CÓD:SL-082JL-22

7908433224389

TRT-PI
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 22ª REGIÃO

Técnico Judiciário
Área Administrativa
EDITAL Nº 1, DE 12 DE JULHO DE 2022
 DICA

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação.
É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa
encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.
Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou este artigo com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho.
• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área.
• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total.
• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo.
• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.
• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame.
• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

Se prepare para o concurso público

O concurseiro preparado não é aquele que passa o dia todo estudando, mas está com a cabeça nas nuvens, e sim aquele que se
planeja pesquisando sobre o concurso de interesse, conferindo editais e provas anteriores, participando de grupos com enquetes sobre
seu interesse, conversando com pessoas que já foram aprovadas, absorvendo dicas e experiências, e analisando a banca examinadora do
certame.
O Plano de Estudos é essencial na otimização dos estudos, ele deve ser simples, com fácil compreensão e personalizado com sua
rotina, vai ser seu triunfo para aprovação, sendo responsável pelo seu crescimento contínuo.
Além do plano de estudos, é importante ter um Plano de Revisão, ele que irá te ajudar na memorização dos conteúdos estudados até
o dia da prova, evitando a correria para fazer uma revisão de última hora.
Está em dúvida por qual matéria começar a estudar? Vai mais uma dica: comece por Língua Portuguesa, é a matéria com maior
requisição nos concursos, a base para uma boa interpretação, indo bem aqui você estará com um passo dado para ir melhor nas outras
disciplinas.

Vida Social
Sabemos que faz parte algumas abdicações na vida de quem estuda para concursos públicos, mas sempre que possível é importante
conciliar os estudos com os momentos de lazer e bem-estar. A vida de concurseiro é temporária, quem determina o tempo é você,
através da sua dedicação e empenho. Você terá que fazer um esforço para deixar de lado um pouco a vida social intensa, é importante
compreender que quando for aprovado verá que todo o esforço valeu a pena para realização do seu sonho.
Uma boa dica, é fazer exercícios físicos, uma simples corrida por exemplo é capaz de melhorar o funcionamento do Sistema Nervoso
Central, um dos fatores que são chaves para produção de neurônios nas regiões associadas à aprendizagem e memória.
 DICA

Motivação
A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.
Caso você não seja aprovado de primeira, é primordial que você PERSISTA, com o tempo você irá adquirir conhecimento e experiência.
Então é preciso se motivar diariamente para seguir a busca da aprovação, algumas orientações importantes para conseguir motivação:
• Procure ler frases motivacionais, são ótimas para lembrar dos seus propósitos;
• Leia sempre os depoimentos dos candidatos aprovados nos concursos públicos;
• Procure estar sempre entrando em contato com os aprovados;
• Escreva o porquê que você deseja ser aprovado no concurso. Quando você sabe seus motivos, isso te da um ânimo maior para seguir
focado, tornando o processo mais prazeroso;
• Saiba o que realmente te impulsiona, o que te motiva. Dessa maneira será mais fácil vencer as adversidades que irão aparecer.
• Procure imaginar você exercendo a função da vaga pleiteada, sentir a emoção da aprovação e ver as pessoas que você gosta felizes
com seu sucesso.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.
A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Se você quer aumentar as suas chances
de passar, conheça os nossos materiais, acessando o nosso site: www.apostilasolucao.com.br

Vamos juntos!
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Domínio da ortografia oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Emprego da acentuação gráfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Emprego dos sinais de pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. Emprego do sinal indicativo de crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5. Flexão nominal e verbal. Emprego de tempos e modos verbais. Vozes do verbo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
6. Pronomes: emprego, formas de tratamento e colocação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
7. Domínio dos mecanismos de coesão textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
8. Concordância nominal e verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
9. Regência nominal e verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
10. Morfossintaxe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
11. Redação (confronto e reconhecimento de frases corretas e incorretas). Adequação da linguagem ao tipo de documento . . . 22
12. Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados. Reconhecimento de tipos e gêneros textuais . . . . . . . . . . . . . . . 30
13. Figuras de linguagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
14. Discurso direto, indireto e indireto livre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Regimento Interno do TRT da 22ª Região

1. Regimento interno do TRT da 22ª região . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Raciocínio Lógico Matemático

1. Estrutura lógica de relações arbitrárias entre pessoas, lugares, objetos ou eventos fictícios; deduzir novas informações das relações
fornecidas e avaliar as condições usadas para estabelecer a estrutura daquelas relações. Compreensão e elaboração da lógica das
situações por meio de: raciocínio verbal, raciocínio matemático, raciocínio sequencial, orientação espacial e temporal, formação de
conceitos, discriminação de elementos.
2. Compreensão do processo lógico que, a partir de um conjunto de hipóteses, conduz, de forma válida, a conclusões
determinadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Noções básicas de proporcionalidade e porcentagem: problemas envolvendo regra de três simples, cálculos de porcentagem,
acréscimos e descontos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Noções de Administração Geral e Pública

1. Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de
departamentalização. Processo organizacional: planejamento, direção, coordenação, comunicação, controle e avaliação. Gestão
estratégica: planejamento estratégico, tático e operacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
2. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
3. Princípios básicos da Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
4. Gestão de resultados na produção de serviços públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
5. Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
6. Gestão e avaliação de desempenho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
7. Gestão de pessoas do quadro próprio e terceirizadas. Motivação. Liderança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
8. Gestão por Processos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
9. Gestão por Projetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
10. Gestão de contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
11. Gestão da Qualidade: excelência nos serviços públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
12. Tipos de decisão e processo decisório . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

Noções de Direito Constitucional

1. Da aplicabilidade das normas constitucionais: normas de eficácia plena, contida e limitada; normas programáticas. . . . . . . . . 199
2. Princípios fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
3. Dos direitos e garantias fundamentais: dos direitos e deveres individuais e coletivos; dos direitos sociais; dos direitos de nacio-
nalidade; dos direitos políticos. Dos partidos políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
4. Da organização político-administrativa: da União. Das competências da União, Estados e Municípios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
5. Da Administração Pública: disposições gerais; dos servidores públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
6. Da organização dos Poderes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
 ÍNDICE

7. Do Poder Executivo: do Presidente e do Vice-Presidente da república. Das atribuições e responsabilidades do Presidente da

República. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
8. Do Poder Legislativo: do processo legislativo. Da fiscalização contábil, financeira e orçamentária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
9. Do Poder Judiciário: disposições gerais; do Supremo Tribunal Federal; do Conselho Nacional de Justiça: organização e competência.
Do Superior Tribunal de Justiça. Do Tribunal Superior do Trabalho, dos Tribunais Regionais do Trabalho e dos Juízes do Trabalho. 223
10. Das funções essenciais à Justiça: do Ministério Público; da Advocacia Pública; da Advocacia e da Defensoria Pública. . . . . . . . . 226

Noções de Direito Administrativo

1. Administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
2. Regime jurídico administrativo. Princípios constitucionais e legais da Administração Pública. Princípios administrativos implícitos. 230
3. Lei de Introdução às normas do Direito Brasileiro (Decreto-lei nº 4.657/1942) e sua aplicação na Administração Pública. . . . . . 240
4. Poderes da Administração Pública. Poderes e deveres dos administradores públicos. Uso e abuso do poder. . . . . . . . . . . . . . . . . 242
5. Lei de abuso de autoridade (Lei nº 13.869/2019) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
6. Organização da Administração Direta e Indireta. Órgãos públicos. Aspectos gerais da Administração Direta. Autarquias. Empresas
públicas e sociedades de economia mista. Fundações públicas. Consórcios públicos. Agências. Entes de colaboração e entidades par-
aestatais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
7. Ato administrativo. Conceito, características e atributos. Elementos e requisitos de validade. Classificação dos atos administrativos.
Formação e efeitos. Extinção, revogação, invalidação e convalidação. Cassação e caducidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
8. Processo administrativo. Lei nº 9.784/1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
9. Controle da administração pública. Classificações relativas ao controle da Administração Pública. Controle externo e procedimentos
de tomadas de contas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
10. Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/1992 com redação dada pela Lei nº 14.230/2021). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
11. Licitação. Conceito, natureza jurídica, objeto e finalidade. Princípios básicos e correlatos. Modalidades. Obrigatoriedade, dispensa
e inexigibilidade. Procedimento licitatório. Anulação, revogação e recursos administrativos. Sanções e procedimento sancionatório.
Crimes em licitações e contratos administrativos. Lei nº 14.133/2021. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
12. Regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais (Lei nº 8.112/1990
atualizada). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

Noções de Direito do Trabalho

1. Dos princípios e fontes do Direito do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
2. Dos direitos constitucionais dos trabalhadores (art. 7º da CF/1988) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
3. Da relação de trabalho e da relação de emprego: requisitos e distinção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
4. Dos sujeitos do contrato de trabalho stricto sensu: do empregado e do empregador: conceito e caracterização; dos poderes do
empregador no contrato de trabalho. Do grupo econômico; da sucessão de empregadores; da responsabilidade solidária . 323
5. Do contrato individual de trabalho: conceito, classificação e características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
6. Da alteração do contrato de trabalho: alteração unilateral e bilateral; o jus variandi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
7. Da suspensão e interrupção do contrato de trabalho: caracterização e distinção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
8. Da rescisão do contrato de trabalho: das justas causas; da despedida indireta; da dispensa arbitrária; da despedida coletiva; da
culpa recíproca; da indenização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
9. Do aviso prévio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
10. Da duração do trabalho; da jornada de trabalho; Horas in itinere; dos períodos de descanso; do intervalo para repouso e alimen-
tação; do descanso semanal remunerado; do trabalho noturno e do trabalho extraordinário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
11. Do salário mínimo: conceito, irredutibilidade e garantia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
12. Das férias: do direito a férias e da sua duração; da concessão e da época das férias; das férias coletivas; da remuneração e do abono
de férias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
13. Do salário e da remuneração: conceito e distinções; composição do salário; modalidades de salário; formas e meios de pagamento
do salário; 13º salário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
14. Do FGTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
15. Da prescrição e decadência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
16. Da segurança e medicina no trabalho: das atividades perigosas ou insalubres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
17. Da proteção ao trabalho do menor. Da proteção ao trabalho da mulher . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
18. da estabilidade da gestante; da licença-maternidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
19. Do direito coletivo do trabalho: das convenções e acordos coletivos de trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
20. Das comissões de Conciliação Prévia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
21. Da renúncia e transação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
22. Do teletrabalho (Lei nº 13.467/2017 atualizada) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
23. Dano moral nas relações de trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
24. Súmulas e Orientações da Jurisprudência uniformizada do Tribunal Superior do Trabalho sobre Direito do Trabalho . . . . . . . 361
 ÍNDICE

25. Súmulas Vinculantes do Supremo Tribunal Federal relativas ao Direito do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
26. Instruções e atos Normativos do TST em matéria de Direito do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
27. Reforma Trabalhista - Lei 13467/2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

Noções de Direito Processual de Trabalho

1. Da Justiça do Trabalho: organização e competência. Das Varas do Trabalho e dos Tribunais Regionais do Trabalho: jurisdição e
competência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
2. Dos serviços auxiliares da Justiça do Trabalho: das secretarias das Varas do Trabalho e dos distribuidores . . . . . . . . . . . . . . . . 365
3. Dos peritos na Justiça do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
4. Do processo judiciário do trabalho: princípios gerais do processo trabalhista (aplicação subsidiária do CPC) . . . . . . . . . . . . . . 368
5. Dos atos, termos e prazos processuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
6. Das custas e emolumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
7. Das partes e procuradores; do jus postulandi; da substituição e representação processuais; da assistência judiciária; dos honorários
de advogado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
8. Das audiências: de conciliação, de instrução e de julgamento; da notificação das partes; do arquivamento do processo; da revelia
e confissão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
9. Dos dissídios individuais: da forma de reclamação e notificação; da reclamação escrita e verbal; da legitimidade para
ajuizar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
10. Do procedimento ordinário e sumaríssimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
11. Execução: Procedimentos; Embargos à execução; Praça e leilão; Arrematação. Execução contra a Fazenda Pública . . . . . . . . 382
12. Recursos no processo do trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
13. Normas sobre Processo Judicial Eletrônico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
14. Reforma Trabalhista - Lei nº 13.467/2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
15. Súmulas e Orientações Jurisprudenciais do TST em matéria de Direito Processual do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
16. Instruções Normativas e Atos em Geral do TST em matéria de Direito Processual do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
17. Súmulas Vinculantes do Supremo Tribunal Federal relativas ao Direito Processual do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
18. da estabilidade da gestante; da licença-maternidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
19. Do direito coletivo do trabalho: das convenções e acordos coletivos de trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
20. Das comissões de Conciliação Prévia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
21. Da renúncia e transação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
22. Do teletrabalho (Lei nº 13.467/2017 atualizada) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
23. Dano moral nas relações de trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
24. Súmulas e Orientações da Jurisprudência uniformizada do Tribunal Superior do Trabalho sobre Direito do Trabalho . . . . . . . 403
25. Súmulas Vinculantes do Supremo Tribunal Federal relativas ao Direito do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
26. Instruções e atos Normativos do TST em matéria de Direito do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
27. Reforma Trabalhista - Lei 13467/2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
 LÍNGUA PORTUGUESA

• Permanecem os acentos que diferenciam o singular do plural

DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA OFICIAL dos verbos ter e vir, assim como de seus derivados (manter, deter,
reter, conter, convir, intervir, advir etc.).
ORTOGRAFIA OFICIAL • É facultativo o uso do acento circunflexo para diferenciar as
• Mudanças no alfabeto: O alfabeto tem 26 letras. Foram rein- palavras forma/fôrma.
troduzidas as letras k, w e y.
O alfabeto completo é o seguinte: A B C D E F G H I J K L M N O Uso de hífen
PQRSTUVWXYZ Regra básica:
• Trema: Não se usa mais o trema (¨), sinal colocado sobre a Sempre se usa o hífen diante de h: anti-higiênico, super-ho-
letra u para indicar que ela deve ser pronunciada nos grupos gue, mem.
gui, que, qui.
Outros casos
Regras de acentuação 1. Prefixo terminado em vogal:
– Não se usa mais o acento dos ditongos abertos éi e ói das – Sem hífen diante de vogal diferente: autoescola, antiaéreo.
palavras paroxítonas (palavras que têm acento tônico na penúltima – Sem hífen diante de consoante diferente de r e s: anteprojeto,
sílaba) semicírculo.
– Sem hífen diante de r e s. Dobram-se essas letras: antirracis-
mo, antissocial, ultrassom.
Como era Como fica
– Com hífen diante de mesma vogal: contra-ataque, micro-on-
alcatéia alcateia das.
apóia apoia
2. Prefixo terminado em consoante:
apóio apoio – Com hífen diante de mesma consoante: inter-regional, sub-
-bibliotecário.
Atenção: essa regra só vale para as paroxítonas. As oxítonas – Sem hífen diante de consoante diferente: intermunicipal, su-
continuam com acento: Ex.: papéis, herói, heróis, troféu, troféus. persônico.
– Sem hífen diante de vogal: interestadual, superinteressante.
– Nas palavras paroxítonas, não se usa mais o acento no i e no
u tônicos quando vierem depois de um ditongo. Observações:
• Com o prefixo sub, usa-se o hífen também diante de palavra
iniciada por r: sub-região, sub-raça. Palavras iniciadas por h perdem
Como era Como fica
essa letra e juntam-se sem hífen: subumano, subumanidade.
baiúca baiuca • Com os prefixos circum e pan, usa-se o hífen diante de pala-
vra iniciada por m, n e vogal: circum-navegação, pan-americano.
bocaiúva bocaiuva
• O prefixo co aglutina-se, em geral, com o segundo elemento,
mesmo quando este se inicia por o: coobrigação, coordenar, coope-
Atenção: se a palavra for oxítona e o i ou o u estiverem em
rar, cooperação, cooptar, coocupante.
posição final (ou seguidos de s), o acento permanece. Exemplos: • Com o prefixo vice, usa-se sempre o hífen: vice-rei, vice-al-
tuiuiú, tuiuiús, Piauí. mirante.
• Não se deve usar o hífen em certas palavras que perderam
– Não se usa mais o acento das palavras terminadas em êem a noção de composição, como girassol, madressilva, mandachuva,
e ôo(s). pontapé, paraquedas, paraquedista.
• Com os prefixos ex, sem, além, aquém, recém, pós, pré, pró,
Como era Como fica usa-se sempre o hífen: ex-aluno, sem-terra, além-mar, aquém-mar,
recém-casado, pós-graduação, pré-vestibular, pró-europeu.
abençôo abençoo
crêem creem Viu? Tudo muito tranquilo. Certeza que você já está dominando
muita coisa. Mas não podemos parar, não é mesmo?!?! Por isso
– Não se usa mais o acento que diferenciava os pares pára/ vamos passar para mais um ponto importante.
para, péla(s)/ pela(s), pêlo(s)/pelo(s), pólo(s)/polo(s) e pêra/pera.

Atenção:
• Permanece o acento diferencial em pôde/pode.
• Permanece o acento diferencial em pôr/por.

9
 LÍNGUA PORTUGUESA
EMPREGO DA ACENTUAÇÃO GRÁFICA
Acentuação é o modo de proferir um som ou grupo de sons
com mais relevo do que outros. Os sinais diacríticos servem para
indicar, dentre outros aspectos, a pronúncia correta das palavras.
Vejamos um por um:
Acento agudo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
aberto.
Já cursei a Faculdade de História.
Acento circunflexo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
fechado.
Meu avô e meus três tios ainda são vivos.
Acento grave: marca o fenômeno da crase (estudaremos este
caso afundo mais à frente).
Sou leal à mulher da minha vida.
As palavras podem ser:
– Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-cu-
-já, ra-paz, u-ru-bu...)
– Paroxítonas: quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa,
sa-bo-ne-te, ré-gua...)
– Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima
(sá-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…)
As regras de acentuação das palavras são simples. Vejamos:
• São acentuadas todas as palavras proparoxítonas (médico,
íamos, Ângela, sânscrito, fôssemos...)
• São acentuadas as palavras paroxítonas terminadas em L, N,
R, X, I(S), US, UM, UNS, OS, ÃO(S), Ã(S), EI(S) (amável, elétron, éter,
fênix, júri, oásis, ônus, fórum, órfão...)
• São acentuadas as palavras oxítonas terminadas em A(S),
E(S), O(S), EM, ENS, ÉU(S), ÉI(S), ÓI(S) (xarás, convéns, robô, Jô, céu,
dói, coronéis...)
• São acentuados os hiatos I e U, quando precedidos de vogais
(aí, faísca, baú, juízo, Luísa...)
Viu que não é nenhum bicho de sete cabeças? Agora é só trei-
nar e fixar as regras.
EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO
Pontuação
Com Nina Catach, entendemos por pontuação um “sistema
de reforço da escrita, constituído de sinais sintáticos, destinados a
organizar as relações e a proporção das partes do discurso e das
pausas orais e escritas. Estes sinais também participam de todas as
funções da sintaxe, gramaticais, entonacionais e semânticas”. (BE-
CHARA, 2009, p. 514)
A partir da definição citada por Bechara podemos perceber a
importância dos sinais de pontuação, que é constituída por alguns
sinais gráficos assim distribuídos: os separadores (vírgula [ , ], pon-
to e vírgula [ ; ], ponto final [ . ], ponto de exclamação [ ! ], reti-
cências [ ... ]), e os de comunicação ou “mensagem” (dois pontos
[ : ], aspas simples [‘ ’], aspas duplas [ “ ” ], travessão simples [ – ],
travessão duplo [ — ], parênteses [ ( ) ], colchetes ou parênteses
retos [ [ ] ], chave aberta [ { ], e chave fechada [ } ]).
Ponto ( . )
O ponto simples final, que é dos sinais o que denota maior pau-
sa, serve para encerrar períodos que terminem por qualquer tipo
de oração que não seja a interrogativa direta, a exclamativa e as
reticências.
Estaremos presentes na festa.
10
Ponto de interrogação ( ? )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação interrogati-
va ou de incerteza, real ou fingida, também chamada retórica.
Você vai à festa?
Ponto de exclamação ( ! )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação exclama-
tiva.
Ex: Que bela festa!
Reticências ( ... )
Denotam interrupção ou incompletude do pensamento (ou
porque se quer deixar em suspenso, ou porque os fatos se dão com
breve espaço de tempo intervalar, ou porque o nosso interlocutor
nos toma a palavra), ou hesitação em enunciá-lo.
Ex: Essa festa... não sei não, viu.
Dois-pontos ( : )
Marcam uma supressão de voz em frase ainda não concluída.
Em termos práticos, este sinal é usado para: Introduzir uma citação
(discurso direto) e introduzir um aposto explicativo, enumerativo,
distributivo ou uma oração subordinada substantiva apositiva.
Ex: Uma bela festa: cheia de alegria e comida boa.
Ponto e vírgula ( ; )
Representa uma pausa mais forte que a vírgula e menos que o
ponto, e é empregado num trecho longo, onde já existam vírgulas,
para enunciar pausa mais forte, separar vários itens de uma enume-
ração (frequente em leis), etc.
Ex: Vi na festa os deputados, senadores e governador; vi tam-
bém uma linda decoração e bebidas caras.
Travessão ( — )
Não confundir o travessão com o traço de união ou hífen e com
o traço de divisão empregado na partição de sílabas (ab-so-lu-ta-
-men-te) e de palavras no fim de linha. O travessão pode substituir
vírgulas, parênteses, colchetes, para assinalar uma expressão inter-
calada e pode indicar a mudança de interlocutor, na transcrição de
um diálogo, com ou sem aspas.
Ex: Estamos — eu e meu esposo — repletos de gratidão.
Parênteses e colchetes ( ) – [ ]
Os parênteses assinalam um isolamento sintático e semântico
mais completo dentro do enunciado, além de estabelecer maior in-
timidade entre o autor e o seu leitor. Em geral, a inserção do parên-
tese é assinalada por uma entonação especial. Intimamente ligados
aos parênteses pela sua função discursiva, os colchetes são utiliza-
dos quando já se acham empregados os parênteses, para introduzi-
rem uma nova inserção.
Ex: Vamos estar presentes na festa (aquela organizada pelo go-
vernador)
Aspas ( “ ” )
As aspas são empregadas para dar a certa expressão sentido
particular (na linguagem falada é em geral proferida com entoação
especial) para ressaltar uma expressão dentro do contexto ou para
apontar uma palavra como estrangeirismo ou gíria. É utilizada, ain-
da, para marcar o discurso direto e a citação breve.
Ex: O “coffe break” da festa estava ótimo.
Vírgula
São várias as regras que norteiam o uso das vírgulas. Eviden-
ciaremos, aqui, os principais usos desse sinal de pontuação. Antes
disso, vamos desmistificar três coisas que ouvimos em relação à
vírgula:
 LÍNGUA PORTUGUESA
1º – A vírgula não é usada por inferência. Ou seja: não “senti-
mos” o momento certo de fazer uso dela.
2º – A vírgula não é usada quando paramos para respirar. Em
alguns contextos, quando, na leitura de um texto, há uma vírgula, o
leitor pode, sim, fazer uma pausa, mas isso não é uma regra. Afinal,
cada um tem seu tempo de respiração, não é mesmo?!?!
3º – A vírgula tem sim grande importância na produção de tex-
tos escritos. Não caia na conversa de algumas pessoas de que ela é
menos importante e que pode ser colocada depois.
Agora, precisamos saber que a língua portuguesa tem uma or-
dem comum de construção de suas frases, que é Sujeito > Verbo >
Objeto > Adjunto, ou seja, (SVOAdj).
Maria foi à padaria ontem.
Sujeito Verbo Objeto Adjunto
Perceba que, na frase acima, não há o uso de vírgula. Isso ocor-
re por alguns motivos:
1) NÃO se separa com vírgula o sujeito de seu predicado.
2) NÃO se separa com vírgula o verbo e seus complementos.
3) Não é aconselhável usar vírgula entre o complemento do
verbo e o adjunto.
Podemos estabelecer, então, que se a frase estiver na ordem
comum (SVOAdj), não usaremos vírgula. Caso contrário, a vírgula
é necessária:
Ontem, Maria foi à padaria.
Maria, ontem, foi à padaria.
À padaria, Maria foi ontem.
Além disso, há outros casos em que o uso de vírgulas é neces-
sário:
• Separa termos de mesma função sintática, numa enumera-
ção.
Simplicidade, clareza, objetividade, concisão são qualidades a
serem observadas na redação oficial.
• Separa aposto.
Aristóteles, o grande filósofo, foi o criador da Lógica.
• Separa vocativo.
Brasileiros, é chegada a hora de votar.
• Separa termos repetidos.
Aquele aluno era esforçado, esforçado.
• Separa certas expressões explicativas, retificativas, exempli-
ficativas, como: isto é, ou seja, ademais, a saber, melhor dizendo,
ou melhor, quer dizer, por exemplo, além disso, aliás, antes, com
efeito, digo.
O político, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem clara,
ou seja, de fácil compreensão.
• Marca a elipse de um verbo (às vezes, de seus complemen-
tos).
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particula-
res. (= ... a portaria regulamenta os casos particulares)
• Separa orações coordenadas assindéticas.
Levantava-me de manhã, entrava no chuveiro, organizava as
ideias na cabeça...
• Isola o nome do lugar nas datas.
Rio de Janeiro, 21 de julho de 2006.
11
• Isolar conectivos, tais como: portanto, contudo, assim, dessa
forma, entretanto, entre outras. E para isolar, também, expressões
conectivas, como: em primeiro lugar, como supracitado, essas infor-
mações comprovam, etc.
Fica claro, portanto, que ações devem ser tomadas para ame-
nizar o problema.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
A crase é a fusão de duas vogais idênticas. A primeira vogal a
é uma preposição, a segunda vogal a é um artigo ou um pronome
demonstrativo.
a (preposição) + a(s) (artigo) = à(s)
• Devemos usar crase:
– Antes palavras femininas:
Iremos à festa amanhã
Mediante à situação.
O Governo visa à resolução do problema.
– Locução prepositiva implícita “à moda de, à maneira de”
Devido à regra, o acento grave é obrigatoriamente usado nas
locuções prepositivas com núcleo feminino iniciadas por a:
Os frangos eram feitos à moda da casa imperial.
Às vezes, porém, a locução vem implícita antes de substanti-
vos masculinos, o que pode fazer você pensar que não rola a crase.
Mas... há crase, sim!
Depois da indigestão, farei uma poesia à Drummond, vestir-
-me-ei à Versace e entregá-la-ei à tímida aniversariante.
– Expressões fixas
Existem algumas expressões em que sempre haverá o uso de
crase:
à vela, à lenha, à toa, à vista, à la carte, à queima-roupa, à von-
tade, à venda, à mão armada, à beça, à noite, à tarde, às vezes, às
pressas, à primeira vista, à hora certa, àquela hora, à esquerda, à
direita, à vontade, às avessas, às claras, às escuras, à mão, às escon-
didas, à medida que, à proporção que.
• NUNCA devemos usar crase:
– Antes de substantivos masculinos:
Andou a cavalo pela cidadezinha, mas preferiria ter andado a
pé.
– Antes de substantivo (masculino ou feminino, singular ou
plural) usado em sentido generalizador:
Depois do trauma, nunca mais foi a festas.
Não foi feita menção a mulher, nem a criança, tampouco a ho-
mem.
– Antes de artigo indefinido “uma”
Iremos a uma reunião muito importante no domingo.
– Antes de pronomes
Obs.: A crase antes de pronomes possessivos é facultativa.
Fizemos referência a Vossa Excelência, não a ela.
A quem vocês se reportaram no Plenário?
Assisto a toda peça de teatro no RJ, afinal, sou um crítico.
– Antes de verbos no infinitivo
A partir de hoje serei um pai melhor, pois voltei a trabalhar.
 LÍNGUA PORTUGUESA
– Uniformes: as palavras tem uma só forma, ou seja, uma única
FLEXÃO NOMINAL E VERBAL. EMPREGO DE TEMPOS E forma para o masculino e o feminino. Os uniformes dividem-se em
MODOS VERBAIS. VOZES DO VERBO epicenos, sobrecomuns e comuns de dois gêneros.
CLASSES DE PALAVRAS a) Epicenos: designam alguns animais e plantas e são invariá-
veis: onça macho/onça fêmea, pulga macho/pulga fêmea, palmeira
Substantivo macho/palmeira fêmea.
São as palavras que atribuem nomes aos seres reais ou imagi- b) Sobrecomuns: referem-se a seres humanos; é pelo contexto
nários (pessoas, animais, objetos), lugares, qualidades, ações e sen- que aparecem que se determina o gênero: a criança (o criança), a
timentos, ou seja, que tem existência concreta ou abstrata.  testemunha (o testemunha), o individuo (a individua).
c) Comuns de dois gêneros: a palavra tem a mesma forma tanto
Classificação dos substantivos para o masculino quanto para o feminino: o/a turista, o/a agente,
o/a estudante, o/a colega.
• Número: Podem flexionar em singular (1) e plural (mais de 1).
SUBSTANTIVO SIMPLES: Olhos/água/
– Singular: anzol, tórax, próton, casa.
apresentam um só radical em muro/quintal/caderno/
– Plural: anzóis, os tórax, prótons, casas.
sua estrutura. macaco/sabão
SUBSTANTIVOS COMPOSTOS: Macacos-prego/ • Grau: Podem apresentar-se no grau aumentativo e no grau
são formados por mais de um porta-voz/ diminutivo.
radical em sua estrutura. pé-de-moleque – Grau aumentativo sintético: casarão, bocarra.
SUBSTANTIVOS PRIMITIVOS: Casa/ – Grau aumentativo analítico: casa grande, boca enorme.
são os que dão origem a mundo/ – Grau diminutivo sintético: casinha, boquinha
outras palavras, ou seja, ela é população – Grau diminutivo analítico: casa pequena, boca minúscula. 
a primeira. /formiga
Adjetivo
SUBSTANTIVOS DERIVADOS: Caseiro/mundano/ É a palavra variável que especifica e caracteriza o substantivo:
são formados por outros populacional/formigueiro imprensa livre, favela ocupada. Locução adjetiva é expressão com-
radicais da língua. posta por substantivo (ou advérbio) ligado a outro substantivo por
SUBSTANTIVOS PRÓPRIOS: Rodrigo preposição com o mesmo valor e a mesma função que um adjetivo:
designa determinado ser /Brasil golpe de mestre (golpe magistral), jornal da tarde (jornal vesper-
entre outros da mesma /Belo Horizonte/Estátua da tino).
espécie. São sempre iniciados Liberdade
por letra maiúscula. Flexão do Adjetivos
• Gênero:
SUBSTANTIVOS COMUNS: biscoitos/ruídos/estrelas/
– Uniformes: apresentam uma só para o masculino e o femini-
referem-se qualquer ser de cachorro/prima
no: homem feliz, mulher feliz.
uma mesma espécie.
– Biformes: apresentam uma forma para o masculino e outra
SUBSTANTIVOS CONCRETOS: Leão/corrente para o feminino: juiz sábio/ juíza sábia, bairro japonês/ indústria
nomeiam seres com existência /estrelas/fadas japonesa, aluno chorão/ aluna chorona. 
própria. Esses seres podem /lobisomem
ser animadoso ou inanimados, /saci-pererê • Número:
reais ou imaginários. – Os adjetivos simples seguem as mesmas regras de flexão de
SUBSTANTIVOS ABSTRATOS: Mistério/ número que os substantivos: sábio/ sábios, namorador/ namorado-
nomeiam ações, estados, bondade/ res, japonês/ japoneses.
qualidades e sentimentos que confiança/ – Os adjetivos compostos têm algumas peculiaridades: luvas
não tem existência própria, ou lembrança/ branco-gelo, garrafas amarelo-claras, cintos da cor de chumbo.
seja, só existem em função de amor/
um ser. alegria • Grau:
– Grau Comparativo de Superioridade: Meu time é mais vito-
SUBSTANTIVOS COLETIVOS: Elenco (de atores)/ rioso (do) que o seu.
referem-se a um conjunto acervo (de obras artísticas)/ – Grau Comparativo de Inferioridade: Meu time é menos vito-
de seres da mesma espécie, buquê (de flores) rioso (do) que o seu.
mesmo quando empregado – Grau Comparativo de Igualdade: Meu time é tão vitorioso
no singular e constituem um quanto o seu.
substantivo comum. – Grau Superlativo Absoluto Sintético: Meu time é famosíssi-
NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS PALAVRAS mo.
QUE NÃO ESTÃO AQUI! – Grau Superlativo Absoluto Analítico: Meu time é muito fa-
moso.
Flexão dos Substantivos – Grau Superlativo Relativo de Superioridade: Meu time é o
• Gênero: Os gêneros em português podem ser dois: masculi- mais famoso de todos.
no e feminino. E no caso dos substantivos podem ser biformes ou – Grau Superlativo Relativo de Inferioridade; Meu time é me-
uniformes nos famoso de todos.
– Biformes: as palavras tem duas formas, ou seja, apresenta
uma forma para o masculino e uma para o feminino: tigre/tigresa, o
presidente/a presidenta, o maestro/a maestrina

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Artigo
É uma palavra variável em gênero e número que antecede o substantivo, determinando de modo particular ou genérico.
• Classificação e Flexão do Artigos
– Artigos Definidos: o, a, os, as.
O menino carregava o brinquedo em suas costas.
As meninas brincavam com as bonecas.
– Artigos Indefinidos: um, uma, uns, umas.
Um menino carregava um brinquedo.
Umas meninas brincavam com umas bonecas.

Numeral
É a palavra que indica uma quantidade definida de pessoas ou coisas, ou o lugar (posição) que elas ocupam numa série.
• Classificação dos Numerais
– Cardinais: indicam número ou quantidade:
Trezentos e vinte moradores.
– Ordinais: indicam ordem ou posição numa sequência:
Quinto ano. Primeiro lugar.
– Multiplicativos: indicam o número de vezes pelo qual uma quantidade é multiplicada:
O quíntuplo do preço.
– Fracionários: indicam a parte de um todo:
Dois terços dos alunos foram embora.

Pronome
É a palavra que substitui os substantivos ou os determinam, indicando a pessoa do discurso.
• Pronomes pessoais vão designar diretamente as pessoas em uma conversa. Eles indicam as três pessoas do discurso.

Pronomes Retos Pronomes Oblíquos

Pessoas do Discurso
Função Subjetiva Função Objetiva
1º pessoa do singular Eu Me, mim, comigo
2º pessoa do singular Tu Te, ti, contigo
3º pessoa do singular Ele, ela,  Se, si, consigo, lhe, o, a
1º pessoa do plural Nós Nos, conosco
2º pessoa do plural Vós Vos, convosco
3º pessoa do plural Eles, elas Se, si, consigo, lhes, os, as

• Pronomes de Tratamento são usados no trato com as pessoas, normalmente, em situações formais de comunicação.

Pronomes de Tratamento Emprego

Você Utilizado em situações informais.
Senhor (es) e Senhora (s) Tratamento para pessoas mais velhas.
Vossa Excelência Usados para pessoas com alta autoridade
Vossa Magnificência Usados para os reitores das Universidades.
Vossa Senhoria Empregado nas correspondências e textos escritos.
Vossa Majestade Utilizado para Reis e Rainhas
Vossa Alteza Utilizado para príncipes, princesas, duques.
Vossa Santidade Utilizado para o Papa
Vossa Eminência Usado para Cardeais.
Vossa Reverendíssima Utilizado para sacerdotes e religiosos em geral.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Pronomes Possessivos referem-se às pessoas do discurso, atribuindo-lhes a posse de alguma coisa.

Pessoa do Discurso Pronome Possessivo

1º pessoa do singular
2º pessoa do singular
3º pessoa do singular
1º pessoa do plural
2º pessoa do plural
3º pessoa do plural
Meu, minha, meus, minhas
teu, tua, teus, tuas
seu, sua, seus, suas
Nosso, nossa, nossos, nossas
Vosso, vossa, vossos, vossas
Seu, sua, seus, suas

• Pronomes Demonstrativos são utilizados para indicar a posição de algum elemento em relação à pessoa seja no discurso, no tempo
ou no espaço.

Pronomes Demonstrativos Singular Plural

Feminino esta, essa, aquela estas, essas, aquelas
Masculino este, esse, aquele estes, esses, aqueles

• Pronomes Indefinidos referem-se à 3º pessoa do discurso, designando-a de modo vago, impreciso, indeterminado. Os pronomes
indefinidos podem ser variáveis (varia em gênero e número) e invariáveis (não variam em gênero e número).

Classificação Pronomes Indefinidos

algum, alguma, alguns, algumas, nenhum, nenhuma, nenhuns, nenhumas, muito, muita, muitos, muitas, pouco,
pouca, poucos, poucas, todo, toda, todos, todas, outro, outra, outros, outras, certo, certa, certos, certas, vário, vá-
Variáveis
ria, vários, várias, tanto, tanta, tantos, tantas, quanto, quanta, quantos, quantas, qualquer, quaisquer, qual, quais,
um, uma, uns, umas.
Invariáveis quem, alguém, ninguém, tudo, nada, outrem, algo, cada.

• Pronomes Interrogativos são palavras variáveis e invariáveis utilizadas para formular perguntas diretas e indiretas.

Classificação Pronomes Interrogativos

Variáveis qual, quais, quanto, quantos, quanta, quantas.
Invariáveis quem, que.

• Pronomes Relativos referem-se a um termo já dito anteriormente na oração, evitando sua repetição.  Eles também podem ser
variáveis e invariáveis.

Classificação Pronomes Relativos

Variáveis o qual, a qual, os quais, as quais, cujo, cuja, cujos, cujas, quanto, quanta, quantos, quantas.
Invariáveis quem, que, onde.

Verbos
São as palavras que exprimem ação, estado, fenômenos meteorológicos, sempre em relação ao um determinado tempo.

• Flexão verbal
Os verbos podem ser flexionados de algumas formas.
– Modo: É a maneira, a forma como o verbo se apresenta na frase para indicar uma atitude da pessoa que o usou. O modo é dividido
em três: indicativo (certeza, fato), subjuntivo (incerteza, subjetividade) e imperativo (ordem, pedido).
– Tempo: O tempo indica o momento em que se dá o fato expresso pelo verbo. Existem três tempos no modo indicativo: presente,
passado (pretérito perfeito, imperfeito e mais-que-perfeito) e futuro (do presente e do pretérito). No subjuntivo, são três: presente, pre-
térito imperfeito e futuro.
– Número: Este é fácil: singular e plural.
– Pessoa: Fácil também: 1ª pessoa (eu amei, nós amamos); 2º pessoa (tu amaste, vós amastes); 3ª pessoa (ele amou, eles amaram).

• Formas nominais do verbo

Os verbos têm três formas nominais, ou seja, formas que exercem a função de nomes (normalmente, substantivos). São elas infinitivo
(terminado em -R), gerúndio (terminado em –NDO) e particípio (terminado em –DA/DO).

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Voz verbal
É a forma como o verbo se encontra para indicar sua relação com o sujeito. Ela pode ser ativa, passiva ou reflexiva.
– Voz ativa: Segundo a gramática tradicional, ocorre voz ativa quando o verbo (ou locução verbal) indica uma ação praticada pelo
sujeito. Veja:
João pulou da cama atrasado
– Voz passiva: O sujeito é paciente e, assim, não pratica, mas recebe a ação. A voz passiva pode ser analítica ou sintética. A voz passiva
analítica é formada por:
Sujeito paciente + verbo auxiliar (ser, estar, ficar, entre outros) + verbo principal da ação conjugado no particípio + preposição por/
pelo/de + agente da passiva.
A casa foi aspirada pelos rapazes

A voz passiva sintética, também chamada de voz passiva pronominal (devido ao uso do pronome se) é formada por:
Verbo conjugado na 3.ª pessoa (no singular ou no plural) + pronome apassivador «se» + sujeito paciente.
Aluga-se apartamento.

Advérbio
É a palavra invariável que modifica o verbo, adjetivo, outro advérbio ou a oração inteira, expressando uma determinada circunstância.
As circunstâncias dos advérbios podem ser:
– Tempo: ainda, cedo, hoje, agora, antes, depois, logo, já, amanhã, tarde, sempre, nunca, quando, jamais, ontem, anteontem, breve-
mente, atualmente, à noite, no meio da noite, antes do meio-dia, à tarde, de manhã, às vezes, de repente, hoje em dia, de vez em quando,
em nenhum momento, etc.
– Lugar: Aí, aqui, acima, abaixo, ali, cá, lá, acolá, além, aquém, perto, longe, dentro, fora, adiante, defronte, detrás, de cima, em cima,
à direita, à esquerda, de fora, de dentro, por fora, etc.
– Modo: assim, melhor, pior, bem, mal, devagar, depressa, rapidamente, lentamente, apressadamente, felizmente, às pressas, às
ocultas, frente a frente, com calma, em silêncio, etc.
– Afirmação: sim, deveras, decerto, certamente, seguramente, efetivamente, realmente, sem dúvida, com certeza, por certo, etc. 
– Negação: não, absolutamente, tampouco, nem, de modo algum, de jeito nenhum, de forma alguma, etc.
– Intensidade: muito, pouco, mais, menos, meio, bastante, assaz, demais, bem, mal, tanto, tão, quase, apenas, quanto, de pouco, de
todo, etc.
– Dúvida: talvez, acaso, possivelmente, eventualmente, porventura, etc.

Preposição
É a palavra que liga dois termos, de modo que o segundo complete o sentido do primeiro. As preposições são as seguintes:

Conjunção
É palavra que liga dois elementos da mesma natureza ou uma oração a outra. As conjunções podem ser coordenativas (que ligam
orações sintaticamente independentes) ou subordinativas (que ligam orações com uma relação hierárquica, na qual um elemento é de-
terminante e o outro é determinado).

• Conjunções Coordenativas

Tipos Conjunções Coordenativas

Aditivas e, mas ainda, mas também, nem...
Adversativas contudo, entretanto, mas, não obstante, no entanto, porém, todavia...
Alternativas já…, já…, ou, ou…, ou…, ora…, ora…, quer…, quer…
Conclusivas assim, então, logo, pois (depois do verbo), por conseguinte, por isso, portanto...
Explicativas pois (antes do verbo), porquanto, porque, que...

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Conjunções Subordinativas

Tipos Conjunções Subordinativas

Causais Porque, pois, porquanto, como, etc.
Concessivas Embora, conquanto, ainda que, mesmo que, posto que, etc.
Condicionais Se, caso, quando, conquanto que, salvo se, sem que, etc.
Conformativas Conforme, como (no sentido de conforme), segundo, consoante, etc.
Finais Para que, a fim de que, porque (no sentido de que), que, etc.
Proporcionais À medida que, ao passo que, à proporção que, etc.
Temporais Quando, antes que, depois que, até que, logo que, etc.
Comparativas Que, do que (usado depois de mais, menos, maior, menor, melhor, etc.
Consecutivas Que (precedido de tão, tal, tanto), de modo que, De maneira que, etc.
Integrantes Que, se.

Interjeição
É a palavra invariável que exprime ações, sensações, emoções, apelos, sentimentos e estados de espírito, traduzindo as reações das
pessoas.
• Principais Interjeições
Oh! Caramba! Viva! Oba! Alô! Psiu! Droga! Tomara! Hum!

Dez classes de palavras foram estudadas agora. O estudo delas é muito importante, pois se você tem bem construído o que é e a fun-
ção de cada classe de palavras, não terá dificuldades para entender o estudo da Sintaxe.

PRONOMES: EMPREGO, FORMAS DE TRATAMENTO E COLOCAÇÃO

A colocação do pronome átono está relacionada à harmonia da frase. A tendência do português falado no Brasil é o uso do pronome
antes do verbo – próclise. No entanto, há casos em que a norma culta prescreve o emprego do pronome no meio – mesóclise – ou após
o verbo – ênclise.
De acordo com a norma culta, no português escrito não se inicia um período com pronome oblíquo átono. Assim, se na linguagem
falada diz-se “Me encontrei com ele”, já na linguagem escrita, formal, usa-se “Encontrei-me’’ com ele.
Sendo a próclise a tendência, é aconselhável que se fixem bem as poucas regras de mesóclise e ênclise. Assim, sempre que estas não
forem obrigatórias, deve-se usar a próclise, a menos que prejudique a eufonia da frase.

Próclise
Na próclise, o pronome é colocado antes do verbo.

Palavra de sentido negativo: Não me falou a verdade.

Advérbios sem pausa em relação ao verbo: Aqui te espero pacientemente.
Havendo pausa indicada por vírgula, recomenda-se a ênclise: Ontem, encontrei-o no ponto do ônibus.
Pronomes indefinidos: Ninguém o chamou aqui.
Pronomes demonstrativos: Aquilo lhe desagrada.
Orações interrogativas: Quem lhe disse tal coisa?
Orações optativas (que exprimem desejo), com sujeito anteposto ao verbo: Deus lhe pague, Senhor!
Orações exclamativas: Quanta honra nos dá sua visita!
Orações substantivas, adjetivas e adverbiais, desde que não sejam reduzidas: Percebia que o observavam.
Verbo no gerúndio, regido de preposição em: Em se plantando, tudo dá.
Verbo no infinitivo pessoal precedido de preposição: Seus intentos são para nos prejudicarem.

Ênclise
Na ênclise, o pronome é colocado depois do verbo.

Verbo no início da oração, desde que não esteja no futuro do indicativo: Trago-te flores.
Verbo no imperativo afirmativo: Amigos, digam-me a verdade!
Verbo no gerúndio, desde que não esteja precedido pela preposição em: Saí, deixando-a aflita.
Verbo no infinitivo impessoal regido da preposição a. Com outras preposições é facultativo o emprego de ênclise ou próclise: Apres-
sei-me a convidá-los.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Mesóclise
Na mesóclise, o pronome é colocado no meio do verbo.
É obrigatória somente com verbos no futuro do presente ou no
futuro do pretérito que iniciam a oração.
Dir-lhe-ei toda a verdade.
Far-me-ias um favor?
Se o verbo no futuro vier precedido de pronome reto ou de
qualquer outro fator de atração, ocorrerá a próclise.
Eu lhe direi toda a verdade.
Tu me farias um favor?
Colocação do pronome átono nas locuções verbais
Verbo principal no infinitivo ou gerúndio: Se a locução verbal
não vier precedida de um fator de próclise, o pronome átono deve-
rá ficar depois do auxiliar ou depois do verbo principal.
Exemplos:
Devo-lhe dizer a verdade.
Devo dizer-lhe a verdade.
Havendo fator de próclise, o pronome átono deverá ficar antes
do auxiliar ou depois do principal.
Exemplos:
Não lhe devo dizer a verdade.
Não devo dizer-lhe a verdade.
Verbo principal no particípio: Se não houver fator de próclise,
o pronome átono ficará depois do auxiliar.
Exemplo: Havia-lhe dito a verdade.
Se houver fator de próclise, o pronome átono ficará antes do
auxiliar.
Exemplo: Não lhe havia dito a verdade.
Haver de e ter de + infinitivo: Pronome átono deve ficar depois
do infinitivo.
Exemplos:
Hei de dizer-lhe a verdade.
Tenho de dizer-lhe a verdade.
Observação
Não se deve omitir o hífen nas seguintes construções:
Devo-lhe dizer tudo.
Estava-lhe dizendo tudo.
Havia-lhe dito tudo.
DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL
Coesão e coerência fazem parte importante da elaboração de
um texto com clareza. Ela diz respeito à maneira como as ideias são
organizadas a fim de que o objetivo final seja alcançado: a compre-
ensão textual. Na redação espera-se do autor capacidade de mobili-
zar conhecimentos e opiniões, argumentar de modo coerente, além
de expressar-se com clareza, de forma correta e adequada.
Coerência
É uma rede de sintonia entre as partes e o todo de um texto.
Conjunto de unidades sistematizadas numa adequada relação se-
mântica, que se manifesta na compatibilidade entre as ideias. (Na
linguagem popular: “dizer coisa com coisa” ou “uma coisa bate com
outra”).
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Coerência é a unidade de sentido resultante da relação que se
estabelece entre as partes do texto. Uma ideia ajuda a compreen-
der a outra, produzindo um sentido global, à luz do qual cada uma
das partes ganha sentido. Coerência é a ligação em conjunto dos
elementos formativos de um texto.
A coerência não é apenas uma marca textual, mas diz respeito
aos conceitos e às relações semânticas que permitem a união dos
elementos textuais.
A coerência de um texto é facilmente deduzida por um falante
de uma língua, quando não encontra sentido lógico entre as propo-
sições de um enunciado oral ou escrito. É a competência linguística,
tomada em sentido lato, que permite a esse falante reconhecer de
imediato a coerência de um discurso.
A coerência:
- assenta-se no plano cognitivo, da inteligibilidade do texto;
- situa-se na subjacência do texto; estabelece conexão concei-
tual;
- relaciona-se com a macroestrutura; trabalha com o todo, com
o aspecto global do texto;
- estabelece relações de conteúdo entre palavras e frases.
Coesão
É um conjunto de elementos posicionados ao longo do texto,
numa linha de sequência e com os quais se estabelece um vínculo
ou conexão sequencial. Se o vínculo coesivo se faz via gramática,
fala-se em coesão gramatical. Se se faz por meio do vocabulário,
tem-se a coesão lexical.
A coesão textual é a ligação, a relação, a conexão entre pala-
vras, expressões ou frases do texto. Ela manifesta-se por elementos
gramaticais, que servem para estabelecer vínculos entre os compo-
nentes do texto.
Existem, em Língua Portuguesa, dois tipos de coesão: a lexical,
que é obtida pelas relações de sinônimos, hiperônimos, nomes ge-
néricos e formas elididas, e a gramatical, que é conseguida a partir
do emprego adequado de artigo, pronome, adjetivo, determinados
advérbios e expressões adverbiais, conjunções e numerais.
A coesão:
- assenta-se no plano gramatical e no nível frasal;
- situa-se na superfície do texto, estabele conexão sequencial;
- relaciona-se com a microestrutura, trabalha com as partes
componentes do texto;
- Estabelece relações entre os vocábulos no interior das frases.
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL
Concordância Nominal
Os adjetivos, os pronomes adjetivos, os numerais e os artigos
concordam em gênero e número com os substantivos aos quais se
referem.
Os nossos primeiros contatos começaram de maneira amisto-
sa.
Casos Especiais de Concordância Nominal
• Menos e alerta são invariáveis na função de advérbio:
Colocou menos roupas na mala./ Os seguranças continuam
alerta.
• Pseudo e todo são invariáveis quando empregados na forma-
ção de palavras compostas:
Cuidado com os pseudoamigos./ Ele é o chefe todo-poderoso.
 LÍNGUA PORTUGUESA
• Mesmo, próprio, anexo, incluso, quite e obrigado variam de Empenho de, em, por
acordo com o substantivo a que se referem:
Elas mesmas cozinhavam./ Guardou as cópias anexas. Fácil a, de, para,
Junto a, de
• Muito, pouco, bastante, meio, caro e barato variam quando
pronomes indefinidos adjetivos e numerais e são invariáveis quan- Pendente de
do advérbios: Preferível a
Muitas vezes comemos muito./ Chegou meio atrasada./
Próximo a, de
Usou meia dúzia de ovos.
Respeito a, com, de, para com, por
• Só varia quando adjetivo e não varia quando advérbio: Situado a, em, entre
Os dois andavam sós./ A respostas só eles sabem.
Ajudar (a fazer algo) a
• É bom, é necessário, é preciso, é proibido variam quando o Aludir (referir-se) a
substantivo estiver determinado por artigo:
É permitida a coleta de dados./ É permitido coleta de dados. Aspirar (desejar, pretender) a
Assistir (dar assistência) Não usa preposição
Concordância Verbal
Deparar (encontrar) com
O verbo concorda com seu sujeito em número e pessoa:
O público aplaudiu o ator de pé./ A sala e quarto eram enor- Implicar (consequência) Não usa preposição
mes. Lembrar Não usa preposição
Concordância ideológica ou silepse Pagar (pagar a alguém) a
• Silepse de gênero trata-se da concordância feita com o gêne- Precisar (necessitar) de
ro gramatical (masculino ou feminino) que está subentendido no
Proceder (realizar) a
contexto.
Vossa Excelência parece satisfeito com as pesquisas. Responder a
Blumenau estava repleta de turistas. Visar ( ter como objetivo a
• Silepse de número trata-se da concordância feita com o nú- pretender)
mero gramatical (singular ou plural) que está subentendido no con-
texto. NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS PALAVRAS
O elenco voltou ao palco e [os atores] agradeceram os aplau- QUE NÃO ESTÃO AQUI!
sos.
• Silepse de pessoa trata-se da concordância feita com a pes-
MORFOSSINTAXE
soa gramatical que está subentendida no contexto.
O povo temos memória curta em relação às promessas dos po-
líticos. ESTRUTURA E FORMAÇÃO DAS PALAVRAS
As palavras são formadas por estruturas menores, com
significados próprios. Para isso, há vários processos que contribuem
REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL para a formação das palavras.

• Regência Nominal  Estrutura das palavras

A regência nominal estuda os casos em que nomes (substan- As palavras podem ser subdivididas em estruturas significativas
tivos, adjetivos e advérbios) exigem outra palavra para completar- menores - os morfemas, também chamados de elementos mórficos: 
-lhes o sentido. Em geral a relação entre um nome e o seu comple- – radical e raiz;
mento é estabelecida por uma preposição. – vogal temática;
– tema;
• Regência Verbal – desinências;
A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre o – afixos;
verbo (termo regente) e seu complemento (termo regido).  – vogais e consoantes de ligação.
Isto pertence a todos. Radical: Elemento que contém a base de significação do
vocábulo.
Regência de algumas palavras Exemplos
VENDer, PARTir, ALUNo, MAR.
Esta palavra combina com Esta preposição
Desinências: Elementos que indicam as flexões dos vocábulos.
Acessível a
Apto a, para Dividem-se em:

Atencioso com, para com Nominais

Coerente com Indicam flexões de gênero e número nos substantivos.
Exemplos
Conforme a, com pequenO, pequenA, alunO, aluna.
Dúvida acerca de, de, em, sobre pequenoS, pequenaS, alunoS, alunas.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Verbais Sufixação: Formação de palavra nova com acréscimo de um
Indicam flexões de modo, tempo, pessoa e número nos verbos sufixo ao radical da primitiva.
Exemplos Exemplos
vendêSSEmos, entregáRAmos. (modo e tempo) cafezAL, meninINHa, loucaMENTE.
vendesteS, entregásseIS. (pessoa e número)
Parassíntese: Formação de palavra derivada com acréscimo de
Indica, nos verbos, a conjugação a que pertencem. um prefixo e um sufixo ao radical da primitiva ao mesmo tempo.
Exemplos Exemplos
1ª conjugação: – A – cantAr EMtardECER, DESanimADO, ENgravidAR.
2ª conjugação: – E – fazEr
3ª conjugação: – I – sumIr Derivação imprópria: Alteração da função de uma palavra
primitiva.
Observação Exemplo
Nos substantivos ocorre vogal temática quando ela não indica Todos ficaram encantados com seu  andar: verbo usado com
oposição masculino/feminino. valor de substantivo.
Exemplos
livrO, dentE, paletó. Derivação regressiva: Ocorre a alteração da estrutura fonética
de uma palavra primitiva para a formação de uma derivada. Em
Tema: União do radical e a vogal temática. geral de um verbo para substantivo ou vice-versa.
Exemplos Exemplos
CANTAr, CORREr, CONSUMIr. combater – o combate
chorar – o choro
Vogal e consoante de ligação: São os elementos que se
interpõem aos vocábulos por necessidade de eufonia. Prefixos
Exemplos Os prefixos existentes em Língua Portuguesa são divididos em:
chaLeira, cafeZal. vernáculos, latinos e gregos.

Afixos Vernáculos: Prefixos latinos que sofreram modificações ou

Os afixos são elementos que se acrescentam antes ou depois do foram aportuguesados: a, além, ante, aquém, bem, des, em, entre,
radical de uma palavra para a formação de outra palavra. Dividem- mal, menos, sem, sob, sobre, soto.
se em: Nota-se o emprego desses prefixos em palavras como: 
Prefixo: Partícula que se coloca antes do radical. abordar, além-mar, bem-aventurado, desleal, engarrafar, maldição,
Exemplos menosprezar, sem-cerimônia, sopé, sobpor, sobre-humano, etc.
DISpor, EMpobrecer, DESorganizar.
Latinos: Prefixos que conservam até hoje a sua forma latina
Sufixo original:
Afixo que se coloca depois do radical. a, ab, abs – afastamento: aversão, abjurar.
Exemplos a, ad – aproximação, direção: amontoar.
contentaMENTO, reallDADE, enaltECER. ambi – dualidade: ambidestro.
Processos de formação das palavras bis, bin, bi – repetição, dualidade: bisneto, binário.
Composição: Formação de uma palavra nova por meio da centum – cem: centúnviro, centuplicar, centígrado.
junção de dois ou mais vocábulos primitivos. Temos: circum, circun, circu – em volta de: circumpolar, circunstante.
cis – aquem de: cisalpino, cisgangético.
Justaposição: Formação de palavra composta sem alteração na com, con, co – companhia, concomitância: combater,
estrutura fonética das primitivas. contemporâneo.
Exemplos contra – oposição, posição inferior: contradizer.
passa + tempo = passatempo de – movimento de cima para baixo, origem, afastamento:
gira + sol = girassol decrescer, deportar.
des – negação, separação, ação contrária: desleal, desviar.
Aglutinação: Formação de palavra composta com alteração da dis, di – movimento para diversas partes, ideia contrária:
estrutura fonética das primitivas. distrair, dimanar.
Exemplos entre – situação intermediaria, reciprocidade: entrelinha,
em + boa + hora = embora entrevista.
vossa + merce = você ex, es, e – movimento de dentro para fora, intensidade,
privação, situação cessante: exportar, espalmar, ex-professor.
Derivação: extra – fora de, além de, intensidade: extravasar, extraordinário.
Formação de uma nova palavra a partir de uma primitiva. im, in, i – movimento para dentro; ideia contraria: importar,
Temos: ingrato.
inter – no meio de: intervocálico, intercalado.
Prefixação: Formação de palavra derivada com acréscimo de intra – movimento para dentro: intravenoso, intrometer.
um prefixo ao radical da primitiva. justa – perto de: justapor.
Exemplos multi – pluralidade: multiforme.
CONter, INapto, DESleal. ob, o – oposição: obstar, opor, obstáculo.
pene – quase: penúltimo, península.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
per – movimento através de, acabamento de ação; ideia
pejorativa: percorrer.
post, pos – posteridade: postergar, pospor.
pre – anterioridade: predizer, preclaro.
preter – anterioridade, para além: preterir, preternatural.
pro – movimento para diante, a favor de, em vez de: prosseguir,
procurador, pronome.
re – movimento para trás, ação reflexiva, intensidade, repetição:
regressar, revirar.
retro – movimento para trás: retroceder.
satis – bastante: satisdar.
sub, sob, so, sus – inferioridade: subdelegado, sobraçar, sopé.
subter – por baixo: subterfúgio.
super, supra – posição superior, excesso: super-homem,
superpovoado.
trans, tras, tra, tres – para além de, excesso: transpor.
tris, três, tri – três vezes: trisavô, tresdobro.
ultra – para além de, intensidade: ultrapassar, ultrabelo.
uni – um: unânime, unicelular.
Grego: Os principais prefixos de origem grega são:
a, an – privação, negação: ápode, anarquia.
ana – inversão, parecença: anagrama, analogia.
anfi – duplicidade, de um e de outro lado: anfíbio, anfiteatro.
anti – oposição: antipatia, antagonista.
apo – afastamento: apólogo, apogeu.
arqui, arque, arce, arc – superioridade: arcebispo, arcanjo.
caco – mau: cacofonia.
cata – de cima para baixo: cataclismo, catalepsia.
deca – dez: decâmetro.
dia – através de, divisão: diáfano, diálogo.
dis – dualidade, mau: dissílabo, dispepsia.
en – sobre, dentro: encéfalo, energia.
endo – para dentro: endocarpo.
epi – por cima: epiderme, epígrafe.
eu – bom: eufonia, eugênia, eupepsia.
hecto – cem: hectômetro.
hemi – metade: hemistíquio, hemisfério.
hiper – superioridade: hipertensão, hipérbole.
hipo – inferioridade: hipoglosso, hipótese, hipotermia.
homo – semelhança, identidade: homônimo.
meta – união, mudança, além de: metacarpo, metáfase.
míria – dez mil: miriâmetro.
mono – um: monóculo, monoculista.
neo – novo, moderno: neologismo, neolatino.
para – aproximação, oposição: paráfrase, paradoxo.
penta – cinco: pentágono.
peri – em volta de: perímetro.
poli – muitos: polígono, polimorfo.
pro – antes de: prótese, prólogo, profeta.
Sufixos
Os sufixos podem ser: nominais, verbais e adverbial.
Nominais
Coletivos: -aria, -ada, -edo, -al, -agem, -atro, -alha, -ama.
Aumentativos e diminutivos: -ão, -rão, -zão, -arrão, -aço, -astro,
-az.
Agentes: -dor, -nte, -ário, -eiro, -ista.
Lugar: -ário, -douro, -eiro, -ório.
Estado: -eza, -idade, -ice, -ência, -ura, -ado, -ato.
Pátrios: -ense, -ista, -ano, -eiro, -ino, -io, -eno, -enho, -aico.
Origem, procedência: -estre, -este, -esco.
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Verbais
Comuns: -ar, -er, -ir.
Frequentativos: -açar, -ejar, -escer, -tear, -itar.
Incoativos: -escer, -ejar, -itar.
Diminutivos: -inhar, -itar, -icar, -iscar.
Adverbial = há apenas um
MENTE: mecanicamente, felizmente etc.
SINTAXE
Agora chegamos no assunto que causa mais temor em muitos
estudantes. Mas eu tenho uma boa notícia para te dar: o estudo
da sintaxe é mais fácil do que parece e você vai ver que sabe muita
coisa que nem imagina. Para começar, precisamos de classificar al-
gumas questões importantes:
• Frase: Enunciado que estabelece uma comunicação de sen-
tido completo. 
Os jornais publicaram a notícia.
Silêncio! 
• Oração: Enunciado que se forma com um verbo ou com uma
locução verbal.
Este filme causou grande impacto entre o público.
A inflação deve continuar sob controle.
• Período Simples: formado por uma única oração.
O clima se alterou muito nos últimos dias.
• Período Composto: formado por mais de uma oração.
O governo prometeu/ que serão criados novos empregos.
Bom, já está a clara a diferença entre frase, oração e período.
Vamos, então, classificar os elementos que compõem uma oração:
• Sujeito: Termo da oração do qual se declara alguma coisa.
O problema da violência preocupa os cidadãos.
• Predicado: Tudo que se declara sobre o sujeito.
A tecnologia permitiu o resgate dos operários.
• Objeto Direto: Complemento que se liga ao verbo transitivo
direto ou ao verbo transitivo direto e indireto sem o auxílio da pre-
posição.
A tecnologia tem possibilitado avanços notáveis.
Os pais oferecem ajuda financeira ao filho.
• Objeto Indireto: Complemento que se liga ao verbo transi-
tivo indireto ou ao verbo transitivo direto e indireto por meio de
preposição. 
Os Estados Unidos resistem ao grave momento.
João gosta de beterraba.
• Adjunto Adverbial: Termo modificador do verbo que exprime
determinada circunstância (tempo, lugar, modo etc.) ou intensifica
um verbo, adjetivo ou advérbio.
O ônibus saiu à noite quase cheio, com destino a Salvador.
Vamos sair do mar.
• Agente da Passiva: Termo da oração que exprime quem prati-
ca a ação verbal quando o verbo está na voz passiva.
Raquel foi pedida em casamento por seu melhor amigo.
• Adjunto Adnominal: Termo da oração que modifica um subs-
tantivo, caracterizando-o ou determinando-o sem a intermediação
de um verbo.
Um casal de médicos eram os novos moradores do meu pré-
dio.
• Complemento Nominal: Termo da oração que completa no-
mes, isto é, substantivos, adjetivos e advérbios, e vem preposicio-
nado.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A realização do torneio teve a aprovação de todos.
• Predicativo do Sujeito: Termo que atribui característica ao sujeito da oração.
A especulação imobiliária me parece um problema.
• Predicativo do Objeto: Termo que atribui características ao objeto direto ou indireto da oração.
O médico considerou o paciente hipertenso.
• Aposto: Termo da oração que explica, esclarece, resume ou identifica o nome ao qual se refere (substantivo, pronome ou equivalen-
tes). O aposto sempre está entre virgulas ou após dois-pontos.
A praia do Forte, lugar paradisíaco, atrai muitos turistas.
• Vocativo: Termo da oração que se refere a um interlocutor a quem se dirige a palavra.
Senhora, peço aguardar mais um pouco.

Tipos de orações
As partes de uma oração já está fresquinha aí na sua cabeça, não é?!?! Estudar os tipos de orações que existem será moleza, moleza.
Vamos comigo!!!
Temos dois tipos de orações: as coordenadas, cuja as orações de um período são independentes (não dependem uma da outra para
construir sentido completo); e as subordinadas, cuja as orações de um período são dependentes (dependem uma da outra para construir
sentido completo).
As orações coordenadas podem ser sindéticas (conectadas uma a outra por uma conjunção) e assindéticas (que não precisam da
conjunção para estar conectadas. O serviço é feito pela vírgula).

Tipos de orações coordenadas

Orações Coordenadas Sindéticas Orações Coordenadas Assindéticas

Aditivas Fomos para a escola e fizemos o exame final. • Lena estava triste, cansada, decepcionada.
Adversativas Pedro Henrique estuda muito, porém não passa •
no vestibular. • Ao chegar à escola conversamos, estudamos,
lanchamos.
Alternativas Manuela ora quer comer hambúrguer, ora quer
comer pizza. Alfredo está chateado, pensando em se mudar.
Conclusivas Não gostamos do restaurante, portanto não
iremos mais lá. Precisamos estar com cabelos arrumados, unhas feitas.

Explicativas Marina não queria falar, ou seja, ela estava de João Carlos e Maria estão radiantes, alegria que dá inveja.
mau humor.

Tipos de orações subordinadas

As orações subordinadas podem ser substantivas, adjetivas e adverbiais. Cada uma delas tem suas subclassificações, que veremos
agora por meio do quadro seguinte.

Orações Subordinadas
Subjetivas
Exercem a função de sujeito
Completivas Nominal
Exercem a função de complemento
nominal
Predicativas
Orações Subordinadas Substantivas Exercem a função de predicativo
Apositivas
Exercem a função de aposto
Objetivas Direta
Exercem a função de objeto direto
Objetivas Indireta
Exercem a função de objeto indireto
É certo que ele trará os a sobremesa do
jantar.
Estou convencida de que ele é solteiro.
O problema é que ele não entregou a
refeição no lugar.
Eu lhe disse apenas isso: que não se
aborrecesse com ela.
Espero que você seja feliz.
Lembrou-se da dívida que tem com ele.

21
 LÍNGUA PORTUGUESA

Explicativas Os alunos, que foram mal na prova de

Explicam um termo dito anteriormente. quinta, terão aula de reforço.
SEMPRE serão acompanhadas por
vírgula.
Orações Subordinadas Adjetivas
Restritivas Os alunos que foram mal na prova de quinta
Restringem o sentido de um termo terão aula de reforço.
dito anteriormente. NUNCA serão
acompanhadas por vírgula.

Causais Estou vestida assim porque vou sair.

Assumem a função de advérbio de causa
Consecutivas Falou tanto que ficou rouca o resto do dia.
Assumem a função de advérbio de
consequência
Comparativas A menina comia como um adulto come.
Assumem a função de advérbio de
comparação
Condicionais Desde que ele participe, poderá entrar na
Assumem a função de advérbio de reunião.
condição
Conformativas O shopping fechou, conforme havíamos
Assumem a função de advérbio de previsto.
Orações Subordinadas Adverbiais
conformidade
Concessivas Embora eu esteja triste, irei à festa mais
Assumem a função de advérbio de tarde.
concessão
Finais Vamos direcionar os esforços para que
Assumem a função de advérbio de todos tenham acesso aos benefícios.
finalidade
Proporcionais Quanto mais eu dormia, mais sono tinha.
Assumem a função de advérbio de
proporção
Temporais Quando a noite chega, os morcegos saem
Assumem a função de advérbio de de suas casas.
tempo

Olha como esse quadro facilita a vida, não é?! Por meio dele, conseguimos ter uma visão geral das classificações e subclassificações
das orações, o que nos deixa mais tranquilos para estudá-las.

REDAÇÃO (CONFRONTO E RECONHECIMENTO DE FRASES CORRETAS E INCORRETAS). ADEQUAÇÃO DA LINGUAGEM

AO TIPO DE DOCUMENTO

O que é Redação Oficial1

Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunicações. Inte-
ressa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo. A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padrão culto
de linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade. Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que dispõe,
no artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”. Sendo a publicidade
e a impessoalidade princípios fundamentais de toda administração pública, claro está que devem igualmente nortear a elaboração dos
atos e comunicações oficiais. Não se concebe que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma obscura, que dificulte
ou impossibilite sua compreensão. A transparência do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade, são requisitos do pró-
prio Estado de Direito: é inaceitável que um texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publicidade implica, pois, necessariamente,
clareza e concisão. Além de atender à disposição constitucional, a forma dos atos normativos obedece a certa tradição. Há normas para
sua elaboração que remontam ao período de nossa história imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade – estabelecida por decreto
imperial de 10 de dezembro de 1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o número de anos transcorridos desde a Independência.
Essa prática foi mantida no período republicano. Esses mesmos princípios (impessoalidade, clareza, uniformidade, concisão e uso de lin-
guagem formal) aplicam-se às comunicações oficiais: elas devem sempre permitir uma única interpretação e ser estritamente impessoais
1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm

22
 LÍNGUA PORTUGUESA
e uniformes, o que exige o uso de certo nível de linguagem. Nesse
quadro, fica claro também que as comunicações oficiais são neces-
sariamente uniformes, pois há sempre um único comunicador (o
Serviço Público) e o receptor dessas comunicações ou é o próprio
Serviço Público (no caso de expedientes dirigidos por um órgão a
outro) – ou o conjunto dos cidadãos ou instituições tratados de for-
ma homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações
oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de
tratamento e de cortesia, certos clichês de redação, a estrutura dos
expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos
para comunicações oficiais, regulados pela Portaria no 1 do Ministro
de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937, que, após mais de meio
século de vigência, foi revogado pelo Decreto que aprovou a primei-
ra edição deste Manual. Acrescente-se, por fim, que a identificação
que se buscou fazer das características específicas da forma oficial
de redigir não deve ensejar o entendimento de que se proponha
a criação – ou se aceite a existência – de uma forma específica de
linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente
se chama burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser a
redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e clichês
do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida e infensa à
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar com im-
pessoalidade e máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso
que se faz da língua, de maneira diversa daquele da literatura, do
texto jornalístico, da correspondência particular, etc. Apresentadas
essas características fundamentais da redação oficial, passemos à
análise pormenorizada de cada uma delas.
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço
Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Di-
visão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto
relativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatário dessa
comunicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro ór-
gão público, do Executivo ou dos outros Poderes da União. Perce-
be-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos
assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica:
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Che-
fe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço Público
que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma desejável padro-
nização, que permite que comunicações elaboradas em diferentes
setores da Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois casos,
temos um destinatário concebido de forma homogênea e impes-
soal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar na
redação oficial para impressões pessoais, como as que, por exem-
plo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de
jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação oficial deve ser
isenta da interferência da individualidade que a elabora. A concisão,
23
a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos para
elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja
alcançada a necessária impessoalidade.
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio ca-
ráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua finalida-
de. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normati-
vo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam
o funcionamento dos órgãos públicos, o que só é alcançado se em
sua elaboração for empregada a linguagem adequada. O mesmo
se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de
informar com clareza e objetividade. As comunicações que partem
dos órgãos públicos federais devem ser compreendidas por todo e
qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar
o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. Não há
dúvida que um texto marcado por expressões de circulação restrita,
como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem
sua compreensão dificultada. Ressalte-se que há necessariamente
uma distância entre a língua falada e a escrita. Aquela é extrema-
mente dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de
costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos que
auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação, etc. Para
mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por essa distân-
cia. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as transforma-
ções, tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas de
si mesma para comunicar. A língua escrita, como a falada, compre-
ende diferentes níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por
exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer de deter-
minado padrão de linguagem que incorpore expressões extrema-
mente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurídico, não se há de
estranhar a presença do vocabulário técnico correspondente. Nos
dois casos, há um padrão de linguagem que atende ao uso que se
faz da língua, a finalidade com que a empregamos. O mesmo ocorre
com os textos oficiais: por seu caráter impessoal, por sua finalidade
de informar com o máximo de clareza e concisão, eles requerem o
uso do padrão culto da língua. Há consenso de que o padrão cul-
to é aquele em que a) se observam as regras da gramática formal,
e b) se emprega um vocabulário comum ao conjunto dos usuários
do idioma. É importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do
padrão culto na redação oficial decorre do fato de que ele está aci-
ma das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos
modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permitindo,
por essa razão, que se atinja a pretendida compreensão por todos
os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade
de expressão, desde que não seja confundida com pobreza de ex-
pressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica empre-
go de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e
figuras de linguagem próprios da língua literária. Pode-se concluir,
então, que não existe propriamente um “padrão oficial de lingua-
gem”; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comunicações
oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das for-
mas sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se con-
sagre a utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão
burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada. A linguagem técnica deve ser empre-
gada apenas em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vo-
cabulário próprio a determinada área, são de difícil entendimento
por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado,
portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros
 LÍNGUA PORTUGUESA
órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologis-
mo e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas exi-
gências de impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem, é
imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se trata
somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego deste ou da-
quele pronome de tratamento para uma autoridade de certo nível
(v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento);
mais do que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à civilidade
no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração federal é
una, é natural que as comunicações que expede sigam um mesmo
padrão. O estabelecimento desse padrão, uma das metas deste Ma-
nual, exige que se atente para todas as características da redação
oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos. A clareza
datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto definitivo e a
correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroniza-
ção. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do
texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máximo
de informações com um mínimo de palavras. Para que se redija com
essa qualidade, é fundamental que se tenha, além de conhecimento
do assunto sobre o qual se escreve, o necessário tempo para revisar
o texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes se
percebem eventuais redundâncias ou repetições desnecessárias
de ideias. O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de empre-
gar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não se deve de
forma alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é,
não se devem eliminar passagens substanciais do texto no afã de
reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras
inúteis, redundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito. Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em
todo texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias
secundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas de-
talhá-las, exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias
que não acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior
relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas. A
clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, conforme
já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir como
claro aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor.
No entanto a clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende
estritamente das demais características da redação oficial. Para ela
concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações
que poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circulação
restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a impres-
cindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguís-
ticos que nada lhe acrescentam.
24
É pela correta observação dessas características que se redige
com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo
texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros
e de erros gramaticais provém principalmente da falta da releitu-
ra que torna possível sua correção. Na revisão de um expediente,
deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por seu
destinatário. O que nos parece óbvio pode ser desconhecido por
terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos em de-
corrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre
é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técni-
cos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados. A revisão atenta exige, necessa-
riamente, tempo. A pressa com que são elaboradas certas comu-
nicações quase sempre compromete sua clareza. Não se deve pro-
ceder à redação de um texto que não seja seguida por sua revisão.
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
As comunicações oficiais
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, se-
guir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da
Redação Oficial. Além disso, há características específicas de cada
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo.
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns
a quase todas as modalidades de comunicação oficial: o emprego
dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificação
do signatário.
Pronomes de Tratamento
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem
larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após
serem incorporados ao português os pronomes latinos tu e vos,
“como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a
palavra”, passou-se a empregar, como expediente linguístico de dis-
tinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento de
pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor: “Outro modo de
tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um
atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e
não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com
o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se
o tratamento ducal de vossa excelência e adotou-se na hierarquia
eclesiástica vossa reverência, vossa paternidade, vossa eminência,
vossa santidade. ” A partir do final do século XVI, esse modo de
tratamento indireto já estava em voga também para os ocupantes
de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e de-
pois para o coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em
desuso. É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes
de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida-
des civis, militares e eclesiásticas.
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta)
apresentam certas peculiaridades quanto à concordância verbal,
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa gra-
matical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comuni-
cação), levam a concordância para a terceira pessoa. É que o verbo
concorda com o substantivo que integra a locução como seu núcleo
sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelên-
cia conhece o assunto”. Da mesma forma, os pronomes possessivos
referidos a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pes-
soa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vos-
so...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero
 LÍNGUA PORTUGUESA
gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e A Sua Excelência o Senhor
não com o substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso in- Fulano de Tal
terlocutor for homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefa- Juiz de Direito da 10a Vara Cível
do”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa Rua ABC, no 123
Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”. 01.010-000 – São Paulo. SP

Emprego dos Pronomes de Tratamento Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig-
a secular tradição. São de uso consagrado: nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público,
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades: sendo desnecessária sua repetida evocação.
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e
a) do Poder Executivo; para particulares. O vocativo adequado é:
Presidente da República; Senhor Fulano de Tal,
Vice-Presidente da República; (...)
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Fe- No envelope, deve constar do endereçamento:
deral; Ao Senhor
Oficiais-Generais das Forças Armadas; Fulano de Tal
Embaixadores; Rua ABC, nº 123
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de 70.123 – Curitiba. PR
cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais; Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o em-
Prefeitos Municipais. prego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem
o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o
b) do Poder Legislativo: uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se que doutor
Deputados Federais e Senadores; não é forma de tratamento, e sim título acadêmico. Evite usá-lo
Ministro do Tribunal de Contas da União; indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o apenas em
Deputados Estaduais e Distritais; comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais; concluído curso universitário de doutorado. É costume designar por
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais. doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em
Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a dese-
c) do Poder Judiciário: jada formalidade às comunicações. Mencionemos, ainda, a forma
Ministros dos Tribunais Superiores; Vossa Magnificência, empregada por força da tradição, em comu-
Membros de Tribunais; nicações dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o
Juízes; vocativo:
Auditores da Justiça Militar.
Magnífico Reitor,
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos (...)
Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respec-
tivo: Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a
Excelentíssimo Senhor Presidente da República, hierarquia eclesiástica, são:
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede- Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O voca-
ral. tivo correspondente é:
Santíssimo Padre,
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor, (...)
seguido do cargo respectivo:
Senhor Senador, Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em co-
Senhor Juiz, municações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Senhor Ministro, Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Senhor Governador, Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
(...)
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às
autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma: Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa Se-
A Sua Excelência o Senhor nhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores
Fulano de Tal religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos
Ministro de Estado da Justiça e demais religiosos.
70.064-900 – Brasília. DF
Fechos para Comunicações
A Sua Excelência o Senhor O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
Senador Fulano de Tal óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos
Senado Federal para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Por-
70.165-900 – Brasília. DF taria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze

25
 LÍNGUA PORTUGUESA
padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual
estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para to-
das as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
pública:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia in-
ferior:
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a au-
toridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, de-
vidamente disciplinados no Manual de Redação do Ministério das
Relações Exteriores.
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Repú-
blica, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome e
o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assina-
tura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretária-geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao me-
nos a última frase anterior ao fecho.
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela fi-
nalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com
o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação única,
que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiaridades de
cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as suas seme-
lhanças.
Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que
o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinha-
mento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida
a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também o en-
dereço.
26
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento
de documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
– Introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura,
na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o
uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-
-me informar que”, empregue a forma direta;
– Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas
em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição;
– Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapresen-
tada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos
em que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos
a estrutura é a seguinte:
– Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comu-
nicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos
do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário, e as-
sunto de que trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, enca-
minho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do Depar-
tamento Geral de Administração, que trata da requisição do servi-
dor Fulano de Tal. ” Ou “Encaminho, para exame e pronunciamento,
a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do
Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a respeito de
projeto de modernização de técnicas agrícolas na região Nordeste. ”
– Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha, pode-
rá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário,
não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou ofício de mero
encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signa-
tário).
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à seguinte
forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo
12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman po-
der-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número
da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impres-
sos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda
e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem
espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distân-
cia da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no míni-
mo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm; 5 O
constante neste item aplica-se também à exposição de motivos e à
mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
 LÍNGUA PORTUGUESA
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de
6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado,
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do
documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel
branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos
e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem
ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou apro-
veitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número do
documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - relatório
produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
— Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pratica-
mente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expe-
dido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de
mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido para e pelas
demais autoridades. Ambos têm como finalidade o tratamento de
assuntos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e,
no caso do ofício, também com particulares.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão
ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1
Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguin-
tes informações do remetente:
– Nome do órgão ou setor;
– Endereço postal;
– telefone E endereço de correio eletrônico.
Memorando
— Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades
administrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquica-
mente em mesmo nível ou em nível diferente. Trata-se, portanto,
de uma forma de comunicação eminentemente interna. Pode ter
caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a ex-
posição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por
determinado setor do serviço público. Sua característica principal é
a agilidade. A tramitação do memorando em qualquer órgão deve
pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos buro-
cráticos. Para evitar desnecessário aumento do número de comuni-
cações, os despachos ao memorando devem ser dados no próprio
documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continuação.
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo sim-
plificado, assegurando maior transparência à tomada de decisões,
e permitindo que se historie o andamento da matéria tratada no
memorando.
27
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão
ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencio-
nado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Subche-
fe para Assuntos Jurídicos
Exposição de Motivos
— Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da
República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Mi-
nistério, a exposição de motivos deverá ser assinada por todos os
Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de intermi-
nisterial.
— Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do
padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a
exposição de motivos que proponha alguma medida ou apresente
projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante. A ex-
posição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas
formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma
medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmen-
te leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da República,
sua estrutura segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Pre-
sidente da República a sugestão de alguma medida a ser adotada
ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora sigam
também a estrutura do padrão ofício –, além de outros comentá-
rios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da
medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e even-
tuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte
modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março
de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministério
ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama providências
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- Se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- Se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- Outras possibilidades de resolução do problema.
 LÍNGUA PORTUGUESA
4. Custos
Mencionar:
- Se a despesa decorrente da medida está prevista na lei orça-
mentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
- Se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordinário,
especial ou suplementar;
- Valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido somente
se o ato proposto for medido provisória ou projeto de lei que deva
tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- Se o problema configura calamidade pública;
- Por que é indispensável a vigência imediata;
- Se se trata de problema cuja causa ou agravamento não te-
nham sido previstos;
- Se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação já
prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medi-
da proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode acar-
retar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil,
a devolução do projeto de ato normativo para que se complete o
exame ou se reformule a proposta. O preenchimento obrigatório do
anexo para as exposições de motivos que proponham a adoção de
alguma medida ou a edição de ato normativo tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca
resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do pro-
blema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas
na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Exe-
cutivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser analisadas
na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Executivo,
o texto da exposição de motivos e seu anexo complementam-se e
formam um todo coeso: no anexo, encontramos uma avaliação pro-
funda e direta de toda a situação que está a reclamar a adoção de
certa providência ou a edição de um ato normativo; o problema a
ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe, seus efeitos
e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da exposição de
motivos fica, assim, reservado à demonstração da necessidade da
providência proposta: por que deve ser adotada e como resolverá o
problema. Nos casos em que o ato proposto for questão de pessoal
(nomeação, promoção, ascensão, transferência, readaptação, rever-
são, aproveitamento, reintegração, recondução, remoção, exoneração,
demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria), não é necessário
o encaminhamento do formulário de anexo à exposição de motivos.
Ressalte-se que:
– A síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– O tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos
comentários a serem ali incluídos.
28
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que
a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza, concisão,
impessoalidade, formalidade, padronização e uso do padrão culto de
linguagem) deve ser redobrada. A exposição de motivos é a principal
modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da República pelos
Ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser encaminhada cópia
ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário ou, ainda, ser publicada
no Diário Oficial da União, no todo ou em parte.
Mensagem
— Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe
do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato
da Administração Pública; expor o plano de governo por ocasião
da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional
matérias que dependem de deliberação de suas Casas; apresentar
veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja
de interesse dos poderes públicos e da Nação. Minuta de mensa-
gem pode ser encaminhada pelos Ministérios à Presidência da Re-
pública, a cujas assessorias caberá a redação final. As mensagens
mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional têm as se-
guintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, complemen-
tar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou complementar são
enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência
(Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar que o projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de
nova mensagem, com solicitação de urgência. Em ambos os casos,
a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas é
encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da Presidência da
República ao Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados, para
que tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput). Quan-
to aos projetos de lei financeira (que compreendem plano pluria-
nual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicio-
nais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros
do Congresso Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao
Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166
da Constituição impõe a deliberação congressual sobre as leis fi-
nanceiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do
regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5o), que co-
manda as sessões conjuntas. As mensagens aqui tratadas coroam o
processo desenvolvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange
minucioso exame técnico, jurídico e econômico-financeiro das ma-
térias objeto das proposições por elas encaminhadas. Tais exames
materializam-se em pareceres dos diversos órgãos interessados no
assunto das proposições, entre eles o da Advocacia-Geral da União.
Mas, na origem das propostas, as análises necessárias constam da
exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1. Exposição
de Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a mensagem
de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição,
o Presidente da República encaminha mensagem ao Congresso,
dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretário do
Senado Federal, juntando cópia da medida provisória, autenticada
pela Coordenação de Documentação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos
Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do
Banco Central, Procurador-Geral da República, Chefes de Missão Di-
plomática, etc.) têm em vista que a Constituição, no seu art. 52, inci-
 LÍNGUA PORTUGUESA
sos III e IV, atribui àquela Casa do Congresso Nacional competência
privativa para aprovar a indicação. O curriculum vitae do indicado,
devidamente assinado, acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do País por mais de 15 dias. Trata-
-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e 83), e a
autorização é da competência privativa do Congresso Nacional. O
Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a
ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicação a cada
Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter
tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso XII
do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a
outorga ou renovação da concessão após deliberação do Congresso
Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pedir na mensagem
a urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o § 1o do
art. 223 já define o prazo da tramitação. Além do ato de outorga
ou renovação, acompanha a mensagem o correspondente processo
administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício ante-
rior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as
contas referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, XXIV),
para exame e parecer da Comissão Mista permanente (Constitui-
ção, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a
tomada de contas (Constituição, art. 51, II), em procedimento disci-
plinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação
do País e solicitação de providências que julgar necessárias (Cons-
tituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe da Casa
Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere das demais
porque vai encadernada e é distribuída a todos os Congressistas em
forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacio-
nal, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa onde
se originaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou
a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos,
nos quais o Presidente da República terá aposto o despacho de san-
ção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66,
§ 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é
parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto
vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v. 4.2. Forma e
Estrutura), ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se
restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequência
mensagens com:
– Encaminhamento de atos internacionais que acarretam en-
cargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às opera-
ções e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– Pedido de autorização para operações financeiras externas
(Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constitui-
ção, art. 57, § 6o);
29
– Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da
República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobi-
lização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua
prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Cons-
tituição, art. 137);
– Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio
ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– Proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
– Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem
despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166,
§ 8o);
– Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públi-
cas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1o); etc.
— Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, horizon-
talmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo
do destinatário, horizontalmente, no início da margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e
horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente
da República, não traz identificação de seu signatário.
Telegrama
— Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os proce-
dimentos burocráticos, passa a receber o título de telegrama toda
comunicação oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc. Por
tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos cofres públicos
e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegra-
ma apenas àquelas situações que não seja possível o uso de correio
eletrônico ou fax e que a urgência justifique sua utilização e, tam-
bém em razão de seu custo elevado, esta forma de comunicação
deve pautar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e Clareza).
— Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estrutura
dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em seu sítio
na Internet.
Fax
— Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma for-
ma de comunicação que está sendo menos usada devido ao desen-
volvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de mensa-
gens urgentes e para o envio antecipado de documentos, de cujo
conhecimento há premência, quando não há condições de envio do
documento por meio eletrônico. Quando necessário o original, ele
segue posteriormente pela via e na forma de praxe. Se necessário
o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia xerox do fax e não com
o próprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapida-
mente.
 LÍNGUA PORTUGUESA
— Forma e Estrutura Tipos de Linguagem
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estrutura Existem três tipos de linguagem que precisamos saber para que
que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente com o facilite a interpretação de textos.
documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno formulário • Linguagem Verbal é aquela que utiliza somente palavras. Ela
com os dados de identificação da mensagem a ser enviada, confor- pode ser escrita ou oral.
me exemplo a seguir:

Correio Eletrônico
— Definição e finalidade
Correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeridade,
transformou-se na principal forma de comunicação para transmis-
são de documentos.

— Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para sua es-
trutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incompatí-
vel com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e
Comunicações Oficiais). O campo assunto do formulário de correio
eletrônico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a or-
ganização documental tanto do destinatário quanto do remetente. • Linguagem não-verbal é aquela que utiliza somente imagens,
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utilizado, prefe- fotos, gestos... não há presença de nenhuma palavra.
rencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha al-
gum arquivo deve trazer informações mínimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de confirmação de
leitura. Caso não seja disponível, deve constar na mensagem o pe-
dido de confirmação de recebimento.

—Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa ser
aceito como documento original, é necessário existir certificação di-
gital que ateste a identidade do remetente, na forma estabelecida
em lei.

COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS DE

GÊNEROS VARIADOS. RECONHECIMENTO DE TIPOS E • Linguagem Mista (ou híbrida) é aquele que utiliza tanto as pa-
GÊNEROS TEXTUAIS lavras quanto as imagens. Ou seja, é a junção da linguagem verbal
com a não-verbal.
Compreensão e interpretação de textos
Chegamos, agora, em um ponto muito importante para todo o
seu estudo: a interpretação de textos. Desenvolver essa habilidade
é essencial e pode ser um diferencial para a realização de uma boa
prova de qualquer área do conhecimento.
Mas você sabe a diferença entre compreensão e interpretação?
A compreensão é quando você entende o que o texto diz de
forma explícita, aquilo que está na superfície do texto.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz.
Por meio dessa frase, podemos entender que houve um tempo
que Jorge era infeliz, devido ao cigarro.
A interpretação é quando você entende o que está implícito,
nas entrelinhas, aquilo que está de modo mais profundo no texto
ou que faça com que você realize inferências.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz.
Já compreendemos que Jorge era infeliz quando fumava, mas
podemos interpretar que Jorge parou de fumar e que agora é feliz.
Percebeu a diferença?

Além de saber desses conceitos, é importante sabermos iden-

tificar quando um texto é baseado em outro. O nome que damos a
este processo é intertextualidade.

30
 LÍNGUA PORTUGUESA
Interpretação de Texto
Interpretar um texto quer dizer dar sentido, inferir, chegar a
uma conclusão do que se lê. A interpretação é muito ligada ao su-
bentendido. Sendo assim, ela trabalha com o que se pode deduzir
de um texto.
A interpretação implica a mobilização dos conhecimentos pré-
vios que cada pessoa possui antes da leitura de um determinado
texto, pressupõe que a aquisição do novo conteúdo lido estabeleça
uma relação com a informação já possuída, o que leva ao cresci-
mento do conhecimento do leitor, e espera que haja uma aprecia-
ção pessoal e crítica sobre a análise do novo conteúdo lido, afetan-
do de alguma forma o leitor.
Sendo assim, podemos dizer que existem diferentes tipos de
leitura: uma leitura prévia, uma leitura seletiva, uma leitura analíti-
ca e, por fim, uma leitura interpretativa.
É muito importante que você:
- Assista os mais diferenciados jornais sobre a sua cidade, esta-
do, país e mundo;
- Se possível, procure por jornais escritos para saber de notícias
(e também da estrutura das palavras para dar opiniões);
- Leia livros sobre diversos temas para sugar informações orto-
gráficas, gramaticais e interpretativas;
- Procure estar sempre informado sobre os assuntos mais po-
lêmicos;
- Procure debater ou conversar com diversas pessoas sobre
qualquer tema para presenciar opiniões diversas das suas.
Dicas para interpretar um texto:
– Leia lentamente o texto todo.
No primeiro contato com o texto, o mais importante é tentar
compreender o sentido global do texto e identificar o seu objetivo.
– Releia o texto quantas vezes forem necessárias.
Assim, será mais fácil identificar as ideias principais de cada pa-
rágrafo e compreender o desenvolvimento do texto.
– Sublinhe as ideias mais importantes.
Sublinhar apenas quando já se tiver uma boa noção da ideia
principal e das ideias secundárias do texto.
– Separe fatos de opiniões.
O leitor precisa separar o que é um fato (verdadeiro, objetivo
e comprovável) do que é uma opinião (pessoal, tendenciosa e mu-
tável).
– Retorne ao texto sempre que necessário.
Além disso, é importante entender com cuidado e atenção os
enunciados das questões.
– Reescreva o conteúdo lido.
Para uma melhor compreensão, podem ser feitos resumos, tó-
picos ou esquemas.
Além dessas dicas importantes, você também pode grifar pa-
lavras novas, e procurar seu significado para aumentar seu vocabu-
lário, fazer atividades como caça-palavras, ou cruzadinhas são uma
distração, mas também um aprendizado.
Não se esqueça, além da prática da leitura aprimorar a compre-
ensão do texto e ajudar a aprovação, ela também estimula nossa
imaginação, distrai, relaxa, informa, educa, atualiza, melhora nos-
so foco, cria perspectivas, nos torna reflexivos, pensantes, além de
melhorar nossa habilidade de fala, de escrita e de memória.
31
Um texto para ser compreendido deve apresentar ideias se-
letas e organizadas, através dos parágrafos que é composto pela
ideia central, argumentação e/ou desenvolvimento e a conclusão
do texto.
O primeiro objetivo de uma interpretação de um texto é a iden-
tificação de sua ideia principal. A partir daí, localizam-se as ideias
secundárias, ou fundamentações, as argumentações, ou explica-
ções, que levem ao esclarecimento das questões apresentadas na
prova.
Compreendido tudo isso, interpretar significa extrair um signi-
ficado. Ou seja, a ideia está lá, às vezes escondida, e por isso o can-
didato só precisa entendê-la – e não a complementar com algum
valor individual. Portanto, apegue-se tão somente ao texto, e nunca
extrapole a visão dele.
Identificando o tema de um texto
O tema é a ideia principal do texto. É com base nessa ideia
principal que o texto será desenvolvido. Para que você consiga
identificar o tema de um texto, é necessário relacionar as diferen-
tes informações de forma a construir o seu sentido global, ou seja,
você precisa relacionar as múltiplas partes que compõem um todo
significativo, que é o texto.
Em muitas situações, por exemplo, você foi estimulado a ler um
texto por sentir-se atraído pela temática resumida no título. Pois o
título cumpre uma função importante: antecipar informações sobre
o assunto que será tratado no texto.
Em outras situações, você pode ter abandonado a leitura por-
que achou o título pouco atraente ou, ao contrário, sentiu-se atraí-
do pelo título de um livro ou de um filme, por exemplo. É muito
comum as pessoas se interessarem por temáticas diferentes, de-
pendendo do sexo, da idade, escolaridade, profissão, preferências
pessoais e experiência de mundo, entre outros fatores.
Mas, sobre que tema você gosta de ler? Esportes, namoro, se-
xualidade, tecnologia, ciências, jogos, novelas, moda, cuidados com
o corpo? Perceba, portanto, que as temáticas são praticamente in-
finitas e saber reconhecer o tema de um texto é condição essen-
cial para se tornar um leitor hábil. Vamos, então, começar nossos
estudos?
Propomos, inicialmente, que você acompanhe um exercício
bem simples, que, intuitivamente, todo leitor faz ao ler um texto:
reconhecer o seu tema. Vamos ler o texto a seguir?
CACHORROS
Os zoólogos acreditam que o cachorro se originou de uma
espécie de lobo que vivia na Ásia. Depois os cães se juntaram aos
seres humanos e se espalharam por quase todo o mundo. Essa ami-
zade começou há uns 12 mil anos, no tempo em que as pessoas
precisavam caçar para se alimentar. Os cachorros perceberam que,
se não atacassem os humanos, podiam ficar perto deles e comer a
comida que sobrava. Já os homens descobriram que os cachorros
podiam ajudar a caçar, a cuidar de rebanhos e a tomar conta da
casa, além de serem ótimos companheiros. Um colaborava com o
outro e a parceria deu certo.
Ao ler apenas o título “Cachorros”, você deduziu sobre o pos-
sível assunto abordado no texto. Embora você imagine que o tex-
to vai falar sobre cães, você ainda não sabia exatamente o que ele
falaria sobre cães. Repare que temos várias informações ao longo
do texto: a hipótese dos zoólogos sobre a origem dos cães, a asso-
ciação entre eles e os seres humanos, a disseminação dos cães pelo
mundo, as vantagens da convivência entre cães e homens.
 LÍNGUA PORTUGUESA
As informações que se relacionam com o tema chamamos de
subtemas (ou ideias secundárias). Essas informações se integram,
ou seja, todas elas caminham no sentido de estabelecer uma unida-
de de sentido. Portanto, pense: sobre o que exatamente esse texto
fala? Qual seu assunto, qual seu tema? Certamente você chegou à
conclusão de que o texto fala sobre a relação entre homens e cães.
Se foi isso que você pensou, parabéns! Isso significa que você foi
capaz de identificar o tema do texto!
Fonte: https://portuguesrapido.com/tema-ideia-central-e-ideias-
-secundarias/
Identificação de efeitos de ironia ou humor em textos varia-
dos
Ironia
Ironia  é o recurso pelo qual o emissor diz o contrário do que
está pensando ou sentindo (ou por pudor em relação a si próprio ou
com intenção depreciativa e sarcástica em relação a outrem).
A ironia consiste na utilização de determinada palavra ou ex-
pressão que, em um outro contexto diferente do usual, ganha um
novo sentido, gerando um efeito de humor.
Exemplo:
Na construção de um texto, ela pode aparecer em três mo-
dos: ironia verbal, ironia de situação e ironia dramática (ou satírica).
Ironia verbal
Ocorre quando se diz algo pretendendo expressar outro sig-
nificado, normalmente oposto ao sentido literal. A expressão e a
intenção são diferentes.
Exemplo: Você foi tão bem na prova! Tirou um zero incrível!
32
Ironia de situação
A intenção e resultado da ação não estão alinhados, ou seja, o
resultado é contrário ao que se espera ou que se planeja.
Exemplo: Quando num texto literário uma personagem planeja
uma ação, mas os resultados não saem como o esperado. No li-
vro “Memórias Póstumas de Brás Cubas”, de Machado de Assis, a
personagem título tem obsessão por ficar conhecida. Ao longo da
vida, tenta de muitas maneiras alcançar a notoriedade sem suces-
so. Após a morte, a personagem se torna conhecida. A ironia é que
planejou ficar famoso antes de morrer e se tornou famoso após a
morte.
Ironia dramática (ou satírica)
A ironia dramática é um efeito de sentido que ocorre nos textos
literários quando o leitor, a audiência, tem mais informações do que
tem um personagem sobre os eventos da narrativa e sobre inten-
ções de outros personagens. É um recurso usado para aprofundar
os significados ocultos em diálogos e ações e que, quando captado
pelo leitor, gera um clima de suspense, tragédia ou mesmo comé-
dia, visto que um personagem é posto em situações que geram con-
flitos e mal-entendidos porque ele mesmo não tem ciência do todo
da narrativa.
Exemplo: Em livros com narrador onisciente, que sabe tudo o
que se passa na história com todas as personagens, é mais fácil apa-
recer esse tipo de ironia. A peça como Romeu e Julieta, por exem-
plo, se inicia com a fala que relata que os protagonistas da história
irão morrer em decorrência do seu amor. As personagens agem ao
longo da peça esperando conseguir atingir seus objetivos, mas a
plateia já sabe que eles não serão bem-sucedidos.
Humor
Nesse caso, é muito comum a utilização de situações que pare-
çam cômicas ou surpreendentes para provocar o efeito de humor.
Situações cômicas ou potencialmente humorísticas comparti-
lham da característica do efeito surpresa. O humor reside em ocor-
rer algo fora do esperado numa situação.
Há diversas situações em que o humor pode aparecer. Há as ti-
rinhas e charges, que aliam texto e imagem para criar efeito cômico;
há anedotas ou pequenos contos; e há as crônicas, frequentemente
acessadas como forma de gerar o riso.
Os textos com finalidade humorística podem ser divididos em
quatro categorias: anedotas, cartuns, tiras e charges.
Exemplo:
 LÍNGUA PORTUGUESA
Análise e a interpretação do texto segundo o gênero em que
se inscreve
Compreender um texto trata da análise e decodificação do que
de fato está escrito, seja das frases ou das ideias presentes. Inter-
pretar um texto, está ligado às conclusões que se pode chegar ao
conectar as ideias do texto com a realidade. Interpretação trabalha
com a subjetividade, com o que se entendeu sobre o texto.
Interpretar um texto permite a compreensão de todo e qual-
quer texto ou discurso e se amplia no entendimento da sua ideia
principal. Compreender relações semânticas é uma competência
imprescindível no mercado de trabalho e nos estudos.
Quando não se sabe interpretar corretamente um texto pode-
-se criar vários problemas, afetando não só o desenvolvimento pro-
fissional, mas também o desenvolvimento pessoal.
Busca de sentidos
Para a busca de sentidos do texto, pode-se retirar do mesmo
os tópicos frasais presentes em cada parágrafo. Isso auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto.
Isso porque é ali que se fazem necessários, estabelecem uma
relação hierárquica do pensamento defendido, retomando ideias já
citadas ou apresentando novos conceitos.
Por fim, concentre-se nas ideias que realmente foram explici-
tadas pelo autor. Textos argumentativos não costumam conceder
espaço para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas
entrelinhas. Deve-se ater às ideias do autor, o que não quer dizer
que o leitor precise ficar preso na superfície do texto, mas é fun-
damental que não sejam criadas suposições vagas e inespecíficas.
Importância da interpretação
A prática da leitura, seja por prazer, para estudar ou para se
informar, aprimora o vocabulário e dinamiza o raciocínio e a inter-
pretação. A leitura, além de favorecer o aprendizado de conteúdos
específicos, aprimora a escrita.
Uma interpretação de texto assertiva depende de inúmeros fa-
tores. Muitas vezes, apressados, descuidamo-nos dos detalhes pre-
sentes em um texto, achamos que apenas uma leitura já se faz sufi-
ciente. Interpretar exige paciência e, por isso, sempre releia o texto,
pois a segunda leitura pode apresentar aspectos surpreendentes
que não foram observados previamente. Para auxiliar na busca de
sentidos do texto, pode-se também retirar dele os tópicos frasais
presentes em cada parágrafo, isso certamente auxiliará na apre-
ensão do conteúdo exposto. Lembre-se de que os parágrafos não
estão organizados, pelo menos em um bom texto, de maneira alea-
tória, se estão no lugar que estão, é porque ali se fazem necessários,
estabelecendo uma relação hierárquica do pensamento defendido,
retomando ideias já citadas ou apresentando novos conceitos.
Concentre-se nas ideias que de fato foram explicitadas pelo au-
tor: os textos argumentativos não costumam conceder espaço para
divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas entrelinhas.
Devemos nos ater às ideias do autor, isso não quer dizer que você
precise ficar preso na superfície do texto, mas é fundamental que
não criemos, à revelia do autor, suposições vagas e inespecíficas.
Ler com atenção é um exercício que deve ser praticado à exaustão,
assim como uma técnica, que fará de nós leitores proficientes.
Diferença entre compreensão e interpretação
A compreensão de um texto é fazer uma análise objetiva do
texto e verificar o que realmente está escrito nele. Já a interpreta-
ção imagina o que as ideias do texto têm a ver com a realidade. O
leitor tira conclusões subjetivas do texto.
33
Gêneros Discursivos
Romance: descrição longa de ações e sentimentos de perso-
nagens fictícios, podendo ser de comparação com a realidade ou
totalmente irreal. A diferença principal entre um romance e uma
novela é a extensão do texto, ou seja, o romance é mais longo. No
romance nós temos uma história central e várias histórias secun-
dárias.
Conto: obra de ficção onde é criado seres e locais totalmente
imaginário. Com linguagem linear e curta, envolve poucas perso-
nagens, que geralmente se movimentam em torno de uma única
ação, dada em um só espaço, eixo temático e conflito. Suas ações
encaminham-se diretamente para um desfecho.
Novela: muito parecida com o conto e o romance, diferencia-
do por sua extensão. Ela fica entre o conto e o romance, e tem a
história principal, mas também tem várias histórias secundárias. O
tempo na novela é baseada no calendário. O tempo e local são de-
finidos pelas histórias dos personagens. A história (enredo) tem um
ritmo mais acelerado do que a do romance por ter um texto mais
curto.
Crônica: texto que narra o cotidiano das pessoas, situações que
nós mesmos já vivemos e normalmente é utilizado a ironia para
mostrar um outro lado da mesma história. Na crônica o tempo não
é relevante e quando é citado, geralmente são pequenos intervalos
como horas ou mesmo minutos.
Poesia: apresenta um trabalho voltado para o estudo da lin-
guagem, fazendo-o de maneira particular, refletindo o momento,
a vida dos homens através de figuras que possibilitam a criação de
imagens.
Editorial: texto dissertativo argumentativo onde expressa a
opinião do editor através de argumentos e fatos sobre um assunto
que está sendo muito comentado (polêmico). Sua intenção é con-
vencer o leitor a concordar com ele.
Entrevista: texto expositivo e é marcado pela conversa de um
entrevistador e um entrevistado para a obtenção de informações.
Tem como principal característica transmitir a opinião de pessoas
de destaque sobre algum assunto de interesse.
Cantiga de roda: gênero empírico, que na escola se materiali-
za em uma concretude da realidade. A cantiga de roda permite as
crianças terem mais sentido em relação a leitura e escrita, ajudando
os professores a identificar o nível de alfabetização delas.
Receita: texto instrucional e injuntivo que tem como objetivo
de informar, aconselhar, ou seja, recomendam dando uma certa li-
berdade para quem recebe a informação.
DISTINÇÃO DE FATO E OPINIÃO SOBRE ESSE FATO
Fato
O fato é algo que aconteceu ou está acontecendo. A existência
do fato pode ser constatada de modo indiscutível. O fato pode é
uma coisa que aconteceu e pode ser comprovado de alguma manei-
ra, através de algum documento, números, vídeo ou registro.
Exemplo de fato:
A mãe foi viajar.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Interpretação
É o ato de dar sentido ao fato, de entendê-lo. Interpretamos
quando relacionamos fatos, os comparamos, buscamos suas cau-
sas, previmos suas consequências.
Entre o fato e sua interpretação há uma relação lógica: se apon-
tamos uma causa ou consequência, é necessário que seja plausível.
Se comparamos fatos, é preciso que suas semelhanças ou diferen-
ças sejam detectáveis.
Exemplos de interpretação:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha.
Opinião
A opinião é a avaliação que se faz de um fato considerando um
juízo de valor. É um julgamento que tem como base a interpretação
que fazemos do fato.
Nossas opiniões costumam ser avaliadas pelo grau de coerên-
cia que mantêm com a interpretação do fato. É uma interpretação
do fato, ou seja, um modo particular de olhar o fato. Esta opinião
pode alterar de pessoa para pessoa devido a fatores socioculturais.
Exemplos de opiniões que podem decorrer das interpretações
anteriores:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país. Ela tomou uma decisão acertada.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha. Ela foi egoísta.
Muitas vezes, a interpretação já traz implícita uma opinião.
Por exemplo, quando se mencionam com ênfase consequên-
cias negativas que podem advir de um fato, se enaltecem previsões
positivas ou se faz um comentário irônico na interpretação, já esta-
mos expressando nosso julgamento.
É muito importante saber a diferença entre o fato e opinião,
principalmente quando debatemos um tema polêmico ou quando
analisamos um texto dissertativo.
Exemplo:
A mãe viajou e deixou a filha só. Nem deve estar se importando
com o sofrimento da filha.
ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRAFOS
Uma boa redação é dividida em ideias relacionadas entre si
ajustadas a uma ideia central que norteia todo o pensamento do
texto. Um dos maiores problemas nas redações é estruturar as
ideias para fazer com que o leitor entenda o que foi dito no texto.
Fazer uma estrutura no texto para poder guiar o seu pensamento
e o do leitor.
Parágrafo
O parágrafo organizado em torno de uma ideia-núcleo, que é
desenvolvida por ideias secundárias. O parágrafo pode ser forma-
do por uma ou mais frases, sendo seu tamanho variável. No texto
dissertativo-argumentativo, os parágrafos devem estar todos rela-
cionados com a tese ou ideia principal do texto, geralmente apre-
sentada na introdução.
Embora existam diferentes formas de organização de parágra-
fos, os textos dissertativo-argumentativos e alguns gêneros jornalís-
ticos apresentam uma estrutura-padrão. Essa estrutura consiste em
três partes: a ideia-núcleo, as ideias secundárias (que desenvolvem
a ideia-núcleo) e a conclusão (que reafirma a ideia-básica). Em pa-
rágrafos curtos, é raro haver conclusão.
34
Introdução: faz uma rápida apresentação do assunto e já traz
uma ideia da sua posição no texto, é normalmente aqui que você
irá identificar qual o problema do texto, o porque ele está sendo
escrito. Normalmente o tema e o problema são dados pela própria
prova.
Desenvolvimento: elabora melhor o tema com argumentos e
ideias que apoiem o seu posicionamento sobre o assunto. É possí-
vel usar argumentos de várias formas, desde dados estatísticos até
citações de pessoas que tenham autoridade no assunto.
Conclusão: faz uma retomada breve de tudo que foi abordado
e conclui o texto. Esta última parte pode ser feita de várias maneiras
diferentes, é possível deixar o assunto ainda aberto criando uma
pergunta reflexiva, ou concluir o assunto com as suas próprias con-
clusões a partir das ideias e argumentos do desenvolvimento.
Outro aspecto que merece especial atenção são  os conecto-
res. São responsáveis pela coesão do texto e tornam a leitura mais
fluente, visando estabelecer um encadeamento lógico entre as
ideias e servem de ligação entre o parágrafo, ou no interior do perí-
odo, e o tópico que o antecede.
Saber usá-los com precisão, tanto no interior da frase, quanto
ao passar de um enunciado para outro, é uma exigência também
para a clareza do texto.
Sem os conectores (pronomes relativos, conjunções, advér-
bios, preposições, palavras denotativas) as ideias não fluem, muitas
vezes o pensamento não se completa, e o texto torna-se obscuro,
sem coerência.
Esta estrutura é uma das mais utilizadas em textos argumenta-
tivos, e por conta disso é mais fácil para os leitores.
Existem diversas formas de se estruturar cada etapa dessa es-
trutura de texto, entretanto, apenas segui-la já leva ao pensamento
mais direto.
NÍVEIS DE LINGUAGEM
Definição de linguagem
Linguagem é qualquer meio sistemático de comunicar ideias
ou sentimentos através de signos convencionais, sonoros, gráficos,
gestuais etc. A linguagem é individual e flexível e varia dependendo
da idade, cultura, posição social, profissão etc. A maneira de arti-
cular as palavras, organizá-las na frase, no texto, determina nossa
linguagem, nosso estilo (forma de expressão pessoal).
As inovações linguísticas, criadas pelo falante, provocam, com
o decorrer do tempo, mudanças na estrutura da língua, que só as
incorpora muito lentamente, depois de aceitas por todo o grupo
social. Muitas novidades criadas na linguagem não vingam na língua
e caem em desuso.
Língua escrita e língua falada
A língua escrita não é a simples reprodução gráfica da língua
falada, por que os sinais gráficos não conseguem registrar grande
parte dos elementos da fala, como o timbre da voz, a entonação, e
ainda os gestos e a expressão facial. Na realidade a língua falada é
mais descontraída, espontânea e informal, porque se manifesta na
conversação diária, na sensibilidade e na liberdade de expressão
do falante. Nessas situações informais, muitas regras determinadas
pela língua padrão são quebradas em nome da naturalidade, da li-
berdade de expressão e da sensibilidade estilística do falante.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Linguagem popular e linguagem culta
Podem valer-se tanto da linguagem popular quanto da lingua-
gem culta. Obviamente a linguagem popular é mais usada na fala,
nas expressões orais cotidianas. Porém, nada impede que ela esteja
presente em poesias (o Movimento Modernista Brasileiro procurou
valorizar a linguagem popular), contos, crônicas e romances em que
o diálogo é usado para representar a língua falada.
Linguagem Popular ou Coloquial
Usada espontânea e fluentemente pelo povo. Mostra-se quase
sempre rebelde à norma gramatical e é carregada de vícios de lin-
guagem (solecismo – erros de regência e concordância; barbarismo
– erros de pronúncia, grafia e flexão; ambiguidade; cacofonia; pleo-
nasmo), expressões vulgares, gírias e preferência pela coordenação,
que ressalta o caráter oral e popular da língua. A linguagem popular
está presente nas conversas familiares ou entre amigos, anedotas,
irradiação de esportes, programas de TV e auditório, novelas, na
expressão dos esta dos emocionais etc.
A Linguagem Culta ou Padrão
É a ensinada nas escolas e serve de veículo às ciências em que
se apresenta com terminologia especial. É usada pelas pessoas ins-
truídas das diferentes classes sociais e caracteriza-se pela obediên-
cia às normas gramaticais. Mais comumente usada na linguagem
escrita e literária, reflete prestígio social e cultural. É mais artificial,
mais estável, menos sujeita a variações. Está presente nas aulas,
conferências, sermões, discursos políticos, comunicações científi-
cas, noticiários de TV, programas culturais etc.
Gíria
A gíria relaciona-se ao cotidiano de certos grupos sociais como
arma de defesa contra as classes dominantes. Esses grupos utilizam
a gíria como meio de expressão do cotidiano, para que as mensa-
gens sejam decodificadas apenas por eles mesmos.
Assim a gíria é criada por determinados grupos que divulgam
o palavreado para outros grupos até chegar à mídia. Os meios de
comunicação de massa, como a televisão e o rádio, propagam os
novos vocábulos, às vezes, também inventam alguns. A gíria pode
acabar incorporada pela língua oficial, permanecer no vocabulário
de pequenos grupos ou cair em desuso.
Ex.: “chutar o pau da barraca”, “viajar na maionese”, “galera”,
“mina”, “tipo assim”.
Linguagem vulgar
Existe uma linguagem vulgar relacionada aos que têm pouco
ou nenhum contato com centros civilizados. Na linguagem vulgar
há estruturas com “nóis vai, lá”, “eu di um beijo”, “Ponhei sal na
comida”.
Linguagem regional
Regionalismos são variações geográficas do uso da língua pa-
drão, quanto às construções gramaticais e empregos de certas pala-
vras e expressões. Há, no Brasil, por exemplo, os falares amazônico,
nordestino, baiano, fluminense, mineiro, sulino.
Tipos e genêros textuais
Os tipos textuais configuram-se como modelos fixos e abran-
gentes que objetivam a distinção e definição da estrutura, bem
como aspectos linguísticos de narração, dissertação, descrição e
explicação. Eles apresentam estrutura definida e tratam da forma
como um texto se apresenta e se organiza. Existem cinco tipos clás-
35
sicos que aparecem em provas: descritivo, injuntivo, expositivo (ou
dissertativo-expositivo) dissertativo e narrativo. Vejamos alguns
exemplos e as principais características de cada um deles.
Tipo textual descritivo
A descrição é uma modalidade de composição textual cujo
objetivo é fazer um retrato por escrito (ou não) de um lugar, uma
pessoa, um animal, um pensamento, um sentimento, um objeto,
um movimento etc.
Características principais:
• Os recursos formais mais encontrados são os de valor adje-
tivo (adjetivo, locução adjetiva e oração adjetiva), por sua função
caracterizadora.
• Há descrição objetiva e subjetiva, normalmente numa enu-
meração.
• A noção temporal é normalmente estática.
• Normalmente usam-se verbos de ligação para abrir a defini-
ção.
• Normalmente aparece dentro de um texto narrativo.
• Os gêneros descritivos mais comuns são estes: manual, anún-
cio, propaganda, relatórios, biografia, tutorial.
Exemplo:
Era uma casa muito engraçada
Não tinha teto, não tinha nada
Ninguém podia entrar nela, não
Porque na casa não tinha chão
Ninguém podia dormir na rede
Porque na casa não tinha parede
Ninguém podia fazer pipi
Porque penico não tinha ali
Mas era feita com muito esmero
Na rua dos bobos, número zero
(Vinícius de Moraes)
TIPO TEXTUAL INJUNTIVO
A injunção indica como realizar uma ação, aconselha, impõe,
instrui o interlocutor. Chamado também de texto instrucional, o
tipo de texto injuntivo é utilizado para predizer acontecimentos e
comportamentos, nas leis jurídicas.
Características principais:
• Normalmente apresenta frases curtas e objetivas, com ver-
bos de comando, com tom imperativo; há também o uso do futuro
do presente (10 mandamentos bíblicos e leis diversas).
• Marcas de interlocução: vocativo, verbos e pronomes de 2ª
pessoa ou 1ª pessoa do plural, perguntas reflexivas etc.
Exemplo:
Impedidos do Alistamento Eleitoral (art. 5º do Código Eleito-
ral) – Não podem alistar-se eleitores: os que não saibam exprimir-se
na língua nacional, e os que estejam privados, temporária ou defi-
nitivamente dos direitos políticos. Os militares são alistáveis, desde
que oficiais, aspirantes a oficiais, guardas-marinha, subtenentes ou
suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de ensino su-
perior para formação de oficiais.
Tipo textual expositivo
A dissertação é o ato de apresentar ideias, desenvolver racio-
cínio, analisar contextos, dados e fatos, por meio de exposição,
discussão, argumentação e defesa do que pensamos. A dissertação
pode ser expositiva ou argumentativa.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A dissertação-expositiva é caracterizada por esclarecer um as- Tipo textual narrativo
sunto de maneira atemporal, com o objetivo de explicá-lo de ma- O texto narrativo é uma modalidade textual em que se conta
neira clara, sem intenção de convencer o leitor ou criar debate. um fato, fictício ou não, que ocorreu num determinado tempo e lu-
gar, envolvendo certos personagens. Toda narração tem um enredo,
Características principais: personagens, tempo, espaço e narrador (ou foco narrativo).
• Apresenta introdução, desenvolvimento e conclusão.
• O objetivo não é persuadir, mas meramente explicar, infor- Características principais:
mar. • O tempo verbal predominante é o passado.
• Normalmente a marca da dissertação é o verbo no presente. • Foco narrativo com narrador de 1ª pessoa (participa da his-
• Amplia-se a ideia central, mas sem subjetividade ou defesa tória – onipresente) ou de 3ª pessoa (não participa da história –
de ponto de vista. onisciente).
• Apresenta linguagem clara e imparcial. • Normalmente, nos concursos públicos, o texto aparece em
prosa, não em verso.
Exemplo:
O texto dissertativo consiste na ampliação, na discussão, no Exemplo:
questionamento, na reflexão, na polemização, no debate, na ex- Solidão
pressão de um ponto de vista, na explicação a respeito de um de- João era solteiro, vivia só e era feliz. Na verdade, a solidão era
terminado tema. o que o tornava assim. Conheceu Maria, também solteira, só e fe-
Existem dois tipos de dissertação bem conhecidos: a disserta- liz. Tão iguais, a afinidade logo se transforma em paixão. Casam-se.
ção expositiva (ou informativa) e a argumentativa (ou opinativa). Dura poucas semanas. Não havia mesmo como dar certo: ao se uni-
Portanto, pode-se dissertar simplesmente explicando um as- rem, um tirou do outro a essência da felicidade.
sunto, imparcialmente, ou discutindo-o, parcialmente. Nelson S. Oliveira
Fonte: https://www.recantodasletras.com.br/contossurreais/4835684
Tipo textual dissertativo-argumentativo
Este tipo de texto — muito frequente nas provas de concur- GÊNEROS TEXTUAIS
sos — apresenta posicionamentos pessoais e exposição de ideias Já os gêneros textuais (ou discursivos) são formas diferentes
apresentadas de forma lógica. Com razoável grau de objetividade, de expressão comunicativa. As muitas formas de elaboração de um
clareza, respeito pelo registro formal da língua e coerência, seu in- texto se tornam gêneros, de acordo com a intenção do seu pro-
tuito é a defesa de um ponto de vista que convença o interlocutor dutor. Logo, os gêneros apresentam maior diversidade e exercem
(leitor ou ouvinte). funções sociais específicas, próprias do dia a dia. Ademais, são pas-
síveis de modificações ao longo do tempo, mesmo que preservan-
Características principais: do características preponderantes. Vejamos, agora, uma tabela que
• Presença de estrutura básica (introdução, desenvolvimento apresenta alguns gêneros textuais classificados com os tipos textu-
e conclusão): ideia principal do texto (tese); argumentos (estraté- ais que neles predominam.
gias argumentativas: causa-efeito, dados estatísticos, testemunho
de autoridade, citações, confronto, comparação, fato, exemplo, Tipo Textual Predominante Gêneros Textuais
enumeração...); conclusão (síntese dos pontos principais com su-
gestão/solução). Descritivo Diário
• Utiliza verbos na 1ª pessoa (normalmente nas argumentações Relatos (viagens, históricos, etc.)
informais) e na 3ª pessoa do presente do indicativo (normalmente Biografia e autobiografia
nas argumentações formais) para imprimir uma atemporalidade e Notícia
um caráter de verdade ao que está sendo dito. Currículo
• Privilegiam-se as estruturas impessoais, com certas modali- Lista de compras
zações discursivas (indicando noções de possibilidade, certeza ou Cardápio
probabilidade) em vez de juízos de valor ou sentimentos exaltados. Anúncios de classificados
• Há um cuidado com a progressão temática, isto é, com o de- Injuntivo Receita culinária
senvolvimento coerente da ideia principal, evitando-se rodeios. Bula de remédio
Manual de instruções
Exemplo: Regulamento
A maioria dos problemas existentes em um país em desenvol- Textos prescritivos
vimento, como o nosso, podem ser resolvidos com uma eficiente
administração política (tese), porque a força governamental certa- Expositivo Seminários
mente se sobrepõe a poderes paralelos, os quais – por negligência Palestras
de nossos representantes – vêm aterrorizando as grandes metró- Conferências
poles. Isso ficou claro no confronto entre a força militar do RJ e os Entrevistas
traficantes, o que comprovou uma verdade simples: se for do desejo Trabalhos acadêmicos
dos políticos uma mudança radical visando o bem-estar da popula- Enciclopédia
ção, isso é plenamente possível (estratégia argumentativa: fato- Verbetes de dicionários
-exemplo). É importante salientar, portanto, que não devemos ficar
de mãos atadas à espera de uma atitude do governo só quando o
caos se estabelece; o povo tem e sempre terá de colaborar com uma
cobrança efetiva (conclusão).

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Dissertativo-argumentativo Editorial Jornalístico
Carta de opinião
Resenha
Artigo
Ensaio
Monografia, dissertação de
mestrado e tese de doutorado
Narrativo Romance
Novela
Crônica
Contos de Fada
Fábula
Lendas
Sintetizando: os tipos textuais são fixos, finitos e tratam da for-
ma como o texto se apresenta. Os gêneros textuais são fluidos, infi-
nitos e mudam de acordo com a demanda social.
INTERTEXTUALIDADE
A  intertextualidade  é um recurso realizado entre textos, ou
seja, é a influência e relação que um estabelece sobre o outro. As-
sim, determina o fenômeno relacionado ao processo de produção
de textos que faz referência (explícita ou implícita) aos elementos
existentes em outro texto, seja a nível de conteúdo, forma ou de
ambos: forma e conteúdo.
Grosso modo, a intertextualidade é o diálogo entre textos, de
forma que essa relação pode ser estabelecida entre as produções
textuais que apresentem diversas linguagens (visual, auditiva, escri-
ta), sendo expressa nas artes (literatura, pintura, escultura, música,
dança, cinema), propagandas publicitárias, programas televisivos,
provérbios, charges, dentre outros.
Tipos de Intertextualidade
• Paródia: perversão do texto anterior que aparece geralmen-
te, em forma de crítica irônica de caráter humorístico. Do grego
(parodès), a palavra “paródia” é formada pelos termos “para” (se-
melhante) e “odes” (canto), ou seja, “um canto (poesia) semelhante
a outro”. Esse recurso é muito utilizado pelos programas humorís-
ticos.
• Paráfrase: recriação de um texto já existente mantendo a
mesma ideia contida no texto original, entretanto, com a utilização
de outras palavras. O vocábulo “paráfrase”, do grego (paraphrasis),
significa a “repetição de uma sentença”.
• Epígrafe: recurso bastante utilizado em obras e textos cientí-
ficos. Consiste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha
alguma relação com o que será discutido no texto. Do grego, o ter-
mo “epígrafhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior)
e “graphé” (escrita).
• Citação: Acréscimo de partes de outras obras numa produção
textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem expressa
entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro autor.
Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação sem re-
lacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o termo
“citação” (citare) significa convocar.
• Alusão: Faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
• Outras formas de intertextualidade menos discutidas são
o pastiche, o sample, a tradução e a bricolagem.
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PONTO DE VISTA
O modo como o autor narra suas histórias provoca diferentes
sentidos ao leitor em relação à uma obra. Existem três pontos de
vista diferentes. É considerado o elemento da narração que com-
preende a perspectiva através da qual se conta a história. Trata-se
da posição da qual o narrador articula a narrativa. Apesar de existir
diferentes possibilidades de Ponto de Vista em uma narrativa, con-
sidera-se dois pontos de vista como fundamentais: O narrador-ob-
servador e o narrador-personagem.
Primeira pessoa
Um personagem narra a história a partir de seu próprio ponto
de vista, ou seja, o escritor usa a primeira pessoa. Nesse caso, lemos
o livro com a sensação de termos a visão do personagem poden-
do também saber quais são seus pensamentos, o que causa uma
leitura mais íntima. Da mesma maneira que acontece nas nossas
vidas, existem algumas coisas das quais não temos conhecimento e
só descobrimos ao decorrer da história.
Segunda pessoa
O autor costuma falar diretamente com o leitor, como um diá-
logo. Trata-se de um caso mais raro e faz com que o leitor se sinta
quase como outro personagem que participa da história.
Terceira pessoa
Coloca o leitor numa posição externa, como se apenas obser-
vasse a ação acontecer. Os diálogos não são como na narrativa em
primeira pessoa, já que nesse caso o autor relata as frases como al-
guém que estivesse apenas contando o que cada personagem disse.
Sendo assim, o autor deve definir se sua narrativa será transmi-
tida ao leitor por um ou vários personagens. Se a história é contada
por mais de um ser fictício, a transição do ponto de vista de um para
outro deve ser bem clara, para que quem estiver acompanhando a
leitura não fique confuso.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a B.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
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Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período
de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
39
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas por
um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
 LÍNGUA PORTUGUESA
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos fun-
damentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente ati-
tude argumentativa. A argumentação está presente em
qualquer tipo de discurso, porém, é no texto dissertativo
que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação opos-
ta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade.
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Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução (silo-
gística), que parte do geral para o particular, e a indução, que vai do
particular para o geral. A expressão formal do método dedutivo é o
silogismo. A dedução é o caminho das consequências, baseia-se em
uma conexão descendente (do geral para o particular) que leva à
conclusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias gerais, de
verdades universais, pode-se chegar à previsão ou determinação de
fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da causa para
o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples de
sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (parti-
cular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Reden-
tor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou
infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise
superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, base-
ados nos sentimentos não ditados pela razão.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
41
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especie diferença
a ser definido específica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos os
exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
 LÍNGUA PORTUGUESA
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos
ou de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimentos
argumentativos mais empregados para comprovar uma afirmação:
exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregamse expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
42
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opini-
ões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que ex-
presse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demonstran-
do o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraargu-
mentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: consis-
te em refutar um argumento empregando os testemunhos de auto-
ridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para contra-
argumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento é
que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e consequ-
ência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/consequ-
ências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
43
ção: é um dos possíveis.
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabelece
entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência na
criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertextualida-
de como sendo a criação de um texto a partir de outro texto já exis-
tente. Dependendo da situação, a intertextualidade tem funções
diferentes que dependem muito dos textos/contextos em que ela
é inserida.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assume
a função de não só persuadir o leitor como também de difundir a
cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte (pintura,
escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação entre dois
textos caracterizada por um citar o outro.
A intertextualidade é o diálogo entre textos. Ocorre quando um
texto (oral, escrito, verbal ou não verbal), de alguma maneira, se
utiliza de outro na elaboração de sua mensagem. Os dois textos – a
fonte e o que dialoga com ela – podem ser do mesmo gênero ou
de gêneros distintos, terem a mesma finalidade ou propósitos di-
ferentes. Assim, como você constatou, uma história em quadrinhos
pode utilizar algo de um texto científico, assim como um poema
pode valer-se de uma letra de música ou um artigo de opinião pode
mencionar um provérbio conhecido.
Há várias maneiras de um texto manter intertextualidade com
outro, entre elas, ao citá-lo, ao resumi-lo, ao reproduzi-lo com ou-
tras palavras, ao traduzi-lo para outro idioma, ao ampliá-lo, ao to-
má-lo como ponto de partida, ao defendê-lo, ao criticá-lo, ao ironi-
zá-lo ou ao compará-lo com outros.
Os estudiosos afirmam que em todos os textos ocorre algum
grau de intertextualidade, pois quando falamos, escrevemos, de-
senhamos, pintamos, moldamos, ou seja, sempre que nos expres-
samos, estamos nos valendo de ideias e conceitos que já foram
formulados por outros para reafirmá-los, ampliá-los ou mesmo con-
tradizê-los. Em outras palavras, não há textos absolutamente origi-
nais, pois eles sempre – de maneira explícita ou implícita – mantêm
alguma relação com algo que foi visto, ouvido ou lido.
FIGURAS DE LINGUAGEM
Figuras de Linguagem
As figuras de linguagem ou de estilo são empregadas para
valorizar o texto, tornando a linguagem mais expressiva. É um re-
curso linguístico para expressar de formas diferentes experiências
comuns, conferindo originalidade, emotividade ao discurso, ou tor-
nando-o poético.
As figuras de linguagem classificam-se em
- figuras de palavra;
- figuras de pensamento;
- figuras de construção ou sintaxe.
Figuras de palavra: emprego de um termo com sentido dife-
rente daquele convencionalmente empregado, a fim de se conse-
guir um efeito mais expressivo na comunicação.
Metáfora: comparação abreviada, que dispensa o uso dos co-
nectivos comparativos; é uma comparação subjetiva. Normalmente
vem com o verbo de ligação claro ou subentendido na frase.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos Figuras Sonoras
...a vida é cigana Aliteração: repetição do mesmo fonema consonantal, geral-
É caravana mente em posição inicial da palavra.
É pedra de gelo ao sol.
(Geraldo Azevedo/ Alceu Valença) Exemplo:
Vozes veladas veludosas vozes volúpias dos violões, vozes ve-
Encarnado e azul são as cores do meu desejo. ladas.
(Carlos Drummond de Andrade) (Cruz e Sousa)

Comparação: aproxima dois elementos que se identificam, Assonância: repetição do mesmo fonema vocal ao longo de um
ligados por conectivos comparativos explícitos: como, tal qual, tal verso ou poesia.
como, que, que nem. Também alguns verbos estabelecem a com-
paração: parecer, assemelhar-se e outros. Exemplo:
Sou Ana, da cama,
Exemplo: da cana, fulana, bacana
Estava mais angustiado que um goleiro na hora do gol, quando Sou Ana de Amsterdam.
você entrou em mim como um sol no quintal. (Chico Buarque)
(Belchior)
Catacrese: emprego de um termo em lugar de outro para o Paronomásia: Emprego de vocábulos semelhantes na forma ou
qual não existe uma designação apropriada. na prosódia, mas diferentes no sentido.

Exemplos Exemplo:
– folha de papel Berro pelo aterro pelo desterro berro por seu berro pelo seu
– braço de poltrona [erro
– céu da boca quero que você ganhe que
– pé da montanha [você me apanhe
sou o seu bezerro gritando
Sinestesia: fusão harmônica de, no mínimo, dois dos cinco sen- [mamãe.
tidos físicos. (Caetano Veloso)

Exemplo: Onomatopeia: imitação aproximada de um ruído ou som pro-

Vem da sala de linotipos a doce (gustativa) música (auditiva) duzido por seres animados e inanimados.
mecânica.
(Carlos Drummond de Andrade) Exemplo:
Vai o ouvido apurado
A fusão de sensações físicas e psicológicas também é sineste- na trama do rumor suas nervuras
sia: “ódio amargo”, “alegria ruidosa”, “paixão luminosa”, “indiferen- inseto múltiplo reunido
ça gelada”. para compor o zanzineio surdo
circular opressivo
Antonomásia: substitui um nome próprio por uma qualidade, zunzin de mil zonzons zoando em meio à pasta de calor
atributo ou circunstância que individualiza o ser e notabiliza-o. da noite em branco
(Carlos Drummond de Andrade)
Exemplos
O filósofo de Genebra (= Calvino). Observação: verbos que exprimem os sons são considerados
O águia de Haia (= Rui Barbosa). onomatopaicos, como cacarejar, tiquetaquear, miar etc.

Metonímia: troca de uma palavra por outra, de tal forma que Figuras de sintaxe ou de construção: dizem respeito a desvios
a palavra empregada lembra, sugere e retoma a que foi omitida. em relação à concordância entre os termos da oração, sua ordem,
possíveis repetições ou omissões.
Exemplos:
Leio Graciliano Ramos. (livros, obras) Podem ser formadas por:
Comprei um panamá. (chapéu de Panamá) omissão: assíndeto, elipse e zeugma;
Tomei um Danone. (iogurte) repetição: anáfora, pleonasmo e polissíndeto;
inversão: anástrofe, hipérbato, sínquise e hipálage;
Alguns autores, em vez de metonímia, classificam como siné- ruptura: anacoluto;
doque quando se têm a parte pelo todo e o singular pelo plural. concordância ideológica: silepse.

Exemplo: Anáfora: repetição da mesma palavra no início de um período,

A cidade inteira viu assombrada, de queixo caído, o pistoleiro frase ou verso.
sumir de ladrão, fugindo nos cascos de seu cavalo. (singular pelo
plural)
(José Cândido de Carvalho)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo: Zeugma: Consiste na omissão de palavras já expressas anterior-
Dentro do tempo o universo mente.
[na imensidão.
Dentro do sol o calor peculiar Exemplos:
[do verão. Foi saqueada a vila, e assassina dos os partidários dos Filipes.
Dentro da vida uma vida me (Camilo Castelo Branco)
[conta uma estória que fala
[de mim. Rubião fez um gesto, Palha outro: mas quão diferentes.
Dentro de nós os mistérios (Machado de Assis)
[do espaço sem fim!
(Toquinho/Mutinho) Hipérbato ou inversão: alteração da ordem direta dos elemen-
tos na frase.
Assíndeto: ocorre quando orações ou palavras que deveriam
vir ligadas por conjunções coordenativas aparecem separadas por Exemplos:
vírgulas. Passeiam, à tarde, as belas na avenida.
(Carlos Drummond de Andrade)
Exemplo:
Não nos movemos, as mãos é Paciência tenho eu tido...
que se estenderam pouco a (Antônio Nobre)
pouco, todas quatro, pegando-se,
apertando-se, fundindo-se. Anacoluto: interrupção do plano sintático com que se inicia a
(Machado de Assis) frase, alterando a sequência do processo lógico. A construção do
Polissíndeto: repetição intencional de uma conjunção coorde- período deixa um ou mais termos desprendidos dos demais e sem
nativa mais vezes do que exige a norma gramatical. função sintática definida.

Exemplo: Exemplos:
Há dois dias meu telefone não fala, nem ouve, nem toca, nem E o desgraçado, tremiam-lhe as pernas.
tuge, nem muge. (Manuel Bandeira)
(Rubem Braga)
Aquela mina de ouro, ela não ia deixar que outras espertas bo-
Pleonasmo: repetição de uma ideia já sugerida ou de um ter- tassem as mãos.
mo já expresso. (José Lins do Rego)

Pleonasmo literário: recurso estilístico que enriquece a expres- Hipálage: inversão da posição do adjetivo (uma qualidade que
são, dando ênfase à mensagem. pertence a um objeto é atribuída a outro, na mesma frase).

Exemplos: Exemplo:
Não os venci. Venceram-me ...em cada olho um grito castanho de ódio.
eles a mim. (Dalton Trevisan)
(Rui Barbosa) ...em cada olho castanho um grito de ódio)

Morrerás morte vil na mão de um forte. Silepse:

(Gonçalves Dias)
Silepse de gênero: Não há concordância de gênero do adjetivo
Pleonasmo vicioso: Frequente na linguagem informal, cotidia- ou pronome com a pessoa a que se refere.
na, considerado vício de linguagem. Deve ser evitado.
Exemplos:
Exemplos: Pois aquela criancinha, longe de ser um estranho...
Ouvir com os ouvidos. (Rachel de Queiroz)
Rolar escadas abaixo.
Colaborar juntos. V. Ex.a parece magoado...
Hemorragia de sangue. (Carlos Drummond de Andrade)
Repetir de novo.
Silepse de pessoa: Não há concordância da pessoa verbal com
Elipse: Supressão de uma ou mais palavras facilmente suben- o sujeito da oração.
tendidas na frase. Geralmente essas palavras são pronomes, con-
junções, preposições e verbos. Exemplos:
Os dois ora estais reunidos...
Exemplos: (Carlos Drummond de Andrade)
Compareci ao Congresso. (eu)
Espero venhas logo. (eu, que, tu) Na noite do dia seguinte, estávamos reunidos algumas pessoas.
Ele dormiu duas horas. (durante) (Machado de Assis)
No mar, tanta tormenta e tanto dano. (verbo Haver)
(Camões)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Silepse de número: Não há concordância do número verbal tros. Esse efeito pode ser também obtido com o uso de adjetivos ou
com o sujeito da oração. advérbios aliados aos verbos de elocução: falou calmamente, gritou
histérica, respondeu irritada, explicou docemente.
Exemplo:
Corria gente de todos os lados, e gritavam. Exemplo:
(Mário Barreto) — O amor, prosseguiu sonhadora, é a grande realização de nos-
sas vidas.
Ao utilizar o discurso direto – diálogos (com ou sem travessão)
DISCURSO DIRETO, INDIRETO E INDIRETO LIVRE entre as personagens –, você deve optar por um dos três estilos a
seguir:
Discurso direto
É a fala da personagem reproduzida fielmente pelo narrador, Estilo 1:
ou seja, reproduzida nos termos em que foi expressa. João perguntou:
— Bonito papel! Quase três da madrugada e os senhores com- — Que tal o carro?
pletamente bêbados, não é?
Foi aí que um dos bêbados pediu: Estilo 2:
— Sem bronca, minha senhora. Veja logo qual de nós quatro é João perguntou: “Que tal o carro?” (As aspas são optativas)
o seu marido que os outros querem ir para casa. Antônio respondeu: “horroroso” (As aspas são optativas)
(Stanislaw Ponte Preta)
Estilo 3:
Observe que, no exemplo dado, a fala da personagem é intro- Verbos de elocução no meio da fala:
duzida por um travessão, que deve estar alinhado dentro do pará- — Estou vendo, disse efusivamente João, que você adorou o
grafo. carro.
O narrador, ao reproduzir diretamente a fala das personagens, — Você, retrucou Antônio, está completamente enganado.
conserva características do linguajar de cada uma, como termos de
gíria, vícios de linguagem, palavrões, expressões regionais ou caco- Verbos de elocução no fim da fala:
etes pessoais. — Estou vendo que você adorou o carro — disse efusivamente
O discurso direto geralmente apresenta verbos de elocução (ou João.
declarativos ou dicendi) que indicam quem está emitindo a mensa- — Você está completamente enganado — retrucou Antônio.
gem.
Os verbos declarativos ou de elocução mais comuns são: Os trechos que apresentam verbos de elocução podem vir com
acrescentar travessões ou com vírgulas. Observe os seguintes exemplos:
afirmar
— Não posso, disse ela daí a alguns instantes, não deixo meu
concordar
filho. (Machado de Assis)
consentir
contestar
— Não vá sem eu lhe ensinar a minha filosofia da miséria, disse
continuar
ele, escarrachando-se diante de mim. (Machado de Assis)
declamar
determinar — Vale cinquenta, ponderei; Sabina sabe que custou cinquenta
dizer e oito. (Machado de Assis)
esclarecer
exclamar — Ainda não, respondi secamente. (Machado de Assis)
explicar
gritar Verbos de elocução depois de orações interrogativas e excla-
indagar mativas:
insistir — Nunca me viu? perguntou Virgília vendo que a encarava com
interrogar insistência. (Machado de Assis)
interromper — Para quê? interrompeu Sabina. (Machado de Assis)
intervir — Isso nunca; não faço esmolas! disse ele. (Machado de Assis)
mandar
ordenar, pedir Observe que os verbos de elocução aparecem em letras minús-
perguntar culas depois dos pontos de exclamação e interrogação.
prosseguir
protestar Discurso indireto
reclamar No discurso indireto, o narrador exprime indiretamente a fala
repetir da personagem. O narrador funciona como testemunha auditiva e
replicar passa para o leitor o que ouviu da personagem. Na transcrição, o
responder verbo aparece na terceira pessoa, sendo imprescindível a presen-
retrucar ça de verbos dicendi (dizer, responder, retrucar, replicar, perguntar,
solicitar pedir, exclamar, contestar, concordar, ordenar, gritar, indagar, de-
clamar, afirmar, mandar etc.), seguidos dos conectivos que (dicendi
Os verbos declarativos podem, além de introduzir a fala, indicar afirmativo) ou se (dicendi interrogativo) para introduzir a fala da
atitudes, estados interiores ou situações emocionais das persona- personagem na voz do narrador.
gens como, por exemplo, os verbos protestar, gritar, ordenar e ou-

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 LÍNGUA PORTUGUESA
A certo ponto da conversação, Glória me disse que desejava Discurso Direto
muito conhecer Carlota e perguntou por que não a levei comigo.
(Ciro dos Anjos) • Presente
A enfermeira afirmou:
Fui ter com ela, e perguntei se a mãe havia dito alguma coisa; – É uma menina.
respondeu-me que não.
(Machado de Assis) • Pretérito perfeito
Discurso indireto livre – Já esperei demais, retrucou com indignação.
Resultante da mistura dos discursos direto e indireto, existe
uma terceira modalidade de técnica narrativa, o chamado discurso • Futuro do presente
indireto livre, processo de grande efeito estilístico. Por meio dele, Pedrinho gritou:
o narrador pode, não apenas reproduzir indiretamente falas das – Não sairei do carro.
personagens, mas também o que elas não falam, mas pensam, so-
nham, desejam etc. Neste caso, discurso indireto livre corresponde • Imperativo
ao monólogo interior das personagens, mas expresso pelo narrador. Olhou-a e disse secamente:
As orações do discurso indireto livre são, em regra, indepen- – Deixe-me em paz.
dentes, sem verbos dicendi, sem pontuação que marque a passa-
gem da fala do narrador para a da personagem, mas com transpo- Outras alterações
sições do tempo do verbo (pretérito imperfeito) e dos pronomes • Primeira ou segunda pessoa
(terceira pessoa). O foco narrativo deve ser de terceira pessoa. Esse Maria disse:
discurso é muito empregado na narrativa moderna, pela fluência e – Não quero sair com Roberto hoje.
ritmo que confere ao texto.
• Vocativo
Fabiano ouviu o relatório desconexo do bêbado, caiu numa in- – Você quer café, João?, perguntou a prima.
decisão dolorosa. Ele também dizia palavras sem sentido, conversa
à toa. Mas irou-se com a comparação, deu marradas na parede. Era • Objeto indireto na oração principal
bruto, sim senhor, nunca havia aprendido, não sabia explicar-se. A prima perguntou a João se ele queria café.
Estava preso por isso? Como era? Então mete- se um homem na
cadeia por que ele não sabe falar direito? • Forma interrogativa ou imperativa
(Graciliano Ramos) Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa:
– E o amarelo?
Observe que se o trecho “Era bruto, sim” estivesse um discur-
so direto, apresentaria a seguinte formulação: Sou bruto, sim; em • Advérbios de lugar e de tempo
discurso indireto: Ele admitiu que era bruto; em discurso indireto aqui, daqui, agora, hoje, ontem, amanhã
livre: Era bruto, sim. • Pronomes demonstrativos e possessivos
essa(s), esta(s)
Para produzir discurso indireto livre que exprima o mundo inte- esse(s), este(s)
rior da personagem (seus pensamentos, desejos, sonhos, fantasias isso, isto
etc.), o narrador precisa ser onisciente. Observe que os pensamen- meu, minha
tos da personagem aparecem, no trecho transcrito, principalmente teu, tua
nas orações interrogativas, entremeadas com o discurso do narra- nosso, nossa
dor.
Discurso Indireto
Transposição de discurso • Pretérito imperfeito
Na narração, para reconstituir a fala da personagem, utiliza-se A enfermeira afirmou que era uma menina.
a estrutura de um discurso direto ou de um discurso indireto. O • Futuro do pretérito
domínio dessas estruturas é importante tanto para se empregar Pedrinho gritou que não sairia do carro.
corretamente os tipos de discurso na redação. • Pretérito mais-que-perfeito
Os sinais de pontuação (aspas, travessão, dois-pontos) e outros Retrucou com indignação que já esperara (ou tinha esperado)
recursos como grifo ou itálico, presentes no discurso direto, não demais.
aparecem no discurso indireto, a não ser que se queira insistir na • Pretérito imperfeito do subjuntivo
atribuição do enunciado à personagem, não ao narrador. Tal insis- Olhou-a e disse secamente que o deixasse em paz.
tência, porém, é desnecessária e excessiva, pois, se o texto for bem Outras alterações
construído, a identificação do discurso indireto livre não oferece • Terceira pessoa
dificuldade. Maria disse que não queria sair com Roberto naquele dia.
• Objeto indireto na oração principal
A prima perguntou a João se ele queria café.
• Forma declarativa
Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa pelo
amarelo.
lá, dali, de lá, naquele momento, naquele dia, no dia anterior,
na véspera, no dia seguinte, aquela(s), aquele(s), aquilo, seu,
sua (dele, dela), seu, sua (deles, delas)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
EXERCÍCIOS
1. (FDC – PROFESSOR DE PORTUGUÊS II – 2005) Marque a série
em que o hífen está corretamente empregado nas cinco palavras:
(A) pré-nupcial, ante-diluviano, anti-Cristo, ultra-violeta, infra-
-vermelho.
(B) vice-almirante, ex-diretor, super-intendente, extrafino, in-
fra-assinado.
(C) anti-alérgico, anti-rábico, ab-rupto, sub-rogar, antihigiênico.
(D) extraoficial, antessala, contrassenso, ultrarrealismo, con-
trarregra.
(E) co-seno, contra-cenar, sobre-comum, sub-humano, infra-
-mencionado.
2. (CESGRANRIO – CMB – ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRA-
TIVO – 2012) Algumas palavras são acentuadas com o objetivo ex-
clusivo de distingui-las de outras. Uma palavra acentuada com esse
objetivo é a seguinte:
(A) pôr.
(B) ilhéu.
(C) sábio.
(D) também.
(E) lâmpada.
3. (FCC – INFRAERO – ADMINISTRADOR – 2011) Está inteira-
mente correta a pontuação do seguinte período:
(A) Os personagens principais de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem, muitas vezes, de peque-
nas providências que, tomadas por figurantes aparentemente
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
(B) Os personagens principais, de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem muitas vezes, de pequenas
providências que tomadas por figurantes, aparentemente sem
importância, ditam o rumo de toda a história.
(C) Os personagens principais de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela dependem muitas vezes de pequenas
providências, que, tomadas por figurantes aparentemente,
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
(D) Os personagens principais, de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem, muitas vezes de pequenas
providências, que tomadas por figurantes aparentemente sem
importância, ditam o rumo de toda a história.
(E) Os personagens principais de uma história, responsáveis,
pelo sentido maior dela, dependem muitas vezes de peque-
nas providências, que tomadas por figurantes, aparentemente,
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
4. (FGV – SENADO FEDERAL – POLICIAL LEGISLATIVO FEDERAL –
2008) Assinale a alternativa em que se tenha optado corretamente
por utilizar ou não o acento grave indicativo de crase.
(A) Vou à Brasília dos meus sonhos.
(B) Nosso expediente é de segunda à sexta.
(C) Pretendo viajar a Paraíba.
(D) Ele gosta de bife à cavalo.
48
5. Em relação à classe e ao emprego de palavras no texto, na
oração “A abordagem social constitui-se em um processo de traba-
lho planejado de aproximação” (linhas 1 e 2), os vocábulos subli-
nhados classificam-se, respectivamente, em
(A) preposição, pronome, artigo, adjetivo e substantivo.
(B) pronome, preposição, artigo, substantivo e adjetivo.
(C) conjunção, preposição, numeral, substantivo e pronome.
(D) pronome, conjunção, artigo, adjetivo e adjetivo.
(E) conjunção, conjunção, numeral, substantivo e advérbio.
6. Observe as assertivas relacionadas ao texto “A lama que ain-
da suja o Brasil”:
I- O texto é coeso, mas não é coerente, já que tem problemas
no desenvolvimento do assunto.
II- O texto é coerente, mas não é coeso, já que apresenta pro-
blemas no uso de conjunções e preposições.
III- O texto é coeso e coerente, graças ao bom uso das classes
de palavras e da ordem sintática.
IV- O texto é coeso e coerente, já que apresenta progressão
temática e bom uso dos recursos coesivos.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta.
(D) Somente a IV é correta.
7. (FCC – TRE/MG – TÉCNICO JUDICIÁRIO – 2005) As liberdades
...... se refere o autor dizem respeito a direitos ...... se ocupa a nossa
Constituição. Preenchem de modo correto as lacunas da frase aci-
ma, na ordem dada, as expressões:
(A) a que – de que;
(B) de que – com que;
(C) a cujas – de cujos;
(D) à que – em que;
(E) em que – aos quais.
8. (VUNESP – TJ/SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – 2011)
Assinale a alternativa em que a concordância verbal está correta.
(A) Haviam cooperativas de catadores na cidade de São Paulo.
(B) O lixo de casas e condomínios vão para aterros.
(C) O tratamento e a destinação corretos do lixo evitaria que
35% deles fosse despejado em aterros.
(D) Fazem dois anos que a prefeitura adia a questão do lixo.
(E) Somos nós quem paga a conta pelo descaso com a coleta
de lixo.
9. (IMA – PREF. BOA HORA/PI – PROCURADOR MUNICIPAL –
2010) No verso “Para desentristecer, leãozinho”, Caetano Veloso
cria um neologismo. A opção que contém o processo de formação
utilizado para formar a palavra nova e o tipo de derivação que a
palavra primitiva foi formada respectivamente é:
(A) derivação prefixal (des + entristecer); derivação parassinté-
tica (en + trist + ecer);
(B) derivação sufixal (desentriste + cer); derivação imprópria
(en + triste + cer);
(C) derivação regressiva (des + entristecer); derivação parassin-
tética (en + trist + ecer);
(D) derivação parassintética (en + trist + ecer); derivação prefi-
xal (des + entristecer);
(E) derivação prefixal (en + trist + ecer); derivação parassintéti-
ca (des + entristecer).
 LÍNGUA PORTUGUESA
10. (FUNCAB – PREF. PORTO VELHO/RO – MÉDICO – 2009) No
trecho abaixo, as orações introduzidas pelos termos grifados são
classificadas, em relação às imediatamente anteriores, como:
“Não há dúvida de que precisaremos curtir mais o dia a dia,
mas nunca à custa de nossos filhos...”
(A) subordinada substantiva objetiva indireta e coordenada sin-
dética adversativa;
(B) subordinada adjetiva restritiva e coordenada sindética ex-
plicativa;
(C) subordinada adverbial conformativa e subordinada adver-
bial concessiva;
(D) subordinada substantiva completiva nominal e coordenada
sindética adversativa;
(E) subordinada adjetiva restritiva e subordinada adverbial con-
cessiva.
11. ( PC-MG - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - FUMARC – 2018)
Na Redação Oficial, exige-se o uso do padrão formal da língua.
Portanto, são necessários conhecimentos linguísticos que funda-
mentem esses usos.
Analise o uso da vírgula nas seguintes frases do Texto 3:
1. Um crime bárbaro mobilizou a Polícia Militar na Região de
Venda Nova, em Belo Horizonte, ontem.
2. O rapaz, de 22 anos, se apresentou espontaneamente à 9ª
Área Integrada de Segurança Pública (Aisp) e deu detalhes do crime.
3. Segundo a polícia, o jovem informou que tinha um relaciona-
mento difícil com a mãe e teria discutido com ela momentos antes
de desferir os golpes.
INDIQUE entre os parênteses a justificativa adequada para uso
da vírgula em cada frase.
( ) Para destacar deslocamento de termos.
( ) Para separar adjuntos adverbiais.
( ) Para indicar um aposto.
A sequência CORRETA, de cima para baixo, é:
(A) 1 – 2 – 3.
(B) 2 – 1 – 3.
(C) 3 – 1 – 2.
(D) 3 – 2 – 1.
12. (FEMPERJ – VALEC – JORNALISTA – 2012) Intertextualidade
é a presença de um texto em outro; o pensamento abaixo que NÃO
se fundamenta em intertextualidade é:
(A) “Se tudo o que é bom dura pouco, eu já deveria ter morrido
há muito tempo.”
(B) “Nariz é essa parte do corpo que brilha, espirra, coça e se
mete onde não é chamada.”
(C) “Une-te aos bons e será um deles. Ou fica aqui com a gente
mesmo!”
(D) “Vamos fazer o feijão com arroz. Se puder botar um ovo,
tudo bem.”
(E) “O Neymar é invendável, inegociável e imprestável.”
Leia o texto abaixo para responder a questão.
A lama que ainda suja o Brasil
Fabíola Perez(fabiola.perez@istoe.com.br)
A maior tragédia ambiental da história do País escancarou um
dos principais gargalos da conjuntura política e econômica brasilei-
ra: a negligência do setor privado e dos órgãos públicos diante de
um desastre de repercussão mundial. Confirmada a morte do Rio
Doce, o governo federal ainda não apresentou um plano de recu-
peração efetivo para a área (apenas uma carta de intenções). Tam-
pouco a mineradora Samarco, controlada pela brasileira Vale e pela
49
anglo-australiana BHP Billiton. A única medida concreta foi a aplica-
ção da multa de R$ 250 milhões – sendo que não há garantias de
que ela será usada no local. “O leito do rio se perdeu e a calha pro-
funda e larga se transformou num córrego raso”, diz Malu Ribeiro,
coordenadora da rede de águas da Fundação SOS Mata Atlântica,
sobre o desastre em Mariana, Minas Gerais. “O volume de rejeitos
se tornou uma bomba relógio na região.”
Para agravar a tragédia, a empresa declarou que existem ris-
cos de rompimento nas barragens de Germano e de Santarém. Se-
gundo o Departamento Nacional de Produção Mineral, pelo menos
16 barragens de mineração em todo o País apresentam condições
de insegurança. “O governo perdeu sua capacidade de aparelhar
órgãos técnicos para fiscalização”, diz Malu. Na direção oposta
Ao caminho da segurança, está o projeto de lei 654/2015,
do senador Romero Jucá (PMDB-RR) que prevê licença única em um
tempo exíguo para obras consideradas estratégicas. O novo marco
regulatório da mineração, por sua vez, também concede priorida-
de à ação de mineradoras. “Ocorrerá um aumento dos conflitos ju-
diciais, o que não será interessante para o setor empresarial”, diz
Maurício Guetta, advogado do Instituto Sócio Ambiental (ISA). Com
o avanço dessa legislação outros danos irreversíveis podem ocorrer.
FONTE: http://www.istoe.com.br/reportagens/441106_A+LA MA+-
QUE+AINDA+SUJA+O+BRASIL
13. Observe as assertivas relacionadas ao texto lido:
I. O texto é predominantemente narrativo, já que narra um
fato.
II. O texto é predominantemente expositivo, já que pertence ao
gênero textual editorial.
III. O texto é apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
que se trata de uma reportagem.
IV. O texto apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
se trata de um editorial.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta
(D) A III e IV são corretas.
Leia o texto abaixo para responder as questões.
UM APÓLOGO
Machado de Assis.
Era uma vez uma agulha, que disse a um novelo de linha:
— Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda enrola-
da, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?
— Deixe-me, senhora.
— Que a deixe? Que a deixe, por quê? Porque lhe digo que está
com um ar insuportável? Repito que sim, e falarei sempre que me
der na cabeça.
— Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar? Cada qual tem
o ar que Deus lhe deu. Importe-se com a sua vida e deixe a dos
outros.
— Mas você é orgulhosa.
— Decerto que sou.
— Mas por quê?
— É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de nossa
ama, quem é que os cose, senão eu?
— Você? Esta agora é melhor. Você é que os cose? Você ignora
que quem os cose sou eu, e muito eu?
— Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um pe-
daço ao outro, dou feição aos babados…
 LÍNGUA PORTUGUESA
— Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante, (A) “- Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda en-
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço e rolada, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?” (L.02)
mando… (B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
— Também os batedores vão adiante do imperador. Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar?” (L.06)
— Você é imperador? (C) “- Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante,
— Não digo isso. Mas a verdade é que você faz um papel su- puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço
balterno, indo adiante; vai só mostrando o caminho, vai fazendo o e mando...” (L.14-15)
trabalho obscuro e ínfimo. Eu é que prendo, ligo, ajunto… (D) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?
Estavam nisto, quando a costureira chegou à casa da baronesa. Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo;
Não sei se disse que isto se passava em casa de uma baronesa, que eu é que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando
tinha a modista ao pé de si, para não andar atrás dela. Chegou a abaixo e acima.” (L.25-26)
costureira, pegou do pano, pegou da agulha, pegou da linha, en- (E) “- Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela
fiou a linha na agulha, e entrou a coser. Uma e outra iam andando e ela é que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de
orgulhosas, pelo pano adiante, que era a melhor das sedas, entre costura. Faze como eu, que não abro caminho para ninguém.
os dedos da costureira, ágeis como os galgos de Diana — para dar a Onde me espetam, fico.” (L.40-41)
isto uma cor poética. E dizia a agulha:
— Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco? 15. (CORE-MT - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO - INSTITUTO EX-
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo; eu é CELÊNCIA - 2019)
que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando abaixo
e acima… Na tirinha abaixo, há dois exemplos de figura de linguagem,
A linha não respondia nada; ia andando. Buraco aberto pela identifique-os e assinale a alternativa CORRETA:
agulha era logo enchido por ela, silenciosa e ativa, como quem sabe
o que faz, e não está para ouvir palavras loucas. A agulha vendo que
ela não lhe dava resposta, calou-se também, e foi andando. E era
tudo silêncio na saleta de costura; não se ouvia mais que o plic-pli-
c-plic-plic da agulha no pano. Caindo o sol, a costureira dobrou a
costura, para o dia seguinte; continuou ainda nesse e no outro, até
que no quarto acabou a obra, e ficou esperando o baile.
Veio a noite do baile, e a baronesa vestiu-se. A costureira, que
a ajudou a vestir-se, levava a agulha espetada no corpinho, para
dar algum ponto necessário. E enquanto compunha o vestido da
bela dama, e puxava a um lado ou outro, arregaçava daqui ou dali,
alisando, abotoando, acolchetando, a linha, para mofar da agulha,
perguntou-lhe:
— Ora agora, diga-me, quem é que vai ao baile, no corpo da
baronesa, fazendo parte do vestido e da elegância? Quem é que
vai dançar com ministros e diplomatas, enquanto você volta para
a caixinha da costureira, antes de ir para o balaio das mucamas?
Vamos, diga lá.
Parece que a agulha não disse nada; mas um alfinete, de ca- (A) Metáfora e pleonasmo.
beça grande e não menor experiência, murmurou à pobre agulha: (B) Metáfora e antítese.
— Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela e ela é (C) Metonímia e hipérbole.
que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de costura. Faze (D) Metonímia e ironia.
como eu, que não abro caminho para ninguém. Onde me espetam, (E) Nenhuma das alternativas.
fico.
Contei esta história a um professor de melancolia, que me dis- 16. (CORE-MT - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO - INSTITUTO EX-
se, abanando a cabeça: — Também eu tenho servido de agulha a CELÊNCIA - 2019)
muita linha ordinária!
Em “Tempos Modernos”, fez-se o uso de figuras de linguagem,
14. De acordo com o texto “Um Apólogo” de Machado de Assis assinale a alternativa em que os termos destacados têm a classifi-
e com a ilustração abaixo, e levando em consideração as persona- cação corretamente:
gens presentes nas narrativas tanto verbal quanto visual, indique
a opção em que a fala não é compatível com a associação entre os ”Hoje o tempo voa, amor
elementos dos textos: escorre pelas mãos
...Vamos viver tudo que há pra viver .
..eu vejo um novo começo de era
de gente fina, elegante, sincera
com habilidade para dizer mais sim do que não

(A) Prosopopeia / pleonasmo / gradação / antítese.

(B) Metáfora / pleonasmo / gradação / antítese.
(C) Metáfora / hipérbole / gradação / antítese.
(D) Pleonasmo / metáfora / antítese / gradação.
(E) Nenhuma das alternativas.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
17. (AL-AP - AUXILIAR LEGISLATIVO - AUXILIAR OPERACIONAL Tendo por base o conceito veiculado no Texto, qual tipo de lin-
– FCC – 2020) guagem apresenta-se na tirinha?
(A) Oral.
Retrato (B) Verbal.
(C) Escrita.
Eu não tinha este rosto de hoje, (D) Não verbal.
Assim calmo, assim triste, assim magro,
Nem estes olhos tão vazios, 19. (CREMERJ - AGENTE ADMINISTRATIVO – IDIB – 2019)
Nem o lábio amargo.

Eu não tinha estas mãos sem força,

Tão paradas e frias e mortas;
Eu não tinha este coração
Que nem se mostra.

Eu não dei por esta mudança,

Tão simples, tão certa, tão fácil:
− Em que espelho ficou perdida
a minha face?

(Cecília Meirelles)

− Em que espelho ficou perdida a minha face? (3ª estrofe)

Caso a frase acima seja transposta para o discurso indireto, o
elemento sublinhado assumirá a seguinte forma:
(A) ficasse.
(B) ficará.
(C) ficou.
(D) ficava.
(E) ficara.

18. ( PREFEITURA DE CARANAÍBA - MG – AGENTE COMUNITÁ-

RIO DE SAÚDE – FCM – 2019)
Texto
“Linguagem é a expressão individual e social do ser humano e,
ao mesmo tempo, o elemento comum que possibilita o processo
comunicativo entre os sujeitos que vivem em sociedade.”(CEREJA &
MAGALHÃES, 2013, p.13).

O tipo textual predominante no texto de Martha Medeiros é:

(A) argumentativo, pois o seu principal interesse é a discussão
de um determinado tema, apresentando argumentos que rati-
fiquem a opinião defendida.
(B) descritivo, pois apresenta a descrição pormenorizada do
que se pode considerar como “ocasião especial”.
(C) narrativo, pois seu objetivo é contar uma história, valendo-
-se de uma sequência de acontecimentos.
(D) injuntivo, pois visa ao fornecimento de informações que
condicionem a conduta do leitor

51
 LÍNGUA PORTUGUESA
20. (PREFEITURA DE CABO DE SANTO AGOSTINHO - PE - TÉCNI- ______________________________________________________
CO EM SEGURANÇA DO TRABALHO – IBFC – 2019)
Analise as afirmativas abaixo e dê valores (V) Verdadeiro ou (F) ______________________________________________________
Falso.
( ) A Tipologia Textual considera a estrutura, o conteúdo e a ______________________________________________________
forma de como um texto se apresenta.
______________________________________________________
( ) Considera-se texto injuntivo aquele que apresenta, em sua
estrutura, características que indicam uma exposição de um assun- ______________________________________________________
to ou tema.
( ) A dissertação é a tipologia textual em que o escritor disserta ______________________________________________________
sobre algo, ou seja, explica ou apresenta o resultado comprovado
de um estudo. ______________________________________________________

Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de ______________________________________________________

cima para baixo.
______________________________________________________
(A) V, F, V
(B) V, F, F ______________________________________________________
(C) F, V, F
(D) F, V, V ______________________________________________________

GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 D ______________________________________________________
2 A
______________________________________________________
3 A
4 A ______________________________________________________

5 B ______________________________________________________
6 D ______________________________________________________
7 A
______________________________________________________
8 E
9 A ______________________________________________________
10 D ______________________________________________________
11 C
______________________________________________________
12 E
______________________________________________________
13 C
14 E ______________________________________________________
15 C ______________________________________________________
16 A
______________________________________________________
17 E
18 D ______________________________________________________
19 A ______________________________________________________
20 B
______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
_____________________________________________________
______________________________________________________
_____________________________________________________

52
 REGIMENTO INTERNO
DO TRT DA 22ª REGIÃO
REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
REGIMENTO INTERNO - TRT 22ª REGIÃO
TÍTULO I
DO TRIBUNAL
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO DO TRIBUNAL
Art. 1º - O Tribunal Regional do Trabalho da 22ª Região tem
sede na cidade de Teresina e jurisdição em todo o território do
Piauí.
Art. 2º- São órgãos da Justiça do Trabalho da 22ª Região:
I - O Tribunal Regional do Trabalho;
II - Os Desembargadores do Trabalho da Região.
Art. 3º - O Tribunal Regional do Trabalho é composto de 08
(oito) Desembargadores Federais do Trabalho nomeados pelo
Presidente da República, 06 (seis) dos quais escolhidos por pro-
moção dentre Juízes Titulares de Varas do Trabalho, obedecidos
os critérios alternados de antigüidade e merecimento, 01 (um)
dentre advogados no efetivo exercício da profissão e 01 (um)
dentre membros do Ministério Público da União junto à Justiça
do Trabalho;
Art. 4º - O Tribunal Regional do Trabalho da 22ª Região tem
organização, competência e atribuições definidas na Constitui-
ção Federal, nas leis da República e neste Regimento.
Art. 5º - Constituem cargos de direção do Tribunal, o de Pre-
sidente, e, de substituição, o de Vice-Presidente, para os efeitos
da lei que dispõe sobre a Magistratura Nacional.
Art. 6º - Ao Tribunal dar-se-á o tratamento de “Egrégio”; aos
Desembargadores do Trabalho que o compõem e aos aposenta-
dos no cargo, o de “Excelência”.
Art. 7º - Durante as sessões do Tribunal, os Desembargado-
res do Trabalho usarão vestes talares.
Parágrafo único - O Secretário do Tribunal Pleno e os demais
servidores que funcionarem nas sessões do Tribunal usarão ca-
pas.
Art. 8º São órgãos do Tribunal:
I- o Tribunal Pleno;
II- a Presidência;
III- a Vice-Presidência;
IV- as Turmas;
V- a Corregedoria-Regional;
VI- a Escola Judicial; (Inserido pela RA nº 031/2016, publica-
da no DEJT nº 1982 DE 20.05.2016.)
VII - a Ouvidoria Regional. (Inserido pela RA nº 031/2016,
publicada no DEJT nº 1982 DE 20.05.2016.)
Art. 8º-A - O Tribunal Pleno funcionará com a presença de,
pelo menos, metade mais um de seus membros.
Art. 8º-B - As Turmas compõem-se de quatro Desembarga-
dores do Trabalho, constituídas na forma do artigo 15-A deste
Regimento Interno.
53
Art. 9º - Para os efeitos legais, regimentais e administrativos,
a antigüidade dos Desembargadores do Trabalho do Tribunal Re-
gional do Trabalho da 22ª Região conta-se a partir do efetivo
exercício no cargo, prevalecendo, em caso de empate, os seguin-
tes critérios, pela ordem:
a) Nomeação;
b) Posse;
c) Idade.
Art. 10 - O Presidente, o Vice-Presidente e os demais mem-
bros do Tribunal tomarão posse perante o Tribunal Pleno, pres-
tando, no ato, o compromisso de desempenharem fielmente os
deveres do cargo e o de cumprirem e fazerem cumprir a Consti-
tuição Federal e as leis da República.
Parágrafo único - A posse do Presidente e Vice-Presidente
será no mês de dezembro dos anos pares.
Art. 11 - O mandato dos cargos de direção é de 02 (dois)
anos, a contar de 1º de janeiro dos anos ímpares.
Parágrafo único - REVOGADO. (pela Resolução Administrati-
va nº 62/2011, publicada no DEJT nº 845, de 28.10.2011).
Art. 12 - O Presidente e o Vice-Presidente serão eleitos, pelo
voto dos membros efetivos do Tribunal, até 60 (sessenta) dias
antes do término de cada mandato.
§1º - A eleição do Presidente e do Vice-Presidente do Tri-
bunal será processada em conformidade com a lei que dispõe
sobre a Magistratura Nacional, proibida a reeleição para iguais
cargos antes que se cumpra o rodízio de antigüidade dos compo-
nentes do Tribunal.
§2º - É elegível o Desembargador do Trabalho que tenha
sido conduzido ao cargo de direção com a finalidade de comple-
tar período de mandato inferior a um ano, ou aquele que exer-
ceu cargo de substituição por até quatro anos.
§3º - REVOGADO.
§4º - Antes do início da votação para os cargos de direção
e de substituição do Tribunal, os Desembargadores do Trabalho
presentes deliberarão sobre recusa manifestada.
Art. 13 - Nas sessões do Tribunal, o Presidente ocupará o
assento central, ficando o representante do Ministério Público
imediatamente à sua direita, no mesmo plano, e o Secretário do
Pleno, à esquerda. Os demais membros do Tribunal ocuparão os
assentos laterais, alternadamente, na ordem de antiguidade, a
começar pela direita.
Parágrafo único - REVOGADO. (pela Resolução Administrati-
va nº 62/2011, publicada no DEJT nº 845, de 28.10.2011).
Art. 14 - As sessões do Tribunal serão conduzidas pelo Presi-
dente ou, na sua ausência ou quando for Relator, pelo Vice-Pre-
sidente; ausente ambos, pelo membro do Tribunal mais antigo.
(Alteração feita pela Resolução Administrativa nº 001/2020, pu-
blicada no DEJT nº 2904/2020 de 30.01.2020).
Art. 15 - (Revogado pela Resolução Administrativa nº
001/2020, publicada no DEJT nº 2904/2020 de 30.01.2020).
§1º - Tratando-se de promoção de magistrado, somente os
membros efetivos terão direito a voto, observando-se a maioria
absoluta.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§2º - Excetuada a matéria relativa à inconstitucionalidade de
lei ou de ato do Poder Público, o Presidente do Tribunal só terá
voto de desempate.
§3º - Na apreciação de matéria administrativa, o Presidente
do Tribunal ou o seu substituto legal proferirá voto em primeiro
lugar, prevalecendo o seu voto em caso de empate.
§ 4º - A alteração regimental dependerá da aprovação da
maioria absoluta dos membros efetivos do Tribunal.
§ 5º - O recurso em matéria administrativa será distribuído
a relator, de cuja votação não participará o autor da decisão ver-
gastada, cabendo ao presidente da sessão o voto de qualidade.
Art. 15-A. As Turmas serão presididas pelo Presidente e Vi-
ce-Presidente da Corte.
§ 1º. Na composição das Turmas, observar-se-á a ordem de
antiguidade dos membros do Tribunal.
§ 2º. Por ocasião da eleição dos dirigentes do Tribunal, o
Plenário fará os ajustes necessários na composição das Turmas,
de sorte a minimizar a alteração da distribuição processual.
§ 3º. O novo membro do Tribunal, empossado no cargo de
Desembargador do Trabalho, passará a integrar a turma onde
existe a vaga.
Art. 15-B. Cada Turma funcionará com o quorum mínimo de
três membros, incluído o respectivo Presidente.
§ 1º. No caso de ausência temporária do Presidente da Tur-
ma será ele substituído pelo membro mais antigo que estiver
presente à sessão.
§ 2º. A turma funcionará com a presença de pelo menos um
de seus membros efetivos.
Art. 15-C. Nas sessões das Turmas, o Presidente tomará as-
sento no centro da mesa principal; à sua direita ficará o repre-
sentante do Ministério Público; à sua esquerda, o secretário da
Turma; e os demais membros tomarão assento observando a
ordem de antiguidade.
§ 1º. Nos casos de impedimento ou suspeição do Presidente
da turma atuará em seu lugar o membro mais antigo.
§ 2º. Nos casos de impedimento ou suspeição dos demais
integrantes será convocado membro da outra turma e, na impos-
sibilidade deste, Juiz Titular de Vara do Trabalho.
Art. 15-D. Não poderão integrar a mesma turma do Tribunal
nem atuar conjuntamente nas respectivas sessões, magistrados
que sejam cônjuges, parentes consangüíneos ou afins, em linha
reta ou colateral até 3º grau.
Art. 15-E. Nas Turmas participarão do julgamento, obrigato-
riamente, três membros.
§ 1º REVOGADO (pela Resolução Administrativa nº 62/2011,
publicada no DEJT nº 845, de 28.10.2011).
§ 2º Participarão do julgamento o relator e os magistrados
que se seguirem à ordem regimental de antiguidade, votando
o presidente da Turma somente para complementação de quó-
rum. (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012,
publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
§ 3º Não haverá revisão nos processos de competência das
turmas.
§ 4º Observar-se-á o disposto no parágrafo segundo tam-
bém na hipótese de convocação de Juiz Titular de Vara do Traba-
lho ou de substituição dos integrantes da turma.
§ 5º As regras dos parágrafos anteriores deixarão de ser
aplicadas quando somente três magistrados comparecerem à
sessão.
54
CAPÍTULO II
DA COMPETÊNCIA DO TRIBUNAL
Art. 16. Compete ao Tribunal Pleno, além da matéria expres-
samente prevista em lei ou em outro dispositivo deste Regimen-
to:
I - originariamente:
a) processar, conciliar e julgar os dissídios coletivos no âm-
bito de sua jurisdição, suas revisões e os pedidos de extensão
das sentenças normativas, bem como apreciar e homologar os
acordos realizados nos referidos dissídios;
b) processar e julgar os mandados de segurança contra atos
e decisões, inclusive administrativas ou provenientes da Comis-
são de concursos para provimento de cargo de Juiz do Trabalho
Substituto, do próprio Tribunal, de suas Turmas, do seu Presi-
dente, dos seus membros e das demais autoridades sob a sua
jurisdição em matéria trabalhista;
c) processar e julgar os habeas corpus contra atos dos Juízes
das Varas do Trabalho e demais autoridades submetidas a sua
jurisdição;
d) processar e julgar os habeas data contra atos do próprio
Tribunal, suas Turmas, seu Presidente, seus membros e demais
autoridades submetidas à sua jurisdição;
e) processar e julgar as ações rescisórias de sua competên-
cia;
f) processar e julgar os conflitos de competência, os inciden-
tes, as exceções de incompetência, suspeição ou de impedimen-
to de seus membros, dos membros das Turmas e dos Juízes do
Trabalho Titulares de Vara ou Substitutos, bem como as ações
incidentais de qualquer natureza em processos sujeitos a seu
julgamento;
g) processar e julgar os conflitos de competência ou de atri-
buições entre as Turmas e Varas do Trabalho,
h) julgar os embargos de declaração opostos a seus acór-
dãos;
i) processar e julgar a restauração dos autos de processos de
sua competência originária, observada a legislação processual
pertinente;
j) processar e julgar as matérias administrativas, as medidas
cautelares, as medidas disciplinares e os processos não especifi-
cados neste Regimento;
l) processar e julgar a habilitação incidente em processos de
sua competência;
m) julgar os incidentes de falsidade suscitados nos proces-
sos de sua competência;
n) julgar, pelo voto da maioria absoluta dos seus membros
efetivos, as argüições de inconstitucionalidade de lei ou de ato
normativo do poder público, em processos de sua competência
originária e as que lhe forem submetidas pelas Turmas;
o) processar e julgar as ações anulatórias de cláusula de con-
venção ou acordo coletivo com abrangência territorial ou infe-
rior à jurisdição de um Tribunal Regional;
p) processar e julgar os incidentes de uniformização de juris-
prudência de suas Turmas;
q) editar, revisar e cancelar a súmula da jurisprudência do
Tribunal;
r) apreciar pedido de autorização para o Juiz do Trabalho
residir fora da sede da jurisdição;
s) decidir, pela maioria absoluta de seus membros, proposi-
ção prévia e fundamentada de atribuição de nomes de pessoas
em logradouros da Justiça o Trabalho da 22ª Região, observada
a legislação pertinente. (Alteração dada pela Resolução Admi-
nistrativa nº 22/2012, publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
II - em grau de recurso:
a) os agravos regimentais interpostos contra ato do Presi-
dente, do Corregedor ou contra as decisões monocráticas nos
processos de competência originária do Tribunal Pleno;
b) as questões de natureza administrativa, quando se tratar
de direitos ou interesses dos magistrados;
c) os recursos contra atos administrativos do Presidente ou
de qualquer de seus membros, quando se tratar de direitos ou
interesses dos servidores;
d) os recursos das multas impostas pelas Turmas;
e) os recursos ordinários interpostos em mandados de segu-
rança, habeas-corpus e habeas-data de competência originária
das Varas do Trabalho;
f) julgar os recursos interpostos contra decisões dos juízes de
Vara do Trabalho, na fase de conhecimento, em ações civis públi-
cas e ações civis coletivas (Incluida pela Resolução Administrati-
va nº 62/2011, publicada no DEJT nº 845/2011, de 28.10.2011);
III - determinar às Varas do Trabalho e solicitar aos Juízes de
Direito investidos na jurisdição trabalhista, a realização dos atos
processuais e diligências necessários ao julgamento dos feitos
submetidos à sua apreciação;
IV - fiscalizar o cumprimento de suas próprias decisões;
V - declarar a nulidade dos atos praticados com infração de
suas decisões;
VI - impor multas e demais penalidades relativas a atos de
sua competência;
VII - eleger o Presidente e o Vice-Presidente e Corregedor do
Tribunal, na forma prevista neste Regimento e observadas as dis-
posições da Lei que dispõe sobre a Magistratura Nacional; (Alte-
ração dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012, publicada
no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
VIII - elaborar e reformar o Regimento Interno, organizar os
serviços auxiliares e dispor sobre a estruturação do quadro de
pessoal, observados os limites legais;
IX - convocar Juízes Titulares de Varas do Trabalho para subs-
tituírem ou auxiliarem membros vitalícios, quando afastados por
período superior a 30 (trinta) dias, observada a Lei que rege a
Magistratura Nacional e a regulamentação do CNJ;
X - aprovar o valor das diárias e a concessão de ajuda de
custo aos Juízes do Trabalho e servidores, nas hipóteses previs-
tas em lei;
XI - aprovar a escala anual de férias dos Juízes do Trabalho
da Região, bem como lhes conceder licença e abonar as suas
faltas;
XII - estabelecer o horário de funcionamento dos órgãos da
Justiça do Trabalho da 22ª Região; (Alteração dada pela Reso-
lução Administrativa nº 22/2012, publicada no DEJT nº 942, de
21.03.2012)
XIII - fixar os dias das sessões ordinárias do pleno e das tur-
mas; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012,
publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XIV - estabelecer critérios para a realização de concurso pú-
blico para provimento de cargos de Juiz do Trabalho Substituto e
de servidores do quadro de pessoal, observadas as normas per-
tinentes, bem como aprovar os editais, designar as comissões
respectivas e homologar as listas de classificação final dos can-
didatos aprovados;
XV - aprovar o processo de aposentadoria dos magistrados
sujeitos à sua jurisdição, para encaminhamento às instâncias ad-
ministrativas de direito; (Alteração dada pela Resolução Admi-
nistrativa nº 22/2012, publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
55
XVI - apreciar os processos de aposentadoria dos servido-
res do quadro de pessoal, autorizando o Presidente a baixar os
respectivos atos de sua concessão; (Alteração dada pela Reso-
lução Administrativa nº 22/2012, publicada no DEJT nº 942, de
21.03.2012)
XVII - apreciar o processo de verificação de invalidez do ma-
gistrado, para fim de aposentadoria, observando-se o que dis-
põe a Lei que regula a Magistratura Nacional; (Alteração dada
pela Resolução Administrativa nº 22/2012, publicada no DEJT nº
942, de 21.03.2012)
XVIII - aprovar o regulamento de sua Secretaria e Serviços
Auxiliares, bem como o Regimento Interno da Corregedoria-Re-
gional, integrando ambos este Regimento;
XIX - determinar a remessa, quando houver indícios de prá-
tica de crime, às autoridades competentes, das peças necessá-
rias, e representar junto às mesmas autoridades, sempre que se
fizer necessário, para resguardar a dignidade e a honorabilidade
da Instituição; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
22/2012, publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XX - aprovar a lista de antigüidade dos Juízes do Trabalho
da Região, organizada anualmente pelo Serviço de Pessoal, bem
como decidir sobre as reclamações oferecidas pelos interessa-
dos, dentro do prazo de 15 (quinze) dias, contados a partir de
sua publicação no órgão oficial, observado o disposto no art. 9º
deste Regimento;
XXI - decidir sobre os pedidos de averbação de tempo de
serviço, para efeitos legais, de Juízes do Trabalho e dos servido-
res; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012,
publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XXII - aplicar aos servidores do seu quadro de pessoal as pe-
nalidades disciplinares de sua competência exclusiva;
XXIII - promover e decidir sobre a matéria contida no Título
II, Capítulo I, Seção I e Título III, Capítulo I, II e III, da Lei Orgânica
da Magistratura Nacional;
XXIV - mandar riscar, de ofício ou a requerimento do interes-
sado, expressões injuriosas contra Juízes do Trabalho da Região,
empregadas pelas partes ou seus procuradores, nos processos
sob sua apreciação;
XXV - (Revogado pela Resolução Administrativa nº 22/2012,
publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XXVI - indicar o Juiz do Trabalho Substituto e o Juiz Titular
de Vara Trabalho que devam ser promovidos pelo critério de an-
tiguidade, na forma prescrita na Lei; (Alteração dada pela Reso-
lução Administrativa nº 22/2012, publicada no DEJT nº 942, de
21.03.2012)
XXVII - deliberar sobre os pedidos de remoção e permuta de
Juízes do Trabalho, observadas as prescrições legais; (Alteração
dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012, publicada no
DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XXVIII - autorizar, quando julgar conveniente, a redistribui-
ção entre servidores da mesma categoria funcional ou equiva-
lente, para outros órgãos do Poder Judiciário Federal, desde que
manifestada, reciprocamente, por escrito, a intenção de o faze-
rem;
XXIX - ratificar a proposta orçamentária da Justiça do Traba-
lho da 22ª Região; (Alteração dada pela Resolução Administrati-
va nº 22/2012, publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XXX - conceder aos servidores do quadro de pessoal as licen-
ças previstas em Lei e que não sejam da competência expressa
do Presidente;
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
XXXI - decidir sobre a conversão do julgamento em diligência
dos processos de sua competência; (Alteração dada pela Reso-
lução Administrativa nº 22/2012, publicada no DEJT nº 942, de
21.03.2012)
XXXII - organizar, pelo voto de seus membros efetivos, a lista
para promoção por merecimento dos Juízes Titulares de Varas
do Trabalho e Juízes Substitutos, mediante a aferição do desem-
penho, por critérios objetivos previamente estabelecidos; (Alte-
ração dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012, publicada
no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XXXIII - advertir ou censurar, por deliberação da maioria dos
seus membros efetivos, os Juízes do Trabalho de primeiro grau,
por faltas cometidas no cumprimento de seus deveres; (Altera-
ção dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012, publicada
no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XXXIV - deliberar sobre a concessão de afastamento aos ma-
gistrados, sem prejuízo de seus vencimentos e vantagens, para
frequência a curso ou estudos de aperfeiçoamento, na forma da
lei; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012,
publicada no DEJT nº 942, de 21.03.2012)
XXXV - adotar providências no sentido de promover a agili-
zação das execuções de sentenças dos processos de competên-
cia das Varas do Trabalho.
XXXVI - exercer no interesse da Justiça do Trabalho, as de-
mais atribuições decorrentes de sua atividade jurisdicional e ad-
ministrativa, e estabelecer as atribuições dos seus órgãos. (Alte-
ração dada pela Resolução Administrativa nº 22/2012, publicada
no DEJT nº 942, de 21.03.2012).
Parágrafo Único - Para fins do disposto no inciso X deste ar-
tigo, será devida ajuda de custo para moradia a requerimento
do magistrado interessado e atendida as hipóteses do art. 65,
II, da Lei Complementar nº 35/79 c/c o art. 6º da Constituição
Federal e Resolução Administrativa nº 13/2014, de 12/02/2014,
deste Regional. (Inclusão feita pela Resolução Administrativa nº
28/2014, publicada no DEJT nº 1466, de 06.05.2014).
Art. 17. Compete às Turmas, além da matéria expressamen-
te prevista em lei:
I - julgar:
a) os recursos ordinários previstos no art. 895, alínea “a” e §
1º, da CLT, e as remessas ex officio, com exceção das matérias de
competência do Tribunal Pleno;
b) os agravos de petição e de instrumento, em matéria de
sua competência (Alteração dada pela Resolução Administrativa
nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012);
c) os recursos adesivos; e
d) embargos de declaração opostos aos seus acórdãos;
e) os agravos, de que trata o § 1º do art. 557 do CPC, in-
terpostos da decisão do relator em matéria de competência da
turma;
II - processar e julgar, nos processos de sua competência (Al-
teração dada pela Resolução Administrativa nº 33/2012, publica-
da no DEJT nº 1001, de 18.06.2012):
a) as habilitações incidentes e arguições de falsidade (Alte-
ração dada pela Resolução Administrativa nº 33/2012, publicada
no DEJT nº 1001, de 18.06.2012);
b) medidas cautelares e os agravos regimentais dos feitos
de sua competência; e (Alteração dada pela Resolução Adminis-
trativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012);
c) restauração de autos. (Alteração dada pela Resolução
Administrativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de
18.06.2012).
III - fiscalizar o cumprimento de suas decisões;
56
IV - declarar as nulidades decorrentes de atos praticados
com infração de suas decisões;
V - impor multas e demais penalidades relativas a atos de
sua competência; (Alteração dada pela Resolução Administrativa
nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
VI - promover, por proposta de qualquer de seus membros,
a remessa de processos ao Tribunal Pleno, quando se tratar de
matéria da competência deste;
VII - dar ciência às autoridades competentes de fato que
possa configurar crime de ação pública; (Alteração dada pela Re-
solução Administrativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001,
de 18.06.2012).
VIII - dar ciência à Corregedoria-Regional de atos considera-
dos atentatórios à boa ordem processual;
IX - determinar às Varas do Trabalho e aos Juízes do Trabalho
a realização dos atos processuais e diligências necessárias ao jul-
gamento dos feitos sob sua apreciação;
X - requisitar às autoridades competentes as diligências ne-
cessárias ao esclarecimento dos feitos sob apreciação, represen-
tando contra aquelas que não atenderem a tais requisições;
XI - deliberar acerca das ausências de seus membros às ses-
sões;
XII - resolver as questões de ordem que lhe forem submeti-
das; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 33/2012,
publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
XIII - exercer, em geral, no interesse da Justiça do Trabalho,
as demais atribuições que decorram de sua competência. (Alte-
ração dada pela Resolução Administrativa nº 33/2012, publicada
no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
Art. 17-A. Compete aos Presidentes de Turmas:
I - deliberar sobre a organização e publicação das pautas
da Turma; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
II - presidir as sessões da Turma, submetendo as questões
a julgamento; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
III - apurar os votos emitidos e proclamar as decisões; (Alte-
ração dada pela Resolução Administrativa nº 33/2012, publicada
no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
IV - relatar os processos que lhe forem distribuídos;
V - encaminhar ao Setor competente os processos que de-
vam ser redistribuídos; (Alteração dada pela Resolução Adminis-
trativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
VI - assinar a ata da sessão e despachar expedientes em ge-
ral, orientando e fiscalizando as tarefas administrativas da Tur-
ma, vinculadas às atribuições judiciárias respectivas;
VII - supervisionar os trabalhos da Secretaria referentes à
Turma;
VIII - convocar as sessões extraordinárias da Turma, desig-
nando dia e hora;
IX - designar o magistrado que deva redigir o acórdão;
X - determinar a baixa dos autos à instância inferior, quando
for o caso;
XI - manter a ordem e o decoro nas sessões; (Alteração dada
pela Resolução Administrativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº
1001, de 18.06.2012).
XII - requisitar às autoridades competentes a força neces-
sária à manutenção da ordem; (Alteração dada pela Resolu-
ção Administrativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de
18.06.2012).
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
XIII - convocar magistrado para integrar o órgão que pre-
side, a fim de compor quorum; (Alteração dada pela Resolu-
ção Administrativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de
18.06.2012).
XIV - apresentar, anualmente, o relatório dos trabalhos reali-
zados pela Turma no decurso do ano anterior ou sempre que lhe
for solicitado; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
33/2012, publicada no DEJT nº 1001, de 18.06.2012).
XV - cumprir e fazer cumprir as disposições deste Regimen-
to;
Parágrafo único - O exercício do encargo de presidente de
Turma não o exclui da participação na distribuição de processos,
exceto em relação ao Presidente do Tribunal. (Alteração dada
pela Resolução Administrativa nº 33/2012, publicada no DEJT nº
1001, de 18.06.2012).
CAPÍTULO III
DA PRESIDÊNCIA
Art. 18 - São atribuições do Presidente do Tribunal:
I - representar o Tribunal perante os demais poderes e au-
toridades, bem como nos atos e solenidades oficiais, podendo
delegar essa atribuição ao Vice-Presidente ou, na impossibilida-
de deste, a outro membro do Tribunal; (Alteração dada pela Re-
solução Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017,
de 11.07.2012).
II - dirigir os trabalhos do Tribunal, observando e fazendo
cumprir a Constituição Federal, as leis da República e o Regi-
mento Interno;
III - presidir as sessões do Tribunal, convocando sessões
extraordinárias de caráter judicial ou administrativo; colher os
votos e proferir voto de qualidade, nos casos previstos em lei
e neste Regimento, bem como proclamar os resultados dos jul-
gamentos; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
IV - manter a ordem nas sessões e audiências, podendo re-
quisitar força pública, quando necessário; (Alteração dada pela
Resolução Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº
1017, de 10.07.2012).
V - designar e presidir as audiências de conciliação e instru-
ção dos dissídios coletivos, podendo delegar essas atribuições,
na forma do artigo 866 da Consolidação das Leis do Trabalho;
(Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 38/2012, pu-
blicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
VI - presidir a audiência pública de distribuição dos feitos
no âmbito do Tribunal; (Alteração dada pela Resolução Adminis-
trativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
VII - despachar os recursos interpostos das decisões do Tri-
bunal, inclusive de revista, negando ou admitindo-lhes segui-
mento, com a devida fundamentação, e, neste último caso, de-
clarando o efeito em que o recebe;
VIII - despachar os agravos de instrumento contra atos de-
negatórios de seguimento a recursos; REVOGADO; (pela Resolu-
ção Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de
11.07.2012).
IX - julgar, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, contadas
a partir do seu recebimento com a devida conclusão, os pedidos
de revisão de valor de alçada, previstos no parágrafo primeiro,
do artigo 2º, da Lei nº 5.584/70;
X - homologar as desistências nos dissídios coletivos, na for-
ma da lei, quando ainda não distribuídos;
57
XI - REVOGADO; (pela Resolução Administrativa nº 38/2012,
publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XII - executar e fazer cumprir as suas próprias decisões, as do
Tribunal e as dos Tribunais Superiores, determinando aos Juízes
do Trabalho de primeiro grau a realização dos atos processuais e
diligências que se fizerem necessárias;
XIII - expedir ordens, determinar diligências e providências
relativas a processos, desde que não pendam acórdãos e não
sejam de competência privativa do Relator; (Alteração dada
pela Resolução Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº
1017, de 11.07.2012).
XIV - velar pelo bom funcionamento do Tribunal e dos ór-
gãos que lhe são subordinados, expedir provimentos, recomen-
dações, atos, ordens de serviço, portarias e adotar outras provi-
dências que entender necessárias;
XV - determinar o processamento de precatórios e de requi-
sição de pequeno valor; (Alteração dada pela Resolução Adminis-
trativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XVI - prover, na forma da lei, os cargos efetivos ou em comis-
são e as funções comissionadas do Quadro de Pessoal; (Altera-
ção dada pela Resolução Administrativa nº 38/2012, publicada
no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XVII - aplicar penas disciplinares aos servidores do Tribunal
da 22ª Região, observadas as limitações legais e Regimentais;
XVIII - antecipar, prorrogar e suspender o expediente dos
órgãos da Justiça do Trabalho da 22ª Região, ad referendum
do Tribunal; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XIX - conceder e autorizar o pagamento de diárias e ajuda de
custo, na conformidade da tabela aprovada pelo Tribunal;
XX - organizar a escala de férias dos magistrados e submetê-
-la ao Tribunal Pleno para aprovação na 1ª quinzena de novem-
bro; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 38/2012,
publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXI - conceder férias a magistrados e servidores, observadas
as respectivas escalas; (Alteração dada pela Resolução Adminis-
trativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXII - conceder aposentadoria aos servidores, observados os
estritos limites da Constituição Federal e da Lei;
XXIII - encaminhar ao poder Executivo os processos de apo-
sentadoria de membros do Tribunal; (Alteração dada pela Reso-
lução Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de
11.07.2012).
XXIV - organizar o Gabinete da Presidência e demais ser-
viços auxiliares, respeitados os atos de competência privativa
do Tribunal; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXV - propor ao Tribunal a realização de concursos públicos,
submetendo à sua aprovação as respectivas instruções; (Altera-
ção dada pela Resolução Administrativa nº 38/2012, publicada
no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXVI - designar os integrantes de comissões de licitações, de
sindicâncias e de inquéritos;
XXVII - determinar descontos e averbações nos vencimen-
tos dos magistrados e servidores, quando decorrentes de lei,
sentença judicial, decisão do Tribunal, ou mediante autorização
do interessado, quando for o caso; (Alteração dada pela Resolu-
ção Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de
11.07.2012).
XXVIII - dar posse a servidores e magistrados, decidindo so-
bre a prorrogação de prazo para posse e entrada em exercício, na
conformidade com que a lei dispuser; (Alteração dada pela Re-
solução Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017,
de 11.07.2012).
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
XXIX - propor ao Tribunal a aplicação de penas disciplina-
res aos Desembargadores do trabalho e Juízes do Trabalho da
22ª Região; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXX - propor ao Tribunal a instauração de processo de apo-
sentadoria de magistrados, nas hipóteses previstas na Lei que
dispõe sobre a Magistratura Nacional, e determinar de oficio
que se instaure o processo de afastamento compulsório do ma-
gistrado que não a requerer até 40 (quarenta) dias antes da data
em que implementar a idade legal respectiva; (Alteração dada
pela Resolução Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº
1017, de 11.07.2012).
XXXI - visar, como ordenador da despesa, as folhas de paga-
mento do pessoal; (Alteração dada pela Resolução Administrati-
va nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXXII - organizar a lista de antigüidade dos magistrados, no
primeiro mês de cada ano, submetendo-a à aprovação do Tri-
bunal Pleno; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXXIII - propor alteração do Regulamento-Geral das secreta-
rias do Tribunal; (Alteração dada pela Resolução Administrativa
nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XXXIV - velar pela exatidão e regularidade das publicações
legalmente exigidas;
XXXV - REVOGADO;
XXXVI - decidir os pedidos de magistrados e de servidores,
em matéria administrativa, desde que não constituam compe-
tência privativa do Tribunal;
XXXVII - submeter a proposta orçamentária do Tribunal ao
Pleno e supervisionar a execução orçamentária da despesa;
XXXVIII - exercer a função de ordenador da despesa, prati-
cando todos os atos a ela inerentes;
XXXIX - REVOGADO (pela Resolução Administrativa nº
38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XL - apresentar ao Tribunal, para exame e aprovação, após a
competente auditoria, a tomada de contas;
XLI - propor ao Tribunal proposição de anteprojeto de lei de
interesse do órgão e remeter os aprovados ao órgão competen-
te; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 38/2012,
publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XLII - apresentar ao Tribunal, na segunda quinzena de mar-
ço de cada ano, relatório das atividades do exercício anterior,
dele enviando cópia ao Tribunal Superior do Trabalho; (Altera-
ção dada pela Resolução Administrativa nº 38/2012, publicada
no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XLIII - designar os substitutos dos Juízes Titulares de Varas
do Trabalho nos casos de férias, licenças ou impedimentos le-
gais;
XLIV - decidir outras questões não previstas neste Regimen-
to, desde que não sejam da competência exclusiva do Tribunal
ou da corregedoria; (Alteração dada pela Resolução Administra-
tiva nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XLV - publicar mensalmente dados estatísticos sobre os tra-
balhos do Tribunal; (Alteração dada pela Resolução Administrati-
va nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
XLVI - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
25/2010, publicada no DEJT nº 453, de 07.04.2010).
XLVII - designar Juiz do Trabalho Substituto, em função auxi-
liar, ou Titular de Vara do Trabalho para responder, na ausência
do titular, pela jurisdição de outra Vara;
XLVIII - aprovar a escala de férias dos servidores da 22ª Re-
gião.
58
IL - decidir sobre quaisquer incidentes processuais, inclusive
desistência e acordo, nos processos de competência originária
do Tribunal, quando ainda não distribuídos ou após o julgamen-
to do feito;
L - conceder vistas dos autos às partes e seus procuradores,
antes da distribuição e após o julgamento dos feitos;
LI - REVOGADO (pela Resolução Administrativa nº 38/2012,
publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
LII - REVOGADO.
LIII - estabelecer e fiscalizar o controle de freqüência dos
servidores do Tribunal;
LIV - praticar todos os demais atos inerentes às suas fun-
ções, nos termos da lei e observado este Regimento.
LV - conceder aos servidores do Tribunal as licenças para tra-
tamento de saúde, à gestante, à adotante e paternidade.
LVI - Poderá o Presidente do Tribunal, a requerimento da
pessoa jurídica de direito público interessada ou do Ministério
Público do Trabalho, nas ações de competência originária das Va-
ras do Trabalho movidas contra o Poder Público ou seus agentes,
em caso de manifesto interesse público, ou de flagrante ilegiti-
midade, e para evitar grave lesão à ordem, à saúde, à segurança
e à economia públicas, suspender, em decisão fundamentada, a
execução de liminar ou de decisão concessiva de mandado de se-
gurança, antecipação de tutela e liminar em ação cautelar, bem
como suspender a execução de sentença proferida em processo
de ação cautelar inominada e em ação civil pública, enquanto
não transitada em julgado.
§ 1º - As atribuições de que tratam os incisos XVII, XIX, XXI,
XXVI, XXVII, XXVIII, XXXI e XXXVI, deste artigo, poderão ser de-
legadas, no todo ou em parte, ao Diretor Geral do Tribunal, ex-
ceto no que diz respeito a magistrados. (Alteração dada pela
RA nº 93/2014, disponibilizada no DeJT nº 1617/2014, do dia
05/12/2014).
§ 2º - As designações dos Diretores de Secretaria das Varas
do Trabalho poderão recair sobre servidores efetivos do qua-
dro de pessoal do Tribunal, bacharéis em Direito, ou cedidos do
Poder Judiciário Federal, indicados pelo Juiz Titular de Vara do
Trabalho ao Presidente, que, observados os requisitos legais, o
nomeará, sendo que a sua posse se dará na presença de quem o
indicou. (Alteração dada pela RA nº 73/2015, disponibilizada no
DeJT nº 1820/2015, do dia 24/09/2015).
§ 3.º - REVOGADO.(pela Resolução Administrativa nº
75/2005, publicada no DJT nº 538, de 13.10.2005).
CAPÍTULO IV
DA VICE-PRESIDÊNCIA
Art. 19 - São atribuições do Vice-Presidente do Tribunal :
I - suceder o Presidente, em caso de vaga, e substituí-lo no
seu impedimento, férias, licenças e ausências;
II - exercer a função de Corregedor-Regional, com as atribui-
ções definidas neste Regimento Interno;
III - exercer outras atribuições que, de comum acordo, lhe
forem delegadas pelo Presidente ou que lhe tenham sido desig-
nadas pelo Tribunal;
IV - indicar os servidores de seu gabinete, bem como os ser-
vidores do Gabinete da Corregedoria Regional.
§ 1º - A delegação de atribuições a que se refere o inciso III
deste artigo será exercida mediante ato do Presidente do Tribu-
nal, que fixará os limites e o prazo da delegação.
§ 2º - A regra constante dos incisos II e IV terá vigência a
partir da posse do Presidente e Vice-Presidente deste Regional a
ser eleito para o biênio de 2010/2012;
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
Art. 20 - A função de Vice-Presidente não impede o Desem-
bargador do Trabalho que a exerce de ser contemplado na dis-
tribuição dos feitos tanto de competência do Tribunal Pleno ou
de competência das Turmas, salvo nesse último caso quando no
exercício da Presidência, por tempo igual ou superior a 08 (oito)
dias consecutivos, ou em missão oficial, fora da sede do Tribunal,
por igual período. (Alteração feita pela Resolução Administrativa
nº 001/2020, publicada no DEJT nº 2904/2020 de 30.01.2020).
CAPÍTULO V
DA CORREGEDORIA-REGIONAL
Art. 21- Compete à Corregedoria Regional, que será exercida
pelo Vice-Presidente, o seguinte:
I- No exercício da correição permanente:
a) velar pelo regular funcionamento da Justiça do Trabalho
da 22ª Região por meio de provimentos, instruções, recomenda-
ções ou despachos;
b) velar pela assiduidade e diligência dos Juízes do Trabalho
de primeiro grau, no exercício de suas funções;
c) pugnar pela fiel observância das leis, regulamentos, pro-
vimentos, atos, portarias, ordens de serviço, recomendações e
despachos, referentes à administração da Justiça do Trabalho;
d) apurar, pelos meios regulares de direito, fatos que depo-
nham contra as atividades funcionais de qualquer dos membros
da Justiça do Trabalho e dos seus servidores, levando-os ao co-
nhecimento do Tribunal e, quando for o caso, à Corregedoria-
-Geral da Justiça do Trabalho;
e) propor punições, na forma da lei, ao Juiz do Trabalho que
não cumprir os deveres do cargo, inclusive aos que excederem,
injustificadamente, dos prazos para prolação de sentenças e de-
cisões;
f) prestar informações sobre os Juízes do Trabalho de primei-
ro grau, para fins de vitaliciedade, promoção por merecimento
ou aplicação de penalidades;
g) ordenar as providências adequadas quando verificar a
falta de assiduidade ou de diligência dos Juízes do Trabalho na
administração da Justiça, ou a prática, por parte dos Juízes do
Trabalho de primeiro grau, de erros ou abusos que devam ser
corrigidos, evitados ou punidos;
h) publicar no órgão de divulgação oficial as atas das correi-
ções ordinárias.
II- No exercício da correição ordinária, inspecionar, pelo me-
nos uma vez por ano, cada uma das Varas do Trabalho da Região;
III- No exercício de correição parcial, conhecer de reclama-
ções contra atos e despachos dos Juízes do Trabalho de primeiro
grau e Juízes de Direito, quando investidos na jurisdição traba-
lhista, destinadas a corrigir erros, abusos e atos contrários à boa
ordem processual, desde que não suscetíveis de impugnação por
recurso específico;
CAPÍTULO VI
DA OUVIDORIA REGIONAL
Art. 21-A - A Ouvidoria do TRT da 22ª Região, órgão da ad-
ministração da justiça, alicerçada nos princípios constitucionais
da eficiência e da participação do cidadão na Administração Pú-
blica, tem como objetivos o aperfeiçoamento e a transparência
dos serviços prestados por este Tribunal, competindo-lhe: (Arti-
go inserido pela RA nº 031/2016, publicada no DEJT nº 1982 DE
20.05.2016.)
59
I - receber consultas, diligenciar junto aos setores adminis-
trativos competentes e prestar informações e esclarecimentos
sobre os atos praticados no âmbito da Justiça do Trabalho da
22ª Região;
II - receber informações, sugestões, reclamações, denúncias,
críticas e elogios sobre as atividades do Tribunal e encaminhar
tais manifestações aos setores administrativos competentes,
mantendo o interessado sempre informado sobre as providên-
cias adotadas;
III - promover a apuração das reclamações acerca de defici-
ências na prestação de serviços, abusos e erros cometidos por
servidores e magistrados, observada a competência da Correge-
doria do TRT da 22ª Região;
IV - apresentar e dar publicidade aos dados estatísticos acer-
ca das manifestações recebidas e providências adotadas;
V - encaminhar anualmente à Presidência do Tribunal relató-
rio das atividades desenvolvidas pela Ouvidoria.
§ 1º Na mesma sessão de eleição dos cargos de Presidente
e Vice–Presidente do Tribunal, também serão eleitos o Ouvidor
e o seu substituto, dentre os Desembargadores que compõem o
Tribunal para o mandato de dois anos.
§ 2º O Ouvidor exercerá a direção das atividades da Ouvido-
ria, atentando para os parâmetros fixados na Resolução CNJ n°
103/2010 e na Resolução CSJT nº 163/2016.
§ 3º Ao Ouvidor Substituto compete substituir o Ouvidor nos
casos de vacância, férias, licenças, impedimentos ou ausências
ocasionais.
§ 4º No caso de vacância do Ouvidor e Ouvidor Substituto,
será realizada nova eleição, nos moldes do § 1º do art. 21-A, para
complementar o mandato previsto neste Regimento.
Art. 22 - A reclamação correicional deverá ser protocolizada
no Tribunal e dirigida, diretamente, ao Desembargador do Tra-
balho Corregedor no prazo de 08 (oito) dias, contado da ciência
do ato impugnado, devendo a petição inicial conter, obrigatoria-
mente:
I - a qualificação do autor e a indicação da autoridade a que
se refere a impugnação;
II - o fato com a indicação dos fundamentos jurídicos do pe-
dido;
III - o pedido, com suas especificações;
IV - a indicação das provas necessárias à instrução dos fatos
alegados.
§ 1º - A petição inicial será instruída com a certidão de intei-
ro teor, ou cópia reprográfica, da decisão ou do despacho recla-
mado e dos documentos indispensáveis ao procedimento.
§ 2º - A petição inicial e os documentos que a acompanham
deverão ser apresentados em tantas vias quantas forem as auto-
ridades reclamadas.
§3º- A inicial, quando subscrita por advogado, deverá ser
acompanhada do respectivo mandato, na forma da lei.
§ 4º- A inicial será indeferida, desde logo, quando não for
caso de reclamação correicional ou quando a petição inicial não
contiver os requisitos a que se refere este artigo.
§ 5º- Estando a petição em ordem e regularmente instruí-
da, o Corregedor mandará autuá-la e ordenará a notificação da
autoridade reclamada, encaminhando-lhe cópia da inicial e dos
documentos que a acompanham, para que se manifeste, no pra-
zo de 10 (dez) dias.
§ 6º- Quando for relevante o fundamento ou quando do ato
impugnado puder resultar a ineficácia da medida requerida, o
pedido poderá ser liminarmente deferido, podendo a medida, a
qualquer tempo, ser revogada ou modificada.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§ 7º- A decisão proferida será comunicada à autoridade re-
clamada para cumprimento imediato, sob pena de responsabi-
lidade;
§ 8º- Das decisões proferidas pelo Corregedor-Regional cabe
Agravo Regimental, no prazo de 08 (oito) dias, contados da publi-
cação no órgão oficial.
Art. 23 - Para fins correicionais, somente o Corregedor terá
acesso aos livros, papéis e processos administrativos ou juris-
dicionais das Secretarias do Tribunal, das Varas do Trabalho e
demais serviços auxiliares.
TÍTULO II
DA ORDEM DOS SERVIÇOS NO TRIBUNAL
CAPÍTULO I
DA DISTRIBUIÇÃO DOS PROCESSOS
Art. 24 - Os processos de competência do Tribunal serão
distribuídos por classes, com designação própria e na seguinte
ordem:
I- De competência do Tribunal Pleno:
a) Dissídio Coletivo;
b) Pedido de Extensão de Decisões proferidas em dissídios
coletivos;
c) Pedido de Revisão de Sentenças Normativas;
d) Homologação de Acordo em dissídios coletivos;
e) Mandado de Segurança;
f) Recurso Ordinário em Mandado de Segurança;
g) “Habeas-Corpus”;
h) Recurso Ordinário em “Habeas-Corpus”;
i) “Habeas-Data”;
j) Recurso Ordinário em “Habeas-Data”;
k) Incidente de Resolução de Demandas Repetitivas; (Acres-
centado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do
dia 07.02.2018)
l) Ação Rescisória;
m) Ação Cautelar;
n) Ação Anulatória;
o) Conflito de Competência;
p) Exceção de Incompetência, de Suspeição ou de Impedi-
mento;
q) Argüição de Inconstitucionalidade;
r) Pedido de Restauração de Autos;
s) Incidente de Falsidade;
t) (Revogado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
u) Agravo Regimental;
v) Embargos de Declaração;
w) Incidente de Assunção de Competência; (Acrescenta-
do pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
x) Habilitação Incidente;
y) Reclamação;(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publi-
cada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
z) Recurso Ordinário em Ação Civil Pública e Ações Civis Co-
letivas;
II- De competência das Turmas:
a) Recurso Ordinário;
b) Recurso Ordinário em Procedimento Sumaríssimo;
c) Agravo de Petição;
d) Agravo de Petição em Procedimento Sumaríssimo;
e) Agravo de Instrumento/Recurso Ordinário;
f) Agravo de Instrumento/Recurso Ordinário em Procedi-
mento Sumaríssimo;
g) Agravo de Instrumento/Agravo de Petição;
h) Agravo de Instrumento/Agravo de Petição em Procedi-
mento Sumaríssimo;
i) Embargos de Declaração;
j) Ação Cautelar;
l) Pedido de Restauração de Autos;
m) Incidente de Falsidade;
n) Habilitação Incidente.
o) Remessa ex officio quando não for matéria da competên-
cia do Tribunal Pleno.
III - De competência do Presidente do Tribunal:
a) Pedido de Suspensão de Segurança;
b) Pedido de Revisão de Valor da Alçada.
IV- Administrativos:
a) Aplicação de Penalidades;
b) Matéria Administrativa;
c) Recurso Administrativo.
Parágrafo Único. Não concorrerão à distribuição os mem-
bros do Tribunal que estiverem impedidos, nos termos da lei
e deste Regimento, bem como o Presidente, nesse último caso
para os processos de competência das Turmas. (Alteração feita
pela Resolução Administrativa nº 001/2020, publicada no DEJT
nº 2904/2020 de 30.01.2020).
Art. 25 - Os processos de competência recursal serão regis-
trados e autuados nas Varas do Trabalho. Após triagem, os feitos
que mereçam intervenção obrigatória do Ministério Público do
Trabalho, ser-lhe-ão remetidos, no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, contadas do recebimento e os demais ao Serviço de Ca-
dastramento Processual.
§ 1º - Não serão remetidos ao Ministério Público do Traba-
lho os processos de rito sumaríssimo a que refere o art. 852-A
da Consolidação das Leis do Trabalho, podendo, nas sessões de
julgamento, ser emitido parecer oral, desde que requerido antes
da sustentação oral e do voto do Relator.
§ 2º - Para facilitar a emissão de parecer oral em sessão de
julgamento, os autos dos processos a serem julgados ficarão à
disposição do Ministério Público do Trabalho 48 (Quarenta e
oito) horas antes das respectivas sessões, na Secretaria do Tribu-
nal Pleno ou em local para esse fim destinado pela Presidência
do Tribunal.
§ 3º Os processos de competência originária serão protoco-
lados no Serviço de Cadastramento Processual, que fará o regis-
tro, autuação e distribuição.
§ 4º Os processos serão distribuídos, por classe e segundo a
ordem em que forem apresentados, adotando-se sistema infor-
matizado, em que se observará absoluta transparência e a igual-
dade numérica de processos distribuídos a cada magistrado.
§ 5 º- Por conveniência do serviço, o Presidente do Tribunal
poderá designar outro Desembargador do Trabalho para presidir
a audiência de distribuição dos feitos.
§ 6º- Os mandados de segurança com pedido de liminar, os
dissídios coletivos decorrentes de greve e outros feitos que, a ju-
ízo do Presidente do Tribunal, mereçam providências imediatas,
serão, desde logo, distribuídos, observados os critérios deste Re-
gimento.
§ 7º - Tratando-se de recurso em matéria administrativa de-
verá ser distribuído a relator (§ 5º do art. 15).
§ 8º - A distribuição será feita imediatamente, pelo Presi-
dente, em audiência pública, cuja ata será publicada no Diário
Eletrônico da Justiça do Trabalho.

60
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§ 9º - A distribuição será suspensa nos dez dias que antece-
derem o início do recesso forense.
Art. 25-A - O magistrado de Segunda Instância, ao se transfe-
rir para outro órgão fracionário ou gabinete, assumirá os proces-
sos respectivos e receberá na nova atuação idêntica ou superior
quantidade de processos da unidade anterior. (Inserido pela RA
nº 033/2016, publicada no DEJT nº 1982 DE 20.05.2016.)
Art. 26 - Vincular-se-á ao mesmo órgão o processo que re-
tornar ao Tribunal para julgamento de qualquer outro recurso.
(Alterado pela RA nº 112/2016, publicada no DEJT nº 2103 do
dia 11.11.2016).
§ 1º - Os processos que se relacionem por conexão ou conti-
nência com outro em andamento serão distribuídos por depen-
dência ao Relator já sorteado, observando-se a compensação.
(Alterado pela RA nº 112/2016, publicada no DEJT nº 2103 do
dia 11.11.2016).
§ 2º - Na hipótese do caput deste artigo, caberá ao Desem-
bargador, Redator da decisão anterior, relatar o processo e, se
for o caso, ao seu substituto. (Alterado pela RA nº 112/2016,
publicada no DEJT nº 2103 do dia 11.11.2016).
§ 3º - Não estando o Redator mais integrado ao órgão, dis-
tribuir-se-á o feito entre os Magistrados que o compõem. (In-
serido pela RA nº 112/2016, publicada no DEJT nº 2103 do dia
11.11.2016).
Art. 27 - Distribuído o processo ao Relator, este ficará vin-
culado, independentemente de seu “visto”, exceto nos casos de
afastamento para os fins do art. 73, I, da Lei Complementar nº
35/79, de férias regulamentares ou licença médica superior a 30
(trinta) dias, hipóteses em que haverá redistribuição, mediante
compensação. ALTERAÇÃO feita pela Resolução Administrativa
nº 94/2015, publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
§1º- O membro do Tribunal, afastado por período igual ou
inferior a 30 (trinta) dias, por qualquer motivo, participará nor-
malmente da distribuição, salvo quanto aos feitos que necessi-
tarem de medidas urgentes, permanecendo suspensos os prazos
enquanto durar o afastamento.
§2º- Nos casos de suspeição ou impedimento será processa-
da nova distribuição, mediante compensação.
Art. 28 - Não haverá distribuição de processos de competên-
cia das Turmas para o membro do Tribunal nos 30 (trinta) dias
que antecederem a data de sua posse no cargo de Presidente.
(Alteração feita pela Resolução Administrativa nº 001/2020, pu-
blicada no DEJT nº 2904/2020 de 30.01.2020).
§1º- REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
03/2010, publicada no DEJT nº 364, de 05.03.2010).
§2º- O Desembargador do Trabalho terá suspensa a distri-
buição de feitos e a remessa de processos para revisão nos 40
(quarenta) dias que antecederem sua aposentadoria compulsó-
ria.
§3º- REVOGADO
Art. 29 - Quando, no mesmo processo, houver interposi-
ção de mais de um recurso e o não acolhimento de um deles
acarretar Agravo de Instrumento, este deverá tramitar anexado
ao recurso admitido e distribuído ao mesmo Desembargador
do Trabalho sorteado como Relator do processo principal, para
serem julgados na mesma sessão, se for o caso, com acórdãos
distintos; na pauta a ser publicada deverão constar ambos os
recursos, com indicação das partes e advogados.
Art. 30 - Todo processo de competência do Tribunal terá
sempre um relator.
§1º - REVOGADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015,
publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
61
§ 2º - REVOGADO;
§ 3º - REVOGADO pela Resolução Administrativa nº 62/2011,
publicada no DEJT nº 845, de 28.10.2011).
Art. 31 - Após o retorno da Procuradoria Regional do Traba-
lho os processos serão distribuídos e remetidos, em 24 (vinte e
quatro) horas, ao Gabinete do Desembargador do Trabalho Re-
lator e, quando devolvidos por este, ao Gabinete do Desembar-
gador do Trabalho Revisor, quando for o caso, em igual prazo.
CAPÍTULO II
DO RELATOR
Art. 32 - Compete ao Relator:
I - ordenar, mediante despacho nos autos, a realização das
diligências julgadas necessárias à instrução do processo e fixar
prazo para o seu julgamento;
II - processar os feitos que tenham sido distribuídos, poden-
do delegar poderes a Juiz do Trabalho Titular de Vara ou Substi-
tuto para proceder à instrução, quando for o caso;
III - processar as habilitações e os incidentes de falsidade e
de suspeição, argüidos pelas partes, nos feitos de competência
do Tribunal;
IV - indeferir, em despacho liminar fundamentado, a petição
inicial em ação rescisória, mandado de segurança e ação caute-
lar;
V - proferir despacho liminar fundamentado em mandado
de segurança e ação cautelar;
VI - requisitar os autos originais dos processos que subirem
ao seu exame em traslado e bem assim, os feitos com os quais
tenham conexão ou dependência;
VII - resolver os incidentes que não dependam de acórdão;
VIII – Devolver, seja por decisão monocrática, seja por voto,
os feitos recebidos em seu Gabinete, no prazo de 20 dias úteis,
contados da distribuição; (ALTERADO pela Resolução Adminis-
trativa nº 102/2015, publicada no DEJT nº 1877, de 16.12.2015).
IX - Lavrar e publicar em 10 (dez) dias, a contar da sessão de
julgamento, o acórdão que lhe caiba redigir, digitado e assinado;
X - homologar os acordos e desistências de recursos de pro-
cessos que lhe tenham sido distribuídos, independentemente
de pronunciamento do Tribunal, até à publicação da pauta de
julgamento;
XI - solicitar a audiência do Ministério Público do Trabalho,
através da Procuradora Regional, quando a entender necessária;
XII - conceder vistas dos autos, desde que o processo ainda
não tenha sido colocado em pauta de julgamento;
XIII - praticar os demais atos que lhe incumbam ou sejam
facultados em lei ou no presente Regimento;
Art. 33 - Participará do julgamento, obrigatoriamente, o De-
sembargador do Trabalho que houver lançado “visto” no proces-
so, como Relator, ainda que investido nas funções de Presidente.
(ALTERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, publicada
no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
CAPÍTULO III
DA PAUTA DE JULGAMENTO
Art. 34 - As pautas das sessões de julgamento do Tribunal
Pleno serão organizadas pela Secretaria, com a aprovação do
Presidente do Tribunal, e as das Turmas, pela Secretaria, devida-
mente aprovadas pelos seus Presidentes, devendo ser publica-
das no órgão oficial e disponibilizadas em meio eletrônico com
antecedência mínima de 48 (quarenta e oito) horas.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§1º - A pauta de julgamento será organizada observando-se
a ordem cronológica de entrada dos autos na Secretaria do Tri-
bunal Pleno e das Turmas. (ALTERADO pela Resolução Adminis-
trativa nº 94/2015, publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
§2º - Independem de publicação de pauta:
I - Homologação de Acordos;
II - Embargos de Declaração;
III - Conflito de Competência;
IV - REVOGADO; (pela Resolução Administrativa nº 62/2011,
publicada no DEJT nº 845, de 28.10.2011).
V - Agravo Regimental, salvo nos casos em que o Relator in-
deferir, liminarmente, a petição inicial de mandado de seguran-
ça, ação rescisória e ação cautelar;
VI - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº 62/2011,
publicada no DEJT nº 845, de 28.10.2011).
§3º- A Secretaria do Tribunal Pleno deverá elaborar, para en-
trega aos Desembargador do Trabalho e à Procuradoria Regional
do Trabalho, com antecedência de 48 (quarenta e oito) horas,
lista contendo a matéria administrativa a ser apreciada.
Art. 35 - A pauta de julgamento deverá conter a natureza e
o número do processo, o órgão de origem, o número de ordem e
os nomes das partes e seus respectivos procuradores.
§1º- A Secretaria do Tribunal Pleno e das Turmas remeterá a
pauta de julgamento publicada aos Gabinetes dos Desembarga-
dores do Trabalho e à Procuradoria Regional do Trabalho, com a
antecedência mínima de 48 (quarenta e oito) horas.
§ 2º- Os processos não julgados na sessão respectiva per-
manecerão em pauta, independentemente de nova publicação,
preferindo aos da sessão seguinte, ressalvados os casos de adia-
mento, pedido de vista regimental, conversão do julgamento em
diligência, ou quando o Relator deva afastar-se do Tribunal. (AL-
TERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, publicada no
DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
CAPÍTULO IV
DAS SESSÕES DO TRIBUNAL
Art 36. O Tribunal Pleno e as Turmas reunir-se-ão em ses-
sões ordinárias e extraordinárias, cuja pauta será publicada no
órgão oficial com antecedência mínima de 48 (quarenta e oito)
horas, salvo disposição expressa em contrário.
§ 1º - As sessões ordinárias do Tribunal Pleno serão realiza-
das às quartas-feiras, sempre com início às 9 (nove) horas; as da
Primeira Turma, às segundas-feiras e as da Segunda Turma, às
terças-feiras, observado o mesmo horário e sem necessidade de
convocação formal de seus membros. (Alteração dada pela Re-
solução Administrativa nº 91/2015, Publicado no DeJT nº 1860-
2015 do dia 23.11.2015.
§ 2º As sessões extraordinárias serão realizadas, quando ne-
cessárias, mediante convocação do Presidente do Tribunal ou da
Turma, ou da maioria absoluta dos membros efetivos do Tribunal
ou da Turma, publicada no órgão oficial, com antecedência míni-
ma de 48 (quarenta e oito) horas, delas intimando-se a Procura-
doria Regional do Trabalho, com igual antecedência.
§ 3º Em casos especiais, poderá ser designado outro local
para a realização das sessões, afixando-se edital, na sede do Tri-
bunal, com a antecedência mínima de 24 (vinte e quatro) horas.
§ 4º O Tribunal, a requerimento de qualquer dos Desem-
bargadores do Trabalho e pelo voto da maioria dos presentes,
poderá transformar as sessões judiciais em administrativas.
§ 5º As decisões do Tribunal em matéria administrativa se-
rão publicadas através de resolução, assinada pelo Secretário do
Tribunal Pleno, observando-se:
62
a) deverão estar registrados nas resoluções os nomes dos
Desembargadores vitalícios e efetivos, eventualmente ausentes
da sessão;
b) de igual forma, ficará consignado na resolução o nome
dos Desembargadores Federais do Trabalho vitalícios e efetivos,
vencidos no todo ou em parte, na decisão proclamada;
§ 6º Havendo acúmulo de processos pendentes de julga-
mento, poderá o Tribunal Pleno ou Turma marcar o prossegui-
mento da sessão para o subseqüente dia livre, ficando as partes
intimadas mediante comunicação na sessão.
§ 7º Nas sessões extraordinárias, o Tribunal Pleno ou Turma
somente deliberarão sobre a matéria objeto da convocação.
§ 8º Serão solenes as sessões destinadas à Posse do Presi-
dente e do Vice-Presidente, ou de Desembargador do Tribunal.
§ 9º O cerimonial das sessões solenes será regulado por ato
do Presidente do Tribunal.
Art. 37 - Nas sessões administrativas e no julgamento de
mandado de segurança contra ato do Presidente do Tribunal, ou
de seu substituto eventual, em matéria administrativa, somente
terão direito a voto os membros efetivos do Tribunal.
§1º - As sessões administrativas serão convocadas pelo Pre-
sidente, ou quem suas vezes fizer, mediante comunicação en-
caminhada aos membros efetivos e ao Ministério Público do
Trabalho, ainda que em gozo de férias ou licença, observado o
disposto no art. 34 deste Regimento.
§2º - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
62/2011, publicada no DEJT nº 845, de 28.10.2011).
Art. 38 - As sessões administrativas poderão ser secretas, ou
em conselho, se assim o decidir a maioria dos membros efetivos
presentes.
§1º - Nas sessões secretas permanecerão em plenário, além
dos dos Desembargadores do Trabalho, o representante do Mi-
nistério Público do Trabalho e o Secretário do Tribunal Pleno, ou
o seu substituto.
§2º - Se a matéria discutida envolver assunto pertinente a
magistrado ou de economia interna do Tribunal, a sessão será
em conselho, permanecendo em plenário apenas os Desembar-
gadores do Trabalho e o representante do Ministério Público do
Trabalho, secretariando-a, se for o caso, o Desembargador do
Trabalho mais moderno.
§3º - As deliberações do Tribunal, em matéria administrati-
va, serão expressas em Resoluções, numeradas seqüencialmen-
te, ano a ano, e publicadas no órgão oficial.
Art. 39 - As sessões do Tribunal e das Turmas serão públi-
cas, salvo se o interesse público exigir o contrário, quando será
limitada a presença, em determinados atos, às das partes e seus
advogados, ou somente destes, e ainda, nas hipóteses previstas
no art. 38 e §§ 1º e 2º, deste Regimento.
Parágrafo único: Nos casos previstos em lei e neste Regi-
mento, participarão das sessões o Representante do Ministério
Público do Trabalho e o Secretário do Tribunal Pleno ou o seu
substituto eventual.
Art. 40 - Aberta a sessão à hora regimental, não havendo
número para deliberar, aguardar-se-á por 15 (quinze) minutos a
formação de quorum. Decorrido esse prazo, persistindo a falta
de número, será encerrada a sessão.
Art. 41 - Os advogados, quando tiverem de requerer ou fazer
sustentação oral, ocuparão a tribuna e farão uso de beca.
Art. 42 - Nas sessões do Tribunal e das Turmas, os trabalhos
obedecerão a seguinte ordem:
I - verificação do número de Desembargadores do Trabalho
presentes;
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
II - discussão e aprovação da ata da sessão anterior, cuja có-
pia deverá ser remetida aos Gabinetes dos Desembargadores do
Trabalho, com antecedência de 24 (vinte e quatro) horas;
III - comunicações e propostas;
IV - julgamento dos processos em pauta.
Parágrafo único: Na ausência ou impedimento do Presiden-
te, do Vice-Presidente, ou quando este for Relator, a sessão de
julgamento será presidida pelo Desembargador do Trabalho mais
antigo. (ALTERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015,
publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
Art. 43 - Terão preferência de julgamento:
I - os processos em que haja inscrição de advogado para sus-
tentação oral;
II - os processos remanescentes de sessões anteriores;
III - os processos em que tenha havido pedido de vista;
IV - os processos cujos Relatores tenham que se retirar ou
que estejam convocados, exclusivamente, para esses julgamen-
tos; (ALTERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, pu-
blicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
V - dissídios coletivos, mandados de segurança e ações cau-
telares;
VI - processos em que sejam partes empresas em liquidação,
concordata ou falência.
Art. 44 - A inscrição de advogado, para sustentação oral, será
requerida ao Presidente do Tribunal ou da Turma, a partir da
publicação da pauta no órgão oficial e até 15 (quinze) minutos
antes da hora designada para o início da sessão.
§1º - Excepcionalmente, a critério do Presidente, poderá ser
admitido pedido de preferência, formulado verbalmente, após o
prazo a que se refere este artigo.
§2º - Não será admitido o pedido de preferência quando o
advogado não pretenda fazer sustentação oral.
Art. 45 - Apregoado o processo, o Relator fará uma exposi-
ção circunstanciada da causa.
§1º - Findo o relatório, o Presidente dará a palavra aos ad-
vogados das partes, por 10 (dez) minutos cada, para sustentação
oral; (ALTERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, pu-
blicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
§2º - Falará, em primeiro lugar, o advogado do recorrente e,
se ambas as partes o forem, o do autor; havendo litisconsortes,
representados por mais de um advogado, o tempo será dividido
entre eles, proporcionalmente, podendo o Presidente, se rele-
vante a matéria, e a seu critério, dilatar o tempo que entender
razoável;
§3º - Não será permitida sustentação oral nos embargos de
declaração, conflito de competência, pedido de restauração de
autos, homologação de acordo ou desistência, matéria adminis-
trativa e agravo regimental, ressalvado, quanto ao último, o dis-
posto no art. 137, deste Regimento.
Art. 46 - Após a sustentação oral, quando houver, terá início
o julgamento, com o voto do Relator, seguidos dos demais De-
sembargadores do Trabalho, por ordem de antigüidade. (ALTE-
RADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, publicada no
DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
§1º - Após o voto do Relator, qualquer Desembargador do
Trabalho poderá pedir-lhes esclarecimentos. (ALTERADO pela
Resolução Administrativa nº 94/2015, publicada no DEJT nº
1868, de 03.12.2015).
§2º - O representante do Ministério Público do Trabalho po-
derá manifestar-se, verbalmente, sobre a matéria em debate,
sempre que entender necessário, sendo-lhe assegurado o direi-
to de vista dos autos dos processos em julgamento, ou solicitar
as diligências que julgar convenientes ao melhor esclarecimento
do feito.
63
§3º - Ainda que não inscrito, o advogado de qualquer das
partes poderá usar a palavra, pela ordem, para esclarecimentos
sobre matéria de fato, desde que permitido pelo Presidente.
Art. 47 - As questões preliminares e as prejudiciais serão
apreciadas e julgadas antes do mérito, não se conhecendo deste
se incompatível com a decisão adotada.
§1º - Rejeitada a preliminar ou prejudicial, ou se com elas
não for incompatível a apreciação do mérito, seguir-se-á o jul-
gamento deste, sobre o qual votarão os Desembargadores do
Trabalho vencidos em qualquer das preliminares.
§2º - Tratando-se de nulidade sanável, o julgamento será
convertido em diligência, a fim de que a parte a repare, no prazo
que lhe for assinado, ressalvados os casos do art. 249, § 2º, do
CPC.
§3º - As preliminares e prejudiciais serão votadas separada-
mente.
§4º - Quando o mérito se desdobrar em questões distintas,
a votação poderá realizar-se sobre cada uma, sucessivamente,
devendo o Relator, entretanto, mencioná-las desde logo, em seu
todo, após a apreciação das preliminares.
§5º - Caberá ao Presidente encaminhar a votação, para a
boa ordem dos trabalhos.
Art. 48 - Iniciada a votação, não serão permitidos apartes ou
intervenções, enquanto o Desembargador do Trabalho estiver
proferindo o seu voto.
§ 1º - Uma vez iniciado o julgamento, ultimar-se-á na mesma
sessão, salvo pedido de vista ou motivo relevante, argüido pelo
Relator. (ALTERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015,
publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
§2º - Nenhum Desembargador do Trabalho fará uso da pala-
vra sem prévia autorização do Presidente.
§3º - O Desembargador do Trabalho não poderá eximir-se
de proferir o seu voto, exceto quando não houver assistido ao
relatório, for impedido ou suspeito, podendo, no primeiro caso,
participar da votação se se julgar habilitado.
§4º - O Desembargador do Trabalho poderá modificar o voto
já proferido, desde que antes de proclamada a decisão.
§5º - Durante a votação nenhum Desembargador do Traba-
lho poderá retirar-se do recinto, sem a permissão do Presidente.
Art. 49 - Nos processos judiciais e administrativos aprego-
ados em sessões colegiadas, quando um dos julgadores não se
considerar habilitado a proferir imediatamente seu voto, pode-
rá, desde que ainda não proclamada a decisão, solicitar vista
pelo prazo máximo de 10 (dez) dias, prorrogável por igual pe-
ríodo, mediante pedido devidamente justificado, após o qual o
processo será reincluído em pauta para julgamento na sessão
seguinte. ALTERADO pela RA Nº 038/2016, publicada no DEJT nº
1992 DE 03.06.2016.
§ 1° - Se o processo judicial ou administrativo não for de-
volvido tempestivamente, ou se o vistor deixar de solicitar pror-
rogação de prazo, o presidente do órgão correspondente fará a
requisição para julgamento na sessão subsequente, com publica-
ção na pauta em que houver a inclusão. (ALTERADO pela RA Nº
038/2016, publicada no DEJT nº 1992 DE 03.06.2016.
§ 2° - Ocorrida a requisição na forma do §1°, se aquele que
fez o pedido de vista ainda não se sentir habilitado a votar, o pre-
sidente convocará substituto para proferir voto. (ALTERADO pela
RA Nº 038/2016, publicada no DEJT nº 1992 DE 03.06.2016).
§ 3° - Tratando-se de vista em mesa, o julgamento prossegui-
rá na mesma sessão, tão logo o Desembargador do Trabalho que
a requereu se declare habilitado a votar. (ALTERADO pela RA Nº
038/2016, publicada no DEJT nº 1992 DE 03.06.2016).
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§ 4° - Na sessão de reinicio do julgamento não será neces-
sária a presença do Relator, desde que haja votado sobre toda a
matéria em discussão nos autos. Em caso contrário, e na impos-
sibilidade de comparecimento nas sessões subseqüentes, por
período superior a 30 (trinta) dias, o Presidente fará nova dis-
tribuição do processo, mediante compensação. (ALTERADO pela
RA Nº 038/2016, publicada no DEJT nº 1992 DE 03.06.2016).
§ 5° - Na ausência do Desembargador do Trabalho que presi-
diu o julgamento anterior, a sessão de reinicio do julgamento po-
derá ser presidida por outro Desembargador do Trabalho, desde
que não tenha proferido o voto na oportunidade em que ocorreu
o pedido de vista. (ALTERADO pela RA Nº 038/2016, publicada
no DEJT nº 1992 DE 03.06.2016).
§ 6° - O pedido de vista regimental não impede que outros
Desembargadores do Trabalho profiram os seus votos, se julga-
rem habilitados. (ALTERADO pela RA Nº 038/2016, publicada no
DEJT nº 1992 DE 03.06.2016.).
§ 7° - Reiniciado o julgamento, serão computados os votos
anteriormente proferidos. (INCLUÍDO pela RA Nº 038/2016, pu-
blicada no DEJT nº 1992 DE 03.06.2016).
§ 8° - Somente quando indispensável para decidir questão
nova surgida no julgamento, será dado substituto ao Desembar-
gador do Trabalho ausente, cujo voto nesse caso, não será com-
putado. (INCLUÍDO pela RA Nº 038/2016, publicada no DEJT nº
1992 DE 03.06.2016).
Art. 50 - Salvo matéria de competência do Pleno, matéria
adminstrativa, unificação de jurisprudência, edição, alteração
ou revogação de Súmula, e argüição de inconstitucionalidade, o
Presidente do Tribunal Pleno somente votará no caso de empate,
podendo pedir vista dos autos, se não se julgar habilitado a vo-
tar. (Alteração feita pela Resolução Administrativa nº 001/2020,
publicada no DEJT nº 2904/2020 de 30.01.2020).
Parágrafo único: Tratando-se de matéria administrativa, o
Presidente do Tribunal votará em primeiro lugar e, em caso de
empate, terá voto de qualidade, salvo em matéria recursal.
Art. 51 - Quando as soluções divergirem, mas várias delas
apresentarem pontos coincidentes, serão somados os votos
dessas correntes, no que tiverem em comum. Permanecendo a
divergência, sem possibilidade de qualquer soma, serão as ques-
tões submetidas ao pronunciamento de todos os Desembarga-
dores do Trabalho, duas a duas, eliminando-se, sucessivamente,
as que tiverem menor votação e prevalecendo a que reunir, ao
final, a maioria de votos.
Parágrafo único. No julgamento de recursos contra decisão
ou despacho do Presidente do Tribunal ou do Corregedor-Re-
gional, ocorrendo empate, prevalecerá a decisão ou o despacho
recorrido.
Art. 52 - Findo o julgamento, o Presidente da sessão no Tri-
bunal Pleno ou da sessão na Turma proclamará a decisão, desig-
nando para redigir o acórdão o Relator. Vencido este, a redação
ficará a cargo do Desembargador que primeiro tiver votado e
cuja tese seja a vencedora. (Alteração feita pela Resolução Ad-
ministrativa nº 001/2020, publicada no DEJT nº 2904/2020 de
30.01.2020).
§1º - Vencido o Relator, apenas na preliminar, a ele caberá a
redação do acórdão.
§2º - Na decisão em que o desempate tiver sido parcial, ca-
berá ao Relator lavrar o acórdão. Vencido este, o Desembargador
Federal do Trabalho cujo voto tenha prevalecido no julgamento.
(ALTERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, publicada
no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
64
§3º - Quando todos os Desembargadores do Trabalho forem
vencidos, ainda que em parte, redigirá o acórdão o próprio Re-
lator originário.
§4º - Em qualquer caso , o relatório que não houver sido
impugnado pelo Tribunal deverá integrar, obrigatoriamente, o
acórdão.
Art. 53 - As atas do Tribunal serão lavradas pelo Secretário
do Tribunal Pleno ou da Turma e nelas se resumirá, com clareza,
tudo quanto ocorrido na sessão, devendo conter:
I - dia, mês, ano e hora da abertura da sessão;
II - nome do Presidente ou do Desembargador do Trabalho
que o estiver substituindo;
III - nome dos Desembargadores do Trabalho e Juízes do Tra-
balho presentes e do representante do Ministério Público;
IV - relatório sumário do expediente, mencionando a natu-
reza do processo, os recursos ou os requerimentos apresentados
na sessão, os nomes das partes e a decisão tomada, com os vo-
tos vencidos e os nomes dos advogados que fizeram sustentação
oral.
Art. 54 - Elaborada a ata, o Secretário do Tribunal Pleno a co-
locará à disposição dos Desembargadores do Trabalho, para apre-
ciação e, após aprovada, será assinada pelo Presidente e pelo Se-
cretário, e armazenada em CD-ROM ou mídia equivalente.
Art. 55. Findos os trabalhos da sessão, o Secretário certifi-
cará nos autos a decisão e os nomes dos Desembargadores do
Trabalho e do representante do Ministério Público que tomaram
parte no respectivo julgamento, bem como o dos advogados que
fizeram sustentação oral, consignando os votos vencedores e
os vencidos, o nome do Desembargador do Trabalho que não
participou do julgamento, bem como a designação do redator
do acórdão, na hipótese de não prevalecer o voto do relator do
feito.
Parágrafo único: Os fundamentos do acórdão são os do voto
vencedor, ressalvando-se aos Desembargadores do Trabalho o
direito de apresentar, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
contado do recebimento dos autos, justificação ou declaração
de voto, devendo ser encaminhado ao Relator para publicação
concomitante ao acórdão.
CAPÍTULO V
DAS AUDIÊNCIAS
Art. 56 - As audiências de instrução e julgamento dos feitos
de competência originária do Tribunal serão públicas, realizadas
em local, dia e hora designados pelo Desembargador do Traba-
lho a quem couber a instrução do processo.
Art. 57 - Na audiência terão assento, além do representante
do Ministério Público, quando for o caso, as partes, os advoga-
dos, as testemunhas e quaisquer outras pessoas citadas ou inti-
madas.
§1º - A abertura e o encerramento da audiência serão apre-
goados em voz alta.
§2º - O Secretário do Tribunal Pleno, ou o seu substituto
eventual, mencionará em ata os nomes das partes, advogados
e do representante do Ministério Público do Trabalho presentes,
as citações, intimações, requerimentos verbais, determinações
do Presidente e todos os demais atos e ocorrências.
Art. 58 - O Desembargador do Trabalho que presidir a audi-
ência manterá a ordem de acordo com as leis em vigor, podendo
mandar retirar os que a perturbarem ou faltarem com o devido
respeito, lavrando auto contra os desobedientes e adotando as
providências legais cabíveis;
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
Parágrafo único: Com exceção dos advogados e do Procura-
dor do Trabalho, as pessoas mencionadas no art. 57 não poderão
retirar-se da sala, durante a audiência, sem prévia autorização
do Desembargador do Trabalho que a presida.
CAPÍTULO VI
DOS ACÓRDÃOS
Art. 59 - O Desembargador do Trabalho a quem couber a
redação do acórdão deverá lavrá-lo e publicá-lo em 10 (dez) dias,
contados da sessão de julgamento.
§1º - Os acórdãos deverão conter ementa que, de modo
sucinto, indique a questão de fato e a tese jurídica prevalente
durante o julgamento.
§ 2º - Os acórdãos serão assinados somente pelo Relator do
processo ou pelo julgador designado para lavrá-lo.
§ 3º - Junto a cada assinatura deverá constar o nome e o
cargo/função do signatário.
Art. 60 - Na ausência do Desembargador do Trabalho que
deveria assinar o acórdão, a assinatura caberá ao primeiro De-
sembargador do Trabalho, cujo voto seja coincidente com a
tese vencedora. (ALTERADO pela Resolução Administrativa nº
94/2015, publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
Art. 61 - Após as assinaturas, os acórdãos serão publicados
no órgão oficial.
Parágrafo único: A publicação indicará, apenas, os dados in-
dicadores do processo, tais como o número de ordem, nomes
das partes e respectivos advogados, a ementa e a decisão.
Art. 62 - Somente haverá republicação do acórdão em virtu-
de de incorreções na publicação anterior e mediante autoriza-
ção, por despacho do Presidente do Tribunal.
Parágrafo único: Na hipótese de republicação do acórdão o
prazo de interposição de recurso correrá da nova publicação.
TÍTULO III
DOS PROCEDIMENTOS NO TRIBUNAL
CAPÍTULO I
DA DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI OU
DE ATO DO PODER PÚBLICO
Art. 63 - Argüida a inconstitucionalidade de lei ou de dis-
posição nela contida, ou de ato normativo do Poder Público, o
Relator submeterá a questão ao Tribunal Pleno.
Parágrafo único: Somente pelo voto da maioria absoluta dos
seus membros efetivos, poderá o Tribunal declarar a inconstitu-
cionalidade de lei ou de ato normativo do Poder Público, obser-
vado, quando for o caso, o disposto no art. 16, inciso I, letra “n”,
deste Regimento.
Art. 64 - Rejeitada a alegação, prosseguirá o julgamento; se
for acolhida, lavrar-se-á o acórdão respectivo.
Parágrafo único: Não mais será admitida nova alegação so-
bre a mesma matéria, salvo demonstração de que após o pro-
nunciamento do Tribunal, o Supremo Tribunal Federal haja jul-
gado a mesma questão em sentido contrário.
65
CAPÍTULO II
DOS PROCEDIMENTOS DE UNIFORMIZAÇÃO DE JURISPRU-
DÊNCIA
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
Art. 65 - (Revogado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
SEÇÃO I
(Acrescentada pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
DO INCIDENTE DE RESOLUÇÃO DE DEMANDAS REPETITI-
VAS
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-A. É cabível a instauração do incidente de resolução
de demandas repetitivas quando houver, simultaneamente, a
efetiva repetição de processos que contenham controvérsia so-
bre a mesma questão unicamente de direito e o risco de ofensa
à isonomia e à segurança jurídica. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-B. O pedido de instauração do incidente, nos termos
do art. 977 do Código de Processo Civil, será dirigido ao Presi-
dente do Tribunal: (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publi-
cada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
I. pelo juiz ou relator, por ofício; (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
II. pelo Ministério Público, pela Defensoria Pública ou pelas
partes, por petição. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publi-
cada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º. A petição ou o ofício deverão ser instruídos com os
documentos necessários à demonstração do preenchimento dos
pressupostos para a instauração do incidente e indicarão o nú-
mero do processo originário, do recurso ordinário ou da remes-
sa necessária que lhe deu origem. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 2º. O Incidente de Resolução de Demandas Repetitivas,
de iniciativa das partes, do Ministério Público do Trabalho ou
da Defensoria Pública, somente poderá ser suscitado antes do
início do julgamento do(s) processo(s), da remessa necessária
ou do(s) recurso(s) afetado(s) como paradigma(s), com prazo de
antecedência de 05 (cinco) dias, no mínimo. (Acrescentado pela
R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-C. O Presidente do Tribunal despachará o ofício ou a
petição de instauração do incidente, determinando: (Acrescen-
tado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
I. o sobrestamento do processo originário, da remessa ne-
cessária ou do recurso que estiver afetado ao Incidente de Re-
solução de Demandas Repetitivas suscitado; (Acrescentado pela
R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
II. a autuação do incidente na classe processual respectiva e
a distribuição ao Relator; (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018,
publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
III. a comunicação da instauração do incidente ao Núcleo do
Gerencimento de precentes – NUGEP. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º. É incabível o processamento do Incidente de Resolução
de Demandas Repetitivas quando: (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
I - admitido anteriormente o incidente sobre a mesma ma-
téria no âmbito do Tribunal Regional do Trabalho; (Acrescen-
tado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
II - o Tribunal Superior do Trabalho por decisão anterior tiver
afetado recurso para definição da tese sobre questão de direi-
to material ou processual repetitiva. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 2º. Os autos do incidente serão distribuídos mediante sor-
teio. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
§ 3º. Se houver mais de um incidente de uniformização de
qualquer natureza, tratando da mesma matéria, a distribuição
será promovida por prevenção ao Relator que recebeu o primei-
ro. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-D. Distribuído o incidente ao Desembargador Rela-
tor, este solicitará inclusão na pauta do Tribunal Pleno, que pro-
cederá ao seu juízo de admissibilidade, considerando a presen-
ça dos pressupostos previstos no art. 66-A e §1º do art. 66-C.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
Art. 66-E. Não admitido o incidente, da decisão do Tribunal
Pleno será lavrado acórdão com os fundamentos do voto ven-
cedor, comunicando-se de imediato: (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
I - àquele que requereu sua instauração, ou ao Ministé-
rio Público do Trabalho, na hipótese do art. 976, § 2º, do CPC;
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
II - ao órgão de origem para prosseguimento do proces-
so de competência originária, remessa necessária ou recurso,
com sobrestamento determinado; (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
III - Ao Núcleo de Gerenciamento de Precedentes - NUGEP
para disponibilizar a informação no portal da internet (www.
trt22.jus.br). (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Parágrafo único. A não admissão do Incidente de Resolução
de Demandas Repetitivas por ausência de qualquer de seus pres-
supostos de admissibilidade não impede que, uma vez satisfeito
o requisito, seja o incidente novamente suscitado. (Acrescen-
tado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
Art. 66-F. Admitido o incidente, e lavrado o acórdão, com-
pete ao Relator: (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada
no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
I - determinar, por Edital de Divulgação, a suspensão dos
processos pendentes, individuais ou coletivos, que tramitam no
Estado, inclusive com interposição de recurso de revista pen-
dentes de exame de admissibilidade, desde que satisfaçam os
pressupostos extrínsecos, relativamente ao tema objeto do inci-
dente; (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT
nº 2411 do dia 07.02.2018)
II - cientificar a todos os Desembargadores e Juízes convoca-
dos; (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
III - informar a Coordenadoria do Tribunal Pleno para viabili-
zar: (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
66
a) a comunicação, para fins de suspensão dos processos em
relação à tese jurídica controvertida a ser uniformizada, aos ór-
gãos jurisdicionais competentes de primeiro e segundo graus;
(Acrescentada pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
b) a comunicação ao Núcleo de Gerenciamento de Prece-
dentes - NUGEP para que disponibilize no portal da internet
(www.trt22.jus.br), registrando as informações específicas sobre
as questões de direito objeto do incidente, a data da instauração
e o processo de origem; (Acrescentada pela R.A. nº 010/2018,
publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
c) a comunicação ao Conselho Nacional de Justiça e ao Tri-
bunal Superior do Trabalho da instauração do incidente, em con-
formidade com as normas relacionadas com o gerenciamento de
precedentes; (Acrescentada pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
IV - ouvir as partes e demais interessados na controvérsia
que, no prazo comum de 15 (quinze) dias, poderão requerer a
juntada de documentos e a realização de diligências necessárias
para a elucidação da questão de direito controvertida; (Acres-
centado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do
dia 07.02.2018)
V - requisitar, a seu critério, informações à unidade judiciária
em que tramita o processo no qual se discute o objeto do inci-
dente, que serão prestadas no prazo de 15 (quinze) dias; (Acres-
centado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do
dia 07.02.2018)
VI - designar, se entender conveniente, data para, em audi-
ência pública, ouvir depoimentos de pessoas com experiência e
conhecimento da matéria, para instruir o incidente; (Acrescen-
tado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
VII - determinar a intimação do Ministério Público para, que-
rendo, manifestar-se no prazo de 15 (quinze) dias, exceto quan-
do se tratar do requerente do incidente;(Acrescentado pela R.A.
nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
VIII - determinar a redistribuição do processo piloto (proces-
so originário, remessa necessária ou recurso que estiver afetado
ao incidente para julgamento) ao órgão julgador-Tribunal Pleno,
ficando o Relator anteriormente designado prevento quanto à
redistribuição. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada
no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º. Concluídas as diligências, o Relator solicitará pauta
para o julgamento do incidente, que deverá ser incluído em pau-
ta com antecedência de 15 (quinze) dias, para garantir o amplo
conhecimento da matéria objeto da uniformização. (Acrescen-
tado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
§ 2º. Durante a suspensão, eventual pedido de tutela de ur-
gência será dirigido ao juízo pelo qual tramita o processo sus-
penso. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT
nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-G. Não cabe recurso da decisão de admissibilidade do
incidente pelo Colegiado. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018,
publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-H. O Tribunal Pleno, órgão incumbido de julgar o inci-
dente e de fixar a tese jurídica prevalecente, julgará, igualmen-
te, o processo piloto (processo originário, remessa necessária
ou recurso). (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º. No julgamento do incidente, observar-se-á a seguinte
ordem: (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT
nº 2411 do dia 07.02.2018)
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
I. Relator, após expor o objeto do incidente, proferirá voto;
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
II. poderão sustentar suas razões, sucessivamente, median-
te prévia inscrição, com antecedência mínima de 02 (dois) dias
da data do julgamento: (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018,
publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
a) o autor e o réu do processo originário e o Ministério Públi-
co, pelo prazo de 10 (dez) minutos, cada um; (Acrescentado pela
R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
b) os demais interessados, pelo prazo comum de 10 (dez)
minutos, que poderá ser ampliado até 30 (trinta) minutos,
em razão do número de inscritos. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 2º. Na hipótese de julgamento do incidente pelo voto da
maioria absoluta dos componentes do Tribunal Pleno, admitido
o voto eletrônico, a tese vencedora será objeto de súmula, pro-
posta pelo relator ou redator, e aprovada pelo Tribunal Pleno,
constituindo precedente para uniformização da jurisprudência.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
§ 3º. Na hipótese de julgamento do incidente pelo voto da
maioria simples dos Desembargadores presentes na sessão, a
tese vencedora será objeto de tese jurídica prevalecente, re-
digida por relator ou redator, e aprovada pelo Tribunal Pleno,
constituindo precedente para uniformização da jurisprudência.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
§ 4º.O verbete de súmula ou de tese jurídica prevalecente
será aprovado na mesma sessão em que se finalizar o julgamen-
to. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
§ 5º. Havendo empate, prevalecerá no processo que origi-
nou o incidente a decisão proferida na forma do rito regimental.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
§ 6º. Na hipótese do parágrafo anterior, não se editará sú-
mula, tampouco existirá impedimento para uniformização da
jurisprudência em julgamento ulterior no qual se verifique idên-
tica divergência. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada
no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-I. Julgado o incidente, a súmula ou tese jurídica será
aplicada: (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
I - a todos os processos individuais ou coletivos que versem
sobre idêntica questão de direito e que tramitam na área de ju-
risdição deste Tribunal; (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018,
publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
II - aos casos futuros, ressalvadas as hipóteses de revisão da
súmula ou tese jurídica prevalecente. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º. A tese fixada no julgamento do incidente não será apli-
cada aos casos em que se demonstrar que a situação de fato ou
de direito é distinta daquela delimitada pelo incidente. (Acres-
centado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do
dia 07.02.2018)
§ 2º. A decisão do Tribunal Pleno sobre o tema objeto de
uniformização constará em acórdão, cabendo aos órgãos juris-
dicionais de origem e aos demais, que tiveram feitos sobresta-
dos, aplicar ao caso concreto a tese jurídica fixada no incidente.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
67
Art. 66-J. Nos processos com recursos de revista sobresta-
dos: (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
I - se o resultado do incidente coincidir com a tese originária
adotada no órgão fracionário, será retomado o procedimento re-
lativo ao juízo de admissibilidade do recurso; (Acrescentado pela
R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
II - se a tese adotada no julgamento proferido no órgão fra-
cionário for diversa, o Presidente do Tribunal determinará o re-
torno dos autos ao órgão de origem para reinclusão em pauta de
julgamento, para que seja observada a tese vencedora, inclusive
para readequação de decisões proferidas antes da uniformiza-
ção e ainda pendentes de análise de admissibilidade prévia de
recurso de revista. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publi-
cada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º. O novo julgamento do recurso pelo órgão de origem
restringir-se-á à matéria delimitada no incidente, salvo se exis-
tirem questões ainda não apreciadas ou que exijam reanálise
em decorrência da alteração da tese, mantido o julgamento
original quanto às demais questões. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 2º. Realizado novo julgamento, na forma do parágrafo an-
terior, a publicação do acórdão reabrirá o prazo recursal exclu-
sivamente para impugnação do que ficou alterado em face do
acórdão original, inclusive da decisão plenária que julgou o in-
cidente, sendo desnecessária a ratificação das demais questões
já abordadas no recurso de revista. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-K. A desistência ou o abandono do processo não
impedirão o exame do mérito do incidente, hipótese em que o
Ministério Público do Trabalho assumirá sua titularidade. (Acres-
centado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do
dia 07.02.2018)
Art. 66-L. Da decisão que resolver o mérito do incidente
cabe recurso de revista, dotado de efeito devolutivo. (Acrescen-
tado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
Art. 66-M. A revisão da tese jurídica firmada no incidente
far-se-á pelo mesmo órgão julgador, de ofício, ou mediante re-
querimento formulado pelo Ministério Público ou pela Defenso-
ria Pública. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
SEÇÃO II
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
DO INCIDENTE DE ASSUNÇÃO DE COMPETÊNCIA
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-N. É admissível a assunção de competência quando
o julgamento de recurso, de remessa necessária ou de processo
de competência originária envolver relevante questão de direito,
com grande repercussão social, sem repetição em múltiplos pro-
cessos. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT
nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º O Relator, de ofício, a requerimento da parte, do Mi-
nistério Público ou da Defensoria Pública, proporá ao órgão ao
qual esteja vinculado que o recurso, a remessa necessária, ou o
processo de competência originária seja julgado pelo Tribunal
Pleno, órgão responsável pela uniformização da jurisprudência.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§ 2º O Pleno julgará o recurso, a remessa necessária ou o
processo de competência originária se reconhecer interesse pú-
blico na assunção de competência. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 3º Submetida a proposta do Relator ao órgão ao qual es-
teja vinculado o recurso, a remessa necessária ou o processo de
competência originária, caso seja rejeitada, será lavrado acór-
dão pelo julgador que proferir o primeiro voto divergente, retor-
nando, em seguida, o processo para o regular prosseguimento.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
§ 4º Caso admitida a proposta, nos fundamentos do voto
do Relator, será lavrado acórdão nos autos com as razões conti-
das na exposição da questão de direito e a demonstração de sua
relevância. A seguir, extraída cópia do acórdão e instruído pelo
Relator com os elementos necessários, o incidente será devida-
mente autuado. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada
no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 5º A decisão que admite o processamento do Incidente
de Assunção de Competência é irrecorrível. (Acrescentado pela
R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 6º O procedimento do incidente, devidamente autuado,
será apensado ao feito no qual foi suscitado, e ambos serão dis-
tribuídos por prevenção ao mesmo Relator originário que formu-
lou a proposição. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publica-
da no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 7° Distribuído o incidente, o Relator submeterá à apre-
ciação pelo órgão competente para a admissibilidade quanto à
existência do interesse público na assunção de competência, por
voto da maioria dos Magistrados presentes. Rejeitada a admis-
sibilidade, será lavrado o respectivo acórdão, e desapensado o
processo em que foi suscitado, retornando ao Relator no órgão
de origem, e permanecendo os autos do incidente arquivados
no Tribunal. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-O. Acolhida a admissibilidade do incidente de as-
sunção de competência, caberá ao Relator promover os atos
de instrução até oportuno julgamento, aplicando-se as dispo-
sições atinentes à realização de audiência pública e o direito a
sustentação oral, bem como as formalidades legais contidas nos
arts. 66-H a 66-J. deste Regimento, naquilo que for compatível
para a discussão e votação da causa. (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º O Tribunal Pleno, reconhecendo o interesse público
afetado na assunção de competência, procederá, nos termos do
voto do Relator, o julgamento do recurso, da remessa necessária
ou do processo de competência originária, decidindo pela maio-
ria de votos. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 2º O precedente firmado no acórdão, acolhido pela vo-
tação de dois terços dos julgadores que compõem o Tribunal
Pleno, tem por objetivo uniformizar e impor a observância da
jurisprudência, vinculando todos os Juízes e órgãos fracionários
(arts. 332, III, 927, III e 947, § 3º, do Código de Processo Civil),
com o cabimento de Reclamação, caso a tese adotada não seja
observada (art. 988, IV, do Código de Processo Civil), ficando o
Relator do processo principal prevento para a distribuição, sem-
pre que possível. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publica-
da no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
68
SEÇÃO III
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
DA RECLAMAÇÃO
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-P. Caberá reclamação da parte interessada na cau-
sa, ou do Ministério Público para: (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
I - preservar a competência do Tribunal; (Acrescentado pela
R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
II - garantir a autoridade das decisões do Tribunal; (Acres-
centado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do
dia 07.02.2018)
III - garantir a observância de enunciado de súmula vincu-
lante e de decisão do Supremo Tribunal Federal em controle
concentrado de constitucionalidade; (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
IV – garantir a observância de acórdão proferido em julga-
mento de incidente de resolução de demandas repetitivas ou de
incidente de assunção de competência. (Acrescentado pela R.A.
nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 1º. A reclamação será proposta perante o Tribunal Pleno.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
§ 2º. É inadmissível reclamação: (Acrescentado pela R.A. nº
010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
I - proposta após o trânsito em julgado da decisão recla-
mada; (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT
nº 2411 do dia 07.02.2018)
II - proposta para garantir a observância de acórdão de re-
curso extraordinário com repercussão geral reconhecida ou de
acórdão proferido em julgamento de recursos extraordinário ou
especial repetitivos, quando não esgotadas as instâncias ordiná-
rias. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
§ 3º. A inadmissibilidade ou o julgamento do recurso in-
terposto contra a decisão proferida pelo órgão reclamado não
prejudica a reclamação. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018,
publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 4º. A reclamação será dirigida ao Presidente do Tribunal e
será instruída com prova documental. (Acrescentado pela R.A.
nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
§ 5º. Assim que recebida a reclamação, será autuada e dis-
tribuída a um relator mediante sorteio. (Acrescentado pela R.A.
nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
Art. 66-Q. Ao despachar a reclamação, o relator: (Acrescen-
tado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia
07.02.2018)
I - requisitará informações da autoridade a quem for impu-
tada a prática do ato impugnado, que as prestará no prazo de 10
(dez) dias; (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
II - se necessário, ordenará a suspensão do processo ou do
ato impugnado para evitar dano irreparável; (Acrescentado pela
R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
III - determinará a citação do beneficiário da decisão impug-
nada, que terá prazo de 15 (quinze) dias para apresentar a sua
contestação. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
Art. 66-R. Decorrido o prazo para informações, e o prazo de
contestação do beneficiário da decisão impugnada, dar-se-á vis-
ta ao Ministério Público quando a reclamação não tenha sido
por ele formulada, que poderá se manifestar em 5 (cinco) dias.
(Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411
do dia 07.02.2018)
Art. 66-S. Julgando procedente a reclamação, o Plenário ou
a Turma poderá cassar decisão exorbitante de seu julgado, ou
determinar medida adequada a solução da controvérsia. (Acres-
centado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº 2411 do
dia 07.02.2018)
Art. 66-T. O Presidente do Tribunal determinará o imediato
cumprimento da decisão, lavrando-se o acórdão posteriormen-
te. (Acrescentado pela R.A. nº 010/2018, publicada no DeJT nº
2411 do dia 07.02.2018)
Art. 67 - (Revogado pela R.A. nº 010/2018, publicada no
DeJT nº 2411 do dia 07.02.2018)
CAPÍTULO III
DO IMPEDIMENTO, DA SUSPEIÇÃO E DA INCOMPETÊNCIA
Art. 68 - O Desembargador do Trabalho é obrigado a decla-
rar-se impedido ou suspeito nas hipóteses previstas nos artigos
134 e seguintes, do Código de Processo Civil.
Art. 69 - A declaração de impedimento ou suspeição do Rela-
tor será feita por despacho nos autos, que serão redistribuídos.
Art. 70 (REVOGADO pela Resolução Administrativa nº
94/2015, publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
Art. 71 - Nos demais casos, o Desembargador do Trabalho
declarará verbalmente seu impedimento ou suspeição na sessão
de julgamento, registrando-se na ata a declaração.
Art. 72 - Tratando-se de recurso administrativo contra ato do
Presidente do Tribunal, ficará este impedido. Igualmente impe-
dido ficará o Vice-Presidente, quando o recurso administrativo
for oferecido contra ato seu, no exercício da Presidência.
Art. 73 - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT em 25.06.2003).
Art. 74 - Na argüição de impedimento ou de suspeição pela
parte interessada, observar-se-á o disposto nos artigos 138, e
parágrafos, e 312 a 314 do CPC, conforme o caso.
Art. 75 - A argüição de impedimento ou de suspeição do Re-
lator poderá ser suscitada até 05 (cinco) dias após a distribuição;
a contar da conclusão dos autos; e a dos demais Desembargado-
res do Trabalho, até o anúncio da pauta de julgamento. (ALTE-
RADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, publicada no
DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
Parágrafo único - O prazo a que alude o caput deste arti-
go será contado da ciência do autor, do réu ou do litisconsorte
quando houver.
Art. 76 - Tratando-se de argüição de impedimento ou de
suspeição do Relator, e se este a reconhecer como procedente,
mandará juntar a petição, com os documentos que a instruem, e
ordenará, por despacho, a remessa dos autos à Presidência, que
providenciará a substituição na forma deste Regimento.
§1º - (REVOGADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015,
publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
§2º - O não-acolhimento liminar de argüição implicará na
vinculação do Desembargador do Trabalho ao processo, com a
suspensão do julgamento até a solução do incidente.
Art. 77 - Argüido o impedimento ou a suspeição quanto aos
demais Desembargadores do Trabalho, a petição será autuada
e conclusa. Reconhecida a relevância de argüição pelo Relator,
69
este mandará ouvir o Desembargador do Trabalho recusado no
prazo de 05 (cinco) dias e designará audiência de instrução e
julgamento, em igual prazo.
Parágrafo único - Acolhida a argüição pelo Tribunal, a Presi-
dência providenciará a substituição na forma regimental.
CAPÍTULO IV
DO INCIDENTE DE FALSIDADE
Art. 78 - O incidente de falsidade será processado perante o
Relator do feito e julgado pelo Tribunal, aplicando-se o disposto
nos artigos 390 a 395, do Código de Processo Civil e demais dis-
posições legais pertinentes.
CAPÍTULO V
DOS CONFLITOS DE COMPETÊNCIA
Art. 79 - Ocorrendo conflito de competência entre órgãos
judiciários da Região, deverá o mesmo ser suscitado perante o
Presidente do Tribunal.
Art. 80 - Dar-se-á conflito de competência nos casos previs-
tos em lei.
Art. 81 - O conflito de competência poderá ser suscitado:
I - pelos Juízes do Trabalho e Tribunais do Trabalho;
II - pelos Juízes de Direito, quando investidos na jurisdição
trabalhista;
III - pelo Ministério Público do Trabalho;
IV - pela parte interessada ou seu representante legal.
§1º - O ofício e a petição serão instruídos com os documen-
tos necessários à prova do conflito, ou com a remessa dos pró-
prios autos, se assim o entender o processante.
§2º - O Ministério Público do Trabalho será ouvido, através
da Procuradoria Regional, em todos os conflitos de competência,
mas terá qualidade de parte naqueles que suscitar.
Art. 82 - Não poderá suscitar conflito a parte que, no proces-
so, houver oposto exceção de incompetência.
Art. 83 - O conflito de competência não obsta que a parte
que não o suscitou ofereça exceção declinatória do foro.
Art. 84 - Quando der entrada no Tribunal processo de con-
flito, será de imediato, após protocolado e autuado, remetido à
Secretaria do Tribunal Pleno para ser distribuído.
Art. 85 - Após a distribuição, o Relator poderá mandar ouvir
os Juízes em conflito, ou apenas o suscitado, se um deles for o
suscitante. Dentro do prazo assinado pelo Relator, caberá ao Juiz
do Trabalho ou Juízes do Trabalho prestarem informações.
Art. 86 - Poderá o Relator, de ofício, ou a requerimento de
qualquer das partes, determinar, quando o conflito for positivo,
seja sobrestado o processo, mas, neste caso, bem como no de
conflito negativo, designará um dos Juízes para resolver, em ca-
ráter provisório, as medidas urgentes.
Art. 87 - Decorrido o prazo, com informações ou sem elas,
será ouvido, em 5 (cinco) dias, o Ministério Público do Trabalho;
em seguida, o Relator apresentará o conflito na primeira sessão
ordinária do Tribunal.
Art. 88 - Ao decidir o conflito, o Tribunal declarará qual o
Juiz do Trabalho competente, pronunciando-se, também, sobre
a validade dos atos do Juiz do Trabalho incompetente.
Art. 89 - Os autos do processo em que se manifestou o con-
flito serão remetidos ao Juiz do Trabalho declarado competente.
Art. 90 - Nos conflitos suscitados entre os órgãos desta Jus-
tiça e os de outra, os autos serão instruídos com as provas e
a informação da autoridade suscitante para serem remetidos
diretamente ao Presidente do Superior Tribunal de Justiça, nos
termos da Constituição Federal.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
CAPÍTULO VI
DA AÇÃO RESCISÓRIA
Art. 91 - Caberá ação rescisória das sentenças das Varas do
Trabalho, dos juízes de Direito investidos na Jurisdição trabalhis-
ta e de acórdãos deste Tribunal, nos casos previstos nos artigos
485 e seguintes, do Código de Processo Civil.
Parágrafo único - É dispensável o depósito de que trata o
inciso II, do art. 488, do CPC.
Art. 92 - Proposta a ação, o Presidente do Tribunal a distri-
buirá na forma deste Regimento, excluído, quando for o caso, o
Desembargador do Trabalho que tenha atuado como Relator no
processo em que proferida a decisão rescindenda.
Parágrafo único - Será indeferida a petição inicial nos casos
previstos no artigo 295 do CPC e, ainda, quando não acompa-
nhada da certidão do trânsito em julgado da sentença ou do
acórdão rescindendo.
Art. 93 - Atendidos os pressupostos processuais, compete
ao Relator:
I - ordenar as citações, notificações e intimações necessá-
rias;
II - processar as questões incidentes;
III - receber, ou rejeitar, liminarmente, as exceções opostas,
designar audiência especial para produção de provas, se reque-
ridas ou lhe parecerem necessárias, delegando competência, na
forma prevista no art. 492, do CPC;
IV - pedir dia para julgamento das questões incidentes e ex-
ceções opostas, quando regularmente processadas.
Art. 94 - Feita a citação, o réu, no prazo entre 15 (quinze) e
30 (trinta) dias, conforme assinado pelo Relator, apresentará a
contestação na Secretaria do Tribunal Pleno.
Art. 95 - Concluída a instrução, será aberta vista dos autos,
sucessivamente , ao autor e ao réu, para razões finais, pelo prazo
de 10 (dez) dias, e, após, os autos serão remetidos à Procurado-
ria Regional do Trabalho para o seu opinativo.
Art. 96 - Devolvidos os autos pelo Órgão Ministerial, será
concluso ao Relator e, após o “visto” , incluído em pauta para jul-
gamento. (ALTERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015,
publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
CAPÍTULO VII
DOS DISSÍDIOS COLETIVOS
Art. 97 - Os dissídios coletivos serão suscitados na forma da
legislação pertinente, observadas, também, as instruções expe-
didas pelo Tribunal Superior do Trabalho.
Parágrafo único - A instância será instaurada mediante re-
presentação escrita, devidamente fundamentada, ao Presiden-
te do Tribunal; será instaurada, ainda, mediante promoção do
Ministério Público do Trabalho, quando houver paralisação de
serviços de qualquer natureza.
Art. 98 - Recebida, protocolada e autuada a representação
em dissídio coletivo ou de extensão de sentença normativa, se-
rão os autos conclusos ao Presidente, que designará audiência
de conciliação dentro do prazo de 10 (dez) dias, determinando-
-se a citação do suscitado para, no mesmo prazo, responder a
ação.
Parágrafo único - Na audiência, as partes se pronunciarão
sobre as bases da conciliação, cabendo ao Presidente, se não
aceitas, propor a solução que lhe pareça capaz de resolver o dis-
sídio.
70
Art. 99 - Recusada a conciliação, ou não comparecendo as
partes, ou uma delas, o Presidente, se entender necessário, de-
terminará as diligências indispensáveis à instrução do feito.
Art. 100 - O Ministério Público do Trabalho será intimado
para a conciliação e instrução de dissídio, manifestando sua con-
cordância ou discordância em acordos eventualmente firmados,
antes da homologação.
Art. 101 - As partes terão o prazo sucessivo de 05 (cinco)
minutos para razões finais, facultado ao Presidente prorrogá-lo,
por igual período, em caso de litisconsórcio, concedendo a pa-
lavra, em seguida, ao Representante do Ministério Público do
Trabalho.
Art. 102 - Quando o dissídio ocorrer fora da sede do Tribu-
nal, o Presidente poderá delegar a Juiz Titular de Vara do Tra-
balho da jurisdição, ou a Juiz de Direito, investido na jurisdição
trabalhista, as atribuições de que tratam os artigos 860 e 862
da CLT. Neste caso, não havendo acordo, a autoridade delegada
encaminhará os autos ao Tribunal, fazendo exposição circuns-
tanciada dos fatos e indicando a solução que lhe parecer con-
veniente.
Parágrafo único - Na hipótese do artigo, a autoridade dele-
gada intimará o Ministério Público do Trabalho da audiência de
Conciliação designada.
Art. 103 - Instruído o feito, o Presidente o distribuirá, pro-
cessando-se o julgamento na forma prevista neste Regimento,
de preferência na primeira sessão ordinária subseqüente à de-
volução dos autos pelo Relator, observadas, quanto aos prazos,
as instruções expedidas pelo Tribunal Superior do Trabalho. (AL-
TERADO pela Resolução Administrativa nº 94/2015, publicada no
DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
Art. 104 - Da decisão do Tribunal serão notificadas as partes,
ou seus procuradores, em registro postal, fazendo-se, outrossim,
sua publicação no órgão oficial, para ciência dos demais interes-
sados.
Parágrafo único - O prazo para recurso corre da notificação
postal das partes.
Art. 105 - Havendo acordo entre as partes, o Presidente,
após ouvir o Ministério Público do Trabalho, o submeterá à ho-
mologação do Tribunal, independente de distribuição, na sessão
ordinária subseqüente.
Parágrafo único - A homologação dar-se-á por Resolução Ad-
ministrativa, com a notificação das partes na forma do art. 104 e
seu parágrafo único, e a publicação no órgão oficial, com o texto
integral do acordo, que valerá como sentença normativa.
CAPÍTULO VIII
DO MANDADO DE SEGURANÇA
Art. 106 - Cabe mandado de segurança contra ato de qual-
quer autoridade que estiver sob a jurisdição do Tribunal.
Art. 107 - O mandado de segurança, de competência originá-
ria do Tribunal, terá seu processo iniciado por petição, em dupli-
cata, que deverá preencher os requisitos legais e conterá a indi-
cação prévia da autoridade a quem se atribua o ato impugnado.
§1º - A Segunda via da inicial será instruída com cópias de
todos os documentos, devidamente autenticados pelo impetran-
te.
§2º - Havendo litisconsorte será determinada a sua citação,
hipótese em que o impetrante deverá apresentar tantas cópias
quantas sejam necessárias.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§3º - Afirmado pelo impetrante que o documento necessá-
rio à prova de suas alegações se acha em repartição ou estabe-
lecimento público, ou em poder de autoridade que lhe recuse
certidão, solicitará ao Relator seja requisitada, por ofício, a exi-
bição do documento, em original ou cópia autenticada, no prazo
de 05 (cinco) dias úteis. Se a autoridade indicada pelo requeren-
te for a coatora, far-se-á requisição no próprio instrumento da
intimação.
Art. 108 - A petição inicial poderá ser indeferida, desde logo,
pelo Relator, se for manifesta a incompetência do Tribunal, se
não for caso de mandado de segurança, ou lhe faltarem os re-
quisitos do art. 107, §§ 1º e 2º. Em tais hipóteses, serão dispen-
sadas as informações da autoridade apontada como coatora e a
ouvida do Ministério Público do Trabalho.
Parágrafo único - Do despacho de indeferimento cabe agra-
vo regimental para o Tribunal, no prazo de oito dias, facultada a
sustentação oral.
Art. 109 - Admitida a inicial, o Relator, em 24 horas, mandará
notificar a autoridade, cujo ato é impugnado, mediante ofício
acompanhado da segunda via da petição, instruída com as có-
pias dos documentos, a fim de que preste informações no prazo
de 10 (dez) dias.
Parágrafo único - Se o Relator entender relevante o funda-
mento do pedido e do ato impugnado puder resultar a ineficácia
da medida, caso venha a ser deferida, poderá conceder liminar
suspendendo sua execução, dando imediata ciência dessa deci-
são à referida autoridade.
Art. 110 - Feitas as notificações, a Secretaria do Tribunal Ple-
no juntará aos autos as respectivas cópias autenticadas, com a
prova de sua remessa ao destinatário.
Art. 111 - Transcorridos os prazos, com as informações da
autoridade e com a manifestação do litisconsorte, se for o caso,
ou sem elas, o Relator determinará a remessa dos autos ao Mi-
nistério Público do Trabalho.
Parágrafo único - Havendo oficiado o Órgão Ministerial e,
após o “visto” do Relator, o processo irá a julgamento, na primei-
ra sessão ordinária subseqüente.
Art. 112 - A decisão será comunicada pelo Presidente do
Tribunal, através da Secretaria do Tribunal Pleno, à autoridade
apontada como coatora, pelo meio técnico mais rápido, seguin-
do-se a expedição do ofício confirmatório.
Parágrafo único - Da decisão cabe recurso ordinário, no pra-
zo de oito dias, contados da publicação do acórdão, para o Tribu-
nal Superior do Trabalho.
CAPÍTULO X
DA RESTAURAÇÃO DE AUTOS E DA HABILITAÇÃO INCIDENTE
Art. 117 - Verificado o desaparecimento dos autos, pode
qualquer das partes promover-lhes a restauração, na forma da
lei processual.
Parágrafo único - A restauração poderá ser determinada de
ofício ou a requerimento do Ministério Público do Trabalho, caso
em que as partes serão notificadas para trazerem aos autos, em
10 (dez) dias, cópias das peças e documentos pertinentes, em
seu poder.
Art. 118 - Quando requerida por uma das partes, a petição
será dirigida ao Presidente do Tribunal, quando for o caso, acom-
panhada das peças e documentos que possuir.
Parágrafo único - Protocolado e autuado, o pedido será con-
cluso ao Presidente, que o distribuirá, sempre que possível, ao
Relator que haja funcionado no processo.
71
Art. 119 - O Relator mandará citar a parte contrária para,
em 05 (cinco) dias, contestar o feito, intimando-a para trazer a
juízo cópias de peças e documentos que possua, necessárias à
instrução do feito.
Parágrafo único - O Relator ordenará as diligências que jul-
gar necessárias, podendo solicitar cópias autenticadas de peças
e documentos a outros juízos.
Art. 120 - Se as partes concordarem com a restauração, será
lavrado auto, por estas assinado, que, homologado pelo Relator,
suprirá o processo desaparecido.
Parágrafo único - Caso contrário, após a ouvida do Ministé-
rio Público do Trabalho, o processo, com o visto do Relator, será
incluído em pauta para julgamento.
Art. 121 - Julgado o pedido ou tendo as partes concordado
com a restauração, o processo seguirá a tramitação normal; en-
contrado o processo principal, nele prosseguirá o feito, apensa-
dos os autos do pedido de restauração.
Art. 122 - No Tribunal, a habilitação incidente será requerida
ao Relator e perante ele processada, na forma da lei processual.
CAPÍTULO XI
DA MATÉRIA ADMINISTRATIVA
Art. 123 - Em caso de urgência, as matérias administrativas
poderão ser apreciadas nas sessões ordínárias do E. Tribunal Ple-
no.
Art. 124 - Na convocação de sessão administrativa observa-
-se-á o disposto no art. 37 e parágrafos, deste Regimento.
CAPÍTULO XII
DOS PRECATÓRIOS
Art. 125 - Os valores devidos pelas Fazendas Públicas Fede-
ral, Estadual e Municipal e de suas respectivas Autarquias e Fun-
dações, em virtude de sentença judicial transitada em julgado,
e que ultrapassem os limites previstos na legislação pertinente,
serão pagos mediante precatórios judiciais expedidos na forma
da lei e deste regimento.
Parágrafo único - A execução dos créditos de pequeno valor
será efetuado pelo juízo da execução na forma prevista em lei e
neste Regimento.
Art. 126 - Expedido o precatório e requisitado o seu paga-
mento, eventuais incidentes deverão ser dirimidos nos autos
deste.
Art. 127 - Os precatórios serão expedidos pelo Juiz Titular de
Vara do Trabalho ou Substituto da execução e remetidos ao Pre-
sidente do Tribunal, que examinará as suas formalidades legais e
requisitará o pagamento ao ente público devedor.
§ 1º - As requisições de pagamento serão dirigidas:
I - À Secretaria de Orçamento e Finanças, por intermédio
do serviço orçamentário do TST-SRAF, se for devedora a União;
II - À Procuradoria do Estado se o devedor for o Estado-
-membro;
III- Ao chefe do Poder Executivo Municipal quando se tratar
da fazenda municipal.
§ 2º- Se o ente devedor for Autarquia ou Fundação as requi-
sições serão enviadas ao respectivo dirigente.
Art. 128 - O precatório conterá, obrigatoriamente, o número
do processo, nome endereço e CPF/CNPJ do exeqüente e do exe-
cutado, o valor do débito atualizado e cópia das seguintes peças,
I - petição inicial da demanda trabalhista;
II - decisão exeqüenda;
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
III - conta de liquidação;
IV - decisão proferida sobre a conta de liquidação;
V - certidões de trânsito em julgado da decisão proferida na
fase de conhecimento e de execução;
VI - despacho que ordenou a formação do precatório;
VII - atualização dos cálculos e, facultativamente, outras pe-
ças que as partes indicarem ou o Juiz Titular de Vara do Trabalho
ou Substituto entender necessárias.
§ 1º - Nas execuções contra a Fazenda Pública Federal, deve-
rá também instruir os autos do precatório a notificação para que
a Advocacia Geral da União manifeste-se no prazo de 10 dias,
perante o juízo da execução, atestando que o valor requisitado
no precatório está conforme o apurado na execução;
§2º- Nas ações plúrimas o valor requisitado deverá ser in-
dividualizado por exeqüente, caso em que havendo expedição
simultânea de ofício precatório e requisição de pequeno valor
(RPV) instruirá o precatório, como excluídos, a relação nominal
dos beneficiários cujos créditos serão satisfeitos com dispensa
de precatório
§3º- Para fins do disposto no artigo 87, § único, do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT) o Juiz Titular de
Vara do Trabalho ou Substituto da execução notificará o exe-
qüente para que, em dez dias, exerça seu direito à renúncia, na
forma prevista no referido artigo.
Art. 129 - No Tribunal, os precatórios serão autuados e re-
metidos à Secretaria Judiciária para exame da regularidade de
sua formação, cabendo-lhe, ainda, verificada a ausência de peça
essencial, solicitá-la ao Juiz Titular de Vara do Trabalho ou Subs-
tituto da Execução.
§1º-Examinada a formação e certificada a regularidade, o
precatório será submetido ao Presidente do Tribunal para apre-
ciação e requisição do pagamento.
§2º-Para efeito de precedência na ordem do pagamento,
será considerado como dies a quo aquele que o executado re-
ceber a determinação para inclusão no orçamento respectivo.
Art. 130 - Ao Presidente do Tribunal compete:
I- praticar todos os atos necessários ao cumprimento do
precatório:
II - baixar instruções gerais e outros atos necessários à for-
mação do precatório, bem como ordenar as diligências cabíveis
à sua regularização;
III - disponibilizar o relatório geral de precatórios pela ordem
cronológica na internet, para conhecimento dos interessados.
Art. 131 - Na requisição de pagamento constará o número da
conta bancária para fim de depósito do valor devido.
Art. 132 - Decorrido o exercício orçamentário, sem o paga-
mento, o credor será notificado para se manifestar sobre o des-
cumprimento da ordem.
Art. 133 - O pagamento deverá ser feito pelo valor atualiza-
do, inclusive dos tributos, nos autos do precatório.
Parágrafo único - Quitado o precatório, os autos serão de-
volvidos ao juízo da execução para apensamento ao processo
principal e extinção da execução.
Art. 134 - Aplicam-se ao procedimento dos precatórios, no
que couber, as instruções que, sobre a matéria, vier a expedir
o Tribunal Superior do Trabalho, ou este Tribunal, observado o
disposto neste Regimento.
72
TÍTULO IV
DOS RECURSOS
CAPÍTULO I
DOS RECURSOS PARA O TRIBUNAL
Art. 135 - São admissíveis para o Tribunal os seguintes re-
cursos, a serem processados na forma da lei processual vigente:
I - Recurso Ordinário;
II - Recurso Adesivo;
III - Agravo de Petição;
IV - Agravo de Instrumento;
V - Agravo Regimental;
VI - Embargos de Declaração;
VII - Agravo (art. 557 do CPC).
CAPÍTULO II
DO AGRAVO REGIMENTAL
Art. 136 - Exceto quando competir recurso previsto em lei,
cabe agravo regimental para o Tribunal Pleno ou Turma, no prazo
de 08 (oito) dias, contados da publicação no órgão oficial: (Alte-
ração dada pela Resolução Administrativa nº 38/2012, publicada
no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
I - da decisão que indeferir petição inicial nas ações de com-
petência originária; (Alteração dada pela Resolução Administra-
tiva nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
II - da decisão que conceder ou denegar pedido de tutela
de urgência; (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
100/2016, publicada no DEJT nº 2081, de 07.10.2016).
III - da decisão do Presidente, do Corregedor ou do Rela-
tor, em processos de competência originária, quando contrariar
norma expressa deste Regimento; (Alteração dada pela Resolu-
ção Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de
11.07.2012).
IV - da decisão do Corregedor-Regional, em Correição Par-
cial ou Pedido de Providências; (Alteração dada pela Resolu-
ção Administrativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de
11.07.2012).
V - das decisões do Presidente em precatório e requisição de
pequeno valor (RPV); (Alteração dada pela Resolução Adminis-
trativa nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
VI - REVOGADO (pela Resolução Administrativa nº 38/2012,
publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
VII -Da decisão a que se refere o inciso LVI do art. 18 deste
Regimento, se concessiva da suspensão.
§1º - Excetuadas as hipóteses deste artigo, não se admitirá
Agravo Regimental;
§2º - O agravo regimental será interposto e, sem qualquer
outra formalidade, submetido ao prolator da decisão, que po-
derá reconsiderar seu ato ou submeter o agravo ao julgamento
do Pleno ou da Turma, a quem caiba a competência do proces-
so principal, sem direito a voto; (Alteração dada pela Resolu-
ção Administrativa nº 100/2016, publicada no DEJT nº 2081, de
07.10.2016).
§3º - Provido o agravo, o Pleno ou a Turma determinará o
que for de direito. (Alteração dada pela Resolução Administrati-
va nº 38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
§ 4º - O agravo regimental deve ser processado nos autos
do processo em que foi proferida a decisão agravada, não terá
efeito suspensivo e, em caso de empate, prevalecerá a decisão
agravada. (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
91/2015, Publicada no DeJT nº 1860-2015 do dia 23.11.2015.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§ 5º - Tratando-se de julgamento de agravo regimental de
competência das Turmas, será aplicado o disposto nos arts. 15-B
e 15-E, incluído o relator para fins de apuração do quorum míni-
mo; (Redação dada pela Resolução Administrativa nº 100/2016,
publicada no DEJT nº 2081, de 07.10.2016).
§ 6º - Mantida a decisão agravada, será redator do Acór-
dão o próprio relator, que consignará os fundamentos da tese
vencedora; (Redação dada pela Resolução Administrativa nº
100/2016, publicada no DEJT nº 2081, de 07.10.2016).
§ 7º - Havendo reforma da decisão, será redator do Acórdão
o magistrado mais antigo que tiver se pronunciado no sentido da
tese vencedora. (Redação dada pela Resolução Administrativa nº
100/2016, publicada no DEJT nº 2081, de 07.10.2016).
Art. 137 - É facultada a sustentação oral, por ocasião do
julgamento. (Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
38/2012, publicada no DEJT nº 1017, de 11.07.2012).
CAPÍTULO III
DOS RECURSOS CABÍVEIS DAS DECISÕES DO TRIBUNAL
Art. 138 - Das decisões do Tribunal são admissíveis os se-
guintes recursos:
I - Embargos de Declaração;
II - Recurso Ordinário, nos processos de competência origi-
nária;
III - Recurso Adesivo;
IV - Recurso de Revista;
V - Agravo de Instrumento.
Parágrafo único - Os recursos serão processados na forma
da legislação processual trabalhista, observadas, no que esta for
omissa, a lei processual comum, exceto naquilo em que for in-
compatível com aquela, e, ainda, as disposições constantes des-
te Regimento.
CAPÍTULO IV
DOS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO
Art. 139 - Aos embargos de declaração aplicam-se as disposi-
ções do art. 897-A da Consolidação das Leis do Trabalho, dispen-
sada, contudo, no caso de processo sujeito ao rito sumaríssimo,
a redação do acórdão, devendo os seus fundamentos, quando
não juntados aos autos, constar da certidão de julgamento.
Art. 140 - Conferindo efeito modificativo à decisão, nos ca-
sos de omissão, contradição ou manifesto equívoco no exame
dos pressupostos extrínsecos do recurso, na mesma sessão será
este julgado.
§ 1º Havendo possibilidade de efeito modificativo, antes do
julgamento dos embargos declaratórios, o Relator abrirá o con-
traditório, determinando a notificação da parte contrária para se
manifestar no prazo previsto no art. 897-A da CLT.
Art. 141 - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT em 25.06.2003).
Art. 142 - REVOGADO.(pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT em 25.06.2003).
Art. 143 - Será Relator o prolator da decisão embargada, que
lavrará o acórdão respectivo; quando vencido o Relator, o Pre-
sidente designará o Desembargador do Trabalho cujo voto haja
prevalecido.
Parágrafo único -Impossibilitado o Relator ou o Redator de-
signado, por período superior a 30 (trinta) dias, os embargos de
declaração serão redistribuídos na forma regimental
73
Art. 144 - Participarão da votação os Desembargadores do
Trabalho presentes à sessão em que os embargos forem apre-
sentados, independentemente de haverem ou não votado no
julgamento do feito.
CAPÍTULO V
DO AGRAVO DE INSTRUMENTO
Art. 145 - As disposições do art. 897 da Consolidação das
Leis do Trabalho regulam o processamento e o julgamento do
agravo de instrumento.
Art. 146 - Provido o agravo de instrumento, na mesma ses-
são será julgado o recurso destrancado.
Art. 147 - Será de 5 (cinco) minutos o prazo para sustentação
oral do agravo de instrumento e, se provido, a parte retomará a
palavra para produzir sustentação oral do recurso destrancado.
Art. 148 - Antes da publicação do acórdão, os autos serão
remetidos a autuação e registro do recurso destrancado.
Art. 149 - Ao agravo de instrumento interposto em processo
sujeito ao rito sumaríssimo aplicam-se as disposições dos arti-
gos anteriores, dispensada, contudo, em qualquer hipótese, a
redação do acórdão, devendo seus fundamentos, quando não
juntados aos autos, constar da certidão de julgamento.
TÍTULO V
DAS COMISSÕES PERMANENTES E TEMPORÁRIAS
CAPÍTULO ÚNICO
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 150 - Com finalidades específicas, o Tribunal, sempre
que entender necessárias, constituirá comissões, permanentes
ou temporárias, mediante proposta do Presidente ou de qual-
quer de seus Desembargadores do Trabalho. (Alteração dada
pela Resolução Administrativa nº 11/2022, disponibilizada no
DEJT nº 3429/2022 em 10.03.2022 – Caderno Administrativo).
§ 1º - Além de outras que venham a ser constituídas com
essa característica, são permanentes:
I - Comissão de Regimento;
II - Comissão de Vitaliciedade;
III - Comissão de Revista.
IV - Comissão Permanente de Avaliação de Documentos -
CPAD.
(Alteração dada pela Resolução Administrativa nº 11/2022,
disponibilizada no DEJT nº 3429/2022 em 10.03.2022 – Cader-
no Administrativo).
§ 2º - As comissões serão compostas de 03 (três) membros,
podendo funcionar com a presença de dois, exceto a de Vitali-
ciedade, que terá dois suplentes, e a Comissão Permanente de
Avaliação de Documentos - CPAD que terá composição definida
por meio de ato específico a luz das normas do Conselho Nacio-
nal de Justiça.(Alteração dada pela Resolução Administrativa nº
11/2022, disponibilizada no DEJT nº 3429/2022 em 10.03.2022
– Caderno Administrativo).
I - Um(a) Desembargador(a) para presidir; (Inserido pela Re-
solução Administrativa nº 104/2016, publicada no DEJT nº 2099,
de 07.11.2016).
II - Um(a) representante da Secretaria Geral da Presidência;
(Inserido pela Resolução Administrativa nº 104/2016, publicada
no DEJT nº 2099, de 07.11.2016).
III - Um(a) representante da Diretoria Geral de Administra-
ção; (Inserido pela Resolução Administrativa nº 104/2016, publi-
cada no DEJT nº 2099, de 07.11.2016).
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
IV - Um(a) representante da Coordenadoria de Gestão de
Pessoas; (Inserido pela Resolução Administrativa nº 104/2016,
publicada no DEJT nº 2099, de 07.11.2016).
V - Um(a) assessor(a) jurídico; (Inserido pela Resolução
Administrativa nº 104/2016, publicada no DEJT nº 2099, de
07.11.2016).
VI - Um(a) bibliotecário(a); (Inserido pela Resolução Adminis-
trativa nº 104/2016, publicada no DEJT nº 2099, de 07.11.2016).
VII - Um(a) representante do arquivo; (Inserido pela Resolu-
ção Administrativa nº 104/2016, publicada no DEJT nº 2099, de
07.11.2016).
VIII - Um(a) historiador(a); (Inserido pela Resolução Adminis-
trativa nº 104/2016, publicada no DEJT nº 2099, de 07.11.2016).
IX - Um(a) secretário(a). (Inserido pela Resolução Adminis-
trativa nº 104/2016, publicada no DEJT nº 2099, de 07.11.2016).
Art. 151 - Os integrantes das comissões permanentes serão
eleitos na mesma sessão em que o forem os ocupantes dos car-
gos de direção e substituição, com mandatos de igual duração.
Art. 151-A - Na sessão de eleição dos cargos de direção do
Tribunal, também serão eleitos o Diretor e o Vice-Diretor da Es-
cola Judicial, cujos mandatos coincidirão com os dos dirigentes
da Corte. (Acrescentado pela RA nº 93/2014, disponibilizada no
DeJT nº 1617/2014, do dia 05/12/2014).
§1º - O Desembargador do Trabalho somente poderá eximir-
-se de participar de Comissão, mediante justificativa fundamen-
tada, aceita pelo Tribunal;
§2º - Cada comissão será presidida pelo Desembargador do
Trabalho mais antigo, exceto a Comissão de Regimento, cujo pre-
sidente nato será o Vice-Presidente do Tribunal.
§3º - Ausente o Presidente, será este substituído pelo De-
sembargador do Trabalho remanescente mais antigo.
Art. 152 - Às comissões permanentes ou temporárias com-
pete:
I - expedir normas relativas aos seus serviços e sugerir ao
Presidente do Tribunal as que ultrapassem o âmbito de sua com-
petência;
II - articular-se, através dos seus Presidentes, com outras
autoridades ou instituições, quanto aos assuntos que lhes são
inerentes.
SEÇÃO I
DA COMISSÃO DE REGIMENTO
Art. 153 - Compete, especialmente à Comissão de Regimen-
to:
I - manter o Regimento Interno permanentemente atualiza-
do, propondo emendas ao texto em vigor;
II - examinar as emendas de iniciativa de outras Comissões
ou Desembargadores do Trabalho, emitindo pareceres funda-
mentados.
§1º - Considerada a proposta objeto de deliberação, dela
dar-se-á ciência prévia aos Desembargadores do Trabalho, quan-
to ao seu conteúdo, em sessão administrativa convocada para
esse fim, e, após, em sessão administrativa própria, será discu-
tida e votada.
§2º - Será dispensado parecer escrito, quando houver ur-
gência manifesta na apreciação da matéria sob exame.
§ 3º - A alteração regimental dependerá da aprovação da
maioria absoluta dos membros efetivos do Tribunal.
74
SEÇÃO II
DA COMISSÃO DE VITALICIEDADE
Art. 154 - Durante o primeiro biênio de exercício do cargo, a
contar da posse, os Juízes do trabalho de primeiro grau da magis-
tratura de carreira serão avaliados com vistas à efetivação.
Parágrafo único - A Comissão de Vitaliciamento será com-
posta por (03) Desembargadores do Trabalho, sendo um o Cor-
regedor Regional e dois eleitos pelo Plenário do Tribunal. (Alte-
rado pela RA nº 81/2014 de 05/11/2014, publicada no DEJT nº
1597/14 do dia 06.11.2014)
Art. 155 - O Presidente baixará Provimento disciplinando,
complementarmente, o processo de vitaliciedade, estabelecen-
do os critérios para a avaliação do Juiz do Trabalho Substituto,
submetendo-o à apreciação do Tribunal. (Alterado pela RA nº
81/2014 de 05/11/2014, publicada no DEJT nº 1597/14 do dia
06.11.2014)
Art. 156 - Concluindo a Comissão pelo desligamento do Juiz
do Trabalho Substituto, será aberto a este o prazo improrrogável
de 15 (quinze) dias para apresentar a defesa que tiver.
Art. 157 - Esgotado o prazo previsto no artigo anterior, com
ou sem defesa, será o processo submetido, nos termos da Cons-
tituição Federal e da lei, à deliberação do Tribunal.
Parágrafo único - O Presidente da Comissão de Vitaliciedade
será o Relator do processo administrativo e terá voto de qualida-
de na hipótese de empate no julgamento.
SEÇÃO III
DA COMISSÃO DE REVISTA
Art. 158 - A Comissão de Revista será composta de dois De-
sembargadores do Trabalho do Tribunal, sendo um deles o seu
Presidente, e de um Juiz Titular da Vara do Trabalho, tendo como
atribuições principais:
I - apreciar e selecionar textos de doutrina e jurisprudência,
bem como atos oficiais e legislação especializada, com vistas à
publicação na Revista do Tribunal, denominada “Revista do Tri-
bunal Regional do Trabalho da 22ª Região”;
II - manter entendimentos, por seu Presidente, com autori-
dades e instituições, visando à produção de material para divul-
gação na Revista.
Parágrafo único - Sempre que necessário, a Comissão solici-
tará da Presidência do Tribunal que lhe sejam colocados à dispo-
sição servidores para auxiliarem nos trabalhos de organização,
preparo e revisão da Revista.
TÍTULO VI
DAS VARAS DO TRABALHO E DO DIRETOR DO FÓRUM
CAPÍTULO I
DAS VARAS DO TRABALHO
Art. 159 - As Varas do Trabalho têm sede e jurisdição fixadas
em lei e estão, financeira e administrativamente, subordinadas
ao Tribunal.
§1º - Cada Vara do Trabalho é composta de um Juiz do Tra-
balho, que será seu titular.
§2º - Nas localidades não compreendidas na jurisdição das
Varas do Trabalho, os Juízes de Direito exercerão as atribuições e
jurisdição cometidas à Justiça do Trabalho.
Art. 160 - As Varas do Trabalho da Região funcionarão segun-
do o horário estabelecido pelo Tribunal.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
Parágrafo único - O Juiz Titular da Vara do Trabalho é o res-
ponsável pelo bom andamento dos serviços da respectiva Se-
cretaria, competindo-lhe adotar as providências indispensáveis
ao seu regular funcionamento, inclusive baixando portarias para
esse fim, enviando cópia à Secretaria da Corregedoria-Regional.
Art. 161 - Os Juízes Titulares das Varas do Trabalho e os seus
substitutos legais presidirão as audiências com vestes talares,
segundo o modelo aprovado e fornecido pelo Tribunal.
Parágrafo único - As Varas terão o tratamento de “Meritíssi-
ma”; seus Titulares e Substitutos legais, o de “Excelência”.
Art. 162 - O Tribunal fixará, por Resolução Administrativa,
os critérios para convocação de Juízes do Trabalho Substitutos,
tanto para substituir o Titular da Vara, quanto para funcionarem
como Juiz do Trabalho auxiliar.
Parágrafo único - O Juiz Titular de Vara do Trabalho poderá
solicitar ao Presidente e Corregedor-Regional a dispensa do Juiz
do Trabalho designado como auxiliar, sempre que a atuação des-
te venha comprometendo o regular funcionamento da Vara sob
sua direção, justificando, por escrito, os motivos da solicitação.
CAPÍTULO II
DO DIRETOR DO FÓRUM
Art. 163 - A função de Diretor do Fórum Osmundo Pontes
será exercida por Juiz Titular de Vara da sede do Tribunal, esco-
lhido em sistema de rodízio anual, pelo critério de antigüidade.
Parágrafo único - O Diretor do Fórum poderá ser dispensado
da função, por conveniência administrativa, ouvido previamente
o Tribunal.
Art. 164 - Compete ao Diretor do Fórum:
I - administrar o prédio do Fórum, adotando as providências
de caráter administrativo indispensáveis aos serviços comuns a
todas as Varas nele localizadas;
II - representar o Tribunal em solenidades locais, quando a
elas presente e às quais não comparecer nenhum dos Desembar-
gadores do Trabalho do Tribunal.
Parágrafo único - O Presidente do Tribunal baixará provi-
mento, disciplinando, complementarmente, as atribuições do
Diretor do Fórum.
TÍTULO VII
DOS MAGISTRADOS
CAPÍTULO I
DO INGRESSO NA MAGISTRATURA DE CARREIRA
Art. 165 - O ingresso na Magistratura do Trabalho far-se-á
para o cargo de Juiz do Trabalho Substituto, mediante concurso
público de provas e títulos, de acordo com as respectivas instru-
ções e na conformidade com o que a lei dispuser.
Art. 166 - Compete privativamente ao Tribunal, em sua com-
posição efetiva, prover os cargos de Juiz do Trabalho, na inves-
tidura como Juiz do Trabalho Substituto e na promoção a Juiz
Titular de Vara do Trabalho e, ao Presidente do Tribunal, expedir
os atos respectivos
Parágrafo único - A posse dar-se-á perante o Presidente, pre-
cedida da apresentação de declaração de bens, exame de saúde
e do compromisso de exercer, fielmente, as funções do cargo,
cumprindo e fazendo cumprir a Constituição Federal e as leis da
República.
75
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS JUÍZES
SEÇÃO I
DAS FÉRIAS
Art. 167 - Os Desembargadores do Trabalho do Tribunal e
os Juízes do Trabalho de primeiro grau terão férias anuais de 60
(sessenta) dias, conforme disposições expressas no Capítulo II da
Lei Complementar nº 35.
Art. 168 - Não serão concedidas férias, no mesmo período, a
Desembargadores do Trabalho do Tribunal, em número que pos-
sa comprometer o “quorum” de julgamento, dando-se preferên-
cia ao Desembargador do Trabalho mais antigo.
Parágrafo único - Não poderão gozar férias, simultaneamen-
te, o Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal.
Art. 169 - Os Desembargadores do Trabalho terão compen-
sados os dias em que tenham trabalhado no curso das férias,
quando comparecerem às sessões de julgamento dos processos
a que estejam vinculados como Relator, ou, tratando-se de Juiz
Titular de Vara do Trabalho, quando convocado para compor o
quórum do Tribunal. (ALTERADO pela Resolução Administrativa
nº 94/2015, publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
SEÇÃO II
DAS LICENÇAS E AFASTAMENTOS
Art. 170 - O Desembargador do Trabalho do Tribunal e Juiz
do Trabalho Titular de Vara ou Substituto têm direito a licença:
I- para tratamento de saúde;
II- por motivo de doença em pessoa da família;
III- para repouso à gestante;
IV- para a mãe adotiva.
Art. 171 - A licença para tratamento de saúde por tempo
superior a trinta dias, bem como as prorrogações por igual prazo,
sem interrupção do período de afastamento, dependem de ins-
peção por junta médica do Tribunal, que expedirá laudo.
§1º- A inspeção poderá ser feita, fora da sede, excepcional-
mente, por junta médica do serviço público, cujo laudo, para
produzir efeitos, dependerá de ratificação pela junta médica do
Tribunal.
§2º - O Desembargador do Trabalho, o Juiz Titular de Vara do
Trabalho ou Substituto não poderá, no curso da licença, exercer
funções jurisdicionais ou administrativas, ou quaisquer outras,
públicas ou particulares, exceto as previstas neste Regimento.
Art. 172 - A licença para tratamento de saúde, por prazo
igual ou inferior a trinta dias, exige, na sede, inspeção por médi-
co do Tribunal.
Parágrafo único - A inspeção poderá ser feita, fora da sede,
por médico do serviço público, ou excepcionalmente, por mé-
dico particular, devendo ser ratificada pelo Serviço Médico do
Tribunal.
Art. 173 - O Desembargador do Trabalho, o Juiz Titular de
Vara do Trabalho ou Substituto licenciado poderá, desde que se
considere em condições de reassumir as funções, requerer ins-
peção médica, cabendo-lhe, uma vez julgado apto, reassumi-las,
imediatamente.
Art. 174 - A licença por motivo de doença em pessoa da
família depende de inspeção médica do paciente, efetuada em
conformidade com os critérios e formalidades estabelecidos
para a concessão de licença para tratamento de saúde do funcio-
nário, além da prova de ser indispensável a assistência pessoal
do requerente.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
Parágrafo único - Para fins deste artigo, tem-se como pessoa
da família:
I - o ascendente;
II - o descendente ou enteado;
III - o colateral, consangüíneo ou afim, até o 2º grau;
IV - o cônjuge do qual não haja separação legal, bem como o
convivente na forma da lei civil.
Art. 175 - A licença à gestante será concedida por cento e
vinte dias.
§1º - A licença, em caso de parto prematuro, aborto natural
ou terapêutico, será deferida a contar do dia em que se derem
esses eventos ou a critério médico.
§2º - Ocorrendo aborto natural ou terapêutico, a licença
será de trinta dias, a partir do fato, prazo esse prorrogável a cri-
tério médico.
§3º - O tempo correspondente à licença para repouso à ges-
tante será contado para todos os efeitos legais.
Art. 176 - À Desembargadora ou juíza que adotar ou obtiver
a guarda judicial de criança até um ano de idade, serão concedi-
dos 60 (sessenta) dias de licença remunerada.
Parágrafo único - No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de um ano de idade, o prazo de que trata este
artigo será de trinta dias, a critério do Tribunal.
Art. 177 - O Desembargador do Trabalho em gozo de licença,
salvo licença médica, poderá comparecer às sessões do Tribunal
para julgar processos que antes do afastamento tenham recebi-
do o seu visto como Relator. (ALTERADO pela Resolução Adminis-
trativa nº 94/2015, publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
Art. 178 - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT em 25.06.2003).
Art. 179 - O magistrado poderá afastar-se de suas funções,
sem prejuízo de quaisquer direitos, vencimentos ou vantagens:
I - por oito dias consecutivos, por motivo de:
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge ou convivente, nos termos da lei
civil, ascendente, descendente, irmãos ou dependente;
II - por cinco dias consecutivos, por motivo de paternidade.
Art. 180 - A critério do Tribunal, ao magistrado vitalício de
primeiro e Segundo graus, conceder-se-á afastamento, sem pre-
juízo dos vencimentos ou vantagens, para freqüência a cursos
de aperfeiçoamento e/ou estudos, desde que esteja com seu
serviço em dia e não submetido a qualquer procedimento admi-
nistrativo-disciplinar.
SEÇÃO III
DA REMOÇÃO, DA PROMOÇÃO E DA PERMUTA
Art. 181 - O cargo de Juiz Titular de Vara do Trabalho será
preenchido por remoção de outro Juiz Titular de Vara do Tra-
balho, obedecida a antigüidade, ou pela promoção de Juiz do
Trabalho Substituto, sendo que a remoção precede a promoção.
Parágrafo único - A existência de vaga destinada à remoção
ou promoção será divulgada no órgão oficial, mediante edital,
que fixará o prazo de 15 (quinze) dias para a inscrição dos inte-
ressados, contados da publicação, e indicará qual o critério de
provimento do cargo.
Art. 182 - A promoção de magistrado do cargo de Juiz do
Trabalho Substituto ao de Juiz Titular de Vara do Trabalho e des-
te para o de Desembargador do Trabalho, ocorrerá segundo os
critérios alternativos de antigüidade e merecimento.
Parágrafo único - A antigüidade dos Juízes Substitutos e Juí-
zes Titulares de Varas será apurada na conformidade com o dis-
posto no artigo 9º (nono) deste Regimento.
76
Art. 183 - A indicação à promoção, por merecimento, far-se-
-á, sempre que possível, por lista tríplice, votada pelos Desem-
bargadores do Trabalho.
Art. 184 - O merecimento será apurado com prevalência de
critérios de ordem objetiva, tendo-se em conta, em especial, a
conduta do Juiz do Trabalho, sua operosidade no exercício do
cargo, o número de vezes que tenha integrado lista tríplice e o
aproveitamento em estudos e/ou cursos de aperfeiçoamento.
Art. 185 - Somente após dois anos de exercício no cargo,
poderá o Juiz do Trabalho Substituto ser promovido, salvo se não
houver, com tais requisitos, quem aceite o lugar vago, observa-
das, no que couber, a Constituição Federal e a Lei que dispõe
sobre a Magistratura Nacional.
Art. 186 - Quando da promoção por merecimento, o Presi-
dente, previamente, prestará aos demais Desembargadores do
Trabalho as informações de que dispuser sobre os concorrentes,
inclusive quanto à inclusão de qualquer deles em listas tríplices
anteriores.
Art. 187 - A permuta entre Juízes do Trabalho de uma região
para outra, ou dentro da região, será admitida, nos termos da
lei, observadas as instruções do Tribunal Superior do Trabalho.
Parágrafo único - A permuta não será concedida quando um
dos interessados houver requerido aposentadoria.
SEÇÃO IV
DA APOSENTADORIA
Art. 188 - A aposentadoria dos Desembargadores do Traba-
lho e Juízes do Trabalho será compulsória, por invalidez compro-
vada e facultativa, nos termos da Constituição Federal e legisla-
ção pertinente.
§1º - O interessado, quando se tratar de aposentadoria a
pedido, dirigirá seu requerimento ao Presidente do Tribunal, ins-
truindo-o com declaração de bens e, se for o caso, certidão de
tempo de serviço estranho à Justiça do Trabalho.
§2º - Tratando-se de aposentadoria compulsória, por im-
plemento, o Presidente do Tribunal, à falta de requerimento do
interessado, quarenta dias antes da data em que o Desembarga-
dor do Trabalho, o Juiz Titular de Vara do Trabalho ou Substituto
completar setenta anos, baixará Portaria para que se instaure o
procedimento “ex officio” , fazendo-se a prova da idade median-
te certidão de nascimento ou pela matrícula do magistrado.
Art. 189 - O procedimento de verificação de invalidez do ma-
gistrado, para fins de aposentadoria, obedecerá aos seguintes
requisitos básicos:
I - terá início a requerimento do magistrado ou por ordem
do Presidente, que agirá de ofício ou em cumprimento de deli-
beração do Tribunal;
II - tratando-se de incapacidade mental, o Presidente nome-
ará curador ao paciente, sem prejuízo da defesa que este queira
oferecer, pessoalmente ou por procurador que venha a consti-
tuir;
III - o paciente será afastado, desde logo, do exercício do
cargo, até final decisão, devendo ficar concluído o procedimento
no prazo de 60 (sessenta) dias;
IV - a invalidez do magistrado será tecnicamente atestada
pela junta médica do Tribunal, cujo laudo será anexado aos au-
tos;
V - a recusa do paciente a submeter-se à perícia médica per-
mitirá o julgamento baseado em outras provas;
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
VI - o magistrado que, no curso de 2 (dois) anos consecu-
tivos, vier a afastar-se durante 6 (seis) meses, consecutivos ou
não, para tratamento de saúde, será submetido, se requerer
nova licença para igual fim, dentro de 2 (dois) anos, a exame
para verificação de invalidez;
VII - a aposentadoria compulsória somente terá seu procedi-
mento iniciado depois que a invalidez do magistrado houver sido
irrecorrivelmente declarada pelo Tribunal;
VIII - se o Tribunal concluir pela incapacidade do magistrado,
comunicará a decisão ao Poder Executivo, imediatamente, se for
o caso, para os devidos fins;
IX - contra a decisão só cabe recurso, no prazo de 8 (oito)
dias, a contar da ciência respectiva, com fundamento de nuli-
dade.
Parágrafo único - Aos Desembargadores do Trabalho e Juí-
zes do Trabalho de primeiro grau, aplica-se, no que couber, a Lei
4.493, de 24 de novembro de 1964.
Art. 190 - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT em 25.06.2003).
CAPÍTULO III
DAS CONVOCAÇÕES E DAS SUBSTITUIÇÕES
Art. 191 - O Presidente do Tribunal é substituído pelo Vi-
ce-Presidente e este pelos demais Desembargadores, na ordem
decrescente de antigüidade, assumindo também este Desem-
bargador a função de Desembargador-Corregedor durante a
substituição.
Art. 191-A. A convocação de Juízes do Trabalho para subs-
tituição, composição de quorum e auxílio a Desembargadores,
será feita dentre Juízes Titulares de Vara do Trabalho da sede
da Região, mediante critério de antiguidade, observado o sis-
tema de rodízio. (Alterado pela RA 81/2017, publicada no DEJT
nº 2328/2017 e pela RA 15/2020, de 22/04/2020, publicada no
DEJT nº 2959/2020, de 27/04/2020)
§ 1º. Revogado pela RA 81/2017, publicada no DEJT nº
2328/2017.
§ 2º. Não será convocado Juiz punido com as penas previs-
tas no art. 42, I, II, III e IV, da Lei Complementar nº 35/1979 (Lei
Orgânica da Magistratura Nacional), nem que esteja responden-
do ao procedimento previsto no art. 27 da referida lei comple-
mentar. (Alterado pela RA 28/2017, de 19.04.2017, publicada no
DEJT nº 2217 de 02.05.2017)
§ 3º. Não será convocado Juiz que, no ato da convocação,
retiver, injustificadamente, autos em seu poder além dos prazos
do art. 226, incisos I, II e III, da Lei nº 13.105/2015 (Código de
Processo Civil), conforme apurado pela Corregedoria Regional.
(Alterado pela RA 28/2017, de 19.04.2017, publicada no DEJT nº
2217 de 02.05.2017)
§ 4º. Os Juízes Titulares de Vara do Trabalho convocados
para substituição ou auxílio ficam afastados da jurisdição de suas
respectivas varas durante todo o período de convocação e não
poderão aceitar ou exercer outro encargo jurisdicional ou ad-
ministrativo, ficando o diretor do foro afastado de suas funções
enquanto perdurar a convocação. (Alterado pela RA 28/2017, de
19.04.2017, publicada no DEJT nº 2217 de 02.05.2017)
§ 5º. A desincompatibilização do encargo de diretor do foro
ou de outro encargo administrativo deverá ser efetivada até a
data de início da convocação. (Alterado pela RA 28/2017, de
19.04.2017, publicada no DEJT nº 2217 de 02.05.2017)
77
§ 6º. Aos Juízes convocados para substituição serão desti-
nados o gabinete e a assessoria do Desembargador substituído
(Alterado pela RA 28/2017, de 19.04.2017, publicada no DEJT nº
2217 de 02.05.2017.
§ 7º. A convocação de Juiz Titular de Vara do Trabalho para
substituição no Tribunal não excederá o prazo de 90 (noventa)
dias, convocando-se novo Juiz para atuar no período residual,
que não poderá exceder o prazo previsto neste parágrafo. (Alte-
rado pela RA 81/2019, de 04.12.2019, disponibilizada no DEJT nº
2866 de 05.12.2019)
Art. 192 - No caso de vacância do cargo ou afastamento por
qualquer motivo, por prazo superior a 30 (trinta) dias, de De-
sembargador do Trabalho, poderá haver a convocação de Juiz
Titular de Vara do Trabalho, somente para o exercício de ativida-
de jurisdicional, observado o disposto na lei que rege a Magis-
tratura Nacional.
Art. 193 - Nos casos de afastamento até 30 (trinta) dias, a
convocação do Juiz Titular de Vara do Trabalho será feita apenas
para compor o quorum de julgamento.
Art. 194 - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT em 25.06.2003).
Art. 195 - No exercício da substituição, o Juiz do Trabalho
Titular de Vara deliberará somente a respeito de matéria juris-
dicional.
Art. 196 - O Juiz do Trabalho Titular de Vara convocado para
substituir Desembargador do Trabalho funcionará pelo tempo
previsto na convocação e participará da distribuição de proces-
sos
Parágrafo único - Encerrado o período de convocação, os
processos em poder do Juiz Titular de Vara do Trabalho convo-
cado serão atribuídos ao Desembargador do Trabalho substituí-
do, ressalvados aqueles em que haja lançado o relatório ou que
tenham sido incluídos em pauta de julgamento. (Acrescido pela
RA 15/2020, de 22/04/2020, publicada no DEJT nº 2959/2020,
de 27/04/2020).
Art. 196-A. A convocação de juízes do Trabalho de primeiro
grau para auxílio a Desembargadores dar-se-á sempre em ca-
ráter excepcional e quando o justificado acúmulo de serviço o
exigir. (Alterado pela RA 15/2020, de 22/04/2020, publicada no
DEJT nº 2959/2020, de 27/04/2020).
Parágrafo único - O acúmulo de serviço é reconhecido sem-
pre que a quantidade média de distribuição de feitos no tribu-
nal superar a capacidade média de julgamento de todos os seus
membros e assim se conservar por 6 (seis) meses. (Acrescido pela
RA 15/2020, de 22/04/2020, publicada no DEJT nº 2959/2020,
de 27/04/2020).
Art. 196-B. Poderá ser convocado até 1 (um) Juiz do Traba-
lho para auxílio aos trabalhos da Presidência ou da Corregedoria.
(Acrescido pela RA 15/2020, de 22/04/2020, publicada no DEJT
nº 2959/2020, de 27/04/2020).
Art. 196-C. A convocação de juízes do Trabalho para auxílio
será permitida pelo prazo de 2 (dois) anos. (Acrescido pela RA
15/2020, de 22/04/2020, publicada no DEJT nº 2959/2020, de
27/04/2020).
Parágrafo único - A prorrogação ou a convocação de magis-
trado, de forma ininterrupta ou sucessiva, pelo mesmo órgão
ou por órgãos distintos, será permitida desde que devidamente
fundamentada. (Acrescido pela RA 15/2020, de 22/04/2020, pu-
blicada no DEJT nº 2959/2020, de 27/04/2020).
Art.197 - O Juiz Titular de Vara do Trabalho convocado para
substituir ou auxiliar no Tribunal receberá exclusivamente a di-
ferença de vencimento correspondente ao cargo de Desembar-
gador do Trabalho.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
§1º - Findo o prazo da convocação, o Juiz do Trabalho de-
volverá os processos já relatados ou revisados à Secretaria do
Tribunal Pleno, para julgamento nas três sessões ordinárias sub-
seqüentes.
§2º - Quando a convocação for para compor o quórum do
Tribunal, ou na hipótese do parágrafo anterior, a participação do
Juiz do Trabalho nas sessões não será remunerada.
Art. 198 - Em caso de afastamento em virtude de licença
médica, por período superior a 30 (trinta) dias, os feitos em po-
der do Desembargador Federal do Trabalho afastado e aqueles
em que tenha lançado o “visto”, bem como aqueles que colocou
em mesa para julgamento, serão atribuídos ao Juiz convocado
para substituí-lo, quando for o caso, ou, do contrário, serão re-
distribuídos entre os demais membros do Tribunal, na forma
deste Regimento. REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
03/2010, publicada no DEJT nº 364, de 05.03.2010).
Art. 199 -REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT de 25.06.2003).
Art. 200- Nos casos de férias, licenças, impedimentos ou
afastamentos legais, o Juiz Titular de Vara do Trabalho terá subs-
tituto designado por ato do Presidente do Tribunal, observado o
rodízio na ordem de antigüidade.
Parágrafo único - Para atender à necessidade dos serviços e
evitar colapso da Justiça, se não houver Juízes do Trabalho Subs-
titutos disponíveis, poderá o Juiz Titular de Vara do Trabalho ser
designado para acumular, em caráter excepcional, a titularidade
de outra Vara.
Art. 201 - Quando não estiverem em regime de substituição,
os Juízes do Trabalho Substitutos serão designados para auxilia-
rem Juízes Titulares de Varas do Trabalho, com a remuneração
de lei.
CAPÍTULO IV
DA DISCIPLINA JUDICIÁRIA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 202 - A atividade censória do Tribunal será exercida com
o resguardo devido à dignidade e à independência do magistra-
do.
Art. 203 - A prática de ato que configure desrespeito aos
deveres do magistrado, previstos na lei Orgânica da Magistratu-
ra Nacional, poderá ser suscitada por qualquer interessado, me-
diante Pedido de Providências, cabendo ao Corregedor-Regional
promover o competente procedimento administrativo-discipli-
nar, salvo na hipótese de perda do cargo.
Art. 204 - Os Desembargadores do Trabalho serão proces-
sados e julgados pelo Superior Tribunal de Justiça, nos crimes
comuns e de responsabilidade, e os Juízes do Trabalho de Pri-
meiro Grau, pelo Tribunal Regional Federal da Primeira Região,
segundo o disposto na Constituição Federal.
SEÇÃO II
DO PEDIDO DE PROVIDÊNCIAS
Art. 205 - A representação contra Juizes Titulares de Vara
do Trabalho ou Substitutos será protocolada e autuada como
Pedido de Providências; quando promovida contra Juiz do Tra-
balho de primeiro grau, a competência para conhecer e instruir
a representação é do Corregedor-Regional. (Alteração dada pela
RA nº 93/2014, disponibilizada no DeJT nº 1617/2014, do dia
05/12/2014).
78
Art. 206 - O prazo para oferecer representação é de 08 (oito)
dias, a partir da ciência do ato, devendo ser apresentada em
duas vias e dirigida ao Corregedor-Regional.
Art. 207 - O Corregedor-Regional, recebida a representação,
dará ciência ao Juiz Titular de Vara do Trabalho ou Substituto
para que preste informações em 08 (oito) dias, remetendo-lhe
cópia da inicial. As diligências requeridas por qualquer dos De-
sembargadores do Trabalho, atinentes ao julgamento, indepen-
dem da manifestação das partes para sua votação.
Art. 208 - O Corregedor-Regional, decorrido o prazo, com ou
sem manifestação do Juiz do Trabalho requerido, procederá à
instrução, se assim achar necessário; com relatório e conclusão,
submeterá a matéria ao Tribunal.
SEÇÃO III
DA ADVERTÊNCIA, DA CENSURA E DE OUTRAS PENALIDA-
DES
Art. 209 - O Tribunal, quando do julgamento, verificando
constar da representação indícios de infrações puníveis com pe-
nas de advertência ou censura, sorteará relator, que assegurará
amplo direito de defesa ao Juiz Titular de Vara do Trabalho ou
Substituto no prazo de dez dias; se necessária, a instrução será
realizada no prazo assinado pelo Relator, que fixará também o
prazo para oferecer razões escritas, podendo o Juiz do Trabalho
fazê-lo pessoalmente ou por advogado constituído; em seguida,
o processo será julgado pelo Tribunal.
Parágrafo único - As penas de advertência e censura somen-
te são aplicáveis aos Juízes do Trabalho de primeiro grau.
Art. 210 - O procedimento para a decretação da perda do
cargo, da disponibilidade e da remoção compulsória de Juiz Titu-
lar de Vara do Trabalho ou Substituto obedecerá, quanto à maté-
ria, a lei que dispõe sobre a Magistratura Nacional.
CAPÍTULO V
DO CONTROLE DE PRODUTIVIDADE
Art. 211 - O Tribunal fará publicar, mensalmente, dados es-
tatísticos relativos ao desempenho individual dos Juízes do Tra-
balho da Região, a saber:
I - o número de votos que cada um, nominalmente indicado,
proferiu, como Relator; (ALTERADO pela Resolução Administrati-
va nº 94/2015, publicada no DEJT nº 1868, de 03.12.2015).
II - o número de feitos distribuídos a cada membro, no mes-
mo período;
III - o número de processos recebidos em conseqüência de
pedido de vista ou como Revisor;
IV - o número dos feitos conclusos para voto, despacho e
lavratura de acórdãos ainda não devolvidos, embora decorridos
os prazos legais;
V - o número de sentenças e decisões proferidas pelos Juízes
do Trabalho de primeiro grau.
Parágrafo único - Cabe ao Presidente zelar pela regularidade
e exatidão das publicações.
CAPÍTULO VI
DO PODER DE POLÍCIA
Art. 212 - O Presidente, para exercer o poder de polícia, no
âmbito do Tribunal, poderá requisitar auxílio de outras autori-
dades.
 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
Art. 213 - O Presidente, ocorrendo infração à lei penal, em
dependências do Tribunal, requisitará a presença da autoridade
policial, para a lavratura do auto de prisão em flagrante, se for
o caso, ou para a instauração de inquérito policial; se a infração
penal envolver magistrado, serão observadas as disposições da
Constituição Federal, da Lei Orgânica da Magistratura Nacional e
demais normas legais pertinentes.
Parágrafo único - O Presidente do Tribunal poderá determi-
nar, nas hipóteses cabíveis, a instauração de procedimento ad-
ministrativo.
Art. 214 - A polícia das sessões e das audiências compete ao
respectivo Presidente, que poderá requisitar força policial.
TÍTULO VIII
DOS SERVIÇOS AUXILIARES E DO PESSOAL
CAPÍTULO ÚNICO
DA SECRETARIA DO TRIBUNAL
Art. 215 - Os serviços administrativos reger-se-ão por regu-
lamento especial, aprovado pelo Tribunal, considerado parte in-
tegrante deste Regimento e serão dirigidos pela Presidência, que
expedirá as normas ou instruções complementares necessárias.
Art. 216 - O Regulamento mencionado obedecerá ao dispos-
to no art. 37 da Constituição Federal e aos seguintes princípios:
I - descentralização administrativa, agilização de procedi-
mentos e utilização de informática;
II - orientação da política de recursos humanos do Tribunal,
no sentido de que as atividades administrativas e judiciárias se-
jam executadas, preferencialmente, por integrantes do quadro
e tabelas de pessoal, recrutados mediante concurso público de
provas, ou de provas e títulos, ressalvadas as exceções previstas
em lei;
III - organização dos serviços de assessoria, de orçamento,
controle e fiscalização financeira do acompanhamento de pla-
nos, programas e projetos;
IV - adoção de política da valorização de recursos humanos
das diversas carreiras judiciárias, mediante programas e ativida-
des permanentes e sistemáticas de capacitação, treinamento,
desenvolvimento e avaliação profissional.
Art. 217 - O Quadro de Pessoal da Secretaria do Tribunal é
constituído de Funções Comissionadas, escalonadas de FC-01 a
FC-10, e de cargos de provimento efetivo, observado, quanto à
estruturação das carreiras, o disposto na Lei Nº 9.421, de 24-
12-96.
Art. 218 - Os servidores do Quadro de Pessoal da Secretaria
do Tribunal serão regidos pela Lei Nº 8.112/90, legislação com-
plementar que lhes for pertinente e por este Regimento.
Art. 219 - Para aplicação das penalidades previstas na legis-
lação são competentes:
I - o Tribunal, nos casos de demissão, aposentadoria discipli-
nar, cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
II - o Presidente do Tribunal, nos casos de suspensão por
período entre 31 (trinta e um) e 90 (noventa ) dias, inclusive;
III - os Juízes Titulares, quanto aos servidores lotados nas
respectivas Varas do Trabalho, excetuados os casos previstos nos
números I e II;
IV - o Diretor-Geral do Tribunal, nos demais casos.
Art. 220 - O servidor punido poderá pleitear reconsideração,
no prazo de 30 (trinta) dias, e, em caso de indeferimento, poderá
recorrer à autoridade imediatamente superior, em igual prazo.
Parágrafo Único - O recurso será apreciado pelo Tribunal.
Art. 221 - O servidor que tiver conhecimento de irregulari-
79
dades praticadas nos serviços administrativos deverá comunicá-
-las, de imediato, ao seu superior hierárquico, para a adoção das
providências cabíveis.
TÍTULO IX
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 222 - O Tribunal observará o recesso referido no item I,
do art. 62 da Lei nº 5.010, de 30 de maio de 1966, sem prejuízo
do funcionamento dos serviços considerados essenciais, a crité-
rio do Presidente da Corte.
§1º - Durante o recesso, o Presidente do Tribunal, ou seu
substituto legal, decidirá sobre pedidos de liminar em mandados
de segurança e ações cautelares, podendo determinar a liberda-
de provisória e sustar ordem de prisão, se for o caso, e deliberar
sobre outras medidas que reclamem urgência.
§2º - O Presidente do Tribunal disciplinará sistema de plan-
tão no Fórum Osmundo Pontes, assegurando aos jurisdiciona-
dos, no período a que se refere este artigo, o acesso à Justiça do
Trabalho.
§3º - A prática de atos processuais durante o recesso não
implicará início de fluência de prazo, que começará a correr a
partir do primeiro dia útil após o recesso.
Art. 223 - O Membro do Tribunal que não puder comparecer
às sessões ou audiências deverá comunicar o fato ao Presidente
do Colegiado, sempre que possível, com antecedência mínima
de 48 (quarenta e oito) horas.
Art. 224 - REVOGADO. (pela Resolução Administrativa nº
23/2003, publicada no DJT em 25.06.2003).
Art. 225 - Os casos omissos neste RI serão resolvidos pelo
Tribunal, observadas a Constituição Federal e as Leis da Repú-
blica.
Art. 226 - Este Regimento entrará em vigor na data de sua
publicação no órgão oficial, revogadas as disposições em con-
trário.
ANOTAÇÕES
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 REGIMENTO INTERNO DO TRT DA 22ª REGIÃO
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80
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
ESTRUTURA LÓGICA DE RELAÇÕES ARBITRÁRIAS
ENTRE PESSOAS, LUGARES, OBJETOS OU EVENTOS
FICTÍCIOS; DEDUZIR NOVAS INFORMAÇÕES DAS RELA-
ÇÕES FORNECIDAS E AVALIAR AS CONDIÇÕES USADAS
PARA ESTABELECER A ESTRUTURA DAQUELAS RELA-
ÇÕES. COMPREENSÃO E ELABORAÇÃO DA LÓGICA
DAS SITUAÇÕES POR MEIO DE: RACIOCÍNIO VERBAL,
RACIOCÍNIO MATEMÁTICO, RACIOCÍNIO SEQUENCIAL,
ORIENTAÇÃO ESPACIAL E TEMPORAL, FORMAÇÃO DE
CONCEITOS, DISCRIMINAÇÃO DE ELEMENTOS. COM-
PREENSÃO DO PROCESSO LÓGICO QUE, A PARTIR DE
UM CONJUNTO DE HIPÓTESES, CONDUZ, DE FORMA
VÁLIDA, A CONCLUSÕES DETERMINADAS
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver pro-
blemas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das
diferentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra,
leitura de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc.
Essa parte consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geo-
métricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.
RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO
Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica
de Argumentação.
ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL
O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem
figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orien-
tação temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o
tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que en-
volvam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários
81
RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar
conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de
habilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a
uma vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou
inteligência geral; é a percepção, aquisição, organização e apli-
cação do conhecimento por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um
trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afir-
mações, selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das
informações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as
informações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é
verdadeira ou falsa sem mais informações)
ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são propo-
sições. Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual
podemos atribuir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso,
nunca ambos. Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.
Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico
verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou on-
tem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue
a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais,
ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O ca-
chorro do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNI-
CO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será
considerada uma frase, proposição ou sentença lógica.
Proposições simples e compostas
• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO con-
tém nenhuma outra proposição como parte integrante de si
mesma. As proposições simples são designadas pelas letras lati-
nas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas ló-
gicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais propo-
sições simples. As proposições compostas são designadas pelas
letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras
proposicionais.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas
por duas proposições simples.
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Proposições Compostas – Conectivos
As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que
podemos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

82
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F
correspondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F

Resposta: Certo

83
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensa-
mentos, isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a
proposição é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUN-
CA existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), por-
tanto, não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será consi-
derada uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma.
As proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposi-
ções simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras pro-
posicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

84
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a
quantidade certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

Conectivos (conectores lógicos)

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

85
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos
(da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa
que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é re-
presentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação
é uma proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que
a compõe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples
componentes, ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo
seguinte teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da
proposição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que
sejam as proposições P0, Q0, R0, ...
• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da
Tautologia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer
que sejam as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma propo-
sição composta que não é tautologia e nem contradição.

86
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda,
na qual identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças
(proposições). No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou
falsas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a
mesma solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o co-
nectivo por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO transforma: CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsida-
de (F) quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou
argumentos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Conectivo “ou” (v)
Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente. (Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

Conectivo “ou” (v)

Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).

• Mais sobre o Conectivo “ou”

– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeira

Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa

No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeiro

Conectivo “Se... então” (→)

Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se
fizer sol, então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não disse o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à
praia). Temos então sua tabela verdade:

Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Conectivo “Se e somente se” (↔)
Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p
é condição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somente se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela verdade:

Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as proposições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.

ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver
qualquer questão referente ao assunto.

Ordem de precedência dos conectivos:

O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica ma-
temática prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:

Em resumo:

Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbo-
los (da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alterna-
tiva que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é re-
presentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação
é uma proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B

CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais proposições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemen-
te do valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua tabela-verdade:

90
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo: Propriedades
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a pro- • Reflexiva:
posição ~P ∧ P é: – P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
(A) uma tautologia. – Uma proposição complexa implica ela mesma.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição. • Transitiva:
(D) uma contingência. – Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
(E) uma disjunção. Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
Resolução: P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
Montando a tabela teremos que: – Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R

P ~p ~p ^p Regras de Inferência
• Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógi-
V F F cas de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras.
V F F Em outras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir
F V F de proposições verdadeiras já existentes.

F V F Regras de Inferência obtidas da implicação lógica

Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos dian-

te de uma CONTRADIÇÃO.
Resposta: C

A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição

Q(p,q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verda-
deira. Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbo-
licamente temos: • Silogismo Disjuntivo

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).
ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente dis-
tintos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um co-
nectivo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação
lógica que pode ou não existir entre duas proposições.

Exemplo:
• Modus Ponens

Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia:

• Modus Tollens

- Somente uma contradição implica uma contradição:

91
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Tautologias e Implicação Lógica – Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposi-
• Teorema ção categórica em afirmativa ou negativa.
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,- – Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
q,r,...) uma proposição categórica em universal ou particular. A classifi-
cação dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualida-

de e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados
pelas letras A, E, I e O.

Observe que: • Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das Teremos duas possibilidades.
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P
→ Q é tautológica.
Inferências
• Regra do Silogismo Hipotético

Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido

no conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A”
Princípio da inconsistência é também elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é dife-
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação rente de “Todo B é A”.
lógica p ^ ~p ⇒ q
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer pro- • Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”
posição q. Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o
A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a mesmo que dizer “nenhum B é A”.
condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica. Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte
diagrama (A ∩ B = ø):
Lógica de primeira ordem
Existem alguns tipos de argumentos que apresentam propo-
sições com quantificadores. Numa proposição categórica, é im-
portante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma
coerente e que a proposição faça sentido, não importando se é
verdadeira ou falsa.

Vejamos algumas formas:

- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.
Onde temos que A e B são os termos ou características des-
sas proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo

com o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios
fundamentais: qualidade e extensão ou quantidade.

92
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
• Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta
proposição:
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto
“A” tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto
“B”. Contudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos
que nem todo A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que
“Algum B é A”.
• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as
três representações possíveis:
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que
o conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence
ao conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o
mesmo que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar
as seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal gera-
mos uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma propo-
sição categórica particular geramos uma proposição categórica
universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sem-
pre, uma proposição de natureza afirmativa.
93
Em síntese:
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da
afirmação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são
pardos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são par-
dos não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele
é pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposi-
ção do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, se-
guindo o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou
nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjun-
ção, em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”.
Descartamos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por:
Todo A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que
não são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer
que a afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do
ponto de vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação
é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a ne-
gação de um quantificador universal categórico afirmativo se faz
através de um quantificador existencial negativo. Logo teremos:
Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
• Equivalência entre as proposições Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo
na resolução de questões. TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS

TODO
A
AéB

Se um elemento pertence ao conjunto A,

então pertence também a B.

Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a nega-
ção lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou NENHUM
E
igual a cinco”? AéB
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco. Existe pelo menos um elemento que
(C) Todo número natural é diferente de cinco. pertence a A, então não pertence a B, e
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco. vice-versa.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco.

Resolução:
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e
pede-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo
o esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um,
existe ao menos um, etc. Não se nega um quantificador univer- Existe pelo menos um elemento co-
sal com Todos e Nenhum, que também são universais. mum aos conjuntos A e B.
Podemos ainda representar das seguin-
tes formas:
ALGUM
I
AéB

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem

quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as al-
ternativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual
a cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários
problemas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que
envolvam argumentos dedutivos, as quais as premissas deste ar-
gumento podem ser formadas por proposições categóricas.

ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos

para conseguir resolver questões que envolvam os diagramas
lógicos.

94
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
- Existem teatros que não são cinemas

ALGUM - Algum teatro é casa de cultura

O
A NÃO é B

Perceba-se que, nesta sentença, a aten-

ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
não são B (enquanto que, no “Algum A é
B”, a atenção estava sobre os que eram B,
ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a dife-
rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC
Segundo as afirmativas temos:
Exemplo: (A) existem cinemas que não são teatros- Observando o úl-
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRA- timo diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que
ÇÃO – IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma existe pelo menos um dos cinemas é considerado teatro.
casa de cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “al-
gum teatro é casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que
(A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC (B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo
Teatro = T mesmo princípio acima.
Analisando as proposições temos: (C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Er-
- Todo cinema é uma casa de cultura rado, a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagra-
ma nos afirma isso

(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a jus-

tificativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. –
Correta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez
que todo cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de
cultura também não é cinema.

95
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
• Como saber se um determinado argumento é mesmo vá-
lido?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um
método muito útil e que será usado com frequência em ques-
tões que pedem a verificação da validade de um argumento.
Vejamos como funciona, usando o exemplo acima. Quando se
afirma, na premissa P1, que “todos os homens são pássaros”,
poderemos representar essa frase da seguinte maneira:

Resposta: E

LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de pro-
posições iniciais redunda em outra proposição final, que será
consequência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que
associa um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas
premissas do argumento, a uma proposição Q, chamada de con-
clusão do argumento.

Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-

mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior
(dos pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da
frase “Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o
círculo menor a representar o grupo de quem se segue à palavra
TODO.
Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a
palavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela ex-
Exemplo: prime é de uma total dissociação entre os dois conjuntos.
P1: Todos os cientistas são loucos.
P2: Martiniano é louco.
Q: Martiniano é um cientista.

O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumen-

to formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados
em verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a
entender o que significa um argumento válido e um argumento
inválido.

Argumentos Válidos Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença

Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou “Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto
bem construído), quando a sua conclusão é uma consequência em comum.
obrigatória do seu conjunto de premissas. Tomemos agora as representações gráficas das duas pre-
missas vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
Exemplo:
O silogismo...
P1: Todos os homens são pássaros.
P2: Nenhum pássaro é animal.
Q: Portanto, nenhum homem é animal.
... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um
argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e
da conclusão sejam totalmente questionáveis.
ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CON-
TEÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é
válido, independentemente do conteúdo das premissas ou da
conclusão!

96
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequên-
cia necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o
conjunto dos homens está totalmente separado (total dissocia-
ção!) do conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento
válido!
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denomi-
nado ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a
verdade das premissas não é suficiente para garantir a verdade
da conclusão.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído,
pois as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da
conclusão. Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não
seja criança, pois a primeira premissa não afirmou que somente
as crianças gostam de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade
do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo ar-
tifício, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela
primeira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.
Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia
não é criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama
acima (da primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar
localizada a Patrícia, obedecendo ao que consta nesta segunda
premissa. Vemos facilmente que a Patrícia só não poderá es-
tar dentro do círculo das crianças. É a única restrição que faz a
segunda premissa! Isto posto, concluímos que Patrícia poderá
estar em dois lugares distintos do diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:
97
Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não
gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este
argumento é válido ou não, é justamente confirmar se esse re-
sultado (se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de
chocolate? Olhando para o desenho acima, respondemos que
não! Pode ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora
do círculo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro
do círculo)! Enfim, o argumento é inválido, pois as premissas não
garantiram a veracidade da conclusão!
Métodos para validação de um argumento
Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos
possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indica-
da quando nas premissas do argumento aparecem as palavras
TODO, ALGUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe
um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada
quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que
ocorre quando nas premissas não aparecem as palavras todo,
algum e nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”.
Baseia-se na construção da tabela-verdade, destacando-se uma
coluna para cada premissa e outra para a conclusão. Este méto-
do tem a desvantagem de ser mais trabalhoso, principalmente
quando envolve várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e con-
siderando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a
validade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na im-
possibilidade do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades.
Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, desco-
briremos o valor lógico da conclusão, que deverá resultar tam-
bém em verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, con-
siderando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação
do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor ló-
gico da conclusão de maneira direta, mas somente por meio de
análises mais complicadas.
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Em síntese:

Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:

(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q

Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos à pergunta seguinte.

- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposições simples?

A resposta também é não! Portanto, descartamos também o 2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposição simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos
seguir adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta
também é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo 3º e pelo 4º métodos.

Resolução pelo 3º Método

Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!

98
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa,
concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando
uma conjunção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa
ou ambas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os
valores lógicos de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se
mostrar adequado, por meio do mesmo, não poderemos deter-
minar se o argumento é ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras.
Teremos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é ver-
dadeiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são considera-
das verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são
verdadeiros, então a primeira parte da condicional acima tam-
bém é verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser
falsa. Logo: r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui
no 4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existên-
cia simultânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, tere-
mos que o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que
as seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue
o item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
99
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª
falsa, utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fer-
nando estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A →
~B = V – para que o argumento seja válido temos que Quando
chove tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema
(V). // C → B = V - para que o argumento seja válido temos que
Maria vai ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C →
~D = V - para que o argumento seja válido temos que Quando
Cláudio sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove
(V). // E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudan-
do pode ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi
ao cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois
temos dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO
JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma
fada, então Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então
Monarca é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tris-
teza é uma bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um cen-
tauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.
Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza
não é bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como
conclusão o valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo
(F) → V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro
(F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bru-
xa(F) → V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)
Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)
Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será ver-
dadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a
única que contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA
Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Veja-
mos o passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem.
Eles trabalham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente
descobrir o nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas
no enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que
ficam meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões
acerca dos grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a
nenhuma dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas
demais células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cru-
zamento de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o
advogado (logo colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

100
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preen-
chemos sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas
conclusões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não
vamos fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples.
Vamos continuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como
Paulo é o advogado, podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

101
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado − Luiz não viajou para Fortaleza.
(que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos)
e Maria é casada com o médico (que é Luís). Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está
resolvido: Luiz N N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS Arnaldo N N

Carlos Engenheiro Patrícia Mariana N N S N

Luís Médico Maria Paulo N N

Paulo Advogado Lúcia Agora, completando o restante:

Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou.
Exemplo: Então, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em ja-
neiro, todos para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiâ- Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
nia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles Luiz N S N N
viajaram, sabe-se que: Arnaldo S N N N
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
− Mariana viajou para Curitiba; Mariana N N S N
− Paulo não viajou para Goiânia; Paulo N N N S
− Luiz não viajou para Fortaleza.
É correto concluir que, em janeiro, Resposta: B
(A) Paulo viajou para Fortaleza.
(B) Luiz viajou para Goiânia. Quantificador
(C) Arnaldo viajou para Goiânia. É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os
(D) Mariana viajou para Salvador. quantificadores são utilizados para transformar uma sentença
(E) Luiz viajou para Curitiba. aberta ou proposição aberta em uma proposição lógica.

Resolução: QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA

Vamos preencher a tabela:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
Tipos de quantificadores
• Quantificador universal (∀)
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:
Luiz N
Arnaldo N
Mariana
Paulo
− Mariana viajou para Curitiba;
Exemplo:
Todo homem é mortal.
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então
Luiz N N será mortal.
Arnaldo N N Na representação do diagrama lógico, seria:
Mariana N N S N
Paulo N

− Paulo não viajou para Goiânia;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é
Mariana N N S N homem.
A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclu-
Paulo N N sões:
1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
2ª) Se José é homem, então José é mortal.

102
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então
B.
A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão
(∀ (x) (A (x) → B).
Observe que a palavra todo representa uma relação de in-
clusão de conjuntos, por isso está associada ao operador da con-
dicional.
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da
forma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N
temos x + 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será
verdadeira?
A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantifica-
dor, a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e pode-
mos julgar, logo, é uma proposição lógica.
• Quantificador existencial (∃)
O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa fra-
se é:
O quantificador existencial tem a função de elemento co-
mum. A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa ter-
mos comuns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma
simbólica: (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x)
∈ N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N
tal que x + 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de
x, a sentença será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantifica-
dor, a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e po-
demos julgar, logo, é uma proposição lógica.
ATENÇÃO:
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A
é B” é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A
é B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.
Forma simbólica dos quantificadores
Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
103
Exemplos:
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.
Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes con-
clusões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda
forma de conclusão).
Resposta: B
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a propo-
sição (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.
Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números
reais (R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos
reais (R) tal que x + y = x.
– 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos
os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne-
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elemen-
tos x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está
correto.
Resposta: CERTO
NOÇÕES BÁSICAS DE PROPORCIONALIDADE E POR-
CENTAGEM: PROBLEMAS ENVOLVENDO REGRA DE
TRÊS SIMPLES, CÁLCULOS DE PORCENTAGEM, ACRÉS-
CIMOS E DESCONTOS
Razão
Chama-se de razão entre dois números racionais a e b, com
b ≠ 0, ao quociente entre eles. Indica-se a razão de a para b por
a/b ou a : b.
Exemplo:
Na sala do 1º ano de um colégio há 20 rapazes e 25 moças.
Encontre a razão entre o número de rapazes e o número de mo-
ças. (lembrando que razão é divisão)
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Proporção Terceira propriedade das proporções
Proporção é a igualdade entre duas razões. A proporção en- Qualquer que seja a proporção, a soma ou a diferença dos
tre A/B e C/D é a igualdade: antecedentes está para a soma ou a diferença dos consequen-
tes, assim como cada antecedente está para o seu respectivo
consequente. Temos então:

Propriedade fundamental das proporções

Numa proporção:

Ou

Os números A e D são denominados extremos enquanto os

números B e C são os meios e vale a propriedade: o produto dos
meios é igual ao produto dos extremos, isto é:
Ou
AxD=BxC

Exemplo: A fração 3/4 está em proporção com 6/8, pois:

Ou

Exercício: Determinar o valor de X para que a razão X/3 es-

teja em proporção com 4/6.

Solução: Deve-se montar a proporção da seguinte forma:

Grandezas Diretamente Proporcionais

Duas grandezas variáveis dependentes são diretamente

proporcionais quando a razão entre os valores da 1ª grandeza é
igual a razão entre os valores correspondentes da 2ª, ou de uma
maneira mais informal, se eu pergunto:
Segunda propriedade das proporções Quanto mais.....mais....
Qualquer que seja a proporção, a soma ou a diferença dos
dois primeiros termos está para o primeiro, ou para o segundo Exemplo
termo, assim como a soma ou a diferença dos dois últimos ter- Distância percorrida e combustível gasto
mos está para o terceiro, ou para o quarto termo. Então temos:
DISTÂNCIA (KM) COMBUSTÍVEL (LITROS)
13 1
26 2
Ou
39 3
52 4

Quanto MAIS eu ando, MAIS combustível?

Diretamente proporcionais
Ou Se eu dobro a distância, dobra o combustível

Grandezas Inversamente Proporcionais

Duas grandezas variáveis dependentes são inversamente pro-

porcionais quando a razão entre os valores da 1ª grandeza é igual
Ou ao inverso da razão entre os valores correspondentes da 2ª.
Quanto mais....menos...

104
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo
Velocidade x Tempo a tabela abaixo: cuja solução segue das propriedades das proporções:

VELOCIDADE (M/S) TEMPO (S)

5 200
8 125
10 100
REGRA DE TRÊS SIMPLES E COMPOSTA
16 62,5
20 50 Regra de três simples
Regra de três simples é um processo prático para resolver
Quanto MAIOR a velocidade MENOS tempo?? problemas que envolvam quatro valores dos quais conhecemos
Inversamente proporcional três deles. Devemos, portanto, determinar um valor a partir dos
Se eu dobro a velocidade, eu faço o tempo pela metade. três já conhecidos.

Diretamente Proporcionais Passos utilizados numa regra de três simples:

Para decompor um número M em partes X1, X2, ..., Xn direta-
mente proporcionais a p1, p2, ..., pn, deve-se montar um sistema
com n equações e n incógnitas, sendo as somas X1+X2+...+Xn=M
e p1+p2+...+pn=P.
A solução segue das propriedades das proporções:
1º) Construir uma tabela, agrupando as grandezas da mes-
ma espécie em colunas e mantendo na mesma linha as grande-
zas de espécies diferentes em correspondência.
2º) Identificar se as grandezas são diretamente ou inversa-
mente proporcionais.
3º) Montar a proporção e resolver a equação.
Um trem, deslocando-se a uma velocidade média de
400Km/h, faz um determinado percurso em 3 horas. Em quanto
tempo faria esse mesmo percurso, se a velocidade utilizada fos-
se de 480km/h?

Solução: montando a tabela:

1) Velocidade (Km/h) Tempo (h)

Exemplo 400 ----- 3

Carlos e João resolveram realizar um bolão da loteria. Car- 480 ----- X
los entrou com R$ 10,00 e João com R$ 15,00. Caso ganhem o
prêmio de R$ 525.000,00, qual será a parte de cada um, se o 2) Identificação do tipo de relação:
combinado entre os dois foi de dividirem o prêmio de forma di-
retamente proporcional?
VELOCIDADE Tempo
400 ↓ ----- 3↑
480 ↓ ----- X↑

Obs.: como as setas estão invertidas temos que inverter os

números mantendo a primeira coluna e invertendo a segunda
coluna ou seja o que está em cima vai para baixo e o que está em
baixo na segunda coluna vai para cima

VELOCIDADE Tempo
Carlos ganhará R$210000,00 e Carlos R$315000,00. 400 ↓ ----- 3↓
480 ↓ ----- X↓
Inversamente Proporcionais
Para decompor um número M em n partes X1, X2, ..., Xn in- 480x=1200
versamente proporcionais a p1, p2, ..., pn, basta decompor este X=25
número M em n partes X1, X2, ..., Xn diretamente proporcionais a
1/p1, 1/p2, ..., 1/pn. A montagem do sistema com n equações e n Regra de três composta
incógnitas, assume que X1+X2+...+ Xn=M e além disso Regra de três composta é utilizada em problemas com mais
de duas grandezas, direta ou inversamente proporcionais.

105
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplos: ACRÉSCIMO OU LUCRO FATOR DE MULTIPLICAÇÃO
1) Em 8 horas, 20 caminhões descarregam 160m³ de areia.
Em 5 horas, quantos caminhões serão necessários para descar- 10% 1,10
regar 125m³? 15% 1,15
20% 1,20
Solução: montando a tabela, colocando em cada coluna as
grandezas de mesma espécie e, em cada linha, as grandezas de 47% 1,47
espécies diferentes que se correspondem: 67% 1,67

HORAS CAMINHÕES VOLUME Exemplo: Aumentando 10% no valor de R$10,00 temos:

8↑ ----- 20 ↓ ----- 160 ↑
10 x 1,10 = R$ 11,00
5↑ ----- X↓ ----- 125 ↑
Desconto
A seguir, devemos comparar cada grandeza com aquela No caso de haver um decréscimo, o fator de multiplicação será:
onde está o x. Fator de Multiplicação =1 - taxa de desconto (na forma de-
cimal)
Observe que: Veja a tabela abaixo:
Aumentando o número de horas de trabalho, podemos di-
minuir o número de caminhões. Portanto a relação é inversa-
mente proporcional (seta para cima na 1ª coluna). DESCONTO FATOR DE MULTIPLICAÇÃO
Aumentando o volume de areia, devemos aumentar o nú- 10% 0,90
mero de caminhões. Portanto a relação é diretamente propor-
25% 0,75
cional (seta para baixo na 3ª coluna). Devemos igualar a razão
que contém o termo x com o produto das outras razões de acor- 34% 0,66
do com o sentido das setas. 60% 0,40
Montando a proporção e resolvendo a equação temos:
90% 0,10

HORAS CAMINHÕES VOLUME Exemplo: Descontando 10% no valor de R$10,00 temos:

8↑ ----- 20 ↓ ----- 160 ↓
5↑ ----- X↓ ----- 125 ↓ 10 X 0,90 = R$ 9,00

Obs.: Assim devemos inverter a primeira coluna ficando: Chamamos de lucro em uma transação comercial de compra
e venda a diferença entre o preço de venda e o preço de custo.
Lucro=preço de venda -preço de custo
HORAS CAMINHÕES VOLUME
8 ----- 20 ----- 160 Podemos expressar o lucro na forma de porcentagem de
5 ----- X ----- 125 duas formas:

Logo, serão necessários 25 caminhões

PORCENTAGEM
Exemplo
Porcentagem é uma fração cujo denominador é 100, seu (DPE/RR – Analista de Sistemas – FCC/2015) Em sala de
símbolo é (%). Sua utilização está tão disseminada que a encon- aula com 25 alunos e 20 alunas, 60% desse total está com gripe.
tramos nos meios de comunicação, nas estatísticas, em máqui- Se x% das meninas dessa sala estão com gripe, o menor valor
nas de calcular, etc. possível para x é igual a
(A) 8.
Os acréscimos e os descontos é importante saber porque (B) 15.
ajuda muito na resolução do exercício. (C) 10.
(D) 6.
Acréscimo (E) 12.
Se, por exemplo, há um acréscimo de 10% a um determina-
do valor, podemos calcular o novo valor apenas multiplicando Resolução
esse valor por 1,10, que é o fator de multiplicação. Se o acrésci- 45------100%
mo for de 20%, multiplicamos por 1,20, e assim por diante. Veja X-------60%
a tabela abaixo: X=27

106
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
O menor número de meninas possíveis para ter gripe é se to-
dos os meninos estiverem gripados, assim apenas 2 meninas estão.
Resposta: C.
ACRÉSCIMOS E DESCONTOS
Matemática Financeira
A Matemática Financeira possui diversas aplicações no atu-
al sistema econômico. Algumas situações estão presentes no
cotidiano das pessoas, como financiamentos de casa e carros,
realizações de empréstimos, compras a crediário ou com cartão
de crédito, aplicações financeiras, investimentos em bolsas de
valores, entre outras situações. Todas as movimentações finan-
ceiras são baseadas na estipulação prévia de taxas de juros. Ao
realizarmos um empréstimo a forma de pagamento é feita atra-
vés de prestações mensais acrescidas de juros, isto é, o valor de
quitação do empréstimo é superior ao valor inicial do emprésti-
mo. A essa diferença damos o nome de juros.
Capital
O Capital é o valor aplicado através de alguma operação fi-
nanceira. Também conhecido como: Principal, Valor Atual, Valor
Presente ou Valor Aplicado. Em inglês usa-se Present Value (in-
dicado pela tecla PV nas calculadoras financeiras).
Taxa de juros e Tempo
A taxa de juros indica qual remuneração será paga ao di-
nheiro emprestado, para um determinado período. Ela vem nor-
malmente expressa da forma percentual, em seguida da especi-
ficação do período de tempo a que se refere:
8 % a.a. - (a.a. significa ao ano).
10 % a.t. - (a.t. significa ao trimestre).
Outra forma de apresentação da taxa de juros é a unitária,
que é igual a taxa percentual dividida por 100, sem o símbolo %:
0,15 a.m. - (a.m. significa ao mês).
0,10 a.q. - (a.q. significa ao quadrimestre)
Montante
Também conhecido como valor acumulado é a soma do Ca-
pital Inicial com o juro produzido em determinado tempo.
Essa fórmula também será amplamente utilizada para resol-
ver questões.
M=C+J
M = montante
C = capital inicial
J = juros
M=C+C.i.n
M=C(1+i.n)
Juros Simples
Chama-se juros simples a compensação em dinheiro pelo
empréstimo de um capital financeiro, a uma taxa combinada,
por um prazo determinado, produzida exclusivamente pelo ca-
pital inicial.
Em Juros Simples a remuneração pelo capital inicial aplicado
é diretamente proporcional ao seu valor e ao tempo de aplica-
ção.
107
A expressão matemática utilizada para o cálculo das situa-
ções envolvendo juros simples é a seguinte:
J = C i n, onde:
J = juros
C = capital inicial
i = taxa de juros
n = tempo de aplicação (mês, bimestre, trimestre, semestre,
ano...)
Observação importante: a taxa de juros e o tempo de apli-
cação devem ser referentes a um mesmo período. Ou seja, os
dois devem estar em meses, bimestres, trimestres, semestres,
anos... O que não pode ocorrer é um estar em meses e outro em
anos, ou qualquer outra combinação de períodos.
Dica: Essa fórmula J = C i n, lembra as letras das palavras
“JUROS SIMPLES” e facilita a sua memorização.
Outro ponto importante é saber que essa fórmula pode ser
trabalhada de várias maneiras para se obter cada um de seus
valores, ou seja, se você souber três valores, poderá conseguir
o quarto, ou seja, como exemplo se você souber o Juros (J), o
Capital Inicial (C) e a Taxa (i), poderá obter o Tempo de aplicação
(n). E isso vale para qualquer combinação.
Exemplo
Maria quer comprar uma bolsa que custa R$ 85,00 à vista.
Como não tinha essa quantia no momento e não queria perder a
oportunidade, aceitou a oferta da loja de pagar duas prestações
de R$ 45,00, uma no ato da compra e outra um mês depois. A taxa
de juros mensal que a loja estava cobrando nessa operação era de:
(A) 5,0%
(B) 5,9%
(C) 7,5%
(D) 10,0%
(E) 12,5%
Resposta Letra “e”.
O juros incidiu somente sobre a segunda parcela, pois a pri-
meira foi à vista. Sendo assim, o valor devido seria R$40 (85-45)
e a parcela a ser paga de R$45.
Aplicando a fórmula M = C + J:
45 = 40 + J
J=5
Aplicando a outra fórmula J = C i n:
5 = 40 X i X 1
i = 0,125 = 12,5%
Juros Compostos
o juro de cada intervalo de tempo é calculado a partir do
saldo no início de correspondente intervalo. Ou seja: o juro de
cada intervalo de tempo é incorporado ao capital inicial e passa
a render juros também.
Quando usamos juros simples e juros compostos?
A maioria das operações envolvendo dinheiro utilizajuros
compostos. Estão incluídas: compras a médio e longo prazo,
compras com cartão de crédito, empréstimos bancários, as apli-
cações financeiras usuais como Caderneta de Poupança e aplica-
ções em fundos de renda fixa, etc. Raramente encontramos uso
para o regime de juros simples: é o caso das operações de cur-
tíssimo prazo, e do processo de desconto simples de duplicatas.
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
O cálculo do montante é dado por: (A) 8 horas de segunda-feira.
(B) 14 horas de segunda-feira.
M = C (1 + i)t (C) 10 horas de terça-feira.
(D) 20 horas de terça-feira.
Exemplo (E) 9 horas de quarta-feira.
Calcule o juro composto que será obtido na aplicação de
R$25000,00 a 25% ao ano, durante 72 meses 4. (EMBASA – ASSISTENTE DE LABORATÓRIO – IBFC/2017)
C = 25000 Um marceneiro possui duas barras de ferro, uma com 1,40 me-
i = 25%aa = 0,25 tros de comprimento e outra com 2,45 metros de comprimento.
i = 72 meses = 6 anos Ele pretende cortá-las em barras de tamanhos iguais, de modo
que cada pedaço tenha a maior medida possível. Nessas circuns-
M = C (1 + i)t tâncias, o total de pedaços que o marceneiro irá cortar, utilizan-
M = 25000 (1 + 0,25)6 do as duas de ferro, é:
M = 25000 (1,25)6 (A) 9
M = 95367,50 (B) 11
(C) 12
M=C+J (D) 13
J = 95367,50 - 25000 = 70367,50
5. (MPE/GO – OFICIAL DE PROMOTORIA – MPEGO/2017)
José, pai de Alfredo, Bernardo e Caetano, de 2, 5 e 8 anos, res-
pectivamente, pretende dividir entre os filhos a quantia de R$
EXERCÍCIOS 240,00, em partes diretamente proporcionais às suas idades.
Considerando o intento do genitor, é possível afirmar que cada
1. (PREFEITURA DE SALVADOR /BA - TÉCNICO DE NÍVEL filho vai receber, em ordem crescente de idades, os seguintes
SUPERIOR II - DIREITO – FGV/2017) Em um concurso, há 150 valores:
candidatos em apenas duas categorias: nível superior e nível (A) R$ 30,00, R$ 60,00 e R$150,00.
médio. (B) R$ 42,00, R$ 58,00 e R$ 140,00.
Sabe-se que: (C) R$ 27,00, R$ 31,00 e R$ 190,00.
• dentre os candidatos, 82 são homens; (D)R$ 28,00, R$ 84,00 e R$ 128,00.
• o número de candidatos homens de nível superior é igual (E) R$ 32,00, R$ 80,00 e R$ 128,00.
ao de mulheres de nível médio;
• dentre os candidatos de nível superior, 31 são mulheres. 6. (TJ/SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2017) Sabe-se que 16 caixas K, todas iguais, ou 40 caixas
O número de candidatos homens de nível médio é Q, todas também iguais, preenchem totalmente certo compar-
(A) 42. timento, inicialmente vazio. Também é possível preencher to-
(B) 45. talmente esse mesmo compartimento completamente vazio
(C) 48. utilizando 4 caixas K mais certa quantidade de caixas Q. Nessas
(D) 50. condições, é correto afirmar que o número de caixas Q utilizadas
(E) 52. será igual a
(A) 10.
2. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA - (B) 28.
MSCONCURSOS/2017) Raoni, Ingrid, Maria Eduarda, Isabella e (C) 18.
José foram a uma prova de hipismo, na qual ganharia o com- (D) 22.
petidor que obtivesse o menor tempo final. A cada 1 falta se- (E) 30.
riam incrementados 6 segundos em seu tempo final. Ingrid fez
1’10” com 1 falta, Maria Eduarda fez 1’12” sem faltas, Isabella 7. (MPE/GO – OFICIAL DE PROMOTORIA – MPEGO/2017)
fez 1’07” com 2 faltas, Raoni fez 1’10” sem faltas e José fez 1’05” Durante 90 dias, 12 operários constroem uma loja. Qual o núme-
com 1 falta. Verificando a colocação, é correto afirmar que o ro mínimo de operários necessários para fazer outra loja igual
vencedor foi: em 60 dias?
(A) José (A) 8 operários.
(B) Isabella (B) 18 operários.
(C) Maria Eduarda (C) 14 operários.
(D) Raoni (D) 22 operários.
(E) 25 operários
3. (MPE/GO – OFICIAL DE PROMOTORIA – MPEGO /2017)
Em um determinado zoológico, a girafa deve comer a cada 4 ho- 8. (FCEP – TÉCNICO ARTÍSTICO – AMAUC/2017) A vazão
ras, o leão a cada 5 horas e o macaco a cada 3 horas. Conside- de uma torneira é de 50 litros a cada 3 minutos. O tempo neces-
rando que todos foram alimentados às 8 horas da manhã de do- sário para essa torneira encher completamente um reservatório
mingo, é correto afirmar que o funcionário encarregado deverá retangular, cujas medidas internas são 1,5 metros de compri-
servir a alimentação a todos concomitantemente às: mento, 1,2 metros de largura e 70 centímetros de profundidade
é de:

108
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
(A) 1h 16min 00s 5. Resposta: E
(B) 1h 15min 36s 2k+5k+8k=240
(C) 1h 45min 16s 15k=240
(D) 1h 50min 05s K=16
(E) 1h55min 42s Alfredo: 2⋅16=32
Bernardo: 5⋅16=80
9. (CRMV/SC – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – IE- Caetano: 8⋅16=128
SES/2017) Trabalhando durante 6 dias, 5 operários produzem
600 peças. Determine quantas peças serão produzidas por sete 6. Resposta: E
operários trabalhando por 8 dias: Se, com 16 caixas K, fica cheio e já foram colocadas 4 caixa,
(A) 1120 peças faltam 12 caixas K, mas queremos colocar as caixas Q, então va-
(B)952 peças mos ver o equivalente de 12 caixas K
(C) 875 peças
(D) 1250 peças

10. (MPE/SP – OFICIAL DE PROMOTORIA I – VUNESP/2016)

Para organizar as cadeiras em um auditório, 6 funcionários, to- Q=30 caixas
dos com a mesma capacidade de produção, trabalharam por 3
horas. Para fazer o mesmo trabalho, 20 funcionários, todos com 7. Resposta: B
o mesmo rendimento dos iniciais, deveriam trabalhar um total
de tempo, em minutos, igual a OPERÁRIOS dias
(A) 48.
(B) 50. 12 ----- 90
(C) 46. X ----- 60
(D) 54.
(E) 52.
Quanto mais operários, menos dias (inversamente propor-
cional)
GABARITO

1. Resposta: B.
150-82=68 mulheres 60x=1080
Como 31 mulheres são candidatas de nível superior, 37 são X=18
de nível médio.
Portanto, há 37 homens de nível superior. 8. Resposta: B
82-37=45 homens de nível médio. V=1,5.1,2.0,7=1,26m³=1260 litros
50 litros-----3 min
2. Resposta: D. 1260--------x
Como o tempo de Raoni foi 1´10” sem faltas, ele foi o ven- X=3780/50=75,6min
cedor. 0,6min=36s
75min=60+15=1h15min
3. Resposta: D.
Mmc(3, 4, 5)=60 9. Resposta: A
60/24=2 dias e 12horas
Como foi no domingo às 8h d amanhã, a próxima alimenta- ↑ DIAS ↑ OPERÁRIOS PEÇAS ↑
ção será na terça às 20h.
6 ----- 5 ----- 600
4. Resposta: B. 8 ----- 7 ----- X

140 2 245 5
70 2 49 7
35 5 7 7
7 7 1 30x=33600
X=1120
1

Mdc=5.7=35
140/35=4
245/35=7
Portanto, serão 11 pedaços.

109
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
10. Resposta: D
Como o exercício pede em minutos, vamos transformar 3 ______________________________________________________
horas em minutos
______________________________________________________
3x60=180 minutos
______________________________________________________
↑ FUNCIONÁRIOS Minutos ↓
6 ----- 180 ______________________________________________________
20 ----- X
______________________________________________________
As Grandezas são inversamente proporcionais, pois quanto
______________________________________________________
mais funcionários, menos tempo será gasto.
Vamos inverter os minutos
______________________________________________________
↑ FUNCIONÁRIOS Minutos ↑
______________________________________________________
6 ----- X
20 ----- 180 ______________________________________________________

20x=6.180 ______________________________________________________
20x=1040
X=54 minutos ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
______________________________________________________

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110
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES
FORMAIS MODERNAS: TIPOS DE ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL, NATUREZA, FINALIDADES E
CRITÉRIOS DE DEPARTAMENTALIZAÇÃO. PROCESSO
ORGANIZACIONAL: PLANEJAMENTO, DIREÇÃO,
COORDENAÇÃO, COMUNICAÇÃO, CONTROLE E
AVALIAÇÃO. GESTÃO ESTRATÉGICA: PLANEJAMENTO
ESTRATÉGICO, TÁTICO E OPERACIONAL
ADMINISTRAÇÃO GERAL
Dentre tantas definições já apresentadas sobre o conceito de
administração, podemos destacar que:
“Administração é um conjunto de atividades dirigidas à utili-
zação eficiente e eficaz dos recursos, no sentido de alcançar um ou
mais objetivos ou metas organizacionais.”
Ou seja, a Administração vai muito além de apenar “cuidar de
uma empresa”, como muitos imaginam, mas compreende a capa-
cidade de conseguir utilizar os recursos existentes (sejam eles: re-
cursos humanos, materiais, financeiros,…) para atingir os objetivos
da empresa.
O conceito de administração representa uma governabilidade,
gestão de uma empresa ou organização de forma que as atividades
sejam administradas com planejamento, organização, direção, e
controle.
O ato de administrar é trabalhar com e por intermédio de
outras pessoas na busca de realizar objetivos da organização bem
como de seus membros.
Montana e Charnov
Principais abordagens da administração (clássica até contin-
gencial)
É importante perceber que ao longo da história a Administra-
ção teve abordagens e ênfases distintas. Apesar de existir há pouco
mais de 100 (cem) anos, como todas as ciências, a Administração
evoluiu seus conceitos com o passar dos anos.
De acordo com o Professor Idalberto Chiavenato (escritor, pro-
fessor e consultor administrativo), a Administração possui 7 (sete)
abordagens, onde cada uma terá seu aspecto principal e agrupa-
mento de autores, com seu enfoque específico. Uma abordagem,
poderá conter 2 (duas) ou mais teorias distintas. São elas:
1. Abordagem Clássica: que se desdobra em Administração
científica e Teoria Clássica da Administração.
2. Abordagem Humanística: que se desdobra principalmente
na Teoria das Relações Humanas.
3. Abordagem Neoclássica: que se desdobra na Teoria Neo-
clássica da Administração, dos conceitos iniciais, processos admi-
nistrativos, como os tipos de organização, departamentalização e
administração por objetivos (APO).
4. Abordagem Estruturalista: que se desdobra em Teoria Buro-
crática e Teoria Estruturalista da Administração.
111
5. Abordagem Comportamental: que é subdividida na Teoria
Comportamental e Teoria do Desenvolvimento Organizacional (DO).
6. Abordagem Sistêmica: centrada no conceito cibernético
para a Administração, Teoria Matemática e a Teria de Sistemas da
Administração.
7. Abordagem Contingencial: que se desdobra na Teoria da
Contingência da Administração.
Origem da Abordagem Clássica
1 — O crescimento acelerado e desorganizado das empresas:
• Ciência que substituísse o empirismo;
• Planejamento de produção e redução do improviso.
2 — Necessidade de aumento da eficiência e a competência
das organizações:
• Obtendo melhor rendimento em face da concorrência;
• Evitando o desperdício de mão de obra.
Abordagem Científica – ORT (Organização Racional do Traba-
lho)
• Estudo dos tempos e movimentos;
• Estudo da fadiga humana;
• Divisão do trabalho e especialização;
• Desenho de cargo e tarefas;
• Incentivos salariais e premiação de produção;
• Homo Economicus;
• Condições ambientais de trabalho;
• Padronização;
• Supervisão funcional.
Aspectos da conclusão da Abordagem Científica: A percepção
de que os coordenadores, gerentes e dirigentes deveriam se preo-
cupar com o desenho da divisão das tarefas, e aos operários cabia
única e exclusivamente a execução do trabalho, sem questionamen-
tos, apenas execução da mão de obra.
— Comando e Controle: o gerente pensa e manda e os traba-
lhadores obedecem de acordo com o plano.
— Uma única maneira correta (the best way).
— Mão de obra e não recursos humanos.
— Segurança, não insegurança. As organizações davam a sen-
sação de estabilidade dominando o mercado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Teoria Clássica
• Aumento da eficiência melhorando a disposição dos órgãos componentes da empresa (departamentos);
• Ênfase na anatomia (estrutura) e na fisiologia (funcionamento);
• Abordagem do topo para a base (nível estratégico tático);
• Do todo para as partes.

Diferente do processo neoclássico, na Teoria Clássica temos 5 (cinco) funções – POC3:

— Previsão ao invés de planejamento: Visualização do futuro e traçar programa de ação.
— Organização: Constituir a empresa dos recursos materiais e social.
— Comando: Dirigir e orientar pessoas.
— Coordenação: Ligação, união, harmonizar todos os esforços coletivamente.

Controle: Se certificar de que tudo está ocorrendo de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas.

• Princípios da Teoria Clássica:

— Dividir o trabalho;
— Autoridade e responsabilidade;
— Disciplina;
— Unidade de comando;
— Unidade de direção;
— Subordinação dos interesses individuais aos gerais;
— Remuneração do pessoal;
— Centralização;
— Cadeia escalar;
— Ordem;
— Equidade;
— Estabilidade do pessoal;
— Iniciativa;
— Espírito de equipe.

A Abordagem Clássica, junto da Burocrática, dentre todas as abordagens, chega a ser uma das mais importantes.

Abordagem Neoclássica
No início de 1950 nasce a Teoria Neoclássica, teoria mais contemporânea, remodelando a Teoria Clássica, colocando novo figurino
dentro das novas concepções trazidas pelas mudanças e pelas teorias anteriores. Funções essencialmente humanas começam a ser inseri-
das, como: Motivação, Liderança e Comunicação. Preocupação com as pessoas passa a fazer parte da Administração.

• Fundamentos da Abordagem Neoclássica

— A Administração é um processo operacional composto por funções, como: planejamento, organização, direção e controle.
— Deverá se apoiar em princípios basilares, já que envolve diversas situações.
— Princípios universais.
— O universo físico e a cultura interferem no meio ambiente e afetam a Administração.

112
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
— Visão mais flexível, de ajustamento, de continuidade e inte- riores e não proporciona bases adequadas para uma nova teoria. Já
ratividade com o meio. na Teoria Estruturalista da Organização percebemos que o TODO é
— Ênfase nos princípios e nas práticas gerais da Administração. maior que a soma das partes. Significa que ao se colocar todos os
— Reafirmando os postulados clássicos. indivíduos dentro de um mesmo grupo, essa sinergia e cooperação
— Ênfase nos objetivos e resultados. dos indivíduos gerará um valor a mais que a simples soma das indi-
— Ecletismo (influência de teorias diversas) nos conceitos. vidualidades. É a ideia de equipe.

Teoria Burocrática
Tem como pai Max Weber, por esse motivo é muitas vezes cha-
mada de Teoria Weberiana. Para a burocracia a organização alcan-
çaria a eficiência quando explicasse, em detalhes, como as coisas
deveriam ser feitas.
Burocracia não é algo negativo, o excesso de funções sim. A
Burocracia é a organização eficiente por excelência. O excesso da
Burocracia é que transforma ela em algo negativo, o que chamamos
de disfunções.

• Características
— Caráter formal das normas e regulamentos.
— Caráter formal das comunicações.
— Caráter racional e divisão do trabalho.
— Impessoalidade nas relações.
— Hierarquia de autoridade.
— Rotinas e procedimentos padronizados.
— Competência técnica e meritocracia.
— Especialização da administração.
— Profissionalização dos participantes.
— Completa previsibilidade de comportamento.
• Disfunções
— Internalização das regras e apego aos procedimentos.
— Excesso de formalismo e de papelório.
— Resistência às mudanças.
— Despersonalização do relacionamento.
— Categorização como base do processo decisório.
— “Superconformidade” às rotinas e aos procedimentos.
— Exibição de sinais de autoridade.
— Dificuldade no atendimento.
Abordagem Estruturalista
A partir da década de 40, tínhamos:
• Teoria Clássica: Mecanicismo – Organização.
• Teoria das Relações Humanas: Romantismo Ingênuo – Pes-
soas.
As duas correntes sofreram críticas que revelaram a falta de
uma teoria sólida e abrangente, que servisse de orientação para o
administrador.
A Abordagem Estruturalista é composta pela Teoria Burocrática
e a Teoria Estruturalista. Além da ênfase na estrutura, ela também
se preocupa com pessoas e ambiente, se aproxima muito da Teoria
de Relações Humanas.
• Teoria Estruturalista - Sociedade de Organizações
— Sociedade = Conjunto de Organizações (escola, igreja, em-
presa, família).
— Organizações = Conjunto de Membros (papéis) – (aluno, pro-
fessor, diretor, pai).
O mesmo indivíduo faz parte de diferentes organizações e tem
diferentes papéis.
• Teoria Estruturalista – O Homem Organizacional:
— Homem social que participa simultaneamente de várias or-
ganizações.
— Características: Flexibilidade; Tolerância às frustrações; Ca-
pacidade de adiar as recompensas e poder compensar o trabalho,
em detrimento das suas preferências; Permanente desejo de reali-
zação.
• Teoria Estruturalista – Abordagem múltipla:
— Tanto a organização formal, quanto a informal importam;
— Tanto recompensas salariais e materiais, quanto sociais e
simbólicas geram mudanças de comportamento;
— Todos os diferentes níveis hierárquicos são importantes em
uma organização;
— Todas as diferentes organizações têm seu papel na socieda-
de;
— As análises intra organizacional e Inter organizacional são
fundamentais.

No início da Teoria Estruturalista, vive-se a mesma gênese da

Teoria da Burocracia, esse movimento onde só se encontram críti-
cas da Teoria das Relações Humanas às outras Teorias e não se tem
uma preposição de um novo método.
• Teoria Clássica: Mecanicismo – Organização.
• Teoria das Relações Humanas: Romantismo Ingênuo – Pes-
soas.

A Teoria Estruturalista é um desdobramento da Burocracia e

uma leve aproximação à Teoria das Relações Humanas. Ainda que
a Teoria das Relações Humanas tenha avançado, ela critica as ante-

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• Teoria Estruturalista – Conclusão:
— Tentativa de conciliação dos conceitos clássicos e humanísticos;
— Visão crítica ao modelo burocrático;
— Ampliação das abordagens de organização;
— Relações Inter organizacionais;
— Todas as heranças representam um avanço rumo à Abordagem Sistêmica e uma evolução no entendimento para a Teoria da Admi-
nistração.

Abordagem Humanística
É um desdobramento da Teoria das Relações Humanas. A Abordagem Humanística nasce no período de entendimento de que a pro-
dutividade era o elemento principal, e seu modelo era “homem-máquina”, em que o trabalhador era visto basicamente como operador de
máquinas, não havia a percepção com outro elemento que não fosse a produtividade.

• Suas preocupações:
— Nas tarefas (abordagem científica) e nas estruturas (teoria clássica) dão lugar para ênfase nas pessoas;
— Nasce com a Teoria das Relações Humanas (1930) e no desenvolvimento da Psicologia do Trabalho:
* Análise do trabalho e adaptação do trabalhador ao trabalho.
* Adaptação do trabalho ao trabalhador.
— A necessidade de humanizar e democratizar a Administração libertando dos regimes rígidos e mecanicistas;
— Desenvolvimento das ciências humanas, principalmente a psicologia, e sua influência no campo industrial;
— Trazendo ideias de John Dewey e Kurt Lewin para o humanismo na Administração e as conclusões da experiência em si.

• Principais aspectos:
— Psicologia do trabalho, que hoje chamamos de Comportamento Organizacional, demonstrando uma percepção diferenciada do tra-
balhador, com viés de um homem mais social, com mais expectativas e desejos. Percebe-se então que o comportamento e a preocupação
com o ambiente de trabalho do indivíduo tornam-se parte responsável pela produtividade. Agregando a visão antagônica desse homem
econômico, trazendo o conceito de homem social.
— Experiência de Hawthorn desenvolvida por Elton Mayo, na qual a alteração de iluminação traz um resultado importante:
Essa experiência foi realizada no ano de 1927, pelo Conselho Nacional de Pesquisas dos Estados Unidos, em uma fábrica da Western
Eletric Company, situada em Chicago, no bairro de Hawthorn. Lá dois grupos foram selecionados e em um deles foi alterada a iluminação
no local de trabalho, observando assim, uma alteração no desempenho do comportamento e na produtividade do grupo em relação ao
outro. Não necessariamente ligada a alteração de iluminação, mas com a percepção dos indivíduos de estarem sendo vistos, começando
então a melhorarem seus padrões de trabalho. Sendo assim, chegou-se à conclusão de que:
1. A capacidade social do trabalhador determina principalmente a sua capacidade de executar movimentos, ou seja, é ela que de-
termina seu nível de competência. É a capacidade social do trabalhador que determina o seu nível de competência e eficiência e não sua
capacidade de executar movimentos eficientes dentro de um tempo estabelecido.
2. Os trabalhadores não agem ou reagem isoladamente como indivíduos, mas como membros de grupos, equipe de trabalho.
3. As pessoas são motivadas pela necessidade de reconhecimento.
4. Grupos informais: alicerçada no conceito de homem social, ou seja, o trabalhador é um indivíduo dotado de vontade e desejos
de estruturas sociais mais complexas, e que esse indivíduo reconhece em outros indivíduos elementos afins aos seus e esses elementos
passam a influenciar na produtividade do indivíduo. Os níveis de produtividade são controlados pelas normas informais do grupo e não
pela organização formal.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
5. A Organização Informal:
• Relação de coesão e antagonismo. Simpatia e antipatia;
• Status ou posição social;
• Colaboração espontânea;
• Possibilidade de oposição à organização formal;
• Padrões de relações e atitudes;
• Mudanças de níveis e alterações dos grupos informais;
• A organização informal transcende a organização formal;
• Padrões de desempenho nos grupos informais.

Abordagem Comportamental
A partir do ano de 1950 a Abordagem Comportamental (behavorista) marca a influência das ciências do comportamento. Tem como
participantes: Kurt Lewin, Barnard, Homans e o livro de Herbert Simon que podem ser entendidos como desdobramento da Teoria das
Relações Humanas. Seus aspectos são:
— Homem é um animal social, dotado de necessidades;
— Homem pode aprender;
— Homem pode cooperar e/ou competir;
— Homem é dotado de sistema psíquico;

Tendo a Teoria das Relações Humanas uma visão ingênua do indivíduo, em que se pensava que a Organização é que fazia do homem
um indivíduo ruim, na Teoria Comportamental a visão é diferente, pois observa-se que o indivíduo voluntariamente é que escolhe partici-
par ou não das decisões e/ou ações da organização. Aparecendo o processo de empatia e simpatia, em que o indivíduo abre mão, ou não
da participação, podendo ser ou não protagonista.
— Abandono das posições afirmativas e prescritivas (como deve ser) para uma lógica mais explicativa e descritiva;
— Mantem-se a ênfase nas pessoas, mas dentro de uma posição organizacional mais ampla
— Estudo sobre: Estilo de Administração – Processo decisório – Motivação – Liderança – Negociação

• Evolução do entendimento do indivíduo

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Teoria Comportamental – Desdobramentos
• É possível a integração das necessidades individuais de auto expressão com os requisitos de uma organização;
• As organizações que apresentam alto grau de integração entre objetivos individuais e organizacionais são mais produtivas;
• Ao invés de reprimir o desenvolvimento e o potencial do indivíduo, as organizações podem contribuir para sua melhor aplicação.

• Comportamento Organizacional
É a área que estuda a previsão, explicação, modificação e entendimento do comportamento humano e os processos mentais dos
indivíduos em relação ao seu trabalho dentro da organização. Tem grande relação com a Psicologia Organizacional e do trabalho, se
tornando uma fonte importante para a Administração e para a Gestão de Pessoas, pois passa-se a compreender melhor a relação entre
o indivíduo, o trabalho e as entidades organizacionais.
Baseia-se nas relações internas e externas, e que as forças psicológicas que atuam sobre o indivíduo nesse contexto, estão ligadas
também aos grupos e a própria organização.

• Objetos de estudo:
1. Impacto do emprego na vida humana (o quanto que esse elemento interfere na sua satisfação, felicidade, convivência com a família);
2. Relação entre as pessoas e grupos dentro de um contexto de trabalho (contexto diferente da vida particular de casa, família, escola);
3. Percepções, crenças e atitudes do indivíduo com relação ao trabalho (como as pessoas enxergam a organização, o seu papel dentro
das relações que ela desenvolve e quanto essas questões se tornam significativas para vida do indivíduo);
4. Desempenho e produtividade (que fatores levam ao maior produtividade e desempenho, como pode-se influenciar nisso);
5. Saúde no trabalho (como as organizações afetam a saúde do indivíduo e como pode-se minimizar o impacto das suas atividades
nessa questão);
6. Ética nas relações de trabalho (o quanto as relações internas, de poder e de subordinação levam em consideração questões morais);
7. Diversidade da força de trabalho (questões de gênero, raça e credo);
8. Ações ou comportamentos do indivíduo dentro desse contexto (aprendizagem, cultura organizacional, poder, grupos e equipes,
liderança, motivação, comprometimento, bem como as causas e consequências dessas ações).
O comportamento organizacional é fundamental para os gestores e para a Gestão de Pessoas, propiciando todo o conjunto de ferra-
mentas para facilitar as decisões relacionadas a Gestão de Pessoas e Administração, bem como a vida diária dos gestores.

Abordagem Sistêmica
A partir do ano de 1950, muitas das teorias começaram a aparecer paralelamente, entre elas nasce a abordagem sistêmica. Ludwig
Von Bertalanffy, biólogo alemão, coordenava um estudo interdisciplinar a fim de transcender problemas existentes em cada ciência e
proporcionar princípios gerais. Princípios esses que darão a visão de uma organização como organismo, ensinando quatro princípios im-
portantes que devem ser pensados dentro das organizações. Nasce a Teoria Geral dos Sistemas
— Visão Totalizante;
— Visão Expansionista;
— Visão Sistêmica;
— Visão Integrada;

• Características da abordagem sistêmica

— Expansionismo: Tem a ideia totalmente contrária ao Reducionismo, significa dizer que o desempenho de um sistema menor, de-
pende de como ele interage com o todo maior que o envolve e do qual faz parte.
— Pensamento Sintético: É o fenômeno visto como parte de um sistema maior e é explicado em termos do papel que desempenha
nesse sistema maior. Juntando as coisas e não as separando. Há uma coordenação com as demais variáveis, em que as trocas das partes
de um todo estão completamente ajustadas. Verificando-se assim, o comportamento de cada parte no todo.
— Teleologia: A lógica sistêmica procura entender a inter-relação entre as diversas variáveis de um campo de forças que atuam entre
si. O todo é diferente de cada uma das suas partes.

Exemplo: o indivíduo é o que é pelo meio onde nasceu, pela educação que recebeu, pela forma de relacionamentos e cultura que
conviveu. Existe grandes diferenças entre os indivíduos devido às influências que sofreram ao longo da vida e é isso que a Teoria Geral de
Sistemas vai procurar explicar, o indivíduo é produto do meio em que vive, não está sozinho e isolado, tudo está fortemente conectado.
• Os sistemas existem dentro de sistemas (uma pequena parte, faz parte de um todo maior);
• Os sistemas são abertos (intercambio com o todo);
• As funções de um sistema dependem de sua estrutura (pessoas, recursos, do meio onde está).

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Teoria dos Sistemas

• Sistema Aberto
— Está constantemente e de forma dual (entrega e recebimento) interagindo com o ambiente;
— É capacitado para o crescimento, mudanças, adaptações ao ambiente, podendo também ser autor reprodutor sob certas condições;
— É contingência do sistema aberto competir com outros sistemas.

Abordagem Contingencial
A Abordagem Contingencial traz para nós a ideia de que não se alcança eficácia organizacional seguindo um modelo exclusivo, ou seja,
não há uma fórmula única e exclusiva ou melhor de se alcançar os objetivos organizacionais. Ela abraça todas as Teorias e dá razão para
cada uma delas.

• Características
— Não há regra absoluta;
— Tudo é relativo;
— Tudo dependerá (de Ambiente, Mapeamento ambiental, Seleção ambiental, Percepção ambiental, Consonância e Dissonância,
Desdobramentos do ambiente, Tecnologia);

• Abordagem Contingencial – Conclusão

— A variável tecnologia passa a assumir um importante papel na sociedade e nas organizações;
— O foco em novos modelos organizacionais mais flexíveis, ajustáveis e orgânicos como: estrutura matricial, em redes e equipes;
— O modelo de homem complexo= social + econômico + organizacional.

Teoria Geral da Administração

TEORIAS ÊNFASE ENFOQUES PRINCIPAIS

Administração Científica Nas tarefas Racionalizar o trabalho no nível operacional
Taylor (1856-1915) - Gantt (1861-1919) - ORT
Gilbreth (1868-1924) - Ford (1863-1947) Padronização
Clássica e Neoclássica Na estrutura Organização formal
Fayol (1841-1925) – Mooney (1884-1957) Princípios Gerais da Administração
Urwick (1891-1979) – Gulik (1892-1993) e outros Funções de Administrador
Burocrática e Organização Formal Burocrática
Max Weber (1864-1920) Racionalidade organizacional
Chamada Teoria Weberiana.
Abordagem múltipla:
Estruturalista Organização Formal e Informal
Análise Intra e Inter organizacional
Relações Humanas - Humanística Nas pessoas Organização Informal
Experiência de Hawthorn (1927) Motivação, Liderança, Comunicação e Dinâ-
Desenvolvida por Elton Mayo mica em grupo
John Dewey e Kurt Lewin

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA

Comportamento Organizacional Estilos de Administração

Abordagem Comportamental Teoria das decisões
Kurt Lewin, Barnard, Homans e Herbert Simon Integração dos objetivos organizacionais e
A partir de 1950 individuais

Desenvolvimento Organizacional Mudança organizacional planejada

Abordagem de sistema aberto
Sistêmica No ambiente Análise ambiental
Ludwig Von Bertalanffy, biólogo alemão (1950) Abordagem de sistema
Contingência No ambiente Administração da tecnologia
(tecnologia) (Imperativo tecnológico)

Funções de administração

• Planejamento, organização, direção e controle

• PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, DIREÇÃO E CONTROLE

— Planejamento
Processo desenvolvido para o alcance de uma situação futura desejada. A organização estabelece num primeiro momento, através de
um processo de definição de situação atual, de oportunidades, ameaças, forças e fraquezas, que são os objetos do processo de planeja-
mento. O planejamento não é uma tarefa isolada, é um processo, uma sequência encadeada de atividades que trará um plano.
• Ele é o passo inicial;
• É uma maneira de ampliar as chances de sucesso;
• Reduzir a incerteza, jamais eliminá-la;
• Lida com o futuro: Porém, não se trata de adivinhar o futuro;
• Reconhece como o presente pode influenciar o futuro, como as ações presentes podem desenhar o futuro;
• Organização ser PROATIVA e não REATIVA;
• Onde a Organização reconhecerá seus limites e suas competências;
• O processo de Planejamento é muito mais importante do que seu produto final (assertiva);

Idalberto Chiavenato diz: “Planejamento é um processo de estabelecer objetivos e definir a maneira como alcança-los”.
• Processo: Sequência de etapas que levam a um determinado fim. O resultado final do processo de planejamento é o PLANO;
• Estabelecer objetivos: Processo de estabelecer um fim;
• Definir a maneira: um meio, maneira de como alcançar.

• Passos do Planejamento
— Definição dos objetivos: O que quer, onde quer chegar.
— Determinar a situação atual: Situar a Organização.
— Desenvolver possibilidades sobre o futuro: Antecipar eventos.
— Analisar e escolher entre as alternativas.
— Implementar o plano e avaliar o resultado.

• Vantagens do Planejamento
— Dar um “norte” – direcionamento;
— Ajudar a focar esforços;
— Definir parâmetro de controle;
— Ajuda na motivação;
— Auxilia no autoconhecimento da organização.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
— Processo de planejamento
• Planejamento estratégico ou institucional
Estratégia é o caminho escolhido para que a organização possa
chegar no destino desejado pela visão estratégica. É o nível mais
amplo de planejamento, focado a longo prazo. É desdobrado no
Planejamento Tático, e o Planejamento Tático é desdobrado no Pla-
nejamento Operacional.
— Global — Objetivos gerais e genéricos — Diretrizes estratégi-
cas — Longo prazo — Visão forte do ambiente externo.
Fases do Planejamento Estratégico:
— Definição do negócio, missão, visão e valores organizacio-
nais;
— Diagnóstico estratégico (análise interna e externa);
— Formulação da estratégia;
— Implantação;
— Controle.
• Planejamento tático ou intermediário
Complexidade menor que o nível estratégico e maior que o
operacional, de média complexidade e compõe uma abrangência
departamental, focada em médio prazo.
— Observa as diretrizes do Planejamento Estratégico;
— Determina objetivos específicos de cada unidade ou depar-
tamento;
— Médio prazo.
• Planejamento operacional ou chão de fábrica
Baixa complexidade, uma vez que falamos de somente uma
única tarefa, focado no curto ou curtíssimo prazo. Planejamento
mais diário, tarefa a tarefa de cada dia para o alcance dos objetivos.
Desdobramento minucioso do Planejamento Estratégico.
— Observa o Planejamento Estratégico e Tático;
— Determina ações específicas necessárias para cada atividade
ou tarefa importante;
— Seus objetivos são bem detalhados e específicos.
Com a ação de planejar, busca-se:
• Eficiência: medida do rendimento individual dos componen-
tes do sistema. É fazer certo o que está sendo feito. Refere-se à
otimização dos recursos utilizados para a obtenção dos resultados.
• Eficácia: medida do rendimento global do sistema. É fazer
o que é preciso ser feito. Refere-se à contribuição dos resultados
obtidos para alcance dos objetivos globais da empresa.
• Efetividade: refere-se à relação entre os resultados alcança-
dos e os objetivos propostos ao longo do tempo.
No setor privado, os conceitos de eficiência, eficácia e efetivi-
dade são assim resumidos por Oliveira (1999):
Eficiência
- fazer as coisas de maneira adequada;
- resolver problemas;
- salvaguardar os recursos aplicados;
- cumprir o seu dever; e
- reduzir os custos.
Eficácia
- fazer as coisas certas;
- produzir alternativas criativas;
- maximizar a utilização de recursos;
- obter resultados; e
- aumentar o lucro.
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Efetividade
- manter-se no ambiente; e
- apresentar resultados globais positivos ao longo do tempo
(permanentemente)
Eficiência – relação entre o custo e o benefício envolvido na
execução de um procedimento ou na prestação de um serviço.
Eficácia – grau de atingimento de uma meta ou dos resultados
institucionais da organização.
Efetividade – eliminar ou reduzir sensivelmente o problema
que afeta a sociedade, alcançando a satisfação do cidadão.
• Negócio, Missão, Visão e Valores
Negócio, Visão, Missão e Valores fazem parte do Referencial
estratégico: A definição da identidade a organização.
— Negócio = O que é a organização e qual o seu campo de
atuação. Atividade efetiva. Aspecto mais objetivo.
— Missão = Razão de ser da organização. Função maior. A Missão
contempla o Negócio, é através do Negócio que a organização alcança
a sua Missão. Aspecto mais subjetivo. Missão é a função do presente.
— Visão = Qual objetivo e a visão de futuro. Define o “grande
plano”, onde a organização quer chegar e como se vê no futuro, no
destino desejado. Direção mais geral. Visão é a função do futuro.
— Valores = Crenças, Princípios da organização. Atitudes bá-
sicas que sem elas, não há negócio, não há convivência. Tutoriza a
escolha das estratégias da organização.
• Análise SWOT
Strenghs – Weaknesses – Opportunities – Threats.
Ou FFOA
Forças – Fraquezas – Oportunidades – Ameaças.
É a principal ferramenta para perceber qual estratégia a orga-
nização deve ter.
É a análise que prescreve um comportamento a partir do cruza-
mento de 4 variáveis, sendo 2 do ambiente interno e 2 do ambiente
externo. Tem por intenção perceber a posição da organização em
relação às suas ameaças e oportunidades, perceber quais são as
forças e as fraquezas organizacionais, para que a partir disso, a orga-
nização possa estabelecer posicionamento no mercado, sendo elas:
Posição de Sobrevivência, de Manutenção, de Crescimento ou De-
senvolvimento. Em que para cada uma das posições a organização
terá uma estratégia definida.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Ambiente Interno: É tudo o que influencia o negócio da organização e ela tem o poder de controle. Pontos Fortes: Elementos que
influenciam positivamente. Pontos Fracos: Elementos que influenciam negativamente.
Ambiente Externo: É tudo o que influencia o negócio da organização e ela NÃO tem o poder de controle. Oportunidades: Elementos
que influenciam positivamente. Ameaças: Elementos que influenciam negativamente.

• Matriz GUT
Gravidade + Urgência + Tendência
Gravidade: Pode afetar os resultados da Organização.
Urgência: Quando ocorrerá o problema.
Tendência: Irá se agravar com o passar do tempo.
Determinar essas 3 métricas plicando uma nota de 1-5, sendo 5 mais crítico, impactante e 1 menos crítico e com menos impacto.
Somando essas notas. Levando em consideração o problema que obtiver maior total.

PROBLEMA GRAVIDADE URGÊNCIA TENDÊNCIA TOTAL

X 1 3 3 7
Y 3 2 1 6

• Ferramenta 5W2H
Ferramenta que ajuda o gestor a construir um Plano de Ação. Facilitando a definição das tarefas e dos responsáveis por cada uma
delas. Funciona para todos os tipos de negócio, visando atingir objetivos e metas.
5W: What? – O que será feito? - Why? Porque será feito? - Where? Onde será feito? - When? Quando será feito? – Who? Quem fará?
2H: How? Como será feito? – How much? Quanto irá custar para fazer?
Não é uma ferramenta para buscar causa de problemas, mas sim elaborar o Plano de Ação.

WHAT WHY WHERE WHEN WHO HOW HOW MUCH

Padronização Otimizar Coordenação Agosto 2021 João Silva Contratação 2.500,00
de Rotinas tempo de Assessoria
externa
Sistema de Impedir Setor Compras 20/08/21 Paulo Compra de 4.000,00
Segurança entrada de Santos equipamentos e
Portaria pessoas não instalação
Central autorizadas

• Análise competitiva e estratégias genéricas

Gestão Estratégica: “É um processo que consiste no conjunto de decisões e ações que visam proporcionar uma adequação competiti-
vamente superior entre a organização e seu ambiente, de forma a permitir que a organização alcance seus objetivos”.
Michael Porter, Economista e professor norte-americano, nascido em 1947, propõe o segundo grande essencial conceito para a com-
preensão da vantagem competitiva, o conceito das “estratégias competitivas genéricas”.
Porter apresenta a estratégia competitiva como sendo sinônimo de decisões, onde devem acontecer ações ofensivas ou defensivas
com finalidade de criar uma posição que possibilite se defender no mercado, para conseguir lidar com as cinco forças competitivas e com
isso conseguir e expandir o retorno sobre o investimento.
Observa ainda, que há distintas maneiras de posicionar-se estrategicamente, diversificando de acordo com o setor de atuação, capa-
cidade e características da Organização. No entanto, Porter desenha que há três grandes pilares estratégicos que atuarão diretamente no
âmbito da criação da vantagem competitiva.
As 3 Estratégias genéricas de Porter são:
1. Estratégia de Diferenciação: Aumentar o valor – valor é a percepção que você tem em relação a determinado produto. Exemplo:
Existem determinadas marcas que se posicionam no mercado com este alto valor agregado.
2. Estratégia de Liderança em custos: Baixar o preço – preço é quanto custo, ser o produto mais barato no mercado. Quanto vai custar
na etiqueta.
3. Estratégia de Foco ou Enfoque: Significa perceber todo o mercado e selecionar uma fatia dele para atuar especificamente.

• As 5 forças Estratégicas
Chamada de as 5 Forças de Porter (Michael Porter) – é uma análise em relação a determinado mercado, levando em consideração 5
elementos, que vão descrever como aquele mercado funciona.
1. Grau de Rivalidade entre os concorrentes: com que intensidade eles competem pelos clientes e consumidores. Essa força tenciona
as demais forças.
2. Ameaça de Produtos substitutos: ameaça de que novas tecnologias venham a substituir o produto ou serviço que o mercado ofe-
rece.
3. Ameaça de novos entrantes: ameaças de que novas organizações, ou pessoas façam aquilo que já está sendo feito.
4. Poder de Barganha dos Fornecedores: Capacidade negocial das empresas que oferecem matéria-prima à organização, poder de
negociar preços e condições.
5. Poder de Barganha dos Clientes: Capacidade negocial dos clientes, poder de negociar preços e condições.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• Redes e alianças
Formações que as demais organizações fazem para que tenham
uma espécie de fortalecimento estratégico em conjunto. A forma-
ção de redes e alianças estratégicas de modo a poder compartilhar
recursos e competências, além de reduzir seus custos.
Redes possibilitam um fortalecimento estratégico da organi-
zação diante de seus concorrentes, sem aumento significativo de
custos. Permite que a organização dê saltos maiores do que seriam
capazes sozinhas, ou que demorariam mais tempo para alcançar in-
dividualmente.
Tipos: Joint ventures – Contratos de fornecimento de longo
prazo – Investimentos acionários minoritário – Contratos de forne-
cimento de insumos/ serviços – Pesquisas e desenvolvimento em
conjunto – Funções e aquisições.
Vantagens: Ganho na posição de barganha (negociação) com
seus fornecedores e Aumento do custo de entrada dos potenciais
concorrentes em um mercado = barreira de entrada.
• Administração por objetivos
A Administração por objetivos (APO) foi criada por Peter Duc-
ker que se trata do esforço administrativo que vem de baixo para
cima, para fazer com que as organizações possam ser geridas atra-
vés dos objetivos.
Trata-se do envolvimento de todos os membros organizacio-
nais no processo de definição dos objetivos. Parte da premissa de
que se os colaboradores absorverem a ideia e negociarem os obje-
tivos, estarão mais dispostos e comprometidos com o atingimento
dos mesmos.
Fases: Especificação dos objetivos – Desenvolvimento de pla-
nos de ação – Monitoramento do processo – Avaliação dos resul-
tados.
• Balanced scorecard
Percepção de Kaplan e Norton de que existem bens que são
intangíveis e que também precisam ser medidos. É necessário apre-
sentar mais do que dados financeiros, porém, o financeiro ainda faz
parte do Balanced scorecard.
Ativos tangíveis são importantes, porém ativos intangíveis me-
recem atenção e podem ser ponto de diferenciação de uma organi-
zação para a outra.
Por fim, é a criação de um modelo que complementa os dados
financeiros do passado com indicadores que buscam medir os fato-
res que levarão a organização a ter sucesso no futuro.
• Processo decisório
É o processo de escolha do caminho mais adequado à organiza-
ção em determinada circunstância.
Uma organização precisa estar capacitada a otimizar recursos e
atividades, assim como criar um modelo competitivo que a possibi-
lite superar os rivais. Julgando que o mercado é dinâmico e vive em
constante mudança, onde as ideias emergem devido às pressões.
Para que um negócio ganhe a vantagem competitiva é neces-
sário que ele alcance um desempenho superior. Para tanto, a or-
ganização deve estabelecer uma estratégia adequada, tomando as
decisões certas.
— Organização
• Estrutura organizacional
A estrutura organizacional na administração é classificada
como o conjunto de ordenações, ou conjunto de responsabilidades,
sejam elas de autoridade, das comunicações e das decisões de uma
organização ou empresa.
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É estabelecido através da estrutura organizacional o desenvol-
vimento das atividades da organização, adaptando toda e qualquer
alteração ou mudança dentro da organização, porém essa estrutura
pode não ser estabelecida unicamente, deve-se estar pronta para
qualquer transformação.
Essa estrutura é dividida em duas formas, estrutura informal
e estrutura formal, a estrutura informal é estável e está sujeita a
controle, porém a estrutura formal é instável e não está sujeita a
controle.
• Tipos de departamentalização
É  uma forma de sistematização  da  estrutura organizacional,
visa agrupar atividades que possuem uma mesma linha de ação
com o objetivo de melhorar a eficiência operacional da empresa.
Assim, a organização junta recursos, unidades e pessoas que te-
nham esse ponto em comum.
Quando tratamos sobre organogramas, entramos em conceitos
de divisão do trabalho no sentido vertical, ou seja, ligado aos níveis
de autoridade e hierarquia existentes. Quando falamos sobre de-
partamentalização tratamos da especialização horizontal, que tem
relação com a divisão e variedade de tarefas.
• Departamentalização funcional ou por funções: É a forma
mais utilizada dentre as formas de departamentalização, se tratan-
do do agrupamento feito sob uma lógica de identidade de funções
e semelhança de tarefas, sempre pensando na especialização, agru-
pando conforme as diferentes funções organizacionais, tais como
financeira, marketing, pessoal, dentre outras.
Vantagens: especialização das pessoas na função, facilitando a
cooperação técnica; economia de escala e produtividade, mais indi-
cada para ambientes estáveis.
Desvantagens: falta de sinergia entre os diferentes departa-
mentos e uma visão limitada do ambiente organizacional como um
todo, com cada departamento estando focado apenas nos seus pró-
prios objetivos e problemas.
• Por clientes ou clientela: Este tipo de departamentalização
ocorre em função dos diferentes tipos de clientes que a organiza-
ção possui. Justificando-se assim, quando há necessidades hete-
rogêneas entre os diversos públicos da organização. Por exemplo
(loja de roupas): departamento masculino, departamento feminino,
departamento infantil.
Vantagem: facilitar a flexibilidade no atendimento às deman-
das específicas de cada nicho de clientes.
Desvantagens: dificuldade de coordenação com os objetivos
globais da organização e multiplicação de funções semelhantes
nos diferentes departamentos, prejudicando a eficiência, além de
poder gerar uma disputa entre as chefias de cada departamento
diferente, por cada uma querer maiores benefícios ao seu tipo de
cliente.
• Por processos: Resume-se em agregar as atividades da orga-
nização nos processos mais importantes para a organização. Sendo
assim, busca ganhar eficiência e agilidade na produção de produ-
tos/serviços, evitando o desperdício de recursos na produção orga-
nizacional. É muito utilizada em linhas de produção.
Vantagem: facilita o emprego de tecnologia, das máquinas e
equipamentos, do conhecimento e da mão-de-obra e possibilita um
melhor arranjo físico e disposição racional dos recursos, aumentan-
do a eficiência e ganhos em produtividade.
• Departamentalização por produtos: A organização se estru-
tura em torno de seus diferentes tipos de produtos ou serviços.
Justificando-se quando a organização possui uma gama muito va-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
riada de produtos que utilizem tecnologias bem diversas entre si,
ou mesmo que tenham especificidades na forma de escoamento da
produção ou na prestação de cada serviço.
Vantagem: facilitar a coordenação entre os departamentos en-
volvidos em um determinado nicho de produto ou serviço, possibi-
litando maior inovação na produção.
Desvantagem: a “pulverização” de especialistas ao longo da or-
ganização, dificultando a coordenação entre eles.
• Departamentalização geográfica: Ou departamentalização
territorial, trata-se de critério de departamentalização em que a
empresa se estabelece em diferentes pontos do país ou do mun-
do, alocando recursos, esforços e produtos conforme a demanda
da região.
Aqui, pensando em uma organização Multinacional, pressu-
pondo-se que há uma filial em Israel e outra no Brasil. Obviamen-
te, os interesses, hábitos e costumes de cada povo justificarão que
cada filial tenha suas especificidades, exatamente para atender a
cada povo. Assim, percebemos que, dentro de cada filial nacional,
poderão existir subdivisões, para atender às diferentes regiões de
cada país, com seus costumes e desejos. Como cada filial estará
estabelecida em uma determinada região geográfica e as filiais es-
tarão focadas em atender ao público dessa região. Logo, provavel-
mente haverá dificuldade em conciliar os interesses de cada filial
geográfica com os objetivos gerais da empresa.
• Departamentalização por projetos: Os departamentos são
criados e os recursos alocados em cada projeto da organização.
Exemplo (construtora): pode dividir sua organização em torno das
construções “A”, “B” e “C”. Aqui, cada projeto tende a ter grande
autonomia, o que viabiliza a melhor consecução dos objetivos de
cada projeto.
Vantagem: grande flexibilidade, facilita a execução do projeto e
proporciona melhores resultados.
Desvantagem: as equipes perdem a visão da empresa como
um todo, focando apenas no seu projeto, duplicação de estruturas
(sugando mais recursos), e insegurança nos empregados sobre sua
continuidade ou não na empresa quando o projeto no qual estão
alocados se findar.
• Departamentalização matricial
Também é chamada de organização em grade, e é uma mistu-
ra da departamentalização funcional (mais verticalizada), com uma
outra mais horizontalizada, que geralmente é a por projetos.
Nesse contexto, há sempre autoridade dupla ou dual, por res-
ponder ao comando da linha funcional e ao gerente da horizontal.
Assim, há a matricial forte, a fraca e a equilibrada ou balanceada:
• Forte – aqui, o responsável pelo projeto tem mais autoridade;
• Fraca – aqui, o gerente funcional tem mais autoridade;
• Equilibrada ou Balanceada – predomina o equilíbrio entre os
gerentes de projeto e funcional.
Porém, não há consenso na literatura se a departamentalização
matricial de fato é um critério de departamentalização, ou um tipo
de estrutura organizacional.
Desvantagens: filiais, ou projetos, possuírem grande autono-
mia para realizar seu trabalho, dificultando o processo administra-
tivo geral da empresa. Além disso, a dupla subordinação a que os
empregados são submetidos pode gerar ambiguidade de decisões
e dificuldade de coordenação.
122
• Organização formal e informal
Organização formal trata-se de uma organização onde duas ou
mais pessoas se reúnem para atingir um objetivo comum com um
relacionamento legal e oficial. A organização é liderada pela alta ad-
ministração e tem um conjunto de regras e regulamentos a seguir.
O principal objetivo da organização é atingir as metas estabeleci-
das. Como resultado, o trabalho é atribuído a cada indivíduo com
base em suas capacidades. Em outras palavras, existe uma cadeia
de comando com uma hierarquia organizacional e as autoridades
são delegadas para fazer o trabalho.
Além disso, a hierarquia organizacional determina a relação
lógica de autoridade da organização formal e a cadeia de coman-
do determina quem segue as ordens. A comunicação entre os dois
membros é apenas por meio de canais planejados.
Tipos de estruturas de organização formal:
— Organização de Linha
— Organização de linha e equipe
— Organização funcional
— Organização de Gerenciamento de Projetos
— Organização Matricial
Organização informal refere-se a uma estrutura social interliga-
da que rege como as pessoas trabalham juntas na vida real. É pos-
sível formar organizações informais dentro das organizações. Além
disso, esta organização consiste em compreensão mútua, ajuda e
amizade entre os membros devido ao relacionamento interpessoal
que constroem entre si. Normas sociais, conexões e interações go-
vernam o relacionamento entre os membros, ao contrário da orga-
nização formal.
Embora os membros de uma organização informal tenham res-
ponsabilidades oficiais, é mais provável que eles se relacionem com
seus próprios valores e interesses pessoais sem discriminação.
A estrutura de uma organização informal é plana. Além disso,
as decisões são tomadas por todos os membros de forma coleti-
va. A unidade é a melhor característica de uma organização infor-
mal, pois há confiança entre os membros. Além disso, não existem
regras e regulamentos rígidos dentro das organizações informais;
regras e regulamentos são responsivos e adaptáveis ​​às mudanças.
Ambos os conceitos de organização estão inter-relacionados.
Existem muitas organizações informais dentro de organizações for-
mais, portanto, eles são mutuamente exclusivos.
• Cultura organizacional
A  cultura organizacional  é responsável por reunir os hábitos,
comportamentos, crenças, valores éticos e morais e as políticas in-
ternas e externas da organização.
— Direção
Direção essencialmente como uma função humana, apêndice
de psicologia organizacional. Recrutar e ajustar os esforços para que
os indivíduos consigam alcançar os resultados pretendidos pela or-
ganização.
Direção = Rota – Intensidade = Grau – Persistência = Capacida-
de de sobrevivência (gatilhos da motivação)
• Motivação
“Pode ser entendido como o conjunto de razões, causa e mo-
tivos que são responsáveis pela direção, intensidade e persistência
do comportamento humano em busca de resultados. ” É o que des-
perta no ser a vontade de alcançar os objetivos pretendidos. Algo
acontece no indivíduo e ele reage. Estímulos: quanto mais atingível
parecer o resultado maior a motivação e vice-e-versa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
A (Razão, Causas, Motivos) pode ser: Intrínseca (Interna): do
próprio ser ou, Extrínseca (Externa): algo que vem do meio.
Porém a motivação é sempre um processo do indivíduo, sem-
pre uma resposta interna aos estímulos.
Liderança
Fenômeno social, depende da relação das pessoas. Aspecto
ligado a relação dos indivíduos. Capacidade de exercer liderança
– influência: fazer com que as pessoas façam aquilo que elas não
fariam sem a presença do líder. Importante utilização do poder para
influenciar o comportamento de outras pessoas, ocorrendo em
uma dada situação.
— Liderança precisa de pessoas.
— Influência: capacidade de fazer com que o indivíduo mude
de comportamento.
— Poder: que não está relacionado ao cargo, pode ser por via
informal.
— Situação: em determinadas situações a liderança pode apa-
recer.
Não confunda: Chefia (posição formal) – Autoridade (dada por
algum aspecto) – Liderança – Poder.
A influência acontece e gera a liderança, o poder é por onde
essa influência acontece. Esse poder pode ser formal ou informal.
Segundo Max Weber: “Poder é a capacidade de algo ou alguém
fazer com que um indivíduo ou algo, faça alguma coisa, mesmo que
este ofereça resistência. ” – Exemplo: votação, alistamento militar
para homens.
— Poderes formais são aqueles que estão relacionados ao car-
go e ficam no cargo independente de quem o ocupe. Já poderes
informais são aqueles que ficam com a pessoa, independente do
cargo que o indivíduo ocupe.
— Autoridade: Direito formal e legítimo, que algo ou alguém
tem, para te dar ordens, alocar recursos, tomar decisões e de con-
duzir ações.
— Dilema chefia e liderança: Chefe é aquele que toma ações
baseadas em seu cargo, onde sofre a influência dos poderes for-
mais. E o líder é aquele que toma as decisões, recebe e consegue
liderar os indivíduos, através de seu poder informal, independente
do cargo que ocupe.
123
Conceito de Poder, segundo o Dilema chefia e liderança é o que
consegue agrupar os dois distintos tipos de poder, os poderes for-
mais e informais.
• Tipos de Liderança:
Transacional: Baseada na troca. Liderança tradicional, incenti-
vos materiais. Funciona bem em ambientes estáveis, pois líderes e
liderados precisam estar “satisfeitos” com o negócio em si.
Transformacional: Baseada na mudança. Liderança atual: Ins-
pira seus subordinados. Quando construída, gera resultados acima
da transacional, já que os subordinados alcançam uma posição de
agentes de mudança e inovação.
• Comunicação
É a ligação entre a liderança e a motivação. Para motivar é ne-
cessário comunicar-se bem. A comunicação é essencial para o todo
dentro da organização. A organização que possui uma boa comuni-
cação, tende a ser valorizada pelos indivíduos, consequentemente
gera melhores resultados.
A comunicação organizacional eficiente é fundamental para o
êxito na organização. Caso a comunicação seja deficiente, acarreta-
rá um grau de incompreensão no ambiente organizacional, dificul-
tando a organização de atingir seus objetivos.
Através da comunicação a organização, bem como sua lideran-
ça, obtém maior engajamento de seus colaboradores de forma mais
efetiva.
A comunicação interna tem como objetivo manter os indiví-
duos informados quanto as diretrizes, filosofia, cultura, valores e
resultados obtidos pela organização. Agregando valor e tornando a
organização competitiva no mercado.
• Descentralização e delegação
Centralização ocorre quando uma organização decide que a
maioria das decisões deve ser tomadas pelos ocupantes dos car-
gos no topo somente. Descentralização ocorre quando o contrário
acontece, ou seja, quando a autoridade para tomar as decisões está
dispersa pela empresa, na base, através dos diversos setores.
Delegação é o processo usado para transferir autoridade e res-
ponsabilidade para os membros organizacionais em níveis hierár-
quicos inferiores.
— Controle
Segundo Djalma de Oliveira:
“Controle é uma função do processo administrativo que, me-
diante a comparação com padrões previamente estabelecidos, pro-
cura medir e avaliar o desempenho e o resultado das ações, com a
finalidade de realimentar os tomadores de decisões, de forma que
possam corrigir ou reforçar esse desempenho ou interferir em fun-
ções do processo administrativo, para assegurar que os resultados
satisfaçam aos desafios e aos objetivos estabelecidos. ”
Segundo Robbins e Coulter:
“O processo de monitorar as atividades de forma a assegurar
que elas estejam sendo realizadas conforme o planejado e corrigir
quaisquer desvios significativos. ”
Segundo Maximiano:
“Consiste em fazer comparação e tomar a decisão de confirmar
ou modificar os objetivos e os recursos empregados em sua reali-
zação. ”
No processo administrativo o controle aparece como a etapa
final, porém, o controle acontece durante todas as fases do proces-
so, é contínua.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• Objetivo:
— Identificar os problemas, falhas, erros e desvios.
— Fazer com que os resultados obtidos estejam próximos dos resultados esperados.
— Fazer com que a organização trabalhe de forma mais adequada.
— Proporcionar informações gerenciais periódicas.
— Redefinir e retroalimentar os objetivos (feedback).

• Características
- Monitorar e avaliar ações.
- Verificar desvios (positivos e negativos)
- Promover mudanças (correção e aprimoramento)

• Tipos, vantagens e desvantagens.

— Preventivo (ex-ante): Controle proativo. Objetiva prevenir, evitar e identificar possíveis problemas, antes que eles aconteçam.
— Simultâneo: Controle reativo. Acontece durante a execução das tarefas. Controle estatístico da produção, verificar as margens de
erro de produção. Avaliação, monitoramento.
— Posterior (ex-post): Controle reativo. Inspeção no final do processo produtivo se avalia o resultado dado. Acontece após.

• Sistema de medição de desempenho organizacional

Faz parte das etapas do Processo de Controle os sistemas de medição de desempenho, onde pode-se:
— Estabelecer padrões: definição de objetivos, metas e desempenho esperado.
— Monitorar desempenho: acompanhar, coletar informação, andar simultaneamente ao processo. Determinar o que medir, como
medir e quando medir.
— Comparação com o padrão: análise dos resultados reais em comparação com o objetivo previamente estabelecido.
— Medidas Corretivas: tomar as decisões que levem a organização a atingir os resultados desejados. Caminhos: Não mudar nada.
Corrigir desempenho. Alterar padrões.
Cada vez mais, as equipes se tornam a forma básica de trabalho nas organizações do mundo contemporâneo. As evidências
sugerem que as equipes são capazes de melhorar o desempenho dos indivíduos quando a tarefa requer múltiplas habilidades, jul-
gamentos e experiências. Quando as organizações se reestruturaram para competir de modo mais eficiente e eficaz, escolheram as
equipes como forma de utilizar melhor os talentos dos seus funcionários. As empresas descobriram que as equipes são mais flexíveis
e reagem melhor às mudanças do que os departamentos tradicionais ou outras formas de agrupamentos permanentes. As equipes
têm capacidade para se estruturar, iniciar seu trabalho, redefinir seu foco e se dissolver rapidamente. Outras características im-
portantes é que as equipes são uma forma eficaz de facilitar a participação dos trabalhadores nos processos decisórios aumentar a
motivação dos funcionários.

CONVERGÊNCIAS E DIFERENÇAS ENTRE A GESTÃO PÚBLICA E A GESTÃO PRIVADA

CONVERGÊNCIAS E DIFERENÇAS
Embora com focos diferentes, observamos que a Administração Pública traz para sua forma de gestão cada vez mais conceitos utili-
zados na Administração Privada, visto que, mesmo em cenários diferentes os desafios e problemas organizacionais, são de certo modo,
muito semelhantes em alguns aspectos.
Apesar dessa tendência, alguns aspectos ainda apresentam diferenças, conforme colocaremos no quadro comparativo abaixo para
melhor visualização.

ASPECTO ADM. PÚBLICA ADM. PRIVADA

Objetivo Atender necessidades coletivas (socie-
dade)
Obtenção de recursos Receitas derivadas de Tributos
Mecanismo de controle do Controle Político através das eleições
desempenho
Subordinação ao ordenamento Tudo o que não está juridicamente deter-
jurídico minado está juridicamente proibido. Prepon-
derância de normas de direito público (direito de normas de direito privado (contratual; direito
constitucional e administrativo).
Garantia da sobrevivência Tempo de existência indeterminado: o
Estado não vai à falência.
Atender Interesses Individuais (Lucro)
Investimento privado e receitas advindas
dos negócios praticados
Controle pelo Mercado, através da concor-
rência com outras organizações.
Tudo o que não está juridicamente proibido
está juridicamente facultado. Preponderância
civil e direito comercial)
Sobrevivência depende da eficiência organi-
zacional; competitividade acirrada no mercado

124
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA

Processo de Tomada de deci- Decisões mais lentas, influenciadas por Decisões mais rápidas, buscando a racio-
são variáveis de ordem política. Políticas Públicas nalidade. Políticas Empresariais voltadas para
de acordo com os programas de Governo objetivos de mercado.
Modo de criação, alteração ou Através da Lei Através de instrumento contratual ou
extinção societário
Concorrência Tendencialmente inexistente ou limita Outras empresas ou profissionais do seg-
mento no mercado

PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Administração pública
Conceito
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a atividade que o Estado pratica sob regime público, para a realização dos inte-
resses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos.
A Administração Pública pode ser definida em sentido amplo e estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p. 57), como “a
atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurídico total ou parcialmente público, para a consecução dos interes-
ses coletivos”.
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais e órgãos
administrativos, o que a destaca em seu sentido subjetivo, sendo ainda subdividida pela sua função política e administrativa em sentido
objetivo.
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções
administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividida também na atividade exercida por esses entes em sentido objetivo.
Em suma, temos:

SENTIDO Sentido amplo {órgãos governamentais e

SUBJETIVO órgãos administrativos}.
SENTIDO Sentido estrito {pessoas jurídicas, órgãos e
SUBJETIVO agentes públicos}.
SENTIDO Sentido amplo {função política e adminis-
OBJETIVO trativa}.
SENTIDO Sentido estrito {atividade exercida por
OBJETIVO esses entes}.

Existem funções na Administração Pública que são exercidas pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes da Administração que são sub-
divididas em três grupos: fomento, polícia administrativa e serviço público.
Para melhor compreensão e conhecimento, detalharemos cada uma das funções. Vejamos:
a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do desenvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de utilidade ou
de interesse público.
b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia administrativa. São os atos da Administração que limitam interesses individuais em
prol do interesse coletivo.
c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a Administração Pública executa, de forma direta ou indireta, para satisfazer os
anseios e as necessidades coletivas do povo, sob o regime jurídico e com predominância pública. O serviço público também regula a ati-
vidade permanente de edição de atos normativos e concretos sobre atividades públicas e privadas, de forma implementativa de políticas
de governo.
A finalidade de todas essas funções é executar as políticas de governo e desempenhar a função administrativa em favor do interesse
público, dentre outros atributos essenciais ao bom andamento da Administração Pública como um todo com o incentivo das atividades
privadas de interesse social, visando sempre o interesse público.
A Administração Pública também possui elementos que a compõe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de direito privado
por delegação, órgãos e agentes públicos que exercem a função administrativa estatal.

— Observação importante:
Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais acopladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse imediato da co-
letividade. Em se tratando do direito público externo, possuem a personalidade jurídica de direito público cometida à diversas nações
estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a organismos internacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42 do CC).
No direito público interno encontra-se, no âmbito da administração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União, Estados, Distrito
Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II e III, do CC).

125
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
No âmbito do direito público interno encontram-se, no campo
da administração indireta, as autarquias e associações públicas (art.
41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas, pessoas jurídi-
cas de direito público interno dispostas no inc. IV do art. 41 do CC,
pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas para auxiliar ao con-
sórcio público a ser firmado entre entes públicos (União, Estados,
Municípios e Distrito Federal).
Princípios da administração pública
De acordo com o administrativista Alexandre Mazza (2017),
princípios são regras condensadoras dos valores fundamentais de
um sistema. Sua função é informar e materializar o ordenamento
jurídico bem como o modo de atuação dos aplicadores e intérpre-
tes do direito, sendo que a atribuição de informar decorre do fato
de que os princípios possuem um núcleo de valor essencial da or-
dem jurídica, ao passo que a atribuição de enformar é denotada
pelos contornos que conferem à determinada seara jurídica.
Desta forma, o administrativista atribui dupla aplicabilidade
aos princípios da função hermenêutica e da função integrativa.
Referente à função hermenêutica, os princípios são amplamen-
te responsáveis por explicitar o conteúdo dos demais parâmetros
legais, isso se os mesmos se apresentarem obscuros no ato de tute-
la dos casos concretos. Por meio da função integrativa, por sua vez,
os princípios cumprem a tarefa de suprir eventuais lacunas legais
observadas em matérias específicas ou diante das particularidades
que permeiam a aplicação das normas aos casos existentes.
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas e in-
tegrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os dispositivos
legais disseminados que compõe a seara do Direito Administrativo,
dando-lhe unicidade e coerência.
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem ser
expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos, não po-
sitivados e não escritos na lei de forma expressa.
— Observação importante:
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e implíci-
tos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios que
dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramente im-
plícitos.
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os prin-
cípios e demais dispositivos legais que formam o Direito Adminis-
trativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois princípios
centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do Interesse Pú-
blico e a Indisponibilidade do Interesse Público.
Conclama a necessidade da sobreposi-
SUPREMACIA DO
ção dos interesses da coletividade sobre
INTERESSE PÚBLICO
os individuais.
Sua principal função é orientar a
INDISPONIBILIDA-
atuação dos agentes públicos para que
DE DO INTERESSE
atuem em nome e em prol dos interes-
PÚBLICO
ses da Administração Pública.
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a in-
disponibilidade do interesse público, com o fito de impedir que tais
prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de interesses pri-
126
vados, termina por colocar limitações aos agentes públicos no cam-
po de sua atuação, como por exemplo, a necessidade de aprovação
em concurso público para o provimento dos cargos públicos.
Princípios Administrativos
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal, a Ad-
ministração Pública deverá obedecer aos princípios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Vejamos:
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito Administra-
tivo, apresenta um significado diverso do que apresenta no Direito
Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta do indivíduo
que não esteja proibida em lei e que não esteja contrária à lei, é
considerada legal. O termo legalidade para o Direito Administrativo,
significa subordinação à lei, o que faz com que o administrador deva
atuar somente no instante e da forma que a lei permitir.
— Observação importante: O princípio da legalidade considera
a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se como lei,
toda e qualquer espécie normativa expressamente disposta pelo
art. 59 da Constituição Federal.
– Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
óticas:
a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em relação
aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador pautar
na não discriminação e na não concessão de privilégios àqueles que
o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na neutralidade e
na objetividade.
b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve exe-
cutar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o parágrafo
primeiro do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publicidade dos
atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que carac-
terizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
– Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação administrati-
va deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, honestida-
de, probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não corrupção
na Administração Pública.
O princípio da moralidade exige que o administrador tenha
conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons
costumes e com a honestidade. O ato administrativo terá que obe-
decer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que o agen-
te atua. Entretanto, não é suficiente que o ato seja praticado apenas
nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer à moralidade.
– Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de con-
trole dos atos administrativos por meio da sociedade. A publicidade
está associada à prestação de satisfação e informação da atuação
pública aos administrados. Via de regra é que a atuação da Admi-
nistração seja pública, tornando assim, possível o controle da socie-
dade sobre os seus atos.
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é abso-
luto. Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções pre-
vistas em lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo, devam
ser preservadas a segurança nacional, relevante interesse coletivo e
intimidade, honra e vida privada, o princípio da publicidade deverá
ser afastado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos administra-
tivos que se voltam para a sociedade, pondera-se que os mesmos
não poderão produzir efeitos enquanto não forem publicados.
– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá ser
exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e econo-
micidade. Anteriormente era um princípio implícito, porém, hodier-
namente, foi acrescentado, de forma expressa, na CFB/88, com a
EC n. 19/1998.
São decorrentes do princípio da eficiência:
a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial, orça-
mentária e financeira de órgãos, bem como de entidades adminis-
trativas, desde que haja a celebração de contrato de gestão.
b. A real exigência de avaliação por meio de comissão especial
para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos termos do
art. 41, § 4º da CFB/88.
GESTÃO DE RESULTADOS NA PRODUÇÃO DE SERVIÇOS
PÚBLICOS
A gestão privada prioriza o econômico-mercantil e desenvolve
seus instrumentos e processos de gestão sempre dando prioridade
às finalidades de ordem econômica, sobretudo mercadológica. A
gestão pública tem como atribuição a gestão de necessidades do
social, principalmente por meio das chamadas políticas públicas e
políticas sociais.
Gestão pública refere-se às funções de gerência pública dos ne-
gócios do governo.
De uma maneira sucinta, pode-se classificar o agir do adminis-
trador público em três níveis distintos:
a) atos de governo, que situam-se na órbita política;
b) atos de administração, atividade neutra, vinculada à lei; e
c) atos de gestão, que compreendem os seguintes parâmetro
básicos:
I - tradução da missão;
II - realização de planejamento e controle;
III - administração de recursos humanos, materiais, tecnológi-
cos e financeiros;
IV - inserção de cada unidade organizacional no foco da orga-
nização; e
V - tomada de decisão diante de conflitos internos e externos.
Portanto, fica clara a importância da gestão pública na realiza-
ção do interesse público, porque é ela que vai viabilizar o controle
da eficiência do Estado na realização do bem comum estabelecido
politicamente e normatizado administrativamente.
No que tange a gestão por resultados, temos que a sociedade
demanda – de modo insistente – a necessidade de promover um
crescimento constante da produtividade no ambiente público, exi-
gindo a redução da pressão fiscal e o incremento, ao mesmo tempo,
da produção de bens públicos. O resultado se transforma, assim,
em um instrumento-chave para a valorização da ação pública; e a
gestão para resultados e do resultado surge como instrumento e
objetivo da melhoria e modernização da administração pública.
As especificidades nacionais, a natureza abrangente do concei-
to gestão para resultados – derivada da própria lógica integrado-
ra do processo de gestão – e a enorme quantidade de produção
teórica, conceitual, operacional e experimental existente sobre o
tema, convidam e obrigam à mais absoluta humildade em qualquer
tentativa de aproximação ao tema.
127
O Estado tem passado a desempenhar um papel-chave como
produtor de valor público, e como tal tem priorizado a criação de
condições para o desenvolvimento e o bem-estar social, além da
produção de serviços e da oferta de infra-estrutura.
Esta mudança na função do Estado tem transformado várias
frentes da administração pública, pela exigência cada vez mais con-
tundente dos cidadãos que exercem também o papel de usuários
dos serviços.
A crise fiscal do modelo anterior, uma vez esgotado o período
de esplendor do Estado do Bem-Estar, tem trazido novos proble-
mas. Dentre eles, destaca-se a crescente necessidade de atender
uma demanda irrefreável de bens públicos de boa qualidade, típica
do Estado de Bem-Estar, porém hoje acompanhada da exigência de
diminuir a pressão fiscal – inclusive naqueles casos em que ainda
persiste um modelo de estado anterior ao de bem-estar. Esta substi-
tuição de missão trouxe muitos desafios ao Estado, entre os quais a
redefinição dos conceitos de administração, gestão pública e valor
público.
Além disso, essas transformações têm afetado profundamente
as práticas dos dirigentes públicos (políticos e gerentes) e a teoria
na qual fundamentavam suas ações.
Da mesma forma, esta mudança afetou o sistema de controle
da ação do Estado; está-se migrando da exigência de rigor nos pro-
cedimentos para a exigência de resultados – inerente a um Estado
que se apresenta como provedor de serviços, capacitador de de-
senvolvimento e fornecedor de bem-estar. Desta troca de missão se
deriva uma variação na posição do cidadão perante o Estado.
O cidadão comum se preocupa em assegurar-se uma correta
e burocrática (homogênea, idêntica e não discricionária) aplicação
da lei e da norma. O cidadão-usuário se interessa por conseguir o
melhor retorno fiscal – enquanto bens coletivos.
Vê-se, pois, que o Estado deve deslocar sua atenção, antes co-
locada no procedimento como produto principal de sua atividade,
agora voltada para o de serviços e bem-estar. A gestão por resul-
tados é um dos lemas que melhor representa o novo desafio. Isto
não significa que não interessa o modo de fazer as coisas, apenas
exprime que agora é muito mais relevante o quê se faz pelo bem da
comunidade.
Nestes últimos tempos, a Gestão Pública – como disciplina –
tem abordado estes desafios novos com o auxílio da lógica geren-
cial, isto é, pela racionalidade econômica que procura conseguir
eficácia e eficiência. Esta lógica compartilha, mais ou menos expli-
citamente, três propósitos fundamentais:
• Assegurar a constante otimização do uso dos recursos pú-
blicos na produção e distribuição de bens públicos como resposta
às exigências de mais serviços e menos impostos, mais eficácia e
mais eficiência, mais equidade e mais qualidade.
• Assegurar que o processo de produção de bens e serviços
públicos (incluindo a concessão, a distribuição e a melhoria da pro-
dutividade) seja transparente, equitativo e controlável.
• Promover e desenvolver mecanismos internos que me-
lhorem o desempenho dos dirigentes e servidores públicos, e, com
isso, fomentar a efetividade dos organismos governamentais, visan-
do a concretização dos objetivos anteriores.
Estes objetivos, presentes nas atuais demandas cidadãs e aos
quais se orienta a Gestão por Resultados (GpR), são, conjuntamen-
te com a democracia, o principal pilar de legitimidade do Estado
atual. Desta forma, a Nova Gestão Pública fornece os elementos
necessários à melhoria da capacidade de gerenciamento da admi-
nistração pública bem como à elevação do grau de governabilidade
do sistema político.
O conceito e a prática da GpR no setor público têm um grau de
desenvolvimento e consolidação relativamente baixo. Inicialmente,
a GpR se utilizou principalmente no setor privado, mesmo quando
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
o governo federal dos Estados Unidos da América começou a usar
algumas de suas propostas no gerenciamento de diferentes órgãos
públicos. Somente durante o governo do presidente Nixon é que se
começou a implantar no conjunto da administração pública o que
passou a ser conhecida como a Nova Gestão Pública.
Esta moderna filosofia sugere a passagem de uma gestão buro-
crática a uma de tipo gerencial.
Na base destas novas ideias se encontrava uma preocupação
generalizada sobre as mudanças que o entorno exigia e sobre a im-
periosa necessidade de repensar o papel do Estado; de melhorar a
eficiência, a eficácia e a qualidade dos serviços públicos; de otimizar
o desempenho dos servidores públicos e das organizações em que
trabalhavam.
Vários estudiosos e especialistas em gestão pública alertaram
para os benefícios que o enfoque da GpR poderia trazer para este
novo cenário. De acordo com Emery, a GpR acarreta três tipos de
considerações para a administração do setor público:
• Constitucionais: a maioria das constituições regula o uso
dos fundos públicos por parte das autoridades em cumprimento de
mandato.
• Políticas: as autoridades devem responder pelas suas
ações e pelo conteúdo dos seus programas eleitorais, por respeito
ao princípio da responsabilidade do cargo.
• Cidadãs: por obediência ao princípio de delegação de-
mocrática, os cidadãos confiam nas autoridades eleitas, delegan-
do-lhes a gestão dos fundos públicos – produto da coleta de seus
impostos.
Apesar de existirem muitos documentos que tratem da GpR,
não existe uma definição única para ela. A maioria dos textos usa
este termo como uma noção “guarda-chuvas”, por assim dizer. Na
literatura em língua espanhola é comum achar um uso indistinto de
conceitos: controle de gestão, gestão do desempenho, gestão por
resultados, gestão por objetivos, avaliação do desempenho, avalia-
ção de resultados, sem uma clara diferenciação.
Trata-se, portanto, de um conceito muito amplo quanto ao seu
uso, interpretação e definição. A heterogeneidade da expressão e
do conceito também se observa na sua aplicação operacional: os
países põem em prática a GpR segundo suas próprias perspectivas.
Um estudo para identificar o significado que lhe atribuem os
gestores públicos de diferentes nações demonstrou que frequen-
temente eles empregam os mesmo termos com sentido diferente.
É assim como o conceito “resultados” varia notavelmente entre as
distintas instituições públicas. Isto não ocorre na empresa privada,
onde os indicadores-chave do êxito se conhecem nitidamente: ren-
tabilidade, benefícios, quotas de mercado etc. Muitos autores des-
tacam a dificuldade de determinar e avaliar os resultados da ação
estatal como uma das características que diferenciam a gestão do
setor público do privado.
Pode-se observar que a GpR possui as seguintes dimensões:
• É um marco conceitual de gestão organizacional, pública
ou privada, em que o fator resultado se converte na referência-cha-
ve quando aplicado a todo o processo de gestão.
• É um marco de assunção de responsabilidade de gestão,
por causa da vinculação dos dirigentes ao resultado obtido.
• É um marco de referência capaz de integrar os diversos
componentes do processo de gestão, pois se propõe interconectá-
-los para otimizar o seu funcionamento.
• Finalmente, e especialmente na esfera pública, a GpR se
apresenta como uma proposta de cultura organizadora, diretora,
de gestão, mediante a qual se põe ênfase nos resultados e não nos
processos e procedimentos.
128
Todas estas dimensões situam a GpR como uma ferramenta
cultural, conceitual e operacional, que se orienta a priorizar o resul-
tado em todas as ações, e que é capaz de otimizar o desempenho
governamental. Assim, se trata de um exercício de direção dos orga-
nismos públicos que procura conhecer e atuar sobre todos aqueles
aspectos que afetem ou modelem os resultados da organização.
A GpR tem, portanto, uma dimensão de controle organizacio-
nal que convém esclarecer, pois o conceito de controle no setor pú-
blico possui conotações particulares derivadas, fundamentalmente,
do sistema de auditoria externa que domina nesse Estado. A fer-
ramenta GpR não faz parte dessa concepção de controle, mas de
outro universo: o de gestão e direção estratégico/operacional, por-
que permite e facilita aos gerentes da administração pública melhor
conhecimento, maior capacidade de análise, desenho de alternati-
vas e tomada de decisões para que sejam alcançados os melhores
resultados possíveis, afinados com os objetivos pré-fixados.
É importante assinalar esta diferença porque, muito embora a
GpR seja uma boa base para uma melhor prestação de contas (e
uma maior transparência), sua função principal não é a de servir
como instrumento de controle da atuação dos gerentes públicos,
mas a de proporcionar a eles um meio de monitoramento e regula-
ção que lhes garanta o exercício de suas
A Gestão por Resultados (GpR) está caracterizada por:
• Uma estratégia na qual se definam os resultados espera-
dos por um organismo público no que se refere à mudança social e
à produção de bens e serviços;
• Uma cultura e um conjunto de ferramentas de gestão
orientado à melhoria da eficácia, da eficiência, da produtividade e
da efetividade no uso dos recursos do Estado para uma melhora
dos resultados no desempenho das organizações públicas e de seus
funcionários;
• Sistemas de informação que permitam monitorar a ação
pública, informar à sociedade e identificar o serviço realizado, ava-
liando-o;
• Promoção da qualidade dos serviços prestados aos cida-
dãos, mediante um processo de melhoramento contínuo;
• Sistemas de contratação de funcionários de gerência pú-
blica, visando aprofundar a responsabilidade, o compromisso e a
capacidade de ação dos mesmos;
• Sistemas de informação que favoreçam a tomada de deci-
sões dos que participam destes processos.
Por conseguinte, com base nestes elementos, sugere-se a se-
guinte definição para a GpR:
A Gestão para Resultados é um marco conceitual cuja função
é a de facilitar às organizações públicas a direção efetiva e integra-
da de seu processo de criação de valor público, a fim de otimizá-lo,
assegurando a máxima eficácia, eficiência e efetividade de desem-
penho, além da consecução dos objetivos de governo e a melhora
contínua de suas instituições.
Dentre as principais transformações na direção das empresas
e nas práticas gerenciais em geral, destaca-se o desenvolvimento
de organizações articuladas em redes, com a finalidade de agregar
valor à sua cadeia produtiva.
As novas formas organizacionais vêm sendo visualizadas basi-
camente de duas maneiras: como representação de uma lógica de
ação diferente da instrumental, que é típica do modelo modernista
de organização, e como simples aperfeiçoamento da abordagem
contingencial da administração.
É importante salientar que os traços que compõem as novas
formas organizacionais trazem à tona a condição implícita da fle-
xibilidade na gestão das organizações. No entanto a flexibilidade
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
compreende diversos aspectos relacionados à adaptação da orga-
nização frente às mudanças constantes no ambiente tanto externo
quanto interno.
O surgimento de uma economia informacional global deve-se
a transformações profundas ocorridas no ambiente econômico nos
últimos anos, mais especificamente na organização da produção
e na configuração dos mercados ao redor do mundo. Apoiadas na
tecnologia da informação, estas mudanças eram uma resposta das
organizações ao acelerado ritmo dos acontecimentos.
Desenvolver a gestão de agentes sociais em redes, ao mesmo
tempo que possibilita articular vários saberes e habilidades em
torno de uma atividade de forma dinâmica, estimula a iniciativa,
a flexibilidade e a participação dos integrantes, direcionados ao in-
cremento da conectividade. Isso faz com que as parcerias sejam o
instrumento principal de geração de informação e conhecimento
destinados ao serviço que visam prestar.
A constituição de uma teia de relações em torno de objetivos
delimitados e fortemente compartilhados, articulada para a concre-
tização de atividades diversas e mutáveis, amplia o campo de ação
das organizações não governamentais, gerando oportunidades e
aumentando seu potencial competitivo.
Participar de uma rede organizacional envolve, portanto, algo
mais do que apenas trocar informações a respeito dos trabalhos
que um grupo de organizações realiza isoladamente. Estar em rede
significa comprometer-se a realizar conjuntamente ações concre-
tas, compartilhando valores e atuando de forma flexível, transpon-
do, assim, fronteiras geográficas, hierárquicas, sociais ou políticas.
Redes são sistemas organizacionais capazes de reunir indiví-
duos e instituições, de forma democrática e participativa, em torno
de causas afins. Estruturas flexíveis e estabelecidas horizontalmen-
te, as dinâmicas de trabalho das redes supõem atuações colaborati-
vas e se sustentam pela vontade e afinidade de seus integrantes, ca-
racterizando-se como um significativo recurso organizacional para a
estruturação social.
A palavra rede é bem antiga e vem do latim retis, significando o
entrelaçamento de fios com aberturas regulares que formam uma
espécie de tecido. A partir da noção de entrelaçamento, malha e
estrutura reticulada, a palavra rede foi ganhando novos significados
ao longo dos tempos, passando a ser empregada em diferentes si-
tuações.
Uma estrutura em rede significa que seus integrantes se ligam
horizontalmente a todos os demais, diretamente ou através dos
que os cercam. O conjunto resultante é como uma malha de múl-
tiplos fios, que pode se espalhar indefinidamente para todos os la-
dos, sem que nenhum dos seus nós possa ser considerado principal
ou representante dos demais. Pode-se dizer que no trabalho em
rede não há um “chefe”, o que há é uma equipe trabalhando com
uma vontade coletiva de realizar determinado objetivo.
Dessa forma, as redes apresentam-se como uma solução viável
e desejável aos cidadãos ativos e conscientes das necessidades de
transformações do mundo, reduzindo o nível de incertezas causado
pelas constantes e abruptas mudanças no mercado. As organiza-
ções, sejam empresariais ou não, estão constantemente em busca
de estruturas capazes de enfrentar ambientes de maior complexi-
dade. Uma das respostas a esta busca por estruturas e estratégias
alternativas de trabalho é o surgimento de uma forma de atuação
que articula organizações e pessoas em um padrão de rede.
No mundo empresarial, identificar o profissional de desempe-
nho superior, aquele que traz resultados significativos para a em-
presa e que não deveria ser “perdido” para o mercado é ainda um
desafio para os gestores, para a área de Recursos Humanos e para
o próprio profissional que, na maioria das vezes, não sabe se seu
129
desempenho está de acordo com as expectativas, qual é o seu valor
para a empresa e onde poderá chegar caso permaneça nesta em-
presa ou vá para outra qualquer.
Uma das práticas mais úteis para ajudar a encarar este desafio
tem sido o processo de gestão do desempenho.
Trata-se de um processo mais recente, no âmbito da gestão
de pessoas, que vem evoluindo muito nas organizações, passando
de um mero processo de avaliação para um processo de gestão da
aprendizagem, do autodesenvolvimento, da gestão da própria car-
reira, das aspirações profissionais, além da contratação de resulta-
dos quantitativos do negócio.
Antes praticava-se a avaliação de desempenho focando-se es-
sencialmente números, metas e objetivos, identificando-se ao final
de um período os resultados obtidos pela empresa, área ou unida-
de de trabalho e dos indivíduos que tinham seus objetivos cascatea-
dos dos objetivos e metas mais amplos da empresa.
Hoje, na era do planejamento e dos mapas estratégicos, as or-
ganizações, além de traçarem seus planos de negócio e resultados
esperados, também definem as expectativas de seus clientes, as
competências essenciais da organização, traços de cultura e valores
e diferenciais dos produtos e de serviços que não podem ser tradu-
zidos apenas em números e que demandam uma avaliação compor-
tamental, por parte dos gestores, tornando o processo mais subje-
tivo e cheio de significados específicos para o sucesso do negócio.
A partir das definições de metas e objetivos do negócio, da cla-
rificação dos valores e competências requeridas para a organização
e para o cargo e dos profissionais expressarem suas aspirações e
registrarem seu histórico profissional e de aprendizagem, um banco
de dados pode ser elaborado e com a ajuda da tecnologia, pode
ser acompanhado pela empresa gerando um verdadeiro mapa de
talentos e potenciais, onde os critérios do desempenho superior
ficam mais claros e transparentes para todos os envolvidos no pro-
cesso.
Em outras palavras a gestão do desempenho tem sido uma
importante ferramenta de competitividade e de identidade orga-
nizacional. Ela permite que colaboradores, gestores e a área de Re-
cursos Humanos, construam ciclos virtuosos de comprometimento,
na medida em que articulam os interesses da empresa, da área e
do indivíduo, atingindo um elevado nível de qualidade e excelência
gerencial.
Fundamentos de Excelência Gerencial
Os fundamentos da excelência são conceitos que definem o en-
tendimento contemporâneo de uma gestão de excelência na admi-
nistração pública e que, orientados pelos princípios constitucionais,
compõem a estrutura de sustentação do Modelo de Excelência em
Gestão Pública e estão classificados como:
1) Pensamento sistêmico
Entendimento das relações de interdependência entre os di-
versos componentes de uma organização, bem como entre a orga-
nização e o ambiente externo, com foco na sociedade.
Esse conceito é colocado em prática quando se considera que
as organizações são constituídas por uma complexa combinação de
recursos humanos e organizacionais, cujo desempenho pode afe-
tar, positiva ou negativamente, a organização em seu conjunto. As
organizações públicas são vistas como sistemas vivos, integrantes
de ecossistemas complexos que devem interagir com o meio e se
adaptar. Assim, é importante que o seu sistema de gestão seja di-
nâmico e capaz de contemplar a organização como um todo para
rever e consolidar os seus objetivos e suas estratégias, observando
o alinhamento e a interconexão dos seus componentes, ou seja, a
consistência entre os seus objetivos, planos, processos, ações e as
respectivas mensurações.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Como sistemas vivos, as organizações precisam aprender a va-
lorizar as redes formais com cidadãos-usuários, interessados e par-
ceiros, bem como as redes que emergem informalmente, entre as
pessoas que as integram, e destas com pessoas de outras organiza-
ções e entidades. Dessa forma, o pensamento sistêmico pressupõe
que as pessoas da organização entendam o seu papel no todo (as
inter-relações entre os elementos que compõem a organização – a
dimensão interna e a dimensão externa).
2) Aprendizado organizacional
Busca contínua e alcance de novos patamares de conhecimen-
to, individuais e coletivos, por meio da percepção, reflexão, avalia-
ção e compartilhamento de informações e experiências.
Esse conceito é colocado em prática na medida em que a or-
ganização busca de maneira estruturada, específica e proativa, o
conhecimento compartilhado, incentiva a experimentação, utiliza o
erro como instrumento pedagógico, dissemina suas melhores prá-
ticas, desenvolve soluções e implementa refinamentos e inovações
de forma sustentável, coloca em prática o aprendizado organizacio-
nal. Preservar o conhecimento que a organização tem de si própria,
de sua gestão e de seus processos é fator básico para a sua evolu-
ção.
3) Cultura da inovação
Promoção de um ambiente favorável à criatividade, à experi-
mentação e à implementação de novas ideias que possam gerar um
diferencial para a atuação da organização.
Esse conceito é colocado em prática ao buscar e desenvolver
continuamente ideias originais e incorporá-las aos processos, pro-
dutos, serviços e relacionamentos, associado ao rompimento das
barreiras do serviço público antiquado e burocrático de forma a oti-
mizar o uso dos recursos públicos e produzir resultados eficientes
para a sociedade.
4) Liderança e constância de propósitos
A liderança é o elemento promotor da gestão, responsável pela
orientação, estímulo e comprometimento para o alcance e melho-
ria dos resultados organizacionais e deve atuar de forma aberta,
democrática, inspiradora e motivadora das pessoas, visando o de-
senvolvimento da cultura da excelência, a promoção de relações de
qualidade e a proteção do interesse público. É exercida pela alta
administração, entendida como o mais alto nível gerencial e asses-
soria da organização.
Esse conceito é colocado em prática por meio da participação
pessoal, ativa e continuada da alta administração que é fundamen-
tal para dar unidade de propósitos à organização. Seu papel inclui a
criação de um ambiente propício à inovação e ao aperfeiçoamento
constantes, à gestão do conhecimento, ao aprendizado organizacio-
nal, ao desenvolvimento da capacidade da organização de se ante-
cipar e se adaptar com agilidade às mudanças no seu ecossistema
e de estabelecer conexões estratégicas. A alta administração deve
atuar como mentora, precisa ter visão sistêmica e abrangente, ul-
trapassando as fronteiras da organização e as restrições de curto
prazo, mantendo comportamento ético e habilidade de negociação,
liderando pelo exemplo. A sua ação da liderança deve conduzir ao
cumprimento da missão e alcance da visão de futuro da organiza-
ção.
5) Orientação por processos e informações
Compreensão e segmentação do conjunto das atividades e pro-
cessos da organização que agreguem valor para as partes interessa-
das, sendo que a tomada de decisões e a execução de ações devem
ter como base a medição e análise do desempenho, levando-se em
consideração as informações disponíveis.
130
Esse conceito é colocado em prática por meio da compreensão
do processo como um conjunto de atividades inter-relacionadas ou
interativas que transformam insumos (entradas) em produtos/ser-
viços (saídas) com alto valor agregado. Os fatos e dados gerados em
cada um desses processos, bem como os obtidos externamente à
organização, se transformam em informações que subsidiam a to-
mada de decisão e alimentam a produção de conhecimentos.
Esses conhecimentos dão à organização pública alta capacida-
de para agir e poder para inovar. A tomada de decisões e a execução
de ações devem estar suportadas por medição e análise do desem-
penho, levando-se em consideração as informações disponíveis,
além de incluir os riscos identificados. As informações e dados de-
finem tendências, projeções e causas e efeitos e devem, portanto,
subsidiar o planejamento, a avaliação, a tomada de decisões e a
implementação de melhorias. A excelência em gestão pressupõe:
obtenção e tratamento sistemáticos de dados e informações de
qualidade, alinhados às suas necessidades; sistemas de informa-
ções estruturados e adequados; e obtenção e uso sistemáticos de
informações comparativas. A orientação por processos permite pla-
nejar e executar melhor as atividades pela definição adequada de
responsabilidades, uso dos recursos de modo mais eficiente, rea-
lização de prevenção e solução de problemas, eliminação de ati-
vidades redundantes, aumentando a produtividade. A orientação
por processos e informações implica postura próativa relacionada à
noção de antecipação e resposta rápida às mudanças do ambiente
– percepção dos sinais do ambiente e antecipação – com vistas a
evitar problemas e/ou aproveitar oportunidades. A resposta rápida
agrega valor à prestação dos serviços públicos e aos resultados do
exercício do poder de Estado.
6) Visão de futuro
Indica o rumo de uma organização e a constância de propósitos
que a mantém nesse rumo. Está diretamente relacionada à capaci-
dade de estabelecer um estado futuro desejado que dê coerência
ao processo decisório e que permita à organização antecipar-se às
necessidades e expectativas dos cidadãos e da sociedade. Inclui,
também, a compreensão dos fatores externos que afetam a organi-
zação com o objetivo de gerenciar seu impacto na sociedade.
Por meio da formulação das estratégias a organização se pre-
para para colocar em prática sua Visão de Futuro. O alcance dessa
visão é o resultado da implementação dessas estratégias sistemati-
camente monitoradas, levando em consideração as tendências do
ambiente externo, as necessidades e expectativas das partes inte-
ressadas, os desenvolvimentos tecnológicos, os requisitos legais, as
mudanças estratégicas dos concorrentes e as necessidades da so-
ciedade, no sentido de readequá-las e redirecioná-las, quando for
o caso. Assim uma organização com Visão de Futuro pensa, planeja
e aprende estrategicamente, obtendo resultados de alto desempe-
nho e sustentáveis.
7) Geração de valor
Alcance de resultados consistentes, assegurando o aumento de
valor tangível e intangível de forma sustentada para todas as partes
interessadas.
Esse conceito é colocado em prática considerando que gerar
valor para todas as partes interessadas visa aprimorar relações de
qualidade e assegurar o desenvolvimento da organização. Ao agir
desta forma a organização enfatiza o acompanhamento dos resul-
tados em relação às suas finalidades e às suas metas, a comparação
destes com referenciais pertinentes e o monitoramento da satis-
fação de todas as partes interessadas, obtendo sucesso de forma
sustentada e adicionando valor para todas elas. A geração de valor
depende cada vez mais dos ativos intangíveis, que atualmente re-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
presentam a maior parte do valor das organizações públicas. Isto
implica visão estratégica das lideranças para possibilitar à sociedade
a percepção da utilidade e da credibilidade da própria organização.
8) Comprometimento com as pessoas
Estabelecimento de relações com as pessoas, criando condi-
ções de melhoria da qualidade nas relações de trabalho, para que
elas se realizem profissional e humanamente, maximizando seu de-
sempenho por meio do comprometimento, de oportunidade para
desenvolver competências e de empreender, com incentivo e reco-
nhecimento.
A prática desse conceito pressupõe dar autonomia para atingir
metas e alcançar resultados, assumir riscos, criar oportunidade de
aprendizado e desenvolvimento de competência e reconhecendo o
bom desempenho, criando práticas flexíveis e produtivas para atrair
e reter talentos, propiciando um clima organizacional participativo
e agradável. Criar um ambiente flexível e estimulante à geração do
conhecimento, disseminando os valores e as crenças da organiza-
ção e assegurando um fluxo aberto e contínuo de informações é
fundamental para que as pessoas se motivem e atuem com auto-
nomia.
9) Foco no cidadão e na sociedade
Direcionamento das ações públicas para atender, regular e con-
tinuamente, as necessidades dos cidadãos e da sociedade, na con-
dição de sujeitos de direitos, beneficiários dos serviços públicos e
destinatários da ação decorrente do poder de Estado exercido pelas
organizações públicas.
Esse conceito é colocado em prática considerando que os ci-
dadãos usuários, atuais e potenciais, e a sociedade são sujeitos de
direitos e as organizações públicas têm obrigação de atender, com
qualidade e presteza, às suas necessidades e às suas demandas, de
forma regular e contínua. Nesse sentido, a organização tem que ali-
nhar as suas ações e os seus resultados às necessidades e às expec-
tativas dos cidadãos e da sociedade e antecipar suas necessidades
futuras o que implica estabelecer um compromisso com a socie-
dade no sentido de fazer o melhor no cumprimento da sua missão
institucional considerando o interesse público. A administração pú-
blica tem o dever de garantir o direito dos cidadãos de acesso dos
serviços públicos de maneira contínua (princípio da Continuidade
do Serviço Público), com o objetivo de não prejudicar o atendimen-
to à população, particularmente no que se refere aos serviços es-
senciais.
10) Desenvolvimento de parcerias
Desenvolvimento de atividades conjuntamente com outras
organizações com objetivos específicos comuns, buscando o pleno
uso das suas competências complementares para desenvolver si-
nergias.
Na prática as organizações modernas reconhecem que no mun-
do de hoje - de mudanças constantes e aumento da demanda - o
sucesso pode depender das parcerias que elas desenvolvem. Essas
organizações procuram desenvolver maior interação, relaciona-
mento e atividades compartilhadas com outras organizações, de
modo a permitir a entrega de valor agregado a suas partes interes-
sadas por meio da otimização das suas competências essenciais. Es-
sas parcerias podem ser com clientes, fornecedores, organizações
de cunho social, ou mesmo com competidores e são baseadas em
benefícios mútuos claramente identificados. O trabalho conjunto
dos parceiros, apoiado nas competências, no conhecimento e nos
recursos comuns, assim como o relacionamento baseado em con-
fiança mútua, respeito e abertura facilitam o alcance dos objetivos.
As parcerias são usualmente estabelecidas para atingir um objetivo
estratégico ou entrega de um produto ou serviço, sendo formaliza-
131
das por um determinado período e envolvem a negociação e o claro
entendimento das funções de cada parte, bem como dos benefícios
decorrentes.
11) Responsabilidade social
Atuação voltada para assegurar às pessoas a condição de cida-
dania com garantia de acesso aos bens e serviços essenciais, e ao
mesmo tempo tendo também como um dos princípios gerenciais
a preservação da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, po-
tencializando a capacidade das gerações futuras de atender suas
próprias necessidades.
A prática pressupõe o reconhecimento da sociedade como
parte integrante do ecossistema da organização, com necessidades
e expectativas que precisam ser identificadas, compreendidas e
atendidas. Trata-se do exercício constante da consciência moral e
cívica da organização, advinda da ampla compreensão de seu pa-
pel no desenvolvimento da sociedade. O respeito à individualidade,
ao sentimento coletivo e à liberdade de associação, assim como a
adoção de políticas não-discriminatórias e de proteção das mino-
rias são regras básicas nas relações da organização com as pessoas.
A organização deve buscar o desenvolvimento sustentável,
identificar os impactos na sociedade que possam decorrer de suas
instalações, processos, produtos e serviços e executar ações pre-
ventivas para eliminar ou minimizar esses impactos em todo o ciclo
de vida das instalações, produtos e serviços.
Adicionalmente, deve preservar os ecossistemas naturais, con-
servar os recursos não-renováveis e racionalizar o uso dos recursos
renováveis. Além do atendimento e superação dos requisitos legais
e regulamentares associados aos seus bens, serviços, processos e
instalações. O exercício da cidadania pressupõe o apoio a ações de
interesse social e pode incluir: a educação e a assistência comunitá-
ria; a promoção da cultura, do esporte e do lazer; e a participação
no desenvolvimento nacional, regional ou setorial.
12) Controle social
Atuação que se define pela participação das partes interessa-
das no planejamento, acompanhamento e avaliação das atividades
da Administração Pública e na execução das políticas e dos progra-
mas públicos.
Para promover a prática desse conceito a alta administração
das organizações públicas tem que estimular a sociedade a exercer
ativamente o seu papel de guardiã de seus direitos e de seus bens
comuns. A transparência e a participação social são os requisitos
fundamentais para a efetivação do controle social. Assim, a gestão
pública de excelência pressupõe viabilizar as condições necessárias
para que o controle social possa ser exercido pela sociedade. Nesse
sentido, a administração pública deve garantir visibilidade de seus
atos e ações e implementar mecanismos de participação social.
Propiciar transparência significa democratizar o acesso às in-
formações sobre o funcionamento da organização, o que implica:
disponibilizar informações sobre as ações públicas em condições de
serem entendidas, interpretadas e de possibilitarem efetivamente
o controle social (informações claras, detalhadas, completas e com
dados desagregados); tornar acessíveis aos cidadãos as informa-
ções sobre o funcionamento da administração pública. Participação
social é ação democrática dos cidadãos nas decisões e ações que
definem os destinos da sociedade. Colocá-la em prática implica
aprender a lidar e interagir com as mobilizações e movimentos so-
ciais.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
13) Gestão participativa
Estilo de gestão que determina uma atitude gerencial da alta
administração que busque o máximo de cooperação das pessoas,
reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um
e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de con-
seguir a sinergia das equipes de trabalho.
Na prática uma gestão participativa é implementada dando-se
às pessoas autonomia para o alcance de metas e cobrando a coo-
peração, o compartilhamento de informações e a confiança para
delegar. Como resposta, as pessoas tomam posse dos desafios e
dos processos de trabalho dos quais participam, tomam decisões,
criam, inovam e geram um clima organizacional saudável.
Em suma, temos aqui uma natureza gerencial da administra-
ção que busca pela qualidade na prestação do serviço ao público
de forma imperativa, sendo o cidadão o foco sempre, proporcio-
nando a ele atendimento de excelência, que coloque os serviços e
as rotinas de maneira transparente, participativa e que permita o
controle social.
Essa excelência é inclusive tema de legislação e também de al-
guns programas, por exemplo:
• Decreto nº 3.507/2000 (padrões de qualidade do atendimen-
to prestado aos cidadãos);
• Decreto nº 5.378/2005 (GESPÚBLICA e seu Comitê Gestor);
• Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP);
• Programa da Qualidade e Participação na Administração Pú-
blica (PQPAP);
• Programa da Qualidade no Serviço Público (PQSP);
• GesPública: Sistema Nacional de Avaliação da Satisfação do
Usuário dos Serviços Públicos
• Instrumento Padrão de Pesquisa de Satisfação (IPPS).
EMPREENDEDORISMO GOVERNAMENTAL E NOVAS LIDERAN-
ÇAS NO SETOR PÚBLICO
A obra de David Osborne e Ted Gaebler, “Reinventando o go-
verno”, é um dos marcos na literatura internacional sobre a nova
administração pública, notadamente com relação aos seus reflexos
na administração pública norte-americana.
Os autores propõem um modelo que incorpora conceitos que
estiveram separados no desenvolvimento do modelo gerencial in-
glês, tais como a implantação de uma administração por objetivos
— ou por missões —, a mensuração do desempenho das agências
através dos resultados, a busca da qualidade total como método
administrativo, a ênfase no cliente, a transferência do poder aos
cidadãos, e tentar garantir a equidade.
Osborne e Gaebler propõem uma redefinição da atividade go-
vernamental. “Nosso problema fundamental é o fato de termos o
tipo inadequado de governo. Não necessitamos de mais ou menos
governo: precisamos de melhor governo. Para sermos mais preci-
sos, precisamos de uma melhor atividade governamental”. A ativi-
dade governamental é entendida como algo com uma natureza es-
pecífica, que não pode ser reduzida ao padrão de atuação do setor
privado.
Entre as grandes diferenças, a motivação principal dos coman-
dantes do setor público é a reeleição, enquanto os empresários têm
como fim último a busca do lucro; os recursos do governo provêm
do contribuinte — que exigem a realização de determinados gastos
—, e na iniciativa privada os recursos são originados das compras
efetuadas pelos clientes; as decisões governamentais são tomadas
democraticamente e o empresário decide sozinho ou no máximo
com os acionistas da empresa — a portas fechadas; por fim, o obje-
tivo de ambos é diverso, isto é, o governo procura fazer “o bem” e a
empresa “fazer dinheiro”.
132
Estas diferenças implicam, necessariamente, em procurar no-
vos caminhos para o setor público, tornando-o sim mais empreen-
dedor, mas não transformando-o em uma empresa.
Ao contrário também da epidemia generalizada contra a buro-
cracia que vigorou nos EUA no começo da década de 80 o “Reinven-
tando o governo” não coloca a culpa dos problemas governamen-
tais em seus funcionários; o problema não está nas pessoas, mas no
sistema. É a reforma das instituições e dos incentivos que tornará a
burocracia apta a responder novas demandas.
A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a introdução
de métodos voltados para a produção qualitativa de serviços públi-
cos com a prioridade dada aos clientes e cidadãos como razões úl-
timas do setor público, o que quer dizer não só que eles devem ser
bem atendidos, mas que devem ser também chamados a participar
do governo, definindo os destinos de suas comunidades.
A maioria dos exemplos do livro de Osborne e Gaebler mos-
tra que a melhor resposta para tornar melhor um serviço público é
chamar a comunidade a participar de sua gestão, seja fiscalizando,
seja trabalhando voluntariamente na prestação de serviços— cons-
tituindo-se numa resposta adequada tanto para a questão da efi-
ciência como para o problema da transparência. Portanto, a moder-
nização do setor público deve caminhar lado a lado com o aumento
da accountability.
Mas a reinvenção do governo deve ser realizada ainda ga-
rantindo o princípio da equidade. Desta maneira, a introdução de
mecanismos gerenciais, tais como são propostos no livro, não é in-
compatível com a busca de justiça redistributiva, um conceito que
por muito tempo foi abandonado no debate sobre reforma admi-
nistrativa. Osborne e Gaebler propõem dez princípios básicos para
reinventar o governo, listados a seguir:
1. Competição entre os prestadores de serviço;
2. Poder aos cidadãos, transferindo o controle das atividades à
comunidade;
3. Medir a atuação das agências governamentais através dos
resultados;
4. Orientar-se por objetivos, e não por regras e regulamentos;
5. Redefinir os usuários como clientes;
6. Atuar na prevenção dos problemas mais do que no trata-
mento;
7. Priorizar o investimento na produção de recursos, e não em
seu gasto;
8. Descentralização da autoridade;
9. Preferir os mecanismos de mercado às soluções burocráti-
cas;
10. Catalisar a ação dos setores público, privado e voluntário.
Não se trata aqui de comentar ponto por ponto a lista exposta
acima, mas de discutir, rapidamente, algumas das ideias do “Rein-
ventando o governo”. A primeira refere-se ao conceito de governo
catalisador, que “navega em vez de remar”. O intuito desse con-
ceito não é tornar o Estado mínimo, mas redirecionar a atividade
governamental. Inclusive, os autores renegam o conceitual privatis-
ta, típico do neoliberalismo. “A privatização é uma resposta, não a
resposta”, afirmam Osborne e Gaebler.
O sentido do governo catalisador é reformular as relações
Estado/mercado e governo/sociedade. Neste sentido, o governo
empreendedor, catalisador, se aproxima das ideias de Pollitt, que
conceitualiza a relação pública entre cidadãos e governo como uma
parceria e não como uma dependência.
Indo para outra discussão do Reinventando o governo, encon-
tramos um referencia interligada ao anterior, qual seja, o tratamen-
to da população como cliente e como cidadão. Cliente dos serviços
públicos, que deseja a melhor qualidade possível dos equipamentos
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
sociais. E cidadão que quer e tem como dever participar das deci-
sões da comunidade, e por isso a descentralização da autoridade é
um objetivo fundamental para alcançar esse grau de accountability.
No que tange à gestão da burocracia, propõe-se a orientação
administrativa por missões. A partir dela, o governo pode ser mais
flexível, como também torna-se mais fácil a avaliação de cada agên-
cia, comparando-se o objetivo inicialmente formulado com o resul-
tado efetivamente alcançado.
A orientação por missões, portanto, é um mecanismo que con-
grega os ideais do Consumerism (flexibilidade) com os da corrente
gerencial mais preocupada com a avaliação de resultados.
Entretanto, a discussão em torno da avaliação de resultados na
obra de Osborne e Gaebler toma um rumo diferenciado daquele
proposto pelo gerencialismo puro. Para os dois autores, a avaliação
da eficiência não pode ser dissociada da avaliação da efetividade.
Pois, se a eficiência mede o custo do que foi produzido, a efe-
tividade mede a qualidade dos resultados. Desta maneira, “quando
medimos a eficiência, podemos saber quanto nos custa alcançar
uma produção determinada; ao medir a efetividade, sabemos se
nosso investimento valeu a pena. Nada mais tolo do que fazer com
eficiência o que não deveria continuar a ser feito”.
Osborne e Gaebler tentam definir a relação entre eficiência e
efetividade a partir dos objetivos do governo. E concluem: “Não há
dúvida de que o público quer um governo mais eficiente, mas ele
deseja ainda mais um governo efetivo”.
A reforma do Estado, tal qual preconizada por Bresser Perei-
ra, preconizava a valorização do bom desempenho, envolvendo a
maior autonomia do dirigente público, cobrando-lhe, no entanto, o
preço da responsabilização.
Após o fim do MARE e das reformas mais profundas na Ad-
ministração Pública brasileira, a comunidade administrativa organi-
zou-se em tomo da Gestão, aproveitando o PPA, o programa Avança
Brasil, do segundo mandato de FHC.
A grande inovação do PPA era a introdução da gestão por pro-
gramas, com a integração de planejamento, orçamento e gestão.
Não parece haver dúvidas quanto ao progresso que representou a
adoção do conceito de programa não só como forma de integrar o
PPA e os orçamentos anuais, mas em termos. De transparência da
alocação dos recursos públicos e de compromisso da gestão com
resultados.
Essa nova situação pôs na linha de frente do setor público a
figura do gerente de programa, como urna nova liderança do setor
público, que deve ser capaz de levar adiante a gestão por progra-
mas, que e orientada por resultados. Ariel Garces, em trabalho de
reconhecido mérito na comunidade de administração pública, dis-
correu sobre essa situação.
A introdução da gestão por programas no ambiente atual da
administração pública engendra urna tensão entre as práticas exis-
tentes e os novos valores e atitudes empreendedoras, característi-
cas da administração orientada para resultados. A estratégia é a de
manejar essa tensão, de tal modo que sua intensidade não seja um
obstáculo, mas, ao contrário, exerça um efeito indutor do processo
de mudança. Para tanto, e necessário superar progressivamente um
certo número de óbices, na medida em que avança a implemen-
tação do novo modelo integrado de planejamento, orçamento e
gestão.
Ariel Garces ainda lembra que essa forma de penar, por pro-
gramas, significa, em outros termos, implementar uma reforma de
Estado, que combine, simultaneamente, os princípios da Reforma
do Aparelho de Estado, de 1995, fortemente voltada para o aumen-
to da produtividade e qualidade, a partir de uma transformação
133
das organizações, e as mudanças introduzidas pelo ciclo de gestão
do gasto, que traduz a preocupação, essencial ao Estado moderno,
com os impactos na sociedade.
Assim, o dirigente público deve ajustar a sua organização públi-
ca à gestão por programas. Para tanto, é fundamental, em primeiro
lugar, que os objetivos dos programas espelhem com precisão, em
cada ministério, os problemas ou as oportunidades que devem ser
enfrentados, para viabilizar uma situação futura desejada, compatí-
vel com uma orientação estratégica que integre e mobilize a equipe
do ministério. Essa orientação, por sua vez, deve refletir os compro-
missos do governo.
Também é fundamental o fortalecimento e a integração das
funções de planejamento, orçamento e gestão. Em uma perspec-
tiva de gestão por resultados, e recomendável que se de ênfase ao
planejamento e à gestão estratégica, à elaboração e execução orça-
mentária e financeira orientada pelos resultados dos programas, a
um processo contínuo de evolução organizacional, que tenha por
objetivo incorporar a gestão por programas às estruturas formais e
aos processos decisórios da organização.
Dar consequência à avaliação de desempenho no processo alo-
cativo e na gestão pública. Assim, a avaliação de desempenho vol-
ta-se para o aperfeiçoamento contínuo do novo modelo de gestão.
Assume um papel de transformação da gestão.
Em relação à comunicação com a sociedade, Ariel Garces afir-
ma que a gestão orientada para resultados cria percepções de ga-
nhos e perdas. Perdem as estruturas da organização, cujo poder é
aparentemente ameaçado pela transparência que decorre da ges-
tão por programas. Ganham os segmentos da sociedade beneficiá-
rios dos programas e os gestores de alto nível da administração pú-
blica, que são avaliados em função dos resultados percebidos pela
sociedade em geral.
Nesse contexto, a comunicação com a sociedade assume um
papel de melhoria constante dos programas e de transformação da
gestão. Nossa experiência tem mostrado que a interação com o pú-
blico-alvo do programa é um dos principais fatores de motivação
dos gerentes e uma referência concreta para sua ação integradora
da organização.
AS NOVAS LIDERANÇAS DO SETOR PÚBLICO
Dentro do novo paradigma de gestão disposto, destaca-se a
necessidade do surgimento de novas lideranças no setor público.
Esses novos dirigentes, que muitas vezes serão os gerentes de pro-
gramas do próprio PPA, deverão ter a capacidade de lidar com di-
versos temas que estão hoje na agenda do Governo. Por exemplo:
1. Entender a Gestão Pública Contemporânea: a Nova Gestão
Pública, suas variantes e dilemas. O Brasil e suas opções. Entender
como se relacionam Patrimonialismo, clientelismo e Weberianismo
na administração pública atual.
2. Entender e manejar os processos de Regulação: ser capaz
de entender a Reforma do Estado, privatização e regulação e a As-
censão do Estado Regulador. Quais são as figuras que surgem com
o novo Estado, os Arranjos Institucionais, o Marco Regulatório e as
Políticas regulatórias. O papel do TCU no Controle da Regulação.
3. Recursos Humanos: aqui os desafios são relativos (também)
ao Clientelismo e Patrimonialismo na ocupação de cargos. Buro-
cracias Weberianas - Críticas a burocracia tradicional. A questão do
mérito e do desempenho, com a ascensão do gerencialismo. Novas
formas de contratação de servidores: a flexibilização.
4. Descentralização: as oportunidades aqui estão em conhe-
cer e implementar formas de descentralização (política, espacial,
mercado e administrativa). Quais são os tipos de descentralização
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
aplicáveis a cada caso: desconcentração, devolução, delegação. O
federalismo. Conhecer as vantagens, mas também os riscos da des-
centralização.
5. Processos participativos de gestão pública: conselhos de ges-
tão, orçamento participativo, parceria entre governo e sociedade.
6. Público e Privado: Governança e Accountability, Relações
entre os diversos entes federativos. Parcerias e Consórcios e sua
implementação. Políticas Sociais (Quase Mercados) Compradores,
Provedores e Financiadores Eficiência e Equidade - As novas formas
de organização da prestação dos serviços públicos- Politícas Sociais
e Gestão de Redes.
7. Contratualização: a gestão de contratos hoje é fundamental
na AP, por dois motivos:
- A complexidade e;
- A cobrança por resultados.
- A Contratualização e Planejamento Governamental e
- os Contratos de Gestão.
8. Gestão de Desempenho e Governo Eletrônico: a gestão ba-
seada em regras versus a gestão orientada para resultados: Burocra-
cia X NGP. A Gestão de mudanças e gestão de resultados. - Cultura
de resultados e transformação organizacional, com a implantação
de avaliações de desempenho. Transparência - Inovações tecnoló-
gicas e organização governamental. O Atendimento ao Cidadão e
Tecnologias de informação e comunicação.
9. Insumos, produtos e resultados - Auditoria de desempenho.
Desempenho e conformidade - Controle orientado para resultados
e Políticas Públicas.
10. Prospecção e Tendências - Hibridismos - Valor público - Ges-
tão e Desenvolvimento - Dilemas de Coordenação Executiva - Ac-
countability.
Há tempo o empreendedorismo, que tem como foco uma pos-
tura na gestão de inovação, busca por alternativas, e principalmen-
te excelência em resultados se faz presente na Administração Publi-
ca, isso percebe-se através de alguma iniciativas
Parcerias com o setor privado e com as (ONGs);
• Avaliação de desempenho individual e de resultados organi-
zacionais, atrelados a indicadores de qualidade e produtividade;
• Autonomia às agências governamentais, horizontalizando a
estrutura;
• Descentralização política: poder de decisão próximo ao cida-
dão, melhoria da qualidade e da accountability;
• Estabelecimento do conceito de planejamento estratégico;
• Flexibilização das regras que regem a burocracia pública;
• Profissionalização do servidor público, através de políticas de
motivação, de desenvolvimento pessoal e revalorização a questão
da ética no serviço público;
• Desenvolvimento das habilidades gerenciais dos funcioná-
rios;
• Competição administrada;
• Princípio da subsidiariedade, como base do conceito de des-
centralização.
• Ênfase e orientação da ação do Estado para o cidadão-cliente;
• Controle social com mecanismo de prestação de contas e ava-
liação de desempenho;
• Vê o cidadão como contribuinte de impostos e como cliente
de se seus serviços;
• Resultados são considerados bons não porque os processos
administrativos estão sob controle e são seguros (APB), mas porque
as necessidades do cidadão-cliente estão sendo atendidas (interes-
se público – diferenças do significado;
• Confiança, descentralização das decisões e de funções.
134
Não se trata de descartar a administração racional-legal, mas
de manter as características que ainda se mantém válidas para ga-
rantir efetividade à administração e trazer novas ações e ferramen-
tas que aprimorem essa administração, permitindo que ela fique
mais atualizada, mais atenta às mudanças comportamentais da
sociedade e também às mudanças que o próprio mercado privado
sobre e que de certa forma afeta a gestão pública.
Portanto, cabe às novas lideranças (líderes públicos) estarem se
inserindo nesse modelo e desenvolver ações políticas baseadas em
objetivos e comportamentos que:
• Melhorem a eficiência, eficácia e efetividade na produção de
bens e serviços públicos,
• Minimizem esforços, custos, maximizando e buscando novas
fontes de receitas, através de aplicações financeiras;
• Criem uma gestão baseada na avaliação pela sociedade, men-
suração do desempenho e dos resultados;
• Sejam inovador, pró-ativo; criativo; que corram riscos calcula-
dos, que sejam mobilizadores de ação conjunta voluntária privada e
pública, que sejam intraempreendedores.
COMUNICAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA E GESTÃO DE
REDES ORGANIZACIONAIS
Os tipos de personalidade podem contribuir ou não para o de-
sempenho das equipes. Cada personalidade possui características
definidas com seus respectivos focos de atenção, que, todavia, se
interagem, definindo indivíduos com certas características mais sa-
lientes e que incorporam características de um outro estilo.
Vistos de maneira objetiva, nenhum dos tipos de personalida-
de é bom ou mau, certo ou errado. Cada um é uma combinação
distinta de força e fraqueza, beleza e feiura. Nenhum padrão é me-
lhor ou o melhor, pior ou o pior. Às vezes, determinada pessoa pode
achar que o seu padrão é o melhor, outra vezes, que é o pior. Mas
é possível, num momento, encontrar força em um padrão e, num
outro, encontrar uma fraqueza.
O que se observa é que as pessoas acabam ficando perplexas
umas com as outras quando começam a perceber os segredos que
as outras pessoas ocultam das suas personalidades.
Na análise das personalidades, nada é estanque e tudo pode se
ajustar, desde que se esteja disposto a fazê-lo. Nunca um protetor,
por exemplo, carrega somente as características da sua tipologia.
Uma pessoa com o centro emocional predominante não será ne-
cessariamente uma boa artista. Talvez brilhe mais como administra-
dora, quem sabe? Todos os tipos são interligados e se movimentam
fazendo contrapontos e complementos.
Cada tipo de personalidade é formado por três aspectos: o pre-
dominante, que vigora na maior parte do tempo, quando as coisas
transcorrem normalmente e que é chamado de seu tipo; o aspecto
que vigora quando se é colocado em ação, gerando situações de es-
tresse; e o terceiro, que surge nos momentos em que não se sente
em plena segurança.
Exemplificando, ao ver-se numa situação de estresse, o obser-
vador (em geral, quieto e retraído) torna-se repentinamente extro-
vertido e amistoso, características típicas do epicurista, num esfor-
ço de reduzir o estresse. Sentindo-se em segurança, o observador
tende a se tornar o patrão, direcionando os outros e controlando o
espaço pessoal.
Todos têm virtudes e aspectos negativos. Então, vivem-se os
aspectos mais positivos de cada tipo. Essas qualidades pode se so-
mar a outras de outro tipo, promovendo integração.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Se o tipo empreendedor se integra com o sonhador, ele pode
passar a ter autoestima apurada e a saber levar a vida sem dramas.
Ficará mais otimista, espontâneo e criativo também. Não se prende
a fazer coisas que não satisfazem seus desejos e os dos outros. Se
o tipo individualista integra-se com o empreendedor, provavelmen-
te ele poderá ser capaz de agir no presente e com objetividade,
aceitando a realidade e vivendo suas emoções como são, sem ten-
tar ampliá-las. Já se o sonhador integrar-se com o observador, sua
capacidade de introspecção será imensa e saberá como ninguém
apreciar o silêncio e a reflexão.
Para o sucesso das equipes, se faz necessário que os seus inte-
grantes utilizem-se de empatia, coloquem-se no lugar dos outros,
estejam receptivos ao processo de integração e, dessa forma, per-
mitam-se amoldar. Se não houver esse tipo de abertura, em que
cada um dos elementos ceda, a equipe será composta de pesso-
as que competem entre si, o que traz o retrocesso da equipe ao
conceito simplista de grupo, ou seja, apenas um agrupamento de
indivíduos que dividem o mesmo espaço físico, mas que possuem
objetivos e metas diferentes, bem como não buscam o aprimora-
mento e crescimento dos outros.1
Em todo processo onde haja interação entre as pessoas vamos
desenvolver relações interpessoais.
Ao pensarmos em ambiente de trabalho, onde as atividades
são predeterminadas, alguns comportamentos são precisam ser
alinhados a outros, e isso sofre influência do aspecto emocional
de cada envolvido tais como: comunicação, cooperação, respeito,
amizade. À medida que as atividades e interações prosseguem, os
sentimentos despertados podem ser diferentes dos indicados ini-
cialmente e então – inevitavelmente – os sentimentos influenciarão
as interações e as próprias atividades. Assim, sentimentos positivos
de simpatia e atração provocarão aumento de interação e coopera-
ção, repercutindo favoravelmente nas atividades e ensejando maior
produtividade. Por outro lado, sentimentos negativos de antipatia e
rejeição tenderão à diminuição das interações, ao afastamento nas
atividades, com provável queda de produtividade.
Esse ciclo “atividade-interação-sentimentos” não se relaciona
diretamente com a competência técnica de cada pessoa. Profissio-
nais competentes individualmente podem render muito abaixo de
sua capacidade por influência do grupo e da situação de trabalho.
Quando uma pessoa começa a participar de um grupo, há uma
base interna de diferenças que englobam valores, atitudes, conhe-
cimentos, informações, preconceitos, experiência anterior, gostos,
crenças e estilo comportamental, o que traz inevitáveis diferenças
de percepções, opiniões, sentimentos em relação a cada situação
compartilhada. Essas diferenças passam a constituir um repertório
novo: o daquela pessoa naquele grupo. Como essas diferenças são
encaradas e tratadas determina a modalidade de relacionamento
entre membros do grupo, colegas de trabalho, superiores e subor-
dinados. Por exemplo: se no grupo há respeito pela opinião do ou-
tro, se a ideia de cada um é ouvida, e discutida, estabelece-se uma
modalidade de relacionamento diferente daquela em que não há
respeito pela opinião do outro, quando ideias e sentimentos não
são ouvidos, ou ignorados, quando não há troca de informações. A
maneira de lidar com diferenças individuais criam certo clima entre
as pessoas e tem forte influência sobre toda a vida em grupo, prin-
cipalmente nos processos de comunicação, no relacionamento in-
terpessoal, no comportamento organizacional e na produtividade.
Valores: Representa a convicções básicas de que um modo es-
pecífico de conduta ou de condição de existência é individualmente
ou socialmente preferível a modo contrário ou oposto de conduta
ou de existência. Eles contêm um elemento de julgamento, baseado
naquilo que o indivíduo acredita ser correto, bom ou desejável. Os
valores costumam ser relativamente estáveis e duradouros.
1 Fonte: www.metodologiacientifica-rosilda.blogspot.com
135
Atitudes: As atitudes são afirmações avaliadoras – favoráveis
ou desfavoráveis – em relação a objetos, pessoas ou eventos. Refle-
tem como um indivíduo se sente em relação a alguma coisa. Quan-
do digo “gosto do meu trabalho” estou expressando minha atitude
em relação ao trabalho. As atitudes não são o mesmo que os valo-
res, mas ambos estão inter-relacionados e envolve três componen-
tes: cognitivo, afetivo e comportamental.
A convicção que “discriminar é errado” é uma afirmativa ava-
liadora. Essa opinião é o componente cognitivo de uma atitude. Ela
estabelece a base para a parte mais crítica de uma atitude: o seu
componente afetivo. O afeto é o segmento da atitude que se refere
ao sentimento e às emoções e se traduz na afirmação “Não gosto
de João porque ele discrimina os outros”. Finalmente, o sentimento
pode provocar resultados no comportamento. O componente com-
portamental de uma atitude se refere à intenção de se comportar
de determinada maneira em relação a alguém ou alguma coisa. En-
tão, para continuar no exemplo, posso decidir evitar a presença de
João por causa dos meus sentimentos em relação a ele.
Encarar a atitude como composta por três componentes – cog-
nição, afeto e comportamento – é algo muito útil para compreender
sua complexidade e as relações potenciais entre atitudes e compor-
tamento. Ao contrário dos valores, as atitudes são menos estáveis.
Eficácia no relacionamento interpessoal
A competência interpessoal é a habilidade de lidar eficaz-
mente com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas
de forma adequada à necessidade de cada uma delas e às exi-
gências da situação. Segundo C. Argyris (1968) é a habilidade
de lidar eficazmente com relações interpessoais de acordo com
três critérios:
Percepção acurada da situação interpessoal, de suas variá-
veis relevantes e respectiva interrelação.
Habilidade de resolver realmente os problemas de tal modo
que não haja regressões.
Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas envolvidas
continuem trabalhando juntas tão eficientemente, pelo menos,
como quando começaram a resolver seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal as-
sumem importância capital: a percepção e a habilidade
propriamente dita. O processo da percepção precisa ser
treinado para uma visão acurada da situação interpessoal.
A percepção seletiva é um processo que aparece na comuni-
cação, pois os receptores vêm e ouvem seletivamente com base
em suas necessidades, experiências, formação, interesses, valo-
res, etc.
A percepção social: É o meio pelo qual a pessoa forma im-
pressões de uma outra na esperança de compreendê-la.
Empatia
Colocar-se no lugar do outro, mediante sentimentos e si-
tuações vivenciadas.
“Sentir com o outro é envolver-se”. A empatia leva ao en-
volvimento, ao altruísmo e a piedade. Ver as coisas da perspec-
tiva dos outros quebra estereótipos tendenciosos e assim leva
a tolerância e a aceitação das diferenças. A empatia é um ato
de compreensão tão seguro quanto à apreensão do sentido das
palavras contidas numa página impressa.
A empatia é o primeiro inibidor da crueldade humana: re-
primir a inclinação natural de sentir com o outro nos faz tratar o
outro como um objeto.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
O ser humano é capaz de encobrir intencionalmente a em-
patia, é capaz de fechar os olhos e os ouvidos aos apelos dos
outros. Suprimir essa inclinação natural de sentir com outro de-
sencadeia a crueldade.
Empatia implica certo grau de compartilhamento emocio-
nal - um pré-requisito para realmente compreender o mundo
interior do outro.
A empatia nas empresas
Qual a relação entre empatia e produtividade?
“O conceito de empatia está relacionado á capacidade de
ouvir o outro de tal forma a compreender o mundo a partir de
seu ponto de vista. Não pressupõe concordância ou discordân-
cia, mas o entendimento da forma de pensar, sentir e agir do
interlocutor. No momento em que isso ocorre de forma coletiva,
a organização dialoga e conhece saltos de produtividade e de
satisfação das pessoas”.
“A empatia é primordial para o desenvolvimento das orga-
nizações pois, ela é que define no comportamento individual a
preocupação de cada indivíduo no equilíbrio comportamental
de todos os envolvidos no processo, pois, empatia pressupõe o
respeito ao outro.”
É quando desenvolvemos a compreensão mútua, ou seja,
um tipo de relacionamento onde as partes compreendem bem
os valores, deficiências e virtudes do outro. No contexto das
relações humanas, pode-se afirmar que o sucesso dos relacio-
namentos interpessoais depende do grau de compreensão en-
tre os indivíduos. Quando há compreensão mútua as pessoas
comunicam-se melhor e conseguem resolver conflitos de modo
saudável.
Empoderamento
Para Chiavenato, o empowerment ou empoderamento, é
uma ação que permite melhorar a qualidade e a produtivida-
de dos colaboradores, fazendo com que o resultado do serviço
prestado seja satisfatoriamente melhor. Estas melhorias acon-
tecem através de delegação de autoridade e de responsabilida-
de, fomentando a colaboração sistêmica entre diferentes níveis
hierárquicos e a propagação de confiança entre os liderados e
os líderes.
Ele simboliza a estratégia da organização e de seus gesto-
res de delegar a tomada de decisão para seus colaboradores,
promovendo a flexibilidade, rapidez e melhoria no processo de
tomada de decisão da empresa.
O empowerment permite aos funcionários da empresa
tomarem decisões com base em informações fornecidas pelos
gestores, aumentando sua participação e responsabilidade nas
atividades da empresa. Geralmente é utilizado em organizações
com cultura participativa, que utilizam equipes de trabalho au-
todirigidas e que compartilham o poder com todos os seus fun-
cionários.
O empowerment está diretamente ligado ao conceito de li-
derança e, também, cultura organizacional. Uma vez que não se
pode criar uma cultura de delegação de poder aos funcionários em
uma empresa engessada e burocrática, sem uma estrutura de há-
bitos e pensamentos preparada para isso. A empresa que pretende
se utilizar de uma prática como o empowerment não pode ter uma
cultura de tomada de decisões centralizada, por exemplo.
136
O empowerment possui quatro bases principais, que são:
• Poder – dar poder às pessoas, delegando autoridade e res-
ponsabilidade em todos os níveis da organização. Isso significa
dar importância e confiar nas pessoas, dar-lhes liberdade e au-
tonomia de ação.
• Motivação – proporcionar motivação às pessoas para in-
centivá-las continuamente. Isso significa reconhecer o bom de-
sempenho, recompensar os resultados, permitir que as pessoas
participem dos resultados de seu trabalho e festejem o alcance
das metas.
• Desenvolvimento – dar recursos às pessoas em termos
de capacitação e desenvolvimento pessoal e profissional. Isso
significa treinar continuamente, proporcionar informações e co-
nhecimento, ensinar continuamente novas técnicas, criar e de-
senvolver talentos na organização.
• Liderança – proporcionar liderança na organização. Isso
significa orientar as pessoas, definir objetivos e metas, abrir no-
vos horizontes, avaliar o desempenho e proporcionar retroação.
Alguns gestores pensam que o ato de delegar a tomada de
decisão para um funcionário é sinônimo de perda de controle
ou liderança. Este é um ponto que merece uma discussão maior,
uma vez que abrange diversos aspectos, mas o mais importante
de se destacar é que o empowerment valoriza os funcionários e
melhora a condução dos processos internos à empresa.
Vantagens do empowerment
Com mencionado anteriormente, a adoção do empower-
ment por parte das empresas traz diversos benefícios para elas,
como por exemplo: o aumento da motivação e da satisfação dos
funcionários, aumentando assim a taxa de retenção dos talentos
da empresa, o compartilhamento das responsabilidades e tare-
fas, maior agilidade e flexibilidade no processo de tomada de
decisão, etc. Além, claro, de estimular o aparecimento de novos
líderes dentro das empresas.
Por este motivo, é cada vez maior o número de gestores que
preparam suas organizações para a prática do empowerment,
treinando e doutrinando seus funcionários para que possam re-
ceber tais responsabilidades de forma correta.
Para Carlos Hilsdorf, o empowerment corresponde a uma
relação que envolve poder e responsabilidade, como duas faces
de uma mesma moeda. Para promovê-lo, não basta transferir
verbalmente poder às pessoas; elas precisam ter reais condições
de agir no pleno exercício da sua responsabilidade, desenvol-
vendo o que chamamos de “ownership“, ou seja, agirem como
intraempreendedores e como se fossem “proprietárias” do ne-
gócio, pensando como empresários.
Aplicação do empowerment
Segundo Hilsdorf, para uma correta implantação do empo-
werment é necessário:
1. Um profundo compartilhamento das informações com
todos os envolvidos. A informação é o objeto que destrói a in-
certeza. Ela é fundamental para a correta tomada de decisões.
A Informação deve circular, de maneira clara, transparente e
adaptada à condição e necessidade de cada equipe em particu-
lar. Algumas informações gerais para o bom entendimento do
negócio e do cenário devem ser compartilhadas com todas as
pessoas, outras mais restritas e sigilosas, apenas com as pes-
soas-chave.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
2. A abertura para uma real autonomia dando às pessoas
não somente as informações, mas o apoio e a liberdade neces-
sária para agirem. É preciso confiar nestes profissionais e incen-
tivá-los a liderar os processos em que estão envolvidos, e sob os
quais assumiram responsabilidades. Uma cultura punitiva impe-
de a autonomia; erros devem ser corrigidos, não punidos. A au-
tonomia deve guiar-se pela visão, missão e valores da empresa,
assim como por seus objetivos e metas, dentro do contexto dos
sistemas e processos em vigor na organização.
3. Redução dos níveis hierárquicos e da burocracia que tor-
nam as empresas lentas e rígidas. Através da prática de empo-
werment, equipes auto-gerenciadas podem atingir alta perfor-
mance e buscar a excelência em níveis muito superiores aos de
empresas centralizadoras.
Seguindo estes 3 passos básicos, a empresa torna sua adap-
tação mais fácil e menos traumática. Gerando um ambiente
apropriado para o aprendizado dos funcionários a fim de torná-
-los tomadores de decisão dentro da empresa.2
Eficácia no comportamento interpessoal.
A postura profissional é o comportamento adequado dentro
das organizações, na qual busca seguir os valores da empresa
para um resultado positivo.
A importância da qualidade
As mudanças no mundo, em geral, estão cada vez mais con-
tínuas aceleradas e, principalmente, diversificadas. Isso se deve
ao fenômeno da globalização, aos avanços tecnológicos, à preo-
cupação com a saúde e o meio ambiente, entre outros fatores.
Tanto os profissionais como as empresas precisam adequar
seu perfil para atender a essas novas mudanças, inclusive se
ajustando às exigências do mercado, cada vez maiores. Para su-
perar os novos desafios impostos pela realidade e atender às
expectativas dos clientes, as empresas precisam de profissionais
competentes e que realizem suas atividades com qualidade.
Mas, afinal, o que é qualidade? Qualidade, na linguagem
corporativa, é uma das condições para se ter sucesso e, hoje em
dia, significa um dos diferenciais competitivos mais importantes.
Ou seja, é um conjunto de características que distinguem, de
forma positiva, um profissional ou uma empresa dos demais e
que agregam valor ao seu trabalho.
Para se manter competitivo no mercado e ter um diferen-
cial, o profissional precisa realizar suas atividades corretamen-
te. Apenas a qualidade técnica, porém, não assegura o lugar no
mercado. O grande desafio do profissional de qualquer área de
atuação é saber se relacionar bem (tratar as pessoas adequa-
damente, mostrar-se disponível e acessível, ser gentil), ter um
comportamento compatível com as regras e valores da empresa
e se comunicar bem (se fazer entender pelos outros, escrever
bem, saber ouvir).
Por fim, vale ressaltar: estamos falando de um conceito di-
nâmico, ou seja, cada empresa tem o seu. Fique atento: o que
representa qualidade para uma empresa não necessariamente
o é para outra. Portanto, ao iniciar qualquer experiência profis-
sional, procure entender quais são as competências valorizadas
naquele ambiente de trabalho. Investir nelas é o primeiro passo
para realizar suas tarefas com qualidade.
2 Texto adaptado de Gustavo Periard
137
As novas exigências
Aqueles que pretendem ingressar no mercado de trabalho já
devem ter escutado de professores, pais ou pessoas mais experien-
tes que “a concorrência está cada vez mais acirrada” e que “é preci-
so se preparar”, e os recém-chegados ao mundo corporativo já po-
dem ter constatado esse fato. Mas o que isso significa na prática?
Há quem ache que “se preparar” está diretamente ligado à
escolha do curso superior e ao desempenho na faculdade, mas
não é de todo verdade: isso é o primeiro passo, mas não garante
uma vaga no mercado. Dia após dia, surgem novas tecnologias
e formas de se executar melhor uma tarefa e, com elas, rela-
ções de trabalho que exigem uma nova postura profissional — a
de desenvolver as “habilidades” necessárias para enfrentar os
desafios propostos. Na verdade, algumas dessas habilidades
só ganharam destaque recentemente, enquanto outras apenas
mudaram de foco, atualizando-se. Vejamos algumas delas:
 Seja parceiro da educação. Uma boa postura profissio-
nal exige uma boa educação, ou seja, respeitar os demais, saber
se comportar em público, honrar os compromissos e prezar pela
organização no ambiente de trabalho.
 Mantenha sempre uma boa aparência. Não é neces-
sário estar sempre elegante, pois uma boa aparência significa
saber usar a roupa certa no lugar certo. Devemos saber nos ves-
tir de acordo com que o local de trabalho nos solicita, sabendo
sempre o que é certo e o que é errado para cada ambiente.
 Cumprir todas as tarefas. Isso não é somente uma
questão de bom senso, mas também uma questão de compro-
metimento profissional. Desenvolver as tarefas que lhe são atri-
buídas é um ponto positivo que acaba também sendo avaliado
por gestores do colaborador.
 Ser pontual. Faça o seu trabalho de maneira correta e
cumpra os horários planejados, mantendo sempre a pontualida-
de para os compromissos marcados.
 Respeitar os demais colegas de trabalho. Não é neces-
sário ter estima por todos os colegas de trabalho, mas respeitá-
-lo é uma obrigação. Não apenas no ambiente de trabalho, mas
em demais situações cotidianas. Por isso, respeitar as diferenças
e os limites no relacionamento com os outros é fundamental.
 Aceitar opiniões. É importante saber escutar, opinar e
aceitar opiniões diferentes, pois essa atitude acaba levando as
pessoas a também entenderem o seu ponto de vista, sem que
este seja imposto ao demais.
 Autocrítica e interesse. Ao ter uma preocupação cons-
tante em melhorar, dificilmente se terá problemas com relação
a postura profissional, pois essa preocupação constante em me-
lhorar é um ponto que leva a melhoria contínua nas carreiras
profissionais.
 Espera-se que todo profissional tenha um preparo bási-
co, mas o novo profissional deve demonstrar também esforço e
interesse incansáveis para aprender.
 É necessário ter um ânimo permanente, disposição
para o trabalho e para correr atrás do que se quer.
 O profissional de hoje deve demonstrar disponibilidade
e boa administração do seu tempo e das suas tarefas.
 Muitas organizações começam a mostrar interesse em
investir na capacitação de seus funcionários, mas, para isso, é
preciso uma sólida relação de confiança mútua.
 A ética é fundamental no trabalho. Sem seriedade, ne-
nhuma relação profissional pode dar certo.
Há, ainda, outras características que certamente podem
contar pontos positivos na hora da contratação ou mesmo na
convivência diária no ambiente de trabalho: uma boa rede de
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
contatos; persistência (uma vez que a vontade, por si só, às ve-
zes não basta); cuidado com a aparência; assiduidade e pontua-
lidade.
A Conexão Profissional, na terceira edição da série Desafios
para se tornar um bom profissional, trata de mais um dos desa-
fios dos recém-chegados ao mundo corporativo: a atenção aos
processos e às rotinas nas organizações.
Ao integrar uma equipe de trabalho, um dos primeiros pas-
sos a serem dados é procurar compreender a rotina da organi-
zação. Ter uma visão global das atividades que a organização
desenvolve é indispensável para um bom desempenho e, prin-
cipalmente, para a conquista da autonomia. Para tanto, é fun-
damental atenção contínua aos processos. Com isso, você pode
compreender o seu papel na equipe e na organização, além de
entender como os setores interagem e qual a função e inter-re-
lação de cada um, considerando o conjunto.
Conhecer a rotina de sua equipe e da empresa permite oti-
mizar e sistematizar suas atividades. Além disso, você pode ad-
ministrar melhor o seu tempo, identificar e solucionar eventuais
problemas com mais agilidade, bem como propor alternativas
para aprimorar a qualidade do trabalho, sempre com o foco nos
resultados.
Sem a compreensão dos processos, é menos provável per-
ceber o seu papel na organização. Resultado: mais desperdício,
menos produtividade. Evite sempre trabalhar no “piloto auto-
mático”. Isso pode acarretar retrabalho, gasto desnecessário de
energia e recursos, não-cumprimento de prazos, burocratização
e baixa competitividade. Em síntese: prejuízo para você e para
a empresa.
Portanto, para satisfazer às exigências do mercado, é cada
vez mais importante possuir uma visão global do ambiente de
trabalho. Conhecer a rotina da organização e manter atenção
aos processos só trazem ganhos para ambas as partes: para o
profissional, maior competitividade e possibilidade de agilizar
soluções e, para a empresa, equipes mais integradas e que falam
a mesma língua. Para o conjunto, melhores resultados.3
A competência interpessoal é habilidade de lidar eficazmen-
te com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de
forma adequada à necessidade de cada uma delas e às exigên-
cias da situação. Segundo C. Argyris (1968) é a habilidade de li-
dar eficazmente com relações interpessoais de acordo com três
critérios:
 Percepção acurada da situação interpessoal, de suas
variáveis relevantes e respectiva inter-relação.
 Habilidade de resolver realmente os problemas de tal
modo que não haja regressões.
 Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas en-
volvidas continuem trabalhando juntas tão eficientemente, pelo
menos, como quando começaram a resolver seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal assumem
importância capital: a percepção e a habilidade propriamente
dita. O processo da percepção precisa ser treinado para uma vi-
são acurada da situação interpessoal.
A percepção seletiva é um processo que aparece na comuni-
cação, pois os receptores vêm e ouvem seletivamente com base
em suas necessidades, experiências, formação, interesses, valo-
res, etc.
A percepção social: É o meio pelo qual a pessoa forma im-
pressões de uma outra na esperança de compreendê-la.
3 Por Rozilane Mendonça
138
Novas COMPETÊNCIAS começam a ser exigidas pelas organi-
zações, que reinventam sua dinâmica produtiva, desenvolvendo
novas formas de trabalho e de resolução de conflitos. Surgem
novos paradigmas de relações das organizações com fornece-
dores, clientes e colaboradores. Nesse contexto, as relações hu-
manas no ambiente de trabalho tem sido foco da atenção dos
gestores, para que sejam desenvolvidas habilidades e atitudes
necessárias ao manejo inteligente das relações interpessoais.
DEFINIÇÃO DE COMPETÊNCIA
Chamamos de competência a integração e a coordenação de
um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes (C.H.A.)
que na sua manifestação produzem uma atuação diferenciada.
C – conhecimento - SABER
H – habilidade – SABER FAZER
A - atitude - QUERER FAZER
A COMPETÊNCIA TÉCNICA envolve o C.H.A em áreas técnicas
específicas.
A COMPETÊNCIA INTERPESSOAL envolve o C.H.A nas rela-
ções interpessoais.
INTELIGÊNCIA EMOCIONAL
Qualquer um pode zangar-se. Isso é fácil.
Mas zangar-se com a pessoa certa, na medida certa, na hora
certa, pelo motivo certo e da maneira certa não é fácil.
Aristóteles
Como trabalhar bem com os outros? Como entender os ou-
tros e fazer-se entender?
A inteligência acadêmica pouco tem a ver com a vida emo-
cional. As pessoas mais brilhantes podem afogar-se nos recifes
das paixões e dos impulsos desenfreados, pessoas com alto nível
de QI pode ser pilotos incompetentes de sua vida particular.
A aptidão emocional é uma capacidade que determina até
onde podemos usar bem quaisquer outras aptidões que tenha-
mos, incluindo o intelecto bruto.
Inteligência emocional: É a habilidade de lidar eficazmen-
te com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de
forma adequada as necessidades de cada uma e as exigências
da situação, observando as emoções e reações evidenciadas no
comportamento do outro e no seu próprio comportamento.
Inteligência intrapessoal: É a habilidade de lidar com o seu
próprio comportamento. Exige autoconhecimento, controle
emocional, automotivação e saber reconhecer os sentimentos
quando eles ocorrem.
Inteligência interpessoal: É a habilidade de lidar eficazmen-
te com outras pessoas de forma adequada.
ELEMENTOS BÁSICOS DA INTELIGÊNCIA EMOCIONAL
• Autoconhecimento: Conhecer a si próprio, gerar autocon-
fiança, conhecer pontos positivos e negativos.
• Controle Emocional: Capacidade de gerenciar as próprias
emoções e impulsos.
• Automotivação: Capacidade de gerenciar as próprias
emoções com vistas a uma meta a ser alcançada. Persistir diante
de fracassos e dificuldades.
• Reconhecer emoções nos outros: Empatia.
• Habilidade em relacionamentos interpessoais: aptidão
social
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Fatores positivos do relacionamento
Chamamos de fatores positivos todos aqueles que, num
somatório geral, irão contribuir para uma boa qualidade no
atendimento interno e externo. Assim, desde que cumpridos ou
atendidos requisitos básicos de valorização do outro, estaremos
falando de um bom relacionamento. Os níveis de relacionamen-
to aqui devem ser elevados, tendo em vista sempre o direito de
cada indivíduo de receber com qualidade a supressão de suas
necessidades.
O relacionamento entre pessoas é a forma como eles se tra-
tam e se comunicam. Quando os indivíduos se comunicam bem,
e o gostam de fazer, se diz que há um bom relacionamento entre
as partes. Quando se tratam mal, e pelo menos um deles não
gosta de entrar em contato com os outros, é um mau relacio-
namento.
Fatores que interferem no trabalho em equipe
- Estrelismo;
- Ausência de comunicação e de liderança;
- Posturas autoritárias;
- Incapacidade de ouvir;
- Falta de treinamento e de objetivos;
- Não saber “quem é quem” na equipe.
Fatores positivos do relacionamento
Comunicabilidade
• habilidade de expor as ideias;
• clareza na comunicação verbal;
• é a qualidade do ato comunicativo otimizado, no qual a
mensagem é transferida integral, correta, rápida e economica-
mente e sem “ruídos”.
Objetividade
• relacionada com a clareza na informação prestada ao
usuário.
• é importante ser claro e direto nas informações prestadas,
sem rodeios, dispensando informações desnecessárias à situa-
ção.
Eficiência
• A Administração Pública deve atender o cidadão com agi-
lidade, com adequada organização interna e ótimo aproveita-
mento dos recursos disponíveis.
Presteza
• Manifestação do interesse em atender às necessidades do
usuário.
Interesse
• É importante mostrar-se interessado pelo problema/situa-
ção do cidadão-usuário.
• Mostrar empenho para lhe apresentar as soluções.
• O interesse na prestação do serviço está diretamente rela-
cionado à presteza, à eficiência e à empatia.
Não apenas nas relações humanas assim como nas relações
de trabalho, colocar-se no lugar do outro (empatia) garante
maior sensibilidade e interesse ao usuário do serviço público.
139
Tolerância
• É a tendência em admitir que modos de pensar, agir e sen-
tir são diferentes de pessoa para pessoa.
• É tolerante aquele que admite as diferenças e respeita à
diversidade.
Discrição
• Ser discreto é ter sensatez, ser reservado, recatado e des-
cente.
• Não devemos confundir com o princípio da publicidade.
Os atos administrativos devem seguir o princípio da publicidade
que significa manter a total transparência na prática dos atos da
Administração Pública.
• Ser discreto nas relações de trabalho e nas relações com
o cidadão-usuário é preservar a privacidade e a individualidade,
não invadir a privacidade, não espalhar detalhes da vida pessoal
nem tampouco detalhes de assuntos que correm em segredo de
justiça.
Comportamento receptivo e defensivo
Comportamento Receptivo
Significa perceber e aceitar possibilidades que a maioria das
pessoas ignora ou rejeita prematuramente.
Pode ser de natureza sensorial ou psicológica.
No primeiro caso a pessoa se caracteriza por estar atento ao
que acontece a sua volta.
No segundo a característica é de pessoa de mente aberta e
sem preconceitos à novas ideias.
A curiosidade é inerente do comportamento receptivo.
Comportamento Defensivo
O servidor não tem comportamento receptivo quando:
• parecem saber de tudo;
• nunca têm dúvidas;
• que têm resposta para qualquer pergunta;
• sempre têm certeza das coisas;
• que não admitem ser contestados;
• têm todas as informações;
• acham que estão sempre certos;
• tendem a colocar os outros na defensiva.
• age como o “dono da verdade” - transmite a ideia de que
todos os outros são “ignorantes” e não têm nada de útil ou in-
teressante a dizer.
• quando afirma suas verdades e não admite contestação
- transmite a mensagem de que vê a si mesmo como professor,
considerando todos os outros como aprendizes.
• faz os ouvintes experimentarem sentimentos de inferiori-
dade, o que produz um comportamento defensivo.
Habilidades necessárias ao bom relacionamento no traba-
lho
• Habilidade de comunicar ideias de forma clara e precisa
em situações individuais e de grupo.
• Habilidade de ouvir e compreender o que os outros dizem.
• Habilidade de aceitar críticas sem fortes reações emocio-
nais defensivas (tornando-se hostil ou “fechando-se”)
• Habilidade de dar feedback aos outros de modo útil e
construtivo.
• Habilidade de percepção e consciência de necessidades,
sentimentos e reações dos outros.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• Habilidade de reconhecer, diagnosticar e lidar com confli-
tos e hostilidade dos outros.
• Habilidade de modificar o meu ponto de vista e compor-
tamento no grupo em função do feedback dos outros e dos ob-
jetivos a alcançar.
• Tendência a procurar relacionamento mais próximo com
as pessoas, dar e receber afeto no seu grupo de trabalho.
Órgão, servidor e opinião pública
A opinião pública tem uma visão estereotipada do funcio-
nário público. Nesta visão, são realçados os aspectos negativos:
menor empenho no trabalho, descaso na prestação de serviços
e acomodação nas rotinas do emprego etc.
Esta é uma visão muito antiga.
Desmistificar um estereótipo social é sabidamente uma ta-
refa de paciência e que demanda tempo. É necessária uma es-
tratégia, permanente e progressiva de esclarecimento da socie-
dade civil, a fim de mostrar o porquê da existência do servidor
público e sua necessidade. O porquê de sua necessária e cons-
tante valorização.
A Constituição de 1988 estabelece que a única maneira de
provimento de cargos públicos efetivo é através de concurso.
Atualmente, a maior parte do funcionalismo público de cargos
efetivos é formada por servidores concursados, aprovados em
certames que exigem muito preparo.
Mas, uma boa parte dos cargos comissionados, a maioria
cargos de gestão, são ocupados por servidores nomeados segun-
do critérios de interresses políticos. Isso gera um quadro onde o
servidor tem uma boa formação, mas os chefes são amadores.
Além disso, há uma gama de outros funcionários seleciona-
dos pelo critério “quem indica”, contratados temporariamente,
ou terceirizados, ou para Consultoria e cujos contratos são reno-
vados inúmeras vezes equivalendo na prática a quase um cargo
permanente. Infelizmente há ainda esses que caem de paraque-
das no serviço público.
Entretanto, o que se percebe é que a cena da repartição
cheia de máquinas de datilografia e cadeiras com paletós sobre
elas repousando, hoje é tão pitoresca quanto rara.
É claro que exames rigorosos para admissão de novos ser-
vidores aumentam a qualidade do funcionalismo , mas não é só
isso. É preciso estruturar carreiras no serviço público com cursos
obrigatórios e específicos para o setor público.
Os cidadãos estão cada vez mais conscientes de que o serviço
público que lhe é prestado não é gratuito: é muito caro. Pagam-
-se tributos de várias espécies, numa complexa configuração fiscal
(cumulatividade, bi-tributação, efeito cascata, guerra fiscal, etc...)
que precisam arcar, inclusive, com os custos da burocracia exces-
siva e da provisão para fraudes.
A sociedade está ciente de que o serviço público deve ser efi-
ciente e de que o servidor público está ali para servir a sociedade.
O emprego público deve explorar as habilidades que fizeram
o candidato ser empossado. A remuneração, a depender da car-
reira, deve ser mantida em níveis competitivos ao da esfera pri-
vada. Mas, nada disso visa a efemeridade do “status” que alguns
servidores públicos apreciam. Tudo visa o fim público, objetiva a
satisfação das necessidades coletivas.
Uma nova política de recursos humanos é necessária. De-
verá ser permanente e estar em constante aperfeiçoamento,
produzindo, na ponta, servidores mais críticos, competentes,
inovadores e cientes de sua missão pública. Essa é a única forma
de se resgatar, perante a sociedade, a dignidade da função, e se
ganhar do público, o reconhecimento devido.
140
Perante a sociedade, maus servidores não têm direitos - nem
de grevar, porque são dispensáveis. Bons servidores, ao contrá-
rio, competentes e atenciosos, tornam-se mais fortes e reconhe-
cidos, porque imprescindíveis. Não adianta simplesmente lutar
pelo salário sem ter postura e ética na hora de servir.4
O servidor na interação entre o Estado e a sociedade
Ao trazer para o debate a importância de priorizar os servi-
dores públicos nos processos de comunicação e relacionamento,
parte-se do pressuposto de que é no dia a dia, no atendimento
face a face que o Estado mais é chamado a se posicionar.
E é nessa circunstância de interação direta entre os repre-
sentantes do governo e aqueles que compõem a sociedade, que
a imagem construída nos demais meios de comunicação se con-
firma ou é atirada por terra.
A maioria das críticas ao governo é recebida pela equipe de
trabalho antes de chegar às autoridades eleitas. E quem mais
exerce esse papel de “para-raios” é o servidor que trabalha em
contato direto com o cidadão. Seja nos setores destinados exclu-
sivamente ao atendimento de reclamações e solicitações, seja
na portaria, na rua, na obra, nas escolas, nas unidades de saúde
ou nos setores administrativos. Independentemente de seu per-
fil e função, ele é reiteradamente indagado pelo cidadão sobre
os serviços oferecidos pela administração pública, bem como so-
bre as formas de acesso e os prazos de execução.
Atendentes, motoristas, recepcionistas, dirigentes, telefo-
nistas, técnicos, terceirizados, representam uma instituição aos
olhos do público externo.
Tudo e todos comunicam. Cada integrante de uma organi-
zação é um agente responsável por ajudar o cidadão a saber da
existência de informações, ter acesso fácil e compreensão, delas
se apropriar e ter a possibilidade de dialogar e participar em busca
da transformação de sua própria realidade. (DUARTE, Jorge, 2007,
p. 68).
O Estado, portanto, fala por meio de seus servidores. Ao
atender o cidadão, ele é um braço do Estado em posição es-
tratégica de porta-voz dos serviços disponíveis e “tradutor” de
normas e procedimentos, incumbido de adequar o conteúdo e
a linguagem a cada demanda e a cada interlocutor. Além disso,
também está em situação privilegiada para captar as impres-
sões, críticas, desejos e necessidades do público, na medida em
que o contato direto cotidiano com os cidadãos oferece subsí-
dios para identificar fragilidades no atendimento, nos proces-
sos, na divulgação dos serviços e na própria política.
Lipsky (1980) destaca que esses atores têm informações que
podem indicar caminhos para aprimorar as políticas e promover
a gestão democrática dos programas. O valor estratégico da me-
diação que os servidores fazem entre o Estado e a sociedade,
não só como executores, mas também definidores dessa rela-
ção, chama a atenção para a análise do seu papel na grande rede
social interligada ao Estado.
O que alimenta o funcionamento de uma organização é o
que o funcionário sabe. (DAVENPORT; PRUSAK, 1998). Nessa
perspectiva, ele é percebido não como cumpridor de planos,
mas um negociador, capaz de incentivar o diálogo, coletivizar
ideias, formular alternativas e articular a ação conjunta.
A complexidade dos problemas sociais requer retroalimen-
tação e aprendizagem constantes, decodificação das informa-
ções recebidas, flexibilização de regras e disseminação de co-
nhecimento. Sob essa perspectiva, os servidores se revelam
duplamente agentes de comunicação pública: como agentes
4 Fonte: www.metodologiacientifica-rosilda.blogspot.com.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
melhor posicionados para contribuir com informações e conhe-
cimento para aprimorar os serviços públicos (levando informa-
ção do cidadão para o Estado e deste para o cidadão) e também
como agentes encarregados de efetivar as políticas públicas.
A comunicação dirigida face a face pode viabilizar soluções
cotidianas para os cidadãos que solicitam atenção e esperam
por informações corretas. Além disso, Argenti (2006) afirma
que a credibilidade adquirida por meio do relacionamento com
grupos específicos tende a surtir mais efeito que campanhas e
anúncios corporativos massivos.
As organizações públicas, e especificamente as administra-
ções municipais, que desejam atingir resultados na implantação
das práticas de comunicação com seus cidadãos precisam utili-
zar com eficiência o contato direto com estes, gerando interati-
vidade e contribuindo para a constituição de imagem favorável.
(GERZSON; MULLER, 2009, p. 65).
Woodrow Wilson, um dos inspiradores do paradigma clássi-
co da administração pública, já em 1887, demonstrava a impor-
tância de aproximá-la da sociedade. Ele defendia a eliminação
do anonimato burocrático e a discricionariedade como formas
de aumentar a responsabilidade e criticava a desconfiança ilimi-
tada nos administradores e nas instituições públicas.
Considerando tais questões, abordar a comunicação pública
sob o prisma da relação individual entre servidor e cidadão é
uma tentativa de compreender as estratégias e os mecanismos
envolvidos na comunicação formal e informal e o modo como os
servidores lidam com os interesses e as demandas dos cidadãos.
Chamar a atenção para o papel dos servidores na adequa-
ção das políticas governamentais é considerar que ações públi-
cas não são isentas. Elas trazem a marca dos interesses e das
percepções de seus executores, o que pode causar distorções
entre as necessidades dos cidadãos e o que o Estado lhes ofere-
ce. (SKOCPOL, 1985). Busca-se, portanto, destacar a necessida-
de de considerar que o Estado se submete não só a interesses
localizados na sociedade, mas também aos interesses de seus
próprios membros.
Segundo Rhodes (1986), implícito à concepção de redes está
o argumento de que a implementação é um elemento-chave no
processo político, pois os objetivos iniciais podem ser substan-
cialmente transformados quando levados à prática.
Porém, a concepção tradicional da administração pública
pressupõe que as políticas são implementadas tal como foram
planejadas, desconsiderando o contexto e as especificidades de
quem as implementa e de quem as recebe. Focar as redes numa
perspectiva micro possibilita perceber in loco como, de fato, a
implementação das políticas é efetivada.
O distanciamento hierárquico e a falta de interação entre
os formuladores (agentes políticos) e implementadores (agen-
tes administrativos) podem gerar distorções em ambos os pro-
cessos, refletidas na distância entre a política planejada e a po-
lítica que chega ao cidadão. A implementação dos programas
criados nos níveis hierárquicos superiores pode diferir do que
foi proposto, por diversos motivos: a falta de entendimento, a
não explicitação dos objetivos, os interesses políticos de quem
implementa a ação, a (re)significação em função da vivência e
percepção do servidor, ou mesmo a adaptação consciente às
condições de trabalho ou às condições específicas dos cidadãos
atendidos.
Dentre os fatores que podem levar a essa desconexão está
o fato de que os trabalhadores que estão em suas atividades
diárias em contato direto com os cidadãos possuem suas pró-
prias referências; eles agem em respeito a elas (...). É relevante
141
o fato de as políticas públicas serem executadas no nível da rua,
por funcionários muitas vezes desconhecedores das políticas
conforme o desenho original, desmotivados, sobrecarregados,
trabalhando sob situação de estresse devido ao alto grau de
incerteza inerente à diversidade das necessidades dos clientes
e aos parcos recursos disponíveis, quer para o pagamento dos
salários, quer para a execução mesmo das políticas. (SCHMIDT,
2006, p. 17-18).
Hogwood e Gunn (1993) listam diversas precondições para
a adequada implementação das políticas públicas. Dentre outros
fatores, eles apontam o acordo sobre os objetivos, a perfeita
comunicação e coordenação e a obediência aos superiores. Con-
sidera-se, no entanto, que tais aspectos dificilmente serão total-
mente atendidos porque os indivíduos tendem a resistir a serem
tratados como meios. Eles interagem como seres integrais, tra-
zendo suas próprias perspectivas.
Mesmo que a formalidade burocrática vise a padronizar
procedimentos, os servidores têm uma certa liberdade de de-
cisão. Sua adaptação às normas pode ser feita de modo a des-
virtuar completamente os objetivos, ampliando ainda mais as
cobranças relativas aos procedimentos burocráticos irrelevantes
ou promovendo uma adaptação favorável ao cidadão, explican-
do os trâmites de forma simplificada, apontando alternativas
ou mesmo flexibilizando as normas para melhor atender cada
cidadão.
Assim, as prioridades outorgadas pelos planejadores tam-
bém são influenciadas pelo poder político de instâncias do pró-
prio poder público. Destaca-se, então, a importância de focar
a tríade governo-servidor-cidadão na comunicação pública.
Entende-se, neste caso, que o governo é o agente do primei-
ro escalão, responsável por grandes decisões e por formatar e
planejar a implantação das políticas públicas. Por outro lado,
considera-se que tanto a política quanto a comunicação pública
direcionadas ao cidadão só se efetivam na ação, e o servidor que
as implementa pode alterar o curso delas.
Do ponto de vista comportamental, muito do que se sabe
sobre as estratégias de interação entre os servidores e os cida-
dãos deve-se às pesquisas empíricas desenvolvidas por Lipsky
(1980). O autor afirma que os servidores públicos desenvolvem
um conjunto de estratégias que são postas em ação de acordo
com o tipo de demanda existente.
Chamado de “burocrata no nível da rua”, por Michael Lipsky
(1980), o servidor focado nesse estudo trata-se de um prestador
de serviços públicos, diretamente atuante na oferta desses ser-
viços e com contato pessoal com os usuários. A burocracia de
nível de rua (street level bureaucracy) considera que os escalões
mais baixos são essenciais para o funcionamento efetivo e prega
que a aproximação ajuda a definir a relação entre Estado e so-
ciedade. (FERRAREZI, 2007).
Dasso Junior (2002) destaca que o papel a ser desempe-
nhado pelos servidores diante da necessidade de flexibilizar
procedimentos burocráticos incongruentes com a realidade dos
atendimentos passa por reconstruir a capacidade analítica do
Estado. É preciso “dotar a administração pública de capacida-
de para dar respostas às demandas sociais, definidas através de
processos participativos”. (DASSO JUNIOR, 2002, p. 13). Para
isso, o autor defende a flexibilização e redução da estrutura hie-
rárquica, bem como a inclusão dos servidores na formulação e
gestão das políticas.
“O instrumento fundamental de ação do servidor é a infor-
mação, o que requer capacidade de captar, transferir, dissemi-
nar e utilizá-la de forma proativa e interativa.” (JUNQUEIRA;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
INOJOSA, 1992, p. 29). Mas, para alterar o formato instrumental
de comunicação, é preciso vencer resistências e posições arrai-
gadas. A construção de relacionamentos requer a superação de
barreiras como a resistência de gestores e servidores historica-
mente acostumados com estruturas hierarquizadas e com um
processo verticalizado e marcado pela apropriação e pelo con-
trole da informação.
Ao se analisar o Estado após o processo de redemocratiza-
ção do Brasil, é possível verificar que a incapacidade de os go-
vernos centrais darem respostas a demandas sociais cada vez
mais complexas, diversas e conflitantes, cujos atores reivindi-
cam atenção diferenciada, resulta na descentralização adminis-
trativa.
Embora tal medida, baseada no modelo da nova gestão pú-
blica, busque proporcionar mais flexibilidade e autonomia para
aproximar as estruturas de decisão dos cidadãos, a tendência
dos governos em implementar políticas autorreferentes persis-
te. Verifica-se uma proliferação de decisões “por um pequeno
círculo que se localiza em instâncias enclausuradas na alta buro-
cracia governamental”. (DINIZ, 1998, p. 34).
Assim, o desenho institucional trazido pela nova adminis-
tração pública aumentou o isolamento dos decisores. (DINIZ,
2000). Via de regra, eles trabalham em gabinetes distantes dos
pontos de atendimento e não mantêm contato frequente com
os cidadãos atingidos por suas decisões. Por outro lado, a maio-
ria daqueles que mantêm contato cotidiano com os cidadãos no
processo de implementação e disponibilização das políticas, nos
balcões de atendimento, representando o governo em reuniões
com os diferentes grupos associativos da sociedade civil, ou exe-
cutando políticas de educação, saúde, habitação, infraestrutura
e assistência social, exerce suas funções longe dos níveis hierár-
quicos estratégicos. Não raro, seu papel é considerado inexpres-
sivo no modelo top-down de implementação de políticas.
A participação no gerenciamento pode criar motivação para
o trabalho e mais independência além, é claro, de proporcio-
nar muitos benefícios para a instituição, que poderá entender
melhor as demandas do cidadão, ao mesmo tempo em que o
beneficia com um atendimento mais adequado.
Resolver problemas, seguidas vezes partindo do zero e uti-
lizar esforços em duplicata são, segundo Davenport e Prusak
(1998), práticas comuns nas quais o conhecimento14 de solu-
ções já criadas não é compartilhado. Os autores destacam que
há um saber oculto, em estado latente no processo de traba-
lho e na mente dos trabalhadores, que pode ser conhecido e
socializado. A transferência de conhecimento nas organizações
também ocorre nas conversas informais e contatos pessoais. O
desafio é transformar o conhecimento latente em linguagem co-
municativa, de modo a incorporá-lo ao processo de trabalho e
ao patrimônio da instituição.
Tal como destacam tais autores, se a realidade política de
uma organização permite que se multipliquem enclausuradores
do conhecimento, o intercâmbio será mínimo. Eles defendem
que, ao invés de as informações serem represadas nos altos es-
calões ou mesmo em nível gerencial, elas tenham fluxo entre
os níveis hierárquicos e cheguem à ponta, aos funcionários que
representam diretamente a organização nos atendimentos co-
tidianos. Assim, a informação constituiria não só recurso estra-
tégico para o planejamento, controle e tomada de decisão, mas
também para embasar as ações cotidianas.
142
Análise de redes sociais na comunicação organizacional
A abundância de fluxos e demandas informacionais requer
reconhecer a organização como ator social com influências mul-
tidirecionais. Nessa perspectiva, a rede não é apenas uma cadeia
de vínculos, mas também uma maneira de analisar e entender
os processos de comunicação no contexto das organizações de
uma forma dinâmica e próxima da prática cotidiana, consideran-
do-se as relações que as constituem.
Ao estabelecer vínculos internos e externos entre diferentes
conjuntos de ação, a análise das redes de comunicação possibili-
ta estabelecer nexos explicativos entre as relações dinâmicas do
sistema do “nós” da comunidade de comunicação com o ecossis-
tema externo do “eles” possibilitando, inclusive identificar suas
dialéticas na definição cognitiva de um campo de ação comum.
(HANSEN, 2006, p. 2-3).
Dentro das organizações, pode-se utilizar a metodologia
de rede para identificar relações de cooperação e conflito, bem
como para avaliar a influência da hierarquia e de interesses indi-
viduais nas relações, as interações dentro dos setores e transe-
toriais, as competências e as relações de poder. No aspecto das
redes externas, cabe considerar o atendimento, a captação de
informações que possibilitem adequar às demandas e as rela-
ções estabelecidas com outras organizações.
Se por um lado, a análise de redes sociais trabalha com os
mesmos instrumentos de captação de dados utilizados pelas
ciências sociais: questionários, entrevista, análise documental;
por outro, ela oferece novas possibilidades na análise de tais
dados.
A análise de redes sociais tem uma dimensão propriamente
social e comunicacional, que permite traçar os elos, as intera-
ções e as motivações dos atores em função do convívio (concre-
to ou virtual) e dos interesses e dos objetivos compartilhados.
(MARTELETO, 2010, p.39)
Nessa rede cujos nós são conectados pela relação que esta-
belecem, percebe-se que não só emissor e receptor se ajustam
e se influenciam na interação como também recebem outras in-
fluências diretas e indiretas. A análise de redes sociais possibilita
mapear e analisar não apenas a mútua afetação, mas múltiplas
afetações decorrentes das interações intraorganizacionais e so-
ciais mais amplas.
No enfoque da rede, ter prestígio significa ser um ator que
recebe mais informações do que envia. (WASSERMAN; FAUST,
1999, p. 173). Sendo assim, a partir da análise das ligações é pos-
sível identificar indivíduos mais bem posicionados em relação ao
fluxo relacional e que, em razão desta posição, possuem maior
poder de influenciar a comunicação entre os indivíduos com os
quais se relacionam.
A análise de rede aponta o poder de influência dos atores
com base em diferentes aspectos posicionais. Ela identifica não
só os líderes de opinião, caracterizados como aqueles que mais
influenciam as atividades, os relacionamentos e as informações
na rede, mas também os membros pelos quais passam os flu-
xos mais intensos, aqueles que mais intermedeiam contatos ou
aqueles cujo potencial pode ser melhor explorado; além das co-
nexões diretas e indiretas, o grau de reciprocidade; a interação
dentro e entre os subgrupos e a coesão das relações. De forma
análoga, também é possível identificar aqueles que constituem
barreiras, comprometendo o processo comunicacional.
Assim, a análise da comunicação organizacional, sob o pris-
ma das relações em rede, possibilita responder questões como:
com quem cada indivíduo busca informação sobre determinado
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
assunto; quais deles se conhecem ou quem tem acesso a quem;
com que frequência trocam informações; se os colegas sabem
com quem buscar cada tipo de informação; se utilizam tais fon-
tes; que tipo de relação estabelecem. Mais que responder tais
questões, a análise demonstra como cada aspecto influencia a
estrutura de relações do grupo.
A rede considera a dinâmica dos objetos empíricos das ciên-
cias sociais e, portanto, é mutável. Ela possibilita indicar mudan-
ças e permanências nos modos de comunicação e transferência
de informações, nas formas de sociabilidade, aprendizagem, au-
torias, escritas e acesso aos patrimônios culturais e de saberes
das sociedades mundializadas. (MARTELETO, 2010, p. 28).
Com isso, as redes constituem um meio de aprimorar a co-
municação, respeitando a autonomia e as diferenças individuais,
onde cada um constitui uma unidade em si, único em forma e
posição. Ao considerar a capacidade e os recursos informacio-
nais de cada membro e sua competência em compartilhá-los, a
rede possibilita melhor promover articulações tanto na concep-
ção quanto na execução de suas funções.
A comunicação no contexto das organizações como proces-
so relacional entre seus membros e destes com redes externas
não é restrita às relações hierárquicas e aos meios formais. Mais
que as estratégias utilizadas pelos meios de comunicação insti-
tucional e mais ainda que os aspectos estritamente hierárqui-
cos, analisar a comunicação nesse contexto requer uma aborda-
gem a partir dos vínculos, construídos intencionalmente ou não
e que estão em constante interação e transformação.
A comunicação não é algo estanque. Ela existe a partir de uma
rede de relações que produz múltiplos sentidos. Nessa concepção,
a proposta é abordar a comunicação organizacional como um pro-
cesso social capaz de reconfigurar-se e reconfigurar continuamente
a organização. Ao mesmo tempo em que ela constitui a realidade
da organização, ela modifica estruturas e comportamentos.
Embora a análise de redes possibilite mapear o fluxo infor-
mal de informações, percebe-se que os atores mais centrais são
os líderes formais. Gerentes e coordenadores possuem grande
influência sobre o fluxo de informação. A unilateralidade das
relações aponta uma reduzida permeabilidade da rede ao cida-
dão. Os atendentes, cuja função é manter contato direto com o
cidadão, em geral, estão à margem. Atores periféricos, eles inte-
ragem com o ambiente externo e captam novos elementos que
poderiam possibilitar a inovação dentro da rede. No entanto,
sua tímida participação no envio de informações para os demais
faz com que grande parte dessas informações se percam.
Considerando o servidor como ator com grande potencial
não só para a definição e implementação de políticas públicas,
como também para a participação individual do cidadão, o ma-
peamento da rede e a análise das relações indicam a necessi-
dade de incentivar o aumento da densidade das relações e a
reciprocidade dos laços.
O histórico de reformas administrativas e a influência dos
diversos modelos de gestão pública emergem. A rede está in-
serida no centro da aposta de uma administração gerencialista
focada em metas e resultados. No entanto, a reprodução do or-
ganograma nas relações informais é um indicativo da influência
do padrão burocrático de administrar.
Desconsiderar a ponte entre a rede intraorganizacional e
a rede extraorganizacional do órgão como elemento estratégi-
co de acesso ao cidadão por meio da interação pessoal é criar
uma barreira. É por meio da interação entre as redes que elas
se renovam. A troca de informações é que as torna dinâmicas e
possibilita inovações.
143
A comunicação é a utilização de qualquer meio pelo qual
uma mensagem é transmitida. Podemos dizer que a comunica-
ção é a transmissão de um modo de pensar, de ser e de sentir.
Seu objetivo é influenciar com o objetivo de se obter uma reação
específica de quem recebe a mensagem.
É através da comunicação que as pessoas conseguem ex-
pressar suas emoções, motivar outras pessoas, transmitir fatos,
opiniões e experiências. É preciso que se tenha um bom conhe-
cimento sobre como bem utilizar esta ferramenta. Saber comu-
nicar é um atributo que todos nós possuímos, porém, alguns
sabem utiliza-la melhor do que os outros.
É preciso que a comunicação, como ferramenta, seja usada
em benefício do indivíduo e da empresa.
Um grande engano ocorre quando se confunde comunica-
ção com falar. Comunicação é muito mais do que simplesmente
o ato da fala. Ela envolve outros sentidos que, na maioria das
vezes, não são considerados como importantes. Ver, ouvir, sen-
tir são, constantemente, esquecidos quando se discute o pro-
cesso de comunicação. Muitas pessoas falam, e por não saber
COMUNICAR provocam danos irreparáveis na sua rede de rela-
ções humanas, principalmente na rede de relacionamentos pro-
fissionais.
Muitas pessoas escutam mas não ouvem, muitas olham mas
não vêem. Ouvir requer muita prática e paciência. Requer a ca-
pacidade de saber segurar o impulso da impaciência para deixar
a outra pessoa se expressar. Quando realmente estamos ouvin-
do, uma forte conexão é estabelecida entre nós e o outro. Uma
ligação invisível que nos conecta e nos permite ocuparmos o lu-
gar do outro, e com isso conseguimos entender melhor que esta
outra pessoa é e o que ela deseja. Quando você estiver ouvindo,
foque sua atenção somente na outra pessoa. Escute, veja, sinta
o que ela tem a dizer. Escute não somente o que está sendo dito,
mas preste atenção principalmente no que não está sendo dito.
‘Leia’ a expressão corporal, sinta a energia transmitida, veja
a luz que brilha no olhar do outro. Quando você realmente sou-
ber ouvir um mundo de oportunidades surgirá. Ouça seus clien-
tes, sua família, seus amigos e você aprenderá muito com eles;
principalmente a ouvir você mesmo. Ouça, pergunte, compreen-
da e, só então, dê a sua resposta.
Saber ouvir
Um ouvinte eficiente é aquele que ‘ouve’ com todos os seus
sentidos, emoções e sentimentos. Um bom ouvinte deve ser
capaz de pensar rapidamente para sintetizar e encontrar pron-
tas respostas para aquilo que o transmissor está comunicando.
Saber ouvir exige reflexão, questionamento e poder de síntese
sobre aquilo que está acontecendo.
Empatia e a Comunicação
A empatia é uma forma de compreensão definida como:
capacidade de perceber e de compreender os sentimentos de
uma outra pessoa. Uma condição psicológica que permite a uma
pessoa sentir o que sentiria caso estivesse na situação e circuns-
tância experimentada por outra pessoa.
Um olhar, um tom de voz um pouco diferente, um levantar
de sobrancelhas, podem comunicar muito mais do que está con-
tido em uma mensagem manifestada através das palavras.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Comunicação não-verbal
A expressão não-verbal é um poderoso complemento, e às
vezes um substituto, para a mensagem verbal. Apesar da expres-
são corporal assumir até mais importância do que a expressão
verbal ela é comumente posta em segundo plano. Quando você
estiver se comunicando com seu cliente preste atenção nos si-
nais que seu corpo e o do seu cliente estão emitindo. Saiba ler
nestas entre linhas e garanta melhores negócios. Seja simples e
natural.
A comunicação, quando eficaz, se dá através de atos simples
e naturais, resultados de treino e observação. A simplicidade e a
naturalidade estão presentes quando identificamos e afastamos
os obstáculos que interferem na comunicação.
O que é comunicação?
É uma busca de entendimento, de compreensão. É uma liga-
ção, transmissão de sentimentos e de ideias. Ao se comunicar o
indivíduo coloca em ação todos os seus sentidos com o objetivo
de transmitir ou receber de forma adequada a mensagem.
A comunicação na Administração Pública volta-se à:
• Comunicação assertiva – utiliza técnicas que desenvolvem
uma linguagem corporal e verbal capaz de garantir segurança
e credibilidade em reuniões e contato com clientes internos e
externos, além de contribuir para a adequada transmissão de
informações perante as equipes de trabalho;
• Comunicação eficaz para multiplicadores internos – foca o
corpo técnico do órgão público, com o objetivo de potencializar
a comunicação dos colaboradores, aprimorando a sua atuação
em reuniões e contato com clientes por meio de uma linguagem
dinâmica, segura e objetiva.
Barreiras ocorrem quando a comunicação se estabelece
mal ou não se estabelece entre pessoas ou entre grupos. Daí
resultam alguns fenômenos psíquicos (CIEE, 2013):
• Ruído é a interrupção da comunicação através de mecanis-
mos externos, sons estranhos à comunicação, visualizações que
comprometem a comunicação, ou mecanismos utilizados pelo
locutor, que seja incompreendido pelo interlocutor. A partir do
momento em que se elimina o ruído a comunicação tende a se
estabelecer.
• Bloqueio é a interrupção total ou provisória da comunica-
ção e paradoxalmente parecem comprometer menos a evolução
da comunicação do que a filtragem.
• Filtragem é o mecanismo de seleção, danosa, dos aspectos
da comunicação que erroneamente interessam aos interlocuto-
res.
De acordo com o CIEE, o surgimento de um bloqueio obriga
os interlocutores a questionar suas comunicações e geralmente
lhes permite reatá-las e restabelecê-las em clima mais aberto
e em uma base mais autêntica. Desde que cada interlocutor,
tenha tomado consciência de que neles, e entre eles, existam
obstáculos às suas trocas. Em caso de filtragem, a comunicação
tende a acompanhar-se de reticências e de restrições mentais,
degradando-se pouco a pouco em mensagens cada vez mais
ambíguas e equivocadas.
Alguns aspectos podem ser refletidos com a finalidade de
minimizar as barreiras na comunicação, segundo o CIEE:
144
• Comunicação é sempre uma via de mão dupla. Uma das
melhores maneiras de fortalecer a comunicação é desenvolver
a habilidade não apenas de falar, mas de ouvir também. Dar a
atenção completa, inclusive com os olhos e as expressões faciais.
Quando concentramos nossa atenção, mostrando que não esta-
mos apenas escutando com os ouvidos, poderemos nos identifi-
car com o que a outra pessoa está sentindo ou experimentando.
Consequentemente, a pessoa que nos fala também nos dará a
atenção que desejamos quando formos nós os locutores.
• É preciso o momento certo para se comunicar. Às vezes
passamos por cima dos sentimentos das pessoas, sem observar-
mos se estão preparadas para ouvirem determinadas coisas ou
se aquele momento é adequado para uma conversa mais séria.
É preciso boa vontade e discernimento para saber qual a melhor
ocasião para que o diálogo seja eficaz.
• A precipitação ao responder pode ser prejudicial. Esperar
o outro terminar de dizer o que pensa, para que então se possa
emitir o próprio pensamento, pode ser uma grande arma para
resolver uma barreira de comunicação. Às vezes pensamos que
sabemos o que o outro vai dizer e, sem vacilar, cortamos o seu
momento na conversa. Somente depois descobrimos que não
era nada daquilo que iria falar, correndo o risco de criarmos uma
barreira ainda maior.
• É preciso estar aberto à cordialidade. Nunca será demais
estarmos dispostos a desejar um bom dia, pedir desculpas, dizer
obrigado, pedir por favor... e a sorrir. Às vezes, gestos como es-
tes desarmam mecanismos de defesa e formas de ser não muito
dadas ao contato pessoal, ao diálogo e à interação.
O exercício de se colocar no lugar do outro (empatia)
permite fazer da comunicação um importante instrumento de
fortalecimento das relações interpessoais.
Gaudêncio Torquato destaca as funções da comunicação na
Administração Pública:
Um dos modos eficientes de planejar a comunicação na
administração púbica é espelhar seus programas em um leque
de funções. A seguir, um pequeno roteiro com 10 funções.
1. A comunicação como forma de integração interna – diapasão
Função: ajustamento organizacional. Os ambientes internos,
alimentados por eficientes fontes de comunicação, motivam-se
e integram-se ao espírito organizacional, contribuindo de forma
mais eficaz para a consecução das metas.
2. A comunicação como forma de expressão de identidade
– tuba de ressonância
Função: Imagem e credibilidade. O Poder Executivo sofre
constantemente da desintegração das estruturas e equipes, o
que acaba gerando dissonância na comunicação. E dissonân-
cia fragmenta a identidade governamental. A comunicação
integrada e comandada por um polo central tem condições de
equacionar esse problema.
O poder legislativo carece de um planejamento de comuni-
cação externa, voltado para traduzir todas as funções e ativida-
des, salvaguardando a imagem da instituição. O poder judiciário,
o mais fechado, carece da mesma intensificação de programas
de comunicação externa.
3. A comunicação como base de lançamento de valores
Função: expressão de cultura. O sistema de comunicação é
fonte de irradiação de valores. No planejamento, um conjunto de
princípios valorativos se faz necessário para alimentar a cultura
interna e projetar o conceito junto aos diversos públicos-alvo. Os
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
valores devem estar centrados no interesse e no papel da institui-
ção, não nos interesses do dirigente. É claro que ele irá imprimir a
sua marca, mas a identidade institucional é o foco principal.
4. A comunicação como base de cidadania
Função: direito à informação. A comunicação deve ser en-
tendida como um dever da administração pública e um direito
dos usuários e consumidores serviços. Sonegar tal dever e negar
esse direito é um grave erro das entidades públicas. Os comuni-
cadores precisam internalizar esse conceito, na crença de que a
base da cidadania se assenta também no direito à informação.
5. A comunicação como função orientadora do discurso
dos dirigentes
Função: assessoria estratégica. Essa é uma das mais rele-
vantes funções da comunicação. Trata-se de elevar o status do
sistema de comunicação ao patamar estratégico de orientação
das cúpulas dirigentes. Essa função exige dos comunicadores
boa bagagem conceitual e cultural.
6. A comunicação como forma de mapeamento dos inte-
resses sociais
Função: pesquisa. Há de se considerar a prospecção ambien-
tal como ferramenta importante do planejamento estratégico de
comunicação. Afinal de contas, a pesquisa é que detecta o foco,
os eixos centrais e secundários, as demandas e expectativas dos
receptores.
7. A comunicação como forma de orientação aos cidadãos
Função: educativa. Nesse aspecto, a comunicação assume o
papel da fonte de educação, pela transmissão de valores, ideias
e cargas informativas que sedimentarão a bagagem de conheci-
mento dos receptores.
8. A comunicação como forma de democratização do poder
Função: política. Compartilhar as mensagens é democratizar
o poder. Pois a comunicação exerce um poder. Assim, detém
mais poder quem tem mais informação. Nas estruturas admi-
nistrativas, tal poder é maior nas altas chefias. E quando se
repartem as informações por todos os ambientes e categorias
de públicos, o que se está fazendo, de certa forma, é uma repar-
tição de poderes.
9. A comunicação como forma de integração social
Função: social. A comunicação tem o dom de integrar os
grupos pelo elo informativo. Ou seja, quem dispõe das mesmas
informações pode entender melhor seus semelhantes, dialogar,
colocar-se no lugar do interlocutor. A comunicação, como a lín-
gua, exerce o extraordinário poder de integrar as comunidades,
unindo-as em torno de um ideal.
10. A comunicação como instrumento a serviço da verdade
Função: ética. Não se deve transigir. A verdade deve ser
a fonte de inspiração da comunicação pública. Até porque a
mentira e as falsas versões acabam sendo desmascaradas. A
comunicação precisa servir ao ideário da ética, valor básico dos
cidadãos.5
5. Obtido em http://votoemarketing.blogspot.com.br/2010/02/funcoes-da-
-comunicacao-na-administracao_28.html
145
A comunicação pode ser formal e informal. A comunicação
institucional é formal e diz respeito a qualquer tipo de infor-
mação que tenha caráter oficial de uma instituição pública ou
privada.
De acordo com Aluízio Ferreira (1997, 236), “é toda infor-
mação cuja fonte ou proveniência seja uma entidade ou órgão
estatal, ou um ente privado que realize atividades que tenha
caráter público”. Em Planejamento de Relações Públicas na Co-
municação Integrada, Margarida Maria Krohiling Kunsch (2003,
165) afirma que “a comunicação institucional é a responsável
direta, por meio da gestão estratégica das relações públicas,
pela construção e formação de uma imagem e identidade cor-
porativas fortes e positivas de uma organização. A comunicação
institucional está diretamente ligada aos aspectos corporativos
institucionais que explicitam o lado público das organizações,
constrói uma personalidade creditiva organizacional e tem como
proposta básica a influência político-social na sociedade onde
está inserta”. Uma definição objetiva e simples de comunicação
institucional é a de Abílio da Fonseca (1999, 140), professor e
especialista em relações públicas de Portugal, que a designa
“como conjunto que é de procedimentos destinados a difundir
informações de interesse público sobre as filosofias, as políticas,
as práticas e os objetivos das organizações, de modo a tornar
compreensíveis essas propostas”. Para Gaudêncio Torquato do
Rego (Apud Kunsh, 2003), “a comunicação institucional objetiva
conquistar simpatia, credibilidade e confiança, realizando, como
meta finalista, a influência político-social, a partir da utilização
de estratégias de relações públicas, tanto no campo empresarial
como no governamental, de imprensa, publicidade, até as técni-
cas e práticas do lobby”. Em última instância, Margarida Kunsh
conclui que a comunicação institucional,através das relações
públicas, destaca os aspectos relacionados com a missão, os va-
lores e a filosofia da organização e soma para o desenvolvimento
do que chama de subsistema institucional, compreendido pela
“junção desses atributos.” Como comunicadores e formadores
de opinião que somos, com a utilização dessa importante
ferramenta, temos o poder de passar a informação de forma
positiva sem nos esquecer, entretanto, de que a comunicação
institucional deve passar veracidade e confiabilidade.
Por sua vez, a comunicação interpessoal é informal e
acontece quando pessoas trocam informações entre si, troca
que pode ser direta e imediata ou pode ser indireta e media-
da, conforme Dante Diniz Bessa (2006). No primeiro caso, as
pessoas estão cara a cara e se relacionam, principalmente, por
meio da fala e da gesticulação, como, por exemplo, quando
conversam em algum ambiente informal (em uma festa ou no
intervalo do trabalho, por exemplo) e contam histórias; relatam
acontecimentos; descrevem pessoas; dizem o que leram no jor-
nal; avisam da chegada de alguém, contam piadas, entre outros.
Já a comunicação indireta e mediada acontece quando as
pessoas estão distantes e não podem se enxergar nem escutar
uma a outra. Nessa situação, elas precisam usar algum meio que
lhes possibilite a troca de informações, transportando a voz ou
os gestos que uma faz até a outra. Os meios utilizados podem
ser variados (telefone, carta, computador), mas uma vez usado
um meio, ele estará mediando (intermediando) a comunicação
entre as pessoas (BESSA, 2006).
Conforme Bessa (2006), “há uma semelhança fundamental
entre os dois tipos de comunicação: ambos são relações sociais
que colocam as pessoas em interação no próprio ato da troca de
informações”
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
GESTÃO E AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO
GESTÃO DE DESEMPENHO
A maneira mais eficaz do gestor demonstrar que está a par dos
resultados apresentados por seus colaboradores é acompanhando
de perto as atividades que esses realizam. E o método mais eficaz
de demonstrar esse acompanhamento é por meio da Avaliação de
Desempenho do colaborador. A avaliação de desempenho é uma
ferramenta da gestão de pessoas que visa a analisar o desempenho
individual ou de um grupo de funcionários em uma determinada
empresa. É um processo de identificação, diagnóstico e análise do
comportamento de um colaborador durante um intervalo de tem-
po, analisando sua postura profissional, seu conhecimento técnico,
sua relação com os parceiros de trabalho etc.
Esse método tem por objetivo analisar as melhores práticas dos
funcionários, proporcionando um crescimento profissional e pesso-
al, visando a um melhor desempenho de suas funções no ambiente
de trabalho. Além disso, é uma importante ferramenta de auxílio
à administração de recursos humanos da empresa, alimentando-a
com informações que auxiliam a tomada de decisão sobre práticas
de bonificação, aumento de salários, demissões, necessidades de
treinamento etc.
Segundo Wagner Siqueira, o processo de avaliação de desem-
penho de um colaborador inclui, dentre outras, as expectativas
desejadas e os resultados reais, sendo dividida em algumas etapas:
• Apreciação diária do comportamento do colaborador, seus
progressos e limitações, êxitos e insucessos, com oferecimento
permanente de feedback instantâneo;
• Identificação e equacionamento imediato dos problemas
emergentes, procurando manter continuamente um alto padrão
de motivação e de obtenção de resultados;
• Entrevistas formais periódicas de avaliação de desempenho,
em que avaliador e avaliado analisam os resultados obtidos no pe-
ríodo considerado e redefinem novas orientações, compromissos
recíprocos e ações corretivas, se for o caso.
Neste processo, o gestor precisa avaliar as fraquezas e limita-
ções dos funcionários, buscando identificar pontos de melhoria,
necessidade de treinamento, ou até mesmo remanejamento do
indivíduo para outras funções em que poderia render melhor.
Assim, o papel principal da avaliação de desempenho é identi-
ficar e trabalhar de forma sistêmica as diferenças de desempenho
entre os muitos funcionários da organização. Tendo sempre como
base a interação constante entre avaliador e avaliado.
1. Formas de avaliação de desempenho
Listamos abaixo os métodos mais tradicionais de avaliação:
• Escalas gráficas de classificação: é o método mais utilizado nas
empresas. Avalia o desempenho por meio de indicadores definidos,
graduados através da descrição de desempenho numa variação de
ruim a excepcional. Para cada graduação pode haver exemplos
de comportamentos esperados para facilitar a observação da
existência ou não do indicador. Permite a elaboração de gráficos
que facilitarão a avaliação e o acompanhamento do desempenho
histórico do avaliado.
• Escolha e distribuição forçada: consiste na avaliação dos
indivíduos através de frases descritivas de determinado tipo de
desempenho em relação às tarefas que lhe foram atribuídas, entre
as quais o avaliador é forçado a escolher a mais adequada para
descrever os comportamentos do avaliado. Este método busca mi-
nimizar a subjetividade do processo de avaliação de desempenho.
146
• Pesquisa de campo: tem base na realização de reuniões entre
um especialista em avaliação de desempenho da área de Recursos
Humanos e cada líder, para avaliação do desempenho de cada um
dos subordinados, levantando-se os motivos de tal desempenho
por meio de análise de fatos e situações. Este método permite um
diagnóstico padronizado do desempenho, minimizando a subjetivi-
dade da avaliação. Ainda possibilita o planejamento, conjuntamen-
te com o líder, do desenvolvimento profissional de cada um.
• Incidentes críticos: enfoca as atitudes que representam
desempenhos altamente positivos (sucesso), que devem ser
realçados e estimulados, ou altamente negativos (fracassos), que
devem ser corrigidos através de orientação constante. O método
não se preocupa em avaliar as situações normais. No entanto, para
haver sucesso na utilização desse método, é necessário o registro
constante dos fatos para que estes não passem despercebidos.
• Comparação de pares: também conhecida como compa-
ração binária, faz uma comparação entre o desempenho de dois
colaboradores ou entre o desempenho de um colaborador e sua
equipe, podendo fazer o uso de fatores para isso. É um processo
muito simples e pouco eficiente, mas que se torna muito difícil de
ser realizado quanto maior for o número de pessoas avaliadas.
• Auto avaliação: é a avaliação feita pelo próprio avaliado com
relação a sua performance. O ideal é que esse sistema seja utilizado
conjuntamente a outros sistemas para minimizar o forte viés e a
falta de sinceridade que podem ocorrer.
• Relatório de performance: também chamada de avaliação
por escrito ou avaliação da experiência, trata-se de uma descrição
mais livre acerca das características do avaliado, seus pontos
fortes, fracos, potencialidades e dimensões de comportamento,
entre outros aspectos. Sua desvantagem está na dificuldade de se
combinar ou comparar as classificações atribuídas e por isso exige
a suplementação de um outro método, mais formal.
• Avaliação por resultados: é um método de avaliação baseado
na comparação entre os resultados previstos e realizados. É um
método prático, mas que depende somente do ponto de vista do
supervisor a respeito do desempenho avaliado.
• Avaliação por objetivos: baseia-se numa avaliação do alcance
de objetivos específicos, mensuráveis, alinhados aos objetivos
organizacionais e negociados previamente entre cada colaborador
e seu superior. É importante ressaltar que, durante a avaliação,
não devem ser levados em consideração aspectos que não esta-
vam previstos nos objetivos, ou não tinham sido comunicados ao
colaborador. E ainda, deve-se permitir ao colaborador sua autoava-
liação para discussão com seu gestor.
• Padrões de desempenho: também chamado de padrões de
trabalho, é quando há estabelecimento de metas somente por
parte da organização, mas que devem ser comunicadas às pessoas
que serão avaliadas.
• Frases descritivas: trata-se de uma avaliação através de com-
portamentos descritos como ideais ou negativos. Assim, assinala-se
“sim” quando o comportamento do colaborador corresponde ao
comportamento descrito, e “não” quando não corresponde. É
diferente do método da Escolha e distribuição forçada no sentido
da não obrigatoriedade na escolha das frases.
• Avaliação 360 graus: neste método, o avaliado recebe fee-
dbacks (retornos) de todas as pessoas com quem ele tem relação,
também chamados de stakeholders, como pares, superior imedia-
to, subordinados, clientes, entre outros.
• Avaliação de competências: trata-se da identificação de
competências conceituais (conhecimento teórico), técnicas (habili-
dades) e interpessoais (atitudes) necessárias para que determinado
desempenho seja obtido.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• Avaliação de competências e resultados: é a conjugação das
avaliações de competências e resultados, ou seja, é a verificação da
existência ou não das competências necessárias de acordo com o
desempenho apresentado.
• Avaliação de potencial: com ênfase no desempenho futuro,
identifica as potencialidades do avaliado que facilitarão o desenvol-
vimento de tarefas e atividades que lhe serão atribuídas. Possibilita
a identificação de talentos que estejam trabalhando aquém de suas
capacidades, fornecendo base para a recolocação dessas pessoas.
• Balanced Scorecard: sistema desenvolvido por Robert S.
Kaplan e David P. Norton na década de 90, avalia o desempenho
sob quatro perspectivas: financeira, do cliente, dos processos
internos e do aprendizado e crescimento. São definidos objetivos
estratégicos para cada uma das perspectivas e tarefas para o aten-
dimento da meta em cada objetivo estratégico.
2. Vantagens da Avaliação de desempenho
Por meio da avaliação de desempenho é possível identificar
novos talentos dentro da própria organização, mediante análise
do comportamento e das qualidades de cada indivíduo, gerando,
assim, novas possibilidades para remanejamento interno de cola-
boradores. Além disso, pode oferecer bonificações e premiações
aos funcionários que mais se destacarem na avaliação.
Outra vantagem é a possibilidade de gerar um feedback mais
fácil aos funcionários analisados e gestores, uma vez que tem
como resultado informações relevantes, sólidas e tangíveis para
um resultado eficiente. Esse feedback faz com que os avaliados
queiram investir ainda mais em seu desenvolvimento, melhorando
seu desempenho e trazendo vantagens para a empresa.
Este método é importante, também, para eliminar “achismos”
e palpites quanto à avaliação de um funcionário. É um meio de
obter informações reais e avaliar de perto as implicações de uma
possível mudança na gestão de recursos humanos da empresa.
Por isso, manter esse tipo de avaliação pode trazer muitos
benefícios e mudanças positivas na gestão de pessoas de uma
organização, seja qual for o seu tamanho. Com ela, o gestor pode
avaliar melhor seus subordinados, melhorar o clima de trabalho,
investir no treinamento de seus pares, melhorar a produtividade,
desenvolver os métodos de remuneração, fazê-los trabalhar de
forma mais eficiente etc. Todos ganham quando uma equipe é
avaliada de forma satisfatória pelos gerentes.
3. Aplicações
A avaliação de desempenho presta-se ao exercício de dife-
rentes funções administrativas, motivacionais e de comunicação,
como citadas a seguir:
• Identificação de pontos fortes e fracos dos colaboradores e,
consequentemente, da organização;
• Identificação de diferenças individuais;
• Estímulo à comunicação interpessoal;
• Desenvolvimento do conceito “equipe de dois”, formada por
chefe e subordinado;
• Informação ao colaborador de como o seu desempenho é
percebido;
• Estímulo ao desenvolvimento individual do avaliador e do
avaliado;
• Indicações de promoções e de aumentos salariais por mérito;
• Indicações de necessidade de treinamento;
• Gestão de crises nas equipes e nos processos operacionais
(sistemas técnicos e sociais);
• Auxílio na verificação de aprendizagens;
147
• Identificação de problemas de trabalho em geral, no relacio-
namento individual, intraequipe ou interequipes;
• Registro histórico suplementar para ações administrativas de
gestão;
• Apoio às pesquisas de clima organizacional.
4. Indicadores de Desempenho
O que não é medido não é gerenciado....
Robert Kaplan
Se você não mede algo, você não pode entender o processo.
Se você não entende o processo, você não consegue aperfei-
çoá-lo.
Peter Druker
A utilização de indicadores de desempenho para aferir os
resultados alcançados pelos administradores é uma metodologia
que está relacionada ao conceito de gerenciamento voltado para
resultados (result oriented management – ROM). Esse conceito
tem sido adotado nas administrações públicas de diversos países,
especialmente nos de cultura anglo-saxônica (EUA, Austrália, Reino
Unido).
Para alguns estudiosos/autores da literatura especializada,
o conceito de indicador de desempenho pode ser definido como
um instrumento de mensuração quantitativa ou qualitativa de
aspectos do desempenho. Neste material, vamos adotar a seguinte
definição:
Um indicador de desempenho é um número, percentagem ou
razão que mede um aspecto do desempenho, com o objetivo de
comparar esta medida com metas pré-estabelecidas.
5. Medição de desempenho e indicador de desempenho
A expressão indicador de desempenho é também normalmen-
te utilizada no sentido de medição de desempenho. Entretanto, é
possível estabelecer-se uma distinção entre ambas. Medições de
desempenho são efetuadas quando os aspectos do desempenho
podem ser mensurados diretamente e quantificados com facilida-
de. Exemplos: quilometragem de estradas conservadas; número de
alunos matriculados no 1º grau.
Indicadores de desempenho são utilizados quando não é pos-
sível efetuar tais mensurações de forma direta. Atuam como uma
alternativa para a medição do desempenho, embora não forneçam
uma mensuração direta dos resultados. Exemplo: a utilização do
índice de repetência na 1ª série do 1º grau, como um dos fatores a
serem considerados na formação de um indicador de desempenho
para medir a efetividade do ensino de 1º grau.
O que se deseja ressaltar com essa diferenciação é que os
indicadores de desempenho podem fornecer uma boa visão acerca
do resultado que se deseja medir, mas são apenas aproximações do
que realmente está ocorrendo, necessitando, sempre, de interpre-
tação no contexto em que estão inseridos.
6. Natureza comparativa dos indicadores de desempenho
Informações sobre desempenho são essencialmente compara-
tivas. Um conjunto de dados isolado mostrando os resultados atin-
gidos por uma instituição não diz nada a respeito do desempenho
da mesma, a menos que seja confrontado com metas ou padrões
preestabelecidos, ou realizada uma comparação com os resultados
atingidos em períodos anteriores, obtendo-se assim uma série
histórica para análise.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
7. Variáveis empregadas na construção de indicadores
Os indicadores quase sempre são compostos por variáveis provenientes de um dos seguintes grupos: custo, tempo, quantidade e
qualidade.

8. Principais usos de indicadores de desempenho

A utilização de indicadores de desempenho pela instituição:
• Possibilita a avaliação qualitativa e quantitativa do desempenho global da instituição, por meio da avaliação de seus principais
programas e/ou departamentos;
• Permite o acompanhamento e a avaliação do desempenho ao longo do tempo e ainda a comparação entre:
• Desempenho anterior x desempenho corrente;
• Desempenho corrente x padrão de comparação;
• Desempenho planejado x desempenho real;
• Possibilita enfocar as áreas relevantes do desempenho e expressá-las de forma clara, induzindo um processo de transformações
estruturais e funcionais que permite eliminar inconsistências entre a missão da instituição, sua estrutura e seus objetivos prioritários;
• Ajuda o processo de desenvolvimento organizacional e de formulação de políticas a médio e longo prazos;
• Melhora o processo de coordenação organizacional, a partir da discussão fundamentada dos resultados e o estabelecimento de
compromissos entre os diversos setores da instituição;
• Possibilita a incorporação de sistemas de reconhecimento pelo bom desempenho, tanto institucionais quanto individuais.

9. Qualidades desejáveis em um indicador de desempenho

Tanto na análise de indicadores de desempenho já existentes, quanto na elaboração de novos, deve-se verificar as seguintes carac-
terísticas:
I. Representatividade: o indicador deve ser a expressão dos produtos essenciais de uma atividade ou função; o enfoque deve ser no
produto: medir aquilo que é produzido, identificando produtos intermediários e finais, além dos impactos desses produtos (outcomes).
Este atributo merece certa atenção, pois indicadores muito representativos tendem a ser mais difíceis de ser obtidos.
II. Homogeneidade: na construção de indicadores devem ser consideradas apenas variáveis homogêneas. Por exemplo, ao estabe-
lecer o custo médio por auditoria, devem-se identificar os diversos tipos de auditoria, já que para cada tipo tem-se uma composição de
custo diversa.
III. Praticidade: garantia de que o indicador realmente funciona na prática e permite a tomada de decisões gerenciais. Para tanto,
deve ser testado, modificado ou excluído quando não atender a essa condição.
IV. Validade: o indicador deve refletir o fenômeno a ser monitorado.
V. Independência: o indicador deve medir os resultados atribuíveis às ações que se quer monitorar, devendo ser evitados indicadores
que possam ser influenciados por fatores externos.
VI. Confiabilidade: a fonte de dados utilizada para o cálculo do indicador deve ser confiável, de tal forma que diferentes avaliadores
possam chegar aos mesmos resultados.
VII. Seletividade: deve-se estabelecer um número equilibrado de indicadores que enfoquem os aspectos essenciais do que se quer
monitorar.
VIII. Simplicidade: o indicador deve ser de fácil compreensão e não envolver dificuldades de cálculo ou de uso.
IX. Cobertura: os indicadores devem representar adequadamente a amplitude e a diversidade de características do fenômeno moni-
torado, resguardado o princípio da seletividade e da simplicidade.
X. Economicidade: as informações necessárias ao cálculo do indicador devem ser coletadas e atualizadas a um custo razoável, em
outras palavras, a manutenção da base de dados não pode ser dispendiosa.
XI. Acessibilidade: deve haver facilidade de acesso às informações primárias bem como de registro e manutenção para o cálculo dos
indicadores.
XII. Estabilidade: a estabilidade conceitual das variáveis componentes e do próprio indicador bem como a estabilidade dos procedi-
mentos para sua elaboração são condições necessárias ao emprego de indicadores para avaliar o desempenho ao longo do tempo.
10. Aspectos do desempenho medidos pelos indicadores
O desempenho na obtenção de um determinado resultado pode ser medido segundo as seguintes dimensões de análise: economici-
dade, eficiência, eficácia e efetividade. Para cada dimensão de análise podem existir um ou mais indicadores.

148
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
11. Tipos de indicadores

12. Requisitos dos indicadores

• Disponibilidade – Facilidade de acesso para coleta, estando disponível a tempo;
• Simplicidade – Facilidade de ser compreendido;
• Baixo custo de obtenção;
• Adaptabilidade – Capacidade de resposta às mudanças;
• Estabilidade – Permanência no tempo, permitindo a formação de série histórica;
• Rastreabilidade – Facilidade de identificação da origem dos dados, seu registro e manutenção;
• Representatividade – Atender às etapas críticas dos processos, estes sendo importantes e abrangentes.

13. Exemplo de Indicadores de Desempenho

PROCESSOS MÉTRICAS
Estratégia Corporativa ▪ A posição competitiva na indústria
▪ Custo, tempo de desenvolvimento, tempo de entrega, quantidade, preço e canais dos produtos oferecidos
▪ Quantidade, complexidade e tamanho dos concorrentes, clientes, parceiros e fornecedores
▪ Valor dos recursos disponíveis
Estrutura Corporativa ▪ Número de unidades estratégicas de negócio (UEN)
▪ Diversidade geográfica de produção e vendas
▪ Nível de capacitação para cada (UEN) e gerentes
Sistemas Corporativos ▪ Índice de retenção de clientes e funcionários
▪ Produtos e índices de qualidade de processos
▪ Investimento na formação de equipes
Recursos ▪ Recursos financeiros disponíveis para investimento no negócio
▪ Avaliação de competências dos funcionários existentes
▪ Avaliação da qualidade da tecnologia atual e dos processos
Ambiente externo ▪ Avaliação dos investimentos dos concorrentes
▪ Avaliação das necessidades do cliente
▪ das necessidades de fornecedores e recursos
Liderança ▪ Tempo dedicado ao negócio
▪ Orçamento por cento atribuído às iniciativas no segmento
▪ Porcentagem de desempenho vinculados ao sucesso do negócio no mercado
▪ Objetivos do negócio claramente comunicados aos administradores e funcionários
▪ Percentagem de gerentes preparados para o negócio

149
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA

Criar e executar estratégias
adequadas para o negócio
Suporte e estrutura externa
ao negócio
Desenvolver e implementar
sistemas apropriados ao
negócio
Otimização de canal
Redução de custos
Aquisição de novos clientes
Fidelização e retenção de
cliente
Geração de valor
Rentabilidade da empresa a
longo prazo
▪ Número, preço de custo e a percepção dos produtos e serviços oferecidos pela empresa
Disponibilidade e planejamento de recursos de segurança do segmento
▪ Percepção da marca
▪ Quantidade e qualidade das informações disponíveis sobre a empresa
▪ Os níveis de qualidade, opções de entrega, taxas de cumprimento e satisfação do cliente de encomen-
das personalizadas
▪ Rentabilidade das operações para o segmento
▪ Quantidade de produtos terceirizados
▪ Qualidade das parcerias estratégicas formadas
▪ Variação do custo e da qualidade de contratos de fornecedores
▪ Integração ante unidades fornecedoras e funções internas
▪ Número de produtos, canais e serviços específicos
▪ Quantidade, qualidade, habilidades e conhecimentos dos funcionários da empresa
▪ Quantidade e qualidade de treinamentos específicos
▪ Porcentagem de medidas de desempenho e recompensas alinhados e ligados à atividade do negócio
▪ Quantidade e qualidade dos dados dos clientes através de sistemas promocionais
▪ Tempo necessário para atender aos pedidos do cliente e solicitações de serviços feitas pessoalmente
ou por outros meios
▪ Nível de integração interdepartamental por via eletrônica
▪ Qualidade de vendas e performance de entrega
▪ Valores em R$ das atividades realizadas pelo segmento concorrente
▪ Número de clientes atendidos pela concorrência
▪ Tempo de inatividade médio por unidade
▪ Nível de satisfação com a cadeia de fornecedores
▪ Melhoria de vendas juntos aos clientes já existentes
▪ R$ economizados em despesas com pessoal, aquisição de produtos e materiais, armazenamento etc.
▪ R$ economizados no desenvolvimento de novos produtos e a introdução no mercado
▪ Os custos trabalhistas por unidade vendida
▪ Novos clientes adquiridos através de promoções
▪ Percentagem de clientes por novo produto
▪ Percentagem de novos clientes específicos
▪ Número de novos clientes por meio de outros canais
▪ Novos clientes que se convertem em clientes fidelizados (taxa de conversão)
▪ Frequência de visitas e retorno de cliente
▪ Vendas médias, anual por cliente
▪ A satisfação do cliente com o atendimento
▪ Compras do cliente versus a taxa de desistência
▪ Percentagem de atritos com clientes
▪ Relação de novos clientes versus os costumeiros
▪ Custo e preço dos produtos e serviços oferecidos aos clientes
▪ Média dos preços pagos pelos consumidores
▪ Número de novos produtos e linhas de serviços introduzidos
▪ Rentabilidade das operações do negócio
▪ As receitas geradas através da iniciativa (receita total, receita por cliente)
▪ Rentabilidade por cliente
▪ Preço do estoque
▪ Evolução do capital
▪ O crescimento das vendas

Vale reforçar que, mesmo adotando-se todos os cuidados na elaboração de indicadores de desempenho, o aperfeiçoamento sempre
será possível, à medida em que forem sendo colocados em prática.
Criar um canal para críticas e sugestões dos usuários dos serviços públicos, organizações governamentais, entidades de classe, enti-
dades governamentais fiscalizadoras, enfim, de todos os que, de certa forma, estão interessados no desempenho do serviço da entidade
pública é outra forma de aperfeiçoar o uso de indicadores, buscando sempre um processo de melhoria que traga o serviço o mais próximo
possível do desejado e necessário.

Disponível em: <http://www.sobreadministracao.com/avaliacao-de-desempenho-o-que-e-e-como-funciona/>. Acesso em: 14 jul. 2018.

150
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
GESTÃO DE PESSOAS DO QUADRO PRÓPRIO E
TERCEIRIZADAS. MOTIVAÇÃO. LIDERANÇA
Gestão de pessoas: Conceito, importância, relação com os ou-
tros sistemas de organização
Conceito de Gestão de Pessoas
A gestão de pessoas é uma área muito sensível à mentalidade
que predomina nas organizações.Ela é contingencial e situacional,
pois depende de vários aspectos coma a cultura que existe em cada
organização, a estrutura organizacional adotada, as características
do contexto ambiental, o negócio da organização, a tecnologia uti-
lizada, os processos internos e uma infinidade de outras variáveis
importantes.
Conceitos de RH ou de Gestão de Pessoas
Administração de Recursos Humanos (ARH) é o conjunto de
políticas e práticas necessárias para conduzir os aspectos da posi-
ção gerencial relacionados com as “pessoas” ou recursos humanos,
incluindo recrutamento, seleção, treinamento, re­compensas e ava-
liação de desempenho.
ARH é a função administrativa devotada à aquisição, treina-
mento, avaliação e remuneração dos empregados. Todos os geren-
tes são, em um certo sentido, gerentes de pessoas, porque todos
estão envolvidos em atividades como recrutamento, entrevistas,
seleção e treinamento.
ARH é o conjunto de decisões integradas sobre as relações de
emprego que influenciam a eficácia dos funcionários e das organi-
zações.
ARH é a função na organização que está relacionada com provi-
são, treinamento, desenvolvimento, motivação e manutenção dos
empregados.
O que é a Gestão de Pessoas?
Em seu trabalho, cada administrador — seja ele, um diretor,
gerente, chefe ou supervisor — desempenha as quatro funções ad-
ministrativas que constituem o processo administrativo: planejar,
organizar, dirigir e controlar. A ARH está relacionada a todas essas
funções do administrador. A ARH refere-se às políticas e práticas
necessárias para se administrar o trabalho das pessoas, a saber:
- Análise e descrição de cargos.
- Desenho de cargos.
- Recrutamento e seleção de pessoal.
- Admissão de candidatos selecionados.
- Orientação e integração de novos funcionários.
- Administração de cargos e salários.
- Incentivos salariais e benefícios sociais.
- Avaliação do desempenho dos funcionários.
- Comunicação aos funcionários.
- Treinamento e desenvolvimento de pessoal.
- Desenvolvimento organizacional.
- Higiene, segurança e qualidade de vida no trabalho.
- Relações com empregados e relações sindicais.
A importância das pessoas nas Organizações:
Qual a importância das organizações em ter lideres, prepara-
dos para liderar pessoas. Liderança é uma das maiores competên-
cia nos dias de hoje, pessoas com visão, habilidades de relaciona-
mento, boa comunicação, com a capacidade de desenvolver lideres
de influenciar e motivar pessoas é o maior patrimônio das organi-
zações.
151
As instituições não funcionam sozinhas, os cargos que fazem
parte do plano de carreira não tem vida própria. Equipes, empre-
sas, corporações ou governos é resultado do trabalho de um gru-
po de pessoas. Empresas não têm sucesso, pessoas sim. Pessoas
são importantes nas corporações, nas empresas no governo ou em
qualquer outra instituição, Robert W. Woodruff, ex-diretor execu-
tivo da Coca-Cola diz, “são as pessoas e suas reações que fazem as
empresas serem bem-sucedidas ou quebrar”.
No mundo globalizado muito se fala em diferencial competiti-
vo, neste processo existe vários fatores que influenciam a tecnolo-
gia, os orçamentos milionários as metodologias de desenvolvimen-
to de novos projetos, novos métodos de gerenciamento tudo isto
são alguns dos fatores essenciais para o diferencial competitivo e o
crescimento de qualquer organização, mas só farão diferença aque-
les que investirem no desenvolvimento de pessoas, com equipes
de alto desempenho, formando lideres capazes de criar ambientes
ideais que façam com que as pessoas dêem o melhor de si e expres-
sam o que há de melhor como potencial. Quando uma organização
passa por dificuldade não se troca o nome da empresa ou as suas
instalações, trocam as pessoas, procuram um novo gerente um
novo CEO, ou seja, uma nova liderança. Quando a seleção brasileira
de futebol não corresponde às expectativas a CBF procura um novo
técnico de futebol, ai se percebe a importância das pessoas dentro
das organizações. Quando as pessoas são motivadas a usar o que
têm de melhor de si as qualidades individuais aparecem.
O papel do líder dentro das organizações é extremamente im-
portante, líder com uma liderança afirmadora, que sejam os me-
lhores “animadores de torcida” das pessoas, seus melhores incen-
tivadores! Devem ser capazes de dizer-lhes: “Vocês podem voar!
Eu as ajudo” e não ficar esperando que cometam um erro para
repreendê-las.
No mundo globalizado a diferença será feita pelas pessoas que
compõem o organismo das organizações, indivíduos com capaci-
dade de comunicação, espírito de equipe, liderança, percepção da
relação custo-benefício e foco em resultados. Gente que tenha ini-
ciativa, vontade de assumir riscos e agilidade na adaptação a novas
situações, através do comprometimento, motivação, disciplina a
busca constante de conhecimento e da habilidade no relaciona-
mento pessoal. E quanto mais às pessoas assumirem esses papéis
mais fortes se tornará as organizações.
Relação com os outros sistemas de organização
Confesso que pesquisei muito este último item e não achei
nada que fosse mais especifico, então pelo que entendi a matéria
abaixo pode servir. Você que está estudando e talvez tenha alguma
apostila sobre este tema especifico, me ajuda aí fazendo um co-
mentário de onde eu poderia encontrar ou digite o que leu na sua
apostila, sua informação terá enorme valor, obrigado
A sociedade busca uma Justiça mais célere, capaz de resolver
questões cada vez mais complexas. Neste sentido, espera-se das
instituições, o desenvolvimento e utilização de instrumentos de
gestão que garantam uma resposta eficaz. Esse cenário impõe a
necessidade de contar com profissionais altamente capacitados,
aptos a fazer frente às ameaças e oportunidades, propondo mu-
danças que possam atender as demandas do cidadão.
A partir desse raciocínio é possível visualizar a gestão de pesso-
as por competências.
A gestão de pessoas por competências consiste em planejar,
captar, desenvolver e avaliar, nos diferentes níveis da organização
(individual, grupal e organizacional), as competências necessárias à
consecução dos objetivos institucionais.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Para a Justiça Federal foi adotado o conceito de competência
como a combinação sinérgica de conhecimentos, habilidades e ati-
tudes, expressas pelo desempenho profissional, que agreguem va-
lor à pessoa e à organização.
O modelo de gestão de pessoas por competências tem como
diretriz a busca pelo autodesenvolvimento e possibilita um diag-
nóstico capaz de investigar as reais necessidades apresentadas no
contexto de trabalho, bem como aquelas necessárias ao atingimen-
to dos desafios estratégicos da organização.
As competências classificam-se em:
a) humanas (ou individuais), quando constituírem atributos de
indivíduos; e
b) organizacionais (ou institucionais), quando representarem
propriedades da organização como um todo ou de suas unidades
produtivas.
As competências humanas ou individuais serão classificadas
como:
a) fundamentais, aquelas que descrevem comportamentos de-
sejados de todos os servidores;
b) gerenciais, que descrevem comportamentos desejados de
todos os servidores que exercem funções gerenciais; e
c) específicas, aquelas que descrevem comportamentos espe-
rados apenas de grupos específicos de servidores, em razão da área
ou unidade em que eles atuam.
A adoção do método de diagnóstico com base no modelo de
gestão de pessoas por competências requer, em primeiro lugar, a
definição do dicionário de competências que será utilizado como
referência do processo – o dicionário de competências fundamen-
tais, válidas para todos os servidores da Justiça Federal, e geren-
ciais, que são específicas daqueles que ocupam função de gestão.
Há um terceiro grupo, as competências específicas, referen-
tes aos diversos sistemas técnicos, tais como gestão de pessoas,
de material, informática, assuntos judiciários, entre outros. Estas
competências, ao contrário das outras duas, variam de um sistema
para o outro e precisam de uma aproximação maior dos processos
de trabalho para serem mapeadas.
Administração de recursos humanos
Finalidades da gestão de pessoas
Gestão de Pessoas ou Administração de Recursos Humanos
(ARH) é o conjunto de políticas e práticas necessárias para conduzir
os aspectos da posição gerencial relacionados com as “pessoas” ou
recursos humanos, incluindo recrutamento, seleção, treinamento,
recompensa e avaliação de desempenho. É o conjunto de decisões
integradas sobre as relações de emprego que influencia a eficácia
dos funcionários e das organizações (CHIAVENATO, 1999, p.8). Seus
objetivos são:
• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua
missão;
• Proporcionar competitividade à organização;
• Proporcionar à organização, empregados bem treinados e
bem motivados;
• Aumentar a auto-realização e a satisfação dos empregados
no trabalho;
• Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho;
• Administrar a mudança;
• Manter políticas éticas e comportamento socialmente res-
ponsável.
152
Durante muito tempo as organizações consideraram o capital
financeiro como a principal fonte de desenvolvimento. Todavia atu-
almente percebe-se que a força para o desenvolvimento das orga-
nizações está nas pessoas. Empresas tiveram seu desenvolvimento
comprometido pela inabilidade na seleção de pessoas; por falta de
boas ideias; por falta de potencial criativo; falta de entusiasmo e
motivação da equipe; falta de conhecimentos e competências e
não pela falta de recursos financeiros (Chiavenato, 2005).
No trabalho de César et. al. (2006), destaca-se que a estratégia
e o planejamento de RH têm mudado e crescido significativamente
nos últimos vinte e cinco anos (GUBMAN, 2004), fato revelado
pelas mudanças da área de RH no período. Viu-se uma evolução
desde o pensamento pouco estratégico (anterior aos anos da dé-
cada de 1980 e que resumia a área de RH ao DP – Departamento
Pessoal), o aparecimento de estratégias funcionais (década de 80),
a proposta de desenvolvimento de capacidades estratégicas (nos
anos iniciais da década de 90) até a visão atual, de busca de ali-
nhamento da área aos resultados estratégicos. Essas mudanças na
área de RH espelharam-se nas mudanças do mercado de trabalho e
das rupturas verificadas no pensamento relacionado às estratégias
de negócios, notadamente na discussão que se fez relacionada à
competitividade e ao desenvolvimento de competências essenciais
para o negócio
ANTES AGORA
• operacional • estratégica
• foco no curto prazo • foco no longo prazo
• papel administrativo • papel consultivo
• ênfase na função • ênfase no “negócio”
• foco no público interno • foco públicos interno e •
• reativa/solucionadora de externo
problemas • proativa e preventiva
• foco no processo e ativi- • foco nos resultados
dades
Figura – Síntese das mudanças na função de RH
Fonte: Helena Tonet
Enquanto as estratégias funcionais prendiam-se às funções
clássicas da área de RH, voltadas para atender a alguma demanda,
as capacidades estratégicas tinham como foco o estudo da cultura,
das competências e do desenvolvimento do comprometimento dos
empregados para que a empresa alcançasse seus objetivos.
A visão atual pressupõe que a área de RH dê conta: da atração,
provimento e retenção de pessoas; do alinhamento, mensuração
e remuneração alinhada à performance da empresa e dos empre-
gados; do controle de investimento em pessoas, de acordo com as
demandas da empresa (GUBMAN, 2004). Dentro desta nova visão,
estratégica, o foco da área de RH é móvel, conforme as mudanças
no cenário no qual a organização está imersa, mudanças estas
que podem interferir no mercado de trabalho ou no resultado da
empresa.
Assim, dá-se importância a ações diferentes dentro da área,
dependendo das exigências da organização para um determinado
momento.6
Ashton et al. (2004) apontam que a área de RH tem três capaci-
dades-chave que devem atuar de maneira simultânea para ajudar
as empresas a serem competitivas: em primeiro lugar, distribuir os
6. Ana Maria Roux Valentini Coelho CÉSAR; Roberto CODA; Mauro Neves
GARCIA. Um novo RH? – avaliando a atuação e o papel da área de RH em orga-
nizações brasileiras. FACEF PESQUISA – v.9 – n.2 – 2006.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
serviços relacionados a processos de RH, de modo que todos os
empregados possam ter acesso aos canais internos ou externos a
eles relacionados.
Em segundo lugar, estabelecer serviços de consultoria de
gestão de RH que funcionem como parceiros para executivos, uni-
dades de negócio e gestores de linha; esse tipo de consultoria deve
estar ligado às necessidades específicas de cada área, oferecendo
serviços ligados às competências essenciais da área e aos aspectos
de diferenciação que sejam chave para o negócio. Em terceiro
lugar, a área deve oferecer mais apoio e serviços estratégicos para
a direção da organização. Esta terceira opção é vista pelos autores
como o futuro da área e envolve significativas mudanças, que
devem ser feitas na mesma velocidade e às mesmas condições de
custo exigidos para o negócio em si. Além disto, Ashton et al. (2004)
propõem seis características para que a área de RH seja estratégica:
I – Foco na estratégia do negócio, baseada na compreensão do
negócio em si;
II – medidas de desempenho dos objetivos que sejam alinhadas
aos objetivos do negócio;
III – alta competência na análise de causa e efeito, priorização
e execução de programas da área, o que envolve habilidades ana-
líticas;
IV – excelência em serviços de relacionamento e competências
para desenvolver o nível de tecnologia da informação;
V – atuação na estrutura da organização e no desenvolvimento
de capacidades que estejam alinhadas a ambientes que exigem alto
desempenho;
VI – oferta de gestão de relacionamentos de modo a equilibrar
oferta, demanda e expectativas de clientes internos, escolhendo
prioridades e alterando alvos, sempre que necessário. Em outras
palavras, é preciso que gestores da área de RH pensem como ges-
tores do negócio o que, segundo os autores, tradicionalmente não
ocorre, vez que gestores de RH não adotam as crenças dos outros
altos gestores e não atuam como tal.
Percebe-se que os gestores e áreas de RH precisam migrar
de um modelo mais transacional para atuarem como parceiros
estratégicos do negócio. Esta visão estratégica da área de Recursos
Humanos é essencial para que uma empresa se expanda global-
mente. Globalização, tecnologia e mudanças sociais têm contri-
buído para a emergência de mercados e competidores, crescentes
pressões de acionistas e desafios crescentes em relação a custos,
tempo de desenvolvimento de produtos e serviços, e qualidade. As
organizações precisam que as funções de RH estejam alinhadas ao
propósito da organização, de modo que as mesmas dêem suporte à
estratégia do negócio (ASHTON et al., 2004).
A questão é ser estratégico quando se tem tempo e recursos
apenas para o operacional, desafiando a área de RH a estruturar-se
para criar maior valor às organizações. David Ulrich (1988) sugere
cinco ações para que RH crie valor para a organização:
I. Entender o mundo externo;
II. Definir e atender os stakeholders (funcionários, clientes,
investidores e gerentes de linha);
III. Atualizar e inovar as práticas de RH (pessoas, performance,
informação e trabalho);
IV. Reger a organização de RH e definir uma estratégia de
recursos humanos;
V. Assegurar o profissionalismo dos funcionários de RH por
meio de suas atuações e competências.
Estas ações nada mais são do que parte das competências
de qualquer gestor de área de uma organização Assim, Wessling
(2008) defende que a área de RH deve olhar o negócio com lente
153
estratégica e realizar mudanças profundas e significativas no modo
de operar, alinhando seu novo papel junto aos clientes internos;
definir, remanejar e treinar suas competências, e adequar os sis-
temas de RH com foco nos resultados, uma vez que a Gestão de
Pessoas contribui com o dinamismo, a agilidade e a competitivida-
de próprias das organizações de sucesso.
A área de RH deve estar totalmente alinhada à cultura da
empresa, pois a compreensão dos vínculos construídos dentro do
ambiente de trabalho é a etapa inicial para o desafio de gerir as
pessoas. Para Soledade (2007), é através do entendimento dos
elementos constituintes da cultura que é possível compreender
os mecanismos de interação entre os colaboradores e as tarefas
que executam, sendo possível destacar ainda os seguintes fatores
críticos de sucesso:
I – Desenvolvimento de lideranças capazes de alinhar as expec-
tativas do grupo com os objetivos da empresa, criando as condições
de reciprocidade essenciais para atingir um desempenho que aten-
da às pressões internas e externas da organização. As lideranças
devem ser legitimadas tanto pelo enfoque do empregado quanto
pelo da empresa, para que possam efetivamente atuar como elos
entre estes dois polos, buscando atuar de maneira conciliatória na
resolução dos conflitos surgidos.
II – Busca da melhoria da eficiência dos grupos, calcada nos
atributos pessoais, cooperação intra e interequipes, capacidade de
adaptação e desenvolvimento de compromisso entre colaborado-
res e empresa.
III – Livre fluxo de informações, tendo cada componente do
grupo plena consciência da relação de causa e efeito existente nas
tarefas executadas.
IV – Treinamento e reciclagem constantes, permitindo que os
colaboradores incorporem novos conhecimentos que permitam
analisar criticamente o seu trabalho e seu ambiente, permitindo
que busquem a melhoria contínua como indivíduo.
V – Cenário propício para o desenvolvimento de estruturas
auto-reguladoras a partir de indivíduos autônomos e participantes.
Desta forma, as equipes possuem a capacitação necessária para
gerir seus próprios recursos de forma otimizada.
Nesta escala, a gestão de RH está plenamente disseminada
pela empresa, sendo cada líder um gestor das pessoas sob a sua
responsabilidade. A área de recursos humanos atua então como
órgão consultivo, constantemente sintonizado com as tendências
do mercado e introduzindo novas ideias à estrutura vigente. Assim,
os profissionais de Recursos Humanos devem evitar os vícios inter-
nos, buscando sempre novos patamares de desempenho através
da aplicação de “benchmarkings” (SOLEDADE, 2007).
A moderna Gestão de Pessoas, segundo Chiavenato (2005),
baseia-se em três aspectos:
I – tratar as pessoas como seres humanos que possuem
conhecimentos, competências, com uma história pessoal que os
torna únicos, diferentes entre si e não como recursos necessitando
que alguém as administre pois são sujeitos passivos das ações das
organizações;
II – tratar como talentos que impulsionam a organização,
dotando-a de dinamismo, de conhecimento para continuar com-
petitiva;
III – tratar as pessoas como parceiros que investem na orga-
nização através de seus esforços, dedicação, comprometimento,
responsabilidade tendo como expectativa o retorno deste investi-
mento traduzidos em autonomia, desenvolvimento, remuneração,
reconhecimento, dentre outros.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Os programas de RH devem ser desenhados de modo a ofe-
recer benefícios e oportunidades de crescimento profissional aos
empregados. A função de administrar Recursos Humanos é das
lideranças (supervisores/gerentes) das organizações. A função
dos profissionais de Recursos Humanos é de buscar ferramentas e
práticas modernas de gestão de pessoas para facilitar, dar suporte
e apoiar as lideranças na fixação das estratégias, na implementação
dos processos de mudança organizacional, e nos processos de
aprendizagem e desenvolvimento das pessoas; estimular o autode-
senvolvimento das pessoas; manter os referenciais da organização
transparente.
As organizações necessitam de profissionais de RH que tenham
perfil generalista e não mais de especialistas, dando maior abran-
gência às atividades e responsabilidades, devendo possuir maior
qualificação e capacitação profissional (Resende e Takeshima,
2000). Deve-se atentar para:
a) GESTÃO ESTRATÉGICA DE RH: Integrar-se com os objetivos
maiores da organização e como suporte mais efetivo às áreas pro-
dutivas e de negócios, favorecendo o cumprimento de suas metas
(Resende e Takeshima, 2000)
b) GESTÃO INTEGRADA DE RH: Entrosar as atividades, os pro-
jetos, planos e sistemas para garantir que a missão e objetivo da
área sejam cumpridos, obtendo sinergia nas funções principais de
recursos humano(Resende e Takeshima, 2000).
Figura – Gestão Integrada de RH
Fonte: Tania Del Tedesco- 2007
Das mudanças organizacionais em curso, destacam-se:
• Horizontalização das estruturas, redução de níveis hierárqui-
cos, estruturas em rede;
• Equipes multifuncionais com bastante autonomia e com o
compromisso de agregar valor;
• Visão e ação estratégica fazendo parte do cotidiano das
pessoas e orientando resultados;
• Necessidade da organização aprender continuamente (lear-
ning organization).
As tendências relacionadas à estrutura de RH são:
• formações diversas – predomínio administração e psicologia
– também pedagogia e engenharias consoantes com o negócio.
• ênfase no papel consultivo/parceria com as áreas da empresa
– maior exigência de competências conceituais e interpessoais
• por projetos – redução de funções
• com poucas pessoas
• atuação em comissões internas
• comitês suprassistema
154
Já a síntese das principais tendências nas ações de gestão de
pessoas identifica:
• foco nas lideranças
• ênfase no trabalho em equipe
• exigência de multiqualificação
• rodízio na execução de tarefas
• interesse relaçãopessoal/profissional
• ênfase em pesquisa
• aprendizagem de ferramentas
• treinamento à distância
• formação in company
• gestão do conhecimento
• compartilhamento de conhecimento
• T&D estratégico: programas mais voltados para estratégia de
negócio
• aprendizado × performance: maior foco no aumento de
performance
• e-learning × presencial: o crescimento dos programas blen-
ded
• liderança e coaching: transformação dos modelos de lideran-
ça
• diversidade: inserção e valorização das diferenças
• saberes mais demandados:
• técnico – saber fazer – domínio processos de trabalho, nor-
mas, tecnologia, know-how
• conceitual- saber o porquê – entender as razões, estabelecer
relações, know-why
• interpessoal – saber ser – entender as pessoas, estabelecer
relacionamentos convergentes, estimular motivações, decodificar
emoções, perceber perfis
• sobre o negócio – saber realizar – agir consoante demandas
organizacionais – competências distintivas, essenciais, básicas
Soledade (2007) diz que tradicionalmente são atribuídos 4
objetivos à área de RH: a) recrutamento e seleção de indivíduos
capazes de atender aos desejos e expectativas da empresa; b) ma-
nutenção dos colaboradores na empresa; c) desenvolvimento das
pessoas; d) folha de pagamento, admissão, demissão.7
Entretanto, o passar das últimas décadas mostra uma mudança
neste cenário, com a gestão de RH sendo exercida não mais por uma
área específica, por haver se tornado um atributo de qualquer líder
de equipe. Esta mudança de perspectiva levou à descentralização
dos objetivos acima citados, que passaram a ser absorvidos pelas
diversas áreas da empresa, sendo responsabilidade de cada líder, a
gestão dos colaboradores sob a sua responsabilidade. Cabe então
à nova área de RH, atuar como um agente facilitador do processo
de gestão de pessoas, propiciando as áreas da empresa os recursos
e instrumentos necessários a este novo desafio (SOLEDADE, 2007).
Menezes acrescenta que a Gestão de Pessoas é contingencial
e situacional por ser dependente da cultura da organização, da
estrutura organizacional adotada, das características do contexto
ambiental, do negócio da organização, da tecnologia adotada,
entre outros fatores. Seus objetivos são:
• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua
missão;
• Proporcionar competitividade à organização;
• Proporcionar à organização, empregados bem treinados e
bem motivados;
• Aumentar a auto-realização e a satisfação dos empregados
no trabalho;
• Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho;
7. Adilson Silva Soledade. O Novo Papel da Área de Recursos Humanos (2007).
Obtido em http://www.ogerente.com.br/novo/artigos_sug_ler.php?canal=16&-
canallocal=48&canalsub2=154&id=453
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• Administrar a mudança; Tratar pessoas Tratar pessoas
•Manter políticas éticas e comportamento socialmente res- como recursos como parceiros
ponsável.
As novas ideias de gestão de pessoas no serviço público
– As pessoas são fornece-
começam a se consolidar a partir do movimento de Reforma do
doras de conhecimentos,
Estado e surgimento do movimento da Nova Gestão Pública ou
competências, habilidades
Gerencialismo. A reforma é gerencial porque busca inspiração
e inteligência. Constituem
na administração de empresas privadas, e porque visa dar ao
o capital intelectual da
administrador público profissional condições efetivas de gerenciar
organização.
(BRESSER-PEREIRA, 1998). As mudanças na Administração pública
– Nesta concepção, as
se refletem na Administração de Recursos Humanos (ARH), espe-
pessoas são vistas como
cialmente no estilo de lidar com as pessoas. – As pessoas são vistas como
seres humanos, dotadas de
recursos de produção, ao
personalidade, possuem uma
Diferenças de Administração de Recursos Humanos lado dos recursos financeiros
história de vida particular,
e materiais.
são diferentes e singulares e
Estilo Tradicional Estilo Flexível – Como recursos, elas
possuem necessidades que
precisam ser administradas,
• Paradigma burocrático-me- • Preocupação desloca-se da motivam seu comportamen-
o que envolve planejamento,
canicista – ênfase nas tarefas estrutura organizacional para to.
organização, direção e
e na estrutura e visão da os processos e a dinâmica – São elementos impulsio-
controle de suas atividades,
organização percebida como organizacional. nadores e dinamizadores
já que são sujeitos passivos
“máquina”. • Estilo aberto, flexível da organização e capazes
da ação organizacional.
• Estilo de administração e participativo, que dá de dotá-la de inteligência,
rígido e autocrático, baseado oportunidades de crescimen- talento e aprendizados in-
em padrões inflexíveis. to individual. dispensáveis à sua constante
• As pessoas são preguiçosas • Descentralização e renovação e adequação a um
por natureza e só são participação nas decisões e mundo em mudanças.
motivadas por recompensas delegação de responsabili- – Deve haver reciprocidade
materiais. dades entre expectativas pessoais e
organizacionais
• Paradigma burocrático-me- • Enriquecimento do cargo,
canicista - ênfase nas tarefas substituindo a especialização
e na estrutura e visão da estrita pela ampliação de Assim sendo, o órgão de gestão de pessoas deve apresentar 3
organização percebida como tarefas e responsabilidades. momentos de atuação:
“máquina”. • O ser humano não tem 1º Momento: departamentos de pessoal, destinados a fazer
• Estilo de administração desprazer inerente em cumprir as exigências legais com relação ao emprego – admissão,
rígido e autocrático, baseado trabalhar, nem uma natureza anotações cadastrais, controle de frequência, aplicação de penali-
em padrões inflexíveis. intrínseca de passividade e dades, férias etc.
• As pessoas são preguiçosas resistência. 2º Momento: departamento de recursos humanos, responsá-
por natureza e só são • As pessoas têm motivação, vel pelas funções clássicas de RH.
motivadas por recompensas potencial de desenvolvimen- 3º Momento: gestão de pessoas, responsável por um conjunto
materiais. to e capacidade de assumir mais complexo de funções, assumindo papel estratégico.
• As pessoas não querem responsabilidades.
responsabilidades e preferem Falta de ambição, fuga Segundo Brito (2008), há uma tendência para entender que a
ser dirigidas e dependentes. à responsabilidade e gestão de pessoas deve ser compartilhada com os gerentes que li-
• Por sua natureza intrínseca, preocupação excessiva com dam cotidianamente com os próprios subordinados. Neste sentido,
o ser humano é resistente à segurança são, muitas vezes, o RH passa a funcionar como prestador de serviços especializados
mudança. conseqüências de experiên- de gestão de pessoas, no âmbito interno, fornecendo assessoria e
As atividades devem ser cias negativas. consultoria às demais áreas:
padronizadas e as pessoas • Para que as potencialidades • Recrutamento e seleção: previsão constitucional para, de
devem ser persuadidas, intelectuais não fiquem um lado, concurso público e, de outro, livre nomeação para cargos
controladas, recompensadas subutilizadas, deve ser comissionados.
e coagidas para cumprir seu estimulada a criatividade • Desenho de cargos e avaliação de desempenho: algumas
papel. para a solução de problemas vezes a criação de cargos não atende a critérios técnicos. Dificul-
• A remuneração é vista organizacionais. dade de implementar programa de avaliação e mensuração de
como meio de recompensa, • As pessoas podem atingir desempenho.
uma vez que o homem é objetivos pessoais ao mesmo • Remuneração e benefícios: dificuldade de recompensar os
motivado por incentivos tempo que perseguem os bons funcionários.
econômicos objetivos organizacionais. • Treinamento e desenvolvimento de carreiras: ausência de
planejamento, principalmente de médio e longo prazos, e descon-
tinuidade administrativa prejudicam desenvolvimento consistente
e contínuo das pessoas, com foco em competências.

155
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• Banco de dados e Sistema de Informações Gerenciais (SIG): ausência de bases de dados e falta de compreensão da importância de
informações que subsidiem o planejamento e a tomada de decisão.

Capacitação de Pessoas

Levantamento de necessidades, programação, execução e avaliação.

As organizações organizam as ações de Treinamento, Desenvolvimento e Educação (TD&E) em um ciclo composto de quatro etapas.
A primeira etapa é o levantamento de necessidades de treinamento. Consiste em avaliar as lacunas (diferenças) entre as competências
atualmente existentes e as competências necessárias, obtíveis por treinamento. O gap ou diferença seriam justamente as necessidades.
A segunda etapa, denominada programação, consiste na elaboração do planejamento instrucional. O planejamento instrucional é a
etapa na qual as ações educacionais são formatadas. Inclui a definição dos objetivos instrucionais, estratégias de ensino, estratégias de
avaliação, planejamento e produção de materiais didáticos etc.
Finalmente, temos a terceira etapa, a execução. É quando a ação de TD&E efetivamente ocorre. Para que a aprendizagem ocorra, a
execução requer uma série de atividades pedagógicas e logísticas.

Finalmente, temos a avaliação, que é o fechamento do ciclo. Nesta etapa, são avaliados os resultados obtidos pela ação educacional.
A avaliação se dá em diversos níveis:
- Avaliação de reação: nível mais imediato que busca avaliar as opiniões e satisfações dos participantes acerca do treinamento;
- Avaliação de aprendizagem: verifica a diferença nos repertórios, conhecimentos e capacidades dos participantes antes e depois dos
treinamentos;
- Avaliação de transferência ou impacto: realizada alguns meses após o final do treinamento, verifica se houve mudança de compor-
tamento dos indivíduos após o treinamento.
- Mudança organizacional: verifica se houve alterações em processos de trabalho, indicadores duros, estrutura organizacional ou
outras mudanças na organização, decorrentes do treinamento.
- Valor final: Último nível da avaliação e verifica a contribuição do treinamento para os objetivos mais importantes da organização

Este ciclo é preconizado, por exemplo, pela norma ISO 10.015. A figura abaixo ilustra estas etapas.

156
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Com base no contexto atual das empresas e nos desafios que
as pessoas enfrentam no desempenho de suas funções, decidiu-se
pesquisar as competências requeridas aos funcionários para atu-
arem nos setores da organização, para a partir daí propor treina-
mentos nas áreas adequadas.
Nos últimos anos as organizações, cada vez mais conscientes
de que seu sucesso será determinado pela qualificação de seus em-
pregados passaram a atribuir maior relevância à gestão estratégica
de pessoas principalmente no que diz respeito ao desenvolvimento
de competências humanas ou profissionais.
O conceito de treinamento não é algo consensual, tendo assim
autores apresentando definições diferentes para esse conceito.
Chiavenato é o que apresenta a definição que melhor repre-
senta esse conceito e mais usualmente é adotada:
“Treinamento é o processo pelo qual a pessoa é preparada
para desempenhar de maneira excelente as tarefas específicas do
cargo que deve ocupar.”
Modernamente, o treinamento é considerado um meio de de-
senvolver competências nas pessoas para que elas se tornem mais
produtivas, criativas e inovadoras, a fim de contribuir melhor para
os objetivos organizacionais.
Ainda segundo Chiavenato “treinamento é o processo educa-
cional de curto prazo aplicado de maneira sistemática e organizada,
através do qual as pessoas aprendem conhecimentos, atitudes e
habilidades em função de objetivos definidos”.
Há uma diferença entre treinamento e desenvolvimento de
pessoas. Embora os seus métodos sejam similares para afetar a
aprendizagem, a sua perspectiva de tempo é diferente.
Ambos, treinamento e desenvolvimento (T&D), constituem
processos de aprendizagem por isso que Chiavenato afirma que
segundo a base primordial para o atingimento dos objetivos de
uma instituição, começa pelo treinamento e desenvolvimento das
pessoas. Tende-se a investir pesadamente em treinamentos para
obter um retomo garantido.
Assim, acredita-se que através de um treinamento visando o
desenvolvimento das pessoas nas organizações os resultados serão
satisfatórios tanto para os indivíduos como para as organizações.
Avaliação de T&D
Na tentativa de se estabelecer um modo de mensurar os
efeitos decorrentes dos programas de treinamento utilizados nas
organizações, Donald Kirkpatrick (KIRKPATRICK, 1998, p. ix), sugere
a adoção de um método de avaliação dos programas de treina-
mento que leva o seu nome. Tal método distingue quatro níveis de
avaliação dos programas de treinamento:
- Reação: medida de como os participantes se sentem sobre os
vários aspectos do programa de treinamento. É basicamente uma
medida de “satisfação do consumidor”;
- Aprendizado: medida do conhecimento adquirido, habilida-
des melhoradas e atitudes mudadas devido ao treinamento;
- Comportamento: medida da extensão da mudança de com-
portamento no trabalho dos participantes devido ao treinamento;
- Resultados: medida dos resultados que ocorreram devido ao
treinamento, incluindo aumento de vendas, produtividade, redu-
ção de custos etc. (KIRKPATRICK, 1998, p. 4-5)
Avaliar os resultados obtidos com treinamento, considerando-
-se esses quatro níveis, implica planejar e integrar todo processo
de avaliação para que se tenha clareza da informação (o que?) que
se pretende levantar, em qual fonte (onde?), por meio de qual
método (como?) e em que momento (quando?).
157
O autor justifica o uso do método de avaliação, na medida
em que ele permitiria verificar: a necessidade de manutenção
do programa de treinamento; aperfeiçoamentos para programas
futuros; e a validação da função dos responsáveis pelos programas
de treinamento (KIRKPATRICK, 1998, p. 5).
Recrutamento e Seleção
O fator humano dentro das organizações é, ainda hoje, um
tema frequentemente estudado por pesquisadores das áreas de
psicologia e sociologia, os quais analisam o comportamento e as re-
lações no ambiente corporativo. Contribuindo para o bom funcio-
namento das empresas, as políticas de RH são regras estabelecidas
para administrar funções e fazer os colaboradores de uma orga-
nização desempenharem seu papel de forma eficiente, de acordo
com os objetivos estipulados pela empresa.
As políticas de Recursos Humanos são guias para ação. Servem
para promover a resolução dos problemas que acabam ocorrendo
com frequência no mundo organizacional. Para evitar conflitos den-
tro deste ambiente, é preciso estabelecer práticas com objetivo de
administrar os comportamentos internos e potencializar o capital
humano, tendo como finalidade selecionar, gerir e nortear os cola-
boradores na direção das metas da organização.
No entanto, as polícias de Recursos Humanos de uma empre-
sa podem variar de acordo com a sua cultura organizacional. Para
que o objetivo da empresa tenha possibilidade de ser atingido de
forma eficiente, é preciso estabelecer uma competente e eficaz po-
lítica de RH. Isso requer investimentos e recomposição integral de
conhecimento organizacional tanto operacional quanto gerencial.
Veja algumas políticas de RH que as empresas adotam:
- Valorização do potencial humano para gerar ambiência or-
ganizacional favorável à motivação das pessoas, levando-as a con-
tribuir e se comprometer com a excelência do desempenho e dos
resultados organizacionais.
- Salário condizente com o que o mercado oferece.
- Bonificação por performance.
- Progressão na carreira.
- Remuneração nos padrões do mercado.
- Benefícios educacionais.
- Assistência médica.
- Treinamentos de capacitação.
- Promoção de cargos.
- Dar feedbacks com frequência.
- Promoção de desafios.8
O recrutamento é um conjunto de técnicas e procedimentos
que visam atrair candidatos potencialmente qualificados, capazes
de assumirem cargos dentro da organização. É como um sistema
de informação, através do qual a organização divulga e oferece ao
mercado de recursos humanos as oportunidades de emprego que
pretende preencher. O recrutamento é uma atividade que tem por
objetivo imediato atrair candidatos que, na fase de seleção serão
apontados como adequados ou não para a vaga disponível, o que
leva a afirmação de que o recrutamento é uma atividade de comu-
nicação com o ambiente externo.
Fontes de recrutamento
As fontes de recrutamento representam os alvos específicos
sobre os quais irão incidir as técnicas de recrutamento. Para melhor
identificar as fontes de recrutamento (dentro dos requisitos que a
organização irá exigir aos candidatos), são possíveis dois tipos de
pesquisa: a pesquisa externa e a pesquisa interna.
8 Fonte: www.sbcoaching.com.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Pesquisa externa - verificar o que o mercado tem a oferecer,
onde está o candidato ideal para suprir essa deficiência na organi-
zação. Relaciona-se com a elaboração de uma pesquisa do mercado
de recursos humanos, de modo a poder segmentá-lo, para facilitar
a sua análise.
Pesquisa interna – Aqui faz-se o desenho do cargo, ou seja:
- Descrição – o que o funcionário vai fazer
- Análise – o que ele tem que ter
Corresponde a uma pesquisa sobre as necessidades da orga-
nização em relação aos recursos humanos e quais as políticas que
a organização pretende adaptar em relação ao seu pessoal. Esta
pesquisa, geralmente, envolve a:
1. Elaboração das políticas de recrutamento;
2. Organização do recrutamento, delegação de autoridade e
responsabilidade apropriadas a essa função;
3. Listagem dos requisitos necessários à força de trabalho;
4. Utilização de meios e técnicas para atrair;
5. Avaliação do programa de recrutamento, em função dos ob-
jetivos e dos resultados alcançados.
Processo de recrutamento e etapas do processo seletivo
O recrutamento envolve um processo que varia conforme a
organização. O órgão de recrutamento não tem autoridade para
efetuar qualquer atividade de recrutamento sem a devida tomada
de decisão por parte do órgão que possui a vaga a ser preenchida.
O recrutamento de pessoal é oficializado através de uma ordem de
serviço denominada como requisição de pessoal. Quando o órgão
de recrutamento a recebe, verifica se existe algum candidato ade-
quado disponível nos seus arquivos; caso contrário, deve recrutá-lo
através das técnicas de recrutamento.
Chiavenato nos diz que “lidar com as pessoas deixou de ser um
desafio e passou a ser vantagem competitiva para as organizações
bem-sucedidas”. Hoje os talentos são vistos como um dos mais va-
liosos recursos que as empresas possuem. Para garantir seu suces-
so, as companhias dependem de pessoas qualificadas, por isso um
bom processo de seleção faz toda a diferença. Mas você sabe quais
são as etapas de um processo seletivo bem estruturado?
O setor de RH é o responsável por contratar os melhores pro-
fissionais, atrair pessoas que possam ocupar os cargos oferecidos e
selecionar os candidatos mais capacitados. Um processo de seleção
estruturado e bem planejado pode garantir uma boa contratação e
minimizar os custos de turnover.
Neste post vamos falar sobre as etapas de um processo seleti-
vo e as suas características. Continue a leitura e confira!
A etapa de planejamento
O planejamento é a base para um processo seletivo de sucesso.
Aqui você deverá definir desde como será a vaga que está sendo
aberta, quais meios de atração serão utilizados, até como será feita
a seleção.
Antes de tudo, é necessário identificar e avaliar a necessidade
da vaga. De onde surgiu essa demanda? É possível preencher essa
vaga promovendo ou transferindo outro colaborador da organiza-
ção? Algumas vezes um processo seletivo externo não se mostra
necessário, podendo haver o preenchimento das vagas com os re-
cursos da própria companhia.
Em seguida, é importante fazer o levantamento do perfil da
vaga: definir e descrever o cargo, as atividades, as responsabilida-
des, a remuneração e as expectativas, além dos conhecimentos,
experiência e habilidades necessárias. Assim ficará mais fácil o pro-
cesso de escolha tanto para a empresa quanto para o candidato.
158
A partir desse levantamento é possível descrever as competên-
cias técnicas e comportamentais requeridas e desejadas. A diferen-
ça entre elas é que enquanto as técnicas são imprescindíveis para a
realização das funções, as comportamentais são um complemento
ideal, mas cabível de desenvolvimento após a contratação. Toda a
etapa de seleção deverá ser pensada para avaliar essas competên-
cias.
Durante o planejamento a participação do gestor da área con-
tribui para o alinhamento das expectativas. Isso garantirá que o
processo seja moldado a partir do nivelamento entre o que o líder
espera e o que é bom para a empresa.
Além disso, é fundamental estudar as características da cultura
organizacional. Aspectos como missão, visão, valores e rituais da
organização devem ser compreendidos a fim de subsidiar a escolha
de candidatos compatíveis com tais aspectos.
Com todas essas informações em mãos é possível estruturar
o processo seletivo em fases bem definidas. Para isso estabeleça
quais critérios serão eliminatórios e quais serão classificatórios.
Cada fase deve conter ao menos um critério eliminatório que de-
terminará quais são os candidatos que continuarão no processo.
O mais aconselhável é que esses critérios sejam objetivos e
que haja uma forma de pontuação. Desse modo, a classificação dos
candidatos será facilitada e a decisão pautada em maiores emba-
samentos.
Após planejar como será feita a atração e estruturar os méto-
dos de seleção que serão utilizados também é interessante fazer
um levantamento do tempo médio de duração do processo para
deixar as expectativas dos candidatos alinhadas.
A fase de atração
Depois do planejamento, o próximo passo é atrair bons can-
didatos. A fim de atingir profissionais competentes e atualizados
quanto as mudanças tecnologias da geração é imprescindível que a
oportunidade seja atraente.
Prepare cuidadosamente o anúncio da vaga, pois ele deve ser
eficiente, conciso e conter todas as informações necessárias, como
os pré-requisitos, atividades exercidas, horário de trabalho, remu-
neração, dentre outros.
Escolha em quais canais a vaga será anunciada, lembrando que
cada meio de divulgação tem suas características de custo, tempo
de resposta, perfil e quantidade de participantes.
Tenha em mente o perfil de sua vaga e qual público de candida-
tos está buscando para que seu recrutamento seja mais eficiente.
Alguns dos meios mais utilizados são:
- Sessão “Trabalhe Conosco” no próprio site da empresa;
- Redes sociais;
- Sites voltados para vagas e captação de candidatos;
- Feiras de recrutamento;
- Consultorias de RH.
Quanto melhor a etapa de divulgação e atração, maior será o
número de candidatos competentes. Essa diversidade aumenta as
possibilidades de a empresa encontrar o profissional que mais se
encaixa em suas necessidades.
O processo de seleção
Agora é a hora de selecionar os profissionais em meio a todas
as candidaturas recebidas. O primeiro passo é realizar uma triagem,
levando em consideração os pré-requisitos do cargo, e separar as
aplicações mais relevantes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Dependendo da vaga e do porte da corporação, a empresa
receberá centenas de currículos e analisar um a um requer muito
tempo e é pouco eficaz. Para melhorar esses processos, existem
softwares que otimizam essa seleção, realizando a triagem de for-
ma prática e centralizada.
Todas as informações e testes dos candidatos são compilados
e os melhores aparecem em um sistema de ranking. Assim o pro-
fissional de RH pode se focar nos perfis mais compatíveis com a
organização.
Separados os candidatos, é hora de seguir com a seleção. É im-
portante que ela contenha etapas de avaliação técnica e de avalia-
ção psicológica. Dessa forma o processo será completo e terá maior
probabilidade de resultar na contratação do melhor candidato para
a vaga.
A participação do líder direto na avaliação dos requisitos técni-
cos é imprescindível, pois o domínio das funções executadas torna
sua opinião muito relevante. Além disso, o envolvimento do gestor
nas etapas de um processo seletivo faz com que ele se sinta respon-
sabilizado pela contratação e invista no desenvolvimento do futuro
contratado.
Existem vários métodos de dinâmicas, testes e entrevistas para
afunilar a escolha, portanto, escolha os mais adequados para você
e prepare um roteiro. Utilize perguntas estratégicas nas entrevistas
e avalie as competências, habilidades e comportamentos.
As metodologias escolhidas devem ser capazes de avaliar a
compatibilidade dos candidatos tanto com a vaga quanto com a
organização. Para isso é aconselhável que tudo seja estruturado
com antecedência, principalmente as entrevistas, pois consistem
no principal método avaliativo.
Toda a seleção deve ser padronizada, ou seja, os candidatos
devem passar pelas mesmas etapas e processos. Assim, há a ga-
rantia de imparcialidade, otimização do tempo e justiça entre os
concorrentes.
Depois de todo o material obtido e todas etapas realizadas, é
hora de tomar a decisão e realizar a contratação, considerando o
conjunto de resultados e escolhendo os mais adequados ao perfil.
A gestão das vagas de diferentes departamentos
Agora imagine que existam muitas posições em aberto, para
vários setores diferentes, com vários concorrentes para cada uma
delas. Como não se confundir?
O processo se torna mais simples quando você realiza a gestão
por meio de um software. Você pode registrar todos os pareceres,
resultados de testes, histórico dos avaliados, além da possibilidade
de enviar mensagens diretas a todos. Assim, fica mais prático orga-
nizar os processos e gerir todas as fases e a evolução de cada pes-
soa, ganhando tempo, eliminando papéis e tornando seu processo
muito mais efetivo.
Outro aspecto importante sobre gestão é a organização de cur-
rículos em um banco de dados e o direcionamento de talentos para
outras oportunidades que venham a surgir.
Muitas vezes durante o processo seletivo identificamos pro-
fissionais compatíveis com a empresa e muito competentes, mas
nem sempre são os mais indicados para o cargo em questão ou
não são os primeiros colocados após as avaliações. Nesses casos
é recomendado que se retome o contato com o candidato com o
surgimento da vaga ideal.
As etapas de um processo seletivo sempre devem ser bem pla-
nejadas e estruturadas, por isso a escolha das ferramentas certas
para auxiliar esse processo são primordiais para garantir a contra-
tação dos melhores profissionais para a empresa.9
9 Fonte: www.gupy.io
159
Meios de recrutamento
Verificou-se que as fontes de recrutamento são áreas do mer-
cado de recursos humanos exploradas pelos mecanismos de recru-
tamento. O mercado de recursos humanos apresenta fontes diver-
sificadas que devem ser diagnosticadas e localizadas pela empresa.
Deste modo, ela passa a influencia-las através de uma multiplici-
dade de técnicas de recrutamento, visando atrair candidatos para
atender às suas necessidades. Verificamos também que o mercado
de recursos humanos é constituído por um conjunto de candidatos
que podem ser empregados (a exercer atividades noutra empre-
sa) ou disponíveis (desempregados). Os candidatos empregados ou
disponíveis podem ser reais (que estão à procura ou querem mudar
de emprego) ou potenciais (que não estão interessados em procu-
rar emprego). Daí existirem dois meios de recrutamento: o interno
e o externo.
Recrutamento interno
Diz-se que o recrutamento é interno quando uma determinada
empresa, para preencher uma vaga, aproveita o potencial humano
existente na própria organização. A razão deste aproveitamento
prende-se, muitas vezes, com promoções, programas de desen-
volvimento pessoal, planos de carreira e transferências. Para isso,
algumas questões devem ser levadas em consideração:
1. Resultados das avaliações de desempenho do candidato in-
terno;
2. Análise e descrição do cargo atual do candidato interno e
comparação com a análise e descrição do cargo que se está a pen-
sar ocupar;
3. Planos de carreira de pessoal para se verificar qual a trajetó-
ria mais adequada para o ocupante do cargo em questão;
4. Condições de promoção do candidato interno, para saber se
este tem um substituto preparado para o seu lugar;
5. Resultados obtidos pelo candidato interno nos testes de se-
leção no momento da sua entrada na organização;
6. Resultados dos programas de formação, caso tenha feito, do
candidato interno.
Vantagens do recrutamento interno
O recrutamento interno constitui uma transferência de recur-
sos humanos dentro da própria organização. As principais vanta-
gens deste tipo de recrutamento são:
1. Maior rapidez: evita as demoras frequentes no recrutamen-
to externo, como por exemplo, a colocação de anúncios, a espera
de respostas e ainda a demora natural do próprio processo de ad-
missão;
2. Mais econômico para a empresa: evita os custos inerentes
ao processo do recrutamento externo, custos de admissão do novo
candidato e os custos relacionados com a integração do novo cola-
borador;
3. Aproveita os investimentos da empresa em formação do
pessoal: o que, por vezes, só tem retorno quando o colaborador
passa a ocupar cargos mais complexos;
4. Apresenta maior índice de segurança: o candidato é conhe-
cido, a empresa tem a sua avaliação de desempenho, dispensa-se
a integração na organização e, por vezes, não necessita de período
experimental;
5. É uma fonte de motivação para os colaboradores: porque
possibilita o crescimento dentro da organização. Quando uma em-
presa desenvolve uma política consistente de recrutamento inter-
no estimula os seus colaboradores a um constante autoaperfeiço-
amento, no sentido de estes depois estarem aptos a ocupar cargos
mais elevados e complexos;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
6. Cria uma competição salutar entre o pessoal: uma vez que
as oportunidades serão oferecidas aqueles que realmente as me-
recerem.
Desvantagens do recrutamento interno
1. A organização pode estagnar, perdendo criatividade e ino-
vação;
2. Se a organização não oferecer as oportunidades de cresci-
mento no momento certo, corre-se o risco de defraudar as expec-
tativas dos colaboradores e, consequentemente, podem-se criar
estados de desinteresse, apatia e até levar à demissão;
3. Pode gerar conflitos de interesses entre pessoas que estão
em pé de igualdade para ocupar o mesmo cargo;
4. Pode provocar nos colaboradores menos capazes, normal-
mente em cargos de chefia, um sentimento de insegurança que
poderá fazer com que estes sufoquem o desempenho e aspirações
dos subordinados, a fim de evitarem futura concorrência;
5. Quando administrado incorretamente, pode levar à situação
denominada de Principio de Peter, segundo o qual as empresas, ao
promoverem incessantemente os seus colaboradores, elevam-nos
sempre à posição onde demonstram o máximo da sua incompetên-
cia; ou seja, à medida que um colaborador demonstra competên-
cia num determinado cargo, a organização, a fim de premiar o seu
desempenho, promove-o sucessivamente até ao cargo em que o
colaborador por se mostrar incompetente, estagnará, uma vez que
o sistema jurídico-laboral não permite que o colaborador retome à
sua posição anterior;
6. Não pode ser feito em termos globais dentro da organiza-
ção: uma vez que o recrutamento interno só pode ser efetuado à
medida que o candidato interno tenha, a curto prazo, condições de
igualar a performance do antigo ocupante.
Recrutamento externo
O recrutamento é externo quando, havendo uma determinada
vaga, a organização tenta atrair os talentos disponíveis no mercado
através de técnicas de recrutamento. As técnicas de recrutamento
são os métodos através dos quais a organização divulga a existência
de uma oportunidade de trabalho junto às fontes de recursos hu-
manos mais adequadas. O que vai definir as técnicas são as fontes
de recrutamento e as qualificações. O recrutamento externo incide
sobre candidatos reais ou potenciais, disponíveis ou em situação de
emprego e pode envolver uma ou mais técnicas de recrutamento.
As principais técnicas de recrutamento externo são:
1. Consulta de bases de dados: os candidatos que tenham
enviado o seu currículo para uma organização e não tenham sido
considerados em recrutamentos anteriores, têm a sua candidatu-
ra devidamente arquivada no órgão de recrutamento e podem ser
chamados a qualquer momento para um processo de seleção. A
organização deve estimular a vinda de candidaturas espontâneas,
para garantir um stock de candidatos para qualquer eventualidade.
Considera-se esta técnica a que acarreta menores custos para a or-
ganização, uma vez que elimina a necessidade de colocar anúncios,
tornando-a, por isso mesmo, numa das mais rápidas;
2. Boca a boca: apresentação do candidato a partir de um co-
laborador. Desta forma, a organização faz com que o colaborador
se sinta prestigiado pelo fato da organização considerar as suas re-
comendações, ao apresentar um amigo ou conhecido e, dependen-
do da forma como o processo é conduzido, o colaborador torna-se
co-responsável junto à empresa pela sua admissão. É também uma
técnica de baixo custo, alto rendimento e baixa morosidade;
3. Cartazes ou anúncios na portaria da empresa: é uma técnica
de baixo custo, mas cuja eficácia nos resultados depende de uma
série de fatores, como a localização da empresa, a proximidade das
160
fontes de recrutamento, a proximidade de movimento de pessoas,
facilidade de acesso. É uma técnica que espera que o candidato vá
até ela. Normalmente, é utilizada para funções de baixo nível;
4. Anúncios em jornais e revistas: é considerada uma das técni-
cas de recrutamento que atrai mais candidatos à organização. Po-
rém, é mais quantitativa, uma vez que se dirige ao público em geral
e a sua discriminação depende da objetividade do anúncio;
5. Contatos com sindicatos e associações de classe: tem a van-
tagem de envolver outras organizações no processo de recruta-
mento sem que isso traga à organização qualquer tipo de encargos;
6. Contatos com centros de emprego;
7. Contatos com universidades, associações de estudantes, es-
colas e centros de formação profissional, no sentido de divulgar as
oportunidades oferecidas pela empresa;
8. Conferências em universidades e escolas: no sentido de pro-
mover a empresa: para tal, há uma apresentação da organização,
em que esta fala dos seus objetivos, da sua estrutura e das políticas
de emprego;
9. Viagens de recrutamento a outras localidades: quando o
mercado de recursos humanos local está bastante explorado, a em-
presa pode recorrer ao recrutamento em outras cidades ou outras
localidades. Neste caso o técnico de recrutamento dirige-se ao local
em questão e anuncia através da rádio e imprensa local;
10. Contatos com outras empresas que atuam no mesmo mer-
cado, em termos de cooperação mútua: estes contatos interempre-
sas chegam a formar cooperativas de recrutamento;
11. Agências de recrutamento: estas agências estão a pro-
liferar, no sentido de prestar serviços de recrutamento e seleção
a pequenas, médias e grandes empresas. Estão aptas a recrutar e
selecionar candidatos independentemente das suas qualificações.
Ou seja, ao contrário de outras técnicas, esta permite recrutar can-
didatos não só de baixo nível, mas também altamente qualificados.
Torna-se, então uma das técnicas mais caras, embora seja compen-
sada pelos fatores tempo e rendimento. Na maior parte das vezes,
as técnicas de recrutamento são utilizadas conjuntamente, pois o
processo de recrutamento tem que ter em conta a relação custo/
rapidez. Assim, o custo de recrutamento aumenta à medida que
se exige maior rapidez no recrutamento e seleção dos candidatos.
Vantagens do recrutamento externo
1. Traz sangue novo e experiências novas à organização: a en-
trada de recursos novos na organização impulsiona novas ideias,
novas estratégias, diferentes abordagens dos problemas internos
da organização;
2. Permite munir a empresa com quadros técnicos com forma-
ção no exterior: isto não significa que, a partir da admissão, não
tenha que investir em formação com esse candidato, mas o que é
certo é que vai usufruir de imediato do retorno dos investimentos
efetuados pelos outros;
3. Renova e enriquece os recursos humanos da organização;
4. Evita conflitos entre pessoas que fazem parte da mesma or-
ganização: no caso de, por exemplo, duas pessoas estarem aptas a
ocupar o mesmo cargo e a organização escolher uma delas, pode
desencadear na rejeitada um sentimento de injustiça e provocar
um conflito grave.
Desvantagens do recrutamento externo
1. É um processo mais demorado do que o recrutamento inter-
no: porque temos de considerar o tempo despendido com a esco-
lha das técnicas mais adequadas, com as fontes de recrutamento,
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
com a atração dos candidatos, com a seleção, os exames médicos,
com possíveis compromissos do candidato a outra organização e
com o processo de admissão.
2. Desmotiva as pessoas que trabalham na organização: os
funcionários podem, em determinados casos, ver o recrutamento
externo como uma política de deslealdade para com eles;
3. Cria distorções ao nível salarial: porque quem vem de novo,
normalmente vem ganhar mais do que aquele que já está há mais
tempo na organização e a desempenhar a mesma função, o que
pode levar ao aumento dos salários em geral, para evitar grandes
disparidades;
4. É mais caro: exige despesas imediatas com anúncios, jornais,
agências de recrutamento;
5. É menos seguro do que o recrutamento interno: dado que
os candidatos são desconhecidos: apesar das técnicas de seleção,
muitas vezes a empresa não tem condições de confirmar as qua-
lificações do candidato; daí submeter o candidato a um período
experimental, precisamente pela insegurança da empresa relativa-
mente ao processo de recrutamento e seleção.
Independente da estratégia ou tipo de recrutamento e seleção
utilizados é necessário estar atento aos erros de avaliação que fre-
quentemente são observados, tais como:
- Efeito Halo - Ato de beneficiar o candidato (gostou do candi-
dato)
- Efeito Horn - Ato de prejudicar o candidato (não gostou dele)
- Recenticidade - O que importa são os últimos fatos
- Avaliação Congelada - A primeira impressão é a que fica
- Tendencia Central - Intermediário, todos são bons.
- Identificação - Espelho, o candidato é parecido comigo.
Recrutar é atrair pessoas. É uma forma preliminar, inicial, de
agregar pessoas à organização. É uma comunicação, emitida pela
organização, para as pessoas, a respeito das vagas em aberto na
organização. Seleção, por sua vez, é uma etapa posterior. A seleção
é uma espécie de filtro: é a etapa em que a organização utiliza ins-
trumentos concretos para avaliar e classificar os candidatos.
Os processos de recrutamento e seleção podem ser internos,
quando são voltados para as pessoas que já trabalham para a or-
ganização; ou externos, quando buscam atrair para a organização
pessoas que ainda não são colaboradoras dela.
O processo decisório, na contratação de pessoas, não é feito
apenas pela área de gestão de pessoas. O processo é conduzido em
parceria, tanto pela área que quer preencher a vaga quanto pela
unidade de gestão de pessoas. A decisão final a respeito da contra-
tação cabe à área que quer preencher a vaga.
Existem diversas técnicas de seleção, tais como entrevistas,
provas de conhecimento, testes psicológicos, técnicas vivenciais e
análise de currículo. No caso de concursos públicos, a divulgação do
edital corresponde ao recrutamento, enquanto as provas de conhe-
cimento e de títulos correspondem à seleção.
Avaliação Convencional e Diferenciada de Desempenho
As organizações necessitam de sistemáticas de avaliação capa-
zes de acompanhar o crescimento das pessoas que nela exercem
suas atribuições;
A questão é de que formaque é possível obter um acompanha-
mento eficiente ao mesmo tempo integrado com os propósitos da
organização como um todo.
O essencial é a maneira com que as pessoas dão andamento
as suas atribuiçõese o desempenho será mensurado a partir dessas
exigências.
161
Definições e conceitos
Desempenho: “conjunto de entregas e resultados de determi-
nada pessoa para a empresa ou negócio” (DUTRA, 2002);
Avaliação de desempenho: implica na “identificação, mensu-
ração e administração do desempenho humano nas organizações”
(GÓMEZ-MEJÍA, BALKIN e CARDY, 1995).
- Identificação: ao notar as consequências das atividades, a em-
presa estará apta a remanejar pessoas de acordo com a definição
de desempenho exigida para satisfazer as suas necessidades;
- Mensuração: elemento central, tem por objetivo principal a
busca pela determinação de como o desempenho pode ser relacio-
nado a certas formas de medições.
- Administração: dirigida para o futuro. Busca o desenvolvi-
mento e fornece subsídios que geram a possibilidade de alcance de
todo o potencial das pessoas, gerando resultados positivos.
A AD engloba todo o processo desde a identificação do desem-
penho, passando pela mensuração, ou seja, medindo tal desem-
penho, até alcançar projeções para o médio e curto prazo, onde o
potencial de cada estará a serviço da organização”.
Alguns dos motivos queque leva à utilização da AD:
- Alicerçar a ação do gestor: a empresa se torna mais transpa-
rente, pois as ações de seus gestores estão alicerçadas em elemen-
tos palpáveis (avaliação realizada com rigor técnico).
- Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvi-
mento (T&D): ponderação do nível de CHA (conhecimentos, habili-
dades e atitudes), determinando a direção que o processo de T&D
deve tomar e a sua medida em cada caso;
- Facilitar o feedback das pessoas: na medida em que mensura
os desempenhos das pessoas em avaliação e informa de modo a
sugerir mudanças, quando necessário; e
- Facilitar o progresso das organizações: feedback organizacio-
nal, acompanhamento do desempenho identificando pontos críti-
cos, negativos e positivos dando caráter facilitador à elaboração de
estratégias para manutenção e crescimento.
Finalidades:
- Identificar o valor das pessoas para a organização: men-
surar qualitativamente o impacto de cada pessoa nos resultados
organizacionais;
- Desenvolver talentos: detectados os pontos fortes e fra-
cos das pessoas, via avaliação de desempenho, as necessidades de
desenvolvimento tornam-se transparentes;
- Fornecer informações essenciais: que auxiliem o desen-
volvimento das demais atividades referentes à gestão de pessoas;
- Tornar transparente a relação entre avaliadores e avalia-
dos: ao se recolher informações essenciais sobre o quadro funcio-
nal, identificar talentos potenciais e o que as pessoas agregam para
a organização; e
- Abastecer a organização com avaliações periódicas: as
organizações necessitam estar permanentemente empenhadas na
atualização da AD.
Vantagens da utilização
- Possibilita a descoberta de talentos: por meio da identifi-
cação dos atributos de cada pessoa;
- Facilita o feedback às pessoas da organização: desfrutar
do que foi coletado, analisado e concluído pelos avaliadores, po-
dendo a partir daí encontrar caminhos para auto-desenvolvimento;
- Auxilia o direcionamento dos esforços da organização: o
fato de se ter informações proporciona a organização a possibilida-
de de “identificar aquelas pessoas que necessitam de aperfeiçoa-
mento” (MARRAS, 2000);
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
- Auxilia o aprimoramento da qualidade de vida: “constitui
um poderoso meio de resolver problemas de desempenho e me-
lhorar a qualidade do trabalho e a qualidade de vida dentro das
organizações” (CHIAVENATO, 1999);
- Situa as pessoas na estrutura organizacional:a AD subsidia
as demais atividades desencadeando ações que culminem com al-
terações significativas na estrutura da organização; e
- Incentiva a utilização do coaching: a AD “ajuda ou estimu-
la os supervisores a observarem seus subordinados mais de perto
e a desempenhar melhor a função de treinadores” (OBERG, 1997).
Limitações da utilização
- Serve de justificativa para discussões salariais: ao situar as
pessoas na estrutura organizacional, pode gerar argumentações di-
recionadas a salários e vantagens face à uma possível nova posição
funcional numa outra unidade;
- Trata-se de um processo vulnerável: “as avaliações forne-
cem informações inadequadas sob as sutilezas do desempenho, os
gerentes freqüentemente fazem julgamentos arbitrários” (LEVIN-
SON, 1997);
- Há uma tendência à exclusão dos não envolvidos direta-
mente: com o processo. A não influência direta nos resultados da
organização, dificulta o questionamento à avaliação feita desmo-
tivação e desinteresse;
- Dificuldade de manter as avaliações periódicas: a elaboração
e aplicação do processo de AD depende do feedback oferecido às
pessoas pelos avaliadores;
- Inibe o desenvolvimento criativo do potencial humano:
manter avaliações constantes, dependendo da maneira como é
realizada, pode representar um controle na visão das pessoas em
processo de avaliação; e
- Dificulta a avaliação do grupo: este tipo de procedimento
sempre tende a recair numa avaliação individualizada.10
O Estado tem passado a desempenhar um papel-chave como
produtor de valor público, e como tal tem priorizado a criação de
condições para o desenvolvimento e o bem-estar social, além da
produção de serviços e da oferta de infraestrutura.
Esta mudança na função do Estado tem transformado várias
frentes da administração pública, pela exigência cada vez mais con-
tundente dos cidadãos que exercem também o papel de usuários
dos serviços.
A crise fiscal do modelo anterior, uma vez esgotado o período
de esplendor do Estado do Bem-Estar, tem trazido novos proble-
mas. Dentre eles, destaca-se a crescente necessidade de atender
uma demanda irrefreável de bens públicos de boa qualidade, típica
do Estado de Bem-Estar, porém hoje acompanhada da exigência de
diminuir a pressão fiscal – inclusive naqueles casos em que ainda
persiste um modelo de estado anterior ao de bem-estar. Esta substi-
tuição de missão trouxe muitos desafios ao Estado, entre os quais a
redefinição dos conceitos de administração, gestão pública e valor
público.
Além disso, essas transformações têm afetado profundamente
as práticas dos dirigentes públicos (políticos e gerentes) e a teoria
na qual fundamentavam suas ações.
Da mesma forma, esta mudança afetou o sistema de controle
da ação do Estado; está-se migrando da exigência de rigor nos pro-
cedimentos para a exigência de resultados – inerente a um Estado
que se apresenta como provedor de serviços, capacitador de desen-
volvimento e fornecedor de bem-estar.
Desta troca de missão se deriva uma variação na posição do
cidadão perante o Estado.
10Fonte: gestaopublica.org
162
O cidadão comum se preocupa em assegurar-se uma correta
e burocrática (homogênea, idêntica e não discricionária) aplicação
da lei e da norma. O cidadão-usuário se interessa por conseguir o
melhor retorno fiscal – enquanto bens coletivos.
Vê-se, pois, que o Estado deve deslocar sua atenção, antes co-
locada no procedimento como produto principal de sua atividade,
agora voltada para o de serviços e bem-estar. A gestão por resul-
tados é um dos lemas que melhor representa o novo desafio. Isto
não significa que não interessa o modo de fazer as coisas, apenas
exprime que agora é muito mais relevante o quê se faz pelo bem da
comunidade.
Nestes últimos tempos, a Gestão Pública – como disciplina –
tem abordado estes desafios novos com o auxílio da lógica geren-
cial, isto é, pela racionalidade econômica que procura conseguir
eficácia e eficiência. Esta lógica compartilha, mais ou menos expli-
citamente, três propósitos fundamentais:
- Assegurar a constante otimização do uso dos recursos públi-
cos na produção e distribuição de bens públicos como resposta às
exigências de mais serviços e menos impostos, mais eficácia e mais
eficiência, mais equidade e mais qualidade.
- Assegurar que o processo de produção de bens e serviços pú-
blicos (incluindo a concessão, a distribuição e a melhoria da produ-
tividade) seja transparente, equitativo e controlável.
- Promover e desenvolver mecanismos internos que melhorem
o desempenho dos dirigentes e servidores públicos, e, com isso,
fomentar a efetividade dos organismos governamentais, visando a
concretização dos objetivos anteriores.
Estes objetivos estão relacionados ao fator QUALIDADE, pre-
sentes nas atuais demandas cidadãs e aos quais se orienta a Ges-
tão por Resultados (GpR), são, conjuntamente com a democracia, o
principal pilar de legitimidade do Estado atual. Desta forma, a Nova
Gestão Pública fornece os elementos necessários à melhoria da
capacidade de gerenciamento da administração pública focada na
Gestão da Qualidade bem como à elevação do grau de governabili-
dade do sistema político.
O conceito e a prática da GpR no setor público têm um grau de
desenvolvimento e consolidação relativamente baixo. Inicialmente,
a GpR se utilizou principalmente no setor privado, mesmo quando
o governo federal dos Estados Unidos da América começou a usar
algumas de suas propostas no gerenciamento de diferentes órgãos
públicos. Somente durante o governo do presidente Nixon é que se
começou a implantar no conjunto da administração pública o que
passou a ser conhecida como a Nova Gestão Pública.
Esta moderna filosofia sugere a passagem de uma gestão buro-
crática a uma de tipo gerencial.
Na base destas novas ideias se encontrava uma preocupação
generalizada sobre as mudanças que o entorno exigia e sobre a im-
periosa necessidade de repensar o papel do Estado; de melhorar a
eficiência, a eficácia e a qualidade dos serviços públicos; de otimizar
o desempenho dos servidores públicos e das organizações em que
trabalhavam.
Vários estudiosos e especialistas em gestão pública alertaram
para os benefícios que o enfoque da GpR poderia trazer para este
novo cenário. De acordo com Emery, a GpR acarreta três tipos de
considerações para a administração do setor público:
- Constitucionais: a maioria das constituições regula o uso dos
fundos públicos por parte das autoridades em cumprimento de
mandato.
- Políticas: as autoridades devem responder pelas suas ações e
pelo conteúdo dos seus programas eleitorais, por respeito ao prin-
cípio da responsabilidade do cargo.
- Cidadãs: por obediência ao princípio de delegação democrá-
tica, os cidadãos confiam nas autoridades eleitas, delegando-lhes a
gestão dos fundos públicos – produto da coleta de seus impostos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Apesar de existirem muitos documentos que tratem da GpR,
não existe uma definição única para ela. A maioria dos textos usa
este termo como uma noção “guarda-chuvas”, por assim dizer. Na
literatura em língua espanhola é comum achar um uso indistinto de
conceitos: controle de gestão, gestão do desempenho, gestão por
resultados, gestão por objetivos, avaliação do desempenho, avalia-
ção de resultados, sem uma clara diferenciação.
Trata-se, portanto, de um conceito muito amplo quanto ao seu
uso, interpretação e definição. A heterogeneidade da expressão e
do conceito também se observa na sua aplicação operacional: os
países põem em prática a GpR segundo suas próprias perspectivas.
Um estudo para identificar o significado que lhe atribuem os
gestores públicos de diferentes nações demonstrou que frequen-
temente eles empregam os mesmo termos com sentido diferente.
É assim como o conceito “resultados” varia notavelmente entre as
distintas instituições públicas. Isto não ocorre na empresa privada,
onde os indicadores-chave do êxito se conhecem nitidamente: ren-
tabilidade, benefícios, quotas de mercado etc. Muitos autores des-
tacam a dificuldade de determinar e avaliar os resultados da ação
estatal como uma das características que diferenciam a gestão do
setor público do privado.
Pode-se observar que a GpR possui as seguintes dimensões:
- É um marco conceitual de gestão organizacional, pública ou
privada, em que o fator resultado se converte na referência-chave
quando aplicado a todo o processo de gestão.
- É um marco de assunção de responsabilidade de gestão, por
causa da vinculação dos dirigentes ao resultado obtido.
- É um marco de referência capaz de integrar os diversos com-
ponentes do processo de gestão, pois se propõe interconectá-los
para otimizar o seu funcionamento.
- Finalmente, e especialmente na esfera pública, a GpR se apre-
senta como uma proposta de cultura organizadora, diretora, de
gestão, mediante a qual se põe ênfase nos resultados e não nos
processos e procedimentos.
Todas estas dimensões situam a GpR como uma ferramenta
cultural, conceitual e operacional, que se orienta a priorizar o resul-
tado em todas as ações, e que é capaz de otimizar o desempenho
governamental. Assim, se trata de um exercício de direção dos orga-
nismos públicos que procura conhecer e atuar sobre todos aqueles
aspectos que afetem ou modelem os resultados da organização.
A GpR tem, portanto, uma dimensão de controle organizacio-
nal que convém esclarecer, pois o conceito de controle no setor pú-
blico possui conotações particulares derivadas, fundamentalmente,
do sistema de auditoria externa que domina nesse Estado. A fer-
ramenta GpR não faz parte dessa concepção de controle, mas de
outro universo: o de gestão e direção estratégico/operacional, por-
que permite e facilita aos gerentes da administração pública melhor
conhecimento, maior capacidade de análise, desenho de alternati-
vas e tomada de decisões para que sejam alcançados os melhores
resultados possíveis, afinados com os objetivos pré-fixados.
É importante assinalar esta diferença porque, muito embora a
GpR seja uma boa base para uma melhor prestação de contas (e
uma maior transparência), sua função principal não é a de servir
como instrumento de controle da atuação dos gerentes públicos,
mas a de proporcionar a eles um meio de monitoramento e regula-
ção que lhes garanta o exercício de suas
163
A Gestão por Resultados GpR) está caracterizada por:
- Uma estratégia na qual se definam os resultados esperados
por um organismo público no que se refere à mudança social e à
produção de bens e serviços;
- Uma cultura e um conjunto de ferramentas de gestão orien-
tado à melhoria da eficácia, da eficiência, da produtividade e da
efetividade no uso dos recursos do Estado para uma melhora dos
resultados no desempenho das organizações públicas e de seus
funcionários;
- Sistemas de informação que permitam monitorar a ação pú-
blica, informar à sociedade e identificar o serviço realizado, avalian-
do-o;
- Promoção da qualidade dos serviços prestados aos cidadãos,
mediante um processo de melhoramento contínuo;
- Sistemas de contratação de funcionários de gerência pública,
visando aprofundar a responsabilidade, o compromisso e a capaci-
dade de ação dos mesmos;
- Sistemas de informação que favoreçam a tomada de decisões
dos que participam destes processos.
Implantação da Gestão por Resultados
Após a tomada de decisão referente adoção da gestão por re-
sultados e também às alternativas para atingir os objetivos, a etapa
seguinte é a implantação do modelo. Nessa etapa, compete ao ges-
tor coordenar a implantação, procurando vincular dinamicamente
os recursos aos objetivos. Para tanto, a função de coordenação
pode ser empreendida por outro conjunto de mecanismos, que se-
gundo Mintzberg (2001) são os seguintes:
- Ajustamento mútuo - típico de tarefas que envolvem grupos
pequenos, a coordenação é obtida pelo simples processo de comu-
nicação informal. São realizadas reuniões com o objetivo de discutir
os processos de trabalho, ajustando-os quando necessário;
- Supervisão direta - segundo este mecanismo, uma pessoa ou
organização coordena o processo, por meio de instruções, cobran-
ças, alocação de recursos, etc;
- Padronização de normas - significa que os funcionários com-
partilham um conjunto de crenças e valores; é exposta a compreen-
são de cada um em relação às normas, com o objetivo de criar uma
ideia coletiva de conduta, obtendo, informalmente, a coordenação
a partir delas;
- Padronização de processos - refere-se à prescrição do conte-
údo do trabalho por meio de procedimentos, normalmente escri-
tos, a serem seguidos. Trata-se do mapeamento dos processos e
da manualização dos procedimentos. Na iniciativa privada, é muito
comum em programas de qualidade, como aqueles promovidos
pela International Organization for Standardization com a série ISO-
9000. No caso das organizações públicas, podemos associar esta
padronização às regras formais burocráticas ou à própria legislação;
- Padronização de resultados - trata-se da especificação dos
resultados a serem atingidos, em substituição à especificação dos
meios como os procedimentos ou habilidades;
- Padronização de habilidades - refere-se à designação de pes-
soal qualificado, já possuidor de determinada habilidade adequada
ao trabalho a ser feito. Não é o trabalho, mas o funcionário que é
padronizado. A coordenação é obtida em razão do funcionário já
possuir determinado conhecimento. No setor público, podemos en-
tender os requisitos dos concursos públicos como um esforço nesse
sentido, particularmente para contratação de especialistas como
médicos ou dentistas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Por conseguinte, com base nestes elementos, sugere-se a seguinte definição para a GpR:
A Gestão para Resultados é um marco conceitual cuja função é a de facilitar às organizações públicas a direção efetiva e integrada de
seu processo de criação de valor público, a fim de otimizá-lo, assegurando a máxima eficácia, eficiência e efetividade de desempenho, além
da consecução dos objetivos de governo e a melhora contínua de suas instituições, de maneira que a excelência de qualidade nos serviços
públicos seja de fato alcançada.

GESTÃO POR PROCESSOS

Um processo é uma sequência de atividades rotineiras que, em conjunto com outros processos, compõe a forma pela qual a
organização funcionará. É a abordagem pela qual esses processos serão desenhados, descritos, medidos, supervisionados e con-
trolados.
Segundo a Fundação Nacional da Qualidade - FNQ, esse tipo de gestão necessita de visão sistêmica, pois sem ela é impossível
perceber como o todo significa muito mais do que a uma simples soma das partes. A abordagem sistêmica dentro de uma organiza-
ção faz com que o foco de sua gestão esteja voltado não só para o seu ambiente interno, mas para o externo também, ou seja, que
haja uma sinergia entre as partes para que os objetivos planejados sejam alcançados.
A gestão de processos realiza diversos papéis dentro da organização. Sendo o primeiro passo para organizar e entender como
as áreas, bem como seus processos funcionam internamente. É por meio dela que os responsáveis compreenderão como melhorar
o aproveitamento dos recursos disponíveis e quais ações necessitam ser tomadas para aperfeiçoar o fluxo de trabalho e otimizando
e adequando a organização para o mercado vigente.
Gerenciamento de Processo ou Gestão de Processos é o entendimento de como funciona a organização. A série de atividades
estruturadas para a produção do produto/serviço. Anteriormente à compreensão desses processos, setorizava-se os trabalhos com
base na departamentalização, onde os procedimentos existentes dentro de cada setor da organização eram separados por departa-
mentos e cada área pensava separadamente, sem sinergia umas com as outras. Focada em ciclos verticais separados.

Marketing <-> Financeiro <-> Produção <-> RH

A Gestão de Processos busca tornar horizontal a relação entre as áreas dentro da organização.

Objetivos da Gestão de Processos

• Gerir sistemas de rotinas que envolve o cotidiano da organização e delegar responsabilidades;
• Administrar os processos com o objetivo de alcançar resultados perceptíveis (e não tarefas específicas);
• Ampliar e detectar melhorias contínuas na comunicação e relação entre participantes e áreas da organização;
• Facilitar o planejamento, padronizando-o com acompanhando de perto o que acontece no ambiente;
• Perceber oportunidades de otimização de processos através de gargalos encontrados;
• Ao invés de criar novos modelos; concentrar-se na melhoria de processos que já existem.
• Efetuar toda e qualquer correção que possam surgir nos processos antes de automatizá-los, para não acelerar o que está
desorganizado.

Análise de Processos
Geralmente é nessa etapa que a empresa é mapeada. É preciso analisar com exatidão como acontece cada processo no negócio
atualmente. Assim, os processos são listados e descritos pelo conjunto de atividades que os compõem.
É preciso conhecer realmente como funciona a empresa, para realizar esse mapeamento. Somente sim o gestor terá conhe-
cimento dos pontos de melhoria na operação com clareza.

Nessa etapa verifica-se:

• A compreensão do negócio com os processos principais que o compõem;
• Plano estratégico com metas e indicadores;
• Senso comum dos processos;
• Entradas e saídas, incluindo clientes e fornecedores;
• Responsabilidades de diferentes áreas e equipes;
• Avaliação dos recursos disponíveis.

164
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Exemplo do elemento Consumidor X Cliente
Nessa relação, há processos de entradas/Imputs (Insumos) dos fornecedores e saídas/Outputs: Produtos, Serviços ao cliente,
inter-relacionando essas áreas na organização.
Elementos desse Processo:

CONSUMIDOR
FORNECEDORES PROCESSO CLIENTES
• Entradas / Inputs
• Saídas / Outputs

• As diversas entradas passam por transformação no processo, e a saída (entrega) sempre será diferente da entrada.
• O consumidor é quem consome o produto/serviço e o cliente é quem decide pela compra/aquisição, não necessariamente
serão a mesma pessoa.

Execução
É importante estudar os recursos necessários, antes de institucionalizar as mudanças, como: remanejar equipe, ferramentas,
mudanças no layout da organização, aquisição de programas (softwares), entre outras.
Existem duas vertentes para a implantação das novas estratégias:
• Implantação sistêmica, quando são utilizados softwares para isso
• Implantação não sistêmica, que não necessitam de ferramentas desse tipo.

A visão dessa execução deve ser positiva, pois irá auxiliar organização a estruturar melhor seus processos, não sendo que atra-
palhará o ciclo de trabalho.

Monitoramento
Através dos indicadores de desempenho pré-definidos, os novos processos devem ser constantemente acompanhados. Geral-
mente, algumas das métricas a constar em cada processo são: o tempo de duração, o custo, a capacidade (quanto cada processo
realmente produz) e a qualidade (medida com indicadores próprios que variam de processo a processo).

Melhoria de Processos
Nessa etapa, observa-se os indicadores previamente levantados, onde se torna possível identificar quais são os principais gar-
galos em todo processo e se os objetivos estão sendo conquistados.
As melhorias podem ser concernentes a inclusão ou exclusão de atividades, realocação de responsabilidades, documentação,
novas ferramentas de apoio e sequências diferentes, por exemplo. Melhorar o desempenho para reduzir custos, aumentar a efici-
ência, aprimorar a qualidade do produto/serviço e melhorar o relacionamento com o cliente, devem ser o objetivo.
O processo todo em si é cíclico: finalizando essa fase, volta-se a analisar a situação no negócio, investigam se os processos estão
sinérgicos ao objetivo da empresa, mapeia-se novas situações diante das melhorias apontadas, executa-se as mudanças, monito-
rando-as e otimizando-as.

Técnicas de Mapeamento
Modelo AS-IS
Levantar e documentar a atual situação dos processos, geralmente realizado pelos usuários diretamente envolvidos nos pro-
cessos-chaves.
O levantamento das principais oportunidades de melhorias é realizado com as equipes através de entrevistas feitas com essas
pessoas, que relatarão como são realizadas as atividades.

TO-BE
Após, é realizado o mapeamento “To-Be”, que define a meta a ser alcançada e as mudanças que será necessário implementar
para isso. Nesse processo é importante documentar pontos de melhorias e acréscimos esperados quantitativamente, realizar a
definição dos recursos, ferramentas e responsabilidades de cada atividade.

165
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Tipos de Mapeamento
• Fluxograma de processos: Desenho simplificado de um
processo usando símbolos padronizados. Forma simples de re-
presentar visualmente a teia de atividades envolvidas na ope-
ração.
• Fluxograma horizontal: Visando uma melhor representa-
ção dos processos, o fluxograma horizontal foi criado, possibili-
tando assim mais alternativas ao gestor. Em uma matriz o fluxo
de tarefas é detalhado, cujo o eixo horizontal indica quais pro-
cessos estão em andamento e o eixo vertical mostra as etapas
de produção ou os responsáveis por cada processo. Possibili-
tando assim, uma visão mais clara em relação ao fluxograma de
processos.
• Mapofluxograma: Principal mapeamento utilizado para
linhas de produção, por exemplo. É a união de um fluxograma
dentro de um layout industrial. Aqui, o fluxograma é represen-
tado sobre o desenho da planta. Isso facilita a visão e compre-
ensão da movimentação de materiais e pessoas.
• BPMN: Tipo de modelagem de processos mais utilizado,
atendendo inclusive às normas especiais. Os símbolos são padro-
nizados com formas e cores previamente definidas, facilita muito
mais a compreensão e representação de um processo complexo.
Como é de uma “linguagem universal”, se torna também possível
apresentar o fluxo para clientes, possibilita que novos integrantes
façam alterações agregando valor aos processos.
GESTÃO POR PROJETOS
O Gerenciamento de Projetos é a aplicação de conhecimen-
tos, habilidades e técnicas para a execução de projetos de forma
efetiva e eficaz. Trata-se de uma competência estratégica para
organizações, permitindo com que elas unam os resultados dos
projetos com os objetivos do negócio – e, assim, melhor competir
em seus mercados.
Tem relação direta com a capacidade das empresas de atin-
girem suas metas, justamente porque os projetos atuais neces-
sitam da união de esforços aplicados de forma integrada para
serem realizados com êxito. Em diversas ações das empresas, é
necessário um projeto, direcionando esforços temporários para
produzir determinado produto, serviço ou resultado único.
Gerência de projetos ou gestão de projetos é a aplicação de
conhecimentos, habilidades e técnicas na elaboração de ativida-
des relacionadas para atingir um conjunto de objetivos pré defi-
nidos. O conhecimento e as práticas da gerência de projetos são
mais bem descritos em termos de seus processos componentes.
A gerência de projetos é frequentemente a responsabilidade
de um indivíduo intitulado gerente de projeto, que trabalha para
manter o progresso e a interação mútua progressiva dos diversos
participantes do empreendimento, de modo a reduzir o risco de
fracasso do projeto.
Todo processo é sujeito a influencia de variáveis, que podem
afetar, seu andamento caso a organização não esteja preparada
para lidar com elas.
Vejamos as variáveis mais comuns:
Variáveis controláveis ou previsíveis
Ex.: recursos, valores ou tempo (embora não possa controlar
o tempo é possível calcular o tempo estimado para executar de-
terminada tarefa, de forma, que se torna possível controlar essa
variável dentro de um planejamento).
166
Variáveis incontroláveis ou imprevisíveis
Ocorrências naturais, mortes, acidentes, atividades que se
dependa de uma terceira pessoa.
No gerenciamento do projeto, temos três variáveis funda-
mentais para a sua execução.
Tempo ou prazo
O tempo requerido para terminar as etapas do projeto, é
normalmente influenciado quando se pretende baixar o tempo
para execução de cada tarefa que contribui diretamente à con-
clusão de cada componente.
Custo
Envolve vários aspectos, tais como custo de mão de obra,
custos de materiais, gerência de risco, produtos, equipe, equipa-
mento, o próprio tempo, lucro, entre outros.
Escopo ou contexto
São as exigências especificadas para o resultado fim, ou seja,
o que se pretende, e o que não se pretende realizar. A qualidade
do produto final pode ser tratada como um componente do es-
copo. Normalmente a quantidade de tempo empregada em cada
tarefa é determinante para a qualidade total do projeto.
Lembre-se das variáveis incontroláveis ou imprevisíveis, elas
estão ai para dar o tempero do seu projeto. Gestores de proje-
tos costumam considerar margens de segurança definidas com o
apoio de gestores técnicos que irão executar o projeto.
Por exemplo, aplica-se uma margem de segurança na mão
de obra, para cobrir eventuais faltas e atrasos, e para prover o
projeto uma certa “margem de manobra” para que atividades de
emergência sejam executadas sem um impacto muito grande no
prazo final do projeto. Aplica-se uma margem de segurança nos
recursos materiais prevendo desperdícios e eventuais danos ou
extravios, mas as margens neste caso devem ser aplicadas com
critério para que a excessiva margem de segurança em materiais
não seja um prejuízo no projeto.
Um projeto bem planejado leva em conta o imprevisto, se
alguma coisa der errado, o projeto vai parar? Pode-se executar
outra tarefa enquanto resolvemos o problema que impede o an-
damento do projeto? E este problema pode ser simplesmente
uma etapa de aprovação do cliente por exemplo. Neste caso as
tarefas que não fazem parte do caminho crítico podem ser execu-
tadas para que a equipe não fique parada por exemplo.
Etapas de um projeto
Todo projeto é desenvolvido em cinco etapas: Iniciação, pla-
nejamento, execução, controle e conclusão.
Iniciação é a etapa onde tomamos conhecimento do projeto
a ser feito, é o momento da confecção do briefing, ou de sua lei-
tura à equipe, é nesta hora onde surgem diversas dúvidas do pro-
jeto. Em geral é uma etapa que deve ser desenvolvida em uma
reunião de brainstorm.
Planejamento é onde o projeto é detalhado, se aplicarmos
o principio de Pareto, é onde investimos 80% do nosso tempo.
É o momento em que detalhamos as atividades, pesquisamos,
determinamos prazos, alocamos recursos e custos. O resultado
do planejamento é uma lista de tarefas e/ou um gráfico de Gantt.
Execução é o objetivo do projeto, é a “hora da verdade”,
quem executa é o gestor técnico, é a hora de colocar o projeto
em prática.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Controle, o gestor do projeto faz o controle da execução, re-
gistrando tempo e recursos, e gerenciando as possíveis mudan-
ças.
Conclusão, bom conclusão dispensa mais comentários, é a
hora em que o projeto termina.
Na verdade as cinco etapas do projeto não acontecem como
uma sequência linear, afinal, como já vimos existem problemas
não previstos, existem ajustes à serem feitos. E estes ajustes são
feitos “on the fly”, ou seja, durante a execução do projeto, confi-
gurando um ciclo claro que passa por execução, controle e pla-
nejamento.
Geralmente na hora da execução é que o planejamento é
posto a prova, o controle é o acompanhamento que o gestor de
projetos faz junto ao gestor técnico, ele registra os tempos e uso
de recursos. Este controle pode apontar tanto uma tendência à
economia de recursos quando à necessidade de utilizar recursos
alem do planejado.
É atribuição do gestor de projetos revisar seu planejamen-
to para avaliar os impactos destas variações e tomar as devidas
providências.
O gerenciamento de projetos tenta adquirir controle sobre
essas três variáveis (tempo, custo, escopo), no entanto, algu-
mas literaturas definem como quatro variáveis, sendo qualida-
de a quarta variável, contudo a qualidade é uma das principais
componentes do escopo. Estas variáveis podem ser dadas por
clientes externos ou internos. O(s) valor(es) das variáveis rema-
nescentes está/estão a cargo do gerente do projeto, idealmente
baseado em sólidas técnicas de estimativa.
Geralmente, os valores em termos de tempo, custo, qualida-
de e escopo são definidos por contrato.
Para manter o controle sobre o projeto do início ao fim, um
gerente de projetos utiliza várias técnicas, dentre as quais se des-
tacam:
- Planejamento de projeto
- Análise de valor agregado
- Gerenciamento de riscos de projeto
- Cronograma
- Melhoria de processo
Áreas de conhecimento em Gerenciamento de Projetos
Há um consenso por parte dos gerentes que atuam na área
de gestão de projetos: Um mesmo projeto, gerenciado por 10 ge-
rentes diferentes, vai gerar 10 resultados distintos. Mesmo que
estejam alinhados a um guia comum. Cada gerente, enquanto
pessoa, tem um modo específico de perceber e decidir sobre a
situação. Isso tem impacto direto sobre cronograma, custos e de-
sempenho do projeto. Mesmo que todos projetos tenham uma
estrutura organizacional semelhante, com elementos repetitivos,
o resultado de cada projeto é obtido sob uma combinação exclu-
siva de objetivos, circunstâncias, condições, contextos, fornece-
dores etc. O gerenciamento de projetos consiste na aplicação de
conhecimentos, habilidades, ferramentas e técnicas adequadas
às atividades do projeto, a fim de atender aos seus requisitos.
Aqui vamos abordar, detalhadamente, as nove áreas do conhe-
cimento que caracterizam os principais aspectos envolvidos em
um projeto e no seu gerenciamento.
Áreas do conhecimento: Ao todo são nove áreas do conheci-
mento: Integração; Escopo; Tempo; Custo; Qualidade; Recursos
humanos; Comunicações; Riscos; Aquisições. Este conjunto de
conhecimentos é utilizado para orientar o gerenciamento de 42
processos, agrupados em 5 grupos: Iniciação; Planejamento; Exe-
167
cução; Monitoramento; Encerramento. Vamos descrever o que
cada área do conhecimento aborda, para depois estabelecer a
relação entre as áreas de conhecimento e os processos.
- Integração: “O Gerenciamento da integração do projeto
inclui os processos e as atividades necessárias para identificar,
definir, combinar, unificar e coordenar os vários processos e ati-
vidades dos grupos de processos de gerenciamento.” Em suma,
podemos dizer que à área de integração cabe a tarefa de articu-
lar as partes interessadas para que objetivos do projeto sejam
atingidos.
- Escopo: Esse gerenciamento está relacionado principalmen-
te com a definição e controle do que está e do que não está incluso
no projeto. Consiste em definir o que será feito e o que não será
feito no projeto, monitorar e controlar possíveis mudanças.
- Tempo: “O Gerenciamento do tempo do projeto inclui os
processos necessários para gerenciar o término pontual do pro-
jeto.“ Consiste de definição das atividades, sequenciamento de
atividades, estimativas de duração de atividades, criação do cro-
nograma e controle do cronograma.
- Custos: “O gerenciamento dos custos do projeto inclui os
processos envolvidos em estimativas, orçamentos e controle dos
custos, de modo que o projeto possa ser terminado dentro do
orçamento aprovado.
- Qualidade: O gerenciamento é responsável por monitorar
se os resultados do projeto estão as necessidades que originaram
o projeto. Na etapa do planejamento são estabelecidos padrões
de qualidade, que permitem aferir o desempenho do projeto no
quesito qualidade.
- Recursos Humanos: Projetos sempre envolvem pessoas. É
preciso montar uma equipe, selecionar, organizar e definir pa-
péis e estabelecer prazos. Estes são assuntos que dizem respeito
ao gerenciamento de recursos humanos.
- Comunicação: “O gerenciamento das comunicações do
projeto inclui os processos necessários para assegurar que as
informações do projeto sejam geradas, coletadas, distribuídas,
armazenadas, recuperadas e organizadas de maneira oportuna
e apropriada.”. Comunicação é, sem dúvida, uma das áreas mais
importantes na gestão de projetos. Gerentes passam boa parte
do tempo recebendo informações dos interessados no projeto
e transferindo estas informações para a equipe executora. Esse
processo contínuo de comunicação garante que uma ideia seja
transformada em projeto e posteriormente executada na prática.
- Riscos: Trata da identificação, análise e resposta a riscos
do projeto. É composta pelo plano de gerência, identificação,
análise qualitativa, análise quantitativa, plano de respostas, e
monitoramento e controle dos riscos. O gerenciamento de riscos
visa reduzir a probabilidade e o impacto de eventos negativos,
aumentando a probabilidade de eventos positivos.
EAP – Estrutura Analítica de Projetos, também conhecida
como WBS – Work breakdown structure. O conhecimento da
aplicação dessa ferramenta serve para o gerenciamento de pro-
jetos e para profissionais que vão se submeter a certificação PMP
– Project Management Professional, o qual é indispensável, va-
mos entender o porquê:
Para o PMI a EAP é um elemento obrigatório no gerencia-
mento de projeto. É uma ferramenta que organiza todo o escopo
do projeto de maneira visual, subdividindo o mesmo em entregas
de maneira que essas sejam melhores gerenciadas. Ao invés do
gerente de projetos apresentar um documento textual extenso
às partes interessadas (patrocinador, clientes, equipe, gerente
funcional, gerente de portfólio e pessoas afetadas pelo projeto),
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
ele apresenta a EAP, fornecendo uma visão rápida e geral do que
está incluso no escopo do projeto, facilitando a análise e ajudan-
do a identificar possíveis incoerências e necessidades. Também
ajuda o gerente de projetos e a equipe de desenvolvimento a
não se esquecerem dos elementos solicitados, evitando impactos
negativos e diminuindo o número de solicitações de mudanças.
A EAP é desenvolvida dentro do processo de gerenciamento
de escopo, mas pode ser utilizada em vários outros processos
do gerenciamento de projetos; na gestão de riscos, na gestão de
tempo, na gestão de custos, e até nas comunicações, pois ela
facilita a demonstração do andamento do projeto, identifican-
do as entregas finalizadas, as em execução, ou ainda as que não
começaram. A criação de uma EAP é um esforço para decompor
as entregas e o trabalho necessário para produzi-las em partes
menores, chamadas de pacotes de trabalho. Ela permite dividir
um projeto grande em partes que você possa planejar, organizar,
gerenciar e controlar, mas não se engane, pois para o PMI ela
também é obrigatória em projetos pequenos.
É interessante destacar que em uma EAP não se inclui as ati-
vidades, mas sim os pacotes de trabalho ou entregas que resul-
tam em uma atividade ou grupos de atividades. Cada pacote de
trabalho deve ser referenciado com substantivos – coisas, em vez
de ações. Uma EAP deve ser orientada a entregas, mas isso não
significa que apenas as entregas são inclusas, deve ser incluso
todo escopo do projeto, do produto e os esforços para alcançá-
-los.
Para criar uma EAP, são necessárias as seguintes entradas:
- Plano de gerenciamento do projeto;
- Declaração do escopo do projeto;
- Documentação dos requisitos;
- Fatores ambientais da empresa;
- Ativos de processos organizacionais.
Podem ser utilizadas as seguintes ferramentas:
- Decomposição;
- Opinião especializada.
E irá resultar nas seguintes saídas:
- Linha de base do escopo;
- Atualizações dos documentos do projeto.
Algumas regras a serem seguidas para o desenvolvimento de
uma EAP:
- A EAP deve ser criada com a ajuda da equipe;
- Cada nível da EAP é uma parte menor do nível anterior;
- O projeto inteiro deve ser incluso em cada um dos níveis
mais elevados da EAP;
- A EAP deve incluir apenas as entregas necessárias para o
projeto;
- As entregas que não estão na EAP não fazem parte do pro-
jeto.11
Escritório de Projetos
O objetivo do Escritório de Projetos é que a partir da sua im-
plementação a empresa alcance benefícios com a padronização
de processos, definição de políticas, procedimentos e práticas
de gerenciamento de projetos. O Escritório de Projetos também
pode fornecer funções de controle, como auditorias nos proje-
tos. Mas isso não é o bastante. O Escritório deve evoluir para
servir também como uma fonte de orientação, documentação
e capacitação relacionadas às práticas envolvidas na gestão dos
projetos dentro da organização.
11 Texto adaptado de Daiany Silva
168
Um Escritório de Projetos baseia a sua gestão nas principais
abordagens ou melhores práticas de gerenciamento de projetos
conhecidas no mercado e como exemplo podemos citar as me-
lhoras práticas definidas pelo PMI – Project Management Insti-
tute, através de seu Guia de Conhecimento (PMBOK – Project
Management Body of Knowledge).
A principal função é do Escritório de Projetos é assegurar que
a metodologia de gerenciamento de projetos seja seguida, po-
rém, não é a única, vejamos algumas delas:
- Definição, padronização e suporte à metodologia e ferra-
menta de gerenciamento de projetos.
- Assegurar que o projeto ande conforme o planejado, forne-
cendo apoio as áreas funcionais.
- Definição e acompanhamento dos indicadores de desem-
penho.
- Coaching: suporte e treinamento aos gerentes funcionais,
membros de equipe e áreas interessadas.
- Revisão, auditoria de projetos e intervenção para recupera-
ção de projetos com problemas.
- Monitoramento do portfólio de projetos.
- Garantir a qualidade final do projeto e satisfação do Cliente.
Existe uma diversidade de modelos e funções que o Escri-
tório de Projetos pode assumir. Os modelos de PMO variam de
acordo com o nível de controle e a influência que podem exercer
na gestão de projetos dentro da organização. Como exemplo po-
demos citar:
- Projeto Autônomo (APT – Autonomus Project Team): des-
tinado ao gerenciamento de um projeto ou programa específico.
- Escritório de Suporte a Projetos (PSO – Project Support Of-
fice): criado em uma esfera departamental para apoio a diversos
projetos simultâneos.
- Centro de Excelência (PMCOE – Project Management Cen-
ter of Excellence): seu papel é disseminar a cultura de gerencia-
mento de projetos na empresa, manter as metodologias, desen-
volver gerentes de projetos, líderes e membros de equipes.
- Escritório de Projetos Corporativo (PrgMO – Program Mana-
gement Office): criado em uma esfera corporativa, compreende
as funções do Centro de Excelência e, alguns casos, compreende
as funções do Escritório de Suporte a Projetos, atuando no geren-
ciamento estratégico dos projetos.
Não há garantia de sucesso com a implementação de um de-
terminado modelo, mas sim com a implementação do modelo
correto e adequado à estrutura organizacional e nível de maturi-
dade da empresa.
O apoio da Alta Administração é fundamental para o sucesso
da sua implementação. O PMO é uma entidade organizacional
estratégica empregada em nível corporativo, que define padrões
para o gerenciamento de projetos em toda a empresa e é apoia-
do pela Alta Administração.
GESTÃO DE CONTRATOS
O que é gestão de contratos
Gestão de contratos não tem a ver só com o arquivamento e
o controle de documentos em depósitos ou no ambiente virtual.
Ela acompanha todo o ciclo de vida de cada documento, desde sua
criação, passando pela execução e chegando até o término de sua
vigência/utilidade.
Esse processo também assegura benefícios a contratados e
contratantes, além de fornecer apoio e informações para o geren-
ciamento financeiro e a gestão de projetos de uma empresa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
A importância da gestão de contratos
As organizações privadas e públicas são pressionadas constan-
temente para diminuírem os custos, elevarem a performance finan-
ceira e reduzirem os riscos operacionais. Além disso, também preci-
sam maximizar o capital de giro por meio de economia de recursos
e investimentos planejados.
Para conquistar esses objetivos, além de eliminar desperdícios
e otimizar fluxos de trabalho, é preciso monitorar as variações or-
çamentárias, controlar adequadamente o fluxo de caixa e negociar
contratos mais vantajosos. Além disso, é necessário ter atenção a
regulamentos e legislações.
Todos esses pontos podem ser aperfeiçoados direta ou indire-
tamente por uma boa gestão de contratos. Afinal, ela é a respon-
sável por lidar com a crescente complexidade e o volume dos con-
tratos atuais, tendo por objetivo uma administração eficaz desses
documentos. Para tanto, ela atua:
• dando suporte para a elevação do poder de negociação
da empresa e para a maximização dos benefícios de cada contrato;
• supervisionando, de forma eficaz, o cumprimento de obri-
gações contratuais;
• aumentando o controle sobre as condições que podem
ser aceitas nos contratos, protegendo a empresa de acatar valores
e cláusulas incluídas pelos fornecedores sem realizar pesquisas e
cotações com outras organizações;
• fornecendo apoio para a gestão de obrigações, fazendo
com que as partes de um acordo tenham vantagens estratégicas;
• administrando contratos de vários tipos, como os relacio-
nados a fornecedores, obtenção de crédito (antecipação de recebí-
veis, financiamentos, empréstimos etc.), contratação de colabora-
dores, entre outros;
• melhorando o controle de cronogramas e vencimentos de
pagamentos inclusos nos acordos, beneficiando, entre outros pon-
tos, o ciclo financeiro e o ciclo operacional do empreendimento
etc.
Todas essas atribuições beneficiam a empresa, gerando redu-
ção de custos e, consequentemente, melhorando o lucro e outras
contas que constituem o DRE e o Balanço Patrimonial do negócio.
O papel do gestor de contratos
O papel do gestor de contratos é amplo, já que ele deve acom-
panhar todas as fases de um contrato, analisando e checando se o
que foi estabelecido está em conformidade com o realizado. Para
tanto, ele deve registrar eventos relacionados a cada acordo, visan-
do a obter maior controle para fins de auditoria.
Além disso, ele precisa detectar desvios e ocorrências desali-
nhadas às cláusulas contratuais e procurar meios de solucioná-los.
Também deve ser apto a buscar o cumprimento de obrigações con-
tratuais que envolvam documentos gerenciais e contábeis, como
notas fiscais, atas, inventários, entre outros.
Inclusive, ele precisa exigir que os contratos sejam feitos e
cumpridos com qualidade, objetivando a mitigação de riscos e a
economia. Realizar análises críticas, observar pontos de ajustes e
sugerir melhorias são outras ações que devem ser tomadas quando
necessário.
Como organizar os contratos de forma eficiente
Contratos administrativos, de fornecedores, de clientes etc.
precisam ser controlados adequadamente. Para isso, é fundamen-
tal adotar procedimentos de organização, que ajudam a monitorar
e a otimizar o trabalho do gestor de contratos e de sua equipe. Veja
alguns:
• garantir que a companhia tenha recursos suficientes para
executar o que for estabelecido nos contratos;
169
• manter um acompanhamento constante de prazos de
vencimento dos documentos;
• garantir que os envolvidos tenham conhecimento detalha-
do do conteúdo contratual;
• montar uma tabela de planejamento que organize as ati-
vidades e eventos constantes nos acordos, bem como suas etapas.
Isso pode ser feito, inclusive, por meio de planilhas ou em um siste-
ma de gestão que automatize esse processo, como um ERP;
• checar frequentemente se as cláusulas contratuais estão
sendo realmente cumpridas;
• implantar sistemas que acompanham vencimentos e de-
mais prazos. Isso evita custos extras com juros e multas devido a
atrasos;
• assegurar que cada contrato, após arquivado, seja facil-
mente encontrado;
• verificar renovações e rescisões, buscando evitar que es-
ses processos gerem custos financeiros ou problemas jurídicos à
companhia.
Para garantir uma boa organização dos contratos, é fundamen-
tal contar com uma equipe especializada na gestão desses docu-
mentos. É interessante que seus integrantes tenham conhecimen-
tos sobre planejamento e confecção desses acordos. Habilidades
de negociação são diferenciais, pois ajudam na obtenção de mais
vantagens para o negócio.
Como entender o ciclo de vida dos contratos
Uma boa gestão do ciclo de vida do contrato ajuda a mitigar ris-
cos e diminuir custos. Para isso, primeiro, é preciso entender quais
as etapas desse ciclo, que são:
• pré-contratação: identifica-se a necessidade de um pro-
duto, serviço ou parceria. Depois, ocorre a definição dos requisitos
necessários para a negociação, como formas de pagamento, tipo
de entrega, exigências para a contratação etc. Após isso, cria-se o
rascunho do contrato;
• contratação: negociação e formalização do acordo. As
cláusulas são debatidas e, se necessário, realizam-se ajustes no do-
cumento. Aspectos econômicos, técnicos e jurídicos precisam estar
corretamente registrados. Após aprovação pelas partes, o contrato
é assinado;
• pré-execução (técnica): são feitas as ações iniciais para a
execução do que consta no contrato, como aquisição de insumos,
contratação de colaboradores, organização de materiais etc. Essa e
outras etapas devem ter cronogramas de entregas e vistorias;
• pré-execução (administrativa): aqui, acontecem a compila-
ção, a estruturação e o armazenamento da documentação contratual;
• pré-execução (financeira): o financeiro recebe o fluxo
de pagamentos e dados econômicos de cada acordo. Nessa e nas
demais fases, é preciso definir certidões, termos necessários para
execução do contrato, notificar envolvidos sobre prazos, liberar ati-
vidades etc;
• execução: o objeto do contrato é entregue e as ações
administrativas de acompanhamento do documento são feitas de-
talhadamente. Nessa etapa, os pagamentos são controlados, reali-
za-se a prorrogação de termos, ocorre o registro de aditivos, entre
outras ações;
• encerramento: se a data de vigência do contrato expirar
e não ocorrer renovação, conclui-se a negociação. É nessa etapa
que se verifica se todas as ações previstas nas cláusulas contratuais
foram feitas adequadamente.
Como gerir contratos empresariais
Uma gestão de contratos efetiva atua minuciosamente com or-
ganização, programação e planejamento de ações relacionadas à
administração desses documentos. Algumas empresas contam com
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
setores específicos para isso, enquanto outras delegam as ativida-
des dessa área para a controladoria ou o departamento adminis-
trativo.
Para otimizar o gerenciamento dos contratos, é importante
contar com indicadores de desempenho, métricas de resultados
e análises de históricos. Também é preciso analisar orçamentos e
cotações para verificar se há viabilidade nos acordos prontos, em
vigência ou que ainda serão feitos.
Esse item é essencial para assegurar maior sustentabilidade
financeira para a empresa, de modo que ela consiga atingir seus
objetivos com os acordos e obtenha benefícios. Além disso, é im-
portante definir, por exemplo:
• responsabilidades de cada uma das partes e os cargos que
ajudarão na gestão do contrato;
• prioridades de serviços, produtos ou demais ações previs-
tas nas cláusulas;
• prazos de disponibilização de produtos ou serviços;
• datas para liberação da equipe para começar a gerenciar
os principais pontos dos contratos.
Como guardar os contratos de maneira organizada
Primeiramente, lembre-se de fazer, ao menos, uma cópia de
cada contrato final e manter documentos relacionados a ele. Ex-
tensões nos acordos ou modificações, como ordens de mudança,
devem ser executadas em conformidade com as cláusulas desses
documentos, sendo guardadas junto a eles.
Também é preciso contar com um bom sistema de gerencia-
mento para organizar os contratos e facilitar a sua busca. Digitali-
zá-los é uma opção positiva para diminuir as chances de perdas de
documentos e facilitar a administração.
Com uma boa gestão de contratos, você conseguirá melhorar a
empresa, pois as negociações passam a ser otimizadas. Isso resulta
em economias de custos, prazos mais condizentes com as condi-
ções do negócio e maior controle dos acordos.
Fonte: https://blog.biva.com.br/empreendedor/gestao-de-contratos/
Contratos Administrativos
No desempenho da função administrativa, o Poder Público
empraza diversas relações jurídicas com pessoas físicas e jurídicas,
públicas e privadas. A partir do momento em que tais relações se
constituem por intermédio da manifestação bilateral da vontade
das partes, afirmamos que foi celebrado um contrato da Adminis-
tração.
Denota-se que os contratos da Administração podem ser nas
formas:
Contratos Administrativos: são aqueles comandados pelas
normas de Direito Público.
Contratos de Direito Privado firmados pela Administração:
são aqueles comandados por normas de Direito Privado.
Princípios
Princípio da legalidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, recebe um conceito como
um produto do Liberalismo, que propagava evidente superioridade
do Poder Legislativo por intermédio da qual a legalidade veio a ser
bipartida em importantes desdobramentos:
1) Supremacia da lei: a lei prevalece e tem preferência sobre os
atos da Administração;
2) Reserva de lei: a apreciação de certas matérias deve ser for-
malizada pela legislação, deletando o uso de outros atos de caráter
normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado como o
principal conceito para a configuração do regime jurídico-adminis-
trativo, tendo em vista que segundo ele, a administração pública só
170
poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos executivos,
agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De acordo com o
princípio em análise, todo ato que não possuir base em fundamen-
tos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Públi-
ca deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico
aos particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas
a discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II, da
CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao trata-
mento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram em
posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a igualdade
material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °, da Lei
8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos para
portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1. °, da CRFB: “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou servidores públicos”.
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a atua-
ção administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria. Nesse dia-
pasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999 ordena ao
administrador nos processos administrativos, a autêntica “atuação
segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé”. Exemplo:
a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula Vinculante 13
do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da mencionada
súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina em geral não
parece apropriado, tendo em vista que o princípio da moralidade é
um princípio geral e aplicável a toda a Administração Pública, vindo
a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vin-
do a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de Di-
reito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados por
lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a produ-
ção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade de mo-
tivação dos atos administrativos.
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática pela
Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência está relacio-
nado de forma íntima com a necessidade de célere efetivação das
finalidades públicas dispostas no ordenamento jurídico. Exemplo:
duração razoável dos processos judicial e administrativo, nos dita-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
mes do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988, inserido pela EC 45/2004),
bem como o contrato de gestão no interior da Administração (art.
37 da CRFB) e com as Organizações Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem pio-
rar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas
de forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número
de pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade do
serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros as-
pectos.
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no di-
reito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu cará-
ter procedimental (procedural due process of law: direito ao contra-
ditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais) para,
por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due process of
law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos contra
abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem sendo
aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem como da
constitucionalidade das leis e dos atos administrativos, demons-
trando ser um dos mais importantes instrumentos de defesa dos
direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das te-
orias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao ho-
mem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento em
que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a propor-
cionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio Estado
de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de di-
ferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da fungibi-
lidade entre os mencionados princípios que se relacionam e forma
paritária com os ideais igualdade, justiça material e racionalidade,
vindo a consubstanciar importantes instrumentos de contenção dos
excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para alcan-
çar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público terá
o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos funda-
mentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma
típica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual
171
a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justifica-
da, tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interes-
se privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de ativi-
dades administrativas que são prestadas à coletividade, como por
exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento, dentre
outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do pró-
prio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-se
ligando de forma expressa à noção de interesse do erário, imple-
mentado através de atividades administrativas instrumentais que
são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço pú-
blico, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigen-
tes e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito
às condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da ne-
cessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser prestado
sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a população ne-
cessita de forma permanente da disponibilidade do serviço. Exem-
plos: hospitais, distribuição de energia, limpeza urbana, dentre ou-
tros.
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de re-
ver os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos ante
à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos parti-
culares de modo geral.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade tor-
naram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo fato
de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo a fazer
a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais freios
contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo a
atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio a
assumir um importante papel no condizente ao processo de iden-
tificação de interesses públicos e privados que se encontram sob a
tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualida-
de e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando o
ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do in-
teresse público, mas sim em forma de atividade aberta para a cola-
boração dos indivíduos, passando a ter importância o momento do
consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na toma-
da de decisões administrativas está refletido em alguns institutos
jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de informações, con-
selhos municipais, ombudsman, debate público, assessoria externa
ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-se: a decisão final
é do Poder Público; entretanto, ele deverá orientar sua decisão o
mais próximo possível em relação à síntese extraída na audiência do
interesse público. Nota-se que ocorre a ampliação da participação
dos interessados na decisão”, o que poderá gerar tanto uma “atu-
ação coadjuvante” como uma “atuação determinante por parte de
interessados regularmente habilitados à participação” (MOREIRA
NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o pio-
neiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
-políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois senti-
dos:
a) objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
b) subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas rela-
cionadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
a) objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos
particulares;
b) subjetiva: está ligada a relação com o caráter psicológico
daquele que atuou em conformidade com o direito. Esta caracteri-
zação da confiança legítima depende em grande parte da boa-fé do
particular, que veio a crer nas expectativas que foram geradas pela
atuação do Estado.
172
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifi-
ca-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que termi-
nam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança jurí-
dica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé, com
supedâneo em fundamento constitucional que se encontra implí-
cito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.° da
CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico perfei-
to e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança legíti-
ma, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação jurídi-
ca que mantém com a Administração; ou confiança do afetado de
que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade admi-
nistrativa, que, independentemente do caráter vinculante, orien-
tam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma situa-
ção jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao patrimônio
jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou to-
lerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obriga-
ções no caso.
Elementos
Aduz-se que sobre esta matéria, a lei nada menciona a respei-
to, porém, a doutrina tratou de a conceituar e estabelecer alguns
paradigmas. Refere-se à classificação que a doutrina faz do contrato
administrativo. Desta forma, o contrato administrativo é:
1) Comutativo: trata-se dos contratos de prestações certas e
determinadas. Possui prestação e contraprestação já estabelecidas
e equivalentes. Nesta espécie de contrato, as partes, além de rece-
berem da outra prestação proporcional à sua, podem apreciar ime-
diatamente, verificando previamente essa equivalência. Ressalta-se
que o contrato comutativo se encontra em discordância do contrato
aleatório que é aquele contrato por meio do qual, as partes se ar-
riscam a uma contraprestação que por ora se encontra desconheci-
da ou desproporcional, dizendo respeito a fatos futuros. Exemplo:
contrato de seguro, posto que uma das partes não sabe se terá que
cumprir alguma obrigação, e se tiver, nem sabe qual poderá ser.
Com referência a esse tipo de contrato, aduz o art. 4 do Decre-
to-Lei n.7.568/2011:
Art. 4º A celebração de convênio ou contrato de repasse com
entidades privadas sem fins lucrativos será precedida de chama-
mento público a ser realizado pelo órgão ou entidade concedente,
visando à seleção de projetos ou entidades que tornem mais eficaz
o objeto do ajuste. (Redação dada pelo Decreto n. 7.568, de 2011)
2) Oneroso: por ter natureza bilateral, comporta vantagens
para ambos os contraentes, tendo em vista que estes sofrem um
sacrifício patrimonial equivalente a um proveito almejado. Existe
um benefício recebido que corresponde a um sacrifício, por meio
do qual, as partes gozam de benefícios e deveres. Ocorre de forma
contrária do contrato gratuito, como a doação, posto que neste, só
uma das partes possui obrigação, que é entregar o bem, já a outra,
não tem.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
3) Formal: é dotado de condições específicas previstas na legis-
lação para que tenha validade. A formalização do contrato encon-
tra-se paramentada no art. 60 Lei 8.666/1993. Denota-se, por opor-
tuno, que o contrato administrativo é celebrado pela forma escrita,
nos ditames art. 60, parágrafo único.
Características
A doutrina não é unânime quanto às características dos contra-
tos administrativos. Ainda assim, de modo geral, podemos aduzir
que são as seguintes:
A) Presença da Administração Pública – nos contratos admi-
nistrativos, a Administração Pública atua na relação contratual na
posição de Poder Público, por esta razão, é dotada de um rol de
prerrogativas que acabam por a colocar em posição de hierarquia
diante do particular, sendo que tais prerrogativas se materializam
nas cláusulas exorbitantes;
B) Finalidade pública – do mesmo modo que nos contratos de
direito privado, nos contratos administrativos sempre deverá estar
presente a incessante busca da satisfação do interesse público, sob
pena de incorrer em desvio de poder;
C) Procedimento legal – são estabelecidos por meio de lei pro-
cedimentos de cunho obrigatório para a celebração dos contratos
administrativos, que contém, dentre outras medidas, autorização
legislativa, justificativa de preço, motivação, autorização pela auto-
ridade competente, indicação de recursos orçamentários e licita-
ção;
D) Bilateralidade – independentemente de serem de direito
privado ou de direito público, os contratos são formados a partir de
manifestações bilaterais de vontades da Administração contratante
e do particular contratado;
E) Consensualidade – são o resultado de um acordo de vonta-
des plenas e livres, e não de ato impositivo;
F) Formalidade – não basta que haja a vontade das partes para
que o contrato administrativo se aperfeiçoe, sendo necessário o
cumprimento de determinações previstas na Lei 8.666/1993;
H) Onerosidade – o contrato possui valor econômico conven-
cionado;
I) Comutatividade – os contratos exigem equidade das presta-
ções do contratante e do contratado, sendo que estas devem ser
previamente definidas e conhecidas;
J) Caráter sinalagmático – constituído de obrigações recíprocas
tanto para a Administração contratante como para o contratado;
K) Natureza de contrato de adesão – as cláusulas dos contratos
administrativos devem ser fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração.
Registra-se que deve constar no edital da licitação, a minuta
do contrato que será celebrado. Desta maneira, os licitantes ao
fazerem suas propostas, estão acatando os termos contratuais es-
tabelecidos pela Administração. Ainda que o contrato não esteja
precedido de licitação, a doutrina aduz que é sempre a adminis-
tração quem estabelece as cláusulas contratuais, pelo fato de estar
vinculada às normas e também ao princípio da indisponibilidade do
interesse público;
L) Caráter intuitu personae – por que os contratos administrati-
vos são firmados tomando em conta as características pessoais do
contratado. Por esta razão, de modo geral, é proibida a subcontra-
tação total ou parcial do objeto contratado, a associação do contra-
tado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem
como a fusão, cisão ou incorporação, cuja desobediência é motivo
para rescisão contratual (art. 78, VI, Lei 8.666/1993). Entretanto, a
regra anterior é amparada pelo art. 72 da mesma lei, que determina
a possibilidade de subcontratação de partes de obra, serviço ou for-
necimento, até o limite admitido pela Administração. Aduz-se que a
possibilidade de subcontratação é abominada pela doutrina, tendo
173
em vista vez que permite que uma empresa que não participou por
meios legais da licitação de forma indireta, acabe contratando com
o Poder Público, o que ofende o princípio da licitação previsto no
art. 37, XXI, da Constituição Federal.
Formalização
Em regra, os contratos administrativos são precedidos da reali-
zação de licitação, ressalvado nas hipóteses por meio das quais a lei
estabelece a dispensa ou inexigibilidade deste procedimento. Além
disso, a minuta do futuro contrato a ser firmado pela Administração
com o licitante vencedor, constitui anexo do edital de licitação, dele
sendo parte integrante (art. 40, § 2º, III).
Os contratos administrativos são em regra, formais e escritos.
Registre-se que o instrumento de contrato, á ato obrigatório
nas situações de concorrência ou de tomadas tomada de preços,
bem como ainda nas situações de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, nas quais os valores contratados estejam elencados nos
limites daquelas duas modalidades licitatórias.
Aduz-se que nos demais casos, o termo de contrato será facul-
tativo, fato que enseja à Administração adotar o instrumento con-
tratual ou, ainda, vir a optar por substituí-lo por outro instrumento
hábil a documentar a avença, conforme quadro a seguir (art. 62, §
2º):
Todo contrato administrativo tem natureza de contrato de ade-
são, pois todas as cláusulas contratuais são fixadas pela Adminis-
tração. Contrato de adesão é aquele em que todas as cláusulas são
fixadas por apenas uma das partes, no caso do contrato administra-
tivo, a Administração.
Prazo
Tendo em vista que os contratos administrativos devem ter
prazo determinado, sua vigência deve ficar adjunta à vigência dos
respectivos créditos orçamentários. Assim sendo, em regra, os con-
tratos terão duração de um ano, levando em conta que esse é o
prazo de vigência dos créditos orçamentários que são passados aos
órgãos e às entidades. Nos ditames da Lei 4.320/1964, o crédito
orçamentário tem duração de um ano, vindo a coincidir com o ano
civil.
Entretanto, o art. 57 da Lei 8.666/1993 determina outras situa-
ções que não seguem ao disposto na regra acima. Vejamos:
• Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas me-
tas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorro-
gados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha
sido previsto no ato convocatório;
• À prestação de serviços a serem executados de forma contí-
nua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e suces-
sivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses; (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.648, de 1998);
• Ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48
(quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato.
De acordo com a Carta Magna, toda programação de longo pra-
zo do Governo tem o dever de estar contida do plano plurianual.
Desta maneira, estando o contrato contemplado nessa programa-
ção a longo prazo – PPA –, sua duração será estendida enquanto
existir a previsão nessa lei específica.
Em relação aos serviços contínuos na Administração Pública,
denota-se que são aqueles que exigem uma permanência do servi-
ço. Sendo uma espécie de serviço que é mais coerente manter por
um período maior ao invés de ficar renovando e trocando todos os
anos. Por isso, em razão da Lei n. 12.349/2010, foi acrescentado
mais um dispositivo que determina que o contrato pode ter dura-
ção superior a um ano, que é a regra geral
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Alteração
Em consonância com o art. 65 da Lei 8.666/1993, Lei de Lici-
tações, a Administração Pública possui o poder de fazer alterações
durante a execução de seus contratos de maneira unilateral, inde-
pendentemente da vontade do ente contratado.
Infere-se aqui, que o contrato administrativo possui o condão
de ser alterado unilateralmente ou por meio de acordo. Além dis-
so, ressalte-se que as alterações unilaterais podem ser de ordem
qualitativa ou quantitativa. Vejamos o dispositivo legal acerca do
assunto:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser altera-
dos, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
Desta maneira, percebe-se que o contrato administrativo per-
mite de forma regulamentada, que haja alteração em suas cláu-
sulas durante sua execução. Registre-se que contrato não é um
documento rígido e inflexível, tendo em vista que o mesmo pode
sofrer alterações para que venha a se adequar às modificações que
forem preciso durante a execução contratual. Além disso, a lei fixa
percentuais por meio dos quais a Administração pode promover al-
terações no objeto do contrato, restando o contratado obrigado a
acatar as modificações realizadas, desde que dentro dos percentu-
ais fixados pela legislação.
Revisão
A princípio, denota-se que as causas que justificam a inexecu-
ção contratual possuem o condão de gerar apenas a interrupção
momentânea da execução contratual, bem como a total impos-
sibilidade de sua conclusão com a consequente rescisão. Em tais
situações, pelo ato de as situações não decorrem de culpa do con-
tratado, este poderá vir a paralisar a execução de forma que não
seja considerado descumpridor. Assegurado pela CFB/1988, em seu
art. 37, XXI, o equilíbrio econômico-financeiro da relação contratual
consiste na manutenção das condições de pagamento estabeleci-
das quando do início do contrato, de forma que a relação se mante-
nha estável entre as obrigações do contratado e haja correta e justa
retribuição da Administração pelo fornecimento do bem, execução
de obra ou prestação de serviço.
174
Havendo qualquer razão que cause a alteração do contrato sem
que o contratado tenha culpa, tal razão terá que ser restabelecida.
Registra-se que essa garantia é de cunho constitucional. Nesse sen-
tido, caso o contrato seja atingido por acontecimentos posteriores
à sua celebração, vindo a onerar o contratado, o equilíbrio econô-
mico-financeiro inicial deverá, nos termos legais que lhe assiste, ser
restabelecido por intermédio da recomposição contratual. Desta
maneira, a inexecução sem culpa do contratado virá a acarretar a
revisão contratual, caso tenha havido alteração do equilíbrio eco-
nômico-financeiro
Prorrogação
Via regra geral, os contratos administrativos regidos pela Lei
8.666/1993 possuem duração determinada e vinculada à vigência
dos respectivos créditos orçamentários. No entanto, há exceções a
essa regra nas seguintes situações:
a) Quando o contrato se referir à execução dos projetos cujos
produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse
da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato con-
vocatório (art. 57, I);
b) Quando o contrato for relativo à prestação de serviços a se-
rem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração
prorrogada por iguais e sucessivos períodos visando à obtenção de
preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada
a 60 meses (art. 57, II);
c) No caso do aluguel de equipamentos e da utilização de pro-
gramas de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo
de até 48 meses após o início da vigência do contrato (art. 57, IV);
d) Nos contratos celebrados com dispensa de licitação pelos
seguintes motivos:
I) possibilidade de comprometimento da segurança nacional;
II) para as compras de material de uso das forças armadas,
exceto materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de
apoio logístico naval, aéreo e terrestre;
III) para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou pres-
tados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnológica e defesa nacional;
IV) para contratação de empresas relacionadas à pesquisa e de-
senvolvimento tecnológico, conforme previsto nos arts. 3º, 4º, 5º e
20 da Lei 10.973/2004.
Denota-se que esses contratos terão vigência por até 120 me-
ses, por interesse da Administração (art. 57, V, dispositivo incluído
pela Lei 12.349, de 2010).
É importante registrar que em se tratando de casos de contra-
tos celebrados com dispensa de licitação por motivos de emergên-
cia ou calamidade pública, a duração do contrato deverá se esten-
der apenas pelo período necessário ao afastamento da urgência,
tendo prazo máximo de 180 dias, contados da ocorrência da emer-
gência ou calamidade, vedada a sua prorrogação (art. 24, IV).
Embora a lei determine a proibição da prorrogação de contrato
com fundamento na dispensa de licitação por emergência ou cala-
midade pública, ressalta-se que o TCU veio a consolidar entendi-
mento de que pode haver exceções a essa regra em algumas hipó-
teses restritas, advindas de fato superveniente, e também, desde
que a duração do contrato se estenda por período de tempo razo-
ável e suficiente para enfrentar a situação emergencial (AC- 1941-
39/07-P).
Em análise ao art. 57, § 3º, da Lei 8.666/1993, percebe-se que
este proíbe a existência de contrato administrativo com prazo de
vigência indeterminado. No entanto, tal regra não é aplicada ao
contrato de concessão de direito real de uso de terrenos públicos
para finalidades específicas de regularização fundiária de interes-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
se social, urbanização, industrialização, edificação, cultivo da terra,
aproveitamento sustentável das várzeas, preservação das comuni-
dades tradicionais e seus meios de subsistência ou outras modali-
dades de interesse social em áreas urbanas, que poderá ser firmado
por tempo certo ou indeterminado (Decreto-lei 271/1967, art. 7º,
com redação dada pela Lei 11.481/2007).
Afirma-se que a princípio, as partes devem se prestar ao fiel
cumprimento dos prazos previstos nos contratos. Entretanto, exis-
tem situações nas quais não é possível o cumprimento da avença no
prazo originalmente previsto. Ocorrendo isso, a lei admite a prorro-
gação dos prazos contratuais, desde que tal fato seja justificado e
autorizado de forma antecedente pela autoridade competente para
celebrar o contrato, o que é aceito pela norma nos casos em que
houver (art. 57, § 1º):
A) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
B) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra-
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi-
ções de execução do contrato;
C) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração; aumento
das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites per-
mitidos por essa Lei;
D) impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem-
porâneo à sua ocorrência; omissão ou atraso de providências a car-
go da Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na exe-
cução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos
responsáveis.
Renovação
Cuida-se a renovação do contrato da inovação no todo ou em
parte do ajuste, desse que mantido seu objeto inicial. A finalidade
da renovação contratual é a manutenção da continuidade do servi-
ço público, tendo em vista a admissão da recontratação direta do
atual contratado, isso, desde que as circunstâncias a justifiquem e
permitam seu enquadramento numa das hipóteses dispostas por
lei de dispensa ou inexigibilidade de licitação, como acontece por
exemplo, quando o contrato original é extinto, vindo a faltar ínfima
parte da obra, serviço ou fornecimento para concluída, ou quando
durante a execução, surge a necessidade de reparação ou amplia-
ção não prevista, mas que pode ser feita pelo pessoal e equipamen-
tos que já se encontram em atividade.
Via regra geral, a renovação é realizada por meio de nova lici-
tação, com a devida observância de todas as formalidades legais.
Ocorrendo isso, a lei impõe vedações ao estabelecimento no edital
de cláusulas que venham a favorecer o atual contratado em preju-
ízo dos demais concorrentes, com exceção das que prevejam sua
indenização por equipamentos ou benfeitorias que serão utilizados
pelo futuro contratado.
Reajuste contratual
Reajuste contratual é uma das formas de reequilíbrio econô-
mico-financeiro dos contratos. É caracterizado por fazer parte de
uma fórmula prevista no contrato que é utilizada para proteger os
contratados dos efeitos inflacionários.
Infere-se que a Lei 8.666/1993, no art. 55, III, prevê o reajus-
te como cláusula estritamente necessária em todo contrato a que
estabeleça o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-
-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de
atualização monetária entre a data do adimplemento das obriga-
ções e a do efetivo pagamento.
175
Execução e inexecução
Por determinação legal a execução do contrato será acompa-
nhada e também fiscalizada por um representante advindo da Ad-
ministração designado, sendo permitida a contratação de terceiros
para assisti-lo e subsidiá-lo de informações relativas a essa atribui-
ção.
Deverá ser anotado em registro próprio todas as ocorrências
pertinentes à execução do contrato, determinando o que for pre-
ciso à regularização das faltas bem como dos defeitos observados.
Ressalta-se, que tanto as decisões como as providências que ultra-
passarem a competência do representante deverão ser requeridas
a seus superiores em tempo suficiente para a adoção das medidas
que se mostrarem pertinentes.
Em relação ao contratado, deverá manter preposto, admitido
pela Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo
na execução contratual. O contratado possui como obrigação o de-
ver de reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas
custas, no total ou em parte, o objeto do contrato no qual forem
encontrados vícios, defeitos ou incorreções advindas da execução
ou de materiais empregados.
Além do exposto a respeito do contratado, este também é res-
ponsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a
terceiros, advindos de sua culpa ou dolo na execução contratual,
não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou
o acompanhamento por meio do órgão interessado. O contratado
também se encontra responsável pelos encargos trabalhistas, previ-
denciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.
Em se tratando da inexecução do contrato, percebe-se que a
mesma está prevista no art. 77 da Lei de licitações 8.666/93. Veja-
mos:
Art. 77 - A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua
rescisão com as consequências contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Observação importante: Cumpre Ressaltar que a Administra-
ção Pública responde solidariamente com o contratado pelos encar-
gos previdenciários resultantes da execução do contrato
Pondera-se que a inexecução pode ocorrer de forma parcial ou
total, posto que ocorrendo a inexecução parcial de uma das partes,
não é observado um prazo disposto em cláusula específica em ha-
vendo a inexecução total, se o contratado não veio a executar o ob-
jeto do contrato. Infere-se que qualquer dessas situações são passí-
veis de propiciar responsabilidade para o inadimplente, resultando
em sanções contratuais e legais proporcionais à falta cometida pela
parte inadimplente, vindo tais sanções a variar desde as multas, a
revisão ou a rescisão do contrato.
Registre-se que a inexecução do contrato pode ser o resulta-
do de um ato ou omissão da parte contratada, tendo tal parte agi-
do com negligência, imprudência e imperícia. Podem também ter
acontecido causas justificadoras por meio das quais o contratan-
te tenha dado causa ao descumprimento das cláusulas contratu-
ais, vindo a agir sem culpa, podendo se desvencilhar de qualquer
responsabilidade assumida, tendo em vista que o comportamento
ocorreu de forma alheia à vontade da parte.
Por fim, ressalte-se que a inexecução total ou parcial do contra-
to enseja à Administração Pública o poder de aplicar as sanções de
natureza administrativa dispostas no art. 87:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Adminis-
tração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanções:
I – advertência;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
II – multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato;
III – suspensão temporária de participação em licitação e impe-
dimento de contratar com a Administração, por prazo não superior
a 2 (dois) anos;
IV – declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determi-
nantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante
a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos
resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base
no inciso anterior.
Cláusulas exorbitantes
De todas as características, essa é a mais importante. As Cláu-
sulas exorbitantes conferem uma série de poderes para a Adminis-
tração em detrimento do contratado. Mesmo que de forma implíci-
ta, se encontram presentes em todos os contratos administrativos.
São também chamadas de cláusulas leoninas, porque só dão
esses poderes para a Administração Pública, consideradas como
exorbitantes porque saem fora dos padrões de normalidade, vindo
a conferir poderes apenas a uma das partes.
O contratado não pode se valer das cláusulas exorbitantes ou
leoninas em contrato de direito privado, tendo em vista a ilegali-
dade de tal ato, posto que é ilegal nesses tipos de contratos, além
disso, as partes envolvidas devem ter os mesmos direitos e obriga-
ções. Havendo qualquer tipo de cláusula em contrato privado que
atribua direito somente a uma das partes, esta cláusula será ilegal
e leonina.
São exemplos de cláusulas exorbitantes: a viabilidade de alte-
ração unilateral do contrato por intermédio da Administração, sua
rescisão unilateral, a fiscalização do contrato, a possibilidade de
aplicação de penalidades por inexecução e a ocupação, na hipótese
de rescisão contratual.
Anulação
Apenas a Administração Pública detém o poder de executar a
anulação unilateral. Isso significa que caso o contratado ou outro
interessado desejem fazer a anulação contratual, terão que recorrer
às esferas judiciais para conseguir a anulação. A anulação do contra-
to é advinda de ilegalidade constatada na sua execução ou, ainda,
na fase de licitação, posto que os vícios gerados no procedimento
licitatório causam a anulação do contrato.
Nos parâmetros do art. 59 da Lei de Licitações, é demonstrado
que a nulidade não possui o condão de exonerar a Administração
do dever de indenização ao contratado pelo que este houver feito
até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos causados
comprovados, desde que não lhe seja imputável, vindo a promover
a responsabilização de quem deu motivo ao ocorrido. Assim sendo,
caso ocorra anulação, o contratado deverá auferir ganhos pelo que
já executou, pois, caso contrário, seria considerado enriquecimen-
to ilícito da Administração Pública. Porém, caso seja o contratado
que tenha dado causa à nulidade, infere-se que este não terá esse
mesmo direito.
Observação importante: A anulação possui efeito ex tunc, ou
seja, retroativo (voltado para o sentido passado), posto que a lei
dispõe que ela acaba por desconstituir os efeitos produzidos e im-
pede que se produzam novos efeitos.
Revogação
A questão da possibilidade de desfazimento do processo de
licitação e do contrato administrativo por meio da própria Adminis-
tração Pública é matéria que não engloba discussões doutrinárias e
176
jurisprudenciais. Inclusive, o controle interno dos atos administra-
tivos se encontra baseado no princípio da autotutela, que se trata
do poder - dever da Administração Pública de revogar e anular seus
próprios atos, desde que haja justificação pertinente, com vistas a
preservar o interesse público, bem como sejam respeitados o devi-
do processo legal e os direitos e interesses legítimos dos destinatá-
rios, conforme determina a Súmula 473 do STF. Vejamos:
Súmula 473 do STF - A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Conforme determinação do art. 49 da Lei Federal 8.666/93,
assim preceitua quanto ao desfazimento dos processos licitatórios:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do procedi-
mento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse
público decorrente de fato superveniente devidamente compro-
vado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Para efeitos de rescisão unilateral do contrato administrativo,
por motivos de interesse público, a discricionariedade administra-
tiva exige que a questão do interesse público deve ser justificada
em fatos de grande relevância, o que torna insuficiente a simples
alegação do interesse público, se restarem ausentes a comprovação
das lesões advindas da manutenção do contrato e das circunstân-
cias extraordinárias, bem como dos danos irreparáveis ou de difícil
reparação.
Extinção e Consequências
A extinção do contrato administrativo diz respeito ao término
da obrigação vinculada existente entre a Administração e o contra-
tado, podendo ocorrer de duas maneiras, sendo elas:
A) de maneira ordinária, pelo cumprimento do objeto (ex.: na
finalização da construção de instituição pública) ou pelo aconteci-
mento do termo final já previsto no contrato (ex.: a data final de um
contrato de fornecimento de forma contínua);
B) de maneira extraordinária, pela anulação ou pela rescisão
contratual.
Em relação à extinção ordinária, denota-se que esta não com-
porta maiores detalhamentos, sendo que as partes, ao cumprir suas
obrigações, a consequência natural a ocorrer é a extinção do víncu-
lo obrigacional, sem maiores necessidades de manifestação por via
administrativa ou judicial.
Já a extinção extraordinária do contrato por meio da anulação,
considera-se que a lei prevê consequências diferentes para o caso
de haver ou não haver culpa do contratado no fato que deu causa à
rescisão contratual. Existindo culpa do contratado pela rescisão do
contrato, as consequências são as seguintes (art. 80, I a IV):
1) assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
2) ocupação e utilização provisória do local, instalações, equi-
pamentos, material e pessoal empregados na execução do contra-
to, necessários à sua continuidade, que deverá ser precedida de
autorização expressa do Ministro de Estado competente, ou Secre-
tário Estadual ou Municipal, conforme o caso (art. 80, § 3º);
3) execução da garantia contratual, para ressarcimento da Ad-
ministração, e dos valores das multas e indenizações a ela devidos;
4) retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Em síntese, temos:
EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
ORDINÁRIA EXTRAORDINÁRIA
I –Pelo cumprimento do objeto;
I – Pela anulação;
II – Pelo advento do termo final do
II – Pela rescisão.
contrato.
Equilíbrio Econômico-financeiro
Em alusão ao tratamento do equilíbrio econômico - contratual,
a Constituição Federal de 1.988 em seu art. 37, inciso XXI dispõe o
seguinte:
Art. 37: A administração pública direta e indireta, de qualquer
dos poderes da União, dos Estados e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e também, ao seguinte:
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos
os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pa-
gamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação téc-
nica e econômica, indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Denota-se que os mencionados dispositivos determinam que
as condições efetivas da proposta devem ser mantidas, não tendo
como argumentar de maneira contrária no que diz respeito à le-
galidade da modificação do valor contratual original, com o obje-
tivo de equilibrar o que foi devidamente avençado e pactuado no
momento da assinatura, bem como ao que foi disposto a pagar a
contratante ao contratado.
Isso não quer dizer que toda alteração deveria ser feita para
adicionar valor ao contrato original, tendo em vista que também
pode ser para diminuir, isso, desde que se comprove por vias ade-
quadas que o valor do serviço ou produto contratado se encontra
acima do valor proposto inicialmente, ocasionado por deflação ou
queda de valores nos insumos, produtos ou serviços, ou até mesmo
em decorrência de uma desvalorização cambial. Além disso, o Po-
der Público não tem a obrigação de pagar além do que se propôs,
nem valor menor ao acordado inicialmente, devendo sempre haver
equilíbrio em relação aos pactos contratuais.
Os artigos 57, 58 3 65 da Lei 8666/93, aliados aos artigos 9 1e
10 da Lei Federal nº 8987/95, conforme descrição, se completam
em relação a esse tema e, se referindo ao princípio da legalidade,
existe a necessidade de se apreciar os contratos sujeitos aos entes
públicos. Vejamos:
Art. 57: A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto
quanto aos relativos:
§ 1º. Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e
de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do
contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-
-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devida-
mente autuados em processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho
à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições
de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do rit-
mo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos por esta Lei;
177
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contempo-
râneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administra-
ção, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, dire-
tamente, impedimento ou retardamento na execução do contrato,
sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Como se observa, existe previsão explicita na Lei no. 8666/93,
art. 57, § 1º., I, II, III, IV, V, VI, de que o contrato deve ser equilibrado
sempre que houver uma das condições dos incisos I a VI, de forma
que o legislador previu quais as hipóteses que se encaixam para o
equilíbrio. Entretanto, não apresenta de forma clara, cabendo ao
administrador agir com legalidade e bom senso nos casos concretos
específicos. No entanto, a aludida previsão não se restringe somen-
te ao art. 57, § 1º, incisos I, II, III, IV, V e VI da Lei no. 8666/93, tendo
previsão ainda no art. 58 do mesmo diploma legal. Vejamos:
Art. 58: O regime jurídico dos contratos administrativos ins-
tituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a
prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contra-
tado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no in-
ciso I do art. 79 desta Lei;
III – fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial
do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração admi-
nistrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipó-
tese de rescisão do contrato Administrativo.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos con-
tratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia con-
cordância do contratado.
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômi-
co-financeiras do contrato deverão ser revistas para que se mante-
nha o equilíbrio contratual.
Assim, o legislador ao repetir no art. 58 da Lei 8666/93 o direi-
to ao equilíbrio contratual, fica bastante clara a preocupação em
manter a igualdade entre as partes. Note que o parágrafo 2º prevê
respeito ao direito do contratado, uma vez que é admitido que a
administração, desde que seja motivos de interesse público se ne-
gue a equilibrar um contrato que esteja resultando em prejuízos ao
contratado, desde que o fato do prejuízo se encaixe em uma das
hipóteses dispostas no art. 57, Lei no. 8666/93. Proposta que não
pode ser executada, não é passível de equilíbrio.
Ante o exposto, acrescenta-se ainda que a Lei 8666/93 destaca
o equilíbrio no art. 65, I e II. Vejamos:
Art. 65: Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginários;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da Adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual.
Verifica-se que o art. 65 determina que, de início, deve haver
o restabelecimento do que foi pactuado no contrato avençado,
devendo ser dotados de equilíbrio os encargos, bem como a retri-
buição da administração para que haja justa remuneração, sendo
mantidas as condições originais do termo contratual. Em se tratan-
do, especificamente da concessão de serviço público, a Lei 8.987/95
dispõe no art. 9º a revisão de tarifa como uma forma de equilíbrio
financeiro. Vejamos:
Art. 9º: A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo
preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas re-
gras de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato. § 2º.
Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a
fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro. § 3º. Ressal-
vados os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou extinção
de quaisquer tributos ou encargos legais, após a apresentação da
proposta, quando comprovado seu impacto, implicara a revisão da
tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. § 4º. Em haven-
do alteração unilateral do contrato que afete o seu inicial equilíbrio
econômico-financeiro, o poder concedente deverá restabelecê-lo,
concomitantemente à alteração.
Art. 10º. Sempre que forem atendidas as condições do contra-
to, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-financeiro.
Atentos às fundamentações legais, observamos que parte na
inicial da Constituição Federal, verifica-se que na Administração Pú-
blica é possível haver o equilíbrio econômico-financeiro, entretan-
to, há diversas dúvidas a respeito da utilização do ajuste contratual,
principalmente pela ausência de conhecimento da legislação, o que
acaba por causar problemas de ordem econômica, tanto em relação
ao contratado quanto ao contratante. Registre-se, por fim, que o
pacto contratual deve ser mantido durante o período completo de
execução, e o equilíbrio financeiro acaba por se tornar a ferramenta
mais adequada para proporcionar essa condição.
Convênios e terceirização
Os convênios podem ser definidos como os ajustes entre o
Poder Público e entidades públicas ou privadas, nos quais estejam
estabelecidos a previsão de colaboração mútua, com o fito de reali-
zação de objetivos de interesse comum.
Não obstante, o convênio possua em comum com o contrato
o fato de ser um acordo de vontades, com este não se confunde.
Denota-se que pelo convênio, os interesses dos signatários são
comuns, ao passo que nos contratos, os interesses são opostos e
contraditórios.
Em decorrência de tal diferença de interesses, é que se alude
que nos contratos existem partes e nos convênios existem partíci-
pes.
178
De acordo com o art. 116 da Lei 8.666/1993, a celebração de
convênio, acordo ou ajuste por meio dos órgãos ou entidades da
Administração Pública depende de antecedente aprovação de com-
petente plano de trabalho a ser proposto pela organização interes-
sada, que deverá conter as seguintes informações:
A) identificação do objeto a ser executado;
B) metas a serem atingidas;
C) etapas ou fases de execução;
D) plano de aplicação dos recursos financeiros;
E) cronograma de desembolso;
F) previsão de início e fim da execução do objeto e, bem assim,
da conclusão das etapas ou fases programadas;
Em relação à terceirização na esfera da Administração Pública,
depreende-se que é exigida do administrador muito cuidado, posto
que, embora haja contrariamento ao art. 71 da Lei 8.666/93, a dívi-
da trabalhista das empresas terceirizadas acabam por recair sobre
o órgão tomador dos serviços, que é o que chamamos de respon-
sabilidade subsidiária. Assim sendo, o administrador público deverá
exigir garantias, bem como passar a acompanhar o cumprimento
das obrigações trabalhistas advindos da empresa prestadora de ser-
viços, com fito especial quando do encerramento do contrato.
Registre-se que a responsabilidade subsidiária pela tomadora
dos serviços é o que entende a Justiça do trabalho, com base no
Enunciado nº 331, item IV editado pelo Tribunal Superior do Traba-
lho – TST, que aduz:
“O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos
serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da
administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das
empresas públicas e das sociedades de economia mista, desde que
haja participado da relação processual e constem também do título
executivo judicial.”
Com fulcro no Enunciado retro citado, denota-se que incon-
táveis são as decisões condenatórias à Administração Pública, em
relação ao pagamento de obrigações trabalhistas que cabem de for-
ma original à empresa prestadora de serviços, onerando o erário,
vindo a contrariar o que se espera da Terceirização que é a redução
de custos à Administração Pública.
GESTÃO DA QUALIDADE: EXCELÊNCIA NOS SERVIÇOS
PÚBLICOS
A gestão da qualidade nas organizações como um processo
participativo entre dirigentes das organizações e trabalhadores
tem relação com alguns acontecimentos posteriores à 2a Guer-
ra, no Japão. A reconstrução do Japão pelos aliados pavimen-
tou as condições para o desenvolvimento de uma nova atitude
administrativa flexível à maior participação dos indivíduos que
trabalham nas organizações.
Tornava-se necessário um novo projeto que assegurasse a
reconstrução do país. A reorganização social do mundo do tra-
balho foi o caminho escolhido para atender às exigências da so-
ciedade japonesa. Os grandes especialistas americanos de quali-
dade contribuíram como consultores para o aperfeiçoamento da
qualidade na produção industrial japonesa. A partir de William
Edwards Deming, a qualidade se alastra no mundo, abrindo es-
paço para abordagens de planejamento, da produção com er-
ro-zero e do controle da qualidade. Taichiro Ohno, engenhei-
ro-chefe da Toyota, empreendeu esse novo modo de produção
aproveitando o máximo da capacidade produtiva do indivíduo
e introduzindo outras formas de apropriação do indivíduo pela
produção capitalista. Surge o toyotismo:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
[…] Seu primeiro passo foi agrupar os trabalhadores em
equipes, com um líder de equipe no lugar do supervisor. Cada
equipe era responsável por um conjunto de etapas de montagem
e uma parte da linha, e se pedia que trabalhassem em grupo,
executando o melhor possível as operações necessárias. O líder
da equipe, além de coordená-la, realizava tarefas de montagem;
particularmente, substituía trabalhadores eventualmente fal-
tantes – conceitos esses inéditos nas fábricas de produção em
massa. (WOMACK, 1992, p. 47).
A atitude administrativa de maior utilização possível das ap-
tidões de todos os empregados fez Ohno atribuir aos indivíduos
novas funções relacionadas com o controle de qualidade. Era
reservado um horário em que, regularmente, a equipe sugeria
aos administradores um conjunto de medidas para melhorar os
processos de trabalho, surgindo, assim, o Círculo de Controle da
Qualidade (CCQ).
O estabelecimento desse círculo envolvia estudos e apri-
moramento do conhecimento dos trabalhadores na solução
de problemas a serem enfrentados nos processos de trabalho
e também os problemas enfrentados pela própria empresa, in-
flacionando o acúmulo de responsabilidades do trabalhador e
criando uma via de apropriação de aptidões e capacidades antes
não exploradas pela empresa. A participação nesses círculos ser-
via como critério de promoção e seleção dos trabalhadores para
possíveis cargos na gerência. A adesão não era voluntária pelos
indivíduos no CCQ e, também, não era voluntária a decisão pelas
equipes de utilizar essa técnica gerencial no enfrentamento dos
problemas.
Aquela ideia de uma carga de subjetividade que toca no
reconhecimento, valorização e integração do indivíduo pela or-
ganização, sendo ela a responsável e detentora das condições
de modificar, influenciar e aprimorar as coisas, as relações e os
processos de trabalho permite uma abordagem epistemológica
desse modelo de gestão da qualidade considerando suas rela-
ções com o indivíduo que participa, fazendo uma reflexão dos
pensamentos de Drucker (da escola neoclássica da administra-
ção) e de Edgar Schein (da psicologia organizacional).
As organizações e o indivíduo participante
Se as organizações aplicam mudanças nos tipos de gestão,
na atitude administrativa e na compreensão de um novo perfil
de indivíduo trabalhador amplamente manifestadas pelo neo-
classicismo da escola científica da administração é porque o in-
divíduo continua sendo uma base fundamental para o desenvol-
vimento das organizações.
Para Peter Drucker a história do êxito das organizações é a
história do êxito da gerência. Os novos pressupostos gerenciais
estabelecem: um novo perfil de trabalhador nas organizações,
colocando em aplicação o que aprende durante uma educação
sistemática e não apenas a sua habilidade manual ou seus mús-
culos; um administrador com a função de tornar produtivos os
recursos humanos, fazendo com que as pessoas trabalhem em
conjunto, unindo as habilidades e conhecimentos de cada indiví-
duo para um fim comum; uma atitude administrativa constante
e crescente de utilização das aptidões de todos os empregados
(DRUCKER, 1971, 1970, 1964).
A junção desse novo perfil de trabalhador, de administrador
e dessa atitude administrativa vai estabelecendo uma nova rela-
ção do indivíduo com a organização que trabalha. A organização
espera mais do trabalhador: suas aptidões, habilidades e sua
subjetividade – a realização de suas aspirações e reconhecimen-
to pelo trabalho.
179
A oportunidade de participar mais, de trazer com isso uma
mudança positiva para a organização, de obter reconhecimen-
to e realização é de alguém que deseja e necessita pertencer
e estar integrado, que sente a possibilidade de realizar-se e de
sentir-se valorizado e amado: um indivíduo. Todavia, é preciso
compreender que esse desejo de participar, essa necessidade de
pertencer aponta para uma individualidade que não é parte da
organização, não pertence a ela. Há um universo de compreen-
sões, sentimentos e expectativas do indivíduo distintos dos da
organização.
É um movimento de necessidades e desejos do indivíduo e
as necessidades e desejos da organização. A perspectiva da or-
ganização e de seus dirigentes e a dos indivíduos que nela tra-
balham.
O conceito de contrato psicológico apresentado por Edgar
Shein (1982, p. 18) estabelece quais as relações que permeiam
esse movimento: “A idéia de um contrato psicológico denota que
há um conjunto não explícito de expectativas atuando em todos
os momentos entre todos os membros de uma organização e
os diversos dirigentes e outras pessoas dessa organização.” A
organização e seus dirigentes cuidam dos interesses institucio-
nais, estabelecendo objetivos, diretrizes e tomando decisões
que afetam os indivíduos que ali trabalham. As expectativas do
indivíduo têm relação com aspectos objetivos, como salários ou
vencimentos, horas de trabalho, benefícios, etc. e aspectos sub-
jetivos, ligados ao íntimo do indivíduo que envolvem o senso de
dignidade e valor da pessoa.
Nas expectativas da organização o comprometimento do
indivíduo deve ser primeiramente com a organização em detri-
mento de sua individualidade.
A organização também tem certas expectativas implícitas
mais sutis, por exemplo, de que o empregado melhorará a ima-
gem da organização, será leal, manterá os segredos da organi-
zação e tudo fará em prol dela [isto é, sempre terá elevado nível
de motivação e disposição de se sacrificar pela organização].
(SCHEIN, 1982, p. 19).
Na disposição do indivíduo participante, o modelo de gestão
da qualidade elogia essa atitude que interessa à produtividade
e lucro das organizações capitalistas e subverte as diferentes
expectativas do contrato psicológico, apresentando as expecta-
tivas do indivíduo como sendo as suas expectativas em relação
ao indivíduo. Entretanto, os conceitos amplamente estimulados
e valorizados da excelência, do “fazer certo o que é certo des-
de a primeira vez”, o “erro zero” ou “zero-defeito”, a obrigação
de ser forte, a certeza do êxito sempre, o adaptar-se sempre, a
necessidade de um desafio como estímulo e motivo sempre, a
constância de propósitos, a internalização da cultura organiza-
cional são valores do modelo de gestão da qualidade total que
estabelecem um controle social, um instituto que assegura a
harmonia entre as expectativas do indivíduo e aquelas da orga-
nização.
O indivíduo participante digere esses ideais, ajusta-se a essa
lógica, sujeita-se a padrões de comportamento que o levam a
renunciar sua autonomia. É a desconstrução de sua individua-
lidade.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Gestão da qualidade nas organizações e a desconstrução
da individualidade
Os modos de gestão das organizações capitalistas têm como
característica e fundamento uma abordagem funcionalista. Os
modelos de Taylor, Ford, Fayol, Deming, Ohno sempre primaram
pelas operações – a tarefa é o movimento do indivíduo e nela se
concentra seu comportamento.
A história das organizações tem ideais de um novo indiví-
duo, de um administrador com a função de unir, dispor, esti-
mular, induzir, propor, maximizar as capacidades humanas e de
uma atitude administrativa de uso dessas capacidades para os
interesses da organização. Serão abordados três aspectos da
gestão da qualidade como afirmação de um contrato psicológico
com o indivíduo-trabalhador que subvertem sua individualidade
com aquela ideia de harmonia ou de igualdades de expectativas
entre organização/indivíduo: a cultura da qualidade e os víncu-
los que se estabelecem entre indivíduo e organização; o discur-
so da qualidade como prática organizacional; autorrealização do
indivíduo, trabalho e o modelo da qualidade.
A CULTURA DA QUALIDADE E OS VÍNCULOS QUE SE ESTA-
BELECEM ENTRE INDIVÍDUO E ORGANIZAÇÃO
Uma leitura da psicologia das organizações acerca da cultu-
ra da qualidade aponta para uma crítica à institucionalização da
ação do indivíduo, visando garantir aquela harmonia organiza-
ção/indivíduo. A socialização é vista como uma aprendizagem de
papéis a serem desempenhados no sistema em vigor.
Deming (1990, p. 263) destaca que o desenvolvimento das
pessoas numa cultura de qualidade é responsabilidade privativa
da organização : “[…] o recrutamento, o treinamento, a chefia
e o apoio aos operários da produção do sistema de produção.
Quem poderia ser responsável por essas atividades se não a ad-
ministração de produção?” Cada indivíduo deve saber o que se
espera dele no desempenho de um papel e também o que ele
pode e deve esperar dos outros indivíduos. Quanto mais o indi-
víduo se adapta ao sistema tanto mais melhora seu desempe-
nho, adquirindo, assim, uma identidade nessa organização.
É um projeto de controle e previsão do comportamento hu-
mano com propósitos de adaptá-lo ao meio, àquilo que está fora
dele, além dele (FIGUEIREDO, 1989, p. 100-103). Fora dele e além
dele é a organização. Faria e Oliveira (2007, p. 199) destacam que
“[...] as novas tecnologias industriais revelaram-se ambiciosas
estratégias de dominação da alma humana e a organização foi
reduzida a um sistema politico-econômico, sociocultural e simbó-
lico-imaginário destinado a institucionalizar a relação de submis-
são.” A organização ganha uma identidade e proclama aos indi-
víduos, por intermédio da gestão da qualidade, um autoconceito
de missão (razão de sua existência, o seu fim último, o seu papel
na sociedade – quem é a organização), visão de futuro (o que a
organização quer ser quando crescer – quem será a organização)
e valores (os princípios e normas da organização). Não significam
apenas conceitos sobre a organização, mas um autoconceito da
organização pela organização. A gestão da qualidade declara o ali-
nhamento da missão de vida do indivíduo com a missão da orga-
nização, um sobrepor da visão individual de tempo e futuro com a
visão de tempo e futuro da organização e a aceitação dos valores
da organização como sendo seus valores individuais.
A discordância do indivíduo nesse processo é estranhada
pela organização; compreende uma atitude inadequada que po-
derá desfigurar a imagem que a organização tem do indivíduo,
porque este “eu” tem uma identidade própria estranha a uma
cultura onde os papéis estão definidos. Não há espaço para o
180
“eu próprio”, mas apenas para o “eu adaptável” à organização.
Para evitar conflitos, o indivíduo submete-se a compreensões
“prontas” da realidade e passa a estabelecer padrões de condu-
ta que aliviem as tensões de uma contradição entre o “eu pró-
prio” e o “autoconceito” da organização.
O discurso da qualidade como prática organizacional
No decorrer do século XX, a progressiva atenção dedicada à
linguagem nas ciências humanas e sociais favoreceu uma nova
concepção de realidade, da natureza do conhecimento e da con-
cepção de linguagem. A linguagem passa a ser instrumento para
criar acontecimentos. É centrada nas relações do cotidiano. É
uma forma de ação no mundo. É uma prática discursiva.
A linguagem é possibilidade de configurar a realidade na
medida em que é uma prática que provoca efeitos. Tem como
função empreender e executar ações e não somente descrever o
mundo. Assim, a linguagem é compreendida como ação (MELLO
et al., 2007, p. 26-32).
A gestão da qualidade utiliza o discurso nas organizações
como prática de construção do novo. Esse discurso é encontrado
na forma escrita (manuais da qualidade, a difusão da missão, vi-
são e valores da organização em documentos oficiais, expositores
e locais de convivência), falada (oficinas, encontros, seminários e
reuniões) e nas imagens veiculadas internamente na organização
(símbolos da qualidade, fotos de personalidades ilustres apresen-
tadas na organização como apoiadores da qualidade, etc.).
É um discurso que flui como convocação ao indivíduo, sen-
do a gestão da qualidade o meio de produção e reprodução da
prática discursiva. É, portanto, um discurso ideológico da organi-
zação que conclama os indivíduos a construírem uma realidade
essencializante do perfeito, da qualidade total, da única e ver-
dadeira gestão. Contudo, o discurso da qualidade total esconde
sua forma de um sistema de produção que se apropria do indiví-
duo com a roupagem de participativo e descentralizado.
O oxigênio que se respira no discurso da qualidade é o da organi-
zação perfeita a priori. Os objetivos de aplicação do modelo (BRASIL,
2008/2009) estão expostos nos seus manuais: avaliar a qualidade do
sistema de gestão da organização e promover o aperfeiçoamento e o
aprendizado contínuo a partir das práticas de gestão.
Esse avaliar é a avaliação da aplicação do método, do mode-
lo. Mas de forma alguma será a avaliação crítica do método, do
modelo. Os critérios de avaliação estão previamente definidos:
liderança; planejamento ou estratégias e planos; foco no cliente
ou cidadãos; sociedade; informação e conhecimento; pessoas;
processos e resultados institucionais.
O Modelo de Gestão da qualidade traz a “explicação ideal”
do que significa Gestão Excelente. É a construção de uma ver-
são de determinada realidade. A concepção da linguagem como
“amo do sujeito” tem força maior em um projeto assim. As pes-
soas e seus grupos recebem o modelo de gestão como algo uni-
versalmente testado e aprovado, como uma realidade ideal que
existia em outro lugar e não se sabia disso, como algo que a
partir dali vai ressignificar todas as coisas e como se o passado
vivido da organização tivesse sido uma grande alucinação. Esse
discurso é uma prática que transforma o autoconceito. Uma rea-
lidade ideal conquistada coletivamente e importante para todos
é uma versão negociada e construída da organização e tem efei-
tos no indivíduo.
Se a questão da prática discursiva da gestão da qualidade
não revela “a sua outra face”, há no discurso outra intenção. Há
um jogo em curso. Foucault (2007, p. 20) analisa assim a situa-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
ção: “[…] se o discurso verdadeiro não é mais, com efeito, desde os gregos, aquele que responde ao desejo ou aquele que exerce
o poder, na vontade de verdade, na vontade de dizer esse discurso verdadeiro, o que está em jogo, senão o desejo e o poder?”
A prática discursiva da gestão da qualidade serve aos interesses de um poder constituído, de um que domina sobre os demais na
organização e que tem o desejo de que os indivíduos apoiem seus objetivos na e pela organização. O discurso da qualidade reúne
alguns instrumentos de controle da organização sobre o indivíduo, desconstruindo sua individualidade.

Autorrealização do indivíduo, trabalho e o modelo da qualidade

A teoria liberal destaca uma sociedade com oportunidades iguais de ascensão, felicidade e prosperidade parecendo estar pre-
sente uma autonomia do indivíduo como construtor de seu futuro. Essa conduta liberal da sociedade capitalista lançou a base para
uma autorrealização do indivíduo. O interesse individual é apresentado como a mola propulsora dos sistemas baseados na livre
iniciativa. Defende que os indivíduos, por procurarem seus próprios interesses, agem por fim em benefício da própria sociedade.
Assim, as condições políticas de legitimação da acumulação pela via do individualismo e da livre iniciativa são consumadas. A indi-
vidualidade foi reduzida a um mero instrumento produtivo.
Se os vínculos que se estabelecem entre indivíduo e a organização na cultura da qualidade e suas práticas discursivas subvertem
a individualidade, uma posição passiva do indivíduo diante das formas de dominação sociais pode indicar o triunfo de uma revolu-
ção contra si mesmo. Essa subversão apresenta-se de forma sutil, mas sempre de forma intencional pela organização e, geralmente,
não percebida pelo indivíduo.
O mais importante é a atitude do indivíduo consigo. O reducionismo de que todas as necessidades pessoais serão satisfeitas
a partir e somente pelo trabalho podem abrir um caminho de aceitação de modelos de gestão das organizações sem a necessária
crítica e autonomia frente a eles.
As ideias de Maslow sobre as necessidades humanas (fisiológicas, segurança, sociais, de estima e autorrealização) e as de Druc-
ker sobre a organização como viabilizadora das condições ideais para a satisfação dessas necessidades pode tornar mais severo o
controle do comportamento do indivíduo pela organização:
O administrador precisa, de fato, supor com a Teoria Y (Maslow), que existe no mínimo um número considerável de pessoas
na força de trabalho que busca realização. [...] O administrador precisa ainda aceitar como sua tarefa tornar o trabalhador e suas
atividades plenas de realização. (DRUCKER, 1981, p. 321).
O humanismo na gestão das organizações apontou para várias frentes de mudança nas condições de trabalho. A escola com-
portamental da administração e a humanista da psicologia receberam valiosas contribuições dos estudos de Maslow. Entretanto,
as implicações de uma gestão com foco na autorrealização dos indivíduos que trabalham em uma organização têm outras variáveis:
Na teoria da auto-realização, o contrato envolve a troca de oportunidade de obter recompensas intrínsecas (satisfação pela
realização e uso das capacidades próprias) pelo desempenho de alta qualidade e pela criatividade. Isso, por definição, cria um en-
volvimento moral, e não um envolvimento calculista, e, dessa maneira, libera um maior potencial de dedicação aos objetivos da
organização e um maior esforço criador desses objetivos [...] de modo dependente e submisso. (SCHEIN, 1982, p. 55, grifo nosso).
A base da gestão pela qualidade é ser uma gestão participativa que convida o indivíduo a usar de suas habilidades, seu pensa-
mento planejador e de sua subjetividade por outro caminho: o da cooperação “voluntária”. As concepções mais aceitas e investi-
gadas sobre o comprometimento dos indivíduos na organização tem sido consideradas (afetiva, calculativa e normativa) em outros
estudos (GOMIDE JÚNIOR; SIQUEIRA, 2004). Esse comprometimento reúne atitudes individuais com base afetiva (sentimentos e
afetos) e base cognitiva (crenças sobre o papel social dos envolvidos em uma relação de troca econômica e social). A organização
espera que o indivíduo tenha o desejo de participar e compreenda a importância de sua participação.
Entretanto, as pesquisas sobre comprometimento organizacional descrevem as bases psicológicas que sustentam o comprome-
timento dos indivíduos relacionando-o com estados psicológicos de desejo, obrigação ou necessidade de permanecer, de participar,
de pertencer à organização, conforme o Quadro 1 (FEITOSA, 2008; DEMO, 2003; REGO, 2003).12

Categorias Caracterização Participa na implementação porque Estado psicológico

Grau em que o indivíduo se sente emocionalmente
Afetiva ... sente que quer participar Desejo
ligado à organização e identificado e envolvido com ela.
Grau em que o indivíduo possui um sentido de ... sente que tem o dever de
Normativa Obrigação
obrigação (ou dever moral) de participar. participar
Grau em que o indivíduo participa devido ao
reconhecimento dos custos associados com sua não
... sente que tem necessidade de
Calculativa participação. Esse reconhecimento pode advir do Necessidade
participar
sentimento de perda de recompensas econômicas ou
sociais.

Benefícios da gestão da qualidade às empresas

Gerir a qualidade é administrar os processos organizacionais a partir de padrões pré-estabelecidos, corrigindo e implementan-
do melhorias continuamente.

A atual conjuntura dos mercados, de distintos segmentos, impõe às empresas um padrão de qualidade e capacidade de prover
resultados para se destacar em meio a alta competitividade existente, e ser bem sucedida.
12Fonte: www.repositorio.ufc.br - Por Gustavo Pucci Schaumann/Antônio Caubi Ribeiro Tupinambá

181
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
A preocupação com a gestão da qualidade é algo que vem
evoluindo junto às histórias das organizações, estando mais di-
recionada aos produtos e processos inicialmente, e depois vol-
tando sua atenção também aos desejos dos consumidores e às
questões internas da empresa. Dado os diversos aspectos a se-
rem observados para o controle da gestão, foi criado o conceito
de um sistema de gestão da qualidade, ou SGQ, que abrange
todas essas questões, planifica e executa as ações necessárias à
consecução dos padrões de qualidade.
Sistema de gestão da qualidade
Este instrumento de gestão visa propiciar à organização o
controle de todos os seus processos, de forma que um padrão
de excelência seja concebido e que as ações dos colaboradores
no desempenho de suas atividades não saiam do pré-estabele-
cido, evitando a queda da qualidade dos produtos ou serviços,
possibilitando uma melhoria contínua e um subsídio de informa-
ções à tomada de decisão.
Uma ótima referência de padrões de excelências de quali-
dade que as empresas buscam alcançar é a NBR ISO 9001. Tal
normativa orienta as empresas a estabelecer seus processos de
forma bem definida, podendo acompanhá-los de perto e apri-
morá-los constantemente. Através dos indicadores de cada pro-
cesso, e também dos objetivos, informações preciosas à tomada
de decisões são geradas e vão auxiliar os gestores nas ações cor-
retivas, preventivas e de melhorias.
A definição das responsabilidades nos processos, dos indi-
cadores e sua forma de acompanhamento permite à empresa
um salto na sua produtividade: produtos concebidos com o me-
nor custo e no menor tempo possível, evitando-se o retrabalho
e alcançando algo de qualidade que promova a satisfação do
cliente.
O sistema de gestão da qualidade aliado à gestão de pessoas
vai garantir que a implementação da norma abranja todos os
níveis hierárquicos da empresa, de forma que todos adiram ao
novo padrão de qualidade e se comprometam com a melhoria
contínua no desempenho. É essencial, também, que a alta ad-
ministração e os líderes desempenhem o papel de difundir os
valores, estimular a mudança e assegurar o cumprimento dos
novos padrões de forma satisfatória e permanente na empresa.
Benefícios de um sistema de gestão da qualidade às empresas
– Maior rentabilidade;
– Maior satisfação dos clientes;
– Maior competitividade da organização;
– Diminuição do retrabalho – menos custos e mais celeri-
dade;
– Maior auto estima e motivação da equipe.
– Incrementos no desenvolvimento de competências e com-
partilhamento de conhecimentos inerentes às atividades da or-
ganização, visto que são implementadas as melhores práticas de
gestão.13
Qualidade de vida no trabalho - QVT
Quando falamos em organizações, estamos falando em um
conjunto composto por indivíduos que buscam desempenhar
suas funções e ter em contrapartida, atendidas suas necessida-
des, expectativas e desejos.
Na sociedade atual em que vivemos, uma dessas necessi-
dades mais discutidas no momento é o nível de qualidade de
vida no âmbito profissional, ou seja, não é apenas o retorno fi-
13Fonte: www.ibccoaching.com.br – Por José Roberto Marques
182
nanceiro que busca o profissional atual. Ele busca um ambiente
saudável, que lhe proporcione um bem estar no aspecto físico,
intelectual, emocional, espiritual e social.
Sim, esse contexto todo atendido proporciona uma quali-
dade de vida e saúde aos profissionais que traz retorno não so-
mente a eles, mas principalmente às organizações, isso porque,
quando esse conceito é levando em consideração, problemas
como falta de autoestima, baixa motivação, queda de produtivi-
dade, ausências, alta rotatividade, e tantas outras posturas que
geram um quadro de negatividade podem ser melhor adminis-
trados gerando retornos diretos e indiretos.
Em razão disso, as organizações estão investindo em prá-
ticas de boa conduta, de saúde física, mental e emocional, em
prevenção, em campanhas de consciência individual e coletiva,
ou seja, estimulando hábitos e estilos de vida que proporcionem
maior bem estar entre todos, aumentando assim a qualidade e a
produtividade oferecida pelo profissional, mas também gerando
mais satisfação percebida por esse.
Abaixo relacionamos alguns benefícios percebidos rapida-
mente quando o conceito de qualidade de vida no ambiente
profissional recebe maior atenção das organizações:
- Aumento de produtividade.
- Profissionais mais presentes, atentos e motivados.
- Melhora nas relações interpessoais
- Diminuição em ocorrências de enfermidades
- Baixa na rotatividade de profissionais
- Aumento na disposição
- Melhora no clima organizacional
- Aumento no nível de satisfação
- Diminuição no nível de stress
- Baixa no nível de acidentes de trabalho
- Melhora na imagem da organização
- Aumento na capacidade de desempenho
O aumento da competitividade entre as empresas, ocasionado
por inúmeros fatos ocorridos nos últimos anos no cenário mundial,
dentre eles a própria globalização, tem obrigado as empresas a bus-
car formas para se tornarem mais competitivas. Portanto os inves-
timentos em tecnologia, marketing e qualificação profissional são
cada vez mais importantes, sendo que as máquinas, equipamentos
e tecnologia têm grande importância no sucesso das empresas. Por
outro lado, as pessoas que trabalham nas organizações são respon-
sáveis por conduzir e produzir estes resultados. Com base nisso, as
empresas começam a perceber as pessoas como seu recurso mais
valioso, é o que alguns autores denominam de capital humano ou
intelectual (ODEBRECH e PEDROSO, 2010).
Dentro das organizações, as pessoas são consideradas re-
cursos, isto é, como portadores de habilidades e conhecimentos,
que auxiliam no processo produtivo e crescimento empresarial,
porém, é de extrema importância não esquecer de que essas
pessoas são humanas, formadas de personalidade, expectativas,
objetivos pessoais, e possuem necessidades (ANDRADE, 2012).
Para um melhor desenvolvimento das organizações, é preci-
so que os gestores preocupem-se com as condições de trabalho
que oferecem aos seus funcionários, visando proporcionar fato-
res que contribuam positivamente nas condições e qualidade de
vida dos trabalhadores (BORTOLOZO e SANTANA, 2011).
Para garantir a qualidade de vida no trabalho, a organização
precisa preocupar-se não apenas com o ambiente físico da orga-
nização, mas também com os aspectos psicológicos e físicos de
seus funcionários.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Alcançar a qualidade de vida é a verdadeira vontade do ser
humano, que busca tudo que possa proporcionar maior bem es-
tar e o equilíbrio físico, psíquico e social, ou uma regra para se
obter uma vida mais satisfatória (SUMARIVA e OURIQUES, 2010).
De acordo com Chiavenato (1999), a qualidade de vida tem se
tornado um fator de grande importância nas organizações e está
diretamente relacionada à maximização do potencial humano, e
isto depende de tão bem as pessoas se sentem trabalhando na
organização. Nesse sentido, uma organização que se preocupa e
tem ações voltadas à qualidade de vida de seus funcionários pas-
sará confiança aos mesmos, pois são organizações que se preocu-
pam com o bem estar, satisfação, segurança, saúde e a motivação
de seus funcionários (BORTOLOZO e SANTANA, 2011).
Verifica-se também que no atual cenário empresarial e in-
dustrial, a motivação exerce papel fundamental e primordial
para a realização das atividades laborais dentro das organiza-
ções, uma vez que afeta diretamente a qualidade de vida e o
comportamento do colaborador. Colaborando com essa afirma-
ção, Chiavenato (1999) afirma que o funcionário, quando mo-
tivado, tem maior disposição e capacidade para desempenhar
suas atividades laborais. Assim, as organizações, para obterem
de seus colaboradores uma melhor produtividade e execução de
suas funções, precisam investir em seus funcionários, proporcio-
nando aos mesmos, maior satisfação e motivação para a realiza-
ção de suas atividades de trabalho (ANDRADE, 2012).
Diante do exposto, observa-se que a motivação é fator es-
sencial para que o colaborador tenha melhor desempenho e
comprometimento com suas atividades laborais.
Assim, a organização que enfatiza a motivação de seus co-
laboradores apresenta, por conseguinte, maior produtividade e,
além disso, propicia também ambientes de trabalho mais agra-
dáveis e melhor qualidade de vida para seus funcionários (AN-
DRADE, 2012).
Pelo que foi mencionado anteriormente, o presente estu-
do tem por objetivo buscar e identificar na literatura científica,
artigos relacionados à qualidade de vida nas organizações e à
motivação dos colaboradores, visando discorrer sobre os fatores
que interagem na motivação dos mesmos e sua associação com
a qualidade de vida dos funcionários.
Qualidade de Vida nas Organizações
O principal objetivo da implementação de programas que
visam oferecer maior qualidade de vida é a reestruturação do
setor produtivo, que possa estabelecer estratégias a fim de
atender as necessidades humanas básicas dos trabalhadores e
também, maiores eficácia e produtividade.
Verifica-se que ainda não há uma definição precisa e con-
sensual, na literatura científica sobre a qualidade de vida no
trabalho (QVT), uma vez que a implementação desse tema em
nosso país e em nossas instituições ainda é principiante.
Muitos pesquisadores defendem que a qualidade de vida
no trabalho pode ser entendida com uma estratégia, cuja “meta
principal de tal abordagem volta-se para a conciliação dos in-
teresses dos indivíduos e das organizações, ou seja, ao mesmo
tempo em que melhora a satisfação do trabalhador, melhora a
produtividade da empresa” (FERNANDES, 1996).
De acordo com Werther e Davis (1983), para que uma ins-
tituição melhore a qualidade de vida no trabalho de seus cola-
boradores, é necessário reunir esforços para tentar estabelecer
cargos mais satisfatórios e produtivos. Para tanto, precisa-se da
183
implementação de diferentes técnicas que visem à reformulação
dos cargos e funções de uma organização, contado também com
participação dos trabalhadores envolvidos nesse processo.
Conforme salienta Vieira e Hanashiro (1990), a qualidade de
vida no trabalho tem por objetivo melhorar as condições de tra-
balho e também todas as demais funções, em qualquer que seja
a natureza ou mesmo, nível hierárquico.
Além disso, a QVT atua também nas variáveis ambientais,
comportamentais e organizacionais a fim de possibilitar humani-
zação do setor produtivo e, logicamente, obter resultados mais
satisfatórios, seja para o colaborador, seja para a instituição em-
pregadora. Assim, espera-se também da QVT, a diminuição do
conflito entre o trabalhador e o capitalismo (organização).
A literatura cientifica traz alguns modelos estruturais refe-
rentes à abordagem da qualidade de vida no trabalho. Tais mo-
delos atuam como indicadores da satisfação dos colaboradores
com a situação de trabalho bem como abordam também a satis-
fação dos mesmos com suas atividades laborais.
Dentre os vários modelos difundidos na literatura, o mais
contundente e abrangente é o que foi proposto por Watson
(1973). Para este autor, uma organização é humanizada quando
ela atribui responsabilidades e autonomia aos seus colaborado-
res, cujo nível varia de acordo com o cargo, bem como tem enfo-
que no desenvolvimento pessoal do indivíduo, proporcionando,
assim, melhor desempenho dentro da instituição.
Na prática, os critérios do modelo de Walton podem ser de-
finidos da seguinte forma (CHIAVENATO, 1999):
1 - Compensação justa e adequada: mensura a adequação
entre a remuneração do colaborador com suas atividades labo-
rais; avalia e compara, também, a remuneração entre os vários
cargos e funções dentro da empresa; compara a remuneração
do funcionário com outros profissionais no mercado de traba-
lho.
2 - Condições de trabalho: avalia a jornada laboral e o am-
biente de trabalho, com vista a determinar que não sejam peri-
gosos ou que tragam malefícios à saúde do colaborador.
3 - Uso e desenvolvimento de capacidades: refere-se à pos-
sibilidade do funcionário fazer uso, na prática, de todo seu co-
nhecimento e destreza.
4 - Oportunidade de crescimento e segurança: verifica se a
organização oferece oportunidade e possibilidade para cresci-
mento e desenvolvimento pessoal e profissional.
5 - Integração social na organização: refere-se à presença
de respeito, ambiente harmônico, apoio mútuo e ausência de
preconceitos e diferenças hierárquicas na instituição.
6 - Constitucionalismo: verifica se a instituição possui nor-
mas e regras e se a mesma segue a legislação trabalhista.
7 - O trabalho e espaço total de vida: verifica se há equilíbrio
entre a vida laboral e a vida pessoal.
8 - Relevância social da vida no trabalho: objetiva verificar
o desempenho da empresa na sociedade e responsabilidade so-
cial.
Qualidade de Vida e Motivação no Trabalho
É sabido que a maior parte da vida das pessoas se passa
dentro das instituições de trabalho. Desse modo, é notória e
inegável a importância que o trabalho exerce sobre a vida das
pessoas. Há, contudo, uma nítida contradição em relação à ati-
vidade laboral: muitas pessoas o têm como um fardo, como algo
difícil, que só é realizado por uma necessidade financeira. Para
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
outros, o trabalho é interpretado com meio para crescimento
pessoal, como sentido para a vida, definidor de responsabilida-
de e identidade pessoal.
Para muitos, a própria rotina e alienação que o trabalho
promove, acabam por caracterizá-lo como um simples meio de
sobrevivência.
Nessa interpretação sobre o trabalho, é desprezado e des-
considerado as expectativas, os sentimentos, a motivação e a
qualidade de vida dos colaboradores nas organizações, o que
acaba refletindo negativamente em sua autoestima e no seu de-
sempenho na instituição empregadora (MIRANDA, 2009).
Desse modo, ressalta-se a importância de se abordar a qua-
lidade de vida nas organizações, cujo propósito principal consis-
te na satisfação pessoal do indivíduo na execução de suas tare-
fas dentro das organizações (MAXIMIANO, 2000).
Verifica-se nos dias atuais, uma grande diferença, nas ins-
tituições e organizações, entre o avanço e o progresso técnico-
-científico e as questões sociais e aquelas relacionadas à quali-
dade de vida. A qualidade de vida nas organizações, bem como a
motivação e satisfação do colaborador com sua atividade labo-
ral são estratégias que devem ser utilizadas pelas organizações
a fim de se obter maiores níveis de produtividade, levando-se
sempre em consideração que o fator mais importante emprega-
do no setor produtivo é o humano (MARRAS, 2002).
Com base na afirmação anterior e de acordo com o que é
descrito na literatura científica, a motivação é algo que necessi-
ta estar continuamente sendo estimulada numa organização, de
modo que o colaborador possa aplicar e desenvolver todo seu
potencial. Para tanto, é necessário que a organização propicie
meios adequados para que o seu colaborar sinta e esteja sempre
motivado, a fim de se obter um ambiente de trabalho saudável,
humano, produtivo e eficaz (MIRANDA, 2009).
Motivação dos Colaboradores nas Organizações
A motivação humana tem sido apontada como um dos maio-
res desafios e preocupações das organizações modernas. Este
tema tem, inclusive, despertado o interesse depesquisadores,
os quais tentam explicar e entender o sentido dessa força que
faz com que as pessoas agem e atinjam seus objetivos.
Conforme explica Maximiano (2000), o termo motivação
pode ser interpretado como “processo pelo qual um conjunto de
razões ou motivos explica, induz, incentiva, estimula ou provoca
algum tipo de ação ou comportamento humano”. Nesse sentido,
a motivação pode ser entendida como uma razão que leva as
pessoas à uma determinada ação ou comportamento.
Nesse contexto, para que os colaboradores possam reali-
zar suas atividades, de modo a obter satisfação e motivação, é
necessário que as organizações ofereçam um ambiente de tra-
balho confortável e seguro. Além destes fatores, evidencia-se
também a importância de que sejam realizadas, no ambiente de
trabalho, atividades de socialização e interação, uma vez que
estes elementos mostram-se de fundamental importância para
a satisfação dos colaboradores com a organização e, consequen-
temente, maior produtividade (BORTOLOZO, 2011).
De acordo com Miranda (2009), sobre a motivação nas or-
ganizações, atuam alguns sistemas motivacionais. Tais sistemas
podem ser entendidos como todos e quaisquer incentivos ou re-
compensas que o colaborador recebe para conseguir atingir um
determinado objetivo laboral. Podem ser citados, para exempli-
ficar esses incentivos, programas de estímulo, remuneração de
acordo com os resultados, autogestão nos grupos de trabalho,
enriquecimento do trabalho, dentre outros.
184
Ressalta-se também que é através da motivação, associada
à educação formal e à capacitação, que o profissional pode uti-
lizar todo seu potencial, realizar todos seus objetivos e ideais,
além de tornar-se evidência e um profissional de sucesso.
Fatores Motivacionais
A literatura científica evidencia que alguns fatores podem
interferir diretamente na motivação dos colaboradores de uma
organização, seja de maneira positiva ou negativamente. Dentre
entre diversos fatores, pode-se elencar a remuneração e os be-
nefícios sociais, as condições físicas e psicológicas do trabalho e
a questão da segurança no ambiente de trabalho.
Remuneração e Benefícios Sociais
A remuneração e os benefícios sociais despontam como
sendo uma das principais funções da organização. Conforme sa-
lienta Marras (2002), estes itens sempre mereceram uma aten-
ção especial dos gestores da empresa que, com o passar dos
tempos, ganhou ainda mais relevância, exigindo ainda mais da
administração.
É importante ressaltar ainda que salário e remuneração são
coisas distintas. De acordo com Gonçalves (2008) apud Andra-
de (2012), a remuneração refere-se ao quantitativo referente
à soma do salário devido pelo empregador aos valores que o
empregado recebe de terceiros, em detrimento do contrato de
trabalho. Como exemplo desse valor que o colaborador recebe
de terceiros, pode-se citar a gorjeta.
Desse modo, salário é o valor fixo, pré determinado, rece-
bido pelo serviço prestado, e a remuneração constitui-se do sa-
lário e dos demais benefícios e incentivos recebidos, seja por
parte da empresa, ou por parte dos clientes (ANDRADE, 2012).
É importante salientar ainda que, a fim de atender esta ne-
cessidade de complementar o salário, existem os benefícios,
conceituado por Marras (2005) apud Andrade (2012) como pla-
nos ou programas que a organização oferece aos seus colabora-
dores a fim de complementar sua renda fixa, ou seja, seu salário.
Como já salientado anteriormente, estes itens atuam como
estímulos para que o colaborador se sinta satisfeito e motivado
com suas atividades profissionais, ao passo que, quanto mais sa-
tisfeito, desempenhará com mais afinco e eficácia suas ativida-
des dentro da organização.
Condições físicas e psicológicas do trabalho
É sabido que, numa organização, os funcionários estão ex-
postos a uma série de fatores e condições de riscos ou insalu-
bridades. Dentre esses fatores, pode-se citar a própria questão
estrutural, o manuseio e operação dos recursos mecânicos e
também os fatores psicológicos que podem interferir direta-
mente na saúde e na funcionalidade dos colaboradores. Dessa
forma, para que o colaborador consiga uma maior produtivida-
de, é necessário que a empresa ofereça condições ambientais
mínimas para que os funcionários se sintam capazes. Assim, a
organização precisa estar atenta a tais fatores, os quais podem
interferir e refletir diretamente no bem estar dos funcionários,
na sua satisfação e na produtividade da organização (FERNADES,
1996 apud ANDRADE, 2012).
Neste contexto, fala-se muito em humanização do ambien-
te de trabalho, o qual precisa ser bom, alegre, descontraído e
desafiador, a fim de se ofertar um mínimo de qualidade de vida.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
No que se refere às questões físicopsicológicas do trabalho,
ressalta-se as condições reais oferecidas ao colaborador para o
desempenho de suas funções, no tocante à jornada de trabalho
e ambiente saudável (ANDRADE, 2012).
Contudo, é sabido que, muito mais que motivacional, a
abordagem dessa questão juntos às organizações é de funda-
mental importância para a manutenção e preservação de uma
boa saúde aos funcionários, a fim de assegurar uma prática pro-
fissional livre de malefícios e que traga benefícios para sua so-
brevivência e bem estar.
Segurança no trabalho
Muito se discute hoje em dia acerca da questão da seguran-
ça do trabalhador e de seu ambiente laboral. Assim, ressalta-se
que uma organização ideal para se trabalhar é aquela que busca
aplicar, captar e manter na organização, todos os recursos hu-
manos corretamente. Para que esse objetivo seja atingido, ou
seja, para que a empresa consiga manter o recurso humano, é
necessário abordar diversas questões e fatores, como a saúde, a
higiene e a segurança no trabalho (ANDRADE, 2012).
A segurança no trabalho refere-se à área responsável pela
segurança industrial, higiene e medicina do trabalho, frente aos
funcionários da organização, atuando profilaticamente, vidando
a prevenção de acidentes e agravos à saúde, e atuando também
na correção de acidentes de trabalho.
Desse modo, é necessário que as organizações possuam
políticas de prevenção a acidentes de trabalho, estimulem e
orientem a utilização de equipamentos de proteção individual
e coletiva, além de contar também com serviços de segurança
no trabalho, visando à melhoria para as causas de higiene e se-
gurança no trabalho (RIBEIRO, 2005). Além disso, é fundamental
que a organização possibilite condições mínimas de trabalho,
proteção e higiene, de modo a garantir e assegurar os mesmos
contra qualquer incidente e eventualidade, de modo que eles
possam executar suas atividades com confiança e evitar proble-
mas futuros.
De acordo com Marras (2004) apud Andrade (2012), a pre-
venção de acidentes de trabalho tem por objetivo conscientizar
o colaborador e oferecer proteção à sua vida e de seus compa-
nheiros de trabalho, através de estratégias e ações seguras, bem
como reflexões das condições insalubres que, eventualmente,
possam provocar acidentes e agravos à saúde. Nota-se então o
quão importante é proporcionar a segurança no trabalho, tendo
em vista que os colaboradores, estando seguros que a empresa
está se preocupando com sua saúde e com sua vida, irão sen-
tir-se mais valorizados e motivados para trabalharem e produ-
zirem.
Com base em tudo que foi levantado e elucidado neste tra-
balho, torna-se evidente a importância e relevância da qualida-
de de vida no trabalho, seja para a melhoria da qualidade de
vida pessoal, seja melhoria do convício social, seja maior satisfa-
ção e motivação do trabalhador com a instituição e, consequen-
temente, melhora na produtividade das empresas.
Pode-se constatar também que a motivação do colaborador
com sua instituição empregadora estão diretamente atreladas
a fatores como salário, benefícios e remuneração; condições fí-
sicas e psicológicas do trabalho e também, a um ambiente de
trabalho seguro. Ressalta-se ainda que a motivação dos colabo-
radores esteja associada à qualidade de vida nas organizações.
Dessa forma, abordar qualidade de vida nas empresas, hoje
em dia, é mais que um benefício para o trabalhador/colabora-
dor, é uma necessidade de vital importância para que o maior
185
patrimônio da instituição, o trabalhador, tenha condições para
desempenhar com eficácia, suas tarifas, de modo que todos
saiam ganhando, empregador e colaborador.14
Quando surgiu o selo?
Para entender o surgimento do selo, precisa-se primeiro
compreender a origem da ISO 9001. O selo de qualidade é re-
sultado da certificação na ISO 9001. A norma de qualidade foi
criada pela Organização ISO, cuja sigla significa International Or-
ganization for Standardization, traduzida para o português como
Organização Internacional de Normalização.
Sediada em Genebra, Suíça, a ISO foi fundada há aproxima-
damente 70 anos. A ISO foi projetada na intenção de se criar
normas que fossem padrões para organizações de todos os paí-
ses. Ou seja, que elas pudessem ser utilizadas e reconhecidas
em qualquer língua ou nação. Atualmente a Organização pos-
sui membros em aproximadamente 170 países. No Brasil, a ISO
é representada pela Associação Brasileira de Normas Técnicas
(ABNT).
Com o surgimento da Organização, desenvolveu-se em 1987
a ISO 9001, consequentemente criando-se também o selo de
qualidade que é o símbolo da certificação da norma. A ISO 9001
é baseada na norma britânica BS5750. Embora fosse considera-
da relevante, a BS5750 apresentava algumas ineficiências como
a questão da gestão dos processos e satisfação do cliente.
A ISO 9001 foi pensada para se tornar padrão internacional
para garantir a qualidade de produtos e serviços. Como tam-
bém, facilitar a questão das exportações e reduzir os custos de
fabricação.
A norma mais utilizada no mundo
A ISO apresenta uma série de normas para diferentes áreas
do mercado; como a ISO 14001 voltada para o sistema de gestão
ambiental. Ela aborda os principais requisitos para as empresas
identificarem, controlarem e monitorarem o impacto sobre o
meio ambiente. Existe a ISO 22000 voltada para a segurança dos
alimentos, a OHSAS 18001 focada na gestão de segurança e saú-
de ocupacional, entre outras.
Dentre as normas da ISO, a mais utilizada pelas empresas é a
ISO 9001 tanto por sua relevância, quanto pela abrangência. Ela
é a responsável pelo sistema de gestão de qualidade. É a partir
dela que as empresas se fundamentam para otimizar os proces-
sos de funcionamento.
Funcionalidades da ISO 9001
A ISO 9001 foi criada com a perspectiva que as empresas
certificadas atinjam metas e possam garantir a capacidade de
eficiência tanto na produção quanto na entrega dos produtos/
serviços.
Neste sentido, uma das soluções básicas da ISO 9001 é, por-
tanto, alcançar um consenso sobre soluções que possam aten-
der às demandas da empresa, da sociedade e do comércio, ou
seja todas as partes interessadas.
Para que serve o selo?
Uma das preocupações dos empresários é o que o selo de
qualidade não seja mais que um quadro pendurado no escritó-
rio ou um símbolo adquirido pela empresa. Para esclarecer esse
14Fonte: www.unifia.edu.br – Texto adaptado de Jéssica Faria de Carvalho/
Érica Preto Tamaio Martins/ Laureny Lúcio/ Pedro José Papandréa
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
tipo de dúvida e mostrar os benefícios reais que a certificação na
ISO 9001 proporciona a um empreendimento, citaremos abaixo
algumas vantagens da norma. Confira!
Confiabilidade
Os clientes desejam mais que um produto ou serviço com
bom preço, esperam também por qualidade naquilo que estão
pagando. Não é difícil encontrar casos de consumidores contes-
tando a confiabilidade de determinada marca. Serviços e pro-
dutos que apresentam incertezas em sua origem ou qualidade
são vistos de forma negativa pelo mercado e possuem a imagem
danificada.
A ISO 9001 propõe requisitos que aperfeiçoam o sistema de
gestão de qualidade aprimorando os processos de forma geral
da organização. Portanto, ela incentiva a melhora crescente das
empresas.
A norma é respeitada e conhecida por todos os países. Agre-
gar o selo a sua marca significa que a empresa cumpre cada um
dos requisitos estipulados pela ISO 9001. Ou seja, o selo de quali-
dade traz segurança e confiança para as empresas que a utilizam.
Reconhecimento internacional
Cerca de 170 países utilizam a normas da Organização ISO
e mais de um milhão de empresas espalhadas pelo mundo já
foram certificadas na ISO 9001. Apenas na América do Sul são
aproximadamente 50 mil empresas certificadas. A ISO 9001 pos-
sui validação e reconhecimento internacional. O selo na norma
abre portas para negociação com qualquer tipo de empresa den-
tro e fora do país.
É importante destacar que a cada nação a norma recebe
sua própria versão baseada e adaptada na legislação interna. No
Brasil, a norma é conhecida como NBR ISO 9001, que é reconhe-
cida para relações comerciais com qualquer outro país. Portan-
to, se você deseja ampliar as fronteiras do seu negócio, um dos
esforços da sua empresa deve consistir em adquirir o selo de
qualidade.
Melhoria do desempenho do produto/serviço
Informamos com certa frequência nos artigos do blog da
Consultoria Online que a ISO 9001 não beneficia diretamente a
qualidade dos produtos e serviços.Isso porque o selo de quali-
dade é focado na qualidade dos processos de uma organização.
Caso sua dúvida esteja relacionada a qualidade dos produ-
tos, mais precisamente nos alimentos, entenda que a norma res-
ponsável pela segurança em alimentos é a ISO 22000.
Retomando o assunto da ISO 9001, para tornar ainda mais
claro sua funcionalidade no que se refere a qualidade dos pro-
dutos e serviços, daremos um breve exemplo:
Em uma determinada empresa de produção de bolos conta
coma equipe de três funcionários. Essa organização não utiliza o
sistema de gestão de qualidade baseado na ISO 9001, portanto
não há controle nos processos de produção. Por esse motivo,
ocorrem uma série de consequências negativas como a irregula-
ridade na qualidade dos produtos. Quando um dos funcionários
responsáveis pela massa se ausenta, o critério para a produção
se perde. A norma de qualidade resolve exatamente problemas
como esses. Ela cria padrões que possibilitam que a empresa
mantenha a qualidade independentemente da presença ou au-
sência de um ou mais funcionários. Ou seja, a norma ajuda a
manter a qualidade dos bolos.
186
Embora a norma não atue diretamente nos serviços e pro-
dutos, sua aplicação resulta na melhoria destes.Sendo assim, os
resultados da adequação aos requisitos é a melhoria dos produ-
tos/serviços.
Satisfação do consumidor
Ter o selo 9001 é sinônimo de preocupação com as expecta-
tivas e interesses dos clientes. Haja vista que a norma foi criada
com o foco voltado para o cliente. Pesquisas e entrevistas com o
consumidor fazem parte das estratégias da norma para adapta-
ção aos interesses do público.
Toda empresa que conta com clientes satisfeitos, tem mais
probabilidade de crescimento no faturamento e consequente-
mente na lucratividade. Outro benefício de ser bem quisto é a
melhora da imagem externa que configura como uma das fun-
cionalidades da gestão de qualidade.
Investimentos mais assertivos
Empresários com o sistema de gestão de qualidade alinhado
com a ISO 9001 poderão realizar investimentos mais seguros.
Uma vez que os processos são mais organizados e apresentam
menos erros nos sistemas, contribuindo para o funcionamento
como um todo da empresa. Nesse sentido, o empreendimento
se torna mais sólido, permitindo investimentos mais seguros e
com a qualidade ISO.
Melhora a imagem da empresa
Associar sua marca com o selo de qualidade é mostrar ao
mercado o empenho com o aperfeiçoamento contínuo da sua
empresa. Tendo em vista, que uma de suas premissas refere-se
ao aprimoramento contínuo dos processos. Outro benefício se
deve ao fato que a ISO 9001 é vista positivamente pelo público
externo, portanto estar ligado a norma é compartilhar dos mes-
mos atributos e qualidades dela.
Todas as empresas precisam ter o selo?
No Brasil não há nenhuma cobrança na legislação que obri-
gue uma empresa a ser certificada, exceto para algumas moda-
lidades específicas de negócios (confira no tópico “Quais requi-
sitos são necessários para iniciar o processo de implementação
da ISO 9001?” e veja quais organizações são obrigadas a possuir
a certificação).
Todavia, existe uma obrigatoriedade velada no mercado
que para determinadas relações comerciais exige-se o selo de
qualidade. Um dos exemplos é a exportação. Muitos países não
aceitam realizar trocas comerciais com empresas que não pos-
suam o sistema de gestão de qualidade atrelado aos requisitos
da ISO.
Não apenas no mercado externo, como também entre em-
presas brasileiras exige-se a certificação em muitas situações.
As organizações exigem o selo como uma maneira de atestarem
que a empresa com a qual farão negócios possui certa compro-
vação de qualidade e profissionalismo em sua gestão.
Esse é inclusive um dos motivos pelos quais as empresas
procuram às pressas empresas de consultoria à procura da im-
plementação da norma. Alertamos para os tipos de problemas
que podem ser gerados devido a certificação realizada de última
hora e apenas por pressões comerciais:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Gastos elevados com a certificação;
Uma vez que a implementação da norma será realizada em
pouco tempo devido a necessidade de estar com o selo antes
que a outra empresa desista de fechar o contrato, os gastos com
consultores serão redobrados. Já que eles terão que cumprir as
ações com menos tempo de intervalo.
A organização também terá que arcar com custos de con-
tratação de outros colaboradores para auxiliar no processo de
adequação aos requisitos da ISO 9001. Soma-se ainda a falta de
tempo para pesquisas de consultorias e certificadoras com valo-
res mais em conta.
Adequação aos processos feitos de forma irregular;
A norma é funcional e de fato propicia a empresa mudan-
ças positivas em seu sistema como um todo (como foi dito nos
tópicos anteriores). Implementá-la às pressas pode não ser tão
construtivo para os colaboradores, haja vista que algumas eta-
pas de implementação exigem mais tempo por sua complexida-
de e abrangência de atuação.
Desgaste da equipe encarregada do processo;
Pela pressão gerada do prazo reduzido, muitos colabora-
dores são exigidos além do habitual e por isso sofrem desgas-
te e estresse profissional. Consequências como essas também
podem reduzir o sucesso do projeto de certificação. É essencial
que a equipe encarregada esteja apta e com tempo hábil para
promover de maneira satisfatória cada uma das exigências da
norma de qualidade.
Pouco aproveitamento dos requisitos da ISO 9001 que con-
tribuem positivamente para a empresa.
A ISO 9001 gera uma série de resultados positivos, por isso
embora ela não seja obrigatória é utilizada por milhares de em-
presas. A implantação feita com urgência pode impedir que a
organização usufrua de todos os benefícios presentes na norma.
Portanto, para não enfrentar nenhuma das dificuldades
apontadas acima, aconselhamos que você inicie o quanto antes
as fases de adequação do sistema de gestão de qualidade ao da
ISO 9001.
Mas o que eu preciso fazer para ser certificado? Para orien-
tá-lo de modo prático informaremos algumas dicas que podem
ser seguidas por qualquer empreendimento, independentemen-
te do tamanho e tipo de organização.
Quais requisitos são necessários para iniciar o processo de
implementação da ISO 9001?
Do ponto de vista legal, os únicos requisitos obrigatórios
para uma empresa que está procurando se certificar na ISO 9001,
são as regulamentações do seu setor específico de operação. Ou
seja, uma construtora deve seguir normas legais aplicáveis à sua
atividade, assim como um escritório de contabilidade, etc. Em
suma, não há leis específicas a serem seguidas em detrimento
da norma, cada empresa precisa apenas estar regular com suas
obrigações legais particulares.
Algumas empresas específicas precisam ter o certificado da
ISO 9001 por força legal, como é o caso das vistorias veiculares
no estado de São Paulo, ou das empresas pertencentes ao polo
industrial de Manaus, Amazonas. Para tais empresas, a regra de
manter-se regular às leis inerentes à sua atividade continua vá-
lida, acrescida agora da necessidade de ser certificada na ISO
9001 por determinação legal.
187
Alguns dos requisitos muito citados por quem está imple-
mentando a ISO 9001 são o PPRA (Programa de Prevenção de
Riscos Ambientais) e PCMSO (Programa de Controle Médico
de Saúde Ocupacional). Porém no caso dos dois, há uma certa
confusão, pois eles são obrigatórios para todas as empresas que
possuem funcionários contratados no âmbito da CLT e não ape-
nas às empresas que estão procurando se certificar na ISO 9001.
O fato de eles serem bastante citados se dá em função de existir
uma auditoria rigorosa nestes itens, pois são de grande impor-
tância para a garantia da qualidade.
O que uma empresa precisa para obter o selo?
A norma ISO 9001 foi criada para todas as áreas do merca-
do, ou seja para a indústria, comércio e prestação de serviços.
Como também para todos os portes de empreendimento, tanto
para grandes corporações quanto para microempresas.
Portanto, se você almeja aprimorar o sistema de gestão de
qualidade do seu negócio e ampliar as relações comerciais, bas-
ta:
- Ter um CNPJ regular
- Estar instalada em um imóvel regular
- Disponibilidade de equipe para acompanhar a consultoria
no processo de implementação*
- Contratar um órgão certificador
*Em algumas microempresas, o próprio proprietário junto a
um consultor promove o processo de implementação da norma
de qualidade.
Como obter o selo ISO 9001?
Uma empresa que possua um sistema de gestão da qua-
lidade compatível com a norma ISO 9001 pode solicitar o selo
de qualidade a partir de um órgão certificador autorizado pelo
Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INME-
TRO).
Mas como saber se o meu sistema está de acordo com o pa-
drão ISO? A norma de qualidade possui uma série de requisitos
que precisam ser interpretados para adequação. Para verificar
cada um dos itens está sendo cumprido, é aconselhável que se
tenha um conhecimento prévio sobre o assunto.Por isso, reco-
menda-se auxílio de um profissional da área.
Para isso, existem empresas de consultoria com especialis-
tas em cada uma das normas que poderão tornar o processo
rápido e o menos burocrático possível.
A consultoria Online Verde Ghaia possui experiência de 18
anos no seguimento, auxiliando mais de duas mil organizações
espalhadas pelo Brasil e por outros países. Ela fornece um soft-
ware online que pode reduzir em até 60% os gastos, comparado
a uma consultoria convencional.
Com a ferramenta, é possível iniciar o processo a qualquer
hora e lugar. O software facilita a flexibilidade da equipe envol-
vida e proporciona meios como material online que pode ser
consultado no momento mais oportuno à organização
Qual é o processo de implementação da ISO 9001?
1º passo: Pesquise
Informar sobre a norma é uma das melhores formas de se
preparar para o processo de implementação e antever as ne-
cessidades de ajustes que serão necessários. Entenda como ela
funciona, seus reais benefícios e a aplicação dela para sua em-
presa. Se você chegou até aqui então essa parte já foi bastante
explorada.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
2ª passo: Estipule uma equipe
A organização é uma das chaves para o sucesso da adequa-
ção aos requisitos. Portanto, estipule colaboradores que estarão
empenhados em otimizar e promover adequadamente os itens
presentes na ISO 9001.
3º passo: treinamento
Essa é a fase de interpretação da ISO 9001. A consultoria
Online Verde Ghaia traz os cursos a partir de uma plataforma
online. O material é disponibilizado através de vídeos, ilustra-
ções e textos para facilitar a compreensão dos consultores in-
ternos, colaboradores da empresa que serão responsáveis pela
implementação do projeto.
4º passo: diagnóstico
Nesta etapa a empresa deverá junto a consultoria avaliar
como está o sistema de gestão atual da empresa. É o momento
de analisar quais requisitos são cumpridos e quais não foram
atendidos. É um processo minucioso que exige atenção e tempo
suficiente para que nenhum requisito passe despercebido.
5º passo: Adequação aos requisitos
A alta direção deve estar aberta as mudanças que serão pro-
movidas para adequar corretamente os itens exigidos pela ISO
9001. O consultor fará esse processo alinhado a liderança, para
não ocorrer qualquer tipo de transtorno ou desvio inapropriado
do funcionamento normal da operação.
6º passo: Auditoria interna
A auditoria interna funciona como um teste para a empresa.
Essa etapa é semelhante a simulação da auditoria externa que
será realizada por uma certificadora.É neste momento que são
observados se as exigências estão sendo cumpridas corretamen-
te. A Consultoria Online Verde Ghaia oferece 100% de garantia
na certificação de forma contratual.
Depois de submetida a implementação, a empresa deve
contatar um órgão auditor, ou seja, uma empresa certificado-
ra. Após passar pelo crivo de auditoria externa e for aprovada,
a organização avaliada será certificada com o selo ISO 9001. A
certificação é portanto a comprovação de que a empresa anda
de acordo com a norma.
Muitas empresas, independentemente do seu processo pro-
dutivo, fazem uso do selo junto a marca para divulgarem que
têm a ISO 9001. O selo e o certificado trazem o mesmo signifi-
cado: confirmação de que a organização atua de acordo com o
sistema de gestão de qualidade reconhecido no mundo inteiro.
FERRAMENTAS de Gestão da qualidade
BENCHMARKING
O benchmarking, introduzido em 1970 na empresa Xerox,
é caracterizado como um processo contínuo e sistemático de
pesquisa para avaliar produtos, serviços, processos de trabalho
de ouras empresas, a fim de identificar quais são as melhores
práticas adotadas por elas. A partir dessa análise, a instituição
verifica seus próprios processos e realiza o aprimoramento or-
ganizacional, desenvolvendo a habilidade dos administradores
de visualizar no mercado as melhores práticas administrativas
das empresas consideradas excelentes (benchmarks) em certos
aspectos.
188
A meta é definir objetivos de gestão e legitimá-los por meio
de comparações externas. A comparação costuma ser um sau-
dável método didático, pois desperta para as ações que as em-
presas excelentes estão desenvolvendo e que servem de lição. A
base do benchmarking é não fechar-se em si mesma, no caso da
empresa, mas sim observar e avaliar constantemente o mundo
exterior.
Segundo Chiavenato, o benchmarking exige três objetivos
que a organização precisa definir:
• Conhecer suas operações e avaliar seus pontos fortes e
fracos. Deve documentar os passos e práticas de processos de
trabalho, definir medidas de desempenho e diagnosticar suas
fragilidades.
• Localizar e conhecer os concorrentes ou organizações lí-
deres do mercado, para poder definir as habilidades, conhecen-
do seus pontos fortes e fracos e compará-los com seus próprios
pontos fortes e fracos.
• Incorporar o melhor do melhor adotando os pontos fortes
dos concorrentes e, se possível, excedendo-os e ultrapassando-
-os. A principal barreira à adoção dessa ferramenta é convencer
os administradores de que seus desempenhos podem ser me-
lhorados. Isso requer uma paciente abordagem e apresentação
de evidências de melhores métodos utilizados por outras orga-
nizações.
BRAINSTORMING
O brainstorming, desenvolvido em 1930 por Alex F. Osborn,
busca, a partir da criatividade de um grupo, a geração de ideias
para um determinado fim.
A técnica propõe que um grupo de pessoas (de duas até dez
pessoas) se reúna e se utilize das diferenças em seus pensamen-
tos e ideias para que possa chegar a um denominador comum
eficaz e com qualidade.
É preferível que as pessoas que se envolvam nesse método
sejam de setores e competências diferentes e nenhuma ideia
é descartada ou julgada como errada ou absurda. O ambiente
deve ser encorajador e sem críticas para os participantes fica-
rem a vontade e deve ser incentivado o trabalho em grupo. Pe-
gar carona nas ideias dos outros deve ser incentivado.
As quatro principais regras do brainstorming são:
• Críticas são rejeitadas, pois a crítica pode inibir a partici-
pação das pessoas;
• Criatividade é bem-vinda. Vale qualquer ideia que lhe ve-
nha a mente, sem preconceitos e sem medo que isso irá preju-
dicar. Uma ideia esdrúxula pode desencadear ideias inovadoras;
• Quantidade é necessária. Quanto mais ideias forem gera-
das, maior é a chance de se encontrar uma boa ideia;
• Combinação e aperfeiçoamento são necessários.
O brainstorming pode ser feito de duas formas: estruturado
ou não estruturado.
• No brainstorming ESTRUTURADO - os participantes lan-
çam ideias seguindo uma sequência inicialmente estabelecida.
Quando chega a sua vez, você lança a sua ideia. A vantagem des-
ta forma é que propicia oportunidades iguais a todos os partici-
pantes, gerando maior envolvimento.
• No brainstorming NÃO ESTRUTURADO - as ideias são lan-
çadas aleatoriamente, sem uma sequencia inicialmente defini-
da. Isso cria um ambiente mais informal, porém com risco dos
mais falantes dominarem a cena.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
BRAINWRITING
É uma variação do brainstorming, em que as ideias são escri-
tas, trazendo ordem e calma ao processo. Evita efeitos negativos
de reuniões, como a influência da opinião de coordenadores e
chefes, ou a dificuldade em verbalizar rapidamente as ideias.
MATRIZ GUT
A Matriz GUT (Gravidade, Urgência e Tendência) é uma for-
ma de priorização baseado em medidas ou observações subjeti-
vas. As letras têm o seguinte significado:
• G (gravidade) – impacto do problema sobre os processos,
pessoas, resultados. Refere-se ao custo por deixar de tomar uma
ação que poderia solucionar o problema;
• U (urgência) - relaciona-se com o tempo disponível ou o
necessário para resolver o problema;
• T (tendência) – refere-se ao rumo ou propensão que o pro-
blema assumirá se nada for feito para eliminar o problema.
A filosofia do GUT é atribuir notas de 1 a 5 para cada uma
das variáveis G, U e T dos problemas listados e tomar o produto
como o peso relativo do problema.
O método deve ser desenvolvido em grupo, sendo as notas
atribuídas por consenso. Consenso é a concordância obtida pela
argumentação lógica. Uma vez obtidas as notas, os problemas
são organizados em ordem decrescente.
PRINCÍPIO DE PARETO
O diagrama de Pareto é uma técnica de priorização das in-
formações, dando uma ordem hierárquica de importância. Esta
técnica permite estabelecer dois grupos de causas para a maio-
ria dos processos. Uma grande quantidade de causas (ordem
de 80%) contribui muito pouco (ordem de 20%) para os efei-
tos observados. Uma pequena quantidade de causas (ordem de
20%) contribui de forma preponderante (ordem de 80%) para os
efeitos observados. O primeiro grupo é denominado “maiorias
triviais” e o segundo grupo de “minorias essenciais”.
Esta técnica utiliza uma abordagem de classificação para
enumerar as causas de acordo com suas contribuições para atin-
gir um dado efeito. A causa mais recorrente é vista do lado es-
querdo do diagrama e as causas menos recorrentes são mostra-
das em ordem decrescente do lado direito. Em geral, a melhoria
inicia-se a partir da causa mais recorrente, indo para as outras
em ordem decrescente e assim por diante.
DIAGRAMA DE ISHIKAWA
Diagrama de Ishikawa é uma ferramenta gráfica utilizada
pela administração para o gerenciamento e o controle da quali-
dade em diversos processos, e também é conhecido como Dia-
grama de Causa e Efeito ou Diagrama Espinha de peixe.
Na sua estrutura, os problemas são classificados em seis ti-
pos diferentes:
• Método,
• Matéria prima,
• Mão de obra,
• Máquinas,
• Medição
• Meio ambiente.
Esse sistema permite estruturar hierarquicamente as causas
potenciais de um determinado problema ou também uma opor-
tunidade de melhoria, assim como seus efeitos sobre a qualida-
de dos produtos.
189
O Diagrama de Ishikawa é uma das ferramentas mais efica-
zes e mais utilizadas nas ações de melhoria e controle de quali-
dade nas organizações, permitindo agrupar e visualizar as várias
causas que estão na origem qualquer problema ou de um resul-
tado que se pretende melhorar.
5W2H
A ferramenta 5W2H é uma forma rápida de verificação de
execução de tarefas a serem distribuídas aos colaboradores
da empresa. Funciona como um mapeamento das atividades e
pode se
TIPOS DE DECISÃO E PROCESSO DECISÓRIO
PROCESSO DECISÓRIO
Nos dias de hoje, com a competitividade cada vez mais acir-
rada entre as organizações, a todo momento necessitamos tomar
decisões sempre que estamos diante de um problema que apresen-
ta mais de uma alternativa de solução. Mesmo quando possuímos
uma única opção para solucioná-lo, poderemos ter a alternativa de
adotar ou não essa opção.
O processo de escolher o caminho mais adequado para a em-
presa, naquela circunstância, também é conhecido como tomada
de decisão.
Os administradores devem ter como objetivo em suas tomadas
de decisão:
• minimizar perdas;
• maximizar ganhos; e
• alcançar uma situação em que, comparativamente, o gestor
julgue que haverá um ganho entre o estado em que se encontra a
organização e o estado em que irá se encontrar depois de imple-
mentada a decisão.
Para que se tome a melhor decisão em determinadas situações
de problema, cabe à pessoa que vai tomar a decisão elaborar to-
das as alternativas possíveis sobre o problema em questão, visan-
do escolher o melhor caminho para otimizar a opção pela qual se
decidiu, possibilitando à empresa crescer e desenvolver-se nesse
contexto de competitividade tão agressiva.
O que significa decidir
• “Tomar decisões é o processo de escolher uma dentre um
conjunto de alternativas.”(Caravantes)
• “Uma decisão pode ser descrita, de forma simplista, como
uma escolha entre alternativas ou possibilidades com o objetivo de
resolver um problema ou aproveitar uma oportunidade.” (Sobral).
• “A tomada de decisão ocorre em reação a um problema, isto
é, existe uma discrepância entre o estado atual das coisas e o esta-
do desejável que exige uma consideração sobre cursos de ação al-
ternativos. (...) O conhecimento sobre a existência de um problema
e sobre a necessidade de uma decisão depende da percepção da
pessoa.” (Robbins).
• “(...) Embora tudo aquilo que um administrador faz envolva
a tomada de decisões, isso não significa que todas as decisões se-
jam complexas e demoradas. Naturalmente, as decisões estratégi-
cas têm mais visibilidade, mas os administradores tomam muitas
pequenas decisões todos os dias. Aliás, quase sempre as decisões
gerenciais são de rotina. No entanto, é o conjunto dessas decisões
que permite à organização resolver problemas, aproveitar oportu-
nidades e, com isso, alcançar seus objetivos.” (Sobral)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Administrar é, em última análise, tomar decisões.
Para atingir os resultados organizacionais de forma eficiente e eficaz, é preciso fazer escolhas.
Qual o negócio da organização? Qual estratégia vai ser utilizada? Qual tecnologia vai ser empregada? Que fonte de recursos financei-
ros vai ser utilizada? A máquina será comprada ou alugada? Estas e inúmeras outras perguntas precisam ser respondidas durante a gestão
de uma organização. Para respondê-las é preciso fazer escolhas, é preciso decidir!

Técnicas de análise e solução de problemas

O MASP — Método de Análise e Solução de Problemas é um método gerencial que é utilizado para a criação, manutenção ou melhoria
de padrões. É uma metodologia para se manter e controlar a qualidade, e deve ser de amplo conhecimento de todos, ou seja, deve ser
dominada por todas as partes envolvidas dentro de uma organização.
Esse método apresenta duas grandes vantagens:
• permite a solução de problemas de modo eficaz;
• permite que os indivíduos de uma organização se capacitem de maneira a solucionar os problemas que sejam de sua responsabili-
dade.

O MASP é um caminho ordenado, composto de passos e subpassos pré-definidos para a escolha de um problema, análise de suas
causas, determinação e planejamento de um conjunto de ações que consistem uma solução, verificação do resultado da solução e reali-
mentação do processo para a melhoria do aprendizado e da própria forma de aplicação em ciclos posteriores.
Partindo também do pressuposto de que em toda solução há um custo associado, a solução que se pretende descobrir é aquela que
maximize os resultados, minimizando os custos envolvidos. Há, portanto, um ponto ideal para a solução, em que se pode obter o maior
benefício para o menor esforço, o que pode ser definido como decisão ótima (BAZERMAN).
A construção do MASP como método destinado a solucionar problemas dentro das organizações passou pela idealização de um con-
ceito, o ciclo PDCA, para incorporar um conjunto de ideias inter-relacionadas que envolve a tomada de decisões, a formulação e compro-
vação de hipóteses, a objetivação da análise dos fenômenos, dentre outros, o que lhe confere um caráter sistêmico.
Embora o MASP derive do ciclo PDCA, é importante que não se confunda os dois métodos, pois: O MASP é um método eficaz, ele
procura resolver problemas de forma rápida e objetiva e com menor custo a empresa, ou seja, é um método que tem como característica
a racionalidade utilizando lógica e dados.

O MASP é formado por oito etapas:

1. Identificação do problema
A identificação do problema é a primeira etapa do processo de melhoria em que o MASP é empregado. Se feita de forma clara e crite-
riosa pode facilitar o desenvolvimento do trabalho e encurtar o tempo necessário à obtenção do resultado.

190
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
A identificação do problema tem pelo menos duas finalidades:
(a) selecionar um tópico dentre uma série de possibilidades, con-
centrando o esforço para a obtenção do maior resultado possível;
e (b) aplicar critérios para que a escolha recaia sobre um problema
que mereça ser resolvido.
O que é um problema?
Não é fácil explicar precisamente o que é um problema, mas,
de maneira geral, podemos dizer que é uma questão que nos pro-
pomos resolver. Perceba que solucionar um problema não significa,
necessariamente, ter-se um método para solucioná-lo.
Exemplo:
– Uma pessoa enfrenta problemas para alcançar certos objeti-
vos e não sabe que ações deve tomar para conseguir solucioná-los.
Então, ao resolver um problema identificamos os seguintes
componentes:
• um objetivo a ser alcançado;
• um conjunto de ações pré-pensadas para resolvê-lo; e
• a situação inicial do problema.
Outro exemplo:
Imaginemos uma produção de parafusos. Considera-se normal
a existência de 10 defeitos por milhão de parafusos fabricados. Ad-
mite-se a ocorrência de um problema apenas quando for consta-
tado um número de defeitos que ultrapasse a razão de mais de 10
parafusos defeituosos por milhão produzido.
Nesse sentido, um problema é sempre um resultado indese-
jável (Falconi), mas geralmente a solução implica o retorno a um
desempenho anterior aceitável.
Na abordagem do autor Maximiano, “um problema é uma si-
tuação que exige uma decisão ou solução, e para tanto oferece um
conjunto de possibilidades, entre as quais é necessário escolher
uma ou mais”. Na abordagem desse autor, os problemas podem ser
caracterizados por:
(a) diferença entre situação real e ideal;
(b) situação adversa;
(c) missões e objetivos;
(d) situação que oferece escolhas;
(e) obstáculos ao tentar atingir metas; e
(f) desvios do comportamento esperado.
Passos da Etapa 1 –
Identificação do problema
- Identificação dos problemas mais comuns
- Levantamento do histórico dos problemas
- Evidência das perdas existentes e ganhos possíveis
- Escolha do problema
- Formar a equipe e definir responsabilidades
- Definir o problema e a meta
2. Observação
A observação do problema é a segunda etapa do MASP e con-
siste averiguar as condições em que o problema ocorre e suas ca-
racterísticas específicas do problema sob uma ampla gama de pon-
tos de vista.
O ponto preponderante da etapa de Observação é coletar in-
formações que podem ser úteis para direcionar um processo de
análise que será feito na etapa posterior. Kume compara esta etapa
com uma investigação criminal observando que “os detetives com-
parecem ao local do crime e investigam cuidadosamente o local
procurando evidências” o que se assemelha a um pesquisador ou
equipe que buscam a solução para um problema.
191
1. Análise
A etapa de análise é aquela em que serão determinadas as
principais causas do problema. Se não identificamos claramente as
causas provavelmente serão perdidos tempo e dinheiro em várias
tentativas infrutíferas de solução. Por isso ela é a etapa mais impor-
tante do processo de solução de problemas. Para Kume a análise se
compõe de duas grandes partes que é a identificação de hipóteses e
o teste dessas hipóteses para confirmação das causas. A identifica-
ção das causas deve ser feita de maneira “científica” o que consiste
da utilização de ferramentas da qualidade, informações, fatos e da-
dos que deem ao processo um caráter objetivo.
Essa etapa consiste em fazer uma análise das perdas que estão
ocorrendo, que estão sendo causadas pelo problema em questão,
assim como os potenciais ganhos que o MASP pode trazer. O item
“quanto” da fase anterior pode subsidiar a presente. Falconi afirma
que nesta fase se deve responder, basicamente, a duas coisas: o
que se está perdendo e o que é possível ganhar.
Lembramos que quando nos referirmos a perdas de natureza
qualitativa temos grande dificuldade para medir seu custo para a
organização ou até mesmo podemos dizer que isso seja impossível.
Quais podem ser os custos do aumento do número de ocorrên-
cias de reclamações dos clientes? Quais serão os custos para a ima-
gem da organização, provocados pela perda de credibilidade em de-
corrência de algum defeito existente em um determinado produto?
Passos da Etapa 3 –
Análise
- Levantamento das variáveis que influenciam no problema
- Escolha das causas mais prováveis (hipóteses)
- Coleta de dados nos processos
- Análise das causas mais prováveis; confirmação das hipóteses
- Teste de consistência da causa fundamental
- Foi descoberta a causa fundamental?
2. Plano de Ação
Uma vez que as verdadeiras causas do problema foram iden-
tificadas, ou pelo menos as causas mais relevantes entre várias, as
formas de eliminá-las devem então ser encontradas Para Hosotani
esta etapa consiste em definir estratégias para eliminar as verda-
deiras causas do problema identificadas pela análise e então trans-
formar essas estratégias em ação. Conforme a complexidade do
processo em que o problema se apresenta, é possível que possa
existir um conjunto de possíveis soluções. As ações que eliminam as
causas devem, portanto, ser priorizadas, pois somente elas podem
evitar que o problema se repita novamente.
Passos da Etapa 4:
Plano de ação
- Definir estratégia de ação.
- Elaborar plano de ação.
Essa fase consiste no estabelecimento de metas a atingir, isto
é, elas devem ser alcançadas com o método MASP. Na maioria dos
MASPs de manutenção, o objetivo é, de maneira geral, o retorno às
condições ideais anteriores à ocorrência do problema.
3.Ação
Na sequência da elaboração do plano de ação, está o desen-
volvimento das tarefas e atividades previstas no plano. Esta etapa
do MASP consiste em nomear os responsáveis pela sua execução,
iniciando-se por meio da comunicação do plano com as pessoas en-
volvidas, passando pela execução propriamente dita, e terminando
com o acompanhamento dessas ações para verificar se sua execu-
ção foi feita de forma correta e conforme planejado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
Passos da Etapa 5 –
Ação
- Divulgação e alinhamento
- Execução das ações
- Acompanhamento das ações

4. Verificação
Essa etapa do MASP representa a fase de check do ciclo PDCA e consiste na coleta de dados sobre as causas, sobre o efeito final
(problema) e outros aspectos para analisar as variações positivas e negativas possibilitando concluir pela efetividade ou não das ações de
melhoria (contramedidas). É nesta etapa que se verifica se as expectativas foram satisfeitas, possibilitando aumento da autoestima, cresci-
mento pessoal e a descoberta do prazer e excitação que a solução de problemas pode proporcionar às pessoas (HOSOTANI).

Parker observa que “nenhum problema pode ser considerado resolvido até que as ações estejam completamente implantadas, ela
esteja sob controle e apresente uma melhoria em performance”. Assim, o monitoramento e medição da efetividade da solução implantada
são essenciais por um período de tempo para que haja confiança na solução adotada. Hosotani também enfatiza este ponto ao afirmar
que os resultados devem ser medidos em termos numéricos, comparados com os valores definidos e analisados usando ferramentas da
qualidade para ver se as melhorias prescritas foram ou não atingidas.

Passos da Etapa 6 –
Verificação
- Comparar resultados obtidos com os previstos.
- Listar efeitos colaterais não previstos.
- Verificar nível do bloqueio observado (grau de eficácia do plano de ação)

5. Padronização
Uma vez que as ações de bloqueio ou contramedidas tenham sido aprovadas e satisfatórias para o alcance dos objetivos ela podem
ser instituídas como novos métodos de trabalho. De acordo com Kume existem dois objetivos para a padronização. Primeiro, afirma o
autor, sem padrões o problema irá gradativamente retornar à condição anterior, o que levaria à reincidência. Segundo, o problema pro-
vavelmente acontecerá novamente quando novas pessoas (empregados, transferidos ou temporários) se envolverem com o trabalho. A
preocupação neste momento é, portanto, a reincidência do problema, que pode ocorrer pela ação ou pela falta da ação humana. A padro-
nização não se faz apenas por meio de documentos. Os padrões devem ser incorporados para se tornar “uma dos pensamentos e hábitos
dos trabalhadores” (KUME), o que inclui a educação e o treinamento.

Passos da Etapa 7 –
Padronização
- Elaboração ou alteração de documentos
- Registro e comunicação
- Definir mudanças que devem ser incorporadas ao Procedimento Padrão Operacional — PPO.
- Revisar padrão (Modificar / Comunicar).
- Treinar pessoal (no PPO revisado).
- Comunicação clara e adequada dos motivos do treinamento.
- Auditar cumprimento do padrão

6. Conclusão
A etapa de Conclusão fecha o método de análise e solução de problemas. Os objetivos da conclusão são basicamente rever todo o
processo de solução de problemas e planejar os trabalhos futuros. Parker reconhece a importância de fazer um balanço do aprendizado,
aplicar a lições aprendidas em novas oportunidades de melhoria.

Passos da Etapa 8 –
Conclusão
- Identificação dos problemas remanescentes
- Planejamento das ações antirreincidência
- Balanço do aprendizado
- Concluir MASP e elaborar relatório sobre o mesmo.

O MASP é um método que permanece atual e em prática contínua, resistindo às ondas do modismo, incluindo aí a da Gestão da Qua-
lidade Total, sendo aplicado regularmente até progressivamente por organizações de todos os portes e ramos.

192
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
FATORES QUE AFETAM A DECISÃO

São inúmeros os fatores que afetam a decisão, tais como custos envolvidos, fatores políticos, objetivos, riscos que podem ser assu-
midos, tempo disponível para decidir, quantidade de informações disponíveis, viabilidade das soluções, autoridade e responsabilidade do
tomador de decisão, estrutura de poder da organização etc.

Chiavenato destaca três condições sob as quais a decisão pode ser tomada:

Certeza: É a situação em que temos sob controle todos os fatores que afetam a tomada de decisão. Sabemos quais são os riscos e
probabilidades de ocorrência de eventos, temos informações sobre custos, sabemos quais são os fatores potencializadores e restritores,
temos estudos de viabilidade das alternativas etc.
Risco: É a situação em que sabemos a probabilidade de ocorrência de um evento, mas que tomamos diferentes decisões, de acordo
com os riscos que estamos dispostos a assumir.
Incerteza: Situação em que o tomador de decisão tem pouca ou nenhuma informação a respeito da probabilidade de ocorrência de
cada evento futuro.

Tipos de decisões
Maximiano ensina que uma decisão é uma escolha entre alternativas ou possibilidades.
As decisões são escolhas necessárias para a resolução de problemas ou aproveitamento de oportunidades, sejam elas relativas a as-
pectos operacionais, como comprar ou alugar uma máquina, ou estratégicos, como entrar ou não no mercado internacional.
Todos sabemos que o tipo e a qualidade de decisões tomadas nas organizações afetam todo o seu contexto, podendo influenciarestra-
tégias organizacionais, políticas ou até mesmo uma determinada parcela da sociedade onde elas estejam inseridas.
Por essa razão, ao longo do tempo, os gestores vêm se apoiando em diversos fatores para que a tomada de decisão seja o mais asser-
tiva possível e o tomador de decisão possa estar mais seguro diante de possíveis e prováveis problemas que possam surgir.

193
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
De maneira geral, podemos dizer que os gestores, no momen-
to da tomada de decisão, poderão se defrontar com dois tipos de
situação que, de acordo com sua natureza, terão e abordagem dife-
rente para se alcançar as soluções adequadas.
O processo de tomar decisões, ou processo decisório, se com-
põe de uma sequência de etapas, que vão da identificação da ques-
tão a ser resolvida até a ação, quando uma alternativa de solução é
colocada em prática.
As decisões nas organizações se dividem em duas categorias
principais: as programadas e as não programadas.
Podemos considerar decisões programadas aquelas que toma-
mos quando percebemos os problemas como bem compreendidos,
altamente estruturados, rotineiros, repetitivos e para cuja solução
podemos utilizar procedimentos e regras sistemáticos. Essas deci-
sões são sempre semelhantes.
As decisões programadas ou estruturadas compõem o acervo,
o estoque de soluções armazenadas pela organização, com base
nas experiências anteriores por que passou.
São utilizadas, portanto, para resolver problemas que já foram
enfrentados antes e que possuem um comportamento semelhante.
Para estes tipos de problemas, não há necessidade de criação
de alternativas de solução e escolha da mais adequada. Basta seguir
as ações que já foram exercidas com sucesso nas ocasiões anterio-
res. Por este motivo, são mais comuns no nível operacional, na base
da pirâmide hierárquica.
Como exemplo, podemos citar uma situação de incêndio, onde
já há um roteiro de etapas a serem seguidas, já se sabe qual ca-
minho os ocupantes de cada andar do prédio devem seguir, pois
todo o estudo da melhor rota de fuga já foi feito com antecedência.
Esses são exemplos de decisões programadas, pois são repetitivas
e rotineiras.
Por este motivo, são mais comuns no nível operacional, na base
da pirâmide hierárquica.
As decisões não programadas ou não estruturadas são neces-
sárias em situações em que as decisões programadas não conse-
guem resolver.
Quando nos referimos a decisões não programadas nos referi-
mos àquelas que resultam de problemas que não são bem compre-
endidos, são “pobres” de estruturação, tendem a ser singulares e
não se prestam aos procedimentos sistêmicos ou rotineiros.
São situações inesperadas, que a organização está enfrentando
pela primeira vez e que admitem diferentes formas de resolução,
cada uma com suas vantagens e desvantagens.
Estas situações exigem uma análise mais profunda, um diag-
nóstico para o perfeito entendimento do problema até a tomada
de decisão que vai levar à ação. Por este motivo são mais comuns
no nível institucional ou estratégico da organização, no topo da pi-
râmide hierárquica.
Os problemas que exigem esse tipo de decisões serão solucio-
nados a partir da habilidade dos gerentes em tomar decisões, já
que não existem soluções rotineiras.
Como exemplo, podemos citar os gerentes, principalmente
nos níveis mais altos da organização, que muitas vezes necessitam
tomar decisões não programadas durante o curso de definição de
metas e estratégias de uma empresa e em suas atividades diárias.
Em muitas ocasiões eles utilizam sua própria experiência na solução
desse tipo de problema, procurando princípios e soluções que pos-
sam ser aplicados à situação, mas sempre levando em consideração
que as metodologias de solução de problemas passados podem não
ser aplicáveis no caso em questão.
194
Pelo fato de as decisões não programadas serem tão importan-
tes para as empresas e tão comuns para a gerência, a eficiência de
um gerente muitas vezes será julgada de acordo com a qualidade de
sua tomada de decisão.
Também há tipos de decisão quanto ao nível organizacional em
que ela é tomada. Assim, decisões estratégicas são aquelas mais
amplas, referentes à organização como um todo e sua relação com
o ambiente. São tomadas nos níveis mais altos da hierarquia e pos-
suem consequências de longo prazo.
As decisões táticas ou administrativas são tomadas nos níveis
das unidades organizacionais ou departamentos.
Decisões operacionais, por sua vez, são aquelas tomadas no
dia-a-dia, relacionadas a tarefas e aspectos cotidianos da realida-
de organizacional. Vimos, nos elementos da decisão, a definição de
tomador da decisão. Maximiano nos ensina uma outra tipologia,
referente a quem é o tomador de decisões:
Decisões autocráticas: São decisões tomadas sem discussões,
acordos e debates. O tomador de decisão deve ser um gerente ou
alguém com responsabilidade e autoridade para tal. É uma forma
rápida de tomada de decisão e não deve ser questionada. Muitas
vezes, são decisões de cunho estritamente técnico.
Decisões compartilhadas: São aquelas decisões tomadas de
forma compartilhada, entre gerente e equipe. Têm características
marcantes, tais como o debate, participação e busca de consenso.
Podem ser consultivas, quando a decisão é tomada após a consul-
ta,ou participativa, quando a decisão é tomada de forma conjunta.
Decisões delegadas: “São tomadas pela equipe ou pessoa que
recebeu poderes para isso. As decisões delegadas não precisam ser
aprovadas ou revistas pela administração. A pessoa ou grupo assu-
me plena responsabilidade pelas decisões, tendo para isso a infor-
mação, a maturidade, as qualificações e as atitudes suficientes para
decidir da melhor maneira possível”.
Identificamos ainda, dentro do conceito de elementos da de-
cisão o item de:
Certeza, risco e incerteza
Podemos chamar de incerteza aquela situação que, muitas ve-
zes, se configura por existirem informações insuficientes e dúbias
para os tomadores de decisão. Isso certamente inviabiliza a clareza
das alternativas e traz consigo riscos inerentes, fazendo com que a
decisão tomada se torne mais difícil de ser operacionalizada.
Mas, para escolher a alternativa mais eficaz, além de ser neces-
sário identificar claramente qual é o problema e de se ter em mão-
sinformações de qualidade, o gestor precisa possuir também um
conhecimento aprofundado do mercado em que atua, conhecendo
seus concorrentes e a capacidade organizacional deles. É assim que
são geridas empresas bem estruturadas e administradas. Esse gru-
po é composto especialmente pelas organizações de grande porte.
É importante que o gestor decida com rapidez e que reduza
a incerteza. Agindo assim poderá planejar de maneira estratégica
possíveis ações futuras que poderão dar à sua empresa vantagem
competitiva em relação às concorrentes.
• decisão em condições de certeza – ocorre quando há total
conhecimento de todos os estados da natureza do processo deci-
sório.
Chamamos de certeza saber 100% sobre a situação que está
ocorrendo no instante em que se está tomando a decisão.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
• decisão em condições de risco – ocorre quando não são co-
nhecidas as probabilidades associadas a cada um dos estados da
natureza do processo decisório.
A situação é pouco conhecida. Para a tomada de decisão em
condições de risco, a certeza irá variar entre 0% e 100%. Sob con-
dições de risco, o gestor utiliza a experiência pessoal, sua intuição
ou informações secundárias para mensurar as chances de acerto de
alternativas ou resultados.
• decisão em condições de incerteza ou em condições de igno-
rância – ocorre quando não se obtiveram informações e dados so-
bre as circunstâncias do processo decisório ou em relação à parcela
dessa situação. Para decidir numa situação dessas deve-se recorrer
à intuição e à criatividade.
• decisão em condições de competição ou em condições de
conflito – ocorre quando a estratégia e a situação em si do processo
de tomada de decisão são determinadas pela ação de competido-
res. Quando ocorre de um gestor, ao tomar uma decisão, prever
que não haverá nenhum resultado não previsto, classificamos essa
decisão como uma decisão programada.15
r usada de várias formas: para organizar tarefas, escrever
um texto, enviar um email ou escrever um. A grande vantagem
é criar um mecanismo de comunicação eficaz uma vez que, se
preenchidas as questões, teremos tudo o que é preciso para em
termos de dados. A sigla 5W2H representa:
- O QUÊ será feito (what)
- QUANDO será feito (when)
- QUEM fará (who)
- ONDE será feito (where)
- POR QUÊ será feito (why)
- COMO será feito (how)
- QUANTO custará (how much)
Representa uma reconstrução e não simplesmente uma re-
forma parcial da empresa. Não se trata de fazer reparos rápidos
ou mudanças cosméticas na engenharia atual, mas de fazer um
desenho organizacional totalmente novo e diferente.
A reengenharia se baseia nos processos empresariais e con-
sidera que eles devem fundamentar o formato organizacional.
Não se pretende melhorar os processos já existentes, mas a sua
total substituição por processos inteiramente novos. Nem se
pretende automatizar os processos já existentes. Não se con-
funde com a melhoria contínua, pois a reengenharia pretende
criar um processo inteiramente novo e baseado na tecnologia
da informação e não o aperfeiçoamento gradativo e lento do
processo atual.
Segundo Chiavenato, a reengenharia se fundamenta em
quatro palavras chave:
• Fundamental – busca reduzir a organização ao essencial e
fundamental.
• Radical – impõe uma renovação radical, desconsiderando
as estruturas e os procedimentos atuais para inventar novas ma-
neiras de fazer o trabalho.
• Drástica – destrói o antigo e busca sua substituição por
algo inteiramente novo.
• Processos – orienta o foco para os processos e não mais
para as tarefas ou serviços, nem para pessoas ou para a estrutu-
ra organizacional.
CLICLO PDCA

PROGRAMA 5S
O Programa 5S, originário no Japão, é considerado um pré-
-requisito para qualquer programa de Gestão da Qualidade To-
tal. O 5S foca o ambiente de trabalho da organização a fim de
simplificar o ambiente de trabalho e reduzir o desperdício. Como
resultado, ocorre melhoria no aspecto de qualidade e seguran-
ça. O ambiente se torna limpo, organizado, evitando a perda de
tempo e o desperdício de material.
Assim, o resultado da implantação dessa ferramenta será o
menor desperdício, melhor qualidade e ganhos expressivos na
administração do tempo.
A sigla 5S refere-se na realidade a 5 letras iniciais de pala-
vras japonesas:
• Seiri - Descartar
• Seiton - Organizar O ciclo PDCA, ciclo de Shewhart ou ciclo de Deming, é um
• Seiso - Limpar ciclo de desenvolvimento que tem foco na melhoria contínua.
• Seiketsu - Saudável e seguro O PDCA foi idealizado por Shewhart e divulgado por Deming,
• Shitsuke – Autodisciplina quem efetivamente o aplicou. Inicialmente deu-se o uso para es-
tatística e métodos de amostragem. O ciclo de Deming tem por
REENGENHARIA princípio tornar mais claros e ágeis os processos envolvidos na
A reengenharia pode ser considerada uma reação às mu- execução da gestão, como por exemplo na gestão da qualidade,
danças ambientais velozes e intensas e à total inabilidade das dividindo-a em quatro principais passos.
organizações em ajustar-se a essas mudanças. Significa fazer O PDCA é aplicado para se atingir resultados dentro de um
uma nova engenharia da estrutura organizacional. sistema de gestão e pode ser utilizado em qualquer empresa de
forma a garantir o sucesso nos negócios, independentemente da
área de atuação da empresa.

15Por Aberlardo Neves / Fonte: www.sandrow.ecn.br

195
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
O ciclo começa pelo planejamento, em seguida a ação ou
conjunto de ações planejadas são executadas, checa-se se o que
foi feito estava de acordo com o planejado, constantemente e
repetidamente (ciclicamente), e toma-se uma ação para elimi-
nar ou ao menos mitigar defeitos no produto ou na execução.
Os passos são os seguintes:
• Plan (planejamento): estabelecer uma meta ou identifi-
car o problema (um problema tem o sentido daquilo que impede
o alcance dos resultados esperados, ou seja, o alcance da meta);
analisar o fenômeno (analisar os dados relacionados ao proble-
ma); analisar o processo (descobrir as causas fundamentais dos
problemas) e elaborar um plano de ação.
• Do (execução): realizar, executar as atividades confor-
me o plano de ação.
• Check (verificação): monitorar e avaliar periodicamente
os resultados, avaliar processos e resultados, confrontando-os
com o planejado, objetivos, especificações e estado desejado,
consolidando as informações, eventualmente confeccionando
relatórios. Atualizar ou implantar a gestão à vista.
• Act (ação): Agir de acordo com o avaliado e de acor-
do com os relatórios, eventualmente determinar e confeccionar
novos planos de ação, de forma a melhorar a qualidade, eficiên-
cia e eficácia, aprimorando a execução e corrigindo eventuais
falhas.
EXERCÍCIOS
1. A motivação no ambiente corporativo vem sendo estudada
sob dois diferentes aspectos, redundando nas teorias de conteúdo,
que buscam identificar quais fatores geram motivação, e nas teo-
rias de processo, que objetivam explicar como a motivação ocorre.
Exemplo clássico da primeira vertente é a Teoria Bifatorial, desen-
volvida por Herzberg, que predica a existência de fatores
(A) tangíveis, como recompensas e punições, que podem ser
facilmente manejados para gerar motivação; e intangíveis, que,
embora relevantes para a motivação, não são gerenciáveis.
(B) exclusivamente financeiros, que geram a motivação inicial;
e fatores existenciais, que são os necessários para a manuten-
ção da motivação.
(C) individuais, próprios da personalidade de cada um, de abor-
dagem mais complexa na organização; e fatores coletivos, pas-
síveis de serem induzidos para motivação do grupo.
(D) que previnem a insatisfação, denominados fatores de higie-
ne, como salário; e fatores motivacionais propriamente ditos,
como autonomia e reconhecimento.
(E) primários, ligados a aspectos inconscientes do indivíduo,
como desejo de pertencimento; e fatores secundários, como
responsabilidade corporativa, que afloram a partir da aplicação
de dinâmicas motivacionais.
2. De acordo com a Teoria Bifatorial, desenvolvida por Herzberg
para buscar explicar os elementos que envolvem a satisfação no tra-
balho, os denominados fatores higiênicos
(A) estão relacionados à insatisfação no trabalho, sendo admi-
nistrados pela empresa e extrínsecos à motivação do funcio-
nário.
(B) são intrínsecos à satisfação dos indivíduos em geral, indu-
zindo o processo de motivação no trabalho.
(C)não repercutem na satisfação ou insatisfação do indivíduo,
sendo neutros do ponto de vista da motivação.
196
(D) são fatores indutores do processo motivacional, correspon-
dendo às recompensas diretas por comportamentos ou ações
desejadas.
(E) representam forças antagônicas à motivação, devendo ser
neutralizados pelo reforço positivo e evitados mediante puni-
ção.
3. Assinale a alternativa que apresenta os elementos do pro-
cesso administrativo e sua definição conceitual.
(A) Planejamento, organização, direção e controle, quando vi-
sualizados separadamente, formam o processo administrativo.
Os elementos do processo agem uns sobre os outros indivi-
dualmente e podem afetar todos os demais.
(B) Planejamento, organização, direção e controle, quando vi-
sualizados em conjunto, formam o processo administrativo. Os
elementos do processo agem uns sobre os outros e cada um
pode afetar todos os demais.
(C) Organização, direção e controle são os únicos elementos do
processo administrativo. Os elementos do processo agem uns
sobre os outros e cada um pode afetar todos os demais.
(D) Planejamento, organização, direção e controle, quando vi-
sualizados separadamente, formam o processo administrativo.
As funções são separadas e não interferem nos demais elemen-
tos do processo.
(E)Planejamento, direção e controle, quando visualizados no
conjunto, formam o processo administrativo. Os elementos do
processo agem uns sobre os outros na função organização e,
individualmente, pode afetar todos os demais.
4.(FGV/2018 - CÂMARA DE SALVADOR/BA) Um sistema de
classificação eficaz deve abordar as seguintes etapas:
(A) identificação – simplificação – codificação – normaliza-
ção – padronização – catalogação;
(B) catalogação – simplificação – especificação – normatiza-
ção – aglutinação – codificação;
(C)catalogação – complementação – identificação – norma-
tização – padronização – codificação;
(D) sintetização – simplificação – normatização – padroniza-
ção – codificação – identificação;
(E) catalogação – simplificação – flexibilização – normaliza-
ção – padronização – codificação.
5. Analise os itens a seguir e assinale a opção correta.
I. O controle, assim como o planejamento, existe nos três
níveis organizacionais: o estratégico, o intermediário e o opera-
cional.
II. A avaliação do desempenho do pessoal é um tipo de con-
trole organizacional e pode incluir informações sobre índices
como produção por empregado.
III. Entre as melhores práticas de governança corporativa re-
comendadas pelo Instituto Nacional de Governança Corporativa
para a área de gestão estão a transparência, a clareza e a objeti-
vidade na prestação de contas.
(A) Somente I e II estão corretas.
(B) Somente II e III estão corretas.
(C)Somente I e III estão corretas.
(D) Nenhuma das afirmativas está correta.
(E)Todas as afirmativas estão corretas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
6. (AOCP/BRDE) A comunicação e relação interpessoal são
apresentadas como habilidade interpessoal e comunicação,
também chamadas de habilidades humanas e são consideradas
extremamente necessárias na vida de um administrador, em fun-
ção de proporcionar
(A)trabalho com eficácia e esforços cooperativos na direção
dos objetivos estabelecidos.
(B) visão sistêmica da organização com envolvimento das
pessoas.
(C)trabalho com eficácia, empregabilidade e polivalência.
(D) visão sistêmica da organização e facilidade no uso de téc-
nicas específicas.
(E) trabalho com eficácia e esforços individualizados na dire-
ção dos objetivos estabelecidos.
7. (CESPE/2018 – EBSERH – Psicólogo Organizacional) Em re-
lação à satisfação, à motivação e ao envolvimento no trabalho,
julgue o seguinte item.
O gestor que pretenda usar a teoria da hierarquia das ne-
cessidades de Maslow para diagnosticar o nível atual de necessi-
dades dos seus empregados a fim de determinar iniciativas com
vistas a satisfazê-las deve ter cautela, pois não há respaldo cien-
tífico para as cinco categorias da teoria, tampouco para a ideia
de preponderância.
( ) CERTO
( ) ERRADO
8. (FCC – AL/SP) Um dos fatores de qualidade no atendimen-
to ao público é a empatia. Empatia é
(A) a capacidade de transmitir sinceridade, competência e
confiança ao público.
(B) a capacidade de cumprir, de modo confiável e exato, o que
foi prometido ao público
(C)o grau de cuidado e atenção individual que o atendente de-
monstra para com o público, colocando-se em seu lugar para
um melhor entendimento do problema.
(D) a intimidade que o atendente manifesta ao ajudar pronta-
mente o cidadão
(E) a habilidade em definir regras consensuais para o efetivo
atendimento
9. Assinale a opção que apresenta uma prática da função da
administração conhecida por direção.
(A) Comparação entre padrões visados e realizados pela orga-
nização.
(B) Monitoramento e avaliação do desempenho organizacional.
(C)Distribuição de recursos, tarefas e autoridades no contexto
organizacional.
(D) Especificação de objetivos orientadores das atividades or-
ganizacionais.
(E) Condução da ação dos colaboradores para o alcance dos
objetivos organizacionais.
10. (PRF – Policial Rodoviário Federal – CESPE - 2013) A respeito
da ética no serviço público, julgue os itens subsequentes.
O elemento ético deve estar presente na conduta de todo ser-
vidor público, que deve ser capaz de discernir o que é honesto e
desonesto no exercício de sua função.
( ) CERTO
( ) ERRADO
197
11. (IADES - 2014 - UFBA - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO)
Considerando a gestão da qualidade, assinale a alternativa que
apresenta uma vantagem que pode decorrer da implementação do
gerenciamento da qualidade nas organizações.
(A) Os produtos da organização tornam-se menos vendáveis.
(B) O aumento da insatisfação dos clientes.
(C)A redução da competitividade empresarial.
(D) Os resultados operacionais ficam abaixo das expectativas.
(E) A eliminação de defeitos e desperdícios.
12. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Técnico Judiciário - Conhecimentos
Básicos) No que concerne aos princípios da administração pública,
assinale a opção correta.
(A) Em razão do princípio da continuidade, os serviços públicos
não podem ser interrompidos, visto que se destinam a atender
os interesses da coletividade. Por isso, é vedado àquele que
contrata com a administração pública valer-se da exceção de
contrato não cumprido quando a administração, sem ter cum-
prido sua obrigação, exige a satisfação de obrigação de quem
com ela contratou.
(B) A administração pública está obrigada a controlar os atos
administrativos em relação ao mérito e à legalidade. Nesse
sentido, os atos inconvenientes ou inoportunos devem ser re-
tirados do ordenamento jurídico por meio da anulação, e os
ilegítimos, por meio da revogação.
(C)Dado o principio da publicidade, é imprescindível a divulga-
ção dos atos, contratos e outros instrumentos celebrados pela
administração pública, de modo que os órgãos e as entidades
públicas são obrigados a divulgar informações relativas à exe-
cução orçamentária e financeira, mas não as referentes a des-
pesas e receita.
(D) O princípio da moralidade apenas adquiriu conotação e
significação jurídica para a administração pública a partir da
edição da Lei de Improbidade Administrativa, que dispõe so-
bre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de
enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, em-
prego ou função na administração pública.
(E) A administração pública direta, as autarquias e as funda-
ções de direito público submetem-se aos princípios adminis-
trativos constantes do texto constitucional; já as empresas
públicas e as sociedades de economia mista, por exercerem
atividades de natureza econômica, não se sujeitam a tais
princípios, mas ao sistema normativo aplicável às empresas
privadas.
13. (AFPR/COPS-UEL) - Sobre sistemas de arquivos e protoco-
los, considere as afirmativas a seguir.
I. O método de arquivamento por assunto ou específico recu-
pera arquivos através de seu conteúdo.
II. Os documentos públicos são identificados como ofício, re-
correntes e fixos.
III. Os documentos de valor corrente são inalienáveis e im-
prescritíveis.
IV. Arquivos Públicos são arquivos de instituições governa-
mentais de âmbito federal ou estadual ou municipal.
Assinale a alternativa correta.
(A) Somente as afirmativas I e II são corretas
(B) Somente as afirmativas I e IV são corretas
(C)Somente as afirmativas III e IV são corretas
(D) Somente as afirmativas I, II e III são corretas
(E) Somente as afirmativas II, III e IV são corretas
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
14. (CESPE/ANTAQ) Julgue o item que se segue, a respeito de
arquivologia.
ANOTAÇÕES
Ainda que tenham surgido novos suportes documentais, prin-
cipalmente os documentos natodigitais, o conceito de arquivo ______________________________________________________
mantém-se inalterado.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
15. (CONSULPLAN/TSE) Em relação à comunicação nas orga-
nizações, analise. ______________________________________________________
I. Uma comunicação eficaz é um processo horizontal, em que ______________________________________________________
todos os envolvidos mantêm uma ética relacional.
II. É possível melhorar a comunicação por meio de treinamen- ______________________________________________________
to e desenvolvimento de pessoal.
III. A comunicação é elemento acessório no processo de busca ______________________________________________________
de qualidade nas organizações.
______________________________________________________
Assinale
(A) se apenas a afirmativa I estiver correta. ______________________________________________________
(B) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
______________________________________________________
(C)se apenas a afirmativa II estiver correta.
(D) se apenas a afirmativa III estiver correta. ______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________
1 D ______________________________________________________
2 A
______________________________________________________
3 B
4 A ______________________________________________________
5 E ______________________________________________________
6 A
______________________________________________________
7 CERTO
______________________________________________________
8 C
9 E ______________________________________________________
10 CERTO ______________________________________________________
11 E
______________________________________________________
12 A
13 B ______________________________________________________

14 CERTO _____________________________________________________
15 C
_____________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

198
 NOÇÕES DE DIREITO
CONSTITUCIONAL
DA APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS:
NORMAS DE EFICÁCIA PLENA, CONTIDA E LIMITADA;
NORMAS PROGRAMÁTICAS
A criação de uma norma constitucional não lhe dá eficácia e
aplicabilidade automática. Portanto, as normas constitucionais po-
dem ser: de eficácia plena, de eficácia contida e de eficácia limitada.
— Normas de eficácia plena, contida e limitada
As normas constitucionais de eficácia plena e aplicabilidade
direta, imediata e integral e são aquelas normas da Constituição
que, no momento entram em vigor, estão aptas a produzir todos os
seus efeitos, independentemente de norma integrativa infracons-
titucional.
Já as normas constitucionais de eficácia contida ou prospecti-
va têm aplicabilidade direta e imediata, mas não integral. Embora
tenham força de produzir todos os seus efeitos quando da promul-
gação da nova Constituição, ou da entrada em vigor ou introdução
de novos preceitos por emendas à Constituição, poderá haver a
redução de sua abrangência e limitação ou restrição à eficácia e à
aplicabilidade que pode se dar por decretação do estado de defesa
ou de sítio, além de outras situações, por motivo de ordem pública,
bons costumes e paz social.
Por sua vez, as normas constitucionais de eficácia limitada são
aquelas normas que, de imediato, não têm o poder e a força de pro-
duzir todos os seus efeitos, precisando de norma regulamentadora
infraconstitucional a ser editada pelo poder, órgão ou autoridade
competente, ou até mesmo de integração por meio de emenda
constitucional. São, portanto, consideradas normas de aplicabilida-
de indireta, mediata e reduzida, ou ainda, diferida.
— Normas programáticas
As normas programáticas são verdadeiras metas a serem atin-
gidas pelo Estado e seus programas de governo na realização de
seus fins sociais, trazem princípios para serem cumpridos em longo
prazo. A Constituição de 1988 é programática, pois traça metas e
objetivos futuros.
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
— Princípios fundamentais
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; (Vide Lei
nº 13.874, de 2019).
V - o pluralismo político.
199
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
Os princípios fundamentais da Constituição Federal de 1988
estão previstos no art. 1º da Constituição e são:
A soberania, poder político supremo, independente interna-
cionalmente e não limitado a nenhum outro na esfera interna. É o
poder do país de editar e reger suas próprias normas e seu ordena-
mento jurídico.
A cidadania é a condição da pessoa pertencente a um Estado,
dotada de direitos e deveres. O status de cidadão é inerente a todo
jurisdicionado que tem direito de votar e ser votado.
A dignidade da pessoa humana é valor moral personalíssimo
inerente à própria condição humana. Fundamento consistente no
respeito pela vida e integridade do ser humano e na garantia de
condições mínimas de existência com liberdade, autonomia e igual-
dade de direitos.
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pois é atra-
vés do trabalho que o homem garante sua subsistência e contribui
para com a sociedade. Por sua vez, a livre iniciativa é um princípio
que defende a total liberdade para o exercício de atividades econô-
micas, sem qualquer interferência do Estado.
O pluralismo político que decorre do Estado democrático de
Direito e permite a coexistência de várias ideias políticas, consubs-
tanciadas na existência multipartidária e não apenas dualista. O
Brasil é um país de política plural, multipartidária e diversificada e
não apenas pautada nos ideais dualistas de esquerda e direita ou
democratas e republicanos.
Importante mencionar que união indissolúvel dos Estados, Mu-
nicípios e do Distrito Federal é caracterizada pela impossibilidade
de secessão, característica essencial do Federalismo, decorrente da
impossibilidade de separação de seus entes federativos, ou seja, o
vínculo entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios é indis-
solúvel e nenhum deles pode abandonar o restante para se trans-
formar em um novo país.
Quem detém a titularidade do poder político é o povo. Os go-
vernantes eleitos apenas exercem o poder que lhes é atribuído pelo
povo.
Além de ser marcado pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal, a separação dos poderes estatais
– Executivo, Legislativo e Judiciário é também uma característica
do Estado Brasileiro. Tais poderes gozam, portanto, de autonomia e
independência no exercício de suas funções, para que possam atuar
em harmonia. 
Fundamentos, também chamados de princípios fundamentais
(art. 1º, CF), são diferentes dos objetivos fundamentais da Repú-
blica Federativa do Brasil (art. 3º, CF). Assim, enquanto os funda-
mentos ou princípios fundamentais representam a essência, cau-
sa primária do texto constitucional e a base primordial de nossa
República Federativa, os objetivos estão relacionados à destinação,
ao que se pretende, às finalidades e metas traçadas no texto cons-
titucional que a República Federativa do Estado brasileiro anseia
alcançar.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O Estado brasileiro é democrático porque é regido por normas
democráticas, pela soberania da vontade popular, com eleições
livres, periódicas e pelo povo, e de direito porque pauta-se pelo
respeito das autoridades públicas aos direitos e garantias funda-
mentais, refletindo a afirmação dos direitos humanos. Por sua vez,
o Estado de Direito caracteriza-se pela legalidade, pelo seu sistema
de normas pautado na preservação da segurança jurídica, pela se-
paração dos poderes e pelo reconhecimento e garantia dos direitos
fundamentais, bem como pela necessidade do Direito ser respeito-
so com as liberdades individuais tuteladas pelo Poder Público.
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: DOS
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS;
DOS DIREITOS SOCIAIS; DOS DIREITOS DE
NACIONALIDADE; DOS DIREITOS POLÍTICOS. DOS
PARTIDOS POLÍTICOS
— Gerações de Direitos Fundamentais (Teoria de Vasak):
• Direitos Fundamentais de 1ª Geração: liberdade in-
dividual – direitos civis e políticos;
• Direitos Fundamentais de 2ª Geração: igualdade –
direitos sociais e econômicos;
• Direitos Fundamentais de 3ª Geração: fraternidade
ou solidariedade – direitos transindividuais, difusos e coletivos.
— Direitos e deveres individuais e coletivos
Os direitos e deveres individuais e coletivos são todos aqueles
previstos nos incisos do art. 5º da Constituição Federal, que trazem
alguns dos direitos e garantias fundamentais.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros re-
sidentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
Princípio da igualdade entre homens e mulheres:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
Como o próprio nome diz, o princípio prega a igualdade de di-
reitos e deveres entre homens e mulheres.
Princípio da legalidade e liberdade de ação:
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
Como ser livre, todo ser humano só está obrigado a fazer ou
não fazer algo que esteja previsto em lei.
Vedação de práticas de tortura física e moral, tratamento de-
sumano e degradante:
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
É vedada a prática de tortura física e moral, e qualquer tipo de
tratamento desumano, degradante ou contrário à dignidade huma-
na, por qualquer autoridade e também entre os próprios cidadãos.
A vedação à tortura é uma cláusula pétrea de nossa Constituição e
ainda crime inafiançável na legislação penal brasileira.
Liberdade de manifestação do pensamento e vedação do ano-
nimato, visando coibir abusos e não responsabilização pela veicu-
lação de ideias e práticas prejudiciais:
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
200
A Constituição Federal pôs fim à censura, tornando livre a ma-
nifestação do pensamento. Esta liberdade, entretanto, não é abso-
luta não podendo ser abusiva ou prejudicial aos direitos de outrem.
Daí, a vedação do anonimato, de forma a coibir práticas prejudiciais
sem identificação de autoria, o que não impede, contudo, a apura-
ção de crimes de denúncia anônima.
Direito de resposta e indenização:
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
O direito de resposta é um meio de defesa assegurado à pes-
soa física ou jurídica ofendida em sua honra, e reputação, conceito,
nome, marca ou imagem, sem prejuízo do direito de indenização
por dano moral ou material.
Liberdade religiosa e de consciência:
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença re-
ligiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
O Brasil é um Estado laico, que não possui uma religião oficial,
mas que adota a liberdade de crença e de pensamento, assegurada
a variedade de cultos, a proteção dos locais religiosos e a não priva-
ção de direitos em razão da crença pessoal.
A escusa de consciência é o direito que toda pessoa possui de
se recusar a cumprir determinada obrigação ou a praticar determi-
nado ato comum, por ser ele contrário às suas crenças religiosas ou
à sua convicção filosófica ou política, devendo então cumprir uma
prestação alternativa, fixada em lei.
Liberdade de expressão e proibição de censura:
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
Aqui, temos uma vez mais consubstanciada a liberdade de ex-
pressão e a vedação da censura.
Proteção à imagem, honra e intimidade da pessoa humana:
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano
material ou moral decorrente de sua violação;
Com intuito da proteção, a Constituição Federal tornou inviolá-
vel a imagem, a honra e a intimidade pessoa humana, assegurando
o direito à reparação material ou moral em caso de violação.
Proteção do domicílio do indivíduo:
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinação judicial; (Vide Lei nº 13.105, de 2015) (Vigência).
Proteção do sigilo das comunicações:
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei es-
tabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual
penal; (Vide Lei nº 9.296, de 1996).
A Constituição Federal protege o domicílio e o sigilo das co-
municações, por isso, a invasão de domicílio e a quebra de sigilo
telefônico só pode se dar por ordem judicial.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Liberdade de profissão:
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profis-
são, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
É livre o exercício de qualquer trabalho ou profissão. Essa li-
berdade, entretanto, não é absoluta, pois se limita às qualifica-
ções profissionais que a lei estabelece.
Acesso à informação:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguar-
dado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
O direito à informação é assegurado constitucionalmente, ga-
rantido o sigilo da fonte.
Liberdade de locomoção, direito de ir e vir:
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
Todos são livres para entrar, circular, permanecer ou sair do ter-
ritório nacional em tempos de paz.
Direito de reunião:
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
Os cidadãos podem se reunir livremente em praças e locais de
uso comum do povo, desde que não venham a interferir ou atrapa-
lhar outra reunião designada anteriormente para o mesmo local.
Liberdade de associação:
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente auto-
rizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
No Brasil, é plena a liberdade de associação e a criação de as-
sociações e cooperativas para fins lícitos, não podendo sofrer inter-
venção do Estado. Nossa Segurança Nacional e Defesa Social é atri-
buição exclusiva do Estado, por isso, as associações paramilitares
(milícias, grupos ou associações civis armadas, normalmente com
fins político-partidários, religiosos ou ideológicos) são vedadas.
Direito de propriedade e sua função social:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
Além da ideia de pertencimento, toda propriedade ainda que
privada deve atender a interesses coletivos, não sendo nociva ou
causando prejuízo aos demais.
Intervenção do Estado na propriedade:
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
201
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
O direito de propriedade não é absoluto. Dada a supremacia do
interesse público sobre o particular, nas hipóteses legais é permiti-
da a intervenção do Estado na propriedade.
Pequena propriedade rural:
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
A pequena propriedade rural é impenhorável e não responde
por dívidas decorrentes de sua atividade produtiva.
Direitos autorais:
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais pri-
vilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às cria-
ções industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas
e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Além da Lei de Direitos Autorais, a Constituição prevê uma
ampla proteção às obras intelectuais: criação artística, científica,
musical, literária etc. O Direito Autoral protege obras literárias (es-
critas ou orais), musicais, artísticas, científicas, obras de escultura,
pintura e fotografia, bem como o direito das empresas de rádio
fusão e cinematográficas. A Constituição Federal protege ainda a
propriedade industrial, esta difere da propriedade intelectual e não
é objeto de proteção da Lei de Direitos Autorais, mas sim da Lei
da Propriedade Industrial. Enquanto a proteção ao direito autoral
busca reprimir o plágio, a proteção à propriedade industrial busca
conter a concorrência desleal.
Direito de herança:
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal
do “de cujus”;
O direito de herança ou direito sucessório é ramo específico
do Direito Civil que visa regular as relações jurídicas decorrentes do
falecimento do indivíduo, o de cujus, e a transferência de seus bens
e direitos aos seus sucessores.
Direito do consumidor:
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
O Direito do Consumidor é o ramo do direito que disciplina
as relações entre fornecedores e prestadores de bens e serviços
e o consumidor final, parte hipossuficiente econômica da relação
jurídica. As relações de consumo, além do amparo constitucional,
encontram proteção no Código de Defesa do Consumidor e na legis-
lação civil e no Procon, órgão do Ministério Público de cada estado,
responsável por coordenar a política dos órgãos e entidades que
atuam na proteção do consumidor.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Direito de informação, petição e obtenção de certidão junto
aos órgãos públicos:
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos infor-
mações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide Lei nº 12.527, de 2011).
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
Todo cidadão, independentemente de pagamento de taxa, tem
direito à obtenção de informações, protocolo de petição e obtenção
de certidões junto aos órgãos públicos, de acordo com suas necessi-
dades, salvo necessidade de sigilo.
Princípio da proteção judiciária ou da inafastabilidade do con-
trole jurisdicional:
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Por este princípio o, Poder Judiciário não pode deixar de apre-
ciar as causas de lesão ou ameaça a direito que chegam até ele.
Segurança jurídica:
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
Direito adquirido é aquele incorporado ao patrimônio jurídico
de seu titular e cujo exercício não pode mais ser retirado ou tolhido.
Ato jurídico perfeito é a situação ou direito consumado e defi-
nitivamente exercido, sem nulidades perante a lei vigente.
Coisa julgada é a matéria submetida a julgamento, cuja sen-
tença transitou em julgado e não cabe mais recurso, não podendo,
portanto, ser modificada.
Tribunal de exceção:
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
O juízo ou tribunal de exceção seria aquele criado exclusiva-
mente para o julgamento de um fato específico já acontecido, onde
os julgadores são escolhidos arbitrariamente. A Constituição veda
tal prática, pois todos os casos devem se submeter a julgamento
dos juízos e tribunais já existentes, conforme suas competências
pré-fixadas.
Tribunal do Júri:
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
O Tribunal do Júri é o instituto jurisdicional destinado exclusi-
vamente para o julgamento da prática de crimes dolosos contra a
vida.
Princípio da legalidade, da anterioridade e da retroatividade
da lei penal:
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
202
Para ser crime, tem que estar expressamente previsto na lei pe-
nal. Se a conduta não está prescrita no Código Penal, não é crime e
não há pena. Uma nova lei penal não retroage, não se aplica a con-
dutas praticadas antes de sua entrada em vigor, mas se a lei nova for
mais benéfica, esta sim poderá ser aplicada para beneficiar o réu.
Princípio da não discriminação:
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direi-
tos e liberdades fundamentais;
Decorre do princípio da igualdade.
Crimes inafiançáveis, imprescritíveis e insuscetíveis de graça
e anistia:
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem; (Regulamento).
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e
o Estado Democrático.
• Crimes inafiançáveis e imprescritíveis: Racismo e ação de
grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Demo-
crático;
• Crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça e anistia: Prá-
tica de Tortura, Tráfico de drogas e entorpecentes, terrorismo e cri-
mes hediondos.
Os crimes inafiançáveis são aqueles que não admitem fian-
ça, ou seja, que não dão ao acusado o direito de responder seu
processo em liberdade até a sentença condenatória, mediante pa-
gamento de determinada quantia pecuniária ou cumprimento de
determinadas obrigações;
Crimes imprescritíveis são aqueles que não prescrevem e po-
dem ser julgados e punidos em qualquer tempo, independente-
mente da data em que foram cometidos;
Crimes insuscetíveis de graça e anistia são aqueles que não per-
mitem a exclusão do crime com a rescisão da condenação e extin-
ção total da punibilidade (anistia), nem a extinção da punibilidade,
ainda que parcial (graça).
Princípio da intranscendência da pena:
XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado, poden-
do a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
A aplicação da pena deve ser sempre pessoal e não pode ser
cumprida por pessoa diversa da pessoa do condenado.
Individualização da pena:
XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Pela individualização da pena, é garantida a fixação das penas,
observado o histórico pessoal a atuação individual, de modo que
cada indivíduo possa receber apenas a punição que lhe é devida.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Proibição de penas:
XLVII – não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Como afirmativa dos direitos humanos e da dignidade da pes-
soa humana, a Constituição Federal de 1988 veda a pena de morte,
pena perpétua, de banimento e de trabalhos forçados e cruéis.
Estabelecimentos para cumprimento de pena:
XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
Respeito à Integridade Física e Moral dos Presos:
XLIX – é assegurado aos presos o respeito à integridade física
e moral;
Direito de permanência e amamentação dos filhos pela pre-
sidiária mulher:
L – às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
Também em atenção à dignidade da pessoa humana, a Cons-
tituição Federal de 1988 determina que as penas sejam cumpridas
em diferentes tipos de estabelecimento de acordo com a gravidade
e natureza do delito, a idade e o sexo do apenado, respeitando-se
sua integridade física e moral, garantindo ainda à apenada mulher,
o direito de permanecer com os filhos e ter condições dignas de
amamenta-los.
Extradição:
LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, na forma da lei;
LII – não será concedida extradição de estrangeiro por crime
político ou de opinião;
A extradição é um ato oficial de cooperação internacional que
consiste na entrega de uma pessoa – o extraditando, acusado ou
condenada pela prática de um ou mais crimes em território estran-
geiro, ao país que o reclama. A Constituição determina que não ha-
verá extradição de brasileiro nato em nenhuma hipótese, e o natu-
ralizado somente nas exceções previstas.
Direito ao julgamento pela autoridade competente
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão pela au-
toridade competente;
Devido Processo Legal:
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
Contraditório e a ampla defesa:
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
Ninguém poderá ser punido ou condenado sem o devido pro-
cesso legal, onde deverá ser assegurado, sob pena de nulidade ab-
soluta, o direito de resposta e ampla defesa, com sentença transita-
da em julgado (que não cabe mais recurso) prolatada pelo juízo ou
autoridade judiciária competente.
203
Provas ilícitas:
LVI – são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
Provas ilícitas são aquelas obtidas por meio ilegal ou fraudulen-
to, ou que infrinja as normas e princípios básicos de direito, motivo
pelo qual não são aceitas no processo judicial.
Presunção de inocência:
LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito em jul-
gado de sentença penal condenatória;
Todo cidadão é considerado inocente até que se prove o con-
trário, com o trânsito em julgado da sentença condenatória.
Identificação criminal:
LVIII – o civilmente identificado não será submetido a identifi-
cação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei; (Regulamento).
A identificação criminal será feita diante de fundada suspeita
da validade e veracidade dos documentos cíveis apresentados ou
quando já se tem notícias reputadas a pessoa civilmente identifi-
cada sobre uso de diversos nomes e fraude em registros policiais.
Ação Privada Subsidiária da Pública:
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
A ação penal privada subsidiária da pública é admitida nos ca-
sos em que a lei não prevê a ação como privada, mas sim como
pública (condicionada ou incondicionada). Entretanto, o Ministério
Público, titular da ação penal, permanece inerte e não apresenta a
denúncia no prazo legal, abrindo-se a possibilidade para que o ofen-
dido, seu representante legal ou seus sucessores ingressem com a
ação penal privada subsidiária da pública.
A publicidade dos atos processuais e o segredo de Justiça:
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processu-
ais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
Em regra, todos os atos processuais são públicos, salvo o se-
gredo de justiça, que pode ser determinado de ofício pelo juiz da
causa, para segurança jurídica das partes, proteção dos interesses
de menor, interesse social ou demanda de grande repercussão etc.,
ou a requerimento justificado das partes do processo.
Legalidade da prisão:
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
Salvo flagrante delito, o cidadão só pode ser levado preso por
autoridade policial, mediante ordem judicial escrita e devidamente
fundamentada.
Comunicabilidade da prisão:
LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
do preso ou à pessoa por ele indicada;
Informação ao preso:
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
Identificação dos responsáveis pela prisão:
LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Na ocasião de prisão, são direitos do preso a comunicação de
sua prisão e o local onde se encontra à sua família e ao juízo com-
petente, bem como conhecer as autoridades policiais responsáveis
por sua prisão e interrogatório.
Relaxamento da prisão ilegal:
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
O relaxamento da prisão consiste em que o acusado seja posto
em liberdade, pela incidência de alguma ilegalidade no ato de sua
prisão.
Garantia da liberdade provisória:
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
A liberdade provisória é o instituto processual que garante ao
acusado o direito de aguardar em liberdade o transcorrer do pro-
cesso criminal até o trânsito em julgado de sua sentença penal con-
denatória, mediante o estabelecimento ou não de determinadas
condições e a colaboração com as investigações.
Prisão civil:
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do respon-
sável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia e a do depositário infiel;
A Constituição Federal de 1988 extinguiu, em regra, a prisão
civil por dívidas, salvo a do alimentante inadimplente (pensão ali-
mentícia). E, a Súmula Vinculante 25, STF tornou ilícita a prisão civil
de depositário infiel, qualquer que seja a modalidade do depósito.
São remédios constitucionais em casos de violação de:
- Liberdade: Habeas Corpus
- Direito Líquido e certo: Mandado de Segurança
- Informações: Habeas data
- Preceito constitucional que necessite de norma regulamenta-
dora: Mandado de Injunção
Habeas corpus:
LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
Mandado de Segurança:
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições do Poder Público;
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Mandado de Injunção:
LXXI – conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
204
Habeas data:
LXXII – conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Ação Popular:
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
A Ação Popular é o instrumento constitucional adequado, por
meio do qual qualquer cidadão pode vir a questionar a validade de
atos que considera lesivos ao patrimônio público, à moralidade ad-
ministrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.
Assistência Judiciária:
LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Todos aqueles que não podem arcar com as custas judiciárias
sem prejuízo de seu sustento pessoal e de sua família, para se ter o
acesso à justiça, têm direito à assistência judiciária gratuita.
Indenização por erro judiciário:
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
Gratuidade de serviços públicos:
LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei: (Vide Lei nº 7.844, de 1989)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidada-
nia (Regulamento).
A Constituição Federal traz como direito fundamental a gratui-
dade de serviços públicos – registro civil, a obtenção de certidão
de óbito, as ações de Habeas corpus e Habeas data aos economica-
mente hipossuficientes.
Princípio da Celeridade Processual:
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004).
É fundamental a garantia da razoável duração do processo, de
forma a evitar que direitos se percam no transcorrer processual
pela demora do Judiciário.
Aplicabilidade das normas de direitos e garantias fundamen-
tais:
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamen-
tais têm aplicação imediata.
Assim, todas as normas relativas aos direitos e garantias funda-
mentais são autoaplicáveis.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Rol é exemplificativo: Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não outros que visem à melhoria de sua condição social:
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela ado-
tados, ou dos tratados internacionais em que a República Federati- Proteção contra despedida arbitrária ou sem justa causa:
va do Brasil seja parte. I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
O rol dos direitos elencados no art. 5º da CF/88 não é taxativo, ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
mas sim exemplificativo. Os direitos e garantias ali expressos não indenização compensatória, dentre outros direitos;
excluem outros de caráter constitucional, decorrentes de princípios Os contratos de trabalho são, em regra, por prazo indetermi-
constitucionais, do regime democrático, ou de tratados internacio- nado e a legislação protege a continuidade das relações laborais
nais. Assim, os direitos fundamentais podem ser esparsos, consubs- contra dispensa imotivada.
tanciados em toda legislação nacional, inclusive infraconstitucional.
Seguro-Desemprego:
Tratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos II – seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu- O seguro desemprego é o direito de todo trabalhador à assis-
manos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, tência financeira temporária, que tenha prestado serviços laborais
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos mem- a empregador e sido dispensado sem justa causa, por mais de seis
bros, serão equivalentes às emendas constitucionais. (Incluído pela meses. Nos termos do art. 4º da Lei do seguro desemprego, o be-
Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Atos aprovados na forma nefício será concedido ao trabalhador desempregado, por período
deste parágrafo: DLG nº 186, de 2008, DEC 6.949, de 2009, DLG 261, máximo variável de 3 (três) a 5 (cinco) meses, de forma contínua ou
de 2015, DEC 9.522, de 2018). alternada, a cada período aquisitivo, contados da data de dispensa
Com a Emenda Constitucional n° 45 de 2004, as normas de que deu origem à última habilitação, nos seguintes critérios:
tratados internacionais sobre direitos humanos passaram a ser re-
conhecidas como normas de hierarquia constitucional, porém, so-
mente se aprovadas pelas duas casas do Congresso por 3/5 de seus SEGURO DESEMPREGO
membros em dois turnos de votação. 1ª Solicitação:
Parcelas Tempo de trabalho
Submissão à Jurisdição do Tribunal Penal Internacional:
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Inter- 4 (quatro) 12 a 23 meses
nacional a cuja criação tenha manifestado adesão. (Incluído pela 5 (cinco) 24 meses ou mais
Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
2ª Solicitação:
O Brasil se submeteu expressamente à jurisdição do Tribunal Parcelas Tempo de trabalho
Penal Internacional, também conhecido por Corte ou Tribunal de
Haia, instituído pelo Estatuto de Roma e ratificado em 20 de junho 3 (três) 9 a 11 meses
de 2002 pelo Brasil. A Emenda Constitucional n° 45/2004, deu a 4 (quatro) 12 a 23 meses
esta adesão força constitucional. O objetivo do TPI é identificar e
5 (cinco) 24 meses ou mais
punir autores de crimes contra a humanidade.
3ª Solicitação:
— Direitos sociais Parcelas Tempo de trabalho
Os chamados Direitos Sociais são aqueles que visam garantir
qualidade de vida, a melhoria de suas condições e o desenvolvi- 3 (três) 6 a 11 meses
mento da personalidade. São meios de se atender ao princípio basi- 4 (quatro) 12 a 23 meses
lar da dignidade humana e estão previstos no art. 6º, CF.
5 (cinco) 24 meses ou mais
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ- Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS):
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência III – fundo de garantia do tempo de serviço;
aos desamparados, na forma desta Constituição (Redação dada Pode-se dizer que o FGTS é uma espécie de conta poupança
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015). compulsória do trabalhador, gerida pela Caixa Econômica Federal
e regida pela Lei 8.036/1990. Mensalmente, o os empregador deve
Do direito ao trabalho depositar nas contas vinculadas de seus funcionários o valor cor-
Os direitos relativos aos trabalhadores podem ser de duas or- respondente a 8% (oito por cento) do salário de cada trabalhador.
dens:
- Direitos individuais, previstos no art. 7º, CF; Salário mínimo:
- Direitos coletivos dos trabalhadores, previstos nos arts. 9º a IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
11, CF. capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
Os direitos individuais dos trabalhadores são aqueles destina- higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
dos a proteger a relação de trabalho contra uma profunda desigual- que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
dade, de modo a compatibilizar a função laboral com a dignidade e para qualquer fim;
o bem-estar do trabalhador que é a parte hipossuficiente da relação O salário mínimo é o estabelecido para jornada padrão de 44
trabalhista. horas semanais, podendo ser proporcional, em caso de jornada in-
ferior.

205
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Piso salarial:
V – piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
O piso salarial corresponde ao menor salário que determinada
categoria profissional pode receber pela sua jornada de trabalho,
considerando a extensão e complexidade do trabalho desenvolvido
e devendo ser sempre superior ao salário-mínimo nacional.
Irredutibilidadade do salário:
VI – irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
A irredutibilidade salarial garante que o empregado não venha
a ter o seu salário reduzido arbitrariamente pelo empregador, du-
rante todo o período do contrato de trabalho. É uma garantia à es-
tabilidade econômica do trabalhador.
Proteção aos que percebem remuneração variável:
VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
Os empregados que recebem salários com valores variáveis,
como comissões sobre vendas etc, nunca devem receber salário in-
ferior ao mínimo. Como o salário mínimo mensal estipulado em lei
corresponde a uma jornada laboral mensal de 220 horas, a garantia
mínima aqui estipulada terá como parâmetro o salário mínimo-ho-
ra.
Décimo Terceiro Salário ou Gratificação Natalina:
VIII – décimo terceiro salário com base na remuneração inte-
gral ou no valor da aposentadoria;
O 13º salário é a garantia do recebimento de um salário inte-
gral (ou proporcional ao período trabalhado, se for o caso) por oca-
sião das comemorações de final de ano a todos os trabalhadores,
aposentados e pensionistas do INSS.
Remuneração superior por trabalho noturno:
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
Uma vez que a a redução do sono regular pode comprometer
a saúde, o trabalho noturno tem remuneração superior em 20% a
mais sobre a hora diurna trabalhada para os trabalhadores urbanos
e 25%, para os trabalhadores rurais.
Considera-se trabalho noturno:
– entre às 22h de um dia até às 5h do dia seguinte para traba-
lhadores urbanos;
– entre às 21h de um dia e às 5h do dia seguinte, para os traba-
lhadores rurais da agricultura; e
– entre às 20h de um dia e às 4h do dia seguinte, para os traba-
lhadores rurais pecuária.
Proteção do salário contra retenção dolosa:
X – proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
É vedada a retenção salarial dolosa, sendo permitidos apenas
os descontos salariais autorizados em Lei.
Participação nos lucros:
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
A Participação nos Lucros e Resultados da empresa correspon-
de a uma recompensa pelo reconhecimento do bom desempenho
e produtividade, pago a todos os funcionários de determinada em-
presa sobre o lucro excedente de determinado período de suas ati-
vidades.
206
Salário-família:
XII – salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998).
O salário-família é um benefício da previdência social corres-
pondente ao valor pago ao empregado de baixa renda, que receba
salário no valor de até R$ 1.655,98, inclusive ao doméstico e ao tra-
balhador avulso, e possua filhos menores de 14 anos de idade ou
portadores de deficiência, sem limite de idade.
Jornada de Trabalho:
XIII – duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
árias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho; (Vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943).
A Constituição Federal garante ao trabalhador jornada de tra-
balho não superior a oito horas diárias ou quarenta e quatro horas
semanais, facultada a compensação e a redução.
Jornada especial para turnos ininterruptos de revezamento:
XIV – jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
O trabalho em turno ininterrupto de revezamento é aquele
prestado por trabalhadores que se revezam nos postos de traba-
lho nos horários diurno e noturno. É bastante comum em empresas
que funcionam em tempo integral, sem pausas. A jornada do traba-
lhador de turnos ininterruptos deve ser de seis horas diárias.
Repouso (ou descanso) semanal remunerado (DSR):
XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
O Descanso ou Repouso Semanal Remunerado corresponde a
um dia de folga semanal remunerado ao trabalhador a ser concedi-
do preferencialmente aos domingos.
Pagamentos de horas extras:
XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em cinqüenta por cento à do normal; (Vide Del 5.452, art. 59
§ 1º).
O pagamento de horas extras caracteriza-se pela remunera-
ção superior em, no mínimo, 50% das horas trabalhadas, além da
jornada diária, lembrando que a legislação trabalhista permite o
excedente em apenas 2 horas extraordinárias diárias, totalizando
10 horas diárias trabalhadas, salvo condições excepcionais. É lici-
ta também a compensação de jornada (banco de horas), quando
ao invés de receber o acréscimo salarial que lhe é devido, o tra-
balhador passa a ter direito a usufruir a compensação das horas
excedentes em períodos de folga para descanso e lazer, mediante o
cumprimento de alguns requisitos legais pela empregadora.
Férias remuneradas:
XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
Após um ano de trabalho efetivo (período aquisitivo), todo
trabalhador passa a ter direito a um período de até 30 dias para
descanso e lazer, com percebimento de salário integral, acrescido
de 1/3 constitucional. As férias são concedidas a critério do empre-
gador, que após o término do período aquisitivo, tem até um ano
para concedê-las (período concessivo).
Licença à gestante:
XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salá-
rio, com a duração de cento e vinte dias;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Também chamada de Licença maternidade, corresponde ao
período em que a mulher está prestes a ter um filho, acabou de
ganhar um bebê ou adotou uma criança. Nesses contextos, a mu-
lher tem direito a permanecer afastada do seu trabalho e receber o
salário maternidade, benefício previdenciário pago à pessoa nessas
condições. Em regra, a licença maternidade é de 120 dias, podendo
ser ampliado para 180 dias, nos casos em que a empregadora for
aderente ao Programa Empresa Cidadã.
Licença-paternidade:
XIX – licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
A Licença-paternidade é período de 5 dias, que se inicia no
primeiro dia útil após o nascimento da criança em que o pai tem
direito a afastar-se de suas atividades laborais, sem prejuízo de seu
salário. Nos casos em que a empresa esteja cadastrada no progra-
ma Empresa Cidadã, o prazo poderá ser estendido por mais 15 dias,
totalizando 20 dias.
Proteção da mulher no mercado de trabalho:
XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
A proteção ao trabalho da mulher é questão de ordem pública,
com vias a garantir a isonomia de condições laborais. Assim, são
vedadas diferenciações arbitrárias, salvo quando a natureza da ati-
vidade, pública ou notoriamente o exigir. São vedadas as diferen-
ciações em razão do gênero para fins de remuneração, formação
profissional e possibilidades de ascensão. A proteção à gravidez,
proibição de revistas íntimas ou práticas que venham a ferir a digni-
dade feminina são alguns dos exemplos de medidas de proteção do
mercado de trabalho da mulher.
Aviso Prévio:
XXI – aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
Nas relações de emprego, o aviso prévio consiste na comunica-
ção da rescisão do contrato de trabalho por uma das partes, empre-
gador ou empregado, que decide extingui-lo, com a antecedência
mínima de 30 dias. O aviso prévio pode ser trabalhado ou indeniza-
do, quando concedido por qualquer uma das partes.
Redução dos riscos do trabalho:
XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
É dever da empregadora a redução dos riscos inerentes às ati-
vidades desempenhadas por seus colaboradores, através do cum-
primento de todas as normas regulamentadoras de saúde, higiene
e segurança, bem como do fornecimento de equipamentos de pro-
teção individual e da exigência da execução de todas as normas da
empresa por seus funcionários, sob pena de justa causa.
Adicional por atividades penosas, insalubres ou perigosas:
XXIII – adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
O trabalho penoso é aquele considerado extremamente des-
gastante para a pessoa humana, em que o trabalhador depreende
um esforço além do normal para o desempenho de suas atividades.
Não há regulamentação de um adicional.
O trabalho insalubre é aquele em que o empregado, no exer-
cício de suas atividades, expõe-se a qualquer agente físico, químico
ou biológico, nocivo à saúde, e que com o passar do tempo podem
ocasionar uma doença ocupacional. O adicional de insalubridade
pode variar entre:
- 10% (dez por cento) em grau mínimo;
- 20% (vinte por cento) em grau médio;
207
- 40% (quarenta por cento) em grau máximo de exposição, cal-
culado sob o salário mínimo, nos termos da lei.
São exemplos de atividades insalubres as exercidas por profis-
sionais da saúde, radiologistas, mineradores, entre outros.
E, por fim, o trabalho perigoso é aquele que envolve constante
risco à integridade física do trabalhador. Como exemplos, temos as
atividades profissionais com inflamáveis, explosivos, energia elétri-
ca, segurança pessoal ou patrimonial, com o uso de motocicleta,
entre outros. O adicional de periculosidade é correspondente a
30% (trinta por cento) sobre o salário-base.
A insalubridade é diferente da periculosidade e os adicionais
não são cumulativos!
Aposentadoria:
XXIV – aposentadoria;
A aposentadoria é o benefício concedido pela Previdência So-
cial ao trabalhador segurado da previdência que preencher os re-
quisitos legais para sua concessão, consistente na prestação pecu-
niária recebida mensalmente pelo aposentado, calculada conforme
suas contribuições à previdência ao longo de toda a sua vida laboral.
Assistência aos filhos pequenos:
XXV – assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
A Constituição Federal, com vistas a proteção do trabalho dos
genitores de filhos e dependentes pequenos, garante assistência
gratuita a seus filhos e dependentes, entretanto, tal dispositivo,
ainda depende de regulamentação para o seu pleno exercício.
Reconhecimento das convenções e acordos coletivos de tra-
balho:
XXVI – reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
Por este inciso, a Constituição Federal reconheceu as conven-
ções e acordos coletivos como instrumentos com força de lei entre
as partes, desde que conformes com o texto constitucional.
Proteção em face da automação:
XXVII – proteção em face da automação, na forma da lei;
A proteção em face da automação consiste em proteger a
classe trabalhadora do desemprego pela automação abusiva, bem
como em garantir de forma efetiva a saúde e a segurança no meio
ambiente de trabalho automatizado.
Seguro contra acidentes de trabalho:
XXVIII – seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
O seguro contra acidentes de trabalho é uma garantia ao em-
pregado, às expensas do empregador, que assume os riscos da ativi-
dade laboral, mediante pagamento de um adicional sobre folha de
salários de seus empregados, com administração atribuída à Previ-
dência Social. Tal seguro tem função de seguridade por ser destina-
do a beneficiários atingidos por doença ou acidente, que estejam
associados ao sistema previdenciário. O Seguro contra acidentes de
trabalho está regulamentado pela Lei 8.212/91.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Ação trabalhista nos prazos prescricionais:
XXIX – ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 28, de 2000).
A todo trabalhador é garantido o direito de propor Reclama-
tória (ou Reclamação) Trabalhista, dentro dos prazos processuais
legais. O prazo prescricional de uma reclamação trabalhista é de 02
anos, a partir da rescisão do contrato de trabalho! Esse é o prazo
para que o trabalhador possa ingressar com a Ação Trabalhista. O
prazo prescricional de 05 anos, previsto no mesmo inciso da Consti-
tuição, refere-se ao período cujos direitos podem ser questionados,
ou seja, o funcionário pode reclamar apenas dos direitos corres-
pondentes aos últimos 05 (cinco) anos trabalhados.
Não discriminação:
XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI – proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
Proibição de distinção do trabalho:
XXXII – proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
Trabalho do menor:
XXXIII – proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
- De 14 a 16 anos: Só pode trabalhar na condição de aprendiz.
- De 16 a 18 anos: É vedado o exercício de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre.
- A partir de 18 anos: Trabalho normal.
Igualdade ao trabalhador avulso:
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
O trabalhador avulso é aquele que presta serviços a uma em-
presa de maneira eventual e que, apesar de não possuir vínculo
empregatício, possui os mesmos direitos que os trabalhadores com
vínculo e a sua prestação de serviços deve obrigatoriamente ser in-
termediada por um sindicato de sua categoria.
Empregados domésticos:
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalha-
dores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII
e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a sim-
plificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e
acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 72, de 2013).
Os Direitos Coletivos dos Trabalhadores “são aqueles exerci-
dos pelos trabalhadores, coletivamente ou no interesse de uma co-
letividade” (LENZA, 2019, p. 2038) e compreendem:
Liberdade de Associação Profissional Sindical: prerrogativa
dos trabalhadores para defesa de seus interesses profissionais e
econômicos.
208
Direito de Greve: direito de abstenção coletiva e simultânea
do trabalho, de modo organizado para defesa de interesses dos
trabalhadores. Importante mencionar que serviços considerados
essenciais e inadiáveis à sociedade não podem ser paralisados to-
talmente para o exercício do direito de greve. Ademais, o STF (2017)
entende que servidores que atuam diretamente na área de segu-
rança pública não podem entrar em greve em nenhuma hipótese.
Direito de Participação Laboral: assegura a participação dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos
em que interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de
discussão.
Direito de Representação na Empresa: Nos termos do art. 11,
CF: nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada
a eleição de um representante destes com a finalidade exclusiva de
promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
— Direitos de nacionalidade
A nacionalidade é a condição de sujeito natural do Estado, que
pode participar dos atos pertinentes à nação. A atribuição da nacio-
nalidade se dá por dois critérios:
Jus solis: será brasileiro todo aquele nascido em território na-
cional;
Jus sanguinis: será brasileiro todo filho de nacional, mesmo
nascido no exterior.
O Brasil adota, em regra, o critério do jus solis, mitigado por cri-
térios do jus sanguinis. O art. 12 da Constituição Federal elenca os
direitos da nacionalidade, dividindo os brasileiros em dois grandes
grupos: os brasileiros natos e os naturalizados.
Art. 12 São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 54, de 2007).
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Re-
pública Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e
sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade bra-
sileira (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3,
de 1994).
Cargos privativos do brasileiro nato: (art. 12, § 3º, CF)
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Naturalização
A naturalização é um meio derivado, de aquisição secundária
da nacionalidade brasileira, permitida ao estrangeiro ou apátrida
que preencher determinados requisitos.
Também chamado de heimatlos, o apátrida é aquele que não
possui nenhuma nacionalidade, já o polipátrida é aquele que tem
mais de uma nacionalidade.
A Lei nº 13.445/2017, que institui a Lei de Migração trata de
diversas questões acerca da nacionalidade e do processo de natu-
ralização, sendo vedada a diferenciação arbitrária entre brasileiros
natos e naturalizados.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
Portugueses:
Aos portugueses com residência permanente no país serão
atribuídos os mesmos direitos dos brasileiros, desde que haja re-
ciprocidade.
Art. 12
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº
3, de 1994).
Perda da Nacionalidade:
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:(Redação
dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira; (Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de
1994).
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis;
(Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
Extradição, repatriação, deportação e expulsão
A extradição, repatriação, deportação e expulsão são medidas
do Estado soberano para enviar uma pessoa que se encontra refu-
giada em seu território a outro Estado estrangeiro.
Segundo o Ministério da Justiça (2021), a extradição é um ato
de cooperação internacional que consiste na entrega de uma pes-
soa, acusada ou condenada por um ou mais crimes, ao país que
a reclama. Não haverá extradição de brasileiro nato. Também não
será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de
opinião.
Repatriação é medida administrativa consistente no processo
de devolução voluntária de uma pessoa ao seu local de origem ou
de cidadania, por estar impedida de permanecer em território bra-
sileiro após determinado período.
A deportação será aplicada nas hipóteses de entrada ou esta-
da irregular de estrangeiros no território nacional e a repatriação
ocorre quando o clandestino é impedido de ingressar em território
nacional pela fiscalização fronteiriça e aeroportuária brasileira.
A expulsão consiste em medida administrativa de retirada com-
pulsória de migrante ou visitante do território nacional, conjugada
com o impedimento de reingresso por prazo determinado, configu-
rado pela prática de crimes em território brasileiro.
209
O banimento, que é a entrega de um brasileiro para julgamento
no exterior, prática comum na época da ditadura militar, é vedado
pela Constituição.
— Direitos políticos
Os Direitos Políticos visam assegurar a participação do cidadão
na vida política e estrutural de seu Estado, garantindo-lhe o acesso
à condução da coisa pública. Abrangem o poder que qualquer ci-
dadão tem na condução dos destinos de sua coletividade, de uma
forma direta ou indireta, ou seja, sendo eleito ou elegendo repre-
sentantes junto aos poderes públicos.
Cidadania e nacionalidade são conceitos distintos, logo nacio-
nal é diferente de cidadão. A condição de nacional é um pressupos-
to para a de cidadão. A cidadania em sentido estrito é o status de
nacional acrescido dos direitos políticos, isto é, o poder participar
do processo governamental, sobretudo pelo voto.
Nos termos do art. 14 da Constituição Federal a soberania po-
pular é exercida pelo sufrágio (voto) universal, direto e secreto, com
valor igual para todos. Ademais, estabelece também os instrumen-
tos de participação semidireta pelo povo.
Plebiscito: manifestação popular do eleitorado que decide
acerca de uma determinada questão. Assim, em termos práticos, é
feita uma pergunta à qual responde o eleitor. É uma consulta prévia
à elaboração da lei.
Referendo: manifestação popular, em que o eleitor aprova ou
rejeita uma atitude governamental, normalmente uma lei ou proje-
to de lei já existente.
Iniciativa Popular: é o direito de uma parcela da população (1%
do eleitorado) apresentar ao Poder Legislativo um projeto de lei
que deverá ser examinado e votado. Os eleitores também podem
usar deste instrumento em nível estadual e municipal.
Alistamento eleitoral (direitos políticos ativos):
Consiste na capacidade de votar, participar de plebiscito e re-
ferendo, subscrever projeto de lei de iniciativa popular e de propor
ação popular e se dá através do alistamento eleitoral, obrigatório
para os maiores de dezoito anos e facultativo para os maiores de
dezesseis e menores de dezoito, para os analfabetos e para os maio-
res de setenta anos.
São inalistáveis os estrangeiros e os conscritos durante serviço
militar obrigatório, ou seja, aqueles que se alistaram no exército e
foram convocados a prestar serviço militar.
Elegibilidade eleitoral (direitos políticos passivos):
Os direitos políticos passivos consistem na possibilidade de ser
votado, ou seja, na elegibilidade que é a capacidade eleitoral passi-
va consistente na possibilidade de o cidadão pleitear determinados
mandatos políticos, mediante eleição popular, desde que preenchi-
dos os devidos requisitos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária; Regulamento.
VI - a idade mínima de:
a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da República e
Senador;
b) 30 para Governador e Vice-Governador de Estado e do Dis-
trito Federal;
c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distri-
tal, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) 18 anos para Vereador.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Inelegibilidades:
A Constituição não menciona exaustivamente todas hipóteses
de inelegibilidade, apenas fixa algumas. Em regra:
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Há também a inelegibilidade derivada do casamento ou do pa-
rentesco com o Presidente da República, com os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e com os Prefeitos, ou com quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito.
§7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn-
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Quanto à reeleição e desincompatibilização, a Emenda Consti-
tucional nº 16 trouxe a possibilidade de reeleição para o chefe dos
Poderes Executivos federal, estadual, distrital e municipal. Ao con-
trário do sistema americano de reeleição, que permite apenas a re-
condução por um período somente, no Brasil, após o período de um
mandato, o governante pode voltar a se candidatar para o posto.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substi-
tuído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 16, de 1997).
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
Por sua vez, o militar é elegível, se cumpridos alguns requisitos:
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
O Mandato Eletivo pode ser impugnado:
§ 10 O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruí-
da a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude;
§ 11 A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
manifesta má-fé.
Suspensão e Perda dos Direitos Políticos
A perda e a suspensão dos direitos políticos podem-se dar,
respectivamente, de forma definitiva ou temporária. Ocorrerá a
perda quando houver cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado, no caso de recusa em cumprir obrigação a
todos imposta ou prestação alternativa (é o caso do serviço militar
obrigatório). Por sua vez, a suspensão dos direitos políticos se dá
enquanto persistirem os motivos desta, ou seja, enquanto não re-
toma a capacidade civil, o indivíduo terá seus direitos políticos sus-
pensos; readquirindo-a, alcançará, novamente o status de cidadão.
Também são passíveis de suspensão os condenados criminalmente
(com sentença transitado em julgado). Cumprida a pena, readqui-
rem os direitos políticos; no caso de improbidade administrativa, a
suspensão será, da mesma forma, temporária.
210
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
— Partidos Políticos
Partidos políticos são associações de pessoas de ideologia e in-
teresses comuns, com a finalidade de exercer o poder a partir da
vontade popular, determinando o governo e a orientação política
nacional. Juridicamente, são verdadeiras instituições, pessoas jurí-
dicas de direito privado, constituídas na forma da lei civil, perante
o Registro Civil de Pessoas Jurídicas e que gozam de imunidade e
autonomia para gerir sua organização interna.
No Brasil, o pluralismo político é um dos fundamentos da Repú-
blica, e diferente de outras nações aqui não foi instituído o dualis-
mo. (direita e esquerda ou democratas e republicanos). Os partidos
políticos têm liberdade de organização partidária, sendo livres a
criação, fusão, incorporação e a sua extinção, observados o caráter
nacional, a proibição de subordinação e recebimento de recursos
financeiros de entidades ou governo estrangeiros, a vedação da uti-
lização de organização paramilitar, além do dever de prestar contas
à Justiça Eleitoral e do funcionamento parlamentar de acordo com
a lei.
De acordo com a Lei das Eleições, coligações partidárias são
permitidas.
Os partidos políticos, uma vez devidamente constituídos e re-
gistrados no TSE, têm direito a recursos do fundo partidário e aces-
so gratuito ao rádio e à televisão para fins de propaganda eleitoral.
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA: DA
UNIÃO. DAS COMPETÊNCIAS DA UNIÃO, ESTADOS E
MUNICÍPIOS
— Estado federal brasileiro, União, Estados, Distrito Federal,
municípios e territórios
Estado Federal Brasileiro
São elementos do Estado a soberania, a finalidade, o povo e o
território. Assim, Dalmo de Abreu Dallari (apud Lenza, 2019, p. 719)
define Estado como “a ordem jurídica soberana que tem por fim o
bem comum de um povo situado em determinado território”.
Soberania é o poder político supremo e independente que o
Estado detém consistente na capacidade para editar e reger suas
próprias normas e seu ordenamento jurídico.
A finalidade consiste no objetivo maior do Estado que é o bem
comum, conjunto de condições para o desenvolvimento integral da
pessoa humana.
Povo é o conjunto de indivíduos, em regra, com um objetivo
comum, ligados a um determinado território pelo vínculo da nacio-
nalidade.
Território é o espaço físico dentro do qual o Estado exerce seu
poder e sua soberania. Onde o povo se estabelece e se organiza
com ânimo de permanência.
A Constituição de 1988 adotou a forma republicana de gover-
no, o sistema presidencialista de governo e a forma federativa de
Estado. Note tratar-se de três definições distintas.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL:
• Forma de Estado: Federação
• Forma de Governo: República
• Regime de Governo: Democrático
• Sistema de Governo: Presidencialismo
O federalismo é a forma de Estado marcado essencialmente
pela união indissolúvel dos entes federativos, ou seja, pela impossi-
bilidade de secessão, separação. São entes da federação brasileira:
a União; os Estados-Membros; o Distrito Federal e os Municípios.
Brasília é a capital federal e o Estado brasileiro é considerado lai-
co, mantendo uma posição de neutralidade em matéria religiosa,
admitindo o culto de todas as religiões, sem qualquer intervenção.
Fundamentos da República Federativa do Brasil
O art. 1.º enumera, como fundamentos da República Federa-
tiva do Brasil:
- soberania;
- cidadania;
- dignidade da pessoa humana;
- valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa;
- pluralismo político.
Objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil
Os objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil
não se confundem com os fundamentos e estão previstos no art.
3.º da CF/88:
- construir uma sociedade livre, justa e solidária;
- garantir o desenvolvimento nacional;
- erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigual-
dades sociais e regionais;
- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Princípios que regem a República Federativa do Brasil nas re-
lações internacionais
O art. 4.º, CF/88 dispõe que a República Federativa do Brasil é
regida nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios:
- independência nacional;
- prevalência dos direitos humanos;
- autodeterminação dos povos;
- não intervenção;
- igualdade entre os Estados;
- defesa da paz;
- solução pacífica dos conflitos;
- repúdio ao terrorismo e ao racismo;
- cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;
- concessão de asilo político.
Competências
Competência é o poder, normalmente legal, de uma autorida-
de pública para a prática de atos administrativos e tomada de deci-
sões. As competências dos entes federativos podem ser:
Materiais ou administrativas, que se dividem em: exclusivas e
comuns;
Legislativas, que compreendem as privativas e as concorrentes,
complementares e suplementares;
Exclusiva, que é aquela conferida exclusivamente a um dos en-
tes federativos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), com
exclusão dos demais.
Privativa, que é aquela enumerada como própria de um ente,
com possibilidade, entretanto, de delegação para outro.
Concorrente, que é a competência legislativa conferida em co-
mum a mais de um ente federativo.
211
Na complementar, o ente federativo tem competência naqui-
lo que a norma federal (superior) lhe dê condição de atuar e na
suplementar, por sua vez, o ente federativo supre a competência
federal não exercida, porém, se esta o exercer, o ato aditado com
base na competência suplementar perde a eficácia, naquilo que lhe
for contrário.
Sempre que falarmos em competência comum ou exclusiva,
devemos excluir a ideia de “legislar”. Sempre que falarmos em le-
gislar, estaremos tratando necessariamente de uma competência
privativa ou concorrente.
Entes Federativos
União
A União é o ente federativo com dupla personalidade. Inter-
namente, é uma pessoa jurídica de direito público interno, com
autonomia financeira, administrativa e política e capacidade de au-
to-organização, autogoverno, autolegislação e autoadministração.
Internacionalmente, a União é soberana e representa a República
Federativa do Brasil a quem cabe exercer as prerrogativas da so-
berania do Estado brasileiro. Os bens da União são todos aqueles
elencados, no art. 20, CF.
São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II; Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 46, de 2005).
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Como ente federativo, a União possui competências adminis-
trativas que lhe são exclusivas (art. 21, CF), competências legisla-
tivas privativas (art. 22, CF), competências administrativas comuns
com Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 23, CF) e competên-
cias legislativas concorrentes com Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios (art. 24, CF).
Competências
Comuns e Exclusivas Arts. 21 e 23, CF
Administrativas
Competências Privativas e
Arts. 22 e 24, CF
Legislativas Concorrentes
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Competência administrativa exclusiva da União: art. 21, CF
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um ór-
gão regulador e outros aspectos institucionais; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aero-
portuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público
do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos Terri-
tórios; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 69, de 2012)
(Produção de efeito)
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polícia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso; (Regu-
lamento)
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
212
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária
e de fronteiras; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio
de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes prin-
cípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e
industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso
médicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 49, de
2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o tratamento de dados
pessoais, nos termos da lei.
Competências administrativas comuns da União, Estados, Dis-
trito Federal e Municípios: art. 23, CF:
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garan-
tia das pessoas portadoras de deficiência; (Vide ADPF 672)
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cul-
tural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a me-
lhoria das condições habitacionais e de saneamento básico; (Vide
ADPF 672)
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginali-
zação, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-es-
tar em âmbito nacional. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 53, de 2006)
Competências Legislativas privativas da União: art. 22, CF:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodi-
fusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 69, de 2012)
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa maríti-
ma, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 115, de 2022)
213
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
Competência Legislativa concorrente da União, Estados e Dis-
trito Federal: art. 24, CF:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico
e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde; (Vide ADPF
672)
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias ci-
vis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas ge-
rais não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas pe-
culiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais sus-
pende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide Lei
nº 13.874, de 2019).
Estados
O Brasil é composto de estados federados que gozam de uma
autonomia, consubstanciada na capacidade de auto-organização,
auto legislação, autogoverno e autoadministração.
Os Estados podem se formar a partir de incorporação, subdi-
visão ou desmembramento, que por sua vez, pode se dar por ane-
xação ou formação. A incorporação ou fusão é a junção de dois ou
mais Estados para formação de um único Estado novo. A cisão ou
subdivisão é a separação de um Estado em dois ou mais Estados
autônomos e independentes. E, o desmembramento consiste na
separação de parte de um Estado para formação de um novo Estado
(formação) ou anexação a outro Estado já existente.
As competências estaduais estão previstas no art. 25, CF e os
bens dos Estados estão elencados no art. 26, CF:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 5, de 1995).
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - As águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Municípios
O Município, que também é um ente federado que possui au-
tonomia administrativa (autoadministração) e política (auto-organi-
zação, autogoverno e capacidade normativa própria). E, vinculado
ao Estado onde se localiza, depende na sua criação, incorporação,
fusão ou desmembramento, de lei estadual dentro do período de-
terminado por lei complementar federal, além da realização de ple-
biscito.
Sua capacidade de auto-organização consiste na possibilidade
da elaboração da lei orgânica própria. O município possui o Poder
Executivo, exercido pelo Prefeito e o Poder Legislativo, exercido
pela Câmara Municipal. Entretanto, não há Poder Judiciário na es-
fera municipal. É regido por lei orgânica, nos termos do art. 29, CF.
A Constituição prevê ainda a composição das Câmaras Municipais
e o subsídio dos vereadores, de acordo com a quantidade de habi-
tantes do município.
A competência dos municípios está elencada no art. 30, CF.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
214
A fiscalização financeira e orçamentária dos Municípios se dá
sob duas modalidades: controle externo, exercido pela Câmara Mu-
nicipal e o controle interno, exercido pelo próprio executivo munici-
pal, nos termos do art. 31, CF.
Distrito Federal e Territórios
O Distrito Federal é reconhecido como ente integrante da Fe-
deração e goza de autonomia política, embora não se enquadre
nem como estado-membro ou município. Sua principal função é
servir como sede do Governo Federal e não pode haver divisões em
municípios. O Distrito Federal não possui constituição, mas lei orgâ-
nica própria, que define os princípios básicos de sua organização,
suas competências e a organização de seus poderes governamen-
tais, nos termos do art. 32, CF.
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legisla-
tivas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observa-
das as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com
a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Dis-
trito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar e do
corpo de bombeiros militar (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 104, de 2019).
Atualmente, não existe no Brasil nenhum Território. Com a
CF/88, os territórios de Roraima e Amapá foram transformados em
Estados e Fernando de Noronha foi incorporado ao Estado de Per-
nambuco.
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: DISPOSIÇÕES GERAIS;
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
— Disposições gerais
A administração pública consiste no conjunto de meios institu-
cionais, materiais, financeiros e humanos do Estado, preordenado
à realização de seus serviços, visando a satisfação das necessidades
coletivas.
A função administrativa é institucionalmente imputada a diver-
sas entidades governamentais autônomas, expressas no art. 37 da
Constituição Federal.
Administração Pública Direta e Indireta
A administração direta é a administração centralizada, defini-
da como o conjunto de órgãos administrativos subordinados dire-
tamente ao Poder Executivo de cada entidade. Ex.: Ministérios, as
Forças Armadas, a Receita Federal, os próprios Poderes Executivo,
Legislativo, Judiciário etc.
Por sua vez, a administração indireta é a descentralizada, com-
posta por entidades personalizadas de prestação de serviço ou ex-
ploração de atividades econômicas, mas vinculadas aos Poderes
Executivos da entidade pública. Ex.: Autarquias: Agência Nacional
de Aviação Civil – ANAC, Instituto Nacional de Colonização e Refor-
ma Agrária – INCRA e outras agências reguladoras, Universidade Fe-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
deral de Alfenas – UNIFAL-MG e outras universidades federais, Cen-
tros e Institutos Federais de Educação Tecnológica, Banco Central
do Brasil – BACEN; Conselho Federal de Medicina e outros Conse-
lhos Profissionais etc; Empresas Públicas: BNDES, Caixa Econômica
Federal, Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos etc; Sociedades
de economia mista: Petrobrás, Banco do Brasil etc; Fundações pú-
blicas: Funai, Funasa, IBGE etc.
Princípios Específicos da Administração Pública
Legalidade: todo o ato administrativo deve ser antecedido de
lei;
Impessoalidade: todos atos e provimentos administrativos não
são imputáveis ao agente político que o realiza, mas sim ao órgão
ou entidade pública em nome da qual atuou.
Moralidade: impõe a obediência à lei, não só no que ela tem de
formal, mas como na sua teleologia. Não bastará ao administrador
o estrito cumprimento da legalidade, devendo ele, no exercício de
sua função pública, respeitar os princípios éticos de razoabilidade
e justiça.
Publicidade: todos os atos administrativos devem ser públicos,
vedado o sigilo e o segredo, salvo em hipóteses restritas que envol-
vam a segurança nacional.
Eficiência: trazido pela Emenda Constitucional nº 19, este prin-
cípio estabelece que os atos administrativos devem cumprir os seus
propósitos de forma eficaz.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 19, de 1998);
— Servidores públicos
Concurso Público:
A investidura em cargo ou emprego público só se pode dar por
meio de concurso público. Enquanto não há a posse, os aprovados
têm apenas uma expectativa de direito. Não há direito adquirido
em relação ao cargo pela simples aprovação em concurso público.
Art. 37.
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exone-
ração (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por ser-
vidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a se-
rem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
215
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998);
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
O art. 37 da Constituição Federal estabelece ainda as regras
quanto a valores, limitações e formas de recebimento de remunera-
ção e subsídios dos servidores públicos, bem como condições sobre
acúmulo de cargos e funções:
Art. 37.
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegu-
rada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de
índices (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
(Regulamento);
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito
do Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal
de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos
por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supre-
mo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este
limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos
Defensores Públicos (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
41, 19.12.2003);
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998);
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998);
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998):
a) a de dois cargos de professor; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 34, de 2001);
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998); XVIII - a administração fazendária e
seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência
e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos,
na forma da lei;
E também a criação de autarquias e instituição de empresas
públicas, fundações e sociedades de economia mista:
Art. 37.
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
Todas as obras, serviços e compras da Administração, nos ter-
mos do que preceitua o art. 37 da Constituição, deverão ser contra-
tadas por meio de licitação pública.
Art. 37.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações (Regulamento).
O referido art. 37, CF dispõe ainda sobre as informações na Ad-
ministração Pública:
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003);
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
216
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e
XXXIII; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide
Lei nº 12.527, de 2011);
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
Improbidade Administrativa
A improbidade administrativa é espécie de ilegalidade pratica-
da pelo servidor, qualificada pela finalidade de atribuir situação de
vantagem a si ou a outrem. A Lei nº 8.429/92, chamada de Lei de
Improbidade Administrativa, disciplina este dispositivo constitucio-
nal, previsto no art. 37, §4º.
Art. 37.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que possi-
bilite o acesso a informações privilegiadas (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998).
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Regulamen-
to) (Vigência) :
I - o prazo de duração do contrato (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 19, de 1998)
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, di-
reitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
III - a remuneração do pessoal (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998);
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municí-
pios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exo-
neração. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998) (Vide
Emenda Constitucional nº 20, de 1998);
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 47, de 2005).
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respecti-
vo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005).
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser re-
adaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabili-
dades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019).
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de servi-
dores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que não
seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que não
seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência social
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019).
§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, indi-
vidual ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas
públicas, inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos
resultados alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
Regime Jurídico dos Servidores Públicos
O regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de prin-
cípios e regras destinadas à regulação das relações funcionais da
administração pública e seus agentes. Pode ser geral, aplicável a
todos os servidores de uma determinada pessoa política (da Admi-
nistração Pública Federal, Estadual, Municipal, por exemplo) ou es-
pecífico, como é o caso de algumas carreiras, como a Magistratura,
Ministério Público etc.
O Regime Jurídico dos Servidores Públicos da União é estatu-
tário e regido pela Lei nº 8.112 de 1990. Nas esferas distrital, es-
taduais e municipais podem ser adotados estatutos próprios, des-
de compatíveis com os preceitos da Constituição Federal e da Lei
8.112/90.
No regime estatutário não há relação contratual empregatícia.
A Constituição Federal prevê todo o regime jurídico dos Servi-
dores Públicos, com sistema remuneratório, regime previdenciário
e regra geral de aposentadoria, nos termos do art. 40, CF.
A estabilidade é uma das garantias do serviço público, prevista
constitucionalmente. É adquirida pelo funcionário concursado após
três anos de efetivo exercício da função pública e impede que ele
seja desvinculado do serviço público arbitrariamente, a não ser por
sentença transitada em julgado ou decisão administrativa em que
lhe foi dado amplo direito de defesa, aposentadoria compulsória,
exoneração a pedido ou morte:
217
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998).
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998);
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998);
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998).
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
Princípio da Separação dos Poderes
A CF/88 consagra a tripartição de Poderes no seu Artigo 2º,
protegendo-o como cláusula pétrea no Artigo 60, § 4º, III.
O termo tripartição de funções seria o mais adequado para de-
signar a existência de três Poderes independentes e harmônicos en-
tre si, haja vista que o Poder soberano do Estado, que pertence ao
povo, é uno e indivisível. O que se tem na verdade é uma repartição
das funções estatais por órgãos distintos e independentes.
A Constituição brasileira adotou o sistema de freios e contra-
pesos (chamado pela doutrina norte-americana de checks and ba-
lances), que, de acordo com Montesquieu se caracteriza como um
método de controles recíprocos entre os Poderes a ser exercido nos
limites previstos na Constituição, privilegiando a independência e a
harmonia entre os Poderes.
Importante destacar que a visão moderna da separação dos
Poderes não impede que cada um dos Poderes da República exerça
atipicamente (de forma secundária), além de sua função típica (pre-
ponderante), funções atribuídas a outro Poder.
Percebe-se, assim, que uma determinada função estatal típica
poderá ser exercida atipicamente por outro Poder, sem, contudo,
violar a separação dos Poderes. Por esclarecedor, vejamos o quadro
a seguir:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Funções Típicas Funções Atípicas I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;

II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
Poder Legislar e Administrar pessoas e superior da administração federal;
Legislativo Fiscalizar bens III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
Julgar certas autoridades nesta Constituição;
por crimes de IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
responsabilidade (Artigo expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
52, I e II da CF) V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
Poder Administrar Legislar medidas VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redação dada pela Emen-
Executivo provisórias (Artigos da Constitucional nº 32, de 2001).
62 e 84, XXVI, da CF), a) organização e funcionamento da administração federal,
leis delegadas (Artigo quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
68 da CF) e decretos de órgãos públicos; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de
autônomos (Artigo 84, 2001).
VI, da CF) b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; (In-
Julgar recursos cluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001).
administrativos VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
Poder Julgar Administrar pessoas e
Judiciário bens VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujei-
Legislar, elaborando seus tos a referendo do Congresso Nacional;
regimentos internos IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
(Artigo 96, I, a, da CF) X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
Referências Bibliográficas: cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier. XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear
os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promo-
DO PODER EXECUTIVO: DO PRESIDENTE E DO VICE- ver seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
PRESIDENTE DA REPÚBLICA. DAS ATRIBUIÇÕES E privativos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 23, de
RESPONSABILIDADES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA 02/09/99)
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
O Poder Executivo é o órgão constitucional cuja função princi- tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Go-
pal é a prática dos atos de chefia de estado, de governo e de admi- vernadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o pre-
nistração, mas de forma atípica, também legisla através da edição sidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
de Medidas Provisórias e julga contenciosos administrativos. determinado em lei;
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú- XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti-
Chefe de Estado e Chefe de Governo tuição, e o Advogado-Geral da União;
O Brasil adota o presidencialismo, que tem unificadas na figura XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
do Presidente da República as funções do Chefe de Estado e Chefe do art. 89, VII;
de Governo. Portanto, o Poder Executivo brasileiro é monocrático. XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho
Como chefe de Estado, o presidente representa o país nas suas re- de Defesa Nacional;
lações internacionais e como chefe de governo exerce a liderança XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autori-
nacional, gerindo o país política e administrativamente. zado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocor-
O presidente será eleito por maioria absoluta de votos, não rida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
computados os em branco e os nulos. Entende-se por maioria ab- decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
soluta, mais que a metade, o número subsequente à metade, ou XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
a metade +1 do número total de votantes. Quando o candidato so Nacional;
mais votado não alcança a maioria absoluta, realiza-se segundo tur- XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
no entre os dois mais votados. A maioria absoluta é diferente da XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
maioria simples, que consiste no maior resultado da votação, inde- forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
pendentemente de exigência de quórum percentual relacionado à maneçam temporariamente;
quantidade total de votantes XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
— Atribuições e responsabilidades do presidente da Repúbli- previstos nesta Constituição;
ca XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
Como chefe de Governo e Estado, compete ao Presidente da sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
República as atribuições e responsabilidades trazidas nos artigos rentes ao exercício anterior;
84, CF. XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: da lei;

218
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos
do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
XXVIII - propor ao Congresso Nacional a decretação do estado
de calamidade pública de âmbito nacional previsto nos arts. 167-
B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
Requisitos de elegibilidade do Presidente e Vice-Presidente
— Ser brasileiro nato;
— Estar no gozo dos direitos políticos;
— Ter mais de trinta e cinco anos;
— Não ser inelegível;
— Possuir filiação partidária.
Ordem de sucessão presidencial no caso de impedimento ou
vacância:
Em caso de impedimento ou vacância do cargo de Presidente,
este será substituído pelo: Vice-presidente, Presidente da Câmara
dos Deputados, Presidente do Senado Federal e Presidente do Su-
premo Tribunal Federal, nesta ordem.
DO PODER LEGISLATIVO: DO PROCESSO LEGISLATIVO.
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA
— Estrutura
O Poder Legislativo no Brasil é bicameral, ou seja, composto
por duas casas: a Câmara dos Deputados e o Senado Federal, a pri-
meira constituída por representantes do povo e a segunda, por re-
presentantes dos Estados-Membros e do Distrito Federal (LENZA,
2019). Câmara e Senado formam o Congresso Nacional.
Já o Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal, distrital
e dos Territórios Federais, é do tipo unicameral, composto por uma
única casa legislativa, sendo a Assembleia Legislativa, composta pe-
los Deputados Estaduais, em âmbito estadual, e a Câmara Munici-
pal, composta pelos Vereadores em âmbito municipal.
As casas Legislativas são geralmente formadas por três instân-
cias: mesa diretora, comissões e plenário.
A mesa diretora tem funções administrativas sobre o funciona-
mento da Casa, e o presidente da mesa é o responsável pelo proces-
so legislativo. É ele quem organiza a pauta das reuniões e, portanto,
decide quais assuntos serão examinados pelo plenário. Tem o poder
de obstruir as decisões do Executivo ou os projetos de lei dos par-
lamentares se não os colocar em votação. A mesa do Congresso
Nacional é presidida pelo presidente do Senado.
As comissões podem ser permanentes, definidas pelos respec-
tivos regimentos internos, com o poder para discutir e votar alguns
projetos de lei sem passar pelo plenário, e temporárias, criadas
para tratar de assuntos específicos. As comissões também podem
realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil, con-
vocar autoridades e cidadãos para prestar informações.
O Plenário é a instância máxima e soberana no Legislativo para
qualquer decisão. Nas votações, a decisão de cada um dos parla-
mentares é influenciada por vários fatores, dentre eles o programa
do partido político ao qual cada parlamentar é filiado e os compro-
missos assumidos com as chamadas bases eleitorais.
219
— Funcionamento e atribuições
Atribuições e competência do Congresso Nacional
A maioria das pessoas se preocupa muito com as eleições para
os cargos do Executivo, dando menos importância aos Deputados
Federais, Estaduais, Senadores e Vereadores municipais, entretan-
to, a esses representantes competem uma função típica tão impor-
tante quanto a de governar e administrar: a legislatura. São eles os
responsáveis por pensarem e fazerem as leis que regem todo o país
e são aplicadas pelo Poder Judiciário.
Compete ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente
da República, nos termos do art. 48, CF, dispor sobre todas as maté-
rias de competência da União, especialmente sobre:
— Sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
— Plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual,
operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
— Fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
— Planos e programas nacionais, regionais e setoriais de de-
senvolvimento;
— Limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
bens do domínio da União;
— Incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de
Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legisla-
tivas;
— Transferência temporária da sede do Governo Federal;
— Concessão de anistia;
— Organização administrativa, judiciária, do Ministério Público
e da Defensoria Pública da União e dos Territórios, e organização ju-
diciária e do Ministério Público do Distrito Federal (EC n. 69/2012);
— Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, “b”, já
que, quando vagos os cargos ou funções públicas, caberá ao Presi-
dente, mediante decreto, dispor sobre a extinção;
— Criação e extinção de Ministérios e órgãos da Administração
Pública (confira, também, o art. 88 da CF/88, alterado pela EC n.
32/2001);
— Telecomunicações e radiodifusão;
— Matéria financeira, cambial e monetária, instituições finan-
ceiras e suas operações;
— Moeda, seus limites de emissão e montante da dívida mo-
biliária federal;
— Fixação do subsídio dos Ministros do STF, observado o que
dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e 153, § 2.º, I (LENZA,
2019, p. 886).
Também compete exclusivamente ao Congresso Nacional, nos
termos do art. 49, CF:
— Resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos in-
ternacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional;
— Autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a ce-
lebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo terri-
tório nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar (cf. LC n. 90/97, com as
alterações introduzidas pela LC n. 149/2015);
— Autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se
ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
— Aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autori-
zar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
— Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
— Mudar temporariamente sua sede;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
— Fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Se-
nadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4.º, 150, II,
153, III, e 153, § 2.º, I;
— Fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4.º, 150, II, 153, III, e 153, § 2.º, I;
— Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
governo;
— Fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta;
— Zelar pela preservação de sua competência legislativa em
face da atribuição normativa dos outros Poderes;
— Apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de
emissoras de rádio e televisão;
— Escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da
União;
— Aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ativida-
des nucleares;
— Autorizar referendo e convocar plebiscito;
— Autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveita-
mento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas mine-
rais;
— Aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras
públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares (LEN-
ZA, 2019, p. 887).
— XVIII - decretar o estado de calamidade pública de âmbito
nacional previsto nos arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-
G desta Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109,
de 2021)
Competências privativas da Câmara dos Deputados e do Se-
nado Federal
As matérias de competência privativa dos Deputados Federais
não dependerão de sanção presidencial, nos termos do art. 48,
caput, CF e estão previstas no art. 51, CF. Tais atribuições, geram
espécies normativas materializadas por meio de resoluções.
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os
Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen-
ta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, cria-
ção, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de
seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remune-
ração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998).
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
220
O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e
do Distrito Federal e tem a mesma relevância e força dada à Câmara
dos Deputados.
Segundo Lenza (2019) cada Estado e o Distrito Federal elegerão
3 Senadores, sendo que cada Senador será eleito com 2 suplentes
para o mandato de 8 anos, portanto, duas legislaturas. São requisi-
tos para a candidatura dos Senadores: ser brasileiro nato ou natura-
lizado, maior de 35 anos, estar em pleno exercício dos direitos po-
líticos; ter domicílio eleitoral na circunscrição; alistamento eleitoral
e filiação partidária.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 23, de 02/09/99);
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacio-
nal do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Ad-
vogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004);
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú-
blica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de in-
teresse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e
dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites glo-
bais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações
de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades contro-
ladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de ga-
rantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da
dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exone-
ração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término
de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva re-
muneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes orçamentárias (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998);
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribu-
tário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempe-
nho das administrações tributárias da União, dos Estados e do Dis-
trito Federal e dos Municípios (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 42, de 19.12.2003).
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
nará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenação, que somente será proferida por dois terços dos vo-
tos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
— Processo legislativo
O processo legislativo é o conjunto de regras constitucional-
mente previstas para elaboração das normas e leis previstas no art.
59, CF, pelo Poder Legislativo.
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração,
redação, alteração e consolidação das leis.
O processo legislativo brasileiro é o indireto ou representativo,
pelo qual o povo escolhe seus mandatários (parlamentares), que
receberão de forma autônoma poderes para decidir sobre os as-
suntos de sua competência constitucional. Há quatro espécies de
processos ou procedimentos legislativos, o comum ou ordinário, o
sumário, os especiais e os especialíssimos.
O processo legislativo ordinário se destina à elaboração das leis
ordinárias, caracterizando-se pela sua maior extensão. O processo
legislativo sumário, difere-se do ordinário apenas pela existência de
prazo para que o Congresso Nacional delibere sobre determinado
assunto. Os processos legislativos especiais são estabelecidos para
a elaboração das emendas à Constituição, leis complementares, leis
delegadas, medidas provisórias, decretos-legislativos e resoluções.
E, o especialíssimo é previsto para leis financeiras e orçamentárias.
São basicamente três as etapas ou fases do processo legislativo
brasileiro, havendo divergências doutrinárias: a iniciativa, a consti-
tutiva, que compreende a deliberação parlamentar, com a discus-
são e votação, e a deliberação executiva, através da sanção ou veto,
e a complementar, que compreende a promulgação e a publicação.
As hipóteses da iniciativa são: geral, concorrente, privativa, po-
pular, conjunta, do art. 67 e a parlamentar ou extraparlamentar. De
maneira ampla, a CF atribui competência às seguintes pessoas e aos
órgãos, conforme prevê o art. 61, caput (iniciativa geral): qualquer
Deputado Federal ou Senador da República; Comissão da Câmara
dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional; Pre-
sidente da República; Supremo Tribunal Federal; Tribunais Superio-
res; Procurador-Geral da República e cidadãos (LENZA, 2019).
A fase constitutiva expressa a conjugação de vontades do legis-
lativo (deliberação parlamentar - discussão e votação) e do executi-
vo (deliberação executiva - sanção ou veto). A discussão e votação
dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da República, do Su-
premo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, bem como os
projetos de iniciativa concorrente dos Deputados ou de Comissões
da Câmara, os de iniciativa do Procurador-Geral da República e, na-
221
turalmente, os de iniciativa popular terão início na Câmara dos De-
putados, sendo esta, portanto, a casa iniciadora e o Senado Federal,
em todas essas hipóteses lembradas, a casa revisora. Perante o Se-
nado Federal são propostos somente os projetos de lei de iniciativa
dos Senadores ou de Comissões do Senado, funcionando, nesses
casos, a Câmara dos Deputados como casa revisora (LENZA, 2019).
Ainda segundo Lenza (2019), terminada a fase de discussão
e votação, aprovado o projeto de lei, deverá ele ser encaminhado
para a apreciação do Chefe do Executivo para sanção, concordân-
cia, ou veto, discordância total ou parcial. A sanção poderá ser ex-
pressa ou tácita e representa o momento em que o projeto de lei
se transforma em lei, para promulgação. Em caso de discordância,
poderá o Presidente da República vetar o projeto de lei, total ou
parcialmente, no prazo de 15 dias úteis, contados da data do rece-
bimento. O veto deverá ser sempre expresso e justificado, podendo
ser considerado inconstitucional (veto jurídico), ou contrário ao in-
teresse público (veto político). O veto é irretratável, porém, relativo,
podendo ser derrubado em sessão conjunta da Câmara e do Sena-
do, dentro de 30 dias a contar de seu recebimento, pelo voto da
maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
A fase final ou complementar do processo legislativo compre-
ende a promulgação e a publicação. A promulgação é o ato de vali-
dade da lei, ainda não eficaz. E a publicação é o ato de se dar publi-
cidade a nova lei, inserindo o conteúdo do texto no Diário Oficial.
Com a publicação se estabelece o momento da obrigatoriedade
do cumprimento da lei. Em regra, a lei começa a vigorar em todo
o país, 45 dias depois de sua publicação, nos termos da Lei de In-
trodução às Normas do Direito Brasileiro. Excepcionalmente, a Lei
também pode entrar em vigor na data de sua publicação.
— Fiscalização contábil, financeira e orçamentária
A fiscalização contábil, financeira e orçamentária dos órgãos da
União e da Administração Pública são de competência interna do
sistema de controle de cada Poder e externo, do Congresso Nacio-
nal, com auxílio do Tribunal de Contas.
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurí-
dica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de nature-
za pecuniária (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998).
O Tribunal de Contas da União é o órgão auxiliar e de orienta-
ção do Poder Legislativo, embora autônomo e a ele não subordina-
do, praticando atos de natureza administrativa, concernentes, ba-
sicamente, à fiscalização. Deve, portanto, examinar rotineiramente
as contas públicas, nos termos do art. 71 e seguintes da Constitui-
ção Federal:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
ções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, co-
municando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado dire-
tamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo ante-
rior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito
ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art.
166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que
sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não
aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental responsá-
vel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessá-
rios.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão
à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
222
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Mi-
nistros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber,
as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão nomea-
dos dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e
financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ati-
vidade profissional que exija os conhecimentos mencionados no in-
ciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão esco-
lhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e mere-
cimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as mes-
mas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e van-
tagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, aplicando-se-
-lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas constantes do
art. 40 (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as mes-
mas garantias e impedimentos do titular e, quando no exercício das
demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário mante-
rão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finali-
dade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da
União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhe-
cimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciên-
cia ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade
solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Embora tenha o nome de Tribunal, é órgão administrativo que
não exerce função judicial. Entretanto, apesar de não ser órgão ju-
dicial, o cumprimento de suas decisões é obrigatório. O Tribunal
de Contas pode responsabilizar entidades e agentes por débitos ir-
regulares e aplicar multas, nos termos da lei, decisões, essas, que
têm eficácia de título executivo. Pode determinar também que se
adotem as providências necessárias ao exato cumprimento da lei.
A aprovação de contas pelo Tribunal de Contas não afasta o seu
exame pelo Legislativo ou pelo Judiciário.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O modelo federal deverá ser seguido pelos Estados-membros, Distrito Federal e Municípios, inclusive em relação à composição e
modo de investidura dos respectivos conselheiros, respeitando-se as proporcionalidades de escolha entre o Poder Executivo e o Poder
Legislativo, nos mesmos moldes da Constituição Federal.

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais de
Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete Conse-
lheiros.

— Comissões parlamentares de inquérito

De modo geral, as comissões parlamentares são organismos instituídos em cada Câmara, para uma determinada finalidade, como
estudar e examinar as proposições legislativas e apresentar pareceres. As CPIs são comissões investigativas temporárias, destinadas a
averiguação e apuração de fato certo e determinado e estão disciplinadas no art. 58, § 3.º, da CF/88, na Lei n. 1.579/52 (alterada pelas Leis
10.679/2003 e 13.367/2016), na Lei n. 10.001/2000, na LC n. 105/2001 e nos Regimentos Internos das Casas Legislativas.
As CPIs serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento
de 1/3 da totalidade de seus membros, com indicação precisa do fato a ser apurado na investigação parlamentar e do prazo certo para o
desenvolvimento e conclusão dos trabalhos.
Além de ouvir testemunhas e investigados as CPIs podem determinar quebra do sigilo fiscal, bancário e de dados, inclusive telefônicos.

DO PODER JUDICIÁRIO: DISPOSIÇÕES GERAIS; DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL; DO CONSELHO NACIONAL DE

JUSTIÇA: ORGANIZAÇÃO E COMPETÊNCIA. DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA. DO TRIBUNAL SUPERIOR DO
TRABALHO, DOS TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO E DOS JUÍZES DO TRABALHO

— Disposições gerais
Mais do que o Poder incumbido da função e prestação jurisdicional, é o Poder Judiciário o guardião da Constituição e garantidor dos
direitos fundamentais. A função jurisdicional só pode ser desempenhada pelo Poder Judiciário, único poder capaz de produzir decisões
que venham se revestir da força de coisa julgada.
O Judiciário não é subordinado ao governo e suas principais características são a independência, autonomia a imparcialidade, funda-
mentais para que a lei possa ser aplicada ao caso concreto até mesmo em desfavor do governo e da administração.
A função típica do Poder Judiciário é a prestação jurisdicional, mas este também exerce funções atípicas, legislativas, como a edição
de normas regimentais de seus órgãos, e administrativas, como a concessão de férias aos seus membros e serventuários e o provimento
dos cargos de juiz de carreira na respectiva jurisdição.
Para garantir a independência do exercício da jurisdição, os membros do Poder judiciário gozam de algumas garantias, tais como:
vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos.

— Órgãos do poder judiciário

Conforme art. 92, CF são órgãos do Poder Judiciário:
— Supremo Tribunal Federal (STF);
— Conselho Nacional de Justiça (CNJ);
— Superior Tribunal de Justiça (STJ);
— Tribunal Superior do Trabalho (TST);
— Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais (TRFs);
— Tribunais e Juízes do Trabalho (TRTs);
— Tribunais e Juízes Eleitorais (TREs);
— Tribunais e Juízes Militares (TJM);
— Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e Territórios (TJs).

O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal e jurisdição em
todo o território nacional.
O CNJ é um órgão do Poder Judiciário, entretanto, goza de autonomia e independência e não está hierarquicamente subordinado a
nenhum outro órgão de nenhuma das instâncias. Também não está acima do STF ou abaixo dele, pois exerce a fiscalização dos atos de
todos os outros órgãos e o controle disciplinar de todos os membros do Judiciário.

223
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

O STF é o órgão máximo e a mais alta instância do Judiciário brasileiro. É o guardião da Constituição Federal.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratória de constitucionalidade de
lei ou ato normativo federal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 3, de 1993),
b) nas infrações penais comuns, o Presidente da República, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus próprios Mi-
nistros e o Procurador-Geral da República;

c) nas infrações penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da União e os chefes de
missão diplomática de caráter permanente; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 23, de 1999).
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alíneas anteriores; o mandado de segurança e o habeas data
contra atos do Presidente da República, das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da União, do
Procurador-Geral da República e do próprio Supremo Tribunal Federal;
e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a União, o Estado, o Distrito Federal ou o Território;
f) as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas enti-
dades da administração indireta;
g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionário cujos atos
estejam sujeitos diretamente à jurisdição do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito à mesma jurisdição em uma única ins-
tância; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 22, de 1999).
j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus julgados;
l) a reclamação para a preservação de sua competência e garantia da autoridade de suas decisões;
m) a execução de sentença nas causas de sua competência originária, facultada a delegação de atribuições para a prática de atos
processuais;
n) a ação em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade
dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
o) os conflitos de competência entre o Superior Tribunal de Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e
qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de inconstitucionalidade;
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma regulamentadora for atribuição do Presidente da República, do Congresso
Nacional, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da União, de
um dos Tribunais Superiores, ou do próprio Supremo Tribunal Federal;
r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e contra o Conselho Nacional do Ministério Público; (Incluída pela Emenda Constitu-
cional nº 45, de 2004).
II - julgar, em recurso ordinário:
a) o habeas corpus, o mandado de segurança, o habeas data e o mandado de injunção decididos em única instância pelos Tribunais
Superiores, se denegatória a decisão;
b) o crime político;

224
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas decididas
em única ou última instância, quando a decisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em face
desta Constituição.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal. (In-
cluída pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 1º A arguição de descumprimento de preceito fundamental,
decorrente desta Constituição, será apreciada pelo Supremo Tri-
bunal Federal, na forma da lei. (Transformado em § 1º pela Emen-
da Constitucional nº 3, de 17/03/93).
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supre-
mo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitucionalidade e
nas ações declaratórias de constitucionalidade produzirão eficácia
contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais órgãos
do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá demons-
trar a repercussão geral das questões constitucionais discutidas
no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a ad-
missão do recurso, somente podendo recusá-lo pela manifestação
de dois terços de seus membros. (Incluída pela Emenda Constitu-
cional nº 45, de 2004).
Por sua vez, o STJ é a corte jurisdicional responsável por unifor-
mizar a interpretação da lei federal em todo o Brasil, composta por
33 ministros.
Segundo dados do próprio site do STJ (2021), é de sua res-
ponsabilidade a solução definitiva dos casos civis e criminais que
não envolvam matéria constitucional nem a justiça especializada.
O principal tipo de processo julgado pelo STJ é o recurso especial,
que serve fundamentalmente para que o tribunal resolva interpre-
tações divergentes sobre um determinado dispositivo de lei.
É ainda de responsabilidade do STJ resolver crimes de autori-
dades, magistrados e políticos, federalizar processos de grande vio-
lação de Direitos Humanos, julgar habeas corpus, habeas data ou
mandado de segurança, contra ato ilegal de governadores, desem-
bargadores ou conselheiros de tribunais de contas e outras autori-
dades, bem como habeas corpus e mandados de segurança nega-
dos em 2ª instância pelos Tribunais de Justiça ou Tribunais Federais.
É também responsável pela administração da Justiça Federal e por
solucionar conflitos de competência entre Tribunais. Todas as suas
competências estão expressas no art. 105, CF (STJ, 2021).
Já os Tribunais de Justiça compreendem a 2ª instância do ju-
diciário brasileiro e os juízes estaduais ou juízes de direito corres-
pondem à primeira instância da Justiça comum. Cada estado tem
seu tribunal. Os tribunais são também responsáveis pelos Juizados
Especiais Cíveis e Criminais suas Turmas recursais, regidos pela Lei
9099/1995, e os Centros Judiciários de Solução de Conflitos e Cida-
dania – CEJUSCs. Em sede de 1ª instância, os juízes de direito são os
responsáveis pelas diversas varas, espalhadas nas comarcas. Cada
tribunal será responsável por sua organização estrutural.
Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, observados os
princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º A competência dos tribunais será definida na Constituição
do Estado, sendo a lei de organização judiciária de iniciativa do Tri-
bunal de Justiça.
§ 2º Cabe aos Estados a instituição de representação de incons-
titucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais
em face da Constituição Estadual, vedada a atribuição da legitima-
ção para agir a um único órgão.
225
§ 3º A lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribunal
de Justiça, a Justiça Militar estadual, constituída, em primeiro grau,
pelos juízes de direito e pelos Conselhos de Justiça e, em segundo
grau, pelo próprio Tribunal de Justiça, ou por Tribunal de Justiça Mi-
litar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil
integrantes (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004).
§ 4º Compete à Justiça Militar estadual processar e julgar os
militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as
ações judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a com-
petência do júri quando a vítima for civil, cabendo ao tribunal com-
petente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduação das praças (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004).
§ 5º Compete aos juízes de direito do juízo militar processar
e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis
e as ações judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao
Conselho de Justiça, sob a presidência de juiz de direito, processar
e julgar os demais crimes militares. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 45, de 2004).
§ 6º O Tribunal de Justiça poderá funcionar descentralizada-
mente, constituindo Câmaras regionais, a fim de assegurar o pleno
acesso do jurisdicionado à justiça em todas as fases do processo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 7º O Tribunal de Justiça instalará a justiça itinerante, com a
realização de audiências e demais funções da atividade jurisdicio-
nal, nos limites territoriais da respectiva jurisdição, servindo-se de
equipamentos públicos e comunitários (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 45, de 2004).
— Conselho Nacional de Justiça (CNJ)
Segundo conceitua o próprio site do CNJ (2021), o Conselho
Nacional de Justiça (CNJ) é uma instituição pública que visa aperfei-
çoar o trabalho do sistema judiciário brasileiro, principalmente no
que diz respeito ao controle e à transparência administrativa e pro-
cessual, desenvolvendo políticas judiciárias que promovam a efeti-
vidade e a unidade do Poder Judiciário, orientadas para os valores
de justiça e paz social, impulsionando cada vez mais a efetividade
da Justiça brasileira.
Composição
Criado com a Emenda Constitucional nº 45, o Conselho Nacio-
nal de Justiça é composto por 15 (quinze) membros com mandato
de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) recondução, nos termos do art.
103-B, CF, sendo: o Presidente do Supremo Tribunal Federal; um
Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indicado pelo respectivo
tribunal; um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado
pelo respectivo tribunal; um desembargador de Tribunal de Justiça,
indicado pelo Supremo Tribunal Federal; um juiz estadual, indicado
pelo Supremo Tribunal Federal; um juiz de Tribunal Regional Fede-
ral, indicado pelo Superior Tribunal de Justiça; um juiz federal, indi-
cado pelo Superior Tribunal de Justiça; um juiz de Tribunal Regional
do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; um juiz
do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; um mem-
bro do Ministério Público da União, indicado pelo Procurador-Geral
da República; um membro do Ministério Público estadual, escolhi-
do pelo Procurador-Geral da República dentre os nomes indicados
pelo órgão competente de cada instituição estadual; dois advoga-
dos, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil; dois cidadãos, de notável saber jurídico e reputação ilibada,
indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo Senado Fe-
deral. É sempre presidido pelo Presidente do STF.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Competências
— Elaborar projetos, propostas ou estudos sobre matérias de
competência do CNJ e apresentá-los nas sessões plenárias ou reu-
niões de Comissões, observada a pauta fixada pelos respectivos
Presidentes;
— Requisitar de quaisquer órgãos do Poder Judiciário, do CNJ e
de outras autoridades competentes as informações e os meios que
considerem úteis para o exercício de suas funções;
— Propor à Presidência a constituição de grupos de trabalho ou
Comissões necessários à elaboração de estudos, propostas e proje-
tos a serem apresentados ao Plenário do CNJ;
— Propor a convocação de técnicos, especialistas, representan-
tes de entidades ou autoridades para prestar os esclarecimentos
que o CNJ entenda convenientes;
— Pedir vista dos autos de processos em julgamento;
— Participar das sessões plenárias para as quais forem regular-
mente convocados;
— Despachar, nos prazos legais, os requerimentos ou expe-
dientes que lhes forem dirigidos;
— Desempenhar as funções de Relator nos processos que lhes
forem distribuídos (CNJ, 2021).
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA: DO MINISTÉRIO
PÚBLICO; DA ADVOCACIA PÚBLICA; DA ADVOCACIA E
DA DEFENSORIA PÚBLICA
Para a efetiva a prestação jurisdicional não basta que existam
os juízes e tribunais. O acesso à Justiça só é possível graças a algu-
mas funções essenciais: o Ministério Público, a Advocacia Pública, a
Advocacia e a Defensoria Pública.
— Ministério público
O Ministério Público é instituição permanente e essencial ao
Judiciário, atuando como custus legis – fiscal da lei, na defesa da
ordem jurídica, regime democrático e dos interesses individuais e
coletivos. O MP está fora da estrutura dos demais poderes da Re-
pública, consagrando sua total autonomia e independência para o
cumprimento de suas funções sempre em defesa dos direitos, ga-
rantias e prerrogativas da sociedade.
Constitucionalmente, o Ministério Público abrange duas gran-
des Instituições, sem que haja qualquer relação de hierarquia e su-
bordinação entre elas: o Ministério Público da União, que compre-
ende o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Trabalho;
o Ministério Público Militar, o Ministério Público do Distrito Federal
e Territórios; e o Ministério Público dos Estados.
Os membros do Ministério Público Federal são os procuradores
da República e os do Ministério Público dos Estados e do Distrito
Federal são os Promotores e Procuradores de Justiça.
São princípios institucionais do Ministério Público: a unidade, a
indivisibilidade, a independência funcional e o princípio do promo-
tor natural. Ao Ministério Público compete a função de custos legis
(fiscal da lei), a defesa do patrimônio público e os direitos constitu-
cionais do cidadão, além de ter poder investigativo, dentre tantas
outras funções de grande relevância elencadas no art. 129, CF e na
Lei Orgânica Nacional do Ministério Público (Lei nº 8.625/93).
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma
da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos servi-
ços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constitui-
ção, promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
226
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a pro-
teção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou representa-
ção para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos pre-
vistos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das popula-
ções indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos de
sua competência, requisitando informações e documentos para ins-
truí-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma
da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de
inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas ma-
nifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que
compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representação
judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
§ 1º - A legitimação do Ministério Público para as ações civis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas hipó-
teses, segundo o disposto nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exercidas
por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca da res-
pectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á me-
diante concurso público de provas e títulos, assegurada a partici-
pação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realização, exi-
gindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade
jurídica e observando-se, nas nomeações, a ordem de classificação.   
— Advocacia pública
A Advocacia Pública é a instituição que representa a União, ju-
dicial e extrajudicialmente, que, assim como todo ente jurídico, tem
seus problemas e interesses, que precisam ser defendidos perante
o Poder Público. Assim, é a Advocacia-Geral da União, chefiada por
um Advogado-Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente
da República, entre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de
notável saber jurídico e reputação ilibada e integrada por muitos
advogados que atuam vinculados e subordinados à defesa dos in-
teresses da nação.
É importante não confundir a Advocacia Pública com advocacia
gratuita ou Assistência Judiciária. A assessoria jurídica prestada gra-
tuitamente ao cidadão se dá pela Defensoria Pública ou por órgãos
de assistência judiciária, normalmente municipais, que contratam
profissionais para tal fim, ou ainda, por nomeação de advogados
dativos feita pelos Tribunais. Também não se pode confundir Procu-
radores do Estado com Procuradores de Justiça ou Procuradores da
República, que não são advogados, mas sim membros do Ministério
Público Estadual e Federal.
— Defensoria Pública
Função essencial individualizada da advocacia pela Emenda
Constitucional nº 80/2014, a Defensoria Pública é instituição per-
manente do Estado, que também tem como finalidade primordial a
orientação jurídica e a defesa do cidadão em todos os graus, carac-
teriza-se por garantir o acesso à justiça aos mais necessitados. Pos-
sui autonomia funcional e administrativa, competindo-lhe a promo-
ção dos direitos humanos, a defesa, em todos os graus, judicial e
extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos e a orientação ju-
rídica dos cidadãos que não possuem recursos financeiros suficien-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
tes para a contratação de um advogado particular. A independência
funcional no desempenho de suas atribuições, a inamovibilidade,
a irredutibilidade de vencimentos e a estabilidade são também
garantias dos defensores públicos. São princípios institucionais da
Defensoria Pública a unidade, a indivisibilidade e a independência
funcional. O ingresso na carreira de defensor também deve se dar
por concurso público.
Diante da omissão constitucional sobre a necessidade de o de-
fensor público continuar inscrito nos quadros da OAB, dada a si-
militude das atividades da Defensoria Pública com a advocacia, se
discute nos Tribunais superiores a obrigatoriedade da inscrição na
OAB para os defensores públicos.
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expres-
são e instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a
orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa,
em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma
do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014).
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da
União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá normas
gerais para sua organização nos Estados, em cargos de carreira,
providos, na classe inicial, mediante concurso público de provas e tí-
tulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade
e vedado o exercício da advocacia fora das atribuições institucionais
(Renumerado pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas au-
tonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99, § 2º (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas da
União e do Distrito Federal (Incluído pela Emenda Constitucional nº
74, de 2013).
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a uni-
dade, a indivisibilidade e a independência funcional, aplicando-se
também, no que couber, o disposto no art. 93 e no inciso II do art.
96 desta Constituição Federal (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 80, de 2014).
EXERCÍCIOS
1. (ADVISE – 2021) Após a aula de Direito Constitucional, Sa-
mira, estudante do 4º período do curso de direito da Universidade
Kappa Beta, estava em dúvida sobre a definição dos princípios fun-
damentais previstos na Constituição Federal de 1988. A principal
dúvida de Samira, dizia respeito à classificação constitucional do
que dispõe a Constituição ao prever a expressão “garantir o desen-
volvimento nacional”. Dessa forma, buscou auxílio com a professora
Roberta, que prontamente lhe explicou que a garantia do desenvol-
vimento nacional, constitui:
(A) Um dos objetivos fundamentais da República Federativa do
Brasil.
(B) Um dos fundamentos da República Federativa do Brasil.
(C) Um dos princípios que rege a República Federativa do Brasil
nas relações internacionais.
(D) Um dos princípios econômicos da Constituição.
(E) Um dos preceitos tributários.
227
2. (OBJETIVA – 2021) De acordo com a Constituição Federal,
todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à seguran-
ça e à propriedade, nos seguintes termos, entre outros:
I. É vedada a expressão da atividade intelectual, artística, cien-
tífica e de comunicação, independentemente de censura ou licença.
II. É assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional.
III. É relativo o caráter de inviolabilidade do sigilo da corres-
pondência e das comunicações telefônicas, uma vez que, poderá
ser mitigado por ordem judicial para fins de instrução processual
penal e, nos casos de investigação criminal, por determinação do
delegado responsável pela investigação.
Está(ão) CORRETO(S):
(A) Somente o item I.
(B) Somente o item II.
(C) Somente os itens I e III.
(D) Somente os itens II e III.
(E) Todos os itens.
3. (FUNDEP – 2021) Sobre os municípios na Constituição da Re-
pública de 1988, assinale a alternativa correta.
(A) Compete aos municípios legislar tanto sobre matérias de
interesse local quanto de interesse regional.
(B) Os municípios são regidos por lei orgânica, votada em dois
turnos e aprovada por dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
(C) A composição da Câmara Municipal será sempre de nove
vereadores, independentemente do número de habitantes do
município.
(D) Os municípios são fiscalizados pela Câmara Municipal, pelo
Tribunal de Contas Municipal e pela Assembleia Legislativa Es-
tadual.
4. (VUNESP – 2021) No tocante às disposições constitucionais,
que tratam do tema dos servidores públicos, é correto afirmar que
(A) o tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou mu-
nicipal e o tempo de serviço público correspondente serão con-
tados para fins de disponibilidade e aposentadoria do servidor.
(B) aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exo-
neração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo,
o Regime Próprio de Previdência Social dos Servidores.
(C) por motivos de segurança, é expressamente vedado aos Po-
deres Executivo, Legislativo e Judiciário divulgar ou publicar os
valores do subsídio e da remuneração dos cargos e empregos
públicos dos seus respectivos servidores.
(D) o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Mi-
nistros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela
única, que poderá ser acrescido de gratificação, adicional, abo-
no, prêmio e verba de representação.
(E) é vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de
cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
5. (SELECON – 2021) L.R. é Deputado Estadual, tendo sido elei-
to para o exercício de várias legislaturas. Consulta o partido ao qual
pertence sobre a possibilidade de lançar candidatura ao Senado
Federal. Após pesquisa de intenção de votos, afere que está nas
primeiras colocações e apresenta seu pleito ao partido. Nos termos
da Constituição Federal quanto ao Senado, a representação de cada
Estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro
anos, alternadamente, por:
(A) metade e um terço
(B) dois terços e um quinto
(C) três quintos e um terço
(D) um e dois terços
6. (NSTITUTO MAIS – 2021) Julgar, em sede de recurso ordiná-
rio, as causas em que forem partes organismo internacional, de um
lado, e, do outro, município, é competência do(s)
(A) Supremo Tribunal Federal.
(B) Superior Tribunal de Justiça.
(C) Tribunais Regionais Federais.
(D) Tribunais de Justiça.
7. (INSTITUTO AOCP – 2021) No que diz respeito ao Poder Judi-
ciário, assinale a alternativa correta.
(A) O ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado, por
interesse público, fundar-se-á em decisão por voto de dois ter-
ços do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça,
assegurada ampla defesa.
(B) Os tribunais, por sua função jurisdicional, não elaboram
propostas orçamentárias.
(C) Somente pelo voto da maioria simples de seus membros ou
dos membros do respectivo órgão especial poderão os tribu-
nais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
do Poder Público.
(D) A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os Estados
criarão justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos elei-
tos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de dois
anos.
(E) É obrigatória a promoção do juiz que figure por três vezes
consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento.
8. (FUNDATEC – 2021) Em relação aos princípios constitucionais
que regem a administração pública(conforme artigo 37 da Consti-
tuição Federal vigente), analise as assertivas a seguir:
• O Princípio da __________ exige que a atividade administra-
tiva seja desenvolvida de modo leal e que assegure a toda a comu-
nidade a obtenção de vantagens justas.
• As ações do administrador público são plenamente vincula-
das ao que estabelecem as normas vigentes, ou seja, ele somente
pode fazer o que a lei autoriza ou determina. Diferente do gestor
privado, que pode fazer tudo o que a lei não proíbe. Esse é o Prin-
cípio da __________.
• O Princípio da __________ exige que os atos estatais sejam
levados ao conhecimento de todos, ressalvadas hipóteses em que
se justificar o sigilo.
Assinale a alternativa que preenche, correta e respectivamen-
te, as lacunas dos trechos acima.
(A) Eficiência – Impessoalidade – Transparência
(B) Eficiência – Legalidade – Transparência
(C) Moralidade – Impessoalidade – Publicidade
(D) Moralidade – Impessoalidade – Transparência
(E) Moralidade – Legalidade – Publicidade
228
9. (INSTITUTO AOCP – 2020) Dispõe o artigo art. 5º, inciso XIII,
da Constituição Federal de 1988, que “é livre o exercício de qual-
quer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profis-
sionais que a lei estabelecer”. Quanto à aplicabilidade das normas
constitucionais, o excerto apresentado é exemplo de norma consti-
tucional de eficácia
(A) plena.
(B) limitada.
(C) contida.
(D) exaurida.
(E) absoluta.
10. (PC-ES – 2019) A Constituição define dentre as funções es-
senciais à justiça a existência do Ministério Público, da Advocacia
Pública, da Advocacia e da Defensoria Pública. Seguem-se cinco
afirmações sobre os órgãos citados:
I – É vedado a seus membros receber, saldo em casos excepcio-
nais, honorários, percentagens ou custas processuais;
II – O Advogado Geral da União representa a União na execução
da dívida ativa de natureza tributária;
III – O advogado é dispensável à administração da justiça, sen-
do inviolável por seus atos e manifestações no exercício da profis-
são, mesmo que fora dos limites da lei;
IV – A defesa dos direitos individuais e coletivos, de forma in-
tegral e gratuita, aos necessitados, em todos os graus e apenas no
âmbito judicial, incumbe à Defensoria Pública;
V – A destituição do Procurador-Geral da República, por iniciati-
va do Presidente da República, deverá ser precedida de autorização
da maioria absoluta do Senado Federal.
Marque a alternativa que contém a(s) afirmativa(s) correta(s)
com relação aos órgãos citados do enunciado.
(A) Quatro delas: II, III, IV e V.
(B) Quatro delas: I, II, III e IV.
(C) Apenas a V.
(D) Apenas a III.
GABARITO
1 A
2 B
3 B
4 E
5 D
6 B
7 E
8 E
9 C
10 C
 NOÇÕES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Administração pública
Conceito
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a ativida-
de que o Estado pratica sob regime público, para a realização dos
interesses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas, órgãos e
agentes públicos.
A Administração Pública pode ser definida em sentido amplo e
estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p. 57), como
“a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob re-
gime jurídico total ou parcialmente público, para a consecução dos
interesses coletivos”.
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a
Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais e
órgãos administrativos, o que a destaca em seu sentido subjetivo,
sendo ainda subdividida pela sua função política e administrativa
em sentido objetivo.
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em
órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções
administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividida também
na atividade exercida por esses entes em sentido objetivo.
Em suma, temos:
SENTIDO Sentido amplo {órgãos governamentais e
SUBJETIVO órgãos administrativos}.
SENTIDO Sentido estrito {pessoas jurídicas, órgãos e
SUBJETIVO agentes públicos}.
SENTIDO Sentido amplo {função política e adminis-
OBJETIVO trativa}.
SENTIDO Sentido estrito {atividade exercida por
OBJETIVO esses entes}.
Existem funções na Administração Pública que são exercidas
pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes da Administração que são
subdivididas em três grupos: fomento, polícia administrativa e ser-
viço público.
Para melhor compreensão e conhecimento, detalharemos cada
uma das funções. Vejamos:
a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do de-
senvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de utilida-
de ou de interesse público.
b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia administrati-
va. São os atos da Administração que limitam interesses individuais
em prol do interesse coletivo.
c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a Admi-
nistração Pública executa, de forma direta ou indireta, para satis-
fazer os anseios e as necessidades coletivas do povo, sob o regime
jurídico e com predominância pública. O serviço público também
regula a atividade permanente de edição de atos normativos e con-
cretos sobre atividades públicas e privadas, de forma implementati-
va de políticas de governo.
229
A finalidade de todas essas funções é executar as políticas de
governo e desempenhar a função administrativa em favor do in-
teresse público, dentre outros atributos essenciais ao bom anda-
mento da Administração Pública como um todo com o incentivo das
atividades privadas de interesse social, visando sempre o interesse
público.
A Administração Pública também possui elementos que a com-
põe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de direito
privado por delegação, órgãos e agentes públicos que exercem a
função administrativa estatal.
— Observação importante:
Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais aco-
pladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse imediato da
coletividade. Em se tratando do direito público externo, possuem
a personalidade jurídica de direito público cometida à diversas na-
ções estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a organismos inter-
nacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42 do CC).
No direito público interno encontra-se, no âmbito da adminis-
tração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União, Estados, Dis-
trito Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II e III, do CC).
No âmbito do direito público interno encontram-se, no campo
da administração indireta, as autarquias e associações públicas (art.
41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas, pessoas jurídi-
cas de direito público interno dispostas no inc. IV do art. 41 do CC,
pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas para auxiliar ao con-
sórcio público a ser firmado entre entes públicos (União, Estados,
Municípios e Distrito Federal).
Princípios da administração pública
De acordo com o administrativista Alexandre Mazza (2017),
princípios são regras condensadoras dos valores fundamentais de
um sistema. Sua função é informar e materializar o ordenamento
jurídico bem como o modo de atuação dos aplicadores e intérpre-
tes do direito, sendo que a atribuição de informar decorre do fato
de que os princípios possuem um núcleo de valor essencial da or-
dem jurídica, ao passo que a atribuição de enformar é denotada
pelos contornos que conferem à determinada seara jurídica.
Desta forma, o administrativista atribui dupla aplicabilidade
aos princípios da função hermenêutica e da função integrativa.
Referente à função hermenêutica, os princípios são amplamen-
te responsáveis por explicitar o conteúdo dos demais parâmetros
legais, isso se os mesmos se apresentarem obscuros no ato de tute-
la dos casos concretos. Por meio da função integrativa, por sua vez,
os princípios cumprem a tarefa de suprir eventuais lacunas legais
observadas em matérias específicas ou diante das particularidades
que permeiam a aplicação das normas aos casos existentes.
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas e in-
tegrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os dispositivos
legais disseminados que compõe a seara do Direito Administrativo,
dando-lhe unicidade e coerência.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem ser
expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos, não po-
sitivados e não escritos na lei de forma expressa.
— Observação importante:
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e implíci-
tos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios que
dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramente im-
plícitos.
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os prin-
cípios e demais dispositivos legais que formam o Direito Adminis-
trativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois princípios
centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do Interesse Pú-
blico e a Indisponibilidade do Interesse Público.
Conclama a necessidade da sobreposi-
SUPREMACIA DO
ção dos interesses da coletividade sobre
INTERESSE PÚBLICO
os individuais.
Sua principal função é orientar a
INDISPONIBILIDA-
atuação dos agentes públicos para que
DE DO INTERESSE
atuem em nome e em prol dos interes-
PÚBLICO
ses da Administração Pública.
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a in-
disponibilidade do interesse público, com o fito de impedir que tais
prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de interesses pri-
vados, termina por colocar limitações aos agentes públicos no cam-
po de sua atuação, como por exemplo, a necessidade de aprovação
em concurso público para o provimento dos cargos públicos.
Princípios Administrativos
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal, a Ad-
ministração Pública deverá obedecer aos princípios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Vejamos:
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito Administra-
tivo, apresenta um significado diverso do que apresenta no Direito
Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta do indivíduo
que não esteja proibida em lei e que não esteja contrária à lei, é
considerada legal. O termo legalidade para o Direito Administrativo,
significa subordinação à lei, o que faz com que o administrador deva
atuar somente no instante e da forma que a lei permitir.
— Observação importante: O princípio da legalidade considera
a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se como lei,
toda e qualquer espécie normativa expressamente disposta pelo
art. 59 da Constituição Federal.
– Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
óticas:
a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em relação
aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador pautar
na não discriminação e na não concessão de privilégios àqueles que
o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na neutralidade e
na objetividade.
b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve exe-
cutar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o parágrafo
primeiro do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publicidade dos
atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que carac-
terizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
230
– Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação administrati-
va deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, honestida-
de, probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não corrupção
na Administração Pública.
O princípio da moralidade exige que o administrador tenha
conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons
costumes e com a honestidade. O ato administrativo terá que obe-
decer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que o agen-
te atua. Entretanto, não é suficiente que o ato seja praticado apenas
nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer à moralidade.
– Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de con-
trole dos atos administrativos por meio da sociedade. A publicidade
está associada à prestação de satisfação e informação da atuação
pública aos administrados. Via de regra é que a atuação da Admi-
nistração seja pública, tornando assim, possível o controle da socie-
dade sobre os seus atos.
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é abso-
luto. Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções pre-
vistas em lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo, devam
ser preservadas a segurança nacional, relevante interesse coletivo e
intimidade, honra e vida privada, o princípio da publicidade deverá
ser afastado.
Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos administra-
tivos que se voltam para a sociedade, pondera-se que os mesmos
não poderão produzir efeitos enquanto não forem publicados.
– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá ser
exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e econo-
micidade. Anteriormente era um princípio implícito, porém, hodier-
namente, foi acrescentado, de forma expressa, na CFB/88, com a
EC n. 19/1998.
São decorrentes do princípio da eficiência:
a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial, orça-
mentária e financeira de órgãos, bem como de entidades adminis-
trativas, desde que haja a celebração de contrato de gestão.
b. A real exigência de avaliação por meio de comissão especial
para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos termos do
art. 41, § 4º da CFB/88.
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO. PRINCÍPIOS
CONSTITUCIONAIS E LEGAIS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA. PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS IMPLÍCITOS
Conceito
O vocábulo “regime jurídico administrativo” se refere às inú-
meras particularidades que tornam a atuação da administração
pública individualizada nos momentos em que é comparada com a
atuação dos particulares de forma generalizada. Possui sentido res-
trito, restando-se com a serventia única de designar o conjunto de
normas de direito público que caracterizam o Direito Administrativo
de modo geral, estabelecendo, via de regra, prerrogativas que colo-
cam a Administração Pública em posição privilegiada no que condiz
às suas relações com os particulares, bem como restrições, que tem
o fulcro de evitar que ela se distancie da perseguição que não deve
cessar no sentido da consecução do bem comum.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Desta forma, de maneira presumida, o Regime Jurídico Admi-
nistrativo passa a atuar na busca da consecução de interesses cole-
tivos por meio dos quais a Administração usufrui de vantagens não
extensivas aos particulares de modo geral, como é o caso do poder
de desapropriar um imóvel, por exemplo. Assim sendo, a Adminis-
tração Pública não pode abrir mão desses fins públicos, ou seja, ao
agente público não é lícito, sem a autorização da lei, transigir, ne-
gociar, renunciar, ou seja, dispor de qualquer forma de interesses
públicos, ainda que sejam aqueles cujos equivalentes no âmbito
privado, seriam considerados via de regra disponíveis, como o direi-
to de cobrar uma pensão alimentícia, por exemplo.
Nesse sentido, pode-se se afirmar que a supremacia do inte-
resse público se encontra eivada de justificativas para a concessão
de prerrogativas, ao passo que a indisponibilidade de tal interesse,
por sua vez, passa a impor a estipulação de restrições e sujeições à
atuação administrativa, sendo estes os princípios da Administração
Pública, que nesse estudo, trataremos especificamente dos Princí-
pios Expressos e Implícitos de modo geral.
Princípios Expressos da Administração Pública
Princípio da Legalidade
Surgido na era do Estado de Direito, o Princípio da Legalidade
possui o condão de vincular toda a atuação do Poder Público, seja
de forma administrativa, jurisdicional, ou legislativa. É considerado
uma das principais garantias protetivas dos direitos individuais no
sistema democrático, na medida em que a lei é confeccionada por
intermédio dos representantes do povo e seu conteúdo passa a li-
mitar toda a atuação estatal de forma geral.
Na seara do direito administrativo, a principal determinação
advinda do Princípio da Legalidade é a de que a atividade adminis-
trativa seja exercida com observância exata dos parâmetros da lei,
ou seja, a administração somente poderá agir quando estiver devi-
damente autorizada por lei, dentro dos limites estabelecidos por
lei, vindo, por conseguinte, a seguir o procedimento que a lei exigir.
O Princípio da Legalidade, segundo a doutrina clássica, se des-
dobra em duas dimensões fundamentais ou subprincípios, sendo
eles: o Princípio da supremacia da lei (primazia da lei ou da lega-
lidade em sentido negativo); e o Princípio da reserva legal (ou da
legalidade em sentido positivo). Vejamos:
De acordo com os contemporâneos juristas Ricardo Alexandre
e João de Deus, o princípio da supremacia da lei, pode ser concei-
tuado da seguinte forma:
O princípio da supremacia da lei, ou legalidade em sentido ne-
gativo, representa uma limitação à atuação da Administração, na
medida em que ela não pode contrariar o disposto na lei. Trata- se
de uma consequência natural da posição de superioridade que a
lei ocupa no ordenamento jurídico em relação ao ato administra-
tivo. (2.017, ALEXANDRE e DEUS, p. 103).
Entende-se, desta forma, que o princípio da supremacia da lei,
ou legalidade em sentido negativo, impõe limitações ao poder de
atuação da Administração, tendo em vista que esta não pode agir
em desconformidade com a lei, uma vez que a lei se encontra em
posição de superioridade no ordenamento jurídico em relação ao
ato administrativo como um todo. Exemplo: no ato de desapropria-
ção por utilidade pública, caso exista atuação que não atenda ao
interesse público, estará presente o vício de desvio de poder ou de
finalidade, que torna o ato plenamente nulo.
231
Em relação ao princípio da reserva legal, ou da legalidade em
sentido positivo, infere-se que não basta que o ato administrativo
simplesmente não contrarie a lei, não sendo contra legem, e nem
mesmo de ele pode ir além da lei praeter legem, ou seja, o ato ad-
ministrativo só pode ser praticado segundo a lei secundum legem.
Por esta razão, denota-se que o princípio da reserva legal ou da le-
galidade em sentido positivo, se encontra dotado do poder de con-
dicionar a validade do ato administrativo à prévia autorização legal
de forma geral, uma vez que no entendimento do ilustre Hely Lopes
Meirelles, na administração pública não há liberdade nem vontade
pessoal, pois, ao passo que na seara particular é lícito fazer tudo o
que a lei não proíbe, na Administração Pública, apenas é permitido
fazer o que a lei disponibiliza e autoriza.
Pondera-se que em decorrência do princípio da legalidade, não
pode a Administração Pública, por mero ato administrativo, permi-
tir a concessão por meio de seus agentes, de direitos de quaisquer
espécies e nem mesmo criar obrigações ou impor vedações aos ad-
ministrados, uma vez que para executar tais medidas, ela depende
de lei. No entanto, de acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello,
existem algumas restrições excepcionais ao princípio da legalidade
no ordenamento jurídico brasileiro, sendo elas: as medidas provisó-
rias, o estado de defesa e o estado de sítio.
Em resumo, temos:
• Origem: Surgiu com o Estado de Direito e possui como obje-
tivo, proteger os direitos individuais em face da atuação do Estado;
• A atividade administrativa deve exercida dentro dos limites
que a lei estabelecer e seguindo o procedimento que a lei exigir,
devendo ser autorizada por lei para que tenha eficácia;
• Dimensões: Princípio da supremacia da lei (primazia da lei ou
legalidade em sentido negativo); e Princípio da reserva legal (legali-
dade em sentido positivo);
• Aplicação na esfera prática (exemplos): Necessidade de pre-
visão legal para exigência de exame psicotécnico ou imposição de
limite de Idade em concurso público, ausência da possibilidade de
decreto autônomo na concessão de direitos e imposição de obriga-
ções a terceiros, subordinação de atos administrativos vinculados e
atos administrativos discricionários;
• Aplicação na esfera teórica: Ao passo que no âmbito parti-
cular é lícito fazer tudo o que a lei não proíbe, na administração
pública só é permitido fazer o que a lei devidamente autorizar;
• Legalidade: o ato administrativo deve estar em total confor-
midade com a lei e com o Direito, fato que amplia a seara do con-
trole de legalidade;
• Exceções existentes: medida provisória, estado de defesa e
estado de sítio.
Princípio da Impessoalidade
É o princípio por meio do qual todos os agentes públicos devem
cumprir a lei de ofício de maneira impessoal, ainda que, em decor-
rência de suas convicções pessoais, políticas e ideológicas, conside-
rem a norma injusta.
Esse princípio possui quatro significados diferentes. São eles: a
finalidade pública, a isonomia, a imputação ao órgão ou entidade
administrativa dos atos praticados pelos seus servidores e a proibi-
ção de utilização de propaganda oficial para promoção pessoal de
agentes públicos.
Pondera-se que a Administração Pública não pode deixar de
buscar a consecução do interesse público e nem tampouco, a con-
servação do patrimônio público, uma vez que tal busca possui cará-
ter institucional, devendo ser independente dos interesses pessoais
dos ocupantes dos cargos que são exercidos em conluio as ativida-
des administrativas, ou seja, nesta acepção da impessoalidade, os
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
fins públicos, na forma determinada em lei, seja de forma expressa
ou implícita, devem ser perseguidos independentemente da pessoa
que exerce a função pública.
Pelo motivo retro mencionado, boa parte da doutrina conside-
ra implicitamente inserido no princípio da impessoalidade, o prin-
cípio da finalidade, posto que se por ventura, o agente público vier
a praticar o ato administrativo sem interesse público, visando tão
somente satisfazer interesse privado, tal ato sofrerá desvio de fina-
lidade, vindo, por esse motivo a ser invalidado.
É importante ressaltar também que o princípio da impesso-
alidade traz o foco da análise para o administrado. Assim sendo,
independente da pessoa que esteja se relacionando com a adminis-
tração, o tratamento deverá ser sempre de forma igual para todos.
Desta maneira, a exigência de impessoalidade advém do princípio
da isonomia, vindo a repercutir na exigência de licitação prévia às
contratações a ser realizadas pela Administração; na vedação ao
nepotismo, de acordo com o disposto na Súmula Vinculante 13 do
Supremo Tribunal Federal; no respeito à ordem cronológica para
pagamento dos precatórios, dentre outros fatores.
Outro ponto importante que merece destaque acerca da acep-
ção do princípio da impessoalidade, diz respeito à imputação da
atuação administrativa ao Estado, e não aos agentes públicos que
a colocam em prática. Assim sendo, as realizações estatais não são
imputadas ao agente público que as praticou, mas sim ao ente ou
entidade em nome de quem foram produzidas tais realizações.
Por fim, merece destaque um outro ponto importante do prin-
cípio da impessoalidade que se encontra relacionado à proibição
da utilização de propaganda oficial com o fito de promoção pesso-
al de agentes públicos. Sendo a publicidade oficial, custeada com
recursos públicos, deverá possuir como único propósito o caráter
educativo e informativo da população como um todo, o que, assim
sendo, não se permitirá que paralelamente a estes objetivos o ges-
tor utilize a publicidade oficial de forma direta, com o objetivo de
promover a sua figura pública.
Lamentavelmente, agindo em contramão ao princípio da im-
pessoalidade, nota-se com frequência a utilização da propaganda
oficial como meio de promoção pessoal de agentes públicos, agin-
do como se a satisfação do interesse público não lhes fosse uma
obrigação. Entretanto, em combate a tais atos, com o fulcro de
restringir a promoção pessoal de agentes públicos, por intermédio
de propaganda financiada exclusivamente com os cofres públicos,
o art. 37, § 1.º, da Constituição Federal, em socorro à população,
determina:
Art. 37. [...]
§ 1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
Desta maneira, em respeito ao mencionado texto constitucio-
nal, ressalta-se que a propaganda anunciando a disponibilização de
um recente serviço ou o primórdio de funcionamento de uma nova
escola, por exemplo, é legítima, possuindo importante caráter in-
formativo.
Em resumo, temos:
• Finalidade: Todos os agentes públicos devem cumprir a lei
de ofício de maneira impessoal, ainda que, em decorrência de suas
convicções pessoais, políticas e ideológicas, considerem a norma
injusta.
• Significados: A finalidade pública, a isonomia, a imputação
ao órgão ou entidade administrativa dos atos praticados pelos seus
servidores e a proibição de utilização de propaganda oficial para
promoção pessoal de agentes públicos.
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• Princípio implícito: O princípio da finalidade, posto que se
por ventura o agente público vier a praticar o ato administrativo
sem interesse público, visando tão somente satisfazer interesse pri-
vado, tal ato sofrerá desvio de finalidade, vindo, por esse motivo a
ser invalidado.
• Aspecto importante: A imputação da atuação administrativa
ao Estado, e não aos agentes públicos que a colocam em prática.
• Nota importante: proibição da utilização de propaganda ofi-
cial com o fito de promoção pessoal de agentes públicos.
• Dispositivo de Lei combatente à violação do princípio da im-
pessoalidade e a promoção pessoal de agentes públicos, por meio
de propaganda financiada exclusivamente com os cofres públicos:
Art. 37, § 1.º, da CFB/88:
§ 1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, in-
formativo ou de orientação social, dela não podendo constar no-
mes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
Princípio da Moralidade
A princípio ressalta-se que não existe um conceito legal ou
constitucional de moralidade administrativa, o que ocorre na ver-
dade, são proclamas de conceitos jurídicos indeterminados que são
formatados pelo entendimento da doutrina majoritária e da juris-
prudência.
Nesse diapasão, ressalta-se que o princípio da moralidade é
condizente à convicção de obediência aos valores morais, aos prin-
cípios da justiça e da equidade, aos bons costumes, às normas da
boa administração, à ideia de honestidade, à boa-fé, à ética e por
último, à lealdade.
A doutrina denota que a moral administrativa, trata-se daquela
que determina e comanda a observância a princípios éticos retira-
dos da disciplina interna da Administração Pública.
Dentre os vários atos praticados pelos agentes públicos viola-
dores do princípio da moralidade administrativa, é coerente citar:
a prática de nepotismo; as “colas” em concursos públicos; a práti-
ca de atos de favorecimento próprio, dentre outros. Ocorre que os
particulares também acabam por violar a moralidade administrati-
va quando, por exemplo: ajustam artimanhas em licitações; fazem
“colas” em concursos públicos, dentre outros atos pertinentes.
É importante destacar que o princípio da moralidade é possui-
dor de existência autônoma, portanto, não se confunde com o prin-
cípio da legalidade, tendo em vista que a lei pode ser vista como
imoral e a seara da moral é mais ampla do que a da lei. Assim sendo,
ocorrerá ofensa ao princípio da moralidade administrativa todas as
vezes que o comportamento da administração, embora esteja em
concordância com a lei, vier a ofender a moral, os princípios de jus-
tiça, os bons costumes, as normas de boa administração bem como
a ideia comum de honestidade.
Registra-se em poucas palavras, que a moralidade pode ser
definida como requisito de validade do ato administrativo. Desta
forma, a conduta imoral, à semelhança da conduta ilegal, também
se encontra passível de trazer como consequência a invalidade do
respectivo ato, que poderá vir a ser decretada pela própria adminis-
tração por meio da autotutela, ou pelo Poder Judiciário.
Denota-se que o controle judicial da moralidade administrativa
se encontra afixado no art. 5.º, LXXIII, da Constituição Federal, que
dispõe sobre a ação popular nos seguintes termos:
Art. 5.º [...]
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência.
Pontua-se na verdade, que ao atribuir competência para que
agentes públicos possam praticar atos administrativos, de forma
implícita, a lei exige que o uso da prerrogativa legal ocorra em con-
sonância com a moralidade administrativa, posto que caso esse re-
quisito não seja cumprido, virá a ensejar a nulidade do ato, sendo
passível de proclamação por decisão judicial, bem como pela pró-
pria administração que editou a ato ao utilizar-se da autotutela.
Registra-se ainda que a improbidade administrativa constitui-
-se num tipo de imoralidade administrativa qualificada, cuja gra-
vidade é preponderantemente enorme, tanto que veio a merecer
especial tratamento constitucional e legal, que lhes estabeleceram
consequências exorbitantes ante a mera pronúncia de nulidade do
ato e, ainda, impondo ao agente responsável sanções de caráter
pessoal de peso considerável. Uma vez reconhecida, a improbidade
administrativa resultará na supressão do ato do ordenamento jurí-
dico e na imposição ao sujeito que a praticou grandes consequên-
cias, como a perda da função pública, indisponibilidade dos bens,
ressarcimento ao erário e suspensão dos direitos políticos, nos ter-
mos do art. 37, § 4.º da Constituição Federal.
Por fim, de maneira ainda mais severa, o art. 85, V, da Consti-
tuição Federal Brasileira, determina e qualifica como crime de res-
ponsabilidade os atos do Presidente da República que venham a
atentar contra a probidade administrativa, uma vez que a prática de
crime de responsabilidade possui como uma de suas consequências
determinadas por lei, a perda do cargo, fato que demonstra de for-
ma contundente a importância dada pelo legislador constituinte ao
princípio da moralidade, posto que, na ocorrência de improbidade
administrativa por agressão qualificada, pode a maior autoridade
da República ser levada ao impeachment.
Em resumo, temos:
• Conceito doutrinário: Moral administrativa é aquela deter-
minante da observância aos princípios éticos retirados da disciplina
interna da administração;
• Conteúdo do princípio: Total observância aos princípios da
justiça e da equidade, à boa-fé, às regras da boa administração, aos
valores morais, aos bons costumes, à ideia comum de honestidade,
à ética e por último à lealdade;
• Observância: Deve ser observado pelos agentes públicos e
também pelos particulares que se relacionam com a Administração
Pública;
• Alguns atos que violam o princípio da moralidade adminis-
trativa a prática de nepotismo; as “colas” em concursos públicos; a
prática de atos de favorecimento próprio, dentre outros.
• Possuidor de existência autônoma: O princípio da moralida-
de não se confunde com o princípio da legalidade;
• É requisito de validade do ato administrativo: Assim quando
a moralidade não for observada, poderá ocorrer a invalidação do
ato;
• Autotutela: Ocorre quando a invalidação do ato administra-
tivo imoral pode ser decretada pela própria Administração Pública
ou pelo Poder Judiciário;
• Ações judiciais para controle da moralidade administrativa
que merecem destaque: ação popular e ação de improbidade ad-
ministrativa.
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Princípio da Publicidade
Advindo da democracia, o princípio da publicidade é carac-
terizado pelo fato de todo poder emanar do povo, uma vez que
sem isso, não teria como a atuação da administração ocorrer sem
o conhecimento deste, fato que acarretaria como consequência a
impossibilidade de o titular do poder vir a controlar de forma con-
tundente, o respectivo exercício por parte das autoridades consti-
tuídas.
Pondera-se que a administração é pública e os seus atos devem
ocorrer em público, sendo desta forma, em regra, a contundente e
ampla publicidade dos atos administrativos, ressalvados os casos de
sigilo determinados por lei.
Assim sendo, denota-se que a publicidade não existe como um
fim em si mesmo, ou apenas como uma providência de ordem me-
ramente formal. O principal foco da publicidade é assegurar trans-
parência ou visibilidade da atuação administrativa, vindo a possibi-
litar o exercício do controle da Administração Pública por meio dos
administrados, bem como dos órgãos determinados por lei que se
encontram incumbidos de tal objetivo.
Nesse diapasão, o art. 5º, inciso XXXIII da CFB/88, garante a to-
dos os cidadãos o direito a receber dos órgãos públicos informações
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo, que deverão
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, com
exceção daquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da so-
ciedade como um todo e do Estado de forma geral, uma vez que
esse dispositivo constitucional, ao garantir o recebimento de infor-
mações não somente de interesse individual, garante ainda que tal
recebimento seja de interesse coletivo ou geral, fato possibilita o
exercício de controle de toda a atuação administrativa advinda por
parte dos administrados.
É importante ressaltar que o princípio da publicidade não pode
ser interpretado como detentor permissivo à violação da intimida-
de, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, conforme
explicita o art. 5.º, X da Constituição Federal, ou do sigilo da fonte
quando necessário ao exercício profissional, nos termos do art. 5.º,
XIV da CFB/88.
Destaca-se que com base no princípio da publicidade, com
vistas a garantir a total transparência na atuação da administração
pública, a CFB/1988 prevê: o direito à obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de si-
tuações de interesse pessoal, independentemente do pagamento de
taxas (art. 5.º, XXXIV, “b”); o direito de petição aos Poderes Públicos
em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder, in-
dependentemente do pagamento de taxas (art. 5.º, XXXIV, “a”); e o
direito de acesso dos usuários a registros administrativos e atos de
governo (art. 37, § 3.º, II).
Pondera-se que havendo violação a tais regras, o interessado
possui à sua disposição algumas ações constitucionais para a tutela
do seu direito, sendo elas: o habeas data (CF, art. 5.º, LXXII) e o
mandado de segurança (CF, art. 5.º, LXIX), ou ainda, as vias judiciais
ordinárias.
No que concerne aos mecanismos adotados para a concretiza-
ção do princípio, a publicidade poderá ocorrer por intermédio da
publicação do ato ou, dependendo da situação, por meio de sua
simples comunicação aos destinatários interessados.
Registra-se, que caso não haja norma determinando a publi-
cação, os atos administrativos não geradores de efeitos externos
à Administração, como por exemplo, uma portaria que cria deter-
minado evento, não precisam ser publicados, bastando que seja
atendido o princípio da publicidade por meio da comunicação aos
interessados. Entendido esse raciocínio, pode-se afirmar que o de-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ver de publicação recai apenas sobre os atos geradores de efeitos
externos à Administração. É o que ocorre, por exemplo, num edital
de abertura de um concurso público, ou quando exista norma legal
determinando a publicação.
Determinado a lei a publicação do ato, ressalta-se que esta de-
verá ser feita na Imprensa Oficial, e, caso a divulgação ocorra ape-
nas pela televisão ou pelo rádio, ainda que em horário oficial, não
se considerará atendida essa exigência. No entanto, conforme o en-
sinamento do ilustre Hely Lopes Meirelles, onde não houver órgão
oficial, em consonância com a Lei Orgânica do Município, a publica-
ção oficial poderá ser feita pela afixação dos atos e leis municipais
na sede da Prefeitura ou da Câmara Municipal.
Dotada de importantes mecanismos para a concretização do
princípio da publicidade, ganha destaque a Lei 12.527/2011, tam-
bém conhecida como de Lei de Acesso à Informação ou Lei da
Transparência Pública. A mencionada Lei estabelece regras gerais,
de caráter nacional, vindo a disciplinar o acesso às informações
contidas no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37
e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal Brasileira de 1.988.
Encontram-se subordinados ao regime da lei 12.527/2011, tanto
a Administração Direta, quanto as entidades da Administração In-
direta e demais entidades controladas de forma direta ou indireta
pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios.
Também estão submetidas à ordenança da Lei da Transparência Pú-
blica as entidades privadas sem fins lucrativos, desde que recebam
recursos públicos para a realização de ações de interesse público,
especialmente as relativas à publicidade da destinação desses re-
cursos, sem prejuízo de efetuarem as prestações de contas a que
estejam obrigadas por lei.
Por fim, pontua-se que embora a regra ser a publicidade, a Lei
12.527/2011 excetua com ressalvas, o sigilo de informações que
sejam imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado de
forma geral. Ocorre que ainda nesses casos, o sigilo não será eter-
no, estando previstos prazos máximos de restrição de acesso às
informações, conforme suas classificações da seguinte forma, nos
ditames do art. 24, § 1º:
a) Informação ultrassecreta (25 anos de prazo máximo de res-
trição ao acesso);
b) Informação secreta (15 anos de prazo máximo de restrição
ao acesso);
c) Informação reservada (cinco anos de prazo máximo de res-
trição ao acesso).
Em síntese, temos:
• É advindo da democracia e se encontra ligado ao exercício da
cidadania;
• Exige divulgação ampla dos atos da Administração Pública,
com exceção das hipóteses excepcionais de sigilo;
• Se encontra ligado à eficácia do ato administrativo;
• Possui como foco assegurar a transparência da atuação admi-
nistrativa, vindo a possibilitar o exercício do controle da Administra-
ção Pública de modo geral;
• Em relação à sua manifestação, concede ao cidadão: direito
à obtenção de certidões em repartições públicas; direito de petição;
direito de acesso dos usuários a registros administrativos e atos de
governo; direito a receber dos órgãos públicos informações de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, com exceção
daquelas informações, cujo sigilo seja indispensável à segurança da
sociedade e do Estado.
• Não se trata de um princípio absoluto, necessitando que seja
harmonizado com os demais princípios constitucionais;
• A publicação é exigida desde que exista previsão legal ou de
atos que sejam produtores de efeitos externos;
234
• Não havendo exigência legal, a publicidade dos atos internos
poderá ser feita por intermédio de comunicação direta ao interes-
sado;
• A Lei 12.527/2011 foi aprovada como um mecanismo amplo
e eficaz de concretização do acesso à informação, vindo a se tornar
um genuíno corolário do princípio da publicidade.
• A publicação deverá ser feita pela Imprensa Oficial, ou, onde
não houver órgão oficial, em consonância com a Lei Orgânica do
Município, a publicação oficial poderá ser feita pela afixação dos
atos e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Câmara Munici-
pal.
Princípio da Eficiência
A princípio, registra-se que apenas com o advento da Emenda
Constitucional nº 19/1998, também conhecida como “Emenda da
Reforma Administrativa”, o princípio da eficiência veio a ser previs-
to no caput do art. 37 da Constituição Federal Brasileira de 1988.
Acrescido a tais informações, o princípio da eficiência também se
encontra previsto no caput do art. 2.º da Lei 9.784/1999, lei que
regula o processo administrativo na seara da Administração Pública
Federal.
Desta forma, elevado à categoria de princípio constitucional ex-
presso pela Emenda Constitucional 19/1998, o dever de eficiência
corresponde ao dever de bem administrar a Máquina Pública.
No entendimento de Hely Lopes Meirelles, “o princípio da efi-
ciência exige que a atividade administrativa seja exercida com pres-
teza, perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno princípio
da função administrativa, que já não se contenta em ser desem-
penhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para
o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros”.
Pondera-se que princípio da eficiência deverá estar eivado de
valores e uma boa administração pública que dê preferência por
produtividade elevada, economicidade, excelente qualidade e ce-
leridade dos serviços prestados, vindo a reduzir os desperdícios e,
ainda, que trabalhe pela desburocratização e pelo elevado rendi-
mento funcional como um todo.
De acordo com a Constituição Federal Brasileira, existem nor-
mas inseridas no ordenamento jurídico pátrio que possuem o con-
dão de tornar mais eficiente a prestação de serviços públicos. Pas-
semos a analisar almas destas regras:
1. Nos termos do art. art. 41, § 4.º da CFB/88, com o fito de
adquirir estabilidade, o servidor público, após ser aprovado em con-
curso, terá que passar por uma avaliação especial de desempenho
por comissão instituída para essa finalidade;
2. Segundo o art. 41, §1º da CFB/88, após ter adquirido estabi-
lidade, o servidor não pode relaxar, uma vez que se encontra sujeito
a passar por periódicas avaliações de desempenho, podendo correr
o risco de perder o cargo, caso seja declarado insuficiente, assegu-
rada ampla defesa;
Apelidada de “Lei de Responsabilidade das Estatais”, a Lei
13.303/2016, dentre as diversas novidades estatuídas em seu di-
ploma, destacamos com ênfase no art. 17, a estipulação de notório
conhecimento, bem como tempo de experiência profissional e for-
mação acadêmica como pré-requisitos legais para que alguém pos-
sa ser nomeado para o Conselho de Administração ou Diretoria de
uma Empresa Pública ou sociedade de economia mista. Pondera-se
que tais exigências são uma autêntica homenagem ao princípio da
eficiência, bem como aos princípios da moralidade e da isonomia.
Por fim, denota-se que o princípio da eficiência não se sobrepõe
aos demais princípios, aliás, acrescente-se, que ela se soma aos
demais princípios administrativos, fatos que demonstram que a
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
função administrativa executada de forma eficiente, deverá sempre
ser exercida nos parâmetros de conformidade com o princípio da
legalidade.
Em suma, temos:
• Se encontra expresso na Constituição Federal e foi inserido
pela EC 19/1998;
• Princípio da eficiência ou dever de eficiência é o dever bem
administrar;
• É o mais moderno princípio da função administrativa, que
já não se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o serviço público e satisfatório
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros;
• Exigências legais: as atividades administrativas devem ser
exercidas com presteza, perfeição e rendimento funcional; deverão
surtir resultados positivos para o serviço público, bem como um
atendimento que possa satisfazer as necessidades da população e
de seus membros; prima-se por economicidade, produtividade ele-
vada, qualidade e celeridade na prestação dos serviços bem como
pela redução dos desperdícios e desburocratização;
• Aspectos importantes: o modo como o agente público atua;
a forma de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Públi-
ca como um todo;
• Trata-se de um princípio que se encontra relacionado à admi-
nistração pública gerencial;
• É um princípio de se soma-se aos demais princípios da Ad-
ministração Pública, não se sobrepõe a nenhum deles e deve ser
exercido nos conformes ditados pelo princípio da legalidade.
Princípios Implícitos da Administração Pública
No estudo anterior, foi exposto com ênfase os princípios apli-
cáveis à administração pública expressos na Constituição Federal
de 1988. Entretanto, a doutrina também reconhece outros princí-
pios que, embora não estejam contidos de forma expressa no texto
constitucional, são retirados da Carta Magna e são igualmente aco-
lhidos pelo sistema constitucional e importantes no estudo do direi-
to administrativo. Trata-se dos princípios administrativos implícitos,
os quais iremos abordar em estudo neste tópico.
Afirma-se que diversos desses princípios constitucionais implí-
citos são encontrados contemporaneamente em diversas leis. A Lei
9.784/1999, por exemplo se encontra eivada de normas e regras
básicas sobre o processo administrativo na seara da Administração
Federal, vindo a citar diversos princípios que não se encontram
dispostos na Constituição Federal de 1.988, embora sejam desta
advindos, como o interesse público, a segurança jurídica, a finalida-
de, a motivação, dentre outros. Desta maneira, depreende-se que
quando um princípio administrativo é qualificado como implícito,
significa que ele não se encontra nominalmente expresso no texto
constitucional, fato que não importa para efeito tal classificação, se
ele se encontra ou não previsto de modo explícito em alguma forma
de norma respectivamente infraconstitucional.
Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade
Sendo princípios gerais de direito, a razoabilidade e a propor-
cionalidade, embora não estejam previstos expressamente no texto
da CFB/88, transpassam vários dispositivos da CF/1988, vindo a se
constituir em princípios constitucionais implícitos.
Assim sendo, pondera-se que não existe nenhuma uniformida-
de na doutrina em relação ao conteúdo dos princípios da razoabi-
lidade e da proporcionalidade, tendo em vista que há autores que
entendem os dois princípios como sendo sinônimos, ao passo que
consideram que a proporcionalidade se trata apenas uma das ca-
racterísticas do princípio da razoabilidade, havendo ainda, uma cor-
rente que considera os dois como princípios distintos um do outro.
235
Embora haja doutrinárias divergentes em relação ao assunto,
entende-se de modo geral, que o princípio da razoabilidade está re-
lacionado ao aceitamento explícito da conduta em face de padrões
racionais de comportamento, que buscam levar em conta tanto o
bom senso do homem médio, quanto a finalidade para a qual foi
outorgada a competência legítima ao agente público. Assim sen-
do, o princípio da razoabilidade exige de maneira contundente do
administrador, atuação com bom senso, coerência e racionalidade.
Em relação ao princípio da proporcionalidade, entende-se que
este se refere à postura de conduta equilibrada, sendo proporcional
à finalidade que se destina e também sem excessos em si mesmo.
Ponto importante que merece registro, é que o que considera uma
conduta como proporcional em um caso concreto, uma vez que de-
vem estar presentes três elementos, sendo eles:
1. A adequação: Trata-se da compatibilidade entre o meio em-
pregado e o fim almejado;
2. A exigibilidade: Por meio da qual, a conduta praticada deve
ser necessária, não existindo meio menos gravoso para alcançar o
fim público;
3. A proporcionalidade em sentido estrito: Por meio da qual,
as vantagens obtidas com conduta acabam por superar as desvan-
tagens.
Na seara de controle de constitucionalidade, denota-se que o
Supremo Tribunal Federal tem adotado com enorme frequência os
princípios da razoabilidade e proporcionalidade, de forma especial
nas situações em que o legislador ordinário edita lei que, embo-
ra aparentemente não contrarie qualquer dispositivo disposto na
CFB/88, definha de ausência plena de razoabilidade.
Explicita-se ainda, que a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal tem usado de maneira contundente o princípio da razoa-
bilidade como forma de examinar se discriminações usadas pelo
legislador ordinário ou pela Administração Pública, são ou não de
fato agressivas ao princípio da isonomia que se encontra inserido
na Constituição Federal.
Ressalte-se, por fim, que o princípio da isonomia, além de auto-
rizar, exige também tratamentos de forma diferente entre pessoas
que se encontram em situações distintas. Desta maneira, o proble-
ma não é diferenciar, mas sim saber aplicar a razoabilidade do cri-
tério utilizado para a diferenciação. Um exemplo clássico disso, é a
exigência de altura mínima para cargos de carreiras policiais, uma
vez que esta é considerada razoável e válida, levando em conta que
o porte físico é característica importante e relevante para o exercí-
cio de tais cargos.
Em resumo, temos:
Razoabilidade
• Exige do administrador atuação coerente, racional e com
bom senso;
• Diz respeito à aceitabilidade de uma conduta, dentro de pa-
drões e ditames normais de comportamento;
• Permite o controle de legalidade das leis e atos administra-
tivos, vindo a se constituir em limitação ao poder discricionário da
Administração Pública como um todo.
Proporcionalidade
• Exige do administrador conduta equilibrada, balanceada, sem
excessos, proporcional ao fim ao qual se destina;
• É uma das características do princípio da razoabilidade;
• Elementos:
1) adequação;
2) exigibilidade;
3) proporcionalidade em sentido estrito;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• É permissionário do controle de legalidade das leis e atos ad-
ministrativos, vindo a se constituir em limitação ao poder discricio-
nário da Administração Pública.
Princípio da motivação
Trata-se de um princípio implícito que determina à Adminis-
tração Púbica a indicação dos fundamentos de fato e de direito
referentes às suas decisões. Por permitir o controle por meio dos
administrados, tendo em vista a licitude, a existência e a ampla sufi-
ciência dos motivos indicados pela Administração na prática de seus
atos, o princípio da motivação é considerado como um princípio
moralizador.
Depreende-se que motivo é a circunstância de fato ou de di-
reito determinadora ou autorizadora da prática de ato específico.
Referindo-se a atos vinculados, o motivo passa a determinar que o
ato seja praticado. Porém, quando o ato é discricionário, havendo
a presença do motivo, ela apenas irá validar a consumação do ato.
Exemplo: contemplando uma manobra proibida no trânsito, sendo
esta o “motivo”, o agente deverá aplicar a multa correspondente,
não sendo permitido e nem lícito à autoridade de trânsito analisar
a conveniência e nem tampouco a oportunidade em relação à puni-
ção da infração cometida, tendo em vista que o ato é vinculado e a
presença do motivo acabam por determinar sua prática.
Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de motiva-
ção de todos os atos ou decisões administrativas, fato que indica
que a Administração Pública deve, por força de lei, deixar sempre
expressos os motivos que a levaram a praticar um ato ou a tomar
certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato discricionário.
Bastante reconhecido pela doutrina e pela jurisprudência, o
princípio da motivação encontra-se previsto em diversos diplomas
normativos. Um exemplo disso, é o art. 50 da Lei 9.784/1999 que
ordena que os atos administrativos deverão ocorrer sempre de for-
ma motivada eivados da indicação dos fatos e dos fundamentos ju-
rídicos, quando:
a) Negarem, limitarem ou vierem a afetar direitos ou interes-
ses;
b) Agravarem ou imporem deveres, encargos ou sanções;
c) Decidirem a respeito de processos administrativos de con-
curso ou seleção pública;
d) Dispensarem ou declararem a inexigibilidade de processo
licitatório;
e) Decidirem a respeito de recursos administrativos;
f) Decorrerem de reexame de ofício;
g) Sempre que deixarem de aplicar jurisprudência firmada so-
bre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e re-
latórios oficiais;
h) Importarem sobre anulação, suspensão, revogação ou con-
validação de ato administrativo.
De acordo com o art. 50, § 1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, que não exija uma forma específica. Por esse motivo, são
considerados nulos os atos que dependem de motivação. Porém,
a autoridade competente, de modo geral, compreende que ela se
encontra implícita nas circunstâncias causadoras da edição do ato,
ou que aponta motivos complexos, ou que não possuem nada a ver
com a medida tomada, ou, ainda, que estejam eivados da necessi-
dade de providência colocada de forma oposta à que foi adotada.
Por fim, é importante registrar que o momento da motivação
pode ocorrer de forma prévia ou simultaneamente ao ato, caso não
se tenha atendido ao requisito com uma posterior declinação de
motivos. Isso ocorre por que a doutrina e a jurisprudência afugen-
tam o uso de fórmulas prontas e vazias como forma de motivação
para a prática de atos administrativos. Desta maneira, não se aceita
236
por exemplo, como sendo suficiente a afirmação de que o ato ad-
ministrativo foi praticado por causa de interesse público, ou, ainda
porque os argumentos que foram demonstrados pelo administrado
não são suficientes, sendo necessário que seja indicado, no primei-
ro caso, a correlação existente entre o ato e o interesse público vi-
sado e, no segundo, o porquê da falta de suficiência dos argumento
apresentados.
Em síntese, temos:
• É um princípio implícito que determina à Administração Pú-
bica a indicação dos fundamentos de fato e de direito referentes às
suas decisões;
• É considerado como um princípio moralizador;
• Motivo é a circunstância de fato ou de direito determinadora
ou autorizadora da prática de ato específico;
• Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de moti-
vação de todos os atos ou decisões administrativas, fato que indica
que a Administração Pública deve, por força de lei, deixar sempre
expressos os motivos que a levaram a praticar um ato ou a tomar
certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato discricionário;
• De acordo com o art. 50, § 1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, esta não exija uma forma específica.
• O momento da motivação pode ocorrer de forma prévia ou
simultaneamente ao ato, caso não se tenha atendido o requisito
com uma posterior declinação de motivos.
Princípio da autotutela
O princípio da autotutela consiste na possibilidade de a Ad-
ministração rever seus próprios atos. É o poder acompanhado do
dever concedido à administração para zelar pela legalidade, pela
conveniência e pela oportunidade dos atos que pratica.
Levando em conta que a Administração Pública poderá agir
apenas quando autorizada por lei e nos termos legalmente esta-
belecidos, dessa enunciação, decorre a presunção de que os atos
administrativos são dotados de presunção de legalidade, ou seja,
são legais e se encontram fundamentados em presunção de veraci-
dade, sendo por isso, considerados verdadeiros.
Tendo a Administração a prerrogativa de agir de ofício, pode-
-se afirmar que esta possui o deve anular seus atos ilegais, e pode,
também revogar os atos que considerar inoportunos ou inconve-
nientes, independentemente de houver ou não a intervenção de
terceiros.
Pondera-se que a autotutela possui dois aspectos do controle
interno dos atos administrativos, sendo eles:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
Pública anula os atos ilegais;
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
Registra-se com grande ênfase, o fato de o princípio autotutela
se achar consagrado em duas súmulas do Supremo Tribunal Fede-
ral, sendo elas:
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
Denota-se que embora as Súmulas mencionadas acima afir-
mem que a administração “pode anular seus próprios atos”, ela
na verdade, “deve anular seus atos”, tendo em vista que anular a
revogação é um poder-dever, e não uma somente uma simples pos-
sibilidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Destaca-se com grande importância, o fato da autotutela, se
diferenciar do controle judicial no sentido de que ela depende de
provocação externa para poder se manifestar, bem como pode ser
exercida de ofício, ou, ainda por meio de provocação de terceiros
estranhos à Administração. Colocando em prática, quando uma
autoridade pública recebe uma comunicação de irregularidade na
Administração Pública, ela obtém a obrigação de dar ciência do
ocorrido ao seu chefe imediato ou, sendo esta competente, poderá
a adotar as providências cabíveis para a apuração dos fatos, bem
como dos demais procedimentos necessários para a correção da ili-
citude ocorrida e, caso seja necessário, punir os culpados, sob pena
de ser responsabilizada por omissão. Assim sendo, é plenamente
possível afirmar que a provocação do exercício da autotutela pode
vir de fora da Administração Pública.
A respeito da revogação de atos da Administração Pública, Ma-
ria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que não podem ser revogados os
seguintes atos:
a) Os atos vinculados, tendo em vista que não há nestes os
aspectos da oportunidade e conveniência de sua prática como um
todo;
b) Os atos que extenuaram seus efeitos. Isso ocorre pelo fato
da revogação não retroagir, mas apenas impedir que o ato continue
a produzir seus efeitos, uma vez que não haveria proveito em revo-
gar um ato que já produziu todos os seus efeitos;
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade de
instância superior. Isso acontece, porque a competência da autori-
dade que o praticou para revogá-lo se esgotou;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são estabe-
lecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista que
a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato ante-
rior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira.
Em resumo, temos:
• Consiste na possibilidade de a Administração rever seus pró-
prios atos. É o poder acompanhado do dever concedido à adminis-
tração para zelar pela legalidade, pela conveniência e pela oportu-
nidade dos atos que pratica.
• A Administração pode de agir de ofício, deve anular seus atos
ilegais, e pode, também, revogar os atos que considerar inoportu-
nos ou inconvenientes, independentemente de haver ou não a in-
tervenção de terceiros.
Aspectos do controle interno dos atos administrativos:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
Pública anula os atos ilegais;
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
Súmulas:
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
• Para Maria Sylvia Zanella não podem ser revogados os se-
guintes atos:
a) Os atos vinculados;
b) Os atos que extenuaram seus efeitos;
237
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade de
instância superior;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são estabe-
lecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista que
a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato ante-
rior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira de 1.988.
Princípios da segurança jurídica, da proteção à confiança e da
boa-fé
De antemão, salienta-se que a segurança jurídica é um dos
princípios fundamentais do direito e possui como atributos garantir
a estabilidade das relações jurídicas consolidadas, bem como a cer-
teza das consequências jurídicas dos atos praticados pelos indivídu-
os em suas diversas relações sociais.
Tendo em vista garantir os retro mencionados atributos, em re-
lação à estabilidade das relações jurídicas, o ordenamento jurídico
pugna pela exigência do respeito ao direito adquirido e também ao
ato jurídico perfeito e à coisa julgada. Já em relação à certeza das
consequências jurídicas dos atos praticados, é possível se prever a
regra geral da irretroatividade da lei acompanhada de sua interpre-
tação de modo geral.
No âmbito do Direito Administrativo, são plenamente aplicá-
veis todas as regras mencionadas, porém, ganha destaque a impor-
tância da vedação em relação à interpretação retroativa da norma
jurídica. Ocorre que ao expressar seu entendimento a respeito de
determinada matéria, a Administração Pública acaba por subme-
ter o administrado à orientação administrativa e passa por boa-fé a
guiar o seu comportamento. Entretanto, não pode a Administração,
sob pena de ferir o princípio da segurança jurídica, prejudicar o par-
ticular, aplicando a este, nova interpretação a casos retrógrados já
interpretados em concordância com as concepções anteriormente
vigentes. Por esse motivo, em âmbito federal, a Lei 9.784/1999 em
seu art. 2.º, parágrafo único, XIII, veda de forma expressa a aplica-
ção retroativa de nova interpretação de matéria administrativa que
já fora anteriormente avaliada.
Em suma, como consequências do princípio da segurança jurí-
dica, podemos citar: a vedação da interpretação retroativa da nor-
ma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela; o res-
peito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico perfeito.
Em relação ao princípio da proteção à confiança ou proteção
à confiança legítima, denota-se que se trata esse princípio de as-
pecto subjetivo da segurança jurídica, de forma que é considerado
como um desdobramento deste.
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, leciona que o “princípio
da proteção à confiança leva em conta a boa-fé do cidadão, que
acredita e espera que os atos praticados pelo Poder Público sejam
lícitos e, nessa qualidade, serão mantidos e respeitados pela pró-
pria Administração e por terceiros”.
Ressalte-se que o princípio da proteção à confiança possui o
condão de fundamentar a manutenção de atos ilegais e inconstitu-
cionais, condições nas quais, o juízo que os pondera tem tido como
consequência, uma graduação redutiva do alcance do princípio da
legalidade como um todo. Um exemplo disso é o que ocorre nos ca-
sos em que a Administração, em decorrência de interpretação errô-
nea da lei, adimple com o pagamento de valores que não são devi-
dos a servidores que, de boa-fé, entendem ter direito a tais verbas.
Ocorrendo esse tipo de erro, o Judiciário, para proteger a confiança
que os servidores possuem na Administração, tem se manifestado
de maneira constante pela desnecessidade de reposição ao erário
público de forma geral.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Por fim, vale a pena mencionar outro efeito concreto do prin-
cípio da proteção à confiança, que trata-se da manutenção de atos
praticados por funcionário de fato, posto que, de forma teórica,
caso o servidor tenha sido investido de forma irregular no cargo,
via de regra, não teria este a competência para praticar atos admi-
nistrativos, uma vez que tais atos seriam considerados nulos. No
entanto, os atos praticados, por terem aparência de legalidade e
que vierem a gerar a crença nos destinatários de que realmente são
válidos, deverão ser mantidos.
Passemos à análise do princípio da boa-fé, que mesmo se en-
contrando implícito no texto da Carta Magna, depreende-se que ele
pode ser extraído do princípio da moralidade. Ademais, esse prin-
cípio se encontra previsto nos artigos 2º, parágrafo único, IV, e 4.º,
II, da Lei 9.784/1999.
Registra-se que a boa-fé está subdividida em dois aspectos,
sendo eles:
1) Aspecto objetivo: Esta relacionado à conduta leal e honesta,
considerada de forma objetiva;
2) Aspecto subjetivo: Refere-se à crença do agente de que está
agindo de forma correta. Pois, caso contrário, se o agente tiver ciên-
cia de que o seu comportamento não se encontra em consonância
com as normas jurídicas, estará agindo de má-fé.
Alguns doutrinadores identificam o princípio da boa-fé como
sendo o princípio da proteção à confiança. Entretanto, entende-se
que ao passo que a proteção à confiança visa proteger somente a
boa-fé dos administrados, é necessário que o princípio da boa-fé
se encontre presente do lado da Administração Pública em geral e
também do lado dos administrados.
Por fim, vale a pena registrar que o princípio da boa-fé, seme-
lhantemente ao princípio da proteção à confiança, também tem
sido invocado como forma de justificativa da manutenção de atos
administrativos sem validade, bem como de atos praticados por
funcionário de fato.
Em síntese:
Princípio da segurança jurídica
• Objetivo: Busca a garantia da estabilidade das relações jurídi-
cas consolidadas, bem como a certeza das consequências jurídicas
dos atos que são praticados pelos indivíduos em suas distintas re-
lações sociais;
• Consequências: Busca vedar a interpretação retroativa da
norma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela; o
respeito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico per-
feito.
Princípio da proteção à confiança
• Foco: A proteção da confiança dos administrados nos atos da
Administração Pública;
• Aspecto ou dimensão subjetiva do princípio da segurança ju-
rídica;
• Consequências legais: A manutenção de atos ilegais ou in-
constitucionais, a manutenção de atos praticados por funcionários
de fato, dentre outros.
Princípio da boa-fé
• Aspecto objetivo: Ter conduta leal e honesta;
• Aspecto subjetivo: A crença do agente de que está agindo de
forma correta;
• A boa-fé deve ser exigida da Administração e do Administra-
do;
• Consequências: manutenção de atos ilegais ou inconstitucio-
nais, dentre outros.
238
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos
O foco fundamental do Estado é a consecução do bem comum
do seu povo como um todo. Pondera-se que para atingir tal objeti-
vo, é necessário que a Administração disponibilize para os adminis-
trados utilidades específicas, atenda necessidades determinadas, e,
ainda que possa oferecer comodidades a depender de cada caso
específico. Ressalta-se que estas atividades podem ser encaixadas
no sentido amplo do vocábulo da prestação de serviços públicos,
tendo em vista que a interrupção da prestação de serviços públicos
não pode ser vedada.
Sem sombra de dúvidas, a busca do bem comum deverá sem-
pre acontecer de maneira incessante e sem vedação de continui-
dade. Desse cenário, podemos extrair o conteúdo do princípio da
continuidade do serviço público, cuja materialização é assegurada
por inúmeros ordenamentos. Como exemplo, podemos citar o di-
reito de greve no serviço público de modo geral, que, embora seja
reconhecido, se encontra eivado de sujeições e restrições, tendo
em vista que uma vez que o disposto no art. 37, VII da Constituição
Federal que o explicita, prevê a edição de uma lei específica que
limita os seus termos e limites.
Assim sendo, com vistas ao mesmo objetivo e reconhecendo
que alguns serviços públicos são delegados a particulares, a Cons-
tituição Federal no art. 9º, § 1º, ao disciplinar o direito de greve
assegurado aos trabalhadores em geral, estipula que a lei deverá
elencar com ênfase os serviços ou atividades essenciais, vindo a dis-
por sobre o atendimento das necessidades da comunidade que são
consideradas inadiáveis.
Outro ponto importante que merece ser explanado é o fato da
existência da inoponibilidade da exceção de contrato não cumpri-
do, exceptio non adimpleti contractus, nos contratos de concessão
de serviços públicos, fato que nos parâmetros legais, ainda que o
poder concedente se exima de cumprir as normas contratuais, os
serviços prestados pela concessionária correspondente não pode-
rão jamais ser interrompidos, nem tampouco paralisados sem que
haja decisão judicial transitada em julgado, nos parâmetros do art.
39, parágrafo único da Lei 8.987/1995.
Ressalta-se que relacionado ao princípio da continuidade dos
serviços públicos, nos ditames do art. 80, II da Lei 8.666/1993, caso
a administração venha a rescindir unilateralmente um contrato ad-
ministrativo, ela passará a obter o direito à ocupação e utilização
do local, bem como das instalações, dos equipamentos ali utiliza-
dos, do material e pessoal empregados na execução do contrato e
tudo o mais que for necessário à continuidade do serviço público
essencial.
Nos parâmetros do art. 36 da Lei 8.897/1995, depreende-se
que ao término da concessão, existe previsão de lei para reverter
ao poder público os bens do concessionário necessários à continui-
dade e atualização dos serviços públicos que haviam sido concedi-
dos. É importante registrar também a existência dos institutos da
suplência, da substituição de servidores públicos, bem como da de-
legação, para se possa evitar que diante da ausência de um servidor
público ao trabalho, possa a Administração Pública e aqueles que
dela dependem, vir a sofrer com a paralisação do serviço público
prestado.
Entretanto, ante o mencionado acima, ressalta-se que nos pa-
râmetros do art. 6.º, § 3.º, da Lei 8.987/1995, é caracterizada como
descontinuidade do serviço público a sua interrupção em situação
de casos excepcionais de emergência, ou, após aviso previamente
dado, quando estiver motivada por razões de ordem técnica ou de
segurança das instalações presentes, ou em decorrência de falta de
adimplemento do usuário, considerando, por conseguinte o inte-
resse da coletividade de modo geral.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em suma, temos:
• Conteúdo: Vedação da interrupção da prestação de serviços
públicos;
• Regras para garantir a continuidade do serviço público: restri-
ção ao direito de greve no serviço público; inoponibilidade ou res-
trição a exceção do contrato não cumprido, exceptio non adimpleti
contractus; encampação de serviços públicos delegados;
Objeto: A busca do bem comum deverá sempre acontecer de
maneira incessante e sem cessação de continuidade.
• Inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido, ex-
ceptio non adimpleti contractus: nos contratos de concessão de
serviços públicos, ainda que o poder concedente se exima de cum-
prir as normas contratuais, os serviços prestados pela concessio-
nária correspondente não poderão jamais ser interrompidos, nem
tampouco paralisados sem que haja decisão judicial transitada em
julgado.
• Hipóteses legais de interrupção dos serviços públicos:
Em situação de emergência e sem aviso prévio; razões de or-
dem técnica ou de segurança das instalações, após prévio aviso;
inadimplemento do usuário, após prévio aviso.
Princípio da Presunção de Legitimidade ou de Veracidade
Trata-se de um importante princípio que diz respeito a duas
características dos atos praticados pela Administração Pública, sen-
do elas:
1) A presunção de verdade: Que se encontra relacionada aos
fatos;
2) A presunção de legalidade: Que se encontra relacionada ao
direito.
Infere-se que em decorrência da presunção de legitimidade ou
de veracidade dos atos administrativos, todos os fatos argumenta-
dos pela Administração são verdadeiros e os seus atos são prati-
cados de acordo com as normas determinadas por lei, até que se
prove o contrário, assegurada a ampla defesa.
Refere-se à presunção relativa ou juris tantum, vindo a acolher
a produção de prova em contrário com o fito de afastá-la, sendo
que o efeito primordial e principal da referida presunção trata-se de
inverter o ônus da prova. Desta maneira, caso um agente de trânsi-
to aplique uma autuação a um condutor de veículo automotor em
decorrência de avanço de sinal, para que o motorista afaste a multa,
terá que provar que não cometeu a infração.
Denota-se que como consequência da presunção de legitimi-
dade, em regra, as decisões administrativas que podem ser feitas de
forma imediata, vindo a gerar obrigações para os particulares, fato
que independe de sua concordância. Ademais, em determinadas
situações, poderá a própria Administração Pública vir a executar as
suas próprias decisões, utilizando-se de meios diretos bem como
indiretos de coação que lhes forem disponíveis e permitidos.
Em resumo:
• Conteúdo: A presunção de que os atos praticados pela Admi-
nistração são verdadeiros, bem como são praticados de acordo com
as normas legais”;
• Aspectos: A presunção da verdade no que diz respeito à ve-
racidade das alegações da Administração Pública; e a presunção de
legalidade;
• Presunção relativa juris tantum: Possuindo o efeito de inver-
ter o ônus da prova;
• Consequências da presunção de legitimidade: decisões
administrativas possuem execução imediatas; decisões adminis-
trativas podem criar obrigações particulares, ainda que estes não
concordem; em algumas situações, a própria Administração pode
executar suas próprias decisões
239
Princípio da Especialidade
O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de des-
centralização administrativa. Pondera-se que tais entidades, ao se-
rem criadas, terão como missão a prestação de serviços públicos,
de forma descentralizada acrescida da especialização da função.
Além disso, podemos afirmar com concomitante certeza, que
o princípio da especialidade se encontra diretamente ligado aos
princípios da legalidade e da indisponibilidade do interesse público.
Denota-se que esta ligação com a legalidade, decorre do fato
da criação de entidades da Administração Indireta da Administra-
ção, que só pode ser executada diretamente por lei ou, dependen-
do do caso, por autorização legal. E, ainda, da indisponibilidade do
interesse público, pelo motivo segundo o qual, a lei criadora ou au-
torizadora da criação de entidades da Administração Indireta, de-
talha com exatidão as finalidades que deverão ser executadas por
essas entidades, de forma que não cabe ao administrador da enti-
dade criada, dispor com precisão a respeito dos objetivos definidos
pela legislação equivalente.
Registra-se, por fim, que o princípio da especialidade possui
abrangência somente para a criação de entidades da administra-
ção indireta. Isso significa que sua abrangência não diz respeito, por
exemplo, a parcerias feitas pelo poder público com as entidades do
terceiro setor e suas funções gerenciais como um todo.
Em breve síntese:
• O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de des-
centralização administrativa.
• É composto por meio da criação de entidades da Adminis-
tração Indireta, que se tornarão prestadoras de serviços públicos
de forma descentralizada acrescida com especialização de função;
• Relaciona-se com princípios da legalidade e da indisponibili-
dade do interesse público;
• O princípio da especialidade não é adaptável às parcerias fir-
madas pelo Poder Público com as organizações do terceiro setor.
Princípio da Hierarquia
De antemão, afirma-se que existe em decorrência princípio da
hierarquia, uma ligação correlata de coordenação e subordinação
entre os órgãos da Administração Pública. Depreende-se que desta
ligação advém um rol de funções laborativas para o superior hie-
rárquico. As que mais se destacam, são: fazer a revisão dos atos
dos subordinados, fazer a delegação de competências e punir os
agentes subordinados. Em relação ao agente público subordinado à
relação hierárquica, por sua vez, é imposto o dever de prestar obe-
diência às ordens imediatamente superiores, ressalvadas aquelas
manifestamente ilegais.
Ressalta-se que a relação de hierarquia é condizente aos órgãos
de uma mesma pessoa jurídica. Isso significa dizer que o princípio
da hierarquia se encontra diretamente relacionado à ideia de des-
concentração administrativa, fato que não diz respeito, por exem-
plo, ao processo de descentralização administrativa ou de criação
de entidades da Administração Pública Indireta como um todo.
Em breve síntese:
• É composto por meio de uma relação de coordenação e su-
bordinação entre os órgãos da Administração Pública de modo am-
plo e total;
• Consequências do princípio da hierarquia: Existe a possibili-
dade de o superior fazer revisão junto aos atos dos subordinados;
há a possibilidade de o superior vir a delegar ou a avocar competên-
cias; existe a possibilidade de punir na forma da lei ao subordina-
do; dever do subordinador de obedecer as ordens do seu superior
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
imediato, ressalvadas as manifestamente ilegais; o princípio da hie-
rarquia se encontra relacionado à ideia de desconcentração admi-
nistrativa; o princípio da hierarquia não se encontra relacionado ao
processo de descentralização administrativa.
LEI DE INTRODUÇÃO ÀS NORMAS DO DIREITO
BRASILEIRO (DECRETO-LEI Nº 4.657/1942) E SUA
APLICAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DECRETO-LEI Nº 4.657, DE 4 DE SETEMBRO DE 1942.
Lei de Introdução às normas do Direito Brasileiro. (Redação
dada pela Lei nº 12.376, de 2010)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, usando da atribuição que lhe
confere o artigo 180 da Constituição, decreta:
Art. 1o Salvo disposição contrária, a lei começa a vigorar em
todo o país quarenta e cinco dias depois de oficialmente publica-
da.
§ 1o Nos Estados, estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasi-
leira, quando admitida, se inicia três meses depois de oficialmen-
te publicada. (Vide Lei nº 1.991, de 1953) (Vide Lei nº 2.145, de
1953) (Vide Lei nº 2.410, de 1955) (Vide Lei nº 2.770, de 1956)
(Vide Lei nº 3.244, de 1957) (Vide Lei nº 4.966, de 1966) (Vide
Decreto-Lei nº 333, de 1967) (Vide Lei nº 2.807, de 1956) (Vide Lei
nº 4.820, de 1965)
§ 2o (Revogado pela Lei nº 12.036, de 2009).
§ 3o Se, antes de entrar a lei em vigor, ocorrer nova publica-
ção de seu texto, destinada a correção, o prazo deste artigo e dos
parágrafos anteriores começará a correr da nova publicação.
§ 4o As correções a texto de lei já em vigor consideram-se lei
nova.
Art. 2o Não se destinando à vigência temporária, a lei terá
vigor até que outra a modifique ou revogue.
§ 1o A lei posterior revoga a anterior quando expressamente
o declare, quando seja com ela incompatível ou quando regule
inteiramente a matéria de que tratava a lei anterior.
§ 2o A lei nova, que estabeleça disposições gerais ou especiais
a par das já existentes, não revoga nem modifica a lei anterior.
§ 3o Salvo disposição em contrário, a lei revogada não se res-
taura por ter a lei revogadora perdido a vigência.
Art. 3o Ninguém se escusa de cumprir a lei, alegando que não
a conhece.
Art. 4o Quando a lei for omissa, o juiz decidirá o caso de acor-
do com a analogia, os costumes e os princípios gerais de direito.
Art. 5o Na aplicação da lei, o juiz atenderá aos fins sociais a
que ela se dirige e às exigências do bem comum.
Art. 6º A Lei em vigor terá efeito imediato e geral, respeitados
o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada. (Reda-
ção dada pela Lei nº 3.238, de 1957)
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segundo
a lei vigente ao tempo em que se efetuou. (Incluído pela Lei nº
3.238, de 1957)
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu ti-
tular, ou alguém por êle, possa exercer, como aquêles cujo comê-
ço do exercício tenha têrmo pré-fixo, ou condição pré-estabele-
cida inalterável, a arbítrio de outrem. (Incluído pela Lei nº 3.238,
de 1957)
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judicial
de que já não caiba recurso. (Incluído pela Lei nº 3.238, de 1957)
240
Art. 7o A lei do país em que domiciliada a pessoa determina
as regras sobre o começo e o fim da personalidade, o nome, a
capacidade e os direitos de família.
§ 1o Realizando-se o casamento no Brasil, será aplicada a lei
brasileira quanto aos impedimentos dirimentes e às formalidades
da celebração.
§ 2o O casamento de estrangeiros poderá celebrar-se perante
autoridades diplomáticas ou consulares do país de ambos os nu-
bentes. (Redação dada pela Lei nº 3.238, de 1957)
§ 3o Tendo os nubentes domicílio diverso, regerá os casos de
invalidade do matrimônio a lei do primeiro domicílio conjugal.
§ 4o O regime de bens, legal ou convencional, obedece à lei
do país em que tiverem os nubentes domicílio, e, se este for diver-
so, a do primeiro domicílio conjugal.
§ 5º - O estrangeiro casado, que se naturalizar brasileiro,
pode, mediante expressa anuência de seu cônjuge, requerer ao
juiz, no ato de entrega do decreto de naturalização, se apostile ao
mesmo a adoção do regime de comunhão parcial de bens, respei-
tados os direitos de terceiros e dada esta adoção ao competente
registro. (Redação dada pela Lei nº 6.515, de 1977)
§ 6º O divórcio realizado no estrangeiro, se um ou ambos os
cônjuges forem brasileiros, só será reconhecido no Brasil depois
de 1 (um) ano da data da sentença, salvo se houver sido ante-
cedida de separação judicial por igual prazo, caso em que a ho-
mologação produzirá efeito imediato, obedecidas as condições
estabelecidas para a eficácia das sentenças estrangeiras no país.
O Superior Tribunal de Justiça, na forma de seu regimento interno,
poderá reexaminar, a requerimento do interessado, decisões já
proferidas em pedidos de homologação de sentenças estrangeiras
de divórcio de brasileiros, a fim de que passem a produzir todos os
efeitos legais. (Redação dada pela Lei nº 12.036, de 2009).
§ 7o Salvo o caso de abandono, o domicílio do chefe da famí-
lia estende-se ao outro cônjuge e aos filhos não emancipados, e o
do tutor ou curador aos incapazes sob sua guarda.
§ 8o Quando a pessoa não tiver domicílio, considerar-se-á
domiciliada no lugar de sua residência ou naquele em que se en-
contre.
Art. 8o Para qualificar os bens e regular as relações a eles con-
cernentes, aplicar-se-á a lei do país em que estiverem situados.
§ 1o Aplicar-se-á a lei do país em que for domiciliado o pro-
prietário, quanto aos bens moveis que ele trouxer ou se destina-
rem a transporte para outros lugares.
§ 2o O penhor regula-se pela lei do domicílio que tiver a pes-
soa, em cuja posse se encontre a coisa apenhada.
Art. 9o Para qualificar e reger as obrigações, aplicar-se-á a lei
do país em que se constituirem.
§ 1o Destinando-se a obrigação a ser executada no Brasil e
dependendo de forma essencial, será esta observada, admitidas
as peculiaridades da lei estrangeira quanto aos requisitos extrín-
secos do ato.
§ 2o A obrigação resultante do contrato reputa-se constituida
no lugar em que residir o proponente.
Art. 10. A sucessão por morte ou por ausência obedece à lei
do país em que domiciliado o defunto ou o desaparecido, qual-
quer que seja a natureza e a situação dos bens.
§ 1º A sucessão de bens de estrangeiros, situados no País,
será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos
filhos brasileiros, ou de quem os represente, sempre que não lhes
seja mais favorável a lei pessoal do de cujus. (Redação dada pela
Lei nº 9.047, de 1995)
§ 2o A lei do domicílio do herdeiro ou legatário regula a capa-
cidade para suceder.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 11. As organizações destinadas a fins de interesse coleti-
vo, como as sociedades e as fundações, obedecem à lei do Estado
em que se constituirem.
§ 1o Não poderão, entretanto ter no Brasil filiais, agências ou
estabelecimentos antes de serem os atos constitutivos aprovados
pelo Governo brasileiro, ficando sujeitas à lei brasileira.
§ 2o Os Governos estrangeiros, bem como as organizações de
qualquer natureza, que eles tenham constituido, dirijam ou hajam
investido de funções públicas, não poderão adquirir no Brasil bens
imóveis ou susceptiveis de desapropriação.
§ 3o Os Governos estrangeiros podem adquirir a propriedade
dos prédios necessários à sede dos representantes diplomáticos
ou dos agentes consulares. (Vide Lei nº 4.331, de 1964)
Art. 12. É competente a autoridade judiciária brasileira, quan-
do for o réu domiciliado no Brasil ou aqui tiver de ser cumprida a
obrigação.
§ 1o Só à autoridade judiciária brasileira compete conhecer
das ações relativas a imóveis situados no Brasil.
§ 2o A autoridade judiciária brasileira cumprirá, concedido o
exequatur e segundo a forma estabelecida pela lei brasileira, as
diligências deprecadas por autoridade estrangeira competente,
observando a lei desta, quanto ao objeto das diligências.
Art. 13. A prova dos fatos ocorridos em país estrangeiro re-
ge-se pela lei que nele vigorar, quanto ao ônus e aos meios de
produzir-se, não admitindo os tribunais brasileiros provas que a
lei brasileira desconheça.
Art. 14. Não conhecendo a lei estrangeira, poderá o juiz exigir
de quem a invoca prova do texto e da vigência.
Art. 15. Será executada no Brasil a sentença proferida no es-
trangeiro, que reuna os seguintes requisitos:
a) haver sido proferida por juiz competente;
b) terem sido os partes citadas ou haver-se legalmente veri-
ficado à revelia;
c) ter passado em julgado e estar revestida das formalidades
necessárias para a execução no lugar em que foi proferida;
d) estar traduzida por intérprete autorizado;
e) ter sido homologada pelo Supremo Tribunal Federal. (Vide
art.105, I, i da Constituição Federal).
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 12.036, de 2009).
Art. 16. Quando, nos termos dos artigos precedentes, se hou-
ver de aplicar a lei estrangeira, ter-se-á em vista a disposição des-
ta, sem considerar-se qualquer remissão por ela feita a outra lei.
Art. 17. As leis, atos e sentenças de outro país, bem como
quaisquer declarações de vontade, não terão eficácia no Brasil,
quando ofenderem a soberania nacional, a ordem pública e os
bons costumes.
Art. 18. Tratando-se de brasileiros, são competentes as auto-
ridades consulares brasileiras para lhes celebrar o casamento e os
mais atos de Registro Civil e de tabelionato, inclusive o registro de
nascimento e de óbito dos filhos de brasileiro ou brasileira nascido
no país da sede do Consulado. (Redação dada pela Lei nº 3.238,
de 1957)
§ 1º As autoridades consulares brasileiras também poderão
celebrar a separação consensual e o divórcio consensual de bra-
sileiros, não havendo filhos menores ou incapazes do casal e ob-
servados os requisitos legais quanto aos prazos, devendo constar
da respectiva escritura pública as disposições relativas à descrição
e à partilha dos bens comuns e à pensão alimentícia e, ainda, ao
acordo quanto à retomada pelo cônjuge de seu nome de solteiro
ou à manutenção do nome adotado quando se deu o casamento.
(Incluído pela Lei nº 12.874, de 2013) Vigência
241
§ 2o É indispensável a assistência de advogado, devidamente
constituído, que se dará mediante a subscrição de petição, jun-
tamente com ambas as partes, ou com apenas uma delas, caso a
outra constitua advogado próprio, não se fazendo necessário que
a assinatura do advogado conste da escritura pública. (Incluído
pela Lei nº 12.874, de 2013) Vigência
Art. 19. Reputam-se válidos todos os atos indicados no ar-
tigo anterior e celebrados pelos cônsules brasileiros na vigência
do Decreto-lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942, desde que
satisfaçam todos os requisitos legais. (Incluído pela Lei nº 3.238,
de 1957)
Parágrafo único. No caso em que a celebração dêsses atos ti-
ver sido recusada pelas autoridades consulares, com fundamento
no artigo 18 do mesmo Decreto-lei, ao interessado é facultado
renovar o pedido dentro em 90 (noventa) dias contados da data
da publicação desta lei. (Incluído pela Lei nº 3.238, de 1957)
Art. 20. Nas esferas administrativa, controladora e judicial,
não se decidirá com base em valores jurídicos abstratos sem que
sejam consideradas as consequências práticas da decisão. (Incluí-
do pela Lei nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
Parágrafo único. A motivação demonstrará a necessidade e a
adequação da medida imposta ou da invalidação de ato, contrato,
ajuste, processo ou norma administrativa, inclusive em face das
possíveis alternativas. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 21. A decisão que, nas esferas administrativa, controlado-
ra ou judicial, decretar a invalidação de ato, contrato, ajuste, pro-
cesso ou norma administrativa deverá indicar de modo expresso
suas consequências jurídicas e administrativas. (Incluído pela Lei
nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
Parágrafo único. A decisão a que se refere o caput deste artigo
deverá, quando for o caso, indicar as condições para que a regula-
rização ocorra de modo proporcional e equânime e sem prejuízo
aos interesses gerais, não se podendo impor aos sujeitos atingidos
ônus ou perdas que, em função das peculiaridades do caso, sejam
anormais ou excessivos. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 22. Na interpretação de normas sobre gestão pública, se-
rão considerados os obstáculos e as dificuldades reais do gestor e
as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
direitos dos administrados. (Regulamento)
§ 1º Em decisão sobre regularidade de conduta ou validade
de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa, serão
consideradas as circunstâncias práticas que houverem imposto,
limitado ou condicionado a ação do agente. (Incluído pela Lei nº
13.655, de 2018)
§ 2º Na aplicação de sanções, serão consideradas a natureza
e a gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem
para a administração pública, as circunstâncias agravantes ou ate-
nuantes e os antecedentes do agente. (Incluído pela Lei nº 13.655,
de 2018)
§ 3º As sanções aplicadas ao agente serão levadas em conta
na dosimetria das demais sanções de mesma natureza e relativas
ao mesmo fato. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 23. A decisão administrativa, controladora ou judicial que
estabelecer interpretação ou orientação nova sobre norma de
conteúdo indeterminado, impondo novo dever ou novo condicio-
namento de direito, deverá prever regime de transição quando in-
dispensável para que o novo dever ou condicionamento de direito
seja cumprido de modo proporcional, equânime e eficiente e sem
prejuízo aos interesses gerais. (Regulamento)
Parágrafo único. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de
2018)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 24. A revisão, nas esferas administrativa, controladora ou
judicial, quanto à validade de ato, contrato, ajuste, processo ou
norma administrativa cuja produção já se houver completado le-
vará em conta as orientações gerais da época, sendo vedado que,
com base em mudança posterior de orientação geral, se declarem
inválidas situações plenamente constituídas. (Incluído pela Lei nº
13.655, de 2018) (Regulamento)
Parágrafo único. Consideram-se orientações gerais as inter-
pretações e especificações contidas em atos públicos de caráter
geral ou em jurisprudência judicial ou administrativa majoritária,
e ainda as adotadas por prática administrativa reiterada e de am-
plo conhecimento público. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 25. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 26. Para eliminar irregularidade, incerteza jurídica ou si-
tuação contenciosa na aplicação do direito público, inclusive no
caso de expedição de licença, a autoridade administrativa poderá,
após oitiva do órgão jurídico e, quando for o caso, após realiza-
ção de consulta pública, e presentes razões de relevante interesse
geral, celebrar compromisso com os interessados, observada a le-
gislação aplicável, o qual só produzirá efeitos a partir de sua publi-
cação oficial. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
§ 1º O compromisso referido no caput deste artigo: (Incluído
pela Lei nº 13.655, de 2018)
I - buscará solução jurídica proporcional, equânime, eficien-
te e compatível com os interesses gerais; (Incluído pela Lei nº
13.655, de 2018)
II – (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
III - não poderá conferir desoneração permanente de dever
ou condicionamento de direito reconhecidos por orientação ge-
ral; (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
IV - deverá prever com clareza as obrigações das partes, o
prazo para seu cumprimento e as sanções aplicáveis em caso de
descumprimento. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 27. A decisão do processo, nas esferas administrativa,
controladora ou judicial, poderá impor compensação por bene-
fícios indevidos ou prejuízos anormais ou injustos resultantes
do processo ou da conduta dos envolvidos. (Incluído pela Lei nº
13.655, de 2018) (Regulamento)
§ 1º A decisão sobre a compensação será motivada, ouvidas
previamente as partes sobre seu cabimento, sua forma e, se for o
caso, seu valor. (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
§ 2º Para prevenir ou regular a compensação, poderá ser cele-
brado compromisso processual entre os envolvidos. (Incluído pela
Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 28. O agente público responderá pessoalmente por suas
decisões ou opiniões técnicas em caso de dolo ou erro grosseiro.
(Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018)
Art. 29. Em qualquer órgão ou Poder, a edição de atos norma-
tivos por autoridade administrativa, salvo os de mera organização
interna, poderá ser precedida de consulta pública para manifes-
tação de interessados, preferencialmente por meio eletrônico, a
qual será considerada na decisão. (Incluído pela Lei nº 13.655, de
2018) (Vigência) (Regulamento)
§ 1º A convocação conterá a minuta do ato normativo e fixará
o prazo e demais condições da consulta pública, observadas as
normas legais e regulamentares específicas, se houver. (Incluído
pela Lei nº 13.655, de 2018) (Vigência)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018) (Vigên-
cia)
242
Art. 30. As autoridades públicas devem atuar para aumentar a
segurança jurídica na aplicação das normas, inclusive por meio de
regulamentos, súmulas administrativas e respostas a consultas.
(Incluído pela Lei nº 13.655, de 2018) (Regulamento)
Parágrafo único. Os instrumentos previstos no caput deste ar-
tigo terão caráter vinculante em relação ao órgão ou entidade a
que se destinam, até ulterior revisão. (Incluído pela Lei nº 13.655,
de 2018)
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. PODERES E
DEVERES DOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS. USO E
ABUSO DO PODER
Poder Hierárquico
Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autoridade
administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de seus
órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação e subordi-
nação entre os servidores que estiverem sob a sua hierarquia.
A estrutura de organização da Administração Pública é baseada
em dois aspectos fundamentais, sendo eles: a distribuição de com-
petências e a hierarquia.
Em decorrência da amplitude das competências e das res-
ponsabilidades da Administração, jamais seria possível que toda a
função administrativa fosse desenvolvida por um único órgão ou
agente público. Assim sendo, é preciso que haja uma distribuição
dessas competências e atribuições entre os diversos órgãos e agen-
tes integrantes da Administração Pública.
Entretanto, para que essa divisão de tarefas aconteça de ma-
neira harmoniosa, os órgãos e agentes públicos são organizados
em graus de hierarquia e poder, de maneira que o agente que se
encontra em plano superior, detenha o poder legal de emitir ordens
e fiscalizar a atuação dos seus subordinados. Essa relação de subor-
dinação e hierarquia, por sua vez, causa algumas sequelas, como o
dever de obediência dos subordinados, a possibilidade de o imedia-
to superior avocar atribuições, bem como a atribuição de rever os
atos dos agentes subordinados.
Denota-se, porém, que o dever de obediência do subordinado
não o obriga a cumprir as ordens manifestamente ilegais, advindas
de seu superior hierárquico. Ademais, nos ditames do art. 116, XII,
da Lei 8.112/1990, o subordinado tem a obrigação funcional de re-
presentar contra o seu superior caso este venha a agir com ilegali-
dade, omissão ou abuso de poder.
Registra-se que a delegação de atribuições é uma das mani-
festações do poder hierárquico que consiste no ato de conferir a
outro servidor atribuições que de âmbito inicial, faziam parte dos
atos de competência da autoridade delegante. O ilustre Hely Lopes
Meirelles aduz que a delegação de atribuições se submete a algu-
mas regras, sendo elas:
A) A impossibilidade de delegação de atribuições de um Po-
der a outro, exceto quando devidamente autorizado pelo texto da
Constituição Federal. Exemplo: autorização por lei delegada, que
ocorre quando a Constituição Federal autoriza o Legislativo a dele-
gar ao Chefe do Executivo a edição de lei.
B) É impossível a delegação de atos de natureza política. Exem-
plos: o veto e a sanção de lei;
C) As atribuições que a lei fixar como exclusivas de determina-
da autoridade, não podem ser delegadas;
D) O subordinado não pode recusar a delegação;
E) As atribuições não podem ser subdelegadas sem a devida
autorização do delegante.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Sem prejuízo do entendimento doutrinário a respeito da dele-
gação de competência, a Lei Federal 9.784/1999, que estabelece os
ditames do processo administrativo federal, estabeleceu as seguin-
tes regras relacionadas a esse assunto:
• A competência não pode ser renunciada, porém, pode ser
delegada se não houver impedimento legal;
• A delegação de competência é sempre exercida de forma par-
cial, tendo em vista que um órgão administrativo ou seu titular não
detém o poder de delegar todas as suas atribuições;
• A título de delegação vertical, depreende-se que esta pode
ser feita para órgãos ou agentes subordinados hierarquicamente, e,
a nível de delegação horizontal, também pode ser feita para órgãos
e agentes não subordinados à hierarquia.
Não podem ser objeto de delegação:
• A edição de atos de caráter normativo;
• A decisão de recursos administrativos;
• As matérias de competência exclusiva do órgão ou autorida-
de;
Ressalta-se com afinco que o ato de delegação e a sua revo-
gação deverão ser publicados no meio oficial, nos trâmites da lei.
Ademais, deverá o ato de delegação especificar as matérias e os po-
deres transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e
os objetivos da delegação e também o recurso devidamente cabível
à matéria que poderá constar a ressalva de exercício da atribuição
delegada.
O ato de delegação poderá ser revogado a qualquer tempo pela
autoridade delegante como forma de transferência não definitiva
de atribuições, devendo as decisões adotadas por delegação, men-
cionar de forma clara esta qualidade, que deverá ser considerada
como editada pelo delegado.
No condizente à avocação, afirma-se que se trata de procedi-
mento contrário ao da delegação de competência, vindo a ocor-
rer quando o superior assume ou passa a desenvolver as funções
que eram de seu subordinado. De acordo com a doutrina, a norma
geral, é a possibilidade de avocação pelo superior hierárquico de
qualquer competência do subordinado, ressaltando-se que nesses
casos, a competência a ser avocada não poderá ser privativa do ór-
gão subordinado.
Dispõe a Lei 9.784/1999 que a avocação das competências do
órgão inferior apenas será permitida em caráter excepcional e tem-
porário com a prerrogativa de que existam motivos relevantes e im-
preterivelmente justificados.
O superior também pode rever os atos dos seus subordinados,
como consequência do poder hierárquico com o fito de mantê-los,
convalidá-los, ou ainda, desfazê-los, de ofício ou sob provocação do
interessado. Convalidar significa suprir o vício de um ato adminis-
trativo por intermédio de um segundo ato, tornando válido o ato vi-
ciado. No tocante ao desfazimento do ato administrativo, infere-se
que pode ocorrer de duas formas:
a) Por revogação: no momento em que a manutenção do ato
válido se tornar inconveniente ou inoportuna;
b) Por anulação: quando o ato apresentar vícios.
No entanto, a utilização do poder hierárquico nem sempre po-
derá possibilitar a invalidação feita pela autoridade superior dos
atos praticados por seus subordinados. Nos ditames doutrinários, a
revisão hierárquica somente é possível enquanto o ato não tiver se
tornado definitivo para a Administração Pública e, ainda, se houver
sido criado o direito subjetivo para o particular.
243
Observação importante: “revisão” do ato administrativo não
se confunde com “reconsideração” desse mesmo ato. A revisão de
ato é condizente à avaliação por parte da autoridade superior em
relação à manutenção ou não de ato que foi praticado por seu su-
bordinado, no qual o fundamento é o exercício do poder hierárqui-
co. Já na reconsideração, a apreciação relativa à manutenção do
ato administrativo é realizada pela própria autoridade que confec-
cionou o ato, não existindo, desta forma, manifestação do poder
hierárquico.
Ressalte-se, também, que a relação de hierarquia é inerente
à função administrativa e não há hierarquia entre integrantes do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário no desempenho de suas fun-
ções típicas constitucionais. No entanto, os membros dos Poderes
Judiciário e Legislativo também estão submetidos à relação de hie-
rarquia no que condiz ao exercício de funções atípicas ou adminis-
trativas. Exemplo: um juiz de Primeira Instância, não é legalmente
obrigado a adotar o posicionamento do Presidente do Tribunal no
julgamento de um processo de sua competência, porém, encontra-
-se obrigado, por ditames da lei a cumprir ordens daquela autorida-
de quando versarem a respeito do horário de funcionamento dos
serviços administrativos da sua Vara.
Por fim, é de suma importância destacar que a subordinação
não se confunde com a vinculação administrativa, pois, a subordi-
nação decorre do poder hierárquico e existe apenas no âmbito da
mesma pessoa jurídica. Já a vinculação, resulta do poder de super-
visão ou do poder de tutela que a Administração Direta detém so-
bre as entidades da Administração Indireta.
Esquematizando, temos:
Poder conferido à autoridade admi-
nistrativa para distribuir e dirimir funções
PODER em escala de seus órgãos, que estabelece
HIERÁRQUICO uma relação de coordenação e subordina-
ção entre os servidores que estiverem sob
a sua hierarquia.
A edição de atos de caráter normativo
NÃO PODEM SER
A decisão de recursos administrativos
OBJETO
DE DELEGAÇÃO As matérias de competência exclusiva
do órgão ou autoridade
Por revogação: quando a manutenção
DESFAZIMENTO do ato válido se tornar inconveniente ou
DO ATO inoportuna
ADMINISTRATIVO Por anulação: quando o ator apresen-
tar vícios
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder Disciplinar
O poder disciplinar confere à Administração Pública o poder de
autorizar e apurar infrações, aplicando as devidas penalidades aos
servidores público, bem como às demais pessoas sujeitas à discipli-
na administrativa em decorrência de determinado vínculo específi-
co. Assim, somente está sujeito ao poder disciplinar o agente que
possuir vínculo certo e preciso com a Administração, não importan-
do que esse vínculo seja de natureza funcional ou contratual.
Existindo vínculo funcional, infere-se que o poder disciplinar é
decorrente do poder hierárquico. Em razão da existência de distri-
buição de escala dos órgãos e servidores pertencentes a uma mes-
ma pessoa jurídica, competirá ao superior hierárquico determinar o
cumprimento de ordens e exigir daquele que lhe for subordinado,
o cumprimento destas. Não atendendo o subordinado às determi-
nações do seu superior ou descumprindo o dever funcional, o seu
chefe poderá e deverá aplicar as sanções dispostas no estatuto fun-
cional.
Conforme dito, o poder disciplinar também detém o poder de
alcançar particulares que mantenham vínculo contratual com o Po-
der Público, a exemplo daqueles contratados para prestar serviços
à Administração Pública. Nesse sentido, como não existe relação de
hierarquia entre o particular e a Administração, o pressuposto para
a aplicação de sanções de forma direta não é o poder hierárqui-
co, mas sim o princípio da supremacia do interesse público sobre
o particular.
Denota-se que o poder disciplinar é o poder de investigar e
punir crimes e contravenções penais não se referem ao mesmo
instituto e não se confundem. Ao passo que o primeiro é aplicado
somente àqueles que possuem vínculo específico com a Adminis-
tração de forma funcional ou contratual, o segundo é exercido so-
mente sobre qualquer indivíduo que viole as leis penais vigentes.
Da mesma forma, o exercício do poder de polícia também não
se confunde com as penalidades decorrentes do poder disciplinar,
que, embora ambos possuam natureza administrativa, estas deve-
rão ser aplicadas a qualquer pessoa que esteja causando transtor-
nos ou pondo em risco a coletividade, pois, no poder de polícia,
denota-se que o vínculo entre a Administração Pública e o adminis-
trado é de âmbito geral, ao passo que nas penalidades decorrentes
do poder disciplinar, somente são atingidos os que possuem relação
funcional ou contratual com a Administração.
Em suma, temos:
1º - Sanção Disciplinar: Possui natureza administrativa; advém
do poder disciplinar; é aplicável sobre as pessoas que possuem vín-
culo específico com a Administração Pública.
2º - Sanção de Polícia: Possui natureza administrativa; advém
do poder de polícia; aplica-se sobre as pessoas que desobedeçam
às regulamentações de polícia administrativa.
3º - Sanção Penal: Possui natureza penal; decorre do poder ge-
ral de persecução penal; aplica-se sobre as pessoas que cometem
crimes ou contravenções penais.
Por fim, registre-se que é comum a doutrina afirmar que o
poder disciplinar é exercido de forma discricionária. Tal afirmação
deve ser analisada com cuidado no que se refere ao seu alcance
como um todo, pois, se ocorrer de o agente sob disciplina adminis-
trativa cometer infração, a única opção que restará ao gestor será
aplicar á situação a penalidade devidamente prevista na lei, pois, a
aplicação da pena é ato vinculado. Quando existente, a discriciona-
riedade refere-se ao grau da penalidade ou à aplicação correta das
sanções legalmente cabíveis, tendo em vista que no direito adminis-
trativo não é predominável o princípio da pena específica que se re-
fere à necessidade de prévia definição em lei da infração funcional
e da exata sanção cabível.
Em resumo, temos:
244
Poder Disciplinar
• Apura infrações e aplica penalidades;
• Para que o indivíduo seja submetido ao poder disciplinar, é
preciso que possua vínculo funcional com a administração;
• A aplicação de sanção disciplinar deve ser acompanhada de
processo administrativo no qual sejam assegurados o direito ao
contraditório e à ampla defesa, devendo haver motivação para que
seja aplicada a penalidade disciplinar cabível;
• Pode ter caráter discricionário em relação à escolha entre
sanções legalmente cabíveis e respectiva gradação.
Poder regulamentar
Com supedâneo no art. 84, IV, da Constituição Federal, consiste
o poder regulamentar na competência atribuída aos Chefes do Po-
der Executivo para que venham a editar normas gerais e abstratas
destinadas a detalhar as leis, possibilitando o seu fiel regulamento
e eficaz execução.
A doutrina não é unânime em relação ao uso da expressão po-
der regulamentar. Isso acontece, por que há autores que, asseme-
lhando-se ao conceito anteriormente proposto, usam esta expres-
são somente para se referirem à faculdade de editar regulamentos
conferida aos Chefes do Executivo. Outros autores, a usam com
conceito mais amplo, acoplando também os atos gerais e abstra-
tos que são emitidos por outras autoridades, tais como: resoluções,
portarias, regimentos, deliberações e instruções normativas. Há
ainda uma corrente que entende essas providências gerais e abs-
tratas editadas sob os parâmetros e exigências da lei, com o fulcro
de possibilitar-lhe o cumprimento em forma de manifestações do
poder normativo.
No entanto, em que pese a mencionada controvérsia, prevalece
como estudo e aplicação geral adotada pela doutrina clássica, que
utiliza a expressão “poder regulamentar” para se referir somente à
competência exclusiva dos Chefes do Poder Executivo para editar
regulamentos, mantendo, por sua vez, a expressão “poder normati-
vo” para os demais atos normativos emitidos por outras espécies de
autoridades da Administração Direta e Indireta, como por exemplo,
de dirigentes de agências reguladoras e de Ministros.
Registra-se que os regulamentos são publicados através de
decreto, que é a maneira pela qual se revestem os atos editados
pelo chefe do Poder Executivo. O conteúdo de um decreto pode ser
por meio de conteúdo ou de determinado regulamento ou, ainda,
a pela adoção de providências distintas. A título de exemplo desta
última situação, pode-se citar um decreto que dá a designação de
determinado nome a um prédio público.
Em razão de os regulamentos serem editados sob forma con-
dizente de decreto, é comum serem chamados de decretos regu-
lamentares, decretos de execução ou regulamentos de execução.
Podemos classificar os regulamentos em três espécies diferen-
tes:
A) Regulamento executivo;
B) Regulamento independente ou autônomo;
c) Regulamento autorizado.
Vejamos a composição de cada em deles:
Regulamento Executivo
Existem leis que, ao serem editadas, já reúnem as condições
suficientes para sua execução, enquanto outras pugnam por um re-
gulamento para serem executadas. Entretanto, em tese, qualquer
lei é passível de ser regulamentada. Diga-se de passagem, até mes-
mo aquelas cuja execução não dependa de regulamento. Para isso,
suficiente é que o Chefe do Poder Executivo entenda conveniente
detalhar a sua execução.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O ato de regulamento executivo é norma geral e abstrata. Sen-
do geral pelo fato de não possuir destinatários determinados ou
determináveis, vindo a atingir quaisquer pessoas que estejam nas
situações reguladas; é abstrata pelo fato de dispor sobre hipóteses
que, se e no momento em que forem verificadas no mundo con-
creto, passarão a gerar as consequências abstratamente previstas.
Desta forma, podemos afirmar que o regulamento possui conteúdo
material de lei, porém, com ela não se confunde sob o aspecto for-
mal.
O ato de regulamento executivo é constituído por importantes
funções. São elas:
1.º) Disciplinar a discricionariedade administrativa
Ocorre, tendo em vista a existência de discricionariedade quan-
do a lei confere ao agente público determinada quantidade de li-
berdade para o exercício da função administrativa. Tal quantidade e
margem de liberdade termina sendo reduzida quando da editação
de um regulamento executivo que estipula regras de observância
obrigatória, vindo a determinar a maneira como os agentes devem
proceder no fiel cumprimento da lei.
Ou seja, ao disciplinar por intermédio de regulamento o exer-
cício da discricionariedade administrativa, o Chefe do Poder Exe-
cutivo, termina por voluntariamente limitá-la, vindo a estabelecer
autêntica autovinculação, diminuindo, desta forma, o espaço para
a discussão de casos e fatos sem importância para a administração
pública.
2.º) Uniformizar os critérios de aplicação da lei
É interpretada no contexto da primeira, posto que o regula-
mento ao disciplinar a forma com que a lei deve ser fielmente cum-
prida, estipula os critérios a serem adotados nessa atividade, fato
que impede variações significativas nos casos sujeitos à lei aplicada.
Exemplo: podemos citar o desenvolvimento dos servidores na car-
reira de Policial Rodoviário Federal.
Criadora da carreira de Policial Rodoviário Federal, a Lei
9.654/1998 estabeleceu suas classes e determinou que a investidu-
ra no cargo de Policial Rodoviário Federal teria que se dar no padrão
único da classe de Agente, na qual o titular deverá permanecer por
pelo menos três anos ou até obter o direito à promoção à classe
subsequente, nos termos do art. 3.º, § 2.º.
A antiguidade e o merecimento são os principais requisitos
para que os servidores públicos sejam promovidos. No entanto,
o vocábulo “merecimento” é carregado de subjetivismo, fato que
abriria a possibilidade de que os responsáveis pela promoção dos
servidores, alegando discricionariedade, viessem a agir com base
em critérios obscuros e casuístas, vindo a promover perseguições e
privilégios. E é por esse motivo que existe a necessidade de regula-
mentação dos requisitos de promoção, como demonstra o próprio
estatuto dos servidores públicos civis federais em seu art. 10, pará-
grafo único da Lei 8.112/1990.
Com o fulcro de regulamentar a matéria, foi editado o Decreto
8.282/2014, que possui como atributo, detalhar os requisitos e es-
tabelecer os devidos critérios para promoção dos Policiais Rodoviá-
rios Federais, dentre os quais se encontra a obtenção de “resultado
satisfatório na avaliação de desempenho no interstício considerado
para a progressão”, disposta no art. 4.º, II, “b”. Da mesma forma,
a expressão “resultado satisfatório” também é eivada de subjetivi-
dade, motivo pelo qual o § 3.º do mesmo dispositivo regulamentar
designou que para o efeito de promoção, seria considerado satisfa-
tório o alcance de oitenta por cento das metas estipuladas em ato
do dirigente máximo do órgão.
Assim sendo, verificamos que a discricionariedade do dirigente
máximo da PRF continua a existir, e o exemplo disso, é o estabe-
lecimento das metas. Entretanto, ela foi reduzida no condizente
245
à avaliação da suficiência de desempenho dos servidores para o
efeito de promoção. O que nos leva a afirmar ainda que, diante da
regulamentação, erigiu a existência de vinculação da autoridade ad-
ministrativa referente ao percentual considerado satisfatório para
o efeito de promoção dos servidores, critério que inclusive já foi
uniformizado.
Embora exista uma enorme importância em termos de pratici-
dade, denota-se que os regulamentos de execução gozam de hie-
rarquia infralegal e não detém o poder de inovar na ordem jurídica,
criando direitos ou obrigações, nem contrariando, ampliando ou
restringindo as disposições da lei regulamentada. São, em resumo,
atos normativos considerados secundários que são editados pelo
Chefe do Executivo com o fulcro de detalhar a execução dos atos
normativos primários elaborados pelas leis.
Dando enfoque à subordinação dos regulamentos executivos à
lei, a Constituição Federal prevê a possibilidade de o Congresso Na-
cional sustá-los, caso exorbite do poder regulamentar nos parâme-
tros do art. 49, inc. V da CF/88. É o que a doutrina chama de “veto
legislativo”, dentro de uma analogia com o veto que o Chefe do Exe-
cutivo poderá apor aos projetos de lei aprovados pelo Parlamento.
Pondera-se que a aproximação terminológica possui limitações,
uma vez que o veto propriamente dito do executivo, pode ocorrer
em função de o Presidente da República entender que o projeto
de lei é incompatível com a Constituição Federal, que configuraria
o veto jurídico, ou, ainda, contrário ao interesse público, que seria
o veto político. Por sua vez, o veto legislativo só pode ocorrer por
exorbitância do poder regulamentar, sendo assim, sempre jurídico.
Melhor dizendo, não há como imaginar que o Parlamento venha a
sustar um decreto regulamentar por entendê-lo contrário ao inte-
resse público, uma vez que tal norma somente deve detalhar como
a lei ao ser elaborada pelo próprio Legislativo, será indubitavelmen-
te cumprida. Destarte, se o Parlamento entende que o decreto edi-
tado dentro do poder regulamentar é contrário ao interesse públi-
co, deverá, por sua vez, revogar a própria lei que lhe dá o sustento.
Ademais, lembremos que os regulamentos se submetem ao
controle de legalidade, de tal forma que a nulidade decorrente da
exorbitância do poder regulamentar também está passível de ser
reconhecida pelo Poder Judiciário ou pelo próprio Chefe do Poder
Executivo no exercício da autotutela.
Regulamento independente ou autônomo
Ressalte-se que esta segunda espécie de regulamento, tam-
bém adota a forma de decreto. Diversamente do regulamento exe-
cutivo, esse regulamento não se presta a detalhar uma lei, detendo
o poder de inovar na ordem jurídica, da mesma maneira que uma
lei. O regulamento autônomo (decreto autônomo) é considerado
ato normativo primário porque retira sua força exclusivamente e
diretamente da Constituição.
A Carta Magna de 1988, em sua redação original, deletou a fi-
gura do decreto autônomo no direito brasileiro. No entanto, com
a Emenda Constitucional 32/2001, a possibilidade foi novamente
inserida na alínea a do inciso VI do art. 84 da CFB/88.
Mesmo havendo controvérsias, a posição dominante na doutri-
na é no sentido de que a única hipótese de regulamento autônomo
que o direito brasileiro permite é a contida no mencionado dispo-
sitivo constitucional, que estabelece a competência do Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre organização e
funcionamento da administração federal, isso, quando não implicar
em aumento de despesa nem mesmo criação ou extinção de órgãos
públicos.
Por oportuno, registarmos que a autorização que está prevista
na alínea b do mesmo dispositivo constitucional, para que o Presi-
dente da República, mediante decreto, possa extinguir cargos públi-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cos vagos, não se trata de caso de regulamento autônomo. Cuida-se
de uma xucra hipótese de abandono do princípio do paralelismo
das formas. Isso por que em decorrência do princípio da hierarquia
das normas, se um instituto jurídico for criado por intermédio de
determinada espécie normativa, sua extinção apenas poderá ser
veiculada pelo mesmo tipo de ato, ou, ainda, por um de superior
hierarquia.
Nesse sentido, sendo os cargos públicos criados por lei, nos pa-
râmetros do art. 48, inc. X da CFB/88, apenas a lei poderia extingui-
-los pelo sistema do paralelismo das formas. Entretanto, deixando
de lado essa premissa, o legislador constituinte derivado permitiu
que, estando vago o cargo público, a extinção aconteça por decreto.
Poderíamos até dizer que foi autorizado um decreto autônomo, mas
nunca um regulamento autônomo, isso posto pelo fato de tal de-
creto não gozar de generalidade e abstração, não regulamentando
determinada matéria. Cuida-se, nesse sentido, de um ato de efeitos
concretos, amplamente desprovido de natureza regulamentar.
De forma diversa do decreto regulamentar ou regulamento
executivo, que é editado para minuciar a fiel execução da lei, desta-
ca-se que o decreto autônomo ou regulamento independente, en-
contra-se sujeito ao controle de constitucionalidade. O que justifica
a mencionada diferenciação, é o fato de o conflito entre um decreto
regulamentar e a lei que lhe atende de fundamento vir a configurar
ilegalidade, não cabendo o argumento de que o decreto é inconsti-
tucional porque exorbitou do poder regulamentar. Assim, havendo
agressão direta à Constituição, a lei, com certeza pode ser conside-
rada inconstitucional, mas não o decreto que a regulamenta. Agora,
em se tratando do decreto autônomo, infere-se que este é norma
primária, vindo a fundamentar-se no próprio texto constitucional,
de forma a ser possível uma agressão direta à Constituição Federal
de 1988, legitimando desta maneira, a instauração de processo de
controle de constitucionalidade. Assim sendo, podemos citar a lição
do Supremo Tribunal Federal:
Com efeito, o que é necessário demonstrar, é que o decreto do
Chefe do Executivo advém de competência direta da Constituição,
ou que retire seu fundamento da Carta Magna. Nessa sentido, caso
o regulamento não se amolde ao figurino constitucional, caberá,
por conseguinte, análise de constitucionalidade pelo Supremo tri-
bunal Federal. Se assim não for, será apenas vício de inconstitucio-
nalidade reflexa, afastando desta forma, o controle concentrado
em ADI porque, como adverte Carlos Velloso: “é uma questão de
opção. Hans Kelsen, no debate com Carl Schmitt, em 1929, deixou
isso claro. E o Supremo Tribunal fez essa opção também no controle
difuso, quando estabeleceu que não se conhece de inconstitucio-
nalidade indireta. Não há falar-se em inconstitucionalidade indireta
reflexa. É uma opção da Corte para que não se realize o velho adá-
gio: ‘muita jurisdição, resulta em nenhuma jurisdição’” (ADI 2.387-
0/DF, Rel. Min. Marco Aurélio).
Em suma, conforme dito anteriormente, convém relembrar
que o art. 13, I, da Lei 9.784/1999 proíbe de forma expressa a de-
legação de atos de caráter normativo. No entanto, com exceção a
essa regra, o decreto autônomo, diversamente do que acontece
com o decreto regulamentar que é indelegável, pode vir a ser ob-
jeto de delegação aos Ministros de Estado, ao Procurador Geral da
República e ao Advogado
Geral da União, conforme previsão contida no parágrafo único
do art. 84 da Constituição Federal.
Regulamento autorizado ou delegado
Denota-se que além das espécies anteriores de regulamento
apresentadas, a doutrina administrativista e jurista também men-
ciona a respeito da existência do regulamento autorizado ou dele-
gado.
246
De acordo com a doutrina tradicional, o legislador ordinário
não poderá, fora dos casos previstos na Constituição, delegar de
forma integral a função de legislar que é típica do Poder Legislativo,
aos órgãos administrativos.
Entretanto, em decorrência da complexidade das atividades
técnicas da Administração, contemporaneamente, embora haja
controvérsias em relação ao aspecto da constitucionalidade, a dou-
trina maior tem aceitado que as competências para regular deter-
minadas matérias venham a ser transferidas pelo próprio legislador
para órgãos administrativos técnicos. Cuida-se do fenômeno da
deslegalização, por meio do qual a normatização sai da esfera da lei
para a esfera do regulamento autorizado.
No entanto, o regulamento autorizado não se encontra limita-
do somente a explicar, detalhar ou complementar a lei. Na verdade,
ele busca a inovação do ordenamento jurídico ao criar normas téc-
nicas não contidas na lei, ato que realiza em decorrência de expres-
sa determinação legal.
Depreende-se que o regulamento autorizado não pode ser
confundido com o regulamento autônomo. Isso ocorre, porque,
ao passo que este último retira sua força jurídica da Constituição,
aquele é amplamente dependente de expressa autorização contida
na lei. Além disso, também se diverge do decreto de execução por-
que, embora seja um ato normativo secundário que retira sua força
jurídica da lei, detém o poder de inovar a ordem jurídica, ao contrá-
rio do que ocorre com este último no qual sua destinação é apenas
a de detalhar a lei para que seja fielmente executada.
Nos moldes da jurisprudência, não é admitida a edição de regu-
lamento autorizado para matéria reservada à lei, um exemplo disso
é a criação de tributos ou da criação de tipos penais, tendo em vista
que afrontaria o princípio da separação dos Poderes, pelo fato de
estar o Executivo substituindo a função do Poder Legislativo.
Entretanto, mesmo nos casos de inexistência de expressa de-
terminação constitucional estabelecendo reserva legal, tem sido
admitida a utilização de regulamentos autorizados, desde que a lei
venha a os autorizar e estabeleça as condições, bem como os limi-
tes da matéria a ser regulamentada. É nesse sentido que eles têm
sido adotados com frequência para a fixação de normas técnicas,
como por exemplo, daquelas condições determinadas pelas agên-
cias reguladoras.
Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que é possível
fazer a distinção entre os regulamentos jurídicos ou normativos e
os regulamentos administrativos ou de organização.
Afirma-se que os regulamentos jurídicos ou normativos, criam
regras ou normas para o exterior da Administração Pública, que
passam a vincular todos os cidadãos de forma geral, como acontece
com as normas inseridas no poder de polícia. No condizente aos
regulamentos administrativos ou de organização, denota-se que es-
tes estabelecem normas sobre a organização administrativa ou que
se relacionam aos particulares que possuem um vínculo específico
com o Estado, como por exemplo, os concessionários de serviços
públicos ou que possuem um contrato com a Administração.
De acordo com a ilustre professora, outra nota que merece
destaque em relação à distinção entre os mencionados institutos,
é a de que os regulamentos jurídicos, pelo fato de se referirem à
liberdade e aos direitos dos particulares sem uma relação especí-
fica com a Administração, são, por sua vez, elaborados com menor
grau de discricionariedade em relação aos regulamentos adminis-
trativos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Esquematicamente, temos:
ESPÉCIES DE Regulamentos jurídicos ou normativos
REGULAMENTO
QUANTO AOS Regulamentos administrativos ou de
DESTINATÁRIOS organização
Poder de Polícia
O poder de polícia é a legítima faculdade conferida ao Estado
para estabelecer regras restritivas e condicionadoras do exercício
de direitos e garantias individuais, tendo sempre em vista o inte-
resse público.
Limites
No exercício do poder de polícia, os atos praticados, assim
como todo ato administrativo, mesmo sendo discricionário, está
eivado de limitações legais em relação à competência, à forma, aos
fins, aos motivos ou ao objeto.
Ressalta-se de antemão com ênfase, que para que o ato de po-
lícia seja considerado legítimo, deve respeitar uma relação de pro-
porcionalidade existente entre os meios e os fins. Assim sendo, a
medida de polícia não poderá ir além do necessário com o fito de
atingir a finalidade pública a que se destina. Imaginemos por exem-
plo, a hipótese de um estabelecimento comercial que somente pos-
suía licença do poder público para atuar como revenda de roupas,
mas que, além dessa atividade, funcionava como atelier de costura.
Caso os fiscais competentes, na constatação do fato, viessem a in-
terditar todo o estabelecimento, pondera-se que tal medida seria
desproporcional, tendo em vista que, para por fim à irregularidade,
seria suficiente somente interditar a parte da revenda de roupas.
Acontece que em havendo eventuais atos de polícia que este-
jam eivados de vícios de legalidade ou que se demostrem despro-
porcionais devem ser, por conseguinte, anulados pelo Poder Judici-
ário por meio do controle judicial, ou, pela própria administração
no exercício da autotutela.
Prescrição
Determina a Lei 9.873/1999 que na Administração Pública Fe-
deral, direta e indireta, são prescritíveis em cinco anos a ação pu-
nitiva para apuração da infração e a aplicação da sanção de polícia,
desde que contados da data da prática do ato ou, em se tratando de
infração de forma permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado (art. 1.º). Entretanto, se o fato objeto da ação punitiva da
Administração também for considerado crime, a prescrição deverá
se reger pelo prazo previsto na lei penal em seu art. 1.º, § 2.º.
Ademais, a Lei determina que prescreve em cinco anos a ação
de execução da administração pública federal relativa a crédito não
tributário advindo da aplicação de multa por infração à legislação
em vigor, desde que devidamente contados da constituição defini-
tiva do crédito, nos termos da Lei 9.873/1999, art. 1.º-A, com sua
redação incluída pela Lei 11.941/2009.
Denota-se que a mencionada norma prevê, ainda, a possibi-
lidade de prescrição intercorrente, ou seja, aquela que ocorre no
curso do processo, quando o procedimento administrativo vir a fi-
car paralisado por mais de três anos, desde que pendente de des-
pacho ou julgamento, tendo em vista que os autos serão arquivados
de ofício ou mediante requerimento da parte interessada, sem que
haja prejuízo da apuração da responsabilidade funcional decorren-
te da paralisação, se for o caso, nos parâmetros do art. 1.º, § 1.º.
Vale a pena mencionar com destaque que a prescrição da ação
punitiva, no caso das sanções de polícia, se interrompe no decurso
das seguintes hipóteses:
A) Notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive por
meio de edital;
247
B) ocorrer qualquer ato inequívoco que importe apuração do
fato; pela decisão condenatória recorrível;
C)Por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação
expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno da
Administração Pública Federal.
Registramos que a Lei em estudo, prevê a possibilidade de em
determinadas situações específicas, quando o interessado inter-
romper a prática ou sanar a irregularidade, que haja a suspensão
do prazo prescricional para aplicação das sanções de polícia, nos
parâmetros do art. 3.º.
Por fim, denota-se que as determinações contidas na Lei
9.873/1999 não se aplicam às infrações de natureza funcional e aos
processos e procedimentos de natureza tributária, nos termos do
art. 5.º.
Atributos
Segundo a maior parte da doutrina, são atributos do poder de
polícia: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilida-
de. Entretanto, vale explicitar que nem todas essas características
estão presentes de forma simultânea em todos os atos de polícia.
Vejamos detalhadamente a definição e atribuição de cada atri-
buto:
Discricionariedade
Consiste na liberdade de escolha da autoridade pública em re-
lação à conveniência e oportunidade do exercício do poder de polí-
cia. Entretanto, mesmo que a discricionariedade dos atos de polícia
seja a regra, em determinadas situações o exercício do poder de
polícia é vinculado e por isso, não deixa margem para que a autori-
dade responsável possa executar qualquer tipo de opção.
Como exemplo do mencionado no retro parágrafo, compare-
mos os atos de concessão de alvará de licença e de autorização,
respectivamente. Em se tratando do caso do alvará de licença, de-
preende-se que o ato é vinculado, significando que a licença não
poderá ser negada quando o requerente estiver preenchendo os
requisitos legais para sua obtenção. Diga-se de passagem, que isso
ocorre com a licença para dirigir, para construir bem como para
exercer certas profissões, como a de enfermagem, por exemplo. Re-
ferente à hipótese de alvará de autorização, mesmo o requerente
atendendo aos requisitos da lei, a Administração Pública poderá ou
não conceder a autorização, posto que esse ato é de natureza dis-
cricionária e está sujeito ao juízo de conveniência e oportunidade
da autoridade administrativa. É o que ocorre, por exemplo, coma
autorização para porte de arma, bem como para a produção de ma-
terial bélico.
Autoexecutoriedade
Nos sábios dizeres de Hely Lopes Meirelles, o atributo da auto-
executoriedade consiste na “faculdade de a Administração decidir
e executar diretamente sua decisão por seus próprios meios, sem
intervenção do Judiciário”. Assim, se um estabelecimento comer-
cial estiver comercializando bebidas deteriorados, o Poder Público
poderá usar do seu poder para apreendê-los e incinerá-los, sendo
desnecessário haver qualquer ordem judicial. Ocorre, também, que
tal fato não impede ao particular, que se sentir prejudicado pelo
excesso ou desvio de poder, de buscar o amparo do Poder Judiciário
para fazer cessar o ato de polícia abusivo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Entretanto, denota-se que nem todas as medidas de polícia
são dotadas de autoexecutoriedade. A doutrina majoritária afirma
que a autoexecutoriedade só pode existir em duas situações, sen-
do elas: quando estiver prevista expressamente em lei; ou mesmo
não estando prevista expressamente em lei, se houver situação de
urgência que demande a execução direta da medida. O que infere
que, não sendo cumprido nenhum desses requisitos, o ato de po-
lícia autoexecutado será considerado abusivo. Cite-se como exem-
plo, o de ato de polícia que não contém autoexecutoriedade, como
o caso de uma autuação por desrespeito à normas sanitárias. Nesse
caso específico, se o poder público tiver a pretensão de cobrar o
mencionado valor, não poderá fazê-lo de forma direta, sendo ne-
cessário que promova a execução judicial da dívida.
A renomada Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma
que alguns autores dividem o atributo da autoexecutoriedade em
dois, sendo eles: a exigibilidade (privilège du préalable) e a execu-
toriedade (privilège d’action d’office). Nesse diapasão, a exigibili-
dade ensejaria a possibilidade de a Administração tomar decisões
executórias, impondo obrigações aos administrados mesmo sem a
concordância destes, e a executoriedade, que consiste na faculdade
de se executar de forma direta todas essas decisões sem que haja a
necessidade de intervenção do Poder Judiciário, usando-se, quando
for preciso, do emprego direto da força pública. Imaginemos como
exemplo, um depósito antigo de carros que esteja ameaçado de
desabar. Nessa situação específica, a Administração pode ordenar
que o proprietário promova a sua demolição (exigibilidade). E não
sendo a ordem cumprida, a própria Administração possui o poder
de mandar seus servidores demolirem o imóvel (executoriedade).
Ainda, pelos ensinamentos da ilustre professora, ao passo que
a exigibilidade se encontra relacionada com a aplicação de meios
indiretos de coação, como a aplicação de multa ou a impossibilida-
de de licenciamento de veículo enquanto não forem pagas as mul-
tas de trânsito, a executoriedade irá se consubstanciar no uso de
meios diretos de coação, como por exemplo dissolução de reunião,
da apreensão de mercadorias, da interdição de estabelecimento e
da demolição de prédio.
Adverte-se, por fim, que a exigibilidade se encontra presente
em todas as medidas de polícia, ao contrário da executoriedade,
que apenas se apresenta nas hipóteses previstas por meio de lei ou
em situações de urgência.
Coercibilidade
É um atributo do poder de polícia que faz com que o ato seja
imposto ao particular, concordando este, ou não. Em outras termos,
o ato de polícia, como manifestação do ius imperi estatal, não está
consignado à dependência da concordância do particular para que
tenha validade e seja eficaz. Além disso, a coercibilidade é indisso-
ciável da autoexecutoridade, e o ato de polícia só poderá ser autoe-
xecutável pelo fato de ser dotado de força coercitiva.
Assim sendo, a coercibilidade ou imperatividade, definida
como a obrigatoriedade do ato para os seus destinatários, acaba se
confundindo com a definição dada de exigibilidade que resulta do
desdobramento do atributo da autoexecutoriedade.
Poder de polícia originário e poder de polícia delegado
Nos parâmetros doutrinários, o poder de polícia originário é
aquele exercido pelos órgãos dos próprios entes federativos, tendo
como fundamento a própria repartição de competências materiais
e legislativas constante na Constituição Federal Brasileira de 1988.
Referente ao poder de polícia delegado, afirma-se que este faz
referência ao poder de polícia atribuído às pessoas de direito pú-
blico da Administração Indireta, posto que esta delegação deve ser
feita por intermédio de lei do ente federativo que possua o poder
de polícia originário.
248
Como uma das mais claras manifestações do princípio segun-
do o qual o interesse público se sobrepõe ao interesse privado, no
exercício do poder de polícia, o Estado impõe aos particulares ações
e omissões independentemente das suas vontades. Tal possibilida-
de envolve exercício de atividade típica de Estado, com clara ma-
nifestação de potestade (poder de autoridade). Assim, estão pre-
sentes características ínsitas ao regime jurídico de direito público,
o que tem levado o STF a genericamente negar a possibilidade de
delegação do poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado,
ainda que integrantes da administração indireta (ADI 1717/DF).
Esquematizando, temos:
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
DISCRICIONARIEDADE AUTOEXECUTORIEDADE COERCIBILIDADE
Liberdade de Faculdade de a
escolha da autori- Administração deci- Faz com que
dade pública em dir e executar dire- o ato seja imposto
relação à conveni- tamente sua decisão ao particular, con-
ência e oportunida- por seus próprios cordando este, ou
de do exercício do meios, sem interven- não.
poder de polícia. ção do Judiciário.
Uso e abuso de poder
De antemão, depreende-se que o exercício de poder acontece
de forma legítima quando desempenhado pelo órgão competente,
desde que esteja nos limites da lei a ser aplicada, bem como em
atendimento à consecução dos fins públicos.
No entanto, é possível que a autoridade, ao exercer o poder,
venha a ultrapassar os limites de sua competência ou o utilize para
fins diversos do interesse público. Quando isto ocorre, afirma-se
que houve abuso de poder. Ressalta-se que o abuso de poder ocor-
re tanto por meio de um ato comissivo, quando é feita alguma coisa
que não deveria ser feita, quanto por meio de um ato omissivo, por
meio do qual se deixa de fazer algo que deveria ser feito.
Pode o abuso de poder se dividido em duas espécies, são elas:
• Excesso de poder: Ocorre a partir do momento em que a au-
toridade atua extrapolando os limites da sua competência.
• Desvio de poder ou desvio de finalidade: Ocorre quando a
autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência, po-
rém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária
ao interesse público como um todo.
Convém mencionar que o ato praticado com abuso de poder
pode ser devidamente invalidado pela própria Administração por
intermédio da autotutela ou pelo Poder Judiciário, sob controle ju-
dicial.
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE (LEI Nº 13.869/2019)
LEI Nº 13.869, DE 5 DE SETEMBRO DE 2019
Dispõe sobre os crimes de abuso de autoridade; altera a Lei nº
7.960, de 21 de dezembro de 1989, a Lei nº 9.296, de 24 de julho
de 1996, a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, e a Lei nº 8.906, de
4 de julho de 1994; e revoga a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de
1965, e dispositivos do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal).
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei define os crimes de abuso de autoridade, come-
tidos por agente público, servidor ou não, que, no exercício de suas
funções ou a pretexto de exercê-las, abuse do poder que lhe tenha
sido atribuído.
§ 1º As condutas descritas nesta Lei constituem crime de abuso
de autoridade quando praticadas pelo agente com a finalidade es-
pecífica de prejudicar outrem ou beneficiar a si mesmo ou a tercei-
ro, ou, ainda, por mero capricho ou satisfação pessoal.
§ 2º A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de
fatos e provas não configura abuso de autoridade.
CAPÍTULO II
DOS SUJEITOS DO CRIME
Art. 2º É sujeito ativo do crime de abuso de autoridade qual-
quer agente público, servidor ou não, da administração direta, indi-
reta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municípios e de Território, compreendendo,
mas não se limitando a:
I - servidores públicos e militares ou pessoas a eles equipara-
das;
II - membros do Poder Legislativo;
III - membros do Poder Executivo;
IV - membros do Poder Judiciário;
V - membros do Ministério Público;
VI - membros dos tribunais ou conselhos de contas.
Parágrafo único. Reputa-se agente público, para os efeitos des-
ta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função em órgão ou entidade abrangidos pelo caput
deste artigo.
CAPÍTULO III
DA AÇÃO PENAL
Art. 3º (VETADO).
Art. 3º Os crimes previstos nesta Lei são de ação penal pública
incondicionada. (Promulgação partes vetadas)
§ 1º Será admitida ação privada se a ação penal pública não
for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministério Público aditar
a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva, intervir em
todos os termos do processo, fornecer elementos de prova, inter-
por recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do querelante,
retomar a ação como parte principal.
§ 2º A ação privada subsidiária será exercida no prazo de 6
(seis) meses, contado da data em que se esgotar o prazo para ofe-
recimento da denúncia.
CAPÍTULO IV
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO E DAS PENAS RESTRITIVAS
DE DIREITOS
Seção I
Dos Efeitos da Condenação
Art. 4º São efeitos da condenação:
I - tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado pelo
crime, devendo o juiz, a requerimento do ofendido, fixar na senten-
ça o valor mínimo para reparação dos danos causados pela infração,
considerando os prejuízos por ele sofridos;
II - a inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou função
pública, pelo período de 1 (um) a 5 (cinco) anos;
249
III - a perda do cargo, do mandato ou da função pública.
Parágrafo único. Os efeitos previstos nos incisos II e III do caput
deste artigo são condicionados à ocorrência de reincidência em cri-
me de abuso de autoridade e não são automáticos, devendo ser
declarados motivadamente na sentença.
Seção II
Das Penas Restritivas de Direitos
Art. 5º As penas restritivas de direitos substitutivas das privati-
vas de liberdade previstas nesta Lei são:
I - prestação de serviços à comunidade ou a entidades públicas;
II - suspensão do exercício do cargo, da função ou do mandato,
pelo prazo de 1 (um) a 6 (seis) meses, com a perda dos vencimentos
e das vantagens;
III - (VETADO).
Parágrafo único. As penas restritivas de direitos podem ser apli-
cadas autônoma ou cumulativamente.
CAPÍTULO V
DAS SANÇÕES DE NATUREZA CIVIL E ADMINISTRATIVA
Art. 6º As penas previstas nesta Lei serão aplicadas indepen-
dentemente das sanções de natureza civil ou administrativa cabí-
veis.
Parágrafo único. As notícias de crimes previstos nesta Lei que
descreverem falta funcional serão informadas à autoridade compe-
tente com vistas à apuração.
Art. 7º As responsabilidades civil e administrativa são inde-
pendentes da criminal, não se podendo mais questionar sobre a
existência ou a autoria do fato quando essas questões tenham sido
decididas no juízo criminal.
Art. 8º Faz coisa julgada em âmbito cível, assim como no ad-
ministrativo-disciplinar, a sentença penal que reconhecer ter sido
o ato praticado em estado de necessidade, em legítima defesa, em
estrito cumprimento de dever legal ou no exercício regular de di-
reito.
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 9º Decretar medida de privação da liberdade em manifes-
ta desconformidade com as hipóteses legais: (Promulgação partes
vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade judiciária
que, dentro de prazo razoável, deixar de:
I - relaxar a prisão manifestamente ilegal;
II - substituir a prisão preventiva por medida cautelar diversa ou
de conceder liberdade provisória, quando manifestamente cabível;
III - deferir liminar ou ordem de habeas corpus, quando mani-
festamente cabível.’
Art. 10. Decretar a condução coercitiva de testemunha ou in-
vestigado manifestamente descabida ou sem prévia intimação de
comparecimento ao juízo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 11. (VETADO).
Art. 12. Deixar injustificadamente de comunicar prisão em fla-
grante à autoridade judiciária no prazo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
I - deixa de comunicar, imediatamente, a execução de prisão
temporária ou preventiva à autoridade judiciária que a decretou;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - deixa de comunicar, imediatamente, a prisão de qualquer
pessoa e o local onde se encontra à sua família ou à pessoa por ela
indicada;
III - deixa de entregar ao preso, no prazo de 24 (vinte e quatro)
horas, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da
prisão e os nomes do condutor e das testemunhas;
IV - prolonga a execução de pena privativa de liberdade, de pri-
são temporária, de prisão preventiva, de medida de segurança ou
de internação, deixando, sem motivo justo e excepcionalíssimo, de
executar o alvará de soltura imediatamente após recebido ou de
promover a soltura do preso quando esgotado o prazo judicial ou
legal.
Art. 13. Constranger o preso ou o detento, mediante violência,
grave ameaça ou redução de sua capacidade de resistência, a:
I - exibir-se ou ter seu corpo ou parte dele exibido à curiosidade
pública;
II - submeter-se a situação vexatória ou a constrangimento não
autorizado em lei;
III - (VETADO).
III - produzir prova contra si mesmo ou contra terceiro: (Pro-
mulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, sem
prejuízo da pena cominada à violência.
Art. 14. (VETADO).
Art. 15. Constranger a depor, sob ameaça de prisão, pessoa
que, em razão de função, ministério, ofício ou profissão, deva guar-
dar segredo ou resguardar sigilo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. (VETADO).
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem prossegue com
o interrogatório: (Promulgação partes vetadas)
I - de pessoa que tenha decidido exercer o direito ao silêncio;
ou
II - de pessoa que tenha optado por ser assistida por advogado
ou defensor público, sem a presença de seu patrono.
Violência Institucional (Incluído pela Lei nº 14.321, de 2022)
Art. 15-A. Submeter a vítima de infração penal ou a testemunha
de crimes violentos a procedimentos desnecessários, repetitivos ou
invasivos, que a leve a reviver, sem estrita necessidade: (Incluído
pela Lei nº 14.321, de 2022)
I - a situação de violência; ou (Incluído pela Lei nº 14.321, de
2022)
II - outras situações potencialmente geradoras de sofrimento
ou estigmatização: (Incluído pela Lei nº 14.321, de 2022)
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.321, de 2022)
§ 1º Se o agente público permitir que terceiro intimide a víti-
ma de crimes violentos, gerando indevida revitimização, aplica-se a
pena aumentada de 2/3 (dois terços). (Incluído pela Lei nº 14.321,
de 2022)
§ 2º Se o agente público intimidar a vítima de crimes violentos,
gerando indevida revitimização, aplica-se a pena em dobro. (Incluí-
do pela Lei nº 14.321, de 2022)
Art. 16. Deixar de identificar-se ou identificar-se falsamente ao
preso por ocasião de sua captura ou quando deva fazê-lo durante
sua detenção ou prisão: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, como respon-
sável por interrogatório em sede de procedimento investigatório de
infração penal, deixa de identificar-se ao preso ou atribui a si mes-
mo falsa identidade, cargo ou função.
Art. 17. (VETADO).
250
Art. 18. Submeter o preso a interrogatório policial durante o
período de repouso noturno, salvo se capturado em flagrante delito
ou se ele, devidamente assistido, consentir em prestar declarações:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 19. Impedir ou retardar, injustificadamente, o envio de plei-
to de preso à autoridade judiciária competente para a apreciação
da legalidade de sua prisão ou das circunstâncias de sua custódia:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o magistrado que,
ciente do impedimento ou da demora, deixa de tomar as providên-
cias tendentes a saná-lo ou, não sendo competente para decidir
sobre a prisão, deixa de enviar o pedido à autoridade judiciária que
o seja.
Art. 20. (VETADO).
Art. 20. Impedir, sem justa causa, a entrevista pessoal e reser-
vada do preso com seu advogado: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem impede o preso,
o réu solto ou o investigado de entrevistar-se pessoal e reservada-
mente com seu advogado ou defensor, por prazo razoável, antes de
audiência judicial, e de sentar-se ao seu lado e com ele comunicar-
-se durante a audiência, salvo no curso de interrogatório ou no caso
de audiência realizada por videoconferência.
Art. 21. Manter presos de ambos os sexos na mesma cela ou
espaço de confinamento:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem mantém, na
mesma cela, criança ou adolescente na companhia de maior de
idade ou em ambiente inadequado, observado o disposto na Lei
nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adoles-
cente).
Art. 22. Invadir ou adentrar, clandestina ou astuciosamente, ou
à revelia da vontade do ocupante, imóvel alheio ou suas dependên-
cias, ou nele permanecer nas mesmas condições, sem determina-
ção judicial ou fora das condições estabelecidas em lei:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º Incorre na mesma pena, na forma prevista no caput deste
artigo, quem:
I - coage alguém, mediante violência ou grave ameaça, a fran-
quear-lhe o acesso a imóvel ou suas dependências;
II - (VETADO);
III - cumpre mandado de busca e apreensão domiciliar após as
21h (vinte e uma horas) ou antes das 5h (cinco horas).
§ 2º Não haverá crime se o ingresso for para prestar socorro,
ou quando houver fundados indícios que indiquem a necessidade
do ingresso em razão de situação de flagrante delito ou de desastre.
Art. 23. Inovar artificiosamente, no curso de diligência, de in-
vestigação ou de processo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa,
com o fim de eximir-se de responsabilidade ou de responsabilizar
criminalmente alguém ou agravar-lhe a responsabilidade:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem pratica a condu-
ta com o intuito de:
I - eximir-se de responsabilidade civil ou administrativa por ex-
cesso praticado no curso de diligência;
II - omitir dados ou informações ou divulgar dados ou informa-
ções incompletos para desviar o curso da investigação, da diligência
ou do processo.
Art. 24. Constranger, sob violência ou grave ameaça, funcio-
nário ou empregado de instituição hospitalar pública ou privada a
admitir para tratamento pessoa cujo óbito já tenha ocorrido, com
o fim de alterar local ou momento de crime, prejudicando sua apu-
ração:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, além da
pena correspondente à violência.
Art. 25. Proceder à obtenção de prova, em procedimento de
investigação ou fiscalização, por meio manifestamente ilícito:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem faz uso de pro-
va, em desfavor do investigado ou fiscalizado, com prévio conheci-
mento de sua ilicitude.
Art. 26. (VETADO).
Art. 27. Requisitar instauração ou instaurar procedimento in-
vestigatório de infração penal ou administrativa, em desfavor de
alguém, à falta de qualquer indício da prática de crime, de ilícito
funcional ou de infração administrativa: (Vide ADIN 6234) (Vide
ADIN 6240)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Não há crime quando se tratar de sindicância
ou investigação preliminar sumária, devidamente justificada.
Art. 28. Divulgar gravação ou trecho de gravação sem relação
com a prova que se pretenda produzir, expondo a intimidade ou
a vida privada ou ferindo a honra ou a imagem do investigado ou
acusado:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 29. Prestar informação falsa sobre procedimento judicial,
policial, fiscal ou administrativo com o fim de prejudicar interesse
de investigado: (Vide ADIN 6234) (Vide ADIN 6240)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 30. (VETADO).
Art. 30. Dar início ou proceder à persecução penal, civil ou ad-
ministrativa sem justa causa fundamentada ou contra quem sabe
inocente: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 31. Estender injustificadamente a investigação, procras-
tinando-a em prejuízo do investigado ou fiscalizado: (Vide ADIN
6234) (Vide ADIN 6240)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, inexistindo
prazo para execução ou conclusão de procedimento, o estende de
forma imotivada, procrastinando-o em prejuízo do investigado ou
do fiscalizado.
Art. 32. (VETADO).
Art. 32. Negar ao interessado, seu defensor ou advogado aces-
so aos autos de investigação preliminar, ao termo circunstanciado,
ao inquérito ou a qualquer outro procedimento investigatório de
infração penal, civil ou administrativa, assim como impedir a ob-
tenção de cópias, ressalvado o acesso a peças relativas a diligências
em curso, ou que indiquem a realização de diligências futuras, cujo
sigilo seja imprescindível: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 33. Exigir informação ou cumprimento de obrigação, inclu-
sive o dever de fazer ou de não fazer, sem expresso amparo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se utiliza de car-
go ou função pública ou invoca a condição de agente público para
se eximir de obrigação legal ou para obter vantagem ou privilégio
indevido.
Art. 34. (VETADO).
Art. 35. (VETADO).
Art. 36. Decretar, em processo judicial, a indisponibilidade de
ativos financeiros em quantia que extrapole exacerbadamente o va-
lor estimado para a satisfação da dívida da parte e, ante a demons-
tração, pela parte, da excessividade da medida, deixar de corrigi-la:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
251
Art. 37. Demorar demasiada e injustificadamente no exame de
processo de que tenha requerido vista em órgão colegiado, com o
intuito de procrastinar seu andamento ou retardar o julgamento:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 38. (VETADO).
Art. 38. Antecipar o responsável pelas investigações, por meio
de comunicação, inclusive rede social, atribuição de culpa, antes de
concluídas as apurações e formalizada a acusação: (Promulgação
partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
CAPÍTULO VII
DO PROCEDIMENTO
Art. 39. Aplicam-se ao processo e ao julgamento dos delitos
previstos nesta Lei, no que couber, as disposições do Decreto-Lei nº
3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal), e da Lei
nº 9.099, de 26 de setembro de 1995.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 40. O art. 2º da Lei nº 7.960, de 21 de dezembro de 1989,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art.2º ........................................................................................
...............
....................................................................................................
....................
§ 4º-A O mandado de prisão conterá necessariamente o perí-
odo de duração da prisão temporária estabelecido no caput deste
artigo, bem como o dia em que o preso deverá ser libertado.
....................................................................................................
.....................
§ 7º Decorrido o prazo contido no mandado de prisão, a au-
toridade responsável pela custódia deverá, independentemente de
nova ordem da autoridade judicial, pôr imediatamente o preso em
liberdade, salvo se já tiver sido comunicada da prorrogação da pri-
são temporária ou da decretação da prisão preventiva.
§ 8º Inclui-se o dia do cumprimento do mandado de prisão no
cômputo do prazo de prisão temporária.” (NR)
Art. 41. O art. 10 da Lei nº 9.296, de 24 de julho de 1996, passa
a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 10. Constitui crime realizar interceptação de comunica-
ções telefônicas, de informática ou telemática, promover escuta
ambiental ou quebrar segredo da Justiça, sem autorização judicial
ou com objetivos não autorizados em lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade judicial
que determina a execução de conduta prevista no caput deste arti-
go com objetivo não autorizado em lei.” (NR)
Art. 42. A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criança e do Adolescente), passa a vigorar acrescida do seguinte
art. 227-A:
“Art. 227-A Os efeitos da condenação prevista no inciso I do
caput do art. 92 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal), para os crimes previstos nesta Lei, praticados por
servidores públicos com abuso de autoridade, são condicionados à
ocorrência de reincidência.
Parágrafo único. A perda do cargo, do mandato ou da função,
nesse caso, independerá da pena aplicada na reincidência.”
Art. 43. (VETADO).
Art. 43. A Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994, passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 7º-B: (Promulgação partes vetadas)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
‘Art. 7º-B Constitui crime violar direito ou prerrogativa de advo-
gado previstos nos incisos II, III, IV e V do caput do art. 7º desta Lei:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.’”
Art. 44. Revogam-se a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965,
e o § 2º do art. 150 e o art. 350, ambos do Decreto-Lei nº 2.848, de
7 de dezembro de 1940 (Código Penal).
Art. 45. Esta Lei entra em vigor após decorridos 120 (cento e
vinte) dias de sua publicação oficial.
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA E
INDIRETA. ÓRGÃOS PÚBLICOS. ASPECTOS GERAIS DA
ADMINISTRAÇÃO DIRETA. AUTARQUIAS. EMPRESAS
PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
FUNDAÇÕES PÚBLICAS. CONSÓRCIOS PÚBLICOS.
AGÊNCIAS. ENTES DE COLABORAÇÃO E ENTIDADES
PARAESTATAIS
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspon-
dente aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas
que executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as Admi-
nistrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa de
maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser exer-
cidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com persona-
lidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a particu-
lares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito público
ou de direito privado para esta finalidade. Optando pela segunda
opção, as novas entidades passarão a compor a Administração Indi-
reta do ente que as criou e, por possuírem como destino a execução
especializado de certas atividades, são consideradas como sendo
manifestação da descentralização por serviço, funcional ou técnica,
de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição in-
terna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administra-
ção direta como na administração indireta de todos os entes fede-
rativos do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcen-
tração administrativa no âmbito da Administração Direta da União,
os vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
252
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de su-
bordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração admi-
nistrativa está diretamente relacionada ao princípio da hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuin-
do suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou ser-
viços transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa
que transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar au-
mento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e ex-
tinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para dis-
por sobre a organização e o funcionamento, denota-se que poderá
ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do decreto.
Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério a mais,
o presidente da República deverá encaminhar projeto de lei ao Con-
gresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua estrutu-
ração interna deverá ser feita por decreto. Na realidade, todos os
regimentos internos dos ministérios são realizados por intermédio
de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização interna do
órgão. Vejamos:
ÓRGÃO — é criado por meio de lei.
ORGANIZAÇÃO INTERNA — pode ser feita por DECRETO, des-
de que não provoque aumento de despesas, bem como a criação
ou a extinção de outros órgãos.
ÓRGÃOS DE CONTROLE — Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribu-
nal de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria Ad-
ministração Indireta, composta de forma taxativa pelas autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao são
reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder político
e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou. Não
existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública in-
direta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
funções para as quais foram criadas de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na Cons-
tituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos pelo
Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder político.
Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos, vindo a
se organizar de forma particular para alcançar as finalidades aven-
çadas na Constituição Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um dos
entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando suas
leis e exercendo as competências que a eles são determinadas pela
Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma caracte-
rística que se encontra presente somente no âmbito da República
Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes federati-
vos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior especia-
lização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dan-
do a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar em
tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem ser-
vindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao mesmo
regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles,
as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou seja, são exe-
cutoras de ordens determinadas pelo respectivo ente da Federação
a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma obri-
gacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo do
ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também que
a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida tipica-
mente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada, em re-
gime totalmente atípico pelos demais Poderes da República. Em tais
situações, infere-se que é possível que sejam criadas autarquias no
âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário, oportunidade na
qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação, deverá, obriga-
toriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita pelo respectivo
Poder.
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o di-
reito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária de
empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente atuan-
tes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo, obtemos
dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades de eco-
nomia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais explorado-
ras de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitu-
cional, pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida
pelo direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade eco-
nômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
253
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de ativida-
de econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público
é a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação,
a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora de atividade
econômica, como maneira de evitar que o princípio da livre con-
corrência reste-se prejudicado, as referidas atividades deverão ser
reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo 173 da Consti-
tuição Federal, que assim determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. § 1º A
lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da socieda-
de de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de presta-
ção de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas priva-
das, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, tra-
balhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alie-
nações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de Admi-
nistração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabili-
dade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
• Devem realizar concurso público para admissão de seus em-
pregados;
• Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
• Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
• Não estão sujeitas à falência;
• Devem obedecer às normas de licitação e contrato adminis-
trativo no que se refere às suas atividades-meio;
• Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
• Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder Legis-
lativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma contun-
dente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um instituidor
e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de 1988
conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito pre-
dominantemente de direito privado, sendo que a Constituição Fe-
deral dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autoriza-
ção da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso
das autarquias.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que a Fun-
dação Pública poderá ser criada de forma direta por meio de lei
específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica de direi-
to público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou Fundação
Autárquica.
Observação importante: a autarquia é definida como serviço
personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é conceitu-
ada como sendo um patrimônio de forma personificada destinado
a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz dis-
tinção entre as Fundações de direito público ou de direito privado.
O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as fundações
da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de ligação com a
Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada so-
mente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que de-
sempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tec-
nológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que as entidades
privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão receber a quali-
ficação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los
por entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publiciza-
ção. Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo,
outra entidade de direito privado o substitui no serviço anterior-
mente prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para
que seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim, as
Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários, utili-
zação de bens públicos e servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatu-
tárias devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da
Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência
do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com
o da OS, entretanto, é mais amplo. Vejamos:
254
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do vo-
luntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos sociopro-
dutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego
e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade
e o Estado é denominado termo de parceria e que para a qualifi-
cação de uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido
constituída e se encontre em funcionamento regular há, pelo me-
nos, três anos nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n.
13.019/2014. O Tribunal de Contas da União tem entendido que
o vínculo firmado pelo termo de parceria por órgãos ou entidades
da Administração Pública com Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público não é demandante de processo de licitação. De
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
acordo com o que preceitua o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999,
deverá haver a realização de concurso de projetos pelo órgão es-
tatal interessado em construir parceria com Oscips para que venha
a obter bens e serviços para a realização de atividades, eventos,
consultorias, cooperação técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe em
seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços esta-
tais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para o
setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exem-
plo, as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil
de interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiarieda-
de na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às orga-
nizações civis o atendimento dos interesses individuais e coletivos.
Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária nas de-
mandas que, devido à sua própria natureza e complexidade, não
puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade. Dessa
maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na autossufici-
ência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o Es-
tado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sen-
tido adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde
à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que com-
põem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro enten-
de que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas te-
nham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse pú-
blico (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e, por
isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à Admi-
nistração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derroga-
do parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato de
não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e tam-
bém porque não integram a Administração Pública Direta ou Indi-
reta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito pri-
vado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente de
255
algum incentivo do setor público, também podem lhes ser aplicá-
veis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo qual a
conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado às en-
tidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado, podendo
ser modificado de maneira parcial por normas de direito público.
ATO ADMINISTRATIVO. CONCEITO, CARACTERÍSTICAS
E ATRIBUTOS. ELEMENTOS E REQUISITOS
DE VALIDADE. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS. FORMAÇÃO E EFEITOS.
EXTINÇÃO, REVOGAÇÃO, INVALIDAÇÃO E
CONVALIDAÇÃO. CASSAÇÃO E CADUCIDADE
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, res-
guardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria”.
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas complemen-
tares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de
legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta for-
ma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele expos-
ta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos, por
exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir da
análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos concei-
tos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos funda-
mentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder Exe-
cutivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem no-
mear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo benefícios
legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece que em
todas essas atividades, a função administrativa estará sendo exerci-
da que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos, não é função
exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em inú-
meras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo: a
emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida provi-
dência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de direito
privado e não público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de ser-
viços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não apre-
sentar caráter de definitividade, está sujeito a controle por órgão
jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes, compreendemos
que ato administrativo é a manifestação unilateral de vontade pro-
veniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais ampara-
das pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito públi-
co, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a controle
judicial específico.
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais am-
paradas pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito
público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a con-
trole judicial específico.
ATOS ADMINISTRATIVOS EM SENTIDO AMPLO
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidan-
do o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada in-
competente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades pú-
blicas, de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação
Civil (ANAC) não possui competência para conferir o passaporte e
liberar a entrada de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o
controle de imigração brasileiro é atividade exclusiva e privativa da
Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto a di-
visão do trabalho com ampla necessidade de distribuição do con-
junto das tarefas entre os agentes públicos. Desta forma, a distri-
buição de competências possibilita a organização administrativa
do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis a cada pessoa
política, órgão ou agente.
256
Relativo à competência com aplicação de multa por infração à
legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas, a União
é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o imposto e tam-
bém para estabelecer as respectivas infrações e penalidades. Já em
relação à instituição do tributo e cominação de penalidades, que
é de competência do legislativo, dentre os Órgãos Constitucionais
da União, o Órgão que possui tal competência, é o Congresso Na-
cional no que condizente à fiscalização e aplicação das respectivas
penalidades.
Em relação às fontes, temos as competências primária e secun-
dária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabeleci-
da pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência pri-
mária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão ou
agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de forma
aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico informan-
do a distribuição de competências, como a matéria, o território, a
hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao critério da
matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendên-
cias Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da Re-
ceita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da Ver-
dade que trabalham na investigação de violações graves de Direitos
Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que resulta
na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vonta-
de da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou acordo
com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra pessoa.
Frise-se que a delegação de competência não provoca a transfe-
rência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de deter-
minadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante, que
poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo, revogar a
delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por in-
termédio do qual um órgão administrativo ou um agente público
delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de executar
parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a delegação
é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico inferior.
No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando justifi-
cadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha hie-
rárquica.
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a atri-
buição da autoridade delegante, que continua competente para o
exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que foi
delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também pode-
rá revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormen-
te. Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competên-
cia o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente, dis-
pondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo de-
legado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica, so-
cial, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias e
poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do delega-
do, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
257
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercí-
cio de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segu-
rança ou a medida judicial.
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamen-
to do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato deve-
rão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação e
se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer para si
de forma temporária o devido exercício de competências legalmen-
te estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente inferio-
res. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da linha
de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente de
poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de dele-
gação:
• Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competên-
cia é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
• Já na revogação de delegação, anteriormente, a competên-
cia já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delega-
ção, voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever ser exer-
cido com autocontrole, o poder originário de avocar competência
também se constitui em regra na Administração Pública, uma vez
que é inerente à organização hierárquica como um todo. Entretan-
to, conforme a doutrina de forma geral, o órgão superior não pode
avocar a competência do órgão subordinado em se tratando de
competências exclusivas do órgão ou de agentes inferiores atribu-
ídas por lei. Exemplo: Secretário de Segurança Pública, mesmo es-
tando alguns degraus hierárquicos acima de todos os Delegados da
Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si a competência para
presidir determinado inquérito policial, tendo em vista que esta
competência é exclusiva dos titulares desses cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência sem
mencionarmos a respeito dos vícios de competência que é concei-
tuado como o sofrimento de algum defeito em razão de problemas
com a competência do agente que o pratica que se subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica o
ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo além
das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo a pra-
ticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre po-
derá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra casa-
mentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é uma
das características do princípio da impessoalidade. Nesse diapasão,
a Administração não pode atuar com o objetivo de beneficiar ou
prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que seu compor-
tamento deverá sempre ser norteado pela busca do interesse públi-
co. Além disso, existe determinada finalidade típica para cada tipo
de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse públi-
co considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico pre-
visto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas finali-
dades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado desvio
de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é vício que não
pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágra-
fo único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se veri-
fica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.
Destaque-se que por via de regra legal atributiva de competência
estatui de forma explícita ou implicitamente, os fins que devem ser
seguidos e obedecidos pelo agente público. Caso o ato venha a ser
praticado visando a fins diversos, verificar-se-á a presença do vício
de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se ve-
rifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com a
finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de inte-
resse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de perse-
guir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando interesse
público.
258
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e
FINALIDADE PÚBLICA
Geral ou Mediata
Ato praticado com finalidade
diversa da prevista em Lei.
e
DESVIO DE FINALIDADE
Ato praticado formalmente
OU DESVIO DE PODER
com finalidade prevista em Lei, po-
rém, visando a atender a fins pes-
soais de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas dis-
tintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observa-
das no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da for-
mação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra é
o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser reves-
tido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que ele seja
escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo em vista
que em alguns casos, via de regra, o agente público tem a possibi-
lidade de se manifestar de outra forma, como acontece nas ordens
verbais transmitidas de forma emergencial aos subordinados, ou,
ainda, por exemplo, quando um agente de trânsito transmite orien-
tações para os condutores de veículos através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado vício
de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à forma e
sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via de regra,
considera-se plenamente possível a convalidação do ato adminis-
trativo que contenha vício de forma. No entanto, tal convalidação
não será possível nos casos em que a lei estabelecer que a forma é
requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e escri-
ta dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando for de
caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta maneira,
quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja vício de for-
ma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela au-
toridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para de-
cidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a prá-
tica do ato.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato adminis-
trativo depende da presença adjunta dos motivos de fato e de direi-
to, posto que para isso, são imprescindíveis à existência abstrata de
previsão normativa bem como a ocorrência, de fato concreto que
se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de ocor-
rer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
• Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do
ato administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrati-
vo, sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legíti-
mo ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
• Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo, sen-
do a declaração das razões que motivaram à edição do ato. Já a mo-
tivação declarada e expressa dos motivos dos atos administrativos,
via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se for obrigatória pela
lei, sua ausência causará invalidade do ato administrativo por vício
de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o se-
guinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, infor-
mações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte inte-
grante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de “motiva-
ção aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas que está
sendo admitida no direito brasileiro.
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a res-
peito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos motivos
determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei não exi-
gindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele só terá
validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
259
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de ser-
vidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualida-
de habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já se o
interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua pontua-
lidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial, deverá
ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
• Motivo do ato administrativo
— Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
— Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma abs-
trata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
— Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei, ca-
racterizando o motivo de direito.
VÍCIOS DE MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
Inexistente
Falso
Inadequado
• Teoria dos motivos determinantes
— O ato administrativo possui sua validade vinculada aos moti-
vos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
— Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
— STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras pala-
vras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo cuida-se
da alteração da situação jurídica que o ato administrativo se propõe
a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por exemplo, o
objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os pa-
drões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse sen-
tido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam os
seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspen-
são por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por au-
toridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de pes-
soas específicas para a ocupação noturna de determinado trecho
de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo, o objeto
é tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos pri-
vados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
• Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformida-
de com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzi-
das pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado por
algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá sub-
metê-lo ao controle pela própria administração pública, bem como
pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática não
está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações falsas,
poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção de vera-
cidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido, relembremos
que em regra, segundo os parâmetros jurídicos, o dever de provar
é de quem alega o fato a ser provado. Desta maneira, se o particu-
lar “X” alega que o particular “Y” cometeu ato ilícito em prejuízo
do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que está alegando, de
maneira que, em nada conseguir provar os fatos, “Y” não poderá
ser punido.
• Imperatividade
Em decorrência desse do atributo, os atos administrativos são
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é provenien-
te do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
260
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperativida-
de, característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o ato
administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por exem-
plo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda, quan-
do possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão, atestado
ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
• Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem exe-
cutados diretamente pela Administração Pública, por intermédio de
meios coercitivos próprios, sem que seja necessário a intervenção
prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do inte-
resse público, típico do regime de direito administrativo, fato que
acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente à
rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autoexecuto-
riedade somente é possível quando estiver expressamente previs-
ta em lei, ou, quando se tratar de medida urgente, que não sendo
adotada de imediato, ocasionará, por sua vez, prejuízo maior ao
interesse público.
EXEMPLOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS AUTOEXECUTÓRIOS
Apreensão de mercadorias impróprias para o consumo humano
Demolição de edifício em situação de risco
Internação de pessoa com doença contagiosa
Dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da pres-
tação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular que
considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado, possa
livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da defesa
dos seus direitos.
Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita
a tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo
fato de tal característica não estabelecer um privilégio da adminis-
tração, mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de
que a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos, de-
veremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que aca-
bam por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administra-
ção toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria Syl-
via Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato admi-
nistrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela
lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim sendo,
em consonância com esse atributo, para cada finalidade que a Ad-
ministração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato pre-
viamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o
atributo da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da
autonomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberda-
de para praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos
inominados.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontran-
do presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha a
firmar com o particular um contrato inominado desprovido de regu-
lamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de atender
tanto ao interesse público como ao interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classifica-
ções mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais. Os
atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários deter-
minados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que de
uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas que
correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o Regula-
mento do Imposto de Renda.
• Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e será
plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos deter-
minados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel. Por
outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-se: o ato
de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto aos desti-
natários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES PLÚRIMOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
• Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que com-
provados os requisitos legais, a edição do ato se torna obrigatória,
nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para a construção
de imóvel.
• Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar de-
cisões quando e como o ato será praticado, com a definição de seu
conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos admi-
nistrativos podem ser atos de império, de gestão e de expediente.
• Atos de império são atos por meio dos quais a Administra-
ção Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais
usando o poder de império para impô-los de modo unilateral e co-
ercitivo aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabeleci-
mentos comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos quais
a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas prove-
nientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de admi-
nistração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais com os
particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
261
Exemplo:
Uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de for-
ma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
• Já os atos de expediente são tidos como aqueles que im-
pulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante e
sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos e
papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
• O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse ór-
gão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples cole-
giado.
• O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato com-
plexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção de
um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo pra-
ticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a obtenção
de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes Mei-
relles, para quem o ato administrativo composto “é o que resulta da
vontade única de um órgão, mas depende da verificação por parte
de outro, para se tornar exequível”. A mencionada definição, em-
bora seja discutível, vem sendo muito utilizada pelas bancas exa-
minadoras na elaboração de questões de provas de concurso pú-
blico. Isso ocorreu na aplicação da prova para Assistente Jurídico
do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi considerado correto
o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja prática dependa de
vontade única de um órgão da administração, mas cuja exequibili-
dade dependa da verificação de outro órgão, dá-se o nome de ato
administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é es-
miuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos po-
dem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, moti-
vo pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta apli-
cação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento do
Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação específi-
ca de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua publicação
produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto re-
gulamentar, também designado de decreto de execução. A doutrina
o conceitua como sendo aquele que introduz um regulamento, não
permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance possam ir além da-
queles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito. Pon-
dera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto autônomo
admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84, VI, “a”, da
Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional 32/2001,
que predispõe a competência privativa do Presidente da República
para dispor, mediante decreto, sobre a organização e funcionamen-
to da administração federal, quando não incorrer em aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
• Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro de dis-
ciplinar as relações internas da Administração Pública. Detalhare-
mos aqui os principais atos ordinatórios. São eles: as instruções, as
circulares, os avisos, as portarias, as ordens de serviço, os ofícios e
os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar a
atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo: as instru-
ções que ordenam os atos que devem ser usados de forma interna
na análise do pedido de utilização de bem público formalizado uni-
camente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entretan-
to, de modo geral se encontram dotadas de menor abrangência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados por
Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos corre-
latos aos respectivos Ministérios.
262
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe do
Poder Executivo. Exemplo: determinação por meio de portaria de-
terminando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos ordena-
dores da adoção de conduta específica em circunstâncias especiais.
Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de obra públi-
ca.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se res-
ponsabilizam pela formalização da comunicação de forma escrita
e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem como de
entidades administrativas como um todo. Exemplo: requisição de
informações necessárias para a defesa do Estado em juízo por meio
de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à Secretaria de Saú-
de.
Despachos: são atos administrativos eivados de poder decisó-
rio ou apenas de mero expediente praticados em processos admi-
nistrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo disciplinar,
é emitido despacho especifico determinando a oitiva de testemu-
nhas.
• Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administrati-
vos de caráter administrativo editados a pedido do particular, com
o fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica, bem como a
utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade da Administração
Pública é pertinente com a pretensão do particular. Fazem parte
desta categoria, a licença, a permissão, a autorização e a admissão.
Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
— Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos
legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a li-
cença;
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Admi-
nistração se torna conivente com o exercício da atividade privada
como um todo;
— Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do
particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário do-
tado da permissão do exercício de atividades específicas realizadas
pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determinado bem pú-
blico. Exemplo: a permissão para uso de bem público específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Ad-
ministração Pública concorda com o exercício da atividade privada,
bem como da utilização de bem público por particulares;
— Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autoridade
administrativa é dotada de liberdade de análise referente à conve-
niência e à oportunidade do ato administrativo;
— Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não ape-
nas de direito subjetivo ao ato.
c) Autorização: é detentora de características iguais às da per-
missão, vindo a constituir ato administrativo discricionário permis-
sionário do exercício de atividade específica pelo particular ou,
ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma que a per-
missão, a autorização possui como características: o ato de consen-
timento estatal, o ato discricionário e o ato constitutivo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado portador
do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço público
específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese na qual
o particular preencha devidamente os requisitos legais
• Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou, ain-
da, que certificam fatos no campo da Administração Pública. A dou-
trina reconhece como espécies de atos enunciativos: os pareceres,
as certidões, os atestados e o apostilamento. Vejamos:
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expressar
a opinião do agente público a respeito de determinada questão de
ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de processo de
licenciamento ambiental é apresentado parecer técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três espé-
cies de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legislação
para formulação da decisão administrativa. Ao ser elaborado, não
vincula a autoridade competente;
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessaria-
mente elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas a
opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autoridade
responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o pa-
recer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado de
forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade adminis-
trativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que possuem
o condão de declarar a existência ou inexistência de atos ou fatos
administrativos. As certidões são atos que retratam a realidade, po-
rém, não são capazes de criar ou extinguir relações jurídicas.
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Federal
consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fundamentais,
no qual assegura a todo e qualquer cidadão interessado, indepen-
dentemente do pagamento de taxas, “a obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal”.
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexistência
de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com as cer-
tidões, uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-se do
ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante dos arquivos
públicos, ao passo que os atestados se incumbem da tarefa de re-
tratar fatos que não constam de forma antecipada dos arquivos da
Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que possuem
o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos reconhecidos
pela norma jurídica como um todo. Como exemplo, podemos citar
o apostilamento, via de regra, feito no verso da última página dos
contratos administrativos, da variação do valor contratual advinda
de reajuste previsto no contrato, nos parâmetros do art. 65, § 8.°,
da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
263
• Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de in-
teresses dos administrados que vierem a atuar em desalento com
a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de qualquer
forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contraditório na edi-
ção de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV, da Constituição
Federal Brasileira, bem como que as sanções administrativas te-
nham previsão legal expressa cumprindo os ditames do princípio
da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com supe-
dâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos particu-
lares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com em-
basamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às demais
pessoas que se encontram especialmente vinculadas à Administra-
ção Pública. Exemplo: reprimenda imposta à determinada empresa
contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exemplos, as
multas, as interdições de atividades, as apreensões ou destruições
de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resumidamente cada
espécie:
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades: são atos que proibitivos ou suspen-
sivos do exercício de atividades diversas.
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colocam a
população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente, a
autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas à
coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio, si-
tuação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para mo-
mento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da medi-
da, denota-se que a sua aplicação dependerá da formalização feita
de forma prévia no processo administrativo, situação por intermé-
dio da qual, a ampla defesa será postergada para momento ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções funcio-
nais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores públicos
e aos administrados possuidores de relação jurídica especial com a
Administração Pública, desde que tenha sido constatada a violação
ao ordenamento jurídico, bem como aos termos do negócio jurídi-
co. Um exemplo disso, é a demissão de servidor público que tenha
cometido falta grave.
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas aos
particulares, de modo geral, no exercício do poder de polícia, as
sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações de sujei-
ção especial de administrados específicos do poder disciplinar da
Administração Pública, como é o caso dos servidores e contratados.
Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas para o exterior
da Administração - as chamadas sanções externas - as sanções dis-
ciplinares são aplicadas no interior da Administração Pública, - as
denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do be-
neficiário.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de prosti-
tuição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação de
um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua vincu-
lação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma similar.
Desta forma, a Administração Pública não detém o poder de de-
monstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para justificar
a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que houver sido
fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse entendimento,
em geral, evita que os particulares sejam coagidos a conviver com
extravagante insegurança jurídica, posto que, a qualquer momento
a administração estaria apta a propor a cassação do ato adminis-
trativo.
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia ser
proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos agen-
tes de fiscalização em descumprimento às condições de subsistên-
cia do ato, bem como por ato revisional que implicasse auditoria,
acoplando até mesmo questões relativas à intercepção de bases de
dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos pa-
recidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação ad-
vém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito do
ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar o
ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por conse-
guinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência somen-
te sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto os atos
discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado pelo fato
de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de legalida-
de.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de au-
totutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do STF:
264
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública pode declarar
SÚMULA 346
a nulidade dos seus próprios atos.
A Administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-
SÚMULA 473 -los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial.
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode ser in-
vocado para anular o ato administrativo por motivo de ilegalidade,
bem como para revogá-lo por razões de conveniência e oportuni-
dade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no exer-
cício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato admi-
nistrativo havendo pedido do interessado.
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo legal-
mente estabelecido. À vista da autonomia administrativa atribuída
de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e Municípios, cada
uma dessas esferas tem a possibilidade de, observado o princípio
da razoabilidade e mediante legislação própria, fixar os prazos para
o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela pró-
pria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e per-
feito se torna inconveniente ao interesse público, a administração
pública poderá suprimi-lo por meio da revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e oportu-
nidade do ato administrativo promovido pela própria Administra-
ção que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a prá-
tica do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória, não
lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de analisar a
conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo. Desta ma-
neira, não havendo possibilidade de análise de mérito para a edição
do ato, essa abertura passará a não existir para que o ato seja des-
feito pela revogação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a prin-
cípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a qual-
quer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de certos
limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a aná-
lise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem o
praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de autori-
dade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o praticou
deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos, inclu-
sive aqueles que foram gerados antes da providência saneadora.
Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc, uma vez
que retroage à data da edição do ato original, mantendo-lhe todos
os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão, o
art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a possibi-
lidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos sanáveis,
levando em conta que tal providência não acarrete lesão ao interes-
se público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja destinada
à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento tem sido
aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da existência de
dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante analogia com a
esfera federal e também com fundamento na prevalência doutriná-
ria vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a jurispru-
dência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em determina-
das lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em decorrência do
princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um direi-
to existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo deter-
minado em lei e também pela vontade das próprias partes e, ainda
no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu titular, que
não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido pela lei.
265
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente com
o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se con-
funde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o dis-
posto legal sobre a decadência do direito de a administração pú-
blica anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Vejamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos admi-
nistrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.”
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi prati-
cado. Isso significa que durante esse decurso, o administrado per-
manecerá submetido a revisões ou anulações do ato administrativo
que o beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial, o ad-
ministrado poderá ter suas relações com a administração consolida-
das contando com a proteção da segurança jurídica.
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem que
estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em deca-
dência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina do
Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável
o fato de que o Poder Público não se submente também a essa
consolidação das situações eventualmente antijurídicas pelo de-
curso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de
usar abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato adminis-
trativo, o que proporciona maior equilíbrio entre as partes interes-
sadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento adota-
do pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só tempo,
propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de conta-
gem do prazo decadencial.
PROCESSO ADMINISTRATIVO. LEI Nº 9.784/1999
Processo administrativo
O Processo Administrativo Disciplinar tem como objetivo apu-
rar possíveis infrações disciplinares e, conforme o caso, aplicar a
penalidade cabível.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
As regras disciplinares são de competência de cada ente fede-
rativo, que irão regular os devidos procedimentos disciplinares de
seus respectivos servidores públicos.
Na esfera federal, temos o nosso estudo baseado na Lei
8.112/90, sendo o estatuto dos servidores públicos. Vale destacar,
que as regras estatutárias não podem desrespeitar os princípios e
as regras constitucionais.
Dentro da Lei 8.112/90 existem três modalidades de Processo
Administrativo Disciplinar, logo nas três hipóteses, por se tratar de
processo administrativo disciplinar é possível à existência de uma
penalidade ao final. São modalidades do PAD:
I. Processo Administrativo Disciplinar Simplificado/ Sindicância
(Art. 145 da Lei 8.112/90): possui como objetivo a apuração das
condutas que em tese são de menor potencial ofensivo, pressupõe
então que os tipos de penalidade a serem aplicadas aqui possuem
natureza leve.
Caso ao dar início a esta modalidade de PAD e, verifica-se a não
existência do fato, o PAD é arquivado, uma vez que está ausente de
provas/ elementos probatórios.
Por outro lado, caso o PAD simplificado seja confirmado, apli-
ca-se uma advertência, ou então, uma suspensão de até 30 dias ao
servidor público.
Assim, a punição para condutas do servidor público de natu-
reza leve é de advertência ou suspensão de até 30 dias. Nota-se
que caso conclua-se, diante da apuração do PAD simplificado, que a
infração é gravíssima, finaliza-se o PAD simplificado e instaura-se o
PAD propriamente dito.
Ex. Ocorre uma denuncia de um servidor, que está vendendo
pão de mel dentro da administração pública, as pessoas sabem que
este servidor não sabe cozinhar. A autoridade recebe a informação.
Sabe-se que essa conduta não é gravíssima, assim abre-se um PAD
simplificado para apurar a situação, mas com a informação de que
a pessoa não sabe cozinhar, ao abrir o PAD simplificado ele não se
confirma, assim arquiva-se. No caso de confirmação, por exemplo,
não era pão de mel, mas cocada, aqui não se arquiva o processo,
mas aplica-se uma advertência.
Obs. Cuidado com o termo sindicância, na doutrina do Direito
Administrativo em Geral (Processo Administrativo – Lei 9.784/99),
existe o termo sindicância, no sentido investigativo-inquisitório e
acusatória- punitivo. Assim, dentro do Processo Administrativo Ge-
ral, existem duas modalidades de sindicância.
O PAD simplificado possui uma sindicância punitiva/acusatória,
uma vez que ao final ela apresenta uma penalidade. Esta distinção
ocorre, pois, caso esteja-se diante de uma sindicância investigati-
va/ inquisitória, não é necessário fornecer a ninguém o direito de
ampla defesa e contraditório, uma vez que não se está acusando
ninguém, mas apenas investigando.
Não existe muitas regras sobre o processo administrativo dis-
ciplinar simplificado, de modo que, de maneira geral, utiliza-se o
procedimento do propriamente dito como margem.
O prazo para a conclusão de um PAD simplificado é de 30 dias,
ou seja, após o início da sindicância tem-se 30 dias para encerrar,
podendo ser prorrogados por mais 30 dias.
II. Processo Administrativo Disciplinar Propriamente Dito: utili-
zado nos casos de infrações gravíssimas. Este processo administra-
tivo disciplinar possui três fases, sendo elas:
* Primeira Fase: Compreende a instauração do processo. Para a
instauração do processo é necessário que o Administrador Público
tome conhecimento de uma conduta indisciplinar, assim, é preciso
conhecer a conduta, para depois instaurar um PAD.
266
*Diante de uma denuncia anônima é preciso instaurar o PAD? A
Lei 8.112/90 de a entender que a denuncia anônima está vedada de
maneira geral para evitar o chamado denuncismo. Uma vez que, a
Lei fala que a denúncia deve ser clara, demonstrando seu endereço,
nome, ou seja, você tem que ser responsável pela sua denúncia –
assumir a responsabilidade. Ocorre que, nessa situação, ao exigir
que a denúncia seja sempre clara, pode estar evitando que certas
denúncias cheguem à Administração Pública. Assim, conclui-se que
a denúncia anônima não deve ser desconsiderada de fato, sendo
necessário analisar a presença de elementos concretos na denúncia
anônima.
De modo que, ao receber a denúncia anônima a Autoridade
competente não pode abrir um PAD de prontidão. Mas, caso a Au-
toridade verifique elementos concretos nesta denúncia anônima,
instaura-se um PAD de sindicância investigatório, se neste proces-
so for confirmado os elementos instaura-se um PAD propriamente
dito, para apurar a fundo as infrações e aplicar as penalidades ne-
cessárias.
O PAD Propriamente Dito pode ser instaurado de prontidão
caso verifique-se uma conduta gravíssima, de uma denúncia clara
(pessoa assumi a responsabilidade), desta forma percebe-se que a
sindicância não é pré-requisito para a instauração do PAD, desde
que a denúncia seja clara.
Um dos elementos da Portaria que instaura o PAD é o afasta-
mento preventivo da servidor público (Ato Administrativo – Porta-
ria). Esse afastamento ocorre, pois muitas vezes, os demais servi-
dores não se sentem confortáveis em testemunharem algo com o
acusado ainda ocupando o cargo, pois ele poderia utilizar sua in-
fluência – por exemplo, se vocês testemunharem acontecerá algo.
Assim, o afastamento é utilizado como um acautelamento do Admi-
nistrador Público em relação ao processo administrativo disciplinar.
Vale ressaltar que o afastamento temporário não é uma puni-
ção, tendo em vista que ainda não houve PAD. Sendo assim, neste
afastamento é razoável que o servidor público continue recebendo
a sua remuneração. O prazo de afastamento temporário do servidor
público é de no máximo 60 dias, prorrogáveis, desde que justificá-
vel, por mais 60 dias (Art. 147 da Lei 8.112/90).
Caso passe o período total de 120 dias (60 + 60 prorrogáveis), e
a Autoridade necessite de mais tempo para a investigação, não tem
como aumentar o prazo e o servidor continuar afastado, assim o
servidor retorna para o seu cargo e o PAD continua.
O Ato Administrativo que instaura o PAD indica o nome de três
servidores públicos para compor uma Comissão Processante. Ou
seja, uma autoridade instaura o PAD, sendo somente os Ministros
que possuem competência para tanto, entretanto não são os Minis-
tros que tocam o Processo Administrativo Disciplinar, mas sim uma
Comissão Processante.
Dentro do ato de instauração o Ministro já indica os servido-
res públicos, sendo a regra geral que a Comissão Processante seja
composta por três Servidores Estáveis (estabilidade é um requisito
– Artigo 149 da Lei 8.112/90). Um desses três Servidores será Presi-
dente da Comissão, este tem que ter o cargo superior ou similar ao
do servidor púbico acusado.
A regra geral prevê a estabilidade, pois esta funciona como
uma garantia do servidor público que compõe a comissão, de modo
a garantir que este não pode ser retirado/ perder o cargo a não ser
nas hipóteses do artigo 41 da CF, ou seja, não sofro o risco de ser
ameaça a ser mandada embora. (Obs. Não pode estar este Servidor
Público somente no cargo de comissão, uma vez que cargos em co-
missão não possuem a estabilidade).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Obs. É muito comum na jurisprudência quando se anula um
processo administrativo, anula-se a comissão processante em um
sentido geral. Assim qual é o ato que a autoridade competente tem
que fazer? Instaurar um novo PAD, com a nomeação de novas pes-
soas para compor a comissão processante, uma vez que a anterior
foi desfeita, pois não garantiu a ampla defesa e o contraditório.
Caso anteriormente tenha ocorrido alguma nulidade que tenha ge-
rado o desfazimento da comissão processante, pode esta mesma
comissão ser escolhida novamente. Assim, a Comissão Processante
só não pode ser a mesma caso esta não garanta o contraditório e a
ampla defesa.
A Suspensão e Advertência podem ser aplicadas no PAD, no
momento em que o Servidor Público é suspenso ou advertido,
começa a correr um prazo para o cancelamento desse registro de
penalidades na sua ficha de servidor público. De modo que, após
3 (para o caso de advertência) ou 5 (para a suspensão) anos o servi-
dor cometa outro ilícito/ não sofra nenhuma outra sanção, ele não
será considerado como reincidente. Assim, aqui não se cancela os
efeitos da suspensão e da advertência, mas o Registro de Penalida-
des em sua ficha.
Prazo de Prescrição do PAD: o Servidor Público no exercício da
sua atividade, pratica uma conduta em que a penalidade típica é
demissão, assim, o poder público / administração pública, tem o
prazo de 5 anos, a partir do conhecimento do fato da conduta pela
autoridade competente para abrir um PAD, sob pena de prescrição.
Caso a conduta leve a suspensão do servidor, a Administração
Pública tem dois anos, a partir do conhecimento da conduta, para
abrir o PAD sob pena de prescrição.
Por outro lado, caso a conduta leve a advertência ao servidor,
a Administração Pública tem 180 dias, a partir do conhecimento da
conduta, para abrir o PAD, sob pena de prescrição.
Vale ressaltar, que nos três casos acima (demissão, suspen-
são e advertência), caso a Autoridade competente, tome conheci-
mento da conduta e não instaure o PAD ela sofre as sanções da Lei
8.112/90, ou seja, assume a responsabilidade.
Ademais, importante ressaltar que no momento em que o PAD
é aberto, o prazo prescricional do mesmo se interrompe até a de-
cisão da autoridade competente (Art. 142, § 3º da Lei 8.112/90).
Entretanto existem discussões acerca da razoabilidade desse tempo
de decisão da autoridade competente, de modo que a previsão le-
gal diverge da jurisprudencial.
A lei entende que a Autoridade tem o tempo necessário para
se chegar a uma decisão, já a jurisprudência, entende que, uma vez
interrompido o prazo prescricional do PAD, após 140 dias, diante
da ausência de uma decisão pela autoridade competente, o pra-
zo prescricional volta a correr. Isto é, uma vez instaurado o PAD, a
autoridade competente tem 140 dias para concluí-lo, uma vez que
o PAD normalmente deve durar 60 dias, prorrogáveis por mais 60,
após isso a autoridade competente tem 20 dias para julgá-lo – to-
talizando 140 dias.
* Segunda Fase: esta se subdivide em:
- Inquérito Administrativo: é tocado pela Comissão Processan-
te, composta por três servidores públicos que possuem estabilida-
de.
- Instrução do Processo: nesta fase mantem-se a regra funda-
mental inserida no artigo 5º, inciso LV da Constituição Federal. Em
que, toda fase de Processo Administrativo Disciplinar será acom-
panhada pelo Servidor acusado, uma vez que, caso não tenha este
acompanhamento não existirá a possibilidade do contraditório e
nem da ampla defesa.
Outro princípio que rege esta fase é o Princípio da Oficialidade,
no sentido de que a Comissão Processante ao tocar o inquérito ad-
ministrativo age de ofício, não sendo necessário que a Autoridade
Administrativa de comandos para a Comissão Processante.
267
Nesta fase também é necessário buscar a verdade material/
real, ou seja, a verdade mais próxima do que realmente aconteceu,
nesse sentido, pode se falar que o PAD é muito parecido com o pro-
cesso penal.
Durante a Instrução do Processo serão tomadas todas as me-
didas necessárias como, por exemplo: oitiva de testemunhas, pe-
rícias, acareações, sempre com a possibilidade de o servidor pú-
blico causado intervir no procedimento, ou seja, apresentar seus
próprios laudos, testemunhas.
Nota-se que caso ocorra à violação ao contraditório e a ampla
defesa, o PAD deverá ser arquivado.
Obs. É possível emprestar provas produzidas em processos ju-
dicias em andamento? Sim, desde que esta prova emprestada seja
lícita.
Obs. É necessário que se dê a possibilidade de participação de
advogado, não podendo ser vedada a sua participação no PAD.
Esta situação do Advogado gerou a Súmula Vinculante nº 5 do
STF, que prevê que a falta de defesa técnica, ou seja, de advoga-
do em um PAD não ofende a Constituição Federal. Entretanto o STJ
acredita que é necessária a presença do advogado no PAD. O que
vale, neste caso, é a posição do STF na Súmula Vinculante nº 5.
- Defesa
- Relatório
* Terceira Fase: Julgamento
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho
de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, pro-
porcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observa-
dos, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia to-
tal ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obri-
gações, restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos admi-
nistrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de ale-
gações finais, à produção de provas e à interposição de recursos,
nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de
litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem preju-
ízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que me-
lhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter có-
pias de documentos neles contidos e conhecer as decisões profe-
ridas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da deci-
são, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de co-
municações;
268
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o in-
teressado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formula-
dos em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de re-
presentação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato nor-
mativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela au-
toridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar ex-
plicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo dele-
gado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publi-
camente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o ser-
vidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
munha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
ressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimen-
to deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se
de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos inte-
ressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes
e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da
autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencial-
mente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis,
no horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar
o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os
atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do pro-
cedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo mo-
tivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado
até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for
o local de realização.
269
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinará a intimação do interessado para ciência
de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade ad-
ministrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias
úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por
via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio
que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância
das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado su-
pre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reco-
nhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garanti-
do direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos
de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo proces-
so, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações
probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos au-
tos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para
a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas pos-
sam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de ale-
gações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si,
a condição de interessado do processo, mas confere o direito de
obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser
comum a todas as alegações substancialmente iguais.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e associa-
ções legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de ou-
tros meios de participação de administrados deverão ser apresen-
tados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiên-
cia de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser reali-
zada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou repre-
sentantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a
ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria Administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o ór-
gão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fun-
damentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou
a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão
expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o ór-
gão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a
omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o
não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respec-
tiva apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionan-
do-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quin-
ze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emiti-
do no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva
apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e
ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade
de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e
estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro ór-
gão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
270
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a
prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a ob-
ter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que
o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros prote-
gidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emi-
tir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o
conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de deci-
são, objetivamente justificada, encaminhando o processo à autori-
dade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir
decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou recla-
mações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Ad-
ministração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorro-
gação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XI-A
DA DECISÃO COORDENADA
(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-A. No âmbito da Administração Pública federal, as de-
cisões administrativas que exijam a participação de 3 (três) ou mais
setores, órgãos ou entidades poderão ser tomadas mediante deci-
são coordenada, sempre que: (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - for justificável pela relevância da matéria; e (Incluído pela Lei
nº 14.210, de 2021)
II - houver discordância que prejudique a celeridade do proces-
so administrativo decisório. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se decisão coordenada
a instância de natureza interinstitucional ou intersetorial que atua
de forma compartilhada com a finalidade de simplificar o proces-
so administrativo mediante participação concomitante de todas as
autoridades e agentes decisórios e dos responsáveis pela instrução
técnico-jurídica, observada a natureza do objeto e a compatibilida-
de do procedimento e de sua formalização com a legislação perti-
nente. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 4º A decisão coordenada não exclui a responsabilidade origi-
nária de cada órgão ou autoridade envolvida. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
§ 5º A decisão coordenada obedecerá aos princípios da legali-
dade, da eficiência e da transparência, com utilização, sempre que
necessário, da simplificação do procedimento e da concentração
das instâncias decisórias. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 6º Não se aplica a decisão coordenada aos processos admi-
nistrativos: (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - de licitação; (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
II - relacionados ao poder sancionador; ou (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - em que estejam envolvidas autoridades de Poderes distin-
tos. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 49-B. Poderão habilitar-se a participar da decisão coorde-
nada, na qualidade de ouvintes, os interessados de que trata o art.
9º desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Parágrafo único. A participação na reunião, que poderá incluir
direito a voz, será deferida por decisão irrecorrível da autoridade
responsável pela convocação da decisão coordenada. (Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-C. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-D. Os participantes da decisão coordenada deverão ser
intimados na forma do art. 26 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
Art. 49-E. Cada órgão ou entidade participante é responsável
pela elaboração de documento específico sobre o tema atinente à
respectiva competência, a fim de subsidiar os trabalhos e integrar
o processo da decisão coordenada. (Incluído pela Lei nº 14.210, de
2021)
Parágrafo único. O documento previsto no caput deste artigo
abordará a questão objeto da decisão coordenada e eventuais pre-
cedentes. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-F. Eventual dissenso na solução do objeto da decisão
coordenada deverá ser manifestado durante as reuniões, de forma
fundamentada, acompanhado das propostas de solução e de alte-
ração necessárias para a resolução da questão. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
Parágrafo único. Não poderá ser arguida matéria estranha ao
objeto da convocação. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-G. A conclusão dos trabalhos da decisão coordenada
será consolidada em ata, que conterá as seguintes informações: (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - relato sobre os itens da pauta; (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
II - síntese dos fundamentos aduzidos; (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - síntese das teses pertinentes ao objeto da convocação; (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
IV - registro das orientações, das diretrizes, das soluções ou das
propostas de atos governamentais relativos ao objeto da convoca-
ção; (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
V - posicionamento dos participantes para subsidiar futura atu-
ação governamental em matéria idêntica ou similar; e (Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
VI - decisão de cada órgão ou entidade relativa à matéria sujei-
ta à sua competência. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 1º Até a assinatura da ata, poderá ser complementada a fun-
damentação da decisão da autoridade ou do agente a respeito de
matéria de competência do órgão ou da entidade representada. (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º A ata será publicada por extrato no Diário Oficial da União,
do qual deverão constar, além do registro referido no inciso IV do
caput deste artigo, os dados identificadores da decisão coordenada
e o órgão e o local em que se encontra a ata em seu inteiro teor,
para conhecimento dos interessados. (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
271
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, po-
dendo consistir em declaração de concordância com fundamentos
de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que,
neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das
decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos inte-
ressados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comis-
sões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo
escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS
DE EXTINÇÃO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, re-
nunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso,
não prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o proces-
so quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos adminis-
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de de-
cadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresen-
tarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Ad-
ministração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
razões de legalidade e de mérito.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão,
a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará
à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administra-
tivo independe de caução.
§ 3oSe o recorrente alegar que a decisão administrativa contra-
ria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora
da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplicabili-
dade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o prazo
para interposição de recurso administrativo, contado a partir da ci-
ência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de ree-
xame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar
efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo
de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a auto-
ridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administra-
ção de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão
administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá con-
firmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deci-
são recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientifi-
cado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A.Se o recorrente alegar violação de enunciado da sú-
mula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso explici-
tará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, con-
forme o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
272
Art. 64-B.Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação
fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á
ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o julga-
mento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões admi-
nistrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilização
pessoal nas esferas cível, administrativa e penal.(Incluído pela Lei
nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetí-
veis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cienti-
ficação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente
ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àque-
le do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade compe-
tente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fa-
zer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente
os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão
ou instância, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;(In-
cluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitan-
te, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anqui-
losante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados da
doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por radiação,
síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave,
com base em conclusão da medicina especializada, mesmo que a
doença tenha sido contraída após o início do processo.(Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1oA pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administra-
tiva competente, que determinará as providências a serem cumpri-
das. (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2oDeferida a prioridade, os autos receberão identificação pró-
pria que evidencie o regime de tramitação prioritária. (Incluído pela
Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
CLASSIFICAÇÕES RELATIVAS AO CONTROLE DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONTROLE EXTERNO E
PROCEDIMENTOS DE TOMADAS DE CONTAS
Controle exercido pela Administração Pública (controle inter-
no)
A princípio, infere-se que a teoria da separação dos poderes
possui em sua essência, de acordo com Montesquieu, o objetivo
certo de limitar arbítrios de maneira que venha a proteger os direi-
tos individuais. Isso por que, grande parte dos detentores do Poder
tende a adquirir mais poder, situação tal, que, caso não esteja sujei-
ta a controle, culminará no abuso, ou até no absolutismo.
Para evitar esse tipo de distorção, Montesquieu propôs a teoria
dos freios e contrapesos, por meio da qual os poderes constituídos
possuem a incumbência de controlar, freando e contrabalanceando
as atuações dos demais poderes, de maneira que cada um deles
tenha autonomia, possua liberdade, porém, uma liberdade sob vi-
gilância. Nesse sentido, o Poder Legislativo edita leis que podem ser
vetadas ou freadas pelo Poder Executivo, que poderá ter seu veto
derrubado ou freado pelo Poder Legislativo. Ou seja, não concor-
dando o Executivo com a derrubada de um veto vindo a entender
que a lei aprovada seja inconstitucional, deterá o poder de incumbir
a matéria à análise do Poder Judiciário que irá dirimir o conflito,
como por exemplo, uma ADI ajuizada pelo Presidente da Repúbli-
ca. O Judiciário contém os membros de sua cúpula (STF), que são
indicados pelo chefe de outro Poder, no caso, o Presidente da Repú-
blica, sendo a indicação restrita à aprovação de uma das Casas do
Parlamento (Senado Federal), o que acaba por ser uma espécie de
controle prévio.
Desta maneira, percebe-se que no Estado Democrático de Di-
reito, o próprio ordenamento jurídico dispõe de mecanismos que
possibilitam o controle de toda a atuação do Estado. Tais instru-
mentos tem como objetivo, garantir que tal atuação se mantenha
sempre consolidada com o direito, visando ao interesse público e
mantendo o respeito aos direitos dos administrados.
Em relação à localização do órgão de controle, infere-se que
pode ser interno ou externo. Vejamos:
• Controle interno: é realizado por órgãos de um Poder sobre-
pondo condutas que são praticadas na direção desse mesmo Poder,
ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica da Administração
indireta sobre atos que foram praticados pela própria pessoa jurídi-
ca da qual faz parte. No controle interno o órgão controlador encon-
tra-se inserido na estrutura administrativa que deve ser controlada.
Em alguns casos, o controle interno decorre da hierarquia, pois
esta possibilita aos órgãos hierarquicamente superiores controlar
os atos praticados pelos que lhe são subordinados. Em resumo, o
controle interno que venha a depender da existência de hierarquia
entre controlador e controlado, é aquele exercido pelas chefias so-
bre seus subordinados, sendo o tradicional “sistema de controle in-
terno” é organizado por lei incumbida de lhe definir as atribuições,
não dependendo de hierarquia para o exercício de suas prerroga-
tivas.
273
• Controle externo: é realizado por órgão estranho à estrutu-
ra do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos práticos,
quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa a julgar
as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
Controle Judicial
Registremos, a princípio, que o controle judicial da Administra-
ção Pública, trata-se daquele exercido pelo Poder Judiciário, quan-
do em exercício de função jurisdicional, sobre os atos administra-
tivos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do próprio Poder
Judiciário. O controle judicial é aquele por meio do qual, o Poder
Judiciário, ao exercer de a função jurisdicional, aprecia a juridicida-
de que engloba a regularidade, a legalidade e a constitucionalidade
da conduta administrativa.
Denota-se que o controle externo da Administração por meio
do Poder Judiciário foi majorado e fortalecido pela Constituição
Federal de 1988, tendo previsto novos instrumentos de controle,
como por exemplo, o mandado de segurança coletivo, o mandado
de injunção e o habeas data.
O Brasil, contemporaneamente adota o sistema de unidade de
jurisdição, também conhecido por sistema de monopólio de juris-
dição ou sistema inglês, por intermédio do qual o Poder Judiciário
possui a exclusividade da função jurisdicional, vindo a inferir que
somente as decisões judiciais fazem coisa julgada em sentido pró-
prio, vindo a tornar-se juridicamente insuscetíveis de serem modi-
ficadas.
Desta maneira, percebe-se que a decisão que é proferida pela
Administração Pública ou, ainda, qualquer ato administrativo en-
contram-se passíveis de revisão pelo Poder Judiciário.
É importante registrar que o fundamento da adoção do siste-
ma de unidade jurisdicional no Brasil é a previsão que se encontra
inserida no art. 5º, XXXV, da CFB/1988, por meio da qual ficou es-
tabelecido que “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito”.
Há países, que de forma diferente do Brasil, adotam o sistema
de dualidade de jurisdição ou sistema do contencioso administrati-
vo ou sistema francês. Denota-se que nesses países, a função juris-
dicional é exercida por duas estruturas orgânicas que são regidas
de forma independente, sendo elas a Justiça Judiciária e a Justiça
Administrativa, posto que cada uma profere decisão com força de
coisa julgada no âmbito de suas competências.
Referente à Justiça Administrativa, explica-se que no sistema
de dualidade de jurisdição, esta é composta por juízes e tribunais
administrativos cuja competência cuida-se em geral, de resolver
litígios nos quais o Poder Público seja parte. Pareando a Justiça Ad-
ministrativa, está a Justiça Judiciária, composta por órgãos do Poder
Judiciário, tendo competência para julgar com definitividade confli-
tos que envolvam somente particulares.
Pondera-se que o controle exercido pelo Poder Judiciário, via
de regra, será sempre um controle de legalidade ou legitimidade do
ato administrativo. No exercício da função jurisdicional, os Magis-
trados não apreciam o mérito do ato administrativo, não analisando
a conveniência e a oportunidade da prática do ato.
Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade ou
de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum vício, a
decisão judicial será revertida no sentido de anulação do ato admi-
nistrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que não é cabível
no exercício da função jurisdicional a revogação do ato administra-
tivo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do mérito do ato.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
É de suma importância destacar que o controle judicial possui
abrangência tanto em relação aos atos vinculados quanto aos dis-
cricionários, posto que ambos devem obedecer aos requisitos de
validade como a competência, a forma e a finalidade. Desta forma,
é possível que tanto os atos administrativos vinculados quanto os
discricionários venham a apresentar vícios de legalidade ou ilegiti-
midade, em decorrência dos quais poderão vir a ser anulados pelo
Poder Judiciário quando estiver no exercício do controle jurisdicio-
nal.
Explicita-se que o controle judicial da Administração, de modo
geral, é sempre provocado, isso por que ele depende da iniciativa
de alguma pessoa, que poderá ser física ou jurídica. Qualquer pes-
soa que tenha a pretensão de provocar o controle da administração
pelo Poder Judiciário, deverá, de antemão, propor judicialmente a
ação cabível para o alcance desse objetivo.
Por fim, diga-se de passagem, que existem várias espécies de
ações judiciais que permitem ao Judiciário apreciar lesão ou ame-
aça a direito decorrente de ato administrativo. Exemplos: o habeas
corpus, o habeas data, o mandado de injunção, etc. A relação das
ações que dão possibilidade ao controle judicial da Administração
será sempre a título de exemplificação, tendo em vista que o con-
trole pode ser exercido, inclusive, por intermédio de ação judicial
ordinária sem denominação especial ou específica.
Nota: a Emenda Constitucional 45/2004 ao introduzir no di-
reito brasileiro o instituto das súmulas vinculantes, inaugurou um
novo mecanismo de controle judicial da Administração Pública, ato
por meio do qual passou-se a admitir o cabimento de reclamação
ao STF contra ato administrativo que contrarie súmulas vinculantes
editadas pela Corte Suprema.
Controle Legislativo
O controle legislativo é aquele executado pelo Poder Legisla-
tivo sobre as autoridades e os órgãos dos outros poderes, como
ocorre por exemplo, nos casos de convocação de autoridades com o
objetivo de prestar esclarecimentos ou, ainda, do controle externo
exercido pelo Poder Legislativo auxiliado pelo Tribunal de Contas.
O controle legislativo, também denominado de controle parla-
mentar, se refere àquele no qual o Poder Legislativo exerce poder
sobre os atos do Poder Executivo e sobre os atos do Poder Judi-
ciário, sendo este último somente no que condiz ao desempenho
da função administrativa. Trata-se assim, o controle parlamentar de
um controle externo sobre os demais Poderes.
Infere-se que a estrutura do Poder Legislativo Brasileira deve
ser verificada com atenção às peculiaridades de cada ente federa-
do, posto que não somente o princípio da simetria, como também
as regras específicas que a Constituição Federal predispõe para os
âmbitos federal, estadual, municipal e distrital.
Em análise ao plano federal, verifica-se que vigora o bicamera-
lismo federativo, sendo o Poder Legislativo Federal composto por
duas Casas: a Câmara dos Deputados que é composta por represen-
tantes do povo e o Senado Federal que é composto por represen-
tantes dos Estados-membros e do Distrito Federal.
De acordo com o sistema constitucional, o controle parlamen-
tar pode ser exercido: a) por uma das Casas isoladamente; b) pelas
duas Casas reunidas em sessão conjunta; c) pela mesa diretora do
Congresso Nacional ou de cada Casa; d) pelas comissões do Con-
gresso Nacional ou de cada Casa.
Levando em conta o princípio da simetria de organização, as
regras mencionadas também devem ser aplicadas, no que lhes cou-
ber, ao Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal e distrital,
desde que realizadas as devidas adaptações, principalmente aque-
las que advém do fato de nos planos estadual, municipal e distrital a
organização do Poder Legislativo serem do tipo unicameral.
274
Com fundamento no princípio da autotutela, o Poder Legislati-
vo também possui o poder de exercer o controle interno sobre os
seus próprios atos. Nessa situação, aduz-se que o Poder Legislativo
estará realizando um controle administrativo interno. Esse é o mo-
tivo pelo qual quando falamos no controle parlamentar, estamos
abordando somente o controle externo exercido pelo Poder Legis-
lativo.
Destaca-se que o controle que o Poder Legislativo detém sobre
a Administração Pública, encontra-se limitado às hipóteses previs-
tas na Constituição Federal. Isso ocorre, por que porque caso con-
trário, haveria inferiorização do princípio da separação dos poderes.
Acontece que em razão disso, não podem leis ordinárias, comple-
mentares ou Constituições Estaduais predispor outras modalidades
de controle diversas das que são previstas na Constituição Federal,
sob risco de ferir o mesmo princípio.
De modo geral, a doutrina diferencia dois tipos de controle le-
gislativo: o político e o financeiro.
O controle financeiro é exercido com o auxílio dos tribunais de
contas. Já o controle político, alcança aspectos de legalidade e de
mérito, vindo a ser preventivo, concomitante ou repressivo, con-
forme o caso.
Formas de controle político:
1. Da competência exclusiva do Congresso Nacional (CF, art.
49): resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos inter-
nacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional; autorizar o Presidente da República a declarar
guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transi-
tem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamen-
te, ressalvados os casos previstos em lei complementar; autorizar
o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do
País, quando a ausência exceder a quinze dias; aprovar o estado de
defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou sus-
pender qualquer uma dessas medidas; sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa; julgar anualmente as contas pres-
tadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a
execução dos planos de governo; fiscalizar e controlar, diretamente,
ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluí-
dos os da administração indireta; apreciar os atos de concessão e
renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão; aprovar
iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; au-
torizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de
recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; aprovar,
previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares.
2. Da competência privativa do Senado Federal (CF, art. 52):
processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República
nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Esta-
do e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; processar e
julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério
Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da
União nos crimes de responsabilidade; autorizar operações exter-
nas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios; fixar, por propos-
ta do Presidente da República, limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios; dispor sobre limites globais e condições para as opera-
ções de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Público federal; dispor sobre limites e con-
dições para a concessão de garantia da União em operações de cré-
dito externo e interno; estabelecer limites globais e condições para
o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios; aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do
término de seu mandato; aprovar previamente, por voto secreto,
após arguição pública, a escolha de:
• Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
• Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
• Governador de Território;
• Presidente e diretores do Banco Central;
• Procurador-Geral da República;
• Titulares de outros cargos que a lei determinar.
• Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
3. Da competência privativa da Câmara dos Deputados (CF,
art. 51): autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e
os Ministros de Estado; proceder à tomada de contas do Presiden-
te da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa.
4. Outros controles políticos (CF, art. 50): a Câmara dos Depu-
tados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos dire-
tamente subordinados à Presidência da República para prestarem,
pessoalmente, informações sobre assunto previamente determina-
do, importando crime de responsabilidade a ausência sem justifi-
cação adequada; as Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Mi-
nistros de Estado ou a quaisquer titulares de órgãos diretamente
subordinados à Presidência da República, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o não atendimento, no prazo de trin-
ta dias, bem como a prestação de informações falsas.
Por fim, em relação ao controle político legislativo, cabe espe-
cial destaque referente ao controle exercido pelas comissões parla-
mentares de inquérito (CPIs).
As CPIs são comissões temporárias designadas a investigar fato
certo e determinado e fazem parte do contexto de uma das funções
típicas do Parlamento que é a função de fiscalização.
De acordo com a Constituição Federal, as comissões parlamen-
tares de inquérito possuem poderes de investigação que são pró-
prios das autoridades judiciais, além de outros poderes que estão
previstos nos regimentos das Casas Legislativa. As CPIs são criadas
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, seja em conjun-
to ou de forma separada mediante pugnação de um terço de seus
membros, com o objetivo de apurar fato determinado e por prazo
certo, sendo que as suas conclusões, quando for preciso, serão en-
caminhadas ao Ministério Público, para que este órgão promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores, nos termos dispos-
tos no art. 58, § 3º da CFB/1988.
Em decorrência do exercício dos seus poderes de investigação,
a CPI é dotada de ato próprio, sem a necessidade de autorização
judicial para:
• realizar as diligências que entender necessárias;
• convocar e tomar o depoimento de autoridades, inquirir tes-
temunhas sob compromisso e ouvir indiciados;
• requisitar de órgãos públicos informações e documentos de
qualquer natureza;
275
• requerer ao Tribunal de Contas da União a realização de ins-
peções e auditorias que entender necessárias.
Ademais, conforme decisão do STF, por autoridade própria, a
CPI pode sem necessidade de intervenção judicial, porém, sempre
por meio de decisão fundamentada e motivada, observadas todas
as formalidades da legislação, determinar a quebra de sigilo fiscal,
bancário e de dados do investigado. (MS 23.452/RJ).
Em esquema básico, temos:
Financeiro: é exercido com o auxílio dos
CONTROLE tribunais de contas.
LEGISLATIVO Político: alcança aspectos de legalidade
ESPÉCIES e de mérito, vindo a ser preventivo, concomi-
tante ou repressivo.
Controle pelos Tribunais de Contas
Previstos na Constituição Federal, os Tribunais de Contas são
órgãos com a finalidade de auxiliar o Poder Legislativo na execução
do exercício do controle externo da Administração Pública. São ór-
gãos especializados e não integram a estrutura administrativa do
Parlamento e também não mantém com ele mantém qualquer es-
pécie de relação hierárquica.
Denota-se que a Carta Magna de 1988 preservou a estrutura
de organização dos Tribunais de Contas vigente nos diversos entes
da federação à época de sua promulgação. Com isso, nos termos
do art. 31, § 4º da CFB/1988, tornou-se proibida a criação de novos
tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais.
Em seguimento a essa diretriz, em âmbito federal, temos o TCU
(Tribunal de Contas da União); no plano estadual, os Tribunais de
Contas dos Estados; no Distrito Federal, o TCDF (Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal), sendo que na esfera municipal, percebe-se
a organização dos tribunais de contas não ocorre de maneira uni-
forme. Devido ao fato da maioria dos municípios ter criado até a
CF/1988 o seu próprio Tribunal de Contas, a função de prestar auxí-
lio ao Poder Legislativo municipal no exercício do controle externo é
normalmente repassada ao Tribunal de Contas do respectivo Estado
que é dotado de atribuições de controle ao das administrações es-
tadual e municipal.
Em relação à sua composição, verificamos com afinco que os
Tribunais de Contas são órgãos colegiados, com quadro de pessoal
próprio (inspetores, procuradores, analistas, técnicos etc.), sendo
o TCU composto por nove ministros, ao passo que os demais Tri-
bunais de contas são compostos, em regra, por sete conselheiros,
número sempre observado nos Estados, com exceção do Tribunal
de Contas do Município de São Paulo que conta com apenas cinco
conselheiros, nos parâmetros do art. 49 da Lei Orgânica daquele
Município.
Embora, não obstante a existência dos chamados “tribunais”
de contas, as cortes de contas também não exercem jurisdição em
sentido próprio, isso por que suas decisões não possuem o caráter
de definitividade, vindo a sofrer a possibilidade de serem anuladas
pelo Poder Judiciário. Entretanto, o processo ajuizado com o fito
de anular a decisão da corte de contas é distinto do processo de
natureza administrativa em que foi proferida tal decisão. Desta for-
ma, o interessado não poderá interpor um recurso para o Judiciário
em desfavor da decisão final do Tribunal de Contas com o fulcro
de reformá-la, mas sim ajuizar processo autônomo perante o órgão
jurisdicional competente com o objetivo de anular o mencionado
julgado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Registra-se que em relação ao controle externo financeiro e
as atribuições dos tribunais de contas, a Constituição Federal criou
um sistema harmonizado de controle, que prevê a existência de um
controle externo associada a um controle interno executado por
cada órgão sobre seus agentes e seus atos.
O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de con-
trolar de maneira externa os atos dos órgãos dos outros Poderes
e das entidades da administração indireta. Esse controle, além de
controlar a parte financeira dos outros órgãos, também abrange de
forma ampla o controle contábil, financeiro, orçamentário, opera-
cional e patrimonial, levando em conta os aspectos da legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia
de receitas.
No campo contábil a análise abrange o registro dos fatos contá-
beis e a elaboração de demonstrativos. Em âmbito financeiro, é veri-
ficado o verdadeiro ingresso das receitas, através de comprovantes
de depósito ou transferência de recursos, bem como a realização de
forma efetiva de despesas, vindo a comprovar os seus tradicionais
estágios de licitação, empenho, liquidação e pagamento. Por sua
vez, o controle orçamentário é aquele que acompanha a execução
do orçamento, que é a legislação em que se encontram as receitas
previstas e também as despesas fixadas. Em referência ao controle
operacional, ressaltamos que o mesmo trata de diversos aspectos
do desempenho da atividade administrativa, como por exemplo,
numa auditoria operacional, pode ser computado o tempo médio
que o usuário usa esperando por atendimento médico em uma uni-
dade do sistema público de saúde. Finalmente, temos o controle
patrimonial, que cuida da fiscalização do patrimônio público.
Analisando a legalidade do controle externo, observamos que
este investiga se a conduta administrativa está de acordo com as
diversas normas jurídicas.
O controle de legitimidade atua complementando o controle
de legalidade, permitindo a apreciação de outros aspectos além da
adequação formal da conduta à legislação pertinente. Nesse diapa-
são, são passíveis de averiguação aspectos como a finalidade do ato
e a obediência aos princípios constitucionais como a moralidade
administrativa, por exemplo.
Em continuidade, o controle de economicidade é relativo à uti-
lização dos recursos de forma racional, uma vez que com ele, pre-
tende-se averiguar se a despesa realizada atende aos aspectos da
melhor relação custo-benefício.
Destaca-se que o controle externo também investiga se hou-
ve a aplicação de forma correta das subvenções, que se tratam de
transferências de recursos feitas pelo governo com o fito de cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas.
As subvenções podem ser de duas espécies. São elas: subven-
ções sociais e subvenções econômicas.
A) Subvenções sociais: são destinadas ao custeio de institui-
ções públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, que
não possuem finalidade lucrativa, nos ditames da Lei 4.320/1964,
art. 12, § 3º, I.
B) Subvenções econômicas: são as destinadas ao custeio de
empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, agrí-
cola ou pastoril, nos termos da Lei 4.320/1964, art. 12, § 3º, II.
Registra-se, que o controle externo também se incumbe de
apreciar a regularidade da renúncia de receita. Há vários mecanis-
mos que tornam possível a renúncia de receita, como por exemplo:
a remissão, o subsídio, a isenção e a modificação da alíquota ou da
base de cálculo de tributo que implique sua redução.
276
Nos ditames constitucionais, a cargo de Congresso Nacional, o
controle externo, será exercido com a ajuda do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete, nos parâmetros do art. 71 da CFB/1988:
A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
B) Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público; apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
C) Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e
auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacio-
nal e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legis-
lativo, Executivo e
Judiciário, e demais entidades referidas na letra b;
D) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
E) Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
F) Prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comis-
sões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções
realizadas;
G) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que es-
tabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
H) Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
I) sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comu-
nicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
J) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
Observação: As normas retro mencionadas acima relativas ao
Tribunal de Contas da União aplicam-se, no que couber, à organi-
zação, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Es-
tados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos
de Contas dos Municípios, onde houver, nos termos do art.75 da
CFB/1988.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Aspectos importantes sobre as atribuições dos Tribunais de
Contas
Vejamos a diferença entre os atributos de “apreciar contas” e
“julgar contas”.
Em relação às contas do chefe do Poder Executivo, os Tribu-
nais de Contas têm atribuição para “apreciá-las”, desde que haja a
emissão de parecer conclusivo, que deverá ser elaborado no prazo
de 60 dias a contar de seu recebimento (art. 71, I), sendo que é
competência do Poder
Legislativo julgar as contas de cada ente federado. Desta ma-
neira, as contas anuais do Presidente da República são julgadas pelo
Congresso Nacional nos ditames do art. 49, IX, CF/1988; as dos Go-
vernadores, pela Assembleia Legislativa do respectivo Estado; a do
Governador do Distrito Federal, pela Câmara Legislativa do Distrito
Federal; e as contas dos Prefeitos, pelas respectivas câmaras muni-
cipais.
Existe uma particularidade em relação ao parecer que o tri-
bunal de contas do Estado ou do município emite a respeito das
contas anuais do chefe do Poder Executivo municipal. Nos termos
do previsto no art. 31, § 2º, da CF/1988, o parecer prévio, emitido
pelo tribunal de contas sobre as contas que o Prefeito deve anual-
mente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços
dos membros da Câmara Municipal. Assim sendo, é por essa razão
que grande parte da doutrina afirma que nessa hipótese, o parecer
prévio é relativamente vinculante, não sendo absolutamente vin-
culante pelo fato de poder ser superado, porém, como a superação
depende de quórum qualificado, tem-se uma vinculação relativa.
Em relação a esse assunto, o STF explicou que a expressão “só
deixará de prevalecer”, contida no mencionado § 2º, não quer di-
zer que o parecer conclusivo do tribunal de contas poderia produ-
zir efeitos imediatos, que se poderiam se tornar permanentes em
caso do silêncio da casa legislativa. Para a Suprema Corte, o parecer
do Tribunal de Contas que rejeita as contas do chefe do executivo
possui natureza opinativa, só podendo produzir o efeito de inelegi-
bilidade do prefeito (LC 64/1990, art. 1º, I, alínea “g”) após transcor-
rido o julgamento das contas pela respectiva Câmara de Vereadores
(RE 729.744/MG e RE 848.826/DF).
De outro ângulo, o parecer antecedente emitido pela Corte de
Contas é indispensável ao julgamento das contas anuais dos Prefei-
tos. Foi justamente por esse motivo que o STF julgou inconstitucio-
nal dispositivo de constituição estadual que permitia às Câmaras
Legislativas apreciarem as contas anuais prestadas pelos prefeitos,
independentemente do parecer do Tribunal de Contas do Estado,
quando este não fosse oferecido no prazo de 180 dias. (ADI 3.077/
SE).
Os Tribunais de Contas possuem competência distinta para jul-
gar as contas dos administradores e demais responsáveis por verba
pública, bens e valores públicos da administração direta e indireta,
inclusive das fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo
Poder Público, e ainda, as contas dos entes que ensejarem e de-
rem causa à perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público, nos termos do disposto no art. 71, III da
CFB/1988.
Outro ponto importante a ser destacado, é o fato de que ao
julgar as contas dos gestores públicos e demais agentes que cau-
sarem danos ao erário, em diversos casos, os tribunais de contas
imputam débito com o objetivo de ressarcir o dano, ou multa com
caráter de punição. Denota-se que decisões das Cortes de Contas
que imputam débito ou multa terão validade de título executivo
nos termos do art. 71, § 3º da CFB/198. Ou seja, caso a pessoa a
quem foi imputada a multa ou o débito não vier a adimplir a refe-
277
rida importância dentro do prazo estipulado por lei, poderá sofrer
a cobrança judicial da importância diretamente por intermédio de
uma ação de execução, sendo desnecessário o ajuizamento de uma
ação de conhecimento para rediscutir a matéria que já foi objeto de
decisão da corte de contas.
Pelo fato das decisões definitivas dos tribunais de contas que
imputam débito ou aplicam multa terem, por si só, força de títu-
lo executivo, sua execução independe da inscrição em dívida ati-
va. Entretanto, os entes federados têm o costume de inscrever to-
dos os seus créditos passíveis de execução em dívida ativa, o que
ocorre por dois motivos. Em primeiro lugar, por que a inscrição dá
possibilidade para que a execução siga o rito estabelecido na Lei
6.830/1980, Lei das Execuções Fiscais, trazendo uma série de van-
tagens para o exequente. Em segundo lugar, a inscrição acaba por
submeter o crédito a um controle mais amplo, na medida em que
ele fica registrado em sistemas informatizados criados para a admi-
nistração, controle de prazos e cobrança dos valores inscritos.
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI Nº
8.429/1992 COM REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº
14.230/2021)
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de
atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37
da Constituição Federal; e dá outras providências. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as con-
dutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados
tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcan-
çar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não
bastando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de compe-
tências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito,
afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta
Lei os princípios constitucionais do direito administrativo sanciona-
dor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organiza-
ção do Estado e no exercício de suas funções e a integridade do
patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbida-
de praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes pú-
blicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta,
estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade pratica-
dos contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou
receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente
de divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ain-
da que não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais
do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referi-
das no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, con-
trato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de
cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de im-
probidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sanciona-
do como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público compe-
tente, para as providências necessárias. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do pa-
trimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a
responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de repara-
ção integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferi-
278
do, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei
decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão
ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de evidente
intuito de fraude, devidamente comprovados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPOR-
TAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato do-
loso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de ati-
vidade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o forne-
cimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de empre-
gados ou de terceiros contratados por essas entidades; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado técni-
co que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercado-
rias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art.
1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
to, de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles,
bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput
deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimô-
nio ou à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo
agente da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM
PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efe-
tiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente desper-
sonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, ren-
das, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda patrimo-
nial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio públi-
co; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
279
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei
nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorpo-
ração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais ou regulamentares apli-
cáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fisca-
lização e na análise das prestações de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tribu-
tário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais
ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade econô-
mica não acarretará improbidade administrativa, salvo se compro-
vado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATEN-
TAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de
legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas: (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco
a segurança da sociedade e do Estado; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado ou
de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial
de concurso público, de chamamento ou de procedimento licitató-
rio, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto,
ou de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
desde que disponha das condições para isso, com vistas a ocultar
irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pú-
blica com entidades privadas. (Redação dada pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autori-
dade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com-
preendido o ajuste mediante designações recíprocas; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recur-
sos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto no § 1º
do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover inequívoco
enaltecimento do agente público e personalização de atos, de pro-
gramas, de obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públi-
cos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro
de 2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplica-
ção deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do
agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido para
si ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos
de improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis espe-
ciais e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade adminis-
trativa instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de
que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da prática
de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação das
normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem passíveis
de sancionamento e independem do reconhecimento da produção
de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indi-
cação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, sen-
do necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do
agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
280
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de respon-
sabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamen-
te, de acordo com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de
multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e proibi-
ção de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos; (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstân-
cia, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 12
(doze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano
e proibição de contratar com o poder público ou de receber bene-
fícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio ma-
joritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil
de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in-
diretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos in-
cisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma
qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com
o poder público na época do cometimento da infração, podendo
o magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em
caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas
as circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz conside-
rar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado
na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para
reprovação e prevenção do ato de improbidade. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser con-
siderados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo
a viabilizar a manutenção de suas atividades. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devida-
mente justificados, a sanção de proibição de contratação com o
poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de
improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das
sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídica,
conforme disposto no § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tute-
lados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem
prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
quando for o caso, nos termos do caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do
dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorri-
do nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
os mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta
Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar
o princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder público
deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Sus-
pensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013,
observadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial,
conforme disposto no § 4º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspen-
são dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o inter-
valo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da
sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicio-
nados à apresentação de declaração de imposto de renda e proven-
tos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à Secretaria
Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no ser-
viço de pessoal competente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste arti-
go será atualizada anualmente e na data em que o agente público
deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar a
declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro do
prazo determinado ou que prestar declaração falsa. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDI-
CIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigação des-
tinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades es-
tabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a represen-
tação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
281
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legislação
que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agen-
te. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Minis-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
procedimento administrativo para apurar a prática de ato de im-
probidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho
de Contas poderá, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser
formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de indis-
ponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recompo-
sição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enrique-
cimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da
representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a
que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação, o exame e
o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras man-
tidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo apenas será deferido mediante a demonstração
no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco ao re-
sultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabili-
dade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial com funda-
mento nos respectivos elementos de instrução, após a oitiva do réu
em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a
oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder com-
provadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a
urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores
declarados indisponíveis não poderá superar o montante indicado
na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento ilí-
cito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de
dano indicada na petição inicial, permitida a sua substituição por
caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial,
a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a
instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da de-
monstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos apu-
rados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de
incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser pro-
cessado na forma da lei processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei,
no que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à in-
disponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos termos
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem
exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem in-
cidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade
lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar ve-
ículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, semo-
ventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades simples
e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência
desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a sub-
sistência do acusado e a manutenção da atividade empresária ao
longo do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens
do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos
práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarre-
tar prejuízo à prestação de serviços públicos. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de
até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-corrente.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de
família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de van-
tagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta
Lei será proposta pelo Ministério Público e seguirá o procedimento
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pessoa
jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput deste ar-
tigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações poste-
riormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A petição inicial observará o seguinte: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elemen-
tos probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóte-
ses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo impossi-
bilidade devidamente fundamentada; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - será instruída com documentos ou justificação que con-
tenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo
imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas provi-
sórias adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil),
bem como quando não preenchidos os requisitos a que se referem
282
os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando manifestamen-
te inexistente o ato de improbidade imputado. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do
art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Pro-
cesso Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumento. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, pode-
rão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contes-
tação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor,
o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo,
observada a eventual inexistência manifesta do ato de improbida-
de; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a
instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá de-
cisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de improbi-
dade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar
o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá
necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles pre-
vistos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as
partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem pro-
duzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação
de improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na
petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 11. Em qualquer momento do processo, verificada a inexis-
tência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda improce-
dente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica inte-
ressada será intimada para, caso queira, intervir no processo. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa ju-
rídica, serão observadas as regras previstas nos arts. 133, 134, 135,
136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a exis-
tência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a se-
rem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para
a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da
demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de im-
probidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação
civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre
os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não
implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em
caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e
2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade admi-
nistrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional do
Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre membros
de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou
de extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a
legalidade prévia dos atos administrativos praticados pelo adminis-
trador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, caso este
venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a
decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumen-
to, inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscita-
das pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circuns-
tâncias do caso concreto, celebrar acordo de não persecução civil,
desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados: (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste ar-
tigo dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior
ou posterior à propositura da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo ór-
gão do Ministério Público competente para apreciar as promoções
de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da
ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
283
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo considerará a personalidade do agente, a natu-
reza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato de
improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, da
rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, que
se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo
de 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser
celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso
da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença
condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a que se re-
fere o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público, de
um lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá con-
templar a adoção de mecanismos e procedimentos internos de in-
tegridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades
e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito
da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de outras medidas em
favor do interesse público e de boas práticas administrativas. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o
caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará impedido
de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere
esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram
os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que
não podem ser presumidos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre
que decidir com base em valores jurídicos abstratos; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor
e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que houve-
rem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada
ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequên-
cias advindas de sua conduta omissiva ou comissiva; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das san-
ções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro,
quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua
responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver
concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios obje-
tivos que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não
configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocor-
rerá no limite da participação e dos benefícios diretos, vedada qual-
quer solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata
esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva,
de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de ca-
ráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado
seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle
de legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agentes
públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer ou-
tro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem urba-
nística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos
e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos da Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada nos
arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à
perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos, con-
forme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
procedimento para cumprimento da sentença referente ao ressar-
cimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providên-
cias a que se refere o § 1º deste artigo no prazo de 6 (seis) meses,
contado do trânsito em julgado da sentença de procedência da
ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação
do dano e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento
do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem pre-
juízo de eventual responsabilização pela omissão verificada. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão
ser descontados os serviços efetivamente prestados. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (qua-
renta e oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente, do débi-
to resultante de condenação pela prática de improbidade adminis-
trativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de
imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento da
sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com outras
já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual con-
tinuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o
seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
284
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior
sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das pe-
nas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito,
o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos
e de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou cre-
ditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte)
anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbida-
de contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor
da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está su-
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença con-
denatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego
ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática
de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90
(noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, median-
te decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no art. 10
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão con-
siderados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento para a
conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na formação
da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na con-
duta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à
ação de improbidade quando concluírem pela inexistência da con-
duta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fa-
tos, confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da ação da
qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os fundamen-
tos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deve-
rão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Minis-
tério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrati-
va ou mediante representação formulada de acordo com o disposto
no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimen-
to investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito
policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei,
será garantido ao investigado a oportunidade de manifestação por
escrito e de juntada de documentos que comprovem suas alegações
e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei
prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato
ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a per-
manência. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo adminis-
trativo para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei suspende o
curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta)
dias corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso
não concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias corri-
dos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante ato fun-
damentado submetido à revisão da instância competente do órgão
ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação de-
verá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso de ar-
quivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo inter-
rompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Jus-
tiça ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condena-
tória ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribu-
nal de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma acór-
dão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do
dia da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efei-
tos relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato
de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer
deles estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público,
deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada, reconhe-
cer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e decre-
tá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no
§ 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
285
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacita-
ção aos agentes públicos e políticos que atuem com prevenção ou
repressão de atos de improbidade administrativa. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais des-
pesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em
caso de improcedência da ação de improbidade se comprovada
má-fé. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patri-
monial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação de re-
cursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, serão
responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de
1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
LICITAÇÃO. CONCEITO, NATUREZA JURÍDICA,
OBJETO E FINALIDADE. PRINCÍPIOS BÁSICOS E
CORRELATOS. MODALIDADES. OBRIGATORIEDADE,
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. PROCEDIMENTO
LICITATÓRIO. ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E RECURSOS
ADMINISTRATIVOS. SANÇÕES E PROCEDIMENTO
SANCIONATÓRIO. CRIMES EM LICITAÇÕES E
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. LEI Nº 14.133/2021
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase
de transição em relação às duas leis, posto que nos dois primei-
ros anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos
com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto, no
que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da Lei nº.
8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capítulo II, art.
5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1.942, (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da proposta
que for mais vantajosa para a Administração Pública. No condizente
à promoção do desenvolvimento nacional sustentável, entende-se
que este possui como foco, determinar que a licitação seja destina-
da com o objetivo de garantir a observância do princípio constitu-
cional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei não
é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação de ou-
tros princípios que tenham relação com aqueles dispostos de forma
expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput do
art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção expressa,
apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010, contexto no
qual foi criada a “margem de preferência”, facilitando a concessão
de vantagens competitivas para empresas produtoras de bens e
serviços nacionais.
Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também de
juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda atividade
de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento licitatório.
A lei serve para ser usada como limite de base à atuação do gestor
público, representando, desta forma, uma garantia aos administra-
dos contra as condutas abusivas do Estado.
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da lega-
lidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-se
que todos os entes que participarem do certame, têm direito pú-
blico subjetivo de fiel observância do procedimento paramentado
na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, podendo, caso
venham a se sentir prejudicados pela ausência de observância de
alguma regra, impugnar a ação ou omissão na esfera administrativa
ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas qual-
quer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação em de-
corrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a representar ao
Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos órgãos de con-
trole interno em face de irregularidades em licitações públicas, nos
termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da Lei 8666/1993.
Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio da
impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Administra-
ção deve adotar o mesmo tratamento a todos os administrados que
estejam em uma mesma situação jurídica, sem a prerrogativa de
quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro ângulo, ligado ao
princípio do julgamento objetivo, registra-se que todas as decisões
administrativas tomadas no contexto de uma licitação, deverão ob-
servar os critérios objetivos estabelecidos de forma prévia no edital
do certame. Desta forma, ainda que determinado licitante venha a
apresentar uma vantagem relevante para a consecução do objeto
do contrato, afirma-se que esta não poderá ser levada em consi-
deração, caso não haja regra editalícia ou legal que a preveja como
passível de fazer interferências no julgamento das propostas.
Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os princípios
da moralidade e da probidade administrativa possuem realidades
distintas. Na realidade, os dois princípios passam a informação de
que a licitação deve ser pautada pela honestidade, boa-fé e ética,
isso, tanto por parte da Administração como por parte dos entes
286
licitantes. Sendo assim, para que um comportamento seja conside-
rado válido, é imprescindível que, além de ser legalizado, esteja nos
ditames da lei e de acordo com a ética e os bons costumes. Exis-
tem desentendimentos doutrinários acerca da distinção entre esses
dois princípios. Alguns autores empregam as duas expressões com
o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O que perdura, é que, ao passo que a moralidade é
constituída em um conceito vago e sem definição legal, a probidade
administrativa, ou melhor dizendo, a improbidade administrativa
possui contornos paramentados na Lei 8.429/1992.
Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos pu-
blicamente de forma a garantir aos administrados o conhecimento
do que os administradores estão realizando, e também de manei-
ra a possibilitar o controle social da conduta administrativa. Em se
tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, § 3º, da
Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direito
de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não in-
terfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos trabalhos
(Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a publici-
dade é tanto maior, quanto maior for a competição propiciada pela
modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível na concorrên-
cia, em que o interesse maior da Administração é o de atrair maior
número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite, em que o
valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a for-
necer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as ver-
bas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e também por
obediência ao princípio da publicidade.
Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação, razoabili-
dade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essencial
que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como que
haja melhor organização e estruturação advinda da administração
pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar subme-
tido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a
atuação administrativa agindo de forma contrária ao ordenamento
jurídico, posto que por mais eficiente que seja, ambos os princípios
devem atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais vanta-
josa, o administrador deverá se encontrar eivado de honestidade ao
cuidar da Administração Pública.
Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da pro-
bidade administrativa como formas distintas uma da outra. Os dois
princípios passam a noção de que a licitação deve ser configurada
pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da Administração
Pública, como por parte dos licitantes. Desta forma, para que um
comportamento tenha validade, é necessário que seja legal e esteja
em conformidade com a ética e os bons costumes.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois princí-
pios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com o mesmo
significado, ao passo que outros procuram diferenciar os conceitos.
O correto é que, enquanto a moralidade se constitui num conceito
vago, a probidade administrativa, ou melhor dizendo, a improbida-
de administrativa se encontra eivada de contornos definidos na Lei
8.429/1992.
Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de que
a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os licitan-
tes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio da igual-
dade garante a oportunidade de participar do certame de licitação,
todos os que tem condições de adimplir o futuro contrato e proíbe,
ainda a feitura de discriminações injustificadas no julgamento das
propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio de edital
ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter de competição, inclusive nos casos de sociedades co-
operativas, e estabeleçam preferências ou diferenças em decorrên-
cia da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes ou de
“qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato”, com ressalva ao disposto nos §§ 5º a
12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991.
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente ou
relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no instru-
mento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento igua-
litário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos desi-
guais, na medida de suas desigualdades.
Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar o
dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compreen-
der que a Administração Pública tem o dever de planejar toda a
licitação e também toda a contratação pública de forma adequada
e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se mostre de
forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a todos os outros
princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição pátria como um
todo.
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que a
ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a res-
ponsabilidade do agente público.
Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicidade,
imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência não é
um princípio independente, o incorporando ao princípio da publici-
dade, posto ser o seu entendimento que uma das inúmeras funções
do princípio da publicidade é o dever de manter intacta a trans-
parência dos atos das entidades públicas. Entretanto, o princípio
da transparência pode ser diferenciado do princípio da publicida-
de pelo fato de que por intermédio da publicidade, existe o dever
das entidades públicas consistente na obrigação de divulgar os seus
atos, uma vez que nem sempre a divulgação de informações é feita
de forma transparente.
287
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à infor-
mação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Constituição
Federal, é uma das formas de expressão concreta do Princípio da
Transparência, sendo também corolário do Princípio da Boa-fé Ob-
jetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ. RESP 200301612085,
Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE DATA:19/03/2009).
Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de for-
ma eficaz e organizada promovendo uma melhor estruturação por
parte da Administração Pública, mantendo a atuação do Estado
dentro da legalidade.
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar submetido
ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por mais eficien-
te que seja, na medida em que ambos os princípios devem atuar de
maneira conjunta e não sobrepostas.
Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de evitar
falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descentralizar o
poder e criando independência para as funções de execução opera-
cional, custódia física, bem como de contabilização
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determina-
da tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de fun-
ções, evitando que nenhum empregado ou seção administrativa
venha a participar ou controlar todas as fases relativas à execução e
controle da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a realização
de uma verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio da
moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37, caput,
da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção VIII, item
3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de Controle
Interno do Ministério da Fazenda.
Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vindo
a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos, com
a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessário que
haja motivo para que os atos administrativos licitatórios tenham
sido realizados, sempre levando em conta as razões de direito que
levaram o agente público a proceder daquele modo.
Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objetivi-
dade das determinações de habilidades, que possui o condão de
impor tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposição de
que este venha a cumprir as normas contidas no edital de maneira
objetiva, porém, sempre zelando pelo princípio da competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório devem
estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo em vista
que se trata de ato concretizador e de hierarquia inferior a essas
entidades.
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-se
a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a pro-
moção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada
e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da le-
galidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publi-
cidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório princí-
pio se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o obje-
to da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório. De
acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo licitató-
rio deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório,
para o julgamento das propostas apresentadas, devendo seguir de
forma fiel ao disposto no edital quando for julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer interpre-
tações subjetivas do edital que possam favorecer um concorrente e,
por consequência, vir a prejudicar de forma desleal a outros.
Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o contro-
le da atividade administrativa dentro do processo licitatório, posto
que se incumbe de impor ao administrador, a atuação dentro dos
requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional, uma vez que ao
trabalhar na interdição de decisões ou práticas discrepantes do mí-
nimo plausível, prova mais uma vez ser um veículo de suma im-
portância do respeito à legalidade, na medida em que é a lei que
determina os parâmetros por intermédio dos quais é construída a
razão administrativa como um todo.
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra aco-
plado ao princípio da proporcionalidade, além de manter relação
com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja atendida
a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à competiti-
vidade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a igualdade
de condições para todos os concorrentes licitatórios. Esse princípio
se encontra ligado ao princípio da livre concorrência nos termos do
inciso IV do art. 170 da Constituição Federal Brasileira. Desta manei-
ra, devido ao fato da lei recalcar o abuso do poder econômico que
pretenda eliminar a concorrência, a lei e os demais atos normativos
pertinentes não poderão agir com o fulcro de limitar a competitivi-
dade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou infrin-
gir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se que esta
poderá recair sobre a questão da restrição de competição no pro-
cesso licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não é
aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do con-
tratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme para si-
tuações uniformes, uma vez que a licitação se encontra destinada
a garantir não apenas a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública, como também a observância do princípio
constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007 Plenário (Sumá-
rio).
Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiaridades
determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam feridas ou
suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judicial que possa
exceder os limites por ela determinados e avance, sem permissão
no âmbito dos direitos fundamentais.
288
Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e conside-
rado um dos direcionadores de licitações na modalidade pregão, o
princípio da celeridade trabalha na busca da simplificação de pro-
cedimentos, formalidades desnecessárias, bem como de intransi-
gências excessivas, tendo em vista que as decisões, sempre que for
possível, deverão ser aplicadas no momento da sessão.
Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja mais
vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é neces-
sário que o administrador esteja dotado de honestidade ao cuidar
coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se relaciona-
do ao princípio da moralidade e da eficiência.
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economicidade,
entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta honestida-
de e boas intenções para validação de atos administrativos. A eco-
nomicidade impõe adoção da solução mais conveniente e eficiente
sob o ponto de vista da gestão dos recursos públicos”. (Justen Filho,
1998, p.66).
Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da susten-
tabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se à ideia de
que é possível, por meio do procedimento licitatório, incentivar a
preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do contido
na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração pela Lei
12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o desenvolvi-
mento nacional sustentável como forma de princípio a ser obser-
vado nas licitações e contratações regidas por seu diploma legal.
Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações realizadas com
fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações Públicas de-
vem respeitar, em especial, as normas relativas ao art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que, comprova-
damente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios que
também são atinentes aos procedimentos licitatórios, dentre os
quais se destacamos:
Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está disposto
no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é que
as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando forem contratadas por
terceiros, sejam precedidas da realização de certame licitatório,
com exceção somente dos casos previstos pela legislação vigente.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acordo
com o procedimento formal previsto na legislação. Assim sendo, o
art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina que “o pro-
cedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrati-
vo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública”.
Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público ante-
cipadamente designado, o conteúdo das propostas apresentadas
pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos do art. 43,
§ 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o sigilo de pro-
postas apresentadas em procedimento licitatório, ou oportunizar
a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além de prejudicar os de-
mais licitantes, constitui crime tipificado no art. 94 do Estatuto das
Licitações, vindo a sujeitar os infratores à pena de detenção, de 2
(dois) a 3 (três) anos, e multa;
Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o procedi-
mento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente que não
seja o vencedor. Esse princípio, também impede que seja aberta
nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que ga-
rante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um con-
trato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado o objeto.
Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido adjudicado, é
possível que não aconteça a celebração do contrato, posto que a
licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por motivos de in-
teresse público, ou anulada, caso seja constatada alguma irregula-
ridade Insanável.
Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras, ha-
vendo restrição à competição, de maneira a privilegiar determi-
nado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao princípio
da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do princípio da
competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos agentes pú-
blicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coope-
rativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da natu-
ralidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto
do contrato”, com exceção do disposto nos §§ 5º a 12 deste art. e
no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991” .
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho, enten-
de que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido como
manifestação do princípio da indistinção.
Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No referen-
te ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não poderá,
por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem que não es-
teja prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos sub-
sidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes, nos ditames do art. 44, parag. 2°da
Lei 8.666/1993.
289
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar sobre
normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para a admi-
nistração pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, conforme determinação do art. 22, XXVII,
da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas edita-
das pela União são de observância obrigatória por todos os entes
federados, competindo a estes, editar normas específicas que são
aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a comple-
mentar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades li-
citatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o esta-
belecimento de novos tipos de licitação (critérios de julgamento das
propostas); c) a redução dos prazos de publicidade ou de recursos.
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao art.
173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser editada
lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da empresa pú-
blica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, sendo que esse estatuto deverá
dispor a respeito de licitação e contratação de obras, serviços, com-
pras e alienações, desde que observados os princípios da adminis-
tração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objeti-
vo possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação e
contratos e com maior adequação condizente à natureza jurídica
das entidades exploradoras de atividades econômicas, que traba-
lham sob sistema jurídico predominantemente de direito privado.
O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições na maioria das
vezes entram em concorrência com a iniciativa privada e precisam
ter uma agilidade que pode, na maioria das situações, ser prejudi-
cada pela necessidade de submissão aos procedimentos burocráti-
cos da administração direta, autárquica e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Constitui-
ção Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Estatais, que
criou regras e normas específicas paras as licitações que são dirigi-
das por qualquer empresa pública e sociedade de economia mista
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Ponde-
ra-se que tais regras forma mantidas pela nova Lei de Licitações, Lei
nº: 14.133/2.021 em seu art. 1º, inciso I.
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais em-
presas públicas e sociedades de economia mista não estão dispen-
sadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplindo tal obriga-
ção com seguimento em procedimentos mais flexíveis e adequados
a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei 8.666/1993 acabou por
não mais ser aplicada às estatais e às suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020, obser-
va-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as estatais
naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 expressa ao reme-
ter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que são
pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais regula-
da pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no art. 32,
IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão de
ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de de-
sempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que se
encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que por sua
vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que houver
inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e III, foi disposto
as hipóteses por meio das quais a competição é inviável e que, por-
tanto, nesses casos, a licitação é inexigível. Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor exclu-
sivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a exclu-
sividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se a dis-
pensabilidade da exigência de licitação para a contratação de profis-
sionais da seara artística de forma direta ou através de empresário,
levando em conta que este deverá ser reconhecido publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços técnicos
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação.
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas de
forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossível a
competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação deverá
ser adotado.
290
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico espe-
cializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação, fato que
se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço for de natureza
singular e o seu prestador for dotado de notória especialização. O
serviço de natureza singular é reconhecido pela sua complexidade,
relevância ou pelos interesses públicos que estiverem em jogo, vin-
do demandar a contratação de prestador com a devida e notória
especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito no
âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho feito ante-
riormente como estudos, experiências, publicações, organização,
equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos pertinentes com
suas atividades, que permitam demonstrar e comprovar que o seu
trabalho é essencial e o mais adequado à plena satisfação do objeto
do contrato.
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem criado
várias controvérsias, principalmente quando se refere à contrata-
ção de serviços de advocacia e também de contabilidade.
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza dife-
rente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável porque
nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar ou não o
procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alienação
de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em grande
parte das vezes, quando, ao pretender a Administração alienar bens
de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis, deverá proce-
der à realização de licitação. No entanto, em algumas situações, em
razão das peculiaridades do caso especifico, a lei acaba por dispen-
sar o procedimento, o que é verificado, por exemplo, na hipótese da
doação de um bem para outro órgão ou entidade da Administração
Pública de qualquer esfera de governo. Ocorre que nesse caso, a
Administração já determinou previamente para qual órgão ou en-
tidade irá doar o bem. Assim sendo, não existe a necessidade de
realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação. Regis-
tra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de carac-
terísticas e exigências diversas, sendo que as espécies de licitação
tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos espe-
cíficos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021 em
seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados para
a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior des-
conto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior
lance (leilão), maior retorno econômico.
Vejamos:
Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que é
o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão bási-
co e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, inclusive o
pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o preço menor
entre os participantes do certame, desde que a empresa licitante
atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer e
comprovar maiores vantagens para a Administração Pública, ape-
nas em questões de valores, o que, na maioria das vezes, termina
por prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar apenas
a questão de menor preço, nem sempre irá conseguir contratar um
trabalho de qualidade.
Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério de
maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo aceitá-
vel, deverá constar expressamente do edital. Isso acontece, por que
nessas situações específicas, a publicação do valor de referência da
Administração Pública é extremamente essencial para que os pro-
ponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração li-
citante forneça o orçamento original da contratação, mesmo que tal
orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer instante tanto
para os órgãos de controle interno quanto externo. Esse fato é de
grande importância para a administração Pública, tendo em vista
que a depender do mercado, a divulgação do orçamento original no
instante de ocorrência da licitação acarretará o efeito âncora, fazen-
do com que os valores das propostas sejam elevados ao patamar
mais aproximado possível no que diz respeito ao valor máximo que
a Administração admite.
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora leva
em consideração a proposta que oferecer mais vantagem em ques-
tão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se que esta es-
pécie de licitação deve ser aplicada com exclusividade para serviços
de cunho intelectual, como ocorre na elaboração de projetos, por
exemplo incluindo-se nesse rol, tanto os básicos como os executi-
vos como: cálculos, gerenciamento, supervisão, fiscalização e ou-
tros pertinentes à matéria.
Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho obriga-
tório quando da contratação de bens e serviços na área tecnológica
como de informática e áreas afins, e também nas modalidade de
concorrência, segundo a nova lei de Licitações. Nesse caso espe-
cífico, o licitante demonstra e apresenta a sua proposta e a docu-
mentação usando três envelopes distintos, sendo eles: o primeiro
para a habilitação, o segundo para o deslinde da proposta técnica e
o terceiro, com o preço, que deverão ser avaliados nessa respectiva
ordem.
Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se encon-
tra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudaremos nos
próximos tópicos.
Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novida-
des advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requisito ser
um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e fulcro sejam
uma espécie de contrato de eficiência.
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
291
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administração
não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propriamente
dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais vantagens
advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor proposta de
ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno econômico à ma-
quina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de Lici-
tações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma legal da
Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação: tomada de
preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta forma, de acordo
com a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação: con-
corrência, concurso, leilão, pregão e diálogo competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros anos
as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na aplicação
para processos que começaram na Lei anterior, deverão continuar
a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que começarem
após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos com a aplica-
ção da nova Lei.
Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concorrência
é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalidade
licitatória conveniente para contratações de grande aspecto. Isso
ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma espécie
de hierarquia quando a definição da modalidade de licitação acon-
tece em razão do valor do contrato. Ocorre que quanto maiores
forem os valores envolvidos, mais altos e maiores serão o nível de
publicidade bem como os prazos estipulados para a realização do
procedimento. Em alguns casos, não obstante, é permitido uso da
modalidade de maior publicidade no lugar das de menor publicida-
de, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da con-
corrência para valores elevados, vindo a permitir que seja realizada
a tomada de preços ou concorrência para montantes de cunho in-
termediário e convite (ou tomada de preços ou concorrência), para
contratos de valores mais reduzidos. Os gestores, na prática, ge-
ralmente optam por utilizar a modalidade licitatória que seja mais
simplificada dentro do possível, de maneira a evitar a submissão a
prazos mais extensos de publicidade do certame.
Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modalidade
de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei de Licita-
ções:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão poderá
ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela auto-
ridade competente da Administração, sendo que seu regulamento
deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro
oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante credencia-
mento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de jul-
gamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo, os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de
habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-se
que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de maior
lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou superior ao valor
de avaliação do bem.
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro oficial ou
por servidor indicado pela Administração, procedendo-se conforme
os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da Admi-
nistração indireta executam contratos de mútuo que são garantidos
por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a dívida não
for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empenhado que deve-
rá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns.
Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sendo estas nas
formas eletrônica e presencial.
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a Lei
10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial é
fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o pregão
eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de regras
diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória para
contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o Decreto
5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra, prefe-
rencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em partici-
par do pregão presencial, deverão comparecer em hora e local nos
quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito o credencia-
mento, devendo ainda, apresentar os envelopes de proposta, bem
como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fazer
cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitante, vin-
do, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
292
A classificação a respeito das formas de pregão está também
eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial, o prego-
eiro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até 10% acima
da melhor proposta e as classificar para a fase de lances. Havendo
ausência de propostas que venham a atingir esses 10%, restarão
selecionadas, por conseguinte, as três melhores propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando em
conta que todos os participantes são classificados e tem o direito de
participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do sistema,
dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado no edital ou
carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance da
licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por conse-
guinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances são
lançados no sistema na medida em que os participantes vão ofer-
tando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance que por
este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registrados no siste-
ma, até que esta fase venha a se encerrar.
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoeiro de-
verá se informar de antemão, quem são os participantes, tendo em
vista que estes se identificam no momento do em que fazem o cre-
denciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitantes
participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por parâ-
metros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao final
da Sessão.
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, deverá
de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser regis-
trado no campo do sistema de compras pertinente, no qual deverá
conter as exposições com a motivação da interposição.
Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, modali-
dade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Admi-
nistração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a Adminis-
tração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos
autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de
diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital con-
tendo a especificação da solução que atenda às suas necessidades
e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta
mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis,
para todos os licitantes pré-selecionados na forma do inciso II deste
parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão conter os ele-
mentos necessários para a realização do projeto.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Habilitação, Julgamento e recursos
Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de Lici-
tações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a fase
da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de informações
e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capaci-
dade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos foram
renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em lei de
aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com supe-
dâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui utilidade
para demonstrar que o licitante se encontra dotado de capacidade
para sintetizar com suas possíveis obrigações futuras, devendo a
mesma ser comprovada de forma objetiva, por intermédio de coefi-
cientes e índices econômicos que deverão estar previstos no edital
e devidamente justificados no processo de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a ha-
bilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de falência ex-
pedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por último, exige-se
o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios sociais, salvo das
empresas que foram constituídas no lapso de menos de dois anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilita-
ção jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e,
quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
contratada.
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documentação
exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-operacio-
nal. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação.
Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que de
agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo sob
os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
293
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito do
seu funcionamento, bem como já foram estudados anteriormente
nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior novidade,
trata-se do critério de maior retorno econômico, que é uma espécie
de licitação usada somente para certames cujo objeto seja contrato
de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, serviço
ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser aquela que
trouxer um maior retorno econômico.
Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não ocor-
rendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os recursos em
face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão ser apresenta-
dos no término da fase de habilitação, tendo em vista que tal ato
deverá acontecer em apenas uma etapa.
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do jul-
gamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão se
manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o térmi-
no de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma pre-
cedente à apresentação das propostas, bem como o julgamento,
afirma-se que os recursos terão que ser apresentados em dois in-
tervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o julgamento
das propostas.
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sendo
o ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a propriedade
de uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil a conceitua
como uma forma de pagamento feito ao exequente ou a terceira
pessoa, por meio da transferência dos bens sobre os quais incide
a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson
Dallari (1992:106), doutrinariamente separando as fases de classi-
ficação e adjudicação, ensina que esta não é de cunho obrigatório,
embora não seja livre.
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz o
encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação. Ho-
mologação é a aprovação determinada por autoridade judicial ou
administrativa a determinados atos particulares com o fulcro de
produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação re-
presenta a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodrigues
(1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade concor-
dante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a Admi-
nistração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do con-
trato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se encontra
apropriada para possibilitar diversas contratações que sejam conco-
mitantes ou sucessivas, sem que haja a realização de procedimento
de licitação de forma específica para cada uma destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto a
mais órgãos pertencentes à Administração.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
De modo geral, o registro de preços é usado para compras cor-
riqueiras de bens ou serviços específicos, em se tratando daqueles
que não se sabe a quantidade que será preciso adquirir, bem como
quando tais compras estiverem sob a condição de entregas parcela-
das. O objetivo destas ações é evitar que se formem estoques, uma
vez que estes geram alto custo de manutenção, além do risco de
tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei de
Lictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
294
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que acei-
tar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vence-
dor na sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante
que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licita-
ção específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do proce-
dimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que caso
tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais o a
possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que não
se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anulação se
impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de vício no cer-
tame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser considerada de
interesse público, impõe-se a aplicação da revogação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início da
fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação ou a
anulação da licitação somente será efetivada depois de se conceder
aos licitantes que manifestem interesse em contestar o respectivo
ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao contraditó-
rio e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tratou
de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de des-
fazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade da
aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício do di-
reito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior ao ato
de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma tradicio-
nal diversos debates tanto na doutrina quanto na jurisprudência
nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se dos diversos
julgados que ressalvam a aplicação contida no art. 49, §3º da Lei
8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação antes de sua
homologação. Pondera-se que esse entendimento afirma que o
contraditório e a ampla defesa apenas seriam exigíveis quando o
procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das quais é
considerado dispensável dar a oportunidade aos licitantes do con-
traditório e a ampla defesa, a obrigação da administração em mo-
tivar o ato revogatório não será afastada, uma vez que devendo se
ater aos princípios da transparência e da motivação, o gestor por
força de lei, deverá sempre evidenciar as razões pelas quais foram
fundamentadas a conclusão pela revogação do certame, bem como
os motivos de não prosseguir com o processo licitatório.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no pro-
cesso de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
• Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art. 17,
será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contratação
para todos os procedimentos licitatórios.
• Como exceção, caso seja preciso que a forma de contratação
seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos de fato
e de direito no processo administrativo, porém, ficará incumbido da
obrigação de gravar a sessão em áudio e também em vídeo.
• O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do siste-
ma virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competitividade,
segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
• A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigatório.
• Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licitações,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.
• Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as de-
mandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finali-
dades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
• Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação
de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de va-
lor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
• São atos da Administração Pública antes de formalizar ou
prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade fiscal
do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas idôneas
e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
• A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código Pe-
nal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do Có-
digo Penal de 1.940:
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública sem autorização em lei, no edital da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatu-
ra com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
• Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos pelo
IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal atua-
lizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a subs-
tituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no
PNCP.
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS
DA UNIÃO, DAS AUTARQUIAS E DAS FUNDAÇÕES
PÚBLICAS FEDERAIS (LEI Nº 8.112/1990 ATUALIZADA)
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis
da União, das autarquias e das fundações públicas federais.
PUBLICAÇÃO CONSOLIDADA DA LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEM-
BRO DE 1990, DETERMINADA PELO ART.13 DA LEI Nº 9.527, DE 10
DE DEZEMBRO DE 1997.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
295
TÍTULO I
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1oEsta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públi-
cos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial,
e das fundações públicas federais.
Art. 2oPara os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente
investida em cargo público.
Art. 3oCargo público é o conjunto de atribuições e responsabi-
lidades previstas na estrutura organizacional que devem ser come-
tidas a um servidor.
Parágrafo único.Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasi-
leiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento
pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou
em comissão.
Art. 4oÉ proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os ca-
sos previstos em lei.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, REDISTRIBUIÇÃO E
SUBSTITUIÇÃO
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 5oSão requisitos básicos para investidura em cargo públi-
co:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1oAs atribuições do cargo podem justificar a exigência de ou-
tros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2oÀs pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direi-
to de se inscrever em concurso público para provimento de cargo
cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são
portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
§ 3oAs universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores,
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.(Incluído pela Lei nº 9.515, de 20.11.97)
Art. 6oO provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato
da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7oA investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
Art. 8oSão formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO II
DA NOMEAÇÃO
Art. 9oA nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de pro-
vimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos
de confiança vagos. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.O servidor ocupante de cargo em comissão ou
de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, inte-
rinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribui-
ções do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela
remuneração de um deles durante o período da interinidade.(Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 10.A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado
de provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso
público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de
classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único.Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira
na Administração Pública Federal e seus regulamentos. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO III
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 11.O concurso será de provas ou de provas e títulos, po-
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o
regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscri-
ção do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando
indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção
nele expressamente previstas. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97) (Regulamento)
Art. 12.O concurso público terá validade de até 2 (dois ) anos,
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
§ 1oO prazo de validade do concurso e as condições de sua rea-
lização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial
da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2oNão se abrirá novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expi-
rado.
SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 13.A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo,
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabi-
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
os atos de ofício previstos em lei.
§ 1oA posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da pu-
blicação do ato de provimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2oEm se tratando de servidor, que esteja na data de publi-
cação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III
e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII,
alíneas “a”, “b”, “d”, “e” e “f”, IX e X do art. 102, o prazo será contado
do término do impedimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 3oA posse poderá dar-se mediante procuração específica.
§ 4oSó haverá posse nos casos de provimento de cargo por no-
meação. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
296
§ 5oNo ato da posse, o servidor apresentará declaração de
bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto
ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública.
§ 6oSerá tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo.
Art. 14.A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção
médica oficial.
Parágrafo único.Só poderá ser empossado aquele que for julga-
do apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15.Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
cargo público ou da função de confiança. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 1oÉ de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
cargo público entrar em exercício, contados da data da posse. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oO servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem
efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não
entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o
disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oÀ autoridade competente do órgão ou entidade para onde
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4oO início do exercício de função de confiança coincidirá com
a data de publicação do ato de designação, salvo quando o servi-
dor estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo le-
gal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do
impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 16.O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exer-
cício serão registrados no assentamento individual do servidor.
Parágrafo único.Ao entrar em exercício, o servidor apresenta-
rá ao órgão competente os elementos necessários ao seu assenta-
mento individual.
Art. 17.A promoção não interrompe o tempo de exercício, que
é contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
publicação do ato que promover o servidor. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 18.O servidor que deva ter exercício em outro município
em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou
posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo,
trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a retoma-
da do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse
prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oNa hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afas-
tado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a
partir do término do impedimento. (Parágrafo renumerado e alte-
rado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oÉ facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
no caput. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 19.Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em
razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respeitada
a duração máxima do trabalho semanal de quarenta horas e obser-
vados os limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas diárias,
respectivamente. (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 1oO ocupante de cargo em comissão ou função de confiança
submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado o
disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administração. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2oO disposto neste artigo não se aplica a duração de traba-
lho estabelecida em leis especiais.(Incluído pela Lei nº 8.270, de
17.12.91)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 20.Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo
de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por perí-
odo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo,
observados os seguinte fatores: (vide EMC nº 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§ 1o4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
batório, será submetida à homologação da autoridade competen-
te a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da
continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V
do caput deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 2oO servidor não aprovado no estágio probatório será exone-
rado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado,
observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3oO servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e so-
mente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e
4, ou equivalentes. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4oAo servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 5oO estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim
na hipótese de participação em curso de formação, e será retoma-
do a partir do término do impedimento. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
SEÇÃO V
DA ESTABILIDADE
Art. 21.O servidor habilitado em concurso público e empossa-
do em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no servi-
ço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. (prazo 3
anos - vide EMC nº 19)
Art. 22.O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
SEÇÃO VI
DA TRANSFERÊNCIA
Art. 23. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO VII
DA READAPTAÇÃO
Art. 24.Readaptação é a investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em ins-
peção médica.
§ 1oSe julgado incapaz para o serviço público, o readaptando
será aposentado.
297
§ 2oA readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equi-
valência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo
vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO VIII
DA REVERSÃO
(REGULAMENTO DEC. Nº 3.644, DE 30.11.2000)
Art. 25.Reversão é o retorno à atividade de servidor aposenta-
do: (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsis-
tentes os motivos da aposentadoria; ou (Incluído pela Medida Pro-
visória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
II - no interesse da administração, desde que: (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
a) tenha solicitado a reversão; (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; (Incluído pela Medi-
da Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
c) estável quando na atividade; (Incluído pela Medida Provisó-
ria nº 2.225-45, de 4.9.2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anterio-
res à solicitação;(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
§ 1oA reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante
de sua transformação. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
§ 2oO tempo em que o servidor estiver em exercício será con-
siderado para concessão da aposentadoria. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3oNo caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o ser-
vidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência
de vaga. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 4oO servidor que retornar à atividade por interesse da admi-
nistração perceberá, em substituição aos proventos da aposenta-
doria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com
as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à
aposentadoria. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§ 5oO servidor de que trata o inciso II somente terá os pro-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 6oO Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
Art. 27.Não poderá reverter o aposentado que já tiver comple-
tado 70 (setenta) anos de idade.
SEÇÃO IX
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 28.A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua trans-
formação, quando invalidada a sua demissão por decisão adminis-
trativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1oNa hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2oEncontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
SEÇÃO X
DA RECONDUÇÃO
Art. 29.Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único.Encontrando-se provido o cargo de origem, o
servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art.
30.
SEÇÃO XI
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
Art. 30.O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui-
ções e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31.O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determina-
rá o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em
vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração
Pública Federal.
Parágrafo único.Na hipótese prevista no § 3o do art. 37, o servi-
dor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob responsabili-
dade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Administração
Federal - SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro ór-
gão ou entidade. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 32.Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal,
salvo doença comprovada por junta médica oficial.
CAPÍTULO II
DA VACÂNCIA
Art. 33.A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34.A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do ser-
vidor, ou de ofício.
Parágrafo único.A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo estabelecido.
Art. 35.A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de
função de confiança dar-se-á:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
298
CAPÍTULO III
DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO
SEÇÃO I
DA REMOÇÃO
Art. 36.Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-se
por modalidades de remoção:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
I - de ofício, no interesse da Administração;(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
II - a pedido, a critério da Administração;(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
III -a pedido, para outra localidade, independentemente do in-
teresse da Administração:(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servi-
dor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado no
interesse da Administração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro
ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu assen-
tamento funcional, condicionada à comprovação por junta médica
oficial;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em
que o número de interessados for superior ao número de vagas,
de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade
em que aqueles estejam lotados.(Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
SEÇÃO II
DA REDISTRIBUIÇÃO
Art. 37.Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimen-
to efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal,
para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia apre-
ciação do órgão central do SIPEC,observados os seguintes precei-
tos:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - interesse da administração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
II - equivalência de vencimentos; (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
III - manutenção da essência das atribuições do cargo; (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexi-
dade das atividades;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
profissional;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalida-
des institucionais do órgão ou entidade.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 1oA redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de
lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclu-
sive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oA redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante
ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e entidades
da Administração Pública Federal envolvidos.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3oNos casos de reorganização ou extinção de órgão ou en-
tidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão
ou entidade, o servidor estável que não for redistribuído será co-
locado em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos
arts. 30 e 31.(Parágrafo renumerado e alterado pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 4oO servidor que não for redistribuído ou colocado em dispo-
nibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão cen-
tral do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou entida-
de, até seu adequado aproveitamento.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 38.Os servidores investidos em cargo ou função de direção
ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão subs-
titutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, pre-
viamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou entidade.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oO substituto assumirá automática e cumulativamente,
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função
de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância do
cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um de-
les durante o respectivo período. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 2oO substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo
ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial,
nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su-
periores a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de
efetiva substituição, que excederem o referido período. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 39.O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de
unidades administrativas organizadas em nível de assessoria.
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 40.Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei.
Parágrafo único.(Revogado pela Medida Provisória nº 431, de
2008).(Revogado pela Lei nº 11.784, de 2008)
Art. 41.Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
§ 1oA remuneração do servidor investido em função ou cargo
em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2oO servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de
acordo com o estabelecido no § 1o do art. 93.
§ 3oO vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
caráter permanente, é irredutível.
§ 4oÉ assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indi-
vidual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5oNenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário
mínimo.(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
299
Art. 42.Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a
título de remuneração, importância superior à soma dos valores
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no
âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal
Federal.
Parágrafo único.Excluem-se do teto de remuneração as vanta-
gens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43.(Revogado pela Lei nº 9.624, de 2.4.98)(Vide Lei nº
9.624, de 2.4.98)
Art. 44.O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo
justificado;(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o art.
97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de ho-
rário, até o mês subseqüente ao da ocorrência, a ser estabelecida
pela chefia imediata.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.As faltas justificadas decorrentes de caso for-
tuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério da
chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 45.Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, ne-
nhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.(Vide
Decreto nº 1.502, de 1995)(Vide Decreto nº 1.903, de 1996)(Vide
Decreto nº 2.065, de 1996)(Regulamento)(Regulamento)
§ 1oMediante autorização do servidor, poderá haver consig-
nação em folha de pagamento em favor de terceiros, a critério da
administração e com reposição de custos, na forma definida em re-
gulamento.(Redação dada pela Lei nº 13.172, de 2015)
§ 2o O total de consignações facultativas de que trata o § 1o
não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da remuneração men-
sal, sendo 5% (cinco por cento) reservados exclusivamente para:
(Redação dada pela Lei nº 13.172, de 2015) (Vide Lei nº 14.131, de
2021)
I - a amortização de despesas contraídas por meio de cartão de
crédito; ou(Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do cartão de
crédito.(Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
Art. 46.As reposições e indenizações ao erário, atualizadas até
30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao servidor
ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo má-
ximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessa-
do.(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 1oO valor de cada parcela não poderá ser inferior ao corres-
pondente a dez por cento da remuneração, provento ou pensão.
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 2oQuando o pagamento indevido houver ocorrido no mês
anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita ime-
diatamente, em uma única parcela.(Redação dada pela Medida Pro-
visória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3oNa hipótese de valores recebidos em decorrência de cum-
primento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que
venha a ser revogada ou rescindida, serão eles atualizados até a
data da reposição.(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
Art. 47.O servidor em débito com o erário, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cas-
sada, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito.(Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único.A não quitação do débito no prazo previsto
implicará sua inscrição em dívida ativa(Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 48.O vencimento, a remuneração e o provento não serão
objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto nos casos de pres-
tação de alimentos resultante de decisão judicial.
CAPÍTULO II
DAS VANTAGENS
Art. 49.Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as
seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1oAs indenizações não se incorporam ao vencimento ou pro-
vento para qualquer efeito.
§ 2oAs gratificações e os adicionais incorporam-se ao venci-
mento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50.As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem
acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acrés-
cimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fun-
damento.
SEÇÃO I
DAS INDENIZAÇÕES
Art. 51.Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 52.Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos I a
III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão, serão
estabelecidos em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 11.355,
de 2006)
SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 53.A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter
exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter per-
manente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer
tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também
a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oCorrem por conta da administração as despesas de trans-
porte do servidor e de sua família, compreendendo passagem, ba-
gagem e bens pessoais.
§ 2oÀ família do servidor que falecer na nova sede são asse-
gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3oNão será concedida ajuda de custo nas hipóteses de re-
moção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 36.
(Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 54.A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do
servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo ex-
ceder a importância correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55.Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56.Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo
servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com mu-
dança de domicílio.
Parágrafo único.No afastamento previsto no inciso I do art. 93,
a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando cabível.
300
Art. 57.O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo
quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede no pra-
zo de 30 (trinta) dias.
SUBSEÇÃO II
DAS DIÁRIAS
Art. 58.O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar
as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação
e locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oA diária será concedida por dia de afastamento, sendo de-
vida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora
da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despe-
sas extraordinárias cobertas por diárias.(Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 2oNos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
gência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3oTambém não fará jus a diárias o servidor que se deslocar
dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou
microrregião, constituídas por municípios limítrofes e regularmente
instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países
limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e
servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver per-
noite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre
as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional. (In-
cluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 59.O servidor que receber diárias e não se afastar da sede,
por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único.Na hipótese de o servidor retornar à sede em
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as
diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
SUBSEÇÃO III
DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE
Art. 60.Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomo-
ção para a execução de serviços externos, por força das atribuições
próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
SUBSEÇÃO IV
DO AUXÍLIO-MORADIA
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.355, DE 2006)
Art. 60-A.O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das des-
pesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de
moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação da despesa pelo
servidor.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-B.Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se atendi-
dos os seguintes requisitos:(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servi-
dor;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação;(Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio-moradia;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou fun-
ção de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o,
em relação ao local de residência ou domicílio do servidor;(Incluído
pela Lei nº 11.355, de 2006)
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo in-
ferior a sessenta dias dentro desse período; e(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo.(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007)
Parágrafo único.Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-C.(Revogado pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 60-D.O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25%
(vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão, função co-
missionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.(Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
§ 1oO valor do auxílio-moradia não poderá superar 25% (vinte
e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado. (Incluído
pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 2oIndependentemente do valor do cargo em comissão ou
função comissionada, fica garantido a todos os que preencherem
os requisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e oito-
centos reais).(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 3o(Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017)(Vigência
encerrada)
§ 4o(Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017)(Vigência
encerrada)
Art. 60-E.No caso de falecimento, exoneração, colocação de
imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de imóvel, o
auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês.(Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
SEÇÃO II
DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
Art. 61.Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, grati-
ficações e adicionais:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento;(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - gratificação natalina;
III - (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
301
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.(Incluído
pela Lei nº 11.314 de 2006)
SUBSEÇÃO I
DA RETRIBUIÇÃO PELO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO DE DIREÇÃO,
CHEFIA E ASSESSORAMENTO
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.527, DE 10.12.97)
Art. 62.Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração
dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9o.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominal-
mente Identificada - VPNI a incorporação da retribuição pelo exer-
cício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de pro-
vimento em comissão ou de Natureza Especial a que se referem os
arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da
Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998.(Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único.A VPNI de que trata o caput deste artigo so-
mente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos servi-
dores públicos federais.(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
SUBSEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO NATALINA
Art. 63.A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezem-
bro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias
será considerada como mês integral.
Art. 64.A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de
dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65.O servidor exonerado perceberá sua gratificação nata-
lina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada sobre a
remuneração do mês da exoneração.
Art. 66.A gratificação natalina não será considerada para cálcu-
lo de qualquer vantagem pecuniária.
SUBSEÇÃO III
DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO
Art. 67.(Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
2001, respeitadas as situações constituídas até 8.3.1999)
SUBSEÇÃO IV
DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE, PERICULOSIDADE OU
ATIVIDADES PENOSAS
Art. 68.Os servidores que trabalhem com habitualidade em lo-
cais insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas,
radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
§ 1oO servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e
de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2oO direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade
cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que deram cau-
sa a sua concessão.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 69.Haverá permanente controle da atividade de servidores
em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou peri-
gosos.
Parágrafo único.A servidora gestante ou lactante será afastada,
enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais pre-
vistos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em
serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70.Na concessão dos adicionais de atividades penosas, de
insalubridade e de periculosidade, serão observadas as situações
estabelecidas em legislação específica.
Art. 71.O adicional de atividade penosa será devido aos servi-
dores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas
condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites
fixados em regulamento.
Art. 72.Os locais de trabalho e os servidores que operam com
Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle per-
manente, de modo que as doses de radiação ionizante não ultra-
passem o nível máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único.Os servidores a que se refere este artigo serão
submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
SUBSEÇÃO V
DO ADICIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO
Art. 73.O serviço extraordinário será remunerado com acrés-
cimo de 50% (cinqüenta por cento) em relação à hora normal de
trabalho.
Art. 74.Somente será permitido serviço extraordinário para
atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite
máximo de 2 (duas) horas por jornada.
SUBSEÇÃO VI
DO ADICIONAL NOTURNO
Art. 75.O serviço noturno, prestado em horário compreendido
entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia se-
guinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
computando-se cada hora como cinqüenta e dois minutos e trinta
segundos.
Parágrafo único.Em se tratando de serviço extraordinário, o
acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a remuneração
prevista no art. 73.
SUBSEÇÃO VII
DO ADICIONAL DE FÉRIAS
Art. 76.Independentemente de solicitação, será pago ao servi-
dor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um
terço) da remuneração do período das férias.
Parágrafo único.No caso de o servidor exercer função de di-
reção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a
respectiva vantagem será considerada no cálculo do adicional de
que trata este artigo.
SUBSEÇÃO VIII
DA GRATIFICAÇÃO POR ENCARGO DE CURSO OU CONCURSO
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.314 DE 2006)
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é
devida ao servidor que, em caráter eventual: (Incluído pela Lei nº
11.314 de 2006) (Regulamento) (Vide Decreto nº 11.069, de 2022)
Vigência
302
I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvol-
vimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito da
administração pública federal;(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de comissão para exa-
mes orais, para análise curricular, para correção de provas discur-
sivas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos;(Incluído pela Lei nº 11.314
de 2006)
III - participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando tais
atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições perma-
nentes;(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exa-
me vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas ativi-
dades.(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
§ 1oOs critérios de concessão e os limites da gratificação de
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados os
seguintes parâmetros:(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificação será calculado em horas, observadas a
natureza e a complexidade da atividade exercida;(Incluído pela Lei
nº 11.314 de 2006)
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação de ex-
cepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá autori-
zar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos se-
guintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento básico da
administração pública federal:(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tratando
de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;(Reda-
ção dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.(Reda-
ção dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
§ 2oA Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso somente
será paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste ar-
tigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de que
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensação de carga
horária quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
forma do § 4o do art. 98 desta Lei.(Incluído pela Lei nº 11.314 de
2006)
§ 3oA Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se
incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efei-
to e não poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos proventos da
aposentadoria e das pensões.(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
CAPÍTULO III
DAS FÉRIAS
Art. 77.O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem
ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de neces-
sidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação
específica.(Redação dada pela Lei nº 9.525, de 10.12.97)(Vide Lei
nº 9.525, de 1997)
§ 1oPara o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos
12 (doze) meses de exercício.
§ 2oÉ vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§ 3oAs férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração
pública.(Incluído pela Lei nº 9.525, de 10.12.97)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 78.O pagamento da remuneração das férias será efetuado
até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período, observan-
do-se o disposto no § 1o deste artigo.(Vide Lei nº 9.525, de 1997)
§ 1° e § 2°(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oO servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver di-
reito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de
efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.(Incluído pela
Lei nº 8.216, de 13.8.91)
§ 4oA indenização será calculada com base na remuneração do
mês em que for publicado o ato exoneratório.(Incluído pela Lei nº
8.216, de 13.8.91)
§ 5oEm caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituição Fede-
ral quando da utilização do primeiro período.(Incluído pela Lei nº
9.525, de 10.12.97)
Art. 79.O servidor que opera direta e permanentemente com
Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias consecu-
tivos de férias, por semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 80.As férias somente poderão ser interrompidas por moti-
vo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri,
serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade.(Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Lei nº 9.525, de 1997)
Parágrafo único.O restante do período interrompido será goza-
do de uma só vez, observado o disposto no art. 77.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 81.Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1oA licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de exame
por perícia médica oficial, observado o disposto no art. 204 desta
Lei(Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 2o(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oÉ vedado o exercício de atividade remunerada durante o
período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82.A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
término de outra da mesma espécie será considerada como pror-
rogação.
303
SEÇÃO II
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍ-
LIA
Art. 83.Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial.(Redação dada pela Lei nº 11.907, de
2009)
§ 1oA licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultanea-
mente com o exercício do cargo ou mediante compensação de ho-
rário, na forma do disposto no inciso II do art. 44.(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oA licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor; e(Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.(Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 3oO início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.(Inclu-
ído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 4oA soma das licenças remuneradas e das licenças não remu-
neradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em um
mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no § 3o,
não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do
§ 2o. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CÔNJUGE
Art. 84.Poderá ser concedida licença ao servidor para acompa-
nhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto
do território nacional, para o exterior ou para o exercício de manda-
to eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1oA licença será por prazo indeterminado e sem remunera-
ção.
§ 2oNo deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companhei-
ro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que
para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR
Art. 85.Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único.Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
Art. 86.O servidor terá direito a licença, sem remuneração, du-
rante o período que mediar entre a sua escolha em convenção par-
tidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro de
sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1oO servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oA partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA CAPACITAÇÃO
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.527, DE 10.12.97)
Art. 87.Após cada qüinqüênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
Parágrafo único.Os períodos de licença de que trata o caput
não são acumuláveis.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 88.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 89.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 90.(VETADO).
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 91.A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único.A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.(Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato re-
presentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso
VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e ob-
servados os seguintes limites:(Redação dada pela Lei nº 11.094, de
2005)(Regulamento)
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;(Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trin-
ta mil) associados, 4 (quatro) servidores;(Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
304
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.(Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
§ 1oSomente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, des-
de que cadastradas no órgão competente.(Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
§ 2oA licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.(Redação dada pela Lei nº 12.998,
de 2014)
CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS
SEÇÃO I
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO ÓRGÃO OU ENTI-
DADE
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em ou-
tro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do
Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:(Redação
dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)(Regulamento)(Vide Decreto nº
4.493, de 3.12.2002)(Vide Decreto nº 5.213, de 2004)(Vide Decreto
nº 9.144, de 2017)
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;
(Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
II - em casos previstos em leis específicas.(Redação dada pela
Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 1oNa hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou en-
tidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus
da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, mantido o
ônus para o cedente nos demais casos. (Redação dada pela Lei nº
8.270, de 17.12.91)
§ 2ºNa hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas,
optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração do
cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do cargo em
comissão, a entidade cessionária efetuará o reembolso das des-
pesas realizadas pelo órgão ou entidade de origem.(Redação dada
pela Lei nº 11.355, de 2006)
§ 3oA cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário
Oficial da União.(Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 4oMediante autorização expressa do Presidente da Repúbli-
ca, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em outro ór-
gão da Administração Federal direta que não tenha quadro próprio
de pessoal, para fim determinado e a prazo certo.(Incluído pela Lei
nº 8.270, de 17.12.91)
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou servi-
dor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo.
(Redação dada pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de so-
ciedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Na-
cional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de
pessoal, independem das disposições contidas nos incisos I e II e §§
1º e 2º deste artigo, ficando o exercício do empregado cedido con-
dicionado a autorização específica do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em
comissão ou função gratificada.(Incluído pela Lei nº 10.470, de
25.6.2002)
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com
a finalidade de promover a composição da força de trabalho dos
órgãos e entidades da Administração Pública Federal, poderá de-
terminar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor, inde-
pendentemente da observância do constante no inciso I e nos §§ 1º
e 2º deste artigo.(Incluído pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)(Vide
Decreto nº 5.375, de 2005)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO II
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO
Art. 94.Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as
seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará
afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1oNo caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para a seguridade social como se em exercício estivesse.
§ 2oO servidor investido em mandato eletivo ou classista não
poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade di-
versa daquela onde exerce o mandato.
SEÇÃO III
DO AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSÃO NO EXTERIOR
Art. 95.O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo
ou missão oficial, sem autorização do Presidente da República, Pre-
sidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.(Vide Decreto nº 1.387, de 1995)
§ 1oA ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a missão
ou estudo, somente decorrido igual período, será permitida nova
ausência.
§ 2oAo servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não será
concedida exoneração ou licença para tratar de interesse particular
antes de decorrido período igual ao do afastamento, ressalvada a
hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamen-
to.
§ 3oO disposto neste artigo não se aplica aos servidores da car-
reira diplomática.
§ 4oAs hipóteses, condições e formas para a autorização de
que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração do
servidor, serão disciplinadas em regulamento.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 96.O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-
-se-á com perda total da remuneração.(Vide Decreto nº 3.456, de
2000)
SEÇÃO IV
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.907, DE 2009)
DO AFASTAMENTO PARA PARTICIPAÇÃO EM PROGRAMA DE
PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU NO PAÍS
Art. 96-A.O servidor poderá, no interesse da Administração, e
desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente com
o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, afastar-
-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração,
para participar em programa de pós-graduação stricto sensu em
instituição de ensino superior no País.(Incluído pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 1oAto do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá,
em conformidade com a legislação vigente, os programas de capa-
citação e os critérios para participação em programas de pós-gra-
duação no País, com ou sem afastamento do servidor, que serão
avaliados por um comitê constituído para este fim.(Incluído pela Lei
nº 11.907, de 2009)
305
§ 2oOs afastamentos para realização de programas de mestra-
do e doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares
de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
cluído o período de estágio probatório, que não tenham se afastado
por licença para tratar de assuntos particulares para gozo de licença
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos an-
teriores à data da solicitação de afastamento.(Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
§ 3oOs afastamentos para realização de programas de pós-dou-
torado somente serão concedidos aos servidores titulares de car-
gos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos quatro
anos, incluído o período de estágio probatório, e que não tenham
se afastado por licença para tratar de assuntos particulares ou com
fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores à data da soli-
citação de afastamento.(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 4oOs servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
nos §§ 1o, 2o e 3o deste artigo terão que permanecer no exercício
de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do afas-
tamento concedido.(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5oCaso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência pre-
visto no § 4o deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade, na
forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeiçoamento.(Incluído pela Lei nº 11.907, de
2009)
§ 6oCaso o servidor não obtenha o título ou grau que justificou
seu afastamento no período previsto, aplica-se o disposto no § 5o
deste artigo, salvo na hipótese comprovada de força maior ou de
caso fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão ou entidade.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 7oAplica-se à participação em programa de pós-graduação
no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
nos §§ 1o a 6o deste artigo.(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
Art. 97.Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se
do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2
(dois) dias;(Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou pa-
drasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98.Será concedido horário especial ao servidor estudante,
quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e
o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
§ 1oPara efeito do disposto neste artigo, será exigida a com-
pensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, res-
peitada a duração semanal do trabalho.(Parágrafo renumerado e
alterado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oTambém será concedido horário especial ao servidor por-
tador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta
médica oficial, independentemente de compensação de horário.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oAs disposições constantes do § 2o são extensivas ao servi-
dor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência.(Reda-
ção dada pela Lei nº 13.370, de 2016)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4oSerá igualmente concedido horário especial, vinculado à
compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) ano,
ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do
caput do art. 76-A desta Lei.(Redação dada pela Lei nº 11.501, de
2007)
Art. 99.Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse
da administração é assegurada, na localidade da nova residência ou
na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em
qualquer época, independentemente de vaga.
Parágrafo único.O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge
ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na
sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com au-
torização judicial.
CAPÍTULO VII
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 100.É contado para todos os efeitos o tempo de serviço
público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101.A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
que serão convertidos em anos, considerado o ano como de trezen-
tos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 102.Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são
considerados como de efetivo exercício os afastamentos em virtude
de:(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão
ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Dis-
trito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou administração,
em qualquer parte do território nacional, por nomeação do Presi-
dente da República;
IV - participação em programa de treinamento regularmen-
te instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no
País, conforme dispuser o regulamento;(Redação dada pela Lei nº
11.907, de 2009)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, munici-
pal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afasta-
mento, conforme dispuser o regulamento;(Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público
prestado à União, em cargo de provimento efetivo;(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) para o desempenho de mandato classista ou participação de
gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída
por servidores para prestar serviços a seus membros, exceto para
efeito de promoção por merecimento;(Redação dada pela Lei nº
11.094, de 2005)
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;(Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou convo-
cação para integrar representação desportiva nacional, no País ou
no exterior, conforme disposto em lei específica;
306
XI - afastamento para servir em organismo internacional de que
o Brasil participe ou com o qual coopere.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 103.Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e dis-
ponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios
e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família do
servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em perí-
odo de 12 (doze) meses.(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele-
tivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no
serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Pre-
vidência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que
exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso VIII do art.
102.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oO tempo em que o servidor esteve aposentado será conta-
do apenas para nova aposentadoria.
§ 2oSerá contado em dobro o tempo de serviço prestado às
Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3oÉ vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço pres-
tado concomitantemente em mais de um cargo ou função de órgão
ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal e Mu-
nicípio, autarquia, fundação pública, sociedade de economia mista
e empresa pública.
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 104.É assegurado ao servidor o direito de requerer aos Po-
deres Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105.O requerimento será dirigido à autoridade competen-
te para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que esti-
ver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106.Cabe pedido de reconsideração à autoridade que hou-
ver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo
ser renovado.(Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Parágrafo único.O requerimento e o pedido de reconsideração
de que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107.Caberá recurso:(Vide Lei nº 12.300, de 2010)
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
§ 1oO recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessiva-
mente, em escala ascendente, às demais autoridades.
§ 2oO recurso será encaminhado por intermédio da autoridade
a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108.O prazo para interposição de pedido de reconsidera-
ção ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da
ciência, pelo interessado, da decisão recorrida. (Vide Lei nº 12.300,
de 2010)
Art. 109.O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo,
a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único.Em caso de provimento do pedido de reconsi-
deração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do
ato impugnado.
Art. 110.O direito de requerer prescreve:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando
outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único.O prazo de prescrição será contado da data da
publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessa-
do, quando o ato não for publicado.
Art. 111.O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabí-
veis, interrompem a prescrição.
Art. 112.A prescrição é de ordem pública, não podendo ser re-
levada pela administração.
Art. 113.Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído.
Art. 114.A administração deverá rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115.São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 116.São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração;(Redação dada pela Lei nº 12.527,
de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patri-
mônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único.A representação de que trata o inciso XII será
encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade su-
perior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao repre-
sentando ampla defesa.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 117.Ao servidor é proibido:(Vide Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
307
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento
e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
vistos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua respon-
sabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade priva-
da, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;(Redação dada
pela Lei nº 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a reparti-
ções públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários
ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estran-
geiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solici-
tado.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.A vedação de que trata o inciso X do caput
deste artigo não se aplica nos seguintes casos:(Incluído pela Lei nº
11.784, de 2008
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros; e(Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito de
interesses.(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
CAPÍTULO III
DA ACUMULAÇÃO
Art. 118.Ressalvados os casos previstos na Constituição, é ve-
dada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1oA proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2oA acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada
à comprovação da compatibilidade de horários.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3oConsidera-se acumulação proibida a percepção de venci-
mento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da ina-
tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remune-
rações forem acumuláveis na atividade.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 119.O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9o,
nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação
coletiva.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.O disposto neste artigo não se aplica à remu-
neração devida pela participação em conselhos de administração e
fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas
subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou enti-
dades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participa-
ção no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legisla-
ção específica.(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4.9.2001)
Art. 120.O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumu-
lar licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de
provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efe-
tivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário
e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades
máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.(Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121.O servidor responde civil, penal e administrativamente
pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122.A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou
a terceiros.
§ 1oA indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2oTratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3oA obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança rece-
bida.
Art. 123.A responsabilidade penal abrange os crimes e contra-
venções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124.A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato
omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou fun-
ção.
Art. 125.As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126.A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do
fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil,
penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade superior
ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autori-
dade competente para apuração de informação concernente à prá-
tica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda
que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou função pú-
blica.(Incluído pela Lei nº 12.527, de 2011)
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 127.São penalidades disciplinares:
308
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;(Vide ADPF
nº 418)
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128.Na aplicação das penalidades serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único.O ato de imposição da penalidade mencionará
sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.(Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 129.A advertência será aplicada por escrito, nos casos de
violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e
de inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamenta-
ção ou norma interna, que não justifique imposição de penalidade
mais grave.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 130.A suspensão será aplicada em caso de reincidência das
faltas punidas com advertência e de violação das demais proibições
que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão, não
podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1oSerá punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o ser-
vidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspe-
ção médica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.
§ 2oQuando houver conveniência para o serviço, a penalidade
de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cin-
qüenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando
o servidor obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131.As penalidades de advertência e de suspensão terão
seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco)
anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não hou-
ver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único.O cancelamento da penalidade não surtirá
efeitos retroativos.
Art. 132.A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo
em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio na-
cional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públi-
cas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133.Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de
cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere
o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua chefia ime-
diata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias,
contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará pro-
cedimento sumário para a sua apuração e regularização imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguin-
tes fases:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultanea-
mente indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto da
apuração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e re-
latório;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - julgamento.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oA indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo
nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos
cargos, empregos ou funções públicas em situação de acumulação
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingresso,
do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oA comissão lavrará, até três dias após a publicação do ato
que a constituiu, termo de indiciação em que serão transcritas as
informações de que trata o parágrafo anterior, bem como promo-
verá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio de
sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defe-
sa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição, ob-
servado o disposto nos arts. 163 e 164.(Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 3oApresentada a defesa, a comissão elaborará relatório con-
clusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em
que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre a licitude
da acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal e
remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4oNo prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro-
cesso, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-se,
quando for o caso, o disposto no § 3o do art. 167.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 5oA opção pelo servidor até o último dia de prazo para defesa
configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá automatica-
mente em pedido de exoneração do outro cargo.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 6oCaracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé, apli-
car-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de aposenta-
doria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou fun-
ções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em que
os órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados.(Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 7oO prazo para a conclusão do processo administrativo disci-
plinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias, contados
da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida
a sua prorrogação por até quinze dias, quando as circunstâncias o
exigirem.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 8oO procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamen-
te, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 134.Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a de-
missão. (Vide ADPF nº 418)
Art. 135.A destituição de cargo em comissão exercido por não
ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração sujei-
ta às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único.Constatada a hipótese de que trata este artigo,
a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida em
destituição de cargo em comissão.
Art. 136.A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação
penal cabível.
309
Art. 137.A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-ser-
vidor para nova investidura em cargo público federal, pelo prazo de
5 (cinco) anos.(Vide ADIN 2975)
Parágrafo único.Não poderá retornar ao serviço público federal
o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão por
infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138.Configura abandono de cargo a ausência intencional
do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139.Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
viço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o período de doze meses.
Art. 140.Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - a indicação da materialidade dar-se-á:(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa do
período de ausência intencional do servidor ao serviço superior a
trinta dias;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de
falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou superior
a sessenta dias interpoladamente, durante o período de doze me-
ses;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará rela-
tório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do ser-
vidor, em que resumirá as peças principais dos autos, indicará o
respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono de
cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao serviço superior a
trinta dias e remeterá o processo à autoridade instauradora para
julgamento.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 141.As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do
Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral
da República, quando se tratar de demissão e cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Po-
der, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência
ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se
tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142.A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§ 1oO prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2oOs prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às
infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3oA abertura de sindicância ou a instauração de processo dis-
ciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
§ 4oInterrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 143.A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata,
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurada ao acusado ampla defesa.
§ 1o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 2o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 3o A apuração de que trata o caput, por solicitação da au-
toridade a que se refere, poderá ser promovida por autoridade de
órgão ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irre-
gularidade, mediante competência específica para tal finalidade,
delegada em caráter permanente ou temporário pelo Presidente da
República, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito
do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as competên-
cias para o julgamento que se seguir à apuração.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 144.As denúncias sobre irregularidades serão objeto de
apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten-
ticidade.
Parágrafo único.Quando o fato narrado não configurar eviden-
te infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada,
por falta de objeto.
Art. 145.Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até
30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único.O prazo para conclusão da sindicância não ex-
cederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período, a
critério da autoridade superior.
Art. 146.Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar
a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta)
dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração
de processo disciplinar.
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 147.Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, aautoridade instaura-
dora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamento
do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem pre-
juízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 148.O processo disciplinar é o instrumento destinado a
apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exer-
cício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições
do cargo em que se encontre investido.
310
Art. 149.O processo disciplinar será conduzido por comissão
composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no § 3o do art. 143, que indica-
rá, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.(Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 1oA Comissão terá como secretário servidor designado pelo
seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus mem-
bros.
§ 2oNão poderá participar de comissão de sindicância ou de
inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consan-
güíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
Art. 150.A Comissão exercerá suas atividades com independên-
cia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucidação do
fato ou exigido pelo interesse da administração.
Parágrafo único.As reuniões e as audiências das comissões te-
rão caráter reservado.
Art. 151.O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fa-
ses:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa
e relatório;
III - julgamento.
Art. 152.O prazo para a conclusão do processo disciplinar não
excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato
que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual pra-
zo, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1oSempre que necessário, a comissão dedicará tempo inte-
gral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do pon-
to, até a entrega do relatório final.
§ 2oAs reuniões da comissão serão registradas em atas que de-
verão detalhar as deliberações adotadas.
SEÇÃO I
DO INQUÉRITO
Art. 153.O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do
contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utiliza-
ção dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154.Os autos da sindicância integrarão o processo discipli-
nar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único.Na hipótese de o relatório da sindicância con-
cluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade
competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, in-
dependentemente da imediata instauração do processo disciplinar.
Art. 155.Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada
de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis,
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a
técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos
fatos.
Art. 156.É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1oO presidente da comissão poderá denegar pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2oSerá indeferido o pedido de prova pericial, quando a com-
provação do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 157.As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segun-
da via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único.Se a testemunha for servidor público, a expe-
dição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da re-
partição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para
inquirição.
Art. 158.O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1oAs testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2oNa hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infir-
mem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 159.Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão
promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedi-
mentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1oNo caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações so-
bre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre eles.
§ 2oO procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório,
bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado inter-
ferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-
-las, por intermédio do presidente da comissão.
Art. 160.Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo
menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único.O incidente de sanidade mental será processa-
do em auto apartado e apenso ao processo principal, após a expe-
dição do laudo pericial.
Art. 161.Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indi-
ciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e
das respectivas provas.
§ 1oO indiciado será citado por mandado expedido pelo presi-
dente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.
§ 2oHavendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e de
20 (vinte) dias.
§ 3oO prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para
diligências reputadas indispensáveis.
§ 4oNo caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em
termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a
assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 162.O indiciado que mudar de residência fica obrigado a
comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 163.Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido,
será citado por edital, publicado no Diário Oficial da União e em
jornal de grande circulação na localidade do último domicílio co-
nhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único.Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital.
Art. 164.Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1oA revelia será declarada, por termo, nos autos do processo
e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2oPara defender o indiciado revel, a autoridade instauradora
do processo designará um servidor como defensor dativo, que de-
verá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou
ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 165.Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório mi-
nucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e mencionará
as provas em que se baseou para formar a sua convicção.
§ 1oO relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor.
311
§ 2oReconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão
indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166.O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para
julgamento.
SEÇÃO II
DO JULGAMENTO
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
§ 1oSe a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori-
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
de competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2oHavendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da
pena mais grave.
§ 3oSe a penalidade prevista for a demissão ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autorida-
des de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4oReconhecida pela comissão a inocência do servidor, a auto-
ridade instauradora do processo determinará o seu arquivamento,
salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 168.O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo
quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único.Quando o relatório da comissão contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Art. 169.Verificada a ocorrência de vício insanável, a autoridade
que determinou a instauração do processo ou outra de hierarquia
superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará, no
mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração de
novo processo. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oO julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do
processo.
§ 2oA autoridade julgadora que der causa à prescrição de que
trata o art. 142, § 2o, será responsabilizada na forma do Capítulo IV
do Título IV.
Art. 170.Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indi-
viduais do servidor.
Art. 171.Quando a infração estiver capitulada como crime, o
processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para ins-
tauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
Art. 172.O servidor que responder a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente,
após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, aca-
so aplicada.
Parágrafo único.Ocorrida a exoneração de que trata o parágra-
fo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em demissão, se
for o caso.
Art. 173.Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede
de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado ou in-
diciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obriga-
dos a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de mis-
são essencial ao esclarecimento dos fatos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO III
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 174.O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada.
§ 1oEm caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do
processo.
§ 2oNo caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será
requerida pelo respectivo curador.
Art. 175.No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re-
querente.
Art. 176.A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos novos,
ainda não apreciados no processo originário.
Art. 177.O requerimento de revisão do processo será dirigido
ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar
a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade
onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único.Deferida a petição, a autoridade competente
providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 149.
Art. 178.A revisão correrá em apenso ao processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e
hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 179.A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a con-
clusão dos trabalhos.
Art. 180.Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no que
couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do pro-
cesso disciplinar.
Art. 181.O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pena-
lidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único.O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a au-
toridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 182.Julgada procedente a revisão, será declarada sem efei-
to a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do
servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão,
que será convertida em exoneração.
Parágrafo único.Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento de penalidade.
TÍTULO VI
DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 183.A União manterá Plano de Seguridade Social para o
servidor e sua família.
§ 1o O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na admi-
nistração pública direta, autárquica e fundacional não terá direito
aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com exceção da as-
sistência à saúde. (Redação dada pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
direito à remuneração, inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual
coopere, ainda que contribua para regime de previdência social no
exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do Plano de Se-
guridade Social do Servidor Público enquanto durar o afastamento
312
ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os benefícios do
mencionado regime de previdência. (Incluído pela Lei nº 10.667,
de 14.5.2003)
§ 3o Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
remuneração a manutenção da vinculação ao regime do Plano de
Seguridade Social do Servidor Público, mediante o recolhimento
mensal da respectiva contribuição, no mesmo percentual devido
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remuneração total
do cargo a que faz jus no exercício de suas atribuições, computan-
do-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. (Incluído
pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 4o O recolhimento de que trata o § 3o deve ser efetuado até
o segundo dia útil após a data do pagamento das remunerações dos
servidores públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança e
execução dos tributos federais quando não recolhidas na data de
vencimento. (Incluído pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
Art. 184.O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos
riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e compreende
um conjunto de benefícios e ações que atendam às seguintes fina-
lidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, inva-
lidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento e re-
clusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único.Os benefícios serão concedidos nos termos e
condições definidos em regulamento, observadas as disposições
desta Lei.
Art. 185.Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servi-
dor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho
satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1oAs aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas
pelos órgãos ou entidades aos quais se encontram vinculados os
servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
§ 2oO recebimento indevido de benefícios havidos por fraude,
dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total auferido, sem
prejuízo da ação penal cabível.
CAPÍTULO II
DOS BENEFÍCIOS
SEÇÃO I
DA APOSENTADORIA
Art. 186.O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da Consti-
tuição)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional
ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e
proporcionais nos demais casos;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
(trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de ma-
gistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proven-
tos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço.
§ 1oConsideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis,
a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienação
mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior
ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia grave, do-
ença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondi-
loartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do
mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência
Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina
especializada.
§ 2oNos casos de exercício de atividades consideradas insalu-
bres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no art. 71, a
aposentadoria de que trata o inciso III, “a” e “c”, observará o dispos-
to em lei específica.
§ 3oNa hipótese do inciso I o servidor será submetido à junta
médica oficial, que atestará a invalidez quando caracterizada a in-
capacidade para o desempenho das atribuições do cargo ou a im-
possibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 187.A aposentadoria compulsória será automática, e de-
clarada por ato, com vigência a partir do dia imediato àquele em
que o servidor atingir a idade-limite de permanência no serviço ati-
vo.
Art. 188.A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a
partir da data da publicação do respectivo ato.
§ 1oA aposentadoria por invalidez será precedida de licença
para tratamento de saúde, por período não excedente a 24 (vinte
e quatro) meses.
§ 2oExpirado o período de licença e não estando em condições
de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor será aposen-
tado.
§ 3oO lapso de tempo compreendido entre o término da licen-
ça e a publicação do ato da aposentadoria será considerado como
de prorrogação da licença.
§ 4oPara os fins do disposto no § 1o deste artigo, serão con-
sideradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade enseja-
dora da invalidez ou doenças correlacionadas. (Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
§ 5oA critério da Administração, o servidor em licença para
tratamento de saúde ou aposentado por invalidez poderá ser con-
vocado a qualquer momento, para avaliação das condições que
ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. (Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
Art. 189.O provento da aposentadoria será calculado com ob-
servância do disposto no § 3o do art. 41, e revisto na mesma data e
proporção, sempre que se modificar a remuneração dos servidores
em atividade.
Parágrafo único.São estendidos aos inativos quaisquer bene-
fícios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em
atividade, inclusive quando decorrentes de transformação ou re-
classificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
313
Art. 190.O servidor aposentado com provento proporcional ao
tempo de serviço se acometido de qualquer das moléstias especifi-
cadas no § 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for conside-
rado inválido por junta médica oficial passará a perceber provento
integral, calculado com base no fundamento legal de concessão da
aposentadoria. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 191.Quando proporcional ao tempo de serviço, o provento
não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade.
Art. 192. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 193. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação nata-
lina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor equivalente ao
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195.Ao ex-combatente que tenha efetivamente participa-
do de operações bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos
termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será concedida
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de
serviço efetivo.
SEÇÃO II
DO AUXÍLIO-NATALIDADE
Art. 196.O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo
de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor venci-
mento do serviço público, inclusive no caso de natimorto.
§ 1oNa hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de
50% (cinqüenta por cento), por nascituro.
§ 2oO auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor
público, quando a parturiente não for servidora.
SEÇÃO III
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 197.O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao inati-
vo, por dependente econômico.
Parágrafo único.Consideram-se dependentes econômicos para
efeito de percepção do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados
até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte e
quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autoriza-
ção judicial, viver na companhia e às expensas do servidor, ou do
inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198.Não se configura a dependência econômica quando o
beneficiário do salário-família perceber rendimento do trabalho ou
de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou provento da aposen-
tadoria, em valor igual ou superior ao salário-mínimo.
Art. 199.Quando o pai e mãe forem servidores públicos e vi-
verem em comum, o salário-família será pago a um deles; quando
separados, será pago a um e outro, de acordo com a distribuição
dos dependentes.
Parágrafo único.Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 200.O salário-família não está sujeito a qualquer tributo,
nem servirá de base para qualquer contribuição, inclusive para a
Previdência Social.
Art. 201.O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração,
não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 202.Será concedida ao servidor licença para tratamento de
saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem pre-
juízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203.A licença de que trata o art. 202 desta Lei será conce-
dida com base em perícia oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 1oSempre que necessário, a inspeção médica será realizada
na residência do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
encontrar internado.
§ 2oInexistindo médico no órgão ou entidade no local onde se
encontra ou tenha exercício em caráter permanente o servidor, e
não se configurando as hipóteses previstas nos parágrafos do art.
230, será aceito atestado passado por médico particular. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oNo caso do § 2o deste artigo, o atestado somente produzirá
efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos
do órgão ou entidade. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 4oA licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias
no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afasta-
mento será concedida mediante avaliação por junta médica oficial.
(Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5oA perícia oficial para concessão da licença de que trata o
caput deste artigo, bem como nos demais casos de perícia oficial
previstos nesta Lei, será efetuada por cirurgiões-dentistas, nas hi-
póteses em que abranger o campo de atuação da odontologia. (In-
cluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 204.A licença para tratamento de saúde inferior a 15 (quin-
ze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de perícia
oficial, na forma definida em regulamento. (Redação dada pela Lei
nº 11.907, de 2009)
Art. 205.O atestado e o laudo da junta médica não se referirão
ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões
produzidas por acidente em serviço, doença profissional ou qual-
quer das doenças especificadas no art. 186, § 1o.
Art. 206.O servidor que apresentar indícios de lesões orgânicas
ou funcionais será submetido a inspeção médica.
Art. 206-A.O servidor será submetido a exames médicos perió-
dicos, nos termos e condições definidos em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 11.907, de 2009) (Regulamento).
Parágrafo único.Para os fins do disposto no caput, a União e
suas entidades autárquicas e fundacionais poderão: (Incluído pela
Lei nº 12.998, de 2014)
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente pelo ór-
gão ou entidade à qual se encontra vinculado o servidor; (Incluído
pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou parce-
ria com os órgãos e entidades da administração direta, suas autar-
quias e fundações; (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - celebrar convênios com operadoras de plano de assistência
à saúde, organizadas na modalidade de autogestão, que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, na forma do art.
230; ou (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante contrato
administrativo, observado o disposto na Lei no 8.666, de 21 de ju-
nho de 1993, e demais normas pertinentes. (Incluído pela Lei nº
12.998, de 2014)
314
SEÇÃO V
DA LICENÇA À GESTANTE, À ADOTANTE E DA LICENÇA-PATER-
NIDADE
Art. 207.Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
(Vide Decreto nº 6.690, de 2008)
§ 1oA licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2oNo caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3oNo caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§ 4oNo caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208.Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209.Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 210.À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada. (Vide Decreto nº 6.691, de 2008)
Parágrafo único.No caso de adoção ou guarda judicial de crian-
ça com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo
será de 30 (trinta) dias.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA POR ACIDENTE EM SERVIÇO
Art. 211.Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Art. 212.Configura acidente em serviço o dano físico ou mental
sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente,
com as atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único.Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servi-
dor no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-
-versa.
Art. 213.O servidor acidentado em serviço que necessite de
tratamento especializado poderá ser tratado em instituição priva-
da, à conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médica
oficial constitui medida de exceção e somente será admissível quan-
do inexistirem meios e recursos adequados em instituição pública.
Art. 214.A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
SEÇÃO VII
DA PENSÃO
Art. 215.Por morte do servidor, os seus dependentes, nas hipó-
teses legais, fazem jus à pensão por morte, observados os limites
estabelecidos no inciso XI do caput do art. 37 da Constituição Fede-
ral e no art. 2º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 216. (Revogado pela Medida Provisória nº 664, de 2014)
(Vigência) (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 217.São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
e) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato,
com percepção de pensão alimentícia estabelecida judicialmente;
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
III - o companheiro ou companheira que comprove união está-
vel como entidade familiar; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos seguin-
tes requisitos: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
b) seja inválido; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015)(Vigência)
d) tenha deficiência intelectual ou mental; (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do
servidor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - o irmão de qualquer condição que comprove dependência
econômica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no
inciso IV. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1oA concessão de pensão aos beneficiários de que tratam os
incisos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos nos incisos V
e VI. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2oA concessão de pensão aos beneficiários de que trata o in-
ciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI. (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3oO enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
diante declaração do servidor e desde que comprovada dependên-
cia econômica, na forma estabelecida em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 218.Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão, o
seu valor será distribuído em partes iguais entre os beneficiários
habilitados. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1o(Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2o(Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3o(Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 219.A pensão por morte será devida ao conjunto dos de-
pendentes do segurado que falecer, aposentado ou não, a contar da
data: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - do óbito, quando requerida em até 180 (cento e oitenta
dias) após o óbito, para os filhos menores de 16 (dezesseis) anos,
ou em até 90 (noventa) dias após o óbito, para os demais depen-
dentes;(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - do requerimento, quando requerida após o prazo previs-
to no inciso I do caput deste artigo; ou (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
III - da decisão judicial, na hipótese de morte presumida. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º A concessão da pensão por morte não será protelada pela
falta de habilitação de outro possível dependente e a habilitação
posterior que importe em exclusão ou inclusão de dependente só
produzirá efeito a partir da data da publicação da portaria de con-
cessão da pensão ao dependente habilitado. (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
315
§ 2º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da condição
de dependente, este poderá requerer a sua habilitação provisória
ao benefício de pensão por morte, exclusivamente para fins de ra-
teio dos valores com outros dependentes, vedado o pagamento da
respectiva cota até o trânsito em julgado da respectiva ação, ressal-
vada a existência de decisão judicial em contrário. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Nas ações em que for parte o ente público responsável pela
concessão da pensão por morte, este poderá proceder de ofício à
habilitação excepcional da referida pensão, apenas para efeitos de
rateio, descontando-se os valores referentes a esta habilitação das
demais cotas, vedado o pagamento da respectiva cota até o trânsito
em julgado da respectiva ação, ressalvada a existência de decisão
judicial em contrário. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Julgada improcedente a ação prevista no § 2º ou § 3º deste
artigo, o valor retido será corrigido pelos índices legais de reajusta-
mento e será pago de forma proporcional aos demais dependentes,
de acordo com as suas cotas e o tempo de duração de seus benefí-
cios. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º Em qualquer hipótese, fica assegurada ao órgão conces-
sor da pensão por morte a cobrança dos valores indevidamente
pagos em função de nova habilitação. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 220.Perde o direito à pensão por morte: (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado pela
prática de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do
servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se compro-
vada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no casamento ou
na união estável, ou a formalização desses com o fim exclusivo de
constituir benefício previdenciário, apuradas em processo judicial
no qual será assegurado o direito ao contraditório e à ampla defesa.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 221.Será concedida pensão provisória por morte presumi-
da do servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária compe-
tente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou
acidente não caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo
ou em missão de segurança.
Parágrafo único.A pensão provisória será transformada em vi-
talícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos
de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
hipótese em que o benefício será automaticamente cancelado.
Art. 222.Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após a
concessão da pensão ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiário in-
válido, ou o afastamento da deficiência, em se tratando de benefici-
ário com deficiência, respeitados os períodos mínimos decorrentes
da aplicação das alíneas a e b do inciso VII do caput deste artigo;
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho
ou irmão; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa; e (Redação dada pela Lei nº 13.135,
de 2015)
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I a III
do caput do art. 217: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que
o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o
casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de 2
(dois) anos antes do óbito do servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de acordo
com a idade do pensionista na data de óbito do servidor, depois de
vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 (dois)
anos após o início do casamento ou da união estável: (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos
de idade;(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e
três) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1oA critério da administração, o beneficiário de pensão cuja
preservação seja motivada por invalidez, por incapacidade ou por
deficiência poderá ser convocado a qualquer momento para avalia-
ção das referidas condições. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2oSerão aplicados, conforme o caso, a regra contida no inciso
III ou os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos do caput,
se o óbito do servidor decorrer de acidente de qualquer natureza
ou de doença profissional ou do trabalho, independentemente do
recolhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais ou da compro-
vação de 2 (dois) anos de casamento ou de união estável. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3oApós o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde
que nesse período se verifique o incremento mínimo de um ano
inteiro na média nacional única, para ambos os sexos, correspon-
dente à expectativa de sobrevida da população brasileira ao nascer,
poderão ser fixadas, em números inteiros, novas idades para os fins
previstos na alínea “b” do inciso VII do caput, em ato do Ministro de
Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão, limitado o acrésci-
mo na comparação com as idades anteriores ao referido incremen-
to. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4oO tempo de contribuição a Regime Próprio de Previdência
Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS) será
considerado na contagem das 18 (dezoito) contribuições mensais
referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso VII do caput. (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
§ 5º Na hipótese de o servidor falecido estar, na data de seu
falecimento, obrigado por determinação judicial a pagar alimentos
temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro ou ex-companheira, a
pensão por morte será devida pelo prazo remanescente na data do
óbito, caso não incida outra hipótese de cancelamento anterior do
benefício. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º O beneficiário que não atender à convocação de que trata
o § 1º deste artigo terá o benefício suspenso, observado o disposto
nos incisos I e II do caput do art. 95 da Lei nº 13.146, de 6 de julho
de 2015. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 7º O exercício de atividade remunerada, inclusive na condi-
ção de microempreendedor individual, não impede a concessão ou
manutenção da cota da pensão de dependente com deficiência in-
telectual ou mental ou com deficiência grave. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
316
§ 8º No ato de requerimento de benefícios previdenciários,
não será exigida apresentação de termo de curatela de titular ou
de beneficiário com deficiência, observados os procedimentos a se-
rem estabelecidos em regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 223.Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a
respectiva cota reverterá para os cobeneficiários. (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 224.As pensões serão automaticamente atualizadas na
mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos vencimentos
dos servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo único do art.
189.
Art. 225.Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção
cumulativa de pensão deixada por mais de um cônjuge ou compa-
nheiro ou companheira e de mais de 2 (duas) pensões. (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
SEÇÃO VIII
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 226.O auxílio-funeral é devido à família do servidor faleci-
do na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um mês da
remuneração ou provento.
§ 1oNo caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será pago
somente em razão do cargo de maior remuneração.
§ 2o(VETADO).
§ 3oO auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da família que
houver custeado o funeral.
Art. 227.Se o funeral for custeado por terceiro, este será inde-
nizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228.Em caso de falecimento de servidor em serviço fora do
local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte
do corpo correrão à conta de recursos da União, autarquia ou fun-
dação pública.
SEÇÃO IX
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO
Art. 229.À família do servidor ativo é devido o auxílio-reclusão,
nos seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo de
prisão, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtu-
de de condenação, por sentença definitiva, a pena que não deter-
mine a perda de cargo.
§ 1oNos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor terá
direito à integralização da remuneração, desde que absolvido.
§ 2oO pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia
imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional.
§ 3oRessalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão será
devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos depen-
dentes do segurado recolhido à prisão. (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 230.A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e de
sua família compreende assistência médica, hospitalar, odontoló-
gica, psicológica e farmacêutica, terá como diretriz básica o imple-
mento de ações preventivas voltadas para a promoção da saúde e
será prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS, diretamente pelo
órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou median-
te convênio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio, mediante
ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou
inativo, e seus dependentes oupensionistas com planos ou seguros
privados de assistência à saúde, na forma estabelecida em regula-
mento. (Redação dada pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 1oNas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida perí-
cia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico ou junta
médica oficial, para a sua realização o órgão ou entidade celebra-
rá, preferencialmente, convênio com unidades de atendimento do
sistema público de saúde, entidades sem fins lucrativos declaradas
de utilidade pública, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social -
INSS. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oNa impossibilidade, devidamente justificada, da aplicação
do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou entidade promoverá a
contratação da prestação de serviços por pessoa jurídica, que cons-
tituirá junta médica especificamente para esses fins, indicando os
nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovação
de suas habilitações e de que não estejam respondendo a processo
disciplinar junto à entidade fiscalizadora da profissão. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oPara os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a
União e suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas a:
(Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
I - celebrar convênios exclusivamente para aprestação de servi-
ços de assistência à saúde para os seus servidores ou empregados
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos
grupos familiares definidos, com entidades de autogestão por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurídicos efetivamente ce-
lebrados e publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, sendo certo
que os convênios celebrados depois dessa data somente poderão
sê-lo na forma da regulamentação específica sobre patrocínio de
autogestões, a ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no prazo
de 180 (cento e oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas
também aplicáveis aos convênios existentes até 12 de fevereiro de
2006; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de
assistência à saúde que possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
III -(VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 4o(VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 5oO valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido
pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de
assistência à saúde. (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
CAPÍTULO IV
DO CUSTEIO
Art. 231.(Revogado pela Lei nº 9.783, de 28.01.99)
317
TÍTULO VII
CAPÍTULO ÚNICO
DA CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA DE EXCEPCIONAL INTERES-
SE PÚBLICO
Art. 232. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 233. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 234. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 235. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
TÍTULO VIII
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 236.O Dia do Servidor Público será comemorado a vinte e
oito de outubro.
Art. 237.Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos funcionais,
além daqueles já previstos nos respectivos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de idéias, inventos ou trabalhos
que favoreçam o aumento de produtividade e a redução dos custos
operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, con-
decoração e elogio.
Art. 238.Os prazos previstos nesta Lei serão contados em dias
corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do venci-
mento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o pra-
zo vencido em dia em que não haja expediente.
Art. 239.Por motivo de crença religiosa ou de convicção filo-
sófica ou política, o servidor não poderá ser privado de quaisquer
dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida funcional, nem
eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240.Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da
Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os se-
guintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substitu-
to processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o
final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições definidas
em assembléia geral da categoria.
d) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
e) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 241.Consideram-se da família do servidor, além do cônjuge
e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e constem
do seu assentamento individual.
Parágrafo único.Equipara-se ao cônjuge a companheira ou
companheiro, que comprove união estável como entidade familiar.
Art. 242.Para os fins desta Lei, considera-se sede o município
onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver exercício,
em caráter permanente.
TÍTULO IX
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 243.Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por
esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Po-
deres da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as em
regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711,
de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, exceto os contratados
por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorroga-
dos após o vencimento do prazo de prorrogação.
§ 1oOs empregos ocupados pelos servidores incluídos no regi-
me instituído por esta Lei ficam transformados em cargos, na data
de sua publicação.
§ 2oAs funções de confiança exercidas por pessoas não in-
tegrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm
exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e mantidas
enquanto não for implantado o plano de cargos dos órgãos ou enti-
dades na forma da lei.
§ 3oAs Funções de Assessoramento Superior - FAS, exercidas
por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam ex-
tintas na data da vigência desta Lei.
§ 4o(VETADO).
§ 5oO regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários
da Justiça, remunerados com recursos da União, no que couber.
§ 6oOs empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade
no serviço público, enquanto não adquirirem a nacionalidade bra-
sileira, passarão a integrar tabela em extinção, do respectivo órgão
ou entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos de car-
reira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
§ 7oOs servidores públicos de que trata o caput deste artigo,
não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, poderão, no interesse da Administração e conforme
critérios estabelecidos em regulamento, ser exonerados median-
te indenização de um mês de remuneração por ano de efetivo
exercício no serviço público federal. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 8oPara fins de incidência do imposto de renda na fonte e na
declaração de rendimentos, serão considerados como indenizações
isentas os pagamentos efetuados a título de indenização prevista
no parágrafo anterior. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 9oOs cargos vagos em decorrência da aplicação do disposto
no § 7o poderão ser extintos pelo Poder Executivo quando conside-
rados desnecessários. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 244.Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos aos
servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anuê-
nio.
Art. 245.A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei nº
1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em
licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247.Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, haverá
ajuste de contas com a Previdência Social, correspondente ao perí-
odo de contribuição por parte dos servidores celetistas abrangidos
pelo art. 243. (Redação dada pela Lei nº 8.162, de 8.1.91)
Art. 248.As pensões estatutárias, concedidas até a vigência
desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de origem
do servidor.
Art. 249.Até a edição da lei prevista no § 1o do art. 231, os
servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e nos per-
centuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da União
conforme regulamento próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a aposentado-
ria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Fun-
cionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de outubro de
1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele dispositivo.
(Mantido pelo Congresso Nacional)
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 252.Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, com
efeitos financeiros a partir do primeiro dia do mês subseqüente.
318
Art. 253.Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro de
1952, e respectiva legislação complementar, bem como as demais
disposições em contrário.
EXERCÍCIOS
1. A administração Pública é considerada por Di Pietro (2009, p.
57), como “a atividade concreta e imediata que o Estado desenvol-
ve, sob regime jurídico total ou parcialmente público, para a conse-
cução dos interesses coletivos”.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2. Em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em
órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções
administrativas em sentido objetivo, sendo subdividida também na
atividade exercida por esses entes em sentido subjetivo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. O princípio da moralidade é possuidor de existência autôno-
ma, portanto, não se confunde com o princípio da legalidade, tendo
em vista que a lei pode ser vista como imoral e a seara da moral é
mais ampla do que a da lei.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. Denota-se que a publicidade não existe como um fim em si
mesmo, ou apenas como uma providência de ordem meramente
formal. O principal foco da publicidade é assegurar transparência
ou visibilidade da atuação administrativa, vindo a possibilitar o
exercício do controle da Administração Pública por meio dos admi-
nistrados, bem como dos órgãos determinados por lei que se en-
contram incumbidos de tal objetivo.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. Sendo princípios gerais de direito, a razoabilidade e a propor-
cionalidade, embora não estejam previstos expressamente no texto
da CFB/88, transpassam vários dispositivos da CF/1988, vindo a se
constituir em princípios constitucionais implícitos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
6. Quando praticados de forma regular os atos de gestão, pas-
sam a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos. Exemplo:
uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de forma vin-
culante entre a administração e o locatário aos termos do contrato,
acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um
direito inexistente, pela falta de seu exercício, no período de tempo
determinado em lei e também pela vontade das próprias partes e,
ainda no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu ti-
tular, que não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido
pela lei.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
8. Ocorre o desvio de poder ou desvio de finalidade quando a
autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência, po-
rém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária
ao interesse público como um todo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. O ato de regulamento executivo não é norma geral e abstra-
ta. Sendo geral pelo fato de não possuir destinatários determinados
ou determináveis, vindo a atingir quaisquer pessoas que estejam
nas situações reguladas; é abstrata pelo fato de dispor sobre hipó-
teses que, se e no momento em que forem verificadas no mundo
concreto, passarão a gerar as consequências abstratamente pre-
vistas. Desta forma, podemos afirmar que o regulamento possui
conteúdo material de lei, porém, com ela não se confunde sob o
aspecto formal.
( ) CERTO
( ) ERRADO
10. A discricionariedade consiste na liberdade de escolha da
autoridade pública em relação à conveniência e oportunidade do
exercício do poder de polícia. Entretanto, mesmo que a discriciona-
riedade dos atos de polícia seja a regra, em determinadas situações
o exercício do poder de polícia é vinculado e por isso, não deixa
margem para que a autoridade responsável possa executar qual-
quer tipo de opção.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. Controle interno é aquele realizado por órgãos de um Poder
sobrepondo condutas que são praticadas na direção desse mesmo
Poder, ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica da Adminis-
tração indireta sobre atos que foram praticados pela própria pessoa
jurídica da qual faz parte. No controle interno o órgão controlador
encontra-se inserido na estrutura administrativa que deve ser con-
trolada.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. Controle externo é aquele realizado por órgão estranho à
estrutura do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos prá-
ticos, quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa
a julgar as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
( ) CERTO
( ) ERRADO
13. Com a edição da Lei n. 8.429/1992, Lei da Improbidade Ad-
ministrativa de observância obrigatória por parte da administração
direta e indireta de todos os entes federativos, o legislador infra-
constitucional veio a estabelecer as regras e procedimentos a se-
rem observados quando ocorrer a prática de atos de improbidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
14. Em apoio à disposição constitucional, a Lei n. 8.429/1992
dispõe em seu artigo 7º, que a indisponibilidade dos bens será
declarada sempre que o ato de improbidade administrativa ficar
caracterizado como enriquecimento ilícito ou lesão ao patrimônio
público.
( ) CERTO
( ) ERRADO
319
15. Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns. O
pregão pode ocorrer somente de forma presencial.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO
16. De acordo com a Nova lei de Licitações, os documentos exi-
gidos para a habilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito
de falência expedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por
último, exige-se o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios
sociais, salvo das empresas que foram constituídas no lapso de me-
nos de três anos.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO
17. A Administração Direta é correspondente aos órgãos que
compõem a estrutura das pessoas federativas que executam a ati-
vidade administrativa de maneira centralizada. O vocábulo “Admi-
nistração Direta” possui sentido abrangente vindo a compreender
todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto os que fazem
parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do Poder Judiciá-
rio, que são os responsáveis por praticar a atividade administrativa
de maneira centralizada.
( ) CERTO
( ) ERRADO
18. Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser
exercidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com per-
sonalidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a
particulares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito
público ou de direito privado para esta finalidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
19. (CESPE- 2012-TRE-RJ- TÉCNICO JUDICIÁRIO) Para os efeitos
da Lei n° 8.112/1990, servidor público é o ocupante de cargo públi-
co, conceituação que abrange os ocupantes de cargo em comissão
e função de confiança.
( ) CERTO
( ) ERRADO
20. (CESPE-2012-TRE-RJ-TÉCNICO JUDICIÁRIO) Aos servidores
públicos civis da União são assegurados alguns dos direitos sociais
garantidos aos trabalhadores em geral, como a licença paternidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 CERTO
2 ERRADO ______________________________________________________
3 CERTO ______________________________________________________
4 CERTO
______________________________________________________
5 CERTO
6 CERTO ______________________________________________________

7 CERTO ______________________________________________________
8 CERTO
______________________________________________________
9 ERRADO
______________________________________________________
10 CERTO
11 CERTO ______________________________________________________
12 CERTO
______________________________________________________
13 CERTO
______________________________________________________
14 CERTO
15 ERRADO ______________________________________________________
16 ERRADO ______________________________________________________
17 CERTO
______________________________________________________
18 CERTO
19 CERTO ______________________________________________________
20 CERTO ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

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______________________________________________________ ______________________________________________________

320
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
DOS PRINCÍPIOS E FONTES DO DIREITO DO TRABALHO
A lei trabalhista (CLT, art. 8º) dispõe que as autoridades admi-
nistrativas e a Justiça do Trabalho, na falta de disposições legais ou
contratuais, decidirão, conforme o caso, pela jurisprudência, por
analogia, por equidade e outros princípios e normas gerais do direi-
to, principalmente do direito do trabalho.
Princípio da proteção
De extrema importância, consiste em conferir ao polo mais fra-
co, ou seja, o empregado, a superioridade jurídica capaz de garantir
mecanismos destinados a tutelar os direitos mínimos estampados
na legislação laboral vigente.
Deste princípio, decorrem outros três, a saber1:
Princípio do in dubio pro operario: induz o intérprete ao ana-
lisar um preceito de cunho trabalhista, dentre duas ou mais inter-
pretações possíveis, que se opte pela mais favorável ao empregado;
Princípio da norma favorável ao trabalhador: é tríplice a sua
função:
→ primeiro, é princípio de elaboração de normas jurídicas,
significando que, as leis devem dispor no sentido de aperfeiçoar o
sistema, favorecendo o trabalhador, só por exceção afastando-se
desse objetivo;
→ a segunda função é hierárquica, é princípio de hierarquia en-
tre as normas; é necessário estabelecer uma ordem de hierarquia
na aplicação destas; assim, havendo duas ou mais normas, estatais
ou não estatais, aplica-se a que mais beneficiar o empregado;
→ a terceira função é interpretativa, para que, havendo obs-
curidade quanto ao significado destas, prevaleça a interpretação
capaz de conduzir o resultado que melhor se identifique com o sen-
tido social do direito do trabalho.
Princípio da condição mais benéfica: significa que na mesma rela-
ção de emprego uma vantagem já conquistada não deve ser reduzida.
Princípio da irrenunciabilidade dos direitos
É nulo todo ato destinado a fraudar, desvirtuar ou impedir a apli-
cação da legislação trabalhista; só é permitida a alteração nas condi-
ções de trabalho com o consentimento do empregado e, ainda assim,
desde que não lhe acarretem prejuízos, sob pena de nulidade.
Princípio da continuidade da relação de emprego
Em regra, os contratos devem ser pactuados por prazo indeter-
minado, dessa forma, o obreiro integra a estrutura da empresa per-
manentemente, e somente por exceção, admitindo-se o contrato
por prazo determinado ou a termo.
1 https://vividomingues123.jusbrasil.com.br/artigos/189640779/nocoes-ge-
rais-do-direito-do-trabalho-fontes-principios-e-relacao-de-trabalho
321
Princípio da primazia da realidade
Estabelece que a verdade real prevalecerá sobre a formal. Isso
para impedir procedimentos fraudatórios do empregador, para
mascarar o vínculo de emprego existente ou mesmo conferir direi-
tos menores do que os realmente devidos.
Princípio da inalterabilidade contratual lesiva
Com base na cláusula pacta sunt servanda, onde os contratos
devem ser cumpridos, esse princípio só permite a alteração de cláu-
sulas e condições contratuais em caso de mútuo consentimento, e
que não cause, direta ou indiretamente, prejuízo ao trabalhador,
sob pena de nulidade da cláusula infringente desta garantia.
Princípio da intangibilidade salarial
Prima pela impossibilidade de redução salarial. É um princípio
flexível, pois a CF prevê que por meio de CCT ou ACT, exista uma
redução temporária de salários. Isso é exceção, e não pode ser por
decisão unilateral do empregador, nem mesmo mediante acordo
individual escrito entre empregador e empregado.
Princípio da razoabilidade
Embora a maioria da doutrina não faça referência à razoabili-
dade como um dos princípios do Direito do Trabalho, este princípio
consiste na afirmação essencial de que o ser humano, em suas rela-
ções trabalhistas, procede e deve proceder conforme a razão.
Princípio da boa-fé
Este princípio abrange tanto o empregado como o emprega-
dor2. No primeiro caso, baseia-se na suposição de que o trabalha-
dor deve cumprir seu contrato de boa-fé, que tem, entre suas exi-
gências, a de que coloque todo o seu empenho no cumprimento de
suas tarefas.
Em relação ao empregador, supõe que deva cumprir lealmente
suas obrigações para com o trabalhador.
DOS DIREITOS CONSTITUCIONAIS DOS
TRABALHADORES (ART. 7º DA CF/1988)
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
2 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções
e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
322
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplifi-
cação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e aces-
sórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social.
DA RELAÇÃO DE TRABALHO E DA RELAÇÃO DE
EMPREGO: REQUISITOS E DISTINÇÃO
É importante fazer uma diferenciação das expressões relação
de trabalho e relação de emprego. A expressão relação de trabalho
representa o gênero, do qual a relação de emprego é uma espé-
cie3.
Podemos dizer que o gênero “relação de trabalho” engloba,
além da relação de emprego, outras formas de prestação/realiza-
ção de trabalho como, por exemplo, o trabalho voluntário, o traba-
lho autônomo, o trabalho portuário avulso, o trabalho eventual, o
trabalho institucional e o trabalho realizado pelo estagiário.
Assim, toda relação de emprego (espécie) é uma relação de
trabalho, mas nem toda a relação de trabalho é uma relação de
emprego.
Para compreendermos o alcance das expressões “relação de
trabalho” e “relação de emprego”, é importante termos claro o al-
cance de alguns termos utilizados no nosso cotidiano.
Por exemplo, a Carteira de Trabalho e Previdência Social (CTPS)
está ligada à relação de trabalho subordinado que corresponde ao
vínculo de emprego, querendo, por assim dizer, que se trata somen-
te de uma relação de emprego e não de uma relação de trabalho.
Nem todos os tipos de relações de trabalho são registrados na
CTPS, mas todos os tipos de relação de emprego são registrados no
referido documento.
O que identifica a relação de emprego é o vínculo jurídico es-
tabelecido entre as partes, de um lado empregado, pessoa física,
e de outro o empregador, que pode ser pessoa física ou jurídica.
Para a existência desse vínculo, que une o empregado ao em-
pregador na execução de uma obra ou prestação de serviços, deve
haver a presença de alguns requisitos ou elementos, sem os quais
não se configura o vínculo de emprego.
A norma legal (Consolidação das Leis do Trabalho- CLT) aponta
esses elementos fáticos e jurídicos em dois dispositivos. O caput
do artigo 3.º dispõe: Considera-se empregado, toda pessoa física
que prestar serviços de natureza não eventual a empregador, sob a
dependência deste e mediante salário.
Já o caput do artigo 2.º dispõe: Considera-se empregador a
empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos da ativi-
dade econômica, admite, assalaria e dirige a prestação pessoal de
serviços.
3 http://www.trt4.jus.br/ItemPortlet/download/9673/Texto_01_DiferenciaA-
cAao_entre__RelaAcAao_de_Trabalho_e_RelaAcAao_de_Emprego_ricar-
do_jahn.pdf.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Da análise de tais artigos, conclui-se que são requisitos neces-
sários à caracterização da condição de empregado e existência de
vínculo de emprego:
→ a pessoalidade;
→ a não eventualidade;
→ a dependência;
→a onerosidade ou contraprestação pelos serviços.
Observe-se que, em algumas relações de trabalho (gênero),
não temos a presença de todos os elementos/requisitos caracteri-
zadores da relação de emprego.
No trabalho voluntário não temos o requisito da onerosidade
ou contraprestação; no trabalho autônomo não temos a presença
do requisito da subordinação; no trabalho eventual não temos a
presença do requisito não eventualidade; etc.
Na doutrina verifica-se que, de regra, os requisitos são os mes-
mos, com pequenas variações na denominação, sendo tradicional-
mente considerados os seguintes:
→ trabalho prestado por pessoa física;
→ pessoalidade;
→ não eventualidade;
→ onerosidade;
→ subordinação;
→ alteridade.
A análise desses requisitos é feita caso a caso, sendo que em
determinada relação preponderam uns ou outros, dependendo das
particularidades da relação estabelecida entres as partes.
DOS SUJEITOS DO CONTRATO DE TRABALHO STRICTO
SENSU: DO EMPREGADO E DO EMPREGADOR:
CONCEITO E CARACTERIZAÇÃO; DOS PODERES
DO EMPREGADOR NO CONTRATO DE TRABALHO.
DO GRUPO ECONÔMICO; DA SUCESSÃO DE
EMPREGADORES; DA RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA
Empregado
Empregado é a pessoa física que presta pessoalmente a outrem
serviços não eventuais, subordinados e assalariados4.
“Considera-se empregado, toda pessoa física que prestar servi-
ços de natureza não eventual a empregador, sob dependência deste
e mediante salário” (CLT, art. 3º).
Requisitos legais do conceito
a) pessoa física: empregado é pessoa física e natural;
b) continuidade: empregado é um trabalhador não eventual;
c) subordinação: empregado é um trabalhador cuja atividade é
exercida sob dependência;
d) salário: empregado é um trabalhador assalariado, portanto,
alguém que, pelo serviço que presta, recebe uma retribuição;
e) pessoalidade: empregado é um trabalhador que presta pes-
soalmente os serviços.
Empregador
É o ente, dotado ou não de personalidade jurídica, com ou sem
fim lucrativo, que tiver empregado.
“Considera-se empregador a empresa. individual ou coletiva,
que, assumindo os riscos da atividade econômica, admite, assalaria
e dirige a prestação pessoal de serviços” (CLT, art. 2º).
4 https://www.jurisite.com.br/wordpress/wp-content/uploads/2017/03/direi-
to_-trabalho.pdf
323
Equiparação
A lei equiparou ao empregador, “para os efeitos exclusivos da
relação de emprego”, e desde que admitam empregados (art. 2º, §
1º, CLT):
→ os profissionais liberais;
→ as instituições de beneficência;
→ as associações recreativas;
→ outras instituições sem fins lucrativos.
Poderes do Empregador
Poder de direção do empregador
Ao ser contratado, o empregado transfere para o empregador
o poder de direção sobre seu trabalho, passando a ser a ele subor-
dinado5.
Assim, estrutura-se a relação jurídica objeto do Direito do Traba-
lho: de um lado, o poder de direção reconhecido pela ordem jurídica
ao empregador e exercido como contrapartida aos riscos da atividade
econômica inerentes à própria atividade empresarial. De outro lado,
o estado de subordinação do empregado, que se submete às regras
de caráter hierárquico e técnico impostas pelo empregador.
O poder de direção se divide em poder de organização (ou de
comando), em poder de controle (ou de fiscalização) e poder dis-
ciplinar:
→ Poder de organização: consiste na ordenação das ativida-
des do empregado, inserindo-as no conjunto das atividades da pro-
dução, visando a obtenção dos objetivos econômicos e sociais da
empresa; a empresa poderá ter um regulamento interno para tal;
decorre dele a faculdade de o empregado definir os fins econômi-
cos visados pelo empreendimento;
→ Poder de controle: significa o direito de o empregador fisca-
lizar as atividades profissionais dos seus empregados; justifica-se,
uma vez que, sem controle, o empregador não pode ter ciência de
que, em contrapartida ao salário que paga, vem recebendo os ser-
viços dos empregados;
→ Poder disciplinar: consiste no direito de o empregador im-
por sanções disciplinares ao empregado, de forma convencional
(previstas em convenção coletiva) ou estatutária (previstas no regu-
lamento da empresa), subordinadas à forma legal.
No direito brasileiro as penalidades que podem ser aplicadas
são a suspensão disciplinar e a advertência; o atleta profissional é
ainda passível de multa.
Grupo econômico
Existe grupo econômico, para fins trabalhistas, sempre que
uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma delas persona-
lidade jurídica própria, estiverem sob a direção, controle ou admi-
nistração de outra, ainda que guardem cada uma sua autonomia.
Caracterizado o grupo econômico, serão solidariamente res-
ponsáveis pelas obrigações decorrentes da relação de emprego, a
empresa principal e cada uma das subordinadas (art. 2º, § 2º, CLT).
Não caracteriza grupo econômico a mera identidade de sócios,
sendo necessárias, para a configuração do grupo, a demonstração
de interesse integrado, a efetiva comunhão de interesses e a atua-
ção conjunta das empresas dele integrantes (art. 2º, § 3º, CLT).
O estudo do grupo econômico leva, ainda, à análise do efeito
decorrente de sua caracterização, qual seja, a responsabilidade so-
lidária dos integrantes do grupo em relação aos créditos trabalhis-
tas dos empregados. A questão envolve a discussão sobre o tipo de
solidariedade que resulta do grupo econômico:
5 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Solidariedade passiva entre os integrantes do grupo econômico
— tal entendimento decorre do próprio texto do § 2º do art. 2º da CLT.
Como efeito jurídico clássico e incontroverso do grupo econômico, está
“a imposição de solidariedade passiva entre as entidades componen-
tes do grupo perante os créditos trabalhistas derivados de contrato de
trabalho subscrito por uma ou algumas dessas entidades. Solidarieda-
de passiva, isto é, por obrigações trabalhistas, portanto”.
Solidariedade ativa das empresas componentes do grupo eco-
nômico — trata-se de tema bastante discutido.
Há quem defenda a existência de uma solidariedade ativa,
além da solidariedade passiva inerente à hipótese (haveria, portan-
to, uma responsabilidade dual). Portanto, as obrigações das empre-
sas que integram o grupo não se limitam aos créditos trabalhistas,
mas abrangem o contrato de trabalho como um todo, assumindo o
grupo a posição de empregador único.
Disto resulta o entendimento de que o empregado presta ser-
viços ao grupo, e não a uma empresa especificamente, razão pela
qual estará sujeito ao poder de comando deste empregador único.
No entanto, este posicionamento encontra resistência em parte da
doutrina.
Sucessão de empregadores
O termo sucessão, em sua concepção mais ampla, refere-se às
hipóteses em que ocorre a alteração da titularidade do direito ou
da obrigação em razão da modificação do sujeito. Tratando-se de
obrigações e direitos previstos em um contrato, é possível afirmar-
-se que a sucessão refere-se a uma alteração subjetiva na relação
jurídica contratual.
No campo do Direito do Trabalho, a sucessão tem reflexos dire-
tos na relação de emprego e implica em direitos e obrigações para
os seus sujeitos, empregado e empregador. No entanto, consideran-
do-se que para a caracterização da relação de emprego deve estar
presente, entre outras características, a pessoalidade na prestação
dos serviços, resta evidente que o tema da sucessão assume real
importância no que tange ao outro sujeito da relação de emprego,
o empregador.
A sucessão de empregadores é prevista pelos arts. 10 e 448 da
CLT, que dispõem que qualquer alteração na estrutura jurídica da
empresa ou na sua propriedade não afeta os contratos de trabalho
dos respectivos empregados nem os direitos adquiridos por eles.
Trata-se de instituto que se fundamenta nas ideias de:
→ garantia dos direitos trabalhistas;
→ despersonalização do empregador;
→ continuidade da relação de emprego.
A sucessão decorrente de alteração na estrutura jurídica da
empresa abrange hipóteses como mudança de sociedade para fir-
ma individual, ou vice-versa, alteração do tipo societário, fusão, in-
corporação, cisão etc. Essas modificações formais são irrelevantes
para os contratos de trabalho que seguem normalmente seu curso.
Assim, caracterizada a sucessão empresarial ou de empregado-
res, as obrigações trabalhistas, inclusive as contraídas à época em
que os empregados trabalhavam para a empresa sucedida, são de
responsabilidade do sucessor (art. 448-A, caput, CLT).
Em relação à possibilidade de responsabilização do sucedido, o
parágrafo único do art. 448-A da CLT prevê que a empresa sucedida
responderá solidariamente com a sucessora quando ficar compro-
vada fraude na transferência.
Quanto ao título jurídico que transfere os bens, ele não se
restringe à alienação propriamente dita. Pelo contrário, deve ter a
maior amplitude possível, abrangendo cessões, doações, arrenda-
mentos etc.
324
Há, porém, situações peculiares nas quais não ocorrem os efei-
tos da sucessão trabalhista.
As normas sobre sucessão trabalhista são de ordem pública e,
por isso, não podem ser afastadas por vontade das partes. Qual-
quer ajuste feito entre o sucessor e o sucedido, no sentido de exi-
mir aquele da responsabilidade pelos contratos de trabalho e pe-
los direitos trabalhistas dos empregados, não servirá para impedir
que seja chamado a saldar os créditos dos empregados, podendo,
no máximo, ter o efeito de assegurar-lhe ação de regresso contra
o alienante, pelas vias próprias. Observadas as situações especiais
definidas em lei.
Consórcio de empregadores
A figura do consórcio de empregadores existe quando duas ou
mais pessoas físicas se reúnem e celebram acordo no sentido de
compartilhar a mão de obra do mesmo empregado.
Neste acordo, estabelecem quais as atividades a serem desen-
volvidas, como será dividida entre os vários empregadores a presta-
ção de serviços dos empregados contratados, com quanto cada um
contribuirá para a remuneração destes etc.
Certo é, porém, que este ajuste de responsabilidade só tem
efeitos civis, pois para o Direito do Trabalho todos respondem soli-
dariamente pelos créditos trabalhistas dos empregados.
Portanto, tendo em vista a sua própria finalidade, o consórcio
de empregadores revela-se em uma possibilidade maior de formali-
zação das relações de trabalho, ressalvando-se, porém, que ele não
é, por si só, garantia de lisura, pois os empregadores consorciados
podem cometer as mesmas fraudes que qualquer outro.
DO CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO: CONCEITO,
CLASSIFICAÇÃO E CARACTERÍSTICAS
Considerando que a denominação ideal de uma figura jurídi-
ca deve ser aquela que melhor representa o seu conteúdo, parte
da doutrina critica a denominação contrato de trabalho, afirmando
que não corresponde ao pacto laborativo a que se reporta, que é a
relação de emprego6.
Afirmam ainda alguns autores que a expressão trabalho é am-
pla demais, abarcando todo e qualquer tipo de prestação de serviço
de uma pessoa física a outrem, e não só o trabalho subordinado.
Exatamente por tais razões, e com o intuito de distinguir a for-
ma de prestação de serviço a que se refere, o contrato de trabalho
vem sendo denominado por alguns autores contrato de emprego.
No entanto, a denominação contrato de emprego não é a mais
utilizada, tendo sido consagrada a expressão contrato de trabalho,
adotada em sentido estrito e referindo-se à relação de emprego.
Conceito e caracterização
O art. 442 da CLT define contrato de trabalho como “o acordo
tácito ou expresso, correspondente à relação de emprego”.
O conceito constante do texto da CLT é bastante criticado pela
doutrina, que afirma não ter o legislador utilizado da melhor técni-
ca de construção de definições. Na realidade, “o texto celetista ver-
dadeiramente resultou de um ‘acordo teórico’ entre as correntes
contratualistas e acontratualistas na época da elaboração da CLT, na
década de 1940: a norma legal reverenciou, a um só tempo, tanto a
noção de contrato (teoria contratualista) como a noção de relação
de emprego (teorias da relação de trabalho e institucionalista) —
em franco prejuízo da melhor técnica jurídica”.
6 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Assim, considerando as críticas que são feitas à definição legal
contida no art. 442 da CLT, podemos definir o contrato de trabalho
como sendo o acordo de vontades, manifestado de forma expressa
(verbalmente ou por escrito) ou de forma tácita, por meio do qual
uma pessoa física (empregado) se compromete a prestar pessoal-
mente e de forma subordinada serviços contínuos a uma outra pes-
soa física, a uma pessoa jurídica ou a um ente sem personalidade
jurídica (empregador), mediante remuneração.
Quanto à caracterização do contrato de trabalho, entre os ca-
racteres apontados pela doutrina, destacamos os seguintes:
É um contrato de Direito Privado — não obstante o fato de o
Direito do Trabalho se caracterizar pela predominância de normas
imperativas e indisponíveis, o contrato de trabalho insere-se no âm-
bito do Direito Privado.
A caracterização do contrato de trabalho como sendo um con-
trato de Direito Privado respalda-se nos seguintes fundamentos:
→ natureza essencialmente privada de seus sujeitos (mesmo
o Estado, quando contrata empregados, sob o regime da CLT, age
como particular, submetendo-se à legislação trabalhista sem qual-
quer privilégio ou prerrogativa especial);
→ natureza privada dos interesses envolvidos;
→ celebração do contrato de trabalho como fruto do exercício
da autonomia da vontade das partes, que voluntariamente se obri-
gam reciprocamente;
→ possibilidade de pactuação pelas partes das condições que
vão reger a relação a ser mantida durante a vigência do contrato.
É um contrato consensual — o contrato de trabalho pode ser
ajustado livremente pelas partes contratantes, sem necessidade
da observância de formalidades imperativas, sendo suficiente para
atribuir validade ao contrato o simples consentimento.
Nasce da manifestação da vontade livre das partes e, como re-
gra, não depende de forma prevista em lei, podendo ser celebrado
verbalmente, por escrito ou até tacitamente (art. 442, CLT).
É um contrato sinalagmático — trata-se de pacto de natureza
bilateral que gera obrigações recíprocas às partes contratantes, re-
sultando um equilíbrio formal entre as prestações ajustadas.
É um contrato celebrado intuitu personae — o contrato de tra-
balho gera uma obrigação pessoal em relação a um de seus sujeitos,
o empregado. A obrigação de prestar serviços é infungível. Tal ca-
racterística está ligada à fidúcia que decorre do contrato de traba-
lho e que permite que o empregador exija a prestação de serviços
daquele que contratou como empregado.
É um contrato comutativo — na celebração do contrato de
trabalho é dado conhecimento prévio às partes das vantagens que
receberão por conta do adimplemento do contrato: o empregado
sabe quanto receberá pelos serviços prestados e o empregador
sabe quais atividades laborais poderá exigir do empregado.
É um contrato de trato sucessivo — o contrato de trabalho
vincula as partes contratantes ao cumprimento de obrigações de
débito permanente, que se sucedem continuadamente no tempo,
cumprindo-se e vencendo-se seguidamente. O contrato de trabalho
não se esgota com o cumprimento da obrigação, que, após cum-
prida, renasce. Tal dinâmica perdura enquanto vigorar o contrato.
É um contrato oneroso — as obrigações assumidas em decor-
rência do contrato de trabalho são, para ambas as partes, economi-
camente mensuráveis. Do contrato decorrem perdas e vantagens
econômicas tanto para o empregado como para o empregador.
325
É um contrato complexo — uma das características do contrato
de trabalho é a possibilidade de que sejam celebrados contratos
acessórios a ele, como, por exemplo, um contrato de locação, um
contrato de mandato, um contrato de comodato etc. Tais contratos
auxiliares dependem do contrato principal, o que significa dizer que
seguem a sorte dele: extinto o contrato de trabalho, extinguem-se
os contratos acessórios.
Alguns autores ainda apontam a alteridade como uma das ca-
racterísticas do contrato de trabalho, tendo em vista que a pres-
tação laboral empregatícia se desenvolve em favor e por conta de
outrem, que aufere os frutos do trabalho do empregado e, por isso,
assume os riscos do empreendimento.
Classificação
O contrato de trabalho pode ser classificado:
→ Quanto à forma de manifestação de vontade que levou à
sua celebração
Os contratos de trabalho podem ser celebrados mediante duas
formas de manifestação de vontade das partes:
Contrato expresso: aquele que decorre de uma expressão ex-
plícita de vontade, pela qual as partes estipulam os direitos e as
obrigações que vão reger a relação jurídica;
Contrato tácito: aquele que se revela por um conjunto de atos
praticados pelas partes, sem que tenha havido manifestação ine-
quívoca de vontade. A conduta das partes revela elementos indi-
cativos da pactuação empregatícia, sem que tenham manifestado
expressamente sua vontade.
No Direito do Trabalho, como regra, o contrato de trabalho não
exige formalidade ou solenidade para sua formação válida. Pode ser
celebrado tanto por manifestação expressa de vontade (por escrito
ou verbalmente) como por manifestação de vontade apenas tácita.
Apenas excepcionalmente, e em decorrência de previsão legal,
alguns contratos de trabalho devem necessariamente ser celebra-
dos por escrito.
→ Quanto ao número de sujeitos ativos componentes do res-
pectivo polo da relação jurídica
O contrato de trabalho é um ato jurídico bilateral, à medida
que necessariamente decorre do ajuste de vontade de dois sujeitos:
de um lado, o empregado; de outro, o empregador.
Sempre que o contrato for celebrado entre o empregador e um
único empregado, o que é o normal, fala-se em contrato individual
de trabalho, expressão utilizada pelo legislador (arts. 442 e 443,
CLT).
De outra forma, quando, em razão da unidade necessária que
cerca a prestação do serviço, o contrato de trabalho for celebrado
com diversos empregados ao mesmo tempo, trata-se do contrato
de trabalho plúrimo ou contrato de trabalho por equipe.
→ Quanto à sua duração
Os contratos de trabalho podem classificar-se em:
Contrato por prazo indeterminado, que são aqueles que têm
duração indefinida no tempo;
Contratos por prazo determinado, cujo período de duração é
estabelecido desde o início da pactuação;
Contratos de trabalho intermitente, no qual a prestação de
serviços, com subordinação, não é contínua, ocorrendo com alter-
nância de períodos de prestação de serviços e de inatividade, deter-
minados em horas, dias ou meses, independentemente do tipo de
atividade do empregado e do empregador.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
A duração indeterminada dos contratos de trabalho é a regra
geral. Exatamente por isso, em qualquer contratação incide a pre-
sunção de que a relação de emprego foi pactuada sem determina-
ção de prazo, salvo se existir prova em sentido contrário.
A indeterminação do prazo de duração do contrato de trabalho
faz prevalecer, na prática e concretamente, o princípio da continui-
dade da relação de emprego e o princípio da norma mais favorável,
tendo em vista que esta modalidade de contratação assegura ao
trabalhador um conjunto mais amplo de direitos rescisórios.
Assim, somente por exceção os contratos de trabalho são cele-
brados por prazo determinado.
DA ALTERAÇÃO DO CONTRATO DE TRABALHO:
ALTERAÇÃO UNILATERAL E BILATERAL; O JUS
VARIANDI
A regra genérica proibitiva da alteração in pejus das condições
contratuais, que vem traçada de forma explícita no caput do art.
468 da CLT, é que deve ser aplicada quando, na sua execução, o
contrato de trabalho sofre uma alteração em qualquer de suas con-
dições essenciais7.
Após a análise dos aspectos acima, importante ressaltar que,
embora o art. 468 da CLT expresse o princípio da inalterabilidade
do contrato de trabalho, determinando o legislador que as cláusu-
las convencionais, regra geral, não podem sofrer transformações,
o que se verifica na prática é uma realidade que se distancia desta
ideia.
Isso porque o tempo imprime ao contrato de trabalho uma ca-
racterística peculiar: com fundamento no princípio da continuida-
de, o contrato de trabalho é feito para durar, para se estender no
tempo, e quanto maior o tempo de vigência do contrato de traba-
lho, mais sujeito a alterações durante seu curso ele estará.
Vários são os fatores que influenciam o contrato de trabalho,
tais como a criação de novas técnicas, a expansão do empreendi-
mento, ou a diversificação das atividades; e, como ajuste de trato
sucessivo que é, o contrato de trabalho deve adaptar-se às novas
circunstâncias, sendo maleável para manter a sua própria continui-
dade.
Em razão disso, surge o questionamento acerca de como é pos-
sível compatibilizar a alterabilidade inata do contrato de trabalho,
que se revela claramente em virtude de ser de trato sucessivo, com
o disposto no art. 468 da CLT.
O dispositivo legal sob análise reflete forte intervenção na auto-
nomia da vontade, o que, no entanto, é inegavelmente necessário.
Se assim não fosse, o empregador poderia, aproveitando-se de
sua situação de superioridade econômica, coagir o empregado a
aceitar alterações de cláusulas essenciais do contrato, mesmo que
isso lhe fosse prejudicial. Portanto, diante de qualquer prova de
prejuízo (e não é necessário que este seja direto), a declaração da
nulidade da alteração é a solução apresentada pela lei, fundando-se
no art. 9º da própria CLT.
A violação contratual derivada da alteração gera, portanto, a
consequência natural da nulidade do ato, restituindo as partes às
condições de trabalho vigentes antes da alteração.
Tratando-se de alteração bilateral, a cláusula alterada, eivada
de vício, torna-se nula.
Quando, porém, a alteração for unilateral, além da nulidade
do ato, o empregado pode rescindir o contrato de trabalho e re-
ceber a respectiva indenização (rescisão indireta, por violação das
obrigações contratuais por parte do empregador).
7 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
326
Em relação à alteração de local de trabalho especificamente,
o caput do art. 469 da Consolidação das Leis do Trabalho também
expressa a inalterabilidade como regra geral, e assim dispõe:
Art. 469. Ao empregador é vedado transferir o empregado, sem
a sua anuência, para localidade diversa da que resultar do contrato,
não se considerando transferência a que não acarretar necessaria-
mente a mudança de seu domicílio.
Portanto, em relação a este tipo específico de alteração do
contrato de trabalho, o mútuo consentimento é ressaltado pelo le-
gislador, sendo vedada a transferência do empregado por vontade
unilateral do empregador.
Importante destacar, porém, que a Lei n. 13.467/2017 (Refor-
ma Trabalhista) ampliou consideravelmente o âmbito de exercício
da autonomia da vontade no contrato de trabalho, em especial em
relação aos chamados empregados “hipersuficientes” (que têm di-
ploma de nível superior e recebem remuneração mensal igual ou
superior a duas vezes o valor do teto máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social).
Assim, como decorrência dessa ampla autonomia de vontade
que lhes é assegurada pelo art. 444, parágrafo único, da CLT, es-
ses empregados podem pactuar e aceitar alterações do contrato de
trabalho, sem que se possa falar em nulidade destas em razão de
prejuízos decorrentes.
Diferença entre alteração do contrato de trabalho e jus va-
riandi do empregador
Aspecto relevante em relação às modificações que podem
ocorrer ao longo da relação entre empregado e empregador é o
que diz respeito à diferenciação entre alteração contratual e jus va-
riandi.
A comparação entre estas duas situações relativas ao contrato
de trabalho é importante porque, na prática, é difícil identificar a
modificação procedida pelo empregador como alteração contratual
ou como exercício do jus variandi. Ambas se aproximam em muitos
pontos e somente a partir de um paralelo entre os aspectos dife-
renciais de cada uma delas é possível uma conclusão mais acertada.
A questão, na realidade, reside no dinamismo do contrato de
trabalho e nos limites de tolerância às modificações de seu conteú-
do, ou seja, quem pode alterar, e até que ponto, o conteúdo con-
tratual, identificando-se quais as cláusulas que podem ser atingidas
por modificações.
As possíveis modificações no contrato de trabalho podem ser
classificadas da seguinte forma:
→ variações procedidas pelo empregador de forma unilateral
dentro do âmbito contratual, constituindo expressão do jus variandi;
→ alterações das condições essenciais do pacto, que, quando
determinadas unilateralmente pelo empregador, importam em vio-
lação do contrato e, quando ajustadas bilateralmente e não tragam
prejuízos para o empregado, são consideradas válidas.
O jus variandi é o poder de direção exercido nos espaços em
branco do contrato de trabalho, ou seja, em relação ao que não
foi ajustado previamente, sendo que por meio dele o empregador
introduz unilateralmente, mas sempre dentro de certos limites, va-
riações em relação à prestação de serviço do empregado e à orga-
nização empresarial.
Os limites do jus variandi encontram-se exatamente nas cláu-
sulas essenciais do contrato de trabalho e em necessidades reais da
empresa, coibindo-se seu uso indiscriminado e abusivo.
Assim, o exercício do jus variandi como faculdade do empre-
gador deve efetuar-se e ser reconhecido quando seja utilizado de
forma razoável, e não arbitrariamente.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Embora a nossa legislação não contenha um dispositivo especí-
fico sobre o jus variandi, o art. 2º da CLT, concedendo ao empregador
a faculdade de dirigir a prestação de serviços, exercendo seu poder de
direção, permite, indiretamente, que possa, quando necessário e para
tornar a atividade mais produtiva, variar a forma de prestação desses
serviços, desde que as variações implementadas não impliquem em
modificações de cláusulas essenciais do contrato de trabalho.
O exercício do jus variandi pelo empregador não atinge o con-
teúdo básico do contrato de trabalho, mas apenas aspectos circuns-
tanciais que o envolvem. Caso o empregador proceda a variações
substanciais, atingindo cláusulas essenciais do contrato, tais como
as relativas a localidade da prestação dos serviços, jornada de tra-
balho, salário e função exercida, não mais estaremos diante do jus
variandi, mas passaremos ao campo das alterações contratuais. Se
as modificações importam em uma alteração substancial do contra-
to, já se saiu do âmbito do jus variandi.
Desta forma, as alterações do contrato individual de trabalho
são modificações de seu conteúdo essencial, daquilo que decorre
do ajuste preliminar entre empregado e empregador e de cláusu-
las que são obrigatoriamente inseridas no contrato por força de lei ou
de norma coletiva, como reflexo do dirigismo contratual, e têm fun-
damento no caráter de trato sucessivo de que o contrato é revestido.
As cláusulas básicas do contrato de trabalho não podem ser
modificadas porque são revestidas de obrigatoriedade que assegu-
ra às partes uma segurança jurídica e evita que o empregado, como
contratante mais fraco que é, fique constantemente submetido às
alterações impostas pelo empregador economicamente mais forte.
Assim, a inalterabilidade é a regra, sendo a alteração a exceção,
que somente terá validade quando procedida nos limites previstos
pelo art. 468 da CLT e, no caso de alteração da localidade da presta-
ção dos serviços, pelo art. 469 da CLT.
Portanto, o exercício do jus variandi pelo empregador não se
confunde com alteração do contrato de trabalho, embora ambas as
situações refiram-se a hipóteses de modificações que são verifica-
das no curso da relação de emprego mantida pelas partes.
Referimo-nos anteriormente aos limites impostos tanto no que diz
respeito ao jus variandi como em relação às alterações contratuais.
Na esteira deste raciocínio, podemos dizer que esses limites
estão contidos em um espaço demarcado, de um lado, pela possibi-
lidade de variar a prestação de serviços como faculdade decorrente
do poder de direção do empregador (jus variandi) e, de outro lado,
pela possibilidade que tem o empregado de resistir ao cumprimen-
to de ordens que impliquem em modificações essenciais do contra-
to ou lhe acarretem prejuízos (jus resistentiae).
Então, o jus variandi e o jus resistentiae funcionam como bali-
zas, dentro das quais o conjunto de condições contratuais é capaz
de flutuar com intensa mutabilidade.
Caso se ultrapasse o terreno delimitado por estas balizas, a vio-
lação de direito torna-se evidente, gerando consequências que irão
variar em intensidade, podendo culminar, inclusive, com a ruptura
do vínculo contratual.
O poder de resistência que é conferido ao empregado funcio-
na, portanto, como um instrumento importante na preservação de
sua dignidade. Diante de um arbítrio do empregador, com o desres-
peito à pessoa do empregado, o interesse social é frontalmente vul-
nerado, além de evidenciar-se uma lesão contratual com a afronta
ao princípio da força obrigatória dos contratos.
Assim, o direito de resistência é uma possibilidade de autode-
fesa do empregado em face do seu empregador.
O jus resistentiae caracteriza-se, então, como uma contrapo-
sição ao jus variandi e à possibilidade de alteração contratual pelo
empregador. Isso não significa que estas faculdades possam ser
exercidas concomitantemente, uma anulando a outra.
327
Somente a partir do uso irregular e abusivo do jus variandi, ou
em virtude de alguma alteração do conteúdo do contrato que gere
prejuízo, é que surgirá a possibilidade do empregado exercer seu
direito de resistência.
DA SUSPENSÃO E INTERRUPÇÃO DO CONTRATO DE
TRABALHO: CARACTERIZAÇÃO E DISTINÇÃO
Como um dos princípios do Direito do Trabalho, a continuidade
da relação de emprego reflete-se no ordenamento jurídico, entre
outros, por meio de dispositivos que determinam a manutenção da
relação laboral, “mesmo que, em virtude de certos acontecimentos,
ocorra a inexecução provisória da prestação de serviço”8.
Assim, diante de alguma causa específica, não obstante o con-
trato de trabalho permaneça em vigor, os seus principais efeitos
deixam de ser verificados, falando-se, genericamente, em sua sus-
pensão.
Ocorre a suspensão do contrato de trabalho quando se verifica
a paralisação temporária de sua execução.
O legislador brasileiro denominar como suspensão as hipó-
teses de paralisação total dos efeitos do contrato de trabalho, e
interrupção, as situações em que ocorre apenas uma paralisação
parcial dos efeitos do pacto laboral.
As causas que dão origem à suspensão e à interrupção sem-
pre têm caráter transitório, pois, caso contrário, não se justificaria a
conservação do vínculo contratual.
Assim, a suspensão desobriga as partes contratantes de cum-
prirem o contrato durante determinado período. Nos períodos de
suspensão do contrato, não há trabalho, não há pagamento de sa-
lário e não se conta tempo de serviço para fins trabalhistas, corres-
pondendo “à sustação dos efeitos do contrato empregatício, que
preserva, porém, sua vigência”.
A interrupção acarreta a inexecução provisória da prestação de
serviço, sem embargo da eficácia de outras cláusulas contratuais.
Assim, quando o contrato está interrompido, não há trabalho,
mas o salário é pago e conta-se o tempo de serviço para fins tra-
balhistas, correspondendo tal período a uma “sustação restrita e
unilateral de efeitos contratuais, abrangendo essencialmente ape-
nas a prestação laborativa e disponibilidade obreira perante o em-
pregador”.
As paralisações do contrato de trabalho têm por fundamento
razões de índole:
→ biológica-social (exs.: enfermidade, maternidade, férias
etc.);
→ físico-econômica (exs.: acidentes, crises econômicas etc.);
→ político-social (exs.: greves, exercício de representação sin-
dical etc.);
→ jurídico-penal (exs.: suspensão disciplinar, detenção policial
etc.).
Na análise do sistema legal brasileiro, cumpre distinguir três si-
tuações distintas: rescisão, que corresponde à cessação do contrato
de trabalho; suspensão, que desobriga as partes contratantes de
cumprirem o contrato durante determinado período; e interrupção,
que acarreta a inexecução provisória da prestação de serviços, sem
prejuízo da eficácia das demais cláusulas contratuais.
8 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
As hipóteses de interrupção e de suspensão do contrato de tra-
balho podem ser:
a) previstas em lei;
b) ajustadas pelos contratantes, desde que objetive atender aos
interesses do empregado;
c) previstas em convenções ou acordos coletivos de trabalho.
As regras básicas sobre suspensão e interrupção do contrato de
trabalho encontram-se nos arts. 471 a 476-A da CLT.
De início, cumpre ressaltar que o art. 471 da CLT assegura ao
empregado, após o período de interrupção ou de suspensão do
contrato de trabalho, o retorno ao cargo que exercia, bem como
todas as vantagens que, em sua ausência, tenham sido atribuídas à
categoria a que pertence na empresa, tanto as derivadas de lei ou
de normas coletivas como aquelas concedidas por ato espontâneo
do próprio empregador.
O prazo para o empregado retornar ao trabalho é de trinta dias
contados da cessão da causa do afastamento, salvo as exceções pre-
vistas em lei. Não retornando o empregado ao trabalho neste prazo,
considera-se caracterizado o abandono de emprego (art. 474, CLT).
Situação específica em relação ao retorno do empregado é a
que diz respeito ao afastamento do trabalho em virtude de exigên-
cia do serviço militar ou de encargo público. Nestas hipóteses, para
que o empregado tenha direito a voltar a exercer o cargo do qual se
afastou, é indispensável que notifique o empregador dessa inten-
ção, por telegrama ou carta registrada, dentro do prazo máximo de
trinta dias, contados da data em que se verificar a respectiva baixa
ou a terminação do encargo a que estava obrigado (§ 1º, art. 472,
CLT).
O empregador não pode rescindir o contrato de trabalho du-
rante períodos em que esteja suspenso ou interrompido, ainda que
arque com todas as reparações devidas, salvo em caso de justa cau-
sa cometida pelo empregado devidamente reconhecida pela Justiça
do Trabalho ou em caso de extinção da empresa, impossibilitando a
continuidade das relações de emprego.
Casos de interrupção do contrato de trabalho
Como paralisações parciais dos efeitos do contrato de trabalho,
são exemplos típicos de interrupção do contrato de trabalho:
Licença à gestante — à empregada gestante é assegurado o
direito a licença de cento e vinte dias, sem prejuízo do emprego e
do salário (art. 7º, XVIII, CF);
Afastamento em caso de aborto espontâneo — nos termos
do art. 395 da CLT, em caso de aborto não criminoso, comprovado
por atestado médico oficial, a mulher terá direito a um período de
repouso de duas semanas, devidamente remunerado, sendo-lhe
assegurado o retorno à função que ocupava antes de seu afasta-
mento;
Licença-paternidade — ao empregado é assegurado licença de
cinco dias, por ocasião do nascimento de filho, período este remu-
nerado e computado como tempo de serviço (art. 7º, XIX, CF, e art.
10, § 1º, ADCT);
Férias — período de descanso anual remunerado que, como
regra, tem duração de trinta dias e é computado como tempo de
serviço para todos os efeitos (art. 7º, XVII, CF, e art. 130, CLT);
Demais descansos trabalhistas, desde que remunerados — os
intervalos intrajornada remunerados, o descanso semanal remune-
rado e os feriados caracterizam típicos períodos de interrupção do
contrato de trabalho;
Faltas justificadas — os dias de afastamento previstos no art.
473 da CLT (faltas justificadas) são remunerados e considerados
como tempo de serviço para todos os efeitos;
328
Licença remunerada concedida pelo empregador — como
permissão concedida pelo empregador ao empregado (a pedido
deste ou voluntariamente) para ausentar-se do trabalho tempora-
riamente, com pagamento da remuneração e cômputo do período
como tempo de serviço para todos os efeitos, considera-se como
período de interrupção do contrato.
Casos de suspensão do contrato de trabalho
Como sustação ampla e bilateral de efeitos do contrato empre-
gatício, são exemplos de suspensão do contrato de trabalho:
Suspensão disciplinar — trata-se de punição disciplinar aplica-
da pelo empregador ao empregado que pratica atos considerados
faltosos, podendo ter duração de um a trinta dias, conforme a gra-
vidade da falta (art. 474, CLT);
Eleição para cargo de diretor de sociedade anônima — confor-
me entendimento adotado pelo TST, durante o período em que o
empregado estiver exercendo cargo de diretor de sociedade anôni-
ma, seu contrato de trabalho ficará suspenso, salvo se permanecer
a subordinação jurídica dele em relação ao empregador;
Licença não remunerada — concedida pelo empregador a pe-
dido do empregado, para atendimento de necessidades pessoais.
Ressalte-se que, por inexistir qualquer previsão legal autorizadora
de tal modalidade de licença, para que se caracterize como suspen-
são do contrato de trabalho é necessário que decorra de solicitação
expressa do empregado, configurando ajuste bilateral;
Suspensão bilateral para qualificação profissional do em-
pregado — o art. 476-A da CLT, prevê hipótese de suspensão do
contrato de trabalho para participação do empregado em curso ou
programa de qualificação profissional oferecido pelo empregador.
DA RESCISÃO DO CONTRATO DE TRABALHO: DAS
JUSTAS CAUSAS; DA DESPEDIDA INDIRETA; DA
DISPENSA ARBITRÁRIA; DA DESPEDIDA COLETIVA; DA
CULPA RECÍPROCA; DA INDENIZAÇÃO
Dispensa por justa causa
A dispensa por justa causa decorre da prática de falta grave
pelo empregado. A conduta por ele adotada torna impossível a ma-
nutenção do vínculo de emprego, impondo-se a rescisão do contra-
to de trabalho por iniciativa do empregador9.
Trata-se de modalidade de extinção do contrato de trabalho na
qual é suprimida a maior parte das verbas rescisórias a serem rece-
bidas pelo empregado, restando o direito apenas ao recebimento
das verbas caracterizadas como direito adquirido: saldo de salário e
férias vencidas, acrescidas de 1/3, se houver.
Isso porque a dispensa por justa causa caracteriza-se como
uma pena disciplinar; aliás, a mais grave de todas as penas que o
ordenamento jurídico autoriza que sejam aplicadas ao empregado
pelo empregador em razão da prática de alguma falta.
O legislador brasileiro adotou um sistema de indicação taxativa
das justas causas. Assim, somente podem ser consideradas justas
causas os atos que se encaixem em uma das hipóteses taxativamen-
te indicadas pela lei.
As figuras de justa causa estão previstas no art. 482 da CLT e
podem assim ser entendidas:
→ improbidade: caracteriza-se como qualquer ato lesivo ao
patrimônio do empregador ou de terceiro relacionado com o traba-
lho. Exs.: furto, roubo, desvio de mercadorias etc.;
9 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
→ incontinência de conduta: consiste no comportamento irre-
gular do empregado no ambiente de trabalho, incompatível com a
moral sexual. Exs.: divulgação de fotos pornográficas, acesso a sites
pornográficos, prática de atos libidinosos etc.;
→ mau procedimento: é o comportamento irregular do em-
pregado incompatível com as normas exigidas pelo senso comum
do homem médio. Exs.: adulteração de cartão de ponto ou de ates-
tado médico, uso de equipamentos ou materiais da empresa para
fins pessoais sem autorização etc.;
→ negociação habitual ou em serviço: no primeiro caso, ca-
racteriza-se como o ato de concorrência desleal ao empregador,
exigindo a habitualidade, sem permissão do empregador. A nego-
ciação habitual em serviço é o comércio praticado pelo empregado,
no ambiente de trabalho e durante a jornada, sem consentimento
do empregador. Em qualquer um dos casos, a negociação pode se
dar por conta própria ou alheia;
→ condenação criminal sem sursis: é a condenação do empre-
gado, transitada em julgado, da qual decorra sua prisão, sem direito
à suspensão da execução da pena. Desnecessário que o fato esteja
relacionado com o trabalho. A impossibilidade de comparecer ao
trabalho enseja a dispensa;
→ desídia: é o ato de negligência, displicência habitual, desin-
teresse no desempenho de suas funções. Exs.: falta de assiduidade
e de pontualidade etc.;
→ embriaguez habitual ou em serviço: uso abusivo de álcool
ou outra substância entorpecente. Nesta hipótese, o ato garante a
imediata dispensa, se a embriaguez se deu em serviço, e depende
da habitualidade, se fora do serviço;
→ violação de segredo da empresa: consiste na divulgação não
autorizada de informações que possa causar dano ao empregador.
Para a caracterização da justa causa, a informação tem que ser real-
mente sigilosa, e sua divulgação, capaz de causar dano efetivo ao
empregador;
→ indisciplina: significa descumprimento de ordem geral de
serviço, dada pelo empregador a todos os empregados da empresa
ou a todos os empregados de um ou de alguns setores da empresa;
→ insubordinação: é o descumprimento de ordem pessoal de
serviço, dirigida pelo empregador individualmente ao empregado;
→ abandono de emprego: requer ausência continuada e âni-
mo de não mais trabalhar para o empregador. A jurisprudência fi-
xou em 30 dias o prazo que caracteriza o abandono de emprego.
→ ato lesivo da honra e boa fama: prática pelo empregado de
atos, por gestos ou palavras, que ofendam a honra ou a boa fama de
qualquer pessoa ligada ao serviço (empregador, superiores hierár-
quicos, colegas de trabalho, clientes, fornecedores etc.).
Não é caracterizada a justa causa quando o empregado agir em
legítima defesa, própria ou de outrem;
→ ofensas físicas: praticadas pelo empregado contra qualquer
pessoa ligada ao trabalho (empregador, superiores hierárquicos, co-
legas de trabalho, clientes, fornecedores etc.); Não é caracterizada
a justa causa quando o empregado agir em legítima defesa, própria
ou de outrem;
→ prática de jogos de azar: prática de jogos ilícitos, não previs-
tos na legislação. Exs.: jogo do bicho; rifas não autorizadas; apostas
de corrida de cavalo, fora do hipódromo ou casas autorizadas. Re-
quer habitualidade;
→ perda da habilitação ou dos requisitos estabelecidos em lei
para o exercício da profissão, em razão de conduta dolosa do em-
pregado: hipótese somente aplicável aos casos em que a profissão
efetivamente não pode ser exercida sem a habilitação e desde que
o dolo do empregado tenha sido comprovado.
Além destas figuras, a CLT traz as hipóteses de justa causa pre-
vistas no art. 240 e no art. 158, parágrafo único.
329
Dispensa indireta
A dispensa indireta caracteriza-se como a forma de extinção
do contrato de trabalho por iniciativa do empregado, provocada
por ato faltoso do empregador. Trata-se do “ato que manifesta a
resolução do contrato de trabalho pelo empregado, em virtude de
inexecução contratual por parte do empregador”.
A dispensa indireta, embora decorra de ato do empregado, não
se confunde com o pedido de demissão. O pedido de demissão tem
como causa o interesse do empregado, que não quer mais conti-
nuar com o vínculo de emprego, enquanto a dispensa indireta está
relacionada ao comportamento do empregador.
Na dispensa indireta, tendo em vista que se funda em falta grave
praticada pelo empregador, não há que se falar em aviso prévio, sendo
o contrato de trabalho rescindido de imediato. No entanto, não obstan-
te a inexigência legal de aviso, é aconselhável que o empregado faça al-
guma comunicação da sua intenção de desligar-se imediatamente em
decorrência da justa causa do empregador, posto que deixará de pres-
tar serviços, o que poderá ser entendido como abandono de emprego.
As justas causas que podem ser praticadas pelo empregador,
ou por seus prepostos, superiores hierárquicos do empregado, es-
tão numeradas, de forma taxativa, no art. 483 da CLT e são as se-
guintes:
→ exigir do empregado serviços superiores às suas forças:
serviços que exijam esforço físico ou intelectual excessivo, fora do
normal ou do que seja considerado razoável levando em conta as
limitações impostas por lei;
→ exigir do empregado serviços defesos por lei: serviços que
a lei proíba para aqueles que tenham uma determinada condição
(ex.: trabalho insalubre para menores de 18 anos) ou que sejam
caracterizados como crime ou contravenção penal;
→ exigir do empregado serviços contrários aos bons costu-
mes: serviços que sejam contrários à moral do homem médio, re-
prováveis pela sociedade;
→ exigir do empregado serviços alheios ao contrato: serviços
que não decorram do cargo para o qual o empregado foi contrata-
do, caracterizando típico desvio ou acúmulo de função;
→ tratar o empregado com rigor excessivo: exercício excessi-
vo, desmedido, pelo empregador, do seu poder de comando, ex-
trapolando os limites da dignidade humana e do respeito que deve
pautar a relação entre os sujeitos do contrato de trabalho;
→ colocar o empregado em situação em que corra perigo ma-
nifesto de mal considerável: submeter o empregado a condições
de trabalho que ponham em risco sua integridade física acima do
que é razoavelmente decorrente das atividades que exerce;
→ não cumprir as obrigações do contrato: descumprimento
de qualquer obrigação em relação aos direitos do empregado. Tra-
ta-se da figura mais ampla entre todas as hipóteses de justa causa
do empregador, nela se enquadrando toda inadimplência relativa
ao que está previsto na lei ou no contrato de trabalho;
→ praticar contra o empregado, ou pessoas de sua família, ato
lesivo da honra e boa fama: prática pelo empregador ou por seus
prepostos de atos, por gestos ou palavras, que ofendam a honra ou
a boa fama do empregado ou de qualquer pessoa de sua família.
Não é caracterizada a justa causa quando o empregador ou seus
prepostos agirem em legítima defesa, própria ou de outrem;
→ ofender fisicamente o empregado, salvo em caso de legí-
tima defesa, própria ou de outrem: ofensas físicas praticadas pelo
empregador ou por seus prepostos contra o empregado. Não é ca-
racterizada a justa causa quando o empregador ou seus prepostos
agirem em legítima defesa, própria ou de outrem;
→ reduzir o trabalho do empregado, sendo este por peça ou
tarefa, de forma a afetar sensivelmente a importância dos salá-
rios: redução salarial provocada diretamente pelo empregador em
face da redução proposital e considerável do trabalho do empre-
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
gado quando este tenha sido contratado por peça ou por tarefa. A
redução decorrente da diminuição efetiva de serviço da empresa,
contrária também ao interesse do próprio empregador, não carac-
teriza justa causa.
Além disso, se a redução for de pequena monta, sem que tenha
um peso real e efetivo nos ganhos do empregado, também não res-
ta configurada a justa causa.
Culpa recíproca
Caracteriza-se a culpa recíproca sempre que se verifique, si-
multaneamente, a prática de ato faltoso grave pelo empregado e
pelo empregador.
Nos termos do art. 484 da CLT, havendo culpa recíproca no ato
que determinou a rescisão do contrato de trabalho, a indenização
que seria devida em caso de culpa exclusiva do empregador (40%
dos depósitos do FGTS) será reduzida pela metade (20% dos depó-
sitos do FGTS).
Dispensa arbitrária ou sem justa causa e indenização
A dispensa sem justa causa constitui-se na modalidade de ex-
tinção do contrato de trabalho decorrente da vontade do emprega-
dor, independentemente da vontade do empregado.
Tradicionalmente sempre se entendeu tratar-se a dispensa de
um direito potestativo do empregador, que não comporta oposição,
nem do empregado, nem da autoridade pública; de uma declaração
unilateral de vontade, de natureza receptícia e constitutiva.
Assim, inexistindo fator impeditivo da dispensa, como, por
exemplo, estabilidade no emprego, o empregador pode dispensar
o empregado.
A indenização compensatória a que se refere o art. 7º, I, da
Constituição Federal está prevista no art. 18, § 1º, da Lei n. 8.036/90
e corresponde a 40% de todos os depósitos efetuados na conta do
FGTS do empregado durante a vigência do contrato de trabalho,
atualizados monetariamente e acrescidos dos respectivos juros.
Portanto, em caso de dispensa arbitrária ou sem justa causa,
a única reparação do empregado constitui-se no recebimento da
indenização compensatória acima referida.
DO AVISO PRÉVIO
Aviso prévio é a notificação dada por uma das partes do contra-
to de trabalho à outra parte, comunicando sua intenção de rescindir
o contrato, sem justa causa10.
Trata-se de instituto típico dos contratos por prazo indetermi-
nado e tem por finalidade evitar a surpresa da ruptura abrupta do
contrato de trabalho.
O aviso prévio é previsto pelo art. 7º, XXI, da Constituição Fe-
deral como um direito dos trabalhadores urbanos e rurais, sendo
estendido aos trabalhadores avulsos (art. 7º, XXXIV, CF) e aos do-
mésticos (art. 7º, parágrafo único, CF).
A regulamentação do aviso prévio está contida nos arts. 487 a
491 da CLT. A Lei n. 12.506/2011 regulou a proporcionalidade da du-
ração do aviso prévio em relação ao tempo de serviço do empregado.
A proporcionalidade da duração do aviso prévio de acordo
com o tempo de serviço do empregado foi regulamentada pela Lei
n. 12.506/2011, sendo certo, portanto, que a partir de então os em-
pregados podem exigir o aviso prévio com duração que irá variar
conforme o tempo de serviço que tenham em relação aos seus em-
pregadores, garantido sempre o prazo mínimo de 30 (trinta)dias.
Em relação à proporcionalidade, dispõe a Lei que:
10 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
330
→ o aviso prévio será concedido na proporção de 30 (trinta)
dias aos empregados que contem até 1 (um) ano de serviço na
mesma empresa;
→ ao aviso prévio de 30 (trinta) dias, serão acrescidos 3 (três) dias
por ano de serviço prestado na mesma empresa, até o máximo de 60
(sessenta) dias, perfazendo um total de até 90 (noventa) dias.
Em relação ao cômputo do acréscimo da duração do aviso pré-
vio, a Lei n. 12.506/2011 prevê uma regra-base (art. 1º, caput) e
uma regra adicional (art. 1º, parágrafo único).
Assim, o cálculo para saber a quantos dias de aviso prévio o
empregado tem direito por ocasião de sua dispensa, deve ser feito
em duas etapas:
1. aplica-se a regra-base = 30 dias (pouco importa se o contrato
foi de 1 mês ou de 10 anos, a regra-base não muda);
2. aplica-se a regra adicional, segundo a qual para cada ano de
serviço em favor do empregador serão acrescidos 3 dias.
Na hipótese de o aviso prévio ser dado pelo empregador, du-
rante o período do aviso o horário de trabalho do empregado será
reduzido de acordo com uma das seguintes regras, escolhida pelo
empregado, sem prejuízo do salário integral (art. 488, CLT):
→ redução de 2 (duas) horas diárias durante todo o período
do aviso;
→ redução de 7 (sete) dias corridos do período do aviso prévio,
sem que haja a redução de duas horas nos dias trabalhados.
A redução do horário de trabalho durante o aviso prévio dado
pelo empregador é impositiva, não podendo ser substituída pelo
pagamento das horas que foram trabalhadas.
DA DURAÇÃO DO TRABALHO; DA JORNADA DE
TRABALHO; HORAS IN ITINERE; DOS PERÍODOS
DE DESCANSO; DO INTERVALO PARA REPOUSO
E ALIMENTAÇÃO; DO DESCANSO SEMANAL
REMUNERADO; DO TRABALHO NOTURNO E DO
TRABALHO EXTRAORDINÁRIO
Jornada de Trabalho
Jornada é uma medida de tempo no qual se inclui o labor diá-
rio do empregado; é a quantidade de trabalho que diariamente o
empregado cumpre em favor de seu empregador como obrigação
decorrente do contrato de trabalho11.
O critério do tempo efetivamente trabalhado é afastado pelo
legislador trabalhista brasileiro, que conceitua jornada de trabalho
como sendo o período de um dia no qual o empregado permanece
à disposição do empregador, trabalhando ou aguardando ordens
(art. 4º, CLT).
Assim, como regra, desde o momento em que o empregado
chega à empresa até o momento em que vai embora está à dispo-
sição do empregador e, portanto, está cumprindo jornada de tra-
balho.
Teoria do tempo in itinere
Com as alterações trazidas pela Lei n. 13.467/2017 (Reforma
Trabalhista), passou a ser previsto expressamente pelo legislador
(art. 58, § 2º, CLT) que o tempo despendido pelo empregado desde
a sua residência até a efetiva ocupação do posto de trabalho e para
o seu retorno, caminhando ou por qualquer meio de transporte,
inclusive o fornecido pelo empregador, não será computado na jor-
nada de trabalho, por não ser tempo à disposição do empregador.
11 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Diversas são as possibilidades de classificação da jornada de
trabalho apontadas pela doutrina. No entanto, tais classificações
podem ser resumidas em dois grupos:
a) classificação da jornada de trabalho quanto à sua duração;
b) classificação da jornada de trabalho quanto ao período em
que é prestada.
Quanto à duração, a jornada pode ser classificada em jornada
normal que, por sua vez, divide-se em jornada normal máxima e
em jornada normal especial, e em jornada extraordinária ou suple-
mentar.
Quanto ao período em que é prestada, a jornada de trabalho
pode ser diurna, noturna ou mista.
Jornada extraordinária
Jornada extraordinária é aquela prestada além da jornada nor-
mal de cada empregado, seja máxima, seja especial.
A jornada extraordinária pode ser realizada tanto antes do iní-
cio da jornada normal como após o seu término, ou ainda, durante
a jornada, quando exista trabalho nos intervalos intrajornada re-
munerados.
A jornada extraordinária deve ser prestada apenas excepcio-
nalmente e sua regularidade depende do cumprimento dos requisi-
tos previstos em lei (art. 59, CLT, e art. 7º, XVI, CF)
Trabalho noturno
Trabalho noturno é aquele prestado em horário noturno. O ho-
rário noturno é definido por lei, sendo diferenciado para os empre-
gados urbanos e para os empregados rurais.
Para os empregados urbanos, considera-se trabalho noturno
aquele realizado entre as 22 horas de um dia e as 5 horas do dia
seguinte (§ 2º, art. 73, da CLT).
Para os rurais, o horário noturno para os empregados que tra-
balham na agricultura é definido entre 21 horas de um dia e 5 horas
do dia seguinte. O trabalho noturno dos empregados que traba-
lham na pecuária é aquele realizado entre 20 horas de um dia e 4
horas do dia seguinte (art. 7º, Lei n. 5.889/73).
O trabalho em horário noturno é mais desgastante para o tra-
balhador, trazendo-lhe inegáveis prejuízos à saúde, além de dificul-
tar-lhe o convívio familiar e social.
Exatamente por isso, nos termos do art. 7º, IX, da Constitui-
ção Federal, a remuneração do trabalho noturno será superior à
do diurno.
Assim, o trabalho noturno é remunerado com o adicional no-
turno, ou seja, as horas trabalhadas em horário noturno devem ser
remuneradas sempre com acréscimo do adicional noturno.
Nos horários mistos, assim entendidos os que abrangem perío-
dos diurnos e noturnos, as horas noturnas devem ser remuneradas
com o respectivo adicional (§ 4º, art. 73, CLT).
O adicional noturno dos empregados urbanos é de, pelo me-
nos, 20% sobre a hora diurna (art. 73, CLT). O empregado rural (tan-
to da agricultura como da pecuária) recebe adicional noturno de
25% sobre a remuneração normal (parágrafo único, art. 7º, Lei n.
5.889/73).
Períodos de repouso
O estudo da duração do trabalho abrange não só a análise da
jornada de trabalho, considerada como o tempo em que o empre-
gado se coloca à disposição do empregador como decorrência do
contrato de trabalho, mas também e necessariamente dos períodos
de repouso que são assegurados ao empregado.
331
Os períodos de repouso podem ser considerados tanto em
relação à jornada diária de trabalho como ao módulo semanal de
jornada. No primeiro caso, abrangem os intervalos que devem ser
concedidos durante a jornada de trabalho (intervalos intrajornadas)
e aqueles que separam uma jornada de trabalho de outra (interva-
los interjornadas).
Na segunda hipótese, referem-se aos descansos semanais que
devem ser concedidos entre uma semana e outra de trabalho e,
ainda, aos feriados que, por força de lei, excepcionalmente impõem
descanso aos empregados. Por fim, também deve ser considerado
o descanso que é assegurado anualmente aos empregados (férias).
A concessão pelo empregador de períodos de repouso tem por
objetivo a preservação da saúde e da integridade física do trabalha-
dor e, por tal razão, devem obrigatoriamente ser concedidos pelo
empregador ao empregado. Assim, a renúncia pelo trabalhador em
relação a tais períodos de repouso é absolutamente inválida.
A transação, como regra, deve ser respaldada em negociação
coletiva, sendo inválida a meramente bilateral, decorrente de ne-
gociação direta entre o empregado e o empregador. De acordo com
a previsão do art. 611-B, parágrafo único, da CLT, as regras sobre
intervalos não são consideradas como normas de saúde, higiene e
segurança do trabalho, podendo ser objeto de negociação coletiva
mais ampla, na forma prevista no art. 611-A, III e XI, CLT.
Intervalos intrajornadas
Os intervalos intrajornadas são períodos de descanso regular-
mente concedidos durante a jornada de trabalho, em que o em-
pregado deixa de trabalhar e de estar à disposição do empregador.
Podem ser remunerados ou não remunerados, conforme se-
jam ou não computados na duração da jornada de trabalho.
Os intervalos intrajornadas visam permitir que o empregado
recupere suas energias durante os períodos de cumprimento da jor-
nada de trabalho. “Seus objetivos, portanto, concentram-se essen-
cialmente em torno de considerações de saúde e segurança do tra-
balho, como instrumento relevante de preservação da higidez física
e mental do trabalhador ao longo da prestação diária de serviços”.
Intervalo intrajornada não remunerado
O intervalo intrajornada não remunerado é o intervalo para re-
pouso e alimentação, previsto no art. 71 da CLT.
Intervalos intrajornadas remunerados
A legislação trabalhista estabelece algumas hipóteses nas quais
o intervalo concedido durante a jornada de trabalho é computado
na duração da jornada de trabalho, contando como tempo à dispo-
sição do empregador, sendo, portanto, remunerado.
Intervalos interjornadas
Os intervalos interjornadas são aqueles que devem ser conce-
didos pelo empregador entre o término de uma jornada de trabalho
e o início de outra ou, ainda, entre o término de uma semana de
trabalho e o início da semana subsequente.
Portanto, são intervalos que têm incidência diária e semanal,
podendo ser não remunerados ou remunerados.
Estes intervalos também têm por objetivo a proteção da saúde
e da integridade física do trabalhador à medida que visam recupe-
rar as energias gastas no cumprimento de sua jornada diária e de
sua jornada semanal.
Intervalo interjornada não remunerado
Nos termos do art. 66 da CLT, entre duas jornadas de trabalho
deve haver um período mínimo de 11 horas consecutivas, para des-
canso, as quais não podem ser interrompidas. Trata-se de intervalo
obrigatório, que visa a preservação da saúde e da integridade física
do trabalhador.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Intervalo interjornada remunerado
O intervalo entre duas jornadas de trabalho que deve ser remu-
nerado pelo empregador é o repouso semanal remunerado, cujas
regras são analisadas a seguir.
Repouso semanal remunerado
Também chamado de descanso semanal remunerado (DSR),
vem a ser o período de 24 horas consecutivas em que o emprega-
do deixa de prestar serviços ao empregador, uma vez por semana,
preferencialmente aos domingos, mas recebe a respectiva remu-
neração.
O direito ao repouso semanal remunerado é garantido pelo art.
7º, XV, da Constituição Federal e regulamentado pelo art. 67 da CLT,
pela Lei n. 605/49 e pelo Decreto n. 27.048/49, e é assegurado aos
empregados urbanos, rurais e domésticos.
Constitui objeto ilícito de convenção coletiva ou de acordo co-
letivo de trabalho a supressão ou a redução do descanso semanal
remunerado (art. 611-B, IX, CLT).
DO SALÁRIO MÍNIMO: CONCEITO, IRREDUTIBILIDADE
E GARANTIA
Salário é uma das parcelas da remuneração, equivalente ao
valor pago diretamente pelo empregador ao empregado como con-
traprestação decorrente da relação de emprego, abrangendo os
períodos de prestação de serviços, o tempo à disposição do em-
pregador e os períodos de interrupção do contrato de trabalho (art.
457, CLT)12.
As características do salário são os traços distintivos que permi-
tem que se reconheça em um determinado pagamento a natureza
de contraprestação decorrente da relação de emprego. A enumera-
ção destes caracteres do salário não é feita de forma pacífica pela
doutrina, não havendo, portanto, uma sistematização uniforme.
Dentre tais características, destacamos:
Irredutibilidade — em razão do seu caráter alimentar, o salário
não pode ser reduzido. A fonte de sustento do trabalhador e de sua
família não pode ser reduzida por ato unilateral ou bilateral;
Garantia de salário – o salário deve ser nunca inferior ao míni-
mo, para os que percebem remuneração variável.
A irredutibilidade como característica do salário foi relativizada
pelo texto constitucional, que passou a permitir como exceção a
sua redução, desde que mediante convenção ou acordo coletivo de
trabalho (art. 7º, VI, CF).
DAS FÉRIAS: DO DIREITO A FÉRIAS E DA SUA
DURAÇÃO; DA CONCESSÃO E DA ÉPOCA DAS FÉRIAS;
DAS FÉRIAS COLETIVAS; DA REMUNERAÇÃO E DO
ABONO DE FÉRIAS
As férias constituem um direito do empregado de deixar de tra-
balhar e de estar à disposição do empregador durante um determi-
nado número de dias consecutivos por ano, sem prejuízo da remu-
neração, desde que preenchidos alguns requisitos exigidos por lei13.
12 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
13 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
332
A concessão de férias também tem por objetivo a preservação
da saúde e da integridade física do empregado, à medida que o
repouso a ser usufruído nesse período visa recuperar as energias
gastas e permitir que o trabalhador retorne ao serviço em melhores
condições físicas e psíquicas.
Duração das férias
A duração das férias é fixada de forma objetiva pelo legislador
a partir do critério assiduidade do empregado no emprego. A regra
geral, inclusive para os empregados contratados sob o regime de
tempo parcial, é que sua duração é de 30 dias corridos.
No entanto, a duração do período de férias poderá ser menor
em razão do número de faltas injustificadas ao trabalho que o em-
pregado tiver durante o período aquisitivo, conforme a proporção
prevista no art. 130 da CLT.
Concessão das férias
O legislador estabelece de forma objetiva um prazo para que o
empregador conceda as férias ao empregado, chamado de período
concessivo das férias.
Assim, as férias serão concedidas por ato do empregador no
período concessivo, que corresponde aos 12 meses subsequentes
ao período aquisitivo (art. 134, CLT).
A época da concessão das férias será a que melhor consulte os
interesses do empregador, devendo este, porém, respeitar o perío-
do concessivo respectivo (art. 136, CLT).
As férias deverão, como regra, ser concedidas em um só pe-
ríodo, sendo que, havendo concordância do empregado, poderão
ser usufruídas em até 3 (três) períodos, sendo que um deles não
poderá ser inferior a 14 dias corridos e os demais não poderão ser
inferiores a 5 dias corridos cada um (art. 134, caput e § 1º, CLT).
Com a revogação do § 2º do art. 134 da CLT pela Lei n.
13.467/2017 (Reforma Trabalhista), não há mais vedação para o
fracionamento das férias dos empregados maiores de 50 anos e
menores de 18 anos.
É vedado o início das férias no período de dois dias que antecede
feriado ou dia de repouso semanal remunerado (art. 134, § 3º, CLT).
Nos termos do art. 137 da CLT, a concessão das férias após o
período concessivo implica na obrigação do empregador pagar em
dobro a respectiva remuneração [(remuneração normal + 1/3) x 2].
Remuneração das férias
A remuneração das férias equivale à remuneração normal do
empregado, ou seja, o mesmo valor que o empregado receberia
caso trabalhasse no respectivo período, acrescida de 1/3 (art. 142,
CLT, e art. 7º, XVII, CF).
O pagamento da remuneração das férias deve ser feito até 2
dias antes do empregado iniciar o período respectivo, mediante
recibo, do qual deve constar indicação do início e do término das
férias (art. 145, CLT).
Irrenunciabilidade
A natureza imperativa das normas sobre férias faz com que o
direito a elas seja irrenunciável pelo empregado. A indisponibilida-
de do direito tem como objetivo garantir o repouso do empregado
durante o período respectivo.
Assim, o descanso deve obrigatoriamente ser observado pelo
empregado, que não poderá, durante as férias, prestar serviços a
outro empregador, salvo se estiver obrigado a fazê-lo em virtude de
contrato de trabalho regularmente mantido com aquele (art. 138,
CLT).
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Além disso, não pode o empregado substituir o período de des-
canso por parcela em dinheiro, sendo inválida a chamada “venda
de férias”.
No entanto, o legislador amenizou esta imperatividade ao per-
mitir a conversão parcial do período de férias em pecúnia. Trata-se
do abono de férias, que é caracterizado pela faculdade concedida
ao empregado de converter 1/3 do período de férias a que tiver di-
reito em trabalho, recebendo, como consequência, abono pecuniá-
rio no valor da remuneração correspondente aos dias trabalhados
(art. 143, CLT).
O abono de férias deverá ser requerido pelo empregado até
15 dias antes do término do período aquisitivo (art. 143, § 1º, CLT).
O pagamento do abono será feito no mesmo prazo e da mesma
forma que o pagamento da remuneração das férias, ou seja, até
dois dias antes do empregado sair de férias (art. 145, CLT).
Com a revogação do art. 143, § 3º, CLT, pela Lei n. 13.467/2017
(Reforma Trabalhista), o abono de férias também pode ser reque-
rido pelos empregados contratados sob regime de tempo parcial.
Em se tratando de férias coletivas, o abono de férias deve ser
objeto de acordo coletivo e, ainda, ser requerido individualmente
pelo empregado que tenha interesse na conversão (art. 143, § 2º,
CLT).
O abono de férias tem natureza indenizatória, não integrando
a remuneração do empregado para os efeitos da legislação traba-
lhista (art. 144, CLT).
DO SALÁRIO E DA REMUNERAÇÃO: CONCEITO
E DISTINÇÕES; COMPOSIÇÃO DO SALÁRIO;
MODALIDADES DE SALÁRIO; FORMAS E MEIOS DE
PAGAMENTO DO SALÁRIO; 13º SALÁRIO
Salário e remuneração correspondem à contraprestação pe-
cuniária paga ao empregado em decorrência da sua prestação de
serviços14.
Remuneração é gênero, do qual salário é espécie.
Remuneração é o conjunto de todas as verbas recebidas pelo
empregado como contraprestação pelos serviços prestados, abran-
gendo aquela que é paga pelo próprio empregador (salário), como
aquelas pagas por terceiros (gorjetas).
Composição do salário
A contraprestação pelo serviço devida e paga diretamente pelo
empregador ao empregado não se limita ao salário.
Nesse sentido, o art. 457, § 1º, da CLT prevê que, além da im-
portância fixa estipulada (salário base), integram o salário as grati-
ficações legais e de função e as comissões pagas pelo empregador.
As importâncias, ainda que habituais, pagas a título de ajuda de
custo, limitadas a 50% da remuneração mensal, o auxílio alimenta-
ção, vedado o seu pagamento em dinheiro, as diárias para viagem
e os prêmios não integram a remuneração do empregado, não se
incorporam ao contrato de trabalho e não constituem base de inci-
dência de encargo trabalhista e previdenciário (art. 457, § 2º, CLT).
Também a lei estipula situações que geram obrigatoriamente
pagamentos de natureza salarial ao empregado, como é o caso da
gratificação de Natal e dos adicionais de remuneração, quando pa-
gos com habitualidade.
14 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
333
Além do pagamento em dinheiro, compreendem-se no salário,
para todos os efeitos legais, as prestações in natura (utilidades) que
o empregador fornecer habitualmente ao empregado, por força do
contrato ou do costume (art. 458, CLT). Trata-se do chamado salá-
rio-utilidade.
Salário = salário-base + comissões/percentagens + gratifica-
ções ajustadas + diárias para viagem que
excedam 50% do salário + abonos + outras parcelas previstas
em lei + parcelas salariais
voluntariamente concedidas pelo empregador + utilidades
A importância de se caracterizar um pagamento feito pelo em-
pregador ao empregado como salário reside no fato de que, sendo
considerado salário, integrará a base de cálculo dos demais direitos
trabalhistas.
A convenção coletiva e o acordo coletivo de trabalho têm pre-
valência sobre a lei quando dispuserem sobre remuneração por
produtividade, incluídas as gorjetas percebidas pelo empregado, e
remuneração por desempenho individual (art. 611-A, IX, CLT).
Modalidades de salário
Salário-base
O salário-base (ou básico) é a contraprestação salarial fixa paga
pelo empregador ao empregado em decorrência do contrato de tra-
balho.
Ao salário-base recebido pelo empregado podem ser agre-
gados outros pagamentos feitos pelo empregador, com natureza
salarial, somando-se a ele na composição do complexo salarial do
empregado.
Os direitos trabalhistas do empregado são calculados ou sobre
o salário-base ou sobre o complexo salarial por ele recebido, depen-
dendo do caso e da previsão normativa específica.
Comissões
A comissão constitui modalidade de contraprestação variável,
condicionada ao serviço realizado ou à produção alcançada pelo
trabalhador.
Trata-se de modalidade de salário por unidade de obra, cons-
tiuindo verba calculada levando-se em conta o montante produzido
pelo trabalhador em relação à sua natureza jurídica, as comissões
são modalidade de salário pago por unidade de obra ou serviço.
Gratificações legais
Gratificação significa demonstração de agradecimento, retri-
buição e, no campo do Direito do Trabalho, originariamente tinha
uma conotação de recompensa ou prêmio pago pelo empregador
ao empregado, por mera liberalidade e sem qualquer promessa de
repetição de pagamento.
O legislador fazia a distinção entre gratificações ajustadas (de-
correntes de ajuste prévio, tácito ou expresso, gerando expectati-
va de recebimento) e gratificações pagas por mera liberalidade do
empregador (sem ajuste prévio e sem expectativa de recebimento),
para o fim de definir sua integração ou não ao salário do emprega-
do.
No entanto, a Lei n. 13.467/2015 (Reforma Trabalhista) acabou
com referida distinção para fins de definição de integração ao sa-
lário, tendo modificado a redação dos parágrafos 1º e 2º do art.
457 e redefinido a abrangência do salário e, consequentemente,
da remuneração para fins de incidência de encargos trabalhistas e
previdenciários.
Assim, somente as gratificações legais (por exemplo, a gratifica-
ção por exercício de função paga, nos termos do art. 62, parágrafo
único, CLT, em decorrência do cargo de confiança) integram o salá-
rio do empregado.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Não se tratando de gratificação legal, a gratificação paga pelo
empregador ao empregado, ainda que de forma habitual, não inte-
gram o salário deste.
Parcelas não salariais
Nem todos os valores recebidos pelo empregado em decorrên-
cia do contrato de trabalho têm natureza salarial. O legislador prevê
alguns tipos de pagamento recebidos pelo empregado que não são
incluídos no salário, como a ajuda de custo, o auxílio-alimentação,
vedado seu pagamento em dinheiro, as diárias para viagem, os prê-
mios e os abonos (art. 457, § 2º, CLT).
Outros pagamentos, embora não previstos expressamente por
lei, têm reconhecida sua natureza não salarial pela doutrina e pela
jurisprudência.
Meios de pagamento do salário
O ordenamento jurídico trabalhista permite que o salário,
como contraprestação pelos serviços prestados, seja pago em pe-
cúnia, ou seja, em moeda corrente do país, ou em bens ou serviços,
caracterizando o chamado salário-utilidade ou salário in natura (art.
458, CLT).
Salário-utilidade
Salário-utilidade é a prestação in natura que o empregador, por
força do contrato de trabalho ou do costume, atribui ao empregado
em retribuição dos serviços prestados. Constitui modalidade de re-
muneração paralela ao salário pago em dinheiro.
Assim, conclui-se que o salário pode ser pago em dinheiro ou
em bens de outra natureza, com valor econômico significativo para
o empregado, especificamente denominados utilidades.
O pagamento de salário em utilidades é permitido expressa-
mente pela legislação trabalhista, no art. 458 da CLT.
Este dispositivo legal não é taxativo no que diz respeito à enu-
meração das utilidades que são consideradas salário.
Para a caracterização das prestações in natura como salário, é
necessário, porém, que sejam preenchidos os seguintes requisitos:
a) habitualidade — nem toda utilidade fornecida pelo empre-
gador é salário; uma utilidade só terá natureza salarial quando pre-
sente o requisito da habitualidade. A habitualidade constitui, pois,
elemento intrínseco do conceito de utilidade como prestação re-
muneratória;
b) a prestação in natura deve representar um ganho para o
trabalhador — isto é, deve satisfazer total ou parcialmente um con-
sumo; se a utilidade não fosse fornecida pelo empregador, o traba-
lhador só teria podido adquiri-la a suas próprias expensas;
c) a prestação in natura não é indispensável para a realização
do trabalho — sendo fornecida pelo trabalho, ou seja, como contra-
prestação pelo serviço prestado, a utilidade terá natureza salarial;
ao contrário, a utilidade necessária para que o empregado possa
realizar seu trabalho, ou seja, que é fornecida para o trabalho, não
tem natureza salarial.
O § 2º do art. 458 da CLT estabelece quais utilidades conce-
didas pelo empregador que não serão consideradas como salário.
Gratificação de Natal (Décimo Terceiro Salário)
A gratificação de Natal, também chamada de décimo tercei-
ro salário, foi instituída pela Lei n. 4.090/62, com regulamentação
pelo Decreto n. 57.155/65, e pelos acréscimos trazidos pela Lei n.
4.749/65.
A Constituição Federal de 1988 estendeu o direito à gratifica-
ção de Natal a todos os empregados, inclusive domésticos (art. 7º,
VIII e parágrafo único).
334
Por força do disposto no inciso XXXIV, do art. 7º, da Constitui-
ção Federal, aos trabalhadores avulsos são assegurados todos os
direitos trabalhistas, razão pela qual têm direito ao décimo terceiro
salário.
A gratificação de Natal é um direito recebido com periodicida-
de anual, com valor equivalente à remuneração que o empregado
receber em dezembro de cada ano, compreendendo o salário e to-
dos os seus componentes, inclusive salário in natura e gorjetas.
Os demais valores pagos pelo empregador ao empregado que
tenham natureza salarial, tais como adicional de horas extras e adi-
cional noturno pagos habitualmente, adicionais de insalubridade,
de periculosidade e de transferência, integram o cálculo da gratifi-
cação natalina.
Outras gratificações recebidas pelo empregado com periodici-
dade semestral integram o décimo terceiro salário pelo seu duodé-
cimo (o cálculo é feito da seguinte forma: somam-se as duas gra-
tificações semestrais e divide-se por 12; o resultado da operação,
isto é, o duodécimo, será integrado ao cálculo do décimo terceiro).
O pagamento do décimo terceiro salário será efetuado pelo
empregador em duas parcelas: a primeira, a título de adiantamen-
to, será paga de uma só vez ao empregado entre os meses de feve-
reiro e novembro de cada ano, sendo o seu valor calculado à base
de cinquenta por cento do salário do mês anterior ao seu pagamen-
to (art. 2º, Lei n. 4.749/65, e art. 3º, Decreto n. 57.155/65); a segun-
da será paga até o dia 20 de dezembro de cada ano, tomando-se
por base a remuneração de dezembro e compensando-se o valor
do adiantamento (art. 1º, Lei n. 4.749/65, e art. 1º, caput, e art. 3º,
§ 3º, Decreto n. 57.155/65).
Caso o contrato de trabalho não tenha vigorado durante todo
o ano, a gratificação natalina será devida de forma proporcional,
calculada à base de 1/12 (um doze avos) da remuneração devida em
dezembro, por mês de serviço, sendo que a fração igual ou superior
a 15 (quinze) dias será considerada como mês integral (art. 1º, §§
1º e 2º, Lei n. 4.090/62, e art. 1º, caput e parágrafo único, Decreto
n. 57.155/65).
DO FGTS
O que é o FGTS
O Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS) foi criado
com o objetivo de proteger o trabalhador demitido sem justa cau-
sa, mediante a abertura de uma conta vinculada ao contrato de
trabalho.
No início de cada mês, os empregadores depositam em con-
tas abertas na Caixa, em nome dos empregados, o valor corres-
pondente a 8% do salário de cada funcionário.
O FGTS é constituído pelo total desses depósitos mensais e os
valores pertencem aos empregados que, em algumas situações,
podem dispor do total depositado em seus nomes.
Por que o FGTS foi criado
Com o FGTS, o trabalhador tem a oportunidade de formar um
patrimônio, que pode ser sacado em momentos especiais, como o
da aquisição da casa própria ou da aposentadoria e em situações
de dificuldades, que podem ocorrer com a demissão sem justa
causa ou em caso de algumas doenças graves.
O trabalhador pode utilizar os recursos do FGTS para a mora-
dia nos casos de aquisição de imóvel novo ou usado, construção,
liquidação ou amortização de dívida vinculada a contrato de finan-
ciamento habitacional.
Assim, o FGTS tornou-se uma das mais importantes fontes
de financiamento habitacional, beneficiando o cidadão brasileiro,
principalmente o de menor renda.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
A importância dos recursos do Fundo para o desenvolvimento
do país ultrapassa os benefícios da moradia digna, pois financiam,
também, obras de saneamento e infraestrutura, gerando melho-
rias na qualidade de vida, ao proporcionar água de qualidade, co-
leta e tratamento do esgoto sanitário.
O FGTS tem sido a maior fonte de recursos para a Habitação
Popular e o Saneamento Básico.​
Como foi criado o FGTS
O Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS foi criado
pela Lei nº 5.107, de 13 de setembro de 1966 e vigente a partir de
01 de janeiro de 1967, para proteger o trabalhador demitido sem
justa causa. O FGTS é constituído de contas vinculadas, abertas
em nome de cada trabalhador, quando o empregador efetua o
primeiro depósito. O saldo da conta vinculada é formado pelos
depósitos mensais efetivados pelo empregador, acrescidos de
atualização monetária e juros.
Quem tem direito ao FGTS
Todos os trabalhadores regidos pela CLT que firmaram contra-
to de trabalho a partir de 05/10/1988. Antes dessa data, a opção
pelo FGTS era facultativa. Também têm direito ao FGTS os traba-
lhadores rurais, os temporários, os avulsos, os safreiros (operá-
rios rurais, que trabalham apenas no período de colheita) e os
atletas profissionais (jogadores de futebol, vôlei, etc.). O diretor
não-empregado poderá ser equiparado aos demais trabalhado-
res sujeitos ao regime do FGTS. Foi facultado ao empregador do-
méstico recolher ou não o FGTS referente ao seu empregado até
30/09/2015, a partir de 01/10/2015 o recolhimento passou a ser
obrigatório. A opção pelo recolhimento, quando facultado (antes
de 01/10/2015), estabelece a sua obrigatoriedade enquanto du-
rar o vínculo empregatício. O FGTS não é descontado do salário, é
obrigação do empregador.
Também têm direito ao FGTS:
Trabalhadores Rurais
Trabalhadores temporários
Trabalhadores avulsos
Safreiros (operários rurais, que trabalham apenas no período
de colheita)
Atletas profissionais(jogadores de futebol, vôlei, etc.)
Diretor não-empregado poderá ser equiparado aos demais
trabalhadores sujeitos ao regime do FGTS.
Empregado doméstico
Quem deposita
O empregador ou o tomador de serviços faz o depósito na
conta vinculada ao FGTS do trabalhador. O depósito pode ser feito
até o dia 7 de cada mês.
O FGTS não é descontado do salário do trabalhador. Quem
deve depositar é o empregador.
Qual o valor depositado
O depósito equivale a 8% do valor do salário pago ou devido
ao trabalhador, cujo contrato é regido pela CLT. No caso de contra-
tos de menores aprendizes, o percentual é de 2%.
fonte: https://www.fgts.gov.br/Pages/sou-empregador/o-
-que.aspx
335
DA PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA
Prescrição no direito do trabalho
A prescrição ocorre em função do tempo; ela é um efeito do
tempo nas relações jurídicas, à medida que, em razão da inércia do
titular do direito, conduz à extinção da relação jurídica15.
O direito em si não é atingido pela prescrição, sendo certo que
o que desaparece é a sua exigibilidade por intermédio do Poder Ju-
diciário.
O direito, para se afirmar, para ter eficácia e produzir os resul-
tados desejados por seu titular, tem de exercitar-se, e a ação é a
forma pela qual se pode alcançar esse fim. Assim, violado o direito,
nasce para o titular a pretensão (art. 189, CC).
No entanto, “a atividade do titular do direito tem de ser esti-
mulada, sob pena de se verificar uma situação de expectativa que
impede o próprio desenvolvimento social, tornando-se, pois, de in-
teresse público e até mesmo de ordem pública, a advertência que
passa a ser expressa pela ameaça da perda do direito de ação, pelo
decurso de certo prazo”.
Portanto, a pretensão, que nasceu com a violação do direito,
extingue-se, pela prescrição, nos prazos previstos por lei (art. 189,
CC).
O objetivo da prescrição da ação é, portanto, impedir a pertur-
bação da ordem social, à medida que impede que indefinidamente
no tempo possa ocorrer a revivescência de situações duvidosas que
mantinham credor e devedor na incerteza de seu direito.
A prescrição atinge diretamente a ação, e só como consequên-
cia será atingido o direito. Mas, embora a prescrição refira-se à
ação, em regra a extinção da ação e a do direito ocorrem ao mesmo
tempo, porque um direito não será eficaz se não houver meio de
fazê-lo valer perante terceiros.
Dessa forma, pode-se concluir que, se de um lado, em nome
do princípio da justiça, o ordenamento jurídico assegura a repara-
ção das violações de direitos, de outro lado o mesmo ordenamento
impõe a prescritibilidade da oportunidade de o titular do direito
exercer essa reparação.
Embora aparentemente antagônicas e conflitantes essas pos-
turas assumidas pelo ordenamento jurídico, o fato é que são ab-
solutamente conciliáveis, resolvendo-se a questão pelo princípio
da proporcionalidade, que impõe reconhecer que “a reparação é
um direito, mas que deve ser exercido num certo prazo em nome
do princípio da estabilidade ou segurança, de forma a possibilitar a
consolidação das relações sociais. Enfim, tanto a prescrição como a
reparação de direitos são formas de realização do Direito”.
O Direito consagra duas espécies de prescrição:
Prescrição extintiva ou liberatória — trata-se de um modo de
extinguir direitos pela perda da ação que os assegurava, devido à
inércia do credor durante um decurso de tempo determinado pela
lei. Ou seja, significa a perda, pelo decurso de certo tempo, da facul-
dade de pleitear um direito, por meio da ação judicial competente.
Essa é a modalidade de prescrição aplicada no âmbito do Direito
do Trabalho.
Prescrição aquisitiva — por meio da qual, pelo decurso do
tempo, surge o direito, adquire-se o direito (ex.: usucapião). Não se
fala de prescrição aquisitiva no campo do Direito do Trabalho.
Independentemente de tratar-se de uma ou de outra das situa-
ções supracitadas, o fato é que na prescrição há sempre um patri-
mônio que se perde e outro que se aumenta.
15 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es-
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Fundamentos da prescrição
O fundamento da prescrição reside na busca da paz social e da
tranquilidade da ordem jurídica, pois há um interesse de ordem pú-
blica no afastamento das incertezas em torno da existência e eficá-
cia dos direitos. Assim, a prescrição justifica-se basicamente como
uma forma de pacificação das relações sociais.
É uma regra de ordem, de harmonia, de paz, imposta pela ne-
cessidade de certeza das relações jurídicas.
Tendo sido desrespeitado um direito, se o seu titular tiver inte-
resse em resguardá-lo ou em vê-lo reconhecido por intermédio do
Poder Judiciário, deverá estar atento ao tempo, pois, decorrido o
lapso temporal estipulado pela lei, não mais poderá buscar a tutela
do Judiciário, o que torna seu direito ineficaz e inexigível.
Assim, podemos dizer que a prescrição é uma consequência do
tempo, pura e simplesmente, aliada à inércia do titular do direito.
Questiona-se a aplicabilidade da prescrição em relação aos
créditos trabalhistas, sob o argumento de que, por sua natureza ali-
mentar, revestem-se de proteção diferenciada e são irrenunciáveis,
razão pela qual não poderiam estar sujeitos aos efeitos da prescri-
ção.
No entanto, só se poderia entender desse modo se a prescrição
resultasse apenas de uma regra moral ou de concepções subjetivas
alheias à ordem jurídica. Nesse caso, uma “dívida de honra”, sagra-
da para quem a ela se obrigara, ou uma “dívida social”, existente em
relação a uma parte mais fraca, não deveriam beneficiar-se com a
prescrição.
Adotando-se, porém, uma concepção de ordem jurídica e de
sociedade, a prescrição funciona como elemento de tranquilidade
e de pacificação, do qual não se pode abrir mão em nome de uma
proteção que, de fato, não se justifica no contexto de ordem jurídi-
ca justa e de afastamento das incertezas em torno da existência e
eficácia dos direitos.
O instituto da prescrição se encontra no mundo dos bens ju-
ridicamente resguardados, e a norma legal a impõe à sociedade,
independentemente de especulações éticas ou de proteção indivi-
dual diferenciada em detrimento do contexto social, que deve ser
pacificado.
A prescrição é um instituto que encontra sua razão de ser nas
exigências da segurança jurídica e na proteção da coletividade, à
medida que assegura a paz social
Não se pode considerar, portanto, que da irrenunciabilidade
dos direitos trabalhistas possa decorrer a imprescritibilidade. Isso
porque a prescrição não depende diretamente da vontade do titu-
lar do direito, mas de uma situação contínua de inércia, encontran-
do sua razão de ser em um interesse público que o ordenamento
jurídico considera prevalente em relação a outro interesse público,
qual seja, a proteção do trabalhador, que justifica a irrenunciabilida-
de do direito por parte do titular.
Elementos da prescrição no direito do trabalho
Segundo a doutrina, são elementos integrantes da prescrição:
1. existência de uma ação exercitável (actio nata) — tal ele-
mento é entendido como a exigibilidade da pretensão ou o nasci-
mento da pretensão.
Somente é possível falar-se em prescrição quando o direito te-
nha sido adquirido por seu titular (não se inserem no campo da
prescrição os direitos futuros, entre os quais se incluem o direito
condicional e o direito eventual, nem uma expectativa de direito) e
quando tenha ocorrido sua violação por terceiro;
2. inércia do titular da ação pelo seu não exercício — o titular
do direito deixa de buscar a reparação dos danos causados pela vio-
lação de seu direito;
336
3. continuidade dessa inércia durante um certo lapso de tem-
po — o titular deixa passar o prazo fixado em lei para a busca da
reparação dos danos causados pela violação de seu direito;
4. ausência de algum fato ou ato, a que a lei atribua eficácia
impeditiva, suspensiva ou interruptiva do curso prescricional —
ainda que se verifiquem a exigibilidade da pretensão e a inércia do
titular, determinadas circunstâncias previstas em lei podem impedir
o curso da prescrição.
As causas impeditivas, suspensivas ou interruptivas não afastam
a inércia do titular, mas a justificam, à medida que caracterizam situa-
ções nas quais o titular do direito não tem condições de exigi-lo.
Por força da previsão contida no art. 8º da CLT, que permite
a aplicação subsidiária do Direito Comum ao Direito do Trabalho,
referidos elementos são aplicáveis no âmbito da prescrição traba-
lhista.
Prazo prescricional no direito do trabalho
Como consequência das alterações legislativas podemos iden-
tificar a seguinte evolução dos prazos prescricionais trabalhistas:
→ O prazo prescricional trabalhista era de dois anos para todos
os direitos (art. 11, CLT).
→ A Constituição Federal de 1988, no entanto, modificou este
prazo para cinco anos para o trabalhador urbano, como regra geral,
sendo que no caso de rescisão do contrato de trabalho o prazo foi
reduzido para dois anos, contados da data da extinção do vínculo
empregatício.
Em relação ao trabalhador rural, o legislador constituinte man-
teve o prazo da prescrição da ação em dois anos contados da extin-
ção do contrato de trabalho. Assim, para estes trabalhadores não
corria a prescrição durante a relação de emprego.
Isto significa que, se o empregado tivesse 14 anos de trabalho
para o empregador, ao ser dispensado poderia reclamar os direitos
de todo este período, desde que ajuizasse a ação no prazo de dois
anos após a rescisão do contrato de trabalho.
A EC n. 28/2000 alterou a redação do inciso XXIX, do art. 7º, da
Constituição Federal e revogou o art. 233, da Constituição Federal,
passando a prescrição trabalhista a ser de cinco anos para os traba-
lhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção
do contrato de trabalho (art. 7º, XXIX, CF).
Portanto, o trabalhador urbano e o trabalhador rural têm o
prazo de cinco anos para reclamar seus direitos, mas, em caso de
extinção do contrato de trabalho, o direito de ação prescreve em
dois anos, podendo o trabalhador reclamar os direitos trabalhistas
dos últimos cinco anos contados, retroativamente, da data do ajui-
zamento da ação (art. 7º, XXIX, CF, e art. 11, caput, CLT).
Prescrição parcial e prescrição total
A prescrição pode ser total, quando afeta o próprio direito, ten-
do em vista que não se poderá mais pleiteá-lo em juízo, ou parcial,
quando afeta apenas as partes ainda não prescritas.
No Direito do Trabalho, fala-se em prescrição total, por exem-
plo, quando o titular do direito violado deixa transcorrer o prazo de
dois anos após a extinção do contrato de trabalho para o ajuizamen-
to da ação, sem exercitar o referido direito, ou seja, deixa de propor
a ação neste prazo.
A prescrição parcial incide em relação às prestações periódi-
cas decorrentes do contrato de trabalho. A cada violação de uma
prestação devida em decorrência do contrato, nasce para o titular o
direito de reclamar seu cumprimento, devendo tal direito ser exer-
cido no prazo máximo de cinco anos.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Decadência no direito do trabalho
O efeito do tempo nas relações jurídicas institui o requisito de
validade de alguns direitos, que somente podem ser exercidos den-
tro de um certo prazo, sob pena de perecerem.
Assim, a decadência é causa extintiva de direito pelo seu não
exercício no prazo estipulado pela lei. “É a perda de um direito po-
testativo de sujeitar outrem à constituição, desconstituição, modifi-
cação ou extinção de uma relação jurídica, pela inércia do titular em
exercitá-lo, num determinado prazo, legal ou convencional”.
No Direito do Trabalho, o exemplo mais claro de decadência é o
do inquérito para apuração de falta grave que se segue à suspensão
de empregado detentor de estabilidade no emprego (art. 853, CLT).
Neste caso, o legislador estipulou um prazo de 30 dias para
decadência do direito. Suspenso o empregado, em 30 dias decai o
empregador do seu direito de ingressar em juízo com o referido in-
quérito. Note-se que é um prazo para o exercício de um direito (o
do empregador de ajuizar inquérito para poder dispensar emprega-
do estável faltoso).
do trabalhador para prevenir doenças e acidentes do trabalho, por
meio da legislação e da fiscalização no cumprimento das normas de
higiene e segurança do trabalho.
Importante ressaltar que “a finalidade de evitar ou reduzir os
riscos do trabalho sempre foi acentuada pelos estudiosos da ques-
tão social e das atividades do trabalhador, especialmente porque, a
cada dia, com o crescimento no progresso da maquinaria e a inven-
ção de novos instrumentos, aumentavam os riscos profissionais”.
Assim, além de se caracterizar como um dos fundamentos da
segurança social, a segurança do trabalhador é um dever do empre-
gador, decorrente do contrato de trabalho, sendo certo que, além
dos deveres éticos e econômicos que lhe são atribuídos, ele assume
esse dever de proteção à integridade física e à saúde dos seus em-
pregados, desdobrado em quatro deveres específicos:
→ organização racional do trabalho;
→ higiene e segurança dos locais de trabalho;
→ prevenção de acidentes;
→ reparação de sinistros ou incapacidades.

Distinção entre prescrição e decadência Os esforços da OIT — que, além de dedicar ao tema diversas
Convenções e Recomendações, mantém programa permanente de
PRESCRIÇÃO DECADÊNCIA cooperação técnica para a segurança e a saúde do trabalhador —
Extingue a ação vinculada ao Extingue o próprio direito. não são suficientes para evitar os alarmantes índices de acidentes
direito; extingue a pretensão do trabalho e de doenças profissionais verificados nos diversos paí-
para exercício do direito. ses, entre eles o Brasil.
Entre as inúmeras Convenções e Recomendações da OIT que
Dirige-se aos direitos Dirige-se de preferência aos tratam do tema, merecem destaque a Convenção n. 155, que de-
subjetivos. direitos potestativos. termina que os países-membros adotem políticas nacionais em ma-
A ação nasce depois do direito, São simultâneos o nascimento téria de segurança e saúde dos trabalhadores e de meio ambiente
após sua violação. do direito e o da ação. de trabalho, e a Convenção n. 161, que se refere aos serviços de
saúde no trabalho.
Flui desde o momento em que Começa a fluir no momento
A legislação brasileira referente às questões de segurança e
a pretensão é em que nasce o direito.
medicina do trabalho é adequada e, até certo ponto, extensa.
descumprida
Prevê a Constituição Federal:
Prazo prescricional é fixado Prazo decadencial pode ser “Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além
por lei fixado em lei, em normas de outros que visem à melhoria de sua condição social: (...)
coletivas, em regulamentos de XXII — redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
empresa. normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII — adicional de remuneração para as atividades penosas,
Prazo prescricional pode ser Prazo decadencial corre
insalubres ou perigosas, na forma da lei; (...)
interrompido ou continuamente, sem
XXVIII — seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do em-
suspenso. interrupção ou suspensão.
pregador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quan-
No Direito do Trabalho, deve Pode ser decretada em face do incorrer em dolo ou culpa; (...)”.
ser arguida pela parte. de alegação da parte, do
Ministério Público ou de ofício Os arts. 193 e 196, também da Constituição Federal, dispõem:
pelo juiz. “Art. 193. A ordem social tem como base o primado do traba-
lho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais”;
“Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garanti-
DA SEGURANÇA E MEDICINA NO TRABALHO: DAS do mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do
ATIVIDADES PERIGOSAS OU INSALUBRES risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitá-
rio às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação”.
A constatação de que o exercício de qualquer atividade pro- É imposta ao Estado pela Constituição a efetivação de tais me-
fissional gera riscos à saúde e à integridade física do trabalhador didas, que deverão ser implementadas pelos Poderes Legislativo,
fez com que, gradativamente, desde a Revolução Industrial, fosse Executivo e Judiciário, cada um na sua esfera de atuação.
sendo construída, em todos os países, uma estrutura de proteção A CLT, em capítulo específico sobre o tema, dispõe sobre as
ao trabalhador, passando a questão relativa a segurança e medicina condições de segurança e medicina do trabalho, elencadas em seus
do trabalho a ser vista a partir de uma concepção profundamente Artigos 154 a 200.
humana, sendo considerada, inclusive, como um dos aspectos dos
direitos fundamentais do trabalhador16. Trabalho em condições perigosas
A Revolução Industrial, como marco histórico, trouxe como Quanto ao conceito de periculosidade, o art. 193 da CLT assim
consequência, além do progresso, problemas de saúde e higiene dispõe: “São consideradas atividades ou operações perigosas, na
para a classe operária. Foram criados, então, mecanismos de defesa forma da regulamentação aprovada pelo Ministério do Trabalho e
Emprego, aquelas que, por sua natureza ou métodos de trabalho,
16 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-Es- impliquem risco acentuado em virtude de exposição permanente
quematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf do trabalhador a:

337
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
I — inflamáveis, explosivos ou energia elétrica;
II — roubos ou outras espécies de violência física nas atividades
profissionais de segurança pessoal ou patrimonial”.
O § 4º do art. 193, acrescentado pela Lei n. 12.997/2014, prevê
que também são consideradas perigosas as atividades de trabalha-
dor em motocicleta, que foram definidas pela Portaria do Ministé-
rio do Trabalho e Emprego — MTE n. 1.565/2014.
Da análise deste dispositivo legal, é possível perceber que o
conceito de trabalho perigoso é muito mais restrito do que se possa
imaginar.
Assim, segundo a CLT, somente o trabalho em contato com in-
flamáveis, explosivos ou energia elétrica e o trabalho nas atividades
profissionais de segurança pessoal ou patrimonial que exponha o
trabalhador a roubo ou outras espécies de violência física e em ati-
vidades em que se utilize motocicleta são considerados perigosos.
O direito ao recebimento do adicional de periculosidade é re-
conhecido a todos os trabalhadores urbanos e rurais que exerçam
suas atividades em área de risco, independentemente de manipu-
larem ou estarem em contato direto com o agente perigoso. O in-
gresso ou a permanência em área de risco é que gera o direito ao
adicional.
Assim, se o empregador colocar o empregado em área de risco
(por exemplo, empresa prestadora de serviços de informática tem
seus empregados trabalhando em plataforma de petróleo do toma-
dor dos serviços), terá que lhe pagar o adicional de periculosidade.
O trabalho em condições perigosas dá direito ao empregado ao
recebimento de um adicional de remuneração (art. 7º, XXIII, CF). O
adicional de periculosidade corresponde a 30% (trinta por cento)
sobre o salário contratual, sem os acréscimos resultantes de gratifi-
cações, prêmios ou participação nos lucros ou resultados (art. 193,
§ 1º, CLT).
Assim, o adicional de periculosidade incide apenas sobre o sa-
lário básico, e não sobre este acrescido de outros adicionais.
Trabalho em condições insalubres
O direito ao recebimento de adicional de remuneração por
trabalho em atividades insalubres é previsto pelo art. 7º, XXIII, da
Constituição Federal.
Considera-se trabalho insalubre a atividade que pode abalar a
saúde do trabalhador de forma grave, ocasionando doenças. A insa-
lubridade diz respeito, portanto, a um risco à saúde do trabalhador.
O art. 189 da CLT assim conceitua o trabalho insalubre: “Serão
consideradas atividades ou operações insalubres aquelas que, por
sua natureza, condições ou métodos de trabalho, exponham os em-
pregados a agentes nocivos à saúde, acima dos limites de tolerância
fixados em razão da natureza e da intensidade do agente e do tem-
po de exposição aos seus efeitos”.
Desse modo, para a caracterização de uma atividade como
insalubre, deve-se levar em conta a natureza do agente, as condi-
ções ou métodos de trabalho, e estes devem expor o empregado
a situação de trabalho agressiva à sua saúde acima dos limites de
tolerância ao agente insalubre, fixados pelo Ministério do Trabalho
e Emprego.
Constatada pela perícia a insalubridade no local de trabalho, o
empregado faz jus ao adicional de insalubridade em percentuais de
40%, 20% ou 10%, calculados sobre o salário mínimo, conforme a
insalubridade constatada seja em grau máximo, médio ou mínimo,
respectivamente.
Portanto, o adicional de insalubridade corresponde a uma par-
cela remuneratória destinada a compensar o trabalho prestado em
condições que possibilitem a atuação de agentes nocivos à saúde.
O adicional de insalubridade integra a remuneração do empre-
gado para todos os efeitos legais.
338
O direito ao recebimento do adicional de insalubridade é re-
conhecido a todos os trabalhadores urbanos e rurais que exerçam
suas atividades em condições de risco à saúde.
DA PROTEÇÃO AO TRABALHO DO MENOR. DA
PROTEÇÃO AO TRABALHO DA MULHER
Consolidação das Leis do Trabalho
TÍTULO III
DAS NORMAS ESPECIAIS DE TUTELA DO TRABALHO
CAPÍTULO III
DA PROTEÇÃO DO TRABALHO DA MULHER
SEÇÃO I
DA DURAÇÃO, CONDIÇÕES DO TRABALHO E DA
DISCRIMINAÇÃO CONTRA A MULHER
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.799, DE 26.5.1999)
Art. 372 - Os preceitos que regulam o trabalho masculino são
aplicáveis ao trabalho feminino, naquilo em que não colidirem
com a proteção especial instituída por este Capítulo.
Parágrafo único - (Revogado pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 373 - A duração normal de trabalho da mulher será de
8 (oito) horas diárias, exceto nos casos para os quais for fixada
duração inferior.
Art. 373-A. Ressalvadas as disposições legais destinadas a
corrigir as distorções que afetam o acesso da mulher ao merca-
do de trabalho e certas especificidades estabelecidas nos acordos
trabalhistas, é vedado: (Incluído pela Lei nº 9.799, de 26.5.1999)
I - publicar ou fazer publicar anúncio de emprego no qual haja
referência ao sexo, à idade, à cor ou situação familiar, salvo quan-
do a natureza da atividade a ser exercida, pública e notoriamente,
assim o exigir; (Incluído pela Lei nº 9.799, de 26.5.1999)
II - recusar emprego, promoção ou motivar a dispensa do
trabalho em razão de sexo, idade, cor, situação familiar ou esta-
do de gravidez, salvo quando a natureza da atividade seja notó-
ria e publicamente incompatível; (Incluído pela Lei nº 9.799, de
26.5.1999)
III - considerar o sexo, a idade, a cor ou situação familiar como
variável determinante para fins de remuneração, formação profis-
sional e oportunidades de ascensão profissional; (Incluído pela Lei
nº 9.799, de 26.5.1999)
IV - exigir atestado ou exame, de qualquer natureza, para
comprovação de esterilidade ou gravidez, na admissão ou perma-
nência no emprego; (Incluído pela Lei nº 9.799, de 26.5.1999)
V - impedir o acesso ou adotar critérios subjetivos para defe-
rimento de inscrição ou aprovação em concursos, em empresas
privadas, em razão de sexo, idade, cor, situação familiar ou estado
de gravidez; (Incluído pela Lei nº 9.799, de 26.5.1999)
VI - proceder o empregador ou preposto a revistas íntimas
nas empregadas ou funcionárias. (Incluído pela Lei nº 9.799, de
26.5.1999)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não obsta a adoção
de medidas temporárias que visem ao estabelecimento das políti-
cas de igualdade entre homens e mulheres, em particular as que
se destinam a corrigir as distorções que afetam a formação profis-
sional, o acesso ao emprego e as condições gerais de trabalho da
mulher. (Incluído pela Lei nº 9.799, de 26.5.1999)
Art. 374. (Revogado pela Lei nº 7.855, de 24.10.1989)
Art. 375. (Revogado pela Lei nº 7.855, de 24.10.1989)
Art. 376 (Revogado pela Lei nº 10.244, de 2001)
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Art. 377 - A adoção de medidas de proteção ao trabalho das
mulheres é considerada de ordem pública, não justificando, em
hipótese alguma, a redução de salário.
Art. 378. (Revogado pela Lei nº 7.855, de 24.10.1989)
SEÇÃO II
DO TRABALHO NOTURNO
Art. 379 - (Revogado pela Lei nº 7.855, de 24.10.1989)
Art. 380 (Revogado pela Lei nº 7.855, de 24.10.1989)
Art. 381 - O trabalho noturno das mulheres terá salário supe-
rior ao diurno.
§ 1º - Para os fins desse artigo, os salários serão acrescidos
duma percentagem adicional de 20% (vinte por cento) no mínimo.
§ 2º - Cada hora do período noturno de trabalho das mulhe-
res terá 52 (cinquenta e dois) minutos e 30 (trinta) segundos.
SEÇÃO III
DOS PERÍODOS DE DESCANSO
Art. 382 - Entre 2 (duas) jornadas de trabalho, haverá um in-
tervalo de 11(onze) horas consecutivas, no mínimo, destinado ao
repouso.
Art. 383 - Durante a jornada de trabalho, será concedido à
empregada um período para refeição e repouso não inferior a 1
(uma) hora nem superior a 2 (duas) horas salvo a hipótese previs-
ta no art. 71, § 3º.
Art. 384 - (Revogado pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 385 - O descanso semanal será de 24 (vinte e quatro) ho-
ras consecutivas e coincidirá no todo ou em parte com o domingo,
salvo motivo de conveniência pública ou necessidade imperiosa
de serviço, a juízo da autoridade competente, na forma das dispo-
sições gerais, caso em que recairá em outro dia.
Parágrafo único - Observar-se-ão, igualmente, os preceitos da
legislação geral sobre a proibição de trabalho nos feriados civis e
religiosos.
Art. 386 - Havendo trabalho aos domingos, será organizada
uma escala de revezamento quinzenal, que favoreça o repouso
dominical.
SEÇÃO IV
DOS MÉTODOS E LOCAIS DE TRABALHO
Art. 387 - (Revogado pela Lei nº 7.855, de 24.10.1989)
Art. 388 - Em virtude de exame e parecer da autoridade com-
petente, o Ministro do Trabalho, Industria e Comercio poderá es-
tabelecer derrogações totais ou parciais às proibições a que alude
o artigo anterior, quando tiver desaparecido, nos serviços consi-
derados perigosos ou insalubres, todo e qualquer caráter perigoso
ou prejudicial mediante a aplicação de novos métodos de traba-
lho ou pelo emprego de medidas de ordem preventiva.
Art. 389 - Toda empresa é obrigada: (Redação dada pelo De-
creto-lei nº 229, de 28.2.1967)
I - a prover os estabelecimentos de medidas concernentes à
higienização dos métodos e locais de trabalho, tais como ventila-
ção e iluminação e outros que se fizerem necessários à segurança
e ao conforto das mulheres, a critério da autoridade competente;
(Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
II - a instalar bebedouros, lavatórios, aparelhos sanitários; dis-
por de cadeiras ou bancos, em número suficiente, que permitam
às mulheres trabalhar sem grande esgotamento físico; (Incluído
pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
339
III - a instalar vestiários com armários individuais privativos
das mulheres, exceto os estabelecimentos comerciais, escritórios,
bancos e atividades afins, em que não seja exigida a troca de rou-
pa e outros, a critério da autoridade competente em matéria de
segurança e higiene do trabalho, admitindo-se como suficientes
as gavetas ou escaninhos, onde possam as empregadas guardar
seus pertences; (Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
IV - a fornecer, gratuitamente, a juízo da autoridade compe-
tente, os recursos de proteção individual, tais como óculos, más-
caras, luvas e roupas especiais, para a defesa dos olhos, do apare-
lho respiratório e da pele, de acordo com a natureza do trabalho.
(Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
§ 1º - Os estabelecimentos em que trabalharem pelo menos
30 (trinta) mulheres com mais de 16 (dezesseis) anos de idade te-
rão local apropriado onde seja permitido às empregadas guardar
sob vigilância e assistência os seus filhos no período da amamen-
tação. (Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
§ 2º - A exigência do § 1º poderá ser suprida por meio de
creches distritais mantidas, diretamente ou mediante convênios,
com outras entidades públicas ou privadas, pelas próprias empre-
sas, em regime comunitário, ou a cargo do SESI, do SESC, da LBA
ou de entidades sindicais. (Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de
28.2.1967)
Art. 390 - Ao empregador é vedado empregar a mulher em
serviço que demande o emprego de força muscular superior a 20
(vinte) quilos para o trabalho continuo, ou 25 (vinte e cinco) quilos
para o trabalho ocasional.
Parágrafo único - Não está compreendida na determinação
deste artigo a remoção de material feita por impulsão ou tração
de vagonetes sobre trilhos, de carros de mão ou quaisquer apare-
lhos mecânicos.
Art. 390-A. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 9.799, de 1999)
Art. 390-B. As vagas dos cursos de formação de mão-de-obra,
ministrados por instituições governamentais, pelos próprios em-
pregadores ou por qualquer órgão de ensino profissionalizante,
serão oferecidas aos empregados de ambos os sexos. (Incluído
pela Lei nº 9.799, de 1999)
Art. 390-C. As empresas com mais de cem empregados, de
ambos os sexos, deverão manter programas especiais de incen-
tivos e aperfeiçoamento profissional da mão-de-obra. (Incluído
pela Lei nº 9.799, de 1999)
Art. 390-D. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 9.799, de 1999)
Art. 390-E. A pessoa jurídica poderá associar-se a entidade de
formação profissional, sociedades civis, sociedades cooperativas,
órgãos e entidades públicas ou entidades sindicais, bem como fir-
mar convênios para o desenvolvimento de ações conjuntas, visan-
do à execução de projetos relativos ao incentivo ao trabalho da
mulher. (Incluído pela Lei nº 9.799, de 1999)
SEÇÃO V
DA PROTEÇÃO À MATERNIDADE
Art. 391 - Não constitui justo motivo para a rescisão do con-
trato de trabalho da mulher o fato de haver contraído matrimônio
ou de encontrar-se em estado de gravidez.
Parágrafo único - Não serão permitidos em regulamentos de
qualquer natureza contratos coletivos ou individuais de trabalho,
restrições ao direito da mulher ao seu emprego, por motivo de
casamento ou de gravidez.
Art. 391-A. A confirmação do estado de gravidez advindo no
curso do contrato de trabalho, ainda que durante o prazo do aviso
prévio trabalhado ou indenizado, garante à empregada gestante a
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
estabilidade provisória prevista na alínea b do inciso II do art. 10
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias. (Incluído pela
Lei nº 12.812, de 2013)
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se ao
empregado adotante ao qual tenha sido concedida guarda provi-
sória para fins de adoção. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 392. A empregada gestante tem direito à licença-mater-
nidade de 120 (cento e vinte) dias, sem prejuízo do emprego e do
salário. (Redação dada pela Lei nº 10.421, 15.4.2002) (Vide Lei nº
13.985, de 2020)
§ 1o A empregada deve, mediante atestado médico, notificar
o seu empregador da data do início do afastamento do empre-
go, que poderá ocorrer entre o 28º (vigésimo oitavo) dia antes
do parto e ocorrência deste. (Redação dada pela Lei nº 10.421,
15.4.2002)
§ 2o Os períodos de repouso, antes e depois do parto, po-
derão ser aumentados de 2 (duas) semanas cada um, mediante
atestado médico. (Redação dada pela Lei nº 10.421, 15.4.2002)
§ 3o Em caso de parto antecipado, a mulher terá direito aos
120 (cento e vinte) dias previstos neste artigo. (Redação dada pela
Lei nº 10.421, 15.4.2002)
§ 4o É garantido à empregada, durante a gravidez, sem preju-
ízo do salário e demais direitos: (Redação dada pela Lei nº 9.799,
de 26.5.1999)
I - transferência de função, quando as condições de saúde o
exigirem, assegurada a retomada da função anteriormente exer-
cida, logo após o retorno ao trabalho; (Incluído pela Lei nº 9.799,
de 26.5.1999)
II - dispensa do horário de trabalho pelo tempo necessário
para a realização de, no mínimo, seis consultas médicas e de-
mais exames complementares. (Incluído pela Lei nº 9.799, de
26.5.1999)
§ 5o (VETADO) (incluído pela Lei nº 10.421, de 2002)
Art. 392-A. À empregada que adotar ou obtiver guarda judi-
cial para fins de adoção de criança ou adolescente será concedida
licença-maternidade nos termos do art. 392 desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 1o (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3o (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4o A licença-maternidade só será concedida mediante apre-
sentação do termo judicial de guarda à adotante ou guardiã. (In-
cluído pela Lei nº 10.421, 15.4.2002)
§ 5o A adoção ou guarda judicial conjunta ensejará a conces-
são de licença-maternidade a apenas um dos adotantes ou guar-
diães empregado ou empregada. (Incluído pela Lei nº 12.873, de
2013)
Art. 392-B. Em caso de morte da genitora, é assegurado ao
cônjuge ou companheiro empregado o gozo de licença por todo o
período da licença-maternidade ou pelo tempo restante a que te-
ria direito a mãe, exceto no caso de falecimento do filho ou de seu
abandono. (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
Art. 392-C. Aplica-se, no que couber, o disposto no art. 392-A
e 392-B ao empregado que adotar ou obtiver guarda judicial para
fins de adoção. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013)
Art. 393 - Durante o período a que se refere o art. 392, a mu-
lher terá direito ao salário integral e, quando variável, calculado
de acordo com a média dos 6 (seis) últimos meses de trabalho,
bem como os direitos e vantagens adquiridos, sendo-lhe ainda fa-
cultado reverter à função que anteriormente ocupava. (Redação
dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Art. 394 - Mediante atestado médico, à mulher grávida é fa-
cultado romper o compromisso resultante de qualquer contrato
de trabalho, desde que este seja prejudicial à gestação.
340
Art. 394-A. Sem prejuízo de sua remuneração, nesta incluí-
do o valor do adicional de insalubridade, a empregada deverá ser
afastada de: (Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
I - atividades consideradas insalubres em grau máximo, en-
quanto durar a gestação; (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
II - atividades consideradas insalubres em grau médio ou mí-
nimo durante a gestação; (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
(Vide ADIN 5938)
III - atividades consideradas insalubres em qualquer grau, du-
rante a lactação. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017) (Vide ADIN
5938)
§ 1o (VETADO) (Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 2o Cabe à empresa pagar o adicional de insalubridade à
gestante ou à lactante, efetivando-se a compensação, observado
o disposto no art. 248 da Constituição Federal, por ocasião do re-
colhimento das contribuições incidentes sobre a folha de salários
e demais rendimentos pagos ou creditados, a qualquer título, à
pessoa física que lhe preste serviço. (Incluído pela Lei nº 13.467,
de 2017)
§ 3o Quando não for possível que a gestante ou a lactante
afastada nos termos do caput deste artigo exerça suas atividades
em local salubre na empresa, a hipótese será considerada como
gravidez de risco e ensejará a percepção de salário-maternidade,
nos termos da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, durante todo
o período de afastamento. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 395 - Em caso de aborto não criminoso, comprovado por
atestado médico oficial, a mulher terá um repouso remunerado
de 2 (duas) semanas, ficando-lhe assegurado o direito de retornar
à função que ocupava antes de seu afastamento.
Art. 396. Para amamentar seu filho, inclusive se advindo de
adoção, até que este complete 6 (seis) meses de idade, a mulher
terá direito, durante a jornada de trabalho, a 2 (dois) descan-
sos especiais de meia hora cada um. (Redação dada pela Lei nº
13.509, de 2017)
§ 1o Quando o exigir a saúde do filho, o período de 6 (seis)
meses poderá ser dilatado, a critério da autoridade competente.
(Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 2o Os horários dos descansos previstos no caput deste arti-
go deverão ser definidos em acordo individual entre a mulher e o
empregador. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 397 - O SESI, o SESC, a LBA e outras entidades públicas
destinadas à assistência à infância manterão ou subvencionarão,
de acordo com suas possibilidades financeiras, escolas maternais
e jardins de infância, distribuídos nas zonas de maior densidade
de trabalhadores, destinados especialmente aos filhos das mu-
lheres empregadas. (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de
28.2.1967)
Art. 398 - (Revogado pelo Decreto-Lei nº 229, de 28.2.1967)
Art. 399 - O Ministro do Trabalho, Industria e Comercio confe-
rirá diploma de benemerência aos empregadores que se distingui-
rem pela organização e manutenção de creches e de instituições
de proteção aos menores em idade pré-escolar, desde que tais
serviços se recomendem por sua generosidade e pela eficiência
das respectivas instalações.
Art. 400 - Os locais destinados à guarda dos filhos das ope-
rárias durante o período da amamentação deverão possuir, no
mínimo, um berçário, uma saleta de amamentação, uma cozinha
dietética e uma instalação sanitária.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
SEÇÃO VI
DAS PENALIDADES
Art. 401 - Pela infração de qualquer dispositivo deste Capítu-
lo, será imposta ao empregador a multa de cem a mil cruzeiros,
aplicada, nesta Capital, pela autoridade competente de 1ª ins-
tância do Departamento Nacional do Trabalho, e, nos Estados e
Território do Acre, pelas autoridades competentes do Ministério
do Trabalho, Industria e Comercio ou por aquelas que exerçam
funções delegadas.
§ 1º - A penalidade será sempre aplicada no grau máximo
a) se ficar apurado o emprego de artifício ou simulação para
fraudar a aplicação dos dispositivos deste Capítulo;
b) nos casos de reincidência.
§ 2º - O processo na verificação das infrações, bem como na
aplicação e cobrança das multas, será o previsto no título “Do
Processo de Multas Administrativas”, observadas as disposições
deste artigo.
Art. 401A. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.799, de 1999)
Art. 401B. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.799, de 1999)
CAPÍTULO IV
DA PROTEÇÃO DO TRABALHO DO MENOR
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 402. Considera-se menor para os efeitos desta Consoli-
dação o trabalhador de quatorze até dezoito anos (Redação dada
pela Lei nº 10.097, de 2000)
Parágrafo único - O trabalho do menor reger-se-á pelas dispo-
sições do presente Capítulo, exceto no serviço em oficinas em que
trabalhem exclusivamente pessoas da família do menor e esteja
este sob a direção do pai, mãe ou tutor, observado, entretanto,
o disposto nos arts. 404, 405 e na Seção II. (Redação dada pelo
Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Art. 403. É proibido qualquer trabalho a menores de dezes-
seis anos de idade, salvo na condição de aprendiz, a partir dos
quatorze anos. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 2000)
Parágrafo único. O trabalho do menor não poderá ser realiza-
do em locais prejudiciais à sua formação, ao seu desenvolvimento
físico, psíquico, moral e social e em horários e locais que não per-
mitam a frequência à escola. (Redação dada pela Lei nº 10.097,
de 2000)
a) revogada; (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 2000)
b) revogada. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 2000)
Art. 404 - Ao menor de 18 (dezoito) anos é vedado o trabalho
noturno, considerado este o que for executado no período com-
preendido entre as 22 (vinte e duas) e as 5 (cinco) horas.
Art. 405 - Ao menor não será permitido o trabalho: (Redação
dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
I - nos locais e serviços perigosos ou insalubres, constantes
de quadro para esse fim aprovado pelo Diretor Geral do Departa-
mento de Segurança e Higiene do Trabalho; (Incluído pelo Decre-
to-lei nº 229, de 28.2.1967)
II - em locais ou serviços prejudiciais à sua moralidade. (Inclu-
ído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
§ 1º (Revogado pela Lei 10.097, de 2000)
§ 2º O trabalho exercido nas ruas, praças e outros logradou-
ros dependerá de prévia autorização do Juiz de Menores, ao qual
cabe verificar se a ocupação é indispensável à sua própria subsis-
tência ou à de seus pais, avós ou irmãos e se dessa ocupação não
poderá advir prejuízo à sua formação moral. (Redação dada pelo
Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
341
§ 3º Considera-se prejudicial à moralidade do menor o traba-
lho: (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
a) prestado de qualquer modo, em teatros de revista, cine-
mas, buates, cassinos, cabarés, dancings e estabelecimentos aná-
logos; (Incluída pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
b) em empresas circenses, em funções de acróbata, saltim-
banco, ginasta e outras semelhantes; (Incluída pelo Decreto-lei nº
229, de 28.2.1967)
c) de produção, composição, entrega ou venda de escritos,
impressos, cartazes, desenhos, gravuras, pinturas, emblemas,
imagens e quaisquer outros objetos que possam, a juízo da auto-
ridade competente, prejudicar sua formação moral; (Incluída pelo
Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
d) consistente na venda, a varejo, de bebidas alcoólicas. (In-
cluída pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
§ 4º Nas localidades em que existirem, oficialmente reconhe-
cidas, instituições destinadas ao amparo dos menores jornaleiros,
só aos que se encontrem sob o patrocínio dessas entidades será
outorgada a autorização do trabalho a que alude o § 2º. (Incluído
pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
§ 5º Aplica-se ao menor o disposto no art. 390 e seu parágrafo
único. (Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Art. 406 - O Juiz de Menores poderá autorizar ao menor o
trabalho a que se referem as letras “a” e “b” do § 3º do art. 405:
(Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
I - desde que a representação tenha fim educativo ou a peça
de que participe não possa ser prejudicial à sua formação moral;
(Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
II - desde que se certifique ser a ocupação do menor indispen-
sável à própria subsistência ou à de seus pais, avós ou irmãos e
não advir nenhum prejuízo à sua formação moral. (Redação dada
pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Art. 407 - Verificado pela autoridade competente que o tra-
balho executado pelo menor é prejudicial à sua saúde, ao seu de-
senvolvimento físico ou a sua moralidade, poderá ela obrigá-lo a
abandonar o serviço, devendo a respectiva empresa, quando for
o caso, proporcionar ao menor todas as facilidades para mudar
de funções. (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Parágrafo único - Quando a empresa não tomar as medidas
possíveis e recomendadas pela autoridade competente para que
o menor mude de função, configurar-se-á a rescisão do contrato
de trabalho, na forma do art. 483. (Incluído pelo Decreto-lei nº
229, de 28.2.1967)
Art. 408 - Ao responsável legal do menor é facultado pleite-
ar a extinção do contrato de trabalho, desde que o serviço possa
acarretar para ele prejuízos de ordem física ou moral. (Redação
dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Art. 409 - Para maior segurança do trabalho e garantia da saú-
de dos menores, a autoridade fiscalizadora poderá proibir-lhes o
gozo dos períodos de repouso nos locais de trabalho.
Art. 410 - O Ministro do Trabalho, Industria e Comercio po-
derá derrogar qualquer proibição decorrente do quadro a que se
refere a alínea “a” do art. 405 quando se certificar haver desapa-
recido, parcial ou totalmente, o caráter perigoso ou insalubre, que
determinou a proibição.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
SEÇÃO II
DA DURAÇÃO DO TRABALHO
Art. 411 - A duração do trabalho do menor regular-se-á pelas
disposições legais relativas à duração do trabalho em geral, com
as restrições estabelecidas neste Capítulo.
Art. 412 - Após cada período de trabalho efetivo, quer con-
tínuo, quer dividido em 2 (dois) turnos, haverá um intervalo de
repouso, não inferior a 11(onze) horas.
Art. 413 - É vedado prorrogar a duração normal diária do tra-
balho do menor, salvo: (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de
28.2.1967)
I - até mais 2 (duas) horas, independentemente de acréscimo
salarial, mediante convenção ou acordo coletivo nos termos do
Título VI desta Consolidação, desde que o excesso de horas em
um dia seja compensado pela diminuição em outro, de modo a ser
observado o limite máximo de 48 (quarenta e oito) horas sema-
nais ou outro inferior legalmente fixada; (Incluído pelo Decreto-lei
nº 229, de 28.2.1967)
II - excepcionalmente, por motivo de fôrça maior, até o má-
ximo de 12 (doze) horas, com acréscimo salarial de, pelo menos,
25% (vinte e cinco por cento) sobre a hora normal e desde que o
trabalho do menor seja imprescindível ao funcionamento do es-
tabelecimento. (Incluído pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Parágrafo único. Aplica-se à prorrogação do trabalho do me-
nor o disposto no art. 375, no parágrafo único do art. 376, no art.
378 e no art. 384 desta Consolidação. (Incluído pelo Decreto-lei nº
229, de 28.2.1967)
Art. 414 - Quando o menor de 18 (dezoito) anos for emprega-
do em mais de um estabelecimento, as horas de trabalho em cada
um serão totalizadas.
SEÇÃO III
DA ADMISSÃO EM EMPREGO E DA CARTEIRA DE TRABALHO E
PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 415 - Haverá a Carteira de Trabalho e Previdência Social
para todos os menores de 18 anos, sem distinção do sexo, em-
pregados em empresas ou estabelecimentos de fins econômicos
e daqueles que lhes forem equiparados. (Vide Decreto-lei nº 926,
de 10.10.1969)
Parágrafo único. (Revogada pela Lei nº 13.874, de 2019)
Art. 416 - Os menores de 18 anos só poderão ser admitidos,
como empregados, nas empresas ou estabelecimentos de fins
econômicos e naqueles que lhes forem equiparados, quando pos-
suidores da carteira a que se refere o artigo anterior, salvo a hipó-
tese do art. 422. (Vide Decreto-lei nº 926, de 10.10.1969)
Art. 417 - (Revogada pela Lei nº 13.874, de 2019)
Art. 418. (Revogado pela Lei nº 7.855, de 24.10.1989)
Art. 419 - (Revogada pela Lei nº 13.874, de 2019)
Art. 420 - (Revogada pela Lei nº 13.874, de 2019)
Art. 421. (Revogada pela Lei nº 13.874, de 2019)
Art. 422 - (Revogada pela Lei nº 13.874, de 2019)
Art. 423 - O empregador não poderá fazer outras anotações
na carteira de trabalho e previdência social além das referentes
ao salário, data da admissão, férias e saída. (Vide Lei nº 5.686, de
1971)
342
SEÇÃO IV
DOS DEVERES DOS RESPONSÁVEIS LEGAIS DE MENORES E
DOS EMPREGADORES DA APRENDIZAGEM
Art. 424 - É dever dos responsáveis legais de menores, pais,
mães, ou tutores, afastá-los de empregos que diminuam conside-
ravelmente o seu tempo de estudo, reduzam o tempo de repouso
necessário à sua saúde e constituição física, ou prejudiquem a sua
educação moral.
Art. 425 - Os empregadores de menores de 18 (dezoito) anos
são obrigados a velar pela observância, nos seus estabelecimen-
tos ou empresas, dos bons costumes e da decência pública, bem
como das regras da segurança e da medicina do trabalho.
Art. 426 - É dever do empregador, na hipótese do art. 407,
proporcionar ao menor todas as facilidades para mudar de ser-
viço.
Art. 427 - O empregador, cuja empresa ou estabelecimento
ocupar menores, será obrigado a conceder-lhes o tempo que for
necessário para a frequência às aulas.
Parágrafo único - Os estabelecimentos situados em lugar
onde a escola estiver a maior distância que 2 (dois) quilômetros,
e que ocuparem, permanentemente, mais de 30 (trinta) menores
analfabetos, de 14 (quatorze) a 18 (dezoito) anos, serão obrigados
a manter local apropriado em que lhes seja ministrada a instrução
primária.
Art. 428. Contrato de aprendizagem é o contrato de trabalho
especial, ajustado por escrito e por prazo determinado, em que
o empregador se compromete a assegurar ao maior de 14 (qua-
torze) e menor de 24 (vinte e quatro) anos inscrito em programa
de aprendizagem formação técnico-profissional metódica, com-
patível com o seu desenvolvimento físico, moral e psicológico, e o
aprendiz, a executar com zelo e diligência as tarefas necessárias a
essa formação. (Redação dada pela Lei nº 11.180, de 2005)
§ 1o A validade do contrato de aprendizagem pressupõe ano-
tação na Carteira de Trabalho e Previdência Social, matrícula e fre-
quência do aprendiz na escola, caso não haja concluído o ensino
médio, e inscrição em programa de aprendizagem desenvolvido
sob orientação de entidade qualificada em formação técnico-pro-
fissional metódica. (Redação dada pela Lei nº 11.788, de 2008)
§ 2o Ao aprendiz, salvo condição mais favorável, será garan-
tido o salário mínimo hora. (Redação dada pela Lei nº 13.420, de
2017)
§ 3º O contrato de aprendizagem profissional não poderá ter
duração superior a três anos, exceto: (Redação dada pela Medida
Provisória nº 1.116, de 2022)
I - quando se tratar de pessoa com deficiência, hipótese em
que não há limite máximo de prazo; (Incluído pela Medida Provi-
sória nº 1.116, de 2022)
II - quando o aprendiz for contratado com idade entre qua-
torze e quinze anos incompletos, hipótese em que poderá ter seu
contrato firmado pelo prazo de até quatro anos; ou (Incluído pela
Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
III - quando o aprendiz se enquadrar nas situações previstas
no § 5º do art. 429, hipótese em que poderá ter seu contrato fir-
mado pelo prazo de até quatro anos. (Incluído pela Medida Provi-
sória nº 1.116, de 2022)
§ 4o A formação técnico-profissional a que se refere o caput
deste artigo caracteriza-se por atividades teóricas e práticas, me-
todicamente organizadas em tarefas de complexidade progressi-
va desenvolvidas no ambiente de trabalho. (Incluído pela Lei nº
10.097, de 2000)
§ 5º A idade máxima prevista no caput não se aplica: (Reda-
ção dada pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
I - a pessoas com deficiência, que poderão ser contratadas
como aprendizes em qualquer idade a partir de quatorze anos; ou
(Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
II - a aprendizes inscritos em programas de aprendizagem
profissional que envolvam o desempenho de atividades vedadas
a menores de vinte e um anos de idade, os quais poderão ter até
vinte e nove anos de idade. (Incluído pela Medida Provisória nº
1.116, de 2022)
§ 6o Para os fins do contrato de aprendizagem, a comprova-
ção da escolaridade de aprendiz com deficiência deve conside-
rar, sobretudo, as habilidades e competências relacionadas com
a profissionalização. (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
§ 7o Nas localidades onde não houver oferta de ensino médio
para o cumprimento do disposto no § 1o deste artigo, a contrata-
ção do aprendiz poderá ocorrer sem a frequência à escola, desde
que ele já tenha concluído o ensino fundamental. (Incluído pela
Lei nº 11.788, de 2008)
§ 8o Para o aprendiz com deficiência com 18 (dezoito) anos
ou mais, a validade do contrato de aprendizagem pressupõe ano-
tação na CTPS e matrícula e frequência em programa de apren-
dizagem desenvolvido sob orientação de entidade qualificada
em formação técnico-profissional metódica. (Incluído pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
§ 9º O contrato de aprendizagem profissional poderá ser
prorrogado, por meio de aditivo contratual e anotação na CTPS,
respeitado o prazo máximo de quatro anos, na hipótese de con-
tinuidade de itinerário formativo, conforme estabelecido em ato
do Ministro de Estado do Trabalho e Previdência. (Incluído pela
Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
§ 10. Na hipótese prevista no § 9º, a continuidade do itine-
rário formativo poderá ocorrer pelo reconhecimento dos cursos
ou de parte de cursos da educação profissional e tecnológica de
graduação como atividade teórica de curso de aprendizagem pro-
fissional. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
§ 11. Para fins do disposto no § 10, considera-se o início do
itinerário formativo aquele que tenha ocorrido a partir de curso
ou de parte de curso: (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116,
de 2022)
I - de educação profissional técnica de nível médio; ou (Inclu-
ído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
II - de itinerário da formação técnica e profissional do ensino
médio. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
§ 12. Nas hipóteses previstas nos § 9º a § 11, desde que o
estabelecimento cumpridor da cota de aprendizagem profissional
seja mantido, poderá haver alteração: (Incluído pela Medida Pro-
visória nº 1.116, de 2022)
I - da entidade qualificada em formação técnico-profissional
metódica; e (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
II - do programa de aprendizagem profissional. (Incluído pela
Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
Art. 429. Os estabelecimentos de qualquer natureza são obri-
gados a empregar e matricular nos cursos dos Serviços Nacionais
de Aprendizagem número de aprendizes equivalente a cinco por
cento, no mínimo, e quinze por cento, no máximo, dos trabalha-
dores existentes em cada estabelecimento, cujas funções deman-
dem formação profissional. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de
2000)
a) revogada; (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 2000)
b) revogada. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 2000)
§ 1o-A. O limite fixado neste artigo não se aplica quando o
empregador for entidade sem fins lucrativos, que tenha por obje-
tivo a educação profissional. (Incluído pela Lei nº 10.097, de 2000)
343
§ 1º-B Os estabelecimentos a que se refere o caput poderão
destinar o equivalente a até 10% (dez por cento) de sua cota de
aprendizes à formação técnico-profissional metódica em áreas
relacionadas a práticas de atividades desportivas, à prestação de
serviços relacionados à infraestrutura, incluindo as atividades de
construção, ampliação, recuperação e manutenção de instalações
esportivas e à organização e promoção de eventos esportivos.
(Redação dada pela Lei nº 13.420, de 2017)
§ 1o As frações de unidade, no cálculo da percentagem de
que trata o caput, darão lugar à admissão de um aprendiz. (Inclu-
ído pela Lei nº 10.097, de 2000)
§ 2o Os estabelecimentos de que trata o caput ofertarão va-
gas de aprendizes a adolescentes usuários do Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (Sinase) nas condições a serem
dispostas em instrumentos de cooperação celebrados entre os
estabelecimentos e os gestores dos Sistemas de Atendimento So-
cioeducativo locais. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 3º Os estabelecimentos de que trata o caput poderão ofer-
tar vagas de aprendizes a adolescentes usuários do Sistema Nacio-
nal de Políticas Públicas sobre Drogas - SISNAD nas condições a se-
rem dispostas em instrumentos de cooperação celebrados entre
os estabelecimentos e os gestores locais responsáveis pela pre-
venção do uso indevido, atenção e reinserção social de usuários
e dependentes de drogas. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
§ 4º O aprendiz contratado por prazo indeterminado pela
empresa ou entidade ao término do seu contrato de aprendiza-
gem profissional continuará a ser contabilizado para fins de cum-
primento da cota de aprendizagem profissional enquanto estiver
contratado, considerado o período máximo de doze meses para
essa contabilização. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
§ 5º Para fins de cumprimento da cota de aprendizagem pro-
fissional, será contabilizada em dobro a contratação de aprendi-
zes, adolescentes ou jovens, que se enquadrem nas seguintes hi-
póteses: (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
I - sejam egressos do sistema socioeducativo ou estejam em
cumprimento de medidas socioeducativas; (Incluído pela Medida
Provisória nº 1.116, de 2022)
II - estejam em cumprimento de pena no sistema prisional;
(Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
III - integrem famílias que recebam benefícios financeiros de
que trata a Lei nº 14.284, de 29 de dezembro de 2021, e de outros
que venham a substituí-los; (Incluído pela Medida Provisória nº
1.116, de 2022)
IV - estejam em regime de acolhimento institucional; (Incluí-
do pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
V - sejam protegidos no âmbito do Programa de Proteção a
Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte, instituído pelo art.
109 do Decreto nº 9.579, de 22 de novembro de 2018; (Incluído
pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
VI - sejam egressos do trabalho infantil; ou (Incluído pela Me-
dida Provisória nº 1.116, de 2022)
VII - sejam pessoas com deficiência. (Incluído pela Medida
Provisória nº 1.116, de 2022)
Art. 430. Na hipótese de os Serviços Nacionais de Aprendi-
zagem não oferecerem cursos ou vagas suficientes para atender
à demanda dos estabelecimentos, esta poderá ser suprida por
outras entidades qualificadas em formação técnico-profissional
metódica, a saber: (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 2000)
I - instituições educacionais que oferecem educação profissio-
nal e tecnológica; (Redação dada pela Medida Provisória nº 1.116,
de 2022)
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
II – entidades sem fins lucrativos, que tenham por objetivo a
assistência ao adolescente e à educação profissional, registradas
no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente.
(Incluído pela Lei nº 10.097, de 2000)
III - entidades de prática desportiva das diversas modalidades
filiadas ao Sistema Nacional do Desporto e aos Sistemas de Des-
porto dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. (Incluído
pela Lei nº 13.420, de 2017)
§ 1o As entidades mencionadas neste artigo deverão contar
com estrutura adequada ao desenvolvimento dos programas de
aprendizagem, de forma a manter a qualidade do processo de
ensino, bem como acompanhar e avaliar os resultados. (Incluído
pela Lei nº 10.097, de 2000)
§ 2o Aos aprendizes que concluírem os cursos de aprendiza-
gem, com aproveitamento, será concedido certificado de qualifi-
cação profissional. (Incluído pela Lei nº 10.097, de 2000)
§ 3o O Ministério do Trabalho fixará normas para avaliação da
competência das entidades mencionadas nos incisos II e III deste
artigo. (Redação dada pela Lei nº 13.420, de 2017)
§ 4o As entidades mencionadas nos incisos II e III deste artigo
deverão cadastrar seus cursos, turmas e aprendizes matriculados
no Ministério do Trabalho. (Incluído pela Lei nº 13.420, de 2017)
§ 5o As entidades mencionadas neste artigo poderão fir-
mar parcerias entre si para o desenvolvimento dos programas
de aprendizagem, conforme regulamento. (Incluído pela Lei nº
13.420, de 2017)
§ 6º Para fins do disposto nesta Consolidação, as instituições
educacionais que oferecem educação profissional e tecnológi-
ca compreendem: (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
I - as instituições de educação profissional e tecnológica pú-
blicas dos sistemas de ensino federal, estaduais, distrital e munici-
pais; (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
II - as instituições de ensino médio das redes públicas de edu-
cação que desenvolvam o itinerário de formação técnica e profis-
sional ou o itinerário formativo integrado que contenha unidades
curriculares, etapas ou módulos de cursos de educação profissio-
nal e tecnológica, nos termos do disposto no inciso V do caput e
do § 3º do art. 36 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996; e
(Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
III - as instituições educacionais privadas que legalmente ofer-
tem: (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
a) cursos técnicos de nível médio; (Incluído pela Medida Pro-
visória nº 1.116, de 2022)
b) itinerário de formação técnica e profissional do ensino mé-
dio; ou (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
c) cursos de educação profissional tecnológica de graduação.
(Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
Art. 431. A contratação do aprendiz poderá ser efetivada: (Re-
dação dada pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
I - de forma direta pelo estabelecimento que se obrigue ao
cumprimento da cota de aprendizagem profissional; ou (Incluído
pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
II - de forma indireta: (Incluído pela Medida Provisória nº
1.116, de 2022)
a) pelas entidades a que se referem os incisos II e III do caput
do art. 430; (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
b) por entidades sem fins lucrativos não abrangidas pelo dis-
posto na alínea “a”, entre outras, de: (Incluído pela Medida Provi-
sória nº 1.116, de 2022)
1. assistência social; (Incluído pela Medida Provisória nº
1.116, de 2022)
2. cultura; (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
344
3. educação; (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
4. saúde; (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
5. segurança alimentar e nutricional; (Incluído pela Medida
Provisória nº 1.116, de 2022)
6. proteção do meio ambiente e promoção do desenvolvi-
mento sustentável; (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
7. ciência e tecnologia; (Incluído pela Medida Provisória nº
1.116, de 2022)
8. promoção da ética, da cidadania, da democracia e dos di-
reitos humanos; (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
9. desporto; ou (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
10. atividades religiosas; ou (Incluído pela Medida Provisória
nº 1.116, de 2022)
c) por microempresas ou empresas de pequeno porte. (Inclu-
ído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
§ 1º Aos candidatos rejeitados pela seleção profissional será
oferecida, tanto quanto possível, orientação profissional para in-
gresso em atividade mais adequada às qualidades e às aptidões
demonstradas. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
§ 2º Para fins do disposto na alínea “a” do inciso II do caput, as
atividades práticas do contrato de aprendizagem profissional po-
derão ser executadas nessas entidades ou nos estabelecimentos
cumpridores da cota de aprendizagem profissional, a que se refe-
re o inciso I do caput, e não gerará vínculo empregatício com esses
estabelecimentos. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
§ 3º Para fins do disposto nas alíneas “b” e “c” do inciso II do
caput, as atividades práticas do contrato de aprendizagem profis-
sional serão executadas nessas entidades ou empresas e não ge-
rará vínculo empregatício com os estabelecimentos cumpridores
da cota de aprendizagem profissional, a que se refere o inciso I do
caput. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
§ 4º Nas hipóteses previstas neste artigo, os aprendizes deve-
rão estar matriculados nos cursos de aprendizagem profissional
das entidades a que se refere o art. 430. (Incluído pela Medida
Provisória nº 1.116, de 2022)
§ 5º Ato do Ministro de Estado do Trabalho e Previdência po-
derá regulamentar as condições e as hipóteses para a contratação
de forma indireta prevista neste artigo. (Incluído pela Medida Pro-
visória nº 1.116, de 2022)
Art. 432. A duração do trabalho do aprendiz não excederá de
seis horas diárias, sendo vedadas a prorrogação e a compensação
de jornada. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 19.12.2000)
§ 1o O limite previsto neste artigo poderá ser de até oito ho-
ras diárias para os aprendizes que já tiverem completado o ensi-
no fundamental, se nelas forem computadas as horas destinadas
à aprendizagem teórica. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de
19.12.2000)
§ 2o Revogado. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de
19.12.2000)
§ 3º O limite previsto neste artigo poderá ser de até oito horas
diárias para os aprendizes que já tiverem completado o ensino
médio. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
§ 4º O tempo de deslocamento do aprendiz entre as entida-
des a que se refere o art. 430 e o estabelecimento onde se reali-
zará a aprendizagem profissional não será computado na jornada
diária. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.116, de 2022)
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Art. 433. O contrato de aprendizagem extinguir-se-á no seu
termo ou quando o aprendiz completar 24 (vinte e quatro) anos,
ressalvada a hipótese prevista no § 5o do art. 428 desta Consoli-
dação, ou ainda antecipadamente nas seguintes hipóteses: (Reda-
ção dada pela Lei nº 11.180, de 2005)
a) revogada; (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 19.12.2000)
b) revogada. (Redação dada pela Lei nº 10.097, de 19.12.2000)
I - desempenho insuficiente ou inadaptação do aprendiz, sal-
vo para o aprendiz com deficiência quando desprovido de recur-
sos de acessibilidade, de tecnologias assistivas e de apoio neces-
sário ao desempenho de suas atividades; (Redação dada pela Lei
nº 13.146, de 2015) (Vigência)
II – falta disciplinar grave; (Incluído pela Lei nº 10.097, de
19.12.2000)
III – ausência injustificada à escola que implique perda do ano
letivo; ou (Incluído pela Lei nº 10.097, de 19.12.2000)
IV – a pedido do aprendiz. (Incluído pela Lei nº 10.097, de
19.12.2000)
Parágrafo único. Revogado. (Redação dada pela Lei nº 10.097,
de 19.12.2000)
§ 2o Não se aplica o disposto nos arts. 479 e 480 desta Conso-
lidação às hipóteses de extinção do contrato mencionadas neste
artigo. (Incluído pela Lei nº 10.097, de 19.12.2000)
SEÇÃO V
DAS PENALIDADES
Art. 434 - Os infratores das disposições deste Capítulo ficam
sujeitos à multa de valor igual a 1 (um) salário mínimo regional,
aplicada tantas vezes quantos forem os menores empregados em
desacordo com a lei, não podendo, todavia, a soma das multas
exceder a 5 (cinco) vezes o salário-mínimo, salvo no caso de rein-
cidência em que esse total poderá ser elevado ao dobro. (Redação
dada pelo Decreto-lei nº 229, de 28.2.1967)
Parágrafo único. Na hipótese de descumprimento da cota de
aprendizagem profissional pelo estabelecimento, será aplicada a
multa prevista no art. 47 desta Consolidação, por aprendiz não
contratado. (Redação dada pela Medida Provisória nº 1.116, de
2022)
Art. 435 - Fica sujeita à multa de valor igual a 1 (um) salário-
-mínimo regional e ao pagamento da emissão de nova via a em-
presa que fizer na Carteira de Trabalho e Previdência Social ano-
tação não prevista em lei. (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229,
de 28.2.1967)
Art. 436. (Revogado pela Lei 10.097, de 2000)
Art. 437 (Revogado pela Lei 10.097, de 2000)
Art. 438 - São competentes para impor as penalidades previs-
tas neste Capítulo:
a) no Distrito Federal, a autoridade de 1ª instância do Depar-
tamento Nacional do Trabalho;
b) nos Estados e Território do Acre, os delegados regionais do
Ministério do Trabalho, Industria e Comercio ou os funcionários
por eles designados para tal fim.
Parágrafo único - O processo, na verificação das infrações,
bem como na aplicação e cobrança das multas, será o previsto
no título “Do Processo de Multas Administrativas”, observadas as
disposições deste artigo.
345
SEÇÃO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 439 - É lícito ao menor firmar recibo pelo pagamento dos
salários. Tratando-se, porém, de rescisão do contrato de trabalho,
é vedado ao menor de 18 (dezoito) anos dar, sem assistência dos
seus responsáveis legais, quitação ao empregador pelo recebi-
mento da indenização que lhe for devida.
Art. 440 - Contra os menores de 18 (dezoito) anos não corre
nenhum prazo de prescrição.
Art. 441 - O quadro a que se refere o item I do art. 405 será
revisto bienalmente. (Redação dada pelo Decreto-lei nº 229, de
28.2.1967)
DA ESTABILIDADE DA GESTANTE; DA LICENÇA-
MATERNIDADE
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
ATO DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS
Art. 10. Até que seja promulgada a lei complementar a que se
refere o art. 7º, I, da Constituição:
I - fica limitada a proteção nele referida ao aumento, para
quatro vezes, da porcentagem prevista no art. 6º, “caput” e § 1º,
da Lei nº 5.107, de 13 de setembro de 1966;
II - fica vedada a dispensa arbitrária ou sem justa causa:
a) do empregado eleito para cargo de direção de comissões
internas de prevenção de acidentes, desde o registro de sua can-
didatura até um ano após o final de seu mandato;
b) da empregada gestante, desde a confirmação da gravidez
até cinco meses após o parto. (Vide Lei Complementar nº 146, de
2014)
§ 1º Até que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7º, XIX,
da Constituição, o prazo da licença-paternidade a que se refere o
inciso é de cinco dias.
§ 2º Até ulterior disposição legal, a cobrança das contribui-
ções para o custeio das atividades dos sindicatos rurais será feita
juntamente com a do imposto territorial rural, pelo mesmo órgão
arrecadador.
§ 3º Na primeira comprovação do cumprimento das obriga-
ções trabalhistas pelo empregador rural, na forma do art. 233,
após a promulgação da Constituição, será certificada perante a
Justiça do Trabalho a regularidade do contrato e das atualizações
das obrigações trabalhistas de todo o período.
DO DIREITO COLETIVO DO TRABALHO: DAS
CONVENÇÕES E ACORDOS COLETIVOS DE TRABALHO
A Conferência Geral da Organização Internacional do Traba-
lho.
Convocada em São Francisco pelo Conselho de Administração
da Repartição Internacional do Trabalho e ali reunida a 17 de ju-
nho de 1948, em sua 31ª Sessão.
Após ter decidido adotar sob forma de uma Convenção diver-
sas propostas relativas à liberdade sindical e à proteção do direito
sindical, assunto que constitui o sétimo ponto da ordem do dia
da sessão.
Considerando que o Preâmbulo da Constituição da Organiza-
ção Internacional do Trabalho enuncia, entre os meios suscetíveis
de melhorar a condição dos trabalhadores e de assegurar a paz, ‘a
afirmação do princípio da liberdade sindical’;
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Considerando que a Declaração de Filadélfia proclamou no-
vamente que ‘a liberdade de expressão e de associação é uma
condição indispensável a um progresso ininterrupto’;
Considerando que a Conferência Internacional do Trabalho
em sua 30ª Sessão adotou, por unanimidade, os princípios que
devem constituir a base da regulamentação internacional;
Considerando que a Assembléia Geral das Nações Unidas, em
sua Segunda Sessão, endossou esses princípios e convidou a Orga-
nização Internacional do Trabalho a prosseguir em todos os seus
esforços no sentido de que seja possível adotar uma ou várias con-
venções internacionais;
Adota, aos nove dias de julho de mil novecentos e quarenta
e oito, a Convenção seguinte, que será denominada ‘Convenção
sobre a Liberdade Sindical e à Proteção do Direito Sindical, 1948’.
PARTE I
LIBERDADE SINDICAL
Art. 1 — Cada Membro da Organização Internacional do Tra-
balho, para o qual a presente Convenção está em vigor, se com-
promete a tornar efetivas as disposições seguintes.
Art. 2 — Os trabalhadores e os empregadores, sem distinção
de qualquer espécie, terão direito de constituir, sem autorização
prévia, organizações de sua escolha, bem como o direito de se
filiar a essas organizações, sob a única condição de se conformar
com os estatutos das mesmas.
Art. 3 — 1. As organizações de trabalhadores e de emprega-
dores terão o direito de elaborar seus estatutos e regulamentos
administrativos, de eleger livremente seus representantes, de
organizar a gestão e a atividade dos mesmos e de formular seu
programa de ação.
2. As autoridades públicas deverão abster-se de qualquer in-
tervenção que possa limitar esse direito ou entravar o seu exercí-
cio legal.
Art. 4 — As organizações de trabalhadores e de empregado-
res não estarão sujeitas à dissolução ou à suspensão por via ad-
ministrativa.
Art. 5 — As organizações de trabalhadores e de empregado-
res terão o direito de constituir federações e confederações, bem
como o de filiar-se às mesmas, e toda organização, federação ou
confederação terá o direito de filiar-se às organizações internacio-
nais de trabalhadores e de empregadores.
Art. 6 — As disposições dos arts. 2, 3 e 4 acima se aplicarão às
federações e às confederações das organizações de trabalhadores
e de empregadores.
Art. 7 — A aquisição de personalidade jurídica por parte das
organizações de trabalhadores e de empregadores, suas federa-
ções e confederações, não poderá estar sujeita a condições de
natureza a restringir a aplicação das disposições dos arts. 2, 3 e
4 acima.
Art. 8 — 1. No exercício dos direitos que lhe são reconhecidos
pela presente convenção, os trabalhadores, os empregadores e
suas respectivas organizações deverão da mesma forma que ou-
tras pessoas ou coletividades organizadas, respeitar a lei.
2. A legislação nacional não deverá prejudicar nem ser apli-
cada de modo a prejudicar as garantias previstas pela presente
Convenção.
Art. 9 — 1. A medida segundo a qual as garantias previstas
pela presente Convenção se aplicarão às forças armadas e à polí-
cia será determinada pela legislação nacional.
2. De acordo com os princípios estabelecidos no § 8º do art.
19 da Constituição da Organização Internacional do Trabalho a ra-
tificação desta Convenção, por parte de um Membro, não deverá
346
afetar qualquer lei, sentença, costume ou acordo já existentes que
concedam aos membros das forças armadas e da polícia garantias
previstas pela presente Convenção.
Art. 10 — Na presente Convenção, o termo ‘organização’
significa qualquer organização de trabalhadores ou de emprega-
dores que tenha por fim promover e defender os interesses dos
trabalhadores ou dos empregadores.
PARTE II
PROTEÇÃO DO DIREITO SINDICAL
Art. 11 — Cada Membro da Organização Internacional do Tra-
balho para o qual a presente Convenção está em vigor, se com-
promete a tomar todas as medidas necessárias e apropriadas a
assegurar aos trabalhadores e aos empregadores o livre exercício
do direito sindical.
PARTE III
MEDIDAS DIVERSAS
Art. 12 — 1. No que se refere aos territórios mencionados
no art. 35 da Constituição da Organização Internacional do Tra-
balho, tal como foi emendada pelo Instrumento de Emenda da
Constituição da Organização Internacional do Trabalho, 1946, com
exclusão dos territórios citados nos §§ 4º e 5º do dito artigo assim
emendado, todo Membro da Organização que ratificar a presente
Convenção deverá transmitir ao Diretor-Geral da Repartição In-
ternacional do Trabalho com a ratificação, ou no mais breve prazo
possível após a ratificação, uma declaração que estabeleça:
a) os territórios aos quais se compromete a aplicar as disposi-
ções da Convenção sem modificação;
b) os territórios aos quais se compromete a aplicar as dispo-
sições da Convenção com modificações, e em que consistem tais
modificações;
c) os territórios aos quais a Convenção é inaplicável e, no
caso, as razões pelas quais é ela Inaplicável.
2. Os compromissos mencionados nas alíneas a e b do pará-
grafo 1 do presente artigo serão considerados partes integrantes
da ratificação e produzirão idênticos efeitos.
3. Qualquer Membro poderá, por nova declaração, retirar, no
todo ou em parte, as reservas contidas na sua declaração anterior
em virtude das alíneas b, c e d do parágrafo 1 do presente artigo.
4. Qualquer Membro poderá nos períodos durante os quais a
presente Convenção pode ser denunciada de acordo com as dis-
posições do art. 16, transmitir ao Diretor-Geral uma nova declara-
ção que modifique em qualquer outro sentido os termos de qual-
quer declaração anterior e estabeleça a situação relativamente a
determinados territórios.
Art. 13 — 1. Quando as questões tratadas pela presente Con-
venção forem da competência própria das autoridades de um ter-
ritório não metropolitano e Membro responsável pelas relações
internacionais desse território, de acordo com o Governo do refe-
rido território, poderá comunicar ao Diretor-Geral da Repartição
Internacional do Trabalho uma declaração de aceitação, em nome
desse território, das obrigações da presente Convenção.
2. Uma declaração de aceitação das obrigações da presente
Convenção será transmitida ao Diretor-Geral da Repartição Inter-
nacional do Trabalho:
a) por dois ou mais Membros da Organização, com relação a
um território colocado sob sua autoridade conjunta;
b) por qualquer autoridade internacional responsável pela
administração de um território em virtude das disposições da Car-
ta das Nações Unidas ou de qualquer outra disposição em vigor,
com relação a esse território.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
3. As declarações transmitidas ao Diretor-Geral da Reparti-
ção Internacional do Trabalho de acordo com as disposições dos
parágrafos precedentes do presente artigo, deverão indicar se as
disposições da Convenção serão aplicadas no território com ou
sem modificação; quando a declaração indicar que as disposições
da Convenção sob reserva de modificações, ela deverá especificar
em que consistem tais modificações.
4. O Membro ou os Membros ou a autoridade internacional
interessados poderão, por uma declaração posterior, renunciar
inteira ou parcialmente ao direito de invocar uma modificação in-
dicada numa declaração anterior.
5. O Membro ou os Membros ou a autoridade internacional
interessados poderão, nos períodos durante os quais a presente
Convenção pode ser denunciada de acordo com as disposições do
Artigo 16, transmitir ao Diretor-Geral da Repartição Internacional
do Trabalho uma nova declaração que modifique em qualquer ou-
tro sentido os termos de qualquer declaração anterior e estabele-
ça a situação no que se refere à aplicação desta Convenção.
PARTE IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 14 — As ratificações formais da presente Convenção se-
rão transmitidas ao Diretor-Geral da Repartição Internacional do
Trabalho e por ele registradas.
Art. 15 — 1. A presente Convenção obrigará somente os
Membros da Organização Internacional do Trabalho cujas ratifica-
ções tenham sido registradas pelo Diretor-Geral.
2. Entrará em vigor doze meses após serem registradas pelo
Diretor-Geral, as ratificações por parte de dois Membros.
3. Posteriormente esta Convenção entrará em vigor, para cada
Membro, doze meses após a data de registro de sua ratificação.
Art. 16 — 1. Todo Membro que tenha ratificado a presente
Convenção poderá denunciá-la ao expirar o prazo de dez anos,
contados da data inicial da vigência da Convenção, por meio de
um ato comunicado ao Diretor-Geral da Repartição Internacional
do Trabalho e por ele registrado. A denúncia somente se tornará
efetiva um ano após haver sido registrada.
2. Todo Membro que tenha ratificado a presente Convenção
e que no prazo de um ano após o termo do período de dez anos,
mencionado no parágrafo precedente, não houver feito uso da
faculdade de denúncia prevista pelo presente artigo, ficará ligado
por um novo período de dez anos e, posteriormente, poderá de-
nunciar a presente Convenção ao termo de cada período de dez
anos, nas condições previstas no presente artigo.
Art. 17 — 1. O Diretor-Geral da Repartição Internacional do
Trabalho notificará a todos os Membros da Organização Interna-
cional do Trabalho o registro de todas as ratificações, declarações
e denúncias que lhe forem transmitidas pelos Membros da Orga-
nização.
2. Ao notificar aos Membros da Organização o registro da se-
gunda ratificação que lhe tenha sido transmitida, o Diretor-Geral
chamará a atenção dos Membros da Organização para a data na
qual a presente Convenção entrará em vigor.
Art. 18 — O Diretor-Geral da Repartição Internacional do Tra-
balho transmitirá ao Secretário-Geral das Nações Unidas, para fins
de registro de acordo com o artigo 102 da Carta das Nações Uni-
das, informações completas a respeito de todas as ratificações,
declarações, e atos de denúncia que tenha registrado de acordo
com os artigos precedentes.
Art. 19 — Ao termo de cada período de dez anos, contados da
entrada em vigor da presente Convenção, o Conselho de Adminis-
tração da Repartição Internacional do Trabalho deverá apresentar
347
à Conferência Geral um relatório sobre a aplicação da presente
Convenção e decidirá da conveniência de ser inscrita na ordem do
dia da Conferência a questão de sua revisão total ou parcial.
Art. 20 — 1. Caso a Conferência adotar uma nova Convenção
que implique revisão total ou parcial da presente Convenção e a
menos que a nova Convenção não disponha de outro modo:
a) a ratificação, por parte de um Membro, da nova Convenção
revista acarretará de pleno direito, não obstante o artigo 16 aci-
ma, denúncia imediata da presente Convenção desde que a nova
Convenção revista tenha entrado em vigor;
b) a partir da data da entrada em vigor da nova Convenção
revista, a presente Convenção cessará de estar aberta a ratificação
por parte dos Membros.
2. A presente Convenção permanecerá, entretanto, em vigor
na sua forma e teor para os Membros que a houverem ratificado
e que não ratificarem a Convenção revista.
Art. 21 — As versões francesa e inglesa do texto da presente
Convenção são igualmente autênticas.”
DAS COMISSÕES DE CONCILIAÇÃO PRÉVIA
TÍTULO VI-A
DAS COMISSÕES DE CONCILIAÇÃO PRÉVIA
Art. 625-A. As empresas e os sindicatos podem instituir Co-
missões de Conciliação Prévia, de composição paritária, com re-
presentantes dos empregados e dos empregadores, com a atribui-
ção de tentar conciliar os conflitos individuais do trabalho.
Parágrafo único. As Comissões referidas no caput deste artigo
poderão ser constituídas por grupos de empresas ou ter caráter
intersindical.
Art. 625-B. A Comissão instituída no âmbito da empresa será
composta de, no mínimo, dois e, no máximo, dez membros, e ob-
servará as seguintes normas:
I - a metade de seus membros será indicada pelo empregador
e a outra metade eleita pelos empregados, em escrutínio secreto,
fiscalizado pelo sindicato da categoria profissional;
II - haverá na Comissão tantos suplentes quantos forem os
representantes titulares;
III - o mandato dos seus membros, titulares e suplentes, é de
um ano, permitida uma recondução.
§ 1o É vedada a dispensa dos representantes dos empregados
membros da Comissão de Conciliação Prévia, titulares e suplen-
tes, até um ano após o final do mandato, salvo se cometerem falta
grave, nos termos da lei.
§ 2o O representante dos empregados desenvolverá seu tra-
balho normal na empresa, afastando-se de suas atividades apenas
quando convocado para atuar como conciliador, sendo computa-
do como tempo de trabalho efetivo o despendido nessa atividade.
Art. 625-C. A Comissão instituída no âmbito do sindicato terá
sua constituição e normas de funcionamento definidas em con-
venção ou acordo coletivo.
Art. 625-D.. Qualquer demanda de natureza trabalhista será
submetida à Comissão de Conciliação Prévia se, na localidade da
prestação de serviços, houver sido instituída a Comissão no âmbi-
to da empresa ou do sindicato da categoria.
§ 1o A demanda será formulada por escrito ou reduzida a
termo por qualquer dos membros da Comissão, sendo entregue
cópia datada e assinada pelo membro aos interessados.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
§ 2o Não prosperando a conciliação, será fornecida ao em-
pregado e ao empregador declaração da tentativa conciliatória
frustrada com a descrição de seu objeto, firmada pelos membros
da Comissão, que deverá ser juntada à eventual reclamação tra-
balhista.
§ 3o Em caso de motivo relevante que impossibilite a obser-
vância do procedimento previsto no caput deste artigo, será a cir-
cunstância declarada na petição inicial da ação intentada perante
a Justiça do Trabalho.
§ 4o Caso exista, na mesma localidade e para a mesma cate-
goria, Comissão de empresa e Comissão sindical, o interessado
optará por uma delas para submeter a sua demanda, sendo com-
petente aquela que primeiro conhecer do pedido.
Art. 625-E. Aceita a conciliação, será lavrado termo assinado
pelo empregado, pelo empregador ou seu preposto e pelos mem-
bros da Comissão, fornecendo-se cópia às partes.
Parágrafo único. O termo de conciliação é título executivo ex-
trajudicial e terá eficácia liberatória geral, exceto quanto às parce-
las expressamente ressalvadas.
Art. 625-F. As Comissões de Conciliação Prévia têm prazo de
dez dias para a realização da sessão de tentativa de conciliação a
partir da provocação do interessado.
Parágrafo único. Esgotado o prazo sem a realização da sessão,
será fornecida, no último dia do prazo, a declaração a que se refe-
re o § 2o do art. 625-D.
Art. 625-G. O prazo prescricional será suspenso a partir da
provocação da Comissão de Conciliação Prévia, recomeçando a
fluir, pelo que lhe resta, a partir da tentativa frustrada de concilia-
ção ou do esgotamento do prazo previsto no art. 625-F.
Art. 625-H. Aplicam-se aos Núcleos Intersindicais de Concilia-
ção Trabalhista em funcionamento ou que vierem a ser criados,
no que couber, as disposições previstas neste Título, desde que
observados os princípios da paridade e da negociação coletiva na
sua constituição.”
DA RENÚNCIA E TRANSAÇÃO
Princípio da indisponibilidade
O princípio da indisponibilidade determina que, na vigência
do contrato de trabalho, os direitos trabalhistas são indisponíveis.
Este princípio busca proteger o empregado, uma vez que o em-
pregador figura como hipersuficiente. Por conta disso, é possível
a disponibilidade dos direitos quando o empregado estiver sob
representação do sindicato (por conta da presunção de que o sin-
dicato equipara os pólos).
Deste princípio decorrem ideias como a irredutibilidade e a
intangibilidade salarial. Porém, a renúncia e a transação são figu-
ras distintas. Ainda sujeitas ao princípio da indisponibilidade (por
não poder tratar de direitos indisponíveis), não configuram uma
infração.
Renúncia
A renúncia se dá por meio de ato unilateral e apenas pode
recair sobre direito certo e atual.
A renúncia não é aplicável a direitos indisponíveis (como a
renúncia total às férias) e não pode ser realizada tacitamente.
348
MOMENTOS EM QUE PODE OCORRER A RENÚNCIA
Pré-contratual: neste momento, há impossibilidade de renún-
cia a direitos futuros (exemplo previsto na Súmula nº 199 do TST
sobre a pré-contratação das horas extras no caso do profissional
bancário)
Durante a vigência do contrato de trabalho: pode ocorrer
mediante previsão em lei. Por exemplo, temos a majoração da
jornada de trabalho em regime de compensação, o trabalhador
“hipersuficiente” (com nível superior de ensino e remuneração
em dobro ou maior que o teto do Regime Geral de Previdência
Social) equiparado ao empregador e capaz de “livre estipulação”
(estabelecer as condições de seu contrato nas hipóteses do artigo
611-A da CLT) e a Súmula nº 51 do TST (em que o empregado pode
renunciar o antigo regulamento antigo da empresa para adotar o
novo)
Na ruptura do contrato de trabalho: neste momento é pos-
sível apenas renunciar direitos disponíveis, como a possibilidade
de um empregado com dois empregos renunciar o direito a aviso
prévio (prevista na Súmula nº 276 do TST)
Transação
A transação abrange concessões recíprocas. Ao mesmo tem-
po que o empregado abre mão de determinado direito, o empre-
gador assim também procede. A transação aborda apenas ques-
tões fáticas ou jurídicas duvidosas.
Poderá ser celebrada em âmbito judicial ou extrajudicial.
Na judicial, o empregado ajuíza uma ação trabalhista e realiza
uma transação na audiência de conciliação. Por exemplo, temos
a jurisdição voluntária para homologação de acordo extrajudicial
(artigos 855-B a 855-E da CLT), quando empregado e empregador
realizam um acordo extrajudicial mas pedem a sua homologação
judicial.
Na extrajudicial, temos um acordo de vontades entre em-
pregado e empregador sem envolvimento do sistema judiciário.
Como exemplos, temos as transações ocorridas perante à Comis-
são de Conciliação Prévia, com possibilidade de negociação entre
empregado e empregador.
LIMITES DA TRANSAÇÃO
Como ainda sujeita ao princípio da indisponibilidade, a tran-
sação tem certos limites legais. É impossível transacionar direitos
indisponíveis, conforme os seguintes artigos da CLT:
Art. 9º. Serão nulos de pleno direito os atos praticados com o
objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicação dos precei-
tos contidos na presente Consolidação.
(...)
Art. 444. As relações contratuais de trabalho podem ser ob-
jeto de livre estipulação das partes interessadas em tudo quanto
não contravenha às disposições de proteção ao trabalho, aos con-
tratos coletivos que lhes sejam aplicáveis e às decisões das auto-
ridades competentes.
Parágrafo único. A livre estipulação a que se refere o caput
deste artigo aplica-se às hipóteses previstas no art. 611-A desta
Consolidação, com a mesma eficácia legal e preponderância so-
bre os instrumentos coletivos, no caso de empregado portador de
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
diploma de nível superior e que perceba salário mensal igual ou
superior a duas vezes o limite máximo dos benefícios do Regime
Geral de Previdência Social.
(...)
Art. 468. Nos contratos individuais de trabalho só é lícita a
alteração das respectivas condições por mútuo consentimento,
e ainda assim desde que não resultem, direta ou indiretamente,
prejuízos ao empregado, sob pena de nulidade da cláusula infrin-
gente desta garantia.
§ 1o Não se considera alteração unilateral a determinação do
empregador para que o respectivo empregado reverta ao cargo
efetivo, anteriormente ocupado, deixando o exercício de função
de confiança.
§ 2o A alteração de que trata o § 1o deste artigo, com ou sem
justo motivo, não assegura ao empregado o direito à manuten-
ção do pagamento da gratificação correspondente, que não será
incorporada, independentemente do tempo de exercício da res-
pectiva função.
Como apontam estes artigos, é impossível transicionar direi-
tos indisponíveis e a transação deve ser benéfica ao trabalhador.
TRANSAÇÃO NO DIREITO COLETIVO DO TRABALHO
O doutrinador Maurício Godinho Delgado define que as nor-
mas coletivas não prevalecem se servirem como instrumento de
renúncia (e não de transação). Todavia, o artigo 611-A da CLT per-
mite uma flexibilização, sem obrigatoriedade de aplicação do prin-
cípio da contrapartida. Sendo assim, a negociação coletiva com re-
presentação dos empregados pelo sindicato da categoria permite
a restrição de direitos dentro dos limites da lei.
Neste contexto, aplica-se o princípio da adequação setorial
negociada. O padrão setorial de direitos é implementado como
superior à legislação estatal e apenas as parcelas de indisponibili-
dade relativa podem ser transacionadas (não podendo dispor so-
bre normas de natureza absoluta, como por exemplo normas de
saúde e segurança do trabalho).
Fonte: https://trilhante.com.br/curso/direito-coletivo-do-tra-
balho-1/aula/renuncia-e-transacao-4
DO TELETRABALHO (LEI Nº 13.467/2017 ATUALIZADA)
LEI Nº 13.467, DE 13 DE JULHO DE 2017.
Altera a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada
pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, e as Leis n º
6.019, de 3 de janeiro de 1974, 8.036, de 11 de maio de 1990, e
8.212, de 24 de julho de 1991, a fim de adequar a legislação às
novas relações de trabalho.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 o A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada
pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943 , passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 2º ................................................................
.....................................................................................
349
§ 2º Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora,
cada uma delas, personalidade jurídica própria, estiverem sob a
direção, controle ou administração de outra, ou ainda quando,
mesmo guardando cada uma sua autonomia, integrem grupo
econômico, serão responsáveis solidariamente pelas obrigações
decorrentes da relação de emprego.
§ 3º Não caracteriza grupo econômico a mera identidade de
sócios, sendo necessárias, para a configuração do grupo, a de-
monstração do interesse integrado, a efetiva comunhão de inte-
resses e a atuação conjunta das empresas dele integrantes.” (NR)
“Art. 4º ................................................................
§ 1º Computar-se-ão, na contagem de tempo de serviço, para
efeito de indenização e estabilidade, os períodos em que o empre-
gado estiver afastado do trabalho prestando serviço militar e por
motivo de acidente do trabalho.
§ 2º Por não se considerar tempo à disposição do emprega-
dor, não será computado como período extraordinário o que ex-
ceder a jornada normal, ainda que ultrapasse o limite de cinco
minutos previsto no § 1º do art. 58 desta Consolidação, quando
o empregado, por escolha própria, buscar proteção pessoal, em
caso de insegurança nas vias públicas ou más condições climáti-
cas, bem como adentrar ou permanecer nas dependências da em-
presa para exercer atividades particulares, entre outras:
I - práticas religiosas;
II - descanso;
III - lazer;
IV - estudo;
V - alimentação;
VI - atividades de relacionamento social;
VII - higiene pessoal;
VIII - troca de roupa ou uniforme, quando não houver obriga-
toriedade de realizar a troca na empresa.” (NR)
“Art. 8º .................................................................
§ 1º O direito comum será fonte subsidiária do direito do tra-
balho.
§ 2º Súmulas e outros enunciados de jurisprudência editados
pelo Tribunal Superior do Trabalho e pelos Tribunais Regionais
do Trabalho não poderão restringir direitos legalmente previstos
nem criar obrigações que não estejam previstas em lei.
§ 3º No exame de convenção coletiva ou acordo coletivo de
trabalho, a Justiça do Trabalho analisará exclusivamente a confor-
midade dos elementos essenciais do negócio jurídico, respeitado
o disposto no art. 104 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002
(Código Civil) , e balizará sua atuação pelo princípio da interven-
ção mínima na autonomia da vontade coletiva.” (NR)
“ Art. 10-A. O sócio retirante responde subsidiariamente pe-
las obrigações trabalhistas da sociedade relativas ao período em
que figurou como sócio, somente em ações ajuizadas até dois
anos depois de averbada a modificação do contrato, observada a
seguinte ordem de preferência:
I - a empresa devedora;
II - os sócios atuais; e
III - os sócios retirantes.
Parágrafo único. O sócio retirante responderá solidariamente
com os demais quando ficar comprovada fraude na alteração so-
cietária decorrente da modificação do contrato.”
“ Art. 11. A pretensão quanto a créditos resultantes das rela-
ções de trabalho prescreve em cinco anos para os trabalhadores
urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do con-
trato de trabalho.
I - (revogado);
II - (revogado).
.....................................................................................
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
§ 2º Tratando-se de pretensão que envolva pedido de presta-
ções sucessivas decorrente de alteração ou descumprimento do
pactuado, a prescrição é total, exceto quando o direito à parcela
esteja também assegurado por preceito de lei.
§ 3º A interrupção da prescrição somente ocorrerá pelo ajui-
zamento de reclamação trabalhista, mesmo que em juízo incom-
petente, ainda que venha a ser extinta sem resolução do mérito,
produzindo efeitos apenas em relação aos pedidos idênticos.”
(NR)
“ Art. 11-A. Ocorre a prescrição intercorrente no processo do
trabalho no prazo de dois anos.
§ 1º A fluência do prazo prescricional intercorrente inicia-se
quando o exequente deixa de cumprir determinação judicial no
curso da execução.
§ 2º A declaração da prescrição intercorrente pode ser reque-
rida ou declarada de ofício em qualquer grau de jurisdição.”
“ Art. 47. O empregador que mantiver empregado não regis-
trado nos termos do art. 41 desta Consolidação ficará sujeito a
multa no valor de R$ 3.000,00 (três mil reais) por empregado não
registrado, acrescido de igual valor em cada reincidência.
§ 1º Especificamente quanto à infração a que se refere o caput
deste artigo, o valor final da multa aplicada será de R$ 800,00 (oi-
tocentos reais) por empregado não registrado, quando se tratar
de microempresa ou empresa de pequeno porte.
§ 2º A infração de que trata o caput deste artigo constitui ex-
ceção ao critério da dupla visita.” (NR)
“ Art. 47-A. Na hipótese de não serem informados os dados a
que se refere o parágrafo único do art. 41 desta Consolidação, o
empregador ficará sujeito à multa de R$ 600,00 (seiscentos reais)
por empregado prejudicado.”
“Art. 58. ................................................................
......................................................................................
§ 2º O tempo despendido pelo empregado desde a sua resi-
dência até a efetiva ocupação do posto de trabalho e para o seu
retorno, caminhando ou por qualquer meio de transporte, inclusi-
ve o fornecido pelo empregador, não será computado na jornada
de trabalho, por não ser tempo à disposição do empregador.
§ 3º (Revogado).” (NR)
“ Art. 58-A. Considera-se trabalho em regime de tempo par-
cial aquele cuja duração não exceda a trinta horas semanais, sem
a possibilidade de horas suplementares semanais, ou, ainda,
aquele cuja duração não exceda a vinte e seis horas semanais,
com a possibilidade de acréscimo de até seis horas suplementares
semanais.
.....................................................................................
§ 3º As horas suplementares à duração do trabalho semanal
normal serão pagas com o acréscimo de 50% (cinquenta por cen-
to) sobre o salário-hora normal.
§ 4º Na hipótese de o contrato de trabalho em regime de
tempo parcial ser estabelecido em número inferior a vinte e seis
horas semanais, as horas suplementares a este quantitativo serão
consideradas horas extras para fins do pagamento estipulado no
§ 3º, estando também limitadas a seis horas suplementares se-
manais.
§ 5º As horas suplementares da jornada de trabalho normal
poderão ser compensadas diretamente até a semana imediata-
mente posterior à da sua execução, devendo ser feita a sua quita-
ção na folha de pagamento do mês subsequente, caso não sejam
compensadas.
§ 6º É facultado ao empregado contratado sob regime de
tempo parcial converter um terço do período de férias a que tiver
direito em abono pecuniário.
§ 7º As férias do regime de tempo parcial são regidas pelo
disposto no art. 130 desta Consolidação.” (NR)
350
“ Art. 59. A duração diária do trabalho poderá ser acrescida
de horas extras, em número não excedente de duas, por acordo
individual, convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho.
§ 1º A remuneração da hora extra será, pelo menos, 50% (cin-
quenta por cento) superior à da hora normal.
......................................................................................
§ 3º Na hipótese de rescisão do contrato de trabalho sem que
tenha havido a compensação integral da jornada extraordinária,
na forma dos §§ 2º e 5º deste artigo, o trabalhador terá direito ao
pagamento das horas extras não compensadas, calculadas sobre
o valor da remuneração na data da rescisão.
§ 4º (Revogado).
§ 5º O banco de horas de que trata o § 2º deste artigo poderá
ser pactuado por acordo individual escrito, desde que a compen-
sação ocorra no período máximo de seis meses.
§ 6º É lícito o regime de compensação de jornada estabele-
cido por acordo individual, tácito ou escrito, para a compensação
no mesmo mês.” (NR)
“ Art. 59-A. Em exceção ao disposto no art. 59 desta Consoli-
dação, é facultado às partes, mediante acordo individual escrito,
convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho, estabelecer
horário de trabalho de doze horas seguidas por trinta e seis horas
ininterruptas de descanso, observados ou indenizados os interva-
los para repouso e alimentação.
Parágrafo único. A remuneração mensal pactuada pelo horá-
rio previsto no caput deste artigo abrange os pagamentos devidos
pelo descanso semanal remunerado e pelo descanso em feriados,
e serão considerados compensados os feriados e as prorrogações
de trabalho noturno, quando houver, de que tratam o art. 70 e o
§ 5º do art. 73 desta Consolidação.”
“ Art. 59-B. O não atendimento das exigências legais para
compensação de jornada, inclusive quando estabelecida median-
te acordo tácito, não implica a repetição do pagamento das horas
excedentes à jornada normal diária se não ultrapassada a duração
máxima semanal, sendo devido apenas o respectivo adicional.
Parágrafo único. A prestação de horas extras habituais não
descaracteriza o acordo de compensação de jornada e o banco
de horas.”
“Art. 60. ................................................................
Parágrafo único. Excetuam-se da exigência de licença prévia
as jornadas de doze horas de trabalho por trinta e seis horas inin-
terruptas de descanso.” (NR)
“Art. 61. .................................................................
§ 1º O excesso, nos casos deste artigo, pode ser exigido in-
dependentemente de convenção coletiva ou acordo coletivo de
trabalho.
.............................................................................” (NR)
“Art. 62. .................................................................
.......................................................................................
III - os empregados em regime de teletrabalho.
.............................................................................” (NR)
“Art. 71. .................................................................
.......................................................................................
§ 4º A não concessão ou a concessão parcial do intervalo in-
trajornada mínimo, para repouso e alimentação, a empregados
urbanos e rurais, implica o pagamento, de natureza indenizatória,
apenas do período suprimido, com acréscimo de 50% (cinquenta
por cento) sobre o valor da remuneração da hora normal de tra-
balho.
.............................................................................” (NR)
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
“ TÍTULO II
CAPÍTULO II-A
DO TELETRABALHO
‘ Art. 75-A. A prestação de serviços pelo empregado em regi-
me de teletrabalho observará o disposto neste Capítulo.’
‘Art. 75-B. Considera-se teletrabalho a prestação de serviços
preponderantemente fora das dependências do empregador, com
a utilização de tecnologias de informação e de comunicação que,
por sua natureza, não se constituam como trabalho externo.
Parágrafo único. O comparecimento às dependências do em-
pregador para a realização de atividades específicas que exijam a
presença do empregado no estabelecimento não descaracteriza o
regime de teletrabalho.’
‘Art. 75-C. A prestação de serviços na modalidade de teletra-
balho deverá constar expressamente do contrato individual de
trabalho, que especificará as atividades que serão realizadas pelo
empregado.
§ 1º Poderá ser realizada a alteração entre regime presencial
e de teletrabalho desde que haja mútuo acordo entre as partes,
registrado em aditivo contratual.
§ 2º Poderá ser realizada a alteração do regime de teletraba-
lho para o presencial por determinação do empregador, garantido
prazo de transição mínimo de quinze dias, com correspondente
registro em aditivo contratual.’
‘Art. 75-D. As disposições relativas à responsabilidade pela
aquisição, manutenção ou fornecimento dos equipamentos tec-
nológicos e da infraestrutura necessária e adequada à prestação
do trabalho remoto, bem como ao reembolso de despesas arca-
das pelo empregado, serão previstas em contrato escrito.
Parágrafo único. As utilidades mencionadas no caput deste
artigo não integram a remuneração do empregado.’
‘Art. 75-E. O empregador deverá instruir os empregados, de
maneira expressa e ostensiva, quanto às precauções a tomar a fim
de evitar doenças e acidentes de trabalho.
Parágrafo único. O empregado deverá assinar termo de res-
ponsabilidade comprometendo-se a seguir as instruções forneci-
das pelo empregador.’”
“Art. 134. .............................................................
§ 1º Desde que haja concordância do empregado, as férias
poderão ser usufruídas em até três períodos, sendo que um deles
não poderá ser inferior a quatorze dias corridos e os demais não
poderão ser inferiores a cinco dias corridos, cada um.
§ 2º (Revogado).
§ 3º É vedado o início das férias no período de dois dias que
antecede feriado ou dia de repouso semanal remunerado.” (NR)
“ TÍTULO II-A
DO DANO EXTRAPATRIMONIAL
‘Art. 223-A. Aplicam-se à reparação de danos de natureza ex-
trapatrimonial decorrentes da relação de trabalho apenas os dis-
positivos deste Título.’
‘Art. 223-B. Causa dano de natureza extrapatrimonial a ação
ou omissão que ofenda a esfera moral ou existencial da pessoa
física ou jurídica, as quais são as titulares exclusivas do direito à
reparação.’
‘Art. 223-C. A honra, a imagem, a intimidade, a liberdade de
ação, a autoestima, a sexualidade, a saúde, o lazer e a integrida-
de física são os bens juridicamente tutelados inerentes à pessoa
física.’
‘Art. 223-D. A imagem, a marca, o nome, o segredo empresa-
rial e o sigilo da correspondência são bens juridicamente tutela-
dos inerentes à pessoa jurídica.’
351
‘Art. 223-E. São responsáveis pelo dano extrapatrimonial to-
dos os que tenham colaborado para a ofensa ao bem jurídico tu-
telado, na proporção da ação ou da omissão.’
‘Art. 223-F. A reparação por danos extrapatrimoniais pode ser
pedida cumulativamente com a indenização por danos materiais
decorrentes do mesmo ato lesivo.
§ 1º Se houver cumulação de pedidos, o juízo, ao proferir a
decisão, discriminará os valores das indenizações a título de danos
patrimoniais e das reparações por danos de natureza extrapatri-
monial.
§ 2º A composição das perdas e danos, assim compreendidos
os lucros cessantes e os danos emergentes, não interfere na ava-
liação dos danos extrapatrimoniais.’
‘Art. 223-G. Ao apreciar o pedido, o juízo considerará:
I - a natureza do bem jurídico tutelado;
II - a intensidade do sofrimento ou da humilhação;
III - a possibilidade de superação física ou psicológica;
IV - os reflexos pessoais e sociais da ação ou da omissão;
V - a extensão e a duração dos efeitos da ofensa;
VI - as condições em que ocorreu a ofensa ou o prejuízo mo-
ral;
VII - o grau de dolo ou culpa;
VIII - a ocorrência de retratação espontânea;
IX - o esforço efetivo para minimizar a ofensa;
X - o perdão, tácito ou expresso;
XI - a situação social e econômica das partes envolvidas;
XII - o grau de publicidade da ofensa.
§ 1º Se julgar procedente o pedido, o juízo fixará a indeniza-
ção a ser paga, a cada um dos ofendidos, em um dos seguintes
parâmetros, vedada a acumulação:
I - ofensa de natureza leve, até três vezes o último salário con-
tratual do ofendido;
II - ofensa de natureza média, até cinco vezes o último salário
contratual do ofendido;
III - ofensa de natureza grave, até vinte vezes o último salário
contratual do ofendido;
IV - ofensa de natureza gravíssima, até cinquenta vezes o últi-
mo salário contratual do ofendido.
§ 2º Se o ofendido for pessoa jurídica, a indenização será fixa-
da com observância dos mesmos parâmetros estabelecidos no §
1º deste artigo, mas em relação ao salário contratual do ofensor.
§ 3º Na reincidência entre partes idênticas, o juízo poderá ele-
var ao dobro o valor da indenização.’”
“Art. 394-A . Sem prejuízo de sua remuneração, nesta incluí-
do o valor do adicional de insalubridade, a empregada deverá ser
afastada de:
I - atividades consideradas insalubres em grau máximo, en-
quanto durar a gestação;
II - atividades consideradas insalubres em grau médio ou mí-
nimo, quando apresentar atestado de saúde, emitido por médico
de confiança da mulher, que recomende o afastamento durante a
gestação; (Vide ADIN 5938)
III - atividades consideradas insalubres em qualquer grau,
quando apresentar atestado de saúde, emitido por médico de
confiança da mulher, que recomende o afastamento durante a
lactação. (Vide ADIN 5938)
§ 1º ......................................................................
§ 2º Cabe à empresa pagar o adicional de insalubridade à ges-
tante ou à lactante, efetivando-se a compensação, observado o
disposto no art. 248 da Constituição Federal, por ocasião do re-
colhimento das contribuições incidentes sobre a folha de salários
e demais rendimentos pagos ou creditados, a qualquer título, à
pessoa física que lhe preste serviço.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
§ 3º Quando não for possível que a gestante ou a lactante
afastada nos termos do caput deste artigo exerça suas atividades
em local salubre na empresa, a hipótese será considerada como
gravidez de risco e ensejará a percepção de salário-maternidade,
nos termos da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, durante todo
o período de afastamento.” (NR)
“Art. 396. .............................................................
§ 1º .......................................................................
§ 2º Os horários dos descansos previstos no caput deste arti-
go deverão ser definidos em acordo individual entre a mulher e o
empregador.” (NR)
“Art. 442-B. A contratação do autônomo, cumpridas por este
todas as formalidades legais, com ou sem exclusividade, de forma
contínua ou não, afasta a qualidade de empregado prevista no art.
3º desta Consolidação.”
“Art. 443. O contrato individual de trabalho poderá ser acor-
dado tácita ou expressamente, verbalmente ou por escrito, por
prazo determinado ou indeterminado, ou para prestação de tra-
balho intermitente.
....................................................................................
§ 3º Considera-se como intermitente o contrato de trabalho
no qual a prestação de serviços, com subordinação, não é con-
tínua, ocorrendo com alternância de períodos de prestação de
serviços e de inatividade, determinados em horas, dias ou meses,
independentemente do tipo de atividade do empregado e do em-
pregador, exceto para os aeronautas, regidos por legislação pró-
pria.” (NR)
“Art. 444. ...........................................................
Parágrafo único. A livre estipulação a que se refere o caput
deste artigo aplica-se às hipóteses previstas no art. 611-A desta
Consolidação, com a mesma eficácia legal e preponderância so-
bre os instrumentos coletivos, no caso de empregado portador de
diploma de nível superior e que perceba salário mensal igual ou
superior a duas vezes o limite máximo dos benefícios do Regime
Geral de Previdência Social.” (NR)
“Art. 448-A. Caracterizada a sucessão empresarial ou de em-
pregadores prevista nos arts. 10 e 448 desta Consolidação, as
obrigações trabalhistas, inclusive as contraídas à época em que
os empregados trabalhavam para a empresa sucedida, são de res-
ponsabilidade do sucessor.
Parágrafo único. A empresa sucedida responderá solidaria-
mente com a sucessora quando ficar comprovada fraude na trans-
ferência.”
“Art. 452-A. O contrato de trabalho intermitente deve ser ce-
lebrado por escrito e deve conter especificamente o valor da hora
de trabalho, que não pode ser inferior ao valor horário do salário
mínimo ou àquele devido aos demais empregados do estabeleci-
mento que exerçam a mesma função em contrato intermitente
ou não.
§ 1º O empregador convocará, por qualquer meio de comu-
nicação eficaz, para a prestação de serviços, informando qual será
a jornada, com, pelo menos, três dias corridos de antecedência.
§ 2º Recebida a convocação, o empregado terá o prazo de um
dia útil para responder ao chamado, presumindo-se, no silêncio,
a recusa.
§ 3º A recusa da oferta não descaracteriza a subordinação
para fins do contrato de trabalho intermitente.
§ 4º Aceita a oferta para o comparecimento ao trabalho, a
parte que descumprir, sem justo motivo, pagará à outra parte, no
prazo de trinta dias, multa de 50% (cinquenta por cento) da re-
muneração que seria devida, permitida a compensação em igual
prazo.
352
§ 5º O período de inatividade não será considerado tempo à
disposição do empregador, podendo o trabalhador prestar servi-
ços a outros contratantes.
§ 6º Ao final de cada período de prestação de serviço, o em-
pregado receberá o pagamento imediato das seguintes parcelas:
I - remuneração;
II - férias proporcionais com acréscimo de um terço;
III - décimo terceiro salário proporcional;
IV - repouso semanal remunerado; e
V - adicionais legais.
§ 7º O recibo de pagamento deverá conter a discriminação
dos valores pagos relativos a cada uma das parcelas referidas no
§ 6º deste artigo.
§ 8º O empregador efetuará o recolhimento da contribuição
previdenciária e o depósito do Fundo de Garantia do Tempo de
Serviço, na forma da lei, com base nos valores pagos no período
mensal e fornecerá ao empregado comprovante do cumprimento
dessas obrigações.
§ 9º A cada doze meses, o empregado adquire direito a usu-
fruir, nos doze meses subsequentes, um mês de férias, período no
qual não poderá ser convocado para prestar serviços pelo mesmo
empregador.”
“Art. 456-A. Cabe ao empregador definir o padrão de vesti-
menta no meio ambiente laboral, sendo lícita a inclusão no uni-
forme de logomarcas da própria empresa ou de empresas par-
ceiras e de outros itens de identificação relacionados à atividade
desempenhada.
Parágrafo único. A higienização do uniforme é de responsabi-
lidade do trabalhador, salvo nas hipóteses em que forem neces-
sários procedimentos ou produtos diferentes dos utilizados para a
higienização das vestimentas de uso comum.”
“Art. 457. ...........................................................
§ 1º Integram o salário a importância fixa estipulada, as grati-
ficações legais e as comissões pagas pelo empregador.
§ 2º As importâncias, ainda que habituais, pagas a título de
ajuda de custo, auxílio-alimentação, vedado seu pagamento em
dinheiro, diárias para viagem, prêmios e abonos não integram a
remuneração do empregado, não se incorporam ao contrato de
trabalho e não constituem base de incidência de qualquer encar-
go trabalhista e previdenciário.
.............................................................................................
§ 4º Consideram-se prêmios as liberalidades concedidas pelo
empregador em forma de bens, serviços ou valor em dinheiro a
empregado ou a grupo de empregados, em razão de desempenho
superior ao ordinariamente esperado no exercício de suas ativi-
dades.” (NR)
“Art. 458. ...........................................................
....................................................................................
§ 5º O valor relativo à assistência prestada por serviço médico
ou odontológico, próprio ou não, inclusive o reembolso de despe-
sas com medicamentos, óculos, aparelhos ortopédicos, próteses,
órteses, despesas médico-hospitalares e outras similares, mesmo
quando concedido em diferentes modalidades de planos e cober-
turas, não integram o salário do empregado para qualquer efeito
nem o salário de contribuição, para efeitos do previsto na alínea
q do § 9º do art. 28 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991.”(NR)
“Art. 461 . Sendo idêntica a função, a todo trabalho de igual
valor, prestado ao mesmo empregador, no mesmo estabeleci-
mento empresarial, corresponderá igual salário, sem distinção de
sexo, etnia, nacionalidade ou idade.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
§ 1º Trabalho de igual valor, para os fins deste Capítulo, será
o que for feito com igual produtividade e com a mesma perfeição
técnica, entre pessoas cuja diferença de tempo de serviço para o
mesmo empregador não seja superior a quatro anos e a diferença
de tempo na função não seja superior a dois anos.
§ 2º Os dispositivos deste artigo não prevalecerão quando o
empregador tiver pessoal organizado em quadro de carreira ou
adotar, por meio de norma interna da empresa ou de negociação
coletiva, plano de cargos e salários, dispensada qualquer forma de
homologação ou registro em órgão público.
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, as promoções poderão ser
feitas por merecimento e por antiguidade, ou por apenas um des-
tes critérios, dentro de cada categoria profissional.
......................................................................................
§ 5º A equiparação salarial só será possível entre empregados
contemporâneos no cargo ou na função, ficando vedada a indica-
ção de paradigmas remotos, ainda que o paradigma contemporâ-
neo tenha obtido a vantagem em ação judicial própria.
§ 6º No caso de comprovada discriminação por motivo de
sexo ou etnia, o juízo determinará, além do pagamento das di-
ferenças salariais devidas, multa, em favor do empregado discri-
minado, no valor de 50% (cinquenta por cento) do limite máximo
dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social.” (NR)
“Art. 468. .............................................................
§ 1º .......................................................................
§ 2º A alteração de que trata o § 1º deste artigo, com ou sem
justo motivo, não assegura ao empregado o direito à manuten-
ção do pagamento da gratificação correspondente, que não será
incorporada, independentemente do tempo de exercício da res-
pectiva função.” (NR)
“Art. 477. Na extinção do contrato de trabalho, o empregador
deverá proceder à anotação na Carteira de Trabalho e Previdência
Social, comunicar a dispensa aos órgãos competentes e realizar o
pagamento das verbas rescisórias no prazo e na forma estabele-
cidos neste artigo.
§ 1º (Revogado).
......................................................................................
§ 3º (Revogado).
§ 4º O pagamento a que fizer jus o empregado será efetuado:
I - em dinheiro, depósito bancário ou cheque visado, confor-
me acordem as partes; ou
II - em dinheiro ou depósito bancário quando o empregado
for analfabeto.
......................................................................................
§ 6º A entrega ao empregado de documentos que compro-
vem a comunicação da extinção contratual aos órgãos competen-
tes bem como o pagamento dos valores constantes do instrumen-
to de rescisão ou recibo de quitação deverão ser efetuados até
dez dias contados a partir do término do contrato.
a) (revogada);
b) (revogada).
§ 7º (Revogado).
.....................................................................................
§ 10. A anotação da extinção do contrato na Carteira de Tra-
balho e Previdência Social é documento hábil para requerer o
benefício do seguro-desemprego e a movimentação da conta vin-
culada no Fundo de Garantia do Tempo de Serviço, nas hipóteses
legais, desde que a comunicação prevista no caput deste artigo
tenha sido realizada.” (NR)
“Art. 477-A. As dispensas imotivadas individuais, plúrimas ou
coletivas equiparam-se para todos os fins, não havendo necessi-
dade de autorização prévia de entidade sindical ou de celebração
de convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho para sua
efetivação.”
353
“Art. 477-B. Plano de Demissão Voluntária ou Incentivada,
para dispensa individual, plúrima ou coletiva, previsto em conven-
ção coletiva ou acordo coletivo de trabalho, enseja quitação plena
e irrevogável dos direitos decorrentes da relação empregatícia,
salvo disposição em contrário estipulada entre as partes.”
“Art. 482. .............................................................
.....................................................................................
m) perda da habilitação ou dos requisitos estabelecidos em
lei para o exercício da profissão, em decorrência de conduta dolo-
sa do empregado.
...........................................................................” (NR)
“Art. 484-A. O contrato de trabalho poderá ser extinto por
acordo entre empregado e empregador, caso em que serão devi-
das as seguintes verbas trabalhistas:
I - por metade:
a) o aviso prévio, se indenizado; e
b) a indenização sobre o saldo do Fundo de Garantia do Tem-
po de Serviço, prevista no § 1º do art. 18 da Lei nº 8.036, de 11 de
maio de 1990;
II - na integralidade, as demais verbas trabalhistas.
§ 1º A extinção do contrato prevista no caput deste artigo
permite a movimentação da conta vinculada do trabalhador no
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço na forma do inciso I-A do
art. 20 da Lei nº 8.036, de 11 de maio de 1990, limitada até 80%
(oitenta por cento) do valor dos depósitos.
§ 2º A extinção do contrato por acordo prevista no caput des-
te artigo não autoriza o ingresso no Programa de Seguro-Desem-
prego.”
“Art. 507-A. Nos contratos individuais de trabalho cuja remu-
neração seja superior a duas vezes o limite máximo estabelecido
para os benefícios do Regime Geral de Previdência Social, poderá
ser pactuada cláusula compromissória de arbitragem, desde que
por iniciativa do empregado ou mediante a sua concordância ex-
pressa, nos termos previstos na Lei nº 9.307, de 23 de setembro
de 1996.”
“Art. 507-B. É facultado a empregados e empregadores, na
vigência ou não do contrato de emprego, firmar o termo de qui-
tação anual de obrigações trabalhistas, perante o sindicato dos
empregados da categoria.
Parágrafo único. O termo discriminará as obrigações de dar
e fazer cumpridas mensalmente e dele constará a quitação anual
dada pelo empregado, com eficácia liberatória das parcelas nele
especificadas.”
“ TÍTULO IV-A
DA REPRESENTAÇÃO DOS EMPREGADOS
‘Art. 510-A. Nas empresas com mais de duzentos emprega-
dos, é assegurada a eleição de uma comissão para representá-los,
com a finalidade de promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores.
§ 1º A comissão será composta:
I - nas empresas com mais de duzentos e até três mil empre-
gados, por três membros;
II - nas empresas com mais de três mil e até cinco mil empre-
gados, por cinco membros;
III - nas empresas com mais de cinco mil empregados, por
sete membros.
§ 2º No caso de a empresa possuir empregados em vários
Estados da Federação e no Distrito Federal, será assegurada a
eleição de uma comissão de representantes dos empregados por
Estado ou no Distrito Federal, na mesma forma estabelecida no §
1º deste artigo.’
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
‘Art. 510-B. A comissão de representantes dos empregados
terá as seguintes atribuições:
I - representar os empregados perante a administração da
empresa;
II - aprimorar o relacionamento entre a empresa e seus em-
pregados com base nos princípios da boa-fé e do respeito mútuo;
III - promover o diálogo e o entendimento no ambiente de
trabalho com o fim de prevenir conflitos;
IV - buscar soluções para os conflitos decorrentes da relação
de trabalho, de forma rápida e eficaz, visando à efetiva aplicação
das normas legais e contratuais;
V - assegurar tratamento justo e imparcial aos empregados,
impedindo qualquer forma de discriminação por motivo de sexo,
idade, religião, opinião política ou atuação sindical;
VI - encaminhar reivindicações específicas dos empregados
de seu âmbito de representação;
VII - acompanhar o cumprimento das leis trabalhistas, previ-
denciárias e das convenções coletivas e acordos coletivos de tra-
balho.
§ 1º As decisões da comissão de representantes dos empre-
gados serão sempre colegiadas, observada a maioria simples.
§ 2º A comissão organizará sua atuação de forma indepen-
dente.’
‘Art. 510-C . A eleição será convocada, com antecedência mí-
nima de trinta dias, contados do término do mandato anterior,
por meio de edital que deverá ser fixado na empresa, com ampla
publicidade, para inscrição de candidatura.
§ 1º Será formada comissão eleitoral, integrada por cinco
empregados, não candidatos, para a organização e o acompanha-
mento do processo eleitoral, vedada a interferência da empresa e
do sindicato da categoria.
§ 2º Os empregados da empresa poderão candidatar-se, ex-
ceto aqueles com contrato de trabalho por prazo determinado,
com contrato suspenso ou que estejam em período de aviso pré-
vio, ainda que indenizado.
§ 3º Serão eleitos membros da comissão de representantes
dos empregados os candidatos mais votados, em votação secreta,
vedado o voto por representação.
§ 4º A comissão tomará posse no primeiro dia útil seguinte à
eleição ou ao término do mandato anterior.
§ 5º Se não houver candidatos suficientes, a comissão de re-
presentantes dos empregados poderá ser formada com número
de membros inferior ao previsto no art. 510-A desta Consolidação.
§ 6º Se não houver registro de candidatura, será lavrada ata e
convocada nova eleição no prazo de um ano.’
‘Art. 510-D. O mandato dos membros da comissão de repre-
sentantes dos empregados será de um ano.
§ 1º O membro que houver exercido a função de represen-
tante dos empregados na comissão não poderá ser candidato nos
dois períodos subsequentes.
§ 2º O mandato de membro de comissão de representantes
dos empregados não implica suspensão ou interrupção do contra-
to de trabalho, devendo o empregado permanecer no exercício
de suas funções.
§ 3º Desde o registro da candidatura até um ano após o fim
do mandato, o membro da comissão de representantes dos em-
pregados não poderá sofrer despedida arbitrária, entendendo-se
como tal a que não se fundar em motivo disciplinar, técnico, eco-
nômico ou financeiro.
§ 4º Os documentos referentes ao processo eleitoral devem
ser emitidos em duas vias, as quais permanecerão sob a guarda
dos empregados e da empresa pelo prazo de cinco anos, à disposi-
ção para consulta de qualquer trabalhador interessado, do Minis-
tério Público do Trabalho e do Ministério do Trabalho.’”
354
“Art. 545. Os empregadores ficam obrigados a descontar da
folha de pagamento dos seus empregados, desde que por eles
devidamente autorizados, as contribuições devidas ao sindicato,
quando por este notificados.
..........................................................................” (NR)
“Art. 578. As contribuições devidas aos sindicatos pelos par-
ticipantes das categorias econômicas ou profissionais ou das pro-
fissões liberais representadas pelas referidas entidades serão, sob
a denominação de contribuição sindical, pagas, recolhidas e apli-
cadas na forma estabelecida neste Capítulo, desde que prévia e
expressamente autorizadas.” (NR)
“Art. 579. O desconto da contribuição sindical está condicio-
nado à autorização prévia e expressa dos que participarem de
uma determinada categoria econômica ou profissional, ou de uma
profissão liberal, em favor do sindicato representativo da mesma
categoria ou profissão ou, inexistindo este, na conformidade do
disposto no art. 591 desta Consolidação.” (NR)
“Art. 582. Os empregadores são obrigados a descontar da fo-
lha de pagamento de seus empregados relativa ao mês de março
de cada ano a contribuição sindical dos empregados que autoriza-
ram prévia e expressamente o seu recolhimento aos respectivos
sindicatos.
..........................................................................” (NR)
“Art. 583. O recolhimento da contribuição sindical referente
aos empregados e trabalhadores avulsos será efetuado no mês de
abril de cada ano, e o relativo aos agentes ou trabalhadores autô-
nomos e profissionais liberais realizar-se-á no mês de fevereiro,
observada a exigência de autorização prévia e expressa prevista
no art. 579 desta Consolidação.
..........................................................................” (NR)
“Art. 587. Os empregadores que optarem pelo recolhimento
da contribuição sindical deverão fazê-lo no mês de janeiro de cada
ano, ou, para os que venham a se estabelecer após o referido mês,
na ocasião em que requererem às repartições o registro ou a li-
cença para o exercício da respectiva atividade.” (NR)
“Art. 602. Os empregados que não estiverem trabalhando no
mês destinado ao desconto da contribuição sindical e que venham
a autorizar prévia e expressamente o recolhimento serão descon-
tados no primeiro mês subsequente ao do reinício do trabalho.
...........................................................................” (NR)
“Art. 611-A. A convenção coletiva e o acordo coletivo de tra-
balho têm prevalência sobre a lei quando, entre outros, dispuse-
rem sobre:
I - pacto quanto à jornada de trabalho, observados os limites
constitucionais;
II - banco de horas anual;
III - intervalo intrajornada, respeitado o limite mínimo de trin-
ta minutos para jornadas superiores a seis horas;
IV - adesão ao Programa Seguro-Emprego (PSE), de que trata
a Lei nº 13.189, de 19 de novembro de 2015 ;
V - plano de cargos, salários e funções compatíveis com a con-
dição pessoal do empregado, bem como identificação dos cargos
que se enquadram como funções de confiança;
VI - regulamento empresarial;
VII - representante dos trabalhadores no local de trabalho;
VIII - teletrabalho, regime de sobreaviso, e trabalho intermi-
tente;
IX - remuneração por produtividade, incluídas as gorjetas per-
cebidas pelo empregado, e remuneração por desempenho indi-
vidual;
X - modalidade de registro de jornada de trabalho;
XI - troca do dia de feriado;
XII - enquadramento do grau de insalubridade;
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
XIII - prorrogação de jornada em ambientes insalubres, sem
licença prévia das autoridades competentes do Ministério do Tra-
balho;
XIV - prêmios de incentivo em bens ou serviços, eventual-
mente concedidos em programas de incentivo;
XV - participação nos lucros ou resultados da empresa.
§ 1º No exame da convenção coletiva ou do acordo coletivo
de trabalho, a Justiça do Trabalho observará o disposto no § 3º do
art. 8º desta Consolidação.
§ 2º A inexistência de expressa indicação de contrapartidas
recíprocas em convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho
não ensejará sua nulidade por não caracterizar um vício do negó-
cio jurídico.
§ 3º Se for pactuada cláusula que reduza o salário ou a jorna-
da, a convenção coletiva ou o acordo coletivo de trabalho deverão
prever a proteção dos empregados contra dispensa imotivada du-
rante o prazo de vigência do instrumento coletivo.
§ 4º Na hipótese de procedência de ação anulatória de cláu-
sula de convenção coletiva ou de acordo coletivo de trabalho,
quando houver a cláusula compensatória, esta deverá ser igual-
mente anulada, sem repetição do indébito.
§ 5º Os sindicatos subscritores de convenção coletiva ou de
acordo coletivo de trabalho deverão participar, como litisconsor-
tes necessários, em ação individual ou coletiva, que tenha como
objeto a anulação de cláusulas desses instrumentos.”
“Art. 611-B. Constituem objeto ilícito de convenção coletiva
ou de acordo coletivo de trabalho, exclusivamente, a supressão ou
a redução dos seguintes direitos:
I - normas de identificação profissional, inclusive as anotações
na Carteira de Trabalho e Previdência Social;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - valor dos depósitos mensais e da indenização rescisória
do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS);
IV - salário mínimo;
V - valor nominal do décimo terceiro salário;
VI - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
VII - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime
sua retenção dolosa;
VIII - salário-família;
IX - repouso semanal remunerado;
X - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em 50% (cinquenta por cento) à do normal;
XI - número de dias de férias devidas ao empregado;
XII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XIII - licença-maternidade com a duração mínima de cento e
vinte dias;
XIV - licença-paternidade nos termos fixados em lei;
XV - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
XVI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XVII - normas de saúde, higiene e segurança do trabalho pre-
vistas em lei ou em normas regulamentadoras do Ministério do
Trabalho;
XVIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas;
XIX - aposentadoria;
XX - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador;
XXI - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção
do contrato de trabalho;
355
XXII - proibição de qualquer discriminação no tocante a salá-
rio e critérios de admissão do trabalhador com deficiência;
XXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quator-
ze anos;
XXIV - medidas de proteção legal de crianças e adolescentes;
XXV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso;
XXVI - liberdade de associação profissional ou sindical do
trabalhador, inclusive o direito de não sofrer, sem sua expressa
e prévia anuência, qualquer cobrança ou desconto salarial esta-
belecidos em convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho;
XXVII - direito de greve, competindo aos trabalhadores deci-
dir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que
devam por meio dele defender;
XXVIII - definição legal sobre os serviços ou atividades essen-
ciais e disposições legais sobre o atendimento das necessidades
inadiáveis da comunidade em caso de greve;
XXIX - tributos e outros créditos de terceiros;
XXX - as disposições previstas nos arts. 373-A, 390, 392, 392-
A, 394, 394-A, 395, 396 e 400 desta Consolidação.
Parágrafo único. Regras sobre duração do trabalho e interva-
los não são consideradas como normas de saúde, higiene e segu-
rança do trabalho para os fins do disposto neste artigo.”
“Art. 614. .............................................................
.....................................................................................
§ 3º Não será permitido estipular duração de convenção co-
letiva ou acordo coletivo de trabalho superior a dois anos, sendo
vedada a ultratividade.” (NR)
“Art. 620. As condições estabelecidas em acordo coletivo de
trabalho sempre prevalecerão sobre as estipuladas em convenção
coletiva de trabalho.” (NR)
“Art. 634. .............................................................
§ 1º ......................................................................
§ 2º Os valores das multas administrativas expressos em mo-
eda corrente serão reajustados anualmente pela Taxa Referencial
(TR), divulgada pelo Banco Central do Brasil, ou pelo índice que
vier a substituí-lo.” (NR)
“Art. 652 . Compete às Varas do Trabalho:
.....................................................................................
f) decidir quanto à homologação de acordo extrajudicial em
matéria de competência da Justiça do Trabalho.
..........................................................................” (NR)
“Art. 702. ............................................................
I - .........................................................................
....................................................................................
f) estabelecer ou alterar súmulas e outros enunciados de ju-
risprudência uniforme, pelo voto de pelo menos dois terços de
seus membros, caso a mesma matéria já tenha sido decidida de
forma idêntica por unanimidade em, no mínimo, dois terços das
turmas em pelo menos dez sessões diferentes em cada uma delas,
podendo, ainda, por maioria de dois terços de seus membros, res-
tringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só tenha
eficácia a partir de sua publicação no Diário Oficial;
.....................................................................................
§ 3º As sessões de julgamento sobre estabelecimento ou alte-
ração de súmulas e outros enunciados de jurisprudência deverão
ser públicas, divulgadas com, no mínimo, trinta dias de antece-
dência, e deverão possibilitar a sustentação oral pelo Procurador-
-Geral do Trabalho, pelo Conselho Federal da Ordem dos Advoga-
dos do Brasil, pelo Advogado-Geral da União e por confederações
sindicais ou entidades de classe de âmbito nacional.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
§ 4º O estabelecimento ou a alteração de súmulas e outros
enunciados de jurisprudência pelos Tribunais Regionais do Traba-
lho deverão observar o disposto na alínea f do inciso I e no § 3º
deste artigo, com rol equivalente de legitimados para sustenta-
ção oral, observada a abrangência de sua circunscrição judiciária.”
(NR)
“Art. 775. Os prazos estabelecidos neste Título serão conta-
dos em dias úteis, com exclusão do dia do começo e inclusão do
dia do vencimento.
§ 1º Os prazos podem ser prorrogados, pelo tempo estrita-
mente necessário, nas seguintes hipóteses:
I - quando o juízo entender necessário;
II - em virtude de força maior, devidamente comprovada.
§ 2º Ao juízo incumbe dilatar os prazos processuais e alterar a
ordem de produção dos meios de prova, adequando-os às neces-
sidades do conflito de modo a conferir maior efetividade à tutela
do direito.” (NR)
“Art. 789. Nos dissídios individuais e nos dissídios coletivos do
trabalho, nas ações e procedimentos de competência da Justiça
do Trabalho, bem como nas demandas propostas perante a Justiça
Estadual, no exercício da jurisdição trabalhista, as custas relativas
ao processo de conhecimento incidirão à base de 2% (dois por
cento), observado o mínimo de R$ 10,64 (dez reais e sessenta e
quatro centavos) e o máximo de quatro vezes o limite máximo dos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social, e serão calcu-
ladas:
...........................................................................” (NR)
“Art. 790. .............................................................
.....................................................................................
§ 3º É facultado aos juízes, órgãos julgadores e presidentes
dos tribunais do trabalho de qualquer instância conceder, a re-
querimento ou de ofício, o benefício da justiça gratuita, inclusive
quanto a traslados e instrumentos, àqueles que perceberem salá-
rio igual ou inferior a 40% (quarenta por cento) do limite máximo
dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social.
§ 4º O benefício da justiça gratuita será concedido à parte que
comprovar insuficiência de recursos para o pagamento das custas
do processo.” (NR)
“Art. 790-B. A responsabilidade pelo pagamento dos honorá-
rios periciais é da parte sucumbente na pretensão objeto da perí-
cia, ainda que beneficiária da justiça gratuita.
§ 1º Ao fixar o valor dos honorários periciais, o juízo deverá
respeitar o limite máximo estabelecido pelo Conselho Superior da
Justiça do Trabalho.
§ 2º O juízo poderá deferir parcelamento dos honorários pe-
riciais.
§ 3º O juízo não poderá exigir adiantamento de valores para
realização de perícias.
§ 4º Somente no caso em que o beneficiário da justiça gra-
tuita não tenha obtido em juízo créditos capazes de suportar a
despesa referida no caput , ainda que em outro processo, a União
responderá pelo encargo.” (NR)
“Art. 791-A. Ao advogado, ainda que atue em causa própria,
serão devidos honorários de sucumbência, fixados entre o míni-
mo de 5% (cinco por cento) e o máximo de 15% (quinze por cento)
sobre o valor que resultar da liquidação da sentença, do proveito
econômico obtido ou, não sendo possível mensurá-lo, sobre o va-
lor atualizado da causa.
§ 1º Os honorários são devidos também nas ações contra a
Fazenda Pública e nas ações em que a parte estiver assistida ou
substituída pelo sindicato de sua categoria.
§ 2º Ao fixar os honorários, o juízo observará:
I - o grau de zelo do profissional;
II - o lugar de prestação do serviço;
356
III - a natureza e a importância da causa;
IV - o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido
para o seu serviço.
§ 3º Na hipótese de procedência parcial, o juízo arbitrará ho-
norários de sucumbência recíproca, vedada a compensação entre
os honorários.
§ 4º Vencido o beneficiário da justiça gratuita, desde que não
tenha obtido em juízo, ainda que em outro processo, créditos ca-
pazes de suportar a despesa, as obrigações decorrentes de sua
sucumbência ficarão sob condição suspensiva de exigibilidade e
somente poderão ser executadas se, nos dois anos subsequentes
ao trânsito em julgado da decisão que as certificou, o credor de-
monstrar que deixou de existir a situação de insuficiência de re-
cursos que justificou a concessão de gratuidade, extinguindo-se,
passado esse prazo, tais obrigações do beneficiário.
§ 5º São devidos honorários de sucumbência na reconven-
ção.”
“ TÍTULO X
.....................................................................................
CAPÍTULO II
.....................................................................................
SEÇÃO IV-A
DA RESPONSABILIDADE POR DANO PROCESSUAL
‘Art. 793-A. Responde por perdas e danos aquele que litigar
de má-fé como reclamante, reclamado ou interveniente.’
‘Art. 793-B . Considera-se litigante de má-fé aquele que:
I - deduzir pretensão ou defesa contra texto expresso de lei
ou fato incontroverso;
II - alterar a verdade dos fatos;
III - usar do processo para conseguir objetivo ilegal;
IV - opuser resistência injustificada ao andamento do proces-
so;
V - proceder de modo temerário em qualquer incidente ou
ato do processo;
VI - provocar incidente manifestamente infundado;
VII - interpuser recurso com intuito manifestamente protela-
tório.’
‘Art. 793-C. De ofício ou a requerimento, o juízo condenará
o litigante de má-fé a pagar multa, que deverá ser superior a 1%
(um por cento) e inferior a 10% (dez por cento) do valor corrigido
da causa, a indenizar a parte contrária pelos prejuízos que esta
sofreu e a arcar com os honorários advocatícios e com todas as
despesas que efetuou.
§ 1º Quando forem dois ou mais os litigantes de má-fé, o ju-
ízo condenará cada um na proporção de seu respectivo interesse
na causa ou solidariamente aqueles que se coligaram para lesar a
parte contrária.
§ 2º Quando o valor da causa for irrisório ou inestimável, a
multa poderá ser fixada em até duas vezes o limite máximo dos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social.
§ 3º O valor da indenização será fixado pelo juízo ou, caso
não seja possível mensurá-lo, liquidado por arbitramento ou pelo
procedimento comum, nos próprios autos.’
‘Art. 793-D. Aplica-se a multa prevista no art. 793-C desta
Consolidação à testemunha que intencionalmente alterar a ver-
dade dos fatos ou omitir fatos essenciais ao julgamento da causa.
Parágrafo único. A execução da multa prevista neste artigo
dar-se-á nos mesmos autos.’”
“Art. 800. Apresentada exceção de incompetência territorial
no prazo de cinco dias a contar da notificação, antes da audiência
e em peça que sinalize a existência desta exceção, seguir-se-á o
procedimento estabelecido neste artigo.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
§ 1º Protocolada a petição, será suspenso o processo e não se
realizará a audiência a que se refere o art. 843 desta Consolidação
até que se decida a exceção.
§ 2º Os autos serão imediatamente conclusos ao juiz, que in-
timará o reclamante e, se existentes, os litisconsortes, para mani-
festação no prazo comum de cinco dias.
§ 3º Se entender necessária a produção de prova oral, o juí-
zo designará audiência, garantindo o direito de o excipiente e de
suas testemunhas serem ouvidos, por carta precatória, no juízo
que este houver indicado como competente.
§ 4º Decidida a exceção de incompetência territorial, o pro-
cesso retomará seu curso, com a designação de audiência, a apre-
sentação de defesa e a instrução processual perante o juízo com-
petente.” (NR)
“Art. 818. O ônus da prova incumbe:
I - ao reclamante, quanto ao fato constitutivo de seu direito;
II - ao reclamado, quanto à existência de fato impeditivo, mo-
dificativo ou extintivo do direito do reclamante.
§ 1º Nos casos previstos em lei ou diante de peculiaridades da
causa relacionadas à impossibilidade ou à excessiva dificuldade de
cumprir o encargo nos termos deste artigo ou à maior facilidade
de obtenção da prova do fato contrário, poderá o juízo atribuir
o ônus da prova de modo diverso, desde que o faça por decisão
fundamentada, caso em que deverá dar à parte a oportunidade
de se desincumbir do ônus que lhe foi atribuído.
§ 2º A decisão referida no § 1º deste artigo deverá ser profe-
rida antes da abertura da instrução e, a requerimento da parte,
implicará o adiamento da audiência e possibilitará provar os fatos
por qualquer meio em direito admitido.
§ 3º A decisão referida no § 1º deste artigo não pode gerar
situação em que a desincumbência do encargo pela parte seja im-
possível ou excessivamente difícil.” (NR)
“Art. 840. ..............................................................
§ 1º Sendo escrita, a reclamação deverá conter a designação
do juízo, a qualificação das partes, a breve exposição dos fatos
de que resulte o dissídio, o pedido, que deverá ser certo, deter-
minado e com indicação de seu valor, a data e a assinatura do
reclamante ou de seu representante.
§ 2º Se verbal, a reclamação será reduzida a termo, em duas
vias datadas e assinadas pelo escrivão ou secretário, observado,
no que couber, o disposto no § 1º deste artigo.
§ 3º Os pedidos que não atendam ao disposto no § 1º deste
artigo serão julgados extintos sem resolução do mérito.” (NR)
“Art. 841. ..............................................................
......................................................................................
§ 3º Oferecida a contestação, ainda que eletronicamente, o
reclamante não poderá, sem o consentimento do reclamado, de-
sistir da ação.” (NR)
“Art. 843. ..............................................................
......................................................................................
§ 3º O preposto a que se refere o § 1º deste artigo não precisa
ser empregado da parte reclamada.” (NR)
“Art. 844. ..............................................................
§ 1º Ocorrendo motivo relevante, poderá o juiz suspender o
julgamento, designando nova audiência.
§ 2º Na hipótese de ausência do reclamante, este será con-
denado ao pagamento das custas calculadas na forma do art. 789
desta Consolidação, ainda que beneficiário da justiça gratuita, sal-
vo se comprovar, no prazo de quinze dias, que a ausência ocorreu
por motivo legalmente justificável.
§ 3º O pagamento das custas a que se refere o § 2º é condição
para a propositura de nova demanda.
§ 4º A revelia não produz o efeito mencionado no caput deste
artigo se:
357
I - havendo pluralidade de reclamados, algum deles contestar
a ação;
II - o litígio versar sobre direitos indisponíveis;
III - a petição inicial não estiver acompanhada de instrumento
que a lei considere indispensável à prova do ato;
IV - as alegações de fato formuladas pelo reclamante forem
inverossímeis ou estiverem em contradição com prova constante
dos autos.
§ 5º Ainda que ausente o reclamado, presente o advogado na
audiência, serão aceitos a contestação e os documentos eventual-
mente apresentados.”(NR)
“Art. 847. ..............................................................
Parágrafo único. A parte poderá apresentar defesa escrita
pelo sistema de processo judicial eletrônico até a audiência.” (NR)
“ TÍTULO X
......................................................................................
CAPÍTULO III
......................................................................................
SEÇÃO IV
DO INCIDENTE DE DESCONSIDERAÇÃO DA
PERSONALIDADE JURÍDICA
‘Art. 855-A . Aplica-se ao processo do trabalho o incidente de
desconsideração da personalidade jurídica previsto nos arts. 133
a 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 - Código de Pro-
cesso Civil.
§ 1º Da decisão interlocutória que acolher ou rejeitar o inci-
dente:
I - na fase de cognição, não cabe recurso de imediato, na for-
ma do § 1º do art. 893 desta Consolidação;
II - na fase de execução, cabe agravo de petição, independen-
temente de garantia do juízo;
III - cabe agravo interno se proferida pelo relator em incidente
instaurado originariamente no tribunal.
§ 2º A instauração do incidente suspenderá o processo, sem
prejuízo de concessão da tutela de urgência de natureza cautelar
de que trata o art. 301 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015
(Código de Processo Civil) .’
CAPÍTULO III-A
DO PROCESSO DE JURISDIÇÃO VOLUNTÁRIA PARA
HOMOLOGAÇÃO DE ACORDO EXTRAJUDICIAL
‘Art. 855-B. O processo de homologação de acordo extrajudi-
cial terá início por petição conjunta, sendo obrigatória a represen-
tação das partes por advogado.
§ 1º As partes não poderão ser representadas por advogado
comum.
§ 2º Faculta-se ao trabalhador ser assistido pelo advogado do
sindicato de sua categoria.’
‘Art. 855-C . O disposto neste Capítulo não prejudica o prazo
estabelecido no § 6º do art. 477 desta Consolidação e não afasta
a aplicação da multa prevista no § 8º art. 477 desta Consolidação.’
‘Art. 855-D. No prazo de quinze dias a contar da distribuição
da petição, o juiz analisará o acordo, designará audiência se en-
tender necessário e proferirá sentença.’
‘Art. 855-E. A petição de homologação de acordo extrajudicial
suspende o prazo prescricional da ação quanto aos direitos nela
especificados.
Parágrafo único. O prazo prescricional voltará a fluir no dia
útil seguinte ao do trânsito em julgado da decisão que negar a
homologação do acordo.’”
“Art. 876. ..............................................................
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
Parágrafo único. A Justiça do Trabalho executará, de ofício, as
contribuições sociais previstas na alínea a do inciso I e no inciso II
do caput do art. 195 da Constituição Federal , e seus acréscimos
legais, relativas ao objeto da condenação constante das sentenças
que proferir e dos acordos que homologar.” (NR)
“Art. 878. A execução será promovida pelas partes, permitida
a execução de ofício pelo juiz ou pelo Presidente do Tribunal ape-
nas nos casos em que as partes não estiverem representadas por
advogado.
Parágrafo único. (Revogado).” (NR)
“Art. 879. ..............................................................
......................................................................................
§ 2º Elaborada a conta e tornada líquida, o juízo deverá abrir
às partes prazo comum de oito dias para impugnação fundamen-
tada com a indicação dos itens e valores objeto da discordância,
sob pena de preclusão.
......................................................................................
§ 7º A atualização dos créditos decorrentes de condenação
judicial será feita pela Taxa Referencial (TR), divulgada pelo Banco
Central do Brasil, conforme a Lei nº 8.177, de 1º de março de 1991
.” (NR)
“Art. 882. O executado que não pagar a importância recla-
mada poderá garantir a execução mediante depósito da quantia
correspondente, atualizada e acrescida das despesas processuais,
apresentação de seguro-garantia judicial ou nomeação de bens à
penhora, observada a ordem preferencial estabelecida no art. 835
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 - Código de Processo
Civil .” (NR)
“Art. 883-A. A decisão judicial transitada em julgado somen-
te poderá ser levada a protesto, gerar inscrição do nome do exe-
cutado em órgãos de proteção ao crédito ou no Banco Nacional
de Devedores Trabalhistas (BNDT), nos termos da lei, depois de
transcorrido o prazo de quarenta e cinco dias a contar da citação
do executado, se não houver garantia do juízo.”
“Art. 884. .............................................................
.....................................................................................
§ 6º A exigência da garantia ou penhora não se aplica às enti-
dades filantrópicas e/ou àqueles que compõem ou compuseram a
diretoria dessas instituições.” (NR)
“Art. 896. ..............................................................
......................................................................................
§ 1º -A. ...................................................................
.......................................................................................
IV - transcrever na peça recursal, no caso de suscitar preli-
minar de nulidade de julgado por negativa de prestação jurisdi-
cional, o trecho dos embargos declaratórios em que foi pedido o
pronunciamento do tribunal sobre questão veiculada no recurso
ordinário e o trecho da decisão regional que rejeitou os embargos
quanto ao pedido, para cotejo e verificação, de plano, da ocorrên-
cia da omissão.
......................................................................................
§ 3º (Revogado).
§ 4º (Revogado).
§ 5º (Revogado).
§ 6º (Revogado).
.......................................................................................
§ 14. O relator do recurso de revista poderá denegar-lhe se-
guimento, em decisão monocrática, nas hipóteses de intempesti-
vidade, deserção, irregularidade de representação ou de ausência
de qualquer outro pressuposto extrínseco ou intrínseco de admis-
sibilidade.” (NR)
“Art. 896-A. ..........................................................
§ 1º São indicadores de transcendência, entre outros:
I - econômica, o elevado valor da causa;
358
II - política, o desrespeito da instância recorrida à jurispru-
dência sumulada do Tribunal Superior do Trabalho ou do Supremo
Tribunal Federal;
III - social, a postulação, por reclamante-recorrente, de direito
social constitucionalmente assegurado;
IV - jurídica, a existência de questão nova em torno da inter-
pretação da legislação trabalhista.
§ 2º Poderá o relator, monocraticamente, denegar seguimen-
to ao recurso de revista que não demonstrar transcendência, ca-
bendo agravo desta decisão para o colegiado.
§ 3º Em relação ao recurso que o relator considerou não ter
transcendência, o recorrente poderá realizar sustentação oral so-
bre a questão da transcendência, durante cinco minutos em ses-
são.
§ 4º Mantido o voto do relator quanto à não transcendên-
cia do recurso, será lavrado acórdão com fundamentação sucinta,
que constituirá decisão irrecorrível no âmbito do tribunal.
§ 5º É irrecorrível a decisão monocrática do relator que, em
agravo de instrumento em recurso de revista, considerar ausente
a transcendência da matéria.
§ 6º O juízo de admissibilidade do recurso de revista exercido
pela Presidência dos Tribunais Regionais do Trabalho limita-se à
análise dos pressupostos intrínsecos e extrínsecos do apelo, não
abrangendo o critério da transcendência das questões nele veicu-
ladas.” (NR)
“Art. 899. .............................................................
.....................................................................................
§ 4º O depósito recursal será feito em conta vinculada ao juízo
e corrigido com os mesmos índices da poupança.
§ 5º (Revogado).
......................................................................................
§ 9º O valor do depósito recursal será reduzido pela meta-
de para entidades sem fins lucrativos, empregadores domésticos,
microempreendedores individuais, microempresas e empresas de
pequeno porte.
§ 10. São isentos do depósito recursal os beneficiários da jus-
tiça gratuita, as entidades filantrópicas e as empresas em recupe-
ração judicial.
§ 11. O depósito recursal poderá ser substituído por fiança
bancária ou seguro garantia judicial.” (NR)
Art. 2º A Lei nº 6.019, de 3 de janeiro de 1974 , passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 4º -A. Considera-se prestação de serviços a terceiros a
transferência feita pela contratante da execução de quaisquer de
suas atividades, inclusive sua atividade principal, à pessoa jurídica
de direito privado prestadora de serviços que possua capacidade
econômica compatível com a sua execução.
...........................................................................” (NR)
“Art. 4º -C. São asseguradas aos empregados da empresa
prestadora de serviços a que se refere o art. 4º -A desta Lei, quan-
do e enquanto os serviços, que podem ser de qualquer uma das
atividades da contratante, forem executados nas dependências da
tomadora, as mesmas condições:
I - relativas a:
a) alimentação garantida aos empregados da contratante,
quando oferecida em refeitórios;
b) direito de utilizar os serviços de transporte;
c) atendimento médico ou ambulatorial existente nas depen-
dências da contratante ou local por ela designado;
d) treinamento adequado, fornecido pela contratada, quando
a atividade o exigir.
II - sanitárias, de medidas de proteção à saúde e de segurança
no trabalho e de instalações adequadas à prestação do serviço.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
§ 1º Contratante e contratada poderão estabelecer, se assim
entenderem, que os empregados da contratada farão jus a salário
equivalente ao pago aos empregados da contratante, além de ou-
tros direitos não previstos neste artigo.
§ 2º Nos contratos que impliquem mobilização de emprega-
dos da contratada em número igual ou superior a 20% (vinte por
cento) dos empregados da contratante, esta poderá disponibilizar
aos empregados da contratada os serviços de alimentação e aten-
dimento ambulatorial em outros locais apropriados e com igual
padrão de atendimento, com vistas a manter o pleno funciona-
mento dos serviços existentes.”
“Art. 5º -A. Contratante é a pessoa física ou jurídica que cele-
bra contrato com empresa de prestação de serviços relacionados
a quaisquer de suas atividades, inclusive sua atividade principal.
...........................................................................” (NR)
“Art. 5º -C. Não pode figurar como contratada, nos termos do
art. 4º -A desta Lei, a pessoa jurídica cujos titulares ou sócios te-
nham, nos últimos dezoito meses, prestado serviços à contratante
na qualidade de empregado ou trabalhador sem vínculo emprega-
tício, exceto se os referidos titulares ou sócios forem aposentados.
“Art. 5º -D. O empregado que for demitido não poderá prestar
serviços para esta mesma empresa na qualidade de empregado
de empresa prestadora de serviços antes do decurso de prazo de
dezoito meses, contados a partir da demissão do empregado.”
Art. 3º O art. 20 da Lei nº 8.036, de 11 de maio de 1990 , passa
a vigorar acrescido do seguinte inciso I-A:
“Art. 20. .............................................................
I-A - extinção do contrato de trabalho prevista no art. 484-A
da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decre-
to- Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943 ;
.........................................................................” (NR)
Art. 4º O art. 28 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991 , passa
a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 28. .............................................................
...................................................................................
§ 8º (Revogado).
a) (revogada);
....................................................................................
§ 9º .....................................................................
....................................................................................
h) as diárias para viagens;
....................................................................................
q) o valor relativo à assistência prestada por serviço médi-
co ou odontológico, próprio da empresa ou por ela conveniado,
inclusive o reembolso de despesas com medicamentos, óculos,
aparelhos ortopédicos, próteses, órteses, despesas médico-hos-
pitalares e outras similares;
.....................................................................................
z) os prêmios e os abonos.
..........................................................................” (NR)
Art. 5º Revogam-se:
I - os seguintes dispositivos da Consolidação das Leis do Tra-
balho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio
de 1943 :
a) § 3º do art. 58 ;
b) § 4º do art. 59 ;
c) art. 84 ;
d) art. 86 ;
e) art. 130-A ;
f) § 2º do art. 134 ;
g) § 3º do art. 143;
h) parágrafo único do art. 372 ;
i) art. 384 ;
j) §§ 1º , 3º e 7º do art. 477 ;
359
k) art. 601 ;
l) art. 604 ;
m) art. 792 ;
n) parágrafo único do art. 878 ;
o) §§ 3º, 4º, 5º e 6º do art. 896 ;
p) § 5º do art. 899 ;
II - a alínea a do § 8º do art. 28 da Lei nº 8.212, de 24 de julho
de 1991 ;
III - o art. 2º da Medida Provisória nº 2.226, de 4 de setembro
de 2001 .
Art. 6º Esta Lei entra em vigor após decorridos cento e vinte
dias de sua publicação oficial.
DANO MORAL NAS RELAÇÕES DE TRABALHO
DEFINIÇÃO E CARACTERIZAÇÃO DE DANO MORAL
Dentre os direitos fundamentais estabelecidos pela Consti-
tuição Federal, estão o respeito à dignidade da pessoa humana e
sua intimidade, expressos no art. 5º, incisos, III, V e X além do art.
6º no que se refere o direito à saúde (mental) da referida Carta
Maior.
Art. 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e estrangeiros resi-
dentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade.
(...)
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento de-
sumano ou degradante;
(...)
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agra-
vo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
(...)
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito à indenização pelo
dano material ou moral decorrente de sua violação.
O dano moral caracteriza-se como a ofensa ou violação dos
bens de ordem moral de uma pessoa, tais sejam o que se referem
à sua liberdade, à sua honra, à sua saúde (mental ou física), à sua
imagem.
Note-se que quando são mencionados na legislação os ter-
mos intimidade, vida privada e honra, a referência é à vida parti-
cular do indivíduo (que somente a ele lhe diz respeito), e a ele é
garantido o direito de tornar público ou não suas informações ou
acontecimentos ocorridos.
A oportunidade da reparação do prejuízo por dano moral é
gerada na hipótese de o indivíduo entender que foi lesado a sua
privacidade, pelo fato de suas informações ou acontecimentos te-
rem sido tornadas públicas por conta de terceiros.
O Código Civil (CC) em seu art. 932, inciso III, dispõe que o
empregador também é responsável pela reparação civil, por seus
empregados, quando no exercício do trabalho que lhes competir
ou em razão dele.
A referida lei infraconstitucional prevê também no art. 927
que aquele que comete ato ilícito (conforme art. 186 e 187 do
CC) ficará obrigado a repará-lo, independentemente de culpa, nos
casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente
desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco
para os direitos de outrem.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
DANO MORAL E ASSÉDIO SEXUAL NAS RELAÇÕES DE TRA-
BALHO
O principal interesse das relações estabelecidas por meio
de contrato de trabalho é que sejam alcançadas pelas partes os
seus objetivos, dentro do respeito aos dispositivos e procedimen-
tos previstos em leis, convenções, acordos coletivos de trabalho,
regulamentos internos e usos e costumes em geral e da própria
empresa, constituída pelo empregador, seus prepostos e empre-
gados.
Caracteriza-se um dano moral quando a pessoa se sente pre-
judicada em seus valores subjetivos, de âmbito moral.
A moral diz respeito à reputação do indivíduo em seu meio
social, à boa fama, à dignidade, à sua privacidade, e estes concei-
tos são muito subjetivos, pois referem-se ao foro íntimo de cada
pessoa.
Quando falamos em dano moral geralmente consideramos
que o empregador é o causador e o empregado é a vítima. No en-
tanto, o empregado também pode ser causador de danos morais
ao empregador e uma vez ocorrendo, poderá ser responsabilizado
a indenizar o empregador pelo dano causado.
Da mesma forma que a honra, a boa fé, os valores subjetivos
de âmbito moral sejam destinados à pessoa física, também à pes-
soa jurídica se aplicam tais valores no ponto em que estes valores
são destinados à obtenção de crédito externo.
Toda empresa busca consolidar uma imagem de integridade,
de confiança e de respeito junto aos seus clientes ou consumido-
res.
Se o empregado através de ações ou omissões lesar o em-
pregador, de forma que esta imagem construída seja afetada ne-
gativamente perante seus clientes e consumidores, o empregado
poderá responder e indenizar o empregador por danos morais.
O assédio moral ainda não faz parte do ordenamento jurídico
brasileiro, ou seja, não há lei Federal como no assédio sexual. No
entanto, a Justiça do Trabalho tem se posicionado independente-
mente da existência de leis específicas.
Caracteriza-se pela sequência de atos de violência psicológica
a qual uma pessoa é submetida, seja pelo superior hierárquico,
por colegas de trabalho ou até mesmo por subordinados.
Já o assédio sexual é crime definido por Lei Federal 10.224/01
e se caracteriza pelo ato praticado pelo superior hierárquico, que
usa de sua posição para obter favores sexuais dos subordinados.
Esta lei introduziu no Código Penal o art. 216-A que dispõe:
“Assédio sexual – art. 216-A. Constranger alguém com o intui-
to de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se
o agente da sua condição de superior hierárquico ou ascendência
inerentes ao exercício de emprego, cargo ou função.” (AC)
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos.” (AC).
Os processos que chegam à Justiça do Trabalho buscando re-
paração por danos causados pelo assédio moral revelam que há
basicamente três tipos de reparação:
Rescisão Indireta do contrato de trabalho (justa causa em
favor do empregado);
Danos morais (que visa a proteção da dignidade do trabalha-
dor);
Danos materiais (casos em que os prejuízos psicológicos ao
empregado tenham gerado gastos com remédios ou tratamen-
tos).
360
PROCEDIMENTOS PREVENTIVOS
Tendo em vista que o dano moral é um fato real e concreto,
é exigida uma posição cautelosa do empregador e de seus pre-
postos em relação aos subordinados, pois se extrapolarem no
exercício regular de seu poder disciplinar poderá causar eventuais
pagamentos referentes a título de indenização por dano moral.
Normalmente alguns acontecimentos, que poderiam parecer
improváveis, podem resultar em despesas judiciais, em perda de
tempo e em outros fatos desagradáveis decorrentes de ações ju-
diciais propostas por ex-empregados e empregados, mesmo que
desprovidos de provas.
Exemplificando, numa situação de um acidente do trabalho,
procurar não se omitir, evitando assim, que do acidente resulte
sequelas para o empregado ou até sua invalidez.
COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO
A emenda constitucional 45, art. 114 inciso VI, dispõe que
cabe expressamente à Justiça do Trabalho a competência para
processar e julgar ações envolvendo a indenização por prejuízos
morais que tenham origem na relação de emprego. O novo texto
tornou expressa uma atribuição que já vinha sendo reconhecida
pela jurisprudência do Tribunal Superior do Trabalho.
JURISPRUDÊNCIA
EMENTA: ASSÉDIO MORAL. DIREITO AO TRABALHO. ESVAZIA-
MENTO DE FUNÇÕES. CONFIGURAÇÃO. O esvaziamento de fun-
ções, no qual o empregador impõe o ócio ao empregado, ofen-
de a moral do trabalhador e faz nascer o dever de reparação. Tal
situação representa desrespeito à dignidade da pessoa humana,
ensejando a condenação em danos morais.(TRT da 3.ª Região;
Processo: 0001060-69.2014.5.03.0014 RO; Data de Publicação:
16/11/2015; Disponibilização: 13/11/2015, DEJT/TRT3/Cad.Jud,
Página 140; Órgão Julgador: Terceira Turma; Relator: Cesar Ma-
chado; Revisor: Camilla G.Pereira Zeidler).
ASSÉDIO SEXUAL POR INTIMIDAÇÃO. CONFIGURAÇÃO. RE-
PARAÇÃO PECUNIÁRIA POR DANOS MORAIS. DEVIDA. O assédio
sexual por intimidação, também denominado assédio sexual am-
biental, caracteriza-se por incitações sexuais inoportunas, solici-
tações sexuais ou outras manifestações da mesma índole, verbais
ou físicas, com o efeito de prejudicar a atuação de uma pessoa
ou de criar uma situação ofensiva, hostil, de intimidação ou abu-
so no ambiente de trabalho em que é intentado. Evidenciado, no
caso concreto, que a reclamante era importunada sexualmente
por seu superior hierárquico, o qual pegava em suas partes ínti-
mas, inobstante a sua recusa, criando um ambiente de trabalho
hostil e ofensivo, além de acarretar abalo moral à trabalhadora,
agravado pelo fato de o marido dela também trabalhar na recla-
mada, fica caracterizado o assédio sexual por intimidação, fazen-
do jus a trabalhadora à indenização por danos morais, nos mol-
des dos artigos 186 e 927, do Código Civil.(TRT da 3.ª Região; PJe:
0011045-18.2014.5.03.0061 (RO); Disponibilização: 10/09/2015,
DEJT/TRT3/Cad.Jud, Página 223; Órgão Julgador: Setima Turma;
Relator: Fernando Luiz G.Rios Neto).
RESCISÃO INDIRETA DO CONTRATO DE TRABALHO. ASSÉDIO
MORAL. Comprovado o alegado assédio mora/sexual sofrido pela
reclamante, insustentável se torna a manutenção do vínculo em-
pregatício, resultando na aplicação do dispositivo do artigo 483
da CLT, devendo ser mantida a r. decisão que deferiu o pedido de
rescisão indireta do contrato de trabalho e indenização pelo assé-
dio sofrido.(TRT da 3.ª Região; PJe: 0010879-39.2013.5.03.0087
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
(RO); Disponibilização: 11/09/2014, DEJT/TRT3/Cad.Jud, Página
140; Órgão Julgador: Quinta Turma; Relator: Ana Maria Amorim
Reboucas).
SÚMULAS E ORIENTAÇÕES DA JURISPRUDÊNCIA
UNIFORMIZADA DO TRIBUNAL SUPERIOR DO
TRABALHO SOBRE DIREITO DO TRABALHO
Prezado candidato o edital não especifica quais Súmulas e
Orientações da Jurisprudência Uniformizada do Tribunal Supe-
rior do Trabalho serão abordadas, portanto, disponibilizaremos
o site oficial para consulta e complemento de seus estudos, con-
forme segue:
https://www.tst.jus.br/sumulas
https://www.tst.jus.br/web/guest/ojs
SÚMULAS VINCULANTES DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL RELATIVAS AO DIREITO DO TRABALHO
Prezado candidato o edital não especifica quais Súmulas
Vinculantes do STF serão abordadas, portanto, disponibilizare-
mos o site oficial para consulta e complemento de seus estudos,
conforme segue:
https://portal.stf.jus.br/textos/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSu-
mulaVinculante
INSTRUÇÕES E ATOS NORMATIVOS DO TST EM
MATÉRIA DE DIREITO DO TRABALHO
Prezado candidato o edital não especifica quais Instruções
e Atos Normativos do TST serão abordados, portanto, disponi-
bilizaremos o site oficial para consulta e complemento de seus
estudos, conforme segue:
https://www.tst.jus.br/instrucoes-normativas
https://www.tst.jus.br/web/guest/atos-normativos
REFORMA TRABALHISTA - LEI 13467/2017
Reforma Trabalhista (Lei nº 13.467/2017)
A Lei nº 13.467, vigorante desde 11.11.17, ao deflagrar refor-
ma trabalhista nos campos do Direito Individual do Trabalho, Direito
Coletivo do Trabalho e Direito Processual do Trabalho, inseriu novo
art. 507-A na CLT, referindo-se à arbitragem no plano das relações
contratuais empregatícias. Assim, estatuiu que, nos contratos indi-
viduais de trabalho cuja remuneração seja superior a duas vezes o
limite máximo estabelecido para os benefícios do Regime Geral de
Previdência Social, poderá ser pactuada cláusula compromissória
de arbitragem, desde que por iniciativa do empregado ou mediante
a sua concordância expressa, nos termos previstos na Lei nº 9.307,
de 23 de setembro de 1996.
Observe-se que a Lei da Reforma Trabalhista sequer teve a pru-
dência e o senso de proporcionalidade de estender a arbitragem
estritamente para os altos executivos, dotados, pelas empresas em-
pregadoras, de exponenciais poderes de gestão e de enormes sa-
lários e vantagens contratuais trabalhistas, combinação de fatores
que poderia, em determinada medida, atenuar ou elidir a situação
de hipossuficiência e vulnerabilidade que caracteriza a posição do
empregado no interior da relação de emprego.
361
Ao inverso, a Lei nº 13.467/2017 estendeu a arbitragem para
trabalhadores com remunerações, na prática, inferiores a 12 salá-
rios mínimos, considerada a data de publicação ou de vigência do
respectivo diploma legal (ambas no ano de 2017). Embora a arbi-
tragem ostente algum sucesso em segmentos jurídicos nos quais
prepondere o princípio da autonomia e simetria de poderes e von-
tades entre as partes contratuais, ela se mostra flagrantemente in-
compatível com os campos do Direito em que vigoram princípios
jurídicos diferentes e/ou, até mesmo, antitéticos àquela diretriz
civilista tradicional.
Ademais, evidencia-se lancinante diferenciação de poder entre
os sujeitos das relações jurídicas centrais desses campos normati-
vos específicos. É o que acontece com o Direito do Trabalho e o
Direito do Consumidor.
A propósito, enquanto no Direito Consumerista se menciona
que o sujeito consumidor se caracteriza pela presença de sua vulne-
rabilidade perante o produtor ou fornecedor, no Direito Individual
do Trabalho está comprovado que o sujeito empregado se carac-
teriza pela presença não só da vulnerabilidade como também da
hipossuficiência perante o respectivo empregador.
Uma vez mais a Lei da Reforma Trabalhista afronta a estrutura
normativa e principiológica da Constituição da República, quer seu
conceito de Estado Democrático de Direito, que supõe a centralida-
de da pessoa humana na ordem jurídica e na vida socioeconômica,
além da democratização e inclusão da sociedade civil, quer seus
princípios constitucionais do trabalho, a par do próprio princípio
constitucional da proporcionalidade. Exacerbar os poderes do polo
empresarial na relação empregatícia, negligenciando o fato decisivo
da hipossuficiência e da vulnerabilidade do trabalhador, a par da
pletora de princípios constitucionais e legais em direção firmemen-
te humanística e social, é conduta que fere a matriz estrutural da
Constituição da República Federativa do Brasil.
Registre-se, por fim, que a adoção do instituto arbitral no cam-
po das relações contratuais de trabalho, no âmbito do Direito Indivi-
dual do Trabalho, jamais poderá afastar do trabalhador, de qualquer
maneira, o seu direito e garantia constitucionais de amplo acesso à
jurisdição, que são explicitamente enunciados pelo art. 5º, XXXV, da
Constituição Federal (“XXXV — a lei não excluirá da apreciação do
Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”).
EXERCÍCIOS
1. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) Conforme previsão expressa contida na Consolidação
das Leis do Trabalho, a Justiça do Trabalho, na falta de disposições
legais ou contratuais, decidirá conforme o caso, NÃO podendo utili-
zar como fonte supletiva do Direito do Trabalho
(A) a jurisprudência.
(B) os usos e costumes.
(C) valores sociais da livre iniciativa.
(D) os princípios gerais do Direito.
(E) a analogia e equidade.
2. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) O artigo 7º da Constituição Federal elenca um rol de di-
reitos dos trabalhadores urbanos e rurais, que visam à melhoria da
sua condição social, dentre os quais tem-se
(A) a proteção em face da automação, na forma da lei.
(B) a possibilidade de distinção entre trabalho manual, técnico
e intelectual.
(C) a distinção entre os direitos do trabalhador com vínculo em-
pregatício permanente e o avulso.
 NOÇÕES DE DIREITO DO TRABALHO
(D) o direito de participação na CIPA da empresa, aposentado,
desde que filiado ao sindicato.
(E) a permissão de trabalho insalubre ao menor na condição de
aprendiz, a partir de 14 anos.
3. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) A relação de trabalho é diversa da relação de emprego,
visto que essa última deve conter requisitos previstos na legislação
trabalhista para sua configuração. Segundo esses requisitos, haverá
relação de emprego, na situação de
(A) contrato de estágio.
(B) empreiteiro de construção civil autônomo.
(C) trabalho voluntário para instituição de caridade.
(D) acompanhante de idoso, remunerado e com trabalho diá-
rio.
(E) associado de cooperativa.
4. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) O poder de direção do empregador pode se manifestar
de algumas formas: (1) criação de um quadro de carreira; (2) a exi-
gência de marcação de ponto pelos empregados; (3) aplicação de
advertência e suspensão ao empregado desidioso. Estes exemplos
aplicam-se, respectivamente, nas seguintes modalidades:
(A) poder de controle; poder de organização; poder disciplinar.
(B) poder de organização; poder de controle; poder disciplinar.
(C) poder de controle; poder disciplinar; poder de organização.
(D) poder disciplinar; poder de organização; poder de controle.
(E) poder de organização; poder disciplinar; poder de controle.
5. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) A Consolidação das Leis do Trabalho apresenta regras
que classificam e apresentam características dos contratos indivi-
duais de trabalho, segundo as quais é correto afirmar que
(A) o empregador poderá exigir do candidato a emprego com-
provação de experiência prévia por tempo superior a 6 (seis)
meses no mesmo tipo de atividade, para fins de contratação.
(B) a mudança na propriedade ou na estrutura jurídica da em-
presa afetará os contratos de trabalho dos respectivos empre-
gados, criando novas regras contratuais a partir dessas mudan-
ças.
(C) o contrato por prazo determinado só será válido em se tra-
tando de contrato de experiência pelo prazo máximo de (120)
cento e vinte dias.
(D) as relações contratuais de trabalho podem ser objeto de
livre estipulação das partes interessadas em tudo quanto não
contravenha às disposições de proteção ao trabalho, aos con-
tratos coletivos que lhes sejam aplicáveis e às decisões das au-
toridades competentes.
(E) o contrato de trabalho por prazo determinado poderá, tá-
cita ou expressamente, ser prorrogado até três vezes, sem que
passe a vigorar por prazo indeterminado.
6. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) Em algumas situações, os contratos de trabalho podem
ser considerados interrompidos, em outras, suspensos. Haverá sus-
pensão em se tratando de
(A) férias anuais.
(B) licença remunerada por duas semanas em caso de aborto
não criminoso.
(C) aposentadoria por invalidez.
(D) auxílio doença até o 15° dia.
(E) licença-paternidade.
362
7. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) Diana é empregada da empresa Colapso Produções,
exercendo as funções de oficial produtora e recebendo seu salário
calculado por tarefa realizada. Em razão de crise financeira por que
passa a empresa, nos últimos quatro meses, houve redução do seu
trabalho de forma a afetar sensivelmente a importância dos seus
salários. Nessa situação, cabe à trabalhadora
(A) pedir demissão, sem ter que cumprir aviso prévio trabalha-
do e receber as verbas rescisórias cabíveis a essa modalidade
rescisória.
(B) postular a rescisão ou despedida indireta do contrato por
falta grave cometida pelo empregador e receber as verbas res-
cisórias cabíveis na modalidade dispensa sem justa causa.
(C) ajuizar ação para receber as diferenças salariais, mas não
pode pedir rescisão ou despedida indireta do contrato.
(D) requerer a rescisão do contrato por motivo de culpa recí-
proca, recebendo pela metade a indenização cabível.
(E) pedir judicialmente a rescisão ou despedida indireta do con-
trato, devendo obrigatoriamente permanecer no serviço até o
final da decisão do processo.
8. (TRT/5R/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FCC/2013) A CLT regulamenta o instituto do aviso prévio, que
(A) é um ato bilateral, ou seja, só é válido se houver o aceite
da outra parte, mas apresenta prazos distintos e formalidades
diversas em relação à figura de quem comunica a intenção de
rescisão contratual.
(B) é um ato meramente unilateral, visto que se trata de comu-
nicação que o empregador deve fazer ao empregado no senti-
do de que o contrato será rescindido, não sendo aplicado ao
empregado que pretende pedir demissão.
(C) a falta de aviso prévio por parte do empregador dá ao em-
pregado o direito aos salários correspondentes ao prazo de avi-
so, garantida sempre a integração desse período no tempo de
serviço.
(D) o valor das horas extraordinárias habituais não integra o
aviso prévio indenizado, salvo se houver uma convenção coleti-
va de trabalho estipulando essa hipótese.
(E) dado o aviso prévio, a rescisão torna-se efetiva depois de
expirado o prazo, não cabendo reconsideração do ato, mesmo
que essa ocorra na fluência do prazo.
GABARITO
1 C
2 A
3 D
4 B
5 D
6 C
7 B
8 C
 NOÇÕES DE DIREITO
PROCESSUAL DE TRABALHO
DA JUSTIÇA DO TRABALHO: ORGANIZAÇÃO E
COMPETÊNCIA. DAS VARAS DO TRABALHO E DOS
TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO: JURISDIÇÃO E
COMPETÊNCIA
Organização da Justiça do Trabalho
O art. 111 da CF/1988 define como órgãos da Justiça do
Trabalho:
→ o Tribunal Superior do Trabalho (TST);
→ os Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs);
→ os juízes do trabalho.
O Judiciário trabalhista, portanto, é dividido em três graus
de jurisdição, quais sejam: TST (terceiro grau de jurisdição),
TRTs (segundo grau de jurisdição) e os juízes do trabalho (pri-
meiro grau de jurisdição, que exercem a jurisdição nas Varas do
Trabalho)1.
CF/88, Seção V
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 92, de 2016)
Do Tribunal Superior do Trabalho, dos Tribunais Regionais
do Trabalho e dos Juízes do Trabalho
Art. 111. São órgãos da Justiça do Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juízes do Trabalho.
§§ 1º a 3º (Revogados)
Tribunal Superior do Trabalho
O TST tem como principal função uniformizar a jurisprudên-
cia trabalhista no país. Possui o poder de julgar recursos contra
decisões de Tribunais Regionais do Trabalho -TRTs e dissídios
coletivos de categorias organizadas em nível nacional.
CF/88, Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-
-se-á de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com
mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos,
de notável saber jurídico e reputação ilibada, nomeados pelo
Presidente da República após aprovação pela maioria absoluta
do Senado Federal, sendo: (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 92, de 2016)
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efe-
tiva atividade profissional e membros do Ministério Público do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exercício, observado
o disposto no art. 94;
II os demais dentre juízes dos Tribunais Regionais do Traba-
lho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo pró-
prio Tribunal Superior.
1 Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
363
§ 1º A lei disporá sobre a competência do Tribunal Superior
do Trabalho.
§ 2º Funcionarão junto ao Tribunal Superior do Trabalho:
I a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de Ma-
gistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funções, re-
gulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoção na
carreira;
II o Conselho Superior da Justiça do Trabalho, cabendo-lhe
exercer, na forma da lei, a supervisão administrativa, orçamen-
tária, financeira e patrimonial da Justiça do Trabalho de primei-
ro e segundo graus, como órgão central do sistema, cujas deci-
sões terão efeito vinculante.
§ 3º Compete ao Tribunal Superior do Trabalho processar
e julgar, originariamente, a reclamação para a preservação de
sua competência e garantia da autoridade de suas decisões. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 92, de 2016)
Tribunais Regionais do Trabalho
Os TRTs fazem parte da Justiça do Trabalho no Brasil, em
conjunto com as Varas do Trabalho e com o Tribunal Superior
do Trabalho. Usualmente, correspondem à segunda instância
na tramitação, mas detém competências originárias de julga-
mento.
CF/88, Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho com-
põem-se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quando possí-
vel, na respectiva região, e nomeados pelo Presidente da Repú-
blica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta
e cinco anos, sendo:
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efe-
tiva atividade profissional e membros do Ministério Público do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exercício, observado
o disposto no art. 94;
II os demais, mediante promoção de juízes do trabalho por
antiguidade e merecimento, alternadamente.
§ 1º Os Tribunais Regionais do Trabalho instalarão a justiça
itinerante, com a realização de audiências e demais funções de
atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva ju-
risdição, servindo-se de equipamentos públicos e comunitários.
§ 2º Os Tribunais Regionais do Trabalho poderão funcionar
descentralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a fim
de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça em to-
das as fases do processo.
Juízes do Trabalho
Em função da extinção das Juntas de Conciliação e Julga-
mento (EC 24/1999), a jurisdição trabalhista no primeiro grau
passou a ser exercida por um juiz singular, denominado juiz do
trabalho, que exerce suas funções nas denominadas Varas do
Trabalho.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
CF/88, Art. 112. A lei criará varas da Justiça do Trabalho,
podendo, nas comarcas não abrangidas por sua jurisdição, atri-
buí-la aos juízes de direito, com recurso para o respectivo Tribu-
nal Regional do Trabalho.
Art. 113. A lei disporá sobre a constituição, investidura, ju-
risdição, competência, garantias e condições de exercício dos
órgãos da Justiça do Trabalho.
Varas do Trabalho
CF/88, Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdição será
exercida por um juiz singular.
Parágrafo único. (Revogado).
Competência da Justiça do Trabalho
Jurisdição e competência
O Estado é detentor do monopólio da Justiça, somente a
ele cabendo dizer o direito.
A jurisdição, por consequência, consiste no poder/dever do
Estado de prestar a tutela jurisdicional a todo aquele que tenha
uma pretensão resistida por outrem, aplicando a regra jurídica
à celeuma.
O exercício da jurisdição pelo Estado restabelece a ordem
jurídica, mediante eliminação do conflito de interesses que
ameaça à paz social. A jurisdição, portanto, é una e indivisível.
Neste contexto, podemos conceituar competência como a
medida da jurisdição, ou seja, a determinação da esfera de atri-
buições dos órgãos encarregados da função jurisdicional.
As regras fixadoras da competência se encontram dispostas
na Carta Maior e nas leis infraconstitucionais.
Diversos critérios para determinação da competência fo-
ram criados, levando-se em conta a matéria (ratione materiae),
as pessoas (ratione personae), a função (ou hierarquia) ou o
território (ratione loci).
O tema competência na seara trabalhista ganhou gran-
de importância em função da alteração introduzida pela EC
45/2004, a qual, ao modificar a redação do art. 114 da CF/1988,
elasteceu, consideravelmente, a competência material da Jus-
tiça do Trabalho, razão pela qual procuraremos analisar, espe-
cífica e exaustivamente, todas as regras e peculiaridades envol-
vendo o tema.
Competência em razão da matéria e da pessoa
A competência em razão da matéria é definida em função
da natureza da lide descrita na peça inaugural, ou seja, a com-
petência é firmada em função da causa de pedir e dos pedidos
contidos na petição inicial.
No âmbito da Justiça laboral, a competência é definida em
razão da matéria e tem como fundamento jurídico principal o
art. 114 da Carta Maior, artigo este alterado pela EC 45/2004,
a qual ampliou, significativamente, a competência material da
Justiça do Trabalho.
CF/88, Art. 114. Compete à Justiça do Trabalho processar
e julgar:
I as ações oriundas da relação de trabalho, abrangidos os
entes de direito público externo e da administração pública di-
reta e indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios;
II as ações que envolvam exercício do direito de greve;
364
III as ações sobre representação sindical, entre sindicatos,
entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e emprega-
dores;
IV os mandados de segurança, habeas corpus e habeas
data, quando o ato questionado envolver matéria sujeita à sua
jurisdição;
V os conflitos de competência entre órgãos com jurisdição
trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o;
VI as ações de indenização por dano moral ou patrimonial,
decorrentes da relação de trabalho;
VII as ações relativas às penalidades administrativas impos-
tas aos empregadores pelos órgãos de fiscalização das relações
de trabalho;
VIII a execução, de ofício, das contribuições sociais previs-
tas no art. 195, I, a, e II, e seus acréscimos legais, decorrentes
das sentenças que proferir;
IX outras controvérsias decorrentes da relação de trabalho,
na forma da lei.
§ 1º Frustrada a negociação coletiva, as partes poderão ele-
ger árbitros.
§ 2º Recusando-se qualquer das partes à negociação coleti-
va ou à arbitragem, é facultado às mesmas, de comum acordo,
ajuizar dissídio coletivo de natureza econômica, podendo a Jus-
tiça do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposições
mínimas legais de proteção ao trabalho, bem como as conven-
cionadas anteriormente.
§ 3º Em caso de greve em atividade essencial, com possi-
bilidade de lesão do interesse público, o Ministério Público do
Trabalho poderá ajuizar dissídio coletivo, competindo à Justiça
do Trabalho decidir o conflito.
Competência funcional
Competência das Varas do Trabalho
Reza o art. 652 da CLT que compete às Varas do Trabalho:
Art. 652. Compete às Varas do Trabalho: (Redação dada
pela Lei nº 13.467, de 2017)
a) conciliar e julgar:
I - os dissídios em que se pretenda o reconhecimento da
estabilidade de empregado;
II - os dissídios concernentes a remuneração, férias e inde-
nizações por motivo de rescisão do contrato individual de tra-
balho;
III - os dissídios resultantes de contratos de empreitadas em
que o empreiteiro seja operário ou artífice;
IV - os demais dissídios concernentes ao contrato individual
de trabalho;
V - as ações entre trabalhadores portuários e os operadores
portuários ou o Órgão Gestor de Mão-de-Obra - OGMO decor-
rentes da relação de trabalho;
b) processar e julgar os inquéritos para apuração de falta
grave;
c) julgar os embargos opostos às suas próprias decisões;
d) impor multas e demais penalidades relativas aos atos de
sua competência;
e) (Suprimida);
f) decidir quanto à homologação de acordo extrajudicial em
matéria de competência da Justiça do Trabalho. (Incluído pela
Lei nº 13.467, de 2017)
Parágrafo único - Terão preferência para julgamento os dis-
sídios sobre pagamento de salário e aqueles que derivarem da
falência do empregador, podendo o Presidente da Junta, a pedi-
do do interessado, constituir processo em separado, sempre que
a reclamação também versar sobre outros assuntos.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Art. 653 - Compete, ainda, às Juntas de Conciliação e Jul-
gamento:
a) requisitar às autoridades competentes a realização das
diligências necessárias ao esclarecimento dos feitos sob sua
apreciação, representando contra aquelas que não atenderem
a tais requisições;
b) realizar as diligências e praticar os atos processuais or-
denados pelos Tribunais Regionais do Trabalho ou pelo Tribunal
Superior do Trabalho;
c) julgar as suspeições arguidas contra os seus membros;
d) julgar as exceções de incompetência que lhes forem
opostas;
e) expedir precatórias e cumprir as que lhes forem depre-
cadas;
f) exercer, em geral, no interesse da Justiça do Trabalho,
quaisquer outras atribuições que decorram da sua jurisdição.
Competência territorial das Varas do Trabalho
A competência territorial das Varas do Trabalho (compe-
tência em razão do lugar) está disciplinada no art. 651 da CLT.
Vejamos:
Art. 651 - A competência das Juntas de Conciliação e Jul-
gamento é determinada pela localidade onde o empregado, re-
clamante ou reclamado, prestar serviços ao empregador, ainda
que tenha sido contratado noutro local ou no estrangeiro.
§ 1º - Quando for parte de dissídio agente ou viajante co-
mercial, a competência será da Junta da localidade em que a
empresa tenha agência ou filial e a esta o empregado esteja
subordinado e, na falta, será competente a Junta da localiza-
ção em que o empregado tenha domicílio ou a localidade mais
próxima.
§ 2º - A competência das Juntas de Conciliação e Julgamen-
to, estabelecida neste artigo, estende-se aos dissídios ocorridos
em agência ou filial no estrangeiro, desde que o empregado seja
brasileiro e não haja convenção internacional dispondo em con-
trário.
§ 3º - Em se tratando de empregador que promova realiza-
ção de atividades fora do lugar do contrato de trabalho, é asse-
gurado ao empregado apresentar reclamação no foro da cele-
bração do contrato ou no da prestação dos respectivos serviços.
DOS SERVIÇOS AUXILIARES DA JUSTIÇA DO
TRABALHO: DAS SECRETARIAS DAS VARAS DO
TRABALHO E DOS DISTRIBUIDORES
Serviços Auxiliares
A importância dos serviços auxiliares é tamanha que a CLT
dedicou um capítulo inteiro para tratar das Secretarias, dos dis-
tribuidores e dos oficiais de justiça.
Além dos juízes do trabalho, as varas do trabalho contam
com os seus servidores e com os órgãos de auxílio2.
Secretarias
Realizam os atos processuais e os serviços de assessora-
mento burocráticos da Justiça, e de documentação do processo.
2 https://concurseria.com.br/wp-content/uploads/2017/08/ProcTrab-
-Servi%C3%A7os-auxiliares-da-Justi%C3%A7a-do-Trabalho.pdf
365
Distribuidores
Nas localidades em que há mais de uma Vara do Trabalho,
e também nos tribunais em que há mais de uma turma, existe
um órgão distribuidor encarregado de fazer a distribuição das
reclamações trabalhistas e dos processos que chegam aos tri-
bunais.
CAPÍTULO VI
DOS SERVIÇOS AUXILIARES DA JUSTIÇA DO TRABALHO
SEÇÃO I
DA SECRETARIA DAS JUNTAS DE CONCILIAÇÃO E JULGA-
MENTO
Art. 710 - Cada Junta terá 1 (uma) secretaria, sob a direção
de funcionário que o Presidente designar, para exercer a função
de secretário, e que receberá, além dos vencimentos correspon-
dentes ao seu padrão, a gratificação de função fixada em lei.
Art. 711 - Compete à secretaria das Juntas:
a) o recebimento, a autuação, o andamento, a guarda e a
conservação dos processos e outros papéis que lhe forem enca-
minhados;
b) a manutenção do protocolo de entrada e saída dos pro-
cessos e demais papéis;
c) o registro das decisões;
d) a informação, às partes interessadas e seus procurado-
res, do andamento dos respectivos processos, cuja consulta lhes
facilitará;
e) a abertura de vista dos processos às partes, na própria
secretaria;
f) a contagem das custas devidas pelas partes, nos respec-
tivos processos;
g) o fornecimento de certidões sobre o que constar dos li-
vros ou do arquivamento da secretaria;
h) a realização das penhoras e demais diligências proces-
suais;
i) o desempenho dos demais trabalhos que lhe forem come-
tidos pelo Presidente da Junta, para melhor execução dos servi-
ços que lhe estão afetos.
Art. 712 - Compete especialmente aos secretários das Jun-
tas de Conciliação e Julgamento:
a) superintender os trabalhos da secretaria, velando pela
boa ordem do serviço;
b) cumprir e fazer cumprir as ordens emanadas do Presiden-
te e das autoridades superiores;
c) submeter a despacho e assinatura do Presidente o expe-
diente e os papéis que devam ser por ele despachados e assi-
nados;
d) abrir a correspondência oficial dirigida à Junta e ao seu
Presidente, a cuja deliberação será submetida;
e) tomar por termo as reclamações verbais nos casos de dis-
sídios individuais;
f) promover o rápido andamento dos processos, especial-
mente na fase de execução, e a pronta realização dos atos e
diligências deprecadas pelas autoridades superiores;
g) secretariar as audiências da Junta, lavrando as respecti-
vas atas;
h) subscrever as certidões e os termos processuais;
i) dar aos litigantes ciência das reclamações e demais atos
processuais de que devam ter conhecimento, assinando as res-
pectivas notificações;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
j) executar os demais trabalhos que lhe forem atribuídos
pelo Presidente da Junta.
Parágrafo único - Os serventuários que, sem motivo justifi-
cado, não realizarem os atos, dentro dos prazos fixados, serão
descontados em seus vencimentos, em tantos dias quantos os
do excesso.
SEÇÃO II
DOS DISTRIBUIDORES
Art. 713 - Nas localidades em que existir mais de uma Junta
de Conciliação e Julgamento haverá um distribuidor.
Art. 714 - Compete ao distribuidor:
a) a distribuição, pela ordem rigorosa de entrada, e suces-
sivamente a cada Junta, dos feitos que, para esse fim, lhe forem
apresentados pelos interessados;
b) o fornecimento, aos interessados, do recibo correspon-
dente a cada feito distribuído;
c) a manutenção de 2 (dois) fichários dos feitos distribuídos,
sendo um organizado pelos nomes dos reclamantes e o outro
dos reclamados, ambos por ordem alfabética;
d) o fornecimento a qualquer pessoa que o solicite, verbal-
mente ou por certidão, de informações sobre os feitos distribu-
ídos;
e) a baixa na distribuição dos feitos, quando isto lhe for
determinado pelos Presidentes das Juntas, formando, com as
fichas correspondentes, fichários à parte, cujos dados poderão
ser consultados pelos interessados, mas não serão mencionados
em certidões.
Art. 715 - Os distribuidores são designados pelo Presidente
do Tribunal Regional dentre os funcionários das Juntas e do Tri-
bunal Regional, existentes na mesma localidade, e ao mesmo
Presidente diretamente subordinados.
SEÇÃO V
DOS OFICIAIS DE DILIGÊNCIA
Art. 721 - Incumbe aos Oficiais de Justiça e Oficiais de Jus-
tiça Avaliadores da Justiça do Trabalho a realização dos atos
decorrentes da execução dos julgados das Juntas de Conciliação
e Julgamento e dos Tribunais Regionais do Trabalho, que lhes
forem cometidos pelos respectivos Presidentes. (Redação dada
pela Lei nº 5.442, de 24.5.1968)
§ 1º Para efeito de distribuição dos referidos atos, cada
Oficial de Justiça ou Oficial de Justiça Avaliador funcionará pe-
rante uma Junta de Conciliação e Julgamento, salvo quando da
existência, nos Tribunais Regionais do Trabalho, de órgão espe-
cífico, destinado à distribuição de mandados judiciais. (Redação
dada pela Lei nº 5.442, de 24.5.1968)
§ 2º Nas localidades onde houver mais de uma Junta, res-
peitado o disposto no parágrafo anterior, a atribuição para o
cumprimento do ato deprecado ao Oficial de Justiça ou Oficial
de Justiça Avaliador será transferida a outro Oficial, sempre
que, após o decurso de 9 (nove) dias, sem razões que o justifi-
quem, não tiver sido cumprido o ato, sujeitando-se o serventu-
ário às penalidades da lei. (Redação dada pela Lei nº 5.442, de
24.5.1968)
§ 3º No caso de avaliação, terá o Oficial de Justiça Avalia-
dor, para cumprimento da ato, o prazo previsto no art. 888.
(Redação dada pela Lei nº 5.442, de 24.5.1968)
366
§ 4º É facultado aos Presidentes dos Tribunais Regionais
do Trabalho cometer a qualquer Oficial de Justiça ou Oficial
de Justiça Avaliador a realização dos atos de execução das de-
cisões dêsses Tribunais. (Redação dada pela Lei nº 5.442, de
24.5.1968)
§ 5º Na falta ou impedimento do Oficial de Justiça ou Oficial
de Justiça Avaliador, o Presidente da Junta poderá atribuir a
realização do ato a qualquer serventuário. (Redação dada pela
Lei nº 5.442, de 24.5.1968)
DOS PERITOS NA JUSTIÇA DO TRABALHO
A perícia judicial
Como destacamos, a perícia judicial é um meio de produção
de prova muito eficaz, realizada por um especialista no tema
com autoridade para dar um parecer técnico sobre a situação.
Esse meio de prova pode ser utilizado em uma série de ca-
sos e deve ser querido pela parte no processo judicial, momen-
to em que o juiz nomeará um perito para analisar a questão em
foco, se o entendimento do magistrado for pela necessidade da
perícia.
Alguns temas não precisam de perícia para serem compro-
vados, bastando a documentação ou oitiva de testemunhas, por
exemplo, outras tantas necessitam de perícia, visto que não po-
dem ser comprovadas de outra forma.
No âmbito do direito do trabalho, a perícia judicial encon-
tra amparo legal no artigo 464 a 480 do Código de Processo
Civil – que serve como subsidiário da CLT –, e costuma ser uma
ferramenta muito utilizada pelas partes nas reclamatórias ajui-
zadas Brasil afora.
É comum que esse tipo de perícia seja designada como pe-
rícia trabalhista, pois o foco são em demandas levadas a julga-
mento na justiça do trabalho, mas ainda sim estamos falando
de uma perícia judicial.
A depender do pedido realizado pelo reclamante a perícia
judicial será obrigatória, como nos casos de pedido de adicional
de insalubridade ou periculosidade, por exemplo.
Importância da perícia judicial no processo trabalhista
Conforme falamos no tópico anterior, a perícia judicial é
um meio de provar em juízo uma alegação das partes, consis-
tindo no exame, vistoria ou avaliação de determinada questão
levada a julgamento na justiça do trabalho.
A função primordial da perícia judicial é fazer prova de um
fato alegado na justiça, ajudando uma das partes a comprovar
que há razão no seu pedido de condenação da parte contrária,
ou vice-versa, podendo ser utilizada pela parte acusada para se
eximir da responsabilidade.
Quando transportamos essa lógica para o processo traba-
lhista, não restam dúvidas da importância e da necessidade da
perícia judicial, pois ainda que o juiz possua certa expertise no
tema levado a julgamento, algumas áreas técnicas são especia-
lidades dos peritos, sendo eles os únicos com capacidade técni-
ca para atestar sobre o tema.
Tanto é que as questões relacionadas a adicional de insalu-
bridade e periculosidade exigem perícia técnica, havendo pre-
visão legal expressa na CLT.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Como é feita a perícia judicial no processo trabalhista
A perícia judicial trabalhista seguirá o estabelecido no Códi-
go de Processo Civil, então será muito similar a perícia cível, ha-
vendo distinção apenas quanto às temáticas objeto de perícia.
A princípio, as partes podem requerer ao juiz a realização
da perícia judicial, ao passo em que o magistrado analisará a
necessidade dessa prova pericial e irá deferi-la ou não.
Se o entendimento for no sentido de ser necessária essa
produção de prova, o juiz nomeará perito especializado no ob-
jeto da perícia e fixará de imediato o prazo para a entrega do
laudo. Será oportunizado às partes apresentarem quesitos, que
nada mais são que perguntas relacionadas ao tema que deverão
ser respondidas pelo perito.
O laudo pericial irá conter as considerações do perito – a
lei exige que conste a exposição do objeto da perícia; a análise
técnica ou científica realizada pelo perito; a indicação do méto-
do utilizado, esclarecendo-o e demonstrando ser predominan-
temente aceito pelos especialistas da área do conhecimento
da qual se originou; e resposta conclusiva a todos os quesitos
apresentados pelo juiz, pelas partes e pelo órgão do Ministé-
rio Público –, sendo possível ainda que o juiz indefira eventual
quesito que entender desnecessário, desobrigando o perito de
respondê-lo.
É possível ainda que as partes contratem seus próprios
assistentes técnicos que irão acompanhar a perícia e formular
seus próprios pareceres.
Tipos de perícia trabalhista
Apesar de todas as perícias acabarem seguindo os mesmos
moldes, algumas se diferenciam pela matéria, pela complexida-
de e pela obrigatoriedade. Podemos citar três tipos de perícia
trabalhista:
Perícia de insalubridade e periculosidade – falaremos mais
sobre nos tópicos abaixo.
Perícia médica – necessária quando o reclamante alega na
inicial que sofreu acidente de trabalho ou que é portador de
doença ocupacional. Isso porque é comum o pedido de indeni-
zação pelas más condições de trabalho e ergonomia, o que só
poderá ser atestado por um perito, ou até mesmo indenização
por acidente de trabalho, o que demandará a investigação de
um médico, fisioterapeuta ou outro especialista.
Perícia de cálculos trabalhistas – o pagamento de verbas
rescisórias ou outros valores que envolvem uma relação traba-
lhista pode ser bem complicado, ainda mais quando considera-
mos algumas gratificações e muitos anos de trabalho. Com isso,
é essencial a assistência de um perito contador, economista ou
outro especialista em cálculos.
Perícia judicial em processo de insalubridade e periculosi-
dade e / ou para apuração de doença ocupacional ou acidente
de trabalho
Como destacamos em outros tópicos, quando o pedido do
reclamante envolve insalubridade ou periculosidade, é obriga-
tória a realização da perícia judicial. Essa determinação está
no artigo 195 da CLT, que assim dispõe: “A caracterização e a
classificação da insalubridade e da periculosidade, segundo as
normas do Ministério do Trabalho, far-se-ão através de perícia
a cargo de Médico do Trabalho ou Engenheiro do Trabalho, re-
gistrados no Ministério do Trabalho.”
Com isso, um médico do trabalho ou engenheiro do tra-
balho poderá analisar o ambiente profissional do reclamante
e preparar seu laudo pericial a fim de atestar as condições do
trabalho e se é o caso da condenação de pagamento de even-
tuais adicionais.
367
Além disso, o médico será capaz de atestar o nexo de cau-
salidade ou concausa entre a atividade desenvolvida pelo recla-
mante e eventuais sequelas, analisando o ambiente de trabalho
e as condições a que esse trabalhador foi submetido.
Nesse cenário, podem existir duas etapas para realização
da perícia médica. A primeira etapa consiste na realização de
exame físico no reclamante e a segunda etapa, poderá consistir
na realização de vistoria in loco, ou seja, o perito se dirige até a
empresa e analisa todos os fatores que podem ter influenciado
no trabalho e nas consequências físicas e mentais do trabalha-
dor. O perito poderá estar acompanhado dos assistentes técni-
cos das partes.
Para avaliação do adicional de insalubridade ou periculosi-
dade, caso a empresa não exista mais, o perito poderá fazer a
perícia indireta, colhendo declarações das partes e analisando
documentos de medicina e segurança da empresa referentes ao
setor onde o trabalhador se ativou.
O laudo pericial precisa deixar claro as questões relaciona-
das à insalubridade – se possui a presença de agentes físicos,
químicos ou biológicos – ou se a atividade oferecia risco à in-
tegridade física do trabalhador, caracterizando o adicional de
periculosidade.
É impossível atestar essas condições de trabalho sem a
perícia trabalhista, tendo em vista que apenas a presença de
alguns agentes de insalubridade, por si só, não bastam para ca-
racterizar a necessidade de percebimento do adicional de insa-
lubridade, é preciso que tais agentes insalubres ultrapassem os
limites de tolerância estabelecidos na NR 15 (norma que regu-
lamenta o tema), o que só poderá ser atestado por um perito.
Quem pode estar presente durante a perícia judicial
Além da presença indispensável do perito, é possível que
os assistentes técnicos das partes acompanhem o desenrolar da
perícia, esclarecendo os próprios requisitos e preparando seus
pareceres técnicos.
A contratação de um assistente técnico é dispensável, ou
seja, ainda que possível, as partes não são obrigadas a contra-
tar um assistente. Lembrando que os assistentes técnicos são
de confiança da parte e não estão sujeitos a impedimento ou
suspeição.
Além disso, quando da perícia, o perito deve assegurar aos
assistentes das partes o acesso e o acompanhamento das dili-
gências e dos exames que realizar, com prévia comunicação,
comprovada nos autos, com antecedência mínima de 5 dias.
Isso porque os assistentes técnicos serão os responsáveis
por impugnar o laudo apresentado pelo perito e discutir even-
tuais discrepâncias.
Por fim, os advogados das partes também podem acompa-
nhar a perícia.
Duração da perícia judicial trabalhista
Isso dependerá do tipo de perícia que estamos falando, da
complexidade do caso, da extensão do ambiente de trabalho,
da quantidade de documentos a serem analisados, dos cálculos
que precisam ser feitos, etc.
Algumas perícias acabam tendo a duração de uma tarde,
quando são poucos quesitos a serem respondidos e quando a
matéria não é muito complexa. Outras tantas acabam demoran-
do mais. Se o objeto da perícia forem cálculos trabalhistas, isso
dependerá de cada perito.
Como são muitos fatores a influenciar o tempo de dura-
ção da perícia judicial trabalhista, a duração dependerá do caso
concreto, do tipo de perícia e do tempo de trabalho do perito.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Prazo para conclusão da perícia judicial
Quanto à conclusão da perícia é importante destacar que o
juiz dará um prazo razoável para que o perito protocole o laudo
nos autos, havendo obrigação legal de que seja de pelo menos
20 dias antes da audiência de instrução e julgamento.
Isso porque deve haver tempo hábil para que as partes te-
nham acesso ao laudo e possam impugná-lo. Os assistentes téc-
nicos terão o prazo de 15 para apresentarem seus pareceres.
Pagamento da perícia judicial
Quando da nomeação do perito judicial pelo juiz, ele será
intimado para se manifestar a respeito da nomeação, juntar seu
currículo e apresentar sua proposta de honorários periciais.
É possível que o juiz determine o pagamento de 50% dos
honorários periciais antes do início do trabalho e o restante
quando da conclusão da perícia e a prestação de esclarecimen-
tos do perito em juízo.
Contudo, o pagamento dos honorários periciais prévios
(antes do início dos trabalhos) é facultado pelas partes, não ha-
vendo obrigação de pagamento sob esse título.
Quando a perícia for requerida por uma das partes, será
dela a responsabilidade pelo pagamento, sendo que no caso de
ter sido determinada de ofício pelo juízo o valor será rateado
entre as partes. Se a empresa reclamada for condenada, a ela
caberá o pagamento dos honorários periciais.
A perícia judicial trabalhista na sentença do caso
Importante destacar que a prova pericial é um excelente
componente de prova a auxiliar no convencimento do juiz, ain-
da mais quando as questões apresentadas em juízo são muito
técnicas.
Se o magistrado não possui expertise no tema e precisa de
um laudo pericial para formar seu convencimento, muito pro-
vavelmente as conclusões da perícia serão levadas em conside-
ração, destacando a importância da perícia para o desfecho da
demanda.
Com isso, o juiz apreciará a prova pericial e indicará na sen-
tença os motivos que o levaram a considerar ou a deixar de
considerar as conclusões do laudo, levando em conta o método
utilizado pelo perito.
fonte: https://bnbb.adv.br/importancia-pericia-judicial-
-processo-trabalhista/
DO PROCESSO JUDICIÁRIO DO TRABALHO:
PRINCÍPIOS GERAIS DO PROCESSO TRABALHISTA
(APLICAÇÃO SUBSIDIÁRIA DO CPC)
CPC, Art. 15. Na ausência de normas que regulem processos
eleitorais, trabalhistas ou administrativos, as disposições deste
Código lhes serão aplicadas supletiva e subsidiariamente.
O art. 15 do Novo CPC apresenta o aspecto subsidiário do
Código de Processo Civil. A aplicação do código em outras áre-
as do Direito, contudo, não se trata de uma inovação, sendo
comum a sua referência e aplicabilidade nas áreas trabalhista,
eleitoral e administrativa3.
Acerca do processo trabalhista, por exemplo, dispõe o art.
769 da CLT, dessa maneira:
3 https://www.sajadv.com.br/novo-cpc/art-13-a-15-do-novo-cpc/
368
Art. 769 – Nos casos omissos, o direito processual comum
será fonte subsidiária do direito processual do trabalho, exceto
naquilo em que for incompatível com as normas deste Título.
Princípios do direito processual do trabalho
Não há, no Direito Processual do Trabalho, unanimidade
quanto aos princípios aplicados. Seguem, em regra, os princí-
pios gerais do processo, havendo, porém, princípios voltados
diretamente ao processo trabalhista4.
Prestam-se para orientar o legislador na elaboração da nor-
ma jurídica e auxiliam o operador na interpretação da lei, inclu-
sive integrando-a aos casos concretos quando ocorre alguma
lacuna ou omissão no texto legal.
Na CLT, encontram fundamento no caput artigo 8º:
Art. 8º - As autoridades administrativas e a Justiça do Tra-
balho, na falta de disposições legais ou contratuais, decidirão,
conforme o caso, pela jurisprudência, por analogia, por equi-
dade e outros princípios e normas gerais de direito, principal-
mente do direito do trabalho, e, ainda, de acordo com os usos
e costumes, o direito comparado, mas sempre de maneira que
nenhum interesse de classe ou particular prevaleça sobre o in-
teresse público.
Dentro desse contexto, para melhor compreensão dos prin-
cípios aplicáveis ao processo do trabalho, passamos a dividi-los
em princípios gerais do processo, englobando os princípios
constitucionais e os princípios do processo civil aplicados ao
processo do trabalho e os princípios peculiares ao processo do
trabalho.
Oportuno esclarecer que o rol a seguir apresentado é
exemplificativo, não englobando todos os princípios existen-
tes, em especial os que regulam recursos e produção de provas,
devendo ser estudados com amparo na doutrina, legislação e
jurisprudência.
Princípios gerais do processo5
Princípio do devido processo legal
O princípio do devido processo legal (due process of law)
é, sem dúvida, um dos mais importantes princípios constitucio-
nais, encontrando-se previsto, expressamente, no art. 5º, LIV,
da CF/1988, dispondo que ninguém será privado da liberdade
ou de seus bens sem o devido processo legal.
Princípio da instrumentalidade ou da finalidade
O princípio em comento, de aplicação subsidiária ao pro-
cesso do trabalho (art. 769 da CLT), determina que serão váli-
dos os atos que, embora realizados de outra forma, alcançarem
a sua finalidade, desde que a lei não preveja a sua nulidade,
pois o processo não é um fim em si mesmo, mas tão somente
um instrumento para que o Estado preste a jurisdição.
Princípio do contraditório e da ampla defesa
A CF/1988, no art. 5º, LV, assegura aos litigantes, em pro-
cesso judicial ou administrativo (inclusive no âmbito trabalhis-
ta), e aos acusados em geral, o contraditório e a ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes.
4 https://jus.com.br/artigos/61331/principios-do-direito-processual-
-do-trabalho
5 Saraiva, Renato Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Princípio do juiz natural
O princípio do juiz natural, aplicável ao processo do traba-
lho, está previsto em dois diferentes incisos do art. 5º, quais
sejam:
“XXXVII – não haverá juízo ou tribunal de exceção;
(...)
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão pela
autoridade competente”.
O princípio em destaque impede que seja conferida compe-
tência não prevista na Carta Maior a quaisquer órgãos julgado-
res, ou mesmo seja estabelecido juízo ou tribunal de exceção,
devendo ser respeitadas as regras objetivas de determinação
de competência, prestigiando-se, assim, a independência e a
imparcialidade da autoridade julgadora.
No art. 5º, LIII, da CF/1988 também encontramos o fun-
damento do princípio do promotor natural ao estabelecer que
ninguém será processado senão pela autoridade competente,
impedindo, assim, designações arbitrárias efetuadas pela chefia
da Instituição estabelecendo a figura do promotor de exceção.
Princípio da isonomia
Representa a igualdade entre as partes. Está prevista no
caput do artigo 5º da CF.
Princípio da publicidade
Os atos processuais devem ser públicos para que seja pos-
sível conferir-lhes credibilidade. A regra consta do artigo 5º, in-
ciso LX, e 93, IX (princípio da motivação das decisões judiciais),
da CF. Na CLT, está expresso nos artigos 770 e 813.
Encontra óbice nos processos que tramitam em segredo de
justiça, contudo, há previsão legal para essas hipóteses.
Princípio do livre convencimento do juiz
Está previsto no artigo 371 do CPC: “O juiz apreciará a pro-
va constante dos autos, independentemente do sujeito que a
tiver promovido, e indicará na decisão as razões da formação
de seu convencimento”.
Princípio da inafastabilidade de jurisdição
O princípio da inafastabilidade de jurisdição, também co-
nhecido como princípio da tutela jurisdicional ou sistema de ju-
risdição única, está previsto na CF/1988, no art. 5º, XXXV, que
determina que a lei não excluirá da apreciação do Poder Judici-
ário lesão ou ameaça a direito.
Neste contexto, cabe ao Poder Judiciário, com força defi-
nitiva, apreciar lesão ou ameaça de direito, não podendo o le-
gislador infraconstitucional restringir o acesso do indivíduo ao
Poder Judiciário.
Princípio da imediatidade ou imediação
O princípio da imediação ou da imediatidade permite um
contato direto do juiz com as partes, testemunhas, peritos, ter-
ceiros e com a própria coisa litigiosa, objetivando firmar o seu
convencimento, mediante a busca da verdade real.
Princípio do duplo grau de jurisdição
O princípio do duplo grau de jurisdição implica a possibili-
dade do reexame de uma demanda (administrativa ou judicial)
pela instância superior, mediante interposição de recurso em
face da decisão do órgão de instância inferior.
Em outras palavras, o princípio do duplo grau de jurisdição
impõe a obrigatoriedade, pelo menos, de duas instâncias (judi-
cial ou administrativa, conforme o caso), bem como o atinente
recurso que garanta às partes a devolução da matéria apreciada
à instância superior.
369
Princípio da preclusão e da perempção
Preclusão é a perda da possibilidade da prática de um ato
processual seja pelo seu não exercício no momento oportuno,
seja pela total incompatibilidade entre o ato realizado e o pos-
terior, ou mesmo seja pelo fato de o ato já ter sido validamente
praticado.
Os atos processuais são ordenados por meio de fases que
se sucedem na tramitação do processo. Logo, vencida uma fase
processual, resta preclusa a prática de qualquer ato nela conti-
do, ressalvados os casos específicos em lei, em que o magistra-
do pode reabrir a fase já ultrapassada.
A preclusão classifica-se em temporal, lógica e consuma-
tiva.
A preclusão temporal opera-se quando a parte não praticar
o ato processual no prazo estipulado pela lei. Já a preclusão
lógica ocorre quando a parte pratica um ato incompatível com
o já praticado, ou seja, é a impossibilidade de praticar um ato,
por estar o mesmo em contradição com atos praticados ante-
riormente.
A preclusão consumativa dá-se em função da prática válida
do ato processual no prazo estabelecido pela lei, não podendo
a parte renovar o ato já praticado e consumado.
Na forma do artigo 507, CPC, “é vedado à parte discutir no
curso do processo as questões já decididas a cujo respeito se
operou a preclusão”.
A preclusão, portanto, representa a perda do direito à prá-
tica de determinado ato processual, podendo ocorrer de forma
temporal (expiração de prazo), lógica (incompatível com outro
ato já praticado, requerer produção de prova em processo já
conciliado) e consumativa (renovar ato já praticado). Na CLT, o
artigo 795, por exemplo, apresenta regra de preclusão.
A perempção consiste na perda pela parte do direito de
praticar determinado ato processual ou mesmo de prosseguir
com a demanda em função da sua própria inércia, ao deixar
expirar o prazo legal para o exercício do direito.
No campo do direito processual do trabalho, apenas en-
contramos a figura da perempção provisória, prevista nos arts.
731 e 732 da CLT, que impedem, temporariamente, a parte de
ajuizar reclamação trabalhista em face do mesmo reclamado e
envolvendo o mesmo objeto, nas seguintes hipóteses:
Art. 731. Aquele que tendo apresentado ao distribuidor re-
clamação verbal, não se apresentar, no prazo estabelecido no
parágrafo único do art. 786, à Vara ou Juízo para fazê-lo tomar
por termo, incorrerá na pena de perda, pelo prazo de seis me-
ses, do direito de reclamar perante a Justiça do Trabalho.
Art. 732. Na mesma pena do artigo anterior incorrerá o re-
clamante que, por duas vezes seguidas, der causa ao arquiva-
mento de que trata o art. 844.
Princípio da eventualidade
O princípio da eventualidade determina que as partes
aduzam, de uma só vez, todas as matérias de ataque e defe-
sa, objetivando resguardar seu próprio interesse, sob pena de
operar-se a denominada preclusão. Em outras palavras, o autor
deverá alegar e requerer todo o seu direito na peça vestibular
(petição inicial) e o réu deve esgotar, na peça de resistência,
toda a matéria de defesa.
Encontra abrigo no artigo 336 do CPC, devendo o reclama-
do apresentar em sua resposta toda a tese defensiva, abrangen-
do todos os argumentos que possam influenciar a decisão final,
apresentando preliminares, prejudiciais de mérito, exceções,
assim como a defesa de mérito.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Princípios peculiares do direito processual do trabalho
Princípio da oralidade
O princípio da oralidade consubstancia-se na realização de
atos processuais pelas partes e pelo próprio magistrado na pró-
pria audiência, de forma verbal, oral.
Na Justiça do Trabalho o princípio da oralidade tem grande
importância, acelerando a solução dos conflitos e entrega da
prestação jurisdicional. Com efeito, versa a CLT que a petição
inicial pode ser apresentada de maneira verbal (art. 840, pará-
grafo 2º, CLT), o mesmo ocorrendo com a defesa igualmente,
em audiência (art. 847, caput, CLT), as razões finais são verbais
(art. 850, CLT), os protestos em audiência são verbais (art. 795,
CLT). Ainda que lavrados a termo, a oralidade traduz dinamismo
ao processo trabalhista, tornando-o ágil e célere.
Sob a ótica do processo do trabalho, o princípio da oralida-
de constitui um conjunto de regras destinadas a simplificar o
procedimento, priorizando a palavra falada, concentração dos
atos processuais, com um significativo aumento dos poderes do
juiz na direção do processo, imprimindo maior celeridade ao
procedimento e efetividade da jurisdição, destacando o caráter
publicista do processo.
Princípio da concentração dos atos processuais
Em verdade, o princípio da concentração dos atos proces-
suais objetiva que a tutela jurisdicional seja prestada no menor
tempo possível, concentrando os atos processuais em uma úni-
ca audiência.
A concentração dos atos processuais em audiência, sem
dúvida, objetiva prestigiar o princípio da celeridade proces-
sual, agora mais ainda evidenciada pela Constituição Federal
de 1988, que, no art. 5º, LXXVIII, com redação dada pela EC
45/2004, assegura a todos, no âmbito judicial e administrativo,
a razoável duração do processo e os meios que garantam a ce-
leridade de sua tramitação.
Princípio da proteção ou tutela
Pelo princípio da proteção, o caráter tutelar, protecionista,
tão evidenciado no direito material do trabalho, também é apli-
cável no âmbito do processo do trabalho, o qual é permeado de
normas, que, em verdade, objetivam proteger o trabalhador,
parte hipossuficiente da relação jurídica laboral.
Princípio da informalidade
Ao contrário do processo civil, o trabalhista não se atém
de forma engessada às formas. A informalidade e simplicidade
estão arraigadas ao processo do trabalho, bastando que a causa
de pedir, por exemplo, seja compreensiva e não impossibilite o
direito de defesa.
Essa informalidade, porém, não dispensa uma compreen-
são lógica das peças processuais
Princípio da irrecorribilidade imediata das decisões inter-
locutórias
Ao contrário do que ocorre no processo civil, as decisões
interlocutórias proferidas no processo do trabalho somente são
atacadas por meio de recurso da decisão final. Essa é a regra
geral, ressalvada a exceção prevista na Súmula 214, TST.
Há previsão expressa nesse sentido no artigo 893, parágra-
fo 1º, da CLT:
370
Art. 893 - Das decisões são admissíveis os seguintes recur-
sos:
§ 1º - Os incidentes do processo são resolvidos pelo próprio
Juízo ou Tribunal, admitindo-se a apreciação do merecimento
das decisões interlocutórias somente em recursos da decisão
definitiva.
Princípio da conciliação
O art. 764 da CLT contempla, de forma explícita, o princípio
da conciliação, ao dispor que os dissídios individuais ou coleti-
vos submetidos à apreciação da Justiça do Trabalho serão sem-
pre sujeitos à conciliação.
A Justiça Trabalhista tem como princípio basilar a busca
constante pela conciliação, escolhida como a mais adequada
para a solução célere dos conflitos. O próprio texto consolidado
exige a proposta de conciliação antes do recebimento da defesa
(art. 846, CLT) e após as razões finais (art. 850, CLT), sob pena
de nulidade.
Princípio da majoração dos poderes do juiz do trabalho na
condução do processo
Não se pode esperar do magistrado uma postura fraca,
inerte e insegura. Deve ele conduzir o processo almejando al-
cançar o julgamento de mérito e distribuir a Justiça na forma do
seu convencimento, conforme as provas produzidas no decor-
rer da instrução processual.
Para tanto, na esfera trabalhista, goza de poderes amplos,
observando o caráter social da Justiça do Trabalho e a dinâmica
do direito processual trabalhista.
Assim, o artigo 765 da CLT possibilita ao juiz do trabalho
maiores poderes na direção do processo, podendo, ex officio,
determinar qualquer diligência processual para formar seu con-
vencimento em busca da verdade, inclusive são amplos os po-
deres instrutórios do Juiz do Trabalho.
Pode o juiz trabalhista, portanto, inverter a ordem natural
da oitiva de testemunhas, desmembrar a audiência trabalhista,
converter reclamatórias submetidas ao rito sumaríssimo para
rito ordinário, entre outras providências.
Princípio do jus postulandi da parte
O princípio do jus postulandi da parte está consubstanciado
no art. 791 da CLT, o qual estabelece que os empregados e os
empregadores poderão reclamar pessoalmente perante a Justi-
ça do Trabalho e acompanhar as suas reclamações.
Frise-se que, após a EC 45/2004, que ampliou a competên-
cia material da Justiça do Trabalho para processar e julgar qual-
quer lide envolvendo relação de trabalho (art. 114 da CF/1988),
entendemos que o jus postulandi da parte é restrito às ações
que envolvam relação de emprego, não se aplicando às deman-
das referentes à relação de trabalho distintas da relação em-
pregatícia.
Logo, em caso de ação trabalhista ligada à relação de tra-
balho não subordinado, as partes deverão estar representadas
por advogados, a elas não se aplicando o art. 791 da CLT, restri-
to a empregados e empregadores.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
DOS ATOS, TERMOS E PRAZOS PROCESSUAIS
Atos processuais
O processo nada mais representa do que um complexo or-
denado de atos processuais, destinado à obtenção de um obje-
tivo, qual seja a sentença6.
O ato processual constitui-se numa espécie de ato jurídico
que objetiva a constituição, a conservação, o desenvolvimento,
a modificação ou a extinção da relação processual.
Os atos processuais ocorrem, evidentemente, no curso do
processo, podendo ser praticados pelas partes, pelo juiz ou pe-
los órgãos auxiliares da Justiça.
O Código de Processo Civil aborda o tema (atos processu-
ais) nos arts. 188 a 235, e a Consolidação das Leis do Trabalho,
embora de maneira não concentrada, disciplina a matéria a par-
tir do art. 770.
Termos processuais
Termo é a redução escrita de determinado ato processu-
al. A Consolidação das Leis do Trabalho disciplinou, de maneira
singela, os termos processuais nos arts. 771 a 773.
Considerando que a Consolidação das Leis do Trabalho pou-
co dispõe sobre os termos processuais, entendemos aplicável
ao processo laboral (em função do que dispõe o art. 769 con-
solidado).
Prazos processuais
A doutrina adota distintas classificações dos prazos proces-
suais. Vejamos:
Quanto à origem da fixação, os prazos processuais se clas-
sificam em:
Legais – os que são estabelecidos pelo ordenamento jurí-
dico vigente, como o prazo para apresentação de recursos, o
prazo para o executado pagar ou garantir a execução (48 horas
– art. 880 da CLT) etc.;
Judicial – os que são estabelecidos pelo magistrado traba-
lhista;
Convencionais – os que são acordados entre os litigantes,
como a possibilidade de suspensão do processo para tentativa
de conciliação.
Quanto à natureza, os prazos processuais se classificam
em:
Dilatórios – são os que admitem prorrogação pelo juiz em
vista da solicitação da parte, permitindo-se ao interessado dis-
por do prazo para a prática de ato específico. Os prazos conven-
cionais também são dilatórios;
Peremptórios – são os prazos fatais, insuscetíveis de pror-
rogação, decorrendo de normas imperativas, de ordem pública,
não podendo ser objeto de convenção entre as partes.
Quanto aos destinatários, os prazos processuais se classi-
ficam em:
Próprios – são os destinados às partes, sejam os previstos
em lei, sejam os fixados pelo juiz, sempre sujeitos à preclusão;
Impróprios – são os fixados pelo ordenamento jurídico e
destinados aos juízes e servidores do Poder Judiciário, não su-
jeitos à preclusão.
6 Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
371
Contagem dos prazos
A Consolidação das Leis do Trabalho disciplina, nos arts.
774 e 775, a contagem dos prazos no processo do trabalho.
Vejamos os dispositivos correspondentes ao assunto do
presente tópico, no CPC e na CLT, respectivamente:
CPC, LIVRO IV
DOS ATOS PROCESSUAIS
TÍTULO I
DA FORMA, DO TEMPO E DO LUGAR DOS ATOS PROCESSU-
AIS
CAPÍTULO I
DA FORMA DOS ATOS PROCESSUAIS
SEÇÃO I
DOS ATOS EM GERAL
Art. 188. Os atos e os termos processuais independem de
forma determinada, salvo quando a lei expressamente a exigir,
considerando-se válidos os que, realizados de outro modo, lhe
preencham a finalidade essencial.
Art. 189. Os atos processuais são públicos, todavia trami-
tam em segredo de justiça os processos:
I - em que o exija o interesse público ou social;
II - que versem sobre casamento, separação de corpos, di-
vórcio, separação, união estável, filiação, alimentos e guarda de
crianças e adolescentes;
III - em que constem dados protegidos pelo direito constitu-
cional à intimidade;
IV - que versem sobre arbitragem, inclusive sobre cumpri-
mento de carta arbitral, desde que a confidencialidade estipula-
da na arbitragem seja comprovada perante o juízo.
§ 1º O direito de consultar os autos de processo que tramite
em segredo de justiça e de pedir certidões de seus atos é restrito
às partes e aos seus procuradores.
§ 2º O terceiro que demonstrar interesse jurídico pode re-
querer ao juiz certidão do dispositivo da sentença, bem como de
inventário e de partilha resultantes de divórcio ou separação.
Art. 190. Versando o processo sobre direitos que admitam
autocomposição, é lícito às partes plenamente capazes estipu-
lar mudanças no procedimento para ajustá-lo às especificidades
da causa e convencionar sobre os seus ônus, poderes, faculda-
des e deveres processuais, antes ou durante o processo.
Parágrafo único. De ofício ou a requerimento, o juiz contro-
lará a validade das convenções previstas neste artigo, recusan-
do-lhes aplicação somente nos casos de nulidade ou de inserção
abusiva em contrato de adesão ou em que alguma parte se en-
contre em manifesta situação de vulnerabilidade.
Art. 191. De comum acordo, o juiz e as partes podem fixar
calendário para a prática dos atos processuais, quando for o
caso.
§ 1º O calendário vincula as partes e o juiz, e os prazos nele
previstos somente serão modificados em casos excepcionais,
devidamente justificados.
§ 2º Dispensa-se a intimação das partes para a prática de
ato processual ou a realização de audiência cujas datas tiverem
sido designadas no calendário.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Art. 192. Em todos os atos e termos do processo é obrigató-
rio o uso da língua portuguesa.
Parágrafo único. O documento redigido em língua estran-
geira somente poderá ser juntado aos autos quando acompa-
nhado de versão para a língua portuguesa tramitada por via
diplomática ou pela autoridade central, ou firmada por tradutor
juramentado.
SEÇÃO II
DA PRÁTICA ELETRÔNICA DE ATOS PROCESSUAIS
Art. 193. Os atos processuais podem ser total ou parcial-
mente digitais, de forma a permitir que sejam produzidos, co-
municados, armazenados e validados por meio eletrônico, na
forma da lei.
Parágrafo único. O disposto nesta Seção aplica-se, no que
for cabível, à prática de atos notariais e de registro.
Art. 194. Os sistemas de automação processual respeita-
rão a publicidade dos atos, o acesso e a participação das partes
e de seus procuradores, inclusive nas audiências e sessões de
julgamento, observadas as garantias da disponibilidade, inde-
pendência da plataforma computacional, acessibilidade e inte-
roperabilidade dos sistemas, serviços, dados e informações que
o Poder Judiciário administre no exercício de suas funções.
Art. 195. O registro de ato processual eletrônico deverá ser
feito em padrões abertos, que atenderão aos requisitos de au-
tenticidade, integridade, temporalidade, não repúdio, conser-
vação e, nos casos que tramitem em segredo de justiça, con-
fidencialidade, observada a infraestrutura de chaves públicas
unificada nacionalmente, nos termos da lei.
Art. 196. Compete ao Conselho Nacional de Justiça e, su-
pletivamente, aos tribunais, regulamentar a prática e a comu-
nicação oficial de atos processuais por meio eletrônico e velar
pela compatibilidade dos sistemas, disciplinando a incorpora-
ção progressiva de novos avanços tecnológicos e editando, para
esse fim, os atos que forem necessários, respeitadas as normas
fundamentais deste Código.
Art. 197. Os tribunais divulgarão as informações constantes
de seu sistema de automação em página própria na rede mun-
dial de computadores, gozando a divulgação de presunção de
veracidade e confiabilidade.
Parágrafo único. Nos casos de problema técnico do siste-
ma e de erro ou omissão do auxiliar da justiça responsável pelo
registro dos andamentos, poderá ser configurada a justa causa
prevista no art. 223, caput e § 1º.
Art. 198. As unidades do Poder Judiciário deverão manter
gratuitamente, à disposição dos interessados, equipamentos
necessários à prática de atos processuais e à consulta e ao aces-
so ao sistema e aos documentos dele constantes.
Parágrafo único. Será admitida a prática de atos por meio
não eletrônico no local onde não estiverem disponibilizados os
equipamentos previstos no caput.
Art. 199. As unidades do Poder Judiciário assegurarão às
pessoas com deficiência acessibilidade aos seus sítios na rede
mundial de computadores, ao meio eletrônico de prática de
atos judiciais, à comunicação eletrônica dos atos processuais e
à assinatura eletrônica.
372
SEÇÃO III
DOS ATOS DAS PARTES
Art. 200. Os atos das partes consistentes em declarações
unilaterais ou bilaterais de vontade produzem imediatamente
a constituição, modificação ou extinção de direitos processuais.
Parágrafo único. A desistência da ação só produzirá efeitos
após homologação judicial.
Art. 201. As partes poderão exigir recibo de petições, arra-
zoados, papéis e documentos que entregarem em cartório.
Art. 202. É vedado lançar nos autos cotas marginais ou in-
terlineares, as quais o juiz mandará riscar, impondo a quem as
escrever multa correspondente à metade do salário-mínimo.
SEÇÃO IV
DOS PRONUNCIAMENTOS DO JUIZ
Art. 203. Os pronunciamentos do juiz consistirão em senten-
ças, decisões interlocutórias e despachos.
§ 1º Ressalvadas as disposições expressas dos procedimen-
tos especiais, sentença é o pronunciamento por meio do qual o
juiz, com fundamento nos arts. 485 e 487, põe fim à fase cogni-
tiva do procedimento comum, bem como extingue a execução.
§ 2º Decisão interlocutória é todo pronunciamento judicial
de natureza decisória que não se enquadre no § 1º.
§ 3º São despachos todos os demais pronunciamentos do
juiz praticados no processo, de ofício ou a requerimento da par-
te.
§ 4º Os atos meramente ordinatórios, como a juntada e a
vista obrigatória, independem de despacho, devendo ser prati-
cados de ofício pelo servidor e revistos pelo juiz quando neces-
sário.
Art. 204. Acórdão é o julgamento colegiado proferido pelos
tribunais.
Art. 205. Os despachos, as decisões, as sentenças e os acór-
dãos serão redigidos, datados e assinados pelos juízes.
§ 1º Quando os pronunciamentos previstos no caput forem
proferidos oralmente, o servidor os documentará, submetendo-
-os aos juízes para revisão e assinatura.
§ 2º A assinatura dos juízes, em todos os graus de jurisdi-
ção, pode ser feita eletronicamente, na forma da lei.
§ 3º Os despachos, as decisões interlocutórias, o dispositivo
das sentenças e a ementa dos acórdãos serão publicados no Di-
ário de Justiça Eletrônico.
SEÇÃO V
DOS ATOS DO ESCRIVÃO OU DO CHEFE DE SECRETARIA
Art. 206. Ao receber a petição inicial de processo, o escrivão
ou o chefe de secretaria a autuará, mencionando o juízo, a natu-
reza do processo, o número de seu registro, os nomes das partes
e a data de seu início, e procederá do mesmo modo em relação
aos volumes em formação.
Art. 207. O escrivão ou o chefe de secretaria numerará e
rubricará todas as folhas dos autos.
Parágrafo único. À parte, ao procurador, ao membro do Mi-
nistério Público, ao defensor público e aos auxiliares da justiça
é facultado rubricar as folhas correspondentes aos atos em que
intervierem.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Art. 208. Os termos de juntada, vista, conclusão e outros
semelhantes constarão de notas datadas e rubricadas pelo es-
crivão ou pelo chefe de secretaria.
Art. 209. Os atos e os termos do processo serão assinados
pelas pessoas que neles intervierem, todavia, quando essas não
puderem ou não quiserem firmá-los, o escrivão ou o chefe de
secretaria certificará a ocorrência.
§ 1º Quando se tratar de processo total ou parcialmente
documentado em autos eletrônicos, os atos processuais pratica-
dos na presença do juiz poderão ser produzidos e armazenados
de modo integralmente digital em arquivo eletrônico inviolável,
na forma da lei, mediante registro em termo, que será assinado
digitalmente pelo juiz e pelo escrivão ou chefe de secretaria,
bem como pelos advogados das partes.
§ 2º Na hipótese do § 1º, eventuais contradições na trans-
crição deverão ser suscitadas oralmente no momento de reali-
zação do ato, sob pena de preclusão, devendo o juiz decidir de
plano e ordenar o registro, no termo, da alegação e da decisão.
Art. 210. É lícito o uso da taquigrafia, da estenotipia ou de
outro método idôneo em qualquer juízo ou tribunal.
Art. 211. Não se admitem nos atos e termos processuais
espaços em branco, salvo os que forem inutilizados, assim como
entrelinhas, emendas ou rasuras, exceto quando expressamente
ressalvadas.
CAPÍTULO II
DO TEMPO E DO LUGAR DOS ATOS PROCESSUAIS
SEÇÃO I
DO TEMPO
Art. 212. Os atos processuais serão realizados em dias úteis,
das 6 (seis) às 20 (vinte) horas.
§ 1º Serão concluídos após as 20 (vinte) horas os atos ini-
ciados antes, quando o adiamento prejudicar a diligência ou
causar grave dano.
§ 2º Independentemente de autorização judicial, as cita-
ções, intimações e penhoras poderão realizar-se no período de
férias forenses, onde as houver, e nos feriados ou dias úteis fora
do horário estabelecido neste artigo, observado o disposto no
art. 5º, inciso XI, da Constituição Federal.
§ 3º Quando o ato tiver de ser praticado por meio de peti-
ção em autos não eletrônicos, essa deverá ser protocolada no
horário de funcionamento do fórum ou tribunal, conforme o dis-
posto na lei de organização judiciária local.
Art. 213. A prática eletrônica de ato processual pode ocor-
rer em qualquer horário até as 24 (vinte e quatro) horas do úl-
timo dia do prazo.
Parágrafo único. O horário vigente no juízo perante o qual
o ato deve ser praticado será considerado para fins de atendi-
mento do prazo.
Art. 214. Durante as férias forenses e nos feriados, não se
praticarão atos processuais, excetuando-se:
I - os atos previstos no art. 212, § 2º ;
II - a tutela de urgência.
Art. 215. Processam-se durante as férias forenses, onde as
houver, e não se suspendem pela superveniência delas:
373
I - os procedimentos de jurisdição voluntária e os necessá-
rios à conservação de direitos, quando puderem ser prejudica-
dos pelo adiamento;
II - a ação de alimentos e os processos de nomeação ou re-
moção de tutor e curador;
III - os processos que a lei determinar.
Art. 216. Além dos declarados em lei, são feriados, para
efeito forense, os sábados, os domingos e os dias em que não
haja expediente forense.
SEÇÃO II
DO LUGAR
Art. 217. Os atos processuais realizar-se-ão ordinariamen-
te na sede do juízo, ou, excepcionalmente, em outro lugar em
razão de deferência, de interesse da justiça, da natureza do ato
ou de obstáculo arguido pelo interessado e acolhido pelo juiz.
CAPÍTULO III
DOS PRAZOS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 218. Os atos processuais serão realizados nos prazos
prescritos em lei.
§ 1º Quando a lei for omissa, o juiz determinará os prazos
em consideração à complexidade do ato.
§ 2º Quando a lei ou o juiz não determinar prazo, as intima-
ções somente obrigarão a comparecimento após decorridas 48
(quarenta e oito) horas.
§ 3º Inexistindo preceito legal ou prazo determinado pelo
juiz, será de 5 (cinco) dias o prazo para a prática de ato proces-
sual a cargo da parte.
§ 4º Será considerado tempestivo o ato praticado antes do
termo inicial do prazo.
Art. 219. Na contagem de prazo em dias, estabelecido por
lei ou pelo juiz, computar-se-ão somente os dias úteis.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se somente
aos prazos processuais.
Art. 220. Suspende-se o curso do prazo processual nos dias
compreendidos entre 20 de dezembro e 20 de janeiro, inclusive.
§ 1º Ressalvadas as férias individuais e os feriados instituí-
dos por lei, os juízes, os membros do Ministério Público, da De-
fensoria Pública e da Advocacia Pública e os auxiliares da Justiça
exercerão suas atribuições durante o período previsto no caput.
§ 2º Durante a suspensão do prazo, não se realizarão audi-
ências nem sessões de julgamento.
Art. 221. Suspende-se o curso do prazo por obstáculo criado
em detrimento da parte ou ocorrendo qualquer das hipóteses
do art. 313, devendo o prazo ser restituído por tempo igual ao
que faltava para sua complementação.
Parágrafo único. Suspendem-se os prazos durante a execu-
ção de programa instituído pelo Poder Judiciário para promover
a autocomposição, incumbindo aos tribunais especificar, com
antecedência, a duração dos trabalhos.
Art. 222. Na comarca, seção ou subseção judiciária onde for
difícil o transporte, o juiz poderá prorrogar os prazos por até 2
(dois) meses.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 1º Ao juiz é vedado reduzir prazos peremptórios sem anu-
ência das partes.
§ 2º Havendo calamidade pública, o limite previsto no caput
para prorrogação de prazos poderá ser excedido.
Art. 223. Decorrido o prazo, extingue-se o direito de pra-
ticar ou de emendar o ato processual, independentemente de
declaração judicial, ficando assegurado, porém, à parte provar
que não o realizou por justa causa.
§ 1º Considera-se justa causa o evento alheio à vontade da
parte e que a impediu de praticar o ato por si ou por mandatá-
rio.
§ 2º Verificada a justa causa, o juiz permitirá à parte a prá-
tica do ato no prazo que lhe assinar.
Art. 224. Salvo disposição em contrário, os prazos serão
contados excluindo o dia do começo e incluindo o dia do ven-
cimento.
§ 1º Os dias do começo e do vencimento do prazo serão
protraídos para o primeiro dia útil seguinte, se coincidirem com
dia em que o expediente forense for encerrado antes ou iniciado
depois da hora normal ou houver indisponibilidade da comuni-
cação eletrônica.
§ 2º Considera-se como data de publicação o primeiro dia
útil seguinte ao da disponibilização da informação no Diário da
Justiça eletrônico.
§ 3º A contagem do prazo terá início no primeiro dia útil que
seguir ao da publicação.
Art. 225. A parte poderá renunciar ao prazo estabelecido
exclusivamente em seu favor, desde que o faça de maneira ex-
pressa.
Art. 226. O juiz proferirá:
I - os despachos no prazo de 5 (cinco) dias;
II - as decisões interlocutórias no prazo de 10 (dez) dias;
III - as sentenças no prazo de 30 (trinta) dias.
Art. 227. Em qualquer grau de jurisdição, havendo motivo
justificado, pode o juiz exceder, por igual tempo, os prazos a que
está submetido.
Art. 228. Incumbirá ao serventuário remeter os autos con-
clusos no prazo de 1 (um) dia e executar os atos processuais no
prazo de 5 (cinco) dias, contado da data em que:
I - houver concluído o ato processual anterior, se lhe foi im-
posto pela lei;
II - tiver ciência da ordem, quando determinada pelo juiz.
§ 1º Ao receber os autos, o serventuário certificará o dia e a
hora em que teve ciência da ordem referida no inciso II.
§ 2º Nos processos em autos eletrônicos, a juntada de peti-
ções ou de manifestações em geral ocorrerá de forma automáti-
ca, independentemente de ato de serventuário da justiça.
Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes procura-
dores, de escritórios de advocacia distintos, terão prazos conta-
dos em dobro para todas as suas manifestações, em qualquer
juízo ou tribunal, independentemente de requerimento.
§ 1º Cessa a contagem do prazo em dobro se, havendo ape-
nas 2 (dois) réus, é oferecida defesa por apenas um deles.
§ 2º Não se aplica o disposto no caput aos processos em
autos eletrônicos.
374
Art. 230. O prazo para a parte, o procurador, a Advocacia
Pública, a Defensoria Pública e o Ministério Público será conta-
do da citação, da intimação ou da notificação.
Art. 231. Salvo disposição em sentido diverso, considera-se
dia do começo do prazo:
I - a data de juntada aos autos do aviso de recebimento,
quando a citação ou a intimação for pelo correio;
II - a data de juntada aos autos do mandado cumprido,
quando a citação ou a intimação for por oficial de justiça;
III - a data de ocorrência da citação ou da intimação, quan-
do ela se der por ato do escrivão ou do chefe de secretaria;
IV - o dia útil seguinte ao fim da dilação assinada pelo juiz,
quando a citação ou a intimação for por edital;
V - o dia útil seguinte à consulta ao teor da citação ou da
intimação ou ao término do prazo para que a consulta se dê,
quando a citação ou a intimação for eletrônica;
VI - a data de juntada do comunicado de que trata o art.
232 ou, não havendo esse, a data de juntada da carta aos autos
de origem devidamente cumprida, quando a citação ou a inti-
mação se realizar em cumprimento de carta;
VII - a data de publicação, quando a intimação se der pelo
Diário da Justiça impresso ou eletrônico;
VIII - o dia da carga, quando a intimação se der por meio
da retirada dos autos, em carga, do cartório ou da secretaria.
§ 1º Quando houver mais de um réu, o dia do começo do
prazo para contestar corresponderá à última das datas a que se
referem os incisos I a VI do caput.
§ 2º Havendo mais de um intimado, o prazo para cada um é
contado individualmente.
§ 3º Quando o ato tiver de ser praticado diretamente pela
parte ou por quem, de qualquer forma, participe do processo,
sem a intermediação de representante judicial, o dia do começo
do prazo para cumprimento da determinação judicial corres-
ponderá à data em que se der a comunicação.
§ 4º Aplica-se o disposto no inciso II do caput à citação com
hora certa.
Art. 232. Nos atos de comunicação por carta precatória, ro-
gatória ou de ordem, a realização da citação ou da intimação
será imediatamente informada, por meio eletrônico, pelo juiz
deprecado ao juiz deprecante.
SEÇÃO II
DA VERIFICAÇÃO DOS PRAZOS E DAS PENALIDADES
Art. 233. Incumbe ao juiz verificar se o serventuário exce-
deu, sem motivo legítimo, os prazos estabelecidos em lei.
§ 1º Constatada a falta, o juiz ordenará a instauração de
processo administrativo, na forma da lei.
§ 2º Qualquer das partes, o Ministério Público ou a Defen-
soria Pública poderá representar ao juiz contra o serventuário
que injustificadamente exceder os prazos previstos em lei.
Art. 234. Os advogados públicos ou privados, o defensor pú-
blico e o membro do Ministério Público devem restituir os autos
no prazo do ato a ser praticado.
§ 1º É lícito a qualquer interessado exigir os autos do advo-
gado que exceder prazo legal.
§ 2º Se, intimado, o advogado não devolver os autos no pra-
zo de 3 (três) dias, perderá o direito à vista fora de cartório e in-
correrá em multa correspondente à metade do salário-mínimo.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 3º Verificada a falta, o juiz comunicará o fato à seção
local da Ordem dos Advogados do Brasil para procedimento dis-
ciplinar e imposição de multa.
§ 4º Se a situação envolver membro do Ministério Público,
da Defensoria Pública ou da Advocacia Pública, a multa, se for
o caso, será aplicada ao agente público responsável pelo ato.
§ 5º Verificada a falta, o juiz comunicará o fato ao órgão
competente responsável pela instauração de procedimento dis-
ciplinar contra o membro que atuou no feito.
Art. 235. Qualquer parte, o Ministério Público ou a Defenso-
ria Pública poderá representar ao corregedor do tribunal ou ao
Conselho Nacional de Justiça contra juiz ou relator que injustifi-
cadamente exceder os prazos previstos em lei, regulamento ou
regimento interno.
§ 1º Distribuída a representação ao órgão competente e
ouvido previamente o juiz, não sendo caso de arquivamento li-
minar, será instaurado procedimento para apuração da respon-
sabilidade, com intimação do representado por meio eletrônico
para, querendo, apresentar justificativa no prazo de 15 (quinze)
dias.
§ 2º Sem prejuízo das sanções administrativas cabíveis, em
até 48 (quarenta e oito) horas após a apresentação ou não da
justificativa de que trata o § 1º, se for o caso, o corregedor do
tribunal ou o relator no Conselho Nacional de Justiça determi-
nará a intimação do representado por meio eletrônico para que,
em 10 (dez) dias, pratique o ato.
§ 3º Mantida a inércia, os autos serão remetidos ao subs-
tituto legal do juiz ou do relator contra o qual se representou
para decisão em 10 (dez) dias.
CLT, CAPÍTULO II
DO PROCESSO EM GERAL
SEÇÃO I
DOS ATOS, TERMOS E PRAZOS PROCESSUAIS
Art. 770 - Os atos processuais serão públicos salvo quando o
contrário determinar o interesse social, e realizar-se-ão nos dias
úteis das 6 (seis) às 20 (vinte) horas.
Parágrafo único - A penhora poderá realizar-se em domingo
ou dia feriado, mediante autorização expressa do juiz ou presi-
dente.
Art. 771 - Os atos e termos processuais poderão ser escritos
a tinta, datilografados ou a carimbo.
Art. 772 - Os atos e termos processuais, que devam ser assi-
nados pelas partes interessadas, quando estas, por motivo justi-
ficado, não possam fazê-lo, serão firmados a rogo, na presença
de 2 (duas) testemunhas, sempre que não houver procurador
legalmente constituído.
Art. 773 - Os termos relativos ao movimento dos processos
constarão de simples notas, datadas e rubricadas pelos secretá-
rios ou escrivães.
Art. 774 - Salvo disposição em contrário, os prazos previstos
neste Título contam-se, conforme o caso, a partir da data em
que for feita pessoalmente, ou recebida a notificação, daquela
em que for publicado o edital no jornal oficial ou no que publicar
o expediente da Justiça do Trabalho, ou, ainda, daquela em que
for afixado o edital na sede da Junta, Juízo ou Tribunal.
375
Parágrafo único - Tratando-se de notificação postal, no
caso de não ser encontrado o destinatário ou no de recusa de
recebimento, o Correio ficará obrigado, sob pena de responsa-
bilidade do servidor, a devolvê-la, no prazo de 48 (quarenta e
oito) horas, ao Tribunal de origem.
Art. 775. Os prazos estabelecidos neste Título serão conta-
dos em dias úteis, com exclusão do dia do começo e inclusão do
dia do vencimento. (Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 1º Os prazos podem ser prorrogados, pelo tempo estrita-
mente necessário, nas seguintes hipóteses: (Incluído dada pela
Lei nº 13.467, de 2017)
I - quando o juízo entender necessário; (Incluído dada pela
Lei nº 13.467, de 2017)
II - em virtude de força maior, devidamente comprovada.
(Incluído dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 2º Ao juízo incumbe dilatar os prazos processuais e alte-
rar a ordem de produção dos meios de prova, adequando-os às
necessidades do conflito de modo a conferir maior efetividade
à tutela do direito. (Incluído dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 775-A. Suspende-se o curso do prazo processual nos
dias compreendidos entre 20 de dezembro e 20 de janeiro, in-
clusive. (Incluído dada pela Lei nº 13.545, de 2017)
§ 1º Ressalvadas as férias individuais e os feriados insti-
tuídos por lei, os juízes, os membros do Ministério Público, da
Defensoria Pública e da Advocacia Pública e os auxiliares da Jus-
tiça exercerão suas atribuições durante o período previsto no
caput deste artigo. (Incluído dada pela Lei nº 13.545, de 2017)
§ 2º Durante a suspensão do prazo, não se realizarão au-
diências nem sessões de julgamento. (Incluído dada pela Lei nº
13.545, de 2017)
Art. 776 - O vencimento dos prazos será certificado nos pro-
cessos pelos escrivães ou secretários.
Art. 777 - Os requerimentos e documentos apresentados, os
atos e termos processuais, as petições ou razões de recursos e
quaisquer outros papéis referentes aos feitos formarão os autos
dos processos, os quais ficarão sob a responsabilidade dos es-
crivães ou secretários.
Art. 778 - Os autos dos processos da Justiça do Trabalho,
não poderão sair dos cartórios ou secretarias, salvo se solicita-
dos por advogados regularmente constituído por qualquer das
partes, ou quando tiverem de ser remetidos aos órgãos compe-
tentes, em caso de recurso ou requisição.
Art. 779 - As partes, ou seus procuradores, poderão consul-
tar, com ampla liberdade, os processos nos cartórios ou secre-
tarias.
Art. 780 - Os documentos juntos aos autos poderão ser de-
sentranhados somente depois de findo o processo, ficando tras-
lado.
Art. 781 - As partes poderão requerer certidões dos proces-
sos em curso ou arquivados, as quais serão lavradas pelos escri-
vães ou secretários.
Parágrafo único - As certidões dos processos que correrem
em segredo de justiça dependerão de despacho do juiz ou pre-
sidente.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Art. 782 - São isentos de selo as reclamações, representações,
requerimentos. atos e processos relativos à Justiça do Trabalho.
DAS CUSTAS E EMOLUMENTOS
As custas são cobradas de acordo com o respectivo Regi-
mento e servem para remunerar o serventuário da justiça pelo
andamento do processo, com a realização dos atos procedi-
mentais que lhe competem. São despesas com atos judiciais
praticados em razão do ofício e especificados nas tabelas das
Corregedorias, compreendendo autuação, expedição e preparo
dos feitos7.
Emolumentos referem-se ao preço dos serviços praticados
pelos serventuários de cartório ou serventias não oficializados,
remunerados pelo valor dos serviços desenvolvidos e não pelos
cofres públicos. São as despesas com atos extrajudiciais em ra-
zão do ofício próprio.
Vejamos a disposição da CLT, em concordância com a Re-
forma Trabalhista, acerca do tema supracitado:
SEÇÃO III
DAS CUSTAS E EMOLUMENTOS
Art. 789. Nos dissídios individuais e nos dissídios coletivos
do trabalho, nas ações e procedimentos de competência da Jus-
tiça do Trabalho, bem como nas demandas propostas perante a
Justiça Estadual, no exercício da jurisdição trabalhista, as cus-
tas relativas ao processo de conhecimento incidirão à base de
2% (dois por cento), observado o mínimo de R$ 10,64 (dez reais
e sessenta e quatro centavos) e o máximo de quatro vezes o
limite máximo dos benefícios do Regime Geral de Previdência
Social, e serão calculadas: (Redação dada pela Lei nº 13.467,
de 2017)
I – quando houver acordo ou condenação, sobre o respec-
tivo valor;
II – quando houver extinção do processo, sem julgamento
do mérito, ou julgado totalmente improcedente o pedido, sobre
o valor da causa;
III – no caso de procedência do pedido formulado em ação
declaratória e em ação constitutiva, sobre o valor da causa;
IV – quando o valor for indeterminado, sobre o que o juiz
fixar.
§ 1º As custas serão pagas pelo vencido, após o trânsito em
julgado da decisão. No caso de recurso, as custas serão pagas e
comprovado o recolhimento dentro do prazo recursal.
§ 2º Não sendo líquida a condenação, o juízo arbitrar-lhe-á
o valor e fixará o montante das custas processuais.
§ 3º Sempre que houver acordo, se de outra forma não
for convencionado, o pagamento das custas caberá em partes
iguais aos litigantes.
§ 4º Nos dissídios coletivos, as partes vencidas responderão
solidariamente pelo pagamento das custas, calculadas sobre o
valor arbitrado na decisão, ou pelo Presidente do Tribunal.
Art. 789-A. No processo de execução são devidas custas,
sempre de responsabilidade do executado e pagas ao final, de
conformidade com a seguinte tabela:
7 http://www.guiatrabalhista.com.br/tematicas/custas_emolumen-
tos_tst.htm#:~:text=Guia%20Trabalhista&text=Emolumentos%20s%-
C3%A3o%20o%20pre%C3%A7o%20dos,em%20raz%C3%A3o%20do%20
of%C3%ADcio%20pr%C3%B3prio
376
I – autos de arrematação, de adjudicação e de remição: 5%
(cinco por cento) sobre o respectivo valor, até o máximo de R$
1.915,38 (um mil, novecentos e quinze reais e trinta e oito cen-
tavos);
II – atos dos oficiais de justiça, por diligência certificada:
a. em zona urbana: R$ 11,06 (onze reais e seis centavos);
b. em zona rural: R$ 22,13 (vinte e dois reais e treze centa-
vos);
III – agravo de instrumento: R$ 44,26 (quarenta e quatro
reais e vinte e seis centavos);
IV – agravo de petição: R$ 44,26 (quarenta e quatro reais e
vinte e seis centavos);
V – embargos à execução, embargos de terceiro e embargos
à arrematação: R$ 44,26 (quarenta e quatro reais e vinte e seis
centavos);
VI – recurso de revista: R$ 55,35 (cinquenta e cinco reais e
trinta e cinco centavos);
VII – impugnação à sentença de liquidação: R$ 55,35 (cin-
quenta e cinco reais e trinta e cinco centavos);
VIII – despesa de armazenagem em depósito judicial – por
dia: 0,1% (um décimo por cento) do valor da avaliação;
IX – cálculos de liquidação realizados pelo contador do juízo
– sobre o valor liquidado: 0,5% (cinco décimos por cento) até o
limite de R$ 638,46 (seiscentos e trinta e oito reais e quarenta
e seis centavos).
Art. 789-B. Os emolumentos serão suportados pelo Reque-
rente, nos valores fixados na seguinte tabela:
I – autenticação de traslado de peças mediante cópia repro-
gráfica apresentada pelas partes – por folha: R$ 0,55 (cinquen-
ta e cinco centavos de real);
II – fotocópia de peças – por folha: R$ 0,28 (vinte e oito
centavos de real);
III – autenticação de peças – por folha: R$ 0,55 (cinquenta e
cinco centavos de real);
IV – cartas de sentença, de adjudicação, de remição e de
arrematação – por folha: R$ 0,55 (cinquenta e cinco centavos
de real);
V – certidões – por folha: R$ 5,53 (cinco reais e cinquenta e
três centavos).
Art. 790. Nas Varas do Trabalho, nos Juízos de Direito, nos
Tribunais e no Tribunal Superior do Trabalho, a forma de paga-
mento das custas e emolumentos obedecerá às instruções que
serão expedidas pelo Tribunal Superior do Trabalho.
§ 1º Tratando-se de empregado que não tenha obtido o be-
nefício da justiça gratuita, ou isenção de custas, o sindicato que
houver intervindo no processo responderá solidariamente pelo
pagamento das custas devidas.
§ 2º No caso de não-pagamento das custas, far-se-á execu-
ção da respectiva importância, segundo o procedimento estabe-
lecido no Capítulo V deste Título.
§ 3º É facultado aos juízes, órgãos julgadores e presidentes
dos tribunais do trabalho de qualquer instância conceder, a re-
querimento ou de ofício, o benefício da justiça gratuita, inclusi-
ve quanto a traslados e instrumentos, àqueles que perceberem
salário igual ou inferior a 40% (quarenta por cento) do limite
máximo dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 4º O benefício da justiça gratuita será concedido à parte
que comprovar insuficiência de recursos para o pagamento das
custas do processo. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Art. 790-A. São isentos do pagamento de custas, além dos
beneficiários de justiça gratuita:
I – a União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e
respectivas autarquias e fundações públicas federais, estaduais
ou municipais que não explorem atividade econômica;
II – o Ministério Público do Trabalho.
Parágrafo único. A isenção prevista neste artigo não alcan-
ça as entidades fiscalizadoras do exercício profissional, nem exi-
me as pessoas jurídicas referidas no inciso I da obrigação de re-
embolsar as despesas judiciais realizadas pela parte vencedora.
Art. 790-B. A responsabilidade pelo pagamento dos honorá-
rios periciais é da parte sucumbente na pretensão objeto da pe-
rícia, ainda que beneficiária da justiça gratuita. (Redação dada
pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 1º Ao fixar o valor dos honorários periciais, o juízo deverá
respeitar o limite máximo estabelecido pelo Conselho Superior
da Justiça do Trabalho. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 2º O juízo poderá deferir parcelamento dos honorários pe-
riciais. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 3º O juízo não poderá exigir adiantamento de valores para
realização de perícias. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 4º Somente no caso em que o beneficiário da justiça gra-
tuita não tenha obtido em juízo créditos capazes de suportar
a despesa referida no caput, ainda que em outro processo, a
União responderá pelo encargo. (Incluído pela Lei nº 13.467, de
2017)
DAS PARTES E PROCURADORES; DO JUS POSTULANDI;
DA SUBSTITUIÇÃO E REPRESENTAÇÃO PROCESSUAIS;
DA ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA; DOS HONORÁRIOS DE
ADVOGADO
Partes e Procuradores
Tradicionalmente, conceitua-se como parte aquele que de-
manda em nome próprio a prestação jurisdicional do Estado, ou
mesmo a pessoa em cujo nome é demandada. Em outras pala-
vras, partes são o autor, que demanda a tutela jurisdicional, e o
réu, contra quem a atuação é postulada8.
Jus postulandi
Conforme o princípio do jus postulandi da parte está con-
substanciado no art. 791 da CLT, o qual estabelece que os em-
pregados e os empregadores poderão reclamar pessoalmente
perante a Justiça do Trabalho e acompanhar as suas reclama-
ções.
Nessa esteira, o art. 839, a, da CLT também salienta que a
reclamação trabalhista poderá ser apresentada pelos emprega-
dos e empregadores, pessoalmente, ou por seus representan-
tes, e pelos sindicatos de classe.
Logo, em função do jus postulandi, reclamante e reclamado
poderão atuar sem a presença de advogados, perante os juí-
zos de primeiro grau e Tribunais Regionais. A atuação perante o
TST, como se verá abaixo, não segue esta regra.
8 Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
377
Substituição processual
Ocorre a substituição processual quando a parte, em nome
próprio, pleiteia direito alheio, desde que autorizado por lei.
Nesse sentido, estabelece o Art. 18, CPC: Ninguém poderá
pleitear direito alheio em nome próprio, salvo quando autoriza-
do pelo ordenamento jurídico.
Parágrafo único. Havendo substituição processual, o substi-
tuído poderá intervir como assistente litisconsorcial.
A substituição processual, portanto, confere à parte legi-
timidade extraordinária, podendo o substituto praticar todos
os atos processuais, como a apresentação da petição inicial, da
defesa, produção de provas, interposição de recursos etc., não
lhe sendo dado, contudo, o direito de transigir, renunciar ou de
reconhecer o pedido, uma vez que o direito material não lhe
pertence, e sim ao sujeito da lide, ao substituído.
Representação
A representação não se confunde com a assistência. Na
representação, o representante age no processo em nome do
titular da pretensão defendendo o direito do próprio represen-
tado.
Em outras palavras, o representante figura no processo em
nome e na defesa de interesse de outrem.
A representação pode ser legal, como na hipótese de re-
presentação de pessoas jurídicas de direito público ou conven-
cional, como ocorre em relação aos representantes indicados
pelas pessoas jurídicas de direito privado.
No tocante às pessoas físicas, a incapacidade civil absoluta
ou relativa é resolvida com a intervenção de um representante
ou assistente, respectivamente.
Assistência judiciária
Na Justiça do Trabalho, a teor do art. 14 da Lei 5.584/1970,
a assistência judiciária é prestada exclusivamente ao trabalha-
dor, por intermédio do sindicato da categoria profissional à
qual pertence o obreiro.
Frise-se que a assistência judiciária será prestada ao traba-
lhador pelo seu sindicato profissional mesmo que o obreiro não
seja associado ao respectivo ente sindical, conforme previsto
no art. 18 da Lei 5.584/1970, não sendo lícito, portanto, ao sin-
dicato profissional negar assistência jurídica ao trabalhador (ou
mesmo condicioná-la à sua associação) pelo simples fato de o
mesmo não ser sindicalizado.
A assistência judiciária será prestada ao trabalhador que
perceber salário igual ou inferior ao dobro do mínimo legal, fi-
cando assegurado igual benefício ao trabalhador de maior salá-
rio, uma vez provado que sua situação econômica não lhe per-
mite demandar, sem prejuízo do sustento próprio ou da família.
Honorários de advogado
Tema polêmico nos domínios do processo do trabalho diz
respeito, nas lides decorrentes da relação de emprego, à con-
denação ou não do sucumbente, em honorários advocatícios,
havendo forte dissenso doutrinário e jurisprudencial.
CLT, SEÇÃO IV
DAS PARTES E DOS PROCURADORES
Art. 791 - Os empregados e os empregadores poderão recla-
mar pessoalmente perante a Justiça do Trabalho e acompanhar
as suas reclamações até o final.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 1º - Nos dissídios individuais os empregados e emprega-
dores poderão fazer-se representar por intermédio do sindicato,
advogado, solicitador, ou provisionado, inscrito na Ordem dos
Advogados do Brasil.
§ 2º - Nos dissídios coletivos é facultada aos interessados a
assistência por advogado.
§ 3º A constituição de procurador com poderes para o foro
em geral poderá ser efetivada, mediante simples registro em
ata de audiência, a requerimento verbal do advogado interes-
sado, com anuência da parte representada.
Art. 791-A. Ao advogado, ainda que atue em causa própria,
serão devidos honorários de sucumbência, fixados entre o mí-
nimo de 5% (cinco por cento) e o máximo de 15% (quinze por
cento) sobre o valor que resultar da liquidação da sentença, do
proveito econômico obtido ou, não sendo possível mensurá-lo,
sobre o valor atualizado da causa. (Incluído pela Lei nº 13.467,
de 2017)
§ 1º Os honorários são devidos também nas ações contra a
Fazenda Pública e nas ações em que a parte estiver assistida ou
substituída pelo sindicato de sua categoria. (Incluído pela Lei nº
13.467, de 2017)
§ 2º Ao fixar os honorários, o juízo observará: (Incluído pela
Lei nº 13.467, de 2017)
I - o grau de zelo do profissional; (Incluído pela Lei nº
13.467, de 2017)
II - o lugar de prestação do serviço; (Incluído pela Lei nº
13.467, de 2017)
III - a natureza e a importância da causa; (Incluído pela Lei
nº 13.467, de 2017)
IV - o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido
para o seu serviço. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 3º Na hipótese de procedência parcial, o juízo arbitrará
honorários de sucumbência recíproca, vedada a compensação
entre os honorários. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 4º Vencido o beneficiário da justiça gratuita, desde que
não tenha obtido em juízo, ainda que em outro processo, cré-
ditos capazes de suportar a despesa, as obrigações decorrentes
de sua sucumbência ficarão sob condição suspensiva de exigibi-
lidade e somente poderão ser executadas se, nos dois anos sub-
sequentes ao trânsito em julgado da decisão que as certificou,
o credor demonstrar que deixou de existir a situação de insufi-
ciência de recursos que justificou a concessão de gratuidade,
extinguindo-se, passado esse prazo, tais obrigações do benefici-
ário. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 5º São devidos honorários de sucumbência na reconven-
ção. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 792 - (Revogado pela Lei nº 13.467, de 2017).
Art. 793. A reclamação trabalhista do menor de 18 anos
será feita por seus representantes legais e, na falta destes, pela
Procuradoria da Justiça do Trabalho, pelo sindicato, pelo Minis-
tério Público estadual ou curador nomeado em juízo.
378
DAS AUDIÊNCIAS: DE CONCILIAÇÃO, DE INSTRUÇÃO
E DE JULGAMENTO; DA NOTIFICAÇÃO DAS PARTES;
DO ARQUIVAMENTO DO PROCESSO; DA REVELIA E
CONFISSÃO
Audiência
Dispõe o art. 813 da CLT que as audiências dos órgãos da
Justiça do Trabalho serão públicas e realizar-se-ão na sede do
Juízo ou Tribunal em dias úteis previamente fixados entre 8 e
18 horas, não podendo ultrapassar cinco horas seguidas, salvo
quando houver matéria urgente.
Em casos especiais, poderá ser designado outro local para
a realização das audiências, mediante edital afixado na sede do
Juízo ou Tribunal, com a antecedência mínima de 24 horas.
Conforme determina a Constituição Federal de 1988, em
seu art. 93, IX (com redação da pela EC 45/2004), todos os julga-
mentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos, e funda-
mentadas todas as decisões, sob pena de nulidade, podendo a
lei limitar a presença, em determinados atos, às próprias partes
e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais
a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo
não prejudique o interesse público à informação.
Às audiências deverão estar presentes, comparecendo com
a necessária antecedência, os escrivães ou chefes de Secretaria
(art. 814 da CLT).
À hora marcada, o juiz declarará aberta a audiência, caben-
do a um funcionário da Vara realizar o pregão, convocando as
partes para comparecerem à sala de audiências.
Fracionamento da audiência
O art. 849 da CLT determina que a audiência de julgamento
será contínua, única, em observância ao princípio da celeridade
processual.
Todavia, se não for possível, por motivo de força maior,
concluí-la no mesmo dia, o juiz marcará sua continuação para
a primeira desimpedida, independentemente de nova notifica-
ção.
Em verdade, os juízes do trabalho, com base no art. 765
(ampla liberdade na direção do processo) e no art. 849, ambos
da CLT, vêm adotando a praxe de dividir a audiência em três
sessões, quais sejam:
• Audiência de conciliação – também chamada de audiên-
cia inaugural, objetiva buscar a conciliação, e, não sendo esta
possível, a apresentação da defesa pela reclamada;
• Audiência de instrução – também chamada de audiência
em prosseguimento, com o objetivo de colher as provas;
• Audiência de julgamento – com o único objetivo de dar
ciência da sentença às partes, mediante sua publicação em au-
diência.
Notificação
Torna-se imprescindível para o desenvolvimento da cadeia
procedimental que haja a comunicação dos atos processuais às
partes.
O Código de Processo Civil estabelece como formas de co-
municação dos atos processuais a citação e a intimação.
De acordo com o Art. 238, CPC, Citação é o ato pelo qual
são convocados o réu, o executado ou o interessado para inte-
grar a relação processual.
Já Intimação, é o ato pelo qual se dá ciência a alguém dos
atos e dos termos do processo (art. 269 do CPC).
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Vale destacar que o Código de Processo Civil eliminou a
notificação como forma de comunicação dos atos processuais,
subsistindo, exclusivamente, como meio destinado a prevenir
responsabilidades, prover a conservação e ressalva de direitos
ou de manifestação de intenção de modo formal, conforme dis-
posto no art. 726 do digesto processual civil.
O legislador pátrio, entretanto, objetivando justificar a au-
tonomia do processo do trabalho, utilizou na Consolidação das
Leis do Trabalho, de forma indiscriminada, o termo notificação,
como o meio adequado para comunicação de todo e qualquer
ato processual realizado no âmbito da Justiça laboral (seja cita-
ção ou intimação).
Logo, a legislação processual trabalhista denomina, igual-
mente, como notificação a comunicação dirigida ao autor como
também ao réu. Todavia, no processo de execução, o art. 880
da CLT previu, expressamente, a citação do executado pelo ofi-
cial de justiça para que cumpra o julgado, ou, tratando-se de
pagamento em dinheiro, para que pague no prazo de 48 horas
ou garanta a execução sob pena de penhora.
Na inicial trabalhista, portanto, não há citação do reclama-
do, mas notificação do mesmo, por meio de remessa automá-
tica pelo servidor da secretaria da Vara, dentro de 48 horas do
recebimento da ação, via postal, de cópia da petição inicial ao
reclamado, notificando-o a comparecer à audiência de julga-
mento, que será a primeira desimpedida, depois de cinco dias
(art. 841 da CLT), ocasião em que o demandado apresentará,
caso deseje, sua defesa.
O art. 774, parágrafo único, da CLT esclarece que, tratan-
do-se de notificação postal, no caso de não ser encontrado o
destinatário ou no de recusa de recebimento, o Correio ficará
obrigado, sob pena de responsabilidade do servidor, a devolver
a notificação ao tribunal de origem, no prazo de 48 horas.
Nos termos do art. 841 da CLT, entre o recebimento da no-
tificação postal e a realização da audiência deverá decorrer o
prazo mínimo de cinco dias, tempo necessário para que o de-
mandado prepare a sua defesa.
A falta da notificação pode ser suprida pelo compareci-
mento espontâneo do réu. Todavia, não respeitado o quinquí-
dio legal previsto no art. 841 consolidado, o reclamado poderá
comparecer à audiência apenas para arguir a nulidade de cita-
ção, caso em que decretada a nulidade pelo juiz, será designada
nova data para realização da audiência, onde o réu apresentará
sua defesa.
Arquivamento do processo
Como referência legislativa básica ao Arquivamento do Pro-
cesso, no Direito Processual do Trabalho, dispõem os Artigos
844; 731 e 732, da CLT:
Art. 844 - O não-comparecimento do reclamante à audiên-
cia importa o arquivamento da reclamação, e o não-compareci-
mento do reclamado importa revelia, além de confissão quanto
à matéria de fato.
§ 1º Ocorrendo motivo relevante, poderá o juiz suspender
o julgamento, designando nova audiência. (Redação dada pela
Lei nº 13.467, de 2017)
§ 2º Na hipótese de ausência do reclamante, este será con-
denado ao pagamento das custas calculadas na forma do art.
789 desta Consolidação, ainda que beneficiário da justiça gra-
tuita, salvo se comprovar, no prazo de quinze dias, que a ausên-
cia ocorreu por motivo legalmente justificável. (Incluído pela Lei
nº 13.467, de 2017)
379
§ 3º O pagamento das custas a que se refere o § 2o é condi-
ção para a propositura de nova demanda. (Incluído pela Lei nº
13.467, de 2017)
§ 4º A revelia não produz o efeito mencionado no caput des-
te artigo se: (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
I - havendo pluralidade de reclamados, algum deles contes-
tar a ação; (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
II - o litígio versar sobre direitos indisponíveis; (Incluído pela
Lei nº 13.467, de 2017)
III - a petição inicial não estiver acompanhada de instru-
mento que a lei considere indispensável à prova do ato; (Incluí-
do pela Lei nº 13.467, de 2017)
IV - as alegações de fato formuladas pelo reclamante forem
inverossímeis ou estiverem em contradição com prova constante
dos autos. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 5º Ainda que ausente o reclamado, presente o advogado
na audiência, serão aceitos a contestação e os documentos even-
tualmente apresentados. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
Veja a pena em que incorrerá o reclamante em caso de não
comparecimento à audiência por 2 (duas) vezes seguidas:
Art. 731 - Aquele que, tendo apresentado ao distribuidor
reclamação verbal, não se apresentar, no prazo estabelecido no
parágrafo único do art. 786, à Junta ou Juízo para fazê-lo tomar
por termo, incorrerá na pena de perda, pelo prazo de 6 (seis)
meses, do direito de reclamar perante a Justiça do Trabalho.
Art. 732 - Na mesma pena do artigo anterior incorrerá o
reclamante que, por 2 (duas) vezes seguidas, der causa ao ar-
quivamento de que trata o art. 844.
Revelia
Dispõe o Art. 344, CPC - Se o réu não contestar a ação, será
considerado revel e presumir-se-ão verdadeiras as alegações de
fato formuladas pelo autor.
Por outro lado, estabelece a parte final do art. 844 da CLT
que, se o reclamado não comparecer à audiência, importará em
revelia, além de confissão, quanto à matéria de fato.
Portanto, a ausência do reclamado em audiência importa
na revelia, presumindo-se verdadeiros os fatos alegados pelo
demandante (efeito material da revelia), fatos estes que não
mais precisarão ser provados, impondo-se o julgamento ime-
diato do mérito da demanda (efeito processual da revelia).
Confissão
Estabelece o Art. 389, CPC - Há confissão, judicial ou extra-
judicial, quando a parte admite a verdade de fato contrário ao
seu interesse e favorável ao do adversário.
A confissão pode ser judicial, realizada no curso do proces-
so, ou extrajudicial, realizada fora do processo.
A confissão judicial pode ser espontânea ou provocada (art.
390 do CPC). A confissão espontânea é feita, em regra, por pe-
tição. Já a confissão provocada é proveniente do depoimento
pessoal da parte.
Por meio da oitiva das partes, poderá o magistrado extrair
a denominada confissão real, conhecida popularmente como a
rainha das provas. Na confissão real (realizada expressamen-
te pela parte), o juiz consegue extrair a verdade dos fatos ale-
gados pelos litigantes, mediante o próprio depoimento das
partes. A confissão espontânea e a provocada, que são reais,
geram a presunção absoluta de veracidade dos fatos narrados
pela parte adversa.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
A confissão ficta ocorre pelo não comparecimento da parte
à audiência em que deveria prestar seu depoimento pessoal,
desde que devidamente intimada para esse ato, ou, compare-
cendo, o litigante se recuse a responder às perguntas formu-
ladas pelo magistrado ou afirme ignorar os fatos relevantes e
pertinentes para a solução da lide (art. 385, § 1º, do CPC).
Outrossim, se o reclamado não comparecer à audiência
inaugural, além da revelia, também incidirá sobre o mesmo a
confissão ficta, a teor do art. 844 da CLT.
DOS DISSÍDIOS INDIVIDUAIS: DA FORMA DE
RECLAMAÇÃO E NOTIFICAÇÃO; DA RECLAMAÇÃO
ESCRITA E VERBAL; DA LEGITIMIDADE PARA AJUIZAR
Procedimento comum - Postulação do autor
Reclamação verbal ou escrita
Em função do princípio da inércia da jurisdição, o juiz so-
mente prestará a tutela jurisdicional uma vez provocado, im-
pondo-se, por conseguinte, a apresentação da reclamação tra-
balhista pelo interessado9.
O texto consolidado (art. 840, CLT) permite que a reclama-
ção trabalhista seja apresentada de maneira verbal (oral) ou
escrita.
Por sua vez, o art. 786 da CLT determina que a reclamação
verbal será distribuída antes de sua redução a termo (ato rea-
lizado por um servidor da Vara do Trabalho consistente em dar
forma escrita à reclamação apresentada oralmente).
Uma vez distribuída a reclamação verbal, o reclamante de-
verá, salvo motivo de força maior, apresentar-se no prazo de
cinco dias, ao cartório ou à secretaria, para reduzi-la a termo,
sob pena de perda, pelo prazo de seis meses, do direito de re-
clamar perante a Justiça do Trabalho (art. 786, parágrafo único,
c/c o art. 731 da CLT).
O reclamante que der causa a dois arquivamentos seguidos
da reclamação trabalhista pelo seu não comparecimento à au-
diência também fica impossibilitado, pelo prazo de seis meses,
de exercer o direito de reclamar perante a Justiça do Trabalho
(art. 732 da CLT).
A impossibilidade de propor nova reclamação trabalhista
no prazo de seis meses, conforme explicitado nas hipóteses
acima, é chamado pela doutrina de perempção temporária. Tal
limitação somente ocorrerá se for distribuída nesse interregno
nova ação envolvendo o mesmo reclamante e reclamado e ob-
jeto (pedidos).
Notificação
É desnecessário o requerimento de citação do réu, visto
que, nos domínios do processo do trabalho, não há citação do
reclamado, mas simples notificação para comparecimento à au-
diência, ato automático realizado pelo servidor da Vara do Tra-
balho (art. 841 da CLT), independentemente de pedido autoral.
Nesta esteira, o legislador pátrio, objetivando justificar a
autonomia do processo do trabalho, utilizou na Consolidação
das Leis do Trabalho, de forma indiscriminada, o termo noti-
ficação, como o meio adequado para comunicação de todo e
qualquer ato processual realizado no âmbito da Justiça laboral
(seja citação ou intimação).
9 Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
380
Na inicial trabalhista, portanto, não há citação do reclama-
do, mas notificação via postal do mesmo, por meio de remessa
automática pelo servidor da secretaria da Vara, dentro de 48
horas do recebimento da ação, de cópia da petição inicial ao re-
clamado, notificando-o a comparecer à audiência de julgamen-
to, que será a primeira desimpedida, depois de cinco dias (art.
841 da CLT), ocasião em que o demandado apresentará, caso
deseje, sua defesa.
Legitimidade para ajuizar
Referido tema tem como referência legislativa básica, os
Artigos 791 ao 793 e 839, da CLT.
De acordo com o art. 791 da CLT as partes poderão ajuizar
reclamações trabalhistas pessoalmente (sem necessidade de
serem representadas por advogado).
E, de acordo com o Art. 839 - A reclamação poderá ser apre-
sentada:
a) pelos empregados e empregadores, pessoalmente, ou
por seus representantes, e pelos sindicatos de classe;
b) por intermédio das Procuradorias Regionais da Justiça
do Trabalho.
Assim, dispõe a CLT quanto aos Dissídios Individuais:
DOS DISSÍDIOS INDIVIDUAIS
SEÇÃO I
DA FORMA DE RECLAMAÇÃO E DA NOTIFICAÇÃO
Art. 837 - Nas localidades em que houver apenas 1 (uma)
Junta de Conciliação e Julgamento, ou 1 (um) escrivão do cível, a
reclamação será apresentada diretamente à secretaria da Jun-
ta, ou ao cartório do Juízo.
Art. 838 - Nas localidades em que houver mais de 1 (uma)
Junta ou mais de 1 (um) Juízo, ou escrivão do cível, a reclama-
ção será, preliminarmente, sujeita a distribuição, na forma do
disposto no Capítulo II, Seção II, deste Título.
Art. 839 - A reclamação poderá ser apresentada:
a) pelos empregados e empregadores, pessoalmente, ou
por seus representantes, e pelos sindicatos de classe;
b) por intermédio das Procuradorias Regionais da Justiça
do Trabalho.
Art. 840 - A reclamação poderá ser escrita ou verbal.
§ 1º Sendo escrita, a reclamação deverá conter a designa-
ção do juízo, a qualificação das partes, a breve exposição dos
fatos de que resulte o dissídio, o pedido, que deverá ser certo,
determinado e com indicação de seu valor, a data e a assinatura
do reclamante ou de seu representante. (Redação dada pela Lei
nº 13.467, de 2017)
§ 2º Se verbal, a reclamação será reduzida a termo, em duas
vias datadas e assinadas pelo escrivão ou secretário, observado,
no que couber, o disposto no § 1o deste artigo. (Redação dada
pela Lei nº 13.467, de 2017)
§ 3º Os pedidos que não atendam ao disposto no § 1o deste
artigo serão julgados extintos sem resolução do mérito. (Incluí-
do pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 841 - Recebida e protocolada a reclamação, o escrivão
ou secretário, dentro de 48 (quarenta e oito) horas, remeterá a
segunda via da petição, ou do termo, ao reclamado, notificando-
-o ao mesmo tempo, para comparecer à audiência do julgamen-
to, que será a primeira desimpedida, depois de 5 (cinco) dias.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 1º - A notificação será feita em registro postal com fran-
quia. Se o reclamado criar embaraços ao seu recebimento ou
não for encontrado, far-se-á a notificação por edital, inserto no
jornal oficial ou no que publicar o expediente forense, ou, na
falta, afixado na sede da Junta ou Juízo.
§ 2º - O reclamante será notificado no ato da apresentação
da reclamação ou na forma do parágrafo anterior.
§ 3º Oferecida a contestação, ainda que eletronicamente,
o reclamante não poderá, sem o consentimento do reclamado,
desistir da ação. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
Art. 842 - Sendo várias as reclamações e havendo identida-
de de matéria, poderão ser acumuladas num só processo, se se
tratar de empregados da mesma empresa ou estabelecimento.
DO PROCEDIMENTO ORDINÁRIO E SUMARÍSSIMO
Procedimento Ordinário
O procedimento ordinário dos dissídios individuais, no pro-
cesso trabalhista, está regulado, de forma esparsa entre o art.
763 e o art. 852 da CLT.
As reclamatórias trabalhistas que se submetem ao rito ordi-
nário são as de valores que ultrapassem 40 (quarenta) salários
mínimos, na data de seu ajuizamento.
Desta feita, em respeito ao princípio da concentração dos
atos processuais, a teor do disposto no art. 843 da CLT, as ações
ajuizadas perante a Justiça do Trabalho deveriam ser resolvidas
em uma única audiência, o que englobaria a conciliação, a ins-
trução e o julgamento em uma única oportunidade.
Entretanto, diante da impossibilidade fática de cumprir a
regra, outro procedimento tem prevalecido na prática traba-
lhista e as audiências têm-se dividido em Conciliação, Instrução
e Julgamento.
Procedimento Sumaríssimo
O procedimento sumaríssimo foi instituído pela Lei
9.957/2000 (que acrescentou os arts. 852-A a 852-I à CLT), ob-
jetivando tornar o processo do trabalho mais célere, sendo apli-
cado aos dissídios individuais, cujo valor não exceda a quarenta
vezes o salário mínimo vigente na data do ajuizamento da recla-
mação (art. 852-A da CLT).
SEÇÃO II-A
DO PROCEDIMENTO SUMARÍSSIMO
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 9.957, DE 2000)
Art. 852-A. Os dissídios individuais cujo valor não exceda a
quarenta vezes o salário mínimo vigente na data do ajuizamen-
to da reclamação ficam submetidos ao procedimento sumarís-
simo.
Parágrafo único. Estão excluídas do procedimento suma-
ríssimo as demandas em que é parte a Administração Pública
direta, autárquica e fundacional.
Art. 852-B. Nas reclamações enquadradas no procedimento
sumaríssimo:
I - o pedido deverá ser certo ou determinado e indicará o
valor correspondente;
II - não se fará citação por edital, incumbindo ao autor a
correta indicação do nome e endereço do reclamado;
381
III - a apreciação da reclamação deverá ocorrer no prazo
máximo de quinze dias do seu ajuizamento, podendo constar
de pauta especial, se necessário, de acordo com o movimento
judiciário da Junta de Conciliação e Julgamento.
§ 1º O não atendimento, pelo reclamante, do disposto nos
incisos I e II deste artigo importará no arquivamento da recla-
mação e condenação ao pagamento de custas sobre o valor da
causa.
§ 2º As partes e advogados comunicarão ao juízo as mudan-
ças de endereço ocorridas no curso do processo, reputando-se
eficazes as intimações enviadas ao local anteriormente indica-
do, na ausência de comunicação.
Art. 852-C. As demandas sujeitas a rito sumaríssimo serão
instruídas e julgadas em audiência única, sob a direção de juiz
presidente ou substituto, que poderá ser convocado para atuar
simultaneamente com o titular.
Art. 852-D. O juiz dirigirá o processo com liberdade para
determinar as provas a serem produzidas, considerado o ônus
probatório de cada litigante, podendo limitar ou excluir as que
considerar excessivas, impertinentes ou protelatórias, bem
como para apreciá-las e dar especial valor às regras de experi-
ência comum ou técnica.
Art. 852-E. Aberta a sessão, o juiz esclarecerá as partes pre-
sentes sobre as vantagens da conciliação e usará os meios ade-
quados de persuasão para a solução conciliatória do litígio, em
qualquer fase da audiência.
Art. 852-F. Na ata de audiência serão registrados resumi-
damente os atos essenciais, as afirmações fundamentais das
partes e as informações úteis à solução da causa trazidas pela
prova testemunhal.
Art. 852-G. Serão decididos, de plano, todos os incidentes e
exceções que possam interferir no prosseguimento da audiência
e do processo. As demais questões serão decididas na sentença.
Art. 852-H. Todas as provas serão produzidas na audiência
de instrução e julgamento, ainda que não requeridas previa-
mente.
§ 1º Sobre os documentos apresentados por uma das partes
manifestar-se-á imediatamente a parte contrária, sem interrup-
ção da audiência, salvo absoluta impossibilidade, a critério do
juiz.
§ 2º As testemunhas, até o máximo de duas para cada par-
te, comparecerão à audiência de instrução e julgamento inde-
pendentemente de intimação.
§ 3º Só será deferida intimação de testemunha que, com-
provadamente convidada, deixar de comparecer. Não compa-
recendo a testemunha intimada, o juiz poderá determinar sua
imediata condução coercitiva.
§ 4º Somente quando a prova do fato o exigir, ou for legal-
mente imposta, será deferida prova técnica, incumbindo ao juiz,
desde logo, fixar o prazo, o objeto da perícia e nomear perito.
§ 5º (VETADO).
§ 6º As partes serão intimadas a manifestar-se sobre o lau-
do, no prazo comum de cinco dias.
§ 7º Interrompida a audiência, o seu prosseguimento e a
solução do processo dar-se-ão no prazo máximo de trinta dias,
salvo motivo relevante justificado nos autos pelo juiz da causa.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Art. 852-I. A sentença mencionará os elementos de convic-
ção do juízo, com resumo dos fatos relevantes ocorridos em au-
diência, dispensado o relatório.
§ 1º O juízo adotará em cada caso a decisão que reputar
mais justa e equânime, atendendo aos fins sociais da lei e as
exigências do bem comum.
EXECUÇÃO: PROCEDIMENTOS; EMBARGOS À
EXECUÇÃO; PRAÇA E LEILÃO; ARREMATAÇÃO.
EXECUÇÃO CONTRA A FAZENDA PÚBLICA
Em matéria referente à execução trabalhista, primeiramen-
te aplica-se a Consolidação das Leis do Trabalho, (arts. 876 ao
892) dedicados à execução trabalhista10.
Na omissão da norma consolidada, utiliza-se a Lei
5.584/1970, que traz apenas um artigo (art. 13) dedicado à exe-
cução trabalhista, especificamente disciplinando o instituto da
remição da execução pelo devedor.
Persistindo a omissão, determina o art. 889 da CLT a apli-
cação subsidiária, no que não for incompatível com a norma
consolidada, dos preceitos que regem o processo dos executi-
vos fiscais para a cobrança da dívida ativa da Fazenda Pública
Federal, disciplinada na Lei 6.830/1980.
Por último, sendo também omissa a Lei 6.830/1980, utili-
zam-se, de forma subsidiária à execução trabalhista, os precei-
tos contidos no Código de Processo Civil.
Citação, pagamento, depósito para apresentação de em-
bargos
Tornada a dívida líquida e certa, com a respectiva homolo-
gação dos cálculos, inicia-se a execução trabalhista. O objetivo
da execução por quantia certa é expropriar bens do devedor a
fim de satisfazer o direito do credor, respondendo o executado
com seu patrimônio, presente ou futuro, para o cumprimento
das obrigações.
Nesse contexto, achando-se a dívida já com seu valor líqui-
do e certo, será expedido o mandado executivo, denominado
mandado de citação, penhora e avaliação (CPA), a ser cumprido
pelo oficial de justiça.
Nos termos do art. 880 da CLT (com redação dada pela Lei
11.457/2007), o executado será citado para em 48 horas pagar
a dívida ou mesmo garantir a execução. Vejamos:
Art. 880 da CLT, Requerida a execução, o juiz ou presidente
do Tribunal, mandará expedir mandado de citação ao executa-
do, a fim de que cumpra a decisão ou o acordo no prazo, pelo
modo e sob as cominações estabelecidas, ou, em se tratando
de pagamento em dinheiro, incluídas as contribuições sociais
devidas à União, para que pague em quarenta e oito horas, ou
garanta a execução, sob pena de penhora.
Vale destacar que a citação do devedor na execução tra-
balhista, ao contrário do que ocorre no processo de cognição,
é pessoal, sendo realizada pelos oficiais de justiça, estando a
validade do ato subordinada à sua realização na pessoa do exe-
cutado, ou de quem possua poderes expressos para recebê-la.
O mandado de citação deverá conter a decisão exequenda
ou o termo de acordo não cumprido (art. 880, § 1º, da CLT).
Conforme determina o art. 880, § 3º, da CLT, se o executado,
procurado por duas vezes no espaço de 48 horas, não for en-
10 Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
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contrado, far-se-á a citação por edital, publicada no jornal ofi-
cial ou, na falta deste, afixado na sede da Vara ou Juízo, durante
cinco dias.
Realizada a citação, o oficial de justiça, de posse do man-
dado, aguardará o decurso do prazo de 48 horas, podendo o
executado nesse interregno adotar três posicionamentos, quais
sejam:
Art. 881 - No caso de pagamento da importância reclama-
da, será este feito perante o escrivão ou secretário, lavrando-se
termo de quitação, em 2 (duas) vias, assinadas pelo exequente,
pelo executado e pelo mesmo escrivão ou secretário, entregan-
do-se a segunda via ao executado e juntando-se a outra ao pro-
cesso.
Parágrafo único - Não estando presente o exequente, será
depositada a importância, mediante guia, em estabelecimento
oficial de crédito ou, em falta deste, em estabelecimento ban-
cário idôneo.
Art. 882. O executado que não pagar a importância recla-
mada poderá garantir a execução mediante depósito da quantia
correspondente, atualizada e acrescida das despesas processu-
ais, apresentação de seguro-garantia judicial ou nomeação de
bens à penhora, observada a ordem preferencial estabelecida
no art. 835 da Lei no 13.105, de 16 de março de 2015 - Código
de Processo Civil. (Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
Nomeação de bens à penhora
A gradação legal para nomeação de bens à penhora está
prevista no art. 835 do CPC:
Art. 835. A penhora observará, preferencialmente, a se-
guinte ordem:
I - dinheiro, em espécie ou em depósito ou aplicação em
instituição financeira;
II - títulos da dívida pública da União, dos Estados e do Dis-
trito Federal com cotação em mercado;
III - títulos e valores mobiliários com cotação em mercado;
IV - veículos de via terrestre;
V - bens imóveis;
VI - bens móveis em geral;
VII - semoventes;
VIII - navios e aeronaves;
IX - ações e quotas de sociedades simples e empresárias;
X - percentual do faturamento de empresa devedora;
XI - pedras e metais preciosos;
XII - direitos aquisitivos derivados de promessa de compra e
venda e de alienação fiduciária em garantia;
XIII - outros direitos.
§ 1º É prioritária a penhora em dinheiro, podendo o juiz, nas
demais hipóteses, alterar a ordem prevista no caput de acordo
com as circunstâncias do caso concreto.
§ 2º Para fins de substituição da penhora, equiparam-se
a dinheiro a fiança bancária e o seguro garantia judicial, des-
de que em valor não inferior ao do débito constante da inicial,
acrescido de trinta por cento.
§ 3º Na execução de crédito com garantia real, a penhora
recairá sobre a coisa dada em garantia, e, se a coisa pertencer
a terceiro garantidor, este também será intimado da penhora.
Penhora
Dispõe o art. 883 da CLT que:
Art. 883 - Não pagando o executado, nem garantindo a exe-
cução, seguir-se-á penhora dos bens, tantos quantos bastem ao
pagamento da importância da condenação, acrescida de custas
e juros de mora, sendo estes, em qualquer caso, devidos a partir
da data em que for ajuizada a reclamação inicial.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Art. 883-A. A decisão judicial transitada em julgado somen-
te poderá ser levada a protesto, gerar inscrição do nome do exe-
cutado em órgãos de proteção ao crédito ou no Banco Nacional
de Devedores Trabalhistas (BNDT), nos termos da lei, depois de
transcorrido o prazo de quarenta e cinco dias a contar da ci-
tação do executado, se não houver garantia do juízo. (Incluído
pela Lei nº 13.467, de 2017)
Portanto, se o executado não pagar a dívida, não efetuar
o depósito judicial para apresentação de embargos à execução
ou não nomear bens à penhora, no prazo de 48 horas contados
da citação, o oficial de justiça retornará ao local da execução
e penhorará tantos bens quantos bastem para satisfazer o jul-
gado, inclusive custas, juros de mora, correção monetária e a
contribuição previdenciária (executada simultaneamente com
o crédito trabalhista).
Com a penhora, será materializada a apreensão judicial dos
bens do executado, para que sejam levados a hasta pública para
a satisfação da condenação imposta. A penhora será realizada
onde se encontrarem os bens, ainda que sob posse, detenção
ou guarda de terceiros.
CPC, Art. 845. Efetuar-se-á a penhora onde se encontrem
os bens, ainda que sob a posse, a detenção ou a guarda de ter-
ceiros.
§ 1º A penhora de imóveis, independentemente de onde se
localizem, quando apresentada certidão da respectiva matrícu-
la, e a penhora de veículos automotores, quando apresentada
certidão que ateste a sua existência, serão realizadas por termo
nos autos.
§ 2º Se o executado não tiver bens no foro do processo, não
sendo possível a realização da penhora nos termos do § 1º, a
execução será feita por carta, penhorando-se, avaliando-se e
alienando-se os bens no foro da situação.
O art. 838 do CPC determina que o auto de penhora deverá
conter a indicação do dia, mês, ano e lugar em que foi feita, os
nomes do credor e do devedor, a descrição dos bens penhora-
dos, com os seus característicos e a nomeação do depositário
dos bens.
Art. 838. A penhora será realizada mediante auto ou termo,
que conterá:
I - a indicação do dia, do mês, do ano e do lugar em que foi
feita;
II - os nomes do exequente e do executado;
III - a descrição dos bens penhorados, com as suas caracte-
rísticas;
IV - a nomeação do depositário dos bens.
Por fim, dispõe o art. 874 do CPC que o juiz, após a ava-
liação, poderá mandar reduzir ou ampliar a penhora. Vejamos:
Art. 874. Após a avaliação, o juiz poderá, a requerimento do
interessado e ouvida a parte contrária, mandar:
I - reduzir a penhora aos bens suficientes ou transferi-la
para outros, se o valor dos bens penhorados for consideravel-
mente superior ao crédito do exequente e dos acessórios;
II - ampliar a penhora ou transferi-la para outros bens mais
valiosos, se o valor dos bens penhorados for inferior ao crédito
do exequente.
Bens impenhoráveis
O art. 833 do CPC, elenca diversos bens não suscetíveis de
constrição judicial (absolutamente impenhoráveis), a saber:
Art. 833. São impenhoráveis:
I - os bens inalienáveis e os declarados, por ato voluntário,
não sujeitos à execução;
383
II - os móveis, os pertences e as utilidades domésticas que
guarnecem a residência do executado, salvo os de elevado valor
ou os que ultrapassem as necessidades comuns corresponden-
tes a um médio padrão de vida;
III - os vestuários, bem como os pertences de uso pessoal do
executado, salvo se de elevado valor;
IV - os vencimentos, os subsídios, os soldos, os salários, as
remunerações, os proventos de aposentadoria, as pensões, os
pecúlios e os montepios, bem como as quantias recebidas por
liberalidade de terceiro e destinadas ao sustento do devedor e
de sua família, os ganhos de trabalhador autônomo e os hono-
rários de profissional liberal, ressalvado o § 2º;
V - os livros, as máquinas, as ferramentas, os utensílios,
os instrumentos ou outros bens móveis necessários ou úteis ao
exercício da profissão do executado;
VI - o seguro de vida;
VII - os materiais necessários para obras em andamento,
salvo se essas forem penhoradas;
VIII - a pequena propriedade rural, assim definida em lei,
desde que trabalhada pela família;
IX - os recursos públicos recebidos por instituições privadas
para aplicação compulsória em educação, saúde ou assistência
social;
X - a quantia depositada em caderneta de poupança, até o
limite de 40 (quarenta) salários-mínimos;
XI - os recursos públicos do fundo partidário recebidos por
partido político, nos termos da lei;
XII - os créditos oriundos de alienação de unidades imobili-
árias, sob regime de incorporação imobiliária, vinculados à exe-
cução da obra.
§ 1º A impenhorabilidade não é oponível à execução de dí-
vida relativa ao próprio bem, inclusive àquela contraída para
sua aquisição.
§ 2º O disposto nos incisos IV e X do caput não se aplica à
hipótese de penhora para pagamento de prestação alimentícia,
independentemente de sua origem, bem como às importâncias
excedentes a 50 (cinquenta) salários-mínimos mensais, deven-
do a constrição observar o disposto no art. 528, § 8º , e no art.
529, § 3º.
§ 3º Incluem-se na impenhorabilidade prevista no inciso V
do caput os equipamentos, os implementos e as máquinas agrí-
colas pertencentes a pessoa física ou a empresa individual pro-
dutora rural, exceto quando tais bens tenham sido objeto de
financiamento e estejam vinculados em garantia a negócio ju-
rídico ou quando respondam por dívida de natureza alimentar,
trabalhista ou previdenciária.
Impenhorabilidade do bem de família (Lei nº 8.009/90 e
alterações posteriores)
A Lei 8.009/1990 tornou impenhoráveis os bens de família,
quais sejam o imóvel residencial próprio do casal ou da entida-
de familiar, abrangendo o imóvel sobre o qual se assentam a
construção, as plantações, as benfeitorias de qualquer natureza
e todos os equipamentos, inclusive de uso profissional, ou mó-
veis que guarnecem a casa, desde que quitados.
Portanto, os bens da família protegidos pela Lei 8.009/1990
não respondem por qualquer tipo de dívida civil, comercial, fis-
cal, trabalhista, previdenciária ou de outra natureza, seja con-
traída por qualquer dos cônjuges, pelos pais ou filhos que sejam
proprietários e nele residam, salvo nas hipóteses previstas na
própria lei em comento.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Caso o imóvel seja alugado, a impenhorabilidade alcança
apenas os bens móveis quitados que guarneçam a residência do
locatário, desde que comprovada pelo mesmo a propriedade
dos bens.
Objetivando coibir excessos, a doutrina vem afirmando que
a impenhorabilidade de bens móveis que guarnecem a residên-
cia da família ou entidade familiar deve restringir-se àqueles
bens indispensáveis à vida da família, respeitando-se, assim, o
princípio constitucional da dignidade da pessoa humana, ex-
cluindo-se da proteção, por consequência, os bens supérfluos,
de mero deleite, ou que não sejam absolutamente indispensá-
veis à manutenção e sobrevivência dos que ali residem.
Excluem-se da regra da impenhorabilidade prevista na Lei
8.009/1990 os veículos de transporte, obras de arte e adornos
suntuosos. Esclarece, outrossim, o art. 3º da Lei 8.009/1990
que a impenhorabilidade é oponível em qualquer processo de
execução civil, fiscal, previdenciária, trabalhista ou de outra na-
tureza, salvo as exceções neste elencadas.
Para efeitos da impenhorabilidade de que trata a Lei
8.009/1990, considera-se residência um único imóvel utilizado
pelo casal ou pela entidade familiar para moradia permanente,
restando claro que, na hipótese de possuírem vários imóveis
utilizados como residência, a impenhorabilidade recairá sobre
o de menor valor, salvo se outro tiver sido registrado, para esse
fim, no Registro de Imóveis, na forma do Código Civil (art. 5º,
parágrafo único, da Lei 8.009/1990).
LEI Nº 8.009, DE 29 DE MARÇO DE 199011
Dispõe sobre a impenhorabilidade do bem de família.
Faço saber que o PRESIDENTE DA REPÚBLICA adotou a Me-
dida Provisória nº 143, de 1990, que o Congresso Nacional apro-
vou, e eu, NELSON CARNEIRO, Presidente do Senado Federal,
para os efeitos do disposto no parágrafo único do art. 62 da
Constituição Federal, promulgo a seguinte lei:
Art. 1º O imóvel residencial próprio do casal, ou da entidade
familiar, é impenhorável e não responderá por qualquer tipo de
dívida civil, comercial, fiscal, previdenciária ou de outra nature-
za, contraída pelos cônjuges ou pelos pais ou filhos que sejam
seus proprietários e nele residam, salvo nas hipóteses previstas
nesta lei.
Parágrafo único. A impenhorabilidade compreende o imó-
vel sobre o qual se assentam a construção, as plantações, as
benfeitorias de qualquer natureza e todos os equipamentos, in-
clusive os de uso profissional, ou móveis que guarnecem a casa,
desde que quitados.
Art. 2º Excluem-se da impenhorabilidade os veículos de
transporte, obras de arte e adornos suntuosos.
Parágrafo único. No caso de imóvel locado, a impenhora-
bilidade aplica-se aos bens móveis quitados que guarneçam a
residência e que sejam de propriedade do locatário, observado
o disposto neste artigo.
Art. 3º A impenhorabilidade é oponível em qualquer pro-
cesso de execução civil, fiscal, previdenciária, trabalhista ou de
outra natureza, salvo se movido:
I - (Revogado pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
11 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8009.htm
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II - pelo titular do crédito decorrente do financiamento
destinado à construção ou à aquisição do imóvel, no limite dos
créditos e acréscimos constituídos em função do respectivo con-
trato;
III – pelo credor da pensão alimentícia, resguardados os di-
reitos, sobre o bem, do seu coproprietário que, com o devedor,
integre união estável ou conjugal, observadas as hipóteses em
que ambos responderão pela dívida; (Redação dada pela Lei nº
13.144 de 2015)
IV - para cobrança de impostos, predial ou territorial, taxas
e contribuições devidas em função do imóvel familiar;
V - para execução de hipoteca sobre o imóvel oferecido
como garantia real pelo casal ou pela entidade familiar;
VI - por ter sido adquirido com produto de crime ou para
execução de sentença penal condenatória a ressarcimento, in-
denização ou perdimento de bens.
VII - por obrigação decorrente de fiança concedida em con-
trato de locação.
Art. 4º Não se beneficiará do disposto nesta lei aquele que,
sabendo-se insolvente, adquire de má-fé imóvel mais valioso
para transferir a residência familiar, desfazendo-se ou não da
moradia antiga.
§ 1º Neste caso, poderá o juiz, na respectiva ação do credor,
transferir a impenhorabilidade para a moradia familiar ante-
rior, ou anular-lhe a venda, liberando a mais valiosa para exe-
cução ou concurso, conforme a hipótese.
§ 2º Quando a residência familiar constituir-se em imóvel
rural, a impenhorabilidade restringir-se-á à sede de moradia,
com os respectivos bens móveis, e, nos casos do art. 5º, inciso
XXVI, da Constituição, à área limitada como pequena proprie-
dade rural.
Art. 5º Para os efeitos de impenhorabilidade, de que trata
esta lei, considera-se residência um único imóvel utilizado pelo
casal ou pela entidade familiar para moradia permanente.
Parágrafo único. Na hipótese de o casal, ou entidade fami-
liar, ser possuidor de vários imóveis utilizados como residência,
a impenhorabilidade recairá sobre o de menor valor, salvo se
outro tiver sido registrado, para esse fim, no Registro de Imó-
veis e na forma do art. 70 do Código Civil.
Art. 6º São canceladas as execuções suspensas pela Medida
Provisória nº 143, de 8 de março de 1990, que deu origem a
esta lei.
Art. 7º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 8º Revogam-se as disposições em contrário.
Senado Federal, 29 de março de 1990; 169º da Independên-
cia e 102º da República.
Embargos à execução
Discute-se na doutrina a natureza jurídica dos embargos à
execução, entendendo a corrente minoritária que os embargos
seriam mera “defesa” do devedor.
Contra essa corrente pesa o fato de o processo de execução
não ser informado pelo princípio do contraditório, não havendo
que falar em defesa, mesmo porque o objetivo da execução é a
prática de atos coercitivos destinados a obrigar o executado a
satisfazer o direito do credor reconhecido no julgado.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Com efeito, acertadamente, a corrente majoritária entende
que os embargos à execução constituem ação de conhecimen-
to incidental ao processo de execução. Em outras palavras, os
embargos à execução se constituem numa verdadeira ação de
cognição incidental à execução, assumindo o executado o polo
ativo da relação jurídica (e o exequente o polo passivo), formu-
lando pretensão consistente na anulação do processo de execu-
ção ou no desfazimento da eficácia do título executivo.
O art. 884, § 1º, da CLT determina que a matéria de defesa
nos embargos à execução será restrita às alegações de cum-
primento da decisão ou do acordo, quitação ou prescrição da
dívida (fatos estes ocorridos posteriores à sentença). Não obs-
tante, percebe-se que a Consolidação das Leis do Trabalho (art.
884, § 1º) não esgotou todas as matérias possíveis de arguição
via embargos, o art. 884, § 1º, da CLT não é taxativo na identi-
ficação das matérias arguíveis via embargos, mas meramente
exemplificativo.
Entendemos que o art. 509 do CPC será aplicado subsidia-
riamente ao processo do trabalho, tendo em vista que, confor-
me já mencionado anteriormente, o art. 884, § 1º, da CLT não
esgotou todas as hipóteses arguíveis via embargos à execução.
Por outro lado, considerando as novas modalidades de
execução (art. 876 da CLT) que permitem a execução de dois
títulos executivos extrajudiciais na Justiça do Trabalho (termo
de compromisso de ajustamento de conduta firmado perante o
Ministério Público do Trabalho e termo de conciliação ajustado
perante a comissão de conciliação prévia), em caso de embar-
gos à execução, entendemos plenamente aplicável o art. 916,
CPC, que dispõe:
Art. 916. No prazo para embargos, reconhecendo o crédi-
to do exequente e comprovando o depósito de trinta por cento
do valor em execução, acrescido de custas e de honorários de
advogado, o executado poderá requerer que lhe seja permitido
pagar o restante em até 6 (seis) parcelas mensais, acrescidas de
correção monetária e de juros de um por cento ao mês.
§ 1º O exequente será intimado para manifestar-se sobre
o preenchimento dos pressupostos do caput, e o juiz decidirá o
requerimento em 5 (cinco) dias.
§ 2º Enquanto não apreciado o requerimento, o executado
terá de depositar as parcelas vincendas, facultado ao exequente
seu levantamento.
§ 3º Deferida a proposta, o exequente levantará a quantia
depositada, e serão suspensos os atos executivos.
§ 4º Indeferida a proposta, seguir-se-ão os atos executivos,
mantido o depósito, que será convertido em penhora.
§ 5º O não pagamento de qualquer das prestações acarre-
tará cumulativamente:
I - o vencimento das prestações subsequentes e o prossegui-
mento do processo, com o imediato reinício dos atos executivos;
II - a imposição ao executado de multa de dez por cento
sobre o valor das prestações não pagas.
§ 6º A opção pelo parcelamento de que trata este artigo
importa renúncia ao direito de opor embargos
§ 7º O disposto neste artigo não se aplica ao cumprimento
da sentença.
Prazo e procedimento
A possibilidade de o executado opor embargos à execução
está condicionada à garantia prévia do juízo, conforme se de-
preende do inteiro teor dos arts. 884 da CLT e 16, § 1º, da Lei
6.830/1980.
385
Logo, a garantia do juízo, por meio de depósito ou nomea-
ção de bens à penhora ou após a penhora coativa, representa
requisito indispensável ao regular exercício do direito do deve-
dor de oferecer embargos à execução.
Caso o juízo não esteja totalmente garantido, os embargos
não serão admitidos.
Somente a Fazenda Pública, nos termos dos artigos 534 e
535 do CPC, estará dispensada de garantir previamente o juízo
para opor embargos à execução.
Com efeito, determina o art. 884 da CLT que, garantida a
execução ou penhorados os bens, terá o executado cinco dias
para apresentar embargos, cabendo igual prazo ao exequente
para impugnação.
Os embargos à execução no processo do trabalho são pro-
cessados nos mesmos autos da execução, sendo sempre recebi-
dos com efeito suspensivo, ficando a execução suspensa até o
julgamento dos embargos.
Outrossim, havendo vários executados no mesmo proces-
so, os embargos à execução apresentados por um dos devedo-
res não suspendem a execução em relação aos demais, quando
o fato e fundamento apresentados disserem respeito, exclusi-
vamente, ao devedor embargante. Da mesma forma, havendo
vários executados no mesmo processo, somente deverão ser
aceitos os embargos à execução individualmente oferecidos,
daqueles executados que garantirem, previamente, a execução.
O juiz, nos termos do art. 918 do CPC, poderá rejeitar limi-
narmente os embargos nas seguintes hipóteses:
I - quando intempestivos;
II - nos casos de indeferimento da petição inicial e de im-
procedência liminar do pedido;
III - manifestamente protelatórios.
Caso considere necessário, o juiz poderá designar audiência
para produção de provas, com oitiva de testemunhas arrola-
das pelo embargante, a qual será realizada dentro de cinco dias
(art. 884, § 2º, da CLT).
Não tendo sido arroladas testemunhas nos embargos, o juiz
proferirá a decisão, dentro de cinco dias, julgando subsistente
ou insubsistente a penhora (art. 885 da CLT). Caso tenham sido
arroladas testemunhas, finda a sua inquirição em audiência, o
processo será concluso ao juiz no prazo de 48 horas, e este pro-
ferirá sua decisão no prazo de cinco dias.
Da praça e leilão - da arrematação - da remição
Inicialmente, cabe destacar que, nos dias atuais, os oficiais
de justiça da Justiça do Trabalho acumulam a função de avalia-
dor (atividade instituída pela Lei 5.645/1970), ou seja, quando
a penhora é realizada, simultaneamente, o meirinho procede à
avaliação do bem, agilizando, assim, o processo de execução.
Com isso, não há mais espaço para a aplicação dos arts. 886, §
2º, 887 e 888 (primeira parte), todos da CLT12.
Resolvidos os embargos do devedor propostos, ou esgo-
tado o prazo para tal, seguir-se-á à arrematação dos bens já
avaliados no momento da constrição judicial. Não obstante, se
decorrido considerável tempo entre a penhora (e consequente
avaliação do bem) e o julgamento dos embargos, poderá o juiz
determinar a expedição de mandado de reavaliação dos bens,
objetivando conhecer o seu valor real no momento da expro-
priação judicial.
12 Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Ademais, a Consolidação das Leis do Trabalho é omissa
quanto à possibilidade de a avaliação ser impugnada pelo inte-
ressado, abrindo-se caminho para aplicação subsidiária do art.
13, §§ 1º, 2º e 3º, da Lei 6.830/1980.
Dispõe, outrossim, o art. 873 do CPC que é admitida nova
avaliação quando: qualquer das partes arguir, fundamentada-
mente, a ocorrência de erro na avaliação ou dolo do avaliador;
se verificar, posteriormente à avaliação, que houve majoração
ou diminuição no valor do bem; ou houver fundada dúvida so-
bre o valor atribuído ao bem.
Poderá o juiz, se houver excesso ou insuficiência de penho-
ra, a requerimento do interessado, reduzi-la, transferi-la ou
ampliá-la, conforme aduzido no art. 874 do CPC.
Praça e leilão
A efetivação do processo de execução depende da expro-
priação de bens do devedor de modo a satisfazer o direito do
credor. Com efeito, os bens do executado serão alienados em
hasta pública.
Denomina-se como “praça” a hasta pública de bem imóvel
e “leilão”, a hasta pública de bem móvel. O art. 888 da CLT,
atendendo ao princípio da publicidade, determinou que a arre-
matação dos bens será anunciada por edital afixado na sede do
juízo ou tribunal e publicado no jornal local, se houver, com a
antecedência de 20 dias.
Portanto, o edital de hasta pública é requisito indispen-
sável, formal, essencial à validade do ato de expropriação dos
bens levados à hasta pública, ensejando nulidade do ato o desa-
tendimento da formalidade prevista no art. 888 da CLT:
Art. 888 - Concluída a avaliação, dentro de dez dias, conta-
dos da data da nomeação do avaliador, seguir-se-á a arremata-
ção, que será anunciada por edital afixado na sede do juízo ou
tribunal e publicado no jornal local, se houver, com a antece-
dência de vinte (20) dias.
§ 1º A arrematação far-se-á em dia, hora e lugar anuncia-
dos e os bens serão vendidos pelo maior lance, tendo o exequen-
te preferência para a adjudicação.
§ 2º O arrematante deverá garantir o lance com o sinal cor-
respondente a 20% (vinte por cento) do seu valor.
§ 3º Não havendo licitante, e não requerendo o exequente a
adjudicação dos bens penhorados, poderão os mesmos ser ven-
didos por leiloeiro nomeado pelo Juiz ou Presidente.
§ 4º Se o arrematante, ou seu fiador, não pagar dentro de
24 (vinte e quatro) horas o preço da arrematação, perderá, em
benefício da execução, o sinal de que trata o § 2º deste artigo,
voltando à praça os bens executados.
Arrematação
A arrematação é o ato processual consistente na venda,
pelo Estado, de forma coercitiva, dos bens do executado, obje-
tivando satisfazer o crédito do exequente, realizado por inter-
médio da praça ou leilão.
Os doutos do processo civil sempre consideraram a alie-
nação em hasta pública como sendo formalista, onerosa e de-
morada, apresentando-se como a maneira menos eficaz de se
alcançar um preço justo e compatível para o bem expropriado.
Não havendo interesse na adjudicação nem requerimento
do credor para alienação por iniciativa particular, seguirão os
bens para alienação em hasta pública, adotando-se, a partir de
então, os trâmites previstos no art. 888 da CLT, sendo possí-
vel, também, a implementação pelos Tribunais do Trabalho de
meios eletrônicos para alienação dos bens penhorados.
386
Realizada a hasta pública, o bem será vendido ao licitante
que oferecer o maior lanço, esclarecendo o § 2º do art. 888 con-
solidado que o arrematante deverá garantir o lance com sinal
correspondente a 20% do seu valor.
Caso o arrematante ou seu fiador não pague em 24 horas
o preço da arrematação, perderá, em benefício da execução, o
sinal dado (art. 888, § 4º, da CLT). Impende destacar que o cre-
dor exequente também poderá oferecer lanço e arrematar os
bens levados à praça, ainda que por valor inferior ao constante
do edital.
Caso o credor somente pudesse arrematar os bens pelo
preço da avaliação constante do edital, estaríamos diante de
evidente conduta discriminatória, mormente quando os demais
licitantes podem arrematar os bens por preço inferior ao da
avaliação.
No âmbito do processo do trabalho, como os embargos
possuem efeito suspensivo, a arrematação somente será pro-
cessada após o julgamento dos embargos, conforme previsão
explícita nos arts. 886, § 2º, e 888, ambos da CLT.
Remição
A remição consiste no ato processual do pagamento da to-
talidade da dívida executiva pelo devedor, liberando-se os bens
constritos e, privilegiando-se, assim, o princípio da não prejudi-
cialidade do devedor.
Para evitar a alienação judicial, pode o executado, confor-
me previsto no art. 826 do CPC, antes de adjudicados ou aliena-
dos os bens, a todo tempo, remir a execução, pagando ou con-
signando a importância atualizada da dívida, mais juros, custas
e honorários advocatícios.
Determina o art. 13 da Lei 5.584/1970 que, em qualquer hi-
pótese, a remição somente será deferida ao executado se este
oferecer preço igual ao valor da condenação. Materializada a
remição da execução pelo devedor, extingue-se a execução.
Custas na execução
Na conformidade dos incisos I a IX e parágrafos do art. 789-
A da CLT, no processo de execução, são devidas custas, sempre
de responsabilidade do executado e pagas ao final.
RECURSOS NO PROCESSO DO TRABALHO
Recurso ordinário
O recurso ordinário está previsto no art. 895 consolidado,
cabendo, no prazo de oito dias, das seguintes decisões:
→Das sentenças terminativas ou definitivas prolatadas pela
Vara do Trabalho ou pelo juiz de direito no exercício da jurisdi-
ção trabalhista;
→Das decisões definitivas ou terminativas prolatadas pelos
Tribunais Regionais do Trabalho em processos de sua compe-
tência originária (mandado de segurança, ação rescisória, ação
anulatória, dissídio coletivo, habeas corpus etc.), seja nos dissí-
dios individuais ou coletivos.
Portanto, tanto as sentenças definitivas (com resolução do
mérito) como as terminativas (sem exame do mérito) serão pas-
síveis de recurso ordinário13.
13 Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato
Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio de Janeiro:
Forense; São Paulo: MÉTODO.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Embargos de declaração
O recurso de embargos de declaração está previsto no art.
897-A da CLT, que dispõe:
Art. 897-A da CLT – Caberão embargos de declaração da
sentença ou acórdão, no prazo de cinco dias, devendo seu jul-
gamento ocorrer na primeira audiência ou sessão subsequen-
te à sua apresentação, registrada na certidão, admitido efeito
modificativo da decisão nos casos de omissão e contradição no
julgado e manifesto equívoco no exame dos pressupostos ex-
trínsecos do recurso.
Embora ainda existam divergências doutrinárias, prevalece
o entendimento de que os embargos de declaração possuem
natureza jurídica de recurso.
Agravo de petição
O agravo de petição está previsto no art. 897, a, da CLT,
sendo utilizado para impugnar as decisões judiciais proferidas
no curso do processo de execução. Em regra, o agravo de peti-
ção será interposto em face das decisões definitivas ou termi-
nativas proferidas em processo de execução trabalhista, como
na decisão que julga eventuais embargos à execução ou em-
bargos de terceiros, ou ainda extingue, total ou parcialmente,
a execução.
O prazo para interposição e contrarrazões do agravo de
petição é de oito dias, sendo o recurso julgado pelo próprio
tribunal presidido pela autoridade recorrida, salvo se tratar de
decisão de juiz do trabalho de 1ª instância ou de juiz de direi-
to no exercício da jurisdição trabalhista, quando o julgamento
competirá a uma das turmas do Tribunal Regional a que estiver
subordinado o prolator da decisão (art. 897, § 3º, da CLT).
O art. 897, § 1º, da CLT estabelece um pressuposto especí-
fico de admissibilidade do agravo de petição, qual seja a delimi-
tação, justificada, das matérias e valores impugnados.
Agravo de instrumento
O agravo de instrumento está previsto no art. 897, b, da
CLT, sendo o recurso adequado para impugnar os despachos
que denegarem seguimento a recurso.
O prazo para interposição e contrarrazões do agravo de ins-
trumento é de oito dias. O agravo de instrumento será julgado
pelo tribunal que seria competente para conhecer o recurso
cuja interposição foi denegada, conforme previsão no art. 897,
§ 4º, consolidado.
Vale destacar que o agravo de instrumento na Justiça do
Trabalho somente é utilizado para destrancar recurso ao qual
foi negado seguimento pelo 1º juízo de admissibilidade e não
para recorrer de decisões interlocutórias, como acontece na
justiça comum.
Neste diapasão, sempre que o 1º juízo de admissibilida-
de negar seguimento a recurso ordinário, recurso de revista,
agravo de petição, adesivo, recurso extraordinário e ao próprio
agravo de instrumento, caberá a interposição de agravo de ins-
trumento objetivando destrancar o apelo e fazer com que o
mesmo suba à instância superior.
O agravo de instrumento é interposto perante o juízo que
não conheceu o recurso, admitindo o chamado juízo de retrata-
ção ou reconsideração. Portanto, interposto o agravo de instru-
mento, o juiz poderá reconsiderar a decisão agravada, conhe-
cendo do recurso e ordenando sua remessa a instância superior
para julgamento do apelo.
387
Caso a decisão objeto do agravo de instrumento seja man-
tida, o agravado será intimado para que, no octídio legal, ofe-
reça razões de contrariedade ao agravo e ao recurso principal,
instruindo o agravo com as peças que entender necessárias ao
seu julgamento.
O art. 897, § 2º, da CLT esclarece que o agravo de instru-
mento interposto contra despacho que não receber agravo de
petição não suspende a execução da sentença, não sendo dota-
do o agravo, portanto, de efeito suspensivo.
Todavia, demonstrado o fumus boni iuris e o periculum in
mora, nada impede que o agravante ajuíze ação cautelar pe-
rante o órgão competente para julgar o recurso, objetivando
conseguir o efeito suspensivo da decisão, suspendendo, assim,
a execução.
Vale frisar que das decisões que denegarem seguimento a
recurso de embargos no Tribunal Superior do Trabalho o recur-
so cabível não é o agravo de instrumento, mas sim o agravo
regimental.
Recurso de revista
Estabelece o art. 896 da CLT que:
Art. 896. Cabe recurso de revista para turma do Tribunal Su-
perior do Trabalho das decisões proferidas em grau de recurso
ordinário, em dissídio individual, pelos Tribunais Regionais do
Trabalho, quando:
a) derem ao mesmo dispositivo de lei federal interpretação
diversa da que lhe houver dado outro Tribunal Regional, no seu
Pleno ou Turma, ou a Seção de Dissídios Individuais do Tribunal
Superior do Trabalho, ou a Súmula de Jurisprudência Uniforme
dessa Corte;
b) derem ao mesmo dispositivo de lei estadual, Convenção
Coletiva de Trabalho, Acordo Coletivo, sentença normativa ou
regulamento empresarial de observância obrigatória em área
territorial que exceda a jurisdição do Tribunal Regional prola-
tor da decisão recorrida, interpretação divergente, na forma da
alínea a;
c) proferidas com violação literal de disposição de lei fede-
ral ou afronta direta e literal à Constituição Federal.
O recurso de revista é um recurso eminentemente técnico,
estando sua admissibilidade subordinada ao atendimento de
determinados pressupostos que serão adiante estudados, não
objetivando o recurso em destaque corrigir a má apreciação da
prova produzida, ou até mesmo a injustiça da decisão, mas sim
a interpretação correta da lei pelos tribunais do trabalho.
O recurso de revista será usado para impugnar acórdão
proferido pelo Tribunal Regional do Trabalho em dissídios indi-
viduais, proferido em grau de recurso ordinário. Em outras pa-
lavras, para a utilização do recurso de revista, é imperioso que
a demanda tenha sido iniciada perante a Vara do Trabalho (ou
perante o juiz de direito no exercício da jurisdição trabalhista).
Proferida a sentença pela Vara do Trabalho, o processo
deve chegar ao Tribunal Regional do Trabalho mediante recurso
ordinário ou agravo de petição. Das decisões proferidas nos dis-
sídios individuais pelo Tribunal Regional, em grau de recurso or-
dinário, é que será utilizado o recurso de revista. Por consequ-
ência, em relação aos dissídios coletivos, não há a possibilidade
de utilização do recurso de revista, haja vista que são processos
de competência originária dos tribunais (Tribunal Regional do
Trabalho ou Tribunal Superior do Trabalho).
Esquematicamente, assim pode ser evidenciada a utilização
do recurso de revista:
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO

Saraiva, Renato. Curso de direito processual do trabalho / Renato Saraiva e Aryanna Manfredini. – 11. ed. rev., e atual. – Rio
de Janeiro: Forense; São Paulo: MÉTODO

Agravo regimental
O agravo regimental é um recurso previsto no regimento interno dos tribunais, havendo ligeira menção do recurso em comen-
to no art. 709, § 1º, da CLT.
o agravo regimental, em regra, é utilizado nas seguintes situações:
→ reexame pelo tribunal das decisões monocráticas proferidas por seus próprios juízes, como: decisões que concedem ou de-
negam medidas liminares; que indeferem, de plano, petições iniciais de ações de competência originária dos tribunais trabalhistas
(mandado de segurança, ação rescisória, dissídio coletivo, habeas corpus, ação cautelar etc.); proferidas pelo juiz corregedor em
reclamações correicionais; prolatadas pelo presidente do tribunal em matérias administrativas etc.;
→ impugnar decisão monocrática que denegue seguimento a recurso prolatada pelo juiz relator no exercício do segundo juízo
de admissibilidade (juízo ad quem);
→ impugnar decisão monocrática do Presidente do Tribunal Superior do Trabalho que nega seguimento ao recurso de embar-
gos no Tribunal Superior do Trabalho.
O prazo do agravo regimental é fixado pelos próprios tribunais do trabalho, e os Tribunais Regionais do Trabalho têm fixado,
em regra, o prazo de cinco dias para o agravo regimental. O prazo do agravo regimental é contado em dobro, caso o agravante
seja pessoa jurídica de direito público ou mesmo o Ministério Público.
O agravo regimental é interposto perante o órgão judicial que proferiu a decisão impugnada, havendo também a possibilidade
do juízo de reconsideração ou retratação. Caso o relator (juiz que proferiu a decisão) não reconsidere sua decisão, determinará
a inclusão do feito em pauta para julgamento pelo Órgão Colegiado (Turma, Seção ou Pleno, conforme a hipótese e disposição
regimental), não sendo possível apresentação de razões de contrariedade nem sustentação oral.
O processamento do agravo regimental também depende do previsto no regimento interno de cada tribunal.

Embargos
Art. 894, CLT: No Tribunal Superior do Trabalho cabem embargos, no prazo de 8 (oito) dias;
I – de decisão não unânime de julgamento que:
a) conciliar, julgar ou homologar conciliação em dissídios coletivos que excedam a competência territorial dos Tribunais Regio-
nais do Trabalho e estender ou rever as sentenças normativas do Tribunal Superior do Trabalho, nos casos previstos em lei;
II – das decisões das Turmas que divergirem entre si, ou das decisões proferidas pela Seção de Dissídios Individuais, salvo se
a decisão recorrida estiver em consonância com súmula ou orientação jurisprudencial do Tribunal Superior do Trabalho ou do Su-
premo Tribunal Federal.
Cabem embargos ao TST, por divergência, das decisões das turmas do TST que contrariarem acórdãos de outras turmas do TST
ou divergirem de decisões da Sessão de Dissídios Individuais, salvo se a decisão recorrida estiver em consonância com súmula ou
orientação jurisprudencial do TST, ou súmula do STF.

388
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Recurso adesivo
O recurso adesivo não tem previsão explícita na Consolida-
ção das Leis do Trabalho, sendo aplicável, subsidiariamente, o
art. 997 do CPC:
Art. 997. Cada parte interporá o recurso independentemen-
te, no prazo e com observância das exigências legais.
§ 1º Sendo vencidos autor e réu, ao recurso interposto por
qualquer deles poderá aderir o outro.
§ 2º O recurso adesivo fica subordinado ao recurso indepen-
dente, sendo-lhe aplicáveis as mesmas regras deste quanto aos
requisitos de admissibilidade e julgamento no tribunal, salvo
disposição legal diversa, observado, ainda, o seguinte:
I - será dirigido ao órgão perante o qual o recurso indepen-
dente fora interposto, no prazo de que a parte dispõe para res-
ponder;
II - será admissível na apelação, no recurso extraordinário e
no recurso especial;
III - não será conhecido, se houver desistência do recurso
principal ou se for ele considerado inadmissível.
Recurso extraordinário
O recurso extraordinário encontra seu fundamento no art.
102, III, da CF/1988, que estabelece:
Art. 102 da CF/88 – Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
(...);
III – julgar mediante recurso extraordinário, as causas deci-
didas em única ou última instância, quando a decisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei fede-
ral;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em
face desta Constituição;
d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal.
A Consolidação das Leis do Trabalho apenas menciona a
possibilidade de utilização do recurso extraordinário no art.
893, § 2º, quando dispõe que a interposição de recurso para
o Supremo Tribunal Federal não prejudicará a execução do jul-
gado.
No âmbito da Justiça do Trabalho, o recurso extraordinário
somente pode ser interposto da última decisão prolatada no
Tribunal Superior do Trabalho, em geral, em sede de embar-
gos, desde que haja violação ou ofensa direta à Constituição
Federal. Logo, se a violação não for direta, mas apenas reflexa
(como, por exemplo, ofensa a princípios constitucionais), torna-
-se inviável o manejo do recurso extraordinário.
Pedido de revisão
O pedido de revisão está previsto no procedimento sumá-
rio, regulado pela Lei 5.584/1970. Com efeito, a Lei 5.584/1970,
no art. 2º e seus parágrafos, prevê, nos chamados dissídios de
alçada (causas que não excedem a dois salários mínimos), o re-
curso denominado pedido de revisão, in verbis:
Art. 2º Nos dissídios individuais, proposta a conciliação, e
não havendo acordo, o Presidente da Junta, ou o Juiz, antes de
passar à instrução da causa, fixar-lhe-á o valor para determina-
ção da alçada, se este for indeterminado no pedido.
§ 1º Em audiência, ao aduzir razões finais, poderá qualquer
das partes impugnar o valor fixado e, se o Juiz o mantiver, pedir
revisão da decisão, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, ao
Presidente do Tribunal Regional.
389
§ 2º O pedido de revisão, que não terá efeito suspensivo,
deverá ser instruído com a petição inicial e a Ata da Audiência,
em cópia autenticada pela Secretaria da Junta, e será julgado
em 48 (quarenta e oito) horas, a partir do seu recebimento, pelo
Presidente do Tribunal Regional.
§ 3º Quando o valor fixado para a causa, na forma deste
artigo, não exceder de 2 (duas) vezes o salário mínimo vigente
na sede do Juízo, será dispensável o resumo dos depoimentos,
devendo constar da Ata a conclusão da Junta quanto à matéria
de fato.
§ 4º Salvo se versarem sobre matéria constitucional, ne-
nhum recurso caberá das sentenças proferidas nos dissídios de
alçada a que se refere o parágrafo anterior, considerado, para
esse fim, o valor do salário mínimo à data do ajuizamento da
ação.
Reclamação correicional
A reclamação correicional, também chamada de correição
parcial, é um procedimento administrativo regulamentado pe-
los Regimentos Internos dos Tribunais do Trabalho. No proces-
so do trabalho, a correição parcial é mencionada no art. 709, II,
da CLT, que dispõe:
Art. 709 da CLT – Compete ao Corregedor, eleito dentre os
Ministros togados do Tribunal Superior do Trabalho:
(...);
II – decidir reclamações contra atos atentatórios da boa
ordem processual praticados pelos Tribunais Regionais e seus
presidentes, quando inexistir recurso específico.
Em verdade, a reclamação correicional não é recurso, e sim
um mero procedimento administrativo que visa sustar proce-
dimentos do juiz que atentem contra a boa ordem processual
vigente.
Súmula Vinculante
As decisões proferidas pelo STF no controle difuso de cons-
titucionalidade não são dotadas de força vinculante em relação
ao Poder Judiciário, tampouco perante a Administração Pública.
No intuito de conferir autoridade às decisões relevantes do
Pretório Excelso, a Emenda Constitucional nº 45/2004 criou a fi-
gura da Súmula Vinculante, nos termos do Artigo 103-A, da CF:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício
ou por provocação, mediante decisão de dois terços dos seus
membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucio-
nal, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa
oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do
Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua
revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpreta-
ção e a eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja
controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a
administração pública que acarrete grave insegurança jurídica
e relevante multiplicação de processos sobre questão idêntica.
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei, a
aprovação, revisão ou cancelamento de súmula poderá ser pro-
vocada por aqueles que podem propor a ação direta de incons-
titucionalidade.
§ 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que contra-
riar a súmula aplicável ou que indevidamente a aplicar, caberá
reclamação ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a pro-
cedente, anulará o ato administrativo ou cassará a decisão judi-
cial reclamada, e determinará que outra seja proferida com ou
sem a aplicação da súmula, conforme o caso.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO

Requisitos para aprovação de uma Súmula Vinculante

Quórum de 2/3 dos membros do STF (mínimo de oito ministros);
Reiteradas decisões sobre matéria constitucional;
Controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a Administração Pública que acarrete grave insegurança jurídica e
relevante multiplicação de processos sobre questão idêntica.

É aplicável ao processo do trabalho, podendo o juiz do trabalho não receber o recurso ordinário quando a sentença impugna-
da estiver em conformidade com súmula do TST ou STF, criando-se, assim, um requisito específico de admissibilidade do recurso
ordinário.

NORMAS SOBRE PROCESSO JUDICIAL ELETRÔNICO

A Lei 11.419, de 19.12.2006, regulamentou o uso de meio eletrônico na tramitação de processos judiciais (civil, penal e traba-
lhista), na comunicação de atos e na transmissão de peças processuais.
Para tanto, estabeleceu que o envio de petições e de recursos bem como a prática de atos processuais em geral por meio
eletrônico serão admitidos mediante uso de assinatura eletrônica, sendo obrigatório o credenciamento prévio no Poder Judiciário.

LEI Nº 11.419, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2006.

Dispõe sobre a informatização do processo judicial; altera a Lei nº 5.869, de 11 de janeiro de 1973 – Código de Processo
Civil; e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPÍTULO I
DA INFORMATIZAÇÃO DO PROCESSO JUDICIAL

Art. 1º O uso de meio eletrônico na tramitação de processos judiciais, comunicação de atos e transmissão de peças processu-
ais será admitido nos termos desta Lei.
§ 1º Aplica-se o disposto nesta Lei, indistintamente, aos processos civil, penal e trabalhista, bem como aos juizados especiais,
em qualquer grau de jurisdição.
§ 2º Para o disposto nesta Lei, considera-se:
I - meio eletrônico qualquer forma de armazenamento ou tráfego de documentos e arquivos digitais;
II - transmissão eletrônica toda forma de comunicação a distância com a utilização de redes de comunicação, preferencialmen-
te a rede mundial de computadores;
III - assinatura eletrônica as seguintes formas de identificação inequívoca do signatário:
a) assinatura digital baseada em certificado digital emitido por Autoridade Certificadora credenciada, na forma de lei especí-
fica;
b) mediante cadastro de usuário no Poder Judiciário, conforme disciplinado pelos órgãos respectivos.
Art. 2º O envio de petições, de recursos e a prática de atos processuais em geral por meio eletrônico serão admitidos mediante
uso de assinatura eletrônica, na forma do art. 1º desta Lei, sendo obrigatório o credenciamento prévio no Poder Judiciário, con-
forme disciplinado pelos órgãos respectivos.
§ 1º O credenciamento no Poder Judiciário será realizado mediante procedimento no qual esteja assegurada a adequada iden-
tificação presencial do interessado.
§ 2º Ao credenciado será atribuído registro e meio de acesso ao sistema, de modo a preservar o sigilo, a identificação e a
autenticidade de suas comunicações.
§ 3º Os órgãos do Poder Judiciário poderão criar um cadastro único para o credenciamento previsto neste artigo.
Art. 3º Consideram-se realizados os atos processuais por meio eletrônico no dia e hora do seu envio ao sistema do Poder Ju-
diciário, do que deverá ser fornecido protocolo eletrônico.
Parágrafo único. Quando a petição eletrônica for enviada para atender prazo processual, serão consideradas tempestivas as
transmitidas até as 24 (vinte e quatro) horas do seu último dia.

CAPÍTULO II
DA COMUNICAÇÃO ELETRÔNICA DOS ATOS PROCESSUAIS

Art. 4º Os tribunais poderão criar Diário da Justiça eletrônico, disponibilizado em sítio da rede mundial de computadores,
para publicação de atos judiciais e administrativos próprios e dos órgãos a eles subordinados, bem como comunicações em geral.
§ 1º O sítio e o conteúdo das publicações de que trata este artigo deverão ser assinados digitalmente com base em certificado
emitido por Autoridade Certificadora credenciada na forma da lei específica.

390
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 2º A publicação eletrônica na forma deste artigo substitui
qualquer outro meio e publicação oficial, para quaisquer efei-
tos legais, à exceção dos casos que, por lei, exigem intimação
ou vista pessoal.
§ 3º Considera-se como data da publicação o primeiro dia
útil seguinte ao da disponibilização da informação no Diário da
Justiça eletrônico.
§ 4º Os prazos processuais terão início no primeiro dia útil
que seguir ao considerado como data da publicação.
§ 5º A criação do Diário da Justiça eletrônico deverá ser
acompanhada de ampla divulgação, e o ato administrativo cor-
respondente será publicado durante 30 (trinta) dias no diário
oficial em uso.
Art. 5º As intimações serão feitas por meio eletrônico em
portal próprio aos que se cadastrarem na forma do art. 2º des-
ta Lei, dispensando-se a publicação no órgão oficial, inclusive
eletrônico.
§ 1º Considerar-se-á realizada a intimação no dia em que o
intimando efetivar a consulta eletrônica ao teor da intimação,
certificando-se nos autos a sua realização.
§ 2º Na hipótese do § 1º deste artigo, nos casos em que a
consulta se dê em dia não útil, a intimação será considerada
como realizada no primeiro dia útil seguinte.
§ 3º A consulta referida nos §§ 1º e 2º deste artigo deverá
ser feita em até 10 (dez) dias corridos contados da data do en-
vio da intimação, sob pena de considerar-se a intimação auto-
maticamente realizada na data do término desse prazo.
§ 4º Em caráter informativo, poderá ser efetivada remessa
de correspondência eletrônica, comunicando o envio da intima-
ção e a abertura automática do prazo processual nos termos
do § 3º deste artigo, aos que manifestarem interesse por esse
serviço.
§ 5º Nos casos urgentes em que a intimação feita na forma
deste artigo possa causar prejuízo a quaisquer das partes ou
nos casos em que for evidenciada qualquer tentativa de bur-
la ao sistema, o ato processual deverá ser realizado por outro
meio que atinja a sua finalidade, conforme determinado pelo
juiz.
§ 6º As intimações feitas na forma deste artigo, inclusive
da Fazenda Pública, serão consideradas pessoais para todos os
efeitos legais.
Art. 6º Observadas as formas e as cautelas do art. 5º desta
Lei, as citações, inclusive da Fazenda Pública, excetuadas as dos
Direitos Processuais Criminal e Infracional, poderão ser feitas
por meio eletrônico, desde que a íntegra dos autos seja acessí-
vel ao citando.
Art. 7º As cartas precatórias, rogatórias, de ordem e, de
um modo geral, todas as comunicações oficiais que transitem
entre órgãos do Poder Judiciário, bem como entre os deste e
os dos demais Poderes, serão feitas preferentemente por meio
eletrônico.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO ELETRÔNICO
Art. 8º Os órgãos do Poder Judiciário poderão desenvolver
sistemas eletrônicos de processamento de ações judiciais por
meio de autos total ou parcialmente digitais, utilizando, pre-
ferencialmente, a rede mundial de computadores e acesso por
meio de redes internas e externas.
Parágrafo único. Todos os atos processuais do processo ele-
trônico serão assinados eletronicamente na forma estabelecida
nesta Lei.
391
Art. 9º No processo eletrônico, todas as citações, intima-
ções e notificações, inclusive da Fazenda Pública, serão feitas
por meio eletrônico, na forma desta Lei.
§ 1º As citações, intimações, notificações e remessas que
viabilizem o acesso à íntegra do processo correspondente serão
consideradas vista pessoal do interessado para todos os efeitos
legais.
§ 2º Quando, por motivo técnico, for inviável o uso do meio
eletrônico para a realização de citação, intimação ou notifica-
ção, esses atos processuais poderão ser praticados segundo as
regras ordinárias, digitalizando-se o documento físico, que de-
verá ser posteriormente destruído.
Art. 10. A distribuição da petição inicial e a juntada da
contestação, dos recursos e das petições em geral, todos em
formato digital, nos autos de processo eletrônico, podem ser
feitas diretamente pelos advogados públicos e privados, sem
necessidade da intervenção do cartório ou secretaria judicial,
situação em que a autuação deverá se dar de forma automática,
fornecendo-se recibo eletrônico de protocolo.
§ 1º Quando o ato processual tiver que ser praticado em
determinado prazo, por meio de petição eletrônica, serão con-
siderados tempestivos os efetivados até as 24 (vinte e quatro)
horas do último dia.
§ 2º No caso do § 1º deste artigo, se o Sistema do Poder
Judiciário se tornar indisponível por motivo técnico, o prazo fica
automaticamente prorrogado para o primeiro dia útil seguinte
à resolução do problema.
§ 3º Os órgãos do Poder Judiciário deverão manter equi-
pamentos de digitalização e de acesso à rede mundial de com-
putadores à disposição dos interessados para distribuição de
peças processuais.
Art. 11. Os documentos produzidos eletronicamente e jun-
tados aos processos eletrônicos com garantia da origem e de
seu signatário, na forma estabelecida nesta Lei, serão conside-
rados originais para todos os efeitos legais.
§ 1º Os extratos digitais e os documentos digitalizados e
juntados aos autos pelos órgãos da Justiça e seus auxiliares, pelo
Ministério Público e seus auxiliares, pelas procuradorias, pelas
autoridades policiais, pelas repartições públicas em geral e por
advogados públicos e privados têm a mesma força probante dos
originais, ressalvada a alegação motivada e fundamentada de
adulteração antes ou durante o processo de digitalização.
§ 2º A arguição de falsidade do documento original será pro-
cessada eletronicamente na forma da lei processual em vigor.
§ 3º Os originais dos documentos digitalizados, mencio-
nados no § 2º deste artigo, deverão ser preservados pelo seu
detentor até o trânsito em julgado da sentença ou, quando ad-
mitida, até o final do prazo para interposição de ação rescisória.
§ 4º (VETADO)
§ 5º Os documentos cuja digitalização seja tecnicamente
inviável devido ao grande volume ou por motivo de ilegibilidade
deverão ser apresentados ao cartório ou secretaria no prazo de
10 (dez) dias contados do envio de petição eletrônica comuni-
cando o fato, os quais serão devolvidos à parte após o trânsito
em julgado.
§ 6º Os documentos digitalizados juntados em processo
eletrônico estarão disponíveis para acesso por meio da rede
externa pelas respectivas partes processuais, pelos advogados,
independentemente de procuração nos autos, pelos membros
do Ministério Público e pelos magistrados, sem prejuízo da pos-
sibilidade de visualização nas secretarias dos órgãos julgadores,
à exceção daqueles que tramitarem em segredo de justiça. (In-
cluído pela Lei nº 13.793, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 7º Os sistemas de informações pertinentes a processos
eletrônicos devem possibilitar que advogados, procuradores e
membros do Ministério Público cadastrados, mas não vincula-
dos a processo previamente identificado, acessem automatica-
mente todos os atos e documentos processuais armazenados
em meio eletrônico, desde que demonstrado interesse para fins
apenas de registro, salvo nos casos de processos em segredo de
justiça. (Incluído pela Lei nº 13.793, de 2019)
Art. 12. A conservação dos autos do processo poderá ser
efetuada total ou parcialmente por meio eletrônico.
§ 1º Os autos dos processos eletrônicos deverão ser pro-
tegidos por meio de sistemas de segurança de acesso e arma-
zenados em meio que garanta a preservação e integridade dos
dados, sendo dispensada a formação de autos suplementares.
§ 2º Os autos de processos eletrônicos que tiverem de ser
remetidos a outro juízo ou instância superior que não dispo-
nham de sistema compatível deverão ser impressos em papel,
autuados na forma dos arts. 166 a 168 da Lei nº 5.869, de 11 de
janeiro de 1973 - Código de Processo Civil, ainda que de natu-
reza criminal ou trabalhista, ou pertinentes a juizado especial.
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, o escrivão ou o chefe de
secretaria certificará os autores ou a origem dos documentos
produzidos nos autos, acrescentando, ressalvada a hipótese de
existir segredo de justiça, a forma pela qual o banco de dados
poderá ser acessado para aferir a autenticidade das peças e das
respectivas assinaturas digitais.
§ 4º Feita a autuação na forma estabelecida no § 2º deste
artigo, o processo seguirá a tramitação legalmente estabelecida
para os processos físicos.
§ 5º A digitalização de autos em mídia não digital, em tra-
mitação ou já arquivados, será precedida de publicação de edi-
tais de intimações ou da intimação pessoal das partes e de seus
procuradores, para que, no prazo preclusivo de 30 (trinta) dias,
se manifestem sobre o desejo de manterem pessoalmente a
guarda de algum dos documentos originais.
Art. 13. O magistrado poderá determinar que sejam reali-
zados por meio eletrônico a exibição e o envio de dados e de
documentos necessários à instrução do processo.
§ 1º Consideram-se cadastros públicos, para os efeitos des-
te artigo, dentre outros existentes ou que venham a ser criados,
ainda que mantidos por concessionárias de serviço público ou
empresas privadas, os que contenham informações indispensá-
veis ao exercício da função judicante.
§ 2º O acesso de que trata este artigo dar-se-á por qualquer
meio tecnológico disponível, preferentemente o de menor cus-
to, considerada sua eficiência.
§ 3º (VETADO)
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS
Art. 14. Os sistemas a serem desenvolvidos pelos órgãos do
Poder Judiciário deverão usar, preferencialmente, programas com
código aberto, acessíveis ininterruptamente por meio da rede
mundial de computadores, priorizando-se a sua padronização.
Parágrafo único. Os sistemas devem buscar identificar os ca-
sos de ocorrência de prevenção, litispendência e coisa julgada.
Art. 15. Salvo impossibilidade que comprometa o acesso à
justiça, a parte deverá informar, ao distribuir a petição inicial de
qualquer ação judicial, o número no cadastro de pessoas físicas
ou jurídicas, conforme o caso, perante a Secretaria da Receita
Federal.
392
Parágrafo único. Da mesma forma, as peças de acusação
criminais deverão ser instruídas pelos membros do Ministério
Público ou pelas autoridades policiais com os números de re-
gistros dos acusados no Instituto Nacional de Identificação do
Ministério da Justiça, se houver.
Art. 16. Os livros cartorários e demais repositórios dos ór-
gãos do Poder Judiciário poderão ser gerados e armazenados
em meio totalmente eletrônico.
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. Os órgãos do Poder Judiciário regulamentarão esta
Lei, no que couber, no âmbito de suas respectivas competên-
cias.
Art. 19. Ficam convalidados os atos processuais praticados
por meio eletrônico até a data de publicação desta Lei, desde
que tenham atingido sua finalidade e não tenha havido prejuízo
para as partes.
Art. 20. A Lei nº 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Código
de Processo Civil, passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 38. ...........................................................................
Parágrafo único. A procuração pode ser assinada digital-
mente com base em certificado emitido por Autoridade Certifi-
cadora credenciada, na forma da lei específica.” (NR)
“Art. 154. ........................................................................
Parágrafo único. (Vetado). (VETADO)
§ 2º Todos os atos e termos do processo podem ser produ-
zidos, transmitidos, armazenados e assinados por meio eletrô-
nico, na forma da lei.” (NR)
“Art. 164. .......................................................................
Parágrafo único. A assinatura dos juízes, em todos os graus
de jurisdição, pode ser feita eletronicamente, na forma da lei.”
(NR)
“Art. 169. .......................................................................
§ 1º É vedado usar abreviaturas.
§ 2º Quando se tratar de processo total ou parcialmente
eletrônico, os atos processuais praticados na presença do juiz
poderão ser produzidos e armazenados de modo integralmente
digital em arquivo eletrônico inviolável, na forma da lei, me-
diante registro em termo que será assinado digitalmente pelo
juiz e pelo escrivão ou chefe de secretaria, bem como pelos ad-
vogados das partes.
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, eventuais contradições
na transcrição deverão ser suscitadas oralmente no momento
da realização do ato, sob pena de preclusão, devendo o juiz de-
cidir de plano, registrando-se a alegação e a decisão no termo.”
(NR)
“Art. 202. .....................................................................
.....................................................................................
§ 3º A carta de ordem, carta precatória ou carta rogatória
pode ser expedida por meio eletrônico, situação em que a assi-
natura do juiz deverá ser eletrônica, na forma da lei.” (NR)
“Art. 221. ....................................................................
....................................................................................
IV - por meio eletrônico, conforme regulado em lei pró-
pria.” (NR)
“Art. 237. ....................................................................
Parágrafo único. As intimações podem ser feitas de forma
eletrônica, conforme regulado em lei própria.” (NR)
“Art. 365. ...................................................................
...................................................................................
V - os extratos digitais de bancos de dados, públicos e pri-
vados, desde que atestado pelo seu emitente, sob as penas da
lei, que as informações conferem com o que consta na origem;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
VI - as reproduções digitalizadas de qualquer documento,
público ou particular, quando juntados aos autos pelos órgãos
da Justiça e seus auxiliares, pelo Ministério Público e seus auxi-
liares, pelas procuradorias, pelas repartições públicas em geral
e por advogados públicos ou privados, ressalvada a alegação
motivada e fundamentada de adulteração antes ou durante o
processo de digitalização.
§ 1º Os originais dos documentos digitalizados, menciona-
dos no inciso VI do caput deste artigo, deverão ser preservados
pelo seu detentor até o final do prazo para interposição de ação
rescisória.
§ 2º Tratando-se de cópia digital de título executivo extra-
judicial ou outro documento relevante à instrução do processo,
o juiz poderá determinar o seu depósito em cartório ou secre-
taria.” (NR)
“Art. 399. ................................................................
§ 1º Recebidos os autos, o juiz mandará extrair, no prazo
máximo e improrrogável de 30 (trinta) dias, certidões ou re-
produções fotográficas das peças indicadas pelas partes ou de
ofício; findo o prazo, devolverá os autos à repartição de origem.
§ 2º As repartições públicas poderão fornecer todos os do-
cumentos em meio eletrônico conforme disposto em lei, certi-
ficando, pelo mesmo meio, que se trata de extrato fiel do que
consta em seu banco de dados ou do documento digitalizado.”
(NR)
“Art. 417. ...............................................................
§ 1º O depoimento será passado para a versão datilográfica
quando houver recurso da sentença ou noutros casos, quando o
juiz o determinar, de ofício ou a requerimento da parte.
§ 2º Tratando-se de processo eletrônico, observar-se-á o
disposto nos §§ 2º e 3º do art. 169 desta Lei.” (NR)
“Art. 457. .............................................................
.............................................................................
§ 4º Tratando-se de processo eletrônico, observar-se-á o
disposto nos §§ 2º e 3º do art. 169 desta Lei.” (NR)
“Art. 556. ............................................................
Parágrafo único. Os votos, acórdãos e demais atos proces-
suais podem ser registrados em arquivo eletrônico inviolável
e assinados eletronicamente, na forma da lei, devendo ser im-
pressos para juntada aos autos do processo quando este não
for eletrônico.” (NR)
Art. 21. (VETADO)
Art. 22. Esta Lei entra em vigor 90 (noventa) dias depois de
sua publicação.
REFORMA TRABALHISTA - LEI Nº 13.467/2017
LEI Nº 13.467, DE 13 DE JULHO DE 2017.
Altera a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprova-
da pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, e as Leis n
º 6.019, de 3 de janeiro de 1974, 8.036, de 11 de maio de 1990,
e 8.212, de 24 de julho de 1991, a fim de adequar a legislação
às novas relações de trabalho.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 o A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprova-
da pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943 , passa a
vigorar com as seguintes alterações:
393
“Art. 2º ................................................................
.....................................................................................
§ 2º Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora,
cada uma delas, personalidade jurídica própria, estiverem sob a
direção, controle ou administração de outra, ou ainda quando,
mesmo guardando cada uma sua autonomia, integrem grupo
econômico, serão responsáveis solidariamente pelas obriga-
ções decorrentes da relação de emprego.
§ 3º Não caracteriza grupo econômico a mera identidade
de sócios, sendo necessárias, para a configuração do grupo, a
demonstração do interesse integrado, a efetiva comunhão de
interesses e a atuação conjunta das empresas dele integran-
tes.” (NR)
“Art. 4º ................................................................
§ 1º Computar-se-ão, na contagem de tempo de serviço,
para efeito de indenização e estabilidade, os períodos em que o
empregado estiver afastado do trabalho prestando serviço mili-
tar e por motivo de acidente do trabalho.
§ 2º Por não se considerar tempo à disposição do empre-
gador, não será computado como período extraordinário o que
exceder a jornada normal, ainda que ultrapasse o limite de cinco
minutos previsto no § 1º do art. 58 desta Consolidação, quando
o empregado, por escolha própria, buscar proteção pessoal, em
caso de insegurança nas vias públicas ou más condições climá-
ticas, bem como adentrar ou permanecer nas dependências da
empresa para exercer atividades particulares, entre outras:
I - práticas religiosas;
II - descanso;
III - lazer;
IV - estudo;
V - alimentação;
VI - atividades de relacionamento social;
VII - higiene pessoal;
VIII - troca de roupa ou uniforme, quando não houver obri-
gatoriedade de realizar a troca na empresa.” (NR)
“Art. 8º .................................................................
§ 1º O direito comum será fonte subsidiária do direito do
trabalho.
§ 2º Súmulas e outros enunciados de jurisprudência edi-
tados pelo Tribunal Superior do Trabalho e pelos Tribunais Re-
gionais do Trabalho não poderão restringir direitos legalmente
previstos nem criar obrigações que não estejam previstas em
lei.
§ 3º No exame de convenção coletiva ou acordo coletivo de
trabalho, a Justiça do Trabalho analisará exclusivamente a con-
formidade dos elementos essenciais do negócio jurídico, res-
peitado o disposto no art. 104 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 (Código Civil) , e balizará sua atuação pelo princípio da
intervenção mínima na autonomia da vontade coletiva.” (NR)
“ Art. 10-A. O sócio retirante responde subsidiariamente
pelas obrigações trabalhistas da sociedade relativas ao período
em que figurou como sócio, somente em ações ajuizadas até
dois anos depois de averbada a modificação do contrato, obser-
vada a seguinte ordem de preferência:
I - a empresa devedora;
II - os sócios atuais; e
III - os sócios retirantes.
Parágrafo único. O sócio retirante responderá solidaria-
mente com os demais quando ficar comprovada fraude na alte-
ração societária decorrente da modificação do contrato.”
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
“ Art. 11. A pretensão quanto a créditos resultantes das re-
lações de trabalho prescreve em cinco anos para os trabalhado-
res urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção
do contrato de trabalho.
I - (revogado);
II - (revogado).
.....................................................................................
§ 2º Tratando-se de pretensão que envolva pedido de pres-
tações sucessivas decorrente de alteração ou descumprimento
do pactuado, a prescrição é total, exceto quando o direito à
parcela esteja também assegurado por preceito de lei.
§ 3º A interrupção da prescrição somente ocorrerá pelo
ajuizamento de reclamação trabalhista, mesmo que em juízo
incompetente, ainda que venha a ser extinta sem resolução
do mérito, produzindo efeitos apenas em relação aos pedidos
idênticos.” (NR)
“ Art. 11-A. Ocorre a prescrição intercorrente no processo
do trabalho no prazo de dois anos.
§ 1º A fluência do prazo prescricional intercorrente inicia-
-se quando o exequente deixa de cumprir determinação judicial
no curso da execução.
§ 2º A declaração da prescrição intercorrente pode ser re-
querida ou declarada de ofício em qualquer grau de jurisdição.”
“ Art. 47. O empregador que mantiver empregado não re-
gistrado nos termos do art. 41 desta Consolidação ficará sujeito
a multa no valor de R$ 3.000,00 (três mil reais) por empregado
não registrado, acrescido de igual valor em cada reincidência.
§ 1º Especificamente quanto à infração a que se refere o
caput deste artigo, o valor final da multa aplicada será de R$
800,00 (oitocentos reais) por empregado não registrado, quan-
do se tratar de microempresa ou empresa de pequeno porte.
§ 2º A infração de que trata o caput deste artigo constitui
exceção ao critério da dupla visita.” (NR)
“ Art. 47-A. Na hipótese de não serem informados os dados
a que se refere o parágrafo único do art. 41 desta Consolidação,
o empregador ficará sujeito à multa de R$ 600,00 (seiscentos
reais) por empregado prejudicado.”
“Art. 58. ................................................................
......................................................................................
§ 2º O tempo despendido pelo empregado desde a sua re-
sidência até a efetiva ocupação do posto de trabalho e para o
seu retorno, caminhando ou por qualquer meio de transporte,
inclusive o fornecido pelo empregador, não será computado na
jornada de trabalho, por não ser tempo à disposição do empre-
gador.
§ 3º (Revogado).” (NR)
“ Art. 58-A. Considera-se trabalho em regime de tempo par-
cial aquele cuja duração não exceda a trinta horas semanais,
sem a possibilidade de horas suplementares semanais, ou, ain-
da, aquele cuja duração não exceda a vinte e seis horas sema-
nais, com a possibilidade de acréscimo de até seis horas suple-
mentares semanais.
.....................................................................................
§ 3º As horas suplementares à duração do trabalho sema-
nal normal serão pagas com o acréscimo de 50% (cinquenta por
cento) sobre o salário-hora normal.
§ 4º Na hipótese de o contrato de trabalho em regime de
tempo parcial ser estabelecido em número inferior a vinte e
seis horas semanais, as horas suplementares a este quantita-
tivo serão consideradas horas extras para fins do pagamento
estipulado no § 3º, estando também limitadas a seis horas su-
plementares semanais.
394
§ 5º As horas suplementares da jornada de trabalho normal
poderão ser compensadas diretamente até a semana imedia-
tamente posterior à da sua execução, devendo ser feita a sua
quitação na folha de pagamento do mês subsequente, caso não
sejam compensadas.
§ 6º É facultado ao empregado contratado sob regime de
tempo parcial converter um terço do período de férias a que
tiver direito em abono pecuniário.
§ 7º As férias do regime de tempo parcial são regidas pelo
disposto no art. 130 desta Consolidação.” (NR)
“ Art. 59. A duração diária do trabalho poderá ser acrescida
de horas extras, em número não excedente de duas, por acordo
individual, convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho.
§ 1º A remuneração da hora extra será, pelo menos, 50%
(cinquenta por cento) superior à da hora normal.
......................................................................................
§ 3º Na hipótese de rescisão do contrato de trabalho sem
que tenha havido a compensação integral da jornada extraor-
dinária, na forma dos §§ 2º e 5º deste artigo, o trabalhador
terá direito ao pagamento das horas extras não compensadas,
calculadas sobre o valor da remuneração na data da rescisão.
§ 4º (Revogado).
§ 5º O banco de horas de que trata o § 2º deste artigo po-
derá ser pactuado por acordo individual escrito, desde que a
compensação ocorra no período máximo de seis meses.
§ 6º É lícito o regime de compensação de jornada estabele-
cido por acordo individual, tácito ou escrito, para a compensa-
ção no mesmo mês.” (NR)
“ Art. 59-A. Em exceção ao disposto no art. 59 desta Con-
solidação, é facultado às partes, mediante acordo individual
escrito, convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho, es-
tabelecer horário de trabalho de doze horas seguidas por trinta
e seis horas ininterruptas de descanso, observados ou indeniza-
dos os intervalos para repouso e alimentação.
Parágrafo único. A remuneração mensal pactuada pelo ho-
rário previsto no caput deste artigo abrange os pagamentos
devidos pelo descanso semanal remunerado e pelo descanso
em feriados, e serão considerados compensados os feriados e
as prorrogações de trabalho noturno, quando houver, de que
tratam o art. 70 e o § 5º do art. 73 desta Consolidação.”
“ Art. 59-B. O não atendimento das exigências legais para
compensação de jornada, inclusive quando estabelecida me-
diante acordo tácito, não implica a repetição do pagamento das
horas excedentes à jornada normal diária se não ultrapassada
a duração máxima semanal, sendo devido apenas o respectivo
adicional.
Parágrafo único. A prestação de horas extras habituais não
descaracteriza o acordo de compensação de jornada e o banco
de horas.”
“Art. 60. ................................................................
Parágrafo único. Excetuam-se da exigência de licença pré-
via as jornadas de doze horas de trabalho por trinta e seis horas
ininterruptas de descanso.” (NR)
“Art. 61. .................................................................
§ 1º O excesso, nos casos deste artigo, pode ser exigido
independentemente de convenção coletiva ou acordo coletivo
de trabalho.
.............................................................................” (NR)
“Art. 62. .................................................................
.......................................................................................
III - os empregados em regime de teletrabalho.
.............................................................................” (NR)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
“Art. 71. .................................................................
.......................................................................................
§ 4º A não concessão ou a concessão parcial do intervalo
intrajornada mínimo, para repouso e alimentação, a emprega-
dos urbanos e rurais, implica o pagamento, de natureza indeni-
zatória, apenas do período suprimido, com acréscimo de 50%
(cinquenta por cento) sobre o valor da remuneração da hora
normal de trabalho.
.............................................................................” (NR)
“ TÍTULO II
.......................................................................................
CAPÍTULO II-A
DO TELETRABALHO
‘ Art. 75-A. A prestação de serviços pelo empregado em re-
gime de teletrabalho observará o disposto neste Capítulo.’
‘Art. 75-B. Considera-se teletrabalho a prestação de ser-
viços preponderantemente fora das dependências do empre-
gador, com a utilização de tecnologias de informação e de
comunicação que, por sua natureza, não se constituam como
trabalho externo.
Parágrafo único. O comparecimento às dependências do
empregador para a realização de atividades específicas que exi-
jam a presença do empregado no estabelecimento não desca-
racteriza o regime de teletrabalho.’
‘Art. 75-C. A prestação de serviços na modalidade de tele-
trabalho deverá constar expressamente do contrato individual
de trabalho, que especificará as atividades que serão realizadas
pelo empregado.
§ 1º Poderá ser realizada a alteração entre regime presen-
cial e de teletrabalho desde que haja mútuo acordo entre as
partes, registrado em aditivo contratual.
§ 2º Poderá ser realizada a alteração do regime de tele-
trabalho para o presencial por determinação do empregador,
garantido prazo de transição mínimo de quinze dias, com cor-
respondente registro em aditivo contratual.’
‘Art. 75-D. As disposições relativas à responsabilidade pela
aquisição, manutenção ou fornecimento dos equipamentos tec-
nológicos e da infraestrutura necessária e adequada à presta-
ção do trabalho remoto, bem como ao reembolso de despesas
arcadas pelo empregado, serão previstas em contrato escrito.
Parágrafo único. As utilidades mencionadas no caput deste
artigo não integram a remuneração do empregado.’
‘Art. 75-E. O empregador deverá instruir os empregados, de
maneira expressa e ostensiva, quanto às precauções a tomar a
fim de evitar doenças e acidentes de trabalho.
Parágrafo único. O empregado deverá assinar termo de res-
ponsabilidade comprometendo-se a seguir as instruções forne-
cidas pelo empregador.’”
“Art. 134. .............................................................
§ 1º Desde que haja concordância do empregado, as férias
poderão ser usufruídas em até três períodos, sendo que um de-
les não poderá ser inferior a quatorze dias corridos e os demais
não poderão ser inferiores a cinco dias corridos, cada um.
§ 2º (Revogado).
§ 3º É vedado o início das férias no período de dois dias
que antecede feriado ou dia de repouso semanal remunerado.”
(NR)
395
“ TÍTULO II-A
DO DANO EXTRAPATRIMONIAL
‘Art. 223-A. Aplicam-se à reparação de danos de natureza
extrapatrimonial decorrentes da relação de trabalho apenas os
dispositivos deste Título.’
‘Art. 223-B. Causa dano de natureza extrapatrimonial a
ação ou omissão que ofenda a esfera moral ou existencial da
pessoa física ou jurídica, as quais são as titulares exclusivas do
direito à reparação.’
‘Art. 223-C. A honra, a imagem, a intimidade, a liberdade
de ação, a autoestima, a sexualidade, a saúde, o lazer e a inte-
gridade física são os bens juridicamente tutelados inerentes à
pessoa física.’
‘Art. 223-D. A imagem, a marca, o nome, o segredo em-
presarial e o sigilo da correspondência são bens juridicamente
tutelados inerentes à pessoa jurídica.’
‘Art. 223-E. São responsáveis pelo dano extrapatrimonial
todos os que tenham colaborado para a ofensa ao bem jurídico
tutelado, na proporção da ação ou da omissão.’
‘Art. 223-F. A reparação por danos extrapatrimoniais pode
ser pedida cumulativamente com a indenização por danos ma-
teriais decorrentes do mesmo ato lesivo.
§ 1º Se houver cumulação de pedidos, o juízo, ao proferir
a decisão, discriminará os valores das indenizações a título de
danos patrimoniais e das reparações por danos de natureza ex-
trapatrimonial.
§ 2º A composição das perdas e danos, assim compreendi-
dos os lucros cessantes e os danos emergentes, não interfere na
avaliação dos danos extrapatrimoniais.’
‘Art. 223-G. Ao apreciar o pedido, o juízo considerará:
I - a natureza do bem jurídico tutelado;
II - a intensidade do sofrimento ou da humilhação;
III - a possibilidade de superação física ou psicológica;
IV - os reflexos pessoais e sociais da ação ou da omissão;
V - a extensão e a duração dos efeitos da ofensa;
VI - as condições em que ocorreu a ofensa ou o prejuízo
moral;
VII - o grau de dolo ou culpa;
VIII - a ocorrência de retratação espontânea;
IX - o esforço efetivo para minimizar a ofensa;
X - o perdão, tácito ou expresso;
XI - a situação social e econômica das partes envolvidas;
XII - o grau de publicidade da ofensa.
§ 1º Se julgar procedente o pedido, o juízo fixará a indeniza-
ção a ser paga, a cada um dos ofendidos, em um dos seguintes
parâmetros, vedada a acumulação:
I - ofensa de natureza leve, até três vezes o último salário
contratual do ofendido;
II - ofensa de natureza média, até cinco vezes o último salá-
rio contratual do ofendido;
III - ofensa de natureza grave, até vinte vezes o último salá-
rio contratual do ofendido;
IV - ofensa de natureza gravíssima, até cinquenta vezes o
último salário contratual do ofendido.
§ 2º Se o ofendido for pessoa jurídica, a indenização será
fixada com observância dos mesmos parâmetros estabelecidos
no § 1º deste artigo, mas em relação ao salário contratual do
ofensor.
§ 3º Na reincidência entre partes idênticas, o juízo poderá
elevar ao dobro o valor da indenização.’”
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
“Art. 394-A . Sem prejuízo de sua remuneração, nesta inclu-
ído o valor do adicional de insalubridade, a empregada deverá
ser afastada de:
I - atividades consideradas insalubres em grau máximo, en-
quanto durar a gestação;
II - atividades consideradas insalubres em grau médio ou
mínimo, quando apresentar atestado de saúde, emitido por
médico de confiança da mulher, que recomende o afastamento
durante a gestação; (Vide ADIN 5938)
III - atividades consideradas insalubres em qualquer grau,
quando apresentar atestado de saúde, emitido por médico de
confiança da mulher, que recomende o afastamento durante a
lactação. (Vide ADIN 5938)
§ 1º ......................................................................
§ 2º Cabe à empresa pagar o adicional de insalubridade à
gestante ou à lactante, efetivando-se a compensação, observa-
do o disposto no art. 248 da Constituição Federal, por ocasião
do recolhimento das contribuições incidentes sobre a folha de
salários e demais rendimentos pagos ou creditados, a qualquer
título, à pessoa física que lhe preste serviço.
§ 3º Quando não for possível que a gestante ou a lactante
afastada nos termos do caput deste artigo exerça suas ativida-
des em local salubre na empresa, a hipótese será considerada
como gravidez de risco e ensejará a percepção de salário-ma-
ternidade, nos termos da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991,
durante todo o período de afastamento.” (NR)
“Art. 396. .............................................................
§ 1º .......................................................................
§ 2º Os horários dos descansos previstos no caput deste ar-
tigo deverão ser definidos em acordo individual entre a mulher
e o empregador.” (NR)
“Art. 442-B. A contratação do autônomo, cumpridas por
este todas as formalidades legais, com ou sem exclusividade,
de forma contínua ou não, afasta a qualidade de empregado
prevista no art. 3º desta Consolidação.”
“Art. 443. O contrato individual de trabalho poderá ser
acordado tácita ou expressamente, verbalmente ou por escrito,
por prazo determinado ou indeterminado, ou para prestação de
trabalho intermitente.
....................................................................................
§ 3º Considera-se como intermitente o contrato de traba-
lho no qual a prestação de serviços, com subordinação, não é
contínua, ocorrendo com alternância de períodos de prestação
de serviços e de inatividade, determinados em horas, dias ou
meses, independentemente do tipo de atividade do empregado
e do empregador, exceto para os aeronautas, regidos por legis-
lação própria.” (NR)
“Art. 444. ...........................................................
Parágrafo único. A livre estipulação a que se refere o caput
deste artigo aplica-se às hipóteses previstas no art. 611-A desta
Consolidação, com a mesma eficácia legal e preponderância so-
bre os instrumentos coletivos, no caso de empregado portador
de diploma de nível superior e que perceba salário mensal igual
ou superior a duas vezes o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social.” (NR)
“Art. 448-A. Caracterizada a sucessão empresarial ou de
empregadores prevista nos arts. 10 e 448 desta Consolidação,
as obrigações trabalhistas, inclusive as contraídas à época em
que os empregados trabalhavam para a empresa sucedida, são
de responsabilidade do sucessor.
Parágrafo único. A empresa sucedida responderá solida-
riamente com a sucessora quando ficar comprovada fraude na
transferência.”
396
“Art. 452-A. O contrato de trabalho intermitente deve ser
celebrado por escrito e deve conter especificamente o valor da
hora de trabalho, que não pode ser inferior ao valor horário
do salário mínimo ou àquele devido aos demais empregados
do estabelecimento que exerçam a mesma função em contrato
intermitente ou não.
§ 1º O empregador convocará, por qualquer meio de comu-
nicação eficaz, para a prestação de serviços, informando qual
será a jornada, com, pelo menos, três dias corridos de antece-
dência.
§ 2º Recebida a convocação, o empregado terá o prazo de
um dia útil para responder ao chamado, presumindo-se, no si-
lêncio, a recusa.
§ 3º A recusa da oferta não descaracteriza a subordinação
para fins do contrato de trabalho intermitente.
§ 4º Aceita a oferta para o comparecimento ao trabalho, a
parte que descumprir, sem justo motivo, pagará à outra parte,
no prazo de trinta dias, multa de 50% (cinquenta por cento) da
remuneração que seria devida, permitida a compensação em
igual prazo.
§ 5º O período de inatividade não será considerado tem-
po à disposição do empregador, podendo o trabalhador prestar
serviços a outros contratantes.
§ 6º Ao final de cada período de prestação de serviço, o
empregado receberá o pagamento imediato das seguintes par-
celas:
I - remuneração;
II - férias proporcionais com acréscimo de um terço;
III - décimo terceiro salário proporcional;
IV - repouso semanal remunerado; e
V - adicionais legais.
§ 7º O recibo de pagamento deverá conter a discriminação
dos valores pagos relativos a cada uma das parcelas referidas
no § 6º deste artigo.
§ 8º O empregador efetuará o recolhimento da contribui-
ção previdenciária e o depósito do Fundo de Garantia do Tempo
de Serviço, na forma da lei, com base nos valores pagos no pe-
ríodo mensal e fornecerá ao empregado comprovante do cum-
primento dessas obrigações.
§ 9º A cada doze meses, o empregado adquire direito a usu-
fruir, nos doze meses subsequentes, um mês de férias, período
no qual não poderá ser convocado para prestar serviços pelo
mesmo empregador.”
“Art. 456-A. Cabe ao empregador definir o padrão de ves-
timenta no meio ambiente laboral, sendo lícita a inclusão no
uniforme de logomarcas da própria empresa ou de empresas
parceiras e de outros itens de identificação relacionados à ati-
vidade desempenhada.
Parágrafo único. A higienização do uniforme é de responsa-
bilidade do trabalhador, salvo nas hipóteses em que forem ne-
cessários procedimentos ou produtos diferentes dos utilizados
para a higienização das vestimentas de uso comum.”
“Art. 457. ...........................................................
§ 1º Integram o salário a importância fixa estipulada, as
gratificações legais e as comissões pagas pelo empregador.
§ 2º As importâncias, ainda que habituais, pagas a título de
ajuda de custo, auxílio-alimentação, vedado seu pagamento em
dinheiro, diárias para viagem, prêmios e abonos não integram
a remuneração do empregado, não se incorporam ao contrato
de trabalho e não constituem base de incidência de qualquer
encargo trabalhista e previdenciário.
..........................................................................................
...
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 4º Consideram-se prêmios as liberalidades concedidas
pelo empregador em forma de bens, serviços ou valor em di-
nheiro a empregado ou a grupo de empregados, em razão de
desempenho superior ao ordinariamente esperado no exercício
de suas atividades.” (NR)
“Art. 458. ...........................................................
....................................................................................
§ 5º O valor relativo à assistência prestada por serviço mé-
dico ou odontológico, próprio ou não, inclusive o reembolso de
despesas com medicamentos, óculos, aparelhos ortopédicos,
próteses, órteses, despesas médico-hospitalares e outras simi-
lares, mesmo quando concedido em diferentes modalidades de
planos e coberturas, não integram o salário do empregado para
qualquer efeito nem o salário de contribuição, para efeitos do
previsto na alínea q do § 9º do art. 28 da Lei nº 8.212, de 24 de
julho de 1991.”(NR)
“Art. 461 . Sendo idêntica a função, a todo trabalho de igual
valor, prestado ao mesmo empregador, no mesmo estabeleci-
mento empresarial, corresponderá igual salário, sem distinção
de sexo, etnia, nacionalidade ou idade.
§ 1º Trabalho de igual valor, para os fins deste Capítulo,
será o que for feito com igual produtividade e com a mesma
perfeição técnica, entre pessoas cuja diferença de tempo de
serviço para o mesmo empregador não seja superior a quatro
anos e a diferença de tempo na função não seja superior a dois
anos.
§ 2º Os dispositivos deste artigo não prevalecerão quando
o empregador tiver pessoal organizado em quadro de carreira
ou adotar, por meio de norma interna da empresa ou de nego-
ciação coletiva, plano de cargos e salários, dispensada qualquer
forma de homologação ou registro em órgão público.
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, as promoções poderão
ser feitas por merecimento e por antiguidade, ou por apenas
um destes critérios, dentro de cada categoria profissional.
......................................................................................
§ 5º A equiparação salarial só será possível entre emprega-
dos contemporâneos no cargo ou na função, ficando vedada a
indicação de paradigmas remotos, ainda que o paradigma con-
temporâneo tenha obtido a vantagem em ação judicial própria.
§ 6º No caso de comprovada discriminação por motivo de
sexo ou etnia, o juízo determinará, além do pagamento das
diferenças salariais devidas, multa, em favor do empregado
discriminado, no valor de 50% (cinquenta por cento) do limite
máximo dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social.”
(NR)
“Art. 468. .............................................................
§ 1º .......................................................................
§ 2º A alteração de que trata o § 1º deste artigo, com ou
sem justo motivo, não assegura ao empregado o direito à ma-
nutenção do pagamento da gratificação correspondente, que
não será incorporada, independentemente do tempo de exercí-
cio da respectiva função.” (NR)
“Art. 477. Na extinção do contrato de trabalho, o empre-
gador deverá proceder à anotação na Carteira de Trabalho e
Previdência Social, comunicar a dispensa aos órgãos competen-
tes e realizar o pagamento das verbas rescisórias no prazo e na
forma estabelecidos neste artigo.
§ 1º (Revogado).
......................................................................................
§ 3º (Revogado).
§ 4º O pagamento a que fizer jus o empregado será efetu-
ado:
397
I - em dinheiro, depósito bancário ou cheque visado, con-
forme acordem as partes; ou
II - em dinheiro ou depósito bancário quando o empregado
for analfabeto.
......................................................................................
§ 6º A entrega ao empregado de documentos que compro-
vem a comunicação da extinção contratual aos órgãos com-
petentes bem como o pagamento dos valores constantes do
instrumento de rescisão ou recibo de quitação deverão ser efe-
tuados até dez dias contados a partir do término do contrato.
a) (revogada);
b) (revogada).
§ 7º (Revogado).
.....................................................................................
§ 10. A anotação da extinção do contrato na Carteira de
Trabalho e Previdência Social é documento hábil para requerer
o benefício do seguro-desemprego e a movimentação da conta
vinculada no Fundo de Garantia do Tempo de Serviço, nas hipó-
teses legais, desde que a comunicação prevista no caput deste
artigo tenha sido realizada.” (NR)
“Art. 477-A. As dispensas imotivadas individuais, plúrimas
ou coletivas equiparam-se para todos os fins, não havendo ne-
cessidade de autorização prévia de entidade sindical ou de ce-
lebração de convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho
para sua efetivação.”
“Art. 477-B. Plano de Demissão Voluntária ou Incentiva-
da, para dispensa individual, plúrima ou coletiva, previsto em
convenção coletiva ou acordo coletivo de trabalho, enseja qui-
tação plena e irrevogável dos direitos decorrentes da relação
empregatícia, salvo disposição em contrário estipulada entre as
partes.”
“Art. 482. .............................................................
.....................................................................................
m) perda da habilitação ou dos requisitos estabelecidos em
lei para o exercício da profissão, em decorrência de conduta
dolosa do empregado.
...........................................................................” (NR)
“Art. 484-A. O contrato de trabalho poderá ser extinto por
acordo entre empregado e empregador, caso em que serão de-
vidas as seguintes verbas trabalhistas:
I - por metade:
a) o aviso prévio, se indenizado; e
b) a indenização sobre o saldo do Fundo de Garantia do
Tempo de Serviço, prevista no § 1º do art. 18 da Lei nº 8.036,
de 11 de maio de 1990;
II - na integralidade, as demais verbas trabalhistas.
§ 1º A extinção do contrato prevista no caput deste artigo
permite a movimentação da conta vinculada do trabalhador no
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço na forma do inciso I-A
do art. 20 da Lei nº 8.036, de 11 de maio de 1990, limitada até
80% (oitenta por cento) do valor dos depósitos.
§ 2º A extinção do contrato por acordo prevista no caput
deste artigo não autoriza o ingresso no Programa de Seguro-
-Desemprego.”
“Art. 507-A. Nos contratos individuais de trabalho cuja re-
muneração seja superior a duas vezes o limite máximo estabe-
lecido para os benefícios do Regime Geral de Previdência Social,
poderá ser pactuada cláusula compromissória de arbitragem,
desde que por iniciativa do empregado ou mediante a sua con-
cordância expressa, nos termos previstos na Lei nº 9.307, de 23
de setembro de 1996.”
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
“Art. 507-B. É facultado a empregados e empregadores, na
vigência ou não do contrato de emprego, firmar o termo de qui-
tação anual de obrigações trabalhistas, perante o sindicato dos
empregados da categoria.
Parágrafo único. O termo discriminará as obrigações de dar
e fazer cumpridas mensalmente e dele constará a quitação anu-
al dada pelo empregado, com eficácia liberatória das parcelas
nele especificadas.”
“ TÍTULO IV-A
DA REPRESENTAÇÃO DOS EMPREGADOS
‘Art. 510-A. Nas empresas com mais de duzentos emprega-
dos, é assegurada a eleição de uma comissão para representá-
-los, com a finalidade de promover-lhes o entendimento direto
com os empregadores.
§ 1º A comissão será composta:
I - nas empresas com mais de duzentos e até três mil em-
pregados, por três membros;
II - nas empresas com mais de três mil e até cinco mil em-
pregados, por cinco membros;
III - nas empresas com mais de cinco mil empregados, por
sete membros.
§ 2º No caso de a empresa possuir empregados em vários
Estados da Federação e no Distrito Federal, será assegurada a
eleição de uma comissão de representantes dos empregados
por Estado ou no Distrito Federal, na mesma forma estabeleci-
da no § 1º deste artigo.’
‘Art. 510-B. A comissão de representantes dos empregados
terá as seguintes atribuições:
I - representar os empregados perante a administração da
empresa;
II - aprimorar o relacionamento entre a empresa e seus
empregados com base nos princípios da boa-fé e do respeito
mútuo;
III - promover o diálogo e o entendimento no ambiente de
trabalho com o fim de prevenir conflitos;
IV - buscar soluções para os conflitos decorrentes da re-
lação de trabalho, de forma rápida e eficaz, visando à efetiva
aplicação das normas legais e contratuais;
V - assegurar tratamento justo e imparcial aos emprega-
dos, impedindo qualquer forma de discriminação por motivo de
sexo, idade, religião, opinião política ou atuação sindical;
VI - encaminhar reivindicações específicas dos empregados
de seu âmbito de representação;
VII - acompanhar o cumprimento das leis trabalhistas, pre-
videnciárias e das convenções coletivas e acordos coletivos de
trabalho.
§ 1º As decisões da comissão de representantes dos empre-
gados serão sempre colegiadas, observada a maioria simples.
§ 2º A comissão organizará sua atuação de forma indepen-
dente.’
‘Art. 510-C . A eleição será convocada, com antecedência
mínima de trinta dias, contados do término do mandato ante-
rior, por meio de edital que deverá ser fixado na empresa, com
ampla publicidade, para inscrição de candidatura.
§ 1º Será formada comissão eleitoral, integrada por cinco
empregados, não candidatos, para a organização e o acompa-
nhamento do processo eleitoral, vedada a interferência da em-
presa e do sindicato da categoria.
398
§ 2º Os empregados da empresa poderão candidatar-se, ex-
ceto aqueles com contrato de trabalho por prazo determinado,
com contrato suspenso ou que estejam em período de aviso
prévio, ainda que indenizado.
§ 3º Serão eleitos membros da comissão de representantes
dos empregados os candidatos mais votados, em votação secre-
ta, vedado o voto por representação.
§ 4º A comissão tomará posse no primeiro dia útil seguinte
à eleição ou ao término do mandato anterior.
§ 5º Se não houver candidatos suficientes, a comissão de
representantes dos empregados poderá ser formada com nú-
mero de membros inferior ao previsto no art. 510-A desta Con-
solidação.
§ 6º Se não houver registro de candidatura, será lavrada ata
e convocada nova eleição no prazo de um ano.’
‘Art. 510-D. O mandato dos membros da comissão de re-
presentantes dos empregados será de um ano.
§ 1º O membro que houver exercido a função de represen-
tante dos empregados na comissão não poderá ser candidato
nos dois períodos subsequentes.
§ 2º O mandato de membro de comissão de representantes
dos empregados não implica suspensão ou interrupção do con-
trato de trabalho, devendo o empregado permanecer no exer-
cício de suas funções.
§ 3º Desde o registro da candidatura até um ano após o fim
do mandato, o membro da comissão de representantes dos em-
pregados não poderá sofrer despedida arbitrária, entendendo-
-se como tal a que não se fundar em motivo disciplinar, técnico,
econômico ou financeiro.
§ 4º Os documentos referentes ao processo eleitoral devem
ser emitidos em duas vias, as quais permanecerão sob a guarda
dos empregados e da empresa pelo prazo de cinco anos, à dis-
posição para consulta de qualquer trabalhador interessado, do
Ministério Público do Trabalho e do Ministério do Trabalho.’”
“Art. 545. Os empregadores ficam obrigados a descontar da
folha de pagamento dos seus empregados, desde que por eles
devidamente autorizados, as contribuições devidas ao sindica-
to, quando por este notificados.
..........................................................................” (NR)
“Art. 578. As contribuições devidas aos sindicatos pelos
participantes das categorias econômicas ou profissionais ou
das profissões liberais representadas pelas referidas entidades
serão, sob a denominação de contribuição sindical, pagas, reco-
lhidas e aplicadas na forma estabelecida neste Capítulo, desde
que prévia e expressamente autorizadas.” (NR)
“Art. 579. O desconto da contribuição sindical está condi-
cionado à autorização prévia e expressa dos que participarem
de uma determinada categoria econômica ou profissional, ou
de uma profissão liberal, em favor do sindicato representativo
da mesma categoria ou profissão ou, inexistindo este, na con-
formidade do disposto no art. 591 desta Consolidação.” (NR)
“Art. 582. Os empregadores são obrigados a descontar da
folha de pagamento de seus empregados relativa ao mês de
março de cada ano a contribuição sindical dos empregados que
autorizaram prévia e expressamente o seu recolhimento aos
respectivos sindicatos.
..........................................................................” (NR)
“Art. 583. O recolhimento da contribuição sindical referen-
te aos empregados e trabalhadores avulsos será efetuado no
mês de abril de cada ano, e o relativo aos agentes ou trabalha-
dores autônomos e profissionais liberais realizar-se-á no mês
de fevereiro, observada a exigência de autorização prévia e ex-
pressa prevista no art. 579 desta Consolidação.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
..........................................................................” (NR)
“Art. 587. Os empregadores que optarem pelo recolhimen-
to da contribuição sindical deverão fazê-lo no mês de janeiro de
cada ano, ou, para os que venham a se estabelecer após o refe-
rido mês, na ocasião em que requererem às repartições o regis-
tro ou a licença para o exercício da respectiva atividade.” (NR)
“Art. 602. Os empregados que não estiverem trabalhando
no mês destinado ao desconto da contribuição sindical e que
venham a autorizar prévia e expressamente o recolhimento se-
rão descontados no primeiro mês subsequente ao do reinício
do trabalho.
...........................................................................” (NR)
“Art. 611-A. A convenção coletiva e o acordo coletivo de
trabalho têm prevalência sobre a lei quando, entre outros, dis-
puserem sobre:
I - pacto quanto à jornada de trabalho, observados os limi-
tes constitucionais;
II - banco de horas anual;
III - intervalo intrajornada, respeitado o limite mínimo de
trinta minutos para jornadas superiores a seis horas;
IV - adesão ao Programa Seguro-Emprego (PSE), de que tra-
ta a Lei nº 13.189, de 19 de novembro de 2015 ;
V - plano de cargos, salários e funções compatíveis com a
condição pessoal do empregado, bem como identificação dos
cargos que se enquadram como funções de confiança;
VI - regulamento empresarial;
VII - representante dos trabalhadores no local de trabalho;
VIII - teletrabalho, regime de sobreaviso, e trabalho inter-
mitente;
IX - remuneração por produtividade, incluídas as gorjetas
percebidas pelo empregado, e remuneração por desempenho
individual;
X - modalidade de registro de jornada de trabalho;
XI - troca do dia de feriado;
XII - enquadramento do grau de insalubridade;
XIII - prorrogação de jornada em ambientes insalubres, sem
licença prévia das autoridades competentes do Ministério do
Trabalho;
XIV - prêmios de incentivo em bens ou serviços, eventual-
mente concedidos em programas de incentivo;
XV - participação nos lucros ou resultados da empresa.
§ 1º No exame da convenção coletiva ou do acordo coletivo
de trabalho, a Justiça do Trabalho observará o disposto no § 3º
do art. 8º desta Consolidação.
§ 2º A inexistência de expressa indicação de contrapartidas
recíprocas em convenção coletiva ou acordo coletivo de traba-
lho não ensejará sua nulidade por não caracterizar um vício do
negócio jurídico.
§ 3º Se for pactuada cláusula que reduza o salário ou a jor-
nada, a convenção coletiva ou o acordo coletivo de trabalho
deverão prever a proteção dos empregados contra dispensa
imotivada durante o prazo de vigência do instrumento coletivo.
§ 4º Na hipótese de procedência de ação anulatória de
cláusula de convenção coletiva ou de acordo coletivo de traba-
lho, quando houver a cláusula compensatória, esta deverá ser
igualmente anulada, sem repetição do indébito.
§ 5º Os sindicatos subscritores de convenção coletiva ou de
acordo coletivo de trabalho deverão participar, como litiscon-
sortes necessários, em ação individual ou coletiva, que tenha
como objeto a anulação de cláusulas desses instrumentos.”
“Art. 611-B. Constituem objeto ilícito de convenção coleti-
va ou de acordo coletivo de trabalho, exclusivamente, a supres-
são ou a redução dos seguintes direitos:
399
I - normas de identificação profissional, inclusive as anota-
ções na Carteira de Trabalho e Previdência Social;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involun-
tário;
III - valor dos depósitos mensais e da indenização rescisória
do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS);
IV - salário mínimo;
V - valor nominal do décimo terceiro salário;
VI - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
VII - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime
sua retenção dolosa;
VIII - salário-família;
IX - repouso semanal remunerado;
X - remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em 50% (cinquenta por cento) à do normal;
XI - número de dias de férias devidas ao empregado;
XII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que o salário normal;
XIII - licença-maternidade com a duração mínima de cento
e vinte dias;
XIV - licença-paternidade nos termos fixados em lei;
XV - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
XVI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo
no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XVII - normas de saúde, higiene e segurança do trabalho
previstas em lei ou em normas regulamentadoras do Ministério
do Trabalho;
XVIII - adicional de remuneração para as atividades peno-
sas, insalubres ou perigosas;
XIX - aposentadoria;
XX - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do em-
pregador;
XXI - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os traba-
lhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a ex-
tinção do contrato de trabalho;
XXII - proibição de qualquer discriminação no tocante a sa-
lário e critérios de admissão do trabalhador com deficiência;
XXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de dezoito anos e de qualquer trabalho a menores
de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de
quatorze anos;
XXIV - medidas de proteção legal de crianças e adolescen-
tes;
XXV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso;
XXVI - liberdade de associação profissional ou sindical do
trabalhador, inclusive o direito de não sofrer, sem sua expres-
sa e prévia anuência, qualquer cobrança ou desconto salarial
estabelecidos em convenção coletiva ou acordo coletivo de tra-
balho;
XXVII - direito de greve, competindo aos trabalhadores de-
cidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses
que devam por meio dele defender;
XXVIII - definição legal sobre os serviços ou atividades es-
senciais e disposições legais sobre o atendimento das necessi-
dades inadiáveis da comunidade em caso de greve;
XXIX - tributos e outros créditos de terceiros;
XXX - as disposições previstas nos arts. 373-A, 390, 392,
392-A, 394, 394-A, 395, 396 e 400 desta Consolidação.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Parágrafo único. Regras sobre duração do trabalho e inter-
valos não são consideradas como normas de saúde, higiene e
segurança do trabalho para os fins do disposto neste artigo.”
“Art. 614. .............................................................
.....................................................................................
§ 3º Não será permitido estipular duração de convenção
coletiva ou acordo coletivo de trabalho superior a dois anos,
sendo vedada a ultratividade.” (NR)
“Art. 620. As condições estabelecidas em acordo coletivo
de trabalho sempre prevalecerão sobre as estipuladas em con-
venção coletiva de trabalho.” (NR)
“Art. 634. .............................................................
§ 1º ......................................................................
§ 2º Os valores das multas administrativas expressos em
moeda corrente serão reajustados anualmente pela Taxa Re-
ferencial (TR), divulgada pelo Banco Central do Brasil, ou pelo
índice que vier a substituí-lo.” (NR)
“Art. 652 . Compete às Varas do Trabalho:
.....................................................................................
f) decidir quanto à homologação de acordo extrajudicial em
matéria de competência da Justiça do Trabalho.
..........................................................................” (NR)
“Art. 702. ............................................................
I - .........................................................................
....................................................................................
f) estabelecer ou alterar súmulas e outros enunciados de
jurisprudência uniforme, pelo voto de pelo menos dois terços
de seus membros, caso a mesma matéria já tenha sido decidida
de forma idêntica por unanimidade em, no mínimo, dois terços
das turmas em pelo menos dez sessões diferentes em cada uma
delas, podendo, ainda, por maioria de dois terços de seus mem-
bros, restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela
só tenha eficácia a partir de sua publicação no Diário Oficial;
.....................................................................................
§ 3º As sessões de julgamento sobre estabelecimento ou
alteração de súmulas e outros enunciados de jurisprudência
deverão ser públicas, divulgadas com, no mínimo, trinta dias
de antecedência, e deverão possibilitar a sustentação oral pelo
Procurador-Geral do Trabalho, pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil, pelo Advogado-Geral da União e por
confederações sindicais ou entidades de classe de âmbito na-
cional.
§ 4º O estabelecimento ou a alteração de súmulas e ou-
tros enunciados de jurisprudência pelos Tribunais Regionais do
Trabalho deverão observar o disposto na alínea f do inciso I e
no § 3º deste artigo, com rol equivalente de legitimados para
sustentação oral, observada a abrangência de sua circunscrição
judiciária.” (NR)
“Art. 775. Os prazos estabelecidos neste Título serão con-
tados em dias úteis, com exclusão do dia do começo e inclusão
do dia do vencimento.
§ 1º Os prazos podem ser prorrogados, pelo tempo estrita-
mente necessário, nas seguintes hipóteses:
I - quando o juízo entender necessário;
II - em virtude de força maior, devidamente comprovada.
§ 2º Ao juízo incumbe dilatar os prazos processuais e alte-
rar a ordem de produção dos meios de prova, adequando-os às
necessidades do conflito de modo a conferir maior efetividade
à tutela do direito.” (NR)
“Art. 789. Nos dissídios individuais e nos dissídios coletivos
do trabalho, nas ações e procedimentos de competência da Jus-
tiça do Trabalho, bem como nas demandas propostas perante a
400
Justiça Estadual, no exercício da jurisdição trabalhista, as custas
relativas ao processo de conhecimento incidirão à base de 2%
(dois por cento), observado o mínimo de R$ 10,64 (dez reais
e sessenta e quatro centavos) e o máximo de quatro vezes o
limite máximo dos benefícios do Regime Geral de Previdência
Social, e serão calculadas:
...........................................................................” (NR)
“Art. 790. .............................................................
.....................................................................................
§ 3º É facultado aos juízes, órgãos julgadores e presidentes
dos tribunais do trabalho de qualquer instância conceder, a re-
querimento ou de ofício, o benefício da justiça gratuita, inclusi-
ve quanto a traslados e instrumentos, àqueles que perceberem
salário igual ou inferior a 40% (quarenta por cento) do limite
máximo dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social.
§ 4º O benefício da justiça gratuita será concedido à parte
que comprovar insuficiência de recursos para o pagamento das
custas do processo.” (NR)
“Art. 790-B. A responsabilidade pelo pagamento dos hono-
rários periciais é da parte sucumbente na pretensão objeto da
perícia, ainda que beneficiária da justiça gratuita.
§ 1º Ao fixar o valor dos honorários periciais, o juízo deverá
respeitar o limite máximo estabelecido pelo Conselho Superior
da Justiça do Trabalho.
§ 2º O juízo poderá deferir parcelamento dos honorários
periciais.
§ 3º O juízo não poderá exigir adiantamento de valores
para realização de perícias.
§ 4º Somente no caso em que o beneficiário da justiça gra-
tuita não tenha obtido em juízo créditos capazes de suportar
a despesa referida no caput , ainda que em outro processo, a
União responderá pelo encargo.” (NR)
“Art. 791-A. Ao advogado, ainda que atue em causa pró-
pria, serão devidos honorários de sucumbência, fixados entre o
mínimo de 5% (cinco por cento) e o máximo de 15% (quinze por
cento) sobre o valor que resultar da liquidação da sentença, do
proveito econômico obtido ou, não sendo possível mensurá-lo,
sobre o valor atualizado da causa.
§ 1º Os honorários são devidos também nas ações contra a
Fazenda Pública e nas ações em que a parte estiver assistida ou
substituída pelo sindicato de sua categoria.
§ 2º Ao fixar os honorários, o juízo observará:
I - o grau de zelo do profissional;
II - o lugar de prestação do serviço;
III - a natureza e a importância da causa;
IV - o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido
para o seu serviço.
§ 3º Na hipótese de procedência parcial, o juízo arbitrará
honorários de sucumbência recíproca, vedada a compensação
entre os honorários.
§ 4º Vencido o beneficiário da justiça gratuita, desde que
não tenha obtido em juízo, ainda que em outro processo, cré-
ditos capazes de suportar a despesa, as obrigações decorrentes
de sua sucumbência ficarão sob condição suspensiva de exigi-
bilidade e somente poderão ser executadas se, nos dois anos
subsequentes ao trânsito em julgado da decisão que as certi-
ficou, o credor demonstrar que deixou de existir a situação de
insuficiência de recursos que justificou a concessão de gratui-
dade, extinguindo-se, passado esse prazo, tais obrigações do
beneficiário.
§ 5º São devidos honorários de sucumbência na reconven-
ção.”
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
“ TÍTULO X
.....................................................................................
CAPÍTULO II
.....................................................................................
SEÇÃO IV-A
DA RESPONSABILIDADE POR DANO PROCESSUAL
‘Art. 793-A. Responde por perdas e danos aquele que litigar
de má-fé como reclamante, reclamado ou interveniente.’
‘Art. 793-B . Considera-se litigante de má-fé aquele que:
I - deduzir pretensão ou defesa contra texto expresso de lei
ou fato incontroverso;
II - alterar a verdade dos fatos;
III - usar do processo para conseguir objetivo ilegal;
IV - opuser resistência injustificada ao andamento do pro-
cesso;
V - proceder de modo temerário em qualquer incidente ou
ato do processo;
VI - provocar incidente manifestamente infundado;
VII - interpuser recurso com intuito manifestamente pro-
telatório.’
‘Art. 793-C. De ofício ou a requerimento, o juízo condenará
o litigante de má-fé a pagar multa, que deverá ser superior a
1% (um por cento) e inferior a 10% (dez por cento) do valor
corrigido da causa, a indenizar a parte contrária pelos prejuízos
que esta sofreu e a arcar com os honorários advocatícios e com
todas as despesas que efetuou.
§ 1º Quando forem dois ou mais os litigantes de má-fé, o
juízo condenará cada um na proporção de seu respectivo inte-
resse na causa ou solidariamente aqueles que se coligaram para
lesar a parte contrária.
§ 2º Quando o valor da causa for irrisório ou inestimável, a
multa poderá ser fixada em até duas vezes o limite máximo dos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social.
§ 3º O valor da indenização será fixado pelo juízo ou, caso
não seja possível mensurá-lo, liquidado por arbitramento ou
pelo procedimento comum, nos próprios autos.’
‘Art. 793-D. Aplica-se a multa prevista no art. 793-C des-
ta Consolidação à testemunha que intencionalmente alterar a
verdade dos fatos ou omitir fatos essenciais ao julgamento da
causa.
Parágrafo único. A execução da multa prevista neste artigo
dar-se-á nos mesmos autos.’”
“Art. 800. Apresentada exceção de incompetência terri-
torial no prazo de cinco dias a contar da notificação, antes da
audiência e em peça que sinalize a existência desta exceção,
seguir-se-á o procedimento estabelecido neste artigo.
§ 1º Protocolada a petição, será suspenso o processo e não
se realizará a audiência a que se refere o art. 843 desta Conso-
lidação até que se decida a exceção.
§ 2º Os autos serão imediatamente conclusos ao juiz, que
intimará o reclamante e, se existentes, os litisconsortes, para
manifestação no prazo comum de cinco dias.
§ 3º Se entender necessária a produção de prova oral, o
juízo designará audiência, garantindo o direito de o excipiente
e de suas testemunhas serem ouvidos, por carta precatória, no
juízo que este houver indicado como competente.
§ 4º Decidida a exceção de incompetência territorial, o pro-
cesso retomará seu curso, com a designação de audiência, a
apresentação de defesa e a instrução processual perante o juízo
competente.” (NR)
“Art. 818. O ônus da prova incumbe:
401
I - ao reclamante, quanto ao fato constitutivo de seu direi-
to;
II - ao reclamado, quanto à existência de fato impeditivo,
modificativo ou extintivo do direito do reclamante.
§ 1º Nos casos previstos em lei ou diante de peculiaridades
da causa relacionadas à impossibilidade ou à excessiva dificul-
dade de cumprir o encargo nos termos deste artigo ou à maior
facilidade de obtenção da prova do fato contrário, poderá o ju-
ízo atribuir o ônus da prova de modo diverso, desde que o faça
por decisão fundamentada, caso em que deverá dar à parte a
oportunidade de se desincumbir do ônus que lhe foi atribuído.
§ 2º A decisão referida no § 1º deste artigo deverá ser pro-
ferida antes da abertura da instrução e, a requerimento da par-
te, implicará o adiamento da audiência e possibilitará provar os
fatos por qualquer meio em direito admitido.
§ 3º A decisão referida no § 1º deste artigo não pode gerar
situação em que a desincumbência do encargo pela parte seja
impossível ou excessivamente difícil.” (NR)
“Art. 840. ..............................................................
§ 1º Sendo escrita, a reclamação deverá conter a designa-
ção do juízo, a qualificação das partes, a breve exposição dos
fatos de que resulte o dissídio, o pedido, que deverá ser certo,
determinado e com indicação de seu valor, a data e a assinatura
do reclamante ou de seu representante.
§ 2º Se verbal, a reclamação será reduzida a termo, em
duas vias datadas e assinadas pelo escrivão ou secretário, ob-
servado, no que couber, o disposto no § 1º deste artigo.
§ 3º Os pedidos que não atendam ao disposto no § 1º deste
artigo serão julgados extintos sem resolução do mérito.” (NR)
“Art. 841. ..............................................................
......................................................................................
§ 3º Oferecida a contestação, ainda que eletronicamente,
o reclamante não poderá, sem o consentimento do reclamado,
desistir da ação.” (NR)
“Art. 843. ..............................................................
......................................................................................
§ 3º O preposto a que se refere o § 1º deste artigo não pre-
cisa ser empregado da parte reclamada.” (NR)
“Art. 844. ..............................................................
§ 1º Ocorrendo motivo relevante, poderá o juiz suspender
o julgamento, designando nova audiência.
§ 2º Na hipótese de ausência do reclamante, este será con-
denado ao pagamento das custas calculadas na forma do art.
789 desta Consolidação, ainda que beneficiário da justiça gra-
tuita, salvo se comprovar, no prazo de quinze dias, que a ausên-
cia ocorreu por motivo legalmente justificável.
§ 3º O pagamento das custas a que se refere o § 2º é condi-
ção para a propositura de nova demanda.
§ 4º A revelia não produz o efeito mencionado no caput
deste artigo se:
I - havendo pluralidade de reclamados, algum deles contes-
tar a ação;
II - o litígio versar sobre direitos indisponíveis;
III - a petição inicial não estiver acompanhada de instru-
mento que a lei considere indispensável à prova do ato;
IV - as alegações de fato formuladas pelo reclamante forem
inverossímeis ou estiverem em contradição com prova constan-
te dos autos.
§ 5º Ainda que ausente o reclamado, presente o advoga-
do na audiência, serão aceitos a contestação e os documentos
eventualmente apresentados.”(NR)
“Art. 847. ..............................................................
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
Parágrafo único. A parte poderá apresentar defesa escrita
pelo sistema de processo judicial eletrônico até a audiência.” (NR)
“ TÍTULO X
......................................................................................
CAPÍTULO III
......................................................................................
SEÇÃO IV
DO INCIDENTE DE DESCONSIDERAÇÃO DA PERSONALIDA-
DE JURÍDICA
‘Art. 855-A . Aplica-se ao processo do trabalho o incidente
de desconsideração da personalidade jurídica previsto nos arts.
133 a 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 - Código de
Processo Civil.
§ 1º Da decisão interlocutória que acolher ou rejeitar o in-
cidente:
I - na fase de cognição, não cabe recurso de imediato, na
forma do § 1º do art. 893 desta Consolidação;
II - na fase de execução, cabe agravo de petição, indepen-
dentemente de garantia do juízo;
III - cabe agravo interno se proferida pelo relator em inci-
dente instaurado originariamente no tribunal.
§ 2º A instauração do incidente suspenderá o processo,
sem prejuízo de concessão da tutela de urgência de natureza
cautelar de que trata o art. 301 da Lei nº 13.105, de 16 de mar-
ço de 2015 (Código de Processo Civil) .’
CAPÍTULO III-A
DO PROCESSO DE JURISDIÇÃO VOLUNTÁRIA PARA HOMO-
LOGAÇÃO DE ACORDO EXTRAJUDICIAL
‘Art. 855-B. O processo de homologação de acordo extra-
judicial terá início por petição conjunta, sendo obrigatória a re-
presentação das partes por advogado.
§ 1º As partes não poderão ser representadas por advoga-
do comum.
§ 2º Faculta-se ao trabalhador ser assistido pelo advogado
do sindicato de sua categoria.’
‘Art. 855-C . O disposto neste Capítulo não prejudica o pra-
zo estabelecido no § 6º do art. 477 desta Consolidação e não
afasta a aplicação da multa prevista no § 8º art. 477 desta Con-
solidação.’
‘Art. 855-D. No prazo de quinze dias a contar da distribui-
ção da petição, o juiz analisará o acordo, designará audiência se
entender necessário e proferirá sentença.’
‘Art. 855-E. A petição de homologação de acordo extrajudi-
cial suspende o prazo prescricional da ação quanto aos direitos
nela especificados.
Parágrafo único. O prazo prescricional voltará a fluir no dia
útil seguinte ao do trânsito em julgado da decisão que negar a
homologação do acordo.’”
“Art. 876. ..............................................................
Parágrafo único. A Justiça do Trabalho executará, de ofício,
as contribuições sociais previstas na alínea a do inciso I e no
inciso II do caput do art. 195 da Constituição Federal , e seus
acréscimos legais, relativas ao objeto da condenação constante
das sentenças que proferir e dos acordos que homologar.” (NR)
“Art. 878. A execução será promovida pelas partes, permiti-
da a execução de ofício pelo juiz ou pelo Presidente do Tribunal
apenas nos casos em que as partes não estiverem representa-
das por advogado.
402
Parágrafo único. (Revogado).” (NR)
“Art. 879. ..............................................................
......................................................................................
§ 2º Elaborada a conta e tornada líquida, o juízo deverá
abrir às partes prazo comum de oito dias para impugnação fun-
damentada com a indicação dos itens e valores objeto da dis-
cordância, sob pena de preclusão.
......................................................................................
§ 7º A atualização dos créditos decorrentes de condena-
ção judicial será feita pela Taxa Referencial (TR), divulgada pelo
Banco Central do Brasil, conforme a Lei nº 8.177, de 1º de mar-
ço de 1991 .” (NR)
“Art. 882. O executado que não pagar a importância recla-
mada poderá garantir a execução mediante depósito da quantia
correspondente, atualizada e acrescida das despesas processu-
ais, apresentação de seguro-garantia judicial ou nomeação de
bens à penhora, observada a ordem preferencial estabelecida
no art. 835 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 - Código
de Processo Civil .” (NR)
“Art. 883-A. A decisão judicial transitada em julgado so-
mente poderá ser levada a protesto, gerar inscrição do nome
do executado em órgãos de proteção ao crédito ou no Banco
Nacional de Devedores Trabalhistas (BNDT), nos termos da lei,
depois de transcorrido o prazo de quarenta e cinco dias a contar
da citação do executado, se não houver garantia do juízo.”
“Art. 884. .............................................................
.....................................................................................
§ 6º A exigência da garantia ou penhora não se aplica às
entidades filantrópicas e/ou àqueles que compõem ou compu-
seram a diretoria dessas instituições.” (NR)
“Art. 896. ..............................................................
......................................................................................
§ 1º -A. ...................................................................
.......................................................................................
IV - transcrever na peça recursal, no caso de suscitar preli-
minar de nulidade de julgado por negativa de prestação juris-
dicional, o trecho dos embargos declaratórios em que foi pedi-
do o pronunciamento do tribunal sobre questão veiculada no
recurso ordinário e o trecho da decisão regional que rejeitou
os embargos quanto ao pedido, para cotejo e verificação, de
plano, da ocorrência da omissão.
......................................................................................
§ 3º (Revogado).
§ 4º (Revogado).
§ 5º (Revogado).
§ 6º (Revogado).
.......................................................................................
§ 14. O relator do recurso de revista poderá denegar-lhe
seguimento, em decisão monocrática, nas hipóteses de intem-
pestividade, deserção, irregularidade de representação ou de
ausência de qualquer outro pressuposto extrínseco ou intrínse-
co de admissibilidade.” (NR)
“Art. 896-A. ..........................................................
§ 1º São indicadores de transcendência, entre outros:
I - econômica, o elevado valor da causa;
II - política, o desrespeito da instância recorrida à jurispru-
dência sumulada do Tribunal Superior do Trabalho ou do Supre-
mo Tribunal Federal;
III - social, a postulação, por reclamante-recorrente, de di-
reito social constitucionalmente assegurado;
IV - jurídica, a existência de questão nova em torno da in-
terpretação da legislação trabalhista.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
§ 2º Poderá o relator, monocraticamente, denegar segui-
mento ao recurso de revista que não demonstrar transcendên-
cia, cabendo agravo desta decisão para o colegiado.
§ 3º Em relação ao recurso que o relator considerou não ter
transcendência, o recorrente poderá realizar sustentação oral
sobre a questão da transcendência, durante cinco minutos em
sessão.
§ 4º Mantido o voto do relator quanto à não transcendên-
cia do recurso, será lavrado acórdão com fundamentação sucin-
ta, que constituirá decisão irrecorrível no âmbito do tribunal.
§ 5º É irrecorrível a decisão monocrática do relator que,
em agravo de instrumento em recurso de revista, considerar
ausente a transcendência da matéria.
§ 6º O juízo de admissibilidade do recurso de revista exerci-
do pela Presidência dos Tribunais Regionais do Trabalho limita-
-se à análise dos pressupostos intrínsecos e extrínsecos do ape-
lo, não abrangendo o critério da transcendência das questões
nele veiculadas.” (NR)
“Art. 899. .............................................................
.....................................................................................
§ 4º O depósito recursal será feito em conta vinculada ao
juízo e corrigido com os mesmos índices da poupança.
§ 5º (Revogado).
......................................................................................
§ 9º O valor do depósito recursal será reduzido pela metade
para entidades sem fins lucrativos, empregadores domésticos,
microempreendedores individuais, microempresas e empresas
de pequeno porte.
§ 10. São isentos do depósito recursal os beneficiários da
justiça gratuita, as entidades filantrópicas e as empresas em re-
cuperação judicial.
§ 11. O depósito recursal poderá ser substituído por fiança
bancária ou seguro garantia judicial.” (NR)
Art. 2º A Lei nº 6.019, de 3 de janeiro de 1974 , passa a vi-
gorar com as seguintes alterações:
“Art. 4º -A. Considera-se prestação de serviços a terceiros a
transferência feita pela contratante da execução de quaisquer
de suas atividades, inclusive sua atividade principal, à pessoa
jurídica de direito privado prestadora de serviços que possua
capacidade econômica compatível com a sua execução.
...........................................................................” (NR)
“Art. 4º -C. São asseguradas aos empregados da empresa
prestadora de serviços a que se refere o art. 4º -A desta Lei,
quando e enquanto os serviços, que podem ser de qualquer
uma das atividades da contratante, forem executados nas de-
pendências da tomadora, as mesmas condições:
I - relativas a:
a) alimentação garantida aos empregados da contratante,
quando oferecida em refeitórios;
b) direito de utilizar os serviços de transporte;
c) atendimento médico ou ambulatorial existente nas de-
pendências da contratante ou local por ela designado;
d) treinamento adequado, fornecido pela contratada,
quando a atividade o exigir.
II - sanitárias, de medidas de proteção à saúde e de segu-
rança no trabalho e de instalações adequadas à prestação do
serviço.
§ 1º Contratante e contratada poderão estabelecer, se as-
sim entenderem, que os empregados da contratada farão jus
a salário equivalente ao pago aos empregados da contratante,
além de outros direitos não previstos neste artigo.
403
§ 2º Nos contratos que impliquem mobilização de empre-
gados da contratada em número igual ou superior a 20% (vinte
por cento) dos empregados da contratante, esta poderá dispo-
nibilizar aos empregados da contratada os serviços de alimenta-
ção e atendimento ambulatorial em outros locais apropriados e
com igual padrão de atendimento, com vistas a manter o pleno
funcionamento dos serviços existentes.”
“Art. 5º -A. Contratante é a pessoa física ou jurídica que
celebra contrato com empresa de prestação de serviços rela-
cionados a quaisquer de suas atividades, inclusive sua atividade
principal.
...........................................................................” (NR)
“Art. 5º -C. Não pode figurar como contratada, nos termos
do art. 4º -A desta Lei, a pessoa jurídica cujos titulares ou sócios
tenham, nos últimos dezoito meses, prestado serviços à contra-
tante na qualidade de empregado ou trabalhador sem vínculo
empregatício, exceto se os referidos titulares ou sócios forem
aposentados.
“Art. 5º -D. O empregado que for demitido não poderá
prestar serviços para esta mesma empresa na qualidade de em-
pregado de empresa prestadora de serviços antes do decurso
de prazo de dezoito meses, contados a partir da demissão do
empregado.”
Art. 3º O art. 20 da Lei nº 8.036, de 11 de maio de 1990 ,
passa a vigorar acrescido do seguinte inciso I-A:
“Art. 20. .............................................................
I-A - extinção do contrato de trabalho prevista no art. 484-
A da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo
Decreto- Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943 ;
.........................................................................” (NR)
Art. 4º O art. 28 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991 ,
passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 28. .............................................................
...................................................................................
§ 8º (Revogado).
a) (revogada);
....................................................................................
§ 9º .....................................................................
....................................................................................
h) as diárias para viagens;
....................................................................................
q) o valor relativo à assistência prestada por serviço médico
ou odontológico, próprio da empresa ou por ela conveniado,
inclusive o reembolso de despesas com medicamentos, óculos,
aparelhos ortopédicos, próteses, órteses, despesas médico-
-hospitalares e outras similares;
.....................................................................................
z) os prêmios e os abonos.
..........................................................................” (NR)
Art. 5º Revogam-se:
I - os seguintes dispositivos da Consolidação das Leis do
Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de
maio de 1943 :
a) § 3º do art. 58 ;
b) § 4º do art. 59 ;
c) art. 84 ;
d) art. 86 ;
e) art. 130-A ;
f) § 2º do art. 134 ;
g) § 3º do art. 143;
h) parágrafo único do art. 372 ;
i) art. 384 ;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
j) §§ 1º , 3º e 7º do art. 477 ;
k) art. 601 ;
l) art. 604 ;
m) art. 792 ;
n) parágrafo único do art. 878 ;
o) §§ 3º, 4º, 5º e 6º do art. 896 ;
p) § 5º do art. 899 ;
II - a alínea a do § 8º do art. 28 da Lei nº 8.212, de 24 de
julho de 1991 ;
III - o art. 2º da Medida Provisória nº 2.226, de 4 de setem-
bro de 2001 .
Art. 6º Esta Lei entra em vigor após decorridos cento e vinte
dias de sua publicação oficial.
SÚMULAS E ORIENTAÇÕES JURISPRUDENCIAIS DO TST
EM MATÉRIA DE DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
Prezado candidato o edital não especifica quais Súmulas e
Orientações Jurisprudenciais do TST serão abordadas, portan-
to, disponibilizaremos o site oficial para consulta e comple-
mento de seus estudos, conforme segue:
https://www.tst.jus.br/sumulas
https://www.tst.jus.br/web/guest/ojs
INSTRUÇÕES NORMATIVAS E ATOS EM GERAL DO TST
EM MATÉRIA DE DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
Prezado candidato o edital não especifica quais Instruções
Normativas e Atos em Geral do TST serão abordados, portan-
to, disponibilizaremos o site oficial para consulta e comple-
mento de seus estudos, conforme segue:
https://www.tst.jus.br/instrucoes-normativas
https://www.tst.jus.br/web/guest/atos-normativos
SÚMULAS VINCULANTES DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL RELATIVAS AO DIREITO PROCESSUAL DO
TRABALHO
Prezado candidato o edital não especifica quais Súmulas
Vinculantes do STF serão abordadas, portanto, disponibiliza-
remos o site oficial para consulta e complemento de seus es-
tudos, conforme segue:
https://portal.stf.jus.br/textos/verTexto.asp?servico=ju-
risprudenciaSumulaVinculante
EXERCÍCIOS
1. (TRT/5R/BA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC/2013) O processo do trabalho admite a presen-
ça de reclamante e reclamado, atuando na primeira instância
(A) pessoalmente, sendo facultada a constituição de advo-
gados.
(B) somente através de advogados, porque foi revogado
pela Constituição Federal de 1988 o direito de reclamação
diretamente pela parte.
(C) pessoalmente, sendo vedada a constituição de advoga-
dos, por ofender o princípio de acesso à Justiça.
404
(D) somente através de advogados ou de sindicatos, nos
termos da norma constitucional aplicável.
(E) pessoalmente, apenas para o reclamado, sendo obriga-
tória ao reclamante a constituição de advogado.
2. (TRT/5R/BA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC/2013) O prazo destinado à parte para, respecti-
vamente, apresentar agravo de instrumento, recurso ordinário
e embargos declaratórios é de
(A) 10 dias; 8 dias; 5 dias.
(B) 10 dias; 8 dias; 48 horas.
(C) 8 dias; 8 dias; 8 dias.
(D) 8 dias; 8 dias; 5 dias.
(E) 8 dias; 8 dias; 48 horas.
3. (TRT/5R/BA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC/2013) Quanto à prova testemunhal no proces-
so do trabalho, é correto afirmar que se diferenciam o rito ordi-
nário e o rito sumaríssimo em razão de
(A) no rito ordinário limita-se a três testemunhas para cada
parte e no rito sumaríssimo limita-se a duas testemunhas
para cada parte.
(B) no rito ordinário limita-se a três testemunhas para cada
fato e no rito sumaríssimo limita-se a três para cada parte.
(C) no rito ordinário limita-se a duas testemunhas para cada
fato e no rito sumaríssimo limita-se a duas para cada parte.
(D) em ambos os ritos a limitação do número de testemu-
nhas dá-se em função do conteúdo da petição inicial e da
contestação, até o limite máximo de seis para cada parte.
(E) em ambos os ritos a limitação do número de testemu-
nhas dá-se em função da matéria debatida, até o limite má-
ximo de três para cada parte.
4. (TRT/5R/BA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC/2013) Tendo sido a intimação publicada no Di-
ário Oficial no dia 02 de agosto – 6ª feira, o prazo de cinco dias
para a parte apresentar a manifestação determinada pelo Juiz
vence em:
(A) 06 de agosto – 3ª feira.
(B) 07 de agosto – 4ª feira.
(C) 08 de agosto – 5ª feira.
(D) 12 de agosto – 2ª feira.
(E) 09 de agosto – 6ª feira.
5. (TRT/5R/BA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC/2013) Joana foi contratada em Salvador (BA)
pela empresa Moça Bonita Indústria de Confecções Ltda., para
prestar serviços em Juazeiro (BA). Considerando que Joana re-
side em Petrolina (PE), eventual reclamação trabalhista que Jo-
ana pretenda ajuizar deverá ser distribuída para uma das Varas
do Trabalho de
(A) Salvador, que é o local da contratação.
(B) Juazeiro, que é o local da prestação dos serviços.
(C) Petrolina ou Juazeiro, indiferentemente, ou seja, no
local do domicílio do empregado ou no da prestação dos
serviços.
(D) Salvador ou Juazeiro, indiferentemente, ou seja, no lo-
cal da contratação ou no da prestação dos serviços.
(E) Petrolina, que é o local do domicílio da trabalhadora.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
6. (TRT/5R/BA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC/2013) NÃO se caracterizam como bens absolu-
tamente impenhoráveis:
(A) os móveis, pertences e utilidades domésticas que guar-
necem a residência do executado.
(B) os seguros de vida.
(C) os salários.
(D) os vestuários, bem como os pertences de uso pessoal
do executado, mesmo que de elevado valor.
(E) as pequenas propriedades rurais, assim definidas em lei,
desde que trabalhadas pela família.
7. (TRT/5R/BA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC/2013) Luzinete ajuizou reclamação trabalhis-
ta em face de seu ex-empregador Panificadora Pão Bom Ltda.,
tendo sido designada audiência UNA para o dia 20 de agosto.
Na data da audiência comparecem Luzinete e seu advogado e
o advogado da reclamada, mas não comparece qualquer repre-
sentante da Panificadora, sem que haja um motivo relevante
para tanto. O efeito da ausência do representante legal da re-
clamada à audiência é
(A) nenhum, pois o advogado da mesma estava presente,
podendo a audiência prosseguir normalmente.
(B) nenhum, pois o advogado da mesma estava presente,
mas o juiz terá que designar nova data para a realização da
audiência.
(C) arquivamento do processo.
(D) a suspensão da audiência, até a chegada de um outro
representante.
(E) a revelia, além de confissão quanto à matéria de fato.
8. Considerando o disposto na Consolidação das leis do Tra-
balho (CLT) e as alterações advindas da Lei nº 13.467/2017, é
correto afirmar que
(A) consideram-se gorjetas as liberalidades concedidas pelo
empregador em forma de bens, serviços ou valor em di-
nheiro a empregado ou a grupo de empregados, em razão
de desempenho superior ao ordinariamente esperado no
exercício de suas atividades.
(B) está previsto legalmente a integrar o salário, além da
importância fixa estipulada, apenas as comissões pagas
pelo empregador.
(C) as importâncias pagas a título de ajuda de custo, prêmios
e abonos, ainda que habituais, integrarão a remuneração,
sendo incorporados ao contrato de trabalho e constituindo
base de incidência de encargo trabalhista e previdenciário.
(D) considera-se prêmio não só a importância espontane-
amente dada pelo cliente ao empregado, como também o
valor cobrado pela empresa, como serviço ou adicional, a
qualquer título, e destinado à distribuição aos empregados.
(E) compreendem-se na remuneração, para todos os efei-
tos legais, além do salário devido e pago diretamente pelo
empregador, como contraprestação do serviço, as gorjetas
que receber.
9. A Lei 13.467/17 modificou mais de 200 dispositivos da
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Vários críticos da nova
lei trabalhista brasileira afirmam que tais mudanças devem pre-
carizar ainda mais as relações de trabalho. Quanto as alterações
da nova lei, analise os enunciados abaixo e em seguida assinale
a alternativa correta:
405
I. Com a nova lei trabalhista, as férias dos trabalhadores
podem ser fracionadas em até três ou mais vezes, mesmo sem
a autorização do empregado.
II. Com a nova lei trabalhista a contribuição sindical não é
mais obrigatória. Será cobrada apenas de trabalhadores que au-
torizarem o desconto de seu salário.
III. Com a reforma trabalhista, o trabalhador que não com-
parecer a audiências ou perder ações na Justiça terá de pagar
custos processuais e honorários da parte contrária. Caso o juiz
entenda que agiu de má fé, poderá haver multa e pagamento
de indenizações.
IV. Com a nova lei trabalhista, não haverá controle de jor-
nada para a modalidade home office. A remuneração do traba-
lho realizado em casa será por tarefa.
(A) Apenas o enunciado I está incorreto
(B) Os enunciados I, II e III estão incorretos
(C) Apenas o enunciado IV está incorreto
(D) Os enunciados I, III e IV estão incorretos
(E) Todos os enunciados estão incorretos
10. Nos termos do art. 1° da Lei nº 6.858/1980, “os valores
devidos pelos empregadores aos empregados e os montantes
das contas individuais do Fundo de Garantia do Tempo de Ser-
viço e do Fundo de Participação PIS-PASEP, não recebidos em
vida pelos respectivos titulares, serão pagos, em quotas iguais,
aos dependentes habilitados perante a Previdência Social ou na
forma da legislação específica dos servidores civis e militares,
e, na sua falta, aos sucessores previstos na lei civil, indicados
em alvará judicial, independentemente de inventário ou arro-
lamento”. Considerando tal dispositivo e os demais dispositivos
legais de promoção de inventário e partilha extrajudicial, assi-
nale a alternativa correta.
(A) A escritura pública de inventário e partilha é juridicamen-
te válida para o recebimento do FGTS – Fundo de Garantia
por Tempo de Serviço, por herdeiros ou dependentes.
(B) O fato de haver herdeiro com idade de 17 (dezessete)
anos, mas emancipado, impede a realização de inventário e
partilha por meio de escritura pública, restando às partes a
via judicial.
(C) Em escritura de inventário e partilha, a divisão dos bens
deixados pelo autor da herança terá de obedecer estrita-
mente à ordem e forma de partilha previstas em leis que re-
gulam a sucessão por morte, não podendo as partes dispor
de forma diversa à prevista em lei.
(D) Se os herdeiros ou dependentes, maiores e capazes, não
tiverem como demonstrar o saldo da conta de FGTS do autor
da herança para promover escritura de inventário e partilha,
restar-lhes-á, como meio de obter a informação acerca desse
saldo (emissão de um extrato, por exemplo), o ajuizamen-
to de ação em que requererão ordem judicial de entrega do
extrato, já que não é juridicamente possível lavrar escritura
prévia à própria escritura de inventário e partilha, por meio
da qual se nomeie inventariante que, exibindo-a, requeira a
emissão do extrato à Caixa Econômica Federal.
11. (Prefeitura de Timóteo/MG – Advogado – FCM/2022)
Avalie o que se afirma sobre o regime jurídico da tutela provi-
sória.
I - A tutela provisória de urgência pode ter caráter satisfa-
tivo ou cautelar, já a tutela provisória de evidência é de caráter
satisfativo/antecipado.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
II - A tutela provisória de urgência pode ser requerida em
caráter antecedente ou incidente, já a tutela provisória de evi-
dência só pode ser requerida em caráter incidente.
III - A tutela provisória antecedente é liminar e segue rito
próprio disciplinado no CPC.
IV - Na tutela provisória incidental não é necessária a ins-
tauração de um incidente processual, com fase probatória es-
pecífica, para a apreciação de seu pedido.
V - A decisão acerca da tutela provisória é discricionária,
tanto que admite revogação ou modificação a qualquer tempo
por decisão motivada do juiz.
Está correto apenas o que se afirma em
(A) I, II, III, IV.
(B) I, III, IV.
(C) IV e V.
(D) II e V.
12. (DPE/PI - Defensor Público - CESPE/CEBRASPE/2022) A
concessão da tutela de urgência de natureza antecipada exige
(A) abuso do direito de defesa.
(B) dispensabilidade de justificação prévia.
(C) reversibilidade da decisão.
(D) prestação de caução, se a parte não for hipossuficiente.
(E) prova documental.
13. (TJ/RJ - Analista Judiciário - CESPE/CEBRASPE/2021)
Conforme expressamente previsto no CPC, a regra processual
que permite a concessão de tutela provisória em caráter ante-
cedente se aplica à tutela
(A) da evidência, de natureza cautelar ou antecipada.
(B) da evidência, somente quando for cautelar.
(C) da evidência ou de urgência, em qualquer de suas mo-
dalidades.
(D) de urgência, de natureza cautelar ou antecipada.
(E) de urgência, somente quando for antecipada.
14. (PGE/RS - Analista Jurídico – FUNDATEC/2021) Analise
as assertivas abaixo transcritas:
I. De acordo com a sistemática legal projetada no Código
de Processo Civil, a tutela provisória de urgência, cautelar ou
antecipada, pode ser concedida em caráter antecedente ou in-
cidental.
II. Independentemente da reparação por dano processual,
o demandante responde pelo prejuízo que a efetivação da tu-
tela de urgência causar à parte adversa se o juiz, ao proferir
sentença, acolher a alegação de decadência ou prescrição da
pretensão do autor.
III. A tutela da evidência será concedida, independente-
mente da demonstração, pela parte autora, quanto à presença
de perigo de dano ou de risco ao resultado útil do processo, nos
casos em que as alegações de fato puderem ser comprovadas
apenas documentalmente e houver tese firmada em julgamen-
to de casos repetitivos.
Quais estão corretas?
(A) Apenas I.
(B) Apenas I e II.
(C) Apenas I e III.
(D) Apenas II e III.
(E) I, II e III.
406
15. (SESCOOP/BA – Advogado – STATUS/2020) Sobre os
pronunciamentos do juiz, assinale a alternativa correta com
base na legislação processual civil:
(A) O julgamento colegiado proferido pelos tribunais é de-
nominado como decisão interlocutória.
(B) Todo pronunciamento judicial que não se enquadra na
definição de sentença é considerado despacho.
(C) A juntada e a vista obrigatória dependem de despacho,
e não podem ser praticados de ofício pelo servidor público.
(D) A assinatura dos juízes, em todos os graus de jurisdição,
pode ser feita eletronicamente, na forma da lei.
16. (Câmara de Sertãozinho/SP – Procurador – VU-
NESP/2019) A respeito dos pronunciamentos do juiz, é correto
afirmar:
(A) Decisão interlocutória é todo ato judicial de natureza
decisória.
(B) São despachos todas as manifestações do juiz pratica-
das no processo, de ofício ou a requerimento da parte.
(C) Os atos meramente ordinatórios dependem de despa-
cho, mas podem ser praticados de ofício pelo servidor e
revistos pelo juiz, quando necessário.
(D) É sentença o ato do juiz que, aplicando as hipóteses pre-
vistas nos artigos 485 e 487 do CPC, põe fim à fase cognitiva
do procedimento comum.
(E) A decisão interlocutória é, em regra, a manifestação por
meio da qual o juiz extingue a execução.
17. (DPE/RJ - Técnico Médio de Defensoria Pública –
FGV/2019) Tendo percebido que um dos litisconsortes ativos
era parte ilegítima, o juiz reconheceu ser ele carecedor do direi-
to de ação, tendo determinado o prosseguimento do feito em
relação às demais partes.
A natureza desse pronunciamento judicial é de:
(A) sentença.
(B) decisão interlocutória.
(C) despacho.
(D) decisão monocrática.
(E)ato meramente ordinatório.
18. (Prefeitura de Milagres/CE - Procurador Jurídico – CEV/
URCA/2018) Sobre os pronunciamentos do juiz, assinale a op-
ção incorreta:
(A) Os pronunciamentos do juiz consistirão em sentenças,
decisões interlocutórias e despachos.
(B) Sentença é o pronunciamento por meio do qual o juiz
encerra a fase cognitiva do procedimento comum, com ou
sem resolução de mérito.
(C) Acórdão é o julgamento colegiado proferido pelos tri-
bunais.
(D) Dos despachos cabe recurso.
(E) Decisão interlocutória é todo pronunciamento judicial
de natureza decisória que não verse sobre a extinção do
processo.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
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GABARITO
______________________________________________________
1 A ______________________________________________________
2 D
______________________________________________________
3 A
______________________________________________________
4 E
5 D ______________________________________________________
6 D ______________________________________________________
7 E
______________________________________________________
8 E
9 A ______________________________________________________

10 A ______________________________________________________
11 A
______________________________________________________
12 C
______________________________________________________
13 D
14 E ______________________________________________________
15 D ______________________________________________________
16 D
______________________________________________________
17 B
18 D ______________________________________________________

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ANOTAÇÕES
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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL DE TRABALHO
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