CÓD: SL-071AB-22

7908433220039

PC-MG
POLÍCIA CIVIL DE MINAS GERAIS

Técnico Assistente da Polícia Civil: Apoio Administrativo

EDITAL Nº 02/2022
 DICA

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação.
É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa
encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.
Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou este artigo com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho.
• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área.
• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total.
• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo.
• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.
• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame.
• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

Se prepare para o concurso público

O concurseiro preparado não é aquele que passa o dia todo estudando, mas está com a cabeça nas nuvens, e sim aquele que se
planeja pesquisando sobre o concurso de interesse, conferindo editais e provas anteriores, participando de grupos com enquetes sobre
seu interesse, conversando com pessoas que já foram aprovadas, absorvendo dicas e experiências, e analisando a banca examinadora do
certame.
O Plano de Estudos é essencial na otimização dos estudos, ele deve ser simples, com fácil compreensão e personalizado com sua
rotina, vai ser seu triunfo para aprovação, sendo responsável pelo seu crescimento contínuo.
Além do plano de estudos, é importante ter um Plano de Revisão, ele que irá te ajudar na memorização dos conteúdos estudados até
o dia da prova, evitando a correria para fazer uma revisão de última hora.
Está em dúvida por qual matéria começar a estudar? Vai mais uma dica: comece por Língua Portuguesa, é a matéria com maior
requisição nos concursos, a base para uma boa interpretação, indo bem aqui você estará com um passo dado para ir melhor nas outras
disciplinas.

Vida Social
Sabemos que faz parte algumas abdicações na vida de quem estuda para concursos públicos, mas sempre que possível é importante
conciliar os estudos com os momentos de lazer e bem-estar. A vida de concurseiro é temporária, quem determina o tempo é você,
através da sua dedicação e empenho. Você terá que fazer um esforço para deixar de lado um pouco a vida social intensa, é importante
compreender que quando for aprovado verá que todo o esforço valeu a pena para realização do seu sonho.
Uma boa dica, é fazer exercícios físicos, uma simples corrida por exemplo é capaz de melhorar o funcionamento do Sistema Nervoso
Central, um dos fatores que são chaves para produção de neurônios nas regiões associadas à aprendizagem e memória.
 DICA

Motivação
A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.
Caso você não seja aprovado de primeira, é primordial que você PERSISTA, com o tempo você irá adquirir conhecimento e experiência.
Então é preciso se motivar diariamente para seguir a busca da aprovação, algumas orientações importantes para conseguir motivação:
• Procure ler frases motivacionais, são ótimas para lembrar dos seus propósitos;
• Leia sempre os depoimentos dos candidatos aprovados nos concursos públicos;
• Procure estar sempre entrando em contato com os aprovados;
• Escreva o porquê que você deseja ser aprovado no concurso. Quando você sabe seus motivos, isso te da um ânimo maior para seguir
focado, tornando o processo mais prazeroso;
• Saiba o que realmente te impulsiona, o que te motiva. Dessa maneira será mais fácil vencer as adversidades que irão aparecer.
• Procure imaginar você exercendo a função da vaga pleiteada, sentir a emoção da aprovação e ver as pessoas que você gosta felizes
com seu sucesso.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.
A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Se você quer aumentar as suas chances
de passar, conheça os nossos materiais, acessando o nosso site: www.apostilasolucao.com.br

Vamos juntos!
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Interpretação e compreensão de textos Identificação de tipos textuais: narrativo, descritivo e dissertativo. Critérios de textualidade:
coerência e coesão. Recursos de construção textual: fonológicos, morfológicos, sintáticos e semânticos. Princípios gerais de leitura e
produção de texto. Intertextualidade. Vozes discursivas: citação, paródia, alusão, paráfrase, epígrafe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Gêneros textuais da Redação Oficial. Princípios gerais. Uso dos pronomes de tratamento. Estrutura interna dos gêneros: ofício, mem-
orando, requerimento, relatório, parecer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. Conhecimentos linguísticos Conhecimentos gramaticais conforme padrão formal da língua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4. Tipos de discurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5. Semântica: construção de sentido; sinonímia, antonímia, homonímia, paronímia, polissemia; denotação e conotação . . . . . . . . . 31
6. Figuras de linguagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
7. Pontuação e efeitos de sentido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8. Sintaxe: oração, período, termos das orações; articulação das orações: coordenação e subordinação; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
9. Concordância verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
10. Regência verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Direitos Humanos
1. O processo histórico de construção e afirmação dos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. O Sistema Internacional de Proteção dos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. A estrutura normativa do sistema global e do sistema interamericano de proteção aos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. Declaração Universal dos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5. A Constituição brasileira de 1988 e os Tratados Internacionais de Proteção dos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
6. Processo de incorporação de Tratados Internacionais de Direitos Humanos ao direito brasileiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
7. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Dos Princípios Fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
8. Dos direitos e deveres individuais e coletivos. Dos direitos sociais. Da nacionalidade. Dos direitos políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
9. Educação em Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Legislação Específica
1. Lei Orgânica da Polícia Civil de Minas Gerais (Lei Estadual 5.406, de 16 de dezembro de 1969 e Lei Complementar 129 de 08 de novem-
bro de 2013, e suas respectivas alterações) Lei Estadual n.º 5.406, de 16 de dezembro de 1969 Livro V - Estatuto do servidor policial
civil Título XVII - Regime Disciplinar Capítulo I - Transgressões Disciplinares Seção I - Classificação Seção II - Causas e Circunstâncias que
Influem no Julgamento Capítulo II - Penalidades Capítulo III - Competência para Imposição de Penalidades Capítulo IV - Prisão Adminis-
trativa e Suspensão Preventiva Capítulo V - Procedimento Administrativo Seção I - Instauração do Processo Seção II - Sindicância Seção
III - Comissões Processantes Permanentes Capítulo VI - Atos e Termos Processuais Capítulo VII - Processo por Abandono de Cargo ou
Função Capítulo VIII - Revisão de Processo Administrativo Livro VI - Disposições Finais e Transitórias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei Complementar Estadual n.º 129, de 08 de novembro de 2013 Título I - Disposições Gerais Capítulo I - Disposições Preliminares
Capítulo II - Da Competência Título II – Da Organização Capítulo I - Da Estrutura Orgânica Capítulo II - Da Administração Superior
Seção I - Da Chefia da PCMG Seção II - Da Chefia Adjunta da PCMG Seção III - Do Conselho Superior da PCMG Subseção I - Do Órgão
Especial Subseção II - Da Câmara Disciplinar Subseção III - Da Câmara de Planejamento e Orçamento Seção IV - Da Corregedoria-Geral
de Polícia Civil Capítulo III - Da Administração Seção I - Do Gabinete da Chefia da PCMG Seção II - Da Academia de Polícia Civil Seção
III - Do Departamento de Trânsito de Minas Gerais Seção IV - Da Superintendência de Investigação e Polícia Judiciária Seção V - Da
Superintendência de Informações e Inteligência Policial Seção VI - Da Superintendência de Polícia Técnico-Científica Seção VII - da Su-
perintendência de Planejamento, Gestão e Finanças Título III - Do Estatuto dos Policiais Civis Capítulo I - Das Prerrogativas Capítulo II
- Dos Direitos Seção I - Dos Direitos dos Policiais Civis Seção II - Das Indenizações e das Gratificações Capítulo III - Da Remoção Capítulo
IV - Do Regime de Trabalho do Policial Civil Capítulo V - Das Licenças, dos Afastamentos e das Disponibilidades Seção I - Das Licenças
Seção II - Dos Afastamentos e das Disponibilidades Capítulo VI - Da Aposentadoria, dos Proventos e da Pensão Especial Seção I - Da
Aposentadoria Seção II - Dos Proventos Seção III - Da Pensão Especial Título IV - Das Carreiras Policiais Civis Capítulo I - Disposições
Gerais Capítulo II - Do Ingresso Capítulo III - Do Estágio Probatório Capítulo IV - Do Desenvolvimento na Carreira Capítulo V - Do Adi-
cional de Desempenho Título V - Disposições Finais Anexo I (a que se refere o art. 77 da Lei Complementar nº129, de 8 de novembro
de 2013) Anexo II (a que se refere o § 1º do art. 79 da Lei Complementar nº 129, de 8 de novembro de 2013) Anexo III (a que se refere
o art. 108 da Lei Complementar nº 129, de 8 de novembro de 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
 ÍNDICE
Noções de Informática
1. Sistema Operacional Windows 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Microsoft Word 2016: Edição e formatação de textos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. LibreOffice Writer 7.1.6: Edição e formatação de textos. LibreOffice Calc 7.1.6: Elaboração, cálculos e manipulação de tabelas e gráfi-
cos. . LibreOffice Impress 7.1.6: estrutura básica de apresentações, edição e formatação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. Microsoft Excel 2016: Elaboração, cálculos e manipulação de tabelas e gráficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5. Microsoft PowerPoint 2016: estrutura básica de apresentações, edição e formatação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
6. Microsoft Outlook 2016: Correio Eletrônico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
7. Google Chrome 93.x ou superior: Navegação na Internet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
8. Segurança: Tipos de vírus, Cavalos de Tróia, Malwares, Worms, Spyware, Phishing, Pharming, Ransomwares, Spam. . . . . . . . . . . . 46

Direito Administrativo
1. Direito administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Administração pública. Conceito e princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Administração pública direta e indireta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
4. Lei de improbidade administrativa (lei 8.429/92) E alterações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5. Poderes da administração pública: poder hierárquico. Poder disciplinar. Poder regulamentar. Poder de polícia . . . . . . . . . . . . . . . . 16
6. Serviços públicos: conceito. Princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Direito Civil
1. Da personalidade e da capacidade. Dos direitos da personalidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Da pessoa jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08

Direito Constitucional
1. Constituição da República Federativa do Brasil. Princípios Fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Direitos e Garantias Fundamentais. Direitos Individuais. Direitos Coletivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Funções essenciais à Justiça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09

Direito Penal
1. Código Penal: Crimes contra a Administração Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

Direito Processual Penal

1. Investigação criminal policial - Inquérito Policial (artigos 4° ao 23° do CPP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Teoria geral da prova penal. Cadeia de custódia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
 LÍNGUA PORTUGUESA
1. Interpretação e compreensão de textos Identificação de tipos textuais: narrativo, descritivo e dissertativo. Critérios de textualidade:
coerência e coesão. Recursos de construção textual: fonológicos, morfológicos, sintáticos e semânticos. Princípios gerais de leitura e
produção de texto. Intertextualidade. Vozes discursivas: citação, paródia, alusão, paráfrase, epígrafe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Gêneros textuais da Redação Oficial. Princípios gerais. Uso dos pronomes de tratamento. Estrutura interna dos gêneros: ofício, me-
morando, requerimento, relatório, parecer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. Conhecimentos linguísticos Conhecimentos gramaticais conforme padrão formal da língua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4. Tipos de discurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5. Semântica: construção de sentido; sinonímia, antonímia, homonímia, paronímia, polissemia; denotação e conotação . . . . . . . . . 31
6. Figuras de linguagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
7. Pontuação e efeitos de sentido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8. Sintaxe: oração, período, termos das orações; articulação das orações: coordenação e subordinação; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
9. Concordância verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
10. Regência verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
 LÍNGUA PORTUGUESA
• Linguagem não-verbal é aquela que utiliza somente imagens,
INTERPRETAÇÃO E COMPREENSÃO DE TEXTOS IDEN- fotos, gestos... não há presença de nenhuma palavra.
TIFICAÇÃO DE TIPOS TEXTUAIS: NARRATIVO, DESCRI-
TIVO E DISSERTATIVO. CRITÉRIOS DE TEXTUALIDADE:
COERÊNCIA E COESÃO. RECURSOS DE CONSTRUÇÃO
TEXTUAL: FONOLÓGICOS, MORFOLÓGICOS, SINTÁTI-
COS E SEMÂNTICOS. PRINCÍPIOS GERAIS DE LEITURA
E PRODUÇÃO DE TEXTO. INTERTEXTUALIDADE. VOZES
DISCURSIVAS: CITAÇÃO, PARÓDIA, ALUSÃO, PARÁFRA-
SE, EPÍGRAFE

Compreensão e interpretação de textos

Chegamos, agora, em um ponto muito importante para todo o
seu estudo: a interpretação de textos. Desenvolver essa habilidade
é essencial e pode ser um diferencial para a realização de uma boa
prova de qualquer área do conhecimento.
Mas você sabe a diferença entre compreensão e interpretação?
A compreensão é quando você entende o que o texto diz de • Linguagem Mista (ou híbrida) é aquele que utiliza tanto as pa-
forma explícita, aquilo que está na superfície do texto. lavras quanto as imagens. Ou seja, é a junção da linguagem verbal
Quando Jorge fumava, ele era infeliz. com a não-verbal.
Por meio dessa frase, podemos entender que houve um tempo
que Jorge era infeliz, devido ao cigarro.
A interpretação é quando você entende o que está implícito,
nas entrelinhas, aquilo que está de modo mais profundo no texto
ou que faça com que você realize inferências.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz.
Já compreendemos que Jorge era infeliz quando fumava, mas
podemos interpretar que Jorge parou de fumar e que agora é feliz.
Percebeu a diferença?

Tipos de Linguagem
Existem três tipos de linguagem que precisamos saber para que
facilite a interpretação de textos.
• Linguagem Verbal é aquela que utiliza somente palavras. Ela
pode ser escrita ou oral.

Além de saber desses conceitos, é importante sabermos iden-

tificar quando um texto é baseado em outro. O nome que damos a
este processo é intertextualidade.

Interpretação de Texto
Interpretar um texto quer dizer dar sentido, inferir, chegar a
uma conclusão do que se lê. A interpretação é muito ligada ao su-
bentendido. Sendo assim, ela trabalha com o que se pode deduzir
de um texto.
A interpretação implica a mobilização dos conhecimentos pré-
vios que cada pessoa possui antes da leitura de um determinado
texto, pressupõe que a aquisição do novo conteúdo lido estabeleça
uma relação com a informação já possuída, o que leva ao cresci-
mento do conhecimento do leitor, e espera que haja uma aprecia-
ção pessoal e crítica sobre a análise do novo conteúdo lido, afetan-
do de alguma forma o leitor.
Sendo assim, podemos dizer que existem diferentes tipos de
leitura: uma leitura prévia, uma leitura seletiva, uma leitura analíti-
ca e, por fim, uma leitura interpretativa.

É muito importante que você:

- Assista os mais diferenciados jornais sobre a sua cidade, esta-
do, país e mundo;
- Se possível, procure por jornais escritos para saber de notícias
(e também da estrutura das palavras para dar opiniões);
- Leia livros sobre diversos temas para sugar informações orto-
gráficas, gramaticais e interpretativas;

1
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Procure estar sempre informado sobre os assuntos mais po-
lêmicos;
- Procure debater ou conversar com diversas pessoas sobre
qualquer tema para presenciar opiniões diversas das suas.
Dicas para interpretar um texto:
– Leia lentamente o texto todo.
No primeiro contato com o texto, o mais importante é tentar
compreender o sentido global do texto e identificar o seu objetivo.
– Releia o texto quantas vezes forem necessárias.
Assim, será mais fácil identificar as ideias principais de cada pa-
rágrafo e compreender o desenvolvimento do texto.
– Sublinhe as ideias mais importantes.
Sublinhar apenas quando já se tiver uma boa noção da ideia
principal e das ideias secundárias do texto.
– Separe fatos de opiniões.
O leitor precisa separar o que é um fato (verdadeiro, objetivo
e comprovável) do que é uma opinião (pessoal, tendenciosa e mu-
tável).
– Retorne ao texto sempre que necessário.
Além disso, é importante entender com cuidado e atenção os
enunciados das questões.
– Reescreva o conteúdo lido.
Para uma melhor compreensão, podem ser feitos resumos, tó-
picos ou esquemas.
Além dessas dicas importantes, você também pode grifar pa-
lavras novas, e procurar seu significado para aumentar seu vocabu-
lário, fazer atividades como caça-palavras, ou cruzadinhas são uma
distração, mas também um aprendizado.
Não se esqueça, além da prática da leitura aprimorar a compre-
ensão do texto e ajudar a aprovação, ela também estimula nossa
imaginação, distrai, relaxa, informa, educa, atualiza, melhora nos-
so foco, cria perspectivas, nos torna reflexivos, pensantes, além de
melhorar nossa habilidade de fala, de escrita e de memória.
Um texto para ser compreendido deve apresentar ideias se-
letas e organizadas, através dos parágrafos que é composto pela
ideia central, argumentação e/ou desenvolvimento e a conclusão
do texto.
O primeiro objetivo de uma interpretação de um texto é a iden-
tificação de sua ideia principal. A partir daí, localizam-se as ideias
secundárias, ou fundamentações, as argumentações, ou explica-
ções, que levem ao esclarecimento das questões apresentadas na
prova.
Compreendido tudo isso, interpretar significa extrair um signi-
ficado. Ou seja, a ideia está lá, às vezes escondida, e por isso o can-
didato só precisa entendê-la – e não a complementar com algum
valor individual. Portanto, apegue-se tão somente ao texto, e nunca
extrapole a visão dele.
IDENTIFICANDO O TEMA DE UM TEXTO
O tema é a ideia principal do texto. É com base nessa ideia
principal que o texto será desenvolvido. Para que você consiga
identificar o tema de um texto, é necessário relacionar as diferen-
tes informações de forma a construir o seu sentido global, ou seja,
você precisa relacionar as múltiplas partes que compõem um todo
significativo, que é o texto.
Em muitas situações, por exemplo, você foi estimulado a ler um
texto por sentir-se atraído pela temática resumida no título. Pois o
título cumpre uma função importante: antecipar informações sobre
o assunto que será tratado no texto.
2
Em outras situações, você pode ter abandonado a leitura por-
que achou o título pouco atraente ou, ao contrário, sentiu-se atra-
ído pelo título de um livro ou de um filme, por exemplo. É muito
comum as pessoas se interessarem por temáticas diferentes, de-
pendendo do sexo, da idade, escolaridade, profissão, preferências
pessoais e experiência de mundo, entre outros fatores.
Mas, sobre que tema você gosta de ler? Esportes, namoro, se-
xualidade, tecnologia, ciências, jogos, novelas, moda, cuidados com
o corpo? Perceba, portanto, que as temáticas são praticamente in-
finitas e saber reconhecer o tema de um texto é condição essen-
cial para se tornar um leitor hábil. Vamos, então, começar nossos
estudos?
Propomos, inicialmente, que você acompanhe um exercício
bem simples, que, intuitivamente, todo leitor faz ao ler um texto:
reconhecer o seu tema. Vamos ler o texto a seguir?
CACHORROS
Os zoólogos acreditam que o cachorro se originou de uma
espécie de lobo que vivia na Ásia. Depois os cães se juntaram aos
seres humanos e se espalharam por quase todo o mundo. Essa ami-
zade começou há uns 12 mil anos, no tempo em que as pessoas
precisavam caçar para se alimentar. Os cachorros perceberam que,
se não atacassem os humanos, podiam ficar perto deles e comer a
comida que sobrava. Já os homens descobriram que os cachorros
podiam ajudar a caçar, a cuidar de rebanhos e a tomar conta da
casa, além de serem ótimos companheiros. Um colaborava com o
outro e a parceria deu certo.
Ao ler apenas o título “Cachorros”, você deduziu sobre o pos-
sível assunto abordado no texto. Embora você imagine que o tex-
to vai falar sobre cães, você ainda não sabia exatamente o que ele
falaria sobre cães. Repare que temos várias informações ao longo
do texto: a hipótese dos zoólogos sobre a origem dos cães, a asso-
ciação entre eles e os seres humanos, a disseminação dos cães pelo
mundo, as vantagens da convivência entre cães e homens.
As informações que se relacionam com o tema chamamos de
subtemas (ou ideias secundárias). Essas informações se integram,
ou seja, todas elas caminham no sentido de estabelecer uma unida-
de de sentido. Portanto, pense: sobre o que exatamente esse texto
fala? Qual seu assunto, qual seu tema? Certamente você chegou à
conclusão de que o texto fala sobre a relação entre homens e cães.
Se foi isso que você pensou, parabéns! Isso significa que você foi
capaz de identificar o tema do texto!
Fonte: https://portuguesrapido.com/tema-ideia-central-e-ideias-
-secundarias/
IDENTIFICAÇÃO DE EFEITOS DE IRONIA OU HUMOR EM
TEXTOS VARIADOS
Ironia
Ironia é o recurso pelo qual o emissor diz o contrário do que
está pensando ou sentindo (ou por pudor em relação a si próprio ou
com intenção depreciativa e sarcástica em relação a outrem).
A ironia consiste na utilização de determinada palavra ou ex-
pressão que, em um outro contexto diferente do usual, ganha um
novo sentido, gerando um efeito de humor.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo:
Na construção de um texto, ela pode aparecer em três mo-
dos: ironia verbal, ironia de situação e ironia dramática (ou satírica).
Ironia verbal
Ocorre quando se diz algo pretendendo expressar outro sig-
nificado, normalmente oposto ao sentido literal. A expressão e a
intenção são diferentes.
Exemplo: Você foi tão bem na prova! Tirou um zero incrível!
Ironia de situação
A intenção e resultado da ação não estão alinhados, ou seja, o
resultado é contrário ao que se espera ou que se planeja.
Exemplo: Quando num texto literário uma personagem planeja
uma ação, mas os resultados não saem como o esperado. No li-
vro “Memórias Póstumas de Brás Cubas”, de Machado de Assis, a
personagem título tem obsessão por ficar conhecida. Ao longo da
vida, tenta de muitas maneiras alcançar a notoriedade sem suces-
so. Após a morte, a personagem se torna conhecida. A ironia é que
planejou ficar famoso antes de morrer e se tornou famoso após a
morte.
Ironia dramática (ou satírica)
A ironia dramática é um efeito de sentido que ocorre nos textos
literários quando o leitor, a audiência, tem mais informações do que
tem um personagem sobre os eventos da narrativa e sobre inten-
ções de outros personagens. É um recurso usado para aprofundar
os significados ocultos em diálogos e ações e que, quando captado
pelo leitor, gera um clima de suspense, tragédia ou mesmo comé-
dia, visto que um personagem é posto em situações que geram con-
flitos e mal-entendidos porque ele mesmo não tem ciência do todo
da narrativa.
3
Exemplo: Em livros com narrador onisciente, que sabe tudo o
que se passa na história com todas as personagens, é mais fácil apa-
recer esse tipo de ironia. A peça como Romeu e Julieta, por exem-
plo, se inicia com a fala que relata que os protagonistas da história
irão morrer em decorrência do seu amor. As personagens agem ao
longo da peça esperando conseguir atingir seus objetivos, mas a
plateia já sabe que eles não serão bem-sucedidos.
Humor
Nesse caso, é muito comum a utilização de situações que pare-
çam cômicas ou surpreendentes para provocar o efeito de humor.
Situações cômicas ou potencialmente humorísticas comparti-
lham da característica do efeito surpresa. O humor reside em ocor-
rer algo fora do esperado numa situação.
Há diversas situações em que o humor pode aparecer. Há as ti-
rinhas e charges, que aliam texto e imagem para criar efeito cômico;
há anedotas ou pequenos contos; e há as crônicas, frequentemente
acessadas como forma de gerar o riso.
Os textos com finalidade humorística podem ser divididos em
quatro categorias: anedotas, cartuns, tiras e charges.
Exemplo:
ANÁLISE E A INTERPRETAÇÃO DO TEXTO SEGUNDO O GÊ-
NERO EM QUE SE INSCREVE
Compreender um texto trata da análise e decodificação do que
de fato está escrito, seja das frases ou das ideias presentes. Inter-
pretar um texto, está ligado às conclusões que se pode chegar ao
conectar as ideias do texto com a realidade. Interpretação trabalha
com a subjetividade, com o que se entendeu sobre o texto.
Interpretar um texto permite a compreensão de todo e qual-
quer texto ou discurso e se amplia no entendimento da sua ideia
principal. Compreender relações semânticas é uma competência
imprescindível no mercado de trabalho e nos estudos.
Quando não se sabe interpretar corretamente um texto pode-
-se criar vários problemas, afetando não só o desenvolvimento pro-
fissional, mas também o desenvolvimento pessoal.
Busca de sentidos
Para a busca de sentidos do texto, pode-se retirar do mesmo
os tópicos frasais presentes em cada parágrafo. Isso auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto.
Isso porque é ali que se fazem necessários, estabelecem uma
relação hierárquica do pensamento defendido, retomando ideias já
citadas ou apresentando novos conceitos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Por fim, concentre-se nas ideias que realmente foram explici-
tadas pelo autor. Textos argumentativos não costumam conceder
espaço para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas
entrelinhas. Deve-se ater às ideias do autor, o que não quer dizer
que o leitor precise ficar preso na superfície do texto, mas é fun-
damental que não sejam criadas suposições vagas e inespecíficas.
Importância da interpretação
A prática da leitura, seja por prazer, para estudar ou para se
informar, aprimora o vocabulário e dinamiza o raciocínio e a inter-
pretação. A leitura, além de favorecer o aprendizado de conteúdos
específicos, aprimora a escrita.
Uma interpretação de texto assertiva depende de inúmeros fa-
tores. Muitas vezes, apressados, descuidamo-nos dos detalhes pre-
sentes em um texto, achamos que apenas uma leitura já se faz sufi-
ciente. Interpretar exige paciência e, por isso, sempre releia o texto,
pois a segunda leitura pode apresentar aspectos surpreendentes
que não foram observados previamente. Para auxiliar na busca de
sentidos do texto, pode-se também retirar dele os tópicos frasais
presentes em cada parágrafo, isso certamente auxiliará na apre-
ensão do conteúdo exposto. Lembre-se de que os parágrafos não
estão organizados, pelo menos em um bom texto, de maneira alea-
tória, se estão no lugar que estão, é porque ali se fazem necessários,
estabelecendo uma relação hierárquica do pensamento defendido,
retomando ideias já citadas ou apresentando novos conceitos.
Concentre-se nas ideias que de fato foram explicitadas pelo au-
tor: os textos argumentativos não costumam conceder espaço para
divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas entrelinhas.
Devemos nos ater às ideias do autor, isso não quer dizer que você
precise ficar preso na superfície do texto, mas é fundamental que
não criemos, à revelia do autor, suposições vagas e inespecíficas.
Ler com atenção é um exercício que deve ser praticado à exaustão,
assim como uma técnica, que fará de nós leitores proficientes.
Diferença entre compreensão e interpretação
A compreensão de um texto é fazer uma análise objetiva do
texto e verificar o que realmente está escrito nele. Já a interpreta-
ção imagina o que as ideias do texto têm a ver com a realidade. O
leitor tira conclusões subjetivas do texto.
Gêneros Discursivos
Romance: descrição longa de ações e sentimentos de perso-
nagens fictícios, podendo ser de comparação com a realidade ou
totalmente irreal. A diferença principal entre um romance e uma
novela é a extensão do texto, ou seja, o romance é mais longo. No
romance nós temos uma história central e várias histórias secun-
dárias.
Conto: obra de ficção onde é criado seres e locais totalmente
imaginário. Com linguagem linear e curta, envolve poucas perso-
nagens, que geralmente se movimentam em torno de uma única
ação, dada em um só espaço, eixo temático e conflito. Suas ações
encaminham-se diretamente para um desfecho.
Novela: muito parecida com o conto e o romance, diferencia-
do por sua extensão. Ela fica entre o conto e o romance, e tem a
história principal, mas também tem várias histórias secundárias. O
tempo na novela é baseada no calendário. O tempo e local são de-
finidos pelas histórias dos personagens. A história (enredo) tem um
ritmo mais acelerado do que a do romance por ter um texto mais
curto.
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Crônica: texto que narra o cotidiano das pessoas, situações que
nós mesmos já vivemos e normalmente é utilizado a ironia para
mostrar um outro lado da mesma história. Na crônica o tempo não
é relevante e quando é citado, geralmente são pequenos intervalos
como horas ou mesmo minutos.
Poesia: apresenta um trabalho voltado para o estudo da lin-
guagem, fazendo-o de maneira particular, refletindo o momento,
a vida dos homens através de figuras que possibilitam a criação de
imagens.
Editorial: texto dissertativo argumentativo onde expressa a
opinião do editor através de argumentos e fatos sobre um assunto
que está sendo muito comentado (polêmico). Sua intenção é con-
vencer o leitor a concordar com ele.
Entrevista: texto expositivo e é marcado pela conversa de um
entrevistador e um entrevistado para a obtenção de informações.
Tem como principal característica transmitir a opinião de pessoas
de destaque sobre algum assunto de interesse.
Cantiga de roda: gênero empírico, que na escola se materiali-
za em uma concretude da realidade. A cantiga de roda permite as
crianças terem mais sentido em relação a leitura e escrita, ajudando
os professores a identificar o nível de alfabetização delas.
Receita: texto instrucional e injuntivo que tem como objetivo
de informar, aconselhar, ou seja, recomendam dando uma certa li-
berdade para quem recebe a informação.
DISTINÇÃO DE FATO E OPINIÃO SOBRE ESSE FATO
Fato
O fato é algo que aconteceu ou está acontecendo. A existência
do fato pode ser constatada de modo indiscutível. O fato pode é
uma coisa que aconteceu e pode ser comprovado de alguma manei-
ra, através de algum documento, números, vídeo ou registro.
Exemplo de fato:
A mãe foi viajar.
Interpretação
É o ato de dar sentido ao fato, de entendê-lo. Interpretamos
quando relacionamos fatos, os comparamos, buscamos suas cau-
sas, previmos suas consequências.
Entre o fato e sua interpretação há uma relação lógica: se apon-
tamos uma causa ou consequência, é necessário que seja plausível.
Se comparamos fatos, é preciso que suas semelhanças ou diferen-
ças sejam detectáveis.
Exemplos de interpretação:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha.
Opinião
A opinião é a avaliação que se faz de um fato considerando um
juízo de valor. É um julgamento que tem como base a interpretação
que fazemos do fato.
Nossas opiniões costumam ser avaliadas pelo grau de coerên-
cia que mantêm com a interpretação do fato. É uma interpretação
do fato, ou seja, um modo particular de olhar o fato. Esta opinião
pode alterar de pessoa para pessoa devido a fatores socioculturais.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos de opiniões que podem decorrer das interpretações
anteriores:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país. Ela tomou uma decisão acertada.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha. Ela foi egoísta.
Muitas vezes, a interpretação já traz implícita uma opinião.
Por exemplo, quando se mencionam com ênfase consequên-
cias negativas que podem advir de um fato, se enaltecem previsões
positivas ou se faz um comentário irônico na interpretação, já esta-
mos expressando nosso julgamento.
É muito importante saber a diferença entre o fato e opinião,
principalmente quando debatemos um tema polêmico ou quando
analisamos um texto dissertativo.
Exemplo:
A mãe viajou e deixou a filha só. Nem deve estar se importando
com o sofrimento da filha.
ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRAFOS
Uma boa redação é dividida em ideias relacionadas entre si
ajustadas a uma ideia central que norteia todo o pensamento do
texto. Um dos maiores problemas nas redações é estruturar as
ideias para fazer com que o leitor entenda o que foi dito no texto.
Fazer uma estrutura no texto para poder guiar o seu pensamento
e o do leitor.
Parágrafo
O parágrafo organizado em torno de uma ideia-núcleo, que é
desenvolvida por ideias secundárias. O parágrafo pode ser forma-
do por uma ou mais frases, sendo seu tamanho variável. No texto
dissertativo-argumentativo, os parágrafos devem estar todos rela-
cionados com a tese ou ideia principal do texto, geralmente apre-
sentada na introdução.
Embora existam diferentes formas de organização de parágra-
fos, os textos dissertativo-argumentativos e alguns gêneros jornalís-
ticos apresentam uma estrutura-padrão. Essa estrutura consiste em
três partes: a ideia-núcleo, as ideias secundárias (que desenvolvem
a ideia-núcleo) e a conclusão (que reafirma a ideia-básica). Em pa-
rágrafos curtos, é raro haver conclusão.
Introdução: faz uma rápida apresentação do assunto e já traz
uma ideia da sua posição no texto, é normalmente aqui que você
irá identificar qual o problema do texto, o porque ele está sendo
escrito. Normalmente o tema e o problema são dados pela própria
prova.
Desenvolvimento: elabora melhor o tema com argumentos e
ideias que apoiem o seu posicionamento sobre o assunto. É possí-
vel usar argumentos de várias formas, desde dados estatísticos até
citações de pessoas que tenham autoridade no assunto.
Conclusão: faz uma retomada breve de tudo que foi abordado
e conclui o texto. Esta última parte pode ser feita de várias maneiras
diferentes, é possível deixar o assunto ainda aberto criando uma
pergunta reflexiva, ou concluir o assunto com as suas próprias con-
clusões a partir das ideias e argumentos do desenvolvimento.
Outro aspecto que merece especial atenção são os conecto-
res. São responsáveis pela coesão do texto e tornam a leitura mais
fluente, visando estabelecer um encadeamento lógico entre as
ideias e servem de ligação entre o parágrafo, ou no interior do perí-
odo, e o tópico que o antecede.
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Saber usá-los com precisão, tanto no interior da frase, quanto
ao passar de um enunciado para outro, é uma exigência também
para a clareza do texto.
Sem os conectores (pronomes relativos, conjunções, advér-
bios, preposições, palavras denotativas) as ideias não fluem, muitas
vezes o pensamento não se completa, e o texto torna-se obscuro,
sem coerência.
Esta estrutura é uma das mais utilizadas em textos argumenta-
tivos, e por conta disso é mais fácil para os leitores.
Existem diversas formas de se estruturar cada etapa dessa es-
trutura de texto, entretanto, apenas segui-la já leva ao pensamento
mais direto.
NÍVEIS DE LINGUAGEM
Definição de linguagem
Linguagem é qualquer meio sistemático de comunicar ideias
ou sentimentos através de signos convencionais, sonoros, gráficos,
gestuais etc. A linguagem é individual e flexível e varia dependendo
da idade, cultura, posição social, profissão etc. A maneira de arti-
cular as palavras, organizá-las na frase, no texto, determina nossa
linguagem, nosso estilo (forma de expressão pessoal).
As inovações linguísticas, criadas pelo falante, provocam, com
o decorrer do tempo, mudanças na estrutura da língua, que só as
incorpora muito lentamente, depois de aceitas por todo o grupo
social. Muitas novidades criadas na linguagem não vingam na língua
e caem em desuso.
Língua escrita e língua falada
A língua escrita não é a simples reprodução gráfica da língua
falada, por que os sinais gráficos não conseguem registrar grande
parte dos elementos da fala, como o timbre da voz, a entonação, e
ainda os gestos e a expressão facial. Na realidade a língua falada é
mais descontraída, espontânea e informal, porque se manifesta na
conversação diária, na sensibilidade e na liberdade de expressão
do falante. Nessas situações informais, muitas regras determinadas
pela língua padrão são quebradas em nome da naturalidade, da li-
berdade de expressão e da sensibilidade estilística do falante.
Linguagem popular e linguagem culta
Podem valer-se tanto da linguagem popular quanto da lingua-
gem culta. Obviamente a linguagem popular é mais usada na fala,
nas expressões orais cotidianas. Porém, nada impede que ela esteja
presente em poesias (o Movimento Modernista Brasileiro procurou
valorizar a linguagem popular), contos, crônicas e romances em que
o diálogo é usado para representar a língua falada.
Linguagem Popular ou Coloquial
Usada espontânea e fluentemente pelo povo. Mostra-se quase
sempre rebelde à norma gramatical e é carregada de vícios de lin-
guagem (solecismo – erros de regência e concordância; barbarismo
– erros de pronúncia, grafia e flexão; ambiguidade; cacofonia; pleo-
nasmo), expressões vulgares, gírias e preferência pela coordenação,
que ressalta o caráter oral e popular da língua. A linguagem popular
está presente nas conversas familiares ou entre amigos, anedotas,
irradiação de esportes, programas de TV e auditório, novelas, na
expressão dos esta dos emocionais etc.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A Linguagem Culta ou Padrão
É a ensinada nas escolas e serve de veículo às ciências em que
se apresenta com terminologia especial. É usada pelas pessoas ins-
truídas das diferentes classes sociais e caracteriza-se pela obediên-
cia às normas gramaticais. Mais comumente usada na linguagem
escrita e literária, reflete prestígio social e cultural. É mais artificial,
mais estável, menos sujeita a variações. Está presente nas aulas,
conferências, sermões, discursos políticos, comunicações científi-
cas, noticiários de TV, programas culturais etc.
Gíria
A gíria relaciona-se ao cotidiano de certos grupos sociais como
arma de defesa contra as classes dominantes. Esses grupos utilizam
a gíria como meio de expressão do cotidiano, para que as mensa-
gens sejam decodificadas apenas por eles mesmos.
Assim a gíria é criada por determinados grupos que divulgam
o palavreado para outros grupos até chegar à mídia. Os meios de
comunicação de massa, como a televisão e o rádio, propagam os
novos vocábulos, às vezes, também inventam alguns. A gíria pode
acabar incorporada pela língua oficial, permanecer no vocabulário
de pequenos grupos ou cair em desuso.
Ex.: “chutar o pau da barraca”, “viajar na maionese”, “galera”,
“mina”, “tipo assim”.
Linguagem vulgar
Existe uma linguagem vulgar relacionada aos que têm pouco
ou nenhum contato com centros civilizados. Na linguagem vulgar
há estruturas com “nóis vai, lá”, “eu di um beijo”, “Ponhei sal na
comida”.
Linguagem regional
Regionalismos são variações geográficas do uso da língua pa-
drão, quanto às construções gramaticais e empregos de certas pala-
vras e expressões. Há, no Brasil, por exemplo, os falares amazônico,
nordestino, baiano, fluminense, mineiro, sulino.
Tipos e genêros textuais
Os tipos textuais configuram-se como modelos fixos e abran-
gentes que objetivam a distinção e definição da estrutura, bem
como aspectos linguísticos de narração, dissertação, descrição e
explicação. Eles apresentam estrutura definida e tratam da forma
como um texto se apresenta e se organiza. Existem cinco tipos clás-
sicos que aparecem em provas: descritivo, injuntivo, expositivo (ou
dissertativo-expositivo) dissertativo e narrativo. Vejamos alguns
exemplos e as principais características de cada um deles.
Tipo textual descritivo
A descrição é uma modalidade de composição textual cujo
objetivo é fazer um retrato por escrito (ou não) de um lugar, uma
pessoa, um animal, um pensamento, um sentimento, um objeto,
um movimento etc.
Características principais:
• Os recursos formais mais encontrados são os de valor adje-
tivo (adjetivo, locução adjetiva e oração adjetiva), por sua função
caracterizadora.
• Há descrição objetiva e subjetiva, normalmente numa enu-
meração.
• A noção temporal é normalmente estática.
• Normalmente usam-se verbos de ligação para abrir a defini-
ção.
• Normalmente aparece dentro de um texto narrativo.
• Os gêneros descritivos mais comuns são estes: manual, anún-
cio, propaganda, relatórios, biografia, tutorial.
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Exemplo:
Era uma casa muito engraçada
Não tinha teto, não tinha nada
Ninguém podia entrar nela, não
Porque na casa não tinha chão
Ninguém podia dormir na rede
Porque na casa não tinha parede
Ninguém podia fazer pipi
Porque penico não tinha ali
Mas era feita com muito esmero
Na rua dos bobos, número zero
(Vinícius de Moraes)
TIPO TEXTUAL INJUNTIVO
A injunção indica como realizar uma ação, aconselha, impõe,
instrui o interlocutor. Chamado também de texto instrucional, o
tipo de texto injuntivo é utilizado para predizer acontecimentos e
comportamentos, nas leis jurídicas.
Características principais:
• Normalmente apresenta frases curtas e objetivas, com ver-
bos de comando, com tom imperativo; há também o uso do futuro
do presente (10 mandamentos bíblicos e leis diversas).
• Marcas de interlocução: vocativo, verbos e pronomes de 2ª
pessoa ou 1ª pessoa do plural, perguntas reflexivas etc.
Exemplo:
Impedidos do Alistamento Eleitoral (art. 5º do Código Eleito-
ral) – Não podem alistar-se eleitores: os que não saibam exprimir-se
na língua nacional, e os que estejam privados, temporária ou defi-
nitivamente dos direitos políticos. Os militares são alistáveis, desde
que oficiais, aspirantes a oficiais, guardas-marinha, subtenentes ou
suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de ensino su-
perior para formação de oficiais.
Tipo textual expositivo
A dissertação é o ato de apresentar ideias, desenvolver racio-
cínio, analisar contextos, dados e fatos, por meio de exposição,
discussão, argumentação e defesa do que pensamos. A dissertação
pode ser expositiva ou argumentativa.
A dissertação-expositiva é caracterizada por esclarecer um as-
sunto de maneira atemporal, com o objetivo de explicá-lo de ma-
neira clara, sem intenção de convencer o leitor ou criar debate.
Características principais:
• Apresenta introdução, desenvolvimento e conclusão.
• O objetivo não é persuadir, mas meramente explicar, infor-
mar.
• Normalmente a marca da dissertação é o verbo no presente.
• Amplia-se a ideia central, mas sem subjetividade ou defesa
de ponto de vista.
• Apresenta linguagem clara e imparcial.
Exemplo:
O texto dissertativo consiste na ampliação, na discussão, no
questionamento, na reflexão, na polemização, no debate, na ex-
pressão de um ponto de vista, na explicação a respeito de um de-
terminado tema.
Existem dois tipos de dissertação bem conhecidos: a disserta-
ção expositiva (ou informativa) e a argumentativa (ou opinativa).
Portanto, pode-se dissertar simplesmente explicando um as-
sunto, imparcialmente, ou discutindo-o, parcialmente.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tipo textual dissertativo-argumentativo
Este tipo de texto — muito frequente nas provas de concur- GÊNEROS TEXTUAIS
sos — apresenta posicionamentos pessoais e exposição de ideias Já os gêneros textuais (ou discursivos) são formas diferentes
apresentadas de forma lógica. Com razoável grau de objetividade, de expressão comunicativa. As muitas formas de elaboração de um
clareza, respeito pelo registro formal da língua e coerência, seu in- texto se tornam gêneros, de acordo com a intenção do seu pro-
tuito é a defesa de um ponto de vista que convença o interlocutor dutor. Logo, os gêneros apresentam maior diversidade e exercem
(leitor ou ouvinte). funções sociais específicas, próprias do dia a dia. Ademais, são pas-
síveis de modificações ao longo do tempo, mesmo que preservan-
Características principais: do características preponderantes. Vejamos, agora, uma tabela que
• Presença de estrutura básica (introdução, desenvolvimento apresenta alguns gêneros textuais classificados com os tipos textu-
e conclusão): ideia principal do texto (tese); argumentos (estraté- ais que neles predominam.
gias argumentativas: causa-efeito, dados estatísticos, testemunho
de autoridade, citações, confronto, comparação, fato, exemplo, Tipo Textual Predominante Gêneros Textuais
enumeração...); conclusão (síntese dos pontos principais com su-
gestão/solução). Descritivo Diário
• Utiliza verbos na 1ª pessoa (normalmente nas argumentações Relatos (viagens, históricos, etc.)
informais) e na 3ª pessoa do presente do indicativo (normalmente Biografia e autobiografia
nas argumentações formais) para imprimir uma atemporalidade e Notícia
um caráter de verdade ao que está sendo dito. Currículo
• Privilegiam-se as estruturas impessoais, com certas modali- Lista de compras
zações discursivas (indicando noções de possibilidade, certeza ou Cardápio
probabilidade) em vez de juízos de valor ou sentimentos exaltados. Anúncios de classificados
• Há um cuidado com a progressão temática, isto é, com o de- Injuntivo Receita culinária
senvolvimento coerente da ideia principal, evitando-se rodeios. Bula de remédio
Manual de instruções
Exemplo: Regulamento
A maioria dos problemas existentes em um país em desenvol- Textos prescritivos
vimento, como o nosso, podem ser resolvidos com uma eficiente
administração política (tese), porque a força governamental certa- Expositivo Seminários
mente se sobrepõe a poderes paralelos, os quais – por negligência Palestras
de nossos representantes – vêm aterrorizando as grandes metró- Conferências
poles. Isso ficou claro no confronto entre a força militar do RJ e os Entrevistas
traficantes, o que comprovou uma verdade simples: se for do desejo Trabalhos acadêmicos
dos políticos uma mudança radical visando o bem-estar da popula- Enciclopédia
ção, isso é plenamente possível (estratégia argumentativa: fato- Verbetes de dicionários
-exemplo). É importante salientar, portanto, que não devemos ficar Dissertativo-argumentativo Editorial Jornalístico
de mãos atadas à espera de uma atitude do governo só quando o Carta de opinião
caos se estabelece; o povo tem e sempre terá de colaborar com uma Resenha
cobrança efetiva (conclusão). Artigo
Ensaio
Tipo textual narrativo Monografia, dissertação de
O texto narrativo é uma modalidade textual em que se conta mestrado e tese de doutorado
um fato, fictício ou não, que ocorreu num determinado tempo e lu-
Narrativo Romance
gar, envolvendo certos personagens. Toda narração tem um enredo,
Novela
personagens, tempo, espaço e narrador (ou foco narrativo).
Crônica
Contos de Fada
Características principais:
Fábula
• O tempo verbal predominante é o passado.
Lendas
• Foco narrativo com narrador de 1ª pessoa (participa da his-
tória – onipresente) ou de 3ª pessoa (não participa da história –
onisciente). Sintetizando: os tipos textuais são fixos, finitos e tratam da for-
• Normalmente, nos concursos públicos, o texto aparece em ma como o texto se apresenta. Os gêneros textuais são fluidos, infi-
prosa, não em verso. nitos e mudam de acordo com a demanda social.

Exemplo:
Solidão
João era solteiro, vivia só e era feliz. Na verdade, a solidão era
o que o tornava assim. Conheceu Maria, também solteira, só e fe-
liz. Tão iguais, a afinidade logo se transforma em paixão. Casam-se.
Dura poucas semanas. Não havia mesmo como dar certo: ao se uni-
rem, um tirou do outro a essência da felicidade.
Nelson S. Oliveira
Fonte: https://www.recantodasletras.com.br/contossurre-
ais/4835684
INTERTEXTUALIDADE
A intertextualidade é um recurso realizado entre textos, ou
seja, é a influência e relação que um estabelece sobre o outro. As-
sim, determina o fenômeno relacionado ao processo de produção
de textos que faz referência (explícita ou implícita) aos elementos
existentes em outro texto, seja a nível de conteúdo, forma ou de
ambos: forma e conteúdo.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Grosso modo, a intertextualidade é o diálogo entre textos, de
forma que essa relação pode ser estabelecida entre as produções
textuais que apresentem diversas linguagens (visual, auditiva, escri-
ta), sendo expressa nas artes (literatura, pintura, escultura, música,
dança, cinema), propagandas publicitárias, programas televisivos,
provérbios, charges, dentre outros.
Tipos de Intertextualidade
• Paródia: perversão do texto anterior que aparece geralmen-
te, em forma de crítica irônica de caráter humorístico. Do grego
(parodès), a palavra “paródia” é formada pelos termos “para” (se-
melhante) e “odes” (canto), ou seja, “um canto (poesia) semelhante
a outro”. Esse recurso é muito utilizado pelos programas humorís-
ticos.
• Paráfrase: recriação de um texto já existente mantendo a
mesma ideia contida no texto original, entretanto, com a utilização
de outras palavras. O vocábulo “paráfrase”, do grego (paraphrasis),
significa a “repetição de uma sentença”.
• Epígrafe: recurso bastante utilizado em obras e textos cientí-
ficos. Consiste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha
alguma relação com o que será discutido no texto. Do grego, o ter-
mo “epígrafhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior)
e “graphé” (escrita).
• Citação: Acréscimo de partes de outras obras numa produção
textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem expressa
entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro autor.
Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação sem re-
lacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o termo
“citação” (citare) significa convocar.
• Alusão: Faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
• Outras formas de intertextualidade menos discutidas são
o pastiche, o sample, a tradução e a bricolagem.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
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Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a B.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
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Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
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Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período
de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
 LÍNGUA PORTUGUESA
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas por
um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
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ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos fun-
damentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação opos-
ta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade.
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Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução (silo-
gística), que parte do geral para o particular, e a indução, que vai do
particular para o geral. A expressão formal do método dedutivo é o
silogismo. A dedução é o caminho das consequências, baseia-se em
uma conexão descendente (do geral para o particular) que leva à
conclusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias gerais, de
verdades universais, pode-se chegar à previsão ou determinação de
fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da causa para
o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples de
sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (parti-
cular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Reden-
tor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou
infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise
superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, base-
ados nos sentimentos não ditados pela razão.
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Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especiediferença
a ser definidoespecífica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos os
exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
12
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos
ou de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimentos
argumentativos mais empregados para comprovar uma afirmação:
exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregamse expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
 LÍNGUA PORTUGUESA
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opini-
ões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que ex-
presse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demonstran-
do o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraargu-
mentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: consis-
te em refutar um argumento empregando os testemunhos de auto-
ridade que contrariam a afirmação apresentada;
13
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para contra-
argumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento é
que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e consequ-
ência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/consequ-
ências maléficas;
 LÍNGUA PORTUGUESA
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
ção: é um dos possíveis.
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabelece
entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência na
criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertextualida-
de como sendo a criação de um texto a partir de outro texto já exis-
tente. Dependendo da situação, a intertextualidade tem funções
diferentes que dependem muito dos textos/contextos em que ela
é inserida.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assume
a função de não só persuadir o leitor como também de difundir a
cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte (pintura,
escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação entre dois
textos caracterizada por um citar o outro.
A intertextualidade é o diálogo entre textos. Ocorre quando um
texto (oral, escrito, verbal ou não verbal), de alguma maneira, se
utiliza de outro na elaboração de sua mensagem. Os dois textos – a
fonte e o que dialoga com ela – podem ser do mesmo gênero ou
de gêneros distintos, terem a mesma finalidade ou propósitos di-
ferentes. Assim, como você constatou, uma história em quadrinhos
pode utilizar algo de um texto científico, assim como um poema
pode valer-se de uma letra de música ou um artigo de opinião pode
mencionar um provérbio conhecido.
Há várias maneiras de um texto manter intertextualidade com
outro, entre elas, ao citá-lo, ao resumi-lo, ao reproduzi-lo com ou-
tras palavras, ao traduzi-lo para outro idioma, ao ampliá-lo, ao to-
má-lo como ponto de partida, ao defendê-lo, ao criticá-lo, ao ironi-
zá-lo ou ao compará-lo com outros.
Os estudiosos afirmam que em todos os textos ocorre algum
grau de intertextualidade, pois quando falamos, escrevemos, de-
senhamos, pintamos, moldamos, ou seja, sempre que nos expres-
samos, estamos nos valendo de ideias e conceitos que já foram
formulados por outros para reafirmá-los, ampliá-los ou mesmo con-
tradizê-los. Em outras palavras, não há textos absolutamente origi-
nais, pois eles sempre – de maneira explícita ou implícita – mantêm
alguma relação com algo que foi visto, ouvido ou lido.
Coesão e coerência fazem parte importante da elaboração de
um texto com clareza. Ela diz respeito à maneira como as ideias são
organizadas a fim de que o objetivo final seja alcançado: a compre-
ensão textual. Na redação espera-se do autor capacidade de mobili-
zar conhecimentos e opiniões, argumentar de modo coerente, além
de expressar-se com clareza, de forma correta e adequada.
Coerência
É uma rede de sintonia entre as partes e o todo de um texto.
Conjunto de unidades sistematizadas numa adequada relação se-
mântica, que se manifesta na compatibilidade entre as ideias. (Na
linguagem popular: “dizer coisa com coisa” ou “uma coisa bate com
outra”).
Coerência é a unidade de sentido resultante da relação que se
estabelece entre as partes do texto. Uma ideia ajuda a compreen-
der a outra, produzindo um sentido global, à luz do qual cada uma
das partes ganha sentido. Coerência é a ligação em conjunto dos
elementos formativos de um texto.
A coerência não é apenas uma marca textual, mas diz respeito
aos conceitos e às relações semânticas que permitem a união dos
elementos textuais.
14
A coerência de um texto é facilmente deduzida por um falante
de uma língua, quando não encontra sentido lógico entre as propo-
sições de um enunciado oral ou escrito. É a competência linguística,
tomada em sentido lato, que permite a esse falante reconhecer de
imediato a coerência de um discurso.
A coerência:
- assenta-se no plano cognitivo, da inteligibilidade do texto;
- situa-se na subjacência do texto; estabelece conexão concei-
tual;
- relaciona-se com a macroestrutura; trabalha com o todo, com
o aspecto global do texto;
- estabelece relações de conteúdo entre palavras e frases.
Coesão
É um conjunto de elementos posicionados ao longo do texto,
numa linha de sequência e com os quais se estabelece um vínculo
ou conexão sequencial. Se o vínculo coesivo se faz via gramática,
fala-se em coesão gramatical. Se se faz por meio do vocabulário,
tem-se a coesão lexical.
A coesão textual é a ligação, a relação, a conexão entre pala-
vras, expressões ou frases do texto. Ela manifesta-se por elementos
gramaticais, que servem para estabelecer vínculos entre os compo-
nentes do texto.
Existem, em Língua Portuguesa, dois tipos de coesão: a lexical,
que é obtida pelas relações de sinônimos, hiperônimos, nomes ge-
néricos e formas elididas, e a gramatical, que é conseguida a partir
do emprego adequado de artigo, pronome, adjetivo, determinados
advérbios e expressões adverbiais, conjunções e numerais.
A coesão:
- assenta-se no plano gramatical e no nível frasal;
- situa-se na superfície do texto, estabele conexão sequencial;
- relaciona-se com a microestrutura, trabalha com as partes
componentes do texto;
- Estabelece relações entre os vocábulos no interior das frases.
PONTO DE VISTA
O modo como o autor narra suas histórias provoca diferentes
sentidos ao leitor em relação à uma obra. Existem três pontos de
vista diferentes. É considerado o elemento da narração que com-
preende a perspectiva através da qual se conta a história. Trata-se
da posição da qual o narrador articula a narrativa. Apesar de existir
diferentes possibilidades de Ponto de Vista em uma narrativa, con-
sidera-se dois pontos de vista como fundamentais: O narrador-ob-
servador e o narrador-personagem.
Primeira pessoa
Um personagem narra a história a partir de seu próprio ponto
de vista, ou seja, o escritor usa a primeira pessoa. Nesse caso, lemos
o livro com a sensação de termos a visão do personagem poden-
do também saber quais são seus pensamentos, o que causa uma
leitura mais íntima. Da mesma maneira que acontece nas nossas
vidas, existem algumas coisas das quais não temos conhecimento e
só descobrimos ao decorrer da história.
Segunda pessoa
O autor costuma falar diretamente com o leitor, como um diá-
logo. Trata-se de um caso mais raro e faz com que o leitor se sinta
quase como outro personagem que participa da história.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Terceira pessoa
Coloca o leitor numa posição externa, como se apenas obser-
vasse a ação acontecer. Os diálogos não são como na narrativa em
primeira pessoa, já que nesse caso o autor relata as frases como al-
guém que estivesse apenas contando o que cada personagem disse.
Sendo assim, o autor deve definir se sua narrativa será transmi-
tida ao leitor por um ou vários personagens. Se a história é contada
por mais de um ser fictício, a transição do ponto de vista de um para
outro deve ser bem clara, para que quem estiver acompanhando a
leitura não fique confuso.
Fonética e Fonologia
Muitas pessoas acham que fonética e fonologia são sinônimos.
Mas, embora as duas pertençam a uma mesma área de estudo, elas
são diferentes.
Fonética
Segundo o dicionário Houaiss, fonética “é o estudo dos sons da
fala de uma língua”. O que isso significa? A fonética é um ramo da
Linguística que se dedica a analisar os sons de modo físico-articula-
dor. Ou seja, ela se preocupa com o movimento dos lábios, a vibra-
ção das cordas vocais, a articulação e outros movimentos físicos,
mas não tem interesse em saber do conteúdo daquilo que é falado.
A fonética utiliza o Alfabeto Fonético Internacional para representar
cada som.
Sintetizando: a fonética estuda o movimento físico (da boca,
lábios...) que cada som faz, desconsiderando o significado desses
sons.
Fonologia
A fonologia também é um ramo de estudo da Linguística, mas
ela se preocupa em analisar a organização e a classificação dos
sons, separando-os em unidades significativas. É responsabilidade
da fonologia, também, cuidar de aspectos relativos à divisão silábi-
ca, à acentuação de palavras, à ortografia e à pronúncia.
Sintetizando: a fonologia estuda os sons, preocupando-se com
o significado de cada um e não só com sua estrutura física.
Bom, agora que sabemos que fonética e fonologia são coisas
diferentes, precisamos de entender o que é fonema e letra.
Fonema: os fonemas são as menores unidades sonoras da fala.
Atenção: estamos falando de menores unidades de som, não de sí-
labas. Observe a diferença: na palavra pato a primeira sílaba é pa-.
Porém, o primeiro som é pê (P) e o segundo som é a (A).
Letra: as letras são as menores unidades gráfica de uma pa-
lavra.
Sintetizando: na palavra pato, pa- é a primeira sílaba; pê é o
primeiro som; e P é a primeira letra.
Agora que já sabemos todas essas diferenciações, vamos en-
tender melhor o que é e como se compõe uma sílaba.
Sílaba: A sílaba é um fonema ou conjunto de fonemas que emi-
tido em um só impulso de voz e que tem como base uma vogal.
A sílabas são classificadas de dois modos:
Classificação quanto ao número de sílabas:
As palavras podem ser:
– Monossílabas: as que têm uma só sílaba (pé, pá, mão, boi,
luz, é...)
15
– Dissílabas: as que têm duas sílabas (café, leite, noites, caí,
bota, água...)
– Trissílabas: as que têm três sílabas (caneta, cabeça, saúde,
circuito, boneca...)
– Polissílabas: as que têm quatro ou mais sílabas (casamento,
jesuíta, irresponsabilidade, paralelepípedo...)
Classificação quanto à tonicidade
As palavras podem ser:
– Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-cu-
-já, ra-paz, u-ru-bu...)
– Paroxítonas: quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa,
sa-bo-ne-te, ré-gua...)
– Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima
(sá-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…)
Lembre-se que:
Tônica: a sílaba mais forte da palavra, que tem autonomia fo-
nética.
Átona: a sílaba mais fraca da palavra, que não tem autonomia
fonética.
Na palavra telefone: te-, le-, ne- são sílabas átonas, pois são
mais fracas, enquanto que fo- é a sílaba tônica, já que é a pronun-
ciada com mais força.
Agora que já sabemos essas classificações básicas, precisamos
entender melhor como se dá a divisão silábica das palavras.
Divisão silábica
A divisão silábica é feita pela silabação das palavras, ou seja,
pela pronúncia. Sempre que for escrever, use o hífen para separar
uma sílaba da outra. Algumas regras devem ser seguidas neste pro-
cesso:
Não se separa:
• Ditongo: encontro de uma vogal e uma semivogal na mesma
sílaba (cau-le, gai-o-la, ba-lei-a...)
• Tritongo: encontro de uma semivogal, uma vogal e uma semi-
vogal na mesma sílaba (Pa-ra-guai, quais-quer, a-ve-ri-guou...)
• Dígrafo: quando duas letras emitem um único som na pala-
vra. Não separamos os dígrafos ch, lh, nh, gu e qu (fa-cha-da, co-
-lhei-ta, fro-nha, pe-guei...)
• Encontros consonantais inseparáveis: re-cla-mar, psi-có-lo-
-go, pa-trão...)
Deve-se separar:
• Hiatos: vogais que se encontram, mas estão é sílabas vizinhas
(sa-ú-de, Sa-a-ra, ví-a-mos...)
• Os dígrafos rr, ss, sc, e xc (car-ro, pás-sa-ro, pis-ci-na, ex-ce-
-ção...)
• Encontros consonantais separáveis: in-fec-ção, mag-nó-lia,
rit-mo...)
CLASSES DE PALAVRAS
Substantivo
São as palavras que atribuem nomes aos seres reais ou imagi-
nários (pessoas, animais, objetos), lugares, qualidades, ações e sen-
timentos, ou seja, que tem existência concreta ou abstrata.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Classificação dos substantivos b) Sobrecomuns: referem-se a seres humanos; é pelo contexto
que aparecem que se determina o gênero: a criança (o criança), a
SUBSTANTIVO SIMPLES: Olhos/água/ testemunha (o testemunha), o individuo (a individua).
apresentam um só radical em muro/quintal/caderno/ c) Comuns de dois gêneros: a palavra tem a mesma forma tanto
sua estrutura. macaco/João/sabão para o masculino quanto para o feminino: o/a turista, o/a agente,
o/a estudante, o/a colega.
SUBSTANTIVOS Macacos-prego/ • Número: Podem flexionar em singular (1) e plural (mais de 1).
COMPOSTOS: são formados porta-voz/ – Singular: anzol, tórax, próton, casa.
por mais de um radical em sua pé-de-moleque – Plural: anzóis, os tórax, prótons, casas.
estrutura.
SUBSTANTIVOS Casa/ • Grau: Podem apresentar-se no grau aumentativo e no grau
PRIMITIVOS: são os que dão mundo/ diminutivo.
origem a outras palavras, ou população – Grau aumentativo sintético: casarão, bocarra.
seja, ela é a primeira. /formiga – Grau aumentativo analítico: casa grande, boca enorme.
– Grau diminutivo sintético: casinha, boquinha
SUBSTANTIVOS Caseiro/mundano/ – Grau diminutivo analítico: casa pequena, boca minúscula.
DERIVADOS: são formados populacional/formigueiro
por outros radicais da língua. Adjetivo
SUBSTANTIVOS Rodrigo É a palavra variável que especifica e caracteriza o substantivo:
PRÓPRIOS: designa /Brasil imprensa livre, favela ocupada. Locução adjetiva é expressão com-
determinado ser entre outros /Belo Horizonte/Estátua posta por substantivo (ou advérbio) ligado a outro substantivo por
da mesma espécie. São da Liberdade preposição com o mesmo valor e a mesma função que um adjetivo:
sempre iniciados por letra golpe de mestre (golpe magistral), jornal da tarde (jornal vesper-
maiúscula. tino).
SUBSTANTIVOS COMUNS: biscoitos/ruídos/estrelas/
Flexão do Adjetivos
referem-se qualquer ser de cachorro/prima
• Gênero:
uma mesma espécie.
– Uniformes: apresentam uma só para o masculino e o femini-
SUBSTANTIVOS Leão/corrente no: homem feliz, mulher feliz.
CONCRETOS: nomeiam seres /estrelas/fadas – Biformes: apresentam uma forma para o masculino e outra
com existência própria. Esses /lobisomem para o feminino: juiz sábio/ juíza sábia, bairro japonês/ indústria
seres podem ser animadoso /saci-pererê japonesa, aluno chorão/ aluna chorona.
ou inanimados, reais ou
imaginários. • Número:
SUBSTANTIVOS Mistério/ – Os adjetivos simples seguem as mesmas regras de flexão de
ABSTRATOS: nomeiam bondade/ número que os substantivos: sábio/ sábios, namorador/ namorado-
ações, estados, qualidades confiança/ res, japonês/ japoneses.
e sentimentos que não tem lembrança/ – Os adjetivos compostos têm algumas peculiaridades: luvas
existência própria, ou seja, só amor/ branco-gelo, garrafas amarelo-claras, cintos da cor de chumbo.
existem em função de um ser. alegria
• Grau:
SUBSTANTIVOS Elenco (de atores)/ – Grau Comparativo de Superioridade: Meu time é mais vito-
COLETIVOS: referem-se a um acervo (de obras rioso (do) que o seu.
conjunto de seres da mesma artísticas)/buquê (de flores) – Grau Comparativo de Inferioridade: Meu time é menos vito-
espécie, mesmo quando rioso (do) que o seu.
empregado no singular e – Grau Comparativo de Igualdade: Meu time é tão vitorioso
constituem um substantivo quanto o seu.
comum. – Grau Superlativo Absoluto Sintético: Meu time é famosíssi-
NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS mo.
PALAVRAS QUE NÃO ESTÃO AQUI! – Grau Superlativo Absoluto Analítico: Meu time é muito fa-
moso.
Flexão dos Substantivos – Grau Superlativo Relativo de Superioridade: Meu time é o
• Gênero: Os gêneros em português podem ser dois: masculi- mais famoso de todos.
no e feminino. E no caso dos substantivos podem ser biformes ou – Grau Superlativo Relativo de Inferioridade; Meu time é me-
uniformes nos famoso de todos.
– Biformes: as palavras tem duas formas, ou seja, apresenta
uma forma para o masculino e uma para o feminino: tigre/tigresa, o Artigo
presidente/a presidenta, o maestro/a maestrina É uma palavra variável em gênero e número que antecede o
– Uniformes: as palavras tem uma só forma, ou seja, uma única substantivo, determinando de modo particular ou genérico.
forma para o masculino e o feminino. Os uniformes dividem-se em • Classificação e Flexão do Artigos
epicenos, sobrecomuns e comuns de dois gêneros. – Artigos Definidos: o, a, os, as.
a) Epicenos: designam alguns animais e plantas e são invariá- O menino carregava o brinquedo em suas costas.
veis: onça macho/onça fêmea, pulga macho/pulga fêmea, palmeira As meninas brincavam com as bonecas.
macho/palmeira fêmea. – Artigos Indefinidos: um, uma, uns, umas.

16
 LÍNGUA PORTUGUESA
Um menino carregava um brinquedo.
Umas meninas brincavam com umas bonecas.

Numeral
É a palavra que indica uma quantidade definida de pessoas ou coisas, ou o lugar (posição) que elas ocupam numa série.
• Classificação dos Numerais
– Cardinais: indicam número ou quantidade:
Trezentos e vinte moradores.
– Ordinais: indicam ordem ou posição numa sequência:
Quinto ano. Primeiro lugar.
– Multiplicativos: indicam o número de vezes pelo qual uma quantidade é multiplicada:
O quíntuplo do preço.
– Fracionários: indicam a parte de um todo:
Dois terços dos alunos foram embora.

Pronome
É a palavra que substitui os substantivos ou os determinam, indicando a pessoa do discurso.
• Pronomes pessoais vão designar diretamente as pessoas em uma conversa. Eles indicam as três pessoas do discurso.

Pronomes Retos Pronomes Oblíquos

Pessoas do Discurso
Função Subjetiva Função Objetiva
1º pessoa do singular Eu Me, mim, comigo
2º pessoa do singular Tu Te, ti, contigo
3º pessoa do singular Ele, ela, Se, si, consigo, lhe, o, a
1º pessoa do plural Nós Nos, conosco
2º pessoa do plural Vós Vos, convosco
3º pessoa do plural Eles, elas Se, si, consigo, lhes, os, as

• Pronomes de Tratamento são usados no trato com as pessoas, normalmente, em situações formais de comunicação.

Pronomes de Tratamento Emprego

Você Utilizado em situações informais.
Senhor (es) e Senhora (s) Tratamento para pessoas mais velhas.
Vossa Excelência Usados para pessoas com alta autoridade
Vossa Magnificência Usados para os reitores das Universidades.
Empregado nas correspondências e textos
Vossa Senhoria
escritos.
Vossa Majestade Utilizado para Reis e Rainhas
Vossa Alteza Utilizado para príncipes, princesas, duques.
Vossa Santidade Utilizado para o Papa
Vossa Eminência Usado para Cardeais.
Vossa Reverendíssima Utilizado para sacerdotes e religiosos em geral.

• Pronomes Possessivos referem-se às pessoas do discurso, atribuindo-lhes a posse de alguma coisa.

Pessoa do Discurso Pronome Possessivo

1º pessoa do singular
2º pessoa do singular
3º pessoa do singular
1º pessoa do plural
2º pessoa do plural
3º pessoa do plural
Meu, minha, meus, minhas
teu, tua, teus, tuas
seu, sua, seus, suas
Nosso, nossa, nossos, nossas
Vosso, vossa, vossos, vossas
Seu, sua, seus, suas

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Pronomes Demonstrativos são utilizados para indicar a posição de algum elemento em relação à pessoa seja no discurso, no tempo
ou no espaço.

Pronomes Demonstrativos Singular Plural

Feminino esta, essa, aquela estas, essas, aquelas
Masculino este, esse, aquele estes, esses, aqueles

• Pronomes Indefinidos referem-se à 3º pessoa do discurso, designando-a de modo vago, impreciso, indeterminado. Os pronomes
indefinidos podem ser variáveis (varia em gênero e número) e invariáveis (não variam em gênero e número).

Classificação Pronomes Indefinidos

algum, alguma, alguns, algumas, nenhum, nenhuma, nenhuns, nenhumas, muito, muita, muitos, muitas, pou-
co, pouca, poucos, poucas, todo, toda, todos, todas, outro, outra, outros, outras, certo, certa, certos, certas, vário,
Variáveis
vária, vários, várias, tanto, tanta, tantos, tantas, quanto, quanta, quantos, quantas, qualquer, quaisquer, qual, quais,
um, uma, uns, umas.
Invariáveis quem, alguém, ninguém, tudo, nada, outrem, algo, cada.

• Pronomes Interrogativos são palavras variáveis e invariáveis utilizadas para formular perguntas diretas e indiretas.

Classificação Pronomes Interrogativos

Variáveis qual, quais, quanto, quantos, quanta, quantas.
Invariáveis quem, que.

• Pronomes Relativos referem-se a um termo já dito anteriormente na oração, evitando sua repetição. Eles também podem ser
variáveis e invariáveis.

Classificação Pronomes Relativos

Variáveis o qual, a qual, os quais, as quais, cujo, cuja, cujos, cujas, quanto, quanta, quantos, quantas.
Invariáveis quem, que, onde.

Verbos
São as palavras que exprimem ação, estado, fenômenos meteorológicos, sempre em relação ao um determinado tempo.

• Flexão verbal
Os verbos podem ser flexionados de algumas formas.
– Modo: É a maneira, a forma como o verbo se apresenta na frase para indicar uma atitude da pessoa que o usou. O modo é dividido
em três: indicativo (certeza, fato), subjuntivo (incerteza, subjetividade) e imperativo (ordem, pedido).
– Tempo: O tempo indica o momento em que se dá o fato expresso pelo verbo. Existem três tempos no modo indicativo: presente,
passado (pretérito perfeito, imperfeito e mais-que-perfeito) e futuro (do presente e do pretérito). No subjuntivo, são três: presente, pre-
térito imperfeito e futuro.
– Número: Este é fácil: singular e plural.
– Pessoa: Fácil também: 1ª pessoa (eu amei, nós amamos); 2º pessoa (tu amaste, vós amastes); 3ª pessoa (ele amou, eles amaram).

• Formas nominais do verbo

Os verbos têm três formas nominais, ou seja, formas que exercem a função de nomes (normalmente, substantivos). São elas infinitivo
(terminado em -R), gerúndio (terminado em –NDO) e particípio (terminado em –DA/DO).

• Voz verbal
É a forma como o verbo se encontra para indicar sua relação com o sujeito. Ela pode ser ativa, passiva ou reflexiva.
– Voz ativa: Segundo a gramática tradicional, ocorre voz ativa quando o verbo (ou locução verbal) indica uma ação praticada pelo
sujeito. Veja:
João pulou da cama atrasado
– Voz passiva: O sujeito é paciente e, assim, não pratica, mas recebe a ação. A voz passiva pode ser analítica ou sintética. A voz passiva
analítica é formada por:
Sujeito paciente + verbo auxiliar (ser, estar, ficar, entre outros) + verbo principal da ação conjugado no particípio + preposição por/
pelo/de + agente da passiva.
A casa foi aspirada pelos rapazes

A voz passiva sintética, também chamada de voz passiva pronominal (devido ao uso do pronome se) é formada por:

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Verbo conjugado na 3.ª pessoa (no singular ou no plural) + pronome apassivador «se» + sujeito paciente.
Aluga-se apartamento.

Advérbio
É a palavra invariável que modifica o verbo, adjetivo, outro advérbio ou a oração inteira, expressando uma determinada circunstância.
As circunstâncias dos advérbios podem ser:
– Tempo: ainda, cedo, hoje, agora, antes, depois, logo, já, amanhã, tarde, sempre, nunca, quando, jamais, ontem, anteontem, breve-
mente, atualmente, à noite, no meio da noite, antes do meio-dia, à tarde, de manhã, às vezes, de repente, hoje em dia, de vez em quando,
em nenhum momento, etc.
– Lugar: Aí, aqui, acima, abaixo, ali, cá, lá, acolá, além, aquém, perto, longe, dentro, fora, adiante, defronte, detrás, de cima, em cima,
à direita, à esquerda, de fora, de dentro, por fora, etc.
– Modo: assim, melhor, pior, bem, mal, devagar, depressa, rapidamente, lentamente, apressadamente, felizmente, às pressas, às ocul-
tas, frente a frente, com calma, em silêncio, etc.
– Afirmação: sim, deveras, decerto, certamente, seguramente, efetivamente, realmente, sem dúvida, com certeza, por certo, etc.
– Negação: não, absolutamente, tampouco, nem, de modo algum, de jeito nenhum, de forma alguma, etc.
– Intensidade: muito, pouco, mais, menos, meio, bastante, assaz, demais, bem, mal, tanto, tão, quase, apenas, quanto, de pouco, de
todo, etc.
– Dúvida: talvez, acaso, possivelmente, eventualmente, porventura, etc.

Preposição
É a palavra que liga dois termos, de modo que o segundo complete o sentido do primeiro. As preposições são as seguintes:

Conjunção
É palavra que liga dois elementos da mesma natureza ou uma oração a outra. As conjunções podem ser coordenativas (que ligam
orações sintaticamente independentes) ou subordinativas (que ligam orações com uma relação hierárquica, na qual um elemento é de-
terminante e o outro é determinado).

• Conjunções Coordenativas

Tipos Conjunções Coordenativas

Aditivas e, mas ainda, mas também, nem...
Adversativas contudo, entretanto, mas, não obstante, no entanto, porém, todavia...
Alternativas já…, já…, ou, ou…, ou…, ora…, ora…, quer…, quer…
assim, então, logo, pois (depois do verbo), por conseguinte, por isso, portan-
Conclusivas
to...
Explicativas pois (antes do verbo), porquanto, porque, que...

• Conjunções Subordinativas

Tipos Conjunções Subordinativas

Causais Porque, pois, porquanto, como, etc.
Concessivas Embora, conquanto, ainda que, mesmo que, posto que, etc.
Condicionais Se, caso, quando, conquanto que, salvo se, sem que, etc.
Conforme, como (no sentido de conforme), segundo, consoante,
Conformativas
etc.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Finais Para que, a fim de que, porque (no sentido de que), que, etc.
Proporcionais À medida que, ao passo que, à proporção que, etc.
Temporais Quando, antes que, depois que, até que, logo que, etc.
Que, do que (usado depois de mais, menos, maior, menor, melhor,
Comparativas
etc.
Que (precedido de tão, tal, tanto), de modo que, De maneira que,
Consecutivas
etc.
Integrantes Que, se.

Interjeição
É a palavra invariável que exprime ações, sensações, emoções, apelos, sentimentos e estados de espírito, traduzindo as reações das
pessoas.
• Principais Interjeições
Oh! Caramba! Viva! Oba! Alô! Psiu! Droga! Tomara! Hum!

Dez classes de palavras foram estudadas agora. O estudo delas é muito importante, pois se você tem bem construído o que é e a fun-
ção de cada classe de palavras, não terá dificuldades para entender o estudo da Sintaxe.

GÊNEROS TEXTUAIS DA REDAÇÃO OFICIAL. PRINCÍPIOS GERAIS. USO DOS PRONOMES DE TRATAMENTO. ESTRUTU-
RA INTERNA DOS GÊNEROS: OFÍCIO, MEMORANDO, REQUERIMENTO, RELATÓRIO, PARECER

O que é Redação Oficial1

Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunicações. Inte-
ressa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo. A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padrão culto de
linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade. Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que dispõe, no
artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”. Sendo a publicidade e a
impessoalidade princípios fundamentais de toda administração pública, claro está que devem igualmente nortear a elaboração dos atos e
comunicações oficiais. Não se concebe que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou impos-
sibilite sua compreensão. A transparência do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade, são requisitos do próprio Estado
de Direito: é inaceitável que um texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publicidade implica, pois, necessariamente, clareza e
concisão. Além de atender à disposição constitucional, a forma dos atos normativos obedece a certa tradição. Há normas para sua elabo-
ração que remontam ao período de nossa história imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade – estabelecida por decreto imperial de
10 de dezembro de 1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o número de anos transcorridos desde a Independência. Essa prática foi
mantida no período republicano. Esses mesmos princípios (impessoalidade, clareza, uniformidade, concisão e uso de linguagem formal)
aplicam-se às comunicações oficiais: elas devem sempre permitir uma única interpretação e ser estritamente impessoais e uniformes, o
que exige o uso de certo nível de linguagem. Nesse quadro, fica claro também que as comunicações oficiais são necessariamente unifor-
mes, pois há sempre um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público (no caso
de expedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto dos cidadãos ou instituições tratados de forma homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de
tratamento e de cortesia, certos clichês de redação, a estrutura dos expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos para
comunicações oficiais, regulados pela Portaria no 1 do Ministro de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937, que, após mais de meio século
de vigência, foi revogado pelo Decreto que aprovou a primeira edição deste Manual. Acrescente-se, por fim, que a identificação que se
buscou fazer das características específicas da forma oficial de redigir não deve ensejar o entendimento de que se proponha a criação – ou
se aceite a existência – de uma forma específica de linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente se chama burocra-
tês. Este é antes uma distorção do que deve ser a redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e clichês do jargão burocrático
e de formas arcaicas de construção de frases. A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida e infensa à evolução da língua. É
que sua finalidade básica – comunicar com impessoalidade e máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso que se faz da língua, de
maneira diversa daquele da literatura, do texto jornalístico, da correspondência particular, etc. Apresentadas essas características funda-
mentais da redação oficial, passemos à análise pormenorizada de cada uma delas.

A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.

1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm

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 LÍNGUA PORTUGUESA
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço
Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Di-
visão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto
relativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatário dessa
comunicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro ór-
gão público, do Executivo ou dos outros Poderes da União. Perce-
be-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos
assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica:
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Che-
fe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço Público
que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma desejável padro-
nização, que permite que comunicações elaboradas em diferentes
setores da Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois casos,
temos um destinatário concebido de forma homogênea e impes-
soal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar na
redação oficial para impressões pessoais, como as que, por exem-
plo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de
jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação oficial deve ser
isenta da interferência da individualidade que a elabora. A concisão,
a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos para
elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja
alcançada a necessária impessoalidade.
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio ca-
ráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua finalida-
de. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normati-
vo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam
o funcionamento dos órgãos públicos, o que só é alcançado se em
sua elaboração for empregada a linguagem adequada. O mesmo
se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de
informar com clareza e objetividade. As comunicações que partem
dos órgãos públicos federais devem ser compreendidas por todo e
qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar
o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. Não há
dúvida que um texto marcado por expressões de circulação restrita,
como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem
sua compreensão dificultada. Ressalte-se que há necessariamente
uma distância entre a língua falada e a escrita. Aquela é extrema-
mente dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de
costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos que
auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação, etc. Para
mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por essa distân-
cia. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as transforma-
ções, tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas de
si mesma para comunicar. A língua escrita, como a falada, compre-
ende diferentes níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por
exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer de deter-
minado padrão de linguagem que incorpore expressões extrema-
mente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurídico, não se há de
estranhar a presença do vocabulário técnico correspondente. Nos
dois casos, há um padrão de linguagem que atende ao uso que se
faz da língua, a finalidade com que a empregamos. O mesmo ocorre
21
com os textos oficiais: por seu caráter impessoal, por sua finalidade
de informar com o máximo de clareza e concisão, eles requerem o
uso do padrão culto da língua. Há consenso de que o padrão cul-
to é aquele em que a) se observam as regras da gramática formal,
e b) se emprega um vocabulário comum ao conjunto dos usuários
do idioma. É importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do
padrão culto na redação oficial decorre do fato de que ele está aci-
ma das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos
modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permitindo,
por essa razão, que se atinja a pretendida compreensão por todos
os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade
de expressão, desde que não seja confundida com pobreza de ex-
pressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica empre-
go de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e
figuras de linguagem próprios da língua literária. Pode-se concluir,
então, que não existe propriamente um “padrão oficial de lingua-
gem”; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comunicações
oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das for-
mas sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se con-
sagre a utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão
burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada. A linguagem técnica deve ser empre-
gada apenas em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vo-
cabulário próprio a determinada área, são de difícil entendimento
por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado,
portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros
órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologis-
mo e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas exi-
gências de impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem, é
imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se trata
somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego deste ou da-
quele pronome de tratamento para uma autoridade de certo nível
(v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento);
mais do que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à civilidade
no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração federal é
una, é natural que as comunicações que expede sigam um mesmo
padrão. O estabelecimento desse padrão, uma das metas deste Ma-
nual, exige que se atente para todas as características da redação
oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos. A clareza
datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto definitivo e a
correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroniza-
ção. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do
texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máxi-
mo de informações com um mínimo de palavras. Para que se redija
com essa qualidade, é fundamental que se tenha, além de conheci-
mento do assunto sobre o qual se escreve, o necessário tempo para
revisar o texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes
se percebem eventuais redundâncias ou repetições desnecessárias
de ideias. O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de empre-
 LÍNGUA PORTUGUESA
gar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não se deve de
forma alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é,
não se devem eliminar passagens substanciais do texto no afã de
reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras
inúteis, redundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito. Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em
todo texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias
secundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas de-
talhá-las, exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias
que não acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior
relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas. A
clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, conforme
já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir como
claro aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor.
No entanto a clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende
estritamente das demais características da redação oficial. Para ela
concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações
que poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circulação
restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a impres-
cindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguís-
ticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se redige
com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo
texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros
e de erros gramaticais provém principalmente da falta da releitu-
ra que torna possível sua correção. Na revisão de um expediente,
deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por seu
destinatário. O que nos parece óbvio pode ser desconhecido por
terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos em de-
corrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre
é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técni-
cos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados. A revisão atenta exige, necessa-
riamente, tempo. A pressa com que são elaboradas certas comu-
nicações quase sempre compromete sua clareza. Não se deve pro-
ceder à redação de um texto que não seja seguida por sua revisão.
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
As comunicações oficiais
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, se-
guir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da
Redação Oficial. Além disso, há características específicas de cada
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo.
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns
a quase todas as modalidades de comunicação oficial: o emprego
dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificação
do signatário.
Pronomes de Tratamento
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem
larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após
serem incorporados ao português os pronomes latinos tu e vos,
“como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a
palavra”, passou-se a empregar, como expediente linguístico de dis-
22
tinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento de
pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor: “Outro modo de
tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um
atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e
não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com
o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se
o tratamento ducal de vossa excelência e adotou-se na hierarquia
eclesiástica vossa reverência, vossa paternidade, vossa eminência,
vossa santidade. ” A partir do final do século XVI, esse modo de
tratamento indireto já estava em voga também para os ocupantes
de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e de-
pois para o coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em
desuso. É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes
de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida-
des civis, militares e eclesiásticas.
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta)
apresentam certas peculiaridades quanto à concordância verbal,
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa gra-
matical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comuni-
cação), levam a concordância para a terceira pessoa. É que o verbo
concorda com o substantivo que integra a locução como seu núcleo
sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelên-
cia conhece o assunto”. Da mesma forma, os pronomes possessivos
referidos a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pes-
soa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vos-
so...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero
gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e
não com o substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso in-
terlocutor for homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefa-
do”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa
Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece
a secular tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Fe-
deral;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de
cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministro do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juízes;
Auditores da Justiça Militar.
 LÍNGUA PORTUGUESA
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos Magnífico Reitor,
Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respec- (...)
tivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República, Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional, hierarquia eclesiástica, são:
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede-
ral. Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O voca-
tivo correspondente é:
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor, Santíssimo Padre,
seguido do cargo respectivo: (...)
Senhor Senador,
Senhor Juiz, Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em co-
Senhor Ministro, municações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Senhor Governador, Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às (...)
autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma:
Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
A Sua Excelência o Senhor dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa Se-
Fulano de Tal nhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores
Ministro de Estado da Justiça religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos
70.064-900 – Brasília. DF e demais religiosos.

A Sua Excelência o Senhor Fechos para Comunicações

Senador Fulano de Tal O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
Senado Federal óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos
70.165-900 – Brasília. DF para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Por-
taria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze
A Sua Excelência o Senhor padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual
Fulano de Tal estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para to-
Juiz de Direito da 10a Vara Cível das as modalidades de comunicação oficial:
Rua ABC, no 123 a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
01.010-000 – São Paulo. SP pública:
Respeitosamente,
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia in-
digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig- ferior:
nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público, Atenciosamente,
sendo desnecessária sua repetida evocação.
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a au-
para particulares. O vocativo adequado é: toridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, de-
Senhor Fulano de Tal, vidamente disciplinados no Manual de Redação do Ministério das
(...) Relações Exteriores.

No envelope, deve constar do endereçamento: Identificação do Signatário

Ao Senhor Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Repú-
Fulano de Tal blica, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome e
Rua ABC, nº 123 o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assina-
70.123 – Curitiba. PR tura. A forma da identificação deve ser a seguinte:

Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o em- (espaço para assinatura)
prego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem NOME
o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o Chefe da Secretária-geral da Presidência da República
uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se que doutor
não é forma de tratamento, e sim título acadêmico. Evite usá-lo (espaço para assinatura)
indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o apenas em NOME
comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem Ministro de Estado da Justiça
concluído curso universitário de doutorado. É costume designar por
doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a dese- em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao me-
jada formalidade às comunicações. Mencionemos, ainda, a forma nos a última frase anterior ao fecho.
Vossa Magnificência, empregada por força da tradição, em comu-
nicações dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o
vocativo:

23
 LÍNGUA PORTUGUESA
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela fi-
nalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com
o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação única,
que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiaridades de
cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as suas seme-
lhanças.
Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que
o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinha-
mento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida
a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também o en-
dereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento
de documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
– Introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura,
na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o
uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-
-me informar que”, empregue a forma direta;
– Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas
em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição;
– Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapresen-
tada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos
em que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos
a estrutura é a seguinte:
– Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comu-
nicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos
do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário, e as-
sunto de que trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, enca-
minho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do Depar-
tamento Geral de Administração, que trata da requisição do servi-
dor Fulano de Tal. ” Ou “Encaminho, para exame e pronunciamento,
a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do
Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a respeito de
projeto de modernização de técnicas agrícolas na região Nordeste. ”
24
– Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha, pode-
rá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário,
não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou ofício de mero
encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signa-
tário).
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à seguinte
forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo
12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman po-
der-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número
da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impres-
sos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda
e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem
espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distân-
cia da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no míni-
mo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm; 5 O
constante neste item aplica-se também à exposição de motivos e à
mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de
6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado,
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do
documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel
branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos
e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem
ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou apro-
veitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número do
documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - relatório
produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
— Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pratica-
mente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expe-
dido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de
mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido para e pelas
demais autoridades. Ambos têm como finalidade o tratamento de
assuntos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e,
no caso do ofício, também com particulares.
 LÍNGUA PORTUGUESA
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão
ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1
Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguin-
tes informações do remetente:
– Nome do órgão ou setor;
– Endereço postal;
– telefone E endereço de correio eletrônico.
Memorando
— Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades
administrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquica-
mente em mesmo nível ou em nível diferente. Trata-se, portanto,
de uma forma de comunicação eminentemente interna. Pode ter
caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a ex-
posição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por
determinado setor do serviço público. Sua característica principal é
a agilidade. A tramitação do memorando em qualquer órgão deve
pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos buro-
cráticos. Para evitar desnecessário aumento do número de comuni-
cações, os despachos ao memorando devem ser dados no próprio
documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continuação.
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo sim-
plificado, assegurando maior transparência à tomada de decisões,
e permitindo que se historie o andamento da matéria tratada no
memorando.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão
ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencio-
nado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Subche-
fe para Assuntos Jurídicos
Exposição de Motivos
— Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da
República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Mi-
nistério, a exposição de motivos deverá ser assinada por todos os
Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de intermi-
nisterial.
— Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do
padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a
exposição de motivos que proponha alguma medida ou apresente
projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante. A ex-
posição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas
25
formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma
medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmen-
te leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da República,
sua estrutura segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Pre-
sidente da República a sugestão de alguma medida a ser adotada
ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora sigam
também a estrutura do padrão ofício –, além de outros comentá-
rios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da
medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e even-
tuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte
modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março
de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministério
ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama providên-
cias
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- Se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- Se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- Outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
- Se a despesa decorrente da medida está prevista na lei orça-
mentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
- Se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordinário,
especial ou suplementar;
- Valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido somente
se o ato proposto for medido provisória ou projeto de lei que deva
tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- Se o problema configura calamidade pública;
- Por que é indispensável a vigência imediata;
- Se se trata de problema cuja causa ou agravamento não te-
nham sido previstos;
- Se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação já
prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medi-
da proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode acar-
retar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil,
a devolução do projeto de ato normativo para que se complete o
exame ou se reformule a proposta. O preenchimento obrigatório do
anexo para as exposições de motivos que proponham a adoção de
alguma medida ou a edição de ato normativo tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca
resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do pro-
blema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas
na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Exe-
cutivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser analisadas
na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Executivo,
o texto da exposição de motivos e seu anexo complementam-se e
formam um todo coeso: no anexo, encontramos uma avaliação pro-
funda e direta de toda a situação que está a reclamar a adoção de
certa providência ou a edição de um ato normativo; o problema a
ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe, seus efeitos
e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da exposição de
motivos fica, assim, reservado à demonstração da necessidade da
providência proposta: por que deve ser adotada e como resolverá
o problema. Nos casos em que o ato proposto for questão de pes-
soal (nomeação, promoção, ascensão, transferência, readaptação,
reversão, aproveitamento, reintegração, recondução, remoção,
exoneração, demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria),
não é necessário o encaminhamento do formulário de anexo à ex-
posição de motivos.
Ressalte-se que:
– A síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– O tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos
comentários a serem ali incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que
a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza, conci-
são, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do padrão
culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de motivos é
a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da
República pelos Ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser
encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário
ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da União, no todo ou em
parte.
Mensagem
— Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe
do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato
da Administração Pública; expor o plano de governo por ocasião
da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional
matérias que dependem de deliberação de suas Casas; apresentar
veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja
de interesse dos poderes públicos e da Nação. Minuta de mensa-
gem pode ser encaminhada pelos Ministérios à Presidência da Re-
pública, a cujas assessorias caberá a redação final. As mensagens
mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional têm as se-
guintes finalidades:
26
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, complemen-
tar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou complementar são
enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência
(Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar que o projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de
nova mensagem, com solicitação de urgência. Em ambos os casos,
a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas é
encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da Presidência da
República ao Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados, para
que tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput). Quan-
to aos projetos de lei financeira (que compreendem plano plurianu-
al, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicio-
nais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros
do Congresso Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao
Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166
da Constituição impõe a deliberação congressual sobre as leis fi-
nanceiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do
regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5o), que co-
manda as sessões conjuntas. As mensagens aqui tratadas coroam o
processo desenvolvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange
minucioso exame técnico, jurídico e econômico-financeiro das ma-
térias objeto das proposições por elas encaminhadas. Tais exames
materializam-se em pareceres dos diversos órgãos interessados no
assunto das proposições, entre eles o da Advocacia-Geral da União.
Mas, na origem das propostas, as análises necessárias constam da
exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1. Exposição
de Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a mensagem
de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição,
o Presidente da República encaminha mensagem ao Congresso,
dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretário do
Senado Federal, juntando cópia da medida provisória, autenticada
pela Coordenação de Documentação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos
Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do
Banco Central, Procurador-Geral da República, Chefes de Missão Di-
plomática, etc.) têm em vista que a Constituição, no seu art. 52, inci-
sos III e IV, atribui àquela Casa do Congresso Nacional competência
privativa para aprovar a indicação. O curriculum vitae do indicado,
devidamente assinado, acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do País por mais de 15 dias. Trata-
-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e 83), e a
autorização é da competência privativa do Congresso Nacional. O
Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a
ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicação a cada
Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter
tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso XII
do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a
outorga ou renovação da concessão após deliberação do Congresso
Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pedir na mensagem
a urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o § 1o do
art. 223 já define o prazo da tramitação. Além do ato de outorga
ou renovação, acompanha a mensagem o correspondente processo
administrativo.
 LÍNGUA PORTUGUESA
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício ante-
rior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as
contas referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, XXIV),
para exame e parecer da Comissão Mista permanente (Constitui-
ção, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a
tomada de contas (Constituição, art. 51, II), em procedimento disci-
plinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação
do País e solicitação de providências que julgar necessárias (Cons-
tituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe da Casa
Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere das demais
porque vai encadernada e é distribuída a todos os Congressistas em
forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacio-
nal, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa onde
se originaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou
a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos,
nos quais o Presidente da República terá aposto o despacho de san-
ção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66,
§ 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é
parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto
vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v. 4.2. Forma e
Estrutura), ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se
restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequência
mensagens com:
– Encaminhamento de atos internacionais que acarretam en-
cargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às opera-
ções e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– Pedido de autorização para operações financeiras externas
(Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constitui-
ção, art. 57, § 6o);
– Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da
República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobi-
lização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua
prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Cons-
tituição, art. 137);
– Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio
ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– Proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
– Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem
despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166,
§ 8o);
– Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públi-
cas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1o); etc.
27
— Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, horizon-
talmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo
do destinatário, horizontalmente, no início da margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e
horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente
da República, não traz identificação de seu signatário.
Telegrama
— Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os proce-
dimentos burocráticos, passa a receber o título de telegrama toda
comunicação oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc. Por
tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos cofres públicos
e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegra-
ma apenas àquelas situações que não seja possível o uso de correio
eletrônico ou fax e que a urgência justifique sua utilização e, tam-
bém em razão de seu custo elevado, esta forma de comunicação
deve pautar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e Clareza).
— Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estrutura
dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em seu sítio
na Internet.
Fax
— Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma for-
ma de comunicação que está sendo menos usada devido ao desen-
volvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de mensa-
gens urgentes e para o envio antecipado de documentos, de cujo
conhecimento há premência, quando não há condições de envio do
documento por meio eletrônico. Quando necessário o original, ele
segue posteriormente pela via e na forma de praxe. Se necessário
o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia xerox do fax e não com
o próprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapida-
mente.
— Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estrutura
que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente com o
documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno formulário
com os dados de identificação da mensagem a ser enviada, confor-
me exemplo a seguir:
Correio Eletrônico
— Definição e finalidade
Correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeridade,
transformou-se na principal forma de comunicação para transmis-
são de documentos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
— Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para sua es-
trutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incompatí-
vel com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e
Comunicações Oficiais). O campo assunto do formulário de correio
eletrônico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a or-
ganização documental tanto do destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utilizado, prefe-
rencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha al-
gum arquivo deve trazer informações mínimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de confirmação de
leitura. Caso não seja disponível, deve constar na mensagem o pe-
dido de confirmação de recebimento.
—Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa ser
aceito como documento original, é necessário existir certificação di-
gital que ateste a identidade do remetente, na forma estabelecida
em lei.
CONHECIMENTOS LINGUÍSTICOS CONHECIMENTOS
GRAMATICAIS CONFORME PADRÃO FORMAL DA
LÍNGUA
ORTOGRAFIA OFICIAL
• Mudanças no alfabeto: O alfabeto tem 26 letras. Foram rein-
troduzidas as letras k, w e y.
O alfabeto completo é o seguinte: A B C D E F G H I J K L M N O
PQRSTUVWXYZ
• Trema: Não se usa mais o trema (¨), sinal colocado sobre a
letra u para indicar que ela deve ser pronunciada nos grupos gue,
gui, que, qui.
Regras de acentuação
– Não se usa mais o acento dos ditongos abertos éi e ói das
palavras paroxítonas (palavras que têm acento tônico na penúltima
sílaba)
Como era Como fica
alcatéia alcateia
apóia apoia
apóio apoio
Atenção: essa regra só vale para as paroxítonas. As oxítonas
continuam com acento: Ex.: papéis, herói, heróis, troféu, troféus.
– Nas palavras paroxítonas, não se usa mais o acento no i e no
u tônicos quando vierem depois de um ditongo.
Como era Como fica
baiúca baiuca
bocaiúva bocaiuva
Atenção: se a palavra for oxítona e o i ou o u estiverem em
posição final (ou seguidos de s), o acento permanece. Exemplos:
tuiuiú, tuiuiús, Piauí.
28
– Não se usa mais o acento das palavras terminadas em êem
e ôo(s).
Como era Como fica
abençôo abençoo
crêem creem
– Não se usa mais o acento que diferenciava os pares pára/
para, péla(s)/ pela(s), pêlo(s)/pelo(s), pólo(s)/polo(s) e pêra/pera.
Atenção:
• Permanece o acento diferencial em pôde/pode.
• Permanece o acento diferencial em pôr/por.
• Permanecem os acentos que diferenciam o singular do plural
dos verbos ter e vir, assim como de seus derivados (manter, deter,
reter, conter, convir, intervir, advir etc.).
• É facultativo o uso do acento circunflexo para diferenciar as
palavras forma/fôrma.
Uso de hífen
Regra básica:
Sempre se usa o hífen diante de h: anti-higiênico, super-ho-
mem.
Outros casos
1. Prefixo terminado em vogal:
– Sem hífen diante de vogal diferente: autoescola, antiaéreo.
– Sem hífen diante de consoante diferente de r e s: anteprojeto,
semicírculo.
– Sem hífen diante de r e s. Dobram-se essas letras: antirracis-
mo, antissocial, ultrassom.
– Com hífen diante de mesma vogal: contra-ataque, micro-on-
das.
2. Prefixo terminado em consoante:
– Com hífen diante de mesma consoante: inter-regional, sub-
-bibliotecário.
– Sem hífen diante de consoante diferente: intermunicipal, su-
persônico.
– Sem hífen diante de vogal: interestadual, superinteressante.
Observações:
• Com o prefixo sub, usa-se o hífen também diante de palavra
iniciada por r: sub-região, sub-raça. Palavras iniciadas por h perdem
essa letra e juntam-se sem hífen: subumano, subumanidade.
• Com os prefixos circum e pan, usa-se o hífen diante de pala-
vra iniciada por m, n e vogal: circum-navegação, pan-americano.
• O prefixo co aglutina-se, em geral, com o segundo elemento,
mesmo quando este se inicia por o: coobrigação, coordenar, coope-
rar, cooperação, cooptar, coocupante.
• Com o prefixo vice, usa-se sempre o hífen: vice-rei, vice-al-
mirante.
• Não se deve usar o hífen em certas palavras que perderam
a noção de composição, como girassol, madressilva, mandachuva,
pontapé, paraquedas, paraquedista.
• Com os prefixos ex, sem, além, aquém, recém, pós, pré, pró,
usa-se sempre o hífen: ex-aluno, sem-terra, além-mar, aquém-mar,
recém-casado, pós-graduação, pré-vestibular, pró-europeu.
Viu? Tudo muito tranquilo. Certeza que você já está dominando
muita coisa. Mas não podemos parar, não é mesmo?!?! Por isso
vamos passar para mais um ponto importante.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Acentuação é o modo de proferir um som ou grupo de sons afirmar
com mais relevo do que outros. Os sinais diacríticos servem para concordar
indicar, dentre outros aspectos, a pronúncia correta das palavras. consentir
Vejamos um por um: contestar
continuar
Acento agudo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre declamar
aberto. determinar
Já cursei a Faculdade de História. dizer
Acento circunflexo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre esclarecer
fechado. exclamar
Meu avô e meus três tios ainda são vivos. explicar
Acento grave: marca o fenômeno da crase (estudaremos este gritar
caso afundo mais à frente). indagar
Sou leal à mulher da minha vida. insistir
interrogar
As palavras podem ser: interromper
– Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-cu- intervir
-já, ra-paz, u-ru-bu...) mandar
– Paroxítonas: quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa, ordenar, pedir
sa-bo-ne-te, ré-gua...) perguntar
– Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima prosseguir
(sá-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…) protestar
reclamar
As regras de acentuação das palavras são simples. Vejamos: repetir
• São acentuadas todas as palavras proparoxítonas (médico, replicar
íamos, Ângela, sânscrito, fôssemos...) responder
• São acentuadas as palavras paroxítonas terminadas em L, N, retrucar
R, X, I(S), US, UM, UNS, OS, ÃO(S), Ã(S), EI(S) (amável, elétron, éter, solicitar
fênix, júri, oásis, ônus, fórum, órfão...)
• São acentuadas as palavras oxítonas terminadas em A(S), Os verbos declarativos podem, além de introduzir a fala, indicar
E(S), O(S), EM, ENS, ÉU(S), ÉI(S), ÓI(S) (xarás, convéns, robô, Jô, céu, atitudes, estados interiores ou situações emocionais das persona-
dói, coronéis...) gens como, por exemplo, os verbos protestar, gritar, ordenar e ou-
• São acentuados os hiatos I e U, quando precedidos de vogais tros. Esse efeito pode ser também obtido com o uso de adjetivos ou
(aí, faísca, baú, juízo, Luísa...) advérbios aliados aos verbos de elocução: falou calmamente, gritou
histérica, respondeu irritada, explicou docemente.
Viu que não é nenhum bicho de sete cabeças? Agora é só trei-
nar e fixar as regras. Exemplo:
— O amor, prosseguiu sonhadora, é a grande realização de nos-
sas vidas.
TIPOS DE DISCURSO Ao utilizar o discurso direto – diálogos (com ou sem travessão)
entre as personagens –, você deve optar por um dos três estilos a
Discurso direto seguir:
É a fala da personagem reproduzida fielmente pelo narrador,
ou seja, reproduzida nos termos em que foi expressa. Estilo 1:
— Bonito papel! Quase três da madrugada e os senhores com- João perguntou:
pletamente bêbados, não é? — Que tal o carro?
Foi aí que um dos bêbados pediu:
— Sem bronca, minha senhora. Veja logo qual de nós quatro é Estilo 2:
o seu marido que os outros querem ir para casa. João perguntou: “Que tal o carro?” (As aspas são optativas)
(Stanislaw Ponte Preta) Antônio respondeu: “horroroso” (As aspas são optativas)

Observe que, no exemplo dado, a fala da personagem é intro- Estilo 3:

duzida por um travessão, que deve estar alinhado dentro do pará-
grafo.
O narrador, ao reproduzir diretamente a fala das personagens,
conserva características do linguajar de cada uma, como termos de
gíria, vícios de linguagem, palavrões, expressões regionais ou caco-
etes pessoais.
O discurso direto geralmente apresenta verbos de elocução (ou
declarativos ou dicendi) que indicam quem está emitindo a mensa-
gem.
Os verbos declarativos ou de elocução mais comuns são:
acrescentar
Verbos de elocução no meio da fala:
— Estou vendo, disse efusivamente João, que você adorou o
carro.
— Você, retrucou Antônio, está completamente enganado.
Verbos de elocução no fim da fala:
— Estou vendo que você adorou o carro — disse efusivamente
João.
— Você está completamente enganado — retrucou Antônio.

29
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os trechos que apresentam verbos de elocução podem vir com
travessões ou com vírgulas. Observe os seguintes exemplos:
— Não posso, disse ela daí a alguns instantes, não deixo meu
filho. (Machado de Assis)
— Não vá sem eu lhe ensinar a minha filosofia da miséria, disse
ele, escarrachando-se diante de mim. (Machado de Assis)
Fabiano ouviu o relatório desconexo do bêbado, caiu numa in-
decisão dolorosa. Ele também dizia palavras sem sentido, conversa
à toa. Mas irou-se com a comparação, deu marradas na parede. Era
bruto, sim senhor, nunca havia aprendido, não sabia explicar-se.
Estava preso por isso? Como era? Então mete- se um homem na
cadeia por que ele não sabe falar direito?
(Graciliano Ramos)

— Vale cinquenta, ponderei; Sabina sabe que custou cinquenta Observe que se o trecho “Era bruto, sim” estivesse um discur-
e oito. (Machado de Assis) so direto, apresentaria a seguinte formulação: Sou bruto, sim; em
discurso indireto: Ele admitiu que era bruto; em discurso indireto
— Ainda não, respondi secamente. (Machado de Assis) livre: Era bruto, sim.

Verbos de elocução depois de orações interrogativas e excla-
mativas:
— Nunca me viu? perguntou Virgília vendo que a encarava com
insistência. (Machado de Assis)
— Para quê? interrompeu Sabina. (Machado de Assis)
— Isso nunca; não faço esmolas! disse ele. (Machado de Assis)
Para produzir discurso indireto livre que exprima o mundo inte-
rior da personagem (seus pensamentos, desejos, sonhos, fantasias
etc.), o narrador precisa ser onisciente. Observe que os pensamen-
tos da personagem aparecem, no trecho transcrito, principalmente
nas orações interrogativas, entremeadas com o discurso do narra-
dor.

Observe que os verbos de elocução aparecem em letras minús- Transposição de discurso

culas depois dos pontos de exclamação e interrogação.
Discurso indireto
No discurso indireto, o narrador exprime indiretamente a fala
da personagem. O narrador funciona como testemunha auditiva e
passa para o leitor o que ouviu da personagem. Na transcrição, o
verbo aparece na terceira pessoa, sendo imprescindível a presen-
ça de verbos dicendi (dizer, responder, retrucar, replicar, perguntar,
pedir, exclamar, contestar, concordar, ordenar, gritar, indagar, de-
clamar, afirmar, mandar etc.), seguidos dos conectivos que (dicendi
afirmativo) ou se (dicendi interrogativo) para introduzir a fala da
personagem na voz do narrador.
Na narração, para reconstituir a fala da personagem, utiliza-se
a estrutura de um discurso direto ou de um discurso indireto. O
domínio dessas estruturas é importante tanto para se empregar
corretamente os tipos de discurso na redação.
Os sinais de pontuação (aspas, travessão, dois-pontos) e outros
recursos como grifo ou itálico, presentes no discurso direto, não
aparecem no discurso indireto, a não ser que se queira insistir na
atribuição do enunciado à personagem, não ao narrador. Tal insis-
tência, porém, é desnecessária e excessiva, pois, se o texto for bem
construído, a identificação do discurso indireto livre não oferece
dificuldade.

A certo ponto da conversação, Glória me disse que desejava

muito conhecer Carlota e perguntou por que não a levei comigo.
(Ciro dos Anjos)

Fui ter com ela, e perguntei se a mãe havia dito alguma coisa;
respondeu-me que não.
(Machado de Assis)
Discurso indireto livre
Resultante da mistura dos discursos direto e indireto, existe
uma terceira modalidade de técnica narrativa, o chamado discurso
indireto livre, processo de grande efeito estilístico. Por meio dele,
o narrador pode, não apenas reproduzir indiretamente falas das
personagens, mas também o que elas não falam, mas pensam, so-
nham, desejam etc. Neste caso, discurso indireto livre corresponde
ao monólogo interior das personagens, mas expresso pelo narrador.
As orações do discurso indireto livre são, em regra, indepen-
dentes, sem verbos dicendi, sem pontuação que marque a passa-
gem da fala do narrador para a da personagem, mas com transpo-
sições do tempo do verbo (pretérito imperfeito) e dos pronomes
(terceira pessoa). O foco narrativo deve ser de terceira pessoa. Esse
discurso é muito empregado na narrativa moderna, pela fluência e
ritmo que confere ao texto.

30
 LÍNGUA PORTUGUESA

Discurso Direto SEMÂNTICA: CONSTRUÇÃO DE SENTIDO; SINONÍMIA,

• Presente ANTONÍMIA, HOMONÍMIA, PARONÍMIA, POLISSEMIA;
A enfermeira afirmou: DENOTAÇÃO E CONOTAÇÃO
– É uma menina.
Significação de palavras
• Pretérito perfeito As palavras podem ter diversos sentidos em uma comunicação.
– Já esperei demais, retrucou com indignação. E isso também é estudado pela Gramática Normativa: quem cuida
dessa parte é a Semântica, que se preocupa, justamente, com os
• Futuro do presente significados das palavras. Veremos, então, cada um dos conteúdos
Pedrinho gritou: que compõem este estudo.
– Não sairei do carro.
Antônimo e Sinônimo
• Imperativo Começaremos por esses dois, que já são famosos.
Olhou-a e disse secamente:
– Deixe-me em paz. O Antônimo são palavras que têm sentidos opostos a outras.
Por exemplo, felicidade é o antônimo de tristeza, porque o signi-
Outras alterações ficado de uma é o oposto da outra. Da mesma forma ocorre com
• Primeira ou segunda pessoa homem que é antônimo de mulher.
Maria disse:
– Não quero sair com Roberto hoje. Já o sinônimo são palavras que têm sentidos aproximados e
que podem, inclusive, substituir a outra. O uso de sinônimos é mui-
• Vocativo to importante para produções textuais, porque evita que você fi-
– Você quer café, João?, perguntou a prima. que repetindo a mesma palavra várias vezes. Utilizando os mesmos
exemplos, para ficar claro: felicidade é sinônimo de alegria/conten-
• Objeto indireto na oração principal tamento e homem é sinônimo de macho/varão.
A prima perguntou a João se ele queria café.
Hipônimos e Hiperônimos
• Forma interrogativa ou imperativa Estes conceitos são simples de entender: o hipônimo designa
Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa: uma palavra de sentido mais específico, enquanto que o hiperôni-
– E o amarelo? mo designa uma palavra de sentido mais genérico. Por exemplo, ca-
chorro e gato são hipônimos, pois têm sentido específico. E animais
• Advérbios de lugar e de tempo domésticos é uma expressão hiperônima, pois indica um sentido
aqui, daqui, agora, hoje, ontem, amanhã mais genérico de animais. Atenção: não confunda hiperônimo com
• Pronomes demonstrativos e possessivos substantivo coletivo. Hiperônimos estão no ramo dos sentidos das
essa(s), esta(s) palavras, beleza?!?!
esse(s), este(s)
isso, isto Outros conceitos que agem diretamente no sentido das pala-
meu, minha vras são os seguintes:
teu, tua
nosso, nossa Conotação e Denotação
Observe as frases:
Discurso Indireto Amo pepino na salada.
• Pretérito imperfeito Tenho um pepino para resolver.
A enfermeira afirmou que era uma menina.
• Futuro do pretérito As duas frases têm uma palavra em comum: pepino. Mas essa
Pedrinho gritou que não sairia do carro. palavra tem o mesmo sentido nos dois enunciados? Isso mesmo,
• Pretérito mais-que-perfeito não!
Retrucou com indignação que já esperara (ou tinha espera- Na primeira frase, pepino está no sentido denotativo, ou seja,
do) demais. a palavra está sendo usada no sentido próprio, comum, dicionari-
• Pretérito imperfeito do subjuntivo zado.
Olhou-a e disse secamente que o deixasse em paz. Já na segunda frase, a mesma palavra está no sentindo cono-
Outras alterações tativo, pois ela está sendo usada no sentido figurado e depende do
• Terceira pessoa contexto para ser entendida.
Maria disse que não queria sair com Roberto naquele dia. Para facilitar: denotativo começa com D de dicionário e cono-
• Objeto indireto na oração principal tativo começa com C de contexto.
A prima perguntou a João se ele queria café.
• Forma declarativa Por fim, vamos tratar de um recurso muito usado em propa-
Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa gandas:
pelo amarelo.
lá, dali, de lá, naquele momento, naquele dia, no dia an-
terior, na véspera, no dia seguinte, aquela(s), aquele(s), aquilo,
seu, sua (dele, dela), seu, sua (deles, delas)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Ambiguidade
Observe a propaganda abaixo:

https://redacaonocafe.wordpress.com/2012/05/22/ambiguidade-na-propaganda/

Perceba que há uma duplicidade de sentido nesta construção. Podemos interpretar que os móveis não durarão no estoque da loja, por
estarem com preço baixo; ou que por estarem muito barato, não têm qualidade e, por isso, terão vida útil curta.
Essa duplicidade acontece por causa da ambiguidade, que é justamente a duplicidade de sentidos que podem haver em uma palavra,
frase ou textos inteiros.

FIGURAS DE LINGUAGEM

Figuras de Linguagem
As figuras de linguagem ou de estilo são empregadas para valorizar o texto, tornando a linguagem mais expressiva. É um recurso
linguístico para expressar de formas diferentes experiências comuns, conferindo originalidade, emotividade ao discurso, ou tornando-o
poético.

As figuras de linguagem classificam-se em

- figuras de palavra;
- figuras de pensamento;
- figuras de construção ou sintaxe.

Figuras de palavra: emprego de um termo com sentido diferente daquele convencionalmente empregado, a fim de se conseguir um
efeito mais expressivo na comunicação.

Metáfora: comparação abreviada, que dispensa o uso dos conectivos comparativos; é uma comparação subjetiva. Normalmente vem
com o verbo de ligação claro ou subentendido na frase.

Exemplos
...a vida é cigana
É caravana
É pedra de gelo ao sol.
(Geraldo Azevedo/ Alceu Valença)

Encarnado e azul são as cores do meu desejo.

(Carlos Drummond de Andrade)

Comparação: aproxima dois elementos que se identificam, ligados por conectivos comparativos explícitos: como, tal qual, tal como,
que, que nem. Também alguns verbos estabelecem a comparação: parecer, assemelhar-se e outros.

Exemplo:
Estava mais angustiado que um goleiro na hora do gol, quando você entrou em mim como um sol no quintal.
(Belchior)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Catacrese: emprego de um termo em lugar de outro para o Paronomásia: Emprego de vocábulos semelhantes na forma ou
qual não existe uma designação apropriada. na prosódia, mas diferentes no sentido.

Exemplos Exemplo:
– folha de papel Berro pelo aterro pelo desterro berro por seu berro pelo seu
– braço de poltrona [erro
– céu da boca quero que você ganhe que
– pé da montanha [você me apanhe
sou o seu bezerro gritando
Sinestesia: fusão harmônica de, no mínimo, dois dos cinco sen- [mamãe.
tidos físicos. (Caetano Veloso)

Exemplo: Onomatopeia: imitação aproximada de um ruído ou som pro-

Vem da sala de linotipos a doce (gustativa) música (auditiva) duzido por seres animados e inanimados.
mecânica.
(Carlos Drummond de Andrade) Exemplo:
Vai o ouvido apurado
A fusão de sensações físicas e psicológicas também é sineste- na trama do rumor suas nervuras
sia: “ódio amargo”, “alegria ruidosa”, “paixão luminosa”, “indiferen- inseto múltiplo reunido
ça gelada”. para compor o zanzineio surdo
circular opressivo
Antonomásia: substitui um nome próprio por uma qualidade, zunzin de mil zonzons zoando em meio à pasta de calor
atributo ou circunstância que individualiza o ser e notabiliza-o. da noite em branco
(Carlos Drummond de Andrade)
Exemplos
O filósofo de Genebra (= Calvino). Observação: verbos que exprimem os sons são considerados
O águia de Haia (= Rui Barbosa). onomatopaicos, como cacarejar, tiquetaquear, miar etc.

Metonímia: troca de uma palavra por outra, de tal forma que Figuras de sintaxe ou de construção: dizem respeito a desvios
a palavra empregada lembra, sugere e retoma a que foi omitida. em relação à concordância entre os termos da oração, sua ordem,
possíveis repetições ou omissões.
Exemplos:
Leio Graciliano Ramos. (livros, obras) Podem ser formadas por:
Comprei um panamá. (chapéu de Panamá) omissão: assíndeto, elipse e zeugma;
Tomei um Danone. (iogurte) repetição: anáfora, pleonasmo e polissíndeto;
inversão: anástrofe, hipérbato, sínquise e hipálage;
Alguns autores, em vez de metonímia, classificam como siné- ruptura: anacoluto;
doque quando se têm a parte pelo todo e o singular pelo plural. concordância ideológica: silepse.

Exemplo: Anáfora: repetição da mesma palavra no início de um período,

A cidade inteira viu assombrada, de queixo caído, o pistoleiro frase ou verso.
sumir de ladrão, fugindo nos cascos de seu cavalo. (singular pelo
plural) Exemplo:
(José Cândido de Carvalho) Dentro do tempo o universo
[na imensidão.
Dentro do sol o calor peculiar
Figuras Sonoras [do verão.
Aliteração: repetição do mesmo fonema consonantal, geral- Dentro da vida uma vida me
mente em posição inicial da palavra. [conta uma estória que fala
[de mim.
Exemplo: Dentro de nós os mistérios
Vozes veladas veludosas vozes volúpias dos violões, vozes ve- [do espaço sem fim!
ladas. (Toquinho/Mutinho)
(Cruz e Sousa)
Assíndeto: ocorre quando orações ou palavras que deveriam
Assonância: repetição do mesmo fonema vocal ao longo de um vir ligadas por conjunções coordenativas aparecem separadas por
verso ou poesia. vírgulas.

Exemplo: Exemplo:
Sou Ana, da cama, Não nos movemos, as mãos é
da cana, fulana, bacana que se estenderam pouco a
Sou Ana de Amsterdam. pouco, todas quatro, pegando-se,
(Chico Buarque) apertando-se, fundindo-se.
(Machado de Assis)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Polissíndeto: repetição intencional de uma conjunção coorde- Anacoluto: interrupção do plano sintático com que se inicia a
nativa mais vezes do que exige a norma gramatical. frase, alterando a sequência do processo lógico. A construção do
período deixa um ou mais termos desprendidos dos demais e sem
Exemplo: função sintática definida.
Há dois dias meu telefone não fala, nem ouve, nem toca, nem
tuge, nem muge. Exemplos:
(Rubem Braga) E o desgraçado, tremiam-lhe as pernas.
(Manuel Bandeira)
Pleonasmo: repetição de uma ideia já sugerida ou de um ter-
mo já expresso. Aquela mina de ouro, ela não ia deixar que outras espertas bo-
tassem as mãos.
Pleonasmo literário: recurso estilístico que enriquece a expres- (José Lins do Rego)
são, dando ênfase à mensagem.
Hipálage: inversão da posição do adjetivo (uma qualidade que
Exemplos: pertence a um objeto é atribuída a outro, na mesma frase).
Não os venci. Venceram-me
eles a mim. Exemplo:
(Rui Barbosa) ...em cada olho um grito castanho de ódio.
(Dalton Trevisan)
Morrerás morte vil na mão de um forte. ...em cada olho castanho um grito de ódio)
(Gonçalves Dias)
Silepse:
Pleonasmo vicioso: Frequente na linguagem informal, cotidia-
na, considerado vício de linguagem. Deve ser evitado. Silepse de gênero: Não há concordância de gênero do adjetivo
ou pronome com a pessoa a que se refere.
Exemplos:
Ouvir com os ouvidos. Exemplos:
Rolar escadas abaixo. Pois aquela criancinha, longe de ser um estranho...
Colaborar juntos. (Rachel de Queiroz)
Hemorragia de sangue.
Repetir de novo. V. Ex.a parece magoado...
(Carlos Drummond de Andrade)
Elipse: Supressão de uma ou mais palavras facilmente suben-
tendidas na frase. Geralmente essas palavras são pronomes, con- Silepse de pessoa: Não há concordância da pessoa verbal com
junções, preposições e verbos. o sujeito da oração.

Exemplos: Exemplos:
Compareci ao Congresso. (eu) Os dois ora estais reunidos...
Espero venhas logo. (eu, que, tu) (Carlos Drummond de Andrade)
Ele dormiu duas horas. (durante)
No mar, tanta tormenta e tanto dano. (verbo Haver) Na noite do dia seguinte, estávamos reunidos algumas pessoas.
(Camões) (Machado de Assis)

Zeugma: Consiste na omissão de palavras já expressas anterior- Silepse de número: Não há concordância do número verbal
mente. com o sujeito da oração.

Exemplos: Exemplo:
Foi saqueada a vila, e assassina dos os partidários dos Filipes. Corria gente de todos os lados, e gritavam.
(Camilo Castelo Branco) (Mário Barreto)

Rubião fez um gesto, Palha outro: mas quão diferentes.

(Machado de Assis) PONTUAÇÃO E EFEITOS DE SENTIDO

Hipérbato ou inversão: alteração da ordem direta dos elemen- Pontuação

tos na frase. Com Nina Catach, entendemos por pontuação um “sistema
de reforço da escrita, constituído de sinais sintáticos, destinados a
Exemplos: organizar as relações e a proporção das partes do discurso e das
Passeiam, à tarde, as belas na avenida. pausas orais e escritas. Estes sinais também participam de todas as
(Carlos Drummond de Andrade) funções da sintaxe, gramaticais, entonacionais e semânticas”. (BE-
CHARA, 2009, p. 514)
Paciência tenho eu tido...
(Antônio Nobre)

34
 LÍNGUA PORTUGUESA
A partir da definição citada por Bechara podemos perceber a
importância dos sinais de pontuação, que é constituída por alguns
sinais gráficos assim distribuídos: os separadores (vírgula [ , ], pon-
to e vírgula [ ; ], ponto final [ . ], ponto de exclamação [ ! ], reti-
cências [ ... ]), e os de comunicação ou “mensagem” (dois pontos
[ : ], aspas simples [‘ ’], aspas duplas [ “ ” ], travessão simples [ – ],
travessão duplo [ — ], parênteses [ ( ) ], colchetes ou parênteses
retos [ [ ] ], chave aberta [ { ], e chave fechada [ } ]).
Ponto ( . )
O ponto simples final, que é dos sinais o que denota maior pau-
sa, serve para encerrar períodos que terminem por qualquer tipo
de oração que não seja a interrogativa direta, a exclamativa e as
reticências.
Estaremos presentes na festa.
Ponto de interrogação ( ? )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação interrogati-
va ou de incerteza, real ou fingida, também chamada retórica.
Você vai à festa?
Ponto de exclamação ( ! )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação exclama-
tiva.
Ex: Que bela festa!
Reticências ( ... )
Denotam interrupção ou incompletude do pensamento (ou
porque se quer deixar em suspenso, ou porque os fatos se dão com
breve espaço de tempo intervalar, ou porque o nosso interlocutor
nos toma a palavra), ou hesitação em enunciá-lo.
Ex: Essa festa... não sei não, viu.
Dois-pontos ( : )
Marcam uma supressão de voz em frase ainda não concluída.
Em termos práticos, este sinal é usado para: Introduzir uma citação
(discurso direto) e introduzir um aposto explicativo, enumerativo,
distributivo ou uma oração subordinada substantiva apositiva.
Ex: Uma bela festa: cheia de alegria e comida boa.
Ponto e vírgula ( ; )
Representa uma pausa mais forte que a vírgula e menos que o
ponto, e é empregado num trecho longo, onde já existam vírgulas,
para enunciar pausa mais forte, separar vários itens de uma enume-
ração (frequente em leis), etc.
Ex: Vi na festa os deputados, senadores e governador; vi tam-
bém uma linda decoração e bebidas caras.
Travessão ( — )
Não confundir o travessão com o traço de união ou hífen e com
o traço de divisão empregado na partição de sílabas (ab-so-lu-ta-
-men-te) e de palavras no fim de linha. O travessão pode substituir
vírgulas, parênteses, colchetes, para assinalar uma expressão inter-
calada e pode indicar a mudança de interlocutor, na transcrição de
um diálogo, com ou sem aspas.
Ex: Estamos — eu e meu esposo — repletos de gratidão.
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Parênteses e colchetes ( ) – [ ]
Os parênteses assinalam um isolamento sintático e semântico
mais completo dentro do enunciado, além de estabelecer maior in-
timidade entre o autor e o seu leitor. Em geral, a inserção do parên-
tese é assinalada por uma entonação especial. Intimamente ligados
aos parênteses pela sua função discursiva, os colchetes são utiliza-
dos quando já se acham empregados os parênteses, para introduzi-
rem uma nova inserção.
Ex: Vamos estar presentes na festa (aquela organizada pelo go-
vernador)
Aspas ( “ ” )
As aspas são empregadas para dar a certa expressão sentido
particular (na linguagem falada é em geral proferida com entoação
especial) para ressaltar uma expressão dentro do contexto ou para
apontar uma palavra como estrangeirismo ou gíria. É utilizada, ain-
da, para marcar o discurso direto e a citação breve.
Ex: O “coffe break” da festa estava ótimo.
Vírgula
São várias as regras que norteiam o uso das vírgulas. Eviden-
ciaremos, aqui, os principais usos desse sinal de pontuação. Antes
disso, vamos desmistificar três coisas que ouvimos em relação à
vírgula:
1º – A vírgula não é usada por inferência. Ou seja: não “senti-
mos” o momento certo de fazer uso dela.
2º – A vírgula não é usada quando paramos para respirar. Em
alguns contextos, quando, na leitura de um texto, há uma vírgula, o
leitor pode, sim, fazer uma pausa, mas isso não é uma regra. Afinal,
cada um tem seu tempo de respiração, não é mesmo?!?!
3º – A vírgula tem sim grande importância na produção de tex-
tos escritos. Não caia na conversa de algumas pessoas de que ela é
menos importante e que pode ser colocada depois.
Agora, precisamos saber que a língua portuguesa tem uma or-
dem comum de construção de suas frases, que é Sujeito > Verbo >
Objeto > Adjunto, ou seja, (SVOAdj).
Maria foi à padaria ontem.
Sujeito Verbo Objeto Adjunto
Perceba que, na frase acima, não há o uso de vírgula. Isso ocor-
re por alguns motivos:
1) NÃO se separa com vírgula o sujeito de seu predicado.
2) NÃO se separa com vírgula o verbo e seus complementos.
3) Não é aconselhável usar vírgula entre o complemento do
verbo e o adjunto.
Podemos estabelecer, então, que se a frase estiver na ordem
comum (SVOAdj), não usaremos vírgula. Caso contrário, a vírgula
é necessária:
Ontem, Maria foi à padaria.
Maria, ontem, foi à padaria.
À padaria, Maria foi ontem.
Além disso, há outros casos em que o uso de vírgulas é neces-
sário:
• Separa termos de mesma função sintática, numa enumera-
ção.
Simplicidade, clareza, objetividade, concisão são qualidades a
serem observadas na redação oficial.
• Separa aposto.
Aristóteles, o grande filósofo, foi o criador da Lógica.
• Separa vocativo.
Brasileiros, é chegada a hora de votar.
• Separa termos repetidos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Aquele aluno era esforçado, esforçado.
• Separa certas expressões explicativas, retificativas, exempli-
ficativas, como: isto é, ou seja, ademais, a saber, melhor dizendo,
ou melhor, quer dizer, por exemplo, além disso, aliás, antes, com
efeito, digo.
O político, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem clara,
ou seja, de fácil compreensão.
• Marca a elipse de um verbo (às vezes, de seus complemen-
tos).
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particula-
res. (= ... a portaria regulamenta os casos particulares)
• Separa orações coordenadas assindéticas.
Levantava-me de manhã, entrava no chuveiro, organizava as
ideias na cabeça...
• Isola o nome do lugar nas datas.
Rio de Janeiro, 21 de julho de 2006.
• Isolar conectivos, tais como: portanto, contudo, assim, dessa
forma, entretanto, entre outras. E para isolar, também, expressões
conectivas, como: em primeiro lugar, como supracitado, essas infor-
mações comprovam, etc.
Fica claro, portanto, que ações devem ser tomadas para ame-
nizar o problema.
SINTAXE: ORAÇÃO, PERÍODO, TERMOS DAS ORAÇÕES;
ARTICULAÇÃO DAS ORAÇÕES: COORDENAÇÃO E SU-
BORDINAÇÃO
Agora chegamos no assunto que causa mais temor em muitos
estudantes. Mas eu tenho uma boa notícia para te dar: o estudo
da sintaxe é mais fácil do que parece e você vai ver que sabe muita
coisa que nem imagina. Para começar, precisamos de classificar al-
gumas questões importantes:
• Frase: Enunciado que estabelece uma comunicação de sen-
tido completo.
Os jornais publicaram a notícia.
Silêncio!
• Oração: Enunciado que se forma com um verbo ou com uma
locução verbal.
Este filme causou grande impacto entre o público.
A inflação deve continuar sob controle.
• Período Simples: formado por uma única oração.
O clima se alterou muito nos últimos dias.
• Período Composto: formado por mais de uma oração.
O governo prometeu/ que serão criados novos empregos.
Bom, já está a clara a diferença entre frase, oração e período.
Vamos, então, classificar os elementos que compõem uma oração:
• Sujeito: Termo da oração do qual se declara alguma coisa.
O problema da violência preocupa os cidadãos.
• Predicado: Tudo que se declara sobre o sujeito.
A tecnologia permitiu o resgate dos operários.
• Objeto Direto: Complemento que se liga ao verbo transitivo
direto ou ao verbo transitivo direto e indireto sem o auxílio da pre-
posição.
36
A tecnologia tem possibilitado avanços notáveis.
Os pais oferecem ajuda financeira ao filho.
• Objeto Indireto: Complemento que se liga ao verbo transi-
tivo indireto ou ao verbo transitivo direto e indireto por meio de
preposição.
Os Estados Unidos resistem ao grave momento.
João gosta de beterraba.
• Adjunto Adverbial: Termo modificador do verbo que exprime
determinada circunstância (tempo, lugar, modo etc.) ou intensifica
um verbo, adjetivo ou advérbio.
O ônibus saiu à noite quase cheio, com destino a Salvador.
Vamos sair do mar.
• Agente da Passiva: Termo da oração que exprime quem prati-
ca a ação verbal quando o verbo está na voz passiva.
Raquel foi pedida em casamento por seu melhor amigo.
• Adjunto Adnominal: Termo da oração que modifica um subs-
tantivo, caracterizando-o ou determinando-o sem a intermediação
de um verbo.
Um casal de médicos eram os novos moradores do meu pré-
dio.
• Complemento Nominal: Termo da oração que completa no-
mes, isto é, substantivos, adjetivos e advérbios, e vem preposicio-
nado.
A realização do torneio teve a aprovação de todos.
• Predicativo do Sujeito: Termo que atribui característica ao su-
jeito da oração.
A especulação imobiliária me parece um problema.
• Predicativo do Objeto: Termo que atribui características ao
objeto direto ou indireto da oração.
O médico considerou o paciente hipertenso.
• Aposto: Termo da oração que explica, esclarece, resume ou
identifica o nome ao qual se refere (substantivo, pronome ou equi-
valentes). O aposto sempre está entre virgulas ou após dois-pontos.
A praia do Forte, lugar paradisíaco, atrai muitos turistas.
• Vocativo: Termo da oração que se refere a um interlocutor a
quem se dirige a palavra.
Senhora, peço aguardar mais um pouco.
Tipos de orações
As partes de uma oração já está fresquinha aí na sua cabeça,
não é?!?! Estudar os tipos de orações que existem será moleza, mo-
leza. Vamos comigo!!!
Temos dois tipos de orações: as coordenadas, cuja as orações
de um período são independentes (não dependem uma da outra
para construir sentido completo); e as subordinadas, cuja as ora-
ções de um período são dependentes (dependem uma da outra
para construir sentido completo).
As orações coordenadas podem ser sindéticas (conectadas
uma a outra por uma conjunção) e assindéticas (que não precisam
da conjunção para estar conectadas. O serviço é feito pela vírgula).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tipos de orações coordenadas

Orações Coordenadas Sindéticas Orações Coordenadas Assindéticas

Aditivas Fomos para a escola e fizemos o exame final.• Lena estava triste, cansada, decepcionada.
Adversativas Pedro Henrique estuda muito, porém não •
passa no vestibular. • Ao chegar à escola conversamos, estudamos, lan-
chamos.
Alternativas Manuela ora quer comer hambúr-
guer, ora quer comer pizza. Alfredo está chateado, pensando em se mudar.
Conclusivas Não gostamos do restaurante, portanto não
iremos mais lá. Precisamos estar com cabelos arrumados, unhas feitas.

Explicativas Marina não queria falar, ou seja, ela estava João Carlos e Maria estão radiantes, alegria que dá in-
de mau humor. veja.

Tipos de orações subordinadas

As orações subordinadas podem ser substantivas, adjetivas e adverbiais. Cada uma delas tem suas subclassificações, que veremos
agora por meio do quadro seguinte.

Orações Subordinadas
Subjetivas
Exercem a função de sujeito
Completivas Nominal
Exercem a função de complemento
nominal
Predicativas
Orações Subordinadas Substantivas Exercem a função de predicativo
Apositivas
Exercem a função de aposto
Objetivas Direta
Exercem a função de objeto direto
Objetivas Indireta
Exercem a função de objeto indireto
É certo que ele trará os a sobremesa do
jantar.
Estou convencida de que ele é solteiro.
O problema é que ele não entregou a
refeição no lugar.
Eu lhe disse apenas isso: que não se
aborrecesse com ela.
Espero que você seja feliz.
Lembrou-se da dívida que tem com ele.

Explicativas Os alunos, que foram mal na prova de

Explicam um termo dito quinta, terão aula de reforço.
anteriormente. SEMPRE serão
acompanhadas por vírgula.
Orações Subordinadas Adjetivas
Restritivas Os alunos que foram mal na prova de
Restringem o sentido de um termo quinta terão aula de reforço.
dito anteriormente. NUNCA serão
acompanhadas por vírgula.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Causais Estou vestida assim porque vou sair.

Assumem a função de advérbio de
causa
Consecutivas Falou tanto que ficou rouca o resto do
Assumem a função de advérbio de dia.
consequência
Comparativas A menina comia como um adulto come.
Assumem a função de advérbio de
comparação
Condicionais Desde que ele participe, poderá entrar
Assumem a função de advérbio de na reunião.
condição
Conformativas O shopping fechou, conforme havíamos
Orações Subordinadas Adverbiais Assumem a função de advérbio de previsto.
conformidade
Concessivas Embora eu esteja triste, irei à festa mais
Assumem a função de advérbio de tarde.
concessão
Finais Vamos direcionar os esforços para que
Assumem a função de advérbio de todos tenham acesso aos benefícios.
finalidade
Proporcionais Quanto mais eu dormia, mais sono
Assumem a função de advérbio de tinha.
proporção
Temporais Quando a noite chega, os morcegos
Assumem a função de advérbio de saem de suas casas.
tempo

Olha como esse quadro facilita a vida, não é?! Por meio dele, conseguimos ter uma visão geral das classificações e subclassificações
das orações, o que nos deixa mais tranquilos para estudá-las.

CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL

Concordância Nominal
Os adjetivos, os pronomes adjetivos, os numerais e os artigos concordam em gênero e número com os substantivos aos quais se
referem.
Os nossos primeiros contatos começaram de maneira amistosa.

Casos Especiais de Concordância Nominal

• Menos e alerta são invariáveis na função de advérbio:
Colocou menos roupas na mala./ Os seguranças continuam alerta.

• Pseudo e todo são invariáveis quando empregados na formação de palavras compostas:

Cuidado com os pseudoamigos./ Ele é o chefe todo-poderoso.

• Mesmo, próprio, anexo, incluso, quite e obrigado variam de acordo com o substantivo a que se referem:
Elas mesmas cozinhavam./ Guardou as cópias anexas.

• Muito, pouco, bastante, meio, caro e barato variam quando pronomes indefinidos adjetivos e numerais e são invariáveis quando
advérbios:
Muitas vezes comemos muito./ Chegou meio atrasada./ Usou meia dúzia de ovos.

• Só varia quando adjetivo e não varia quando advérbio:

Os dois andavam sós./ A respostas só eles sabem.

• É bom, é necessário, é preciso, é proibido variam quando o substantivo estiver determinado por artigo:
É permitida a coleta de dados./ É permitido coleta de dados.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Concordância Verbal Deparar (encontrar) com
O verbo concorda com seu sujeito em número e pessoa:
O público aplaudiu o ator de pé./ A sala e quarto eram enor- Implicar (consequência) Não usa preposição
mes. Lembrar Não usa preposição

Concordância ideológica ou silepse Pagar (pagar a alguém) a

• Silepse de gênero trata-se da concordância feita com o gêne- Precisar (necessitar) de
ro gramatical (masculino ou feminino) que está subentendido no
Proceder (realizar) a
contexto.
Vossa Excelência parece satisfeito com as pesquisas. Responder a
Blumenau estava repleta de turistas. Visar ( ter como objetivo a
• Silepse de número trata-se da concordância feita com o nú- pretender)
mero gramatical (singular ou plural) que está subentendido no con-
texto. NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS PALAVRAS
O elenco voltou ao palco e [os atores] agradeceram os aplau- QUE NÃO ESTÃO AQUI!
sos.
• Silepse de pessoa trata-se da concordância feita com a pes-
soa gramatical que está subentendida no contexto.
EXERCÍCIOS
O povo temos memória curta em relação às promessas dos po-
líticos.
1. (FEMPERJ – VALEC – JORNALISTA – 2012) Intertextualidade é
a presença de um texto em outro; o pensamento abaixo que NÃO
REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL se fundamenta em intertextualidade é:
(A) “Se tudo o que é bom dura pouco, eu já deveria ter morri-
• Regência Nominal do há muito tempo.”
A regência nominal estuda os casos em que nomes (substan- (B) “Nariz é essa parte do corpo que brilha, espirra, coça e se
tivos, adjetivos e advérbios) exigem outra palavra para completar- mete onde não é chamada.”
-lhes o sentido. Em geral a relação entre um nome e o seu comple- (C) “Une-te aos bons e será um deles. Ou fica aqui com a
mento é estabelecida por uma preposição. gente mesmo!”
(D) “Vamos fazer o feijão com arroz. Se puder botar um ovo,
• Regência Verbal tudo bem.”
A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre o (E) “O Neymar é invendável, inegociável e imprestável.”
verbo (termo regente) e seu complemento (termo regido).
Isto pertence a todos. Leia o texto abaixo para responder a questão.
A lama que ainda suja o Brasil
Regência de algumas palavras Fabíola Perez(fabiola.perez@istoe.com.br)

A maior tragédia ambiental da história do País escancarou um

Esta palavra combina com Esta preposição dos principais gargalos da conjuntura política e econômica brasilei-
Acessível a ra: a negligência do setor privado e dos órgãos públicos diante de
um desastre de repercussão mundial. Confirmada a morte do Rio
Apto a, para
Doce, o governo federal ainda não apresentou um plano de recu-
Atencioso com, para com peração efetivo para a área (apenas uma carta de intenções). Tam-
Coerente com pouco a mineradora Samarco, controlada pela brasileira Vale e pela
anglo-australiana BHP Billiton. A única medida concreta foi a aplica-
Conforme a, com ção da multa de R$ 250 milhões – sendo que não há garantias de
Dúvida acerca de, de, em, sobre que ela será usada no local. “O leito do rio se perdeu e a calha pro-
funda e larga se transformou num córrego raso”, diz Malu Ribeiro,
Empenho de, em, por
coordenadora da rede de águas da Fundação SOS Mata Atlântica,
Fácil a, de, para, sobre o desastre em Mariana, Minas Gerais. “O volume de rejeitos
Junto a, de se tornou uma bomba relógio na região.”
Para agravar a tragédia, a empresa declarou que existem riscos
Pendente de de rompimento nas barragens de Germano e de Santarém. Segun-
Preferível a do o Departamento Nacional de Produção Mineral, pelo menos 16
barragens de mineração em todo o País apresentam condições de
Próximo a, de insegurança. “O governo perdeu sua capacidade de aparelhar ór-
Respeito a, com, de, para com, por gãos técnicos para fiscalização”, diz Malu. Na direção oposta
Situado a, em, entre
Ajudar (a fazer algo) a
Aludir (referir-se) a
Aspirar (desejar, pretender) a
Assistir (dar assistência) Não usa preposição

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Ao caminho da segurança, está o projeto de lei 654/2015, do
senador Romero Jucá (PMDB-RR) que prevê licença única em um
tempo exíguo para obras consideradas estratégicas. O novo mar-
co regulatório da mineração, por sua vez, também concede priori-
dade à ação de mineradoras. “Ocorrerá um aumento dos conflitos
judiciais, o que não será interessante para o setor empresarial”, diz
Maurício Guetta, advogado do Instituto Sócio Ambiental (ISA). Com
o avanço dessa legislação outros danos irreversíveis podem ocorrer.
FONTE: http://www.istoe.com.br/reportagens/441106_A+LA MA+-
QUE+AINDA+SUJA+O+BRASIL
2. Observe as assertivas relacionadas ao texto lido:
I. O texto é predominantemente narrativo, já que narra um
fato.
II. O texto é predominantemente expositivo, já que pertence ao
gênero textual editorial.
III. O texto é apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
que se trata de uma reportagem.
IV. O texto apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
se trata de um editorial.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta
(D) A III e IV são corretas.
3. Observe as assertivas relacionadas ao texto “A lama que ain-
da suja o Brasil”:
I- O texto é coeso, mas não é coerente, já que tem problemas
no desenvolvimento do assunto.
II- O texto é coerente, mas não é coeso, já que apresenta pro-
blemas no uso de conjunções e preposições.
III- O texto é coeso e coerente, graças ao bom uso das classes
de palavras e da ordem sintática.
IV- O texto é coeso e coerente, já que apresenta progressão
temática e bom uso dos recursos coesivos.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta.
(D) Somente a IV é correta.
Leia o texto abaixo para responder as questões.
UM APÓLOGO
Machado de Assis.
Era uma vez uma agulha, que disse a um novelo de linha:
— Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda enrola-
da, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?
— Deixe-me, senhora.
— Que a deixe? Que a deixe, por quê? Porque lhe digo que está
com um ar insuportável? Repito que sim, e falarei sempre que me
der na cabeça.
— Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar? Cada qual tem
o ar que Deus lhe deu. Importe-se com a sua vida e deixe a dos
outros.
— Mas você é orgulhosa.
— Decerto que sou.
— Mas por quê?
— É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de nossa
ama, quem é que os cose, senão eu?
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— Você? Esta agora é melhor. Você é que os cose? Você ignora
que quem os cose sou eu, e muito eu?
— Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um pe-
daço ao outro, dou feição aos babados…
— Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante,
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço e
mando…
— Também os batedores vão adiante do imperador.
— Você é imperador?
— Não digo isso. Mas a verdade é que você faz um papel su-
balterno, indo adiante; vai só mostrando o caminho, vai fazendo o
trabalho obscuro e ínfimo. Eu é que prendo, ligo, ajunto…
Estavam nisto, quando a costureira chegou à casa da baronesa.
Não sei se disse que isto se passava em casa de uma baronesa, que
tinha a modista ao pé de si, para não andar atrás dela. Chegou a
costureira, pegou do pano, pegou da agulha, pegou da linha, en-
fiou a linha na agulha, e entrou a coser. Uma e outra iam andando
orgulhosas, pelo pano adiante, que era a melhor das sedas, entre
os dedos da costureira, ágeis como os galgos de Diana — para dar a
isto uma cor poética. E dizia a agulha:
— Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo; eu é
que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando abaixo
e acima…
A linha não respondia nada; ia andando. Buraco aberto pela
agulha era logo enchido por ela, silenciosa e ativa, como quem sabe
o que faz, e não está para ouvir palavras loucas. A agulha vendo que
ela não lhe dava resposta, calou-se também, e foi andando. E era
tudo silêncio na saleta de costura; não se ouvia mais que o plic-pli-
c-plic-plic da agulha no pano. Caindo o sol, a costureira dobrou a
costura, para o dia seguinte; continuou ainda nesse e no outro, até
que no quarto acabou a obra, e ficou esperando o baile.
Veio a noite do baile, e a baronesa vestiu-se. A costureira, que
a ajudou a vestir-se, levava a agulha espetada no corpinho, para
dar algum ponto necessário. E enquanto compunha o vestido da
bela dama, e puxava a um lado ou outro, arregaçava daqui ou dali,
alisando, abotoando, acolchetando, a linha, para mofar da agulha,
perguntou-lhe:
— Ora agora, diga-me, quem é que vai ao baile, no corpo da
baronesa, fazendo parte do vestido e da elegância? Quem é que
vai dançar com ministros e diplomatas, enquanto você volta para
a caixinha da costureira, antes de ir para o balaio das mucamas?
Vamos, diga lá.
Parece que a agulha não disse nada; mas um alfinete, de ca-
beça grande e não menor experiência, murmurou à pobre agulha:
— Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela e ela é
que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de costura. Faze
como eu, que não abro caminho para ninguém. Onde me espetam,
fico.
Contei esta história a um professor de melancolia, que me dis-
se, abanando a cabeça: — Também eu tenho servido de agulha a
muita linha ordinária!
 LÍNGUA PORTUGUESA
4. De acordo com o texto “Um Apólogo” de Machado de Assis
e com a ilustração abaixo, e levando em consideração as persona-
gens presentes nas narrativas tanto verbal quanto visual, indique
a opção em que a fala não é compatível com a associação entre os
elementos dos textos:
(A) “- Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda en-
rolada, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?” (L.02)
(B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar?” (L.06)
(C) “- Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante,
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço
e mando...” (L.14-15)
(D) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo;
eu é que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando
abaixo e acima.” (L.25-26)
(E) “- Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela
e ela é que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de
costura. Faze como eu, que não abro caminho para ninguém.
Onde me espetam, fico.” (L.40-41)
5. ( PC-MG - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - FUMARC – 2018)
Na Redação Oficial, exige-se o uso do padrão formal da língua.
Portanto, são necessários conhecimentos linguísticos que funda-
mentem esses usos.
Analise o uso da vírgula nas seguintes frases do Texto 3:
1. Um crime bárbaro mobilizou a Polícia Militar na Região de
Venda Nova, em Belo Horizonte, ontem.
2. O rapaz, de 22 anos, se apresentou espontaneamente à 9ª
Área Integrada de Segurança Pública (Aisp) e deu detalhes do crime.
3. Segundo a polícia, o jovem informou que tinha um relaciona-
mento difícil com a mãe e teria discutido com ela momentos antes
de desferir os golpes.
INDIQUE entre os parênteses a justificativa adequada para uso
da vírgula em cada frase.
( ) Para destacar deslocamento de termos.
( ) Para separar adjuntos adverbiais.
( ) Para indicar um aposto.
A sequência CORRETA, de cima para baixo, é:
(A) 1 – 2 – 3.
(B) 2 – 1 – 3.
(C) 3 – 1 – 2.
(D) 3 – 2 – 1.
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6. (ESAF – SRF – AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL – 2003)
Indique o item em que todas as palavras estão corretamente em-
pregadas e grafadas.
(A) A pirâmide carcerária assegura um contexto em que o po-
der de infringir punições legais a cidadãos aparece livre de
qualquer excesso e violência.
(B) Nos presídios, os chefes e subchefes não devem ser exata-
mente nem juízes, nem professores, nem contramestres, nem
suboficiais, nem “pais”, porém avocam a si um pouco de tudo
isso, num modo de intervenção específico.
(C) O carcerário, ao homogeinizar o poder legal de punir e o
poder técnico de disciplinar, ilide o que possa haver de violento
em um e de arbitrário no outro, atenuando os efeitos de revol-
ta que ambos possam suscitar.
(D) No singular poder de punir, nada mais lembra o antigo po-
der do soberano iminente que vingava sua autoridade sobre o
corpo dos supliciados.
(E) A existência de uma proibição legal cria em torno dela um
campo de práticas ilegais, sob o qual se chega a exercer con-
trole e aferir lucro ilícito, mas que se torna manejável por sua
organização em delinqüência.
7. (CÂMARA DE FORTALEZA - CE - CONSULTOR TÉCNICO LEGIS-
LATIVO- FCC – 2019)
De todas as vilas e arraiais vizinhos afluíam loucos à Casa Ver-
de. Eram furiosos, eram mansos, eram monomaníacos, era toda
a família dos deserdados do espírito. Ao cabo de quatro meses, a
Casa Verde era uma povoação. Não bastaram os primeiros cubícu-
los; mandou-se anexar uma galeria de mais trinta e sete. O padre
Lopes confessou que não imaginara a existência de tantos doidos
no mundo, e menos ainda o inexplicável de alguns casos. Um,
por exemplo, um rapaz bronco e vilão, que todos os dias, depois
do almoço, fazia regularmente um discurso acadêmico, ornado de
tropos, de antíteses, de apóstrofes, com seus recamos de grego e
latim, e suas borlas de Cícero, Apuleio e Tertuliano. O vigário não
queria acabar de crer. Quê! um rapaz que ele vira, três meses antes,
jogando peteca na rua!
− Não digo que não, respondia-lhe o alienista; mas a verdade é
o que Vossa Reverendíssima está vendo. Isto é todos os dias.
− Quanto a mim, tornou o vigário, só se pode explicar pela con-
fusão das línguas na torre de Babel, segundo nos conta a Escritura;
provavelmente, confundidas antigamente as línguas, é fácil trocá-
-las agora, desde que a razão não trabalhe...
− Essa pode ser, com efeito, a explicação divina do fenômeno,
concordou o alienista, depois de refletir um instante, mas não é
impossível que haja também alguma razão humana, e puramente
científica, e disso trato...
− Vá que seja, e fico ansioso. Realmente
(ASSIS, Machado de. O alienista. São Paulo: Companhia das
Letras, 2014, p. 24-25)
 LÍNGUA PORTUGUESA
No discurso indireto livre, a voz do personagem mistura-se à
voz do narrador, a exemplo do que se observa em:
(A) Ao cabo de quatro meses, a Casa Verde era uma povoação.
Não bastaram os primeiros cubículos; mandou-se anexar uma
galeria de mais trinta e sete. (1° parágrafo)
(B) De todas as vilas e arraiais vizinhos afluíam loucos à Casa
Verde. Eram furiosos, eram mansos, eram monomaníacos, era
toda a família dos deserdados do espírito. (1° parágrafo)
(C) O vigário não queria acabar de crer. Quê! um rapaz que ele
vira, três meses antes, jogando peteca na rua! (1° parágrafo)
(D) – Quanto a mim, tornou o vigário, só se pode explicar pela
confusão das línguas na torre de Babel, segundo nos conta a
Escritura... (3° parágrafo)
(E) – Essa pode ser, com efeito, a explicação divina do fenôme-
no, concordou o alienista, depois de refletir um instante... (4°
parágrafo)
8. (CESGRANRIO – SEPLAG/BA – PROFESSOR PORTUGUÊS –
2010) Estabelece relação de hiperonímia/hiponímia, nessa ordem,
o seguinte par de palavras:
(A) estrondo – ruído;
(B) pescador – trabalhador;
(C) pista – aeroporto;
(D) piloto – comissário;
(E) aeronave – jatinho.
9. (CORE-MT - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO - INSTITUTO EX-
CELÊNCIA - 2019)
Em “Tempos Modernos”, fez-se o uso de figuras de linguagem,
assinale a alternativa em que os termos destacados têm a classifi-
cação corretamente:
”Hoje o tempo voa, amor
escorre pelas mãos
...Vamos viver tudo que há pra viver .
..eu vejo um novo começo de era
de gente fina, elegante, sincera
com habilidade para dizer mais sim do que não
(A) Prosopopeia / pleonasmo / gradação / antítese.
(B) Metáfora / pleonasmo / gradação / antítese.
(C) Metáfora / hipérbole / gradação / antítese.
(D) Pleonasmo / metáfora / antítese / gradação.
(E) Nenhuma das alternativas.
10. (CESGRANRIO – FINEP – TÉCNICO – 2011) A vírgula pode
ser retirada sem prejuízo para o significado e mantendo a norma
padrão na seguinte sentença:
(A) Mário, vem falar comigo depois do expediente.
(B) Amanhã, apresentaremos a proposta de trabalho.
(C) Telefonei para o Tavares, meu antigo chefe.
(D) Encomendei canetas, blocos e crachás para a reunião.
(E) Entrou na sala, cumprimentou a todos e iniciou o discurso.
42
11. (FUNCAB – PREF. PORTO VELHO/RO – MÉDICO – 2009) No
trecho abaixo, as orações introduzidas pelos termos grifados são
classificadas, em relação às imediatamente anteriores, como:
“Não há dúvida de que precisaremos curtir mais o dia a dia,
mas nunca à custa de nossos filhos...”
(A) subordinada substantiva objetiva indireta e coordenada sin-
dética adversativa;
(B) subordinada adjetiva restritiva e coordenada sindética ex-
plicativa;
(C) subordinada adverbial conformativa e subordinada adver-
bial concessiva;
(D) subordinada substantiva completiva nominal e coordenada
sindética adversativa;
(E) subordinada adjetiva restritiva e subordinada adverbial con-
cessiva.
12. (ACEP – PREF. QUIXADÁ/CE – PSICÓLOGO – 2010) No perí-
odo “O essencial é o seguinte: //nunca antes neste país houve um
governo tão imbuído da ideia // de que veio // para recomeçar a
história.”, a oração sublinhada é classificada como:
(A) coordenada assindética;
(B) subordinada substantiva completiva nominal;
(C) subordinada substantiva objetiva indireta;
(D) subordinada substantiva apositiva.
13. (FCC – TRE/MG – TÉCNICO JUDICIÁRIO – 2005) As liberda-
des ...... se refere o autor dizem respeito a direitos ...... se ocupa a
nossa Constituição. Preenchem de modo correto as lacunas da frase
acima, na ordem dada, as expressões:
(A) a que – de que;
(B) de que – com que;
(C) a cujas – de cujos;
(D) à que – em que;
(E) em que – aos quais.
14. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2008)
Assinale o trecho que apresenta erro de regência.
(A) Depois de um longo período em que apresentou taxas de
crescimento econômico que não iam além dos 3%, o Brasil fe-
cha o ano de 2007 com uma expansão de 5,3%, certamente a
maior taxa registrada na última década.
(B) Os dados ainda não são definitivos, mas tudo sugere que
serão confirmados. A entidade responsável pelo estudo foi a
conhecida Comissão Econômica para a América Latina (CEPAL).
(C) Não há dúvida de que os números são bons, num momento
em que atingimos um bom superávit em conta-corrente, em
que se revela queda no desemprego e até se anuncia a am-
pliação de nossas reservas monetárias, além da descoberta de
novas fontes de petróleo.
(D) Mesmo assim, olhando-se para os vizinhos de continente,
percebe-se que nossa performance é inferior a que foi atribuí-
da a Argentina (8,6%) e a alguns outros países com participação
menor no conjunto dos bens produzidos pela América Latina.
(E) Nem é preciso olhar os exemplos da China, Índia e Rússia,
com crescimento acima desses patamares. Ao conjunto inteiro
da América Latina, o organismo internacional está atribuindo
um crescimento médio, em 2007, de 5,6%, um pouco maior do
que o do Brasil.
 LÍNGUA PORTUGUESA
15. (VUNESP – TJ/SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – ______________________________________________________
2011) Assinale a alternativa em que a concordância verbal está cor-
reta. ______________________________________________________
(A) Haviam cooperativas de catadores na cidade de São Paulo.
(B) O lixo de casas e condomínios vão para aterros. ______________________________________________________
(C) O tratamento e a destinação corretos do lixo evitaria que
______________________________________________________
35% deles fosse despejado em aterros.
(D) Fazem dois anos que a prefeitura adia a questão do lixo. ______________________________________________________
(E) Somos nós quem paga a conta pelo descaso com a coleta
de lixo. ______________________________________________________

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GABARITO ______________________________________________________

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1 E ______________________________________________________
2 C ______________________________________________________
3 D
______________________________________________________
4 E
5 C ______________________________________________________
6 B ______________________________________________________
7 C
______________________________________________________
8 E
9 A ______________________________________________________
10 B ______________________________________________________
11 D
______________________________________________________
12 B
13 A ______________________________________________________
14 D ______________________________________________________
15 E
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ANOTAÇÕES
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43
 LÍNGUA PORTUGUESA
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44
 DIREITOS HUMANOS
1. O processo histórico de construção e afirmação dos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. O Sistema Internacional de Proteção dos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. A estrutura normativa do sistema global e do sistema interamericano de proteção aos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. Declaração Universal dos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5. A Constituição brasileira de 1988 e os Tratados Internacionais de Proteção dos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
6. Processo de incorporação de Tratados Internacionais de Direitos Humanos ao direito brasileiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
7. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Dos Princípios Fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
8. Dos direitos e deveres individuais e coletivos. Dos direitos sociais. Da nacionalidade. Dos direitos políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
9. Educação em Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
 DIREITOS HUMANOS
O PROCESSO HISTÓRICO DE CONSTRUÇÃO E
AFIRMAÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS
A afirmação histórica dos direitos humanos em nossa socieda-
de estão relacionados aos acontecimentos históricos relevantes e
que formaram o sistema jurídico protetivo que temos hoje.
Tem-se como absolutamente importante conhecer o contexto
histórico do desenvolvimento dos direitos humanos para compre-
ender sua exata dimensão e o papel desempenhado em importan-
tes conquistas sociais, especialmente porque é isto que garante um
conhecimento mais abrangente sobre a matéria e, neste sentido,
permite ao candidato responder mais questões, inclusive as menos
específicas.
O primeiro marco histórico ao qual devemos fazer referencia é
o ano de 1215, em que ocorreu a edição da Carta Magna, reconhe-
cida como o primeiro esboço de Constituição e até hoje precursora
de um modelo amplamente adotado séculos mais tarde de submis-
são dos governantes a um sistema jurídico.
Naquele momento, em plena Idade Média, uma das maneiras
de demonstrar força era pela terra, sendo que como o rei à época
não tinha terra (e entrou para a história como sendo o João Sem
Terras) restou acuado por um grupo de nobres que desejavam limi-
tar seus poderes.
Assim, ao prestar juramento a um documento, o Rei reconhe-
ceu a existência de uma série de normas jurídicas limitadoras de
seu poder (uma vez que na época havia diversos poderosos que
governavam sem limites, o que inclusive continuou existindo no pe-
ríodo subsequente que entrou para a história como o absolutismo).
Com isso, tivemos pela primeira vez na história um documen-
to que garantia uma limitação ao poder do soberano, o que serviu
como um embrião para as Constituições que viriam.
Em 1628, com a edição do petition of rights tivemos um outro
marco importante no âmbito dos direitos humanos, uma vez que,
pela primeira vez, houve um requerimento por liberdades e direitos
civis, pelos súditos, ao Rei.
Em 1679, com o habeas corpus act, tivemos a introdução de
um mecanismo que visava a revogação de prisões injustas, sendo
que até hoje esta figura se encontra prevista em diversos ordena-
mentos (inclusive no Brasil, que visa combater os atos de cercea-
mento de liberdade praticados com ilegalidade e abuso de poder).
Em 1689, em um importante marco aos direitos humanos,
temos a edição da bill of right (declaração de direitos), que surgiu
após a revolução gloriosa e que submetia a monarquia à soberania
popular (antes se entendia que o poder vinha diretamente dos deus
aos monarcas).
Trata-se do maior embrião da visão jurídica de que o poder
emana do Povo e que o mesmo poderia pleitear direitos em face
do Estado.
Em 1776, com a declaração de independência dos Estados Uni-
dos da América, houve uma grande influência dos ideais iluministas
e importantes conquistas na promoção de uma sociedade em que
todos os cidadãos seriam iguais perante a lei.
Em 1779, no auge da Revolução Francesa, temos a Declaração
Universal de Direitos Humanos, contemplando diversos e importan-
tes elementos que estruturam até hoje o estudo e aplicação dos
direitos humanos.
A Revolução Francesa entrou para história, dentre outros mo-
tivos, porque ela foi a responsável por encerrar a época absolutista
na Europa e, por sua vez, por instaurar e disseminar a Constituição
como verdadeiro elemento fundante de um Estado.
1
Além disto, o modelo quase universalmente utilizado de tri-
partição dos poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) também
surgiu nesta época, o que levou a diversos desdobramentos, espe-
cialmente ao maior controle do Estado sobre seus próprios atos, na
medida em que não seria mais o mesmo órgão que elaboraria as
leis, executaria e julgaria as mesmas.
Em 1948, após o mundo ter ficado consternado com tanta des-
truição causada pela segunda guerra mundial, veio a Declaração
Universal de Direitos Humanos em 10/12/1948 e que representou
um imenso avanço na proteção dos direitos humanos.
Surgiu naquela ocasião a Liga das Nações (que acabou extinta
pouco tempo depois e, posteriormente, ressurgiu como as Nações
Unidas – ONU).
Em 1969 foi assinado o Pacto de São José da Costa Rica, o qual
foi incorporado ao ordenamento jurídico em 1992, fazendo com
que o Brasil entrasse na Convenção Americana Sobre Direitos Hu-
manos e que tivesse diversos respaldos no ordenamento jurídico.
Quanto à evolução dos direitos humanos, a partir de uma pro-
posta de 1979, tivemos uma proposta de classificação em relação às
gerações dos direitos humanos e que até hoje é a mais amplamente
aceita. Ela se baseia nos lemas da revolução francesa: igualdade,
fraternidade e liberdade.
São as chamadas dimensões ou gerações de direitos humanos
e, até hoje, servem para embasar sua evolução histórica.
O principal parâmetro é o momento histórico ao qual cada um
dos direitos restou inserido (cronologicamente).
A primeira dimensão/geração está relacionado às revoluções
liberais, uma vez que tenta proteger o cidadão dos abusos cometi-
dos pelo Estado.
Até aquele momento, o indivíduo não podia demandar ne-
nhum direito em face do Estado, sendo que este rompimento está
umbilicalmente às agitações iluministas e as revoluções liberais que
ocorre naquele momento.
Historicamente, temos o aparecimento das constituições escri-
tas e que visavam delimitar os poderes e a atuação do Estado, espe-
cialmente em face da relação entre este e os indivíduos.
Neste contexto, vê-se o surgimento de direitos civis e políticos,
tais como vida e propriedade. Isto decorre porque o liberalismo sur-
ge como um movimento que busca proteger o indivíduo em detri-
mento de outros valores sociais.
Ademais, o foco de tais estavam ligados intimamente à liberda-
de e, de uma maneira geral, importavam em um dever de absten-
ção do Estado em relação aos particulares (em termos não técnicos,
um dever de “não fazer” e, com isso, garantir os direitos basilares
dos particulares).
Em outras palavras, trata-se de uma imposição ao Estado para
que este se abstenha de intervir indevidamente na vida das pesso-
as (deixar de cercear a liberdade, deixar de dominar a propriedade
etc.).
Os direitos de segunda dimensão surgem em um momento de
grande desigualdade social, o que leva ao questionamento acerca
da necessidade de uma outra espécie de atuação do Estado, rela-
cionada a uma conduta POSITIVA e que tenha como norte a promo-
ção do bem-estar social e da igualdade (facere).
Neste sentido, o Estado não só deveria se abster de intervir na
liberdade, mas também implantar determinadas medidas que pos-
sibilitem a reversão das desigualdades sociais.
Por exemplo, o Estado deve assumir o ônus de garantir uma
educação acessível e de qualidade, assim como a saúde de toda a
população e que todos tenham oportunidades e possam realizar o
seu mínimo vital.
É importante destacar que a medida da igualdade está rela-
cionada à liberdade material e não meramente a forma (aquela do
“somos todos iguais perante a lei”).
 DIREITOS HUMANOS
A liberdade material surge quando se garante que os iguais
serão tratados de maneira igual, mas os desiguais serão tratados
de maneira desigual (ex.: não dá pra dizer que há igualdade mate-
rial entre um rico e um miserável, uma vez que o segundo não terá
acesso as mesmas coisas e nem às condições de vida que o rico,
então neste contexto o Estado deve promover medidas que façam
com que o miserável possa ter condições de ter uma vida digna –
algo que não é preciso de se importar quando se fala do rico).
Então, ao passo que na primeira geração bastava que o Esta-
do não atropelasse as liberdades individuais, na segunda ocorreu
a imposição de uma obrigação do Estado de realizar prestações po-
sitivas e equilibrar as situações sociais que são naturalmente dese-
quilibradas.
Os direitos de terceira geração (fraternidade) são aqueles sur-
gidos após a segunda guerra mundial e se relacionam aos direitos
transindividuais (coletivos).
Após a destruição causada pela Grande Guerra, o mundo co-
meçou a perceber que era necessário criar um plexo de direitos que
versasse sobre aquilo que fossem além dos indivíduos.
Por exemplo, temos o direito ao meio ambiente equilibrado,
posto que ele não pertence a uma ou outra pessoa individualmen-
te, mas a toda a coletividade.
Em suma, eles visam tutelar a própria existência humana (o
que faz bastante sentido considerada a comoção causada no pós-
-guerra).
Esta é a ideia básica e que surgiu a partir do estudo consolida-
do e amplamente aceito (e que tem maiores chances de incidir na
prova).
Contudo, existem os que afirmam a existência dos direitos de
quarta e quinta geração (apesar de não haver unanimidade a este
respeito, é importante conhecer porque isso pode incidir na prova).
A quarta geração/dimensão aparece no contexto de democra-
cia e universalização do acesso à informação e ampla integração
dos países (globalização política) sem prejuízo dos avanços tecnoló-
gicos e do avanço da ciência o que acaba refletindo na necessidade
de desenvolvimento do biodireito e dos direitos tecnológicos.
A quinta geração, por fim, defendido pelo professor Paulo Bo-
navides como sendo o direito à paz (para Vazak é um direito de
terceiro geração).
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEÇÃO
DOS DIREITOS HUMANOS
A partir da Declaração Universal de 1948, desenvolveu-se um
novo ramo do direito caracterizado como um direito de proteção: o
Direito Internacional dos Direitos Humanos. O processo de univer-
salização dos Direitos Humanos iniciou a sua fase legislativa com a
elaboração de Pactos e Tratados que trouxeram caráter realmente
normativo aos direitos consagrados, e de avaliação e reafirmação
dos princípios através de Conferências Mundiais sobre Direitos Hu-
manos1.
Apesar dos primeiros passos rumo à construção de um Direi-
to Internacional dos Direitos Humanos terem sido dados logo após
o fim da Primeira Guerra Mundial, com o surgimento da Liga das
Nações e da Organização Internacional do Trabalho, a consolidação
deste novo ramo do Direito ocorre apenas com o fim da Segunda
Guerra Mundial.
1 https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/4286318/mod_resource/content/1/
Manual_de_Direitos_Acesso_aos_Sistemas_global_e_Regional.pdf
2
Nesses casos, podemos encontrar progressos similares, seja
pela redefinição do conceito tradicional de soberania estatal, até
então tida como absoluta e ilimitada, seja pelo reconhecimento de
que o indivíduo também, e não apenas o Estado, é sujeito de Direito
Internacional. Com efeito, à medida que se passa a admitir inter-
venções internacionais em prol do indivíduo por ocasião de viola-
ção aos direitos humanos no âmbito interno dos Estados, a noção
tradicional de soberania absoluta dos Estados resulta prejudicada.
A contribuição destes órgãos ao processo de universalização
dos direitos humanos é inegável. Afinal, ao proteger os direitos
fundamentais em época de guerra, promover a paz e a seguran-
ça internacionais, e estabelecer um padrão global mínimo para as
condições de trabalho, deu-se o primeiro passo rumo ao reconhe-
cimento de que os direitos humanos devem ser protegidos inde-
pendentemente de raça, credo, cor ou nacionalidade, podendo a
comunidade internacional intervir no caso dos Estados furtarem-se
a fornecer tal proteção a seus nacionais.
Com o advento daqueles institutos, prenuncia-se o fim da era
em que a forma pela qual o Estado tratava os seus nacionais era
concebida como um problema de jurisdição doméstica, restrito ao
domínio reservado do Estado, decorrência de sua soberania, auto-
nomia e liberdade.
— Sistema global de direitos humanos. Organização das Na-
ções Unidas: declarações, tratados, resoluções, comentários ge-
rais, relatórios e normas de organização e funcionamento dos ór-
gãos de supervisão, fiscalização e controle. Órgãos convencionais
e extraconvencionais
Após as duas guerras mundiais ocorridas no século XX, em
que inúmeras atrocidades foram cometidas em nome da soberania
nacional, a criação de um sistema internacional de proteção dos
direitos humanos foi a resposta para que se pudesse reconstruir
a esperança de paz duradoura no mundo. Com o fim da segunda
guerra mundial, crescia a consciência de que os direitos humanos
são universais e indivisíveis. Universais na medida em que se busca
a aquisição e o exercício de direitos para todos e todas e indivisíveis
no sentido de que os direitos humanos devem possuir igual valida-
de, independentemente de serem classificados como civis, políti-
cos, econômicos, sociais ou culturais2.
Com base nessa construção histórica, é crescente a demanda
das Nações Unidas em torno dos direitos humanos. Entidades da
sociedade civil de todo o mundo acionam o sistema global de prote-
ção dos direitos humanos, diante da consciência de que os estados
são, muitas vezes, coniventes ou ineficientes para dar respostas às
violações dos direitos humanos. Por outro lado, o sistema da ONU
tem sido uma grande possibilidade de prevenir conflitos internos,
razão pela qual maior ênfase deveria ser dada para os recentes me-
canismos de proteção dos direitos humanos, assim como ao fortale-
cimento de instituições nacionais para solucionar questões relacio-
nadas a direitos humanos.
A utilização dos sistemas internacionais de proteção dos di-
reitos humanos não implica, portanto, em abandonar o uso dos
sistemas nacionais. Ambos devem ser fortalecidos, na perspectiva
do pleno respeito aos direitos humanos. No plano internacional, o
desafio é, através de instrumentos e mecanismos de proteção, am-
pliar o respeito aos direitos humanos.
O sistema de proteção dos direitos humanos das Nações Uni-
das tem como principais órgãos:
→ a Assembleia Geral, a cujo organismo compete, principal-
mente, legislar em matéria de direitos humanos;
2 https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/4286318/mod_resource/content/1/
Manual_de_Direitos_Acesso_aos_Sistemas_global_e_Regional.pdf
 DIREITOS HUMANOS
→ o Conselho Econômico e Social (ECOSOC), a cujo organismo
cabe promover o respeito dos direitos humanos; coordenar as ati-
vidades da ONU e suas agências especializadas; elaborar estudos,
relatórios e recomendações sobre assuntos de interesse social, eco-
nômico, cultural e educacional;
→ o Conselho de Segurança, a cujo organismo compete desen-
volver operações pela manutenção da paz; decidir sobre graves vio-
lações aos direitos humanos que ponham em risco a paz mundial; e
estabelecer tribunais penais internacionais.
Na estrutura do Conselho Econômico e Social, a Comissão de
Direitos Humanos é o espaço através do qual a ONU monitora a
situação dos direitos humanos no mundo. Suas propostas, reco-
mendações e relatórios são submetidos ao Conselho Econômico e
Social, com o que a Comissão de Direitos Humanos presta assistên-
cia àquele na coordenação das atividades relacionadas a direitos
humanos no sistema das Nações Unidas.
O sistema da ONU de proteção dos direitos humanos é forma-
do por instrumentos normativos e mecanismos práticos de realiza-
ção de tais direitos.
Principais instrumentos normativos do sistema global de pro-
teção dos direitos humanos
São os principais instrumentos normativos de proteção dos di-
reitos humanos, no plano das Nações Unidas, a saber:
• a Declaração Universal de Direitos Humanos
Em seu preâmbulo, a Declaração Universal de Direitos Hu-
manos (1948) assegura o princípio da indivisibilidade dos direitos
humanos. Com base no princípio da indivisibilidade dos direitos
humanos, a Declaração dedica os artigos 1º ao 21 aos direitos hu-
manos civis e políticos; e os artigos 22 a 27 aos direitos humanos
econômicos, sociais e culturais.
Entre os direitos humanos civis e políticos estão relacionados o
direito às liberdades de locomoção, de associação, de reunião e de
expressão, à igualdade, à vida, à segurança pessoal e à integridade
física, à personalidade, ao julgamento justo e ao devido processo
legal, ao respeito à privacidade, ao asilo, à nacionalidade, ao casa-
mento, à propriedade e à livre escolha dos governantes.
Entre os direitos humanos econômicos, sociais e culturais en-
contram-se o direito à segurança social e ao bem estar social, direito
ao trabalho, a condições justas de trabalho e igual e justa remune-
ração para trabalho igual, assim como a proteção contra o desem-
prego e a organização sindical para a proteção de seus interesses,
direito ao repouso e ao lazer, à limitação das horas de trabalho e
férias remuneradas, direito à saúde, à alimentação, ao vestuário, à
habitação, a serviços sociais e previdência social, à proteção espe-
cial à maternidade e à infância, direito à educação, à gratuidade e
obrigatoriedade do ensino fundamental, e educação para promover
a paz e a tolerância racial e religiosa, e direito à cultura e à proteção
histórica e promoção cultural.
Apesar da maior prevalência, inclusive em termos do número
de artigos, ao todo são 21, relacionados diretamente aos direitos
humanos civis e políticos, a Declaração Universal enuncia muitos
dos direitos que hoje são considerados fundamentais direitos hu-
manos econômicos, sociais e culturais.
O Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos, e o Pacto
Internacional de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais
Tanto o Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos quan-
to o Pacto Internacional de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais
foram aprovados pela Assembleia Geral em 1966, e que entraram
em vigor em 1976, reconhecendo e reforçando o princípio da indivi-
sibilidade dos direitos humanos, presente no preâmbulo de ambos.
3
Os Pactos Internacionais, diga-se de passagem, deveriam ser
um só, a detalhar a Declaração Universal de Direitos Humanos, não
o sendo em função da guerra fria, que impedia os blocos socialista e
liberal de verem, como hoje não resta dúvida, os direitos humanos
numa perspectiva integral. De qualquer forma, os pactos represen-
tam a juridicização da Declaração Universal de Direitos Humanos,
na medida em que detalham e ampliam os direitos nela contidos.
O Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos enuncia os
seguintes direitos:
1) à igualdade;
2) às liberdades (de locomoção, de associação, de reunião e de
expressão);
3) ao julgamento justo e ao devido processo legal;
4) à vida;
5) à integridade física e à segurança pessoal;
6) à privacidade;
7) à paz;
8) à família;
9) ao casamento.
Além de detalhar e ampliar direitos em relação à Declaração
Universal, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos institui
o Comitê de Direitos Humanos, com a competência de monitorar a
sua implementação, através do recebimento e análise de relatórios
periódicos dos estados e da apresentação de comunicações pelos
estados em relação a outros (que tenham aceitado formalmente
essa possibilidade).
Os dois Protocolos Facultativos foram adotados pelas Nações
Unidas com a finalidade de ampliar as conquistas em torno dos di-
reitos humanos civis e políticos: o Protocolo I, que estabelece a pos-
sibilidade de apresentação de comunicações individuais ao Comitê
de Direitos Humanos; e o Protocolo II, que proíbe a pena de morte.
São os seguintes os direitos constantes do Pacto Internacional
de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais:
1) ao trabalho;
2) à associação em sindicatos;
3) à greve;
4) à previdência social;
5) à constituição e manutenção da família;
6) à proteção especial de crianças e adolescentes contra a ex-
ploração econômica e no trabalho;
7) à proteção contra a fome;
8) à cooperação internacional;
9) à saúde física e mental;
10) à educação;
11) ao respeito à cultura de cada povo e região;
12) ao progresso científico e técnico:
13) alimentação:
14) vestuário;
15) moradia adequada.
Diferentemente do que aconteceu com o Pacto Internacional
de Direitos Civis e Políticos, o Pacto Internacional de Direitos Econô-
micos, Sociais e Culturais (PIDESC) estabeleceu um sistema de mo-
nitoramento restrito à apresentação de relatórios periódicos elabo-
rados pelos estados, a serem apresentados, a partir do primeiro ano
da entrada em vigor do Pacto, ao secretário geral, que encaminhará
cópia ao Conselho Econômico e Social.
Só em 1987, por meio de resolução, é que foi criado o Comi-
tê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais com a atribuição de
monitorar a implementação do PIDESC, através da elaboração de
relatórios ou pareceres com conclusões e recomendações para os
 DIREITOS HUMANOS
estados. Ao comitê foi dada também a prerrogativa de receber re-
latórios alternativos da sociedade civil dos estados ratificantes do
Pacto, o que resultou num aperfeiçoamento do sistema, num esfor-
ço por atribuir igualdade aos direitos humanos econômicos, sociais
e culturais, em relação aos direitos humanos civis e políticos, que
já contavam, e de modo convencional, com um sistema de moni-
toramento.
O Protocolo Facultativo do Pacto Internacional de Direitos Eco-
nômicos, Sociais e Culturais (PF-PIDESC) foi adotado pela Assem-
bleia Geral das Nações Unidas no dia 10 de dezembro de 2008, 60
anos após a adoção da Declaração Universal dos Direitos Humanos.
Foi aberto a assinatura em 24 de setembro de 2009. O Protocolo
Facultativo estabelece três procedimentos internacionais de prote-
ção:
1) um de comunicações individuais;
2) outro de comunicações interestatais e;
3) procedimento de investigação das violações graves ou siste-
máticas dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais - DESC.
A Declaração sobre o Direito ao Desenvolvimento
A Declaração sobre o Direito ao Desenvolvimento, de 1986,
buscou ampliar as ferramentas direcionadas à proteção dos direitos
humanos econômicos, sociais e culturais, embora seja uma declara-
ção, e não um tratado, portanto, desprovida de capacidade jurídica
de obrigatoriedade em relação aos estados. Apesar dessa limitação,
a Declaração conta com a mais clara definição para o princípio da
indivisibilidade dos direitos humanos contida num instrumento in-
ternacional.
Em seu preâmbulo, a Declaração define desenvolvimento
como um processo econômico, social, cultural e político abrangen-
te, com o que reafirma a ideia da indivisibilidade, que visa ao cons-
tante incremento do bem-estar de toda a população e de todos os
indivíduos com base em sua participação ativa, livre e significativa
no desenvolvimento e na distribuição justa dos benefícios daí re-
sultantes.
De igual importância é o reconhecimento, também contido no
preâmbulo do Pacto, de que violações massivas e flagrantes aos
direitos humanos são resultado do colonialismo, neocolonialismo,
apartheid, de todas as formas de racismo e discriminação racial,
dominação estrangeira e ocupação, agressão e ameaças contra a
soberania nacional, à unidade nacional e à integridade territorial de
ameaças de guerra. O reconhecimento é de grande importância na
perspectiva da construção de um futuro em que não sejam come-
tidos os erros do passado, no sentido em que abre caminho para a
validação das políticas de ação afirmativa.
A Declaração consta ainda do reconhecimento de que a paz e a
segurança internacionais dependem do respeito aos direitos huma-
nos econômicos, sociais e culturais e são essenciais para a garantia
do direito ao desenvolvimento.
Em remissão ao art. 2º do PIDESC, o preâmbulo da Declaração
sobre o Direito ao Desenvolvimento estabelece a responsabilidade
primária dos estados na criação das condições favoráveis ao desen-
volvimento, em vinculação com a participação ativa das sociedades
nacionais.
A Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discri-
minação contra a Mulher
A Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discri-
minação contra a Mulher, CEDAW, de 1979, já em seu preâmbulo
justifica os direitos da mulher como uma necessidade para a socie-
dade moderna se desenvolver, e demonstra a preocupação com a
situação de particular vulnerabilidade da mulher (incluindo a femi-
nilização da pobreza).
4
O art. 4º - 1 da Convenção, também conhecida por CEDAW
(conforme sigla em inglês), respalda a aplicação de políticas de ação
afirmativa, enquanto forma de reparar e superar injustiças cometi-
das no passado.
Também importante é a definição do art. 10 da CEDAW, que
estabelece a igualdade de acesso à educação para as mulheres, em
todos os níveis, assim como os artigos 11 e 12, que, respectivamen-
te, estabelecem a igualdade de acesso ao emprego e à saúde. A eli-
minação de barreiras na esfera da vida econômica e social está pre-
vista no art. 13 (benefícios familiares, comércio, recreação, cultura).
A CEDAW criou o Comitê dos Direitos da Mulher, com prerro-
gativa de monitorar sua implementação. Formado por 18 mem-
bros, o Comitê deve examinar relatórios oferecidos pelos estados
membros da Convenção, informando sobre as medidas legislativas,
judiciárias, administrativas ou outras que adotarem para tornarem
efetivas as disposições desta Convenção e dos progressos alcança-
dos a respeito, pelo menos a cada quatro anos ou sempre que o
Comitê solicitar.
Em 2002, o Brasil ratificou o Protocolo Facultativo ao CEDAW,
que, entre outras medidas, estabelece a possibilidade de apresen-
tação de comunicações individuais, por parte de qualquer pessoa
do país membro da Convenção, ao Comitê. Esse importante passo
do Brasil possibilitou um grande avanço na implementação dos di-
reitos da mulher para os grupos de direitos humanos do país.
A Convenção sobre os Direitos da Criança
A Convenção sobre os Direitos da Criança, de 1989, que influen-
ciou profundamente a legislação brasileira através da Constituição
Federal e do Estatuto da Criança e do Adolescente, dá destaque à
necessidade de respeito aos direitos humanos civis, políticos, eco-
nômicos, sociais culturais para as crianças, embora seja evidente a
preocupação especial com dois desses direitos: o direito à saúde,
constante do art. 24 (inclusive em suas dimensões de redução da
mortalidade infantil, universalização dos serviços básicos de saúde,
assistência pré e pós-natal às mães, adoção de medidas de saúde
preventiva) e o direito à educação, constante do art. 28, mas desdo-
brados em outras partes da Convenção.
É importante mencionar, entre tantas normas com repercussão
para os direitos humanos econômicos, sociais e culturais, os artigos
17, 18 e 23 da Convenção sobre os Direitos da Criança, que se refe-
rem, respectivamente, à necessidade de encorajamento, por parte
do poder público, dos meios de comunicação para a difusão da in-
formação e dados de benefício social e cultural à criança; à neces-
sidade de manutenção de serviços de assistência social e creches
para crianças e adolescentes; e ao reconhecimento das crianças
portadoras de deficiências físicas ou mentais como devendo des-
frutar de uma vida plena e decente em condições que garantam sua
dignidade, favoreçam sua autonomia e facilitem sua participação
ativa na comunidade.
No campo dos direitos humanos civis e políticos, a Convenção
sobre os Direitos da Criança define “criança” como todo ser humano
com idade abaixo de dezoito anos (art. 1º), digno de respeito sem
qualquer tipo de discriminação (art. 2º) e à atenção e à proteção
especial (art. 3º, 11, 40) sempre que seu interesse estiver em jogo.
Encontram-se também entre essa categoria de direitos os direitos
a um nome e à nacionalidade (art. 7º), à preservação da identidade
(art. 8º), a fazer parte de uma família (art. 5º, 9º, 10), ao respeito de
sua opinião e expressão (art. 12, 13, 14), à proteção da privacidade
(art. 16), ao acesso à informação (art. 17), à integridade física e psi-
cológica (art. 19, 23, 34, 35, 36, 37, 38, 39).
 DIREITOS HUMANOS
Como dispõe a Convenção no seu art. 43, é criado o Comitê
para os Direitos da Criança, integrado por dez especialistas, e dota-
do de competência para monitorar a implementação daquele ins-
trumento, examinando os relatórios que devem ser apresentados
pelos estados-partes, ao Comitê, a cada cinco anos.
A Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as
Formas de Discriminação Racial
Respaldada pelas ideias de que a doutrina da superioridade
baseada em diferenças raciais é cientificamente falsa, moralmente
condenável, socialmente injusta e perigosa e de que a discrimina-
ção entre as pessoas por motivo de raça, cor ou origem étnica é
um obstáculo às relações amistosas e pacíficas entre as nações e é
capaz de perturbar a paz e a segurança entre os povos e a harmonia
de pessoas vivendo lado a lado, constantes de seu preâmbulo, a
Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação Racial, de 1968, tem o grande mérito de convalidar
as políticas de ação afirmativa enquanto remédios temporários de
inclusão social de grupos étnicos e raciais.
Entre os direitos humanos mencionados pela Convenção, no
art. 5º, alínea e, encontram-se, a título exemplificativo, os direitos
ao trabalho, a fundar sindicatos e a eles se filiar, à habitação, à saú-
de pública, à previdência social, à educação, à formação profissional
e à igual participação nas atividades culturais.
Conforme descrito nos artigos 8º e 9º, a Convenção criou o Co-
mitê sobre a Eliminação da Discriminação Racial, composto por de-
zoito especialistas, com o mandato de monitorar a implementação
do tratado, através do examine de relatórios dos países membros
que devem ser apresentados a cada quatro anos.
A Convenção contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruéis, Desumanos ou Degradantes
Por fim, a Convenção contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes, de 1984, parte da ideia,
constante de seu preâmbulo, de que os direitos humanos emanam
da dignidade inerente à pessoa humana e da necessidade de con-
cretizar o artigo 5º da Declaração Universal de Direitos Humanos e
o artigo 7º do Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos, que
determinam que ninguém será sujeito a tortura ou a pena ou trata-
mento cruel, desumano ou degradante.
A Convenção designa como tortura, nos termos do Art. 1º: “(...)
qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, físicos ou men-
tais, são infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter,
dela ou de terceira pessoa, informações ou confissões; castigá-la
por ato que ela ou terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita
de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pesso-
as; ou por qualquer motivo baseado em discriminação de qualquer
natureza; quando tais dores ou sofrimentos são infligidos por um
funcionário público ou outra pessoa no exercício de funções públi-
cas, ou por sua instigação, ou com o seu consentimento ou aquies-
cência. Não se considerará como tortura as dores ou sofrimentos
que sejam consequência unicamente de sanções legítimas, ou que
sejam inerentes a tais sanções ou delas decorram”.
O art. 14.1 da referida Convenção busca assegurar que os es-
tados estabeleçam em seus sistemas jurídicos o direito à reparação
e à indenização justa e adequada para as vítimas ou familiares de
vítimas de tortura.
Conforme dispõe o art. 17.1, a Convenção cria o Comitê contra
a Tortura, composto de dez membros especialistas no tema, com a
função de monitorar a implementação do tratado, através da aná-
lise de relatórios periódicos fornecidos pelos estados. Além dos
relatórios dos estados-partes, os comitês de monitoramento dos
tratados de direitos humanos da ONU estão autorizados a receber
5
relatórios alternativos (também chamados relatórios paralelos ou
relatórios-sobra), elaborados por entidades da sociedade civil dos
estados, os quais devem ser apreciados na qualidade de informação
complementar à prestada por estes.
— Mecanismos do sistema global de proteção dos direitos
humanos
Os mecanismos de proteção dos direitos humanos podem ser
de dois tipos: convencionais e extra convencionais. Seu funciona-
mento está sob a responsabilidade direta da Comissão de Direitos
Humanos da ONU. Esta, por sua vez, tem sua atuação balizada pelo
Conselho Econômico e Social (ECOSOC).
Passamos a distinguir os mecanismos convencionais e não con-
vencionais3:
Mecanismos convencionais (treaty-monitoring bodies)
Os mecanismos convencionais de proteção dos direitos hu-
manos são assim chamados porque foram estabelecidos através
de convenções. De uma maneira geral, são organismos compostos
por especialistas que atuam em sua responsabilidade individual,
portanto, com independência em relação aos países dos quais são
provenientes.
À exceção do Comitê sobre os Direitos da Mulher, integrado
por 23 membros, do Comitê sobre os Direitos da Criança e do Comi-
tê contra a Tortura, integrados por 10 membros, os demais comitês
são formados por 18 membros. Esses comitês têm a competência
de examinar relatórios dos governos e da sociedade civil, na pers-
pectiva do monitoramento da implementação dos tratados nos es-
tados-partes.
São os seguintes os comitês responsáveis pelo monitoramento
dos tratados que constituem os treaty-monitoring bodies no âmbito
das Nações Unidas:
Comitê de Direitos Humanos: Monitora a implementação do
Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos (art. 28);
Comitê contra a Tortura e Outros Tratamentos Cruéis, Desu-
manos ou Degradantes: Monitora a implementação da Convenção
contra a Tortura e Outros Tratamentos Cruéis, Desumanos ou De-
gradantes (art. 22);
Comitê sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discrimina-
ção Racial: Monitora a implementação da Convenção sobre a Elimi-
nação de Todas as Formas de Discriminação Racial (art. 14);
Comitê sobre os Direitos da Criança: Monitora a implementa-
ção da Convenção sobre os Direitos da Criança (art. 43);
Comitê sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discrimi-
nação contra a Mulher: Monitora a implementação da Convenção
sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a
Mulher (art. 21);
Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais: Monitora
a implementação do Pacto Internacional de Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais (criado por resolução do Conselho Econômico e
Social).
Ao serem responsabilizados pelo exame de relatórios forneci-
dos pelos estados partes (e pela sociedade civil desses estados), os
comitês de monitoramento dos tratados de direitos humanos ela-
boram pareceres que têm a finalidade de auxiliar os países a me-
lhorar a implementação daqueles tratados, no plano interno. Na
avaliação do Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais,
embora as observações finais do Comitê, em particular suas suges-
tões e recomendações não sejam de caráter legalmente vinculante,
elas revelam a opinião do único órgão de especialistas encarregado
de fazer essas declarações e capaz de fazê-las.
3 https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/4286318/mod_resource/content/1/
Manual_de_Direitos_Acesso_aos_Sistemas_global_e_Regional.pdf
 DIREITOS HUMANOS
Em consequência, os estados-partes que menosprezarem es-
sas opiniões ou que não as acatarem na prática estariam demons-
trando má fé no cumprimento de suas obrigações derivadas do
Pacto. Em vários casos tem-se observado mudanças em matéria de
política, prática e legislação que se deveram pelo menos em parte
às observações finais do Comitê.
Além de observações finais, os presidentes dos comitês podem
dirigir cartas aos estados-partes com a finalidade de informá-los
sobre as preocupações desses órgãos de monitoramento. Os comi-
tês têm também a prerrogativa de adotar projetos de decisão para
eventual aprovação pelo Conselho Econômico e Social.
Assim acontece, por exemplo, quando o Comitê pede a um es-
tado-parte que o convide a visitar o país e, assim, possa proporcio-
nar ao governo a assistência técnica ou de outro tipo que venha
a ser útil com vistas à plena aplicação dos tratados. O Comitê (de
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais) já pediu, por exemplo, em
duas ocasiões para que fosse convidado a visitar os territórios de
estados-partes (a República Dominicana e o Panamá). Entretanto,
só em um desses casos (Panamá) recebeu o convite necessário para
a missão, que se realizou em abril de 1995.
Outra função dos comitês é a de elaborar observações gerais
sobre os direitos e as disposições contidos nos tratados, com vis-
tas a assistir os estados-partes no cumprimento de suas obrigações
concernentes à apresentação de informes e contribuir para escla-
recer sobre a interpretação do significado e conteúdo dos tratados
de direitos humanos. A aprovação de observações gerais é uma
maneira de promover a aplicação dos tratados pelos estados-par-
tes, na medida em que sejam apontadas as carências reveladas em
muitos informes e facilitar para que determinadas disposições dos
tratados recebam maior atenção dos estados, dos organismos das
Nações Unidas e de outras entidades, com a finalidade de que se
possa alcançar progressivamente a plena efetividade dos direitos
proclamados nos tratados.
Além do mais, as observações gerais são um meio de criar ju-
risprudência em torno da interpretação das normas incorporadas
aos tratados de direitos humanos. Até o ano 2000, o Comitê de Di-
reitos Econômicos, Sociais e Culturais adotou quatorze observações
gerais, a saber:
– Observação geral nº 1 (1989), sobre a apresentação de infor-
mes por parte dos estados-partes;
– Observação geral nº 2 (1990), sobre as medidas de assistên-
cia técnica internacional (artigo 22 do Pacto);
– Observação geral nº 3 (1990), sobre a índole das obrigações
dos estados-partes (parágrafo 1º do artigo 2° do Pacto);
– Observação geral nº 4 (1991), sobre o direito à moradia ade-
quada (parágrafo 1º do artigo 11 do Pacto);
– Observação geral nº 5 (1994), sobre as pessoas portadoras de
necessidades especiais;
– Observação geral nº 6 (1995), sobre os direitos econômicos,
sociais e culturais das pessoas idosas;
– Observação geral nº 7 (1997), sobre o direito à moradia ade-
quada (art. 11.1 do Pacto): despejos;
– Observação geral nº 8 (1997), sobre a relação entre sanções
econômicas e o respeito aos direitos econômicos, sociais e cultu-
rais;
– Observação geral nº 9 (1998), sobre a aplicação doméstica
do Pacto;
– Observação geral nº 10 (1998), sobre o papel das instituições
nacionais de direitos humanos na proteção dos direitos econômi-
cos, sociais e culturais;
– Observação geral nº 11 (1999), sobre os planos de ação para
a educação primária;
– Observação geral nº 12 (1995), sobre o direito à alimentação
adequada;
6
– Observação nº 13 (1999), sobre o direito à educação;
– Observação nº 14 (2000), sobre o direito ao mais alto padrão
de saúde.
Mecanismos extra-convencionais (Procedimentos especiais/
special procedures)
Os mecanismos extra-convencionais de proteção dos direitos
humanos são aqueles criados através de resolução de órgãos legis-
lativos da ONU, como a Comissão de Direitos Humanos, o Conselho
Econômico e Social ou a Assembleia Geral. Eles não resultam de
convenções, embora, em última instância, sejam autorizados por
elas, no sentido de que medidas devem ser tomadas pelos estados-
-partes para assegurar o cumprimento dos tratados, nos termos,
por exemplo, do que estabelece o art. 2º do Pacto Internacional
de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais. Constituem os meca-
nismos, mandatos ou sistema de procedimentos especiais, através
do qual as Nações Unidas buscam avançar na implementação dos
direitos humanos.
— Relatores Especiais, Representantes Especiais, Experts In-
dependentes
Os mecanismos extra-convencionais das Nações Unidas datam
de 1979, e foram criados com a finalidade de examinar violações
cometidas pelos países. Na ocasião, havia a avaliação de uma certa
impotência da ONU diante das massivas e graves violações aos di-
reitos humanos ocorridas em diversas partes do mundo.
Os relatores especiais, representantes especiais ou experts in-
dependentes têm seu mandato estabelecido pela Comissão de Di-
reitos Humanos das Nações Unidas, órgão ao qual devem prestar
contas anualmente, durante a reunião da Comissão, em Genebra. A
Comissão estabelece dois tipos de mandatos: temáticos, quando se
referem a situações específicas de direitos humanos, e por países,
quando se referem à situação dos direitos humanos em determina-
dos países.
Em termos gerais, aos relatores especiais, representantes es-
peciais ou experts independentes são atribuídos os poderes de in-
vestigar situações de direitos humanos, através de visitas in loco,
receber denúncias ou comunicações, e oferecer recomendações de
como solucioná-las. São, assim, uma contribuição, no plano inter-
nacional, para que os países consigam implementar seus compro-
missos com os direitos humanos, resultado da ratificação de instru-
mentos internacionais e dos seus próprios instrumentos nacionais
(constituições, leis ordinárias, programas e planos de direitos hu-
manos) de proteção dos direitos humanos.
Embora sejam considerados mecanismos extra-convencionais
da ONU, os relatores especiais são os “experts em missão” previstos
na Convenção sobre Privilégios e Imunidades das Nações Unidas,
de 1946, instrumento que, de alguma forma, respalda convencio-
nalmente a sua ação.
Atualmente, existem os seguintes relatores especiais, repre-
sentantes especiais ou experts independentes relacionados a temas
de direitos humanos:
- Relator Especial sobre Execuções Sumárias, Arbitrárias ou Ex-
trajudiciais;
- Relator Especial sobre a Independência dos Juízes;
- Relator Especial sobre a Tortura e Outros Tratamentos Cruéis,
Desumanos ou Degradantes;
- Representante Especial sobre Refugiados Internos;
- Relator Especial sobre Intolerância Religiosa;
- Relator Especial sobre o Uso de Mercenários como Meio de
Impedir o Exercício do Direito à Autodeterminação dos Povos;
- Relator Especial sobre Liberdade de Opinião e Expressão;
- Relator Especial sobre Racismo, Discriminação Racial e Xeno-
fobia;
 DIREITOS HUMANOS
- Relator Especial sobre a Venda de Crianças, Prostituição e Por-
nografia Infantil;
- Relator Especial sobre a Eliminação da Violência contra a Mu-
lher;
- Relator Especial sobre os Efeitos do Lixo Tóxico e Produtos Pe-
rigosos para o Gozo dos Direitos Humanos;
- Relator Especial sobre o Direito à Educação;
- Relator Especial sobre Direitos Humanos e Extrema Pobreza;
- Relator Especial sobre o Direito à Alimentação;
- Relator Especial sobre o Direito Moradia Adequada;
- Expert Independente sobre os Efeitos do Ajuste Estrutural nas
Políticas de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais e Direito ao De-
senvolvimento;
- Representante Especial sobre Defensores de Direitos Huma-
nos;
- Representante Especial sobre a Proteção de Crianças Afetadas
por Conflitos Armados;
- Relator Especial sobre o Direito à Saúde.
São exemplos de países que possuem relatores especiais:
Afeganistão, Guiné Equatorial, República Islâmica do Irã, Iraque,
Myamar, Territórios Ocupados da Palestina, Sudão, Ex-Iugoslávia,
República Democrática do Congo, Ruanda, Burindi, Camboja, Haiti
e Somália.
Os relatores especiais, representantes especiais ou experts in-
dependentes têm seu trabalho balizado por um termo de mandato
estabelecido pela Comissão de Direitos Humanos das Nações Uni-
das. A depender do interesse da comissão, os relatores podem ter
mandatos mais ou menos amplos em relação aos poderes a serem
exercidos e ao tempo de execução.
Grupos de trabalho
Os grupos de trabalho, no sistema das Nações Unidas, são cons-
tituídos com o objetivo de receber denúncias e elaborar propostas
relacionadas a situações de direitos humanos, inclusive novos ins-
trumentos internacionais de proteção dos direitos humanos. São
dois grupos de trabalho em funcionamento, vinculados à Comissão
de Direitos Humanos, ambos relacionados à proteção dos direitos
humanos civis e políticos:
Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forçados ou Invo-
luntários (composto por cinco membros experts independentes);
Grupo de Trabalho sobre Detenção Arbitrária (composto por
cinco membros experts independentes).
Nada impede, no entanto, que sejam estabelecidos grupos de
trabalho relacionados à proteção dos direitos humanos econômicos,
sociais e culturais. Além da Comissão de Direitos Humanos, outros
órgãos da ONU, como os comitês de monitoramento dos tratados
de direitos humanos e a Subcomissão de Direitos Humanos, podem
estabelecer grupos de trabalho investigativos e propositivos.
Procedimento 1503
O Procedimento 1503 foi estabelecido, através da resolução
1503, de 27 de maio de 1970, pelo Conselho Econômico e Social das
Nações Unidas (ECOSOC), com a finalidade de dar resposta à grande
quantidade de graves e sistemáticas violações de direitos humanos
que frequentemente chegam à ONU.
O Procedimento não lida com casos individuais de violações
aos direitos humanos, mas com situações que afetam grandes con-
tingentes populacionais. Embora tenha sido criado para responder
mais que tudo a violações a direitos humanos civis e políticos, nada
impede que seja usado também para a proteção de direitos huma-
nos econômicos, sociais e culturais, com base no princípio da indi-
visibilidade dos direitos humanos, abraçado pelas Nações Unidas.
7
O mecanismo de proteção é administrado pelo Grupo de Tra-
balho da Subcomissão de Direitos Humanos sobre a Promoção e a
Proteção dos Direitos Humanos, composto por cinco experts. Re-
centemente, foi amplamente utilizado em relação aos conflitos na
Chechênia e o que envolve Israel e a Palestina.
— Sistema interamericano de direitos humanos. Organização
dos estados americanos: declarações, tratados, resoluções, rela-
tórios, informes, jurisprudência (contenciosa e consultiva da corte
interamericana de Direitos Humanos), opiniões consultivas, nor-
mas de organização e funcionamento dos órgãos de supervisão,
fiscalização e controle. Relatorias temáticas e por países. Audiên-
cias públicas
A Convenção americana sobre direitos humanos (Pacto de
San Jose da Costa Rica)
Apesar de ser uma eficiente ferramenta na efetivação de di-
reitos humanos, o Sistema Interamericano de Direitos Humanos é
pouco conhecido, estudado e utilizado no Brasil. O conteúdo dos
tratados internacionais é considerado disperso e confuso, sua utili-
zação é reduzida, em comparação com outros países das Américas,
e nem de longe é representativa das frequentes violações ocorri-
das4.
Há países na América Latina nos quais as entidades de direitos
humanos vêm, há mais de quinze anos, incluindo em sua estratégia
de ação o trabalho nas instâncias internacionais de proteção aos
direitos humanos e beneficiando-se das suas decisões, que visam
primordialmente fortalecer o ambiente democrático e alcançar a
plena efetividade.
Em 12 de fevereiro de 1969, os países-membros da Organiza-
ção dos Estados Americanos – OEA, adotaram a Convenção Intera-
mericana de Direitos Humanos, um tratado internacional multila-
teral, também conhecido como “Pacto de San Jose da Costa Rica”,
porque fruto de uma conferência da OEA realizada naquele País.
A Convenção Americana só entrou em vigor em 1978, quando
o décimo primeiro país ratificou aquele tratado. Carecia de sentido
instituir um fórum internacional com jurisdição sobre reduzido nú-
mero de países, por isso a Convenção Americana demorou quase
uma década para entrar em vigor. Pode-se afirmar que seu objetivo
primordial era instituir órgãos com competência para supervisionar
a atuação dos países integrantes em relação aos direitos humanos.
A ratificação tardia da Convenção Americana sobre os Direitos
Humanos, pelo Brasil, ocorrida apenas em 1992, coincidiu com o
retorno do país à tradição democrática, iniciado ao final da década
de oitenta. Enquanto o país vivia sob a égide da ditadura militar, era
inconcebível a adesão a um sistema de monitoramento supranacio-
nal acerca do respeito aos direitos humanos. Com a consolidação
do regime democrático, o Brasil passou a lentamente, ratificar os
principais tratados internacionais.
O Sistema Interamericano foi concebido contando com dois ór-
gãos de funções complementares, mas distintas: a Comissão Intera-
mericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos. O primeiro desses órgãos possui a sede em Washington,
Estados Unidos, e o segundo em San José, na Costa Rica.
As atribuições concernentes a cada um dos órgãos do Sistema
estão previstas na Convenção Americana Sobre Direitos Humanos
e nos seus respectivos Regimentos Internos, recentemente remo-
delados e em vigor a partir de 01 de maio e 01 de junho de 2001
(Regimentos da Comissão e da Corte, respectivamente).
4 https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/4286318/mod_resource/content/1/
Manual_de_Direitos_Acesso_aos_Sistemas_global_e_Regional.pdf
 DIREITOS HUMANOS
Mesmo antes da instituição do Sistema Interamericano pelo
Pacto de San José, a Comissão já estava em funcionamento desde
1959, em função da adoção da Resolução de Santiago. No entanto,
prestava-se a um papel diverso e bem mais tímido que o atual por-
que sequer havia previsão regimental para o recebimento de peti-
ções individuais.
Resumia-se a resguardar a “promoção” dos direitos humanos
nas Américas. A partir de 1965 a Comissão passou a receber peti-
ções individuais com a edição da Resolução do Rio de Janeiro, mas
apenas quando da entrada em vigor do Pacto de San José e do Pro-
tocolo de Buenos Aires, seu papel foi reformulado para ganhar as
feições que detém hoje, assumindo função de extrema relevância
na promoção e defesa dos direitos humanos nas Américas.
A Comissão Interamericana de Direitos Humanos
A Comissão Interamericana de Direitos Humanos está sediada
em Washington, EUA, na sede da Organização dos Estados Ameri-
canos. É integrada por sete membros eleitos a título pessoal, mas
provenientes de países integrantes da OEA.
Os comissários (comissionados) não representam seus países
de origem ou mantém qualquer tipo de vínculo governamental, seu
papel é o de assegurar o respeito aos direitos humanos pelos Es-
tados-Membros. Os comissários são eleitos pela Assembleia Geral
da OEA, para um mandato que dura quatro anos e é renovável por
igual período.
A Comissão, na versão atual, exerce duplo papel no Sistema
Interamericano: é o órgão que recebe as petições individuais, re-
latando a violação a algum dos artigos da Convenção Americana
sobre Direitos Humanos ou de outros tratados de alcance regional
de conteúdo específico; além de elaborar relatórios diversos sobre
a situação dos direitos humanos nos países signatários.
Estes relatórios podem ser temáticos, focalizando um ponto
específico, ou ainda, geográficos, no qual tratam da situação dos
direitos humanos num único país. Deve, ainda, a Comissão produzir
relatórios anuais sobre a situação dos direitos humanos, periodica-
mente submetidos à Assembleia da OEA.
A Comissão detém ainda, entre suas faculdades, o poder de
realizar visitas in loco, quando julgar indispensável que um de seus
membros faça pessoalmente uma verificação de condições a ela
relatadas, ou ainda, para fazer uma missão de verificação geral. O
rol de atribuições da Comissão encontra-se descrito no art. 41 da
Convenção Americana.
No entanto, a função primordial da Comissão é receber as de-
núncias individuais de violações perpetradas por Estados-Partes da
OEA. A legitimidade ativa dos denunciantes é amplíssima: qualquer
pessoa ou grupo de pessoas, ou ainda entidades não governamen-
tais legalmente constituídas podem levar um caso a Comissão.
Não é necessária vinculação específica à violação ou ser vítima
para levar uma denúncia ao órgão A Comissão é competente para
receber casos de violação perpetrados por Estados membros da
OEA que ratificaram ou não a Convenção Americana. O Protocolo
de Buenos Aires dotou a Comissão de poderes para dar seguimento
a denúncias de violações à Carta da OEA ou à Declaração America-
na, agora dotadas de exigibilidade. Alguns casos brasileiros foram
apresentados antes de 1992, com base na Declaração Americana,
como por exemplo o dos Yanomamis.
Necessário é que se cumpram os requisitos estabelecidos na
Convenção Americana para a apresentação de uma petição, que
estão elencados no art. 46 do Pacto de San José. Paradoxalmente,
apesar de ser o órgão que recebe as denúncias individuais, a Comis-
são não possui competência para emitir sentenças.
8
Ao constatar a responsabilidade do Estado por uma violação,
a Comissão elabora um Relatório Final com recomendações ao Es-
tado a fim de fazer retornar o status quo ante, ou fazer cessar ime-
diatamente a violação denunciada e indenizar a vítima por todos
os prejuízos sofridos, ou ainda, nas palavras do tratado “determina
que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade
violados”.
Requisitos da petição no sistema interamericano
Para que uma petição seja considerada admissível perante o
Sistema Interamericano, deve contemplar os requisitos previstos
na Convenção Americana: o esgotamento dos recursos de direito
interno, a apresentação da petição em um prazo inferior a seis me-
ses da ciência da última decisão, e a proibição da litispendência in-
ternacional. A regra do prévio esgotamento dos recursos de direito
interno originou-se nas relações diplomáticas entre os Estados, mas
foi incorporada pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos.
O Preâmbulo da Convenção Americana estabelece que os
mecanismos internacionais “oferecem proteção internacional aos
direitos essenciais da pessoa humana” de forma “coadjuvante ou
complementar da que oferece o direito interno dos Estados Ameri-
canos”. Por conseguinte, os órgãos internacionais não têm legitimi-
dade para conhecer de uma violação sem que antes se tenha dado
oportunidade ao Estado denunciado de solucioná-lo.
Por outro lado, o propósito da regra não é incentivar situações
burocráticas insolúveis para que os peticionários nunca possam as-
cender ao sistema, mas como estímulo à solução das violações de
direitos humanos pelo fortalecimento das vias internas. A proibi-
ção da litispendência veda que um mesmo caso seja apresentado
simultaneamente a duas instâncias internacionais de caráter con-
vencional.
Assim, uma denúncia pode ser levada a um dos mecanismos
extra-convencionais das Nações Unidas e ao Sistema Interameri-
cano, pois os mandatos não são da mesma natureza. Os mecanis-
mos extra-convencionais possuem mandato de natureza política,
enquanto os órgãos do Sistema Interamericano possuem natureza
jurisdicional ou quase-jurisdicional.
Há, no entanto, exceções ao requisito do esgotamento dos re-
cursos de direito interno, previstos no art. 46.2. As exceções podem
ser invocadas em três situações distintas: quando não existam re-
cursos previstos na legislação interna; quando estes recursos exis-
tem, mas são ineficazes ou inacessíveis e quando haja demora injus-
tificada na decisão de recursos interpostos.
Os trâmites no sistema interamericano
O procedimento levado a cabo perante o Sistema Interameri-
cano visa à verificação da responsabilidade internacional do Esta-
do frente a uma violação de um direito estabelecido na Convenção
Americana. A responsabilidade internacional difere fundamental-
mente das estabelecidas pelo direito interno e estão assentadas
no compromisso de “respeitar” e “garantir” os direitos previstos no
art. 1.1 da Convenção.
O binômio “respeitar” e “garantir” impõe aos Estados deveres
de abstenção e de implementação, ou como se diz, positivos e ne-
gativos. Os deveres de abstenção estão relacionados ao “respeito”,
de forma que o Estado deve se abster de cercear os indivíduos no
exercício das liberdades individuais, seja expressão, locomoção ou
associação.
Já o termo “garantir” impõe uma obrigação positiva de imple-
mentar ou de fazer. O Estado deve oferecer uma legislação harmô-
nica com a Convenção Americana, em direitos e deveres.
 DIREITOS HUMANOS
Também deve garantir que seus agentes atuem em conformi-
dade com estas regras, já que não é suficiente haver consonância
meramente aparente. A presença de normas hipoteticamente aptas
a garantir os direitos humanos não elidem o descumprimento art.
1.1 da Convenção Americana, apenas o resultado adequado o faz.
A Corte Interamericana tem assentado entendimento sobre a
responsabilidade internacional, bem como sobre a importância do
art. 1.1 na sua configuração.
Medidas cautelares e provisórias
Embora o procedimento no Sistema Interamericano exija, via
de regra, o esgotamento dos recursos de direito interno, há casos
urgentes em que o risco a que a potencial vítima está submetida se-
ria de dano irreparável. Não há como esperar proteção ou garantia
do Estado.
Nestas situações a Convenção Americana, bem como os Regi-
mentos Internos da Comissão e da Corte, preveem procedimentos
urgentes de forma a “evitar danos irreparáveis as pessoas”, chama-
dos de medidas cautelares e medidas provisórias.
A Comissão, de acordo com o artigo 25 do seu Regimento In-
terno, está autorizada a solicitar ao Estado a adoção de medidas
cautelares, por iniciativa própria ou a requerimento das partes
interessadas. Este procedimento, no entanto, carece de força con-
vencional, uma vez que foi estabelecido pelo Regimento Interno
daquele órgão.
Por outro lado, as medidas provisórias ordenadas pela Corte
Interamericana, não estão apenas previstas no art. 25 do seu Regi-
mento, mas também no artigo 63.2 da Convenção Americana. Caso
o Estado não cumpra estas medidas, isto se transforma em violação
adicional da Convenção Americana, dado o seu caráter convencio-
nal.
As medidas provisórias podem ser adotadas ex officio em re-
lação a casos sob análise da Corte ou a requerimento da Comissão
nos casos que ainda não tenham chegado à Corte, desde que o Es-
tado envolvido tenha reconhecido a competência da Corte.
A Corte Interamericana de Proteção aos Direitos Humanos
A Corte Interamericana de Direitos Humanos é o órgão juris-
dicional do Sistema por excelência. Enquanto os membros da Co-
missão são chamados de Comissários, os membros da Corte detêm
o título de Juízes; enquanto a Comissão elabora um relatório final
com “recomendações”, a Corte emite uma sentença “definitiva e
inapelável”, nas palavras da Convenção Americana.
As sentenças da Corte são, ainda, obrigatórias, não podendo
os Estados recusar-se a cumpri-las. Enquanto o reconhecimento
da competência da Comissão para conhecer de casos individuais
decorre automaticamente da ratificação da Convenção Americana,
o procedimento de aceitação da função contenciosa da Corte In-
teramericana depende de manifestação expressa em documento
escrito depositado na sede da OEA.
Embora o Brasil tenha ratificado a Convenção Interamericana
em 1992, e, portanto, automaticamente tenha se sujeitado ao mo-
nitoramento pela Comissão Interamericana, o documento relativo
à Corte só foi depositado em dezembro de 1998. É importante lem-
brar que os indivíduos não são aptos a recorrer diretamente à Corte
Interamericana de Direitos Humanos, uma vez que não há tal previ-
são na Convenção Americana que os legitime para tanto.
Apenas os Estados-Partes e a própria Comissão Interamericana
podem decidir submeter ou não um caso à Corte Interamericana
de Direitos Humanos. Em ambas as situações, o Estado denuncia-
do deve expressamente haver reconhecido a competência daquele
órgão.
9
Em relação aos casos levados pela Comissão para o processo
judicial na Corte, é necessário o cumprimento de todas as etapas
previstas na Convenção Americana. A Corte Interamericana de Di-
reitos Humanos não está vinculada aos trabalhos e/ou conclusões
da Comissão.
Assim, pode optar por repetir toda a fase probatória, e concluí-
-las de forma diferenciada. Isto quer dizer que, hipoteticamente, a
Comissão pode decidir pelo reconhecimento de uma violação de
um dos direitos estabelecidos na Convenção Americana e, a Corte
Interamericana de Direitos Humanos rejeitá-lo, posteriormente.
Além da função jurisdicional, a Corte Interamericana de Direi-
tos Humanos também produz os chamados Pareceres Consultivos
(Opiniones Consultivas). Esses são frutos da função hermenêutica
do órgão.
Nestes Pareceres a Corte Interamericana faz pública e obriga-
tória a sua interpretação concernente a dispositivos previstos nos
tratados regionais de direitos humanos, definindo sentido e alcance
das normas em questão; também se pronuncia sobre a compatibi-
lidade de leis nacionais com os tratados interamericanos. A leitura
dos Pareceres Consultivos permite utilizar, quando da apresentação
internacional de um caso, conceitos que foram estabelecidos pela
própria Corte na busca de um resultado semelhante.
A Corte Interamericana produz, como resultado de um proces-
so sob a sua jurisdição, uma sentença que, segundo a Convenção,
deve ser executada internamente como se produzida em direito
interno.
O litígio de direitos humanos econômicos, sociais e culturais
Recentemente as entidades que litigam na Corte Interamerica-
na vêm buscando o reconhecimento da superação das diferenças
historicamente criadas entre os direitos humanos civis e políticos
e os direitos humanos econômicos sociais e culturais. Isto porque
a Convenção Americana não prevê o trâmite de casos individuais
relativos a DhESC no sistema interamericano.
Há, na Convenção Americana, apenas um artigo, o art. 26, que
trata dos direitos humanos econômicos, sociais e culturais, mas
com as reservas de praxe: progressividade e capacidade econômica
de implementação de acordo com as possibilidades de cada Estado.
Tal omissão foi parcialmente sanada com a edição do Protocolo
Adicional à Convenção Americana em Matéria de Direitos Econômi-
cos, Sociais e Culturais, também conhecido como Protocolo de San
Salvador, que entrou em vigor em 1988.
Ainda assim, tal Protocolo não equalizou a matéria de forma
ideal, uma vez que apenas dois artigos, o art. 8º e o 13, relativos à
educação e direitos sindicais, estão expressamente previstos como
passíveis de denúncia no Sistema Interamericano. Várias estratégias
para superar estas diferenciações estão sendo levadas a cabo por
entidades peticionárias, com vistas a forçar os órgãos do Sistema a
conhecer de violações aos direitos humanos em sua integralidade,
interdependência e indivisibilidade, como recomenda a Declaração
de Viena, de 1993.
São utilizados os seguintes estratagemas para buscar o reco-
nhecimento da indivisibilidade dos direitos humanos: a primeira
busca construir uma ponte argumentativa entre os direitos huma-
nos civis e político estabelecidos na Convenção Americana e os do
Protocolo de San Salvador. Desta forma, em alguns casos, uma vio-
lação do direito à saúde pode ser litigada como direito à vida ou à
integridade física; a segunda forma é feita com base no art. 24 da
Convenção Americana que veda a discriminação, e em função disso
a Comissão não pode se recusar a conhecer de casos de violação
aos direitos humanos econômicos, sociais e culturais porque estaria
ela própria violando o preceito; e por fim, a terceira possibilidade
 DIREITOS HUMANOS
diz respeito a uma interpretação do Protocolo de San Salvador, afi-
nal este afirma que os direitos à educação e os sindicais ensejam
denúncias à Comissão Interamericana, mas não vedam expressa-
mente outros direitos.
E segundo o velho corolário jurídico, “tudo que não está proi-
bido é permitido”. Abre-se, portanto, uma brecha na legislação.
Ultimamente, a Corte Interamericana vem editando sentenças nas
quais se percebe uma evolução da sua jurisprudência ampliando o
conceito dos direitos humanos.
Como exemplos, os casos Aloeboetoe e outros contra o Suri-
name, no qual a Corte reconhece a organização social matriarcal
das vítimas para efeitos do recebimento e distribuição do montante
indenizatório, reconhecendo a primazia dos direitos culturais da-
quela tribo para efeitos de sucessões; Villagrán Morales e outros
contra Guatemala, no qual redefine o direito à vida integrando di-
reitos civis e econômicos, sociais e culturais, Baena Ricardo e outros
contra Panamá, no qual são analisados direitos sociais relativos ao
trabalho, desligamentos ilegais e indenizações devidas.
A ESTRUTURA NORMATIVA DO SISTEMA GLOBAL E
DO SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEÇÃO DOS
DIREITOS HUMANOS
A ESTRUTURA NORMATIVA DO SISTEMA INTERNACIONAL DE
PROTEÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS
O Sistema Global de Proteção dos Direitos Humanos: instru-
mentos de alcance geral e especial
O sistema global de proteção dos direitos humanos, da ONU,
contém normas de alcance geral e de alcance especial. As normas
de alcance geral e destinadas a todos os indivíduos, genérica e abs-
tratamente, são os Pactos Internacionais de Direitos Civis e Políticos
e o de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais.
As normas de alcance especial são destinadas a indivíduos ou
grupos específicos, tais como: mulheres, refugiados, crianças en-
tre outros. Dentre as normas especiais do sistema global da ONU,
destacam-se a Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos
ou Penas Cruéis, Desumanos e Degradantes, a Convenção para a
Eliminação da Discriminação contra a Mulher, a Convenção para a
Eliminação de todas as formas de Discriminação Racial e a Conven-
ção sobre os Direitos da Criança.
Nos sistema global da ONU, o Brasil ratificou a maior parte
dos instrumentos internacionais de proteção aos direitos huma-
nos, tais como o Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos,
em 24/01/92; o Pacto de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais,
24/01/92; a Convenção para a Eliminação de toda a Discriminação
contra a Mulher, em 01/02/84; a Convenção para a Eliminação de
todas as formas de Discriminação Racial, em 27/03/68; e a Con-
venção sobre os Direitos da Criança, em 24/09/90. Porém, o Brasil
ainda não reconhece a competência dos seus órgãos de supervisão
e monitoramento, os respectivos Comitê de Direitos Humanos, o
Comitê contra a Discriminação Racial, o Comitê contra a Tortura, no
que tange à apreciação de denúncias de casos individuais de viola-
ção dos direitos humanos.
Assim, o Brasil aderiu aos mencionados tratados internacio-
nais, porém, ainda não reconhece a competências de seus órgãos
de supervisão, impede a fiscalização de suas obrigações interna-
cionais por parte daqueles órgãos. Na prática, tal fato representa a
impossibilidade de tais órgãos receberem denúncias individuais de
10
casos de violações de direitos humanos ocorridos no país, através
do sistema de petições ou denúncias individuais. A possibilidade de
acionar outros órgãos internacionais de supervisão, além da Comis-
são Interamericana de Direitos Humanos da OEA, seria uma garan-
tia a mais da proteção dos direitos humanos no Brasil.
Assim, no sistema global, além do sistema de denúncias indivi-
duais, há também o sistema de investigações e o de relatórios. Ao
ratificar os tratados internacionais mencionados, o Brasil assumiu a
obrigação de enviar relatórios periódicos para os Comitês e de su-
jeitar-se a uma eventual investigação sobre a situação dos direitos
humanos no seu território. Uma forma de participação e de inter-
venção das organizações de direitos humanos no sistema da ONU é
o encaminhamento de relatórios próprios aos respectivos Comitês,
para que sejam analisados juntamente com os relatórios enviados
pelos Estados.
O sistema da ONU possui dois tipos de procedimento: os con-
vencionais e os não convencionais.
O procedimento convencional requer a sua previsão expressa
em tratados, pactos e convenções internacionais, e é supervisiona-
do pelos órgãos internacionais de supervisão, os Comitês (através
do sistema de denúncias, relatórios e investigações).
Os procedimentos não convencionais são mecanismos não pre-
vistos em tratados que contribuem para a maior eficácia do sistema
internacional de proteção. Os mecanismos não convencionais são
bastante específicos e são acionados em caso de não assinatura dos
tratados internacionais pelos países violadores de direitos huma-
nos num caso específico, como por exemplo, o sistema de ações
urgentes. Nestes casos, a ONU analisará as violações com base em
requisitos como a persistência, a sistematicidade, a gravidade e a
prevenção, para decidir se intervirá através de um dos seus órgãos,
tomando providências concretas.
O Sistema Regional Interamericano de Proteção aos Direitos
Humanos: instrumentos de alcance geral e especial
O sistema interamericano de proteção aos direitos humanos,
do qual participam os estados membros da OEA, integra o sistema
regional de proteção juntamente com os sistema europeu e a siste-
ma africano.
O sistema interamericano de promoção dos direitos humanos
teve início formal com a aprovação da Declaração Americana de Di-
reitos e Deveres do Homem em 1948 na Colômbia. A Declaração
Americana é um instrumento de alcance geral que integra o siste-
ma interamericano, destinada a indivíduos genéricos e abstratos,
estabelecendo os direitos essenciais da pessoa independente de
ser nacional de determinado Estado, tendo como fundamento os
atributos da pessoa humana. Além da Declaração Americana, há
outros instrumentos de alcance geral que fazem parte do sistema
interamericano, como a Convenção Americana sobre os Direitos
Humanos ou “Pacto de San José”(1969), ratificada pelo Brasil em
25/09/92
Além dos instrumentos de alcance geral, os sistema interame-
ricano também é integrado por instrumentos de alcance especial,
tais como: a Comissão Interamericana de Direitos Humanos e a Cor-
te Interamericana de Direitos Humanos. Ao ratificar a Convenção
Americana, o Brasil aceitou compulsoriamente a competência da
Comissão para receber denúncias de casos individuais de violações
de direitos humanos.
 DIREITOS HUMANOS
Assim, no caso do Brasil, até o presente, o único órgão interna-
cional que têm competência para aceitar denúncias de casos indi-
viduais ;e a Comissão Interamericana conforme estabelece a Con-
venção Americana no seu artigo 44: “Qualquer pessoa ou grupo de
pessoas, ou entidade não-governamental legalmente reconhecida
em um ou mais Estados-membros da Organização, pode apresentar
à Comissão petições que contenham denúncias ou queixas de viola-
ção desta Convenção por um Estado-parte.”
Além do recebimento de denúncias, a Comissão tem duas fun-
ções: promover e estimular em termos gerais os direitos humanos
através da elaboração de relatórios gerais; elaborar estudos e rela-
tórios sobre a situação dos direitos humanos nos países membros
da OEA; realizar visitas in loco aos países membros e, apresentar
um Relatório Anual na qual são reproduzidos relatórios finais dos
casos concretos, nos quais já houve uma decisão sobre a respon-
sabilidade internacional dos países denunciados. A publicação de
um relatório final no Relatório Anual da Comissão divulgado para
os Estados membros da Assembléia Geral da OEA é a sanção mais
forte a que pode estar submetido um Estado, que ainda não tenha
reconhecido a competência da jurisdição da corte Interamericana,
proveniente do sistema interamericano.
A Corte Interamericana, diferentemente da Comissão, é um ór-
gão de caráter jurisdicional, que foi criado pela Convenção Ameri-
cana sobre Direitos Humanos com o objetivo de supervisionar o seu
cumprimento, como função complementar a função conferida pela
mesma a Comissão.
Assim, a legitimidade processual para o envio de casos para a
Corte é somente concedida para a Comissão os Estado-parte, não
sendo permitido o envio de casos pelas próprias vítimas de viola-
ções, seus representantes, familiares ou pelas organizações não-go-
vernamentais. Para que os casos não sejam encaminhados à Corte
primeiramente terão que passar pelo exame da Comissão, esgotan-
do o seu procedimento:
“Art. 61-1. Somente os Estados-parte e a Comissão têm direito
de submeter um caso à decisão da Corte”.
“Art. 62-1. Todo Estado-parte pode, no momento do depósito
de seu instrumento de ratificação desta Convenção ou de adesão
a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que reconhe-
ce como obrigatória, de pleno direito e sem convenção especial, a
competência da Corte em todos os casos relativos à interpretação
ou aplicação desta Convenção.”
No caso do Brasil, recentemente em 07 de setembro de 1998,
o Presidente da República aceitou a competência da Corte, após
decorridos seis anos de ratificação da Convenção Americana pelo
Brasil (25/09/92). Porém a aceitação ainda terá que ser ratificada
pelo Congresso Nacional para ter validade. Assim nos próximos
anos, a Corte poderá examinar casos sobre a s violações de direitos
humanos ocorridos no Brasil.
A Corte possui duas funções principais: a função contenciosa,
que é a análise dos casos individuais de violações de direitos huma-
nos encaminhados pela Comissão ou pelos Estados-parte; e a fun-
ção consultiva. A sua função consultiva refere-se a sua capacidade
para interpretar a Convenção e outros instrumentos internacionais
de direitos humanos. Qualquer dos Estados partes da OEA podem
solicitar à Corte uma opinião consultiva, mesmo os que não são
partes na Convenção Americana ou outros órgãos enumerados no
Capítulo X da Carta da Organização, conforme o artigo 64 da Con-
venção Americana.
11
A função consultiva da Corte foi usada com mais freqüência nos
seus primeiros anos de funcionamento, e as Opiniões Consultivas
versaram sobre temas como: os limites de sua autoridade; os limi-
tes das ações dos Estados; discriminação; habeas corpus; garantias
judiciais; pena de morte; responsabilidade do Estado, entre outros
temas cruciais para a efetiva proteção dos direitos humanos.
A Conjugação dos Sistemas Global e regional e a prevalência
da norma mais benéfica
Não existe hierarquia entre o sistema global e o sistema regio-
nal (interamericano) de proteção dos direitos humanos. A lógica do
sistema internacional é de somar e proteger de forma mais integral
possível os direitos da pessoas humana. Neste sentido, o critério
adotado para evitar conflitos entre os vários instrumentos interna-
cionais é da prevalência da norma mais benéfica para a vítima de
violações de direitos humanos. Tal critério contribui para minimizar
os conflitos e possibilitar uma maior coordenação entre os instru-
mentos de proteção.
Além disso, igualmente não existe hierarquia entre o sistema
internacional, seja global ou interamericano, e o sistema jurídico
dos países. A tendência e o propósito da coexistência de distintos
instrumentos jurídicos que garantem os mesmos direitos é no senti-
do de ampliar e fortalecer a proteção dos direitos humanos, impor-
tando em última análise o grau de eficácia da proteção. Assim será
aplicada ao caso concreto a norma que melhor proteger a vítima
seja ela de direito internacional ou de direito interno.
Fonte: http://www.dhnet.org.br/dados/manuais/dh/mundo/
oea/cejil/aestruturanormativa.html
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
Declaração Universal dos Direitos Humanos
Adotada e proclamada pela Assembléia Geral das Nações
Unidas (resolução 217 A III) em 10 de dezembro 1948.
Preâmbulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a
todos os membros da família humana e de seus direitos iguais e
inalienáveis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz no
mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos hu-
manos resultaram em atos bárbaros que ultrajaram a consciência
da humanidade e que o advento de um mundo em que mulheres e
homens gozem de liberdade de palavra, de crença e da liberdade de
viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a
mais alta aspiração do ser humano comum,
Considerando ser essencial que os direitos humanos sejam pro-
tegidos pelo império da lei, para que o ser humano não seja compe-
lido, como último recurso, à rebelião contra a tirania e a opressão,
Considerando ser essencial promover o desenvolvimento de
relações amistosas entre as nações,
Considerando que os povos das Nações Unidas reafirmaram,
na Carta, sua fé nos direitos fundamentais do ser humano, na dig-
nidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos do
homem e da mulher e que decidiram promover o progresso social e
melhores condições de vida em uma liberdade mais ampla,
 DIREITOS HUMANOS
Considerando que os Países-Membros se comprometeram a
promover, em cooperação com as Nações Unidas, o respeito uni-
versal aos direitos e liberdades fundamentais do ser humano e a
observância desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreensão comum desses direitos
e liberdades é da mais alta importância para o pleno cumprimento
desse compromisso,
Agora portanto a Assembleia Geral proclama a presente Decla-
ração Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser
atingido por todos os povos e todas as nações, com o objetivo de
que cada indivíduo e cada órgão da sociedade tendo sempre em
mente esta Declaração, esforce-se, por meio do ensino e da educa-
ção, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela
adoção de medidas progressivas de caráter nacional e internacio-
nal, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observância uni-
versais e efetivos, tanto entre os povos dos próprios Países-Mem-
bros quanto entre os povos dos territórios sob sua jurisdição.
Artigo 1
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e
direitos. São dotados de razão e consciência e devem agir em rela-
ção uns aos outros com espírito de fraternidade.
Artigo 2
1. Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as
liberdades estabelecidos nesta Declaração, sem distinção de qual-
quer espécie, seja de raça, cor, sexo, língua, religião, opinião política
ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimen-
to, ou qualquer outra condição.
2. Não será também feita nenhuma distinção fundada na con-
dição política, jurídica ou internacional do país ou território a que
pertença uma pessoa, quer se trate de um território independente,
sob tutela, sem governo próprio, quer sujeito a qualquer outra limi-
tação de soberania.
Artigo 3
Todo ser humano tem direito à vida, à liberdade e à segurança
pessoal.
Artigo 4
Ninguém será mantido em escravidão ou servidão; a escravi-
dão e o tráfico de escravos serão proibidos em todas as suas formas.
Artigo 5
Ninguém será submetido à tortura, nem a tratamento ou casti-
go cruel, desumano ou degradante.
Artigo 6
Todo ser humano tem o direito de ser, em todos os lugares,
reconhecido como pessoa perante a lei.
Artigo 7
Todos são iguais perante a lei e têm direito, sem qualquer dis-
tinção, a igual proteção da lei. Todos têm direito a igual proteção
contra qualquer discriminação que viole a presente Declaração e
contra qualquer incitamento a tal discriminação.
Artigo 8
Todo ser humano tem direito a receber dos tribunais nacionais
competentes remédio efetivo para os atos que violem os direitos
fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituição ou pela
lei.
12
Artigo 9
Ninguém será arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo 10
Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a uma justa
e pública audiência por parte de um tribunal independente e im-
parcial, para decidir seus direitos e deveres ou fundamento de qual-
quer acusação criminal contra ele.
Artigo 11
1.Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o direito
de ser presumido inocente até que a sua culpabilidade tenha sido
provada de acordo com a lei, em julgamento público no qual lhe te-
nham sido asseguradas todas as garantias necessárias à sua defesa.
2. Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação ou omissão
que, no momento, não constituíam delito perante o direito nacional
ou internacional. Também não será imposta pena mais forte de que
aquela que, no momento da prática, era aplicável ao ato delituoso.
Artigo 12
Ninguém será sujeito à interferência na sua vida privada, na sua
família, no seu lar ou na sua correspondência, nem a ataque à sua
honra e reputação. Todo ser humano tem direito à proteção da lei
contra tais interferências ou ataques.
Artigo 13
1. Todo ser humano tem direito à liberdade de locomoção e
residência dentro das fronteiras de cada Estado.
2. Todo ser humano tem o direito de deixar qualquer país, in-
clusive o próprio e a esse regressar.
Artigo 14
1. Todo ser humano, vítima de perseguição, tem o direito de
procurar e de gozar asilo em outros países.
2. Esse direito não pode ser invocado em caso de perseguição
legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos
contrários aos objetivos e princípios das Nações Unidas.
Artigo 15
1. Todo ser humano tem direito a uma nacionalidade.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua nacionalidade,
nem do direito de mudar de nacionalidade.
Artigo 16
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restri-
ção de raça, nacionalidade ou religião, têm o direito de contrair ma-
trimônio e fundar uma família. Gozam de iguais direitos em relação
ao casamento, sua duração e sua dissolução.
2. O casamento não será válido senão com o livre e pleno con-
sentimento dos nubentes.
3. A família é o núcleo natural e fundamental da sociedade e
tem direito à proteção da sociedade e do Estado.
Artigo 17
1. Todo ser humano tem direito à propriedade, só ou em socie-
dade com outros.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua propriedade.
Artigo 18
Todo ser humano tem direito à liberdade de pensamento, cons-
ciência e religião; esse direito inclui a liberdade de mudar de reli-
gião ou crença e a liberdade de manifestar essa religião ou crença
pelo ensino, pela prática, pelo culto em público ou em particular.
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 19
Todo ser humano tem direito à liberdade de opinião e expres-
são; esse direito inclui a liberdade de, sem interferência, ter opi-
niões e de procurar, receber e transmitir informações e idéias por
quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
Artigo 20
1. Todo ser humano tem direito à liberdade de reunião e asso-
ciação pacífica.
2. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma associação.
Artigo 21
1. Todo ser humano tem o direito de tomar parte no governo
de seu país diretamente ou por intermédio de representantes livre-
mente escolhidos.
2. Todo ser humano tem igual direito de acesso ao serviço pú-
blico do seu país.
3. A vontade do povo será a base da autoridade do governo;
essa vontade será expressa em eleições periódicas e legítimas, por
sufrágio universal, por voto secreto ou processo equivalente que
assegure a liberdade de voto.
Artigo 22
Todo ser humano, como membro da sociedade, tem direito à
segurança social, à realização pelo esforço nacional, pela coopera-
ção internacional e de acordo com a organização e recursos de cada
Estado, dos direitos econômicos, sociais e culturais indispensáveis
à sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
Artigo 23
1. Todo ser humano tem direito ao trabalho, à livre escolha de
emprego, a condições justas e favoráveis de trabalho e à proteção
contra o desemprego.
2. Todo ser humano, sem qualquer distinção, tem direito a igual
remuneração por igual trabalho.
3. Todo ser humano que trabalha tem direito a uma remune-
ração justa e satisfatória que lhe assegure, assim como à sua famí-
lia, uma existência compatível com a dignidade humana e a que se
acrescentarão, se necessário, outros meios de proteção social.
4. Todo ser humano tem direito a organizar sindicatos e a neles
ingressar para proteção de seus interesses.
Artigo 24
Todo ser humano tem direito a repouso e lazer, inclusive a li-
mitação razoável das horas de trabalho e a férias remuneradas pe-
riódicas.
Artigo 25
1. Todo ser humano tem direito a um padrão de vida capaz de
assegurar a si e à sua família saúde, bem-estar, inclusive alimen-
tação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os serviços sociais
indispensáveis e direito à segurança em caso de desemprego, doen-
ça invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsistência em circunstâncias fora de seu controle.
2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados e assistên-
cia especiais. Todas as crianças, nascidas dentro ou fora do matri-
mônio, gozarão da mesma proteção social.
Artigo 26
1. Todo ser humano tem direito à instrução. A instrução será
gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A ins-
trução elementar será obrigatória. A instrução técnico-profissional
será acessível a todos, bem como a instrução superior, esta baseada
no mérito.
13
2. A instrução será orientada no sentido do pleno desenvolvi-
mento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito
pelos direitos do ser humano e pelas liberdades fundamentais. A
instrução promoverá a compreensão, a tolerância e a amizade entre
todas as nações e grupos raciais ou religiosos e coadjuvará as ativi-
dades das Nações Unidas em prol da manutenção da paz.
3. Os pais têm prioridade de direito na escolha do gênero de
instrução que será ministrada a seus filhos.
Artigo 27
1. Todo ser humano tem o direito de participar livremente da
vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do
progresso científico e de seus benefícios.
2. Todo ser humano tem direito à proteção dos interesses mo-
rais e materiais decorrentes de qualquer produção científica literá-
ria ou artística da qual seja autor.
Artigo 28
Todo ser humano tem direito a uma ordem social e interna-
cional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente
Declaração possam ser plenamente realizados.
Artigo 29
1. Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na
qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade é pos-
sível.
2. No exercício de seus direitos e liberdades, todo ser humano
estará sujeito apenas às limitações determinadas pela lei, exclusiva-
mente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito
dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas exigên-
cias da moral, da ordem pública e do bem-estar de uma sociedade
democrática.
3. Esses direitos e liberdades não podem, em hipótese alguma,
ser exercidos contrariamente aos objetivos e princípios das Nações
Unidas.
Artigo 30
Nenhuma disposição da presente Declaração poder ser inter-
pretada como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pes-
soa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer
ato destinado à destruição de quaisquer dos direitos e liberdades
aqui estabelecidos.
A CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL DE 1988 E OS TRATADOS INTERNACIONAIS DE
PROTEÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS
“Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não ex-
cluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adota-
dos, ou dos tratados internacionais em que a Republica Federativa
do Brasil seja parte” [27]. Os direitos humanos chegam ao nosso
ordenamento jurídico com nível constitucional de aplicação imedia-
ta, e como possuem nível constitucional, não podem ser revogadas
por leis ordinárias posteriores. Entende-se que os tratados interna-
cionais que constam na CF são como se estivessem sido redigidos
em sua redação original.
A CF de 1988 em seu art. 5º § 2º inovou ao reconhecer a dupla
forma normativa, a primeira que vem do direito interno e a segun-
da do direito internacional dando eficácia e igualdade, e se caso
ocorrer conflito deve optar pela norma mais favorável, podendo até
aplicar as duas conjuntamente aproveitando no que tem de melhor
à proteção do direito da pessoa. Existem entendimentos em defesa
 DIREITOS HUMANOS
de que os tratados internacionais por serem jus cogens internacio-
nal possuem status supraconstitucional, porém, é um assunto que
nunca foi solucionado pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
A divergência acerca do posicionamento dos tratados inter-
nacionais é em relação à forma de como este era incorporado ao
ordenamento jurídico brasileiro, pois antes da Emenda Constitucio-
nal nº 45 de 2004 (EC45/2004) os tratados internacionais de direi-
tos humanos eram ratificados por meio de Decreto Legislativo por
maioria simples no Congresso dando o entendimento para alguns
que as normas seriam infraconstitucionais. Para que a discussão
em relação aos tratados anteriores a EC45/2004 fosse sanada, es-
tudiosos viram uma solução, incluir no ordenamento jurídico um
parágrafo abaixo do § 2º do art. 5º da CF que lhe confira uma inter-
pretação, através de uma Emenda Constitucional, assim como fez a
EC45/2004, e seria a seguinte:
§ 3º. Os tratados internacionais referidos pelo paragrafo ante-
rior, uma vez ratificados, incorporam-se automaticamente na or-
dem interna brasileira com hierarquia constitucional, prevalecendo,
no que forem suas disposições mais benéficas ao ser humano, às
normas estabelecidas por esta Constituição.
Essa proposta, que ampliaria um parágrafo no art. 5º da CF co-
locaria fim nas discussões no STF relativas ao assunto.
As unidades federativas, por fazerem parte do Estado sobera-
no e não terem autonomia em relação aos tratados internacionais,
devem se submeter a respeitar tais tratados nos limites de sua com-
petência, sob a pena do Estado soberano responder internacional-
mente pelas suas violações. Exemplo disso é o Pacto dos Direitos
Civis e Políticos no seu art. 50 que estabelece, “Aplicar-se-ão as dis-
posições do presente Pacto, sem qualquer limitação ou exceção, a
todas as unidades constitutivas dos Estados federativos”, e o Pacto
de São Jose da Costa Rica em seu art. 28, estabelece que o gover-
no nacional deva fazer cumprir o Pacto em conformidade com sua
Constituição. Por consequência surge o Incidente de Deslocamento
de Competência (IDC), que nos casos de grave violação de direitos
humanos, o Procurador Geral da República (PGR) poderá ingressar
perante o Superior Tribunal de Justiça (STJ) com o pedido de mu-
dança de competência para a justiça federal (Art. 109 § 5º da CF).
Os Estados que assinam um Tratado de Direitos Humanos po-
dem o fazer com reservas, ou seja, consentirem em partes, ratifi-
cando o tratado e colocando observações sobre alguns pontos, são
cláusulas que podem excluir ou modificar alguns dispositivos, po-
rém nem sempre são permitidas, as reservas não podem ir contra
aos pontos centrais do tratado, caso contrario poderiam desfigurar
o instrumento internacional.
OS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS NAS
CONSTITUIÇÕES LATINO-AMERICANAS
Após a Segunda Guerra Mundial, quando da adoção da Carta
da ONU, que o Direito Internacional dos Direito Humanos começou
de fato se efetivar como um ramo autônomo do Direito Internacio-
nal Público,
O surgimento de uma nova ordem internacional que instaura
um novo modelo de conduta nas relações internacionais, com pre-
ocupações que incluem a manutenção da paz e segurança interna-
cional, o desenvolvimento de relações amistosas entre os Estados,
o alcance da cooperação internacional no plano econômico, social e
cultural, o alcance de um padrão internacional de saúde, a proteção
ao meio ambiente, à criação de uma nova ordem econômica inter-
nacional e a proteção internacional dos direitos humanos.
Seguindo a tendência mundial, vários países latino-americanos
integram os direitos humanos às suas normas internas.
14
A Constituição do Peru, anterior a 1979 dizia que os tratados in-
ternacionais celebrados com eles formariam parte do ordenamento
jurídico deles e que em caso de conflito entre tratado e lei, preva-
lecia o tratado.
Na Guatemala também dá se uma atenção especial aos trata-
dos internacionais de direitos humanos, concedendo prevalência
sobre a legislação ordinária.
A Nicarágua faz integrar na sua Constituição vários direitos já
consagrados: Declaração Universal dos Direitos Humanos, Declara-
ção Americana dos Direitos e Deveres do Homem, Pacto Internacio-
nal dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, Pacto Internacional
sobre Direitos Civis Políticos e a Convenção Americana sobre Direi-
tos Humanos.
Na Constituição do Chile em seu art. 5º, inciso II fica claro que o
Estado tem que aceitar os tratados internacionais de qual faça parte
em quanto estiverem vigentes.
A Colômbia segue o mesmo sentido, dizendo que os tratados
internacionais de direitos humanos têm prevalência na ordem in-
terna e que os direitos humanos já existentes são interpretados
como se tratados de direitos humanos fossem.
A Constituição Argentina reformada em 1994 segue o senti-
do de que os direitos humanos que lá se encontram têm hierar-
quia constitucional, são eles: Declaração Americana dos Direitos e
Deveres do Homem, Declaração Universal dos Direitos Humanos,
Convenção Americana sobre Direitos Humanos, Pacto Internacio-
nal sobre Direitos Civis Políticos, Convenção para a Prevenção e Re-
pressão do Crime de Genocídio, Convenção Internacional sobre a
Eliminação de todas as Formas de Discriminação Racial, Convenção
sobre a Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra a
Mulher, Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas
Cruéis, Desumanos ou Degradantes, e Convenção sobre os Direi-
tos da Criança. Esta reforma teve muita influencia em uma nova
jurisprudência que reconhece o principio da primazia dos tratados
internacionais de proteção dos direitos humanos, coisa que no Bra-
sil não se fez.
A Constituição que mais se destaca pela sua evolução de prote-
ção aos direitos humanos é a da Venezuela com sua Carta de 1999,
que dispõe em seu art. 23.
Têm hierarquia constitucional e prevalecem na ordem interna,
na medida em que contenham normas sobre seu gozo e exercício
mais favoráveis às estabelecidas por esta Constituição e pela lei da
República, e são de aplicação imediata e direita pelos tribunais e
demais órgãos do Poder Público.
É o que vários internacionalistas buscam, “hierarquia consti-
tucional, incorporação imediata e princípio da primazia da norma
mais favorável”.
Com vistas nas Constituições citadas, tem se mostrado de-
senvolvimento nos países democráticos e o Brasil, segundo alguns
pensamentos, ficou pra trás em relação às Constituições no que diz
respeito à eficácia interna dos tratados internacionais de proteção
aos direitos humanos, mesmo após a EC45/2004, momento em que
teve oportunidade de reavaliar conceitos.
PRINCÍPIO DA PRIMAZIA DOS DIREITOS HUMANOS NAS RELA-
ÇÕES INTERNACIONAIS
O princípio da primazia dos direitos humanos nas relações in-
ternacionais está previsto no art. 4º, inciso II da CF, serve de base
para orientar o Brasil diante das relações internacionais.
 DIREITOS HUMANOS
Em relação às questões internacionais, o princípio obriga o
Brasil a tratar a dignidade humana com suma importância, com
prioridade, não só elaborando um sistema de proteção internacio-
nal dos direitos humanos, mas também na sua aplicabilidade, par-
ticipar das negociações de tratados de direitos humanos, fortalecer
as estruturas internacionais e aplicar as normas protetivas à digni-
dade humana em todo o mundo.
O Brasil “consagra o primado dos direitos humanos como para-
digma propugnado para a ordem internacional”.
Portanto, fica estabelecida a prevalência das normas de prote-
ção direitos humanos sobre as normas de origem interna, gerando
compromissos internos, que é onde a garantia de direitos humanos
deve ser aplicada. Com isso, fazendo com que o princípio da não
ingerência internacional em assuntos internos fique de forma relati-
va, pois se analisa primeiro a norma internacional e depois a interna
ou as duas ao mesmo tempo.
O art. 4º da Carta Magna já mencionava sobre os direitos hu-
manos, como a autodeterminação dos povos, a defesa da paz, o
repúdio ao terrorismo e ao racismo, a cooperação entre os povos e
a concessão de asilo político.
Contudo, mesmo que à proteção da dignidade humana deva
ser aplicada em caráter prioritário, nem sempre isso acontece.
INCORPORAÇÃO DOS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS AO
ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO: PROCESSO LEGISLATIVO
DE INCORPORAÇÃO
Exceto os tratados de direitos humanos aprovados fora do mar-
co estabelecido pelo parágrafo 3º do art. 5º da CF, o procedimento
para a incorporação dos tratados de direitos humanos ao ordena-
mento jurídico brasileiro é o mesmo como se qualquer outro trata-
do fosse.
A CF de 1988 estabelece o procedimento necessário para a
incorporação, primeiro precisa ser celebrado exclusivamente pelo
Presidente da República após a celebração pelo Presidente, o
tratado só terá validade se aprovado pelos Poderes Legislativo e
Executivo, que por sinal também são responsáveis para “resolver
definitivamente sobre tratados, acordos e atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio na-
cional”, portanto o presidente não tem competência para decidir
sozinho sobre a homologação dos tratados internacionais.
Ministro Celso de Melo é claro ao afirmar que:
O exame da vigente Constituição Federal permite constatar que
a execução dos tratados internacionais e a sua incorporação à or-
dem jurídica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de
um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugação de duas
vontades homogêneas: a do Congresso Nacional, que resolve, defi-
nitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos
ou atos internacionais (CF, art. 49, I) e a do Presidente da República,
que, além de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF,
art. 84, VIII), também dispõe – enquanto chefe de Estado que é – da
competência para promulgá-los mediante decreto.
Em síntese, os tratados de direitos humanos e os demais tra-
tados internacionais, para que tenham eficácia no ordenamento ju-
rídico brasileiro, devem ser celebrados e assinados pelo Presidente
da República, após essa solenidade dependeram de aprovação nas
duas casas do Congresso Nacional (CN), que será por meio de De-
creto Legislativo, depois voltará para o Presidente da República que,
em ato discricionário, poderá ratificar ou não o tratado.
15
O POSICIONAMENTO HIERÁRQUICO DOS TRATADOS DE DIREI-
TOS HUMANOS NO ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO
Como a CF de 1988 colocou a dignidade humana como um dos
princípios fundamentais da República Federativa do Brasil (art. 1º,
III),[49] os direitos humanos tem lugar de prioridade no ordenamen-
to jurídico interno brasileiro, com status de direitos fundamentais.
Como o § 2º do art. 5º da CF estabelece “Os direitos e garantias
expressos nesta Constituição não excluem outros, decorrente do
regime e dos princípios por ela adotados ou dos tratados interna-
cionais em que a República Federativa do Brasil seja parte”, a cláu-
sula garanti a abertura para os tratados de direitos humanos, com
rapidez e agilidade na ordem constitucional, com isso aumentando
o rol de garantias e direitos constitucionalmente protegidos.
O STF, até pouco tempo atrás, entendia que os tratados de
direitos humanos tinham status de lei ordinária, nesse sentido
afirmava o Ministro Sepúlveda Pertence “mesmo em relação às
convenções internacionais de proteção de direitos fundamentais,
preserva a jurisprudência que a todos equipara hierarquicamente
às leis ordinárias”.
Após o julgamento do RE 466.343-1/SP[52], onde se discutia
prisão civil por dívida de alienação fiduciária, o Min. Gilmar Mendes
defendeu que os tratados de direitos humanos estariam em posição
intermediária em relação à Constituição e as demais leis do orde-
namento jurídico brasileiro, só que com caráter especial devido sua
maior importância diante dos demais tratados internacionais.
A EC45/2004 deu um grande avanço para tentar solucionar
este problema, introduzindo o § 3º no art. 5º da Carta Magna, dis-
pondo o seguinte: “Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do CN, em
dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros,
serão equivalentes às emendas constitucionais”.
Abriu-se, portanto, a possibilidade de normas internacionais de
direitos humanos terem status constitucional formal, contanto que
sejam aprovadas por um procedimento especial no CN, previsto no
art. 5º, § 3º da CF.
Em relação aos tratados que haviam sido aprovados antes da
EC45/2004, ou fora de seus parâmetros, o STF, por entendimento
majoritário, concedeu a supralegalidade dos tratados, como por
exemplo, no julgamento do HC 90.172/SP[56] pelo Ministro Gil-
mar Mendes. O segundo entendimento, porém minoritário, é do
Ministro Celso de Mello no HC 87.585/TO e após no HC 96.772/SP,
no caso de prisão civil por infidelidade depositária, dando posição
constitucional aos tratados internacionais de direitos humanos. O
referido Ministro Celso de Mello atualmente vem defendendo, tam-
bém a aplicação do princípio da primazia da norma mais favorável.
O tema ainda é controvertido na doutrina e jurisprudência,
entretanto, a Suprema Corte Brasileira tem seu entendimento “de
que os tratados de direitos humanos sempre prevalecerão diante
da legislação ordinária”.
Apesar do exposto, as normas internacionais de direitos huma-
nos continuam passando pelo controle de constitucionalidade, por
ser supralegal, portanto infraconstitucional, ou por serem emendas
constitucionais e não podendo confrontar cláusula pétrea (art. 60,
§ 4º da CF).
CONFLITOS COM NORMAS INTERNAS
Os direitos humanos emanam de várias fontes, de nível inter-
nacional ou interno, de caráter obrigatório ou não, genérico ou es-
pecífico. Devido à grande variedade, as normas de direitos huma-
nos acabam por entrar em conflitos.
 DIREITOS HUMANOS
Para começar a dirimir conflitos é necessário identificar o que
são compromissos internacionais ou somente recomendações, pois
os primeiros, se devidamente incorporados pelo Estado, vinculam;
enquanto os segundos são orientações, com base nisso os compro-
missos prevalecem sobre as orientações.
No direito internacional, os Estados têm o compromisso de
cumprir os tratados internacionais, não podendo se valer de nor-
mas internas para justificar o inadimplemento dos compromissos
firmados, como consagra o princípio das normas internacionais so-
bre as internas, extraindo um entendimento de supraconstituciona-
lidade do Direito Internacional.
A história do ordenamento jurídico brasileiro até 1988 mostra
que os tratados internacionais de direitos humanos não possuem
essa hierarquia citada no parágrafo anterior, era somente dado o
status supralegal até 1977, e após esse ano passaram a ser entendi-
dos como lei ordinária.
A CF de 1988 em seu art. 4º, inciso II, consagrou o princípio da
primazia dos direitos humanos nas relações internacionais, dispon-
do que o Estado deve fazer o máximo para efetivar os tratados de
direitos humanos no ordenamento jurídico interno e garantir, tão
logo, a proteção e a promoção de direitos das pessoas que vivem
em seu território, e sob a jurisdição brasileira.
Com isso, têm o entendimento de que os tratados de direitos
humanos deveriam ter o posto superior em relação às outras nor-
mas que garantisse a sua efetiva aplicação antes de outra norma.
Na história recente do constitucionalismo brasileiro, não é isso
que vem se observando, somente no ano de 2007 que a hierarquia
dos tratados no ordenamento jurídico começou a ser revista, (ape-
sar de já terem saído do mesmo patamar às demais leis ordinárias,
ainda não possuem status definido), deu inicio ao caminho para
conseguir seu status apropriado, de especial importância.
Uma questão bastante polêmica é de prisão civil de depositá-
rio infiel. O artigo 5º, LXVII, da Constituição Federal de 1988 dispõe
que “não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo
inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia
e a do depositário infiel”, contudo, o Pacto de San Jose da Costa Rica
em seu art. 7º, § 7º dispõe que:
Art. 7. Direito à liberdade pessoal
§ 7º. Ninguém deve ser detido por dívida. Este princípio não
limita os mandados de autoridade judiciária competente expedidos
em virtude de inadimplemento de obrigação alimentar.
E o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos com seu
art. 11: “Art. 11. Ninguém poderá ser preso apenas por não poder
cumprir com uma obrigação contratual.”, os dois da qual o Brasil
é signatário, derem entendimento contrário ao assunto e também
após a EC45/2004 que dava o entendimento “majoritário” à ques-
tão, persistiam as discussões acerca da prisão de depositário infiel.
A Constituição Federal é clara em seus motivos quando men-
ciona a prisão do depositário infiel, pelo grau de confiança que é
depositada em tal figura e a mesma não poderia, simplesmente,
faltar com a obrigação, lesando terceiros.
O termo depositário infiel soa como gênero dando assim, ense-
jo para lei ordinária classificar vários tipos de depósito. A CF visa coi-
bir que o depositário infiel, de forma delituosa, aproprie-se de for-
ma indébita de algo, um comportamento desleal em face da grande
confiança nele depositada. A condenação tem caráter dissuasório,
objetivando a restituição da coisa.
Vale lembrar que por enquanto, no Direito Brasileiro, os tra-
tados de direitos humanos têm posição de acordo com o proce-
dimento de sua aprovação, distinguindo-se os aprovados pelo CN
com procedimento especial regido pela EC45/2004, dos demais,
aprovados de formas distintas, que devem ser interpretados a égide
do art. 5º, § 2º da CF.
16
Casos envolvendo o Brasil na Corte Interamericana de Direitos
Humanos
O Brasil já sofreu sanções pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos por desrespeitar garantias e deveres recorrentes de direi-
tos humanos, foram vários casos.
O caso mais recente foi o “Caso Júlia Gomes Lund e outros”
que diz respeito ao desaparecimento de pessoas na Guerrilha do
Araguaia.
Primeiramente o caso foi para a Comissão Interamericana de
Direitos Humanos que decidiu submetê-lo para à Corte Interame-
ricana de Direitos Humanos, oportunidade para trazer “a juris-
prudência interamericana sobre as leis de anistia com relação aos
desaparecimentos forçados e as execuções extrajudiciais e a possi-
bilidade de o Tribunal afirmar a incompatibilidade da Lei de Anistia
e das leis sobre sigilo de documentos com a Convenção Americana”
O caso refere-se à responsabilidade do Brasil pela detenção
sem fundamento, tortura e desaparecimento de setenta pessoas,
em reflexo aos resultados de operações do Exército brasileiro que
tinha como propósito, terminar com a Guerrilha do Araguaia. O pro-
cesso também diz respeito à questão de o Brasil não ter realizado a
investigação penal para julgar e punir os responsáveis.
A Corte entendeu que as normas da Lei da Anistia que não
deixam investigar e aplicar sanções sobre violações de direitos hu-
manos são incompatíveis com a Convenção Americana, carecem de
efeitos jurídicos, não podem obstar as investigações do caso e não
deve ter posição semelhante em relação a outros casos de violações
de direitos humanos tipificados na Convenção Americana, ocorri-
dos no Brasil.
Foi decidido também que o Brasil violou os “direitos ao reco-
nhecimento da personalidade jurídica, à vida, à integridade pessoal,
e à liberdade pessoal.”
O importante desse julgamento, é que as condenações sofridas
pelo Brasil são consideradas normas de jus cogens, e fazem parte
dos deveres do Estado no sistema interamericano de direitos hu-
manos.
A grande consequência acerca de Caso Júlia Lund foi a criação
da lei 12.528/11 (Comissão Nacional da Verdade) com o fim escla-
recer as graves violações de direitos humanos relativos ao período
descrito no art.8º do Ato de Disposições Transitórias (ADCT).
Por enquanto o Brasil não sofreu nenhum tipo de sanção apli-
cada pala Corte Interamericana de Direitos Humanos, não por falta
de oportunidade, pois já ocorreram vários casos em que a referi-
da Corte teve oportunidade de aplicar sanções contra o Brasil. En-
tretanto o STF vem adotando medidas em consonância com casos
julgados pelo “principal tribunal de direitos humanos do sistema
interamericano”
POSIÇÃO HIERÁRQUICA DOS TRATADOS DE DIREITOS HUMA-
NOS APROVADOS FORA DO MARCO ESTABELECIDO PELO PARÁ-
GRAFO 3º DO ART. 5º DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
Cabe ressaltar o procedimento adotado pelo Brasil para que
um tratado internacional seja aprovado. O Presidente da República
é o responsável pelas relações internacionais incluindo a negocia-
ção de um tratado, ele tem autonomia para iniciar uma negociação
ou jamais inicia-la, salvo algumas exceções, porém, o Presidente da
República não pode, de forma alguma, manifestar um posiciona-
mento definitivo em relação à aprovação de um tratado internacio-
nal, como dispõe o art. 5º, § 3º da CF:
 DIREITOS HUMANOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros re-
sidentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu-
manos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos mem-
bros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
Isto significa que a vontade da nação, através de seus repre-
sentantes, é que pode firmar um compromisso externo, isso diz res-
peito ao CN, nas suas duas casas, Câmara dos Deputados e Senado
Federal.
Um tratado para ser ratificado é enviado pelo Presidente da
República ao Ministro das Relações Exteriores, a matéria será dis-
cutida no CN separadamente, primeiro na Câmara dos Deputados
e depois no Senado Federal, uma eventual aprovação do tratado
internacional precisa, necessariamente, ser aprovado nas duas ca-
sas do Congresso, o que vale dizer que se ocorrer uma eventual
desaprovação na primeira casa, esta põe termo ao processo, não
havendo necessidade de se levar ao Senado Federal.
Caso ocorra a aprovação no CN, essa decisão é formalizada
através de um decreto legislativo promulgado pelo presidente do
Senado, e posteriormente o faz publicar no Diário Oficial da União
(DOU).
O posicionamento dos tratados internacionais de direitos hu-
manos sempre geraram muitas discussões em nosso ordenamen-
to jurídico, pois existem os tratados aprovados anteriormente e os
aprovados posteriormente a EC45/2004, esta por sua vez acrescen-
tou o parágrafo 3º no art. 5º da CF que dispõe o seguinte: “Os trata-
dos e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equiva-
lentes às emendas constitucionais”.
O parágrafo 3º do art. 5º da CF deixou claro seu posicionamen-
to em relação a os tratados aprovados pelo Brasil. O conflito acon-
tece em relação aos tratados que foram aprovados anteriormente a
EC 45/2004. Onde seria o posicionamento ideal para eles? Existem
os entendimentos majoritários e os minoritários em relação a esta
questão.
Pedro Lenza comenta que os tratados internacionais de direitos
humanos aprovados após a EC45/2004 equivalem a emendas cons-
titucionais e podem ser objetos de controle de constitucionalidade
enquanto os aprovados antes da reforma teriam paridade com leis
ordinárias, e também podem sofrer controle de constitucionalida-
de.
Para que um tratado aprovado antes da reforma tenha hierar-
quia constitucional, deverá o CN ratificar tal tratado pelo quórum
qualificado, ampliando os direitos e garantias individuais. Tal proce-
dimento se justificaria em caso de denúncia (ato de retirada do tra-
tado), pois aqueles que seguiram o procedimento previsto no art.
5º, § 3º da CF dependem de prévia autorização do CN enquanto os
demais poderão ser denunciados pelo executivo sem prévia auto-
rização do CN.
Flávia Piovesan afirma que:
A teoria da paridade entre o tratado internacional e a legisla-
ção federal não se aplica aos tratados de direitos humanos, tendo
em vista que a Constituição de 1988 assegura a estes garantia de
privilégio hierárquico, atribuindo-lhes a natureza de norma cons-
titucional.
Contudo, essa constitucionalidade não foi reconhecida abso-
lutamente pelo STF, e com base nesse assunto veremos algumas
interpretações do Pretório Excelso quanto à forma em que os tra-
tados de direitos humanos se posicionam dentro do nosso ordena-
mento jurídico mais sem fixar posicionamento estável.
17
Basicamente o STF oscila entre três entendimentos desde 2007:
A equiparação dos tratados de direitos humanos à lei ordinária,
que foi abandonada; a supralegalidade, que é atualmente o enten-
dimento majoritário; e a constitucionalidade material, noção ainda
minoritária, mais que já apareceu em votos de Ministros do Pretó-
rio Excelso.
Até 2007 o posicionamento dos tratados de direitos humanos
era entendimento pacífico, com hierarquia de lei ordinária. Esse
posicionamento hierárquico dos tratados de direitos humanos no
ordenamento jurídico brasileiro era fundamentado na concepção
clássica de soberania estatal, onde a Constituição prevalece na or-
dem jurídica nacional.
A reavaliação do posicionamento dos tratados de direitos hu-
manos ocorreu em um processo que era reexaminado a legalidade
da prisão civil do depositário infiel,[84] na qual é permitida pela atu-
al Constituição (art. 5º, LXVIII), pelo Código Civil de 2002 (art.652) e
proibida pela Convenção Americana de Direitos Humanos de 1969
(art. 7º, §7º).
Era de entendimento pacífico do STF a prisão civil do depositá-
rio infiel, entretanto com o status supralegal adquirido pelos trata-
dos de direitos humanos a prática deste tipo de restrição à liberda-
de passou a ser inadmissível.
Cabe ressaltar que as normas supralegais são aquelas posicio-
nadas entre a Constituição Federal e as leis ordinárias, não podendo
ser por estas derrogadas. O posicionamento das normas supralegais
de direitos humanos parte da ideia de que a Constituição Federal
abriu um espaço claro para que as normas de tratados internacio-
nais de direitos humanos fossem recebidas em nosso ordenamento
jurídico, tornando-as assim normas de relevância maior perante as
leis ordinárias, com isso adquirindo um grau elevado na hierarquia
do ordenamento jurídico brasileiro.
A tese defendida pelo Min. Gilmar Mendes no julgamento RE
466.343-1/SP gera discussão por criar uma duplicidade de regimes
jurídicos, em detrimento de tratados aprovados pela maioria no
Congresso Nacional, uma vez que estabelece “categorias” para tra-
tados de direitos humanos com o mesmo fundamento ético, são
“categorias” de tratados de direitos humanos de nível constitucio-
nal e supralegal, essa tese de supralegalidade regulou de forma
desigual os iguais, colocando certos tratados de direitos humanos
abaixo da Constituição e outros, também de direitos humanos,
no mesmo nível dela, ou seja, desigualou os “iguais”, afrontando
o princípio constitucional da isonomia e invertendo a lógica con-
vencional dos direitos, como por exemplo, o instrumento acessório
aprovado com equivalência de emenda constitucional e o instru-
mento principal abaixo dela.
Existe o entendimento de que esse posicionamento acima
descrito é insuficiente, que os tratados internacionais comuns ra-
tificados pelo Brasil devem ter posicionamento hierárquico inter-
mediário, entre a Constituição e as leis infraconstitucionais que não
poderão ser revogadas por lei posterior, enquanto os tratados de
direitos humanos teriam posicionamento paritário com a Constitui-
ção Federal.
Independentemente do momento em que as normas definido-
ras de direitos humanos foram ou serão ratificadas pelo Brasil, de
acordo com o parágrafo 1º do art. 5º da CF, eles tem ou terão aplica-
ção imediata, portanto os tratados de direitos humanos ratificados
anteriormente ou posteriormente a EC45/2004, tem eficácia a par-
tir do momento de sua ratificação, o que pode acontecer também
com as normas de direitos humanos proveniente do Direito interno.
 DIREITOS HUMANOS
A CF no art. 5º, § 2º dispõe que “Os direitos e garantias expres-
sos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e
dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a República Federativa do Brasil seja parte”. [93] Apesar da CF
não especificar o termo seja parte a Convenção de Viena de 1969 o
fez. Segundo a Convenção de Viena, ser parte é o mesmo que ratifi-
car um tratado em vigor (art. 2º, § 1º, alínea g).[94] Assim, indepen-
dentemente de promulgações e publicações oficiais, os tratados de
direitos humanos tem aplicabilidade imediata pelo poder judiciário
sem prejuízo de futura promulgação e publicação.
A discussão acerca do posicionamento hierárquico dos tratados
de direitos humanos aprovados anteriormente ou posteriormente a
EC45/2004, continua gerando muitas controvérsias, pois ainda não
existe um posicionamento pacífico em relação questão.
PROCESSO DE INCORPORAÇÃO DE TRATADOS INTER-
NACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS AO DIREITO BRA-
SILEIRO
As formalidades exigidas para a incorporação de normas in-
ternacionais em geral e tratados de direitos humanos
A incorporação das normas internacionais ao direito interno
brasileiro de modo geral, somente se dá após o cumprimento de
um rito solene: negociação, assinatura do instrumento pelo Esta-
do brasileiro; aprovação do Congresso Nacional mediante decreto
legislativo; ratificação, promulgação por decreto do Executivo e pu-
blicação. Assim, a aprovação dos tratados no Brasil segue o mesmo
processo da elaboração da lei.
A promulgação e publicação incorporam os tratados interna-
cionais ao Direito interno, colocando-os, em regra, no mesmo nível
das leis ordinárias, a exceção dos Tratados Internacionais de Direi-
tos Humanos.
Com a Emenda Constitucional nº 45, que introduziu na Cons-
tituição de 1988 o § 3º do art. 5º, os tratados e convenções inter-
nacionais sobre direitos humanos aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos
respectivos membros, passaram a ter status equivalentes às emen-
das constitucionais. No Brasil, apenas o Tratado de Marraquexe e
a Convenção internacional sobre os direitos das pessoas com defici-
ência e seu Protocolo Facultativo tem esse status.
Os demais, a exemplo do Pacto de San José da Costa Rica, tem
status supralegal, e, os Tratados e Convenções Internacionais de as-
sunto geral, que não tratam sobre Direitos Humanos tem status de
Lei ordinária.
Tratados Internacionais de Direitos Humanos no Brasil
TRATADOS INTERNACIONAIS RATIFICADOS PELO BRASIL APÓS
A CONSTITUIÇÃO DE 1988
Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a
Tortura.
1989
Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos
Cruéis, desumanos ou degradantes.
1990 Convenção sobre os Direitos da Criança.
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos.
Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e
1992
Culturais.
Convenção Americana de Direitos Humanos.
18
Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e
1995
Erradicar a Violência contra a Mulher.
Protocolo à Convenção Americana referente à abolição
da Pena de Morte.
1996 Protocolo à Convenção Americana referente aos
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (Protocolo de
San Salvador).
Reconhecimento da jurisdição da Corte Interamericana
1998
de Direitos Humanos.
Convenção Interamericana para a Eliminação de todas
2001 as Formas de Discriminação contra Pessoas Portadoras
de Deficiência.
Estatuto de Roma, que cria o Tribunal Penal
Internacional.
2002
Protocolo Facultativo à Convenção sobre a Eliminação
de todas as formas de Discriminação contra a Mulher.
Protocolos Facultativos à Convenção sobre os Direitos
da Criança, referentes ao envolvimento de crianças em
2004
conflitos armados e à venda de crianças e prostituição e
pornografia infantis.
Protocolo Facultativo à Convenção contra a Tortura
2007 e outros Tratamentos Cruéis, Desumanos ou
Degradantes.
Convenção sobre os Direitos das Pessoas com
2008
Deficiência (inclui Protocolo Facultativo).
Tratado de Marraquexe para facilitar o acesso a obras
2015
públicas às pessoas cegas.
As posições doutrinárias
A Constituição Federal não estabelece por si só com clareza a
hierarquia entre tratados internacionais e as normas internas do di-
reito brasileiro. Coube, assim, à jurisprudência e à doutrina definir a
hierarquia entre normas internas e internacionais no ordenamento
jurídico brasileiro. O entendimento doutrinário não coadunava com
a ideia do STF (de antes da EC 45/04) da primazia absoluta do direi-
to internacional sobre o direito interno, adotando o monismo mo-
derado ao tempo que alguns doutrinadores acreditavam ser permi-
tido o ingresso dos tratados internacionais de direitos humanos no
ordenamento jurídico com status de norma constitucional.
Hoje, com relação ao status dos Tratados e Convenções Inter-
nacionais no direito interno brasileiro, a doutrina, embora nem
sempre uníssona, acolhe em sua maioria, a classificação e o status
atribuído pelo STF.
A posição do Supremo Tribunal Federal
Quanto à hierarquia entre tratados internacionais e normas de
direito interno, antes, o STF adotava o entendimento de que todo e
qualquer tratado internacional, independentemente de seu conte-
údo, tinha o status de lei ordinária (CF, artigo 102, III, b) e até 1977,
os tratados internacionais sempre prevaleciam sobre o direito inter-
no. Dada a paridade normativa, em caso de conflito deve se resol-
ver pela aplicação dos critérios cronológicos (lei posterior prevalece
à anterior) e da especialidade (lei especial prevalece sobre a geral.
Quanto ao status dos tratados internacionais, em 2008, no RE
466.343-1 / SP, o STF julgou controvérsia envolvendo a prisão do
depositário infiel, revolucionando a jurisprudência.
 DIREITOS HUMANOS
A Constituição Federal de 1988 extinguiu, em regra, a prisão
civil por dívidas, salvo nos casos de não pagamento de pensão ali-
mentícia e do depositário infiel. O Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Políticos (PIDCP) e a Convenção Americana sobre Direitos
Humanos – Pacto de São José da Costa Rica vedam a prisão do de-
positário infiel. Ainda assim, restou mantida a jurisprudência pela
constitucionalidade da prisão do depositário infiel, uma vez que o
Pacto ingressou no ordenamento jurídico na qualidade de norma
infraconstitucional.
Após a Emenda Constitucional 45, de 2004, que acrescentou o
parágrafo 3° ao inciso LXXVIII do artigo 5º, os tratados e convenções
internacionais de Direitos Humanos dos quais o Brasil seja signatá-
rio e que forem aprovados pelo Congresso Nacional, em votação
de dois turnos, por três quintos de seus membros, passaram a ter
status equivalente às Emendas Constitucionais. Contudo, o Pacto
de San José da Costa Rica foi aprovado por maioria simples. Tal
questão acerca do status dos tratados de direitos humanos gerou
profundas discussões nos tribunais e o STF decidiu que os tratados
internacionais sobre direitos humanos ratificados pelo Brasil antes
das alterações trazidas pela Emenda Constitucional nº 45/2004, ou
seja, sem passar pelo processo de aprovação previsto no art. 5º, §
3º deveriam ter status supralegal, hierarquicamente inferior às nor-
mas constitucionais, mas superior às normas infraconstitucionais.
Assim, a prisão do depositário infiel não foi considerada inconsti-
tucional, pois sua previsão segue na Constituição, mas, na prática,
passou a ser ilegal, uma vez que as leis que regulam tal medida
coercitiva estão abaixo dos tratados internacionais de direitos hu-
manos. Esse entendimento do que caráter supralegal dos tratados
devidamente ratificados e internalizados na ordem jurídica brasi-
leira, sem submeter-se ao processo legislativo estipulado pelo art.
5º, § 3º, da CF/88 foi reafirmado pela edição da Súmula Vinculante
25, em 2009 que aduz: “É ilícita a prisão civil de depositário infiel,
qualquer que seja a modalidade do depósito”.
TRATADOS INTERNACIONAIS NO ORDENAMENTO JURÍDICO
BRASILEIRO
TRATADOS STATUS
Tratados Internacionais que versem sobre
Direitos Humanos aprovados em cada casa Emenda
do Congresso, em 2 turnos por 3/5 dos Constitucional
respectivos membros.
Tratados Internacionais sobre Direitos
Humanos, mas não aprovados em 2 turnos por Supralegal
3/5 dos membros de cada casa do Congresso.
Tratados internacionais que não versem sobre
Lei Ordinária
Direitos Humanos.
A CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
DE 1988. DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Forma, Sistema e Fundamentos da República
Papel dos Princípios e o Neoconstitucionalismo
Os princípios abandonam sua função meramente subsidiária
na aplicação do Direito, quando serviam tão somente de meio de
integração da ordem jurídica (na hipótese de eventual lacuna) e ve-
tor interpretativo, e passam a ser dotados de elevada e reconhecida
normatividade.
19
Princípio Federativo
Significa que a União, os Estados-membros, o Distrito Federal
e os Municípios possuem autonomia, caracteriza por um determi-
nado grau de liberdade referente à sua organização, à sua adminis-
tração, à sua normatização e ao seu Governo, porém limitada por
certos princípios consagrados pela Constituição Federal.
Princípio Republicano
É uma forma de Governo fundada na igualdade formal entre as
pessoas, em que os detentores do poder político exercem o coman-
do do Estado em caráter eletivo, representativo, temporário e com
responsabilidade.
Princípio do Estado Democrático de Direito
O Estado de Direito é aquele que se submete ao império da lei.
Por sua vez, o Estado democrático caracteriza-se pelo respeito ao
princípio fundamental da soberania popular, vale dizer, funda-se na
noção de Governo do povo, pelo povo e para o povo.
Princípio da Soberania Popular
O parágrafo único do Artigo 1º da Constituição Federal reve-
la a adoção da soberania popular como princípio fundamental ao
prever que “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Cons-
tituição”.
Princípio da Separação dos Poderes
A visão moderna da separação dos Poderes não impede que
cada um deles exerça atipicamente (de forma secundária), além de
sua função típica (preponderante), funções atribuídas a outro Po-
der.
Vejamos abaixo, os dispositivos constitucionais corresponden-
tes ao tema supracitado:
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Objetivos Fundamentais da República
Os Objetivos Fundamentais da República estão elencados no
Artigo 3º da CF/88. Vejamos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
 DIREITOS HUMANOS
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Princípios de Direito Constitucional Internacional
Os Princípios de Direito Constitucional Internacional estão
elencados no Artigo 4º da CF/88. Vejamos:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas rela-
ções internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a in-
tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS.
DOS DIREITOS SOCIAIS. DA NACIONALIDADE. DOS
DIREITOS POLÍTICOS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídi-
cos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados
no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são
estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de
proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecu-
ratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina-
ram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado
em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro-
teção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
20
Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.
Direitos Metaindividuais
Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados
Coletivos Indivisível Determináveis liga-
dos por uma relação
jurídica
Individuais Homo- Divisível Determinados ligados
gêneos por uma situação fática
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se-
guintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
Também são transindividuais.
Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
taria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
dentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
do pelo decurso do tempo.
 DIREITOS HUMANOS
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
tituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente consagrados.
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo encontra-
-se em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan-
do-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em
seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for-
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi-
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os individuais estão elencados no caput do Artigo 5º da CF. Ve-
jamos:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residen-
tes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualda-
de, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (....)
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exem-
plo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra decla-
rada).
21
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em vir-
tude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia
privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com restri-
ções, como por exemplo, de que se atenda à função social da pro-
priedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
 DIREITOS HUMANOS
Os direitos sociais estão previstos na CF nos artigos 6 a 11. Ve-
jamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
árias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
22
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções
e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplifi-
cação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e aces-
sórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado
o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a funda-
ção de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, veda-
das ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização
sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou eco-
nômica, na mesma base territorial, que será definida pelos traba-
lhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
 DIREITOS HUMANOS
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos traba-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os inte-
resses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e em-
pregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus inte-
resses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e
deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é as-
segurada a eleição de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores.
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
→ Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela im-
possibilidade de redução do grau de concretização dos direitos
sociais já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez alcançado
determinado grau de concretização de um direito social, fica o le-
gislador proibido de suprimir ou reduzir essa concretização sem que
haja a criação de mecanismos equivalentes chamados de medias
compensatórias.
→ Princípio da reserva do possível: a implementação dos di-
reitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram no
óbice do financeiramente possível.
→ Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e di-
reitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna, intrin-
secamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa humana
previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo existencial não
se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos se encontram na
estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos Arti-
gos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
23
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da di-
mensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os brasilei-
ros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involuntá-
ria ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nascimento.
Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do
simples nascimento ligado a um critério estabelecido pelo Estado
na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo 12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de 2º
grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato voliti-
vo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos requisitos
constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças entre
as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos cons- Ato de vontade + Requisitos
titucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
 DIREITOS HUMANOS
Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da nacio-
nalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o de
origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de hereditarie-
dade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos nas-
cidos no território de um determinado Estado, sendo irrelevante a
nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibili-
tando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária pau-
tada no ius sanguinis.
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado aos
portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese de natu-
ralização, mas tão somente forma de atribuição de direitos.
Portugueses Equiparados
Igual os Direitos Se houver 1) Residência permanente
dos Brasileiros no Brasil;
Naturalizados 2) Reciprocidade aos
brasileiros em Portugal.
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá fa-
zer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exceção às
seguintes hipóteses:
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF;
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e
Direito de propriedade → Artigo 222, CF.
Perda da Nacionalidade
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, que
apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente elencadas
na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade.
Dupla Nacionalidade
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a opção
por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, passan-
do o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida).
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade.
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma na-
cionalidade.
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Símbolos
Nacionais do Brasil.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
24
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus Arti-
gos 14 a 16. Seguem abaixo:
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio univer-
sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, du-
rante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substi-
tuído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn-
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibi-
lidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exercício de mandato conside-
rada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade
das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do
exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou
indireta.
 DIREITOS HUMANOS
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruí-
da a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou Alistabilidade Elegibilidade
fraude. Direito de votar Direito de ser votado
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de Inelegibilidades
manifesta má-fé. A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direito
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a man-
suspensão só se dará nos casos de: datos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado; Inelegibilidade Absoluta
II - incapacidade civil absoluta; Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade ab-
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du- soluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato eletivo
rarem seus efeitos; e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser estabele-
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação cida na Constituição Federal.
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII; Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor Inelegibilidade Relativa
na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
até um ano da data de sua vigência. nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que se
encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, rela- → Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do
cionados à primeira geração dos direitos e garantias fundamentais, Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo → Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, apli-
de participação no processo político e nos órgãos governamentais. cada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF);
São instrumentos previstos na Constituição e em normas infra- → Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa por
constitucionais que permitem o exercício concreto da participação motivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez que não
do povo nos negócios políticos do Estado. incide sobre o mandatário, mas sim perante terceiros (Artigo 14,
§7º, CF).
Capacidade Eleitoral Ativa
Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa é Condição de Militar
o direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referendos, O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências
cuja aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui ao na- previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber:
cional a condição de cidadão (aptidão para o exercício de direitos I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
políticos). da atividade;
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
Alistamento Eleitoral e Voto autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo
14, §2º Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos militares
Maiores de 18 e Maiores de 16 e me- Estrangeiros (com alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inelegíveis. O
menores de 70 nores de 18 anos exceção aos portu- quadro abaixo serve como exemplo:
anos Maiores de 70 anos gueses equiparados,
Analfabetos constantes no Artigo Militares – Exceto os Conscritos
12, §1º da CF)
Conscritos (aqueles Menos de 10 anos Registro da candidatura →
convocados para o Inatividade
serviço militar obri- Mais de 10 anos Registro da candidatura →
gatório) Agregado
Na diplomação → Inatividade
Características do Voto
O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal, com Privação dos Direitos Políticos
valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigatório e livre. De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser privado
dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda), sendo
Capacidade Eleitoral Passiva que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos depende-
Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral pas- rá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo alista-
siva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-se para mento eleitoral.
cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º da CF. Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se dar
O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre as por prazo determinado (suspensão), em que o restabelecimento se
duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos: dará automaticamente, ou seja, independentemente de manifesta-
ção do suspenso, desde que ultrapassado as razões da suspensão.
Vejamos:

25
 DIREITOS HUMANOS
Privação dos Direitos Políticos
Perda Suspensão
Privação por prazo inde- Privação por prazo deter-
terminado minado
Restabelecimento dos di- Restabelecimento dos
reitos políticos depende de um direitos políticos se dá automa-
novo alistamento eleitoral ticamente
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da CF.
Vejamos:
CAPÍTULO V
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entida-
de ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir
sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação
e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua
organização e funcionamento e para adotar os critérios de esco-
lha e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada
a sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade
de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidária. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade ju-
rídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos
políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organiza-
ção paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos pre-
vistos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facultada a fi-
liação, sem perda do mandato, a outro partido que os tenha atingi-
do, não sendo essa filiação considerada para fins de distribuição dos
recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio
e de televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
26
De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o par-
tido político é uma forma de agremiação de um grupo social que
se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular
com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de go-
verno.
Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a filia-
ção a partido político é uma das condições de elegibilidade.
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem estar
acima das características pessoais do candidato.
Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido polí-
tico uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na união
ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ideológicas e
políticas, organizada segundo princípios de disciplina e fidelidade.
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos parti-
dos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995, para quem
o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrático, a autenticidade do
sistema representativo e a defender os direitos fundamentais defi-
nidos na Constituição Federal.
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políticos,
uma vez que são instituições indispensáveis para concretização do
Estado democrático de direito, muito embora restrinja a utilização
de organização paramilitar.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS
Educação e Cultura em Direitos Humanos
A educação e a cultura em Direitos Humanos visam à formação
de nova mentalidade coletiva para o exercício da solidariedade, do
respeito às diversidades e da tolerância. Como processo sistemático
e multidimensional que orienta a formação do sujeito de direitos,
seu objetivo é combater o preconceito, a discriminação e a violên-
cia, promovendo a adoção de novos valores de liberdade, justiça e
igualdade.
A educação em Direitos Humanos, como canal estratégico
capaz de produzir uma sociedade igualitária, extrapola o direito à
educação permanente e de qualidade. Trata-se de mecanismo que
articula, entre outros elementos: a) a apreensão de conhecimentos
historicamente construídos sobre Direitos Humanos e a sua rela-
ção com os contextos internacional, nacional, regional e local; b)
a afirmação de valores, atitudes e práticas sociais que expressem
a cultura dos Direitos Humanos em todos os espaços da socieda-
de; c) a formação de consciência cidadã capaz de se fazer presente
nos níveis cognitivo, social, ético e político; d) o desenvolvimento
de processos metodológicos participativos e de construção coleti-
va, utilizando linguagens e materiais didáticos contextualizados; e)
o fortalecimento de políticas que gerem ações e instrumentos em
favor da promoção, da proteção e da defesa dos Direitos Humanos,
bem como da reparação das violações.
 DIREITOS HUMANOS
O PNDH-3 dialoga com o Plano Nacional de Educação em Di-
reitos Humanos (PNEDH) como referência para a política nacional
de Educação e Cultura em Direitos Humanos, estabelecendo os ali-
cerces a serem adotados nos âmbitos nacional, estadual, distrital e
municipal. O PNEDH, refletido neste programa, se desdobra em 5
grandes áreas:
Na educação básica, a ênfase do PNDH-3 é possibilitar, desde a
infância, a formação de sujeitos de
direito, priorizando as populações historicamente vulnerabi-
lizadas. A troca de experiências de crianças de diferentes raças e
etnias, imigrantes, com deficiência física ou mental, fortalece, des-
de cedo, sentimento de convivência pacífica. Conhecer o diferente,
desde a mais tenra idade, é perder o medo do desconhecido, for-
mar opinião respeitosa e combater o preconceito, às vezes arraiga-
do na própria família.
No Programa, essa concepção se traduz em propostas de mu-
danças curriculares, incluindo a educação transversal e permanente
nos temas ligados aos Direitos Humanos e, mais especificamente, o
estudo da temática de gênero e orientação sexual, das culturas in-
dígena e afro-brasileira entre as disciplinas do ensino fundamental
e médio.
No ensino superior, as metas previstas visam a incluir os Direi-
tos Humanos, por meio de diferentes modalidades como discipli-
nas, linhas de pesquisa, áreas de concentração, transversalização
incluída nos projetos acadêmicos dos diferentes cursos de gradu-
ação e pós-graduação, bem como em programas e projetos de ex-
tensão.
A educação não formal em Direitos Humanos é orientada pe-
los princípios da emancipação e da autonomia, configurando-se
como processo de sensibilização e formação da consciência crítica.
Desta forma, o PNDH-3 propõe inclusão da temática de Educação
em Direitos Humanos nos programas de capacitação de lideranças
comunitárias e nos programas de qualificação profissional, alfabe-
tização de jovens e adultos, entre outros. Volta-se, especialmente,
para o estabelecimento de diálogo e parcerias permanentes como o
vasto leque brasileiro de movimentos populares, sindicatos, igrejas,
ONGs, clubes, entidades empresariais e toda sorte de agrupamen-
tos da sociedade civil que desenvolvem atividades formativas em
seu cotidiano.
A formação e a educação continuada em Direitos Humanos,
com recortes de gênero, relações étnicoraciais e de orientação se-
xual, em todo o serviço público, especialmente entre os agentes
do sistema de Justiça e segurança pública, são fundamentais para
consolidar o Estado Democrático e a proteção do direito à vida e
à dignidade, garantindo tratamento igual a todas as pessoas e o
funcionamento de sistemas de Justiça que promovam os Direitos
Humanos.
Por fim, aborda-se o papel estratégico dos meios de comuni-
cação de massa, no sentido de construir ou desconstruir ambiente
nacional e cultura social de respeito e proteção aos Direitos Huma-
nos. Daí a importância primordial de introduzir mudanças que as-
segurem ampla democratização desses meios, bem como de atuar
permanentemente junto a todos os profissionais e empresas do
setor (seminários, debates, reportagens, pesquisas e conferências),
buscando sensibilizar e conquistar seu compromisso ético com a
afirmação histórica dos Direitos Humanos.
27
EXERCICIOS
1. (Prefeitura de Pedrão/BA – Psicólogo – IDCAP/2021) Sobre
gênero, violência e saúde analise as assertivas abaixo:
I. A violência contra a mulher é um fenômeno extremamente
complexo, com raízes profundas nas relações de poder baseado no
gênero, na sexualidade, na autoidentidade e nas instituições sociais.
II. Esta realidade da violência contra a mulher não se apresenta
em todas as classes sociais, grupos étnicos-raciais e culturas, sendo
questão especifica de um grupo social determinado.
III. Trata-se a violência doméstica de fenômeno democratica-
mente distribuído da mesma forma que acontece com a distribui-
ção da riqueza.
Após análise, assinale a alternativa CORRETA:
(A) Somente a alternativa III está correta.
(B) Somente a alternativa I está correta.
(C) As alternativas I, II e III estão corretas.
(D) As alternativas I e III estão corretas.
2. (Prefeitura de Jacinto Machado/SC – Psicólogo – PS CON-
CURSOS/2021) Violência doméstica é um padrão de comportamen-
to que envolve violência ou outro tipo de abuso por parte de uma
pessoa contra outra num contexto doméstico, como no caso de um
casamento ou união de facto, ou contra crianças ou idosos. Quando
é perpetrada por um cônjuge ou parceiro numa relação íntima con-
tra o outro cônjuge ou parceiro denomina-se:
(A) Violência marital.
(B) Violência moral.
(C) Violência conjugal.
(D) Violência mental.
(E) Violência emocional.
3. (Prefeitura de Mata Grande/AL – Psicólogo - ADM&TEC/2020)
Leia as afirmativas a seguir:
I. O trabalho de atendimento à mulher em situação de violência
pressupõe necessariamente o fortalecimento de redes de serviços
que, tomando como base o território, possam articular saberes,
práticas e políticas, pensando e viabilizando estratégias ampliadas
de garantia de acesso, equidade e integralidade. Fazem-se neces-
sários ainda investimentos constantes na sensibilização e na quali-
ficação dos profissionais envolvidos na rede para que as mulheres
sejam acolhidas e assistidas de forma humanizada e com garantia
de direitos.
II. O atendimento psicológico nos serviços de atenção à mulher
em situação de violência deve ser direcionado para mulheres com o
objetivo de preservar a confiança nas relações estabelecidas com o
profissional. No entanto, entende-se que a abordagem da violência
deve também incluir o autor da violência em espaço específico para
tal, conforme prevê a Lei Maria da Penha.
Marque a alternativa CORRETA:
(A) As duas afirmativas são verdadeiras.
(B) A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa.
(D) As duas afirmativas são falsas.
 DIREITOS HUMANOS
4. (CFP – Especialista em Psicologia Social – QUADRIX/2020) Em
uma universidade de renome, um professor reconhecido por sua
empatia com os estudantes, respeitoso e tido como um excelen-
te pesquisador em sua área, foi duramente criticado por dizer que
negros não entram nos cursos mais concorridos da universidade
por uma lacuna na formação básica e não reúnem conhecimento
suficiente para obter notas excelentes no ENEM. Ele também se
manifestou contra cotas, por considerá-las como antidemocráticas,
já que não respeitam o critério do mérito. Ele ficou chocado com
as críticas por se considerar uma pessoa aberta e não racista. Com
base nessa situação hipotética, é correto afirmar que o professor se
enquadra no(na)
(A) incoerência dos professores universitários.
(B) racismo estrutural.
(C) racismo institucional.
(D) discriminação provocada pelo ódio racial.
(E) equívoco dos movimentos negros na universidade.
5. (Prefeitura de Ministro Andreazza/RO – Assistente Social –
IBADE/2020) Recentemente a questão racial ganhou grande visibi-
lidade em função do assassinato de George Floyd, cidadão norte-
-americano estrangulado por um policial branco em maio de 2020.
Pode-se dizer que o racismo é um dos elementos fundamentais
para compreender e enfrentar a violência policial nos Estados Uni-
dos e no Brasil. Sendo assim, assinale a expressão mais adequada
para a análise desse fenômeno na realidade brasileira:
(A) democracia racial.
(B) ações afirmativas.
(C) racismo estrutural.
(D) transfobia.
(E) feminicídio.
6. (Prefeitura de Capim/PB - Agente Administrativo - FACET
CONCURSOS/2020) Leia texto a seguir:
No Brasil, os casos de homicídio de pessoas negras (pretas e
pardas) aumentaram 11,5% em uma década, de acordo com o Atlas
da Violência 2020 […] publicado pelo Instituto de Pesquisa Econô-
mica Aplicada (Ipea) e pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública
(FBSP). Ao mesmo tempo, entre 2008 e 2018, período avaliado, a
taxa entre não negros (brancos, amarelos e indígenas) fez o cami-
nho inverso, apresentando queda de 12,9% (Fonte:https://agencia-
brasil.ebc.com.br/geral/noticia/2020-08/atlas-da-violencia-assas-
sinatos-de-negros-crescem-115-em10-anos, acessado em outubro
de 2020).
Sobre a questão do racismo no Brasil, marque V para Verdadei-
ro e F para Falso:
( ) O racismo é praticamente inexistente no Brasil, sendo mais
forte em países como os Estados Unidos.
( ) O racismo tem relação histórica com a escravidão no Brasil.
( ) A miscigenação fez com que o país se transformasse num
dos mais plurais do mundo. Apesar da desigualdade econômica no
país, os negros conseguem ter, em termos proporcionais, a mesma
renda dos brancos no nosso país.
( ) O racismo institucional não existe no Brasil, apenas nos
Estados Unidos.
A alternativa que apresenta o termo correto é a letra:
(A) V, V, V, V.
(B) F, V, V, V.
(C) V, F, V, V.
(D) F, V, F, F.
(E) F, V, F, V.
28
7. (UFCG – Assistente Social – UFCG/2019) O trabalho de assis-
tentes sociais tem relação direta com as demandas da população
negra que reside nos morros, nas favelas, no sertão, no campo e
na cidade. Assistentes sociais estão nos serviços públicos como os
de saúde, educação, habitação e assistência social, que devem ser
garantidos para toda a população. O combate ao preconceito é in-
clusive um compromisso do Código de Ética dos/as Assistentes So-
ciais. Sobre a questão do racismo e Serviço Social, marque a opção
correta.
(A) Historicamente, o debate acerca da questão étnico-racial
no Serviço Social tem assumido uma centralidade diante da dis-
cussão da questão social, colocando-o como um dos principais
temas de reflexão na produção teórica da profissão.
(B) É posicionamento ético o empenho na eliminação de todas
as formas de preconceito, sejam por nacionalidade, gênero, et-
nia, classe social e religião; enquanto questão não estrutural, o
racismo deve ser combatido no âmbito institucional, cultural e
ambiental.
(C) O Atlas de Violência (2017) afirma que a cada 100 pessoas
assassinadas no Brasil, 71 são jovens, negras e do sexo mas-
culino. Reitera que houve avanços nos indicadores socioeco-
nômicos (2005 a 2015) e diminuição da violência letal contra
pessoas negras.
(D) A raiz latente da questão social no Brasil colônia é a escra-
vidão, baseada na extrema exploração da força de trabalho es-
cravizada; seu enfrentamento deu-se pelo abolicionismo, parti-
cularizado na formação social brasileira.
(E) O Conjunto CFESS-CRESS tem se posicionado contra as leis
de cotas (nº 12.711/2012 e nº 12.990/14) pois, ao invés de
promoverem reparos sociais, têm produzido desigualdades e
condições diferentes de oportunidades no âmbito das políticas
sociais.
8. (CRN-9 – Auxiliar Administrativo – QUADRIX/2019) Julgue o
item a respeito dos direitos sociais.
O mínimo existencial está aquém do princípio da dignidade da
pessoa humana, isto é, congrega parcela de direitos absolutamente
básicos, que, respeitados, ainda não chegam a assegurar uma exis-
tência digna, mas, sim, existência, pura e simples.
(....) CERTO
(....) ERRADO
9. (Prefeitura de Carneiros/AL – Nutricionista - ADM&TEC/2019)
Leia as afirmativas a seguir e marque a opção CORRETA:
(A) O direito à igualdade é vedado na Constituição Federal de
1988.
(B) A Constituição Federal de 1988 procura assegurar o exercí-
cio dos direitos individuais.
(C) A República Federativa do Brasil busca promover o antisse-
mitismo.
(D) A dignidade da pessoa humana não é um dos fundamentos
da República Federativa do Brasil.
(E) A República Federativa do Brasil busca promover os precon-
ceitos relacionados à cor.
 DIREITOS HUMANOS
10. (Prefeitura de Porto Nacional/TO – Assistente Social - COPE-
SE – UFT/2019) O advento da modernidade ressignificou vários âm-
bitos da vida cotidiana, e dentre eles podemos citar os tipos de or-
ganização familiar, o mundo do trabalho, o casamento, a concepção
de novos seres que foi dissociada da união entre um homem com
uma mulher, assim como a violência. Esta última trata-se de um fe-
nômeno complexo e abrangente que abarca diferentes contextos
da vida humana, pois não é autoexplicável e é pluricausal. Destarte,
no Brasil evidencia-se que crianças, adolescentes e jovens sejam ví-
timas em potencial das mais diversas formas de violência, tanto no
âmbito familiar, institucional, urbano, através do aliciamento pelo
tráfico de drogas ou ainda sexual. Analise as afirmativas a seguir.
I. As camadas pobres estão mais suscetíveis à violência, consi-
derando-se que muitas vezes os adolescentes e jovens que vivem
nas áreas periféricas estão expostos a maiores riscos, e mesmo
diante da intensificação do isolamento da vida pública e privada
não é possível garantir a segurança dos mesmos e de suas famílias.
II. O aumento da violência no Brasil se coloca como prioridade
na agenda das políticas sociais públicas, visto que a luta dos mo-
vimentos sociais por melhores condições de vida e garantia de di-
reitos sociais tem alcançado reconhecimento em suas ações e de
seus interlocutores, atenuando a desigualdade social e elevando os
níveis de mobilização da sociedade.
III. O individualismo exacerbado coloca-se como uma das con-
sequências produzidas pela violência, pois está diante da impossibi-
lidade da construção de uma esfera pública marcada pela desregu-
lamentação do Estado e pela ausência ou insuficiência de políticas
sociais universais.
IV. A violência na sociedade brasileira tem seu recrudescimen-
to também pela anulação da política que exclui o debate público,
responsabilizando a sociedade civil por suas agruras e mazelas, de-
legando as providências para o âmbito privado e atribuindo suas
causas aos aspectos socioeconômicos e culturais.
Com base nas afirmativas, assinale a alternativa CORRETA.
(A) Apenas as afirmativas I, II e IV estão corretas.
(B) Apenas as afirmativas III e IV estão corretas.
(C) Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas.
(D) Apenas as afirmativas I e II estão corretas.
11. (DPE/RJ - Técnico Superior Jurídico – FGV/2019) A comissão
externa da Câmara dos Deputados criada para acompanhar as in-
vestigações dos assassinatos de Marielle Franco e Anderson Gomes
aprovou em dezembro de 2018 o seu relatório final, no qual cobra a
federalização do caso. Como é sabido, no Brasil é possível que haja
federalização de casos de grave violação de direitos humanos.
Segundo a Constituição da República de 1988, qual seria a fina-
lidade desse deslocamento de competência para a justiça federal é:
(A) garantir a Lei e a Ordem nos casos em que há o esgota-
mento das forças tradicionais de segurança pública, em graves
situações de perturbação da ordem;
(B) dar efetividade ao sistema de garantia de direitos funda-
mentais previstos no âmbito da Constituição e da legislação
federal;
(C) promover a atuação integrada, no plano estadual e federal,
de administradores e responsáveis pelas investigações de casos
que envolvam violação de direitos humanos;
(D) combater a eventual morosidade dos agentes do sistema
de justiça que comprometa a imagem do país junto aos orga-
nismos multilaterais de cooperação internacional;
(E) assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
seja parte.
29
12. (DPE/RJ – Defensor Público – FGV/2021) Segundo a juris-
prudência da Corte Interamericana de Direitos Humanos, reforçada
no “Caso Ximenes Lopes vs. Brasil”, são fundamentos da responsa-
bilidade internacional do Estado:
(A) as ações atribuíveis aos órgãos ou funcionários do Estado;
(B) somente as ações dos particulares, desde que atribuíveis às
omissões do Estado;
(C) as ações dos particulares que violem qualquer direito con-
sagrado na Convenção Americana de Direitos Humanos;
(D) as ações de qualquer pessoa ou órgão estatal que esteja
autorizado pela legislação do Estado a exercer autoridade go-
vernamental, seja pessoa física ou jurídica, sempre e quando
estiver atuando na referida competência;
(E) tanto as ações ou omissões atribuíveis aos órgãos ou funcio-
nários do Estado, como a omissão do Estado em prevenir que
terceiros vulnerem os bens jurídicos que protegem os direitos
humanos consagrados na Convenção Americana de Direitos
Humanos.
13. (DPE/RJ – Defensor Público – FGV/2021) Sobre o “Caso Fa-
vela Nova Brasília”, é correto afirmar que:
(A) os representantes reclamaram que, se a investigação dos
fatos tivesse sido registrada como “auto de resistência”, teria
sido diligente e efetiva;
(B) para a Corte Interamericana de Direitos Humanos, o dever
de investigar é uma obrigação de resultado que corresponde
ao direito das vítimas à justiça e à punição dos perpetradores;
(C) para a Corte Interamericana de Direitos Humanos, o cum-
primento da obrigação de empreender uma investigação séria,
imparcial e efetiva do ocorrido, no âmbito das garantias do de-
vido processo, implica também um exame do prazo da referida
investigação e independe da participação dos familiares da víti-
ma durante essa primeira fase;
(D) a Comissão Interamericana de Direitos Humanos ressaltou
que as investigações policiais foram realizadas pelas mesmas
delegacias da Polícia Civil que haviam realizado as operações,
o que gerou a falta de independência das autoridades encar-
regadas pelas investigações, violando os artigos 7.1 e 25.1, em
relação ao artigo 1.1 da Convenção Americana de Direitos Hu-
manos;
(E) a Corte Interamericana de Direitos Humanos considera es-
sencial, em uma investigação penal sobre morte decorrente de
intervenção policial, a garantia de que o órgão investigador seja
independente dos funcionários envolvidos no incidente. Essa
independência implica a ausência de relação institucional ou
hierárquica, bem como sua independência na prática.
14. (DPE/SC – Defensor Público Substituto – FCC/2017) O caso
Favela Nova Brasília em que o Estado Brasileiro foi julgado perante
a Corte Interamericana de Direitos Humanos, trata
(A) do direito das minorias, especialmente negros e indígenas.
(B) do direito de petição e o acesso à justiça.
(C) de violações do direito à vida e à integridade física.
(D) do direito à moradia em condições precárias nas grandes
cidades.
(E) da convivência entre o direito ao meio ambiente e a inter-
venção humana.
 DIREITOS HUMANOS
15. (DPE/RJ – Defensor Público – FGV/2021) No âmbito da
ADPF 635 se questionam a política de segurança pública do governo
do Estado do Rio de Janeiro, os índices injustificáveis de letalidade
promovida pelas intervenções policiais nas favelas e o uso despro-
porcional da força por parte dos agentes de segurança contra a po-
pulação negra e pobre.
Diante de dados que comprovam que os efeitos de determina-
das políticas públicas violam desproporcionalmente os direitos fun-
damentais de grupos vulneráveis identificáveis, é correto afirmar
que tais políticas podem ser questionadas com fundamento no(a):
(A) princípio da moralidade administrativa;
(B) princípio da igualdade formal;
(C) teoria da discriminação indireta;
(D) princípio da legalidade;
(E) princípio da impessoalidade.
16. (CFP - Especialista em Psicologia – Social – QUADRIX/2020)
O jornal Folha de São Paulo do dia 29/12/2019 entrevistou Guilher-
me Terreri, que se apresenta como a drag queen Rita Von Hunty.
Segundo a matéria, Guilherme está mais para a turma queer, “uma
galera que entendeu que o gênero é uma construção social”, afirma
o entrevistado. A temática LGBT, questão atualmente muito estuda-
da pela psicologia social, enfrenta uma de suas últimas barreiras de
inclusão, representada pelo T da sigla. Alguns consideram que a si-
gla deveria ser LGBTQI+, representando, além das lésbicas, dos gays
e dos bissexuais, os transexuais, travestis e transgêneros, os queers
e os intersexuais; o + incluiria a assexualidade e a pansexualidade,
resumindo uma sigla com doze possibilidades de expressão de gê-
nero e sexualidade. Considerando os estudos psicossociais sobre
esse fenômeno, assinale a alternativa correta.
(A) O movimento LGBT ganhou expressão a partir de lutas con-
tra a discriminação e o preconceito e suas conquistas permiti-
ram uma maior expressão da diversidade sexual humana, fa-
zendo valer a expressão do entrevistado de que gênero é uma
construção social, mas há muito a ser conquistado e essa é uma
batalha que está no seu início.
(B) Os estudos psicossociais não são conclusivos e não há com-
provação científica para a expressão LGBTQI+, que representa
apenas interesses dos militantes mais radicais desse campo.
(C) Os transexuais, travestis e transgêneros não podem ser in-
cluídos na temática homoafetiva, por corresponderem apenas
a uma expressão de cunho comportamental.
(D) Evidentemente, a fala do entrevistado pela FSP representa
uma realidade, mas pessoas como ele deveriam se expressar
em lugares fechados e protegidos para preservar a moral de
crianças e pessoas idosas.
(E) O preconceito e a discriminação sexual são um câncer so-
cial e a psicologia social deveria assumir claramente a bandeira
LGBTQI+.
17. (Prefeitura de Valinhos/SP – Psicólogo – VUNESP/2019) No
contexto atual, o termo gênero é usado em contraste com os ter-
mos sexo e diferença sexual com o objetivo de criar um espaço no
qual as diferenças de comportamento entre homens e mulheres,
mediadas socialmente, possam ser
(A) exploradas independentemente das diferenças biológicas.
(B) eliminadas, para o surgimento de um padrão único de con-
duta.
(C) desvinculadas das ordens social, econômica e política esta-
belecidas.
(D) atribuídas às características determinadas pela bagagem
genética.
(E) entendidas como uma inabilidade para o desempenho dos
papéis sociais.
30
18. (DPE/RJ - Técnico Superior Especializado – Psicologia –
FGV/2019) A expressão “ideologia de gênero” passou a ser usada
por setores conservadores da sociedade brasileira, embora não cor-
responda a nenhuma linha de pensamento, e sim a um slogan que
tende a reafirmar valores morais tradicionais e negar a igualdade de
direitos às mulheres e pessoas LGBTI+. Por sua vez, os estudos de
gênero têm como objetivo mapear diferenças sociais entre gêneros
e mostrar como surgem as desigualdades, jamais impor um estilo
de vida.
De acordo com o glossário proveniente desses estudos, se a
pessoa se identifica com o gênero feminino apesar de ter sido biolo-
gicamente designada ao nascer como pertencente ao sexo masculi-
no, e sente atração sexual e afetiva por pessoas do gênero feminino,
ela é denominada:
(A) mulher trans homossexual;
(B) homem trans homossexual;
(C) homem trans heterossexual;
(D) agênero pansexual;
(E) não binário heterossexual.
19. (TJ/AP - Estagiário - Nível Superior – TJ/AP/2019) “A sessão
desta quinta foi iniciada com a votação da ministra Cármen Lúcia.
Ao apresentar o voto, afirmou que o STF deve proteger o direito
do ser humano à convivência pacífica. Também destacou que ‘todo
preconceito é violência e causa de sofrimento’” (Revista Veja on
line, 13 jun. 2019). Nessa sessão, ocorrida no dia 13/6/2019, o Ple-
nário do Supremo Tribunal Federal concluiu o julgamento da Ação
Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO) 26 e do Man-
dado de Injunção (MI) 4733, entendendo que houve omissão in-
constitucional do Congresso Nacional e que, até que seja editada
lei específica, devem ser consideradas criminosas as condutas de:
(A) racismo e homofobia.
(B) racismo e intolerância religiosa.
(C) homofobia e transfobia.
(D) nenhuma das anteriores.
20. (Prefeitura de Cerquilho/SP - Auxiliar de Escritório – VU-
NESP/2019) Em 13 de junho, com a decisão de enquadrar a homo-
fobia e a transfobia no racismo, o Brasil se tornou o 43º país a cri-
minalizar as práticas. (G1-Globo – https://glo.bo/2ZDZ8Es – Acesso
em 15.06.2019. Adaptado)
A decisão foi tomada
(A) pela Câmara dos Deputados.
(B) pelo Conselho Nacional de Justiça (CNJ).
(C) pelo Senado Federal.
(D) pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
(E) pelo Congresso Nacional.
21. (Câmara de Petrolina/PE - Agente Administrativo –
IDIB/2019) Várias são as nuances da criminalidade e suas manifes-
tações se diferenciam a depender das regiões do país e dos esta-
dos. É imprescindível salientar a seriedade da violência doméstica
e da violência de gênero contra as mulheres, assim como de crimes
como o racismo e a homofobia. Esses crimes são menos conheci-
dos, publicamente, porque:
(A) Algumas manifestações de afeto são compreendidas como
assédio.
(B) São menos delatados e oficialmente registrados.
(C) A homossexualidade é elencada como doença no CID - Có-
digo Internacional de Doenças.
(D) Os órgãos oficiais manipulam quais dados devem ser divul-
gados.
 DIREITOS HUMANOS
22. (PC/PA - Delegado de Polícia Civil - INSTITUTO AOCP/2021)
A Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948) prevê, em seu
art. 5º, que “Ninguém será submetido a tortura, nem a tratamento
ou castigo cruel, desumano ou degradante”. Da mesma forma, o
art. 5º, III, da Constituição Federal Brasileira (1988) reitera o referi-
do texto. Com o Decreto nº 40, de 15 de fevereiro de 1991, o Brasil
internalizou a Convenção Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes adotada em 1984 pela
ONU em Assembleia Geral. Acerca da referida Convenção, assinale
a alternativa correta.
(A) A Convenção Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Pe-
nas Cruéis, Desumanos ou Degradantes (1984) não pode servir
de base legal à extradição de acusado de crime de tortura se
não houver entre os Estados envolvidos tratado de extradição
prevendo, dentre as hipóteses extraditáveis, o crime de tortu-
ra.
(B) Entende o Supremo Tribunal Federal que o sistema peni-
tenciário brasileiro se encontra em um “estado de coisas in-
constitucional” que desrespeita a Convenção Contra a Tortura
e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degra-
dantes (1984).
(C) A Convenção Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Pe-
nas Cruéis, Desumanos ou Degradantes (1984), em razão do
seu status constitucional de tratado de direitos humanos, al-
cança anistias anteriormente à sua vigência consumadas, de
forma que a Lei nº 6.683/79 – Lei da Anistia – deixou de vigorar
no Brasil a partir da internalização da Convenção ao ordena-
mento jurídico brasileiro em 1991.
(D) Segundo o entendimento pacífico do Supremo Tribunal Fe-
deral, o crime de tortura praticado pelo policial militar que, a
pretexto de exercer atividade de repressão criminal em nome
do Estado, inflige, mediante desempenho funcional abusivo,
danos físicos à pessoa eventualmente sujeita ao seu poder de
coerção, valendo-se desse meio executivo para intimidá-lo e
coagi-lo à confissão de determinado delito, fica sujeito a julga-
mento de competência da Justiça Militar do Estado-membro.
(E) A Convenção nada prevê sobre a obrigação dos Estados sig-
natários de reparar danos provocados por atos de tortura.
23. (ANM - Técnico em Segurança de Barragens – CESPE/CE-
BRASPE/2021) No que diz respeito aos direitos e às garantias fun-
damentais, bem como aos direitos do servidor público, assegurados
na Constituição Federal de 1988, julgue o item a seguir.
As práticas de tortura e de racismo são consideradas crimes
inafiançáveis, porém, entre esses dois, apenas o crime de tortura
deve ser considerado, pela lei, insuscetível de graça ou de anistia.
(....) CERTO
(....) ERRADO
24. (PRF - Policial Rodoviário Federal – CESPE/CEBRASPE/2021)
A respeito da identificação criminal, do crime de tortura, do abuso
de direito, da prevenção do uso indevido de drogas, da comerciali-
zação de armas de fogo e dos crimes hediondos, julgue o item que
se segue.
Praticam o crime de tortura policiais rodoviários federais que,
dentro de um posto policial, submetem o autor de crime a sofri-
mento físico, independentemente de sua intensidade.
(....) CERTO
(....) ERRADO
31
25. (Prefeitura de Cariacica/ES – Guarda Municipal – IBA-
DE/2020) Sobre “Garantias Judiciais”, a Convenção Americana de
Direitos Humanos (“Pacto de San José da Costa Rica”), prevê que
toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua
inocência enquanto não se comprove legalmente sua culpa. Duran-
te o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, de:
(A) ser torturada.
(B) ficar por pelo menos 5 (cinco) dias incomunicável.
(C) confessar o crime, mesmo que seja coagida a fazê-lo.
(D) não ser obrigada a depor contra si mesma, nem a declarar-
-se culpada.
(E) não ser assistido por um defensor, ainda que deseje o au-
xílio de um.
26. (DPE/SP – Defensor Público – FCC/2019) Com relação às
garantias penais e processuais penais no âmbito do Sistema Intera-
mericano de Direitos Humanos, é correto afirmar:
(A) O direito de recorrer de sentença criminal a juiz ou tribunal
superior tem como exceção os casos de competência originária
da Suprema Corte de um Estado, pela impossibilidade prática
inerente.
(B) Toda prisão, salvo aquela decorrente de ordem judicial pré-
via, enseja o direito da pessoa a ela submetida a ser conduzida,
sem demora, à presença de um juiz ou outra autoridade auto-
rizada por lei a exercer funções judiciais.
(C) De acordo com o texto da Convenção Americana de Direitos
Humanos, toda pessoa acusada de um delito tem direito a que
se presuma sua inocência até o trânsito em julgado da senten-
ça penal condenatória.
(D) O direito à proteção judicial previsto na Convenção Ameri-
cana de Direitos Humanos engloba a proteção contra violação
de direitos previstos na Constituição e na lei, além da própria
Convenção.
(E) O Estado ocupa a posição de garantidor dos direitos huma-
nos de todas as pessoas privadas de liberdade, salvo daquelas
em prisão administrativa decorrente de serviço militar.
27. (SBMG/PR – Auxiliar Administrativo – FAUEL/2019) Quando
analisamos os Direitos e Garantias Fundamentais, encontramos al-
guns ligados a liberdade e a igualdade, e que estão positivados no
plano internacional. Estes tipos de direitos são conhecidos como:
(A) Direitos Humanos.
(B) Direitos Administrativos.
(C) Direitos Organizacionais.
(D) Direitos Corporativos.
(E) Direitos Empresariais.
28. (Prefeitura de Jacutinga/MG – Guarda Municipal –
IBGP/2019) De acordo com a Convenção Americana de Direitos Hu-
manos (“Pacto de San José da Costa Rica”), é CORRETO afirmar que:
(A) Em alguns casos é permitida a pena de morte ser aplicada
a delitos políticos e a delitos comuns, desde que conexos com
delitos políticos.
(B) Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade
física, psíquica e moral.
(C) As torturas e as penas cruéis, podem ser liberadas por au-
toridades judiciárias.
(D) Os processados não precisam ficar separados dos condena-
dos, mas devem ser submetidos a tratamento adequado à sua
condição de pessoas não condenadas.
 DIREITOS HUMANOS
29. (Prefeitura de Barra dos Coqueiros/SE – Educador Social -
CESPE / CEBRASPE/2020) Entre os princípios da Política Nacional GABARITO
para a População em Situação de Rua e seu Comitê Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento, instituídos pelo Decreto n.º
7.053/2009, estão incluídos 1 B
(A) o direito à convivência familiar e comunitária bem como a
garantia de formação e capacitação permanente da população 2 C
de rua. 3 A
(B) a liberdade de pensamento e o pluralismo de ideias.
4 B
(C) a valorização e o respeito à vida e à cidadania bem como o
respeito à dignidade da pessoa humana. 5 C
(D) o atendimento humanizado e universalizado e a moradia 6 D
provisória.
(E) o direito a habilitação e reabilitação e a reestruturação de 7 D
serviços de acolhimento. 8 ERRADO
9 B
30. (AVAREPREV/SP – Assistente Social – VUNESP/2020) A po-
pulação em situação de rua não é um segmento homogêneo na me- 10 C
dida em que, cada vez mais, a rua é ocupada por indivíduos diversos 11 E
e que trazem consigo histórias múltiplas e diferentes formas de vi-
12 E
ver. De outra parte, a rua tem seu ritmo, sua constituição cultural,
contextual e política e os processos envolvidos nessa situação são 13 E
complexos e dinâmicos. A preocupação com o enfrentamento da 14 C
problemática que afeta a população em situação de rua está pre-
sente nas várias políticas públicas brasileiras, prevendo a constru- 15 C
ção de ações intersetoriais, acesso pleno aos direitos e a integra- 16 A
lidade no atendimento a esse segmento populacional. Trata-se de 17 A
uma lógica de intervenção social, que compreende os sujeitos
(A) como necessitados. 18 A
(B) na condição de apartados. 19 C
(C) como dependentes.
20 D
(D) na sua totalidade.
(E) potencialmente engajados. 21 B
22 B
31. (Prefeitura de Barra dos Coqueiros/SE – Educador Social -
CESPE / CEBRASPE/2020) No texto introdutório da Política Nacional 23 CERTO
para a Inclusão Social da População em Situação de Rua, apresenta- 24 ERRADO
da à sociedade brasileira pelo governo federal em 2008, são men- 25 D
cionados alguns fatores que motivam a existência de pessoas em
situação de rua. Entre os fatores chamados estruturais incluem-se 26 D
(A) ausência de moradia e inexistência de trabalho e renda. 27 A
(B) ausência de moradia e rompimento dos vínculos familiares.
28 B
(C) alcoolismo e mudanças econômicas e institucionais de forte
impacto social. 29 C
(D) drogadição e perda dos bens. 30 D
(E) enchentes, incêndios e inexistência de trabalho e renda.
31 A

32
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
1. Lei Orgânica da Polícia Civil de Minas Gerais (Lei Estadual 5.406, de 16 de dezembro de 1969 e Lei Complementar 129 de 08 de novem-
bro de 2013, e suas respectivas alterações) Lei Estadual n.º 5.406, de 16 de dezembro de 1969 Livro V - Estatuto do servidor policial
civil Título XVII - Regime Disciplinar Capítulo I - Transgressões Disciplinares Seção I - Classificação Seção II - Causas e Circunstâncias que
Influem no Julgamento Capítulo II - Penalidades Capítulo III - Competência para Imposição de Penalidades Capítulo IV - Prisão Adminis-
trativa e Suspensão Preventiva Capítulo V - Procedimento Administrativo Seção I - Instauração do Processo Seção II - Sindicância Seção
III - Comissões Processantes Permanentes Capítulo VI - Atos e Termos Processuais Capítulo VII - Processo por Abandono de Cargo ou
Função Capítulo VIII - Revisão de Processo Administrativo Livro VI - Disposições Finais e Transitórias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei Complementar Estadual n.º 129, de 08 de novembro de 2013 Título I - Disposições Gerais Capítulo I - Disposições Preliminares
Capítulo II - Da Competência Título II – Da Organização Capítulo I - Da Estrutura Orgânica Capítulo II - Da Administração Superior
Seção I - Da Chefia da PCMG Seção II - Da Chefia Adjunta da PCMG Seção III - Do Conselho Superior da PCMG Subseção I - Do Órgão
Especial Subseção II - Da Câmara Disciplinar Subseção III - Da Câmara de Planejamento e Orçamento Seção IV - Da Corregedoria-Geral
de Polícia Civil Capítulo III - Da Administração Seção I - Do Gabinete da Chefia da PCMG Seção II - Da Academia de Polícia Civil Seção
III - Do Departamento de Trânsito de Minas Gerais Seção IV - Da Superintendência de Investigação e Polícia Judiciária Seção V - Da
Superintendência de Informações e Inteligência Policial Seção VI - Da Superintendência de Polícia Técnico-Científica Seção VII - da Su-
perintendência de Planejamento, Gestão e Finanças Título III - Do Estatuto dos Policiais Civis Capítulo I - Das Prerrogativas Capítulo II
- Dos Direitos Seção I - Dos Direitos dos Policiais Civis Seção II - Das Indenizações e das Gratificações Capítulo III - Da Remoção Capítulo
IV - Do Regime de Trabalho do Policial Civil Capítulo V - Das Licenças, dos Afastamentos e das Disponibilidades Seção I - Das Licenças
Seção II - Dos Afastamentos e das Disponibilidades Capítulo VI - Da Aposentadoria, dos Proventos e da Pensão Especial Seção I - Da
Aposentadoria Seção II - Dos Proventos Seção III - Da Pensão Especial Título IV - Das Carreiras Policiais Civis Capítulo I - Disposições
Gerais Capítulo II - Do Ingresso Capítulo III - Do Estágio Probatório Capítulo IV - Do Desenvolvimento na Carreira Capítulo V - Do Adi-
cional de Desempenho Título V - Disposições Finais Anexo I (a que se refere o art. 77 da Lei Complementar nº129, de 8 de novembro
de 2013) Anexo II (a que se refere o § 1º do art. 79 da Lei Complementar nº 129, de 8 de novembro de 2013) Anexo III (a que se refere
o art. 108 da Lei Complementar nº 129, de 8 de novembro de 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
LEI ORGÂNICA DA POLÍCIA CIVIL DE MINAS GERAIS
(LEI ESTADUAL 5.406, DE 16 DE DEZEMBRO DE 1969).
LIVRO V - ESTATUTO DO SERVIDOR POLICIAL CIVIL.
TÍTULO XVII - REGIME DISCIPLINAR. CAPÍTULO I -
TRANSGRESSÕES DISCIPLINARES. SEÇÃO I - CLASSIFI-
CAÇÃO. SEÇÃO II - CAUSAS E CIRCUNSTÂNCIAS QUE
INFLUEM NO JULGAMENTO. CAPÍTULO II - PENALIDA-
DES. CAPÍTULO III - COMPETÊNCIA PARA IMPOSIÇÃO
DE PENALIDADES. CAPÍTULO IV - PRISÃO ADMINIS-
TRATIVA E SUSPENSÃO PREVENTIVA. CAPÍTULO V
- PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. SEÇÃO I - INS-
TAURAÇÃO DO PROCESSO. SEÇÃO II - SINDICÂNCIA.
SEÇÃO III - COMISSÕES PROCESSANTES PERMANEN-
TES. CAPÍTULO VI - ATOS E TERMOS PROCESSUAIS.
CAPÍTULO VII - PROCESSO POR ABANDONO DE CARGO
OU FUNÇÃO. CAPÍTULO VIII - REVISÃO DE PROCESSO
ADMINISTRATIVO. LIVRO VI - DISPOSIÇÕES FINAIS E
TRANSITÓRIAS
LEI 5406 DE 16/12/1969 - TEXTO ATUALIZADO
Contém a Lei Orgânica da Polícia Civil do Estado de Minas Ge-
rais.
O Povo do Estado de Minas Gerais, por seus representantes,
decretou e eu, em seu nome, sanciono a seguinte lei:
LIVRO V
ESTATUTO DO SERVIDOR POLICIAL
TÍTULO XVII
REGIME DISCIPLINAR
Art. 142 – As disposições constantes deste título aplicam-se a
todos os servidores no exercício de funções de natureza policial.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 143 – A disciplina policial fundamenta-se na subordinação
hierárquica e funcional, no cumprimento das leis, regulamentos e
normas de serviços.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 144 – Além de outros a serem enumerados em regulamen-
tação, são princípios básicos da disciplina policial:
I – subordinação hierárquica;
II – obediência aos superiores;
III – respeito às leis vigentes e às normas éticas;
IV – cooperação e respeito às autoridades de corporações poli-
ciais diversas e de outros poderes ou Secretarias de Estado;
V – apuração ou comunicação à autoridade competente, pela
via hierárquica respectiva, da prática de transgressão disciplinar;
VI – observância das condições e normas necessárias para a
boa execução das atividades policiais;
VII – espírito de camaradagem e de cooperação, mesmo quan-
do de folga o servidor policial;
VIII – atendimento ao público em geral dentro das normas de
urbanidade e sem preferência.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 145 – A hierarquia no serviço policial é fixada do seguinte
modo:
I – Secretário de Estado da Segurança Pública;
II – Dirigentes dos Órgãos Superiores da Polícia Civil;
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III – Chefe de Departamentos Policiais e unidades equiparadas;
IV – Delegados de Polícia, observado em ordem descendente, o
escalonamento da série de classes correspondentes;
V – Médicos-Legistas, Peritos Criminais Especialistas, Inspeto-
res Gerais e Chefes de Serviços Policiais;
VI – Ocupantes das demais chefias policiais, na escala descen-
dente de níveis de vencimentos;
VII – cargos das demais classes policiais, segundo o mesmo cri-
tério consignado no item anterior.
Parágrafo único – Para desempate no grau de hierarquia, ob-
servar-se-á o seguinte:
I – em igualdade de cargo de chefia ou de classe, é considerado
superior aquele que contar com mais antigüidade num ou noutro;
II – quando a antigüidade de cargo ou classe for a mesma, pre-
valecerá a do cargo ou classe anterior e assim, sucessivamente, até
o maior tempo de serviço na classe e, por fim, de idade.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 146 – As ordens superiores devem ser prontamente exe-
cutadas, quando não sejam manifestamente ilegais, cabendo a res-
ponsabilidade a quem as determinar, respondendo o agente pelos
excessos que cometer.
Parágrafo único – Quando a ordem parecer obscura ou de difícil
entendimento, compete ao agente solicitar os esclarecimentos ne-
cessários, no ato de recebê-la.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 147 – São deveres do servidor policial, observadas as suas
atribuições, além dos que lhe cabem pelo cargo, os constantes dos
regulamentos vigentes especiais, os das normas comuns a todos os
funcionários e os que vierem a ser consignados em nova regula-
mentação.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 148 – Além de outras proibições vigentes ou que constarão
de regulamento, é vedado ao servidor policial:
I – participar de atividades político-partidárias, salvo se licen-
ciado para tratar de interesses particulares;
II – exercer outras ocupações, em detrimento do exercício nor-
mal e imparcial de suas funções específicas;
III – recusar-se a aceitar encargos ao cargo ou função para os
quais for designado;
IV – fomentar discussões ou antagonismo entre os integrantes
das diferentes carreiras ou corporações policiais, a qualquer pre-
texto;
V – aceitar presentes ou donativos por motivo de cumprimento
de missão policial;
VI – censurar, através de veículos de divulgação, as autoridades
constituídas ou criticar os atos da administração, ressalvado o tra-
balho de cunho doutrinário e que tenha sentido de colaboração e
cooperação com esta;
VII – quebrar sigilo de assuntos policiais, de modo a prejudicar
o andamento das investigações ou outros trabalhos policiais.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
CAPÍTULO I
TRANSGRESSÕES DISCIPLINARES
Art. 149 – Toda ação ou omissão contrária às disposições e aos
deveres do servidor policial, ainda que constitua infração penal,
será considerada transgressão disciplinar.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 150 – São transgressões disciplinares, além de outras enu-
meradas nos regulamentos dos órgãos policiais e das aplicáveis aos
servidores públicos em geral:
I – concorrer para a divulgação, através da imprensa falada, es-
crita, televisionada, de fatos ocorridos na repartição, suscetíveis de
provocar escândalo e desprestígio à organização policial;
II – indispor subordinados contra os seus superiores;
III – deixar de pagar dívidas legítimas ou assumir compromissos
superiores às suas possibilidades financeiras, de modo a compro-
meter o bom nome da instituição;
IV – manter relações de amizade com pessoas de notórios e
desabonadores antecedentes criminais ou apresentar-se publica-
mente com elas, salvo se por motivo de serviço;
V – transferir encargos que lhe competirem ou a seus subordi-
nados, a pessoa estranha aos quadros da repartição, ressalvadas as
exceções legais;
VI – faltar com a verdade, por má-fé ou malícia, no exercício de
suas funções;
VII – utilizar-se do anonimato;
VIII – deixar de comunicar à autoridade competente, informa-
ções de que tenha conhecimento, sobre fatos que interessem à atu-
ação policial, especialmente em casos de iminente perturbação da
ordem pública;
IX – apresentar, maliciosa ou tendenciosamente, partes, quei-
xas ou reclamações;
X – dificultar, retardar ou, de qualquer forma, frustrar o cumpri-
mento de ordens legais da autoridade competente;
XI – permutar serviço sem expressa permissão da autoridade
competente;
XII – abandonar o serviço para qual tenha sido designado;
XIII – atribuir-se qualidade ou posição de hierarquia policial di-
versas das que efetivamente lhe correspondem;
XIV – freqüentar, exceto em razão de serviço, lugares incompa-
tíveis com o decoro da função policial;
XV – fazer uso indevido de arma ou equipamento que lhe haja
sido confiado para o serviço;
XVI – submeter a maus-tratos, vexames ou a constrangimen-
tos não autorizados em lei, preso sob sua guarda ou custódia, bem
como usar de violência desnecessária no exercício das funções po-
liciais;
XVII – permitir que presos conservem em seu poder instrumen-
tos com que possam causar danos nas dependências em que este-
jam recolhidos, ferir-se ou produzir lesões em terceiros;
XVIII – omitir-se no zelo da integridade física ou moral de preso
sob sua guarda;
XIX – desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de decisão
ou ordem judicial ou da autoridade policial corregedora, bem como
criticá-las;
XX – dirigir-se ou referir-se a superior hierárquico e autoridades
públicas de modo desrespeitoso;
XXI – publicar, sem ordem expressa da autoridade competente,
ou dar oportunidade que se divulguem, documentos oficiais, ainda
que não classificados como reservados;
XXII – negligenciar no cumprimento de prazos para conclusão
de inquéritos policiais e processos disciplinares, bem como no que
toca às demais obrigações deles decorrentes;
XXIII – prevalecer-se, abusivamente, da condição de policial;
XXIV – negligenciar a guarda de objetos e valores que, em de-
corrência da função ou para o seu exercício, lhe tenham sido confia-
dos, possibilitando, assim, que se danifiquem ou extraviem;
XXV – lançar em livros e registros oficiais dados intencional-
mente errôneos, incompletos ou que possam induzir a erro, bem
como inserir neles anotações indevidas;
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XXVI – indicar ou insinuar nomes de advogados para assistir
pessoa que figura em inquérito policial ou qualquer outro proce-
dimento;
XXVII – em razão do serviço ou fora dele, desrespeitar ou mal-
tratar superior hierárquico, mesmo que este não esteja, na ocasião,
no exercício de suas funções;
XXVIII – ordenar ou executar medida privativa da liberdade in-
dividual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder;
XXIX – provocar a paralisação, total ou parcial, do serviço poli-
cial ou dela participar;
XXX – não desempenhar a contento, intencionalmente, ou por
negligência, as missões de que for incumbido;
XXXI – faltar ou chegar atrasado ao serviço ou deixar de parti-
cipar, com antecedência, à autoridade a que estiver subordinado, a
impossibilidade do comparecimento, salvo por motivo justo;
XXXII – apresentar-se embriagado ou sob ação de entorpecen-
te, em serviço ou fora dele;
XXXIII – entregar-se à prática de vícios ou atos atentatórios à
moral e aos bons costumes;
XXXIV – cobrar carceragem, custas, emolumentos ou qualquer
outra despesa que não tenham apoio em lei; e
XXXV – deixar de atender imediatamente à convocação de au-
toridade policial corregedora, bem assim de prestar-lhe diretamen-
te as informações solicitadas e julgadas necessárias.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
SEÇÃO I
CLASSIFICAÇÃO
Art. 151 – As transgressões disciplinares classificam-se, segun-
do a intensidade de dolo ou do grau da culpa, em:
I – leves;
II – médias; e
III – graves.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 152 – A classificação a que se refere o artigo anterior será
feita pela autoridade competente para impor a penalidade, tendo
em vista o fato, suas condições e os antecedentes pessoais do trans-
gressor.
§ 1º – Só se torna necessária e eficaz a aplicação da pena quan-
do dela advém benefício ao punido, pela sua reeducação, ou à clas-
se a que pertence, pelo fortalecimento da disciplina e da justiça.
§ 2º – Será sempre classificada como grave a transgressão que
for:
I – de natureza infamante e desonrosa;
II – ofensiva à dignidade policial ou profissional;
III – atentatória às instituições ou à ordem legal;
IV – decorrente da prática de ação ou omissão deliberada, pre-
judicial ao serviço policial; e
V – contrária aos preceitos da hierarquia e de respeito à auto-
ridade.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
SEÇÃO II
CAUSAS E CIRCUNSTÂNCIAS QUE INFLUEM NO JULGAMENTO
Art. 153 – Influem no julgamento das transgressões as causas
justificativas e as circunstâncias atenuantes e agravantes.
§ 1º – São causas justificativas:
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
I – ignorância, plenamente comprovada, quando não atente
contra os sentimentos normais de patriotismo, humanidade e pro-
bidade;
II – motivo de força maior plenamente comprovado e justifi-
cado;
III – ter sido cometida a transgressão na prática de ação meritó-
ria, no interesse do serviço, da ordem ou do sossego público;
IV – ter sido cometida a transgressão em obediência a ordem
superior;
V – ter sido cometida a transgressão em legítima defesa própria
ou de outrem; e
VI – uso imperativo de meios violentos a fim de compelir o su-
bordinado a cumprir rigorosamente o seu dever; em caso de perigo,
necessidade urgente, calamidade pública, manutenção da ordem e
da disciplina.
§ 2º – São circunstâncias atenuantes:
I – bom comportamento anterior;
II – relevância de serviços prestados;
III – falta de prática de serviço;
IV – ter sido cometida a transgressão em defesa própria, de
outrem ou de seus respectivos direitos;
V – ter sido cometida a transgressão para evitar mal maior;
VI – ter sido de somenos importância a participação do indicia-
do na transgressão disciplinar;
VII – aceitável ignorância ou errônea compreensão das disposi-
ções legais e administrativas;
VIII – ter o transgressor procurado diminuir as conseqüências
das faltas, antes da pena, reparando o dano; e
IX – ter o transgressor confessado espontaneamente a falta pe-
rante a autoridade sindicante, de modo a facilitar a sua apuração.
§ 3º – São circunstâncias agravantes, quando não constituírem
ou qualificarem outra transgressão disciplinar:
I – reincidência específica ou genérica;
II – mau comportamento anterior;
III – a prática simultânea ou a conexão de duas ou mais trans-
gressões;
IV – concurso de dois ou mais agentes na prática de transgres-
são;
V – prática da transgressão durante a execução do serviço poli-
cial ou em prejuízo deste;
VI – abuso de autoridade ou poder;
VII – uso indevido de meios de coerção e intimidação;
VIII – coação, instigação ou determinação para que outro poli-
cial, subordinado ou não, pratique a transgressão ou dela participe;
IX – impedir ou dificultar, de qualquer maneira, a apuração de
falta;
X – ter sido cometida a falta em presença de subordinados;
XI – ter sido praticada a transgressão com premeditação e;
XII – ter sido praticada a transgressão em lugar público;
§ 4º – Não haverá punição quando, no julgamento da trans-
gressão, for reconhecida qualquer causa justificativa.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
CAPÍTULO II
PENALIDADES
Art. 154 – São penas disciplinares:
I – repreensão;
II – suspensão;
III – multa;
IV – demissão;
V – demissão a bem do serviço público; e
VI – cassação de aposentadoria ou disponibilidade.
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Parágrafo único – A aplicação das penas administrativas não se
sujeita à seqüência estabelecida neste artigo, mas é autônoma, se-
gundo cada caso, e consideradas a natureza e a gravidade de infra-
ção e os danos que dela provierem para o serviço público.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 155 – A pena de repreensão será aplicada por escrito e, em
princípio, corresponderá às faltas de cumprimento de deveres e às
transgressões consideradas de natureza leve.
Parágrafo único – Havendo dolo ou má-fé, as faltas de cumpri-
mento de deveres são punidas com a pena de suspensão.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 156 – A pena de suspensão, que não excederá de noventa
dias, será aplicada no caso da falta grave ou de reincidência.
§ 1º – O servidor policial suspenso perderá todas as vantagens
e direitos decorrentes do exercício do cargo.
§ 2º – A autoridade que aplicar a pena de suspensão poderá
converter essa penalidade em multa, na base de cinqüenta por cen-
to por dia de vencimento ou remuneração, sendo o servidor, nesse
caso, obrigado a permanecer em serviço.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 157 – A pena de multa será aplicada na forma e nos casos
expressamente previstos em lei ou regulamentos.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 158 – Será aplicada a pena de demissão, nos casos de:
I – abandono de cargo;
II – procedimento irregular de natureza grave;
III – ineficiência no serviço;
IV – aplicação indevida de dinheiros públicos;
V – ausência do serviço, sem causa justificável, por mais de
quarenta e cinco dias, interpoladamente, durante um ano; e
VI – exercício de qualquer atividade remunerada, estando o
servidor licenciado para tratamento de saúde.
§ 1º – Considerar-se-á abandono de cargo o não-compareci-
mento do servidor ao serviço, por mais de trinta dias consecutivos.
§ 2º – A pena de demissão por ineficiência no serviço só será
aplicada quando verificada a impossibilidade de readaptação.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 159 – Será aplicada a pena de demissão a bem do serviço
público ao servidor policial que:
I – for dado à incontinência pública e escandalosa, ao vício de
jogos proibidos, à embriaguez habitual, bem como ao uso de subs-
tâncias entorpecentes que determine dependência física ou psíqui-
ca;
II – praticar crime contra a boa ordem, a administração pública
e a Fazenda Estadual, ou previstos nas leis relativas à segurança e à
defesa nacional;
III – revelar segredos de que tenha conhecimento em razão do
cargo, desde que o faça dolosamente e com prejuízo para o Estado
ou particulares;
IV – praticar insubordinação grave;
V – praticar, em serviço ou em decorrência deste, ofensas físi-
cas contra funcionários ou particulares, salvo em legítima defesa;
VI – lesar os cofres públicos ou dilapidar o patrimônio do Es-
tado;
VII – receber ou solicitar propinas, comissões, presentes ou
vantagens de qualquer espécie, direta ou indiretamente, em razão
de cumprimento de missão policial;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
VIII – pedir, por empréstimo, dinheiro ou quaisquer valores a
pessoas que tratem de interesse ou os tenham na repartição do
servidor, ou estejam sujeitos à sua fiscalização;
IX – praticar qualquer crime que, pela sua natureza e configu-
ração, seja considerado infamante, de modo a incompatibilizar o
servidor para o exercício da função policial;
X – exercer advocacia administrativa;
XI – for contumaz na prática de transgressões disciplinares;
XII – praticar a usura em qualquer de suas formas;
XIII – incitar greves ou a elas aderir, ou praticar atos de sabota-
gem contra o regime ou o serviço público; e
XIV – apresentar, com dolo, declaração falsa em matéria de
abono familiar ou de outro qualquer benefício, sem prejuízo da res-
ponsabilidade civil e do procedimento criminal, que no caso couber.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 160 – Será aplicada a pena de cassação de aposentadoria
ou disponibilidade se ficar provado que o servidor policial inativo:
I – praticou, quando em atividade, falta grave e que é comina-
da nesta lei a pena de demissão ou de demissão a bem do serviço
público;
II – aceitou ilegalmente cargo ou função pública;
III – aceitou representação de Estado estrangeiro, sem prévia
autorização do Presidente da República; e
IV – praticou, quando convocado para o exercício efetivo de
funções policiais, nos termos legais e regulamentares, quaisquer
transgressões puníveis com demissão a bem do serviço público.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
CAPÍTULO III
COMPETÊNCIA PARA IMPOSIÇÃO DE PENALIDADES
Art. 161 – Para a aplicação das penalidades previstas no artigo
154, são competentes:
I – o Governador do Estado, em qualquer caso;
II – o Secretário da Segurança Pública, até a de suspensão por
noventa dias;
III – o órgão disciplinar de Polícia Civil, até a de suspensão por
sessenta dias;
IV – o Corregedor Geral de Polícia, até a de suspensão por trinta
dias;
V – os Superintendentes, Diretor da Academia de Polícia, Dire-
tor da Casa de Detenção “Antônio Dutra Ladeira” e Chefes de De-
partamentos, até a de suspensão por trinta dias;
VI – os Delegados Gerais de Polícia, Delegados de Polícia de
Classe Especial e Delegados Regionais de Polícia, até a de suspensão
por dez dias; e
VII – os demais Delegados de Polícia de Carreira, até a de sus-
pensão por cinco dias.
Parágrafo único – A competência das autoridades referidas nos
itens V, VI e VII deste artigo é limitada ao pessoal que lhes é direta-
mente subordinado.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
CAPÍTULO IV
PRISÃO ADMINISTRATIVA E SUSPENSÃO PREVENTIVA
Art. 162 – No curso do processo administrativo disciplinar po-
derão ser aplicadas, como medidas acessórias, a prisão administra-
tiva e a suspensão preventiva, nos termos de lei e regulamentos.
§ 1º – A prisão administrativa e a suspensão preventiva não
poderão exceder de noventa dias.
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§ 2º- São competentes para a aplicação das medidas de que
trata o parágrafo anterior:
I – o Secretário de Estado da Segurança Pública, quanto à prisão
administrativa e à suspensão preventiva; e
II – o Órgão Disciplinar da Polícia Civil e o Corregedor Geral de
Polícia, quanto à suspensão preventiva.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
CAPÍTULO V
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO I
INSTAURAÇÃO DO PROCESSO
Art. 163 – A aplicação do disposto neste capítulo se fará sem
prejuízo da validade dos atos realizados sob a vigência da lei ante-
rior.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 164 – O procedimento administrativo para apuração das
transgressões disciplinares dos servidores da Polícia Civil compre-
ende os seguintes feitos:
I – sindicância administrativa; e
II – processo administrativo.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 165 – Instaura-se processo administrativo ou sindicância,
a fim de apurar ação ou omissão de servidor policial civil puníveis
disciplinarmente.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 166 – Será obrigatório o processo administrativo quando
a falta disciplinar, por sua natureza, possa determinar a pena de
demissão.
Parágrafo único – O processo será precedido de sindicância,
quando não houver elementos suficientes para se concluir pela
existência da falta ou de sua autoria.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 167 – Nos casos do art. 150, poder-se-á aplicar a pena pela
verdade sabida, salvo se, pelas circunstâncias da falta, for conve-
niente instaurar-se sindicância ou processo.
Parágrafo único – Entende-se por verdade sabida o conheci-
mento pessoal e direto da falta por parte da autoridade competen-
te para aplicar a pena.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 168 – São competentes para determinar a instauração do
processo administrativo as autoridade enumeradas no art. 161, até
o item IV, inclusive, e, para determinar a instauração de sindicân-
cias, as autoridades enumeradas no mesmo artigo, até o número
VII.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
SEÇÃO II
SINDICÂNCIA
Art. 169 – A sindicância meio sumário e, o quanto possível sigi-
loso, de verificação, será cometida a funcionário ou a comissão de
funcionários, de condição hierárquica nunca inferior à do indiciado,
ou à Comissão Processante Permanente a que se refere o art. 173
e seguintes.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 170 – A Comissão ou o funcionário incumbido da sindicân-
cia, dando-lhe início imediato, procederá às seguintes diligências:
I – ouvirá testemunhas para esclarecimento dos fatos referidos
na portaria ou despacho de designação, e, sempre que possível, o
acusado; e
II – colherá as demais provas que houver, concluindo pela pro-
cedência ou não, da argüição feita contra o servidor.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 171 – Poderão, a critério da autoridade superior, ser consi-
deradas como meio sumário de verificação de falta disciplinar, e te-
rão valor de sindicância administrativa, as provas colhidas contra o
servidor policial civil em inquérito policial instaurado contra o mes-
mo e das quais resultem, também, responsabilidade administrativa
a que caiba pena de suspensão.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 172 – A critério da autoridade que o designar, o funcio-
nário incumbido de proceder à sindicância poderá dedicar todo o
seu tempo àquele encargo, ficando, em conseqüência e automati-
camente, dispensado do serviço da repartição, durante a realização
dos trabalho.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
SEÇÃO III
COMISSÕES PROCESSANTES PERMANENTES
Art. 173 – Na Superintendência de Polícia Judiciária e Correi-
ções haverá Comissões Processantes Permanentes, destinadas a
realizar os processos administrativos.
§ 1º – Os membros das Comissões Processantes Permanentes,
serão designados pelo Secretário de Estado da Segurança Pública.
§ 2º – O disposto neste artigo não impede a designação de Co-
missões Especiais pelo Secretário, Corregedor Geral ou órgão disci-
plinar da Polícia Civil.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 174 – As Comissões Processantes Permanentes serão cons-
tituídas de três servidores estáveis da Polícia Civil, devendo a sua
presidência recair em Delegado de Polícia de Carreira.
Parágrafo único – Haverá tantas Comissões Processantes Per-
manentes quantas forem julgadas necessárias.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 175 – Não poderá ser encarregado de proceder a sindicân-
cia, nem fazer parte da Comissão Processante Permanente, mesmo
como secretário desta, parente, consangüíneo ou afim, em linha
reta ou colateral, até o terceiro grau inclusive, do denunciante ou
indiciado, bem como o subordinado deste.
Parágrafo único – Ao funcionário designado incumbirá, desde
logo, comunicar, à autoridade competente, o impedimento que
houver, de acordo com este artigo.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 176 – Os membros das Comissões Processantes Perma-
nentes, bem como os respectivos secretários, dedicarão todo o seu
tempo aos trabalhos pertinentes aos processos administrativos e
às sindicâncias de que forem encarregados, ficando dispensados de
outros serviços da repartição durante todo o prazo da designação.
5
Parágrafo único – Nas comissões não permanentes, também
compostas de três membros, somente por expressa determinação
da autoridade que as designar, poderão seus integrantes ser afasta-
dos do exercício dos cargos, durante a realização do processo.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 177 – As Comissões Processantes Permanentes e Especiais
terão jurisdição em todo o Estado, para o bom desempenho de seus
trabalhos.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
CAPÍTULO VI
ATOS E TERMOS PROCESSUAIS
Art. 178 – O processo administrativo terá a forma prevista nes-
te capítulo, iniciando-se no prazo de oito dias, contados da data do
ato que determinou sua instauração.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 179 – É assegurado ao funcionário o direito de ampla defe-
sa, podendo, pessoalmente ou por procurador, acompanhar todos
os atos processuais, indicar e inquirir testemunhas, requerer junta-
da de documentos, vista dos autos em mãos da Comissão, e o mais
que julgar necessário, observadas as normas processuais estabele-
cidas nesta lei.
§ 1º – Entende-se por direito de ampla defesa a oportunidade
que se confere ao acusado de praticar todos os atos previstos no
artigo anterior, na fase instrutória do processo.
§ 2º – A autoridade processante não será obrigada a suprir
“ex-officio” a omissão do acusado na fase de que trata o parágrafo
anterior.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 180 – Na portaria que der início ao processo, o Presidente
da Comissão ordenará a citação do acusado para se ver processar,
até julgamento final, e nomeará um dos membros da Comissão
para secretariar os trabalhos.
§ 1º – A citação do acusado será feita em mandado próprio e
será instruída com a cópia da portaria inicial.
§ 2º – Se for desconhecido o paradeiro do acusado ou este se
ocultar para evitar a citação, esta será feita com o prazo de dez dias,
mediante edital publicado por cinco vezes seguidas no órgão oficial,
findo o qual prosseguir-se-á no processo à sua revelia.
§ 3º – Será considerado revel o funcionário que, citado ou inti-
mado para os atos processuais, deixar de comparecer ou de se fazer
representar.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 181 – Feita a citação, terá prosseguimento o processo, em
sua fase de instrução, designando o Presidente dia e hora para o
interrogatório do acusado e a inquirição de testemunhas, devendo
este ser notificado a apresentar, caso queira, rol de testemunhas
até o máximo de dez, no prazo de cinco dias.
Parágrafo único – Poderá o acusado, respeitado o limite previs-
to neste artigo, durante a fase instrutória, substituir as testemunhas
ou indicar outras no lugar das que não comparecerem.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 182 – Proceder-se-á à tomada de depoimentos das teste-
munhas arroladas pela Comissão e, a seguir, os das testemunhas
indicadas pelo acusado.
§ 1º – Na audiência das testemunhas será dada a palavra ao
defensor do acusado ou a este, para reperguntar às testemunhas.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 2º – Se o acusado ou seu defensor não comparecer, será de-
signado o fato no respectivo termo.
§ 3º – O Presidente poderá indeferir as perguntas que não ti-
verem conexão com a falta, consignando-se no termo as que forem
indeferidas.
§ 4º – Ocorrendo a necessidade do testemunho de servidores
públicos ou militares, as respectivas solicitações deverão ser feitas
a seus chefes ou comandantes imediatos.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 183 – Durante a fase instrutória de processo, poderá o
Presidente da Comissão ordenar toda e qualquer diligência que se
lhe afigure conveniente, facultando-se ao acusado, nos termos do
artigo 182, requerer o que for necessário à sua defesa, desde que
não constitua recurso protelatório, prejudicial ao andamento nor-
mal dos trabalhos ou de nenhum interesse para o esclarecimento
dos fatos em apuração.
Parágrafo único – O Presidente, entendendo descabida a pre-
tensão do acusado, recusará a diligência em despacho fundamen-
tado.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 184 – É permitido à Comissão tomar conhecimento, na
fase instrutória, de argüições novas que surgirem contra o acusado,
caso em que este terá o direito de produzir contra elas as provas
que tiver.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 185 – Encerrada a fase instrutória, em que serão praticados
os atos concernentes à prova, o acusado não mais poderá requerer
diligências no processo e, dentro de quarenta e oito horas, deverá
ser citado para apresentar, por escrito, as razões finais de sua de-
fesa.
Parágrafo único – Terá o acusado o prazo de dez dias para apre-
sentação da defesa a que se refere este artigo. Neste prazo lhe será
dada vista dos autos em presença do secretário ou de qualquer dos
membros da Comissão, no lugar do processo.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 186 – No caso de revelia do acusado ou ainda de perda de
prazo para apresentação de defesa, o Presidente nomeará um fun-
cionário, sempre que possível bacharel em Direito, para produzi-la,
na forma do artigo 185 e seu parágrafo único.
§ 1º – Neste relatório, a Comissão apreciará, em relação a cada
acusado, separadamente, as faltas administrativas e irregularidades
que lhe forem atribuídas, as provas colhidas no processo, e as ra-
zões da defesa, propondo, então, a absolvição ou a punição, indi-
cando, neste caso, a pena que couber.
§ 2º – Deverá também a Comissão, em seu relatório, sugerir
quaisquer outras providências que lhe parecerem de interesse do
serviço público.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 187 – Findo o prazo para a defesa e juntadas aos autos as
peças que a contiverem, a Comissão, no prazo de dez dias, apreciará
a prova e a defesa produzidas, representando o seu relatório.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 188 – O processo administrativo deverá ser concluído no
prazo de sessenta dias, a contar da citação do acusado.
§ 1º – Poderá a autoridade que determinou a instauração do
processo prorrogar-lhe o prazo até mais sessenta dias, por despa-
cho, em representação circunstanciada que lhe fizer o Presidente
da Comissão.
6
§ 2º – O Secretário de Estado da Segurança Pública, em casos
especiais e mediante representação do Presidente da Comissão, po-
derá autorizar nova e última prorrogação do prazo, por tempo não
excedente ao do parágrafo anterior.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 189 – Ultimado o processo e, recebendo os autos conclu-
sos, a autoridade que houver determinado a sua instauração deverá
proferir julgamento no prazo de trinta dias, prorrogáveis por igual
período.
Parágrafo único – Se o processo não for julgado no prazo indi-
cado neste artigo, o acusado, caso esteja suspenso preventivamen-
te, reassumirá automaticamente o cargo ou função e aguardará em
exercício o julgamento, salvo nos casos de prisão administrativa que
ainda perdure e abandono de cargo ou função.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 190 – Quando escaparem à sua alçada as penalidades e
providências que lhe parecerem cabíveis, a autoridade que deter-
minou a instauração do processo administrativo deverá propô-las,
justificadamente, dentro do prazo marcado para julgamento, à au-
toridade competente.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 191 – As decisões serão sempre publicadas no órgão ofi-
cial, dentro do prazo de oito dias.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 192 – O processo administrativo não poderá ser sobresta-
do para o fim de aguardar a decisão de ação penal ou civil.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 193 – Não será declarada a nulidade de nenhum ato pro-
cessual que não houver influído na apuração de verdade substan-
cial ou, diretamente, na decisão do processo ou da sindicância, e os
atos que forem declarados nulos não afetarão o processo em seu
todo, mas tão somente a diligência que contenham.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
CAPÍTULO VII
PROCESSO POR ABANDONO DE CARGO OU FUNÇÃO
Art. 194 – No caso de abandono de cargo ou função, instaurado
o processo e feita a citação, na forma dos artigos 168 e 180, compa-
recendo o acusado e tomadas as suas declarações, terá ele o prazo
de cinco dias para oferecer defesa ou requerer a produção da prova
que tiver, que só pode versar sobre força maior ou coação ilegal.
§ 1º – Observar-se-á, então, no que couber, o disposto nos ar-
tigos 182 e seguintes.
§ 2º – No caso de revelia, será designado pelo Presidente um
funcionário para servir de defensor, observando-se o disposto na
parte final deste artigo e, no que couber, o disposto nos artigos 182
e seguintes.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
CAPÍTULO VIII
REVISÃO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO
Art. 195 – Dar-se-á revisão dos processos findos, mediante re-
curso do punido, quando:
I – a decisão for contrária a textos expressos de lei ou à evidên-
cia dos autos;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
II – a decisão se fundar em depoimento, exames ou documen-
tos comprovadamente falsos ou errados; e
III – após a decisão, se descobrirem novas provas da inocência
do punido ou de circunstâncias que autorizem pena mais branda.
§ 1º – Os pedidos que não se fundarem nos casos enumerados
no artigo e que não vierem documentados de provas, serão indefe-
ridos “in limine”.
§ 2º – O pedido será sempre dirigido à autoridade que aplicou
a pena ou que a tiver confirmado em grau de recurso.
§ 3º – Não será admissível a reiteração do pedido, salvo se fun-
dado em novas provas.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 196 – A revisão, que poderá verificar-se a qualquer tempo,
não autoriza a agravação da pena.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 197 – A revisão poderá ser pedida pelo próprio punido, ou
procurador legalmente habilitado, ou, no caso de morte do punido,
pelo cônjuge, ascendente, descendente ou irmão.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 198 – Não constitui fundamento para revisão a simples ale-
gação de injustiça da penalidade.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 199 – A revisão será processada por Comissão Processante
Permanente, ou, a juízo do Secretário de Estado da Segurança Pú-
blica, por Comissão Especial.
§ 1º – Será impedido de funcionar na revisão quem houver in-
tegrado a comissão de processo administrativo.
§ 2º – O Presidente designará um funcionário para secretariar
a Comissão.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 200 – Ao processo de revisão será apensado o processo ad-
ministrativo ou sua cópia, marcando o Presidente o prazo de cinco
dias para que o requerente junte as provas que tiver, ou indique as
que pretenda produzir.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 201 – Concluída a instrução do processo, será aberta vista
ao requerente, perante o secretário da comissão, pelo prazo de dez
dias, para apresentação de alegações.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 202 – Decorrido esse prazo, ainda que sem alegações, será
o processo encaminhado, com o relatório fundamentado da Comis-
são e dentro do prazo de quinze dias, à autoridade competente para
julgamento.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 203 – Será de trinta dias o prazo para esse julgamento, sem
prejuízo das diligências que a autoridade entenda necessárias ao
melhor esclarecimento do processo.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 204 – Julgada procedente a revisão, a Administração deter-
minará a redução ou cancelamento da pena.
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
Art. 205 – Ao processo de revisão aplicam-se as regras comina-
das no art. 178 e seguintes, no que couber.
7
(Vide parágrafo único do art. 116 da Lei Complementar nº 129,
de 8/11/2013.)
LIVRO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 206 – (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
“Art. 206 – A Reforma Administrativa da Secretaria de Estado
da Segurança Pública, que se inicia com a presente lei, será realiza-
da gradualmente, com a orientação seletiva para problemas exis-
tentes em órgãos e atividades afins.
§ 1º – Observadas as disposições constitucionais e as desta lei,
para os efeitos do artigo, o Poder Executivo expedirá progressiva-
mente os atos de reorganização, reestruturação, lotação, definição
de competência, revisão de funcionamento e quantos outros se fa-
çam necessários ao processo da Reforma Administrativa.
§ 2º – Por força desta lei e à medida em que sejam expedidos
os atos a que o parágrafo anterior se refere, considerar-se-ão revo-
gadas as disposições legais que com aqueles atos forem colidentes
ou incompatíveis.
§ 3º – O Secretário de Estado da Segurança Pública atribuirá
à Fundação Escritório Técnico de Racionalização Administrativa –
ETRA – mediante ajuste, o assessoramento necessário à preparação
e execução dos atos exigidos pela reforma administrativa determi-
nada por este artigo e nos termos da Lei nº 5.036, de 22 de novem-
bro de 1968.”
Art. 207 – (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
“Art. 207 – Fica mantido o Departamento Médico da Polícia Ci-
vil, unidade específica de assistência médico-hospitalar e odontoló-
gica para os servidores ocupantes de cargos estritamente policial,
bem como para os lotados nos órgãos de apoio e assessoramento,
até que seja implantado o sistema de assistência Médico-Hospitalar
da Administração Pública Estadual.”
Art. 208 – (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
“Art. 208 – O Poder Executivo adotará medidas para a organiza-
ção de entidade, com autonomia administrativa e financeira, desti-
nada à realização dos serviços de medicina de urgência, atualmente
executados pelo Departamento do Pronto Socorro, para esse fim
podendo:
I – celebrar convênios para a participação de municípios como
instituidores ou mantenedores da entidade;
II – para uso da entidade, concluir obras de construção de
hospital e doar terrenos, edificações, benfeitorias, equipamentos
hospitalares, móveis e veículos atualmente ocupados ou utilizados
pelo Departamento de Pronto Socorro, mediante especificação em
decreto;
III – comprometer-se a subvencionar a entidade com recursos
financeiros, até o valor total das dotações consignadas ao Departa-
mento de Pronto Socorro no orçamento para o exercício de 1970 e
nos limites fixados em orçamentos para os exercícios anteriores.”
Art. 209 – (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
“Art. 209 – Até que se cumpram as determinações desta lei no
sentido da reforma estrutural da Secretaria de Estado da Segurança
Pública e observadas as alterações que estabelece, prevalecerá a
atual estrutura orgânica e correspondentes atribuições.”
Art. 210 – (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
“Art. 210 – Para efeito de nomeação para cargo de igual hierar-
quia, ficam dispensados da exigência estabelecida pelo art. 90 desta
lei os atuais ocupantes de cargos de chefia ou direção de unidade
ao nível de imediata subordinação aos Órgãos Superiores da Polícia
Civil.”
Art. 211– (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
“Art. 211 – Quando não contrárias às disposições desta lei, nor-
mas reguladoras do regime jurídico dos servidores civis do Poder
Executivo aplicam-se, subsidiariamente, aos ocupantes de cargos
de natureza estritamente policial.”
Art. 212 – (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
“Art. 212 – Os Anexos I e II, que fazem parte integrante desta
lei, contêm a estrutura e a nova composição de classes do Serviço
de Segurança Pública e, em virtude deles, ficam alterados os Anexos
I e II da Lei nº 3.214, de 16 de outubro de 1964.”
Art. 213 – (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
“Art. 213 – Ficam criados, para atendimento da estrutura da
Secretaria de Estado da Segurança Pública:
I – no Anexo III, III.b., da Lei nº 3.214, de 16 de outubro de
1964, dois cargos de Assessor de Secretário de Estado;
II – no Anexo III, III.c., da Lei nº 3.214, de 16 de outubro de
1964;
a) quatro cargos de Chefe de Departamento e um de Diretor de
Ensino Policial símbolo C-11;
b) quatorze cargos de Chefe de Serviço, símbolo C-8;
c) três cargos de Inspetor Geral da Guarda-Civil, símbolo C-8;
d) um cargo de Inspetor Auxiliar de Trânsito, símbolo C-7;
e) vinte e oito cargos de Chefe de Seção, símbolo C-6;
f) sessenta e dois cargos de Chefe de Cartório, símbolo C-6;
g) dez cargos de Inspetor de Detetives, símbolo C-6;
h) seis cargos de Inspetor de Divisão de Policiamento da Guar-
da-Civil, símbolo C-6;
i) dois cargos de Chefe de Distrito de Trânsito, símbolo C-6;
j) trinta cargos de Inspetor de Policiamento da Guarda-Civil,
símbolo C-5;
l) um cargo de Diretor de Estabelecimento de Ensino Médio,
símbolo C-5;
m) trinta cargos de Subinspetor de Detetives, símbolo C-5;
n) quarenta cargos de Subinspetor de Policiamento da Guarda-
-Civil, símbolo C-4;
o) vinte e cinco cargos de Fiscal de Turma de Trânsito, símbolo
C-4;
p) um cargo de Secretário de Estabelecimento de Ensino Mé-
dio, símbolo C-4.”
Art. 214 – (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
“Art. 214 – Em caso de vacância, falta ou impedimento de seu
ocupante efetivo, o cargo de Carcereiro será exercido por cidadão
designado pelo Delegado de Polícia da respectiva jurisdição, me-
diante condições a serem estabelecidas em decreto.
Parágrafo único – Durante o exercício eventual e temporário do
cargo de Carcereiro, o cidadão designado receberá a remuneração
atribuída ao mencionado cargo.”
Art. 215 – (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
“Art. 215 – As autoridades policiais e os ocupantes de cargo de
natureza estritamente policial, no exercício de suas atribuições, te-
rão direito ao porte de armas de defesa, vedado o seu uso indevido
ou o do equipamento que lhes haja sido confiado para o serviço.”
Art. 216 – (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
8
“Art. 216 – Identificação policial que atribua prerrogativas da
Polícia Civil somente poderá ser concedida a quem, permanente-
mente, exerça cargo de natureza estritamente policial e, a juízo do
secretário de Estado de Segurança Pública e sob sua responsabili-
dade, a quem exerça missões policiais especiais e temporárias, en-
quanto as exercer.”
Art. 217 – (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
“Art. 217 – Será fixado em decreto o valor da remuneração de
aulas na Academia de Polícia Civil de Minas Gerais.”
Art. 218 – (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
“Art. 218 – Para os efeitos dos artigos 60, 118 e 119, será com-
putado, como de natureza estritamente policial, o tempo de serviço
exercido anteriormente a esta lei por ocupante de cargo daquela
natureza em qualquer cargo de direção ou chefia dos órgãos poli-
ciais.”
Art. 219– (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
“Art. 219 – As classes iniciais das séries de classes de Fotógra-
fo, Motorista e Rádio Operador, do Quadro Geral do Estado, são
acrescidas de, respectivamente, 20 (vinte) 100 (cem)e 60 (sessenta)
cargos, lotados na Secretaria de Estado da Segurança Pública.”
Art. 220 – (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
“Art. 220 – Objetivando a integração e a harmonia dos diversos
órgãos de segurança pública, fica o Poder Executivo autorizado a
estruturar em decreto, o sistema de Segurança e Ordem Pública da
Administração Estadual, estabelecendo as atribuições e o funciona-
mento coordenado dos organismos componentes.
Parágrafo único – Para efeito deste artigo, o Governador do Es-
tado constituirá uma comissão especial que se incumbirá da elabo-
ração da minuta do respectivo decreto de estruturação.”
Art. 221 – (Revogado pelo inciso I do art. 123 da Lei Comple-
mentar nº 129, de 8/11/2013.)
“Art. 221 – Para ocorrer às despesas da presente lei, fica o Po-
der Executivo autorizado a suplementar dotações orçamentárias,
podendo, para tanto, anular total ou parcialmente dotações do or-
çamento em vigor.”
Art. 222 – Revogam-se as disposições em contrário, entrando
esta lei em vigor na data de sua publicação.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
LEI COMPLEMENTAR 129 DE 08 DE NOVEMBRO DE
2013, E SUAS RESPECTIVAS ALTERAÇÕES. LEI COM-
PLEMENTAR ESTADUAL N.º 129, DE 08 DE NOVEMBRO
DE 2013. TÍTULO I - DISPOSIÇÕES GERAIS. CAPÍTULO
I - DISPOSIÇÕES PRELIMINARES. CAPÍTULO II - DA
COMPETÊNCIA. TÍTULO II – DA ORGANIZAÇÃO. CAPÍ-
TULO I - DA ESTRUTURA ORGÂNICA. CAPÍTULO II - DA
ADMINISTRAÇÃO SUPERIOR. SEÇÃO I - DA CHEFIA
DA PCMG. SEÇÃO II - DA CHEFIA ADJUNTA DA PCMG.
SEÇÃO III - DO CONSELHO SUPERIOR DA PCMG. SUB-
SEÇÃO I - DO ÓRGÃO ESPECIAL. SUBSEÇÃO II - DA CÂ-
MARA DISCIPLINAR. SUBSEÇÃO III - DA CÂMARA DE
PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO. SEÇÃO IV - DA COR-
REGEDORIA-GERAL DE POLÍCIA CIVIL. CAPÍTULO III -
DA ADMINISTRAÇÃO. SEÇÃO I - DO GABINETE DA CHE-
FIA DA PCMG. SEÇÃO II - DA ACADEMIA DE POLÍCIA
CIVIL. SEÇÃO III - DO DEPARTAMENTO DE TRÂNSITO
DE MINAS GERAIS. SEÇÃO IV - DA SUPERINTENDÊNCIA
DE INVESTIGAÇÃO E POLÍCIA JUDICIÁRIA. SEÇÃO V
- DA SUPERINTENDÊNCIA DE INFORMAÇÕES E INTE-
LIGÊNCIA POLICIAL. SEÇÃO VI - DA SUPERINTENDÊN-
CIA DE POLÍCIA TÉCNICO-CIENTÍFICA. SEÇÃO VII - DA
SUPERINTENDÊNCIA DE PLANEJAMENTO, GESTÃO E
FINANÇAS. TÍTULO III - DO ESTATUTO DOS POLICIAIS
CIVIS. CAPÍTULO I - DAS PRERROGATIVAS. CAPÍTULO
II - DOS DIREITOS. SEÇÃO I - DOS DIREITOS DOS POLI-
CIAIS CIVIS. SEÇÃO II - DAS INDENIZAÇÕES E DAS GRA-
TIFICAÇÕES. CAPÍTULO III - DA REMOÇÃO.CAPÍTULO
IV - DO REGIME DE TRABALHO DO POLICIAL CIVIL. CA-
PÍTULO V - DAS LICENÇAS, DOS AFASTAMENTOS E DAS
DISPONIBILIDADES. SEÇÃO I - DAS LICENÇAS. SEÇÃO
II - DOS AFASTAMENTOS E DAS DISPONIBILIDADES.
CAPÍTULO VI - DA APOSENTADORIA, DOS PROVENTOS
E DA PENSÃO ESPECIAL. SEÇÃO I - DA APOSENTADO-
RIA. SEÇÃO II - DOS PROVENTOS. SEÇÃO III - DA PEN-
SÃO ESPECIAL. TÍTULO IV - DAS CARREIRAS POLICIAIS
CIVIS. CAPÍTULO I - DISPOSIÇÕES GERAIS. CAPÍTULO
II - DO INGRESSO. CAPÍTULO III - DO ESTÁGIO PRO-
BATÓRIO. CAPÍTULO IV - DO DESENVOLVIMENTO NA
CARREIRA. CAPÍTULO V - DO ADICIONAL DE DESEM-
PENHO. TÍTULO V - DISPOSIÇÕES FINAIS. ANEXO I (A
QUE SE REFERE O ART. 77 DA LEI COMPLEMENTAR
Nº129, DE 8 DE NOVEMBRO DE 2013). ANEXO II (A QUE
SE REFERE O § 1º DO ART. 79 DA LEI COMPLEMENTAR
Nº 129, DE 8 DE NOVEMBRO DE 2013). ANEXO III (A
QUE SE REFERE O ART. 108 DA LEI COMPLEMENTAR Nº
129, DE 8 DE NOVEMBRO DE 2013)
LEI COMPLEMENTAR 129 DE 08/11/2013 - TEXTO ATUALIZADO
Contém a Lei Orgânica da Polícia Civil do Estado de Minas
Gerais - PCMG -, o regime jurídico dos integrantes das carreiras
policiais civis e aumenta o quantitativo de cargos nas carreiras da
PCMG.
O GOVERNADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS,
O Povo do Estado de Minas Gerais, por seus representantes,
decretou e eu, em seu nome, promulgo a seguinte Lei Complemen-
tar:
9
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei Complementar organiza a Polícia Civil do Estado
de Minas Gerais - PCMG -, define sua competência e dispõe sobre o
regime jurídico dos integrantes das carreiras policiais civis.
Art. 2º A PCMG, órgão autônomo, essencial à segurança públi-
ca, à realização da justiça e à defesa das instituições democráticas,
fundada na promoção da cidadania, da dignidade humana e dos
direitos e garantias fundamentais, tem por objetivo, no território do
Estado, em conformidade com o art. 136 da Constituição do Estado,
dentre outros, o exercício das funções de:
I - proteção da incolumidade das pessoas e do patrimônio;
II - preservação da ordem e da segurança públicas;
III - preservação das instituições políticas e jurídicas;
IV - apuração das infrações penais e dos atos infracionais, exer-
cício da polícia judiciária e cooperação com as autoridades judiciá-
rias, civis e militares, em assuntos de segurança interna.
Art. 3º A PCMG reger-se-á pelos princípios constitucionais da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e
deve ainda observar, na sua atuação:
I - a promoção dos direitos humanos;
II - a participação e interação comunitária;
III - a mediação de conflitos;
IV - o uso proporcional da força;
V - o atendimento ao público com presteza, probidade, urba-
nidade, atenção, interesse, respeito, discrição, moderação e obje-
tividade;
VI - a hierarquia e a disciplina;
VII - a transparência e a sujeição a mecanismos de controle in-
terno e externo, na forma da lei;
VIII - a integração com órgãos de segurança pública do Sistema
de Defesa Social.
Art. 4º Além dos princípios referidos no art. 3º, orientam a in-
vestigação criminal e o exercício das funções de polícia judiciária, a
indisponibilidade do interesse público, a finalidade pública, a pro-
porcionalidade, a obrigatoriedade de atuação, a autoridade, a ofi-
cialidade, o sigilo e a imparcialidade, observando-se ainda:
I - a investidura em cargo de carreira policial civil;
II - a inevitabilidade da atuação policial civil;
III - a inafastabilidade da prestação do serviço policial civil;
IV - a indeclinabilidade do dever de apurar infrações criminais;
V - a indelegabilidade da atribuição funcional do policial civil;
VI - a indivisibilidade da investigação criminal;
VII - a interdisciplinaridade da investigação criminal;
VIII - a uniformidade de procedimentos policiais;
IX - a busca da eficiência na investigação criminal e a repressão
das infrações penais e dos atos infracionais.
Art. 5º À PCMG é assegurada autonomia administrativa e finan-
ceira, cabendo-lhe, especialmente:
I - elaborar a sua programação financeira anual e acompanhar
e avaliar sua implantação, segundo as dotações consignadas no or-
çamento do Estado;
II - executar contabilidade própria;
III - adquirir materiais, viaturas e equipamentos específicos.
Parágrafo único. As atividades de planejamento e orçamento e
de administração financeira e contabilidade subordinam-se admi-
nistrativamente ao Chefe da PCMG e tecnicamente às Secretarias
de Estado de Planejamento e Gestão e de Fazenda, respectivamen-
te.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 6º A investigação criminal tem caráter técnico-jurídico-
-científico e produz, em articulação com o sistema de defesa social,
conhecimentos e indicadores sociopolíticos, econômicos e culturais
que se revelam no fenômeno criminal.
Art. 7º O exercício da investigação criminal tem início com o
conhecimento de ato ou fato passível de caracterizar infração penal
e se encerra com a apuração da infração penal ou ato infracional
ou com o exaurimento das possibilidades investigativas, compreen-
dendo:
I - a pesquisa técnico-científica a respeito de autoria, de mate-
rialidade, de motivos e de circunstâncias da infração penal;
II - a articulação ordenada dos atos notariais do inquérito poli-
cial e demais procedimentos de formalização da produção probató-
ria da prática de infração penal;
III - a minimização dos efeitos do delito e o gerenciamento da
crise dele decorrente.
Art. 8º A investigação criminal se destina à apuração de infra-
ções penais e de atos infracionais, para subsidiar a realização da
função jurisdicional do Estado, e à adoção de políticas públicas para
a proteção de pessoas e bens para a boa qualidade de vida social.
Art. 9º A função de polícia judiciária consiste, precipuamente,
no auxílio ao sistema de justiça criminal para a aplicação da lei pe-
nal e processual, bem como nos registros e fiscalização de natureza
regulamentar.
Art. 10. A função de polícia judiciária compreende:
I - o exame preliminar a respeito da tipicidade penal, ilicitude,
culpabilidade, punibilidade e demais circunstâncias relacionadas à
infração penal;
II - as diligências para a apuração de infrações penais e atos
infracionais;
III - a instauração e formalização de inquérito policial, de termo
circunstanciado de ocorrência e de procedimento para apuração de
ato infracional;
IV - a definição sobre a autuação da prisão em flagrante e a
concessão de fiança;
V - a requisição da apresentação de presos do sistema prisional
em órgão ou unidade da PCMG, para fins de investigação criminal;
VI - a representação judicial para a decretação de prisão provi-
sória, de busca e apreensão, de interceptação de dados e de comu-
nicações, em sistemas de informática e telemática, e demais medi-
das processuais previstas na legislação;
VII - a presença em local de ocorrência de infração penal, na
forma prevista na legislação processual penal;
VIII - a elaboração de registros, termos, certidões, atestados e
demais atos previstos no Código de Processo Penal ou em leis es-
pecíficas.
Parágrafo único. No desempenho de suas atribuições, o Dele-
gado de Polícia, com sua equipe, comparecerá a local de crime e
praticará diligências para apuração da autoria, materialidade, mo-
tivos e circunstâncias, formalizando inquéritos policiais e outros
procedimentos.
Art. 11. A direção da polícia judiciária cabe, em todo o Estado,
aos Delegados de Polícia de carreira, nos limites de suas circunscri-
ções.
Parágrafo único. Os atos de polícia judiciária serão fiscalizados
direta ou indiretamente pelo Corregedor-Geral de Polícia Civil.
Art. 12. São símbolos institucionais da PCMG o hino, o brasão,
a logomarca, a bandeira e o distintivo.
Art. 13. Os policiais civis terão carteira funcional, com identifi-
cação das respectivas carreiras e validade em todo o território na-
cional, cujo modelo será regulamentado em decreto.
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CAPÍTULO II
DA COMPETÊNCIA
Art. 14. À PCMG, órgão permanente do poder público, dirigi-
do por Delegado de Polícia de carreira e organizado de acordo com
os princípios da hierarquia e da disciplina, incumbem, ressalvada a
competência da União, as funções de polícia judiciária e a apuração,
no território do Estado, das infrações penais e dos atos infracionais,
exceto os militares.
Parágrafo único. São atividades privativas da PCMG a polícia
técnico-científica, o processamento e arquivo de identificação civil
e criminal, bem como o registro e licenciamento de veículo automo-
tor e a habilitação de condutor.
Art. 15. A PCMG subordina-se diretamente ao Governador do
Estado e integra, para fins operacionais, o Sistema de Defesa Social.
Art. 16. À PCMG compete:
I - planejar, coordenar, dirigir e executar, ressalvada a compe-
tência da União, as funções de polícia judiciária e a apuração, no
território do Estado, das infrações penais, exceto as militares;
II - preservar locais de crime com cenários e bens, apreender
objetos, colher provas, intimar, ouvir e acarear pessoas, requisitar e
realizar exames periciais, proceder ao reconhecimento de pessoas
e coisas e praticar os demais atos necessários à adequada apuração
das infrações penais e dos atos infracionais, na forma da legislação
processual penal;
III - representar ao Poder Judiciário, por meio do Delegado de
Polícia, pela decretação de medidas cautelares pessoais e reais,
como prisão preventiva e temporária, busca e apreensão, quebra
de sigilo e interceptação de dados e de telecomunicações, além de
outras inerentes à investigação criminal e ao exercício da polícia
judiciária, destinadas a colher e a resguardar provas da prática de
infrações penais e de atos infracionais;
IV - organizar, cumprir e fazer cumprir os mandados judiciais de
prisão e de busca domiciliar;
V - cumprir as requisições do Poder Judiciário e do Ministério
Público;
VI - realizar correições e inspeções, em caráter permanente ou
extraordinário, em atividades e em repartições em que atue, bem
como responsabilizar-se pelos procedimentos disciplinares destina-
dos a apurar eventual prática de infrações atribuídas a seus servi-
dores;
VII - formalizar o inquérito policial, o termo circunstanciado de
ocorrência e o procedimento para apuração de ato infracional;
VIII - exercer o controle e a fiscalização de suas armas e muni-
ções, de explosivos, fogos de artifício e demais produtos controla-
dos, observada a legislação federal específica;
IX - exercer o registro de controle policial, especialmente no
que tange a estabelecimentos de hospedagem, diversões públicas,
comercialização de produtos controlados e o prévio aviso relativo
à realização de reuniões e eventos sociais e políticos em ambien-
tes públicos, nos termos do inciso XVI do art. 5º da Constituição da
República;
X - desenvolver atividades de ensino, extensão e pesquisa, em
caráter permanente, objetivando o aprimoramento de suas compe-
tências institucionais;
XI - organizar e executar as atividades de registro, controle e
licenciamento de veículos automotores, a formação e habilitação
de condutores, o serviço de estatística, a educação de trânsito e o
julgamento de recursos administrativos;
XII - cooperar com os órgãos municipais, estaduais e federais
de segurança pública, em assuntos relacionados com as atividades
de sua competência;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
XIII - promover interações para uso dos bancos de dados dis-
poníveis com os órgãos públicos municipais, estaduais e federais,
bem como para uso de bancos de dados disponíveis com a iniciativa
privada, observado o disposto nos incisos X e XII do art. 5º da Cons-
tituição da República;
XIV - organizar e executar os serviços de identificação civil e
criminal, bem como gerir o acervo e o banco de dados correspon-
dentes, inclusive para as atividades de perícia criminal;
XV - promover o recrutamento, seleção, formação, aperfeiço-
amento e o desenvolvimento profissional e cultural de seus servi-
dores;
XVI - organizar e realizar ações de inteligência, bem como par-
ticipar de sistemas integrados de informações de órgãos públicos
municipais, estaduais, federais e de entidades privadas;
XVII - organizar estatísticas criminais e realizar análise criminal;
XVIII - promover outras políticas de segurança pública e defesa
social, nos limites de sua competência.
Parágrafo único. As funções constitucionais da PCMG são inde-
legáveis e somente podem ser desempenhadas por ocupantes das
carreiras que a integram.
TÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO
CAPÍTULO I
DA ESTRUTURA ORGÂNICA
Art. 17. São órgãos da PCMG:
I - da administração superior:
a) Chefia da PCMG;
b) Chefia Adjunta da PCMG;
c) Conselho Superior da PCMG;
d) Corregedoria-Geral de Polícia Civil
II - de administração:
a) Gabinete da Chefia da PCMG;
b) Academia de Polícia Civil;
c) Departamento de Trânsito de Minas Gerais;
d) Superintendência de Investigação e Polícia Judiciária;
e) Superintendência de Informações e Inteligência Policial;
f) Superintendência de Polícia Técnico-Científica;
g) Superintendência de Planejamento, Gestão e Finanças.
§ 1º Integram, ainda, a estrutura orgânica da PCMG as seguin-
tes unidades administrativas:
I - Instituto de Criminologia;
II - Departamentos de Polícia Civil:
a) Delegacias Regionais de Polícia Civil:
a.1) Circunscrições Regionais de Trânsito - Ciretrans;
a.2) Delegacias de Polícia Civil;
b) Divisões Especializadas:
b.1) Delegacias Especializadas;
III - Instituto de Criminalística;
IV - Instituto Médico-Legal;
V - Postos de Perícia Integrada, Postos Médico-Legais e Seções
Técnicas Regionais de Criminalística;
VI - Instituto de Identificação:
a) Postos de Identificação;
VII - Hospital da Polícia Civil;
VIII - Colégio Ordem e Progresso;
IX - Divisão de Polícia Interestadual - Polinter;
X - Casa de Custódia da Polícia Civil.
§ 2º Os Departamentos de Polícia Civil, a Divisão de Polícia In-
terestadual e a Casa de Custódia da Polícia Civil subordinam-se à
Superintendência de Investigação e Polícia Judiciária e o Instituto
de Criminologia e o Colégio Ordem e Progresso subordinam-se à
Academia de Polícia Civil.
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§ 3º O Instituto de Criminalística, o Instituto Médico-Legal, os
Postos de Perícia Integrada, os Postos Médico-Legais e as Seções
Técnicas Regionais de Criminalística subordinam-se à Superinten-
dência de Polícia Técnico-Científica e o Instituto de Identificação
subordina-se à Superintendência de Informações e Inteligência Po-
licial.
§ 4º As demais unidades administrativas da estrutura orgânica
complementar e a distribuição e descrição das competências das
unidades administrativas da PCMG serão estabelecidas em decreto.
§ 5º O Hospital da Polícia Civil, resultado da transformação do
Departamento de Saúde da Polícia Civil, conforme disposto na Lei
nº 11.724, de 30 de dezembro de 1994, terá estrutura administrati-
va no nível de superintendência, na forma de regulamento.
§ 6º As Delegacias de Polícia Civil, de âmbito territorial e de
atuação especializada, são dirigidas por Delegados de Polícia de
carreira, e as Delegacias Regionais de Polícia Civil e as Divisões de
Polícia Especializada, por Delegados de Polícia de, no mínimo, nível
especial.
§ 7º A direção das Superintendências, dos Departamentos de
Polícia Civil de âmbito territorial e atuação especializada, da Acade-
mia de Polícia Civil, do Departamento de Trânsito de Minas Gerais,
da Corregedoria-Geral de Polícia Civil, do Instituto de Identificação,
do Gabinete da Chefia da PCMG, da Chefia Adjunta da PCMG e o
cargo de Delegado Assistente da Chefia da PCMG serão exercidos
exclusivamente por Delegados-Gerais de Polícia, observado o dis-
posto no § 1º do art. 41.
§ 8º Os titulares dos cargos a que se referem a alínea “d” do
inciso I e as alíneas do inciso II do caput, bem como o Delegado As-
sistente da Chefia da PCMG, serão escolhidos pelo Chefe da PCMG
e nomeados pelo Governador do Estado dentre os integrantes, em
atividade, do nível final da respectiva carreira que possuam, no mí-
nimo, quinze anos de efetivo serviço policial.
§ 9º Os titulares dos cargos a que se referem os incisos XII e XIII
do art. 25 serão escolhidos pelo Chefe da PCMG dentre os integran-
tes, em atividade, do nível final da respectiva carreira que possuam,
no mínimo, quinze anos de efetivo serviço policial.
CAPÍTULO II
DA ADMINISTRAÇÃO SUPERIOR
SEÇÃO I
DA CHEFIA DA PCMG
Art. 18. A Chefia da PCMG, órgão da administração superior da
PCMG, será exercida pelo Chefe da PCMG.
Parágrafo único. O Chefe da PCMG será nomeado pelo Gover-
nador do Estado dentre os integrantes, em atividade, do nível final
da carreira de Delegado de Polícia que possuam, no mínimo, vinte
anos de efetivo serviço policial, vedada a nomeação daqueles ine-
legíveis em razão de atos ilícitos, nos termos da legislação federal.
Art. 19. O Chefe da PCMG tem prerrogativas, vantagens e pa-
drão remuneratório do cargo de Secretário de Estado.
Art. 20. O Chefe da PCMG será substituído, automaticamen-
te, em seus afastamentos ou impedimentos eventuais, pelo Chefe
Adjunto da PCMG e, nos afastamentos ou impedimentos eventuais
deste, na seguinte ordem, pelo:
I - Corregedor-Geral de Polícia Civil;
II - Superintendente de Investigação e Polícia Judiciária;
III - Chefe de Gabinete da PCMG;
IV - Diretor do Departamento de Trânsito de Minas Gerais;
V - Diretor da Academia de Polícia Civil;
VI - Superintendente de Informações e Inteligência Policial;
VII - Superintendente de Planejamento, Gestão e Finanças;
VIII - Delegado Assistente da Chefia da PCMG.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 21. O Chefe da PCMG ficará afastado de suas funções pelo
cometimento de infração penal cuja sanção cominada seja de re-
clusão, observado o disposto no § 1º do art. 21 da Constituição do
Estado.
Parágrafo único. Na hipótese a que se refere o caput, assumirá
a Chefia da PCMG o Chefe Adjunto da PCMG.
Art. 22. Ao Chefe da PCMG compete:
I - exercer a direção superior, o planejamento estratégico e a
administração geral da PCMG, por meio da coordenação, do con-
trole e da fiscalização das funções policiais civis e da observância do
disposto nesta Lei Complementar;
II - presidir o Conselho Superior da PCMG e integrar o Conselho
de Defesa Social;
III - propor ao Governador do Estado o aumento do efetivo e
prover, mediante delegação, os cargos dos quadros de pessoal da
PCMG, bem como deferir o compromisso de posse aos servidores
da PCMG;
IV - promover a movimentação de servidores, proporcionando
equilíbrio entre os órgãos e unidades da PCMG, observado o qua-
dro de distribuição de pessoal, nos termos de regulamento;
V - autorizar servidores da PCMG a afastar-se, em serviço, do
Estado, sem sair do País, observado o disposto no art. 68;
VI - determinar a instauração de processo administrativo disci-
plinar e aplicar sanções disciplinares;
VII - decidir, em último grau de recurso, sobre a instauração de
inquérito policial e de outros procedimentos formais;
VIII - decidir sobre a situação funcional e administrativa dos po-
liciais civis, bem como editar atos de promoção, exceto se esta for
por ato de bravura ou para o último nível da carreira;
IX - suspender o porte de arma de policial civil, por recomenda-
ção médica ou como medida cautelar em processo administrativo
disciplinar, assegurado o contraditório e a ampla defesa;
X - editar resoluções e demais atos normativos para a consecu-
ção das funções de competência da PCMG, observada a legislação
pertinente;
XI - designar, em cada departamento da PCMG, o respectivo
coordenador entre os chefes das Seções Técnicas Regionais de Cri-
minalística, o qual se reportará ao Chefe de Divisão de Perícia do
Interior;
XII - decidir sobre remoção por conveniência da disciplina de
policial civil, na forma desta Lei Complementar;
XIII - promover a motivação do ato de remoção ex officio de
policial civil no interesse do serviço, comprovada a necessidade.
SEÇÃO II
DA CHEFIA ADJUNTA DA PCMG
Art. 23. O Chefe Adjunto da PCMG, escolhido pelo Chefe da
PCMG dentre os integrantes, em atividade, do nível final da carrei-
ra de Delegado de Polícia que possuam, no mínimo, vinte anos de
efetivo serviço policial, e nomeado pelo Governador do Estado, tem
por função auxiliar o Chefe da PCMG no exercício de suas atribui-
ções, competindo-lhe:
I - substituir o Chefe da PCMG em suas ausências, férias, afasta-
mentos e impedimentos eventuais;
II - cooperar com o exercício das funções do Chefe da PCMG,
acompanhar a execução de atividades por órgãos e unidades da
PCMG, requisitar informações e determinar ações de interesse do
serviço policial civil;
III - participar, como membro, das reuniões do Conselho Supe-
rior da PCMG;
IV - exercer atribuições que lhe sejam delegadas por ato do
Chefe da PCMG.
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Parágrafo único. O Chefe Adjunto da PCMG tem prerrogativas,
vantagens e padrão remuneratório do cargo de Secretário de Esta-
do Adjunto.
SEÇÃO III
DO CONSELHO SUPERIOR DA PCMG
Art. 24. O Conselho Superior da PCMG é órgão da administra-
ção superior da PCMG, que tem a função de assessorar e auxiliar a
Chefia da PCMG, e possui a seguinte estrutura:
I - Órgão Especial;
II - Câmara Disciplinar;
III - Câmara de Planejamento e Orçamento.
Art. 25. Compõem o Conselho Superior da PCMG:
I - o Chefe da PCMG, que o presidirá;
II - o Chefe Adjunto da PCMG;
III - o Corregedor-Geral de Polícia Civil;
IV - o Superintendente de Investigação e Polícia Judiciária;
V - o Chefe de Gabinete da PCMG;
VI - o Diretor do Departamento de Trânsito de Minas Gerais;
VII - o Diretor da Academia de Polícia Civil;
VIII - o Superintendente de Informações e Inteligência Policial;
IX - o Superintendente de Planejamento, Gestão e Finanças;
X - o Delegado Assistente da Chefia da PCMG;
XI - o Superintendente de Polícia Técnico-Científica;
XII - o Inspetor-Geral de Escrivães de Polícia;
XIII - o Inspetor-Geral de Investigadores de Polícia.
Art. 26. Ao Conselho Superior da PCMG compete:
I - conhecer, fomentar e manifestar-se sobre propostas de pro-
gramas, projetos e ações da PCMG;
II - deliberar sobre o planejamento estratégico e subsidiar a
proposta orçamentária anual da PCMG;
III - examinar ou elaborar atos normativos pertinentes ao ser-
viço policial civil;
IV - deliberar sobre a localização de unidades da PCMG e sobre
o quadro de distribuição de pessoal da PCMG;
V - estudar e propor inovações visando à eficiência da atividade
policial civil;
VI - propor ao Chefe da PCMG a remoção ex officio de policial
civil, por conveniência da disciplina ou no interesse do serviço po-
licial;
VII - pronunciar-se sobre atribuições e conduta funcional de
servidores da PCMG;
VIII - deliberar sobre promoção de policial civil, nos termos do
regulamento do respectivo plano de carreira;
IX - outorgar a Medalha do Mérito Policial Civil Delegado Luiz
Soares de Souza Rocha, criada pela Lei nº 7.920, de 8 de janeiro de
1981, e demais condecorações e distinções honoríficas;
X - deliberar, atendida a necessidade do serviço, sobre o afasta-
mento remunerado de servidores da PCMG para frequentar curso
ou estudos, no País ou no exterior, observado o interesse da insti-
tuição e o disposto no art. 68;
XI - examinar e subsidiar a formulação da proposta orçamentá-
ria da PCMG, propor a priorização de programas, projetos e ações
da PCMG e acompanhar a execução do orçamento da PCMG.
Art. 27. O Presidente do Conselho Superior da PCMG será subs-
tituído nas suas ausências, férias, afastamentos ou impedimentos
eventuais pelo Chefe Adjunto da PCMG e, sucessivamente, na or-
dem estabelecida no art. 20.
Art. 28. O Conselho Superior da PCMG elaborará seu regimento
interno, dispondo sobre o funcionamento, a estrutura, o quórum de
deliberações, a divulgação de atos e a competência de sua Secreta-
ria Executiva.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Parágrafo único. O regimento referido no caput será aprovado
por maioria absoluta e submetido à apreciação do Chefe da PCMG,
que o instituirá por meio de resolução.
SUBSEÇÃO I
DO ÓRGÃO ESPECIAL
Art. 29. Ao Órgão Especial, composto exclusivamente por De-
legados-Gerais de Polícia titulares dos órgãos constantes no art. 25
e pelo Delegado Assistente da Chefia da PCMG, compete pronun-
ciar-se, por determinação do Chefe da PCMG, sobre recurso contra
decisão que negar a instauração de inquérito policial e sobre recur-
so contra ato de Delegado-Geral de Polícia ou de órgão de adminis-
tração da PCMG que avocou, excepcional e fundamentadamente,
inquéritos policiais ou outros procedimentos formais, bem como
sobre o previsto nos incisos VI a X do art. 26 quando relacionado
com a carreira de Delegado de Polícia.
SUBSEÇÃO II
DA CÂMARA DISCIPLINAR
Art. 30. A Câmara Disciplinar será presidida pelo Chefe Adjun-
to da PCMG e integrada pelos membros do Conselho Superior da
PCMG titulares de unidades, à exceção do Chefe da PCMG, e julgará
recursos contra atos emanados do Corregedor-Geral de Polícia Civil,
competindo-lhe:
I - recomendar ao Corregedor-Geral de Polícia Civil a instaura-
ção de procedimento administrativo disciplinar contra servidor da
PCMG e a realização de inspeções e correições em órgãos e unida-
des da PCMG, sem prejuízo das competências do Chefe da PCMG e
do Corregedor-Geral de Polícia Civil;
II - propor ao Chefe da PCMG a remoção ex officio de policial
civil, por conveniência da disciplina, por maioria simples dos mem-
bros do Conselho Superior da PCMG, mediante trâmite de sindicân-
cia ou processo disciplinar e solicitação fundamentada do Correge-
dor-Geral de Polícia Civil;
III - conhecer e julgar recurso contra decisão em procedimento
administrativo disciplinar.
Parágrafo único. O recurso contra decisão que negar a instau-
ração de inquérito policial ou outros procedimentos formais, bem
como sobre o previsto nos incisos VI a X do art. 26 quando relacio-
nado com a carreira de Delegado de Polícia, será apreciado exclu-
sivamente por Delegados-Gerais de Polícia integrantes do órgão a
que se refere o art. 29.
SUBSEÇÃO III
DA CÂMARA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO
Art. 31. À Câmara de Planejamento e Orçamento, composta na
forma do regimento, competirá examinar e subsidiar a formulação
da proposta orçamentária da PCMG, propor a priorização de pro-
gramas, projetos e ações da PCMG e acompanhar a execução do
orçamento da PCMG.
SEÇÃO IV
DA CORREGEDORIA-GERAL DE POLÍCIA CIVIL
Art. 32. A Corregedoria-Geral de Polícia Civil é órgão orienta-
dor, fiscalizador e correicional das atividades funcionais e de condu-
ta de servidores da PCMG.
Art. 33. À Corregedoria-Geral de Polícia Civil compete:
I - praticar atos de correição, promover o controle de qualidade
dos serviços e zelar pela correta execução das funções de compe-
tência da PCMG;
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II - realizar e determinar correições e inspeções, de caráter ge-
ral ou parcial, ordinário ou extraordinário, nas atividades de com-
petência da PCMG;
III - determinar a instauração de processo administrativo disci-
plinar, bem como concluir e decidir sobre o mesmo, instaurar sin-
dicância, inquérito policial, termos circunstanciados de ocorrência
e outros procedimentos para apurar transgressões disciplinares e
infrações penais imputadas a servidores da PCMG;
IV - atuar, preventiva e repressivamente, em face às infrações
penais e disciplinares atribuídas aos policiais civis e servidores da
PCMG, bem como em requisições e solicitações dos órgãos e enti-
dades de controle interno e externo;
V - assumir, motivadamente, mediante ato do Chefe da PCMG,
após a aprovação da maioria dos membros do Conselho Superior, a
administração de órgãos e unidades da PCMG;
VI - avocar inquéritos policiais e outros procedimentos, para
fins de correição, podendo concluí-los, se for o caso, ou delegar sua
presidência a outra autoridade policial;
VII - articular-se, no âmbito de sua competência, com o Poder
Judiciário, o Ministério Público, a Defensoria Pública e órgãos con-
gêneres;
VIII - aplicar, sem prejuízo da competência dos demais titulares
de órgãos e unidades, nos termos desta Lei Complementar, penali-
dades disciplinares, observados os princípios da ampla defesa e do
contraditório;
IX - ampliar, excepcionalmente, a competência correicional de
Delegado de Polícia para o exercício de suas atribuições funcionais
em unidade da PCMG diversa de sua lotação;
X - propor ao Chefe da PCMG, mediante despacho devidamen-
te fundamentado, o afastamento preliminar de servidores da PCMG
pelo prazo máximo de até noventa dias, na hipótese de indícios su-
ficientes de eventual prática de transgressão
disciplinar, para fins de correição ou outro procedimento inves-
tigatório afim;
XI - propor ao Chefe da PCMG, expressa e motivadamente, a
remoção ou a transferência de servidores da PCMG, para fins disci-
plinares, nos termos desta Lei Complementar;
XII - dirimir conflitos de competência funcional e circunscricio-
nal no âmbito da PCMG, inclusive com caráter normativo, quando
necessário;
XIII - manter atualizado o registro e o controle dos anteceden-
tes funcionais e disciplinares dos servidores da PCMG e determinar,
nas hipóteses legais, o cancelamento das respectivas anotações;
XIV - acompanhar o estágio probatório dos servidores da
PCMG;
XV - convocar servidor da PCMG para atos e procedimentos de
correição, na forma da lei;
XVI - coordenar o cumprimento de mandado judicial de prisão
de servidor da PCMG e cumprir mandado de busca e apreensão re-
lacionado a procedimentos de competência da Corregedoria-Geral
de Polícia Civil;
XVII - planejar, estabelecer e priorizar as necessidades logísticas
e de pessoal para a realização das atividades de sua competência e
subsidiar as atividades de suprimento de recursos pela Superinten-
dência de Planejamento, Gestão e Finanças.
§ 1º Acolhida a proposta de que trata o inciso X do caput, en-
quanto durar o afastamento, o servidor da PCMG poderá ser desig-
nado, provisoriamente, mantida a sua lotação, para exercer a sua
atividade em unidade ou órgão diverso daquele em que se encontra
lotado, bem como poderá ser convocado a participar de cursos de
qualificação profissional promovidos pela Academia de Polícia Civil.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 2º O afastamento de servidor da PCMG por período superior
a noventa dias e inferior a cento e oitenta dias, para fins disciplina-
res, será determinado por ato do Chefe da PCMG, mediante deli-
beração de maioria simples dos membros do Conselho Superior da
PCMG, na forma de seu regimento, e poderá implicar no impedi-
mento para o exercício funcional.
§ 3º Findo o prazo de cento e oitenta dias de afastamento pre-
visto no § 2º, caso os procedimentos instrutórios não tenham sido
concluídos, caberá ao Corregedor-Geral de Polícia Civil submeter os
autos à deliberação do Conselho Superior da PCMG.
Art. 34. A competência da Corregedoria-Geral de Polícia Civil,
para fins de atividade correicional, poderá ser delegada aos titu-
lares dos órgãos e unidades da PCMG e aos Delegados de Polícia.
Parágrafo único. O procedimento correicional terá a participa-
ção de, no mínimo, um representante da respectiva carreira policial.
CAPÍTULO III
DA ADMINISTRAÇÃO
SEÇÃO I
DO GABINETE DA CHEFIA DA PCMG
Art. 35. O Gabinete da Chefia da PCMG tem por finalidade ga-
rantir assessoramento direto ao Chefe da PCMG e ao Chefe Adjunto
da PCMG em assuntos políticos e administrativos, competindo-lhe:
I - encaminhar os assuntos pertinentes a órgãos e unidades da
PCMG e articular o fornecimento de apoio técnico, sempre que ne-
cessário;II - encarregar-se do relacionamento da PCMG com órgãos
públicos federais, estaduais e municipais, dos diversos Poderes, e
com organismos da sociedade civil;
III - planejar, dirigir e coordenar as atividades do Gabinete e
unidades a este vinculadas, mantendo o respectivo controle sobre
os documentos e atos oficiais correspondentes;
IV - acompanhar o desenvolvimento das atividades de comuni-
cação social da PCMG;
V - manter diálogo com os servidores da PCMG, estabelecendo
permanente canal de comunicação com os representantes sindicais
eleitos e associações de classe;
VI - coordenar e executar atividades de atendimento e informa-
ção ao público e às autoridades.
SEÇÃO II
DA ACADEMIA DE POLÍCIA CIVIL
Art. 36. A Academia de Polícia Civil tem por finalidade o de-
senvolvimento profissional e técnico-científico dos servidores da
PCMG, competindo-lhe:
I - realizar o recrutamento, a seleção, a formação técnico-pro-
fissional e o aperfeiçoamento dos servidores da PCMG;
II - planejar e realizar treinamento, aperfeiçoamento e especia-
lização para servidores da PCMG;
III - realizar o acompanhamento educacional e assegurar o apri-
moramento continuado de servidores da PCMG, aperfeiçoar a dou-
trina, a normalização e os protocolos de atuação profissional;
IV - executar pesquisas técnico-científicas sobre métodos de in-
vestigação criminal para fundamentar a edição de normas;
V - produzir e difundir conhecimentos acadêmicos de interesse
policial e desenvolver a uniformidade de procedimentos didáticos
e pedagógicos;
VI - selecionar, credenciar e manter o quadro docente prepa-
rado e capacitado, interna e externamente às carreiras da PCMG,
visando atender às especificidades das disciplinas das diversas áre-
as do conhecimento, relacionadas às funções de competência da
PCMG;
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VII - admitir certificações de cursos e de titulações acadêmicas
obtidas por servidor da PCMG em instituições de ensino e pesquisa,
para incorporação no seu histórico funcional, atendidos os requisi-
tos legais;
VIII - promover o aprimoramento de técnicas policiais e ofe-
recer suporte às atividades de ensino, de pesquisa e de operação,
simuladas e reais, para a padronização de normas e de procedimen-
tos de investigação criminal, de atividade notarial, de manejo e de
emprego de armas de fogo, explosivos e técnicas de defesa pessoal;
IX - propor e viabilizar, junto aos órgãos estaduais e federais, o
reconhecimento dos cursos que realiza;
X - difundir estratégias de polícia comunitária;
XI - colaborar em políticas psicopedagógicas destinadas à pre-
paração do policial civil para a aposentadoria;
XII - manter intercâmbio com outras instituições de ensino e
pesquisa, nacionais e estrangeiras;
XIII - conceder aos servidores da PCMG diplomas e certificados
relativos às atividades acadêmicas de sua competência;
XIV - organizar e manter biblioteca especializada em matéria de
interesse dos serviços policiais civis;
XV - planejar, estabelecer e priorizar as necessidades logísticas
e de pessoal para a realização das atividades de sua competência e
subsidiar as atividades de suprimento de recursos pela Superinten-
dência de Planejamento, Gestão e Finanças.
§ 1º A Academia de Polícia Civil manterá o Instituto de Crimi-
nologia como órgão de articulação científica com outros centros de
pesquisa e universidades interessados no estudo e pesquisa apli-
cados ao sistema de justiça criminal, com ênfase no processo da
investigação criminal e no exercício da polícia judiciária.
§ 2º Os servidores da PCMG poderão concorrer ao credencia-
mento para o magistério policial.
§ 3º Os coordenadores das áreas temáticas da matriz curricular
da Academia de Polícia Civil, indicados pelo seu diretor, terão seus
nomes referendados pelo Chefe da PCMG.
§ 4º O ensino, o treinamento, o recrutamento e a seleção de
pessoal são privativos da Academia de Polícia Civil, que poderá de-
cidir, atendidas as disposições legais, por sua terceirização, sob sua
supervisão, vedado o exercício dessas atividades por qualquer ou-
tro órgão ou unidade da PCMG.
§ 5º A Academia de Polícia Civil poderá credenciar órgãos ou
entidades para a realização de exames biomédicos e psicotécnicos,
necessários à consecução de concurso público, com observância
das normas legais pertinentes.
SEÇÃO III
DO DEPARTAMENTO DE TRÂNSITO DE MINAS GERAIS
Art. 37. O Departamento de Trânsito de Minas Gerais - Detran-
-MG -, órgão executivo de trânsito do Estado, tem por finalidade di-
rigir as atividades e serviços relativos ao registro e ao licenciamento
de veículo automotor e à habilitação de condutor, nos termos do
Código de Trânsito Brasileiro, competindo-lhe:
I - cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de trânsito,
no âmbito das respectivas atribuições;
II - planejar, executar, coordenar, normatizar, orientar, contro-
lar, fiscalizar e avaliar as ações e atividades pertinentes ao serviço
público de trânsito que envolvam:
a) a formação e a habilitação de condutor de veículo automo-
tor;
b) a infração e o controle relacionados ao condutor de veículo
automotor;
c) a vistoria, o registro, o emplacamento, o controle e o licen-
ciamento de veículo automotor;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
d) a remoção e guarda de veículo automotor apreendido em
razão de infração de trânsito ou por constituir objeto de crime;
e) o leilão de veículos apreendidos;
f) a avaliação psicológica e o exame de aptidão física e mental
para habilitação de condutor de veículo automotor;
g) o funcionamento de clínicas médico-psicológicas e de cen-
tros de formação de condutores;
III - credenciar órgãos, entidades, instituições e agentes para
a execução de atividades previstas na legislação de trânsito, com
observância das normas pertinentes;
IV - vistoriar e inspecionar quanto às condições de segurança
veicular, registrar, emplacar, selar a placa e licenciar veículos, expe-
dindo os correspondentes certificados;
V - realizar, fiscalizar e controlar o processo de formação, aper-
feiçoamento, reciclagem e suspensão de condutores, expedir e cas-
sar a Licença de Aprendizagem, a Permissão para Dirigir e a Carteira
Nacional de Habilitação;
VI - estabelecer, em conjunto com os demais órgãos de trânsi-
to, diretrizes para o policiamento ostensivo de trânsito, bem como
fiscalizar, autuar e aplicar as medidas administrativas e penalidades
de competência do órgão conforme estabelece o Código de Trânsito
Brasileiro;
VII - coletar dados estatísticos e elaborar estudos sobre aciden-
tes de trânsito e suas causas;
VIII - realizar investigação criminal e exercer a função de polícia
judiciária no âmbito de sua atuação;
IX - subsidiar o planejamento, a organização, a manutenção, o
gerenciamento e a supervisão da Escola Pública de Trânsito de Mi-
nas Gerais;
X - gerenciar os bancos de dados sob sua responsabilidade e
assegurar a disponibilidade de informações e de acesso a dados
para suporte às ações de caráter investigativo para a promoção da
segurança pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio;
XI - coordenar, no âmbito do Estado, os registros nacionais de
condutores habilitados, de veículos, de infrações, de acidentes e es-
tatísticas, de motores, dentre outros;
XII - articular-se com os órgãos do Sistema Nacional de Trânsito
para o cumprimento das normas de trânsito no Estado;
XIII - disponibilizar suporte técnico e logístico às Juntas Admi-
nistrativas de Recursos de Infrações - Jaris;
XIV - planejar, estabelecer e priorizar as necessidades logísticas
e de pessoal para a realização das atividades de sua competência e
subsidiar as atividades de suprimento de recursos pela Superinten-
dência de Planejamento, Gestão e Finanças;
XV - promover e orientar a realização de cursos, ações e proje-
tos educativos de trânsito, sob responsabilidade de unidade especí-
fica a ser identificada em decreto.
§ 1º Integram a estrutura do Detran-MG as Circunscrições Re-
gionais de Trânsito - Ciretrans -, subordinadas às Delegacias Regio-
nais de Polícia Civil.
§ 2º Poderão ser delegadas diretamente ao Detran-MG, nos
termos do regulamento, competências da Superintendência de
Planejamento, Gestão e Finanças, necessárias ao exercício de suas
atividades operacionais.
SEÇÃO IV
DA SUPERINTENDÊNCIA DE INVESTIGAÇÃO E POLÍCIA JUDICI-
ÁRIA
Art. 38. A Superintendência de Investigação e Polícia Judiciária
tem por finalidade planejar, coordenar e supervisionar a execução
de investigação criminal, bem como o exercício das funções de polí-
cia judiciária, competindo-lhe:
15
I - manter uniformidade de procedimentos no âmbito das uni-
dades da PCMG sob sua subordinação, zelando pela eficiência das
ações técnico-científicas da investigação criminal, no âmbito de sua
atuação;
II - incumbir o Delegado de Polícia, ou outro policial sob sua su-
bordinação, da realização de diligências necessárias à apuração de
infrações penais, por até trinta dias, propondo ao Corregedor-Geral
de Polícia Civil, quando for o caso, a ampliação de competência fun-
cional ou circunscricional;
III - decidir, sem prejuízo da competência do Corregedor-Ge-
ral de Polícia Civil, sobre conflito de competência em matéria de
investigação criminal e exercício da polícia judiciária, bem como a
respeito do encaminhamento, a quem de direito, de inquéritos e
procedimentos cuja instauração determinar;
IV - inspecionar, periodicamente, unidades policiais subordina-
das, mandando lavrar termo em que se consignem anotações sobre
irregularidades encontradas a serem comunicadas ao Corregedor-
-Geral de Polícia Civil;
V - remover Investigadores de Polícia e Escrivães de Polícia, a
pedido ou por permuta, nos limites de determinado Departamento
de Polícia Civil, bem como propor ao Chefe da PCMG a remoção de
servidores entre Departamentos de Polícia Civil;
VI - propor ao Chefe da PCMG a remoção de Delegados de Po-
lícia, nos termos desta Lei Complementar, bem como controlar a
distribuição de servidores em unidades da PCMG sob sua subordi-
nação;
VII - orientar, acompanhar e supervisionar atividades gerenciais
executadas pelos titulares de Departamentos de Polícia Civil, Dele-
gacias Regionais de Polícia Civil, Divisões Especializadas, Delegacias
de Polícia Civil e Delegacias Especializadas, no âmbito de sua com-
petência;
VIII - planejar, estabelecer e priorizar as necessidades logísticas
e de pessoal para a realização das atividades de polícia judiciária e
investigação criminal e subsidiar as atividades de suprimento de re-
cursos pela Superintendência de Planejamento, Gestão e Finanças;
IX - atuar em matérias relacionadas ao cumprimento de cartas
precatórias, fornecer informações às unidades policiais de outros
entes da Federação, apoiar o cumprimento de solicitações de cap-
tura de pessoas com ordem de prisão e oferecer suporte para a
realização de diligências promovidas por policiais de outros entes
da Federação, por meio da Polinter;
X - receber, recolher e custodiar o policial civil da ativa ou apo-
sentado, mesmo aquele que tenha sido demitido do cargo ou tenha
cassada a aposentadoria em virtude de condenação, submetido a
procedimento de natureza judicial ou contingenciamento de ordem
legal, na Casa de Custódia da Polícia Civil.
SEÇÃO V
DA SUPERINTENDÊNCIA DE INFORMAÇÕES E INTELIGÊNCIA
POLICIAL
Art. 39. A Superintendência de Informações e Inteligência Poli-
cial tem por finalidade coordenar e executar as atividades de gestão
de inteligência, por meio da captação, análise e difusão de dados,
informações e conhecimentos, competindolhe:
I - organizar, dirigir, executar, orientar, supervisionar, norma-
tizar e integrar as atividades de inteligência, visando subsidiar a
apuração de infrações penais, o exercício das funções de polícia
judiciária, a proteção de pessoas e a preservação das instituições
político-jurídicas, em assuntos de segurança interna;
II - realizar as atividades de inteligência e contrainteligência;
III - assessorar, orientar e informar o Chefe da PCMG sobre as-
suntos de interesse institucional;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
IV - dirigir as atividades de estatística, telecomunicações e in-
formática no âmbito da PCMG;
V - realizar a gestão de bancos de dados e sistemas automatiza-
dos em operação na PCMG;
VI - articular-se com unidades de inteligência de outras institui-
ções públicas;
VII - disponibilizar para os Delegados de Polícia informações
que possam subsidiar investigações criminais;
VIII - ter acesso a dados oriundos do serviço de identificação ci-
vil e criminal, de registro de veículos e cadastro de condutores, para
fins notariais e de composição das informações relevantes para os
atos de investigação criminal e de polícia judiciária;
IX - planejar, estabelecer e priorizar as necessidades logísticas
e de pessoal para a realização das atividades de sua competência e
subsidiar as atividades de suprimento de recursos pela Superinten-
dência de Planejamento, Gestão e Finanças.
Art. 40. Para os efeitos desta lei, considera-se gestão de inte-
ligência de segurança pública o conjunto de atividades que objeti-
vam identificar, acompanhar e avaliar ameaças reais ou potenciais
à segurança pública e produzir informações e conhecimentos que
subsidiem ações para prevenir, neutralizar, coibir e reprimir infra-
ções de qualquer natureza, exceto as militares.
Parágrafo único. Estão compreendidos na gestão de inteligên-
cia de segurança pública os seguintes aspectos policiais, dentre ou-
tros:
I - ocorrência criminal e seu desdobramento na esfera de com-
petência da PCMG;
II - registro dos atos de investigação criminal, desde a notícia
sobre infração penal até o encerramento da respectiva apuração e
sua formalização em procedimento legal;
III - análise sobre cenário criminal e sobre a atuação policial
civil;
IV - coleta de dados para subsidiar plano, programa, projeto e
ação governamental;
V - elaboração da estatística criminal e sua análise qualitativa.
SEÇÃO VI
DA SUPERINTENDÊNCIA DE POLÍCIA TÉCNICO-CIENTÍFICA
Art. 41. A Superintendência de Polícia Técnico-Científica, ór-
gão de caráter permanente, é unidade administrativa, técnica e de
pesquisa que tem por finalidade coordenar e articular ações para a
realização de exames periciais criminais e médico-legais, promover
estudos e pesquisas inerentes à produção de provas objetivas para
o suporte às atividades de investigação criminal, ao exercício da po-
lícia judiciária e ao processo judicial criminal, competindo-lhe:
I - gerir, planejar, coordenar, orientar, administrar o funciona-
mento, dirigir, supervisionar, controlar e avaliar a gestão e a exe-
cução do serviço de perícia oficial de natureza criminal no Estado;
II - estabelecer técnicas e métodos relativos à perícia técnica
e à medicina legal para maior eficiência, eficácia e efetividade dos
exames periciais;
III - promover a articulação entre o Instituto de Criminalística
e o Instituto Médico-Legal, bem como entre os demais órgãos da
polícia técnico-científica, no âmbito nacional e internacional;
IV - propor ao Chefe da PCMG a remoção de Médicos-Legistas
e de Peritos Criminais, bem como controlar a distribuição de inte-
grantes das referidas carreiras em unidades da PCMG;
V - auxiliar os órgãos da administração superior, de administra-
ção e das unidades da PCMG, quanto à medicina legal e à perícia
técnica;
VI - assegurar a autonomia técnica, científica e funcional no
16
exercício da atividade pericial;
VII - manter intercâmbio com órgãos e instituições relacionadas
às áreas técnico-científicas correspondentes;
VIII - divulgar estudos e trabalhos científicos relativos a exames
periciais;
IX - propor a elaboração de convênios com órgãos e instituições
congêneres;
X - planejar, estabelecer e priorizar as necessidades logísticas e
de pessoal para a realização das atividades de perícia técnica e de
medicina legal e subsidiar as atividades de suprimento de recursos
pela Superintendência de Planejamento, Gestão e Finanças;
XI - acompanhar e avaliar as atividades desenvolvidas por Peri-
tos Criminais e por Médicos-Legistas, bem como fiscalizar o cumpri-
mento do regime do trabalho policial civil e do regime disciplinar a
que estão sujeitos, no que for pertinente.
§ 1º A Superintendência de Polícia Técnico-Científica será dirigi-
da, alternadamente, por Médico-Legista ou Perito Criminal que es-
teja em atividade e no último nível da carreira, exigidos, no mínimo,
quinze anos de efetivo exercício.
§ 2º Os Peritos Criminais e os Médicos-Legistas lotados nas
Seções Técnicas Regionais de Criminalística, nos Postos de Perícia
Integrada e nos Postos Médico-Legais estão subordinados, admi-
nistrativamente, à Superintendência de Polícia Técnico-Científica,
cabendo a esta, ainda:
I - o suporte consistente no provimento dos recursos logísticos;
II - a avaliação de desempenho operacional de Peritos Crimi-
nais e de Médicos-Legistas, em conjunto com os coordenadores das
Seções Técnicas Regionais de Criminalística;
III - a avaliação de desempenho no cumprimento de normas
técnicas pertinentes ao exercício das funções periciais;
IV - o acompanhamento das atividades desenvolvidas por Peri-
tos Criminais e por Médicos-Legistas;
V - a fiscalização a respeito do cumprimento do regime de tra-
balho a que estão sujeitos os Peritos Criminais e os Médicos-Legis-
tas.
§ 3º A atribuição prevista no inciso V do § 2º será exercida em
conjunto com a chefia de Departamento.
§ 4º A perícia oficial criminal é constituída pelas carreiras de
Médico-Legista e de Perito Criminal, com formação superior especí-
fica, detalhada em regulamento.
§ 5º O Instituto de Criminalística tem por finalidade dirigir, gerir,
planejar, orientar, coordenar, avaliar, controlar, fiscalizar e executar
as atividades de perícia criminal e assessorar o Superintendente de
Polícia Técnico-Científica em assuntos pertinentes à criminalística.
§ 6º O Instituto Médico-Legal tem por finalidade dirigir, gerir,
planejar, orientar, coordenar, avaliar, controlar, fiscalizar e executar
as atividades pertinentes às áreas da medicina legal e da odontolo-
gia legal, bem como assessorar o Superintendente de Polícia Técni-
co-Científica nos assuntos correspondentes.
§ 7º A direção do Instituto Médico-Legal e do Instituto de Cri-
minalística será exercida, respectivamente, por Médico-Legista e
por Perito Criminal que estejam em efetivo exercício e no último
nível da carreira, por proposta do Superintendente de Polícia Técni-
co-Cientifica ao Chefe da PCMG.
§ 8º A chefia dos Postos de Perícia Integrada será exercida por
um Perito Criminal ou Médico-Legista, a chefia das Seções Técnicas
Regionais de Criminalística, por um Perito Criminal e a chefia dos
Postos Médico-Legais, por um Médico-Legista, por proposta do Su-
perintendente de Polícia Técnico-Científica ao Chefe da PCMG.
Art. 42. À Superintendência de Polícia Técnico-Científica será
destinada parcela do orçamento total da PCMG compatível e ade-
quada para custear e investir na perícia oficial criminal, sem prejuí-
zo de eventuais recursos oriundos de outras fontes.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 43. No exercício da atividade de perícia oficial criminal, é
assegurada autonomia técnica, científica e funcional ao Perito Cri-
minal e ao Médico-Legista, cabendo-lhe a realização de perícias
relacionadas à investigação criminal de competência da PCMG, no
âmbito de inquéritos policiais, termos circunstanciados de ocorrên-
cia, processos, sindicâncias e demais procedimentos administrati-
vos, ficando vinculado operacionalmente ao Delegado responsável
pela investigação criminal, na forma do Código de Processo Penal.
SEÇÃO VII
DA SUPERINTENDÊNCIA DE PLANEJAMENTO, GESTÃO E FI-
NANÇAS
Art. 44. A Superintendência de Planejamento, Gestão e Finan-
ças tem por finalidade coordenar e executar o planejamento lo-
gístico, gerenciar o orçamento, a contabilidade e a administração
financeira, gerir os recursos materiais e a administração de pessoal,
competindo-lhe:
I - elaborar a proposta orçamentária da PCMG e acompanhar
sua execução financeira, bem como viabilizar a prestação de contas
da PCMG;
II - coordenar, orientar e executar as atividades de administra-
ção e pagamento de pessoal, expedir certidões funcionais, realizar
averbações e preparar atos de posse e de aposentadoria;
III - controlar o cadastro de pessoal, a lotação e a vacância de
cargos da PCMG;
IV - admitir, organizar, orientar e supervisionar a prestação de
serviços terceirizados de apoio administrativo para os órgãos e uni-
dades da PCMG, consistentes nas atividades de conservação, lim-
peza, segurança e vigilância patrimonial, transportes, copeiragem,
reprografia, abastecimento de energia e água, manutenção de ins-
talações e suas dependências;
V - guardar e manter controle de bens apreendidos ou arreca-
dados que não se vinculem a inquérito policial ou termo circuns-
tanciado de ocorrência e realizar os respectivos leilões, inclusive de
bens inservíveis para a PCMG, nas hipóteses legais, com a contabili-
zação e destinação dos recursos para manutenção da PCMG;
VI - coordenar o sistema de administração de material, patri-
mônio e logística, inclusive adquirir, controlar e prover bens e servi-
ços para órgãos e unidades da PCMG;
VII - manter a gestão de arquivo e de documentos e atuar na
preservação da memória institucional da PCMG;
VIII - prover a atualização, a manutenção e o abastecimento da
frota de veículos da PCMG;
IX - gerenciar a elaboração e celebração dos termos de doação,
convênio, contrato e instrumento congênere.
TÍTULO III
DO ESTATUTO DOS POLICIAIS CIVIS
CAPÍTULO I
DAS PRERROGATIVAS
Art. 45. O policial civil goza das seguintes prerrogativas:
I - desempenhar funções correspondentes à condição hierár-
quica;
II - usar privativamente distintivo e documento de identidade
funcional, válido em todo território nacional;
III - ter porte livre de arma, em todo o território nacional, nos
termos de legislação específica;
IV - ter livre acesso a locais públicos ou particulares sujeitos a
intervenção policial, no exercício de suas atribuições, observada a
legislação vigente;
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V - ter prioridade em qualquer serviço de transporte e comu-
nicação, público e privado, quando em serviço de caráter urgente;
VI - exercer poder de polícia, inclusive a realização de busca
pessoal e veicular, no caso de fundadas suspeitas de prática crimi-
nosa ou para fins de cumprimento de mandado judicial;
VII - convocar pessoas para testemunhar diligência policial;
VIII - ter aposentadoria especial, nos termos da lei;
IX - requisitar, em caso de iminente perigo público, bens ou ser-
viços, públicos ou particulares, em caráter excepcional, quando in-
viável outro procedimento, assegurada indenização ao proprietário,
em caso de dano;
X - ser recolhido em prisão especial, à disposição da autoridade
competente, quando sujeito a prisão antes e após a condenação
definitiva, conforme disposto no Código de Processo Penal e nos
termos da Lei federal nº 5.350, de 6 de novembro de 1967;
XI - receber, no ato de sua primeira designação, munições e
colete balístico dentro do prazo de validade, arma de fogo, algemas
e distintivo oficial individualizado;
XII - exercer as funções em instalações que ofereçam condições
adequadas de segurança, higiene e saúde.
Parágrafo único. A carteira de identidade funcional do policial
civil consignará as prerrogativas constantes nos incisos III a V do
caput .
Art. 46. O Delegado de Polícia, no exercício de sua função, tem
ainda as seguintes prerrogativas:
I - expedir notificações, mandados policiais e outros atos neces-
sários ao fiel desempenho de suas atribuições;
II - ser preso somente por ordem judicial escrita, salvo em fla-
grante de crime inafiançável, caso em que a autoridade fará, no
prazo máximo de vinte e quatro horas, a comunicação e a apresen-
tação do Delegado de Polícia ao Chefe da PCMG;
III - requisitar, diretamente, de entidades públicas ou privadas,
informações, dados cadastrais, objetos, papéis, documentos, exa-
mes e perícias necessários à instrução de inquérito policial e demais
procedimentos legais, determinando o prazo para sua apresenta-
ção, observadas as disposições legais pertinentes.
§ 1º O Delegado de Polícia goza de autonomia e independência
no exercício das funções de seu cargo.
§ 2º As funções de polícia judiciária e a apuração de infrações
penais exercidas pelo Delegado de Polícia são de natureza jurídica,
essenciais e exclusivas de Estado.
§ 3º O cargo de Delegado de Polícia é privativo de bacharel em
direito, devendo-lhe ser dispensado o mesmo tratamento proto-
colar dado aos magistrados, aos membros da Defensoria Pública e
do Ministério Público e aos advogados, nos termos da legislação
específica.
Art. 47. O policial civil será afastado do exercício das funções,
até decisão final transitada em julgado, quando for preso proviso-
riamente pela prática de infração penal, sem prejuízo de sua remu-
neração.
§ 1º O policial civil em liberdade provisória retornará ao exer-
cício das funções.
§ 2º No caso de condenação que não implique demissão, o po-
licial civil:
I - será afastado a partir da decisão de mérito transitada em jul-
gado até o cumprimento total da pena privativa da liberdade, com
direito apenas a um terço de sua remuneração; ou
II - perceberá a remuneração integral atribuída ao cargo, quan-
do permitido o exercício da função pela natureza da pena aplicada
ou por decisão judicial.
§ 3º É vedado reter ou descontar vencimentos ou proventos
do policial civil em decorrência de processo ou sindicância adminis-
trativa enquanto houver a possibilidade de recurso administrativo
da decisão.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 4º O afastamento a que se refere o caput compete ao Chefe
da PCMG.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS
SEÇÃO I
DOS DIREITOS DOS POLICIAIS CIVIS
Art. 48. São direitos do policial civil os expressos na Constitui-
ção da República, nesta Lei Complementar e ainda:
I - ter respeitado o regime do trabalho policial civil;
II - receber instrução e treinamento frequentes a respeito do
uso dos equipamentos de proteção individual;
III - ter assegurados os direitos da policial civil feminina, relati-
vamente à gestação, amamentação e às exigências de cuidado com
filhos menores, nos termos de regulamento;
IV - ter acesso a serviços de saúde permanentes e de boa qua-
lidade;
V - ter acompanhamento e tratamento especializado em caso
de lesões ou quando acometido de alto nível de estresse;
VI - ter acesso à reabilitação e a mecanismos de readaptação
na hipótese de traumas, deficiências ou doenças ocupacionais em
decorrência da atividade policial;
VII - ter respeitado seus direitos e garantias fundamentais, tan-
to no cotidiano como em atividades de formação ou de treinamen-
to;
VIII - ser recolhido somente em unidade prisional própria e
especial ou em sala especial da unidade em que sirva, sob a res-
ponsabilidade do seu dirigente, quando preso em flagrante delito
ou por força de decisão judicial, sendo-lhe defeso exercer atividade
funcional ou sair da repartição sem expressa autorização do juízo a
cuja disposição se encontre;
IX - ter a garantia de que todos os atos decisórios de superiores
hierárquicos que disponham sobre punições, lotação e remoção se-
jam motivados e fundamentados;
X - receber equipamentos de proteção individual e mobiliários
adequados ao tipo de trabalho desenvolvido;
XI - ter assistência médico-hospitalar na instituição a que se re-
fere o inciso VII do § 1º do art. 17, na forma de regulamento.
Parágrafo único. Os direitos relacionados à utilização de armas
de fogo e de veículos da PCMG durante o curso de habilitação técni-
co-profissional, ressalvada a finalidade acadêmica, são condiciona-
dos à qualificação e ao acompanhamento do policial civil por outro
declarado apto e designado para o exercício das funções de seu car-
go em unidade da PCMG.
SEÇÃO II
DAS INDENIZAÇÕES E DAS GRATIFICAÇÕES
Art. 49. Aos integrantes das carreiras da PCMG serão atribuídas
verbas indenizatórias e de gratificação, observados os respectivos
critérios e requisitos, em especial:
I - ajuda de custo, em caso de remoção ex officio ou designação
para serviço ou estudo que importe em alteração do domicílio, no
valor de um mês de vencimento do servidor;
II - diárias, nos termos de decreto;
III - transporte pessoal e de dependentes, em caso de remoção
ex officio, compreendidos o cônjuge ou companheiro, os filhos e os
enteados;
IV - gratificação por encargo de curso ou concurso, por hora-
-aula proferida em cursos, inclusive para atuação em bancas exa-
minadoras, em processo de habilitação, controle e reabilitação de
condutor de veículo automotor, de competência da Academia de
Polícia Civil ou do Detran-MG, nos termos de decreto;
18
V - auxílio-funeral, mediante a comprovação da execução de
despesas com o sepultamento de servidor, no valor de até um mês
de vencimento ou provento percebido na data do óbito;
VI - translado ou remoção quando ferido, acidentado ou fale-
cido em serviço;
VII - adicional de desempenho, nos termos da legislação em
vigor;
VIII - prêmio de produtividade, nos termos da legislação espe-
cífica;
IX - décimo terceiro salário, correspondente a um doze avos
da remuneração a que fizer jus no mês de dezembro por mês de
exercício no respectivo ano;
X - adicional de férias regulamentares correspondente a um
terço da remuneração do servidor;
XI - gratificação por risco de contágio, com a amplitude e condi-
ções estabelecidas em lei específica;
XII - indenização securitária para policial civil que for vítima
de acidente em serviço que ocasione aposentadoria por invalidez
ou morte, no valor de vinte vezes o valor da remuneração mensal
percebida na data do acidente, até o limite de 9.993,6041 Ufemgs
(nove mil novecentos e noventa e três vírgula seis mil e quarenta e
uma Unidades Fiscais do Estado de Minas Gerais);
XIII - percepção do valor referente à diferença de vencimento
entre o seu cargo e aquele para o qual vier a ser designado para fins
de substituição, nos termos de decreto;
XIV - auxílio-natalidade, devido pelo nascimento de filho ou
adoção, no valor da remuneração percebida pelo servidor na oca-
sião do nascimento ou da adoção, a ser paga à vista de certidão,
admitida uma única percepção no caso de pai e mãe serem dos
quadros da PCMG.
Art. 50. Ao policial civil da ativa será assegurado pelo Estado,
a título de indenização para aquisição de vestimenta necessária ao
desempenho de suas funções, o valor correspondente a 40% (qua-
renta por cento) do vencimento básico do nível I da carreira de In-
vestigador de Polícia, a ser pago anualmente no mês de abril.
Art. 51. Salvo por imposição legal, ordem judicial ou autoriza-
ção do servidor, nenhum desconto incidirá sobre os vencimentos,
provento ou pensão.
Parágrafo único. As reposições e indenizações em favor do erá-
rio serão descontadas em parcelas mensais de valor não excedente
à décima parte dos vencimentos, provento ou pensão, salvo com-
provada má-fé, regularmente apurada em processo judicial, que
definirá o percentual do desconto.
CAPÍTULO III
DA REMOÇÃO
Art. 52. O policial civil só poderá ser removido de um município
para outro, com prévia publicação de edital, observada a existência
de vaga no quadro de distribuição de pessoal da PCMG e, ainda,
excepcionalmente:
I - a pedido ou por permuta;
II - para acompanhamento de cônjuge ou companheiro com
declaração de união estável, se servidor público, em caso de remo-
ção ex officio ;
III - por motivo de saúde do policial civil, filhos, cônjuges, com-
panheiros, pais ou irmãos com comprovada dependência financei-
ra, e atestada a necessidade clínica e nos termos de regulamento;
IV - ex officio, no interesse do serviço policial, comprovada a
necessidade, mediante ato motivado e fundamentado;
V - por conveniência da disciplina.
§ 1º As remoções a que se referem os incisos I, II e V do caput
não geram direito para o policial civil à percepção de auxílio ou
qualquer outra forma de indenização.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 2º O edital a que se refere o caput será publicado na forma e
período definidos pelo Conselho Superior da PCMG.
§ 3º A remoção a que se refere o inciso V do caput não depen-
de de existência de vaga no quadro de distribuição de pessoal da
PCMG.
§ 4º Na hipótese do inciso V do caput, poderá ocorrer, além
da remoção, a transferência do policial civil para unidade ou órgão
da PCMG diverso daquele em que se encontra lotado, dentro do
mesmo município.
Art. 53. A remoção ou transferência de lotação de Delegado
de Polícia por conveniência da disciplina somente ocorrerá após a
abertura da sindicância ou processo administrativo que observarão
a ampla defesa, cabendo seu processamento à Corregedoria-Geral
de Polícia Civil, e depois de aprovada a proposta de remoção por
maioria simples dos membros do Órgão Especial do Conselho Supe-
rior da PCMG, observado o interesse da administração.
Art. 54. É assegurado ao policial civil, quando comprovar não
ter sido o autor da infração disciplinar, o direito de revisão do ato
de remoção ou transferência, com a consequente percepção dos
auxílios correspondentes, nos termos desta Lei Complementar, caso
requeira, formalmente, a lotação na unidade de origem.
Art. 55. A remoção de Delegado de Polícia, ex officio, no inte-
resse do serviço policial, depende da existência de vaga no quadro
de distribuição de pessoal da PCMG e somente ocorrerá depois de
fundamentadas as razões e de aprovada a proposta de remoção por
maioria simples dos membros do Órgão Especial do Conselho Supe-
rior da PCMG.
Art. 56. A remoção ex officio de policial civil durante o gozo de
férias regulamentares, férias-prêmio ou licença para tratamento de
saúde somente produzirá efeitos após o término do afastamento.
§ 1º A licença para tratamento de saúde não impedirá a remo-
ção ex officio, desde que já iniciado o processo disciplinar.
§ 2º O policial civil poderá ser removido para a unidade de re-
cursos humanos da PCMG em casos de licença, afastamento ou dis-
ponibilidade que inviabilizem o exercício pleno das atividades por
período superior a cento e oitenta dias.
Art. 57. A distribuição de policial civil no âmbito interno de atu-
ação da unidade policial, no mesmo município em que se encontra
em exercício, pode ser determinada pelo seu titular e não implica
remoção, desde que formalizada por ato fundamentado.
CAPÍTULO IV
DO REGIME DO TRABALHO POLICIAL CIVIL
Art. 58. Os ocupantes de cargos das carreiras policiais civis su-
jeitam-se ao regime do trabalho policial civil, que se caracteriza:
I - pela prestação de serviço em condições adversas de segu-
rança, cumprimento de jornadas normais e excepcionais, sujeito a
plantões noturnos e a convocações a qualquer hora e dia, inclusive
durante o repouso semanal e férias, garantidas, em caso de se exce-
der a carga horária prevista em lei, as compensações devidas;
II - pelo dever de imediata atuação, sempre que presenciar
a prática de infração penal, independentemente da carga horária
semanal de trabalho, do repouso semanal e férias, respeitadas as
normas técnicas de segurança;
III - pela realização de diligências policiais em qualquer região
do Estado ou fora dele.
§ 1º Na hipótese do inciso II do caput, diante da impossibilida-
de de atuação decorrente de condições adversas, por exposição a
risco desproporcional à incolumidade do policial civil ou de tercei-
ros, deverá aquele acionar apoio para o atendimento do evento.
§ 2º A prestação de serviço em regime de plantão implica:
I - no efetivo exercício das funções do cargo ocupado pelo poli-
cial civil em atividades de competência da PCMG;
19
II - no prévio aviso a respeito da escala de plantão que deve ser
cumprida pelo policial civil;
III - no descanso, imediato e subsequente, pelo período mínimo
de doze horas;
IV - no cumprimento de carga horária semanal de trabalho de
quarenta horas;
V - compensação financeira ou em dias de folga, nos termos de
lei específica a ser encaminhada à Assembleia Legislativa.
§ 3º O período em trânsito para a realização de diligências poli-
ciais em localidade diversa da lotação do policial civil, em qualquer
região do Estado ou fora dele, considera-se como tempo efetiva-
mente trabalhado.
CAPÍTULO V
DAS LICENÇAS, DOS AFASTAMENTOS E DAS DISPONIBILIDA-
DES
SEÇÃO I
DAS LICENÇAS
Art. 59. Conceder-se-á licença:
I - para tratamento de saúde;
II - por motivo de doença em pessoa da família;
III - por motivo de maternidade ou paternidade, guarda ou ado-
ção, nos termos da lei;
IV - por acidente em serviço;
V - para exercer mandato eletivo em diretoria de entidade sin-
dical representativa de carreiras policiais civis, constituída na forma
da Constituição do Estado, pelo período do mandato, sendo con-
siderada como de efetivo exercício das funções e sem prejuízo da
percepção da remuneração integral do cargo.
Art. 60. A licença para tratamento de saúde será concedida a
pedido do policial civil ou ex officio, sem prejuízo dos vencimentos
e demais vantagens, sendo indispensável a avaliação médica.
Art. 61. O policial civil licenciado para tratamento de saúde não
poderá dedicar-se a qualquer atividade remunerada.
Art. 62. A licença para tratamento de saúde depende de inspe-
ção por junta médica oficial, até para o caso de prorrogação.
§ 1º A licença concedida dentro do prazo de sessenta dias do
término da anterior é considerada prorrogação.
§ 2º O policial civil que, no curso de doze meses imediatamente
anteriores ao requerimento de nova licença, houver se licenciado
por período contínuo ou descontínuo de três meses deverá subme-
ter-se à verificação de invalidez.
§ 3º Declarada a incapacidade definitiva para o serviço, o poli-
cial civil será afastado de suas funções e aposentado, ou, se consi-
derado apto, reassumirá o exercício das funções imediatamente ou
ao término da licença.
Art. 63. O policial civil acometido de doença grave definida em
portaria ministerial ou legislação específica será compulsoriamen-
te licenciado, com vencimento ou remuneração integral e demais
vantagens.
Parágrafo único. Para verificação da doença referida no caput, a
inspeção médica será feita obrigatoriamente por uma junta médica
oficial, composta de três membros.
Art. 64. A licença será convertida em aposentadoria, antes do
prazo estabelecido de dois anos ininterruptos, quando assim opinar
a junta médica, por considerar definitiva para o serviço público a
invalidez do policial civil.
Art. 65. A licença por motivo de doença em pessoa da famí-
lia, não renovável no período de doze meses após a sua concessão,
será concedida, com vencimentos integrais, pelo prazo máximo de
noventa dias, sendo admitida a prorrogação, sem remuneração, por
até cento e vinte dias.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 1º A licença a que se refere o caput somente será concedida
se a assistência direta do policial civil for indispensável e não puder
ser dada simultaneamente com o exercício do cargo.
§ 2º O requerimento da licença por motivo de doença em pes-
soa da família deverá ser instruído com laudo expedido por junta
médica oficial.
§ 3º Considera-se, para o efeito deste artigo, como pessoa da
família, pais, filhos, cônjuge ou companheiro com declaração de
união estável, para a qual seja indispensável a assistência pessoal
do policial civil e esta não possa ser prestada simultaneamente com
o exercício de suas funções.
Art. 66. Será concedida licença por acidente em serviço, sem
prejuízo dos vencimentos e vantagens inerentes ao exercício do car-
go, pelo prazo máximo de dois anos, observado o seguinte:
I - configura acidente em serviço o dano físico ou mental que
se relacione, mediata ou imediatamente, com as funções exercidas;
II - equipara-se ao acidente em serviço o dano decorrente de
agressão sofrida no exercício funcional, bem como o dano sofrido
em trânsito a ele pertinente;
III - caso o acidentado em serviço necessite de tratamento es-
pecializado comprovadamente não disponível em instituição públi-
ca, poderá ter tratamento em instituição privada à conta de recur-
sos da PCMG, desde que recomendado por junta médica oficial;
IV - a prova do acidente deverá ser feita no prazo de trinta dias
contado de sua ocorrência, prorrogável quando as circunstâncias o
exigirem, na forma de regulamento.
Parágrafo único. Aplicam-se à licença por acidente em serviço
as disposições pertinentes à licença para tratamento de saúde.
SEÇÃO II
DOS AFASTAMENTOS E DAS DISPONIBILIDADES
Art. 67. Sem prejuízo da remuneração, o policial civil poderá
afastar-se de suas funções, por oito dias consecutivos, por motivo
de:
I - casamento;
II - falecimento de cônjuge ou companheiro, ascendente, des-
cendente, ou irmão.
Parágrafo único. No caso do inciso I do caput, o policial civil
comunicará seu afastamento, com antecedência, ao Delegado de
Polícia ou ao titular da unidade a que esteja subordinado.
Art. 68. O Chefe da PCMG poderá conceder afastamento ao po-
licial civil, sem prejuízo da remuneração:
I - para frequentar cursos relacionados com o exercício das fun-
ções do cargo ocupado pelo policial civil, pelo prazo de três meses,
prorrogável até o máximo de três meses;
II - para participar de congressos, seminários ou encontros re-
lacionados com o exercício da função, pelo prazo estabelecido no
ato que o autorizar § 1º O afastamento a que se refere o inciso I
do caput não será concedido ao policial civil em estágio probatório
ou que esteja submetido a sindicância ou processo administrativo
disciplinar.
§ 2º O afastamento previsto nos incisos I e II do caput obriga ao
atendimento dos interesses institucionais, à apresentação de rela-
tório circunstanciado e certificados que comprovem as atividades
desenvolvidas.
§ 3º O policial civil que não comprovar o aproveitamento da
atividade desempenhada, na forma do § 2º, nos trinta dias subse-
quentes ao seu término, perderá o direito de computar o tempo de
afastamento como tempo de serviço.
20
§ 4º O policial civil que tenha se afastado das funções para es-
tudo, especialização ou aperfeiçoamento, sem prejuízo da remune-
ração ou com ônus para a PCMG, ficará obrigado a prestar serviços
pelo menos por mais três anos após o período do afastamento ou a
ressarcir o Estado da importância despendida, inclusive com o cus-
teio da viagem, em conformidade com o disposto em regulamento.
§ 5º Na hipótese de afastamento para participar de curso, con-
gresso ou seminário no exterior ou para frequentar curso no País
em prazo superior a seis meses, o policial civil dependerá de autori-
zação do Governador do Estado.
Art. 69. O policial civil afastado não pode exercer nenhuma de
suas funções, ou outra, pública ou particular, diversa da que moti-
vou o ato, sob pena de cassação do ato de afastamento e do ime-
diato retorno às atividades.
Art. 70. O policial civil poderá, ainda, afastar-se das funções do
cargo para:
I - exercer cargo público eletivo;
II - concorrer a cargo público eletivo;
III - exercer cargo:
a) de Secretário de Estado, de Secretário Adjunto ou de Subse-
cretário na Secretaria de Estado de Defesa Social ou cargos corres-
pondentes na Controladoria-Geral do Estado;
b) de direção da Polícia Federal;
c) de Ministro de Estado;
d) de direção da Agência Brasileira de Informação - Abin;
IV - tratar de interesses particulares, pelo prazo máximo de dois
anos.
§ 1º Não será concedido, nas hipóteses previstas nos incisos III
e IV do caput, o afastamento de policial civil submetido a processo
administrativo disciplinar, que esteja em estágio probatório ou que
reúna as condições previstas para aposentadoria.
§ 2º O estágio probatório será interrompido nas hipóteses de
afastamento previstas nos incisos I e II do caput .
§ 3º Na hipótese de afastamento prevista no inciso III do caput,
o policial civil deverá optar pela percepção dos vencimentos e van-
tagens de uma das funções públicas exercidas.
§ 4º O afastamento previsto no inciso IV do caput não será
considerado como efetivo exercício e dar-se-á sem vencimentos e
vantagens.
§ 5º O afastamento do policial civil para concorrer a cargo pú-
blico eletivo dar-se-á sem prejuízo da percepção de vencimentos e
vantagens, na forma da Lei Complementar federal nº 64, de 18 de
maio de 1990.
§ 6º Na hipótese do exercício de mandato eletivo, o policial civil
não poderá exercer, no âmbito da PCMG, cargos de direção, chefia,
assessoramento e coordenação, observado o disposto no inciso IX
do art. 29 e no art. 38 da Constituição da República.
CAPÍTULO VI
DA APOSENTADORIA, DOS PROVENTOS E DA PENSÃO ESPE-
CIAL
SEÇÃO I
DA APOSENTADORIA
Art. 71. O policial civil será aposentado:
I - compulsoriamente;
II - voluntariamente;
III - por invalidez.
§ 1º A aposentadoria compulsória do policial civil ocorre aos
setenta anos de idade, nos termos da Constituição da República.
§ 2º É adotado regime especial de aposentadoria, nos termos
dos incisos II e III do § 4º do art. 40 da Constituição da República,
para o policial civil, cujo exercício é considerado atividade de risco.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 3º A aposentadoria por invalidez será sempre precedida de
licença por período não excedente a dois anos, salvo quando o lau-
do médico concluir, anteriormente àquele prazo, pela incapacidade
definitiva para o serviço.
Art. 72. O policial civil será aposentado voluntariamente, inde-
pendentemente da idade:
I - se homem, após trinta anos de contribuição, desde que con-
te, pelo menos, vinte anos de efetivo exercício nos cargos das car-
reiras a que se refere o art. 76;
II - se mulher:
a) após trinta anos de contribuição, desde que conte, pelo me-
nos, vinte anos de efetivo exercício nos cargos das carreiras a que
se refere o art. 76;
b) após vinte e cinco anos de contribuição e de efetivo exercício
nos cargos das carreiras a que se refere o art. 76.
§ 1º Considera-se no efetivo exercício dos cargos das carreiras
a que se refere o art. 76 a execução de funções de cargo comissio-
nado da PCMG para o qual tenha sido nomeado ou designado o
policial civil.
§ 2º Para a obtenção do prazo mínimo de efetivo exercício nos
cargos das carreiras policiais civis, poderá ser considerado o tempo
de serviço prestado como militar integrante dos quadros da Polícia
Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Minas Gerais,
bem como de instituições congêneres de outros estados da Fede-
ração.
SEÇÃO II
DOS PROVENTOS
Art. 73. O policial civil, ao ser aposentado, perceberá provento:
I - integral:
a) se contar com tempo para a aposentadoria especial;
b) se for julgado, mediante laudo de junta médica oficial, in-
capaz para o desempenho de suas atividades, em decorrência
de acidente no serviço ou por moléstia profissional ou alienação
mental, artrite reumatoide, lúpus eritematoso disseminado (sis-
têmico), pênfigo foliáceo, cegueira, estados avançados da doença
de Paget (osteíte deformante), paralisia irreversível e incapacitan-
te, cardiopatia grave, esclerose múltipla, hanseníase, tuberculose
ativa, nefropatia grave, contaminação por radiação, síndrome de
imunodeficiência adquirida, fibrose cística (mucoviscidose), doença
de Parkinson, neoplasia maligna, espondilartrose ancilosante, he-
patopatia grave ou doença que o invalide inteiramente, qualquer
que seja o tempo de serviço;
II - proporcional, à razão de tantas quotas de 1/30 (um trinta
avos) do vencimento básico quantos forem os anos de serviço, nos
demais casos.
§ 1º Ao policial civil aposentado em razão de invalidez perma-
nente, considerado incapaz para o exercício de serviço de natureza
policial civil, em consequência de acidente no desempenho de suas
funções ou de ato por ele praticado no cumprimento do dever pro-
fissional, é assegurado o pagamento mensal de auxílio-invalidez, de
valor igual à remuneração de igual nível, incorporado ao seu pro-
vento para todos os fins.
§ 2º O provento integral a que se refere o inciso I do caput
corresponderá à totalidade da remuneração do cargo efetivo em
que se deu a aposentadoria e será reajustado, na mesma data e em
idêntico percentual, sempre que se modificar, a qualquer título, a
remuneração dos policiais civis em atividade, sendo estendido ao
policial civil aposentado todo benefício ou vantagem posteriormen-
te atribuídos ao cargo ou função em que se deu a aposentadoria,
inclusive os decorrentes de transformação ou reclassificação do
cargo ou função em que se deu a aposentadoria, nos termos da
Constituição da República.
21
SEÇÃO III
DA PENSÃO ESPECIAL
Art. 74. À família do policial civil que falecer em consequência
de acidente no desempenho de suas funções ou de ato por ele pra-
ticado no estrito cumprimento do dever é assegurada pensão espe-
cial, que não poderá ser inferior ao vencimento e demais vantagens
que percebia à época do evento.
Parágrafo único. A pensão especial de que trata o caput será
reajustada nas mesmas bases do reajustamento que for concedido
à remuneração do cargo equivalente.
Art. 75. Disposições relativas à concessão de pensão especial e
seus beneficiários serão tratadas em lei específica.
TÍTULO IV
DAS CARREIRAS POLICIAIS CIVIS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 76. As carreiras policiais civis são as seguintes:
I - Delegado de Polícia;
II - Escrivão de Polícia;
III - Investigador de Polícia;
IV - Médico-Legista;
V - Perito Criminal.
Parágrafo único. Integram ainda o quadro de pessoal da PCMG
as carreiras administrativas, instituídas na forma de lei específica.
Art. 77. A estrutura das carreiras de que trata o art. 76 e o nú-
mero de cargos de cada uma delas são os constantes no Anexo I
desta Lei Complementar.
Art. 78. Para os efeitos desta Lei Complementar, considera-se:
I - carreira o conjunto de cargos de provimento efetivo agrupa-
dos segundo sua natureza e complexidade e estruturados em níveis
e graus, escalonados em função do grau de responsabilidade e das
atribuições da carreira;
II - cargo de provimento efetivo a unidade de ocupação funcio-
nal do quadro de pessoal privativa de servidor público aprovado em
concurso, com criação, remuneração e quantitativo definidos em lei
ordinária, e, ainda, com atribuições, responsabilidades, direitos e
deveres de natureza estatutária estabelecidos em Lei Complemen-
tar;
III - quadro de pessoal o conjunto de cargos de provimento efe-
tivo e de provimento em comissão de órgão ou de entidade;
IV - nível a posição do servidor no escalonamento vertical den-
tro da mesma carreira, contendo cargos escalonados em graus, com
os mesmos requisitos de capacitação e mesma natureza, complexi-
dade, atribuições e responsabilidades;
V - grau a posição do servidor no escalonamento horizontal no
mesmo nível de determinada carreira.
Art. 79. As atribuições dos cargos de provimento efetivo que
integram as carreiras policiais civis são essenciais, próprias e típicas
de Estado, têm natureza especial e caráter técnico-científico-jurídi-
co para a carreira de Delegado de Polícia e caráter técnico-científico
para as demais, derivados da aplicação dos conhecimentos das ci-
ências humanas, sociais e naturalísticas, na forma da Constituição
da República.
§ 1º Ao policial civil são conferidas, além das atribuições es-
pecíficas de seus cargos estipuladas no Anexo II desta Lei Comple-
mentar, as funções de polícia judiciária e de investigação criminal
para o estabelecimento das causas, circunstâncias, motivos, autoria
e materialidade das infrações penais, administrativas e disciplina-
res, inclusive os atos de formalização em inquérito policial, termo
circunstanciado de ocorrência, laudos periciais ou outros procedi-
mentos, instrumentos e atos oficiais, incumbindo-lhe ainda:
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
I - realizar busca pessoal e veicular, no caso de fundada suspeita
de prática de infração penal ou de cumprimento de mandados, bem
como efetuar prisões;
II - exercer atividades relativas à gestão científica de dados, de
inteligência, de informações e de conhecimentos pertinentes à ati-
vidade investigativa;
III - desenvolver conteúdo pedagógico e disseminar conheci-
mentos em cursos realizados pela Academia de Polícia Civil;
IV - operar os sistemas corporativos, registrar informações, ela-
borar estudos de suporte a decisão, bem como alimentar os pro-
gramas e as fontes de informações de sua unidade, mantendo-os
atualizados, na forma designada;
V - exercer funções pertinentes à identificação civil e criminal
e ao registro e licenciamento de veículo automotor e à habilitação
de condutor;
VI - cumprir, fazer cumprir e executar as determinações e dire-
trizes superiores e atividades de competência da unidade em que
tenha exercício para o cumprimento das funções da PCMG;
VII - sistematizar elementos e informações para fins de apura-
ção das infrações penais, administrativas e disciplinares;
VIII - formalizar relatórios sobre os resultados das ações poli-
ciais civis, diligências e providências adotadas no curso das inves-
tigações;
IX - conduzir, no exercício da função policial civil, veículos ofi-
ciais, inclusive aeronaves e embarcações, para os quais esteja ha-
bilitado;
X - atuar no desenvolvimento e no aperfeiçoamento das técni-
cas de trabalho;
XI - observar os prazos e formas estabelecidos para a elabora-
ção e entrega de documentos oficiais produzidos em decorrência
de suas atribuições, justificando formalmente os casos de impos-
sibilidade;
XII - realizar a proteção, a guarda e o registro formal da mo-
vimentação cronológica de procedimentos, documentos, substân-
cias, objetos, bens e valores arrecadados ou apreendidos, mediante
recibo, durante o período em que com eles permanecer;
XIII - colaborar com o fornecimento de dados e informações
para a realização de estatísticas da unidade policial, na redação de
ofícios e expedientes de interesse administrativo e no controle, ar-
quivamento e organização de folhas e atestados de frequência, do-
cumentos e formulários do respectivo setor.
§ 2º Para o desempenho de suas funções, o Delegado de Polícia
disporá dos serviços e recursos técnico-científicos da PCMG e dos
servidores e policiais civis a ele subordinados, podendo requisitar,
observadas as limitações legais, quando necessário, o auxílio de
unidades e órgãos do Poder Executivo.
§ 3º A coleta de vestígios em locais de crime compete, com
primazia, ao Perito Criminal, assegurada a máxima preservação por
parte daqueles que primeiro chegarem ao local, o qual, depois de
liberado, sujeita-se à análise dos Investigadores de Polícia para a
obtenção de outros elementos que possam subsidiar a investigação
criminal.
§ 4º O exercício das atribuições dos cargos das carreiras a que
se refere o art. 76 é incompatível com qualquer outra atividade,
com exceção daquelas previstas na legislação.
Art. 80. Os cargos das carreiras a que se refere o art. 76 são
lotados no quadro de pessoal da PCMG.
Parágrafo único. São vedadas a mudança de lotação dos cargos
das carreiras a que se refere o art. 76 e a transferência de seus ocu-
pantes para os demais órgãos e entidades da administração pública.
Art. 81. As carreiras policiais civis obedecem à ordem hierárqui-
ca estabelecida entre os níveis que as compõem, mantido o poder
hierárquico e disciplinar do Delegado de Polícia, nos termos do art.
22
139 da Constituição do Estado, ressalvado aquele exercido pelos
titulares de unidades na esfera da Superintendência de Polícia Téc-
nico-Científica, do Instituto Médico-Legal, do Instituto de Crimina-
lística e do Hospital da Polícia Civil.
§ 1º A hierarquia e a disciplina são valores de integração e oti-
mização das atribuições dos cargos e competências organizacionais
pertinentes às atividades da PCMG e objetivam assegurar a unidade
técnico-científica da investigação criminal.
§ 2º A hierarquia constitui instrumento de controle e eficácia
dos atos operacionais, com a finalidade de sustentar a disciplina e a
ética e de desenvolver o espírito de mútua cooperação em ambien-
te de estima, harmonia, confiança e respeito.
§ 3º A disciplina norteia o exercício efetivo das atribuições fun-
cionais em face das disposições legais e das determinações funda-
mentadas e emanadas da autoridade competente, estimulando a
cooperação, o planejamento sistêmico, a troca de informações, o
compartilhamento de experiências e a desburocratização das ativi-
dades policiais civis.
§ 4º O regime hierárquico não autoriza imposições sobre o con-
vencimento do policial civil, desde que devidamente fundamenta-
do, ficando garantida sua autonomia nas respostas às requisições.
§ 5º Para fins de elaboração da política de remuneração das
carreiras a que se refere o art. 76, o princípio da hierarquia será
gradativamente aplicado.
§ 6º Não há subordinação hierárquica entre o Escrivão de Polí-
cia, o Investigador de Polícia, o Médico-Legista e o Perito Criminal.
Art. 82. A carga horária semanal de trabalho dos policiais civis
é de quarenta horas, vedado o cumprimento de jornada diária su-
perior a oito horas e em regime de plantão superior a doze horas
ininterruptas, salvo, em caráter excepcional, para a conclusão de
determinada atividade policial civil.
§ 1º O Chefe da PCMG, mediante aprovação do Conselho Su-
perior da PCMG poderá estabelecer regras complementares para
cumprimento da jornada de trabalho dos policiais civis.
§ 2º O funcionamento do plantão de Delegacias de Polícia Civil
ocorrerá no período noturno, finais de semana e feriados, nos ter-
mos de instrução do Conselho Superior da PCMG.
§ 3º Aplica-se o disposto neste artigo aos servidores da PCMG
que, na data da publicação desta Lei Complementar, forem deten-
tores de função pública.
CAPÍTULO II
DO INGRESSO
Art. 83. O ingresso nas carreiras a que refere o art. 76 depende
de aprovação em concurso público de provas e títulos, e dar-se-á no
primeiro grau do nível inicial da carreira.
§ 1º Caberá privativamente à Academia de Polícia Civil a rea-
lização:
I - na forma do edital, do concurso público a que se refere o
caput, admitida a terceirização, no todo ou em parte, sob supervi-
são da Academia da Polícia Civil;
II - nas condições estabelecidas em regulamento, do curso de
formação técnico-profissional.
§ 2º O candidato aprovado nas etapas a que se refere o caput
do art. 84 será, depois da nomeação e posse, matriculado automa-
ticamente no curso de formação técnico-profissional, fazendo jus
à percepção do valor correspondente à remuneração atribuída ao
primeiro grau do nível inicial da carreira para a qual tenha se can-
didatado.
Art. 84. O concurso público para ingresso em cargo das carrei-
ras policiais civis é constituído das seguintes etapas:
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
I - provas e títulos;
II - exame psicotécnico para avaliar os aspectos de cognição,
aptidões específicas e características de personalidade adequadas
para o exercício do cargo pretendido;
III - exames biomédicos para aferir a higidez física e mental;
IV - exames biofísicos, por testes físicos específicos, para apurar
as condições para o exercício profissional e a existência de deficiên-
cia física que o incapacite para o exercício da função;
V - investigação social para verificar a idoneidade do candidato,
sob os aspectos moral, social e criminal.
§ 1º As etapas previstas nos incisos II a V do caput, de caráter
eliminatório, serão realizadas para os aprovados na etapa prevista
no inciso I.
§ 2º A etapa a que se refere o inciso I do caput, de caráter eli-
minatório e classificatório, poderá ser constituída de prova objetiva
de múltipla escolha, prova escrita discursiva e títulos para todos os
cargos, além de prova oral para o cargo de Delegado de Polícia e de
digitação para Escrivão de Polícia, devendo ser satisfeitos os demais
requisitos e exigências estabelecidos em regulamento e no edital
do concurso.
§ 3º As regras do concurso serão publicadas em edital, que de-
verá conter:
I - o número de vagas existentes;
II - as matérias sobre as quais versarão as provas e os respecti-
vos programas;
III - o desempenho mínimo exigido para aprovação nas provas;
IV - os critérios de avaliação dos títulos;
V - o caráter eliminatório e classificatório de cada etapa do con-
curso;
VI - os requisitos para a inscrição, com exigência mínima de
comprovação pelo candidato:
a) da escolaridade exigida para a nomeação;
b) de estar no gozo dos direitos políticos;
c) de estar em dia com as obrigações militares, se do sexo mas-
culino.
§ 4º O concurso para ingresso na carreira de Delegado de Po-
lícia far-se-á, nas provas de conhecimento, com a participação da
Ordem dos Advogados do Brasil.
Art. 85. O ingresso em cargo das carreiras a que se refere o art.
76, a realizar-se conforme o disposto no art. 83, depende da com-
provação de habilitação mínima em nível superior:
I - correspondente a graduação em direito, para ingresso na
carreira de Delegado de Polícia;
II - correspondente a graduação em medicina, para ingresso na
carreira de Médico-Legista;
III - conforme definido no edital do concurso público, para in-
gresso nas carreiras de Escrivão de Polícia, de Investigador de Polí-
cia e de Perito Criminal.
Parágrafo único. Para fins do disposto nesta Lei Complementar,
considera-se nível superior a formação em educação superior, que
compreende curso ou programa de graduação, na forma da Lei de
Diretrizes e Bases da Educação.
Art. 86. Constitui motivo para a exclusão do candidato, durante
o concurso, a verificação das seguintes ocorrências, mediante inves-
tigação social, assegurada ampla defesa:
I - a constatação de incapacidade moral, física ou inaptidão
para o cargo almejado;
II - o envolvimento em fato que o comprometa moral ou pro-
fissionalmente;
III - o registro de antecedentes criminais, a demissão de outra
instituição policial, bem como a omissão desses dados na ficha de
informações destinada à investigação social.
23
CAPÍTULO III
DO ESTÁGIO PROBATÓRIO
Art. 87. O policial civil submeter-se-á a estágio probatório, pelo
prazo de três anos, a partir do ato da posse, durante o qual será ava-
liada, em caráter permanente, sua aptidão para fins de declaração
de estabilidade na carreira.
Parágrafo único. Na avaliação a que se refere o caput, serão
observados, entre outros critérios estabelecidos em regulamento:
I - idoneidade moral;
II - conduta compatível com as atribuições do cargo;
III - dedicação no cumprimento dos deveres e das atribuições
do cargo;
IV - eficiência, pontualidade, assiduidade e comprometimento
no desempenho de suas atribuições;
V - presteza e segurança na atuação profissional;
VI - referências em razão da atuação funcional;
VII - publicação de livros, teses, estudos e artigos, premiação,
concessões de comendas, títulos e condecorações;
VIII - contribuição para a melhoria dos serviços da instituição;
IX - integração comunitária no que estiver afeto às atribuições
do cargo;
X - frequência e a avaliação em cursos promovidos pela PCMG.
Art. 88. O policial civil, no período do estágio probatório, será
avaliado por comissão de acompanhamento e avaliação especial de
desempenho composta por policiais civis estáveis, instituída por ato
do Chefe da PCMG.
§ 1º A comissão a que se refere o caput será composta:
I - para a carreira a que se refere o inciso I do art. 76, por um
Delegado de Polícia da Corregedoria-Geral de Polícia Civil, por um
Delegado de Polícia da Superintendência de Investigação e Polícia
Judiciária e por um Delegado de Polícia da Academia de Polícia Civil;
II - para as carreiras a que se referem os incisos II a V do art. 76,
por um Delegado de Polícia da Corregedoria-Geral de Polícia Civil,
por um Delegado de Polícia da Superintendência de Investigação e
Polícia Judiciária, por um Delegado de Polícia da Academia de Po-
lícia Civil e por um ocupante da carreira do policial civil, de nível
da carreira superior àquele em que estiver posicionado o servidor
avaliado.
§ 2º A permanência na carreira e a estabilidade do policial civil
serão deliberadas pelo Conselho Superior da PCMG.
Art. 89. O Corregedor-Geral de Polícia Civil poderá, a qualquer
tempo do estágio probatório, ex officio ou mediante provocação,
impugnar, fundamentadamente, a permanência do policial civil no
cargo efetivo de carreira para o qual foi nomeado.
Parágrafo único. Fica suspenso, até o definitivo julgamento da
impugnação a que se refere o caput, o período de estágio probató-
rio do policial civil.
Art. 90. O Corregedor-Geral de Polícia Civil, em até noventa
dias antes do término do estágio probatório, apresentará
ao Conselho Superior da PCMG parecer sobre a homologação
de estágio probatório de policial civil.
§ 1º A proposta de homologação de estágio probatório implica
a expedição da declaração de estabilidade do policial civil.
§ 2º Quando o Conselho Superior da PCMG decidir, em caráter
definitivo, pela maioria simples de seus membros, pela não homo-
logação do estágio probatório do policial civil no cargo efetivo para
o qual foi nomeado, o Chefe da PCMG proporá a sua exoneração,
mediante conclusão de processo administrativo próprio, assegura-
dos o contraditório e a ampla defesa.
Art. 91. Ao Chefe da PCMG compete o ato declaratório de es-
tabilidade, no qual constará a nova condição do policial civil para o
desenvolvimento na carreira.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
CAPÍTULO IV
DO DESENVOLVIMENTO NA CARREIRA
Art. 92. O desenvolvimento do policial civil nas carreiras a que
se refere o art. 76 dar-se-á mediante progressão ou promoção.
Parágrafo único. Decreto disporá sobre as regras de desenvolvi-
mento do policial civil nas carreiras a que se refere o art. 76, obser-
vados os requisitos estabelecidos nesta Lei Complementar.
Art. 93. Progressão é a passagem do policial civil do grau em
que se encontra para o grau subsequente, no mesmo nível da car-
reira a que pertence.
§ 1º A progressão do policial civil posicionado até o penúltimo
nível hierárquico da carreira está condicionada ao preenchimento
dos seguintes requisitos:
I - encontrar-se em efetivo exercício;
II - ter cumprido o interstício mínimo de um ano de efetivo
exercício no mesmo grau;
III - ter recebido avaliação periódica de desempenho individual
satisfatória durante o período aquisitivo, nos termos do § 3º do art.
31 da Constituição do Estado.
§ 2º A progressão do policial civil do grau “A” do último nível
hierárquico da carreira para o grau subsequente está condicionada
ao preenchimento dos seguintes requisitos:
I - ter cumprido os requisitos para a aposentadoria especial, a
que se refere o § 2º do art. 71;
II - ter cumprido um ano de efetivo exercício no último nível
hierárquico da carreira a que pertence;
III - ter recebido avaliação periódica de desempenho individual
satisfatória no último nível hierárquico da carreira a que pertence;
IV - ter requerido a aposentadoria, em caráter irretratável, e ter
se beneficiado da faculdade prevista no § 24 do art. 36 da Consti-
tuição do Estado.
Art. 94. Promoção é a passagem do policial civil do nível em que
se encontra para o nível subsequente, na carreira a que pertence.
§ 1º A promoção dar-se-á:
I - por antiguidade, conforme os seguintes critérios:
a) especial;
b) aposentadoria;
II - por merecimento, conforme os seguintes critérios:
a) mérito profissional;
b) por ato de bravura;
III - por invalidez;
IV - post mortem .
§ 2º A promoção pelos critérios alternados de antiguidade e
merecimento ocorrerá, anualmente, nos meses de junho e dezem-
bro, na forma de regulamento.
§ 3º Os períodos previstos no § 2º podem se aplicar para a pro-
moção por ato de bravura e para a promoção especial.
§ 4º As promoções por invalidez, post mortem e por aposenta-
doria poderão ocorrer em qualquer época do ano e independem da
existência de vagas.
§ 5º Fará jus à promoção por merecimento e por antiguidade o
policial civil que atender às exigências estabelecidas em regulamen-
to e preencher os seguintes requisitos:
I - encontrar-se em efetivo exercício;
II - ter cumprido o interstício mínimo de dois anos de efetivo
exercício no mesmo nível;
III - ter recebido no mínimo duas avaliações periódicas de de-
sempenho individual satisfatórias desde a sua promoção anterior,
nos termos das normas legais pertinentes e do § 3º do art. 31 da
Constituição do Estado;
IV - comprovar participação e aprovação em atividades de
aperfeiçoamento;
24
V - comprovar a escolaridade mínima exigida para o nível ao
qual pretende ser promovido.
§ 6º A promoção por merecimento observará, além do previsto
no § 5º, critérios objetivos que levem em conta desempenho e ca-
pacitação profissional, os quais serão regulamentados por decreto.
§ 7º O limite de vagas por nível para a promoção nas carreiras
de Delegado de Polícia, de Médico-Legista e de Perito Criminal é o
constante no Anexo I desta Lei Complementar.
§ 8º O limite de vagas por nível para a promoção nas carreiras
de Escrivão de Polícia e de Investigador de Polícia será definido na
forma de decreto.
§ 9º O posicionamento do policial civil no nível para o qual for
promovido dar-se-á no primeiro grau cujo vencimento básico seja
superior ao percebido pelo policial civil no momento da promoção,
ressalvada a promoção para o último nível, cujo posicionamento
ocorrerá no grau “A”, garantida a irredutibilidade remuneratória,
nos termos da Constituição da República.
Art. 95. O Delegado de Polícia será promovido de Delegado de
Polícia Substituto para Delegado de Polícia Titular “A” após a publi-
cação da declaração de estabilidade.
Art. 96. Farão jus a promoção especial, a que se refere a alínea
“a” do inciso I do § 1º do art. 94, o Escrivão de Polícia e o Investiga-
dor de Polícia que preencherem os seguintes requisitos:
I - estar em efetivo exercício;
II - ter permanecido no mesmo nível da respectiva carreira pelo
prazo de oito anos de efetivo exercício;
III - ter obtido resultado satisfatório nas avaliações de desem-
penho individual durante o período aquisitivo, nos termos do § 3º
do art. 31 da Constituição do Estado;
IV - comprovar participação e aprovação em atividades de
aperfeiçoamento.
Art. 97. Após a conclusão do estágio probatório, o policial civil
considerado apto será posicionado no grau “D” do nível de ingresso
na carreira, ressalvado o disposto no art. 95.
Art. 98. A contagem do prazo para fins da segunda promoção
terá início após a conclusão e homologação do estágio probatório,
desde que o policial civil tenha sido aprovado.
Art. 99. Perderá o direito à progressão e à promoção o policial
civil que, no período aquisitivo:
I - sofrer punição disciplinar em que seja suspenso por trinta
dias ou mais;
II - afastar-se das funções específicas de seu cargo, excetuados
os casos previstos como de efetivo exercício nas normas estatutá-
rias vigentes e em legislação específica.
§ 1º É assegurado ao policial civil absolvido em processo admi-
nistrativo ou reabilitado o direito de computar o tempo de suspen-
são a que se refere o inciso I do caput como período aquisitivo para
fins de progressão e de promoção.
§ 2º Na hipótese prevista no inciso II do caput, o afastamento
ensejará a suspensão do período aquisitivo para fins de promoção e
progressão, contando-se, para tais fins, o período anterior ao afas-
tamento, desde que tenha sido concluída a respectiva avaliação pe-
riódica de desempenho individual.
Art. 100. As promoções previstas no § 1º do art. 94 terão requi-
sitos definidos na forma de decreto.
Art. 101. Para desempate no processo de promoção, serão apu-
rados, sucessivamente:
I - a maior média de resultados obtidos nas avaliações de de-
sempenho no respectivo período aquisitivo;
II - o maior tempo de serviço no nível;
III - o maior tempo de serviço na carreira;
IV - o maior tempo no serviço público estadual;
V - o maior tempo em serviço público;
VI - o policial civil de maior idade.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 102. As atividades acadêmicas para o desenvolvimento do
policial civil na carreira serão promovidas pela Academia de Polícia
Civil ou qualquer outra instituição de ensino reconhecida pelo Mi-
nistério da Educação.
CAPÍTULO V
DO ADICIONAL DE DESEMPENHO
Art. 103. O Adicional de Desempenho - ADE - constitui vanta-
gem remuneratória concedida mensalmente ao policial civil que
tenha ingressado no serviço público após a publicação da Emenda
à Constituição nº 57, de 15 de julho de 2003, ou que tenha feito a
opção prevista no art. 115 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias da Constituição do Estado e que cumprir os requisitos
estabelecidos nesta Lei Complementar.
§ 1º O valor do ADE será determinado a cada ano, levando-se
em conta o número de avaliações de desempenho individual - ADIs
- e de avaliações especiais de desempenho - AEDs - satisfatórias ob-
tidas pelo policial civil.
§ 2º A ADI e a AED serão realizadas em conformidade com ins-
trução do Conselho Superior da PCMG.
§ 3º O policial civil da ativa que fizer a opção a que se refere
o caput fará jus ao ADE a partir do exercício subsequente, desde
que obtenha resultado satisfatório na ADI realizada no ano em que
manifestar a referida opção.
§ 4º A partir da data da opção pelo ADE, não serão concedidas
novas vantagens por tempo de serviço ao policial civil, asseguradas
aquelas já concedidas.
§ 5º O somatório de percentuais de ADE e de adicionais por
tempo de serviço, na forma de quinquênio ou trintenário, não po-
derá exceder a 90% (noventa por cento) do vencimento básico do
policial civil.
§ 6º O policial civil poderá utilizar, para fins de aquisição do
ADE, o período anterior à sua opção por esse adicional, que será
considerado de resultado satisfatório, salvo o período já computa-
do para obtenção de adicional por tempo de serviço na forma de
quinquênio.
Art. 104. São requisitos para a obtenção do ADE:
I - a conclusão do estágio probatório pelo policial civil;
II - ter obtido resultado satisfatório na ADI ou na AED.
§ 1º Para fins do disposto no inciso II do caput, considera-se
satisfatório o resultado igual ou superior a 70% (setenta por cento).
§ 2º O período anual considerado para a AED terá início no dia
e no mês do ingresso do policial na PCMG.
§ 3º Na ADI e na AED, será considerado fator de avaliação, para
concessão do ADE, o aproveitamento em curso profissional realiza-
do pela Academia de Polícia Civil.
§ 4º A regulamentação da ADI e da AED, no que se refere ao
disposto no § 3º, será efetivada por instrução do Conselho Superior
da PCMG.
Art. 105. Os valores máximos do ADE correspondem a um per-
centual do vencimento básico do policial civil, estabelecido confor-
me o número de AEDs e ADIs com resultado satisfatório por ele
obtido, assim definidos:
I - para três AEDs e ADIs com resultado satisfatório: 6% (seis
por cento);
II - para cinco AEDs e ADIs com resultado satisfatório: 10% (dez
por cento);
III - para dez AEDs e ADIs com resultado satisfatório: 20% (vinte
por cento);
IV - para quinze AEDs e ADIs com resultado satisfatório: 30%
(trinta por cento);
V - para vinte AEDs e ADIs com resultado satisfatório: 40% (qua-
renta por cento);
25
VI - para vinte e cinco AEDs e ADIs com resultado satisfatório:
50% (cinquenta por cento);
VII - para trinta AEDs e ADIs com resultado satisfatório: 60%
(sessenta por cento).
§ 1º O policial civil que fizer jus à percepção do ADE continu-
ará percebendo o adicional no percentual adquirido até atingir o
número necessário de AEDs e ADIs com resultado satisfatório para
alcançar o nível subsequente definido nos incisos do caput .
§ 2º O valor do ADE não será cumulativo, devendo o percentual
apurado a cada nível substituir o percentual anteriormente perce-
bido pelo policial civil.
§ 3º O policial civil que não for avaliado, por estar totalmente
afastado de suas atividades por mais de cento e vinte dias, devido a
problemas de saúde, terá o resultado de sua AED ou ADI fixado em
70% (setenta por cento), enquanto perdurar essa situação.
§ 4º Se o afastamento previsto no § 3º for decorrente de aci-
dente de serviço ou de doença profissional, o policial civil estável
permanecerá com o resultado da sua última AED ou ADI, se este for
superior a 70% (setenta por cento).
§ 5º Ao policial civil submetido a readaptação de função, a ou-
tras restrições decorrentes de problemas de saúde, ou que tenha
sofrido acidente no exercício de suas atividades, serão asseguradas,
pelo Chefe da PCMG, condições especiais para a realização da AED
e da ADI, observadas suas limitações.
§ 6º O policial civil afastado do exercício de suas funções por
mais de cento e vinte dias, contínuos ou não, durante o período
considerado para a AED e para a ADI não será avaliado, quando o
afastamento for devido a:
I - licença para tratar de interesse particular, sem vencimento;
II - ausência, conforme a legislação civil;
III - privação ou suspensão de exercício de cargo ou função, nos
casos previstos em lei;
IV - cumprimento de sentença penal ou de prisão judicial, sem
o exercício das funções;
V - exercício temporário de cargo público de outra esfera de
governo.
Art. 106. O ADE será incorporado aos proventos do policial civil
quando de sua aposentadoria, em valor correspondente a um per-
centual de seu vencimento básico, estabelecido conforme o núme-
ro de avaliações de desempenho com resultado satisfatório por ele
obtido, respeitados os seguintes percentuais máximos:
I - para trinta ADIs e AEDs com resultado satisfatório: até 70%
(setenta por cento);
II - para vinte e nove ADIs e AEDs com resultado satisfatório: até
66% (sessenta e seis por cento);
III - para vinte e oito ADIs e AEDs com resultado satisfatório: até
62% (sessenta e dois por cento);
IV - para vinte e sete ADIs e AEDs com resultado satisfatório:
até 58% (cinquenta e oito por cento);
V - para vinte e seis ADIs e AEDs com resultado satisfatório: até
54% (cinquenta e quatro por cento).
§ 1º O valor do ADE a ser incorporado aos proventos do policial
civil será calculado por meio da multiplicação do percentual defini-
do nos incisos I a V do caput pela centésima parte do resultado da
média aritmética simples dos resultados satisfatórios obtidos nas
ADIs e AEDs durante a carreira.
§ 2º Para fins de incorporação aos proventos do policial civil
que não alcançar o número de resultados satisfatórios definido nos
incisos do caput, o valor do ADE será calculado pela média aritméti-
ca das últimas sessenta parcelas do ADE percebidas anteriormente
à sua aposentadoria ou à instituição da pensão.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
TÍTULO V
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 107. O policial civil que tiver sido designado para a função
de Delegado Especial de Polícia, atendida, então, a condição de ba-
charel em direito, e que, na data de publicação desta Lei Comple-
mentar, fizer jus à percepção de vantagem pessoal equivalente à di-
ferença entre o vencimento básico do cargo de Delegado de Polícia
Substituto e o vencimento básico do cargo efetivo por ele ocupado,
acrescido dos adicionais por tempo de serviço, terá esse valor incor-
porado aos proventos.
§ 1º Estende-se ao policial civil aposentado o direito de incor-
poração de que trata o caput, desde que tenha percebido a vanta-
gem pessoal durante a atividade, na condição descrita.
§ 2º Para fins do disposto neste artigo, o policial civil da ativa ou
aposentado será identificado em decreto.
Art. 108. O quantitativo de cargos das carreiras a que se refere
o art. 76 correspondentes à função pública a que se refere a Lei nº
10.254, de 20 de julho de 1990, cujos detentores foram efetivados
em decorrência do disposto nos arts. 105 e 106 do Ato das Dispo-
sições Constitucionais Transitórias da Constituição do Estado, bem
como os não efetivados que foram posicionados nas estruturas das
carreiras a que se refere o art. 76, é o constante no Anexo III desta
Lei Complementar.
Art. 109. Os cargos de provimento em comissão e as funções
de confiança da estrutura da PCMG, ressalvados os cargos de Chefe
da PCMG e Chefe Adjunto da PCMG, são privativos de policiais civis
que não tenham excedido em cinco anos o tempo exigido para a
aposentadoria voluntária.
§ 1º Os cargos cujos titulares compõem o Conselho Superior da
PCMG a que se refere o art. 25 somente poderão ser ocupados por
um mesmo servidor pelo período máximo de sete anos, ininterrup-
tos ou não, observado o disposto no § 2º.
§ 2º Não se aplica o disposto no § 1º aos titulares dos cargos de
Chefe da PCMG e Chefe Adjunto da PCMG.
§ 3º Os cargos de Chefe de Departamento de Polícia Civil, de
Delegado Regional de Polícia Civil e de Chefe de Divisão Especiali-
zada somente poderão ser ocupados por um mesmo servidor, na
mesma unidade, pelo período máximo de cinco anos, ininterruptos
ou não.
§ 4º Os períodos a que se referem os §§ 1º e 3º serão contados
a partir da data de publicação desta Lei Complementar.
Art. 110. A verificação do nexo causal entre o exercício das fun-
ções e a consequente invalidez ou morte do policial civil, bem como
das circunstâncias fáticas para aferição do direito à promoção por
invalidez, post mortem ou por ato de bravura, ocorrerá por meio de
sindicância de competência da Corregedoria-Geral de Polícia Civil, a
ser apreciada pelo Conselho Superior da PCMG.
Art. 111. Até a completa assunção da gestão da custódia de
presos pelo órgão competente, a PCMG auxiliará na referida gestão.
Art. 112. Aplica-se aos integrantes das carreiras policiais civis,
nas matérias não disciplinadas nesta Lei Complementar, subsidia-
riamente, o Estatuto dos Servidores Públicos Civis do Estado de Mi-
nas Gerais.
Art. 113. Cabe à Corregedoria-Geral de Polícia Civil o proces-
samento da correição dos servidores administrativos do quadro de
pessoal da PCMG, nos termos do Estatuto dos Servidores Públicos
Civis do Estado de Minas Gerais.
Art. 114. O cargo de Chefe Adjunto Institucional da Polícia Civil,
criado pelo art. 8º da Lei nº 20.312, de 27 de julho de 2012, será
extinto em 31 de dezembro de 2014.
26
Art. 115. Até a extinção do cargo, o Chefe Adjunto Institucio-
nal da Polícia Civil, nomeado pelo Governador do Estado, tem por
função auxiliar o Chefe da PCMG no exercício de suas atribuições,
competindo-lhe:
I - substituir, nos afastamentos e impedimentos do Chefe Ad-
junto da PCMG, o Chefe da PCMG em seus afastamentos e impedi-
mentos eventuais;
II - realizar estudos sobre a modernização da estrutura organi-
zacional da PCMG;
III - exercer atribuições que lhe sejam delegadas por ato do
Chefe da PCMG.
§ 1º Aplica-se ao cargo de Chefe Adjunto Institucional da Polícia
Civil a ressalva constante no caput do art. 109.
§ 2º O Chefe Adjunto Institucional da Polícia Civil integra o Con-
selho Superior da PCMG.
Art. 116. O Poder Executivo encaminhará à Assembleia Legisla-
tiva, em até noventa dias contados da data de publicação desta Lei
Complementar, projeto de lei complementar contendo o Estatuto
Disciplinar da Polícia Civil do Estado de Minas Gerais.
Parágrafo único. Até a publicação do estatuto de que trata o
caput, aplica-se o disposto nos arts. 142 a 205 da Lei nº 5.406, de 16
de dezembro de 1969, e normas complementares.
Art. 117. Ficam criados:
I - seiscentos e setenta e oito cargos de provimento efetivo da
carreira de Delegado de Polícia;
II - setenta e dois cargos de provimento efetivo da carreira de
Médico-Legista;
III - duzentos e dezesseis cargos de provimento efetivo da car-
reira de Perito Criminal;
IV - um mil e doze cargos de provimento efetivo da carreira de
Escrivão de Polícia I;
V - três mil quatrocentos e trinta e quatro cargos de provimen-
to efetivo da carreira de Investigador de Polícia I.
§ 1º Em virtude da criação dos cargos a que se refere o caput, a
quantidade de cargos das carreiras constantes no Anexo I desta Lei
Complementar passa a ser:
I - Delegado de Polícia, um mil novecentos e oitenta e sete car-
gos;
II - Médico-Legista, quatrocentos e trinta e seis cargos;
III - Perito Criminal, novecentos e três cargos;
IV - Escrivão de Polícia I, um mil e doze cargos;
V - Escrivão de Polícia II, um mil oitocentos e setenta e oito
cargos;
VI - Investigador de Polícia I, três mil quatrocentos e trinta e
quatro cargos;
VII - Investigador de Polícia II, sete mil oitocentos e sessenta e
sete cargos.
§ 2º Serão transformados, com a vacância, os cargos de pro-
vimento efetivo da carreira de Investigador de Polícia II em cargos
de provimento efetivo da carreira de Investigador de Polícia I e os
cargos de provimento efetivo da carreira de Escrivão de Polícia II em
cargos de provimento efetivo da carreira de Escrivão de Polícia I.
Art. 118. O policial civil que tenha cumprido as exigências para
aposentadoria voluntária no âmbito do regime especial de aposen-
tadoria adotado para os ocupantes dos cargos de provimento efe-
tivo que integram as carreiras policiais civis e que opte por perma-
necer em atividade fará jus a gratificação de incentivo ao exercício
continuado equivalente ao valor de 1/3 (um terço) de seus venci-
mentos, até completar as exigências previstas na alínea “a” do inci-
so III do § 1º do art. 40 da Constituição da República.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 119. O policial civil ocupante de cargo de nível intermediário da respectiva carreira fará jus a promoção por antiguidade, inde-
pendentemente de vaga, ao nível imediatamente superior quando completar as exigências para aposentadoria voluntária no âmbito do
regime especial de aposentadoria adotado para os ocupantes dos cargos de provimento efetivo que integram as carreiras policiais civis.
Art. 120. Os policiais civis que, na data de publicação desta lei, forem ocupantes dos cargos de provimento efetivo da carreira de Dele-
gado de Polícia terão a denominação do cargo alterada conforme o item I.1 do Anexo I desta Lei Complementar, mantidos o nível e o grau
de posicionamento em que se encontrarem na data de publicação desta lei.
Art. 121. Os cargos de provimento em comissão de que trata o Decreto nº 17.826, de 2 de abril de 1976, mantidos suas funções e
vencimentos, terão denominação e atribuições complementares fixadas por meio de decreto.
Art. 122. O policial civil que tenha se aposentado no último nível da respectiva carreira, mesmo aquele que tenha alcançado o último
nível em virtude do pedido de aposentadoria, será classificado no grau subsequente, conforme tabela constante no Anexo I desta Lei
Complementar.
Art. 122-A O Governador do Estado poderá nomear, em caráter temporário, pelo prazo de até três anos, para os cargos de Chefe da
Polícia Civil, Chefe Adjunto da Polícia Civil e Chefe de Gabinete da Polícia Civil, servidores integrantes do nível final da carreira de Delegado
de Polícia, observadas as exigências previstas na legislação em vigor.
§ 1º Para a nomeação a que se refere o caput, será exigido tempo de efetivo serviço policial superior a:
I – vinte anos, para o cargo de Chefe da Polícia Civil;
II – quinze anos, para o cargo de Chefe Adjunto da Polícia Civil
§ 2º Para a nomeação para o cargo de Chefe de Gabinete da Polícia Civil, não será exigido tempo mínimo de efetivo serviço policial.
(Artigo acrescentado pelo art. 4º da Lei Complementar nº 138, de 28/4/2016)
Art. 123. Ficam revogados:
I - os arts. 1º a 74, 76 a 102, 104 a 141 e 206 a 221 da Lei nº 5.406, de 1969;
II - os arts. 1º a 3º, 5º a 10, 12 a 20-F, 30, 37, 38, 40, 42 e os Anexos I e IV da Lei Complementar nº 84, de 25 de julho de 2005;
III - os arts. 1º a 6º, 12 a 15 e os Anexos I e II da Lei Complementar nº 113, de 29 de junho de 2010;
IV - a Lei Complementar nº 98, de 6 de agosto de 2007;
V - o art. 3º da Lei Complementar nº 23, de 26 de dezembro de 1991.
Art. 124. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicação, ressalvado o disposto no inciso II do art. 96, o disposto no
art. 97 e o disposto no art. 122, todos com vigência a partir de 1º de janeiro de 2015.

ANEXO I
(a que se refere o art. 77 da Lei Complementar nº129, de 8 de NOVEMBRO de 2013)

ESTRUTURA DAS CARREIRAS POLICIAIS CIVIS

I.1 - Estrutura da Carreira de Delegado de Polícia
Carga horária: 40 horas semanais

Nível Nível de Escolaridade Quantidade Graus

Substituto Substituto
Substituto Superior 1.174 Substituto C Substituto D Substituto E
A B
Titular Superior Titular A Titular B Titular C Titular D Titular E
Especial Superior 622 Especial A Especial B Especial C Especial D Especial E
Geral Superior 191 Geral A Geral B

I.2 - Estrutura da Carreira de Médico-Legista

Carga horária: 40 horas semanais

Nível Nível de Escolaridade Quantidade Graus

I Superior 236 I-A I-B I-C I-D I-E
II Superior 121 II-A II-B II-C II-D II-E
III Superior 62 III-A III-B III-C III-D III-E
Especial Superior 17 Especial A Especial B

27
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
I.3 - Estrutura da Carreira de Perito Criminal
Carga horária: 40 horas semanais

Nível Nível de Escolaridade Quantidade Graus

I Superior 368 I-A I-B I-C I-D I-E
II Superior 343 II-A II-B II-C II-D II-E
III Superior 105 III-A III-B III-C III-D III-E

Especial Superior 87 Especial A Especial B

I.4 - Estrutura da Carreira de Escrivão de Polícia

I.4.1 - Escrivão de Polícia I
Carga horária: 40 horas semanais

Nível Nível de Escolaridade Quantidade Graus

I Superior I-A I-B I-C I-D I-E
II Superior II-A II-B II-C II-D II-E
III Superior 1.012 III-A III-B III-C III-D III-E

Especial Superior Especial A Inspetor de Escrivão

I.4.2 - Escrivão de Polícia II

Carga horária: 40 horas semanais

Nível Nível de Escolaridade Quantidade Graus

I Médio I-A I-B I-C I-D I-E
II Médio II-A II-B II-C II-D II-E
III Médio 1.878 III-A III-B III-C III-D III-E

Especial Médio Especial A Inspetor de Escrivão

I.5 - Estrutura da Carreira de Investigador de Polícia

I.5.1 - Investigador de Polícia I
Carga horária: 40 horas semanais

Nível Nível de Escolaridade Quantidade Graus

I Superior I-A I-B I-C I-D I-E
II Superior II-A II-B II-C II-D II-E
III Superior 3.434 III-A III-B III-C III-D III-E

Especial Superior Especial A Inspetor de Investigação

I.5.2 - Investigador de Polícia II

Carga horária: 40 horas semanais

Nível Nível de Escolaridade Quantidade Graus

T Fundamental 7.867 T-A T-B T-C T-D T-E
I Médio I-A I-B I-C I-D I-E
II Médio II-A II-B II-C II-D II-E
III Médio III-A III-B III-C III-D III-E
Especial Médio Especial A Inspetor de Investigação

28
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
ANEXO II
(a que se refere o § 1º do art. 79 da Lei Complementar nº 129,
de 8 de NOVEMBRO de 2013)
ATRIBUIÇÕES ESPECÍFICAS DOS CARGOS DAS CARREIRAS PO-
LICIAIS CIVIS
II.1 - Ao Delegado de Polícia, na qualidade de autoridade poli-
cial, cabe:
a) presidir a investigação criminal de acordo com seu livre con-
vencimento técnico-jurídico, com isenção e imparcialidade;
b) decidir sobre o indiciamento, desde que seja realizado por
ato fundamentado, mediante análise técnico-jurídica
do fato, que deverá indicar a autoria, materialidade e suas cir-
cunstâncias;
c) requisitar a realização de exames periciais, informações, ca-
dastros, documentos e dados, bem como colher provas e praticar os
demais atos necessários à adequada apuração de infração penal e
do ato infracional, observados os limites legais;
d) decidir sobre a lavratura do auto de prisão em flagrante;
e) representar à autoridade judiciária para a decretação de me-
didas cautelares reais e pessoais, como prisão preventiva e tempo-
rária, busca e apreensão, quebra de sigilo, interceptação de tele-
comunicações, em sistemas de informática e telemática, e outras
medidas inerentes à investigação criminal e ao exercício da polícia
judiciária, destinadas a colher e a resguardar provas de infrações
penais;
f) presidir inquéritos policiais, a lavratura de autos de prisão em
flagrante delito, de termos circunstanciados de ocorrência, de inter-
rogatórios, de oitivas e demais atos e procedimentos de natureza
investigativa, penal ou administrativa;
g) expedir ordens de serviço, intimações e mandados de con-
dução coercitiva de pessoas, na hipótese de não comparecimento
sem justificativa, nos termos da legislação;
h) formalizar o ato de indiciamento, fundamentando a partir
dos elementos de fato e de direito existentes nos autos;
i) realizar ou determinar a busca pessoal e veicular no caso de
fundada suspeita de prática criminosa ou de cumprimento de man-
dado judicial;
j) promover ações para a garantia da autonomia ética, técni-
ca, científica e funcional de seus subordinados, no que se refere
ao conteúdo dos serviços investigatórios, bem como a garantia da
coesão da equipe policial e, quando necessário, a requisição formal
de esclarecimentos sobre contradição, omissão ou obscuridade em
laudos, relatórios de serviço e outros;
k) promover o bem-estar geral, a garantia das liberdades pú-
blicas, o aprimoramento dos métodos e procedimentos policiais, a
polícia comunitária e a mediação de conflitos;
l) manter atualizadas, nos sistemas utilizados pela PCMG, as in-
formações pertinentes à unidade policial sob sua responsabilidade;
m) avocar, quando necessário e por ato motivado, inquéritos
policiais e demais procedimentos presididos por Delegado de Po-
lícia de hierarquia inferior, admitido recurso no prazo de dez dias
para a autoridade superior;
n) realizar a articulação técnico-científica entre as provas teste-
munhais, documentais e periciais, para a maior eficiência, eficácia
e efetividade do ato investigativo, visando subsidiar eventual pro-
cesso criminal;
o) exercer o registro de controle policial, especialmente no que
tange a estabelecimentos de hospedagem, diversões públicas e co-
mercialização de produtos controlados e receber o aviso relativo à
realização de reuniões e eventos sociais e políticos em ambientes
públicos, nos termos do inciso XVI do art. 5º da Constituição da Re-
pública;
29
p) dirigir os serviços de trânsito e a identificação civil e criminal
no âmbito do Estado;
q) determinar o cumprimento de mandados de prisão e o cum-
primento de alvarás de soltura expedidos pelo Poder Judiciário;
r) requisitar a condução de preso de unidades do sistema pri-
sional para Delegacia de Polícia Civil para a prática de atos relativos
à investigação criminal e ao exercício da polícia judiciária.
II.2 - Ao Escrivão de Polícia cabe:
a) registrar em termo declarações, depoimentos e informações
de autores, suspeitos, vítimas, testemunhas, adolescente infrator e
demais pessoas envolvidas nos procedimentos de polícia judiciária,
mediante inquirição do Delegado de Polícia competente, cooperan-
do na formulação das perguntas a serem respondidas;
b) lavrar os autos de prisão em flagrante, sob a presidência e
direção do Delegado de Polícia, e expedir as respectivas comunica-
ções pertinentes às prisões;
c) realizar a autuação, movimentação, remessa e recebimento
dos inquéritos policiais, processos e demais procedimentos legais;
d) formalizar autos e termos de apreensões, depósitos, restitui-
ções, fianças, acareações e reconhecimentos de pessoas e coisas,
dentre outros previstos na legislação processual penal, alusivos aos
procedimentos investigatórios, utilizando-se de técnicas de digita-
ção, ressalvados os atos próprios da autoridade policial;
e) realizar a guarda, conservação e controle do fluxo dos livros,
procedimentos, documentos, objetos, bens e valores apreendidos
relacionados a inquéritos policiais, termos circunstanciados de
ocorrência, processos e procedimentos disciplinares que estejam
sob sua responsabilidade, no âmbito do cartório de sua unidade
policial, dando-lhes a destinação ou encaminhamentos legais;
f) providenciar e formalizar a juntada nos procedimentos legais
de laudos, relatórios, ofícios e outros documentos requisitados pelo
Delegado de Polícia;
g) realizar o registro, a autuação e ações para o cumprimento
das portarias e cartas precatórias;
h) expedir certidões e atestados de comparecimento referen-
tes aos registros e atividades cartorárias;
i) expedir e subscrever notificações, intimações, ofícios, ordens
de serviço, requisições e outros atos atinentes ao desenvolvimen-
to dos inquéritos policiais, termos circunstanciados de ocorrência,
processos e procedimentos de ato infracional e disciplinares, por
ordem escrita do Delegado de Polícia competente;
j) lavrar ou orientar a lavratura dos termos de abertura e encer-
ramento dos livros cartorários, bem como sua escrituração;
k) dar vista dos autos dos procedimentos de polícia judiciária
às partes, advogados, procuradores e autoridades competentes,
quando autorizado pelo Delegado de Polícia presidente dos feitos;
l) certificar a autenticidade de documentos no âmbito da
PCMG;
m) receber e recolher fiança, se fora do horário de expediente
bancário, e emitir guia para o seu recolhimento, prestando contas à
autoridade superior;
n) cooperar com as investigações em curso na unidade policial
por meio do efetivo desempenho de atividades técnicas de gestão
e análise técnico-científica e do processamento eletrônico dos da-
dos e informações existentes em bancos de dados e outros registros
cartorários;
o) assessorar o Delegado de Polícia ao qual estiver subordinado
quanto aos prazos, técnicas e formalidades legais dos procedimen-
tos de polícia judiciária e demais atividades jurídicas desenvolvidas
no âmbito do cartório policial;
p) coordenar, sob a direção e presidência do Delegado de Po-
lícia, os atos dos procedimentos investigatórios previstos em lei e
adotar normas técnicas e jurídicas para o cumprimento das forma-
lidades processuais;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
q) acompanhar o Delegado de Polícia em operações policiais e
outras diligências externas, quando determinado;
r) atuar como secretário em sindicâncias e outros procedimen-
tos disciplinares;
s) gerir e organizar a agenda de intimados do cartório policial;
t) realizar a gestão do cartório policial sob sua responsabilida-
de;
u) proceder aos despachos ordinatórios, de modo a tramitar e
executar os despachos realizados pela autoridade policial.
II.3 – Ao Investigador de Polícia cabe:
a) cumprir e formalizar diligências policiais, mandados e outras
determinações do Delegado de Polícia competente, analisar, pes-
quisar, classificar e processar dados e informações para a obtenção
de vestígios e indícios probatórios relacionados a infrações penais
e administrativas;
b) obter elementos para a identificação antropológica de pes-
soas, no que se refere às características sociais e culturais que com-
põem a vida pregressa e o perfil do submetido à investigação cri-
minal;
c) colher as impressões digitais para fins de identificação civil
e criminal, inclusive de cadáveres, para a realização do exame da-
tiloscópico;
d) desenvolver as ações necessárias para a segurança das in-
vestigações, inclusive a custódia provisória de pessoas no curso dos
procedimentos policiais, até o seu recolhimento na unidade res-
ponsável pela guarda penitenciária;
e) captar e interceptar dados, comunicações e informações
pertinentes aos indícios e vestígios encontrados em bens, objetos
e locais de infrações penais, inclusive em veículos, conforme deter-
minação do Delegado de Polícia, com a finalidade de estabelecer a
sua identificação, elaborando autos de vistoria e de constatação,
descrevendo as suas características, circunstâncias e condições;
f) realizar inspeções e operações policiais, além de adotar, sob
a coordenação e presidência do Delegado de Polícia, medidas ne-
cessárias para a realização de exames periciais e médico-legais;
g) controlar, em prontuários apropriados, o registro geral, os
antecedentes criminais e a qualificação de pessoas identificadas ofi-
cialmente no Estado;
h) coletar impressões papilo-digitais para que os Peritos Crimi-
nais procedam ao confronto individual datiloscópico para a identifi-
cação de pessoas e de cadáveres;
i) preparar, examinar e arquivar as fichas datiloscópicas civis e
criminais, bem como manter o arquivo de fragmentos e impressões
papilares;
j) operacionalizar a captura e a pesquisa em sistema automa-
tizado de leitura, comparação e identificação de fragmentos e im-
pressões papilares, à exceção de locais de crime, em que o Perito
Criminal se fará presente;
k) identificar indiciados em infrações penais e autores de atos
infracionais, conforme estabelecido em lei;
l) formalizar relatórios circunstanciados sobre os resultados das
ações policiais, diligências e providências cumpridas no curso das
investigações;
m) promover a mediação de conflitos no âmbito da Delegacia
de Polícia Civil e a pacificação entre os envolvidos em infrações pe-
nais;
n) realizar o registro formal e a conferência de ocorrências poli-
ciais, de pedidos de providências e de representações de partes re-
ferentes a fatos tidos como delituosos, bem como de documentos,
substâncias, objetos, bens e valores neles arrecadados, realizando
o manuseio, a identificação, a proteção, a guarda provisória e o en-
caminhamento ao setor ou órgão competente;
30
o) determinar as fundamentais, os subtipos e os pontos carac-
terísticos das impressões digitais, para fins de identificação huma-
na, e proceder à pesquisa monodactilar, decadactilar e onomástica,
ressalvada a atuação do Perito Criminal em caso de necessidade
da emissão de laudo pericial para auxilar na apuração de infração
penal.
II.4 - Ao Médico-Legista cabe:
a) realizar exames macroscópicos, microscópicos e de labora-
tório, em cadáveres e em vivos, para subsidiar a determinação da
causa mortis ou da natureza de lesões, no âmbito da investigação
criminal;
b) realizar exames e análises pertinentes à identificação antro-
pológica de natureza biológica, no âmbito da medicina legal;
c) diagnosticar, avaliar e constatar a situação de pessoa sub-
metida a efeito de substância de qualquer espécie além de avaliar
o seu estado psíquico e psiquiátrico, com o objetivo de subsidiar
a instrução de inquérito policial, procedimento administrativo ou
processo judicial criminal;
d) cumprir requisições médico-legais no âmbito das investiga-
ções criminais e do exercício da polícia judiciária, com a emissão
dos respectivos laudos para viabilização de provas periciais;
e) sistematizar no laudo pericial, os elementos objetivos de
prova no âmbito da medicina legal que subsidiem a apuração de
infrações penais, administrativas e disciplinares, sob a garantia da
autonomia funcional, técnica e científica a ser assegurada pelo De-
legado de Polícia;
f) gerir, planejar, organizar, coordenar, executar, controlar e
avaliar unidades periciais sob sua responsabilidade.
II.5 - Ao Perito Criminal cabe:
a) realizar exames e análises, no âmbito da criminalística, rela-
cionados à física, química, biologia, odontologia legal, papiloscopia
e demais áreas do conhecimento científico e tecnológico, observa-
da a formação acadêmica específica para o exercício da função, nos
termos da Lei federal nº 12.030, de 17 de setembro de 2009;
b) analisar documentos, objetos e locais de crime de qualquer
natureza para colher vestígios, ou em laboratórios, para subsidiar
a instrução de inquérito policial, procedimento administrativo ou
processo judicial criminal;
c) emitir laudos periciais para determinação da identificação
criminal por meio da datiloscopia, quiroscopia, podoscopia ou ou-
tras técnicas, aplicadas em objetos com marcas encontrados em lo-
cal de crime, com a finalidade de instruir procedimentos e formar
elementos indicativos de autoria de infrações penais;
d) cumprir requisições periciais, expedidas pelo Delegado de
Polícia, pertinentes às investigações criminais e ao exercício da polí-
cia judiciária, no que se refere à aplicação de conhecimentos oriun-
dos da criminalística, com a elaboração e a sistematização dos cor-
respondentes laudos periciais para a viabilização de provas periciais
que subsidiem a apuração de infrações penais e administrativas;
e) examinar elementos materiais existentes em locais de crime,
com prioridade de análise, orientar a abordagem física correspon-
dente e a interação com os demais integrantes da equipe investi-
gativa;
f) constatar a idoneidade de local, bens e objetos submetidos
a exame pericial, sob a garantia da autonomia funcional, técnica e
científica a ser assegurada pelo Delegado de Polícia;
g) proceder à coleta de padrões caligráficos;
h) gerir, planejar, organizar, coordenar, executar, controlar e
avaliar unidades periciais sob sob sua responsabilidade.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
ANEXO III
(a que se refere o art. 108 da Lei Complementar nº 129, de 8 de NOVEMBRO de 2013)

Quantitativo de Funções Públicas e Cargos Resultantes de Efetivação pela Emenda à Constituição nº 49, de 13 de junho de 2001

Órgão Carreira Quantitativo

Polícia Civil do Estado de Minas Gerais Investigador de Polícia II 70

ANOTAÇÕES

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31
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
1. Sistema Operacional Windows 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Microsoft Word 2016: Edição e formatação de textos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. LibreOffice Writer 7.1.6: Edição e formatação de textos. LibreOffice Calc 7.1.6: Elaboração, cálculos e manipulação de tabelas e gráfi-
cos. . LibreOffice Impress 7.1.6: estrutura básica de apresentações, edição e formatação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. Microsoft Excel 2016: Elaboração, cálculos e manipulação de tabelas e gráficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5. Microsoft PowerPoint 2016: estrutura básica de apresentações, edição e formatação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
6. Microsoft Outlook 2016: Correio Eletrônico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
7. Google Chrome 93.x ou superior: Navegação na Internet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
8. Segurança: Tipos de vírus, Cavalos de Tróia, Malwares, Worms, Spyware, Phishing, Pharming, Ransomwares, Spam. . . . . . . . . . . . 46
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

SISTEMA OPERACIONAL WINDOWS 10

Lançado em 2015, O Windows 10 chega ao mercado com a proposta ousada, juntar todos os produtos da Microsoft em uma única
plataforma. Além de desktops e notebooks, essa nova versão equipará smartphones, tablets, sistemas embarcados, o console Xbox One e
produtos exclusivos, como o Surface Hub e os óculos de realidade aumentada HoloLens1.

Versões do Windows 10

– Windows 10 Home: edição do sistema operacional voltada para os consumidores domésticos que utilizam PCs (desktop e note-
book), tablets e os dispositivos “2 em 1”.
– Windows 10 Pro: o Windows 10 Pro também é voltado para PCs (desktop e notebook), tablets e dispositivos “2 em 1”, mas traz
algumas funcionalidades extras em relação ao Windows 10 Home, os quais fazem com que essa edição seja ideal para uso em pequenas
empresas, apresentando recursos para segurança digital, suporte remoto, produtividade e uso de sistemas baseados na nuvem.
– Windows 10 Enterprise: construído sobre o Windows 10 Pro, o Windows 10 Enterprise é voltado para o mercado corporativo. Os
alvos dessa edição são as empresas de médio e grande porte, e o Sistema apresenta capacidades que focam especialmente em tecnologias
desenvolvidas no campo da segurança digital e produtividade.
– Windows 10 Education: Construída a partir do Windows 10 Enterprise, essa edição foi desenvolvida para atender as necessidades
do meio escolar.
– Windows 10 Mobile: o Windows 10 Mobile é voltado para os dispositivos de tela pequena cujo uso é centrado no touchscreen,
como smartphones e tablets
– Windows 10 Mobile Enterprise: também voltado para smartphones e pequenos tablets, o Windows 10 Mobile Enterprise tem como
objetivo entregar a melhor experiência para os consumidores que usam esses dispositivos para trabalho.
– Windows 10 IoT: edição para dispositivos como caixas eletrônicos, terminais de autoatendimento, máquinas de atendimento para
o varejo e robôs industriais – todas baseadas no Windows 10 Enterprise e Windows 10 Mobile Enterprise.
– Windows 10 S: edição otimizada em termos de segurança e desempenho, funcionando exclusivamente com aplicações da Loja
Microsoft.
– Windows 10 Pro – Workstation: como o nome sugere, o Windows 10 Pro for Workstations é voltado principalmente para uso pro-
fissional mais avançado em máquinas poderosas com vários processadores e grande quantidade de RAM.

Área de Trabalho (pacote aero)

Aero é o nome dado a recursos e efeitos visuais introduzidos no Windows a partir da versão 7.

Área de Trabalho do Windows 10.2

1 https://estudioaulas.com.br/img/ArquivosCurso/materialDemo/SlideDemo-4147.pdf
2 https://edu.gcfglobal.org/pt/tudo-sobre-o-windows-10/sobre-a-area-de-trabalho-do-windows-10/1/

1
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Aero Glass (Efeito Vidro)
Recurso que deixa janelas, barras e menus transparentes, parecendo um vidro.

Efeito Aero Glass.3

Aero Flip (Alt+Tab)

Permite a alternância das janelas na área de trabalho, organizando-as de acordo com a preferência de uso.

Efeito Aero Flip.

3 https://www.tecmundo.com.br/windows-10/64159-efeito-aero-glass-lancado-mod-windows-10.htm

2
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Aero Shake (Win+Home)
Ferramenta útil para quem usa o computador com multitarefas. Ao trabalhar com várias janelas abertas, basta “sacudir” a janela
ativa, clicando na sua barra de título, que todas as outras serão minimizadas, poupando tempo e trabalho. E, simplesmente, basta sacudir
novamente e todas as janelas serão restauradas.

Efeito Aero Shake (Win+Home)

Aero Snap (Win + Setas de direção do teclado)

Recurso que permite melhor gerenciamento e organização das janelas abertas.
Basta arrastar uma janela para o topo da tela e a mesma é maximizada, ou arrastando para uma das laterais a janela é dividida de
modo a ocupar metade do monitor.

Efeito Aero Snap.

Aero Peek (Win+Vírgula – Transparência / Win+D – Minimizar Tudo)

3
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Aero Peek (ou “Espiar área de trabalho”) permite que o usuário possa ver rapidamente o desktop. O recurso pode ser útil quando
você precisar ver algo na área de trabalho, mas a tela está cheia de janelas abertas. Ao usar o Aero Peek, o usuário consegue ver o que
precisa, sem precisar fechar ou minimizar qualquer janela. Recurso pode ser acessado por meio do botão Mostrar área de trabalho (parte
inferior direita do Desktop). Ao posicionar o mouse sobre o referido botão, as janelas ficam com um aspecto transparente. Ao clicar sobre
ele, as janelas serão minimizadas.

Efeito Aero Peek.

Menu Iniciar
Algo que deixou descontente grande parte dos usuários do Windows 8 foi o sumiço do Menu Iniciar.
O novo Windows veio com a missão de retornar com o Menu Iniciar, o que aconteceu de fato. Ele é dividido em duas partes: na direita,
temos o padrão já visto nos Windows anteriores, como XP, Vista e 7, com a organização em lista dos programas. Já na direita temos uma
versão compacta da Modern UI, lembrando muito os azulejos do Windows Phone 8.

Menu Iniciar no Windows 10.4

4 https://pplware.sapo.pt/microsoft/windows/windows-10-5-dicas-usar-melhor-menu-iniciar

4
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Nova Central de Ações
A Central de Ações é a nova central de notificações do Windows 10. Ele funciona de forma similar à Central de Ações das versões an-
teriores e também oferece acesso rápido a recursos como modo Tablet, Bloqueio de Rotação, Luz noturna e VPN.

Central de ações do Windows 10.5

Paint 3D
O novo App de desenhos tem recursos mais avançados, especialmente para criar objetos em três dimensões. As ferramentas antigas
de formas, linhas e pintura ainda estão lá, mas o design mudou e há uma seleção extensa de funções que prometem deixar o programa
mais versátil.
Para abrir o Paint 3D clique no botão Iniciar ou procure por Paint 3D na caixa de pesquisa na barra de tarefas.

Paint 3D.

5 Fonte: https://support.microsoft.com/pt-br/help/4026791/windows-how-to-open-action-center

5
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Cortana
Cortana é um/a assistente virtual inteligente do sistema operacional Windows 10.
Além de estar integrada com o próprio sistema operacional, a Cortana poderá atuar em alguns aplicativos específicos. Esse é o caso
do Microsoft Edge, o navegador padrão do Windows 10, que vai trazer a assistente pessoal como uma de suas funcionalidades nativas. O
assistente pessoal inteligente que entende quem você é, onde você está e o que está fazendo. O Cortana pode ajudar quando for solicita-
do, por meio de informações-chave, sugestões e até mesmo executá-las para você com as devidas permissões.
Para abrir a Cortana selecionando a opção na Barra de Tarefas. Podendo teclar ou falar o
tema que deseja.

Cortana no Windows 10.6

Microsot Edge
O novo navegador do Windows 10 veio para substituir o Internet Explorer como o browser-padrão do sistema operacional da Mi-
crosoft. O programa tem como características a leveza, a rapidez e o layout baseado em padrões da web, além da remoção de suporte a
tecnologias antigas, como o ActiveX e o Browser Helper Objects.
Dos destaques, podemos mencionar a integração com serviços da Microsoft, como a assistente de voz Cortana e o serviço de armaze-
namento na nuvem OneDrive, além do suporte a ferramentas de anotação e modo de leitura.
O Microsoft Edge é o primeiro navegador que permite fazer anotações, escrever, rabiscar e realçar diretamente em páginas da Web.
Use a lista de leitura para salvar seus artigos favoritos para mais tarde e lê-los no modo de leitura . Focalize guias abertas para visu-
alizá-las e leve seus favoritos e sua lista de leitura com você quando usar o Microsoft Edge em outro dispositivo.
O Internet Explorer 11, ainda vem como acessório do Windows 10. Devendo ser descontinuado nas próximas atualizações.
Para abrir o Edge clique no botão Iniciar , Microsoft Edge ou clique no ícone na barra de tarefas.

Microsoft Edge no Windows 10.

6 https://www.tecmundo.com.br/cortana/76638-cortana-ganhar-novo-visual-windows-10-rumor.htm

6
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Windows Hello
O Windows Hello funciona com uma tecnologia de credencial chamada Microsoft Passport, mais fácil, mais prática e mais segura do
que usar uma senha, porque ela usa autenticação biométrica. O usuário faz logon usando face, íris, impressão digital, PIN, bluetooth do
celular e senha com imagem.
Para acessar o Windows Hello, clique no botão , selecione Configurações > Contas > Opções de entrada. Ou procure por
Hello ou Configurações de entrada na barra de pesquisa.

Windows Hello.

Bibliotecas
As Bibliotecas são um recurso do Windows 10 que permite a exibição consolidada de arquivos relacionados em um só local. Você pode
pesquisar nas Bibliotecas para localizar os arquivos certos rapidamente, até mesmo quando esses arquivos estão em pastas, unidades
ou em sistemas diferentes (quando as pastas são indexadas nos sistemas remotos ou armazenadas em cache localmente com Arquivos
Offline).

Tela Bibliotecas no Windows 10.7

7 https://agorafunciona.wordpress.com/2017/02/12/como-remover-as-pastas-imagens-da-camera-e-imagens-salvas

7
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
One Drive
O OneDrive é serviço um de armazenamento e compartilhamento de arquivos da Microsoft. Com o Microsoft OneDrive você pode
acessar seus arquivos em qualquer lugar e em qualquer dispositivo.
O OneDrive é um armazenamento on-line gratuito que vem com a sua conta da Microsoft. É como um disco rígido extra que está
disponível para todos os dispositivos que você usar.

OneDivre.8

Manipulação de Arquivos
É um conjunto de informações nomeadas, armazenadas e organizadas em uma mídia de armazenamento de dados. O arquivo está
disponível para um ou mais programas de computador, sendo essa relação estabelecida pelo tipo de arquivo, identificado pela extensão
recebida no ato de sua criação ou alteração.
Há arquivos de vários tipos, identificáveis por um nome, seguido de um ponto e um sufixo com três (DOC, XLS, PPT) ou quatro letras
(DOCX, XLSX), denominado extensão. Assim, cada arquivo recebe uma denominação do tipo arquivo.extensão. Os tipos mais comuns são
arquivos de programas (executavel.exe), de texto (texto.docx), de imagens (imagem.bmp, eu.jpg), planilhas eletrônicas (tabela.xlsx) e
apresentações (monografia.pptx).

Pasta
As pastas ou diretórios: não contém informação propriamente dita e sim arquivos ou mais pastas. A função de uma pasta é organizar
tudo o que está dentro das unidades.
O Windows utiliza as pastas do computador para agrupar documentos, imagens, músicas, aplicações, e todos os demais tipos de
arquivos existentes.
Para visualizar a estrutura de pastas do disco rígido, bem como os arquivos nela armazenados, utiliza-se o Explorador de Arquivos.

Manipulação de arquivos e/ou pastas (Recortar/Copiar/Colar)

Existem diversas maneiras de manipular arquivos e/ou pastas.
1. Através dos botões RECORTAR, COPIAR E COLAR. (Mostrados na imagem acima – Explorador de arquivos).
2. Botão direito do mouse.
3. Selecionando e arrastando com o uso do mouse (Atenção com a letra da unidade e origem e destino).

8 Fonte: https://tecnoblog.net/286284/como-alterar-o-local-da-pasta-do-onedrive-no-windows-10

8
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Central de Segurança do Windows Defender

A Central de Segurança do Windows Defender fornece a área de proteção contra vírus e ameaças.
Para acessar a Central de Segurança do Windows Defender, clique no botão , selecione Configurações > Atualização e seguran-
ça > Windows Defender. Ou procure por Windows Defender na barra de pesquisa.

Windows Defender.9

Lixeira
A Lixeira armazena temporariamente arquivos e/ou pastas excluídos das unidades internas do computador (c:\).
Para enviar arquivo para a lixeira:
- Seleciona-lo e pressionar a tecla DEL.
- Arrasta-lo para a lixeira.
- Botão direito do mouse sobre o arquivo, opção excluir.
- Seleciona-lo e pressionar CTRL+D.

Arquivos apagados permanentemente:

- Arquivos de unidades de rede.
- Arquivos de unidades removíveis (pen drive, ssd card...).
- Arquivos maiores do que a lixeira. (Tamanho da lixeira é mostrado em MB (megabytes) e pode variar de acordo com o tamanho do
HD (disco rígido) do computador).
- Deletar pressionando a tecla SHIFT.

9 Fonte: https://answers.microsoft.com/pt-br/protect/forum/all/central-de-seguran%C3%A7a-do-windows-defender/9ae1b77e-de-
7c-4ee7-b90f-4bf76ad529b1

9

- Desabilitar a lixeira (Propriedades).
Para acessar a Lixeira, clique no ícone
área de trabalho do Windows 10.
NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Trouxe pouquíssimas novidades, seguiu as tendências atuais
da computação, permitindo o compartilhamento de documentos
correspondente na e possuindo integração direta com vários outros serviços da web,
como Facebook, Flickr, Youtube, Onedrive, Twitter, entre outros.

Outros Acessórios do Windows 10 Novidades no Word 2016

– Diga-me o que você deseja fazer: facilita a localização e a
Existem outros, outros poderão ser lançados e incrementados, realização das tarefas de forma intuitiva, essa nova versão possui
mas os relacionados a seguir são os mais populares: a caixa Diga-me o que deseja fazer, onde é possível digitar um ter-
– Alarmes e relógio. mo ou palavra correspondente a ferramenta ou configurações que
– Assistência Rápida. procurar.
– Bloco de Notas.
– Calculadora.
– Calendário.
– Clima.
– E-mail.
– Facilidade de acesso (ferramenta destinada a deficientes fí-
sicos).
– Ferramenta de Captura.
– Gravador de passos.
– Internet Explorer.
– Mapas.
– Mapa de Caracteres.
– Paint.
– Windows Explorer.
– WordPad.
– Xbox.

Principais teclas de atalho

CTRL + F4: fechar o documento ativo.
CTRL + R ou F5: atualizar a janela. – Trabalhando em grupo, em tempo real: permite que vários
CTRL + Y: refazer. usuários trabalhem no mesmo documento de forma simultânea.
CTRL + ESC: abrir o menu iniciar.
CTRL + SHIFT + ESC: gerenciador de tarefas.
WIN + A: central de ações.
WIN + C: cortana.
WIN + E: explorador de arquivos.
WIN + H: compartilhar.
WIN + I: configurações.
WIN + L: bloquear/trocar conta.
WIN + M: minimizar as janelas.
WIN + R: executar.
WIN + S: pesquisar.
WIN + “,”: aero peek.
WIN + SHIFT + M: restaurar as janelas.
WIN + TAB: task view (visão de tarefas).
WIN + HOME: aero shake.
ALT + TAB: alternar entre janelas.
WIN + X: menu de acesso rápido. Ao armazenar um documento on-line no OneDrive ou no Sha-
F1: ajuda. rePoint e compartilhá-lo com colegas que usam o Word 2016 ou
Word On-line, vocês podem ver as alterações uns dos outros no
documento durante a edição. Após salvar o documento on-line, cli-
MICROSOFT WORD 2016: EDIÇÃO E que em Compartilhar para gerar um link ou enviar um convite por
FORMATAÇÃO DE TEXTOS e-mail. Quando seus colegas abrem o documento e concordam em
compartilhar automaticamente as alterações, você vê o trabalho
em tempo real.
Essa versão de edição de textos vem com novas ferramentas e
novos recursos para que o usuário crie, edite e compartilhe docu-
mentos de maneira fácil e prática10.
O Word 2016 está com um visual moderno, mas ao mesmo
tempo simples e prático, possui muitas melhorias, modelos de do-
cumentos e estilos de formatações predefinidos para agilizar e dar
um toque de requinte aos trabalhos desenvolvidos.
10 http://www.popescolas.com.br/eb/info/word.pdf

10
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

– Pesquisa inteligente: integra o Bing, serviço de buscas da Microsoft, ao Word 2016. Ao clicar com o botão do mouse sobre qualquer
palavra do texto e no menu exibido, clique sobre a função Pesquisa Inteligente, um painel é exibido ao lado esquerdo da tela do programa
e lista todas as entradas na internet relacionadas com a palavra digitada.
– Equações à tinta: se utilizar um dispositivo com tela sensível ao toque é possível desenhar equações matemáticas, utilizando o dedo
ou uma caneta de toque, e o programa será capaz de reconhecer e incluir a fórmula ou equação ao documento.

– Histórico de versões melhorado: vá até Arquivo > Histórico para conferir uma lista completa de alterações feitas a um documento
e para acessar versões anteriores.
– Compartilhamento mais simples: clique em Compartilhar para compartilhar seu documento com outras pessoas no SharePoint, no
OneDrive ou no OneDrive for Business ou para enviar um PDF ou uma cópia como um anexo de e-mail diretamente do Word.

– Formatação de formas mais rápida: quando você insere formas da Galeria de Formas, é possível escolher entre uma coleção de
preenchimentos predefinidos e cores de tema para aplicar rapidamente o visual desejado.

– Guia Layout: o nome da Guia Layout da Página na versão 2010/2013 do Microsoft Word mudou para apenas Layout11.

11 CARVALHO, D. e COSTA, Renato. Livro Eletrônico.

11
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Interface Gráfica

Guia de Início Rápido.12

Ao clicar em Documento em branco surgirá a tela principal do Word 201613.

Área de trabalho do Word 2016.

Barra de Ferramentas de Acesso Rápido

12 https://www.udesc.br/arquivos/udesc/id_cpmenu/5297/Guia_de_Inicio_Rapido___Word_2016_14952206861576.pdf
13 Melo, F. INFORMÁTICA. MS-Word 2016.

12
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Permite adicionar atalhos, de funções comumente utilizadas no trabalho com documentos que podem ser personalizados de acordo
com a necessidade do usuário.

Faixa de Opções
Faixa de Opções é o local onde estão os principais comandos do Word, todas organizadas em grupos e distribuídas por meio de guias,
que permitem fácil localização e acesso. As faixas de Opções são separadas por nove guias: Arquivos; Página Inicial, Inserir, Design, Layout,
Referências, Correspondências, Revisão e Exibir.

– Arquivos: possui diversas funcionalidades, dentre algumas:

– Novo: abrir um Novo documento ou um modelo (.dotx) pré-formatado.
– Abrir: opções para abrir documentos já salvos tanto no computador como no sistema de armazenamento em nuvem da Microsoft,
One Drive. Além de exibir um histórico dos últimos arquivos abertos.
– Salvar/Salvar como: a primeira vez que irá salvar o documento as duas opções levam ao mesmo lugar. Apenas a partir da segunda
vez em diante que o Salvar apenas atualiza o documento e o Salvar como exibe a janela abaixo. Contém os locais onde serão armazenados
os arquivos. Opções locais como na nuvem (OneDrive).
– Imprimir: opções de impressão do documento em edição. Desde a opção da impressora até as páginas desejadas. O usuário tanto
pode imprimir páginas sequenciais como páginas alternadas.

– Página Inicial: possui ferramentas básicas para formatação de texto, como tamanho e cor da fonte, estilos de marcador, alinhamento

13
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
de texto, entre outras.

Grupo Área de Transferência

Para acessá-la basta clicar no pequeno ícone de uma setinha para baixo no canto inferior direito, logo à frente de Área de Transferên-
cia.
Colar (CTRL + V): cola um item (pode ser uma letra, palavra, imagem) copiado ou recortado.
Recortar (CTRL + X): recorta um item (pode ser uma letra, palavra, imagem) armazenando-o temporariamente na Área de Transferên-
cia para em seguida ser colado no local desejado.
Copiar (CTRL+C): copia o item selecionado (cria uma cópia na Área de Transferência).
Pincel de Formatação (CTRL+SHIFT+C / CTRL+SHIFT+V): esse recurso (principalmente o ícone) cai em vários concursos. Ele permite
copiar a formatação de um item e aplicar em outro.

Grupo Fonte

Fonte: permite que selecionar uma fonte, ou seja, um tipo de letra a ser exibido em seu texto. Em cada texto
pode haver mais de um tipo de fontes diferentes.

Tamanho da fonte: é o tamanho da letra do texto. Permite escolher entre diferentes tamanhos de fonte na lista
ou que digite um tamanho manualmente.

Negrito: aplica o formato negrito (escuro) ao texto selecionado. Se o cursor estiver sobre uma palavra, ela ficará
toda em negrito. Se a seleção ou a palavra já estiver em negrito, a formatação será removida.

Itálico: aplica o formato itálico (deitado) ao texto selecionado. Se o cursor estiver sobre uma palavra, ela ficará
toda em itálico. Se a seleção ou palavra já estiver em itálico, a formatação será removida.

Sublinhado: sublinha, ou seja, insere ou remove uma linha embaixo do texto selecionado. Se o cursor não está
em uma palavra, o novo texto inserido será sublinhado.

Tachado: risca uma linha, uma palavra ou apenas uma letra no texto selecionado ou, se o cursor somente estiver
sobre uma palavra, esta palavra ficará riscada.

Subscrito: coloca a palavra abaixo das demais.

Sobrescrito: coloca a palavra acima das demais.

Cor do realce do texto: aplica um destaque colorido sobre a palavra, assim como uma caneta marca texto.

Cor da fonte: permite alterar a cor da fonte (letra).

14
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Grupo Parágrafo

Marcadores: permite criar uma lista com diferentes marcadores.

Numeração: permite criar uma lista numerada.

Lista de vários itens: permite criar uma lista numerada em níveis.

Diminuir Recuo: diminui o recuo do parágrafo em relação à margem esquerda.

Aumentar Recuo: aumenta o recuo do parágrafo em relação à margem esquerda.

Classificar: organiza a seleção atual em ordem alfabética ou numérica.

Mostrar tudo: mostra marcas de parágrafos e outros símbolos de formatação ocultos.

Alinhar a esquerda: alinha o conteúdo com a margem esquerda.

Centralizar: centraliza seu conteúdo na página.

Alinhar à direita: alinha o conteúdo à margem direita.

Justificar: distribui o texto uniformemente entre as margens esquerda e direita.

Espaçamento de linha e parágrafo: escolhe o espaçamento entre as linhas do texto ou entre parágrafos.

Sombreamento: aplica uma cor de fundo no parágrafo onde o cursor está posicionado.

Bordas: permite aplicar ou retirar bordas no trecho selecionado.

15
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Grupo Estilo
Possui vários estilos pré-definidos que permite salvar configurações relativas ao tamanho e cor da fonte, espaçamento entre linhas
do parágrafo.

Grupo Edição

CTRL+L: ao clicar nesse ícone é aberta a janela lateral, denominada navegação, onde é possível localizar
um uma palavra ou trecho dentro do texto.

CTRL+U: pesquisa no documento a palavra ou parte do texto que você quer mudar e o substitui por
outro de seu desejo.

Seleciona o texto ou objetos no documento.

Inserir: a guia inserir permite a inclusão de elementos ao texto, como: imagens, gráficos, formas, configurações de quebra de página,
equações, entre outras.

Adiciona uma folha inicial em seu documento, parecido como uma capa.

Adiciona uma página em branco em qualquer lugar de seu documento.

Uma seção divide um documento em partes determinadas pelo usuário para que sejam aplicados dife-
rentes estilos de formatação na mesma ou facilitar a numeração das páginas dentro dela.

Permite inserir uma tabela, uma planilha do Excel, desenhar uma tabela, tabelas rápidas ou converter o texto em tabela
e vice-versa.

Design: esta guia agrupa todos os estilos e formatações disponíveis para aplicar ao layout do documento.

Layout: a guia layout define configurações características ao formato da página, como tamanho, orientação, recuo, entre outras.

16
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Referências: é utilizada para configurações de itens como sumário, notas de rodapé, legendas entre outros itens relacionados a iden-
tificação de conteúdo.

Correspondências: possui configuração para edição de cartas, mala direta, envelopes e etiquetas.

Revisão: agrupa ferramentas úteis para realização de revisão de conteúdo do texto, como ortografia e gramática, dicionário de sinô-
nimos, entre outras.

Exibir: altera as configurações de exibição do documento.

Formatos de arquivos
Veja abaixo alguns formatos de arquivos suportados pelo Word 2016:
.docx: formato xml.
.doc: formato da versão 2003 e anteriores.
.docm: formato que contém macro (vba).
.dot: formato de modelo (carta, currículo...) de documento da versão 2003 e anteriores.
.dotx: formato de modelo (carta, currículo...) com o padrão xml.
.odt: formato de arquivo do Libre Office Writer.
.rtf: formato de arquivos do WordPad.
.xml: formato de arquivos para Web.
.html: formato de arquivos para Web.
.pdf: arquivos portáteis.

17
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

LIBREOFFICE WRITER 7.1.6: EDIÇÃO E FORMATAÇÃO DE TEXTOS. LIBREOFFICE CALC 7.1.6: ELABORAÇÃO, CÁLCULOS
E MANIPULAÇÃO DE TABELAS E GRÁFICOS. LIBREOFFICE IMPRESS 7.1.6: ESTRUTURA BÁSICA DE APRESENTAÇÕES,
EDIÇÃO E FORMATAÇÃO

LibreOffice

O LibreOffice é uma suíte de escritório livre compatível com os principais pacotes de escritório do mercado. O pacote oferece todas as
funções esperadas de uma suíte profissional: editor de textos, planilha, apresentação, editor de desenhos e banco de dados14. Ele é uma
das mais populares suítes de escritório multiplataforma e de código aberto.

O LibreOffice é um pacote de escritório assim como o MS Office15. Embora seja um software livre, pode ser instalado em vários sis-
temas operacionais, como o MS Windows, Mac OS X, Linux e Unix. Ao longo dos anos, passou por várias modificações em seu projeto,
mudando até mesmo de nome, mas mantendo os mesmos aplicativos.

Aplicativos do LibreOffice
Writer: editor de textos.
Exatensão: .odt
Calc: planilhas eletrônicas.
Extensão: .ods
Impress: apresentação de slides.
Extensão: .odp
Draw: edição gráfica de imagens e figuras.
Extensão: .odg
Base: Banco de dados.
Extensão: .odb
Math: fórmulas matemáticas.
Extensão: .odf

ODF (Open Document Format)

Os arquivos do LibreOffice são arquivos de formato aberto e, por isso, pertencem à família de documentos abertos ODF, ou seja, ODF
não é uma extensão, mas sim, uma família de documentos estruturada internamente pela linguagem XML.

LibreOffice Writer
Writer é o editor de textos do LibreOffice. Além dos recursos usuais de um processador de textos (verificação ortográfica, dicionário
de sinônimos, hifenização, autocorreção, localizar e substituir, geração automática de sumários e índices, mala direta e outros), o Writer
fornece importantes características:
- Modelos e estilos;
- Métodos de layout de página, incluindo quadros, colunas e tabelas;
- Incorporação ou vinculação de gráficos, planilhas e outros objetos;
- Ferramentas de desenho incluídas;
- Documentos mestre para agrupar uma coleção de documentos em um único documento;
- Controle de alterações durante as revisões;
- Integração de banco de dados, incluindo bancos de dados bibliográficos;
14 https://www.edivaldobrito.com.br/libreoffice-6-0/
15 FRANCESCHINI, M. LibreOffice – Parte I.

18
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
- Exportação para PDF, incluindo marcadores.
Principais Barras de Ferramentas

16

– Barra de Títulos: exibe o nome do documento. Se o usuário não fornecer nome algum, o Writer sugere o nome Sem título 1.
– Barra de Menu: dá acesso a todas as funcionalidades do Writer, categorizando por temas de funcionalidades.
– Barra de ferramentas padrão: está presente em todos os aplicativos do LibreOffice e é igual para todos eles, por isso tem esse nome
“padrão”.
– Barra de ferramentas de formatação: essa barra apresenta as principais funcionalidades de formatação de fonte e parágrafo.
– Barra de Status: oferece informações sobre o documento e atalhos convenientes para rapidamente alterar alguns recursos.

Principais Menus
Os menus organizam o acesso às funcionalidades do aplicativo. Eles são praticamente os mesmos em todos os aplicativos, mas suas
funcionalidades variam de um para outro.

Arquivo
Esse menu trabalha com as funcionalidades de arquivo, tais como:
– Novo: essa funcionalidade cria um novo arquivo do Writer ou de qualquer outro dos aplicativos do LibreOffice;
– Abrir: abre um arquivo do disco local ou removível ou da rede local existente do Writer;
– Abrir Arquivo Remoto: abre um arquivo existente da nuvem, sincronizando todas as alterações remotamente;
– Salvar: salva as alterações do arquivo local desde o último salvamento;
– Salvar Arquivo Remoto: sincroniza as últimas alterações não salvas no arquivo lá na nuvem;
– Salvar como: cria uma cópia do arquivo atual com as alterações realizadas desde o último salvamento;

Para salvar um documento como um arquivo Microsoft Word17:

1. Primeiro salve o documento no formato de arquivo usado pelo LibreOffice (.odt).
Sem isso, qualquer mudança que se tenha feito desde a última vez em que se salvou o documento, somente aparecerá na versão
Microsoft Word do documento.
2. Então escolha Arquivo → Salvar como. No menu Salvar como.
3. No menu da lista suspensa Tipo de arquivo (ou Salvar como tipo), selecione o tipo de formato Word que se precisa. Clique em Salvar.
A partir deste ponto, todas as alterações realizadas se aplicarão somente ao documento
Microsoft Word. Desde feito, a alterado o nome do documento. Se desejar voltar a trabalhar com a versão LibreOffice do documento,
deverá voltar a abri-lo.

16 https://bit.ly/3jRIUme
17 http://coral.ufsm.br/unitilince/images/Tutoriais/manual_libreoffice.pdf

19
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Salvando um arquivo no formato Microsoft Word.

– Exportar como PDF: exporta o arquivo atual no formato PDF. Permite definir restrições de edição, inclusive com senha;
– Enviar: permite enviar o arquivo atual por e-mail no formato.odt,.docx,.pdf. Também permite compartilhar o arquivo por bluetooth;
– Imprimir: permite imprimir o documento em uma impressora local ou da rede;
– Assinaturas digitais: assina digitalmente o documento, garantindo sua integridade e autenticidade. Qualquer alteração no docu-
mento assinado viola a assinatura, sendo necessário assinar novamente.

Editar
Esse menu possui funcionalidades de edição de conteúdo, tais como:
– Desfazer: desfaz a(s) última(s) ação(ões);
– Refazer: refaz a última ação desfeita;
– Repetir: repete a última ação;
– Copiar: copia o item selecionado para a área de transferência;
– Recortar: recorta ou move o item selecionado para a área de transferência;
– Colar: cola o item da área de transferência;
– Colar Especial: cola o item da área de transferência permitindo escolher o formado de destino do conteúdo colado;
– Selecionar Tudo: seleciona todo o documento;
– Localizar: localiza um termo no documento;
– Localizar e Substituir: localiza e substitui um termo do documento por outro fornecido;
– Ir para a página: permite navegar para uma página do documento.

Exibir
Esse outro menu define as várias formas que o documento é exibido na tela do computador. Principais funcionalidades:
– Normal: modo de exibição padrão como o documento será exibido em uma página;
– Web: exibe o documento como se fosse uma página web num navegador;
– Marcas de Formatação: exibe os caracteres não imprimíveis, como os de quebra de linha, de parágrafo, de seção, tabulação e espa-
ço. Tais caracteres são exibidos apenas na tela, não são impressas no papel (CTRL+F10);
– Navegador: permite navegar nos vários objetos existentes no documento, como tabelas, links, notas de rodapé, imagens etc.

(F5);

– Galeria: exibe imagens e figuras que podem ser inseridas no documento;

– Tela Inteira: suprime as barras de ferramenta e menus (CTRL+SHIFT+J).

Inserir
Nesse menu, é possível inserir inúmeros objetos ao texto, tais como:
– Quebra de página: insere uma quebra de página e o cursor é posicionado no início da próxima página a partir daquele ponto em
que a quebra foi inserida;
– Quebra manual: permite inserir uma quebra de linha, de coluna e de página;
– Figura: insere uma imagem de um arquivo;
– Multimídia: insere uma imagem da galeria LibreOffice, uma imagem digitalizada de um scanner ou vídeo;
– Gráfico: cria um gráfico do Calc, com planilha de dados embutida no Writer;
– Objeto: insere vários tipos de arquivos, como do Impress e do Calc dentre outros;
– Forma: cria uma forma geométrica, tipo círculo, retângulo, losango etc.;

20
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Caixa de Texto: insere uma caixa de texto ao documento;
– Anotação: insere comentários em balões laterais;
– Hiperlink: insere hiperlink ou link para um endereço da internet ou um servidor FTP, para um endereço de e-mail, para um documen-
to existente ou para um novo documento (CTRL+K);
– Indicador: insere um marcador ao documento para rápida localização posteriormente;
– Seção: insere uma quebra de seção, dividindo o documento em partes separadas com formatações independentes;
– Referências: insere referência a indicadores, capítulos, títulos, parágrafos numerados do documento atual;
– Caractere Especial: insere aqueles caracteres que você não encontra no teclado do computador, tais como ©, ≥, ∞;
– Número de Página: insere numeração nas páginas na posição atual do cursor;
– Campo: insere campos de numeração de página, data, hora, título, autor, assunto;
– Cabeçalho e Rodapé: insere cabeçalho e rodapé ao documento;

Formatar
Esse menu trabalha com a formatação de fonte, parágrafo, página, formas e figuras;
– Texto: formata a fonte do texto;
Pode-se aplicar vários formatos de caracteres usando os botões da barra de ferramentas Formatação.

Barra de Formatação, mostrando ícones para formatação de caracteres.

– Espaçamento: formata o espaçamento entre as linhas, entre os parágrafos e também o recuo do parágrafo. A
– Alinhar: alinha o parágrafo uniformemente em relação às margens.
Pode-se aplicar vários formatos para parágrafos usando os botões na barra de ferramentas Formatação.

Ícones para formatação de parágrafos.

– Listas: transforma os parágrafos em estrutura de tópicos com marcadores ou numeração.

– Clonar Formatação: essa ferramenta é chamada de “pincel de formatação” no MS Word e faz a mesma função, ou seja, clona a
formatação de um item selecionado e a aplica a outro ;

– Limpar Formatação Direta: limpa a formatação do texto selecionado, deixando a formatação original do modelo do documento;
Nessa janela, é possível formatar o tipo de fonte, o estilo de formatação (negrito, itálico, regular), o efeito de formatação (tachado, su-
blinhado, sombra etc.), a posição do texto (sobrescrito, subscrito, rotação, espaçamento entre as letras do texto), inserir hiperlink, aplicar
realce (cor de fundo do texto) e bordas;
– Caractere...: diferentemente do MS Word, o Write chama a fonte de caractere.
Nessa janela, é possível formatar o tipo de fonte, o estilo de formatação (negrito, itálico, regular), o efeito de formatação (tachado, su-
blinhado, sombra etc.), a posição do texto (sobrescrito, subscrito, rotação, espaçamento entre as letras do texto), inserir hiperlink, aplicar
realce (cor de fundo do texto) e bordas;
– Parágrafo...: abre a caixa de diálogo de formatação de parágrafo.

21
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Marcadores e Numeração: abre a caixa de diálogo de forma- – Mala Direta: cria uma mala direta, que é uma correspondên-
tação de marcadores e de numeração numa mesma janela. Perceba cia endereçada a vários destinatários. É formada por uma corres-
que a mesma função de formatação já foi vista por meio dos botões pondência (carta, mensagem de e-mail, envelope ou etiqueta) e
de formatação. Essa mesma formatação é encontrada aqui na caixa por uma lista de destinatários (tabela, planilha, banco de dados ou
de diálogo de marcadores e numeração; catálogo de endereços contendo os dados dos destinatários).
– Página...: abre a caixa de diálogo de formatação de páginas.
Aqui, encontramos a orientação do papel, que é se o papel é hori- Principais teclas de atalho
zontal (paisagem) ou vertical (retrato); CTRL+A: selecionar todo o documento (all).
– Figura: formata figuras inseridas ao texto; CTR+B: negritar (bold).
– Caixa de Texto e Forma: formata caixas de texto e formas CTRL+C: copiar.
inseridas no documento; CTRL+D: sublinhar.
– Disposição do Texto: define a disposição que os objetos como CTRL+E: centralizar alinhamento.
imagens, formas e figuras ficarão em relação ao texto. CTRL+F: localizar texto (find).
– Estilos: esse menu trabalha com estilos do texto. Estilos são CTRL+G: sem ação.
o conjunto de formatação de fonte, parágrafo, bordas, alinhamen- CTRL+H: localizar e substituir.
to, numeração e marcadores aplicados em conjunto. Existem esti- CTRL+I: itálico.
los predefinidos, mas é possível também criar estilos e nomeá-los. CTRL+J: justificar.
Também é possível editar os estilos existentes. Os estilos são usados CTRL+K: adicionar hiperlink.
na criação dos sumários automáticos. CTRL+L: alinhar à esquerda (left).
CTRL+M: limpar formatação.
Tabelas CTRL+N: novo documento (new).
Esse menu trabalha com tabelas. As tabelas são inseridas por CTRL+ O: abrir documento existente (open).
aqui, no menu Tabelas. As seguintes funcionalidades são encontra- CTRL+P: imprimir (print).
das nesse menu: CTRL+Q: fechar o aplicativo Writer.
– Inserir Tabela: insere uma tabela ao texto; CTRL+R: alinhar à direita (right).
– Inserir: insere linha, coluna e célula à tabela existente; CTRL+S: salvar o documento (save).
– Excluir: exclui linha, coluna e tabela; CTRL+T: sem ação.
– Selecionar: seleciona célula, linha, coluna e tabela; CTRL+U: sublinhar.
– Mesclar: mescla as células adjacentes de uma tabela, trans- CTRL+V: colar.
formando-as em uma única tabela. Atenção! O conteúdo de todas CTRL+X: recortar.
as células é preservado; CTRL+W: fechar o arquivo.
– Converter: converte texto em tabela ou tabela em texto; CTRL+Y: refazer última ação.
– Fórmulas: insere fórmulas matemáticas na célula da tabela, CTRL+Z: desfazer última ação.
tais como soma, multiplicação, média, contagem etc.
LibreOffice Calc
Ferramentas O Calc é o aplicativo de planilhas eletrônicas do LibreOffice. As-
Esse menu trabalha com diversas ferramentas, tais como: sim como o MS Excel, ele trabalha com células e fórmulas.
– Ortografia e Gramática: essa ferramenta aciona o corretor Outras funcionalidades oferecidas pelo Calc incluem18:
ortográfico para fazer a verificação de ocorrências de erros em todo – Funções, que podem ser utilizadas para criar fórmulas para
o documento. Ela corrige por alguma sugestão do dicionário, permi- executar cálculos complexos;
te inserir novos termos ao dicionário ou apenas ignora as ocorrên- – Funções de banco de dados, para organizar, armazenas e fil-
cias daquele erro (F7); trar dados;
– Gráficos dinâmicos; um grande número de opções de gráficos
– Verificação Ortográfica Automática: marca automaticamen- em 2D e 3D;
te com um sublinhado ondulado vermelho as palavras que possuem – Macros, para a gravação e execução de tarefas repetitivas; as
erros ortográficos ou que não pertencem ao dicionário (SHIF- linguagens de script suportadas incluem LibreOffice Basic, Python,
T+F7); BeanShell, e JavaScript;
– Capacidade de abrir, editar e salvar planilhas no formato Mi-
– Dicionário de Sinônimos: apresenta sinônimos e antônimos crosoft Excel;
da palavra selecionada; – Importação e exportação de planilhas em vários formatos,
– Idioma: define o idioma do corretor ortográfico; incluindo HTML, CSV, PDF e PostScript.
– Contagem de palavras: faz uma estatística do documento,
contando a quantidade de caracteres, palavras, linhas, parágrafos Planilhas e células
e páginas; O Calc trabalha como elementos chamados de planilhas. Um
– Autocorreção: substitui automaticamente uma palavra ou arquivo de planilha consiste em várias planilhas individuais, cada
termo do texto por outra. O usuário define quais termos serão subs- uma delas contendo células em linhas e colunas. Uma célula parti-
tituídos; cular é identificada pela letra da sua coluna e pelo número da sua
– Autotexto: insere automaticamente um texto por meio de linha.
atalhos, por exemplo, um tipo de saudação ou finalização do do- As células guardam elementos individuais – texto, números,
cumento; fórmulas, e assim por diante – que mascaram os dados que exibem
e manipulam.
18 WEBER, J. H., SCHOFIELD, P., MICHEL, D., RUSSMAN, H., JR, R. F.,
SAFFRON, M., SMITH, J. A. Introdução ao Calc. Planilhas de Cálculo no
LibreOffice

22
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Cada arquivo de planilha pode ter muitas planilhas, e cada uma delas pode conter muitas células individuais. No Calc, cada planilha
pode conter um máximo de 1.048.576 linhas e 1024 colunas.

Janela principal
Quando o Calc é aberto, a janela principal abre. As partes dessa janela estão descritas a seguir.

Janela principal do Calc e suas partes, sem a Barra lateral.

Principais Botões de Comandos

Assistente de Função: auxilia o usuário na criação de uma função. Organiza as funções por categoria.

Autossoma: insere a função soma automaticamente na célula.

Formatação de porcentagem: multiplica o número por 100 e coloca o sinal de porcentagem ao final dele.

Formatação de número: separa os milhares e acrescenta casas decimais (CTRL+SHIFT+1).

Formatação de data: formata a célula em formato de data (CTRL+SHIFT+3).

Adiciona casas decimais.

Diminui casas decimais.

Filtro: exibe apenas as linhas que satisfazem o critério do filtro da coluna.

Insere gráfico para ilustrar o comportamento dos dados tabulados.

Ordena as linhas em ordem crescente ou decrescente. Pode ser aplicada em várias colunas.

Mesclar e centralizar células: transforma duas ou mais células adjacentes em uma única célula.

23
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Alinhar em cima: alinha o conteúdo da célula na parte superior dela.

Centralizar verticalmente: alinha o conteúdo da célula ao centro verticalmente.

Alinhar embaixo: alinha o conteúdo da célula na parte inferior dela.

Congelar linhas e colunas: fixa a exibição da primeira linha ou da primeira coluna ou ainda permite congelar as linhas
acima e as colunas à esquerda da célula selecionada. Não é proteção de células, pois o conteúdo das mesmas ainda pode ser
alterado.

Insere linha acima da linha atual.

Insere linha abaixo da linha atual.

Exclui linhas selecionadas.

Insere coluna à esquerda.

Insere coluna à direita.

Exclui colunas selecionadas.

Barra de título
A barra de título, localizada no alto da tela, mostra o nome da planilha atual. Quando a planilha for recém-criada, seu nome é Sem
título X, onde X é um número. Quando a planilha é salva pela primeira vez, você é solicitado a dar um nome de sua escolha.

Barra de Menu
A Barra de menu é onde você seleciona um dos menus e aparecem vários submenus com mais opções.
– Arquivo: contém os comandos que se aplicam a todo o documento, como Abrir, Salvar, Assistentes, Exportar como PDF, Imprimir,
Assinaturas Digitais e assim por diante.
– Editar: contém os comandos para a edição do documento, tais como Desfazer, Copiar, Registrar alterações, Preencher, Plug-in e
assim por diante.
– Exibir: contém comandos para modificar a aparência da interface do usuário no Calc, por exemplo Barra de ferramentas, Cabeçalhos
de linhas e colunas, Tela Inteira, Zoom e assim por diante.
– Inserir: contém comandos para inserção de elementos em uma planilha; por exemplo, Células, Linhas, Colunas, Planilha, Figuras e
assim por diante.

Inserir novas planilhas

Clique no ícone Adicionar planilha para inserir uma nova planilha após a última sem abrir a caixa de diálogo Inserir planilha. Os se-
guintes métodos abrem a caixa de diálogo Inserir planilha onde é possível posicionar a nova planilha, criar mais que uma planilha, definir
o nome da nova planilha, ou selecionar a planilha de um arquivo.
– Selecione a planilha onde deseja inserir uma nova e vá no menu Inserir > Planilha; ou
– Clique com o botão direito do mouse na aba da planilha onde você deseja inserir uma nova e selecione Inserir planilha no menu de
contexto; ou
– Clique no espaço vazio no final das abas das planilhas; ou
– Clique com o botão direito do mouse no espaço vazio no final das abas das planilhas e selecione Inserir planilha no menu de con-
texto.

24
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Caixa de diálogo Inserir planilha.

– Formatar: contém comandos para modificar o leiaute de uma planilha; por exemplo,
Células, Página, Estilos e formatação, Alinhamento e assim por diante.
– Ferramentas: contém várias funções que auxiliam a verificar e personalizar a planilha, por exemplo, Ortografia, Compartilhar docu-
mento, Macros e assim por diante.
– Dados: contém comandos para manipulação de dados em sua planilha; por exemplo, Definir intervalo, Selecionar intervalo, Classi-
ficar, Consolidar e assim por diante.
– Janela: contém comandos para exibição da janela; por exemplo, Nova janela, Dividir e assim por diante.
– Ajuda: contém links para o sistema de ajuda incluído com o software e outras funções; por exemplo, Ajuda do LibreOffice, Informa-
ções da licença, Verificar por atualizações e assim por diante.

Barra de ferramentas
A configuração padrão, ao abrir o Calc, exibe as barras de ferramentas Padrão e Formatação encaixadas no topo do espaço de trabalho.
Barras de ferramentas do Calc também podem ser encaixadas e fixadas no lugar, ou flutuante, permitindo que você mova para a po-
sição mais conveniente em seu espaço de trabalho.

Barra de fórmulas
A Barra de fórmulas está localizada no topo da planilha no Calc. A Barra de fórmulas está encaixada permanentemente nesta posição
e não pode ser usada como uma barra flutuante. Se a Barra de fórmulas não estiver visível, vá para Exibir no Menu e selecione Barra de
fórmulas.

Barra de fórmulas.

Indo da esquerda para a direita, a Barra de Fórmulas consiste do seguinte:

– Caixa de Nome: mostra a célula ativa através de uma referência formada pela combinação de letras e números, por exemplo, A1. A
letra indica a coluna e o número indica a linha da célula selecionada.

– Assistente de funções : abre uma caixa de diálogo, na qual você pode realizar uma busca através da lista de funções disponí-
veis. Isto pode ser muito útil porque também mostra como as funções são formadas.

– Soma : clicando no ícone Soma, totaliza os números nas células acima da célula e então coloca o total na célula selecionada. Se
não houver números acima da célula selecionada, a soma será feita pelos valores das células à esquerda.

– Função : clicar no ícone Função insere um sinal de (=) na célula selecionada, de maneira que seja inserida uma fórmula na Linha
de entrada.

– Linha de entrada: exibe o conteúdo da célula selecionada (dados, fórmula, ou função) e permite que você edite o conteúdo da célu-
la. Você pode editar o conteúdo da célula diretamente, clicando duas vezes nela. Quando você digita novos dados numa célula, os ícones
de Soma e de Função mudam para os botões Cancelar e Aceitar .

25
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Operadores aritméticos

Operadores aritméticos.

Operadores aritméticos.

Operadores comparativos

Operadores comparativos.

• Principais fórmulas
=HOJE(): insere a data atual do sistema operacional na célula. Essa data sempre será atualizada toda vez que o arquivo for aberto.
Existe uma tecla de atalho que também insere a data atual do sistema, mas não como função, apenas a data como se fosse digitada pelo
usuário. Essa tecla de atalho é CTRL+;.
=AGORA(): insere a data e a hora atuais do sistema operacional. Veja como é seu resultado após digitada na célula.

=SOMA(): apenas soma os argumentos que estão dentro dos parênteses.

=POTÊNCIA(): essa função é uma potência, que eleva o primeiro argumento, que é a base, ao segundo argumento, que é o expoente.
=MÁXIMO(): essa função escolhe o maior valor do argumento.
=MÍNIMO(): essa função faz exatamente o contrário da anterior, ou seja, escolhe o menor valor do argumento.
=MÉDIA(): essa função calcula a média aritmética ou média simples do argumento, que é a soma dos valores dividida pela sua quan-
tidade.
Atenção! Essa função será sempre a média aritmética. Essa função considera apenas valores numéricos e não vazios.
=CONT.SE(): essa função é formada por dois argumentos: o primeiro é o intervalo de células que serão consideradas na operação; o
segundo é o critério.
=SE(): essa função testa valores, permitindo escolher um dentre dois valores possíveis. A sua estrutura é a seguinte:

A condição é uma expressão lógica e dá como resultado VERDADEIRO ou FALSO. O resultado1 é escolhido se a condição for verdadeira;
o resultado2 é escolhido se a condição for falsa. Os resultados podem ser: “texto” (entre aspas sempre), número, célula (não pode inter-
valo, apenas uma única célula), fórmula.
A melhor forma de ler essa função é a seguinte: substitua o primeiro “;” por “Então” e o segundo “;” por “Senão”. Fica assim: se a
condição for VERDADEIRA, ENTÃO escolha resultado1; SENÃO escolha resultado2.

26
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
=PROCV(): a função PROCV serve para procurar valores em um intervalo vertical de uma matriz e devolve para o usuário um valor de
outra coluna dessa mesma matriz, mas da mesma linha do valor encontrado.

Essa é a estrutura do PROCV, na qual “valor” é o valor usado na pesquisa; “matriz” é todo o conjunto de células envolvidas; “coluna_re-
sultado” é o número da coluna dessa matriz onde o resultado se encontra; “valor_aproximado” diz se a comparação do valor da pesquisa
será apenas aproximada ou terá que ser exatamente igual ao procurado. O valor usado na pesquisa tem que estar na primeira coluna da
matriz, sempre! Ou seja, ela procurará o valor pesquisado na primeira coluna da matriz.

Entendendo funções
Calc inclui mais de 350 funções para analisar e referenciar dados19. Muitas destas funções são para usar com números, mas muitos
outros são usados com datas e hora, ou até mesmo texto.
Uma função pode ser tão simples quanto adicionar dois números, ou encontrar a média de uma lista de números. Alternativamente,
pode ser tão complexo como o cálculo do desvio-padrão de uma amostra, ou a tangente hiperbólica de um número.
Algumas funções básicas são semelhantes aos operadores. Exemplos:
+ Este operador adiciona dois números juntos para um resultado. SOMA(), por outro lado adiciona grupos de intervalos contíguos de
números juntos.
* Este operador multiplica dois números juntos para um resultado. MULT() faz o mesmo para multiplicar que SOMA() faz para adicionar

Estrutura de funções
Todas as funções têm uma estrutura similar.
A estrutura de uma função para encontrar células que correspondam a entrada de critérios é:
=BDCONTAR(Base_de_dados;Campo_de_Base_de_dados;CritériosdeProcura)
Uma vez que uma função não pode existir por conta própria, deve sempre fazer parte de uma fórmula. Consequentemente, mesmo
que a função represente a fórmula inteira, deve haver um sinal = no começo da fórmula. Independentemente de onde na fórmula está a
função, a função começará com seu nome, como BDCONTAR no exemplo acima. Após o nome da função vem os seus argumentos. Todos
os argumentos são necessários, a menos que especificados como opcional. Argumentos são adicionados dentro de parênteses e são sepa-
rados por ponto e vírgula, sem espaço entre os argumentos e o ponto e vírgula.

LibreOffice Impress
O Impress é o aplicativo de apresentação de slides do LibreOffice. Com ele é possível criar slides que contenham vários elementos
diferentes, incluindo texto, listas com marcadores e numeração, tabelas, gráficos e uma vasta gama de objetos gráficos tais como clipart,
desenhos e fotografias20.
O Impress também é compatível com o MS PowerPoint, permitindo criar, abrir, editar e salvar arquivos no formato.PPTX.

Janela principal do Impress

A janela principal do Impress tem três partes: o Painel de slides, Área de trabalho, e Painel lateral. Além disso, várias barras de ferra-
mentas podem ser exibidas ou ocultas durante a criação de uma apresentação.

Área de trabalho
A Área de trabalho (normalmente no centro da janela principal) tem cinco abas: Normal, Estrutura de tópicos, Notas, Folheto e Clas-
sificador de slides. Estas cinco abas são chamadas de botões de visualização A área de trabalho abaixo da visualização de botões muda
dependendo da visualização escolhida. Os pontos de vista de espaço de trabalho são descritos em “Visualização da Área de trabalho”’.

19 Duprey, B.; Silva, R. P.; Parker, H.; Vigliazzi, D. Douglas. Guia do Calc, Capítulo 7. Usando Formulas e Funções.
20 SCHOFIELD, P.; WEBER, J. H.; RUSSMAN, H.; O’BRIEN, K.; JR, R. F. Introdução ao Impress. Apresentação no LibreOffice

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Janela principal do Impress; ovais indicam os marcadores Ocultar/Exibir.

Painel de slides
O Painel de slides contém imagens em miniaturas dos slides em sua apresentação, na ordem em que serão mostradas, a menos que
você altere a ordem de apresentação de slides. Clicando em um slide neste painel, este é selecionado e colocado na Área e trabalho. Quan-
do um slide está na Área de trabalho, você pode fazer alterações nele.
Várias operações adicionais podem ser realizadas em um ou mais slides simultaneamente no Painel de slides:
– Adicionar novos slides para a apresentação.
– Marcar um slide como oculto para que ele não seja exibido como parte da apresentação.
– Excluir um slide da apresentação se ele não for mais necessário.
– Renomear um slide.
– Duplicar um slide (copiar e colar)

Também é possível realizar as seguintes operações, embora existam métodos mais eficientes do que usar o Painel de slides:
– Alterar a transição de slides seguindo o slide selecionado ou após cada slide em um grupo de slides.
– Alterar o design de slide.

Barra lateral
O Barra lateral tem cinco seções. Para expandir uma seção que você deseja usar, clique no ícone ou clique no pequeno triângulo na
parte superior dos ícones e selecione uma seção da lista suspensa. Somente uma seção de cada vez pode ser aberta.

PROPRIEDADES

Mostra os layouts incluídos no Impress. Você pode escolher o que você quer e usá-lo como ele é, ou modificá-lo para atender às
suas necessidades. No entanto, não é possível salvar layouts personalizados.

PÁGINAS MESTRE

Aqui você define o estilo de página (slide) para sua apresentação. O Impress inclui vários modelos de páginas mestras (slide mestre).
Um deles – Padrão – é branco, e o restante tem um plano de fundo e estilo de texto.

ANIMAÇÃO PERSONALIZADA

Uma variedade de animações podem ser usadas para realçar ou melhorar diferentes elementos de cada slide. A seção Animação
personalizada fornece uma maneira fácil para adicionar, alterar, ou remover animações.

TRANSIÇÃO DE SLIDES

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Fornece acesso a um número de opções de transição de slides. O padrão é definido como Sem transição, em que o slide seguinte
substitui o existente. No entanto, muitas transições adicionais estão disponíveis. Você também pode especificar a velocidade de tran-
sição (Lenta, Média, Rápida), escolher entre uma transição automática ou manual, e escolher quanto tempo o slide selecionado será
mostrado (somente transição automática).

ESTILOS E FORMATAÇÃO

Aqui você pode editar e aplicar estilos gráficos e criar estilos novos, mas você só pode editar os estilos de apresentação existentes.
Quando você edita um estilo, as alterações são aplicadas automaticamente a todos os elementos formatados com este estilo em sua
apresentação. Se você quiser garantir que os estilos em um slide específico não sejam atualizados, crie uma nova página mestra para o
slide.

GALERIA

Abre a galeria Impress, onde você pode inserir um objeto em sua apresentação, quer seja como uma cópia ou como um link. Uma
cópia de um objeto é independente do objeto original. Alterações para o objeto original não têm efeito sobre a cópia. Uma ligação per-
manece dependente do objeto original. Alterações no objeto original também são refletidas no link.

NAVEGADOR

Abre o navegador Impress, no qual você pode mover rapidamente para outro slide ou selecionar um objeto em um slide. Recomen-
da-se dar nomes significativos aos slides e objetos em sua apresentação para que você possa identificá-los facilmente quando utilizar a
navegação.

• Principais Funcionalidades e Comandos

Inicia a apresentação do primeiro slide (F5).

Inicia a apresentação do slide atual (SHIFT+F5).

Insere áudio e vídeo ao slide.

Insere caixa de texto ao slide.

Insere novo slide, permitindo escolher o leiaute do slide que será inserido.

Exclui o slide selecionado.

Altera o leiaute do slide atual.

Cria um slide mestre.

Oculta o slide no modo de apresentação.

Cronometra o tempo das animações e transições dos slides no modo de apresentação para posterior exibição automática
usando o tempo cronometrado.

Configura as transições dos slides, ou seja, o efeito de passagem de um para o outro.

Configura a animação dos conteúdos dos slides, colocando efeitos de entrada, ênfase, saída e trajetória.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

MICROSOFT EXCEL 2016: ELABORAÇÃO, CÁLCULOS E MANIPULAÇÃO DE TABELAS E GRÁFICOS

É o principal software de planilhas eletrônicas entre as empresas quando se trata de operações financeiras e contabilísticas21.
O Microsoft Excel 2013 tem um aspeto diferente das versões anteriores.

Tela inicial do Excel 2013.

As cinco principais funções do Excel são:

– Planilhas: Você pode armazenar manipular, calcular e analisar dados tais como números, textos e fórmulas. Pode acrescentar grá-
fico diretamente em sua planilha, elementos gráficos, tais como retângulos, linhas, caixas de texto e botões. É possível utilizar formatos
pré-definidos em tabelas.
– Bancos de dados: você pode classificar pesquisar e administrar facilmente uma grande quantidade de informações utilizando ope-
rações de bancos de dados padronizadas.
– Gráficos: você pode rapidamente apresentar de forma visual seus dados. Além de escolher tipos pré-definidos de gráficos, você
pode personalizar qualquer gráfico da maneira desejada.
– Apresentações: Você pode usar estilos de células, ferramentas de desenho, galeria de gráficos e formatos de tabela para criar apre-
sentações de alta qualidade.
– Macros: as tarefas que são frequentemente utilizadas podem ser automatizadas pela criação e armazenamento de suas próprias
macros.

Planilha Eletrônica
A Planilha Eletrônica é uma folha de cálculo disposta em forma de tabela, na qual poderão ser efetuados rapidamente vários tipos de
cálculos matemáticos, simples ou complexos.
Além disso, a planilha eletrônica permite criar tabelas que calculam automaticamente os totais de valores numéricos inseridos, impri-
mir tabelas em layouts organizados e criar gráficos simples.
Barra de ferramentas de acesso rápido
Essa barra localizada na parte superior esquerdo, ajudar a deixar mais perto os comandos mais utilizados, sendo que ela pode ser
personalizada. Um bom exemplo é o comando de visualização de impressão que podemos inserir nesta barra de acesso rápido.

21 http://www.prolinfo.com.br

30
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Barra de ferramentas de acesso rápido.

Barra de Fórmulas
Nesta barra é onde inserimos o conteúdo de uma célula podendo conter fórmulas, cálculos ou textos, mais adiante mostraremos
melhor a sua utilidade.

Barra de Fórmulas.

Guia de Planilhas
Quando abrirmos um arquivo do Excel, na verdade estamos abrindo uma pasta de trabalho onde pode conter planilhas, gráficos, tabe-
las dinâmicas, então essas abas são identificadoras de cada item contido na pasta de trabalho, onde consta o nome de cada um.
Nesta versão quando abrimos uma pasta de trabalho, por padrão encontramos apenas uma planilha.

Guia de Planilhas.

– Coluna: é o espaçamento entre dois traços na vertical. As colunas do Excel são representadas em letras de acordo com a ordem
alfabética crescente sendo que a ordem vai de “A” até “XFD”, e tem no total de 16.384 colunas em cada planilha.
– Linha: é o espaçamento entre dois traços na horizontal. As linhas de uma planilha são representadas em números, formam um total
de 1.048.576 linhas e estão localizadas na parte vertical esquerda da planilha.

Linhas e colunas.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Célula: é o cruzamento de uma linha com uma coluna. Na figura abaixo podemos notar que a célula selecionada possui um endereço
que é o resultado do cruzamento da linha 4 e a coluna B, então a célula será chamada B4, como mostra na caixa de nome logo acima da
planilha.

Células.

Faixa de opções do Excel (Antigo Menu)

Como na versão anterior o MS Excel 2013 a faixa de opções está organizada em guias/grupos e comandos. Nas versões anteriores ao
MS Excel 2007 a faixa de opções era conhecida como menu.
Guias: existem sete guias na parte superior. Cada uma representa tarefas principais executadas no Excel.
Grupos: cada guia tem grupos que mostram itens relacionados reunidos.
Comandos: um comando é um botão, uma caixa para inserir informações ou um menu.

Pasta de trabalho
É denominada pasta todo arquivo que for criado no MS Excel. Tudo que for criado será um arquivo com extensão: xls, xlsx, xlsm, xltx
ou xlsb.

Fórmulas
Fórmulas são equações que executam cálculos sobre valores na planilha. Uma fórmula sempre inicia com um sinal de igual (=).
Uma fórmula também pode conter os seguintes itens: funções, referências, operadores e constantes.

– Referências: uma referência identifica uma célula ou um intervalo de células em uma planilha e informa ao Microsoft Excel onde
procurar os valores ou dados a serem usados em uma fórmula.
– Operadores: um sinal ou símbolo que especifica o tipo de cálculo a ser executado dentro de uma expressão. Existem operadores
matemáticos, de comparação, lógicos e de referência.

OPERADOR ARITMÉTICO SIGNIFICADO EXEMPLO

+ (Sinal de Adição) Adição 3+3
- (Sinal de Subtração) Subtração 3-1
* (Sinal de Multiplicação) Multiplicação 3*3
/ (Sinal de Divisão) Divisão 10/2
% (Símbolo de Percentagem) Percentagem 15%
^ (Sinal de Exponenciação) Exponenciação 3^4

OPERADOR DE COMPARAÇÃO SIGNIFICADO EXEMPLO

> (Sinal de Maior que) Maior do que B2 > V2
< (Sinal de Menor que) Menor do que C8 < G7
>= (Sinal de Maior ou igual a) Maior ou igual a B2 >= V2
=< (Sinal de Menor ou igual a) Menor ou igual a C8 =< G7
<> (Sinal de Diferente) Diferente J10 <> W7

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
OPERADOR DE REFERÊNCIA SIGNIFICADO EXEMPLO
: (Dois pontos) Operador de intervalo sem exceção B5 : J6
; (Ponto e Vírgula) Operador de intervalo intercalado B8; B7 ; G4

– Constantes: é um valor que não é calculado, e que, portanto, não é alterado. Por exemplo: =C3+5.
O número 5 é uma constante. Uma expressão ou um valor resultante de uma expressão não é considerado uma constante.

Níveis de prioridade de cálculo

Quando o Excel cria fórmulas múltiplas, ou seja, misturar mais de uma operação matemática diferente dentro de uma mesma fórmula,
ele obedece a níveis de prioridade.
Os Níveis de Prioridade de Cálculo são os seguintes:
Prioridade 1: Exponenciação e Radiciação (vice-versa).
Prioridade 2: Multiplicação e Divisão (vice-versa).
Prioridade 3: Adição e Subtração (vice-versa).
Os cálculos são executados de acordo com a prioridade matemática, conforme esta sequência mostrada, podendo ser utilizados pa-
rênteses “ () ” para definir uma nova prioridade de cálculo.

Criando uma fórmula

Para criar uma fórmula simples como uma soma, tendo como referência os conteúdos que estão em duas células da planilha, digite
o seguinte:

Funções
Funções são fórmulas predefinidas que efetuam cálculos usando valores específicos, denominados argumentos, em uma determinada
ordem ou estrutura. As funções podem ser usadas para executar cálculos simples ou complexos.
Assim como as fórmulas, as funções também possuem uma estrutura (sintaxe), conforme ilustrado abaixo:

Estrutura da função.

NOME DA FUNÇÃO: todas as funções que o Excel permite usar em suas células tem um nome exclusivo.
Para obter uma lista das funções disponíveis, clique em uma célula e pressione SHIFT+F3.
ARGUMENTOS: os argumentos podem ser números, texto, valores lógicos, como VERDADEIRO ou FALSO, matrizes, valores de erro
como #N/D ou referências de célula. O argumento que você atribuir deve produzir um valor válido para esse argumento. Os argumentos
também podem ser constantes, fórmulas ou outras funções.

33
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Função SOMA
Esta função soma todos os números que você especifica como argumentos. Cada argumento pode ser um intervalo, uma referência
de célula, uma matriz, uma constante, uma fórmula ou o resultado de outra função. Por exemplo, SOMA (A1:A5) soma todos os números
contidos nas células de A1 a A5. Outro exemplo: SOMA (A1;A3; A5) soma os números contidos nas células A1, A3 e A5.

Função MÉDIA
Esta função calcula a média aritmética de uma determinada faixa de células contendo números. Para tal, efetua o cálculo somando os
conteúdos dessas células e dividindo pela quantidade de células que foram somadas.

• Função MÁXIMO e MÍNIMO

Essas funções dado um intervalo de células retorna o maior e menor número respectivamente.

• Função SE
A função SE é uma função do grupo de lógica, onde temos que tomar uma decisão baseada na lógica do problema. A função SE verifica
uma condição que pode ser Verdadeira ou Falsa, diante de um teste lógico.

Sintaxe
SE (teste lógico; valor se verdadeiro; valor se falso)

34
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Exemplo:
Na planilha abaixo, como saber se o número é negativo, temos que verificar se ele é menor que zero.
Na célula A2 digitaremos a seguinte formula:

Função SOMASE
A função SOMASE é uma junção de duas funções já estudadas aqui, a função SOMA e SE, onde buscaremos somar valores desde que
atenda a uma condição especificada:

Sintaxe
SOMASE (intervalo analisado; critério; intervalo a ser somado)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.
Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.
Intervalo a ser somado (opcional): caso o critério seja atendido é efetuado a soma da referida célula analisada. Não pode conter texto
neste intervalo.

Exemplo:
Vamos calcular a somas das vendas dos vendedores por Gênero. Observando a planilha acima, na célula C9 digitaremos a função
=SOMASE (B2:B7;”M”; C2:C7) para obter a soma dos vendedores.

Função CONT.SE
Esta função conta quantas células se atender ao critério solicitado. Ela pede apenas dois argumentos, o intervalo a ser analisado e o
critério para ser verificado.

Sintaxe
CONT.SE (intervalo analisado; critério)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.
Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.

35
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Aproveitando o mesmo exemplo da função anterior, podemos contar a quantidade de homens e mulheres.
Na planilha acima, na célula C9 digitaremos a função =CONT.SE (B2:B7;”M”) para obter a quantidade de vendedores.

MICROSOFT POWERPOINT 2016: ESTRUTURA BÁSICA DE APRESENTAÇÕES, EDIÇÃO E FORMATAÇÃO

O aplicativo Power Point 2016 é um programa para apresentações eletrônicas de slides. Nele encontramos os mais diversos tipos de
formatações e configurações que podemos aplicar aos slides ou apresentação de vários deles. Através desse aplicativo, podemos ainda,
desenvolver slides para serem exibidos na web, imprimir em transparência para projeção e melhor: desenvolver apresentações para pa-
lestras, cursos, apresentações de projetos e produtos, utilizando recursos de áudio e vídeo.
O MS PowerPoint é um aplicativo de apresentação de slides, porém ele não apenas isso, mas também realiza as seguintes tarefas22:
– Edita imagens de forma bem simples;
– Insere e edita áudios mp3, mp4, midi, wav e wma no próprio slide;
– Insere vídeos on-line ou do próprio computador;
– Trabalha com gráficos do MS Excel;
– Grava Macros.

Tela inicial do PowerPoint 2016.

– Ideal para apresentar uma ideia, proposta, empresa, produto ou processo, com design profissional e slides de grande impacto;
– Os seus temas personalizados, estilos e opções de formatação dão ao utilizador uma grande variedade de combinações de cor, tipos
de letra e feitos;
– Permite enfatizar as marcas (bullet points), com imagens, formas e textos com estilos especiais;

22 FRANCESCHINI, M. Ms PowerPoint 2016 – Apresentação de Slides.

36
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Inclui gráficos e tabelas com estilos semelhantes ao dos restantes programas do Microsoft Office (Word e Excel), tornando a apre-
sentação de informação numérica apelativa para o público.
– Com a funcionalidade SmartArt é possível criar diagramas sofisticados, ideais para representar projetos, hierarquias e esquemas
personalizados.
– Permite a criação de temas personalizados, ideal para utilizadores ou empresas que pretendam ter o seu próprio layout.
– Pode ser utilizado como ferramenta colaborativa, onde os vários intervenientes (editores da apresentação) podem trocar informa-
ções entre si através do documento, através de comentários.

Novos Recursos do MS PowerPoint

Na nova versão do PowerPoint, alguns recursos foram adicionados. Vejamos quais são eles.
• Diga-me: serve para encontrar instantaneamente os recursos do aplicativo.
• Gravação de Tela: novo recurso do MS PowerPoint, encontrado na guia Inserir. A Gravação de Tela grava um vídeo com áudio das
ações do usuário no computador, podendo acessar todas as janelas do micro e registrando os movimentos do mouse.

• Compartilhar: permite compartilhar as apresentações com outros usuários on-line para edição simultânea por meio do OneDrive.
• Anotações à Tinta: o usuário pode fazer traços de caneta à mão livre e marca-texto no documento. Esse recurso é acessado por
meio da guia Revisão.

• Ideias de Design: essa nova funcionalidade da guia Design abre um painel lateral que oferece sugestões de remodelagem do slide
atual instantaneamente.

37
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Guia Arquivo
Ao clicar na guia Arquivo, serão exibidos comandos básicos: Novo, Abrir, Salvar, Salvar Como, Imprimir, Preparar, Enviar, Publicar e
Fechar23.

Barra de Ferramentas de Acesso Rápido24

Localiza-se no canto superior esquerdo ao lado do Botão do Microsoft Office (local padrão), é personalizável e contém um conjunto de
comandos independentes da guia exibida no momento. É possível adicionar botões que representam comandos à barra e mover a barra
de um dos dois locais possíveis.

Barra de Título
Exibe o nome do programa (Microsoft PowerPoint) e, também exibe o nome do documento ativo.

Botões de Comando da Janela

Acionando esses botões, é possível minimizar, maximizar e restaurar a janela do programa PowerPoint.
23 popescolas.com.br/eb/info/power_point.pdf
24 http://www.professorcarlosmuniz.com.br

38
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Faixa de Opções
A Faixa de Opções é usada para localizar rapidamente os comandos necessários para executar uma tarefa. Os comandos são organiza-
dos em grupos lógicos, reunidos em guias. Cada guia está relacionada a um tipo de atividade como gravação ou disposição de uma página.
Para diminuir a desorganização, algumas guias são exibidas somente quando necessário. Por exemplo, a guia Ferramentas de Imagem
somente é exibida quando uma imagem for selecionada.
Grande novidade do Office 2007/2010, a faixa de opções elimina grande parte da navegação por menus e busca aumentar a produti-
vidade por meio do agrupamento de comandos em uma faixa localizada abaixo da barra de títulos25.

Painel de Anotações
Nele é possível digitar as anotações que se deseja incluir em um slide.

Barra de Status
Exibe várias informações úteis na confecção dos slides, entre elas: o número de slides; tema e idioma.

Nível de Zoom
Clicar para ajustar o nível de zoom.

Modos de Exibição do PowerPoint

O menu das versões anteriores, conhecido como menu Exibir, agora é a guia Exibição no Microsoft PowerPoint 2010. O PowerPoint
2010 disponibiliza aos usuários os seguintes modos de exibição:
– Normal,
– Classificação de Slides,
– Anotações,
– Modo de exibição de leitura,
– Slide Mestre,
– Folheto Mestre,
– Anotações Mestras.

25 LÊNIN, A; JUNIOR, M. Microsoft Office 2010. Livro Eletrônico.

39
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O modo de exibição Normal é o principal modo de edição, onde
você escreve e projeta a sua apresentação.
Criar apresentações
Criar uma apresentação no Microsoft PowerPoint 2013 englo-
ba: iniciar com um design básico; adicionar novos slides e conteúdo;
escolher layouts; modificar o design do slide, se desejar, alterando
o esquema de cores ou aplicando diferentes modelos de estrutura
e criar efeitos, como transições de slides animados.
Ao iniciarmos o aplicativo Power Point 2016, automaticamente
é exibida uma apresentação em branco, na qual você pode começar
a montar a apresentação. Repare que essa apresentação é montada
sem slides adicionais ou formatações, contendo apenas uma caixa
de texto com título e subtítulo, sem plano de fundo ou efeito de
preenchimento. Para dar continuidade ao seu trabalho e criar uma
outra apresentação em outro slide, basta clicar em Página Inicial e
em seguida Novo Slide.
Layout
O layout é o formato que o slide terá na apresentação como
títulos, imagens, tabelas, entre outros. Nesse caso, você pode esco-
lher entre os vários tipos de layout.
Para escolher qual layout você prefere, faça o seguinte proce-
dimento:
1. Clique em Página Inicial;
2. Após clique em Layout;
3. Em seguida, escolha a opção.
40
Então basta começar a digitar.
Formatar texto
Para alterar um texto, é necessário primeiro selecioná-lo. Para
selecionar um texto ou palavra, basta clicar com o botão esquerdo
sobre o ponto em que se deseja iniciar a seleção e manter o botão
pressionado, arrastar o mouse até o ponto desejado e soltar o bo-
tão esquerdo.
Para formatar nossa caixa de texto temos os grupos da guia
Página Inicial. O primeiro grupo é a Fonte, podemos através deste
grupo aplicar um tipo de letra, um tamanho, efeitos, cor, etc.
Fonte: altera o tipo de fonte.
Tamanho da fonte: altera o tamanho da fonte.
Negrito: aplica negrito ao texto selecionado. Também pode ser
acionado através do comando Ctrl+N.
Itálico: aplica Itálico ao texto selecionado. Também pode ser
acionado através do comando Ctrl+I.
Sublinhado: sublinha o texto selecionado. Também pode ser
acionado através do comando Ctrl+S.
Tachado: desenha uma linha no meio do texto selecionado.
Sombra de Texto: adiciona uma sombra atrás do texto selecio-
nado para destacá-lo no slide.
Espaçamento entre Caracteres: ajusta o espaçamento entre
caracteres.
Maiúsculas e Minúsculas: altera todo o texto selecionado para
MAIÚSCULAS, minúsculas, ou outros usos comuns de maiúsculas/
minúsculas.
Cor da Fonte: altera a cor da fonte.
Alinhar Texto à Esquerda: alinha o texto à esquerda. Também
pode ser acionado através do comando Ctrl+Q.
Centralizar: centraliza o texto. Também pode ser acionado
através do comando Ctrl+E.
Alinhar Texto à Direita: alinha o texto à direita. Também pode
ser acionado através do comando Ctrl+G.
Justificar: alinha o texto às margens esquerda e direita, adicio-
nando espaço extra entre as palavras conforme o necessário, pro-
movendo uma aparência organizada nas laterais esquerda e direita
da página.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Colunas: divide o texto em duas ou mais colunas.

Excluir slide
Selecione o slide com um clique e tecle Delete no teclado.

Salvar Arquivo
Para salvar o arquivo, acionar a guia Arquivo e sem sequência, salvar como ou pela tecla de atalho Ctrl + B.

Inserir Figuras
Para inserir uma figura no slide clicar na guia Inserir, e clicar em um desses botões:
– Imagem do Arquivo: insere uma imagem de um arquivo.
– Clip-Art: é possível escolher entre várias figuras que acompanham o Microsoft Office.
– Formas: insere formas prontas, como retângulos e círculos, setas, linhas, símbolos de fluxograma e textos explicativos.
– SmartArt: insere um elemento gráfico SmartArt para comunicar informações visualmente. Esses elementos gráficos variam desde
listas gráficas e diagramas de processos até gráficos mais complexos, como diagramas de Venn e organogramas.
– Gráfico: insere um gráfico para ilustrar e comparar dados.
– WordArt: insere um texto com efeitos especiais.

Slide mestre
O slide mestre é um slide padrão que replica todas as suas características para toda a apresentação. Ele armazena informações como
plano de fundo, tipos de fonte usadas, cores, efeitos (de transição e animação), bem como o posicionamento desses itens. Por exemplo, na
imagem abaixo da nossa apresentação multiuso Power View, temos apenas um item padronizado em todos os slides que é a numeração
da página no topo direito superior.
Ao modificar um ou mais dos layouts abaixo de um slide mestre, você modifica essencialmente esse slide mestre. Embora cada layout
de slide seja configurado de maneira diferente, todos os layouts que estão associados a um determinado slide mestre contêm o mesmo
tema (esquema de cor, fontes e efeitos).

41
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Para criar um slide mestre clique na Guia Exibição e em seguida
em Slide Mestre.
MICROSOFT OUTLOOK 2016: CORREIO ELETRÔNICO
E-mail
O e-mail revolucionou o modo como as pessoas recebem men-
sagem atualmente26. Qualquer pessoa que tenha um e-mail pode
mandar uma mensagem para outra pessoa que também tenha
e-mail, não importando a distância ou a localização.
Um endereço de correio eletrônico obedece à seguinte estru-
tura: à esquerda do símbolo @ (ou arroba) fica o nome ou apelido
do usuário, à direita fica o nome do domínio que fornece o acesso.
O resultado é algo como:
maria@apostilassolucao.com.br
Atualmente, existem muitos servidores de webmail – correio
eletrônico – na Internet, como o Gmail e o Outlook.
Para possuir uma conta de e-mail nos servidores é necessário
preencher uma espécie de cadastro. Geralmente existe um conjun-
to de regras para o uso desses serviços.
Correio Eletrônico
Este método utiliza, em geral, uma aplicação (programa de cor-
reio eletrônico) que permite a manipulação destas mensagens e um
protocolo (formato de comunicação) de rede que permite o envio
e recebimento de mensagens27. Estas mensagens são armazenadas
no que chamamos de caixa postal, as quais podem ser manipuladas
por diversas operações como ler, apagar, escrever, anexar, arquivos
e extração de cópias das mensagens.
Funcionamento básico de correio eletrônico
Essencialmente, um correio eletrônico funciona como dois pro-
gramas funcionando em uma máquina servidora:
– Servidor SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): protocolo de
transferência de correio simples, responsável pelo envio de men-
sagens.
– Servidor POP3 (Post Office Protocol – protocolo Post Office)
ou IMAP (Internet Mail Access Protocol): protocolo de acesso de
correio internet), ambos protocolos para recebimento de mensa-
gens.
26 https://cin.ufpe.br/~macm3/Folders/Apostila%20Internet%20-%20
Avan%E7ado.pdf
27 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/11/correio-eletronico-
-webmail-e-mozilla-thunderbird/
42
Para enviar um e-mail, o usuário deve possuir um cliente de
e-mail que é um programa que permite escrever, enviar e receber
e-mails conectando-se com a máquina servidora de e-mail. Inicial-
mente, um usuário que deseja escrever seu e-mail, deve escrever
sua mensagem de forma textual no editor oferecido pelo cliente
de e-mail e endereçar este e-mail para um destinatário que possui
o formato “nome@dominio.com.br“. Quando clicamos em enviar,
nosso cliente de e-mail conecta-se com o servidor de e-mail, comu-
nicando-se com o programa SMTP, entregando a mensagem a ser
enviada. A mensagem é dividida em duas partes: o nome do desti-
natário (nome antes do @) e o domínio, i.e., a máquina servidora
de e-mail do destinatário (endereço depois do @). Com o domínio,
o servidor SMTP resolve o DNS, obtendo o endereço IP do servi-
dor do e-mail do destinatário e comunicando-se com o programa
SMTP deste servidor, perguntando se o nome do destinatário existe
naquele servidor. Se existir, a mensagem do remetente é entregue
ao servidor POP3 ou IMAP, que armazena a mensagem na caixa de
e-mail do destinatário.
Ações no correio eletrônico
Independente da tecnologia e recursos empregados no correio
eletrônico, em geral, são implementadas as seguintes funções:
– Caixa de Entrada: caixa postal onde ficam todos os e-mails
recebidos pelo usuário, lidos e não-lidos.
– Lixeira: caixa postal onde ficam todos os e-mails descarta-
dos pelo usuário, realizado pela função Apagar ou por um ícone de
Lixeira. Em geral, ao descartar uma mensagem ela permanece na
lixeira, mas não é descartada, até que o usuário decida excluir as
mensagens definitivamente (este é um processo de segurança para
garantir que um usuário possa recuperar e-mails apagados por en-
gano). Para apagar definitivamente um e-mail é necessário entrar,
de tempos em tempos, na pasta de lixeira e descartar os e-mails
existentes.
– Nova mensagem: permite ao usuário compor uma mensa-
gem para envio. Os campos geralmente utilizados são:
– Para: designa a pessoa para quem será enviado o e-mail. Em
geral, pode-se colocar mais de um destinatário inserindo os e-mails
de destino separados por ponto-e-vírgula.
– CC (cópia carbono): designa pessoas a quem também repas-
samos o e-mail, ainda que elas não sejam os destinatários principais
da mensagem. Funciona com o mesmo princípio do Para.
– CCo (cópia carbono oculta): designa pessoas a quem repas-
samos o e-mail, mas diferente da cópia carbono, quando os destina-
tários principais abrirem o e-mail não saberão que o e-mail também
foi repassado para os e-mails determinados na cópia oculta.
– Assunto: título da mensagem.
– Anexos: nome dado a qualquer arquivo que não faça parte
da mensagem principal e que seja vinculada a um e-mail para envio
ao usuário. Anexos, comumente, são o maior canal de propagação
de vírus e malwares, pois ao abrirmos um anexo, obrigatoriamente
ele será “baixado” para nosso computador e executado. Por isso,
recomenda-se a abertura de anexos apenas de remetentes confiá-
veis e, em geral, é possível restringir os tipos de anexos que podem
ser recebidos através de um e-mail para evitar propagação de vírus
e pragas. Alguns antivírus permitem analisar anexos de e-mails an-
tes que sejam executados: alguns serviços de webmail, como por
exemplo, o Gmail, permitem analisar preliminarmente se um anexo
contém arquivos com malware.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Filtros: clientes de e-mail e webmails comumente fornecem a função de filtro. Filtros são regras que escrevemos que permitem
que, automaticamente, uma ação seja executada quando um e-mail cumpre esta regra. Filtros servem assim para realizar ações simples e
padronizadas para tornar mais rápida a manipulação de e-mails. Por exemplo, imagine que queremos que ao receber um e-mail de “joao@
blabla.com”, este e-mail seja diretamente descartado, sem aparecer para nós. Podemos escrever uma regra que toda vez que um e-mail
com remetente “joao@blabla.com” chegar em nossa caixa de entrada, ele seja diretamente excluído.

28

Respondendo uma mensagem

Os ícones disponíveis para responder uma mensagem são:
– Responder ao remetente: responde à mensagem selecionada para o autor dela (remetente).
– Responde a todos: a mensagem é enviada tanto para o autor como para as outras pessoas que estavam na lista de cópias.
– Encaminhar: envia a mensagem selecionada para outra pessoa.

Clientes de E-mail
Um cliente de e-mail é essencialmente um programa de computador que permite compor, enviar e receber e-mails a partir de um
servidor de e-mail, o que exige cadastrar uma conta de e-mail e uma senha para seu correto funcionamento. Há diversos clientes de e-mails
no mercado que, além de manipular e-mails, podem oferecer recursos diversos.
– Outlook: cliente de e-mails nativo do sistema operacional Microsoft Windows. A versão Express é uma versão mais simplificada e
que, em geral, vem por padrão no sistema operacional Windows. Já a versão Microsoft Outlook é uma versão que vem no pacote Microsoft
Office possui mais recursos, incluindo, além de funções de e-mail, recursos de calendário.
– Mozilla Thunderbird: é um cliente de e-mails e notícias Open Source e gratuito criado pela Mozilla Foundation (mesma criadora do
Mozilla Firefox).

Webmails
Webmail é o nome dado a um cliente de e-mail que não necessita de instalação no computador do usuário, já que funciona como uma
página de internet, bastando o usuário acessar a página do seu provedor de e-mail com seu login e senha. Desta forma, o usuário ganha
mobilidade já que não necessita estar na máquina em que um cliente de e-mail está instalado para acessar seu e-mail. A desvantagem da
utilização de webmails em comparação aos clientes de e-mail é o fato de necessitarem de conexão de Internet para leitura dos e-mails,
enquanto nos clientes de e-mail basta a conexão para “baixar” os e-mails, sendo que a posterior leitura pode ser realizada desconectada
da Internet.
Exemplos de servidores de webmail do mercado são:
– Gmail
– Yahoo!Mail
– Microsoft Outlook: versão on-line do Outlook. Anteriormente era conhecido como Hotmail, porém mudou de nome quando a Mi-
crosoft integrou suas diversas tecnologias.

28 https://support.microsoft.com/pt-br/office/ler-e-enviar-emails-na-vers%C3%A3o-light-do-outlook-582a8fdc-152c-4b61-85fa-ba5ddf07050b

43
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

29

Diferença entre webmail e correio eletrônico

O webmail (Yahoo ou Gmail) você acessa através de seu navegador (Firefox ou Google Chrome) e só pode ler conectado na internet.
Já o correio eletrônico (Thunderbird ou Outlook) você acessa com uma conexão de internet e pode baixar seus e-mails, mas depois pode
ler na hora que quiser sem precisar estar conectado na internet.

GOOGLE CHROME 93.X OU SUPERIOR: NAVEGAÇÃO NA INTERNET

Microsoft Edge versão 91

Um navegador de internet é um programa que mostra informações da internet na tela do computador do usuário. São conhecidos
como browser ou web browser, e funcionam em computadores, notebooks, dispositivos móveis, aparelhos portáteis, videogames e tele-
visores conectados à internet.
Um navegador de internet condiciona a estrutura de um site e exibe qualquer tipo de conteúdo na tela da máquina usada pelo inter-
nauta.

— Barra de Endereço: É o espaço em branco que fica localizado no topo de qualquer navegador. É ali que o usuário deve digitar a URL
(ou domínio ou endereço eletrônico) para acessar qualquer página na web.
— Botões de Início, Voltar e Avançar: Botões clicáveis básicos que levam o usuário, respectivamente, ao começo de abertura do nave-
gador, à página visitada antes ou à página visitada seguinte.
— Favoritos: É a aba que armazena as URLs de preferência do usuário.
— Atualizar: Botão básico que recarrega a página aberta naquele momento, atualizando o conteúdo nela mostrado.
— Histórico: Opção que mostra o histórico de navegação do usuário usando determinado navegador. É muito útil para recuperar links,
páginas perdidas ou revisitar domínios antigos. Pode ser apagado, caso o usuário queira.
— Gerenciador de Downloads: Permite administrar os downloads em determinado momento. É possível ativar, cancelar e pausar por
tempo indeterminado.
— Extensões: Já é padrão dos navegadores de internet terem um mecanismo próprio de extensões com mais funcionalidades. Com
alguns cliques, é possível instalar temas visuais, plugins com novos recursos (relógio, notícias, galeria de imagens, ícones, entre outros.
— Central de Ajuda: Espaço para verificar a versão instalada do navegador e artigos (geralmente em inglês, embora também existam
em português) de como realizar tarefas ou ações específicas no navegador.

• As Funcionalidades de um Navegador de Internet

A principal funcionalidade dos navegadores é mostrar para o usuário uma tela de exibição através de uma janela do navegador. Ele
decodifica informações solicitadas pelo usuário, através de códigos-fonte, e as carrega no navegador usado pelo internauta.
O recurso mais comum que o navegador traduz é o HTML, uma linguagem de marcação para criar páginas na web e para ser interpre-
tado pelos navegadores.
Eles também podem reconhecer arquivos em formato PDF, imagens e outros tipos de dados.

29 https://www.dialhost.com.br/ajuda/abrir-uma-nova-janela-para-escrever-novo-email

44
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Microsoft Edge versão 91
O Edge é o navegador padrão do Windows 10, que é desenvolvido pela Microsoft usando o mesmo motor do Chrome. Ele é a evolu-
ção natural do antigo Explorer. Além disso, a ferramenta otimiza a experiência do usuário convertendo sites complexos em páginas mais
amigáveis para leitura.

Outras características do Edge são:

- Experiência de navegação com alto desempenho;
- Função HUB permite organizar e gerenciar projetos de qualquer lugar conectado à internet;
- Funciona com a assistente de navegação Cortana;
- Disponível em desktops e mobile com Windows 10;
- Não é compatível com sistemas operacionais mais antigos.

A versão estável de número 91 do programa, além de trazer funções melhoradas, é a versão mais rápida de seu navegador desenvol-
vida até hoje para Windows 10.

• Principais ferramentas da versão 91

— Mais opções de personalização

Suporte para temas, mas agora é possível personalizá-lo ainda mais. Na opção “Aparência” encontrada em suas “Configurações”, o
próprio Edge passou a trazer mais opções temas coloridos para mudar a sua interface.

— Auto-play de vídeos bloqueados por padrão

Ao acessar alguns sites da internet, não é incomum que os usuários se deparem com vídeos rodando sem a sua intervenção. Para
evitar estes possíveis incômodos, o Edge agora bloqueia que vídeos sejam executados sem seus usuários pedirem.

— Modo leitura otimizado para a Wikipédia

O Edge já tinha um modo para isso, mas agora foi otimizado para funcionar melhor com os conteúdos vistos na Wikipédia.

— Melhorias no leitor de PDF

Além de servirem para navegar na internet, a maioria dos browsers também vem com o suporte para abrir documentos no formato
PDF. Já a versão 91 do Edge melhorou diversos aspectos referentes a esta funcionalidade.
Além do mais ficou mais fácil selecionar o texto ou conteúdo de um documento e também conferir sua autenticidade. Não somente
isso, a Microsoft também suavizou a rolagem dos documentos, ou seja, ficará mais agradável fazer a leitura de artigos grandes.

— Outras melhorias do Microsoft Edge

A Microsoft também melhorou o reconhecimento de comandos por voz, que podem ser dados, por exemplo, para fazer uma busca
no Google.

45
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Mozilla Firefox versão 78 ESR
O Firefox é um dos navegadores de internet mais popular, tam-
bém é conhecido por ser flexível e ter um desempenho acima da
média. A ferramenta também não exige o armazenamento de da-
dos do usuário e nem os vende para terceiros, justamente por sua
origem não ter fins lucrativos (ele é de código-aberto).
Algumas características de destaque do Firefox são:
— Velocidade e desempenho para uma navegação eficiente;
— Não exige um hardware poderoso para rodar;
— Grande quantidade de extensões para adicionar novos re-
cursos;
— Interface simplificada facilita o entendimento do usuário;
— Atualizações frequentes para melhorias de segurança e pri-
vacidade;
— Disponível em desktop e mobile.
Versão 78.0esr, oferecida pela primeira vez aos usuários do ca-
nal ESR em 30 de junho de 2020. O Firefox 78 ESR inclui todos os
aprimoramentos desde o Firefox 68, juntamente com muitos novos
recursos para tornar suas implantações corporativas mais fáceis e
ainda mais flexíveis.
Alguns dos destaques da nova Versão de Suporte Estendido
são:
— Modo quiosque;
— Certificados de cliente;
— As APIs service Worker e Push estão agora habilitadas;
— O recurso Block Autoplay está ativado;
— Suporte de imagem na imagem;
— Exibir e gerenciar certificados web em cerca de certificado.
Além do mais ele adiciona a capacidade de abrir documentos
PDF baixados diretamente no Firefox através de uma nova opção
que aparecerá em novos downloads de PDF. Há várias melhorias
no mecanismo Gecko, a capacidade de definir a posição da janela
na linha de comando e uma Visualização do Leitor renovada que
corresponde à interface do usuário do Photon.
O Firefox agora pode restaurar várias abas fechadas através da
opção Desfazer abas fechadas após uma operação de várias abas,
permite que os usuários desativem os Top Sites em foco por meio
de uma nova opção em about:preferences e adiciona suporte ao
recurso link rel=”preload”recurso de desempenho da web.
SEGURANÇA: TIPOS DE VÍRUS, CAVALOS DE TRÓIA,
MALWARES, WORMS, SPYWARE, PHISHING, PHAR-
MING, RANSOMWARES, SPAM
Códigos maliciosos (Malware)
Códigos maliciosos (malware) são programas especificamente
desenvolvidos para executar ações danosas e atividades maliciosas
em um computador30. Algumas das diversas formas como os códi-
gos maliciosos podem infectar ou comprometer um computador
são:
– Pela exploração de vulnerabilidades existentes nos progra-
mas instalados;
– Pela autoexecução de mídias removíveis infectadas, como
pen-drives;
– Pelo acesso a páginas Web maliciosas, utilizando navegado-
res vulneráveis;
30 https://cartilha.cert.br/malware/
46
– Pela ação direta de atacantes que, após invadirem o compu-
tador, incluem arquivos contendo códigos maliciosos;
– Pela execução de arquivos previamente infectados, obtidos
em anexos de mensagens eletrônicas, via mídias removíveis, em
páginas Web ou diretamente de outros computadores (através do
compartilhamento de recursos).
Uma vez instalados, os códigos maliciosos passam a ter acesso
aos dados armazenados no computador e podem executar ações
em nome dos usuários, de acordo com as permissões de cada usu-
ário.
Os principais motivos que levam um atacante a desenvolver
e a propagar códigos maliciosos são a obtenção de vantagens fi-
nanceiras, a coleta de informações confidenciais, o desejo de au-
topromoção e o vandalismo. Além disto, os códigos maliciosos são
muitas vezes usados como intermediários e possibilitam a prática
de golpes, a realização de ataques e a disseminação de spam (mais
detalhes nos Capítulos Golpes na Internet, Ataques na Internet e
Spam, respectivamente).
A seguir, serão apresentados os principais tipos de códigos ma-
liciosos existentes.
Vírus
Vírus é um programa ou parte de um programa de computador,
normalmente malicioso, que se propaga inserindo cópias de si mes-
mo e se tornando parte de outros programas e arquivos.
Para que possa se tornar ativo e dar continuidade ao processo
de infecção, o vírus depende da execução do programa ou arquivo
hospedeiro, ou seja, para que o seu computador seja infectado é
preciso que um programa já infectado seja executado.
O principal meio de propagação de vírus costumava ser os
disquetes. Com o tempo, porém, estas mídias caíram em desuso e
começaram a surgir novas maneiras, como o envio de e-mail. Atu-
almente, as mídias removíveis tornaram-se novamente o principal
meio de propagação, não mais por disquetes, mas, principalmente,
pelo uso de pen-drives.
Há diferentes tipos de vírus. Alguns procuram permanecer ocul-
tos, infectando arquivos do disco e executando uma série de ativi-
dades sem o conhecimento do usuário. Há outros que permanecem
inativos durante certos períodos, entrando em atividade apenas em
datas específicas. Alguns dos tipos de vírus mais comuns são:
– Vírus propagado por e-mail: recebido como um arquivo ane-
xo a um e-mail cujo conteúdo tenta induzir o usuário a clicar sobre
este arquivo, fazendo com que seja executado.
– Vírus de script: escrito em linguagem de script, como VBS-
cript e JavaScript, e recebido ao acessar uma página Web ou por
e-mail, como um arquivo anexo ou como parte do próprio e-mail
escrito em formato HTML.
– Vírus de macro: tipo específico de vírus de script, escrito em
linguagem de macro, que tenta infectar arquivos manipulados por
aplicativos que utilizam esta linguagem como, por exemplo, os que
compõe o Microsoft Office (Excel, Word e PowerPoint, entre ou-
tros).
– Vírus de telefone celular: vírus que se propaga de celular para
celular por meio da tecnologia bluetooth ou de mensagens MMS
(Multimedia Message Service). A infecção ocorre quando um usu-
ário permite o recebimento de um arquivo infectado e o executa.
Worm
Worm é um programa capaz de se propagar automaticamen-
te pelas redes, enviando cópias de si mesmo de computador para
computador.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Diferente do vírus, o worm não se propaga por meio da inclu-
são de cópias de si mesmo em outros programas ou arquivos, mas
sim pela execução direta de suas cópias ou pela exploração auto-
mática de vulnerabilidades existentes em programas instalados em
computadores.
Worms são notadamente responsáveis por consumir muitos
recursos, devido à grande quantidade de cópias de si mesmo que
costumam propagar e, como consequência, podem afetar o desem-
penho de redes e a utilização de computadores.
Bot e botnet
Bot é um programa que dispõe de mecanismos de comunicação
com o invasor que permitem que ele seja controlado remotamente.
Possui processo de infecção e propagação similar ao do worm, ou
seja, é capaz de se propagar automaticamente, explorando vulne-
rabilidades existentes em programas instalados em computadores.
A comunicação entre o invasor e o computador infectado pelo
bot pode ocorrer via canais de IRC, servidores Web e redes do tipo
P2P, entre outros meios. Ao se comunicar, o invasor pode enviar
instruções para que ações maliciosas sejam executadas, como des-
ferir ataques, furtar dados do computador infectado e enviar spam.
Um computador infectado por um bot costuma ser chamado de
zumbi (zombie computer), pois pode ser controlado remotamente,
sem o conhecimento do seu dono. Também pode ser chamado de
spam zombie quando o bot instalado o transforma em um servidor
de e-mails e o utiliza para o envio de spam.
Botnet é uma rede formada por centenas ou milhares de com-
putadores zumbis e que permite potencializar as ações danosas
executadas pelos bots.
Quanto mais zumbis participarem da botnet mais potente ela
será. O atacante que a controlar, além de usá-la para seus próprios
ataques, também pode alugá-la para outras pessoas ou grupos que
desejem que uma ação maliciosa específica seja executada.
Algumas das ações maliciosas que costumam ser executadas
por intermédio de botnets são: ataques de negação de serviço,
propagação de códigos maliciosos (inclusive do próprio bot), coleta
de informações de um grande número de computadores, envio de
spam e camuflagem da identidade do atacante (com o uso de pro-
xies instalados nos zumbis).
Spyware
Spyware é um programa projetado para monitorar as ativida-
des de um sistema e enviar as informações coletadas para terceiros.
Pode ser usado tanto de forma legítima quanto maliciosa, de-
pendendo de como é instalado, das ações realizadas, do tipo de
informação monitorada e do uso que é feito por quem recebe as
informações coletadas. Pode ser considerado de uso:
– Legítimo: quando instalado em um computador pessoal, pelo
próprio dono ou com consentimento deste, com o objetivo de veri-
ficar se outras pessoas o estão utilizando de modo abusivo ou não
autorizado.
– Malicioso: quando executa ações que podem comprometer
a privacidade do usuário e a segurança do computador, como mo-
nitorar e capturar informações referentes à navegação do usuário
ou inseridas em outros programas (por exemplo, conta de usuário
e senha).
Alguns tipos específicos de programas spyware são:
– Keylogger: capaz de capturar e armazenar as teclas digitadas
pelo usuário no teclado do computador.
– Screenlogger: similar ao keylogger, capaz de armazenar a po-
sição do cursor e a tela apresentada no monitor, nos momentos em
que o mouse é clicado, ou a região que circunda a posição onde o
mouse é clicado.
47
– Adware: projetado especificamente para apresentar propa-
gandas.
Backdoor
Backdoor é um programa que permite o retorno de um invasor
a um computador comprometido, por meio da inclusão de serviços
criados ou modificados para este fim.
Pode ser incluído pela ação de outros códigos maliciosos, que
tenham previamente infectado o computador, ou por atacantes,
que exploram vulnerabilidades existentes nos programas instalados
no computador para invadi-lo.
Após incluído, o backdoor é usado para assegurar o acesso fu-
turo ao computador comprometido, permitindo que ele seja aces-
sado remotamente, sem que haja necessidade de recorrer nova-
mente aos métodos utilizados na realização da invasão ou infecção
e, na maioria dos casos, sem que seja notado.
Cavalo de troia (Trojan)
Cavalo de troia, trojan ou trojan-horse, é um programa que,
além de executar as funções para as quais foi aparentemente proje-
tado, também executa outras funções, normalmente maliciosas, e
sem o conhecimento do usuário.
Exemplos de trojans são programas que você recebe ou obtém
de sites na Internet e que parecem ser apenas cartões virtuais ani-
mados, álbuns de fotos, jogos e protetores de tela, entre outros.
Estes programas, geralmente, consistem de um único arquivo e ne-
cessitam ser explicitamente executados para que sejam instalados
no computador.
Trojans também podem ser instalados por atacantes que, após
invadirem um computador, alteram programas já existentes para
que, além de continuarem a desempenhar as funções originais,
também executem ações maliciosas.
Rootkit
Rootkit é um conjunto de programas e técnicas que permite
esconder e assegurar a presença de um invasor ou de outro código
malicioso em um computador comprometido.
Rootkits inicialmente eram usados por atacantes que, após in-
vadirem um computador, os instalavam para manter o acesso pri-
vilegiado, sem precisar recorrer novamente aos métodos utilizados
na invasão, e para esconder suas atividades do responsável e/ou
dos usuários do computador. Apesar de ainda serem bastante usa-
dos por atacantes, os rootkits atualmente têm sido também utili-
zados e incorporados por outros códigos maliciosos para ficarem
ocultos e não serem detectados pelo usuário e nem por mecanis-
mos de proteção.
Ransomware
Ransomware é um tipo de código malicioso que torna inacessí-
veis os dados armazenados em um equipamento, geralmente usan-
do criptografia, e que exige pagamento de resgate (ransom) para
restabelecer o acesso ao usuário31.
O pagamento do resgate geralmente é feito via bitcoins.
Pode se propagar de diversas formas, embora as mais comuns
sejam através de e-mails com o código malicioso em anexo ou que
induzam o usuário a seguir um link e explorando vulnerabilidades
em sistemas que não tenham recebido as devidas atualizações de
segurança.
31 https://cartilha.cert.br/ransomware/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Antivírus 2. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) João comprou um
O antivírus é um software de proteção do computador que eli- novo jogo para seu computador e o instalou sem que ocorressem
mina programas maliciosos que foram desenvolvidos para prejudi- erros. No entanto, o jogo executou de forma lenta e apresentou
car o computador. baixa resolução. Considerando esse contexto, selecione a alterna-
O vírus infecta o computador através da multiplicação dele (có- tiva que contém a placa de expansão que poderá ser trocada ou
pias) com intenção de causar danos na máquina ou roubar dados. adicionada para resolver o problema constatado por João.
O antivírus analisa os arquivos do computador buscando pa- (A) Placa de som
drões de comportamento e códigos que não seriam comuns em (B) Placa de fax modem
algum tipo de arquivo e compara com seu banco de dados. Com (C) Placa usb
isto ele avisa o usuário que tem algo suspeito para ele tomar pro- (D) Placa de captura
vidência. (E) Placa de vídeo
O banco de dados do antivírus é muito importante neste pro-
cesso, por isso, ele deve ser constantemente atualizado, pois todos 3. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) Há vários tipos de pe-
os dias são criados vírus novos. riféricos utilizados em um computador, como os periféricos de saída
Uma grande parte das infecções de vírus tem participação do e os de entrada. Dessa forma, assinale a alternativa que apresenta
usuário. Os mais comuns são através de links recebidos por e-mail um exemplo de periférico somente de entrada.
ou download de arquivos na internet de sites desconhecidos ou (A) Monitor
mesmo só de acessar alguns sites duvidosos pode acontecer uma (B) Impressora
contaminação. (C) Caixa de som
Outro jeito de contaminar é através de dispositivos de armaze- (D) Headphone
namentos móveis como HD externo e pen drive. Nestes casos de- (E) Mouse
vem acionar o antivírus para fazer uma verificação antes.
Existem diversas opções confiáveis, tanto gratuitas quanto pa- 4. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de computado-
gas. Entre as principais estão: res, Internet, os serviços de comunicação e informação são disponi-
– Avast; bilizados por meio de endereços e links com formatos padronizados
– AVG; URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de formato de ende-
– Norton; reço válido na Internet é:
– Avira; (A) http:@site.com.br
– Kaspersky; (B) HTML:site.estado.gov
– McAffe. (C) html://www.mundo.com
(D) https://meusite.org.br
Filtro anti-spam (E) www.#social.*site.com
Spam é o termo usado para referir-se aos e-mails não solici-
tados, que geralmente são enviados para um grande número de 5. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servido-
pessoas. Spam zombies são computadores de usuários finais que res e armazenamento compartilhados, com software disponível e
foram comprometidos por códigos maliciosos em geral, como wor- localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos acesso
ms, bots, vírus e cavalos de tróia. Estes códigos maliciosos, uma vez presencial, chamamos esse serviço de:
instalados, permitem que spammers utilizem a máquina para o en- (A) Computação On-Line.
vio de spam, sem o conhecimento do usuário. Enquanto utilizam (B) Computação na nuvem.
máquinas comprometidas para executar suas atividades, dificultam (C) Computação em Tempo Real.
a identificação da origem do spam e dos autores também. Os spam (D) Computação em Block Time.
zombies são muito explorados pelos spammers, por proporcionar o (E) Computação Visual
anonimato que tanto os protege.
Estes filtros são responsáveis por evitar que mensagens indese- 6. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e modos
jadas cheguem até a sua caixa de entrada no e-mail. de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimen-
tos associados à Internet, julgue o próximo item.
Anti-malwares Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na Inter-
Ferramentas anti-malware são aquelas que procuram detectar net para diversas finalidades, ainda não é possível extrair apenas o
e, então, anular ou remover os códigos maliciosos de um computa- áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por exemplo, no
dor. Antivírus, anti-spyware, anti-rootkit e anti-trojan são exemplos Youtube (http://www.youtube.com).
de ferramentas deste tipo. ( ) Certo
( ) Errado
7. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser, a
EXERCÍCIOS execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode provocar
danos ao computador do usuário.
( ) Certo
1. (FGV-SEDUC -AM) O dispositivo de hardware que tem como ( ) Errado
principal função a digitalização de imagens e textos, convertendo as
versões em papel para o formato digital, é denominado
(A) joystick.
(B) plotter.
(C) scanner.
(D) webcam.
(E) pendrive.

48
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
8. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um e-mail 14. (CESPE BANCO DA AMAZÔNIA) O Linux, um sistema multi-
com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acusa existên- tarefa e multiusuário, é disponível em várias distribuições, entre as
cia de vírus. quais, Debian, Ubuntu, Mandriva e Fedora.
Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a ser ( ) Certo
adotado no exemplo acima. ( ) Errado
(A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-lo
ao administrador de rede. 15. (FCC – DNOCS) - O comando Linux que lista o conteúdo de
(B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o tipo um diretório, arquivos ou subdiretórios é o
de vírus. (A) init 0.
(C) Apagar o e-mail, sem abri-lo. (B) init 6.
(D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de moni- (C) exit
toramento. (D) ls.
(E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a (E) cd.
analisá-lo posteriormente.
16. (SOLUÇÃO) O Linux faz distinção de letras maiúsculas ou
9. (CESPE – PEFOCE) Entre os sistemas operacionais Windows minúsculas
7, Windows Vista e Windows XP, apenas este último não possui ver- ( ) Certo
são para processadores de 64 bits. ( ) Errado
( ) Certo
( ) Errado 17. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo
(A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas eletrô-
10. (CPCON – PREF, PORTALEGRE) Existem muitas versões do nicas para cálculos numéricos, além de servir para a produção
Microsoft Windows disponíveis para os usuários. No entanto, não é de textos organizados por linhas e colunas identificadas por nú-
uma versão oficial do Microsoft Windows meros e letras.
(A) Windows 7 (B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elaboração
(B) Windows 10 e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT.
(C) Windows 8.1 (C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de texto, é
(D) Windows 9 útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais recursos
(E) Windows Server 2012 que o Excel.
(D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de mensa-
11. (MOURA MELO – CAJAMAR) É uma versão inexistente do gens de correio eletrônico.
Windows: (E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o envio
(A) Windows Gold. e recebimento de páginas web.
(B) Windows 8.
(C) Windows 7. 18. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apresen-
(D) Windows XP. ta uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba “Pági-
na Inicial” do Word 2010.
12. (QUADRIX CRN) Nos sistemas operacionais Windows 7 e (A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento.
Windows 8, qual, destas funções, a Ferramenta de Captura não exe- (B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra parte
cuta? do documento.
(A) Capturar qualquer item da área de trabalho. (C) Definir o alinhamento do texto.
(B) Capturar uma imagem a partir de um scanner. (D) Inserir uma tabela no texto
(C) Capturar uma janela inteira
(D) Capturar uma seção retangular da tela. 19. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint
(E) Capturar um contorno à mão livre feito com o mouse ou 2002 ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse apli-
uma caneta eletrônica cativo.
A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?.
13. (IF-PB) Acerca dos sistemas operacionais Windows 7 e 8,
assinale a alternativa INCORRETA:
(A) O Windows 8 é o sucessor do 7, e ambos são desenvolvidos
pela Microsoft.
(B) O Windows 8 apresentou uma grande revolução na interfa-
ce do Windows. Nessa versão, o botão “iniciar” não está sem-
pre visível ao usuário.
(C) É possível executar aplicativos desenvolvidos para Windows
7 dentro do Windows 8.
(D) O Windows 8 possui um antivírus próprio, denominado
Kapersky. ( ) Certo
(E) O Windows 7 possui versões direcionadas para computado- ( ) Errado
res x86 e 64 bits.

49
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
20. (CESPE – CAIXA) O PowerPoint permite adicionar efeitos so- ______________________________________________________
noros à apresentação em elaboração.
( ) Certo ______________________________________________________
( ) Errado
______________________________________________________
GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 C
______________________________________________________
2 E
3 E ______________________________________________________

4 D ______________________________________________________
5 B
______________________________________________________
6 ERRADO
______________________________________________________
7 CERTO
8 C ______________________________________________________
9 CERTO ______________________________________________________
10 D
______________________________________________________
11 A
12 B ______________________________________________________

13 D ______________________________________________________
14 CERTO ______________________________________________________
15 D
______________________________________________________
16 CERTO
17 A ______________________________________________________
18 D ______________________________________________________
19 CERTO
______________________________________________________
20 CERTO
______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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50
 DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Direito administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Administração pública. Conceito e princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Administração pública direta e indireta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
4. Lei de improbidade administrativa (lei 8.429/92) E alterações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5. Poderes da administração pública: poder hierárquico. Poder disciplinar. Poder regulamentar. Poder de polícia . . . . . . . . . . . . . . . . 16
6. Serviços públicos: conceito. Princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
 DIREITO ADMINISTRATIVO

DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito
De início, convém ressaltar que o estudo desse ramo do Direito, denota a distinção entre o Direito Administrativo, bem como
entre as normas e princípios que nele se inserem.
No entanto, o Direito Administrativo, como sistema jurídico de normas e princípios, somente veio a surgir com a instituição do
Estado de Direito, no momento em que o Poder criador do direito passou também a respeitá-lo. Tal fenômeno teve sua origem com
os movimentos constitucionalistas, cujo início se deu no final do século XVIII. Por meio do novo sistema, o Estado passou a ter órgãos
específicos para o exercício da Administração Pública e, por isso, foi necessário a desenvoltura do quadro normativo disciplinante
das relações internas da Administração, bem como das relações entre esta e os administrados. Assim sendo, pode considerar-se que
foi a partir do século XIX que o mundo jurídico abriu os olhos para a existência do Direito Administrativo.
Destaca-se ainda, que o Direito Administrativo foi formado a partir da teoria da separação dos poderes desenvolvida por Mon-
tesquieu, L’Espirit des Lois, 1748, e acolhida de forma universal pelos Estados de Direito. Até esse momento, o absolutismo reinante
e a junção de todos os poderes governamentais nas mãos do Soberano não permitiam o desenvolvimento de quaisquer teorias que
visassem a reconhecer direitos aos súditos, e que se opusessem às ordens do Príncipe. Prevalecia o domínio operante da vontade
onipotente do Monarca.
Conceituar com precisão o Direito Administrativo é tarefa difícil, uma vez que o mesmo é marcado por divergências doutri-
nárias, o que ocorre pelo fato de cada autor evidenciar os critérios que considera essenciais para a construção da definição mais
apropriada para o termo jurídico apropriado.
De antemão, ao entrar no fundamento de algumas definições do Direito Administrativo,
Considera-se importante denotar que o Estado desempenha três funções essenciais. São elas: Legislativa, Administrativa e Ju-
risdicional.
Pondera-se que os poderes Legislativo, Executivo e Judiciário são independentes, porém, em tese, harmônicos entre si. Os po-
deres foram criados para desempenhar as funções do Estado. Desta forma, verifica-se o seguinte:

Funções do Estado
> Legislativa
>> Administrativa
>>> Jurisdicional

Poderes criados para desenvolver as funções do estado

> Legislativo
>> Executivo
>>> Judiciário

Infere-se que cada poder exerce, de forma fundamental, uma das funções de Estado, é o que denominamos de FUNÇÃO TÍPICA.

PODER LEGISLATIVO PODER EXECUTIVO PODER JUDICIÁRIO

FUNÇÃO TÍPICA Legislar Administrativa Judiciária
Redigir e organizar o regramento Administração e gestão Julgar e solucionar conflitos por intermé-
ATRIBUIÇÃO
jurídico do Estado estatal dio da interpretação e aplicação das leis.

Além do exercício da função típica, cada poder pode ainda exercer as funções destinadas a outro poder, é o que denominamos
de exercício de FUNÇÃO ATÍPICA. Vejamos:

PODER LEGISLATIVO PODER EXERCUTIVO PODER JUDICIÁRIO

Tem-se como função atípica desse
poder, por ser típica do Poder
FUNÇÃO ATÍPICA Judiciário: O julgamento do Presi-
dente da República por crime de
responsabilidade.
Tem-se por função atípica desse
Tem-se por função atípica desse
poder, por ser típica do Poder
poder, por ser típica do Poder
Executivo: Fazer licitação para
Legislativo: A edição de Medida
realizar a aquisição de equipa-
Provisória pelo Chefe do Execu-
mentos utilizados em regime
tivo.
interno.

Diante da difícil tarefa de conceituar o Direito Administrativo, uma vez que diversos são os conceitos utilizados pelos autores
modernos de Direito Administrativo, sendo que, alguns consideram apenas as atividades administrativas em si mesmas, ao passo
que outros, optam por dar ênfase aos fins desejados pelo Estado, abordaremos alguns dos principais posicionamentos de diferentes
e importantes autores.

1
 DIREITO ADMINISTRATIVO
No entendimento de Carvalho Filho (2010), “o Direito Admi-
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello aduz, em seu conceito
nistrativo, com a evolução que o vem impulsionando contempo-
analítico, que o Direito Administrativo juridicamente falando,
raneamente, há de focar-se em dois tipos fundamentais de rela-
ordena a atividade do Estado quanto à organização, bem como
ções jurídicas, sendo, uma, de caráter interno, que existe entre
quanto aos modos e aos meios da sua ação, quanto à forma da
as pessoas administrativas e entre os órgãos que as compõem
sua própria ação, ou seja, legislativa e executiva, por intermédio
e, a outra, de caráter externo, que se forma entre o Estado e a
de atos jurídicos normativos ou concretos, na consecução do seu
coletividade em geral.” (2010, Carvalho Filho, p. 26).
fim de criação de utilidade pública, na qual participa de forma
Como regra geral, o Direito Administrativo é conceituado
direta e imediata, e, ainda como das pessoas de direito que fa-
como o ramo do direito público que cuida de princípios e regras
çam as vezes do Estado.
que disciplinam a função administrativa abrangendo entes, ór-
gãos, agentes e atividades desempenhadas pela Administração
— Observação importante: Note que os conceitos classi-
Pública na consecução do interesse público.
ficam o Direito Administrativo como Ramo do Direito Público
Vale lembrar que, como leciona DIEZ, o Direito Administrati-
fazendo sempre referência ao interesse público, ao inverso do
vo apresenta, ainda, três características principais:
Direito Privado, que cuida do regulamento das relações jurídicas
entre particulares, o Direito Público, tem por foco regular os in-
1 – constitui um direito novo, já que se trata de disciplina
teresses da sociedade, trabalhando em prol do interesse público.
recente com sistematização científica;
2 – espelha um direito mutável, porque ainda se encontra
Por fim, depreende-se que a busca por um conceito comple-
em contínua transformação;
to de Direito Administrativo não é recente. Entretanto, a Admi-
3 – é um direito em formação, não se tendo, até o momento,
nistração Pública deve buscar a satisfação do interesse público
concluído todo o seu ciclo de abrangência.
como um todo, uma vez que a sua natureza resta amparada a
partir do momento que deixa de existir como fim em si mesmo,
Entretanto, o Direito Administrativo também pode ser con-
passando a existir como instrumento de realização do bem co-
ceituado sob os aspectos de diferentes óticas, as quais, no des-
mum, visando o interesse público, independentemente do con-
lindar desse estudo, iremos abordar as principais e mais impor-
ceito de Direito Administrativo escolhido.
tantes para estudo, conhecimento e aplicação.
• Ótica Objetiva: Segundo os parâmetros da ótica objetiva,
Objeto
o Direito Administrativo é conceituado como o acoplado de nor-
De acordo com a ilibada autora Maria Sylvia Zanella Di Pie-
mas que regulamentam a atividade da Administração Pública de
tro, a formação do Direito Administrativo como ramo autôno-
atendimento ao interesse público.
mo, fadado de princípios e objeto próprios, teve início a partir
• Ótica Subjetiva: Sob o ângulo da ótica subjetiva, o Direito
do instante em que o conceito de Estado de Direito começou a
Administrativo é conceituado como um conjunto de normas que
ser desenvolvido, com ampla estrutura sobre o princípio da le-
comandam as relações internas da Administração Pública e as
galidade e sobre o princípio da separação de poderes. O Direito
relações externas que são encadeadas entre elas e os adminis-
Administrativo Brasileiro não surgiu antes do Direito Romano, do
trados.
Germânico, do Francês e do Italiano. Diversos direitos contribuí-
Nos moldes do conceito objetivo, o Direito Administrativo é
ram para a formação do Direito Brasileiro, tais como: o francês, o
tido como o objeto da relação jurídica travada, não levando em
inglês, o italiano, o alemão e outros. Isso, de certa forma, contri-
conta os autores da relação.
buiu para que o nosso Direito pudesse captar os traços positivos
O conceito de Direito Administrativo surge também como
desses direitos e reproduzi-los de acordo com a nossa realidade
elemento próprio em um regime jurídico diferenciado, isso ocor-
histórica.
re por que em regra, as relações encadeadas pela Administração
Atualmente, predomina, na definição do objeto do Direito
Pública ilustram evidente falta de equilíbrio entre as partes.
Administrativo, o critério funcional, como sendo o ramo do di-
Para o professor da Faculdade de Direito da Universidade de
reito que estuda a disciplina normativa da função administrativa,
Coimbra, Fernando Correia, o Direito Administrativo é o sistema
independentemente de quem esteja encarregado de exercê-la:
de normas jurídicas, diferenciadas das normas do direito priva-
Executivo, Legislativo, Judiciário ou particulares mediante dele-
do, que regulam o funcionamento e a organização da Adminis-
gação estatal”, (MAZZA, 2013, p. 33).
tração Pública, bem como a função ou atividade administrativa
Sendo o Direito Administrativo um ramo do Direito Públi-
dos órgãos administrativos.
co, o entendimento que predomina no Brasil e na América Lati-
Correia, o intitula como um corpo de normas de Direito Pú-
na, ainda que incompleto, é que o objeto de estudo do Direito
blico, no qual os princípios, conceitos e institutos distanciam-se
Administrativo é a Administração Pública atuante como função
do Direito Privado, posto que, as peculiaridades das normas de
administrativa ou organização administrativa, pessoas jurídicas,
Direito Administrativo são manifestadas no reconhecimento à
ou, ainda, como órgãos públicos.
Administração Pública de prerrogativas sem equivalente nas re-
De maneira geral, o Direito é um conjunto de normas, prin-
lações jurídico-privadas e na imposição, em decorrência do prin-
cípios e regras, compostas de coercibilidade disciplinantes da
cípio da legalidade, de limitações de atuação mais exatas do que
vida social como um todo. Enquanto ramo do Direito Público, o
as que auferem os negócios particulares.
Direito Administrativo, nada mais é que, um conjunto de princí-
Entende o renomado professor, que apenas com o apareci-
pios e regras que disciplina a função administrativa, as pessoas
mento do Estado de Direito acoplado ao acolhimento do princí-
e os órgãos que a exercem. Desta forma, considera-se como seu
pio da separação dos poderes, é que seria possível se falar em
objeto, toda a estrutura administrativa, a qual deverá ser voltada
Direito Administrativo.
para a satisfação dos interesses públicos.

2
 DIREITO ADMINISTRATIVO
São leis específicas do Direito Administrativo a Lei n.
8.666/1993 que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constitui-
ção Federal, institui normas para licitações e contratos da Admi-
nistração Pública e dá outras providências; a Lei n. 8.112/1990,
que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis
da União, das autarquias e das fundações públicas federais; a
Lei n. 8.409/1992 que estima a receita e fixa a despesa da União
para o exercício financeiro de 1992 e a Lei n. 9.784/1999 que
regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
O Direito Administrativo tem importante papel na identifi-
cação do seu objeto e o seu próprio conceito e significado foi de
grande importância à época do entendimento do Estado francês
em dividir as ações administrativas e as ações envolvendo o po-
der judiciário. Destaca-se na França, o sistema do contencioso
administrativo com matéria de teor administrativo, sendo deci-
dido no tribunal administrativo e transitando em julgado nesse
mesmo tribunal. Definir o objeto do Direito Administrativo é im-
portante no sentido de compreender quais matérias serão julga-
das pelo tribunal administrativo, e não pelo Tribunal de Justiça.
Depreende-se que com o passar do tempo, o objeto de
estudo do Direito Administrativo sofreu significativa e grande
evolução, desde o momento em que era visto como um sim-
ples estudo das normas administrativas, passando pelo perío-
do do serviço público, da disciplina do bem público, até os dias
contemporâneos, quando se ocupa em estudar e gerenciar os
sujeitos e situações que exercem e sofrem com a atividade do
Estado, assim como das funções e atividades desempenhadas
pela Administração Pública, fato que leva a compreender que
o seu objeto de estudo é evolutivo e dinâmico acoplado com
a atividade administrativa e o desenvolvimento do Estado. Des-
tarte, em suma, seu objeto principal é o desempenho da função
administrativa.
Fontes
Fonte significa origem. Neste tópico, iremos estudar a ori-
gem das regras que regem o Direito Administrativo.
Segundo Alexandre Sanches Cunha, “o termo fonte provém
do latim fons, fontis, que implica o conceito de nascente de
água. Entende-se por fonte tudo o que dá origem, o início de
tudo. Fonte do Direito nada mais é do que a origem do Direito,
suas raízes históricas, de onde se cria (fonte material) e como
se aplica (fonte formal), ou seja, o processo de produção das
normas. São fontes do direito: as leis, costumes, jurisprudên-
cia, doutrina, analogia, princípio geral do direito e equidade.”
(CUNHA, 2012, p. 43).
Fontes do Direito Administrativo:
A) Lei
A lei se estende desde a constituição e é a fonte primária e
principal do Direito Administrativo e se estende desde a Cons-
tituição Federal em seus artigos 37 a 41, alcançando os atos
administrativos normativos inferiores. Desta forma, a lei como
fonte do Direito Administrativo significa a lei em sentido amplo,
ou seja, a lei confeccionada pelo Parlamento, bem como os atos
normativos expedidos pela Administração, tais como: decretos,
resoluções,
3
Incluindo tratados internacionais.
Desta maneira, sendo a Lei a fonte primária, formal e pri-
mordial do Direito Administrativo, acaba por prevalecer sobre as
demais fontes. E isso, prevalece como regra geral, posto que as
demais fontes que estudaremos a seguir, são consideradas fon-
tes secundárias, acessórias ou informais.
A Lei pode ser subdividida da seguinte forma:
— Lei em sentido amplo
Refere-se a todas as fontes com conteúdo normativo, tais
como: a Constituição Federal, lei ordinária, lei complementar,
medida provisória, tratados internacionais, e atos administrati-
vos normativos (decretos, resoluções, regimentos etc.).
— Lei em sentido estrito
Refere-se à Lei feita pelo Parlamento, pelo Poder Legislativo
por meio de lei ordinária e lei complementar. Engloba também,
outras normas no mesmo nível como, por exemplo, a medida
provisória que possui o mesmo nível da lei ordinária. Pondera-se
que todos mencionados são reputados como fonte primária (a
lei) do Direito Administrativo.
B) Doutrina
Tem alto poder de influência como teses doutrinadoras nas
decisões administrativas, como no próprio Direito Administrati-
vo. A Doutrina visa indicar a melhor interpretação possível da
norma administrativa, indicando ainda, as possíveis soluções
para casos determinados e concretos. Auxilia muito o viver diá-
rio da Administração Pública, posto que, muitas vezes é ela que
conceitua, interpreta e explica os dispositivos da lei.
Exemplo:
A Lei n. 9.784/1999, aduz que provas protelatórias podem
ser recusadas no processo administrativo. Desta forma, a doutri-
na explicará o que é prova protelatória, e a Administração Públi-
ca poderá usar o conceito doutrinário para recusar uma prova no
processo administrativo.
C) Jurisprudência
Trata-se de decisões de um tribunal que estão na mesma
direção, além de ser a reiteração de julgamentos no mesmo sen-
tido.
Exemplo:
O Superior Tribunal de Justiça (STJ), possui determinada ju-
risprudência que afirma que candidato aprovado dentro do nú-
mero de vagas previsto no edital tem direito à nomeação, adu-
zindo que existem diversas decisões desse órgão ou tribunal com
o mesmo entendimento final.
— Observação importante: Por tratar-se de uma orienta-
ção aos demais órgãos do Poder Judiciário e da Administração
Pública, a jurisprudência não é de seguimento obrigatório. En-
tretanto, com as alterações promovidas desde a CFB/1988, esse
sistema orientador da jurisprudência tem deixado de ser a regra.
Exemplo:
Os efeitos vinculantes das decisões proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal na ação direta de inconstitucionalidade (ADI),
na ação declaratória constitucionalidade (ADC) e na arguição de
descumprimento de preceito fundamental, e, em especial, com
as súmulas vinculantes, a partir da Emenda Constitucional nº.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
45/2004. Nesses ocorridos, as decisões do STF acabaram por
vincular e obrigar a Administração Pública direta e indireta dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, nos termos dispostos no art. 103-A da CF/1988.
D) Costumes
Costumes são condutas reiteradas. Assim sendo, cada país,
Estado, cidade, povoado, comunidade, tribo ou população tem
os seus costumes, que via de regra, são diferentes em diversos
aspectos, porém, em se tratando do ordenamento jurídico, não
poderão ultrapassar e ferir as leis soberanas da Carta Magna que
regem o Estado como um todo.
Como fontes secundárias e atuantes no Direito Administra-
tivo, os costumes administrativos são práticas reiteradas que
devem ser observadas pelos agentes públicos diante de deter-
minadas situações. Os costumes podem exercer influência no
Direito Administrativo em decorrência da carência da legislação,
consumando o sistema normativo, costume praeter legem, ou
nas situações em que seria impossível legislar sobre todas as si-
tuações.
Os costumes não podem se opor à lei (contra legem), pois
ela é a fonte primordial do Direito Administrativo, devendo so-
mente auxiliar à exata compreensão e incidência do sistema nor-
mativo.
Exemplo:
Ao determinar a CFB/1988 que um concurso terá validade
de até 2 anos, não pode um órgão, de forma alguma, atribuir por
efeito de costume, prazo de até 10 anos, porque estaria contra-
riando disposição expressa na Carta Magna, nossa Lei Maior e
Soberana.
Ressalta-se, com veemente importância, que os costumes
podem gerar direitos para os administrados, em decorrência dos
princípios da lealdade, boa-fé, moralidade administrativa, den-
tre outros, uma vez que um certo comportamento repetitivo da
Administração Pública gera uma expectativa em sentido geral de
que essa prática deverá ser seguida nas demais situações pare-
cidas
— Observação importante: Existe divergência doutrinária
em relação à aceitação dos costumes como fonte do Direito Ad-
ministrativo. No entanto, para concursos, e estudos correlatos,
via de regra, deve ser compreendida como correta a tese no sen-
tido de que o costume é fonte secundária, acessória, indireta e
imediata do Direito Administrativo, tendo em vista que a fonte
primária e mediata é a Lei.
Nota - Sobre Súmulas Vinculantes
Nos termos do art. 103 - A da Constituição Federal, ‘‘o Su-
premo Tribunal Federal poderá, de ofício ou mediante provoca-
ção, por decisão de dois terços de seus membros, após decisões
reiteradas que versam sobre matéria constitucional, aprovar sú-
mulas que terão efeito vinculante em relação aos demais órgãos
do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta”.
4
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONCEITO E PRINCÍPIOS
Estado
Conceito, Elementos e Princípios
Adentrando ao contexto histórico, o conceito de Estado veio
a surgir por intermédio do antigo conceito de cidade, da polis
grega e da civitas romana. Em meados do século XVI o vocábulo
Estado passou a ser utilizado com o significado moderno de for-
ça, poder e direito.
O Estado pode ser conceituado como um ente, sujeito de
direitos, que possui como elementos: o povo, o território e a
soberania. Nos dizeres de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino
(2010, p. 13), “Estado é pessoa jurídica territorial soberana, for-
mada pelos elementos povo, território e governo soberano”.
O Estado como ente, é plenamente capacitado para adqui-
rir direitos e obrigações. Ademais, possui personalidade jurídica
própria, tanto no âmbito interno, perante os agentes públicos
e os cidadãos, quanto no âmbito internacional, perante outros
Estados.
Vejamos alguns conceitos acerca dos três elementos que
compõem o Estado:
POVO: Elemento legitima a existência do Estado. Isso ocorre
por que é do povo que origina todo o poder representado pelo
Estado, conforme dispões expressamente art. 1º, parágrafo úni-
co, da Constituição Federal:
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
O povo se refere ao conjunto de indivíduos que se vincula ju-
ridicamente ao Estado, de forma estabilizada.
Entretanto, isso não ocorre com estrangeiros e apátridas,
diferentemente da população, que tem sentido demográfico e
quantitativo, agregando, por sua vez, todos os que se encontrem
sob sua jurisdição territorial, sendo desnecessário haver quais-
quer tipos de vínculo jurídico do indivíduo com o poder do Estado.
Com vários sentidos, o termo pode ser usado pela doutrina
como sinônimo de nação e, ainda, no sentido de subordinação a
uma mesma autoridade política.
No entanto, a titularidade dos direitos políticos é determi-
nada pela nacionalidade, que nada mais é que o vínculo jurídico
estabelecido pela Constituição entre os cidadãos e o Estado.
O Direito nos concede o conceito de povo como sendo o
conjunto de pessoas que detém o poder, a soberania, conforme
já foi explicitado por meio do art. 1º. Parágrafo único da CFB/88
dispondo que “Todo poder emana do povo, que exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição”.
TERRITÓRIO: pode ser conceituado como a área na qual o
Estado exerce sua soberania. Trata-se da base física ou geográfi-
ca de um determinado Estado, seu elemento constitutivo, base
delimitada de autoridade, instrumento de poder com vistas a di-
rigir o grupo social, com tal delimitação que se pode assegurar à
eficácia do poder e a estabilidade da ordem.
O território é delimitado pelas fronteiras, que por sua vez,
podem ser naturais ou convencionais. O território como elemen-
to do Estado, possui duas funções, sendo uma negativa limitante
de fronteiras com a competência da autoridade política, e outra
positiva, que fornece ao Estado a base correta de recursos ma-
teriais para ação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Por traçar os limites do poder soberanamente exercido, o
território é elemento essencial à existência do Estado, sendo,
desta forma, pleno objeto de direitos do Estado, o qual se en-
contra a serviço do povo e pode usar e dispor dele com poder
absoluto e exclusivo, desde que estejam presentes as caracterís-
ticas essenciais das relações de domínio. O território é formado
pelo solo, subsolo, espaço aéreo, águas territoriais e plataforma
continental, prolongamento do solo coberto pelo mar.
A Constituição Brasileira atribui ao Conselho de Defesa Na-
cional, órgão de consulta do presidente da República, competên-
cia para “propor os critérios e condições de utilização de áreas
indispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre
seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas rela-
cionadas com a preservação e a exploração dos recursos naturais
de qualquer tipo”. (Artigo 91, §1º, III,CFB/88).
Os espaços sobre o qual se desenvolvem as relações sociais
próprias da vida do Estado é uma porção da superfície terrestre,
projetada desde o subsolo até o espaço aéreo. Para que essa
porção territorial e suas projeções adquiram significado políti-
co e jurídico, é preciso considerá-las como um local de assenta-
mento do grupo humano que integra o Estado, como campo de
ação do poder político e como âmbito de validade das normas
jurídicas.
SOBERANIA: Trata-se do poder do Estado de se auto admi-
nistrar. Por meio da soberania, o Estado detém o poder de regu-
lar o seu funcionamento, as relações privadas dos cidadãos, bem
como as funções econômicas e sociais do povo que o integra.
Por meio desse elemento, o Estado edita leis aplicáveis ao seu
território, sem estar sujeito a qualquer tipo de interferência ou
dependência de outros Estados.
Em sua origem, no sentido de legitimação, a soberania está
ligada à força e ao poder. Se antes, o direito era dado, agora é
arquitetado, anteriormente era pensado na justiça robusta, ago-
ra é engendrado na adequação aos objetivos e na racionalidade
técnica necessária. O poder do Estado é soberano, uno, indivisí-
vel e emana do povo. Além disso, todos os Poderes são partes de
um todo que é a atividade do Estado.
Como fundamento do Estado Democrático de Direito, nos
parâmetros do art.1º, I, da CFB/88), a soberania é elemento es-
sencial e fundamental à existência da República Federativa do
Brasil.
A lei se tornou de forma essencial o principal instrumento
de organização da sociedade. Isso, por que a exigência de justiça
e de proteção aos direitos individuais, sempre se faz presente na
vida do povo. Por conseguinte, por intermédio da Constituição
escrita, desde a época da revolução democrática, foi colocada
uma trava jurídica à soberania, proclamando, assim, os direitos
invioláveis do cidadão.
O direito incorpora a teoria da soberania e tenta compatibi-
lizá-la aos problemas de hoje, e remetem ao povo, aos cidadãos
e à sua participação no exercício do poder, o direito sempre ten-
de a preservar a vontade coletiva de seu povo, através de seu or-
denamento, a soberania sempre existirá no campo jurídico, pois
o termo designa igualmente o fenômeno político de decisão, de
deliberação, sendo incorporada à soberania pela Constituição.
A Constituição Federal é documento jurídico hierarquica-
mente superior do nosso sistema, se ocupando com a organi-
zação do poder, a definição de direitos, dentre outros fatores.
Nesse diapasão, a soberania ganha particular interesse junto ao
5
Direito Constitucional. Nesse sentido, a soberania surge nova-
mente em discussão, procurando resolver ou atribuir o poder
originário e seus limites, entrando em voga o poder constituinte
originário, o poder constituinte derivado, a soberania popular,
do parlamento e do povo como um todo. Depreende-se que o
fundo desta problemática está entranhado na discussão acerca
da positivação do Direito em determinado Estado e seu respec-
tivo exercício.
Assim sendo, em síntese, já verificados o conceito de Estado
e os seus elementos. Temos, portanto:
ESTADO = POVO + TERRITÓRIO + SOBERANIA
Obs. Os elementos (povo + território + soberania) do Estado
não devem ser confundidos com suas funções estatais que nor-
malmente são denominadas “Poderes do Estado” e, por sua vez,
são divididas em: legislativa, executiva e judiciária
Em relação aos princípios do Estado Brasileiro, é fácil encon-
tra-los no disposto no art. 1º, da CFB/88. Vejamos:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado democrático de direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Ressalta-se que os conceitos de soberania, cidadania e plu-
ralismo político são os que mais são aceitos como princípios do
Estado. No condizente à dignidade da pessoa humana e aos va-
lores sociais do trabalho e da livre inciativa, pondera-se que es-
tes constituem as finalidades que o Estado busca alcançar. Já os
conceitos de soberania, cidadania e pluralismo político, podem
ser plenamente relacionados com o sentido de organização do
Estado sob forma política, e, os conceitos de dignidade da pes-
soa humana e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa,
implicam na ideia do alcance de objetivos morais e éticos.
Governo
Conceito
Governo é a expressão política de comando, de iniciativa pú-
blica com a fixação de objetivos do Estado e de manutenção da
ordem jurídica contemporânea e atuante.
O Brasil adota a República como forma de Governo e o fe-
deralismo como forma de Estado. Em sua obra Direito Adminis-
trativo da Série Advocacia Pública, o renomado jurista Leandro
Zannoni, assegura que governo é elemento do Estado e o expla-
na como “a atividade política organizada do Estado, possuindo
ampla discricionariedade, sob responsabilidade constitucional e
política” (p. 71).
É possível complementar esse conceito de Zannoni com a
afirmação de Meirelles (1998, p. 64-65) que aduz que “Governo
é a expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de
objetivos do Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente”.
Entretanto, tanto o conceito de Estado como o de governo po-
dem ser definidos sob diferentes perspectivas, sendo o primeiro,
apresentado sob o critério sociológico, político, constitucional,
dentre outros fatores. No condizente ao segundo, é subdividi-
do em sentido formal sob um conjunto de órgãos, em sentido
material nas funções que exerce e em sentido operacional sob a
forma de condução política.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
O objetivo final do Governo é a prestação dos serviços pú-
blicos com eficiência, visando de forma geral a satisfação das
necessidades coletivas. O Governo pratica uma função política
que implica uma atividade de ordem mediata e superior com re-
ferência à direção soberana e geral do Estado, com o fulcro de
determinar os fins da ação do Estado, assinalando as diretrizes
para as demais funções e buscando sempre a unidade da sobe-
rania estatal.
Administração pública
Conceito
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a ativi-
dade que o Estado pratica sob regime público, para a realização
dos interesses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas,
órgãos e agentes públicos.
A Administração Pública pode ser definida em sentido am-
plo e estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p.
57), como “a atividade concreta e imediata que o Estado desen-
volve, sob regime jurídico total ou parcialmente público, para a
consecução dos interesses coletivos”.
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a
Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais
e órgãos administrativos, o que a destaca em seu sentido subje-
tivo, sendo ainda subdividida pela sua função política e adminis-
trativa em sentido objetivo.
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide
em órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam
funções administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividi-
da também na atividade exercida por esses entes em sentido
objetivo.
Em suma, temos:
SENTIDO Sentido amplo {órgãos governamentais e órgãos
SUBJETIVO administrativos}.
SENTIDO Sentido estrito {pessoas jurídicas, órgãos e agen-
SUBJETIVO tes públicos}.
SENTIDO
Sentido amplo {função política e administrativa}.
OBJETIVO
SENTIDO Sentido estrito {atividade exercida por esses
OBJETIVO entes}.
Existem funções na Administração Pública que são exercidas
pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes da Administração que
são subdivididas em três grupos: fomento, polícia administrativa
e serviço público.
Para melhor compreensão e conhecimento, detalharemos
cada uma das funções. Vejamos:
a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do
desenvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de
utilidade ou de interesse público.
b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia adminis-
trativa. São os atos da Administração que limitam interesses in-
dividuais em prol do interesse coletivo.
c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a Ad-
ministração Pública executa, de forma direta ou indireta, para
satisfazer os anseios e as necessidades coletivas do povo, sob
o regime jurídico e com predominância pública. O serviço pú-
blico também regula a atividade permanente de edição de atos
normativos e concretos sobre atividades públicas e privadas, de
forma implementativa de políticas de governo.
6
A finalidade de todas essas funções é executar as políticas
de governo e desempenhar a função administrativa em favor do
interesse público, dentre outros atributos essenciais ao bom an-
damento da Administração Pública como um todo com o incen-
tivo das atividades privadas de interesse social, visando sempre
o interesse público.
A Administração Pública também possui elementos que a
compõe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de
direito privado por delegação, órgãos e agentes públicos que
exercem a função administrativa estatal.
— Observação importante:
Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais
acopladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse imedia-
to da coletividade. Em se tratando do direito público externo,
possuem a personalidade jurídica de direito público cometida
à diversas nações estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a
organismos internacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42
do CC).
No direito público interno encontra-se, no âmbito da admi-
nistração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União, Esta-
dos, Distrito Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II
e III, do CC).
No âmbito do direito público interno encontram-se, no cam-
po da administração indireta, as autarquias e associações públi-
cas (art. 41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas,
pessoas jurídicas de direito público interno dispostas no inc. IV
do art. 41 do CC, pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas
para auxiliar ao consórcio público a ser firmado entre entes pú-
blicos (União, Estados, Municípios e Distrito Federal).
Princípios da administração pública
De acordo com o administrativista Alexandre Mazza (2017),
princípios são regras condensadoras dos valores fundamentais
de um sistema. Sua função é informar e materializar o ordena-
mento jurídico bem como o modo de atuação dos aplicadores e
intérpretes do direito, sendo que a atribuição de informar de-
corre do fato de que os princípios possuem um núcleo de valor
essencial da ordem jurídica, ao passo que a atribuição de enfor-
mar é denotada pelos contornos que conferem à determinada
seara jurídica.
Desta forma, o administrativista atribui dupla aplicabilidade
aos princípios da função hermenêutica e da função integrativa.
Referente à função hermenêutica, os princípios são ampla-
mente responsáveis por explicitar o conteúdo dos demais parâ-
metros legais, isso se os mesmos se apresentarem obscuros no
ato de tutela dos casos concretos. Por meio da função integrati-
va, por sua vez, os princípios cumprem a tarefa de suprir eventu-
ais lacunas legais observadas em matérias específicas ou diante
das particularidades que permeiam a aplicação das normas aos
casos existentes.
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas e
integrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os disposi-
tivos legais disseminados que compõe a seara do Direito Admi-
nistrativo, dando-lhe unicidade e coerência.
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem
ser expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos,
não positivados e não escritos na lei de forma expressa.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
— Observação importante:
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e implí-
citos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios
que dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramen-
te implícitos.
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os
princípios e demais dispositivos legais que formam o Direito Ad-
ministrativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois
princípios centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do
Interesse Público e a Indisponibilidade do Interesse Público.
Conclama a necessidade da sobreposi-
SUPREMACIA DO
ção dos interesses da coletividade sobre
INTERESSE PÚBLICO
os individuais.
Sua principal função é orientar a
INDISPONIBILIDA-
atuação dos agentes públicos para que
DE DO INTERESSE
atuem em nome e em prol dos interes-
PÚBLICO
ses da Administração Pública.
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a in-
disponibilidade do interesse público, com o fito de impedir que tais
prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de interesses pri-
vados, termina por colocar limitações aos agentes públicos no cam-
po de sua atuação, como por exemplo, a necessidade de aprovação
em concurso público para o provimento dos cargos públicos.
Princípios Administrativos
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal,
a Administração Pública deverá obedecer aos princípios da Le-
galidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Vejamos:
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito Administra-
tivo, apresenta um significado diverso do que apresenta no Direito
Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta do indivíduo
que não esteja proibida em lei e que não esteja contrária à lei, é
considerada legal. O termo legalidade para o Direito Administrativo,
significa subordinação à lei, o que faz com que o administrador deva
atuar somente no instante e da forma que a lei permitir.
— Observação importante: O princípio da legalidade consi-
dera a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se
como lei, toda e qualquer espécie normativa expressamente dis-
posta pelo art. 59 da Constituição Federal.
– Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
óticas:
a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em re-
lação aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador
pautar na não discriminação e na não concessão de privilégios
àqueles que o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na
neutralidade e na objetividade.
b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve
executar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o pa-
rágrafo primeiro do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publi-
cidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos
órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de
orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou
imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos.’’
7
– Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação adminis-
trativa deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, ho-
nestidade, probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não
corrupção na Administração Pública.
O princípio da moralidade exige que o administrador tenha
conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons
costumes e com a honestidade. O ato administrativo terá que
obedecer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que
o agente atua. Entretanto, não é suficiente que o ato seja prati-
cado apenas nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer à
moralidade.
– Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de
controle dos atos administrativos por meio da sociedade. A pu-
blicidade está associada à prestação de satisfação e informação
da atuação pública aos administrados. Via de regra é que a atu-
ação da Administração seja pública, tornando assim, possível o
controle da sociedade sobre os seus atos.
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é ab-
soluto. Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções
previstas em lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo,
devam ser preservadas a segurança nacional, relevante interesse
coletivo e intimidade, honra e vida privada, o princípio da publi-
cidade deverá ser afastado.
Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos admi-
nistrativos que se voltam para a sociedade, pondera-se que os
mesmos não poderão produzir efeitos enquanto não forem pu-
blicados.
– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá
ser exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e
economicidade. Anteriormente era um princípio implícito, po-
rém, hodiernamente, foi acrescentado, de forma expressa, na
CFB/88, com a EC n. 19/1998.
São decorrentes do princípio da eficiência:
a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial,
orçamentária e financeira de órgãos, bem como de entidades
administrativas, desde que haja a celebração de contrato de ges-
tão.
b. A real exigência de avaliação por meio de comissão es-
pecial para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos
termos do art. 41, § 4º da CFB/88.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é corres-
pondente aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas fe-
derativas que executam a atividade administrativa de maneira
centralizada. O vocábulo “Administração Direta” possui sentido
abrangente vindo a compreender todos os órgãos e agentes dos
entes federados, tanto os que fazem parte do Poder Executivo,
do Poder Legislativo ou do Poder Judiciário, que são os respon-
sáveis por praticar a atividade administrativa de maneira cen-
tralizada.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídi-
cas criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as
Administrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função adminis-
trativa de maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser
exercidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com
personalidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribui-
ções a particulares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas,
de direito público ou de direito privado para esta finalidade. Op-
tando pela segunda opção, as novas entidades passarão a com-
por a Administração Indireta do ente que as criou e, por possuí-
rem como destino a execução especializado de certas atividades,
são consideradas como sendo manifestação da descentralização
por serviço, funcional ou técnica, de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição
interna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica.
Assim sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é
distribuído entre os órgãos que integram a mesma instituição,
fato que ocorre de forma diferente na descentralização admi-
nistrativa, que impõe a distribuição de competência para outra
pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na adminis-
tração direta como na administração indireta de todos os entes
federativos do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de des-
concentração administrativa no âmbito da Administração Direta
da União, os vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da
República; em âmbito estadual, o Ministério Público e as secre-
tarias estaduais, dentre outros; no âmbito municipal, as secre-
tarias municipais e as câmaras municipais; na administração
indireta federal, as várias agências do Banco do Brasil que são
sociedade de economia mista, ou do INSS com localização em
todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pesso-
as jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses
órgãos estarem dispostos de forma interna, segundo uma rela-
ção de subordinação de hierarquia, entende-se que a descon-
centração administrativa está diretamente relacionada ao prin-
cípio da hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Es-
tado transfere a execução dessas atividades para particulares e,
ainda a outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distri-
buindo suas atribuições e detenha controle sobre as atividades
ou serviços transferidos, não existe relação de hierarquia entre a
pessoa que transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos pú-
blicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a cria-
ção e a extinção de órgãos da administração pública dependem
de lei de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem com-
pete, de forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a
organização e funcionamento desses órgãos públicos, quando
não ensejar aumento de despesas nem criação ou extinção de
órgãos públicos (art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que
haja a criação e extinção de órgãos, existe a necessidade de lei,
no entanto, para dispor sobre a organização e o funcionamento,
denota-se que poderá ser utilizado ato normativo inferior à lei,
8
que se trata do decreto. Caso o Poder Executivo Federal desejar
criar um Ministério a mais, o presidente da República deverá en-
caminhar projeto de lei ao Congresso Nacional. Porém, caso esse
órgão seja criado, sua estruturação interna deverá ser feita por
decreto. Na realidade, todos os regimentos internos dos minis-
térios são realizados por intermédio de decreto, pelo fato de tal
ato se tratar de organização interna do órgão. Vejamos:
ÓRGÃO — é criado por meio de lei.
ORGANIZAÇÃO INTERNA — pode ser feita por DECRETO,
desde que não provoque aumento de despesas, bem como a
criação ou a extinção de outros órgãos.
ÓRGÃOS DE CONTROLE — Trata-se dos prepostos a fiscalizar
e controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo:
Tribunal de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria
Administração Indireta, composta de forma taxativa pelas autar-
quias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao
são reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder
político e encontram-se vinculadas à entidade política que as
criou. Não existe hierarquia entre as entidades da Administra-
ção Pública indireta e os entes federativos que as criou. Ocorre,
nesse sentido, uma vinculação administrativa em tais situações,
de maneira que os entes federativos somente conseguem man-
ter-se no controle se as entidades da Administração Indireta es-
tiverem desempenhando as funções para as quais foram criadas
de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na
Constituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são
regidos pelo Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela
do poder político. Por esse motivo, afirma-se que tais entes são
autônomos, vindo a se organizar de forma particular para alcan-
çar as finalidades avençadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania,
pois, ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de
cada um dos entes federativos organizar-se de forma interna,
elaborando suas leis e exercendo as competências que a eles são
determinadas pela Constituição Federal, a soberania nada mais
é do que uma característica que se encontra presente somente
no âmbito da República Federativa do Brasil, que é formada pe-
los referidos entes federativos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público inter-
no, criadas por lei específica para a execução de atividades es-
peciais e típicas da Administração Pública como um todo. Com
as autarquias, a impressão que se tem, é a de que o Estado veio
a descentralizar determinadas atividades para entidades eivadas
de maior especialização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação,
dando a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos
de forma mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira
contundente a sua finalidade, que é o bem comum da coletivi-
dade como um todo. Por esse motivo, aduz-se que as autarquias
 DIREITO ADMINISTRATIVO
são um serviço público descentralizado. Assim, devido ao fato
de prestarem esse serviço público especializado, as autarquias
acabam por se assemelhar em tudo o que lhes é possível, ao
entidade estatal a que estiverem servindo. Assim sendo, as au-
tarquias se encontram sujeitas ao mesmo regime jurídico que
o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, as autarquias
são uma “longa manus” do Estado, ou seja, são executoras de
ordens determinadas pelo respectivo ente da Federação a que
estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma
obrigacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo
do ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também
que a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida
tipicamente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada,
em regime totalmente atípico pelos demais Poderes da Repúbli-
ca. Em tais situações, infere-se que é possível que sejam criadas
autarquias no âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário,
oportunidade na qual a iniciativa para a lei destinada à sua cria-
ção, deverá, obrigatoriamente, segundo os parâmetros legais,
ser feita pelo respectivo Poder.
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o
direito privado, sendo também chamadas pela maioria doutriná-
ria de empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de econo-
mia mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser
divididas entre prestadoras diversas de serviço público e plena-
mente atuantes na atividade econômica de modo geral. Assim
sendo, obtemos dois tipos de empresas públicas e dois tipos de
sociedades de economia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais explora-
doras de atividade econômica estão sob a égide, no plano cons-
titucional, pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra
regida pelo direito privado de maneira prioritária, as empresas
estatais prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mes-
mo diploma legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é
regida de forma exclusiva e prioritária pelo direito público.
Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade
econômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de ati-
vidade econômica das empresas estatais prestadoras de serviço
público é a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora
de serviço público, a atividade desempenhada é regida pelo di-
reito público, nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal
que determina que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre
através de licitação, a prestação de serviços públicos.” Já se for
exploradora de atividade econômica, como maneira de evitar
que o princípio da livre concorrência reste-se prejudicado, as
referidas atividades deverão ser reguladas pelo direito privado,
nos ditames do artigo 173 da Constituição Federal, que assim
determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição,
a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos imperativos da segurança na-
cional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em
lei. § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública,
9
da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que ex-
plorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e
pela sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas priva-
das, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais,
trabalhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e
alienações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de Ad-
ministração e fiscal, com a participação de acionistas minoritá-
rios;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsa-
bilidade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
• Devem realizar concurso público para admissão de seus
empregados;
• Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
• Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Con-
tas, bem como ao controle do Poder Legislativo;
• Não estão sujeitas à falência;
• Devem obedecer às normas de licitação e contrato admi-
nistrativo no que se refere às suas atividades-meio;
• Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos pre-
vista constitucionalmente;
• Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder
Legislativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma con-
tundente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um ins-
tituidor e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de
1988 conceituam Fundação Pública como sendo um ente de di-
reito predominantemente de direito privado, sendo que a Cons-
tituição Federal dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido
às Sociedades de Economia Mista e às Empresas Públicas, que
permite autorização da criação, por lei e não a criação direta por
lei, como no caso das autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que a
Fundação Pública poderá ser criada de forma direta por meio
de lei específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica
de direito público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou
Fundação Autárquica.
Observação importante: a autarquia é definida como ser-
viço personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é
conceituada como sendo um patrimônio de forma personificada
destinado a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz
distinção entre as Fundações de direito público ou de direito pri-
vado. O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as
fundações da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de
ligação com a Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas,
como por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é des-
tinada somente às entidades de direito público como um todo.
Registra-se que o foro de ambas é na Justiça Federal.
Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades cria-
das por particulares sob a forma de associação ou fundação que
desempenham atividades de interesse público sem fins lucrati-
vos. Ao passo que algumas existem e conseguem se manter sem
nenhuma ligação com o Estado, existem outras que buscam se
aproximar do Estado com o fito de receber verbas públicas ou
bens públicos com o objetivo de continuarem a desempenhar
sua atividade social. Nos parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder
Executivo Federal poderá constituir como Organizações Sociais
pessoas jurídicas de direito privado, que não sejam de fins lu-
crativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa
científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preser-
vação do meio ambiente, à cultura e à saúde, atendidos os requi-
sitos da lei. Ressalte-se que as entidades privadas que vierem a
atuar nessas áreas poderão receber a qualificação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro trans-
ferir os serviços que não são exclusivos do Estado para o setor
privado, por intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a
substituí-los por entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido
como publicização. Com a publicização, quando um órgão pú-
blico é extinto, logo, outra entidade de direito privado o substi-
tui no serviço anteriormente prestado. Denota-se que o vínculo
com o poder público para que seja feita a qualificação da entida-
de como organização social é estabelecido com a celebração de
contrato de gestão. Outrossim, as Organizações Sociais podem
receber recursos orçamentários, utilização de bens públicos e
servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito priva-
do, sem fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas
estatutárias devem obedecer aos requisitos determinados pelo
art. 3º da Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de
competência do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação
é parecido com o da OS, entretanto, é mais amplo. Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no
respectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será
conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucra-
tivos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguin-
tes finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimô-
nio histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a for-
ma complementar de participação das organizações de que trata
esta Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata
esta Lei;
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V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente
e promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do
voluntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e
combate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos so-
cioprodutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio,
emprego e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias
alternativas, produção e divulgação de informações e conheci-
mentos técnicos e científicos que digam respeito às atividades
mencionadas neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não po-
dem receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem
de qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representa-
ção de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a dissemina-
ção de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessio-
nais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive
suas fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a propor-
cionar bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou
sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de
saúde e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e
suas mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não
gratuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entida-
de e o Estado é denominado termo de parceria e que para a
qualificação de uma entidade como Oscip, é exigido que esta
tenha sido constituída e se encontre em funcionamento regular
há, pelo menos, três anos nos termos do art. 1º, com redação
dada pela Lei n. 13.019/2014. O Tribunal de Contas da União
tem entendido que o vínculo firmado pelo termo de parceria por
órgãos ou entidades da Administração Pública com Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público não é demandante de
processo de licitação. De acordo com o que preceitua o art. 23
do Decreto n. 3.100/1999, deverá haver a realização de concurso
de projetos pelo órgão estatal interessado em construir parceria
com Oscips para que venha a obter bens e serviços para a rea-
lização de atividades, eventos, consultorias, cooperação técnica
e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe
em seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços
estatais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços
para o setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Tercei-
ro Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade
pública, os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI,
por exemplo, as organizações sociais (OS) e as organizações da
sociedade civil de interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiarie-
dade na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio
da subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às
organizações civis o atendimento dos interesses individuais e co-
letivos. Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária
nas demandas que, devido à sua própria natureza e complexida-
de, não puderam ser atendidas de maneira primária pela socie-
dade. Dessa maneira, o limite de ação do Estado se encontraria
na autossuficiência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho
do Estado previa de forma explícita a publicização de serviços
públicos estatais que não são exclusivos. A expressão publiciza-
ção significa a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou
seja um setor público não estatal, da execução de serviços que
não são exclusivos do Estado, vindo a estabelecer um sistema de
parceria entre o Estado e a sociedade para o seu financiamento
e controle, como um todo. Tal parceria foi posteriormente mo-
dernizada com as leis que instituíram as organizações sociais e as
organizações da sociedade civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo
sentido adotado por algumas correntes doutrinárias, que cor-
responde à transformação de entidades públicas em entidades
privadas sem fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que com-
põem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro
entende que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas te-
nham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse
público (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e,
por isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à
Administração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derro-
gado parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato
de não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas
e também porque não integram a Administração Pública Direta
ou Indireta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Se-
tor são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito
privado, seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de
direito privado. Acontece que pelo fato de estas gozarem nor-
malmente de algum incentivo do setor público, também podem
lhes ser aplicáveis algumas normas de direito público. Esse é o
motivo pelo qual a conceituada professora afirma que o regime
jurídico aplicado às entidades que integram o Terceiro Setor é de
direito privado, podendo ser modificado de maneira parcial por
normas de direito público.
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LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92)
E ALTERAÇÕES
Conceito
Para uma melhor compreensão acerca das disposições re-
lativas à lei da improbidade administrativa, adentraremos à ori-
gem da prática dos atos desses atos.
Fazendo-se menção ao princípio da moralidade, relembre-
mo-nos que este comporta em seu bojo os subprincípios da
boa-fé, probidade e decoro. Sendo a moralidade um princípio
estabelecido pela Constituição federal de 1.988, de forma a ser
cumprido pelos órgãos e entidades de todos os entes federa-
tivos, o fato de inadimplir no respeito à moralidade ou seus
subprincípios, de consequência, virá a causar a anulação do ato
administrativo praticado.
Assim, podemos conceituar a improbidade administrativa
como um designativo técnico que aduz corrupção administrati-
va, sendo contrário à boa-fé, à honestidade, à correção de atitu-
de e, ainda, contra a honradez. Nem sempre o ato de improbida-
de será um ato administrativo, podendo ser configurado como
quaisquer tipos de conduta comissiva ou omissiva praticadas no
exercício da função ou, ainda, fora dela.
Nesse diapasão, auferindo um pouco mais de segurança ao
respeito do subprincípio da probidade, a Carta Magna paramen-
tou, em seu artigo 37, § 4º, as consequência a seguir, elencadas,
para configurar a prática dos atos de improbidade:
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma
e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Trata-se o referido artigo, de norma constitucional com efi-
cácia limitada, que requer regulamentação para que produza
efeitos jurídicos.
Assim sendo, com a edição da Lei n. 8.429/1992, Lei da Im-
probidade Administrativa de observância obrigatória por parte
da administração direta e indireta de todos os entes federati-
vos, o legislador infraconstitucional veio a estabelecer as regras
e procedimentos a serem observados quando ocorrer a prática
de atos de improbidade.
Sujeitos da Ação de Improbidade – sujeitos ativos, sujeitos
passivos
Sujeitos ativos da ação de improbidade administrativa são
aqueles que estão sujeitos ao cometimento dos atos de impro-
bidade administrativa, vindo a figurar no polo passivo da corres-
pondente ação. Já os sujeitos passivos, são as pessoas jurídicas
vítimas dos atos de improbidade vindo a figurar no polo ativo
da ação.
Assim, temos:
SUJEITOS São os que cometem atos de improbidade admi-
ATIVOS nistrativa e figuram no polo passivo da ação.
São os que sofrem as consequências dos atos de
SUJEITOS
improbidade administrativa e figuram no polo ati-
PASSIVOS
vo da ação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Sujeitos Ativos
Nos trâmites do art. 2º da Lei n. 8.429/1992, encontramos
a relação de pessoas vinculadas ao Poder Público que são passí-
veis se tornar sujeito passivo da ação de improbidade.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem re-
muneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo ante-
rior.
Cuida-se de um conceito amplo de agente público, de ma-
neira que mesmo os que exerçam suas atribuições em caráter
transitório ou mesmo sem remuneração, como os estagiários
voluntários, pro exemplo, são considerados, para efeitos legais,
como possíveis sujeitos ativos.
Nesse diapasão, prevê o art., 3º da Lei n. 8.429/1992:
Art. 3º - As disposições desta lei são aplicáveis, no que cou-
ber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou
concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se bene-
ficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Ante o estudo do mencionado artigo, entende-se que duas
são as classes de pessoas passíveis de figurar como sujeito ati-
vo dos atos de improbidade administrativa, sendo elas: as que
mantenham algum vínculo com o Poder Público, mesmo que
transitório ou sem remuneração, bem como os particulares que
induzam ou concorram para a prática de improbidade
Para que o agente público atue na condição de sujeito ativo,
deverá ter agido com dolo ou com culpa por negligência, impe-
rícia ou imprudência.
No condizente ao particular que tenha induzido ou concor-
rido para a improbidade, figurar como sujeito ativo, é preciso de
forma obrigatória, que ele tenha agido com dolo.
Ressalta-se que todos os agentes administrativos encon-
tram-se subordinados às disposições da Lei n. 8.429/1992 no
condizente aos atos de improbidade administrativa. Assim te-
mos:
• Os agentes políticos, em consonância com recente enten-
dimento do STF, estão sujeitos a uma dupla responsabilização
no crime de responsabilidade e nos atos de improbidade admi-
nistrativa.
• O Presidente da República, em exceção, não está sujeito à
dupla responsabilização, mas responde ao regulamento estabe-
lecido na Constituição Federal de 1.988.
• Sujeitos Passivos
Os sujeitos passivos são as pessoas jurídicas lesadas pela
prática de improbidade administrativa, vindo a figurar no polo
ativo da lide. Nos termos do art. 1º da Lei n. 8.429/1992, podem
figurar como sujeitos passivos nas ações de improbidade admi-
nistrativa:
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de em-
presa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para
cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com
mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual,
serão punidos na forma desta lei.
12
As mencionadas entidades, são as que podem vir a ser le-
sadas com a prática de atos de improbidade administrativa, po-
dendo figurar no polo ativo da demanda de improbidade admi-
nistrativa.
Ressalte-se que o Ministério Público, mesmo não sendo uma
das entidades relacionadas pela Lei n. 8.429/1992, é passível de
figurar como polo ativo da lide da mesma forma que as demais
pessoas jurídicas. Vejamos o fundamento legal, no art. 127 da
Constituição Federal:
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, es-
sencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a de-
fesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses
sociais e individuais indisponíveis.
Atos de Improbidade Administrativa
Nos ditames da Lei 8.429/1992, quatro são as espécies de
atos de improbidade administrativa, sendo elas:
1) atos que importam em enriquecimento ilícito;
2) atos que causam prejuízo ao erário;
3) atos que atentam contra os princípios da administração
pública; e
4) atos que violam a legislação do ISS no que se refere aos
benefícios financeiros ou tributários.
A eventual necessidade de o candidato memorizar todas as
condutas previstas em lei.
Vejamos algumas condutas que ensejam os atos de improbi-
dade administrativa:
Enriquecimento ilícito: aqui, o agente público recebe van-
tagem indevida.
Prejuízo ao erário: um terceiro que não se trata do agente
público, recebe a vantagem ou alguma norma prevista em lei ou
regulamento não observada.
Violação aos princípios: tais situações não criam e nem ge-
ram, por si só, vantagem indevida ao agente público ou a tercei-
ros.
Violação da legislação do ISS: trata-se de situações condi-
zentes a benefícios financeiros e de tributos.
Atos que Importam Enriquecimento Ilícito
São atos resultantes da mais gravosa espécie de improbida-
de administrativa, nos termos do art. 9º da Lei n. 8.429/1992:
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa impor-
tando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato,
função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no
art. 1º desta lei, e notadamente:
1– receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou in-
direta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou pre-
sente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atri-
buições do agente público;
2 – perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imó-
vel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no
art. 1º por preço superior ao valor de mercado;
III – perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
IV – utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máqui-
nas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de proprie-
dade ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1º desta lei, bem como o trabalho de servidores públicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V – receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos
de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI – receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou
avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mer-
cadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades menciona-
das no art. 1º desta lei;
VII – adquirir, para si ou para outrem, no exercício de man-
dato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natu-
reza cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou
à renda do agente público;
VIII – aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que
tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação
ou omissão decorrente das atribuições do agente público, duran-
te a atividade;
IX – perceber vantagem econômica para intermediar a libe-
ração ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X – receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou
declaração a que esteja obrigado;
XI – incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
XII – usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valo-
res integrantes do acervo patrimonial das entidades menciona-
das no art. 1º desta lei.
Atos de Prejuízo ao Erário
As condutas que causam prejuízo ao erário estão dispostas
no artigo 10 da Lei n. 8.429/1992.
Esse tipo de ato poder resultar tanto de condutas omissivas
quanto comissivas do agente público, podendo dar margem à
lesão ao erário de atos dolosos, ou culposos nos quais houve a
imperícia, a negligência ou a imprudência do agente do Estado.
Vejamos:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou cul-
posa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, mal-
baratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I – facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpo-
ração ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimo-
nial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
II – permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídi-
ca privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamenta-
res aplicáveis à espécie;
III – doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente des-
personalizado, ainda que de fins educativos ou assistências,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das
formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
13
IV – permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referi-
das no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte
delas, por preço inferior ao de mercado;
V – permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI – realizar operação financeira sem observância das nor-
mas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidônea;
VII – conceder benefício administrativo ou fiscal sem a ob-
servância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
VIII – frustrar a licitude de processo licitatório ou de proces-
so seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins
lucrativos, ou dispensá-los indevidamente;
IX – ordenar ou permitir a realização de despesas não auto-
rizadas em lei ou regulamento;
X – agir negligentemente na arrecadação de tributo ou ren-
da, bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio
público;
XI – liberar verba pública sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplica-
ção irregular;
XII – permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se en-
riqueça ilicitamente;
XIII – permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer na-
tureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entida-
des mencionadas no art. 1º desta lei, bem como o trabalho de
servidor público, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão asso-
ciada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
XVI – facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a in-
corporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica,
de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela ad-
ministração pública a entidades privadas mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou re-
gulamentares aplicáveis à espécie;
XVII – permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídi-
ca privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos trans-
feridos pela administração pública a entidade privada mediante
celebração de parcerias, sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XVIII – celebrar parcerias da administração pública com en-
tidades privadas sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
XIX – agir negligentemente na celebração, fiscalização e
análise das prestações de contas de parcerias firmadas pela ad-
ministração pública com entidades privadas;
XX – liberar recursos de parcerias firmadas pela administra-
ção pública com entidades privadas sem a estrita observância
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular.
XXI – liberar recursos de parcerias firmadas pela administra-
ção pública com entidades privadas sem a estrita observância
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Contra os Princípios da Administração Pública
Denota-se que mesmo que não tenha ocorrido a vantagem
do agente público ou de terceiros, determinados princípios ou
deveres do Poder Público deixaram de ser cumpridos ou obser-
vados pelo agente público.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública qualquer
ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, impar-
cialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
I – praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II – retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
III – revelar fato ou circunstância de que tem ciência em ra-
zão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV – negar publicidade aos atos oficiais;
V – frustrar a licitude de concurso público;
VI – deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fa-
zê-lo;
VII – revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço;
VIII – descumprir as normas relativas à celebração, fiscaliza-
ção e aprovação de contas de parcerias firmadas pela adminis-
tração pública com entidades privadas.
IX – deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibili-
dade previstos na legislação.
X – transferir recurso a entidade privada, em razão da pres-
tação de serviços na área de saúde sem a prévia celebração de
contrato, convênio ou instrumento congênere, nos termos do pa-
rágrafo único do art. 24 da Lei n. 8.080, de 19 de setembro de
1990.
Atos advindos de Concessão ou Aplicação Indevida de Be-
nefício Financeiro ou Tributário
São uma modalidade de atos de improbidade administrativa
advindos da Lei Complementar 157, de 2016.
Nos parâmetros da Lei 8.429/1992, encaixa-se nesta moda-
lidade qualquer ação ou omissão destinada a conceder, aplicar
ou manter benefício financeiro ou tributário contrário ao que
determina o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar n.
116, de 31 de julho de 2003.
Art. 8º-A. A alíquota mínima do Imposto sobre Serviços de
Qualquer Natureza é de 2% (dois por cento). (Incluído pela Lei
Complementar nº 157, de 2016)
§ 1º O imposto não será objeto de concessão de isenções, in-
centivos ou benefícios tributários ou financeiros, inclusive de re-
dução de base de cálculo ou de crédito presumido ou outorgado,
ou sob qualquer outra forma que resulte, direta ou indiretamen-
te, em carga tributária menor que a decorrente da aplicação da
alíquota mínima estabelecida no caput, exceto para os serviços
a que se referem os subitens 7.02, 7.05 e 16.01 da lista anexa a
esta Lei Complementar. (Incluído pela Lei Complementar nº 157,
de 2016)
Da Indisponibilidade dos Bens
O artigo 37, § 4º, da Constituição Federal estabelece Um rol
de consequências para os atos de improbidade administrativa,
dentre os quais, pode-se incluir a possibilidade da decretação da
indisponibilidade dos bens.
14
Em apoio à disposição constitucional, a Lei n. 8.429/1992
dispõe em seu artigo 7º, que a indisponibilidade dos bens será
declarada sempre que o ato de improbidade administrativa ficar
caracterizado como enriquecimento ilícito ou lesão ao patrimô-
nio público. Confirmemos:
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao pa-
trimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a au-
toridade administrativa responsável pelo inquérito representar
ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do in-
diciado.
A indisponibilidade a que aduz o caput do referido artigo
recairá sobre bens que possam assegurar o integral ressarcimen-
to do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial que resultou do
enriquecimento ilícito.
Em consonância com boa parte da doutrina, dois são os
requisitos que devem estar presentes para que ocorra a deter-
minação da indisponibilidade dos bens no decurso da ação de
improbidade administrativa, sendo eles o fumus boni juris e o
periculum in mora.
Assim, temos:
• Fumus boni juris: é a probabilidade de os fatos imputados
ao agente público serem verdadeiros, ou ao menos, haver uma
grande possibilidade da ocorrência do ato de improbidade ad-
ministrativa.
• Periculum in mora: é o perigo de dano iminente e irrepa-
rável. Consiste na possibilidade do indiciado dilapidar o seu pa-
trimônio, tornando impossível a devolução dos valores devidos
aos cofres públicos.
Estando presentes estas duas características, a autoridade
administrativa representa ao Ministério Público que analisará os
fatos, pugnando ao juiz responsável pela ação a decretação da
indisponibilidade dos bens.
Das Penas passíveis de aplicação
A Lei n. 8.429/1992 dita um rol de sanções de natureza ad-
ministrativa, civil e política para cada uma das condutas que dão
ensejo às quatro diferentes espécies de improbidade administra-
tiva, sendo que estas sanções estão classificadas em consonân-
cia com a gravidade da conduta, de maneira que as ações que
dão causa ao enriquecimento ilícito, tem como consequência as
sanções mais graves, as que causam lesão ao patrimônio públi-
co possuem sanções intermediárias e as que atentam contra os
princípios da administração pública, encontram-se eivadas de as
sanções de menor gravidade.
Ressalte-se que as sanções de natureza civil, implicam na
obrigação explícita de pagar ou devolver algo ao poder público.
Sendo elas de acordo com as normas da Lei n. 8.429/1992:
• ressarcimento ao Erário;
• perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patri-
mônio;
• multa.
Relativo às sanções de natureza política, afirma-se que as
aplicam em restrições aos direitos políticos, sendo, nos termos
do dispositivo legal, apenas uma:
• suspensão dos direitos políticos;
Temos também as sanções administrativas que implicam na
supressão da possibilidade de ser mantido vínculo com a admi-
nistração pública. Em suma, são:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
• perda da função pública;
• proibição de contratar com o Poder Público;
• proibição de receber incentivos fiscais ou creditícios por
parte do Poder Público.
Esquematicamente, temos:
• Ressarcimento ao erário.
SANÇÃO • Perda dos bens e valores acrescidos ilici-
CÍVEL tamente ao patrimônio.
• Multa.
• Perda da função pública.
• Proibição de contratar com o Poder Pú-
SANÇÃO
blico.
ADMINISTRATIVA
• Proibição de receber incentivos fiscais
ou creditícios por parte do Poder Público.
SANÇÃO
• Suspensão dos direitos políticos.
POLÍTICA
Estas sanções, não importando a da natureza, seja adminis-
trativa, civil ou política, são aplicadas de acordo com a gravidade
da conduta praticada pelo agente público ou por terceiro, con-
forme menciona o artigo 12 da Lei 8.429/92:
Art.12 Independentemente das sanções penais, civis e ad-
ministrativas previstas na legislação específica, está o respon-
sável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações,
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo
com a gravidade do fato.
Da Declaração de Bens
Nos parâmetros legais, o agente público deverá declarar de
bens na posse e no exercício da função pública.
Desta forma, o tomar posse em cargo público, deverá o ser-
vidor apresentar a declaração dos bens que constituem o seu
patrimônio, medida esta que deverá ser feita anualmente, até
que ocorra a sua saída do respectivo cargo, mandato, emprego
ou função.
O objetivo de tal medida é dar a oportunidade para que a
autoridade administrativa possa averiguar a evolução patrimo-
nial do agente público, posto que, quando incompatível com a
soma das remunerações do servidor, constitui um dos principais
indícios de improbidade administrativa. A comprovação dos va-
lores pode ser feita mediante cópia de sua declaração do Impos-
to de Renda à repartição pública.
Não cumprindo o servidor a mencionada obrigação, ou,
caso apresente falsa declaração, restará ensejada, nos ditames
do § 3º do art. 13 da Lei n. 8.429/1992, a demissão a bem do
serviço público, sem sofrer prejuízo das demais sanções previs-
tas pela legislação pertinente.
§ 3º - Será punido com a pena de demissão, a bem do ser-
viço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente
público que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do
prazo determinado, ou que a prestar falsa.
Procedimento: Administrativo e Judicial
No âmbito do procedimento administrativo e judicial desti-
nado a investigar a ocorrência de improbidade administrativa,
infere-se que a Lei n. 8.429/1992 estabelece regras processuais
a serem cumpridas.
15
Denota-se que qualquer pessoa é parte devidamente com-
petente para representar à autoridade administrativa pugnando
pela instauração das investigações para a apuração de ato de
improbidade administrativa.
Registre-se que, via de regra, a representação deverá ser
feita por escrito ou reduzida a termo, eivada, ainda, com a qua-
lificação e demais dados do denunciante. Feito isso, com os
pressupostos legais, a autoridade competente instaurará o pro-
cedimento administrativo disciplinar e acordo com o estatuto de
cada categoria funcional.
É importante ressaltar que mesmo que a autoridade admi-
nistrativa seja competente para a apuração das eventuais faltas
funcionais arremetidas por servidores públicos, restando a con-
duta em questão caracterizada como improbidade, a autoridade
administrativa não deterá o poder de aplicar a penalidade, de-
vendo, desta forma, formular representação junto ao Ministério
Público, que representará ao Poder Judiciário para o ajuizamen-
to da lide, bem como da aplicação da penalidade cabível.
Destaque-se que em todas as ações destinadas ao apura-
mento de improbidade administrativa, obrigatoriamente deverá
haver a participação do Ministério Público, conforme determina
o artigo 17, § 4º, da Lei n. 8.429/1992:
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como
parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de
nulidade.
Competência
Esse tema não se encontra pacificado na doutrina. Isso ocor-
re pelo motivo da existência das inúmeras controvérsias dos tri-
bunais superiores em relação à possibilidade ou não de aplica-
ção do foro por prerrogativa de função no âmbito das ações em
questão.
Sendo o foro por prerrogativa de função, ou foro privilegia-
do, uma prerrogativa concedida a autoridades detentoras de po-
der, como os Magistrados, os Chefes do Poder Executivo, dentre
outras, depreende-se que estas autoridades possuem a prerro-
gativa de serem processadas e julgadas no campo das ações de
natureza penal, por tribunais e juízes especializados, livrando-se
assim do julgamento realizado pela justiça comum.
Desde os primórdios, o entendimento do STF foi no sentido
de que o foro por prerrogativa de função referia-se à prerroga-
tiva de que apenas poderia ser realizada no campo das ações
penais, dentre as quais não é inclui a ação de improbidade admi-
nistrativa da área cível.
Da mesma maneira, o entendimento do tribunal menciona-
do, era no sentido de que tal prerrogativa somente poderia ser
exercida durante o período em que o seu titular estivesse no
exercício no mandato, não se estendendo, após a quebra do vín-
culo com o Estado.
Em consonância com os referidos entendimentos, e levan-
do em conta que a ação de improbidade administrativa possui
natureza cível, a competência para processar e julgar sempre foi
designada à justiça comum ao juiz de primeiro grau.
Com a aprovação da Lei 10.628/2002, houve a alteração de
vários artigos do Código de Processo Penal, de maneira que pas-
sou a existir no ordenamento jurídico pátrio, a possibilidade do
foro por prerrogativa de função ser estendido para as ações de
improbidade administrativa.
Porém, o STF através da ADIN 2.797, manifestou seu parecer
de que era impossível ao legislador ordinário opor-se a um en-
tendimento diverso, ao até então definido pelo tribunal superior.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Entretanto, surgiram controvérsias quando o STF decidiu, no
julgamento da Questão de Ordem 3.211/DF, que caberia a ele
mesmo o julgamento das ações de improbidade administrativa
em face de seus próprios membros:
1. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ação de im-
probidade contra seus membros.
2. Arquivamento da ação quanto ao Ministro da Suprema
Corte e remessa dos autos ao Juízo de 1º grau de jurisdição no
tocante aos demais.
Prescrição
Da mesma maneira como acontece com as demais penali-
dades que são aplicadas no Direito Administrativo, as sanções
previstas pela prática de improbidade administrativa somente
podem ser propostas até certo período de tempo específico,
sendo que pós esse decurso de tempo, ocorrerá a prescrição e o
fim da possibilidade da aplicação de pena ao agente público ou
terceiro beneficiado.
Nos ditames da Lei n. 8.429/1992, esse lapso temporal en-
contra-se previsto no artigo 23, que dispõe:
Art.23 As ações destinadas a levar a efeitos as sanções pre-
vistas nesta lei podem ser propostas:
I – até cinco anos após o término do exercício de mandato,
de cargo em comissão ou de função de confiança;
II – dentro do prazo prescricional previsto em lei específica
para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço
público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.
III – até cinco anos da data da apresentação à administração
pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no
parágrafo único do art. 1º desta Lei.
De acordo com o artigo 37, § 5º, da Constituição Federal
Brasileira, as ações de ressarcimento de prejuízos causados ao
erário, quando advindas de improbidade administrativa, são
imprescritíveis e possuem a prerrogativa de serem propostas a
qualquer tempo.
A legislação estabelecerá os prazos de prescrição para ilí-
citos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que ve-
nham a causar prejuízos ao erário, com exceção às respectivas
ações de ressarcimento.
O fundamento legal para esta possibilidade, é a indisponi-
bilidade do interesse público que permeia toda a atividade do
Poder Público.
Assim sendo, pelo fato da administração somente gerar a
coisa alheia pertencente ao povo, o que motiva as ações de res-
sarcimento de prejuízos causados aos cofres públicos, é o ressar-
cimento dos danos causados à própria coletividade.
Contudo, a imprescritibilidade das ações de ressarcimentos
advindas de ilícitos civis, sofreu alterações depois do julgamento
do Recurso Extraordinário 669069, realizado pelo STF no mês de
fevereiro de 2016.
Infere-se que se até aquele instante, todas as ações de
ressarcimento advindas de ilícitos cíveis, eram consideradas
imprescritíveis, a jurisprudência, mas depois do julgado em
questão, posiciona-se no sentido de admitir que as ações de res-
sarcimento, exceto as hipóteses expressamente ressalvadas, são
prescritíveis.
16
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PODER
HIERÁRQUICO. PODER DISCIPLINAR. PODER REGULA-
MENTAR. PODER DE POLÍCIA
Poder Hierárquico
Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autorida-
de administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de
seus órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação e
subordinação entre os servidores que estiverem sob a sua hie-
rarquia.
A estrutura de organização da Administração Pública é ba-
seada em dois aspectos fundamentais, sendo eles: a distribuição
de competências e a hierarquia.
Em decorrência da amplitude das competências e das res-
ponsabilidades da Administração, jamais seria possível que toda
a função administrativa fosse desenvolvida por um único órgão
ou agente público. Assim sendo, é preciso que haja uma distri-
buição dessas competências e atribuições entre os diversos ór-
gãos e agentes integrantes da Administração Pública.
Entretanto, para que essa divisão de tarefas aconteça de ma-
neira harmoniosa, os órgãos e agentes públicos são organizados
em graus de hierarquia e poder, de maneira que o agente que
se encontra em plano superior, detenha o poder legal de emitir
ordens e fiscalizar a atuação dos seus subordinados. Essa rela-
ção de subordinação e hierarquia, por sua vez, causa algumas
sequelas, como o dever de obediência dos subordinados, a pos-
sibilidade de o imediato superior avocar atribuições, bem como
a atribuição de rever os atos dos agentes subordinados.
Denota-se, porém, que o dever de obediência do subordi-
nado não o obriga a cumprir as ordens manifestamente ilegais,
advindas de seu superior hierárquico. Ademais, nos ditames do
art. 116, XII, da Lei 8.112/1990, o subordinado tem a obrigação
funcional de representar contra o seu superior caso este venha a
agir com ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Registra-se que a delegação de atribuições é uma das mani-
festações do poder hierárquico que consiste no ato de conferir
a outro servidor atribuições que de âmbito inicial, faziam parte
dos atos de competência da autoridade delegante. O ilustre Hely
Lopes Meirelles aduz que a delegação de atribuições se submete
a algumas regras, sendo elas:
A) A impossibilidade de delegação de atribuições de um Po-
der a outro, exceto quando devidamente autorizado pelo texto
da Constituição Federal. Exemplo: autorização por lei delegada,
que ocorre quando a Constituição Federal autoriza o Legislativo
a delegar ao Chefe do Executivo a edição de lei.
B) É impossível a delegação de atos de natureza política.
Exemplos: o veto e a sanção de lei;
C) As atribuições que a lei fixar como exclusivas de determi-
nada autoridade, não podem ser delegadas;
D) O subordinado não pode recusar a delegação;
E) As atribuições não podem ser subdelegadas sem a devida
autorização do delegante.
Sem prejuízo do entendimento doutrinário a respeito da de-
legação de competência, a Lei Federal 9.784/1999, que estabe-
lece os ditames do processo administrativo federal, estabeleceu
as seguintes regras relacionadas a esse assunto:
• A competência não pode ser renunciada, porém, pode ser
delegada se não houver impedimento legal;
• A delegação de competência é sempre exercida de forma
parcial, tendo em vista que um órgão administrativo ou seu ti-
tular não detém o poder de delegar todas as suas atribuições;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
• A título de delegação vertical, depreende-se que esta pode
ser feita para órgãos ou agentes subordinados hierarquicamen-
te, e, a nível de delegação horizontal, também pode ser feita
para órgãos e agentes não subordinados à hierarquia.
Não podem ser objeto de delegação:
• A edição de atos de caráter normativo;
• A decisão de recursos administrativos;
• As matérias de competência exclusiva do órgão ou auto-
ridade;
Ressalta-se com afinco que o ato de delegação e a sua re-
vogação deverão ser publicados no meio oficial, nos trâmites da
lei. Ademais, deverá o ato de delegação especificar as matérias
e os poderes transferidos, os limites da atuação do delegado,
a duração e os objetivos da delegação e também o recurso de-
vidamente cabível à matéria que poderá constar a ressalva de
exercício da atribuição delegada.
O ato de delegação poderá ser revogado a qualquer tempo
pela autoridade delegante como forma de transferência não de-
finitiva de atribuições, devendo as decisões adotadas por dele-
gação, mencionar de forma clara esta qualidade, que deverá ser
considerada como editada pelo delegado.
No condizente à avocação, afirma-se que se trata de pro-
cedimento contrário ao da delegação de competência, vindo a
ocorrer quando o superior assume ou passa a desenvolver as
funções que eram de seu subordinado. De acordo com a dou-
trina, a norma geral, é a possibilidade de avocação pelo supe-
rior hierárquico de qualquer competência do subordinado, res-
saltando-se que nesses casos, a competência a ser avocada não
poderá ser privativa do órgão subordinado.
Dispõe a Lei 9.784/1999 que a avocação das competências
do órgão inferior apenas será permitida em caráter excepcional
e temporário com a prerrogativa de que existam motivos rele-
vantes e impreterivelmente justificados.
O superior também pode rever os atos dos seus subordi-
nados, como consequência do poder hierárquico com o fito de
mantê-los, convalidá-los, ou ainda, desfazê-los, de ofício ou sob
provocação do interessado. Convalidar significa suprir o vício de
um ato administrativo por intermédio de um segundo ato, tor-
nando válido o ato viciado. No tocante ao desfazimento do ato
administrativo, infere-se que pode ocorrer de duas formas:
a) Por revogação: no momento em que a manutenção do
ato válido se tornar inconveniente ou inoportuna;
b) Por anulação: quando o ato apresentar vícios.
No entanto, a utilização do poder hierárquico nem sempre
poderá possibilitar a invalidação feita pela autoridade superior
dos atos praticados por seus subordinados. Nos ditames doutri-
nários, a revisão hierárquica somente é possível enquanto o ato
não tiver se tornado definitivo para a Administração Pública e,
ainda, se houver sido criado o direito subjetivo para o particular.
Observação importante: “revisão” do ato administrativo
não se confunde com “reconsideração” desse mesmo ato. A re-
visão de ato é condizente à avaliação por parte da autoridade
superior em relação à manutenção ou não de ato que foi prati-
cado por seu subordinado, no qual o fundamento é o exercício
do poder hierárquico. Já na reconsideração, a apreciação relati-
va à manutenção do ato administrativo é realizada pela própria
autoridade que confeccionou o ato, não existindo, desta forma,
manifestação do poder hierárquico.
17
Ressalte-se, também, que a relação de hierarquia é inerente
à função administrativa e não há hierarquia entre integrantes do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário no desempenho de suas
funções típicas constitucionais. No entanto, os membros dos Po-
deres Judiciário e Legislativo também estão submetidos à rela-
ção de hierarquia no que condiz ao exercício de funções atípicas
ou administrativas. Exemplo: um juiz de Primeira Instância, não
é legalmente obrigado a adotar o posicionamento do Presidente
do Tribunal no julgamento de um processo de sua competência,
porém, encontra-se obrigado, por ditames da lei a cumprir or-
dens daquela autoridade quando versarem a respeito do horário
de funcionamento dos serviços administrativos da sua Vara.
Por fim, é de suma importância destacar que a subordinação
não se confunde com a vinculação administrativa, pois, a subor-
dinação decorre do poder hierárquico e existe apenas no âmbito
da mesma pessoa jurídica. Já a vinculação, resulta do poder de
supervisão ou do poder de tutela que a Administração Direta
detém sobre as entidades da Administração Indireta.
Esquematizando, temos:
Poder conferido à autoridade administra-
tiva para distribuir e dirimir funções em
PODER escala de seus órgãos, que estabelece
HIERÁRQUICO uma relação de coordenação e subordina-
ção entre os servidores que estiverem sob
a sua hierarquia.
A edição de atos de caráter normativo
NÃO PODEM SER
A decisão de recursos administrativos
OBJETO
DE DELEGAÇÃO As matérias de competência exclusiva do
órgão ou autoridade
Por revogação: quando a manutenção do
DESFAZIMENTO ato válido se tornar inconveniente ou ino-
DO ATO portuna
ADMINISTRATIVO Por anulação: quando o ator apresentar
vícios
Poder Disciplinar
O poder disciplinar confere à Administração Pública o poder
de autorizar e apurar infrações, aplicando as devidas penalida-
des aos servidores público, bem como às demais pessoas sujei-
tas à disciplina administrativa em decorrência de determinado
vínculo específico. Assim, somente está sujeito ao poder disci-
plinar o agente que possuir vínculo certo e preciso com a Ad-
ministração, não importando que esse vínculo seja de natureza
funcional ou contratual.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Existindo vínculo funcional, infere-se que o poder disciplinar
é decorrente do poder hierárquico. Em razão da existência de
distribuição de escala dos órgãos e servidores pertencentes a
uma mesma pessoa jurídica, competirá ao superior hierárquico
determinar o cumprimento de ordens e exigir daquele que lhe
for subordinado, o cumprimento destas. Não atendendo o su-
bordinado às determinações do seu superior ou descumprindo o
dever funcional, o seu chefe poderá e deverá aplicar as sanções
dispostas no estatuto funcional.
Conforme dito, o poder disciplinar também detém o poder
de alcançar particulares que mantenham vínculo contratual com
o Poder Público, a exemplo daqueles contratados para prestar
serviços à Administração Pública. Nesse sentido, como não exis-
te relação de hierarquia entre o particular e a Administração, o
pressuposto para a aplicação de sanções de forma direta não é
o poder hierárquico, mas sim o princípio da supremacia do inte-
resse público sobre o particular.
Denota-se que o poder disciplinar é o poder de investigar
e punir crimes e contravenções penais não se referem ao mes-
mo instituto e não se confundem. Ao passo que o primeiro é
aplicado somente àqueles que possuem vínculo específico com
a Administração de forma funcional ou contratual, o segundo é
exercido somente sobre qualquer indivíduo que viole as leis pe-
nais vigentes.
Da mesma forma, o exercício do poder de polícia também
não se confunde com as penalidades decorrentes do poder disci-
plinar, que, embora ambos possuam natureza administrativa, es-
tas deverão ser aplicadas a qualquer pessoa que esteja causando
transtornos ou pondo em risco a coletividade, pois, no poder de
polícia, denota-se que o vínculo entre a Administração Pública e
o administrado é de âmbito geral, ao passo que nas penalidades
decorrentes do poder disciplinar, somente são atingidos os que
possuem relação funcional ou contratual com a Administração.
Em suma, temos:
1º - Sanção Disciplinar: Possui natureza administrativa; ad-
vém do poder disciplinar; é aplicável sobre as pessoas que pos-
suem vínculo específico com a Administração Pública.
2º - Sanção de Polícia: Possui natureza administrativa; ad-
vém do poder de polícia; aplica-se sobre as pessoas que desobe-
deçam às regulamentações de polícia administrativa.
3º - Sanção Penal: Possui natureza penal; decorre do poder
geral de persecução penal; aplica-se sobre as pessoas que come-
tem crimes ou contravenções penais.
Por fim, registre-se que é comum a doutrina afirmar que o
poder disciplinar é exercido de forma discricionária. Tal afirma-
ção deve ser analisada com cuidado no que se refere ao seu al-
cance como um todo, pois, se ocorrer de o agente sob disciplina
administrativa cometer infração, a única opção que restará ao
gestor será aplicar á situação a penalidade devidamente prevista
na lei, pois, a aplicação da pena é ato vinculado. Quando exis-
tente, a discricionariedade refere-se ao grau da penalidade ou
à aplicação correta das sanções legalmente cabíveis, tendo em
vista que no direito administrativo não é predominável o prin-
cípio da pena específica que se refere à necessidade de prévia
definição em lei da infração funcional e da exata sanção cabível.
Em resumo, temos:
Poder Disciplinar
• Apura infrações e aplica penalidades;
• Para que o indivíduo seja submetido ao poder disciplinar, é
preciso que possua vínculo funcional com a administração;
18
• A aplicação de sanção disciplinar deve ser acompanhada
de processo administrativo no qual sejam assegurados o direi-
to ao contraditório e à ampla defesa, devendo haver motivação
para que seja aplicada a penalidade disciplinar cabível;
• Pode ter caráter discricionário em relação à escolha entre
sanções legalmente cabíveis e respectiva gradação.
Poder regulamentar
Com supedâneo no art. 84, IV, da Constituição Federal, con-
siste o poder regulamentar na competência atribuída aos Chefes
do Poder Executivo para que venham a editar normas gerais e
abstratas destinadas a detalhar as leis, possibilitando o seu fiel
regulamento e eficaz execução.
A doutrina não é unânime em relação ao uso da expressão
poder regulamentar. Isso acontece, por que há autores que, as-
semelhando-se ao conceito anteriormente proposto, usam esta
expressão somente para se referirem à faculdade de editar re-
gulamentos conferida aos Chefes do Executivo. Outros autores,
a usam com conceito mais amplo, acoplando também os atos
gerais e abstratos que são emitidos por outras autoridades, tais
como: resoluções, portarias, regimentos, deliberações e instru-
ções normativas. Há ainda uma corrente que entende essas pro-
vidências gerais e abstratas editadas sob os parâmetros e exigên-
cias da lei, com o fulcro de possibilitar-lhe o cumprimento em
forma de manifestações do poder normativo.
No entanto, em que pese a mencionada controvérsia, preva-
lece como estudo e aplicação geral adotada pela doutrina clássi-
ca, que utiliza a expressão “poder regulamentar” para se referir
somente à competência exclusiva dos Chefes do Poder Executivo
para editar regulamentos, mantendo, por sua vez, a expressão
“poder normativo” para os demais atos normativos emitidos por
outras espécies de autoridades da Administração Direta e Indi-
reta, como por exemplo, de dirigentes de agências reguladoras
e de Ministros.
Registra-se que os regulamentos são publicados através de
decreto, que é a maneira pela qual se revestem os atos editados
pelo chefe do Poder Executivo. O conteúdo de um decreto pode
ser por meio de conteúdo ou de determinado regulamento ou,
ainda, a pela adoção de providências distintas. A título de exem-
plo desta última situação, pode-se citar um decreto que dá a
designação de determinado nome a um prédio público.
Em razão de os regulamentos serem editados sob forma
condizente de decreto, é comum serem chamados de decretos
regulamentares, decretos de execução ou regulamentos de exe-
cução.
Podemos classificar os regulamentos em três espécies dife-
rentes:
A) Regulamento executivo;
B) Regulamento independente ou autônomo;
c) Regulamento autorizado.
Vejamos a composição de cada em deles:
Regulamento Executivo
Existem leis que, ao serem editadas, já reúnem as condições
suficientes para sua execução, enquanto outras pugnam por um
regulamento para serem executadas. Entretanto, em tese, qual-
quer lei é passível de ser regulamentada. Diga-se de passagem,
até mesmo aquelas cuja execução não dependa de regulamento.
Para isso, suficiente é que o Chefe do Poder Executivo entenda
conveniente detalhar a sua execução.
O ato de regulamento executivo é norma geral e abstrata.
Sendo geral pelo fato de não possuir destinatários determinados
ou determináveis, vindo a atingir quaisquer pessoas que este-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
jam nas situações reguladas; é abstrata pelo fato de dispor sobre
hipóteses que, se e no momento em que forem verificadas no
mundo concreto, passarão a gerar as consequências abstrata-
mente previstas. Desta forma, podemos afirmar que o regula-
mento possui conteúdo material de lei, porém, com ela não se
confunde sob o aspecto formal.
O ato de regulamento executivo é constituído por importan-
tes funções. São elas:
1.º) Disciplinar a discricionariedade administrativa
Ocorre, tendo em vista a existência de discricionariedade
quando a lei confere ao agente público determinada quantidade
de liberdade para o exercício da função administrativa. Tal quan-
tidade e margem de liberdade termina sendo reduzida quando
da editação de um regulamento executivo que estipula regras de
observância obrigatória, vindo a determinar a maneira como os
agentes devem proceder no fiel cumprimento da lei.
Ou seja, ao disciplinar por intermédio de regulamento o
exercício da discricionariedade administrativa, o Chefe do Poder
Executivo, termina por voluntariamente limitá-la, vindo a esta-
belecer autêntica autovinculação, diminuindo, desta forma, o
espaço para a discussão de casos e fatos sem importância para a
administração pública.
2.º) Uniformizar os critérios de aplicação da lei
É interpretada no contexto da primeira, posto que o regu-
lamento ao disciplinar a forma com que a lei deve ser fielmente
cumprida, estipula os critérios a serem adotados nessa ativida-
de, fato que impede variações significativas nos casos sujeitos
à lei aplicada. Exemplo: podemos citar o desenvolvimento dos
servidores na carreira de Policial Rodoviário Federal.
Criadora da carreira de Policial Rodoviário Federal, a Lei
9.654/1998 estabeleceu suas classes e determinou que a inves-
tidura no cargo de Policial Rodoviário Federal teria que se dar
no padrão único da classe de Agente, na qual o titular deverá
permanecer por pelo menos três anos ou até obter o direito à
promoção à classe subsequente, nos termos do art. 3.º, § 2.º.
A antiguidade e o merecimento são os principais requisitos
para que os servidores públicos sejam promovidos. No entan-
to, o vocábulo “merecimento” é carregado de subjetivismo, fato
que abriria a possibilidade de que os responsáveis pela promo-
ção dos servidores, alegando discricionariedade, viessem a agir
com base em critérios obscuros e casuístas, vindo a promover
perseguições e privilégios. E é por esse motivo que existe a ne-
cessidade de regulamentação dos requisitos de promoção, como
demonstra o próprio estatuto dos servidores públicos civis fede-
rais em seu art. 10, parágrafo único da Lei 8.112/1990.
Com o fulcro de regulamentar a matéria, foi editado o Decre-
to 8.282/2014, que possui como atributo, detalhar os requisitos
e estabelecer os devidos critérios para promoção dos Policiais
Rodoviários Federais, dentre os quais se encontra a obtenção de
“resultado satisfatório na avaliação de desempenho no interstí-
cio considerado para a progressão”, disposta no art. 4.º, II, “b”.
Da mesma forma, a expressão “resultado satisfatório” também é
eivada de subjetividade, motivo pelo qual o § 3.º do mesmo dis-
positivo regulamentar designou que para o efeito de promoção,
seria considerado satisfatório o alcance de oitenta por cento das
metas estipuladas em ato do dirigente máximo do órgão.
Assim sendo, verificamos que a discricionariedade do diri-
gente máximo da PRF continua a existir, e o exemplo disso, é o
estabelecimento das metas. Entretanto, ela foi reduzida no con-
dizente à avaliação da suficiência de desempenho dos servidores
19
para o efeito de promoção. O que nos leva a afirmar ainda que,
diante da regulamentação, erigiu a existência de vinculação da
autoridade administrativa referente ao percentual considerado
satisfatório para o efeito de promoção dos servidores, critério
que inclusive já foi uniformizado.
Embora exista uma enorme importância em termos de pra-
ticidade, denota-se que os regulamentos de execução gozam de
hierarquia infralegal e não detém o poder de inovar na ordem
jurídica, criando direitos ou obrigações, nem contrariando, am-
pliando ou restringindo as disposições da lei regulamentada.
São, em resumo, atos normativos considerados secundários que
são editados pelo Chefe do Executivo com o fulcro de detalhar
a execução dos atos normativos primários elaborados pelas leis.
Dando enfoque à subordinação dos regulamentos executi-
vos à lei, a Constituição Federal prevê a possibilidade de o Con-
gresso Nacional sustá-los, caso exorbite do poder regulamentar
nos parâmetros do art. 49, inc. V da CF/88. É o que a doutrina
chama de “veto legislativo”, dentro de uma analogia com o veto
que o Chefe do Executivo poderá apor aos projetos de lei apro-
vados pelo Parlamento.
Pondera-se que a aproximação terminológica possui limita-
ções, uma vez que o veto propriamente dito do executivo, pode
ocorrer em função de o Presidente da República entender que
o projeto de lei é incompatível com a Constituição Federal, que
configuraria o veto jurídico, ou, ainda, contrário ao interesse pú-
blico, que seria o veto político. Por sua vez, o veto legislativo
só pode ocorrer por exorbitância do poder regulamentar, sen-
do assim, sempre jurídico. Melhor dizendo, não há como imagi-
nar que o Parlamento venha a sustar um decreto regulamentar
por entendê-lo contrário ao interesse público, uma vez que tal
norma somente deve detalhar como a lei ao ser elaborada pelo
próprio Legislativo, será indubitavelmente cumprida. Destarte,
se o Parlamento entende que o decreto editado dentro do poder
regulamentar é contrário ao interesse público, deverá, por sua
vez, revogar a própria lei que lhe dá o sustento.
Ademais, lembremos que os regulamentos se submetem ao
controle de legalidade, de tal forma que a nulidade decorrente
da exorbitância do poder regulamentar também está passível de
ser reconhecida pelo Poder Judiciário ou pelo próprio Chefe do
Poder Executivo no exercício da autotutela.
Regulamento independente ou autônomo
Ressalte-se que esta segunda espécie de regulamento, tam-
bém adota a forma de decreto. Diversamente do regulamento
executivo, esse regulamento não se presta a detalhar uma lei,
detendo o poder de inovar na ordem jurídica, da mesma manei-
ra que uma lei. O regulamento autônomo (decreto autônomo)
é considerado ato normativo primário porque retira sua força
exclusivamente e diretamente da Constituição.
A Carta Magna de 1988, em sua redação original, deletou
a figura do decreto autônomo no direito brasileiro. No entanto,
com a Emenda Constitucional 32/2001, a possibilidade foi no-
vamente inserida na alínea a do inciso VI do art. 84 da CFB/88.
Mesmo havendo controvérsias, a posição dominante na
doutrina é no sentido de que a única hipótese de regulamento
autônomo que o direito brasileiro permite é a contida no men-
cionado dispositivo constitucional, que estabelece a competên-
cia do Presidente da República para dispor, mediante decreto,
sobre organização e funcionamento da administração federal,
isso, quando não implicar em aumento de despesa nem mesmo
criação ou extinção de órgãos públicos.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Por oportuno, registarmos que a autorização que está pre-
vista na alínea b do mesmo dispositivo constitucional, para que
o Presidente da República, mediante decreto, possa extinguir
cargos públicos vagos, não se trata de caso de regulamento au-
tônomo. Cuida-se de uma xucra hipótese de abandono do prin-
cípio do paralelismo das formas. Isso por que em decorrência do
princípio da hierarquia das normas, se um instituto jurídico for
criado por intermédio de determinada espécie normativa, sua
extinção apenas poderá ser veiculada pelo mesmo tipo de ato,
ou, ainda, por um de superior hierarquia.
Nesse sentido, sendo os cargos públicos criados por lei, nos
parâmetros do art. 48, inc. X da CFB/88, apenas a lei poderia
extingui-los pelo sistema do paralelismo das formas. Entretan-
to, deixando de lado essa premissa, o legislador constituinte de-
rivado permitiu que, estando vago o cargo público, a extinção
aconteça por decreto. Poderíamos até dizer que foi autorizado
um decreto autônomo, mas nunca um regulamento autônomo,
isso posto pelo fato de tal decreto não gozar de generalidade e
abstração, não regulamentando determinada matéria. Cuida-se,
nesse sentido, de um ato de efeitos concretos, amplamente des-
provido de natureza regulamentar.
De forma diversa do decreto regulamentar ou regulamento
executivo, que é editado para minuciar a fiel execução da lei,
destaca-se que o decreto autônomo ou regulamento indepen-
dente, encontra-se sujeito ao controle de constitucionalidade. O
que justifica a mencionada diferenciação, é o fato de o conflito
entre um decreto regulamentar e a lei que lhe atende de fun-
damento vir a configurar ilegalidade, não cabendo o argumento
de que o decreto é inconstitucional porque exorbitou do poder
regulamentar. Assim, havendo agressão direta à Constituição,
a lei, com certeza pode ser considerada inconstitucional, mas
não o decreto que a regulamenta. Agora, em se tratando do de-
creto autônomo, infere-se que este é norma primária, vindo a
fundamentar-se no próprio texto constitucional, de forma a ser
possível uma agressão direta à Constituição Federal de 1988, le-
gitimando desta maneira, a instauração de processo de controle
de constitucionalidade. Assim sendo, podemos citar a lição do
Supremo Tribunal Federal:
Com efeito, o que é necessário demonstrar, é que o decreto
do Chefe do Executivo advém de competência direta da Cons-
tituição, ou que retire seu fundamento da Carta Magna. Nessa
sentido, caso o regulamento não se amolde ao figurino consti-
tucional, caberá, por conseguinte, análise de constitucionalida-
de pelo Supremo tribunal Federal. Se assim não for, será apenas
vício de inconstitucionalidade reflexa, afastando desta forma,
o controle concentrado em ADI porque, como adverte Carlos
Velloso: “é uma questão de opção. Hans Kelsen, no debate com
Carl Schmitt, em 1929, deixou isso claro. E o Supremo Tribunal
fez essa opção também no controle difuso, quando estabeleceu
que não se conhece de inconstitucionalidade indireta. Não há
falar-se em inconstitucionalidade indireta reflexa. É uma opção
da Corte para que não se realize o velho adágio: ‘muita jurisdi-
ção, resulta em nenhuma jurisdição’” (ADI 2.387-0/DF, Rel. Min.
Marco Aurélio).
Em suma, conforme dito anteriormente, convém relembrar
que o art. 13, I, da Lei 9.784/1999 proíbe de forma expressa a de-
legação de atos de caráter normativo. No entanto, com exceção
a essa regra, o decreto autônomo, diversamente do que acon-
tece com o decreto regulamentar que é indelegável, pode vir a
ser objeto de delegação aos Ministros de Estado, ao Procurador
Geral da República e ao Advogado
Geral da União, conforme previsão contida no parágrafo úni-
co do art. 84 da Constituição Federal.
20
Regulamento autorizado ou delegado
Denota-se que além das espécies anteriores de regulamen-
to apresentadas, a doutrina administrativista e jurista também
menciona a respeito da existência do regulamento autorizado
ou delegado.
De acordo com a doutrina tradicional, o legislador ordinário
não poderá, fora dos casos previstos na Constituição, delegar de
forma integral a função de legislar que é típica do Poder Legisla-
tivo, aos órgãos administrativos.
Entretanto, em decorrência da complexidade das atividades
técnicas da Administração, contemporaneamente, embora haja
controvérsias em relação ao aspecto da constitucionalidade, a
doutrina maior tem aceitado que as competências para regular
determinadas matérias venham a ser transferidas pelo próprio
legislador para órgãos administrativos técnicos. Cuida-se do fe-
nômeno da deslegalização, por meio do qual a normatização sai
da esfera da lei para a esfera do regulamento autorizado.
No entanto, o regulamento autorizado não se encontra li-
mitado somente a explicar, detalhar ou complementar a lei. Na
verdade, ele busca a inovação do ordenamento jurídico ao criar
normas técnicas não contidas na lei, ato que realiza em decor-
rência de expressa determinação legal.
Depreende-se que o regulamento autorizado não pode ser
confundido com o regulamento autônomo. Isso ocorre, porque,
ao passo que este último retira sua força jurídica da Constitui-
ção, aquele é amplamente dependente de expressa autorização
contida na lei. Além disso, também se diverge do decreto de exe-
cução porque, embora seja um ato normativo secundário que
retira sua força jurídica da lei, detém o poder de inovar a ordem
jurídica, ao contrário do que ocorre com este último no qual sua
destinação é apenas a de detalhar a lei para que seja fielmente
executada.
Nos moldes da jurisprudência, não é admitida a edição de
regulamento autorizado para matéria reservada à lei, um exem-
plo disso é a criação de tributos ou da criação de tipos penais,
tendo em vista que afrontaria o princípio da separação dos Po-
deres, pelo fato de estar o Executivo substituindo a função do
Poder Legislativo.
Entretanto, mesmo nos casos de inexistência de expressa
determinação constitucional estabelecendo reserva legal, tem
sido admitida a utilização de regulamentos autorizados, desde
que a lei venha a os autorizar e estabeleça as condições, bem
como os limites da matéria a ser regulamentada. É nesse sentido
que eles têm sido adotados com frequência para a fixação de
normas técnicas, como por exemplo, daquelas condições deter-
minadas pelas agências reguladoras.
Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que é possível
fazer a distinção entre os regulamentos jurídicos ou normativos
e os regulamentos administrativos ou de organização.
Afirma-se que os regulamentos jurídicos ou normativos,
criam regras ou normas para o exterior da Administração Pú-
blica, que passam a vincular todos os cidadãos de forma geral,
como acontece com as normas inseridas no poder de polícia. No
condizente aos regulamentos administrativos ou de organização,
denota-se que estes estabelecem normas sobre a organização
administrativa ou que se relacionam aos particulares que pos-
suem um vínculo específico com o Estado, como por exemplo, os
concessionários de serviços públicos ou que possuem um con-
trato com a Administração.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
De acordo com a ilustre professora, outra nota que merece
destaque em relação à distinção entre os mencionados institu-
tos, é a de que os regulamentos jurídicos, pelo fato de se referi-
rem à liberdade e aos direitos dos particulares sem uma relação
específica com a Administração, são, por sua vez, elaborados
com menor grau de discricionariedade em relação aos regula-
mentos administrativos.
Esquematicamente, temos:
ESPÉCIES DE Regulamentos jurídicos ou normativos
REGULAMENTO
QUANTO AOS Regulamentos administrativos ou de orga-
DESTINATÁRIOS nização
Poder de Polícia
O poder de polícia é a legítima faculdade conferida ao Esta-
do para estabelecer regras restritivas e condicionadoras do exer-
cício de direitos e garantias individuais, tendo sempre em vista
o interesse público.
Limites
No exercício do poder de polícia, os atos praticados, assim
como todo ato administrativo, mesmo sendo discricionário, está
eivado de limitações legais em relação à competência, à forma,
aos fins, aos motivos ou ao objeto.
Ressalta-se de antemão com ênfase, que para que o ato de
polícia seja considerado legítimo, deve respeitar uma relação de
proporcionalidade existente entre os meios e os fins. Assim sen-
do, a medida de polícia não poderá ir além do necessário com
o fito de atingir a finalidade pública a que se destina. Imagine-
mos por exemplo, a hipótese de um estabelecimento comercial
que somente possuía licença do poder público para atuar como
revenda de roupas, mas que, além dessa atividade, funcionava
como atelier de costura. Caso os fiscais competentes, na cons-
tatação do fato, viessem a interditar todo o estabelecimento,
pondera-se que tal medida seria desproporcional, tendo em vis-
ta que, para por fim à irregularidade, seria suficiente somente
interditar a parte da revenda de roupas.
Acontece que em havendo eventuais atos de polícia que es-
tejam eivados de vícios de legalidade ou que se demostrem des-
proporcionais devem ser, por conseguinte, anulados pelo Poder
Judiciário por meio do controle judicial, ou, pela própria admi-
nistração no exercício da autotutela.
Prescrição
Determina a Lei 9.873/1999 que na Administração Pública
Federal, direta e indireta, são prescritíveis em cinco anos a ação
punitiva para apuração da infração e a aplicação da sanção de
polícia, desde que contados da data da prática do ato ou, em se
tratando de infração de forma permanente ou continuada, do
dia em que tiver cessado (art. 1.º). Entretanto, se o fato objeto
da ação punitiva da Administração também for considerado cri-
me, a prescrição deverá se reger pelo prazo previsto na lei penal
em seu art. 1.º, § 2.º.
Ademais, a Lei determina que prescreve em cinco anos a
ação de execução da administração pública federal relativa a cré-
dito não tributário advindo da aplicação de multa por infração à
legislação em vigor, desde que devidamente contados da cons-
tituição definitiva do crédito, nos termos da Lei 9.873/1999, art.
1.º-A, com sua redação incluída pela Lei 11.941/2009.
21
Denota-se que a mencionada norma prevê, ainda, a possi-
bilidade de prescrição intercorrente, ou seja, aquela que ocorre
no curso do processo, quando o procedimento administrativo vir
a ficar paralisado por mais de três anos, desde que pendente
de despacho ou julgamento, tendo em vista que os autos serão
arquivados de ofício ou mediante requerimento da parte inte-
ressada, sem que haja prejuízo da apuração da responsabilidade
funcional decorrente da paralisação, se for o caso, nos parâme-
tros do art. 1.º, § 1.º.
Vale a pena mencionar com destaque que a prescrição da
ação punitiva, no caso das sanções de polícia, se interrompe no
decurso das seguintes hipóteses:
A) Notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive
por meio de edital;
B) ocorrer qualquer ato inequívoco que importe apuração
do fato; pela decisão condenatória recorrível;
C)Por qualquer ato inequívoco que importe em manifesta-
ção expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito in-
terno da Administração Pública Federal.
Registramos que a Lei em estudo, prevê a possibilidade de
em determinadas situações específicas, quando o interessado
interromper a prática ou sanar a irregularidade, que haja a sus-
pensão do prazo prescricional para aplicação das sanções de po-
lícia, nos parâmetros do art. 3.º.
Por fim, denota-se que as determinações contidas na Lei
9.873/1999 não se aplicam às infrações de natureza funcional e
aos processos e procedimentos de natureza tributária, nos ter-
mos do art. 5.º.
Atributos
Segundo a maior parte da doutrina, são atributos do poder
de polícia: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coer-
cibilidade. Entretanto, vale explicitar que nem todas essas carac-
terísticas estão presentes de forma simultânea em todos os atos
de polícia.
Vejamos detalhadamente a definição e atribuição de cada
atributo:
Discricionariedade
Consiste na liberdade de escolha da autoridade pública em
relação à conveniência e oportunidade do exercício do poder de
polícia. Entretanto, mesmo que a discricionariedade dos atos de
polícia seja a regra, em determinadas situações o exercício do
poder de polícia é vinculado e por isso, não deixa margem para
que a autoridade responsável possa executar qualquer tipo de
opção.
Como exemplo do mencionado no retro parágrafo, compare-
mos os atos de concessão de alvará de licença e de autorização,
respectivamente. Em se tratando do caso do alvará de licença,
depreende-se que o ato é vinculado, significando que a licença
não poderá ser negada quando o requerente estiver preenchen-
do os requisitos legais para sua obtenção. Diga-se de passagem,
que isso ocorre com a licença para dirigir, para construir bem
como para exercer certas profissões, como a de enfermagem,
por exemplo. Referente à hipótese de alvará de autorização,
mesmo o requerente atendendo aos requisitos da lei, a Adminis-
tração Pública poderá ou não conceder a autorização, posto que
esse ato é de natureza discricionária e está sujeito ao juízo de
conveniência e oportunidade da autoridade administrativa. É o
que ocorre, por exemplo, coma autorização para porte de arma,
bem como para a produção de material bélico.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Autoexecutoriedade
Nos sábios dizeres de Hely Lopes Meirelles, o atributo da au-
toexecutoriedade consiste na “faculdade de a Administração de-
cidir e executar diretamente sua decisão por seus próprios meios,
sem intervenção do Judiciário”. Assim, se um estabelecimento
comercial estiver comercializando bebidas deteriorados, o Poder
Público poderá usar do seu poder para apreendê-los e incinerá-
-los, sendo desnecessário haver qualquer ordem judicial. Ocorre,
também, que tal fato não impede ao particular, que se sentir pre-
judicado pelo excesso ou desvio de poder, de buscar o amparo do
Poder Judiciário para fazer cessar o ato de polícia abusivo.
Entretanto, denota-se que nem todas as medidas de polícia
são dotadas de autoexecutoriedade. A doutrina majoritária afir-
ma que a autoexecutoriedade só pode existir em duas situações,
sendo elas: quando estiver prevista expressamente em lei; ou
mesmo não estando prevista expressamente em lei, se houver
situação de urgência que demande a execução direta da medida.
O que infere que, não sendo cumprido nenhum desses requisi-
tos, o ato de polícia autoexecutado será considerado abusivo.
Cite-se como exemplo, o de ato de polícia que não contém auto-
executoriedade, como o caso de uma autuação por desrespeito
à normas sanitárias. Nesse caso específico, se o poder público
tiver a pretensão de cobrar o mencionado valor, não poderá fa-
zê-lo de forma direta, sendo necessário que promova a execução
judicial da dívida.
A renomada Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afir-
ma que alguns autores dividem o atributo da autoexecutorieda-
de em dois, sendo eles: a exigibilidade (privilège du préalable)
e a executoriedade (privilège d’action d’office). Nesse diapasão,
a exigibilidade ensejaria a possibilidade de a Administração to-
mar decisões executórias, impondo obrigações aos administra-
dos mesmo sem a concordância destes, e a executoriedade, que
consiste na faculdade de se executar de forma direta todas essas
decisões sem que haja a necessidade de intervenção do Poder
Judiciário, usando-se, quando for preciso, do emprego direto da
força pública. Imaginemos como exemplo, um depósito antigo
de carros que esteja ameaçado de desabar. Nessa situação es-
pecífica, a Administração pode ordenar que o proprietário pro-
mova a sua demolição (exigibilidade). E não sendo a ordem cum-
prida, a própria Administração possui o poder de mandar seus
servidores demolirem o imóvel (executoriedade).
Ainda, pelos ensinamentos da ilustre professora, ao passo
que a exigibilidade se encontra relacionada com a aplicação de
meios indiretos de coação, como a aplicação de multa ou a im-
possibilidade de licenciamento de veículo enquanto não forem
pagas as multas de trânsito, a executoriedade irá se consubstan-
ciar no uso de meios diretos de coação, como por exemplo dis-
solução de reunião, da apreensão de mercadorias, da interdição
de estabelecimento e da demolição de prédio.
Adverte-se, por fim, que a exigibilidade se encontra presen-
te em todas as medidas de polícia, ao contrário da executorieda-
de, que apenas se apresenta nas hipóteses previstas por meio de
lei ou em situações de urgência.
Coercibilidade
É um atributo do poder de polícia que faz com que o ato
seja imposto ao particular, concordando este, ou não. Em ou-
tras termos, o ato de polícia, como manifestação do ius imperi
estatal, não está consignado à dependência da concordância do
particular para que tenha validade e seja eficaz. Além disso, a
coercibilidade é indissociável da autoexecutoridade, e o ato de
polícia só poderá ser autoexecutável pelo fato de ser dotado de
força coercitiva.
22
Assim sendo, a coercibilidade ou imperatividade, definida
como a obrigatoriedade do ato para os seus destinatários, acaba
se confundindo com a definição dada de exigibilidade que resul-
ta do desdobramento do atributo da autoexecutoriedade.
Poder de polícia originário e poder de polícia delegado
Nos parâmetros doutrinários, o poder de polícia originário
é aquele exercido pelos órgãos dos próprios entes federativos,
tendo como fundamento a própria repartição de competências
materiais e legislativas constante na Constituição Federal Brasi-
leira de 1988.
Referente ao poder de polícia delegado, afirma-se que este
faz referência ao poder de polícia atribuído às pessoas de direi-
to público da Administração Indireta, posto que esta delegação
deve ser feita por intermédio de lei do ente federativo que pos-
sua o poder de polícia originário.
Como uma das mais claras manifestações do princípio se-
gundo o qual o interesse público se sobrepõe ao interesse priva-
do, no exercício do poder de polícia, o Estado impõe aos particu-
lares ações e omissões independentemente das suas vontades.
Tal possibilidade envolve exercício de atividade típica de Estado,
com clara manifestação de potestade (poder de autoridade). As-
sim, estão presentes características ínsitas ao regime jurídico de
direito público, o que tem levado o STF a genericamente negar
a possibilidade de delegação do poder de polícia a pessoas jurí-
dicas de direito privado, ainda que integrantes da administração
indireta (ADI 1717/DF).
Esquematizando, temos:
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
DISCRICIONARIE- AUTOEXECUTORIE-
COERCIBILIDADE
DADE DADE
Liberdade de esco- Faculdade de a Ad-
lha da autoridade ministração decidir e
Faz com que o ato
pública em relação executar diretamente
seja imposto ao
à conveniência e sua decisão por seus
particular, concor-
oportunidade do próprios meios, sem
dando este, ou não.
exercício do poder intervenção do Judi-
de polícia. ciário.
Uso e abuso de poder
De antemão, depreende-se que o exercício de poder acon-
tece de forma legítima quando desempenhado pelo órgão com-
petente, desde que esteja nos limites da lei a ser aplicada, bem
como em atendimento à consecução dos fins públicos.
No entanto, é possível que a autoridade, ao exercer o poder,
venha a ultrapassar os limites de sua competência ou o utilize para
fins diversos do interesse público. Quando isto ocorre, afirma-se
que houve abuso de poder. Ressalta-se que o abuso de poder ocor-
re tanto por meio de um ato comissivo, quando é feita alguma coisa
que não deveria ser feita, quanto por meio de um ato omissivo, por
meio do qual se deixa de fazer algo que deveria ser feito.
Pode o abuso de poder se dividido em duas espécies, são
elas:
• Excesso de poder: Ocorre a partir do momento em que
a autoridade atua extrapolando os limites da sua competência.
• Desvio de poder ou desvio de finalidade: Ocorre quando
a autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência,
porém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou
contrária ao interesse público como um todo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Convém mencionar que o ato praticado com abuso de po-
der pode ser devidamente invalidado pela própria Administra-
ção por intermédio da autotutela ou pelo Poder Judiciário, sob
controle judicial.
SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO. PRINCÍPIOS
Conceito
De modo geral, não havendo a existência de um conceito
legal ou constitucional de serviço público, a doutrina se encar-
regou de buscar uma definição para os contornos do instituto,
ato que foi realizado com a adoção, sendo por algumas vezes
isolada, bem como em outras, de forma combinadas, vindo a
utilizar-se dos critérios subjetivo, material e formal. Vejamos a
definição conceitual de cada em deles:
Critério subjetivo
Aduz que o serviço público se trata de serviço prestado pelo
Estado de forma direta.
Critério material
Sob esse crivo, serviço público é a atividade que possui
como objetivo satisfazer as necessidades coletivas.
Critério formal
Segundo esse critério, serviço público é o labor exercido sob
o regime jurídico de direito público denegridor e desmesurado
do direito comum.
Passando o tempo, denota-se que o Estado foi se distancian-
do dos princípios liberais, passando a desenvolver também ativi-
dades comerciais e industriais, que, diga se de passagem, ante-
riormente eram reservadas somente à iniciativa privada. De outro
ângulo, foi verificado em determinadas situações, que a estrutura
de organização do Estado não se encontrava adequada à execução
de todos os serviços públicos. Por esse motivo, o Poder Público
veio a delegar a particulares com o intuito de responsabilidade,
a prestação de alguns serviços públicos. Em outro momento, tais
serviços públicos também passaram a ter sua prestação delegada
a outras pessoas jurídicas, que por sua vez, eram criadas pelo pró-
prio Estado para esse fim específico. Eram as empresas públicas e
sociedades de economia mista, que possuem regime jurídico de
direito privado, cujo serviço era mais eficaz para que fossem exe-
cutados os serviços comerciais e industriais.
Esses acontecimentos acabaram por prejudicar os critérios
utilizados pela doutrina para definir serviço público como um
todo. Denota-se que o elemento subjetivo foi afetado pelo fato
de as pessoas jurídicas de direito público terem deixado de ser
as únicas a prestar tais serviços, posto que esta incumbência
também passou a ser delegada aos particulares, como é o caso
das concessionárias, permissionárias e autorizatárias. Já o ele-
mento material foi atingido em decorrência de algumas ativida-
des que outrora não eram tidas como de interesse público, mas
que passaram a ser exercidas pelo Estado, 8como por exemplo,
como se deu com o serviço de loterias. O elemento formal, por
sua vez, também foi bastante atingido, na forma que aduz que
nem todos os serviços públicos são prestados sob regime de ex-
clusividade pública, como por exemplo, a aplicação de algumas
normas de direito do consumidor e de direito civil a contratos
feitos entre os particulares e a entidade prestadora de serviço
público de forma geral.
23
Assim sendo, em razão dessas inovações, os autores passa-
ram, por sua vez, a comentar em crise na noção de serviço pú-
blico. Hodiernamente, os critérios anteriormente mencionados
continuam sendo utilizados para definir serviço público, porém,
não é exigido que os três elementos se façam presentes ao mes-
mo tempo para que o serviço possa ser considerado de utilidade
pública, passando a existir no campo doutrinário diversas defini-
ções, advindas do uso isolado de um dos elementos ou da com-
binação existente entre eles.
Registra-se, que além da enorme variedade de definições
advindas da combinação dos critérios subjetivo, material e for-
mal, é de suma importância compreendermos que o vocábulo
“serviço público” pode ser considerado sob dois pontos de vista,
sendo um subjetivo e outro objetivo. Façamos um breve estudo
de cada um deles:
Sentido objetivo
Infere-se que tal expressão é usada para fazer alusão ao su-
jeito responsável pela execução da atividade. Exemplo: determi-
nada autarquia com o dever de prestar de serviços para a área
da educação.
Sentido objetivo ou material
Nesse sentido, a administração pública está coligada à diver-
sas atividades que são exercidas pelo Estado, por intermédio de
seus agentes, órgãos e entidades na diligência eficaz da função
administrativa estatal.
Destaque-se, por oportuno, que o vocábulo serviço público
sempre está se referindo a uma atividade, ou, ainda, a um con-
junto de atividades a serem exercidas, sem levar em conta qual
o órgão ou a entidade que as exerce.
Mesmo com os aspectos expostos, boa parte da doutrina
ainda usa de definições de caráter amplo e restrito do vocábulo
serviço público. Para alguns, tal vocábulo se presta a designar
todas as funções do Estado, tendo em vista que nesse rol estão
inclusas as funções administrativa, legislativa e judiciária. Já ou-
tra corrente doutrinária, utiliza-se de um conceito com menor
amplitude, vindo a incluir somente as funções administrativas
e excluindo, por sua vez, as funções legislativa e judiciária. Des-
tarte, infere-se que dentre aquelas doutrinas que adotam um
sentido mais restrito, existem ainda as que excluem do conceito
atividades importantes advindas do exercício do poder de polí-
cia, de intervenção e de fomento.
Denota-se com grande importância, que o direito brasileiro
acaba por diferenciar de forma expressa o serviço público e o
poder de polícia. Em campo tributário, por exemplo, no disposto
em seus arts. 77 e 78, o Código Tributário Nacional dispõe do
ensino e determinação de duas atuações como fatos geradores
diversos do tributo de nome taxa. Nesse diapasão de linha di-
ferenciadora, a ESAF, na aplicação da prova para Procurador do
Distrito Federal/2007, veio a considerar como incorreta a afir-
mação: “o exercício da atividade estatal de polícia administrativa
constitui a prestação de um serviço público ao administrado”.
De forma geral, a doutrina entende que os elementos sub-
jetivo, material e formal tradicionalmente utilizados para definir
serviço público, continuam de forma ampla a servir a esse pro-
pósito, desde que estejam combinados e harmonizados com o
fito de acoplar de forma correta, as contemporâneas figuras ju-
rídicas que vêm sendo inseridas e determinadas pelo legislador
com força de lei, com o fulcro de oferecer conveniência e utilida-
des, bem como de atender as constantes necessidades da popu-
lação que sempre acontecem de forma mutante, a exemplo das
parcerias público-privadas, das OSCIPs e organizações sociais.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesse sentido, com o objetivo de reinterpretar o elemento
subjetivo em consonância com o atual estágio de evolução do
direito administrativo, podemos afirmar que a caracterização de
um serviço como público, em tempos contemporâneos passou a
não exigir mais que a prestação seja realizada pelo Estado, mas
apenas que ele passe a deter, nos termos legais dispostos na
Constituição Federal de 1988, a titularidade de tal serviço. Em
relação a esse aspecto, destacamos a importância de não vir a
confundir a expressiva titularidade do serviço com sua efetiva
prestação. Registe-se que o titular do serviço, trata-se do sujeito
que detém a atribuição legal constitucional para vir a prestá-lo.
Via de regra, aquele que detém a titularidade do serviço não se
encontra obrigado a prestá-lo de forma direta através de seus
órgãos, mas tem o dever legal de promover-lhe a prestação, de
forma direta por meio de seu aparato administrativo, ou, ainda,
mediante a legal delegação a particulares realizada por meio de
concessão, permissão ou autorização.
De maneira igual, contemporaneamente, o critério material
considerado de forma isolada não é suficiente para definir um
serviço como público. Isso ocorre pelo fato de existirem deter-
minadas atividades relativas aos direitos sociais como saúde e
educação, por exemplo, que apenas podem ser enquadradas no
conceito quando forem devidamente prestadas pelo Estado, le-
vando em conta que a execução desses serviços por particulares
deve ser denominada como serviço privado.
Finalmente, em relação ao critério formal, nos tempos mo-
dernos, infere-se que não é mais necessário que o regime jurí-
dico ao qual está submetido o serviço público seja realizado de
maneira integral de direito público, sendo que em algumas situ-
ações, acaba existindo um sistema híbrido que é formado por
regras e normas de direito público e privado, principalmente em
se tratando de caso de serviços públicos nos quais sua prestação
tenha sido delegada a terceiros.
Observação importante: Com o entendimento acima men-
cionado, a ilustre Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro acaba
por definir serviço público como sendo toda a atividade material
que a lei atribui ao Estado, para que este a exerça de forma di-
reta ou por intermédio de seus delegados, com o condão de sa-
tisfazer de forma concreta as necessidades da coletividade, sob
regime jurídico total ou parcialmente público.
Elementos Constitutivos
Os elementos do serviço público podem ser classificados
sob os seguintes aspectos:
Subjetivo: Por meio do qual o serviço público está sempre
sob a total responsabilidade do Estado. No entanto, registra-se
que ao Estado como um todo, é permitido delegar determina-
dos serviços públicos, desde que sempre por intermediação
dos parâmetros da lei e sob regime de concessão ou permissão,
bem como por meio de licitação. Denota-se que nesse caso, é
o próprio Estado que escolhe os serviços que são considerados
serviços públicos. Como exemplo, podemos citar: os Correios, a
radiodifusão e a energia elétrica, dentre outros serviços perti-
nentes à Administração Pública. Esse elemento determina que
o serviço público deve ser prestado pelo Estado ou pelos seus
entes delegados, ou seja, por pessoas jurídicas criadas pelo Esta-
do ou por concessões e permissões a terceiros para que possam
prestá-lo.
24
Formal: A princípio, o regime jurídico é de Direito Público,
ou parcialmente público, sob o manto do qual o serviço público
deverá ser prestado. No entanto, quando particulares prestam
seus serviços em conjunto com o Poder Público, ressalta-se que
o regime jurídico é considerado como híbrido. Isso por que nesse
caso, poderá haver a permanência do Direito Público ou do Direi-
to Privado nos ditames da lei. Porém, em ambas as situações, a
responsabilidade será sempre objetiva.
Material: Por intermédio desse elemento, o serviço público
deverá sempre prestar serviços condizentes a uma atividade de
interesse público como um todo. Denota-se que por meio da apli-
cação desse elemento, o objetivo do serviço público será sempre
o de satisfazer de forma concreta as necessidades da coletividade.
Esquematizando, temos:
Elementos constitutivos dos serviços públicos
Subjetivo - determina que o serviço público deve ser prestado
pelo Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pessoas
jurídicas criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a
terceiros para que possam prestá-lo.
Formal - o regime jurídico é de Direito Público, ou parcialmente
público, sob o manto do qual o serviço público deverá ser pres-
tado.
Material - o serviço público deverá sempre prestar serviços con-
dizentes a uma atividade de interesse público como um todo.
Subjetivo - é o próprio Estado que escolhe os serviços que são
considerados serviços públicos. Como exemplo, podemos citar:
os Correios, a radiodifusão e a energia elétrica, dentre outros
serviços pertinentes à Administração Pública.
Formal - poderá haver a permanência do Direito Público ou do
Direito Privado nos ditames da lei. Porém, em ambas as situa-
ções, a responsabilidade será sempre objetiva.
Material - por meio da aplicação desse elemento, o objetivo do
serviço público será sempre o de satisfazer de forma concreta as
necessidades da coletividade.
Regulamentação e Controle
Tanto a regulamentação quanto o controle do serviço pú-
blico são realizados de maneira regular pelo Poder Público. Isso
ocorre em qualquer sentido, ainda que o serviço esteja delegado
por concessão, permissão ou autorização, uma vez que nestas
situações, deverá o Estado manter sua titularidade e, ainda que
haja situações adversas e problemas durante a prestação, po-
derá o Poder Público interferir para que haja a regularização do
seu funcionamento, com fundamento sempre na preservação do
interesse público.
Ressalta-se que esses serviços são controlados e também
fiscalizados pelo Poder Público, que deve intervir em caso de má
prestação, sendo que isso é uma obrigação que lhe compete se-
gundo parâmetros legais.
A esse respeito, dispõe a Lei 8997 de 1995 em seus arts. 3º
e 32, respectivamente:
Art. 3º. As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscali-
zação pelo poder concedente responsável pela delegação, com a
cooperação dos usuários.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão,
com o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço,
bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regula-
mentares e legais pertinentes.
Deve-se registrar também, que outro aspecto que deve ser
enfatizado com destaque em relação à regulamentação e ao con-
trole dos serviços públicos, são os requisitos do serviço e direito
dos usuários, sendo que o primeiro deles é a permanência, que
possui como atributo, impor a continuidade do serviço. Logo
após, temos o requisito da generalidade, por meio do qual, os
serviços devem ser prestados de maneira uniforme para toda
a coletividade. Em seguida, surge o requisito da eficiência, por
intermédio do qual é exigida a eficaz atualização do serviço pú-
blico. Em continuidade, vem a modicidade, por meio da qual,
infere-se que as tarifas que são cobradas dos usuários devem
ser eivadas de valor razoável e por fim, a cortesia, que por seu
intermédio, entende-se que o tratamento com o usuário público
em geral, deverá ser oferecido com presteza.
Havendo descumprimento de quaisquer dos requisitos retro
mencionados, afirma-se que o usuário do serviço terá em suas
mãos o direito pleno de recorrer ao Poder Judiciário para exigir
a correta prestação desses serviços. Neste mesmo sentido, des-
taca-se que a greve de servidores públicos, não poderá jamais
ultrapassar o direito dos usuários dos serviços essenciais, que se
tratam daqueles que por decorrência de sua natureza, colocam
a sobrevivência, a vida e a segurança da sociedade em risco se
estiverem ausentes.
Formas de prestação e meios de execução
O art. 175 da Constituição Federal de 1988 determina, que
compete ao Poder Público, nos parâmetros legais, de forma di-
reta ou sob regime de concessão ou permissão a prestação de
serviços públicos de forma geral. De acordo com esse mesmo
dispositivo, as concessões e permissões de serviços públicos de-
verão ser sempre precedidas de licitação.
Entretanto, o parágrafo único do art. 175 da Carta Magna
dispõe a implementação de lei para regulamentar as seguintes
referências:
I – o regime das empresas concessionárias e permissionárias
de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua
prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização
e rescisão da concessão ou permissão;
II – os direitos dos usuários;
III – política tarifária;
IV – a obrigação de manter serviço adequado.
Considera-se que a Lei Federal 8.987/1995, em obediência
ao mandamento constitucional foi editada estabelecendo nor-
mas generalizadas como um todo em matéria de concessão e
permissão de serviços públicos, devendo tais normas, ser apli-
cáveis à União, Estados, Distrito Federal e Municípios, da mes-
ma forma que a Lei Federal 9.074/1995, que, embora tenha o
condão de estipular regras especificamente voltadas a serviços
de competência da União, trouxe também em seu bojo, pouquís-
simas regras gerais que podem ser aplicadas a todos os entes
federados.
Em relação à forma de prestação dos serviços públicos, de-
preende-se que estes podem ser prestados de forma centrali-
zada ou descentralizada, sendo a primeira forma caracterizada
quando o serviço público for prestado pela própria pessoa jurí-
dica federativa que detém a sua titularidade e a segunda forma,
quando, em várias situações, o ente político titular de determi-
25
nado serviço público, embora continue mantendo a sua titularida-
de, termina por transferir a pessoas diferentes e desconhecida à
sua estrutura administrativa, a responsabilidade pela prestação.
Lembremos que o ente político, mesmo ao transferir a res-
ponsabilidade pela prestação de serviços públicos a terceiros,
sempre poderá conservar a sua titularidade, fato que lhe garante
a manutenção da competência para regular e controlar a presta-
ção dos serviços delegados a outrem.
A descentralização dos serviços públicos pode ocorrer de
duas maneiras:
1. Por meio de outorga ou delegação legal: por meio da qual
o Estado cria uma entidade que poderá ser autarquia, fundação
pública sociedade de economia mista ou empresa pública, trans-
ferindo-lhe, por meios legais a execução de um serviço público.
2. Por meio de delegação ou delegação negocial: por inter-
médio da qual, o Poder Público detém o poder de transferir por
contrato ou ato unilateral a execução ampla do serviço, desde
que o ente delegado preste o serviço em nome próprio e por
sua conta e risco, sob o controle do Estado e dentro da mesma
pessoa jurídica.
Esclarece-se ainda, a título de conhecimento, que a delega-
ção negocial admite a titularidade exclusiva do ente delegante
sobre o serviço a ser delegado. Em se tratando de serviços nos
quais a titularidade não for exclusiva do Poder Público, como
educação e saúde, por exemplo, o particular que tiver a preten-
são de exercê-lo não estará dependente de delegação do Estado,
uma vez que tais atos de exercício de educação e saúde, quando
forem prestados por particulares, não serão mais considerados
como serviços públicos, mas sim como atividade econômica da
iniciativa privada.
Em outras palavras, os serviços públicos podem ser execu-
tados nas formas:
Direta: Quando é prestado pela própria administração públi-
ca por intermédio de seus próprios órgãos e agentes.
Indireta: Quando o serviço público é prestado por intermé-
dio de entidades da Administração Pública indireta ou, ainda,
de particulares, por meio de delegação, concessão, permissão
e autorização. Esta forma de prestação de serviço, deverá ser
sempre sobrepujada de licitação, formalizada por meio de con-
trato administrativo, seguida de adesão com prazo previamente
estipulado e que por ato bilateral, buscando somente transferir
a execução, porém, jamais a titularidade que deverá sempre per-
manecer com o poder outorgante.
Em resumo, temos:
Transferência da execução do servi-
DESCENTRALIZAÇÃO ço para outra pessoa física ou jurí-
dica.
Divisão interna do serviço com ou-
DESCONCENTRAÇÃO tros órgãos da mesma pessoa jurí-
dica.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Delegação
Concessão
Ocorre a delegação negocial de serviços públicos mediante:
concessão, permissão ou autorização.
Nesse tópico, não esgotaremos todas as formas de conces-
sões existentes e suas formas de aplicação e execução nos ser-
viços públicos, porém destacaremos as mais importantes e mais
cobradas em provas de concursos públicos e áreas afins.
Conforme o Ordenamento Jurídico Brasileiro, as concessões
de serviços públicos podem ser divididas em duas espécies:
1ª) Concessões comuns, que estão sob a égide das leis
8.987/1995 e 9.074/1995 e 2ª, que subdividem em: concessão
de serviços públicos e concessão de serviço público precedida da
execução de obra pública.
2ª) Concessões especiais, que são as parcerias público-pri-
vadas previstas na Lei 11.079/2004, sujeitas a alguns dispositi-
vos da Lei 8.987/1995. Se subdividindo em duas categorias: con-
cessão patrocinada e concessão administrativa.
A concessão comum de serviço público é uma modalidade
de contrato administrativo por intermédio do qual a Adminis-
tração Pública transfere delegação a pessoa jurídica ou, ainda, a
consórcio de empresas a execução de certo serviço público per-
tencente à sua titularidade, na qual o concessionário é obrigado,
por meio de contratos legais a executar o serviço delegado em
nome próprio, por sua conta e risco, sendo sujeito a controle e
fiscalização do poder concedente e remunerado através de tari-
fa paga pelo usuário ou outra modalidade de remuneração ad-
vinda da exploração do serviço. Exemplo: as receitas adquiridas
por empresas de transporte coletivo que cobram por comerciais
constantes na parte traseira dos ônibus.
Conforme mencionado, existem duas modalidades de con-
cessão comum, quais sejam: a concessão de serviço público,
também conhecida como concessão simples e a concessão de
serviço público antecedida de execução por meio de obra pú-
blica.
A concessão de serviço público ou concessão simples, pode
ser definida pela lei como a “delegação da prestação de servi-
ço público, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na
modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado” (art. 2º, II).
Já a concessão de serviço público antecedida de execução
de obra pública pode ser como “a construção, total ou parcial,
conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de quais-
quer obras de interesse público, delegada pelo poder conceden-
te, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa
jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade
para a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o in-
vestimento da concessionária seja remunerado e amortizado
mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo deter-
minado” (art. 2º, III). Como hipótese de exemplo, citamos a con-
cessão a particular, vitorioso de processo licitatório por constru-
ção e conservação de rodovia, com o consequente pagamento
realizado mediante a cobrança de pedágio aos particulares que
vierem a utilizar da via.
Pondera-se que a diferença entre as duas modalidades de
concessão comum está apenas no objeto. Perceba que na con-
cessão simples, o objeto do contrato é somente a execução de
atividade que foi caracterizada como sendo serviço público, ao
passo que na concessão de serviço público antecedida da exe-
cução de obra pública existe uma duplicidade de objeto, sendo
que o primeiro deles se refere ao ajuste existente entre o poder
26
concedente e o concessionário para que certa obra pública seja
executada. Em relação ao segundo, a prestação do serviço públi-
co existe na exploração amplamente econômica do serviço ou
da obra.
• Direitos e obrigações dos usuários
Nos ditames do art. 7º da Lei 8.987/1995, os direitos e obri-
gações dos usuários dos serviços públicos delegados são os se-
guintes:
a) Receber serviço adequado;
b) Receber do poder concedente e da concessionária infor-
mações para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
c) Obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre
vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as
normas do poder concedente;
d) Levar ao conhecimento do poder público e da concessio-
nária as irregularidades de que tenham conhecimento, referen-
tes ao serviço prestado;
e) Comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos
praticados pela concessionária na prestação do serviço;
f) Contribuir para a permanência das boas condições dos
bens públicos pelos quais lhes são prestados os serviços.
Ademais, as concessionárias de serviços públicos, de direito
público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são legal-
mente obrigadas a dispor ao consumidor e ao usuário, desde
que dentro do mês de vencimento, o mínimo de seis datas como
opção para escolherem os dias de vencimento de seus débitos a
serem adimplidos, nos termos do art. 7º-A, da Lei 8.987/1995.
1. Serviço adequado
Os usuários detêm o direito de receber um serviço público
adequado. Esse direito encontra-se regulamentado pelo seguin-
te dispositivo:
Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação
de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, confor-
me estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respec-
tivo contrato.
§ 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de re-
gularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, ge-
neralidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
Denota-se que além do conhecimento da previsão no citado
dispositivo, é importante compreendermos o significado prático
de cada condição citada, com o objetivo de garantir que cada
exigência legal seja cumprida para a qualificação do serviço
como adequado. Desta forma, temos:
1 – Regularidade: exige que os serviços públicos sejam pres-
tados de forma a garantir a estabilidade e a manutenção dos re-
quisitos essenciais, sendo prestados em perfeita harmonia com
a lei e com o regulamento que disciplina a matéria.
2 – Continuidade: impõe que o serviço público, uma vez ins-
tituído, seja prestado de forma permanente e sem interrupção,
com exceção de situações de emergência, bem como a que ad-
vém de razões de ordem técnica ou de segurança das instalações
elétricas, por exemplo.
3 – Eficiência: refere-se à obtenção de resultados eficazes na
prestação do serviço público, exigindo que o serviço seja reali-
zado de acordo com uma adequada relação de custo/benefício,
para, com isso, evitar desperdícios.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
4 – Segurança: deverão os serviços públicos respeitar pa-
drões, bem como normas de segurança, de forma a preservar
a integridade da população de modo geral e dos equipamentos
utilizados.
5 – Atualidade: possui como foco o impedimento de que o
prestador se encontre alheio às inovações tecnológicas, supri-
mindo o investimento em termos de disponibilização aos usuá-
rios das melhorias de qualidade e amplitude do serviço.
6 – Generalidade: deve oferecer a garantia de que o serviço
seja ofertado da forma mais abrangente possível.
7 – Cortesia: o prestador do serviço deverá tratar o usuário
de forma educada e gentil.
8 – Modicidade das tarifas: aduz que o valora a ser pago
pela prestação dos serviços, deverá, nos parâmetros legais, ser
estabelecido de acordo com os padrões de razoabilidade, bus-
cando evitar que os prestadores de serviços venham o obter lu-
cros extraordinários causando prejuízo aos usuários econômico-
-financeiros do contrato firmado com a administração.
Observação importante: A celebração de qualquer espé-
cie de contrato de concessão ou permissão de serviço público
deve ser realizada mediante licitação, conforme previsto no art.
175 da Constituição Federal. Concernente às concessões, a Lei
8.987/1995 determinou que a delegação dependerá da realiza-
ção de prévio procedimento licitatório para que seja escolhido
o concessionário, na modalidade obrigatória da concorrência.
Sendo a modalidade licitatória regulada pela Lei de Licitações e
Contratos, Lei 8.666/1993, e tema dos próximos tópicos de es-
tudo, mais adiante, detalharemos com maior aprofundamento
sobre este importante tema.
Passemos a abordar a respeito do prazo que a Administração
Pública permite à concessão na execução dos serviços públicos
como um todo. A Lei 8.987/1995 estabelece que a concessão
simples de serviço público ou a concessão de serviço público
precedida de obra pública deverá ser realizada por prazo de-
terminado, mas não define quais seriam os limites desse prazo.
Assim sendo, caberá à lei reguladora específica de cada serviço
público, devidamente editada pelo ente federado detentor de
competência para prestá-lo, aditar definindo qual o prazo de du-
ração do contrato de concessão. Caso o legislador competente
não estabeleça qualquer prazo, deverá, por conseguinte, o po-
der concedente fixá-lo no ato da minuta do contrato de conces-
são, que se encontra afixado como anexo no edital da licitação.
Denota-se que o prazo deve ser razoável, de forma a permitir o
abatimento dos investimentos a serem realizados pelo conces-
sionário.
Referente às concessões advindas de parceria público-priva-
da, infere-se que a vigência de tais contratos deverá ser sempre
compatível com o abatimento dos investimentos realizados, não
podendo ser sendo inferior a 5 e nem superior a 35 anos, já res-
tando-se incluído nesse prazo eventual prorrogação nos termos
da Lei 11.079/2004, art. 5º, I.
Cláusulas do contrato de concessão
Nos ditames dos arts. 23 e 23-A da Lei 8.987/1995, as cláu-
sulas do contrato de concessão tratam de modo geral sobre o
modo, a forma e as condições de prestação dos serviços; os di-
reitos e as obrigações do concedente, do concessionário e dos
usuários; os poderes de fiscalização do concedente; a obrigação
do concessionário de prestar contas; ou e disciplinam aspectos
relativos à extinção da concessão.
27
Infere-se que as cláusulas podem ser divididas em: cláusu-
las essenciais obrigatórias em qualquer contrato de concessão,
quer seja concessão simples, quer seja concessão de serviço
público precedida de obra pública, cláusulas obrigatórias ape-
nas nos contratos de concessão de serviço público precedida da
execução de obra pública e cláusulas facultativas. Vejamos, em
síntese:
(São obrigatórias nas concessões):
I – objeto, área e prazo da concessão;
II – modo, forma e condições de prestação do serviço;
III – critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definido-
res da qualidade do serviço;
IV – preço do serviço, critérios e procedimentos para o rea-
juste e a revisão das tarifas;
V – direitos, garantias e obrigações do poder concedente e
da concessionária, inclusive os relacionados às previsíveis neces-
sidades de futura alteração e expansão do serviço e consequente
modernização, aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos
e das instalações;
VI – direitos e deveres dos usuários para obtenção e utiliza-
ção do serviço;
VII – forma de fiscalização das instalações, dos equipamen-
tos, dos métodos e práticas de execução do serviço, bem como a
indicação dos órgãos competentes para exercê-la; simples e nas
concessões de serviço público precedida da execução de obra
pública (art. 23,caput);
VIII – penalidades contratuais e administrativas a que se su-
jeita a concessionária e sua forma de aplicação;
IX – casos de extinção da concessão;
X – bens reversíveis;
XI – critérios para o cálculo e a forma de pagamento das in-
denizações devidas à concessionária, quando for o caso;
XII – condições para prorrogação do contrato;
XIII – à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação
de contas da concessionária ao poder concedente;
XIV – exigência da publicação de demonstrações financeiras
periódicas da concessionária; e
XV – o foro e o modo amigável de solução das divergências
contratuais.
Cláusulas obrigatórias somente nas concessões de serviços
públicos precedidas de obras públicas (art. 23, parágrafo único)
I – estipular os cronogramas físico-financeiros de execução
das obras vinculadas à concessão; e
II – exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionária,
das obrigações relativas às obras vinculadas à concessão.
Cláusulas facultativas (art. 23-A)
I – o contrato de concessão poderá prever o emprego de
mecanismos privados para resolução de disputas decorrentes ou
relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada
no Brasil e em língua portuguesa, nos termos da Lei 9.307, de
23.09.1996;
II – qualquer outra que não seja obrigatória.
É importante, demonstrar que o contrato de concessão é
firmado tendo em vista, não apenas oferecimento da melhor
proposta, mas incluindo também as características referentes à
pessoa contratada, devendo o concessionário demonstrar capa-
cidade técnica e econômico-financeira que faça haver a presun-
ção de que haverá a perfeita execução do serviço. A esse aspec-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
to, a doutrina denomina de contrato firmado intuitu personae,
que se trata da prática de eventual transferência da concessão
para outra pessoa jurídica, bem como do controle societário da
concessionária, sem prévia aviso ou autorização do poder con-
cedente, vindo a implicar a caducidade que nada mais é do que
a extinção da concessão.
Intervenção na concessão
A intervenção na concessão encontra-se submetida a um
procedimento formal. De antemão, o poder concedente, por
meio de ato do Chefe do Poder Executivo, ao tomar conhecimen-
to da falta de adequação da prestação do serviço ou do descum-
primento pela concessionária das normas pertinentes, edita o
decreto de intervenção que deverá conter a designação do inter-
ventor, o prazo da intervenção e os objetivos e limites da medida
nos ditames do legais pertinentes.
Declarada a intervenção por intermédio de decreto, o poder
concedente deverá, no prazo de até 30 dias, realizar a instaura-
ção de procedimento administrativo com o fito de comprovar as
causas determinadas na medida e apurar as responsabilidades.
Esse procedimento administrativo deverá ser concluído em até
180 dias, sob pena de ser considerada inválida a intervenção,
nos termos do art. 33, § 2º da Lei 8987/95.
Extinção da concessão
A concessão pode ser extinta por várias causas, colocando
fim à prestação dos serviços pelo concessionário. O art. 35 da
Lei 8.987/1995, prevê de forma expressa algumas causas de ex-
tinção da concessão. Sendo elas: o advento do termo contratual;
a encampação; a caducidade; a rescisão; a anulação; e a falência
ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapa-
cidade do titular, em se tratando de empresa individual.
Pondera-se que além das causas anteriores, previstas na le-
gislação e adotadas pela doutrina, a extinção da concessão de
serviço público também pode ocorrer por: desafetação do servi-
ço; distrato; ou renúncia da concessionária.
Vejamos:
1 – Encampação (ou resgate)
Consiste na extinção da concessão em decorrência da reto-
mada do serviço pelo poder concedente durante o prazo da con-
cessão, por motivos de interesse público.
2 – Caducidade (ou decadência)
Consiste na extinção do contrato de concessão de serviço
público em decorrência de inexecução total ou parcial do contra-
to, por razões que devem ser imputadas à concessionária. Pode-
rá ser declarada pelo poder concedente pelas seguintes manei-
ras, nos termos do art. 38, § 1º, I a VII:
A) O serviço estiver sendo prestado de forma inadequada
ou deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e
parâmetros definidores da qualidade do serviço;
B) A concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dis-
posições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
C) A concessionária paralisar o serviço ou concorrer para
tanto, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou
força maior;
D) A concessionária perder as condições econômicas, téc-
nicas ou operacionais para manter a adequada prestação do
serviço concedido; a concessionária não cumprir as penalidades
impostas por infrações, nos devidos prazos;
E) A concessionária não atender a intimação do poder con-
cedente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
28
F) A concessionária não atender a intimação do poder con-
cedente para, em 180 dias, apresentar a documentação relativa
à regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma do art. 29
da Lei 8.666, de 21.06.1993.
3 – Rescisão
De acordo com a Lei 8.987/1995 a rescisão é a forma de
extinção da concessão, por iniciativa da respectiva concessioná-
ria, quando esta se encontrar motivada pelo descumprimento
de normas contratuais advindas do poder concedente, nos di-
tames do art. 39. Nesta hipótese, sendo a autoexecutoriedade
privilégio aplicável somente à Administração Pública, para que o
concessionário possa rescindir o contrato de concessão, deverá
fazê-lo por intermédio de ação judicial, sendo que os serviços
prestados pela concessionária não deverão ser interrompidos e
nem mesmo paralisados em hipótese alguma, até que a decisão
judicial que determine a rescisão transite em julgado.
4 – Anulação
Trata-se de hipótese de extinção do contrato de concessão
em decorrência de vício de legalidade, que pode, via de regra,
ser declarado por via administrativa ou judicial.
5 – Falência ou extinção da empresa concessionária e faleci-
mento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual
A Lei 8.987/1995, embora a Lei 8.987/95 mencione esse tó-
pico como formas de extinção da concessão no art. 35, VI, nada
dispõe em relação aos efeitos dessas hipóteses de extinção. No
entendimento de José dos Santos Carvalho Filho, tais fatos aca-
bam por provocar a extinção de pleno direito do contrato, pelo
fato de que tornam inviável a execução do serviço público objeto
do ajuste.
6 – Desafetação do serviço público
A Lei 8.987/1995 não se refere e nem minucia a desafeta-
ção de serviço público como causa de extinção da concessão.
Entretanto, no entender de Diógenes Gasparini, a desafetação
do serviço público em decorrência de lei também é hipótese de
extinção da concessão, tendo em vista que a desafetação ocorre
no momento em que uma lei torna público um serviço.
7 – Distrato (acordo)
Mesmo não havendo referência legal à extinção da conces-
são por intermédio de acordo ou distrato entre o poder conce-
dente e a concessionária, esta hipótese não foi vedada pela le-
gislação. Por esse motivo, boa parte da doutrina vem admitindo
a extinção antecipada da concessão de forma amigável e tam-
bém consensual.
8 – Renúncia da concessionária
Nesse caso, a lei também não menciona essa hipótese como
maneira de extinção da concessão. Porém, o ilustre Diogo de Fi-
gueiredo Moreira Neto, a renúncia da concessionária será aceita
como forma de extinção da concessão, a partir do momento em
que houver previsão contratual nesse sentido vindo a discipli-
nar-lhe as devidas consequências.
Nota importante acerca da concessão:
• Outro efeito da extinção da concessão é a assunção ime-
diata do serviço pelo poder concedente, ficando este autorizado
a ocupar as instalações e a utilizar todos os bens reversíveis, ten-
do em vista a necessidade de dar continuidade à prestação do
serviço público nos parâmetros do art. 35, §§ 2º e 3º.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
• Independente da causa da extinção da concessão, os bens re-
versíveis que ainda não se encontrem amortizados ou depreciados
deverão ser indenizados ao concessionário, sob pena de, se não o
fizer, haver enriquecimento sem causa do poder concedente.
Permissão
O art. 175 da Constituição Federal Brasileira determina que
“incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação,
a prestação de serviços públicos”.
Passível de observação, o ditado dispositivo constitucional
não faz nenhum tipo de referência relativa à autorização de ser-
viços públicos. Entretanto, denota-se que existe a admissão da
delegação de serviços públicos por intermédio de autorização
com fulcro nos art. 21, XI e XII, e art. 223 da Constituição Fede-
ral. Desta forma, infere-se que a delegação de serviços públicos
pode ser realizada por meio de concessão, permissão ou auto-
rização. Tratada anteriormente, passemos a explorar os demais
institutos.
Infere-se que a Lei 8.987/1995 não traz em seu bojo muitos
dispositivos relacionados à permissão de serviços públicos, vin-
do a limitar-se a estabelecer o seu conceito. A permissão de ser-
viço público, nos ditames da lei, pode ser conceituada como “a
delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de
serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou
jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco” (art. 2º, IV). Já o art. 40 da mesma Lei dispõe:
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada me-
diante contrato de adesão, que observará os termos desta Lei,
das demais normas pertinentes e do edital de licitação, inclusive
quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato
pelo poder concedente.
Proveniente do exposto, podemos expor com destaque as
principais características da permissão de serviço público. São
elas:
a) É uma forma de delegação de serviços públicos;
b) Deve ser precedida de licitação pública, mas a Lei não
determina a modalidade licitatória a ser seguida (diferencia-se
da concessão de serviço público que exige a licitação na modali-
dade concorrência);
c) É formalizada por meio de um contrato de adesão, de na-
tureza precária, uma vez que a lei prevê que pode ser revogado
de maneira unilateral pelo poder concedente (diferencia-se das
concessões de serviço público que não possuem natureza pre-
cária); e
d) Os permissionários podem ser pessoas físicas ou jurídicas
(diferencia-se das concessões de serviço público em razão de os
concessionários somente poderem ser pessoa jurídica ou con-
sórcio de empresas).
Por motivos importantes relacionados às características an-
teriores, destacamos algumas observações.
Relativo a primeira, aduz-se que todo contrato administra-
tivo é um contrato de adesão, posto que a minuta do contrato
deve ser redigida pela Administração, bem como integra todos
os anexos do edital de licitação apresentado. Desta maneira,
aquele que vence a licitação e, por sua vez, assina o contrato,
passa a aderir somente ao que foi estipulado pela Administração
Pública, não podendo haver discussões sobre as cláusulas con-
tratuais. Assim ocorrendo, tanto a concessão quanto a permis-
são de serviço público estarão se constituindo em contrato de
adesão, sendo que essa circunstância, não serve para diferenciar
os dois institutos.
29
Direcionado à segunda observação a ser feita, trata-se de
uma relação à precariedade do vínculo, que de antemão, pode
vir a ser extinto a qualquer tempo, havendo ou não indenização.
Registra- se que o texto da lei acabou por usar designação im-
própria de revogação do contrato, tendo em vista que este não
é revogado, é rescindido, o que se dá de forma contrária do ato
administrativo que é sujeito à revogação. De qualquer maneira,
a precariedade do vínculo encontra-se relacionada à possibilida-
de de extinção sem o pagamento de indenização.
Pondera-se que todo e qualquer tipo de contrato adminis-
trativo, desde que esteja justificado pelo interesse público, pode
ser rescindido de forma unilateral pela Administração Pública,
não configurando esse aspecto apenas uma particularidade do
contrato de permissão de serviços públicos.
Infere-se que quando a rescisão do contrato de concessão
não for causada pelo concessionário, acarretará em direito a
percepção de indenização pelos prejuízos sofridos, uma vez que
a concessão é impreterivelmente celebrada por prazo certo. No
tocante à permissão, existem contradições, pois existem dou-
trinadores que entendem que a permissão sempre ocorre, via
de regra, por prazo certo e determinado, ao passo que outros
doutrinadores defendem que a permissão ocorre, de antemão,
por prazo indeterminado, porém, também admitem que ocorre
prazo determinado, desde que tal dispositivo esteja fixado no
edital da correspondente licitação. Essa última posição, é a que
a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro defende, para quem a
fixação de prazo de vigência da permissão faz com que desapa-
reçam as diferenças existentes entre os institutos da permissão e
da concessão. Por conseguinte, em se tratando da permissão por
prazo determinado, ressalta-se que não existe a precariedade do
vínculo, vindo, desta forma, o permissionário obter o direito de
indenização quando não der causa à rescisão deste.
Em síntese, vejamos as principais características da conces-
são e da permissão de serviços públicos:
PERMISSÃO DE CONCESSÃO DE
SERVIÇO PÚBLICO SERVIÇO PÚBLICO
• Forma de delegação de servi-
ço público; • Forma de delegação de servi-
• Depende de licitação, mas a ço público;
lei não • Depende de licitação na mo-
• Predetermina a modalidade dalidade obrigatória da con-
licitatória; corrência;
• Possui natureza precária, ha- • Não possui natureza precá-
vendo controvérsias na doutri- ria;
na; • Os concessionários só po-
• Os permissionários podem dem ser pessoa jurídica ou
ser pessoa física ou pessoa ju- consórcio de empresas.
rídica.
Autorização
De acordo com o entendimento da doutrina, a autorização
se constitui em ato administrativo unilateral, discricionário e
precário por intermédio do qual, o poder público detém o poder
de delegar a execução de um serviço público de sua titularidade,
possibilitando que o particular o realize em seu próprio bene-
fício. Nos ditames de Hely Lopes Meirelles, “serviços autoriza-
dos são aqueles que o Poder Público, por ato unilateral, precário
e discricionário, consente na sua execução por particular para
atender a interesses coletivos instáveis ou emergência transitó-
ria”.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Depreende-se que a autorização de serviço público não é
dependente de licitação, posto que esta somente é exigível para
a realização de contrato. Sendo a autorização ato administrati-
vo, entende- se que não deverá ser precedida de procedimento
licitatório. Entretanto, se houver uma quantidade limitada de
autorizações a serem fornecidas e existindo determinada plura-
lidade de possíveis interessados, em atendimento ao princípio
da isonomia, é necessário que se faça um processo seletivo para
facilitar a escolha dos entes que serão autorizados pelo Poder
Público.
Caso o ato de autorização seja precário, pode de antemão,
ser revogado a qualquer tempo, desde que seja por motivo de
interesse público, suprimindo o direito à indenização por par-
te do eventual prejudicado. No entanto, a exemplo de exceção,
existindo estabelecimento de prazo para a autorização, ressalta-
-se que o vínculo acaba por perder a precariedade, passando a
ser cabível o direito de indenização em se tratando de caso de
revogação da autorização.
Demonstramos, por fim, que embora seja tradição se definir
a autorização como ato administrativo discricionário, a Lei Geral
de Telecomunicações determina que a autorização de serviço de
telecomunicações é ato administrativo vinculado, nos parâme-
tros da Lei 9.472/1997, art. 131, § 1º, de forma a não existir
possibilidade de a administração denegar a prática da ativida-
de para os particulares que vierem a preencher devidamente as
condições objetivas e subjetivas necessárias
Classificação
Existem vários critérios adotados para classificar os serviços,
dentre os quais, vale à pena destacar os seguintes:
a) Serviços públicos propriamente ditos (essenciais) e ser-
viços de utilidade pública (não essenciais)
Em relação aos serviços públicos propriamente ditos, afir-
ma-se que são serviços classificados como essenciais à sobrevi-
vência da sociedade e do próprio Estado. Como exemplo, pode-
mos citar o serviço de Polícia Judiciária e Administrativa. Tendo
em vista que tais serviços exigem a prática de atos de império
relacionados aos administrados, denota-se que os mesmos só
podem ser prestados de forma direta pelo Estado, sem a neces-
sidade de delegação a terceiros. Concernente aos serviços de
utilidade pública, aduz-se que são aqueles cuja prestação é de
bom proveito à coletividade, tendo em vista que, mesmo que
estes visem a facilitação da vida do indivíduo na sociedade como
um todo, não são considerados essenciais, podendo, por esse
motivo, ser executados de forma direta pelo Estado ou ter sua
prestação delegada a particulares. Exemplo: a água tratada, o
transporte coletivo, dentre outros.
b) Serviços próprios e impróprios
A classificação de serviços públicos próprios e impróprios é
apresentada com variações de sentido na doutrina.
No entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a dou-
trina clássica classifica como serviços públicos próprios aque-
les que, em decorrência de sua importância, o Estado passa a
assumir como seus e os coloca em execução de forma direta
por intermédio de seus agentes, ou, ainda, indireta que ocorre
mediante delegação a terceiros concessionários ou permissio-
nários. Referente aos serviços públicos impróprios, são aqueles
que, embora atendam às necessidades coletivas, não estão sen-
do executados pelo Estado, nas suas formas direta ou indireta,
mas estão autorizados, regulamentados e fiscalizados pelo Po-
30
der Público. Exemplo: as instituições financeiras, de seguro e
previdência privada, dentre outros. Entretanto, a própria autora
explica que os serviços considerados impróprios pela retro men-
cionado corrente doutrinária, em sentido jurídico, sequer pode-
riam ser considerados serviços públicos, tendo em vista que a lei
não atribui a sua prestação ao Estado.
Hely Lopes Meirelles ensina que serviços próprios do Estado
“são aqueles que se relacionam intimamente com as atribuições
do Poder Público, como: segurança, polícia, higiene e saúde pú-
blicos etc., sendo que para a execução destes, a Administração
utiliza de seu poder de hierarquia sobre os administrados. Por
esse motivo, infere-se que só devem ser prestados por órgãos ou
entidades públicas, sem delegação a particulares”. Por sua vez,
os serviços impróprios do Estado “são os que não afetam subs-
tancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem
interesses comuns de seus membros, e, por isso, a Administra-
ção os presta remuneradamente, por seus órgãos ou entidades
descentralizadas (autarquias, empresas públicas, sociedades
de economia mista, fundações governamentais), ou delega sua
prestação a concessionários, permissionários ou autorizatários”.
c) Serviços administrativos, econômicos (comerciais ou in-
dustriais) e sociais
São constituídos por atividades promovidas pelo Poder Pú-
blico com o fulcro de atender às necessidades internas requeri-
das pela Administração. Também podem preparar outros servi-
ços que deverão ser prestados ao público, como por exemplo, as
estações experimentais e a imprensa oficial.
Nos ditames da lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o ser-
viço comercial ou industrial é aquele que a Administração Pú-
blica executa, direta ou indiretamente, com o objetivo de aten-
der às necessidades coletivas de ordem econômica, tendo como
supedâneo no art. 175 da Constituição Federal, a exemplo dos
serviços de telecomunicações, dentre outros.
Já o serviço público social, cuida-se daquele que atende a
necessidades coletivas, em áreas cuja atuação do Estado é con-
siderada de caráter essencial, a exemplo dos serviços de educa-
ção, saúde e previdência. De acordo com a doutrina dominante,
tais serviços, quando são prestados pela iniciativa privada não
são considerados como serviços públicos, mas sim como servi-
ços de natureza privada.
d) Serviços uti singuli (singulares) e uti universi (coletivos)
Também chamados de serviços singulares ou individuais, os
serviços uti singuli são aqueles cuja finalidade é a satisfação in-
dividual e direta das necessidades do indivíduo. Esses serviços
têm usuários determinados, sendo, por esse motivo, possível a
mensuração de forma individualizada da utilização de cada usu-
ário. São incluídos nessa categoria os serviços de fornecimento
de água, energia elétrica, telefone, etc. que podem ser remune-
rados por intermédio de taxa ou tarifa.
Os serviços uti universi, também conhecidos como serviços uni-
versais, coletivos ou gerais, são os serviços prestados à coletividade,
porém, são usufruídos somente de forma indireta pelos indivíduos.
Exemplos: serviço de iluminação pública, defesa nacional, dentre
outros. Denota-se que os serviços uti universi, de modo geral são
prestados a usuários indeterminados e indetermináveis, não sendo
por esse motivo, passíveis de ter seu uso individualizado. Além disso
são custeados através de impostos ou contribuições especiais. Por
esse motivo, o STF editou a Súmula 670 (posteriormente convertida
na Súmula Vinculante 41), na qual predomina o entendimento de
que “o serviço de iluminação pública não pode ser remunerado me-
diante taxa”, uma vez que se trata de serviço uti universi.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Por fim, ressalta-se que há uma correlação entre a concei-
tuação do serviço como uti universi ou uti singuli e o seu cus-
teio, pois, quando o serviço é uti singuli, é possível identificar
o usuário e mencionar a utilização da expressão a “conta” deve
ser paga pelo próprio usuário, mediante o implemento de taxa,
preço ou tarifa. Em se tratando de serviço uti universi, quando
não é possível saber quem são os usuários de forma individua-
lizada, pois, o usuário é a “coletividade”, nem quantificar o uso,
a “conta” é paga pela coletividade, mediante o recolhimento de
impostos ou contribuições especiais.
Princípios
Os princípios jurídicos solidificam os valores fundamentais
da ordem jurídica. Em razão de sua fundamentalidade e abertura
linguística, os princípios se espalham sobre todo o sistema jurídi-
co, vindo a garantindo-lhe harmonia e coerência.
Os princípios jurídicos são classificados a partir de dois crité-
rios. Partindo da amplitude de aplicação no sistema normativo,
os princípios podem ser divididos em três espécies:
a) Princípios fundamentais: são princípios que representam
as decisões políticas de estrutura do Estado, servindo de base
para todas as demais normas constitucionais, como por exem-
plo: princípios republicanos, federativo, da separação de pode-
res, dentre outros;
b) Princípios gerais: via de regra, se referem a importantes
especificações dos princípios fundamentais, embora possuam
menor grau de abstração e acabam por se espalhar sobre todo
o ordenamento jurídico. Exemplos: os princípios da isonomia e
da legalidade;
c) Princípios setoriais ou especiais: se destinam à aplicação
de certo tema, capítulo ou título da Constituição. Exemplos: prin-
cípios da Administração Pública dispostos no art. 37 da CRFB: le-
galidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Já a segunda classificação, acaba por levar em conta a men-
ção expressa ou implícita dos princípios em seus textos norma-
tivos. São eles:
a) Princípios expressos: são os que se encontram expressa-
mente mencionados no texto da norma. Exemplos: princípios da
Administração Pública que são elencados no art. 37 da CRFB);
b) Princípios implícitos: são os reconhecidos pela doutrina
e pela jurisprudência advindo da interpretação sistemática do
ordenamento jurídico. Exemplos: princípios da razoabilidade e
da proporcionalidade, da segurança jurídica.
Em relação ao processo administrativo, denota-se que estes
são regulados por leis infraconstitucionais e que também elen-
cam outros princípios do Direito Administrativo. A nível federal,
registra-se que o art. 2. ° da Lei 9.784/1999 cita a existência dos
seguintes princípios: legalidade, finalidade, motivação, razoabili-
dade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditó-
rio, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Sem qualquer tipo de dependência da quantidade de prin-
cípios elencados pelo ordenamento e pela doutrina, podemos
destacar, para fins de estudo os principais princípios do Direito
Administrativo: legalidade, impessoalidade, moralidade, publi-
cidade, eficiência, razoabilidade, proporcionalidade, finalidade
pública (supremacia do interesse público sobre o interesse pri-
vado), continuidade, autotutela, consensualidade/participação,
segurança jurídica, confiança legítima e boa-fé.
31
Vejamos a definição e a importância de cada um deles:
Princípio da legalidade
Previsto no art. 37 da CRFB/1988, é conceituado como um
produto do Liberalismo, que pregava a superioridade do Poder
Legislativo na qual a legalidade se divide em dois importantes
desdobramentos:
a) supremacia da lei: a lei acaba por prevalecer e tem prefe-
rência sobre os atos da Administração;
b) reserva de lei: o tratamento de determinadas matérias
deve ser formalizado pela legislação, excluindo o uso de outros
atos com caráter normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado
como o principal conceito para a configuração do regime jurídi-
co-administrativo, tendo em vista que segundo ele, a adminis-
tração pública só poderá ser desempenhada de forma eficaz em
seus atos executivos, agindo conforme os parâmetros legais vi-
gentes. De acordo com o princípio em análise, todo ato que não
possuir base em fundamentos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988,
possui duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Pú-
blica deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonô-
mico aos particulares, com o fito de atender a finalidade pública,
vedadas a discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo:
art. 37, II, da CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com res-
salvas ao tratamento que é diferenciado para pessoas que estão
se encontram em posição fática de desigualdade, com o fulcro
de efetivar a igualdade material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB
e art. 5.0, § 2. °, da Lei 8.112/1990: reserva de vagas em cargos e
empregos públicos para portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas
como feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pe-
los quais toda a publicidade dos atos do Poder Público deve pos-
suir caráter educativo, informativo ou de orientação social, nos
termos do art. 37, § 1.°, da CRFB : “dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pesso-
al de autoridades ou servidores públicos” .
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a
atuação administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria.
Nesse diapasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999
ordena ao administrador nos processos administrativos, a au-
têntica “atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro
e boa-fé”. Exemplo: a vedação do ato de nepotismo inserido da
Súmula Vinculante 13 do STF. Entretanto, o STF tem afastado a
aplicação da mencionada súmula para os cargos políticos, o que
para a doutrina em geral não parece apropriado, tendo em vista
que o princípio da moralidade é um princípio geral e aplicável
a toda a Administração Pública, vindo a alcançar, inclusive, os
cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do
art. 2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importân-
cia que a transparência dos atos administrativos guarda estreita
relação com o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CRFB/1988), vindo a possibilitar o exercício do controle social sobre
os atos públicos praticados pela Administração Pública em geral.
Denota-se que a atuação administrativa obscura e sigilosa é carac-
terística típica dos Estados autoritários. Como se sabe, no Estado
Democrático de Direito, a regra determinada por lei, é a publicidade
dos atos estatais, com exceção dos casos de sigilo determinados e
especificados por lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essen-
cial para a produção dos efeitos dos atos administrativos, é uma
necessidade de motivação dos atos administrativos.
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC
19/1998, com o fito de substituir a Administração Pública bu-
rocrática pela Administração Pública gerencial. O intuito de efi-
ciência está relacionado de forma íntima com a necessidade de
célere efetivação das finalidades públicas dispostas no ordena-
mento jurídico. Exemplo: duração razoável dos processos judicial
e administrativo, nos ditames do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988,
inserido pela EC 45/2004), bem como o contrato de gestão no in-
terior da Administração (art. 37 da CRFB) e com as Organizações
Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios
que garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se tor-
na eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa
sem piorar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas
de forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior núme-
ro de pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos
de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios menciona-
dos acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob
o prisma econômico, tendo em vista que a Administração possui
a obrigação de considerar outros aspectos fundamentais, como
a qualidade do serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade,
dentre outros aspectos.
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Mag-
na Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu
no direito norte-americano por intermédio da evolução juris-
prudencial da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas
5.’ e 14.’ da Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de
lado o seu caráter procedimental (procedural due process of law:
direito ao contraditório, à ampla defesa, dentre outras garan-
tias processuais) para, por sua vez, incluir a versão substantiva
(substantive due process of law: proteção das liberdades e dos
direitos dos indivíduos contra abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem
sendo aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem
como da constitucionalidade das leis e dos atos administrativos,
demonstrando ser um dos mais importantes instrumentos de
defesa dos direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das
teorias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do mo-
mento no qual foi reconhecida a existência de direitos perdurá-
veis ao homem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramen-
te no âmbito do Direito Administrativo, no “direito de polícia”,
vindo a receber, na Alemanha, dignidade constitucional, a partir
do momento em que a doutrina e a jurisprudência passaram a
afirmar que a proporcionalidade seria um princípio implícito ad-
vindo do próprio Estado de Direito.
32
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de
diferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da
fungibilidade entre os mencionados princípios que se relacio-
nam e forma paritária com os ideais igualdade, justiça material e
racionalidade, vindo a consubstanciar importantes instrumentos
de contenção dos excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado
será adequado quando vier a contribuir para a realização do re-
sultado pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibi-
ção do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para
alcançar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Públi-
co terá o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos
fundamentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma
típica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo
qual a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente
justificada, tendo em vista importância do princípio ou direito
fundamental que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o inte-
resse privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicio-
nal, tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em
duas categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com
a necessidade de satisfação de necessidades coletivas promo-
vendo justiça, segurança e bem-estar através do desempenho
de atividades administrativas que são prestadas à coletividade,
como por exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o
fomento, dentre outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do
próprio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encon-
tra-se ligando de forma expressa à noção de interesse do erário,
implementado através de atividades administrativas instrumen-
tais que são necessárias ao atendimento do interesse público
primário. Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento,
aos agentes público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo
que tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não
pode ser interrompida, levando em conta a necessidade perma-
nente de satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela
legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço
público, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, pres-
tador do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá
prestar o serviço de forma adequada, em consonância com as
normas vigentes e, em se tratando dos concessionários, deven-
do haver respeito às condições do contrato de concessão. Em
resumo, a continuidade pressupõe a regularidade, isso por que
seria inadequado exigir que o prestador continuasse a prestar
um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diaria-
mente e em período integral. Na realidade, o serviço público
deverá ser prestado sempre na medida em que a necessidade
 DIREITO ADMINISTRATIVO
da população vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade
absoluta da necessidade relativa, onde na primeira, o serviço de-
verá ser prestado sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista
que a população necessita de forma permanente da disponibi-
lidade do serviço. Exemplos: hospitais, distribuição de energia,
limpeza urbana, dentre outros.
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de
rever os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício
de legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conve-
niência e de oportunidade, de acordo com a previsão contida
nas Súmulas 346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei
9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ile-
gal e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se
que esta possui limites importantes que, por sua vez, são im-
postos ante à necessidade de respeito à segurança jurídica e à
boa-fé dos particulares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade
tornaram-se decisivas para as democracias contemporâneas,
pelo fato de contribuem no aprimoramento da governabilidade,
vindo a fazer a praticar a eficiência no serviço público, propi-
ciando mais freios contra o abuso, colocando em prática a le-
galidade, garantindo a atenção a todos os interesses de forma
justa, propiciando decisões mais sábias e prudentes usando da
legitimidade, desenvolvendo a responsabilidade das pessoas por
meio do civismo e tornando os comandos estatais mais aceitá-
veis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre
o Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal,
veio a assumir um importante papel no condizente ao processo
de identificação de interesses públicos e privados que se encon-
tram sob a tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensu-
alidade e da participação, a administração termina por voltar-
-se para a coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas
e aspirações da sociedade, passando a ter a ter atividades de
mediação para resolver e compor conflitos de interesses entre
várias partes ou entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não
mais colocando o ato como instrumento exclusivo de definição
e atendimento do interesse público, mas sim em forma de ativi-
dade aberta para a colaboração dos indivíduos, passando a ter
importância o momento do consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na
tomada de decisões administrativas está refletido em alguns
institutos jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de in-
formações, conselhos municipais, ombudsman, debate público,
assessoria externa ou pelo instituto da audiência pública. Salien-
ta-se: a decisão final é do Poder Público; entretanto, ele deverá
orientar sua decisão o mais próximo possível em relação à sínte-
se extraída na audiência do interesse público. Nota-se que ocor-
re a ampliação da participação dos interessados na decisão”, o
que poderá gerar tanto uma “atuação coadjuvante” como uma
“atuação determinante por parte de interessados regularmente
habilitados à participação” (MOREIRA NETO, 2006, p. 337-338).
33
Desta forma, o princípio constitucional da participação é
o pioneiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas
jurídico-políticas, sendo também uma forma de controle social,
devido aos seus institutos participativos e consensuais.
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima
e da boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham
entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois sen-
tidos:
Objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando
em conta a necessidade de que sejam respeitados o direito ad-
quirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI,
da CRFB);
Subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas rela-
cionadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
Objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos
particulares;
Subjetiva: está ligada à relação com o caráter psicológico
daquele que atuou em conformidade com o direito. Esta carac-
terização da confiança legítima depende em grande parte da bo-
a-fé do particular, que veio a crer nas expectativas que foram
geradas pela atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, veri-
fica-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utili-
zação abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que
terminam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança
jurídica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé,
com supedâneo em fundamento constitucional que se encontra
implícito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art.
1.° da CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurí-
dico perfeito e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI,
da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança le-
gítima, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para ge-
rar no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes
casos: confiança do afetado de que a Administração atuou corre-
tamente; confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na
relação jurídica que mantém com a Administração; ou confiança
do afetado de que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade ad-
ministrativa, que, independentemente do caráter vinculante,
orientam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma si-
tuação jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao pa-
trimônio jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade
é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou
tolerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obri-
gações no caso.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
EXERCÍCIOS
1. (ESAF- 2012-CGU -ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE-
PROVA 3 -ADMINISTRATIVA)
Quanto ao regime jurídico dos servidores públicos da União,
é correto afirmar que:
(A) consumado o suporte fático previsto na lei e preenchidos
os requisitos para o seu exercício, o servidor passa a ter di-
reito adquirido ao benefício ou à vantagem que o favorece.
(B) além do estatuto legal específico, no tocante aos direitos
e deveres dos servidores, deve ser observado também o dis-
posto na Consolidação das Leis do Trabalho CLT.
(C) os benefícios e as vantagens previstos na legislação no
momento da posse do servidor público passam a ser direitos
adquiridos.
(D) o cargo público é o conjunto de atribuições e responsabi-
lidades previstas na estrutura organizacional que devem ser
acometidas a um servidor e podem ser criados por lei ou por
decreto do Presidente da República.
(E) a investidura em cargo público pode ocorrer com a posse
ou com a reintegração.
2. (CESPE- 2012-TJ-RR- TÉCNICO JUDICIÁRIO) No que se re-
fere à classificação e às espécies de agentes públicos, julgue os
itens seguintes.
Os empregados públicos, embora sujeitos à legislação traba-
lhista, submetem-se às normas constitucionais referentes a con-
curso público e à acumulação remunerada de cargos públicos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. Em âmbito tributarista, o Código Civil de 1916, em seu art.
15, dispôs: “As pessoas jurídicas de Direito Público são civilmen-
te responsáveis por atos de seus representantes que nessa qua-
lidade causem danos a terceiros, procedendo de modo contrário
ao direito ou faltando a dever prescrito em lei, salvo o direito
regressivo contra os causadores do dano”.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. A Constituição de 1967, acoplada à Emenda 1, de 1969,
foi audaz e manteve a responsabilidade objetiva do Estado, fa-
zendo o acréscimo referente de que a ação regressiva contra o
funcionário ocorreria também nos casos de dolo, e não somente
nos casos de culpa, como era disposto na Constituição de 1946.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. O ato de delegação não poderá ser revogado a qualquer
tempo pela autoridade delegante como forma de transferência
não definitiva de atribuições, não podendo as decisões adotadas
por delegação, mencionar de forma clara esta qualidade, que de-
verá ser considerada como editada pelo delegado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
6. A avocação é um procedimento contrário ao da delegação
de competência, vindo a ocorrer quando o superior assume ou
passa a desenvolver as funções que eram de seu subordinado.
De acordo com a doutrina, a norma geral, é a impossibilidade de
avocação pelo superior hierárquico de qualquer competência do
subordinado, ressaltando-se que nesses casos, a competência a
ser avocada poderá ser privativa do órgão subordinado.
34
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade
ou de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum
vício, a decisão judicial será revertida no sentido de anulação do
ato administrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que é
cabível no exercício da função jurisdicional a revogação do ato
administrativo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do
mérito do ato.
( ) CERTO
( ) ERRADO
8. O controle judicial possui abrangência tanto em relação
aos atos vinculados quanto aos discricionários, posto que ambos
não devem obedecer aos requisitos de validade como a compe-
tência, a forma e a finalidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. (FGV/TCE-BA/2013/AGENTE PÚBLICO) Dentre as medidas
a seguir, assinale aquela que pode ser imposta a quem pratica
ato de improbidade administrativa.
(A) Prisão ainda que o fato não seja tipificado como crime.
(B) Perda dos direitos políticos.
(C) Perda dos direitos civis.
(D) Perda da nacionalidade brasileira.
(E) Ressarcimento ao erário, ainda que as sanções estejam
prescritas.
10. (FGV/CONDER/2013/ADVOGADO) No que concerne ao
sujeito ativo do ato de improbidade administrativa, assinale a
afirmativa correta.
(A) Aquele que não é considerado agente público pela Lei
n. 8.429/1992 poderá responder por improbidade adminis-
trativa.
(B) A Lei de Improbidade aplica-se apenas a servidores pú-
blicos.
(C) A Lei de Improbidade aplica-se apenas contra agentes
públicos que venham a lesar entidade na qual o poder pú-
blico contribua com mais de 50% para a criação ou custeio.
(D) A pessoa que é vinculada a entidade pública sem remu-
neração não pode ser considerada agente público para fins
de aplicação da Lei de Improbidade Administrativa.
(E) A pessoa que é vinculada a entidade pública de forma
transitória não pode ser considerada agente público para
fins de aplicação da Lei de Improbidade Administrativa.
11. A legalidade, que na sua visão moderna é chamado tam-
bém de juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda
atividade de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimen-
to licitatório. A lei serve para ser usada como limite de base à
atuação do gestor público, representando, desta forma, uma ga-
rantia aos administrados contra as condutas abusivas do Estado.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. O princípio da segregação de funções é uma norma de
controle interno com o fito de evitar falhas ou fraudes no pro-
cesso de licitação, vindo a descentralizar o poder e criando in-
dependência para as funções de execução operacional, custódia
 DIREITO ADMINISTRATIVO
física, bem como de contabilização. Assim sendo, cada setor ou
servidor incumbido de determinada tarefa, fará a sua parte no ANOTAÇÕES
condizente ao desempenho de funções, evitando que nenhum
empregado ou seção administrativa venha a participar ou con-
trolar todas as fases relativas à execução e controle da despesa
pública, vindo assim, a possibilitar a realização de uma verifica- ______________________________________________________
ção cruzada.
______________________________________________________
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
13. As organizações da sociedade civil de interesse público,
são conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado, sem
fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatutá- ______________________________________________________
rias devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da
Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competên- ______________________________________________________
cia do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido
com o da OS, entretanto, é mais amplo. ______________________________________________________
( ) CERTO
( ) ERRADO ______________________________________________________

14. O vínculo de união entre a entidade e o Estado é de- ______________________________________________________

nominado termo de parceria e que para a qualificação de uma
entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido constitu- ______________________________________________________
ída e se encontre em funcionamento regular há, pelo menos,
três anos nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n. ______________________________________________________
13.019/2014.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
15. O Tribunal de Contas da União tem entendido que o vín-
culo firmado pelo termo de parceria por órgãos ou entidades da
Administração Pública com Organizações da Sociedade Civil de ______________________________________________________
Interesse Público não é demandante de processo de licitação.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 C ______________________________________________________

2 C ______________________________________________________
3 ERRADO
4 CERTO ______________________________________________________
5 ERRADO
______________________________________________________
6 ERRADO
7 ERRADO ______________________________________________________
8 ERRADO
______________________________________________________
9 E
10 A _____________________________________________________
11 CERTO
_____________________________________________________
12 CERTO
13 CERTO ______________________________________________________
14 CERTO
______________________________________________________
15 CERTO

35
 DIREITO ADMINISTRATIVO

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36
 DIREITO CIVIL
1. Da personalidade e da capacidade. Dos direitos da personalidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Da pessoa jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
 DIREITO CIVIL
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE. DOS DIREI-
TOS DA PERSONALIDADE
— Das Pessoas Naturais
Podemos conceituar as pessoas naturais como sendo as pesso-
as físicas, haja vista serem o ser humano considerado como sujei-
to de direitos e obrigações. Assim sendo, pondera-se que para ser
uma pessoa, basta existir, nascer com vida e adquirir personalidade
jurídica.
Personalidade Jurídica
Personalidade jurídica é a capacidade abrangente para titulari-
zar direitos e contrair obrigações, ou, seja, é o atributo para ser su-
jeito de direito, sendo que após adquirida a personalidade, poderá
atuar o ente na condição de sujeito de direito, tanto como pessoa
natural quanto como pessoa jurídica, podendo operar com a prática
de atos e negócios jurídicos de diferentes situações.
No condizente à pessoa natural ou física, denota-se que o Códi-
go Civil de 2002 determina no artigo 1º, o seguinte:
Art. 1º. Toda pessoa é capaz de direitos e deveres na ordem
civil.
A determinação acima, é permissionária da inferência de que a
personalidade é um atributo de toda e qualquer pessoa, indepen-
dentemente de ser ela natural ou jurídica, tendo em vista que a
própria norma civil não faz tal distinção em seu caderno processual.
De acordo com o artigo 2º do Código Civil de 2002, a perso-
nalidade jurídica, ocorre a partir do nascimento com vida. Desta
maneira, no momento em que inicia o funcionamento do aparelho
cardiorrespiratório, clinicamente aferível pelo exame de docimasia
hidrostática de Galeno, o recém-nascido passa a adquirir personali-
dade jurídica, vindo a se tornar sujeito de direito, ainda que venha
a falecer minutos depois do seu nascimento.
Ao processo mencionado acima, de acordo com a Doutrina,
dá-se o nome de teoria natalista, sendo que de acordo com essa
diretriz, caso o recém-nascido, cujo pai já tenha falecido, venha a
falecer minutos após o parto, irá adquirir todos os direitos sucessó-
rios do seu genitor deverão ser transferidos para a sua mãe.
Do nascituro
Trata-se o nascituro do ser humano concebido, mas que ainda
não nasceu.
Nesse sentido, denota-se que o Código Civil trata do nascituro
mesmo quando ele não é considerando exatamente uma pessoa,
colocando a salvo a proteção legal dos seus direitos desde a concep-
ção, nos ditames do artigo 2º do Código Civil. Vejamos:
Art. 2 o A personalidade civil da pessoa começa do nascimento
com vida; mas a lei põe a salvo, desde a concepção, os direitos do
nascituro.
Denota-se que embora haja profunda controvérsia doutrinária,
no Brasil, é adotada a tradicional teoria natalista, por intermédio da
qual a aquisição da personalidade é operada a partir do nascimento
com vida, sendo que não sendo pessoa, o nascituro possuiria so-
mente mera expectativa de direito.
São direitos do nascituro:
a) A titularidade de direitos personalíssimos: o direito à vida, o
direito à proteção pré-natal, dentre outros;
b) Receber doação, sem que haja prejuízo do recolhimento do
imposto de transmissão inter vivos;
c) O benefício do legado e da herança;
1
d) O Código Penal tipifica o crime de aborto;
e) Como consequência da proteção garantida pelos direitos da
personalidade, o nascituro tem direito à realização do exame de
DNA, para efeito de verificação de paternidade;
f) Direito a alimentos gravídicos que compreendem todos os
gastos necessários à proteção do feto, por não ser justo que a ge-
nitora suporte todos os encargos da gestação sem a colaboração
econômica do pai da criança que está irá nascer.
Da Capacidade
Após adquirida a personalidade jurídica, toda pessoa passa a
ser capaz de direitos e obrigações, vindo a possuir, desta forma, ca-
pacidade de direito ou de gozo.
Nesse diapasão, toda pessoa possui capacidade de direito ad-
vinda do fato de que a personalidade jurídica se trata de atributo
inerente à sua condição.
Ressalta-se que nem toda pessoa possui aptidão para exercer
de forma pessoal os seus direitos com a prática de atos jurídicos,
em decorrência de limitações orgânicas ou psicológicas. Assim sen-
do, caso possam atuar pessoalmente, possuem, também, capacida-
de de fato ou de exercício, sendo que reunidos esses dois atributos,
possuirão capacidade civil plena. Desta forma, temos:
CAPACIDADE CIVIL PLENA = a pessoa não possui aptidão para
exercer de forma pessoal os seus direitos com a prática de atos jurí-
dicos, por razão de limitações orgânicas ou psicológicas + podendo
as pessoas atuar pessoalmente, possuirão capacidade de fato ou
de exercício.
Em relação à capacidade, aduz-se que nem toda pessoa capaz
pode estar apta à prática de determinado ato jurídico, sendo que a
legitimação traduz uma capacidade específica.
Em decorrência de um interesse que se pretende preservar, ou
considerando a situação particular de determinada pessoa que se
deseja proteger, foram criados impedimentos circunstanciais, que
não podem ser confundidos com as hipóteses legais incapacidade.
A título de exemplo, podemos citar o tutor que mesmo sendo maior
e capaz, não poderá adquirir bens móveis ou imóveis do tutelado,
segundo o artigo 1.749, I, do CC/2002).
Da mesma forma, depreende-se que dois irmãos, sendo maio-
res e capazes, não poderão se casar, de acordo com o artigo 1.521,
IV, do CC/2002, sendo que em tais situações o tutor e os irmãos
estarão impedidos de praticar o ato por ausência de legitimidade
ou de capacidade específica para o ato.
O ilustre Sílvio Venosa se manifesta sobre o assunto, da seguin-
te maneira: “Não se confunde o conceito de capacidade com o de
legitimação. A legitimação consiste em se averiguar se uma pessoa,
perante determinada situação jurídica, tem ou não capacidade para
estabelecê-la. A legitimação é uma forma específica de capacida-
de para determinados atos da vida civil. O conceito é emprestado
da ciência processual. Está legitimado para agir em determinada
situação jurídica quem a lei determinar. Por exemplo, toda pessoa
tem capacidade para comprar ou vender. Contudo, o art. 1.132 do
Código Civil estatui: ‘os ascendentes não podem vender aos descen-
dentes, sem que os outros descendentes expressamente consintam’.
Desse modo, o pai, que tem a capacidade genérica para praticar,
em geral, todos os atos da vida civil, se pretender vender um bem
a um filho, tendo outros filhos, não poderá fazê-lo se não conse-
guir a anuência dos demais filhos. Não estará ele, sem tal anuência,
‘legitimado’ para tal alienação. Num conceito bem aproximado da
ciência do processo, legitimação é a pertinência subjetiva de um ti-
tular de um direito com relação a determinada relação jurídica. A
legitimação é um plus que se agrega à capacidade em determina-
das situações”.
 DIREITO CIVIL
Desta maneira, de forma esquematizada, temos:
CAPACIDADE
Capacidade de direito = capacidade genérica;
Capacidade de fato, ou, de exercício = capacidade em sentido
estrito que se trata da medida do exercício da personalidade;
Capacidade específica = legitimidade com a ausência de impe-
dimentos jurídicos circunstanciais para a prática de determinados
atos.
Da Incapacidade
Estando ausente a capacidade de fato, nos encontraremos
diante da incapacidade civil absoluta ou relativa, que se tratam
de temas que passaram por significativas mudanças com a Lei n.
13.146, de 6 de julho de 2015 — Estatuto da Pessoa com Deficiência
— após a sua entrada em vigor, em janeiro de 2016.
Da Incapacidade absoluta
A previsão legal da incapacidade é a falta de aptidão para pra-
ticar pessoalmente atos da vida civil, haja vista encontrar-se nesta
condição a pessoa que não possua capacidade de fato ou de exer-
cício, se encontrando impossibilitada de manifestar real e juridica-
mente a sua vontade.
Segundo o Código Civil de 2002 são absolutamente incapazes
de exercer pessoalmente os atos da vida civil:
A) Os menores de 16 anos;
B) Os que por enfermidade, ou, doença mental, não tiverem o
necessário discernimento para a prática desses atos;
C) Os que mesmo por causa transitória, não puderem exprimir
sua vontade.
Obs. importante: A incapacidade jurídica não é excludente ab-
soluta de responsabilização patrimonial, tendo em vista que nos
ditames do art. 928 do Código Civil de 2002, “o incapaz responde
pelos prejuízos que causar, se as pessoas por ele responsáveis não
tiverem obrigação de fazê-lo ou não dispuserem de meios suficien-
tes”.
Com efeito, ressalta-se que a disciplina acima, foi dada desde a
entrada em vigor do atual Código Civil. No entanto, com a provação
da Lei nº. 13.146/2015 — Estatuto da Pessoa com Deficiência —
ocorreu uma verdadeira reconstrução jurídica.
Nesse sentido, o Estatuto suprimiu a pessoa com deficiência
da categoria de incapaz, ou seja, a pessoa com deficiência, carac-
terizada como aquela que possui impedimento de longo prazo, de
natureza física, mental, intelectual ou sensorial.
De acordo com o art. 2º do Estatuto da Pessoa com Deficiência,
a pessoa com deficiência não deverá mais ser considerada civilmen-
te incapaz, tendo em vista que os artigos 6º e 84 da mesma legisla-
ção determinam que a deficiência não afeta a plena capacidade civil
da pessoa. Vejamos:
Art. 6º A deficiência não afeta a plena capacidade civil da pes-
soa, inclusive para:
I — casar-se e constituir união estável;
II — exercer direitos sexuais e reprodutivos;
III — exercer o direito de decidir sobre o número de filhos e de
ter acesso a informações adequadas sobre reprodução e planeja-
mento familiar;
IV — conservar sua fertilidade, sendo vedada a esterilização
compulsória;
V — exercer o direito à família e à convivência familiar e comu-
nitária; e
2
VI — exercer o direito à guarda, à tutela, à curatela e à adoção,
como adotante ou adotando, em igualdade de oportunidades com
as demais pessoas.
(...)
Art. 84. A pessoa com deficiência tem assegurado o direito ao
exercício de sua capacidade legal em igualdade de condições com
as demais pessoas.
Em alusão aos mencionados dispositivos, verifica-se que que
o Estatuto, com o objetivo de prestigiar o princípio da dignidade
da pessoa humana, fez com que a pessoa com deficiência deixasse
de ser considerada como incapaz, para, dentro de uma perspecti-
va constitucional isonômica ser considerada como possuidora de
plena capacidade legal, mesmo com a necessidade de acolhimento
de institutos assistenciais específicos, como a tomada de decisão
apoiada, bem como a curatela, para a prática de atos na vida civil.
Em síntese, vejamos os principais pontos de destaque a respei-
to da incapacidade absoluta:
– Nos termos do artigo 85, § 2º do CC/2002, “a curatela cons-
titui medida extraordinária, devendo constar da sentença as razões
e motivações de sua definição, preservados os interesses do cura-
telado”.
– A pessoa com deficiência é dotada de capacidade legal, mes-
mo que se valha de institutos assistenciais para a condução da sua
própria vida.
– Em relação ao direito matrimonial, nos parâmetros do § 2º do
art. 1.550, a pessoa com deficiência mental ou intelectual, em idade
núbil, poderá contrair núpcias, podendo expressar sua vontade di-
retamente ou por meio do seu responsável ou curador.
– A pessoa com deficiência passou a ser considerada legalmen-
te capaz.
– O art. 4º do Código Civil que se responsabiliza pela incapaci-
dade relativa, foi modificado no inciso I, no qual permaneceu a pre-
visão dos menores púberes, que são aqueles que possuem idade
entre 16 anos completos e 18 anos incompletos;
– Já o inciso II do referido dispositivo acima, suprimiu a menção
à deficiência mental, fazendo referência somente aos “ébrios habi-
tuais e os viciados em tóxico”;
– Referente ao inciso III, do retro mencionado artigo, depreen-
de-se que este passou a tratar, somente das pessoas que, “por cau-
sa transitória ou permanente, não possam exprimir a sua vontade”;
– O pródigo permaneceu como incapaz.
Da Incapacidade Relativa
De antemão, infere-se que existe diferença entre a absoluta
incapacidade e a plena capacidade civil, as capacidades de discer-
nimento e de autodeterminação, se referindo a legislação aos rela-
tivamente incapazes.
Quando da promulgação do Código Civil de 2002, foram consi-
derados como incapazes, relativamente a certos atos ou à maneira
de os exercer:
a) Os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos:
b) Os ébrios habituais, os viciados em tóxicos e os que, por de-
ficiência mental, tenham o discernimento reduzido;
c) Os excepcionais sem desenvolvimento mental completo;
D) Os pródigos.
Ocorre que a Lei n. 13.146/2015 - Estatuto da Pessoa com De-
ficiência - refez essa disciplina normativa, vindo a fazer mudanças
no inciso II, retirando a menção à deficiência mental, passando a
prever apenas “os ébrios habituais e os viciados em tóxico”, alte-
rando ainda, o inciso III, que mencionava sobre “o excepcional sem
 DIREITO CIVIL
desenvolvimento mental completo”, vindo esse o dispositivo legal
a tratar, apenas das situações relativas às pessoas que, “por causa
transitória ou permanente, não possam exprimir a sua vontade”.
Dos maiores de dezesseis e menores de dezoito anos
Nesse dispositivo, ressalta-se que a incapacidade relativa, em
seguimento ao disposto no Projeto do Código Civil de 1965, não
mais se situou na faixa dos dezesseis aos vinte e um anos, passando
a reduzir o seu limite etário máximo para os dezoito anos de idade.
Assim, com o advento do Código Civil de 2.002, passou-se a
considerar a maioridade civil a partir dos dezoito anos de idade,
com o fito de chamar os jovens à responsabilidade um pouco mais
cedo, vindo, desta forma a igualá-la à maioridade criminal e traba-
lhista.
Dos Ébrios Habituais e dos Viciados em Tóxicos
Sobre o tema em estudo, entendem da seguinte forma os
ilustres juristas Eugênio Raúl Zaffaroni e José Henrique Pierangel:
“deparamos com diferentes períodos e ideologias em torno da pro-
blemática da embriaguez. Em todos os tempos, o homem procurou
fugir da realidade mediante a utilização de tóxicos. Em geral, as
pessoas que têm de suportar maior miséria e dor são aquelas que
procuram fugir dessa realidade miserável ou dolorosa, decorra ela
de conflitos predominantemente individuais ou de condições sociais
(no fundo, sempre existem condições sociais, só que mais ou menos
mediatas). Quem fugir da realidade, na maioria dos casos, é quem
suporta as piores condições sociais, ou seja, os marginalizados e ca-
rentes. O uso de tóxicos visa o rompimento dos freios, ou criar as
condições para fazê-lo”.
Sensível ao fato de que a embriaguez se trata de mal que atinge
parte da sociedade, o Código Civil de 2002 optou por promover ao
nível de causa de incapacidade relativa, a embriaguez habitual que
reduz, porém, não restringe por completo a capacidade de discer-
nimento do homem.
Na mesma direção, os viciados em tóxicos com reduzida capa-
cidade de entendimento também são considerados relativamente
incapazes. No entanto, para tal, necessário se faz com que seja ava-
liado o grau de intoxicação e dependência averiguando-se a exis-
tência de prática de atos na vida civil, bem como se há a necessida-
de de internação para tratamento.
Aqueles que por causa transitória ou permanente, não pude-
rem exprimir sua vontade
As pessoas que “mesmo por causa transitória, não puderem
exprimir a sua vontade”, foram inseridas no caderno processual do
Código Civil de 2002, como absolutamente incapazes.
No entanto, a Lei n. 13.146/2015 - Estatuto da Pessoa com Defi-
ciência - converteu aqueles que eram considerados absolutamente
incapazes em relativamente capazes.
Os Pródigos
Nos dizeres do ilustre Clóvis Beviláqua, pode se considerar
como pródigo “aquele que desordenadamente gasta e destrói a sua
fazenda, reduzindo-se à miséria por sua culpa”.
Trata-se o comportamento do pródigo, de um desvio que re-
fletindo-se no patrimônio individual, que acaba por prejudicar em
demasia, mesmo que por meio de contrafeita, a estrutura familiar e
social, sendo que o indivíduo que age descontroladamente dilapida
o seu patrimônio e poderá, posteriormente vir a buscar a ajuda de
um parente próximo ou do próprio Estado, sendo por esta razão
que a lei justifica a interdição do pródigo e o reconhece com relativa
capacidade.
3
De acordo com o artigo 1.782 do código Civil de 2001, a inter-
dição do pródigo apenas o privará de, sem curador, emprestar, tran-
sigir, dar quitação, alienar, hipotecar, demandar ou ser demandado,
e praticar, em geral, atos que não sejam de mera administração.
Por fim, registra-se que a legitimidade para promover a inter-
dição do pródigo, possui respaldo nos artigos 747 e 748 do Código
de Processo Civil, vindo a admitir, segundo boa parte da doutrina, a
“auto interdição”, fator contido no Estatuto da Pessoa com Deficiên-
cia, em sua parte final, que acrescentou em seu caderno processu-
al, a prerrogativa de a própria pessoa pleitear a curatela.
Sobre a Capacidade Jurídica dos Indígenas
O atual Código Civil remeteu a responsabilidade sobre a capa-
cidade jurídica dos indígenas para a legislação especial, sendo que
o indígena passou a figurar entre as pessoas absolutamente incapa-
zes e privadas de discernimento para os atos da vida civil, fato que
não condiz de forma correta com a sua atual situação na sociedade
brasileira.
Obs. importante: De acordo com a Lei n. 6.015, de 31 de de-
zembro de 1973, (Lei de Registros Públicos), “os índios, enquanto
não integrados, não estão obrigados a inscrição do nascimento.
Este poderá ser feito em livro próprio do órgão federal de assistên-
cia aos índios”.
Vale a pena destacar que a Lei nº. 13.146/2015 - Estatuto da
Pessoa com Deficiência – fez alterações no parágrafo único do arti-
go 4º do Código Civil para substituir a palavra “índios” por “indíge-
nas”, porém, o teor da norma, foi conservado.
Suprimento da Incapacidade – Representação e Assistência
De início convém destacar que o suprimento da incapacidade
absoluta ocorre por meio da representação.
Ressalta-se que no Código de 1916, os absolutamente incapa-
zes atuavam através de seus representantes legais, como pais, tu-
tores ou curadores.
No entanto, esta matéria não foi substancialmente modificada
pelo Código Civil de 2002 em sua redação original, antes da entra-
da em vigor do Estatuto da Pessoa com Deficiência, tendo em vista
que os menores de dezesseis anos seriam representados por seus
pais ou tutores; já os enfermos ou deficientes mentais, privados de
discernimento, além das pessoas impedidas de manifestar a sua
vontade, mesmo que por causa transitória, representados por seus
curadores, nos termos do artigo 3º do Código Civil.
Em relação aos relativamente incapazes elencados no artigo 4º
do Código Civil, percebe-se que a forma de representação ocorre a
partir do momento em que o assistente não pratica o ato em nome
do representado, mas juntamente consigo. Desta forma, atuando
o absoluta ou relativamente incapaz sem o seu representante ou
assistente, o ato praticado sofrerá de invalidade jurídica acarretan-
do nulidade absoluta ou relativa, devendo, assim, o representante
praticar o ato no interesse do incapaz.
Vale a pena mencionar que o Código Civil de 2002 reservou
na redação de sua Parte Geral, um capítulo que trata dos preceitos
genéricos a respeito da representação legal e a voluntária.
A respeito do assunto, denota-se que durante a Exposição de
Motivos do Anteprojeto de Código de Obrigações do ano de 1941,
Hahnemann Guimarães, Orozimbo Nonato e Philadelpho Azevedo,
aduziram: “O instituto da representação foi libertado da sua condi-
ção servil ao mandato, deixando-se à disciplina deste contrato ape-
nas as relações entre as próprias partes contratantes. A representa-
ção, seja qual for a sua origem, legal ou convencional, obedecerá a
princípios uniformes, que devem resguardar a boa-fé de terceiros,
obrigados a tratar com interposta pessoa”.
 DIREITO CIVIL
Por tais razões, em qualquer das formas de representação, de-
nota-se que a comprovação é fator essencial pelo representante, da
sua qualidade, e também da extensão de seus poderes para que ele
possa atuar em nome do representado, sendo que a punição para o
excesso de atuação, é a responsabilidade pessoal do representante
pelos atos que tiver excedido, de acordo com o artigo 118 do Códi-
go Civil de 2002, que predispõe:
Art. 118. O representante é obrigado a provar às pessoas, com
quem tratar em nome do representado, a sua qualidade e a exten-
são de seus poderes, sob pena de, não o fazendo, responder pelos
atos que a estes excederem.
Emancipação
Trata-se a emancipação da aquisição da plena capacidade civil
pelo menor. Sendo que a emancipação Judicial, se refere a instru-
mento por intermédio do qual, o menor, sob tutela, poderá aden-
trar com o ajuizamento de ação para conseguir ser emancipado
civilmente.
Sobre a emancipação, dispõe o artigo 5º do Código Civil:
Art. 5 o A menoridade cessa aos dezoito anos completos, quan-
do a pessoa fica habilitada à prática de todos os atos da vida civil.
Parágrafo único. Cessará, para os menores, a incapacidade:
I - pela concessão dos pais, ou de um deles na falta do outro,
mediante instrumento público, independentemente de homologa-
ção judicial, ou por sentença do juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver
dezesseis anos completos;
II - pelo casamento;
III - pelo exercício de emprego público efetivo;
IV - pela colação de grau em curso de ensino superior;
V - pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existência
de relação de emprego, desde que, em função deles, o menor com
dezesseis anos completos tenha economia própria.
De acordo com o dispositivo acima, a menoridade cessa aos 18
anos completos, sendo que desta forma, a pessoa ficará habilitada
para praticar todos os atos da vida civil. Já em se tratando de obten-
ção de emancipação judicial, se refere à aquisição da capacidade
civil antes da idade legal permitida.
Desta maneira, a emancipação consiste na antecipação da
aquisição da capacidade de fato ou de exercício, podendo, desta
forma, a pessoa exercer, por si só, os atos da vida civil.
A emancipação também pode advir de concessão dos pais ou
por sentença do juiz, e também por outros meios específicos que
conferem emancipação civil.
No condizente à emancipação judicial predisposta no artigo 5°,
parágrafo único, I, da segunda parte do Código Civil, trata-se de ins-
tituto concedido pelo juiz, ouvido o tutor, se o menor contar com
16 anos completos.
A emancipação se subdivide em três categorias. São elas:
a) Voluntária: É aquela que acontece através da manifestação
de vontade dos pais em emancipar o filho, ou, também, de um de-
les na ausência do outro;
b) Judicial: Predisposta no artigo 5°, parágrafo único, I, da se-
gunda parte do Código Civil, trata-se de instituto concedido pelo
juiz, ouvido o tutor, se o menor contar com 16 anos completos. Tal
espécie de emancipação será concedida por meio de sentença ou-
vindo-se o tutor que é o responsável pelo menor, bem como com
oitiva do Ministério Público.
c) Legal: Acontece a partir da realização das prerrogativas con-
tidas no artigo 5º do Código Civil, onde foi presumida a capacidade.
Pode ocorrer pelo casamento, pela colação de grau em Ensino Su-
perior, dentre outros.
4
Obs. importante: Mesmo com a obtenção da capacidade civil
plena, o menor não se encontrará apto a exercer alguns direitos
contidos em legislação específica para apenas maiores de 18 anos.
Exemplos: A obtenção de Carteira Nacional de Habilitação
Direitos da Personalidade
Os direitos da personalidade são uma das principais inovações
da Parte Geral do Código Civil de 2002, sendo dispostos em capítulo
próprio.
São direitos da personalidade aqueles que possuem por objeto,
os atributos físicos, morais e psíquicos da pessoa em si, bem como
em suas projeções sociais.
Desse modo, infere-se que a pessoa humana é a titular da tu-
tela dos direitos da personalidade. No entanto, o instituto também
alcança os nascituros, que mesmo não possuindo personalidade
jurídica, possuem seus direitos resguardados pela lei, desde a con-
cepção, o que inclui, também, os direitos da personalidade.
Em relação às pessoas jurídicas, estabelece o artigo 52 do có-
digo Civil:
Art. 52. Aplica-se às pessoas jurídicas, no que couber, a prote-
ção dos direitos da personalidade.
São características dos direitos da personalidade:
a) Absolutos: Eivados de oponibilidade erga omnes, vindo a ir-
radiar efeitos em todas as áreas e impondo à coletividade o dever
expresso de respeitá-los;
b) Gerais/Necessários: São direitos outorgados a todas as pes-
soas pelo simples fato de existirem;
c) Extrapatrimoniais: Se caracterizam pela falta de um conte-
údo patrimonial direto e conferido de forma objetiva, mesmo que
sua lesão venha a gerar efeitos de ordem econômica:
d) Indisponíveis: São aqueles que não se pode mudar de titular
nem mesmo por vontade própria do indivíduo, fato que faz com
que os direitos da personalidade sejam elevados a um nível dife-
renciado dentro dos direitos privados. Assim, a indisponibilidade
dos direitos da personalidade engloba tanto a intransmissibilidade,
quanto a irrenunciabilidade que se trata da impossibilidade de re-
conhecimento jurídico da manifestação por vontade de abandono
de direito;
e) Imprescritíveis: Não existe prazo determinando o seu exercí-
cio, sendo que não se extinguem por não serem usados;
f) Impenhoráveis: são advindos da extrapatrimonialidade e in-
disponibilidade de direitos morais, porém, jamais poderão ser pe-
nhorados. Em se tratando de direitos patrimoniais corresponden-
tes, não existe impedimento legal na penhora;
g) Vitalícios: São direitos que acompanham a pessoa desde a
sua concepção de vida até a morte. São inerentes à pessoa e ex-
tinguem-se normalmente com o seu desaparecimento, sendo que
há direitos da personalidade que continuam tendo validade mesmo
após a morte da pessoa. Exemplo: Havendo lesão à honra da pes-
soa após a morte, em atenção a sua memória, sendo que poderá,
nos termos do parágrafo único do art. 12 do CC/2002, o cônjuge
sobrevivente, ou qualquer parente em linha reta, ou colateral até
o quarto grau, exigir judicialmente que cesse a lesão ou ameaça.
Os principais direitos da personalidade são:
a) O direito à vida: Trata-se do direito mais valoroso do ser
humano, vindo a sintetizar e concretizar em sim, todos os demais
direitos.
b) Direito à integridade física: O ser humano tem direito à inco-
lumidade corpórea e intelectual, rejeitando-se as lesões causadas
ao correto funcionamento normal do corpo da pessoa.
 DIREITO CIVIL
c) Direito à voz: a voz do ser humano também encontra respal-
do de proteção como direito da personalidade. Mesmo se tratando
de um componente físico, que se coaduna com a ideia de imagem,
ganha individualidade, vindo a identificar pessoas e estilos.
d) Direito à integridade psíquica: Considera a pessoa como ser
psíquico atuante, que interage de modo social e que possui direito
à liberdade de pensamento, de intimidade, privacidade, bem como
ao segredo, além do direito à criação intelectual;
e) Direito à liberdade: Trata-se do direito de agir de acordo
com a sua consciência, observando os limites da liberdade alheia,
sendo que o artigo 5º da CFB/1.988, enumera com especificidade
vários aspectos referentes à liberdade em todas as suas formas,
anunciando a liberdade de locomoção, de trabalho, de estipulação
contratual, de exercício de atividade, de comércio, de culto, dentre
outras.
f) Direito à liberdade de pensamento: O direito de liberdade
compreende a liberdade de pensamento, referindo-se a direito au-
tônomo. Sobre o assunto, determina a CFB/1988 no inciso IV do
art. 5º que “é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
anonimato”. Advindo da primeira regra, a “manifestação do pensa-
mento, a criação, a expressão e a informação, sob qualquer forma,
processo ou veículo não sofrerão qualquer restrição”, atentando-se
o disposto pela própria Carta Magna no artigo 220.
g) Direito às criações intelectuais: Se refere à autoria científi-
ca, artística e literária como manifestações diretas da liberdade de
pensamento. Sendo que a CFB/1988, por meio do artigo 5º, dispõe
sobre tais direitos. Exemplos: Inciso XXVII — aos autores pertence
o direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas
obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; inciso
XXVIII — são assegurados, nos termos da lei: a) a proteção às parti-
cipações individuais em obras coletivas e à reprodução da imagem
e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de
fiscalização do aproveitamento econômico das obras que criarem
ou de que participarem aos criadores, aos intérpretes e às respecti-
vas representações sindicais e associativas.
h) Direito à privacidade: Esse instituto também é considerado
inviolável pelo inciso X do art. 5º da CFB/1988, no qual a vida pri-
vada é compreendida como a vida particular da pessoa natural, ou,
right of privacy, como sendo uma de suas manifestações o direito
à intimidade, sendo, assim, um direito da personalidade, no qual
a tutela jurídica foi consagrada pelo art. 21 do CC/2002, que aduz:
Art. 21. A vida privada da pessoa natural é inviolável, e o juiz, a
requerimento do interessado, adotará as providências necessárias
para impedir ou fazer cessar ato contrário a esta norma”.
i) Direito ao segredo pessoal, profissional e doméstico: Abran-
ge três esferas, sendo elas: o segredo das comunicações, o segredo
doméstico reservado ao lar, e à vida privada como segredo profis-
sional, referente ao direito da pessoa que revelou segredo da sua
vida íntima a terceiro, por motivos da atividade profissional deste,
como é o caso dos padres, por exemplo;
j) Direito à honra: Esse direito acompanha a pessoa desde o
seu nascimento e até depois de sua morte, podendo ser manifesta-
do de duas maneiras, sendo eles a honra objetiva que se refere à
reputação da pessoa, englobando o seu bom nome e a sua fama no
seio da sociedade; e a honra subjetiva, que corresponde ao senti-
mento pessoal de estima à própria dignidade. Esse direito também
se encontra ligado à condição de liberdade pública, com previsão
expressa no inciso X do art. 5º da CF/88 aduzindo que “X — são
invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou
moral decorrente de sua violação”.
5
k) Direito à imagem: Nesse padrão, englobam-se dois tipos de
imagem que são a imagem-retrato, que se refere ao aspecto físico
da pessoa, e a imagem-atributo, referente à exteriorização da per-
sonalidade do indivíduo e à maneira como ele é visto socialmente.
O Código Civil atual consagra de maneira expressa, o direito à
imagem através do artigo 20 da seguinte forma: “Art. 20. Salvo se
autorizadas, ou se necessárias à administração da justiça ou à ma-
nutenção da ordem pública, a divulgação de escritos, a transmissão
da palavra, ou a publicação, a exposição ou a utilização da imagem
de uma pessoa poderão ser proibidas, a seu requerimento e sem
prejuízo da indenização que couber, se lhe atingirem a honra, a boa
fama ou a respeitabilidade, ou se se destinarem a fins comerciais.
Parágrafo único. Em se tratando de morto ou de ausente, são par-
tes legítimas para requerer essa proteção o cônjuge, os ascendentes
ou os descendentes”.
l) Direito à identidade: Traz a noção de proteção jurídica aos
elementos diferenciadores da pessoa natural ou jurídica dentro da
sociedade. Sobre o assunto, vale a pena conferir os artigos 16, 17,
18 e 19 do Código Civil de 2002;
Sobre a proteção dos direitos da personalidade, verifica-se que
ocorre em diversas searas do ordenamento jurídico. De modo geral,
a proteção dos direitos da personalidade poderá ser:
a) Preventiva: Ocorre de forma especial através do ajuizamen-
to de ação com postulação de tutela inibitória, com o fito de evitar
a concretização da ameaça de lesão ao direito da personalidade;
b) Repressiva: Ocorre através da imposição de sanção civil com
o adimplemento de indenização, ou em âmbito penal, no caso de a
lesão já haver se efetivado.
Extinção da pessoa natural
De acordo com o artigo 6º do Código Civil, termina a existência
da pessoa natural com a morte.
A extinção do poder familiar, a dissolução do vínculo conjugal,
a abertura da sucessão, a extinção de contrato personalíssimo, são
exemplos dos efeitos da morte, valendo a pena explicitar também,
a existência de direitos da personalidade cuja atuação, efeito e efi-
cácia se projetam post mortem, sendo esse tipo, a morte real, como
extinção do sopro de vida no ser humano, porém, não da morte civil
que foi banida do ordenamento jurídico brasileiro.
Vejamos, abaixo outras interpretações que a morte a partir do
âmbito jurídico possui:
Morte presumida
A atual legislação civil pátria aponta a existência da morte pre-
sumida, quanto aos ausentes, nas situações em que a lei autoriza a
abertura da sucessão definitiva, nos termos do art. 6º do CC/2002.
Nesse ponto, denota-se que a mesma legislação determina por
meio do art. 9º, IV, a inscrição da sentença declaratória de ausência
e de morte presumida.
Assim sendo, ressalta-se que enquanto não ocorrer o reco-
nhecimento judicial da morte presumida, nas situações em que se
admite a sucessão definitiva, os bens do ausente não poderão ser
transferidos de forma definitiva aos seus sucessores.
Entretanto, a declaração de morte presumida não se dá somen-
te em hipóteses de ausência, haja vista a lei elencar outras hipóte-
ses, através do artigo 7º, I e II. Vejamos:
Art. 7º Pode ser declarada a morte presumida, sem decretação
de ausência:
I — se for extremamente provável a morte de quem estava em
perigo de vida;
II — se alguém, desaparecido em campanha ou feito prisionei-
ro, não for encontrado até dois anos após o término da guerra.
 DIREITO CIVIL
Parágrafo único. A declaração de morte presumida, nesses ca-
sos, somente poderá ser requerida depois de esgotadas as buscas
e averiguações, devendo a sentença fixar a data provável do fale-
cimento.
Nesse sentido, são hipóteses de morte presumida:
a) A ausência: A ausência é um estado de fato no qual a pessoa
desaparece de seu domicílio, não deixando quaisquer notícias, de-
vendo assim, a pedido de qualquer interessado direto ou mesmo do
Ministério Público, o Poder Judiciário reconhecer tal circunstância,
com a devida declaração fática da ausência, nomear curador, que
passará a gerir os negócios do ausente até seu eventual retorno,
providenciando-se a arrecadação de seus bens para o devido con-
trole.
O Código Civil de 2002 aponta a ausência como uma morte pre-
sumida, em seu art. 6º da seguinte forma:
Art. 6 o A existência da pessoa natural termina com a morte;
presume-se esta, quanto aos ausentes, nos casos em que a lei auto-
riza a abertura de sucessão definitiva.
Sendo a sucessão definitiva, o ausente terá direito aos seus
bens, se ainda ilesos, situação na qual, os sucessores não responde-
rão pelos bens havidos em sua integridade, de acordo com o dispos-
to no art. 39 do Código Civil:
Art. 39. Regressando o ausente nos dez anos seguintes à aber-
tura da sucessão definitiva, ou algum de seus descendentes ou as-
cendentes, aquele ou estes haverão só os bens existentes no estado
em que se acharem, os sub-rogados em seu lugar, ou o preço que
os herdeiros e demais interessados houverem recebido pelos bens
alienados depois daquele tempo.
Parágrafo único. Se, nos dez anos a que se refere este artigo, o
ausente não regressar, e nenhum interessado promover a sucessão
definitiva, os bens arrecadados passarão ao domínio do Município
ou do Distrito Federal, se localizados nas respectivas circunscrições,
incorporando-se ao domínio da União, quando situados em territó-
rio federal.
b) Justificação de óbito: O art. 88 da LRP consagra um procedi-
mento de justificação, com a necessária intervenção do Ministério
Público, que tem por finalidade proceder ao assento do óbito em hi-
póteses de campanha militar, desastre ou calamidade, em que não
foi possível proceder a exame médico no cadáver:
Art. 88. Poderão os Juízes togados admitir justificação para o
assento de óbito de pessoas desaparecidas em naufrágio, inunda-
ção, incêndio, terremoto ou qualquer outra catástrofe, quando es-
tiver provada a sua presença no local do desastre e não for possível
encontrar-se o cadáver para exame.
Parágrafo único. Será também admitida a justificação no caso
de desaparecimento em campanha, provados a impossibilidade de
ter sido feito o registro nos termos do art. 85 e os fatos que conven-
çam da ocorrência do óbito.
O CC/2002, em verdade, em seu art. 7º, I e II, apenas amplia,
generalizando tais hipóteses de morte presumida, que, de forma
bastante coerente, somente pode ser requerida “depois de esgo-
tadas as buscas e averiguações, devendo a sentença fixar a data
provável do falecimento”.
O procedimento judicial para essa declaração de morte presu-
mida, se dá da mesma forma que a produção antecipada da prova,
conforme estabelecido pelo § 5º do art. 381 do CPC/2015, aplicável
a todas as situações em que se pretender justificar a existência de
6
algum fato ou relação jurídica, seja para simples documento e sem
caráter contencioso, seja para servir de prova em processo regular.
c) Da morte simultânea ou comoriência: Prevista no artigo
8º do CC/2002, a comoriência se trata dos casos em quando dois
ou mais indivíduos falecerem na mesma ocasião, não se podendo
averiguar se algum dos comorientes precedeu aos outros, quando,
presumir-se-ão simultaneamente mortos.
No caso da impossibilidade de apuração da ordem cronológica
das mortes dos comorientes, a legislação firmará a hipótese de ha-
verem falecido no mesmo instante, situação que ocasiona consequ-
ências práticas destacantes.
A título de exemplo, suponhamos que Roberto e Jane casados
entre si, sem descendentes ou ascendentes vivos, venham a falecer
em decorrência do mesmo acidente. Assim, Paula, prima de Rober-
to, e Marcelo, primo de Jane, irão concorrer à herança dos falecidos.
Desta forma, atestando a perícia que Roberto veio a óbito antes de
Jane, a herança daquele, com a aplicação do princípio da saisine
e pela ordem de vocação legal, será transferida para a sua esposa
e, posteriormente, após se agregar ao patrimônio dela, arrecadada
por Marcelo. Situação inversa aconteceria caso Jane falecesse antes
de Roberto.
No exemplo acima, havendo o falecimento sem que haja a
possibilidade de saber o instante das mortes, a legislação firma a
presunção de morte simultânea, fato que irá ensejar a abertura de
cadeias sucessórias distintas, posto que não sendo os comorientes
tidos como sucessores entre si, não existirá a transferência de bens
entre eles, de forma que Paula e Marcelo arrecadarão a meação
pertencente a cada sucedido.
Para fins de melhor explanação do tema estudado, recomenda-
-se também o estudo da lei seca sobre o assunto:
Vejamos:
CÓDIGO CIVIL BRASILEIRO
PARTE GERAL
LIVRO I
DAS PESSOAS
TÍTULO I
DAS PESSOAS NATURAIS
CAPÍTULO II
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
Art. 1 o Toda pessoa é capaz de direitos e deveres na ordem civil.
Art. 2 o A personalidade civil da pessoa começa do nascimento
com vida; mas a lei põe a salvo, desde a concepção, os direitos do
nascituro.
Art. 3 o São absolutamente incapazes de exercer pessoalmente
os atos da vida civil os menores de 16 (dezesseis) anos. (Redação
dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
I - (Revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
II - (Revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
III - (Revogado) . (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
Art. 4 o São incapazes, relativamente a certos atos ou à maneira
de os exercer: (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
I - os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
 DIREITO CIVIL
II - os ébrios habituais e os viciados em tóxico; (Redação dada
pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
III - aqueles que, por causa transitória ou permanente, não pu-
derem exprimir sua vontade; (Redação dada pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
IV - os pródigos.
Parágrafo único. A capacidade dos indígenas será regulada
por legislação especial. (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
Art. 5 o A menoridade cessa aos dezoito anos completos, quan-
do a pessoa fica habilitada à prática de todos os atos da vida civil.
Parágrafo único. Cessará, para os menores, a incapacidade:
I - pela concessão dos pais, ou de um deles na falta do outro,
mediante instrumento público, independentemente de homologa-
ção judicial, ou por sentença do juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver
dezesseis anos completos;
II - pelo casamento;
III - pelo exercício de emprego público efetivo;
IV - pela colação de grau em curso de ensino superior;
V - pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existência
de relação de emprego, desde que, em função deles, o menor com
dezesseis anos completos tenha economia própria.
Art. 6 o A existência da pessoa natural termina com a morte;
presume-se esta, quanto aos ausentes, nos casos em que a lei auto-
riza a abertura de sucessão definitiva.
Art. 7 o Pode ser declarada a morte presumida, sem decretação
de ausência:
I - se for extremamente provável a morte de quem estava em
perigo de vida;
II - se alguém, desaparecido em campanha ou feito prisioneiro,
não for encontrado até dois anos após o término da guerra.
Parágrafo único. A declaração da morte presumida, nesses ca-
sos, somente poderá ser requerida depois de esgotadas as buscas
e averiguações, devendo a sentença fixar a data provável do fale-
cimento.
Art. 8 o Se dois ou mais indivíduos falecerem na mesma ocasião,
não se podendo averiguar se algum dos comorientes precedeu aos
outros, presumir-se-ão simultaneamente mortos.
Art. 9 o Serão registrados em registro público:
I - os nascimentos, casamentos e óbitos;
II - a emancipação por outorga dos pais ou por sentença do juiz;
III - a interdição por incapacidade absoluta ou relativa;
IV - a sentença declaratória de ausência e de morte presumida.
Art. 10. Far-se-á averbação em registro público:
I - das sentenças que decretarem a nulidade ou anulação do
casamento, o divórcio, a separação judicial e o restabelecimento da
sociedade conjugal;
II - dos atos judiciais ou extrajudiciais que declararem ou reco-
nhecerem a filiação;
III - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009)
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE
Art. 11. Com exceção dos casos previstos em lei, os direitos da
personalidade são intransmissíveis e irrenunciáveis, não podendo o
seu exercício sofrer limitação voluntária.
Art. 12. Pode-se exigir que cesse a ameaça, ou a lesão, a direito
da personalidade, e reclamar perdas e danos, sem prejuízo de ou-
tras sanções previstas em lei.
Parágrafo único. Em se tratando de morto, terá legitimação
para requerer a medida prevista neste artigo o cônjuge sobrevi-
vente, ou qualquer parente em linha reta, ou colateral até o quarto
grau.
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Art. 13. Salvo por exigência médica, é defeso o ato de disposi-
ção do próprio corpo, quando importar diminuição permanente da
integridade física, ou contrariar os bons costumes.
Parágrafo único. O ato previsto neste artigo será admitido para
fins de transplante, na forma estabelecida em lei especial.
Art. 14. É válida, com objetivo científico, ou altruístico, a dispo-
sição gratuita do próprio corpo, no todo ou em parte, para depois
da morte.
Parágrafo único. O ato de disposição pode ser livremente revo-
gado a qualquer tempo.
Art. 15. Ninguém pode ser constrangido a submeter-se, com ris-
co de vida, a tratamento médico ou a intervenção cirúrgica.
Art. 16. Toda pessoa tem direito ao nome, nele compreendidos
o prenome e o sobrenome.
Art. 17. O nome da pessoa não pode ser empregado por outrem
em publicações ou representações que a exponham ao desprezo pú-
blico, ainda quando não haja intenção difamatória.
Art. 18. Sem autorização, não se pode usar o nome alheio em
propaganda comercial.
Art. 19. O pseudônimo adotado para atividades lícitas goza da
proteção que se dá ao nome.
Art. 20. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à administração
da justiça ou à manutenção da ordem pública, a divulgação de es-
critos, a transmissão da palavra, ou a publicação, a exposição ou a
utilização da imagem de uma pessoa poderão ser proibidas, a seu
requerimento e sem prejuízo da indenização que couber, se lhe atin-
girem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se destina-
rem a fins comerciais. (Vide ADIN 4815)
Parágrafo único. Em se tratando de morto ou de ausente, são
partes legítimas para requerer essa proteção o cônjuge, os ascen-
dentes ou os descendentes.
Art. 21. A vida privada da pessoa natural é inviolável, e o juiz, a
requerimento do interessado, adotará as providências necessárias
para impedir ou fazer cessar ato contrário a esta norma. (Vide ADIN
4815)
CAPÍTULO III
DA AUSÊNCIA
SEÇÃO I
DA CURADORIA DOS BENS DO AUSENTE
Art. 22. Desaparecendo uma pessoa do seu domicílio sem dela
haver notícia, se não houver deixado representante ou procurador a
quem caiba administrar-lhe os bens, o juiz, a requerimento de qual-
quer interessado ou do Ministério Público, declarará a ausência, e
nomear-lhe-á curador.
Art. 23. Também se declarará a ausência, e se nomeará cura-
dor, quando o ausente deixar mandatário que não queira ou não
possa exercer ou continuar o mandato, ou se os seus poderes forem
insuficientes.
Art. 24. O juiz, que nomear o curador, fixar-lhe-á os poderes
e obrigações, conforme as circunstâncias, observando, no que for
aplicável, o disposto a respeito dos tutores e curadores.
Art. 25. O cônjuge do ausente, sempre que não esteja separado
judicialmente, ou de fato por mais de dois anos antes da declaração
da ausência, será o seu legítimo curador.
§ 1 o Em falta do cônjuge, a curadoria dos bens do ausente in-
cumbe aos pais ou aos descendentes, nesta ordem, não havendo
impedimento que os iniba de exercer o cargo.
§ 2 o Entre os descendentes, os mais próximos precedem os mais
remotos.
§ 3 o Na falta das pessoas mencionadas, compete ao juiz a es-
colha do curador.
 DIREITO CIVIL
SEÇÃO II
DA SUCESSÃO PROVISÓRIA
Art. 26. Decorrido um ano da arrecadação dos bens do ausente,
ou, se ele deixou representante ou procurador, em se passando três
anos, poderão os interessados requerer que se declare a ausência e
se abra provisoriamente a sucessão.
Art. 27. Para o efeito previsto no artigo anterior, somente se
consideram interessados:
I - o cônjuge não separado judicialmente;
II - os herdeiros presumidos, legítimos ou testamentários;
III - os que tiverem sobre os bens do ausente direito dependente
de sua morte;
IV - os credores de obrigações vencidas e não pagas.
Art. 28. A sentença que determinar a abertura da sucessão pro-
visória só produzirá efeito cento e oitenta dias depois de publicada
pela imprensa; mas, logo que passe em julgado, proceder-se-á à
abertura do testamento, se houver, e ao inventário e partilha dos
bens, como se o ausente fosse falecido.
§ 1 o Findo o prazo a que se refere o art. 26, e não havendo
interessados na sucessão provisória, cumpre ao Ministério Público
requerê-la ao juízo competente.
§ 2 o Não comparecendo herdeiro ou interessado para requerer
o inventário até trinta dias depois de passar em julgado a sentença
que mandar abrir a sucessão provisória, proceder-se-á à arrecada-
ção dos bens do ausente pela forma estabelecida nos arts. 1.819 a
1.823.
Art. 29. Antes da partilha, o juiz, quando julgar conveniente,
ordenará a conversão dos bens móveis, sujeitos a deterioração ou a
extravio, em imóveis ou em títulos garantidos pela União.
Art. 30. Os herdeiros, para se imitirem na posse dos bens do
ausente, darão garantias da restituição deles, mediante penhores
ou hipotecas equivalentes aos quinhões respectivos.
§ 1 o Aquele que tiver direito à posse provisória, mas não puder
prestar a garantia exigida neste artigo, será excluído, mantendo-se
os bens que lhe deviam caber sob a administração do curador, ou
de outro herdeiro designado pelo juiz, e que preste essa garantia.
§ 2 o Os ascendentes, os descendentes e o cônjuge, uma vez pro-
vada a sua qualidade de herdeiros, poderão, independentemente
de garantia, entrar na posse dos bens do ausente.
Art. 31. Os imóveis do ausente só se poderão alienar, não sendo
por desapropriação, ou hipotecar, quando o ordene o juiz, para lhes
evitar a ruína.
Art. 32. Empossados nos bens, os sucessores provisórios ficarão
representando ativa e passivamente o ausente, de modo que contra
eles correrão as ações pendentes e as que de futuro àquele forem
movidas.
Art. 33. O descendente, ascendente ou cônjuge que for sucessor
provisório do ausente, fará seus todos os frutos e rendimentos dos
bens que a este couberem; os outros sucessores, porém, deverão
capitalizar metade desses frutos e rendimentos, segundo o disposto
no art. 29, de acordo com o representante do Ministério Público, e
prestar anualmente contas ao juiz competente.
Parágrafo único. Se o ausente aparecer, e ficar provado que a
ausência foi voluntária e injustificada, perderá ele, em favor do su-
cessor, sua parte nos frutos e rendimentos.
Art. 34. O excluído, segundo o art. 30, da posse provisória po-
derá, justificando falta de meios, requerer lhe seja entregue metade
dos rendimentos do quinhão que lhe tocaria.
Art. 35. Se durante a posse provisória se provar a época exata
do falecimento do ausente, considerar-se-á, nessa data, aberta a
sucessão em favor dos herdeiros, que o eram àquele tempo.
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Art. 36. Se o ausente aparecer, ou se lhe provar a existência,
depois de estabelecida a posse provisória, cessarão para logo as
vantagens dos sucessores nela imitidos, ficando, todavia, obrigados
a tomar as medidas assecuratórias precisas, até a entrega dos bens
a seu dono.
SEÇÃO III
DA SUCESSÃO DEFINITIVA
Art. 37. Dez anos depois de passada em julgado a sentença que
concede a abertura da sucessão provisória, poderão os interessa-
dos requerer a sucessão definitiva e o levantamento das cauções
prestadas.
Art. 38. Pode-se requerer a sucessão definitiva, também, pro-
vando-se que o ausente conta oitenta anos de idade, e que de cinco
datam as últimas notícias dele.
Art. 39. Regressando o ausente nos dez anos seguintes à aber-
tura da sucessão definitiva, ou algum de seus descendentes ou as-
cendentes, aquele ou estes haverão só os bens existentes no estado
em que se acharem, os sub-rogados em seu lugar, ou o preço que
os herdeiros e demais interessados houverem recebido pelos bens
alienados depois daquele tempo.
Parágrafo único. Se, nos dez anos a que se refere este artigo, o
ausente não regressar, e nenhum interessado promover a sucessão
definitiva, os bens arrecadados passarão ao domínio do Município
ou do Distrito Federal, se localizados nas respectivas circunscrições,
incorporando-se ao domínio da União, quando situados em territó-
rio federal.
DA PESSOA JURÍDICA
— Das Pessoas Jurídicas
Disposições Importantes
Podemos conceituar a pessoa jurídica, como sendo determina-
do grupo humano, criado de acordo com a legislação e composto
de personalidade jurídica própria, para a realização de fins comuns.
Destaca-se que a pessoa jurídica, enquanto sujeito de direito,
poderá através de seus órgãos e representantes legais, atuar no
comércio e na sociedade, praticando atos e negócios jurídicos de
modo geral.
As pessoas jurídicas possuem origem pelo artigo 45 do
CC/2002. Vejamos:
Art. 45. Começa a existência legal das pessoas jurídicas de di-
reito privado com a inscrição do ato constitutivo no respectivo regis-
tro, precedida, quando necessário, de autorização ou aprovação do
Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alterações por
que passar o ato constitutivo.
Parágrafo único. Decai em três anos o direito de anular a cons-
tituição das pessoas jurídicas de direito privado, por defeito do ato
respectivo, contado o prazo da publicação e sua inscrição no regis-
tro.
Denota-se que da mesma forma que a natural surge no mo-
mento do nascimento com vida, a pessoa jurídica também possui
um período de existência.
A existência legal da pessoa jurídica no âmbito do sistema das
disposições normativas, exige a fiel observância da lei em vigor, que
considera indispensável o registro para a aquisição de sua persona-
lidade jurídica.
 DIREITO CIVIL
Desta forma, a inscrição do ato constitutivo ou do contrato so-
cial, se trata de requisito indispensável para a atribuição de perso-
nalidade à pessoa jurídica, que deverá ser feito no registro com-
petente, sendo a junta comercial, para as sociedades empresárias
em geral, e o Cartório de Registro Civil de Pessoas Jurídicas, para as
fundações, associações e sociedades simples.
Nos parâmetros do artigo 44 do CC/2002, são pessoas jurídicas
de direito privado:
Art. 44. São pessoas jurídicas de direito privado:
I - as associações;
II - as sociedades;
III - as fundações;
IV - as organizações religiosas;
V - os partidos políticos;
VI - as empresas individuais de responsabilidade limitada.
Para algumas espécies de pessoas jurídicas, independente-
mente do registro civil, em alguns casos, a lei impõe que se faça o
registro em algum outro órgão, com o objetivo único de cadastro e
de reconhecimento de validade de atuação. Um exemplo disso, é o
caso dos partidos políticos, que, nos moldes do § 2º do art. 17 da
CFB/1988, bem como dos parágrafos do art. 7º da Lei n. 9.096/1995,
devem ser inscritos no Tribunal Superior Eleitoral.
De igual modo, as entidades sindicais conseguem obter per-
sonalidade jurídica com o registro civil. Porém, deverão informar a
sua criação ao Ministério do Trabalho para controle do sistema da
unicidade sindical, que ainda vigora no País, de acordo com o art.
8º, I e II, da CFB/1988.
Entretanto, vale ressaltar que em alguns casos, será preciso
que haja autorização do Poder Executivo para o funcionamento das
pessoas jurídicas, observando-se desta maneira, que o registro da
pessoa jurídica possui natureza constitutiva, por ser atributivo de
sua personalidade, de modo diferente do registro civil de nascimen-
to da pessoa natural, que para tal, basta a declaração da condição
de pessoa que já é adquirida no momento do nascimento com vida.
De acordo com o Código Civil, o registro declarará, nos ditames
do artigo 46:
Art. 46. O registro declarará:
I - a denominação, os fins, a sede, o tempo de duração e o fundo
social, quando houver;
II - o nome e a individualização dos fundadores ou instituidores,
e dos diretores;
III - o modo por que se administra e representa, ativa e passiva-
mente, judicial e extrajudicialmente;
IV - se o ato constitutivo é reformável no tocante à administra-
ção, e de que modo;
V - se os membros respondem, ou não, subsidiariamente, pelas
obrigações sociais;
VI - as condições de extinção da pessoa jurídica e o destino do
seu patrimônio, nesse caso.
Da Classificação das Pessoas Jurídicas
A doutrina informa a existência de pessoas jurídicas de direito
público, interno ou externo, e de direito privado nos moldes do ar-
tigo 40 do CC/2002, que aduz:
Art. 40. As pessoas jurídicas são de direito público, interno ou
externo, e de direito privado.
Das Pessoas Jurídicas de Direito Público
O artigo 42 do CC/2002 predispõe:
Art. 42. São pessoas jurídicas de direito público externo os Esta-
dos estrangeiros e todas as pessoas que forem regidas pelo Direito
internacional público.
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Sobre o dispositivo acima, denota-se que a origem dos Estados
soberanos ou das entidades supraestatais, irá depender da ocorrên-
cia de fatos históricos tais como as revoluções ou criações constitu-
cionais, bem como pela edição de tratados internacionais.
Já as pessoas jurídicas de direito público interno, nos termos do
art. 41 do CC/2002, são as seguintes:
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas; (Redação
dada pela Lei nº 11.107, de 2005)
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, as pessoas ju-
rídicas de direito público, a que se tenha dado estrutura de direito
privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento,
pelas normas deste Código.
Das Pessoas Jurídicas de Direito Privado
O atual Código Civil brasileiro, classifica as pessoas jurídicas de
direito privado da seguinte forma:
Art. 44. São pessoas jurídicas de direito privado:
I - as associações;
II - as sociedades;
III - as fundações.
IV - as organizações religiosas; (Incluído pela Lei nº 10.825, de
22.12.2003)
V - os partidos políticos. (Incluído pela Lei nº 10.825, de
22.12.2003)
VI - as empresas individuais de responsabilidade limitada.
Sobre o dispositivo legal retro mencionado, podemos extrair o
seguinte entendimento:
– As sociedades civis ou empresárias, e as associações, são
consideradas corporações e são também o resultado da fusão de
indivíduos, ou universitas personarum;
– As fundações se compõem de simples patrimônio que possui
vínculo a uma finalidade e advém da afetação patrimonial deman-
dada por seu instituidor universitas bonorum, incluindo-se, com
mais propriedade, na categoria das instituições;
– Tanto as organizações religiosas, quanto os partidos políticos
se encaixam no conceito jurídico de associação;
– A Lei nº 12.441/2011 alterou o Código Civil brasileiro, acres-
centando por meio do inciso VI, a empresa individual de responsa-
bilidade limitada, (EIRELI);
Nesse diapasão analisemos nos próximos subtemas, cada uma
desses importantes tipos de pessoas jurídicas de direito privado.
As associações
São entidades de direito privado, formadas pela união de in-
divíduos com o objetivo de realizar fins de cunho não econômicos.
Assim determina o Código Civil de 2002 no artigo 53:
Art. 53. Constituem-se as associações pela união de pessoas
que se organizem para fins não econômicos.
O marco principal relacionado às associações civis, é a sua fina-
lidade não econômica, sendo que poderá ser lúdica, educacional,
religiosa, etc.
De acordo com o referido dispositivo, as associações são o re-
sultado da união de pessoas, normalmente em grande número, que
são os associados, e na forma estabelecida em seu ato constitutivo,
chamado de estatuto.
 DIREITO CIVIL
Obs. importante: O fato de não buscar lucro, não significa que
a associação está impedida de gerar renda para a manutenção de
suas atividades, bem como do adimplemento do seu quadro funcio-
nal, tendo em vista que em uma associação, os seus membros não
estão pretensos a partilhar lucros ou dividendos, como ocorre nas
sociedades simples e empresárias, sendo que a receita gerada, de-
verá ser utilizada em benefício da própria associação com o objetivo
da melhoria de sua atividade.
Nos ditames do artigo 54 do CC/2002, pela redação alterada
pela Lei n. 11.127/2005, o estatuto das associações deverá abran-
ger, sob pena de nulidade, os seguintes requisitos:
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associações con-
terá:
I - a denominação, os fins e a sede da associação;
II - os requisitos para a admissão, demissão e exclusão dos as-
sociados;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manutenção;
V – o modo de constituição e de funcionamento dos órgãos de-
liberativos; (Redação dada pela Lei nº 11.127, de 2005)
VI - as condições para a alteração das disposições estatutárias
e para a dissolução.
VII – a forma de gestão administrativa e de aprovação das res-
pectivas contas. (Incluído pela Lei nº 11.127, de 2005)
Ante a verificação do mencionado dispositivo legal, ressalta-se
que a lei tratou de estabelecer o conteúdo mínimo necessário do
estatuto de uma associação, com o fim de evitar abusos de inidône-
os que constituem associações fraudulentas somente para causar
danos à Fazenda Pública ou a terceiros de boa-fé.
Em relação à Assembleia Geral, órgão máximo da associação,
em geral, o seu estatuto autoriza a composição de um Conselho
Administrativo ou Diretoria e de um Conselho Fiscal.
Desta parte dispõe o Código Civil de 2002 da seguinte forma:
Art. 59. Compete privativamente à assembleia geral:
(Redação dada pela Lei nº 11.127, de 2005)
I – destituir os administradores; (Redação dada pela Lei nº
11.127, de 2005)
II – alterar o estatuto. (Redação dada pela Lei nº 11.127, de
2005)
Parágrafo único. Para as deliberações a que se referem os inci-
sos I e II deste artigo é exigido deliberação da assembleia especial-
mente convocada para esse fim, cujo quorum será o estabelecido
no estatuto, bem como os critérios de eleição dos administrado-
res. (Redação dada pela Lei nº 11.127, de 2005).
Além do exposto, denota-se que o Código Civil em vigor, prevê
a exclusão do associado, desde que exista justa causa, e esteja na
forma prevista no estatuto social, instrumento que controla a exis-
tência de um procedimento que assegure direito de defesa e de
recurso. Vejamos o que dispõe o artigo 57:
Art. 57. A exclusão do associado só é admissível havendo justa
causa, assim reconhecida em procedimento que assegure direito de
defesa e de recurso, nos termos previstos no estatuto.
Por fim, vale mencionar que o Código Civil de 2002, determina
no artigo 61, que em situações de dissolução, o patrimônio líquido,
desde que deduzidas as quotas ou frações ideais de propriedade
do associado e também dos respectivos débitos sociais, deverá ser
aplicado à entidade de fins não econômicos designada no estatuto,
sendo que na omissão deste, por meio de deliberação dos associa-
dos, a instituição municipal, estadual ou federal, de fins idênticos
10
ou semelhantes, os bens remanescentes deverão, por força de lei
ser devolvidos à Fazenda do Estado, do Distrito Federal ou da União,
nos termos do art. 61, § 2º do CC/2002.
Obs. importante: Havendo cláusula do estatuto ou, ausente
este, por ato dos associados, dispõe o § 1º do art. 61, a permissão
aos respectivos membros, antes da destinação do remanescente a
entidades congêneres, receber em restituição, inclusive com valor
atualizado, as contribuições que houverem prestado ao patrimônio
da entidade.
As sociedades
Podemos conceituar a sociedade como uma espécie de cor-
poração com personalidade jurídica própria, e instituída através de
um contrato social, com o fim de exercer atividade econômica e
partilhar lucros.
Nesse contexto, trata-se o contrato social, desde que devida-
mente registrado, como sendo o ato constitutivo da sociedade.
Estabelece o artigo 981 do CC/2002:
Art. 981. Celebram contrato de sociedade as pessoas que reci-
procamente se obrigam a contribuir, com bens ou serviços, para o
exercício de atividade econômica e a partilha, entre si, dos resulta-
dos.
Parágrafo único. A atividade pode restringir-se à realização de
um ou mais negócios determinados.
A depender da espécie de atividade realizada, boa parte da
doutrina entende que a sociedade poderá ser civil ou mercantil,
sendo que a sociedade mercantil pratica atos de comércio com o
objetivo de produção de lucros, e as sociedades civis, a despeito de
perseguirem proveito econômico, não realizam atividade mercantil.
O Código Civil de 2002, classifica as sociedades quanto ao ob-
jeto social em:
• Sociedades empresárias: De acordo com o art. 982 do
CC/2002, são as sociedades que possuem como objetivo, o exer-
cício de atividade própria de empresário sujeita a registro na Junta
Comercial, bem como à legislação falimentar. Podem assumir as se-
guintes formas, de acordo com os artigos 983 e 1.039 a 1.092 do
CC/2002:
a) sociedade em nome coletivo;
b) sociedade em comandita simples;
c) sociedade limitada;
d) sociedade anônima;
e) sociedade em comandita por ações.
•Sociedades simples: São as pessoas jurídicas que, perseguem
proveito econômico, porém, não empreendem atividade empresa-
rial. Podem ser comparadas às sociedades civis, e não possuem a
obrigação legal de inscrever os seus atos constitutivos no Registro
Público de Empresas Mercantis, mas apenas no Cartório de Registro
Civil de Pessoas Jurídicas. Seu campo de atuação é vasto e é aplica-
do em sociedades de profissionais liberais, instituições de ensino,
entidades de assistência médica ou social, dentre outras pertinen-
tes.
Obs. importante: Em relação à sociedade de advogados, por
disposição de norma especial contida no art. 15, § 1º, da Lei n.
8.906, de 1994, o seu registro deverá ser realizado na Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), respectivamente), em virtude de suas
peculiaridades.
As fundações
Vejamos no estudo das fundações, seus principais pontos de
destaque.
 DIREITO CIVIL
As fundações resultam da afetação de um patrimônio, seja por
testamento ou por escritura pública, que faz o seu instituidor, espe-
cificando este, a finalidade para a qual se destina.
Assim dispõe o art. 62, caput, do Código Civil de 2002:
Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por es-
critura pública ou testamento, dotação especial de bens livres, espe-
cificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira
de administrá-la.
Parágrafo único. A fundação somente poderá constituir-se para
fins de: (Redação dada pela Lei nº 13.151, de 2015)
I – assistência social; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
II – cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e ar-
tístico; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
III – educação; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
IV – saúde; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
V – segurança alimentar e nutricional; (Incluído pela Lei nº
13.151, de 2015)
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; (Incluído pela Lei nº
13.151, de 2015)
VII – pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologias alter-
nativas, modernização de sistemas de gestão, produção e divulga-
ção de informações e conhecimentos técnicos e científicos; (Incluído
pela Lei nº 13.151, de 2015)
VIII – promoção da ética, da cidadania, da democracia e dos
direitos humanos; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
IX – atividades religiosas; e (Incluído pela Lei nº 13.151, de
2015).
Para que seja criada uma fundação, o instituidor deverá de for-
ma obrigatória, destacar determinada parcela de seu patrimônio
pessoal, que esteja acompanhada por bens móveis ou imóveis, com
as devidas especificações, dando-lhes finalidade não econômica, in-
dicando também a forma de administração desses bens.
Duas são as formas de concretização do ato de dotação patri-
monial: escritura pública ou testamento, sendo que em situações
de instituição por escritura pública, de acordo com o artigo 64 do
CC/2002, o instituidor é obrigado a transferir à fundação a proprie-
dade, ou outro direito real que tenha sobre os bens dotados, sob
pena de a transcrição ou inscrição se efetivar por meio de ordem
judicial; já a instituição por testamento poderá ocorrer por meio de
qualquer modalidade testamentária
Vejamos outros importantes pontos que merecem destaque
em relação às fundações:
– O órgão responsável por aprovar estatutos da fundação, com
recurso ao juiz competente, em caso de divergência é o Ministério
Público, (art. 66 CC/2002);
– Poderá haver também atuação fiscalizatória de forma con-
junta do Ministério Público do Estado ou do Distrito Federal e Ter-
ritórios com o Ministério Público Federal, caso exista interesse que
justifique a intervenção deste último;
– Nos ditames do artigo 114 da Lei n. 6.015/1973 (Lei de Regis-
tros Públicos), da mesma forma que toda pessoa jurídica de direito
privado, o ciclo constitutivo da fundação só se consuma com a ins-
crição de seus atos constitutivos no Cartório de Registro Civil das
Pessoas Jurídicas;
– Para que se possa alterar o estatuto da fundação, o artigo 67
do CC/2002, exige a observância dos pressupostos de deliberação
de dois terços dos competentes para gerir e representar a fundação;
que haja respeito à finalidade da fundação; aprovação pelo órgão
do ministério público no prazo máximo de 45 dias, sendo que caso
seja esgotado o lapso temporal, ou no caso de o ministério público
denegar a aprovação, poderá o magistrado supri-la, a requerimento
do interessado;
11
– Nos ditames do artigo 68, quando a alteração não tiver sido
aprovada por votação unânime, os administradores da fundação,
ao submeterem o estatuto ao órgão do Ministério Público, requere-
rão que se dê ciência à minoria vencida para impugná-la, se quiser,
no prazo de dez dias;
– Nos dizeres do artigo 69 do CC/2002: “Tornando-se ilícita, im-
possível ou inútil a finalidade a que visa a fundação, ou vencido o
prazo de sua existência, o órgão do Ministério Público, ou qualquer
interessado, lhe promoverá a extinção, incorporando-se o seu pa-
trimônio, salvo disposição em contrário no ato constitutivo, ou no
estatuto, em outra fundação, designada pelo juiz, que se proponha
a fim igual ou semelhante”.
– A extinção da fundação privada coloca fim à personalidade
jurídica, devendo ser liquidado o passivo com o ativo existente, sen-
do que depois de tal procedimento é que o resultado patrimonial
positivo será destinado à fundação com fim igual ou semelhante;
– De acordo com o artigo 167 do CC/2002, qualquer interessa-
do ou o Ministério Público poderão promover em juízo a extinção
da fundação quando se tornar ilícito o seu objeto; for impossível a
sua manutenção; e; vencer o prazo de sua existência.
As Organizações Religiosas
No âmbito jurídico, podem ser consideradas organizações re-
ligiosas todas as entidades de direito privado que forem formadas
pela junção de indivíduos com o objetivo de culto em homenagem
a determinada força ou forças sobrenaturais, por intermédio de
doutrina e ritual próprios, envolvendo, normalmente, preceitos de
caráter ético.
Nesse sentido se encaixam as igrejas, seitas e até mesmo as
comunidades leigas, como confrarias ou irmandades.
Nesse diapasão, vale mencionar o parágrafo 1º que foi inseri-
do no art. 44 do CC/2002, pela Lei n. 10.825/2003, que determina
serem livres a criação, a organização, a estruturação interna e o fun-
cionamento das organizações religiosas, sendo proibido ao poder
público negar-lhes reconhecimento ou registro dos atos constituti-
vos e necessários ao seu funcionamento.
Isso ocorre pelo fato do art. 19, I, da CFB/1988 já vedar à
União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios “estabele-
cer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações
de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colabora-
ção de interesse público”.
Trata-se, assim, do que se ajustou denominar de liberdade de
organização religiosa, uma das formas de expressão da liberdade
religiosa, coincidindo com a liberdade de crença e de culto.
Destaca-se, por fim, que a liberdade de organização e funciona-
mento das entidades religiosas não as livra da averiguação judicial
de seus atos, tendo em vista que seria inconstitucional abrir uma
exceção ao princípio da indeclinabilidade do Poder Judiciário , nos
moldes do art. 5º, XXXV, da CFB/1988.
Os partidos políticos
A ilustre Maria Helena Diniz, conceitua os partidos políticos
como: “entidades integradas por pessoas com ideias comuns, tendo
por finalidade conquistar o poder para a consecução de um pro-
grama. São associações civis, que visam assegurar, no interesse do
regime democrático, a autenticidade do sistema representativo e
defender os direitos fundamentais definidos na Constituição Fede-
ral. Adquirem personalidade jurídica com o registro de seus estatu-
tos mediante requerimento ao cartório competente do Registro Civil
das pessoas jurídicas da capital federal e ao Tribunal Superior Elei-
toral. Os partidos políticos poderão ser livremente criados, tendo
 DIREITO CIVIL
autonomia para definir sua estrutura interna, organização e funcio-
namento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade
e disciplina partidária. Ser-lhes-á proibido receber recursos financei-
ros de entidade ou governo estrangeiro, devendo prestar contas de
seus atos à Justiça Eleitoral”.
Nesse sentido, o parágrafo 3º, inserido no art. 44 do CC/2002
pela Lei n. 10.825/2003, estabelece somente a informação de que
os “partidos políticos serão organizados e funcionarão conforme o
disposto em lei específica”.
Assim sendo, na ausência de norma posterior, esta legislação
específica continua sendo a Lei nº. 9.096/95 que ao fundamentar
a respeito dos partidos políticos, veio também, a regulamentar os
artigos 17 e 14, § 3º, V, da CFB/1988.
As empresas individuais de responsabilidade limitada
Sobre o tema, denota-se que a lei nº. 12.441/2011, consagrou,
no ordenamento jurídico brasileiro uma possibilidade que anterior-
mente não era autorizada na criação de pessoa jurídica a ser com-
posta por apenas uma pessoa natural, sem a necessidade de um
conjunto de vontades.
Nesse sentido, ressalta-se que antes as empresas eram consti-
tuídas normalmente somente “no papel”.
Isso acontecia por causa da exigência de participação de mais
de uma pessoa, sendo que eram criadas pessoas jurídicas sem qual-
quer espécie de affectio societatis, fato que era constatado de for-
ma fácil a partir do momento em que era averiguado que um dos
sócios possuía a maior parte das quotas de uma sociedade, ao pas-
so que o outro sócio, era figura titular sem significativa participação
no capital social, além de não possuir qualquer interesse concreto
no negócio.
Desta forma, surgindo a EIRELI — Empresa Individual de Res-
ponsabilidade Limitada — veio a novidade permissionária de uma
única pessoa natural poder constituir uma pessoa jurídica com res-
ponsabilidade limitada ao capital integralizado, sem ter a necessi-
dade de formar sociedade com outra pessoa, tendo em vista, ainda,
que outra grande vantagem da EIRELI, é o fato da sua responsabili-
dade ser limitada ao capital constituído e integralizado.
Obs. importante: A EIRELI não é uma sociedade empresária,
mas, sim, uma pessoa jurídica unipessoal.
A respeito do nome empresarial, vale a pena mencionar que
ele deverá ser formado pela incorporação da expressão “EIRELI”,
após a firma ou a denominação social da empresa individual de
responsabilidade limitada, de acordo com o artigo 980-A, § 1º do
CC/2002.
Sobre a EIRELI, vejamos alguns outros importantes pontos que
merecem destaque:
– De acordo com o artigo 980-A, § 2º do CC/2002, a pessoa
natural que constituir empresa individual de responsabilidade limi-
tada, somente poderá figurar em uma única empresa dessa moda-
lidade;
– A instituição da EIRELI pode ser originária, quando advir de
ato de vontade de criação específica desta modalidade de pessoa
jurídica; ou, superveniente, se nos moldes do § 3º do art. 980-A,
for o resultado da concentração das quotas de outra modalidade
societária num único sócio, independentemente das razões que
motivaram tal concentração;
– Estabelece o artigo 5º do artigo 980 do CC/2002 que “Pode-
rá ser atribuída à empresa individual de responsabilidade limitada
constituída para a prestação de serviços de qualquer natureza a re-
muneração decorrente da cessão de direitos patrimoniais de autor
ou de imagem, nome, marca ou voz de que seja detentor o titular da
pessoa jurídica, vinculados à atividade profissional”;
12
– Não será considerado como empresário, aquele que exerce
profissão intelectual, de natureza científica, literária ou artística,
mesmo com o concurso de auxiliares ou colaboradores, exceto se o
exercício da profissão constituir elemento de empresa;
– A matéria disciplinar jurídica das sociedades limitadas é apli-
cável, subsidiariamente, no que couber, às EIRELI, na forma do § 6º
do art. 980-A do CC/2002;
– Nos moldes do § 7º do art. 980 do CC/2002, inserto pela Lei n.
13.874/2019 - Lei da Declaração de Direitos de Liberdade Econômi-
ca - “somente o patrimônio social da empresa responderá pelas dí-
vidas da empresa individual de responsabilidade limitada, hipótese
em que não se confundirá, em qualquer situação, com o patrimônio
do titular que a constitui, ressalvados os casos de fraude”.
Desconsideração da Personalidade Jurídica
O instituto da desconsideração da personalidade da pessoa ju-
rídica, disregard of legal entity, obteve notoriedade na década de
1950, com a publicação do trabalho de Rolf Serick, que à época era
professor da Faculdade de Direito de Heidelberg.
Desta forma, com base em sua teoria, buscou-se justificar a
superação da personalidade jurídica da sociedade em situações
de abuso, vindo a permitir o reconhecimento da responsabilidade
ilimitada dos sócios. Porém, o precedente jurisprudencial com a
permissão do desenvolvimento da teoria ocorreu na Inglaterra, em
1897 com o advento do famoso caso Salomon & Co.
Em sentido geral, a desconsideração objetiva a superação epi-
sódica da personalidade jurídica da sociedade, em situações de
ocorrência de fraude, abuso, ou simples desvio de função, bus-
cando satisfazer o terceiro que foi lesado junto ao patrimônio dos
próprios sócios, que, por sua vez, passam a ter responsabilidade
pessoal pelo ilícito que causaram.
Ressalta-se que a medida de afastamento determinada pela
personalidade jurídica deverá ser temporária, permanecendo ape-
nas na situação concreta, até que os credores se satisfaçam no pa-
trimônio pessoal dos sócios infratores.
No entanto, em situações de maior gravidade, a despersonali-
zação da pessoa jurídica poderá ser justificada em regime definitivo,
na forma de extinção compulsória, pela via judicial, da personalida-
de jurídica.
Assim sendo, cabe diferenciar o rigor terminológico que dife-
rencia a despersonalização, que se trata da própria extinção da per-
sonalidade jurídica, da desconsideração, que diz respeito somente
à sua superação episódica, em decorrência de fraude, abuso ou
desvio de finalidade, sendo que ambas não se confundem com a
responsabilidade patrimonial direta dos sócios, nem por ato pró-
prio, e nem em relação às hipóteses de corresponsabilidade e soli-
dariedade.
Ademais, destaca-se o fato de a teoria da desconsideração da
personalidade jurídica também pode ser aplicada de maneira “in-
versa”, fato que significa ir ao patrimônio da pessoa jurídica, quan-
do a pessoa física que a compõe esvazia de forma fraudulenta o seu
patrimônio pessoal.
Na situação acima, haverá a possibilidade de o magistrado apli-
car a desconsideração da autonomia patrimonial da pessoa jurídica,
promovendo a busca de bens que estão em seu próprio nome, para
responder por dívidas que não são suas, mas são de seus sócios,
fator que de início, foi sendo aceito pela jurisprudência, passando
tal matéria a ser prevista no Código de Processo Civil de 2015, por
meio do parágrafo 2º do artigo 133.
Nesse diapasão, é importante frisar a importância da contri-
buição oferecida pelo Código de Defesa do Consumidor - Lei n.
8.078/90 - que incorporou em seu caderno processual, norma ex-
pressa sobre a aplicação da teoria da desconsideração. Vejamos:
 DIREITO CIVIL
Art. 28. O juiz poderá desconsiderar a personalidade jurídica
da sociedade quando, em detrimento do consumidor, houver abuso
de direito, excesso de poder, infração da lei, fato ou ato ilícito ou
violação dos estatutos ou contrato social. A desconsideração tam-
bém será efetivada quando houver falência, estado de insolvência,
encerramento ou inatividade da pessoa jurídica provocados por má
administração.
Em observação aos pressupostos indicados pela norma acima,
depreende-se que ela foi influenciada por uma concepção objetivis-
ta, principalmente se em comparação, passarmos a analisar a pre-
visão ainda mais genérica do parágrafo 5º do mesmo dispositivo,
que assim dispõe:
§ 5º Também poderá ser desconsiderada a pessoa jurídica sem-
pre que sua personalidade for, de alguma forma, obstáculo ao res-
sarcimento de prejuízos causados aos consumidores.
A discussão acima tem sido conhecida pela doutrina e jurispru-
dência especializadas, como a dicotomia de teorias da Desconside-
ração da Jurídica que pode ser desmembrada em:
– Teoria Maior: Exige a comprovação de desvio de finalidade
da pessoa jurídica ou a confusão patrimonial;
– Teoria Menor: Decorre da insolvência do devedor, e é aplica-
da de forma especial no Direito Ambiental e do Consumidor.
Já o Código Civil de 2002, posicionando-se ao lado das legisla-
ções modernas, consagrou a teoria da desconsideração da persona-
lidade jurídica da seguinte forma:
Art. 50. Em caso de abuso da personalidade jurídica, carac-
terizado pelo desvio de finalidade, ou pela confusão patrimonial,
pode o juiz decidir, a requerimento da parte, ou do Ministério Públi-
co quando lhe couber intervir no processo, que os efeitos de certas
e determinadas relações de obrigações sejam estendidos aos bens
particulares dos administradores ou sócios da pessoa jurídica.
Desta maneira, de acordo com a regra legal, a desconsideração
será possível, a requerimento da parte ou do Ministério Público,
quando lhe couber intervir, consistindo o abuso em:
a) Desvio de finalidade: Onde foi desvirtuado o objetivo social
para a perseguição de fins não previstos contratualmente ou proi-
bidos por lei;
b) Confusão patrimonial: Nesse caso, a atuação do sócio ou
administrador foi confundida com o funcionamento da própria
sociedade, utilizada como verdadeiro escudo, não sendo possível
identificar a separação patrimonial entre ambos.
Nesse sentido, ante as duas situações acima, denota-se a im-
prescindibilidade da ocorrência de prejuízo tanto individual, quanto
o que justifique a suspensão temporária da personalidade jurídica.
Por fim, destaca-se dentre os pressupostos da desconsideração
da personalidade jurídica, uma importante mudança no regramen-
to ocorrida em 2019, que se trata da Lei da Declaração de Direitos
de Liberdade Econômica, Lei nº. 13.874/2019, que teve como base
de criação a Medida
Provisória nº. 881/2019, que fez com que o art. 50 do Código
Civil passasse a ter a seguinte redação:
Art. 50 do Código Civil. Em caso de abuso da personalidade jurí-
dica, caracterizado pelo desvio de finalidade ou pela confusão patri-
monial, pode o juiz, a requerimento da parte, ou do Ministério Públi-
co quando lhe couber intervir no processo, desconsiderá-la para que
os efeitos de certas e determinadas relações de obrigações sejam
estendidos aos bens particulares de administradores ou de sócios
da pessoa jurídica beneficiados direta ou indiretamente pelo abuso.
13
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, desvio de finalidade
é a utilização da pessoa jurídica com o propósito de lesar credores e
para a prática de atos ilícitos de qualquer natureza.
§ 2º Entende-se por confusão patrimonial a ausência de sepa-
ração de fato entre os patrimônios, caracterizada por:
I – cumprimento repetitivo pela sociedade de obrigações do só-
cio ou do administrador ou vice-versa;
II – transferência de ativos ou de passivos sem efetivas contra-
prestações, exceto os de valor proporcionalmente insignificante; e
III – outros atos de descumprimento da autonomia patrimonial.
§ 3º O disposto no caput e nos §§ 1º e 2º deste artigo também
se aplica à extensão das obrigações de sócios ou de administradores
à pessoa jurídica.
§ 4º A mera existência de grupo econômico sem a presença dos
requisitos de que trata o caput deste artigo não autoriza a descon-
sideração da personalidade da pessoa jurídica.
§ 5º Não constitui desvio de finalidade a mera expansão ou a
alteração da finalidade original da atividade econômica específica
da pessoa jurídica.
Ante todo o enunciado do retro dispositivo, destaca-se prin-
cipalmente, o final do atual texto, com a expressão “beneficiados
direta ou indiretamente pelo abuso”, porquanto a desconsideração
se trata de instrumento de imputação de responsabilidade, não
podendo, desta maneira, sob pena de se ignorar a exigência do
próprio nexo causal, atingir nenhum sócio que não tenha usufruído
de nenhum benefício direto ou indireto, por causa do ato abusivo
praticado por outrem.
Vejamos no quadro elucidativo abaixo, outras importantes con-
siderações acerca do assunto em deslinde:
IMPORTANTE SABER
* A desconsideração inversa ou invertida vai de encontro ao
patrimônio da pessoa jurídica, quando a pessoa física que a com-
põe, esvazia fraudulentamente o seu patrimônio pessoal, sendo
que tal visão é desenvolvida notadamente nas relações de família;
* Na situação acima, poderá o magistrado desconsiderar a au-
tonomia patrimonial da pessoa jurídica, buscando bens que estão
em seu próprio nome, para responder por dívidas que não são suas
e sim de seus sócios, fato que tem sido aceito pela jurisprudência;
* Nenhuma desconsideração poderá ser decretada se os requi-
sitos legais não forem obedecidos;
*Desconsideração indireta, é a desconsideração da perso-
nalidade jurídica que possui como objetivo o alcance de quem se
encontra por trás dela e não se afigura de forma suficiente, pois
poderá existir outra ou outras pessoas integrantes das constelações
societárias que possuem o objetivo encobrir algum fraudador;
* Não constitui desvio de finalidade, a expansão ou a alteração
da finalidade original da atividade econômica específica da pessoa
jurídica;
* A desconsideração da personalidade jurídica é aplicável
também para as empresas individuais de responsabilidade limi-
tada;
* No âmbito do Direito Empresarial, de acordo com o art. 82-A
da Lei de Falências e de Recuperação de Empresas (Lei n. 11.101,
de 9-2-2005), com as alterações da Lei nº. 14.112/2020, é “vedada
a extensão da falência ou de seus efeitos, no todo ou em parte, aos
sócios de responsabilidade limitada, aos controladores e aos admi-
nistradores da sociedade falida, admitida, contudo, a desconsidera-
ção da personalidade jurídica”.
Da Extinção da Pessoa Jurídica
Da mesma forma que a pessoa natural, a pessoa jurídica com-
pleta o seu ciclo existencial através da extinção.
 DIREITO CIVIL
A dissolução poderá ser:
a) Convencional: É a dissolução deliberada entre os próprios
integrantes da pessoa jurídica, desde que respeitado o estatuto ou
o contrato social;
b) Administrativa: Advém da cassação da autorização de fun-
cionamento, sendo exigida para determinadas sociedades se cons-
tituírem e funcionarem;
c) Judicial: Em observação a uma das hipóteses de dissolução
determinadas pela lei ou no estatuto, o magistrado, por iniciativa de
qualquer um dos sócios, poderá, por meio de sentença, determinar
a sua extinção;
Por fim, em se tratando de dissolução da sociedade, os bens
que excederem, deverão por força de lei, ser divididos entre os só-
cios, desde que observada a participação social de cada um deles.
CÓDIGO CIVIL BRASILEIRO
TÍTULO II
DAS PESSOAS JURÍDICAS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 40. As pessoas jurídicas são de direito público, interno ou
externo, e de direito privado.
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas; (Redação
dada pela Lei nº 11.107, de 2005)
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, as pessoas ju-
rídicas de direito público, a que se tenha dado estrutura de direito
privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento,
pelas normas deste Código.
Art. 42. São pessoas jurídicas de direito público externo os Esta-
dos estrangeiros e todas as pessoas que forem regidas pelo direito
internacional público.
Art. 43. As pessoas jurídicas de direito público interno são civil-
mente responsáveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os
causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.
Art. 44. São pessoas jurídicas de direito privado:
I - as associações;
II - as sociedades;
III - as fundações.
IV - as organizações religiosas; (Incluído pela Lei nº 10.825, de
22.12.2003)
V - os partidos políticos. (Incluído pela Lei nº 10.825, de
22.12.2003)
VI - as empresas individuais de responsabilidade limitada. (In-
cluído pela Lei nº 12.441, de 2011) (Vigência)
§ 1 o São livres a criação, a organização, a estruturação interna
e o funcionamento das organizações religiosas, sendo vedado ao
poder público negar-lhes reconhecimento ou registro dos atos cons-
titutivos e necessários ao seu funcionamento. (Incluído pela Lei nº
10.825, de 22.12.2003)
§ 2 o As disposições concernentes às associações aplicam-se
subsidiariamente às sociedades que são objeto do Livro II da Parte
Especial deste Código. (Incluído pela Lei nº 10.825, de 22.12.2003)
14
§ 3 o Os partidos políticos serão organizados e funcionarão con-
forme o disposto em lei específica. (Incluído pela Lei nº 10.825, de
22.12.2003)
Art. 45. Começa a existência legal das pessoas jurídicas de direi-
to privado com a inscrição do ato constitutivo no respectivo registro,
precedida, quando necessário, de autorização ou aprovação do Po-
der Executivo, averbando-se no registro todas as alterações por que
passar o ato constitutivo.
Parágrafo único. Decai em três anos o direito de anular a cons-
tituição das pessoas jurídicas de direito privado, por defeito do ato
respectivo, contado o prazo da publicação de sua inscrição no re-
gistro.
Art. 46. O registro declarará:
I - a denominação, os fins, a sede, o tempo de duração e o fundo
social, quando houver;
II - o nome e a individualização dos fundadores ou instituidores,
e dos diretores;
III - o modo por que se administra e representa, ativa e passiva-
mente, judicial e extrajudicialmente;
IV - se o ato constitutivo é reformável no tocante à administra-
ção, e de que modo;
V - se os membros respondem, ou não, subsidiariamente, pelas
obrigações sociais;
VI - as condições de extinção da pessoa jurídica e o destino do
seu patrimônio, nesse caso.
Art. 47. Obrigam a pessoa jurídica os atos dos administradores,
exercidos nos limites de seus poderes definidos no ato constitutivo.
Art. 48. Se a pessoa jurídica tiver administração coletiva, as de-
cisões se tomarão pela maioria de votos dos presentes, salvo se o
ato constitutivo dispuser de modo diverso.
Parágrafo único. Decai em três anos o direito de anular as deci-
sões a que se refere este artigo, quando violarem a lei ou estatuto,
ou forem eivadas de erro, dolo, simulação ou fraude.
Art. 49. Se a administração da pessoa jurídica vier a faltar, o
juiz, a requerimento de qualquer interessado, nomear-lhe-á admi-
nistrador provisório.
Art. 49-A. A pessoa jurídica não se confunde com os seus só-
cios, associados, instituidores ou administradores. (Incluído pela Lei
nº 13.874, de 2019)
Parágrafo único. A autonomia patrimonial das pessoas jurídi-
cas é um instrumento lícito de alocação e segregação de riscos, es-
tabelecido pela lei com a finalidade de estimular empreendimentos,
para a geração de empregos, tributo, renda e inovação em benefí-
cio de todos.
Art. 50. Em caso de abuso da personalidade jurídica, caracteri-
zado pelo desvio de finalidade ou pela confusão patrimonial, pode o
juiz, a requerimento da parte, ou do Ministério Público quando lhe
couber intervir no processo, desconsiderá-la para que os efeitos de
certas e determinadas relações de obrigações sejam estendidos aos
bens particulares de administradores ou de sócios da pessoa jurídi-
ca beneficiados direta ou indiretamente pelo abuso. (Redação dada
pela Lei nº 13.874, de 2019)
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, desvio de finalidade
é a utilização da pessoa jurídica com o propósito de lesar credores
e para a prática de atos ilícitos de qualquer natureza. (Incluído pela
Lei nº 13.874, de 2019)
§ 2º Entende-se por confusão patrimonial a ausência de sepa-
ração de fato entre os patrimônios, caracterizada por: (Incluído pela
Lei nº 13.874, de 2019)
I - cumprimento repetitivo pela sociedade de obrigações do só-
cio ou do administrador ou vice-versa; (Incluído pela Lei nº 13.874,
de 2019)
 DIREITO CIVIL
II - transferência de ativos ou de passivos sem efetivas contra-
prestações, exceto os de valor proporcionalmente insignificante;
e (Incluído pela Lei nº 13.874, de 2019)
III - outros atos de descumprimento da autonomia patrimo-
nial. (Incluído pela Lei nº 13.874, de 2019)
§ 3º O disposto no caput e nos §§ 1º e 2º deste artigo também
se aplica à extensão das obrigações de sócios ou de administrado-
res à pessoa jurídica. (Incluído pela Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A mera existência de grupo econômico sem a presença
dos requisitos de que trata o caput deste artigo não autoriza a des-
consideração da personalidade da pessoa jurídica. (Incluído pela Lei
nº 13.874, de 2019)
§ 5º Não constitui desvio de finalidade a mera expansão ou a
alteração da finalidade original da atividade econômica específica
da pessoa jurídica. (Incluído pela Lei nº 13.874, de 2019)
Art. 51. Nos casos de dissolução da pessoa jurídica ou cassada
a autorização para seu funcionamento, ela subsistirá para os fins de
liquidação, até que esta se conclua.
§ 1º Far-se-á, no registro onde a pessoa jurídica estiver inscrita,
a averbação de sua dissolução.
§ 2º As disposições para a liquidação das sociedades aplicam-
-se, no que couber, às demais pessoas jurídicas de direito privado.
§ 3º Encerrada a liquidação, promover-se-á o cancelamento da
inscrição da pessoa jurídica.
Art. 52. Aplica-se às pessoas jurídicas, no que couber, a prote-
ção dos direitos da personalidade.
CAPÍTULO II
DAS ASSOCIAÇÕES
Art. 53. Constituem-se as associações pela união de pessoas
que se organizem para fins não econômicos.
Parágrafo único. Não há, entre os associados, direitos e obriga-
ções recíprocos.
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associações con-
terá:
I - a denominação, os fins e a sede da associação;
II - os requisitos para a admissão, demissão e exclusão dos as-
sociados;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manutenção;
V – o modo de constituição e de funcionamento dos órgãos de-
liberativos; (Redação dada pela Lei nº 11.127, de 2005)
VI - as condições para a alteração das disposições estatutárias
e para a dissolução.
VII – a forma de gestão administrativa e de aprovação das res-
pectivas contas. (Incluído pela Lei nº 11.127, de 2005)
Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto
poderá instituir categorias com vantagens especiais.
Art. 56. A qualidade de associado é intransmissível, se o estatu-
to não dispuser o contrário.
Parágrafo único. Se o associado for titular de quota ou fração
ideal do patrimônio da associação, a transferência daquela não im-
portará, de per si , na atribuição da qualidade de associado ao ad-
quirente ou ao herdeiro, salvo disposição diversa do estatuto.
Art. 57. A exclusão do associado só é admissível havendo justa
causa, assim reconhecida em procedimento que assegure direito
de defesa e de recurso, nos termos previstos no estatuto. (Redação
dada pela Lei nº 11.127, de 2005)
Parágrafo único. (revogado) (Redação dada pela Lei nº 11.127,
de 2005)
Art. 58. Nenhum associado poderá ser impedido de exercer di-
reito ou função que lhe tenha sido legitimamente conferido, a não
ser nos casos e pela forma previstos na lei ou no estatuto.
15
Art. 59. Compete privativamente à assembléia geral: (Redação
dada pela Lei nº 11.127, de 2005)
I – destituir os administradores; (Redação dada pela Lei nº
11.127, de 2005)
II – alterar o estatuto. (Redação dada pela Lei nº 11.127, de
2005)
Parágrafo único. Para as deliberações a que se referem os inci-
sos I e II deste artigo é exigido deliberação da assembléia especial-
mente convocada para esse fim, cujo quorum será o estabelecido
no estatuto, bem como os critérios de eleição dos administrado-
res. (Redação dada pela Lei nº 11.127, de 2005)
Art. 60. A convocação dos órgãos deliberativos far-se-á na for-
ma do estatuto, garantido a 1/5 (um quinto) dos associados o direi-
to de promovê-la. (Redação dada pela Lei nº 11.127, de 2005)
Art. 61. Dissolvida a associação, o remanescente do seu patri-
mônio líquido, depois de deduzidas, se for o caso, as quotas ou fra-
ções ideais referidas no parágrafo único do art. 56, será destinado à
entidade de fins não econômicos designada no estatuto, ou, omisso
este, por deliberação dos associados, à instituição municipal, esta-
dual ou federal, de fins idênticos ou semelhantes.
§ 1 o Por cláusula do estatuto ou, no seu silêncio, por delibera-
ção dos associados, podem estes, antes da destinação do remanes-
cente referida neste artigo, receber em restituição, atualizado o res-
pectivo valor, as contribuições que tiverem prestado ao patrimônio
da associação.
§ 2 o Não existindo no Município, no Estado, no Distrito Federal
ou no Território, em que a associação tiver sede, instituição nas con-
dições indicadas neste artigo, o que remanescer do seu patrimônio
se devolverá à Fazenda do Estado, do Distrito Federal ou da União.
CAPÍTULO III
DAS FUNDAÇÕES
Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por es-
critura pública ou testamento, dotação especial de bens livres, espe-
cificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira
de administrá-la.
Parágrafo único. A fundação somente poderá constituir-se para
fins de: (Redação dada pela Lei nº 13.151, de 2015)
I – assistência social; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
II – cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e ar-
tístico; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
III – educação; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
IV – saúde; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
V – segurança alimentar e nutricional; (Incluído pela Lei nº
13.151, de 2015)
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; (Incluído pela Lei nº
13.151, de 2015)
VII – pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologias alter-
nativas, modernização de sistemas de gestão, produção e divulga-
ção de informações e conhecimentos técnicos e científicos; (Incluído
pela Lei nº 13.151, de 2015)
VIII – promoção da ética, da cidadania, da democracia e dos
direitos humanos; (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
IX – atividades religiosas; e (Incluído pela Lei nº 13.151, de
2015)
X – (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.151, de 2015)
Art. 63. Quando insuficientes para constituir a fundação, os
bens a ela destinados serão, se de outro modo não dispuser o ins-
tituidor, incorporados em outra fundação que se proponha a fim
igual ou semelhante.
 DIREITO CIVIL
Art. 64. Constituída a fundação por negócio jurídico entre vivos, 3. A pessoa com deficiência é dotada de capacidade legal, mes-
o instituidor é obrigado a transferir-lhe a propriedade, ou outro di- mo que se valha de institutos assistenciais para a condução da sua
reito real, sobre os bens dotados, e, se não o fizer, serão registrados, própria vida.
em nome dela, por mandado judicial. A assertiva se encontra:
Art. 65. Aqueles a quem o instituidor cometer a aplicação do ( ) CERTO
patrimônio, em tendo ciência do encargo, formularão logo, de acor- ( ) ERRADO
do com as suas bases (art. 62), o estatuto da fundação projetada,
submetendo-o, em seguida, à aprovação da autoridade competen- 4. A emancipação judicial se encontra predisposta no artigo 5°,
te, com recurso ao juiz. parágrafo único, I, da segunda parte do Código Civil, tratando-se
Parágrafo único. Se o estatuto não for elaborado no prazo as- de instituto concedido pelo juiz de paz, ouvido o tutor, se o menor
sinado pelo instituidor, ou, não havendo prazo, em cento e oitenta contar com 16 anos completos. Tal espécie de emancipação será
dias, a incumbência caberá ao Ministério Público. concedida por meio de sentença ouvindo-se o tutor que é o res-
Art. 66. Velará pelas fundações o Ministério Público do Estado ponsável pelo menor, bem como com oitiva do Ministério Público.
onde situadas. A assertiva se encontra:
§ 1 º Se funcionarem no Distrito Federal ou em Território, ca- ( ) CERTO
berá o encargo ao Ministério Público do Distrito Federal e Territó- ( ) ERRADO
rios. (Redação dada pela Lei nº 13.151, de 2015)
§ 2º Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caberá 5. A instituição da EIRELI pode ser originária, quando advir de
o encargo, em cada um deles, ao respectivo Ministério Público. ato de vontade de criação específica desta modalidade de pessoa
Art. 67. Para que se possa alterar o estatuto da fundação é mis- jurídica; ou, superveniente, se nos moldes do § 3º do art. 980-A,
ter que a reforma: for o resultado da concentração das quotas de outra modalidade
I - seja deliberada por dois terços dos competentes para gerir e societária num único sócio, independentemente das razões que
representar a fundação; motivaram tal concentração.
II - não contrarie ou desvirtue o fim desta; A assertiva se encontra:
III – seja aprovada pelo órgão do Ministério Público no prazo ( ) CERTO
máximo de 45 (quarenta e cinco) dias, findo o qual ou no caso de o ( ) ERRADO
Ministério Público a denegar, poderá o juiz supri-la, a requerimento
do interessado. (Redação dada pela Lei nº 13.151, de 2015)
Art. 68. Quando a alteração não houver sido aprovada por vo- GABARITO
tação unânime, os administradores da fundação, ao submeterem o
estatuto ao órgão do Ministério Público, requererão que se dê ciên-
cia à minoria vencida para impugná-la, se quiser, em dez dias. 1 CERTO
Art. 69. Tornando-se ilícita, impossível ou inútil a finalidade a
que visa a fundação, ou vencido o prazo de sua existência, o ór- 2 ERRADO
gão do Ministério Público, ou qualquer interessado, lhe promoverá 3 CERTO
a extinção, incorporando-se o seu patrimônio, salvo disposição em
4 ERRADO
contrário no ato constitutivo, ou no estatuto, em outra fundação,
designada pelo juiz, que se proponha a fim igual ou semelhante. 5 CERTO

EXERCÍCIOS

1. Personalidade jurídica é a capacidade abrangente para titu-

larizar direitos e contrair obrigações, ou, seja, é o atributo para ser
sujeito de direito, sendo que após adquirida a personalidade, pode-
rá atuar o ente na condição de sujeito de direito, tanto como pessoa
natural quanto como pessoa jurídica, podendo operar com a prática
de atos e negócios jurídicos de diferentes situações.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO

2. O nascituro não possui o direito de receber alimentos graví-

dicos que compreendam todos os gastos necessários à proteção do
feto, por não ser justo que a genitora suporte todos os encargos da
gestação sem a colaboração econômica do pai da criança que está
irá nascer.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO

16
 DIREITO CONSTITUCIONAL
1. Constituição da República Federativa do Brasil. Princípios Fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1. Direitos e Garantias Fundamentais. Direitos Individuais. Direitos Coletivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1. Funções essenciais à Justiça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
 DIREITO CONSTITUCIONAL
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRA-
SIL. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
— Princípios fundamentais
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, cons-
titui-se em Estado Democrático de Direito e tem como funda-
mentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; (Vide
Lei nº 13.874, de 2019).
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
Os princípios fundamentais da Constituição Federal de 1988
estão previstos no art. 1º da Constituição e são:
A soberania, poder político supremo, independente inter-
nacionalmente e não limitado a nenhum outro na esfera interna.
É o poder do país de editar e reger suas próprias normas e seu
ordenamento jurídico.
A cidadania é a condição da pessoa pertencente a um Esta-
do, dotada de direitos e deveres. O status de cidadão é inerente
a todo jurisdicionado que tem direito de votar e ser votado.
A dignidade da pessoa humana é valor moral personalís-
simo inerente à própria condição humana. Fundamento consis-
tente no respeito pela vida e integridade do ser humano e na
garantia de condições mínimas de existência com liberdade, au-
tonomia e igualdade de direitos.
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pois é
através do trabalho que o homem garante sua subsistência e
contribui para com a sociedade. Por sua vez, a livre iniciativa é
um princípio que defende a total liberdade para o exercício de
atividades econômicas, sem qualquer interferência do Estado.
O pluralismo político que decorre do Estado democrático de
Direito e permite a coexistência de várias ideias políticas, con-
substanciadas na existência multipartidária e não apenas dualis-
ta. O Brasil é um país de política plural, multipartidária e diversi-
ficada e não apenas pautada nos ideais dualistas de esquerda e
direita ou democratas e republicanos.
Importante mencionar que união indissolúvel dos Estados,
Municípios e do Distrito Federal é caracterizada pela impossi-
bilidade de secessão, característica essencial do Federalismo,
decorrente da impossibilidade de separação de seus entes fede-
rativos, ou seja, o vínculo entre União, Estados, Distrito Federal
e Municípios é indissolúvel e nenhum deles pode abandonar o
restante para se transformar em um novo país.
Quem detém a titularidade do poder político é o povo. Os
governantes eleitos apenas exercem o poder que lhes é atribuí-
do pelo povo.
Além de ser marcado pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal, a separação dos poderes esta-
tais – Executivo, Legislativo e Judiciário é também uma carac-
terística do Estado Brasileiro. Tais poderes gozam, portanto, de
autonomia e independência no exercício de suas funções, para
que possam atuar em harmonia.
1
Fundamentos, também chamados de princípios fundamen-
tais (art. 1º, CF), são diferentes dos objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil (art. 3º, CF). Assim, enquanto os
fundamentos ou princípios fundamentais representam a essên-
cia, causa primária do texto constitucional e a base primordial
de nossa República Federativa, os objetivos estão relacionados
à destinação, ao que se pretende, às finalidades e metas traça-
das no texto constitucional que a República Federativa do Estado
brasileiro anseia alcançar.
O Estado brasileiro é democrático porque é regido por nor-
mas democráticas, pela soberania da vontade popular, com elei-
ções livres, periódicas e pelo povo, e de direito porque pauta-se
pelo respeito das autoridades públicas aos direitos e garantias
fundamentais, refletindo a afirmação dos direitos humanos. Por
sua vez, o Estado de Direito caracteriza-se pela legalidade, pelo
seu sistema de normas pautado na preservação da segurança
jurídica, pela separação dos poderes e pelo reconhecimento e
garantia dos direitos fundamentais, bem como pela necessidade
do Direito ser respeitoso com as liberdades individuais tuteladas
pelo Poder Público.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS. DIREITOS
INDIVIDUAIS. DIREITOS COLETIVOS
— Direitos e deveres individuais e coletivos
Os direitos e deveres individuais e coletivos são todos aque-
les previstos nos incisos do art. 5º da Constituição Federal.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
Princípio da igualdade entre homens e mulheres:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações,
nos termos desta Constituição;
Princípio da legalidade e liberdade de ação:
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
Vedação de práticas de tortura física e moral, tratamento
desumano e degradante:
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante;
Liberdade de manifestação do pensamento e vedação do
anonimato, visando coibir abusos e não responsabilização pela
veiculação de ideias e práticas prejudiciais:
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
anonimato;
Direito de resposta e indenização:
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agra-
vo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
Liberdade religiosa e de consciência:
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assis-
tência religiosa nas entidades civis e militares de internação co-
letiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença
religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invo-
car para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-
-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
Liberdade de expressão e proibição de censura:
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, independentemente de censura ou
licença;
Proteção à imagem, honra e intimidade da pessoa humana:
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo
dano material ou moral decorrente de sua violação;
Proteção do domicílio do indivíduo:
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela po-
dendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso
de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, du-
rante o dia, por determinação judicial; (Vide Lei nº 13.105, de
2015) (Vigência).
Proteção do sigilo das comunicações:
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunica-
ções telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, sal-
vo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma
que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instru-
ção processual penal; (Vide Lei nº 9.296, de 1996).
Liberdade de profissão:
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou pro-
fissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabe-
lecer;
Acesso à informação:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguar-
dado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissio-
nal;
Liberdade de locomoção, direito de ir e vir:
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de
paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar,
permanecer ou dele sair com seus bens;
Direito de reunião:
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em
locais abertos ao público, independentemente de autorização,
desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada
para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autori-
dade competente;
Liberdade de associação:
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, ve-
dada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de coo-
perativas independem de autorização, sendo vedada a interfe-
rência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dis-
solvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial,
exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
2
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a per-
manecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente auto-
rizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial
ou extrajudicialmente;
Direito de propriedade e sua função social:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
Intervenção do Estado na propriedade:
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropria-
ção por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social,
mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietário indenização ulterior, se houver dano;
Pequena propriedade rural:
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei,
desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora
para pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produ-
tiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvol-
vimento;
Direitos autorais:
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos her-
deiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas
e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas ativida-
des desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico
das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos
intérpretes e às respectivas representações sindicais e associa-
tivas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais
privilégio temporário para sua utilização, bem como proteção
às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Direito de herança:
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País
será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos
filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei
pessoal do “de cujus”;
Direito do consumidor:
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do
consumidor;
Direito de informação, petição e obtenção de certidão jun-
to aos órgãos públicos:
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos in-
formações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de respon-
sabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide Lei nº
12.527, de 2011).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pa-
gamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para de-
fesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pes-
soal;
Princípio da proteção judiciária ou da inafastabilidade do
controle jurisdicional:
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito;
Segurança jurídica:
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídi-
co perfeito e a coisa julgada;
Direito adquirido é aquele incorporado ao patrimônio ju-
rídico de seu titular e cujo exercício não pode mais ser retirado
ou tolhido.
Ato jurídico perfeito é a situação ou direito consumado e
definitivamente exercido, sem nulidades perante a lei vigente.
Coisa julgada é a matéria submetida a julgamento, cuja sen-
tença transitou em julgado e não cabe mais recurso, não poden-
do, portanto, ser modificada.
Tribunal de exceção:
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
O juízo ou tribunal de exceção seria aquele criado exclusi-
vamente para o julgamento de um fato específico já acontecido,
onde os julgadores são escolhidos arbitrariamente. A Constitui-
ção veda tal prática, pois todos os casos devem se submeter a
julgamento dos juízos e tribunais já existentes, conforme suas
competências pré-fixadas.
Tribunal do Júri:
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organiza-
ção que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos con-
tra a vida;
Princípio da legalidade, da anterioridade e da retroativida-
de da lei penal:
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
Princípio da não discriminação:
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos di-
reitos e liberdades fundamentais;
Crimes inafiançáveis, imprescritíveis e insuscetíveis de gra-
ça e anistia:
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e im-
prescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis
de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entor-
pecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e
os que, podendo evitá-los, se omitirem; (Regulamento).
3
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucio-
nal e o Estado Democrático.
• Crimes inafiançáveis e imprescritíveis: Racismo e ação de
grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado De-
mocrático;
• Crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça e anistia:
Prática de Tortura, Tráfico de drogas e entorpecentes, terrorismo
e crimes hediondos.
Princípio da intranscendência da pena:
XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado, po-
dendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdi-
mento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores
e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio
transferido;
Individualização da pena:
XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará,
entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Proibição de penas:
XLVII – não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos
do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Estabelecimentos para cumprimento de pena:
XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
Respeito à Integridade Física e Moral dos Presos:
XLIX – é assegurado aos presos o respeito à integridade fí-
sica e moral;
Direito de permanência e amamentação dos filhos pela
presidiária mulher:
L – às presidiárias serão asseguradas condições para que
possam permanecer com seus filhos durante o período de ama-
mentação;
Extradição:
LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturaliza-
do, em caso de crime comum, praticado antes da naturalização,
ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, na forma da lei;
LII – não será concedida extradição de estrangeiro por crime
político ou de opinião;
Direito ao julgamento pela autoridade competente
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão pela
autoridade competente;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Devido Processo Legal:
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;
Contraditório e a ampla defesa:
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Provas ilícitas:
LVI – são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
Presunção de inocência:
LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito em
julgado de sentença penal condenatória;
Identificação criminal:
LVIII – o civilmente identificado não será submetido a iden-
tificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei; (Regula-
mento).
Ação Privada Subsidiária da Pública:
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação pública,
se esta não for intentada no prazo legal;
A publicidade dos atos processuais e o segredo de Justiça:
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos pro-
cessuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o
exigirem;
Legalidade da prisão:
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária compe-
tente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propria-
mente militar, definidos em lei;
Comunicabilidade da prisão:
LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à famí-
lia do preso ou à pessoa por ele indicada;
Informação ao preso:
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre os quais
o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da
família e de advogado;
Identificação dos responsáveis pela prisão:
LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsáveis
por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
Relaxamento da prisão ilegal:
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela au-
toridade judiciária;
Garantia da liberdade provisória:
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quan-
do a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
Prisão civil:
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do respon-
sável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia e a do depositário infiel;
4
Habeas corpus:
LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém
sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em
sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
Mandado de Segurança:
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger
direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou ha-
beas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público;
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso Nacio-
nal;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Mandado de Injunção:
LXXI – conceder-se-á mandado de injunção sempre que a fal-
ta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos di-
reitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
Habeas data:
LXXII – conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas
à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Ação Popular:
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do
ônus da sucumbência;
Assistência Judiciária:
LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gra-
tuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Indenização por erro judiciário:
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judiciário,
assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
Gratuidade de serviços públicos:
LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na
forma da lei: (Vide Lei nº 7.844, de 1989)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cida-
dania (Regulamento).
Princípio da Celeridade Processual:
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que ga-
rantam a celeridade de sua tramitação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Aplicabilidade das normas de direitos e garantias funda-
mentais:
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias funda-
mentais têm aplicação imediata.
Assim, todas as normas relativas aos direitos e garantias fun-
damentais são autoaplicáveis.
Rol é exemplificativo:
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Fe-
derativa do Brasil seja parte.
O rol dos direitos elencados no art. 5º da CF/88 não é taxati-
vo, mas sim exemplificativo. Os direitos e garantias ali expressos
não excluem outros de caráter constitucional, decorrentes de
princípios constitucionais, do regime democrático, ou de trata-
dos internacionais.
Tratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Na-
cional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
membros, serão equivalentes às emendas constitucionais. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Atos aprova-
dos na forma deste parágrafo: DLG nº 186, de 2008, DEC 6.949,
de 2009, DLG 261, de 2015, DEC 9.522, de 2018).
Com a Emenda Constitucional n° 45 de 2004, as normas de
tratados internacionais sobre direitos humanos passaram a ser
reconhecidas como normas de hierarquia constitucional, porém,
somente se aprovadas pelas duas casas do Congresso por 3/5 de
seus membros em dois turnos de votação.
Submissão à Jurisdição do Tribunal Penal Internacio-
nal:
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Inter-
nacional a cuja criação tenha manifestado adesão. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
O Brasil se submeteu expressamente à jurisdição do Tribunal
Penal Internacional, também conhecido por Corte ou Tribunal
de Haia, instituído pelo Estatuto de Roma e ratificado em 20 de
junho de 2002 pelo Brasil. A Emenda Constitucional n° 45/2004,
deu a esta adesão força constitucional. O objetivo do TPI é iden-
tificar e punir autores de crimes contra a humanidade.
— Direitos sociais
Os chamados Direitos Sociais são aqueles que visam garantir
qualidade de vida, a melhoria de suas condições e o desenvolvi-
mento da personalidade. São meios de se atender ao princípio
basilar da dignidade humana e estão previstos no art. 6º, CF.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimenta-
ção, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança,
a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Constituição (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015).
Do direito ao trabalho
Os direitos relativos aos trabalhadores podem ser de duas
ordens:
- Direitos individuais, previstos no art. 7º, CF;
- Direitos coletivos dos trabalhadores, previstos nos arts. 9º
a 11, CF.
5
Os direitos individuais dos trabalhadores são aqueles des-
tinados a proteger a relação de trabalho contra uma profunda
desigualdade, de modo a compatibilizar a função laboral com a
dignidade e o bem-estar do trabalhador que é a parte hipossufi-
ciente da relação trabalhista.
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além
de outros que visem à melhoria de sua condição social:
Proteção contra despedida arbitrária ou sem justa causa:
I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrá-
ria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que pre-
verá indenização compensatória, dentre outros direitos;
Seguro-Desemprego:
II – seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntá-
rio;
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS):
III – fundo de garantia do tempo de serviço;
Salário mínimo:
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unifica-
do, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de
sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada
sua vinculação para qualquer fim;
Piso salarial:
V – piso salarial proporcional à extensão e à complexidade
do trabalho;
Irredutibilidadade do salário:
VI – irredutibilidade do salário, salvo o disposto em conven-
ção ou acordo coletivo;
Proteção aos que percebem remuneração variável:
VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os
que percebem remuneração variável;
Décimo Terceiro Salário ou Gratificação Natalina:
VIII – décimo terceiro salário com base na remuneração inte-
gral ou no valor da aposentadoria;
Remuneração superior por trabalho noturno:
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
Proteção do salário contra retenção dolosa:
X – proteção do salário na forma da lei, constituindo crime
sua retenção dolosa;
Participação nos lucros:
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da
empresa, conforme definido em lei;
Salário-família:
XII – salário-família pago em razão do dependente do tra-
balhador de baixa renda nos termos da lei; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Jornada de Trabalho:
XIII – duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação
de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou conven-
ção coletiva de trabalho; (Vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943).
Jornada especial para turnos ininterruptos de revezamen-
to:
XIV – jornada de seis horas para o trabalho realizado em
turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
Repouso (ou descanso) semanal remunerado (DSR):
XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
Pagamentos de horas extras:
XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no
mínimo, em cinqüenta por cento à do normal; (Vide Del 5.452,
art. 59 § 1º).
Férias remuneradas:
XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que o salário normal;
Licença à gestante:
XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do sa-
lário, com a duração de cento e vinte dias;
Licença-paternidade:
XIX – licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
Proteção da mulher no mercado de trabalho:
XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
Aviso Prévio:
XXI – aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo
no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
Redução dos riscos do trabalho:
XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
Adicional por atividades penosas, insalubres ou perigosas:
XXIII – adicional de remuneração para as atividades peno-
sas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
Aposentadoria:
XXIV – aposentadoria;
Assistência aos filhos pequenos:
XXV – assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
Reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho:
XXVI – reconhecimento das convenções e acordos coletivos
de trabalho;
6
Proteção em face da automação:
XXVII – proteção em face da automação, na forma da lei;
Seguro contra acidentes de trabalho:
XXVIII – seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do em-
pregador, sem excluir a indenização a que este está obrigado,
quando incorrer em dolo ou culpa;
Ação trabalhista nos prazos prescricionais:
XXIX – ação, quanto aos créditos resultantes das relações
de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os tra-
balhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a
extinção do contrato de trabalho; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 28, de 2000).
Não discriminação:
XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI – proibição de qualquer discriminação no tocante a sa-
lário e critérios de admissão do trabalhador portador de defi-
ciência;
Proibição de distinção do trabalho:
XXXII – proibição de distinção entre trabalho manual, técni-
co e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
Trabalho do menor:
XXXIII – proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalu-
bre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de qua-
torze anos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20,
de 1998).
• De 14 a 16 anos: Só pode trabalhar na condição de apren-
diz.
• De 16 a 18 anos: É vedado o exercício de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre.
• A partir de 18 anos: Trabalho normal.
Igualdade ao trabalhador avulso:
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com víncu-
lo empregatício permanente e o trabalhador avulso
Empregados domésticos:
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalha-
dores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII,
X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e
XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada
a simplificação do cumprimento das obrigações tributárias, prin-
cipais e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas pe-
culiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII,
bem como a sua integração à previdência social (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 72, de 2013).
Os Direitos Coletivos dos Trabalhadores “são aqueles exer-
cidos pelos trabalhadores, coletivamente ou no interesse de
uma coletividade” (LENZA, 2019, p. 2038) e compreendem:
Liberdade de Associação Profissional Sindical: prerrogativa
dos trabalhadores para defesa de seus interesses profissionais e
econômicos.
Direito de Greve: direito de abstenção coletiva e simultânea
do trabalho, de modo organizado para defesa de interesses dos
trabalhadores. Importante mencionar que serviços considerados
 DIREITO CONSTITUCIONAL
essenciais e inadiáveis à sociedade não podem ser paralisados
totalmente para o exercício do direito de greve. Ademais, o STF
(2017) entende que servidores que atuam diretamente na área
de segurança pública não podem entrar em greve em nenhuma
hipótese.
Direito de Participação Laboral: assegura a participação dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos pú-
blicos em que interesses profissionais ou previdenciários sejam
objeto de discussão.
Direito de Representação na Empresa: Nos termos do art.
11, CF: nas empresas de mais de duzentos empregados, é asse-
gurada a eleição de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os em-
pregadores.
— Direitos de nacionalidade
A nacionalidade é a condição de sujeito natural do Estado,
que pode participar dos atos pertinentes à nação. A atribuição
da nacionalidade se dá por dois critérios:
Jus solis: será brasileiro todo aquele nascido em território
nacional;
Jus sanguinis: será brasileiro todo filho de nacional, mesmo
nascido no exterior.
O Brasil adota, em regra, o critério do jus solis, mitigado por
critérios do jus sanguinis. O art. 12 da Constituição Federal elen-
ca os direitos da nacionalidade, dividindo os brasileiros em dois
grandes grupos: os brasileiros natos e os naturalizados.
Art. 12 São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que
de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de
seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe bra-
sileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República
Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe
brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasilei-
ra competente ou venham a residir na República Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maiori-
dade, pela nacionalidade brasileira; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 54, de 2007).
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade bra-
sileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa
apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininter-
ruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a naciona-
lidade brasileira (Redação dada pela Emenda Constitucional de
Revisão nº 3, de 1994).
Cargos privativos do brasileiro nato: (art. 12, § 3º, CF)
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999).
7
Naturalização
A naturalização é um meio derivado, de aquisição secundá-
ria da nacionalidade brasileira, permitida ao estrangeiro ou apá-
trida que preencher determinados requisitos.
Também chamado de heimatlos, o apátrida é aquele que
não possui nenhuma nacionalidade, já o polipátrida é aquele
que tem mais de uma nacionalidade.
A Lei nº 13.445/2017, que institui a Lei de Migração trata
de diversas questões acerca da nacionalidade e do processo de
naturalização, sendo vedada a diferenciação arbitrária entre bra-
sileiros natos e naturalizados.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constitui-
ção.
Portugueses:
Aos portugueses com residência permanente no país serão
atribuídos os mesmos direitos dos brasileiros, desde que haja
reciprocidade.
Art. 12
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País,
se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição (Redação dada pela Emenda Constitucional de Re-
visão nº 3, de 1994).
Perda da Nacionalidade:
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:(Redação
dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
estrangeira; (Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº
3, de 1994).
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira,
ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição
para permanência em seu território ou para o exercício de direi-
tos civis; (Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3,
de 1994).
Extradição, repatriação, deportação e expulsão
A extradição, repatriação, deportação e expulsão são medi-
das do Estado soberano para enviar uma pessoa que se encontra
refugiada em seu território a outro Estado estrangeiro.
Segundo o Ministério da Justiça (2021), a extradição é um
ato de cooperação internacional que consiste na entrega de uma
pessoa, acusada ou condenada por um ou mais crimes, ao país
que a reclama. Não haverá extradição de brasileiro nato. Tam-
bém não será concedida extradição de estrangeiro por crime po-
lítico ou de opinião.
Repatriação é medida administrativa consistente no pro-
cesso de devolução voluntária de uma pessoa ao seu local de
origem ou de cidadania, por estar impedida de permanecer em
território brasileiro após determinado período.
A deportação será aplicada nas hipóteses de entrada ou es-
tada irregular de estrangeiros no território nacional e a repatria-
ção ocorre quando o clandestino é impedido de ingressar em
território nacional pela fiscalização fronteiriça e aeroportuária
brasileira.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A expulsão consiste em medida administrativa de retirada
compulsória de migrante ou visitante do território nacional, con-
jugada com o impedimento de reingresso por prazo determina-
do, configurado pela prática de crimes em território brasileiro.
O banimento, que é a entrega de um brasileiro para julga-
mento no exterior, prática comum na época da ditadura militar,
é vedado pela Constituição.
— Direitos políticos
Os Direitos Políticos visam assegurar a participação do cida-
dão na vida política e estrutural de seu Estado, garantindo-lhe
o acesso à condução da coisa pública. Abrangem o poder que
qualquer cidadão tem na condução dos destinos de sua coletivi-
dade, de uma forma direta ou indireta, ou seja, sendo eleito ou
elegendo representantes junto aos poderes públicos.
Cidadania e nacionalidade são conceitos distintos, logo na-
cional é diferente de cidadão. A condição de nacional é um pres-
suposto para a de cidadão. A cidadania em sentido estrito é o
status de nacional acrescido dos direitos políticos, isto é, o poder
participar do processo governamental, sobretudo pelo voto.
Nos termos do art. 14 da Constituição Federal a soberania
popular é exercida pelo sufrágio (voto) universal, direto e secre-
to, com valor igual para todos. Ademais, estabelece também os
instrumentos de participação semidireta pelo povo.
Plebiscito: manifestação popular do eleitorado que decide
acerca de uma determinada questão. Assim, em termos práticos,
é feita uma pergunta à qual responde o eleitor. É uma consulta
prévia à elaboração da lei.
Referendo: manifestação popular, em que o eleitor aprova
ou rejeita uma atitude governamental, normalmente uma lei ou
projeto de lei já existente.
Iniciativa Popular: é o direito de uma parcela da população
(1% do eleitorado) apresentar ao Poder Legislativo um projeto
de lei que deverá ser examinado e votado. Os eleitores também
podem usar deste instrumento em nível estadual e municipal.
Alistamento eleitoral (direitos políticos ativos):
Consiste na capacidade de votar, participar de plebiscito e
referendo, subscrever projeto de lei de iniciativa popular e de
propor ação popular e se dá através do alistamento eleitoral,
obrigatório para os maiores de dezoito anos e facultativo para os
maiores de dezesseis e menores de dezoito, para os analfabetos
e para os maiores de setenta anos.
São inalistáveis os estrangeiros e os conscritos durante ser-
viço militar obrigatório, ou seja, aqueles que se alistaram no
exército e foram convocados a prestar serviço militar.
Elegibilidade eleitoral (direitos políticos passivos):
Os direitos políticos passivos consistem na possibilidade de
ser votado, ou seja, na elegibilidade que é a capacidade eleitoral
passiva consistente na possibilidade de o cidadão pleitear de-
terminados mandatos políticos, mediante eleição popular, desde
que preenchidos os devidos requisitos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária; Regulamento.
VI - a idade mínima de:
a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da República
e Senador;
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b) 30 para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) 18 anos para Vereador.
Inelegibilidades:
A Constituição não menciona exaustivamente todas hipóte-
ses de inelegibilidade, apenas fixa algumas. Em regra:
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Há também a inelegibilidade derivada do casamento ou do
parentesco com o Presidente da República, com os Governado-
res de Estado e do Distrito Federal e com os Prefeitos, ou com
quem os haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao
pleito.
§7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo
grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governa-
dor de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou
de quem os haja substituído dentro dos seis meses anteriores
ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.
Quanto à Reeleição e desincompatibilização, a Emenda
Constitucional nº 16 trouxe a possibilidade de reeleição para o
chefe dos Poderes Executivos federal, estadual, distrital e muni-
cipal. Ao contrário do sistema americano de reeleição, que per-
mite apenas a recondução por um período somente, no Brasil,
após o período de um mandato, o governante pode voltar a se
candidatar para o posto.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado
e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para
um único período subsequente. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 16, de 1997).
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Re-
pública, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis
meses antes do pleito.
Por sua vez, o militar é elegível, se cumpridos alguns requi-
sitos:
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no
ato da diplomação, para a inatividade.
O Mandato Eletivo pode ser impugnado:
§ 10 O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Jus-
tiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação,
instruída a ação com provas de abuso do poder econômico,
corrupção ou fraude;
§ 11 A ação de impugnação de mandato tramitará em segre-
do de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária
ou de manifesta má-fé.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Suspensão e Perda dos Direitos Políticos
A perda e a suspensão dos direitos políticos podem-se dar,
respectivamente, de forma definitiva ou temporária. Ocorre-
rá a perda quando houver cancelamento da naturalização por
sentença transitada em julgado, no caso de recusa em cumprir
obrigação a todos imposta ou prestação alternativa (é o caso do
serviço militar obrigatório). Por sua vez, a suspensão dos direi-
tos políticos se dá enquanto persistirem os motivos desta, ou
seja, enquanto não retoma a capacidade civil, o indivíduo terá
seus direitos políticos suspensos; readquirindo-a, alcançará, no-
vamente o status de cidadão. Também são passíveis de suspen-
são os condenados criminalmente (com sentença transitado em
julgado). Cumprida a pena, readquirem os direitos políticos; no
caso de improbidade administrativa, a suspensão será, da mes-
ma forma, temporária.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou presta-
ção alternativa, nos termos do art. 5º, VIII
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
— Partidos Políticos
Partidos políticos são associações de pessoas de ideologia
e interesses comuns, com a finalidade de exercer o poder a par-
tir da vontade popular, determinando o governo e a orientação
política nacional. Juridicamente, são verdadeiras instituições,
pessoas jurídicas de direito privado, constituídas na forma da lei
civil, perante o Registro Civil de Pessoas Jurídicas e que gozam
de imunidade e autonomia para gerir sua organização interna.
No Brasil, o pluralismo político é um dos fundamentos da
República, e diferente de outras nações aqui não foi instituído
o dualismo. (direita e esquerda ou democratas e republicanos).
Os partidos políticos têm liberdade de organização partidária,
sendo livres a criação, fusão, incorporação e a sua extinção,
observados o caráter nacional, a proibição de subordinação e
recebimento de recursos financeiros de entidades ou governo
estrangeiros, a vedação da utilização de organização paramilitar,
além do dever de prestar contas à Justiça Eleitoral e do funcio-
namento parlamentar de acordo com a lei.
De acordo com a Lei das Eleições, coligações partidárias são
permitidas.
Os partidos políticos, uma vez devidamente constituídos e re-
gistrados no TSE, têm direito a recursos do fundo partidário e aces-
so gratuito ao rádio e à televisão para fins de propaganda eleitoral.
FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
Para a efetiva a prestação jurisdicional não basta que exis-
tam os juízes e tribunais. O acesso à Justiça só é possível graças
a algumas funções essenciais: o Ministério Público, a Advocacia
Pública, a Advocacia e a Defensoria Pública.
— Ministério público
O Ministério Público é instituição permanente e essencial ao
Judiciário, atuando como custus legis – fiscal da lei, na defesa da
ordem jurídica, regime democrático e dos interesses individuais
9
e coletivos. O MP está fora da estrutura dos demais poderes da
República, consagrando sua total autonomia e independência
para o cumprimento de suas funções sempre em defesa dos di-
reitos, garantias e prerrogativas da sociedade.
Constitucionalmente, o Ministério Público abrange duas
grandes Instituições, sem que haja qualquer relação de hierar-
quia e subordinação entre elas: o Ministério Público da União,
que compreende o Ministério Público Federal, o Ministério Pú-
blico do Trabalho; o Ministério Público Militar, o Ministério Pú-
blico do Distrito Federal e Territórios; e o Ministério Público dos
Estados.
Os membros do Ministério Público Federal são os procura-
dores da República e os do Ministério Público dos Estados e do
Distrito Federal são os Promotores e Procuradores de Justiça.
São princípios institucionais do Ministério Público: a unida-
de, a indivisibilidade, a independência funcional e o princípio do
promotor natural. Ao Ministério Público compete a função de
custos legis (fiscal da lei), a defesa do patrimônio público e os di-
reitos constitucionais do cidadão, além de ter poder investigati-
vo, dentre tantas outras funções de grande relevância elencadas
no art. 129, CF e na Lei Orgânica Nacional do Ministério Público
(Lei nº 8.625/93).
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma
da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos ser-
viços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Cons-
tituição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a
proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou represen-
tação para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos
previstos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das popu-
lações indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos
de sua competência, requisitando informações e documentos
para instruí-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na for-
ma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração
de inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas
manifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde
que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a repre-
sentação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
§ 1º - A legitimação do Ministério Público para as ações civis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas
hipóteses, segundo o disposto nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exercidas
por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca da
respectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á
mediante concurso público de provas e títulos, assegurada a
participação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realiza-
ção, exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de
atividade jurídica e observando-se, nas nomeações, a ordem de
classificação.   
 DIREITO CONSTITUCIONAL
— Advocacia pública
A Advocacia Pública é a instituição que representa a União,
judicial e extrajudicialmente, que, assim como todo ente jurídi-
co, tem seus problemas e interesses, que precisam ser defen-
didos perante o Poder Público. Assim, é a Advocacia-Geral da
União, chefiada por um Advogado-Geral da União, de livre no-
meação pelo Presidente da República, entre cidadãos maiores
de trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e reputação ili-
bada e integrada por muitos advogados que atuam vinculados e
subordinados à defesa dos interesses da nação.
É importante não confundir a Advocacia Pública com ad-
vocacia gratuita ou Assistência Judiciária. A assessoria jurídica
prestada gratuitamente ao cidadão se dá pela Defensoria Pública
ou por órgãos de assistência judiciária, normalmente municipais,
que contratam profissionais para tal fim, ou ainda, por nomea-
ção de advogados dativos feita pelos Tribunais. Também não se
pode confundir Procuradores do Estado com Procuradores de
Justiça ou Procuradores da República, que não são advogados,
mas sim membros do Ministério Público Estadual e Federal.
— Defensoria Pública
Função essencial individualizada da advocacia pela Emen-
da Constitucional nº 80/2014, a Defensoria Pública é instituição
permanente do Estado, que também tem como finalidade pri-
mordial a orientação jurídica e a defesa do cidadão em todos os
graus, caracteriza-se por garantir o acesso à justiça aos mais ne-
cessitados. Possui autonomia funcional e administrativa, compe-
tindo-lhe a promoção dos direitos humanos, a defesa, em todos
os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coleti-
vos e a orientação jurídica dos cidadãos que não possuem recur-
sos financeiros suficientes para a contratação de um advogado
particular. A independência funcional no desempenho de suas
atribuições, a inamovibilidade, a irredutibilidade de vencimen-
tos e a estabilidade são também garantias dos defensores públi-
cos. São princípios institucionais da Defensoria Pública a unida-
de, a indivisibilidade e a independência funcional. O ingresso na
carreira de defensor também deve se dar por concurso público.
Diante da omissão constitucional sobre a necessidade de o
defensor público continuar inscrito nos quadros da OAB, dada a
similitude das atividades da Defensoria Pública com a advocacia,
se discute nos Tribunais superiores a obrigatoriedade da inscri-
ção na OAB para os defensores públicos.
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente, es-
sencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como
expressão e instrumento do regime democrático, fundamental-
mente, a orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e
a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos
individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos neces-
sitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição
Federal (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de
2014).
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da
União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá nor-
mas gerais para sua organização nos Estados, em cargos de
carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso público
de provas e títulos, assegurada a seus integrantes a garantia da
inamovibilidade e vedado o exercício da advocacia fora das atri-
buições institucionais (Renumerado pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004).
10
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas au-
tonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99, § 2º (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas da
União e do Distrito Federal (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 74, de 2013).
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional, aplican-
do-se também, no que couber, o disposto no art. 93 e no inciso
II do art. 96 desta Constituição Federal (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 80, de 2014).
EXERCÍCIOS
1. (ADVISE – 2021) Após a aula de Direito Constitucional,
Samira, estudante do 4º período do curso de direito da Universi-
dade Kappa Beta, estava em dúvida sobre a definição dos princí-
pios fundamentais previstos na Constituição Federal de 1988. A
principal dúvida de Samira, dizia respeito à classificação consti-
tucional do que dispõe a Constituição ao prever a expressão “ga-
rantir o desenvolvimento nacional”. Dessa forma, buscou auxílio
com a professora Roberta, que prontamente lhe explicou que a
garantia do desenvolvimento nacional, constitui:
(A) Um dos objetivos fundamentais da República Federativa
do Brasil.
(B) Um dos fundamentos da República Federativa do Brasil.
(C) Um dos princípios que rege a República Federativa do
Brasil nas relações internacionais.
(D) Um dos princípios econômicos da Constituição.
(E) Um dos preceitos tributários.
2. (AVANÇA SP – 2021) De acordo com o artigo 1° da Consti-
tuição Federal, são fundamentos da República, EXCETO:
(A) dignidade da pessoa jurídica.
(B) cidadania.
(C) pluralismo político.
(D) soberania.
(E) valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
3. (ALTERNATIVE CONCURSOS – 2021) De acordo com a
Constituição Federal de 1988, assinale a opção que contém a
afirmação INCORRETA:
(A) A República Federativa do Brasil, formada pela união in-
dissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como
fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignida-
de da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa; V - o pluralismo político.
(B) São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, apenas o Executivo e o Judiciário.
(C) Constituem objetivos fundamentais da República Federa-
tiva do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e soli-
dária; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar
a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades so-
ciais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem precon-
ceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminação.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(D) São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a
previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.
(E) É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, sub-
vencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter
com eles ou seus representantes relações de dependência
ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de in-
teresse público; II - recusar fé aos documentos públicos; III
- criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
4. (CESPE / CEBRASPE – 2021) Julgue o item a seguir, a res-
peito das normas constitucionais de eficácia plena, contida e li-
mitada.
Em se tratando de normas constitucionais de eficácia limi-
tada, o legislador constituinte fixa rol restritivo para a atuação
discricionária do poder público; seus efeitos são diretos e ime-
diatos, como é o caso do habeas corpus e do habeas data.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. (NC-UFPR – 2021) Sobre a classificação das constituições
e das normas constitucionais, assinale a alternativa correta.
(A) A vedação à censura prévia para a liberdade de expres-
são confirma que as normas que expressam vedações e proi-
bições podem ser consideradas normas de eficácia imediata.
(B) São consideradas formalmente constitucionais as dispo-
sições que regulam o exercício das funções políticas, a estru-
turação do sistema de governo e da federação, e os direitos
fundamentais.
(C) As constituições dirigentes correspondem a um ideal de
Constituição típico do constitucionalismo liberal que pres-
creve um Estado mínimo.
(D) As constituições garantias são a expressão de um consti-
tucionalismo social que defende a Constituição como forma
de garantia dos direitos sociais e de um Estado interventor.
(E) São consideradas normas materialmente constitucionais
as disposições que estão escritas na Constituição, não im-
portando o seu tema e sua relevância para a comunidade
política.
6. (QUADRIX – 2021) Julgue o item no que diz respeito aos
princípios fundamentais na Constituição Federal de 1988.
A partir de meados do século XX, um novo direito constitu-
cional passou a reconhecer a força normativa dos princípios, en-
xergando‐os como as principais normas a veicular a supremacia
axiológica da Constituição.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. (INSTITUTO CONSULPLAN – 2020) Considerando os princí-
pios fundamentais do Estado Brasileiro, segundo a Constituição
da República Federativa do Brasil, marque V para as afirmativas
verdadeiras e F para as falsas.
( ) A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
é, em toda a história constitucional brasileira, a mais preocu-
pada com a tutela dos direitos humanos, o que fica nítido pela
escolha dos princípios fundamentais do Estado, quais sejam: a
cidadania, a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do
trabalho postos juntamente com a livre iniciativa.
11
( ) Uma análise sistemática do texto constitucional faz ver
que um grande número de dispositivos constitucionais palmi-
lhou claramente o caminho do chamado estado do bem-estar
social, clarificando a intenção constitucional de evitar as desi-
gualdades sociais que poderiam advir da consagração apenas da
livre iniciativa como princípio fundamental, sem compatibilizá-la
com os valores sociais do trabalho.
( ) Consagrou-se, ainda, o princípio do pluralismo político,
segundo o qual devem ser compatibilizadas as opiniões políticas
divergentes, para a melhor gestão do Estado Brasileiro, impedin-
do, entretanto, que o exercício do poder venha a ser exercido de
forma direta. A sequência está correta em:
(A) V, V, F.
(B) V, F, V.
(C) F, V, V.
(D) V, V, V.
8. (CESPE-CEBRASPE – 2020) Ao tratar dos princípios funda-
mentais, a CF estabelece, em seu art. 1.º,
(A) a forma republicana de Estado, cláusula pétrea expressa,
caracterizada pela eletividade, temporariedade e responsa-
bilidade do governante.
(B) a forma republicana de governo, caracterizada pela eleti-
vidade, temporariedade e responsabilidade do governante.
(C) a forma federativa de Estado, cláusula pétrea implícita,
caracterizada pela tripartição dos poderes da União.
(D) a forma federativa de Estado e o sistema presidencialista
de governo.
(E) a forma republicana de governo e a forma federativa de
Estado, cláusulas pétreas expressas.
9. (IBFC – 2020) Assinale a alternativa que apresenta um
dos objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil,
segundo a Constituição Federal de 1988:
(A) Valorizar o trabalho e a livre iniciativa
(B) Defender o pluralismo político
(C) Garantir o desenvolvimento nacional
(D) Permitir o exercício da cidadania
10. (IESES – 2019) Marque a alternativa INCORRETA sobre os
princípios fundamentais da Constituição Federal de 1988:
(A) Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Cons-
tituição Federativa da República do Brasil de 1988.
(B) A República Federativa do Brasil, formada pela união in-
dissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado democrático de direito.
(C) São Poderes da União, independentes e harmônicos entre
si, o Legislativo, o Executivo, o Judiciário e o Ministério Público.
(D) A República Federativa do Brasil buscará a integração
econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-ame-
ricana de nações.
11. (CESPE / CEBRASPE – 2021) A respeito dos direitos e de-
veres individuais e coletivos previstos na Constituição Federal de
1988 (CF), julgue o item a seguir.
São inafiançáveis e imprescritíveis os crimes de racismo e
terrorismo, bem como a ação de grupos armados contra a ordem
constitucional e o Estado democrático.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 DIREITO CONSTITUCIONAL
12. (OBJETIVA – 2021) De acordo com a Constituição Fede-
ral, todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros resi-
dentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos seguintes termos,
entre outros:
I. É vedada a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, independentemente de censura ou
licença.
II. É assegurado a todos o acesso à informação e resguarda-
do o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional.
III. É relativo o caráter de inviolabilidade do sigilo da corres-
pondência e das comunicações telefônicas, uma vez que, poderá
ser mitigado por ordem judicial para fins de instrução processual
penal e, nos casos de investigação criminal, por determinação do
delegado responsável pela investigação.
Está(ão) CORRETO(S):
(A) Somente o item I.
(B) Somente o item II.
(C) Somente os itens I e III.
(D) Somente os itens II e III.
(E) Todos os itens.
13. (FUNDATEC – 2021) Conforme o Art. 5º da Constituição
da República Federativa do Brasil de 1988, assinale a alternativa
INCORRETA.
(A) É livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
anonimato.
(B) É assegurado o direito de resposta, proporcional ao agra-
vo, além da indenização por dano material, moral ou à ima-
gem.
(C) É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profis-
são, independentemente das qualificações profissionais que
a lei estabelecer.
(D) É assegurada, nos termos da lei, a prestação de assis-
tência religiosa nas entidades civis e militares de internação
coletiva.
(E) É plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar.
14. (FGV – 2021) Conforme disposto na Constituição Federal
é direito dos trabalhadores urbanos e rurais o décimo terceiro
salário, que será baseado:
(A) na remuneração integral ou no valor da aposentadoria.
(B) no valor suplementar do bônus de participação do lucro.
(C) na alíquota de encargos previdenciários do período vi-
gente.
(D) no maior salário mínimo do país ou conforme for estipu-
lado no estatuto da empresa.
(E) no salário completo ou no valor pago de imposto sobre a
renda retido na fonte.
15. (VUNESP – 2021) É um dos direitos constitucionais dos
trabalhadores urbanos e rurais:
(A) relação de emprego protegida contra despedida arbitrá-
ria com ou sem justa causa, nos termos de lei complemen-
tar, que preverá indenização compensatória.
(B) participação nos lucros, ou resultados, vinculada à últi-
ma remuneração do trabalhador.
(C) assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-
-escolas.
12
(D) jornada de oito horas para o trabalho realizado em tur-
nos ininterruptos de revezamento, salvo negociação coleti-
va.
(E) licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de 180 (cento e oitenta) dias.
16. (FGV – 2021) Ingrid nasceu no território da Bélgica à épo-
ca em que seu pai, brasileiro, ali atuava em uma indústria priva-
da de conectores eletrônicos. Sua mãe era belga. Considerando
que Ingrid foi registrada apenas perante o órgão competente
belga, não perante uma repartição brasileira, ela é considerada:
(A) estrangeira, somente lhe restando a opção de se natura-
lizar brasileira, na forma da lei;
(B) brasileira nata, já que seu pai era brasileiro e se encon-
trava em território belga a trabalho;
(C) brasileira nata, pois a ordem constitucional brasileira
adota, em caráter conjunto, os modelos do jus soli e do jus
sanguinis;
(D) estrangeira, mas, caso venha a residir no território bra-
sileiro e opte, a qualquer tempo, após atingir a maioridade,
pela nacionalidade brasileira, adquiri-la-á em caráter nato;
(E) estrangeira, mas pode adquirir a nacionalidade brasi-
leira, em caráter nato, caso o requeira, em território belga,
perante repartição consular brasileira, no ano seguinte à
maioridade.
17. (VUNESP – 2021) É um cargo público privativo de brasi-
leiro nato:
(A) de Procurador Geral da República.
(B) de Ministro do Tribunal de Contas da União.
(C) de Presidente da Câmara dos Deputados.
(D) de Presidente do Superior Tribunal de Justiça.
(E) de Senador da República.
18. (CESPE / CEBRASPE – 2021) Com base no disposto na
Constituição Federal, julgue os seguintes itens, relativos a direi-
tos políticos e partidos políticos.
I Direito político passivo corresponde ao direito do eleitor
de votar.
II O cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado implica perda dos direitos políticos.
III Em se tratando de eleições proporcionais, o mandato per-
tence ao candidato eleito, e não ao partido político sob cuja le-
genda o candidato disputou o processo eleitoral.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
19. (FUNDEP – 2021) De acordo com a Constituição da Re-
pública Federativa do Brasil, encontra-se entre as condições de
elegibilidade a idade mínima de
(A) trinta anos para Presidente e Vice-Presidente da Repú-
blica e Senador.
(B) vinte e um anos para Governador e Vice-Governador de
estado e do Distrito Federal.
(C) dezoito anos para Deputado Federal e Deputado Esta-
dual ou Distrital.
(D) dezoito anos para Vereador.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
20. (IBGP – 2021) O voto é facultativo para brasileiros com:
(A) 18 anos.
(B) 20 anos.
(C) 16 anos.
(D) 19 anos.
21. (FUNDEP – 2021) De acordo com a Constituição da Re-
pública de 1988, não representa uma das funções essenciais à
Justiça:
(A) Tribunal de Contas.
(B) Ministério Público.
(C) Defensoria Pública.
(D) Advocacia Pública.
22. (MPE-GO – 2021) Nos termos do artigo 129 da Carta da
República, são funções institucionais do Ministério Público, ex-
ceto:
(A) promover, privativamente, a ação penal pública, na for-
ma da lei; bem como zelar pelo efetivo respeito dos Poderes
Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos
assegurados nesta Constituição, promovendo as medidas
necessárias a sua garantia;
(B) promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a
proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos e coletivos;
(C) promover a ação de inconstitucionalidade ou represen-
tação para fins de intervenção somente dos Municípios, nos
casos previstos nesta Constituição; bem como defender judi-
cialmente os direitos e interesses das populações indígenas;
(D) expedir notificações nos procedimentos administrativos
de sua competência, requisitando informações e documen-
tos para instruí-los, na forma da lei complementar respec-
tiva; bem como requisitar diligências investigatórias e a
instauração de inquérito policial, indicados os fundamentos
jurídicos de suas manifestações processuais;
23. (IBADE – 2021) Conforme a Constituição da República
Federativa do Brasil de 1988, assinale a alternativa CORRETA.
(A) É facultativo aos presos o respeito à integridade física e
moral (Art. 5º, inciso XLIX)
(B) O advogado é indispensável à administração da justiça,
sendo inviolável por seus atos e manifestações no exercício
da profissão, nos limites da lei (Art. 133)
(C) A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial da União será exercida pelas Câmaras
Municipais (Art. 70)
(D) A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial
à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa
da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses
sociais e individuais indisponíveis (Art. 127)
(E) É obrigatório ao servidor público civil integrar associação
sindical (Art. 37, inciso VI)
24. (MPE-GO – 2019) Ainda sobre o Ministério Público, é
CORRETO afirmar que:
(A) O Ministério Público da União compreende o Ministério
Público Federal, o Ministério Público do Trabalho e o Minis-
tério Público do Distrito Federal e Territórios.
(B) O Ministério Público Militar integra a Justiça Militar, sen-
do que seus membros são nomeados pelo Presidente da
República depois de aprovadas as indicações pelo Senado
Federal.
13
(C) Leis ordinárias da União e dos Estados, cuja iniciativa é
facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelece-
rão a organização, as atribuições e o estatuto de cada Minis-
tério Público.
(D) É garantido ao membro do Ministério Público a vitali-
ciedade, após três anos de exercício, não podendo perder
o cargo senão por sentença judicial transitada em julgado.
(E) É vedado ao membro do Ministério Público exercer a ad-
vocacia.
25. (MPE-GO – 2019) São funções institucionais do Ministé-
rio Público, EXCETO:
(A) Promover, privativamente, a ação penal pública, na for-
ma da lei.
(B) Zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos
serviços de relevância pública aos direitos assegurados nes-
ta Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua
garantia.
(C) Defender judicialmente os direitos e interesses das po-
pulações ribeirinhas.
(D) Requisitar diligências investigatórias e a instauração de
inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de
suas manifestações processuais.
(E) Exercer outras funções que lhe forem conferidas, des-
de que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a
representação judicial e a consultoria jurídica de entidades
públicas.
26. (CESPE/CEBRASPE – 2019) Com base nas normas consti-
tucionais que versem sobre as funções essenciais à justiça, assi-
nale a opção correta.
(A) A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional integra o Mi-
nistério Público Federal.
(B) Incumbe à Advocacia Geral da União representar a União,
judicial e extrajudicialmente.
(C) A Defensoria Pública da União faz parte do Conselho Na-
cional do Ministério Público.
(D) Aos membros da Defensoria Pública e aos integrantes da
Advocacia Geral da União são asseguradas as prerrogativas
constitucionais da inamovibilidade e da vitaliciedade.
(E) A autonomia administrativa é garantida constitucional-
mente ao Ministério Público, à Defensoria Pública e à Advo-
cacia Pública.
27. (IBFC – 2019) Dentre as funções essenciais à Justiça en-
contra-se a Advocacia Pública. Sobre o assunto, assinale a alter-
nativa que represente corretamente a instituição da Advocacia-
-Geral da União:
(A) É instituição permanente, essencial à função jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe, como expressão e instrumento
do regime democrático, fundamentalmente, a orientação ju-
rídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa, em to-
dos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais
e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados
(B) É a instituição que, diretamente ou através de órgão vin-
culado, representa a União, judicial e extrajudicialmente,
cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser
sobre sua organização e funcionamento, as atividades de
consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo
(C) É instituição permanente, essencial à função jurisdicio-
nal do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica,
do regime democrático e dos interesses sociais e individuais
indisponíveis
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(D) É a instituição que tem por chefe o Procurador-Geral da
República, nomeado pelo Presidente da República dentre in- GABARITO
tegrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, após a
aprovação de seu nome pela maioria absoluta dos membros
do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a 1 A
recondução.
2 A
28. (FGV – 2019) Adélia praticou uma infração penal e, após 3 B
amplas investigações, a instituição com atribuição constitucional
4 ERRADO
ajuizou uma ação penal em face dela.
5 A
Essa instituição é: 6 CERTO
(A) o Ministério Público;
(B) a Defensoria Pública; 7 A
(C) a Procuradoria-Geral do Estado; 8 B
(D) a Polícia Judiciária; 9 C
(E) o Poder Judiciário.
10 C
29. (CESPE/CEBRASPE – 2019) De acordo com a Constituição 11 ERRADO
Federal de 1988, exercem função essencial à justiça
12 B
(A) os órgãos integrantes do sistema de controle interno.
(B) os tribunais de contas estaduais. 13 C
(C) as procuradorias dos estados. 14 A
(D) os juízes de paz.
15 C
(E) os órgãos da administração fazendária.
16 D
30. (PC-ES – 2019) A Constituição define dentre as funções 17 C
essenciais à justiça a existência do Ministério Público, da Advo-
cacia Pública, da Advocacia e da Defensoria Pública. Seguem-se 18 B
cinco afirmações sobre os órgãos citados: 19 D
I – É vedado a seus membros receber, saldo em casos excep-
20 C
cionais, honorários, percentagens ou custas processuais;
II – O Advogado Geral da União representa a União na exe- 21 A
cução da dívida ativa de natureza tributária; 22 C
III – O advogado é dispensável à administração da justiça,
23 B
sendo inviolável por seus atos e manifestações no exercício da
profissão, mesmo que fora dos limites da lei; 24 E
IV – A defesa dos direitos individuais e coletivos, de forma 25 C
integral e gratuita, aos necessitados, em todos os graus e apenas
no âmbito judicial, incumbe à Defensoria Pública; 26 B
V – A destituição do Procurador-Geral da República, por ini- 27 B
ciativa do Presidente da República, deverá ser precedida de au- 28 A
torização da maioria absoluta do Senado Federal.
29 C
Marque a alternativa que contém a(s) afirmativa(s) corre- 30 C
ta(s) com relação aos órgãos citados do enunciado.
(A) Quatro delas: II, III, IV e V.
(B) Quatro delas: I, II, III e IV.
(C) Apenas a V.
(D) Apenas a III.
ANOTAÇÕES

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14
 DIREITO PENAL
1. Código Penal: Crimes contra a Administração Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 DIREITO PENAL
CÓDIGO PENAL: CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Dos crimes contra a administração pública
Dos crimes praticados por funcionário público contra a admi-
nistração em geral
Peculato – Art. 312
O Título XI, Capítulo I do Código Penal refere-se aos crimes pró-
prios de funcionários públicos contra a Administração em geral.
No caso, particulares podem participar dos mesmos apenas
como coautores, caso concorram de qualquer modo para realização
de um desses crimes.
Tais crimes são denominados de crimes funcionais, já que são
praticados por pessoas que se dedicam à realização das funções ou
atividades estatais, exigindo a qualidade do sujeito ativo, como fun-
cionário público e a intenção de dolo. Também são denominados
como crimes de responsabilidade.
Lembrando que o conceito de funcionário público para efeitos
penais encontra-se disposto no Art. 327 do CP.
Crimes Funcionais
Dividem-se em:
→ Crime Funcional Próprio: para a caracterização do crime é
indispensável que o mesmo seja realizado por funcionário público
(função de cargo público). Exemplo: Crime de Prevaricação, previsto
no Art. 319 do CP, se este crime não for praticado por funcionário
público, será inexistente, pois o fato torna-se irrelevante.
→ Crime Funcional Impróprio: o sujeito ativo destes crimes é
funcionário público, assim, eles recebem uma denominação espe-
cífica pelo exercício da função. Porém, se tais crimes forem cometi-
dos por particulares, sem investimento de cargo público, receberão
outra denominação.
Exemplo: Crime de Peculato (Art. 312 do CP), quando não pra-
ticado por funcionário público no exercício de sua função, recebe a
denominação de Apropriação Indébita (Art. 168 do CP).
No caso exemplificado acima, ambos crimes se caracterizam
pela apropriação de coisa alheia, sendo a Apropriação Indébita, cri-
me comum, praticado por qualquer pessoa, enquanto o Peculato,
trata-se de crime próprio, praticado apenas por funcionário público.
Peculato Próprio (Art. 312 CP)
Cometerá o crime de Peculato, o funcionário público que, apro-
priar-se (para ele mesmo, ou desviar para outra pessoa), dinheiro
ou qualquer outro bem, que recebeu em razão de seu cargo públi-
co.
Neste caso, o funcionário público tem a posse, ou seja, o bem
específico encontra-se em suas mãos, de modo que, dolosamente,
ele transforma tal posse em domínio, para si mesmo ou para ou-
trem, dando assim, ao objeto material, destinação diversa da que
lhe foi confiada.
Sujeito ativo
Como em todos os demais crimes, dispostos no referido capí-
tulo do Código Penal, trata-se do funcionário público, sendo cabível
apenas a participação de pessoas que não o sejam.
1
Sujeito passivo
Como em todos os demais crimes, dispostos no referido capítu-
lo do Código Penal, trata-se do Estado e do particular prejudicado.
Peculato Impróprio ou Peculato Furto (Art. 312, § 1º, CP)
A diferença entre este caso e o Peculato Próprio, é que aqui,
apesar do funcionário público valer-se de seu cargo para subtrair
ou concorrer para que o bem se subtraia, ele não retém a posse
desse bem.
Peculato Culposo (Art. 312, § 2º, CP)
Ocorre quando, de forma culposa (por negligência, imprudên-
cia ou imperícia), apesar de não possuir vontade para que se ocorra
a subtração ou apropriação do bem, o funcionário público cria uma
oportunidade para que um outro funcionário público ou um tercei-
ro pratique o crime.
Peculato mediante erro de outrem - Art. 313
Este crime também é chamado de Peculato Estelionato, onde o
funcionário público, no exercício de seu cargo, se apropria de bens
ou valores que recebeu de outrem, mediante erro.
Inserção de dados falsos em sistema de informações - Art.
313-A e Modificação ou alteração não autorizada de sistema de
informações - Art. 313-B
É a principal diferença entre esses dois crimes, conhecidos
como Peculato via informática, o fato do funcionário público, no
caso do Art. 313-A, ser autorizado para o exercício daquela função,
onde aproveita-se para cometer o crime.
Exemplo: o funcionário público autorizado a preencher o painel
eletrônico do Congresso Nacional, viola o mesmo e altera o cômpu-
to dos votos dos parlamentares.
Já no caso do Art. 313-B, o funcionário público não possui au-
torização ou solicitação de autoridade competente para realização
da atividade onde cometeu o crime.
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento -
Art. 314
A ação física deste crime divide-se em três hipóteses:
→ Extraviar, ou seja, mudar o destino ou o fim, para onde o
livro ou documento público deveria ser encaminhado;
→ Sonegar, ou seja, não apresentar o livro ou documento pú-
blico no local devido, cometendo sua ocultação intelectual ou frau-
dulenta;
→ Inutilizar, ou seja, tornar o livro ou documento público im-
prestável, estraga-lo, arruína-lo, seja no todo ou parcialmente.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas - Art. 315
Neste crime, ao invés de ocorrer a destinação das verbas ou
rendas públicas, aos entes públicos determinados, ocorre um des-
vio daquelas, dentro da própria administração, de modo que as
mesmas se destinam para local diverso do previsto.
Concussão – Art. 316
Este crime também é conhecido como extorsão praticada por
funcionário público no exercício de sua função, ou a pretexto da
mesma.
 DIREITO PENAL
Ele ocorre quando o funcionário público exige, seja para si
mesmo ou para outrem, uma vantagem indevida de alguém, apro-
veitando-se do cargo ou função que exerça para formular esta exi-
gência.
Neste caso, mesmo que o funcionário público não esteja pre-
sente naquele momento no exercício de sua função, ou até mesmo
ainda não a tenha assumido, caso a exigência de vantagem indevida
tenha sido em razão desta função, já se configura o crime de con-
cussão.
A diferença entre os crimes de Concussão e Extorsão, é que
apesar de ambos serem caracterizados pela exigência da vantagem
indevida, a Concussão trata-se de crime próprio, apenas podendo
ser praticada por funcionário público.
Corrupção Passiva – Art. 317
Da mesma forma que o crime de Concussão seria a Extorsão
praticada por funcionário público no exercício da sua função, a Cor-
rupção seria o Rufianismo (Art. 230 CP) praticado pelo mesmo.
Para a caracterização do crime de Corrupção Passiva não é
necessário que o funcionário público receba a vantagem indevida,
bastando apenas solicitar a mesma.
Aqui também não faz diferença se aquilo solicitado ou recebido
seja uma vantagem indevida, mas já é suficiente a simples aceitação
da promessa de vantagem pelo servidor para a caracterização do
crime.
Há uma sutil diferença entre os crimes de Concussão e Corrup-
ção Passiva. Se há exigência, há Concussão, porém, se há simples
solicitação, há Corrupção Passiva.
Diferença entre Corrupção Passiva e Corrupção Ativa
A Corrupção Passiva é um crime praticado por funcionário pú-
blico, onde o mesmo solicita ou recebe vantagem indevida de al-
guém;
Já a Corrupção Ativa (Art. 333 CP), é um crime praticado por
particular contra a administração, consistindo na oferta ou promes-
sa de vantagem indevida deste particular ao servidor público, para
determina-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofício.
Em outras palavras, seria o suborno do funcionário público.
Facilitação de contrabando ou descaminho - Art. 318
Trata-se de crime próprio de funcionário público, que em sua
função, facilita a prática de contrabando ou descaminho.
→ Contrabando refere-se a entrada ou saída de produtos no
País, cuja comercialização dos mesmos não é permitida, ou seja,
refere-se à importação ou exportação de mercadorias ilegais e proi-
bidas.
→ Descaminho refere-se a comercialização permitida de pro-
dutos, no entanto, estes adentram o País de forma ilegal, com a
finalidade do não pagamento dos impostos devidos.
Prevaricação – Art. 319
Este crime consiste em praticar, ou deixar de praticar, indevi-
damente, ato de ofício, ou praticar o mesmo contra disposição ex-
pressa em lei, para a satisfação de interesse ou sentimento pessoal.
O crime de Prevaricação é um crime demasiadamente come-
tido no funcionalismo público, verificando-se quando o funcioná-
rio público, por qualquer sentimento pessoal (inveja, ciúmes, ódio,
amor, pena, etc.), ou para satisfazer seu interesse pessoal (promo-
2
ção, recebimento de comissão legal, vantagem funcional na carrei-
ra, proteção de um direito seu, seja na vida particular, familiar ou de
amizade, etc.), indevidamente pratica, retarda ou deixa de praticar,
algum ato de seu ofício, contrariamente a uma expressa disposição
de lei.
É importante observarmos que se o funcionário público agir ce-
dendo a pedido de outrem e impelido por promessa de vantagem
indevida, ele cometerá o crime de Corrupção Passiva.
Condescendência criminosa - Art. 320
Condescendência refere-se à aceitação, conivência, indulgên-
cia, ou seja, consiste no superior hierárquico, prover-se de senti-
mento de pena, e a partir deste sentimento, omitir determinado
ato, que configurou um delito de seu subordinado, com a finalidade
de se evitar a punição do mesmo. Seria o vulgo “coleguismo” ou
“apadrinhamento”.
É importante se atentar ao fato de que o crime de Condescen-
dência é muito parecido com o crime de Prevaricação. Na verdade,
este seria uma forma especial do outro, pois aqui também há uma
omissão (deixar de praticar) algo, com o objetivo de atender a um
sentimento pessoal (indulgência, piedade, condescendência, etc.).
Advocacia administrativa – Art. 321
A partir da análise doutrinária, pode-se verificar que a conduta
praticada pelo agente, apta a configurar o crime de advocacia admi-
nistrativa, não consiste em uma atividade de “advogado”, tal como
o termo “advocacia administrativa” em um primeiro momento su-
gere, mas sim em um ato de funcionário público que “advoga”, ou
seja, patrocina, pleiteia em favor de outrem, valendo-se de sua con-
dição, de funcionário público, em interesse de terceiro particular.
A conduta típica vem expressa pelo verbo “patrocinar”, que sig-
nifica advogar, proteger, beneficiar, favorecer, defender. O agente
deve valer-se das facilidades que a qualidade de funcionário público
lhe proporciona.
O patrocínio pode ser direto, quando o funcionário público
pessoalmente advoga os interesses privados perante a Administra-
ção Pública, ou indireto, quando o funcionário se vale de interposta
pessoa para a defesa dos interesses privados perante a Administra-
ção Pública.
“Interesse privado” é qualquer vantagem a ser obtida pelo par-
ticular, legítima ou ilegítima, perante a Administração. Se o interes-
se for ilegítimo, a pena será maior.
Entretanto, prevalece na doutrina e na jurisprudência o en-
tendimento de que somente caracteriza o delito o patrocínio, pelo
funcionário público, de interesse “alheio” perante a administração.
Caso o interesse seja “próprio” do funcionário, não estará configu-
rado o delito, podendo ocorrer mera infração funcional.
Violência arbitrária – Art. 322
O tipo penal que compõe o crime de violência arbitrária tutela
o bem jurídico Administração Pública, sobretudo no que diz respei-
to à moralidade do serviço, bem como o bem jurídico, integridade
física.
O objeto material do delito será o administrado, submetido ao
poder estatal, contra o qual é praticada a violência ilegal perpetrada
pelo funcionário público.
Como núcleo do crime, temos o verbo praticar que é sinônimo
de exercer ou cometer. A violência, por sua vez, deve ser entendida
somente como a vis corporalis, abrangendo vias de fato, lesão cor-
poral ou homicídio.
 DIREITO PENAL
O emprego da violência deve ser arbitrário, não se englobando
situações, como por exemplo, de legitima defesa ou estrito cumpri-
mento do dever legal.
Abandono de função – Art. 323
O crime de Abandono de função trata-se de crime contra a Ad-
ministração Pública que se configura quando o funcionário público
se afasta do seu cargo por tempo juridicamente relevante, colocan-
do em risco a regularidade dos serviços prestados.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado –
Art. 324
Este crime pode ser tipificado por dois verbos: entrar ou con-
tinuar.
O verbo entrar no exercício, significa iniciar o desempenho de
determinada atividade pública antes mesmo de satisfeitas as exi-
gências legais, ou seja, antes da investidura (nomeação, posse) legal
do cargo de funcionário público.
Já o verbo continuar a exercê-la, significa prosseguir no desem-
penho de determinada atividade, sem autorização, depois do fun-
cionário público ser oficialmente notificado de que foi exonerado,
removido, substituído ou suspenso daquele cargo.
Violação de sigilo funcional – Art. 325
O crime de Violação de sigilo funcional ocorre quando um fun-
cionário público revela fato de que tem ciência em razão do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilita a sua revelação.
A conduta caracteriza-se quando o funcionário público revela
o sigilo funcional de forma intencional (este crime não admite a
forma culposa), dando ciência de seu teor a terceiro, por escrito,
verbalmente, mostrando documentos, etc.
A conduta de facilitar a divulgação do segredo, também deno-
minada divulgação indireta, dá-se quando o funcionário público,
querendo que o fato chegue a conhecimento de terceiro, adota de-
terminado procedimento que torna a descoberta acessível a outras
pessoas.
A Lei nº 9.983/2000 criou no § 1º do artigo 325 algumas in-
frações penais equiparadas, punindo com as mesmas penas do
“caput” quem:
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e
empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pesso-
as não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
O § 2º estabelece uma qualificadora, prevendo pena de reclu-
são, de dois a seis anos, e multa, se da ação ou omissão resultar
dano à Administração ou a terceiro.
Violação do sigilo de proposta de concorrência – Art. 326
Quanto ao crime de Violação do sigilo de proposta de concor-
rência, devemos nos atentar ao fato de que, com o advento da Lei
n° 8.666/93 (Lei de Licitações), o mesmo foi tacitamente revogado
por seu art. 94:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedi-
mento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
3
Por revogação tácita designa-se a eliminação da vigência de
uma norma por apresentar-se incompatível com outra norma pos-
terior, em um determinado caso concreto. Assim, a revogação tácita
ocorre quando o aplicador constata que disposições contraditórias
foram publicadas em momentos diferentes.
Desse modo, esta revogação tem lugar quando normas suces-
sivas no tempo apresentam contradição uma em relação à outra.
Para resolver o conflito, emprega-se o chamado critério cronológico
(critério da lex posterior).
Conforme dispõe a LINDB, art. 2º, deve-se entender que a nor-
ma anterior foi revogada pela posterior, ainda que não expressa
(descrita no tipo literal) esta revogação.
Funcionário público – Art. 327
São considerados funcionários públicos, para fins penais, quem
exerce cargo, emprego ou função pública.
Cargos públicos: são as mais simples e indivisíveis unidades de
competência a serem expressadas por um agente, previstas em um
número certo, com denominação própria, retribuídas por pessoas
jurídicas de direito público e criadas por lei;
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho a se-
rem preenchidos por agentes contratados para desempenhá-los,
sob relação trabalhista. O regime jurídico é o trabalhista (contratu-
al), embora pontualmente derrogado por normas de direito públi-
co, sobretudo as que diretamente constam do texto constitucional.
É a forma de contratação própria das pessoas jurídicas de direito
privado;
Funções públicas: são as funções de confiança e as exercidas
pelos agentes públicos contratados por tempo determinado para
atender à necessidade temporária de excepcional interesse público.
Importante ressaltar que, ainda que a função pública seja exer-
cida transitoriamente e sem remuneração, poderá o agente ser con-
siderado funcionário público para fins penais. Por isso, jurados e
mesários eleitorais não estão afastados do conceito.
Segue abaixo os dispositivos legais do Código Penal referentes
ao presente tópico:
TÍTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS
POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, va-
lor ou qualquer outro bem móvel, público ou particular, de que tem
a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou
alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público, embora
não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre
para que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se
de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime de
outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
 DIREITO PENAL
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano, se
precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é
posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que,
no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Inserção de dados falsos em sistema de informações
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a inser-
ção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corre-
tos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administra-
ção Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de infor-
mações
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de infor-
mações ou programa de informática sem autorização ou solicitação
de autoridade competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até a
metade se da modificação ou alteração resulta dano para a Admi-
nistração Pública ou para o administrado.
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que
tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou
parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação diversa da
estabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamen-
te, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão
dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Excesso de exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição social que
sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na co-
brança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de ou-
trem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres públi-
cos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
4
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em consequência da
vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa de praticar
qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda ato
de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a pedido ou in-
fluência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Facilitação de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a prática
de contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
Prevaricação
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para satisfa-
zer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente públi-
co, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho tele-
fônico, de rádio ou similar, que permita a comunicação com outros
presos ou com o ambiente externo:
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Condescendência criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de responsa-
bilizar subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou,
quando lhe falte competência, não levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a administração pública, valendo-se da qualidade de fun-
cionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da multa.
Violência arbitrária
Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou a pretex-
to de exercê-la:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da pena cor-
respondente à violência.
Abandono de função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos permitidos
em lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fron-
teira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de sa-
tisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem autori-
zação, depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido,
substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
 DIREITO PENAL
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato
não constitui crime mais grave.
§ 1º Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e em-
préstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas
não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
§ 2º Se da ação ou omissão resulta dano à Administração Pú-
blica ou a outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Violação do sigilo de proposta de concorrência
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrência públi-
ca, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos pe-
nais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce
cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, em-
prego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública.
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores
dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em
comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão da
administração direta, sociedade de economia mista, empresa públi-
ca ou fundação instituída pelo poder público.
EXERCÍCIOS
1. (PREFEITURA DE ITAPEMIRIM/ES - AUDITOR PÚBLICO IN-
TERNO - ÁREA ADMINISTRATIVA – IBADE/2019) Mévio é funcioná-
rio público municipal e tem em sua posse, em razão do cargo que
ocupa, uma alta quantia em dinheiro pertencente à Administração.
Como estava passando por dificuldades financeiras, ele decidiu se
apropriar de apenas metade dessa quantia, para não desfalcar mui-
to os cofres públicos e não levantar suspeitas. Nesse caso, é possível
dizer que Mévio praticou o crime de:
(A) corrupção.
(B) prevaricação.
(C) roubo.
(D) peculato.
(E) advocacia administrativa.
5
2. (TJ/RS – OFICIAL DE JUSTIÇA – FGV/2020) Ao receber a in-
timação para efetuar pagamento decorrente de condenação judi-
cial, o réu, pessoa de baixa instrução, entrega o valor pertinente ao
oficial de justiça Roberto, que o utiliza para o pagamento de uma
dívida própria.
Sobre a conduta praticada por Roberto, é correto afirmar que:
(A) o fato é atípico porque o Código Penal não pune o chamado
peculato de uso;
(B) foi cometido o crime de peculato mediante erro de outrem,
já que o oficial de justiça não colaborou para o erro do sujeito
passivo;
(C) Roberto deve responder pelo crime de peculato na modali-
dade apropriação, definido no art. 312 do Código Penal;
(D) Roberto cometeu o crime de corrupção passiva porque re-
cebeu vantagem indevida em razão do cargo;
(E) não há crime devido ao exercício regular de um direito.
3. (PREFEITURA DE LINHARES/ES – PROFESSOR – IBADE/2020)
O funcionário público autorizado, que insere dados falsos nos siste-
mas informatizados da Administração Pública com o fim de obter
vantagem indevida para si, pratica crime contra o(a):
(A) administração em geral.
(B) saúde pública.
(C) patrimônio.
(D) família.
(E) dignidade sexual.
4. (PREFEITURA DE JUAREZ TÁVORA/PB – ADVISE/2019) Marce-
lo, analista de sistema de informações em uma repartição pública,
estava em uma grande dúvida sobre os crimes praticados por fun-
cionário público contra a administração em geral. A principal dúvida
de Marcelo era em relação à conduta típica de “modificar ou alterar,
o funcionário, sistema de informações ou programa de informática
sem autorização ou solicitação de autoridade competente”. Para
efeitos do Código Penal, a prática desta conduta configura o crime
de:
(A) Concussão.
(B) Inserção de dados falsos em sistema de informações.
(C) Excesso de exação.
(D) Modificação ou alteração não autorizada de sistema de in-
formações.
(E) Peculato.
5. (PREFEITURA DE SENADOR CANEDO/GO – PROCURADOR
MUNICIPAL – ITAME/2019) Sobre as alternativas a seguir, marque
a correta:
(A) O funcionário público que exige a entrega de vantagem in-
devida, aproveitando-se dos poderes inerentes ao cargo para
intimidar a vítima, comete crime de corrupção passiva;
(B) O funcionário público que limita a se manifestar, perante
outrem, o desejo de receber alguma vantagem indevida come-
te crime de concussão;
(C) Tanto no crime de concussão quanto no de corrupção passi-
va o sujeito passivo principal será o Estado e mediatamente, a
pessoa física ou jurídica lesada pela conduta criminosa;
(D) Tanto no crime de concussão quanto no de corrupção pas-
siva o sujeito passivo principal será a pessoa física ou jurídica e
mediatamente o Estado lesado pela conduta criminosa.
 DIREITO PENAL
6. (PREFEITURA DE NOVO HAMBURGO/RS – GUARDA MUNICI-
PAL - INSTITUTO AOCP/2020) Está prevista como crime a conduta GABARITO
de “Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante
a administração pública, valendo-se da qualidade de funcionário.”. 1 D
Diante do exposto, assinale a alternativa que apresenta o crime a
que o funcionário público estará sujeito ao cometer tal conduta. 2 B
(A) Condescendência criminosa. 3 A
(B) Advocacia administrativa. 4 D
(C) Violência arbitrária.
(D) Prevaricação. 5 C
(E) Corrupção passiva. 6 B
7 B
7. (PREFEITURA DE AREAL/RJ – AUDITOR FISCAL – GUA-
LIMP/2019) Deixar o funcionário, por indulgência, de responsabi- 8 B
lizar subordinado que cometeu infração no exercício do cargo ou, 9 C
quando lhe falte competência, não levar o fato ao conhecimento
da autoridade competente, é definido pelo Código Penal Brasileiro 10 C
como crime de:
(A) Prevaricação.
(B) Condescendência criminosa.
(C) Corrupção passiva. ANOTAÇÕES
(D) Corrupção ativa.
______________________________________________________
8. (PREFEITURA DE ITAPEMIRIM/ES - AGENTE FISCAL DO MEIO
AMBIENTE – IBADE/2019) Tício é funcionário público municipal e ______________________________________________________
recebeu para si, diretamente, em razão de sua função, vantagem in-
devida, consistente em dinheiro em espécie no valor de R$ 5.000,00 ______________________________________________________
(cinco mil reais), para que concedesse com rapidez um alvará para
um empreendimento irregular no município. Nesse caso, pode-se ______________________________________________________
dizer que Tício praticou o crime:
(A) enriquecimento ilícito. ______________________________________________________
(B) corrupção.
(C) condescendência criminosa. ______________________________________________________
(D) peculato. ______________________________________________________
(E) roubo.
______________________________________________________
9. (PREFEITURA DE SÃO FELIPE D`OESTE/RO – CONTADOR – IBA-
DE/2020) Suponha que Xeresto, servidor público municipal, tenha ______________________________________________________
solicitado a um cidadão de bem determinada quantia em dinhei-
ro para que “agilizasse” seu processo de concessão de alvará para ______________________________________________________
funcionamento de estabelecimento comercial junto à Prefeitura.
Assim, em razão de sua função, Xeresto prometeu ao cidadão que ______________________________________________________
seu processo seria organizado e juntado antes de todos os demais,
______________________________________________________
desde que recebesse a quantia em dinheiro solicitada (na verdade,
uma vantagem indevida). Diante dessa hipótese, é possível dizer ______________________________________________________
que Xeresto:
(A) cometeu infração de trânsito. ______________________________________________________
(B) cometeu infração ambiental.
(C) cometeu crime de corrupção. ______________________________________________________
(D) cometeu crime de homicídio.
(E) não cometeu qualquer irregularidade. ______________________________________________________

10. (Prefeitura de Juarez Távora/PB – Enfermeiro – ADVI- ______________________________________________________

SE/2019) Adriano, diretor de penitenciária, deixou de cumprir seu ______________________________________________________
dever de vedar aos presos o acesso a aparelho telefônico. De acor-
do com o Código Penal, Adriano praticou o crime de: ______________________________________________________
(A) Condescendência criminosa.
(B) Advocacia administrativa. ______________________________________________________
(C) Prevaricação.
(D) Violência arbitrária. ______________________________________________________
(E) Desvio de função.
______________________________________________________

______________________________________________________

6
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
1. Investigação criminal policial - Inquérito Policial (artigos 4° ao 23° do CPP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Teoria geral da prova penal. Cadeia de custódia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
INVESTIGAÇÃO CRIMINAL POLICIAL - INQUÉRITO PO-
LICIAL (ARTIGOS 4° AO 23° DO CPP)
— Inquérito Policial
O Inquérito Policial possui natureza de procedimento de natu-
reza administrativa. Não é ainda um processo, por isso não se fala
em partes, munidas de completo poder de contraditório e ampla
defesa. Ademais, por sua natureza administrativa, o procedimento
não segue uma sequência rígida de atos.
Nesse momento, ainda não há o exercício de pretensão acu-
satória. Não se trata, pois, de processo judicial, nem tampouco de
processo administrativo. O inquérito policial consiste em um con-
junto de diligências realizadas pela polícia investigativa.
O Inquérito Policial é definido como um procedimento adminis-
trativo inquisitório e preparatório, presidido pelo Delegado de Polí-
cia, com vistas a identificação de provas e a colheita de elementos
de informação quanto à autoria e materialidade da infração penal,
a fim de possibilitar que o titular da ação penal possa ingressar em
juízo.
Para que se possa dar início a um processo criminal contra al-
guém, faz-se necessária a presença de um lastro probatório míni-
mo, apontando no sentido da prática de uma infração penal e da
probabilidade de o acusado ser o seu autor. Daí a finalidade do in-
quérito policial, instrumento usado pelo Estado para a colheita des-
ses elementos de informação, viabilizando o oferecimento da peça
acusatória quando houver justa causa para o processo.
Muitas vezes o titular da ação penal (Ministério Público) não
consegue formar uma opinião sobre a viabilidade da acusação sem
as peças informativas do inquérito policial. Portanto, a finalidade
do inquérito é colher esses elementos mínimos com vistas ao ajui-
zamento ou não da ação penal.
CARACTERÍSTICAS DO IP
— Procedimento escrito.
— Dispensável, quando já há justa causa para o oferecimento
da acusação.
— Sigiloso.
— Inquisitorial, pois ainda não é um processo acusatório.
— Discricionário, a critério do delegado que deve determinar
o rumo das diligências de acordo com as peculiaridades do caso
concreto.
— Oficial, incumbe ao Delegado de Polícia (civil ou federal) a
presidência do inquérito policial.
— Oficioso, ao tomar conhecimento de notícia de crime de
ação penal pública incondicionada, a autoridade policial é obrigada
a agir de ofício.
— Indisponível, a autoridade policial não poderá mandar arqui-
var autos de inquérito policial.
Súmula Vinculante nº 14: É direito do defensor, no interesse
do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, já
documentados em procedimento investigatório realizado por órgão
com competência de polícia judiciária, digam respeito ao exercício
do direito de defesa.
PRAZOS DO IP
— No CPP o prazo é de 10 dias, prorrogável por mais 15 dias se
o réu estiver preso, ou, o limite máximo para a conclusão do IP é de
30 dias prorrogável, se o réu se encontra solto;
— No IP federal o prazo é de 15 dias, prorrogável por mais 15
dias se o réu estiver preso, ou, possui o limite de 30 dias caso o réu
esteja solto;
1
— Se o caso envolver a lei de drogas, o prazo é de 30 dias pror-
rogável por mais 30 dias, em caso de réu preso, bem como, 90 dias
prorrogável por mais 90 dias se o réu estiver solto;
— Crime contra a economia popular tem prazo máximo de con-
clusão do inquérito de 10 dias sempre;
— Prisão temporária decretada em inquérito policial relativo a
crimes hediondos e equiparados possui o prazo de 30 dias + 30 dias,
em caso de réu preso.
O Pacote Anticrime trouxe novo procedimento para o arquiva-
mento no âmbito da justiça estadual, justiça federal e justiça co-
mum do DF. De acordo com o art. 28 do CPP reformado, deixará de
haver qualquer controle judicial sobre a promoção de arquivamen-
to apresentada pelo Ministério Público.
Ocorre que, a eficácia desse dispositivo foi suspensa em vir-
tude de medida cautelar concedida nos autos de Ação Direta de
Inconstitucionalidade. Inclusive, foi determinado que o antigo art.
28 permaneça em vigor enquanto perdurar a cautelar.
PROCEDIMENTO DO IP
1º O MP ordena o arquivamento do inquérito policial.
2º O MP comunica a vítima, o investigado e a autoridade po-
licial.
2º O MP encaminha os autos para a instância de revisão minis-
terial para fins de homologação, na forma da lei.
3º Se a vítima, ou seu representante legal, não concordar com
o arquivamento do inquérito policial, poderá, no prazo de 30 dias
do recebimento da comunicação, submeter a matéria à revisão da
instância competente do órgão ministerial, conforme dispuser a
respectiva lei orgânica.
4º Nas ações penais relativas a crimes praticados em detrimen-
to da União, Estados e Municípios, a revisão do arquivamento do in-
quérito policial poderá ser provocada pela chefia do órgão a quem
couber a sua representação judicial.
No antigo procedimento de arquivamento, o Ministério Públi-
co oferecia o arquivamento e o juiz decidia se acolhia ou não. Caso
a autoridade judicial não acolhesse o arquivamento, remetia ao
PGJ para que dele partisse a decisão final, no sentido de arquivar
ou não. Caso não entendesse pelo arquivamento, o PGJ designava
um longa manus para propor a ação penal ou ele mesmo o fazia.
Com a mudança trazida pelo Pacote Anticrime, o controle do
arquivamento passa a ser realizado no âmbito exclusivo do Ministé-
rio Público, atribuindo-se à vítima a legitimidade para questionar a
correção da postura adotada pelo órgão ministerial.
— Investigação Criminal pelo Ministério Público
O procedimento investigativo inerente ao Inquérito Policial não
é exclusivo da autoridade policial. O Ministério Público pode fazer
investigações, mesmo porque a ele quem mais interessa a investi-
gação, visto que a finalidade desta é o acolhimento de lastro pro-
batório mínimo para o ajuizamento da ação penal. Ademais, a CPI
também é uma forma de colher informações para futura responsa-
bilização pessoal.
O STF reconheceu a legitimidade do Ministério Público para
promover, por autoridade própria, investigações de natureza penal,
mas ressaltou que essa investigação deverá respeitar alguns parâ-
metros que podem ser a seguir listados:
1) Devem ser respeitados os direitos e garantias fundamentais
dos investigados;
2) Os atos investigatórios devem ser necessariamente docu-
mentados e praticados por membros do MP;
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
3) Devem ser observadas as hipóteses de reserva constitucional
de jurisdição, ou seja, determinadas diligências somente podem ser
autorizadas pelo Poder Judiciário nos casos em que a CF/88 assim
exigir (ex: interceptação telefônica, quebra de sigilo bancário etc.);
4) Devem ser respeitadas as prerrogativas profissionais assegu-
radas por lei aos advogados;
5) Deve ser assegurada a garantia prevista na Súmula vinculan-
te 14 do STF (“É direito do defensor, no interesse do representado,
ter acesso amplo aos elementos de prova que, já documentados em
procedimento investigatório realizado por órgão com competência
de polícia judiciária, digam respeito ao exercício do direito de defe-
sa”);
6) A investigação deve ser realizada dentro de prazo razoável;
7) Os atos de investigação conduzidos pelo MP estão sujeitos ao
permanente controle do Poder Judiciário.
A tese fixada em repercussão geral foi a seguinte: “O Ministério
Público dispõe de competência para promover, por autoridade pró-
pria, e por prazo razoável, investigações de natureza penal, desde
que respeitados os direitos e garantias que assistem a qualquer in-
diciado ou a qualquer pessoa sob investigação do Estado, observa-
das, sempre, por seus agentes, as hipóteses de reserva constitucio-
nal de jurisdição e, também, as prerrogativas profissionais de que
se acham investidos, em nosso País, os advogados (Lei 8.906/1994,
art. 7º, notadamente os incisos I, II, III, XI, XIII, XIV e XIX), sem pre-
juízo da possibilidade — sempre presente no Estado democrático
de Direito — do permanente controle jurisdicional dos atos, neces-
sariamente documentados (Enunciado 14 da Súmula Vinculante),
praticados pelos membros dessa Instituição.”
STF. 1ª Turma. HC 85011/RS, red. p/ o acórdão Min. Teori Za-
vascki, julgado em 26/5/2015 (Info 787).
STF. Plenário. RE 593727/MG, rel. orig. Min. Cezar Peluso, red.
p/ o acórdão Min. Gilmar Mendes, julgado em 14/5/2015 (repercus-
são geral) (Info 785).
— Inquérito Civil
O Inquérito Civil é o instrumento utilizado para a apuração de
elementos que embase futura Ação Civil Pública.
Exclusivamente o Ministério Público poderá instaurar, sob sua
presidência, inquérito civil. Se o órgão do Ministério Público, esgo-
tadas todas as diligências, se convencer da inexistência de funda-
mento para a propositura da ação civil, promoverá o arquivamento
dos autos do inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-o
fundamentadamente. Os autos do inquérito civil ou das peças de
informação arquivadas serão remetidos, sob pena de se incorrer
em falta grave, no prazo de 3 (três) dias, ao Conselho Superior do
Ministério Público.
Até que, em sessão do Conselho Superior do Ministério Públi-
co, seja homologada ou rejeitada a promoção de arquivamento,
poderão as associações legitimadas apresentar razões escritas ou
documentos, que serão juntados aos autos do inquérito ou anexa-
dos às peças de informação.
A promoção de arquivamento será submetida a exame e de-
liberação do Conselho Superior do Ministério Público, conforme
dispuser o seu Regimento. Deixando o Conselho Superior de homo-
logar a promoção de arquivamento, designará, desde logo, outro
órgão do Ministério Público para o ajuizamento da ação.
— Acordo de Não-Persecução Penal
Como exceção ao princípio da obrigatoriedade (o MP é obriga-
do a oferecer a denúncia), o Pacote Anticrime disciplinou o Acordo
de Não-Persecução Penal.
2
Requisitos:
• Não é caso de arquivamento;
• Confissão;
• Não há violência nem grave ameaça;
• Pena mínima inferior a 4 anos.
Condições: Reparar o dano; renunciar voluntariamente a bens
e direitos indicados pelo Ministério Público como instrumentos,
produto ou proveito do crime; prestar serviço à comunidade cor-
respondente à pena mínima cominada ao delito diminuída de um a
dois terços (1/3 a 2/3); pagar prestação pecuniária a entidade pú-
blica ou de interesse social; cumprir, por prazo determinado, outra
condição indicada pelo Ministério Público, desde que proporcional
e compatível com a infração penal imputada.
Vedações: se é cabível transação penal no JECRIM; criminoso
profissional; beneficiado nos 5 anos anteriores ao cometimento da
infração por acordo de não persecução penal, transação penal ou
suspensão condicional do processo; violência doméstica contra a
mulher.
A celebração ocorre por escrito, entre o MP, investigado e ad-
vogado. Posteriormente, o juiz irá homologar ou não. E, as possíveis
consequências são:
• Se o juiz considerar inadequadas, insuficientes ou abusivas as
condições dispostas no acordo de não persecução penal, devolverá
os autos ao Ministério Público para que seja reformulada a propos-
ta de acordo, com concordância do investigado e seu defensor.
• Homologado judicialmente o acordo de não persecução pe-
nal, o juiz devolverá os autos ao Ministério Público para que inicie
sua execução perante o juízo de execução penal.
• Recusada a homologação, o juiz devolverá os autos ao Minis-
tério Público para a análise da necessidade de complementação das
investigações ou o oferecimento da denúncia.
Descumpridas quaisquer das condições estipuladas no acordo
de não persecução penal, o Ministério Público deverá comunicar ao
juízo, para fins de sua rescisão e posterior oferecimento de denún-
cia. O descumprimento do acordo de não persecução penal pelo
investigado também poderá ser utilizado pelo Ministério Público
como justificativa para o eventual não oferecimento de suspensão
condicional do processo.
Por outro lado, cumprido integralmente o acordo de não per-
secução penal, o juízo competente decretará a extinção de punibi-
lidade.
No caso de recusa, por parte do Ministério Público, em propor
o acordo de não persecução penal, o investigado poderá requerer
a remessa dos autos a órgão superior (instância de revisão minis-
terial).
Caberá RESE da decisão, despacho ou sentença que recusar
homologação à proposta de acordo de não persecução penal. Isso
se fundamenta, uma vez que o RESE é utilizado para impugnar de-
cisões interlocutórias.
TEORIA GERAL DA PROVA PENAL. CADEIA
DE CUSTÓDIA
— Teoria Geral da Prova
Prova é o conjunto de elementos que visam à formação do
convencimento do juiz. Em regra, a prova é produzida durante o
processo, sob o manto do contraditório e ampla defesa. O que é
produzido durante o inquérito policial é denominado de elementos
de informação.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
A prova é direito subjetivo das partes. Não precisam ser pro- • Busca e Apreensão
vados
– Fatos axiomáticos; Busca domiciliar Busca Pessoal
– Fatos notórios;
– Presunções legais; Razões que autorizam uma Quando há fundada suspeita
– Fatos inúteis. busca domiciliar: prender de que alguém oculte consigo
criminosos, apreender arma, coisas obtidas por meios
Atente-se que, mesmo que um fato seja incontroverso precisa coisas achadas ou obtidas criminosos, cartas, elementos
ser objeto de prova, pois não existe revelia no processo criminal. por meios criminosos, de convicção. No caso de prisão
Vale conhecer um pouco sobre as principais provas do CPP: apreender instrumentos ou quando houver fundada
de falsificação/objetos suspeita de que a pessoa esteja
Interrogatório do acusado falsificados, apreender armas na posse de arma proibida
O interrogatório exige entrevista prévia e reservada com de- e munições/instrumentos do ou de objetos ou papéis que
fensor, qualificação do acusado e cientificação do inteiro teor da crime, provas, cartas, vítimas, constituam corpo de delito,
acusação. O acusado deve ser informado sobre o direito ao silêncio elementos de convicção no ou quando a medida for
e interrogado na presença de seu defensor. geral. determinada no curso de busca
É nula a “entrevista” realizada pela autoridade policial com o domiciliar.
investigado, durante a busca e apreensão em sua residência, sem Precedida de mandado Dispensa mandado judicial.
que tenha sido assegurado ao investigado o direito à prévia con- judicial.
sulta a seu advogado e sem que ele tenha sido comunicado sobre
seu direito ao silêncio e de não produzir provas contra si mesmo. As buscas domiciliares serão A busca em mulher será feita
Isso consiste em violação ao direito ao silêncio e à não autoincri- executadas de dia, salvo se por outra mulher, se não
minação. o morador consentir que se importar retardamento ou
realizem à noite, e, antes prejuízo da diligência.
• Confissão de penetrarem na casa, os
A confissão é divisível e retratável, de maneira que o juiz anali- executores mostrarão e lerão
sará de acordo com o exame das provas em seu conjunto. o mandado ao morador,
ou a quem o represente,
• Ofendido intimando-o, em seguida,
O ofendido será qualificado e perguntado sobre as circunstân- a abrir a porta. Em caso
cias da infração. A jurisprudência, inclusive, admite a condução co- de desobediência, será
ercitiva do ofendido. arrombada a porta e forçada
Para a sua proteção, O ofendido é comunicado sobre o ingresso a entrada. Quando ausentes
e saída do acusado da prisão, dia da audiência, resultado da senten- os moradores, deve, neste
ça/acórdão etc. Inclusive, na audiência o ofendido tem um espaço caso, ser intimado a assistir à
separado dos demais. O juiz sempre busca tomar as providências diligência qualquer vizinho, se
necessárias para a preservação da intimidade do ofendido. houver e estiver presente.

• Testemunhas
A testemunha deve ser qualificada e prometer dizer a verdade.
O depoimento deve ser prestado oralmente, com exceção a consul-
ta a breves apontamentos escritos. Ex. lembrar data etc.
O CPP adota o “cross examination”, ou seja, as perguntas são
feitas diretamente para as testemunhas. Todavia, o juiz não permi-
tirá que a testemunha manifeste suas apreciações pessoais, salvo
quando inseparáveis da narrativa do fato.
O cônjuge, ascendentes, descendente e irmão do acusado
(CADI) podem se recusar a testemunhar, salvo quando não for pos-
sível por outro modo obter a prova do fato e suas circunstâncias.
Ademais, determinadas pessoas são proibidas de depor, em razão
do sigilo profissional (ex. padre). Exceção: Se forem desobrigadas
pela parte interessada e quiserem dar o seu testemunho.
Quem não presta o compromisso de dizer a verdade?
• Doentes mentais
• Menores de 14 anos
• CADI
• Perícia
O Pacote Anticrime trouxe dentro da perícia a cadeia de custó-
dia como garantidora da autenticidade das evidências coletadas e
examinadas, sem que haja espaço para adulteração. Assim, docu-
menta-se de maneira formal um procedimento destinado a manter
a história cronológica de uma evidência.
A consequência da quebra da cadeia de custódia (break on the
chain of custody) é a proibição de valoração probatória com a con-
sequente exclusão dela e de toda a derivada. Em suma, preservar a
fonte de prova garante a validade da prova.
— Meios de Prova e Meios de Obtenção de Prova em Espécie
Meio de Prova Meio de Obtenção de Prova
Corresponde à prova em si. Procedimento realizado para
se chegar à prova.

Ex. Art. 3º-A. O acordo de colaboração premiada é negócio ju-

rídico processual e meio de obtenção de prova, que pressupõe uti-
lidade e interesse públicos.

3
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
EXERCÍCIOS
1. (MPE-RS - 2021 - MPE-RS - PROMOTOR DE JUSTIÇA) De acor-
do com a legislação processual penal brasileira, assinale a alterna-
tiva correta.
(A) A legitimidade ativa do Ministério Público, para o ajuiza-
mento da ação civil “ex delicto”, depende de três fatores, quais
sejam, que o titular do direito à reparação seja pessoa pobre,
que ele requeira a atuação do Ministério Público e não haja De-
fensoria Pública na comarca onde a ação deverá ser ajuizada.
(B) Faz coisa julgada no cível a sentença penal que reconhecer
ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em legítima
defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou em estado
de violenta emoção.
(C) Intentada a ação penal, o juiz da ação civil poderá suspen-
der o curso desta, pelo prazo de 01 (um) ano.
(D) Transitada em julgado a sentença condenatória para a acu-
sação, poderão promover-lhe a execução, no juízo cível, para
o efeito da reparação do dano, o ofendido, seu representante
legal ou seus herdeiros.
(E) Nenhuma das alternativas anteriores está correta.
2. (MPE-RS - 2021 - MPE-RS - PROMOTOR DE JUSTIÇA) De acor-
do com a legislação processual penal, assinale a alternativa correta.
(A) Na hipótese de inquérito policial instaurado para investi-
gar tráfico de drogas, a apuração será concluída no prazo de
30 (trinta) dias, se o indiciado estiver preso, e de 90 (noventa)
dias, quando solto.
(B) O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado pode-
rão requerer qualquer diligência, que será realizada pela auto-
ridade policial, sob pena de responsabilização criminal, civil e
administrativa.
(C) Se necessário à prevenção e à repressão dos crimes rela-
cionados ao tráfico de pessoas, tráfico de armas e tráfico de
drogas, o membro do Ministério Público ou o delegado de polí-
cia poderão requisitar, de imediato e diretamente, às empresas
prestadoras de serviço de telecomunicações e/ou telemática
que disponibilizem imediatamente os meios técnicos adequa-
dos – como sinais, informações e outros – que permitam a loca-
lização da vítima ou dos suspeitos dos delitos em curso.
(D) Nos casos de tráfico de pessoas, tráfico de armas e tráfico
de drogas, o inquérito policial deverá ser instaurado no prazo
máximo de 72 (setenta e duas) horas, contado do registro da
respectiva ocorrência policial.
(E) Os instrumentos do crime, bem como os objetos que inte-
ressam à prova, permanecerão sob responsabilidade da auto-
ridade policial, sendo disponibilizados ao juízo sempre que por
ele forem requisitados.
3. (CESPE / CEBRASPE - 2021 - PC-AL - AGENTE DE POLÍCIA)
Acerca do inquérito policial, julgue o item subsequente: Tratando-
-se de crime de lesão corporal leve, o inquérito policial só poderá
ser iniciado mediante representação da vítima.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. (CESPE / CEBRASPE - 2021 - PC-AL - AGENTE DE POLÍCIA)
Acerca do inquérito policial, julgue o item subsequente: Pode a
autoridade policial deferir ou indeferir pedido de prova feito pelo
indiciado ou pelo ofendido no inquérito.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4
5. (CESPE / CEBRASPE - 2021 - PC-AL - AGENTE DE POLÍCIA)
Acerca do inquérito policial, julgue o item subsequente: O inquérito
policial pode ser dispensado com base em elementos colhidos em
inquérito civil instaurado para apurar ilícitos administrativos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
6. (CESPE / CEBRASPE - 2021 - PC-AL - AGENTE DE POLÍCIA)
Acerca do inquérito policial, julgue o item subsequente: Verificado
equívoco na instauração de inquérito para apurar crime de ação pri-
vada, deverá o delegado promover seu arquivamento.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. (CESPE / CEBRASPE - 2021 - PC-AL - AGENTE DE POLÍCIA)
Acerca do inquérito policial, julgue o item subsequente: Em se tra-
tando de crime de ação privada, o inquérito poderá ser instaurado
por requisição do Ministério Público.
( ) CERTO
( ) ERRADO
8. (CESPE / CEBRASPE - 2021 - PC-AL - AGENTE DE POLÍCIA) No
que se refere aos princípios constitucionais do processo penal, jul-
gue o item a seguir: Condenação baseada em elementos do inqué-
rito policial complementados por provas produzidas em juízo não
fere o princípio do contraditório.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. (CESPE / CEBRASPE - 2021 - SEFAZ-CE - AUDITOR FISCAL JU-
RÍDICO DA RECEITA ESTADUAL) Com a prisão em flagrante do autu-
ado, foi instaurado inquérito pela Polícia Civil do Estado do Ceará
para investigar crime de ação penal pública previsto no Código Pe-
nal e punido com pena de reclusão. A vítima reconheceu o preso, e
este permaneceu calado. Concluídas as diligências, o delegado ela-
borou o relatório final. Considerando essa situação hipotética, jul-
gue o item a seguir: A instauração do inquérito policial depende de
manifestação da vítima, admitindo-se a renúncia ao direito de ação
quando formalizado por escrito antes do recebimento da denúncia.
( ) CERTO
( ) ERRADO
10. (CESPE / CEBRASPE - 2021 - SEFAZ-CE - AUDITOR FISCAL JU-
RÍDICO DA RECEITA ESTADUAL) Com a prisão em flagrante do autu-
ado, foi instaurado inquérito pela Polícia Civil do Estado do Ceará
para investigar crime de ação penal pública previsto no Código Pe-
nal e punido com pena de reclusão. A vítima reconheceu o preso,
e este permaneceu calado. Concluídas as diligências, o delegado
elaborou o relatório final. Considerando essa situação hipotética,
julgue o item a seguir: Com o autuado preso, o inquérito policial
deve ser concluído no prazo de quinze dias, prorrogáveis por igual
período em caso de necessidade devidamente justificada.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
11. (FGV - 2021 - FUNSAÚDE - CE – ADVOGADO) O Ministério
Público do Estado do Ceará ofereceu denúncia em face de Douglas,
imputando-lhe a prática do crime de receptação, infração prevista
no Art. 180 do Código Penal e punida com pena de reclusão de um
a quatro anos e multa. À época da prática delitiva, Douglas possuía
condenação anterior, transitada em julgado, pela prática do crime
de extorsão. Por esse motivo, não foram feitas propostas de acor-
do de não persecução ou de suspensão condicional do processo.
Ao receber a denúncia, o juiz determinou a citação de Douglas. De
acordo com os dados apresentados, é correto dizer que, ao oferecer
resposta à acusação,
(A) o denunciado poderá arrolar até 5 testemunhas, pois apli-
ca-se, no caso, o rito comum sumário.
(B) o denunciado poderá arrolar até 8 testemunhas, pois apli-
ca-se, no caso, o rito comum sumário.
(C) o denunciado poderá arrolar até 5 testemunhas, pois aplica-
-se, no caso, o rito comum ordinário.
(D) o denunciado poderá arrolar até 8 testemunhas, pois apli-
ca-se, no caso, o rito comum ordinário.
(E) o denunciado poderá arrolar até 6 testemunhas, pois aplica-
-se, no caso, o rito comum ordinário.
12. (MPM - 2021 - MPM - PROMOTOR DE JUSTIÇA) Ao oferecer
a denúncia o ministério público apresentará o rol de testemunhas
(numerárias e informantes). Caso deixe de apresentar o rol nessa
oportunidade, quais os efeitos da omissão?
(A) Poderá apresentar o Rol de Testemunhas até a fase do art.
427 do CPPM – diligências.
(B) Incorrerá em preclusão temporal e perderá a oportunidade
de requerer prova testemunhal.
(C) Poderá requerer a oitiva de testemunhas de acusação en-
quanto não interrogado o Acusado.
(D) O princípio da liberdade da prova permite ao MP apresen-
tar proposta de prova oral enquanto não encerrada a instrução
probatória, uma vez que a ação penal objetiva a busca da ver-
dade real.
13. (MPM - 2021 - MPM - PROMOTOR DE JUSTIÇA) Em tema de
indispensabilidade do controle epistêmico da prova penal, assinale
a opção correta.
(A) A cadeia de custódia da prova penal é composta pela se-
quência das etapas de “coleta do vestígio”, “exame pericial” e
“elaboração do respectivo laudo”.
(B) A coleta dos vestígios deve ser realizada obrigatoriamente
por perito oficial, que dará o encaminhamento necessário para
a central de custódia.
(C) No exame toxicológico para constatar substância entorpe-
cente proibida, a atuação de perito único revela quebra da ca-
deia de custódia, e resulta ilegalidade da prova produzida.
(D) A remoção de quaisquer vestígios de locais de crime antes
da liberação por parte do perito responsável, pode ser tipifica-
da como fraude processual.
14. (MPM - 2021 - MPM - PROMOTOR DE JUSTIÇA) Segundo a
classificação doutrinária para o interrogatório do acusado, quando
ocorre “confissão qualificada”?
(A) Quando o Acusado confessa a prática da infração em sua
completude.
(B) Quando o Acusado confessa a prática do fato delituoso e
delata coautor ou partícipe.
(C) Quando o Indiciado ou Acusado confessa a prática da infra-
ção na presença de seu Defensor.
(D) Quando o Acusado confessa a prática do fato delituoso, to-
davia alega excludente de ilicitude ou da culpabilidade.
5
15. (CESPE / CEBRASPE - 2021 - PC-AL - ESCRIVÃO DE POLÍCIA)
Margarida foi indiciada pela prática de crime hediondo. Ao compa-
recer na delegacia de polícia, ela apresentou a certidão de nasci-
mento, tendo alegado ter apenas esse documento. Durante a oitiva,
espontaneamente confessou a autoria do fato. Com fundamento na
confissão, o delegado determinou algumas diligências. Consideran-
do a situação hipotética apresentada, julgue o item seguinte: Ao de-
legado é permitido determinar busca no domicílio de Margarida no
intuito de procurar elementos que comprovem a autoria do crime,
independentemente do seu consentimento e do horário.
( ) CERTO
( ) ERRADO
16. (CESPE / CEBRASPE - 2021 - PC-AL - ESCRIVÃO DE POLÍCIA)
Margarida foi indiciada pela prática de crime hediondo. Ao compa-
recer na delegacia de polícia, ela apresentou a certidão de nasci-
mento, tendo alegado ter apenas esse documento. Durante a oitiva,
espontaneamente confessou a autoria do fato. Com fundamento
na confissão, o delegado determinou algumas diligências. Conside-
rando a situação hipotética apresentada, julgue o item seguinte: O
termo de confissão de Margarida, que poderia, se quisesse, ter per-
manecido em silêncio durante a oitiva, deve ser assinado por duas
testemunhas que lhe tenham ouvido a leitura.
( ) CERTO
( ) ERRADO
17. (CESPE / CEBRASPE - 2021 - MPE-SC - PROMOTOR DE JUSTI-
ÇA SUBSTITUTO - PROVA 1) A partir das disposições do ordenamen-
to processual penal em vigor, julgue o próximo item: Nos termos do
Código de Processo Penal, o ônus da prova caberá integralmente à
acusação, incluindo-se fatos alegados pela defesa, ainda que esta
não tenha trazido aos autos qualquer elemento de informação que
embase essa alegação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
18. (FCC - 2021 - TJ-GO - JUIZ SUBSTITUTO) Em relação à prova
no processo penal,
(A) o Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, entende
legítimo o compartilhamento, com o Ministério Público e as au-
toridades policiais, para fins de investigação criminal, da inte-
gralidade dos dados bancários e fiscais do contribuinte obtidos
pela Receita Federal e pelo Conselho de Controle de Atividade
Financeira, sem a necessidade de autorização prévia do Poder
Judiciário.
(B) as perguntas serão formuladas pelas partes diretamente à
testemunha, não admitindo o juiz apenas aquelas que pude-
rem induzir a resposta.
(C) a captação ambiental de sinais eletromagnéticos, ópticos
ou acústicos poderá ser autorizada pelo juiz, para investigação
ou instrução criminal, quando houver elementos probatórios
razoáveis de autoria e participação em infrações criminais cujas
penas máximas sejam iguais ou superiores a quatro anos e a
prova não puder ser feita por outros meios disponíveis e igual-
mente eficazes.
(D) a infiltração de agentes de polícia em tarefas de investiga-
ção depende de circunstanciada, motivada e sigilosa autoriza-
ção do juiz competente, e poderá ser autorizada pelo prazo de
até seis meses, vedada renovação.
(E) será admitida a interceptação de comunicações telefônicas
quando o fato investigado constituir infração penal punida com
pena de detenção, desde que a pena máxima seja superior a
dois anos.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
19. (NC-UFPR – 2021 – PC-PR – INVESTIGADOR DE POLÍCIA / PA- 15 ERRADO
PILOSCOPISTA) No dia 21 de abril de 2021, uma escola municipal foi
invadida e teve seu patrimônio subtraído. Em depoimento prestado 16 CERTO
junto à Delegacia de Polícia competente, o vigia da escola afirmou 17 ERRADO
que a invasão ocorreu via porta principal, arrombada com um pé de
cabra que foi abandonado no local do crime. Outras duas testemu- 18 A
nhas confirmaram a subtração bem como o dano causado à porta 19 C
principal da escola. Com base nos fatos narrados, é correto afirmar:
20 E
(A) O exame pericial é prescindível, tendo em conta o depoi-
mento unânime das testemunhas.
(B) O exame pericial pode ser substituído pela confissão do
acusado, caso ela ocorra.
ANOTAÇÕES
(C) A realização do exame pericial é imperiosa para a compro-
vação da qualificadora do rompimento da porta. ______________________________________________________
(D) A realização do exame pericial é facultativa, eis que no pro-
cesso penal o juiz formará sua convicção pela livre apreciação ______________________________________________________
da prova.
(E) A comprovação da qualificadora do rompimento da porta ______________________________________________________
pode ser admitida via relatório conclusivo da autoridade poli-
cial nos autos de inquérito. ______________________________________________________

20. (FCC - 2021 - DPE-GO - DEFENSOR PÚBLICO) Sobre as provas ______________________________________________________

no processo penal:
______________________________________________________
(A) O ônus da prova acerca da ocorrência de alguma excludente
de ilicitude cabe ao réu, em obediência à repartição da respon- ______________________________________________________
sabilidade probatória.
(B) Inexiste o sistema da íntima convicção do julgador na va- ______________________________________________________
loração das provas, em respeito ao princípio constitucional da
motivação das decisões. ______________________________________________________
(C) Vige, no Processo Penal brasileiro, o sistema tarifado de
provas, prevalecendo a confissão do réu em detrimento das ______________________________________________________
demais provas colhidas em contraditório.
______________________________________________________
(D) O juiz poderá fundamentar sentença condenatória em ele-
mentos de prova ilícitos colhidos durante o inquérito policial, ______________________________________________________
desde que corroborados por outras provas.
(E) Há prioridade na realização do exame de corpo de delito ______________________________________________________
quando o crime envolver violência doméstica e familiar contra
mulher. ______________________________________________________

______________________________________________________

GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 E
______________________________________________________
2 A
3 CERTO ______________________________________________________
4 CERTO ______________________________________________________
5 CERTO
______________________________________________________
6 ERRADO
7 ERRADO ______________________________________________________

8 CERTO ______________________________________________________
9 ERRADO _____________________________________________________
10 ERRADO
_____________________________________________________
11 D
12 B ______________________________________________________
13 D ______________________________________________________
14 D
______________________________________________________