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Aula 04

PC-PA - Conhecimentos sobre o Estado


do Pará - 2023 (Pré-Edital)

Autor:
Sergio Henrique

14 de Janeiro de 2023

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Sergio Henrique
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SUMÁRIO

00. Bate Papo Inicial ....................................................................................................... 2


1. O que são as RISPs...................................................................................................... 3
2. O Panorama Geral da Segurança Pública do Pará ......................................................... 5
2.1. Mortes Violentas Intencionais por Número de Vítimas ........................................................... 6
3. Fatores que Elevam a Violência na Região Norte ........................................................10
4. As Regiões Integradas de Segurança Pública do Pará ..................................................11
4.1 Taxa de Homicídios, por 100 mil habitantes .......................................................................... 15
4.2. Taxa de Roubo por 100 mil habitantes ................................................................................. 17
4.3. Taxa de Homicídio no Trânsito ............................................................................................. 19
4.4. Taxa de Reincidência de Egressos Assistidos......................................................................... 20
4.5. Taxa de Reintegração Social de Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas
................................................................................................................................................... 24
5. Considerações Finais .................................................................................................26

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As particularidades socioeconômicas das Regiões Integradas de Segurança Pública, instituídas pela Resolução nº 185,
de 19 fevereiro de 2012-Conselho Estadual de Segurança Pública-CONSEP.

00. BATE PAPO INICIAL


Olá, caro amigo concurseiro. É com grande prazer que o recebo de volta para falar das
particularidades socioeconômicas das Regiões Integradas de Segurança Pública, instituídas pela
Resolução nº 185, de 19 fevereiro de 2012-Conselho Estadual de Segurança Pública-CONSEP. Estudar
a aula anterior é fundamental para que você possa compreender muitas das coisas que vamos tratar
aqui. Estudar a teoria e resolver os exercícios é a melhor forma para memorizar o conteúdo e ficar
confiante para resolver a sua prova. Tenha sempre em mente seus objetivos e as coisas que te
motivam, para que eles possam te dar a energia necessária para você alcançar seu sucesso. Vamos
lá!

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1. O QUE SÃO AS RISPS


As Regiões Integradas de Segurança Pública foram criadas para integrar e harmonizar as
circunscrições dos órgãos de segurança pública, de forma que sejam coincidentes, ou seja, possuam
as mesmas áreas territoriais de atuação. O estado do Pará, de acordo com a Resolução nº 185, de
19 fevereiro de 2012-Conselho Estadual de Segurança Pública-CONSEP possui 15 RISPs.

Harmonizar as circunscrições, tornando-as coincidentes, a fim de se promover a integração


das ações dos órgãos do Sistema Estadual de Segurança Pública e Defesa Social no
planejamento, execução e acompanhamento das ações policiais.

1. (Questão Aplicada - Modelo AOCP)


Qual é o principal objetivo da criação das RISPs
A) Harmonizar as circunscrições, tornando-as conectadas pelo sistema de comunicação
interna de segurança pública, a fim de se promover a integração das ações dos órgãos do
Sistema Estadual de Segurança Pública e Defesa Social.
B) Harmonizar as circunscrições, tornando-as coincidentes, a fim de se promover a integração
das ações dos órgãos do Sistema Estadual de Segurança Pública e Defesa Social – com foco
total na execução de operações de combate ao crime.
C) Harmonizar as circunscrições, tornando-as conectadas pelo sistema de comunicação
interna de segurança pública, a fim de se promover a maior eficácia das ações dos órgãos do
Sistema Estadual de Segurança Pública e Defesa Social.
D) Harmonizar as circunscrições, tornando-as coincidentes, a fim de se promover a integração
das ações dos órgãos do Sistema Estadual de Segurança Pública e Defesa Social – desde o
planejamento até a execução.
E) Harmonizar as circunscrições, tornando-as integradas, a fim de se promover a conectividade
das ações dos órgãos do Sistema Estadual de Segurança Pública e Defesa Social.
Gabarito: D

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A resolução 185 Considerando a necessidade de harmonizar as circunscrições, tornando-as


coincidentes, a fim de se promover a integração das ações dos órgãos do Sistema Estadual de
Segurança Pública e Defesa Social – desde o planejamento até a execução –, bem como o
acompanhamento uniforme dos resultados; considerando que é missão institucional do CONSEP
decidir acerca das políticas e ações de segurança pública.

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2. O PANORAMA GERAL DA SEGURANÇA PÚBLICA DO PARÁ


Entre as trinta cidades mais violentas do país, de acordo com os estudos do Atlas da violência
em 2015, quatro estão no estado do Pará, entre elas a mais violenta do Brasil, que é Altamira e na
lista estão Marabá, Ananindeua e Marituba.

O Atlas faz a comparação entre o município mais violento do Brasil, Altamira, e Jaraguá do
Sul, e destaca como principal variável o desenvolvimento humano e associa diretamente que quanto
maior o desenvolvimento humano, menores são os índices de violência.

IDH Altamira: 0,665 46,1% indivíduos com 18 anos ou mais de idade com o ensino
fundamental completo
IDH Jaraguá: 0,803, 68,7% de indivíduos com 18 anos ou mais de idade com o ensino
fundamental completo

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De acordo com o Atlas da Violência, a região nordeste e norte foram as que tiveram maior
aumento na violência até a última publicação em 2019, e a pandemia impactou o perfil das
ocorrências, como o aumento de casos de violência doméstica. As demais unidades da federação
apresentaram melhorias significativas na redução da violência, enquanto houve uma diminuição da
taxa de homicídios nas regiões Sudeste e Centro-Oeste, observou-se certa estabilidade do índice na
região Sul, e na contramão ocorreu um crescimento acentuado no Norte e no Nordeste.

Taxas de homicídio em 1980 e 2017

Os estados com maiores taxas de homicídios foram o Acre (62,2) e a segunda do Pará (54,7).

2.1. MORTES VIOLENTAS INTENCIONAIS POR NÚMERO DE VÍTIMAS

No intervalo entre 1980 e 2017 aumentou as mortes violentas em todas as unidades da


federação, exceto São Paulo. O Pará, bem como todos os estados da região norte tiveram um
crescimento vertiginoso da violência, que estão diretamente relacionados a:
1. O processo de avanço da fronteira agrícola no século XXI através da extração ilegal da
madeira, da pecuária extensiva e das lavouras de grãos, principalmente a soja.
1.1. O avanço das atividades econômicas como a extração da madeira, o garimpo e a
agropecuária provocam grandes conflitos violentos pela posse da terra entre grileiros,
madeireiros e garimpeiros de um lado e os povos indígenas, ribeirinhos, quilombolas e
as Unidades de Conservação do outro lado.

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2. A região Norte possui altas taxas de urbanização, mesmo com as baixas taxas de ocupação
(densidade demográfica). Significa que a maior parte da população reside no perímetro
urbano dos municípios e o processo de urbanização foi muito rápido e desordenado entre a
década de 80 e o início do século XXI, com a proliferação de aglomerados subnormais
(favelas, cortiços e áreas de ocupação ilegal), carentes de infraestrutura e um grande
aumento de pessoas ou desempregadas, ou em subempregos, ou na informalidade e a
multiplicação entre os jovens da geração nem (nem estudam nem trabalham).
2.1. As RISPs mais violentas do Pará são as quatro primeiras, que correspondem aos
municípios da região metropolitana e a 10° RISP.

Fonte: Forumseguranca.org.br

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A violência no estado do Pará apresentou uma diminuição entre o primeiro semestre de 2019
comparado com 2020. Diminuiu as ocorrências de policiais civis e militares feridos por crimes
violentos letais intencionais que diminuiu de 28 casos para 8. Proporcionalmente a menor redução
foi nos casos de homicídios dolosos que caiu de 1464 para 1105. Também reduziram os latrocínios
e as lesões seguidas de morte. Foi o estado da região norte que alcançou os resultados mais
significativos na redução da violência até o primeiro semestre de 2020.
Em escala nacional ocorreu o aumento da violência e somente seis estados apresentaram
redução no período.
1. Pará: -25,1%
2. Roraima: -23,4%
3. Goiás: - 17%
4. Rio de Janeiro: -10,9%
5. Rio Grande do Sul: -7,2%
6. Distrito Federal: -2,1

A situação das mortes violentas entre os jovens (mortes/1000) é mais alarmante nos estados
do Espírito Santo (6,79), Pernambuco (6,22), Sergipe (6,09), Alagoas (6,02), Roraima (5,78) e Pará
(5,49), com taxas bem acima da média nacional. As mortes entre 15 e 19 anos significam 89,90% do

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total. Mais de 10% das mortes sejam de crianças de 14 anos ou menos. As ocorrências de mortes
violentas intencionais quando dispostas de forma aberta por idade possuem tendências de alta a
partir de 13 anos de idade, com aumento progressivo e sem sinal de queda até os 19 anos.

O Pará está entre as maiores taxas de letalidade da ação policial no país, 7,1 por 100 mil. Rio
de Janeiro e São Paulo, que respondem por 42%. Em alguns estados o fenômeno é raro como no DF
Distrito Federal (0,3 por 100 mil), Minas Gerais (0,5 por 100 mil), Paraíba (0,6 por 100 mil),
Pernambuco e Espírito Santo (0,8 por 100 mil), todas abaixo da média nacional, que é de 3 para cada
100 mil habitantes.

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3. FATORES QUE ELEVAM A VIOLÊNCIA NA REGIÃO NORTE


1. Crime organizado.
2. Rota do tráfico internacional de drogas para a Europa.
3. Muitos municípios com grandes discrepâncias sociais e vários aglomerados de pobreza.
4. Superlotação carcerária.
5. Altas taxas de urbanização, segregação socioespacial e pobreza.
6. Tensões ligadas à pressão econômica devido ao avanço da fronteira agrícola.

Em junho de 2016, o Amazonas tinha uma população carcerária de 11.390 pessoas para
apenas 2.554 vagas - uma taxa de ocupação de 484%, a pior do país.

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4. AS REGIÕES INTEGRADAS DE SEGURANÇA PÚBLICA DO PARÁ


Para produzir este tópico todos os estudos e fontes disponíveis vão até 2019, ano de
publicação, dados 2018. Consultamos as publicações disponíveis da secretaria de planejamento do
estado e dos órgãos de segurança pública do estado e federais, bem como de universidades. São
esses estudos que certamente serão usados pelo examinador. Os dados de 2020 temos disponíveis
os da segurança pública nacional e os publicados pela mídia. As análises abaixo foram baseadas nos
estudos mais recentes. As publicações estaduais não possuem dados disponíveis do ano de 2019 e
2020, com recortes espaciais nas RISP do Pará. Os dados de 2020 são os publicados no site da polícia
civil.

Em torno de 68,7% dos homicídios ocorridos no Pará entre 205 e 2016 foram nas
1°,2°,3°,4°, e 10° RISP.

RISP Municípios

1ª RISP Região da Capital Município de Belém.

Ananindeua, Benevides,
Região Metropolitana de
2ª RISP Marituba e Santa Bárbara do
Belém
Pará.

Bujaru, Castanhal, Colares,


Concórdia do Pará, Curuçá,
Igarapé-Açu, Inhangapi, Irituia,
Magalhães Barata, Maracanã,
3ª RISP Região do Guamá Marapanim, Santa Izabel do
Pará, Santa Maria do Pará,
Santo Antônio do Tauá, São
Caetano de Odivelas, São
Domingos do Capim, São
Francisco do Pará, São João da

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Ponta, São Miguel do Guamá,


Terra Alta, Tomé-Açu e Vigia.

4ª RISP Abaetetuba, Acará, Baião,


Barcarena, Cametá, Igarapé-
Região do Tocantins Miri, Limoeiro do Ajuru,
Mocajuba, Moju e Oeiras do
Pará.

5ª RISP Cachoeira do Arari, Muaná,


Região do Marajó Oriental Ponta de Pedras, Salvaterra,
Santa Cruz do Arari e Soure.

6ª RISP Augusto Corrêa, Bonito,


Bragança, Cachoeira do Piriá,
Capanema, Capitão Poço,
Garrafão do Norte, Ourém,
Peixe Boi, Primavera,
Região do Caeté Quatipuru, Salinópolis, São
João de Pirabas, Santa Luzia
do Pará, Santarém Novo, Nova
Esperança do Piriá, Nova
Timboteua, Tracuateua e
Viseu.

7ª RISP Aurora do Pará, Dom Eliseu,


Região do Capim Ipixuna do Pará, Mãe do Rio,
Paragominas e Ulianópolis.

8ª RISP Afuá, Anajás, Bagre, Breves,


Chaves, Curralinho, Gurupá,
Região do Marajó Ocidental
Melgaço, Portel, e São
Sebastião da Boa Vista.

9ª RISP Breu Branco, Goianésia do


Pará, Jacundá, Novo
Região do Lago de Tucuruí
Repartimento, Pacajá,
Tailândia e Tucuruí.

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10ª RISP Abel Figueiredo, Bom Jesus do


Tocantins, Brejo Grande do
Araguaia, Canaã dos Carajás,
Curionópolis, Eldorado do
Carajás, Itupiranga, Marabá,
Região de Carajás Nova Ipixuna, Palestina do
Pará, Parauapebas, Piçarra,
Rondon do Pará, São
Domingos do Araguaia, São
Geraldo do Araguaia e São
João do Araguaia.

11ª RISP Altamira, Anapu, Brasil Novo,


Medicilândia, Porto do Moz,
Região do Xingu
Senador José Porfírio, Uruará
e Vitória do Xingu.

12ª RISP Alenquer, Almeirim, Belterra,


Curuá, Faro, Juruti, Monte
Região do Baixo Amazonas Alegre, Óbidos, Oriximiná,
Prainha, Mojuí dos Campos,
Santarém e Terra Santa.

13ª RISP Conceição do Araguaia,


Cumaru do Norte, Floresta do
Araguaia, Pau D’Arco,
Região do Araguaia
Redenção, Santa Maria das
Barreiras e Santana do
Araguaia.

14ª RISP Água Azul do Norte, Bannach,


Ourilândia do Norte, Rio
Região do Alto Xingu
Maria, Sapucaia, São Félix do
Xingu, Tucumã e Xinguara.

15ª RISP Região do Tapajós Aveiro, Jacareacanga, Itaituba,


Novo Progresso, Placas,

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Rurópolis, Trairão e Localidade


de Castelo dos Sonhos
(Altamira).

Fonte: Resolução Nº 185, de 19 de fevereiro de 2012. Disponível em: <https://www.sistemas.pa.gov.br/sisleis/legislacao/302>

A violência é bastante concentrada na capital e região metropolitana, na região de Guamá,


região do Tocantins e Carajás. São regiões que cresceram muito a população urbana, num processo

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desordenado de ocupação do solo urbano. A urbanização acelerada no Tocantins e Carajás estão


diretamente ligadas às políticas públicas de ocupação da Amazônia, destacadamente as grandes
obras de mineração, hidrelétricas e ferrovias. As grandes obras promovem uma urbanização muito
rápida e problemática, que produziu espaços segregados, explicam o aumento da violência ao longo
das décadas de 80 até hoje.

4.1 TAXA DE HOMICÍDIOS, POR 100 MIL HABITANTES

1. O estado do Pará alcançou taxa de 44,44 por 100 mil habitantes em 2018, com diminuição
em relação a 2017, quando atingiu 46,34 homicídios.
2. Em relação às RIs, cinco apresentaram crescimento nos dois últimos anos em análise, com
maior variação para a RI Guamá 3,6 homicídios por 100 mil habitantes.
3. As RIs que mais reduziram foram Xingu (- 7,46), Tocantins (- 5,36) e Guajará (- 4,37),
respectivamente.
4. Entre 2016 e 2017, apenas três RIs reduziram a taxa de homicídios (Carajás, Guamá e Lago de
Tucuruí), e, na sequência dos três anos, ilustrados na Tabela 8.1,

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5. Araguaia, Rio caeté, Rio capim e Tapajós acusaram tendência de crescimento no número de
homicídios.
6. O ranking das RIs, para o ano 2018, acusa as primeiras posições, com maiores índices: em 1º
lugar a RI Guajará (62,26); em 2º a RI Xingu (59,97); e em 3º a RI Carajás (56,91).
7. Os três últimos lugares foram para a RI Marajó (12º, com 13,82 homicídios), RI Baixo
amazonas (11º, com 14,68) e RI Rio caeté (10º, com 28,52), sendo esta a única com
crescimento subsequente, pois nas demais continuou a tendência à diminuição.
8. Portanto, acompanhar a evolução de seus indicadores possibilita inferir acerca da eficácia das
políticas públicas e um nível de qualidade ou exclusão que uma determinada sociedade vive.

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4.2. TAXA DE ROUBO POR 100 MIL HABITANTES

1. 2018 a Taxa de Roubo do Pará foi de 1.252,53 para cada 100 mil habitantes em relação ao
ano anterior.
2. Dentre as RIs apenas duas apresentaram pequena elevação em seus índices: Araguaia (-
0,27%.) e Rio Capim (-0,57%).
3. As maiores taxas: em Guajará (2.972,68 por 100 mil), Carajás (1.099,87 por 100 mil) e Guamá
(1.084,32 por 100 mil).
4. A RI Guajará, que já esteve entre as mais violentas do estado, foi a que teve a maior redução.
5. Duas RISP diminuíram a taxa de roubos (Guajará e Xingu), apontando tendência de redução
da violência no território paraense.

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4.3. TAXA DE HOMICÍDIO NO TRÂNSITO

1. A Taxa de Homicídios no Trânsito (por 100 mil habitantes) apresentou redução no estado do
Pará entre 2016 e 2018, tendo registrado, no primeiro ano, 9,69 homicídios, e, no último,
8,25, com variação de -1,44 p.p. (por 100 mil habitantes).
2. Quatro RIs apresentaram crescimento: Carajás, Lago de Tucuruí, Rio capim e Tapajós.
3. A maior variação para a RI Tapajós (5,37 p.p.), que chegou à taxa de 19,05 homicídios no
trânsito, o maior índice de 2018, mais de 200% acima da média do Pará; depois Rio Capim,
com a segunda maior taxa (12,66).
4. Sofreram retração a RI Guamá acusou maior variação (-2,73 p.p.), seguida de Tocantins (-2,6
p.p.), Guajará e Araguaia (ambas com -1,93 p.p.).
5. A RI Marajó, que obteve a menor taxa (1,62), além de demarcar retração em toda série
histórica.

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4.4. TAXA DE REINCIDÊNCIA DE EGRESSOS ASSISTIDOS

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As particularidades socioeconômicas das Regiões Integradas de Segurança Pública, instituídas pela Resolução nº 185,
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Essa taxa é definida a partir do acompanhamento da ocorrência de crimes cometidos por


pessoas que já cumpriram penas judiciais em algum momento nos últimos cinco anos, os
chamados egressos. A assistência ao egresso é definida no art. 25 da lei de execução penal:
Art. 25. A assistência ao egresso consiste
I - orientação e apoio para reintegrá-lo à vida em liberdade;
II – na concessão, se necessário, de alojamento e alimentação, em estabelecimento adequado, pelo prazo de
dois meses”.

No estado do Pará, este atendimento é realizado pela Coordenadoria de Assistência ao


Egresso e Família (CAEF), vinculada à Superintendência do Sistema Penitenciário (SUSIPE).

1. De acordo com a SUSIPE, a população carcerária no Pará em 2018, era de 19.056 detentos,
dos quais 53,52% eram reincidentes.
2. Na distribuição por RIs, apenas quatro apresentaram percentual de reincidentes acima de
50%: Guajará (50,76), Guamá (69,10), Rio Caeté (51,97), Tocantins (53,65).
3. Os maiores percentuais de não reincidentes foram as RIs Tapajós (65,77%), Lago de
Tucuruí (65,55) e Marajó (62,83%) se destacam com.
4. O Pará aumentou em 15% seu número de detentos e tem maior concentração nas RIs
Guajará e Guamá. Juntas, essas regiões corresponderam a 67% do total de detentos do
estado, em 2018, e protagonizaram com 73,5% do quantitativo acrescentado no período.

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5. Os egressos assistidos no Pará, em 2018, somaram 313, dos quais 114 tornaram a cometer
crimes, representando 36,42% de reincidência.
6. A população carcerária ultrapassa o número de vagas disponíveis no Sistema Penitenciário
do estado, 19.056 presos para 8.764 vagas, em 2018.
7. Outro dado problemático é o de que, até 2017, em torno de 39% dos presos eram
provisórios, ou seja, estavam aguardando julgamento.

A reincidência apresenta uma preocupante situação ao sistema de segurança do estado, uma


vez que demonstra fragilidade na assistência ao egresso de modo a garantir sua reinserção social
fora da criminalidade e aponta para a possibilidade de reflexões mais abrangentes sobre a eficácia
do sistema carcerário em relação ao cumprimento de pena prisional enquanto fator de readequação
às normas e leis que regem para o bem-estar social.

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4.5. TAXA DE REINTEGRAÇÃO SOCIAL DE ADOLESCENTES EM CUMPRIMENTO DE MEDIDAS


SOCIOEDUCATIVAS

1. A Taxa de Reintegração Social de Adolescente em Cumprimento de Medida Socioeducativa é


definida “pela a parcela de adolescentes que cumprem medidas socioeducativas que se
reintegram à sociedade sem cometer novos delitos”.
2. Nesse período, o Pará aumentou 3,45 p.p. na reintegração desses adolescentes e chegou a
uma taxa de 45,67 em 2018. A maioria das Regiões de Integração também apresentou
incremento, com maior evolução para a RI Guamá, com variação positiva de 19,33 p.p.,
seguida da Araguaia (18,48 p.p.) e Rio Capim (17,39 p.p.).
3. Guajará, que é a RI com maior fluxo de adolescentes no sistema socioeducativo, obteve
diminuição na sua reintegração social (-4,15).
4. Tapajós decresceu, consideravelmente, em relação às demais RIs (-37,17 p.p.).
5. Em 2018 os maiores índices foram para as RIs Araguaia (75), Carajás (62,03) e Lago de Tucuruí
(61,04)
6. Em 2018 os menores índices foram em Tapajós (31,58) e Tocantins (33,77).

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A segurança pública deve ser relacionada as demais dimensões da sociedade e temos um


padrão claro, que permite associarmos que os maiores índices de violência são resultado de índices
negativos na educação renda, emprego, saúde entre outros índices sociais. A violência é
preponderante nas sociedades marcadas por desigualdades sociais e vulnerabilidades. Não são os
lugares pobres os mais violentos, são os segregados socio-espacialmente, o que explica as RISP mais
violentas estão localizadas na Região Metropolitana de Belém e ao longo do litoral, que é a faixa
territorial mais ocupada no estado e que as cidades se urbanizaram rapidamente e
desordenadamente, o que faz com que a ocupação do solo urbano seja muito irregular e desigual,
tanto em bens privados quanto em bens e serviços públicos. Da 1° até a 4° RISP são onde há as
maiores taxas de violência e depois é a 10° RISP a mais violenta e também está diretamente ligada
ao processo de urbanização desordenado.

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5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
É isso aí, meu amigo concurseiro. Se você fez tudo até aqui é mesmo um guerreiro dos
estudos, como devemos ser na vida. Parabéns pelo seu esforço, é um comportamento bem difícil
até nos disciplinarmos, mas as conquistas fazem tudo valer a pena. Aristóteles dizia que o
conhecimento tem raízes amargas, mas seus frutos são doces.
Leia e Releia a teoria. Faça e refaça os exercícios. A repetição é a mãe do aprendizado. Vai
valer muito a pena. Nós da equipe Estratégia Concursos, vamos guiá-lo ao caminho da aprovação.

Motivação, Disciplina e Estratégia.


Um grande abraço...
Bons estudos.
Foco no Sucesso!

Prof. Sérgio Henrique Lima Reis.

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