CONCURSO PÚBLICO/AP

2022

PM/AP
POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DO AMAPÁ

Soldado QPPMC - 2ª Classe

- LÍNGUA PORTUGUESA
- NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

NÍVEL - NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

- NOÇÕES DE DIREITO PENAL
- NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS

MÉDIO - RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA

- ATUALIDADES
- HISTÓRIA DO ESTADO DO AMAPÁ
- GEOGRAFIA DO ESTADO DO AMAPÁ
MATERIAL ELABORADO E MONTADO DE ACORDO COM O EDITAL Nº 01/2022
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Domínio da ortografia oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Emprego da acentuação gráfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
3. Emprego dos sinais de pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
4. Flexão nominal e verbal. Pronomes: emprego, formas de tratamento e colocação. Emprego de tempos e modos verbais. Vozes do
verbo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
5. Domínio dos mecanismos de coerência e coesão textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
6. Concordância nominal e verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
7. Regência nominal e verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
8. Sintaxe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
9. Confronto e reconhecimento de frases corretas e incorretas. Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados. Reconhec-
imento de tipos e gêneros textuais. Adequação da linguagem ao tipo de documento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Noções de Direito Constitucional

1. Constituição: conceito e poder constituinte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2. Princípios fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3. Direitos e garantias fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4. Organização do Estado: Organização Político-Administrativa; União; Estados Federados; Municípios; Distrito Federal e Territórios; 49
5. Administração Pública (Disposições Gerais; Servidores Públicos; Forças Armadas; Servidores Públicos Militares dos Estados; Distrito
Federal e Territórios). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
6. Organização dos Poderes: Poder Legislativo; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
7. Poder Executivo; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
8. Poder Judiciário (Disposições Gerais; Supremo Tribunal Federal; Superior Tribunal de Justiça; Tribunais e Juízes Militares; Tribunais e
Juízes dos Estados); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
9. Funções Essenciais à Justiça. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
10. Defesa do Estado e das instituições democráticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
11. Ordem social. Disposição geral. Meio ambiente. Família, criança, adolescente, jovem e idoso. Índios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

Noções de Direito Administrativo

1. Administração pública: princípios básicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
2. Poderes administrativos: poder hierárquico, poder disciplinar, poder regulamentar, poder de polícia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3. erviços Públicos: conceito e princípios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
4. Ato administrativo: conceito, requisitos e atributos; anulação, revogação e convalidação; discricionariedade e vinculação. . . . . 109
5. Contratos administrativos: conceito e características. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
6. Servidores públicos: cargo, emprego e função pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
7. Responsabilidade civil do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Noções de Direito Penal

1. Aplicação da lei penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
2. Crime. Imputabilidade penal. Concurso de pessoas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
3. Penas: espécies de pena; cominação das penas; efeitos da condenação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
4. Ação penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
5. Extinção da punibilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
6. Crimes contra a fé pública: falsidade documental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
7. Crimes contra a Administração Pública: Crimes praticados por funcionário público contra a administração em geral; Crimes praticados
por particular contra a administração em geral; Crimes contra a administração da Justiça. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
8. Tortura (Lei nº 9.455/1997 e alterações posteriores). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
9. Abuso de autoridade (Lei nº 13.869/2019 e alterações posteriores). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
 ÍNDICE

Noções de Direitos Humanos

1. Teoria geral dos Direitos Humanos. Conceito, terminologia, estrutura normativa, fundamentação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
2. Afirmação histórica dos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
3. Direitos Humanos e responsabilidade do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
4. Direitos Humanos na Constituição da República Federativa do Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
5. Política Nacional de Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
6. A Constituição Brasileira e os tratados internacionais de Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
7. Violências de gênero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
8. Violência doméstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
9. Racismo. Racismo institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
10. Convenção Interamericana contra o Racismo e Discriminação Racial e outras formas correlatas de intolerância. . . . . . . . . . . . . . 193
11. As Garantias Judiciais e os Direitos pré-processuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
12. Direito a não ser torturado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
13. População em situação de rua. Conceito e Princípios das Políticas Públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
14. Declaração Universal dos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
15. Decreto nº 678, de 06 de novembro de 1992, que promulga a Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da
Costa Rica). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

Raciocínio lógico e Matemática

1. Estrutura lógica de relações arbitrárias entre pessoas, lugares, objetos ou eventos fictícios; deduzir novas informações das relações
fornecidas e avaliar as condições usadas para estabelecer a estrutura daquelas relações. Compreensão e elaboração da lógicadas
situações por meio de: raciocínio verbal, raciocínio matemático, raciocínio sequencial, orientação espacial e temporal, formação de
conceitos, discriminação de elementos. Compreensão do processo lógico que, a partir de um conjunto de hipóteses, conduz, de forma
válida, a conclusões determinadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
2. Noções de porcentagem e proporcionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
3. Leitura e interpretação de gráficos e tabelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

Atualidades
1. Política e Economia local, nacional e global, especialmente as da última década. Sistema único de segurança pública. Violência e crimi-
nalidade. Meio ambiente e sociedade: problemas, políticas públicas, organizações não governamentais, aspectos locais e globais251
2. Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (Decreto Federal nº 10.822/2021) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
3. Descobertas e inovações e seus impactos na sociedade. Arte e cultura brasileira. Elementos de política brasileira. O desenvolvimento
urbano brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

História do Estado do Amapá

1. História do amapá: colonização da região do amapá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
2. Disputas territoriais e conflitos estrangeiros no amapá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
3. Principais atividades econômicas do amapá: séculos xix e xx . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
4. A cabanagem no amapá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
5. Criação do território federal do amapá. Constituição de 1988 e o estado do amapá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
6. Manifestações populares e sincretismo cultural no amapá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

Geografia do Estado do Amapá

1. O espaço natural do Amapá (noções de relevo, clima, vegetação e hidrografia do estado). A população do Amapá: crescimento, dis-
tribuição, estrutura e movimentos. A urbanização do Amapá. O espaço econômico: atividades agropecuárias, extrativistas e industri-
ais. O desenvolvimento econômico e social do Amapá. O Estado do Amapá no contexto brasileiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
 LÍNGUA PORTUGUESA

Os diferentes porquês
DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA OFICIAL
Usado para fazer perguntas. Pode ser
A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais refe- POR QUE
substituído por “por qual motivo”
rentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é
preciso analisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira Usado em respostas e explicações. Pode
PORQUE
ser substituído por “pois”
de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da
leitura, que também faz aumentar o vocabulário do leitor. O “que” é acentuado quando aparece
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas fre- como a última palavra da frase, antes da
POR QUÊ
quentes entre os falantes do português. No entanto, é importan- pontuação final (interrogação, exclamação,
te ressaltar que existem inúmeras exceções para essas regras, ponto final)
portanto, fique atento! É um substantivo, portanto costuma vir
PORQUÊ acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo
Alfabeto ou pronome
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é co-
nhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, Parônimos e homônimos
o alfabeto se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e
u) e consoantes (restante das letras). pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y fo- Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); trá-
ram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de fego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
modo que elas são usadas apenas em duas ocorrências: trans- Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mes-
crição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso in- ma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio
ternacional. (verbo “rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).

Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar
o X no lugar do CH: EMPREGO DA ACENTUAÇÃO GRÁFICA
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; en-
xergar) A acentuação é uma das principais questões relacionadas à
• Depois de ditongos (ex: caixa) Ortografia Oficial, que merece um capítulo a parte. Os acentos
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá) utilizados no português são: acento agudo (´); acento grave (`);
acento circunflexo (^); cedilha (¸) e til (~).
Uso do “S” ou “Z” Depois da reforma do Acordo Ortográfico, a trema foi ex-
Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser cluída, de modo que ela só é utilizada na grafia de nomes e suas
observadas: derivações (ex: Müller, mülleriano).
• Depois de ditongos (ex: coisa) Esses são sinais gráficos que servem para modificar o som de
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” alguma letra, sendo importantes para marcar a sonoridade e a
(ex: casa > casinha) intensidade das sílabas, e para diferenciar palavras que possuem
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título a escrita semelhante.
ou origem. (ex: portuguesa) A sílaba mais intensa da palavra é denominada sílaba tônica.
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” A palavra pode ser classificada a partir da localização da sílaba
(ex: populoso) tônica, como mostrado abaixo:
• OXÍTONA: a última sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex:
Uso do “S”, “SS”, “Ç” café)
• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante • PAROXÍTONA: a penúltima sílaba da palavra é a mais inten-
(ex: diversão) sa. (Ex: automóvel)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo) • PROPAROXÍTONA: a antepenúltima sílaba da palavra é a
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passa- mais intensa. (Ex: lâmpada)
ram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela) As demais sílabas, pronunciadas de maneira mais sutil, são
denominadas sílabas átonas.

5
 LÍNGUA PORTUGUESA
Regras fundamentais

CLASSIFICAÇÃO REGRAS EXEMPLOS

• terminadas em A, E, O, EM, seguidas ou não do
cipó(s), pé(s), armazém
OXÍTONAS plural
respeitá-la, compô-lo, comprometê-los
• seguidas de -LO, -LA, -LOS, -LAS
• terminadas em I, IS, US, UM, UNS, L, N, X, PS, Ã,
ÃS, ÃO, ÃOS
táxi, lápis, vírus, fórum, cadáver, tórax, bíceps, ímã,
• ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido
PAROXÍTONAS órfão, órgãos, água, mágoa, pônei, ideia, geleia,
ou não do plural
paranoico, heroico
(OBS: Os ditongos “EI” e “OI” perderam o acento
com o Novo Acordo Ortográfico)
PROPAROXÍTONAS • todas são acentuadas cólica, analítico, jurídico, hipérbole, último, álibi

Regras especiais

REGRA EXEMPLOS
Acentua-se quando “I” e “U” tônicos formarem hiato com a vogal anterior, acompanhados ou não de
saída, faísca, baú, país
“S”, desde que não sejam seguidos por “NH”
feiura, Bocaiuva, Sauipe
OBS: Não serão mais acentuados “I” e “U” tônicos formando hiato quando vierem depois de ditongo
têm, obtêm, contêm,
Acentua-se a 3ª pessoa do plural do presente do indicativo dos verbos “TER” e “VIR” e seus compostos
vêm
Não são acentuados hiatos “OO” e “EE” leem, voo, enjoo
Não são acentuadas palavras homógrafas
pelo, pera, para
OBS: A forma verbal “PÔDE” é uma exceção

EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e
sinalizar limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos
textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação
(?), as reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-),
o colchetes ([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem - Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações Esse é o problema da pandemia:
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar ideias as pessoas não respeitam a
apresentadas anteriormente quarentena.
Antes de citação direta Como diz o ditado: “olho por olho,
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem Eu estava cansada (trabalhar e
substituir vírgula e travessão) estudar é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
Exclamação
Após interjeição Ufa!

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Ponto de
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Interrogação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar — Boas férias!
— Travessão mudança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 — ainda
está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais
regras de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram
o prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo,
mas não conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:

• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

FLEXÃO NOMINAL E VERBAL. PRONOMES: EMPREGO, FORMAS DE TRATAMENTO E COLOCAÇÃO. EMPREGO DE TEM-
POS E MODOS VERBAIS. VOZES DO VERBO

Classes de Palavras
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por
classes morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo,
conjunção, interjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefini-
A galinha botou um ovo.
ARTIGO do)
Uma menina deixou a mochila no ônibus.
Varia em gênero e número
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conecti-
Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO vos)
Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Não sofre variação
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Posso ajudar, senhora?

Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.
Ana se exercita pela manhã.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza
Todos parecem meio bobos.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo,
VERBO Chove muito em Manaus.
número, pessoa e voz.
A cidade é muito bonita quando vista do
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação
alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma
mesma espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina;
cachorro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade;
sede; imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente
o final da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia /
acentuação (Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto
ao gênero a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em
epiceno (refere-se aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino,
trazendo alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito
ao órgão que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex:
bola; escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último repre-
sentado, geralmente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do
contexto, pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumen-
tativo e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande /
menino pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).

Novo Acordo Ortográfico

De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios
de pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de
festas e festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles po-
dem flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacio-
nalidade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substan-
tivo. São formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e
superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico obje-
tivo, isto é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por
sufixação de um substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a
tabela abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; primei-
DE TEMPO logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais, de noite
ramente
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

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Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo
são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão)
e o uso de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somen-
te; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda;
mesmo) e ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem
sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando
um sentido próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão
(até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de
designação (eis); de realce (cá, lá, só, é que); de retificação (ali-
ás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).
Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes,
isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no
enunciado, ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e
podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos,
si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua,
teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no
tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de ques-
tionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-
-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de manei-
ra imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em
situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência,
você...)
Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do
pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os,
as, lo, la, no, na...) em relação ao verbo, podendo haver prócli-
se (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no
meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um de-
les:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinati-
vas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou
demonstrativos; frases exclamativas ou que exprimem desejo;
verbos no gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.
• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da
frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no ge-
rúndio não acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.
• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.
Orgulhar-me-ei de meus alunos.
DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou
orações, nem após ponto-e-vírgula.
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Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito
(passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o fu-
turo possuem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo
(certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o
que é passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, coman-
do).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito
perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futu-
ro do presente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito
imperfeito, futuro.
Os tempos verbais compostos são formados por um verbo
auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre
flexão em tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no
particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “ha-
ver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do pre-
térito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfei-
to, pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem,
aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio
(dando, fazendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo
ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adje-
tivo (particípio) ou advérbio (gerúndio).
Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal.
Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar,
vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas termi-
nações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjuga-
dos (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas ver-
bais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados
sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoi-
tecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sem-
pre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar,
custar, acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma re-
gular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos
átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-
-se, pentear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções
verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si
próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica
ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja
equivalente ao verbo “ser”.

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados
são aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de
origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas
entre essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como
preposição em determinadas sentenças).

Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, durante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de, defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.

Ao conectar os termos das orações, as preposições estabelecem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.

Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras palavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação)
e havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso

Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabelecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no momento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e conjunções subordinativas.

Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintática entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em cinco grupos:

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma rela-
ção de dependência entre a oração principal e a oração subor-
dinada. Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito
de sentido) se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordina-
das substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção
que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
Formação de Palavras
A formação de palavras se dá a partir de processos morfoló-
gicos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra
palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras pala-
vras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um ra-
dical (morfema que contém significado básico da palavra). Ex:
cabelo; azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais
radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação
de palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de
uma palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à
palavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in +
feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra
ou radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e
outro depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) /
desgovernado (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a pa-
lavra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na
classe gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jan-
tar (verbo para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para
substantivo próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova pa-
lavra se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou
radicais.
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• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os ele-
mentos formadores perdem sua identidade ortográfica e fono-
lógica. Ex: aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples,
mantendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos
formadores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen.
Ex: beija-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua
totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex:
foto (fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos
de línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego)
/ binóculo (bi – grego + oculus – latim).
Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples
ou radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente
(aborrecer + adolescente).
Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alarga-
mento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita
adicionando o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / pro-
tocolizar (em vez de protocolar).
Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do
falante em contextos específicos, podendo ser temporárias ou
permanentes. Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma
palavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos
já existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não compare-
cer ao compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem
um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)
Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução apro-
ximada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.
DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COERÊNCIA E COE-
SÃO TEXTUAL
A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na inter-
pretação de textos. Ambos se referem à relação adequada en-
tre os componentes do texto, de modo que são independentes
entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém
incoerente, e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou
seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência
diz respeito ao conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as
ideias.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida
a partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos) –
anafórica João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
REFERÊNCIA Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização africana.
advérbios) – catafórica Mais um ano igual aos outros...
Comparativa (uso de comparações por semelhanças)
Substituição de um termo por outro, para evitar Maria está triste. A menina está cansada de ficar em
SUBSTITUIÇÃO
repetição casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco convidados.
ELIPSE Omissão de um termo
(omissão do verbo “haver”)
Conexão entre duas orações, estabelecendo relação
CONJUNÇÃO Eu queria ir ao cinema, mas estamos de quarentena.
entre elas
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a cozinha
COESÃO LEXICAL genéricos ou palavras que possuem sentido
têm janelas grandes.
aproximado e pertencente a um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coe-
rente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumen-
tação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à pro-
gressão de ideias.

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhe-
cimento de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de
mundo do leitor; e informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser
verbal — refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e
gênero, de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso
estar atento, também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre
os adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o ad-
jetivo vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os subs-
tantivos (sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou
objeto seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É proibida a entrada.
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
“obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com
Quando tem função de adjetivo para um substantivo, a volta às aulas.
concorda em número com o substantivo. Bastante criança ficou doente com a volta
BASTANTE
Quando tem função de advérbio, permanece às aulas.
invariável. O prefeito considerou bastante a respeito
da suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na fila
MENOS
existe na língua portuguesa. para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa da aula.
PRÓPRIO a que fazem referência. Eles próprios sugeriram o tema da
formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
Adicione meia xícara de leite.
concordar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um
engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da
mensalidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito
com o qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais
próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pes-
soa que tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em
relação à 3ª (ele, eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o
verbo pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um
substantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que
segue a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração
principal ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quan-
to com o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular.
Exceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes.
Dessa maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa
relação é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é
o complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as pala-
vras que pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES

acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum; contrário;
A desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário; nocivo;
obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...

amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente; dotado;
DE escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo; natural;
orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato; intolerante; mal;
COM
misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador; negligente;
EM
perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo
regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado)
quanto um objeto indireto (preposicionado), podendo ser carac-
terizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre
transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transiti-
vidade do verbo vai depender do seu contexto.
Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo
que fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acom-
panhado de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando
tempo, lugar, modo, intensidade etc.), que, por ser um termo
acessório, pode ser retirado da frase sem alterar sua estrutura
sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.
Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto di-
reto), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja com-
pleto:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.
Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto
indireto), de modo que uma preposição é necessária para esta-
belecer o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da
campanha eleitoral.
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situ-
ações, o verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto
(sem preposição) e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu
ajuda à senhora.
SINTAXE
A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras
estabelecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos
enunciados e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas
que apresenta sentido completo em um contexto de comunica-
ção e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém
verbo. Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução
verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único
verbo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o nú-
cleo da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o
sujeito é opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enun-
ciado é organizado por uma oração (período simples) ou mais
orações (período composto). Eles são iniciados com letras mai-
úsculas e finalizados com a pontuação adequada.
Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um pe-
ríodo e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais
e nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e ad-
verbiais, apostos)
18
Termos essenciais da oração
Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado.
O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto
o predicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito,
logo, onde o verbo está presente.
O sujeito é classificado em determinado (facilmente identi-
ficável, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeter-
minado, podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensa-
gem se concentra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.
Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome
de sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de
sujeito inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer
no meio da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.
Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo
do predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transi-
tivo, intransitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da
oração é um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado
verbo-nominal (apresenta um predicativo do sujeito, além de
uma ação mais uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.
Termos integrantes da oração
Os complementos verbais são classificados em objetos dire-
tos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.
Os complementos nominais podem ser substantivos, adje-
tivos ou advérbios.
A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.
Os agentes da passiva são os termos que tem a função de
praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na
voz passiva. Costumam estar acompanhados pelas preposições
“por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.
Termos acessórios da oração
Os termos acessórios não são necessários para dar sentido
à oração, funcionando como complementação da informação.
Desse modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de de-
terminar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo
ser adjunto adverbial (modificam o verbo, adjetivo ou advér-
bio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função
de adjetivo) e aposto (caracteriza o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tipos de Orações
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que
existem na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.

Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um
período composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo
de conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
Oposição à ideia apresentada na oração anterior (inicia
ADVERSATIVAS mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
com vírgula)
Opção / alternância em relação à ideia apresentada na
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
oração anterior
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior logo, pois, portanto, assim, por isso, com isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas
ou mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o
papel de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo;
orações subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

APOSITIVA aposto Esse era meu receio: que ela não discursasse outra vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma informação. O candidato, que é do partido socialista, está sendo
EXPLICATIVAS
Aparece sempre separado por vírgulas. atacado.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever seus valo-
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
res.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locuções con-
Ele foi o primeiro presidente que se preocupou com a
DESENVOLVIDAS juntivas.
fome no país.
Apresentam verbo nos modos indicativo ou subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjunções sou lo-
cuções conjuntivas.
REDUZIDAS Assisti ao documentário denunciando a corrupção.
Apresentam o verbo nos modos particípio, gerúndio ou
infinitivo

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 LÍNGUA PORTUGUESA

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

CAUSAIS Ideia de causa, motivo, razão de efeito porque, visto que, já que, como...
COMPARATIVAS Ideia de comparação como, tanto quanto, (mais / menos) que, do que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
CONDICIONAIS Ideia de condição caso, se, desde que, contanto que, a menos que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à medida
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
que, na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

CONFRONTO E RECONHECIMENTO DE FRASES CORRETAS E INCORRETAS. COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEX-

TOS DE GÊNEROS VARIADOS. RECONHECIMENTO DE TIPOS E GÊNEROS TEXTUAIS. ADEQUAÇÃO DA LINGUAGEM AO
TIPO DE DOCUMENTO

Compreender e interpretar textos é essencial para que o objetivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido
completo.
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci-
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua interpretação.
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpretação é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper-
tório do leitor.
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou
visuais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identi-
ficar expressões, gestos e cores quando se trata de imagens.

Dicas práticas
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um conceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada
parágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível, adicione também pensamentos e inferências próprias às ano-
tações.
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe-
cidas.
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fonte de referências e datas.
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de opiniões.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, questões que esperam compreensão do texto aparecem com as se-
guintes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de acordo com o autor... Já as questões que esperam interpre-
tação do texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção
do autor quando afirma que...

Tipologia Textual
A partir da estrutura linguística, da função social e da finalidade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele per-
tence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas classificações.

Tipos textuais
A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finalidade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão específico para se fazer a enunciação.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas caracte- ARGUMENTAÇÃO
rísticas: O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma infor-
mação a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem
Apresenta um enredo, com ações e positiva de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado,
relações entre personagens, que ocorre ou inteligente, ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz
em determinados espaço e tempo. É seja admitido como verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de
TEXTO NARRATIVO convencer, ou seja, tem o desejo de que o ouvinte creia no que o
contado por um narrador, e se estrutura
da seguinte maneira: apresentação > texto diz e faça o que ele propõe.
desenvolvimento > clímax > desfecho Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação,
todo texto contém um componente argumentativo. A argumen-
Tem o objetivo de defender determinado
tação é o conjunto de recursos de natureza linguística destina-
TEXTO ponto de vista, persuadindo o leitor a
dos a persuadir a pessoa a quem a comunicação se destina. Está
DISSERTATIVO partir do uso de argumentos sólidos.
presente em todo tipo de texto e visa a promover adesão às te-
ARGUMENTATIVO Sua estrutura comum é: introdução >
desenvolvimento > conclusão. ses e aos pontos de vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
Procura expor ideias, sem a necessidade uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar
de defender algum ponto de vista. Para a veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se
isso, usa-se comparações, informações, disse acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o in-
TEXTO EXPOSITIVO
definições, conceitualizações etc. A terlocutor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como ver-
estrutura segue a do texto dissertativo-
dadeiro o que está sendo transmitido. A argumentação pertence
argumentativo.
ao domínio da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o
Expõe acontecimentos, lugares, uso de recursos de linguagem.
pessoas, de modo que sua finalidade é Para compreender claramente o que é um argumento, é
TEXTO DESCRITIVO descrever, ou seja, caracterizar algo ou bom voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV
alguém. Com isso, é um texto rico em a.C., numa obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis
adjetivos e em verbos de ligação. quando se tem de escolher entre duas ou mais coisas”.
Oferece instruções, com o objetivo de Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma
TEXTO INJUNTIVO orientar o leitor. Sua maior característica desvantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argu-
são os verbos no modo imperativo. mentar. Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher
entre duas coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde.
Nesse caso, precisamos argumentar sobre qual das duas é mais
Gêneros textuais desejável. O argumento pode então ser definido como qualquer
A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reco- recurso que torna uma coisa mais desejável que outra. Isso sig-
nhecimento de certos padrões estruturais que se constituem a nifica que ele atua no domínio do preferível. Ele é utilizado para
partir da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu fazer o interlocutor crer que, entre duas teses, uma é mais pro-
estilo não são tão limitados e definidos como ocorre na tipolo- vável que a outra, mais possível que a outra, mais desejável que
gia textual, podendo se apresentar com uma grande diversida- a outra, é preferível à outra.
de. Além disso, o padrão também pode sofrer modificações ao O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
longo do tempo, assim como a própria língua e a comunicação, um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
no geral. enunciador está propondo.
Alguns exemplos de gêneros textuais: Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumenta-
• Artigo ção. O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pre-
• Bilhete tende demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente
• Bula das premissas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos
• Carta postulados admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não
• Conto dependem de crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas
• Crônica apenas do encadeamento de premissas e conclusões.
• E-mail Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamen-
• Lista to:
• Manual A é igual a B.
• Notícia A é igual a C.
• Poema Então: C é igual a B.
• Propaganda
• Receita culinária Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoria-
• Resenha mente, que C é igual a A.
• Seminário Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais A vaca é um ruminante.
em determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que Logo, a vaca é um mamífero.
um texto literário seja feito com a estruturação de uma receita
culinária, por exemplo. Então, fique atento quanto às caracterís- Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
ticas, à finalidade e à função social de cada texto analisado. também será verdadeira.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-
-se mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais
plausível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-
-se mais confiável do que os concorrentes porque existe desde a
chegada da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-
-nos que um banco com quase dois séculos de existência é sólido
e, por isso, confiável. Embora não haja relação necessária entre
a solidez de uma instituição bancária e sua antiguidade, esta tem
peso argumentativo na afirmação da confiabilidade de um ban-
co. Portanto é provável que se creia que um banco mais antigo
seja mais confiável do que outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer
as pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante
entender bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o au-
ditório, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fá-
cil quanto mais os argumentos estiverem de acordo com suas
crenças, suas expectativas, seus valores. Não se pode convencer
um auditório pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas
que ele abomina. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas
que ele considera positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja
vem com frequência associada ao futebol, ao gol, à paixão nacio-
nal. Nos Estados Unidos, essa associação certamente não surtiria
efeito, porque lá o futebol não é valorizado da mesma forma que
no Brasil. O poder persuasivo de um argumento está vinculado
ao que é valorizado ou desvalorizado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a
fazer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um
argumento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconheci-
das pelo auditório como autoridades em certo domínio do sa-
ber, para servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo.
Esse recurso produz dois efeitos distintos: revela o conhecimen-
to do produtor do texto a respeito do assunto de que está tratan-
do; dá ao texto a garantia do autor citado. É preciso, no entanto,
não fazer do texto um amontoado de citações. A citação precisa
ser pertinente e verdadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há co-
nhecimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais im-
portante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir
a ela, o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mun-
do. Se um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas
devem acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior
número de pessoas, o que existe em maior número, o que tem
maior duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fun-
damento desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publi-
cidade faz largo uso do argumento de quantidade.
22
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-
-se em afirmações que, numa determinada época, são aceitas
como verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a me-
nos que o objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte
da ideia de que o consenso, mesmo que equivocado, correspon-
de ao indiscutível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que
aquilo que não desfruta dele. Em nossa época, são consensuais,
por exemplo, as afirmações de que o meio ambiente precisa ser
protegido e de que as condições de vida são piores nos países
subdesenvolvidos. Ao confiar no consenso, porém, corre-se o
risco de passar dos argumentos válidos para os lugares comuns,
os preconceitos e as frases carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil
aceitar aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que
é apenas provável, que é apenas possível. A sabedoria popular
enuncia o argumento de existência no provérbio “Mais vale um
pássaro na mão do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documen-
tais (fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas
concretas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica.
Durante a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que
o exército americano era muito mais poderoso do que o iraquia-
no. Essa afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas,
poderia ser vista como propagandística. No entanto, quando do-
cumentada pela comparação do número de canhões, de carros
de combate, de navios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como
causa e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses ra-
ciocínios são chamados quase lógicos porque, diversamente dos
raciocínios lógicos, eles não pretendem estabelecer relações ne-
cessárias entre os elementos, mas sim instituir relações prová-
veis, possíveis, plausíveis. Por exemplo, quando se diz “A é igual
a B”, “B é igual a C”, “então A é igual a C”, estabelece-se uma
relação de identidade lógica. Entretanto, quando se afirma “Ami-
go de amigo meu é meu amigo” não se institui uma identidade
lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmen-
te aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que
concorrem para desqualificar o texto do ponto de vista lógico:
fugir do tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões
que não se fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afir-
mações gerais com fatos inadequados, narrar um fato e dele ex-
trair generalizações indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades tí-
picas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo,
o mais raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é
melhor que o que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência,
celebridades recomendando prédios residenciais, produtos de
beleza, alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o con-
sumidor tende a associar o produto anunciado com atributos da
celebridade.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal
da língua que o produtor do texto conhece a norma linguística
 LÍNGUA PORTUGUESA
socialmente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir
um texto em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que
o modo de dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saú-
de de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas
maneiras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente
mais adequada para a persuasão do que a segunda, pois esta
produziria certa estranheza e não criaria uma imagem de com-
petência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando
em conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica
houve por bem determinar o internamento do governador pelo
período de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque
alguns deles são barrapesada, a gente botou o governador no
hospital por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunica-
ção deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda
ser, um texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falan-
te traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de
um homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicu-
larizá-lo ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos epi-
sódios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e
não outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras
trocavam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que no-
ras e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhi-
do esse fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o
termo até, que serve para incluir no argumento alguma coisa
inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando
tratamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão
amplo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu
contrário. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmen-
te, pode ser usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras
podem ter valor positivo (paz, justiça, honestidade, democracia)
ou vir carregadas de valor negativo (autoritarismo, degradação
do meio ambiente, injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas
por um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos
são ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para
destruir o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do
contexto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-
-as e atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o
caso, por exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias
não permite que outras crescam”, em que o termo imperialismo
é descabido, uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado
visando a reduzir outros à sua dependência política e econômi-
ca”.
23
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a si-
tuação concreta do texto, que leva em conta os componentes
envolvidos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a
comunicação, o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com
manifestações de sinceridade do autor (como eu, que não cos-
tumo mentir...) ou com declarações de certeza expressas em
fórmulas feitas (como estou certo, creio firmemente, é claro, é
óbvio, é evidente, afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de
prometer, em seu texto, sinceridade e certeza, autenticidade e
verdade, o enunciador deve construir um texto que revele isso.
Em outros termos, essas qualidades não se prometem, manifes-
tam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer pare-
cer verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a
pessoa a que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa
um ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que
inclui a argumentação, questionamento, com o objetivo de per-
suadir. Argumentar é o processo pelo qual se estabelecem rela-
ções para chegar à conclusão, com base em premissas. Persuadir
é um processo de convencimento, por meio da argumentação,
no qual procura-se convencer os outros, de modo a influenciar
seu pensamento e seu comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão vá-
lida, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou
proposição, e o interlocutor pode questionar cada passo do ra-
ciocínio empregado na argumentação. A persuasão não válida
apoia-se em argumentos subjetivos, apelos subliminares, chan-
tagens sentimentais, com o emprego de “apelações”, como a in-
flexão de voz, a mímica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalida-
des, expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, ra-
zões a favor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informa-
tiva, apresenta dados sem a intenção de convencer. Na verdade,
a escolha dos dados levantados, a maneira de expô-los no texto
já revelam uma “tomada de posição”, a adoção de um ponto de
vista na dissertação, ainda que sem a apresentação explícita de
argumentos. Desse ponto de vista, a dissertação pode ser defi-
nida como discussão, debate, questionamento, o que implica a
liberdade de pensamento, a possibilidade de discordar ou con-
cordar parcialmente. A liberdade de questionar é fundamental,
mas não é suficiente para organizar um texto dissertativo. É ne-
cessária também a exposição dos fundamentos, os motivos, os
porquês da defesa de um ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posi-
ções, é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de
vista e seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, mui-
tas vezes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como
sempre, essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom
exercício para aprender a argumentar e contra-argumentar con-
siste em desenvolver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição to-
talmente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais
os argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apre-
sentaria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação
oposta.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto,
argumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclu-
sões válidas, como se procede no método dialético. O método
dialético não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de
polêmicas. Trata-se de um método de investigação da realidade
pelo estudo de sua ação recíproca, da contradição inerente ao
fenômeno em questão e da mudança dialética que ocorre na na-
tureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o
método de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que par-
te do simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência
são a mesma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar
a conclusões verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado
em partes, começando-se pelas proposições mais simples até
alcançar, por meio de deduções, a conclusão final. Para a linha
de raciocínio cartesiana, é fundamental determinar o problema,
dividi-lo em partes, ordenar os conceitos, simplificando-os, enu-
merar todos os seus elementos e determinar o lugar de cada um
no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs qua-
tro regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais,
uma série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em
busca da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omis-
são e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode
quebrar o encadeamento das ideias, indispensável para o pro-
cesso dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação aca-
dêmica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas,
que contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e
a conclusão. As três proposições são encadeadas de tal forma,
que a conclusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A
premissa maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois
alguns não caracteriza a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução (si-
logística), que parte do geral para o particular, e a indução, que
vai do particular para o geral. A expressão formal do método de-
dutivo é o silogismo. A dedução é o caminho das consequências,
baseia-se em uma conexão descendente (do geral para o parti-
cular) que leva à conclusão. Segundo esse método, partindo-se
de teorias gerais, de verdades universais, pode-se chegar à pre-
visão ou determinação de fenômenos particulares. O percurso
do raciocínio vai da causa para o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, ba-
seiase em uma conexão ascendente, do particular para o geral.
Nesse caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou
seja, parte de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais,
desconhecidos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a
causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
24
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fa-
tos, pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma
conclusão falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição
inexata, uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa
analogia são algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe
má fé, intenção deliberada de enganar ou levar ao erro; quando
o sofisma não tem essas intenções propositais, costuma-se cha-
mar esse processo de argumentação de paralogismo. Encontra-
-se um exemplo simples de sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (par-
ticular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particu-
lar)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (ge-
ral – conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Re-
dentor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas
ou infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou
análise superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subje-
tivos, baseados nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não funda-
mentais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da
verdade: análise, síntese, classificação e definição. Além desses,
existem outros métodos particulares de algumas ciências, que
adaptam os processos de dedução e indução à natureza de uma
realidade particular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu
método próprio demonstrativo, comparativo, histórico etc. A
análise, a síntese, a classificação a definição são chamadas mé-
todos sistemáticos, porque pela organização e ordenação das
ideias visam sistematizar a pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interliga-
dos; a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes
para o todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo,
uma depende da outra. A análise decompõe o todo em partes,
enquanto a síntese recompõe o todo pela reunião das partes.
Sabe-se, porém, que o todo não é uma simples justaposição das
partes. Se alguém reunisse todas as peças de um relógio, não
significa que reconstruiu o relógio, pois fez apenas um amon-
 LÍNGUA PORTUGUESA
toado de partes. Só reconstruiria todo se as partes estivessem
organizadas, devidamente combinadas, seguida uma ordem de
relações necessárias, funcionais, então, o relógio estaria recons-
truído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo
por meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num
conjunto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a
análise, que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma
decomposição organizada, é preciso saber como dividir o todo
em partes. As operações que se realizam na análise e na síntese
podem ser assim relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de
ideias a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da
criação de abordagens possíveis. A síntese também é importante
na escolha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou
informal. A análise formal pode ser científica ou experimental;
é característica das ciências matemáticas, físico-naturais e ex-
perimentais. A análise informal é racional ou total, consiste em
“discernir” por vários atos distintos da atenção os elementos
constitutivos de um todo, os diferentes caracteres de um objeto
ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação es-
tabelece as necessárias relações de dependência e hierarquia
entre as partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a
ponto de se confundir uma com a outra, contudo são procedi-
mentos diversos: análise é decomposição e classificação é hie-
rarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fe-
nômenos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências
naturais, a classificação pode-se efetuar por meio de um pro-
cesso mais ou menos arbitrário, em que os caracteres comuns e
diferenciadores são empregados de modo mais ou menos con-
vencional. A classificação, no reino animal, em ramos, classes,
ordens, subordens, gêneros e espécies, é um exemplo de classi-
ficação natural, pelas características comuns e diferenciadoras.
A classificação dos variados itens integrantes de uma lista mais
ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, cami-
nhão, canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo,
relógio, sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem al-
fabética e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer cri-
térios de classificação das ideias e argumentos, pela ordem de
importância, é uma habilidade indispensável para elaborar o
desenvolvimento de uma redação. Tanto faz que a ordem seja
crescente, do fato mais importante para o menos importante, ou
decrescente, primeiro o menos importante e, no final, o impac-
to do mais importante; é indispensável que haja uma lógica na
classificação. A elaboração do plano compreende a classificação
das partes e subdivisões, ou seja, os elementos do plano devem
obedecer a uma hierarquização. (Garcia, 1973, p. 302304.)
25
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na
introdução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para ex-
pressar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara
e racionalmente as posições assumidas e os argumentos que as
justificam. É muito importante deixar claro o campo da discussão
e a posição adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas
também os pontos de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lin-
guagem e consiste na enumeração das qualidades próprias de
uma ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento
conforme a espécie a que pertence, demonstra: a característica
que o diferencia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógi-
ca tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da
mesma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especiediferença
a ser definidoespecífica
É muito comum formular definições de maneira defeituo-
sa, por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo
em partes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto;
quando é advérbio de tempo, não representa o gênero, a espé-
cie, a gente é forma coloquial não adequada à redação acadê-
mica. Tão importante é saber formular uma definição, que se
recorre a Garcia (1973, p.306), para determinar os “requisitos da
definição denotativa”. Para ser exata, a definição deve apresen-
tar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramen-
ta ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos
os exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente res-
trito para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não cons-
titui definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um
homem” não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a de-
finição, ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries
de períodos ou de parágrafos), chama-se explicação, e também
definição expandida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo)
+ cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjun-
tos (as diferenças).
 LÍNGUA PORTUGUESA
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio
de paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguís-
tica que consiste em estabelecer uma relação de equivalência
entre a palavra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação.
Sempre é fundamental procurar um porquê, uma razão verda-
deira e necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser de-
monstrada com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico
e racional do mundo não tem valor, se não estiver acompanhado
de uma fundamentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica
clássica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julga-
mento da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e
pode reconhecer-se facilmente seus elementos e suas relações;
outras vezes, as premissas e as conclusões organizam-se de
modo livre, misturando-se na estrutura do argumento. Por isso,
é preciso aprender a reconhecer os elementos que constituem
um argumento: premissas/conclusões. Depois de reconhecer,
verificar se tais elementos são verdadeiros ou falsos; em segui-
da, avaliar se o argumento está expresso corretamente; se há
coerência e adequação entre seus elementos, ou se há contra-
dição. Para isso é que se aprende os processos de raciocínio por
dedução e por indução. Admitindo-se que raciocinar é relacio-
nar, conclui-se que o argumento é um tipo específico de relação
entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimen-
tos argumentativos mais empregados para comprovar uma afir-
mação: exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por
meio de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões co-
muns nesse tipo de procedimento: mais importante que, supe-
rior a, de maior relevância que. Empregam-se também dados
estatísticos, acompanhados de expressões: considerando os da-
dos; conforme os dados apresentados. Faz-se a exemplificação,
ainda, pela apresentação de causas e consequências, usando-se
comumente as expressões: porque, porquanto, pois que, uma
vez que, visto que, por causa de, em virtude de, em vista de, por
motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é ex-
plicar ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se
alcançar esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela
interpretação. Na explicitação por definição, empregamse ex-
pressões como: quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade,
isto é, haja vista, ou melhor; nos testemunhos são comuns as
expressões: conforme, segundo, na opinião de, no parecer de,
consoante as ideias de, no entender de, no pensamento de. A ex-
plicitação se faz também pela interpretação, em que são comuns
as seguintes expressões: parece, assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência
de elementos que comprovam uma opinião, tais como a enu-
meração de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo,
em que são frequentes as expressões: primeiro, segundo, por
último, antes, depois, ainda, em seguida, então, presentemente,
antigamente, depois de, antes de, atualmente, hoje, no passado,
sucessivamente, respectivamente. Na enumeração de fatos em
uma sequência de espaço, empregam-se as seguintes expres-
sões: cá, lá, acolá, ali, aí, além, adiante, perto de, ao redor de,
no Estado tal, na capital, no interior, nas grandes cidades, no sul,
no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar
uma ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da
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mesma forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente.
Para estabelecer contraste, empregam-se as expressões: mais
que, menos que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumen-
tar o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autorida-
de reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma
afirmação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a
credibilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações li-
terais no corpo de um texto constituem argumentos de autorida-
de. Ao fazer uma citação, o enunciador situa os enunciados nela
contidos na linha de raciocínio que ele considera mais adequada
para explicar ou justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de
argumento tem mais caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam
explicação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como
válido por consenso, pelo menos em determinado espaço socio-
cultural. Nesse caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o ho-
mem, mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos pos-
tulados e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de na-
tureza subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a pró-
pria razão desconhece); implica apreciação de ordem estética
(gosto não se discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas
(creio, ainda que parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados
concretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação
se realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica:
causa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declara-
ções, julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam
opiniões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade com-
provada, e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou
juízo que expresse uma opinião pessoal só terá validade se fun-
damentada na evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de
provas, validade dos argumentos, porém, pode ser contestada
por meio da contra-argumentação ou refutação. São vários os
processos de contra-argumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demons-
trando o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a con-
traargumentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o
cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga
verdadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à
opinião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a uni-
versalidade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: con-
siste em refutar um argumento empregando os testemunhos de
autoridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em
desautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador ba-
seou-se em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou in-
consequentes. Por exemplo, se na argumentação afirmou-se,
por meio de dados estatísticos, que “o controle demográfico
produz o desenvolvimento”, afirma-se que a conclusão é incon-
 LÍNGUA PORTUGUESA
sequente, pois baseia-se em uma relação de causa-feito difícil de
ser comprovada. Para contraargumentar, propõese uma relação
inversa: “o desenvolvimento é que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis
para desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adapta-
das ao desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e,
em seguida, sugerem-se os procedimentos que devem ser ado-
tados para a elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evo-
lução tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, res-
ponder a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê
da resposta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refuta-
ção que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqua-
lificá-la (rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de
ideias que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as
ideias podem ser listadas livremente ou organizadas como causa
e consequência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com
o argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as
que poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transfor-
mam-se em argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a
ideia do argumento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma
sequência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo
às partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais
ou menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desen-
volvimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou
as condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologi-
camente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países
subdesenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do
passado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros
urbanos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para huma-
nizar mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/conse-
quências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumen-
tos apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de
redação: é um dos possíveis.
27
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabele-
ce entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência
na criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertex-
tualidade como sendo a criação de um texto a partir de outro
texto já existente. Dependendo da situação, a intertextualidade
tem funções diferentes que dependem muito dos textos/contex-
tos em que ela é inserida.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assu-
me a função de não só persuadir o leitor como também de di-
fundir a cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte
(pintura, escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação
entre dois textos caracterizada por um citar o outro.
A intertextualidade é o diálogo entre textos. Ocorre quando
um texto (oral, escrito, verbal ou não verbal), de alguma manei-
ra, se utiliza de outro na elaboração de sua mensagem. Os dois
textos – a fonte e o que dialoga com ela – podem ser do mesmo
gênero ou de gêneros distintos, terem a mesma finalidade ou
propósitos diferentes. Assim, como você constatou, uma história
em quadrinhos pode utilizar algo de um texto científico, assim
como um poema pode valer-se de uma letra de música ou um
artigo de opinião pode mencionar um provérbio conhecido.
Há várias maneiras de um texto manter intertextualidade
com outro, entre elas, ao citá-lo, ao resumi-lo, ao reproduzi-lo
com outras palavras, ao traduzi-lo para outro idioma, ao ampliá-
-lo, ao tomá-lo como ponto de partida, ao defendê-lo, ao criticá-
-lo, ao ironizá-lo ou ao compará-lo com outros.
Os estudiosos afirmam que em todos os textos ocorre al-
gum grau de intertextualidade, pois quando falamos, escreve-
mos, desenhamos, pintamos, moldamos, ou seja, sempre que
nos expressamos, estamos nos valendo de ideias e conceitos que
já foram formulados por outros para reafirmá-los, ampliá-los ou
mesmo contradizê-los. Em outras palavras, não há textos abso-
lutamente originais, pois eles sempre – de maneira explícita ou
implícita – mantêm alguma relação com algo que foi visto, ouvi-
do ou lido.
Tipos de Intertextualidade
A intertextualidade acontece quando há uma referência ex-
plícita ou implícita de um texto em outro. Também pode ocorrer
com outras formas além do texto, música, pintura, filme, novela
etc. Toda vez que uma obra fizer alusão à outra ocorre a inter-
textualidade.
Por isso é importante para o leitor o conhecimento de mun-
do, um saber prévio, para reconhecer e identificar quando há
um diálogo entre os textos. A intertextualidade pode ocorrer
afirmando as mesmas ideias da obra citada ou contestando-as.
Na paráfrase as palavras são mudadas, porém a ideia do
texto é confirmada pelo novo texto, a alusão ocorre para atuali-
zar, reafirmar os sentidos ou alguns sentidos do texto citado. É
dizer com outras palavras o que já foi dito.
A paródia é uma forma de contestar ou ridicularizar outros
textos, há uma ruptura com as ideologias impostas e por isso
é objeto de interesse para os estudiosos da língua e das artes.
Ocorre, aqui, um choque de interpretação, a voz do texto ori-
ginal é retomada para transformar seu sentido, leva o leitor a
uma reflexão crítica de suas verdades incontestadas anterior-
mente, com esse processo há uma indagação sobre os dogmas
estabelecidos e uma busca pela verdade real, concebida através
do raciocínio e da crítica. Os programas humorísticos fazem uso
 LÍNGUA PORTUGUESA
contínuo dessa arte, frequentemente os discursos de políticos
são abordados de maneira cômica e contestadora, provocando
risos e também reflexão a respeito da demagogia praticada pela
classe dominante.
A Epígrafe é um recurso bastante utilizado em obras, textos
científicos, desde artigos, resenhas, monografias, uma vez que
consiste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha algu-
ma relação com o que será discutido no texto. Do grego, o termo
“epígrafhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior)
e “graphé” (escrita). Como exemplo podemos citar um artigo so-
bre Patrimônio Cultural e a epígrafe do filósofo Aristóteles (384
a.C.-322 a.C.): “A cultura é o melhor conforto para a velhice”.
A Citação é o Acréscimo de partes de outras obras numa
produção textual, de forma que dialoga com ele; geralmente
vem expressa entre aspas e itálico, já que se trata da enuncia-
ção de outro autor. Esse recurso é importante haja vista que
sua apresentação sem relacionar a fonte utilizada é considerado
“plágio”. Do Latim, o termo “citação” (citare) significa convocar.
A Alusão faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por
dois termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
Pastiche é uma recorrência a um gênero.
A Tradução está no campo da intertextualidade porque im-
plica a recriação de um texto.
Evidentemente, a intertextualidade está ligada ao “conheci-
mento de mundo”, que deve ser compartilhado, ou seja, comum
ao produtor e ao receptor de textos.
A intertextualidade pressupõe um universo cultural muito
amplo e complexo, pois implica a identificação / o reconheci-
mento de remissões a obras ou a textos / trechos mais, ou me-
nos conhecidos, além de exigir do interlocutor a capacidade de
interpretar a função daquela citação ou alusão em questão.
Intertextualidade explícita e intertextualidade implícita
A intertextualidade pode ser caracterizada como explícita ou
implícita, de acordo com a relação estabelecida com o texto fon-
te, ou seja, se mais direta ou se mais subentendida.
A intertextualidade explícita:
– é facilmente identificada pelos leitores;
– estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– não exige que haja dedução por parte do leitor;
– apenas apela à compreensão do conteúdos.
A intertextualidade implícita:
– não é facilmente identificada pelos leitores;
– não estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– não apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– exige que haja dedução, inferência, atenção e análise por
parte dos leitores;
– exige que os leitores recorram a conhecimentos prévios
para a compreensão do conteúdo.
28
PONTO DE VISTA
O modo como o autor narra suas histórias provoca diferen-
tes sentidos ao leitor em relação à uma obra. Existem três pontos
de vista diferentes. É considerado o elemento da narração que
compreende a perspectiva através da qual se conta a história.
Trata-se da posição da qual o narrador articula a narrativa. Ape-
sar de existir diferentes possibilidades de Ponto de Vista em uma
narrativa, considera-se dois pontos de vista como fundamentais:
O narrador-observador e o narrador-personagem.
Primeira pessoa
Um personagem narra a história a partir de seu próprio pon-
to de vista, ou seja, o escritor usa a primeira pessoa. Nesse caso,
lemos o livro com a sensação de termos a visão do personagem
podendo também saber quais são seus pensamentos, o que cau-
sa uma leitura mais íntima. Da mesma maneira que acontece nas
nossas vidas, existem algumas coisas das quais não temos co-
nhecimento e só descobrimos ao decorrer da história.
Segunda pessoa
O autor costuma falar diretamente com o leitor, como um
diálogo. Trata-se de um caso mais raro e faz com que o leitor se
sinta quase como outro personagem que participa da história.
Terceira pessoa
Coloca o leitor numa posição externa, como se apenas ob-
servasse a ação acontecer. Os diálogos não são como na nar-
rativa em primeira pessoa, já que nesse caso o autor relata as
frases como alguém que estivesse apenas contando o que cada
personagem disse.
Sendo assim, o autor deve definir se sua narrativa será
transmitida ao leitor por um ou vários personagens. Se a história
é contada por mais de um ser fictício, a transição do ponto de
vista de um para outro deve ser bem clara, para que quem esti-
ver acompanhando a leitura não fique confuso.
ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO
DO TEXTO E DOS PARÁGRAFOS
São três os elementos essenciais para a composição de um
texto: a introdução, o desenvolvimento e a conclusão. Vamos
estudar cada uma de forma isolada a seguir:
Introdução
É a apresentação direta e objetiva da ideia central do texto.
A introdução é caracterizada por ser o parágrafo inicial.
Desenvolvimento
Quando tratamos de estrutura, é a maior parte do texto. O
desenvolvimento estabelece uma conexão entre a introdução e
a conclusão, pois é nesta parte que as ideias, argumentos e posi-
cionamento do autor vão sendo formados e desenvolvidos com a
finalidade de dirigir a atenção do leitor para a conclusão.
Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e
aptas a fazer com que o leitor anteceda qual será a conclusão.
São três principais erros que podem ser cometidos na elabo-
ração do desenvolvimento:
- Distanciar-se do texto em relação ao tema inicial.
- Focar em apenas um tópico do tema e esquecer dos outros.
- Falar sobre muitas informações e não conseguir organizá-
-las, dificultando a linha de compreensão do leitor.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Conclusão
Ponto final de todas as argumentações discorridas no desen-
volvimento, ou seja, o encerramento do texto e dos questiona-
mentos levantados pelo autor.
Ao fazermos a conclusão devemos evitar expressões como:
“Concluindo...”, “Em conclusão, ...”, “Como já dissemos antes...”.
Parágrafo
Se caracteriza como um pequeno recuo em relação à mar-
gem esquerda da folha. Conceitualmente, o parágrafo completo
deve conter introdução, desenvolvimento e conclusão.
- Introdução – apresentação da ideia principal, feita de ma-
neira sintética de acordo com os objetivos do autor.
- Desenvolvimento – ampliação do tópico frasal (introdu-
ção), atribuído pelas ideias secundárias, a fim de reforçar e dar
credibilidade na discussão.
- Conclusão – retomada da ideia central ligada aos pressu-
postos citados no desenvolvimento, procurando arrematá-los.
Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdu-
ção, desenvolvimento e conclusão):
“Nesse contexto, é um grave erro a liberação da maconha.
Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado
perderá o precário controle que ainda exerce sobre as drogas
psicotrópicas e nossas instituições de recuperação de viciados
não terão estrutura suficiente para atender à demanda. Enfim,
viveremos o caos. ”
(Alberto Corazza, Isto É, com adaptações)
Elemento relacionador: Nesse contexto.
Tópico frasal: é um grave erro a liberação da maconha.
Desenvolvimento: Provocará de imediato violenta elevação
do consumo. O Estado perderá o precário controle que ainda
exerce sobre as drogas psicotrópicas e nossas instituições de re-
cuperação de viciados não terão estrutura suficiente para aten-
der à demanda.
Conclusão: Enfim, viveremos o caos.
EXERCÍCIOS
1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorreta-
mente aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
. retomaram as suas ocupações habituais. Os celulares recomeça-
2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns,
dos maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade.
Portanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe
muito no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema
da 4diversidade não só em ideias contrapostas, mas também em
5
identidades que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E
29
6
este é um processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação
é 7que a diversidade está relacionada com a questão da educa-
ção 8e do poder. Se a diversidade fosse a simples descrição 9de-
mográfica da realidade e a realidade fosse uma boa articulação
10
dessa descrição demográfica em termos de constante articula-
ção 11democrática, você não sentiria muito a presença do tema
12
diversidade neste instante. Há o termo diversidade porque há
13
uma diversidade que implica o uso e o abuso de poder, de uma
14
perspectiva ética, religiosa, de raça, de classe.
[…]
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia,
abre 16muitas versões possíveis de projeto educativo e de pro-
jeto 17político e social. É uma bandeira pela qual temos que
reivindicar, 18e pela qual temos reivindicado há muitos anos, a
necessidade 19de reconhecer que há distinções, grupos, valores
distintos, e 20que a escola deve adequar-se às necessidades de
cada grupo. 21Porém, o tema da diversidade também pode dar
lugar a uma 22série de coisas indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limi-
tes e possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hipe-
rônimo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “di-
versidade e identidade”, em função do efeito de sentido que se
instaura no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso
coloquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “di-
versidade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As tele-
visões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar,
ao resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em
um rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o no-
ticiário, o silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas
ram a tocar. Perguntei-me: indiferença? Se tomarmos a definição
ao pé da letra, indiferença é sinônimo de desdém, de insensibi-
lidade, de apatia e de negligência. Mas podemos considerá-la
também uma forma de ceticismo e desinteresse, um “estado
físico que não apresenta nada de particular”; enfim, explica o
Aurélio, uma atitude de neutralidade.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nos-
sa indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo,
seguimos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos
de massa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fun-
 LÍNGUA PORTUGUESA
díamos na igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indife- Assinale a alternativa correta.
rença e distância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de (A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável
iguais, somos estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […] monstro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contex- entre si.
to, 2001. p.68) (B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, confor-
me a norma culta do português, a palavra “gente” pode ser
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo- substituída por “nós”.
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando- (C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do
-se o contexto, é jeito correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está
(A) ceticismo. correto de acordo com a norma culta da língua portuguesa.
(B) desdém. (D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pre-
(C) apatia. güiça e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema.
(D) desinteresse. (E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída
(E) negligência.
no texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido.
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passa-
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difí- gem: “E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do
cil para os carros e os pedestres. tempero na salada – o meu jeito de querer bem.”
Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintá-
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de tica de:
homônimos e parônimos. (A) objeto indireto e aposto
(A) I e III. (B) objeto indireto e predicativo do sujeito
(B) II e III. (C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo
(C) II apenas. (D) complemento nominal e aposto
(D) Todas incorretas. (E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo

5. (UFMS – 2009) 7. (PUC-SP) Dê  a função sintática do termo destacado em:

Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de “Depressa esqueci o Quincas Borba”.
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, (A) objeto direto
em 30/09/08. Em seguida, responda. (B) sujeito
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem (C) agente da passiva
contou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quan- (D) adjunto adverbial
do eu cometia uma infração, pequena ou grande, o programa (E) aposto
grifava em vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a es-
crever minimamente do jeito correto. 8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta, sintática do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”.
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim, (A) Sujeito
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse (B) Objeto direto
que devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando (C) Predicativo do sujeito
o u é pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto (D) Adjunto adverbial
enigmática na cabeça.
(E) Adjunto adnominal
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na
pré-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tenta-
9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naque-
va me libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”.
la manhã de segunda-feira”.
Se numa prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de
uma fórmula, lá vinham as palavras mágicas. (A) Predicativo
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo mi- (B) Complemento nominal
nha evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi. (C) Objeto indireto
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei. (D) Adjunto adverbial
– Ainda não fomos apresentados – ela disse. (E) Adjunto adnominal
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de
terror. 10. (MACK-SP) “Não se fazem  motocicletas como antiga-
– E ele faz o quê? mente”. O termo destacado funciona como:
– Atrapalha a gente na hora de escrever. (A) Objeto indireto
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não (B) Objeto direto
sabia usar trema nem se lembrava da regrinha. (C) Adjunto adnominal
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no (D) Vocativo
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se (E) Sujeito
conseguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas
regras. Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros,
que servirão ao menos para determinar minha idade.
– Esse aí é do tempo do trema.”

30
 LÍNGUA PORTUGUESA
11. (UFRJ) Esparadrapo
Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer.
“Esparadrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo
com cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre
sentido, que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo,
“incunábulo*”.
QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho.
Rio de Janeiro, Globo. 1987. p. 83.
*Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do
livro impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem.
A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura
do texto. Sua função resume-se em:
(A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma
coisa.
(B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamente.
(C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assunto.
(D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
(E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresentados.
12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
É preciso que ela se encante por mim!
Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti-
vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas:
(A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
(C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspon-
dem a orações subordinadas substantivas, exceto:
(A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(B) Desejo que ela volte.
(C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se
ontem.
14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
No texto acima temos uma oração destacada que é
________e um “se” que é . ________.
(A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do su-
jeito
(C) relativa, pronome reflexivo
(D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do su-
jeito
15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta
anos.
Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo pa-
rece ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte
anos (trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta.
Pior: duvidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da
menina que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que
pescava lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme
do Gordo e Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava
alto com pena dos dois, a mãe ficava furiosa.)
31
A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora, porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em
lugar de prestar atenção, porque devagarinho empurrava o es-
tojo de lápis até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo
sabendo que os meninos, mais que as meninas, se botariam de
quatro catando lápis, canetas, borracha – as tediosas regras de
ordem e quietude seriam rompidas mais uma vez.
Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os pro-
fessores e divertia a turma: apenas porque não queria ser di-
ferente, queria ser amada, queria ser natural, não queria que
soubessem que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos
e novelinhas açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e
achava emocionante.
(E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia
isso.)
O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebra-
ção, eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pe-
quenos. Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante
tempo! Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal,
muita gente com oitenta ainda está ativo e presente.
Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa
difícil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
LUFT, 2014, p.104-105
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora
de hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meni-
nos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando
lápis, canetas, borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal
(...)”
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequa-
damente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamen-
te as lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansio-
sas _______________ ler os jornais, pois foram informa-
das de que as críticas foram ______________ indulgentes
______________ rapaz, o qual, embora tivesse mais aptidão
_______________ ciências exatas, demonstrava uma certa pro-
pensão _______________ arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
 LÍNGUA PORTUGUESA
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flo-
res. Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à con-
cordância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta des-
vio em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela
norma culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discorda-
vam líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube,
do qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos ou-
tros países passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por
um morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à
regra, a aventura à repetição.
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche correta-
mente as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
32
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem
aos sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos de-
vem ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases rees-
critas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos
inimigos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do
meu desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BAN-
DEIRANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano
de forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma
culta padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras
escritas erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abai-
xo com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, as-
sinale a alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para
baixo, de classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram
trânsito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter falta-
do ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências
mundiais. ____________?”
 LÍNGUA PORTUGUESA
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são pa-
rônimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no
que se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta
uma frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos,
selecionando convenientemente o parônimo adequado à frase
elaborada. Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras
estão grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que
todas as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se
as regras de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D.
Firmina, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria despo-
sa-la apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não
conseguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recupe-
rou, Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; ago-
ra, interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são
acentuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das pala-
vras agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a toni-
cidade para a última sílaba, é necessário que se marque grafica-
mente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se isso
não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético – eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
33
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das pala-
vras, assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por consti-
tuírem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica”
porque todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pa-
lavra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
36. (IFAL - 2011)
Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.
“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão im-
portante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos senti-
mos na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento
da infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de
índices vergonhosos no tocante à mortalidade infantil, à educa-
ção básica e tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Ala-
goas, seção Opinião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pon-
tuado na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoa-
nos, sentimos na pele e na alma a dor dos mais altos índices
de sofrimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoa-
nos sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices
de sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoa-
nos, sentimos na pele e na alma, a dor dos mais altos índices
de sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoa-
nos sentimos, na pele e na alma a dor dos mais altos índices
de sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoa-
nos, sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índi-
ces de sofrimento da infância mais pobre.”
 LÍNGUA PORTUGUESA
37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pontuação:
(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A

38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.

(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirmaram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas articula-
ções.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diagnosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o doente
confie em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local da inflamação é bastante intensa!

39. (ENEM – 2018)

Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as
ondas da voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Quali-
dade Acústica – diz que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a
distorção da voz, pelo fato de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na
propagação das ondas contribuem para distorcer sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o
sentido não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

40. (FUNDATEC – 2016)

34
 LÍNGUA PORTUGUESA
Sobre fonética e fonologia e conceitos relacionados a essas 44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as
áreas, considere as seguintes afirmações, segundo Bechara: seguintes palavras:
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas
I. A fonologia estuda o número de oposições utilizadas e (B) descompõem, desempregados, desejava
suas relações mútuas, enquanto a fonética experimental deter- (C) estendendo, escritório, espírito
mina a natureza física e fisiológica das distinções observadas. (D) quietação, sabonete, nadador
II. Fonema é uma realidade acústica, opositiva, que nosso (E) religião, irmão, solidão
ouvido registra; já letra, também chamada de grafema, é o sinal
empregado para representar na escrita o sistema sonoro de uma 45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras
língua. não é formada por prefixação:
III. Denominam-se fonema os sons elementares e produto- (A) readquirir, predestinado, propor
res da significação de cada um dos vocábulos produzidos pelos (B) irregular, amoral, demover
falantes da língua portuguesa. (C) remeter, conter, antegozar
(D) irrestrito, antípoda, prever
Quais estão INCORRETAS? (E) dever, deter, antever
(A) Apenas I.
(B) Apenas II. 46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
(C) Apenas III. Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
(D) Apenas I e II Uma organização não governamental holandesa está pro-
(E) Apenas II e III. pondo um desafio que muitos poderão considerar impossível: fi-
car 99 dias sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objeti-
41. (CEPERJ) Na palavra “fazer”, notam-se 5 fonemas. O vo é medir o grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
mesmo número de fonemas ocorre na palavra da seguinte al- O projeto também é uma resposta aos experimentos psico-
ternativa: lógicos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso
a) tatuar é que o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para
b) quando poder participar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Face-
c) doutor book e postar um contador na rede social.
d) ainda Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felici-
e) além dade dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da
abstinência.
42. (OSEC) Em que conjunto de signos só há consoantes so- Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gas-
noras? tam em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem
(A) rosa, deve, navegador; acesso, a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que
(B) barcos, grande, colado; poderiam ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais
(C) luta, após, triste; realizadoras”.
(D) ringue, tão, pinga; (http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
(E) que, ser, tão.
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro
43. (UFRGS – 2010) No terceiro e no quarto parágrafos do parágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está
texto, o autor faz referência a uma oposição entre dois níveis de propondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade
análise de uma língua: o fonético e o gramatical. dos usuários longe da rede social.”
Verifique a que nível se referem as características do portu-
guês falado em Portugal a seguir descritas, identificando-as com A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
o número 1 (fonético) ou com o número 2 (gramatical). (A) da retomada de informações que podem ser facilmente
( ) Construções com infinitivo, como estou a fazer, em lugar depreendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes se-
de formas com gerúndio, como estou fazendo. manticamente.
( ) Emprego frequente da vogal tônica com timbre aberto (B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
em palavras como académico e antónimo, possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não
( ) Uso frequente de consoante com som de k final da sílaba, alteraria o sentido do texto.
como em contacto e facto. (C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
( ) Certos empregos do pretérito imperfeito para designar informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
futuro do pretérito, como em Eu gostava de ir até lá por Eu gos- informação nova.
taria de ir até lá. (D) da introdução de uma informação nova, no primeiro
caso, e da retomada de uma informação já conhecida, no
A sequência correta de preenchimento dos parênteses, de segundo.
cima para baixo, é: (E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
(A) 2 – 1 – 1 – 2. qual são introduzidas de forma mais generalizada
(B) 2 – 1 – 2 – 1.
(C) 1 – 2 – 1 – 2.
(D) 1 – 1 – 2 – 2.
(E) 1 – 2 – 2 – 1.

35
 LÍNGUA PORTUGUESA
47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito corres-
14 B
pondem a um adjetivo, exceto em:
(A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo. 15 A
(B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho. 16 C
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
17 A
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
sem fim. 18 C
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça. 19 D

48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio aber- 20 C

tas só depois de meio período de trabalho”, as palavras destaca- 21 E
das são, respectivamente: 22 C
(A) adjetivo, adjetivo
(B) advérbio, advérbio 23 A
(C) advérbio, adjetivo 24 D
(D) numeral, adjetivo
25 E
(E) numeral, advérbio
26 A
49. (ITA-SP) 27 B
Beber é mal, mas é muito bom.
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, 28 C
p. 28.) 29 B
30 A
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
(A) adjetivo 31 E
(B) substantivo 32 B
(C) pronome
33 E
(D) advérbio
(E) preposição 34 B
35 B
50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova!
36 E
(Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob
o ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspon- 37 A
dem pela ordem, a: 38 A
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome 39 B
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio 40 A
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome
41 D
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome
42 D
43 B
GABARITO 44 D
45 E
1 C 46 D
2 B 47 B
3 D 48 B
4 C 49 B
5 C 50 E
6 A
7 D
8 C
9 B
10 E
11 C
12 B
13 E

36
 NOÇÕES DE DIREITO
CONSTITUCIONAL
CONSTITUIÇÃO: CONCEITO E PODER CONSTITUINTE
Conceito de Constituição
A Constituição é a norma suprema que rege a organização de
um Estado Nacional.
Por não haver na doutrina um consenso sobre o conceito de
Constituição, faz-se importante o estudo das diversas concepções
que o englobam. Então vejamos:
Constituição Sociológica
Idealizada por Ferdinand Lassalle, em 1862, é aquela que deve
traduzir a soma dos fatores reais de poder que rege determinada
nação, sob pena de se tornar mera folha de papel escrita, que não
corresponde à Constituição real.
Constituição Política
Desenvolvida por Carl Schmitt, em 1928, é aquela que decorre
de uma decisão política fundamental e se traduz na estrutura do
Estado e dos Poderes e na presença de um rol de direitos funda-
mentais. As normas que não traduzirem a decisão política funda-
mental não serão Constituição propriamente dita, mas meras leis
constitucionais.
Constituição Jurídica
Fundada nas lições de Hans Kelsen, em 1934, é aquela que se
constitui em norma hipotética fundamental pura, que traz funda-
mento transcendental para sua própria existência (sentido lógico-
-jurídico), e que, por se constituir no conjunto de normas com mais
alto grau de validade, deve servir de pressuposto para a criação das
demais normas que compõem o ordenamento jurídico (sentido ju-
rídico-positivo).
Na concepção jurídico-positiva de Hans Kelsen, a Constituição
ocupa o ápice da pirâmide normativa, servindo como paradigma
máximo de validade para todas as demais normas do ordenamento
jurídico.
Ou seja, as leis e os atos infralegais são hierarquicamente in-
feriores à Constituição e, por isso, somente serão válidos se não
contrariarem as suas normas.
Abaixo, segue a imagem ilustrativa da Pirâmide Normativa:
37
Pirâmide Normativa
Como Normas Infraconstitucionais entendem-se as Leis Com-
plementares e Ordinárias;
Como Normas Infralegais entendem-se os Decretos, Portarias,
Instruções Normativas, Resoluções, etc.
Constitucionalismo
Canotilho define o constitucionalismo como uma teoria (ou
ideologia) que ergue o princípio do governo limitado indispensável
à garantia dos direitos em dimensão estruturante da organização
político-social de uma comunidade.
Neste sentido, o constitucionalismo moderno representará
uma técnica específica de limitação do poder com fins garantísticos.
O conceito de constitucionalismo transporta, assim, um claro
juízo de valor. É, no fundo, uma teoria normativa da política, tal
como a teoria da democracia ou a teoria do liberalismo.
Partindo, então, da ideia de que o Estado deva possuir uma
Constituição, avança-se no sentido de que os textos constitucionais
contêm regras de limitação ao poder autoritário e de prevalência
dos direitos fundamentais, afastando-se a visão autoritária do an-
tigo regime.
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Refor-
ma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
Canotilho afirma que o poder constituinte tem suas raízes em
uma força geral da Nação. Assim, tal força geral da Nação atribui ao
povo o poder de dirigir a organização do Estado, o que se conven-
cionou chamar de poder constituinte.
Munido do poder constituinte, o povo atribui parcela deste a
órgãos estatais especializados, que passam a ser denominados de
Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário).
Portanto, o poder constituinte é de titularidade do povo, mas
é o Estado, por meio de seus órgãos especializados, que o exerce.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Poder Constituinte Originário
É aquele que cria a Constituição de um novo Estado, organi-
zando e estabelecendo os poderes destinados a reger os interesses
de uma sociedade. Não deriva de nenhum outro poder, não sofre
qualquer limitação na órbita jurídica e não se subordina a nenhuma
condição, por tudo isso é considerado um poder de fato ou poder
político.
Poder Constituinte Derivado
Também é chamado de Poder instituído, de segundo grau ou
constituído, porque deriva do Poder Constituinte originário, encon-
trando na própria Constituição as limitações para o seu exercício,
por isso, possui natureza jurídica de um poder jurídico.
Poder Constituinte Derivado Decorrente
É a capacidade dos Estados, Distrito Federal e unidades da Fe-
deração elaborarem as suas próprias Constituições (Lei Orgânica),
no intuito de se auto-organizarem. O exercente deste Poder são as
Assembleias Legislativas dos Estados e a Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal.
Poder Constituinte Derivado Reformador
Pode editar emendas à Constituição. O exercente deste Poder
é o Congresso Nacional.
Mutação da Constituição
A interpretação constitucional deverá levar em consideração
todo o sistema. Em caso de antinomia de normas, buscar-se-á a so-
lução do aparente conflito através de uma interpretação sistemáti-
ca, orientada pelos princípios constitucionais.
Assim, faz-se importante diferenciarmos reforma e mutação
constitucional. Vejamos:
→ Reforma Constitucional seria a modificação do texto consti-
tucional, através dos mecanismos definidos pelo poder constituinte
originário (emendas), alterando, suprimindo ou acrescentando ar-
tigos ao texto original.
→ Mutações Constitucionais não seria alterações físicas, pal-
páveis, materialmente perceptíveis, mas sim alterações no significa-
do e sentido interpretativo de um texto constitucional. A transfor-
mação não está no texto em si, mas na interpretação daquela regra
enunciada. O texto permanece inalterado.
As mutações constitucionais, portanto, exteriorizam o caráter
dinâmico e de prospecção das normas jurídicas, através de proces-
sos informais. Informais no sentido de não serem previstos dentre
aquelas mudanças formalmente estabelecidas no texto constitucio-
nal.
Métodos de Interpretação Constitucional
A hermenêutica constitucional tem por objeto o estudo e a
sistematização dos processos aplicáveis para determinar o sentido
e o alcance das normas constitucionais. É a ciência que fornece a
técnica e os princípios segundo os quais o operador do Direito po-
derá apreender o sentido social e jurídico da norma constitucional
em exame, ao passo que a interpretação consiste em desvendar o
real significado da norma. É, enfim, a ciência da interpretação das
normas constitucionais.
A interpretação das normas constitucionais é realizada a partir
da aplicação de um conjunto de métodos hermenêuticos desenvol-
vidos pela doutrina e pela jurisprudência. Vejamos cada um deles:
38
Método Hermenêutico Clássico
Também chamado de método jurídico, desenvolvido por Ernest
Forsthoff, considera a Constituição como uma lei em sentido amplo,
logo, a arte de interpretá-la deverá ser realizada tal qual a de uma
lei, utilizando-se os métodos de interpretação clássicos, como, por
exemplo, o literal, o lógico-sistemático, o histórico e o teleológico.
→ Literal ou gramatical: examina-se separadamente o sentido
de cada vocábulo da norma jurídica. É tida como a mais singela for-
ma de interpretação, por isso, nem sempre é o mais indicado;
→ Lógico-sistemático: conduz ao exame do sentido e do alcan-
ce da norma de forma contextualizada ao sistema jurídico que inte-
gra. Parte do pressuposto de que a norma é parcela integrante de
um todo, formando um sistema jurídico articulado;
→ Histórico: busca-se no momento da produção normativa o
verdadeiro sentido da lei a ser interpretada;
→ Teleológico: examina o fim social que a norma jurídica pre-
tendeu atingir. Possui como pressuposto a intenção do legislador ao
criar a norma.
Método Tópico-Problemático
Este método valoriza o problema, o caso concreto. Foi ideali-
zado por Theodor Viehweg. Ele interpreta a Constituição tentando
adaptar o problema concreto (o fato social) a uma norma consti-
tucional. Busca-se, assim, solucionar o problema “encaixando” em
uma norma prevista no texto constitucional.
Método Hermenêutico-Concretizador
Seu principal mentor foi Konrad Hesse. Concretizar é aplicar a
norma abstrata ao caso concreto.
Este método reconhece a relevância da pré-compreensão do
intérprete acerca dos elementos envolvidos no texto constitucional
a ser desvendado.
A reformulação desta pré-compreensão e a subsequente re-
leitura do texto normativo, com o posterior contraponto do novo
conteúdo obtido com a realidade social (movimento de ir e vir) de-
ve-se repetir continuamente até que se chegue à solução ótima do
problema. Esse movimento é denominado círculo hermenêutico ou
espiral hermenêutica.
Método Científico-Espiritual
Desenvolvido por Rudolf Smend. Baseia-se no pressuposto de
que o intérprete deve buscar o espírito da Constituição, ou seja, os
valores subjacentes ao texto constitucional.
É um método marcadamente sociológico que analisa as nor-
mas constitucionais a partir da ordem de valores imanentes do
texto constitucional, a fim de alcançar a integração da Constituição
com a realidade social.
Método Normativo-Estruturante
Pensado por Friedrich Muller, parte da premissa de que não há
uma identidade entre a norma jurídico-constitucional e o texto nor-
mativo. A norma constitucional é mais ampla, uma vez que alcança
a realidade social subjacente ao texto normativo.
Assim, compete ao intérprete identificar o conteúdo da norma
constitucional para além do texto normativo. Daí concluir-se que a
norma jurídica só surge após a interpretação do texto normativo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Princípios de Interpretação Constitucional
Princípio da Unidade da Constituição
O texto constitucional deve ser interpretado de forma a evitar
contradições internas (antinomias), sobretudo entre os princípios
constitucionais estabelecidos. O intérprete deve considerar a Cons-
tituição na sua totalidade, harmonizando suas aparentes contradi-
ções.
Princípio do Efeito Integrador
Traduz a ideia de que na resolução dos problemas jurídico-
-constitucionais deve-se dar primazia aos critérios que favoreçam a
unidade político-social, uma vez que a Constituição é um elemento
do processo de integração comunitária.
Princípio da Máxima Efetividade
Também chamado de princípio da eficiência, ou princípio da
interpretação efetiva, reza que a interpretação constitucional deve
atribuir o sentido que dê maior efetividade à norma constitucional
para que ela cumpra sua função social.
É hoje um princípio aplicado a todas as normas constitucionais,
sendo, sobretudo, aplicado na interpretação dos direitos funda-
mentais.
Princípio da Justeza
Também chamado de princípio da conformidade funcional,
estabelece que os órgãos encarregados da interpretação constitu-
cional não devem chegar a um resultado que subverta o esquema
organizatório e funcional traçado pelo legislador constituinte.
Ou seja, não pode o intérprete alterar a repartição de funções
estabelecida pelos Poderes Constituintes originário e derivado.
Princípio da Harmonização
Este princípio também é conhecido como princípio da concor-
dância prática, e determina que, em caso de conflito aparente entre
normas constitucionais, o intérprete deve buscar a coordenação e
a combinação dos bens jurídicos em conflito, de modo a evitar o
sacrifício total de uns em relação aos outros.
Princípio da Força Normativa da Constituição
Neste princípio o interprete deve buscar a solução hermenêu-
tica que possibilita a atualização normativa do texto constitucional,
concretizando sua eficácia e permanência ao longo do tempo.
Princípio da Interpretação conforme a Constituição
Este princípio determina que, em se tratando de atos norma-
tivos primários que admitem mais de uma interpretação (normas
polissêmicas ou plurissignificativas), deve-se dar preferência à in-
terpretação legal que lhe dê um sentido conforme a Constituição.
Princípio da Supremacia
Nele, tem-se que a Constituição Federal é a norma suprema,
haja vista ser fruto do exercício do Poder Constituinte originário.
Essa supremacia será pressuposto para toda interpretação jurídi-
co-constitucional e para o exercício do controle de constituciona-
lidade.
Princípio da Presunção de Constitucionalidade das Leis
Segundo ele, presumem-se constitucionais as leis e atos nor-
mativos primários até que o Poder Judiciário os declare inconstitu-
cionais. Ou seja, gozam de presunção relativa.
39
Princípio da Simetria
Deste princípio extrai-se que, as Constituições Estaduais, a Lei
Orgânica do Distrito Federal e as Leis Orgânicas Municipais devem
seguir o modelo estatuído na Constituição Federal.
Princípio dos Poderes Implícitos
Segundo a teoria dos poderes implícitos, para cada dever ou-
torgado pela Constituição Federal a um determinado órgão, são im-
plicitamente conferidos amplos poderes para o cumprimento dos
objetivos constitucionais.
Classificação das Constituições
Quanto à Origem
a) Democrática, Promulgada ou Popular: elaborada por legíti-
mos representantes do povo, normalmente organizados em torno
de uma Assembleia Constituinte;
b) Outorgada: Imposta pela vontade de um poder absolutista
ou totalitário, não democrático;
c) Cesarista, Bonapartista, Plebiscitária ou Referendária: Cria-
da por um ditador ou imperador e posteriormente submetida à
aprovação popular por plebiscito ou referendo.
Quanto ao Conteúdo
a) Formal: compõe-se do que consta em documento solene;
b) Material: composta por regras que exteriorizam a forma de
Estado, organizações dos Poderes e direitos fundamentais, poden-
do ser escritas ou costumeiras.
Quanto à Forma
a) Escrita ou Instrumental: formada por um texto;
a.i) Escrita Legal – formada por um texto oriundo de documen-
tos esparsos ou fragmentados;
a.ii) Escrita Codificada – formada por um texto inscrito em do-
cumento único.
b) Não Escrita: identificada a partir dos costumes, da jurispru-
dência predominante e até mesmo por documentos escritos.
Quanto à Estabilidade, Mutabilidade ou Alterabilidade
a) Imutável: não prevê nenhum processo para sua alteração;
b) Fixa: só pode ser alterada pelo Poder Constituinte Originário;
c) Rígida: o processo para a alteração de suas normas é mais
difícil do que o utilizado para criar leis;
d) Flexível: o processo para sua alteração é igual ao utilizado
para criar leis;
e) Semirrígida ou Semiflexível: dotada de parte rígida e parte
flexível.
Quanto à Extensão
a) Sintética: regulamenta apenas os princípios básicos de um
Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipula-
ção de direitos e garantias fundamentais;
b) Analítica: vai além dos princípios básicos e dos direitos fun-
damentais, detalhando também outros assuntos, como de ordem
econômica e social.
Quanto à Finalidade
a) Garantia: contém proteção especial às liberdades públicas;
b) Dirigente: confere atenção especial à implementação de
programas pelo Estado.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Quanto ao Modo de Elaboração
a) Dogmática: sistematizada a partir de ideias fundamentais;
b) Histórica: de elaboração lenta, pois se materializa a partir dos costumes, que se modificam ao longo do tempo.
Quanto à Ideologia
a) Ortodoxa: forjada sob a ótica de somente uma ideologia;
b) Eclética: fundada em valores plurais.

Quanto ao Valor ou Ontologia (Karl Loewestein)

a) Normativa: dotada de valor jurídico legítimo;
b) Nominal: sem valor jurídico, apenas social;
c) Semântica: tem importância jurídica, mas não valoração legítima, pois é criada apenas para justificar o exercício de um Poder não
democrático.

CLASSIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Democrática, Promulgada ou Popular Formal Escrita Rígida Analítica Dirigente Dogmática Eclética Normativa

Classificação das Normas Constitucionais

– Normas Constitucionais de Eficácia Plena: Possuem aplicabilidade imediata, direta e integral.

– Normas Constitucionais de Eficácia Contida: Possuem aplicabilidade imediata, direta, mas não integral.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Institutivos: Possuem aplicabilidade indireta, dependem de
lei posterior para dar corpo a institutos jurídicos e aos órgãos ou entidades do Estado, previstos na Constituição.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Programáticos: Possuem aplicabilidade indireta, estabele-
cem programas, metas, objetivos a serem desenvolvidos pelo Estado, típicas das Constituições dirigentes.
– Normas Constitucionais de Eficácia Absoluta: Não podem ser abolidas nem mesmo por emenda à Constituição Federal.
– Normas Constitucionais de Eficácia Exaurida: Possuem aplicabilidade esgotada.
– Normas Constitucionais de Eficácia Negativa
→ Impedem a recepção das normas infraconstitucionais pré-constitucionais materialmente incompatíveis, revogando-as;
→ Impedem que sejam produzidas normas ulteriores que contrariem os programas por ela estabelecidos. Serve, assim, como parâ-
metro para o controle de constitucionalidade;
→ Obrigam a atuação do Estado no sentido de conferir eficácia aos programas estatuídos no texto constitucional.

História Constitucional Brasileira

Constituição de 18241
Primeira Constituição brasileira, a Constituição Política do Império do Brasil foi outorgada por Dom Pedro I, em 25 de março de 1824.
Instalava-se um governo monárquico, hereditário, constitucional e representativo.
Além dos três Poderes, Legislativo, Judiciário e Executivo, havia ainda o Poder Moderador. O Poder Legislativo era exercido pela As-
sembleia Geral, composta de duas câmaras: a dos senadores, cujos membros eram vitalícios e nomeados pelo Imperador dentre integran-
tes de uma lista tríplice enviada pela Província, e a dos deputados, eletiva e temporária.
Nesta Constituição destacaram-se: o fortalecimento da figura do Imperador com a criação do Poder Moderador acima dos outros
Poderes; a indicação pelo Imperador dos presidentes que governariam as províncias; o sistema eletivo indireto e censitário, com o voto
restrito aos homens livres e proprietários e subordinado a seu nível de renda.
Em 1834 foi promulgado o Ato Adicional, que criava as Assembleias Legislativas provinciais e suprimia o Poder Moderador, só restau-
rado em 1840, com a Emenda Interpretativa do Ato Adicional.
Foi a constituição que vigorou por maior tempo, 65 anos.

Constituição de 1891
Foi promulgada pelo Congresso Constitucional, o mesmo que elegeu Deodoro da Fonseca como Presidente. Tinha caráter liberal e
federalista, inspirado na tradição republicana dos Estados Unidos.
Instituiu o presidencialismo, concedeu grande autonomia aos estados da federação e garantiu a liberdade partidária.
Estabeleceu eleições diretas para a Câmara, o Senado e a Presidência da República, com mandato de quatro anos. Estabeleceu o voto
universal e não-secreto para homens acima de 21 anos e vetava o mesmo a mulheres, analfabetos, soldados e religiosos; determinou a
separação oficial entre o Estado e a Igreja Católica; instituiu o casamento civil e o habeas corpus; aboliu a pena de morte e extinguiu o
Poder Moderador.
Também nesta Constituição ficou estabelecida, em seu artigo terceiro, uma zona de 14.400 Km² no Planalto Central, para a futura
Capital Federal.
A Constituição de 1891 vigorou por 39 anos.

1 https://www2.camara.leg.br/a-camara/visiteacamara/cultura-na-camara/copy_of_museu/publicacoes/arquivos-pdf/Constituicoes%20
Brasileiras-PDF.pdf

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 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Constituição de 1934
Foi promulgada pela Assembleia Constituinte no primeiro go-
verno do Presidente Getúlio Vargas e preservou a essência do mo-
delo liberal da Constituição anterior.
Garantiu maior poder ao governo federal; instituiu o voto obri-
gatório e secreto a partir dos 18 anos e o voto feminino, já institu-
ídos pelo Código Eleitoral de 1932; fixou um salário mínimo; intro-
duziu a organização sindical mantida pelo Estado.
Criou o mandado de segurança. Sob a rubrica “Da Ordem Eco-
nômica e Social”, explicitava que deveria possibilitar “a todos exis-
tência digna” e sob a rubrica “Da família, da Educação e da Cultura”
proclamava a educação “direito de todos”.
Mudou também o enfoque da democracia individualista para
a democracia social. Estabeleceu os critérios acerca da criação da
Justiça do Trabalho e da Justiça Eleitoral. O Poder Legislativo seria
exercido pela Câmara dos Deputados com colaboração do Senado,
sendo aquela constituída por representantes eleitos pela popula-
ção e por organizações de caráter profissional e trabalhista.
A Constituição de 1934 vigorou por 3 anos.
Constituição de 1937
No início de novembro de 1937, tropas da polícia militar do
Distrito Federal cercaram o Congresso e impediram a entrada dos
parlamentares. No mesmo dia, Vargas apresentou uma nova fase
política e a entrada em vigor de nova Carta Constitucional. Começa-
va oficialmente o “Estado Novo”. Deu-se a supressão dos partidos
políticos e a concentração de poder nas mãos do chefe supremo.
A Carta de 1937 possuía clara inspiração nos modelos fascistas
europeus, institucionalizando o regime ditatorial do Estado Novo.
Ficaria conhecida como “Polaca”, devido a certas semelhanças com
a Constituição Polonesa de 1935.
Extinguiu o cargo de vice-presidente, suprimiu a liberdade po-
lítico partidária e anulou a independência dos Poderes e a autono-
mia federativa.
Essa Constituição permitiu a cassação da imunidade parlamen-
tar, a prisão e o exílio de opositores. Instituiu a eleição indireta para
presidente da República, com mandato de seis anos; a pena de
morte e a censura prévia nos meios de comunicação. Manteve os
direitos trabalhistas.
A Constituição de 1937 vigorou por 8 anos.
Constituição de 1946
Promulgada durante o governo do presidente Eurico Gaspar
Dutra, foi elaborada sob os auspícios da derrota dos regimes totali-
tários na Europa ao término da Segunda Guerra Mundial, refletia a
redemocratização do Estado brasileiro.
Restabeleceu os direitos individuais, extinguindo a censura e a
pena de morte. Devolveu a independência dos três poderes, a au-
tonomia dos estados e municípios e a eleição direta para presidente
da República, com mandato de cinco anos.
Em 1961 sofreu importante reforma com a adoção do parla-
mentarismo. Foi posteriormente anulada pelo plebiscito de 1963,
que restaurava o regime presidencialista.
A Constituição de 1946 vigorou por 21 anos.
Constituição de 1967
Foi promulgada pelo Congresso Nacional durante o governo
Castelo Branco.
Oficializava e institucionalizava a ditadura do Regime Militar de
1964. Foi por muitos denominada de “Super Polaca”.
Conservou o bipartidarismo criado pelo Ato Adicional n° 2. Es-
tabeleceu eleições indiretas, por meio do Colégio Eleitoral, para a
presidência da República, com quatro anos de mandato.
41
Foram incorporadas nas suas Disposições Transitórias os dispo-
sitivos do Ato Institucional n° 5 (AI-5), de 1968, dando permissão ao
presidente para, dentre outros, fechar o Congresso, cassar manda-
tos e suspender direitos políticos. Permitiu aos governos militares
total liberdade de legislar em matéria política, eleitoral, econômica
e tributária.
Desta forma, o Executivo acabou por substituir, na prática, o
Legislativo e o Judiciário. Sofreu algumas reformas como a emen-
da Constitucional nº 1, de 1969, outorgada pela Junta Militar. Tal
emenda se apresenta como um “complemento” às leis e regula-
mentações da Constituição de 1967.
Embora seja denominada por alguns como Constituição, já que
promulgou um texto reformulado a partir da Constituição de 1967,
muitos são os que não a veem como tal. A verdade é que, a par-
tir desta emenda, ficam mais claras as características políticas da
ditadura militar. Continuava em vigor o Ato Institucional nº 5 e os
demais atos institucionais anteriormente baixados.
A Constituição de 1967 autorizava a expedição de decretos-lei,
a nomeação de senadores pelas Assembleias Legislativas, a pror-
rogação do mandato presidencial para seis anos e a alteração da
proporcionalidade de deputados no Congresso.
A Constituição de 1967 vigorou por 21 anos.
Constituição de 1988
Atualmente em vigor, a Constituição de 1988 foi promulga-
da no governo de José Sarney. Foi elaborada por uma Assembleia
Constituinte, legalmente convocada e eleita e a primeira a permitir
a incorporação de emendas populares.
O Presidente da Assembleia Nacional Constituinte, Ulysses Gui-
marães, ao entregá-la à nação, chamou-a de “Constituição Cidadã”.
Seus pontos principais são a República representativa, federati-
va e presidencialista. Os direitos individuais e as liberdades públicas
são ampliados e fortalecidos. É garantida a inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade.
O Poder Executivo mantém sua forte influência, permitindo a
edição de medidas provisórias com força de lei (vigorantes por um
mês, passíveis de serem reeditadas enquanto não forem aprovadas
ou rejeitadas pelo Congresso).
O voto se torna permitido e facultativo a analfabetos e maiores
de 16 anos. A educação fundamental é apresentada como obrigató-
ria, universal e gratuita.
Também são abordados temas como o dever da defesa do
meio ambiente e de preservação de documentos, obras e outros
bens de valor histórico, artístico e cultural, bem como os sítios ar-
queológicos.
Reformas constitucionais começaram a ser votadas pelo Con-
gresso Nacional a partir de 1992. Algumas das principais medidas
abrem para a iniciativa privada atividades antes restritas à esfera de
ação do Estado, esvaziando, de certa forma, o poder e a influência
estatais em determinados setores.
A iniciativa privada, nacional ou internacional, recebe autoriza-
ção para explorar a pesquisa, a lavra e a distribuição dos derivados
de petróleo, as telecomunicações e o gás encanado. As empresas
estrangeiras adquirem o direito de exploração dos recursos mine-
rais e hídricos.
Na esfera política ocorrem mudanças na organização e regras
referentes ao sistema eleitoral; o mandato do presidente da Repú-
blica é reduzido de cinco para quatro anos e, em 1997, é aprovada
a emenda que permite a reeleição do presidente da República, de
governadores e prefeitos. Os candidatos processados por crime co-
mum não podem ser eleitos, e os parlamentares submetidos a pro-
cesso que possa levar à perda de mandato e à inelegibilidade não
podem renunciar para impedir a punição.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

CONSTITUIÇÕES BRASILEIRAS
OUTORGADAS PROMULGADAS
1824 – Constituição do Brasil-Império 1891 – 1ª Constituição da República
1937 – Imposta por Getúlio Vargas 1934 – Influenciada pela Constituição de Weimar (Alemanha
– 1919). Evidenciou os direitos fundamentais de 2ª geração
1967 – Imposta após o Golpe Militar de 1964 1946 – Redemocratização do Brasil após a era Vargas
* EC nº1/1969 – Imposta pela ditadura 1988 – Atual Carta Política

Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 11 edição – São Paulo: Editora Método.

PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

Forma, Sistema e Fundamentos da República

Papel dos Princípios e o Neoconstitucionalismo

Os princípios abandonam sua função meramente subsidiária na aplicação do Direito, quando serviam tão somente de meio de in-
tegração da ordem jurídica (na hipótese de eventual lacuna) e vetor interpretativo, e passam a ser dotados de elevada e reconhecida
normatividade.

Princípio Federativo
Significa que a União, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municípios possuem autonomia, caracteriza por um determinado
grau de liberdade referente à sua organização, à sua administração, à sua normatização e ao seu Governo, porém limitada por certos prin-
cípios consagrados pela Constituição Federal.

Princípio Republicano
É uma forma de Governo fundada na igualdade formal entre as pessoas, em que os detentores do poder político exercem o comando
do Estado em caráter eletivo, representativo, temporário e com responsabilidade.

Princípio do Estado Democrático de Direito

O Estado de Direito é aquele que se submete ao império da lei. Por sua vez, o Estado democrático caracteriza-se pelo respeito ao
princípio fundamental da soberania popular, vale dizer, funda-se na noção de Governo do povo, pelo povo e para o povo.

Princípio da Soberania Popular

O parágrafo único do Artigo 1º da Constituição Federal revela a adoção da soberania popular como princípio fundamental ao prever
que “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”.

Princípio da Separação dos Poderes

A visão moderna da separação dos Poderes não impede que cada um deles exerça atipicamente (de forma secundária), além de sua
função típica (preponderante), funções atribuídas a outro Poder.

Vejamos abaixo, os dispositivos constitucionais correspondentes ao tema supracitado:

TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.

42
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Objetivos Fundamentais da República
Os Objetivos Fundamentais da República estão elencados no
Artigo 3º da CF/88. Vejamos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Princípios de Direito Constitucional Internacional
Os Princípios de Direito Constitucional Internacional estão
elencados no Artigo 4º da CF/88. Vejamos:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas rela-
ções internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a in-
tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídi-
cos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados
no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são
estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de
proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecu-
ratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina-
ram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado
em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro-
teção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
43
Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.
Direitos Metaindividuais
Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados
Coletivos Indivisível Determináveis liga-
dos por uma relação
jurídica
Individuais Homo- Divisível Determinados ligados
gêneos por uma situação fática
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se-
guintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
Também são transindividuais.
Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
taria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
dentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
do pelo decurso do tempo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
tituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente consagrados.
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo encontra-
-se em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan-
do-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em
seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for-
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi-
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os individuais estão elencados no caput do Artigo 5º da CF. Ve-
jamos:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residen-
tes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualda-
de, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (....)
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exem-
plo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra decla-
rada).
44
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em vir-
tude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia
privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com restri-
ções, como por exemplo, de que se atenda à função social da pro-
priedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os direitos sociais estão previstos na CF nos artigos 6 a 11. Ve-
jamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
árias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
45
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções
e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplifi-
cação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e aces-
sórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado
o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a funda-
ção de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, veda-
das ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização
sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou eco-
nômica, na mesma base territorial, que será definida pelos traba-
lhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos traba-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os inte-
resses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e em-
pregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus inte-
resses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e
deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é as-
segurada a eleição de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores.
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
→ Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela im-
possibilidade de redução do grau de concretização dos direitos
sociais já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez alcançado
determinado grau de concretização de um direito social, fica o le-
gislador proibido de suprimir ou reduzir essa concretização sem que
haja a criação de mecanismos equivalentes chamados de medias
compensatórias.
→ Princípio da reserva do possível: a implementação dos di-
reitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram no
óbice do financeiramente possível.
→ Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e di-
reitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna, intrin-
secamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa humana
previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo existencial não
se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos se encontram na
estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos Arti-
gos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
46
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da di-
mensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os brasilei-
ros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involuntá-
ria ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nascimento.
Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do
simples nascimento ligado a um critério estabelecido pelo Estado
na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo 12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de 2º
grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato voliti-
vo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos requisitos
constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças entre
as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos cons- Ato de vontade + Requisitos
titucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da nacio-
nalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o de
origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de hereditarie-
dade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos nas-
cidos no território de um determinado Estado, sendo irrelevante a
nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibili-
tando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária pau-
tada no ius sanguinis.
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado aos
portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese de natu-
ralização, mas tão somente forma de atribuição de direitos.
Portugueses Equiparados
Igual os Direitos Se houver 1) Residência permanente
dos Brasileiros no Brasil;
Naturalizados 2) Reciprocidade aos
brasileiros em Portugal.
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá fa-
zer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exceção às
seguintes hipóteses:
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF;
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e
Direito de propriedade → Artigo 222, CF.
Perda da Nacionalidade
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, que
apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente elencadas
na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade.
Dupla Nacionalidade
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a opção
por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, passan-
do o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida).
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade.
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma na-
cionalidade.
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Símbolos
Nacionais do Brasil.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
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Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus Arti-
gos 14 a 16. Seguem abaixo:
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio univer-
sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, du-
rante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substi-
tuído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn-
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibi-
lidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exercício de mandato conside-
rada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade
das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do
exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou
indireta.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruí-
da a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou Alistabilidade Elegibilidade
fraude. Direito de votar Direito de ser votado
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de Inelegibilidades
manifesta má-fé. A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direito
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a man-
suspensão só se dará nos casos de: datos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado; Inelegibilidade Absoluta
II - incapacidade civil absoluta; Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade ab-
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du- soluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato eletivo
rarem seus efeitos; e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser estabele-
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação cida na Constituição Federal.
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII; Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor Inelegibilidade Relativa
na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
até um ano da data de sua vigência. nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que se
encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, rela- → Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do
cionados à primeira geração dos direitos e garantias fundamentais, Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo → Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, apli-
de participação no processo político e nos órgãos governamentais. cada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF);
São instrumentos previstos na Constituição e em normas infra- → Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa por
constitucionais que permitem o exercício concreto da participação motivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez que não
do povo nos negócios políticos do Estado. incide sobre o mandatário, mas sim perante terceiros (Artigo 14,
§7º, CF).
Capacidade Eleitoral Ativa
Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa é Condição de Militar
o direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referendos, O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências
cuja aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui ao na- previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber:
cional a condição de cidadão (aptidão para o exercício de direitos I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
políticos). da atividade;
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
Alistamento Eleitoral e Voto autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo
14, §2º Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos militares
Maiores de 18 e Maiores de 16 e me- Estrangeiros (com alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inelegíveis. O
menores de 70 nores de 18 anos exceção aos portu- quadro abaixo serve como exemplo:
anos Maiores de 70 anos gueses equiparados,
Analfabetos constantes no Artigo Militares – Exceto os Conscritos
12, §1º da CF)
Conscritos (aqueles Menos de 10 anos Registro da candidatura →
convocados para o Inatividade
serviço militar obri- Mais de 10 anos Registro da candidatura →
gatório) Agregado
Na diplomação → Inatividade
Características do Voto
O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal, com Privação dos Direitos Políticos
valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigatório e livre. De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser privado
dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda), sendo
Capacidade Eleitoral Passiva que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos depende-
Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral pas- rá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo alista-
siva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-se para mento eleitoral.
cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º da CF. Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se dar
O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre as por prazo determinado (suspensão), em que o restabelecimento se
duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos: dará automaticamente, ou seja, independentemente de manifesta-
ção do suspenso, desde que ultrapassado as razões da suspensão.
Vejamos:

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 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Privação dos Direitos Políticos
Perda Suspensão
Privação por prazo inde- Privação por prazo deter-
terminado minado
Restabelecimento dos di- Restabelecimento dos
reitos políticos depende de um direitos políticos se dá automa-
novo alistamento eleitoral ticamente
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da CF.
Vejamos:
CAPÍTULO V
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entida-
de ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir
sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação
e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua
organização e funcionamento e para adotar os critérios de esco-
lha e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada
a sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade
de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidária. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade ju-
rídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos
políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organiza-
ção paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos pre-
vistos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facultada a fi-
liação, sem perda do mandato, a outro partido que os tenha atingi-
do, não sendo essa filiação considerada para fins de distribuição dos
recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio
e de televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
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De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o par-
tido político é uma forma de agremiação de um grupo social que
se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular
com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de go-
verno.
Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a filia-
ção a partido político é uma das condições de elegibilidade.
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem estar
acima das características pessoais do candidato.
Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido polí-
tico uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na união
ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ideológicas e
políticas, organizada segundo princípios de disciplina e fidelidade.
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos parti-
dos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995, para quem
o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrático, a autenticidade do
sistema representativo e a defender os direitos fundamentais defi-
nidos na Constituição Federal.
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políticos,
uma vez que são instituições indispensáveis para concretização do
Estado democrático de direito, muito embora restrinja a utilização
de organização paramilitar.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO: ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-
-ADMINISTRATIVA; UNIÃO; ESTADOS FEDERADOS; MUNI-
CÍPIOS; DISTRITO FEDERAL E TERRITÓRIOS
Formas de Estado - Estado Unitário, Confederação e Federa-
ção
A forma de Estado relaciona-se com o modo de exercício do po-
der político em função do território do Estado. Verifica-se no caso
concreto se há, ou não, repartição regional do exercício de poderes
autônomos, podendo ser criados, a partir dessa lógica, um modelo
de Estado unitário ou um Estado Federado.
Estado Unitário
Também chamado de Estado Simples, é aquele dotado de um
único centro com capacidade legislativa, administrativa e judiciá-
ria, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se
concentram todas as competências constitucionais (exemplos: Uru-
guai, e Brasil Colônia, com a Constituição de 1824, até a Proclama-
ção da República, com a Constituição de 1891).
O Estado Unitário pode ser classificado em:
a) Estado unitário puro ou centralizado: casos em que haverá
somente um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Ju-
diciário, exercido de forma central;
b) Estado unitário descentralizado: casos em que haverá a for-
mação de entes regionais com autonomia para exercer questões
administrativas ou judiciárias fruto de delegação, mas não se con-
cede a autonomia legislativa que continua pertencendo exclusiva-
mente ao poder central.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Estado Federativo – Federação § 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
Também chamados de federados, complexos ou compostos, desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
são aqueles em que as capacidades judiciária, legislativa e admi- Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população
nistrativa são atribuídas constitucionalmente a entes regionais, que diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Na-
passam a gozar de autonomias próprias (e não soberanias). cional, por lei complementar.
Nesse caso, as autonomias regionais não são fruto de delega- § 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
ção voluntária, como ocorre nos Estados unitários descentralizados, de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período deter-
mas se originam na própria Constituição, o que impede a retirada minado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta
de competências por ato voluntário do poder central. prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvi-
O quadro abaixo facilita este entendimento. Vejamos: dos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apre-
sentados e publicados na forma da lei.
FORMAS DE ESTADO
Nos termos do supracitado Artigo 18, a organização político-
Unitário -administrativa da República Federativa do Brasil compreende a
Único centro de onde emana o poder estatal União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
nomos (não soberanos). Trata-se de norma que reflete a forma fe-
Puro Descentralizado
derativa de Estado.
Não há delegação de Ser ente autônomo dentro de um federalismo significa a pos-
Há delegação de competências
competências sibilidade de implementar uma gestão particularizada, mas sempre
Federado respeitando os limites impostos pelos princípios e regras do Estado
federal. Daí, têm-se os seguintes elementos:
O exercício do poder estatal é atribuído constitucionalmente a → Auto-organização: permite aos Estados-membros criarem
entes regionais autônomos as Constituições Estaduais (Artigo 25 da CF) e aos Municípios firma-
rem suas Leis Orgânicas (Artigo 29 da CF);
Confederação → Auto legislação: os entes da federação podem estabelecer
Se caracteriza por uma reunião dissolúvel de Estados sobera- normas gerais e abstratas próprias, a exemplos das leis estaduais e
nos, que se unem por meio de um tratado internacional. Aqui, per- municipais (Artigos 22 e 24 da CF);
cebe-se o traço marcante da Confederação, ou seja, a dissolubilida- → Auto governo: os Estados membros terão seus Governado-
de do pacto internacional pelos Estados soberanos que o integram, res e Deputados estaduais, enquanto os Municípios possuirão Pre-
a partir de um juízo interno de conveniência. feitos e Vereadores, nos termos dos Artigos 27 a 29 da CF;
Observe a ilustração das diferenças entre uma Federação e → Auto administração: os membros da federação podem pres-
uma Confederação: tar e manter serviços próprios, atendendo às competências admi-
nistrativas da CF, notadamente de seu Artigo 23.
FEDERAÇÃO CONFEDERAÇÃO
Vedação aos Entes Federados
Formada por um trato
Formada por uma Constituição Consoante ao Artigo 19 da CF, destaca-se que a autonomia dos
internacional
entes da federação não é limitada, e sofre as seguintes vedações:
Os entes regionais gozam de Os Estados que o integram Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
autonomia mantêm sua soberania aos Municípios:
Indissolubilidade do pacto Dissolubilidade do pacto I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, em-
federativo internacional baraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma
O Federalismo Brasileiro da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
Observe a disposição legal do Artigo 18 da CF: III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.

TÍTULO III Repartição de Competências Constitucionais

DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da República Fe-
derativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constitui-
ção.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem se-
rão reguladas em lei complementar.
A Repartição de competências é a técnica de distribuição de
competências administrativas, legislativas e tributárias aos entes
federativos para que não haja conflitos de atribuições dentro do
território nacional.
Competência é a capacidade para emitir decisões dentro de um
campo específico.
A Constituição trabalha com três naturezas de competência, a
administrativa, legislativa e a tributária.
→ Competência administrativa ou material: refere-se à execu-
ção de alguma atividade estatal, ou seja, é a capacidade para atuar
concretamente sobre a matéria;
→ Competência legislativa: atribui iniciativa para legislar sobre
determinada matéria, ou seja, é a capacidade para estabelecer nor-
mas gerais e abstratas sobre determinado campo;
→ Competência tributária: refere-se ao poder de instituir tri-
butos.

50
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Técnica da Repartição de Competência
Trata-se da predominância do interesse, segundo a qual, à
União caberão as matérias de interesse nacional (Artigos 21 e 22 da
CF), aos Estados-membros, o interesse regional, e aos municípios,
as questões de predominante interesse local (Artigo 30 da CF).
Para tanto, a Constituição enumerou expressamente as com-
petências da União e dos municípios, resguardando aos Estados-
-membros a chamada competência residual, remanescente, não
enumerada ou não expressa (Artigo 25, §1º da CF).
Acresça-se que, para o Distrito Federal, a Constituição atribuiu
as competências previstas para os estados e os municípios, denomi-
nada de competência cumulativa (Artigo 32, § 1º da CF).
Organização do Estado – União
A União é a pessoa jurídica de Direito Público interno, parte
integrante da Federação brasileira dotada de autonomia. Possui ca-
pacidade de auto-organização (Constituição Federal), autogoverno,
auto legislação (Artigo 22 da CF) e autoadministração (Artigo 20 da
CF).
A União tem previsão legal na CF, dos Artigos 20 a 24. Vejamos:
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, exclu-
ídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aque-
las áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal,
e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da ex-
ploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins
de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no res-
pectivo território, plataforma continental, mar territorial ou zona
econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa explora-
ção. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 102, de 2019)
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, é
considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua
ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
51
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as ope-
rações de natureza financeira, especialmente as de crédito, câmbio
e capitalização, bem como as de seguros e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão
regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidro energéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limi-
tes de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polí-
cia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem
como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execu-
ção de serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comér-
cio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização
e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médicos, agrí-
colas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, co-
mercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifu-
são;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima,
defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
52
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia
das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cul-
tural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a melho-
ria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginaliza-
ção, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para
a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turís-
tico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas ge-
rais não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas pe-
culiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais sus-
pende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide Lei
nº 13.874, de 2019)
Organização do Estado – Estados
Os Estados-membros são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, dotados de autonomia, em razão da capacidade de auto-
-organização (Artigo 25 da CF), autoadministração (Artigo 26 da CF),
autogoverno (Artigos 27 e 28 da CF) e auto legislação (Artigo 25 e
parágrafos da CF).
Os dispositivos constitucionais referentes ao tema vão dos Ar-
tigos 25 a 28:
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Consti-
tuição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decor-
rentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa cor-
responderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema eleito-
ral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de mandato,
licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei de
iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo, seten-
ta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os De-
putados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, §
7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu regi-
mento interno, polícia e serviços administrativos de sua secretaria,
e prover os respectivos cargos.
53
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo legis-
lativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Es-
tado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no primeiro do-
mingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de ou-
tubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término
do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro
de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o dis-
posto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos Se-
cretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da Assembleia
Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Organização do Estado – Municípios
Sobre os Municípios, prevalece o entendimento de que são en-
tes federativos, uma vez que os artigos 1º e 18 da CF, são expressos
ao elencar a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
como integrantes da Federação brasileira.
Como pessoa política também dotada de autonomia, possuem
auto-organização (Artigo 29 da CF), auto legislação (Artigo 30 da
CF), autogoverno (Incisos do Artigo 29 da CF) e autoadministração
(Artigo 30 da CF).
A previsão legal sobre os Municípios está prevista na CF, dos
Artigos 29 a 31. Vejamos:
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois
terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, aten-
didos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição
do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo reali-
zado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Mu-
nicípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do
ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observa-
do o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000
(oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habi-
tantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000
(cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil)
habitantes;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão
e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000
(um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete mi-
lhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Mu-
nicipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado
o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câ-
maras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabe-
lecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos De-
putados Estaduais;
54
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o sub-
sídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras
e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança,
similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os
membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo
Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câ-
mara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no planeja-
mento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico
do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pa-
rágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,
incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com ina-
tivos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
somatório da receita tributária e das transferências previstas no §
5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exer-
cício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre
3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habi-
tantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Muni-
cípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um) ha-
bitantes.
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por cen-
to de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com o
subsídio de seus Vereadores.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Or-
çamentária.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Câ-
mara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as
contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de preva-
lecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame e
apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos ter-
mos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
Organização do Estado - Distrito Federal e Territórios
Distrito Federal
O Distrito Federal é o ente federativo com competências par-
cialmente tuteladas pela União, conforme se extrai dos Artigos 21,
XIII e XIV, e 22, VII da CF.
Por ser considerado um ente político dotado de autonomia,
possui capacidade de auto-organização (Artigo 32 da CF), autogo-
verno (Artigo 32, §§ 2º e 3º da CF), autoadministração (Artigo 32, §§
1º e 4º da CF) e auto legislação (Artigo 32, § 1º da CF).
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legisla-
tivas reservadas aos Estados e Municípios.
55
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observa-
das as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com
a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Dis-
trito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar e do
corpo de bombeiros militar. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 104, de 2019)
Territórios
Os Territórios possuem natureza jurídica de autarquias territo-
riais integrantes da Administração indireta da União. Por isso, não
são dotados de autonomia política.
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judi-
ciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da
União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Mi-
nistério Público e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as
eleições para a Câmara Territorial e sua competência deliberativa.
Intervenção Federal e Estadual
É uma excepcional possibilidade de supressão temporária da
autonomia política de um ente federativo. Suas hipóteses integram
um rol taxativo previsto na Constituição Federal.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Fe-
deral, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação
em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas uni-
dades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitu-
cionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime demo-
crático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e in-
direta.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impos-
tos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União
nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para
assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Es-
tadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou
do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supre-
mo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judi-
ciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de
requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de represen-
tação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII,
e no caso de recusa à execução de lei federal.
IV - (Revogado).
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude, o
prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o inter-
ventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional ou da
Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a As-
sembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no mesmo
prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a
apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa,
o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se
essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades afas-
tadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (DISPOSIÇÕES GERAIS; SER-
VIDORES PÚBLICOS; FORÇAS ARMADAS; SERVIDORES
PÚBLICOS MILITARES DOS ESTADOS; DISTRITO FEDERAL
E TERRITÓRIOS)
Disposições gerais e servidores públicos
A expressão Administração Pública em sentido objetivo traduz
a ideia de atividade, tarefa, ação ou função de atendimento ao inte-
resse coletivo. Já em sentido subjetivo, indica o universo dos órgãos
e pessoas que desempenham função pública.
56
Conjugando os dois sentidos, pode-se conceituar a Administra-
ção Pública como sendo o conjunto de pessoas e órgãos que de-
sempenham uma função de atendimento ao interesse público, ou
seja, que estão a serviço da coletividade.
Princípios da Administração Pública
Nos termos do caput do Artigo 37 da CF, a administração públi-
ca direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
As provas de Direito Constitucional exigem com frequência a
memorização de tais princípios. Assim, para facilitar essa memori-
zação, já é de praxe valer-se da clássica expressão mnemônica “LIM-
PE”. Observe o quadro abaixo:
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
P Publicidade
E Eficiência
LIMPE
Passemos ao conceito de cada um deles:
Princípio da Legalidade
De acordo com este princípio, o administrador não pode agir
ou deixar de agir, senão de acordo com a lei, na forma determinada.
O quadro abaixo demonstra suas divisões.
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
A Administração Pública
Em relação à Administração somente pode fazer o que a lei
Pública permite → Princípio da Estrita
Legalidade
O Particular pode fazer tudo que
Em relação ao Particular
a lei não proíbe
Princípio da Impessoalidade
Em decorrência deste princípio, a Administração Pública deve
servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou partidá-
rias, não podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar de-
terminadas pessoas, uma vez que o fundamento para o exercício de
sua função é sempre o interesse público.
Princípio da Moralidade
Tal princípio caracteriza-se por exigir do administrador público
um comportamento ético de conduta, ligando-se aos conceitos de
probidade, honestidade, lealdade, decoro e boa-fé.
A moralidade se extrai do senso geral da coletividade represen-
tada e não se confunde com a moralidade íntima do administrador
(moral comum) e sim com a profissional (ética profissional).
O Artigo 37, § 4º da CF elenca as consequências possíveis, devi-
do a atos de improbidade administrativa:
SANÇÕES AO COMETIMENTO DE ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
Suspensão dos direitos políticos (responsabilidade política)
Perda da função pública (responsabilidade disciplinar)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Indisponibilidade dos bens (responsabilidade patrimonial)
Ressarcimento ao erário (responsabilidade patrimonial)
Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade determina que a Administração Pú-
blica tem a obrigação de dar ampla divulgação dos atos que pratica,
salvo a hipótese de sigilo necessário.
A publicidade é a condição de eficácia do ato administrativo e
tem por finalidade propiciar seu conhecimento pelo cidadão e pos-
sibilitar o controle por todos os interessados.
Princípio da Eficiência
Segundo o princípio da eficiência, a atividade administrativa
deve ser exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional,
evitando atuações amadorísticas.
Este princípio impõe à Administração Pública o dever de agir
com eficiência real e concreta, aplicando, em cada caso concreto, a
medida, dentre as previstas e autorizadas em lei, que mais satisfaça
o interesse público com o menor ônus possível (dever jurídico de
boa administração).
Em decorrência disso, a administração pública está obrigada a
desenvolver mecanismos capazes de propiciar os melhores resul-
tados possíveis para os administrados. Portanto, a Administração
Pública será considerada eficiente sempre que o melhor resultado
for atingido.
Disposições Gerais na Administração Pública
O esquema abaixo sintetiza a definição de Administração Pú-
blica:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DIRETA INDIRETA
Autarquias (podem ser qualificadas
como agências reguladoras)
Federal
Fundações (autarquias e fundações
Estadual
podem ser qualificadas como agên-
Distrital
cias executivas)
Municipal
Sociedades de economia mista
Empresas públicas
Entes Cooperados
Não integram a Administração Pública, mas prestam serviços de
interesse público. Exemplos: SESI, SENAC, SENAI, ONG’s
As disposições gerais sobre a Administração Pública estão elen-
cadas nos Artigos 37 e 38 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
57
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
58
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que possi-
bilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exo-
neração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respecti-
vo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser re-
adaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabili-
dades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
Servidores Públicos
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam serviços
à administração pública direta, às autarquias ou fundações públi-
cas, gerando entre as partes um vínculo empregatício ou estatutá-
rio. Esses serviços são prestados à União, aos Estados-membros, ao
Distrito Federal ou aos Municípios.
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas
dos Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos:
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública dire-
ta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide ADIN nº 2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
(Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de ad-
missão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prê-
mio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obe-
decido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor re-
muneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso,
o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
59
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, moder-
nização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclu-
sive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados
para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente penitenciário,
de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam
o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os
incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados
para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exercidas
com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos preju-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
diciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracteriza-
ção por categoria profissional ou ocupação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima re-
duzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da apli-
cação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar do res-
pectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tra-
tar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em regi-
me próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e cri-
térios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias
e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
60
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dispos-
to nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressa-
do no serviço público até a data da publicação do ato de instituição
do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do res-
pectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que tenha
completado as exigências para a aposentadoria voluntária e que
opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono de
permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição
previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compul-
sória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de con-
curso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estável,
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneração
proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional
ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída para
essa finalidade.

Estabilidade
A estabilidade é a garantia que o servidor público possui de permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido aprovado
em estágio probatório.
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabilidade poder ser definida como a garantia constitucional de permanência
no serviço público, do servidor público civil nomeado, em razão de concurso público, para titularizar cargo de provimento efetivo, após o
transcurso de estágio probatório.
A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de efetivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Esse é o
estágio probatório citado pela lei.
Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efetivado, ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Artigo 41, §
1º da CF.
Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais variados concursos públicos, segue a tabela explicativa:

ESTABILIDADE DO SERVIDOR
Cargo de provimento efetivo/ocupado em razão de concurso público
Requisitos para aquisição de
3 anos de efetivo exercício
Estabilidade
Avaliação de desempenho por comissão instituída para esta finalidade
Em virtude de sentença judicial transitada em julgado

Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa

Hipóteses em que o servidor
estável pode perder o cargo Mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de
lei complementar, assegurada ampla defesa

Em razão de excesso de despesa

Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
NADAL, Fábio; e SANTOS, Vauledir Ribeiro. Administrativo – Série Resumo. 3ª edição. São Paulo: Editora Método.

ORGANIZAÇÃO DOS PODERES: PODER LEGISLATIVO

TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)

Funções Típicas e Atípicas

O Poder Legislativo possui as funções típicas de elaborar normas gerais e abstratas (leis) e exercer a atividade fiscalizatória. Esta
fiscalização engloba tanto a econômico-financeira (Artigos 70 a 75 da CF), bem como a político-administrativa, por intermédio de suas
Comissões, em especial, a Comissão Parlamentar de Inquérito (Artigo 58, § 3º, da CF).
Como funções atípicas o Poder Legislativo administra e julga. Administra quando, por exemplo, nomeia, exonera, ou promove os seus
servidores. Julga quando o Senado Federal decide acerca da ocorrência ou não de crime de responsabilidade cometido por certas autori-
dades previstas na Constituição (Artigo 52, I, II e parágrafo único).

61
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O Poder Legislativo no âmbito da Federação está assim configurado:

PODER LEGISLATIVO
União Congresso Nacional (Artigo 44 e seguintes da CF)
Estados-Membros Assembleias Legislativas (Artigo 27 da CF)
Distrito Federal Câmara Legislativa (Artigo 32, § 3º, da CF)
Municípios Câmaras Municipais (Artigo 29 da CF)

Congresso Nacional

O Congresso Nacional é formado pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, ou seja, sistema bicameral (Artigo 44, caput, da
CF).

Câmara dos Deputados

É composta por representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional em cada estado, em cada território e no Distrito Federal,
para um mandato de 4 anos, permitidas sucessivas reeleições (Artigo 45, caput, da CF).
À luz do § 1º do Artigo 45, da CF, nenhum Estado e o Distrito Federal terá menos do que 8 nem mais do que 70 deputados federais,
levando-se em conta a população de cada ente federativo.
Já os territórios federais, caso existentes, terão 4 deputados federais (Artigo 45, § 2º, da CF).
Conforme dispõe a Lei Complementar nº 78, de 30/12/93, que disciplina a fixação do número de deputados, nos termos do Artigo 45,
§ 1º, da CF, uma vez estabelecido o número de deputados federais, será definido o número de deputados estaduais, conforme preceitua
o Artigo 27 da CF.

Senado Federal

Compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Federal, de forma paritária, eleitos segundo o princípio majoritário, para um
mandato de 8 anos, sendo que em cada eleição, que ocorre a cada 4 anos, serão eleitos, alternadamente, um terço e dois terços dos mem-
bros dessa Casa Legislativa (Artigo 46, caput e seu § 2º).
Cada estado e o Distrito Federal possuem 3 senadores, eleitos, cada qual, com dois suplentes, totalizando 81 (Artigo 46, §§ 1º e 3º da
CF).

Vejamos nosso quadro sinótico:

CONGRESSO NACIONAL
Câmara dos Deputados (Artigo 45 da CF) Senado Federal (Artigo 46 da CF)
513 membros 81 membros
Representantes do povo Representantes dos estados/DF
Caracteriza o princípio republicano Caracteriza o princípio federativo
Eleição pelo sistema proporcional Eleição pelo sistema majoritário
Mandato de 4 anos Mandato de 8 anos (Artigo 46, § 1º, da CF)
Sucessivas reeleições Sucessivas reeleições
Mínimo de 8 e máximo de 70 por estado/DF (Artigo 45, § 1º 3 senadores por estado/DF (Artigo 46, § 1º, da CF).
da CF) Cada senador será eleito com 2 suplentes (Artigo 46, § 3º, da
CF)
Idade mínima: 21 anos (Artigo 14, § 3º, VI, c, da CF) Idade mínima: 35 anos (Artigo 14, § 3º, VI, a, da CF)
Territórios se houver elegem 4 deputados (Artigo 45, § 2º, da Recomposição alternada de 1/3 e 2/3 dos Senadores a cada 4
CF) anos (Artigo 46, § 2º, da CF)

62
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Seguem abaixo os dispositivos constitucionais corresponden-
tes:
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
CAPÍTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
SEÇÃO I
DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacio-
nal, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro anos.
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representan-
tes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a representação
por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei com-
plementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos
ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma
daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de
setenta Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Es-
tados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores,
com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal será
renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e
dois terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as delibe-
rações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maio-
ria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presi-
dente da República, não exigida esta para o especificado nos arts.
49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da
União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual,
operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de de-
senvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
bens do domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de
Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legisla-
tivas;
VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
VIII - concessão de anistia;
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Público
e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organização
judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal;
X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administra-
ção pública;
XII - telecomunicações e radiodifusão;
63
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições fi-
nanceiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mo-
biliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e
153, § 2º, I.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos in-
ternacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a ce-
lebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo terri-
tório nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a
se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autori-
zar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Se-
nadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I;
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em
face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão
de emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas
da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ativi-
dades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aprovei-
tamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas mi-
nerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras
públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presi-
dência da República para prestarem, pessoalmente, informações
sobre assunto previamente determinado, importando crime de res-
ponsabilidade a ausência sem justificação adequada.
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado
Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comis-
sões, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa res-
pectiva, para expor assunto de relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Ministros
de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste ar-
tigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o não
- atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação de
informações falsas.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
SEÇÃO III
DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os
Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen-
ta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, cria-
ção, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de
seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remune-
ração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
SEÇÃO IV
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Na-
cional do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o
Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú-
blica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de in-
teresse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e
dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites glo-
bais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações
de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades con-
troladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de ga-
rantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da
dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei decla-
rada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal
Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exone-
ração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término
de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
64
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva re-
muneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes orçamentárias;
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribu-
tário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desem-
penho das administrações tributárias da União, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
nará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenação, que somente será proferida por dois terços dos vo-
tos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
Vedações, Garantias e Imunidades Parlamentares
Vedações
Aos parlamentares federais, é vedado o exercício de algumas
atividades, em decorrência das relevantes atribuições constitucio-
nais que possuem, à luz do que dispõe o Artigo 54 da CF.
Garantias
Artigo 53, § 6º da CF → Isenção do dever de testemunhar: é o
chamado sigilo da fonte;
Artigo 53, § 7º da CF → Incorporação às Forças Armadas;
Artigo 53, § 8º da CF → Estado de sítio: limitação de sua sus-
pensão pela Constituição.
Imunidades
Imunidades são prerrogativas outorgadas pela Constituição aos
ocupantes de mandatos eletivos com a finalidade de assegurar-lhes
proteção no exercício de suas atribuições constitucionais.
– Imunidade Material: afasta a possibilidade de responsabili-
zação civil e penal do congressista por suas manifestações, desde
que emanadas no desempenho da atividade congressual (Artigo 53,
caput, da CF).
– Imunidade Formal: são garantias atribuídas aos parlamenta-
res com relação ao trâmite dos processos-crimes em que figuram
como réus e prisões contra si decretadas, a partir de sua diploma-
ção (Artigo 53, §§ 1º ao 5º, da CF).
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penal-
mente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do diploma,
serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Fede-
ral.
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime ina-
fiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vinte e
quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a prisão.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por
crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará
ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até
a decisão final, sustar o andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva
no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias do seu recebimen-
to pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto
durar o mandato.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a testemu-
nhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão do exercí-
cio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles
receberam informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e Sena-
dores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depende-
rá de prévia licença da Casa respectiva.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão
durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o
voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de
atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatíveis com a execução da medida.
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito pú-
blico, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou
empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contra-
to obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado,
inclusive os de que sejam demissíveis “ad nutum”, nas entidades
constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa
que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de
direito público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis “ad nu-
tum”, nas entidades referidas no inciso I, “a”;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das enti-
dades a que se refere o inciso I, “a”;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público ele-
tivo.
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo
anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro
parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à
terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo
licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos
nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em
julgado.
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos
definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas assegu-
radas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de vanta-
gens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será
decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por
maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de
partido político representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
65
§ 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será decla-
rada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante provoca-
ção de qualquer de seus membros, ou de partido político represen-
tado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise
ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste artigo, terá
seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que tratam os
§§ 2º e 3º.
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de
Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de
Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou
para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por ses-
são legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de inves-
tidura em funções previstas neste artigo ou de licença superior a
cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição
para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término
do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá
optar pela remuneração do mandato.
Comissões Parlamentares e Comissões Parlamentares de In-
quérito (CPIs)
Comissões e Mesas
A Constituição Federal faculta ao Congresso Nacional e suas
Casas Legislativas (Câmara e Senado) a criação de Comissões per-
manentes e temporárias, que deverão ser constituídas na forma e
com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criação (Artigo 58, caput, da CF).
Por seu turno, as Mesas são órgãos de direção superior da Câ-
mara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional,
cuja composição possui mandato de dois anos, sendo vedada a ree-
leição para o mesmo cargo (Artigo 57, § 4º, da CF).
Comissão Parlamentar de Inquérito
Tem como fundamento a função típica fiscalizatória do Poder
Legislativo e é uma consequência direta e imediata da adoção do
sistema de freios e contrapesos previsto na Constituição.
São criadas com a finalidade de apurar fato determinado rele-
vante para a sociedade e a sua previsão constitucional encontra-se
no Artigo 58, § 3º, da CF.
Vamos aos dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO VI
DAS REUNIÕES
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Ca-
pital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22
de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas
para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem em sábados,
domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprova-
ção do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câ-
mara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão
conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços
comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente
da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias,
a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a
posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para man-
dato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na
eleição imediatamente subsequente.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presi-
dente do Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos, alter-
nadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos
Deputados e no Senado Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-
-se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação
de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autori-
zação para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e
a posse do Presidente e do Vice-Presidente da República;
II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria
dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse
público relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a apro-
vação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso
Nacional.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacio-
nal somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado,
ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo, vedado o pagamento de
parcela indenizatória, em razão da convocação.
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de convo-
cação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas automatica-
mente incluídas na pauta da convocação.
SEÇÃO VII
DAS COMISSÕES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões
permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atri-
buições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar
sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é asse-
gurada, tanto quanto possível, a representação proporcional dos
partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva
Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência,
cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do
regimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de
um décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade ci-
vil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informações so-
bre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas
de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou
entidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
66
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão pode-
res de investigação próprios das autoridades judiciais, além de ou-
tros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto
ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus
membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério
Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa
do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na última sessão ordi-
nária do período legislativo, com atribuições definidas no regimen-
to comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível, a propor-
cionalidade da representação partidária.
O Processo Legislativo é o conjunto de atos (iniciativa, dis-
cussão, votação, emenda, sanção, veto, derrubada do veto, pro-
mulgação, publicação) realizados pelo Congresso Nacional e pela
Presidência da República, visando à elaboração de emendas à Cons-
tituição, leis complementares, leis ordinárias, leis delegadas, medi-
das provisórias, decretos legislativos e resoluções.
Processo Legislativo Ordinário
É o procedimento exigido para a elaboração das leis ordinárias
e das leis complementares, que de decompõe em três fases: intro-
dutória, constitutiva e complementar.
Fase Introdutória – Iniciativa de Lei por Parlamentar e Extra-
parlamentar
A Fase Introdutória tem início quando um dos legitimados pela
CF (Art. 61, caput) toma a iniciativa de apresentar um projeto de lei
a uma das Casas do Congresso Nacional.
Esta iniciativa, também chamada de proposição, disposição,
competência legiferante ou competência legislativa, pode ser clas-
sificada em parlamentar, extraparlamentar, privativa, concorrente
ou popular.
A Iniciativa Parlamentar, como o próprio nome sugere, é aque-
la realizada pelos membros do Congresso Nacional. Noutro giro, a
Iniciativa Extraparlamentar ocorre quando a Constituição confere
a legitimidade para proposição legislativa a órgãos dos Poderes Exe-
cutivo e Judiciário.
Fase Constitutiva
O projeto de lei será apresentado a uma das Casas do Congres-
so Nacional, que atuará como Casa iniciadora, cumprindo a outra
Casa Legislativa a função de Casa Revisora.
Nas Casas do Congresso Nacional funcionará parcela da fase
constitutiva, formada pela discussão, votação, além de possível
análise de veto. Após a deliberação parlamentar, a fase constitutiva
encerrar-se-á com a deliberação executiva, por meio da sanção ou
do veto presidencial.
Deliberação Parlamentar
A deliberação parlamentar refere-se a discussão, votação e,
eventualmente, a análise do veto.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Regime de Urgência (Processo Legislativo Sumário)

O Processo Legislativo Sumário é deflagrado quando o Presidente da República solicita urgência na apreciação de projetos de lei de
sua iniciativa (privativa ou concorrente).
Observe o quadro abaixo:

PROCESSO LEGISLATIVO SUMÁRIO – ARTIGO 64, § 1º, DA CF

Projetos de lei de iniciativa privativa ou concorrente do Presidente da República;
Requisitos
Pedido de urgência pelo Presidente da República.

Deliberação Executiva

A deliberação executiva refere-se à sanção ou veto.

Fase Complementar

Refere-se a promulgação e publicação.

A lei nasce com a sanção ou, excepcionalmente, com a rejeição do veto. Com a promulgação, ocorre a sua inserção no ordenamento
jurídico e a produção de seus efeitos se dá com a publicação.

O quadro abaixo resume as fases do Processo Legislativo Ordinário.

PROCESSO LEGISLATIVO ORDINÁRIO

Fase Introdutória Iniciativa do projeto de lei
Deliberação parlamentar → discussão, votação e, eventualmente, a análise do veto.
Fase Constitutiva
Deliberação executiva → sanção ou veto.
Fase Complemen-
Promulgação e publicação da lei
tar

Espécies Normativas: Lei Complementar e Lei Ordinária

Todo o processo legislativo ordinário aplica-se, igualmente, à aprovação de leis ordinárias e leis complementares. A única distinção
está no quórum de aprovação, que, para as leis complementares, é de maioria absoluta, conforme o Artigo 69, da CF.
Não há hierarquia entre lei ordinária e lei complementar, uma vez que ambas retiram seu fundamento de validade direto da Consti-
tuição Federal.
A diferença entre ambas encontra-se na reserva de matéria, ou seja, as matérias que devem ser veiculadas por lei complementar estão
exaustivamente previstas na Constituição, por sua vez, onde a Carta Política for silente, interpreta-se que a matéria deve ser tratada por
lei ordinária.

Espécies Normativas

Medida Provisória
Em caso de relevância e urgência, o Presidente poderá adotar medidas provisórias, com força de lei (possui natureza jurídica de lei
em sentido material, pois é um ato normativo primário sob condição resolutiva), devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional
por meio de mensagem.

Lei Delegada
As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da República, devendo solicitar a delegação ao Congresso Nacional, que, por reso-
lução, especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício.

Decreto Legislativo
São atos normativos primários mediante os quais são executadas as competências exclusivas do Congresso Nacional.

Resolução
As resoluções são atos normativos primários (Artigo 59, VII, da CF) que materializam as competências privativas da Câmara e do Se-
nado.

67
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os dispositivos constitucionais referentes ao Processo Legisla-
tivo encontram-se elencados do Artigos 59 a 69 da CF, conforme
seguem:
SEÇÃO VIII
DO PROCESSO LEGISLATIVO
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração,
redação, alteração e consolidação das leis.
SUBSEÇÃO II
DA EMENDA À CONSTITUIÇÃO
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante propos-
ta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Depu-
tados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unida-
des da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de
intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Con-
gresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se ob-
tiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
número de ordem.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda ten-
dente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na
mesma sessão legislativa.
SUBSEÇÃO III
DAS LEIS
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Sena-
do Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procura-
dor-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previs-
tos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na adminis-
tração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;
68
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária
e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos
Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídi-
co, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da
União, bem como normas gerais para a organização do Ministério
Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimen-
to de cargos, promoções, estabilidade, remuneração, reforma e
transferência para a reserva.
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à
Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cin-
co Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores
de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da Re-
pública poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, deven-
do submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I – relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políti-
cos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e
créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, § 3º;
II – que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III – reservada a lei complementar;
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República.
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou majoração
de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II,
só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se houver sido
convertida em lei até o último dia daquele em que foi editada.
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e
12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em
lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos termos do § 7º, uma
vez por igual período, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes.
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da publicação da
medida provisória, suspendendo-se durante os períodos de recesso
do Congresso Nacional.
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas do Congresso Na-
cional sobre o mérito das medidas provisórias dependerá de juízo
prévio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta
e cinco dias contados de sua publicação, entrará em regime de ur-
gência, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso
Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas
as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver trami-
tando.
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigência
de medida provisória que, no prazo de sessenta dias, contado de
sua publicação, não tiver a sua votação encerrada nas duas Casas
do Congresso Nacional.
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação iniciada na Câ-
mara dos Deputados.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores exa-
minar as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer, antes de
serem apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de cada uma
das Casas do Congresso Nacional.
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de me-
dida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
eficácia por decurso de prazo.
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º
até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficácia de medida
provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos
praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas.
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto
original da medida provisória, esta manter-se-á integralmente em
vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto.
Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repúbli-
ca, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
II - nos projetos sobre organização dos serviços administrativos
da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Fede-
rais e do Ministério Público.
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa
do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tri-
bunais Superiores terão início na Câmara dos Deputados.
§ 1º O Presidente da República poderá solicitar urgência para
apreciação de projetos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal não se manifestarem sobre a proposição, cada qual suces-
sivamente, em até quarenta e cinco dias, sobrestar-se-ão todas as
demais deliberações legislativas da respectiva Casa, com exceção
das que tenham prazo constitucional determinado, até que se ulti-
me a votação.
§ 3º A apreciação das emendas do Senado Federal pela Câmara
dos Deputados far-se-á no prazo de dez dias, observado quanto ao
mais o disposto no parágrafo anterior.
§ 4º Os prazos do § 2º não correm nos períodos de recesso do
Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de código.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto
pela outra, em um só turno de discussão e votação, e enviado à
sanção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado,
se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à Casa ini-
ciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação envia-
rá o projeto de lei ao Presidente da República, que, aquiescendo, o
sancionará.
§ 1º - Se o Presidente da República considerar o projeto, no todo
ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse público, ve-
tá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, con-
tados da data do recebimento, e comunicará, dentro de quarenta
e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo,
de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Presidente
da República importará sanção.
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trin-
ta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para
promulgação, ao Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no § 4º, o
veto será colocado na ordem do dia da sessão imediata, sobresta-
das as demais proposições, até sua votação final.
69
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito ho-
ras pelo Presidente da República, nos casos dos § 3º e § 5º, o Presi-
dente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo,
caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente
poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legisla-
tiva, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qual-
quer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da
República, que deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional.
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de competência
exclusiva do Congresso Nacional, os de competência privativa da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria reservada
à lei complementar, nem a legislação sobre:
I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e
eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de
resolução do Congresso Nacional, que especificará seu conteúdo e
os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo
Congresso Nacional, este a fará em votação única, vedada qualquer
emenda.
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria
absoluta.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Tribunal de Contas da União (TCU) e Fiscalização Contábil, Fi-
nanceira e Orçamentária da União
Conforme já visto neste, além da função típica de legislar, ao
Poder Legislativo também foi atribuída função fiscalizatória.
Sabe-se que, de modo geral, todo poder deverá manter, de for-
ma integrada, sistema de controle interno fiscalizatório, conforme
estabelece o Artigo 74, caput, da CF.
Em relação ao Legislativo, além do controle interno (inerente
a todo poder), também realiza controle externo, através da fiscali-
zação contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
da União e das entidades da administração direta (pertencentes ao
Executivo, Legislativo e Judiciário) e indireta, levando-se em consi-
deração a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas (Artigo 70, caput, da CF).
A CF/88 consagra, dessa forma, um sistema harmônico, inte-
grado e sistêmico de perfeita convivência entre os controles inter-
nos de cada poder e o controle externo exercido pelo Legislativo,
com o auxílio do Tribunal de Contas (Artigo 74, IV, da CF).
Esse sistema de atuação conjunta é reforçado pela regra conti-
da no Artigo 74, § 1º, da CF, na medida em que os responsáveis pelo
controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregula-
ridade ou ilegalidade, dela deverão dar ciência ao TCU, sob pena de
responsabilidade solidária.
Portanto, o controle externo será realizado pelo Congresso
Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas, cuja competência está
expressa no Artigo 71 da CF.
Dentre as várias competências atribuídas ao Tribunal de Con-
tas, encontra-se a de auxiliar o Legislativo (Congresso Nacional), no
controle externo das contas do Executivo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O Tribunal de Contas decide administrativamente, não produ-
zindo nenhum ato marcado pela definitividade, ou fixação do direi-
to no caso concreto, no sentido de afastamento da pretensão resis-
tida. Portanto, o Tribunal de Contas não integra o Poder Judiciário.
O Tribunal de Contas, apesar de ser autônomo, não tendo qual-
quer vínculo de subordinação ao Legislativo, é auxiliar deste. A fis-
calização em si é realizada pelo Legislativo. O Tribunal de Contas,
como órgão auxiliar, apenas emite pareces técnicos.
Tribunais de Contas dos Estados (TCEs) e Tribunais e Conse-
lhos de Contas dos Municípios
No que couber, as regras estabelecidas para o Tribunal de
Contas da União (TCU) deverão ser observadas pelos Tribunais de
Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (Artigo 75,
caput, da CF).
Segue abaixo os Artigos pertinentes da CF:
SEÇÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurí-
dica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
70
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
ções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, co-
municando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado dire-
tamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo ante-
rior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débi-
to ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art.
166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda
que sob a forma de investimentos não programados ou de subsí-
dios não aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental
responsável que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão
à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Mi-
nistros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber,
as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão nomea-
dos dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e
financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ati-
vidade profissional que exija os conhecimentos mencionados no
inciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão esco-
lhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e mere-
cimento;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as mes-
mas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e van-
tagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, aplicando-se
lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas constantes do
art. 40.
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as mes-
mas garantias e impedimentos do titular e, quando no exercício das
demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário mante-
rão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finali-
dade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da
União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhe-
cimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciên-
cia ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade
solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no
que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribu-
nais e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete Con-
selheiros.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 11 edição –
São Paulo: Editora Método.
PODER EXECUTIVO
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
Presidente da República, Vice-Presidente da República e Mi-
nistros de Estado
Presidente e Vice-Presidente
O Poder Executivo, em âmbito federal, é exercido pelo Presi-
dente da República, auxiliado pelos ministros de Estado.
Como função típica, compete ao Poder Executivo administrar a
coisa pública. Atipicamente, o mesmo legisla (medidas provisórias,
leis delegadas e decretos autônomos) e julga (processos adminis-
trativos).
Segue abaixo os artigos 76 a 86 da CF:
71
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
SEÇÃO I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da Re-
pública realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de
outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em
segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do man-
dato presidencial vigente.
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a do Vice-
-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que, regis-
trado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos, não
computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primei-
ra votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a procla-
mação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados
e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, de-
sistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á, dentre
os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer, em
segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação, quali-
ficar-se-á o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão
posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o compromis-
so de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis,
promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a inte-
gridade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para
a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força
maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimento, e
suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de ou-
tras atribuições que lhe forem conferidas por lei complementar,
auxiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para missões
especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Pre-
sidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente
chamados ao exercício da Presidência o Presidente da Câmara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última
vaga.
§ 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
§ 2º - Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o
período de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de quatro
anos e terá início em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua
eleição.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República não po-
derão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do País por
período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujei-
tos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear
os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promo-
ver seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Go-
vernadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o presi-
dente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti-
tuição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conse-
lho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autoriza-
do pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocor-
rida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
so Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
rentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei;
72
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos
do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
SEÇÃO III
DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente
da República que atentem contra a Constituição Federal e, especial-
mente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário,
do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades
da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial,
que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da República,
por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a jul-
gamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais
comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabili-
dade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do pro-
cesso pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento
não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem
prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infra-
ções comuns, o Presidente da República não estará sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu mandato,
não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de
suas funções.
Ministros de Estado
Os Ministros de Estado exercem a função de auxiliares do Pre-
sidente da República na direção superior da Administração Pública
federal.
Têm disposição legal nos Artigos 87 e 88 da CF. Vejamos:
SEÇÃO IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre brasilei-
ros maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de ou-
tras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos
e entidades da administração federal na área de sua competência
e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repú-
blica;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e re-
gulamentos;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual de sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública.

Imunidade, Crimes Comuns, Crimes de Responsabilidade (Lei nº 1.079 de 1950) e Impeachment

Imunidades do Presidente
O Presidente não poderá ser preso, salvo em razão de uma sentença penal condenatória com trânsito em julgado. Ademais, o Presi-
dente, durante o mandato, não poderá ser processado por atos estranhos ao exercício da função, ou seja, só poderá ser processado pela
prática de crimes ex officio, assim considerados aqueles praticados em razão do exercício da função presidencial (como exemplo: crimes
contra a Administração Pública).

Crimes Comuns
O Presidente da República será processado e julgado perante o STF, nas infrações penais comuns, após admitida a acusação por dois
terços da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade)

Crimes de Responsabilidade (Lei nº 1.079 de 1950) e Impeachment

Os crimes de responsabilidade (também chamados de impeachment ou impedimento), são infrações político-administrativas cometi-
das no desempenho de funções políticas, definidas por lei especial federal.
O Artigo 85 da CF traz um rol de crimes de responsabilidade meramente exemplificativo, uma vez que seu próprio parágrafo único
dispõe que tais crimes serão definidos em lei especial, que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
A Lei nº 1.079 de 1950 define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo de julgamento, que, segundo o STF, foi
recepcionada com modificações decorrentes da Constituição.
De acordo com o Artigo 86, caput, da CF, o Presidente da República será processado e julgado por crimes de responsabilidade perante
o Senado Federal, após admitida a acusação por dois terços da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade).
O quadro abaixo ilustra as hipóteses de julgamento do Presidente da República:

JULGAMENTO DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA

Juízo de admissibilidade: Câmara dos Deputados por 2/3
Crime comum → STF Crime de responsabilidade → Senado Fede-
ral

Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional

O Conselho da República (Artigos 89 e 90, da CF) e o Conselho de Defesa Nacional (Artigo 91 da CF), são órgãos de assessoramento
superior do Presidente da República, cujas manifestações não possuem caráter vinculante.
Conforme o Artigo 84, XVIII, compete privativamente ao Presidente da República convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional.
Vejamos os artigos supracitados correspondentes ao tema:

SEÇÃO V
DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
SUBSEÇÃO I
DO CONSELHO DA REPÚBLICA

Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República, dois
eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução.
Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se sobre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das instituições democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro de Estado para participar da reunião do Conselho, quando constar da pauta
questão relacionada com o respectivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conselho da República.

73
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
SUBSEÇÃO II
DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta do
Presidente da República nos assuntos relacionados com a soberania
nacional e a defesa do Estado democrático, e dele participam como
membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáu-
tica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebra-
ção da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado
de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas in-
dispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas
com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual-
quer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de inicia-
tivas necessárias a garantir a independência nacional e a defesa do
Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conse-
lho de Defesa Nacional.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
PODER JUDICIÁRIO (DISPOSIÇÕES GERAIS; SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL; SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA;
TRIBUNAIS E JUÍZES MILITARES; TRIBUNAIS E JUÍZES DOS
ESTADOS)
Disposições Gerais no Poder Judiciário
Como função típica, compete ao Poder Judiciário aplicar a lei
ao caso concreto, substituindo a vontade das partes, resolvendo o
conflito de interesses de forma definitiva. Atipicamente, administra
seus órgãos e pessoal, nomeando servidores, executando licitações
e contratos administrativos, etc., bem assim, legisla, elaborando os
regimentos internos dos tribunais (Artigo 96, I, a).
As Disposições Gerais no Poder Judiciário estão previstas na CF,
dos Artigos 92 a 100. Vejamos:
CAPÍTULO III
DO PODER JUDICIÁRIO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
74
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 92, de 2016)
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e
Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justi-
ça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal.
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores têm
jurisdição em todo o território nacional.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz substituto,
mediante concurso público de provas e títulos, com a participação
da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se
do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade jurídica e
obedecendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alternadamente, por
antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três vezes
consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos de exer-
cício na respectiva entrância e integrar o juiz a primeira quinta parte
da lista de antiguidade desta, salvo se não houver com tais requisi-
tos quem aceite o lugar vago;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho e pelos
critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício da ju-
risdição e pela frequência e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeiçoamento;
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente poderá re-
cusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois terços de
seus membros, conforme procedimento próprio, e assegurada am-
pla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a indicação;
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver
autos em seu poder além do prazo legal, não podendo devolvê-los
ao cartório sem o devido despacho ou decisão;
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
IV previsão de cursos oficiais de preparação, aperfeiçoamen-
to e promoção de magistrados, constituindo etapa obrigatória do
processo de vitaliciamento a participação em curso oficial ou re-
conhecido por escola nacional de formação e aperfeiçoamento de
magistrados;
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores corres-
ponderá a noventa e cinco por cento do subsídio mensal fixado para
os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsídios dos demais
magistrados serão fixados em lei e escalonados, em nível federal e
estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciária
nacional, não podendo a diferença entre uma e outra ser superior a
dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa
e cinco por cento do subsídio mensal dos Ministros dos Tribunais
Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37,
XI, e 39, § 4º;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus de-
pendentes observarão o disposto no art. 40;
VII o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo autoriza-
ção do tribunal;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VIII - o ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado,
por interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça,
assegurada ampla defesa; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
VIII-A a remoção a pedido ou a permuta de magistrados de co-
marca de igual entrância atenderá, no que couber, ao disposto nas
alíneas a , b , c e e do inciso II;
IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão
públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulida-
de, podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às pró-
prias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos
quais a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo
não prejudique o interesse público à informação;
X as decisões administrativas dos tribunais serão motivadas
e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros;
XI nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgado-
res, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de onze
e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das atribui-
ções administrativas e jurisdicionais delegadas da competência do
tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a
outra metade por eleição pelo tribunal pleno;
XII a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo vedado fé-
rias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau, funcionando,
nos dias em que não houver expediente forense normal, juízes em
plantão permanente;
XIII o número de juízes na unidade jurisdicional será proporcio-
nal à efetiva demanda judicial e à respectiva população;
XIV os servidores receberão delegação para a prática de atos
de administração e atos de mero expediente sem caráter decisório;
XV a distribuição de processos será imediata, em todos os graus
de jurisdição.
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Fede-
rais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios
será composto de membros, do Ministério Público, com mais de
dez anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de
reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade pro-
fissional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação
das respectivas classes.
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal formará
lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias
subsequentes, escolherá um de seus integrantes para nomeação.
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida após
dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse perío-
do, de deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos
demais casos, de sentença judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, na
forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos arts.
37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participa-
ção em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração.
75
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos in-
ternos, com observância das normas de processo e das garantias
processuais das partes, dispondo sobre a competência e o funcio-
namento dos respectivos órgãos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos juí-
zos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício da atividade
correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos de
juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e tí-
tulos, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, os cargos
necessários à administração da Justiça, exceto os de confiança as-
sim definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus mem-
bros e aos juízes e servidores que lhes forem imediatamente vin-
culados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos
Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo, obser-
vado o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus
serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, bem
como a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes, inclusive
dos tribunais inferiores, onde houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e do Dis-
trito Federal e Territórios, bem como os membros do Ministério
Público, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a
competência da Justiça Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus mem-
bros ou dos membros do respectivo órgão especial poderão os tri-
bunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Público.
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os Es-
tados criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou togados
e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento e a execu-
ção de causas cíveis de menor complexidade e infrações penais de
menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e su-
maríssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação
e o julgamento de recursos por turmas de juízes de primeiro grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos eleitos
pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos
e competência para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar,
de ofício ou em face de impugnação apresentada, o processo de
habilitação e exercer atribuições conciliatórias, sem caráter jurisdi-
cional, além de outras previstas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados especiais no
âmbito da Justiça Federal.
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclusivamen-
te ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas da Justiça.
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia adminis-
trativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Po-
deres na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribu-
nais interessados, compete:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos respecti-
vos tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territórios,
aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação dos res-
pectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as res-
pectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido na
lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para
fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os valores
aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os
limites estipulados na forma do § 1º deste artigo.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo
forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na
forma do § 1º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual.
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá
haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que
extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamen-
tárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de
créditos suplementares ou especiais.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Fe-
deral, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judi-
ciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresen-
tação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a
designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e
nos créditos adicionais abertos para este fim.
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem aqueles
decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pensões e suas
complementações, benefícios previdenciários e indenizações por
morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em vir-
tude de sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos com
preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre aqueles
referidos no § 2º deste artigo.
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares, origi-
nários ou por sucessão hereditária, tenham 60 (sessenta) anos de
idade, ou sejam portadores de doença grave, ou pessoas com defi-
ciência, assim definidos na forma da lei, serão pagos com preferên-
cia sobre todos os demais débitos, até o valor equivalente ao triplo
fixado em lei para os fins do disposto no § 3º deste artigo, admitido
o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante será
pago na ordem cronológica de apresentação do precatório. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expe-
dição de precatórios não se aplica aos pagamentos de obrigações
definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas
devam fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados, por
leis próprias, valores distintos às entidades de direito público, se-
gundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o mínimo igual
ao valor do maior benefício do regime geral de previdência social.
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades de
direito público, de verba necessária ao pagamento de seus débitos,
oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes de preca-
tórios judiciários apresentados até 1º de julho, fazendo-se o paga-
mento até o final do exercício seguinte, quando terão seus valores
atualizados monetariamente.
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão
consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao Presiden-
te do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar o pa-
gamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusiva-
mente para os casos de preterimento de seu direito de precedência
ou de não alocação orçamentária do valor necessário à satisfação
do seu débito, o sequestro da quantia respectiva.
76
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato comis-
sivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidação regular de
precatórios incorrerá em crime de responsabilidade e responderá,
também, perante o Conselho Nacional de Justiça.
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complementares ou
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, reparti-
ção ou quebra do valor da execução para fins de enquadramento de
parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo.
§ 9º No momento da expedição dos precatórios, independen-
temente de regulamentação, deles deverá ser abatido, a título de
compensação, valor correspondente aos débitos líquidos e certos,
inscritos ou não em dívida ativa e constituídos contra o credor origi-
nal pela Fazenda Pública devedora, incluídas parcelas vincendas de
parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execução esteja suspensa
em virtude de contestação administrativa ou judicial.
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solicitará
à Fazenda Pública devedora, para resposta em até 30 (trinta) dias,
sob pena de perda do direito de abatimento, informação sobre os
débitos que preencham as condições estabelecidas no § 9º, para os
fins nele previstos.
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da
entidade federativa devedora, a entrega de créditos em precatórios
para compra de imóveis públicos do respectivo ente federado.
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitucional, a
atualização de valores de requisitórios, após sua expedição, até o
efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, será feita
pelo índice oficial de remuneração básica da caderneta de poupan-
ça, e, para fins de compensação da mora, incidirão juros simples no
mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de pou-
pança, ficando excluída a incidência de juros compensatórios.
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus crédi-
tos em precatórios a terceiros, independentemente da concordân-
cia do devedor, não se aplicando ao cessionário o disposto nos §§
2º e 3º.
§ 14. A cessão de precatórios somente produzirá efeitos após
comunicação, por meio de petição protocolizada, ao tribunal de ori-
gem e à entidade devedora.
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei complementar
a esta Constituição Federal poderá estabelecer regime especial para
pagamento de crédito de precatórios de Estados, Distrito Federal e
Municípios, dispondo sobre vinculações à receita corrente líquida e
forma e prazo de liquidação.
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União poderá
assumir débitos, oriundos de precatórios, de Estados, Distrito Fede-
ral e Municípios, refinanciando-os diretamente.
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aferirão mensalmente, em base anual, o comprometimento de suas
respectivas receitas correntes líquidas com o pagamento de preca-
tórios e obrigações de pequeno valor. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 94, de 2016)
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os fins
de que trata o § 17, o somatório das receitas tributárias, patrimo-
niais, industriais, agropecuárias, de contribuições e de serviços, de
transferências correntes e outras receitas correntes, incluindo as
oriundas do § 1º do art. 20 da Constituição Federal, verificado no
período compreendido pelo segundo mês imediatamente anterior
ao de referência e os 11 (onze) meses precedentes, excluídas as
duplicidades, e deduzidas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº
94, de 2016)
I - na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Distrito Fe-
deral e aos Municípios por determinação constitucional; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por de-
terminação constitucional; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
94, de 2016)
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios,
a contribuição dos servidores para custeio de seu sistema de previ-
dência e assistência social e as receitas provenientes da compensa-
ção financeira referida no § 9º do art. 201 da Constituição Federal.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de con-
denações judiciais em precatórios e obrigações de pequeno valor,
em período de 12 (doze) meses, ultrapasse a média do comprome-
timento percentual da receita corrente líquida nos 5 (cinco) anos
imediatamente anteriores, a parcela que exceder esse percentual
poderá ser financiada, excetuada dos limites de endividamento de
que tratam os incisos VI e VII do art. 52 da Constituição Federal
e de quaisquer outros limites de endividamento previstos, não se
aplicando a esse financiamento a vedação de vinculação de receita
prevista no inciso IV do art. 167 da Constituição Federal. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15% (quinze por
cento) do montante dos precatórios apresentados nos termos do §
5º deste artigo, 15% (quinze por cento) do valor deste precatório
serão pagos até o final do exercício seguinte e o restante em parce-
las iguais nos cinco exercícios subsequentes, acrescidas de juros de
mora e correção monetária, ou mediante acordos diretos, perante
Juízos Auxiliares de Conciliação de Precatórios, com redução máxi-
ma de 40% (quarenta por cento) do valor do crédito atualizado, des-
de que em relação ao crédito não penda recurso ou defesa judicial
e que sejam observados os requisitos definidos na regulamentação
editada pelo ente federado. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 94, de 2016)
Garantias do Poder Judiciário e de seus Membros
Garantias Funcionais
→ ingresso por concurso público;
→ a promoção se dará de entrância para entrância, alternada-
mente, por antiguidade e merecimento;
→ o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
→ o Estatuto da Magistratura deve prever cursos oficiais de
preparação, aperfeiçoamento e promoção de magistrados;
→ remuneração por subsídio;
→ residência na comarca;
→ o ato de remoção;
→ disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interes-
se público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria absoluta do
respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada
ampla defesa;
→ princípio da fundamentação obrigatória;
→ órgão especial;
→ continuidade da atividade jurisdicional;
→ proporcionalidade juízes/demanda;
→ funcionamento adequado;
→ vitaliciedade;
→ inamovibilidade;
→ irredutibilidade de subsídio.
77
Vedações
São Vedações dos Magistrados, de acordo com o Artigo 95, pa-
rágrafo único e incisos, da CF:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participa-
ção em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária;
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração (chamada de quarentena).
Quinto Constitucional da OAB e do MP
Previsto no Artigo 94 da CF, um quinto das vagas nos TRFs, dos
TJs dos estados e do TJ do Distrito Federal e Territórios será com-
posto de membros, do Ministério Público, com mais de dez anos de
carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de reputação
ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indi-
cados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação das respec-
tivas classes.
Recebidas as indicações apresentadas pelos órgãos representa-
tivos das respectivas classes (Ministério Público ou OAB), o tribunal
(TRF, TJ ou TJDFT) formará uma lista tríplice, enviando-a ao Poder
Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolherá um de seus
integrantes para nomeação.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
O Capítulo IV, do Título IV, da Constituição Federal de 1988
cuida das Funções Essenciais à Justiça compostas pelo Ministério
Público, pela Advocacia Pública, pela Defensoria Pública e pela Ad-
vocacia Privada.
Tais órgãos, que não integram a estrutura do Poder Judiciário,
mas atuam perante ele, provocam a tutela jurisdicional, haja vista
que o Judiciário não age de ofício, somente por provocação.
Vejamos abaixo o perfil constitucional de cada órgão integrante
do gênero funções essenciais à Justiça.
Ministério Público
O Ministério Público é instituição permanente, essencial à fun-
ção jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem ju-
rídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais
indisponíveis.
Princípios Institucionais do MP
Segundo o Artigo 127, § 1º da CF, são princípios institucionais
do MP a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
→ O Princípio da Unidade está afeto à ideia de que todos os
membros do MP integram um único órgão, possuindo uma única
estrutura e sendo chefiado por um só procurador-geral;
→ De acordo com o Princípio da Indivisibilidade, os membros
do Ministério Público não estão vinculados aos processos nos quais
atuam, podendo ser substituídos uns pelos outros, desde que se-
jam do mesmo ramo do MP, haja vista que o ato é praticado pela
instituição e não pelo agente;
→ O Princípio da Independência Funcional, significa que o
membro do MP, quando atua em um processo, não está subordina-
do a ninguém, nem mesmo ao seu procurador-geral, vinculando-se,
tão somente, à sua consciência jurídica.
Garantias Institucionais do MP
a) Autonomia funcional: como sinônimo de independência
funcional, significa dizer que o membro do Ministério Público, no
cumprimento de suas atribuições constitucionais e legais, não está
subordinado a ninguém, nem mesmo ao seu procurador-geral, con-
dicionando sua atuação tão somente à sua consciência jurídica;
b) Autonomia administrativa: poder de gestão sobre a admi-
nistração dos seus órgãos, bens e pessoas, segundo as normas le-
gais pertinentes, editadas pela entidade estatal competente;
c) Autonomia financeira: capacidade de elaboração da propos-
ta orçamentária e de gestão e aplicação dos recursos destinados a
prover as atividades e serviços dos órgãos do MP (Artigo 127, §§ 3º
ao 6º);
d) Iniciativa do processo legislativo: disposto nos Artigos 127,
§ 2º e 128, § 5º, da CF;
e) Vedação de promotor ad hoc: disposto no Artigo 129, § 2º,
da CF;
f) Ingresso da carreira por concurso público: disposto no Arti-
go 129, § 3º, da CF;
g) Distribuição imediata de processo: disposto no Artigo 129,
§ 5º, da CF.
Órgãos do MP Brasileiro
a) Ministério Público da União: formado pelo Ministério Pú-
blico Federal, pelo Ministério Público do Trabalho, pelo Ministério
Público Militar e pelo Ministério Público do Distrito Federal e terri-
tórios;
b) Ministérios Públicos dos Estados.
Observe abaixo a ilustração que demonstra de forma simples a
composição do MP Brasileiro:
Procurador Geral da República
Escolhido pelo Presidente, dentre os integrantes da carreira
com mais de 35 anos, sendo seu nome indicado ao Senado, que o
aprovará, ou não, por maioria absoluta de votos.
Exerce mandato de 2 anos, permitindo-se reconduções suces-
sivas. A cada nova recondução, deve-se submeter o nome à nova
aprovação pelo Senado Federal.
78
A destituição do PGR pelo Presidente da República depende de
prévia autorização do Senado Federal por maioria absoluta da Casa.
Procuradores Gerais de Justiça
Os Ministérios Públicos dos estados e o Ministério Público do
Distrito Federal e territórios formarão lista tríplice dentre integran-
tes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu pro-
curador-geral, que será nomeado pelo Chefe do Poder Executivo
respectivo (governador dos estados e Presidente da República, no
caso do MPDFT), para um mandato de dois anos, permitida uma
recondução.
Ademais, os procuradores-gerais nos Estados e no Distrito Fe-
deral e territórios poderão ser destituídos por deliberação da maio-
ria absoluta do Poder legislativo, na forma da lei complementar
respectiva.
Garantias Funcionais do MP
De acordo com o Artigo 128, § 5º, I, da CF, os membros do MP
gozam das seguintes garantias funcionais:
a) vitaliciedade: após 2 anos de exercício, não podendo perder
o cargo senão por sentença judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade: salvo por motivo de interesse público, me-
diante decisão do órgão colegiado competente do MP, por voto da
maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio.
Vedações aos Membros do MP
Estão elencadas no Artigo 128, II e alíneas, da CF:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorá-
rios, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra fun-
ção pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
g) exercício da advocacia no juízo ou tribunal do qual se afas-
tou, antes de decorrido três anos do seu afastamento do cargo por
razões de aposentadoria ou exoneração.
Funções Institucionais do MP
As funções institucionais do MP estão exemplificativamente
(rol não taxativo) elencadas no Artigo 129, da CF.
Conselho Nacional do Ministério Público – CNMP
O CNMP não é um órgão que integra a estrutura do Ministé-
rio Público. Trata-se de um tribunal administrativo com a função
de controlar a atuação administrativa e financeira do Ministério Pú-
blico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes ao Mi-
nistério Público:
CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
SEÇÃO I
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e
individuais indisponíveis.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º São princípios institucionais do Ministério Público a unida-
de, a indivisibilidade e a independência funcional.
§ 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia funcional e
administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor
ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços
auxiliares, provendo-os por concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos, a política remuneratória e os planos de carreira; a lei
disporá sobre sua organização e funcionamento.
§ 3º O Ministério Público elaborará sua proposta orçamentária
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 4º Se o Ministério Público não encaminhar a respectiva pro-
posta orçamentária dentro do prazo estabelecido na lei de dire-
trizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para fins de
consolidação da proposta orçamentária anual, os valores aprovados
na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites es-
tipulados na forma do § 3º.
§ 5º Se a proposta orçamentária de que trata este artigo for
encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do
§ 3º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários para fins
de consolidação da proposta orçamentária anual.
§ 6º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá
haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que
extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamen-
tárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de
créditos suplementares ou especiais.
Art. 128. O Ministério Público abrange:
I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
§ 1º O Ministério Público da União tem por chefe o Procurador-
-Geral da República, nomeado pelo Presidente da República dentre
integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, após a apro-
vação de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado
Federal, para mandato de dois anos, permitida a recondução.
§ 2º A destituição do Procurador-Geral da República, por inicia-
tiva do Presidente da República, deverá ser precedida de autoriza-
ção da maioria absoluta do Senado Federal.
§ 3º Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito Federal
e Territórios formarão lista tríplice dentre integrantes da carreira,
na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral,
que será nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de
dois anos, permitida uma recondução.
§ 4º Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Fede-
ral e Territórios poderão ser destituídos por deliberação da maioria
absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar res-
pectiva.
§ 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciati-
va é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecerão a
organização, as atribuições e o estatuto de cada Ministério Público,
observadas, relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo per-
der o cargo senão por sentença judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, me-
diante decisão do órgão colegiado competente do Ministério Pú-
blico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada
ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do art. 39, § 4º,
e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, §
2º, I;
II - as seguintes vedações:
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a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorá-
rios, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra fun-
ção pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei.
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o disposto no
art. 95, parágrafo único, V.
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma
da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos servi-
ços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constitui-
ção, promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a pro-
teção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou representa-
ção para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos pre-
vistos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das popula-
ções indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos de
sua competência, requisitando informações e documentos para ins-
truí-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma
da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de in-
quérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas mani-
festações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que
compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representação
judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações civis pre-
vistas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas hipóte-
ses, segundo o disposto nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exercidas
por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca da res-
pectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição.
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á me-
diante concurso público de provas e títulos, assegurada a partici-
pação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realização, exi-
gindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade
jurídica e observando-se, nas nomeações, a ordem de classificação.
§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o disposto
no art. 93.
§ 5º A distribuição de processos no Ministério Público será ime-
diata.
Art. 130. Aos membros do Ministério Público junto aos Tribu-
nais de Contas aplicam-se as disposições desta seção pertinentes a
direitos, vedações e forma de investidura.
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministério Público compõe-
-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da República,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Fe-
deral, para um mandato de dois anos, admitida uma recondução,
sendo:
I o Procurador-Geral da República, que o preside;
II quatro membros do Ministério Público da União, assegurada
a representação de cada uma de suas carreiras;
III três membros do Ministério Público dos Estados;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e
outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil;
VI dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação ilibada,
indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo Senado Fe-
deral.
§ 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério Público
serão indicados pelos respectivos Ministérios Públicos, na forma da
lei.
§ 2º Compete ao Conselho Nacional do Ministério Público o
controle da atuação administrativa e financeira do Ministério Pú-
blico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros,
cabendo lhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministério
Público, podendo expedir atos regulamentares, no âmbito de sua
competência, ou recomendar providências;
II zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou me-
diante provocação, a legalidade dos atos administrativos praticados
por membros ou órgãos do Ministério Público da União e dos Esta-
dos, podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo para que se
adotem as providências necessárias ao exato cumprimento da lei,
sem prejuízo da competência dos Tribunais de Contas;
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou
órgãos do Ministério Público da União ou dos Estados, inclusive
contra seus serviços auxiliares, sem prejuízo da competência dis-
ciplinar e correicional da instituição, podendo avocar processos
disciplinares em curso, determinar a remoção ou a disponibilidade
e aplicar outras sanções administrativas, assegurada ampla defesa;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV rever, de ofício ou mediante provocação, os processos disci-
plinares de membros do Ministério Público da União ou dos Estados
julgados há menos de um ano;
V elaborar relatório anual, propondo as providências que jul-
gar necessárias sobre a situação do Ministério Público no País e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista
no art. 84, XI.
§ 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um Corregedor
nacional, dentre os membros do Ministério Público que o integram,
vedada a recondução, competindo-lhe, além das atribuições que
lhe forem conferidas pela lei, as seguintes:
I receber reclamações e denúncias, de qualquer interessado,
relativas aos membros do Ministério Público e dos seus serviços
auxiliares;
II exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e cor-
reição geral;
III requisitar e designar membros do Ministério Público, dele-
gando-lhes atribuições, e requisitar servidores de órgãos do Minis-
tério Público.
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advoga-
dos do Brasil oficiará junto ao Conselho.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do Minis-
tério Público, competentes para receber reclamações e denúncias
de qualquer interessado contra membros ou órgãos do Ministério
Público, inclusive contra seus serviços auxiliares, representando di-
retamente ao Conselho Nacional do Ministério Público.
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Advocacia Pública
Advocacia Pública Federal
A Advocacia Pública Federal é exercida pela Advocacia-Geral
da União, que é a instituição que, diretamente ou através de órgão
vinculado, representa a União, judicial e extrajudicialmente, caben-
do-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua
organização e funcionamento (Lei Complementar nº 73/1993), as
atividades de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Exe-
cutivo.
Observe o quadro abaixo:
ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO
Representação judicial e ex-
trajudicial da União (órgãos e en-
Dimensão contenciosa
tidades dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário).
Consultoria e Assessora-
Dimensão consultiva mento jurídico dos órgãos e enti-
dades do Poder Executivo.
Advocacia Pública nos Estados e no Distrito Federal
É exercida pelos procuradores dos estados e pelos procurado-
res do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso
dependerá de concurso público de provas e títulos, com a partici-
pação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases,
cumprindo a representação judicial e a consultoria jurídica das res-
pectivas unidades federadas.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a Ad-
vocacia Pública:
SEÇÃO II
DA ADVOCACIA PÚBLICA
Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição que, dire-
tamente ou através de órgão vinculado, representa a União, judicial
e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar
que dispuser sobre sua organização e funcionamento, as atividades
de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo.
§ 1º A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-
-Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente da República
dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber
jurídico e reputação ilibada.
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituição
de que trata este artigo far-se-á mediante concurso público de pro-
vas e títulos.
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a repre-
sentação da União cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional,
observado o disposto em lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, or-
ganizados em carreira, na qual o ingresso dependerá de concurso
público de provas e títulos, com a participação da Ordem dos Advo-
gados do Brasil em todas as suas fases, exercerão a representação
judicial e a consultoria jurídica das respectivas unidades federadas.
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste artigo é as-
segurada estabilidade após três anos de efetivo exercício, mediante
avaliação de desempenho perante os órgãos próprios, após relató-
rio circunstanciado das corregedorias.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Advocacia
Advocacia Privada
O Artigo 133 da CF preceitua que o advogado é indispensável à
administração da justiça, sendo inviolável por seus atos e manifes-
tações no exercício da profissão, nos limites da lei.
Esta norma traz a lume duas características fundamentais do
advogado:
a) a indispensabilidade, como regra; e
b) a imunidade relativa no exercício do seu mister.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a Ad-
vocacia Privada:
SEÇÃO III
DA ADVOCACIA
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
Art. 133. O advogado é indispensável à administração da jus-
tiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações no exercício da
profissão, nos limites da lei.
Defensoria Pública
É instituição essencial à função jurisdicional do Estado, incum-
bindo-lhe a orientação jurídica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do Artigo 5º, LXXIV.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a De-
fensoria Pública:
SEÇÃO IV
DA DEFENSORIA PÚBLICA
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expres-
são e instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a
orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa,
em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma
do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da
União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá normas
gerais para sua organização nos Estados, em cargos de carreira,
providos, na classe inicial, mediante concurso público de provas e
títulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilida-
de e vedado o exercício da advocacia fora das atribuições institu-
cionais.
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas au-
tonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99, § 2º.
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas da
União e do Distrito Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 74, de 2013)
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a uni-
dade, a indivisibilidade e a independência funcional, aplicando-se
também, no que couber, o disposto no art. 93 e no inciso II do art.
96 desta Constituição Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 80, de 2014)
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Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas
nas Seções II e III deste Capítulo serão remunerados na forma do
art. 39, § 4º.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas
e Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
O Título V da Carta Constitucional consagra as normas per-
tinentes à defesa do Estado e das instituições democráticas, pre-
vendo medidas excepcionais para manter ou restabelecer a ordem
constitucional em momentos de anormalidade da vida política do
Estado, é o chamado sistema constitucional das crises, composto
pelo estado de defesa (Artigo 136, da CF) e pelo estado de sítio (Ar-
tigos 137 a 139, da CF).
Ademais, prevê o Texto Maior o perfil constitucional das insti-
tuições responsáveis pela defesa do Estado, quais sejam, as Forças
Armadas (Artigos 142 e 143, da CF) e os órgãos de segurança públi-
ca (Artigo 144, da CF).
Com efeito, os estados de defesa e de sítio são momentos de
crise constitucional de legalidade extraordinária, em que são per-
mitidas a suspensão ou a diminuição do alcance de certos direitos
fundamentais, mitigando a proteção dos cidadãos em face da ação
opressora do Estado.
Sistema Constitucional das Crises
Estado de Defesa Estado de Sítio
Estado de Defesa
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo certo, em locais restritos e determinados, mediante decreto
do Presidente da República, ouvidos o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional, para preservar a ordem pública ou
a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institu-
cional ou atingidas por calamidades de grandes proporções da na-
tureza.
Vejamos o dispositivo constitucional que o representa:
TÍTULO V
Da Defesa do Estado e Das Instituições Democráticas
CAPÍTULO I
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO
Seção I
DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de
defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais res-
tritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas
por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por ca-
lamidades de grandes proporções na natureza.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o
tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abrangidas e
indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigo-
rarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na
hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos danos
e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será superior
a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se
persistirem as razões que justificaram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo exe-
cutor da medida, será por este comunicada imediatamente ao juiz
competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso re-
querer exame de corpo de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela au-
toridade, do estado físico e mental do detido no momento de sua
autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser
superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judiciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o Presi-
dente da República, dentro de vinte e quatro horas, submeterá o ato
com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que decidirá
por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será convoca-
do, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez
dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando
enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de de-
fesa.
Estado de Sítio
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo determinado (que poderá ser no território nacional inteiro),
objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional,
perturbada por motivo de comoção grave de repercussão nacional
ou por situação de beligerância com Estado estrangeiro (Artigo 49,
II c/c Artigo 84, XIX, da CF).
É mais grave que o estado de defesa, no sentido em que as me-
didas tomadas contra os direitos individuais serão mais restritivas,
conforme faz ver o Artigo 139, da CF.
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
Seção II
DO ESTADO DE SÍTIO
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congres-
so Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos casos
de:
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de
fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o es-
tado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão ar-
mada estrangeira.
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Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar autori-
zação para decretar o estado de sítio ou sua prorrogação, relatará
os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacio-
nal decidir por maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração,
as normas necessárias a sua execução e as garantias constitucio-
nais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da
República designará o executor das medidas específicas e as áreas
abrangidas.
§ 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá ser
decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez,
por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por todo
o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira.
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o estado de sítio du-
rante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de
imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacional
para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento
até o término das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com funda-
mento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as
seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condena-
dos por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao
sigilo das comunicações, à prestação de informações e à liberdade
de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difu-
são de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Ca-
sas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
Seção III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líderes par-
tidários, designará Comissão composta de cinco de seus membros
para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas referentes ao
estado de defesa e ao estado de sítio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, ces-
sarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos
ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado
de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas pelo
Presidente da República, em mensagem ao Congresso Nacional,
com especificação e justificação das providências adotadas, com
relação nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas.
Forças Armadas e Segurança Pública
Forças Armadas
Constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica,
são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema
do Presidente da República, e destinam-se à defesa da pátria, à ga-
rantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer des-
tes, da lei e da ordem.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Segurança Pública
Dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exer-
cida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio.
Os órgãos de segurança pública são: polícia federal, polícia ro-
doviária federal, polícia ferroviária federal, polícias civis, polícias
militares e corpos de bombeiros militares e polícias penais federal,
estaduais e distrital.
Segue abaixo os Artigos da CF, correspondentes aos referidos
temas:
CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo
Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes
e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se
à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem
adotadas na organização, no preparo e no emprego das Forças Ar-
madas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições discipli-
nares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados milita-
res, aplicando-se lhes, além das que vierem a ser fixadas em lei, as
seguintes disposições:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas ine-
rentes, são conferidas pelo Presidente da República e asseguradas
em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sen-
do-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente com os
demais membros, o uso dos uniformes das Forças Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou em-
prego público civil permanente, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea “c”, será transferido para a reserva, nos
termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em
cargo, emprego ou função pública civil temporária, não eletiva, ain-
da que da administração indireta, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea “c”, ficará agregado ao respectivo quadro
e somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser pro-
movido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço ape-
nas para aquela promoção e transferência para a reserva, sendo
depois de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido
para a reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado
a partidos políticos;
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado in-
digno do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de tribunal
militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal es-
pecial, em tempo de guerra;
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena
privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença transitada
em julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso ante-
rior;
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII,
XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem
como, na forma da lei e com prevalência da atividade militar, no art.
37, inciso XVI, alínea “c”;
IX - (Revogado)
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X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os limites
de idade, a estabilidade e outras condições de transferência do mi-
litar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as
prerrogativas e outras situações especiais dos militares, considera-
das as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpri-
das por força de compromissos internacionais e de guerra.
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir servi-
ço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados, alegarem
imperativo de consciência, entendendo-se como tal o decorrente de
crença religiosa e de convicção filosófica ou política, para se eximi-
rem de atividades de caráter essencialmente militar.
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço mili-
tar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros encargos
que a lei lhes atribuir.
CAPÍTULO III
DA SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos
seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanen-
te, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, des-
tina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou
em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras in-
frações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacio-
nal e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazen-
dária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de compe-
tência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária
da União.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organiza-
do e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na
forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organi-
zado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se,
na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de car-
reira, incumbem, ressalvada a competência da União, as funções
de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as mi-
litares.
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preser-
vação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além
das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades
de defesa civil.
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador
do sistema penal da unidade federativa a que pertencem, cabe a se-
gurança dos estabelecimentos penais. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares,
forças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, juntamente
com as polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos ór-
gãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir a
eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais des-
tinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme
dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos
órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do
art. 39.
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio nas vias
públicas:
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trân-
sito, além de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao
cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus
agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas
e Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
ORDEM SOCIAL. DISPOSIÇÃO GERAL. MEIO AMBIENTE.
FAMÍLIA, CRIANÇA, ADOLESCENTE, JOVEM E IDOSO.
ÍNDIOS
TÍTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO GERAL
O Título VIII da Constituição cuida da Ordem Social, elencada
em seus artigos 193 a 232.
→ Chamamos a atenção para o fato de que referente ao assun-
to supracitado, os concursos públicos cobram do candidato a litera-
lidade do texto legal, portanto, é importante conhecer bem todos os
artigos deste capítulo em sua integralidade!
CF, TÍTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho,
e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais.
Parágrafo único. O Estado exercerá a função de planejamen-
to das políticas sociais, assegurada, na forma da lei, a participação
da sociedade nos processos de formulação, de monitoramento,
de controle e de avaliação dessas políticas. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 108, de 2020)
No tocante à Seguridade Social, segue um processo mnemô-
nico para ser utilizado como técnica de auxílio no processo de me-
morização:
84
SEGURIDADE SOCIAL
P Previdência Social
A Assistência Social
S Saúde
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto inte-
grado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e
à assistência social.
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às po-
pulações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - equidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em
rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as des-
pesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência social,
preservado o caráter contributivo da previdência social; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - caráter democrático e descentralizado da administração,
mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhado-
res, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos
colegiados.
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a socie-
dade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recur-
sos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste ser-
viço, mesmo sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência so-
cial, podendo ser adotadas alíquotas progressivas de acordo com o
valor do salário de contribuição, não incidindo contribuição sobre
aposentadoria e pensão concedidas pelo Regime Geral de Previdên-
cia Social; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem
a lei a ele equiparar.
§ 1º - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios destinadas à seguridade social constarão dos respectivos
orçamentos, não integrando o orçamento da União.
§ 2º A proposta de orçamento da seguridade social será ela-
borada de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde,
previdência social e assistência social, tendo em vista as metas e
prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias, asse-
gurada a cada área a gestão de seus recursos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da segurida-
de social, como estabelecido em lei, não poderá contratar com o
Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios.
§ 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a
manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido o dispos-
to no art. 154, I.
§ 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá
ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de
custeio total.
§ 6º As contribuições sociais de que trata este artigo só pode-
rão ser exigidas após decorridos noventa dias da data da publicação
da lei que as houver instituído ou modificado, não se lhes aplicando
o disposto no art. 150, III, «b».
§ 7º São isentas de contribuição para a seguridade social as
entidades beneficentes de assistência social que atendam às exi-
gências estabelecidas em lei.
§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais e
o pescador artesanal, bem como os respectivos cônjuges, que exer-
çam suas atividades em regime de economia familiar, sem empre-
gados permanentes, contribuirão para a seguridade social median-
te a aplicação de uma alíquota sobre o resultado da comercialização
da produção e farão jus aos benefícios nos termos da lei.
§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput deste
artigo poderão ter alíquotas diferenciadas em razão da atividade
econômica, da utilização intensiva de mão de obra, do porte da
empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho, sen-
do também autorizada a adoção de bases de cálculo diferenciadas
apenas no caso das alíneas «b» e «c» do inciso I do caput. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10. A lei definirá os critérios de transferência de recursos para
o sistema único de saúde e ações de assistência social da União para
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e dos Estados para os
Municípios, observada a respectiva contrapartida de recursos.
§ 11. São vedados a moratória e o parcelamento em prazo su-
perior a 60 (sessenta) meses e, na forma de lei complementar, a
remissão e a anistia das contribuições sociais de que tratam a alínea
«a» do inciso I e o inciso II do caput. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 12. A lei definirá os setores de atividade econômica para os
quais as contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do
caput, serão não-cumulativas.
§ 13. (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. O segurado somente terá reconhecida como tempo de
contribuição ao Regime Geral de Previdência Social a competência
cuja contribuição seja igual ou superior à contribuição mínima men-
sal exigida para sua categoria, assegurado o agrupamento de con-
tribuições. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Saúde
A saúde é direito de todos e dever do Estado. Segundo o artigo
197, da Constituição, as ações e os serviços de saúde devem ser
executados diretamente pelo poder público ou por meio de tercei-
ros, tanto por pessoas físicas quanto jurídicas.
A responsabilidade em matéria de saúde é solidária entre os
entes federados.
Diretrizes da Saúde
De acordo com o Art. 198, da CF, as ações e os serviços públicos
de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e cons-
tituem um sistema único – o SUS –, organizado de acordo com as
seguintes diretrizes:
85
I – descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno;
II – atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III – participação da comunidade.
A Saúde e a Iniciativa Privada
Referente ao Artigo 199, da CF, a assistência à saúde é livre à
iniciativa privada e instituições privadas poderão participar de for-
ma complementar do SUS, segundo diretrizes deste, mediante con-
trato de direito público ou convênio, tendo preferência as entidades
filantrópicas e as sem fins lucrativos.
Atribuições Constitucionais do SUS
Por fim, o Artigo 200 da CF, elenca quais atribuições são de
competência do SUS.
SEÇÃO II
DA SAÚDE
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garanti-
do mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do
risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitá-
rio às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saú-
de, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua
regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser
feita diretamente ou através de terceiros e, também, por pessoa
física ou jurídica de direito privado.
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma
rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único,
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III - participação da comunidade.
§ 1º O sistema único de saúde será financiado, nos termos
do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social, da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de
outras fontes.
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios apli-
carão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde recursos
mínimos derivados da aplicação de percentuais calculados sobre:
I - no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo
exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% (quinze por
cento); (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da ar-
recadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de
que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas
as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios;
III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da
arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos
de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º.
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a cada
cinco anos, estabelecerá:
I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do § 2º; (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à
saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
e dos Estados destinados a seus respectivos Municípios, objetivan-
do a progressiva redução das disparidades regionais;
III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das despe-
sas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e municipal;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - (revogado).
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão admitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate às endemias
por meio de processo seletivo público, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuições e requisitos específicos para sua
atuação.
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regula-
mentação das atividades de agente comunitário de saúde e agente de combate às endemias, competindo à União, nos termos da lei, pres-
tar assistência financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido piso salarial.
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no § 4º do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que exerça funções equi-
valentes às de agente comunitário de saúde ou de agente de combate às endemias poderá perder o cargo em caso de descumprimento
dos requisitos específicos, fixados em lei, para o seu exercício.
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
§ 1º As instituições privadas poderão participar de forma complementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes deste, median-
te contrato de direito público ou convênio, tendo preferência as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
§ 2º É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios ou subvenções às instituições privadas com fins lucrativos.
§ 3º - É vedada a participação direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistência à saúde no País, salvo nos casos
previstos em lei.
§ 4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos que facilitem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas para fins de
transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfusão de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo
de comercialização.
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras atribuições, nos termos da lei:
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias de interesse para a saúde e participar da produção de medicamentos,
equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e outros insumos;
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica, bem como as de saúde do trabalhador;
III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde;
IV - participar da formulação da política e da execução das ações de saneamento básico;
V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento científico e tecnológico e a inovação; (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 85, de 2015)
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para consumo
humano;
VII - participar do controle e fiscalização da produção, transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e
radioativos;
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

Previdência Social

A previdência social será organizada sob a forma de regime geral (RGPS). Ele terá caráter contributivo e será de filiação obrigatória.
O leque de proteções da Previdência Social vai muito além da aposentadoria, conforme elenca o Artigo 201 da CF.

Regras para Aposentadoria no RGPS

Atenção: Em regra, no RGPS não há aposentadoria compulsória.

2https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:Zf8RGtlpQiwJ
https://www.grancursosonline.com.br/download-demonstrativo/download-aula-pdf-demo/codigo/47mLWGgdrdc%253D+&c-
d=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br

86
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
SEÇÃO III
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do
Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de fi-
liação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a: (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - cobertura dos eventos de incapacidade temporária ou per-
manente para o trabalho e idade avançada; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante;
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego invo-
luntário;
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos
segurados de baixa renda;
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao côn-
juge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º.
§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios, ressalvada, nos termos de lei comple-
mentar, a possibilidade de previsão de idade e tempo de contribui-
ção distintos da regra geral para concessão de aposentadoria ex-
clusivamente em favor dos segurados: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
I - com deficiência, previamente submetidos a avaliação biop-
sicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a
agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou asso-
ciação desses agentes, vedada a caracterização por categoria pro-
fissional ou ocupação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição
ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal inferior
ao salário mínimo.
§ 3º Todos os salários de contribuição considerados para o cál-
culo de benefício serão devidamente atualizados, na forma da lei.
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
definidos em lei.
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência social,
na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de re-
gime próprio de previdência.
§ 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas
terá por base o valor dos proventos do mês de dezembro de cada
ano.
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdên-
cia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições:
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (ses-
senta e dois) anos de idade, se mulher, observado tempo mínimo
de contribuição; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e
cinco) anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e para
os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar,
nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador arte-
sanal. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do § 7º será
reduzido em 5 (cinco) anos, para o professor que comprove tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil
e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
87
§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem
recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral de Previ-
dência Social e os regimes próprios de previdência social, e destes
entre si, observada a compensação financeira, de acordo com os
critérios estabelecidos em lei. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
§ 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de
que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição ao Re-
gime Geral de Previdência Social ou a regime próprio de previdência
social terão contagem recíproca para fins de inativação militar ou
aposentadoria, e a compensação financeira será devida entre as re-
ceitas de contribuição referentes aos militares e as receitas de con-
tribuição aos demais regimes. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 10. Lei complementar poderá disciplinar a cobertura de be-
nefícios não programados, inclusive os decorrentes de acidente do
trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo Regime Geral de
Previdência Social e pelo setor privado. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, se-
rão incorporados ao salário para efeito de contribuição previdenci-
ária e consequente repercussão em benefícios, nos casos e na forma
da lei.
§ 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão previdenciária,
com alíquotas diferenciadas, para atender aos trabalhadores de
baixa renda, inclusive os que se encontram em situação de informa-
lidade, e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusivamen-
te ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência, desde que
pertencentes a famílias de baixa renda. (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. A aposentadoria concedida ao segurado de que trata o §
12 terá valor de 1 (um) salário-mínimo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. É vedada a contagem de tempo de contribuição fictício
para efeito de concessão dos benefícios previdenciários e de con-
tagem recíproca. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 15. Lei complementar estabelecerá vedações, regras e con-
dições para a acumulação de benefícios previdenciários. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas
públicas, das sociedades de economia mista e das suas subsidiárias
serão aposentados compulsoriamente, observado o cumprimento
do tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade máxima de
que trata o inciso II do § 1º do art. 40, na forma estabelecida em lei.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter comple-
mentar e organizado de forma autônoma em relação ao regime ge-
ral de previdência social, será facultativo, baseado na constituição
de reservas que garantam o benefício contratado, e regulado por lei
complementar.
§ 1° A lei complementar de que trata este artigo assegurará
ao participante de planos de benefícios de entidades de previdência
privada o pleno acesso às informações relativas à gestão de seus
respectivos planos.
§ 2° As contribuições do empregador, os benefícios e as con-
dições contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e planos
de benefícios das entidades de previdência privada não integram o
contrato de trabalho dos participantes, assim como, à exceção dos
benefícios concedidos, não integram a remuneração dos participan-
tes, nos termos da lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º É vedado o aporte de recursos a entidade de previdência privada pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, suas au-
tarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista e outras entidades públicas, salvo na qualidade de patrocinador,
situação na qual, em hipótese alguma, sua contribuição normal poderá exceder a do segurado.
§ 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios, inclusive suas autarquias, funda-
ções, sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadores de planos de benefícios
previdenciários, e as entidades de previdência complementar. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º A lei complementar de que trata o § 4º aplicar-se-á, no que couber, às empresas privadas permissionárias ou concessionárias de
prestação de serviços públicos, quando patrocinadoras de planos de benefícios em entidades de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Lei complementar estabelecerá os requisitos para a designação dos membros das diretorias das entidades fechadas de previdência
complementar instituídas pelos patrocinadores de que trata o § 4º e disciplinará a inserção dos participantes nos colegiados e instâncias
de decisão em que seus interesses sejam objeto de discussão e deliberação. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Assistência Social

Quanto à Assistência Social, destacam-se dois aspectos importantes:

→ A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social;
→ Benefício de Prestação Continuada (BPC): consiste em um benefício, no valor de um salário mínimo, pago mensalmente às pessoas
com deficiência e aos idosos com mais de 65 anos.

SEÇÃO IV
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social, e tem
por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua integração à vida comunitária;
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir
meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei.

Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com recursos do orçamento da seguridade social,
previstos no art. 195, além de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e a execução
dos respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistência social;
II - participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos
os níveis.
Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio à inclusão e promoção social até cinco
décimos por cento de sua receita tributária líquida, vedada a aplicação desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - serviço da dívida;
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamente aos investimentos ou ações apoiados.

Educação, Cultura e Desporto

Educação
A educação é tratada nos artigos 205 a 214, da Constituição. Constituindo-se em um direito de todos e um dever do Estado e da famí-
lia, a educação visa ao desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.

Organização dos Sistemas de Ensino

Prevê o Art. 211, da CF, que: A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão em regime de colaboração seus sis-
temas de ensino.

3 https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:Zf8RGtlpQiwJ
https://www.grancursosonline.com.br/download-demonstrativo/download-aula-pdf-demo/codigo/47mLWGgdrdc%253D+&c-
d=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br

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 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO III
DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO DESPORTO
SEÇÃO I
DA EDUCAÇÃO
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da fa-
mília, será promovida e incentivada com a colaboração da socieda-
de, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes prin-
cípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na es-
cola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen-
samento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coexis-
tência de instituições públicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
V - valorização dos profissionais da educação escolar, garanti-
dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamen-
te por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicas;
VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei;
VII - garantia de padrão de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da
educação escolar pública, nos termos de lei federal.
IX - garantia do direito à educação e à aprendizagem ao longo
da vida. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
Parágrafo único. A lei disporá sobre as categorias de traba-
lhadores considerados profissionais da educação básica e sobre a
fixação de prazo para a elaboração ou adequação de seus planos
de carreira, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios.
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-cien-
tífica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e obe-
decerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extensão.
§ 1º É facultado às universidades admitir professores, técnicos
e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de pesqui-
sa científica e tecnológica.
Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado me-
diante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita
para todos os que a ela não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva universalização do ensino médio gratuito;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de
deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5
(cinco) anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da edu-
cação básica, por meio de programas suplementares de material
didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público
subjetivo.
§ 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder Pú-
blico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autorida-
de competente.
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§ 3º Compete ao Poder Público recensear os educandos no en-
sino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola.
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as se-
guintes condições:
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional;
II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder Público.
Art. 210. Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino fun-
damental, de maneira a assegurar formação básica comum e res-
peito aos valores culturais e artísticos, nacionais e regionais.
§ 1º O ensino religioso, de matrícula facultativa, constituirá
disciplina dos horários normais das escolas públicas de ensino fun-
damental.
§ 2º O ensino fundamental regular será ministrado em língua
portuguesa, assegurada às comunidades indígenas também a uti-
lização de suas línguas maternas e processos próprios de aprendi-
zagem.
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
organizarão em regime de colaboração seus sistemas de ensino.
§ 1º A União organizará o sistema federal de ensino e o dos
Territórios, financiará as instituições de ensino públicas federais e
exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e supletiva,
de forma a garantir equalização de oportunidades educacionais e
padrão mínimo de qualidade do ensino mediante assistência téc-
nica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios;
§ 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino funda-
mental e na educação infantil.
§ 3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamente no
ensino fundamental e médio.
§ 4º Na organização de seus sistemas de ensino, a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios definirão formas de co-
laboração, de forma a assegurar a universalização, a qualidade e a
equidade do ensino obrigatório. (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 108, de 2020)
§ 5º A educação básica pública atenderá prioritariamente ao
ensino regular.
§ 6º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
exercerão ação redistributiva em relação a suas escolas. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 7º O padrão mínimo de qualidade de que trata o § 1º deste
artigo considerará as condições adequadas de oferta e terá como
referência o Custo Aluno Qualidade (CAQ), pactuados em regime de
colaboração na forma disposta em lei complementar, conforme o
parágrafo único do art. 23 desta Constituição. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 108, de 2020)
Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoi-
to, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por
cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida
a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento
do ensino.
§ 1º A parcela da arrecadação de impostos transferida pela
União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou pelos
Estados aos respectivos Municípios, não é considerada, para efeito
do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir.
§ 2º Para efeito do cumprimento do disposto no «caput» deste
artigo, serão considerados os sistemas de ensino federal, estadual e
municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213.
§ 3º A distribuição dos recursos públicos assegurará prioridade
ao atendimento das necessidades do ensino obrigatório, no que se
refere a universalização, garantia de padrão de qualidade e equida-
de, nos termos do plano nacional de educação.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º Os programas suplementares de alimentação e assistência
à saúde previstos no art. 208, VII, serão financiados com recursos
provenientes de contribuições sociais e outros recursos orçamentá-
rios.
§ 5º A educação básica pública terá como fonte adicional de
financiamento a contribuição social do salário-educação, recolhida
pelas empresas na forma da lei.
§ 6º As cotas estaduais e municipais da arrecadação da contri-
buição social do salário-educação serão distribuídas proporcional-
mente ao número de alunos matriculados na educação básica nas
respectivas redes públicas de ensino.
§ 7º É vedado o uso dos recursos referidos no caput e nos §§ 5º
e 6º deste artigo para pagamento de aposentadorias e de pensões.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 8º Na hipótese de extinção ou de substituição de impostos,
serão redefinidos os percentuais referidos no caput deste artigo e
no inciso II do caput do art. 212-A, de modo que resultem recursos
vinculados à manutenção e ao desenvolvimento do ensino, bem
como os recursos subvinculados aos fundos de que trata o art. 212-
A desta Constituição, em aplicações equivalentes às anteriormente
praticadas. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 9º A lei disporá sobre normas de fiscalização, de avaliação e
de controle das despesas com educação nas esferas estadual, dis-
trital e municipal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de
2020)
Art. 212-A. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios des-
tinarão parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 des-
ta Constituição à manutenção e ao desenvolvimento do ensino na
educação básica e à remuneração condigna de seus profissionais,
respeitadas as seguintes disposições: (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 108, de 2020)
I - a distribuição dos recursos e de responsabilidades entre o
Distrito Federal, os Estados e seus Municípios é assegurada median-
te a instituição, no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, de
um Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e
de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb), de natureza
contábil; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
II - os fundos referidos no inciso I do caput deste artigo serão
constituídos por 20% (vinte por cento) dos recursos a que se refe-
rem os incisos I, II e III do caput do art. 155, o inciso II do caput do
art. 157, os incisos II, III e IV do caput do art. 158 e as alíneas “a” e
“b” do inciso I e o inciso II do caput do art. 159 desta Constituição;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
III - os recursos referidos no inciso II do caput deste artigo se-
rão distribuídos entre cada Estado e seus Municípios, proporcio-
nalmente ao número de alunos das diversas etapas e modalidades
da educação básica presencial matriculados nas respectivas redes,
nos âmbitos de atuação prioritária, conforme estabelecido nos §§
2º e 3º do art. 211 desta Constituição, observadas as ponderações
referidas na alínea “a” do inciso X do caput e no § 2º deste artigo;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
IV - a União complementará os recursos dos fundos a que se
refere o inciso II do caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 108, de 2020)
V - a complementação da União será equivalente a, no mínimo,
23% (vinte e três por cento) do total de recursos a que se refere o
inciso II do caput deste artigo, distribuída da seguinte forma: (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
a) 10 (dez) pontos percentuais no âmbito de cada Estado e do
Distrito Federal, sempre que o valor anual por aluno (VAAF), nos
termos do inciso III do caput deste artigo, não alcançar o mínimo
definido nacionalmente; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
90
b) no mínimo, 10,5 (dez inteiros e cinco décimos) pontos per-
centuais em cada rede pública de ensino municipal, estadual ou
distrital, sempre que o valor anual total por aluno (VAAT), referido
no inciso VI do caput deste artigo, não alcançar o mínimo definido
nacionalmente; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de
2020)
c) 2,5 (dois inteiros e cinco décimos) pontos percentuais nas
redes públicas que, cumpridas condicionalidades de melhoria de
gestão previstas em lei, alcançarem evolução de indicadores a se-
rem definidos, de atendimento e melhoria da aprendizagem com
redução das desigualdades, nos termos do sistema nacional de ava-
liação da educação básica; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
VI - o VAAT será calculado, na forma da lei de que trata o inciso
X do caput deste artigo, com base nos recursos a que se refere o
inciso II do caput deste artigo, acrescidos de outras receitas e de
transferências vinculadas à educação, observado o disposto no § 1º
e consideradas as matrículas nos termos do inciso III do caput deste
artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
VII - os recursos de que tratam os incisos II e IV do caput deste
artigo serão aplicados pelos Estados e pelos Municípios exclusiva-
mente nos respectivos âmbitos de atuação prioritária, conforme
estabelecido nos §§ 2º e 3º do art. 211 desta Constituição; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
VIII - a vinculação de recursos à manutenção e ao desenvolvi-
mento do ensino estabelecida no art. 212 desta Constituição su-
portará, no máximo, 30% (trinta por cento) da complementação da
União, considerados para os fins deste inciso os valores previstos no
inciso V do caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 108, de 2020)
IX - o disposto no caput do art. 160 desta Constituição aplica-se
aos recursos referidos nos incisos II e IV do caput deste artigo, e seu
descumprimento pela autoridade competente importará em crime
de responsabilidade; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108,
de 2020)
X - a lei disporá, observadas as garantias estabelecidas nos inci-
sos I, II, III e IV do caput e no § 1º do art. 208 e as metas pertinentes
do plano nacional de educação, nos termos previstos no art. 214
desta Constituição, sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
a) a organização dos fundos referidos no inciso I do caput deste
artigo e a distribuição proporcional de seus recursos, as diferenças
e as ponderações quanto ao valor anual por aluno entre etapas,
modalidades, duração da jornada e tipos de estabelecimento de
ensino, observados as respectivas especificidades e os insumos ne-
cessários para a garantia de sua qualidade; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 108, de 2020)
b) a forma de cálculo do VAAF decorrente do inciso III do caput
deste artigo e do VAAT referido no inciso VI do caput deste artigo;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
c) a forma de cálculo para distribuição prevista na alínea “c” do
inciso V do caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 108, de 2020)
d) a transparência, o monitoramento, a fiscalização e o controle
interno, externo e social dos fundos referidos no inciso I do caput
deste artigo, assegurada a criação, a autonomia, a manutenção e a
consolidação de conselhos de acompanhamento e controle social,
admitida sua integração aos conselhos de educação; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
e) o conteúdo e a periodicidade da avaliação, por parte do ór-
gão responsável, dos efeitos redistributivos, da melhoria dos indica-
dores educacionais e da ampliação do atendimento; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XI - proporção não inferior a 70% (setenta por cento) de cada
fundo referido no inciso I do caput deste artigo, excluídos os recur-
sos de que trata a alínea “c” do inciso V do caput deste artigo, será
destinada ao pagamento dos profissionais da educação básica em
efetivo exercício, observado, em relação aos recursos previstos na
alínea “b” do inciso V do caput deste artigo, o percentual mínimo
de 15% (quinze por cento) para despesas de capital; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
XII - lei específica disporá sobre o piso salarial profissional na-
cional para os profissionais do magistério da educação básica públi-
ca; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
XIII - a utilização dos recursos a que se refere o § 5º do art. 212
desta Constituição para a complementação da União ao Fundeb,
referida no inciso V do caput deste artigo, é vedada. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 1º O cálculo do VAAT, referido no inciso VI do caput deste
artigo, deverá considerar, além dos recursos previstos no inciso II
do caput deste artigo, pelo menos, as seguintes disponibilidades:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
I - receitas de Estados, do Distrito Federal e de Municípios vin-
culadas à manutenção e ao desenvolvimento do ensino não inte-
grantes dos fundos referidos no inciso I do caput deste artigo; (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
II - cotas estaduais e municipais da arrecadação do salário-edu-
cação de que trata o § 6º do art. 212 desta Constituição; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
III - complementação da União transferida a Estados, ao Distrito
Federal e a Municípios nos termos da alínea “a” do inciso V do caput
deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 2º Além das ponderações previstas na alínea “a” do inciso
X do caput deste artigo, a lei definirá outras relativas ao nível so-
cioeconômico dos educandos e aos indicadores de disponibilidade
de recursos vinculados à educação e de potencial de arrecadação
tributária de cada ente federado, bem como seus prazos de imple-
mentação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 3º Será destinada à educação infantil a proporção de 50%
(cinquenta por cento) dos recursos globais a que se refere a alínea
“b” do inciso V do caput deste artigo, nos termos da lei.” (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
Art. 213. Os recursos públicos serão destinados às escolas pú-
blicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confessionais
ou filantrópicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade não-lucrativa e apliquem seus exce-
dentes financeiros em educação;
II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra escola
comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Poder Público, no
caso de encerramento de suas atividades.
§ 1º - Os recursos de que trata este artigo poderão ser desti-
nados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e médio, na
forma da lei, para os que demonstrarem insuficiência de recursos,
quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pública
na localidade da residência do educando, ficando o Poder Público
obrigado a investir prioritariamente na expansão de sua rede na lo-
calidade.
§ 2º As atividades de pesquisa, de extensão e de estímulo e
fomento à inovação realizadas por universidades e/ou por institui-
ções de educação profissional e tecnológica poderão receber apoio
financeiro do Poder Público. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 85, de 2015)
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Art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de educação, de
duração decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de
educação em regime de colaboração e definir diretrizes, objetivos,
metas e estratégias de implementação para assegurar a manuten-
ção e desenvolvimento do ensino em seus diversos níveis, etapas
e modalidades por meio de ações integradas dos poderes públicos
das diferentes esferas federativas que conduzam a:
I - erradicação do analfabetismo;
II - universalização do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formação para o trabalho;
V - promoção humanística, científica e tecnológica do País.
VI - estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos
em educação como proporção do produto interno bruto.
Cultura
Dentro do item cultura, deve-se atentar para o Plano Nacional
da Cultura (EC n. 48/2005) e para o Sistema Nacional da Cultura (EC
n. 71/2012).
SEÇÃO II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos di-
reitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e
incentivará a valorização e a difusão das manifestações culturais.
§ 1º O Estado protegerá as manifestações das culturas popula-
res, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participan-
tes do processo civilizatório nacional.
§ 2º A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas de
alta significação para os diferentes segmentos étnicos nacionais.
§ 3º A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura, de duração
plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do País e à integra-
ção das ações do poder público que conduzem à:
I defesa e valorização do patrimônio cultural brasileiro;
II produção, promoção e difusão de bens culturais;
III formação de pessoal qualificado para a gestão da cultura em
suas múltiplas dimensões;
IV democratização do acesso aos bens de cultura;
V valorização da diversidade étnica e regional.
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em con-
junto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais espa-
ços destinados às manifestações artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico,
artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico.
§ 1º O Poder Público, com a colaboração da comunidade, pro-
moverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de
inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e
de outras formas de acautelamento e preservação.
§ 2º Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão
da documentação governamental e as providências para franquear
sua consulta a quantos dela necessitem.
§ 3º A lei estabelecerá incentivos para a produção e o conheci-
mento de bens e valores culturais.
§ 4º Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão punidos,
na forma da lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 5º Ficam tombados todos os documentos e os sítios detento-
res de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
§ 6º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fun-
do estadual de fomento à cultura até cinco décimos por cento de
sua receita tributária líquida, para o financiamento de programas
e projetos culturais, vedada a aplicação desses recursos no paga-
mento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - serviço da dívida;
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamen-
te aos investimentos ou ações apoiados.
Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em re-
gime de colaboração, de forma descentralizada e participativa, ins-
titui um processo de gestão e promoção conjunta de políticas pú-
blicas de cultura, democráticas e permanentes, pactuadas entre os
entes da Federação e a sociedade, tendo por objetivo promover o
desenvolvimento humano, social e econômico com pleno exercício
dos direitos culturais.
§ 1º O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na política
nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano Na-
cional de Cultura, e rege-se pelos seguintes princípios:
I - diversidade das expressões culturais;
II - universalização do acesso aos bens e serviços culturais;
III - fomento à produção, difusão e circulação de conhecimento
e bens culturais;
IV - cooperação entre os entes federados, os agentes públicos e
privados atuantes na área cultural;
V - integração e interação na execução das políticas, progra-
mas, projetos e ações desenvolvidas;
VI - complementaridade nos papéis dos agentes culturais;
VII - transversalidade das políticas culturais;
VIII - autonomia dos entes federados e das instituições da so-
ciedade civil;
IX - transparência e compartilhamento das informações;
X - democratização dos processos decisórios com participação
e controle social;
XI - descentralização articulada e pactuada da gestão, dos re-
cursos e das ações;
XII - ampliação progressiva dos recursos contidos nos orçamen-
tos públicos para a cultura.
§ 2º Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura, nas
respectivas esferas da Federação:
I - órgãos gestores da cultura;
II - conselhos de política cultural;
III - conferências de cultura;
IV - comissões intergestores;
V - planos de cultura;
VI - sistemas de financiamento à cultura;
VII - sistemas de informações e indicadores culturais;
VIII - programas de formação na área da cultura;
IX - sistemas setoriais de cultura.
§ 3º Lei federal disporá sobre a regulamentação do Sistema
Nacional de Cultura, bem como de sua articulação com os demais
sistemas nacionais ou políticas setoriais de governo.
§ 4º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão
seus respectivos sistemas de cultura em leis próprias.
Desporto
Sobre o desporto, ressaltam-se dois pontos: o primeiro, sobre
o fato de a Justiça Desportiva não integrar o Poder Judiciário; o se-
gundo, sobre a chamada instância administrativa de cunho forçado.
92
SEÇÃO III
DO DESPORTO
Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas desportivas for-
mais e não-formais, como direito de cada um, observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associa-
ções, quanto a sua organização e funcionamento;
II - a destinação de recursos públicos para a promoção priori-
tária do desporto educacional e, em casos específicos, para a do
desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o
não- profissional;
IV - a proteção e o incentivo às manifestações desportivas de
criação nacional.
§ 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina
e às competições desportivas após esgotarem-se as instâncias da
justiça desportiva, regulada em lei.
§ 2º A justiça desportiva terá o prazo máximo de sessenta dias,
contados da instauração do processo, para proferir decisão final.
§ 3º O Poder Público incentivará o lazer, como forma de pro-
moção social.
Ciência, Tecnologia e Comunicação Social
Atentamos ao fato de que, até 2015, a denominação deste ca-
pítulo era “da ciência e tecnologia”, sendo que a “inovação” foi in-
corporada pela EC n. 85/2015.
Um ponto importante a ser destacado, exatamente por tratar-
-se de uma exceção, é a faculdade aos Estados e ao Distrito Federal
de vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
A grande importância desse dispositivo decorre de dois moti-
vos: primeiro, por ser uma exceção à proibição de vinculação de
receita orçamentária; segundo, por não estender a possibilidade de
vinculação à União e aos Municípios.
A EC n. 85/2015 introduziu o artigo 219-B da Constituição, que
trata do Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação, orga-
nizado em regime de colaboração, tanto público quanto privado.
O objetivo da criação do sistema é promover o desenvolvimen-
to científico e tecnológico e a inovação. Quanto aos pormenores, a
Constituição delega essa tarefa à lei federal, mas logo depois prevê
que os Estados, o DF e os Municípios também legislarão concorren-
temente sobre o tema, para atender suas peculiaridades.
CAPÍTULO IV
DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento
científico, a pesquisa, a capacitação científica e tecnológica e a ino-
vação. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 1º A pesquisa científica básica e tecnológica receberá tra-
tamento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
progresso da ciência, tecnologia e inovação. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 2º A pesquisa tecnológica voltar-se-á preponderantemente
para a solução dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento
do sistema produtivo nacional e regional.
§ 3º O Estado apoiará a formação de recursos humanos nas
áreas de ciência, pesquisa, tecnologia e inovação, inclusive por
meio do apoio às atividades de extensão tecnológica, e concederá
aos que delas se ocupem meios e condições especiais de trabalho.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º A lei apoiará e estimulará as empresas que invistam em
pesquisa, criação de tecnologia adequada ao País, formação e aper-
feiçoamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas
de remuneração que assegurem ao empregado, desvinculada do
salário, participação nos ganhos econômicos resultantes da produ-
tividade de seu trabalho.
§ 5º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular par-
cela de sua receita orçamentária a entidades públicas de fomento
ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
§ 6º O Estado, na execução das atividades previstas no caput,
estimulará a articulação entre entes, tanto públicos quanto priva-
dos, nas diversas esferas de governo. Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 85, de 2015)
§ 7º O Estado promoverá e incentivará a atuação no exterior
das instituições públicas de ciência, tecnologia e inovação, com
vistas à execução das atividades previstas no caput. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 219. O mercado interno integra o patrimônio nacional e
será incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e
socioeconômico, o bem-estar da população e a autonomia tecnoló-
gica do País, nos termos de lei federal.
Parágrafo único. O Estado estimulará a formação e o fortale-
cimento da inovação nas empresas, bem como nos demais entes,
públicos ou privados, a constituição e a manutenção de parques e
polos tecnológicos e de demais ambientes promotores da inovação,
a atuação dos inventores independentes e a criação, absorção, difu-
são e transferência de tecnologia. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 85, de 2015)
Art. 219-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios poderão firmar instrumentos de cooperação com órgãos e
entidades públicos e com entidades privadas, inclusive para o com-
partilhamento de recursos humanos especializados e capacidade
instalada, para a execução de projetos de pesquisa, de desenvolvi-
mento científico e tecnológico e de inovação, mediante contraparti-
da financeira ou não financeira assumida pelo ente beneficiário, na
forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 219-B. O Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inova-
ção (SNCTI) será organizado em regime de colaboração entre entes,
tanto públicos quanto privados, com vistas a promover o desenvol-
vimento científico e tecnológico e a inovação. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 85, de 2015)
§ 1º Lei federal disporá sobre as normas gerais do SNCTI. (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios legislarão
concorrentemente sobre suas peculiaridades. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 85, de 2015)
Comunicação Social
Dentro da comunicação social, atenta-se a uma das hipóteses
de distinção entre natos e naturalizados (propriedade de empresa
jornalística), à vedação a censura e também à inexigência de diplo-
ma de jornalismo para o exercício da profissão de jornalista.
CAPÍTULO V
DA COMUNICAÇÃO SOCIAL
Art. 220. A manifestação do pensamento, a criação, a expres-
são e a informação, sob qualquer forma, processo ou veículo não
sofrerão qualquer restrição, observado o disposto nesta Constitui-
ção.
§ 1º Nenhuma lei conterá dispositivo que possa constituir em-
baraço à plena liberdade de informação jornalística em qualquer
veículo de comunicação social, observado o disposto no art. 5º, IV,
V, X, XIII e XIV.
93
§ 2º É vedada toda e qualquer censura de natureza política,
ideológica e artística.
§ 3º Compete à lei federal:
I - regular as diversões e espetáculos públicos, cabendo ao Po-
der Público informar sobre a natureza deles, as faixas etárias a que
não se recomendem, locais e horários em que sua apresentação se
mostre inadequada;
II - estabelecer os meios legais que garantam à pessoa e à fa-
mília a possibilidade de se defenderem de programas ou progra-
mações de rádio e televisão que contrariem o disposto no art. 221,
bem como da propaganda de produtos, práticas e serviços que pos-
sam ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
§ 4º A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcoólicas,
agrotóxicos, medicamentos e terapias estará sujeita a restrições
legais, nos termos do inciso II do parágrafo anterior, e conterá, sem-
pre que necessário, advertência sobre os malefícios decorrentes de
seu uso.
§ 5º Os meios de comunicação social não podem, direta ou in-
diretamente, ser objeto de monopólio ou oligopólio.
§ 6º A publicação de veículo impresso de comunicação inde-
pende de licença de autoridade.
Art. 221. A produção e a programação das emissoras de rádio e
televisão atenderão aos seguintes princípios:
I - preferência a finalidades educativas, artísticas, culturais e
informativas;
II - promoção da cultura nacional e regional e estímulo à produ-
ção independente que objetive sua divulgação;
III - regionalização da produção cultural, artística e jornalística,
conforme percentuais estabelecidos em lei;
IV - respeito aos valores éticos e sociais da pessoa e da família.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalística e de radiodifu-
são sonora e de sons e imagens é privativa de brasileiros natos ou
naturalizados há mais de dez anos, ou de pessoas jurídicas constitu-
ídas sob as leis brasileiras e que tenham sede no País.
§ 1º Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do ca-
pital total e do capital votante das empresas jornalísticas e de ra-
diodifusão sonora e de sons e imagens deverá pertencer, direta ou
indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados há mais de dez
anos, que exercerão obrigatoriamente a gestão das atividades e es-
tabelecerão o conteúdo da programação.
§ 2º A responsabilidade editorial e as atividades de seleção e
direção da programação veiculada são privativas de brasileiros na-
tos ou naturalizados há mais de dez anos, em qualquer meio de
comunicação social.
§ 3º Os meios de comunicação social eletrônica, independente-
mente da tecnologia utilizada para a prestação do serviço, deverão
observar os princípios enunciados no art. 221, na forma de lei espe-
cífica, que também garantirá a prioridade de profissionais brasilei-
ros na execução de produções nacionais.
§ 4º Lei disciplinará a participação de capital estrangeiro nas
empresas de que trata o § 1º.
§ 5º As alterações de controle societário das empresas de que
trata o § 1º serão comunicadas ao Congresso Nacional.
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so-
nora e de sons e imagens, observado o princípio da complementa-
ridade dos sistemas privado, público e estatal.
§ 1º O Congresso Nacional apreciará o ato no prazo do art. 64,
§ 2º e § 4º, a contar do recebimento da mensagem.
§ 2º A não renovação da concessão ou permissão dependerá
de aprovação de, no mínimo, dois quintos do Congresso Nacional,
em votação nominal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º O ato de outorga ou renovação somente produzirá efeitos
legais após deliberação do Congresso Nacional, na forma dos pará-
grafos anteriores.
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de ven-
cido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste capítulo, o Congres-
so Nacional instituirá, como seu órgão auxiliar, o Conselho de Co-
municação Social, na forma da lei.
Meio Ambiente
O direito ao meio ambiente equilibrado está entre os chama-
dos direitos de terceira geração/dimensão, ou seja, aqueles conhe-
cidos como direitos de fraternidade/solidariedade. Eles abrangem
os direitos difusos, coletivos, meta ou transindividuais, como é o
caso do meio ambiente, da proteção aos consumidores, a aposen-
tadoria etc.
Segundo a norma constitucional, todos têm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem como de uso comum
do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder
público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as
presentes e futuras gerações.
Há dois princípios muito aplicados no direito ambiental: o da
prevenção e o da precaução. O objetivo de ambos é o mesmo, ou
seja, impedir danos ao meio ambiente, por meio de cautelas dire-
cionadas a atividades potencialmente poluidoras ou que utilizem
recursos naturais.
Responsabilidade Penal da Pessoa Jurídica
As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambien-
te sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções pe-
nais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar
os danos causados.
As pessoas físicas e jurídicas estão sujeitas à responsabilização
penal, civil e administrativa quando praticarem atos lesivos ao meio
ambiente.
CAPÍTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia quali-
dade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever
de defendê-lo e preserva-lo para as presentes e futuras gerações.
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Po-
der Público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e
prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio gené-
tico do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipu-
lação de material genético;
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territo-
riais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo
a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, veda-
da qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos
que justifiquem sua proteção;
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou ativida-
de potencialmente causadora de significativa degradação do meio
ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará pu-
blicidade;
94
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de
técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de en-
sino e a conscientização pública para a preservação do meio am-
biente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a
extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a re-
cuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técni-
ca exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio am-
biente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a san-
ções penais e administrativas, independentemente da obrigação de
reparar os danos causados.
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra
do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimô-
nio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de
condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusi-
ve quanto ao uso dos recursos naturais.
§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pe-
los Estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção dos
ecossistemas naturais.
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua
localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser ins-
taladas.
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º
deste artigo, não se consideram cruéis as práticas desportivas que
utilizem animais, desde que sejam manifestações culturais, confor-
me o § 1º do art. 215 desta Constituição Federal, registradas como
bem de natureza imaterial integrante do patrimônio cultural brasi-
leiro, devendo ser regulamentadas por lei específica que assegure
o bem-estar dos animais envolvidos. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 96, de 2017)
Família, Criança, Adolescente e Idoso
Família
É importante nos atentarmos, qual abrangente o conceito do
termo “família”, já que engloba combinações mais amplas (uniões
plúrimas, homoafetivas etc.), não previstas no texto constitucional.
Criança e Adolescente
Quanto à criança e ao adolescente, deve-se dar atenção espe-
cial para a responsabilização por atos infracionais.
Além disso, o tema relativo ao jovem, apesar de não ser muito
cobrado, chama-se a atenção apenas ao plano nacional da juventu-
de e sua duração.
Idoso
Por fim, o idoso tem repercussões relevantes na jurisprudência
e na interpretação de algumas leis, como é o caso do Estatuto do
Idoso.
CAPÍTULO VII
DA FAMÍLIA, DA CRIANÇA, DO ADOLESCENTE, DO JOVEM E
DO IDOSO
Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial proteção
do Estado.
§ 1º O casamento é civil e gratuita a celebração.
§ 2º O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a união
estável entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo
a lei facilitar sua conversão em casamento.
§ 4º Entende-se, também, como entidade familiar a comunida-
de formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
§ 5º Os direitos e deveres referentes à sociedade conjugal são
exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.
§ 6º O casamento civil pode ser dissolvido pelo divórcio.
§ 7º Fundado nos princípios da dignidade da pessoa humana e
da paternidade responsável, o planejamento familiar é livre decisão
do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e
científicos para o exercício desse direito, vedada qualquer forma
coercitiva por parte de instituições oficiais ou privadas.
§ 8º O Estado assegurará a assistência à família na pessoa de
cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a vio-
lência no âmbito de suas relações.
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegu-
rar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta priorida-
de, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à
profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade
e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo
de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão.
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência integral à
saúde da criança, do adolescente e do jovem, admitida a participa-
ção de entidades não governamentais, mediante políticas específi-
cas e obedecendo aos seguintes preceitos:
I - aplicação de percentual dos recursos públicos destinados à
saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendimento especia-
lizado para as pessoas portadoras de deficiência física, sensorial ou
mental, bem como de integração social do adolescente e do jovem
portador de deficiência, mediante o treinamento para o trabalho e
a convivência, e a facilitação do acesso aos bens e serviços coleti-
vos, com a eliminação de obstáculos arquitetônicos e de todas as
formas de discriminação.
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção dos logradou-
ros e dos edifícios de uso público e de fabricação de veículos de
transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado às pessoas
portadoras de deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os seguintes as-
pectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao trabalho,
observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem à
escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuição de
ato infracional, igualdade na relação processual e defesa técnica
por profissional habilitado, segundo dispuser a legislação tutelar
específica;
V - obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade e
respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento, quan-
do da aplicação de qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência jurídica,
incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob
a forma de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandona-
do;
VII - programas de prevenção e atendimento especializado à
criança, ao adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes
e drogas afins.
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a explora-
ção sexual da criança e do adolescente.
95
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na forma da
lei, que estabelecerá casos e condições de sua efetivação por parte
de estrangeiros.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do casamento, ou por
adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas quais-
quer designações discriminatórias relativas à filiação.
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do adolescente
levar-se- á em consideração o disposto no art. 204.
§ 8º A lei estabelecerá:
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos
jovens;
II - o plano nacional de juventude, de duração decenal, visando
à articulação das várias esferas do poder público para a execução
de políticas públicas.
Art. 228. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito
anos, sujeitos às normas da legislação especial.
Art. 229. Os pais têm o dever de assistir, criar e educar os filhos
menores, e os filhos maiores têm o dever de ajudar e amparar os
pais na velhice, carência ou enfermidade.
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o dever de am-
parar as pessoas idosas, assegurando sua participação na comuni-
dade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o
direito à vida.
§ 1º Os programas de amparo aos idosos serão executados pre-
ferencialmente em seus lares.
§ 2º Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida a gratui-
dade dos transportes coletivos urbanos.
Índios
De acordo com o art. 231, da CF, são reconhecidos aos índios
sua organização social, costumes, línguas, crenças e tradições, e os
direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo à União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos
os seus bens.
Entende-se por terras tradicionalmente ocupadas pelos índios
aquelas por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação
dos recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as necessá-
rias à sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes
e tradições.
As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se
à sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das ri-
quezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
São inalienáveis e indisponíveis, e os direitos sobre elas, im-
prescritíveis. Em outras palavras, elas não podem ser vendidas e
não podem ser objeto de usucapião (prescrição aquisitiva).
As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios são bens da
União. Eles possuem apenas o direito à posse e ao usufruto (artigo
20, inciso XI, Constituição).
CAPÍTULO VIII
DOS ÍNDIOS
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização social,
costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários so-
bre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à União
demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
§ 1º São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as por
eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas para suas ati-
vidades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos recursos
ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias a sua re-
produção física e cultural, segundo seus usos, costumes e tradições.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios desti-
nam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo
das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
§ 3º O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os po-
tenciais energéticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em
terras indígenas só podem ser efetivados com autorização do Con-
gresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
§ 4º As terras de que trata este artigo são inalienáveis e indis-
poníveis, e os direitos sobre elas, imprescritíveis.
§ 5º É vedada a remoção dos grupos indígenas de suas terras,
salvo, «ad referendum» do Congresso Nacional, em caso de catás-
trofe ou epidemia que ponha em risco sua população, ou no inte-
resse da soberania do País, após deliberação do Congresso Nacio-
nal, garantido, em qualquer hipótese, o retorno imediato logo que
cesse o risco.
§ 6º São nulos e extintos, não produzindo efeitos jurídicos,
os atos que tenham por objeto a ocupação, o domínio e a posse
das terras a que se refere este artigo, ou a exploração das riquezas
naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado
relevante interesse público da União, segundo o que dispuser lei
complementar, não gerando a nulidade e a extinção direito a inde-
nização ou a ações contra a União, salvo, na forma da lei, quanto às
benfeitorias derivadas da ocupação de boa-fé.
§ 7º Não se aplica às terras indígenas o disposto no art. 174, §
3º e § 4º.
Art. 232. Os índios, suas comunidades e organizações são par-
tes legítimas para ingressar em juízo em defesa de seus direitos e
interesses, intervindo o Ministério Público em todos os atos do pro-
cesso.
EXERCÍCIOS
1. [...] não se pode deduzir que todos os direitos fundamentais
possam ser aplicados e protegidos da mesma forma, embora todos
eles estejam sob a guarda de um regime jurídico reforçado, conferi-
do pelo legislador constituinte. (HACHEM, Daniel Wunder. Manda-
do de Injunção e Direitos Fundamentais, 2012.)
Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
(A)É compatível com a posição do autor inferir-se que, não obs-
tante o reconhecimento do princípio da aplicabilidade imediata
das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais,
há peculiaridades nas consequências jurídicas extraíveis de
cada direito fundamental, haja vista existirem distintos níveis
de proteção.
(B)É compatível com a posição do autor a recusa ao reconhe-
cimento do princípio da aplicabilidade imediata das normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais no sistema
constitucional brasileiro.
(C) O autor se refere particularmente à distinção existente
entre direitos fundamentais políticos e direitos fundamentais
sociais, haja vista a mais ampla proteção constitucional aos pri-
meiros, que não estão limitados ao mínimo existencial.
(D) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que consistem em cláusulas pétreas e os
direitos fundamentais que não estão protegidos por essa cláu-
sula, sendo que a maior proteção dada aos primeiros os torna
imunes à incidência da reserva do possível.
96
(E) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que estão expressos na Constituição de
1988 e aqueles que estão implícitos, decorrendo dos princípios
por ela adotados, haja vista o expresso regime diferenciado de
proteção estabelecido em nível constitucional para esses dois
grupos de direitos.
2. De acordo com a Constituição Federal de 1988, é certo di-
zer que quando a propriedade rural atende, simultaneamente, se-
gundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos se-
guintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilização
adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio
ambiente; observância das disposições que regulam as relações de
trabalho; e exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários
e dos trabalhadores, está cumprida a:
(A) Função econômica.
(B) Reforma agrária.
(C) Desapropriação.
(D) Função social.
3. Assinale a única alternativa que não contemple um direito
social previsto na Constituição Federal.
(A)direito ao lazer
(B) . direito à previdência social
(C) direito à alimentação
(D)direito à ampla defesa
(E) direito à educação
4. Segundo as disposições do Art. 12 da Constituição Federal, é
privativo de brasileiro nato o cargo de:
(A)Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B)Ministro de Estado da Justiça e da Segurança Pública.
(C) Ministro do Superior Tribunal de Justiça.
(D) Deputado Federal.
(E) Senador da República.
5. Com base nas disposições constitucionais sobre os direitos e
garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir:
I. Os cargos de Vice-Presidente da República e Senador são pri-
vativos de brasileiro nato.
II. São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
III. Os partidos políticos não estão subordinados a nenhum tipo
de governo, mas podem receber recursos financeiros de entidades
nacionais ou estrangeiras.
Assinale
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
6. Doutrinariamente, o conceito e a classificação das constitui-
ções podem variar de acordo com o sentido e o critério adotados
para sua definição. A respeito dessa temática, leia as afirmativas
abaixo:
I. Para o sociólogo Ferdinand Lassalle, “Constituição” seria a
somatória dos fatores reais de poder dentro de uma sociedade, en-
quanto reflexo do embate das forças econômicas, sociais, políticas e
religiosas de um Estado. Nesse sentido, por ser uma norma jurídica,
ainda que não efetiva, uma Constituição legítima é aquela escrita
em uma “folha de papel”.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II. O alemão Carl Schmitt define “Constituição” como sendo
uma decisão política fundamental, cuja finalidade precípua é orga-
nizar e estruturar os elementos essenciais do Estado. Trata-se do
sentido político delineado na teoria decisionista ou voluntarista, em
que a Constituição é um produto da vontade do titular do Poder
Constituinte.
III. Embasada em uma concepção jurídica, “Constituição” é
uma norma pura, a despeito de fundamentações oriundas de ou-
tras disciplinas. Através do sentido jurídico-positivo, Hans Kelsen
define a Constituição como norma positiva suprema, dentro de um
sistema escalonado e hierarquizado de normas, em que aquela ser-
ve de fundamento de validade para todas as demais.
IV. “Constituição-dirigente ou registro” é aquela que traça di-
retrizes objetivando nortear a ação estatal, mediante a previsão de
normas programáticas. Marcante em nações socialistas, visa reger o
ordenamento jurídico de um Estado durante certo período de tem-
po nela estabelecido, cujo decurso implicará a elaboração de uma
nova Constituição ou adaptação de seu texto.
V. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é
classificada, pela doutrina majoritária, como sendo de ordem de-
mocrática, nominativa, analítica, material e super-rígida.
Assinale a alternativa correta.
(A)Apenas as afirmativas I, II e III estão corretas
(B) . Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas
(C)Apenas as afirmativas II, III e V estão corretas
(D) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
7. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República,
auxiliado pelos Ministros de Estado. No que se refere às disposi-
ções constitucionais sobre o Poder Executivo, analise as afirmativas
abaixo:
I. O Vice-Presidente da República, além de outras atribuições
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará o Presi-
dente, sempre que por ele convocado para missões especiais.
II. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presiden-
te, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente cha-
mados ao exercício da Presidência o Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal, da Câmara dos Deputados e o do Senado Federal.
III. Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Assinale a alternativa correta.
(A)As afirmativas I, II e III estão corretas
(B)Apenas as afirmativas I e II estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
(D) Apenas as afirmativas I e III estão corretas
8. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabili-
dade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
órgãos, EXCETO:
(A) Polícia Federal.
(B) Polícia Rodoviária Federal.
(C) Defesa Civil.
(D) Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
9. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or-
dem Social, assinale a afirmativa incorreta.
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
progresso da ciência, tecnologia e inovação.
97
(B)A educação básica pública terá como fonte adicional de fi-
nanciamento a contribuição social do salário-educação, reco-
lhida pelas empresas na forma da lei.
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente.
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensi-
no fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola.
10. A Constituição Brasileira instituiu um modelo de proteção
social aos brasileiros que inclui a assistência social como um direi-
to de seguridade social reclamável juridicamente e traduzível em
proteção social não contributiva devida ao cidadão (BRASIL, 2013).
Sobre a assistência social como direito à seguridade social é COR-
RETO afirmar que:
(A) A confguração da assistência social como política pública
lhe atribui um campo específico de ação, no caso, a proteção
social não contributiva como direito de cidadania, aos que dela
necessitar, os pobres.
(B)A política de assistência social, como política de seguridade
social, é responsável pela provisão de direitos sociais.
(C) Na condição de prática, a política de assistência social pode
ter múltiplas expressões, ser realizada em direções e abrangên-
cias diferentes, desenvolver experiências, fazer uma ou outra
atenção.
(D)A atenção prestada não se refere ao escopo de um indivíduo
ou uma família, mas deve ter presente que sua responsabilida-
de exige que se organize para que a ela tenham acesso todos
aqueles que estão na mesma situação.
(E) Atenções prestadas de modo focalizadas a grupos de pobres
e miseráveis, de forma subalternizadora, constituindo um pro-
cesso de assistencialização das políticas sociais.
11. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D) Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
12. Sobre a aplicabilidade das normas constitucionais, examine
as assertivas seguintes:
I – Para Hans Kelsen, eficácia é a possibilidade de a norma jurí-
dica, a um só tempo, ser aplicada e não obedecida, obedecida e não
aplicada. Para se considerar um preceito como eficaz deve existir a
possibilidade de uma conduta em desarmonia com a norma. Uma
norma que preceituasse um certo evento que de antemão se sabe
que necessariamente se tem de verificar, sempre e em toda parte,
por força de uma lei natural, será tão absurda como uma norma que
preceituasse um certo fato que de antemão se sabe que de forma
alguma se poderá verificar, igualmente por força de uma lei natural.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II – O fenômeno relativo à desconstitucionalização, ou seja, a
retirada de temas do sistema constitucional e a sua inserção em
sede de legislação ordinária, pode ser observado no Brasil.
III – A norma constitucional com eficácia relativa restringível
tem aplicabilidade direta e imediata, podendo, todavia, ter a am-
plitude reduzida em razão de sobrevir texto legislativo ordinário ou
mesmo sentença judicial que encurte o espectro normativo, como
é, por exemplo, o direito individual à inviolabilidade do domicílio,
desde que é possível, por determinação judicial, que se lhe promo-
va restrição.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A)Apenas as assertivas I e II estão corretas.
(B)Apenas as assertivas I e III estão corretas.
(C) Apenas as assertivas II e III estão corretas.
(D) Todas as assertivas estão corretas.
13. Sobre o Poder Legislativo da União, assinale a alternativa
INCORRETA.
(A)A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do
povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada estado, em
cada território e no Distrito Federal.
(B) O Senado Federal compõe-se de representantes dos esta-
dos e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majori-
tário.
(C) Cada estado, território e o Distrito Federal elegerão três se-
nadores, com mandato de oito anos.
(D) O número total de deputados, bem como a representação
por estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-
-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para
que nenhuma das unidades da Federação tenha menos de oito
ou mais de setenta deputados.
14. Referente ao Poder Judiciário, assinale a alternativa correta.
(A)O ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado, por
interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, as-
segurada ampla defesa.
(B)Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgado-
res, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício
das atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da
competência do tribunal pleno, provendo-se metade das va-
gas por antiguidade e a outra metade por eleição pelo tribunal
pleno.
(C) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tribunal
do qual se afastou, antes de decorridos 02 (dois) anos do afas-
tamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
(D) As custas e emolumentos serão destinados, preferencial-
mente, ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas
da Justiça.
(E)O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução.
15. O Ministério Público da União compreende:
(A)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(B) o Ministério Público Estadual, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(C) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público do Distrito Federal.
98
(D)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar, do Distrito Federal e territó-
rios.
(E) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar e territórios.
16. Com base nas disposições constitucionais sobre a Advoca-
cia Pública e a Defensoria Pública, analise os itens abaixo:
I. Aos advogados públicos são assegurados a inamovibilidade,
a independência funcional e a estabilidade após três anos de efeti-
vo exercício, mediante avaliação de desempenho perante os órgãos
próprios, após relatório circunstanciado das corregedorias.
II. A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-Geral
da União, de livre nomeação pelo Presidente da República dentre
cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada.
III. A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à
função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, dentre outras atri-
buições, a orientação jurídica aos necessitados.
Assinale:
(A)se apenas a afirmativa I estiver correta.
(B) se apenas a afirmativa II estiver correta.
(C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
17. A respeito do controle de constitucionalidade preventivo
no direito brasileiro, é correto afirmar que
(A)é exercido pelo Legislativo ao sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa.
(B)é praticado, por exemplo, quando o Senado suspende a exe-
cução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
(C) não cabe ao Poder Judiciário exercer esse tipo de controle,
Poder este que tem competência apenas para exercer o con-
trole repressivo.
(D) as comissões parlamentares têm competência para exer-
cer esse tipo de controle ao examinar os projetos de lei a elas
submetidos.
(E) o veto presidencial, que é uma forma de controle preven-
tivo de constitucionalidade, é sujeito à apreciação e anulação
pelo Poder Judiciário.
18. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D)Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
19. A luz da Constituição Federal de 1988, é CORRETO afirmar
que é um princípio da República Federativa do Brasil, em que irá GABARITO
reger-se em suas relações internacionais.
(A) Soberania.
(B)Garantir o desenvolvimento nacional. 1 A
(C) A dignidade da pessoa humana.
(D) Auto determinação dos povos. 2 D
3 D
20. Leia as afirmativas a seguir:
4 A
I. De acordo com o artigo 20 da Constituição da República Fe-
derativa do Brasil de 1988, são bens da União as terras devolutas 5 B
dispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções 6 D
militares, das vias internacionais de comunicação e à degradação
ambiental, definidas em lei. 7 D
II. A Constituição Federal estabelece, em seu artigo 7º, a idade 8 C
inicial e as condições em que é permitido trabalhar no Brasil. O dis-
positivo constitucional estabelece a proibição de trabalho noturno, 9 C
perigoso ou insalubre aos menores de dezesseis anos e de qual- 10 D
quer trabalho aos menores de quatorze anos, salvo na condição de
11 E
aprendiz, a partir de doze anos.
Marque a alternativa CORRETA: 12 B
(A) . As duas afirmativas são verdadeiras. 13 C
(B)A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa. 14 B
(D)As duas afirmativas são falsas. 15 D

21. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or- 16 D

dem Social, assinale a afirmativa incorreta. 17 D
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata- 18 E
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
progresso da ciência, tecnologia e inovação. 19 D
(B) A educação básica pública terá como fonte adicional de fi- 20 D
nanciamento a contribuição social do salário-educação, reco-
lhida pelas empresas na forma da lei. 21 C
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a 22 A
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a ANOTAÇÕES
preservação do meio ambiente.
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensi-
no fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou ______________________________________________________
responsáveis, pela frequência à escola.
______________________________________________________
22. A Constituição Federal de 1988 traz uma nova concepção
para a Assistência Social brasileira. Incluída no âmbito da Segurida- ______________________________________________________
de Social e regulamentada pela Lei Orgânica da Assistência Social ______________________________________________________
(LOAS), como política social pública, a assistência social inicia seu
trânsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universali- ______________________________________________________
zação dos acessos e da responsabilidade estatal. Entre as diretrizes
traçadas para a Assistência Social encontra-se: ______________________________________________________
(A) participação da população, por meio de organizações repre-
sentativas, na formulação das políticas e no controle das ações ______________________________________________________
em todos os níveis.
(B) centralização político-administrativa, cabendo a coordena- ______________________________________________________
ção e as normas gerais à esfera municipal com a participação
______________________________________________________
de outras entidades.
(C)primazia da responsabilidade da sociedade civil na condu- ______________________________________________________
ção da Política de Assistência Social em cada esfera de governo.
(D) centralidade nas pessoas em situação de risco para con- ______________________________________________________
cepção e implementação dos benefícios, serviços, programas
e projetos. ______________________________________________________
(E) gestão dos recursos financeiros pela Câmara Municipal lo-
cal, a quem cabe definir as prioridades para a distribuição. ______________________________________________________

99
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
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100
 NOÇÕES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PRINCÍPIOS BÁSICOS
Administração pública
É a forma como o Estado governa, ou seja, como executa as
suas atividades voltadas para o atendimento para o bem estar de
seu povo.
Pode ser conceituado em dois sentidos:
a) sentido formal, orgânico ou subjetivo: o conjunto de ór-
gãos/entidades administrativas e agentes estatais, que estejam no
exercício da função administrativa, independentemente do poder a
que pertençam, tais como Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo
ou a qualquer outro organismo estatal.
Em outras palavras, a expressão Administração Pública confun-
de-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do
Estado, ou seja, com quem desempenha a função administrativa.
Assim, num sentido subjetivo, Administração Pública representa o
conjunto de órgãos, agentes e entidades que desempenham a fun-
ção administrativa. 
b) sentido material ou objetivo: conjunto das atividades ad-
ministrativas realizadas pelo Estado, que vai em direção à defesa
concreta do interesse público.
Em outras palavras, a Administração Pública confunde-se com
a própria função (atividade) administrativa desempenhada pelo Es-
tado. O conceito de Administração Pública está relacionado com o
objeto da Administração. Não se preocupa aqui com quem exerce
a Administração, mas sim com o que faz a Administração Pública.
A doutrina moderna considera quatro tarefas precípuas da Ad-
ministração Pública, que são:
1 - a prestação de serviços públicos,
2 - o exercício do poder de polícia,
3 - a regulação das atividades de interesse público e
4 - o controle da atuação do Estado.
Em linhas gerais, podemos entender a atividade administrativa
como sendo aquela voltada para o bem toda a coletividade, desen-
volvida pelo Estado com a finalidade de privilegiar e administrar a
coisa pública e as necessidades da coletividade.
Por sua vez, a função administrativa é considerada um múnus
público, que configura uma obrigação ou dever para o administra-
dor público que não será livre para atuar, já que deve obediência ao
direito posto, para buscar o interesse coletivo.
Separação dos Poderes
O Estado brasileiro adotou a tripartição de poderes, assim são
seus poderes o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, conforme se
infere da leitura do art. 2º da Constituição Federal: “São Poderes da
União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Execu-
tivo e o Judiciário.”.
101
a) Poder Executivo: No exercício de suas funções típicas, pratica
atos de chefia do Estado, de Governo e atos de administração, ou
seja, administra e executa o ordenamento jurídico vigente. É uma
administração direita, pois não precisa ser provocada. Excepcional-
mente, no exercício de função atípica, tem o poder de legislar, por
exemplo, via medida provisória.
b) Poder legislativo: No exercício de suas funções típicas, é de
sua competência legislar de forma geral e abstrata, ou seja, legislar
para todos. Tem o poder de inovar o ordenamento jurídico. Em fun-
ção atípica, pode administrar internamente seus problemas.
c) Poder judiciário: No exercício de suas funções típicas, tem o
poder jurisdicional, ou seja, poder de julgar as lides, no caso concre-
to. Sua atuação depende de provocação, pois é inerte.
Como vimos, o governo é o órgão responsável por conduzir os
interesses de uma sociedade. Em outras palavras, é o poder diretivo
do Estado.
FONTES
A Administração Pública adota substancialmente as mesmas
fontes adotadas no ramo jurídico do Direito Administrativo: Lei,
Doutrina, Jurisprudência e Costumes.
Além das fontes mencionadas, adotadas em comum com o
Direito Administrativo, a Administração Pública ainda utiliza-se das
seguintes fontes para o exercício das atividades administrativas:
- Regulamentos São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
- Instruções normativas Possuem previsão expressa na Consti-
tuição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado. É a forma em que os superiores
expedem normas de caráter geral, interno, prescrevendo o meio de
atuação de seus subordinados com relação a determinado serviço,
assemelhando-se às circulares e às ordens de serviço. 
- Regimentos  São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Estatutos É o conjunto de normas jurídicas, através de acordo
entre os sócios e os fundadores, regulamentando o funcionamento
de uma pessoa jurídica. Inclui os órgãos de classe, em especial os
colegiados.
PRINCÍPIOS
Os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação
de outras normas. São as diretrizes do ordenamento jurídico, guias
de interpretação, às quais a administração pública fica subordinada.
Possuem um alto grau de generalidade e abstração, bem como um
profundo conteúdo axiológico e valorativo.
Os princípios da Administração Pública são regras que surgem
como parâmetros e diretrizes norteadoras para a interpretação das
demais normas jurídicas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Com função principal de garantir oferecer coerência e harmo-
nia para o ordenamento jurídico e determinam a conduta dos agen-
tes públicos no exercício de suas atribuições.
Encontram-se de maneira explícita/expressas no texto consti-
tucional ou implícitas na ordem jurídica. Os primeiros são, por una-
nimidade, os chamados princípios expressos (ou explícitos), estão
previstos no art. 37, caput, da Constituição Federal.
Princípios Expressos
São os princípios expressos da Administração Pública os que
estão inseridos no artigo 37 “caput” da Constituição Federal: legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
- Legalidade: O princípio da legalidade representa uma garantia
para os administrados, pois qualquer ato da Administração Pública
somente terá validade se respaldado em lei. Representa um limite
para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado em
relação ao abuso de poder.
O princípio apresenta um perfil diverso no campo do Direito
Público e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo
em vista o interesse privado, as partes poderão fazer tudo o que a
lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente, existe uma rela-
ção de subordinação perante a lei, ou seja, só se pode fazer o que a
lei expressamente autorizar.
- Impessoalidade: a Administração Pública não poderá atuar
discriminando pessoas de forma gratuita, a Administração Pública
deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às pes-
soas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos
os administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo
assim um desdobramento do princípio geral da igualdade, art. 5.º,
caput, CF.
- Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obe-
decer não só à lei, mas também à moral. Como a moral reside no
campo do subjetivismo, a Administração Pública possui mecanis-
mos que determinam a moral administrativa, ou seja, prescreve
condutas que são moralmente aceitas na esfera do Poder Público.
- Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total
transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-
ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
A regra do princípio que veda o sigilo comporta algumas ex-
ceções, como quando os atos e atividades estiverem relacionados
com a segurança nacional ou quando o conteúdo da informação for
resguardado por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).
- Eficiência: A Emenda Constitucional nº 19 trouxe para o tex-
to constitucional o princípio da eficiência, que obrigou a Adminis-
tração Pública a aperfeiçoar os serviços e as atividades que presta,
buscando otimização de resultados e visando atender o interesse
público com maior eficiência.  devem ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o
Princípios Implícitos
Os demais são os denominados princípios reconhecidos (ou
implícitos), estes variam de acordo com cada jurista/doutrinador.
Destaca-se os seguintes princípios elaborados pela doutrina
administrativa, dentre outros:
- Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Parti-
cular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse
público, em detrimento de um interesse particular, prevalece o
interesse público. São as prerrogativas conferidas à Administração
Pública, porque esta atua por conta dos interesses públicos.
No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para
finalidade diversa do interesse público, o administrador será res-
ponsabilizado e surgirá o abuso de poder.
102
- Indisponibilidade do Interesse Público: Os bens e interesses
públicos são indisponíveis, ou seja, não pertencem à Administra-
ção ou a seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gestão
em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que
impliquem renúncia de direitos da Administração ou que, injustifi-
cadamente, onerem a sociedade.
- Autotutela: é o princípio que autoriza que a Administração
Pública revise os seus atos e conserte os seus erros.
- Segurança Jurídica: O ordenamento jurídico vigente garante
que a Administração deve interpretar a norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
- Razoabilidade e da Proporcionalidade: São tidos como prin-
cípios gerais de Direito, aplicáveis a praticamente todos os ramos
da ciência jurídica. No âmbito do Direito Administrativo encontram
aplicação especialmente no que concerne à prática de atos adminis-
trativos que impliquem restrição ou condicionamento a direitos dos
administrados ou imposição de sanções administrativas.
- Probidade Administrativa: A conduta do administrador públi-
co deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-fé.
- Continuidade do Serviço Público: Via de regra os serviços pú-
blicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser
adequados e seu funcionamento não deve sofrer interrupções.
Ressaltamos que não há hierarquia entre os princípios (expres-
sos ou não), visto que tais diretrizes devem ser aplicadas de forma
harmoniosa. Assim, a aplicação de um princípio não exclui a aplica-
ção de outro e nem um princípio se sobrepõe ao outros.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Constituição Fe-
deral, os princípios da Administração abrangem a Administração
Pública direta e indireta de quaisquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, vinculando todos os
órgãos, entidades e agentes públicos de todas as esferas estatais ao
cumprimento das premissas principiológicas.
PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER HIERÁRQUICO,
PODER DISCIPLINAR, PODER REGULAMENTAR, PODER
DE POLÍCIA
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial
de direito público (conjunto de normas que disciplina a atividade
estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual o administrador
público para exercer suas funções necessita ser dotado de alguns
poderes.
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos que
possibilitam à Administração cumprir com sua finalidade, contudo,
regem.
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar pelo
dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever de pautar
seus serviços com eficiência.
PODER HIERÁRQUICO
A Administração Pública é dotada de prerrogativa especial de
organizar e escalonar seus órgãos e agentes de forma hierarquiza-
da, ou seja, existe um escalonamento de poderes entre as pessoas
e órgãos internamente na estrutura estatal
É pelo poder hierárquico que, por exemplo, um servidor está
obrigado a cumprir ordem emanada de seu superior desde que não
sejam manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a
delegação, a avocação, etc.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A lei é quem define as atribuições dos órgãos administrativos,
bem como cargos e funções, de forma que haja harmonia e unidade
de direção. Percebam que o poder hierárquico vincula o superior e
o subordinado dentro do quadro da Administração Pública.
Compete ainda a Administração Pública:
a) editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções),
que tenham como objetivo ordenar a atuação dos órgãos subordi-
nados, pois refere-se a atos normativos que geram efeitos internos
e não devem ser confundidas com os regulamentos, por serem de-
correntes de relação hierarquizada, não se estendendo a pessoas
estranhas;
b) dar ordens aos subordinados, com o dever de obediência,
salvo para os manifestamente ilegais;
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o objetivo de
verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obriga-
ções, permitindo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenien-
tes, seja ex. officio (realiza algo em razão do cargo sem nenhuma
provocação) ou por provocação dos interessados, através dos re-
cursos hierárquicos;
d) avocar atribuições, caso não sejam de competência exclusiva
do órgão subordinado;
e) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.
A relação hierárquica é acessória da organização administrati-
va, permitindo a distribuição de competências dentro da organiza-
ção administrativa para melhor funcionamento das atividades exe-
cutadas pela Administração Pública.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar decorre do poder punitivo do Estado de-
corrente de infração administrativa cometida por seus agentes ou
por terceiros que mantenham vínculo com a Administração Pública.
Não se pode confundir o Poder Disciplinar com o Poder Hierár-
quico, sendo que um decorre do outro. Para que a Administração
possa se organizar e manter relação de hierarquia e subordinação é
necessário que haja a possibilidade de aplicar sanções aos agentes
que agem de forma ilegal.
A aplicação de sanções para o agente que infringiu norma de
caráter funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui
de sanções penais e sim de penalidades administrativas como ad-
vertência, suspensão, demissão, entre outras.
Estão sujeitos às penalidades os agentes públicos quando pra-
ticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona com a
atividade desenvolvida pelo agente.
É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
motivada e precedida de processo administrativo competente que
garanta a ampla defesa e o contraditório ao acusado, evitando me-
didas arbitrárias e sumárias da Administração Pública na aplicação
da pena.
PODER REGULAMENTAR
É o poder que tem os chefes do Poder Executivo de criar e edi-
tar regulamentos, de dar ordens e de editar decretos, com a finali-
dade de garantir a fiel execução à lei, sendo, portanto, privativa dos
Chefes do Executivo e, em princípio, indelegável.
Podemos dizer então que esse poder resulta em normas inter-
nas da Administração. Como exemplo temos a seguinte disposição
constitucional (art. 84, IV, CF/88):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
[...]
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.
103
A função do poder regulamentar é estabelecer detalhes e os
procedimentos a serem adotados quanto ao modo de aplicação de
dispositivos legais expedidos pelo Poder Legislativo, dando maior
clareza aos comandos gerais de caráter abstratos presentes na lei.
- Os atos gerais são os atos como o próprio nome diz, geram
efeitos para todos (erga omnes); e
- O caráter abstrato é aquele onde há uma relação entre a cir-
cunstância ou atividade que poderá ocorrer e a norma regulamen-
tadora que disciplina eventual atividade.
Cabe destacar que as agências reguladoras são legalmente
dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os
respectivos setores de atuação. É o denominado poder normativo
das agências.
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao
cumprimento do princípio da legalidade na medida em que os atos
normativos expedidos pelas agências ocupam posição de inferiori-
dade em relação à lei dentro da estrutura do ordenamento jurídico.
PODER DE POLÍCIA
É certo que o cidadão possui garantias e liberdades individuais
e coletivas com previsão constitucional, no entanto, sua utilização
deve respeitar a ordem coletiva e o bem estar social.
Neste contexto, o poder de polícia é uma prerrogativa confe-
rida à Administração Pública para condicionar, restringir e limitar
o exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos
interesses da coletividade.
Possui base legal prevista no Código Tributário Nacional, o qual
conceitua o Poder de Polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administra-
ção pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à proprie-
dade e aos direitos individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de
polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites
da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se
de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou des-
vio de poder.
Os meios de atuação da Administração no exercício do poder
de polícia compreendem os atos normativos que estabelecem limi-
tações ao exercício de direitos e atividades individuais e os atos ad-
ministrativos consubstanciados em medidas preventivas e repressi-
vas, dotados de coercibilidade.
A competência surge como limite para o exercício do poder de
polícia. Quando o órgão não for competente, o ato não será consi-
derado válido.
O limite do poder de atuação do poder de polícia não poderá
divorciar-se das leis e fins em que são previstos, ou seja, deve-se
condicionar o exercício de direitos individuais em nome da coleti-
vidade.
Limites
Mesmo que o ato de polícia seja discricionário, a lei impõe al-
guns limites quanto à competência, à forma, aos fins ou ao objeto.
Em relação aos fins, o poder de polícia só deve ser exercido
para atender ao interesse público. A autoridade que fugir a esta re-
gra incidirá em desvio de poder e acarretará a nulidade do ato com
todas as consequências nas esferas civil, penal e administrativa.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Dessa forma, o fundamento do poder de polícia é a predomi-
nância do interesse público sobre o particular, logo, torna-se escuso
qualquer benefício em detrimento do interesse público.
Atributos do poder de polícia
Os atributos do poder de polícia, busca-se garantir a sua execu-
ção e a prioridade do interesse público. São eles: discricionarieda-
de, autoexecutoriedade e coercibilidade.
- Discricionariedade: a Administração Pública goza de liberdade
para estabelecer, de acordo com sua conveniência e oportunidade,
quais serão os limites impostos ao exercício dos direitos individuais
e as sanções aplicáveis nesses casos. Também confere a liberdade
de fixar as condições para o exercício de determinado direito.
No entanto, a partir do momento em que são fixados esses li-
mites, com suas posteriores sanções, a Administração será obrigada
a cumpri-las, ficando dessa maneira obrigada a praticar seus atos
vinculados.
- Autoexecutoriedade: Não é necessário que o Poder Judiciário
intervenha na atuação da Administração Pública. No entanto, essa
liberdade não é absoluta, pois compete ao Poder Judiciário o con-
trole desse ato.
Somente será permitida a autoexecutoriedade quando esta for
prevista em lei, além de seu uso para situações emergenciais, em
que será necessária a atuação da Administração Pública.
Vale lembrar que a administração pública pode executar, por
seus próprios meios, suas decisões, não precisando de autorização
judicial.
- Coercibilidade: Limita-se ao princípio da proporcionalidade,
na medida que for necessária será permitido o uso da força par
cumprimento dos atos. A coercibilidade é um atributo que torna
obrigatório o ato praticado no exercício do poder de polícia, inde-
pendentemente da vontade do administrado.
Uso e Abuso De Poder
Sempre que a Administração extrapolar os limites dos pode-
res aqui expostos, estará cometendo uma ilegalidade. A ilegalidade
traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicial-
mente.
O abuso de poder pode gerar prejuízos a terceiros, caso em que
a Administração será responsabilizada. Todos os Poderes Públicos
estão obrigados a respeitar os princípios e as normas constitucio-
nais, qualquer lesão ou ameaça, outorga ao lesado a possibilidade
do ingresso ao Poder Judiciário.
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigação, atri-
buída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais causados
a terceiros por seus agentes públicos tanto no exercício das suas
atribuições quanto agindo nessa qualidade.
Desvio de Poder
O desvio significa o afastamento, a mudança de direção da que
fora anteriormente determinada. Este tipo de ato é praticado por
autoridade competente, que no momento em que pratica tal ato,
distinto do que é visado pela norma legal de agir, acaba insurgindo
no desvio de poder.
Segundo Cretella Júnior:
“o fim de todo ato administrativo, discricionário ou não, é o
interesse público. O fim do ato administrativo é assegurar a ordem
da Administração, que restaria anarquizada e comprometida se o
fim fosse privado ou particular”.
104
Não ser refere as situações que estejam eivadas de má-fé, mas
sim quando a intenção do agente encontra-se viciada, podendo
existir desvio de poder, sem que exista má-fé. É a junção da vontade
de satisfação pessoal com inadequada finalidade do ato que pode-
ria ser praticado.
Essa mudança de finalidade, de acordo com a doutrina, pode
ocorrer nas seguintes modalidades:
a. quando o agente busca uma finalidade alheia ao interesse
público;
b. quando o agente público visa uma finalidade que, no entan-
to, não é o fim pré-determinado pela lei que enseja validade ao
ato administrativo e, por conseguinte, quando o agente busca uma
finalidade, seja alheia ao interesse público ou à categoria deste que
o ato se revestiu, por meio de omissão.
SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO E PRINCÍPIOS
CONCEITO
Serviços públicos são aqueles serviços prestados pela Adminis-
tração, ou por quem lhe faça às vezes, mediante regras previamente
estipuladas por ela para a preservação do interesse público.
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a prestação do serviço público. As regras serão sempre
fixadas unilateralmente pela Administração, independentemente
de quem esteja executando o serviço público. Qualquer contrato
administrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, deve-se ob-
servar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem como o
regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo regras de di-
reito público, será serviço público; sendo regras de direito privado,
será serviço privado.
O fato de o Ente Federado ser o titular dos serviços não signifi-
ca que deva obrigatoriamente prestá-los por si. Assim, tanto poderá
prestá-los por si mesmo, como poderá promover-lhes a prestação,
conferindo à entidades estranhas ao seu aparelho administrativo,
titulação para que os prestem, segundo os termos e condições fixa-
das, e, ainda, enquanto o interesse público aconselhar tal solução.
Dessa forma, esses serviços podem ser delegados a outras entida-
des públicas ou privadas, na forma de concessão, permissão ou au-
torização.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Os serviços públicos possuem quatro caracteres jurídicos fun-
damentais que configuram seus elementos constitutivos, quais se-
jam:
- Generalidade: o serviço público deve ser prestado a todos, ou
seja à coletividade.
- Uniformidade: exige a igualdade entre os usuários do serviço
público, assim todos eles devem ser tratados uniformemente.
- Continuidade: não se pode suspender ou interromper a pres-
tação do serviço público.
- Regularidade: todos os serviços devem obedecer às normas
técnicas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Modicidade: o serviço deve ser prestado da maneira mais ba-
rata possível, de acordo com a tarifa mínima. Deve-se considerar a
capacidade econômica do usuário com as exigências do mercado,
evitando que o usuário deixe de utilizá-lo por motivos de ausência
de condições financeiras.
- Eficiência: para que o Estado preste seus serviços de maneira
eficiente é necessário que o Poder Público atualize-se com novos
processos tecnológicos, devendo a execução ser mais proveitosa
com o menos dispêndio.
Em caso de descumprimento de um dos elementos supra men-
cionado, o usuário do serviço tem o direito de recorrer ao Judiciário
e exigir a correta prestação.
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE
A regulação de serviços públicos
Pode ser definida como sendo a atividade administrativa de-
sempenhada por pessoa jurídica de direito público que consiste no
disciplinamento, na regulamentação, na fiscalização e no controle
do serviço prestado por outro ente da Administração Pública ou
por concessionário ou permissionário do serviço público, à luz de
poderes que lhe tenham sido, por lei, atribuídos para a busca da
adequação daquele serviço, do respeito às regras fixadoras da po-
lítica tarifária, da harmonização, do equilíbrio e da composição dos
interesses de todos os envolvidos na prestação deste serviço, assim
como da aplicação de penalidades pela inobservância das regras
condutoras da sua execução.
A regulação do serviço público pode ocorrer sobre serviços
executados de forma direta, outorgados a entes da administração
indireta ou para serviços objeto de delegação por concessão, per-
missão ou autorização. Em qualquer um desses casos, a atividade
regulatória é diversa e independente da prestação dos serviços.
Desta forma é necessário que o órgão executor do serviço seja di-
verso do órgão regulador, do contrário, haverá uma tendência na-
tural a que a atividade de regulação seja deixada de lado, em detri-
mento da execução, ou que aquela seja executada sem a isenção,
indispensável a sua adequada realização.
Regulamentação e controle
A regulamentação e o controle competem ao serviço público,
independente da forma de prestação de serviço público ao usuário.
Caso o serviço não esteja sendo prestado de forma correta, o
Poder Público poderá intervir e retirar a prestação do terceiro que
se responsabilizou pelo serviço. Deverá ainda exigir eficiência para
o cumprimento do contrato.
Como a Administração goza de poder discricionário, poderão
ter as cláusulas contratuais modificadas ou a delegação do serviço
público revogada, atendendo ao interesse público.
O caráter do serviço público não é a produção de lucros, mas
sim servir ao público donde nasce o direito indeclinável da Adminis-
tração de regulamentar, fiscalizar, intervir, se não estiver realizando
a sua obrigação.
Características jurídicas:
As características do serviço público envolvem alguns elemen-
tos, tais quais: elemento subjetivo, elemento formal e elemento
material.
- Elemento Subjetivo – o serviço público compete ao Estado
que poderá delegar determinados serviços públicos, através de lei
e regime de concessão ou permissão por meio de licitação. O Es-
tado é responsável pela escolha dos serviços que em determinada
ocasião serão conhecidos como serviços públicos. Exemplo: energia
105
elétrica; navegação aérea e infraestrutura portuária; transporte fer-
roviário e marítimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais;
transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
portos fluviais e lacustres; serviços oficiais de estatística, geografia
e geologia
- Elemento Material – o serviço público deve corresponder a
uma atividade de interesse público.
- Elemento Formal – a partir do momento em que os particula-
res prestam serviço com o Poder Público, estamos diante do regime
jurídico híbrido, podendo prevalecer o Direito Público ou o Direito
Privado, dependendo do que dispuser a lei. Para ambos os casos, a
responsabilidade é objetiva. (os danos causados pelos seus agentes
serão indenizados pelo Estado)
FORMAS DE PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO
Titularidade
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a execução do serviço público.
As regras serão sempre fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração, independentemente de quem esteja executando o servi-
ço público.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, de-
ve-se observar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem
como o regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo re-
gras de direito público, será serviço público; sendo regras de direito
privado, será serviço privado.
Desta forma, os instrumentos normativos de delegação de ser-
viços públicos, como concessão e permissão, transferem apenas a
prestação temporária do serviço, mas nunca delegam a titularidade
do serviço público.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
Portanto, a execução de serviços públicos poderá ser realizada
pela administração direta, indireta ou por particulares. Oportuno
lembrar que a administração direta é composta por órgãos, que não
têm personalidade jurídica, que não podem estar, em regra, em ju-
ízo para propor ou sofrer medidas judiciais.
A administração indireta é composta por pessoas, surgindo
como exemplos: autarquias, fundações, empresas públicas, socie-
dades de economia mista.
Por outro lado, o serviço público também pode ser executado
por particulares, por meio de concessão, permissão, autorização.
Competência
São de competência exclusiva do Estado, não podendo delegar
a prestação à iniciativa privada: os serviços postais e correio aéreo
nacional.
Art. 21, CF Compete à União:
()
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional
Além desses casos, veja estes incisos ainda trazidos no mesmo
artigo constitucional:
Art. 21, CF Compete à União:
()
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Titularidade não-exclusiva do Estado: os particulares podem
prestar, independentemente de concessão, são os serviços sociais.
Ex: serviços de saúde, educação, assistência social.
De acordo com nossa Lei maior compete aos Estados e ao Dis-
trito Federal:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
Ao Distrito Federal:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legis-
lativas reservadas aos Estados e Municípios.
[...]
O artigo 30 da Constituição Federal, traz os serviços de compe-
tência dos municípios, destacando-se o disposto no inciso V
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
106
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Formas de prestação do serviço público
a). Prestação Direta: É a prestação do serviço pela Administra-
ção Pública Direta, que pode se realizar de duas maneiras:
- pessoalmente pelo Estado: quando for realizada por órgãos
públicos da administração direta.
- com auxílio de particulares: quando for realizada licitação,
celebrando contrato de prestação de serviços. Apesar de feita por
particulares, age sempre em nome do Estado, motivo pelo qual a
reparação de eventual dano é de responsabilidade do Estado.
b) Prestação Indireta por outorga: nesse caso a prestação de
serviços públicos pode ser realizada por pessoa jurídica especializa-
da criada pelo Estado, se houver lei específica. Este tipo de presta-
ção é feita pela Administração Pública Indireta, ou seja, pelas autar-
quias, fundações públicas, associações públicas, empresas públicas
e sociedades de economia mista. A responsabilidade pela reparação
de danos decorrentes da prestação de serviços, neste caso, é objeti-
va e do próprio prestador do serviço, mas o Estado (Administração
Direta) tem responsabilidade subsidiária, caso a Administração In-
direta não consiga suprir a reparação do dano. A remuneração paga
pelo usuário tem natureza de taxa.
c) Prestação Indireta por delegação: é realizada por conces-
sionários e permissionários, após regular licitação. Se a delegação
tiver previsão em lei específica, é chamada de concessão de servi-
ço público e se depender de autorização legislativa, é chamada de
permissão de serviço público.
A prestação indireta por delegação só pode ocorrer nos cha-
mados serviços públicos uti singuli e a responsabilidade por danos
causados é objetiva e direta das concessionárias e permissionárias,
podendo o Estado responder apenas subsidiariamente. A natureza
da remuneração para pelo usuário é de tarifa ou preço público.
Importante lembrar, que o poder de fiscalização da prestação
de serviços públicos é sempre do Poder Concedente.
DELEGAÇÃO
As formas de delegação por concessões de serviços públicos e
de obras públicas e as permissões de serviços públicos reger-se-ão
pelos termos do art. 175 da Constituição Federal, pela lei 8.987/95,
pelas normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos indispensá-
veis contratos.
Vamos conferir a redação do artigo 175 da Constituição Fede-
ral:
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamen-
te ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua pror-
rogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e res-
cisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Note-se que o dispositivo não faz referência à autorização de
serviço público, talvez porque os chamados serviços públicos auto-
rizados não sejam prestados a terceiros, mas aos próprios particu-
lares beneficiários da autorização; são chamados serviços públicos,
porque atribuídos à titularidade exclusiva do Estado, que pode, dis-
cricionariamente, atribuir a sua execução ao particular que queira
prestá-lo, não para atender à coletividade, mas às suas próprias ne-
cessidades.
Concessão de serviço público
É a delegação da prestação do serviço público feita pelo poder
concedente, mediante licitação na modalidade concorrência, à pes-
soa jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem capacidade
de desempenho por sua conta e risco, com prazo determinado.
Essa capacidade de desempenho é averiguada na fase de habi-
litação da licitação. Qualquer prejuízo causado a terceiros, no caso
de concessão, será de responsabilidade do concessionário – que
responde de forma objetiva (art. 37, § 6.º, da Constituição Federal)
tendo em vista a atividade estatal desenvolvida, respondendo a Ad-
ministração Direta subsidiariamente.
É admitida a subconcessão, nos termos previstos no contrato
de concessão, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. A subconcessão corresponde à transferência de par-
cela do serviço público concedido a outra empresa ou consórcio
de empresas. É o contrato firmado por interesse da concessionária
para a execução parcial do objeto do serviço concedido.
Extinção da concessão de serviço público e reversão dos bens
São formas de extinção do contrato de concessão:
- Advento do termo contratual (art. 35, I da Lei 8987/95).
- Encampação (art. 35, II da Lei 8987/95).
- Caducidade (art. 35, III da Lei 8987/95).
- Rescisão (art. 35, IV da Lei 8987/95).
- Anulação (art. 35, V da Lei 8987/95).
- Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento
ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual (art. 35,
VI da Lei 8987/95).
Assunção (reassunção): é a retomada do serviço público pelo
poder concedente assim que extinta a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §2º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 2º - Extinta a concessão, haverá a imediata assunção
do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamen-
tos, avaliações e liquidações necessários).
Reversão: é o retorno de bens reversíveis (previstos no edital e
no contrato) usados durante a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §1º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 1º - Extinta a concessão, retornam ao poder conce-
dente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos
ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato”.
a) Advento do termo contratual: É uma forma de extinção dos
contratos de concessão por força do término do prazo inicial previs-
to. Esta é a única forma de extinção natural.
b) Encampação: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão, mediante autorização de lei específica, durante sua vigên-
cia, por razões de interesse público. Tem fundamento na suprema-
cia do interesse público sobre o particular.
107
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, pois um dos atributos do ato administra-
tivo é a autoexecutoriedade. - O concessionário terá direito à inde-
nização.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Lei 8.987/75:
“Art. 37 - Considera-se encampação a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de in-
teresse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio
pagamento da indenização na forma do artigo anterior”
c) Caducidade: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão durante sua vigência, por descumprimento de obrigações
contratuais pelo concessionário.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, sem a necessidade de ir ao Poder Judici-
ário.
O concessionário não terá direito a indenização, pois cometeu
uma irregularidade, mas tem direito a um procedimento adminis-
trativo no qual será garantido contraditório e ampla defesa.
Nos termos do que estabelece o artigo 38 da Lei 8.987/75:
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará,
a critério do poder concedente, a declaração de caducidade da con-
cessão ou a aplicação das sanções contratuais, respeitadas as dis-
posições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre
as partes.
§ 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo po-
der concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
IV - a concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço con-
cedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
VII - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documenta-
ção relativa a regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma
do art. 29 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
§ 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser pre-
cedida da verificação da inadimplência da concessionária em pro-
cesso administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
§ 3o Não será instaurado processo administrativo de inadim-
plência antes de comunicados à concessionária, detalhadamente,
os descumprimentos contratuais referidos no § 1º deste artigo,
dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgressões aponta-
das e para o enquadramento, nos termos contratuais.
§ 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a ina-
dimplência, a caducidade será declarada por decreto do poder con-
cedente, independentemente de indenização prévia, calculada no
decurso do processo.
§ 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será devi-
da na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor
das multas contratuais e dos danos causados pela concessionária.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 6o Declarada a caducidade, não resultará para o poder con-
cedente qualquer espécie de responsabilidade em relação aos en-
cargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concessionária.
d) Rescisão é uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por descumprimento de obrigações pelo
poder concedente.
O concessionário tem a titularidade para promovê-la, mas pre-
cisa ir ao Poder Judiciário. Nesta hipótese, os serviços prestados
pela concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados
até decisão judicial transitada em julgado
Nos termos do que estabelece o artigo 39 da Lei 8.987/75:
“Art. 39 - O contrato de concessão poderá ser rescindido por
iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento das nor-
mas contratuais pelo poder concedente, mediante ação judicial es-
pecialmente intentada para esse fim”
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, os
serviços prestados pela concessionária não poderão ser interrom-
pidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado.
O artigo 78 da Lei 8.666/93 traz motivos que levam à rescisão
do contrato, tais como:
XV- Atraso superior a 90 dias do pagamento devido pela Admi-
nistração, decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parce-
las destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de
suas obrigações até que seja normalizada a situação;
XIV- Suspensão da execução do serviço público pela Administra-
ção Pública por prazo superior a 120 dias, sem a concordância do
concessionário, salvo em caso de calamidade pública, grave pertur-
bação da ordem interna ou guerra.
O artigo 79 da Lei 8.666/93 prevê três formas de rescisão dos
contratos administrativo, sendo elas:
1. Rescisão por ato unilateral da Administração;
2. Rescisão amigável,
3. Rescisão judicial.
Entretanto, na lei de concessão é diferente, existindo apenas
uma forma de rescisão do contrato, ou seja, aquela promovida pelo
concessionário no caso de descumprimento das obrigações pelo
poder concedente.
e) Anulação: É uma forma de extinção os contratos de conces-
são, durante sua vigência, por razões de ilegalidade.
Tanto o Poder Público com o particular podem promover esta
espécie de extinção da concessão, diferenciando-se apenas quanto
à forma de promovê-la. Assim, o Poder Público pode fazê-lo unilate-
ralmente e o particular tem que buscar o poder Judiciário.
A administração pode anular seus próprios atos, quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais, porque deles não originam di-
reitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos,
a apreciação judicial, é o que dispõe a Súmula do STF nº 473.
f) Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimen-
to ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual:
- Falência: É uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por falta de condições financeiras do
concessionário. - Tanto o Poder Público com o particular podem
promover esta espécie de extinção da concessão.
108
- Incapacidade do titular, no caso de empresa individual: É uma
forma de extinção dos contratos de concessão, durante sua vigên-
cia, por falta de condições financeiras ou jurídicas por parte do con-
cessionário.
Permissão de Serviço Público
É a delegação a título precário, mediante licitação feita pelo po-
der concedente à pessoa física ou jurídica que demonstrem capaci-
dade de desempenho por sua conta e risco.
A Lei n. 8.987/95 é contraditória quando se refere à natureza
jurídica da permissão, pois muito embora afirma que seja “precá-
ria”, mas exige que seja precedida de “licitação”, o que pressupõe
um contrato e um contrato de natureza não precária.
Em razão disso, diverge a doutrina administrativa majoritária
entende que concessão é uma espécie de contrato administrativo
destinado a transferir a execução de um serviço público para tercei-
ros enquanto permissão é ato administrativo unilateral e precário.
Nada obstante, a Constituição Federal iguala os institutos
quando a eles se refere
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so-
nora e de sons e imagens, observado o princípio da complementari-
dade dos sistemas privado, público e estatal.
[...]
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de ven-
cido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Autorização
É um ato administrativo unilateral, discricionário e precário,
pelo qual o Poder Público transfere por delegação a execução de
um serviço público para terceiros. O ato é precário porque não tem
prazo certo e determinado, possibilitando o seu desfazimento a
qualquer momento.
O que diferencia, basicamente, a autorização da permissão é o
grau de precariedade. A autorização de serviço público tem preca-
riedade acentuada e não está disciplinada na Lei n. 8.987/95. É apli-
cada para execução de serviço público emergencial ou transitório
Relativamente à permissão de serviço público, as suas caracte-
rísticas assim se resumem:
a) é contrato de adesão, precário e revogável unilateralmente
pelo poder concedente, embora tradicionalmente seja tratada pela
doutrina como ato unilateral, discricionário e precário, gratuito ou
oneroso, intuitu personae.
b) depende sempre de licitação, conforme artigo 175 da Cons-
tituição;
c) seu objeto é a execução d e serviço público, continuando a
titularidade do serviço com o Poder Público;
d) o serviço é executado e m nome d o permissionário, por sua
conta e risco;
e) o permissionário sujeita-se à s condições estabelecidas pela
Administração e a sua fiscalização;
f) como ato precário, pode ser alterado ou revogado a qualquer
momento pela Administração, por motivo de interesse público;
g) não obstante seja de sua natureza a outorga sem prazo, tem
a doutrina admitido a possibilidade de fixação de prazo, hipótese
em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permis-
sionário direito à indenização.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CLASSIFICAÇÃO
A doutrina administrativa assim classifica os Serviços Públicos:
a) Serviços delegáveis e indelegáveis:
Serviços delegáveis são aqueles que por sua natureza, ou pelo
fato de assim dispor o ordenamento jurídico, comportam ser execu-
tados pelo estado ou por particulares colaboradores. Ex: serviço de
abastecimento de água e energia elétrica
Serviços indelegáveis são aqueles que só podem ser prestados
pelo Estado diretamente, por seus órgãos ou agentes. Ex: serviço de
segurança nacional.
b) Serviços administrativos e de utilidade pública:
O chamado serviço de utilidade pública é o elenco de serviços
prestados à população ou postos à sua disposição, pelo Estado e
seus agentes, basicamente de infraestrutura e de uso geral, como
correios e telecomunicações, fornecimento de energia, dentre ou-
tros.
Ex: imprensa oficial
c) Serviços coletivos e singulares:
- Coletivo (uti universi): São serviços gerais, prestados pela Ad-
ministração à sociedade como um todo, sem destinatário determi-
nado e são mantidos pelo pagamento de impostos.
- Serviços singulares (uti singuli): são os individuais onde os
usuários são determinados e são remunerados pelo pagamento de
taxa ou tarifa.
Ex: serviço de telefonia domiciliar
d) Serviços sociais e econômicos:
- Serviços sociais: são os que o Estado executa para atender aos
reclamos sociais básicos e representam; ou uma atividade propicia-
dora de comodidade relevante; ou serviços assistenciais e proteti-
vos. Ex: serviços de educação e saúde.
- Serviços econômicos: são aqueles que, por sua possibilidade
de lucro, representam atividades de caráter industrial ou comercial.
Ex: serviço de fornecimento de gás canalizado.
e). Serviços próprios
Compreendem os que se relacionam intimamente com as atri-
buições do Poder Público (Ex.: segurança, polícia, higiene e saúde
públicas etc.) devendo ser usada a supremacia sobre os administra-
dos para a execução da Administração Pública. Em razão disso não
podem ser delegados a particulares. Devido a sua essência, são na
maioria das vezes gratuitos ou de baixa remuneração.
f). Serviços impróprios
Por não afetarem substancialmente as necessidades da socie-
dade, apenas irá satisfazer alguns de seus membros, devendo ser
remunerado pelos seus órgãos ou entidades administrativas, como
é o caso das autarquias, sociedades de economia mista ou ainda
por delegação.
PRINCÍPIOS
Vamos conferir os princípios fundamentais que ditam as dire-
trizes do serviço público:
a) Princípio da continuidade da prestação do serviço público:
Em se tratando de serviço público, o princípio mais importante é o
da continuidade de sua prestação.
Na vigência de contrato administrativo, quando o particular
descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se a Adminis-
tração, entretanto, que descumpre suas obrigações, o particular
não pode rescindir o contrato, tendo em vista o princípio da conti-
nuidade da prestação.
109
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar à Admi-
nistração Pública uma prerrogativa que não existe para o particular,
colocando-a em uma posição superior em razão da supremacia do
interesse público.
b) Princípio da mutabilidade: Fica estabelecido que a execução
do serviço público pode ser alterada, desde que para atender o in-
teresse público. Assim, nem os servidores, nem os usuários de ser-
viços públicos, nem os contratados pela administração pública, têm
direito adquirido à manutenção de determinado regime jurídico.
c) Princípio da igualdade dos usuários: Esse princípio estipula
que não haverá distinção entre as pessoas interessadas em con-
tratar com a administração pública. Dessa forma, se tais pessoas
possuírem condições legais de contratação, não poderão ser dife-
renciadas.
d) Princípio da adequação: na própria Lei 8.897/95, resta claro
que o serviço adequado é aquele que preenche as condições de re-
gularidade, continuidade, eficiência, segurança, entre outros. Dessa
forma, se nota que à Administração Pública e aos seus delegados é
necessário que se respeite o que a legislação exige.
e) Princípio da obrigatoriedade: o Estado não tem a faculdade
discricionária em prestar o serviço público, ele é obrigado a fazer,
sendo, dessa maneira, um dever jurídico.
f) Princípio da modicidade das tarifas: significa que o valor exi-
gido do usuário a título de remuneração pelo uso do serviço deve
ser o menor possível, reduzindo-se ao estritamente necessário para
remunerar o prestador com acréscimo de pequena margem de lu-
cro. Daí o nome “modicidade”, que vem de “módico”, isto é, algo
barato, acessível.
Como o princípio é aplicável também na hipótese de serviço
remunerado por meio de taxa, o mais apropriado seria denominá-lo
princípio da modicidade da remuneração.
g) Princípio da transparência: o usuário tem direito de receber
do poder concedente e da concessionária informações para defesa
de interesses individuais ou coletivos.
ATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, REQUISITOS E
ATRIBUTOS; ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDA-
ÇÃO; DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO
CONCEITO
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita
e unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, te-
nha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ex-
tinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “de-
claração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas
administrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde
serão definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do
interesse público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade
do interesse público.
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os parti-
culares recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos
referidos atos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se con-
cluir que os atos administrativos não são definidos pela condição
da pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público.
REQUISITOS
São as condições necessárias para a existência válida do ato.
Os requisitos dos atos administrativos são cinco:
- Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Tra-
ta-se de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qual-
quer título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo deter-
minado ou vínculo de natureza permanente.
Além da competência para a prática do ato, se faz necessário
que não exista impedimento e suspeição para o exercício da ativi-
dade.  ridade à atuação administrativa, já que depois da prática do ato,
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada,
tendo em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação para a prática de atos.
- Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Admi-
nistração Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a
pública; se o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso
de poder.
Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como fina-
lidade o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das
demandas da sociedade.
- Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de exte-
riorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos com
a expedição do ato administrativo.
Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de ma-
neira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que
não sejam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são
os casos dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o ins-
trumento necessário para que a conduta administrativa atinja seus
objetivos. O ato deve atender forma específica, justamente porque
se dá pelo fato de que os atos administrativos decorrem de um pro-
cesso administrativo prévio, que se caracterize por uma série de
atos concatenados, com um propósito certo.
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática
do ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato prati-
cado seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na
conduta estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
razões que levaram à prática do ato.
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa rece-
ber com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídi-
cas referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
Administração Pública.
Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se
do objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica de-
cidido pela prática do ato.
110
ATRIBUTOS
Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais
que revestem os atos administrativos para que eles alcancem os
fins almejados pelo Estado.
Existem por conta dos interesses que a Administração repre-
senta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos adminis-
trativos dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supre-
macia do interesse público sobre o privado.
São atributos dos atos administrativos:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção
de que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até
que se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação
dos serviços públicos.
A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados,
no entanto, o ônus da prova é de quem alega.
O atributo de presunção de legitimidade confere maior cele-
estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se fosse vá-
lido, até que se declare sua ilegalidade por decisão administrativa
ou judicial.
b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados,
independente da concordância destes. É o atributo que a Adminis-
tração possui para impor determinado comportamento a terceiros.
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos-
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum-
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento. 
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati-
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado.
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados mate-
rialmente pela própria administração, independentemente de re-
curso ao Poder Judiciário.
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati-
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão.
CLASSIFICAÇÃO
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica-
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre
os doutrinadores administrativos.
Quanto à composição da vontade produtora do ato:
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão,
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portan-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um
agente em órgãos singulares.
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato.
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com-
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato
deve contar com o que ocorrer com o primeiro.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto a formação do ato:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das
partes. Exemplo: licença
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes.
Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes.
Exemplo: convênios.
Quanto aos destinatários do ato:
Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
geral restringindo seu âmbito de atuação.  da Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circula-
Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
-se de imposição geral e abstrata para determinada relação.
Quanto à posição jurídica da Administração: 
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma impe-
rativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São atos
praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex. Interdição
de estabelecimento comercial.
Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem
as prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal),
sendo que a Administração irá atuar em situação de igualdade com
o particular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito pri-
vado, de modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que
tenham relação com a supremacia do interesse público.
Exemplo:  a alienação de um imóvel público inservível ou alu-
guel de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria:  Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato admi-
Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Tra-
çam regras gerais (regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito
determinado. Criam situações particulares e geram efeitos indivi-
duais.
Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condi-
ção se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática
do ato:
Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados
em lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do ad-
ministrador quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao ad-
ministrador apenas a verificação da existência de todos os elemen-
tos expressos em lei para a prática do ato.
Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acor-
do com as razões de oportunidade e conveniência. A discricionarie-
dade é sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo
com o princípio da finalidade pública. O poder judiciário não pode
avaliar as razões de conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
legalidade, os motivos e o conteúdo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos: 
Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatários.
Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso de
bem público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um perío-
do de suspensão.
111
Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue
a situação existente, apenas a reconhece.
Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extin-
ta, não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de
atendimento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato
que põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão
do servidor público.
Quanto à situação de terceiros: 
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno
res e pareceres.
Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, por-
tanto, necessitam de publicidade para que produzam adequada-
mente seus efeitos. 
Quanto à validade do ato:
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competên-
cia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito
que não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos,
ele deve ser observado até que haja decisão, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex
tunc, entre as partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os
direitos de terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato
nulo. 
Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser
sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o
ato será nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido.
Atente-se que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei.
nistrativo, mas falta a manifestação de vontade da Administração
Pública. São produzidos por alguém que se faz passar por agente
público, sem sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impos-
sível. 
Quanto à exequibilidade: 
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação,
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde
com validade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se
às etapas de sua formação.
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portan-
to, não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei.
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou
termo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas
aguardando o implemento desse acessório, por isso não se confun-
de com o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma data espe-
cífica.
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada
mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a
concessão de licença para doar sangue.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ESPÉCIES
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando ge-
ral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apre-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:
- Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execu-
ção da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o
ordenamento jurídico, sendo praticado para complementar o texto
legal. Os regulamentos executivos são atos normativos que comple-
mentam os dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica,
com a criação de direitos e obrigações.  - Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e vi-
sam inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre
matérias não disciplinadas em previsão legislativa. Assim, podem
ser considerados atos expedidos como substitutos da lei e não fa-
cilitadores de sua aplicação, já que são editados sem contemplar
qualquer previsão anterior.
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não
de serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do
princípio da legalidade.
- Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Cons-
tituição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado.
- Regimentos – São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
- Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
ministração.
b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o funcio-
namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por
chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam aos
particulares.
São eles:
- Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
quico em desempenhar determinada função;
- Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
nados funcionários ou agentes;
- Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
nistério;
- Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
ou gerais;
- Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
ponsáveis por obras ou serviços públicos;
- Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
para regularização ou uniformização dos serviços;
112
- Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
- Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
vos sujeitos à sua administração.
c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declara-
ção de vontade da Administração apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas con-
dições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
- Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
terminada atividade. 
- Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
atividade. 
ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
de nas situações determinadas por ela;
- Aprovação - análise pela própria administração de atividades
prestadas por seus órgãos;
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra-
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade;
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia;
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum-
primento de certa obrigação até então conferida por lei.
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin-
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva-
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administra-
ção se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por
meio dos órgãos competentes;
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autentica-
das de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos
que estejam na repartição pública;
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração.
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção impos-
ta pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de parti-
culares perante a Administração.
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dis-
posições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou servi-
ços.
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação
externa e interna. Quando for interna, compete à Administração
punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que
contenham defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos,
fazendo com que se respeite as normas administrativas. 
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
Os atos administrativos são produzidos e editados com a fina-
lidade de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual
fundamenta a edição do ato o mesmo deve ser extinto.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente
no ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efei-
tos, causando sua extinção.
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção
dos atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos:
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o
administrado deixa de preencher condição necessária para perma-
nência da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição
indispensável para manutenção do ato administrativo.  Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfa-
zimento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou
seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração
ou pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc.  nar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto,
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via admi-
nistrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Ju-
diciário a anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando
a própria Administração expede um ato anulando o antecedente,
utilizando-se do princípio da autotutela, ou seja, a Administração
tem o poder de rever seus atos sempre que eles forem ilegais ou
inconvenientes. Quando a anulação é feita por via administrativa,
pode ser realizada de ofício ou por provocação de terceiros.
De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tri-
bunal Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro
de boa-fé.
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
- SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulida-
de dos seus próprios atos.
- SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência
da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo
com a lei. A revogação somente poderá ser feita por via adminis-
trativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu
o interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o
tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito adminis-
trativo, por set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de
forma lícita, de modo que a revogação não irá retroagir, contudo
mantem-se os efeitos já produzidos (ex nunc).
Não há limite temporal para a revogação de atos administrati-
vos, não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo
em vista o entendimento que o interesse público pode ser alterado
a qualquer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por
razões de conveniência e oportunidade. 
Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com
efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que
sana um vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde
o momento em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à
convalidação, utilizam a expressão sanatória.  tração.
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majori-
tária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
sustentando que os atos administrativos somente podem ser nu-
los. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos
anuláveis.
113
Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade
que praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou
seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade
superior.
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o
ato de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base
o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a
convalidação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sa-
que existam obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
alternativa senão anular o ato.
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos
potestativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas
pessoas de influírem, com uma declaração de vontade, sobre situ-
ações jurídicas de outras, sem o concurso da vontade destas”, ou
seja, quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para se-
rem exercidos e se não o forem, extingue-se o próprio direito ma-
terial.
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segu-
rança jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem
pública, não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo deca-
dencial for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que correspon-
derá a uma revogação da condição para o exercício de um direito
dentro de determinado tempo.
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por
diversas leis, para delimitar no tempo as atividades da Adminis-
tração. E isso porque a prescrição, como instituto jurídico, pressu-
põe a existência de uma ação judicial apta à defesa de um direito.
Contudo, a legislação, ao estabelecer os prazos dentro dos quais o
administrado pode interpor recursos administrativos ou pode a Ad-
ministração manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta
de seus servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses prazos
denominando-os de prescricionais. 
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso
do prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administra-
ção. 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: CONCEITO E
CARACTERÍSTICAS
No desempenho da função administrativa, o Poder Público
empraza diversas relações jurídicas com pessoas físicas e jurídicas,
públicas e privadas. A partir do momento em que tais relações se
constituem por intermédio da manifestação bilateral da vontade
das partes, afirmamos que foi celebrado um contrato da Adminis-
Denota-se que os contratos da Administração podem ser nas
formas:
Contratos Administrativos: são aqueles comandados pelas
normas de Direito Público.
Contratos de Direito Privado firmados pela Administração:
são aqueles comandados por normas de Direito Privado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípios
Princípio da legalidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, recebe um conceito como
um produto do Liberalismo, que propagava evidente superioridade
do Poder Legislativo por intermédio da qual a legalidade veio a ser
bipartida em importantes desdobramentos:
1) Supremacia da lei: a lei prevalece e tem preferência sobre os
atos da Administração;
2) Reserva de lei: a apreciação de certas matérias deve ser for-
malizada pela legislação, deletando o uso de outros atos de caráter
normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado como o
principal conceito para a configuração do regime jurídico-adminis-
trativo, tendo em vista que segundo ele, a administração pública só
poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos executivos,
agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De acordo com o
princípio em análise, todo ato que não possuir base em fundamen-
tos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Públi-
ca deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico
aos particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas
a discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II, da
CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao trata-
mento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram em
posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a igualdade
material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °, da Lei
8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos para
portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1. °, da CRFB: “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou servidores públicos”.
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a atua-
ção administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria. Nesse dia-
pasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999 ordena ao
administrador nos processos administrativos, a autêntica “atuação
segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé”. Exemplo:
a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula Vinculante 13
do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da mencionada
súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina em geral não
parece apropriado, tendo em vista que o princípio da moralidade é
um princípio geral e aplicável a toda a Administração Pública, vindo
a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vin-
do a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
114
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de Di-
reito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados por
lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a produ-
ção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade de mo-
tivação dos atos administrativos.
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática pela
Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência está relacio-
nado de forma íntima com a necessidade de célere efetivação das
finalidades públicas dispostas no ordenamento jurídico. Exemplo:
duração razoável dos processos judicial e administrativo, nos dita-
mes do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988, inserido pela EC 45/2004),
bem como o contrato de gestão no interior da Administração (art.
37 da CRFB) e com as Organizações Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem pio-
rar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas
de forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número
de pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade do
serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros as-
pectos.
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no di-
reito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu cará-
ter procedimental (procedural due process of law: direito ao contra-
ditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais) para,
por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due process of
law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos contra
abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem sendo
aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem como da
constitucionalidade das leis e dos atos administrativos, demons-
trando ser um dos mais importantes instrumentos de defesa dos
direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das te-
orias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao ho-
mem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento em
que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a propor-
cionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio Estado
de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de di-
ferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da fungibi-
lidade entre os mencionados princípios que se relacionam e forma
paritária com os ideais igualdade, justiça material e racionalidade,
vindo a consubstanciar importantes instrumentos de contenção dos
excessos cometidos pelo Poder Público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para alcan-
çar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público terá
o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos funda-
mentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma
típica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual
a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justifica-
da, tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interes-
se privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de ativi-
dades administrativas que são prestadas à coletividade, como por
exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento, dentre
outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do pró-
prio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-se
ligando de forma expressa à noção de interesse do erário, imple-
mentado através de atividades administrativas instrumentais que
são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço pú-
blico, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigen-
tes e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito
às condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da ne-
cessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser prestado
sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a população ne-
cessita de forma permanente da disponibilidade do serviço. Exem-
plos: hospitais, distribuição de energia, limpeza urbana, dentre ou-
tros.
115
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de re-
ver os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos ante
à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos parti-
culares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade tor-
naram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo fato
de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo a fazer
a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais freios
contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo a
atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio a
assumir um importante papel no condizente ao processo de iden-
tificação de interesses públicos e privados que se encontram sob a
tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualida-
de e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando o
ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do in-
teresse público, mas sim em forma de atividade aberta para a cola-
boração dos indivíduos, passando a ter importância o momento do
consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na toma-
da de decisões administrativas está refletido em alguns institutos
jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de informações, con-
selhos municipais, ombudsman, debate público, assessoria externa
ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-se: a decisão final
é do Poder Público; entretanto, ele deverá orientar sua decisão o
mais próximo possível em relação à síntese extraída na audiência do
interesse público. Nota-se que ocorre a ampliação da participação
dos interessados na decisão”, o que poderá gerar tanto uma “atu-
ação coadjuvante” como uma “atuação determinante por parte de
interessados regularmente habilitados à participação” (MOREIRA
NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o pio-
neiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
-políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois senti-
dos:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
b) subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas rela-
cionadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
a) objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos
particulares;
b) subjetiva: está ligada a relação com o caráter psicológico
daquele que atuou em conformidade com o direito. Esta caracteri-
zação da confiança legítima depende em grande parte da boa-fé do
particular, que veio a crer nas expectativas que foram geradas pela
atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifi-
ca-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que termi-
nam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança jurí-
dica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé, com
supedâneo em fundamento constitucional que se encontra implí-
cito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.° da
CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico perfei-
to e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança legíti-
ma, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação jurídi-
ca que mantém com a Administração; ou confiança do afetado de
que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade admi-
nistrativa, que, independentemente do caráter vinculante, orien-
tam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma situa-
ção jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao patrimônio
jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou to-
lerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obriga-
ções no caso.
Elementos
Aduz-se que sobre esta matéria, a lei nada menciona a respei-
to, porém, a doutrina tratou de a conceituar e estabelecer alguns
paradigmas. Refere-se à classificação que a doutrina faz do contrato
administrativo. Desta forma, o contrato administrativo é:
1) Comutativo: trata-se dos contratos de prestações certas e
determinadas. Possui prestação e contraprestação já estabelecidas
e equivalentes. Nesta espécie de contrato, as partes, além de rece-
berem da outra prestação proporcional à sua, podem apreciar ime-
diatamente, verificando previamente essa equivalência. Ressalta-se
que o contrato comutativo se encontra em discordância do contrato
aleatório que é aquele contrato por meio do qual, as partes se ar-
riscam a uma contraprestação que por ora se encontra desconheci-
da ou desproporcional, dizendo respeito a fatos futuros. Exemplo:
contrato de seguro, posto que uma das partes não sabe se terá que
cumprir alguma obrigação, e se tiver, nem sabe qual poderá ser.
Com referência a esse tipo de contrato, aduz o art. 4 do Decre-
to-Lei n.7.568/2011:
116
Art. 4º A celebração de convênio ou contrato de repasse com
entidades privadas sem fins lucrativos será precedida de chama-
mento público a ser realizado pelo órgão ou entidade concedente,
visando à seleção de projetos ou entidades que tornem mais eficaz
o objeto do ajuste. (Redação dada pelo Decreto n. 7.568, de 2011)
2) Oneroso: por ter natureza bilateral, comporta vantagens
para ambos os contraentes, tendo em vista que estes sofrem um
sacrifício patrimonial equivalente a um proveito almejado. Existe
um benefício recebido que corresponde a um sacrifício, por meio
do qual, as partes gozam de benefícios e deveres. Ocorre de forma
contrária do contrato gratuito, como a doação, posto que neste, só
uma das partes possui obrigação, que é entregar o bem, já a outra,
não tem.
3) Formal: é dotado de condições específicas previstas na legis-
lação para que tenha validade. A formalização do contrato encon-
tra-se paramentada no art. 60 Lei 8.666/1993. Denota-se, por opor-
tuno, que o contrato administrativo é celebrado pela forma escrita,
nos ditames art. 60, parágrafo único.
Características
A doutrina não é unânime quanto às características dos contra-
tos administrativos. Ainda assim, de modo geral, podemos aduzir
que são as seguintes:
A) Presença da Administração Pública – nos contratos admi-
nistrativos, a Administração Pública atua na relação contratual na
posição de Poder Público, por esta razão, é dotada de um rol de
prerrogativas que acabam por a colocar em posição de hierarquia
diante do particular, sendo que tais prerrogativas se materializam
nas cláusulas exorbitantes;
B) Finalidade pública – do mesmo modo que nos contratos de
direito privado, nos contratos administrativos sempre deverá estar
presente a incessante busca da satisfação do interesse público, sob
pena de incorrer em desvio de poder;
C) Procedimento legal – são estabelecidos por meio de lei pro-
cedimentos de cunho obrigatório para a celebração dos contratos
administrativos, que contém, dentre outras medidas, autorização
legislativa, justificativa de preço, motivação, autorização pela auto-
ridade competente, indicação de recursos orçamentários e licita-
ção;
D) Bilateralidade – independentemente de serem de direito
privado ou de direito público, os contratos são formados a partir de
manifestações bilaterais de vontades da Administração contratante
e do particular contratado;
E) Consensualidade – são o resultado de um acordo de vonta-
des plenas e livres, e não de ato impositivo;
F) Formalidade – não basta que haja a vontade das partes para
que o contrato administrativo se aperfeiçoe, sendo necessário o
cumprimento de determinações previstas na Lei 8.666/1993;
H) Onerosidade – o contrato possui valor econômico conven-
cionado;
I) Comutatividade – os contratos exigem equidade das presta-
ções do contratante e do contratado, sendo que estas devem ser
previamente definidas e conhecidas;
J) Caráter sinalagmático – constituído de obrigações recíprocas
tanto para a Administração contratante como para o contratado;
K) Natureza de contrato de adesão – as cláusulas dos contratos
administrativos devem ser fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração.
Registra-se que deve constar no edital da licitação, a minuta
do contrato que será celebrado. Desta maneira, os licitantes ao
fazerem suas propostas, estão acatando os termos contratuais es-
tabelecidos pela Administração. Ainda que o contrato não esteja
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
precedido de licitação, a doutrina aduz que é sempre a adminis-
tração quem estabelece as cláusulas contratuais, pelo fato de estar
vinculada às normas e também ao princípio da indisponibilidade do
interesse público;
L) Caráter intuitu personae – por que os contratos administrati-
vos são firmados tomando em conta as características pessoais do
contratado. Por esta razão, de modo geral, é proibida a subcontra-
tação total ou parcial do objeto contratado, a associação do contra-
tado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem
como a fusão, cisão ou incorporação, cuja desobediência é motivo
para rescisão contratual (art. 78, VI, Lei 8.666/1993). Entretanto, a
regra anterior é amparada pelo art. 72 da mesma lei, que determina
a possibilidade de subcontratação de partes de obra, serviço ou for-
necimento, até o limite admitido pela Administração. Aduz-se que a
possibilidade de subcontratação é abominada pela doutrina, tendo
em vista vez que permite que uma empresa que não participou por
meios legais da licitação de forma indireta, acabe contratando com
o Poder Público, o que ofende o princípio da licitação previsto no
art. 37, XXI, da Constituição Federal.
Formalização
Em regra, os contratos administrativos são precedidos da reali-
zação de licitação, ressalvado nas hipóteses por meio das quais a lei
estabelece a dispensa ou inexigibilidade deste procedimento. Além
disso, a minuta do futuro contrato a ser firmado pela Administração
com o licitante vencedor, constitui anexo do edital de licitação, dele
sendo parte integrante (art. 40, § 2º, III).
Os contratos administrativos são em regra, formais e escritos.
Registre-se que o instrumento de contrato, á ato obrigatório
nas situações de concorrência ou de tomadas tomada de preços,
bem como ainda nas situações de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, nas quais os valores contratados estejam elencados nos
limites daquelas duas modalidades licitatórias.
Aduz-se que nos demais casos, o termo de contrato será facul-
tativo, fato que enseja à Administração adotar o instrumento con-
tratual ou, ainda, vir a optar por substituí-lo por outro instrumento
hábil a documentar a avença, conforme quadro a seguir (art. 62, §
2º):
Todo contrato administrativo tem natureza de contrato de ade-
são, pois todas as cláusulas contratuais são fixadas pela Adminis-
tração. Contrato de adesão é aquele em que todas as cláusulas são
fixadas por apenas uma das partes, no caso do contrato administra-
tivo, a Administração.
Prazo
Tendo em vista que os contratos administrativos devem ter
prazo determinado, sua vigência deve ficar adjunta à vigência dos
respectivos créditos orçamentários. Assim sendo, em regra, os con-
tratos terão duração de um ano, levando em conta que esse é o
prazo de vigência dos créditos orçamentários que são passados aos
órgãos e às entidades. Nos ditames da Lei 4.320/1964, o crédito
orçamentário tem duração de um ano, vindo a coincidir com o ano
civil.
Entretanto, o art. 57 da Lei 8.666/1993 determina outras situa-
ções que não seguem ao disposto na regra acima. Vejamos:
• Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas me-
tas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorro-
gados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha
sido previsto no ato convocatório;
• À prestação de serviços a serem executados de forma contí-
nua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e suces-
sivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses; (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.648, de 1998);
117
• Ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48
(quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato.
De acordo com a Carta Magna, toda programação de longo pra-
zo do Governo tem o dever de estar contida do plano plurianual.
Desta maneira, estando o contrato contemplado nessa programa-
ção a longo prazo – PPA –, sua duração será estendida enquanto
existir a previsão nessa lei específica.
Em relação aos serviços contínuos na Administração Pública,
denota-se que são aqueles que exigem uma permanência do servi-
ço. Sendo uma espécie de serviço que é mais coerente manter por
um período maior ao invés de ficar renovando e trocando todos os
anos. Por isso, em razão da Lei n. 12.349/2010, foi acrescentado
mais um dispositivo que determina que o contrato pode ter dura-
ção superior a um ano, que é a regra geral
Alteração
Em consonância com o art. 65 da Lei 8.666/1993, Lei de Lici-
tações, a Administração Pública possui o poder de fazer alterações
durante a execução de seus contratos de maneira unilateral, inde-
pendentemente da vontade do ente contratado.
Infere-se aqui, que o contrato administrativo possui o condão
de ser alterado unilateralmente ou por meio de acordo. Além dis-
so, ressalte-se que as alterações unilaterais podem ser de ordem
qualitativa ou quantitativa. Vejamos o dispositivo legal acerca do
assunto:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser altera-
dos, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
Desta maneira, percebe-se que o contrato administrativo per-
mite de forma regulamentada, que haja alteração em suas cláu-
sulas durante sua execução. Registre-se que contrato não é um
documento rígido e inflexível, tendo em vista que o mesmo pode
sofrer alterações para que venha a se adequar às modificações que
forem preciso durante a execução contratual. Além disso, a lei fixa
percentuais por meio dos quais a Administração pode promover al-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
terações no objeto do contrato, restando o contratado obrigado a
acatar as modificações realizadas, desde que dentro dos percentu-
ais fixados pela legislação.
Revisão
A princípio, denota-se que as causas que justificam a inexecu-
ção contratual possuem o condão de gerar apenas a interrupção
momentânea da execução contratual, bem como a total impos-
sibilidade de sua conclusão com a consequente rescisão. Em tais
situações, pelo ato de as situações não decorrem de culpa do con-
tratado, este poderá vir a paralisar a execução de forma que não
seja considerado descumpridor. Assegurado pela CFB/1988, em seu
art. 37, XXI, o equilíbrio econômico-financeiro da relação contratual
consiste na manutenção das condições de pagamento estabeleci-
das quando do início do contrato, de forma que a relação se mante-
nha estável entre as obrigações do contratado e haja correta e justa
retribuição da Administração pelo fornecimento do bem, execução
de obra ou prestação de serviço.
Havendo qualquer razão que cause a alteração do contrato sem
que o contratado tenha culpa, tal razão terá que ser restabelecida.
Registra-se que essa garantia é de cunho constitucional. Nesse sen-
tido, caso o contrato seja atingido por acontecimentos posteriores
à sua celebração, vindo a onerar o contratado, o equilíbrio econô-
mico-financeiro inicial deverá, nos termos legais que lhe assiste, ser
restabelecido por intermédio da recomposição contratual. Desta
maneira, a inexecução sem culpa do contratado virá a acarretar a
revisão contratual, caso tenha havido alteração do equilíbrio eco-
nômico-financeiro
Prorrogação
Via regra geral, os contratos administrativos regidos pela Lei
8.666/1993 possuem duração determinada e vinculada à vigência
dos respectivos créditos orçamentários. No entanto, há exceções a
essa regra nas seguintes situações:
a) Quando o contrato se referir à execução dos projetos cujos
produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse
da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato con-
vocatório (art. 57, I);
b) Quando o contrato for relativo à prestação de serviços a se-
rem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração
prorrogada por iguais e sucessivos períodos visando à obtenção de
preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada
a 60 meses (art. 57, II);
c) No caso do aluguel de equipamentos e da utilização de pro-
gramas de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo
de até 48 meses após o início da vigência do contrato (art. 57, IV);
d) Nos contratos celebrados com dispensa de licitação pelos
seguintes motivos:
I) possibilidade de comprometimento da segurança nacional;
II) para as compras de material de uso das forças armadas,
exceto materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de
apoio logístico naval, aéreo e terrestre;
III) para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou pres-
tados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnológica e defesa nacional;
IV) para contratação de empresas relacionadas à pesquisa e de-
senvolvimento tecnológico, conforme previsto nos arts. 3º, 4º, 5º e
20 da Lei 10.973/2004.
Denota-se que esses contratos terão vigência por até 120 me-
ses, por interesse da Administração (art. 57, V, dispositivo incluído
pela Lei 12.349, de 2010).
118
É importante registrar que em se tratando de casos de contra-
tos celebrados com dispensa de licitação por motivos de emergên-
cia ou calamidade pública, a duração do contrato deverá se esten-
der apenas pelo período necessário ao afastamento da urgência,
tendo prazo máximo de 180 dias, contados da ocorrência da emer-
gência ou calamidade, vedada a sua prorrogação (art. 24, IV).
Embora a lei determine a proibição da prorrogação de contrato
com fundamento na dispensa de licitação por emergência ou cala-
midade pública, ressalta-se que o TCU veio a consolidar entendi-
mento de que pode haver exceções a essa regra em algumas hipó-
teses restritas, advindas de fato superveniente, e também, desde
que a duração do contrato se estenda por período de tempo razo-
ável e suficiente para enfrentar a situação emergencial (AC- 1941-
39/07-P).
Em análise ao art. 57, § 3º, da Lei 8.666/1993, percebe-se que
este proíbe a existência de contrato administrativo com prazo de
vigência indeterminado. No entanto, tal regra não é aplicada ao
contrato de concessão de direito real de uso de terrenos públicos
para finalidades específicas de regularização fundiária de interes-
se social, urbanização, industrialização, edificação, cultivo da terra,
aproveitamento sustentável das várzeas, preservação das comuni-
dades tradicionais e seus meios de subsistência ou outras modali-
dades de interesse social em áreas urbanas, que poderá ser firmado
por tempo certo ou indeterminado (Decreto-lei 271/1967, art. 7º,
com redação dada pela Lei 11.481/2007).
Afirma-se que a princípio, as partes devem se prestar ao fiel
cumprimento dos prazos previstos nos contratos. Entretanto, exis-
tem situações nas quais não é possível o cumprimento da avença no
prazo originalmente previsto. Ocorrendo isso, a lei admite a prorro-
gação dos prazos contratuais, desde que tal fato seja justificado e
autorizado de forma antecedente pela autoridade competente para
celebrar o contrato, o que é aceito pela norma nos casos em que
houver (art. 57, § 1º):
A) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
B) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra-
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi-
ções de execução do contrato;
C) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração; aumento
das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites per-
mitidos por essa Lei;
D) impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem-
porâneo à sua ocorrência; omissão ou atraso de providências a car-
go da Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na exe-
cução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos
responsáveis.
Renovação
Cuida-se a renovação do contrato da inovação no todo ou em
parte do ajuste, desse que mantido seu objeto inicial. A finalidade
da renovação contratual é a manutenção da continuidade do servi-
ço público, tendo em vista a admissão da recontratação direta do
atual contratado, isso, desde que as circunstâncias a justifiquem e
permitam seu enquadramento numa das hipóteses dispostas por
lei de dispensa ou inexigibilidade de licitação, como acontece por
exemplo, quando o contrato original é extinto, vindo a faltar ínfima
parte da obra, serviço ou fornecimento para concluída, ou quando
durante a execução, surge a necessidade de reparação ou amplia-
ção não prevista, mas que pode ser feita pelo pessoal e equipamen-
tos que já se encontram em atividade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Via regra geral, a renovação é realizada por meio de nova lici-
tação, com a devida observância de todas as formalidades legais.
Ocorrendo isso, a lei impõe vedações ao estabelecimento no edital
de cláusulas que venham a favorecer o atual contratado em preju-
ízo dos demais concorrentes, com exceção das que prevejam sua
indenização por equipamentos ou benfeitorias que serão utilizados
pelo futuro contratado.
Reajuste contratual
Reajuste contratual é uma das formas de reequilíbrio econô-
mico-financeiro dos contratos. É caracterizado por fazer parte de
uma fórmula prevista no contrato que é utilizada para proteger os
contratados dos efeitos inflacionários.
Infere-se que a Lei 8.666/1993, no art. 55, III, prevê o reajus-
te como cláusula estritamente necessária em todo contrato a que
estabeleça o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-
-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de
atualização monetária entre a data do adimplemento das obriga-
ções e a do efetivo pagamento.
Execução e inexecução
Por determinação legal a execução do contrato será acompa-
nhada e também fiscalizada por um representante advindo da Ad-
ministração designado, sendo permitida a contratação de terceiros
para assisti-lo e subsidiá-lo de informações relativas a essa atribui-
ção.
Deverá ser anotado em registro próprio todas as ocorrências
pertinentes à execução do contrato, determinando o que for pre-
ciso à regularização das faltas bem como dos defeitos observados.
Ressalta-se, que tanto as decisões como as providências que ultra-
passarem a competência do representante deverão ser requeridas
a seus superiores em tempo suficiente para a adoção das medidas
que se mostrarem pertinentes.
Em relação ao contratado, deverá manter preposto, admitido
pela Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo
na execução contratual. O contratado possui como obrigação o de-
ver de reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas
custas, no total ou em parte, o objeto do contrato no qual forem
encontrados vícios, defeitos ou incorreções advindas da execução
ou de materiais empregados.
Além do exposto a respeito do contratado, este também é res-
ponsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a
terceiros, advindos de sua culpa ou dolo na execução contratual,
não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou
o acompanhamento por meio do órgão interessado. O contratado
também se encontra responsável pelos encargos trabalhistas, previ-
denciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.
Em se tratando da inexecução do contrato, percebe-se que a
mesma está prevista no art. 77 da Lei de licitações 8.666/93. Veja-
mos:
Art. 77 - A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua
rescisão com as consequências contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Observação importante: Cumpre Ressaltar que a Administra-
ção Pública responde solidariamente com o contratado pelos encar-
gos previdenciários resultantes da execução do contrato
Pondera-se que a inexecução pode ocorrer de forma parcial ou
total, posto que ocorrendo a inexecução parcial de uma das partes,
não é observado um prazo disposto em cláusula específica em ha-
vendo a inexecução total, se o contratado não veio a executar o ob-
jeto do contrato. Infere-se que qualquer dessas situações são passí-
119
veis de propiciar responsabilidade para o inadimplente, resultando
em sanções contratuais e legais proporcionais à falta cometida pela
parte inadimplente, vindo tais sanções a variar desde as multas, a
revisão ou a rescisão do contrato.
Registre-se que a inexecução do contrato pode ser o resulta-
do de um ato ou omissão da parte contratada, tendo tal parte agi-
do com negligência, imprudência e imperícia. Podem também ter
acontecido causas justificadoras por meio das quais o contratan-
te tenha dado causa ao descumprimento das cláusulas contratu-
ais, vindo a agir sem culpa, podendo se desvencilhar de qualquer
responsabilidade assumida, tendo em vista que o comportamento
ocorreu de forma alheia à vontade da parte.
Por fim, ressalte-se que a inexecução total ou parcial do contra-
to enseja à Administração Pública o poder de aplicar as sanções de
natureza administrativa dispostas no art. 87:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Adminis-
tração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanções:
I – advertência;
II – multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato;
III – suspensão temporária de participação em licitação e impe-
dimento de contratar com a Administração, por prazo não superior
a 2 (dois) anos;
IV – declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determi-
nantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante
a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos
resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base
no inciso anterior.
Cláusulas exorbitantes
De todas as características, essa é a mais importante. As Cláu-
sulas exorbitantes conferem uma série de poderes para a Adminis-
tração em detrimento do contratado. Mesmo que de forma implíci-
ta, se encontram presentes em todos os contratos administrativos.
São também chamadas de cláusulas leoninas, porque só dão
esses poderes para a Administração Pública, consideradas como
exorbitantes porque saem fora dos padrões de normalidade, vindo
a conferir poderes apenas a uma das partes.
O contratado não pode se valer das cláusulas exorbitantes ou
leoninas em contrato de direito privado, tendo em vista a ilegali-
dade de tal ato, posto que é ilegal nesses tipos de contratos, além
disso, as partes envolvidas devem ter os mesmos direitos e obriga-
ções. Havendo qualquer tipo de cláusula em contrato privado que
atribua direito somente a uma das partes, esta cláusula será ilegal
e leonina.
São exemplos de cláusulas exorbitantes: a viabilidade de alte-
ração unilateral do contrato por intermédio da Administração, sua
rescisão unilateral, a fiscalização do contrato, a possibilidade de
aplicação de penalidades por inexecução e a ocupação, na hipótese
de rescisão contratual.
Anulação
Apenas a Administração Pública detém o poder de executar a
anulação unilateral. Isso significa que caso o contratado ou outro
interessado desejem fazer a anulação contratual, terão que recorrer
às esferas judiciais para conseguir a anulação. A anulação do contra-
to é advinda de ilegalidade constatada na sua execução ou, ainda,
na fase de licitação, posto que os vícios gerados no procedimento
licitatório causam a anulação do contrato.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nos parâmetros do art. 59 da Lei de Licitações, é demonstrado
que a nulidade não possui o condão de exonerar a Administração
do dever de indenização ao contratado pelo que este houver feito
até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos causados
comprovados, desde que não lhe seja imputável, vindo a promover
a responsabilização de quem deu motivo ao ocorrido. Assim sendo,
caso ocorra anulação, o contratado deverá auferir ganhos pelo que
já executou, pois, caso contrário, seria considerado enriquecimen-
to ilícito da Administração Pública. Porém, caso seja o contratado
que tenha dado causa à nulidade, infere-se que este não terá esse
mesmo direito.
Observação importante: A anulação possui efeito ex tunc, ou
seja, retroativo (voltado para o sentido passado), posto que a lei
dispõe que ela acaba por desconstituir os efeitos produzidos e im-
pede que se produzam novos efeitos.
Revogação
A questão da possibilidade de desfazimento do processo de
licitação e do contrato administrativo por meio da própria Adminis-
tração Pública é matéria que não engloba discussões doutrinárias e
jurisprudenciais. Inclusive, o controle interno dos atos administra-
tivos se encontra baseado no princípio da autotutela, que se trata
do poder - dever da Administração Pública de revogar e anular seus
próprios atos, desde que haja justificação pertinente, com vistas a
preservar o interesse público, bem como sejam respeitados o devi-
do processo legal e os direitos e interesses legítimos dos destinatá-
rios, conforme determina a Súmula 473 do STF. Vejamos:
Súmula 473 do STF - A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Conforme determinação do art. 49 da Lei Federal 8.666/93,
assim preceitua quanto ao desfazimento dos processos licitatórios:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do procedi-
mento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse
público decorrente de fato superveniente devidamente compro-
vado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Para efeitos de rescisão unilateral do contrato administrativo,
por motivos de interesse público, a discricionariedade administra-
tiva exige que a questão do interesse público deve ser justificada
em fatos de grande relevância, o que torna insuficiente a simples
alegação do interesse público, se restarem ausentes a comprovação
das lesões advindas da manutenção do contrato e das circunstân-
cias extraordinárias, bem como dos danos irreparáveis ou de difícil
reparação.
Extinção e Consequências
A extinção do contrato administrativo diz respeito ao término
da obrigação vinculada existente entre a Administração e o contra-
tado, podendo ocorrer de duas maneiras, sendo elas:
A) de maneira ordinária, pelo cumprimento do objeto (ex.: na
finalização da construção de instituição pública) ou pelo aconteci-
mento do termo final já previsto no contrato (ex.: a data final de um
contrato de fornecimento de forma contínua);
B) de maneira extraordinária, pela anulação ou pela rescisão
contratual.
120
Em relação à extinção ordinária, denota-se que esta não com-
porta maiores detalhamentos, sendo que as partes, ao cumprir suas
obrigações, a consequência natural a ocorrer é a extinção do víncu-
lo obrigacional, sem maiores necessidades de manifestação por via
administrativa ou judicial.
Já a extinção extraordinária do contrato por meio da anulação,
considera-se que a lei prevê consequências diferentes para o caso
de haver ou não haver culpa do contratado no fato que deu causa à
rescisão contratual. Existindo culpa do contratado pela rescisão do
contrato, as consequências são as seguintes (art. 80, I a IV):
1) assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
2) ocupação e utilização provisória do local, instalações, equi-
pamentos, material e pessoal empregados na execução do contra-
to, necessários à sua continuidade, que deverá ser precedida de
autorização expressa do Ministro de Estado competente, ou Secre-
tário Estadual ou Municipal, conforme o caso (art. 80, § 3º);
3) execução da garantia contratual, para ressarcimento da Ad-
ministração, e dos valores das multas e indenizações a ela devidos;
4) retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração.
Em síntese, temos:
EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
ORDINÁRIA EXTRAORDINÁRIA
I –Pelo cumprimento do objeto;
I – Pela anulação;
II – Pelo advento do termo final do
II – Pela rescisão.
contrato.
Equilíbrio Econômico-financeiro
Em alusão ao tratamento do equilíbrio econômico - contratual,
a Constituição Federal de 1.988 em seu art. 37, inciso XXI dispõe o
seguinte:
Art. 37: A administração pública direta e indireta, de qualquer
dos poderes da União, dos Estados e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e também, ao seguinte:
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos
os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pa-
gamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação téc-
nica e econômica, indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Denota-se que os mencionados dispositivos determinam que
as condições efetivas da proposta devem ser mantidas, não tendo
como argumentar de maneira contrária no que diz respeito à le-
galidade da modificação do valor contratual original, com o obje-
tivo de equilibrar o que foi devidamente avençado e pactuado no
momento da assinatura, bem como ao que foi disposto a pagar a
contratante ao contratado.
Isso não quer dizer que toda alteração deveria ser feita para
adicionar valor ao contrato original, tendo em vista que também
pode ser para diminuir, isso, desde que se comprove por vias ade-
quadas que o valor do serviço ou produto contratado se encontra
acima do valor proposto inicialmente, ocasionado por deflação ou
queda de valores nos insumos, produtos ou serviços, ou até mesmo
em decorrência de uma desvalorização cambial. Além disso, o Po-
der Público não tem a obrigação de pagar além do que se propôs,
nem valor menor ao acordado inicialmente, devendo sempre haver
equilíbrio em relação aos pactos contratuais.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Os artigos 57, 58 3 65 da Lei 8666/93, aliados aos artigos 9 1e
10 da Lei Federal nº 8987/95, conforme descrição, se completam
em relação a esse tema e, se referindo ao princípio da legalidade,
existe a necessidade de se apreciar os contratos sujeitos aos entes
públicos. Vejamos:
Art. 57: A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto
quanto aos relativos:
§ 1º. Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e
de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do
contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-
-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devida-
mente autuados em processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho
à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições
de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do rit-
mo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contempo-
râneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administra-
ção, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, dire-
tamente, impedimento ou retardamento na execução do contrato,
sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Como se observa, existe previsão explicita na Lei no. 8666/93,
art. 57, § 1º., I, II, III, IV, V, VI, de que o contrato deve ser equilibrado
sempre que houver uma das condições dos incisos I a VI, de forma
que o legislador previu quais as hipóteses que se encaixam para o
equilíbrio. Entretanto, não apresenta de forma clara, cabendo ao
administrador agir com legalidade e bom senso nos casos concretos
específicos. No entanto, a aludida previsão não se restringe somen-
te ao art. 57, § 1º, incisos I, II, III, IV, V e VI da Lei no. 8666/93, tendo
previsão ainda no art. 58 do mesmo diploma legal. Vejamos:
Art. 58: O regime jurídico dos contratos administrativos ins-
tituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a
prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contra-
tado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no in-
ciso I do art. 79 desta Lei;
III – fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial
do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração admi-
nistrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipó-
tese de rescisão do contrato Administrativo.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos con-
tratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia con-
cordância do contratado.
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômi-
co-financeiras do contrato deverão ser revistas para que se mante-
nha o equilíbrio contratual.
121
Assim, o legislador ao repetir no art. 58 da Lei 8666/93 o direi-
to ao equilíbrio contratual, fica bastante clara a preocupação em
manter a igualdade entre as partes. Note que o parágrafo 2º prevê
respeito ao direito do contratado, uma vez que é admitido que a
administração, desde que seja motivos de interesse público se ne-
gue a equilibrar um contrato que esteja resultando em prejuízos ao
contratado, desde que o fato do prejuízo se encaixe em uma das
hipóteses dispostas no art. 57, Lei no. 8666/93. Proposta que não
pode ser executada, não é passível de equilíbrio.
Ante o exposto, acrescenta-se ainda que a Lei 8666/93 destaca
o equilíbrio no art. 65, I e II. Vejamos:
Art. 65: Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da Adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual.
Verifica-se que o art. 65 determina que, de início, deve haver
o restabelecimento do que foi pactuado no contrato avençado,
devendo ser dotados de equilíbrio os encargos, bem como a retri-
buição da administração para que haja justa remuneração, sendo
mantidas as condições originais do termo contratual. Em se tratan-
do, especificamente da concessão de serviço público, a Lei 8.987/95
dispõe no art. 9º a revisão de tarifa como uma forma de equilíbrio
financeiro. Vejamos:
Art. 9º: A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo
preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas re-
gras de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato. § 2º.
Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a
fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro. § 3º. Ressal-
vados os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou extinção
de quaisquer tributos ou encargos legais, após a apresentação da
proposta, quando comprovado seu impacto, implicara a revisão da
tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. § 4º. Em haven-
do alteração unilateral do contrato que afete o seu inicial equilíbrio
econômico-financeiro, o poder concedente deverá restabelecê-lo,
concomitantemente à alteração.
Art. 10º. Sempre que forem atendidas as condições do contra-
to, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-financeiro.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Atentos às fundamentações legais, observamos que parte na
inicial da Constituição Federal, verifica-se que na Administração Pú-
blica é possível haver o equilíbrio econômico-financeiro, entretan-
to, há diversas dúvidas a respeito da utilização do ajuste contratual,
principalmente pela ausência de conhecimento da legislação, o que
acaba por causar problemas de ordem econômica, tanto em relação
ao contratado quanto ao contratante. Registre-se, por fim, que o
pacto contratual deve ser mantido durante o período completo de
execução, e o equilíbrio financeiro acaba por se tornar a ferramenta
mais adequada para proporcionar essa condição.
Convênios e terceirização
Os convênios podem ser definidos como os ajustes entre o
Poder Público e entidades públicas ou privadas, nos quais estejam
estabelecidos a previsão de colaboração mútua, com o fito de reali-
zação de objetivos de interesse comum.
Não obstante, o convênio possua em comum com o contrato
o fato de ser um acordo de vontades, com este não se confunde.
Denota-se que pelo convênio, os interesses dos signatários são
comuns, ao passo que nos contratos, os interesses são opostos e
contraditórios.
Em decorrência de tal diferença de interesses, é que se alude
que nos contratos existem partes e nos convênios existem partíci-
pes.
De acordo com o art. 116 da Lei 8.666/1993, a celebração de
convênio, acordo ou ajuste por meio dos órgãos ou entidades da
Administração Pública depende de antecedente aprovação de com-
petente plano de trabalho a ser proposto pela organização interes-
sada, que deverá conter as seguintes informações:
A) identificação do objeto a ser executado;
B) metas a serem atingidas;
C) etapas ou fases de execução;
D) plano de aplicação dos recursos financeiros;
E) cronograma de desembolso;
F) previsão de início e fim da execução do objeto e, bem assim,
da conclusão das etapas ou fases programadas;
Em relação à terceirização na esfera da Administração Pública,
depreende-se que é exigida do administrador muito cuidado, posto
que, embora haja contrariamento ao art. 71 da Lei 8.666/93, a dívi-
da trabalhista das empresas terceirizadas acabam por recair sobre
o órgão tomador dos serviços, que é o que chamamos de respon-
sabilidade subsidiária. Assim sendo, o administrador público deverá
exigir garantias, bem como passar a acompanhar o cumprimento
das obrigações trabalhistas advindos da empresa prestadora de ser-
viços, com fito especial quando do encerramento do contrato.
Registre-se que a responsabilidade subsidiária pela tomadora
dos serviços é o que entende a Justiça do trabalho, com base no
Enunciado nº 331, item IV editado pelo Tribunal Superior do Traba-
lho – TST, que aduz:
“O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos
serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da
administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das
empresas públicas e das sociedades de economia mista, desde que
haja participado da relação processual e constem também do título
executivo judicial.”
Com fulcro no Enunciado retro citado, denota-se que incon-
táveis são as decisões condenatórias à Administração Pública, em
relação ao pagamento de obrigações trabalhistas que cabem de for-
ma original à empresa prestadora de serviços, onerando o erário,
vindo a contrariar o que se espera da Terceirização que é a redução
de custos à Administração Pública.
122
SERVIDORES PÚBLICOS: CARGO, EMPREGO
E FUNÇÃO PÚBLICA
CONCEITO
Em seu conceito mais amplo Agente Público é a pessoa física
que presta serviços às Pessoas Jurídicas da Administração Pública
Direta ou Indireta, também são aqueles que exercem função públi-
ca, seja qual for a modalidade (mesário, jurado, servidor público,
etc.). 
A Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) conceitua
Agente Público:
“Artigo 2° - Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remu-
neração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qual-
quer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, empre-
go ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior”.
Para o jurista administrativo Celso Antonio Bandeira de Mello
“...esta expressão – agentes públicos – é a mais ampla que se pode
conceber para designar genérica e indistintamente os sujeitos que
servem ao Poder Público como instrumentos expressivos de sua von-
tade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional ou episodica-
mente. Quem quer que desempenhe funções estatais, enquanto as
exercita, é um agente público.”
A denominação “agente público” é tratada como gênero das
diversas espécies que vinculam o indivíduo ao estado a partir da
sua natureza jurídica. As espécies do agente público podem ser di-
vididas como do qual são espécies os agentes políticos, servidores
públicos (servidores estatais, empregado público, temporários e co-
missionados), particulares em colaboração, agentes militares e os
agentes de fato.
ESPÉCIES (CLASSIFICAÇÃO)
Agentes públicos abrangem todas as demais categorias, sendo
que alguns deles fazem parte da estrutura administrativa do Estado,
seja em sua estrutura direta ou então na organização indireta.
Outros, no entanto, não compõe os quadros internos da admi-
nistração Pública, isto é, são alheios ao aparelho estatal, permane-
cendo externamente.
Vamos analisar cada uma dessas categorias:
a) Agentes políticos: agentes políticos exercem uma função
pública de alta direção do Estado. São os que ocupam lugar de co-
mando e chefia de cada um dos Poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário). São titulares dos cargos estruturais à organização polí-
tica do País.
Ingressam em regra, por meio de eleições, desempenhando
mandatos fixos e quando termina o mandato a relação com o Esta-
do também termina automaticamente.
A vinculação dos agentes políticos com o aparelho governa-
mental não é profissional, mas institucional e estatutária.
Os agentes políticos serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória.
b) Servidores Públicos: são as pessoas que executam serviços
ao Estado e também às entidades da Administração Pública direta e
indireta (sentido amplo). Os servidores têm vínculo empregatício e
sua remuneração é paga pelos cofres públicos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Também chamados de servidores estatais engloba todos aque-
les que mantêm com o Estado relação de trabalho de natureza pro-
fissional, de caráter não eventual e sob o vínculo de dependência.
Servidores públicos podem ser:
- estatutários: são os ocupantes de CARGOS PÚBLICOS e estão
sob o regime estatutário. Quando nomeados, ingressam numa situ-
ação jurídica previamente definida, à qual se submetem com o ato
da posse. Assim, não tem como modificar as normas vigentes por
meio de contrato entre o servidor e a Administração, mesmo que
com a concordância de ambos, por se tratar de normas de ordem
pública. Não há contrato de trabalho entre os estatutários e a Ad-
ministração, tendo em vista sua natureza não contratual mas sim
regida por um estatuto jurídico condicionada ao termo de posse.  Cargo, emprego e função pública são tipos de vínculos de tra-
- empregados públicos: são ocupantes de empregos públicos
contratados sob o regime da CLT, com vínculo contratual, precisam
de aprovação em concurso público ou processo seletivo e sua de-
missão precisa ser motivada;
- temporários ou em regime especial: são os contratados por
tempo determinado, com base no artigo 37, IX, CF. Não ocupam
cargos ou empregos públicos e não exige aprovação em concurso
público, mas a Administração Pública deve respeitar os princípios
constitucionais da impessoalidade e da moralidade, realizando um
processo seletivo simplificado.
Para que tenha a contratação de temporários, se faz necessária
a existência de lei regulamentadora, com a previsão dos casos de
contratação, o prazo da contratação, a necessidade temporária e a
motivação do interesse público.
- cargos comissionados: são os de livre nomeação e exonera-
ção, tem caráter provisório e se destina às atribuições de direção,
chefia e assessoramento. Os efetivos também podem ser comissio-
nados. Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão
aplica-se o regime geral de previdência social previsto na Constitui-
ção Federal, artigo 40, § 13.
c) Agentes militares: são as pessoas físicas que prestam ser-
viços à Forças Armadas (Marinha, Aeronáutica, Exército - art. 142,
caput, e § 3º, CF, Polícias Militares, Corpo de Bombeiros - art. 42,
CF).
Aqueles que compõem os quadros permanentes das forças
militares possuem vinculação estatutária, e não contratual, mas o
regime jurídico é disciplinado por legislação específica diversa da
aplicável aos servidores civis.
Possui vínculo estatutário sujeito a regime jurídico próprio, me-
diante remuneração paga pelos cofres públicos.
d) Particulares em colaboração / honoríficos: são prestadores
de serviços ao Estado sem vinculação permanente de emprego e
sem remuneração. Essa categoria de agentes públicos pode ser
prestada de diversas formas, segundo entendimento de Celso An-
tônio Bandeira de Mello, se dá por:
- requisitados de serviço: como mesários e convocados para o
serviço militar (conscritos);
- gestores de negócios públicos: são particulares que assumem
espontaneamente uma tarefa pública, em situações emergenciais,
quando o Estado não está presente para proteger o interesse pú-
blico.
- contratados por locação civil de serviços: é o caso, por exem-
plo, de jurista famoso contratado para emitir um parecer;
- concessionários e permissionários: exercem função pública
por delegação estatal;
- delegados de função ou ofício público: é o caso dos titulares
de cartórios.
123
e) Agentes de fato: é o particular que sem vínculo formal e le-
gítimo com o Estado exerce função pública, acreditando estar de
boa-fé e com o objetivo de atender o interesse público. Neste caso,
não há investidura prévia nos cargos, empregos e funções públicas. 
Agente de fato putativo: é aquele que desempenha atividade
pública com a presunção de que tem legitimidade, mas há alguma
ILEGALIDADE em sua INVESTIDURA. É aquele servidor que toma
posse sem cumprir algum requisito do cargo.
Agentes de fato necessário: são os que atuam em situações de
calamidade pública ou emergência. 
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
balho na Administração Pública ocupadas por servidores públicos.
A Constituição Federal, em vários dispositivos, emprega os vocábu-
los cargo, emprego e função para designar realidades diversas, po-
rém que existem paralelamente na Administração. 
Cargo público: unidade de atribuições e competências funcio-
nais. É o lugar dentro da organização funcional da Administração
Direta de suas autarquias e fundações públicas que, ocupado por
servidor público, submetidos ao regime estatuário.
Possui funções específicas e remuneração fixada em lei ou di-
ploma a ela equivalente. Todo cargo tem uma função, porém, nem
toda função pressupõe a existência de um cargo.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello são as mais simples e
indivisíveis unidades de competência a serem titularizadas por um
agente. São criados por lei, previstos em número certo e com de-
nominação própria.
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho per-
manentes a serem preenchidos por pessoas contratadas para de-
sempenhá-los, sob relação jurídica trabalhista (CLT) de natureza
contratual e somente podem ser criados por lei. 
Função pública: é a atividade em si mesma, é a atribuição, as
tarefas desenvolvidas pelos servidores. São espécies:
a) Funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e destinadas ás atribuições de
chefia, direção e assessoramento;
b) Funções exercidas por contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada
ente federado.
REGIME JURÍDICO
Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de nor-
mas e princípios referentes a direitos, deveres e demais regras ju-
rídicas normas que regem a vida funcional do servidor. A lei que
reúne estas regras é denominada de Estatuto e o regime jurídico
passa a ser chamado de regime jurídico Estatutário.
No âmbito de cada pessoa política - União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios - há um Estatuto. A Lei nº 8.112 de 11/12/1990
(por exemplo) estabeleceu que o regime jurídico Estatutário é o
aplicável aos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e
fundações públicas federais, ocupantes de cargos públicos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo qual se efetua o
preenchimento do cargo público, com a designação de seu titular.
Configura-se no ato de designação de um sujeito para titularizar
cargo público Podendo ser:
a) originário ou inicial: quando o agente não possui vinculação
anterior com a Administração Pública;
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a Ad-
ministração.  formação deixaram de existir por força da Lei 9.527/97.
Posse: é o ato pelo qual uma pessoa assume, de maneira efe-
tiva, o exercício das funções para que foi nomeada, designada ou
eleita, ou seja, é sua investidura no cargo público. O ato da posse
determina a concordância e a vontade do sujeito em entrar no exer-
cício, além de cumprir a exigência regulamentar.  Já a demissão constitui penalidade decorrente da prática de ilí-
Exercício: é o momento em que o servidor dá início ao desem-
penho de suas atribuições de trabalho. A data do efetivo exercício
é considerada como o marco inicial para a produção de todos os
efeitos jurídicos da vida funcional do servidor público e ainda para
o início do período do estágio probatório, da contagem do tempo
de contribuição para aposentadoria, período aquisitivo para a per-
cepção de férias e outras vantagens remuneratórias.
São formas de provimento: nomeação, promoção, readapta-
ção, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
a) Nomeação: é o único caso de provimento originário, já que o
servidor dependerá da aprovação prévia em concurso público e não
possuirá relação anterior com o Estado;
b) Promoção: é forma de provimento derivado (neste caso o
agente público já se encontra ocupando o cargo) onde o servidor
passará a exercer um cargo mais elevado dentro da carreira exer-
cida.
c) Readaptação: espécie de transferência efetuada com a finali-
dade de prover o servidor em outro cargo compatível com eventual
limitação de capacidade física ou mental, condicionada a inspeção
médica.
d) Reversão: trata-se do reingresso de servidor aposentado de
seu ofício por não subsistirem mais as razões que lhe determinarão
a aposentadoria por invalidez.
e) Aproveitamento: relaciona-se com a retomada do servidor
posto em disponibilidade (ato pelo qual se transfere o servidor à
inatividade remunerada de servidor estável em razão de extinção
do cargo ocupado ou destinado a reintegração de servidor), seja
no mesmo cargo anteriormente ocupado ou em cargo equivalente
quanto as atribuições e vencimentos.
f) Reintegração: retorno de servidor ilegalmente desligado de
seu cargo. O reconhecimento do direito a reintegração pode decor-
rer de decisão proferida na esfera administrativa ou judicial.
g) Recondução: retorno de servidor estável ao cargo que an-
teriormente ocupava, seja por não ter sido habilitado no estágio
probatório relativo a outro cardo para o qual tenha sido nomeado
ou por ter sido desalojado do cargo em razão de reintegração do
servidor que ocupava o cargo anteriormente.
Vacância
A vacância é a situação jurídica atribuída a um cargo que está
sem ocupante. Vários fatos levam à vacância, entre os quais:
- o servidor pediu o desligamento (exoneração a pedido);
- o servidor foi desligado do cargo em comissão ou não iniciou
exercício (exoneração ex officio);
- o servidor foi punido com a perda do cargo (demissão);
- o servidor passou a exercer outro cargo ante limitações em
sua capacidade física ou mental (readaptação);
124
- aposentadoria ou falecimento do servidor;
- acesso ou promoção.
Para Di Pietro1, vacância é o ato administrativo pelo qual o ser-
vidor é destituído do cargo, emprego ou função.
Decorre de exoneração, demissão, aposentadoria, promoção e
falecimento. O artigo 33 da Lei 8.112/90 prevê ainda a readaptação
e a posse em outro cargo inacumulável. Mas a ascensão e a trans-
A exoneração não é penalidade; ela se dá a pedido ou ex offi-
cio, neste caso quando se tratar de cargo em comissão ou função
de confiança; no caso de cargo efetivo, quando não satisfeitas as
exigências do estágio probatório ou quando, tendo tomado posse,
o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
cito administrativo; tem por efeito desligar o servidor dos quadros
do funcionalismo.
A promoção é, ao mesmo tempo, ato de provimento no cargo
superior e vacância no cargo inferior.
A readaptação, segundo artigo 24 da 8.112/90, “é a investidura
do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatí-
veis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica”.
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade
Efetividade: cargos efetivos são aqueles que se revestem de ca-
ráter de permanência, constituindo a maioria absoluta dos cargos
integrantes dos diversos quadros funcionais.
Com efeito, se o cargo não é vitalício ou em comissão, terá que
ser necessariamente efetivo. Embora em menor escala que nos
cargos vitalícios, os cargos efetivos também proporcionam segu-
rança a seus titulares; a perda do cargo, segundo art. 41, §1º da
Constituição Federal, só poderá ocorrer, quando estáveis, se houver
sentença judicial ou processo administrativo em que se lhes faculte
ampla defesa, e agora também em virtude de avaliação negativa de
desempenho durante o período de estágio probatório.
Estabilidade: confere ao servidor público a efetiva permanên-
cia no serviço após três anos de estágio probatório, após os quais
só perderá o cargo se caracterizada uma das hipóteses previstas no
artigo 41, § 1º, ou artigo 169, ambos da CF.
Hipóteses: 
a) em razão de sentença judicial com trânsito em julgado (art.
41, §1º, I, da CF);
b) por meio de processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada a ampla defesa (art. 41, § 1º, II, da CF);
c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempe-
nho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa (art.
41, § 1º, III, da CF);
d) em virtude de excesso de despesas com o pessoal ativo e
inativo, desde que as medidas previstas no art. 169, § 3º, da CF, não
surtam os efeitos esperados (art. 169, § 4º, da CF).
A estabilidade é a prerrogativa atribuída ao servidor que pre-
encher os requisitos estabelecidos na Constituição Federal que lhe
garante a permanência no serviço. 
O servidor estável, que tiver seu cargo extinto, não estará fora
da Administração Pública, porque a norma constitucional lhe garan-
te estabilidade no serviço e não no cargo. Nesta hipótese o servidor
é colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no
art. 41, § 3.º, da Constituição sendo sua remuneração calculada de
forma proporcional ao tempo de serviço.
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 31ª edição, 2018
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O servidor aprovado em concurso público de cargo regido pela
lei 8112/90 e consequentemente nomeado passará por um período
de avaliação, terá o novo servidor que comprovar no estágio proba-
tório que tem aptidão para exercer as atividades daquele cargo para
o qual foi nomeado em tais fatores:
a) Assiduidade;  A extinção corresponde ao fim do cargo e também deve ser
b) Disciplina;
c) Capacidade de iniciativa;
d) Produtividade;
e) Responsabilidade.
Atualmente o prazo mencionado de 3 anos de efetivo exercício
para o servidor público (de forma geral), adquirir estabilidade é o
que está previsto na Constituição, que foi alterado após a Emenda
nº 19/98.
Muito embora, a Lei nº 8.112/90, no artigo 20 cite o prazo de 2
anos, para que o servidor adquira estabilidade devemos considerar
que o correto é o texto inserido na Constituição Federal, repita-se 3
anos de efetivo exercício.
Como não houve uma revogação expressa de tais normas elas
permanecem nos textos legais, mesmo que na prática não são apli-
cadas, pois ferem a CF (existe uma revogação tácita dessas normas).  quando este desempenha função diversa daquela correspondente
- Requisitos para adquirir estabilidade:
a) estágio probatório de três anos;
b) nomeação em caráter efetivo;
c) aprovação em avaliação especial de desempenho.
Vitaliciedade: Cargos vitalícios são aqueles que oferecem a
maior garantia de permanência a seus ocupantes. Somente através
de processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus
cargos (art. 95, I, CF). Desse modo, torna-se inviável a extinção do
vínculo por exclusivo processo administrativo (salvo no período ini-
cial de dois anos até a aquisição da prerrogativa). A vitaliciedade
configura-se como verdadeira prerrogativa para os titulares dos
cargos dessa natureza e se justifica pela circunstância de que é ne-
cessária para tornar independente a atuação desses agentes, sem
que sejam sujeitos a pressões eventuais impostas por determina-
dos grupos de pessoas.
Existem três cargos públicos vitalícios no Brasil:
- Magistrados (Art. 95, I, CF);
- Membros do Ministério Público (Art. 128, § 5º, I, “a”, CF);
- Membros dos Tribunais de Contas (Art. 73, §3º).
Por se tratar de prerrogativa constitucional, em função da qual
cabe ao Constituinte aferir a natureza do cargo e da função para
atribuí-la, não podem Constituições Estaduais e Leis Orgânicas mu-
nicipais, nem mesmo lei de qualquer esfera, criar outros cargos com
a garantia da vitaliciedade. Consequentemente, apenas Emenda à
Constituição Federal poderá fazê-lo.
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções públicas
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Criar um cargo é oficializá-lo, atribuindo a ele denominação
própria, número certo, funções determinadas, etc. Somente se cria
um cargo por meio de lei, logo cada Poder, no âmbito de suas com-
petências podem criar um cargo por meio da lei. No caso dos cargos
públicos da União, o vencimento é pago pelos cofres públicos, para
provimento em caráter efetivo ou em comissão.
125
A transformação ocorre quando há modificação ou alteração
na natureza do cargo de forma que, ao mesmo tempo em que o
cargo é extinto, outro é criado. Somente se dá por meio de lei e há
o aproveitamento de todos os servidores quando o novo cargo tiver
o mesmo nível e atribuições compatíveis com o anterior.
efetuada por meio de lei.
No entanto, o art. 84, VI, “b” da Constituição Federal revela
exceção a norma geral ao atribuir competência para o Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre a extinção de
funções ou cargos públicos quando vagos.
Desvio de função
O servidor público deve exercer suas atividades funcionais res-
peitando as competências e atribuições previstas para o cargo que
ocupa. Cumpre ressaltar que a lei que cria o cargo estabelece quais
são os limites das atribuições e competências do cargo.
No entanto, não raro identificar o servidor exercendo atribui-
çoes diversas daquelas previstas em lei para o cargo atualmente
ocupado.
Por definição, o desvio de função do servidor público ocorre
ao cargo por ele legalmente investido mediante aprovação em con-
curso público.
Quando constatada a ocorrência de desvio de função, o servi-
dor que teve suas atribuições desviadas faz jus a indenização relati-
vas as diferenças salarias decorrentes do desvio.
Este é o entendimento já consolidado pelo Superior Tribunal de
Justiça que editou Sumula a respeito.
Súmula nº 378 STJ
“Reconhecido o desvio de função, o servidor faz jus às diferen-
ças salariais decorrentes”.
Importante esclarecer que em caso de desvio de função, o ser-
vidor público que teve as atribuições do cargo para o qual foi inves-
tido desviadas não tem direito ao reenquadramento funcional. Isso
porque inafastável o princípio da imprescindibilidade de concurso
público para o preenchimento de cargos pela administração públi-
ca, No entanto, tem direito a receber os vencimentos correspon-
dentes à função desempenhada.
REMUNERAÇÃO
Vencimento: é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo
público, com valor fixado em lei.
Remuneração: é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. O acrés-
cimo de vantagens permanentes ao vencimento do cargo efetivo é
irredutível.
Constitui vedação legal o pagamento de remuneração inferior
ao salário mínimo
IMPORTANTE: tanto o vencimento com a remuneração e o pro-
vento não serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto
nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
DIREITOS E DEVERES
Os direitos e vantagens dos servidores públicos, quais sejam:
vencimento, indenizações, gratificações, diárias, adicionais, férias,
licenças, concessões e direito de petição. 
Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90 as in-
denizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias, transporte
e auxílio moradia.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no atendimento do inte-
resse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, desde que
acarrete mudança de domicílio em caráter permanente.
Constitui vedação legal o duplo pagamento de indenização, a
qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que dete-
nha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma
sede.
Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da Lei
nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior. São destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinárias com pousada, alimentação e locomoção urbana.
Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
8.112/90 que as discrimina, a saber:
- retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento,
- gratificação natalina,
- adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas,
- adicional pela prestação de serviço extraordinário,
- adicional noturno,
- adicional de férias,
- outros (relativos ao local ou à natureza do trabalho),
- gratificação por encargo de curso ou concurso.
Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o pe-
ríodo aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30 dias de
descanso que podem ser cumuladas até o máximo de dois perío-
dos, bem como podem ser parceladas em até três etapas.
Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é con-
cedida por motivo de doença em pessoa da família, de afastamento
do cônjuge ou companheiro, para o serviço militar, para a atividade
política, para capacitação, para tratar de interesses particulares e
para desempenho de mandato classista.
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se ausen-
tar sem ter que arcar com quaisquer prejuízos.
O art. 97 da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão,
vejamos:
- por um dia para doação de sangue,
- pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois
dias,
- por oito dias consecutivos em razão de casamento, falecimen-
to de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, en-
teados, menor sob guarda ou tutela ou irmãos.
Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa do
direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo servidor
e dirigido à autoridade competente que deve decidir.
RESPONSABILIDADE
Ao exercer funções públicas, os servidores públicos não estão
desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos públi-
cos quanto atos administrativos, além dos atos políticos, dependen-
do de sua função, cargo ou emprego.
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade admi-
nistrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular de direito ou
de poder a responsabilidade deve estar presente.
Quanto o Estado repara o dano, em homenagem à responsa-
bilidade objetiva do Estado, fica com direito de regresso contra o
responsável que efetivamente causou o dano, isto é, com o direito
de recuperar o valor da indenização junto ao agente que causador
do dano. 
126
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilida-
de estatal, configura-se na pretensão do Estado em buscar do seu
agente, responsável pelo dano, a recomposição do erário, uma vez
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenização
à vítima.
Nesse aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao
Estado no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com culpa
ou dolo.
Neste contexto, o agente público poderá ser responsabilizado
nos âmbitos civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em pre-
juízo ao erário ou a terceiros.
Neste caso, responsabilidade civil se refere à responsabilidade
patrimonial, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a
regra geral da responsabilidade civil, que é de reparar o dano cau-
sado a outrem.
A Administração Pública, confirmada a responsabilidade de
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto
Maior, é “assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa”, descontará nos vencimentos do servidor
público, respeitando os limites mensais, a quantia exata para o res-
sarcimento do dano.
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade admi-
nistrativa é apurada em processo administrativo, assegurando-se
ao servidor o contraditório e a ampla defesa.
Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo, ficará
o servidor sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que
poderá ser advertência, suspensão, demissão, cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou
destituição de função comissionada.
A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade com-
petente para sua aplicação, sob pena de nulidade.
Se durante a apuração da responsabilidade administrativa a
autoridade competente verificar que o ilícito administrativo tam-
bém está capitulado como ilícito penal, deve encaminhar cópia do
processo administrativo ao Ministério Público, que irá mover ação
penal contra o servidor 
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servi-
dor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infração
penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Os crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva, a
prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais federais.
A responsabilidade penal do servidor é apurada em Juízo Cri-
minal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma
sanção penal, que pode ser privativa de liberdade (reclusão ou de-
tenção), restritiva de direitos (prestação pecuniária, perda de bens
e valores, prestação de serviço à comunidade ou a entidades públi-
cas, interdição temporária de direitos e limitação de fim de semana)
ou multa (Código Penal, art. 32).
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por causa
da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na responsa-
bilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver ocasionado prejuízo
patrimonial (ilícito civil). 
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nos termos do que estabelece o artigo 125 da Lei 8.112/90, as
sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor será afastada
se, no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido de-
clarada a inexistência do fato ou, quando o fato realmente existiu,
não tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o
servidor for absolvido por falta ou insuficiência de provas, a respon-
sabilidade administrativa não será afastada.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O Regime Disciplinar é o conjunto de deveres, proibições, que
geram responsabilidades aos agentes públicos. Descumprido este
rol, se apura os ilícitos administrativos, onde gera as sanções dis-
ciplinares.
Com o intuito de responsabilizar quem comete faltas adminis-
trativas, atribui-se à Administração o Poder Disciplinar do Estado,
que assegura a responsabilização dos agentes públicos quando co-
mentem ações que contrariam seus deveres e proibições relacio-
nados às atribuições do cargo, função ou emprego de que estão
investidos. Por consequência dos descumprimentos legais, há a
aplicação de sanções disciplinares, conforme dispõe a legislação.
Dos Deveres
Via de regra, os estatutos listam condutas e proibições a serem
observadas pelos servidores, configurando, umas e outras, os seus
deveres como dois lados da mesma moeda. Por exemplo: a proibi-
ção de proceder de forma desidiosa equivale ao dever de exercer
com zelo as atribuições do cargo. Por isso, podem ser englobados
sob a rubrica “deveres” os que os estatutos assim intitulam e os que
os estatutos arrolam como proibições.
- Dever de Agir: Devem os administradores agirem em benefí-
cio da coletividade.
- Dever de Probidade: O agente público deve agir de forma
honesta e em conformidade com os princípios da legalidade e da
moralidade.
- Dever de Prestar Contas: Todo administrador deve prestar
contas do dinheiro público.
- Dever de Eficiência: Deve elaborar suas funções perfeição e
rendimento funcional.  Devido ao princípio da Legalidade, todos os agentes devem fa-
- Dever de Urbanidade: Deve o servidor ser cordial com os de-
mais colegas de trabalho e com o público em geral.
- Dever de Assiduidade: O servidor deve comparecer em seu
serviço, a fim de cumprir seu horário conforme determinado.
 
Das Proibições
De acordo com o estatuto federal, aplicável aos Servidores Pú-
blicos Civis da União, das autarquias e fundações públicas federais,
ocupantes de cargos público, seu artigo 117 traz um rol de proibi-
ções sendo elas:
- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição;
- recusar fé a documentos públicos;
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previs-
tos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabi-
lidade ou de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a as-
sociação profissional ou sindical, ou a partido político;
127
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública;
- participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
A essa vedação existe duas exceções, já que o servidor poderá:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros; 
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 (8.112), observada a legislação sobre conflito de
interesses.
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro;
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi-
ços ou atividades particulares;
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicita-
do. 
Infrações e Sanções Administrativas/Penalidades
Os servidores públicos de cada âmbito - União, Estados, Distrito
Federal e Municípios - têm um Estatuto próprio. Quanto aos agen-
tes públicos Federais rege a Lei nº 8.112/1990, já o regimento dos
demais depende de cada Estado/Município.
zer aquilo que está restrito em lei, e caso algum deles descumpram
a legislação, ocorre uma infração administrativa, pelo poder discipli-
nar, os agentes infratores estão sujeitos a penalidades, que podem
ser: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão e destituição
de função comissionada.
Para uma aplicação de penalidade justa deve ser considerada
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
É necessário que cada penalidade imposta mencione o funda-
mento legal e a causa da sanção disciplinar.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS
A Constituição Federal, em capítulo específico determina as
diretrizes a serem adotadas pela Administração Pública no trata-
mento de normas específicas aos ocupantes de cargos e empregos
públicos da Administração Direta ou Indireta.
Vejamos os dispositivos constitucionais relativos ao tema.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;  XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;  c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;   mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;  terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos; 
128
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI: 
a) a de dois cargos de professor; 
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informa-
tivo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada-
ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocu-
pante de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
129
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública dire-
ta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide ADIN nº 2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
(Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni-
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu-
neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, obser vado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria se-
rão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente peniten-
ciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que
tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
130
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do
respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferen-
ciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam
exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e bio-
lógicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada
a caracterização por categoria profissional ou ocupação. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei comple-
mentar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar
da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em re-
gime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e
critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e
das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver in-
gressado no serviço público até a data da publicação do ato de ins-
tituição do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abo-
no de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua con-
tribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria
compulsória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os bene-
fícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201
desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for por-
tador de doença incapacitante (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 47, de 2005) (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019) (Vigência) (Vide Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial; (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
131
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA POR SERVIDORES CELETISTA
A Polícia Administrativa é manifestada por meio de atos norma-
tivos e de alcance geral, bem como de atos concretos e específicos.
Além disso, outra característica marcante dos atos expedidos
por força da Polícia Administrativa são os atos revestidos de contro-
le e fiscalização.
A atividade administrativa que envolve atos fiscalizadores e de
controle , os quais a Administração Pública pretende a prevenção
de atos lesivos ao bem estar social ou saúde pública não podem ser
proferidos por servidores com regime contratual – CLT.
Esta é a grande polêmica envolvendo a prática de atos admi-
nistrativos revestidos de Poder de Polícia quando praticados por
servidores celetistas.
Conforme ressaltado pela melhor doutrina, Celso António Ban-
deira de Mello afirma que “o regime normal dos servidores públicos
teria mesmo de ser o estatutário, pois este (ao contrário do regime
trabalhista) é o concebido para atender a peculiaridades de um vín-
culo no qual não estão em causa tão-só interesses empregatícios,
mas onde avultam interesses públicos são os próprios instrumentos
de atuacão do Estado”.
A jurisprudência já se manifestou neste sentido no julgamento
da cautelar da ADin no 2.310, o Supremo examinou a lei que trata
dos agentes públicos de agências reguladoras (Lei no 9.985/2000),
e ali se posicionou contrário à contratação de servidores em regime
celetista para a execução de atos revestidos com o Poder de Polícia
no ato de fiscalização. De acordo com o ministro Marco Aurélio, re-
lator:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
“...prescindir, no caso, da ocupação de cargos públicos, com os
direitos e garantias a eles inerentes, é adotar flexibilidade incompa-
tível com a natureza dos serviços a serem prestados, igualizando os
servidores das agências a prestadores de serviços subalternos, dos
quais não se exige, até mesmo, escolaridade maior, como são ser-
ventes, artífices, mecanógrafos, entre outros. Atente-se para as es-
pécies. Está-se diante de atividade na qual o poder de fiscalização,
o poder de polícia fazem- se com envergadura ímpar, exigindo, por
isso mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue
sem receios outros, e isso pressupõe a ocupação de cargo público
(…). Em suma, não se coaduna com os objetivos precípuos das agên-
cias reguladoras, verdadeiras autarquias, embora de caráter espe-
cial, a flexibilidade inerente aos empregos públicos, impondo-se a
adoção da regra que é revelada pelo regime de cargo público, tal
como ocorre em relação a outras atividades fiscalizadoras — fiscais
do trabalho, de renda, servidores do Banco Central, dos Tribunais
de Contas etc.”
Portanto, muito embora não tenha previsão legal, o entendi-
mento construído pela doutrina e jurisprudência entende que o
emprego público, de natureza contratual (CLT) é incompatível com
a atividade a ser desenvolvida quando se exige a incidência de ato
com poder de polícia. O cargo público, sim, é cercado de garantias
institucionais, destinadas a dar proteção e independência ao servi-
dor para prestar a manifestação do Estado quando no exercício do
Poder de Polícia.
REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Concurso público
Via de regra, para que ocorra a legal investidura em cargou ou
emprego público é necessária prévia aprovação em concurso de
prova ou de provas e títulos, levando em consideração a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego.Quanto as normas constitu-
cionais acerca da obrigatoriedade de concurso para o preenchimen-
to de cargos públicos
A jurisprudência é pacífica quanto a necessidade de aprovação
previa em concurso público para ocupar cargo na estrutura admi-
nistrativa.
Súmula Vinculante 43 É inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia apro-
vação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo
que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Exceção: As nomeação efetuadas pela Administração Pública
para preenchimento de cargo em comissão declarado em lei de li-
vre nomeação e exoneração dispensa a realização e aprovação em
concurso público.
O concurso público terá prazo de validade de até dois anos,
podendo ser prorrogável uma única vez por igual período. Em ho-
menagem ao princípio constitucional da impessoalidade, durante o
prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele que
for aprovado será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego.
Direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas.
A Constituição Federal estabelece o Princípio da Ampla Aces-
sibilidade aos cargos, funções e empregos públicos aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei específica, bem
como aos estrangeiros, na forma da lei.
Tal princípio que garante a ampla acessibilidade tem por objeti-
vo proporcionar iguais oportunidades de disputar, por meio de con-
curso público, o preenchimento em cargos ou empregos públicos
na Administração Direta ou Indireta.
132
Requisito de inscrição e requisitos de cargos
Nas regras gerais constantes nos editais de concursos públicos
é vedada a inclusão de cláusulas discriminatórias entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo para preenchimento de cargos específi-
cos mencionados no artigo 12, § 3º da Constituição Federal.
Artigo 12.
[...]
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
Ademais, em decorrência do mandamento constitucional do
artigo 7º, XXX, em princípio não seria admissível restrições de con-
crrencia em concurso público por motivos de idade ou sexo para
a regular admissão em cargos e empregos públicos, no entanto, o
mencionado artigo constitucional prevê a possibilidade de se insti-
tuírem requisitos específicos e diferenciados de admissão quando
a natureza do cargo assim exigir. Exemplo: Teste de Aptidão Física
– TAF - permite exigência sequência de exercícios fisicos diferencia-
dos entre homens e mulheres.
Quanto aos requisitos específicos para investidura em cargos
públicos, a Lei 8.112/90, em seu artigo 5º assim determina:
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo públi-
co:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
Ainda em homenagem ao Princípio da Acessibilidade aos car-
gos e empregos públicos, o texto constitucional determina que a lei
deverá reservar percentual do total das vagas a serem preenchidas
por concurso público de cargos e empregos públicos para as pesso-
as portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão.
Invalidação do concurso.
Conforme mencionado, os concursos públicos devem ser rea-
lizados previamente para o preenchimento de cargos e empregos
públicos, devendo para tanto dispensar tratamento impessoal e
igualitário entre os interessados, sendo certo que a ausência desse
tratamento causaria fraude a ordem constitucional de realização de
concurso público.
Neste contexto, são inválidas as disposições constantes em edi-
tais ou normas de admissão em cargos e empregos públicos que
desvirtuam as finalidades da realização do concurso público.
Caso se identifique qualquer norma ou cláusula constante em
edital que inviabilize ou dificulte a ampla participação daqueles que
preencham os requisitos mínimos ou então que direcione, de qual-
quer forma, com o objetivo de beneficiar ou prejudicar alguem em
concurso público poderá acarretar na invalidação de todo o certa-
me.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O direito à revisão judicial de provas e exames seletivos à luz
dos tribunais pátrios
O controle judicial dos atos administrativos é preceito básico
do Estado de Direito com status de garantia constitucional, nos ter-
mos do que estabelece o artigo 5º, XXXV da Constituição Federal
de 1988.
Art. 5º
[...]
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Esta, inclusive, se configura em função típica do Poder Judici-
ário, exercer o controle legal dos atos editados pela ente estatal,
como forma de controle externo da Administração Pública.
Neste contexto, ainda é complexa a discussão sobre a legiti-
midade do Poder Judiciário exercer revisão judicial de questões e
resultados em provas de concurso público.
É crescente a demanda de candidatos que buscam na tutela do
Poder Judiciário a revisão de resultados de concursos públicos, atri-
buindo as bancas organizadoras, entre outros argumentos, a carên-
cia de razoabilidade, proporcionalidade, isonomia e transparência
durante a realização do certame.
A jurisprudência dos nossos Tribunais tem-se orientado no sen-
tido de que só são passíveis de reexame judicial as questões cuja
impugnação se funda na ilegalidade da avaliação ou dos graus con-
feridos pelos examinadores ou ainda a ausência de impessoalidade
dedicada nas provas com privilégios exorbitantes a determinados
candidatos, com a exclusão arbitrária de outros.
Nos Estados de Direito, em que vige o princípio da legalidade,
não há espaço para arbitrariedades estatais, ao impor a Ordem Jurí-
dica, não ficando de toda sorte excluída da apreciação judicial toda
lesão ou ameaça a direito, inclusive quanto ao possível reexame
judicial de atos praticados durante os concursos públicos ou pro-
cessos de seleção.
Da investidura do servidor público
A investidura em cargo público, mesmo nos casos em que o
cargo não é vitalício ou em comissão, terá que ser necessariamente
efetivo.
Embora em menor escala que nos cargos vitalícios, os cargos
efetivos também proporcionam segurança a seus titulares; a perda
do cargo, segundo art. 41, §1º da Constituição Federal, só poderá
ocorrer, quando estáveis, se houver sentença judicial ou processo
administrativo em que se lhes faculte ampla defesa, e agora tam-
bém em virtude de avaliação negativa de desempenho durante o
período de estágio probatório.
Isso lhe garante que, uma vez legalmente investido em cargo
público passa a ser representante do Estado nas manifestações
proferidas durante o exercício do cargo, e assim, passa a gozar de
prerrogativas especiais (típicas de direito público) com o objetivo de
satisfazer as demandas coletivas.
Estágio experimental, estágio probatório e Estabilidade
O instituto da Estabilidade corresponde à proteção ao ocupan-
te do cargo, garantindo, não de forma absoluta, a permanência no
Serviço Público, o que permite a execução regular de suas ativida-
des, visando exclusivamente o alcance do interesse coletivo.
No entanto, para se conquistar a estabilidade prevista constitu-
cionalmente é necessário superar a etapa de estágio experimental
ou também chamada de estágio probatório, que pressupõe a reali-
zação de avaliação de desempenho e transpor o período de 3 (três)
anos de efetivo desempenho da função.
133
A Avaliação de Desempenho é uma importante ferramenta de
Gestão de Pessoas que corresponde a uma análise sistemática do
desempenho do profissional em função das atividades que realiza,
das metas estabelecidas, dos resultados alcançados e do seu poten-
cial de desenvolvimento.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA
Durante muito tempo o Estado não era civilmente responsável
por seus atos, vigorava à época a era do Absolutismo em que o Rei
era a figura suprema e, justamente por isso, concentrava todo o
poder em suas mãos.
A figura do rei era indissociável da figura do Estado e, em vá-
rias civilizações seu poder supremo era fundamentado na vontade
de Deus. Surge então a expressão “the king can do no wrong”, ou
seja, “o rei nunca erra, e por tal razão não se cogitava em respon-
sabilizá-lo e os danos eventualmente causados decorrente de seus
atos ficavam sem reparação. Essa é a teoria da irresponsabilidade
do Estado.
Contudo, o funcionário do rei poderia ser responsabilizado
quando o ato lesivo tivesse relação direta com seu comportamento.
Somente no século XIX passou a se admitir a responsabilidade
subjetiva do Estado. Esse tipo de responsabilidade demanda uma
análise sobre a intenção do agente pois, sem essa não se fala em
responsabilidade. Assim, por essa teoria, somente se responsabiliza
o sujeito que age com dolo ou culpa.
Dado à ineficiência desse tipo de responsabilização, mostran-
do-se insuficiente para as demandas sociais, surgiu a teoria da res-
ponsabilidade objetiva que ignora a demonstração inicial de culpa,
logo, haverá responsabilidade quando houver dano, ilícito e nexo
causal.
ATENÇÃO: Nexo causal é o liame subjetivo que une o dano ao
ilícito, ou seja, à conduta.
Desde os tempos do Império que a Legislação Brasileira prevê a
reparação dos danos causados a terceiros pelo Estado, por ação ou
omissão dos seus agentes.
No Brasil, surgiu a criação do Tribunal de Conflitos, em 1.873,
passando a evoluir à Responsabilidade Subjetiva.
Quando falamos em responsabilidade extracontratual, deve-
mos pensar que será excluída a responsabilidade contratual, pois
será regida por princípios próprios
As Constituições de 1824 e de 1891 já previam a responsabili-
zação dos funcionários públicos por abusos e omissões no exercício
de seus cargos. Mas a responsabilidade era do funcionário, vingan-
do até aí, a teoria da irresponsabilidade do Estado.
Durante a vigência das Constituições de 1934 e 1937 passou a
vigorar o princípio da responsabilidade solidária, por ele o lesado
podia mover ação contra o Estado ou contra o servidor, ou contra
ambos, inclusive a execução.
O Código Civil de 1916, em seu art. 15, já tratava do assun-
to, a saber: “As pessoas jurídicas de direito público são civilmente
responsáveis por atos dos seus representantes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito
ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo con-
tra os causadores do dano”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Entretanto, a figura da responsabilidade direta ou solidária do
funcionário desapareceu com o advento da Carta de 1946, que ado-
tou o princípio da responsabilidade objetiva do Estado, evolução
jurídica que garante a possibilidade de ação regressiva contra o ser-
vidor no caso de culpa.
Note-se que, a partir da Constituição de 1967 houve um alarga-
mento na responsabilização das pessoas jurídicas de direito público
por atos de seus servidores. Saiu a palavra interno, passando a al-
cançar tanto as entidades políticas nacionais, como as estrangeiras.
Esse alargamento ampliou-se ainda mais com a Constituição de
1988, que estendeu a aplicabilidade da responsabilidade civil obje-
tiva às pessoas jurídicas de direito privado, prestadoras de serviços
públicos, os não essenciais, por concessão, permissão ou autoriza-
ção.
Modalidades de responsabilidade civil
A responsabilidade civil pode demonstrar-se de diversas mo-
dalidades:
- Subjetiva:
A responsabilidade subjetiva difere-se da responsabilidade ob-
jetiva com relação à forma, em ambas é exigido a reparação e inde-
nização do dano causado, diferenciando-se com relação à existên-
cia ou não de culpa por parte do agente que tenha causado dano
à vítima.
Na responsabilidade subjetiva, o fundamento é a demonstra-
ção de que o dano contra a vítima foi causado por culpa do agente.
Para que o agente repare o dano causado é necessário a plena
consciência do erro causado, caracterizando, desta forma o dolo ou
até mesmo a culpa por negligência, imprudência e imperícia. Con-
tudo, se o dano não tiver sido causado por dolo ou culpa do agente,
compete à vítima suportar os prejuízos, como se tivessem sido cau-
sados em virtude de caso fortuito ou força maior.
- Contratual e Extracontratual:
A responsabilidade contratual decorre da inexecução de um
contrato, unilateral ou bilateral, ou seja, foi quebrado o acordo de
vontade entre as partes, o que acabou causando um ilícito contra-
tual. Esse pacto de vontades pode se dar de maneira tácita ou ex-
pressa, uma das partes pretende ver sua solicitação atendida e a
outra, da mesma forma, assume a obrigação de cumpri-la, mesmo
que seja de forma verbal.
A responsabilidade extracontratual relaciona-se com a prática
de um ato ilícito que origine dano a outrem, sem gerar vínculo con-
tratual entre as partes, devendo a parte lesada comprovar além do
dano a culpa e o nexo de causalidade entre ambos, o que é difícil
de se comprovar. Irá se preocupar com a reparação dos danos pa-
trimoniais.
Este tipo de responsabilidade caracteriza o estado democrático
de direito, conferindo liberdade individual em face da coletividade,
através de leis.
O que ambas tem em comum é que existe a obrigação de re-
parar o prejuízo, ou por violação a um dever legal, ou por violação
a um dever contratual.
- Objetiva:
O Brasil adota a Responsabilidade Objetiva do Estado. Na res-
ponsabilidade objetiva, o dano decorre de uma atividade lícita, que
apesar deste caráter gera um perigo a outrem, ocasionando o dever
de ressarcimento, pelo simples fato do implemento do nexo cau-
sal. Para tanto, surgiu a teoria do risco para preencher as lacunas
deixadas pela culpabilidade, permitindo que o dano fosse reparado
independente de culpa.
134
Para Rui Stoco2: “a doutrina da responsabilidade civil objetiva,
em contrapartida aos elementos tradicionais (culpa, dano, vínculo
de causalidade) determina que a responsabilidade civil assenta-se
na equação binária, cujos polos são o dano e a autoria do evento
danoso. Sem considerar a imputabilidade ou investigar a antijuri-
cidade do evento danoso, o que importa, para garantir o ressar-
cimento, é a averiguação de que se sucedeu o episódio e se dele
proveio algum prejuízo, confirmando o autor do fato causador do
dano como o responsável.”
Teorias da responsabilidade objetiva do Estado:
De acordo com o jurista Hely Lopes Meirelles, são teorias da
responsabilidade objetiva do Estado.
a) teoria da culpa administrativa: a obrigação do Estado inde-
nizar decorre da ausência objetiva do serviço público em si. Não se
trata de culpa do agente público, mas de culpa especial do Poder
Público, caracterizada pela falta de serviço público.
b) teoria do risco administrativo: a responsabilidade civil do
Estado por atos comissivos ou omissivos de seus agentes é de natu-
reza objetiva, ou seja, dispensa a comprovação de culpa, bastando
assim a conduta, o fato danoso e o dano, seja ele material ou moral.
Não se indaga da culpa do Poder Público mesmo porque ela é infe-
rida do ato lesivo da Administração.
Entretanto, é fundamental, que haja o nexo causal.
Deve-se atentar para o fato de que a dispensa de comprova-
ção de culpa da Administração pelo administrado não quer dizer
que aquela esteja proibida de comprovar a culpa total ou parcial da
vítima, para excluir ou atenuar a indenização. Verificado o dolo ou
a culpa do agente, cabe à fazenda pública acionar regressivamente
para recuperar deste, tudo aquilo que despendeu com a indeniza-
ção da vítima.
Como se sabe, o Estado é realmente um sujeito político, jurídi-
co e economicamente mais poderoso que o administrado, gozando
de determinadas prerrogativas que não se estendem aos demais
sujeitos de direito.
Em razão desse poder, o Estado teria que arcar com um risco
maior, decorrente de suas inúmeras atividades e, ter que responder
por ele, trazendo, assim a teoria do Risco Administrativo.
Para excluir-se a responsabilidade objetiva, deverá estar ausen-
te ao menos um dos seus elementos, quais sejam conduta, dano
e nexo de causalidade. A culpa exclusiva da vítima, caso fortuito
e força maior são excludentes de responsabilidade e se tratam de
hipóteses de interrupção do nexo de causalidade.
c) Teoria do risco integral: a Administração responde invariavel-
mente pelo dano suportado por terceiro, ainda que decorrente de
culpa exclusiva deste, ou até mesmo de dolo. É a exacerbação da
teoria do risco administrativo que conduz ao abuso e à iniquidade
social, com bem lembrado por Meirelles.
A Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, § 6º, diz: “As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestado-
ras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.
E no art. 5º, X, está escrito: “são invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação”.
2STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretação jurisdicional. 4. ed. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Vê-se por esse dispositivo que a indenização não se limita aos
danos materiais. No entanto, há uma dificuldade nos casos de da-
nos morais na fixação do quantum da indenização, em vista da au-
sência de normas regulamentadoras para aferição objetiva desses
danos.
Portanto, a responsabilidade do Estado se traduz numa obriga-
ção, atribuída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais
causados a terceiros por seus agentes públicos, tanto no exercício
das suas atribuições, quanto agindo nessa qualidade.
O Estado responde pelos danos causados com base no concei-
to de nexo de causalidade, ou seja, na relação de causa e efeito
existente entre o fato ocorrido e as consequências dele resultantes.
Não se cogita a necessidade daquele que sofreu o prejuízo,
comprovar a culpa ou o dolo, bastando apenas a demonstração do
nexo de causalidade, como se observou na leitura do art. 37, § 6º
da Constituição Federal.
RESPONSABILIDADE POR AÇÃO OU OMISSÃO DO ESTADO
Nos termos constitucionais. o dano indenizável pode ser mate-
rial e/ou moral e ambos podem ser requeridos na mesma ação, se
preencherem os requisitos expostos.
Aquele que é investido de competências estatais tem o dever
objetivo de adotar as providências necessárias e adequadas a evitar
danos às pessoas e ao patrimônio.
Quando o Estado infringir esse dever objetivo e, exercitando
suas competências, der oportunidades a ocorrências do dano, esta-
rão presentes os elementos necessários à formulação de um juízo
de reprovabilidade quanto a sua conduta.
No entanto, não é necessário apurar a existência de uma von-
tade psíquica no sentido da ação ou omissão causadoras do dano.
Danos por Ação do Estado
O exercício da atuação administrativa esta sujeita a causar le-
são a terceiros, ou seja, a ação estatal é apta a gerar danos e capaz
de produzir o evento lesivo. Indenizável.
Se houve conduta estatal lesiva a bem jurídico tutelado, cau-
sando prejuízos de ordem material ou moral ao cidadão, é suficien-
te para postular a reclamação e consequentemente a reparação do
dano experimentado.
Por obvio, eventualmente o Estado pode vir a lesar direitos ou
interesses de terceiros com o intuito de satisfazer um determinado
interesse público, mediante ação legítima do Estado, sob o funda-
mento da Supremacia dos Interesses Coletivos. No entanto, apesar
de legitima a ação estatal, no caso de produção de evento lesivo a
outrem, coexiste o dever de indenizar os danos.
Danos por Omissão do Estado
A omissão da conduta necessária e adequada consiste apta a
caracterizar responsabilidade do Estado consiste na materialização
de vontade, defeituosamente desenvolvida do ente estatal.
Logo, a responsabilidade continua a envolver um elemento
subjetivo, consiste na formulação defeituosa da vontade de agir ou
deixar de agir.
Não há responsabilidade civil objetiva do Estado, mas há pre-
sunção de culpabilidade derivada da existência de um dever de di-
ligência especial. Tanto é assim que, se a vítima tiver concorrido
para o evento danoso, o valor de uma eventual condenação será
minimizado.
Essa distinção não é meramente acadêmica, especialmente
porque a avaliação do elemento subjetivo é indispensável, em cer-
tas circunstâncias, para a determinação da indenização devida.
A Constituição Federal de 1988, seguindo uma tradição estabe-
lecida desde a Constituição Federal de 1946, determinou, em seu
art. 37, §6º, a responsabilidade objetiva do Estado e responsabili-
dade subjetiva do funcionário.
135
Em que pese a aplicação da teoria da responsabilidade objetiva
ser adotada pela Constituição Federal, o Poder Judiciário, em deter-
minados julgamentos, utiliza a teoria da culpa administrativa para
responsabilizar o Estado em casos de omissão.
Assim, a omissão na prestação do serviço público tem levado à
aplicação da teoria da culpa do serviço público (faute du service). A
culpa decorre da omissão do Estado, quando este deveria ter agido
e não agiu. Por exemplo, o Poder Público não conservou adequa-
damente as rodovias e ocorreu um acidente automobilístico com
terceiros.
Com relação ao comportamento comissivo ou omissivo do Es-
tado, importante destacar o que dispõe MAZZA3 sobre o tema:
Existem situações em que o comportamento comissivo de um
agente público causa prejuízo a particular. São os chamados da-
nos por ação. Noutros casos, o Estado deixa de agir e, devido a tal
inação, não consegue impedir um resultado lesivo. Nessa hipótese,
fala-se me dano por omissão. Os exemplos envolvem prejuízos de-
correntes de assalto, enchente, bala perdida, queda de árvore, bu-
raco na via pública e bueiro aberto sem sinalização causando dano
a particular. Tais casos têm em comum a circunstância de inexistir
um ato estatal causador do prejuízo.
(...)
Em linhas gerais, sustenta-se que o estado só pode ser conde-
nado a ressarcir prejuízos atribuídos à sua omissão quando a legis-
lação considera obrigatória a prática da conduta omitida. Assim, a
omissão que gera responsabilidade é aquela violadora de um dever
de agir. Em outras palavras, os danos por omissão são indenizáveis
somente quando configura omissão dolosa ou omissão culposa. Na
omissão dolosa, o agente público encarregado de praticar a condu-
ta decide omitir-se e, por isso, não evita o prejuízo. Já na omissão
culposa, a falta de ação do agente público não decorre de sua inten-
ção deliberada em omitir-se, mas deriva da negligência na forma
de exercer a função administrativa. Exemplo: policial militar que
adorme em serviço e, por isso, não consegue evitar furto a banco
privado.
REQUISITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
Assim, pode-se afirmar que são requisitos para a demonstra-
ção da responsabilidade do Estado a ação ou omissão (ato do agen-
te público), o resultado lesivo (dano) e nexo de causalidade.
Dano: decorre da violação de um bem juridicamente tutelado,
que pode ser patrimonial ou extrapatrimonial.
Para que seja ressarcido deve ser certo, atual, próprio ou pes-
soal.
Insta dizer que o dano não é apenas patrimonial (atinge bens
jurídicos que podem ser auferidos pecuniariamente) ele também
pode ser moral (ofende direitos personalíssimos que atingem inte-
gridade moral, física e psíquica).
Logo, o dano que gera a indenização deve ser:
Certo: É o dano real, efetivo, existente. Para requerer indeniza-
ção do Estado é necessário que o dano já tenha sido experimenta-
do. Não se configura a possibilidade de indenização de danos que
podem eventualmente ocorrer no futuro.
Especial: É o dano que pode ser particularizado, aquele que
não atinge a coletividade em geral; deve ser possível a identificação
do particular atingido.
Anormal: É aquele que ultrapassa as dificuldades da vida co-
mum, as dificuldades do cotidiano.
Direto e imediato: O prejuízo deve ser resultado direito e ime-
diato da ação ou omissão do Estado, sem quebra do nexo causal.
3MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Ed. Saraiva. 4ª edição.
2014.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
A responsabilidade do Poder Público poderá ser excluída ou
será atenuada quando a conduta da Administração Pública não der
causa ao prejuízo, ou concorrerem outras circunstâncias que pos-
sam afastar ou mitigar sua responsabilidade.
Em geral, são chamadas causas excludentes da responsabili-
dade estatal; a força maior, o caso fortuito, a culpa exclusiva da
vítima e a culpa de terceiro.
Nestes casos, não existindo nexo de causalidade entre a condu-
ta da Administração e o dano ocorrido, a responsabilidade estatal
será afastada.
A força maior pode ser definida como um evento previsível ou
não, porém excepcional e inevitável.
Em regra, não há responsabilidade do Estado, contudo existe
a possibilidade de responsabilizá-lo mesmo na ocorrência de uma
circunstância de força maior, desde que a vítima comprove o com-
portamento culposo da Administração Pública. Por exemplo, num
primeiro momento, uma enchente que causou danos a particulares
pode ser entendida como uma hipótese de força maior e afastar a
responsabilidade Estatal, contudo, se o particular comprovar que
os bueiros entupidos concorreram para o incidente, o Estado tam-
bém responderá, pois a prestação do serviço de limpeza pública foi
deficiente.
O caso fortuito é um evento imprevisível e, via de consequ-
ência, inevitável. Alguns autores diferenciam-no da força maior
alegando que ele tem relação com o comportamento humano, en-
quanto a força maior deriva da natureza. Outros, atestam não haver
diferença entre ambos.
A regra é que o caso fortuito exclua a responsabilidade do Esta-
do, contudo, se o dano for consequência de falha da Administração,
poderá haver a responsabilização. Ex: rompimento de um cabo de
energia elétrica por falta de manutenção ou por má colocação que
cause a morte de uma pessoa.
Nos casos em que está presente a culpa da vítima, duas situa-
ções podem surgir:
a) O Estado não responde, desde que comprove que houve cul-
pa exclusiva do lesado;
b) O Estado responde parcialmente, se demonstrar que houve
culpa concorrente do lesado para a ocorrência do dano.
Em caso de culpa concorrente, aplica-se o disposto no art. 945
do Código Civil:
Art. 945. Se a vítima tiver concorrido culposamente para o
evento danoso, a sua indenização será fixada tendo-se em conta a
gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano.
A culpa de terceiro ocorre quando o dano é causado por pessoa
diferente da vítima e do agente público.
Observe-se que cabe ao Poder Público o ônus de provar a exis-
tência de excludente ou atenuante de responsabilidade.
REPARAÇÃO DO DANO
Quanto à reparação do dano, esta pode ser obtida administra-
tivamente ou mediante ação de indenização junto ao Poder Judici-
ário. Para conseguir o ressarcimento do prejuízo, a vítima deverá
demonstrar o nexo de causalidade entre o fato lesivo e o dano, bem
como o valor do prejuízo.
136
Uma vez indenizada a vítima, fica a pessoa jurídica com direito
de regresso contra o responsável, isto é, com o direito de recuperar
o valor da indenização junto ao agente que causou o dano, desde
que este tenha agido com dolo ou culpa. Observe-se que não está
sujeito a prazo prescricional a ação regressiva contra o agente pú-
blico que agiu com dolo ou culpa para a recuperação dos valores
pagos pelos cofres públicos, conforme inteligência do art. 37, pará-
grafo 5º da Constituição Federal:
§5º: A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
DIREITO DE REGRESSO
Nos casos em que se verificar a existência de culpa ou dolo na
conduta do agente público causador do dano (Art. 37, §6º, CF), po-
derá o Estado propor ação regressiva, com a finalidade de apurar a
responsabilidade pessoal do agente, sempre partindo-se do pressu-
posto de que o Estado já foi condenado anteriormente.
A entidade estatal que propuser a ação deverá demonstrar a
ocorrência dos requisitos que comprovem a responsabilidade do
agente, ou seja, ato, dano, nexo e culpa ou dolo. Caso o elemento
subjetivo, representado pela culpa ou dolo, não esteja presente no
caso concreto, haverá exclusão da responsabilidade do agente pú-
blico.
Note-se que a Administração Pública tem o dever de propor
ação regressiva, em razão do princípio da indisponibilidade. Outra
questão importante é que não há prazo para propositura da ação
regressiva, uma vez que, por força do Art. 37, §5º da CF, esta é im-
prescritível.
Ensina mais Alexandre Mazza: quando se tratar de dano causa-
do por agente ligado a empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações governamentais, concessionários e permissioná-
rios, isto é, para pessoas jurídicas de direito privado, o prazo é de
três anos (art. 206, § 3º, V, do CC) contados do trânsito em julgado
da decisão condenatória.
São pressupostos para a propositura da ação regressiva:
1) condenação do Estado na ação indenizatória;
2) trânsito em julgado da decisão condenatória;
3) culpa ou dolo do agente;
4) ausência de denunciação da lide na ação indenizatória.
Importante ressaltar a denunciação à lide, que trata-se de uma
ação secundária regressiva, podendo ser feita tanto pelo autor
como pelo réu, será citada e denunciada a pessoa contra quem o
denunciante tem pretensão indenizatória ou de reembolso.
EXERCÍCIOS
1. (Prefeitura de Jataí/GO - Auditor de Controladoria - Quadrix
/2019) A cúpula diretiva investida de poder político para a condu-
ção dos interesses nacionais consiste
(A) no Estado.
(B) na Administração Pública.
(C) no Poder Executivo.
(D) no governo.
(E) nos agentes políticos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2. (CRO-GO - Assistente Administrativo – Quadrix/2019) No que
se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
A noção de Estado de direito baseia‐se na regra de que, ao
mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar‐se a ele.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. (CRO-GO - CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) No que
se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário exercem suas res-
pectivas funções com absoluta exclusividade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. (CRF-PR - Analista de RH – Quadrix/2019) A supremacia do
interesse público sobre o privado, também chamada simplesmente
de princípio do interesse público ou da finalidade pública, princípio
implícito na atual ordem jurídica, significa que os interesses da co-
letividade são mais importantes que os interesses individuais, razão
pela qual a Administração, como defensora dos interesses públicos,
recebe da lei poderes especiais não extensivos aos particulares.
Alexandre Mazza. Manual de direito administrativo. 8.ª ed. São Pau-
lo: Saraiva Educação, 2018.
Com relação a esse princípio, assinale a alternativa correta.
(A) Apesar da supremacia presente, não possibilita que a Admi-
nistração Pública convoque particulares para a execução com-
pulsória de atividades públicas.
(B) Só existe a supremacia do interesse público primário sobre
o interesse privado. O interesse patrimonial do Estado como
pessoa jurídica, conhecido como interesse público secundário,
não tem supremacia sobre o interesse do particular.
(C) Não permite a requisição de veículo particular, pela polícia,
para perseguir criminoso. Referida atitude não é prevista no di-
reito brasileiro.
(D) Não permite que a Administração Pública transforme com-
pulsoriamente propriedade privada em pública.
(E) Estará presente em todos os atos de gestão da Administra-
ção Pública.
5. (TRT /8ª Região - Analista Judiciário – CESPE/2016). A respei-
to dos elementos do Estado, assinale a opção correta.
(A) Povo, território e governo soberano são elementos indisso-
ciáveis do Estado.
(B) O Estado é um ente despersonalizado.
(C) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judi-
ciário e o Poder Executivo.
(D) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencia-
lista ou parlamentarista.
(E) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são
elementos do Estado brasileiro.
6. (IF/AP - Auxiliar em Administração – FUNIVERSA/2016). No
sistema de governo brasileiro, os chefes do Poder Executivo (presi-
dente da República, governadores e prefeitos) exercem, ao mesmo
tempo, as funções administrativa (Administração Pública) e política
(governo). No entanto, são funções distintas, com conceitos e ob-
jetivos bem definidos. Acerca de Administração Pública e governo,
assinale a alternativa correta.
(A) Administração Pública e governo são considerados sinôni-
mos, visto que ambos têm como objetivo imediato a busca da
satisfação do interesse coletivo.
137
(B) As ações de Administração Pública têm como objetivo a
satisfação do interesse público e são voltadas à execução das
políticas públicas.
(C) Administração Pública é a atividade responsável pela fixa-
ção dos objetivos do Estado, ou seja, nada mais é que o Estado
desempenhando sua função política.
(D) Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídi-
cas de que o Estado dispõe para colocar em prática as políticas
públicas.
(E) A Administração pratica tanto atos de governo (políticos)
como atos de execução das políticas públicas.
7. (UFAL - Auxiliar em Administração – COPEVE-UFAL). O termo
Administração Pública, em sentido estrito e objetivo, equivale
(A) às funções típicas dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário.
(B) à noção de governo.
(C) ao conceito de Estado.
(D) ao conceito de função administrativa.
(E) ao Poder Executivo.
8. (CESPE – INSS - Perito Médico Previdenciário – CESPE). Acer-
ca do direito administrativo, julgue os itens a seguir.
Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.
() CERTO
() ERRADO
9. (JARU-PREVI - RO - Assistente Administrativo – IBADE/2019)
Com base nos três poderes do estado e nas suas funções, afirma-se
que ao:
(A) legislativo: cabe a ele criar leis em cada uma das três esferas
e fiscalizar e controlar os atos do poder executivo.
(B) executivo: estabelece normas que regem a sociedade.
(C) judiciário: responsável pela regulação da administração dos
interesses públicos.
(D) legislativo: poder exercido pelos secretários do Estado.
(E) executivo: sua principal tarefa é a de controle de constitu-
cionalidade.
10. (CONRERP 2ª Região - Assistente Administrativo - Qua-
drix/2019) Quanto à Administração Pública, julgue o item.
À Administração Pública é facultado fazer tudo o que a lei não
proíbe.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) No que diz
respeito à administração pública direta, à administração pública in-
direta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue.
A administração pública indireta é composta por órgãos e agen-
tes públicos que, no âmbito federal, constituem serviços integrados
na estrutura administrativa da presidência da República e dos mi-
nistérios.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. (AL-AP - Analista Legislativo - FCC – 2020) A organização
administrativa pode implicar desconcentração e descentralização.
A criação de empresas estatais
(A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual
também deverão constar as competências próprias atribuídas
a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica de
direito privado ou de direito público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(B) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas
jurídicas que expressam a desconcentração da Administração
pública.
(C) indica a desconcentração da organização administrativa,
que se caracteriza pela criação de pessoas jurídicas com com-
petências próprias.
(D) é expressão da descentralização administrativa, que implica
a criação de pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei
e em seus atos constitutivos.
(E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de
direito público configura forma híbrida de organização admi-
nistrativa.
13. (FITO – Advogado - VUNESP – 2020) De acordo com o orde-
namento jurídico brasileiro, uma fundação pública
(A) poderá celebrar parcerias com organizações da sociedade
civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, mediante a exe-
cução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos
em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração,
em termos de fomento ou em acordos de cooperação.
(B) poderá consorciar-se com outras fundações públicas que in-
tegrem a Administração indireta de outros entes da federação,
para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a
realização de objetivos de interesse comum, passando a cons-
tituir consórcio público com personalidade jurídica de direito
público.
(C) criada por lei, poderá representar a Administração direta
na celebração de acordos de cooperação técnica com outros
órgãos ou entidades integrantes da Administração indireta dos
demais entes federados, com a finalidade de expandir o alcan-
ce das finalidades de interesse público que justificaram sua
criação.
(D) cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa cien-
tífica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preserva-
ção do meio ambiente, à cultura e à saúde, serão qualificadas
como organizações da sociedade civil de interesse público,
podendo celebrar contrato de gestão com dispensa de chama-
mento público, com o poder público.
(E) que tenha sido constituída e esteja em funcionamento regu-
lar há, no mínimo, três anos, poderá qualificar-se como organi-
zação da sociedade civil de interesse público com fundamento
no princípio da universalização dos serviços de interesse públi-
co que autorizaram sua criação.
14. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) A amplitude
da Administração pública considera dois grupos de instituições, que
são classificados em Administração direta e indireta. Considera-se
Administração Direta,
(A) as Fundações públicas.
(B) as Autarquias.
(C) as Empresas públicas.
(D) as Sociedades de Economia mista.
(E) a Casa Civil.
15. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Assinale a alternativa que apresenta corretamente um conceito de
Desconcentração Administrativa.
(A) Distribuição de competências de uma para outra pessoa,
física ou jurídica
(B) Distribuição interna de competências, ou seja, uma distri-
buição de competências dentro da mesma pessoa jurídica
(C) Distribuição de competências de uma pessoa jurídica inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa física
138
(D) Distribuição de competências de uma pessoa física inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa jurídica
16. (TRF - 1ª REGIÃO - Estagiário – Direito - COPESE – UFPI/2019)
Considere o seguinte conceito.
“Pessoa jurídica de direito privado composta por capital exclu-
sivamente público, criada para a prestação de serviços públicos ou
exploração de atividades econômicas, sob qualquer modalidade
empresarial.”
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva,
2016.
Esse conceito aplica-se à:
(A) Empresa pública.
(B) Autarquia.
(C) Agência executiva.
(D) Sociedade de economia mista.
17. (Prefeitura de Porto Alegre /RS - Auditor Fiscal da Receita
Municipal – FUNDATEC/2019) Acerca da administração pública in-
direta e do regime jurídico das empresas públicas e sociedades de
economia mista, analise as seguintes assertivas:
I. Empresa pública é a entidade com criação autorizada por lei
e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente deti-
do pelo poder público, dotada de personalidade jurídica de direito
público.
II. A criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade
de economia mista independe de autorização legislativa.
III. Sociedade de economia mista é a entidade com criação au-
torizada por lei sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios ou à entidade da administração in-
direta, dotada de personalidade jurídica de direito privado.
Quais estão corretas?
(A) Apenas III.
(B) Apenas I e II.
(C) Apenas I e III.
(D) Apenas II e III.
18. (SPPREV - Analista em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
As autarquias são pessoas jurídicas integrantes da Administração
pública indireta, que podem ter receitas próprias e receber recur-
sos orçamentários e financeiros do erário público. No caso de uma
autarquia auferir receitas próprias em montante suficiente para su-
portar todas as despesas e investimentos do ente,
(A) fica excepcionada a aplicação do regime jurídico de direito
público durante o período em que perdurar a condição de pes-
soa jurídica não dependente.
(B) poderá realizar contratações efetivas sem a necessidade de
prévio concurso público, diante da não incidência da regra para
os entes da Administração pública indireta que não sejam de-
pendentes.
(C) permanece sujeita aos princípios e regras que regem a Ad-
ministração pública, tais como a impenhorabilidade de seus
bens, exigência de autorização legislativa para alienação de
bens imóveis e realização de concurso público para admissão
de servidores, com exceção de comissionados.
(D) permanecerá obrigada à regra geral de licitação para firmar
contratos administrativos, com exceção das hipóteses de alie-
nação de bens imóveis, porque geram receita como resultado.
(E) ficará equiparada, em direitos e obrigações, às empresas
estatais não dependentes, que podem adquirir bens e serviços
sem prévia realização de licitação, mas têm patrimônio sujeito
à penhorabilidade e prescritibilidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
19. (Prefeitura de Aracruz - ES – Contador - IBADE – 2019) Os
órgãos públicos representam compartimentos internos da pessoa
pública, podendo ser criados ou extintos por meio de lei. Já a es-
truturação e as atribuições dos órgãos podem ser processadas por:
(A) lei, apenas.
(B) lei em tese do Chefe do Judiciário.
(C) decreto do Chefe do Executivo.
(D) resolução legislativa.
(E) ofício da Presidência da República.
20. (IF Baiano - Assistente em Administração - IF-BA – 2019)
No que se refere à organização administrativa do Estado, assinale a
afirmativa incorreta.
(A) Compreende-se como Administração Pública Direta ou Cen-
tralizada aquela constituída a partir de um conjunto de órgãos
públicos despersonalizados, através dos quais o Estado desem-
penha diretamente a atividade administrativa.
(B) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
(C) Compreende-se como Administração Pública Indireta ou
Descentralizada aquela constituída a partir de um conjunto de
entidades dotadas de personalidade jurídica própria, algumas
de direito público, outras de direito privado, responsáveis pelo
exercício, em caráter especializado e descentralizado, de certa
e determinada atividade administrativa.
(D) As empresas públicas e as sociedades de economia mista
fazem parte da Administração Pública Direta.
(E) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, cria-
das por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pú-
blica.
21. (Prefeitura de São Roque - SP – Advogado - VUNESP – 2020)
A respeito dos servidores públicos estatutários, assinale a alterna-
tiva correta.
(A) O regime jurídico dos servidores estatutários não pode ser
alterado de forma prejudicial aos agentes públicos que estejam
no exercício da função pública.
(B) Os ocupantes de empregos públicos não dispõem de estabi-
lidade no serviço público.
(C) A estabilidade garante ao agente público a permanência no
serviço público, de modo que o vínculo somente poderá ser
desconstituído por decisão judicial com trânsito em julgado.
(D) É constitucional lei que propicie ao servidor investir-se em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investi-
do, sem prévia aprovação em concurso público.
(E) O candidato aprovado em concurso público dentro do nú-
mero de vagas previstos no edital possui expectativa de direito
à nomeação.
139
22. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) Ricardo Reis,
servidor público, foi acusado, em processo disciplinar, de haver
subtraído da repartição um aparelho de ar condicionado, falta que
ensejaria sua demissão a bem do serviço público. Em processo cri-
minal instaurado concomitantemente, o juiz absolveu Ricardo, con-
cluindo que Bernardo Soares, pessoa totalmente estranha à reparti-
ção, era o verdadeiro responsável pelo furto. Constatou-se, todavia,
que Ricardo Reis havia se ausentado da repartição sem acionar os
alarmes antifurto, providência de sua exclusiva responsabilidade.
Tal comportamento não gerou punição na esfera criminal, por se
tratar de conduta criminalmente atípica.
Diante do relato hipotético, conclui-se que Ricardo Reis
(A) será absolvido da conduta que lhe foi inicialmente imputa-
da, mas ainda poderá ser punido pela conduta omissiva, pois,
embora considerada criminalmente atípica, pode configurar
falta disciplinar residual.
(B) deve pedir a inclusão de Bernardo Soares no processo dis-
ciplinar, na qualidade de corréu, de maneira a diminuir sua res-
ponsabilidade no incidente.
(C) não sofrerá punições em âmbito administrativo, visto que a
decisão criminal é vinculante na esfera administrativa.
(D) pode ser demitido pela subtração do equipamento, visto
que as conclusões da decisão proferida na esfera criminal não
vinculam a Administração.
(E) será indenizado pela injusta submissão a processo discipli-
nar, o que é suficiente para configurar dano moral.
23. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readap-
tado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades
sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capa-
cidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, des-
de que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para
o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.
( ) CERTO
( ) ERRADO
24. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
A investidura em cargo ou emprego público independe de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, exceto para nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
( ) CERTO
( ) ERRADO
25. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercí-
cio irregular de suas atribuições. Analise o texto abaixo e assinale
a alternativa que preencha correta e respectivamente as lacunas.
“A responsabilidade _____ abrange os crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.” “A responsabilidade _____
decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resul-
te em prejuízo ao erário ou a terceiros.” A responsabilidade _____
do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue
a existência do fato ou sua autoria.” “As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo _____ entre si.”
(A) penal / civil / administrativa / independentes
(B) civil / administrativa / penal / independentes
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(C) penal / administrativa / civil / dependentes
(D) penal / civil / administrativa / dependentes
26. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Acerca do Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União
(Lei nº 8.112/1990), analise as afirmativas abaixo e dê valores Ver-
dadeiro (V) ou Falso (F).
( ) Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são cria-
dos por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos co-
fres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
( ) Os requisitos básicos para investidura em cargo público es-
tão contidos no artigo 5º e portanto, as atribuições do cargo não po-
dem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
( ) O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disci-
plinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
( ) A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção mé-
dica oficial. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto
física e mentalmente para o exercício do cargo.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, V, V, F
(B) V, V, F, F
(C) F, V, F, V
(D) V, F, V, V
27. (UFRJ – Administrador - CESGRANRIO – 2019) O servidor
público W foi demitido do serviço público, após processo adminis-
trativo disciplinar. Inconformado, ele propôs ação judicial, buscan-
do o retorno ao serviço público, tendo obtido decisão favorável,
após dez anos de duração do processo.
Nos termos da Lei no 8.112/1990, quando invalidada a demis-
são por decisão judicial, ocorre a denominada
(A) reinclusão
(B) reintegração
(C) recondução
(D) revisão
(E) repristinação
28. (CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Texto associado.
Considera‐se como agente público aquele que, mesmo que por
período determinado e sem remuneração, exerce mandato, cargo,
emprego ou função pública.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo des-
complicado. 16.ª ed. 2008. p. 122.
Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes políticos têm sua competência extraída da Constitui-
ção Federal e normalmente são investidos em seus cargos por elei-
ção, nomeação ou designação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix –
2020) Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes administrativos consistem naqueles agentes públicos
que exercem funções de alta direção e orientação da Administração
Pública e, por isso, possuem prerrogativas pessoais para garantir li-
berdade para suas tomadas de decisão.
( ) CERTO
( ) ERRADO
140
30. (CREFONO - 1ª Região - Agente Fiscal - Quadrix – 2020) Jul-
gue o item no que se refere à Administração Pública.
Os requisitos para acesso a cargos públicos mediante concurso
devem estar claramente estabelecidos na lei e(ou) no edital.
( ) CERTO
( ) ERRADO
31. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários VU-
NESP – 2020) É o de que dispõe a Administração para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de
seus agentes estabelecendo a relação de subordinação entre os ser-
vidores de seu quadro de pessoal. Dele decorrem algumas prerro-
gativas: delegar e avocar atribuições, dar ordens, fiscalizar e rever
atividades de órgãos inferiores.
É correto afirmar que o texto do enunciado se refere ao poder
(A) disciplinar.
(B) hierárquico.
(C) de delegação.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
32. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) Cada um do
item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida de uma
assertiva a ser julgada, acerca dos poderes administrativos.
O corpo de bombeiros de determinada cidade, em busca da
garantia de máximo benefício da coletividade, interditou uma esco-
la privada, por falta de condições adequadas para a evacuação em
caso de incêndio. Nesse caso, a atuação do corpo de bombeiros de-
corre imediatamente do poder disciplinar, ainda que o proprietário
da escola tenha direito ao prédio e a exercer o seu trabalho.
( ) CERTO
( ) ERRADO
33. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
Um agente público, em regular diligência de fiscalização a es-
tabelecimentos de ensino, constatou potencial irregularidade no
procedimento de matrícula de determinado nível de escolaridade
e determinou a interdição do estabelecimento. Considerando os
fatos descritos, uma das possíveis conclusões para a atuação do
agente público é
(A) atuação com excesso de poder disciplinar, pois este somen-
te incide na esfera hierárquica do quadro de servidores de ór-
gão da Administração direta ou pessoa jurídica integrante da
Administração indireta.
(B) a regularidade da conduta, considerando o princípio da su-
premacia do interesse público, cabendo ao responsável pelo
estabelecimento regularizar o procedimento apontado e, após,
pleitear a reabertura da unidade de ensino.
(C) a viabilidade jurídica da conduta, considerando que será
oportunizado contraditório e ampla defesa ao responsável pela
escola, com possibilidade de reposição das aulas no caso de
procedência de suas alegações.
(D) ter agido com abuso de poder no exercício do poder de po-
lícia inerente à sua atuação, não se mostrando razoável a me-
dida adotada, que prejudicou o cronograma de aulas de todos
os alunos da instituição.
(E) que o poder regulamentar confere ao representante da Ad-
ministração pública o poder de baixar atos normativos dotados
de autoexecutoriedade, protegendo o direito à educação em
detrimento do direito individual dos alunos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
34. (IF Baiano - Contador IF-BA -2019) A respeito dos poderes
administrativos da Administração Pública, assinale a alternativa cor-
reta.
(A) O Poder Normativo ou regulamentar se traduz no poder
conferido à Administração Pública de expedir atos administra-
tivos gerais e abstratos, com efeitos erga omnes, podendo, in-
clusive, inovar no ordenamento jurídico, criando e extinguindo
direitos e obrigações a todos os cidadãos.
(B) O Poder Hierárquico é característica que integra a estrutura
das pessoas jurídicas da Administração Pública, sejam os entes
da Administração Direta ou Indireta. Trata-se de atribuição con-
cedida ao administrador para organizar, distribuir e escalonar
as funções de seus órgãos.
(C) O Poder Disciplinar é a atribuição de aplicar sanções àque-
les que estejam sujeitos à disciplina do ente estatal. Podem ser
aplicadas sanções aos particulares, mesmo não possuindo vín-
culo.
(D) O Poder de Polícia, segundo doutrina majoritária, não é ad-
mitido no ordenamento jurídico brasileiro, por ferir o Estado
Democrático de Direito.
(E) O Poder Discricionário se verifica quando a lei cria um ato
administrativo estabelecendo todos os elementos de forma ob-
jetiva, sem que a autoridade pública possa valorar acerca da
conduta exigida legalmente.
35. (SEAP-GO - Agente de Segurança Prisional - IADES/2019)
C. L. V., agente de segurança prisional, estava realizando sua ronda
habitual durante o respectivo turno, quando observou que dois de-
tentos – R. M. V. e J. O. M. – estavam em vias de fato no momento
do “banho de sol”. Ao tentar separá-los, utilizou-se de força des-
proporcional, amarrando os dois detentos com uma corda, a qual
causou lesões contusas em ambos os detentos. Essa situação hipo-
tética representa caso de
(A) desvio de poder.
(B) desvio de finalidade.
(C) estrito cumprimento do dever legal.
(D) excesso de poder.
(E) abuso de direito.
36. (CFESS - Assistente Técnico Administrativo - CONSUL-
PLAN/2017) Quando a Administração Pública aplica penalidade de
cassação da carteira de motorista ao particular que descumpre as
regras de direção de veículos configura-se o exercício do poder
(A) de polícia.
(B) disciplinar.
(C) ordinatório.
(D) regulamentar
37. (PC/SE - Delegado de Polícia – CESPE/2018) Acerca do po-
der de polícia — poder conferido à administração pública para im-
por limites ao exercício de direitos e de atividades individuais em
função do interesse público —, julgue o próximo item.
O poder de polícia é indelegável.
( ) CERTO
( ) ERRADO
141
38. (PC/AC - Escrivão de Polícia Civil - IBADE/2017) Consideran-
do os Poderes e Deveres da Administração Pública e dos administra-
dores públicos, é correta a seguinte afirmação:
(A) O dever-poder normativo viabiliza que o Chefe do Poder
Executivo expeça regulamentos para a fiel execução de leis.
(B) O dever-poder de polícia, também denominado de dever-
-poder disciplinar ou dever-poder da supremacia da admi-
nistração perante os súditos, é a atividade da administração
pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão
de interesse público concernente à segurança, à higiene, à or-
dem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de concessão
ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
(C) Verificado que um agente público integrante da estrutura
organizacional da Administração Pública praticou uma infração
funcional, o dever-poder de polícia autoriza que seu superior
hierárquico aplique as sanções previstas para aquele agente.
(D) O dever-poder de polícia pressupõe uma prévia relação en-
tre a Administração Pública e o administrado. Esta é a razão
pela qual este dever-poder possui por fundamento a suprema-
cia especial.
(E) A possibilidade do chefe de um órgão público emitir ordens
e punir servidores que desrespeitem o ordenamento jurídico
não possui arrimo no dever-poder de polícia, mas sim no de-
ver-poder normativo.
39. (MPE/RN -Técnico do Ministério Público Estadual - COM-
PERVE/2017) Os poderes inerentes à Administração Pública são
necessários para que ela sobreponha a vontade da lei à vontade
individual, o interesse público ao privado. Nessa perspectiva,
(A) no exercício do poder disciplinar, são apuradas infrações
e aplicadas penalidades aos servidores públicos sempre por
meio de procedimento em que sejam asseguradas a ampla de-
fesa e o contraditório.
(B) no exercício do poder normativo, são editados decretos re-
gulamentares estabelecendo normas ultra legem, inovando na
ordem jurídica para criar direitos e obrigações.
(C) o poder de polícia, apesar de possuir o atributo da coerci-
bilidade, carece do atributo da autoexecutoriedade, de modo
que a Administração Pública deve sempre recorrer ao judiciário
para executar suas decisões.
(D) o poder conferido à Administração Pública é uma faculdade
que a Constituição e a lei colocam à disposição do administra-
dor, que o exercerá de acordo com sua livre convicção.
40. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde Suplementar - FUN-
CAB/2016) No tocante aos poderes administrativos pode-se afirmar
que a delegação e avocação decorrem do poder:
(A) hierárquico.
(B) discricionário.
(C) disciplinar.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
41. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários - VU-
NESP/2020) É correto afirmar que o ato administrativo do Analista
de Benefícios Previdenciários é dotado de
(A) autoexecutoriedade, ante a inevitabilidade de sua execu-
ção, porquanto reúne sempre poder de coercibilidade para
aqueles a que se destina, havendo a possibilidade de ser revo-
gado pela própria Administração e pelo Poder Judiciário, quan-
do sua manutenção deixar de ser conveniente e oportuna.
(B) imperatividade, ante a inevitabilidade de sua execução, por-
quanto reúne sempre poder de coercibilidade para aqueles a
que se destina, havendo a possibilidade de ser revogado pela
própria Administração quando sua manutenção deixar de ser
conveniente e oportuna.
(C) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a pos-
sibilidade de ser revogado pela própria Administração e pelo
Poder Judiciário, quando sua manutenção deixar de ser conve-
niente e oportuna.
(D) imperatividade, uma vez que será executado, quando ne-
cessário e possível, ainda que sem o consentimento do seu des-
tinatário, havendo a possibilidade de ser revogado pelo Poder
Judiciário, em razão de sua eventual ilegalidade.
(E) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a possi-
bilidade de ser revogado pelo Poder Judiciário, em razão de sua
eventual ilegalidade.
42. (EBSERH - Assistente Administrativo - VUNESP/2020) O re-
vestimento exteriorizador do ato administrativo normal é a escrita,
embora existam atos consubstanciados em ordens verbais e até
mesmo em sinais convencionais. Esse requisito do ato é denomi-
nado
(A) objeto.
(B) motivo.
(C) forma.
(D) mérito.
(E) finalidade.
43. (CRN - 2° Região - Assistente Administrativo - Quadrix –
2020) Atos administrativos são atos jurídicos que constituem mani-
festações unilaterais de vontade. A respeito dos atos administrati-
vos, julgue o item. A Administração pode anular seus próprios atos
quando eivados de vícios que os tornem ilegais ou revogá‐los, por
motivo de conveniência e oportunidade, respeitados os direitos ad-
quiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
( ) CERTO
( ) ERRADO
44. (MPE-CE - Promotor de Justiça de Entrância Inicial – CES-
PE/2020) Com o fim de assegurar a adequação na prestação do ser-
viço e o fiel cumprimento das normas previstas em contrato de con-
cessão de serviço público, o poder público concedente, mesmo sem
autorização judicial, interveio na concessão por meio de resolução
que previu a designação de interventor, o prazo da intervenção e os
objetivos e limites da medida interventiva.
Nessa situação hipotética, o ato administrativo de intervenção
encontra-se eivado de vício quanto
(A) ao objeto.
(B) ao motivo.
(C) à finalidade.
(D) à competência.
(E) à forma.
142
45. (TJ-PA - Auxiliar Judiciário - CESPE – 2020) A propriedade da
administração de, por meios próprios, pôr em execução suas deci-
sões decorre do atributo denominado
(A) exigibilidade.
(B) autoexecutoriedade.
(C) vinculação.
(D) discricionariedade.
(E) E medidas preventivas.
46. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) Um ato administrativo é o ato jurídico praticado, segun-
do o Direito Administrativo, pelas pessoas administrativas, ou a Ad-
ministração Pública, por intermédio de seus agentes, no exercício
de suas competências funcionais, capaz de produzir efeitos com fim
público. Os atos administrativos podem ser invalidados pela própria
Administração Pública ou pelo Poder Judiciário. O ato administrati-
vo pode vir a ser invalidado, quando o agente público
(A) foi empossado recentemente em cargo que lhe atribuiu a
competência para o ato administrativo.
(B) praticou ato administrativo de modo a melhorar o ambiente
organizacional de que faz parte, sem que, seja considerado um
ato com fim público.
(C) praticou ato administrativo motivado por fatores apresenta-
dos por terceiros que correspondem à realidade e foram apre-
sentados formalmente.
(D) praticou ato administrativo formalmente, para contraste
com a lei e aferido, pela própria Administração ou pelo Judici-
ário, que foi considerado estranho às vontades do gestor máxi-
mo da instituição pública.
47. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária – FCC/2019) A
edição de um ato administrativo de natureza vinculada acarreta ou
pressupõe, para a Administração pública, o dever
(A) de ter observado o preenchimento dos requisitos legais
para a edição, tendo em vista que nos atos vinculados a legis-
lação indica os elementos constitutivos do direito à prática do
ato.
(B) subjetivo de emissão do mesmo, este que, em razão da na-
tureza, não admite anulação ou revogação.
(C) de observar as opções legalmente disponíveis para decisão
do administrador, que deverá fundamentá-la em razão de con-
veniência e interesse público.
(D) do administrado destinatário do ato exercer o direito que
lhe fora concedido, tendo em vista que os atos administrativos
são vinculantes para os particulares, que não têm opção de não
realizar o objeto ou finalidade do mesmo.
(E) de submeter o ato ao controle externo do Tribunal de Con-
tas competente e do Poder Judiciário, sob o prisma da legalida-
de, conveniência e oportunidade.
48. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Sobre a
revogação dos atos administrativos, assinale a alternativa INCOR-
RETA.
(A) Nem todos os atos administrativos podem ser revogados.
(B) A revogação de ato administrativo é realizada, ordinaria-
mente, pelo Poder Judiciário, cabendo-lhe ainda examinar os
aspectos de validade do ato revogador.
(C) Considerando que a revogação atinge um ato que foi pra-
ticado em conformidade com a lei, seus efeitos são ex nunc.
(D) Pode a Administração Pública se arrepender da revogação
de determinado ato.
(E) O fundamento jurídico da revogação reside no poder discri-
cionário da Administração Pública
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
49. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Assinale
a alternativa CORRETA sobre os atos administrativos.
(A) Atos individuais, também chamados de normativos, são
aqueles que se voltam para a regulação de situações jurídicas
concretas, com destinatários individualizados, como instruções
normativas e regulamentos.
(B) Em razão do formalismo que o caracteriza, o ato administra-
tivo deve sempre ser escrito, sendo juridicamente insubsisten-
tes comandos administrativos verbais.
(C) Aprovação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Ad-
ministração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico.
(D) Tanto os atos vinculados como os atos discricionários po-
dem ser objeto de controle pelo Poder Judiciário.
(E) Os provimentos são exclusivos dos órgãos colegiados, ser-
vindo especificamente para demonstrar sua organização e seu
funcionamento.
50. (CONFERE - Assistente Administrativo VII - INSTITUTO CIDA-
DES/2016). A anulação do ato administrativo:
(A) Pode ser decretada à revelia pelo administrador público.
(B) Pode ser decretada somente pelo poder judiciário, desde
que exista base legal para isso.
(C) Pode ser decretada tanto pelo poder judiciário como pela
administração pública competente.
(D) Não pode ser decretada em hipótese alguma, pois o ato
administrativo tem força de lei.
51.(TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020) O
controle administrativo pode ser conceituado como “o conjunto de
instrumentos definidos pelo ordenamento jurídico a fim de permitir
a fiscalização da atuação estatal por órgãos e entidades da própria
Administração Pública, dos Poderes Legislativos e Judiciário, assim
como pelo povo”. Nesse sentido, analise as afirmativas abaixo e dê
valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) O Brasil adota o sistema de jurisdição única quanto ao con-
trole da Administração Pública, razão pela qual não é possível a pro-
vocação do Poder Judiciário para análise de controvérsias antes do
esgotamento das instâncias administrativas.
( ) O controle administrativo decorre do poder de autotutela
conferido à Administração Pública que deve efetivar a fiscalização
e revisão de seus atos, mediante provocação ou de ofício, com a
finalidade de verificar os aspectos de ilegalidade ou inconveniência
do ato.
( ) O controle legislativo, realizado no âmbito do parlamento e
dos órgãos auxiliares do Poder Legislativo, inclui o controle político
sobre o próprio exercício da função administrativa e o controle fi-
nanceiro sobre a gestão dos gastos públicos dos três poderes.
( ) A ação popular é considerada pela doutrina como remédio
constitucional que pode ser utilizado por pessoas físicas ou jurídicas
para provocar o controle judicial, visando a anulação de ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio his-
tórico e cultural.
Assinale a alternativa que representa a sequência correta de
cima para baixo:
(A) V, F, V, F
(B) V, V, V, F
(C) F, V, V, F
(D) F, F, F, V
143
52. (TJ-PA - Oficial de Justiça Avaliador - CESPE – 2020) Acerca
do controle da administração pública, julgue os itens a seguir.
I Em nenhuma hipótese é possível a revogação, pelo Poder Ju-
diciário, de atos praticados pelo Poder Executivo.
II A reclamação para anulação de ato administrativo em des-
conformidade com súmula vinculante é uma modalidade de contro-
le externo da atividade administrativa.
III Nenhuma lei pode criar uma modalidade inovadora de con-
trole externo não prevista constitucionalmente.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
53. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração - FADESP
– 2020) O controle da administração pública é realizado por meio
de um conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a orien-
tação e a correção da atuação administrativa. Esse controle pode
ser classificado como interno ou externo. É considerado um tipo de
controle interno
(A) análises do Tribunal de Contas da União – TCU.
(B) apuração de irregularidades em Comissão Parlamentar de
Inquérito – CPI.
(C) controle administrativo por autotutela.
(D) controle judicial mediante provocação.
54. (DPE-AM - Assistente Técnico de Defensoria - FCC - 2019)
Determinado órgão da Administração Estadual está sofrendo um
processo de tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas do
Estado. Nesse caso, a tomada de contas é uma manifestação de
controle
(A) prévio.
(B) interno.
(C) jurisdicional.
(D) político.
(E) externo.
55. (TCE-RO - Auditor de Controle Externo - CESPE – 2019) A
competência para o julgamento das contas do chefe do Executivo
é do:
(A) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer vincu-
lativo emitido pelo tribunal de contas.
(B) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e vinculativo do tribunal de contas.
(C) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(D) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(E) Tribunal de Contas da União (TCU), exclusivamente.
56. (MPE-CE - Técnico Ministerial – CESPE/2020) Acerca da res-
ponsabilidade civil do Estado e de improbidade administrativa, jul-
gue o item seguinte.
A responsabilidade civil da pessoa jurídica de direito público
pelos atos causados por seus agentes é objetiva, enquanto a res-
ponsabilidade civil dos agentes públicos é subjetiva.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
57. (TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa – IBFC/2020)
A responsabilidade civil do Estado brasileiro pelos danos causados
a terceiros encontra-se disciplinada no artigo 37, parágrafo 6º, da
Constituição Federal de 1988 (CF/88). Sobre o tema, assinale a al-
ternativa correta.
(A) Segundo a teoria do risco integral, o ente público deve ser
responsabilizado objetivamente pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros, sendo, contudo, admitida a exclusão da
responsabilidade em determinadas situações, tais como culpa
exclusiva da vítima, caso fortuito ou força maior, h aja vista ser
o Estado garantidor universal de seus subordinados
(B) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pú-
blico e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de
serviços públicos não depende da comprovação de elementos
subjetivos ou da ilicitude do ato
(C) A Constituição Federal de 1988 admite ação de regresso do
Estado em face do agente público que, nessa qualidade, causar
danos a terceiros, cujo direito ao ressarcimento será aferido
por meio da responsabilidade objetiva do agressor
(D) As empresas públicas e sociedades de economia mista, en-
quanto exploradoras de atividade econômica, estão submeti-
das aos ditames da responsabilidade objetiva prevista no artigo
37, parágrafo 6º, da CF/88, uma vez que gozam das prerrogati-
vas e sujeições inerentes ao regime jurídico administrativo
58. (TJ-PA - Analista Judiciário - Área Administração – CES-
PE/2020) Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a op-
ção correta.
(A) É vedado ao Estado realizar pagamento administrativo de-
dano causado a terceiro, devendo aguardar eventual condena-
ção em ação judicial para proceder ao pagamento mediante
precatório.
(B) O Estado não deve indenizar prejuízos oriundos de altera-
ção de política econômico-tributária caso não se tenha com-
prometido previamente por meio de planejamento específico.
(C) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso
público gera direito a indenização caso se comprove cabalmen-
te erro da administração pública.
(D) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pri-
vado prestadoras de serviço público é objetiva relativamente a
terceiros usuários, mas subsidiária para não usuários.
(E) O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos emprega-
dos de empresa terceirizada não gera responsabilidade solidá-
ria do poder público, mas tão somente subsidiária.
59. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) A responsabilidade civil do Estado é decorrente de ação
ou omissão estatal lícita ou ilícita que cause dano a alguém. São
considerados excludentes de responsabilização civil do Estado
(A) força maior e caso fortuito.
(B) culpa exclusiva da vítima e danos exclusivamente morais.
(C) dano não intencional e culpa exclusiva de terceiros.
(D) força maior e culpa de agentes públicos terceirizados.
144
60. (Prefeitura de Contagem - MG - Procurador Municipal –
FUNDEP/ 2019) Analise a situação a seguir.
Dirigindo a serviço um veículo oficial, um motorista servidor
público municipal colide em um carro particular, ocasionando estra-
gos em ambos os carros, sem que haja vítimas.
Nessa situação hipotética, analisando a responsabilidade civil
do estado em relação ao particular, é correto afirmar:
(A) Não se aplica a responsabilidade objetiva prevista no art.
37, §6º, da Constituição da República, pois o dano não foi cau-
sado por um ato administrativo, mas sim por um fato.
(B) A responsabilidade é subjetiva e recai sobre o servidor pú-
blico motorista, que agiu com imprudência e imperícia no de-
sempenho da função.
(C) O município responde de maneira objetiva pelo prejuízo de-
corrente da colisão, sofrido pelo particular podendo cobrar do
servidor o valor desembolsado em ação de regresso.
(D) Aplica-se a teoria do risco administrativo, pois o servidor
condutor do veículo estava dirigindo a serviço e não pode ser
responsabilizado pelo exercício de suas funções.
61. (METRÔ-SP - Analista Desenvolvimento Gestão Júnior - FCC
– 2019) Considere a seguinte situação.
Em uma determinada metrópole, há duas linhas de trem me-
tropolitano: uma é operada por uma empresa privada, mediante
regime contratual de concessão, e o sistema de condução dos trens
é totalmente automatizado, sem maquinistas ou operadores manu-
ais; na outra linha, gerida por empresa estatal, os trens são condu-
zidos por maquinistas.
Em caso de ocorrência de acidentes envolvendo usuários em
cada uma dessas linhas, é correto concluir que será aplicado o regi-
me de responsabilidade
(A) subjetivo, em ambas as situações.
(B) objetivo, em ambas as situações.
(C) subjetivo na linha gerida pela concessionária e objetivo na
linha gerida pela empresa estatal.
(D) objetivo na linha gerida pela concessionária e subjetivo na
linha gerida pela empresa estatal.
(E) integral, em ambas as situações.
62. (IF Baiano – Contador - IF-BA/2019) Em relação à responsa-
bilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta.
(A) A responsabilidade civil do Estado prevista no art. 37, §6º
da CF/88 é subjetiva.
(B) A teoria do risco administrativo não admite excludente da
responsabilidade.
(C) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco integral.
(D) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco adminis-
trativo.
(E) Não se admite a responsabilidade por omissão do Estado,
segundo a doutrina majoritária e a jurisprudência consolidada
dos Tribunais Superiores.
63. (CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) Com relação à
responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
Para a teoria da responsabilidade objetiva, a responsabilização
do Estado prescinde da demonstração de culpa quanto ao fato da-
noso, bastando que esteja presente a relação causal entre o fato e
o dano.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
64. (CRO-GO - Assistente Administrativo - Quadrix – 2019) Com 27 B
relação à responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
É objetiva a responsabilidade das fundações públicas de natu- 28 CERTO
reza autárquica. 29 ERRADO
( ) CERTO
( ) ERRADO 30 ERRADO
31 B
65 (TRF - 3ª REGIÃO - Técnico Judiciário – Administrativa - FCC
32 ERRADO
– 2019) Julio exerce cargo público efetivo de motorista em uma
autarquia federal e, durante o exercício funcional, envolveu-se em 33 D
acidente que causou danos patrimoniais a terceiros. Nesse caso, no 34 B
tocante ao regime de responsabilidade civil, o referido servidor
(A) responderá de forma objetiva e solidária com a autarquia. 35 D
(B) não responderá em hipótese alguma, pois se trata de hipó- 36 A
tese de responsabilidade integral da União.
(C) responderá de forma subjetiva apenas se incluído no polo 37 ERRADO
passivo da ação pelo terceiro afetado. 38 A
(D) responderá de forma objetiva e subsidiária em relação à
39 A
autarquia.
(E) responderá de forma subjetiva e por meio de ação regres- 40 A
siva. 41 B
42 C
43 CERTO
GABARITO
44 E
45 B
1 D
46 B
2 CERTO
47 A
3 ERRADO
48 B
4 B
49 D
5 A
50 C
6 B
51 C
7 D
52 E
8 CERTO
53 C
9 A
54 E
10 ERRADO
55 C
11 ERRADO
56 CERTO
12 D
57 B
13 A
58 B
14 E
59 A
15 B
60 C
16 A
61 B
17 A
62 D
18 C
63 CERTO
19 C
64 CERTO
20 D
65 E
21 B
22 A
23 CERTO
24 ERRADO
25 A
26 D

145
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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146
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

• Consunção = ao punir o todo pune a parte. Ex. crime progres-

APLICAÇÃO DA LEI PENAL sivo (o agente necessariamente precisa passar pelo crime menos
grave), progressão criminosa (o agente queria praticar um crime
Lei Penal em Branco menos grave, mas em seguida pratica crime mais grave), atos impu-
níveis (prévios, simultâneos ou subsequentes).
▪ Interpretação e Analogia
As normas penais em branco são normas que dependem do Lei Penal no Espaço
complemento de outra norma.
▪ Lugar do Crime, Territorialidade e Extraterritorialidade
Norma Penal em branco Norma Penal em branco Quanto à aplicação da lei penal no espaço, a regra adotada no
Homogênea Heterogênea Brasil é a utilização do princípio da territorialidade, ou seja, aplica-
-se a lei penal aos crimes cometidos no território nacional.
A norma complementar
Art. 5º - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de convenções,
possui o mesmo nível
tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no ter-
hierárquico da norma penal. A norma complementar
Quando homovitelina, não possui o mesmo nível ritório nacional.
corresponde ao mesmo hierárquico da norma penal. Ex. Como o CP admite algumas exceções, podemos dizer que foi
ramo do Direito, ex. o complemento da lei de drogas adotado o princípio da territorialidade mitigada/temperada.
Penal e Penal. Quando está em decreto que define Fique atento, pois são considerados como território brasileiro
heterovitenila, abrange substâncias consideradas drogas. por extensão:
ramos diferentes do Direito, • Navios e aeronaves públicos;
ex. Penal e Civil. • Navios e aeronaves particulares, desde que se encontrem em
alto mar ou no espaço aéreo. Ou seja, não estando no território de
Outro ponto fundamental é a diferenciação entre analogia e nenhum outro país.
interpretação analógica:
Por outro lado, a extraterritorialidade é a aplicação da lei penal
brasileira a um fato criminoso que não ocorreu no território nacio-
A lei penal admite interpretação Já a analogia só pode
nal.
analógica para incluir hipóteses ser utilizada em normas
análogas às elencadas pelo não incriminadoras, para Extraterritorialidade
legislador, ainda que prejudiciais beneficiar o réu. Art. 7º - Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no
ao agente. estrangeiro:
I - os crimes (EXTRATERRITORIALIDADE INCONDICIONADA):
Lei Penal no Tempo a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da República;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Distrito Fe-
▪ Conflito Aparente de Leis Penais e Tempo do Crime deral, de Estado, de Território, de Município, de empresa pública, so-
Sobre o tempo do crime, é importante saber que: A teoria da ciedade de economia mista, autarquia ou fundação instituída pelo
atividade é adotada pelo Código Penal, de maneira que, conside- Poder Público;
ra-se praticado o crime no momento da ação ou omissão (data da c) contra a administração pública, por quem está a seu serviço;
conduta). d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado
Nos crimes permanentes e continuados aplica-se a lei em vigor no Brasil;
ao final da prática criminosa, ainda que mais gravosa. Não é caso de II - os crimes (EXTRATERRITORIALIDADE CONDICIONADA):
retroatividade, pois na verdade, a lei mais grave está sendo aplicada a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a reprimir;
a um crime que ainda está sendo praticado. b) praticados por brasileiro;
Sobre o conflito aparente de leis penais, a doutrina resolve essa c) praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras, mer-
aparente antinomia através dos seguintes princípios: cantes ou de propriedade privada, quando em território estrangeiro
• Princípio da especialidade = norma especial prevalece sobre e aí não sejam julgados.
a geral, ex. infanticídio. § 1º - Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo a lei
• Princípio da subsidiariedade = primeiro tentar aplicar o crime brasileira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro.
mais grave, se não for o caso, aplicar a norma subsidiária, menos § 2º - Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira depen-
grave. de do concurso das seguintes condições:
a) entrar o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi praticado;
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei brasilei-
ra autoriza a extradição;

147
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou não ter aí O dever de agir incumbe a quem?
cumprido a pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por outro A quem tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou
motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo a lei mais favo- vigilância, ex. os pais.
rável. A quem tenha assumido a responsabilidade de impedir o
§ 3º - A lei brasileira aplica-se também ao crime cometido por resultado, ex. por contrato.
estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as condi-
A quem com o seu comportamento anterior, criou o risco
ções previstas no parágrafo anterior:
da ocorrência do resultado (norma de ingerência), ex. trote de
faculdade.

CRIME. IMPUTABILIDADE PENAL. Quanto ao resultado naturalístico, é considerado como mu-

CONCURSO DE PESSOAS dança do mundo real provocado pela conduta do agente. Nos cri-
mes materiais exige-se um resultado naturalístico para a consuma-
Conceito ção, ex. o homicídio tem como resultado naturalístico um corpo
O crime, para a teoria tripartida, é fato típico, ilícito e culpável. sem vida.
Alguns, entendem que a culpabilidade não é elemento do crime (te- Nos crimes formais, o resultado naturalístico pode ocorrer, mas
oria bipartida). a sua ocorrência é irrelevante para o Direito Penal, ex. auferir de
fato vantagem no crime de corrupção passiva é mero exaurimento.
Classificações Já os crimes de mera conduta são crimes em que não há um
• Crime comum: qualquer pessoa pode cometê-lo. resultado naturalístico, ex. invasão de domicílio – nada muda no
• Crime próprio: exige determinadas qualidades do sujeito. mundo exterior.
• Crime de mão própria: só pode ser praticado pela pessoa. Mas não confunda! O resultado normativo/jurídico ocorre em
Não cabe coautoria. todo e qualquer crime, isto é, lesão ao bem jurídico tutelado pela
• Crime material: se consuma com o resultado. norma penal.
• Crime formal: se consuma independente da ocorrência do O nexo de causalidade consiste no vínculo que une a conduta
resultado. do agente ao resultado naturalístico ocorrido no mundo exterior.
• Crime de mera conduta: não há previsão de resultado natu- No Brasil adotamos a Teoria da Equivalência dos Antecedentes
ralístico. (conditio sine qua non), que considera causa do crime toda conduta
sem a qual o resultado não teria ocorrido.
Fato Típico e Teoria do Tipo Por algum tempo a teoria da equivalência dos antecedentes foi
O fato típico divide-se em elementos: criticada, no sentido de até onde vai a sua extensão?! Em resposta
• Conduta humana; a isso, ficou definido que como filtro o dolo. Ou seja, só será consi-
• Resultado naturalístico; derada causa a conduta que é indispensável ao resultado e que foi
• Nexo de causalidade; querida pelo agente. Assim, toda conduta que leva ao resultado do
• Tipicidade. crime deve ser punida, desde que haja dolo ou culpa.
Art. 13 - O resultado, de que depende a existência do crime,
▪ Teorias que explicam a conduta somente é imputável a quem lhe deu causa. Considera-se causa a
ação ou omissão sem a qual o resultado não teria ocorrido.
Em contraposição a essa teoria, existe a Teoria da Causalidade
Teoria Causal- Teoria Finalista Adequada, adotada parcialmente pelo sistema brasileiro. Trata-se
Teoria Social
Naturalística (Hans Welzel) de hipótese de concausa superveniente relativamente independen-
Conduta é ação te que, por si só, produz o resultado.
Conduta como Ação humana Mas pera... O que é uma concausa? Circunstância que atua pa-
voluntária (dolosa ou
movimento voluntária com ralelamente à conduta do agente em relação ao resultado. As con-
culposa) destinada a
corporal. relevância social. causas absolutamente independentes são aquelas que não se jun-
uma finalidade.
tam à conduta do agente para produzir o resultado, e podem ser:
A teoria finalista da conduta foi adotada pelo Código Penal, • Preexistentes: Já tinham colocado veneno no chá do meu de-
pois como veremos adiante o erro constitutivo do tipo penal exclui safeto quando eu vou matá-lo.
o dolo, mas permite a punição por crime culposo, se previsto em lei. • Concomitantes: Atiro no meu desafeto, mas o teto cai e mata
Isso demonstra que o dolo e a culpa se inserem na conduta. ele.
A conduta humana pode ser uma ação ou omissão. Há também • Supervenientes: Dou veneno ao meu desafeto, mas antes de
o crime omissivo impróprio, no qual a ele é imputado o resulta- fazer efeito alguém o mata.
do, em razão do descumprimento do dever de vigilância, de acordo
com a TEORIA NATURALÍSTICO-NORMATIVA. Consequência em todas as hipóteses de concausa absoluta-
Perceba a diferença: mente independente: O AGENTE SÓ RESPONDE POR TENTATIVA,
• Crime comissivo = relação de causalidade física ou natural PORQUE O RESULTADO SE DEU POR CAUSA ABSOLUTAMENTE IN-
que enseja resultado naturalístico, ex. eu mato alguém. DEPENDENTE. SE SUBTRAIR A CONDUTA DO AGENTE, O RESULTADO
• Crime comissivo por omissão (omissivo impróprio) = relação TERIA OCORRIDO DE QUALQUER JEITO (TEORIA DA EQUIVALÊNCIA
de causalidade normativa, o descumprimento de um dever leva ao DOS ANTECEDENTES).
resultado naturalístico, ex. uma babá fica no Instagram e não vê a Até aí fácil né? Mas agora vem o pulo do gato! Existem as con-
criança engolir produtos de limpeza – se tivesse agido teria evitado causas relativamente independentes, que se unem a outras cir-
o resultado. cunstâncias para produzir o resultado.

148
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• Preexistente: O agente provoca hemofilia no seu desafeto,
O agente possui uma vontade,
já sabendo de sua doença, que vem a óbito por perda excessiva de
mas sabe que para atingir
sangue. Sem sua conduta o resultado não teria ocorrido e ele teve
sua finalidade existem
dolo, logo, o agente responde pelo resultado (homicídio consuma-
efeitos colaterais que irão
do), conforme a teoria da equivalência dos antecedentes. Dolo direto de
necessariamente lesar outros bens
• Concomitante: Doses de veneno se unem e levam a óbito segundo grau (dolo
jurídicos.
a vítima. Sem sua conduta o resultado não teria ocorrido e existe de consequências
Ex. dolo direto de primeiro grau é
dolo, logo, o agente responde pelo resultado (homicídio consuma- necessárias)
atingir o Presidente, dolo direto de
do), conforme a teoria da equivalência dos antecedentes.
segundo grau é atingir o motorista
• Superveniente: Aqui tudo muda, pois é utilizada a teoria da
do Presidente, ao colocar uma
causalidade adequada. Se a concausa não é um desdobramento na-
bomba no carro.
tural da conduta, o agente só responde por tentativa, ex. eu dou um
tiro no agente, mas ele morre em um acidente fatal dentro da am- Ocorre quando o agente,
bulância. Todavia, se a concausa é um desdobramento da conduta acreditando ter alcançado seu
do agente, ele responde pelo resultado, ex. infecção generalizada objetivo, pratica nova conduta,
Dolo geral, por erro
gerada pelo ferimento do tiro (homicídio consumado). com finalidade diversa, mas depois
sucessivo, aberratio
se constata que esta última foi
causae (erro de relação
Agora vem a cereja do bolo, com a Teoria da Imputação Ob- a que efetivamente causou o
de causalidade)
jetiva (Roxin). Em linhas gerais, nessa visão, só ocorre imputação resultado. Ex. enforco e depois
ao agente que criou ou aumentou um risco proibido pelo Direito, atiro no lago, e a vítima morre de
desde que esse risco tenha ligação com o resultado. Ex. Eu causo afogamento.
um incêndio na casa do meu desafeto, serei imputada pelo incên- O dolo antecedente é o que se
dio, não pela morte de alguém que entrou na casa para salvar bens. dá antes do início da execução. O
Explicando melhor, para a teoria da imputação objetiva, a im- dolo atual é o que está presente
putação só pode ocorrer quando o agente tiver dado causa ao fato durante a execução. O dolo
(causalidade física), mas, ao mesmo tempo, haja uma relação de Dolo antecedente,
subsequente ocorre quando
causalidade normativa, isto é, criação de um risco não permitido atual e subsequente
o agente inicia a conduta com
para o bem jurídico que se pretende tutelar. finalidade lícita, mas altera o seu
ânimo e passa a agir de forma
Criar ou aumentar um risco + O risco deve ser proibido pelo ilícita.
Direito + O risco deve ser criado no resultado
Crime Culposo
Por fim, a tipicidade consiste na subsunção – adequação da No crime culposo, a conduta do agente viola um dever de cui-
conduta do agente a uma previsão típica. Algumas vezes é necessá- dado:
rio usar mais de um tipo penal para fazer a subsunção (conjugação • Negligência: o agente deixa de fazer algo que deveria.
de artigos). • Imprudência: o agente se excede no que faz.
Ainda dentro do fato típico, vamos analisar dolo e culpa. Com o • Imperícia: O agente desconhece uma regra técnica profissio-
finalismo (Hans Welzel), o dolo e a culpa, que são elementos subje- nal, ex. o médico dá um diagnóstico errado ao paciente que vem a
tivos, foram transportados da culpabilidade para o fato típico (con- receber alta e falecer.
duta). Assim, a conduta passou a ser definida como ação humana
dirigida a um fim. • Requisitos do crime culposo
Crime Doloso a) Conduta Voluntária: o fim da conduta pode ser lícito ou ilíci-
• Dolo direto = vontade livre e consciente de praticar o crime. to, mas quando ilícito não é o mesmo que se produziu (a finalidade
• Dolo eventual = assunção do risco produzido pela conduta. não é do resultado).
b) Violação de um dever objetivo de cuidado: negligência, im-
Perceba que no dolo eventual existe consciência de que a con- prudência, imperícia.
duta pode gerar um resultado criminoso, e mesmo diante da proba- c) Resultado naturalístico involuntário (não querido).
bilidade de dar algo errado, o agente assume esse risco. d) Nexo causal.
e) Tipicidade: o fato deve estar previsto como crime culposo
Vontade de praticar a conduta expressamente.
Dolo genérico descrita no tipo penal sem f) Previsibilidade objetiva: o homem médio seria capaz de pre-
nenhuma outra finalidade ver o resultado.
Dolo específico O agente pratica a conduta típica
(especial fim de agir) por alguma razão especial. Culpa Consciente Culpa Inconsciente
Dolo direto de primeiro A vontade é direcionada para a O agente prevê o resultado O agente não prevê que o
grau produção do resultado. como possível, mas acredita resultado possa ocorrer. Só tem a
sinceramente que este não previsibilidade objetiva, mas não
irá ocorrer. subjetiva.

149
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Culpa Própria Culpa Imprópria
O agente quer o resultado, mas
acha que está amparado por
O agente não quer o uma excludente de ilicitude ou
resultado criminoso. culpabilidade.
Consequência: exclui o dolo, mas
imputa culpa.
Não existe no Direito Penal brasileiro compensação de culpas,
de maneira que cada um deve responder pelo o que fez. Outro pon-
to interessante é que o crime preterdoloso é uma espécie de crime
qualificado pelo resultado. No delito preterdoloso, o resultado que
qualifica o crime é culposo: Dolo na conduta inicial e culpa no resul-
tado que ocorreu.
O crime material consumado exige conduta + resultado natura-
lístico + nexo de causalidade + tipicidade. Nos crimes tentados, por
não haver consumação (resultado naturalístico), não estarão pre-
sentes resultado e nexo de causalidade. Eventualmente, a tentativa
pode provocar resultado naturalístico e nexo causal, mas diverso do
pretendido pelo agente no momento da prática criminosa.
Na adequação típica mediata, o agente não pratica exatamen-
te a conduta descrita no tipo penal, mas em razão de uma outra
norma que estende subjetiva ou objetivamente o alcance do tipo
penal, ele deve responder pelo crime. Ex. O agente inicia a execução
penal, mas em razão a circunstâncias alheias à vontade do agente o
resultado pretendido (consumação) não ocorre – o agente é punido
pelo crime, mas de forma tentada.
Crime Preterdoloso
O crime preterdoloso é uma espécie de crime qualificado pelo
resultado. No delito preterdoloso, o resultado que qualifica o crime
é culposo: Dolo na conduta inicial e culpa no resultado que ocorreu.
Como consequência, o crime preterdoloso não admite tentativa, já
que o resultado é involuntário.
Erro de Tipo
▪ Erro de tipo essencial
O agente desconhece algum dos elementos do tipo penal. Ou
seja, há uma representação errônea da realidade, na qual o agente
acredita não se verificar a presença de um dos elementos essenciais
que compõe o tipo penal. Quem nunca pegou a coisa de alguém
pensando que era sua?! Cometeu furto? Não, pois faltou você saber
que a coisa era alheia. O erro de tipo exclui o dolo e a culpa (se foi
um erro perdoável/escusável) ou exclui o dolo e o agente só respon-
de por culpa, se prevista (no caso de erro inescusável).
Outros exemplos: não sabe que o agente é funcionário público,
em desacato; não sabe que é garantidor em crime comissivo por
omissão; erro sobre o elemento normativo, ex. justa causa.
Não restam mais dúvidas, certo? Erro de tipo é erro sobre a
existência fática de um dos elementos que compõe o tipo penal.
▪ Erro de tipo acidental
Aqui o erro ocorre na execução ou há um desvio no nexo causal
da conduta com o resultado.
• Erro sobre a pessoa: O agente pratica o ato contra pessoa
diversa da pessoa visada, por confundi-la com o seu alvo, que nem
está no local dos fatos. Consequência: o agente responde como se
tivesse praticado o crime contra a pessoa visada (teoria da equiva-
lência).
• Erro sobre o nexo causal: o resultado é alcançado mediante
um nexo causal diferente daquele que planejou.
150
a) Erro sobre o nexo causal em sentido estrito: com um ato o
agente produz o resultado, apesar do nexo causal ser diferente, ex.
eu disparo contra o meu desafeto, mas ele morre afogado ao cair na
piscina. Consequência: o agente responde pelo o que efetivamente
ocorreu (morte por afogamento).
b) Dolo geral/aberratio causae/dolo geral ou sucessivo: O agen-
te acredita que já ocorreu o resultado pretendido, então, pratica
outro ato (+ de 1 ato). Ao final verifica-se que o último ato foi o que
provocou o resultado. Consequência: o agente responde pelo nexo
causal efetivamente ocorrido, não pelo pretendido.
• Erro na execução (aberratio ictus): é o famoso erro de pon-
taria, no qual a pessoa visada e a de fato acertada estão no mesmo
local.
a) Erro sobre a execução com unidade simples (aberratio ictus
de resultado único): O agente somente atinge a pessoa diversa da
pretendida. Consequência: responde como se tivesse atingido a
pessoa visada.
b) Erro sobre a execução com unidade complexa (aberratio
ictus de resultado duplo): O agente atinge a vítima pretendida, e,
também, a vítima não pretendida. Consequência: responde pelos
dois crimes em concurso formal.
• Erro sobre o crime ou resultado diverso do pretendido (aber-
ratio delicti ou aberratio criminis): o agente pretendia cometer um
crime, mas por acidente ou erro na execução acaba cometendo ou-
tro (relação pessoa x coisa ou coisa x pessoa).
a) Com unidade simples: O agente atinge apenas o resultado
não pretendido. Ex. uma pessoa é visada, mas uma coisa é atin-
gida – responde pelo dolo em relação a pessoa, na forma tentada
(tentativa de homicídio, tentativa de lesão corporal). Ex. Uma coisa
é visada, mas a pessoa é atingida – responde apenas pelo resultado
ocorrido em relação à pessoa, de forma culposa (homicídio culposo,
lesão corporal culposa).
b) Com unidade complexa: O agente atinge tanto a pessoa
quanto a coisa. Consequência: responde pelos dois crimes em con-
curso formal.
• Erro sobre o objeto (Error in objecto): imagine que o agente
deseja furtar uma valiosa obra de arte, mas acaba subtraindo um
quadro de pequeno valor, por confundir-se. Consequência: o agen-
te responde pelo o que efetivamente fez.
▪ Erro determinado por terceiro
O agente erra porque alguém o induz a isso, de maneira que o
autor mediato (quem provocou o erro) será punido. O autor ime-
diato (quem realiza) é mero instrumento, e só responderá caso ficar
demonstrada alguma forma de culpa.
Iter Criminis
Iter Criminis significa caminho percorrido pelo crime. A cogita-
ção (fase interna) não é punida – ninguém pode ser punido pelos
seus pensamentos. Os atos preparatórios, em regra, também, não
são punidos.
A partir do início da execução do crime, o agente sofre punição.
Caso complete o que é dito pelo tipo penal, o crime estará consu-
mado; caso não se consume por circunstâncias alheias à vontade do
agente, pune-se a tentativa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Tentativa
O crime material consumado exige conduta + resultado natura-
lístico + nexo de causalidade + tipicidade. Nos crimes tentados, por
não haver consumação (resultado naturalístico), não estarão pre-
sentes resultado e nexo de causalidade. Eventualmente, a tentativa
pode provocar resultado naturalístico e nexo causal, mas diverso do
pretendido pelo agente no momento da prática criminosa.
Na adequação típica mediata, o agente não pratica exatamen-
te a conduta descrita no tipo penal, mas em razão de uma outra
norma que estende subjetiva ou objetivamente o alcance do tipo
penal, ele deve responder pelo crime. Ex. O agente inicia a execução
penal, mas em razão a circunstâncias alheias à vontade do agente o
resultado pretendido (consumação) não ocorre – o agente é punido
pelo crime, mas de forma tentada.
O CP adotou a teoria dualística/realista/objetiva da punibi-
lidade da tentativa. Assim, a pena do crime tentado é a pena do
crime consumado com diminuição de 1/3 a 2/3 (varia de acordo o
quanto chegou perto do resultado). Isso ocorre porque o desvalor
do resultado para a sociedade é menor.
— Tentativa branca ou incruenta = o agente não atinge o bem
que pretendia lesar;
— Tentativa vermelha ou cruenta = o agente atinge o bem que
pretendia lesar;
— Tentativa perfeita = o agente completa os atos de execução;
— Tentativa imperfeita = o agente não esgota os meios de exe-
cução.
▪ Crimes que não admitem tentativa
• Culposo (é involuntário);
• Preterdoloso (o resultado é involuntário);
• Unissubsistente (um ato só);
• Omissivo puro (não dá para tentar se omitir);
• Perigo abstrato (só de gerar o perigo o crime se consuma);
• Contravenção (a lei quis assim);
• De atentado/empreendimento (a tentativa já gera consuma-
ção);
• Habitual (atos isolados são indiferentes penais).
Desistência Voluntária e Arrependimento Eficaz
Ambas afastam a tipicidade do dolo inicial e o agente só res-
ponde pelo o que fez (danos que efetivamente causou).
• Na desistência voluntária, o agente voluntariamente desiste
de dar sequência aos atos executórios iniciados, mesmo podendo
fazê-lo (fórmula de Frank). O resultado não se consuma por desis-
tência do agente.
• No arrependimento eficaz, o agente pratica todos os atos de
execução, mas após isto se arrepende e adota medidas que impe-
dem a consumação.
Atenção: se o resultado, ainda assim, vier a ocorrer, o agente
responde pelo crime com uma atenuante genérica.
Atenção: se o crime for cometido em concurso de pessoas e
somente um deles realiza a conduta de desistência voluntária ou
arrependimento eficaz, esta circunstância se comunica aos demais.
Motivo: Trata-se de exclusão da tipicidade, o crime não foi cometi-
do, respondendo todos apenas pelos atos praticados até então.
Arrependimento Posterior
É uma causa de diminuição de pena para o crime já consuma-
do, desde que:
1. Crime praticado sem violência ou grave ameaça à pessoa,
ou culposo;
2. O juiz ainda não recebeu a denúncia ou queixa;
151
3. O agente reparou o dano ou restituiu a coisa voluntariamen-
te.
— A diminuição é de 1/3 a 2/3, a depender da celeridade e
voluntariedade do ato.
— O arrependimento posterior se comunica aos demais agen-
tes.
— Se a vítima se recusar a receber a reparação mesmo assim o
agente terá a diminuição de pena.
Crime Impossível (tentativa inidônea)
Embora o agente inicie a execução do delito, jamais o crime se
consumará.
Por quê? O meio utilizado é completamente ineficaz ou o obje-
to material do crime é impróprio para aquele crime.
Ex. Ineficácia absoluta do meio = arma que não dispara.
Ex. Absoluta impropriedade do objeto = atirar em corpo sem
vida.
O CP adotou a teoria objetiva da punibilidade do crime impos-
sível, ou seja, não é punido (atipicidade).
Câmeras e dispositivos de segurança em estabelecimentos
comerciais não tornam o crime impossível.
Ilicitude
Estado de Necessidade, Legítima Defesa, Estrito Cumprimento
de Dever Legal, Exercício Regular de Direito.
A ilicitude, também conhecida como antijuridicidade, nos traz
a ideia de que a conduta está em desacordo com o Direito.
Presente o fato típico, presume-se que o fato é ilícito. Assim, o
ônus da prova passa a ser do acusado, ou seja, o acusado é quem
vai precisar comprovar a existência de uma excludente de ilicitude.
As excludentes da ilicitude podem ser genéricas (incidem em
todos os crimes) ou específicas (próprias de alguns crimes).
Causas genéricas = estado de necessidade; legítima defesa;
exercício regular de direito; estrito cumprimento do dever legal.
Causa supralegal de exclusão da ilicitude = consentimento do
ofendido nos crimes contra bens disponíveis.
a) Estado de Necessidade:
Art. 24 – Considera-se em estado de necessidade quem pratica
o fato para salvar de perigo atual, que não provocou por sua vonta-
de, nem podia de outro modo evitar, direito próprio ou alheio, cujo
sacrifício, nas circunstâncias, não era razoável exigir-se.
§ 1º - Não pode alegar estado de necessidade quem tinha o
dever legal de enfrentar o perigo.
§ 2º - Embora seja razoável exigir-se o sacrifício do direito ame-
açado, a pena poderá ser reduzida de um a dois terços.
De acordo com a TEORIA UNITÁRIA, o bem jurídico protegido
deve ser de valor igual ou superior ao sacrificado. Ex. vida x vida. Se
compromete um bem de maior valor para salvar um bem de menor
valor incide uma causa de diminuição de pena (-1/3 a 2/3).
Requisitos:
— Perigo a um bem jurídico próprio ou de terceiro;
— Conduta do agente na qual ele sacrifica o bem alheio para
salvar o próprio ou do terceiro;
— A situação de perigo não pode ter sido criada voluntaria-
mente pelo agente;
— O perigo tem que estar ocorrendo (atual);
— O agente não pode ter o dever jurídico de impedir o resulta-
do, ex. bombeiro;
— A conduta do agente precisa ser inevitável (o bem jurídico só
pode ser salvo se ele agir);
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
— A conduta do agente precisa ser proporcional (salvar bem de • O estrito cumprimento do dever legal se comunica aos de-
valor igual ou maior). mais agentes.
• Particular também pode estar amparado pelo estrito cumpri-
Estado de Estado de Estado de Estado de mento do dever legal.
necessidade necessidade necessidade necessidade
agressivo defensivo real putativo d) Exercício Regular de Direito:
O agente age no legítimo exercício de um direito seu (previsto
Quando a em lei). Ex. lutas desportivas.
situação de
perigo não existe EXCESSO PÚNIVEL: EM TODAS AS EXCLUDENTES DE ILICUTDE,
O agente de fato, apenas EVENTUAL EXCESSO SERÁ PUNIDO, SEJA ELE DOLOSO OU CULPO-
prejudica o na imaginação SO!
O agente
bem jurídico do agente.
sacrifica o
de terceiro Consequência: Culpabilidade: Imputabilidade Penal, Potencial Consciência
bem jurídico
que não O perigo se o erro é da Ilicitude, Exigibilidade de Conduta Diversa
de quem
produziu o existe. escusável, O último elemento da análise analítica do crime é a culpabili-
provocou o
perigo. exclui dolo e
perigo. dade. Lembre-se, para a teoria tripartida o crime é fato típico, anti-
Obs. o agente culpa; se o erro
jurídico e culpável. Para a teoria bipartida a culpabilidade é pressu-
precisa é inescusável,
posto para a aplicação da pena.
indenizar. exclui o dolo,
A culpabilidade é o juízo de reprovabilidade, e divide-se nas
mas responde
por culpa, se seguintes teorias:
prevista. • Teoria Psicológica: Os causalistas acreditavam que o agente
era culpável se imputável no momento do crime e se havia agido
• Estado de necessidade recíproco é possível, se nenhum deles com dolo ou culpa.
provocou o perigo. • Teoria normativa (psicológico-normativa): Além de imputá-
• O estado de necessidade se comunica a todos os agentes. vel e com dolo ou culpa o agente tinha que estar consciente da ilici-
tude e ser exigível conduta diversa.
b) Legítima Defesa: • Teoria extremada da culpabilidade (normativa pura): Se coa-
Art. 25 - Entende-se em legítima defesa quem, usando mode- duna com a teoria finalista, pois dolo e culpa transportaram-se para
radamente dos meios necessários, repele injusta agressão, atual ou a tipicidade (dolo subjetivo). Para essa teoria, os elementos da cul-
iminente, a direito seu ou de outrem. pabilidade são: imputabilidade + potencial consciência da ilicitude
Parágrafo único. Observados os requisitos previstos no caput (dolo normativo) + exigibilidade de conduta diversa.
deste artigo, considera-se também em legítima defesa o agente de • Teoria limitada da culpabilidade: A teoria normativa pura se
segurança pública que repele agressão ou risco de agressão a víti- divide em teoria extremada e teoria limitada. O que as diferencia é
ma mantida refém durante a prática de crimes. o tratamento dado ao erro sobre as causas de justificação (exclusão
da ilicitude), isto é, descriminantes putativas. A teoria extremada
O agente pratica um fato para repelir uma agressão injusta, atu- defende que todo erro que recaia sobre uma causa de justificação
al ou iminente (prestes a ocorrer), contra direito próprio ou alheio. seja equiparado ao ERRO DE PROIBIÇÃO. A teoria limitada divide
Ex. o dono de um animal bravo utiliza o animal como instrumento o erro sobre pressuposto fático da causa de justificação e o erro
de agressão contra outrem – o agente poderá se defender. sobre a existência ou limites jurídicos de uma causa de justificação.
• Cabe LD contra agressão de inimputável; No primeiro caso (erro de fato) aplicam-se as regras do erro de tipo,
• Ainda que possa fugir, o agente pode escolher ficar e repelir a que aqui passa a se chamar erro de tipo permissivo. No segundo
agressão (no estado de necessidade não); caso (erro sobre a ilicitude da conduta) aplicam-se as regras do erro
• Os meios utilizados devem ser suficientes e necessários para de proibição.
repelir a injusta agressão (proporcionalidade);
• Na LD putativa, o agente pensa que está sendo agredido.
Obs.: O CP adota a teoria normativa pura limitada, ou seja, se-
Consequência: se o erro é escusável, exclui dolo e culpa; se o erro
para o erro de tipo do erro de proibição.
é inescusável, exclui o dolo, mas responde por culpa, se prevista.
• É possível que ocorra LD sucessiva, ex. A agride B, B repele a
▪ Elementos da culpabilidade:
agressão de forma excessiva, A passa ter o direito de agir em LD em
razão do excesso (agressão injusta). 1. Imputabilidade Penal: Capacidade de entender o caráter ilí-
• Se o bem é indisponível, a vontade do dono (consentimento) cito da conduta e autodeterminar-se conforme o Direito. Na ausên-
é indiferente para a atuação da LD de terceiro. cia de qualquer desses elementos será inimputável, de acordo com
• Não cabe LD real em face de LD real, porque falta injusta o critério biopsicológico.
agressão. Por outro lado, pode ter LD putativa (agressão injusta) O CP também adota o critério biológico, pois os menores de 18
sucedida por LD real (repelir agressão injusta). anos são inimputáveis.
Lembre-se que a imputabilidade penal deve ser aferida no mo-
c) Estrito Cumprimento do Dever Legal: mento que ocorreu o fato criminoso.
O agente comete um fato típico, em razão de um dever legal. Lembre-se, também, que em crime permanente só cessa a con-
Mas não confunda! Quando um policial numa troca de tiros mata duta quando a vítima é liberada (ex. sequestro), logo, a idade do
um bandido não age em estrito cumprimento de dever legal, mas agente vai ser analisada até que realmente cesse a conduta, com a
em LD, pois não existe o dever legal de matar, mas sim injusta agres- libertação da vítima/apreensão do agente.
são.

152
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O ordenamento jurídico prevê a completa inimputabilidade,
que exclui a culpabilidade e impõe medida de segurança (sentença
absolutória imprópria); bem como, prevê a semi-imputabilidade,
que enseja medida de segurança (sentença absolutória imprópria)
ou sentença condenatória com causa de diminuição de pena (-1/3
a 2/3).
Art. 26 - É isento de pena o agente que, por doença mental ou
desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo
da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender o caráter
ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimen-
to.
Redução de pena
Parágrafo único - A pena pode ser reduzida de um a dois terços,
se o agente, em virtude de perturbação de saúde mental ou por de-
senvolvimento mental incompleto ou retardado não era inteiramen-
te capaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
Atenção
— Os índios podem ser imputáveis (integrados à sociedade),
semi-imputáveis (parcialmente integrados à sociedade) ou inimpu-
táveis (não integrados).
— A conduta do sonâmbulo é atípica, pois falta conduta (dolo/
culpa).
— A embriaguez acidental gera inimputabilidade (isenção de
pena), desde que decorrente de caso fortuito ou força maior + com-
pleta + retirar totalmente a capacidade de discernimento do agen-
te. Obs. se for parcial (retirar parcialmente a capacidade de discer-
nimento do agente) a pena será reduzida.
• Nos casos de embriaguez não se aplica medida de segurança,
pois o agente não é doente mental.
• A embriaguez voluntária e culposa não exclui a imputabili-
dade!
• A lei de drogas exclui a imputabilidade do inebriado patoló-
gico.
— A embriaguez preordenada (se embriaga para cometer cri-
me) não retira a imputabilidade do agente, pelo contrário, trata-se
de circunstância agravante da pena.
2. Potencial consciência da ilicitude: neste elemento da impu-
tabilidade, é verificado se a pessoa tinha a possibilidade de conhe-
cer o caráter ilícito do fato, de acordo com as suas características
(não como parâmetro o homem médio).
Quando o agente age acreditando que sua conduta não é pe-
nalmente ilícita comete erro de proibição.
3. Exigibilidade de conduta diversa: É verificado se o agente
podia agir de outro modo. Caso comprovado que não dava para
agir de outra maneira, no caso concreto, a culpabilidade é excluída
(isenção de pena). Ex. coação moral irresistível – uma pessoa coage
outra a praticar determinado crime, sob ameaça de lhe fazer algum
mal grave. Obs. se a coação é física exclui a tipicidade pela falta de
conduta. Obs. se podia resistir a coação, recebe apenas uma ate-
nuante genérica. Ex. obediência hierárquica – funcionário público
cumpre ordem não manifestamente ilegal emanada pelo seu su-
perior (isenção de pena). Obs. se a ordem é manifestamente ilegal
comete crime.
153
Concurso de Pessoas
O concurso de pessoas consiste na colaboração de dois ou mais
agentes para a prática de um delito ou contravenção penal. De acor-
do com a teoria monista (unitária), todos respondem pelo mesmo
crime, na medida de sua culpabilidade. Ex. 3 amigos furtam uma
casa, todos respondem pelo crime de furto, mas o juiz vai valorar a
conduta de cada um de acordo com a individualidade dos agentes.
Concurso de pessoas
Concurso de pessoas necessário
eventual
O tipo penal não exige a O tipo penal exige que a
presença de mais de uma conduta seja praticada por mais
pessoa. de uma pessoa.
▪ Requisitos do concurso de pessoas:
— Pluralidade de agentes: Se um imputável determina que um
inimputável realize um crime não existe concurso de pessoas, mas
sim autoria mediata (o mandante é o autor do crime e o inimputá-
vel instrumento).
Nos crimes plurissubjetivos (concurso de pessoas necessário),
se um dos colaboradores não é culpável, mesmo assim haverá cri-
me.
Nos crimes eventualmente plurissubjetivos (concurso de pes-
soas eventual) não é necessário que todos os agentes sejam cul-
páveis, basta um deles para qualificar o crime, ex. o concurso de
pessoas qualifica o furto, logo, se um é imputável, não importa se os
demais são inimputáveis, pois o furto estará qualificado.
Nesses casos que tem inimputáveis, mas eu considero o con-
curso para tipificar ou qualificar o crime a doutrina os denomina de
concurso impróprio/aparente.
— Relevância da colaboração: A participação do agente deve
ser relevante para a produção do resultado. Ou seja, a colabora-
ção que em nada contribui para o resultado é um indiferente penal.
Além disso, a colaboração deve ser prévia ou concomitante à exe-
cução. A colaboração posterior à execução enseja crime autônomo,
salvo o ajuste tenha ocorrido previamente.
— Vínculo subjetivo (concurso de vontades): Ajuste ou adesão
de um à conduta do outro. Caso não haja vínculo subjetivo entre os
agentes haverá autoria colateral, e não coautoria.
— Unidade de crime (identidade de infração): todos respon-
dem pelo mesmo crime.
— Existência de fato punível: a colaboração só é punível se o
crime for, pelo menos, tentado (princípio da exterioridade – exige o
início da execução).
• Na autoria mediata por inimputabilidade do agente não basta
que o executor seja inimputável, ele deve ser um instrumento do
mandante (não ter o mínimo discernimento).
• Na autoria mediata por erro do executor, quem pratica a con-
duta é induzido a erro pelo mandante (erro de tipo ou erro de proi-
bição), ex. médico determina que enfermeira aplique uma injeção
tóxica no paciente alegando que é um medicamento normal.
• Na autoria mediata por coação do executor existe coação mo-
ral irresistível, a culpabilidade é apenas do coator, não do coagido
(inexigibilidade de conduta diversa).
• Para ter autoria mediata em crime próprio, o autor mediato
(mandante) precisa reunir as condições especiais exigidas pelo tipo
penal. Se o mandante não reúne as condições do crime próprio há
autoria por determinação, punindo quem exerce sobre a conduta
domínio equiparado à figura da autoria (autor da determinação da
conduta/responsável pela sua ocorrência).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• Nos crimes de mão própria não se admite autoria mediata, Conforme a teoria da acessoriedade, o partícipe é punido mes-
porque o crime não pode ser realizado por interposta pessoa. To- mo que sua conduta seja considerada acessória em relação ao au-
davia, pode ter a figura do autor por determinação (pune quem de- tor. Vejamos:
terminou o crime).
Teoria da Teoria da
Autor é quem pratica a conduta descrita no núcleo do tipo pe- Teoria da Teoria da
acessoriedade acesso-
nal, todos os demais que de alguma forma prestarem colaboração acessoriedade hiperacesso-
limitada riedade
serão partícipes. Essa teoria foi adotada pelo Código Penal e é de- mínima riedade
(adotada) máxima
nominada de teoria objetivo-formal.
No entanto, atente-se para a teoria do domínio do fato (nos Exige que O
crimes dolosos), criada por Hans Welzel e desenvolvida por Claus a conduta partícipe Exige que o
A conduta
Roxin: o autor é todo aquele que possui domínio da conduta cri- principal seja só é fato principal
principal só
minosa, seja ele executor ou não. O importante, para essa teoria, típica e ilícita. punido seja típico,
precisa ser
é que tenha o poder de decidir sobre o rumo da prática delituosa, Recorda que se o fato ilícito,
típica para a
o cabeça do crime. O partícipe, por sua vez, é quem contribui, mas as excludentes principal culpável e
punição do
sem poder de direção. Ou seja, o controle da situação (quem pode de ilicitude se for típico, o autor seja
partícipe.
intervir a qualquer momento para fazer cessar a conduta) é o crité- comunicam?! ilícito e punido.
rio utilizado para definir o autor. Ahá! culpável.
A coautoria é espécie de concurso de pessoas na qual duas ou
mais pessoas praticam a conduta descrita no núcleo do tipo penal. — A lei admite a redução da pena de 1/6 a 1/3 se a participação
Na coautoria funcional, os agentes realizam condutas diversas que é de menor importância.
se somam para produzir o resultado. Na coautoria material (direta) — A doutrina admite participação nos crimes comissivos por
todos realizam a mesma conduta. omissão, quando o partícipe devia e podia evitar o resultado.
• Cabe coautoria em crimes próprios (todos reúnem as condi-
ções ou pelo menos tem ciência que um deles as possui), mas não — Participação inócua não se pune, ex. eu emprestei a arma
cabe coautoria em crime de mão própria (só participação). para o agente, mas ele matou com o uso de veneno.
• Nos crimes omissivos não cabe coautoria, só participação. — Participação em cadeia é possível, ex. eu empresto a arma
• Nos crimes culposos cabe coautoria, mas não participação. para A, para este emprestar para B e matar a vítima. Eu e A somos
• Na autoria mediata não há concurso entre autor mediato e partícipes de B.
autor imediato, respondendo apenas o autor mediato, que se valeu
de alguém sem culpabilidade para a execução do delito. Entretan- Comunicam-se: Não se comunicam:
to, é possível coautoria e participação na autoria mediata (vários
mandantes). Elementares do crime Circunstâncias subjetivas
• Na coação física irresistível, o coator é autor direto. (caracteriza o crime) e (influencia a pena de acordo
• Existe autoria mediata de crime próprio, mas não de crime circunstâncias objetivas com a pessoa do agente) e
de mão própria. (influencia a pena de acordo condições de caráter pessoal
com o fato). (relativas à pessoa do agente).
Participação é modalidade de concurso de pessoas, na qual o
agente colabora para a prática delituosa, mas não pratica a conduta Preste atenção, circunstâncias e condições de caráter pessoal
descrita no núcleo do tipo penal. não se comunicam. Por outro lado, as circunstâncias de caráter real
ou objetivas (se referem ao fato), se comunicam, sob uma condi-
ção: é necessário que a circunstância tenha entrado na esfera de
Participação Moral Participação Material conhecimento dos demais agentes. Ex. A informa o seu partícipe
Instiga (reafirma a ideia) ou Presta auxílio fornecendo que usará emboscada para matar, ambos respondem por essa qua-
induz (cria a ideia) em outrem. objeto ou condições para a lificadora.
fuga (cumplicidade). Outro ponto interessante é que elementares sempre se comu-
nicam, sejam objetivas ou subjetivas, desde que tenham entrado na
Pela teoria da adequação típica mediata, o partícipe mesmo esfera de conhecimento do partícipe.
sem praticar a conduta descrita no núcleo do tipo pode ser punido, Para fechar com chave de ouro vale abordar a autoria colateral.
uma vez que, as normas de extensão da adequação típica possibili- O que é isso? Não se confunde com o concurso de pessoas, pois não
tam o raio de aplicação do tipo penal. Ou seja, soma o art. do crime existe acordo de vontades. Imagine que 2 pessoas atiram na mesma
+ o art. 29 do CP = o resultado é conseguir punir o partícipe. vítima, mas os peritos não conseguem identificar quem efetuou o
disparo fatal. O resultado desta autoria incerta é que ambos res-
pondem de forma tentada.
Outra figura curiosa é a cooperação dolosamente distinta, que
consiste em participação em crime menos grave (desvio subjetivo
de conduta). Ambos os agentes decidem praticar determinado cri-
me, mas durante a execução um deles decide praticar outro crime,
mais grave. Aquele que escolheu praticar somente o crime inicial
só responderá por este, salvo ficar comprovado que podia prever a
ocorrência do crime mais grave. Neste último caso, a pena do crime
inicial é aumentada até a metade.

154
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Obs.: No concurso de multidão criminosa, quem lidera o crime • O condenado por crime contra a Administração Pública terá a
terá pena agravada e quem adere a conduta tem a pena atenuada. progressão condicionada à reparação do dano.
Há concurso de pessoas, pois existe vínculo subjetivo, no sentido Regime Especial = Prisão da mulher
de que um adere a conduta do outro, mesmo que de forma tácita.
Em caso de superveniência de doença mental, o condenado a
quem sobrevém doença mental deve ser recolhido a hospital de
PENAS: ESPÉCIES DE PENA; COMINAÇÃO DAS PENAS; custódia e tratamento psiquiátrico.
EFEITOS DA CONDENAÇÃO O tempo de prisão provisória, prisão administrativa e interna-
ção computam-se na pena privativa de liberdade e na medida de
A pena no Brasil tem uma finalidade mista, isto é, retributiva e segurança, de acordo com o instituto da detração.
preventiva. A finalidade retributiva (teoria absoluta) coloca a pena As penas restritivas de direitos dividem-se em:
como um castigo. Já a teoria relativa tem como objetivo evitar no- • Prestação pecuniária: pagamento em dinheiro à vítima ou
vas infrações penais. Dentro da teoria relativa existe a prevenção entidade (pública ou privada social) de 1 a 360 salários-mínimos. O
geral e a prevenção especial. valor pago será deduzido de eventual indenização, se coincidentes
• Prevenção geral (direcionada à sociedade): negativa = intimi- os beneficiários. A prestação não precisa ser em dinheiro.
dação pela pena; positiva = demonstra a vigência da lei penal. • Perda de bens e valores: pagamento ao Fundo Penitenciário
• Prevenção especial (direcionada ao condenado): negativa = Nacional, tendo como teto o montante do prejuízo causado ou do
evita a reincidência; positiva = busca a ressocialização. provento obtido (o que for maior).
Espécies de penas: privativa de liberdade; restritiva de direitos; • Prestação de serviços à comunidade: aplica-se a condena-
multa.
ções superiores a 6 meses de privação de liberdade. As tarefas de-
Dentro da pena privativa de liberdade, existe a possibilidade
vem ser cumpridas em 1h por dia de condenação. Se a pena for
da reclusão ou detenção. A reclusão pode ser cumprida no regi-
superior a 1 ano, o condenado pode cumprir a pena substitutiva em
me fechado, semiaberto ou aberto. Já a detenção só pode iniciar-se
menor tempo, nunca inferior à metade da pena fixada.
nos regimes semiaberto ou aberto, podendo regredir para regime
fechado. • Interdição temporária de direitos: proibição de exercer ati-
vidade pública ou profissão que dependa de autorização do poder
público, suspensão para dirigir, proibição de frequentar determina-
Regime Fechado Regime Semiaberto Regime Aberto dos lugares, proibição de inscrever-se em exame público.
A execução da pena • Limitação de fim de semana: permanecer aos sábados do-
acontece em casa mingos por 5h em casa de albergado.
A execução
de albergado ou
da pena
estabelecimento As penas restritivas de direito são autônomas e substitutivas.
acontece em
adequado. Para conseguir substituir a pena privativa de liberdade imposta por
estabelecimento
Baseia-se na uma pena restritiva de direitos, o condenado precisa reunir os se-
de segurança
autodisciplina guintes requisitos:
máxima ou
e sendo de — A pena não pode ser superior a 4 anos;
média. A execução da pena
responsabilidade do — Sem violência ou grave ameaça;
Exige exame acontece em colônia
condenado, quem — Não reincidência em crime doloso específico;
criminológico. agrícola, industrial
deverá trabalhar, — O art. 59 do CP ser favorável a essa conversão.
Há trabalho no ou estabelecimento
frequentar curso
período diurno similar.
ou exercer outra Obs.: o crime culposo pode ser substituído independentemen-
(em comum Trabalho comum
atividade autorizada te da quantidade de pena.
dentro do durante o dia, sendo
(fora e sem
estabelecimento) possível, também, o
vigilância), devendo Condenação igual ou inferior a 1 ano recebe em substituição 1
e isolamento trabalho externo e a
permanecer
durante o frequência a cursos. multa ou 1 restritiva de direitos. Condenação superior a 1 ano rece-
recolhido durante o
repouso noturno. be em substituição 1 multa + 1 restritiva de direitos ou 2 restritivas
período noturno e
Obs.: trabalho de direitos.
nos dias de folga.
externo é Em caso de descumprimento injustificado da restrição imposta,
Regredirá de regime,
admissível em a pena restritiva de direitos é reconvertida em privativa de liberda-
se praticar crime
serviços/obras de. Será deduzido o tempo cumprido, mas ficará em privação de
doloso, frustrar os
públicas. liberdade por pelo menos 30 dias.
fins da execução ou
não pagar a multa. A pena de multa dirige-se ao Fundo Penitenciário, tem como
valor de 1/30 de salário-mínimo a 5 salários-mínimos, durante de
• Condenado a pena superior a 8 anos começa em regime fe- 10 a 360 dias. Após o trânsito em julgado, a pena de multa deve ser
chado. paga em 10 dias. Todavia, o juiz pode considerar o parcelamento. A
• Condenado, não reincidente, a pena superior a 4 anos e não execução da multa ocorre perante o juiz da execução penal e é con-
exceda a 8 anos, poderá cumpri-la em regime semiaberto. siderada dívida de valor (aplicadas normas da dívida ativa). Como a
• Condenado, não reincidente, a pena igual ou inferior a 4 anos multa é uma pena, se sobrevém ao condenado doença mental, será
pode cumpri-la em regime aberto. O reincidente, neste caso, pode suspensa a execução.
iniciar o cumprimento no regime semiaberto. A multa pode ser aumentada até o TRIPLO, se o juiz considerar
• O art. 59 do CP é usado para definir o início do cumprimento que, em virtude da situação econômica do réu, é ineficaz, mesmo
da pena. que aplicada no patamar máximo.

155
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Na fixação da pena privativa de liberdade utilizamos o método
trifásico, no qual, primeiro o juiz avalia as circunstâncias judiciais
(art. 59), depois agravantes e atenuantes (art. 61 a 67) e no fim
causas de aumento e diminuição de pena (frações legais). Obs.: em
concurso de causas de aumento e diminuição de pena previstas na
parte especial do código, pode o juiz limitar-se a um aumento ou a
uma diminuição, prevalecendo a causa que mais aumente ou mais
diminua.
▪ Circunstâncias Judiciais
Art. 59 - O juiz, atendendo à culpabilidade, aos antecedentes, à
conduta social, à personalidade do agente, aos motivos, às circuns-
tâncias e consequências do crime, bem como ao comportamento
da vítima, estabelecerá, conforme seja necessário e suficiente para
reprovação e prevenção do crime:
I - as penas aplicáveis dentre as cominadas;
II - a quantidade de pena aplicável, dentro dos limites previstos;
III - o regime inicial de cumprimento da pena privativa de liber-
dade;
IV - a substituição da pena privativa da liberdade aplicada, por
outra espécie de pena, se cabível.
▪ Agravantes e Atenuantes
Art. 61 - São circunstâncias que sempre agravam a pena, quan-
do não constituem ou qualificam o crime:
I - a reincidência;
II - ter o agente cometido o crime:
a) por motivo fútil ou torpe;
b) para facilitar ou assegurar a execução, a ocultação, a impu-
nidade ou vantagem de outro crime;
c) à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação, ou outro
recurso que dificultou ou tornou impossível a defesa do ofendido;
d) com emprego de veneno, fogo, explosivo, tortura ou outro
meio insidioso ou cruel, ou de que podia resultar perigo comum;
e) contra ascendente, descendente, irmão ou cônjuge;
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relações
domésticas, de coabitação ou de hospitalidade, ou com violência
contra a mulher na forma da lei específica;
g) com abuso de poder ou violação de dever inerente a cargo,
ofício, ministério ou profissão;
h) contra criança, maior de 60 (sessenta) anos, enfermo ou mu-
lher grávida;
i) quando o ofendido estava sob a imediata proteção da auto-
ridade;
j) em ocasião de incêndio, naufrágio, inundação ou qualquer
calamidade pública, ou de desgraça particular do ofendido;
l) em estado de embriaguez preordenada.
Agravantes no caso de concurso de pessoas
Art. 62 - A pena será ainda agravada em relação ao agente
que: I - promove, ou organiza a cooperação no crime ou dirige a
atividade dos demais agentes; II - coage ou induz outrem à execu-
ção material do crime; III - instiga ou determina a cometer o crime
alguém sujeito à sua autoridade ou não-punível em virtude de con-
dição ou qualidade pessoal; IV - executa o crime, ou nele participa,
mediante paga ou promessa de recompensa.
Reincidência
Art. 63 - Verifica-se a reincidência quando o agente comete
novo crime, depois de transitar em julgado a sentença que, no País
ou no estrangeiro, o tenha condenado por crime anterior.
156
Art. 64 - Para efeito de reincidência: I - não prevalece a con-
denação anterior, se entre a data do cumprimento ou extinção da
pena e a infração posterior tiver decorrido período de tempo supe-
rior a 5 (cinco) anos, computado o período de prova da suspensão
ou do livramento condicional, se não ocorrer revogação; II - não se
consideram os crimes militares próprios e políticos.
Circunstâncias atenuantes
Art. 65 - São circunstâncias que sempre atenuam a pena: I - ser
o agente menor de 21 (vinte e um), na data do fato, ou maior de 70
(setenta) anos, na data da sentença; II - o desconhecimento da lei;
III - ter o agente:
a) cometido o crime por motivo de relevante valor social ou
moral;
b) procurado, por sua espontânea vontade e com eficiência,
logo após o crime, evitar-lhe ou minorar-lhe as consequências, ou
ter, antes do julgamento, reparado o dano;
c) cometido o crime sob coação a que podia resistir, ou em cum-
primento de ordem de autoridade superior, ou sob a influência de
violenta emoção, provocada por ato injusto da vítima;
d) confessado espontaneamente, perante a autoridade, a au-
toria do crime;
e) cometido o crime sob a influência de multidão em tumulto,
se não o provocou.
Art. 66 - A pena poderá ser ainda atenuada em razão de cir-
cunstância relevante, anterior ou posterior ao crime, embora não
prevista expressamente em lei.
Concurso de circunstâncias agravantes e atenuantes
Art. 67 - No concurso de agravantes e atenuantes, a pena deve
aproximar-se do limite indicado pelas circunstâncias preponderan-
tes, entendendo-se como tais as que resultam dos motivos deter-
minantes do crime, da personalidade do agente e da reincidência.
Com o Pacote Anticrime, o tempo de cumprimento da pena
privativa de liberdade não pode ser superior a 40 anos. Inclusive,
quando o agente for condenado a penas privativas de liberdade
cuja soma ultrapasse 40 anos, devem elas serem unificadas para
atender este limite. E, sobrevindo condenação por fato posterior ao
início do cumprimento, deve ser feita nova unificação, desprezado
o período de pena já cumprido.
Suspensão Condicional da Pena
Sursis é a suspensão condicional da pena privativa de liberda-
de, na qual o réu se submete durante o período de prova (lapso
temporal) à fiscalização e ao cumprimento de condições judicial-
mente estabelecidas. Cuida-se de execução mitigada da pena pri-
vativa de liberdade, uma vez que, o condenado cumpre a pena que
lhe foi imposta, mas de forma menos gravosa.
Os requisitos objetivos são: pena privativa de liberdade aplica-
da na sentença não superior a 2 anos. Os requisitos subjetivos são:
não seja caso de pena substituída por restritiva de direitos, o réu
não seja reincidente em doloso, a culpabilidade, os antecedentes, a
conduta social e a personalidade do agente, bem como os motivos
e as circunstâncias do crime autorizem a concessão do benefício.
O período de prova dura de 2 a 4 anos, salvo se tratar de sursis
etário ou humanitário, pois neste caso, o prazo dura de 4 a 6 anos.
A revogação é obrigatória (art. 81 do Código Penal) em caso
de superveniência de condenação irrecorrível pela prática de crime
doloso, não reparação do dano e descumprimento das condições
do sursis (condições do primeiro ano). A revogação é facultativa
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
(art. 81, § 1º, CP) em caso de superveniência de condenação irre-
corrível pela prática de contravenção penal ou crime culposo, bem
como o cumprimento de qualquer condição judicial.
Livramento Condicional
É o benefício que permite ao condenado à pena privativa de
liberdade superior a 2 anos a liberdade antecipada, condicional e
precária, desde que cumprida parte da reprimenda imposta e sejam
observados os demais requisitos legais. Considera-se a última etapa
da execução, com liberdade responsável e reinserção social.
Os requisitos objetivos são: condenado a pena privativa de li-
berdade igual ou superior a 2 anos, reparação do dano, cumprimen-
to de 1/3 da pena ou ½ da pena em caso de reincidente em crime
doloso ou 2/3 da pena em caso de condenado não reincidente em
crime hediondo. Os requisitos subjetivos se baseiam no seu bom
comportamento (não ter cometido falta grave nos últimos 12 me-
ses, bom desempenho no trabalho) e aptidão para prover a própria
subsistência pelo trabalho honesto.
A revogação é obrigatória em caso de condenação irrecorrível
à pena privativa de liberdade. E, facultativa, em caso de condena-
ção irrecorrível por crime ou contravenção, à pena não privativa de
liberdade, bem como o descumprimento das condições impostas.
Atente-se que o Pacote Anticrime alterou o instituto do Livra-
mento Condicional, de maneira que agora exige-se o NÃO COMETI-
MENTO DE FALTA GRAVE NOS ÚLTIMOS 12 MESES PARA A CONCES-
SÃO DO BENEFÍCIO.
Efeitos da Condenação
Quanto aos efeitos da condenação genéricos, exige-se:
• Indenização de danos;
• Perda em favor da União dos instrumentos ilícitos utilizados
no crime e o produto do crime (ou equivalente).
• Se a pena máxima for superior a 6 anos de reclusão, pode
ser decretada a perda dos bens correspondentes à diferença entre
o valor do patrimônio do condenado e aquele que seja compatível
com o seu rendimento lícito.
Quanto aos efeitos específicos (dependem de motivação),
pode ocorrer:
• Perda do cargo se a pena é igual ou superior a 1 ano, nos cri-
mes praticados com abuso de poder ou violação de dever para com
a Administração, ou, a pena é superior a 4 anos, nos demais casos.
• A incapacidade para o exercício do poder familiar, da tutela
ou da curatela nos crimes dolosos sujeitos à pena de reclusão co-
metidos contra outrem igualmente titular do mesmo poder fami-
liar, contra filho, filha ou outro descendente ou contra tutelado ou
curatelado.
• A inabilitação para dirigir veículo, quando utilizado como
meio para a prática de crime doloso.
Reabilitação
A reabilitação poderá ser requerida, decorridos 2 (dois) anos
do dia em que for extinta, de qualquer modo, a pena ou terminar
sua execução, computando-se o período de prova da suspensão
e o do livramento condicional, se não sobrevier revogação, desde
que o condenado:
I - tenha tido domicílio no País no prazo acima referido (2 anos);
II - tenha dado, durante esse tempo, demonstração efetiva e
constante de bom comportamento público e privado;
III - tenha ressarcido o dano causado pelo crime ou demonstre
a absoluta impossibilidade de o fazer, até o dia do pedido, ou exi-
ba documento que comprove a renúncia da vítima ou novação da
dívida.
157
Medidas de Segurança
O inimputável recebe medida de segurança. Se for extinta a sua
punibilidade, ex. prescreveu, não será imposta medida de seguran-
ça, pois não deixa de ser uma restrição na liberdade do indivíduo.
A medida de segurança tem como prazo máximo 40 anos, as-
sim como já dito para os crimes em geral. O que determina o perí-
odo de internação ou tratamento ambulatorial é a periculosidade
do agente. O prazo mínimo varia de 1 a 3 anos. A perícia deve ser
realizada nesse lapso e repetida de ano a ano, bem como sempre
que o juiz da execução entender necessário.
A desinternação, ou a liberação, será sempre condicional de-
vendo ser restabelecida a situação anterior se o agente, antes do
decurso de 1 (um) ano, pratica fato indicativo de persistência de sua
periculosidade.
O Código Penal divide a medida de segurança em duas espé-
cies:
Internação em hospital Tratamento ambulatorial
de custódia e tratamento (se há previsão de detenção no
psiquiátrico crime)
AÇÃO PENAL
Com o fato delituoso, nasce para o Estado o direito de buscar e
punir um culpado. Esta busca punição necessitam respeitar um per-
curso que, prejudicialmente, em geral se dá pelo inquérito policial,
e, judicialmente, se inicia com a ação penal.
A ação penal consiste no direito de buscar junto ao Estado tu-
tela jurisdicional para decidir sobre um determinado problema que
concretamente se apresenta.
Pressupostos processuais
Os pressupostos processuais e as condições da ação são os re-
quisitos, sem os quais não pode o juiz sequer examinar a situação
deduzida.
Pressupostos processuais são aqueles que possibilitam a cons-
tituição e desenvolvimento válidos do processo.
Há duas correntes a respeito do tema: uma inclui nos pressu-
postos processuais todos os requisitos necessários ao nascimento
e desenvolvimento válido e regular do processo; outra, uma ten-
dência mais restritiva dos pressupostos processuais, entende como
únicos requisitos o pedido, a capacidade de quem o formula e a
investidura do destinatário.
Pressupostos processuais, nessa visão restrita, seriam os requi-
sitos mínimos para a existência de um processo válido, de uma re-
lação jurídica regular, sem qualquer nexo com a situação de direito
material deduzida na demanda.
A grande vantagem dessa posição consiste exatamente em res-
saltar a autonomia da relação processual frente à de direito subs-
tancial. Aquela teria seus requisitos básicos, fundamentais, que não
guardam qualquer elo com esta última.
Deste modo, pode-se afirmar que existem pressupostos de
existência e de validade do processo. Sejam completos ou restritos
os pressupostos processuais, fato é que, para emitir o provimento
final sobre o caso concreto, o magistrado precisa que o processo se
desenvolva sem vícios.
Sem prejuízo, vamos elencar os pressupostos processuais indi-
cados pela corrente mais restritiva:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O primeiro pressuposto processual, portanto, refere-se à capa-
cidade para ser parte. Assim, não podem oferecer denúncia aquele
que não integre o Ministério Público ou queixa o ente desprovido
da condição de pessoa – natural, jurídica ou judiciária.
Nestas circunstâncias, incabível, por exemplo, a denúncia ofe-
recida apenas por “estagiário”, ou a queixa apresentada por pessoa
falecida ou por sociedade de fato.
À capacidade para ser parte acrescenta-se a capacidade postu-
latória, isto é, de estar em juízo regularmente representado.
Logo, para o recebimento de queixa-crime, não basta o seu
oferecimento pelo ofendido, devendo estar firmada por advogado,
com os poderes específicos, observados os requisitos do art. 44, do
Código de Processo Penal. Tais requisitos são essenciais para que o
pedido possa ser aceito.
Ausentes os pressupostos relativos às partes, a denúncia ou a
queixa deverão ser rejeitadas, de acordo com a redação do art. 396,
parágrafo único, primeira parte, do Código de Processo Penal.
Além dos pressupostos relativos às partes, a inicial acusatória
deve ser oferecida a quem tem jurisdição, poder para decidir a cau-
sa, isto é, a juiz regularmente investido no cargo. Assim, absoluta-
mente nula a ação penal recebida por juiz afastado de suas funções
ou aposentado.
Tratando-se de juízo incompetente, todavia, somente são pas-
síveis de anulação os atos decisórios, devendo o processo, ao ser
declarada a nulidade, ser remetido ao juiz competente, conforme
previsão do art. 567, do Código de Processo Penal.
Condições da Ação Penal
Tratam-se de condições que regulam o exercício do direito.
Com efeito, estas condições podem ser genéricas ou específicas.
1 Condições genéricas. São aquelas que devem estar presentes
em toda e qualquer ação penal. São elas:
A) Possibilidade jurídica do pedido. O pedido formulado deve
encontrar amparo no ordenamento jurídico, ou seja, deve se referir
a uma providência admitida pelo direito objetivo. Deve ser um fato
típico;
B) Legitimidade para agir. Deve-se perguntar “quem pode”, e
“contra quem se pode” manejar ação penal.
A regra geral é a de que no polo ativo da ação penal pública
figura o Ministério Público. No polo ativo da ação penal de iniciativa
privada figura o ofendido. No polo passivo, sendo a ação penal pú-
blica ou privada, figurará o provável autor do fato delituoso maior
de dezoito anos;
C) Interesse de agir. Composto pelo trinômio necessidade/ade-
quação/utilidade.
Pela necessidade, analisa-se até que ponto a existência de ação
penal é fundamental para esclarecimento da causa. Pode ser que
em um determinado caso uma solução extrajudicial seja muito me-
lhor, por exemplo.
Já a adequação consiste no enquadramento da medida busca-
da por meio da ação penal com o instrumento apto a isso. Assim, a
título ilustrativo, caso se deseje trancar uma ação penal cuja única
sanção cominada ao delito seja a de multa, não se mostra como
medida mais adequada à utilização do habeas corpus, já que não
há risco à liberdade de locomoção, mas sim por meio do mandado
de segurança.
Por fim, a utilidade consiste na eficácia prática que uma ação
deve ter. Se não há nada a ser apurado, ou não há qualquer sanção
a ser aplicada, inútil e desnecessária será a ação penal;
158
D) Justa causa. Trata-se de condição genérica da ação prevista
apenas no processo penal (art. 395, III, CPP), mas não no processo
civil. Consiste em se obter o mínimo de provas indispensável para o
início de um processo, até para com isso não submeter o cidadão à
situação degradante e embaraçosa que desempenha a persecução
criminal na vida de uma pessoa.
2 Condições específicas. São condições exigidas apenas para
alguns delitos. Assim, por exemplo, nos crimes de ação de iniciativa
pública condicionada, indispensável será o oferecimento de repre-
sentação pelo ofendido, nos termos do art. 39, do Código de Pro-
cesso Penal, ou a requisição do Ministro da Justiça, em se tratando
de crime contra a honra praticado contra o Presidente da República,
contra chefe de governo estrangeiro, conforme art. 145, parágrafo
único, do Código Penal; no crime de induzimento a erro essencial e
ocultação de impedimento (art. 236,do CP), constitui condição es-
pecífica da ação penal – queixa – o trânsito em julgado da sentença
que, por motivo de erro ou impedimento, anule o casamento. Ain-
da podemos citar o laudo pericial nos crimes contra a propriedade
imaterial; o exame preliminar em crimes de tóxicos; a representa-
ção do ofendido etc.
Deste modo, ausente condição específica de procedibilidade
exigida pela lei, de rigor será a rejeição da denúncia ou queixa.
Classificação / Espécies das ações penais.
A classificação das ações penais observa, em regra, o titular
para sua propositura.
1 Ação penal pública. É de iniciativa exclusiva do Ministério Pú-
blico (órgão do Estado, composto por promotores e procuradores
de justiça no âmbito estadual, e por procuradores da República, no
federal). Na ação pública vigora o princípio da obrigatoriedade, ou
seja, havendo indícios suficientes, surge para o Ministério Público
o dever de propor a ação. A peça processual que dá início à ação
penal pública é a denúncia, sendo suas características principais:
A) A denúncia conterá a exposição do fato criminoso, com to-
das as suas circunstâncias, a qualificação do acusado (ou esclareci-
mentos pelos quais se possa identificá-lo), a classificação do crime
e, quando necessário, o rol de testemunhas (art. 41, CPP). A ausên-
cia destes requisitos pode levar à inépcia da denúncia.
Também, a impossibilidade de identificar o acusado com seu
verdadeiro nome ou outros qualificativos não retardará a ação pe-
nal, quando certa a identidade física. Assim, se descoberta poste-
riormente a qualificação, basta fazer retificação por termo nos au-
tos, sem prejuízo da validade dos atos precedentes (art. 259, CPP);
B) Na hipótese de concurso de agentes, ou em crimes de con-
curso necessário, a denúncia deve especificar a conduta de cada
um. É posicionamento pacífico no Supremo Tribunal Federal e no
Superior Tribunal de Justiça de que a “denúncia genérica” deve ser
de todo evitada, por prejudicar o direito de defesa do(s) agente(s)
envolvido(s);
C) É possível “denúncia alternativa”? Neste caso, o agente mi-
nisterial pede a condenação por um crime “X”, ou, caso isso não fi-
que provado, que seja o agente condenado, com a mesma narrativa
acusatória fática, pelo crime “Y”.
Diverge amplamente a doutrina quanto a essa possibilidade:
quem entende que isso não é possível, ampara-se no argumento
de que isso torna a acusação incerta e causa insegurança jurídica
ao acusado; quem entende que isso é possível, afirma que, como o
acusado se defende meramente de fatos, e não de uma tipificação
imposta, nada obsta que subsista um crime em detrimento de outro
e a condenação por um ou por outro seja pedida na acusação;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
D) Pouco importa a definição jurídica que o agente ministerial
atribui ao acusado. Este sempre se defenderá dos fatos narrados, e
não do tipo penal imputado;
E) Com base no art. 46, CPP, o prazo para oferecimento da de-
núncia (que é um prazo de natureza processual penal, isto é, con-
tado da forma do art. 798, CPP) será de cinco dias, estando o réu
preso (contado da data em que o órgão do Ministério Público re-
ceber o inquérito policial), e de quinze dias, estando o réu solto ou
afiançado. Agora, se o agente do MP tiver dispensado o inquérito,
o prazo para a exordial acusatória contar-se-á da data em que tiver
recebido as peças informativas substitutivas do procedimento ad-
ministrativo investigatório (art. 46, §1º, CPP).
Há, ainda, prazos especiais na legislação extravagante para ofe-
recimento de denúncia, como o de dez dias para crime eleitoral, o
de dez dias para tráfico de drogas, o de quarenta e oito horas para
crime de abuso de autoridade, e o de dois dias para crimes contra
a economia popular;
F) De acordo com o art. 395, CPP, a denúncia será rejeitada
quando for manifestamente inepta (inciso I); quando faltar pressu-
posto processual ou condição para o exercício da ação penal (inciso
II); e quando faltar justa causa para o exercício da ação penal (inciso
III);
G) Da decisão que recebe a denúncia não cabe qualquer recur-
so, devendo-se utilizar, se for o caso, habeas corpus ou mandado de
segurança, que não são recursos, mas sim meios autônomos de im-
pugnação. Já da que rejeita a denúncia ou a acolhe apenas parcial-
mente cabe recurso em sentido estrito, por força do art. 581, I, CPP.
Vale lembrar apenas que, excepcionalmente, na Lei nº
9.099/95, de acordo com seu art. 82, a rejeição da inicial acusatória
desafia o recurso de apelação.
Súmula 707 do STF: “constitui nulidade a falta de intimação
do denunciado para oferecer contrarrazões ao recurso interposto
da rejeição da denúncia, não suprimindo a nomeação do defensor
dativo”.
1.1 Ação penal pública incondicionada. É a regra no ordena-
mento processual penal. Para que ação penal seja de outra espécie,
isso deve estar expressamente previsto. Se não houver previsão di-
versa, entende-se pública a ação penal.
Com efeito, a titularidade da ação penal pública incondicionada
é do Ministério Público, com fundamento no art. 129, I, da Consti-
tuição Federal, que a exercerá por meio de denúncia, como já dito.
1.2 Ação penal pública condicionada. O Ministério Público de-
pende do implemento de uma condição, que pode ser a representa-
ção do ofendido, ou a requisição do Ministro da Justiça.
A sua titularidade também compete ao Ministério Público, que
o faz por meio de denúncia. A diferença é que, enquanto na ação
pública incondicionada não carece o MP de qualquer autorização,
na condicionada fica o órgão ministerial subordinado justamente
a uma autorização prévia que se faz por meio de representação/
requisição.
Os princípios que norteiam esta espécie de ação são os mes-
mos da ação penal pública incondicionada.
Com efeito, há se estudar algumas questões pertinentes à re-
presentação do ofendido e à requisição do Ministro da Justiça:
A) Representação do ofendido. É a manifestação do ofendido
ou de seu representante legal no sentido de que tem interesse na
persecução penal do fato delituoso. Ela deve ser oferecida por pes-
soa maior de dezoito anos através de advogado, ou, se menor de
dezoito anos, é o representante legal deste quem procura um advo-
gado para que o faça. Se houver colisão de interesses entre o menor
e seu representante, nomeia-se curador especial, na forma do art.
33, do Código de Processo Penal.
159
Ademais, com fundamento no primeiro parágrafo, do art. 24,
CPP, no caso de morte do ofendido ou quando declarado ausente
por decisão judicial, o direito de representação passará ao cônjuge
(ou convivente), ao ascendente, ao descendente, ou irmão;
B) Natureza jurídica da representação do ofendido. Em regra,
a representação funciona como condição específica de procedibili-
dade aos processos que ainda não tiveram início. Por outro lado, se
o processo já está em andamento, a representação passa a ser uma
condição de prosseguibilidade da ação penal, já que, para que o
processo prossiga, uma condição superveniente tem de ser sanada;
C) Forma da representação do ofendido. Trata-se de peça sem
rigor formal, bastando que fique devidamente demonstrado o in-
teresse da vítima ou de seu representante legal em representar o
ofensor. Conforme o art. 39, da Lei Processual Penal, o direito de re-
presentação poderá ser exercido, pessoalmente ou por procurador
com poderes especiais, mediante declaração, escrita ou oral, feita
ao juiz, ao órgão do Ministério Público, ou à autoridade policial. Ato
contínuo, o primeiro parágrafo do mencionado dispositivo prevê
que a representação feita oralmente ou por escrito, sem assinatura
devidamente autenticada do ofendido, de seu representante legal
ou procurador, será reduzida a termo, perante o juiz ou autoridade
policial, presente o órgão do MP, quando a este houver sido dirigi-
da. Por fim, o parágrafo segundo do art. 39 prevê que a representa-
ção conterá todas as informações que possam servir à apuração do
fato e da autoria;
D) Direcionamento da representação. É feita à autoridade po-
licial, ao Ministério Público, ou ao juiz, pessoalmente ou por repre-
sente com procuração atribuidora de poderes especiais para tal;
E) Prazo para oferecimento da representação. Assim como a
queixa-crime, a representação está sujeita ao prazo decadencial de
seis meses, em regra contados do conhecimento da autoria. Trata-
-se de prazo penal, isto é, o dia do início é contabilizado (art. 10,
CP);
F) Retratação da representação. Antes do oferecimento da de-
núncia pode ocorrer a retratação. Depois de oferecida a denúncia,
não é mais possível retratar-se da representação. Eis o teor do art.
25, do Código de Processo Penal;
G) Retratação da retratação da representação. Trata-se de uma
nova representação, ou seja, o agente representou, se retratou, e
então se retrata da retratação. Ela é possível, desde que dentro do
prazo decadencial de seis meses;
H) Não vinculação do Ministério Público mesmo que haja re-
presentação. A representação oferecida não vincula o agente mi-
nisterial a oferecer denúncia se averiguar que o fato descrito não
constitui delito, ou, ainda que constitua, não mais é possível sua
punibilidade;
I) Requisição do Ministro da Justiça. É condição específica de
procedibilidade (ex.: crimes contra a honra do Presidente da Repú-
blica, nos moldes do art. 145, CP). Trata-se, essencialmente, de ato
político praticado pelo Ministro da Justiça, endereçado ao Ministé-
rio Público na figura de seu Procurador Geral;
J) A requisição do Ministro da Justiça está sujeita a prazo de-
cadencial? Não. O crime contra o qual se exige a requisição está
sujeito à prescrição, mas a requisição do Ministro da Justiça não se
sujeita a prazo decadencial;
K) Possibilidade de retratação da requisição. Há divergência na
doutrina. Para uma primeira corrente, não se admite retratação da
requisição, justamente pela grande natureza política que este ato
importa; para uma segunda corrente, essa retratação é, sim, admi-
tida, desde que feita antes do oferecimento da peça acusatória. O
posicionamento que vem se consolidando na doutrina bem como
nos Tribunais é que não é cabível a retratação da requisição (Touri-
nho Filho, Fernando Capez).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
L) Não vinculação do Ministério Público mesmo que haja requi-
sição. Vale o mesmo que foi dito para a representação.
2 Ação penal de iniciativa privada. Trata-se de oportunidade
conferida ao ofendido de oferecer queixa-crime, caso entenda ter
sido vítima de delito. Vale dizer que, como a regra no silêncio do
legislador é a ação penal pública incondicionada, para que a ação
penal seja de iniciativa privada deve haver previsão legal neste sen-
tido.
Importante ainda, discorrer sobre algumas das características
principais da queixa-crime:
A) De acordo com o art. 30, do Código de Processo Penal, ao
ofendido ou a quem tenha qualidade para representá-lo (querelan-
te) caberá intentar ação privada contra o ofensor (querelado). Ade-
mais, no caso de morte do ofendido ou quando declarado ausente
por decisão judicial, o direito de oferecer queixa ou prosseguir na
ação passará ao cônjuge (ou convivente), ascendente, descendente,
ou irmão (se houver colisão de interesses entre o menor e seu re-
presentante, nomeia-se curador especial, na forma do art. 33, do
Código de Processo Penal).
Como se não bastasse, de acordo com o art. 36, CPP, se compa-
recer mais de uma pessoa com direito de queixa, terá preferência o
cônjuge (ou convivente), e, em seguida, o parente mais próximo da
ordem de enumeração constante do art. 31 (cônjuge, ascendente,
descendente, irmão), podendo, entretanto, qualquer delas prosse-
guir na ação, caso o querelante desista da instância ou a abandone;
B) Com supedâneo no art. 44, CPP, a queixa poderá ser dada
por procurador com poderes especiais, devendo constar do ins-
trumento do mandado o nome do querelante e a menção do fato
criminoso (salvo quando tais esclarecimentos dependerem de dili-
gências que devem previamente ser requeridas no juízo criminal);
C) A queixa-crime deve conter todos os elementos da denúncia
previstos no art. 41, CPP, valendo a mesma ressalva feita no art.
259, da Lei Processual;
D) De acordo com o art. 45, CPP, a queixa, ainda quando a ação
penal for privativa do ofendido, poderá ser aditada pelo Ministério
Público, a quem caberá intervir em todos os termos subsequentes
do processo;
E) O prazo para oferta de queixa-crime é decadencial de seis
meses, contados com a natureza de prazo penal (art. 10, CP) do
conhecimento da autoridade delitiva, tal como o prazo para a re-
presentação do ofendido nos delitos de ação penal pública condi-
cionada à representação. A exceção ao início da contagem de prazo
se dá no caso do crime previsto no art. 236, do Código Penal (crime
de induzimento a erro essencial e ocultação de impedimento ao
casamento), em que o prazo de seis meses para queixa começa a
contar do trânsito em julgado da sentença que anule o casamento
no âmbito cível, conforme disposto no parágrafo único do aludido
dispositivo;
F) Da decisão que recebe a queixa não cabe qualquer recur-
so, devendo-se utilizar, se for o caso, habeas corpus ou mandado
de segurança, que não são recursos, mas sim meios autônomos de
impugnação. Já da que rejeita a queixa ou a acolhe apenas parcial-
mente cabe recurso em sentido estrito, por força do art. 581, I, CPP.
Isto posto, feitas estas considerações acerca da queixa-crime,
há se discorrer sobre as espécies de ação penal privada.
2.1 Ação penal exclusivamente privada. É possível sucessão
processual, já que, apesar de competir ao ofendido a iniciativa de
manejo, o art. 31, CPP permite que cônjuge (ou convivente), ascen-
dente, descendente ou irmão nela prossigam no caso de morte do
ofendido ou quando declarado ausente por decisão judicial.
Dentro de tal postulado, temos ainda que estudar dois institu-
tos, a saber, o perdão da vítima e a perempção.
160
O perdão é ato bilateral, isto é, precisa ser aceito pelo imputa-
do (ao contrário da renúncia, que é ato unilateral). Ocorre quando
já instaurado o processo (não é pré-processual como a renúncia);
é irretratável; pode ser expresso ou tácito (o silêncio do acusado,
de acordo com o art. 58, CPP, implica aceitação do perdão); pro-
cessual ou extrajudicial (de acordo com o art. 59, CPP, a aceitação
do perdão fora do processo constará de declaração assinada pelo
querelado, ou por seu representante legal, ou por procurador com
poderes especiais); e por fim, pode ser ofertado até o trânsito em
julgado da sentença final.
Já a perempção, prevista no art. 60, CPP, revela a desídia do
querelante quando, iniciada a ação penal, deixa de promover o an-
damento do processo durante trinta dias seguidos (inciso I); quan-
do, falecendo o querelante ou sobrevindo sua incapacidade, não
comparece em juízo para prosseguir no processo dentro do prazo
de sessenta dias qualquer das pessoas a quem couber fazê-lo (res-
salvado o disposto no art. 36, CPP) (inciso II); quando o querelante
deixa de comparecer sem motivo justificado a qualquer ato do pro-
cesso a que deva estar presente (inciso III, primeira parte); quando
o querelante deixa de formular o pedido de condenação nas alega-
ções finais (inciso III, segunda parte); quando, sendo o querelante
pessoa jurídica, esta se extinguir sem deixar sucessor (inciso IV);
2.2 Ação penal privada personalíssima. Não é possível a su-
cessão processual. No caso de morte da vítima, extingue-se a puni-
bilidade por não admitir sucessão (ex: o delito previsto no art. 236,
do Código Penal).
É como se vê, um direito personalíssimo e intransferível.
Os princípios aplicáveis à ação penal exclusivamente privada
também se aplicam à ação penal privada personalíssima.
2.3 Ação penal privada subsidiária da pública (ou ação penal
privada supletiva). Somente é cabível diante da inércia deliberada
do Ministério Público.
De acordo com o inciso LIX, do art. 5º, da Constituição Federal,
será admitida ação penal privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal. No mesmo sentido, o art. 29,
d Código Processual Penal, regulamenta o preceito constitucional
e prevê que será admitida ação privada nos crimes de ação públi-
ca, se esta não for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministério
Público aditar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substituti-
va, intervir em todos os termos do processo, fornecer elementos de
prova, interpor recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do
querelante, retomar a ação como parte principal (o terceiro pará-
grafo, do art. 100, CP, também trata da ação penal privada supletiva
que aqui se estuda).
Vale lembrar que, para caber tal ação, é necessária deliberada
desídia do agente do Ministério Público. Caso tal membro não te-
nha ofertado denúncia, porque entendeu não ser o caso, desauto-
rizado fica o agente ofendido a manejar a ação privada subsidiária
da pública.
Por fim, cabe ressaltar que caso o Ministério Público retome a
ação penal manejada pelo querelante subsidiário por negligência
deste, a doutrina costuma designar tal retomada de “ação penal
indireta”.
Seguem os dispositivos legais previstos no Código de Processo
Penal sobre Ação Penal.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
TÍTULO III
DA AÇÃO PENAL
Art. 24. Nos crimes de ação pública, esta será promovida por
denúncia do Ministério Público, mas dependerá, quando a lei o exi-
gir, de requisição do Ministro da Justiça, ou de representação do
ofendido ou de quem tiver qualidade para representá-lo.
§1º No caso de morte do ofendido ou quando declarado ausen-
te por decisão judicial, o direito de representação passará ao cônju-
ge, ascendente, descendente ou irmão.
§2º Seja qual for o crime, quando praticado em detrimento do
patrimônio ou interesse da União, Estado e Município, a ação penal
será pública.
Art. 25. A representação será irretratável, depois de oferecida
a denúncia.
Art. 26. A ação penal, nas contravenções, será iniciada com o
auto de prisão em flagrante ou por meio de portaria expedida pela
autoridade judiciária ou policial.
Art. 27. Qualquer pessoa do povo poderá provocar a iniciati-
va do Ministério Público, nos casos em que caiba a ação pública,
fornecendo-lhe, por escrito, informações sobre o fato e a autoria e
indicando o tempo, o lugar e os elementos de convicção.
Art. 28. Ordenado o arquivamento do inquérito policial ou de
quaisquer elementos informativos da mesma natureza, o órgão do
Ministério Público comunicará à vítima, ao investigado e à autori-
dade policial e encaminhará os autos para a instância de revisão mi-
nisterial para fins de homologação, na forma da lei. (Redação dada
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Se a vítima, ou seu representante legal, não concordar com
o arquivamento do inquérito policial, poderá, no prazo de 30 (trinta)
dias do recebimento da comunicação, submeter a matéria à revisão
da instância competente do órgão ministerial, conforme dispuser a
respectiva lei orgânica. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Nas ações penais relativas a crimes praticados em detri-
mento da União, Estados e Municípios, a revisão do arquivamen-
to do inquérito policial poderá ser provocada pela chefia do órgão
a quem couber a sua representação judicial. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
Art. 28-A. Não sendo caso de arquivamento e tendo o investi-
gado confessado formal e circunstancialmente a prática de infração
penal sem violência ou grave ameaça e com pena mínima inferior a
4 (quatro) anos, o Ministério Público poderá propor acordo de não
persecução penal, desde que necessário e suficiente para reprova-
ção e prevenção do crime, mediante as seguintes condições ajusta-
das cumulativa e alternativamente: (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
I - reparar o dano ou restituir a coisa à vítima, exceto na impos-
sibilidade de fazê-lo; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - renunciar voluntariamente a bens e direitos indicados pelo
Ministério Público como instrumentos, produto ou proveito do cri-
me; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - prestar serviço à comunidade ou a entidades públicas por
período correspondente à pena mínima cominada ao delito diminu-
ída de um a dois terços, em local a ser indicado pelo juízo da execu-
ção, na forma do art. 46 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - pagar prestação pecuniária, a ser estipulada nos termos do
art. 45 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Códi-
go Penal), a entidade pública ou de interesse social, a ser indicada
pelo juízo da execução, que tenha, preferencialmente, como função
proteger bens jurídicos iguais ou semelhantes aos aparentemente
lesados pelo delito; ou (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
161
V - cumprir, por prazo determinado, outra condição indicada
pelo Ministério Público, desde que proporcional e compatível com
a infração penal imputada. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Para aferição da pena mínima cominada ao delito a que
se refere o caput deste artigo, serão consideradas as causas de au-
mento e diminuição aplicáveis ao caso concreto. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 2º O disposto no caput deste artigo não se aplica nas seguin-
tes hipóteses: (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - se for cabível transação penal de competência dos Juizados
Especiais Criminais, nos termos da lei; (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
II - se o investigado for reincidente ou se houver elementos
probatórios que indiquem conduta criminal habitual, reiterada ou
profissional, exceto se insignificantes as infrações penais pretéritas;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - ter sido o agente beneficiado nos 5 (cinco) anos anteriores
ao cometimento da infração, em acordo de não persecução penal,
transação penal ou suspensão condicional do processo; e (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - nos crimes praticados no âmbito de violência doméstica ou
familiar, ou praticados contra a mulher por razões da condição de
sexo feminino, em favor do agressor. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 3º O acordo de não persecução penal será formalizado por
escrito e será firmado pelo membro do Ministério Público, pelo in-
vestigado e por seu defensor. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Para a homologação do acordo de não persecução penal,
será realizada audiência na qual o juiz deverá verificar a sua volun-
tariedade, por meio da oitiva do investigado na presença do seu
defensor, e sua legalidade. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º Se o juiz considerar inadequadas, insuficientes ou abusivas
as condições dispostas no acordo de não persecução penal, devolve-
rá os autos ao Ministério Público para que seja reformulada a pro-
posta de acordo, com concordância do investigado e seu defensor.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 6º Homologado judicialmente o acordo de não persecução
penal, o juiz devolverá os autos ao Ministério Público para que inicie
sua execução perante o juízo de execução penal. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 7º O juiz poderá recusar homologação à proposta que não
atender aos requisitos legais ou quando não for realizada a adequa-
ção a que se refere o § 5º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 8º Recusada a homologação, o juiz devolverá os autos ao Mi-
nistério Público para a análise da necessidade de complementação
das investigações ou o oferecimento da denúncia. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 9º A vítima será intimada da homologação do acordo de não
persecução penal e de seu descumprimento. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 10. Descumpridas quaisquer das condições estipuladas no
acordo de não persecução penal, o Ministério Público deverá comu-
nicar ao juízo, para fins de sua rescisão e posterior oferecimento de
denúncia. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 11. O descumprimento do acordo de não persecução penal
pelo investigado também poderá ser utilizado pelo Ministério Públi-
co como justificativa para o eventual não oferecimento de suspen-
são condicional do processo. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 12. A celebração e o cumprimento do acordo de não persecu-
ção penal não constarão de certidão de antecedentes criminais, ex-
ceto para os fins previstos no inciso III do § 2º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 13. Cumprido integralmente o acordo de não persecução pe-
nal, o juízo competente decretará a extinção de punibilidade. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 14. No caso de recusa, por parte do Ministério Público, em
propor o acordo de não persecução penal, o investigado poderá re-
querer a remessa dos autos a órgão superior, na forma do art. 28
deste Código. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 29. Será admitida ação privada nos crimes de ação públi-
ca, se esta não for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministério
Público aditar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substituti-
va, intervir em todos os termos do processo, fornecer elementos de
prova, interpor recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do
querelante, retomar a ação como parte principal.
Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para represen-
tá-lo caberá intentar a ação privada.
Art. 31. No caso de morte do ofendido ou quando declarado au-
sente por decisão judicial, o direito de oferecer queixa ou prosseguir
na ação passará ao cônjuge, ascendente, descendente ou irmão.
Art. 32. Nos crimes de ação privada, o juiz, a requerimento da
parte que comprovar a sua pobreza, nomeará advogado para pro-
mover a ação penal.
§1º Considerar-se-á pobre a pessoa que não puder prover às
despesas do processo, sem privar-se dos recursos indispensáveis ao
próprio sustento ou da família.
§2º Será prova suficiente de pobreza o atestado da autoridade
policial em cuja circunscrição residir o ofendido.
Art. 33. Se o ofendido for menor de 18 anos, ou mentalmente
enfermo, ou retardado mental, e não tiver representante legal, ou
colidirem os interesses deste com os daquele, o direito de queixa
poderá ser exercido por curador especial, nomeado, de ofício ou a
requerimento do Ministério Público, pelo juiz competente para o
processo penal.
Art. 34. Se o ofendido for menor de 21 e maior de 18 anos, o
direito de queixa poderá ser exercido por ele ou por seu represen-
tante legal.
Art. 35. Revogado pela Lei nº 9.520/97.
Art. 36. Se comparecer mais de uma pessoa com direito de
queixa, terá preferência o cônjuge, e, em seguida, o parente mais
próximo na ordem de enumeração constante do art. 31, podendo,
entretanto, qualquer delas prosseguir na ação, caso o querelante
desista da instância ou a abandone.
Art. 37. As fundações, associações ou sociedades legalmente
constituídas poderão exercer a ação penal, devendo ser representa-
das por quem os respectivos contratos ou estatutos designarem ou,
no silêncio destes, pelos seus diretores ou sócios-gerentes.
Art. 38. Salvo disposição em contrário, o ofendido, ou seu repre-
sentante legal, decairá no direito de queixa ou de representação, se
não o exercer dentro do prazo de seis meses, contado do dia em que
vier a saber quem é o autor do crime, ou, no caso do art. 29, do dia
em que se esgotar o prazo para o oferecimento da denúncia.
Parágrafo único. Verificar-se-á a decadência do direito de quei-
xa ou representação, dentro do mesmo prazo, nos casos dos arts.
24, parágrafo único, e 31.
Art. 39. O direito de representação poderá ser exercido, pesso-
almente ou por procurador com poderes especiais, mediante decla-
ração, escrita ou oral, feita ao juiz, ao órgão do Ministério Público,
ou à autoridade policial.
§1º A representação feita oralmente ou por escrito, sem assi-
natura devidamente autenticada do ofendido, de seu representante
legal ou procurador, será reduzida a termo, perante o juiz ou autori-
dade policial, presente o órgão do Ministério Público, quando a este
houver sido dirigida.
§2º A representação conterá todas as informações que possam
servir à apuração do fato e da autoria.
162
§3º Oferecida ou reduzida a termo a representação, a autorida-
de policial procederá a inquérito, ou, não sendo competente, reme-
tê-lo-á à autoridade que o for.
§4º A representação, quando feita ao juiz ou perante este re-
duzida a termo, será remetida à autoridade policial para que esta
proceda a inquérito.
§5º O órgão do Ministério Público dispensará o inquérito, se
com a representação forem oferecidos elementos que o habilitem
a promover a ação penal, e, neste caso, oferecerá a denúncia no
prazo de quinze dias.
Art. 40. Quando, em autos ou papéis de que conhecerem, os
juízes ou tribunais verificarem a existência de crime de ação pública,
remeterão ao Ministério Público as cópias e os documentos neces-
sários ao oferecimento da denúncia.
Art. 41. A denúncia ou queixa conterá a exposição do fato crimi-
noso, com todas as suas circunstâncias, a qualificação do acusado
ou esclarecimentos pelos quais se possa identificá-lo, a classificação
do crime e, quando necessário, o rol das testemunhas.
Art. 42. O Ministério Público não poderá desistir da ação penal.
Art. 43. Revogado pela Lei nº 11.719/08.
Art. 44. A queixa poderá ser dada por procurador com poderes
especiais, devendo constar do instrumento do mandato o nome do
querelante e a menção do fato criminoso, salvo quando tais escla-
recimentos dependerem de diligências que devem ser previamente
requeridas no juízo criminal.
Art. 45. A queixa, ainda quando a ação penal for privativa do
ofendido, poderá ser aditada pelo Ministério Público, a quem cabe-
rá intervir em todos os termos subsequentes do processo.
Art. 46. O prazo para oferecimento da denúncia, estando o réu
preso, será de 5 dias, contado da data em que o órgão do Ministério
Público receber os autos do inquérito policial, e de 15 dias, se o réu
estiver solto ou afiançado. No último caso, se houver devolução do
inquérito à autoridade policial (art. 16), contar-se-á o prazo da data
em que o órgão do Ministério Público receber novamente os autos.
§1º Quando o Ministério Público dispensar o inquérito policial,
o prazo para o oferecimento da denúncia contar-se-á da data em
que tiver recebido as peças de informações ou a representação
§2º O prazo para o aditamento da queixa será de 3 dias, conta-
do da data em que o órgão do Ministério Público receber os autos,
e, se este não se pronunciar dentro do tríduo, entender-se-á que não
tem o que aditar, prosseguindo-se nos demais termos do processo.
Art. 47. Se o Ministério Público julgar necessários maiores es-
clarecimentos e documentos complementares ou novos elementos
de convicção, deverá requisitá-los, diretamente, de quaisquer auto-
ridades ou funcionários que devam ou possam fornecê-los.
Art. 48. A queixa contra qualquer dos autores do crime obrigará
ao processo de todos, e o Ministério Público velará pela sua indivi-
sibilidade.
Art. 49. A renúncia ao exercício do direito de queixa, em relação
a um dos autores do crime, a todos se estenderá.
Art. 50. A renúncia expressa constará de declaração assinada
pelo ofendido, por seu representante legal ou procurador com po-
deres especiais.
Parágrafo único. A renúncia do representante legal do menor
que houver completado 18 (dezoito) anos não privará este do direito
de queixa, nem a renúncia do último excluirá o direito do primeiro.
Art. 51. O perdão concedido a um dos querelados aproveitará
a todos, sem que produza, todavia, efeito em relação ao que o re-
cusar.
Art. 52. Se o querelante for menor de 21 e maior de 18 anos, o
direito de perdão poderá ser exercido por ele ou por seu represen-
tante legal, mas o perdão concedido por um, havendo oposição do
outro, não produzirá efeito.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 53. Se o querelado for mentalmente enfermo ou retardado
mental e não tiver representante legal, ou colidirem os interesses
deste com os do querelado, a aceitação do perdão caberá ao cura-
dor que o juiz Ihe nomear.
Art. 54. Se o querelado for menor de 21 anos, observar-se-á,
quanto à aceitação do perdão, o disposto no art. 52.
Art. 55. O perdão poderá ser aceito por procurador com pode-
res especiais.
Art. 56. Aplicar-se-á ao perdão extraprocessual expresso o dis-
posto no art. 50.
Art. 57. A renúncia tácita e o perdão tácito admitirão todos os
meios de prova.
Art. 58. Concedido o perdão, mediante declaração expressa nos
autos, o querelado será intimado a dizer, dentro de três dias, se o
aceita, devendo, ao mesmo tempo, ser cientificado de que o seu si-
lêncio importará aceitação.
Parágrafo único. Aceito o perdão, o juiz julgará extinta a puni-
bilidade.
Art. 59. A aceitação do perdão fora do processo constará de
declaração assinada pelo querelado, por seu representante legal ou
procurador com poderes especiais.
Art. 60. Nos casos em que somente se procede mediante quei-
xa, considerar-se-á perempta a ação penal:
I - quando, iniciada esta, o querelante deixar de promover o
andamento do processo durante 30 dias seguidos;
II - quando, falecendo o querelante, ou sobrevindo sua inca-
pacidade, não comparecer em juízo, para prosseguir no processo,
dentro do prazo de 60 (sessenta) dias, qualquer das pessoas a quem
couber fazê-lo, ressalvado o disposto no art. 36;
III - quando o querelante deixar de comparecer, sem motivo jus-
tificado, a qualquer ato do processo a que deva estar presente, ou
deixar de formular o pedido de condenação nas alegações finais;
IV - quando, sendo o querelante pessoa jurídica, esta se extin-
guir sem deixar sucessor.
Art. 61. Em qualquer fase do processo, o juiz, se reconhecer ex-
tinta a punibilidade, deverá declará-lo de ofício.
Parágrafo único. No caso de requerimento do Ministério Públi-
co, do querelante ou do réu, o juiz mandará autuá-lo em apartado,
ouvirá a parte contrária e, se o julgar conveniente, concederá o pra-
zo de cinco dias para a prova, proferindo a decisão dentro de cinco
dias ou reservando-se para apreciar a matéria na sentença final.
Art. 62. No caso de morte do acusado, o juiz somente à vista da
certidão de óbito, e depois de ouvido o Ministério Público, declarará
extinta a punibilidade.
EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE
Por fim, o Código traz as hipóteses de EXTINÇÃO DA PUNIBI-
LIDADE:
• Morte do agente;
• Anistia, graça e indulto;
• Abolitio criminis;
• Prescrição, decadência, perempção;
• Renúncia do direito de queixa ou perdão aceito, nos crimes
de ação privada;
• Retratação do agente, nos casos em que a lei permite;
• Perdão judicial, nos casos previstos em lei.
O mais importante é conhecer sobre a prescrição penal. O que
é? Consiste na perda, em face do decurso do tempo, do direito de o
Estado punir (PPP) ou executar a punição já imposta (PPE).
163
PPP = prescrição da pretensão punitiva – ocorre antes do trân-
sito em julgado e impede efeito penal e extrapenal de eventual con-
denação.
PPE = prescrição da pretensão executória – ocorre após o trân-
sito em julgado e impede somente a execução da pena.
Prescrição da Pretensão Punitiva em Abstrato
Nesta modalidade de PPP, combina-se a pena máxima com a
tabela do art. 109, para saber quando ocorrerá a prescrição:
Art. 109. A prescrição, antes de transitar em julgado a senten-
ça final, salvo o disposto no § 1o do art. 110 deste Código, regula-se
pelo máximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime,
verificando-se:
I - em vinte anos, se o máximo da pena é superior a doze;
II - em dezesseis anos, se o máximo da pena é superior a oito
anos e não excede a doze;
III - em doze anos, se o máximo da pena é superior a quatro
anos e não excede a oito;
IV - em oito anos, se o máximo da pena é superior a dois anos
e não excede a quatro;
V - em quatro anos, se o máximo da pena é igual a um ano ou,
sendo superior, não excede a dois;
VI - em 3 (três) anos, se o máximo da pena é inferior a 1 (um)
ano.
Mas você deve estar pensando, quando o prazo começa a cor-
rer?
• Do dia em que o crime se consumou;
• Do último ato de execução;
• Do dia em que cessou a permanência;
• Nos crimes de falsificação de registro civil e bigamia, do dia
em que se tornou conhecido;
• Nos crimes contra a dignidade sexual de criança e adolescen-
te, ao completar 18 anos, salvo se já iniciada a ação penal.
▪ Causas de suspensão do prazo
Art. 116 - Antes de passar em julgado a sentença final, a pres-
crição não corre:
I - enquanto não resolvida, em outro processo, questão de que
dependa o reconhecimento da existência do crime;
II - enquanto o agente cumpre pena no exterior;
III - na pendência de embargos de declaração ou de recursos
aos Tribunais Superiores, quando inadmissíveis; e
IV - enquanto não cumprido ou não rescindido o acordo de não
persecução penal
Parágrafo único - Depois de passada em julgado a sentença
condenatória, a prescrição não corre durante o tempo em que o
condenado está preso por outro motivo.
▪ Causas de interrupção do prazo (zera e volta a contar)
Art. 117 - O curso da prescrição interrompe-se:
I - pelo recebimento da denúncia ou da queixa;
II - pela pronúncia;
III - pela decisão confirmatória da pronúncia;
IV - pela publicação da sentença ou acórdão condenatórios re-
corríveis.
Prescrição da Pretensão Punitiva Retroativa
Nessa PPP, usa a pena aplicada (não mais em abstrato), quando
transitar em julgado para a acusação, ou seja, a pena não pode mais
ser aumentada. Entre uma causa de interrupção e outra, analisa-se
se ocorreu a prescrição, partindo do recebimento da denúncia. Ex.
você vai pegar a pena aplicada e jogar na tabelinha do art. 109, en-
tão, vai retroativamente verificar se entre os marcos interruptivos já
passou o lapso temporal da prescrição.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Prescrição da Pretensão Punitiva Superveniente
Essa PPP também usa a pena aplicada em concreto (joga na
tabelinha do art. 109), mas diferente da modalidade anterior ela
não retroage, mas sim é contada para frente. Você precisa verificar
se o lapso da prescrição ocorreu entre o trânsito em julgado para a
acusação e o trânsito em julgado definitivo.
Obs.: O STJ não permite a prescrição da pretensão punitiva vir-
tual, pois não admite pena hipotética. Não dá para prever se vai
prescrever, precisa aplicar as regras do CP e ver se de fato prescre-
veu ou não.
Prescrição da Pretensão Executória
Trata-se da prescrição da pena efetivamente imposta, tendo
como pressuposto sentença condenatória transitada em julgado,
em definitivo.
Atente-se para o fato que, o prazo prescricional é aumentado
em 1/3, caso o agente seja reincidente.
O termo inicial aqui é diferente: o trânsito em julgado para a
acusação; dia em que é revogada a suspensão condicional da pena
ou o livramento condicional; dia em que a execução da pena foi
interrompida.
Os marcos interruptivos também: início ou continuação do
cumprimento da pena e a reincidência.
No caso de evadir-se o condenado ou de revogar-se o livra-
mento condicional, a prescrição é regulada pelo tempo que resta
da pena.
Obs.: Em todas as modalidades de prescrição existe a redução
do prazo pela metade em duas situações:
• O agente é menor de 21 anos na data do fato;
• O agente é maior de 70 anos na data da sentença.
CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA: FALSIDADE
DOCUMENTAL
Os crimes contra a fé pública atingem a confiança que as pesso-
as depositam no país. Ex. moeda falsa.
Moeda Falsa
Atenção: inaplicável arrependimento posterior, em razão da
impossibilidade material de ocorrer a reparação do dano (a vítima
é a coletividade).
Art. 289 - Falsificar, fabricando-a ou alterando-a, moeda metáli-
ca ou papel-moeda de curso legal no país ou no estrangeiro:
Pena - reclusão, de três a doze anos, e multa.
§ 1º - Nas mesmas penas incorre quem, por conta própria ou
alheia, importa ou exporta, adquire, vende, troca, cede, empresta,
guarda ou introduz na circulação moeda falsa.
§ 2º - Quem, tendo recebido de boa-fé, como verdadeira, moe-
da falsa ou alterada, a restitui à circulação, depois de conhecer a fal-
sidade, é punido com detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
§ 3º - É punido com reclusão, de três a quinze anos, e multa, o
funcionário público ou diretor, gerente, ou fiscal de banco de emis-
são que fabrica, emite ou autoriza a fabricação ou emissão:
I - de moeda com título ou peso inferior ao determinado em
lei;
II - de papel-moeda em quantidade superior à autorizada.
§ 4º - Nas mesmas penas incorre quem desvia e faz circular
moeda, cuja circulação não estava ainda autorizada
164
Crimes assimilados ao de moeda falsa
Art. 290 - Formar cédula, nota ou bilhete representativo de
moeda com fragmentos de cédulas, notas ou bilhetes verdadeiros;
suprimir, em nota, cédula ou bilhete recolhidos, para o fim de res-
tituí-los à circulação, sinal indicativo de sua inutilização; restituir à
circulação cédula, nota ou bilhete em tais condições, ou já recolhi-
dos para o fim de inutilização:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
Parágrafo único - O máximo da reclusão é elevado a doze anos
e multa, se o crime é cometido por funcionário que trabalha na
repartição onde o dinheiro se achava recolhido, ou nela tem fácil
ingresso, em razão do cargo.
Petrechos para falsificação de moeda
Atenção: basta que o agente detenha a posse dos petrechos
destinados à falsificação da moeda, sendo dispensável que o ma-
quinário seja de uso exclusivo para esse fim.
Art. 291 - Fabricar, adquirir, fornecer, a título oneroso ou gra-
tuito, possuir ou guardar maquinismo, aparelho, instrumento ou
qualquer objeto especialmente destinado à falsificação de moeda:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Emissão de título ao portador sem permissão legal
Art. 292 - Emitir, sem permissão legal, nota, bilhete, ficha, vale
ou título que contenha promessa de pagamento em dinheiro ao
portador ou a que falte indicação do nome da pessoa a quem deva
ser pago:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - Quem recebe ou utiliza como dinheiro qual-
quer dos documentos referidos neste artigo incorre na pena de de-
tenção, de quinze dias a três meses, ou multa.
No capítulo sobre a falsidade de títulos e outros papeis públi-
cos há o crime de falsificação de papeis públicos e o crime de petre-
chos de falsificação. Já no capítulo de falsidade documental, há os
seguintes crimes:
• Falsificação do selo ou sinal público;
• Falsificação de documento público;
• Falsificação de documento particular;
• Falsificação de cartão;
• Falsidade ideológica;
• Falso reconhecimento de firma ou letra;
• Certidão ou atestado ideologicamente falso;
• Falsidade material de atestado ou certidão;
• Falsidade de atestado médico;
• Reprodução ou adulteração de selo ou peça filatélica;
• Uso de documento falso;
• Supressão de documento.
É importante diferenciar os documentos públicos dos particu-
lares: Para os efeitos penais, equiparam-se a documento público o
emanado de entidade paraestatal, o título ao portador ou transmis-
sível por endosso, as ações de sociedade comercial, os livros mer-
cantis e o testamento particular.
Para o STJ, na falsificação de papeis públicos é desnecessária
a constituição definitiva do crédito tributário, porque é um crime
formal.
Para o STF, o prefeito que, no momento de sancionar lei, acres-
ce artigo pratica o crime de falsificação de documento público.
Os tribunais sempre entenderam que a conduta de clonar car-
tão amolda-se no crime de falsificação de documento particular.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Por fim, o CP, ainda, traz outras falsidades, como, por exemplo,
Falsificação do sinal empregado no contraste de metal precioso ou
na fiscalização alfandegária, ou para outros fins; Falsa identidade;
Fraude de lei sobre estrangeiro; Adulteração de sinal identificador
de veículo automotor.
A fraude em certames de interesse público precisa ser com-
preendida com cuidado, pois a lei de licitações trata sobre crimes
correlatos.
Para encerrar vale deixar claro alguns pontos:
• Falsa declaração de hipossuficiência não configura falsidade
ideológica (atípico);
• Inserir informação falsa em currículo lattes é atípico;
• Comete falsidade ideológica o candidato que deixa de conta-
bilizar despesas em sua prestação de contas à Justiça Eleitoral;
• Consiste em falsificação de documento particular a falsidade
em contrato social para ocultar verdadeiro sócio;
•Desnecessária prova pericial para condenar por uso de docu-
mento falso.
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CRI-
MES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO CON-
TRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL; CRIMES PRATICA-
DOS POR PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAÇÃO
EM GERAL.CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO DA
JUSTIÇA
Dos crimes contra a administração pública
Dos crimes praticados por funcionário público contra a admi-
nistração em geral
Peculato – Art. 312
O Título XI, Capítulo I do Código Penal refere-se aos crimes pró-
prios de funcionários públicos contra a Administração em geral.
No caso, particulares podem participar dos mesmos apenas
como coautores, caso concorram de qualquer modo para realização
de um desses crimes.
Tais crimes são denominados de crimes funcionais, já que são
praticados por pessoas que se dedicam à realização das funções ou
atividades estatais, exigindo a qualidade do sujeito ativo, como fun-
cionário público e a intenção de dolo. Também são denominados
como crimes de responsabilidade.
Lembrando que o conceito de funcionário público para efeitos
penais encontra-se disposto no Art. 327 do CP.
Crimes Funcionais
Dividem-se em:
→ Crime Funcional Próprio: para a caracterização do crime é
indispensável que o mesmo seja realizado por funcionário público
(função de cargo público). Exemplo: Crime de Prevaricação, previsto
no Art. 319 do CP, se este crime não for praticado por funcionário
público, será inexistente, pois o fato torna-se irrelevante.
→ Crime Funcional Impróprio: o sujeito ativo destes crimes é
funcionário público, assim, eles recebem uma denominação espe-
cífica pelo exercício da função. Porém, se tais crimes forem cometi-
dos por particulares, sem investimento de cargo público, receberão
outra denominação.
Exemplo: Crime de Peculato (Art. 312 do CP), quando não pra-
ticado por funcionário público no exercício de sua função, recebe a
denominação de Apropriação Indébita (Art. 168 do CP).
165
No caso exemplificado acima, ambos crimes se caracterizam
pela apropriação de coisa alheia, sendo a Apropriação Indébita, cri-
me comum, praticado por qualquer pessoa, enquanto o Peculato,
trata-se de crime próprio, praticado apenas por funcionário público.
Peculato Próprio (Art. 312 CP)
Cometerá o crime de Peculato, o funcionário público que, apro-
priar-se (para ele mesmo, ou desviar para outra pessoa), dinheiro
ou qualquer outro bem, que recebeu em razão de seu cargo públi-
co.
Neste caso, o funcionário público tem a posse, ou seja, o bem
específico encontra-se em suas mãos, de modo que, dolosamente,
ele transforma tal posse em domínio, para si mesmo ou para ou-
trem, dando assim, ao objeto material, destinação diversa da que
lhe foi confiada.
Sujeito ativo
Como em todos os demais crimes, dispostos no referido capí-
tulo do Código Penal, trata-se do funcionário público, sendo cabível
apenas a participação de pessoas que não o sejam.
Sujeito passivo
Como em todos os demais crimes, dispostos no referido capítu-
lo do Código Penal, trata-se do Estado e do particular prejudicado.
Peculato Impróprio ou Peculato Furto (Art. 312, § 1º, CP)
A diferença entre este caso e o Peculato Próprio, é que aqui,
apesar do funcionário público valer-se de seu cargo para subtrair
ou concorrer para que o bem se subtraia, ele não retém a posse
desse bem.
Peculato Culposo (Art. 312, § 2º, CP)
Ocorre quando, de forma culposa (por negligência, imprudên-
cia ou imperícia), apesar de não possuir vontade para que se ocorra
a subtração ou apropriação do bem, o funcionário público cria uma
oportunidade para que um outro funcionário público ou um tercei-
ro pratique o crime.
Peculato mediante erro de outrem - Art. 313
Este crime também é chamado de Peculato Estelionato, onde o
funcionário público, no exercício de seu cargo, se apropria de bens
ou valores que recebeu de outrem, mediante erro.
Inserção de dados falsos em sistema de informações - Art.
313-A e Modificação ou alteração não autorizada de sistema de
informações - Art. 313-B
É a principal diferença entre esses dois crimes, conhecidos
como Peculato via informática, o fato do funcionário público, no
caso do Art. 313-A, ser autorizado para o exercício daquela função,
onde aproveita-se para cometer o crime.
Exemplo: o funcionário público autorizado a preencher o painel
eletrônico do Congresso Nacional, viola o mesmo e altera o cômpu-
to dos votos dos parlamentares.
Já no caso do Art. 313-B, o funcionário público não possui au-
torização ou solicitação de autoridade competente para realização
da atividade onde cometeu o crime.
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento -
Art. 314
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A ação física deste crime divide-se em três hipóteses:
→ Extraviar, ou seja, mudar o destino ou o fim, para onde o
livro ou documento público deveria ser encaminhado;
→ Sonegar, ou seja, não apresentar o livro ou documento pú-
blico no local devido, cometendo sua ocultação intelectual ou frau-
dulenta;
→ Inutilizar, ou seja, tornar o livro ou documento público im-
prestável, estraga-lo, arruína-lo, seja no todo ou parcialmente.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas - Art. 315
Neste crime, ao invés de ocorrer a destinação das verbas ou
rendas públicas, aos entes públicos determinados, ocorre um des-
vio daquelas, dentro da própria administração, de modo que as
mesmas se destinam para local diverso do previsto.
Concussão – Art. 316
Este crime também é conhecido como extorsão praticada por
funcionário público no exercício de sua função, ou a pretexto da
mesma.
Ele ocorre quando o funcionário público exige, seja para si
mesmo ou para outrem, uma vantagem indevida de alguém, apro-
veitando-se do cargo ou função que exerça para formular esta exi-
gência.
Neste caso, mesmo que o funcionário público não esteja pre-
sente naquele momento no exercício de sua função, ou até mesmo
ainda não a tenha assumido, caso a exigência de vantagem indevida
tenha sido em razão desta função, já se configura o crime de con-
cussão.
A diferença entre os crimes de Concussão e Extorsão, é que
apesar de ambos serem caracterizados pela exigência da vantagem
indevida, a Concussão trata-se de crime próprio, apenas podendo
ser praticada por funcionário público.
Corrupção Passiva – Art. 317
Da mesma forma que o crime de Concussão seria a Extorsão
praticada por funcionário público no exercício da sua função, a Cor-
rupção seria o Rufianismo (Art. 230 CP) praticado pelo mesmo.
Para a caracterização do crime de Corrupção Passiva não é
necessário que o funcionário público receba a vantagem indevida,
bastando apenas solicitar a mesma.
Aqui também não faz diferença se aquilo solicitado ou recebido
seja uma vantagem indevida, mas já é suficiente a simples aceitação
da promessa de vantagem pelo servidor para a caracterização do
crime.
Há uma sutil diferença entre os crimes de Concussão e Corrup-
ção Passiva. Se há exigência, há Concussão, porém, se há simples
solicitação, há Corrupção Passiva.
Diferença entre Corrupção Passiva e Corrupção Ativa
A Corrupção Passiva é um crime praticado por funcionário pú-
blico, onde o mesmo solicita ou recebe vantagem indevida de al-
guém;
Já a Corrupção Ativa (Art. 333 CP), é um crime praticado por
particular contra a administração, consistindo na oferta ou promes-
sa de vantagem indevida deste particular ao servidor público, para
determina-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofício.
Em outras palavras, seria o suborno do funcionário público.
166
Facilitação de contrabando ou descaminho - Art. 318
Trata-se de crime próprio de funcionário público, que em sua
função, facilita a prática de contrabando ou descaminho.
→ Contrabando refere-se a entrada ou saída de produtos no
País, cuja comercialização dos mesmos não é permitida, ou seja,
refere-se à importação ou exportação de mercadorias ilegais e proi-
bidas.
→ Descaminho refere-se a comercialização permitida de pro-
dutos, no entanto, estes adentram o País de forma ilegal, com a
finalidade do não pagamento dos impostos devidos.
Prevaricação – Art. 319
Este crime consiste em praticar, ou deixar de praticar, indevi-
damente, ato de ofício, ou praticar o mesmo contra disposição ex-
pressa em lei, para a satisfação de interesse ou sentimento pessoal.
O crime de Prevaricação é um crime demasiadamente come-
tido no funcionalismo público, verificando-se quando o funcioná-
rio público, por qualquer sentimento pessoal (inveja, ciúmes, ódio,
amor, pena, etc.), ou para satisfazer seu interesse pessoal (promo-
ção, recebimento de comissão legal, vantagem funcional na carrei-
ra, proteção de um direito seu, seja na vida particular, familiar ou de
amizade, etc.), indevidamente pratica, retarda ou deixa de praticar,
algum ato de seu ofício, contrariamente a uma expressa disposição
de lei.
É importante observarmos que se o funcionário público agir ce-
dendo a pedido de outrem e impelido por promessa de vantagem
indevida, ele cometerá o crime de Corrupção Passiva.
Condescendência criminosa - Art. 320
Condescendência refere-se à aceitação, conivência, indulgên-
cia, ou seja, consiste no superior hierárquico, prover-se de senti-
mento de pena, e a partir deste sentimento, omitir determinado
ato, que configurou um delito de seu subordinado, com a finalidade
de se evitar a punição do mesmo. Seria o vulgo “coleguismo” ou
“apadrinhamento”.
É importante se atentar ao fato de que o crime de Condescen-
dência é muito parecido com o crime de Prevaricação. Na verdade,
este seria uma forma especial do outro, pois aqui também há uma
omissão (deixar de praticar) algo, com o objetivo de atender a um
sentimento pessoal (indulgência, piedade, condescendência, etc.).
Advocacia administrativa – Art. 321
A partir da análise doutrinária, pode-se verificar que a conduta
praticada pelo agente, apta a configurar o crime de advocacia admi-
nistrativa, não consiste em uma atividade de “advogado”, tal como
o termo “advocacia administrativa” em um primeiro momento su-
gere, mas sim em um ato de funcionário público que “advoga”, ou
seja, patrocina, pleiteia em favor de outrem, valendo-se de sua con-
dição, de funcionário público, em interesse de terceiro particular.
A conduta típica vem expressa pelo verbo “patrocinar”, que sig-
nifica advogar, proteger, beneficiar, favorecer, defender. O agente
deve valer-se das facilidades que a qualidade de funcionário público
lhe proporciona.
O patrocínio pode ser direto, quando o funcionário público
pessoalmente advoga os interesses privados perante a Administra-
ção Pública, ou indireto, quando o funcionário se vale de interposta
pessoa para a defesa dos interesses privados perante a Administra-
ção Pública.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
“Interesse privado” é qualquer vantagem a ser obtida pelo par-
ticular, legítima ou ilegítima, perante a Administração. Se o interes-
se for ilegítimo, a pena será maior.
Entretanto, prevalece na doutrina e na jurisprudência o en-
tendimento de que somente caracteriza o delito o patrocínio, pelo
funcionário público, de interesse “alheio” perante a administração.
Caso o interesse seja “próprio” do funcionário, não estará configu-
rado o delito, podendo ocorrer mera infração funcional.
Violência arbitrária – Art. 322
O tipo penal que compõe o crime de violência arbitrária tutela
o bem jurídico Administração Pública, sobretudo no que diz respei-
to à moralidade do serviço, bem como o bem jurídico, integridade
física.
O objeto material do delito será o administrado, submetido ao
poder estatal, contra o qual é praticada a violência ilegal perpetrada
pelo funcionário público.
Como núcleo do crime, temos o verbo praticar que é sinônimo
de exercer ou cometer. A violência, por sua vez, deve ser entendida
somente como a vis corporalis, abrangendo vias de fato, lesão cor-
poral ou homicídio.
O emprego da violência deve ser arbitrário, não se englobando
situações, como por exemplo, de legitima defesa ou estrito cumpri-
mento do dever legal.
Abandono de função – Art. 323
O crime de Abandono de função trata-se de crime contra a Ad-
ministração Pública que se configura quando o funcionário público
se afasta do seu cargo por tempo juridicamente relevante, colocan-
do em risco a regularidade dos serviços prestados.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado –
Art. 324
Este crime pode ser tipificado por dois verbos: entrar ou con-
tinuar.
O verbo entrar no exercício, significa iniciar o desempenho de
determinada atividade pública antes mesmo de satisfeitas as exi-
gências legais, ou seja, antes da investidura (nomeação, posse) legal
do cargo de funcionário público.
Já o verbo continuar a exercê-la, significa prosseguir no desem-
penho de determinada atividade, sem autorização, depois do fun-
cionário público ser oficialmente notificado de que foi exonerado,
removido, substituído ou suspenso daquele cargo.
Violação de sigilo funcional – Art. 325
O crime de Violação de sigilo funcional ocorre quando um fun-
cionário público revela fato de que tem ciência em razão do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilita a sua revelação.
A conduta caracteriza-se quando o funcionário público revela
o sigilo funcional de forma intencional (este crime não admite a
forma culposa), dando ciência de seu teor a terceiro, por escrito,
verbalmente, mostrando documentos, etc.
A conduta de facilitar a divulgação do segredo, também deno-
minada divulgação indireta, dá-se quando o funcionário público,
querendo que o fato chegue a conhecimento de terceiro, adota de-
terminado procedimento que torna a descoberta acessível a outras
pessoas.
A Lei nº 9.983/2000 criou no § 1º do artigo 325 algumas in-
frações penais equiparadas, punindo com as mesmas penas do
“caput” quem:
167
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e
empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pesso-
as não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
O § 2º estabelece uma qualificadora, prevendo pena de reclu-
são, de dois a seis anos, e multa, se da ação ou omissão resultar
dano à Administração ou a terceiro.
Violação do sigilo de proposta de concorrência – Art. 326
Quanto ao crime de Violação do sigilo de proposta de concor-
rência, devemos nos atentar ao fato de que, com o advento da Lei
n° 8.666/93 (Lei de Licitações), o mesmo foi tacitamente revogado
por seu art. 94:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedi-
mento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
Por revogação tácita designa-se a eliminação da vigência de
uma norma por apresentar-se incompatível com outra norma pos-
terior, em um determinado caso concreto. Assim, a revogação tácita
ocorre quando o aplicador constata que disposições contraditórias
foram publicadas em momentos diferentes.
Desse modo, esta revogação tem lugar quando normas suces-
sivas no tempo apresentam contradição uma em relação à outra.
Para resolver o conflito, emprega-se o chamado critério cronológico
(critério da lex posterior).
Conforme dispõe a LINDB, art. 2º, deve-se entender que a nor-
ma anterior foi revogada pela posterior, ainda que não expressa
(descrita no tipo literal) esta revogação.
Funcionário público – Art. 327
São considerados funcionários públicos, para fins penais, quem
exerce cargo, emprego ou função pública.
Cargos públicos: são as mais simples e indivisíveis unidades de
competência a serem expressadas por um agente, previstas em um
número certo, com denominação própria, retribuídas por pessoas
jurídicas de direito público e criadas por lei;
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho a se-
rem preenchidos por agentes contratados para desempenhá-los,
sob relação trabalhista. O regime jurídico é o trabalhista (contratu-
al), embora pontualmente derrogado por normas de direito públi-
co, sobretudo as que diretamente constam do texto constitucional.
É a forma de contratação própria das pessoas jurídicas de direito
privado;
Funções públicas: são as funções de confiança e as exercidas
pelos agentes públicos contratados por tempo determinado para
atender à necessidade temporária de excepcional interesse público.
Importante ressaltar que, ainda que a função pública seja exer-
cida transitoriamente e sem remuneração, poderá o agente ser con-
siderado funcionário público para fins penais. Por isso, jurados e
mesários eleitorais não estão afastados do conceito.
Segue abaixo os dispositivos legais do Código Penal referentes
ao presente tópico:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
TÍTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS
POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, va-
lor ou qualquer outro bem móvel, público ou particular, de que tem
a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou
alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público, embora
não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre
para que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se
de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime de
outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano, se
precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é
posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que,
no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Inserção de dados falsos em sistema de informações
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a inser-
ção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corre-
tos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administra-
ção Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de infor-
mações
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de infor-
mações ou programa de informática sem autorização ou solicitação
de autoridade competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até a
metade se da modificação ou alteração resulta dano para a Admi-
nistração Pública ou para o administrado.
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que
tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou
parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação diversa da
estabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
168
Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamen-
te, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão
dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Excesso de exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição social que
sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na co-
brança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de ou-
trem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres públi-
cos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em consequência da
vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa de praticar
qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda ato
de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a pedido ou in-
fluência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Facilitação de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a prática
de contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
Prevaricação
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para satisfa-
zer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente públi-
co, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho tele-
fônico, de rádio ou similar, que permita a comunicação com outros
presos ou com o ambiente externo:
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Condescendência criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de responsa-
bilizar subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou,
quando lhe falte competência, não levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a administração pública, valendo-se da qualidade de fun-
cionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Violência arbitrária
Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou a pretex-
to de exercê-la:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da pena cor-
respondente à violência.
Abandono de função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos permitidos
em lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fron-
teira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de sa-
tisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem autori-
zação, depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido,
substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato
não constitui crime mais grave.
§ 1º Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e em-
préstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas
não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
§ 2º Se da ação ou omissão resulta dano à Administração Pú-
blica ou a outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Violação do sigilo de proposta de concorrência
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrência públi-
ca, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos pe-
nais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce
cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, em-
prego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública.
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores
dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em
comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão da
administração direta, sociedade de economia mista, empresa públi-
ca ou fundação instituída pelo poder público.
169
TORTURA (LEI Nº 9.455/1997 E
ALTERAÇÕES POSTERIORES)
Desde os primórdios, a tortura é um crime que sempre esteve
vinculado a historia do homem.
Frise-se que apesar de tratar-se de um crime que data de tão
longo tempo, o mesmo continua sendo um assunto demasiada-
mente atual polêmico.
A Tortura é a imposição de dor física ou psicológica por cruel-
dade, intimidação, punição, para obtenção de uma confissão, infor-
mação ou meramente por prazer da pessoa que tortura. Em pleno
século XXI, a prática de tortura e de formas cruéis, desumanas e
degradantes de tratamento permanece difundida e sistemática,
principalmente no Brasil.
A tortura foi proibida pela Terceira Convenção de Genebra
(1929) e por convenção das Nações Unidas, adotada pela Assem-
bleia Geral em 10 de dezembro de 1984 por meio da resolução n.º
39/46. A tortura constitui uma grave violação dos Direitos Humanos
No Brasil a Constituição Federal de 1988 faz referencias à tortu-
ra, encontrando-se presente no Estatuto da Criança e do Adolescen-
te e na Lei da Tortura aqui disposta em abril do ano de 1997,
Em 1989 entrou em vigor o Decreto 98.386, de 09.11.1989, a
Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (OEA).
Destarte, ante a esses fato no que concerne ao crime de tor-
tura, A Lei n.º 9455/1997, foi editada pelo Brasil, cujo texto segue
abaixo:
LEI Nº 9.455, DE 7 DE ABRIL DE 1997
Define os crimes de tortura e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da
vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento
físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou
sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por
intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não resultante
de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção
de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima,
a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a reclu-
são é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador de
deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos; ‘(Redação
dada pela Lei nº 10.741, de 2003)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou em-
prego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do prazo
da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese
do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado.
Art. 2º O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime não
tenha sido cometido em território nacional, sendo a vítima brasi-
leira ou encontrando-se o agente em local sob jurisdição brasileira.
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 4º Revoga-se o art. 233 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de
1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente.
ABUSO DE AUTORIDADE (LEI Nº 13.869/2019 E ALTE-
RAÇÕES POSTERIORES)
Destarte, cumpre ilustrar que a criação dessa lei é garantir que
ninguém, venha ser vítima de abuso de autoridade e, caso seja víti-
ma, garante-lhe o direito de levar ao conhecimento de autoridade
competente para defender seus direitos, consoante será verificado
a seguir.
LEI Nº 13.869, DE 5 DE SETEMBRO DE 2019
Dispõe sobre os crimes de abuso de autoridade; altera a Lei nº
7.960, de 21 de dezembro de 1989, a Lei nº 9.296, de 24 de julho
de 1996, a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, e a Lei nº 8.906, de
4 de julho de 1994; e revoga a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de
1965, e dispositivos do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal).
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei define os crimes de abuso de autoridade, come-
tidos por agente público, servidor ou não, que, no exercício de suas
funções ou a pretexto de exercê-las, abuse do poder que lhe tenha
sido atribuído.
§ 1º As condutas descritas nesta Lei constituem crime de abuso
de autoridade quando praticadas pelo agente com a finalidade es-
pecífica de prejudicar outrem ou beneficiar a si mesmo ou a tercei-
ro, ou, ainda, por mero capricho ou satisfação pessoal.
§ 2º A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de
fatos e provas não configura abuso de autoridade.
CAPÍTULO II
DOS SUJEITOS DO CRIME
Art. 2º É sujeito ativo do crime de abuso de autoridade qual-
quer agente público, servidor ou não, da administração direta, indi-
reta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municípios e de Território, compreendendo,
mas não se limitando a:
I - servidores públicos e militares ou pessoas a eles equipara-
das;
170
II - membros do Poder Legislativo;
III - membros do Poder Executivo;
IV - membros do Poder Judiciário;
V - membros do Ministério Público;
VI - membros dos tribunais ou conselhos de contas.
Parágrafo único. Reputa-se agente público, para os efeitos des-
ta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função em órgão ou entidade abrangidos pelo caput
deste artigo.
CAPÍTULO III
DA AÇÃO PENAL
Art. 3º (VETADO).
Art. 3º Os crimes previstos nesta Lei são de ação penal pública
incondicionada. (Promulgação partes vetadas)
§ 1º Será admitida ação privada se a ação penal pública não
for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministério Público aditar
a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva, intervir em
todos os termos do processo, fornecer elementos de prova, inter-
por recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do querelante,
retomar a ação como parte principal.
§ 2º A ação privada subsidiária será exercida no prazo de 6
(seis) meses, contado da data em que se esgotar o prazo para ofe-
recimento da denúncia.
CAPÍTULO IV
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO E DAS PENAS RESTRITIVAS DE
DIREITOS
SEÇÃO I
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO
Art. 4º São efeitos da condenação:
I - tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado pelo
crime, devendo o juiz, a requerimento do ofendido, fixar na senten-
ça o valor mínimo para reparação dos danos causados pela infração,
considerando os prejuízos por ele sofridos;
II - a inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou função
pública, pelo período de 1 (um) a 5 (cinco) anos;
III - a perda do cargo, do mandato ou da função pública.
Parágrafo único. Os efeitos previstos nos incisos II e III do caput
deste artigo são condicionados à ocorrência de reincidência em cri-
me de abuso de autoridade e não são automáticos, devendo ser
declarados motivadamente na sentença.
SEÇÃO II
DAS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS
Art. 5º As penas restritivas de direitos substitutivas das privati-
vas de liberdade previstas nesta Lei são:
I - prestação de serviços à comunidade ou a entidades públicas;
II - suspensão do exercício do cargo, da função ou do mandato,
pelo prazo de 1 (um) a 6 (seis) meses, com a perda dos vencimentos
e das vantagens;
III - (VETADO).
Parágrafo único. As penas restritivas de direitos podem ser apli-
cadas autônoma ou cumulativamente.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
CAPÍTULO V
DAS SANÇÕES DE NATUREZA CIVIL E ADMINISTRATIVA
Art. 6º As penas previstas nesta Lei serão aplicadas indepen-
dentemente das sanções de natureza civil ou administrativa cabí-
veis.
Parágrafo único. As notícias de crimes previstos nesta Lei que
descreverem falta funcional serão informadas à autoridade compe-
tente com vistas à apuração.
Art. 7º As responsabilidades civil e administrativa são inde-
pendentes da criminal, não se podendo mais questionar sobre a
existência ou a autoria do fato quando essas questões tenham sido
decididas no juízo criminal.
Art. 8º Faz coisa julgada em âmbito cível, assim como no ad-
ministrativo-disciplinar, a sentença penal que reconhecer ter sido
o ato praticado em estado de necessidade, em legítima defesa, em
estrito cumprimento de dever legal ou no exercício regular de di-
reito.
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 9º (VETADO).
Art. 9º Decretar medida de privação da liberdade em manifes-
ta desconformidade com as hipóteses legais: (Promulgação partes
vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade judiciária
que, dentro de prazo razoável, deixar de:
I - relaxar a prisão manifestamente ilegal;
II - substituir a prisão preventiva por medida cautelar diversa ou
de conceder liberdade provisória, quando manifestamente cabível;
III - deferir liminar ou ordem de habeas corpus, quando mani-
festamente cabível.’
Art. 10. Decretar a condução coercitiva de testemunha ou in-
vestigado manifestamente descabida ou sem prévia intimação de
comparecimento ao juízo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 11. (VETADO).
Art. 12. Deixar injustificadamente de comunicar prisão em fla-
grante à autoridade judiciária no prazo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
I - deixa de comunicar, imediatamente, a execução de prisão
temporária ou preventiva à autoridade judiciária que a decretou;
II - deixa de comunicar, imediatamente, a prisão de qualquer
pessoa e o local onde se encontra à sua família ou à pessoa por ela
indicada;
III - deixa de entregar ao preso, no prazo de 24 (vinte e quatro)
horas, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da
prisão e os nomes do condutor e das testemunhas;
IV - prolonga a execução de pena privativa de liberdade, de pri-
são temporária, de prisão preventiva, de medida de segurança ou
de internação, deixando, sem motivo justo e excepcionalíssimo, de
executar o alvará de soltura imediatamente após recebido ou de
promover a soltura do preso quando esgotado o prazo judicial ou
legal.
Art. 13. Constranger o preso ou o detento, mediante violência,
grave ameaça ou redução de sua capacidade de resistência, a:
I - exibir-se ou ter seu corpo ou parte dele exibido à curiosidade
pública;
II - submeter-se a situação vexatória ou a constrangimento não
autorizado em lei;
III - (VETADO).
171
III - produzir prova contra si mesmo ou contra terceiro: (Pro-
mulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, sem
prejuízo da pena cominada à violência.
Art. 14. (VETADO).
Art. 15. Constranger a depor, sob ameaça de prisão, pessoa
que, em razão de função, ministério, ofício ou profissão, deva guar-
dar segredo ou resguardar sigilo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. (VETADO).
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem prossegue com
o interrogatório: (Promulgação partes vetadas)
I - de pessoa que tenha decidido exercer o direito ao silêncio;
ou
II - de pessoa que tenha optado por ser assistida por advogado
ou defensor público, sem a presença de seu patrono.
Art. 16. (VETADO).
Art. 16. Deixar de identificar-se ou identificar-se falsamente ao
preso por ocasião de sua captura ou quando deva fazê-lo durante
sua detenção ou prisão: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, como respon-
sável por interrogatório em sede de procedimento investigatório de
infração penal, deixa de identificar-se ao preso ou atribui a si mes-
mo falsa identidade, cargo ou função.
Art. 17. (VETADO).
Art. 18. Submeter o preso a interrogatório policial durante o
período de repouso noturno, salvo se capturado em flagrante delito
ou se ele, devidamente assistido, consentir em prestar declarações:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 19. Impedir ou retardar, injustificadamente, o envio de plei-
to de preso à autoridade judiciária competente para a apreciação
da legalidade de sua prisão ou das circunstâncias de sua custódia:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o magistrado que,
ciente do impedimento ou da demora, deixa de tomar as providên-
cias tendentes a saná-lo ou, não sendo competente para decidir
sobre a prisão, deixa de enviar o pedido à autoridade judiciária que
o seja.
Art. 20. (VETADO).
Art. 20. Impedir, sem justa causa, a entrevista pessoal e reser-
vada do preso com seu advogado: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem impede o preso,
o réu solto ou o investigado de entrevistar-se pessoal e reservada-
mente com seu advogado ou defensor, por prazo razoável, antes de
audiência judicial, e de sentar-se ao seu lado e com ele comunicar-
-se durante a audiência, salvo no curso de interrogatório ou no caso
de audiência realizada por videoconferência.
Art. 21. Manter presos de ambos os sexos na mesma cela ou
espaço de confinamento:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem mantém, na
mesma cela, criança ou adolescente na companhia de maior de
idade ou em ambiente inadequado, observado o disposto na Lei
nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adoles-
cente).
Art. 22. Invadir ou adentrar, clandestina ou astuciosamente, ou
à revelia da vontade do ocupante, imóvel alheio ou suas dependên-
cias, ou nele permanecer nas mesmas condições, sem determina-
ção judicial ou fora das condições estabelecidas em lei:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º Incorre na mesma pena, na forma prevista no caput deste
artigo, quem:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - coage alguém, mediante violência ou grave ameaça, a fran-
quear-lhe o acesso a imóvel ou suas dependências;
II - (VETADO);
III - cumpre mandado de busca e apreensão domiciliar após as
21h (vinte e uma horas) ou antes das 5h (cinco horas).
§ 2º Não haverá crime se o ingresso for para prestar socorro,
ou quando houver fundados indícios que indiquem a necessidade
do ingresso em razão de situação de flagrante delito ou de desastre.
Art. 23. Inovar artificiosamente, no curso de diligência, de in-
vestigação ou de processo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa,
com o fim de eximir-se de responsabilidade ou de responsabilizar
criminalmente alguém ou agravar-lhe a responsabilidade:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem pratica a condu-
ta com o intuito de:
I - eximir-se de responsabilidade civil ou administrativa por ex-
cesso praticado no curso de diligência;
II - omitir dados ou informações ou divulgar dados ou informa-
ções incompletos para desviar o curso da investigação, da diligência
ou do processo.
Art. 24. Constranger, sob violência ou grave ameaça, funcio-
nário ou empregado de instituição hospitalar pública ou privada a
admitir para tratamento pessoa cujo óbito já tenha ocorrido, com
o fim de alterar local ou momento de crime, prejudicando sua apu-
ração:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, além da
pena correspondente à violência.
Art. 25. Proceder à obtenção de prova, em procedimento de
investigação ou fiscalização, por meio manifestamente ilícito:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem faz uso de pro-
va, em desfavor do investigado ou fiscalizado, com prévio conheci-
mento de sua ilicitude.
Art. 26. (VETADO).
Art. 27. Requisitar instauração ou instaurar procedimento in-
vestigatório de infração penal ou administrativa, em desfavor de
alguém, à falta de qualquer indício da prática de crime, de ilícito
funcional ou de infração administrativa:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Não há crime quando se tratar de sindicância
ou investigação preliminar sumária, devidamente justificada.
Art. 28. Divulgar gravação ou trecho de gravação sem relação
com a prova que se pretenda produzir, expondo a intimidade ou
a vida privada ou ferindo a honra ou a imagem do investigado ou
acusado:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 29. Prestar informação falsa sobre procedimento judicial,
policial, fiscal ou administrativo com o fim de prejudicar interesse
de investigado:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 30. (VETADO).
Art. 30. Dar início ou proceder à persecução penal, civil ou ad-
ministrativa sem justa causa fundamentada ou contra quem sabe
inocente: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 31. Estender injustificadamente a investigação, procrasti-
nando-a em prejuízo do investigado ou fiscalizado:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, inexistindo
prazo para execução ou conclusão de procedimento, o estende de
forma imotivada, procrastinando-o em prejuízo do investigado ou
do fiscalizado.
172
Art. 32. (VETADO).
Art. 32. Negar ao interessado, seu defensor ou advogado aces-
so aos autos de investigação preliminar, ao termo circunstanciado,
ao inquérito ou a qualquer outro procedimento investigatório de
infração penal, civil ou administrativa, assim como impedir a ob-
tenção de cópias, ressalvado o acesso a peças relativas a diligências
em curso, ou que indiquem a realização de diligências futuras, cujo
sigilo seja imprescindível: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 33. Exigir informação ou cumprimento de obrigação, inclu-
sive o dever de fazer ou de não fazer, sem expresso amparo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se utiliza de car-
go ou função pública ou invoca a condição de agente público para
se eximir de obrigação legal ou para obter vantagem ou privilégio
indevido.
Art. 34. (VETADO).
Art. 35. (VETADO).
Art. 36. Decretar, em processo judicial, a indisponibilidade de
ativos financeiros em quantia que extrapole exacerbadamente o va-
lor estimado para a satisfação da dívida da parte e, ante a demons-
tração, pela parte, da excessividade da medida, deixar de corrigi-la:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 37. Demorar demasiada e injustificadamente no exame de
processo de que tenha requerido vista em órgão colegiado, com o
intuito de procrastinar seu andamento ou retardar o julgamento:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 38. (VETADO).
Art. 38. Antecipar o responsável pelas investigações, por meio
de comunicação, inclusive rede social, atribuição de culpa, antes de
concluídas as apurações e formalizada a acusação: (Promulgação
partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
CAPÍTULO VII
DO PROCEDIMENTO
Art. 39. Aplicam-se ao processo e ao julgamento dos delitos
previstos nesta Lei, no que couber, as disposições do Decreto-Lei nº
3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal), e da Lei
nº 9.099, de 26 de setembro de 1995.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 40. O art. 2º da Lei nº 7.960, de 21 de dezembro de 1989,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art.2º ........................................................................................
...............
....................................................................................................
....................
§ 4º-A O mandado de prisão conterá necessariamente o perí-
odo de duração da prisão temporária estabelecido no caput deste
artigo, bem como o dia em que o preso deverá ser libertado.
....................................................................................................
.....................
§ 7º Decorrido o prazo contido no mandado de prisão, a au-
toridade responsável pela custódia deverá, independentemente de
nova ordem da autoridade judicial, pôr imediatamente o preso em
liberdade, salvo se já tiver sido comunicada da prorrogação da pri-
são temporária ou da decretação da prisão preventiva.
§ 8º Inclui-se o dia do cumprimento do mandado de prisão no
cômputo do prazo de prisão temporária.” (NR)
Art. 41. O art. 10 da Lei nº 9.296, de 24 de julho de 1996, passa
a vigorar com a seguinte redação:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
“Art. 10. Constitui crime realizar interceptação de comunica-
ções telefônicas, de informática ou telemática, promover escuta
ambiental ou quebrar segredo da Justiça, sem autorização judicial
ou com objetivos não autorizados em lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade judicial
que determina a execução de conduta prevista no caput deste arti-
go com objetivo não autorizado em lei.” (NR)
Art. 42. A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criança e do Adolescente), passa a vigorar acrescida do seguinte
art. 227-A:
“Art. 227-A Os efeitos da condenação prevista no inciso I do
caput do art. 92 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal), para os crimes previstos nesta Lei, praticados por
servidores públicos com abuso de autoridade, são condicionados à
ocorrência de reincidência.
Parágrafo único. A perda do cargo, do mandato ou da função,
nesse caso, independerá da pena aplicada na reincidência.”
Art. 43. (VETADO).
Art. 43. A Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994, passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 7º-B: (Promulgação partes vetadas)
‘Art. 7º-B Constitui crime violar direito ou prerrogativa de advo-
gado previstos nos incisos II, III, IV e V do caput do art. 7º desta Lei:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.’”
Art. 44. Revogam-se a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965,
e o § 2º do art. 150 e o art. 350, ambos do Decreto-Lei nº 2.848, de
7 de dezembro de 1940 (Código Penal).
Art. 45. Esta Lei entra em vigor após decorridos 120 (cento e
vinte) dias de sua publicação oficial.
EXERCÍCIOS
1. (AV MOREIRA - 2020 - PREFEITURA DE NOSSA SENHORA DE
NAZARÉ - PI - PROCURADOR MUNICIPAL) Marque a alternativa em
que o princípio constitucional do direito penal NÃO corresponde ao
seu conceito.
(A) Princípio da Individualização da Pena: Qualquer que seja
a pena aplicada, ela estará restrita à liberdade, ao patrimônio
e à pessoa do condenado. A exceção é o uso do patrimônio
transferido em herança para quitar obrigação de decretação de
perdimento de bens e de reparação de dano.
(B) Princípio da Irretroatividade: Enquanto as leis em geral go-
zam de retroatividade mínima – alcançam obrigações vencidas
não pagas e por vencer –, a lei definidora de crime não retroage
senão para beneficiar o réu.
(C) Princípio da Legalidade: A norma basilar do Direito Penal é
a não existência de crime sem lei anterior que o defina. Isto é,
para que uma conduta seja considerada um delito, é preciso
que seu dispositivo e sua hipótese de incidência estejam pre-
vistos em um documento escrito que superou todas as etapas
do processo legislativo.
(D) Princípio da Presunção da Inocência: Ninguém será consi-
derado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal
condenatória.
(E) Princípio da Responsabilidade Pessoal: Qualquer que seja
a pena aplicada, ela estará restrita à liberdade, ao patrimônio
e à pessoa do condenado. A exceção é o uso do patrimônio
transferido em herança para quitar obrigação de decretação de
perdimento de bens e de reparação de dano.
173
2. (FGV - 2019 - MPE-RJ - ANALISTA DO MINISTÉRIO PÚBLICO –
PROCESSUAL) Renato, Bruno e Diego praticaram diferentes crimes
de roubo com emprego de armas brancas. Renato, no ano de 2017,
foi condenado definitivamente pelo crime de roubo majorado pelo
emprego de arma, pois, em 2015, teria, com grave ameaça exercida
com emprego de faca, subtraído um celular. Bruno foi condenado,
em primeira instância, em março de 2018, também pelo crime de
roubo majorado pelo emprego de arma, já que teria utilizado um
canivete para ameaçar a vítima e subtrair sua bolsa. A decisão ain-
da está pendente de confirmação diante de recurso do Ministério
Público, apenas. Diego, por sua vez, responde à ação penal pela su-
posta prática de crime de roubo majorado pelo emprego de arma,
que seria um martelo, por fatos que teriam ocorrido em fevereiro
de 2018, estando o processo ainda em fase de instrução probatória.
Ocorre que, em abril de 2018, entrou em vigor lei alterando o art.
157 do CP, sendo revogado o inciso I do parágrafo 2º, e passando
a prever que apenas o crime de roubo com emprego de arma de
fogo funcionaria como causa de aumento de pena. Considerando
apenas as informações expostas e que a inovação legislativa não
teria inconstitucionalidades, as novas previsões:
(A) seriam aplicáveis a Diego, que ainda não possui sentença
condenatória em seu desfavor, com base no princípio da re-
troatividade da lei penal benéfica, mas não seriam aplicáveis a
Renato e Bruno;
(B) não seriam aplicáveis a Renato, que já possui condenação
com trânsito em julgado, aplicando-se o princípio da irretro-
atividade da lei penal, mas deveriam ser aplicadas a Bruno e
Diego;
(C) não seriam aplicáveis a Renato, Bruno nem a Diego, já que
os fatos imputados teriam ocorrido antes de sua entrada em
vigor, aplicando-se o princípio da irretroatividade da lei penal;
(D) seriam aplicáveis a Renato, Bruno e Diego, em razão do
princípio da retroatividade da lei penal mais benéfica;
(E) seriam aplicáveis apenas a Bruno e Diego, mas não a Rena-
to, diante do princípio do tempus regit actum.
3. (VUNESP - 2018 - PC-SP - INVESTIGADOR DE POLÍCIA) Segun-
do o disposto na Declaração Universal dos Direitos Humanos, “Se
depois da perpetração do delito a lei dispuser a imposição de pena
mais leve, o delinquente será por isso beneficiado.” Essa norma de
direito penal é representada pelo Princípio
(A) da Individualização da Pena.
(B) da Legalidade.
(C) da Norma Penal em Branco.
(D) da Presunção da Inocência.
(E) da Retroatividade.
4. (CESPE - 2019 - TJ-DFT - TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E DE
REGISTROS – REMOÇÃO) Acerca das regras de territorialidade e de
extraterritorialidade da lei penal, assinale a opção correta.
(A) Crime de genocídio praticado fora do território brasileiro
poderá ser julgado no Brasil quando cometido contra povo alie-
nígena por estrangeiro domiciliado no Brasil.
(B) O brasileiro que praticar crime em território estrangeiro po-
derá ser punido, devendo ser aplicada ao fato a lei penal brasi-
leira, ainda que o agente não mais ingresse no Brasil.
(C) Crime contra a administração pública nacional praticado no
exterior ficará sujeito à lei brasileira quando o agente criminoso
que estava a serviço da administração regressar ao Brasil.
(D) Crime praticado em embarcação de propriedade de gover-
no estrangeiro, quando se encontrar em mar territorial brasilei-
ro, ficará sujeito à lei penal brasileira.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
(E) Crime praticado em aeronave brasileira de propriedade pri-
vada em território estrangeiro não se sujeita à lei penal brasi-
leira, mesmo que não seja julgado no exterior.
5. (CONSULPLAN - 2019 - TJ-MG - TITULAR DE SERVIÇOS DE NO-
TAS E DE REGISTROS – REMOÇÃO) A norma penal incriminadora é
formada basicamente por dois preceitos: o preceito primário (ou
preceptum juris), em que se prevê a conduta abstrata que a socie-
dade pretende punir, o preceito secundário (ou sanctio juris), em
que se fixa a sanção penal correspondente. As normas que necessi-
tam de complementação no preceito secundário, por não trazerem
a cominação da pena correspondente à prática da conduta típica
são chamadas de normas penais:
(A) Explicativas.
(B) Em branco homogêneas.
(C) Em branco heterogêneas.
(D) Imperfeitas (ou incompletas strictu sensu).
6. (FGV - 2012 - PC-MA - DELEGADO DE POLÍCIA) Ocorrido um
fato criminoso, às vezes duas ou mais normas se apresentam para
regulá-lo, surgindo o chamado conflito aparente de normas. A res-
peito de tal questão, assinale a afirmativa incorreta.
(A) A pluralidade de fatos e a pluralidade de normas são pressu-
postos do conflito, que aparentemente com eles se identificam.
(B) O princípio da subsidiariedade atua como “soldado de re-
serva”, aplicando a norma subsidiária menos grave quando im-
possível a aplicação da norma principal mais grave.
(C) A questão da progressão criminosa e do crime progressivo é
resolvida pelo princípio da absorção ou consunção.
(D) Na progressão criminosa, o agente inicialmente pretender
praticar um crime menos grave, e, depois, resolve progredir
para o mais grave.
(E) No crime progressivo, o sujeito, para alcançar o crime queri-
do, passa necessariamente por outro menos grave que aquele
desejado.
7. (MPE-GO - 2019 - MPE-GO - PROMOTOR DE JUSTIÇA – RE-
APLICAÇÃO) A clássica frase a seguir inaugurou uma nova fase na
dogmática jurídico-penal: « O caminho correto só pode ser deixar
as decisões valorativas político-criminais introduzirem-se no siste-
ma de direito penal” . Assinale a alternativa em que consta o autor
da referida afirmação, bem como o sistema jurídico-penal a que se
refere:
(A) Edmund Mezger - neokantismo penal
(B) Claus Roxin - funcionalismo teleológico racional
(C) Günther Jakobs - funcionalismo sistêmico radical
(D) Hans Welzel - finalismo penal
8 (INSTITUTO AOCP - 2019 - PC-ES - PERITO OFICIAL CRIMINAL
- ÁREA 8) O agente que pratica o fato para salvar de perigo atual,
que não provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evi-
tar, direito próprio ou alheio, cujo sacrifício, nas circunstâncias, não
era razoável exigir-se, age amparado por qual causa excludente de
ilicitude?
(A) Legítima defesa.
(B) Estado de necessidade.
(C) Estrito cumprimento de dever legal.
(D) Exercício regular de direito.
(E) Consentimento do ofendido.
174
9. (VUNESP - 2019 - TJ-AL - NOTÁRIO E REGISTRADOR – REMO-
ÇÃO) No tocante ao concurso do pessoas, é correto afirmar que
(A) se entende por participe aquele que pratica a conduta des-
crita no verbo núcleo do tipo penal.
(B) quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide nas
penas para este cominadas, na medida de sua culpabilidade.
(C) a participação de menor Importância conduz à exclusão da
culpabilidade.
(D) se algum dos agentes quis participar de crime menos grave,
responderá por este ainda que fosse previsível o resultado mais
grave.
10. (GUALIMP - 2020 - PREFEITURA DE CONCEIÇÃO DE MA-
CABU - RJ – PROCURADOR) O Código Penal Brasileiro define que
as penas privativas de liberdade deverão ser executadas de forma
progressiva, segundo o mérito do condenado, observados determi-
nados critérios e ressalvadas as hipóteses de transferência a regime
mais rigoroso, poderá, desde o início, cumprir sua pena em regime
semiaberto, o condenado:
(A) Não reincidente, cuja pena seja igual ou inferior a 4 (quatro)
anos.
(B) A pena superior a 8 (oito) anos.
(C) Não reincidente, cuja pena seja igual ou inferior a 2 (dois)
anos.
(D) Não reincidente, cuja pena seja superior a 4 (quatro) anos e
não exceda a 8 (oito) anos.
11. (CESPE - 2019 - TJ-BA - JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO) O be-
nefício da suspensão condicional da pena — sursis penal —
(A) pode ser concedido a condenado a pena privativa de liber-
dade, desde que esta não seja superior a quatro anos e que
aquele não seja reincidente em crime doloso.
(B) é cabível nos casos de crimes praticados com violência ou
grave ameaça, desde que a pena privativa de liberdade aplica-
da não seja superior a dois anos.
(C) pode estender-se às penas restritivas de direitos e à de mul-
ta, casos em que se suspenderá, também, a execução dessas
penas.
(D) deverá ser, obrigatoriamente, revogado no caso da super-
veniência de sentença condenatória irrecorrível por crime do-
loso, culposo ou contravenção contra o beneficiário.
(E) impõe que, após o cumprimento das condições impostas ao
beneficiário, seja proferida sentença para declarar a extinção
da punibilidade do agente.
12. (FCC - 2019 - DPE-AM - ANALISTA JURÍDICO DE DEFENSORIA
- CIÊNCIAS JURÍDICAS) O concurso formal de crimes ocorre quando
(A) o agente pratica dois ou mais crimes mediante uma só ação
ou omissão.
(B) as circunstâncias pessoais do crime se comunicam aos co-
autores.
(C) a sentença aplica pena privativa de liberdade e pena de
multa para o mesmo crime.
(D) praticam-se dois ou mais crimes, mediante mais de uma
ação ou omissão.
(E) um crime é praticado por duas ou mais pessoas previamen-
te ajustadas para tanto.
13. (INSTITUTO AOCP - 2020 - PREFEITURA DE BETIM - MG -
ANALISTA JURÍDICO) Segundo o Código Penal, assinale a alternativa
correta.
(A) A lei posterior, que de qualquer modo favorecer o agente,
aplica-se aos fatos anteriores, salvo se decididos por sentença
condenatória transitada em julgado.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
(B) A pena pode ser reduzida em um sexto, se o agente, em vir-
tude de perturbação de saúde mental ou por desenvolvimento
mental incompleto ou retardado, não era inteiramente capaz
de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
(C) No concurso de pessoas, se a participação for de menor im-
portância, a pena pode ser diminuída de um a dois terços.
(D) São reduzidos de metade os prazos de prescrição quando
o criminoso era, ao tempo do crime, menor de 21 (vinte e um)
anos, ou, na data da sentença, maior de 70 (setenta) anos.
(E) A prescrição da pena de multa ocorrerá em um ano, quando
a multa for a única cominada ou aplicada.
14. (FUNDEP (GESTÃO DE CONCURSOS) - 2019 - MPE-MG -
PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO) Analise as assertivas sobre a
prescrição e marque a alternativa correta:
I. Os prazos fornecidos pelos incisos do artigo 109 do Código
Penal servirão não só para o cálculo da prescrição, considerando-se
a pena máxima em abstrato, como também para aqueles relativos à
pena já concretizada na sentença condenatória.
II. A prescrição superveniente ou intercorrente ocorre depois
do trânsito em julgado para a acusação, ou quando improvido seu
recurso, tomando-se por base a pena fixada na sentença penal con-
denatória, e permite a confecção do título executivo judicial.
III. O parâmetro para o limite da suspensão do curso do prazo
prescricional, em caso de suspensão do processo nos termos do ar-
tigo 366 do Código de Processo Penal, é aquele determinado pelos
incisos do artigo 109 do Código Penal, adotando-se o máximo da
pena abstratamente cominada ao delito.
IV. Em relação às hipóteses previstas no artigo 117 do Código
Penal, a interrupção da prescrição produz efeitos relativamente a
todos os autores do crime, exceto nos casos de reincidência e pro-
núncia.
V. As causas de aumento e de diminuição de pena influenciam
no cálculo da prescrição, que deverá ser feito considerando o per-
centual de maior elevação, nas hipóteses de causas de aumento de
pena de quantidade variável, e o de menor redução, nas hipóteses
de causas de diminuição de pena de quantidade variável.
(A) As assertivas I, III e IV estão corretas.
(B) As assertivas II, III, IV e V estão corretas.
(C) As assertivas I, III e V estão corretas.
(D) As assertivas I, II e V estão corretas.
15. (CESPE - 2019 - TJ-AM - ANALISTA JUDICIÁRIO - OFICIAL
DE JUSTIÇA AVALIADOR) Pedro, com vinte e dois anos de idade, e
Paulo, com vinte anos de idade, foram denunciados pela prática de
furto contra Ana. A defesa de Pedro alegou inimputabilidade. Paulo
confessou o crime, tendo afirmado que escolhera a vítima porque,
além de idosa, ela era sua tia. Com relação a essa situação hipoté-
tica, julgue o item subsecutivo, a respeito de imputabilidade penal,
crimes contra o patrimônio, punibilidade e causas de extinção e
aplicação de pena: Em relação a Paulo, o prazo prescricional será
reduzido à metade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
16. (CESPE - 2020 - MPE-CE - PROMOTOR DE JUSTIÇA DE EN-
TRÂNCIA INICIAL) Acerca do delito de homicídio doloso, assinale a
opção correta.
(A) Constitui forma privilegiada desse crime o seu cometimen-
to por agente impelido por motivo de relevante valor social ou
moral, ou sob influência de violenta emoção provocada por ato
injusto da vítima.
175
(B) A qualificadora do feminicídio, caso envolva violência do-
méstica, menosprezo ou discriminação à condição de mulher,
não é incompatível com a presença da qualificadora da moti-
vação torpe.
(C) A prática desse crime contra autoridade ou agente das for-
ças de segurança pública é causa de aumento de pena.
(D) É possível a aplicação do privilégio ao homicídio qualificado
independentemente de as circunstâncias qualificadoras serem
de ordem subjetiva ou objetiva.
(E) Constitui forma qualificada desse crime o seu cometimento
por milícia privada, sob o pretexto de prestação de serviço de
segurança, ou por grupo de extermínio.
17. (IBFC - 2020 - EBSERH – ADVOGADO) O atual Código de Di-
reito Penal, recepcionado pela Constituição de 1988, inicia a Parte
Especial tratando dos crimes contra a pessoa. Sobre eles, assinale a
alternativa incorreta.
(A) Também é crime se a lesão corporal for praticada contra
ascendente, descendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou
com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecen-
do-se o agente das relações domésticas, de coabitação ou de
hospitalidade
(B) Trata-se de homicídio qualificado aquele cometido contra a
mulher por razões da condição do sexo feminino
(C) É crime o aborto de feto com anencefalia
(D) É crime contra a pessoa praticar, com o fim de transmitir a
outrem moléstia grave de que está contaminado, ato capaz de
produzir contágio
(E) É crime abandonar pessoa que está sob seu cuidado, guar-
da, vigilância ou autoridade, e, por qualquer motivo, incapaz de
defender-se dos riscos resultantes do abandono
18. (CESPE / CEBRASPE - 2019 - TJ-BA - JUIZ LEIGO) Márcio e
Pedro eram amigos havia anos. Tendo descoberto que Pedro estava
saindo com a sua ex-esposa, Márcio planejou matar Pedro durante
uma pescaria que fariam juntos. Durante uma tempestade, em al-
to-mar, Márcio aproveitou-se de um deslize de Pedro para de fato
matá-lo. Logo após a conduta, Márcio percebeu que na canoa onde
estavam só havia um colete salva-vidas e que, em razão disso, a
eliminação de Pedro foi sua única chance de sobreviver. A canoa
afundou e Márcio sobreviveu ao naufrágio. Nessa situação hipoté-
tica, Márcio
(A) cometeu crime de homicídio qualificado.
(B) não cometeu crime, porque agiu em legítima defesa da
honra.
(C) cometeu crime, mas sua conduta será justificada pelo esta-
do de necessidade putativo.
(D) não cometeu crime, porque agiu em estado de necessida-
de.
(E) cometeu crime, mas sua pena será diminuída porque agiu
em estado de necessidade.
19. (VUNESP - 2020 - EBSERH – Advogado) O crime de roubo
tem pena aumentada (CP, art. 157, § 2° e 2° A) se
(A) o bem subtraído é de propriedade de ente público Munici-
pal, Estadual ou Federal.
(B) a vítima está em serviço de transporte de valores e o agente
conhece tal circunstância.
(C) praticado em transporte público ou coletivo.
(D) cometido por quem, embora transitoriamente ou sem re-
muneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
(E) cometido por quem for ocupante de cargos em comissão ou
de função de direção ou assessoramento de órgão de empresa
pública.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
20. (FAFIPA - 2019 - CREA-PR - AGENTE PROFISSIONAL – ADVO-
GADO) Considerando o seguinte fato: Tício finge ser cliente da loja
X e ali efetua a compra de um par de meias no valor de R$ 10,90.
No momento do pagamento, faz confusão dentro da loja, finge que
paga pelo produto e induz o funcionário a lhe devolver troco. Esse
fato típico enquadra-se como o delito de:
(A) Furto.
(B) Furto mediante fraude.
(C) Apropriação indébita.
(D) Estelionato.
(E) Roubo.
21. (INSTITUTO AOCP - 2019 - PC-ES – INVESTIGADOR) Em rela-
ção aos crimes contra o patrimônio, assinale a alternativa correta.
(A) É isento de pena o agente que pratica o crime de roubo con-
tra seu cônjuge, na constância da sociedade conjugal.
(B) É isento de pena o agente que pratica o crime de furto em
prejuízo de seu cônjuge, que possui 50 anos de idade, na cons-
tância da sociedade conjugal.
(C) A pena do delito de receptação é reduzida de um a dois
terços se o crime for praticado contra descendente, seja o pa-
rentesco legítimo ou ilegítimo.
(D) A pena do delito de furto é aumentada de um terço se o
crime for praticado em prejuízo do cônjuge, na constância da
sociedade conjugal.
(E) É isento de pena quem pratica o crime de extorsão em pre-
juízo do cônjuge judicialmente separado.
22. (CESPE - 2018 - PC-MA - DELEGADO DE POLÍCIA CIVIL) Assi-
nale a opção correta no que se refere aos crimes contra a proprie-
dade imaterial.
(A) A violação de direito autoral qualificada se configura com o
dolo genérico.
(B) O plágio de obras literárias, científicas ou artísticas é regido
por lei própria, não sendo abrangido pelo tipo de violação de
direito autoral nas suas formas simples ou qualificadas.
(C) A materialidade do crime de violação de direito autoral
pode ser provada mediante perícia por amostragem sobre os
aspectos externos do material apreendido.
(D) A absolvição do réu no crime de violação de direito autoral
é possível com base na teoria da adequação social e no princí-
pio da insignificância.
(E) A violação de direitos autorais é crime processado mediante
ação pública condicionada à representação, quando cometida
na forma simples.
23. (MPE-SP - 2017 - MPE-SP - PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBS-
TITUTO) A simples exposição à venda de cópias não autorizadas de
filmes sob a forma de DVD constitui
(A) apenas um ilícito civil.
(B) mero ato preparatório.
(C) fato atípico.
(D) crime contra a propriedade imaterial.
(E) contravenção relativa à violação de objeto.
176
24. (CESPE - 2015 - DPE-RN - DEFENSOR PÚBLICO SUBSTITUTO)
Vanessa foi presa em flagrante enquanto vendia e expunha à venda
cerca de duzentos DVDs piratas, falsificados, de filmes e séries de
televisão. Realizada a devida perícia, foi confirmada a falsidade dos
objetos. Incapaz de apresentar autorização para a comercialização
dos produtos, Vanessa alegou em sua defesa que desconhecia a
ilicitude de sua conduta. Com relação a essa situação hipotética,
assinale a opção correta à luz da jurisprudência dominante dos tri-
bunais superiores.
(A) Vanessa é isenta de culpabilidade, pois incidiu em erro de
proibição.
(B) O MP deve comprovar que os detentores dos direitos au-
torais das obras falsificadas sofreram real prejuízo para que a
conduta de Vanessa seja criminosa.
(C) A conduta de Vanessa ofende o direito constitucional que
protege a autoria de obras intelectuais e configura crime de
violação de direito autoral.
(D) A conduta de vender e expor à venda DVDs falsificados é
atípica em razão da incidência do princípio da adequação so-
cial.
(E) A conduta de vender e expor à venda DVDs falsificados é
atípica em razão da incidência do princípio da insignificância.
25. (ADVISE - 2019 - PREFEITURA DE JUAREZ TÁVORA - PB - EN-
FERMEIRO PSF) O crime de “Invasão do estabelecimento industrial,
comercial ou agrícola. Sabotagem” é caracterizado pela conduta
típica de:
(A) Participar de suspensão ou abandono coletivo de trabalho,
praticando violência contra pessoa ou contra coisa
(B) Constranger alguém, mediante violência ou grave ameaça,
a participar ou deixar de participar de determinado sindicato
ou associação profissional.
(C) Invadir ou ocupar estabelecimento industrial, comercial ou
agrícola, com o intuito de impedir ou embaraçar o curso nor-
mal do trabalho, ou com o mesmo fim danificar o estabeleci-
mento ou as coisas nele existentes ou delas dispor.
(D) Frustrar, mediante fraude ou violência, obrigação legal rela-
tiva à nacionalização do trabalho.
(E) Exercer atividade, de que está impedido por decisão admi-
nistrativa.
26. (ADVISE - 2019 - PREFEITURA DE JUAREZ TÁVORA - PB - EN-
FERMEIRO PSF) O professor de Direito Penal, Juliano, deu aula so-
bre “Os crimes contra a organização do trabalho” e passou uma ati-
vidade para os alunos responderem em casa. A atividade consistia
em uma pergunta que buscava a resposta sobre qual seria o crime
praticado pela conduta típica de “Aliciar trabalhadores, com o fim
de levá-los de uma para outra localidade do território nacional”. De
acordo com o Código Penal, trata-se do crime de:
(A) Aliciamento para o fim de emigração.
(B) Aliciamento sexual.
(C) Aliciamento para o fim de imigração.
(D) Aliciamento de trabalhadores para o fim de exploração de
mão de obra.
(E) Aliciamento de trabalhadores de um local para outro do ter-
ritório nacional.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
27. (TRF - 2ª REGIÃO - 2018 - TRF - 2ª REGIÃO - JUIZ FEDERAL
SUBSTITUTO) Assinale a resposta certa:
(A) Para a configuração típica do crime de frustração de direi-
to assegurado por lei trabalhista, a lei penal prevê apenas a
ação delituosa de ilusão mediante fraude, destinada a impedir
o exercício de direitos trabalhistas, ou o desligamento do servi-
ço através da simulação de dívidas contraídas pelo empregado.
(B) Para a configuração típica do crime de aliciamento de tra-
balhadores de um local para outro do território nacional, é ne-
cessária a ação de recrutar seduzindo, mais de um trabalhador,
com o fim de levá-los para qualquer lugarejo, mas desde que
afastado daquele em que ocorreu o aliciamento.
(C) Para a configuração típica do crime de redução a condição
análoga a de escravo, o consentimento da vítima é elemento
essencial a ser aferido, haja vista que não incide a punição em
hipótese alguma, quando tal consentimento tenha sido dado,
expressa ou tacitamente, pelo ofendido.
(D) Para a configuração típica do crime de redução a condição
análoga a de escravo basta que a vítima tenha sido submetida,
eventualmente, a apenas uma jornada exaustiva de trabalho,
ou a um episódio degradante de trabalho, casos em que há evi-
dente violação da dignidade humana.
(E) Para a configuração típica do crime de atentado contra a
liberdade de trabalho, a grave ameaça capaz de constranger
alguém a trabalhar durante certo período de tempo ou em
determinados dias, pode se consubstanciar na promessa, pelo
empregador, de rescisão do contrato de trabalho.
28. (CESPE - 2017 - DPE-AL - DEFENSOR PÚBLICO) No que tange
aos crimes contra o sentimento religioso, assinale a opção correta.
(A) Para que configure crime, a prática do escárnio deve expres-
sar o fim específico de ofender o sentimento religioso de um
indivíduo, como elemento subjetivo do injusto.
(B) A caracterização desse tipo de crime exige que a prática de
escárnio seja efetuada na presença do sujeito passivo.
(C) Em caso de escárnio por motivo religioso acompanhado de
ofensa a honra individual, o agente responderá em concurso
formal de crimes.
(D) Em se tratando de escárnio por motivo religioso, a pena
será acrescida de um terço caso se verifique o exercício de vio-
lência, desde que voltada contra objetos e esculturas sagradas.
(E) Constitui infração penal o ato de escarnecer, em público, um
grupo religioso.
29. (CESPE - 2015 - TJ-PB - JUIZ SUBSTITUTO) Acerca da disci-
plina legal dos crimes previstos na parte especial do CP, assinale a
opção correta.
(A) A conduta de subtrair cadáver de sua sepultura configura
crime de furto qualificado.
(B) O ato de escarnecer de alguém publicamente em razão de
sua crença ou de sua função religiosa configura crime de injúria
qualificada.
(C) Nas figuras qualificadas do crime de direito autoral, é des-
necessário que haja o intuito de obter lucro para que seja con-
figurado o referido crime.
(D) No crime de impedimento ou perturbação de enterro ou
cerimônia funerária, constitui causa de aumento de pena o fato
de o agente praticar o referido crime mediante violência.
(E) A ação penal para os crimes contra a propriedade intelectu-
al é de iniciativa privada e deverá ser ajuizada mediante queixa
do ofendido.
177
30. (CESPE - 2014 - TJ-CE - ANALISTA JUDICIÁRIO - EXECUÇÃO
DE MANDADOS) Com relação ao excesso punível, aos crimes contra
a dignidade sexual, aos crimes contra o sentimento religioso e o
respeito aos mortos, aos crimes contra a família e aos crimes contra
a administração pública, assinale a opção correta.
(A) No estupro de vulnerável, a presunção de violência é ab-
soluta, segundo a jurisprudência do STJ, sendo irrelevante a
aquiescência do menor ou mesmo o fato de já ter mantido re-
lações sexuais anteriormente.
(B) As cinzas humanas não podem ser objeto material do crime
de vilipêndio a cadáver.
(C) No crime de bigamia, a data do fato constitui o termo inicial
do prazo prescricional.
(D) Comete o crime de concussão o empregado de empresa
pública que, utilizando-se de grave ameaça, exige para si van-
tagem econômica.
(E) Ao contrário do que ocorria com a Parte Geral do Código
Penal de 1940, o Código Penal atual não prevê, expressamente,
a aplicabilidade das regras de excesso punível às quatro causas
de exclusão de ilicitude.
31.(VUNESP - 2019 - TJ-RO - Juiz de Direito Substituto) Tícia,
de 16 anos, há dois anos namora Caio, de 19 anos. Tícia é virgem e
está decidida a apenas manter relação sexual após o casamento, já
marcado para ocorrer no dia em que ela completará 18 anos. Quan-
do estavam sozinhos, na sala, assistindo TV, Caio, aproveitando-se
que Tícia cochilava, masturbou-se e ejaculou no corpo da namorada
que, imediatamente, acordou. Sentindo-se profundamente violada
e agredida, Tícia grita e acorda os pais, que dormiam no quarto da
casa. Os pais, vendo a filha suja e em pânico, impedem Caio de fugir
e decidem chamar a polícia. Acionada a polícia, Caio é preso, em
flagrante delito e, encerradas as investigações, denunciado pelo cri-
me sexual praticado. Diante da situação hipotética, Caio poderá ser
processado pelo crime de
(A) corrupção de menores, tratando-se de ação penal pública
incondicionada.
(B) violação sexual mediante fraude, haja vista que Tícia estava
dormindo, sem possibilidade de resistir, tratando-se de crime
de ação penal pública condicionada.
(C) importunação sexual, tratando-se de ação penal pública in-
condicionada.
(D) estupro de vulnerável, haja vista que Tícia é menor, tratan-
do-se de crime de ação penal pública incondicionada.
(E) estupro, incidindo causa de aumento em virtude de a vítima
ser menor de 18, tratando-se de ação penal pública condicio-
nada.
32.(FGV - 2019 - MPE-RJ - Analista do Ministério Público – Pro-
cessual) Tício, padrasto de Lourdes, criança de 11 anos de idade,
praticou, mediante violência consistente em diversos socos no ros-
to, atos libidinosos diversos da conjunção carnal com sua enteada.
A vítima contou o ocorrido à sua mãe, apresentando lesões no ros-
to, de modo que a genitora de Lourdes, de imediato, compareceu
com a filha em sede policial e narrou o ocorrido. Recebidos os autos
do inquérito policial, o promotor de justiça com atribuição deverá
oferecer denúncia imputando a Tício o crime de:
(A) estupro de vulnerável (art. 217-A do CP), podendo o em-
prego de violência real ser considerado na pena base para fins
de aplicação da sanção penal, bem como cabendo reconheci-
mento da causa de aumento de pena pelo fato de o autor ser
padrasto da ofendida;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
(B) estupro de vulnerável (art. 217-A do CP), não podendo o
emprego de violência real ser considerado na pena base por já
funcionar como elementar do delito, mas cabendo reconheci-
mento da causa de aumento de pena pelo fato de o autor ser
padrasto da ofendida;
(C) estupro qualificado pela idade da vítima (art. 213, §1º do
CP), diante da violência real empregada, de modo que a ida-
de da vítima não poderá funcionar como agravante, apesar de
presente a causa de aumento pelo fato de o autor ser padrasto
da ofendida;
(D) estupro simples (art. 213 do CP), diante da violência real
empregada, funcionando a idade da vítima como agravante da
pena, não havendo previsão de causa de aumento de pena,
que somente seria aplicável se o autor fosse pai da ofendida;
(E) estupro qualificado pela idade da vítima (art. 213, §1º do
CP), sem causa de aumento por ser o autor padrasto da ofen-
dida, diante da violência real empregada, podendo a idade da
vítima funcionar também como agravante da pena.
33.(Prova: Instituto Acesso - 2019 - PC-ES - Delegado de Polícia)
A profissional do sexo Gumercinda atende a seus clientes no local
onde reside juntamente com seu filho Joaquim de dez anos. O local
é bastante exíguo, tendo pouco mais de quinze metros quadrados,
onde existem apenas um quarto e um banheiro, ficando a cama
onde Joaquim dorme ao lado da cama da mãe. Em uma determi-
nada madrugada, Gumercinda acerta um “programa sexual” com
Caio e o leva até sua casa. Durante o ato sexual, Joaquim acorda
e presencia tudo, sem que Gumercinda ou Caio percebam que ele
está assistindo à cena. No dia seguinte, Joaquim vai para a escola e
conta o fato a um amigo, o qual, por sua vez, relata a história para
Joana, sua mãe. Esta, abismada com a história, procura a delegacia
do bairro e narra os fatos acima descritos. Diante desta situação
hipotética, assinale a alternativa correta do ponto de vista legal.
(A) Gumercinda e Caio responderão pelo delito de satisfação de
lascívia mediante a presença de criança ou adolescente.
(B) Gumercinda e Caio não cometeram nenhum crime.
(C) Gumercinda e Caio praticaram exploração sexual de criança
ou adolescente.
(D) Gumercinda e Caio praticaram crime previsto no Estatuto
da Criança e do Adolescente.
(E) Apenas Gumercinda responderá pelo delito de satisfação de
lascívia mediante a presença de criança ou adolescente.
34.(FUNDATEC - 2021 - Prefeitura de Porto Alegre - RS - Médico
Especialista - Emergencista) À luz do disposto no Código Penal Bra-
sileiro – Decreto-Lei nº 2.848/1940, assinale a alternativa INCOR-
RETA.
(A) Comete crime de inserção de dados falsos em sistema de
informações o funcionário que modificar ou alterar sistema de
informações ou programa de informática sem autorização ou
solicitação de autoridade competente.
(B) No crime de epidemia, se da propagação de germes patogê-
nicos resultar morte, aplica-se a pena em dobro.
(C) A infração de medida sanitária preventiva, determinada
pelo poder público, destinada a impedir introdução ou propa-
gação de doença contagiosa, quando praticada por agente que
exerce a profissão de médico, tem a pena aumentada de um
terço.
(D) Comete crime quem fornece substância medicinal em desa-
cordo com receita médica.
(E) A corrupção passiva compreende o ato de solicitar ou re-
ceber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda
que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão dela,
vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem.
178
35.(Quadrix - 2020 - CRO-DF - Fiscal I) À luz do Código Penal
brasileiro, julgue o item: Curandeirismo é o ato de exercer, ainda
que a título gratuito, a profissão de médico, dentista ou farmacêuti-
co sem autorização legal ou excedendo‐lhe os limites.
( ) CERTO
( ) ERRADO
36.(Quadrix - 2020 - CRO-DF - Fiscal I) À luz do Código Penal
brasileiro, julgue o item: Entende‐se por charlatanismo o ato de in-
culcar ou anunciar cura por meio secreto ou infalível.
( ) CERTO
( ) ERRADO
37.(CESPE / CEBRASPE - 2020 - PRF - Policial Rodoviário Fede-
ral - Curso de Formação - 3ª Turma - 2ª Prova) Quanto a conceitos
e definições legais relativos ao tráfico ilícito de drogas e afins e a
fatores que o impulsionam no contexto brasileiro, julgue o item a
seguir: No direito penal, o termo associação criminosa é sinônimo
de organização criminosa e, por isso, ambos os termos referem-se
ao mesmo tipo penal.
( ) CERTO
( ) ERRADO
38.(Prova: MetroCapital Soluções - 2019 - Prefeitura de Nova
Odessa - SP - Procurador Jurídico) Incitar, publicamente, a prática
de crime constitui o crime previsto no artigo 286 do Código Penal,
isto é:
(A) Incitação ao crime.
(B) Apologia ao crime.
(C) Instigação criminosa.
(D) Condescendência criminosa.
(E) Associação criminosa.
39.(IESES - 2019 - TJ-SC - Titular de Serviços de Notas e de Re-
gistros – Provimento) Acerca do delito de associação criminosa, do
art. 288 do Código Penal, é correto afirmar:
(A) Sua configuração exige a associação de mais de três pessoas
para o fim específico de cometer crimes, consumando-se inde-
pendentemente de prévia condenação de quaisquer de seus
membros pela prática de quaisquer dos crimes para os quais a
associação foi estabelecida.
(B) Sua configuração exige a associação de mais de três pessoas
para o fim específico de cometer crimes e a condenação de ao
menos um de seus membros por, no mínimo, um desses crimes
para os quais a associação foi estabelecida, ainda que não se
comprove a reiteração criminosa.
(C) Sua configuração exige a associação de três ou mais pessoas
para o fim específico de cometer crimes e a condenação de ao
menos um de seus membros por, no mínimo, um desses crimes
para os quais a associação foi estabelecida, ainda que não se
comprove a reiteração criminosa.
(D) Sua configuração exige a associação de três ou mais pesso-
as para o fim específico de cometer crimes, consumando-se in-
dependentemente de prévia condenação de quaisquer de seus
membros pela prática de quaisquer dos crimes para os quais a
associação foi estabelecida.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
40.(UNIFAL-MG - 2021 - UNIFAL-MG - Médico – Pediatria) João 44.(ABCP - 2020 - Prefeitura de Bom Jesus dos Perdões - SP
Paulo, devidamente aprovado dentro do número de vagas ofertadas – Advogado) O professor de Direito Penal, Abílio Moreira, estava
no Edital do concurso para o cargo de médico, técnico-administra- disposto a propor um desafio aos seus alunos do 5º semestre da
tivo em educação, realizado pela Universidade Federal de Alfenas, Universidade Kappa Beta. A pergunta era em relação ao Código Pe-
já convocado para a posse a ser realizada em 10 (dez) dias, recebe nal, e os alunos deveriam assinalar a alternativa que corresponde
do Diretor do campus responsável pelo espaço físico da Universida- ao crime de “Inscrição de despesas não empenhadas em restos a
de, uma oferta da melhor sala disponível dentre as existentes para pagar”. Sendo um dos alunos do professor Abílio, assinale a alter-
os médicos, desde que ele emita atestados médicos em favor do nativa correta:
Diretor, quando esse precisar faltar ao trabalho sem justificativa. (A) Ordenar ou autorizar a assunção de obrigação, nos dois úl-
João Paulo, que ainda não entrou em exercício na função de médi- timos quadrimestres do último ano do mandato ou legislatura,
co, aceita a promessa do Diretor do campus. Nesse caso, João Paulo cuja despesa não possa ser paga no mesmo exercício financeiro
incorreu naquele momento: ou, caso reste parcela a ser paga no exercício seguinte, que não
(A) Em crime de corrupção passiva, uma vez que, ainda que tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa
João Paulo não estivesse no exercício da função, aceitou vanta- (B) Ordenar despesa não autorizada por lei.
gem em razão dela, condição suficiente para a configuração do (C) Ordenar ou autorizar a inscrição em restos a pagar, de des-
crime de corrupção passiva. pesa que não tenha sido previamente empenhada ou que ex-
(B) Em crime de falsidade de atestado médico, considerando ceda limite estabelecido em lei.
que a mera promessa do atestado falso já configura a efetiva- (D) Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento
ção da infração penal. de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias anterio-
res ao final do mandato ou da legislatura.
(C) Em tentativa de falsidade de atestado médico, porque não
houve a concretização do ato ilícito, mas ainda sim João Paulo 45.(GUALIMP - 2020 - Prefeitura de Conceição de Macabu - RJ
está sujeito a uma punição mais branda. – Procurador) De acordo com o Código Penal, assinale a alternativa
(D) Em nenhuma infração penal, haja vista que João Paulo ain- que traz o crime que prevê a conduta típica de “Deixar de ordenar,
da não havia assumido a função de médico na Universidade, e de autorizar ou de promover o cancelamento do montante de res-
a mera conversa entre ele e o Diretor não configura ato ilícito. tos a pagar inscrito em valor superior ao permitido em lei”:
(A) Ordenação de despesa não autorizada.
41.(CESPE / CEBRASPE - 2021 - TCE-RJ - Analista de Controle (B) Prestação de garantia graciosa.
Externo - Especialidade: Direito) Com relação aos crimes contra a (C) Oferta pública ou colocação de títulos no mercado.
administração pública, julgue o item subsequente: A oposição ma- (D) Não cancelamento de restos a pagar.
nifestada pelo indivíduo, mediante resistência passiva, sem o uso
da violência, contra ordem emanada por autoridades policiais que
pretendessem levá-lo à delegacia, sem que houvesse flagrante, é
suficiente para caracterizar o delito de resistência. GABARITO
( ) CERTO
( ) ERRADO
1 A
42.(CESPE / CEBRASPE - 2021 - TCE-RJ - Analista de Controle
Externo - Especialidade: Direito) Com relação aos crimes contra a 2 D
administração pública, julgue o item subsequente: Servidor público 3 E
que, violando dever funcional, facilite a prática de contrabando res-
ponderá como partícipe pela prática desse crime. 4 A
( ) CERTO 5 D
( ) ERRADO
6 A
43.(CESPE / CEBRASPE - 2021 - TCE-RJ - Analista de Controle 7 B
Externo - Especialidade: Direito) No que se refere aos crimes em 8 B
espécie, julgue o item que se segue: Chefe do Ministério Público
estadual que ordenar aumento de despesa total com pessoal nos 9 B
últimos sessenta dias do seu mandato poderá responder como su- 10 D
jeito ativo do crime de aumento de despesa total com pessoal.
( ) CERTO 11 B
( ) ERRADO 12 A
13 D
14 C
15 CERTO
16 B
17 C
18 A
19 B

179
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
______________________________________________________
20 D
21 B ______________________________________________________
22 C ______________________________________________________
23 D
______________________________________________________
24 C
25 C ______________________________________________________
26 E ______________________________________________________
27 B
______________________________________________________
28 A
______________________________________________________
29 D
30 A ______________________________________________________
31 C ______________________________________________________
32 A
______________________________________________________
33 B
34 A ______________________________________________________

35 ERRADO ______________________________________________________
36 CERTO
______________________________________________________
37 ERRADO
______________________________________________________
38 A
39 D ______________________________________________________
40 A ______________________________________________________
41 ERRADO
______________________________________________________
42 ERRADO
43 CERTO ______________________________________________________

44 C ______________________________________________________
45 D ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
______________________________________________________

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______________________________________________________ ______________________________________________________

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180
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
TEORIA GERAL DOS DIREITOS HUMANOS. CONCEITO,
TERMINOLOGIA, ESTRUTURA NORMATIVA,
FUNDAMENTAÇÃO
A teoria geral dos direitos humanos compreende os elementos
basilares acerca do estudo dos direitos humanos internacionais.
Apresenta temas como conceito, histórico, características e ou-
tros pontos elementares para o conhecimento da disciplina.
Sistema Internacional dos Direitos Humanos
A luta do homem pela efetivação de direitos humanos funda-
mentais existiu em muitos períodos da história da humanidade,
sendo resultado das inquietações do ser humano e de seus proces-
sos de luta por reconhecimento.
Na esfera interna dos Estados a efetivação e positivação dos
direitos humanos coincide com o advento do constitucionalismo
moderno em seu mister de limitar o arbítrio estatal e de garantir a
tutela dos direitos do homem.
No campo internacional a existência de um sistema de normas
e mecanismos de tutela dos direitos humanos apresenta como mar-
co histórico o pós-segunda guerra mundial, a partir da criação da
Organização das Nações Unidas. Destaca-se como precedentes des-
se processo de internacionalização, a criação da Liga das Nações,
a Organização Internacional do Trabalho e o Direito Humanitário.
Precedentes históricos
Direito humanitário: conjunto de normas e medidas que dis-
ciplinam a proteção dos direitos humanos em tempo de guerra
(1863). Direito humanitário versa sobre a proteção às vitimas de
conflitos armados, atua também em situações de graves calamida-
des.
Criação da liga das nações (1919): antecessora da ONU, a liga
das nações foi criada após a 1ª guerra mundial com o escopo de
garantir a paz no mundo. Sua proposta falhou pois não foi apta a
impedir a ocorrência da 2ª guerra mundial.
Criação da OIT (1919): criada após a 1ª guerra mundial com
o escopo de promover a tutela dos direitos dos trabalhadores por
meio da garantia de padrões internacionais de proteção.
Ao dispor sobre os antecedentes históricos Flavia Piovesan dis-
põe:
Ao lado do Direito Humanitário e da Liga das Nações, a Organi-
zação Internacional do Trabalho (International Labour Office, agora
denominada International Labour Organization) também contribuiu
para o processo de internacionalização dos direitos humanos. Cria-
da após a Primeira Guerra Mundial, a Organização Internacional do
Trabalho tinha por finalidade promover padrões internacionais de
condições de trabalho e bem-estar. Sessenta anos após a sua cria-
ção, a Organização já contava com mais de uma centena de Con-
venções internacionais promulgadas, às quais Estados-partes pas-
savam a aderir, comprometendo-se a assegurar um padrão justo e
digno nas condições de trabalho.
181
A Organização Internacional do Trabalho e o Direito Humanitá-
rio ainda atuam na tutela dos direitos humanos.
Histórico do sistema internacional dos direitos humanos
O sistema internacional de direitos humanos é fruto do pós
2ª guerra mundial e surge como decorrência dos horrores pratica-
dos na guerra. A desvalorização e reificação da pessoa humana faz
emergir a necessidade de construção de uma nova lógica ao Direito,
pautada em um sistema de valores éticos e morais, no qual a pessoa
humana seja o fim e não um meio.
Com vistas a criar um sistema internacional de proteção no
qual a tutela dos direitos humanos seja o fim maior dos Estados,
em 1945 é criado a Organização das Nações Unidas (ONU), insti-
tuição internacional global para a promoção e garantia dos direitos
humanos e da paz no mundo.
Sobre o tema preceitua Flávia Piovesan:
No momento em que os seres humanos se tornam supérfluos e
descartáveis, no momento em que vige a lógica da destruição, em
que cruelmente se abole o valor da pessoa humana, torna-se neces-
sária a reconstrução dos direitos humanos, como paradigma ético
capaz de restaurar a lógica do razoável. A barbárie do totalitarismo
significou a ruptura do paradigma dos direitos humanos, por meio
da negação do valor da pessoa humana como valor fonte do direito.
Diante dessa ruptura, emerge a necessidade de reconstruir os direi-
tos humanos, como referencial e paradigma ético que aproxime o
direito da moral.
Tem início assim um novo paradigma para a aplicação dos di-
reitos humanos, por meio de um sistema normativo de grande con-
teúdo axiológico, no qual a dignidade da pessoa humana e o seu
reconhecimento enquanto sujeito de direitos, passa a ser o vetor
de interpretação e aplicação do Direito.
A construção de um sistema internacional marca também a re-
lativização da soberania dos Estados, pois através da ratificação de
Tratados Internacionais os Estados aceitam serem julgados e conde-
nados por tribunais internacionais de direitos humanos.
Sobre o tema afirma Portela:
Na atualidade, a soberania nacional continua a ser um dos pila-
res da ordem internacional. Entretanto, limita-se pela obrigação de
os Estados garantirem aos indivíduos que estão sob a sua jurisdição
o gozo de um catálogo de direitos consagrados em tratados. A sobe-
rania restringe-se também pelo dever estatal de aceitar a fiscaliza-
ção dos órgãos internacionais competentes quanto à conformidade
de sua atuação com os atos internacionais dos quais faça parte
Importante ressaltar no entanto, que não há hierarquia entre o
Sistema Internacional de Direitos Humanos e o Direito Interno dos
Estados-partes, ao contrário, a relação entre essas esferas de prote-
ção é complementar. O sistema internacional é mais uma instância
na proteção dos direitos humanos.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Importante ressaltar também o caráter subsidiário do sistema
internacional dos direitos humanos, pois seus órgãos só poderão
ser acionados diante da omissão ou falha dos Estados na proteção
dos direitos humanos. Cabe aos Estados em primeiro lugar a tutela
e proteção dos direitos humanos daqueles que se encontram sob a
sua jurisdição. Diante da falha ou omissão dessa proteção poderão
ser acionados os organismos internacionais.
As partes no Sistema Internacional dos Direitos Humanos
a) Estados: os Estados tem legitimidade ativa e passiva no siste-
ma internacional de direitos humanos, podendo atuar no pólo ativo
e passivo das Comunicações Interestatais e no pólo passivo das pe-
tições individuais.
b) Indivíduos: os indivíduos em regra não possuem legitimida-
de ativa ou passiva no sistema internacional, a exceção é a legiti-
midade ativa em petições individuais em alguns sistemas regionais
a exemplo do sistema europeu de direitos humanos, possui ainda
legitimidade passiva nas denúncias do Tribunal Penal Internacional
(TPI), orgão jurisdicional de natureza penal do sistema internacional
de direitos humanos.
Tribunal de Nuremberg
Tribunal militar internacional criado para julgar os crimes mi-
litares praticados pelos nazistas. Este foi um Tribunal pós factum,
criado exclusivamente para punir os Alemães acusados de violar di-
reitos humanos na segunda guerra mundial, direitos estes que não
eram previstos ou regulados por quaisquer organismos internacio-
nais e cujas violações eram permitidas pelo Direito do Estado Ale-
mão. Essas características fizeram com que Nuremberg fosse alvo
de grandes controvérsias entre os críticos da época.
Críticas:
Tribunal de exceção.
Julgamento apenas de alemães.
Violação da legalidade e da anterioridade penal.
Pena de prisão perpétua e de morte por enforcamento.
Favoráveis:
Prevalência de direitos humanos.
Ponderação de interesses.
Esferas de proteção do Sistema Internacional de Direitos Hu-
manos
O sistema internacional de direitos humanos apresenta duas
esferas complementares de proteção o sistema global e o sistema
regional.
Sistema global de direitos humanos: esfera de âmbito global
formada pelos países membros da ONU com jurisdição em todo o
mundo;
Sistema Regional de Direitos Humanos: esfera de âmbito regio-
nal que compreende determinadas regiões do mundo a exemplo
do sistema interamericano de direitos humanos que compreende
os países da América, o sistema europeu de direitos humanos que
compreende países do continente europeu, o sistema asiático com
países da Ásia, o sistema africano integrado por países da África e o
sistema Árabe formado por países de cultura Árabe.
Direitos Humanos X Direitos Fundamentais
Ontologicamente não há distinção entre direitos humanos e
direitos fundamentais, sendo essas expressões comumente usa-
das como termos sinônimos. Didaticamente, no entanto algumas
doutrinas as utilizam como expressões diversas, de acordo com o
preceituado abaixo:
182
Direitos Fundamentais: Direitos essenciais à dignidade huma-
na, positivados na ordem interna do País, previstos na Constituição
dos Estados.
Direitos Humanos: direitos essenciais à dignidade humana, re-
conhecidos na ordem jurídica internacional com previsão nos Tra-
tados ou outros instrumentos normativos do Direito Internacional,
são direitos que transcendem a ordem interna dos Estados.
Gerações/dimensões de Direitos Humanos
A expressão gerações/dimensões de direitos humanos é utiliza-
da para representar categorias de direitos humanos, que de acordo
com o momento histórico de seu surgimento passam a representar
determinadas espécies de tutela dentro do catálogo de proteção
dos direitos da pessoa humana.
A divisão em geração/dimensão é uma das formas de se estu-
dar os direitos humanos, e essas categorias não impõe uma divisão
rígida ou hierárquica dos direitos humanos, mas apenas uma forma
didática de melhor abordá-los. A existência de uma nova dimensão/
geração não exclui a anterior, mas amplia o catálogo de direitos.
Por meio do estudo das dimensões/gerações e pode perceber
o desenvolvimento histórico acerca da fundamentalidade dos direi-
tos humanos. O estudo das dimensões de direitos humanos deixa
clara a ausência de diferença ontológica entre os direitos humanos
e direitos fundamentais, eis que a efetivação desses direitos na or-
dem Interna dos Estados precede a existência do Sistema Interna-
cional.
1ª geração: direitos da liberdade. São os direitos civis e políti-
cos, frutos das revoluções liberais e da transição do Estado Abso-
lutista para o Estado Liberal de Direito. São direitos negativos, pois
negam a intervenção estatal. A burguesia necessita de liberdade
frente ao despotismo do Estado Monárquico. Marco jurídico: De-
claração francesa dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789.
2ª dimensão: direitos da igualdade. Direitos sociais, econômi-
cos e culturais. Direitos positivos prestacionais. O Estado precisa
intervir na economia frente aos desequilíbrios causados pela re-
volução industrial. Constituição Mexicana e Constituição Alemã –
Constituição de Weimar.
3ª dimensão: Direitos da fraternidade ou solidariedade. Direi-
tos difusos, direitos dos povos, direitos da humanidade. São direi-
tos que transcendem a noção de individualidade do sujeito criando
novas categorias de tutela como a dos direitos transindividuais. Ex:
direito ao desenvolvimento, ao meio ambiente, ao consumidor.
4ª geração: para Norberto Bobbio compreende a bioética e
biodireito. De acordo com Paulo Bonavides direito à Democracia.
5ª geração: Segundo Paulo Bonavides o direito a paz.
Os Quatro Status de Jellinek
Outra importante divisão didática dos direitos humanos está
presente na classificação de Jellinek, em sua classificação esse au-
tor apresenta quatro status de efetivação dos direitos humanos na
relação entre o indivíduo e o Estado.
Status passivo: o indivíduo apresenta deveres em relação ao
Estado. Ex.: obrigação de participar do serviço militar.
Status negativo: liberdades individuais frente ás ingerências do
Estado. Liberdades civis tais como a liberdade de expressão e de
crença.
Status positivo ou status civitatis: neste o indivíduo passa a ter
direito de exigir do estado uma atuação positiva uma obrigação de
fazer. Ex.: direito a saúde.
Status ativo: neste o indivíduo passa a ter direito de influir nas
decisões do Estado. Ex.: direitos políticos.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Características dos Direitos Humanos
Devido ao caráter complexo e evolutivo dos direitos humanos
não um rol taxativo de suas características, segue abaixo um rol me-
ramente exemplificativo.
Historicidade: os direitos humanos são fruto do desenvolvi-
mento histórico e social dos povos.
Universalidade: os direitos humanos são universais, pois não
pode eleger determinadas categorias de indivíduos a serem mere-
cedores da tutela desses direitos. Os direitos humanos são ineren-
te á condição de pessoa humana. Essa característica não exclui a
existência de direitos especiais que por sua característica essencial
deva ser destinado a pessoas específicas a exemplo dos direitos das
pessoas com deficiência. A universalidade impede o discrímen ne-
gativo de direitos.
Relatividade: os direitos humanos podem sofrer relativização,
não são absolutos. No caso concreto, determinados direitos podem
ser relativizados em prol da efetivação de outros direitos. Obs: o
direito de proibição a tortura é um direito de caráter absoluto.
Irrenunciabilidade: as pessoas não tem o direito de dispor so-
bre a proteção a dignidade humana.
Inalienabilidade: os direitos humanos não podem ser aliena-
dos, não são objeto de comércio.
Imprescritibilidade: os direitos humanos não são atingidos pelo
decurso do tempo.
Vedação ao retrocesso: os direitos humanos caminham pra
frente, e uma vez garantida a sua efetivação, esta deve ser amplia-
da, mas não suprimida, sendo vedado o seu retrocesso.
Unidade e indivisibilidade: os direitos humanos são unos e in-
divisíveis. Não há que falar em hierarquia entre os direitos, todos
conjuntamente compõem um conjunto de direitos essenciais à efe-
tividade da dignidade da pessoa humana.
Sistema Global de Proteção
O sistema global de proteção abrange todos os países do globo,
sendo instituído pela Organização das Nações Unidas. Trata-se de
um sistema subsidiário e complementar de proteção aos direitos
humanos, atuando em conjunto com a proteção Interna dos Esta-
dos e a proteção dos Sistemas Regionais de Direitos Humanos.
Carta Internacional de Direitos Humanos
A Carta Internacional de Direitos Humanos é formada pelos
três principais documetos do sistema global:
Declaração Universal Direitos Humanos:
Pacto Internacional dos direitos civis e políticos (1966).
Pacto Internacional dos direitos econômicos, sociais e culturais
(1966).
O primeiro documento desse sistema foi a Declaração Inter-
nacional de Direitos Humanos (1948) uma recomendação com um
amplo catálogo de direitos humanos de primeira e segunda dimen-
sões. A Declaração foi criada para que em seguida fosse elaborado
o Tratado Internacional, a divisão e bipolaridade mundial existente
na época, com os interesses do bloco socialista representados pela
URSS e os interesses do bloco capitalista representados pelos EUA,
impedia um acordo acerca do conteúdo do Tratado. De um lado a
URSS desejava um Tratado contemplando direitos sociais, econômi-
cos e culturais do outro lado os EUA defendia um Tratado contem-
plando os direitos civis e políticos. A dicotomia de interesses fez
com que aprovassem dois Tratados um com direitos de primeira e
outro com direitos de segunda dimensão.
183
Declaração Universal de Direitos Humanos (DUDH).
Aprovado em 1948.
Resolução da Assembleia Geral da ONU. A Declaração foi apro-
vada como uma resolução, recomendação e não apresentando es-
trutura de Tratado Internacional, por isso pode se afirmar que esta
não possui força de lei.
No mínimo considerada costume internacional (soft low – fon-
tes secundárias). Passou a ser respeitada pela consciência da obri-
gatoriedade alcançando o status de costume internacional – fonte
de direito internacional.
Acerca do status da Declaração preleciona Flávia Piovesan:
Há, contudo, aqueles que defendem que a Declaração teria for-
ça jurídica vinculante por integrar o direito costumeiro internacio-
nal e/ou os princípios gerais de direito, apresentando, assim, força
jurídica vinculante. Para essa corrente, três são as argumentações
centrais:
a) a incorporação das previsões da Declaração atinentes aos
direitos humanos pelas Constituições nacionais;
b) as frequentes referências feitas por resoluções das Nações
Unidas à obrigação legal de todos os Estados de observar a Decla-
ração Universal; e
c) decisões proferidas pelas Cortes nacionais que se referem à
Declaração Universal como fonte de direito.
Não há como se negar a relevância da Declaração enquanto
fonte no Sistema Internacional dos Direitos Humanos, o que decor-
re de sua relevância enquanto vetor de interpretação e de criação
dos direitos humanos no mundo. Nesse mister pode se inferir que
a DUDH não possui força jurídica de lei formalmente, no entanto
apresenta força jurídica material.
Reconhecendo os direitos humanos: o preâmbulo da Declara-
ção elenca importantes princípios, imprescindíveis à plena efetivi-
dade dos direitos humanos:
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a
todos os membros da família humana e de seus direitos iguais e
inalienáveis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz no
mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos hu-
manos resultaram em atos bárbaros que ultrajaram a consciência
da Humanidade e que o advento de um mundo em que os todos
gozem de liberdade de palavra, de crença e da liberdade de viverem
a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta
aspiração do ser humano comum;
A Declaração reconhece expressamente o caráter inerente dos
direitos humanos, característica que conforme abordado em tópico
anterior afirma a universalidade desses direitos. Todo ser humano,
independente de credo, etnia ou ideologia é titular de direitos hu-
manos. Reafirma ainda o tripé da liberdade, igualdade e fraternida-
de como principais vetores dos direitos humanos.
Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos
Aprovado em 1966. Entrou em vigor em 1976.
Tratado internacional que disciplina os direitos de 1ª dimensão,
os direitos civis e políticos.
Institui o Comitê de Direitos Humanos: órgão de natureza civil
destinado á tutela e promoção dos direitos previstos no Pacto.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Como mecanismo de monitoramento institui o sistema de rela-
tórios e comunicações interestatais. Os relatórios são instrumentos
obrigatórios nos quais os Estados-parte devem informar as medi-
das por eles adotadas para a efetivação das obrigações previstas no
Pacto. As comunicações interestatais são denúncias de violações de
obrigações previstas no Pacto feitas por um Estado-parte em rela-
ção a outro Estado-parte, é mecanismo facultativo que só pode ser
aplicado se ambos os Estados, denunciante e denunciado estiverem
expressamente se submetido a este mecanismo.
Aplicabilidade imediata.
Primeiro Protocolo Facultativo: institui a sistemática de peti-
ções individuais, que são denúncias feitas por pessoas, grupos de
pessoas ou organização não governamentais (ongs) diante da viola-
ção pelos Estados-parte dos direitos previstos no Pacto. As petições
são instrumentos facultativos que só serão admitidas se o Estado-
-parte tiver ratificado o protocolo facultativo.
Pacto Internacional de Direitos Sociais Econômicose Culturais
Aprovado em 1966. Entrou em vigor em 1976.
Tratado internacional de direitos de 2ª dimensão, os direitos
sociais, econômicos e culturais.
Não institui Comitê próprio.
Como mecanismo de monitoramento prevê apenas os relató-
rios.
Aplicação progressiva: o Pacto prevê a aplicação progressiva
dos direitos sociais, econômicos e culturais, essa disposição não sig-
nifica a menor efetividade desses direitos. O preâmbulo é claro ao
dispor que os Estados devem dispor de todos os meios apropriados
para buscar a plena efetivação desses direitos:
Artigo 2-1. Todos os estados integrantes do presente Pacto se
comprometem a agir, tanto por seu próprio esforço quanto com a
ajuda e cooperação internacionais, sobretudo nos planos econômi-
co e técnico, com o máximo de recursos disponíveis, visando garan-
tir progressivamente o pleno exercício dos direitos reconhecidos no
presente Pacto por todos os meios apropriados, inclusive e particu-
larmente a doção de medidas legislativas.
Não obstante seu caráter progressivo, os seus direitos possuem
justiciabilidade e, portanto são exigíveis juridicamente, fator que
decorre de sua fundamentalidade.
Corroborando com este entendimento Flávia Piovesan precei-
tua:
Acredita-se que a ideia da não acionabilidade dos direitos so-
ciais é meramente ideológica e não científica. É uma preconcepção
que reforça a equivocada noção de que uma classe de direitos (os
direitos civis e políticos) merece inteiro reconhecimento e respeito,
enquanto outra classe (os direitos sociais, econômicos e culturais),
ao revés, não merece qualquer reconhecimento. Sustenta-se, pois, a
noção de que os direitos fundamentais — sejam civis e políticos, se-
jam sociais, econômicos e culturais — são acionáveis e demandam
séria e responsável observância.
Não basta a proteção do direito à vida sem a tutela do direito
à saúde, a educação, a moradia, à cultura entre outros. A dignidade
da pessoa humana só se efetiva com a proteção integral dos direitos
fundamentais, por isso a relevância da afirmação de sua indivisibi-
lidade e unidade conforme expressamente previsto no preâmbulo
do PIDESC:
184
Reconhecendo que, conforme a declaração Universal dos Di-
reitos do Homem, o ideal do ser humano livre, libertado do medo
e da miséria, só poderá ser atingido se forem criadas as condições
que permitam a cada um desfrutar direitos sociais, econômicos e
culturais, assim como direitos civis e políticos.
Protocolo Facultativo: aprovado em 2008, esse protocolo ins-
titui o sistema de petições individuais mediante o Comitê dos Di-
reitos Econômicos e Culturais, órgão da ONU. A aprovação deste
protocolo visa dar mais efetividade aos direitos previstos no Pacto.
Tratados Especiais do Sistema Global
O sistema global apresenta um rol de Tratados Especiais, cujos
tutela destina-se a temas ou indivíduos determinados. Segue abai-
xo o rol com os principais Tratados Especiais do sistema.
Convenção para prevenção e repressão dos crimes de genocí-
dio (1948).
Convenção sobe a eliminação de todas as formas de discrimi-
nação racial (1965).
Convenção sobe a eliminação de todas as formas de discrimi-
nação contra as mulheres (1979).
Convenção contra a tortura ou outros tratamentos ou penas
cruéis, desumanos e degradantes (1984).
Convenção sobre os direitos da criança (1989).
Convenção para proteção dos direitos dos trabalhadores mi-
grantes (1990).
Convenção sobre os direitos das pessoas com deficiência
(2006).
Convenção para proteção contra desaparecimentos forçados
(2006).
Tribunais do Sistema Internacional
Visando dar mais efetividade ao cumrpimento dos direitos hu-
manos no sistema internacional foram criados tribunais de natureza
criminal e não criminal para julgar Estados ou indivíduos violadores
dos direitos humanos.
Cortes não criminais: são tribunais, orgãos de natureza juris-
dicional, criados nos sistemas de proteção para julgar os Estados
que descumprirem as obrigações assumidas nos Tratados Interna-
cionais, a exemplo da Corte Internacional de Justiça (CIJ) do sistema
global e a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) orgão
jurisdicional do sistema interamericano de direitos humanos.
Corte criminal: orgão jurisdicional de natureza penal criado
para julgar os indivíduos acusados de praticar os crimes contra os
direitos humanos tipificados. O único tribunal penal do sistema é o
Tribunal Penal Internacional (TPI) criado pelo Estatuto de Roma. O
Estatuto dispõe ainda acerca dos crimes contra os direitos humanos
no sistema internacional.
AFIRMAÇÃO HISTÓRICA DOS DIREITOS HUMANOS
A afirmação histórica dos direitos humanos em nossa socieda-
de estão relacionados aos acontecimentos históricos relevantes e
que formaram o sistema jurídico protetivo que temos hoje.
Tem-se como absolutamente importante conhecer o contexto
histórico do desenvolvimento dos direitos humanos para compre-
ender sua exata dimensão e o papel desempenhado em importan-
tes conquistas sociais, especialmente porque é isto que garante um
conhecimento mais abrangente sobre a matéria e, neste sentido,
permite ao candidato responder mais questões, inclusive as menos
específicas.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
O primeiro marco histórico ao qual devemos fazer referencia é
o ano de 1215, em que ocorreu a edição da Carta Magna, reconhe-
cida como o primeiro esboço de Constituição e até hoje precursora
de um modelo amplamente adotado séculos mais tarde de submis-
são dos governantes a um sistema jurídico.
Naquele momento, em plena Idade Média, uma das maneiras
de demonstrar força era pela terra, sendo que como o rei à época
não tinha terra (e entrou para a história como sendo o João Sem
Terras) restou acuado por um grupo de nobres que desejavam limi-
tar seus poderes.
Assim, ao prestar juramento a um documento, o Rei reconhe-
ceu a existência de uma série de normas jurídicas limitadoras de
seu poder (uma vez que na época havia diversos poderosos que
governavam sem limites, o que inclusive continuou existindo no pe-
ríodo subsequente que entrou para a história como o absolutismo).
Com isso, tivemos pela primeira vez na história um documen-
to que garantia uma limitação ao poder do soberano, o que serviu
como um embrião para as Constituições que viriam.
Em 1628, com a edição do petition of rights tivemos um outro
marco importante no âmbito dos direitos humanos, uma vez que,
pela primeira vez, houve um requerimento por liberdades e direitos
civis, pelos súditos, ao Rei.
Em 1679, com o habeas corpus act, tivemos a introdução de
um mecanismo que visava a revogação de prisões injustas, sendo
que até hoje esta figura se encontra prevista em diversos ordena-
mentos (inclusive no Brasil, que visa combater os atos de cercea-
mento de liberdade praticados com ilegalidade e abuso de poder).
Em 1689, em um importante marco aos direitos humanos,
temos a edição da bill of right (declaração de direitos), que surgiu
após a revolução gloriosa e que submetia a monarquia à soberania
popular (antes se entendia que o poder vinha diretamente dos deus
aos monarcas).
Trata-se do maior embrião da visão jurídica de que o poder
emana do Povo e que o mesmo poderia pleitear direitos em face
do Estado.
Em 1776, com a declaração de independência dos Estados Uni-
dos da América, houve uma grande influência dos ideais iluministas
e importantes conquistas na promoção de uma sociedade em que
todos os cidadãos seriam iguais perante a lei.
Em 1779, no auge da Revolução Francesa, temos a Declaração
Universal de Direitos Humanos, contemplando diversos e importan-
tes elementos que estruturam até hoje o estudo e aplicação dos
direitos humanos.
A Revolução Francesa entrou para história, dentre outros mo-
tivos, porque ela foi a responsável por encerrar a época absolutista
na Europa e, por sua vez, por instaurar e disseminar a Constituição
como verdadeiro elemento fundante de um Estado.
Além disto, o modelo quase universalmente utilizado de tri-
partição dos poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) também
surgiu nesta época, o que levou a diversos desdobramentos, espe-
cialmente ao maior controle do Estado sobre seus próprios atos, na
medida em que não seria mais o mesmo órgão que elaboraria as
leis, executaria e julgaria as mesmas.
Em 1948, após o mundo ter ficado consternado com tanta des-
truição causada pela segunda guerra mundial, veio a Declaração
Universal de Direitos Humanos em 10/12/1948 e que representou
um imenso avanço na proteção dos direitos humanos.
Surgiu naquela ocasião a Liga das Nações (que acabou extinta
pouco tempo depois e, posteriormente, ressurgiu como as Nações
Unidas – ONU).
Em 1969 foi assinado o Pacto de São José da Costa Rica, o qual
foi incorporado ao ordenamento jurídico em 1992, fazendo com
que o Brasil entrasse na Convenção Americana Sobre Direitos Hu-
manos e que tivesse diversos respaldos no ordenamento jurídico.
185
Quanto à evolução dos direitos humanos, a partir de uma pro-
posta de 1979, tivemos uma proposta de classificação em relação às
gerações dos direitos humanos e que até hoje é a mais amplamente
aceita. Ela se baseia nos lemas da revolução francesa: igualdade,
fraternidade e liberdade.
São as chamadas dimensões ou gerações de direitos humanos
e, até hoje, servem para embasar sua evolução histórica.
O principal parâmetro é o momento histórico ao qual cada um
dos direitos restou inserido (cronologicamente).
A primeira dimensão/geração está relacionado às revoluções
liberais, uma vez que tenta proteger o cidadão dos abusos cometi-
dos pelo Estado.
Até aquele momento, o indivíduo não podia demandar ne-
nhum direito em face do Estado, sendo que este rompimento está
umbilicalmente às agitações iluministas e as revoluções liberais que
ocorre naquele momento.
Historicamente, temos o aparecimento das constituições escri-
tas e que visavam delimitar os poderes e a atuação do Estado, espe-
cialmente em face da relação entre este e os indivíduos.
Neste contexto, vê-se o surgimento de direitos civis e políticos,
tais como vida e propriedade. Isto decorre porque o liberalismo sur-
ge como um movimento que busca proteger o indivíduo em detri-
mento de outros valores sociais.
Ademais, o foco de tais estavam ligados intimamente à liberda-
de e, de uma maneira geral, importavam em um dever de absten-
ção do Estado em relação aos particulares (em termos não técnicos,
um dever de “não fazer” e, com isso, garantir os direitos basilares
dos particulares).
Em outras palavras, trata-se de uma imposição ao Estado para
que este se abstenha de intervir indevidamente na vida das pesso-
as (deixar de cercear a liberdade, deixar de dominar a propriedade
etc.).
Os direitos de segunda dimensão surgem em um momento de
grande desigualdade social, o que leva ao questionamento acerca
da necessidade de uma outra espécie de atuação do Estado, rela-
cionada a uma conduta POSITIVA e que tenha como norte a promo-
ção do bem-estar social e da igualdade (facere).
Neste sentido, o Estado não só deveria se abster de intervir na
liberdade, mas também implantar determinadas medidas que pos-
sibilitem a reversão das desigualdades sociais.
Por exemplo, o Estado deve assumir o ônus de garantir uma
educação acessível e de qualidade, assim como a saúde de toda a
população e que todos tenham oportunidades e possam realizar o
seu mínimo vital.
É importante destacar que a medida da igualdade está rela-
cionada à liberdade material e não meramente a forma (aquela do
“somos todos iguais perante a lei”).
A liberdade material surge quando se garante que os iguais
serão tratados de maneira igual, mas os desiguais serão tratados
de maneira desigual (ex.: não dá pra dizer que há igualdade mate-
rial entre um rico e um miserável, uma vez que o segundo não terá
acesso as mesmas coisas e nem às condições de vida que o rico,
então neste contexto o Estado deve promover medidas que façam
com que o miserável possa ter condições de ter uma vida digna –
algo que não é preciso de se importar quando se fala do rico).
Então, ao passo que na primeira geração bastava que o Esta-
do não atropelasse as liberdades individuais, na segunda ocorreu
a imposição de uma obrigação do Estado de realizar prestações po-
sitivas e equilibrar as situações sociais que são naturalmente dese-
quilibradas.
Os direitos de terceira geração (fraternidade) são aqueles sur-
gidos após a segunda guerra mundial e se relacionam aos direitos
transindividuais (coletivos).
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Após a destruição causada pela Grande Guerra, o mundo co-
meçou a perceber que era necessário criar um plexo de direitos que
versasse sobre aquilo que fossem além dos indivíduos.
Por exemplo, temos o direito ao meio ambiente equilibrado,
posto que ele não pertence a uma ou outra pessoa individualmen-
te, mas a toda a coletividade.
Em suma, eles visam tutelar a própria existência humana (o
que faz bastante sentido considerada a comoção causada no pós-
-guerra).
Esta é a ideia básica e que surgiu a partir do estudo consolida-
do e amplamente aceito (e que tem maiores chances de incidir na
prova).
Contudo, existem os que afirmam a existência dos direitos de
quarta e quinta geração (apesar de não haver unanimidade a este
respeito, é importante conhecer porque isso pode incidir na prova).
A quarta geração/dimensão aparece no contexto de democra-
cia e universalização do acesso à informação e ampla integração
dos países (globalização política) sem prejuízo dos avanços tecnoló-
gicos e do avanço da ciência o que acaba refletindo na necessidade
de desenvolvimento do biodireito e dos direitos tecnológicos.
A quinta geração, por fim, defendido pelo professor Paulo Bo-
navides como sendo o direito à paz (para Vazak é um direito de
terceiro geração).
DIREITOS HUMANOS E RESPONSABILIDADE
DO ESTADO
Desde seus primórdios, as noções mais profundas de direito
humano são estudados a partir de um prisma referente ao Estado.
Isto porque ele sempre exerce um papel central no eixo evolutivo
social, acima de qualquer outra entidade já criada pelo homem.
Ou seja, o Estado sempre foi o grande inibidor e promotor, ao
mesmo tempo, no espectro evolutivo observado aos direitos huma-
nos durante a história.
Tanto o Estado deve proteger alguém de sua própria força
quanto deve promover o bem-estar social e a igualdade material
entre as pessoas. É o que se conclui pela análise evolutiva das gera-
ções de direitos humanos.
Em outras palavras, foi o Estado o principal protetor/garantidor
e também o maior violador dos direitos humanos.
Antes do homem se formar em sociedade, havia um modelo
disperso de vida em que não havia um ente superior e que pudesse
inibir a vontade coletiva.
É o que se chamou de “estado de natureza”, um momento em
que cada um poderia aplicar em face de outro sua medida de justi-
ça, em geral muito relacionada à força de cada um.
Ou seja, aquele que era mais forte fazia a sua vontade ser
imposta por meio da força (ameaçando, matando etc.) enquanto
aquele que não tinha tanta força mas era habilidoso no discurso,
conseguia fazer sua vontade prevalecer por meio da negociação,
por exemplo.
Este modelo levava a diversas injustiças e a uma falta absoluta
de controle e segurança, elementos essenciais para que qualquer
sociedade possa se desenvolver.
Depois deste momento evolutivo, o homem passou a se asso-
ciar e a delegar a competência de pacificar conflitos ao Estado, é o
momento em que surge o embrião do direito que conhecemos e a
instituição do Estado como ente superior aos indivíduos porquanto
sua finalidade é a busca pelo bem-estar social.
186
Com o tempo, as pessoas passaram a ter as suas condutas so-
ciais regidas pelo Estado (que passa a dizer o que cada um pode ou
não fazer e, descumprindo alguma norma, passa a sofrer alguma
penalidade imposta pelo próprio Estado), naquilo que se firmou na
teoria contratualista como “o contrato social”.
Contudo, disto surgiu uma nova questão e que versa sobre
como encontrar um meio termo e garantir que o Estado, ao mesmo
tempo que proteja e defenda seus “associados” (pessoas) garante
que haja o máximo possível de liberdades individuais.
Trata-se de um ponto absolutamente difícil e que sempre ga-
rantiu diversos choques ao longo da história entre o poderio do
Estado e a necessidade deste demonstrar sua força e apaziguar os
conflitos e a garantia dos direitos humanos, em todos os seus pris-
mas (direitos civis e políticos, direitos sociais e direitos transindivi-
duais).
Neste sentido, deve-se buscar a realização dos direitos huma-
nos pelo próprio Estado, ao mesmo passo em que se garante um
controle em face do abuso do poder do Estado (já que isto é uma
condição para que haja uma proteção aos direitos humanos).
Montesquieu defendeu um modelo em que existia a separação
dos poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judiciário).
Legislativo – Poder responsável por criar as normas que irão
gerar direitos e obrigações (em termos técnicos: poder responsável
por inovar na ordem jurídica).
Executivo – Poder responsável por cumprir com o que determi-
nam as leis, o que envolve tanto a implantação da ordem jurídica no
cotidiano social quanto na necessidade de promover e efetivamen-
te garantir que os fins do Estado sejam cumpridos (e eles sempre
devem versar, em última instância, sobre o bem-estar coletivo).
Judiciário – Poder responsável por interpretar as normas e di-
zer o Direito de cada um no caso concreto, ou seja, é o responsável
precípuo para resolver os conflitos e buscar a pacificação social nos
casos em que há alguma dúvida sobre a interpretação das normas
ou ameaça/violação de direito.
É o poder que dá a última palavra no Estado (definitividade).
O maior violador dos direitos humanos, em regra, costuma ser
o Poder Executivo, uma vez que é na prática social que acontecem
as maiores transgressões e que precisam ser combatidas.
O Poder Judiciário também sofre forte controle, inclusive por
meio da previsão do art. 133 do CPC que prevê responsabilidade
direta dos juízes por perdas e danos, no caso de descumprimento
de normas processuais ou normas proferidas de má-fé.
No plano internacional, há uma maior dificuldade em garantir
tais direitos, uma vez que o fato de existirem nações soberanas e
com jurisdições autônomas dificulta a criação de um organismo su-
pranacional que possa, efetivamente, obrigar um Estado a cumprir
com aquilo que a comunidade internacional irá decidir.
No âmbito da Organização dos Estados Americanos, por meio
do Pacto de São José da Costa Rica, temos a Comissão Interameri-
cana de Direitos Humanos, em que é possível peticionar quando
ocorre alguma de suas previsões.
As maiores questões referentes a estes dispositivos versam so-
bre a real efetividade destas reclamações, posto que é possível que
uma nação soberana se recuse a cumprir qualquer medida determi-
nada, o que torna sua atuação sem grande importância sob o ponto
de vista coercitivo.
Contudo, existem alguns exemplos que mostram que a grande
arma destas instituições é aquilo que, no direito internacional, é
chamado de “power of shame” (poder da vergonha, em tradução
livre) e que versa sobre a capacidade de mobilização por meio do
constrangimento feito pela comunidade internacional aos países
que demonstram pouco respeito às normas protetivas.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Um exemplo brasileiro em que houve o cumprimento de uma
medida internacional se deu no caso da Maria da Penha.
Neste caso, o Brasil restou condenado por negligência, uma vez
que a vítima foi atacada duas vezes pelo seu ex-marido que tentou
lhe matar, além das inúmeras agressões que culminaram em uma
tetraplegia.
No caso, a reação brasileira a partir da condenação se deu com
a promulgação da Lei 11.340/2006, cuja alcunha remete à vítima
destas agressões.
DIREITOS HUMANOS NA CONSTITUIÇÃO DA
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
A Constituição de 1934 foi promulgada com forte influência da
Constituição de Weimar, marco da 2ª dimensão de direitos huma-
nos. Assim, prezou pelos direitos sociais. Algumas de suas caracte-
rísticas marcantes foi:
• Nacionalista – criou restrições às imigrações;
• Permitiu o voto secreto e feminino;
• Trouxe o Mandado de Segurança e a Ação Popular;
• Deu direitos aos trabalhadores;
• Trouxe o bicameralismo, com destaque para a Câmara;
• O Ministério Público ganhou status constitucional, mas
como instrumento de cooperação do governo.
A Constituição Federal de 1988 (atual), deve ser compreendida
com o momento histórico em que foi promulgada. Após os anos de
chumbo (ditadura militar), a Constituição Cidadã nasceu com forte
espírito democrático. Alguma de suas características são:
• Amplos instrumentos para a proteção dos direitos cons-
titucionais – habeas corpus, habeas data, mandado de injunção,
mandado de segurança coletivo etc.
• Nascimento do STJ.
• Estados e Municípios fortalecidos.
• Super detalhada, enumerando diversos direitos funda-
mentais, para cada setor da sociedade.
• Veda a discriminação, inclusive, tornou o racismo crime
imprescritível.
• Prezou pela seguridade social.
A CF/88 nasceu de uma emenda na Constituição de 1969, que
convocou a Assembleia Nacional Constituinte, para a redemocra-
tização do país. Assim, deve ser interpretada à luz dos direitos hu-
manos.
POLÍTICA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS
A política nacional de direitos humanos do Estado brasileiro,
desenvolvida desde o retorno ao governo civil em 1985, e de forma
mais definida, desde 1995, pelo governo do Presidente Fernando
Henrique Cardoso, reflete e aprofunda uma concepção de direitos
humanos partilhada por organizações de direitos humanos desde a
resistência ao regime autoritário nos anos 1970. Pela primeira vez,
entretanto, na história republicana, quase meio- século depois da
Declaração Universal de Direitos Humanos de 1948, os direitos hu-
manos passaram a ser assumidos como política oficial do governo,
num contexto social e político deste fim de século extremamente
adverso para a maioria das não-elites na população brasileira.
187
A luta pelos direitos humanos é um processo contraditório, no
qual o Estado, qualquer que seja o governo no regime democrático,
e a sociedade civil têm responsabilidades necessariamente com-
partilhadas. É uma parceria que se funda sobre princípios rígidos e
irrenunciáveis, qualquer que seja a conjuntura.
Não há política sem contradição, não há luta pelos direitos hu-
manos sem conflitos, obstáculos e resistências: negar essa realida-
de é recusar a própria luta, na qual como a viagem do navegante na
política e na democracia não há porto final.
DECRETO Nº 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009
Aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3 e
dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1o Fica aprovado o Programa Nacional de Direitos Huma-
nos - PNDH-3, em consonância com as diretrizes, objetivos estra-
tégicos e ações programáticas estabelecidos, na forma do Anexo
deste Decreto.
Art. 2o O PNDH-3 será implementado de acordo com os se-
guintes eixos orientadores e suas respectivas diretrizes:
I - Eixo Orientador I: Interação democrática entre Estado e so-
ciedade civil:
a) Diretriz 1: Interação democrática entre Estado e sociedade
civil como instrumento de fortalecimento da democracia participa-
tiva;
b) Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como ins-
trumento transversal das políticas públicas e de interação demo-
crática; e
c) Diretriz 3: Integração e ampliação dos sistemas de informa-
ções em Direitos Humanos e construção de mecanismos de avalia-
ção e monitoramento de sua efetivação;
II - Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos:
a) Diretriz 4: Efetivação de modelo de desenvolvimento sus-
tentável, com inclusão social e econômica, ambientalmente equi-
librado e tecnologicamente responsável, cultural e regionalmente
diverso, participativo e não discriminatório;
b) Diretriz 5: Valorização da pessoa humana como sujeito cen-
tral do processo de desenvolvimento; e
c) Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais como
Direitos Humanos, incluindo as gerações futuras como sujeitos de
direitos;
III - Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um contexto
de desigualdades:
a) Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma univer-
sal, indivisível e interdependente, assegurando a cidadania plena;
b) Diretriz 8: Promoção dos direitos de crianças e adolescentes
para o seu desenvolvimento integral, de forma não discriminatória,
assegurando seu direito de opinião e participação;
c) Diretriz 9: Combate às desigualdades estruturais; e
d) Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade;
IV - Eixo Orientador IV: Segurança Pública, Acesso à Justiça e
Combate à Violência:
a) Diretriz 11: Democratização e modernização do sistema de
segurança pública;
b) Diretriz 12: Transparência e participação popular no sistema
de segurança pública e justiça criminal;
c) Diretriz 13: Prevenção da violência e da criminalidade e pro-
fissionalização da investigação de atos criminosos;
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
d) Diretriz 14: Combate à violência institucional, com ênfase
na erradicação da tortura e na redução da letalidade policial e car-
cerária;
e) Diretriz 15: Garantia dos direitos das vítimas de crimes e de
proteção das pessoas ameaçadas;
f) Diretriz 16: Modernização da política de execução penal,
priorizando a aplicação de penas e medidas alternativas à privação
de liberdade e melhoria do sistema penitenciário; e
g) Diretriz 17: Promoção de sistema de justiça mais acessível,
ágil e efetivo, para o conhecimento, a garantia e a defesa de direi-
tos;
V - Eixo Orientador V: Educação e Cultura em Direitos Huma-
nos:
a) Diretriz 18: Efetivação das diretrizes e dos princípios da po-
lítica nacional de educação em Direitos Humanos para fortalecer
uma cultura de direitos;
b) Diretriz 19: Fortalecimento dos princípios da democracia e
dos Direitos Humanos nos sistemas de educação básica, nas insti-
tuições de ensino superior e nas instituições formadoras;
c) Diretriz 20: Reconhecimento da educação não formal como
espaço de defesa e promoção dos Direitos Humanos;
d) Diretriz 21: Promoção da Educação em Direitos Humanos no
serviço público; e
e) Diretriz 22: Garantia do direito à comunicação democrática
e ao acesso à informação para consolidação de uma cultura em Di-
reitos Humanos; e
VI - Eixo Orientador VI: Direito à Memória e à Verdade:
a) Diretriz 23: Reconhecimento da memória e da verdade como
Direito Humano da cidadania e dever do Estado;
b) Diretriz 24: Preservação da memória histórica e construção
pública da verdade; e
c) Diretriz 25: Modernização da legislação relacionada com
promoção do direito à memória e à verdade, fortalecendo a de-
mocracia.
Parágrafo único. A implementação do PNDH-3, além dos res-
ponsáveis nele indicados, envolve parcerias com outros órgãos fe-
derais relacionados com os temas tratados nos eixos orientadores
e suas diretrizes.
Art. 3o As metas, prazos e recursos necessários para a imple-
mentação do PNDH-3 serão definidos e aprovados em Planos de
Ação de Direitos Humanos bianuais.
Art. 4 (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019)
Art. 5o Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e os órgãos
do Poder Legislativo, do Poder Judiciário e do Ministério Público,
serão convidados a aderir ao PNDH-3.
Art. 6o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7o Fica revogado o Decreto no 4.229, de 13 de maio de
2002.
Brasília, 21 de dezembro de 2009; 188o da Independência e
121o da República.
A CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA E OS TRATADOS INTER-
NACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS
As formalidades exigidas para a incorporação de normas in-
ternacionais em geral e tratados de direitos humanos
A incorporação das normas internacionais ao direito interno
brasileiro de modo geral, somente se dá após o cumprimento de
um rito solene: negociação, assinatura do instrumento pelo Esta-
do brasileiro; aprovação do Congresso Nacional mediante decreto
legislativo; ratificação, promulgação por decreto do Executivo e pu-
blicação.
188
Assim, a aprovação dos tratados no Brasil segue o mesmo pro-
cesso da elaboração da lei.
A promulgação e publicação incorporam os tratados interna-
cionais ao Direito interno, colocando-os, em regra, no mesmo nível
das leis ordinárias, a exceção dos Tratados Internacionais de Direi-
tos Humanos.
Com a Emenda Constitucional nº 45, que introduziu na Cons-
tituição de 1988 o § 3º do art. 5º, os tratados e convenções inter-
nacionais sobre direitos humanos aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos
respectivos membros, passaram a ter status equivalentes às emen-
das constitucionais. No Brasil, apenas o Tratado de Marraquexe e
a Convenção internacional sobre os direitos das pessoas com defici-
ência e seu Protocolo Facultativo tem esse status.
Os demais, a exemplo do Pacto de San José da Costa Rica, tem
status supralegal, e, os Tratados e Convenções Internacionais de as-
sunto geral, que não tratam sobre Direitos Humanos tem status de
Lei ordinária.
Tratados Internacionais de Direitos Humanos no Brasil
TRATADOS INTERNACIONAIS RATIFICADOS PELO BRASIL APÓS
A CONSTITUIÇÃO DE 1988
Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a
Tortura.
1989
Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos
Cruéis, desumanos ou degradantes.
1990 Convenção sobre os Direitos da Criança.
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos.
Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e
1992
Culturais.
Convenção Americana de Direitos Humanos.
Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e
1995
Erradicar a Violência contra a Mulher.
Protocolo à Convenção Americana referente à abolição
da Pena de Morte.
1996 Protocolo à Convenção Americana referente aos
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (Protocolo de
San Salvador).
Reconhecimento da jurisdição da Corte Interamericana
1998
de Direitos Humanos.
Convenção Interamericana para a Eliminação de todas
2001 as Formas de Discriminação contra Pessoas Portadoras
de Deficiência.
Estatuto de Roma, que cria o Tribunal Penal
Internacional.
2002
Protocolo Facultativo à Convenção sobre a Eliminação
de todas as formas de Discriminação contra a Mulher.
Protocolos Facultativos à Convenção sobre os Direitos
da Criança, referentes ao envolvimento de crianças em
2004
conflitos armados e à venda de crianças e prostituição e
pornografia infantis.
Protocolo Facultativo à Convenção contra a Tortura
2007 e outros Tratamentos Cruéis, Desumanos ou
Degradantes.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Convenção sobre os Direitos das Pessoas com
2008
Deficiência (inclui Protocolo Facultativo).
Tratado de Marraquexe para facilitar o acesso a obras
2015
públicas às pessoas cegas.
As posições doutrinárias
A Constituição Federal não estabelece por si só com clareza a
hierarquia entre tratados internacionais e as normas internas do di-
reito brasileiro. Coube, assim, à jurisprudência e à doutrina definir a
hierarquia entre normas internas e internacionais no ordenamento
jurídico brasileiro. O entendimento doutrinário não coadunava com
a ideia do STF (de antes da EC 45/04) da primazia absoluta do direi-
to internacional sobre o direito interno, adotando o monismo mo-
derado ao tempo que alguns doutrinadores acreditavam ser permi-
tido o ingresso dos tratados internacionais de direitos humanos no
ordenamento jurídico com status de norma constitucional.
Hoje, com relação ao status dos Tratados e Convenções Inter-
nacionais no direito interno brasileiro, a doutrina, embora nem
sempre uníssona, acolhe em sua maioria, a classificação e o status
atribuído pelo STF.
A posição do Supremo Tribunal Federal
Quanto à hierarquia entre tratados internacionais e normas de
direito interno, antes, o STF adotava o entendimento de que todo e
qualquer tratado internacional, independentemente de seu conte-
údo, tinha o status de lei ordinária (CF, artigo 102, III, b) e até 1977,
os tratados internacionais sempre prevaleciam sobre o direito inter-
no. Dada a paridade normativa, em caso de conflito deve se resol-
ver pela aplicação dos critérios cronológicos (lei posterior prevalece
à anterior) e da especialidade (lei especial prevalece sobre a geral.
Quanto ao status dos tratados internacionais, em 2008, no RE
466.343-1 / SP, o STF julgou controvérsia envolvendo a prisão do
depositário infiel, revolucionando a jurisprudência.
A Constituição Federal de 1988 extinguiu, em regra, a prisão
civil por dívidas, salvo nos casos de não pagamento de pensão ali-
mentícia e do depositário infiel. O Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Políticos (PIDCP) e a Convenção Americana sobre Direitos
Humanos – Pacto de São José da Costa Rica vedam a prisão do de-
positário infiel. Ainda assim, restou mantida a jurisprudência pela
constitucionalidade da prisão do depositário infiel, uma vez que o
Pacto ingressou no ordenamento jurídico na qualidade de norma
infraconstitucional.
Após a Emenda Constitucional 45, de 2004, que acrescentou o
parágrafo 3° ao inciso LXXVIII do artigo 5º, os tratados e convenções
internacionais de Direitos Humanos dos quais o Brasil seja signatá-
rio e que forem aprovados pelo Congresso Nacional, em votação
de dois turnos, por três quintos de seus membros, passaram a ter
status equivalente às Emendas Constitucionais. Contudo, o Pacto
de San José da Costa Rica foi aprovado por maioria simples. Tal
questão acerca do status dos tratados de direitos humanos gerou
profundas discussões nos tribunais e o STF decidiu que os tratados
internacionais sobre direitos humanos ratificados pelo Brasil antes
das alterações trazidas pela Emenda Constitucional nº 45/2004,
ou seja, sem passar pelo processo de aprovação previsto no art.
5º, § 3º deveriam ter status supralegal, hierarquicamente inferior
às normas constitucionais, mas superior às normas infraconstitu-
cionais. Assim, a prisão do depositário infiel não foi considerada
inconstitucional, pois sua previsão segue na Constituição, mas, na
prática, passou a ser ilegal, uma vez que as leis que regulam tal me-
dida coercitiva estão abaixo dos tratados internacionais de direitos
humanos.
189
Esse entendimento do que caráter supralegal dos tratados de-
vidamente ratificados e internalizados na ordem jurídica brasileira,
sem submeter-se ao processo legislativo estipulado pelo art. 5º, §
3º, da CF/88 foi reafirmado pela edição da Súmula Vinculante 25,
em 2009 que aduz: “É ilícita a prisão civil de depositário infiel, qual-
quer que seja a modalidade do depósito”.
TRATADOS INTERNACIONAIS NO ORDENAMENTO JURÍDICO
BRASILEIRO
TRATADOS STATUS
Tratados Internacionais que versem sobre
Direitos Humanos aprovados em cada casa Emenda
do Congresso, em 2 turnos por 3/5 dos Constitucional
respectivos membros.
Tratados Internacionais sobre Direitos
Humanos, mas não aprovados em 2 turnos por Supralegal
3/5 dos membros de cada casa do Congresso.
Tratados internacionais que não versem sobre
Lei Ordinária
Direitos Humanos. 
VIOLÊNCIAS DE GÊNERO
Violência contra a Mulher
A violência de gênero é aquela oriunda do preconceito e da de-
sigualdade entre homens e mulheres. Apoia-se no estigma de virili-
dade masculina e de submissão feminina. Enquanto os rapazes e os
homens estão mais expostos à violência no espaço público, garotas
e mulheres sofrem mais violência no espaço privado1.
Apesar de todas as mudanças sociais que vêm ocorrendo, a vio-
lência de gênero continua existindo como uma explícita manifesta-
ção da discriminação de gênero. Ela acomete milhares de crianças,
jovens e mulheres prioritariamente no ambiente doméstico, mas
também no espaço público, como a escola.
A despeito de todos os avanços e conquistas das mulheres na
direção da equidade de gênero, persiste na sociedade essa forma
perversa de manifestação do poder masculino por meio da expres-
são da violência física, sexual ou psicológica, que agride, amedronta
e submete não só as mulheres, mas também os homens que não
se comportam segundo os rígidos padrões da masculinidade domi-
nante.
A masculinidade vem associada, desde a infância, a um modo
de ser agressivo, de estímulo ao combate, à luta. Uma das formas
principais de afirmação da masculinidade é por meio da força física,
do uso do corpo como instrumento de luta para se defender, mas
também para ferir.
Como a violência é cultivada como valor masculino, muitas
mulheres acabam submetidas a situações de sofrimento físico ou
psíquico em razão da violência de seus companheiros, irmãos, pais,
namorados, empregadores ou desconhecidos. Tal violência pode se
manifestar por meio de ameaças, agressões físicas, constrangimen-
tos e abusos sexuais, estupros, assédio moral ou sexual.
Embora tenham sido conquistados avanços legais na proteção
dos direitos de cidadania desde a infância, uma conjugação perver-
sa da superioridade de gênero e geracional (homens mais velhos),
manifesta nas atitudes violentas de pais, padrastos, tios, deixa mui-
tas meninas ou jovens subjugadas às vontades de parentes ou de
outros homens adultos.
1 http://www.educadores.diaadia.pr.gov.br/arquivos/File/formacao_acao/2se-
mestre_2015/anexo_violencia_contra_a_mulher_maria_da_penha.pdf
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Essa perversa combinação termina por submeter milhares de
meninas e moças a abusos de ordens diversas, sexuais (incestos,
estupros) ou não, às vezes com a complacência de outras mulheres,
inclusive suas mães, que em geral não conheceram outra perspecti-
va de vida que não fosse a da exploração social e sexual masculina.
Assim, forja-se o chamado “pacto do silêncio”, que submete, às
vezes por longos anos, crianças e jovens, em especial as meninas,
a situações de violência física, sexual e psicológica, com pesados
danos para a sua saúde e integridade. Os episódios de violência do-
méstica podem estar associados ao uso de álcool e/ou outras dro-
gas, a conflitos conjugais, familiares ou de vizinhança, a situações
de extrema precariedade material.
Dessa forma, a violência física, sexual ou psicológica equivoca-
damente é comumente identificada apenas como um sinal da po-
breza ou da desestruturação social que acomete certos grupos so-
ciais, não sendo reconhecida como violência de gênero. A defesa da
integridade física e psíquica das mulheres submetidas a situações
de violência tem sido o eixo central da luta feminista.
Compreender como a violência doméstica e familiar contra as
mulheres expressa a hierarquia de gênero ajuda a torná-la mais vi-
sível e contribui para avançar nas muitas conquistas sociais instau-
radas no âmbito da defesa dos direitos humanos.
A posição subordinada na hierarquia de gênero é o que torna as
mulheres muito vulneráveis às agressões físicas e verbais, às amea-
ças, aos diversos tipos de abuso sexual, como o estupro, ao aborto
inseguro, aos homicídios, aos constrangimentos e aos abusos no
espaço público, ao assédio moral e sexual nos locais de trabalho.
A análise das ocorrências violentas contra a mulher permite
observar que boa parte delas é causada por uma pessoa próxima,
companheiro, namorado, ex-parceiro, enfim, uma pessoa com a
qual ela mantinha um vínculo afetivo anterior. Os episódios de vio-
lência intrafamiliar envolvendo homens e mulheres revelam confli-
tos familiares diversos, que obedecem à lógica cultural que institui
uma rígida divisão moral entre homens e mulheres no espaço priva-
do, delimitando seus direitos e suas obrigações.
Qualquer motivo pode gerar brigas e discussões que terminam
em agressões físicas, por mais banais que sejam, como o não-cum-
primento a contento de uma tarefa doméstica; um atraso no ho-
rário previsto para chegar à casa; o choro intenso de uma criança
recém-nascida; uma discordância sobre o uso prioritário do dinhei-
ro da família; uma recusa em manter uma relação sexual naquele
momento. Tais situações tornam-se frequentes ao longo do tempo
e raramente são visíveis.
A posição social de boa parte das mulheres no espaço domésti-
co é delicada, principalmente daquelas que não desfrutam de auto-
nomia em relação aos companheiros, seja por razões de dependên-
cia financeira, por escolaridade insuficiente, por não trabalharem
fora de casa, seja por dificuldades de se afirmarem como pessoas
autônomas. Em geral, elas levam um tempo considerável para rea-
gir segundo as alternativas legais hoje disponíveis, como denunciar
o parceiro à polícia, recorrendo a uma Delegacia da Mulher para
exigir a aplicação da Lei Maria da Penha.
Para as mulheres, torna-se difícil romper a ordem social que
confere sentido à sua existência, ou seja, o mundo da casa, da fa-
mília, do casamento. É nesse universo social e simbólico que elas
constroem suas trajetórias de vida e, quando isso se rompe, torna-
-se difícil para elas se desvencilharem do parceiro e de sua história.
O enfrentamento público de tal problema é uma etapa ainda
mais dura, que envolve idas aos serviços de saúde, às delegacias
de polícia, ao Instituto Médico-Legal (IML) ou aos serviços de apoio
jurídico. Em geral, os profissionais que as atendem banalizam o pro-
blema, desqualificando-as.
190
Caberia a quem recebe essas mulheres no IML não ser negli-
gente no laudo, registrando os indícios da violência sofrida, o que
muitas vezes é omitido pelas vítimas, que alegam terem se ferido
sozinhas. Com o intuito de superar esta deficiência no atendimento
do serviço público, há várias iniciativas de capacitação de gestores
e operadores do direito, para garantia de atendimento respeitoso
àquelas que chegam à Delegacia de Mulheres, sejam heterossexu-
ais, lésbicas ou bissexuais.
Quando as vítimas são crianças e adolescentes, o Art. 245 da
Lei nº 8.069/1990, ou seja, do Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA), obriga que profissionais da saúde e educadores e educadoras
comuniquem o fato às autoridades competentes.
Embora dirigida, na maioria das vezes, às mulheres, a violência
doméstica afeta todo o grupo familiar. E tem repercussões nega-
tivas: o desempenho escolar infantil ou juvenil pode ser abalado,
acarretando o abandono da escola.
O medo pode tomar conta das crianças e dos jovens que con-
vivem com tal situação. É possível ocorrer também a reprodução
de gestos ou atitudes violentas por filhos e filhas em seu grupo de
pares.
Na escola, a discriminação a determinados grupos considera-
dos frágeis ou passíveis de serem dominados (mulheres, homens
que não manifestam uma masculinidade violenta, etc.) é exercida
por meio de apelidos, exclusão, perseguição, agressão física. Além
disso, a depredação de instalações ou atos de vandalismo são al-
gumas das manifestações públicas da violência por parte daqueles
que querem se impor e se afirmar pela força de seu gênero.
Outras Violências de Gênero: lesbofobia, homofobia, transfo-
bia
Outra expressão particular da violência de gênero é a que se
manifesta por meio da discriminação de lésbicas, gays, bissexuais,
travestis e transexuais. Ainda que as violências por discriminação na
maioria das vezes não sejam tipificadas (aparecem camufladas em
dados gerais da violência cotidiana), não raro, a imprensa divulga
alguma notícia de violência contra pessoas em razão de sua orien-
tação sexual e identidade de gênero, nos mais diferentes contextos
sociais, inclusive na escola.
São mais evidenciadas as situações extremas que levam à vio-
lência física e à morte. No entanto, nem sempre essa violência é
física.
O preconceito, a discriminação, a lesbofobia, a homofobia, a
transfobia operam por meio da violência simbólica, que nem por
isso deixa de ser danosa. Está entre as pautas reivindicatórias do
Movimento LGBTQIA+ a criação de atendimento especializado às
vítimas de discriminação por identidade de gênero e orientação se-
xual.
Violência de Gênero e Violência Urbana em relação aos Jo-
vens
Há uma distribuição diferenciada por gênero na incidência da
violência. Os homens morrem mais no espaço público, por causas
externas (assassinatos, acidentes), vítimas da violência urbana; en-
quanto as mulheres, sofrem mais a violência no espaço privado,
praticada por conhecidos.
Rapazes pobres, em sua maioria negros, são mortos nos con-
flitos urbanos ligados ao tráfico de drogas ou executados sumaria-
mente diante da suspeita de que estejam ligados à criminalidade.
Mesmo que a presença feminina ativa seja uma realidade, nos
grupos criminosos, os meninos e os rapazes são mais atraídos pela
rápida ascensão social que o mundo do crime pode proporcionar:
dinheiro, poder, respeitabilidade da parte de outros homens, sedu-
ção de mulheres.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Além da falência de outras instituições sociais que poderiam
atrair o interesse de tais jovens, há o fato de eles se lançarem em
uma atividade arriscada que não só lhes tira a vida, como a de mui-
tos outros jovens sem ligação alguma com o mundo do crime. Facil-
mente eles ficam estigmatizados pelos estereótipos relacionados à
pobreza e à população negra, que levam à simplificada associação
entre pobreza, cor/raça e violência.
É preciso destacar que a violência urbana não está circunscrita
aos jovens pobres e negros. O Mapa da Juventude e Violência, or-
ganizado pela Unesco, identifica, por estados do país e pela origem
étnico-racial, as distintas causas mortis. Esses dados apontam que
os rapazes de classes média e alta morrem mais em acidentes de
automóvel na perigosa combinação álcool e direção. Tais jovens são
prisioneiros de um imaginário, construído desde a infância, que as-
socia masculino a “poderoso”, “desbravador”, “imortal”, etc.
Pode-se assim dizer que a violência nas gangues, nos comandos
do tráfico de drogas ou nos “pegas” de carro é o resultado da im-
posição da força em disputas de poder para provar masculinidade.
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA
O que é Violência Doméstica ?
Violência doméstica é o abuso do poder exercida pelos pais ou
responsáveis pela criança ou adolescente. Apesar de nem todas as
pessoas inseguras serem espancadoras, a maioria dos espancado-
res são inseguros e procuram afirmar seu poder de dominação pela
força física.
Existem vários tipos de violência doméstica: violência física
(bater, beliscar, empurrar, chutar), a violência psicológica (xingar,
humilhar, agredir com palavras), o abuso sexual, a negligência e o
abandono.
Em termos estatísticas, no Brasil, cerca de 70% dos casos de
violência contra crianças e jovens, tem as pais como agressores.
Essas agressões, em geral descontroladas, são consideradas como
medidas de educar e disciplinar, próprias do poder dos pais. No
entanto, com frequência, tais “medidas educativas” ultrapassam o
razoável e tornam-se atos violentos de abuso do poder parental.
Dados levantados a partir dos processos abertos pelo Serviço
de Advocacia da Criança (SAC), ligado à Ordem dos Advogados do
Brasil, mostram que os pais são os principais agentes de violência
contra os filhos ate 18 anos em São Paulo. Vale lembrar que esses
dados referem-se apenas aos casos notificados de violência. Um
grande número de agressões feitas a crianças e adolescentes não
consegue ultrapassar a barreira do silêncio imposta pela família.
Um levantamento inédito do MNDH (Movimento Nacional de
Direitos Humanos), realizado em 1998 no Brasil, revelou que pais,
avôs, tios e irmãos foram os autores de 34,4% dos homicídios in-
fantis no ano anterior. Amigos e vizinhos são responsáveis por 4,6%
das mortes violentas. O autor do crime não é conhecido em 55,3%
dos casos.
Muitos dos crimes investigados ocorreram na própria casa das
crianças ç44,3% dos casos) comprovando que o ambiente domesti-
co é, em muitos casos, perigo e não proteção para as crianças.
A maneira mais eficaz de diminuir o número de crianças e ado-
lescentes que morrem por causa da violência doméstica, segundo
especialistas, é detectar os abusos o mais cedo possível. Isso por-
que, antes da agressão fatal, é comum ocorrerem atos de abuso
físico isolados que podem servir de alerta.
O Estatuto da Criança e do Adolescente estabelece que médi-
cos e professores são obrigados a denunciar todos os casos suspei-
tos ou confirmados de mau stratos a crianças aos órgãos compe-
tentes. Entretanto, a maioria das denúncias de abuso físico, sexual
191
e psicológico contra criança continua sendo feita por vizinhos e por
telefonemas anônimos, como revelaram os dados divulgados pelo
jornal Folha de São Paulo: apenas 17,7% das denúncias foram fei-
tas por profissionais; 34,4% por vizinhos e 30,7% por telefonemas
anônimos.
Para completar esse tem, cabe ressaltar que a violência contra
as mulheres tem cifras alarmantes e crescentes, e que o maior nú-
mero de casos ocorre contra meninas e mulheres, dentro de suas
próprios casas, pelas mãos de seus pais ou padrastos e maridos ou
companheiros, numa proporção superior a 70% das denúncias, no
Brasil
RACISMO. RACISMO INSTITUCIONAL
O racismo consiste na atribuição de uma relação direta entre
características biológicas e qualidades morais, intelectuais ou com-
portamentais, implicando sempre em uma hierarquização que su-
põem a existência de raças humanas superiores e inferiores. Fatores
como a cor da pele ou o formato do crânio são relacionados a uma
série de qualidades aleatórias, como a inteligência ou a capacidade
de comando. Discursos racistas historicamente têm servido para
legitimar relações de dominação, naturalizando desigualdades de
todos os tipos e justificando atrocidades e genocídios2.
Os primeiros discursos racistas derivam de uma visão teológica,
são baseados na leitura de uma série de episódios bíblicos, como
aquele no qual Noé amaldiçoa seu único filho negro, afirmando que
seus descendentes seriam escravizados pelos descendentes de seus
irmãos. Essas interpretações serviram para justificar e naturalizar
relações de exploração, como a escravização do povo africano pelos
europeus.
Já no século XVIII surgem as primeiras teorias racistas de cunho
científico. Da mesma forma como já fazia com as plantas e os ani-
mais, a ciência passa a classificar a diversidade humana e, para
tal, usa como critério central a pigmentação da pele. O problema
central dessa classificação é que ela conecta a essas características
físicas atributos morais e comportamentais depreciativos ou valora-
tivos, a depender de que “raça” se está tratando.
Carl Von Linné, naturalista sueco, foi um dos primeiros a siste-
matizar essa classificação racista. Ele divide os humanos em quatro
raças: a asiática, de pele amarela e caráter melancólico; a america-
na, de pele morena e comportamento colérico; a africana, negra e
preguiçosa; e a europeia, branca, engenhosa e inventiva. Esse tipo
de teoria racista, que junta adeptos por décadas a fio, utilizou-se da
sua autoridade científica para justificar o tratamento de populações
não-europeias como inferiores, indignas de respeito e incapazes de
governar a si mesmas, legitimando as empreitadas colonialistas sob
a Ásia, a África e as Américas.
Obviamente, o desenvolvimento da ciência foi completamente
incapaz de provar qualquer tipo de ligação entre as quantidades de
melanina de um ser humano e sua personalidade/capacidade inte-
lectual. No entanto, elementos dessa hierarquização seguiram in-
tactos nos imaginários coletivos e se expressam até os dias de hoje.
No Brasil3, as causas do racismo podem ser associadas, princi-
palmente, à longa escravização de povos de origem africana e a tar-
dia abolição da escravidão, que foi feita de maneira irresponsável,
pois não se preocupou em inserir os escravos libertos na educação
e no mercado de trabalho, resultando em um sistema de marginali-
zação que perdura até hoje.
2 https://bit.ly/1I7S7iH
3 https://brasilescola.uol.com.br/sociologia/racismo.htm#:~:text=No%20Bra-
sil%2C%20as%20causas%20do,resultando%20em%20um%20sistema%20de
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
O Brasil é um país marcado pelo racismo como sistema, uma
forma de organização social que privilegia um grupo em detrimento
de outro. O genocídio dos povos indígenas e o sequestro, escravi-
zação e desumanização dos africanos e seus descendentes nascidos
aqui, ocupam boa parte da história do país.
São fatos que deixaram consequências profundas tanto na
forma coletiva de pensar, quanto nas condições materiais dos des-
cendentes desses povos. Apesar de negros e pardos constituírem a
maioria da população, sua presença é minoritária nas classes sociais
mais abastadas, nos espaços acadêmicos, nos postos de chefia e
nas profissões bem remuneradas.
Nas ações do aparato repressivo, entretanto, a população ne-
gra se evidencia, constituindo-se como maioria entre as vítimas fa-
tais da violência policial. A perversidade do racismo brasileiro foi
suavizada durante anos através da ideia de “democracia racial”,
nascida nas Ciências Sociais, com destaque para a contribuição de
Gilberto Freyre, autor de Casa Grande e Senzala (1933).
A ausência de um regime de segregação institucional, tal como
ocorrera nos EUA e na África do Sul, através do apartheid, foi sub-
terfúgio para amenizar a força do racismo no Brasil. O mito da de-
mocracia racial brasileira fez com que o país postergasse a adoção
de medidas de reparação, a exemplo de ações afirmativas, já há
muito consolidadas nos EUA e de combate ativo a ideologia racista,
tal como a adoção de uma perspectiva multiculturalista no seu sis-
tema educacional.
São espécies de racismo:
→ Racismo Estrutural
O racismo estrutural pode ser definido como uma naturaliza-
ção de comportamentos, hábitos, falas e pensamentos, que promo-
vem, direta ou indiretamente, a segregação ou o preconceito racial.
É algo que está, de algum modo, preso às estruturas de nossa so-
ciedade e acaba fazendo parte da vida cotidiana de muitas pessoas,
como se fosse uma realidade normal.
Trata-se de fenômeno estruturante da sociedade que atua em
diversas dimensões e camadas e pode ser observado em diferentes
níveis da sociedade. Por ser uma forma de racismo de difícil percep-
ção pelas pessoas que a promovem, este tipo de comportamento
torna-se perigoso na medida que a violência e a desigualdade se
tornam algo normal.
Podemos identificar como sintomas dessa forma de racismo o
fato de que pessoas negras ganham, segundo estatísticas, menos
que pessoas brancas. Também encontramos entre a população ne-
gra uma menor escolaridade.
Um outro exemplo de racismo estrutural é o ínfimo número
de negros que tinham acesso aos cursos superiores de Medicina
no Brasil antes das leis de cotas, etc. A utilização de linguagens e
expressões racistas, muitas vezes sem se dar conta disto, aliada à
crença de normalidade de tais condutas, reforçam o racismo estru-
tural, já tão enraizado em nossa sociedade.
Este tipo de racismo pode permear e perseguir a vítima por
todos os meios e lugares que ela frequenta, já que a linguagem é
capaz de adentrar qualquer esfera da vida humana. O ideal é que
sociedade reconheça a ofensa em determinadas expressões e o so-
frimento que ela pode causar nas pessoas, e mude seu comporta-
mento, deixando de utilizá-las.
Vale destacar como diferença, que o racismo institucional ocor-
re dentro da instituição, através de suas normas e práticas, enquan-
to o racismo estrutural perpassa todas essas estruturas sociais.
192
→ Racismo Institucional
O conceito de Racismo Institucional foi definido pelos ativistas
integrantes do grupo Panteras Negras, Stokely Carmichael e Charles
Hamilton em 1967, para especificar como se manifesta o racismo
nas estruturas de organização da sociedade e nas instituições. Para
os autores, “trata-se da falha coletiva de uma organização em pro-
ver um serviço apropriado e profissional às pessoas por causa de
sua cor, cultura ou origem étnica”4.
Pode ser definido ainda como a negação coletiva de uma orga-
nização em prestar serviços adequados para pessoas por causa de
sua cor, cultura ou origem étnica. Também pode estar associado a
formas de preconceito inconsciente, desconsideração e reforço de
estereótipos que colocam algumas pessoas em situações de des-
vantagem. No Brasil, o Programa de Combate ao Racismo Institu-
cional (PCRI) implementado em 2005, definiu o racismo institucio-
nal como o fracasso das instituições e organizações em prover um
serviço profissional e adequado às pessoas em virtude de sua cor,
cultura, origem racial ou étnica. Ele se manifesta em normas, prá-
ticas e comportamentos discriminatórios adotados no cotidiano do
trabalho, os quais são resultantes do preconceito racial, uma atitu-
de que combina estereótipos racistas, falta de atenção e ignorância.
No racismo institucional, as decisões individuais de quem está
no poder (normalmente homens brancos), dificultam direta ou indi-
retamente na inclusão de negros a esses espaços de forma integral.
Em qualquer caso, o racismo institucional sempre coloca pessoas
de grupos raciais ou étnicos discriminados em situação de desvan-
tagem no acesso a benefícios gerados pelo Estado e por demais ins-
tituições e organizações.
Mais recentemente Jurema Werneck definiu o racismo institu-
cional como “um modo de subordinar o direito e a democracia às
necessidades do racismo, fazendo com que os primeiros inexistam
ou existam de forma precária, diante de barreiras interpostas na
vivência dos grupos e indivíduos aprisionados pelos esquemas de
subordinação desse último”5. Os objetivos da criação do conceito
eram de especificar como se manifesta o racismo nas estruturas da
organização da sociedade e nas instituições, para descrever os inte-
resses, ações e mecanismos de exclusão estabelecidos pelos grupos
racialmente dominantes.
Seu impacto na vida da população negra no Brasil pode ser per-
cebido tanto na sua relação direta com os serviços e as instituições
que deveriam garantir seus direitos fundamentais, quanto no coti-
diano de suas vidas.
Legislação
Destacam-se algumas leis contra o racismo. Vejamos:
→ Lei nº 7716/1989: Definiu os crimes resultantes de precon-
ceito de raça ou de cor e tornou crime qualquer atitude de discri-
minação, preconceito ou incitação ao preconceito por motivação
racista. Trata-se de um importante instrumento na luta contra o
racismo no Brasil;
→ Lei nº 10.639/2003: Alterou a Lei nº 9.394, de 20 de dezem-
bro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educação na-
cional, para incluir no currículo oficial da Rede de Ensino a obrigato-
riedade da temática “História e Cultura Afro-Brasileira”;
→ Lei nº 12.288/2010: Refere-se ao Estatuto da Igualdade Ra-
cial. A norma traz o importante conceito sobre discriminação racial
que é definida como toda distinção, exclusão, restrição ou prefe-
rência baseada em raça, cor, descendência ou origem nacional ou
étnica.
4 Carmichael, S. e Hamilton, C. Black power: the politics of liberation in Ameri-
ca. New York, Vintage, 1967, p. 4.
5 Werneck, Jurema. Racismo Institucional, uma abordagem conceitual, Geledés
– Instituto da Mulher Negra, 2013.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Define ainda, entre outros conceitos, a desigualdade racial
como toda situação injustificada de diferenciação de acesso ou frui-
ção de bens, serviços e oportunidades nas áreas pública e privada
em virtude de raça, cor, descendência ou origem nacional e étnica.
Tendo como principal objetivo o combater da discriminação racial e
das desigualdades raciais que atingem os afro-brasileiros, incluindo
a dimensão racial nas políticas públicas desenvolvidas pelo Estado;
→ Convenção Interamericana contra o Racismo e Discrimina-
ção Racial e outras formas correlatas de intolerância: Foi aprovada
em 2013, na Guatemala, durante a 43ª Sessão Ordinária da Assem-
bleia Geral da Organização dos Estados Americanos (OEA) e ratifica-
da no Brasil em 2021.
Os países que ratificam a convenção se comprometem a pre-
venir, eliminar, proibir e punir, de acordo com suas normas consti-
tucionais e com as regras da convenção, todos os atos e manifes-
tações de racismo, discriminação racial e intolerância. De acordo
com a convenção, a discriminação racial pode basear-se em raça,
cor, ascendência ou origem nacional ou étnica e é definida como
“qualquer distinção, exclusão, restrição ou preferência, em qual-
quer área da vida pública ou privada, com o propósito ou efeito de
anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exercício, em con-
dições de igualdade, de um ou mais direitos humanos e liberdades
fundamentais consagrados nos instrumentos internacionais”.
A convenção conceitua intolerância como “um ato ou conjun-
to de atos ou manifestações que denotam desrespeito, rejeição ou
desprezo à dignidade, características, convicções ou opiniões de
pessoas por serem diferentes ou contrárias”. Prevê ainda o com-
promisso em garantir que os sistemas políticos e jurídicos “reflitam
adequadamente a diversidade de suas sociedades, a fim de atender
às necessidades legítimas de todos os setores da população’’.
CONVENÇÃO INTERAMERICANA CONTRA O RACISMO
E DISCRIMINAÇÃO RACIAL E OUTRAS FORMAS CORRE-
LATAS DE INTOLERÂNCIA
CONVENÇÃO INTERAMERICANA CONTRA O RACISMO, A DISCRI-
MINAÇÃO RACIAL E FORMAS CORRELATAS DE INTOLERÂNCIA OS
ESTADOS PARTES NESTA CONVENÇÃO,
CONSIDERANDO que a dignidade inerente e a igualdade de to-
dos os membros da famíliahumana são princípios básicos da De-
claração Universal dos Direitos Humanos, da DeclaraçãoAmericana
dos Direitos e Deveres do Homem, da Convenção Americana sobre
Direitos Humanos eda Convenção Internacional sobre a Eliminação
de Todas as Formas de Discriminação Racial;
REAFIRMANDO o firme compromisso dos Estados membros da
Organização dos EstadosAmericanos com a erradicação total e in-
condicional do racismo, da discriminação racial e de todas asformas
de intolerância, e sua convicção de que essas atitudes discrimina-
tórias representam a negaçãodos valores universais e dos direitos
inalienáveis e invioláveis da pessoa humana e dos propósitos eprin-
cípios consagrados na Carta da Organização dos Estados America-
nos, na Declaração Americanados Direitos e Deveres do Homem,
na Convenção Americana sobre Direitos Humanos, na CartaSocial
das Américas, na Carta Democrática Interamericana, na Declaração
Universal dos DireitosHumanos, na Convenção Internacional sobre
a Eliminação de Todas as Formas de DiscriminaçãoRacial e na Decla-
ração Universal sobre o Genoma Humano e os Direitos Humanos;
193
RECONHECENDO o dever de se adotarem medidas nacionais e
regionais para promover eincentivar o respeito e a observância dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais de todos osindiví-
duos e grupos sujeitos a sua jurisdição, sem distinção de raça, cor,
ascendência ou origemnacional ou étnica;
CONVENCIDOS de que os princípios da igualdade e da não dis-
criminação entre os sereshumanos são conceitos democráticos di-
nâmicos que propiciam a promoção da igualdade jurídicaefetiva e
pressupõem uma obrigação por parte do Estado de adotar medidas
especiais para proteger osdireitos de indivíduos ou grupos que se-
jam vítimas da discriminação racial em qualquer esfera deatividade,
seja pública ou privada, com vistas a promover condições equitati-
vas para a igualdade deoportunidades, bem como combater a dis-
criminação racial em todas as suas manifestaçõesindividuais, estru-
turais e institucionais;
CONSCIENTES de que o fenômeno do racismo demonstra uma
capacidade dinâmica derenovação que lhe permite assumir novas
formas pelas quais se dissemina e se expressa política,social, cultu-
ral e linguisticamente;
LEVANDO EM CONTA que as vítimas do racismo, da discrimina-
ção racial e de outrasformas correlatas de intolerância nas Américas
são, entre outras, afrodescendentes, povos indígenas,bem como
outros grupos e minorias raciais e étnicas ou grupos que por sua
ascendência ou origemnacional ou étnica são afetados por essas
manifestações;
CONVENCIDOS de que determinadas pessoas e grupos viven-
ciam formas múltiplas ouextremas de racismo, discriminação e in-
tolerância, motivadas por uma combinação de fatores comoraça,
cor, ascendência, origem nacional ou étnica, ou outros reconheci-
dos em instrumentosinternacionais;
LEVANDO EM CONTA que uma sociedade pluralista e democrá-
tica deve respeitar a raça,cor, ascendência e origem nacional ou ét-
nica de toda pessoa, pertencente ou não a uma minoria, bemcomo
criar condições adequadas que lhe possibilitem expressar, preser-
var e desenvolver suaidentidade;
CONSIDERANDO que a experiência individual e coletiva de dis-
criminação deve ser levadaem conta para combater a exclusão e a
marginalização com base em raça, grupo étnico ounacionalidade e
para proteger o projeto de vida de indivíduos e comunidades em
risco de exclusão emarginalização;
ALARMADOS com o aumento dos crimes de ódio motivados
por raça, cor, ascendência e origem nacional ou étnica;
RESSALTANDO o papel fundamental da educação na promoção
do respeito aos direitos humanos, da igualdade, da não discrimina-
ção e da tolerância; e
TENDO PRESENTE que, embora o combate ao racismo e à dis-
criminação racial tenha sidopriorizado em um instrumento inter-
nacional anterior, a Convenção Internacional sobre a Eliminaçãode
Todas as Formas de Discriminação Racial, de 1965, os direitos nela
consagrados devem serreafirmados, desenvolvidos, aperfeiçoados
e protegidos, a fim de que se consolide nas Américas oconteúdo
democrático dos princípios da igualdade jurídica e da não discrimi-
nação,
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
ACORDAM o seguinte:
CAPÍTULO I
DEFINIÇÕES
Artigo 1
Para os efeitos desta Convenção:
1. Discriminação racial é qualquer distinção, exclusão, restrição
ou preferência, emqualquer área da vida pública ou privada, cujo
propósito ou efeito seja anular ourestringir o reconhecimento, gozo
ou exercício, em condições de igualdade, de um oumais direitos
humanos e liberdades fundamentais consagrados nos instrumento-
sinternacionais aplicáveis aos Estados Partes.A discriminação racial
pode basear-se em raça, cor, ascendência ou origem nacionalou
étnica.
2. Discriminação racial indireta é aquela que ocorre, em qual-
quer esfera da vida públicaou privada, quando um dispositivo, práti-
ca ou critério aparentemente neutro tem acapacidade de acarretar
uma desvantagem particular para pessoas pertencentes a umgrupo
específico, com base nas razões estabelecidas no Artigo 1.1, ou as
coloca emdesvantagem, a menos que esse dispositivo, prática ou
critério tenha um objetivo oujustificativa razoável e legítima à luz
do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
3. Discriminação múltipla ou agravada é qualquer preferência,
distinção, exclusão ourestrição baseada, de modo concomitante,
em dois ou mais critérios dispostos noArtigo 1.1, ou outros reco-
nhecidos em instrumentos internacionais, cujo objetivo ouresulta-
do seja anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exercício,
emcondições de igualdade, de um ou mais direitos humanos e li-
berdades fundamentaisconsagrados nos instrumentos internacio-
nais aplicáveis aos Estados Partes, emqualquer área da vida pública
ou privada.
4. Racismo consiste em qualquer teoria, doutrina, ideologia ou
conjunto de ideias queenunciam um vínculo causal entre as carac-
terísticas fenotípicas ou genotípicas deindivíduos ou grupos e seus
traços intelectuais, culturais e de personalidade,inclusive o falso
conceito de superioridade racial. O racismo ocasiona desigualdades
raciais e a noção de que as relaçõesdiscriminatórias entre grupos
são moral e cientificamente justificadas. Toda teoria, doutrina, ide-
ologia e conjunto de ideias racistas descritas neste Artigosão cien-
tificamente falsas, moralmente censuráveis, socialmente injustas e
contráriasaos princípios fundamentais do Direito Internacional e,
portanto, perturbamgravemente a paz e a segurança internacional,
sendo, dessa maneira, condenadaspelos Estados Partes.
5. As medidas especiais ou de ação afirmativa adotadas com a
finalidade de assegurar ogozo ou exercício, em condições de igual-
dade, de um ou mais direitos humanos eliberdades fundamentais
de grupos que requeiram essa proteção não constituirãodiscrimi-
nação racial, desde que essas medidas não levem à manutenção de
direitos separados para grupos diferentes e não se perpetuem uma
vez alcançados seusobjetivos.
6. Intolerância é um ato ou conjunto de atos ou manifestações
que denotam desrespeito,rejeição ou desprezo à dignidade, carac-
terísticas, convicções ou opiniões de pessoaspor serem diferentes
ou contrárias. Pode manifestar-se como a marginalização e aexclu-
são de grupos em condições de vulnerabilidade da participação em
qualqueresfera da vida pública ou privada ou como violência contra
esses grupos.
194
CAPÍTULO II
DIREITOS PROTEGIDOS
Artigo 2
Todo ser humano é igual perante a lei e tem direito à igual pro-
teção contra o racismo, a discriminação racial e formas correlatas
de intolerância, em qualquer esfera da vida pública ou privada.
Artigo 3
Todo ser humano tem direito ao reconhecimento, gozo, exer-
cício e proteção, em condições de igualdade, tanto no plano indivi-
dual como no coletivo, de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais consagrados na legislação interna e nos instrumentos
internacionais aplicáveis aos Estados Partes.
CAPÍTULO III
DEVERES DO ESTADO
Artigo 4
Os Estados comprometem-se a prevenir, eliminar, proibir e pu-
nir, de acordo com suas normas constitucionais e com as disposi-
ções desta Convenção, todos os atos e manifestações de racismo,
discriminação racial e formas correlatas de intolerância, inclusive:
i. apoio público ou privado a atividades racialmente discrimi-
natórias e racistas ou que promovam a intolerância, incluindo seu
financiamento;
ii. publicação, circulação ou difusão, por qualquer forma e/ou
meio de comunicação, inclusive a internet, de qualquer material ra-
cista ou racialmente discriminatório que:
a) defenda, promova ou incite o ódio, a discriminação e a into-
lerância; e
b) tolere, justifique ou defenda atos que constituam ou tenham
constituído genocídio ou crimes contra a humanidade, conforme
definidos pelo Direito Internacional, ou promova ou incite a prática
desses atos;
iii. violência motivada por qualquer um dos critérios estabele-
cidos no Artigo 1.1;
iv. atividade criminosa em que os bens da vítima sejam alvos
intencionais, com base em qualquer um dos critérios estabelecidos
no Artigo 1.1;
v. qualquer ação repressiva fundamentada em qualquer dos
critérios enunciados no Artigo 1.1, em vez de basear-se no compor-
tamento da pessoa ou em informações objetivas que identifiquem
seu envolvimento em atividades criminosas;
vi. restrição, de maneira indevida ou não razoável, do exercí-
cio dos direitos individuais à propriedade, administração e disposi-
ção de bens de qualquer tipo, com base em qualquer dos critérios
enunciados no Artigo 1.1;
vii. qualquer distinção, exclusão, restrição ou preferência apli-
cada a pessoas, devido a sua condição de vítima de discriminação
múltipla ou agravada, cujo propósito ou resultado seja negar ou
prejudicar o reconhecimento, gozo, exercício ou proteção, em con-
dições de igualdade, dos direitos e liberdades fundamentais;
viii. qualquer restrição racialmente discriminatória do gozo dos
direitos humanos consagrados nos instrumentos internacionais e
regionais aplicáveis e pela jurisprudência dos tribunais internacio-
nais e regionais de direitos humanos, especialmente com relação
a minorias ou grupos em situação de vulnerabilidade e sujeitos à
discriminação racial;
ix. qualquer restrição ou limitação do uso de idioma, tradições,
costumes e cultura das pessoas em atividades públicas ou privadas;
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
x. elaboração e implementação de material, métodos ou fer-
ramentas pedagógicas que reproduzam estereótipos ou preconcei-
tos, com base em qualquer critério estabelecido no Artigo 1.1 desta
Convenção;
xi. negação do acesso à educação pública ou privada, bolsas de
estudo ou programas de financiamento educacional, com base em
qualquer critério estabelecido no Artigo 1.1 desta Convenção;
xii. negação do acesso a qualquer direito econômico, social e
cultural, com base em qualquer critério estabelecido no Artigo 1.1
desta Convenção;
xiii. realização de pesquisas ou aplicação dos resultados de pes-
quisas sobre o genomahumano, especialmente nas áreas da biolo-
gia, genética e medicina, com vistas àseleção ou à clonagem huma-
na, que extrapolem o respeito aos direitos humanos, àsliberdades
fundamentais e à dignidade humana, gerando qualquer forma de-
discriminação fundamentada em características genéticas;xiv. res-
trição ou limitação, com base em qualquer dos critérios enunciados
no Artigo 1.1desta Convenção, do direito de toda pessoa de obter
acesso à água, aos recursosnaturais, aos ecossistemas, à biodiversi-
dade e aos serviços ecológicos que constituemo patrimônio natural
de cada Estado, protegido pelos instrumentos internacionaisperti-
nentes e suas próprias legislações nacionais, bem como de usá-los
de maneirasustentável; e
xv. restrição do acesso a locais públicos e locais privados fran-
queados ao público pelos motivos enunciados no Artigo 1.1 desta
Convenção.
Artigo 5
Os Estados Partes comprometem-se a adotar as políticas espe-
ciais e ações afirmativasnecessárias para assegurar o gozo ou exer-
cício dos direitos e liberdades fundamentais das pessoas ougrupos
sujeitos ao racismo, à discriminação racial e formas correlatas de
intolerância, com opropósito de promover condições equitativas
para a igualdade de oportunidades, inclusão e progressopara essas
pessoas ou grupos. Tais medidas ou políticas não serão considera-
das discriminatórias ouincompatíveis com o propósito ou objeto
desta Convenção, não resultarão na manutenção de direitossepara-
dos para grupos distintos e não se estenderão além de um período
razoável ou após teremalcançado seu objetivo.
Artigo 6
Os Estados Partes comprometem-se a formular e implementar
políticas cujo propósito sejaproporcionar tratamento equitativo e
gerar igualdade de oportunidades para todas as pessoas, emcon-
formidade com o alcance desta Convenção; entre elas políticas de
caráter educacional, medidastrabalhistas ou sociais, ou qualquer
outro tipo de política promocional, e a divulgação da legislaçãoso-
bre o assunto por todos os meios possíveis, inclusive pelos meios de
comunicação de massa e pelainternet.
Artigo 7
Os Estados Partes comprometem-se a adotar legislação que
defina e proíba expressamente o racismo, a discriminação racial e
formas correlatas de intolerância, aplicável a todas as autoridades
públicas, e a todos os indivíduos ou pessoas físicas e jurídicas, tan-
to no setor público como no privado, especialmente nas áreas de
emprego, participação em organizações profissionais, educação,
capacitação, moradia, saúde, proteção social, exercício de atividade
econômica e acesso a serviços públicos, entre outras, bem como
revogar ou reformar toda legislação que constitua ou produza racis-
mo, discriminação racial e formas correlatas de intolerância.
195
Artigo 8
Os Estados Partes comprometem-se a garantir que a adoção
de medidas de qualquer natureza, inclusive aquelas em matéria de
segurança, não discrimine direta ou indiretamente pessoas ou gru-
pos com base em qualquer critério mencionado no Artigo 1.1 desta
Convenção.
Artigo 9
Os Estados Partes comprometem-se a garantir que seus sis-
temas políticos e jurídicos reflitam adequadamente a diversidade
de suas sociedades, a fim de atender às necessidades legítimas de
todos os setores da população, de acordo com o alcance desta Con-
venção.
Artigo 10
Os Estados Partes comprometem-se a garantir às vítimas do ra-
cismo, discriminação racial eformas correlatas de intolerância um
tratamento equitativo e não discriminatório, acesso igualitárioao
sistema de justiça, processo ágeis e eficazes e reparação justa nos
âmbitos civil e criminal,conforme pertinente.
Artigo 11
Os Estados Partes comprometem-se a considerar agravantes
os atos que resultem em discriminação múltipla ou atos de intole-
rância, ou seja, qualquer distinção, exclusão ou restrição baseada
em dois ou mais critérios enunciados nos Artigos 1.1 e 1.3 desta
Convenção.
Artigo 12
Os Estados Partes comprometem-se a realizar pesquisas sobre
a natureza, as causas e as manifestações do racismo, da discrimi-
nação racial e formas correlatas de intolerância em seus respecti-
vos países, em âmbito local, regional e nacional, bem como coletar,
compilar e divulgar dados sobre a situação de grupos ou indivíduos
que sejam vítimas do racismo, da discriminação racial e formas cor-
relatas de intolerância.
Artigo 13
Os Estados Partes comprometem-se a estabelecer ou designar,
de acordo com sua legislação interna, uma instituição nacional que
será responsável por monitorar o cumprimento desta Convenção,
devendo informar essa instituição à Secretaria-Geral da OEA.
Artigo 14
Os Estados Partes comprometem-se a promover a cooperação
internacional com vistas ao intercâmbio de ideias e experiências,
bem como a executar programas voltados à realização dos objetivos
desta Convenção.
CAPÍTULO IV
MECANISMOS DE PROTEÇÃO E ACOMPANHAMENTO DA
CONVENÇÃO
Artigo 15
A fim de monitorar a implementação dos compromissos assu-
midos pelos Estados Partes na Convenção:
i. qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade não go-
vernamental juridicamentereconhecida em um ou mais Estados
membros da Organização dos EstadosAmericanos, pode apresen-
tar à Comissão Interamericana de Direitos Humanospetições que
contenham denúncias ou queixas de violação desta Convenção por
umEstado Parte. Além disso, qualquer Estado Parte pode, quando
do depósito de seuinstrumento de ratificação desta Convenção ou
de adesão a ela, ou em qualquermomento posterior, declarar que
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
reconhece a competência da Comissão para recebere examinar as
comunicações em que um Estado Parte alegue que outro Estado
Parteincorreu em violações dos direitos humanos dispostas nesta
Convenção. Nesse caso,serão aplicáveis todas as normas de pro-
cedimento pertinentes constantes daConvenção Americana sobre
Direitos Humanos assim como o Estatuto e oRegulamento da Co-
missão;
ii. os Estados Partes poderão consultar a Comissão sobre ques-
tões relacionadas com aaplicação efetiva desta Convenção. Poderão
também solicitar à Comissão assessoriae cooperação técnica para
assegurar a aplicação efetiva de qualquer disposição destaConven-
ção. A Comissão, na medida de sua capacidade, proporcionará aos
EstadosPartes os serviços de assessoria e assistência solicitados;
iii. qualquer Estado Parte poderá, ao depositar seu instrumento
de ratificação destaConvenção ou de adesão a ela, ou em qualquer
momento posterior, declarar quereconhece como obrigatória, de
pleno direito, e sem acordo especial, a competênciada Corte Inte-
ramericana de Direitos Humanos em todas as matérias referentes
àinterpretação ou aplicação desta Convenção. Nesse caso, serão
aplicáveis todas asnormas de procedimento pertinentes constantes
da Convenção Americana sobreDireitos Humanos, bem como o Es-
tatuto e o Regulamento da Corte;
iv. será estabelecido um Comitê Interamericano para a Pre-
venção e Eliminação doRacismo, Discriminação Racial e Todas as
Formas de Discriminação e Intolerância,o qual será constituído
por um perito nomeado por cada Estado Parte, que exercerásuas
funções de maneira independente e cuja tarefa será monitorar os
compromissosassumidos nesta Convenção. O Comitê também será
responsável por monitorar oscompromissos assumidos pelos Esta-
dos que são partes na Convenção Interamericanacontra Toda For-
ma de Discriminação e Intolerância.O Comitê será criado quando
a primeira das Convenções entrar em vigor, e suaprimeira reunião
será convocada pela Secretaria-Geral da OEA uma vez recebido
odécimo instrumento de ratificação de qualquer das Convenções.
A primeira reuniãodo Comitê será realizada na sede da Organiza-
ção, três meses após sua convocação,para declará-lo constituído,
aprovar seu Regulamento e metodologia de trabalho eeleger suas
autoridades. Essa reunião será presidida pelo representante do país
quedepositar o primeiro instrumento de ratificação da Convenção
que estabelecer oComitê; e
v. o Comitê será o foro para intercambiar ideias e experiências,
bem como examinar oprogresso alcançado pelos Estados Partes na
implementação desta Convenção, equalquer circunstância ou difi-
culdade que afete seu cumprimento em alguma medida.O referi-
do Comitê poderá recomendar aos Estados Partes que adotem as
medidasapropriadas. Com esse propósito, os Estados Partes com-
prometem-se a apresentarum relatório ao Comitê, transcorrido um
ano da realização da primeira reunião, como cumprimento das obri-
gações constantes desta Convenção. Dos relatórios que os Estados
Partes apresentarem ao Comitê também constarão dados e estatís-
ticasdesagregados sobre os grupos vulneráveis. Posteriormente, os
Estados Partesapresentarão relatórios a cada quatro anos. A Secre-
taria-Geral da OEA proporcionaráao Comitê o apoio necessário para
o cumprimento de suas funções.
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 16. Interpretação
1. Nenhuma disposição desta Convenção será interpretada no
sentido de restringir ou limitar a legislação interna de um Estado
Parte que ofereça proteção e garantias iguais ou superiores às esta-
belecidas nesta Convenção.
196
2. Nenhuma disposição desta Convenção será interpretada no
sentido de restringir ou limitar as convenções internacionais sobre
direitos humanos que ofereçam proteção igual ou superior nessa
matéria.
Artigo 17. Depósito
O instrumento original desta Convenção, cujos textos em es-
panhol, francês, inglês e português são igualmente autênticos, será
depositado na Secretaria-Geral da Organização dos Estados Ameri-
canos.
Artigo 18. Assinatura e ratificação
1. Esta Convenção está aberta à assinatura e ratificação por
parte de todos os Estados membros da Organização dos Estados
Americanos. Uma vez em vigor, esta Convenção será aberta à ade-
são de todos os Estados que não a tenham assinado.
2. Esta Convenção está sujeita à ratificação pelos Estados signa-
tários de acordo com seus respectivos procedimentos constitucio-
nais. Os instrumentos de ratificação ou adesão serão depositados
na Secretaria-Geral da Organização dos Estados Americanos.
Artigo 19. Reservas
Os Estados Partes poderão apresentar reservas a esta Conven-
ção quando da assinatura, ratificação ou adesão, desde que não se-
jam incompatíveis com seu objetivo e propósito e se refiram a uma
ou mais disposições específicas.
Artigo 20. Entrada em vigor
1. Esta Convenção entrará em vigor no trigésimo dia a partir da
data em que se depositar o segundo instrumento de ratificação ou
de adesão na Secretaria-Geral da Organização dos Estados Ameri-
canos.
2. Para cada Estado que ratificar esta Convenção, ou a ela ade-
rir, após o depósito do segundo instrumento de ratificação ou ade-
são, a Convenção entrará em vigor no trigésimo dia a partir da data
em que tal Estado tenha depositado o respectivo instrumento.
Artigo 21. Denúncia
Esta Convenção permanecerá em vigor indefinidamente, mas
qualquer Estado Parte poderádenunciá-la mediante notificação por
escrito dirigida ao Secretário-Geral da Organização dos EstadosA-
mericanos. Os efeitos da Convenção cessarão para o Estado que a
denunciar um ano após a data dedepósito do instrumento de de-
núncia, permanecendo em vigor para os demais Estados Partes.
Adenúncia não eximirá o Estado Parte das obrigações a ele impos-
tas por esta Convenção com relação atoda ação ou omissão anterior
à data em que a denúncia produziu efeito.
Artigo 22. Protocolos adicionais
Qualquer Estado Parte poderá submeter à consideração dos
Estados Partes reunidos emAssembleia Geral projetos de protoco-
los adicionais a esta Convenção, com a finalidade de incluirgradual-
mente outros direitos em seu regime de proteção. Cada protocolo
determinará a maneira desua entrada em vigor e se aplicará somen-
te aos Estados que nele sejam partes.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
AS GARANTIAS JUDICIAIS E OS
DIREITOS PRÉ-PROCESSUAIS
A efetividade dos direitos fundamentais depende das garantias
que os protegem. Estas podem ser judiciais e não-judiciais6.
As garantias dos direitos fundamentais estabelecem-se tanto
no plano nacional quanto no internacional. Isso porque as garan-
tias dos direitos podem descrever-se como um conjunto coerente
de mecanismos de defesa, que não se esgotam no âmbito de cada
país, mas que têm continuação em outros, por meio de diferentes
instâncias supranacionais.
Constituem garantias no âmbito interno: a separação de fun-
ções (poderes), a adoção do Estado Democrático de Direito, a pri-
mazia dos direitos fundamentais, a cláusula pétrea ou o quórum
qualificado e a proteção jurisdicional, nela incluída a criação de
Tribunal Constitucional ou com competência para a proteção da
Constituição.
Pode-se classificar as garantias em gerais e específicas. As pri-
meiras constituem-se pelos princípios que definem o Estado, como
na formulação “Estado Democrático de Direito”. Estado de Direito
implica limitação ao poder por meio do direito, sendo seus instru-
mentos básicos os direitos fundamentais e os princípios de orga-
nização; implica também a separação das funções (de poderes); a
adoção do princípio da legalidade na administração pública, impon-
do ao poder público a submissão ao direito; e a existência de uma
obrigação jurídica de obediência. A própria fórmula do Estado de-
mocrático contém o reconhecimento e a garantia de vários direitos,
como o de participação.
Garantias Específicas são mecanismos de proteção jurídica dos
direitos e dividem-se em garantia de regulação; de controle e fisca-
lização; de interpretação; internas ao direito; e judiciais.
Garantias Judiciais e os Direitos Pré-processuais
Essas garantias constituem o principal meio de proteção dos
direitos fundamentais. Podem ser classificadas em ordinárias e
constitucionais. A atividade judicial tem o papel de instrumento ga-
rantidor dos direitos fundamentais por meio da análise do direito à
jurisdição, o que se faz sempre em um processo.
A satisfação do direito à tutela jurisdicional efetiva exige mais
que o procedimento legalmente instituído, mais que igualdade de
oportunidades de acesso à justiça; exige o procedimento legítimo,
o que requer sejam observados os princípios constitucionais que
garantam a adequada participação das partes e do juiz, como: os
do juiz natural, da igualdade, do contraditório, da publicidade e da
motivação das decisões.
Técnica processual e procedimento adequado
O procedimento é uma espécie de técnica processual que visa
viabilizar a tutela dos direitos. Embora seja possível considerar o
procedimento como garantia de técnica antecipatória, sentenças e
meios executivos, pode o mesmo ser analisado como algo que se di-
ferencia do procedimento ordinário de cognição plena e exauriente,
e nesses termos possui importância por si só, independentemente
das técnicas processuais nele inseridas.
Antecipação de tutela
A técnica antecipatória é um direito do jurisdicionado e signi-
fica direito à possibilidade de requerimento e de obtenção da an-
tecipação da tutela, isto é, direito à plena e integral efetivação da
tutela.
6 https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/176572/000860620.
pdf?sequence=3
197
Direito ao provimento adequado
A efetiva prestação da tutela exige provimento adequado; por-
tanto, falar em direito à tutela é falar em direito ao provimento idô-
neo para prestá-la. A sentença declaratória não constitui provimen-
to adequado diante de ameaça de prática de ilícito, pois não é capaz
de atuar sobre a vontade do demandado.
Direito ao meio executivo adequado
É necessário verificar qual provimento mandamental e execu-
tivo deve ser utilizado no caso concreto. O meio executivo deve, ao
mesmo tempo, proporcionar, em abstrato ou em termos de efetivi-
dade social, a tutela dos direitos, e gerar a menor restrição possível
à esfera jurídica do réu.
Aplicabilidade imediata do direito fundamental
As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata; é o que dispõe o artigo 5º, § 1º, da CF. O
direito fundamental à tutela jurisdicional efetiva se dirige contra o
Estado, mas repercute sobre a esfera jurídica da parte.
É um direito de eficácia vertical, mas com eficácia lateral. As-
sim, importante é mencionar os princípios da força normativa da
Constituição e da efetividade, que devem ser considerados pelo
juiz, ao interpretar o direito, levando em consideração os princípios
que com ele possam colidir no caso concreto.
A conformação do procedimento adequado ao caso concreto
Além das regras de direito material, o dever de proteção requer
também a prestação jurisdicional e ações fáticas do Estado, como a
atuação da Administração Pública na proteção do consumidor, da
saúde pública e do meio ambiente.
Além das normas de direito material, a proteção, no plano
normativo, deve incluir normas de direito processual, que também
constituem mecanismo de proteção dos direitos fundamentais, pre-
ventiva ou ressarcitoriamente.
Remédios constitucionais protetores dos direitos fundamen-
tais
O constituinte brasileiro de 1988 dotou os titulares de direitos
fundamentais de institutos destinados a protegê-los, conhecidos
como remédios constitucionais, e que são, na verdade, as garan-
tias processuais, e consistem nas ações constitucionais: Mandado
de Segurança, Habeas Corpus, Habeas Data, Mandado de Injunção
e Ação Popular.
DIREITO A NÃO SER TORTURADO
O Decreto n° 678, de 6 de novembro de 19927, promulga a Con-
venção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da
Costa Rica), de 22 de novembro de 1969. Vejamos seu Art. 5º:
ARTIGO 5
DIREITO À INTEGRIDADE PESSOAL
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeito sua integridade
física, psíquica e moral.
2. Ninguém deve ser submetido a torturas, nem a penas ou
tratos cruéis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da
liberdade deve ser tratada com o respeito devido à dignidade ine-
rente ao ser humano.
3. A pena não pode passar da pessoa do delinquente.
7 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d0678.htm
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
4. Os processados devem ficar separados dos condenados, sal-
vo em circunstâncias excepcionais, a ser submetidos a tratamento
adequado à sua condição de pessoal não condenadas.
5. Os menores, quando puderem ser processados, deve ser se-
parados dos adultos e conduzidos a tribunal especializado, com a
maior rapidez possível, para seu tratamento.
6. As penas privativas da liberdade devem ter por finalidade
essencial a reforma e a readaptação social dos condenados.
O Protocolo de Istambul8, refere-se à um manual para a inves-
tigação e documentação eficazes da tortura e outras penas ou tra-
tamentos cruéis, desumanos ou degradantes. Foi elaborado com o
objetivo de auxiliar os Estados a dar resposta a uma das exigências
mais fundamentais na proteção dos indivíduos contra a tortura: a
documentação eficaz.
Sobre as Normas jurídicas internacionais aplicáveis, o Protoco-
lo de Istambul divide-se em:
a. Direito internacional humanitário;
b. As Nações Unidas;
c. Organizações regionais;
d. Tribunal Penal Internacional.
Organizações regionais
Os organismos regionais contribuem também para o desenvol-
vimento de normas destinadas a prevenir a tortura. É o caso, en-
tre outros, da Comissão Interamericana de Direitos Humanos, do
Tribunal Interamericano de Direitos Humanos, do Tribunal Europeu
dos Direitos do Homem, do Comité Europeu para a Prevenção da
Tortura e da Comissão Africana dos Direitos do Homem e dos Povos.
Direito a não ser torturado
Pelo Protocolo de Istambul o Direito a não ser torturado têm
previsão legal na Convenção Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de São José da Costa Rica), através do supracitado Art. 5º,
dispondo o seguinte:
O artigo 5º da Convenção consagra a proibição da tortura.
Embora o caso diga diretamente respeito à questão dos desapa-
recimentos, um dos direitos referidos pelo Tribunal como estando
garantidos pela Convenção Americana sobre Direitos Humanos é o
direito de não ser sujeito a tortura ou outras formas de maus tratos.
POPULAÇÃO EM SITUAÇÃO DE RUA. CONCEITO E
PRINCÍPIOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
O Decreto nº 7.053 de 23 de dezembro de 20099, institui a Po-
lítica Nacional para a População em Situação de Rua e seu Comitê
Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento, e dá outras
providências.
A Resolução nº 40, de 13 de outubro de 202010, dispõe sobre as
diretrizes para promoção, proteção e defesa dos direitos humanos
das pessoas em situação de rua, de acordo com a Política Nacional
para População em Situação de Rua.
8 http://www.dhnet.org.br/dados/manuais/a_pdf/manual_protocolo_istam-
bul.pdf
9 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/d7053.
htm
10 https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/resolucao-n-40-de-13-de-outubro-
-de-2020-286409284
198
Conceito de População em Situação de Rua
Um dos desafios a serem enfrentados ao se propor a constru-
ção de uma política voltada para a inclusão da população em situa-
ção de rua está em sua própria definição. A heterogeneidade desta
população e das condições em que se encontra tornam difíceis sua
caracterização unívoca e imediata11.
A rua tanto pode se constituir num abrigo para os que, sem
recursos, dormem circunstancialmente em logradouros públicos
quanto pode constituir-se em local principal de habitação e de esta-
belecimento de diversificadas redes de relações. O que unifica essas
situações e permite designar os que a vivenciam como populações
de rua é o fato de que, tendo condições de vida extremamente pre-
cárias, circunstancialmente ou permanentemente, utilizam a rua
como abrigo ou moradia.
Essas situações podem ser dispostas num continuum, tendo
como referência o tempo de rua; à proporção que aumenta o tem-
po, se torna estável a condição de morador. São diversos os grupos
de pessoas que estão nas ruas: imigrantes, desempregados, egres-
sos dos sistemas penitenciários e psiquiátricos, entre outros, que
constituem uma enorme gama de pessoas vivenciando o cotidiano
das ruas.
Ressalte-se ainda a presença dos chamados “trecheiros”: pes-
soas que transitam de uma cidade a outra (na maioria das vezes,
caminhando a pé pelas estradas, pedindo carona ou se deslocan-
do com passes de viagem concedidos por entidades assistenciais).
Mesmo em face da diversidade de motivações de ida à rua e de situ-
ações que caracterizam as situações de rua, utilizou-se no Primeiro
Censo Nacional, a seguinte definição:
“O conceito de população em situação de rua refere-se às pes-
soas que estão utilizando em um dado momento, como local de
moradia ou pernoite, espaços de tipos variados, situados sob pon-
tes, marquises, viadutos, à frente de prédios privados e públicos,
em espaços públicos não utilizados à noite, em parques, praças,
calçadas, praias, embarcações, estações de trem e rodoviárias, a
margem de rodovias, em esconderijos abrigados, dentro de gale-
rias subterrâneas, metrôs e outras construções com áreas internas
ocupáveis, depósitos e prédios fora de uso e outros locais relativa-
mente protegidos do frio e da exposição à violência. São também
considerados componentes da população em situação de rua aque-
les que dormem em albergues e abrigos de forma preferencial ou
ocasional, alterando o local de repouso noturno entre estas institui-
ções e os locais de rua”.
A população em situação de rua pode ser definida como um
grupo populacional heterogêneo que tem em comum a pobreza,
vínculos familiares quebrados ou interrompidos, vivência de um
processo de desfiliação social pela ausência de trabalho assalariado
e das proteções derivadas ou dependentes dessa forma de traba-
lho. Sem moradia convencional regular adota a rua como o espaço
de moradia e sustento. Naturalmente, existem muitas outras espe-
cificidades que perpassam as pessoas em situação de rua e devem
ser consideradas, como gênero, raça/cor, idade e deficiências físicas
e mentais.
11 http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/cao_civel/acoes_afirmativas/
inclusaooutros/aa_diversos/Pol.Nacional-Morad.Rua.pdf
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Em concordância com o Decreto nº 7.053 de 23 de dezembro
de 2009 e com a Resolução nº 40, de 13 de outubro de 2020:
Considera-se população em situação de rua o grupo popula-
cional heterogêneo que possui em comum a pobreza extrema, os
vínculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistência de
moradia convencional regular, e que utiliza os logradouros públicos
e as áreas degradadas como espaço de moradia e de sustento, de
forma temporária ou permanente, bem como as unidades de acolhi-
mento para pernoite temporário ou como moradia provisória.
Princípios das Políticas Públicas
I - Promoção e garantia da cidadania e dos direitos humanos;
II - Respeito à dignidade do ser humano, sujeito de direitos civis,
políticos, sociais, econômicos e culturais;
III - Direito ao usufruto, permanência, acolhida e inserção na
cidade;
IV - Não-discriminação por motivo de gênero, orientação se-
xual, origem étnica ou social, nacionalidade, atuação profissional,
religião, faixa etária e situação migratória;
V - Supressão de todo e qualquer ato violento e ação vexatória,
inclusive os estigmas negativos e preconceitos sociais em relação à
população em situação de rua.
Em concordância com o Decreto nº 7.053 de 23 de dezembro
de 2009 e com a Resolução nº 40, de 13 de outubro de 2020, as
ações de promoção, proteção e defesa dos direitos humanos das
pessoas em situação de rua devem se guiar pelos princípios da Po-
lítica Nacional para a População em situação de Rua, que, além da
igualdade e equidade, são:
I - respeito à dignidade da pessoa humana;
II - direito à convivência familiar e comunitária;
III - valorização e respeito à vida e à cidadania;
IV - atendimento humanizado e universalizado; e
V - respeito às condições sociais e diferenças de origem, raça,
idade, nacionalidade, gênero, orientação sexual e religiosa, com
atenção especial às pessoas com deficiência.
Política Municipal para a População em Situação de Rua no
Município do Rio de Janeiro
A Lei Municipal nº 6.350, de 4 de maio de 201812, institui a Po-
lítica Municipal para a População em Situação de Rua no Município
do Rio de Janeiro e dá outras providências.
Art. 3º Para efeitos desta Lei são consideradas pessoas em si-
tuação de rua o grupo populacional heterogêneo e composto por
crianças, adolescentes, jovens, adultos, idosos e famílias que pos-
suam em comum a pobreza extrema, os vínculos familiares e co-
munitários fragilizados ou interrompidos, a inexistência de mora-
dia convencional regular, e que utiliza os logradouros públicos e as
áreas degradadas como espaço de moradia e sustento, de forma
temporária ou permanente, bem como as unidades de acolhimento
para pernoite ou como moradia provisória ou todo aquele que se
declarar como tal.
Art. 4º São princípios da Política Municipal para a População
em Situação de Rua:
I – o respeito à dignidade da pessoa humana;
II – o direito à convivência familiar e comunitária;
III – a valorização e o respeito à vida e à cidadania;
IV – o atendimento humanizado e universalizado;
V - o respeito as condições sociais e diferenças de origem, raça,
idade, nacionalidade, sexo, orientação religiosa, com atenção espe-
cial às pessoas com deficiência;
12 http://www2.camara.rj.gov.br/atividade-parlamentar/legislacao/legisla-
cao-municipal/leis-ordinarias
199
VI – a erradicação de atos violentos e ações vexatórias e de es-
tigmas negativos e preconceitos sociais que produzam ou estimu-
lem a discriminação e a marginalização, seja pela ação ou omissão;
VII – o respeito à liberdade de decisão em relação à perma-
nência em situação de rua ou adesão voluntária ao acolhimento
institucional.
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
Declaração Universal dos Direitos Humanos
Adotada e proclamada pela Assembléia Geral das Nações
Unidas (resolução 217 A III) em 10 de dezembro 1948.
Preâmbulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a
todos os membros da família humana e de seus direitos iguais e
inalienáveis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz no
mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos hu-
manos resultaram em atos bárbaros que ultrajaram a consciência
da humanidade e que o advento de um mundo em que mulheres e
homens gozem de liberdade de palavra, de crença e da liberdade de
viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a
mais alta aspiração do ser humano comum,
Considerando ser essencial que os direitos humanos sejam pro-
tegidos pelo império da lei, para que o ser humano não seja compe-
lido, como último recurso, à rebelião contra a tirania e a opressão,
Considerando ser essencial promover o desenvolvimento de
relações amistosas entre as nações,
Considerando que os povos das Nações Unidas reafirmaram,
na Carta, sua fé nos direitos fundamentais do ser humano, na dig-
nidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos do
homem e da mulher e que decidiram promover o progresso social e
melhores condições de vida em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Países-Membros se comprometeram a
promover, em cooperação com as Nações Unidas, o respeito uni-
versal aos direitos e liberdades fundamentais do ser humano e a
observância desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreensão comum desses direitos
e liberdades é da mais alta importância para o pleno cumprimento
desse compromisso,
Agora portanto a Assembleia Geral proclama a presente Decla-
ração Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser
atingido por todos os povos e todas as nações, com o objetivo de
que cada indivíduo e cada órgão da sociedade tendo sempre em
mente esta Declaração, esforce-se, por meio do ensino e da educa-
ção, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela
adoção de medidas progressivas de caráter nacional e internacio-
nal, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observância uni-
versais e efetivos, tanto entre os povos dos próprios Países-Mem-
bros quanto entre os povos dos territórios sob sua jurisdição.
Artigo 1
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e
direitos. São dotados de razão e consciência e devem agir em rela-
ção uns aos outros com espírito de fraternidade.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Artigo 2
1. Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as
liberdades estabelecidos nesta Declaração, sem distinção de qual-
quer espécie, seja de raça, cor, sexo, língua, religião, opinião política
ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimen-
to, ou qualquer outra condição.
2. Não será também feita nenhuma distinção fundada na con-
dição política, jurídica ou internacional do país ou território a que
pertença uma pessoa, quer se trate de um território independente,
sob tutela, sem governo próprio, quer sujeito a qualquer outra limi-
tação de soberania.
Artigo 3
Todo ser humano tem direito à vida, à liberdade e à segurança
pessoal.
Artigo 4
Ninguém será mantido em escravidão ou servidão; a escravi-
dão e o tráfico de escravos serão proibidos em todas as suas formas.
Artigo 5
Ninguém será submetido à tortura, nem a tratamento ou casti-
go cruel, desumano ou degradante.
Artigo 6
Todo ser humano tem o direito de ser, em todos os lugares,
reconhecido como pessoa perante a lei.
Artigo 7
Todos são iguais perante a lei e têm direito, sem qualquer dis-
tinção, a igual proteção da lei. Todos têm direito a igual proteção
contra qualquer discriminação que viole a presente Declaração e
contra qualquer incitamento a tal discriminação.
Artigo 8
Todo ser humano tem direito a receber dos tribunais nacionais
competentes remédio efetivo para os atos que violem os direitos
fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituição ou pela
lei.
Artigo 9
Ninguém será arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo 10
Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a uma justa
e pública audiência por parte de um tribunal independente e im-
parcial, para decidir seus direitos e deveres ou fundamento de qual-
quer acusação criminal contra ele.
Artigo 11
1.Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o direito
de ser presumido inocente até que a sua culpabilidade tenha sido
provada de acordo com a lei, em julgamento público no qual lhe te-
nham sido asseguradas todas as garantias necessárias à sua defesa.
2. Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação ou omissão
que, no momento, não constituíam delito perante o direito nacional
ou internacional. Também não será imposta pena mais forte de que
aquela que, no momento da prática, era aplicável ao ato delituoso.
Artigo 12
Ninguém será sujeito à interferência na sua vida privada, na sua
família, no seu lar ou na sua correspondência, nem a ataque à sua
honra e reputação. Todo ser humano tem direito à proteção da lei
contra tais interferências ou ataques.
200
Artigo 13
1. Todo ser humano tem direito à liberdade de locomoção e
residência dentro das fronteiras de cada Estado.
2. Todo ser humano tem o direito de deixar qualquer país, in-
clusive o próprio e a esse regressar.
Artigo 14
1. Todo ser humano, vítima de perseguição, tem o direito de
procurar e de gozar asilo em outros países.
2. Esse direito não pode ser invocado em caso de perseguição
legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos
contrários aos objetivos e princípios das Nações Unidas.
Artigo 15
1. Todo ser humano tem direito a uma nacionalidade.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua nacionalidade,
nem do direito de mudar de nacionalidade.
Artigo 16
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restri-
ção de raça, nacionalidade ou religião, têm o direito de contrair ma-
trimônio e fundar uma família. Gozam de iguais direitos em relação
ao casamento, sua duração e sua dissolução.
2. O casamento não será válido senão com o livre e pleno con-
sentimento dos nubentes.
3. A família é o núcleo natural e fundamental da sociedade e
tem direito à proteção da sociedade e do Estado.
Artigo 17
1. Todo ser humano tem direito à propriedade, só ou em socie-
dade com outros.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua propriedade.
Artigo 18
Todo ser humano tem direito à liberdade de pensamento, cons-
ciência e religião; esse direito inclui a liberdade de mudar de reli-
gião ou crença e a liberdade de manifestar essa religião ou crença
pelo ensino, pela prática, pelo culto em público ou em particular.
Artigo 19
Todo ser humano tem direito à liberdade de opinião e expres-
são; esse direito inclui a liberdade de, sem interferência, ter opi-
niões e de procurar, receber e transmitir informações e idéias por
quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
Artigo 20
1. Todo ser humano tem direito à liberdade de reunião e asso-
ciação pacífica.
2. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma associação.
Artigo 21
1. Todo ser humano tem o direito de tomar parte no governo
de seu país diretamente ou por intermédio de representantes livre-
mente escolhidos.
2. Todo ser humano tem igual direito de acesso ao serviço pú-
blico do seu país.
3. A vontade do povo será a base da autoridade do governo;
essa vontade será expressa em eleições periódicas e legítimas, por
sufrágio universal, por voto secreto ou processo equivalente que
assegure a liberdade de voto.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Artigo 22
Todo ser humano, como membro da sociedade, tem direito à
segurança social, à realização pelo esforço nacional, pela coopera-
ção internacional e de acordo com a organização e recursos de cada
Estado, dos direitos econômicos, sociais e culturais indispensáveis
à sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
Artigo 23
1. Todo ser humano tem direito ao trabalho, à livre escolha de
emprego, a condições justas e favoráveis de trabalho e à proteção
contra o desemprego.
2. Todo ser humano, sem qualquer distinção, tem direito a igual
remuneração por igual trabalho.
3. Todo ser humano que trabalha tem direito a uma remune-
ração justa e satisfatória que lhe assegure, assim como à sua famí-
lia, uma existência compatível com a dignidade humana e a que se
acrescentarão, se necessário, outros meios de proteção social.
4. Todo ser humano tem direito a organizar sindicatos e a neles
ingressar para proteção de seus interesses.
Artigo 24
Todo ser humano tem direito a repouso e lazer, inclusive a li-
mitação razoável das horas de trabalho e a férias remuneradas pe-
riódicas.
Artigo 25
1. Todo ser humano tem direito a um padrão de vida capaz de
assegurar a si e à sua família saúde, bem-estar, inclusive alimen-
tação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os serviços sociais
indispensáveis e direito à segurança em caso de desemprego, doen-
ça invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsistência em circunstâncias fora de seu controle.
2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados e assistên-
cia especiais. Todas as crianças, nascidas dentro ou fora do matri-
mônio, gozarão da mesma proteção social.
Artigo 26
1. Todo ser humano tem direito à instrução. A instrução será
gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A ins-
trução elementar será obrigatória. A instrução técnico-profissional
será acessível a todos, bem como a instrução superior, esta baseada
no mérito.
2. A instrução será orientada no sentido do pleno desenvolvi-
mento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito
pelos direitos do ser humano e pelas liberdades fundamentais. A
instrução promoverá a compreensão, a tolerância e a amizade entre
todas as nações e grupos raciais ou religiosos e coadjuvará as ativi-
dades das Nações Unidas em prol da manutenção da paz.
3. Os pais têm prioridade de direito na escolha do gênero de
instrução que será ministrada a seus filhos.
Artigo 27
1. Todo ser humano tem o direito de participar livremente da
vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do
progresso científico e de seus benefícios.
2. Todo ser humano tem direito à proteção dos interesses mo-
rais e materiais decorrentes de qualquer produção científica literá-
ria ou artística da qual seja autor.
Artigo 28
Todo ser humano tem direito a uma ordem social e interna-
cional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente
Declaração possam ser plenamente realizados.
201
Artigo 29
1. Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na
qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade é pos-
sível.
2. No exercício de seus direitos e liberdades, todo ser humano
estará sujeito apenas às limitações determinadas pela lei, exclusiva-
mente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito
dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas exigên-
cias da moral, da ordem pública e do bem-estar de uma sociedade
democrática.
3. Esses direitos e liberdades não podem, em hipótese alguma,
ser exercidos contrariamente aos objetivos e princípios das Nações
Unidas.
Artigo 30
Nenhuma disposição da presente Declaração poder ser inter-
pretada como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pes-
soa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer
ato destinado à destruição de quaisquer dos direitos e liberdades
aqui estabelecidos.
DECRETO Nº 678, DE 06 DE NOVEMBRO DE 1992, QUE
PROMULGA A CONVENÇÃO AMERICANA SOBRE
DIREITOS HUMANOS (PACTO DE SÃO JOSÉ DA COSTA
RICA)
DECRETO N° 678, DE 6 DE NOVEMBRO DE 1992
Promulga a Convenção Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de São José da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969.
O VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no exercício do cargo de
PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso da atribuição que lhe confere
o art. 84, inciso VIII, da Constituição, e Considerando que a Conven-
ção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa
Rica), adotada no âmbito da Organização dos Estados Americanos,
em São José da Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, entrou em
vigor internacional em 18 de julho de 1978, na forma do segundo
parágrafo de seu art. 74;
Considerando que o Governo brasileiro depositou a carta de
adesão a essa convenção em 25 de setembro de 1992; Conside-
rando que a Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto
de São José da Costa Rica) entrou em vigor, para o Brasil, em 25 de
setembro de 1992 , de conformidade com o disposto no segundo
parágrafo de seu art. 74;
DECRETA:
Art. 1° A Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto
de São José da Costa Rica), celebrada em São José da Costa Rica, em
22 de novembro de 1969, apensa por cópia ao presente decreto,
deverá ser cumprida tão inteiramente como nela se contém.
Art. 2° Ao depositar a carta de adesão a esse ato internacional,
em 25 de setembro de 1992, o Governo brasileiro fez a seguinte de-
claração interpretativa: “O Governo do Brasil entende que os arts.
43 e 48, alínea d , não incluem o direito automático de visitas e ins-
peções in loco da Comissão Interamericana de Direitos Humanos, as
quais dependerão da anuência expressa do Estado”.
Art. 3° O presente decreto entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
ANEXO AO DECRETO QUE PROMULGA A CONVENÇÃO AME-
RICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS (PACTO DE SÃO JOSE DA
COSTA RICA) - MRE
CONVENÇÃO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS
PREÂMBULO
Os Estados americanos signatários da presente Convenção, Re-
afirmando seu propósito de consolidar neste Continente, dentro do
quadro das instituições democráticas, um regime de liberdade pes-
soal e de justiça social, fundado no respeito dos direitos essenciais
do homem;
Reconhecendo que os direitos essenciais do homem não de-
viam do fato de ser ele nacional de determinado Estado, mas sim
do fato de ter como fundamento os atributos da pessoa humana,
razão por que justificam uma proteção internacional, de natureza
convencional, coadjuvante ou complementar da que oferece o di-
reito interno dos Estados americanos;
Considerando que esses princípios foram consagrados na Carta
da Organização dos Estados Americanos, na Declaração Americana
dos Direitos e Deveres do Homem e na Declaração Universal dos
Direitos do Homem e que foram reafirmados e desenvolvidos em
outros instrumentos internacionais, tanto de âmbito mundial como
regional;
Reiterando que, de acordo com a Declaração Universal dos Di-
reitos do Homem, só pode ser realizado o ideal do ser humano livre,
isento do temor e da miséria, se forem criadas condições que per-
mitam a cada pessoa gozar dos seus direitos econômicos, sociais e
culturais, bem como dos seus direitos civis e políticos; e
Considerando que a Terceira Conferência Interamericana Extra-
ordinária (Buenos Aires, 1967) aprovou a incorporação à próprias
sociais e educacionais e resolveu que uma convenção interamerica-
na sobre direitos humanos determinasse a estrutura, competência
e processo dos órgãos encarregados dessa matéria,
Convieram no seguinte:
PARTE I
Deveres dos Estados e Direitos Protegidos
CAPÍTULO I
Enumeração de Deveres
ARTIGO 1
Obrigação de Respeitar os Direitos
1. Os Estados-Partes nesta Convenção comprometem-se a res-
peitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu
livre e pleno exercício a toda pessoa que esteja sujeita à sua ju-
risdição, sem discriminação alguma por motivo de raça, cor, sexo,
idioma, religião, opiniões políticas ou de qualquer outra natureza,
origem nacional ou social, posição econômica, nascimento ou qual-
quer outra condição social.
2. Para os efeitos desta Convenção, pessoa é todo ser humano.
ARTIGO 2
Dever de Adotar Disposições de Direito Interno
Se o exercício dos direitos e liberdades mencionados no artigo
no artigo 1 ainda não estiver garantido por disposições legislativas
ou de outra natureza, os Estados-Partes comprometem-se a adotar,
de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposições
desta Convenção, as medidas legislativas ou de outras natureza que
forem necessárias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
202
CAPÍTULO II
Direitos Civis e Políticos
ARTIGO 3
Direitos ao Reconhecimento da Personalidade Jurídica
Toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua personali-
dade jurídica.
ARTIGO 4
Direito à Vida
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse
direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento
da concepção. Ninguém pode ser privado da vida arbitrariamente.
2. Nos países que não houverem abolido a pena de morte, esta
só poderá ser imposta pelos delitos mais graves, em cumprimento
de sentença final de tribunal competente e em conformidade com
lei que estabeleça tal pena, promulgada antes de haver o delito sido
cometido. Tampouco se estenderá sua aplicação a delitos aos quais
não se aplique atualmente.
3. Não se pode restabelecer a pena de morte nos Estados que
a hajam abolido.
4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada por de-
litos políticos, nem por delidos comuns conexos com delitos políti-
cos.
5. Não se deve impor a pena de morte à pessoa que, no mo-
mento da perpetração do delito, for menor de dezoito anos, ou
maior de setenta, nem aplicá-la a mulher em estado de gravidez.
6. Toda pessoa condenada à morte tem direito a solicitar anis-
tia, indulto ou comutação da pena, os quais podem ser concedidos
em todos os casos. Não se pode executar a pena de morte enquan-
to o pedido estiver pendente de decisão ante a autoridade compe-
tente.
ARTIGO 5
Direito à Integridade Pessoal
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeito sua integridade
física, psíquica e moral.
2. Ninguém deve ser submetido a torturas, nem a penas ou
tratos cruéis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da
liberdade deve ser tratada com o respeito devido à dignidade ine-
rente ao ser humano.
3. A pena não pode passar da pessoa do delinquente.
4. Os processados devem ficar separados dos condenados, sal-
vo em circunstâncias excepcionais, a ser submetidos a tratamento
adequado à sua condição de pessoal não condenadas.
5. Os menores, quando puderem ser processados, deve ser se-
parados dos adultos e conduzidos a tribunal especializado, com a
maior rapidez possível, para seu tratamento.
6. As penas privativas da liberdade devem ter por finalidade
essencial a reforma e a readaptação social dos condenados.
ARTIGO 6
Proibição da Escravidão e da Servidão
1. Ninguém pode ser submetido à escravidão ou a servidão, e
tanto estas como o tráfico de escravos e o tráfico de mulheres são
proibidos em todas as formas.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
2. Ninguém deve ser constrangido a executar trabalho forçado
ou obrigatório. Nos países em que se prescreve, para certos delitos,
pena privativa da liberdade acompanhada de trabalhos forçados,
esta disposição não pode ser interpretada no sentido de que proíbe
o cumprimento da dita pena, importa por juiz ou tribunal compe-
tente. O trabalho forçado não deve afetar a dignidade nem a capa-
cidade física e intelectual do recluso.
3. Não constituem trabalhos forçados ou obrigatórios para os
efeitos deste artigo:
a) os trabalhos ou serviços normalmente exigidos de pessoal
reclusa em cumprimento de sentença ou resolução formal expedi-
da pela autoridade judiciária competente. Tais trabalhos ou servi-
ços de devem ser executados sob a vigilância e controle das autori-
dades públicas, e os indivíduos que os executarem não devem ser
postos à disposição de particulares, companhias ou pessoas jurídi-
cas de caráter privado:
b) o serviço militar e, nos países onde se admite a isenção por
motivos de consciências, o serviço nacional que a lei estabelecer
em lugar daquele;
c) o serviço imposto em casos de perigo ou calamidade que
ameace a existência ou o bem-estar da comunidade; e
d) o trabalho ou serviço que faça parte das obrigações cívicas
normais.
ARTIGO 7
Direito à Liberdade Pessoal
1. Toda pessoa tem direito à liberdade e á segurança pessoais.
2. Ninguém pode ser privado de sua liberdade física, salvo pe-
las causas e nas condições previamente fixadas pelas constituições
políticas dos Estados-Partes ou pelas leis de acordo com elas pro-
mulgadas.
3. Ninguém pode ser submetido a detenção ou encarceramen-
to arbitrários.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razões
da sua detenção e notificada, sem demora, da acusação ou acusa-
ções formuladas contra ela.
5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem de-
mora, á presença de um juiz ou outra autoridade autorizada pela
lei a exercer funções judiciais e tem direito a ser julgada dentro de
um prazo razoável ou a ser posta em liberdade, sem prejuízo de que
prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condiciona a garantias
que assegurem o seu comparecimento em juízo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um
juiz ou tribunal competente, a fim de que este decida, sem demora,
sobre ou tribunal competente, a fim de que este decida, sem demo-
ra, sobre a legalidade de sua prisão ou detenção e ordene sua soltu-
ra se a prisão ou a detenção forem ilegais. Nos Estados-Partes cujas
leis prevêem que toda pessoa que se vir ameaçada de ser privada
de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal compe-
tente a fim de que este decida sobre a legalidade de tal ameaça, tal
recurso não pode ser restringido nem abolido. O recurso pode ser
interposto pela própria pessoa ou por outra pessoa.
7. Ninguém deve ser detido por dívida. Este princípio não limita
os mandados de autoridade judiciária competente expedidos em
virtude de inadimplemento de obrigação alimentar.
203
ARTIGO 8
Garantias Judiciais
1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garan-
tias e dentro de um prazo razoável, por um juiz ou tribunal compe-
tente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por
lei, na apuração de qualquer acusação penal formulada contra ela,
ou para que se determinem seus direitos ou obrigações de natureza
civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma
sua inocência enquanto não se comprove legalmente sua culpa. Du-
rante o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, às
seguintes garantias mínimas:
a) direito do acusado de ser assistido gratuitamente por tra-
dutor ou intérprete, se não compreender ou não falar o idioma do
juízo ou tribunal;
b) comunicação prévia e pormenorizada ao acusado da acusa-
ção formulada;
c) concessão ao acusado do tempo e dos meios adequados
para a preparação de sua defesa;
d) direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de ser
assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-se, livre-
mente e em particular, com seu defensor;
e) direito irrenunciável de ser assistido por um defensor pro-
porcionado pelo Estado, remunerado ou não, segundo a legislação
interna, se o acusado não se defender ele próprio nem nomear de-
fensor dentro do prazo estabelecido pela lei;
f) direito da defesa de inquirir as testemunhas presente no tri-
bunal e de obter o comparecimento, como testemunhas ou peritos,
de outras pessoas que possam lançar luz sobre os fatos.
g) direito de não ser obrigado a depor contra si mesma, nem a
declarar-se culpada; e
h) direito de recorrer da sentença para juiz ou tribunal superior.
3. A confissão do acusado só é válida se feita sem coação de
nenhuma natureza.
4. O acusado absolvido por sentença passada em julgado não
poderá se submetido a novo processo pelos mesmos fatos.
5. O processo penal deve ser público, salvo no que for necessá-
rio para preservar os interesses da justiça.
ARTIGO 9
Princípio da Legalidade e da Retroatividade
Ninguém pode ser condenado por ações ou omissões que, no
momento em que forem cometidas, não sejam delituosas, de acor-
do com o direito aplicável. Tampouco se pode impor pena mais gra-
ve que a aplicável no momento da perpetração do delito. Se depois
da perpetração do delito a lei dispuser a imposição de pena mais
leve, o delinquente será por isso beneficiado.
ARTIGO 10
Direito a Indenização
Toda pessoa tem direito de ser indenizada conforme a lei, no
caso de haver sido condenada em sentença passada em julgado,
por erro judiciário.
ARTIGO 11
Proteção da Honra e da Dignidade
Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao reconhe-
cimento de sua dignidade.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
2. Ninguém pode ser objeto de ingerências arbitrárias ou abu-
sivas em sua vida privada, na de sua família, em seu domicílio ou
em sua correspondência, nem de ofensas ilegais à sua honra ou re-
putação.
3. Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra tais ingerên-
cias ou tais ofensas.
ARTIGO 12
Liberdade de Consciência e de Religião
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de consciência e de re-
ligião. Esse direito implica a liberdade de conservar sua religião ou
suas crenças, ou de mudar de religião ou de crenças, bem como a
liberdade de professar e divulgar sua religião ou suas crenças, indi-
vidual ou coletivamente, tanto em público como em privado.
2. Ninguém pode ser objeto de medidas restritivas que possam
limitar sua liberdade de conservar sua religião ou suas crenças, ou
de mudar de religião ou de crenças.
3. A liberdade de manifestar a própria religião e as próprias
crenças está sujeita unicamente às limitações prescritas pelas leis e
que sejam necessárias para proteger a segurança, a ordem, a saúde
ou moral pública ou os direitos ou liberdades das demais pessoas.
4. Os pais, e quando for o caso os tutores, têm direito a que
seus filhos ou pupilos recebam a educação religiosa e moral que
esteja acorde com suas próprias convicções.
ARTIGO 13
Liberdade de Pensamento e de Expressão
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento e de ex-
pressão. Esse direito compreende a liberdade de buscar, receber e
difundir informações e idéias de toda natureza, sem consideração
de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou
artística, ou por qualquer outro processo de sua escolha.
O exercício do direito previsto no inciso precedente não pode
estar sujeito à censura prévia, mas a responsabilidades ulteriores,
que devem ser expressamente fixadas pela lei a ser necessária para
assegurar:
a) o respeito aos direitos ou à reputação das demais pessoas;
ou
b) a proteção da segurança nacional, da ordem pública, ou da
saúde ou da moral pública.
3. Não se pode restringir o direito de expressão por vias ou
meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou parti-
culares de papel de imprensa, de freqüências radioelétricas ou de
equipamentos e aparelhos usados na difusão de informação, nem
por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicação e a
circulação de idéias e opiniões.
4. A lei pode submeter os espetáculos públicos à censura pré-
via, com o objetivo exclusivo de regular o acesso a eles, para prote-
ção moral da infância e da adolescência, sem prejuízo do disposto
no inciso 2º.
5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra, bem
como toda apologia ao ódio nacional, racial ou religioso que consti-
tua incitação à discriminação, à hostilidade, ao crime ou à violência.
ARTIGO 14
Direito de Retificação ou Resposta
1. Toda pessoa atingida por informações inexatas ou ofensivas
emitidas em seus prejuízos por meios de difusão legalmente regula-
mentados e que se dirijam ao público em geral, tem direito a fazer,
pelo mesmo órgão de difusão, sua retificação ou resposta, nas con-
dições que estabeleça a lei.
204
2. Em nenhum caso a retificação ou a resposta eximirá das ou-
tras responsabilidades legais em que se houver incorrido.
3. Para a efetiva proteção da honra e da reputação, toda publi-
cação ou empresa jornalística, cinematográfica, de rádio ou televi-
são, deve ter uma pessoa responsável que não seja protegida por
imunidades nem goze de foro especial.
ARTIGO 15
Direito de Reunião
É reconhecido o direito de reunião pacífica e sem armas. O
exercício de tal direito só pode estar sujeito às restrições previstas
pela lei e que sejam necessárias, uma sociedade democrática, no
interesse da segurança nacional, da segurança ou da ordem públi-
cas, ou para proteger a saúde ou a moral públicas ou os direitos e
liberdades das demais pessoas.
ARTIGO 16
Liberdade de Associação
1. Todas as pessoas têm o direito de associar-se livremente com
fins ideológicos, religiosos, políticos, econômicos, trabalhistas, so-
ciais, culturais, desportivos, ou de qualquer outra natureza.
2. O exercício de tal direito só pode estar sujeito às restrições
previstas pela lei que sejam necessárias, numa sociedade democrá-
tica, no interesse da segurança nacional, da segurança ou da ordem
públicas, ou para proteger a saúde ou a moral públicas ou os direi-
tos e liberdades das demais pessoas.
3. O disposto neste artigo não impede a imposição de restri-
ções legais, e mesmo a privação do exercício do direito de associa-
ção, aos membros das forças armadas e da polícia.
ARTIGO 17
Proteção da Família
1. A família é o elemento natural e fundamental da sociedade e
deve ser protegida pela sociedade e pelo Estado.
2. É reconhecido o direito do homem e da mulher de contra-
írem casamento e de fundarem uma família, se tiverem à idade e
as condições para isso exigidas pelas leis internas, na medida em
que não afetem estas o princípio da não discriminação estabelecido
nesta Convenção.
3. O casamento não pode ser celebrado sem o livre e pleno
consentimento dos contraentes.
4. Os Estados-Partes devem tomar medidas apropriadas no
sentido de assegurar a igualdade de direitos e a adequada equiva-
lência de responsabilidades dos cônjuges quanto ao casamento, du-
rante o casamento e em caso de dissolução do mesmo. Em caso de
dissolução, serão adotadas disposições que assegurem a proteção
necessária aos filhos, com base unicamente no interesse e conveni-
ência dos mesmos.
5. A lei deve reconhecer iguais direitos tanto aos filhos nascidos
fora do casamento como aos nascidos dentro do casamento.
ARTIGO 18
Direito ao Nome
Toda pessoa tem direito a um prenome e aos nomes de seus
pais ou ao de um destes. A lei deve regular a forma de assegurar
a todos esses direito, mediante nomes fictícios, se for necessário.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
ARTIGO 19
Direitos da Criança
Toda criança tem direito às medidas de proteção que a sua con-
dição de menor requer por parte da sua família, da sociedade e do
Estado.
ARTIGO 20
Direito à Nacionalidade
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Toda pessoa tem direito à nacionalidade do Estado em cujo
território houver nascido, se não tiver direito à outra.
3. A ninguém se deve privar arbitrariamente de sua nacionali-
dade nem do direito de mudá-la.
ARTIGO 21
Direito à Propriedade Privada
1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo dos seus bens. A lei
pode subordinar esse uso e gozo ao interesse social.
2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo me-
diante o pagamento de indenização justa, por motivo de utilidade
pública ou de interesse social e nos casos e na forma estabelecidos
pela lei.
3. Tanto a usura como qualquer outra forma de exploração do
homem pelo homem devem ser reprimidas pela lei.
ARTIGO 22
Direito de Circulação e de Residência
1. Toda pessoa que se ache legalmente no território de um Es-
tado tem direito de circular nele e de nele residir conformidade com
as disposições legais.
2. toda pessoa tem o direito de sair livremente de qualquer
país, inclusive do próprio.
3. O exercício dos direitos acima mencionados não pode ser
restringido senão em virtude de lei, na medida indispensável, numa
sociedade democrática, para prevenir infrações penais ou para
proteger a segurança nacional, a segurança ou a ordem públicas, a
moral ou a saúde públicas, ou os direitos e liberdades das demais
pessoas.
4. O exercício dos direitos reconhecidos no inciso 1 pode tam-
bém ser restringido pela lei, em zonas determinadas, por motivos
de interesse público.
5. Ninguém pode ser expulso do território do Estado do qual
for nacional, nem ser privado do direito de nele entrar.
6. O estrangeiro que se ache legalmente no território de uma
Estado-Parte nesta Convenção só poderá dele ser expulso em cum-
primento de decisão adotada de acordo com a lei.
7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em ter-
ritório estrangeiro, em caso de perseguição por delitos políticos ou
comuns conexos com delitos políticos e de acordo com a legislação
de cada estado e com os convênios internacionais.
8. Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou entregue
a outro país, seja ou não de origem, onde seu direito à vida ou liber-
dade pessoal esteja em risco de violação por causa da sua raça, na-
cionalidade, religião, condição social ou de suas opiniões políticas.
9. É proibida a expulsão coletiva de estrangeiros.
205
ARTIGO 23
Direitos Políticos
1. Todos os cidadãos devem gozar dos seguintes direitos e
oportunidades:
a) de participar da direção dos assuntos públicos, diretamente
ou por meio de representantes livremente eleitos;
b) de votar e se eleitos em eleições periódicas autênticas, rea-
lizadas por sufrágio universal e igual e por voto secreto que garanta
a livre expressão da vontade dos eleitores; e
c) de ter acesso, em condições gerais de igualdade, às funções
públicas de seu país.
2. A lei pode regular o exercício dos direitos e oportunidades e
a que se refere o inciso anterior, exclusivamente por motivos de ida-
de, nacionalidade, residência, idioma, instrução, capacidade civil ou
mental, ou condenação, por juiz competente, em processo penal.
ARTIGO 24
Igualdade Perante a Lei
Todas as pessoas são iguais perante a lei. Por conseguinte, têm
direito, sem discriminação, a igual proteção da lei.
ARTIGO 25
Proteção Judicial
1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rápido ou a
qualquer outro recurso efetivo, perante os juízos ou tribunais com-
petentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos funda-
mentais reconhecidos pela constituição, pela lei ou pela presente
Convenção, mesmo quando tal violação seja cometida por pessoas
que estejam atuando no exercícios de suas funções oficiais.
2. Os Estados-Partes comprometem-se:
a) a assegurar que a autoridade competente prevista pelo sis-
tema legal do Estado decida sobre os direitos de toda pessoa que
interpuser tal recurso;
b) a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e
c) a assegurar o cumprimento, pelas autoridades competente,
de toda decisão em que se tenha considerado procedente o recur-
so.
CAPÍTULO III
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais
ARTIGO 26
Desenvolvimento Progressivo
Os Estados-Partes comprometem-se a adotar providência, tan-
to no âmbito interno como mediante cooperação internacional,
especialmente econômica e técnica, a fim de conseguir progressi-
vamente a plena efetividade dos direitos que decorrem das normas
econômicas, sociais e sobre educação, ciência e cultura, constantes
da Carta da Organização dos Estados Americanos, reformada pelo
Protocolo de Buenos Aires, na medida dos recursos disponíveis, por
via legislativa ou por outros meios apropriados.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
CAPÍTULO IV c) excluir outros direitos e garantias que são inerentes ao ser
Suspensão de Garantias, Interpretação e Aplicação humano ou que decorrem da forma democrática representativa de
governo; e
ARTIGO 27 d) excluir ou limitar o efeito que possam produzir a Declaração
Suspensão de Garantias Americana dos Direitos e Deveres do Homem e outros atos interna-
cionais da mesma natureza.
1. Em caso de guerra, de perigo público, ou de outra emer-
gência que ameace a independência ou segurança do Estado-Par- ARTIGO 30
te, este poderá adotar disposições que, na medida e pelo tempo Alcance das Restrições
estritamente limitados às exigências da situação, suspendam as
obrigações contraídas em virtude desta Convenção, desde que tais As restrições permitidas, de acordo com esta Convenção, ao
disposições não sejam incompatíveis com as demais obrigações que gozo e exercício dos direitos e liberdades nela reconhecidos, não
lhe impõe o Direito Internacional e não encerrem discriminação al- podem ser aplicadas senão de acordo com leis que forem promul-
guma fundada em motivos de raça, cor, sexo, idioma, religião ou gadas por motivo de interesse geral e com o propósito para o qual
origem social. houverem sido estabelecidas.
2. A disposição precedente não autoriza a suspensão dos di-
reitos determinados nos seguintes artigos: 3 (Direito ao Reconhe- ARTIGO 31
cimento da Personalidade Jurídica), 4 (Direito à vida), 5 (Direito à Reconhecimento de Outros Direitos
Integridade Pessoal), 6 (Proibição da Escravidão e Servidão), 9 (Prin-
cípio da Legalidade e da Retroatividade), 12 (Liberdade de Consci- Poderão se incluídos no regime de proteção desta Convenção
ência e de Religião), 17 (Proteção da Família), 18 (Direito ao Nome), outros direitos e liberdades que forem reconhecidos de acordo com
18 (Direitos da Criança), 20 (Direito à Nacionalidade) e 23 (Direitos os processos estabelecidos nos artigos 69 e 70.
Políticos), nem das garantias indispensáveis para a proteção de tais
direitos. CAPÍTULO V
3. Todo Estado-Parte que fizer uso do direito de suspensão de- Deveres das Pessoas
verá informar imediatamente os outros Estados-Partes na presente
Convenção, por intermédio do Secretário-Geral da Organização dos ARTIGO 32
Estados Americanos, das disposições cuja aplicação haja suspendi- Correlação entre Deveres e Direitos
do, dos motivos determinantes da suspensão e da data em que haja
dado por terminado tal suspensão. 1. Toda pessoa tem deveres para com a família, a comunidade
e a humanidade.
ARTIGO 28 2. Os direitos de cada pessoa são limitados pelos direitos dos
Cláusula Federal demais, pela segurança de todos e pelas justas exigências do bem
comum, numa sociedade democrática.
1. Quando se tratar de um Estado-Parte constituído como Es-
tado federal, o governo nacional do aludido Estado-Parte cumprirá PARTE II
todas as disposições da presente Convenção, relacionadas com as Meios da Proteção
matérias sobre as quais exerce competência legislativa e judicial.
2. No tocante às disposições relativas às matérias que corres- CAPÍTULO VI
pondem à competência das entidades componentes da federação, Órgãos Competentes
o governo nacional deve tomar imediatamente as medidas perti-
nentes, em conformidade com sua constituição e suas leis, a fim de ARTIGO 33
que as autoridades competentes das referidas entidades possam
adotar as disposições cabíveis para o cumprimento desta Conven- São competentes para conhecer dos assuntos relacionados
ção. com o cumprimento dos compromissos assumidos pelos Estados-
3. Quando dois ou mais Estados-Partes decidiram constituir -Partes nesta Convenção:
entre eles uma federação ou outro tipo de associação, diligencia- a) a Comissão Interamericana de Direitos Humanos, doravante
rão no sentido de que o pacto comunitário respectivo contenha as denominada a Comissão; e
disposições necessárias para que continuem sendo efetivas no novo b) a Corte Interamericana de Direitos Humanos, doravante de-
Estado assim organizado as normas da presente Convenção. nominada a Corte.

ARTIGO 29 CAPÍTULO VII

Normas de Interpretação Comissão Interamericana de Direitos Humanos

Nenhuma disposição desta Convenção pode ser interpretada Seção 1

no sentido de:
a) permitir a qualquer dos Estados-Partes, grupo ou pessoa, su-
primir o gozo e exercício dos direitos e liberdades reconhecidos na
Convenção ou limitá-los em maior medida do que a nela prevista;
b) limitar o gozo e exercício de qualquer direito ou liberdade
que possam ser reconhecidos de acordo com as leis de qualquer
dos Estados-Partes ou de acordo com outra convenção em que seja
parte um dos referidos Estados;
Organização
ARTIGO 34
A Comissão Interamericana de Direitos Humanos compor-se-á
de sete membros, que deverão ser pessoas de alta autoridade mo-
ral e de reconhecimento saber em matéria de direitos humanos.

206
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
ARTIGO 35
A Comissão representa todos os Membros da Organização dos
Estados Americanos.
ARTIGO 36
1. Os membros da Comissão, serão eleitos a título pessoal, pela
Assembléia-Geral da organização, de uma lista de candidatos pro-
postos pelos governos dos Estados-Membros.
2. Cada um dos referidos governos pode propor até três candi-
datos, nacionais do Estado que os propuser ou de qualquer outro
Estado-Membro da organização dos Estados Americanos. Quando
for proposta uma lista de três candidatos, pelo menos um deles de-
verá ser nacional de Estado diferente do proponente.
ARTIGO 37
1. Os membros da Comissão serão eleitos por quatro anos e só
poderão ser reeleitos uma vez, porém o mandato de três dos mem-
bros designados na primeira eleição expirará ao cabo de dois anos.
Logo depois da referida eleição, serão determinados por sorteio, na
Assembléia-Geral, os nomes desse três membros.
2. Não pode fazer parte da Comissão mais de um nacional de
um mesmo Estado.
ARTIGO 38
As vagas que ocorrerem na Comissão, que não se devam à ex-
piração normal do mandado, serão preenchidas pelo Conselho Per-
manente da Organização, de acordo com o que dispuser o Estatuto
da Comissão.
ARTIGO 39
A Comissão elaborará seu estatuto e submetê-lo-á à aprovação
da Assembléia-Geral e expedirá seu próprio regulamento.
ARTIGO 40
Os serviços de secretaria da Comissão devem ser desempenha-
dos pela unidade funcional especializada que faz parte da Secre-
taria-Geral da Organização e deve dispor dos recursos necessários
para cumprir as tarefas que lhe forem confiadas pela Comissão.
Seção 2
Funções
ARTIGO 41
A Comissão tem a função principal de promover a observância
e a defesa dos direitos humanos e, no exercício do seu mandato,
tem as seguintes funções e atribuições:
a) estimular a consciência dos direitos humanos nos povos da
América;
b) formular recomendações aos governos dos Estados-Mem-
bros, quando o considerar conveniente, no sentido de que adotem
medidas progressivas em prol dos direitos humanos no âmbito de
suas leis internas e seus preceitos constitucionais, bem como dis-
posições apropriadas para promover o devido respeito a esses di-
reitos;
c) preparar os estudos ou relatórios que considerar convenien-
tes o desempenho de suas funções;
207
d) solicitar aos governos dos Estados-Membros que lhe propor-
cionem informações sobre as medidas que adotarem em matéria
de direitos humanos;
e) atender às consultas que, por meio da Secretaria-Geral da
Organização dos Estados Americanos, lhe formularem os Estados-
-Membros sobre questões relacionadas com os direitos humanos e,
dentro de suas possibilidades, prestar-lhes o assessoramento que
eles lhe solicitarem;
f) atuar com respeito às petições e outras comunicações, no
exercício de sua autoridade, de conformidade com o disposto nos
artigos 44 a 51 desta Convenção; e
g) apresentar um relatório anual a Assembléia-Geral da Organi-
zação dos Estados Americanos.
ARTIGO 42
Os Estados-Partes devem remeter à Comissão cópia dos rela-
tórios e estudos que, em seus respectivos campos, submetem anu-
almente às Comissões Executivas do Conselho Interamericano Eco-
nômico e Social e do Conselho Interamericano de Educação, Ciência
e Cultura, a fim de que aquela vele por que se promovem os direi-
tos decorrentes das normas econômicas, sociais e sobre educação,
ciência e cultura constantes da Carta da Organização dos Estados
Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires.
ARTIGO 43
Os Estados-Partes obrigam-se a proporcionar à Comissão as in-
formações que esta lhes solicitar sobre a maneira pela qual o seu
direito interno assegura a aplicação efetiva de quaisquer disposi-
ções desta Convenção.
Seção 3
Competência
ARTIGO 44
Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade não gover-
namental legalmente reconhecida em um ou mais Estados-Mem-
bros da Organização, pode apresentar à Comissão petições que
contenham denúncias ou queixas de violação desta Convenção por
um Estado-Parte.
ARTIGO 45
1. Todo Estado-Parte pode, no momento do depósito do seu
instrumento de ratificação desta Convenção ou de adesão a ela, ou
em qualquer momento posterior, declarar que reconhece a compe-
tência da Comissão para receber e examinar as comunicações em
que um Estado-Parte alegue haver outro Estado-Parte incorrido em
violações direitos humanos estabelecidos nesta Convenção.
2. As comunicações feitas em virtude deste artigo só podem
ser admitidos e examinadas se forem apresentadas por um Estado-
-Parte que haja feito uma declaração pela qual reconheça a referida
competência da Comissão. A Comissão não admitirá nenhuma co-
municação contra um Estado-Parte que não haja feito tal declara-
ção.
3. As declarações sobre reconhecimento de competência po-
dem ser feitas para que esta vigore por tempo indefinido, por perí-
odo determinado ou para casos específicos.
4. As declarações serão depositadas na Secretaria-Geral da Or-
ganização dos Estados Americanos, a qual encaminhará cópia das
mesmas aos Estados-Membros da referida Organização.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
ARTIGO 46
1. Para que uma petição ou comunicação apresentada de acor-
do com os artigos 44 ou 45 seja admitida pela Comissão, será ne-
cessário:
a) que hajam sido interpostos e esgotados os recursos da juris-
dição interna, de acordo com os princípios de direito internacional
geralmente reconhecidos;
b) que seja apresentada dentro do prazo de seis meses, a partir
da data em que o presumido prejudicado em seus direitos tenha
sido notificado da decisão definitiva;
c) que a matéria da petição ou comunicação não esteja pen-
dente de outro processo de solução internacional; e
d) que, no caso do artigo 44, a petição contenha o nome, a
nacionalidade, a profissão, o domicílio e a assinatura da pessoa ou
pessoas ou do representante legal da entidade que submeter a pe-
tição.
2. as disposições das alíneas “a” e “b” do inciso 1º deste artigo
não se aplicarão quando:
a) não existir, na legislação interna do Estado de que se tratar, o
devido processo legal para a proteção do direito ou direitos que se
alegue tenha sido violados;
b) não se houver permitido ao presumido prejudicado em seus
direitos o acesso aos recursos da jurisdição interna, ou houver sido
ele impedido de esgotá-los; e
c) houver demora injustificada na decisão sobre os menciona-
dos recursos.
ARTIGO 47
A Comissão declarará inadmissível toda petição ou comunica-
ção apresentada de acordo com os artigos 44 ou 45 quando:
a) não preencher algum dos requisitos estabelecidos no artigo
46;
b) não expuser fatos que caracterizem violação dos direitos ga-
rantidos por esta Convenção;
c) pela exposição do próprio peticionário ou do Estado, for ma-
nifestamente infundada a petição ou comunicação ou for evidente
sua total improcedência; ou
d) for substancialmente reprodução de petição ou comunica-
ção anterior, já examinada pela Comissão ou por outro organismo
internacional.
Seção 4
Processo
ARTIGO 48
1. A Comissão, ao receber uma petição ou comunicação na qual
se alegue violação de qualquer dos direitos consagrados nesta Con-
venção, procederá da seguinte maneira:
a) se reconhecer a admissibilidade da petição ou comunicação,
solicitará informações ao Governo do Estado ao qual pertença a au-
toridade apontada como responsável pela violação alegada e trans-
creverá as partes pertinentes da petição ou comunicação. As referi-
das informações devem ser enviadas dentro de um prazo razoável,
fixado pela Comissão ao considerar as circunstâncias de cada caso;
b) recebidas às informações, ou transcorrido o prazo fixado
sem que sejam elas recebidas, verificará se existem ou subsistem os
motivos da petição ou comunicação. No caso de não existirem ou
não subsistirem, mandará arquivar o expediente;
c) poderá também declarar a inadmissibilidade ou a improce-
dência da petição ou comunicação, com base em informação ou
prova superveniente;
208
d) se o expediente não houver sido arquivado, e com o fim de
comprovar os fatos, a Comissão procederá, com conhecimento das
partes a um exame do assunto exposto na petição ou comunicação.
Se for necessário e conveniente, a Comissão procederá a uma inves-
tigação para cuja eficaz realização solicitará, e os Estado interessa-
dos lhe proporcionarão, todas as facilidades necessárias;
e) poderá pedir aos Estados interessados qualquer informação
pertinente e receberá, se isso lhe for solicitado, as exposições ver-
bais ou escritas que apresentarem os interessados; e
f) por-se-á à disposição das partes interessadas, a fim de chegar
a uma solução amistosa do assunto, fundada no respeito aos direi-
tos humanos reconhecidos nesta Convenção.
2. Entretanto, em casos graves e urgentes, pode ser realizada
uma investigação, mediante prévio consentimento do Estado em
cujo território de alegue haver sido cometido à violação, tão so-
mente com a apresentação de uma petição ou comunicação que
reúna todos os requisitos formais de admissibilidade.
ARTIGO 49
Se houver chegado a uma solução amistosa de acordo com as
disposições do inciso 1, f, do artigo 48, a Comissão redigirá um re-
latório que será encaminhado ao peticionário e aos Estados-Partes
nesta Convenção e, posteriormente, transmitido, para sua publica-
ção, ao Secretário-Geral da Organização dos Estados Americanos. O
referido relatório conterá uma breve exposição dos fatos e da solu-
ção alcançada. Se qualquer das partes no caso o solicitar, ser-lhe-á
proporcionada a mais ampla informação possível.
ARTIGO 50
1. Se não se chegar a uma solução, e dentro do prazo que for
fixado pelo Estatuto da Comissão, esta redigirá um relatório no qual
exporá os fatos e suas conclusões. Se o relatório não representar,
no todo ou em parte, o acordo unânime dos membros da Comissão,
qualquer deles poderá agregar ao referido relatório seu voto em se-
parado. Também se agregarão ao relatório às exposições verbais ou
escritas que houverem sido feitas pelos interessados em virtudes
do inciso 1º, e, do artigo 48.
2. O relatório será encaminhado aos Estados interessados, aos
quais não será facultado publicá-lo.
3. Ao encaminhar o relatório, a Comissão pode formular as pro-
posições e recomendações que julgar adequada.
ARTIGO 51
1. Se no prazo de três meses, a partir da remessa aos Estados
interessados do relatório da Comissão, o assunto não houver sido
solucionado ou submetido a submetido à decisão da Corte pela
Comissão ou pelo Estado interessado, aceitando sua competência,
a Comissão poderá emitir, pelo voto da maioria absoluta dos seus
membros, sua opinião e conclusões sobre a questão submetida à
sua consideração.
2. A comissão fará as recomendações pertinentes e fixará um
prazo dentro do qual o Estado deve tomar as medidas que lhe com-
petirem para remediar a situação examinada.
3. Transcorrido o prazo fixado, a Comissão decidira, pelo voto
da maioria absoluta dos seus membros, se o Estado tomou ou não
medidas adequadas e se publica ou não seu relatório.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
CAPÍTULO VIII
Corte Interamericana de Direitos Humanos
Seção 1
ORGANIZAÇÃO
ARTIGO 52
1. A Corte compor-se-á de sete juízes, nacionais dos Estados
Membros da Organização, eleitos a títulos pessoal dentre juristas
da mais alta autoridade moral, de reconhecida competência em
matéria de direitos humanos, que reúnam as condições requeridas
para o exercício das mais elevadas funções judiciais, de acordo com
a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado que os propu-
ser como candidatos.
2. Não deve haver dois juízes da mesma nacionalidade.
ARTIGO 53
1. Os juízes da Corte serão eleitos, em votação secreta e pelo
voto da maioria absoluta dos Estados-Partes na Convenção, na As-
sembléia-Geral da Organização, de uma lista de candidatos propos-
tos pelos mesmos Estados.
2. Cada um dos Estados-Partes pode propor até três candida-
tos, nacionais do Estado que os propuser ou de qualquer outro Es-
tado-Membro da Organização dos Estados Americanos. Quando se
propuser uma lista de três candidatos, pelo menos um deles deverá
ser nacional de Estado diferente do proponente.
ARTIGO 54
1. Os juízes da Corte serão eleitos por um período de seis anos
e só poderão ser reeleitos uma vez. O mandato de três dos juízes
designados na primeira eleição expirará ao cabo de três anos. Ime-
diatamente depois da referida eleição, determinar-se-ão por sor-
teio, na Assembléia-Geral, os nomes desses três juízes.
2. O juiz eleito para substituir outro cujo mandato não haja ex-
pirado, completará o período deste.
3. Os juízes permanecerão em suas funções até o término dos
seus mandatos. Entretanto, continuarão funcionando nos casos de
que já houverem tomado conhecimento e que se encontrem em
fase de sentença e, para tais efeitos, não serão substituídos pelos
novos juízes eleitos.
ARTIGO 55
1. O juiz que for nacional de algum dos Estados-Partes no caso
submetido à Corte conservará o seu direito de conhecer o mesmo.
2. Se um dos juízes chamados a conhecer do caso for de na-
cionalidade de um dos Estados-Partes, outro Estado-Partes no caso
poderá designar uma pessoa de sua escolha para integrar a Corte
na qualidade de juiz ad hoc.
3. Se, dentre os juízos chamados a conhecer do caso, nenhuma
for da nacionalidade dos Estados partes, cada um destes poderá
designar um juiz ad hoc.
4. O juiz ad hoc deve reunir os requisitos indicados no artigo 52.
5. Se vários Estados-Partes na Convenção tiverem o mesmo in-
teresse no caso, serão considerados como uma só parte, para os
fins das disposições anteriores. Em caso de dúvida, a Corte decidirá.
ARTIGO 56
O quorum para as deliberações da Corte é constituído por cinco
juízes.
209
ARTIGO 57
A Comissão comparecerá em todos os casos perante a Corte.
ARTIGO 58
1. A Corte terá sua sede4 no lugar que for determinado, na
Assembléia-Geral da Organização, pelos Estados-Partes na Con-
venção, mas poderá realizar reuniões no território de qualquer Es-
tado-Membro da Organização dos Estrados Americanos em que o
considerar conveniente pela maioria dos seus membros e median-
te prévia aquiescência do Estado respectivo. Os Estados-Partes na
Convenção podem, na Assembléia-Geral, por dois terços dos seus
votos, mudar a sede da Corte.
2. A Corte designará seu Secretário.
3. O Secretário residirá na sede da Corte e deverá assistir às
reuniões que ela realizar fora da mesma.
ARTIGO 59
A Secretaria da Corte será por esta estabelecida e funcionará
sob a direção do Secretário da Corte, de acordo com as normas ad-
ministrativas da Secretaria-Geral da Organização em tudo o que não
for incompatível com a independência da Corte. Seus funcionários
serão nomeados pelo Secretário-Geral da Organização, em consulta
com o Secretário da Corte.
ARTIGO 60
A Corte elaborará seu estatuto e submetê-lo-á à aprovação da
Assembléia-Geral e expedirá sus regimento.
Seção 2
Competência e Funções
ARTIGO 61
1. Somente os Estados-Partes e a Comissão têm direito de sub-
meter caso à decisão da Corte.
2. Para que a Corte possa conhecer de qualquer caso, é neces-
sário que sejam esgotados os processos previstos nos artigos 48 a
50.
ARTIGO 62
1. Toda Estado-Parte, pode, no momento do depósito do seu
instrumento de ratificação desta Convenção ou de adesão a ela,
ou em qualquer momento posterior, declarar que reconhece como
obrigatória, de pleno direito e sem convenção especial, a compe-
tência da Corte em todos os casos relativos à interpretação ou apli-
cação desta Convenção.
2. A declaração pode ser feita incondicionalmente, ou sob con-
dição de reciprocidade, por prazo determinado ou para casos espe-
cíficos. Deverá ser apresentada ao Secretário-Geral da Organização,
que encaminhará cópias da mesma aos outros Estados-Membros
da Organização e ao Secretário da Corte.
3. A Corte tem competência para conhecer de qualquer caso
relativo à interpretação e aplicação das disposições desta Conven-
ção que lhe seja submetido, desde que os Estados-Partes no caso
tenham reconhecido ou reconheçam a referida competência, seja
por declaração especial, como prevêem os incisos anteriores, seja
por convenção especial.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
ARTIGO 63
1. Quando decidir que houve violação de um direito ou liber-
dade protegido nesta Convenção, a Corte determinará que se as-
segure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados.
Determinará também, se isso for procedente, que sejam reparadas
as conseqüências da medida ou situação que haja configurado a
violação desses direitos, bem como o pagamento de indenização
justa à parte lesada.
2. Em casos de extrema gravidade e urgência, e quando se fizer
necessário evitar danos irreparáveis às pessoas, a Corte, nos assun-
tos de que estiver conhecendo, poderá tomar as medidas provisó-
rias que considerar pertinente. Se tratar de assuntos que ainda não
estiverem submetidos ao seu conhecimento, poderá atuar a pedido
da Comissão.
ARTIGO 64
1. Os Estados-Partes da Organização poderão consultar a Corte
sobre a interpretação desta Convenção ou de outros tratados con-
cernentes à proteção dos direitos humanos nos Estados america-
nos. Também poderão consultá-la, no que lhes compete, os órgãos
enumerados no capítulo X da Carta da Organização dos Estados
Americanos, reformada pelo Protocolo da Buenos Aires.
2. A Corte, a pedido de um Estado-Membro da Organização,
poderá emitir pareceres sobre a compatibilidade entre qualquer de
suas leis internas e os mencionados instrumentos internacionais.
ARTIGO 65
A Corte submeterá à consideração da Assembléia-Geral da
Organização, em cada período ordinário de sessões, um relatório
sobre suas atividades no ano anterior. De maneira especial, e com
as recomendações pertinentes, indicará os casos em que um Estado
não tenha dado cumprimento a suas sentenças.
Seção 3
Processo
ARTIGO 66
1. A sentença da Corte deve ser fundamentada.
2. Se a sentença não expressar no todo ou em parte a opinião
unânime dos juízes, qualquer deles terá direito a que se agregue à
sentença o seu voto dissidente ou individual.
ARTIGO 67
A sentença da Corte será definitiva e inapelável. Em caso de di-
vergência sobre o sentido ou alcance da sentença, a Corte interpre-
tá-la-á, a pedido de qualquer das partes, desde que o pedido seja
apresentando dentro de noventa dias a partir da data da notificação
da sentença.
ARTIGO 68
1. Os Estados-Partes na Convenção comprometem-se a cum-
prir a decisão da Corte em todo caso em que forem partes.
2. A parte da sentença que determinar indenização compensa-
tória poderá ser executada no país respectivo pelo processo interno
vigente para a execução de sentença contra o Estado.
210
ARTIGO 69
A sentença da Corte deve ser notificada às partes no caso e
transmitida aos Estados-Partes na Convenção.
CAPITULO IX
Disposições Comuns
ARTIGO 70
1. Os juízes da Corte e os membros da Comissão gozam, des-
de o momento de sua eleição e enquanto durar o seu mandato,
das imunidades reconhecidas aos agentes diplomáticos pelo Direito
Internacional. Durante o exercício dos seus cargos gozam, além dis-
so, dos privilégios diplomáticos necessários para o desempenho de
suas funções.
2. Não se poderá exigir responsabilidade em tempo algum dos
juízes da Corte, nem dos membros da Comissão, por votos e opini-
ões emitidos no exercício de suas funções.
ARTIGO 71
Os cargos de juiz da Corte ou de membro da Comissão são
incompatíveis com outras atividades que possam afetar sua inde-
pendência ou imparcialidade conforme o que for determinado nos
respectivos estatutos.
ARTIGO 72
Os juízes da Corte e os membros da Comissão perceberão ho-
norários e despesas de viagem na forma e nas condições que deter-
minarem os seus estatutos, levando em conta a importância e inde-
pendência de suas funções. Tais honorários e despesas de viagem
serão fixados no orçamento-programa da organização dos Estados
Americanos, no qual devem ser incluídas, além disso, as despesas
da Corte e da sua Secretaria. Para tais efeitos, a Corte elaborará
o seu próprio projeto de orçamento e submetê-lo-á aprovação da
Assembléia-Geral, por intermédio da Secretaria-Geral. Esta última
não poderá nele introduzir modificações.
ARTIGO 73
Somente por solicitação d a Comissão ou da Corte, conforme
o caso, cabe á Assembléia-Geral da Organização resolver sobre as
sanções aplicáveis aos membros da Comissão ou aos juízes da Corte
que incorrerem nos casos previstos nos respectivos estatutos. Para
expedir uma resolução, será necessária maioria de dois terços dos
votos dos Estados-Membros da Organização, no caso dos membros
da Comissão; e, além disso, de dois terços dos votos dos Estados-
-Partes na Convenção, se tratar dos juízes da Corte.
PARTE III
Disposições Gerais e Transitórias
CAPÍTULO X
Assinatura, Ratificação, Reserva, Emenda, Protocolo e De-
núncia
ARTIGO 74
1. Esta Convenção fica aberta à assinatura e à ratificação ou
adesão de todos os estados-Membros da Organização dos Estados
Americanos.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
2. A ratificação desta Convenção ou a adesão a ela efetuar-se-á
mediante depósito de um instrumento de ratificação ou de adesão
na Secretaria-Geral da Organização dos Estados Americanos. Esta
Convenção entrará em vigor logo que onze Estados houverem de-
positado os seus respectivos instrumentos de ratificação ou de ade-
são. Com referência a qualquer outro Estado que a ratificar ou que
a ela aderir ulteriormente, a Convenção entrará em vigor na data do
depósito do seu instrumento de ratificação ou de adesão.
3. O Secretário-Geral informará todos os Estados Membros da
Organização sobre a entrada em vigor da Convenção.
ARTIGO 75
Esta Convenção só pode ser objeto de reservas em conformi-
dade com as disposições da Convenção de Viena sobre Direito dos
Tratados assinados em 23 de maio de 1969.
ARTIGO 76
1. Qualquer Estado-Parte, diretamente, e a Comissão ou a Cor-
te, por intermédio do Secretário-Geral, podem submeter a Assem-
bléia-Geral, para o que julgarem conveniente, proposta de emenda
a esta Convenção.
2. As emendas entrarão em vigor para os Estados que ratifica-
rem as mesmas na data em que houver sido depositado o respecti-
vo instrumento de ratificação que corresponda ao número de dois
terços dos Estados-Partes nesta Convenção. Quando aos outros Es-
tados-partes, entrarão em vigor na data em que depositarem eles
os seus respectivos instrumentos de ratificação.
ARTIGO 77
1. De acordo com a faculdade estabelecida no artigo 31, qual-
quer Estado-Parte e a Comissão podem submeter à consideração
dos Estados-Partes reunidos por ocasião da Assembléia-Geral, pro-
jetos de protocolos a esta Convenção, com a finalidade de incluir
progressivamente no regime de proteção da mesma outros direitos
e liberdades.
2. Cada protocolo deve estabelecer as modalidades de sua en-
trada em vigor e será aplicado semente entre os Estados-Partes no
mesmo.
ARTIGO 78
1. Os Estados-Partes poderão denunciar esta Convenção depois
de expirado um prazo de cinco anos, a partir da data de entrada em
vigor da mesma e mediante aviso prévio de um ano, notificando
o Secretário-Geral da Organização, o qual deve informar as outras
Partes.
2. Tal denúncia não terá o efeito de desligar o Estado-Parte
interessado das obrigações contidas nesta Convenção, no que diz
respeito a qualquer ato que, podendo constituir violação dessas
obrigações, houver sido cometido por ele anteriormente à data na
qual a denúncia produzir efeito.
211
CAPÍTULO XI
Disposições Transitórias
Seção 1
Comissão Interamericana de Direitos Humanos
ARTIGO 79
Ao entrar em vigor esta Convenção, o Secretário-Geral pedirá
por escrito a cada Estado-Membro da Organização que apresente,
dentro de um prazo de noventa dias, seus candidatos a membro da
Comissão Interamericana de Direitos Humanos. O Secretário-Geral
preparará uma lista por ordem alfabética dos candidatos apresen-
tados e a encaminhará aos Estados-Membros da Organização pelo
menos trinta dias antes da Assembléia-Geral seguinte.
ARTIGO 80
A eleição dos membros da Comissão far-se-á dentre os candi-
datos que figurem na lista a que se refere o artigo 79, por votação
secreta da Assembléia-Geral, e serão declarados eleitos os candida-
tos que obtiverem maior número de votos e a maioria absoluta dos
votos dos representantes dos Estados-Membros. Se, para eleger
todos os membros da Comissão, for necessário realizar várias vota-
ções, serão eliminados sucessivamente, na forma que for determi-
nada pela Assembléia-Geral, os candidatos que receberem menor
número de votos.
Seção 2
Corte Interamericana de Direitos humanos
ARTIGO 81
Ao entrar em vigor esta Convenção, o Secretário-Geral solici-
tará por escrito a cada Estado-Parte que apresente, dentro de uma
prazo de noventa dias, seus candidatos a juiz da Corte Interamerica-
na de Direitos Humanos. O Secretário-Geral prepara uma lista por
ordem alfabética dos candidatos apresentados e a encaminhará aos
Estados-Partes pelo menos trinta dias antes da Assembléia-Geral
seguinte.
ARTIGO 82
A eleição dos juízes da Corte far-se-á dentre os candidatos que
figurem na lista a que se refere o artigo 81, por votação secreta dos
Estados-Partes, na Assembléia-Geral, e serão declarados eleitos os
candidatos que obtiverem maior número de votos e a maioria abso-
luta dos votos dos representantes dos Estados-Partes. Se para ele-
ger todos os juízes da Corte, for necessário realizar várias votações,
serão eliminados sucessivamente, na forma que for determinada
pelos Estados-Partes, os candidatos que receberem menor número
de votos.
Declaração e reservas
Declaração do Chile
A Delegação do Chile apõe sua assinatura a esta Convenção,
sujeita á sua posterior aprovação parlamentar e ratificação, em con-
formidade com as normas constitucionais vigentes.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Declaração do Equador
A Declaração do Equador tem a honra de assinar a Convenção
Americana sobre Direitos Humanos. Não crê necessários especifi-
car reserva alguma, deixando a salvo tão-somente a faculdade geral
constante da mesma Convenção, que deixa aos governos a liberda-
de de ratificá-la.
Reserva do Uruguai
O artigo 80, parágrafo 2, da Constituição da República Oriental
do Uruguai, estabelece que se suspende a cidadania “pela condição
de legalmente processado em causa criminal de que possa resultar
pena de penitenciária”. Essa limitação ao exercício dos direitos re-
conhecidos no artigo 23 da Convenção não está prevista entre as
circunstâncias que a tal respeito prevê o parágrafo 2 do referido
artigo 23, motivo por que a Delegação do Uruguai forma a reserva
pertinente.
Em fé do que, os plenipotenciários abaixo-assinados, cujos ple-
nos poderes foram encontrados em boa e devida forma, assinam
esta Convenção, que se denominará “Pacto de São Jose da Costa
Rica”, na cidade de São Jose, Costa Rica, em vinte e dois de novem-
bro de mil novecentos e sessenta e nove.
DECLARAÇÃO INTERPRETATIVA DO BRASIL
Ao depositar a Carta de Adesão à Convenção Americana so-
bre Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica), em 25 de
setembro de 1992. O Governo brasileiro fez a seguinte declaração
interpretativa sobre os artigos 43 e 48, alínea “d”:
“ O Governo do Brasil entende que os artigos 43 e 48, alínea
Comissão Interamericana de Direitos Humanos, as quais depende-
rão da anuência expressa do Estado.”
EXERCICIOS
1. (Prefeitura de Pedrão/BA – Psicólogo – IDCAP/2021) Sobre
gênero, violência e saúde analise as assertivas abaixo:
I. A violência contra a mulher é um fenômeno extremamente
complexo, com raízes profundas nas relações de poder baseado no
gênero, na sexualidade, na autoidentidade e nas instituições sociais.
II. Esta realidade da violência contra a mulher não se apresenta
em todas as classes sociais, grupos étnicos-raciais e culturas, sendo
questão especifica de um grupo social determinado.
III. Trata-se a violência doméstica de fenômeno democratica-
mente distribuído da mesma forma que acontece com a distribui-
ção da riqueza.
Após análise, assinale a alternativa CORRETA:
(A) Somente a alternativa III está correta.
(B) Somente a alternativa I está correta.
(C) As alternativas I, II e III estão corretas.
(D) As alternativas I e III estão corretas.
212
2. (Prefeitura de Jacinto Machado/SC – Psicólogo – PS CON-
CURSOS/2021) Violência doméstica é um padrão de comportamen-
to que envolve violência ou outro tipo de abuso por parte de uma
pessoa contra outra num contexto doméstico, como no caso de um
casamento ou união de facto, ou contra crianças ou idosos. Quando
é perpetrada por um cônjuge ou parceiro numa relação íntima con-
tra o outro cônjuge ou parceiro denomina-se:
(A) Violência marital.
(B) Violência moral.
(C) Violência conjugal.
(D) Violência mental.
(E) Violência emocional.
3. (Prefeitura de Mata Grande/AL – Psicólogo - ADM&TEC/2020)
Leia as afirmativas a seguir:
I. O trabalho de atendimento à mulher em situação de violência
pressupõe necessariamente o fortalecimento de redes de serviços
que, tomando como base o território, possam articular saberes,
práticas e políticas, pensando e viabilizando estratégias ampliadas
de garantia de acesso, equidade e integralidade. Fazem-se neces-
sários ainda investimentos constantes na sensibilização e na quali-
ficação dos profissionais envolvidos na rede para que as mulheres
sejam acolhidas e assistidas de forma humanizada e com garantia
de direitos.
II. O atendimento psicológico nos serviços de atenção à mulher
em situação de violência deve ser direcionado para mulheres com o
objetivo de preservar a confiança nas relações estabelecidas com o
profissional. No entanto, entende-se que a abordagem da violência
deve também incluir o autor da violência em espaço específico para
tal, conforme prevê a Lei Maria da Penha.
Marque a alternativa CORRETA:
(A) As duas afirmativas são verdadeiras.
(B) A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa.
(D) As duas afirmativas são falsas.
4. (CFP – Especialista em Psicologia Social – QUADRIX/2020) Em
uma universidade de renome, um professor reconhecido por sua
empatia com os estudantes, respeitoso e tido como um excelen-
te pesquisador em sua área, foi duramente criticado por dizer que
negros não entram nos cursos mais concorridos da universidade
por uma lacuna na formação básica e não reúnem conhecimento
suficiente para obter notas excelentes no ENEM. Ele também se
manifestou contra cotas, por considerá-las como antidemocráticas,
já que não respeitam o critério do mérito. Ele ficou chocado com
as críticas por se considerar uma pessoa aberta e não racista. Com
base nessa situação hipotética, é correto afirmar que o professor se
enquadra no(na)
(A) incoerência dos professores universitários.
(B) racismo estrutural.
(C) racismo institucional.
(D) discriminação provocada pelo ódio racial.
(E) equívoco dos movimentos negros na universidade.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
5. (Prefeitura de Ministro Andreazza/RO – Assistente Social –
IBADE/2020) Recentemente a questão racial ganhou grande visibi-
lidade em função do assassinato de George Floyd, cidadão norte-
-americano estrangulado por um policial branco em maio de 2020.
Pode-se dizer que o racismo é um dos elementos fundamentais
para compreender e enfrentar a violência policial nos Estados Uni-
dos e no Brasil. Sendo assim, assinale a expressão mais adequada
para a análise desse fenômeno na realidade brasileira:
(A) democracia racial.
(B) ações afirmativas.
(C) racismo estrutural.
(D) transfobia.
(E) feminicídio.
6. (Prefeitura de Capim/PB - Agente Administrativo - FACET
CONCURSOS/2020) Leia texto a seguir:
No Brasil, os casos de homicídio de pessoas negras (pretas e
pardas) aumentaram 11,5% em uma década, de acordo com o Atlas
da Violência 2020 […] publicado pelo Instituto de Pesquisa Econô-
mica Aplicada (Ipea) e pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública
(FBSP). Ao mesmo tempo, entre 2008 e 2018, período avaliado, a
taxa entre não negros (brancos, amarelos e indígenas) fez o cami-
nho inverso, apresentando queda de 12,9%
(Fonte:https://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2020-08/
atlas-da-violencia-assassinatos-de-negros-crescem-115-em10-a-
nos, acessado em outubro de 2020).
Sobre a questão do racismo no Brasil, marque V para Verdadei-
ro e F para Falso:
( ) O racismo é praticamente inexistente no Brasil, sendo mais
forte em países como os Estados Unidos.
( ) O racismo tem relação histórica com a escravidão no Brasil.
( ) A miscigenação fez com que o país se transformasse num
dos mais plurais do mundo. Apesar da desigualdade econômica no
país, os negros conseguem ter, em termos proporcionais, a mesma
renda dos brancos no nosso país.
( ) O racismo institucional não existe no Brasil, apenas nos Es-
tados Unidos.
A alternativa que apresenta o termo correto é a letra:
(A) V, V, V, V.
(B) F, V, V, V.
(C) V, F, V, V.
(D) F, V, F, F.
(E) F, V, F, V.
7. (UFCG – Assistente Social – UFCG/2019) O trabalho de assis-
tentes sociais tem relação direta com as demandas da população
negra que reside nos morros, nas favelas, no sertão, no campo e
na cidade. Assistentes sociais estão nos serviços públicos como os
de saúde, educação, habitação e assistência social, que devem ser
garantidos para toda a população. O combate ao preconceito é in-
clusive um compromisso do Código de Ética dos/as Assistentes So-
ciais. Sobre a questão do racismo e Serviço Social, marque a opção
correta.
(A) Historicamente, o debate acerca da questão étnico-racial
no Serviço Social tem assumido uma centralidade diante da dis-
cussão da questão social, colocando-o como um dos principais
temas de reflexão na produção teórica da profissão.
(B) É posicionamento ético o empenho na eliminação de todas
as formas de preconceito, sejam por nacionalidade, gênero, et-
nia, classe social e religião; enquanto questão não estrutural, o
racismo deve ser combatido no âmbito institucional, cultural e
ambiental.
213
(C) O Atlas de Violência (2017) afirma que a cada 100 pessoas
assassinadas no Brasil, 71 são jovens, negras e do sexo mas-
culino. Reitera que houve avanços nos indicadores socioeco-
nômicos (2005 a 2015) e diminuição da violência letal contra
pessoas negras.
(D) A raiz latente da questão social no Brasil colônia é a escra-
vidão, baseada na extrema exploração da força de trabalho es-
cravizada; seu enfrentamento deu-se pelo abolicionismo, parti-
cularizado na formação social brasileira.
(E) O Conjunto CFESS-CRESS tem se posicionado contra as leis
de cotas (nº 12.711/2012 e nº 12.990/14) pois, ao invés de
promoverem reparos sociais, têm produzido desigualdades e
condições diferentes de oportunidades no âmbito das políticas
sociais.
8. (CRN-9 – Auxiliar Administrativo – QUADRIX/2019) Julgue o
item a respeito dos direitos sociais.
O mínimo existencial está aquém do princípio da dignidade da
pessoa humana, isto é, congrega parcela de direitos absolutamente
básicos, que, respeitados, ainda não chegam a assegurar uma exis-
tência digna, mas, sim, existência, pura e simples.
(....) CERTO
(....) ERRADO
9. (Prefeitura de Carneiros/AL – Nutricionista - ADM&TEC/2019)
Leia as afirmativas a seguir e marque a opção CORRETA:
(A) O direito à igualdade é vedado na Constituição Federal de
1988.
(B) A Constituição Federal de 1988 procura assegurar o exercí-
cio dos direitos individuais.
(C) A República Federativa do Brasil busca promover o antisse-
mitismo.
(D) A dignidade da pessoa humana não é um dos fundamentos
da República Federativa do Brasil.
(E) A República Federativa do Brasil busca promover os precon-
ceitos relacionados à cor.
10. (Prefeitura de Porto Nacional/TO – Assistente Social - COPE-
SE – UFT/2019) O advento da modernidade ressignificou vários âm-
bitos da vida cotidiana, e dentre eles podemos citar os tipos de or-
ganização familiar, o mundo do trabalho, o casamento, a concepção
de novos seres que foi dissociada da união entre um homem com
uma mulher, assim como a violência. Esta última trata-se de um fe-
nômeno complexo e abrangente que abarca diferentes contextos
da vida humana, pois não é autoexplicável e é pluricausal. Destarte,
no Brasil evidencia-se que crianças, adolescentes e jovens sejam ví-
timas em potencial das mais diversas formas de violência, tanto no
âmbito familiar, institucional, urbano, através do aliciamento pelo
tráfico de drogas ou ainda sexual. Analise as afirmativas a seguir.
I. As camadas pobres estão mais suscetíveis à violência, consi-
derando-se que muitas vezes os adolescentes e jovens que vivem
nas áreas periféricas estão expostos a maiores riscos, e mesmo
diante da intensificação do isolamento da vida pública e privada
não é possível garantir a segurança dos mesmos e de suas famílias.
II. O aumento da violência no Brasil se coloca como prioridade
na agenda das políticas sociais públicas, visto que a luta dos mo-
vimentos sociais por melhores condições de vida e garantia de di-
reitos sociais tem alcançado reconhecimento em suas ações e de
seus interlocutores, atenuando a desigualdade social e elevando os
níveis de mobilização da sociedade.
III. O individualismo exacerbado coloca-se como uma das con-
sequências produzidas pela violência, pois está diante da impossibi-
lidade da construção de uma esfera pública marcada pela desregu-
lamentação do Estado e pela ausência ou insuficiência de políticas
sociais universais.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
IV. A violência na sociedade brasileira tem seu recrudescimen-
to também pela anulação da política que exclui o debate público,
responsabilizando a sociedade civil por suas agruras e mazelas, de-
legando as providências para o âmbito privado e atribuindo suas
causas aos aspectos socioeconômicos e culturais.
Com base nas afirmativas, assinale a alternativa CORRETA.
(A) Apenas as afirmativas I, II e IV estão corretas.
(B) Apenas as afirmativas III e IV estão corretas.
(C) Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas.
(D) Apenas as afirmativas I e II estão corretas.
11. (DPE/RJ - Técnico Superior Jurídico – FGV/2019) A comissão
externa da Câmara dos Deputados criada para acompanhar as in-
vestigações dos assassinatos de Marielle Franco e Anderson Gomes
aprovou em dezembro de 2018 o seu relatório final, no qual cobra a
federalização do caso. Como é sabido, no Brasil é possível que haja
federalização de casos de grave violação de direitos humanos.
Segundo a Constituição da República de 1988, qual seria a fina-
lidade desse deslocamento de competência para a justiça federal é:
(A) garantir a Lei e a Ordem nos casos em que há o esgota-
mento das forças tradicionais de segurança pública, em graves
situações de perturbação da ordem;
(B) dar efetividade ao sistema de garantia de direitos funda-
mentais previstos no âmbito da Constituição e da legislação
federal;
(C) promover a atuação integrada, no plano estadual e federal,
de administradores e responsáveis pelas investigações de casos
que envolvam violação de direitos humanos;
(D) combater a eventual morosidade dos agentes do sistema
de justiça que comprometa a imagem do país junto aos orga-
nismos multilaterais de cooperação internacional;
(E) assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
seja parte.
12. (DPE/RJ – Defensor Público – FGV/2021) Segundo a juris-
prudência da Corte Interamericana de Direitos Humanos, reforçada
no “Caso Ximenes Lopes vs. Brasil”, são fundamentos da responsa-
bilidade internacional do Estado:
(A) as ações atribuíveis aos órgãos ou funcionários do Estado;
(B) somente as ações dos particulares, desde que atribuíveis às
omissões do Estado;
(C) as ações dos particulares que violem qualquer direito con-
sagrado na Convenção Americana de Direitos Humanos;
(D) as ações de qualquer pessoa ou órgão estatal que esteja
autorizado pela legislação do Estado a exercer autoridade go-
vernamental, seja pessoa física ou jurídica, sempre e quando
estiver atuando na referida competência;
(E) tanto as ações ou omissões atribuíveis aos órgãos ou funcio-
nários do Estado, como a omissão do Estado em prevenir que
terceiros vulnerem os bens jurídicos que protegem os direitos
humanos consagrados na Convenção Americana de Direitos
Humanos.
13. (DPE/RJ – Defensor Público – FGV/2021) Sobre o “Caso Fa-
vela Nova Brasília”, é correto afirmar que:
(A) os representantes reclamaram que, se a investigação dos
fatos tivesse sido registrada como “auto de resistência”, teria
sido diligente e efetiva;
214
(B) para a Corte Interamericana de Direitos Humanos, o dever
de investigar é uma obrigação de resultado que corresponde
ao direito das vítimas à justiça e à punição dos perpetradores;
(C) para a Corte Interamericana de Direitos Humanos, o cum-
primento da obrigação de empreender uma investigação séria,
imparcial e efetiva do ocorrido, no âmbito das garantias do de-
vido processo, implica também um exame do prazo da referida
investigação e independe da participação dos familiares da víti-
ma durante essa primeira fase;
(D) a Comissão Interamericana de Direitos Humanos ressaltou
que as investigações policiais foram realizadas pelas mesmas
delegacias da Polícia Civil que haviam realizado as operações,
o que gerou a falta de independência das autoridades encar-
regadas pelas investigações, violando os artigos 7.1 e 25.1, em
relação ao artigo 1.1 da Convenção Americana de Direitos Hu-
manos;
(E) a Corte Interamericana de Direitos Humanos considera es-
sencial, em uma investigação penal sobre morte decorrente de
intervenção policial, a garantia de que o órgão investigador seja
independente dos funcionários envolvidos no incidente. Essa
independência implica a ausência de relação institucional ou
hierárquica, bem como sua independência na prática.
14. (DPE/SC – Defensor Público Substituto – FCC/2017) O caso
Favela Nova Brasília em que o Estado Brasileiro foi julgado perante
a Corte Interamericana de Direitos Humanos, trata
(A) do direito das minorias, especialmente negros e indígenas.
(B) do direito de petição e o acesso à justiça.
(C) de violações do direito à vida e à integridade física.
(D) do direito à moradia em condições precárias nas grandes
cidades.
(E) da convivência entre o direito ao meio ambiente e a inter-
venção humana.
15. (DPE/RJ – Defensor Público – FGV/2021) No âmbito da
ADPF 635 se questionam a política de segurança pública do governo
do Estado do Rio de Janeiro, os índices injustificáveis de letalidade
promovida pelas intervenções policiais nas favelas e o uso despro-
porcional da força por parte dos agentes de segurança contra a po-
pulação negra e pobre.
Diante de dados que comprovam que os efeitos de determina-
das políticas públicas violam desproporcionalmente os direitos fun-
damentais de grupos vulneráveis identificáveis, é correto afirmar
que tais políticas podem ser questionadas com fundamento no(a):
(A) princípio da moralidade administrativa;
(B) princípio da igualdade formal;
(C) teoria da discriminação indireta;
(D) princípio da legalidade;
(E) princípio da impessoalidade.
16. (CFP - Especialista em Psicologia – Social – QUADRIX/2020)
O jornal Folha de São Paulo do dia 29/12/2019 entrevistou Guilher-
me Terreri, que se apresenta como a drag queen Rita Von Hunty.
Segundo a matéria, Guilherme está mais para a turma queer, “uma
galera que entendeu que o gênero é uma construção social”, afirma
o entrevistado. A temática LGBT, questão atualmente muito estuda-
da pela psicologia social, enfrenta uma de suas últimas barreiras de
inclusão, representada pelo T da sigla. Alguns consideram que a si-
gla deveria ser LGBTQI+, representando, além das lésbicas, dos gays
e dos bissexuais, os transexuais, travestis e transgêneros, os queers
e os intersexuais; o + incluiria a assexualidade e a pansexualidade,
resumindo uma sigla com doze possibilidades de expressão de gê-
nero e sexualidade. Considerando os estudos psicossociais sobre
esse fenômeno, assinale a alternativa correta.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
(A) O movimento LGBT ganhou expressão a partir de lutas con-
tra a discriminação e o preconceito e suas conquistas permiti-
ram uma maior expressão da diversidade sexual humana, fa-
zendo valer a expressão do entrevistado de que gênero é uma
construção social, mas há muito a ser conquistado e essa é uma
batalha que está no seu início.
(B) Os estudos psicossociais não são conclusivos e não há com-
provação científica para a expressão LGBTQI+, que representa
apenas interesses dos militantes mais radicais desse campo.
(C) Os transexuais, travestis e transgêneros não podem ser in-
cluídos na temática homoafetiva, por corresponderem apenas
a uma expressão de cunho comportamental.
(D) Evidentemente, a fala do entrevistado pela FSP representa
uma realidade, mas pessoas como ele deveriam se expressar
em lugares fechados e protegidos para preservar a moral de
crianças e pessoas idosas.
(E) O preconceito e a discriminação sexual são um câncer so-
cial e a psicologia social deveria assumir claramente a bandeira
LGBTQI+.
17. (Prefeitura de Valinhos/SP – Psicólogo – VUNESP/2019) No
contexto atual, o termo gênero é usado em contraste com os ter-
mos sexo e diferença sexual com o objetivo de criar um espaço no
qual as diferenças de comportamento entre homens e mulheres,
mediadas socialmente, possam ser
(A) exploradas independentemente das diferenças biológicas.
(B) eliminadas, para o surgimento de um padrão único de con-
duta.
(C) desvinculadas das ordens social, econômica e política esta-
belecidas.
(D) atribuídas às características determinadas pela bagagem
genética.
(E) entendidas como uma inabilidade para o desempenho dos
papéis sociais.
18. (DPE/RJ - Técnico Superior Especializado – Psicologia –
FGV/2019) A expressão “ideologia de gênero” passou a ser usada
por setores conservadores da sociedade brasileira, embora não cor-
responda a nenhuma linha de pensamento, e sim a um slogan que
tende a reafirmar valores morais tradicionais e negar a igualdade de
direitos às mulheres e pessoas LGBTI+. Por sua vez, os estudos de
gênero têm como objetivo mapear diferenças sociais entre gêneros
e mostrar como surgem as desigualdades, jamais impor um estilo
de vida.
De acordo com o glossário proveniente desses estudos, se a
pessoa se identifica com o gênero feminino apesar de ter sido biolo-
gicamente designada ao nascer como pertencente ao sexo masculi-
no, e sente atração sexual e afetiva por pessoas do gênero feminino,
ela é denominada:
(A) mulher trans homossexual;
(B) homem trans homossexual;
(C) homem trans heterossexual;
(D) agênero pansexual;
(E) não binário heterossexual.
215
19. (TJ/AP - Estagiário - Nível Superior – TJ/AP/2019) “A sessão
desta quinta foi iniciada com a votação da ministra Cármen Lúcia.
Ao apresentar o voto, afirmou que o STF deve proteger o direito
do ser humano à convivência pacífica. Também destacou que ‘todo
preconceito é violência e causa de sofrimento’” (Revista Veja on
line, 13 jun. 2019). Nessa sessão, ocorrida no dia 13/6/2019, o Ple-
nário do Supremo Tribunal Federal concluiu o julgamento da Ação
Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO) 26 e do Man-
dado de Injunção (MI) 4733, entendendo que houve omissão in-
constitucional do Congresso Nacional e que, até que seja editada
lei específica, devem ser consideradas criminosas as condutas de:
(A) racismo e homofobia.
(B) racismo e intolerância religiosa.
(C) homofobia e transfobia.
(D) nenhuma das anteriores.
20. (Prefeitura de Cerquilho/SP - Auxiliar de Escritório – VU-
NESP/2019) Em 13 de junho, com a decisão de enquadrar a homo-
fobia e a transfobia no racismo, o Brasil se tornou o 43º país a cri-
minalizar as práticas
. (G1-Globo – https://glo.bo/2ZDZ8Es – Acesso em 15.06.2019.
Adaptado)
A decisão foi tomada
(A) pela Câmara dos Deputados.
(B) pelo Conselho Nacional de Justiça (CNJ).
(C) pelo Senado Federal.
(D) pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
(E) pelo Congresso Nacional.
21. (Câmara de Petrolina/PE - Agente Administrativo –
IDIB/2019) Várias são as nuances da criminalidade e suas manifes-
tações se diferenciam a depender das regiões do país e dos esta-
dos. É imprescindível salientar a seriedade da violência doméstica
e da violência de gênero contra as mulheres, assim como de crimes
como o racismo e a homofobia. Esses crimes são menos conheci-
dos, publicamente, porque:
(A) Algumas manifestações de afeto são compreendidas como
assédio.
(B) São menos delatados e oficialmente registrados.
(C) A homossexualidade é elencada como doença no CID - Có-
digo Internacional de Doenças.
(D) Os órgãos oficiais manipulam quais dados devem ser divul-
gados.
22. (PC/PA - Delegado de Polícia Civil - INSTITUTO AOCP/2021)
A Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948) prevê, em seu
art. 5º, que “Ninguém será submetido a tortura, nem a tratamento
ou castigo cruel, desumano ou degradante”. Da mesma forma, o
art. 5º, III, da Constituição Federal Brasileira (1988) reitera o referi-
do texto. Com o Decreto nº 40, de 15 de fevereiro de 1991, o Brasil
internalizou a Convenção Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes adotada em 1984 pela
ONU em Assembleia Geral. Acerca da referida Convenção, assinale
a alternativa correta.
(A) A Convenção Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Pe-
nas Cruéis, Desumanos ou Degradantes (1984) não pode servir
de base legal à extradição de acusado de crime de tortura se
não houver entre os Estados envolvidos tratado de extradição
prevendo, dentre as hipóteses extraditáveis, o crime de tortu-
ra.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
(B) Entende o Supremo Tribunal Federal que o sistema peni-
tenciário brasileiro se encontra em um “estado de coisas in-
constitucional” que desrespeita a Convenção Contra a Tortura
e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degra-
dantes (1984).
(C) A Convenção Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Pe-
nas Cruéis, Desumanos ou Degradantes (1984), em razão do
seu status constitucional de tratado de direitos humanos, al-
cança anistias anteriormente à sua vigência consumadas, de
forma que a Lei nº 6.683/79 – Lei da Anistia – deixou de vigorar
no Brasil a partir da internalização da Convenção ao ordena-
mento jurídico brasileiro em 1991.
(D) Segundo o entendimento pacífico do Supremo Tribunal Fe-
deral, o crime de tortura praticado pelo policial militar que, a
pretexto de exercer atividade de repressão criminal em nome
do Estado, inflige, mediante desempenho funcional abusivo,
danos físicos à pessoa eventualmente sujeita ao seu poder de
coerção, valendo-se desse meio executivo para intimidá-lo e
coagi-lo à confissão de determinado delito, fica sujeito a julga-
mento de competência da Justiça Militar do Estado-membro.
(E) A Convenção nada prevê sobre a obrigação dos Estados sig-
natários de reparar danos provocados por atos de tortura.
23. (ANM - Técnico em Segurança de Barragens – CESPE/CE-
BRASPE/2021) No que diz respeito aos direitos e às garantias fun-
damentais, bem como aos direitos do servidor público, assegurados
na Constituição Federal de 1988, julgue o item a seguir.
As práticas de tortura e de racismo são consideradas crimes
inafiançáveis, porém, entre esses dois, apenas o crime de tortura
deve ser considerado, pela lei, insuscetível de graça ou de anistia.
(....) CERTO
(....) ERRADO
24. (PRF - Policial Rodoviário Federal – CESPE/CEBRASPE/2021)
A respeito da identificação criminal, do crime de tortura, do abuso
de direito, da prevenção do uso indevido de drogas, da comerciali-
zação de armas de fogo e dos crimes hediondos, julgue o item que
se segue.
Praticam o crime de tortura policiais rodoviários federais que,
dentro de um posto policial, submetem o autor de crime a sofri-
mento físico, independentemente de sua intensidade.
(....) CERTO
(....) ERRADO
25. (Prefeitura de Cariacica/ES – Guarda Municipal – IBA-
DE/2020) Sobre “Garantias Judiciais”, a Convenção Americana de
Direitos Humanos (“Pacto de San José da Costa Rica”), prevê que
toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua
inocência enquanto não se comprove legalmente sua culpa. Duran-
te o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, de:
(A) ser torturada.
(B) ficar por pelo menos 5 (cinco) dias incomunicável.
(C) confessar o crime, mesmo que seja coagida a fazê-lo.
(D) não ser obrigada a depor contra si mesma, nem a declarar-
-se culpada.
(E) não ser assistido por um defensor, ainda que deseje o au-
xílio de um.
216
26. (DPE/SP – Defensor Público – FCC/2019) Com relação às
garantias penais e processuais penais no âmbito do Sistema Intera-
mericano de Direitos Humanos, é correto afirmar:
(A) O direito de recorrer de sentença criminal a juiz ou tribunal
superior tem como exceção os casos de competência originária
da Suprema Corte de um Estado, pela impossibilidade prática
inerente.
(B) Toda prisão, salvo aquela decorrente de ordem judicial pré-
via, enseja o direito da pessoa a ela submetida a ser conduzida,
sem demora, à presença de um juiz ou outra autoridade auto-
rizada por lei a exercer funções judiciais.
(C) De acordo com o texto da Convenção Americana de Direitos
Humanos, toda pessoa acusada de um delito tem direito a que
se presuma sua inocência até o trânsito em julgado da senten-
ça penal condenatória.
(D) O direito à proteção judicial previsto na Convenção Ameri-
cana de Direitos Humanos engloba a proteção contra violação
de direitos previstos na Constituição e na lei, além da própria
Convenção.
(E) O Estado ocupa a posição de garantidor dos direitos huma-
nos de todas as pessoas privadas de liberdade, salvo daquelas
em prisão administrativa decorrente de serviço militar.
27. (SBMG/PR – Auxiliar Administrativo – FAUEL/2019) Quando
analisamos os Direitos e Garantias Fundamentais, encontramos al-
guns ligados a liberdade e a igualdade, e que estão positivados no
plano internacional. Estes tipos de direitos são conhecidos como:
(A) Direitos Humanos.
(B) Direitos Administrativos.
(C) Direitos Organizacionais.
(D) Direitos Corporativos.
(E) Direitos Empresariais.
28. (Prefeitura de Jacutinga/MG – Guarda Municipal –
IBGP/2019) De acordo com a Convenção Americana de Direitos Hu-
manos (“Pacto de San José da Costa Rica”), é CORRETO afirmar que:
(A) Em alguns casos é permitida a pena de morte ser aplicada
a delitos políticos e a delitos comuns, desde que conexos com
delitos políticos.
(B) Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade
física, psíquica e moral.
(C) As torturas e as penas cruéis, podem ser liberadas por au-
toridades judiciárias.
(D) Os processados não precisam ficar separados dos condena-
dos, mas devem ser submetidos a tratamento adequado à sua
condição de pessoas não condenadas.
29. (Prefeitura de Barra dos Coqueiros/SE – Educador Social -
CESPE / CEBRASPE/2020) Entre os princípios da Política Nacional
para a População em Situação de Rua e seu Comitê Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento, instituídos pelo Decreto n.º
7.053/2009, estão incluídos
(A) o direito à convivência familiar e comunitária bem como a
garantia de formação e capacitação permanente da população
de rua.
(B) a liberdade de pensamento e o pluralismo de ideias.
(C) a valorização e o respeito à vida e à cidadania bem como o
respeito à dignidade da pessoa humana.
(D) o atendimento humanizado e universalizado e a moradia
provisória.
(E) o direito a habilitação e reabilitação e a reestruturação de
serviços de acolhimento.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
30. (AVAREPREV/SP – Assistente Social – VUNESP/2020) A po-
21 B
pulação em situação de rua não é um segmento homogêneo na me-
dida em que, cada vez mais, a rua é ocupada por indivíduos diversos 22 B
e que trazem consigo histórias múltiplas e diferentes formas de vi- 23 CERTO
ver. De outra parte, a rua tem seu ritmo, sua constituição cultural,
contextual e política e os processos envolvidos nessa situação são 24 ERRADO
complexos e dinâmicos. A preocupação com o enfrentamento da 25 D
problemática que afeta a população em situação de rua está pre- 26 D
sente nas várias políticas públicas brasileiras, prevendo a constru-
ção de ações intersetoriais, acesso pleno aos direitos e a integra- 27 A
lidade no atendimento a esse segmento populacional. Trata-se de 28 B
uma lógica de intervenção social, que compreende os sujeitos
(A) como necessitados. 29 C
(B) na condição de apartados. 30 D
(C) como dependentes. 31 A
(D) na sua totalidade.
(E) potencialmente engajados.

31. (Prefeitura de Barra dos Coqueiros/SE – Educador Social -

CESPE / CEBRASPE/2020) No texto introdutório da Política Nacional
ANOTAÇÕES
para a Inclusão Social da População em Situação de Rua, apresenta-
da à sociedade brasileira pelo governo federal em 2008, são men- ______________________________________________________
cionados alguns fatores que motivam a existência de pessoas em
situação de rua. Entre os fatores chamados estruturais incluem-se ______________________________________________________
(A) ausência de moradia e inexistência de trabalho e renda.
(B) ausência de moradia e rompimento dos vínculos familiares. ______________________________________________________
(C) alcoolismo e mudanças econômicas e institucionais de forte
impacto social. ______________________________________________________
(D) drogadição e perda dos bens.
______________________________________________________
(E) enchentes, incêndios e inexistência de trabalho e renda.
______________________________________________________

GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 B ______________________________________________________
2 C
______________________________________________________
3 A
4 B ______________________________________________________
5 C ______________________________________________________
6 D
______________________________________________________
7 D
8 ERRADO ______________________________________________________
9 B ______________________________________________________
10 C
______________________________________________________
11 E
______________________________________________________
12 E
13 E ______________________________________________________
14 C ______________________________________________________
15 C
______________________________________________________
16 A
17 A ______________________________________________________
18 A ______________________________________________________
19 C
______________________________________________________
20 D
_____________________________________________________

217
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
_____________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

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______________________________________________________ ______________________________________________________

218
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
ESTRUTURA LÓGICA DE RELAÇÕES ARBITRÁRIAS
ENTRE PESSOAS, LUGARES, OBJETOS OU EVENTOS
FICTÍCIOS; DEDUZIR NOVAS INFORMAÇÕES DAS RELA-
ÇÕES FORNECIDAS E AVALIAR AS CONDIÇÕES USADAS
PARA ESTABELECER A ESTRUTURA DAQUELAS RELA-
ÇÕES. COMPREENSÃO E ELABORAÇÃO DA LÓGICA
DAS SITUAÇÕES POR MEIO DE: RACIOCÍNIO VERBAL,
RACIOCÍNIO MATEMÁTICO, RACIOCÍNIO SEQUENCIAL,
ORIENTAÇÃO ESPACIAL E TEMPORAL, FORMAÇÃO DE
CONCEITOS, DISCRIMINAÇÃO DE ELEMENTOS. COM-
PREENSÃO DO PROCESSO LÓGICO QUE, A PARTIR DE
UM CONJUNTO DE HIPÓTESES, CONDUZ, DE FORMA
VÁLIDA, A CONCLUSÕES DETERMINADAS
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver pro-
blemas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das
diferentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra,
leitura de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc.
Essa parte consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geo-
métricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.
RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO
Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica
de Argumentação.
ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL
O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem
figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orien-
tação temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o
tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que en-
volvam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários
219
RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar
conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de
habilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a
uma vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou
inteligência geral; é a percepção, aquisição, organização e apli-
cação do conhecimento por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um
trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afir-
mações, selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das
informações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as
informações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é
verdadeira ou falsa sem mais informações)
ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são propo-
sições. Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual
podemos atribuir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso,
nunca ambos. Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.
Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor
lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!),
portanto, não é considerada frase lógica. São consideradas sen-
tenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou on-
tem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue
a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais,
ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O ca-
chorro do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNI-
CO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será
considerada uma frase, proposição ou sentença lógica.
Proposições simples e compostas
• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO con-
tém nenhuma outra proposição como parte integrante de si
mesma. As proposições simples são designadas pelas letras lati-
nas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas ló-
gicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais propo-
sições simples. As proposições compostas são designadas pelas
letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras
proposicionais.
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Proposições Compostas – Conectivos

As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que
podemos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

220
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F
correspondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F

Resposta: Certo

221
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensa-
mentos, isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a
proposição é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUN-
CA existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), por-
tanto, não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será consi-
derada uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma.
As proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposi-
ções simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras pro-
posicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

222
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a
quantidade certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

Conectivos (conectores lógicos)

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

223
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos
(da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa
que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é re-
presentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação
é uma proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que
a compõe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples
componentes, ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo
seguinte teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da
proposição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que
sejam as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da
Tautologia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer
que sejam as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma propo-
sição composta que não é tautologia e nem contradição.

224
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda,
na qual identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças
(proposições). No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou
falsas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a
mesma solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o co-
nectivo por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

225
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO transforma: CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsida-
de (F) quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-ver-
dade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou
argumentos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

226
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Conectivo “ou” (v)
Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente. (Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

Conectivo “ou” (v)

Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).

• Mais sobre o Conectivo “ou”

– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeira

Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa

No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeiro

Conectivo “Se... então” (→)

Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se
fizer sol, então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não disse o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à
praia). Temos então sua tabela verdade:

Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.

227
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Conectivo “Se e somente se” (↔)
Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p
é condição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somente se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela verdade:

Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as proposições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.

ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver
qualquer questão referente ao assunto.

Ordem de precedência dos conectivos:

O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica ma-
temática prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:

Em resumo:

Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbo-
los (da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alterna-
tiva que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é re-
presentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação
é uma proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B

CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais proposições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemen-
te do valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua tabela-verdade:

228
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Exemplo: Propriedades
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a pro- • Reflexiva:
posição ~P ∧ P é: – P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
(A) uma tautologia. – Uma proposição complexa implica ela mesma.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição. • Transitiva:
(D) uma contingência. – Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
(E) uma disjunção. Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
Resolução: – Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R
Montando a tabela teremos que:
Regras de Inferência
P ~p ~p ^p • Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógi-
cas de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras.
V F F Em outras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir
V F F de proposições verdadeiras já existentes.
F V F
Regras de Inferência obtidas da implicação lógica
F V F

Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos dian-

te de uma CONTRADIÇÃO.
Resposta: C

A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição

Q(p,q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verda-
deira. Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbo- • Silogismo Disjuntivo
licamente temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente dis-

tintos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um co-
nectivo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação
lógica que pode ou não existir entre duas proposições.
• Modus Ponens
Exemplo:

Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia: • Modus Tollens

- Somente uma contradição implica uma contradição:

229
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Tautologias e Implicação Lógica – Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
• Teorema uma proposição categórica em universal ou particular. A classifi-
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,- cação dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.
q,r,...)

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualida-

de e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados
pelas letras A, E, I e O.

• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

Observe que: Teremos duas possibilidades.
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P
→ Q é tautológica.

Inferências
• Regra do Silogismo Hipotético

Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido

Princípio da inconsistência
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação
lógica p ^ ~p ⇒ q
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer pro-
posição q.
A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a
condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.
no conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A”
é também elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é dife-
rente de “Todo B é A”.
• Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”
Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o
mesmo que dizer “nenhum B é A”.
Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte
diagrama (A ∩ B = ø):

Lógica de primeira ordem

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam propo-
sições com quantificadores. Numa proposição categórica, é im-
portante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma
coerente e que a proposição faça sentido, não importando se é
verdadeira ou falsa.

Vejamos algumas formas:

- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.
Onde temos que A e B são os termos ou características des-
sas proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo

com o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios
fundamentais: qualidade e extensão ou quantidade.

– Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposi-

ção categórica em afirmativa ou negativa.

230
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
• Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta
proposição:
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto
“A” tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto
“B”. Contudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos
que nem todo A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que
“Algum B é A”.
• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as
três representações possíveis:
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que
o conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence
ao conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o
mesmo que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar
as seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal gera-
mos uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma propo-
sição categórica particular geramos uma proposição categórica
universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sem-
pre, uma proposição de natureza afirmativa.
231
Em síntese:
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da
afirmação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são
pardos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são par-
dos não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele
é pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposi-
ção do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, se-
guindo o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou
nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjun-
ção, em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”.
Descartamos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por:
Todo A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que
não são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer
que a afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do
ponto de vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação
é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a ne-
gação de um quantificador universal categórico afirmativo se faz
através de um quantificador existencial negativo. Logo teremos:
Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
• Equivalência entre as proposições ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo para conseguir resolver questões que envolvam os diagramas
na resolução de questões. lógicos.

Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:

TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS

TODO
A
AéB

Se um elemento pertence ao conjunto A,

então pertence também a B.
Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a nega-
ção lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou
igual a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco. NENHUM
E
(C) Todo número natural é diferente de cinco. AéB
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco. Existe pelo menos um elemento que
pertence a A, então não pertence a B, e
Resolução: vice-versa.
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e
pede-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo
o esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um,
existe ao menos um, etc. Não se nega um quantificador univer-
sal com Todos e Nenhum, que também são universais.

Existe pelo menos um elemento co-

mum aos conjuntos A e B.
Podemos ainda representar das seguin-
tes formas:
ALGUM
I
AéB

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem

quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as al-
ternativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual
a cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários
problemas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que
envolvam argumentos dedutivos, as quais as premissas deste ar-
gumento podem ser formadas por proposições categóricas.

232
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
- Existem teatros que não são cinemas

ALGUM
O
A NÃO é B - Algum teatro é casa de cultura

Perceba-se que, nesta sentença, a aten-

ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
não são B (enquanto que, no “Algum A é
B”, a atenção estava sobre os que eram B,
ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a dife-
rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B

Exemplo:
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRA- Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC
ÇÃO – IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma Segundo as afirmativas temos:
casa de cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “al- (A) existem cinemas que não são teatros- Observando o úl-
gum teatro é casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que timo diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que
(A) existem cinemas que não são teatros. existe pelo menos um dos cinemas é considerado teatro.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura

(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo

mesmo princípio acima.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Er-
rado, a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagra-
ma nos afirma isso

(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a jus-

tificativa é observada no diagrama da alternativa anterior.

233
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CON-
Correta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez TEÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é
que todo cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de válido, independentemente do conteúdo das premissas ou da
cultura também não é cinema. conclusão!

• Como saber se um determinado argumento é mesmo vá-

lido?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um
método muito útil e que será usado com frequência em ques-
tões que pedem a verificação da validade de um argumento.
Vejamos como funciona, usando o exemplo acima. Quando se
afirma, na premissa P1, que “todos os homens são pássaros”,
poderemos representar essa frase da seguinte maneira:
Resposta: E

LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de pro-
posições iniciais redunda em outra proposição final, que será
consequência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que
associa um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas
premissas do argumento, a uma proposição Q, chamada de con-
clusão do argumento.

Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-

mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior
(dos pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da
frase “Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o
círculo menor a representar o grupo de quem se segue à palavra
TODO.
Exemplo: Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a
P1: Todos os cientistas são loucos. palavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela ex-
P2: Martiniano é louco. prime é de uma total dissociação entre os dois conjuntos.
Q: Martiniano é um cientista.

O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumen-

to formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados
em verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a
entender o que significa um argumento válido e um argumento
inválido.

Argumentos Válidos
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou
bem construído), quando a sua conclusão é uma consequência
obrigatória do seu conjunto de premissas. Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença
“Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto
Exemplo: em comum.
O silogismo... Tomemos agora as representações gráficas das duas pre-
P1: Todos os homens são pássaros. missas vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
P2: Nenhum pássaro é animal.
Q: Portanto, nenhum homem é animal.

... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um

argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e
da conclusão sejam totalmente questionáveis.

234
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequên-
cia necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o
conjunto dos homens está totalmente separado (total dissocia-
ção!) do conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento
válido!
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denomi-
nado ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a
verdade das premissas não é suficiente para garantir a verdade
da conclusão.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído,
pois as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da con-
clusão. Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não seja
criança, pois a primeira premissa não afirmou que somente as
crianças gostam de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade
do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo ar-
tifício, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela
primeira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.
Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia
não é criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama
acima (da primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar
localizada a Patrícia, obedecendo ao que consta nesta segunda
premissa. Vemos facilmente que a Patrícia só não poderá es-
tar dentro do círculo das crianças. É a única restrição que faz a
segunda premissa! Isto posto, concluímos que Patrícia poderá
estar em dois lugares distintos do diagrama:
235
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:
Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não
gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este
argumento é válido ou não, é justamente confirmar se esse re-
sultado (se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de
chocolate? Olhando para o desenho acima, respondemos que
não! Pode ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora
do círculo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro
do círculo)! Enfim, o argumento é inválido, pois as premissas não
garantiram a veracidade da conclusão!
Métodos para validação de um argumento
Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos
possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indica-
da quando nas premissas do argumento aparecem as palavras
TODO, ALGUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe
um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada
quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que
ocorre quando nas premissas não aparecem as palavras todo,
algum e nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”.
Baseia-se na construção da tabela-verdade, destacando-se uma
coluna para cada premissa e outra para a conclusão. Este méto-
do tem a desvantagem de ser mais trabalhoso, principalmente
quando envolve várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e con-
siderando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a
validade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na im-
possibilidade do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades.
Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, desco-
briremos o valor lógico da conclusão, que deverá resultar tam-
bém em verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, con-
siderando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação
do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor ló-
gico da conclusão de maneira direta, mas somente por meio de
análises mais complicadas.
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Em síntese:

Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:

(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q

Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos à pergunta seguinte.

- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposições simples?

A resposta também é não! Portanto, descartamos também o 2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposição simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos
seguir adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta
também é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo 3º e pelo 4º métodos.

Resolução pelo 3º Método

Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!

236
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa,
concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando
uma conjunção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa
ou ambas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os
valores lógicos de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se
mostrar adequado, por meio do mesmo, não poderemos deter-
minar se o argumento é ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras.
Teremos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é ver-
dadeiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são considera-
das verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são
verdadeiros, então a primeira parte da condicional acima tam-
bém é verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser
falsa. Logo: r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui
no 4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existên-
cia simultânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, tere-
mos que o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que
as seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue
o item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
237
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª
falsa, utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fer-
nando estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A →
~B = V – para que o argumento seja válido temos que Quando
chove tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema
(V). // C → B = V - para que o argumento seja válido temos que
Maria vai ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C →
~D = V - para que o argumento seja válido temos que Quando
Cláudio sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove
(V). // E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudan-
do pode ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi
ao cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois
temos dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO
JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma
fada, então Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então
Monarca é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tris-
teza é uma bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um cen-
tauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.
Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza
não é bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como
conclusão o valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo
(F) → V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro
(F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bru-
xa(F) → V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)
Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)
Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será ver-
dadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a
única que contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA
Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Veja-
mos o passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem.
Eles trabalham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente
descobrir o nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas
no enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que
ficam meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões
acerca dos grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a
nenhuma dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas
demais células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cru-
zamento de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o
advogado (logo colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal

238
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preen-
chemos sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas
conclusões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não
vamos fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples.
Vamos continuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como
Paulo é o advogado, podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

239
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado − Luiz não viajou para Fortaleza.
(que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos)
e Maria é casada com o médico (que é Luís). Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está
resolvido: Luiz N N N
Arnaldo N N
HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS Mariana N N S N
Carlos Engenheiro Patrícia Paulo N N
Luís Médico Maria
Agora, completando o restante:
Paulo Advogado Lúcia Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou.
Então, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia
Exemplo:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em ja- Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
neiro, todos para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiâ- Luiz N S N N
nia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles Arnaldo S N N N
viajaram, sabe-se que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador; Mariana N N S N
− Mariana viajou para Curitiba; Paulo N N N S
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza. Resposta: B

É correto concluir que, em janeiro, Quantificador

(A) Paulo viajou para Fortaleza. É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os
(B) Luiz viajou para Goiânia. quantificadores são utilizados para transformar uma sentença
(C) Arnaldo viajou para Goiânia. aberta ou proposição aberta em uma proposição lógica.
(D) Mariana viajou para Salvador.
(E) Luiz viajou para Curitiba. QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA

Resolução:
Tipos de quantificadores
Vamos preencher a tabela:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
• Quantificador universal (∀)
O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Luiz N
Arnaldo N
Mariana
Paulo
Exemplo:
− Mariana viajou para Curitiba; Todo homem é mortal.
A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então
será mortal.
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador Na representação do diagrama lógico, seria:
Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N

− Paulo não viajou para Goiânia;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é
Luiz N N homem.
Arnaldo N N A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclu-
Mariana N N S N sões:
1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
Paulo N N 2ª) Se José é homem, então José é mortal.

240
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.
A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão
(∀ (x) (A (x) → B).
Observe que a palavra todo representa uma relação de in-
clusão de conjuntos, por isso está associada ao operador da con-
dicional.
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da
forma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N
temos x + 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será
verdadeira?
A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantifica-
dor, a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e pode-
mos julgar, logo, é uma proposição lógica.
• Quantificador existencial (∃)
O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa fra-
se é:
O quantificador existencial tem a função de elemento co-
mum. A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa ter-
mos comuns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma
simbólica: (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x)
∈ N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N
tal que x + 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de
x, a sentença será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantifica-
dor, a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e po-
demos julgar, logo, é uma proposição lógica.
ATENÇÃO:
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A
é B” é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A
é B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.
Forma simbólica dos quantificadores
Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
241
Exemplos:
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.
Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes con-
clusões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda
forma de conclusão).
Resposta: B
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a propo-
sição (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.
Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números
reais (R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos
reais (R) tal que x + y = x.
– 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, to-
dos os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é
necessário pelo menos um valor de x para satisfazer a proprie-
dade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elemen-
tos x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está
correto.
Resposta: CERTO
As sequências podem ser formadas por números, letras,
pessoas, figuras, etc. Existem várias formas de se estabelecer
uma sequência, o importante é que existem pelo menos três
elementos que caracterize a lógica de sua formação, entretanto
algumas séries necessitam de mais elementos para definir sua
lógica1. Um bom conhecimento em Progressões Algébricas (PA)
e Geométricas (PG), fazem com que deduzir as sequências se
tornem simples e sem complicações. E o mais importante é estar
atento a vários detalhes que elas possam oferecer. Exemplos:
Progressão Aritmética: Soma-se constantemente um mes-
mo número.
1 https://centraldefavoritos.com.br/2017/07/21/sequencias-com-nu-
meros-com-figuras-de-palavras/
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Progressão Geométrica: Multiplica-se constantemente um mesmo número.

Sequência de Figuras: Esse tipo de sequência pode seguir o mesmo padrão visto na sequência de pessoas ou simplesmente
sofrer rotações, como nos exemplos a seguir. Exemplos:

Exemplos:
Analise a sequência a seguir:

Admitindo-se que a regra de formação das figuras seguintes permaneça a mesma, pode-se afirmar que a figura que ocuparia a
277ª posição dessa sequência é:

Resolução:
A sequência das figuras completa-se na 5ª figura. Assim, continua-se a sequência de 5 em 5 elementos. A figura de número
277 ocupa, então, a mesma posição das figuras que representam número 5n + 2, com n N. Ou seja, a 277ª figura corresponde à 2ª
figura, que é representada pela letra “B”.
Resposta: B

(CÂMARA DE ARACRUZ/ES - AGENTE ADMINISTRATIVO E LEGISLATIVO - IDECAN) A sequência formada pelas figuras represen-
ta as posições, a cada 12 segundos, de uma das rodas de um carro que mantém velocidade constante. Analise-a.

Após 25 minutos e 48 segundos, tempo no qual o carro permanece nessa mesma condição, a posição da roda será:

242
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Resolução: Logo: Lucro (L) = Preço de Venda (V) – Preço de Custo (C).
A roda se mexe a cada 12 segundos. Percebe-se que ela vol-
ta ao seu estado inicial após 48 segundos.
O examinador quer saber, após 25 minutos e 48 segundos
qual será a posição da roda. Vamos transformar tudo para se-
gundos:
25 minutos = 1500 segundos (60x25)
1500 + 48 (25m e 48s) = 1548
Agora é só dividir por 48 segundos (que é o tempo que levou
para roda voltar à posição inicial)
1548 / 48 = vai ter o resto “12”.
Portanto, após 25 minutos e 48 segundos, a roda vai estar
na posição dos 12 segundos.
Resposta: B
Exemplo:
(CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATI-
NOÇÕES DE PORCENTAGEM E PROPORCIONALIDADE VO – FCC) O preço de venda de um produto, descontado um
imposto de 16% que incide sobre esse mesmo preço, supera o
São chamadas de razões centesimais ou taxas percentuais preço de compra em 40%, os quais constituem o lucro líquido do
ou simplesmente de porcentagem, as razões de denominador vendedor. Em quantos por cento, aproximadamente, o preço de
100, ou seja, que representam a centésima parte de uma gran- venda é superior ao de compra?
deza. Costumam ser indicadas pelo numerador seguido do sím- (A) 67%.
bolo %. (Lê-se: “por cento”). (B) 61%.
(C) 65%.
(D) 63%.
(E) 69%.

Resolução:
Exemplo: Preço de venda: V
(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP – Preço de compra: C
ANALISTA TÉCNICO LEGISLATIVO – DESIGNER GRÁFICO – VU- V – 0,16V = 1,4C
NESP) O departamento de Contabilidade de uma empresa tem 0,84V = 1,4C
20 funcionários, sendo que 15% deles são estagiários. O depar-
tamento de Recursos Humanos tem 10 funcionários, sendo 20%
estagiários. Em relação ao total de funcionários desses dois de-
partamentos, a fração de estagiários é igual a
(A) 1/5.
(B) 1/6. O preço de venda é 67% superior ao preço de compra.
(C) 2/5. Resposta: A
(D) 2/9.
(E) 3/5. Aumento e Desconto em porcentagem
– Aumentar um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por
Resolução:

Logo:

- Diminuir um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

Resposta: B

Lucro e Prejuízo em porcentagem

É a diferença entre o preço de venda e o preço de custo. Se a
diferença for POSITIVA, temos o LUCRO (L), caso seja NEGATIVA, Logo:
temos PREJUÍZO (P).

243
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Fator de multiplicação

É o valor final de , é o que chamamos de fator de multiplicação, muito útil para resolução de cálculos
de porcentagem. O mesmo pode ser um acréscimo ou decréscimo no valor do produto.

Aumentos e Descontos sucessivos em porcentagem

São valores que aumentam ou diminuem sucessivamente. Para efetuar os respectivos descontos ou aumentos, fazemos uso dos
fatores de multiplicação. Basta multiplicarmos o Valor pelo fator de multiplicação (acréscimo e/ou decréscimo).

Exemplo: Certo produto industrial que custava R$ 5.000,00 sofreu um acréscimo de 30% e, em seguida, um desconto de 20%.
Qual o preço desse produto após esse acréscimo e desconto?

Resolução:
VA = 5000 .(1,3) = 6500 e
VD = 6500 .(0,80) = 5200, podemos, para agilizar os cálculos, juntar tudo em uma única equação:
5000 . 1,3 . 0,8 = 5200
Logo o preço do produto após o acréscimo e desconto é de R$ 5.200,00

Razão
É uma fração, sendo a e b dois números a sua razão, chama-se razão de a para b: a/b ou a:b , assim representados, sendo b ≠
0. Temos que:

Exemplo:
(SEPLAN/GO – PERITO CRIMINAL – FUNIVERSA) Em uma ação policial, foram apreendidos 1 traficante e 150 kg de um produto
parecido com maconha. Na análise laboratorial, o perito constatou que o produto apreendido não era maconha pura, isto é, era
uma mistura da Cannabis sativa com outras ervas. Interrogado, o traficante revelou que, na produção de 5 kg desse produto, ele
usava apenas 2 kg da Cannabis sativa; o restante era composto por várias “outras ervas”. Nesse caso, é correto afirmar que, para
fabricar todo o produto apreendido, o traficante usou
(A) 50 kg de Cannabis sativa e 100 kg de outras ervas.
(B) 55 kg de Cannabis sativa e 95 kg de outras ervas.
(C) 60 kg de Cannabis sativa e 90 kg de outras ervas.
(D) 65 kg de Cannabis sativa e 85 kg de outras ervas.
(E) 70 kg de Cannabis sativa e 80 kg de outras ervas.

Resolução:
O enunciado fornece que a cada 5kg do produto temos que 2kg da Cannabis sativa e os demais outras ervas. Podemos escrever
em forma de razão , logo :

Resposta: C

244
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Razões Especiais
São aquelas que recebem um nome especial. Vejamos al-
gumas:

Velocidade: é razão entre a distância percorrida e o tempo

gasto para percorrê-la.

Densidade: é a razão entre a massa de um corpo e o seu
volume ocupado por esse corpo.
Proporção
É uma igualdade entre duas frações ou duas razões.
Exemplo:
(MP/SP – AUXILIAR DE PROMOTORIA I – ADMINISTRATIVO
– VUNESP) A medida do comprimento de um salão retangular
está para a medida de sua largura assim como 4 está para 3. No
piso desse salão, foram colocados somente ladrilhos quadrados
inteiros, revestindo-o totalmente. Se cada fileira de ladrilhos, no
sentido do comprimento do piso, recebeu 28 ladrilhos, então o
número mínimo de ladrilhos necessários para revestir totalmen-
te esse piso foi igual a
(A) 588.
(B) 350.
(C) 454.
(D) 476.
(E) 382.

Resolução:

Lemos: a esta para b, assim como c está para d. Fazendo C = 28 e substituindo na proporção, temos:
Ainda temos:

4L = 28 . 3
L = 84 / 4
L = 21 ladrilhos
Assim, o total de ladrilhos foi de 28 . 21 = 588
Resposta: A

• Propriedades da Proporção LEITURA E INTERPRETAÇÃO DE GRÁFICOS E TABELAS

– Propriedade Fundamental: o produto dos meios é igual ao
produto dos extremos:
a.d=b.c
– A soma/diferença dos dois primeiros termos está para o
primeiro (ou para o segundo termo), assim como a soma/dife-
rença dos dois últimos está para o terceiro (ou para o quarto
termo).
– A soma/diferença dos antecedentes está para a soma/di-
ferença dos consequentes, assim como cada antecedente está
para o seu consequente.
Tabelas
A tabela é a forma não discursiva de apresentar informa-
ções, das quais o dado numérico se destaca como informação
central. Sua finalidade é apresentar os dados de modo ordena-
do, simples e de fácil interpretação, fornecendo o máximo de
informação num mínimo de espaço.
Elementos da tabela
Uma tabela estatística é composta de elementos essenciais
e elementos complementares. Os elementos essenciais são:
− Título: é a indicação que precede a tabela contendo a de-
signação do fato observado, o local e a época em que foi estu-
dado.
− Corpo: é o conjunto de linhas e colunas onde estão inse-
ridos os dados.
− Cabeçalho: é a parte superior da tabela que indica o con-
teúdo das colunas.
− Coluna indicadora: é a parte da tabela que indica o con-
teúdo das linhas.

245
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Os elementos complementares são: Tipos de Gráficos
− Fonte: entidade que fornece os dados ou elabora a tabela.
− Notas: informações de natureza geral, destinadas a escla- • Estereogramas: são gráficos onde as grandezas são repre-
recer o conteúdo das tabelas. sentadas por volumes. Geralmente são construídos num sistema
− Chamadas: informações específicas destinadas a esclare- de eixos bidimensional, mas podem ser construídos num siste-
cer ou conceituar dados numa parte da tabela. Deverão estar ma tridimensional para ilustrar a relação entre três variáveis.
indicadas no corpo da tabela, em números arábicos entre pa-
rênteses, à esquerda nas casas e à direita na coluna indicadora.
Os elementos complementares devem situar-se no rodapé da
tabela, na mesma ordem em que foram descritos.

• Cartogramas: são representações em cartas geográficas

(mapas).

Gráficos
Outro modo de apresentar dados estatísticos é sob uma for-
ma ilustrada, comumente chamada de gráfico. Os gráficos cons-
tituem-se numa das mais eficientes formas de apresentação de
dados.
Um gráfico é, essencialmente, uma figura construída a partir
de uma tabela; mas, enquanto a tabela fornece uma ideia mais
precisa e possibilita uma inspeção mais rigorosa aos dados, o
gráfico é mais indicado para situações que visem proporcionar
uma impressão mais rápida e maior facilidade de compreensão
do comportamento do fenômeno em estudo.
Os gráficos e as tabelas se prestam, portanto, a objetivos
distintos, de modo que a utilização de uma forma de apresenta-
ção não exclui a outra.
Para a confecção de um gráfico, algumas regras gerais de-
vem ser observadas:
Os gráficos, geralmente, são construídos num sistema de
eixos chamado sistema cartesiano ortogonal. A variável inde-
pendente é localizada no eixo horizontal (abscissas), enquanto a
variável dependente é colocada no eixo vertical (ordenadas). No • Pictogramas ou gráficos pictóricos: são gráficos puramen-
eixo vertical, o início da escala deverá ser sempre zero, ponto de te ilustrativos, construídos de modo a ter grande apelo visual,
encontro dos eixos. dirigidos a um público muito grande e heterogêneo. Não devem
− Iguais intervalos para as medidas deverão corresponder a ser utilizados em situações que exijam maior precisão.
iguais intervalos para as escalas. Exemplo: Se ao intervalo 10-15
kg corresponde 2 cm na escala, ao intervalo 40-45 kg também
deverá corresponder 2 cm, enquanto ao intervalo 40-50 kg cor-
responderá 4 cm.
− O gráfico deverá possuir título, fonte, notas e legenda, ou
seja, toda a informação necessária à sua compreensão, sem au-
xílio do texto.
− O gráfico deverá possuir formato aproximadamente qua-
drado para evitar que problemas de escala interfiram na sua cor-
reta interpretação.

246
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
• Diagramas: são gráficos geométricos de duas dimensões,
de fácil elaboração e grande utilização. Podem ser ainda subdi-
vididos em: gráficos de colunas, de barras, de linhas ou curvas
e de setores.

a) Gráfico de colunas: neste gráfico as grandezas são compa-

radas através de retângulos de mesma largura, dispostos verti-
calmente e com alturas proporcionais às grandezas. A distância
entre os retângulos deve ser, no mínimo, igual a 1/2 e, no máxi-
mo, 2/3 da largura da base dos mesmos.

d) Gráfico em setores: é recomendado para situações em

que se deseja evidenciar o quanto cada informação representa
do total. A figura consiste num círculo onde o total (100%) repre-
senta 360°, subdividido em tantas partes quanto for necessário
à representação. Essa divisão se faz por meio de uma regra de
três simples. Com o auxílio de um transferidor efetuasse a mar-
cação dos ângulos correspondentes a cada divisão.

b) Gráfico de barras: segue as mesmas instruções que o grá-

fico de colunas, tendo a única diferença que os retângulos são
dispostos horizontalmente. É usado quando as inscrições dos re-
tângulos forem maiores que a base dos mesmos.

Exemplo:
(PREF. FORTALEZA/CE – PEDAGOGIA – PREF. FORTALEZA)
“Estar alfabetizado, neste final de século, supõe saber ler e in-
terpretar dados apresentados de maneira organizada e cons-
truir representações, para formular e resolver problemas que
impliquem o recolhimento de dados e a análise de informações.
Essa característica da vida contemporânea traz ao currículo de
Matemática uma demanda em abordar elementos da estatísti-
ca, da combinatória e da probabilidade, desde os ciclos iniciais”
(BRASIL, 1997).

Observe os gráficos e analise as informações.

c) Gráfico de linhas ou curvas: neste gráfico os pontos são

dispostos no plano de acordo com suas coordenadas, e a seguir
são ligados por segmentos de reta. É muito utilizado em séries
históricas e em séries mistas quando um dos fatores de variação
é o tempo, como instrumento de comparação.

247
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA

(I)

Foi pedido:

Na equação ( I ), temos que:

A partir das informações contidas nos gráficos, é correto

afirmar que:
(A) nos dias 03 e 14 choveu a mesma quantidade em Forta-
leza e Florianópolis.
(B) a quantidade de chuva acumulada no mês de março foi
maior em Fortaleza. Resposta: E
(C) Fortaleza teve mais dias em que choveu do que Floria-
nópolis. • Ponderada: é a soma dos produtos de cada elemento mul-
(D) choveu a mesma quantidade em Fortaleza e Florianó- tiplicado pelo respectivo peso, dividida pela soma dos pesos.
polis. Para o cálculo

Resolução:
A única alternativa que contém a informação correta com
os gráficos é a C.
Resposta: C

Média Aritmética ATENÇÃO: A palavra média, sem especificações (aritmética

Ela se divide em: ou ponderada), deve ser entendida como média aritmética.

• Simples: é a soma de todos os seus elementos, dividida Exemplo:

pelo número de elementos n. (CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DO RIO PRETO/SP – PRO-
Para o cálculo: GRAMADOR DE COMPUTADOR – FIP) A média semestral de um
Se x for a média aritmética dos elementos do conjunto nu- curso é dada pela média ponderada de três provas com peso
mérico A = {x1; x2; x3; ...; xn}, então, por definição: igual a 1 na primeira prova, peso 2 na segunda prova e peso 3 na
terceira. Qual a média de um aluno que tirou 8,0 na primeira, 6,5
na segunda e 9,0 na terceira?
(A) 7,0
(B) 8,0
(C) 7,8
(D) 8,4
(E) 7,2
Exemplo:
(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP – ANA- Resolução:
LISTA TÉCNICO LEGISLATIVO – DESIGNER GRÁFICO – VUNESP) Na Na média ponderada multiplicamos o peso da prova pela
festa de seu aniversário em 2014, todos os sete filhos de João sua nota e dividimos pela soma de todos os pesos, assim temos:
estavam presentes. A idade de João nessa ocasião representava
2 vezes a média aritmética da idade de seus filhos, e a razão en-
tre a soma das idades deles e a idade de João valia
(A) 1,5.
(B) 2,0.
(C) 2,5. Resposta: B
(D) 3,0.
(E) 3,5.

Resolução:
Foi dado que: J = 2.M

248
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
Média geométrica
É definida, para números positivos, como a raiz n-ésima do
produto de n elementos de um conjunto de dados.

• Aplicações
Como o próprio nome indica, a média geométrica sugere
interpretações geométricas. Podemos calcular, por exemplo, o
lado de um quadrado que possui a mesma área de um retângulo,
usando a definição de média geométrica.
Exemplo:
A média geométrica entre os números 12, 64, 126 e 345, é
dada por:
G = R4[12 ×64×126×345] = 76,013
Sendo BE perpendicular a AB temos que BE irá passar pelo
centro da circunferência, ou seja, podemos concluir que o ponto
E é ponto médio de CD.
Agora que ED é metade de CD, podemos dizer que o compri-
mento AF vale AB-CD/2.
Aplicamos Pitágoras no triângulo ADF:

Média harmônica
Corresponde a quantidade de números de um conjunto di- (1)
vididos pela soma do inverso de seus termos. Embora pareça
complicado, sua formulação mostra que também é muito sim- Aplicamos agora no triângulo ECB:
ples de ser calculada:
(2)

Agora diminuímos a equação (1) da equação (2):

Note, no desenho, que os segmentos AD e AB possuem o

Exemplo: mesmo comprimento, pois são tangentes à circunferência. Va-
Na figura abaixo os segmentos AB e DA são tangentes à cir- mos então substituir na expressão acima AD = AB:
cunferência determinada pelos pontos B, C e D. Sabendo-se que
os segmentos AB e CD são paralelos, pode-se afirmar que o lado
BC é:

Ou seja, BC é a média geométrica entre AB e CD.

Resposta: B

ANOTAÇÕES
(A) a média aritmética entre AB e CD.
(B) a média geométrica entre AB e CD.
(C) a média harmônica entre AB e CD. ______________________________________________________
(D) o inverso da média aritmética entre AB e CD.
______________________________________________________
(E) o inverso da média harmônica entre AB e CD.
______________________________________________________
Resolução:
Sendo AB paralela a CD, se traçarmos uma reta perpendicu- ______________________________________________________
lar a AB, esta será perpendicular a CD também.
Traçamos então uma reta perpendicular a AB, passando por ______________________________________________________
B e outra perpendicular a AB passando por D:
______________________________________________________

______________________________________________________

249
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICA
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250
 ATUALIDADES
POLÍTICA E ECONOMIA LOCAL, NACIONAL E GLOBAL, ES-
PECIALMENTE AS DA ÚLTIMA DÉCADA. SISTEMA ÚNICO
DE SEGURANÇA PÚBLICA. VIOLÊNCIA E CRIMINALIDADE.
MEIO AMBIENTE E SOCIEDADE: PROBLEMAS, POLÍTICAS
PÚBLICAS, ORGANIZAÇÕES NÃO GOVERNAMENTAIS,
ASPECTOS LOCAIS E GLOBAIS
A importância do estudo de atualidades
Dentre todas as disciplinas com as quais concurseiros e estu-
dantes de todo o país se preocupam, a de atualidades tem se tor-
nado cada vez mais relevante. Quando pensamos em matemática,
língua portuguesa, biologia, entre outras disciplinas, inevitavelmen-
te as colocamos em um patamar mais elevado que outras que nos
parecem menos importantes, pois de algum modo nos é ensinado a
hierarquizar a relevância de certos conhecimentos desde os tempos
de escola.
No, entanto, atualidades é o único tema que insere o indivíduo
no estudo do momento presente, seus acontecimentos, eventos
e transformações. O conhecimento do mundo em que se vive de
modo algum deve ser visto como irrelevante no estudo para concur-
sos, pois permite que o indivíduo vá além do conhecimento técnico
e explore novas perspectivas quanto à conhecimento de mundo.
Em sua grande maioria, as questões de atualidades em con-
cursos são sobre fatos e acontecimentos de interesse público, mas
podem também apresentar conhecimentos específicos do meio po-
lítico, social ou econômico, sejam eles sobre música, arte, política,
economia, figuras públicas, leis etc. Seja qual for a área, as questões
de atualidades auxiliam as bancas a peneirarem os candidatos e se-
lecionarem os melhores preparados não apenas de modo técnico.
Sendo assim, estudar atualidades é o ato de se manter cons-
tantemente informado. Os temas de atualidades em concursos são
sempre relevantes. É certo que nem todas as notícias que você vê
na televisão ou ouve no rádio aparecem nas questões, manter-se
informado, porém, sobre as principais notícias de relevância nacio-
nal e internacional em pauta é o caminho, pois são debates de ex-
trema recorrência na mídia.
O grande desafio, nos tempos atuais, é separar o joio do trigo.
Com o grande fluxo de informações que recebemos diariamente, é
preciso filtrar com sabedoria o que de fato se está consumindo. Por
diversas vezes, os meios de comunicação (TV, internet, rádio etc.)
adaptam o formato jornalístico ou informacional para transmitirem
outros tipos de informação, como fofocas, vidas de celebridades,
futebol, acontecimentos de novelas, que não devem de modo al-
gum serem inseridos como parte do estudo de atualidades. Os in-
teresses pessoais em assuntos deste cunho não são condenáveis de
modo algum, mas são triviais quanto ao estudo.
Ainda assim, mesmo que tentemos nos manter atualizados
através de revistas e telejornais, o fluxo interminável e ininterrupto
de informações veiculados impede que saibamos de fato como es-
tudar. Apostilas e livros de concursos impressos também se tornam
rapidamente desatualizados e obsoletos, pois atualidades é uma
disciplina que se renova a cada instante.
251
O mundo da informação está cada vez mais virtual e tecnoló-
gico, as sociedades se informam pela internet e as compartilham
em velocidades incalculáveis. Pensando nisso, a editora prepara
mensalmente o material de atualidades de mais diversos campos
do conhecimento (tecnologia, Brasil, política, ética, meio ambiente,
jurisdição etc.) na “área do cliente”.
Lá, o concurseiro encontrará um material completo com ilus-
trações e imagens, notícias de fontes verificadas e confiáveis, tudo
preparado com muito carinho para seu melhor aproveitamento.
Com o material disponibilizado online, você poderá conferir e che-
car os fatos e fontes de imediato através dos veículos de comunica-
ção virtuais, tornando a ponte entre o estudo desta disciplina tão
fluida e a veracidade das informações um caminho certeiro.
Acesse: https://www.apostilasopcao.com.br/retificacoes
PLANO NACIONAL DE SEGURANÇA PÚBLICA E DEFESA
SOCIAL (DECRETO FEDERAL Nº 10.822/2021)
DECRETO Nº 10.822, DE 28 DE SETEMBRO DE 2021
Institui o Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social
2021-2030.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA,no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84,caput, incisos IV e VI, alínea “a”, da Constituição,
e tendo em vista o disposto no art. 22 da Lei nº 13.675, de 11 de
junho de 2018,
D E C R E T A:
CAPÍTULO I
DO PLANO NACIONAL DE SEGURANÇA PÚBLICA E DEFESA
SOCIAL 2021-2030
Art. 1º Fica instituído, nos termos do disposto no art. 22 da Lei
nº 13.675, de 11 de junho de 2018, e no art. 4º do Decreto nº 9.489,
de 30 de agosto de 2018, o Plano Nacional de Segurança Pública e
Defesa Social 2021-2030, na forma do Anexo.
§ 1º O Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social
2021-2030 terá prazo de duração de dez anos, contado da data de
publicação deste Decreto, e deverá ser estruturado em ciclos de im-
plementação de dois anos.
§ 2º O Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social
2021-2030 é constituído de objetivos, ações estratégicas, metas,
sistema de governança e orientações aos entes federativos.
CAPÍTULO II
DOS OBJETIVOS
Art. 2º São objetivos do Plano Nacional de Segurança Pública e
Defesa Social 2021-2030:
I - definir ações estratégicas, metas e indicadores para a con-
secução dos objetivos da Política Nacional de Segurança Pública e
Defesa Social;
II - determinar ciclos de implementação, monitoramento e ava-
liação;
 ATUALIDADES
III - estabelecer estratégias de governança e de gerenciamento
de riscos que possibilitem a execução, o monitoramento e a avalia-
ção; e
IV - orientar os entes federativos quanto ao diagnóstico prévio
e à elaboração dos planos de segurança pública e defesa social, que
deverão estar alinhados com a Política Nacional de Segurança Públi-
ca e Defesa Social e o Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa
Social 2021-2030.
CAPÍTULO III
DAS AÇÕES ESTRATÉGICAS
Art. 3º As ações estratégicas são instrumentos destinados à
consecução das metas do Plano Nacional de Segurança Pública e
Defesa Social 2021-2030 e devem conter, no mínimo:
I - a indicação do órgão responsável;
II - o prazo de implementação;
III - a relação com as metas do Plano Nacional de Segurança
Pública e Defesa Social 2021-2030; e
IV - a relação com os objetivos da Política Nacional de Seguran-
ça Pública e Defesa Social.
Parágrafo único. Para a elaboração das ações estratégicas, de-
vem ser observados a existência de evidências e os parâmetros me-
todológicos reconhecidos.
CAPÍTULO IV
DAS METAS
Art. 4º As metas do Plano Nacional de Segurança Pública e De-
fesa Social 2021-2030 visam à consecução dos objetivos da Política
Nacional de Segurança Pública e Defesa Social e dos resultados que
impactam positivamente o cotidiano das pessoas e o desenvolvi-
mento do País.
Parágrafo único. As metas devem ser específicas, mensuráveis,
alcançáveis, relevantes e ter prazos determinados.
Art. 5º A aferição das metas do Plano Nacional de Segurança
Pública e Defesa Social 2021-2030 será realizada por meio das se-
guintes fontes de dados e informações:
I - Sistema Nacional de Informações de Segurança Pública, Pri-
sionais, de Rastreabilidade de Armas e Munições, de Material Ge-
nético, de Digitais e de Drogas;
II - Sistema de Informações do Departamento Penitenciário Na-
cional;
III - Pesquisa Perfil das Instituições de Segurança Pública da Se-
cretaria Nacional de Segurança Pública do Ministério da Justiça e
Segurança Pública; e
IV - Registro Nacional de Acidentes e Estatísticas de Trânsito
da Secretaria Nacional de Trânsito do Ministério da Infraestrutura.
§ 1º O Ministério da Justiça e Segurança Pública deverá pac-
tuar metas com os entes federativos, de forma a observar o prazo
de vigência do Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social
2021-2030 e as características locais, como território, ambiente,
população, estrutura dos órgãos de segurança pública, índices de
violência e criminalidade, fatores socioeconômicos, entre outros.
§ 2º As metas pactuadas com os entes federativos deverão ser
anualizadas e, quando necessário, poderão ser revistas a cada ciclo
de implementação.
§ 3º Os planos de segurança pública e defesa social estaduais,
distrital e municipais poderão definir outras metas, além daquelas
definidas no Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social
2021-2030, de acordo com as especificidades e as características
locais.
252
CAPÍTULO V
DO SISTEMA DE GOVERNANÇA
Art. 6º Compete ao Ministério da Justiça e Segurança Pública
o acompanhamento da implementação das ações estratégicas e o
monitoramento dos indicadores e das metas estabelecidas pelo Pla-
no Nacional de Segurança Pública e Defesa Social 2021-2030.
Art. 7º A participação social na governança do Plano Nacional
de Segurança Pública e Defesa Social 2021-2030 ocorrerá por meio
dos conselhos de segurança pública e defesa social.
Art. 8º Ato do Ministro da Justiça e Segurança Pública deverá
instituir o sistema de governança do Plano Nacional de Segurança
Pública e Defesa Social 2021-2030.
§ 1º O Ministério da Justiça e Segurança Pública, em articulação
com os entes federativos, avaliará anualmente a implementação do
Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social 2021-2030,
com o objetivo de verificar o cumprimento das metas estabelecidas
e elaborar recomendações aos gestores e aos operadores das polí-
ticas públicas de segurança pública e defesa social, nos termos do
disposto no art. 7º do Decreto nº 9.489, de 2018.
§ 2º Após a avaliação de que trata o § 1º, será elaborado relató-
rio com o histórico circunstanciado, nos termos do disposto no art.
27 da Lei nº 13.675, de 2018.
§ 3º O relatório de que trata o § 2º deverá ter ampla divulgação
e publicidade.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 9º O Decreto nº 9.489, de 2018, passa a vigorar com as
seguintes alterações:
“Art. 5º A elaboração do Plano Nacional de Segurança Pública
e Defesa Social terá fase de consulta pública, efetuada por meio
eletrônico, sob a coordenação do Ministério da Justiça e Segurança
Pública.” (NR)
“Art. 7º Até o dia 30 de abril de cada ano-calendário, o Minis-
tério da Justiça e Segurança Pública, em articulação com os órgãos
competentes dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, ava-
liará a implementação do Plano Nacional de Segurança Pública e
Defesa Social, com o objetivo de verificar o cumprimento das metas
estabelecidas e elaborar recomendações aos gestores e aos opera-
dores de políticas públicas relacionadas com segurança pública e
defesa social.” (NR)
Art. 10. A fundamentação teórica e a metodologia de elabora-
ção do Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social 2021-
2030 constarão em documento assinado eletronicamente pelo Mi-
nistro de Estado da Justiça e Segurança Pública.
Parágrafo único. O documento de que trata ocaputserá dispo-
nibilizado no sítio eletrônico do Ministério da Justiça e Segurança
Pública.
Art. 11. Fica revogado o Decreto nº 9.630, de 26 de dezembro
de 2018.
Art. 12. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 28 de setembro de 2021; 200º da Independência e
133º da República.
 ATUALIDADES
DESCOBERTAS E INOVAÇÕES E SEUS IMPACTOS NA
SOCIEDADE. ARTE E CULTURA BRASILEIRA. ELEMEN-
TOS DE POLÍTICA BRASILEIRA. O DESENVOLVIMENTO
URBANO BRASILEIRO
Em 1637, a região que é hoje o estado de Amapá foi dada a
um homem português, Bento Manuel Parente, ao término do mes-
mo século, a região foi invadida pelos ingleses e holandeses que
foram expulsos pelos portugueses. No 18º século, os franceses rei-
vindicaram também a possessão da área e, em 1713, o Tratado de
Utrecht estabeleceu as fronteiras entre o Brasil e a Guiana francesa
que, não obstante, não foi honrado pelos franceses. Os portugueses
construíram então uma fortaleza cujo nome foi de São José de Ma-
capá, para proteger os limites de invasão francesa.
Determinado o território, começou a crescer no 19º século,
devido ambos pela descoberta de ouro na área e por ocasião do
ciclo da Borracha, que naquele momento, tinha alcançado preços
internacionais altos. A descoberta de recursos ricos, não obstan-
te, causou as disputas territoriais para crescer e dá lugar à invasão
francesa, em maio de 1895. Em 1 de janeiro de 1900, a Comissão
de Arbitragem, em Genebra, deu possessão da região ao Brasil e o
território foi incorporado ao estado de Pará, sob o nome de Amapá.
Em 1945, a descoberta de grandes jazidas de manganês em Ser-
ra do Navio tremeu a economia local. Por uma divisão territorial
nova, a porção de norte de Amapá do Rio de Cassiporé se tornou
a Municipalidade de Oiapoque. Foi desmembrado novamente em
dezembro de 1957, com o estabelecimento da municipalidade de
Calçoene. O território do Amapá se tornou um estado através da
Constituição de 5 de outubro de 1988.
— Colonização da região do Amapá
Os primeiros habitantes do atual Amapá eram indígenas das
etnias “waiãpi”, “palikur”, “maracá-cunani” e “tucuju”. O primeiro
europeu a avistar a costa do estado foi o espanhol Vicente Yáñez
Pinzón. Foi ele também que primeiramente deu nomes a alguns
lugares próximos ao Amapá. A Ilha de Marajó, ele chamou de “Ma-
rinatãbalo”. O rio Amazonas, ele intitulou “Santa Maria de La Mar
Dulce”. E o famoso rio Oiapoque, ficara conhecido, na época, como
rio Vicente Pinzón. Somente depois da chegada dos ingleses, em
1596, é que o rio passa a se chamar Oiapoque, dado pelo explora-
dor Keymis. Nessa época, ingleses, irlandeses e holandeses fizeram
várias visitas ao que hoje é o Amapá.
Após a derrota para os franceses, todos são expulsos da região
e a colonização europeia do Amapá toma fôlego em 1637, com a
sua concessão, como Capitania do Cabo Norte, por Filipe IV de Es-
panha e III de Portugal a Bento Maciel Parente, governador do Ma-
ranhão e Grão-Pará.O Meridiano de Tordesilhas segundo diferentes
geógrafos: Ferber (1495), Cantino (1502), Oviedo (1545), os peritos
de Badajoz (1524), Ribeiro (1519), Pedro Nunes (1537), João Teixei-
ra Albernaz, o velho (1631, 1642) e Costa Miranda (1688).
O Tratado de Tordesilhas, firmado entre Portugal e Espanha
em 1494, pusera toda a costa atlântica ao norte da foz do Ama-
zonas sob jurisdição espanhola. A região do Amapá, entretanto,
só viria a ser explorada em conjunto pelos dois países de 1580 a
1640, período em que Portugal foi governado por reis da Espanha.
Também franceses, ingleses e neerlandeses se interessaram pelo
território, conhecido na época por Costa do Cabo do Norte. Dele se
extraíam madeira, resinas, frutos corantes, como o urucum, e óleos
vegetais, além dos produtos de pesca, como o peixe-boi, guarabá
ou manatim, que eram salgados e exportados para a Europa. Uma
companhia inglesa, de Londres, e uma holandesa, de Flessing, fo-
ram fundadas para explorar essas riquezas. Deu-se início também à
plantação de fumo e cana-de-açúcar, ao fabrico de açúcar e aguar-
dente, e à criação de gado.
Os portugueses, que a esse tempo iniciavam a penetração na
Amazônia, inquietavam-se com a competição estrangeira. Em 1637,
Bento Maciel Parente obteve de Filipe II a concessão de todo o Cabo
do Norte como capitania hereditária, a exemplo das que Dom João
III criara cem anos antes. Seu título foi reconhecido, depois da res-
tauração, por Dom João IV, mas nem por isso cessaram as incursões
estrangeiras, sobretudo de franceses, que baseavam suas preten-
sões em cartas-patentes de 1605 com que o rei Henrique IV fizera
Daniel de la Touche, sire de La Ravardière, seu lugar-tenente nas re-
giões da América “desde o rio das Amazonas até a ilha da Trindade”.
Em 1694, o marquês de Ferrolles, governador de Caiena, pretendeu
que a fronteira passasse por uma imaginária “ilha Oiapoque”, na
própria foz do Amazonas.
Em 1697, houve uma invasão armada. Tais lutas e desinteligên-
cias levaram a negociações (1698) e a um tratado provisório (1700),
que neutralizava a área contestada até a conclusão de um acordo fi-
nal. Confirmado pela aliança de 1701 entre Portugal e França (1713-
1715), em que Portugal tomou o partido de Inglaterra, Áustria e
Países Baixos contra Luís XIV.
O primeiro Tratado de Utrecht (1713) dispôs que o limite entre
as possessões francesas e portuguesas no norte do Brasil seria o rio
Oiapoque ou de Vicente Pinzón; consagrou a desistência francesa
“a qualquer uso” do rio Amazonas; e garantiu a Portugal a posse ex-
clusiva das duas margens. A partir dessa data o esforço diplomático
francês foi dirigido no sentido de provar que o rio Oiapoque não era
o rio de Pinzón e a sugerir rios alternativos, mais para o sul: o Cas-
siporé (Caciporé), o Calçoene, o Cunani, o Carapapóris, o Araguari,
um braço do Amazonas junto à ilha de Marajó.
Alguns desses falsos limites foram consagrados por instrumen-
tos internacionais. Um tratado de 1797 pôs a fronteira da Guiana no
Calçoene, mas não foi ratificado por Portugal. O Tratado de Bada-
joz (1801) adotou o rio Araguari. O Tratado de Madrid (1801), o rio
Carapanatuba. Foram anulados pelo manifesto do príncipe regente
(1808) e pelo artigo adicional n.º 3 ao Tratado de Paris (1814). O
Tratado de Amiens (1802), celebrado por França, Espanha, Reino
Unido e Países Baixos, reconheceu, igualmente, a fronteira no Ara-
guari. Não teve, contudo, a adesão de Portugal.
Este é um fragmento da Carta das Cortes, de 1749, mostrando-se a
área do atual Estado do Amapá.
Fonte: http://www.brasil-turismo.com/amapa/seculo-18.htm

253
 ATUALIDADES
Explorações espanholas e portuguesas no Amapá
Espanha
• 1499: o espanhol Américo Vespucio navegou pelo rio Oiapo-
que e Litoral Amapaense.
• 1500: em janeiro desse ano Vicente Pinzon descobriu a foz
do rio Amazonas, percorrendo o rio Oiapoque (rio que recebeu seu
nome).
• 1545: o navegador Francisco Orellana recebeu concessões de
terras pelo Rei da Espanha Carlos V, o qual foi dado o nome de Ade-
lantado de Nueva Andaluzia (1º nome oficial do Amapá).
OBS: o extremo Norte do Amapá era conhecido como Província
do Tucujus.
Portugal
• 1546: o navegador Luiz de Melo e Silva navegou pelo Litoral
Amapaense, alcançando a costa da Guiana. A expedição foi massa-
crada pelos Índios.
— Disputas territoriais e conflitos estrangeiros no Amapá
As invasões inglesas, holandesas e francesas no Amapá
• 1623: ingleses estabeleceram 02 fortificações denominadas
Tilletite e Uarimuacá no vale do rio Cajari, mas nesse mesmo ano
foram expulsos por portugueses.
• 1629: ingleses e holandeses construíram o Forte do Torrego
no rio Manacapuru, que em outubro do ano seguinte, foi arrasado
pelas tropas portuguesas.
• 1630: ingleses estabeleceram-se entre os rios Matapi e Ma-
nacapuru (hoje Vila Nova), construíram o Forte Felipe. Em 1631 o
Sargento-mor Manoel Pires, expulsou os ingleses dessa região.
• 1632: o Duque de Buckingham (inglês) enviou a região uma
expedição militar que construiu um reduto fortificado, denominado
Forte Camaú com ajuda de índios Aruans e Tucujus.
Sob o comando do Capitão-mor (português) Feliciano Coelho
de Carvalho, soldados e índios Tucujus conseguiram expulsar os in-
gleses e tomar o forte.
• 1688: os portugueses construíram no local do Forte Camaú a
Fortaleza de Santo Antônio.
• 1697: os franceses vindos de Caiena invadirão a região com
uma considerável esquadra, apoderando-se do Forte de Santo An-
tônio, ainda em 1697, os portugueses organizaram uma expedição
e expulsaram os invasores franceses.
Invasão portuguesa a Guiana (1808-1809)
Em 1806 houve a aplicação do Bloqueio Continental imposta
pela França. Portugal recusava-se a aderir devido à aliança com a
Inglaterra, ocasionando numa invasão francesa. Em 1808, a famí-
lia real portuguesa (a Rainha Maria I e sua corte) se muda para o
Brasil, transferindo a sede da monarquia lusa para o Rio de Janeiro.
Como represália, a Coroa portuguesa autoriza a ocupação da área
demarcada pelos franceses (o atual Amapá), e a invasão da Guiana
Francesa pelas forças luso-brasileiras, com o apoio da Grã-Bretanha
Fortaleza de São José do Macapá
A ocupação de Portugal por Junot (1808) levou à trasladação da
corte e a represálias contra os franceses no norte do Brasil. A Guiana
foi ocupada por um corpo de vanguarda de voluntários paraenses,
apoiados por uma pequena força naval, e governada durante oito
anos pelo desembargador João Severiano Maciel da Costa, futuro
marquês de Queluz. O Tratado de Paris (1814) ordenou a restituição
da Guiana à França com as fronteiras de 1792, isto é, no Carapapó-
ris. Portugal não ratificou essa decisão. O ato final do Congresso
de Viena (1815) reconheceu a antiga fronteira de Utrecht. Por uma
convenção celebrada em Paris (1817), Portugal comprometeu-se
254
a efetuar a devolução em três meses, o que foi feito. Concordou
também em que se formasse uma comissão mista para demarcar a
fronteira. Tal comissão, porém, jamais se reuniu.
Durante a Cabanagem, que conflagrou por cinco anos (1835-
1840) a província do Grão-Pará, o território se opôs aos rebeldes e
sofreu depredações. Seus rebanhos foram dizimados. Constituíam,
já, riqueza apreciável. Essa prosperidade e a ocorrência de ouro no
Calçoene reavivaram a velha ambição francesa.
Litígio com a França
Em 1836, os franceses estabeleceram um efêmero posto mili-
tar na margem do lago Amapá, abandonado graças à intervenção
britânica. Em 1841, Brasil e França concordaram em neutralizar o
Amapá até a solução da pendência. No entanto, todas as conversa-
ções posteriores (1842, 1844, 1855, 1857) fracassaram. Só vingou
uma declaração de 1862 sobre a competência comum para julgar
os criminosos do território.
Ocupação de Caiena (1809-1817)
A Guiana Francesa esteve sob domínio português de 14 de ja-
neiro de 1809 a 21 de novembro de 1817, tendo sido seu governa-
dor João Severiano Maciel da Costa, com a designação de Colônia
de Caiena e Guiana.
Havia na região de Caiena, um famoso complexo agrícola man-
tido pela coroa francesa, mais conhecida como La Gabriele. Além de
ser uma das principais fontes de renda da colônia, reunia todas as
espécies vegetais almejadas pelos portugueses. Em abril de 1809,
Rodrigo de Sousa Coutinho, responsável pelos hortos brasileiros,
mandou providenciar transporte para enviar a maior quantidade
possível de todas as árvores de especiaria para o Jardim Botânico
do Rio de Janeiro.
Agravamento da questão fronteiriça
A França, em 10 de agosto de 1797, voltou a reclamar a posse
de parte das terras situadas entre os rios Araguari e Oiapoque. O
imperador Napoleão Bonaparte, sustentado pelo poderio militar
francês, determinou o limite entre o Brasil e a Guiana, pelo rio Cal-
çoene. A ambição imperialista francesa não parou por aí. Anulou os
tratados anteriores e impôs outros, estabelecendo, em 1801, o rio
Araguari como o limite entre as duas nações.
Entre Portugal e Inglaterra havia uma forte aliança, o que levou
a nação ibérica, em 1807, a ser invadida por tropas napoleônicas.
A Família Real fugiu para o Brasil, e como represália em outubro
de 1809, Caiena foi ocupada por tropas luso-brasileiras, com apoio
naval inglês.
A organização da expedição repressiva foi em Belém, às ordens
do governador José Narciso de Magalhães e Menezes, que armou
uma tropa de aproximadamente 600 homens, entre os quais, mui-
tos macapaenses e mazaganenses, sob o comando dual do tenen-
te-coronel Manoel Marques e do capitão James Lucas Yeo, que em
apenas duas horas, conquistou a cidade de Caiena, e estendeu, por
sete anos o domínio português sobre a Guiana Francesa.
Após a deposição de Napoleão Bonaparte foram iniciados en-
tendimentos diplomáticos entre Portugal e França, para devolução
da Guiana Francesa, ficando estabelecido, em 1815, no Congresso
de Viena, no rio Oiapoque como o limite para essa restituição. To-
davia, essa providência somente foi concretizada em 28 de agosto
de 1817, através da Convenção de Paris, que estabeleceu, ainda,
que essas duas nações deveriam tomar providências para fixação
definitiva desse limite. Os Portugueses se mobilizaram para cum-
prir o acordo, enquanto os franceses, pouco caso fez do mesmo e a
questão retornou ao impasse.
 ATUALIDADES
Devolução do território (1817)
Em 1814, com a derrota de Napoleão, a posse da colônia voltou
a ser reivindicada pelo governo francês, agora sob o domínio de Luís
XVIII. Porém os termos da proposta francesa não foram aceitos por
Dom João VI e a questão passou a ser discutida pelo Congresso de
Viena no ano seguinte. Nessas negociações, a França concordou em
recuar os limites de sua colônia até a divisa proposta pelo Governo
português, fixando a fronteira entre os dois territórios.
Entretanto, somente em 1817, como resultado do Tratado de
Viena, os portugueses deixaram Caiena com a assinatura de um
convênio entre a França e o novo Reino Unido de Portugal, Brasil e
Algarves. Onde João Severiano passou o governo ao conde Carra de
Saint-Cyr, general de Luís XVIII.
— Principais atividades econômicas do Amapá: séculos XIX e
XX
Área de riquezas minerais
A ocorrência de ouro na região do Contestado Franco-Brasilei-
ro, na área compreendida entre os rios Cassiporé e Amapá Peque-
no, começou em meados do século XIX, mas em quantidade que
ainda não despertava maior interesse dos governos do Brasil e da
França ou de aventureiros. Mas, a partir de 1893, com a descober-
ta de mais locais com ouro em abundância pelos irmãos Germano
e Firmino Ribeiro, recomeçaram as disputas pela posse da região
entre as duas nações; e aumentou substancialmente a densidade
demográfica, com a imigração de, aproximadamente, 6000 aventu-
reiros constituídos, principalmente, de brasileiros.
Vários povoados foram fundados na região. Carnot, Saint Lo-
rentz e Cunani, pelos franceses; e Daniel, Firmino e Espírito Santo
do Amapá, pelos brasileiros, com destaque para o último povoado
mencionado que funcionava como entreposto comercial da região.
O ouro fluía abundantemente, mas pouco beneficiando os bra-
sileiros estabelecidos na região e o Brasil. A quase totalidade da
produção escoava para Caiena, a Capital da Guiana Francesa, en-
riquecendo seus dirigentes que, particularmente, investiam na ga-
rimpagem e usavam as prerrogativas que tinham sobre a área, em
benefício próprio e de seus concidadãos.
A cobiça dos governantes da Guiana Francesa levou-os a des-
respeitarem o acordo de neutralização, firmado em 1841, entre o
Brasil e a França, que estabeleceu um governo dual para a região,
enquanto a questão fronteiriça não fosse resolvida. Indevidamente,
nomearam mais um representante com jurisdição sobre a região
dos garimpos, o ex-escravo brasileiro conhecido por Trajano, que,
estabelecido em Cunani e agindo de acordo com os interesses de
seus proponentes, cometia arbitrariedades, espalhando o pânico e
colocando em fuga muitos garimpeiros nacionais.
Os abusos dos franceses não pararam por aí. Disparate maior
estava por vir. Em dezembro de 1894, o representante legal da Fran-
ça no Contestado, Eugéne Voissien, proibiu o acesso de brasileiros,
aos garimpeiros, e determinou, ainda, a saída imediata dos que nes-
sas áreas se encontravam. Somente os franceses poderiam garim-
par e comerciar a produção aurífera.
A reação brasileira
A proibição do acesso de brasileiros aos garimpos da região do
Contestado, imposta pelo representante francês e a atuação arbi-
trária de Trajano eram resoluções e atitudes premeditadas, visando
criar condições políticas favoráveis à França para anexa-la à Guiana.
Todavia, a tramóia foi de imediata percebida e tomada providências
para anula-la.
Na Vila do Espírito Santo do Amapá, no dia 10 de dezembro de
1894, um grupo de brasileiros, liderados pelo comerciante Francis-
co Xavier da Veiga Cabral, conhecido por Cabralzinho; o engenheiro
255
e geólogo Antonio Gonçalves Tocantins e Desidério Antonio Coelho,
representante brasileiro na região, suprimiram as prerrogativas de
Eugéne Voissien, tornando sem efeito as resoluções por esta toma-
da e o cargo exercido por Trajano.
A reação brasileira criou um problema. Desidério Antonio Coe-
lho, que havia sido elevado à condição de maior autoridade no Con-
testado, não aceitou exercer o cargo sozinho. O impasse alongou-se
até o dia 26 de dezembro, quando a população da vida de Espíri-
to Santo do Amapá, reunida em assembléia, aceitou a renúncia e,
acolhendo sua sugestão criou uma junta governativa, denominada
de Triunvirato, tendo como integrantes o cônego Domingos Maltêz,
Francisco Xavier da Veiga Cabral e o próprio idealizador dessa forma
de governo.
O representante francês no Contestado, Eugéne Voissien, tam-
bém, participou dessa reunião, reconhecendo como legal o governo
do Triunvirato e, em retribuição, foi agraciado com o título hono-
rífico de “Capitão Honorário do Exército Amapaense”. A decisão
havia sido em causa própria e prudente. Sendo também, como os
integrantes do Triunvirato (exceção do sacerdote), comerciante e
negociante de ouro, temia pelos destinos de seus negócios.
O governo do Triunvirato elaborou e aplicou uma legislação,
envolvendo assuntos econômicos, políticos e sociais da região, in-
clusive, proibindo os franceses de garimparem em Calçoene. Os po-
deres dessa junta governativa eram amplos e abrangentes, e para
motivar o seu cumprimento e reprimir os infratores, criaram em 27
de dezembro de 1894, uma milícia com a denominação de Exército
Defensor do Amapá.
Na vila de Cunani, enquanto isso, Trajano, desconhecendo a
autoridade do Triunvirato, continuava cometendo abusos: extor-
quia, torturava e insultava brasileiros, apoiado por uma milícia de
30 guianenses. Chegou a rasgar e pisar a Bandeira Nacional e a içar
o pavilhão francês.
Cabralzinho que, em fevereiro de 1895, substituiu o cônego
Domingos Maltêz na presidência do Triunvirato, no dia 25 de abril
ordenou a prisão de Trajano. Para cumprimento da ordem, foram
escolhidos o major Félix Antonio de Sousa, o capitão Luis Barreto
Bentes e o tenente Sabino Leite, os quais à frente de numerosos
milicianos, seguiram à vila de Cunani. À aproximação das tropas do
Exército Defensor do Amapá os capangas de Trajano o abandona-
ram. Reagiu, mas foi aprisionado e conduzido à Vila do Espírito San-
to. Foram apreendidas armas e uma bandeira da França.
Projeto ICOMI
Monteiro (2003) afirma que a descoberta de jazidas de minério
de manganês no Amapá ocorreu em 1945, devido ao estímulo da
procura de minério de ferro na região, pelo fim da Segunda Guer-
ra Mundial. Nesse ano, o então governador Janary Nunes passou a
oferecer recompensas em dinheiro para quem indicasse possíveis
depósitos de minério de ferro, dada a descoberta de jazidas pela
Hanna Mining Company, na região de Santa Maria do Vila Nova.
Uma das pessoas que indicaram uma possível jazida foi Mário Cruz,
que apresentou uma amostra de minério recolhida às margens do
rio Amaparí.
As atividades de extração mineral na Amazônia foram estimula-
das pela grande demanda internacional e alicerçando-se de acordo
os interesses de corporações transnacionais. A partir da década de
50, a nova sistematização que internacionalizou o capital, no pós-
-guerra, impulsionou o primeiro projeto mineralógico na Amazônia
Oriental, que foi na Serra do Navio, no Amapá.
Desde o início das primeiras lavras, a mineração criou expec-
tativas de que promoveria desenvolvimento regional, valendo-se
principalmente de suas “vantagens comparativas” propicias para a
atividade mineradora. No Governo de Dutra, as reservas de man-
ganês da Serra do Navio, no então Território do Amapá, ganham
 ATUALIDADES
grande importância internacional, já que as principais reservas do
minério estavam sobre domínio soviético. No período da “guerra
fria” a Serra do Navio torna-se um importante fornecedor do man-
ganês para a produção de aço. Com isso o Presidente Dutra eleva as
jazidas de manganês a status de “reserva nacional”, o que implicaria
que os estudos e aproveitamento deveriam ser realizados pelo Go-
verno do Território Federal. Entretanto, as pesquisas e exploração
da mina foram passadas a iniciativa privada, para tanto foi realizado
em 1947 uma concorrência pública, vencida pela Indústria e Comér-
cio de Minérios S.A (ICOMI), uma empresa nacional de médio porte
pertencente ao grupo CAEMI. Em 1950, alegando necessidade de
recursos financeiros e apoio técnico, a ICOMI vincula-se na forma
de joint venture a Bethlehem Steel Corp, uma das principais cor-
porações dos Estados Unidos na produção do aço, conforme argu-
mentou a ICOMI.
Na ocasião, não existindo no país, nem a técnica especializada,
nem os recursos financeiros, que permitissem realizar obra de méri-
to, à altura dos interesses da Nação, a ICOMI buscou entendimentos
no exterior tendo conseguido interessar a Bethlehem Steel Com-
pany, empresa americana, que reunia todas as credenciais para tor-
nar o empreendimento um sucesso completo. (ICOMI, 1960, p. 5).
Para Pereira (2007) a ICOMI favoreceu a melhoria de vida da
população amapaense. Segundo ele, esse empreendimento combi-
nou sucesso tanto comercial quanto na criação de empreendimen-
tos distintos. Esses empreendimentos foram a BRUMASA (produziu
e exportou madeiras laminadas e tábuas), a AMCEL (plantio comer-
cial de árvores e fabricação e exportação de cavacos) e a CODEPA
(plantou palmeiras de dendê e extraiu e exportou seu óleo).
— A cabanagem no amapá (06/01/0835 a 23/08/1840)
Macapá e Mazagão (rebaixado a povoado em 1833 e nomeado
de Regeneração) manterem-se fiéis a “legalidade” e não apoiaram
o governo cabano. Ao assumir o poder os cabanos assassinaram
o Presidente da província, Lobo de Sousa, em Belém. Os maca-
paenses souberam dos fatos através do ajudante (cocomandante)
da Fortaleza de São José, Francisco Pereira de Brito, que fora em
busca de recursos para o pagamento dos militares, pois estavam
sem receber a cerca de 7 meses. Trouxe consigo uma nova moeda
produzida pelo governo cabano para pagar os soldados. Em abril
de 1835 a câmara de Macapá reuniu-se e decidiu por não aceitar
a nova moeda e, portanto, a autoridade do governo. Para atualizar
os pagamentos houve a colaboração dos moradores. Os adminis-
tradores da vila elaboraram um plano para proteger Macapá que
ficou sob a responsabilidade do capitão José Joaquim Romão, do
juiz municipal Manuel Gonçalves de Azevedo, o capitão da guarda
nacional Francisco Barreto e o promotor Estácio José Picanço. Ainda
em abril a câmara aprovou o plano que entre outras medidas pro-
punha: organização de uma cavalaria com 20 homens para proteger
a vila, reparo no armamento da fortaleza e a utilização de uma em-
barcação para proteger pelo Amazonas.
Mas, a situação da Fortaleza era angustiante, pois havia pou-
cos militares e por isso foram destacados guardas-nacionais para
vigiar Macapá. Mazagão adotou posicionamento semelhante ao de
Macapá e ficou contrário aos cabanos. A elite mazaganista resol-
veu destacar uma embarcação que patrulhava o rio Mutuacá. Este
barco foi de grande valia quando os cabanos tentaram entrar em
Mazagão, mas foram rechaçados.
Com o avanço dos cabanos na província a câmara de Macapá
resolveu se preparar novamente e em setembro de 1835 reuniu-se
e delegou ao comandante da fortaleza o major Francisco de Siquei-
ra Monterroso e Melo da Silveira Vasconcelos a responsabilidade
da defesa. Com a ajuda dos macapaenses de posses ele colocou
para patrulhar a região vários barcos. A proteção estava por terra
e pelo mar.
256
No mês de novembro houve embate com os cabanos que ti-
veram que se refugiar pelo interior de Macapá. Uma parte alojou-
-se na ilha de Santana (próximo de Mazagão), no furo beija-flor e
na ilha Vieirinha. Reiniciado os combates as forças macapaenses e
mazaganista conseguiram “vencê-los”. Contudo, os cabanos apare-
ciam constantemente por meio de bandos. Segundo Arthur Cezar
Ferreira Reis Macapá era um “baluarte da legalidade”, pois oferecia
homens e materiais para Cametá, Portel, Afuá, Curuçá na luta con-
tra os cabanos.
Segundo Estácio Vidal Picanço os franceses vindos de Caiena
realizavam comércio com os índios desde o século XVII na região.
Eles também auxiliaram alguns grupos de cabanos com armas, mas
essa ajuda foi limitada.
— A criação do território federal do Amapá
Desde a época do Império já se discutia o controle de áreas
fronteiriças no Brasil, a serem administradas pelo Poder Central.
Com a chegada da República as discussões foram mais sólidas che-
gando à criação de Territórios Federais.
“...Porém, espaço geográfico nacional assim denominado, so-
mente passou a fazer parte da organização político-administrativa
brasileira, a partir de 25 de fevereiro de 1904, quando o Congresso
Nacional, através da Lei nº 1.181, autorizou o Governo Federal a
administrar o Acre que, em 17 de novembro de1903, havia sido in-
corporado ao Brasil, mediante a assinatura com a Bolívia do Tratado
de Petrópolis. Presidia o país, Rodrigues Alves que em decorrência
dessa prerrogativa, dia 7 de abril, editava o Decreto-Lei nº 5.188,
elevando à região acreana a condição de Território, dividido em de-
partamentos, governados por prefeitos nomeados e diretamente
subordinados à Presidência da República.”
Com a revisão constitucional de 3 de setembro de 1926, o arti-
go 34 parágrafos 16 e 31 davam autonomia para nossos governan-
tes criarem territórios fronteiriços e administrá-los. Porém, o que
fizeram foi continuar com a criação de núcleos coloniais. Quando
Vargas assume o Poder no Brasil em 1930, retomadas preocupações
peia soberania brasileira nessas áreas e as Constituições de 1934 e
a de 1937 deram mais força para implementações e controles por
parte do Governo Central de áreas fronteiriças.
“O anúncio de Vargas de integrar ao contexto nacional áreas
longínquas, inóspitas e insalubres, marcadamente amazônicas, para
que ‘deixasse de ser um capítulo da geografia para ser um capítulo
da História da Civilização’, ocorreu quando esteve em Manaus em
10 de outubro de 1940. A inicial ação presidencial baseada nessa
disposição, entretanto, foi econômica, dois anos após, reativando a
exploração de borracha nativa em associação com os Estados Uni-
dos, que não contemplou, efetivamente, regiões em que se proje-
tava a autonomia.”
“Em 13 de setembro de 1943, as terras amapaenses que até
então pertenciam ao estado do Pará foram transformadas em Terri-
tório Federal do Amapá por decisão do Governo Federal, na época
representado pelo presidente Getúlio Vargas.
Acima de tudo, tal condição dava ao Governo Federal total con-
trole sobre a região, o que significava dizer:
• Os governadores do território seriam escolhidos diretamente
pelo presidente da República;
Não existiria uma Assembleia Legislativa, formada por deputa-
dos eleitos pela população local, fazendo leis próprias para a região,
pois todas as leis ou medidas administrativas eram tomadas pelo
Governo Federal ou por seus representantes no Amapá;
• A exploração das riquezas econômicas atenderia, em primei-
ro lugar, às necessidades e interesses do Governo Federal;
• A segurança da região seria responsabilidade do Governo
Federal, sendo para isso criada a Guarda Territorial que objetivava
manter a ordem interna, cabendo às Forças Armadas o controle das
fronteiras.
 ATUALIDADES
Dessa maneira, entre os anos de 1943 até a transformação do
território em estado, em 1988, a sociedade amapaense não teve
o controle do seu próprio destino. Os interesses dos governantes,
na época, ao transformar o Amapá em Território Federal, de forma
geral, envolveram tais decisões:
• Segurança militar: na época, o mundo vivenciava a II Guerra
Mundial, havendo uma preocupação do Governo Federal em con-
trolar diretamente regiões de fronteiras, menos povoadas e desen-
volvidas economicamente;
• Interesses econômicos: Como o Amapá possui uma locali-
zação privilegiada, sendo a porta de entrada do rio Amazonas, a
administração direta da região daria ao Governo Federal um maior
controle das riquezas da Amazônia.
— Manifestações populares e sincretismo cultural no Amapá  participam todo ano da passeata. Atualmente, a saída é da Igreja
Assim como em todas as cidades da Amazônia, no Amapá o
folclore é forte e possui diversas influências: indígenas ou africanas
e até religiosas. Boi-Bumbá, Marabaixo e a Festa de São Tião são
algumas das festas que fazem parte da cultura amapaense.
Ao longo do ano, são realizados eventos na capital do Estado
e no interior que valorizam e ajudam a preservar as tradições do
folclore local. Conheça agora as principais manifestações realizadas
no Amapá.
Boi-Bumbá
O Boi-Bumbá é uma tradição muito comum no Norte do Brasil,
especialmente nos Estados da Amazônia. As pessoas vestem fanta-
sias e dançam para contar a história do boi que ressuscita graças à
intervenção do pajé, feiticeiro dos índios.
A festa conta a história de uma mulher grávida que tem o de-
sejo de comer a carne do boi preferido do patrão do marido dela. O
marido, para satisfazer a vontade da esposa, mata o animal, mas o
dono descobre. Inconformado com a morte do seu boi preferido, o
patrão ordena ao peão que dê um jeito de trazer de volta o animal
vivo. O homem então pede ajuda ao pajé. Quando a mágica aconte-
ce, todos dançam alegremente em volta do boi.
Marabaixo
A festa é em homenagem ao Divino Espírito Santo e foi criada
pelos escravos negros que foram trazidos para Macapá no século
XVIII para construir a Fortaleza de São José. A tradição do Mara-
baixo foi passada pelos escravos aos seus descendentes que vivem
na Vila de Curiaú, a 8 km de Macapá, e também aos municípios de
Mazagão Velho, em Mazagão, e Macapá. Porém, apenas na capi-
tal amapaense, o Marabaixo sobrevive com grande parte de suas
características originais. Em Mazagão Velho, por exemplo, ele de-
sapareceu completamente. Na Vila de Curiaú, ainda se dança o Ma-
rabaixo por ocasião da festa em louvor à Santa Maria, no fim de
maio. A transformação que a festa sofreu ao longo tempo, deve-se
- de acordo com os estudiosos -, a variáveis como urbanização, a
modernização e a migração rural.
A festa do Marabaixo começa no domingo de Páscoa e dura
meses. O ponto alto da festa, por exemplo, acontece no começo
de novembro, com o Encontro dos Tambores, em Macapá. Durante
quatro dias, as pessoas cantam e dançam o marabaixo. Para garan-
tir a energia dos dançarinos, é servido uma bebida chamada de gen-
gibirra, que é feita de gengibre ralado, cachaça e açúcar.
Sua origem é indígena e, segundo Câmara Cascudo, deriva de
um tipo de sopa indígena denominada mani poi.
Círio de Nazaré
A história do Círio de Nazaré na cidade de Macapá se inicia em
no ano de 1934. A então primeira dama da capital, Ester Benoniel
Levy, comandou um grupo de senhoras religiosas, que faziam par-
te da Congregação das Filhas do Coração Imaculado de Maria, na
realização do evento. O número de fiéis que compareceu ao evento
ultrapassou o número de fiéis que compareceu à festa do padroei-
ro da cidade, São José. Assim como no estado do Pará, o evento é
realizado no segundo domingo do mês de outubro e segundo os
últimos levantamentos da Polícia Militar, mais de 300 mil pessoas
Nossa Senhora de Fátima com destino à Igreja de São José de Ma-
capá, na rua São José.
Festa de São Tiago
Evento tradicional no município de Mazagão, na área conheci-
da como Mazagão Velho. Os festejos se iniciam na segunda quinze-
na de julho e retratam as batalhas travadas entre mouros e cristãos.
A história do evento é baseada na história de lutas de São Tiago
como o anônimo soldado contra os povos mouros, esses duelos fo-
ram desencadeados pelos lusitanos, que obrigavam os africanos a
se tornarem cristãos, esse fato provocou a reação dos seguidores
de Maomé que declararam guerra aos cristãos. Do outro lado, os
cristãos foram liderados por São Tiago e São Jorge. O fim do conflito
resultou na vitória dos cristãos, que realizaram uma festa chamada
“Vomonê”, que ainda hoje é representada nas festividades. Um dos
motivos pelos quais a festa é realizada é fato de que em 1770, 163
famílias de colonos portugueses se mudaram para esta área. Desde
12 de Junho de 2012, o dia 25 de julho é feriado estadual.46
Marco Zero
Monumento localizado na cidade de Macapá, capital do Ama-
pá, no Brasil. Construído junto ao Estádio Milton Corrêa para marcar
a passagem exata da Linha do Equador em Macapá, o Marco Zero
tornou-se um dos mais importantes pontos turísticos da capital do
meio mundo. O monumento é constituído de uma edificação de 30
metros de altura dotada de um círculo na parte superior, através do
qual é possível visualizar o Equinócio ao menos duas vezes por ano.

Tacacá
Iguaria não só do Amapá, mas também da região amazônica
brasileira, em particular do Acre, Pará, Amazonas e Rondônia. É pre-
parado com um caldo fino de cor amarelada chamado tucupi, sobre
o qual se coloca goma, camarão e jambu. Serve-se muito quente,
temperado com sal e pimenta, em cuias.

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 ATUALIDADES

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 HISTÓRIA DO ESTADO DO AMAPÁ

de La Mar Dulce”. E o famoso rio Oiapoque, ficara conhecido,

HISTÓRIA DO AMAPÁ: COLONIZAÇÃO DA REGIÃO DO na época, como rio Vicente Pinzón. Somente depois da chegada
AMAPÁ. dos ingleses, em 1596, é que o rio passa a se chamar Oiapoque,
dado pelo explorador Keymis. Nessa época, ingleses, irlandeses
e holandeses fizeram várias visitas ao que hoje é o Amapá.
— Colonização da região do Amapá.  Após a derrota para os franceses, todos são expulsos da re-
gião e a colonização europeia do Amapá toma fôlego em 1637,
— Disputas territoriais e conflitos estrangeiros no Amapá.  com a sua concessão, como Capitania do Cabo Norte, por Filipe
IV de Espanha e III de Portugal a Bento Maciel Parente, gover-
— Principais atividades econômicas do Amapá: séculos XIX nador do Maranhão e Grão-Pará.O Meridiano de Tordesilhas
e XX.  segundo diferentes geógrafos: Ferber (1495), Cantino (1502),
Oviedo (1545), os peritos de Badajoz (1524), Ribeiro (1519), Pe-
— A Cabanagem no Amapá.  dro Nunes (1537), João Teixeira Albernaz, o velho (1631, 1642) e
Costa Miranda (1688).
— A Criação do Território Federal do Amapá.  O Tratado de Tordesilhas, firmado entre Portugal e Espanha
em 1494, pusera toda a costa atlântica ao norte da foz do Ama-
— Manifestações populares e sincretismo cultural no Ama- zonas sob jurisdição espanhola. A região do Amapá, entretanto,
pá.  só viria a ser explorada em conjunto pelos dois países de 1580
a 1640, período em que Portugal foi governado por reis da Es-
Em 1637, a região que é hoje o estado de Amapá foi dada panha. Também franceses, ingleses e neerlandeses se interes-
a um homem português, Bento Manuel Parente, ao término do saram pelo território, conhecido na época por Costa do Cabo
mesmo século, a região foi invadida pelos ingleses e holandeses do Norte. Dele se extraíam madeira, resinas, frutos corantes,
que foram expulsos pelos portugueses. No 18º século, os fran- como o urucum, e óleos vegetais, além dos produtos de pesca,
ceses reivindicaram também a possessão da área e, em 1713, como o peixe-boi, guarabá ou manatim, que eram salgados e ex-
o Tratado de Utrecht estabeleceu as fronteiras entre o Brasil portados para a Europa. Uma companhia inglesa, de Londres, e
e a Guiana francesa que, não obstante, não foi honrado pelos uma holandesa, de Flessing, foram fundadas para explorar essas
franceses. Os portugueses construíram então uma fortaleza cujo riquezas. Deu-se início também à plantação de fumo e cana-de-
nome foi de São José de Macapá, para proteger os limites de -açúcar, ao fabrico de açúcar e aguardente, e à criação de gado.
invasão francesa. Os portugueses, que a esse tempo iniciavam a penetração
Determinado o território, começou a crescer no 19º século, na Amazônia, inquietavam-se com a competição estrangeira.
devido ambos pela descoberta de ouro na área e por ocasião Em 1637, Bento Maciel Parente obteve de Filipe II a concessão
do ciclo da Borracha, que naquele momento, tinha alcançado de todo o Cabo do Norte como capitania hereditária, a exemplo
preços internacionais altos. A descoberta de recursos ricos, não das que Dom João III criara cem anos antes. Seu título foi reco-
obstante, causou as disputas territoriais para crescer e dá lugar nhecido, depois da restauração, por Dom João IV, mas nem por
à invasão francesa, em maio de 1895. Em 1 de janeiro de 1900, a isso cessaram as incursões estrangeiras, sobretudo de france-
Comissão de Arbitragem, em Genebra, deu possessão da região ses, que baseavam suas pretensões em cartas-patentes de 1605
ao Brasil e o território foi incorporado ao estado de Pará, sob com que o rei Henrique IV fizera Daniel de la Touche, sire de La
o nome de Amapá. Em 1945, a descoberta de grandes jazidas Ravardière, seu lugar-tenente nas regiões da América “desde o
de manganês em Serra do Navio tremeu a economia local. Por rio das Amazonas até a ilha da Trindade”. Em 1694, o marquês
uma divisão territorial nova, a porção de norte de Amapá do Rio de Ferrolles, governador de Caiena, pretendeu que a fronteira
de Cassiporé se tornou a Municipalidade de Oiapoque. Foi des- passasse por uma imaginária “ilha Oiapoque”, na própria foz do
membrado novamente em dezembro de 1957, com o estabele- Amazonas.
cimento da municipalidade de Calçoene. O território do Amapá Em 1697, houve uma invasão armada. Tais lutas e desinteli-
se tornou um estado através da Constituição de 5 de outubro gências levaram a negociações (1698) e a um tratado provisório
de 1988. (1700), que neutralizava a área contestada até a conclusão de
um acordo final. Confirmado pela aliança de 1701 entre Portu-
COLONIZAÇÃO DA REGIÃO DO AMAPÁ gal e França (1713-1715), em que Portugal tomou o partido de
Os primeiros habitantes do atual Amapá eram indígenas das Inglaterra, Áustria e Países Baixos contra Luís XIV.
etnias “waiãpi”, “palikur”, “maracá-cunani” e “tucuju”. O pri- O primeiro Tratado de Utrecht (1713) dispôs que o limite
meiro europeu a avistar a costa do estado foi o espanhol Vicente entre as possessões francesas e portuguesas no norte do Brasil
Yáñez Pinzón. Foi ele também que primeiramente deu nomes a seria o rio Oiapoque ou de Vicente Pinzón; consagrou a desis-
alguns lugares próximos ao Amapá. A Ilha de Marajó, ele chamou tência francesa “a qualquer uso” do rio Amazonas; e garantiu a
de “Marinatãbalo”. O rio Amazonas, ele intitulou “Santa Maria Portugal a posse exclusiva das duas margens. A partir dessa data

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 HISTÓRIA DO ESTADO DO AMAPÁ
o esforço diplomático francês foi dirigido no sentido de provar
que o rio Oiapoque não era o rio de Pinzón e a sugerir rios alter-
nativos, mais para o sul: o Cassiporé (Caciporé), o Calçoene, o
Cunani, o Carapapóris, o Araguari, um braço do Amazonas junto
à ilha de Marajó.
Alguns desses falsos limites foram consagrados por ins-
trumentos internacionais. Um tratado de 1797 pôs a fronteira
da Guiana no Calçoene, mas não foi ratificado por Portugal. O
Tratado de Badajoz (1801) adotou o rio Araguari. O Tratado de
Madrid (1801), o rio Carapanatuba. Foram anulados pelo mani-
festo do príncipe regente (1808) e pelo artigo adicional n.º 3 ao
Tratado de Paris (1814). O Tratado de Amiens (1802), celebrado
por França, Espanha, Reino Unido e Países Baixos, reconheceu,
igualmente, a fronteira no Araguari. Não teve, contudo, a ade-
são de Portugal.
Este é um fragmento da Carta das Cortes, de 1749, mostran-
do-se a área do atual Estado do Amapá. Fonte: http://www.
brasil-turismo.com/amapa/seculo-18.htm
Explorações espanholas e portuguesas no Amapá
Espanha
➢ 1499: o espanhol Américo Vespucio navegou pelo rio
Oiapoque e Litoral Amapaense.
➢ 1500: em janeiro desse ano Vicente Pinzon descobriu a
foz do rio Amazonas, percorrendo o rio Oiapoque (rio que rece-
beu seu nome).
➢ 1545: o navegador Francisco Orellana recebeu conces-
sões de terras pelo Rei da Espanha Carlos V, o qual foi dado o
nome de Adelantado de Nueva Andaluzia (1º nome oficial do
Amapá).
OBS: o extremo Norte do Amapá era conhecido como Pro-
víncia do Tucujus.
Portugal
➢ 1546: o navegador Luiz de Melo e Silva navegou pelo Li-
toral Amapaense, alcançando a costa da Guiana. A expedição foi
massacrada pelos Índios.
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DISPUTAS TERRITORIAIS E CONFLITOS ESTRANGEIROS
NO AMAPÁ
DISPUTAS TERRITORIAIS E CONFLITOS ESTRANGEIROS NO
AMAPÁ
As invasões inglesas, holandesas e francesas no Amapá
➢ 1623: ingleses estabeleceram 02 fortificações denomina-
das Tilletite e Uarimuacá no vale do rio Cajari, mas nesse mesmo
ano foram expulsos por portugueses.
➢ 1629: ingleses e holandeses construíram o Forte do Tor-
rego no rio Manacapuru, que em outubro do ano seguinte, foi
arrasado pelas tropas portuguesas.
➢ 1630: ingleses estabeleceram-se entre os rios Matapi e
Manacapuru (hoje Vila Nova), construíram o Forte Felipe. Em
1631 o Sargento-mor Manoel Pires, expulsou os ingleses dessa
região.
➢ 1632: o Duque de Buckingham (inglês) enviou a região
uma expedição militar que construiu um reduto fortificado, de-
nominado Forte Camaú com ajuda de índios Aruans e Tucujus.
Sob o comando do Capitão-mor (português) Feliciano Coe-
lho de Carvalho, soldados e índios Tucujus conseguiram expulsar
os ingleses e tomar o forte.
➢ 1688: os portugueses construíram no local do Forte Ca-
maú a Fortaleza de Santo Antônio.
➢ 1697: os franceses vindos de Caiena invadirão a região
com uma considerável esquadra, apoderando-se do Forte de
Santo Antônio, ainda em 1697, os portugueses organizaram uma
expedição e expulsaram os invasores franceses.
Invasão portuguesa a Guiana (1808-1809)
Em 1806 houve a aplicação do Bloqueio Continental imposta
pela França. Portugal recusava-se a aderir devido à aliança com
a Inglaterra, ocasionando numa invasão francesa. Em 1808, a
família real portuguesa (a Rainha Maria I e sua corte) se muda
para o Brasil, transferindo a sede da monarquia lusa para o Rio
de Janeiro. Como represália, a Coroa portuguesa autoriza a ocu-
pação da área demarcada pelos franceses (o atual Amapá), e a
invasão da Guiana Francesa pelas forças luso-brasileiras, com o
apoio da Grã-Bretanha
Fortaleza de São José do Macapá
A ocupação de Portugal por Junot (1808) levou à trasladação
da corte e a represálias contra os franceses no norte do Brasil. A
Guiana foi ocupada por um corpo de vanguarda de voluntários
paraenses, apoiados por uma pequena força naval, e governada
durante oito anos pelo desembargador João Severiano Maciel
da Costa, futuro marquês de Queluz. O Tratado de Paris (1814)
ordenou a restituição da Guiana à França com as fronteiras de
1792, isto é, no Carapapóris. Portugal não ratificou essa decisão.
O ato final do Congresso de Viena (1815) reconheceu a antiga
fronteira de Utrecht. Por uma convenção celebrada em Paris
(1817), Portugal comprometeu-se a efetuar a devolução em três
meses, o que foi feito. Concordou também em que se formasse
uma comissão mista para demarcar a fronteira. Tal comissão,
porém, jamais se reuniu.
Durante a Cabanagem, que conflagrou por cinco anos (1835-
1840) a província do Grão-Pará, o território se opôs aos rebeldes
e sofreu depredações. Seus rebanhos foram dizimados. Consti-
tuíam, já, riqueza apreciável. Essa prosperidade e a ocorrência
de ouro no Calçoene reavivaram a velha ambição francesa.
 HISTÓRIA DO ESTADO DO AMAPÁ
Litígio com a França
Em 1836, os franceses estabeleceram um efêmero posto mi-
litar na margem do lago Amapá, abandonado graças à interven-
ção britânica. Em 1841, Brasil e França concordaram em neutra-
lizar o Amapá até a solução da pendência. No entanto, todas as
conversações posteriores (1842, 1844, 1855, 1857) fracassaram.
Só vingou uma declaração de 1862 sobre a competência comum
para julgar os criminosos do território.
Ocupação de Caiena (1809-1817)
A Guiana Francesa esteve sob domínio português de 14 de
janeiro de 1809 a 21 de novembro de 1817, tendo sido seu go-
vernador João Severiano Maciel da Costa, com a designação de
Colônia de Caiena e Guiana.
Havia na região de Caiena, um famoso complexo agrícola
mantido pela coroa francesa, mais conhecida como La Gabrie-
le. Além de ser uma das principais fontes de renda da colônia,
reunia todas as espécies vegetais almejadas pelos portugueses.
Em abril de 1809, Rodrigo de Sousa Coutinho, responsável pelos
hortos brasileiros, mandou providenciar transporte para enviar
a maior quantidade possível de todas as árvores de especiaria
para o Jardim Botânico do Rio de Janeiro.
Agravamento da questão fronteiriça
A França, em 10 de agosto de 1797, voltou a reclamar a pos-
se de parte das terras situadas entre os rios Araguari e Oiapo-
que. O imperador Napoleão Bonaparte, sustentado pelo poderio
militar francês, determinou o limite entre o Brasil e a Guiana,
pelo rio Calçoene. A ambição imperialista francesa não parou
por aí. Anulou os tratados anteriores e impôs outros, estabe-
lecendo, em 1801, o rio Araguari como o limite entre as duas
nações.
Entre Portugal e Inglaterra havia uma forte aliança, o que
levou a nação ibérica, em 1807, a ser invadida por tropas napo-
leônicas. A Família Real fugiu para o Brasil, e como represália em
outubro de 1809, Caiena foi ocupada por tropas luso-brasileiras,
com apoio naval inglês.
A organização da expedição repressiva foi em Belém, às
ordens do governador José Narciso de Magalhães e Menezes,
que armou uma tropa de aproximadamente 600 homens, entre
os quais, muitos macapaenses e mazaganenses, sob o comando
dual do tenente-coronel Manoel Marques e do capitão James
Lucas Yeo, que em apenas duas horas, conquistou a cidade de
Caiena, e estendeu, por sete anos o domínio português sobre a
Guiana Francesa.
Após a deposição de Napoleão Bonaparte foram iniciados
entendimentos diplomáticos entre Portugal e França, para de-
volução da Guiana Francesa, ficando estabelecido, em 1815, no
Congresso de Viena, no rio Oiapoque como o limite para essa
restituição. Todavia, essa providência somente foi concretizada
em 28 de agosto de 1817, através da Convenção de Paris, que
estabeleceu, ainda, que essas duas nações deveriam tomar pro-
vidências para fixação definitiva desse limite. Os Portugueses
se mobilizaram para cumprir o acordo, enquanto os franceses,
pouco caso fez do mesmo e a questão retornou ao impasse.
Devolução do território (1817)
Em 1814, com a derrota de Napoleão, a posse da colônia
voltou a ser reivindicada pelo governo francês, agora sob o do-
mínio de Luís XVIII. Porém os termos da proposta francesa não
foram aceitos por Dom João VI e a questão passou a ser discu-
tida pelo Congresso de Viena no ano seguinte. Nessas negocia-
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ções, a França concordou em recuar os limites de sua colônia até
a divisa proposta pelo Governo português, fixando a fronteira
entre os dois territórios.
Entretanto, somente em 1817, como resultado do Tratado
de Viena, os portugueses deixaram Caiena com a assinatura de
um convênio entre a França e o novo Reino Unido de Portugal,
Brasil e Algarves. Onde João Severiano passou o governo ao con-
de Carra de Saint-Cyr, general de Luís XVIII.
PRINCIPAIS ATIVIDADES ECONÔMICAS DO AMAPÁ:
SÉCULOS XIX E XX
PRINCIPAIS ATIVIDADES ECONÔMICAS DO AMAPÁ: SÉCU-
LOS XIX E XX
Área de riquezas minerais
A ocorrência de ouro na região do Contestado Franco-Brasi-
leiro, na área compreendida entre os rios Cassiporé e Amapá Pe-
queno, começou em meados do século XIX, mas em quantidade
que ainda não despertava maior interesse dos governos do Bra-
sil e da França ou de aventureiros. Mas, a partir de 1893, com a
descoberta de mais locais com ouro em abundância pelos irmãos
Germano e Firmino Ribeiro, recomeçaram as disputas pela posse
da região entre as duas nações; e aumentou substancialmente a
densidade demográfica, com a imigração de, aproximadamente,
6000 aventureiros constituídos, principalmente, de brasileiros.
Vários povoados foram fundados na região. Carnot, Saint
Lorentz e Cunani, pelos franceses; e Daniel, Firmino e Espírito
Santo do Amapá, pelos brasileiros, com destaque para o último
povoado mencionado que funcionava como entreposto comer-
cial da região.
O ouro fluía abundantemente, mas pouco beneficiando os
brasileiros estabelecidos na região e o Brasil. A quase totalidade
da produção escoava para Caiena, a Capital da Guiana Francesa,
enriquecendo seus dirigentes que, particularmente, investiam
na garimpagem e usavam as prerrogativas que tinham sobre a
área, em benefício próprio e de seus concidadãos.
A cobiça dos governantes da Guiana Francesa levou-os a
desrespeitarem o acordo de neutralização, firmado em 1841,
entre o Brasil e a França, que estabeleceu um governo dual para
a região, enquanto a questão fronteiriça não fosse resolvida. In-
devidamente, nomearam mais um representante com jurisdição
sobre a região dos garimpos, o ex-escravo brasileiro conhecido
por Trajano, que, estabelecido em Cunani e agindo de acordo
com os interesses de seus proponentes, cometia arbitrarieda-
des, espalhando o pânico e colocando em fuga muitos garimpei-
ros nacionais.
Os abusos dos franceses não pararam por aí. Disparate
maior estava por vir. Em dezembro de 1894, o representante
legal da França no Contestado, Eugéne Voissien, proibiu o aces-
so de brasileiros, aos garimpeiros, e determinou, ainda, a saí-
da imediata dos que nessas áreas se encontravam. Somente os
franceses poderiam garimpar e comerciar a produção aurífera.
A reação brasileira
A proibição do acesso de brasileiros aos garimpos da região
do Contestado, imposta pelo representante francês e a atuação
arbitrária de Trajano eram resoluções e atitudes premeditadas,
visando criar condições políticas favoráveis à França para ane-
xa-la à Guiana. Todavia, a tramóia foi de imediata percebida e
tomada providências para anula-la.
 HISTÓRIA DO ESTADO DO AMAPÁ
Na Vila do Espírito Santo do Amapá, no dia 10 de dezembro
de 1894, um grupo de brasileiros, liderados pelo comerciante
Francisco Xavier da Veiga Cabral, conhecido por Cabralzinho; o
engenheiro e geólogo Antonio Gonçalves Tocantins e Desidério
Antonio Coelho, representante brasileiro na região, suprimiram
as prerrogativas de Eugéne Voissien, tornando sem efeito as re-
soluções por esta tomada e o cargo exercido por Trajano.
A reação brasileira criou um problema. Desidério Antonio
Coelho, que havia sido elevado à condição de maior autoridade
no Contestado, não aceitou exercer o cargo sozinho. O impasse
alongou-se até o dia 26 de dezembro, quando a população da
vida de Espírito Santo do Amapá, reunida em assembléia, acei-
tou a renúncia e, acolhendo sua sugestão criou uma junta go-
vernativa, denominada de Triunvirato, tendo como integrantes
o cônego Domingos Maltêz, Francisco Xavier da Veiga Cabral e o
próprio idealizador dessa forma de governo.
O representante francês no Contestado, Eugéne Voissien,
também, participou dessa reunião, reconhecendo como legal o
governo do Triunvirato e, em retribuição, foi agraciado com o
título honorífico de “Capitão Honorário do Exército Amapaen-
se”. A decisão havia sido em causa própria e prudente. Sendo
também, como os integrantes do Triunvirato (exceção do sacer-
dote), comerciante e negociante de ouro, temia pelos destinos
de seus negócios.
O governo do Triunvirato elaborou e aplicou uma legislação,
envolvendo assuntos econômicos, políticos e sociais da região,
inclusive, proibindo os franceses de garimparem em Calçoene.
Os poderes dessa junta governativa eram amplos e abrangentes,
e para motivar o seu cumprimento e reprimir os infratores, cria-
ram em 27 de dezembro de 1894, uma milícia com a denomina-
ção de Exército Defensor do Amapá.
Na vila de Cunani, enquanto isso, Trajano, desconhecendo
a autoridade do Triunvirato, continuava cometendo abusos: ex-
torquia, torturava e insultava brasileiros, apoiado por uma milí-
cia de 30 guianenses. Chegou a rasgar e pisar a Bandeira Nacio-
nal e a içar o pavilhão francês.
Cabralzinho que, em fevereiro de 1895, substituiu o cônego
Domingos Maltêz na presidência do Triunvirato, no dia 25 de
abril ordenou a prisão de Trajano. Para cumprimento da ordem,
foram escolhidos o major Félix Antonio de Sousa, o capitão Luis
Barreto Bentes e o tenente Sabino Leite, os quais à frente de
numerosos milicianos, seguiram à vila de Cunani. À aproximação
das tropas do Exército Defensor do Amapá os capangas de Tra-
jano o abandonaram. Reagiu, mas foi aprisionado e conduzido à
Vila do Espírito Santo. Foram apreendidas armas e uma bandeira
da França.
Projeto ICOMI
Monteiro (2003) afirma que a descoberta de jazidas de mi-
nério de manganês no Amapá ocorreu em 1945, devido ao es-
tímulo da procura de minério de ferro na região, pelo fim da
Segunda Guerra Mundial. Nesse ano, o então governador Janary
Nunes passou a oferecer recompensas em dinheiro para quem
indicasse possíveis depósitos de minério de ferro, dada a des-
coberta de jazidas pela Hanna Mining Company, na região de
Santa Maria do Vila Nova. Uma das pessoas que indicaram uma
possível jazida foi Mário Cruz, que apresentou uma amostra de
minério recolhida às margens do rio Amaparí.
As atividades de extração mineral na Amazônia foram esti-
muladas pela grande demanda internacional e alicerçando-se de
acordo os interesses de corporações transnacionais. A partir da
década de 50, a nova sistematização que internacionalizou o ca-
262
pital, no pós-guerra, impulsionou o primeiro projeto mineralógi-
co na Amazônia Oriental, que foi na Serra do Navio, no Amapá.
Desde o início das primeiras lavras, a mineração criou ex-
pectativas de que promoveria desenvolvimento regional, va-
lendo-se principalmente de suas “vantagens comparativas”
propicias para a atividade mineradora. No Governo de Dutra,
as reservas de manganês da Serra do Navio, no então Território
do Amapá, ganham grande importância internacional, já que as
principais reservas do minério estavam sobre domínio soviético.
No período da “guerra fria” a Serra do Navio torna-se um im-
portante fornecedor do manganês para a produção de aço. Com
isso o Presidente Dutra eleva as jazidas de manganês a status
de “reserva nacional”, o que implicaria que os estudos e apro-
veitamento deveriam ser realizados pelo Governo do Território
Federal. Entretanto, as pesquisas e exploração da mina foram
passadas a iniciativa privada, para tanto foi realizado em 1947
uma concorrência pública, vencida pela Indústria e Comércio de
Minérios S.A (ICOMI), uma empresa nacional de médio porte
pertencente ao grupo CAEMI. Em 1950, alegando necessidade
de recursos financeiros e apoio técnico, a ICOMI vincula-se na
forma de joint venture a Bethlehem Steel Corp, uma das princi-
pais corporações dos Estados Unidos na produção do aço, con-
forme argumentou a ICOMI.
Na ocasião, não existindo no país, nem a técnica especializa-
da, nem os recursos financeiros, que permitissem realizar obra
de mérito, à altura dos interesses da Nação, a ICOMI buscou
entendimentos no exterior tendo conseguido interessar a Be-
thlehem Steel Company, empresa americana, que reunia todas
as credenciais para tornar o empreendimento um sucesso com-
pleto. (ICOMI, 1960, p. 5).
Para Pereira (2007) a ICOMI favoreceu a melhoria de vida
da população amapaense. Segundo ele, esse empreendimento
combinou sucesso tanto comercial quanto na criação de em-
preendimentos distintos. Esses empreendimentos foram a BRU-
MASA (produziu e exportou madeiras laminadas e tábuas), a
AMCEL (plantio comercial de árvores e fabricação e exportação
de cavacos) e a CODEPA (plantou palmeiras de dendê e extraiu
e exportou seu óleo).
A CABANAGEM NO AMAPÁ
A CABANAGEM NO AMAPÁ (06/01/0835 A 23/08/1840)
Macapá e Mazagão (rebaixado a povoado em 1833 e no-
meado de Regeneração) manterem-se fiéis a “legalidade” e não
apoiaram o governo cabano. Ao assumir o poder os cabanos as-
sassinaram o Presidente da província, Lobo de Sousa, em Belém.
Os macapaenses souberam dos fatos através do ajudante (coco-
mandante) da Fortaleza de São José, Francisco Pereira de Brito,
que fora em busca de recursos para o pagamento dos militares,
pois estavam sem receber a cerca de 7 meses. Trouxe consigo
uma nova moeda produzida pelo governo cabano para pagar os
soldados. Em abril de 1835 a câmara de Macapá reuniu-se e de-
cidiu por não aceitar a nova moeda e, portanto, a autoridade do
governo. Para atualizar os pagamentos houve a colaboração dos
moradores. Os administradores da vila elaboraram um plano
para proteger Macapá que ficou sob a responsabilidade do ca-
pitão José Joaquim Romão, do juiz municipal Manuel Gonçalves
de Azevedo, o capitão da guarda nacional Francisco Barreto e o
promotor Estácio José Picanço. Ainda em abril a câmara apro-
vou o plano que entre outras medidas propunha: organização
 HISTÓRIA DO ESTADO DO AMAPÁ
de uma cavalaria com 20 homens para proteger a vila, reparo no
armamento da fortaleza e a utilização de uma embarcação para
proteger pelo Amazonas.
Mas, a situação da Fortaleza era angustiante, pois havia
poucos militares e por isso foram destacados guardas-nacionais
para vigiar Macapá. Mazagão adotou posicionamento semelhan-
te ao de Macapá e ficou contrário aos cabanos. A elite mazaga-
nista resolveu destacar uma embarcação que patrulhava o rio
Mutuacá. Este barco foi de grande valia quando os cabanos ten-
taram entrar em Mazagão, mas foram rechaçados.
Com o avanço dos cabanos na província a câmara de Ma-
capá resolveu se preparar novamente e em setembro de 1835
reuniu-se e delegou ao comandante da fortaleza o major Fran-
cisco de Siqueira Monterroso e Melo da Silveira Vasconcelos a
responsabilidade da defesa. Com a ajuda dos macapaenses de
posses ele colocou para patrulhar a região vários barcos. A pro-
teção estava por terra e pelo mar.
No mês de novembro houve embate com os cabanos que
tiveram que se refugiar pelo interior de Macapá. Uma parte
alojou-se na ilha de Santana (próximo de Mazagão), no furo
beija-flor e na ilha Vieirinha. Reiniciado os combates as forças
macapaenses e mazaganista conseguiram “vencê-los”. Contudo,
os cabanos apareciam constantemente por meio de bandos. Se-
gundo Arthur Cezar Ferreira Reis Macapá era um “baluarte da
legalidade”, pois oferecia homens e materiais para Cametá, Por-
tel, Afuá, Curuçá na luta contra os cabanos.
Segundo Estácio Vidal Picanço os franceses vindos de Caie-
na realizavam comércio com os índios desde o século XVII na
região. Eles também auxiliaram alguns grupos de cabanos com
armas, mas essa ajuda foi limitada.
A CRIAÇÃO DO TERRITÓRIO FEDERAL DO AMAPÁ.
CONSTITUIÇÃO DE 1988 E O ESTADO DO AMAPÁ
A CRIAÇÃO DO TERRITÓRIO FEDERAL DO AMAPÁ
Desde a época do Império já se discutia o controle de áreas
fronteiriças no Brasil, a serem administradas pelo Poder Central.
Com a chegada da República as discussões foram mais sólidas
chegando à criação de Territórios Federais.
“...Porém, espaço geográfico nacional assim denominado,
somente passou a fazer parte da organização político-adminis-
trativa brasileira, a partir de 25 de fevereiro de 1904, quando
o Congresso Nacional, através da Lei nº 1.181, autorizou o Go-
verno Federal a administrar o Acre que, em 17 de novembro
de1903, havia sido incorporado ao Brasil, mediante a assinatura
com a Bolívia do Tratado de Petrópolis. Presidia o país, Rodri-
gues Alves que em decorrência dessa prerrogativa, dia 7 de abril,
editava o Decreto-Lei nº 5.188, elevando à região acreana a con-
dição de Território, dividido em departamentos, governados por
prefeitos nomeados e diretamente subordinados à Presidência
da República.”
Com a revisão constitucional de 3 de setembro de 1926,
o artigo 34 parágrafos 16 e 31 davam autonomia para nossos
governantes criarem territórios fronteiriços e administrá-los.
Porém, o que fizeram foi continuar com a criação de núcleos
coloniais. Quando Vargas assume o Poder no Brasil em 1930,
retomadas preocupações peia soberania brasileira nessas áreas
e as Constituições de 1934 e a de 1937 deram mais força para
implementações e controles por parte do Governo Central de
áreas fronteiriças.
263
“O anúncio de Vargas de integrar ao contexto nacional áreas
longínquas, inóspitas e insalubres, marcadamente amazônicas,
para que ‘deixasse de ser um capítulo da geografia para ser um
capítulo da História da Civilização’, ocorreu quando esteve em
Manaus em 10 de outubro de 1940. A inicial ação presidencial
baseada nessa disposição, entretanto, foi econômica, dois anos
após, reativando a exploração de borracha nativa em associação
com os Estados Unidos, que não contemplou, efetivamente, re-
giões em que se projetava a autonomia.”
“Em 13 de setembro de 1943, as terras amapaenses que até
então pertenciam ao estado do Pará foram transformadas em
Território Federal do Amapá por decisão do Governo Federal, na
época representado pelo presidente Getúlio Vargas.
Acima de tudo, tal condição dava ao Governo Federal total
controle sobre a região, o que significava dizer:
• Os governadores do território seriam escolhidos direta-
mente pelo presidente da República;
Não existiria uma Assembleia Legislativa, formada por depu-
tados eleitos pela população local, fazendo leis próprias para a
região, pois todas as leis ou medidas administrativas eram toma-
das pelo Governo Federal ou por seus representantes no Amapá;
• A exploração das riquezas econômicas atenderia, em pri-
meiro lugar, às necessidades e interesses do Governo Federal;
• A segurança da região seria responsabilidade do Governo
Federal, sendo para isso criada a Guarda Territorial que obje-
tivava manter a ordem interna, cabendo às Forças Armadas o
controle das fronteiras.
Dessa maneira, entre os anos de 1943 até a transformação
do território em estado, em 1988, a sociedade amapaense não
teve o controle do seu próprio destino. Os interesses dos gover-
nantes, na época, ao transformar o Amapá em Território Fede-
ral, de forma geral, envolveram tais decisões:
• Segurança militar: na época, o mundo vivenciava a II Guer-
ra Mundial, havendo uma preocupação do Governo Federal em
controlar diretamente regiões de fronteiras, menos povoadas e
desenvolvidas economicamente;
• Interesses econômicos: Como o Amapá possui uma loca-
lização privilegiada, sendo a porta de entrada do rio Amazonas,
a administração direta da região daria ao Governo Federal um
maior controle das riquezas da Amazônia.
Com a Constituição Federal do Brasil de 1988, o Amapá dei-
xa de ser Território Federal e passa a se tornar estado da fede-
ração. Assim, é criada a 1ª Legislatura da Assembleia Legislati-
va em 1 de janeiro de 1991. E através da Assembleia Estadual
Constituinte foi promulgada a primeira constituição em 20 de
dezembro de 1991.
MANIFESTAÇÕES POPULARES E SINCRETISMO CULTU-
RAL NO AMAPÁ
MANIFESTAÇÕES POPULARES E SINCRETISMO CULTURAL
NO AMAPÁ 
Assim como em todas as cidades da Amazônia, no Amapá o
folclore é forte e possui diversas influências: indígenas ou africa-
nas e até religiosas. Boi-Bumbá, Marabaixo e a Festa de São Tião
são algumas das festas que fazem parte da cultura amapaense.
Ao longo do ano, são realizados eventos na capital do Esta-
do e no interior que valorizam e ajudam a preservar as tradições
do folclore local. Conheça agora as principais manifestações rea-
lizadas no Amapá.
 HISTÓRIA DO ESTADO DO AMAPÁ
Boi-Bumbá
O Boi-Bumbá é uma tradição muito comum no Norte do Bra-
sil, especialmente nos Estados da Amazônia. As pessoas vestem
fantasias e dançam para contar a história do boi que ressuscita
graças à intervenção do pajé, feiticeiro dos índios.
A festa conta a história de uma mulher grávida que tem o
desejo de comer a carne do boi preferido do patrão do mari-
do dela. O marido, para satisfazer a vontade da esposa, mata
o animal, mas o dono descobre. Inconformado com a morte do
seu boi preferido, o patrão ordena ao peão que dê um jeito de
trazer de volta o animal vivo. O homem então pede ajuda ao
pajé. Quando a mágica acontece, todos dançam alegremente em
volta do boi.
Marabaixo
A festa é em homenagem ao Divino Espírito Santo e foi cria-
da pelos escravos negros que foram trazidos para Macapá no
século XVIII para construir a Fortaleza de São José. A tradição
do Marabaixo foi passada pelos escravos aos seus descenden-
tes que vivem na Vila de Curiaú, a 8 km de Macapá, e também
aos municípios de Mazagão Velho, em Mazagão, e Macapá. Po-
rém, apenas na capital amapaense, o Marabaixo sobrevive com
grande parte de suas características originais. Em Mazagão Ve-
lho, por exemplo, ele desapareceu completamente. Na Vila de
Curiaú, ainda se dança o Marabaixo por ocasião da festa em lou-
vor à Santa Maria, no fim de maio. A transformação que a festa
sofreu ao longo tempo, deve-se - de acordo com os estudiosos
-, a variáveis como urbanização, a modernização e a migração
rural.
A festa do Marabaixo começa no domingo de Páscoa e dura
meses. O ponto alto da festa, por exemplo, acontece no come-
ço de novembro, com o Encontro dos Tambores, em Macapá.
Durante quatro dias, as pessoas cantam e dançam o marabaixo.
Para garantir a energia dos dançarinos, é servido uma bebida
chamada de gengibirra, que é feita de gengibre ralado, cachaça
e açúcar.
Tacacá
Iguaria não só do Amapá, mas também da região amazônica
brasileira, em particular do Acre, Pará, Amazonas e Rondônia. É
preparado com um caldo fino de cor amarelada chamado tucupi,
sobre o qual se coloca goma, camarão e jambu. Serve-se muito
quente, temperado com sal e pimenta, em cuias.
Sua origem é indígena e, segundo Câmara Cascudo, deriva
de um tipo de sopa indígena denominada mani poi.
Círio de Nazaré
A história do Círio de Nazaré na cidade de Macapá se inicia
em no ano de 1934. A então primeira dama da capital, Ester Be-
noniel Levy, comandou um grupo de senhoras religiosas, que fa-
ziam parte da Congregação das Filhas do Coração Imaculado de
Maria, na realização do evento. O número de fiéis que compa-
receu ao evento ultrapassou o número de fiéis que compareceu
à festa do padroeiro da cidade, São José. Assim como no estado
do Pará, o evento é realizado no segundo domingo do mês de
outubro e segundo os últimos levantamentos da Polícia Militar,
mais de 300 mil pessoas participam todo ano da passeata. Atual-
mente, a saída é da Igreja Nossa Senhora de Fátima com destino
à Igreja de São José de Macapá, na rua São José.
264
Festa de São Tiago
Evento tradicional no município de Mazagão, na área conhe-
cida como Mazagão Velho. Os festejos se iniciam na segunda
quinzena de julho e retratam as batalhas travadas entre mouros
e cristãos. A história do evento é baseada na história de lutas
de São Tiago como o anônimo soldado contra os povos mouros,
esses duelos foram desencadeados pelos lusitanos, que obriga-
vam os africanos a se tornarem cristãos, esse fato provocou a
reação dos seguidores de Maomé que declararam guerra aos
cristãos. Do outro lado, os cristãos foram liderados por São Tia-
go e São Jorge. O fim do conflito resultou na vitória dos cristãos,
que realizaram uma festa chamada “Vomonê”, que ainda hoje
é representada nas festividades. Um dos motivos pelos quais a
festa é realizada é fato de que em 1770, 163 famílias de colonos
portugueses se mudaram para esta área. Desde 12 de Junho de
2012, o dia 25 de julho é feriado estadual.46
Marco Zero
Monumento localizado na cidade de Macapá, capital do
Amapá, no Brasil. Construído junto ao Estádio Milton Corrêa
para marcar a passagem exata da Linha do Equador em Macapá,
o Marco Zero tornou-se um dos mais importantes pontos turís-
ticos da capital do meio mundo. O monumento é constituído de
uma edificação de 30 metros de altura dotada de um círculo na
parte superior, através do qual é possível visualizar o Equinócio
ao menos duas vezes por ano.
ANOTAÇÕES
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 GEOGRAFIA DO ESTADO DO AMAPÁ

Sobre o Amapá
O ESPAÇO NATURAL DO AMAPÁ (NOÇÕES DE RELEVO, O estado do Amapá está localizado no extremo da região Norte
CLIMA, VEGETAÇÃO E HIDROGRAFIA DO ESTADO). A PO- do país, fazendo limites geográficos com o Pará (sul e oeste), Guiana
PULAÇÃO DO AMAPÁ: CRESCIMENTO, DISTRIBUIÇÃO, ES- Francesa (norte), Oceano Atlântico (nordeste), foz do Rio Amazonas
TRUTURA E MOVIMENTOS. A URBANIZAÇÃO DO AMAPÁ. (leste) e Suriname (noroeste). Sua área territorial corresponde a
O ESPAÇO ECONÔMICO: ATIVIDADES AGROPECUÁRIAS, 142.828.521 km², o que o torna o 18º maior estado do Brasil.
EXTRATIVISTAS E INDUSTRIAIS. O DESENVOLVIMENTO A composição de seu território vem em 16 municípios locali-
ECONÔMICO E SOCIAL DO AMAPÁ. O ESTADO DO AMAPÁ zados em duas mesorregiões (norte e sul) e duas microrregiões.
NO CONTEXTO BRASILEIRO Faz parte da região amazônica e sua configuração remonta a um
losango perfeito cujos vértices dirigem-se para os pontos cardeais.
AMAPÁ A linha do Equador passa ao sul do estado.
Banhado pelo rio Amazonas e Oceano Atlântico, possui litoral
Formação e desenvolvimento com 242km de extensão, desde o Cabo Orange até o Cabo Norte.
Os principais do estado eram os indígenas dos povos waiãpi, Quase toda a sua população se concentra na parte oriental do es-
palikur, maracá-cunani e tucuju, todos incluídos nos troncos lin- tado. Está localizado em três hemisférios – sul, norte e ocidental.
guísticos aruaque e caribe. Pesquisadores encontraram vestígios Por ser cortado pela linha do Equador, guarda o equinócio, um dos
de ocupação humana na era pré-colombiana, especialmente, no maiores espetáculos da Terra.
Parque Arqueológico do Solstício (a Stonehenge do Amapá), em
Calçoene. Bandeira do estado do Amapá
Os primeiros colonizadores europeus chegaram à costa amapa-
ense em 1499, com quatro caravelas lideradas pelo espanhol Vicen-
te Yañez Pinzón. A região ficou sob o domínio espanhol a partir do
Tratado de Tordesilhas, assinado em 1494 entre Portugal e Espanha.
Alguns tratados depois, os portugueses seguiram com a desbrava-
ção do território.
O Amapá fazia parte da província do Grão-Pará, originada a
partir das capitanias do Grão-Pará e Rio Negro. Entre 1835 e 1840,
eclodiu a revolta conhecida como Cabanagem, empreendida por
índios, mestiços e integrantes da classe média (os cabanos). O mo-
vimento teve forte influência da Revolução Francesa.
O território que, hoje, equivale ao Amapá fazia parte do estado
do Pará e foi desmembrado em 1943, quando foi criado o Território
Federal do Amapá (TFA). Somente com a Constituição de 1988, a
região foi elevada a estado da federação. Na primeira metade do
século XX, o desenvolvimento do estado foi lento.
Diversos projetos instalados no Amapá tiveram o intuito de
alavancar sua economia, entre eles, o Projeto Jari (1967 – 1982),
visando a produção de arroz e celulose, além da criação de gado A bandeira do estado do Amapá foi instituída em 1984 após
na região de Monte Dourado e Laranjal do Jari. No entanto, milha- concurso para escolher os símbolos oficiais do estado. O verde re-
res de hectares foram destruídos pelo fogo e plantio de seringueira presenta as matas; o amarelo, as riquezas minerais; o azul, o céu,
com o fim do projeto. enquanto o branco retrata a paz. O preto, por sua vez, respeita os
A Indústria e Comércio de Minérios (ICOMI), por sua vez, sus- homens que morreram pelo estado. A figura geométrica é a Forta-
tentou a economia amapaense entre 1957 e 1997, gerando benefí- leza de São José do Macapá.
cios para a Serra do Navio. Com o passar do tempo, municípios fo-
ram surgindo pelo território, a maior parte pelo desmembramento Capital, Macapá
de outras cidades, como Vitória do Jari. A capital do estado, Macapá, existe desde 1944 e, atualmente,
Houve casos, também, de vilas de trabalhadores transforma- concentra 60% da população estadual. A maior cidade da federação
das em cidades, como a própria Serra do Navio, reconhecida como é a sede da Região Metropolitana composta pelos municípios de
município em 1992. A capital, Macapá, recebeu investimentos na Santana e Mazagão.
construção civil, atraindo milhares de pessoas e aumentando a po-
pulação em até 3,4% ao ano, dando ao estado uma das maiores
médias de urbanização do país.

265
 GEOGRAFIA DO ESTADO DO AMAPÁ
População
A população amapaense é estimada em 807.810 habitantes,
conforme dados levantados em 2017. A densidade demográfica é
de 5,55 hab/km². O estado passou por forte crescimento demo-
gráfico a partir das décadas de 80 e 90. Dados revelados em 2010
apontaram que 74,5% dos residentes era natural federação.
Do restante, 25,5% veio de outros estados e 8,8% era amapa-
ense, porém, morava em cidade diferente de onde nasceu. Em meio
a todo esse contingente, pode-se encontrar imigrantes da Guiana
Francesa, bem como migrantes de regiões como Goiás, Paraná, Mi-
nas Gerais, Ceará, Pará e Maranhão.
O que atraiu pessoas dos mais variados cantos do Brasil foi o
desenvolvimento econômico proporcionado pela ampliação das ati-
vidades realizadas no estado. É importante frisar, ainda, a expressiva
presença dos povos indígenas e quilombolas. Atualmente, existem
49 aldeias distribuídas entre cinco terras indígenas demarcadas.
O Amapá tem, ainda, 8% de sua população representada por
afrodescendentes, remanescente de quilombos, sendo o Curiaú a
comunidade mais conhecida e a primeira no estado a ser reconhe-
cida. Hoje, são certificadas pela Fundação Cultural Palmares as co-
munidades Carmo do Maruanum, Campina Grande, São Pedro dos
Bois, Lagoa dos Índios, Mel da Pedreira, Igarapé do Lago, Alto Pirati-
va, Engenho do Matapi, São Francisco do Matapi, Igarapé do Palha,
Lagoa do Maracá, São Miguel do Macacoari, entre outras.
Principais cidades
Além da capital, Macapá, com 474.706 habitantes, os princi-
pais municípios do estado são:
- Santana: 115 471 habitantes
- Laranjal do Jari: 47 554 habitantes
- Oiapoque: 25 514 habitantes
- Porto Grande: 20 611 habitantes
- Mazagão: 20 387 habitantes
- Tartarugalzinho: 16 112 habitantes
- Pedra Branca do Amapari: 15 125 habitantes
- Vitória do Jari: 14 991 habitantes
- Calçoene: 10.525 habitantes
Relevo
O relevo do Amapá é constituído por baixas altitudes sendo,
então, predominantemente plano. Esse aspecto está presente na
região da bacia Oiapoque, foz do rio Amazonas e no litoral. Nas por-
ções noroeste e centro-oeste, exibe elevações maiores que atingem
até 500m acima do nível do mar.
Neste ponto, podemos citar as Serras Lombarda, Estrela, Aga-
minuara, Naucouru, Irataupuru e do Tumucumque (701m). Porém,
o relevo amapaense apresenta, basicamente, três modalidades,
sendo elas:
- Planalto Cristalino: a unidade predominante no estado, ocu-
pando grande parte de seu território. Pode ser encontrado em regi-
ões que concentram serras, morros e colinas.
- Baixo Planalto Terciário: corresponde à planície litorânea e
planaltos, levemente, elevados
- Planície Litorânea: sua principal característica é a superfície
plana que dificulta a drenagem da água, tornando o ambiente pro-
pício a inundações.
Clima
Devido à sua localização, o Amapá é influenciado pelo clima
equatorial úmido, tomado por calor e umidade em grandes quan-
tidades. Tais características favorecem a biodiversidade da região.
Normalmente, as temperaturas médias registradas variam de 20°C
a 36°C. Os finais de tarde costumam ser mais quentes enquanto o
alvorecer é mais fresco.
266
O estado possui duas regiões climáticas:
- úmida (com dois meses secos), predominante a oeste, sul,
norte e parte central
- úmida (com três meses secos), registrada na maior parte do
litoral leste
- A precipitação de chuvas varia do litoral em direção ao inte-
rior. Na Costa Atlântica, incluindo a capital, a média é de 3.250 mm
anuais enquanto a Serra do Navio registra índice pluviométrico com
diferença de 1.000 mm anuais. No geral, a taxa de umidade é de,
aproximadamente, 85%.
Vegetação
O clima quente e úmido do Amapá permite que a vegetação
seja diversificada. Porém, 73% do território é coberto pela Floresta
Amazônia. Entretanto, é notável a presença das florestas de várzea
(4,8%) e terra firme (70% do estado), além de cerrados e campos.
Além disso, as áreas litorâneas são dotadas de mangues ou man-
guezais (2%).
- florestas de terra firme: são as mais expressivas do estado e,
ainda, não apresentam comprometimento. Destaca-se por sua bio-
diversidade. Suas principais árvores são angelim, acapu, sucupira,
castanha do Brasil, sapucaia, breu, matamatá, copaíba e cipó titica.
- florestas de várzea: apresenta árvores de até 35m em am-
biente florestal primário. Localizada no canal norte do Amazonas e
rios da região, é sujeita às inundações pelo movimento das marés.
Economicamente explorada pela extração seletiva de madeira e
palmito. Seus principais representantes são açaí, bacaba, andiroba,
buriti, virola, seringueira e arumã.
- mangues: caracterizados por bosques com 15 a 25m de altu-
ra, vegetação pneumatófila e solos halófilos. Presente na costa lito-
rânea e tem, entre suas espécies típicas, o tintal, mangal e siriubal.
- mata de Igapó: regime de alagamento permanente ou com
alto grau de encharcamento do solo durante a maior parte do ano
- cerrado (formações campestres): ambiente não amazônico
surgido em razão das alterações climáticas na região. Vegetação do
tipo savanítica e esparsa. Como espécies típicas, temos sucuuba,
barbatimão, murici-vermelho, caimbé, caju e murici-branco.
- campos de várzea: influenciados pelas águas das chuvas e
pelo regime de marés. A maior concentração está a região que vai
do Rio Araguari até o Cabo Orange, no Oiapoque.
Unidades de conservação
O estado do Amapá concentra 19 áreas protegidas por lei que
visam a conservação da mata nativa, sendo duas municipais, cinco
estaduais e doze federais. De 14,3 milhões de hectares de superfí-
cie, 72% (10,5 milhões de hectares) são destinados a unidades de
conservação, terras indígenas e comunidades remanescentes de
quilombo.
Com isso, o estado é o único no país a destinar percentual ele-
vado à preservação. As primeiras unidades foram o Parque Nacional
do Cabo Orange e a Reserva Biológica do Lago Piratuba, em 1980.
Posteriormente, nasceram a Estação Ecológica Maracá-Jipioca, em
1981, e a Estação Ecológica do Jari, em 1982.
Localizado a noroeste do estado, está o Parque Nacional das
Montanhas do Tumucumaque, o maior do país e um dos maiores do
mundo, dotado de 3,9 milhões de hectares. Sua importância está
no abrigo a espécies endêmicas e grupos tradicionais indígenas, ri-
beirinhos e castanheiros em seu entorno.
Lista de Unidades de Conservação do Amapá
- Parque Nacional do Cabo Orange
- Reserva Biológica do Lago Piratuba
- Estação Ecológica Maracá-Jipióca
 GEOGRAFIA DO ESTADO DO AMAPÁ
- Estação Ecológica do Jari
- Floresta Nacional do Amapá
- Reserva Extrativista do Rio Cajari
- Parque Nacional das Montanhas do Tumucumaque
- Reserva Particular do Patrimônio Natural Retiro Paraíso
- Reserva Particular do Patrimônio Natural REVECON
- Reserva Particular do Patrimônio Natural Seringal Triunfo
- Reserva Particular do Patrimônio Natural Retiro Boa Esperan-
ça
- Reserva Particular do Patrimônio Natural Aldeia Ekinox
- Área de Proteção Ambiental da Fazendinha
- Reserva Biológica do Parazinho
- Reserva de Desenvolvimento Sustentável do Rio Iratapuru
- Área de Proteção Ambiental do Quilombo do Curiaú
- Área de Proteção Ambiental do Quilombo do Curiaú
- Parque Natural Municipal de Cancão
- Reserva Extrativista Municipal Beija-Flor-Brilho-de-Fogo
Fauna
A biodiversidade do Amapá é representada, também, nas va-
riadas espécies animais que habitam o seu território. Grande parte
de sua fauna está concentrada no bioma amazônico e entre seus
principais representantes estão:
- Macaco-prego
- Onça-pintada
- Suçuarana
- Flamingo (ave-símbolo do Amapá)
- Peixes de rios (tucunaré, pirarucu, peixe-boi, mero)
- Guará
- Garça-branca
- Gavião-real
- Marreca
- Macaco-de-cheiro
- Guariba (macaco, bugio)
- João-rabudo (pássaro)
- Papa-mosca (pássaro)
- Cuxiú
- Macaco-aranha
Recursos minerais
Os principais recursos minerais encontrados no Amapá são
ouro, granito, caulim, manganês, tantalita e cassiterita.
Hidrografia
Os rios têm forte representação econômica para o estado do
Amapá, concentrando atividades relacionadas à pesca e transporte
hidroviário. A maior parte deles, inclusive, desemboca no Oceano
Atlântico. Aproximadamente, 39% da bacia hidrográfica amapaense
faz parte da Bacia do Rio Amazonas.
Os principais rios que correm pelo território são:
- Rio Araguari: ostenta o total de 36 cachoeiras.
- Rio Oiapoque: constitui a fronteira natural entre Brasil e Guia-
na Francesa.
- Rio Pedreira: foi, amplamente, utilizado para a retirada de pe-
dras destinadas à construção da Fortaleza de São José de Macapá.
- Rio Gurijuba: rio com grande concentração de peixes.
- Rio Caciporé: assim como o Gurijuba, é conhecido pela grande
quantidade de espécies de peixes.
- Rio Jari: representa a fronteira natural entre Amapá e Pará
- Rio Vila Nova
- Rio Matapi
- Rio Maracapi
- Rio Amapari
- Rio Amapá Grande
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- Rio Flexal
- Rio Tartarugalzinho
- Rio Tartarugal Grande
Um fenômeno peculiar acontece no Amapá, a pororoca, o en-
contro das forças contrárias do Oceano Atlântico com as águas do-
ces dos rios do estado.
Economia
O setor de maior importância na economia do estado é o ter-
ciário, representando cerca de 86,8% da riqueza gerada. Uma das
fontes de renda mais expressiva é o comércio aliado ao funciona-
lismo público. No entanto, as empresas seguem como as maiores
empregadoras do Amapá.
O turismo, também, representa boa fonte geradora de renda,
destacando a capital e as cidades de Mazagão, Serra do Navio, Oia-
poque, Ferreira Gomes e Porto Grande como grandes atrativos. O
setor industrial, por sua vez, representa cerca de 10% da economia
local, com fábricas de tijolos, extração vegetal e mineral, além de
serrarias.
Com relação ao extrativismo mineral, destaca-se a exploração
de tantalita e cassiterita (Amapá), manganês (Serra do Navio) e ouro
(Calçoene). O grande problema está na extração vegetal da madeira
que, por vezes, mascara a atividade ilegal. Por fim, na agricultura, os
produtos mais cultivados são mandioca, castanha do pará e arroz.
Política
O Amapá é um estado governado pelos três poderes. Macapá é
o município com o maior número de eleitores, com 289.811 destes,
seguido de Santana, com 76.040 eleitores e Laranjal do Jari com
28.621 eleitores. O município com menor número de votantes é
Pracuúba, com 3.200 eleitores.
Os 35 partidos brasileiros têm representação no estado mas, a
legenda com maior número de filiados é o PSOL, com 10.583 mem-
bros. Em seguida, vêm PDT, com 10.204 membros e PSDB, com
7.589 filiados.
Culinária Típica
O principal ingrediente dos pratos típicos amapaenses é o açaí,
a exemplo da culinária amazônica. O fruto, habitualmente, é acom-
panhado de farinha de mandioca e proteína, como peixe, camarão,
frango ou carne. Popular, também, é o camarão no bafo, além do
pato no tucupi, maniçoba, pupunha e tacacá.
Devido à representatividade nordestina na região, tornaram-se
pratos típicos receitas como caruru e vatapá. A gengibirra, bebida
feita com gengibre, cachaça, água e açúcar, é característica da re-
gião.
Cabanagem
A cabanagem foi uma revolta popular eclodida entre 1835 e
1840 na província do Grão-Pará, tendo como objetivo a indepen-
dência da região. Nesse período, o Brasil vivia, ainda, o período re-
gencial e as províncias encontravam-se insatisfeitas com o poder
centralizado e desejavam maior autonomia.
Aliadas a isso, estavam as más condições de vida da maior par-
te da população. Na região do Grão-Pará, em específico, o quadro
mostrava disputas políticas e territoriais da elite, o descaso do go-
verno regencial. Em agosto de 1835, os cabanos se amotinaram,
sob o comando de Félix Clemente Malcher e Francisco Vinagre.
O governador Bernardo Lobo de Sousa foi executado e Malcher
foi indicado para a presidência da província. Porém, ele se mostra
um farsante e tenta reprimir os revoltosos ao mandar prender um
de seus líderes, Eduardo Angelim. O novo presidente da província
foi morto e substituído por Vinagre.
 GEOGRAFIA DO ESTADO DO AMAPÁ
Em julho de 1835, Vinagre se rende mediante a anistia dos revolucionários e em busca de melhores condições de vida para os ca-
rentes. No entanto, foi traído, preso e, para vingar sua situação, o irmão, Antônio Vinagre, reorganizou a militância atacando o Palácio de
Belém. Conflitos internos enfraqueceram o movimento que, mais tarde, foi sufocado.

Realidade e principais problemas

O Amapá registra a 14ª menor incidência de pobreza do país, a 12ª menor taxa de analfabetismo e 15º maior Produto Interno Bruto
(PIB) per capita do país. Contudo, em 2010, apareceu em terceiro lugar o triste ranking de mortalidade infantil no Brasil. Isso indica a insu-
ficiência do atendimento na saúde do estado.
O Amapá é o sexto estado mais violento do país, com 38,7 mortes a cada grupo de 100 mil habitantes. Ademais, 16,2% da sua popula-
ção habita em invasões, baixadas, ressacas, favelas ou outro tipo de aglomerado subumano. Nesse cenário, mais de dez mil moradias não
possuem serviços básicos, como energia elétrica, água, coleta de lixo e esgoto.
Como conseqüências do excessivo crescimento populacional, nota-se os movimentos de invasões, crescimento das atividades infor-
mais, expansão horizontal acelerada da cidade, aumento de problemas sociais, como o desemprego, moradia, saúde, educação, violência
urbana, além da ocupação descontrolada das área de ressaca.
Atualmente, o sistema rodoviário é composto por duas rodovias federais – BR-156 e a BR-210 – e quatro estatais – AP-010, AP-020, AP-
030 e a AP-070. Um ponte binacional foi construída sobre o Rio Oiapoque ligando o Amapá à Guiana Francesa. Contudo, mesmo finalizada,
a ponte ainda não foi liberada para o tráfego e não há previsão de sua inauguração.

DADOS IBGE

POPULAÇÃO

População estimada [2020] 861.773 pessoas

População no último censo [2010] 669.526 pessoas
Densidade demográfica [2010] 4,69 hab/km²
Total de veículos [2018] 195.039 veículos

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GEOGRAFIA DO ESTADO DO AMAPÁ

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GEOGRAFIA DO ESTADO DO AMAPÁ

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 GEOGRAFIA DO ESTADO DO AMAPÁ
EDUCAÇÃO

IDEB – Anos iniciais do ensino fundamental (Rede pública) [2017] 4,4

IDEB – Anos finais do ensino fundamental (Rede pública) [2017] 3,5
Matrículas no ensino fundamental [2018] 136.185 matrículas
Matrículas no ensino médio [2018] 35.427 matrículas
Docentes no ensino fundamental [2018] 7.221 docentes
Docentes no ensino médio [2018] 2.396 docentes
Número de estabelecimentos de ensino fundamental [2018] 705 escolas
Número de estabelecimentos de ensino médio [2018] 141 escolas

271
 GEOGRAFIA DO ESTADO DO AMAPÁ

TRABALHO E RENDIMENTO

Rendimento nominal mensal domiciliar per capita [2019] 880 R$

Pessoas de 16 anos ou mais ocupadas na semana de referência [2016] 295 pessoas (×1000)
Proporção de pessoas de 16 anos ou mais em trabalho formal, considerando apenas 49,1 %
as ocupadas na semana de referência [2016]
Proporção de pessoas de 14 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referên- 39,6 %
cia em trabalhos formais [2020]
Rendimento médio real habitual do trabalho principal das pessoas de 14 anos ou 2.879 R$
mais de idade, ocupadas na semana de referência em trabalhos formais [2020]
Pessoal ocupado na Administração pública, defesa e seguridade social [2018] 65.653 pessoas

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 GEOGRAFIA DO ESTADO DO AMAPÁ

ECONOMIA

Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) [2010] 0,708

Receitas orçamentárias realizadas [2017] 5.396.417,14 R$ (×1000)
Despesas orçamentárias empenhadas [2017] 4.224.464,09 R$ (×1000)
Número de agências [2018] 46 agências
Depósitos a prazo [2018] 589.864.186,00 R$
Depósitos à vista [2018] 312.143.366,00 R$

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 GEOGRAFIA DO ESTADO DO AMAPÁ

TERRITÓRIO E AMBIENTE

Área da unidade territorial [2019] 142.470,762 km²

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 GEOGRAFIA DO ESTADO DO AMAPÁ

1. A capital de Alagoas é Maceió, a capital do Acre é Rio Branco. Qual é a capital do Amapá?
(A). Boa Vista
(B). Porto Velho
(C). Palmas
(D). Macapá
(E). São Luís

2. Segundo estimativa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), em 2018, a população do Amapá é de 829.494 habitan-
tes. Dentre as características da população amapaense pode-se citar
(A). as baixas taxas de mortalidade, comparáveis às encontradas no Sul do Brasil.
(B). a distribuição rarefeita mas regular pelo território que apresenta 7,2 hab/km2.
(C). a manutenção de altas taxas de fecundidade, que em 2010 atingiam 4,7 filhos por mulher.
(D). o predomínio de adultos, entre 20 e 59 anos, que atingem cerca de 53% do total.
(E). o predomínio de migrantes, principalmente oriundos do Nordeste e Sudeste.

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 GEOGRAFIA DO ESTADO DO AMAPÁ
3. Situado em área de baixas latitudes e com predomínio de
baixas altitudes, o estado do Amapá apresenta um clima equatorial
que tem como uma de suas características a
(A). maior concentração de chuvas no norte e no litoral do es-
tado enquanto que as porções oeste e sudoeste (Serra do Tu-
mucumaque e Jari) apresentam menores quantidades anuais
de chuvas.
(B). grande amplitude térmica anual que ocorre por influên-
cia da maior ou menor permanência no território das baixas
pressões provocadas pela Zona de Convergência Intertropical
(ZCIT).
(C). sazonalidade das chuvas no estado, com o período mais
chuvoso ocorrendo na primavera (setembro a novembro) e o
mais seco ocorrendo no outono (março a maio).
(D). instabilidade atmosférica provocada pela atuação dos ven-
tos alísios que se traduz nas variações de temperatura e umida-
de ao longo dos meses do ano.
(E). permanência de centros de alta pressão que provocam for-
tes aguaceiros noturnos, principalmente nas áreas de relevo
mais baixo (litoral e região de Macapá).
4.Dentre as principais atividades econômicas vigentes no Ama-
pá, e existentes desde meados do século XX , destaca-se
(A). a agricultura voltada ao abastecimento da região Norte, de
produtos como feijão, arroz, soja, laranja e café.
(B). o extrativismo vegetal biosustentável, por meio de produ-
tos como o babaçu e o carvão.
(C). a atividade pesqueira, principalmente marítima, uma vez
que há forte controle da pesca nos rios amazônicos.0
(D). a produção industrial de eletrodomésticos e outros bens
de consumo comercializados na Zona Franca de Manaus.
(E). o extrativisimo mineral, a exemplo da exploração das jazi-
das de manganês.
5. Considere o texto abaixo.
Em 1900, reuniram-se em Berna, na Suíça, as delegações bra-
sileiras e francesas para finalmente estabelecer a soberania entre o
rio Araguari e o rio Oiapoque. Do lado brasileiro, a estrela de José
Maria da Silva Paranhos Júnior, o Barão do Rio Branco. Do lado fran-
cês, o então promissor geógrafo Vidal de la Blache, que confeccio-
nou alguns mapas para a ocasião (...).
(Adaptado de: CAVLAK, Iuri. Introdução à História da Guiana
Francesa. Rio de Janeiro: Editora da Unifap/Autografia, 2017, p. 48)
A reunião a que o texto se refere definiu
(A). as fronteiras entre o Amapá, a Guiana Francesa e o Surina-
me, que ainda não tinham sido estabelecidas devido à ausência
de mapas e o desinteresse colonial português por essa região.
(B). os limites territoriais do Amapá, principalmente no trecho
que envolve os rios mencionados, uma vez que a França con-
testava o pertencimento dessa faixa territorial à Guiana Fran-
cesa.
(C). os contornos de todo o Território Federal do Amapá, criado
nessa ocasião, logo após a vitória histórica obtida pelo Barão
do Rio Branco nas negociações diplomáticas.
(D). as fronteiras do Amapá em toda sua extensão, uma vez que
tanto ao norte quanto ao sul havia disputas históricas envol-
vendo Espanha, França e Portugal, finalmente resolvidas pela
arbitragem suíça.
(E). os limites fronteiriços do maior estado da região norte do
Brasil em relação à Guiana Francesa, uma vez que nesse perí-
odo o Amapá ainda pertencia ao Estado do Grão Pará e Mara-
nhão.
276
6. Antes da criação do Território Federal do Amapá, houve ten-
tativas de criação de uma província separada do Grão Pará, com
sede administrativa em Macapá, tal como a proposta de
(A). associação do Amapá à Guiana Francesa e ao Suriname,
numa confederação governada pelos brasileiros a partir da ca-
pital amapaense e em regime republicano.
(B). fusão do Amapá com Roraima e o norte do Pará, de modo
a criar um estado compatível, em área, aos tamanhos com que
ficariam o Pará e o Amazonas.
(C). fundação de uma província desvinculada da Região Norte,
idealizada pelo Barão do Rio Branco, cuja administração se da-
ria tal como a estabelecida no Acre.
(D). criação da Província de Oiapókya, pelo deputado Cândido
Mendes, porém rejeitada pela Assembleia Geral do Império do
Brasil.
(E). vinculação do Amapá ao Maranhão, considerando as rotas
comerciais marítimas existentes e as afinidades políticas entre
as elites das duas localidades, na época do Império.
7. Atenção: A questão refere-se à História do Amapá.
Conforme a Constituição Federal de 1967, durante o período
do regime militar, o governo do território do Amapá deveria ser
constituído por
(A) uma junta militar nomeada pela alta cúpula das Forças Ar-
madas.
(B). um representante eleito, no Pará, por meio de eleições in-
diretas.
(C). um governador nomeado pelo Presidente da República,
depois de aprovado pelo Senado.
(D). um interventor federal indicado pelo Ministério do Interior.
(E). um general escolhido pela Assembleia estadual e referen-
dado pelo Congresso nacional.
8. Atenção: A questão refere-se à História do Amapá.
As relações entre Amapá e Guiana Francesa foram permeadas
por tensões que, no século XX, ocorreram quando
(A). a França foi ocupada pelos nazistas e os Estados Unidos
construíram uma Base aérea no Amapá, durante a II Guerra
Mundial.
(B). o Brasil ocupou a Guiana Francesa, sob as ordens do Barão
do Rio Branco, no contexto da anexação do Acre.
(C). a ponte sobre o rio Oiapoque foi construída pelo governo
brasileiro, sem o consentimento da Guiana Francesa.
(D). a Guiana Francesa foi proibida pelo governo brasileiro de
praticar a pesca e a navegação no rio Oiapoque.
(E). o Amapá tornou-se um estado brasileiro, justamente em
um momento em que a França negociava a sua anexação à
Guiana.
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GABARITO
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1 D
2 D ______________________________________________________
3 A ______________________________________________________
4 E
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5 B
6 D
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7 C ______________________________________________________
8 A
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ANOTAÇÕES
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