ÍNDICE

INSS
INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL

Técnico do Seguro Social

001JN-S0

A APOSTILA PREPARATÓRIA É ELABORADA

ANTES DA PUBLICAÇÃO DO EDITAL OFICIAL COM BASE NO EDITAL
ANTERIOR, PARA QUE O ALUNO ANTECIPE SEUS ESTUDOS
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1 Compreensão e interpretação de textos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Tipologia textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3 Ortografia oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
4 Acentuação gráfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
5 Emprego das classes de palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
6 Emprego do sinal indicativo de crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7 Sintaxe da oração e do período . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
8 Pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
9 Concordância nominal e verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
10 Regência nominal e verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
11 Significação das palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
12 Redação Oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Raciocínio Lógico
1 Conceitos básicos de raciocínio lógico: proposições; valores lógicos das proposições; sentenças abertas; número de linhas da tabela
verdade; conectivos; proposições simples; proposições compostas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Tautologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3 Operação com conjuntos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4 Cálculos com porcentagens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Noções de Informática
1 Conceitos de Internet e intranet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Conceitos básicos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos de informática . . . . . . . . . . . . 08
3 Conceitos e modos de utilização de aplicativos para edição de textos, planilhas e apresentações utilizando-se a suíte de escritório
LibreOffice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4 Conceitos e modos de utilização de sistemas operacionais Windows 7 e 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5 Noções básicas de ferramentas e aplicativos de navegação e correio eletrônico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
6 Noções básicas de segurança e proteção: vírus, worms e derivados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Ética no Serviço Público

1 Código De Ética Profissional Do Servidor Público Civil Do Poder Executivo Federal: Decreto Nº 1.171/1994 . . . . . . . . . . . . . . . 01
E Decreto Nº 6.029/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03

Regime Jurídico Único

1 Lei 8.112/1990 e alterações, direitos e deveres do Servidor Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 O servidor público como agente de desenvolvimento social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3 Saúde e qualidade de vida no serviço público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Noções de Direito Constitucional

1 Direitos E Deveres Fundamentais: Direitos E Deveres Individuais E Coletivos; Direito À Vida, À Liberdade, À Igualdade, À Segurança
E À Propriedade; Direitos Sociais; Nacionalidade; Cidadania; Garantias Constitucionais Individuais; Garantias Dos Direitos Coletivos,
Sociais E Políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Administração Pública (Artigos De 37 A 41, Capítulo Vii, Constituição Federal De 1988 E Atualizações) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
 ÍNDICE

Noções de Direito Administrativo

1 Estado, governo e Administração Pública: conceitos, elementos, poderes e organização; natureza, fins e princípios. . . . . . . . . . . 01
2 Direito Administrativo: conceito, fontes e princípios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3 Organização administrativa da União; administração direta e indireta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
4 Agentes públicos: espécies e classificação; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e função públicos; regime jurídico
único: provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição; direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil,
criminal e administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5 Poderes administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do poder. . . 16
6 Ato administrativo: validade, eficácia; atributos; extinção, desfazimento e sanatória; classificação, espécies e exteriorização; vincu-
lação e discricionariedade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7 Serviços Públicos: conceito, classificação, regulamentação e controle; forma, meios e requisitos; delegação: concessão, permissão,
autorização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
8 Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo . . . . . . . . . . . . . . . 44
Responsabilidade civil do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Lei nº 8.429/1992 (sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, em-
prego ou função da administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras providências). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
9 Lei n°9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Conhecimentos Específicos
Técnico do Seguro Social
1 Seguridade Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.1 Origem e evolução legislativa no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2 Conceituação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.3 Organização e princípios constitucionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Legislação Previdenciária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
2.1 Conteúdo, fontes, autonomia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
2.3 Aplicação das normas previdenciárias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
2.3.1 Vigência, hierarquia, interpretação e integração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3 Regime Geral de Previdência Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3.1 Segurados obrigatórios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3.2 Filiação e inscrição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3.3 Conceito, características e abrangência: empregado, empregado doméstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e segurado
especial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3.4 Segurado facultativo: conceito, características, filiação e inscrição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3.5 Trabalhadores excluídos do Regime Geral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4 Empresa e empregador doméstico: conceito previdenciário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5 Financiamento da Seguridade Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.1 Receitas da União. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.2 Receitas das contribuições sociais: dos segurados, das empresas, do empregador doméstico, do produtor rural, do clube de futebol
profissional, sobre a receita de concursos de prognósticos, receitas de outras fontes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.3 Salário-de-contribuição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.3.1 Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.3.2 Parcelas integrantes e parcelas não-integrantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.3.3 Limites mínimo e máximo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.3.4 Proporcionalidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.3.5 Reajustamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.4 Arrecadação e recolhimento das contribuições destinadas à seguridade social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.4.1 Competência do INSS e da Secretaria da Receita Federal do Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.4.2 Obrigações da empresa e demais contribuintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.4.3 Prazo de recolhimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.4.4 Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualização monetária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
6 Decadência e prescrição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7 Crimes contra a Seguridade Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
8 Recurso das decisões administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
 ÍNDICE

9 Plano de Benefícios da Previdência Social: beneficiários, espécies de prestações, benefícios, disposições gerais e específicas, perío-
dos de carência, salário-de-benefício, renda mensal do benefício, reajustamento do valor dos benefícios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
10 Manutenção, perda e restabelecimento da qualidade de segurado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
11 Lei nº 8.212/1991 e alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
12 Lei nº 8.213/1991 e alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
13 Decreto nº 3.048, de 06/05/1999 e alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
14 Lei de Assistência Social (LOAS): conteúdo; fontes e autonomia (Lei nº 8.742/1993 e Decreto nº 6.214/2007 e alterações). . . . 33
 DICA

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação.
É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa
encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.
Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou esse artigo com algumas dicas que irá fazer toda diferença na sua preparação.
Então mãos à obra!

Separamos algumas dicas para lhe ajudar a passar em concurso público!

- Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo, a aprovação no concurso. Você vai
ter que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho.
- Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção em um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando
você tenta focar em vários certames, devido as matérias das diversas áreas serem diferentes. Desta forma, é importante que você
defina uma área se especializando nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área.
- Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito, de-
terminado um local, os horários e dias específicos para estar estudando cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo
não pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total.
- Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis, preci-
sa de dedicação. É praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter
uma planilha contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo.
- Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o
assunto estudado, é fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, caso o mesmo ainda não esteja publica-
do, busque editais de concursos anteriores. Busque refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.
- Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado.
Esses materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo muito exercícios. Quando
mais exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame.
- Cuide de sua preparação: Não é só os estudos que é importante na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

Se prepare para o concurso público!

O concurseiro preparado não é aquele que passa o dia todo estudando, mas está com a cabeça nas nuvens, e sim aquele que se
planeja pesquisando sobre o concurso de interesse, conferindo editais e provas anteriores, participando de grupos com enquetes so-
bre o mesmo, conversando com pessoas que já foram aprovadas absorvendo as dicas e experiências, analisando a banca examinadora
do certame.
O Plano de Estudos é essencial na otimização dos estudos, ele deve ser simples, com fácil compreensão e personalizado com sua
rotina, vai ser seu triunfo para aprovação, sendo responsável pelo seu crescimento contínuo.
Além do plano de estudos, é importante ter um Plano de Revisão, será ele que irá te ajudar na memorização dos conteúdos estu-
dados até o dia da realização da prova, evitando a correria para fazer uma revisão de última hora próximo ao dia da prova.
Está em dúvida por qual matéria começar a estudar?! Uma dica, comece pela Língua Portuguesa, é a matéria com maior requisi-
ção nos concursos, a base para uma boa interpretação, no qual abrange todas as outras matérias.
 DICA

Vida Social!

Sabemos que faz parte algumas abdicações na vida de quem estuda para concursos públicos, sempre que possível é importante
conciliar os estudos com os momentos de lazer e bem-estar. A vida de concurseiro é temporária, quem determina o tempo é você,
através da sua dedicação e empenho. Você terá que fazer um esforço para deixar de lado um pouco a vida social intensa, é importante
compreender que quando for aprovado, verá que todo o esforço valeu a pena para realização do seu sonho.
Uma boa dica, é fazer exercícios físicos, uma simples corrida por exemplo é capaz de melhorar o funcionamento do Sistema Ner-
voso Central, um dos fatores que são chaves para produção de neurônios nas regiões associadas à aprendizagem e memória.

Motivação!

A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e as vezes bate aquele
desânimo com vários fatores ao nosso redor. Porém a maior garra será focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.
É absolutamente normal caso você não seja aprovado de primeira, é primordial que você PERSISTA, com o tempo você irá adquirir
conhecimento e experiência.
Então é preciso se motivar diariamente para seguir a busca da aprovação, algumas orientações importantes para conseguir mo-
tivação:
- Procure ler frases motivacionais, são ótimas para lembrar dos seus propósitos;
- Leia sempre os depoimentos dos candidatos aprovados nos concursos públicos;
- Procure estar sempre entrando em contato com os aprovados;
- Escreve o porque que você deseja ser aprovado no concurso, quando você sabe seus motivos, isso te da um ânimo maior para
seguir focado, tornando o processo mais prazeroso;
- Saiba o que realmente te impulsiona, o que te motiva. Dessa maneira será mais fácil vencer as adversidades que irá aparecer.
- Procure imaginar você exercendo a função da vaga pleiteada, sentir a emoção da aprovação e ver as pessoas que você gosta,
felizes com seu sucesso.
Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua
dedicação e motivação para estar realizando o seu grande sonho, de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu
potencial.
A Solução tem ajudado há mais de 35 anos quem quer vencer a batalha do concurso público. Se você quer aumentar as suas
chances de passar, conheça os nossos materiais, acessando o nosso site: www.apostilasolucao.com.br
 LÍNGUA PORTUGUESA

1 Compreensão e interpretação de textos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .01

2 Tipologia textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .03
3 Ortografia oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .06
4 Acentuação gráfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .08
5 Emprego das classes de palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
6 Emprego do sinal indicativo de crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
7 Sintaxe da oração e do período . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
8 Pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
9 Concordância nominal e verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
10 Regência nominal e verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
11 Significação das palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
12 Redação Oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
 LÍNGUA PORTUGUESA

A interpretação do texto é o que podemos concluir sobre ele,

1 COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS. depois de estabelecer conexões entre o que está escrito e a reali-
dade. São as conclusões que podemos tirar com base nas ideias do
autor. Essa análise ocorre de modo subjetivo, e são relacionadas
LEITURA, COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS com a dedução do leitor.
A interpretação de texto é o elemento-chave para o resultado
Leitura acadêmico, eficiência na solução de exercícios e mesmo na com-
preensão de situações do dia-a-dia.
A leitura é prática de interação social de linguagem. A leitura, Além de uma leitura mais atenta e conhecimento prévio sobre
como prática social, exige um leitor crítico que seja capaz de mo- o assunto, o elemento de fundamental importância para interpretar
bilizar seus conhecimentos prévios, quer linguísticos e textuais, e compreender corretamente um texto é ter o domínio da língua.
quer de mundo, para preencher os vazios do texto, construindo E mesmo dominando a língua é muito importante ter um di-
novos significados. Esse leitor parte do já sabido/conhecido, mas, cionário por perto. Isso porque ninguém conhece o significado de
superando esse limite, incorpora, de forma reflexiva, novos signi- todas as palavras e é muito difícil interpretar um texto desconhe-
ficados a seu universo de conhecimento para melhor entender a cendo certos termos.
realidade em que vive.
Dicas para uma boa interpretação de texto:
Compreensão
- Leia todo o texto pausadamente
A compreensão de um texto é a análise e decodificação do - Releia o texto e marque todas as palavras que não sabe o
que está realmente escrito nele, das frases e ideias ali presentes. significado
A compreensão de texto significa decodificá-lo para entender o - Veja o significado de cada uma delas no dicionário e anote
que foi dito. É a análise objetiva e a assimilação das palavras e - Separe os parágrafos do texto e releia um a um fazendo o seu
ideias presentes no texto. resumo
Para ler e entender um texto é necessário obter dois níveis de - Elabore uma pergunta para cada parágrafo e responda
leitura: informativa e de reconhecimento. - Questione a forma usada para escrever
Um texto para ser compreendido deve apresentar ideias sele- - Faça um novo texto com as suas palavras, mas siga as ideias
tas e organizadas, através dos parágrafos que é composto pela ideia do autor.
central, argumentação/desenvolvimento e a conclusão do texto.
Quando se diz que uma pessoa tem a compreensão de algo, Lembre-se que para saber compreender e interpretar muito
significa que é dotada do perfeito domínio intelectual sobre o as- bem qualquer tipo de texto, é essencial que se leia muito. Quanto
sunto. mais se lê, mais facilidade de interpretar se tem. E isso é funda-
Para que haja a compreensão de algo, como um texto, por mental em qualquer coisa que se faça, desde um concurso, vesti-
exemplo, é necessária a sua interpretação. Para isso, o indivíduo bular, até a leitura de um anúncio na rua.
deve ser capaz de desvendar o significado das construções tex-
tuais, com o intuito de compreender o sentido do contexto de uma Resumindo:
frase.
Assim, quando não há uma correta interpretação da mensa-
Compreensão Interpretação
gem, consequentemente não há a correta compreensão da mesma.
O que é É a análise do que É o que podemos con-
Interpretação está escrito no texto, cluir sobre o que está
a compreensão das escrito no texto. É o
Interpretar é a ação ou efeito que estabelece uma relação de frases e ideias pre- modo como interpret-
percepção da mensagem que se quer transmitir, seja ela simultâ- sentes. amos o conteúdo.
nea ou consecutiva, entre duas pessoas ou entidades. Informação A informação está A informação está fora
A importância dada às questões de interpretação de textos de- presente no texto. do texto, mas tem
ve-se ao caráter interdisciplinar, o que equivale dizer que a compe- conexão com ele.
tência de ler texto interfere decididamente no aprendizado em ge-
ral, já que boa parte do conhecimento mais importante nos chega Análise Trabalha com a Trabalha com a sub-
por meio da linguagem escrita. A maior herança que a escola pode objetividadem, com jetividade, com o que
legar aos seus alunos é a competência de ler com autonomia, isto as frases e palavras você entendeu sobre
é, de extrair de um texto os seus significados. que estão escritas no o texto.
Num texto, cada uma das partes está combinada com as texto.
outras, criando um todo que não é mero resultado da soma das
partes, mas da sua articulação. Assim, a apreensão do significado
global resulta de várias leituras acompanhadas de várias hipóte-
ses interpretativas, levantadas a partir da compreensão de dados
e informações inscritos no texto lido e do nosso conhecimento do
mundo.

1
 LÍNGUA PORTUGUESA
QUESTÕES
01. SP Parcerias - Analista Técnic - 2018 - FCC
Uma compreensão da História
Eu entendo a História num sentido sincrônico, isto é, em
que tudo acontece simultaneamente. Por conseguinte, o que
procura o romancista - ao menos é o que eu tento fazer - é es-
boçar um sentido para todo esse caos de fatos gravados na tela
do tempo. Sei que esses fatos se deram em tempos distintos,
mas procuro encontrar um fio comum entre eles. Não se trata
de escapar do presente. Para mim, tudo o que aconteceu está a
acontecer. E isto não é novo, já o afirmava o pensador italiano
Benedetto Croce, ao escrever: “Toda a História é História con-
temporânea”. Se tivesse que escolher um sinal que marcasse
meu norte de vida, seria essa frase de Croce.
(SARAMAGO, José. As palavras de Saramago. São Paulo:
Companhia das Letras, 2010, p. 256)
José Saramago entende que sua função como romancista é
A) estudar e imaginar a História em seus movimentos sin-
crônicos predominantes.
B) ignorar a distinção entre os tempos históricos para man-
tê-los vivos em seu passado.
C) buscar traçar uma linha contínua de sentido entre fatos
dispersos em tempos distintos.
D) fazer predominar o sentido do tempo em que se vive so-
bre o tempo em que se viveu.
E) expressar as diferenças entre os tempos históricos de
modo a valorizá-las em si mesmas.
02. Pref. de Chapecó – SC – Engenheiro de Trânsito – 2016
- IOBV
Por Jonas Valente*, especial para este blog.
A Comissão Parlamentar de Inquérito sobre Crimes Ciberné-
ticos da Câmara dos Deputados divulgou seu relatório final. Nele,
apresenta proposta de diversos projetos de lei com a justificativa
de combater delitos na rede. Mas o conteúdo dessas proposições
é explosivo e pode mudar a Internet como a conhecemos hoje no
Brasil, criando um ambiente de censura na web, ampliando a re-
pressão ao acesso a filmes, séries e outros conteúdos não oficiais,
retirando direitos dos internautas e transformando redes sociais e
outros aplicativos em máquinas de vigilância.
Não é de hoje que o discurso da segurança na Internet é
usado para tentar atacar o caráter livre, plural e diverso da In-
ternet. Como há dificuldades de se apurar crimes na rede, as
soluções buscam criminalizar o máximo possível e transformar a
navegação em algo controlado, violando o princípio da presun-
ção da inocência previsto na Constituição Federal. No caso dos
crimes contra a honra, a solução adotada pode ter um impacto
trágico para o debate democrático nas redes sociais – atualmen-
te tão importante quanto aquele realizado nas ruas e outros lo-
cais da vida off line. Além disso, as propostas mutilam o Marco
Civil da Internet, lei aprovada depois de amplo debate na socie-
dade e que é referência internacional.
(*BLOG DO SAKAMOTO, L. 04/04/2016)
2
Após a leitura atenta do texto, analise as afirmações feitas:
I. O jornalista Jonas Valente está fazendo um elogio à visão
equilibrada e vanguardista da Comissão Parlamentar que legisla
sobre crimes cibernéticos na Câmara dos Deputados.
II. O Marco Civil da Internet é considerado um avanço em
todos os sentidos, e a referida Comissão Parlamentar está que-
rendo cercear o direito à plena execução deste marco.
III. Há o temor que o acesso a filmes, séries, informações em
geral e o livre modo de se expressar venham a sofrer censura com
a nova lei que pode ser aprovada na Câmara dos Deputados.
IV. A navegação na internet, como algo controlado, na visão
do jornalista, está longe de se concretizar através das leis a se-
rem votadas no Congresso Nacional.
V. Combater os crimes da internet com a censura, para o jor-
nalista, está longe de ser uma estratégia correta, sendo mesmo
perversa e manipuladora.
Assinale a opção que contém todas as alternativas corretas.
A) I, II, III.
B) II, III, IV.
C) II, III, V.
D) II, IV, V.
03. Pref. de São Gonçalo – RJ – Analista de Contabilidade
– 2017 - BIO-RIO
Édipo-rei
Diante do palácio de Édipo. Um grupo de crianças está ajoe-
lhado nos degraus da entrada. Cada um tem na mão um ramo de
oliveira. De pé, no meio delas, está o sacerdote de Zeus.
(Edipo-Rei, Sófocles, RS: L&PM, 2013)
O texto é a parte introdutória de uma das maiores peças
trágicas do teatro grego e exemplifica o modo descritivo de or-
ganização discursiva. O elemento abaixo que NÃO está presente
nessa descrição é:
A) a localização da cena descrita.
B) a identificação dos personagens presentes.
C) a distribuição espacial dos personagens.
D) o processo descritivo das partes para o todo.
E) a descrição de base visual.
04. MPE-RJ – Analista do Ministério Público - Processual –
2016 - FGV
Problemas Sociais Urbanos
Brasil escola
Dentre os problemas sociais urbanos, merece destaque a
questão da segregação urbana, fruto da concentração de renda
no espaço das cidades e da falta de planejamento público que
vise à promoção de políticas de controle ao crescimento desor-
denado das cidades. A especulação imobiliária favorece o enca-
recimento dos locais mais próximos dos grandes centros, tor-
nando-os inacessíveis à grande massa populacional. Além disso,
à medida que as cidades crescem, áreas que antes eram baratas
e de fácil acesso tornam-se mais caras, o que contribui para que
a grande maioria da população pobre busque por moradias em
regiões ainda mais distantes.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Essas pessoas sofrem com as grandes distâncias dos locais
de residência com os centros comerciais e os locais onde traba-
lham, uma vez que a esmagadora maioria dos habitantes que so-
frem com esse processo são trabalhadores com baixos salários.
Incluem-se a isso as precárias condições de transporte público e
a péssima infraestrutura dessas zonas segregadas, que às vezes
não contam com saneamento básico ou asfalto e apresentam
elevados índices de violência.
A especulação imobiliária também acentua um problema
cada vez maior no espaço das grandes, médias e até pequenas
cidades: a questão dos lotes vagos. Esse problema acontece por
dois principais motivos: 1) falta de poder aquisitivo da população
que possui terrenos, mas que não possui condições de construir
neles e 2) a espera pela valorização dos lotes para que esses se
tornem mais caros para uma venda posterior. Esses lotes vagos
geralmente apresentam problemas como o acúmulo de lixo, mato
alto, e acabam tornando-se focos de doenças, como a dengue.
PENA, Rodolfo F. Alves. “Problemas socioambientais urba-
nos”; Brasil Escola. Disponível em http://brasilescola.uol.com.
br/brasil/problemas-ambientais-sociais-decorrentes-urbaniza-
ção.htm. Acesso em 14 de abril de 2016.
A estruturação do texto é feita do seguinte modo:
A) uma introdução definidora dos problemas sociais urba-
nos e um desenvolvimento com destaque de alguns problemas;
B) uma abordagem direta dos problemas com seleção e ex-
plicação de um deles, visto como o mais importante;
C) uma apresentação de caráter histórico seguida da explici-
tação de alguns problemas ligados às grandes cidades;
D) uma referência imediata a um dos problemas sociais urba-
nos, sua explicitação, seguida da citação de um segundo problema;
E) um destaque de um dos problemas urbanos, seguido de
sua explicação histórica, motivo de crítica às atuais autoridades.
05. MPE-RJ – Técnico do Ministério Público - Administrati-
va – 2016 - FGV
O futuro da medicina
O avanço da tecnologia afetou as bases de boa parte das
profissões. As vítimas se contam às dezenas e incluem músicos,
jornalistas, carteiros etc. Um ofício relativamente poupado até
aqui é o de médico. Até aqui. A crer no médico e “geek” Eric To-
pol, autor de “The Patient Will See You Now” (o paciente vai vê-
-lo agora), está no forno uma revolução da qual os médicos não
escaparão, mas que terá impactos positivos para os pacientes.
Para Topol, o futuro está nos smartphones. O autor nos
coloca a par de incríveis tecnologias, já disponíveis ou muito
próximas disso, que terão grande impacto sobre a medicina. Já
é possível, por exemplo, fotografar pintas suspeitas e enviar as
imagens a um algoritmo que as analisa e diz com mais precisão
do que um dermatologista se a mancha é inofensiva ou se pode
ser um câncer, o que exige medidas adicionais.
Está para chegar ao mercado um apetrecho que transforma
o celular num verdadeiro laboratório de análises clínicas, reali-
zando mais de 50 exames a uma fração do custo atual. Também
é possível, adquirindo lentes que custam centavos, transformar
o smartphone num supermicroscópio que permite fazer diag-
nósticos ainda mais sofisticados.
3
Tudo isso aliado à democratização do conhecimento, diz To-
pol, fará com que as pessoas administrem mais sua própria saú-
de, recorrendo ao médico em menor número de ocasiões e de
preferência por via eletrônica. É o momento, assegura o autor,
de ampliar a autonomia do paciente e abandonar o paternalis-
mo que desde Hipócrates assombra a medicina.
Concordando com as linhas gerais do pensamento de Topol,
mas acho que, como todo entusiasta da tecnologia, ele prova-
velmente exagera. Acho improvável, por exemplo, que os hos-
pitais caminhem para uma rápida extinção. Dando algum des-
conto para as previsões, “The Patient...” é uma excelente leitura
para os interessados nas transformações da medicina.
Folha de São Paulo online – Coluna Hélio Schwartsman –
17/01/2016.
Segundo o autor citado no texto, o futuro da medicina:
A) encontra-se ameaçado pela alta tecnologia;
B) deverá contar com o apoio positivo da tecnologia;
C) levará à extinção da profissão de médico;
D) independerá completamente dos médicos;
E) estará limitado aos meios eletrônicos.
RESPOSTAS
01 C
02 C
03 D
04 B
05 B
2 TIPOLOGIA TEXTUAL.
Gêneros Textuais
São textos encontrados no nosso dia-a-dia e apresentam
características sócio comunicativas (carta pessoal ou comercial,
diários, agendas, e-mail, facebook, lista de compras, cardápio
entre outros).
É impossível se comunicar verbalmente a não ser por um
texto e obriga-nos a compreender tanto as características estru-
turais (como ele é feito) como as condições sociais (como ele
funciona na sociedade).
Os gêneros são tipos relativamente estáveis de enunciados
elaborados pelas mais diversas esferas da atividade humana.
Por essa relatividade a que se refere o autor, pode-se entender
que o gênero permite certa flexibilidade quanto à sua composi-
ção, favorecendo uma categorização no próprio gênero, isto é, a
criação de um subgênero.
Os gêneros textuais são fenômenos históricos,
profundamente vinculados à vida cultural e social, portanto, são
entidades sócio discursivas e formas de ação social em qualquer
situação comunicativa. Caracterizam-se como eventos textuais
altamente maleáveis e dinâmicos.
Os gêneros textuais caracterizam-se muito mais por suas
funções comunicativas; cognitivas e institucionais, do que por
suas peculiaridades linguísticas e estruturais.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Os textos, tanto orais quanto escritos, que têm o objetivo Exemplos de gêneros textuais narrativos:
de estabelecer algum tipo de comunicação, possuem algumas Romance
características básicas que fazem com que possamos saber em Novela
qual gênero textual o texto se encaixa. Algumas dessas carac- Crônica
terísticas são: o tipo de assunto abordado, quem está falando, Contos de Fada
para quem está falando, qual a finalidade do texto, qual o tipo Fábula
do texto (narrativo, argumentativo, instrucional, etc.). Lendas
É essencial saber distinguir o que é gênero textual, gênero
literário e tipo textual. Cada uma dessas classificações é Texto Descritivo: se ocupam de relatar e expor determina-
referente aos textos, porém é preciso ter atenção, cada uma da pessoa, objeto, lugar, acontecimento. São textos cheios de
possui um significado totalmente diferente da outra. adjetivos, que descrevem ou apresentam imagens a partir das
Gêneros textuais – cada um deles possui o seu próprio estilo percepções sensoriais do locutor (emissor).
de escrita e de estrutura. Desta forma fica mais fácil compreen-
Exemplos de gêneros textuais descritivos:
der as diferenças entre cada um deles e poder classifica-los de
Diário
acordo com suas características.
Relatos (viagens, históricos, etc.)
Gênero Literário –os textos abordados são apenas os literá- Biografia e autobiografia
rios, diferente do gênero textual, que abrange todo tipo de tex- Notícia
to. O gênero literário é classificado de acordo com a sua forma, Currículo
podendo ser do gênero líricos, dramático, épico, narrativo e etc. Lista de compras
Tipo textual –forma como o texto se apresenta, podendo Cardápio
ser classificado como narrativo, argumentativo, dissertativo, Anúncios de classificados
descritivo, informativo ou injuntivo. Cada uma dessas classifica-
ções varia de acordo como o texto se apresenta e com a finalida- Texto Dissertativo-Argumentativo: encarregados de expor um
de para o qual foi escrito. tema ou assunto por meio de argumentações. São marcados pela
defesa de um ponto de vista, ao mesmo tempo que tentam per-
Quando pensamos nos diversos tipos e gêneros textuais, suadir o leitor. Sua estrutura textual é dividida em três partes: tese
devemos pensar também na linguagem adequada a ser adota- (apresentação), antítese (desenvolvimento), nova tese (conclusão).
da em cada um deles. Por isso existem a linguagem literária e a
linguagem não literária. Diferentemente do que acontece com Exemplos de gêneros textuais dissertativos:
os textos literários, nos quais há uma preocupação com o ob- Editorial Jornalístico
jeto linguístico e também com o estilo, os textos não literários Carta de opinião
apresentam características bem delimitadas para que possam Resenha
cumprir sua principal missão, que é, na maioria das vezes, a de Artigo
informar. Ensaio
Quando pensamos em informação, alguns elementos de- Monografia, dissertação de mestrado e tese de doutorado
vem ser elencados, como a objetividade, a transparência e o
compromisso com uma linguagem não literária, afastando assim Texto Expositivo: possuem a função de expor determinada
possíveis equívocos na interpretação de um texto. ideia, por meio de recursos como: definição, conceituação, in-
Os gêneros textuais são fenômenos históricos, profunda- formação, descrição e comparação.
Exemplos de gêneros textuais expositivos:
mente vinculados à vida cultural e social, portanto, são entida-
Seminários
des sócio discursivas e formas de ação social em qualquer situa-
Palestras
ção comunicativa.
Conferências
Caracterizam-se como eventos textuais altamente maleá- Entrevistas
veis e dinâmicos. Trabalhos acadêmicos
Os gêneros textuais caracterizam-se muito mais por suas Enciclopédia
funções comunicativas; cognitivas e institucionais, do que por Verbetes de dicionários
suas peculiaridades linguísticas e estruturais.
Texto Injuntivo: também chamado de texto instrucional,
Tipos de Gêneros Textuais indica uma ordem, de modo que o locutor (emissor) objetiva
orientar e persuadir o interlocutor (receptor). Apresentam, na
Existem inúmeros gêneros textuais dentro das categorias maioria dos casos, verbos no imperativo.
tipológicas de texto, e cada texto possuiu uma linguagem e
estrutura. Em outras palavras, gêneros textuais são estruturas Exemplos de gêneros textuais injuntivos:
textuais peculiares que surgem dos tipos de textos: narrativo, Propaganda
descritivo, dissertativo-argumentativo, expositivo e injuntivo. Receita culinária
Bula de remédio
Texto Narrativo: apresentam ações de personagens no Manual de instruções
tempo e no espaço. A estrutura da narração é dividida em: apre- Regulamento
sentação, desenvolvimento, clímax e desfecho. Textos prescritivos

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 LÍNGUA PORTUGUESA

QUESTÕES 03. CREMESP - Oficial Administrativo - Área Administrativa

01. SEDUC-CE - Professor - Língua Portuguesa – 2018 - UE-
CE-CEV
Considerando que os gêneros estão agrupados em cinco
modalidades retóricas correspondentes aos tipos textuais, assi-
nale a opção em que a correspondência dos exemplos e as res-
pectivas modalidades está correta.
A) ARGUMENTAR: novela fantástica, texto de opinião, de-
bate regrado.
B) EXPOR: seminário, conferência, entrevista de especialis-
ta.
C) NARRAR: fábula, curriculum vitae, lenda.
D) DESCREVER: regulamento, regras de jogo, carta do leitor.
02. SEDUC-CE - Professor - Língua Portuguesa – 2018 - UE-
CE-CEV
Receita do amor
Ingredientes:
• 4 xícaras de carinho
• 2 xícaras de atenção
• 2 colheres de suspiros
• 8 pedaços de saudades
• 3 colheres de respeito
• Amor, sorrisos bobos, pimenta e ciúmes a gosto
Modo de preparo:
– Misture 8 pedaços de saudade com 2 xícaras de atenção
em uma panela até virar uma mistura onde qualquer momento
seja especial. Acrescente sorrisos bobos até ficar homogêneo;
– Junte todo o carinho na forma e caramelize com suspiros
de paixão, ao sentir o cheiro de sonhos se espalhando no am-
biente retire do fogo e acrescente uma pitada de pimenta para
sentirmos a intensidade dentro de nós sempre que provarmos;
– Misture bem todos os ingredientes anteriores;
– Para não virar rotina, acrescente muito amor e uma colher
de ciúmes. Para dar um pequeno sabor de dedicação, adicione
3 colheres de respeito. (Caso erre na medida de ciúmes coloque
respeito a gosto).
(...)
Rendimento: Duas porções
Dica de acompanhamento: Aprecie com abraços e músicas.
Diê-
go Cabó
Fonte:https://www.pensador.com/frase/MTgyMjExMg/.
Acesso em 08/09/2018.
O critério que impera na determinação interpretativa do gê-
nero apresentado é
A) o suporte.
B) o contexto.
C) a forma.
D) a função.
– 2016 – FCC
Outro dia, em busca de determinada informação, caiu-me
às mãos um calendário de 1866. Por força do hábito, examinei-o
pelo avesso e descobri um panorama encantador. Como todos
antes dele, foi um ano cheio de domingos. Nasceu e morreu
gente. Declararam-se guerras e fizeram-se as pazes, não neces-
sariamente nessa ordem. O barco a vapor, o telégrafo e a foto-
grafia eram as grandes novidades, e já havia no ar um xodó pela
tecnologia. Mas não adiantava: aquele mundo de 150 anos atrás
continuava predominantemente literário.
Eram tempos em que, flanando pelas grandes cidades, os
mortais podiam cruzar com os escritores nas ruas — poetas, ro-
mancistas, pensadores —, segui-los até seus cafés, sentar-se à
mesa do lado, ouvir o que eles diziam e, quem sabe, puxá-los
pela manga e oferecer-lhes fogo. Talvez em nenhuma outra épo-
ca tantos gênios morassem nas mesmas cidades, quem sabe até
em bairros vizinhos. E todos em idade madura, no auge de suas
vidas ativas e criativas.
Na Paris de 1866, por exemplo, roçavam cotovelos Ale-
xandre Dumas, Victor Hugo, Baudelaire. Em Lisboa, Antero de
Quental, Camilo Castelo Branco, Eça de Queiroz. E, no Rio, basta-
va um pulinho à rua do Ouvidor para se estar diante de Machado
de Assis e José de Alencar.
Que viagem, a 1866.
(Adaptado de: CASTRO, Ruy. Viagem a 1866. Disponível
em: www.folha.uol.com.br)
Uma característica do gênero crônica que pode ser observa-
da no texto é a presença de uma linguagem
A) imparcial, que se evidencia em: Talvez em nenhuma ou-
tra época tantos gênios morassem nas mesmas cidades...
B) formal, que se evidencia em: ... já havia no ar um xodó
pela tecnologia.
C) arcaica, que se evidencia em: Que viagem, a 1866.
D) coloquial, que se evidencia em: ... foi um ano cheio de
domingos
E) argumentativa, que se evidencia em: Nasceu e morreu
gente.
04. CREMESP - Oficial Administrativo - Área Administrati-
va- 2016 – FCC
O Dia do Médico, celebrado em 18 de outubro, foi a data
escolhida pelo Conselho Regional de Medicina do Estado de
São Paulo (Cremesp) para o lançamento de uma campanha pela
humanização da Medicina. Com o mote “O calor humano tam-
bém cura”, a ação pretende enaltecer a vocação humanitária do
médico e fortalecer a relação entre esses profissionais e seus
pacientes, um dos pilares da Medicina.
As peças da campanha ressaltam, por meio de filmes, anún-
cios e banners, que o médico é especialista em pessoas e que o
toque, o olhar e a conversa são tão essenciais para a Medicina
quanto a evolução tecnológica.
(No Dia do Médico, Cremesp lança campanha pela humani-
zação da Medicina. Disponível em: www.cremesp.org.br)

5
 LÍNGUA PORTUGUESA

Levando em conta a linguagem, o formato e a finalidade do

texto, conclui-se que se trata de 3 ORTOGRAFIA OFICIAL.
A) uma notícia.
B) um artigo de opinião. ORTOGRAFIA
C) uma carta comercial.
D) uma reportagem. A Ortografia estuda a forma correta de escrita das palavras
E) um editorial. de uma língua. Do grego “ortho”, que quer dizer correto e “gra-
fo”, por sua vez, que significa escrita.
05. Pref. de Maceió - AL - Técnico Administrativo – 2017 - É influenciada pela etimologia e fonologia das palavras.
COPEVE-UFAL Além disso, são feitas convenções entre os falantes de uma mes-
[...] ma língua que visam unificar a sua ortografia oficial. Trata-se dos
acordos ortográficos.
Nada de exageros
Alfabeto
Consumir dentro do limite das próprias economias é um O alfabeto é formado por 26 letras
bom exemplo para as crianças. “Endividar-se para consumir Vogais: a, e, i, o, u, y, w.
não está certo”, afirma a advogada Noemi Friske Momberger, Consoantes: b,c,d,f,g,h,j,k,l,m,n,p,q,r,s,t,v,w,x,z.
autora do livro A publicidade dirigida a crianças e adolescentes, Alfabeto: a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,n,o,p,q,r,s,t,u,v,w,x,y,z.
regulamentos e restrições. Isso vale tanto para as crianças como
para os pais. É preciso dar exemplo. Não adianta inventar regras Regras Ortográficas
apenas para quem tem menos de 1 metro e meio. É preciso aju-
dar as crianças a entender o que cabe no orçamento familiar. Uso do x/ch
“Explico para meus filhos que não podemos ter algumas coisas,
mesmo que muitos na escola tenham três vezes mais”, diz a pro- O x é utilizado:
fessora de Inglês Lucia Razeira, de 30 anos, mãe de Vitor, de 7, - Em geral, depois dos ditongos: caixa, feixe.
e Clara, de 10. - Depois da sílaba -me: mexer, mexido, mexicano.
[...]
- Palavras com origem indígena ou africana: xavante, xingar.
Disponível em:http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epo-
- Depois da sílaba inicial -en: enxofre, enxada.
ca/0,,EMI58402-15228,00- EU+QUERO+EU+QUERO+EU+QUE-
- Exceção: O verbo encher (e palavras derivadas) escreve-se
RO.html>.Acesso em: 07 fev. 2017.
com ch.
Considerando as características predominantes, o gênero
textual Escreve-se com x Escreve-se com ch
A) é seguramente uma reportagem em que se observam bexiga bochecha
argumentos do autor.
B) se enquadra no tipo narrativo, uma vez que há predomí- bruxa boliche
nio de sequências descritivas. caxumba broche
C) foi totalmente explicitado no recorte apresentado, já que elixir cachaça
diz respeito a um artigo de opinião.
D) é uma notícia, já que narra um fato verídico, com faxina chuchu
informações sobre a necessidade de se ensinar os limites do graxa colcha
consumo.
lagartixa fachada
E) é delimitado pela esfera do campo opinativo, uma vez
que defende o ponto de vista de que é preciso haver limites
para o consumo, por meio de três argumentos básicos. Uso do h
RESPOSTAS
O h é utilizado:
- No final de interjeições: Ah!, Oh!
01 B - Por etimologia: hoje, homem.
02 D - Nos dígrafos ch, lh, nh: tocha, carvalho, manhã.
03 D - Palavras compostas: sobre-humano, super-homem.
- Exceção: Bahia quando se refere ao estado. O acidente
04 A geográfico baía é escrito sem h.
05 E
Uso do s/z

O s é utilizado:
- Adjetivos terminados pelos sufixos -oso/-osa que indicam
grande quantidade, estado ou circunstância: maudoso, feiosa.

6
 LÍNGUA PORTUGUESA

- Nos sufixo -ês, -esa, -isa que indicam origem, título ou pro- Palavras homônimas têm a mesma pronúncia, mas signifi-
fissão: marquês, portuguesa, poetisa. cados diferentes.
- Depois de ditongos: coisa, pousa. Exemplos:
- Na conjugação dos verbos pôr e querer: pôs, quiseram.
cela (cômodo pequeno) sela (de cavalos)
O z é utilizado:
ruço (pardo claro) russo (da Rússia)
- Nos sufixos -ez/-eza que formam substantivos a partir de tachar (censurar) taxar (fixar taxa)
adjetivos: magro - magreza, belo - beleza, grande - grandeza.
- No sufixo - izar, que forma verbo: atualizar, batizar, hospi- Consoantes dobradas
talizar.
- Só se duplicam as consoantes C, R, S.
Escreve-se com s Escreve-se com z - Escreve-se com CC ou CÇ quando as duas consoantes soam
distintamente: convicção, cocção, fricção, facção, etc.
Alisar amizade - Duplicam-se o R e o S em dois casos: Quando, intervocáli-
atrás azar cos, representam os fonemas /r/ forte e /s/ sibilante, respecti-
através azia vamente: carro, ferro, pêssego, missão, etc. Quando há um ele-
mento de composição terminado em vogal a seguir, sem inter-
gás giz posição do hífen, palavra começada com /r/ ou /s/: arroxeado,
groselha prazer correlação, pressupor, etc.
invés rodízio
Uso do hífen
Uso do g/j
Desde a entrada em vigor do atual acordo ortográfico, a
escrita de palavras com hífen e sem hífen tem sido motivo de
O g é utilizado:
dúvidas para diversos falantes.
- Palavras que terminem em -ágio, -égio, -ígio, -ógio, -úgio:
pedágio, relógio, refúgio.
Palavras com hífen:
- Substantivos que terminem em -gem: lavagem, viagem.
segunda-feira (e não segunda feira);
bem-vindo (e não benvindo);
O j é utilizado:
mal-humorado (e não mal humorado);
- Palavras com origem indígena: pajé, canjica.
micro-ondas (e não microondas);
- Palavras com origem africana: jiló, jagunço.
bem-te-vi (e não bem te vi).

Escreve-se com g Escreve-se com j Palavras sem hífen:

estrangeiro berinjela dia a dia (e não dia-a-dia);
fim de semana (e não fim-de-semana);
gengibre cafajeste à toa (e não à-toa);
geringonça gorjeta autoestima (e não auto-estima);
gíria jiboia antirrugas (e não anti-rugas).

ligeiro jiló QUESTÕES

tangerina sarjeta
Parônimos e Homônimos 01. SEAP-MG - Agente de Segurança Penitenciário – 2018
- IBFC
Há diferentes formas de escrita que existem, mas cujo sig-
nificado é diferente. A ortografia estuda a forma correta da escrita das palavras
de uma determinada língua, no caso a Língua Portuguesa. É in-
Palavras parônimas são parecidas na grafia ou na pronúncia, fluenciada pela etimologia e fonologia das palavras, assim sendo
mas têm significados diferentes. observe com atenção o texto. Agente Penitenciário, Agente Pri-
Exemplos: sional, Agente de Segurança Penitenciário ou Agente Estadual/
Federal de Execução Penal. Entre suas atribuições estão: manter
a ordem, diciplina, custódia e vigilância no interior das unida-
cavaleiro (de cavalos) cavalheiro (educado) des prisionais, assim como no âmbito externo das unidades,
descrição (descrever) discrição (de discreto) como escolta armada para audiências judiciais, transferência de
emigrar (deixar o país) imigrar (entrar no país) presos etc. Desempenham serviços de natureza policial como
aprensões de ilícitos, revistas pessoais em detentos e visitan-
tes, revista em veículos que adentram as unidades prisionais,
controle de rebeliões e ronda externa na área do perímetro de

7
 LÍNGUA PORTUGUESA

segurança ao redor da unidade prisional. Garantem a seguran- 05. MPE-GO - Auxiliar Administrativo – 2018 – MPE-GO
ça no trabalho de ressosialização dos internos promovido pelos Assinale a opção que completa corretamente as lacunas do
pisicólogos, pedagogos e assistentes sociais. Estão subordinados período abaixo.
às Secretarias de Estado de Administração Penitenciária - SEAP,
secretarias de justiças ou defesa social, dependendo da nomen- Agora que há uma câmera de ________. isto provavelmen-
clatura adotada em cada Estado. te não _____acontecerá, mas _____vezes em que, no meio de
Fonte: Wikipedia – *com alterações uma noite __________, o poeta levantava de seu banco [...]
ortográficas.
A) investigassâo mas ouve chuvosa
Assinale a alternativa que apresenta todas as palavras, reti- B) investigassâo mais houve chuvoza
radas do texto, com equívocos em sua ortografia. C) investigação mais houve chuvosa
A) atribuições; diciplina; audiências; desempenham. D) investigação mas houve chuvosa
B) diciplina; aprensões; ressosialização; pisicólogos. E) investigação mais ouve chuvoza
C) audiências; ilícitos; atribuições; desempenham.
D) perímetro; diciplina; desempenham; ilícitos. RESPOSTAS
E) aprensões; ressosialização; desempenham; audiências.
01 B
02. ELETTROBRAS – LEITURISTA – 2015 – IADES
Considerando as regras de ortografia, assinale a alternativa 02 E
em que a palavra está grafada corretamente. 03 D
A) Dimencionar.
04 C
B) Assosciação.
C) Capassitores. 05 C
D) Xoque.
E) Conversão.
4 ACENTUAÇÃO GRÁFICA.
03. MPE SP – ANALISTA DE PROMOTORIA – 2015 - VUNESP

ACENTUAÇÃO

A acentuação gráfica é feita através de sinais diacríticos que,

sobrepostos às vogais, indicam a pronúncia correta das palavras
no que respeita à sílaba tônica e no que respeita à modulação
aberta ou fechada das vogais.
Esses são elementos essenciais para estabelecer organiza-
damente, por meio de regras, a intensidade das palavras das
sílabas portuguesas.

Acentuação tônica

(Dik Brownie, Hagar. www.folha.uol.com.br, 29.03.2015.
Adaptado)
Considerando a ortografia e a acentuação da norma-padrão
da língua portuguesa, as lacunas estão, correta e respectiva-
mente, preenchidas por:
A) mal ... por que ... intuíto
B) mau ... por que ... intuito
C) mau ... porque ... intuíto
D) mal ... porque ... intuito
E) mal ... por quê ... intuito
04. PBH Ativos S.A. - Analista Jurídico – 2018 – IBGP
Assinale a alternativa em que todas as palavras estão grafa-
das conforme as regras do Novo Acordo Ortográfico relativas à
sistematização do emprego de hífen ou de acentuação.
A) Vôo, dêem, paranóico, assembléia, feiúra, vêem, baiúca.
B) Interresistente, superrevista, manda-chuva, paraquedas.
C) Antirreligioso, extraescolar, infrassom, coautor, antiaéreo.
D) Préhistória, autobservação, infraxilar, suprauricular, inábil.
Refere-se à intensidade em que são pronunciadas as sílabas
das palavras. Aquela que é pronunciada de forma mais acentua-
da é a sílaba tônica. As demais, pronunciadas com menos inten-
sidade, são denominadas de átonas.
De acordo com a posição da sílaba tônica, os vocábulos com
mais de uma sílaba classificam-se em:
Oxítonos: quando a sílaba tônica é a última: café, rapaz, es-
critor, maracujá.
Paroxítonos: quando a sílaba tônica é a penúltima: mesa,
lápis, montanha, imensidade.
Proparoxítonos: quando a sílaba tônica é a antepenúltima:
árvore, quilômetro, México.
Acentuação gráfica
- Proparoxítonas: todas acentuadas (místico, jurídico, béli-
co).
- Palavras oxítonas: oxítonas terminadas em “a”, “e”, “o”,
“em”, seguidas ou não do plural (s): (Paraná – fé – jiló (s)).

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 LÍNGUA PORTUGUESA

- Também acentuamos nos casos abaixo: Antes agora

- Monossílabos tônicos terminados em “a”, “e”, “o”, segui-
dos ou não de “s”: (pá – pé – dó) averigúe (averiguar) averigue
- Formas verbais terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos segui- argúi (arguir) argui
das de lo, la, los, las: (recebê-lo – compô-lo)
- Paroxítonas: Acentuam-se as palavras paroxítonas termi- - 3ª pessoa do plural do presente do indicativo dos verbos
nadas em: i, is (táxi – júri), us, um, uns (vírus, fórum), l, n, r, x, ps ter e vir e dos seus compostos (conter, reter, advir, convir etc.)
(cadáver – tórax – fórceps), ã, ãs, ão, ãos (ímã – órgãos). tem acento.
- Ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou não de
“s”: (mágoa – jóquei)
Singular plural
Regras especiais: ele tem eles têm
ele vem eles vêm
- Ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi”, perderam o acento
com o Novo Acordo. ele obtém eles obtêm

→ Palavras homógrafas para diferenciá-las de outras seme-

Antes agora lhantes não se usa mais acento. Apenas em algumas exceções,
Assembléia Assembleia como:
Idéia Ideia A forma verbal pôde (3ª pessoa do singular - pretérito per-
feito do indicativo) ainda é acentuada para diferenciar-se de
Geléia Geleia pode (3ª pessoa do singular - presente do indicativo). Também o
Jibóia Jiboia verbo pôr para diferenciá-lo da preposição por.
Apóia (verbo) Apoia
Alguns homógrafos:
Paranóico Paranoico pera (substantivo) - pera (preposição antiga)
para (verbo) - para (preposição)
- “i” e “u” tônicos formarem hiato com a vogal anterior, pelo(s) (substantivo) - pelo (do verbo pelar)
acompanhados ou não de “s”, desde que não sejam seguidos
por “-nh”, haverá acento: (saída – baú – país). Atenção, pois palavras derivadas de advérbios ou adjetivos
não são acentuadas
- Não serão mais acentuados “i” e “u” tônicos formando hia-
to quando vierem depois de ditongo: Exemplos:
Facilmente - de fácil
Antes agora Habilmente - de hábil
Ingenuamente – de ingênuo
Bocaiúva Bocaiuva Somente - de só
Feiúra Feiura Unicamente - de único
Dinamicamente - de dinâmico
Sauípe Sauipe
Espontaneamente - de espontâneo
- Acento pertencente aos hiatos “oo” e “ee” foi abolido.
Uso da Crase

Antes agora - É usada na contração da preposição a com as formas fe-

crêem creem mininas do artigo ou pronome demonstrativo a: à (de a + a), às
(de a + as).
vôo voo
- A crase é usada também na contração da preposição “a”
- Vogais “i” e “u” dos hiatos se vierem precedidas de vogal com os pronomes demonstrativos:
idêntica, não tem mais acento: (xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba). àquele(s)
- Haverá o acento em palavra proparoxítona, pois a regra àquela(s)
de acentuação das proparoxítonas prevalece sobre a dos hiatos: àquilo
(se-ri-ís-si-mo) àqueloutro(s)
- Não há mais acento nas formas verbais que possuíam o àqueloutra (s)
acento tônico na raiz com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e
seguido de “e” ou “i”. Uso do Trema

- Só é utilizado nas palavras derivadas de nomes próprios.

Müller – de mülleriano

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 LÍNGUA PORTUGUESA
QUESTÕES
01. Pref. Natal/RN - Agente Administrativo – 2016 - CKM
Serviço
Mostra O Triunfo da Cor traz grandes nomes do pósimpres-
sionismo para SP Daniel Mello - Repórter da Agência Brasil A
exposição O Triunfo da Cor traz grandes nomes da arte moder-
na para o Centro Cultural Banco do Brasil de São Paulo. São 75
obras de 32 artistas do final do século 19 e início do 20, entre
eles expoentes como Van Gogh, Gauguin, Toulouse-Lautrec, Cé-
zanne, Seurat e Matisse. Os trabalhos fazem parte dos acervos
do Musée d’Orsay e do Musée de l’Orangerie, ambos de Paris.
A mostra foi dividida em quatro módulos que apresentam
os pintores que sucederam o movimento impressionista e rece-
beram do crítico inglês Roger Fry a designação de pósimpressio-
nistas. Na primeira parte, chamada de A Cor Cientifica, podem
ser vistas pinturas que se inspiraram nas pesquisas científicas
de Michel Eugene Chevreul sobre a construção de imagens com
pontos.
Os estudos desenvolvidos por Paul Gauguin e Émile Bernard
marcam a segunda parte da exposição, chamada de Núcleo Mis-
terioso do Pensamento. Entre as obras que compõe esse conjun-
to está o quadro Marinha com Vaca, em que o animal é visto em
um fundo de uma passagem com penhascos que formam um
precipício estreito. As formas são simplificadas, em um contorno
grosso e escuro, e as cores refletem a leitura e impressões do
artista sobre a cena.
O Autorretrato Octogonal, de Édouard Vuillard, é uma das
pinturas de destaque do terceiro momento da exposição. Intitu-
lada Os Nabis, Profetas de Uma Nova Arte, essa parte da mostra
também reúne obras de Félix Vallotton e Aristide Maillol. No au-
torretrato, Vuillard define o rosto a partir apenas da aplicação
de camadas de cores sobrepostas, simplificando os traços, mas
criando uma imagem de forte expressão.
O Mulheres do Taiti, de Paul Gauguin, é um dos quadros
da última parte da mostra, chamada de A Cor em Liberalidade,
que tem como marca justamente a inspiração que artistas como
Gauguin e Paul Cézanne buscaram na natureza tropical. A pin-
tura é um dos primeiros trabalhos de Gauguin desenvolvidos
na primeira temporada que o artista passou na ilha do Pacífico,
onde duas mulheres aparecem sentadas a um fundo verde-es-
meralda, que lembra o oceano.
A exposição vai até o dia 7 de julho, com entrada franca.
http://agenciabrasil.ebc.com.br/cultura/noticia/2016-05/
mostra-otriunfo-da-cor-traz-grandes-nomes-do-pos-impressio-
nismo-para-sp Acesso em: 29/05/2016.
“As palavras ‘módulos’ e ‘última’, presentes no texto,
são ____________ acentuadas por serem ____________ e
____________, respectivamente”.
As palavras que preenchem correta e respectivamente as
lacunas do enunciado acima são:
A) diferentemente / proparoxítona / paroxítona
B) igualmente / paroxítona / paroxítona
C) igualmente / proparoxítona / proparoxítona
D) diferentemente / paroxítona / oxítona
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02. Pref. De Caucaia/CE – Agente de Suporte e Fiscalização
- 2017 - CETREDE
Indique a alternativa em que todas as palavras devem rece-
ber acento.
A) virus, torax, ma.
B) caju, paleto, miosotis .
C) refem, rainha, orgão.
D) papeis, ideia, latex.
E) lotus, juiz, virus.
03. MPE/SC – Promotor de Justiça- 2017 - MPE/SC
“Desde as primeiras viagens ao Atlântico Sul, os navegadores
europeus reconheceram a importância dos portos de São Francis-
co, Ilha de Santa Catarina e Laguna, para as “estações da aguada”
de suas embarcações. À época, os navios eram impulsionados a
vela, com pequeno calado e autonomia de navegação limitada.
Assim, esses portos eram de grande importância, especialmente
para os navegadores que se dirigiam para o Rio da Prata ou para o
Pacífico, através do Estreito de Magalhães.”
(Adaptado de SANTOS, Sílvio Coelho dos. Nova História de
Santa Catarina. Florianópolis: edição do Autor, 1977, p. 43.)
No texto acima aparecem as palavras Atlântico, época, Pacífi-
co, acentuadas graficamente por serem proparoxítonas.
( ) Certo ( ) Errado
04. Pref. De Nova Veneza/SC – Psicólogo – 2016 - FAEPESUL
Analise atentamente a presença ou a ausência de acento grá-
fico nas palavras abaixo e indique a alternativa em que não há
erro:
A) ruím - termômetro - táxi – talvez.
B) flôres - econômia - biquíni - globo.
C) bambu - através - sozinho - juiz
D) econômico - gíz - juízes - cajú.
E) portuguêses - princesa - faísca.
05. INSTITUTO CIDADES – Assistente Administrativo VII –
2017 - CONFERE
Marque a opção em que as duas palavras são acentuadas por
obedecerem à regras distintas:
A) Catástrofes – climáticas.
B) Combustíveis – fósseis.
C) Está – país.
D) Difícil – nível.
06. IF-BA - Administrador – 2016 - FUNRIO
Assinale a única alternativa que mostra uma frase escrita in-
teiramente de acordo com as regras de acentuação gráfica vigen-
tes.
A) Nas aulas de Ciências, construí uma mentalidade ecológica
responsável.
B) Nas aulas de Inglês, conheci um pouco da gramática e da
cultura inglêsa.
C) Nas aulas de Sociologia, gostei das idéias evolucionistas
e de estudar ética.
D) Nas aulas de Artes, estudei a cultura indígena, o barrôco
e o expressionismo
E) Nas aulas de Educação Física, eu fazia exercícios para glu-
teos, adutores e tendões.
 LÍNGUA PORTUGUESA

RESPOSTAS Quando o artigo definido feminino (a, as) aparece combinado

com a preposição a, temos um caso que merece destaque especial:
a essa fusão de duas vogais idênticas, graficamente representada
01 C
por um a com acento grave (à, às), dá-se o nome de crase.
02 A
03 CERTO Exemplo:
Eles lançaram um alerta à nação. (à = preposição a + artigo
04 C definido a)
05 C O artigo indefinido combina-se com as preposições em e
de, originando, por exemplo, as formas num, numas, duns, etc.
06 A
SUBSTANTIVO
5 EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS.
Os substantivos nomeiam seres, coisas, ideias. Como pala-
vra variável, apresenta flexões de gênero, número e grau.
CLASSES GRAMATICAIS
Classificação
ARTIGO
Substantivo Comum: Designa os seres de uma espécie de
Artigo é a palavra que colocamos antes dos substantivos, forma genérica: casa, felicidade, mesa, criança, etc.
com a finalidade de determina-los e especificarmos seu gênero
e número. Substantivo Próprio: Designa um ser específico, determina-
Os artigos podem ser: do, como: Recife, Mariana, Brasil, etc.
- definidos: o, a, os, as (Determinam os substantivos de for-
ma particular). Substantivo Concreto: Designa seres propriamente ditos
- indefinidos: um, uma, uns, umas (Determinam os substan- (pessoas, objetos, lugares), independentemente de sua existência
tivos de forma inespecífica). real. Assim sendo, são exemplos: fada, saci, mesa, cinema, etc.

Exemplos: Substantivo Abstrato: Designa ações qualidades, ou esta-

Comprei o carro. (Um carro específico) dos, tomados como seres. Indica coisas que não existem por si,
Comprei um carro. (Um carro qualquer) que são resultado de uma abstração. É o caso de felicidade, po-
breza, caridade, etc..
Artigo Definido Formação dos substantivos

Indica um substantivo específico, determinado. Dependendo Substantivo Primitivo: erve de base para a formação de ou-
da flexão de gênero e de número, assume as formas o, a, os, as. tros substantivos. Exemplo: rosa, pedra, gelo, etc.

Observe as possíveis variações de gênero e número: Substantivo Derivado: É formado a partir de um substantivo
primitivo, como: roseiral, pedregulho, geleira, etc.
O professor me repreendia. Substantivo Simples: É formado por um só radical, como:
A professora me repreendia. janela, livro, trem, etc.
Os professores me repreendiam.
Substantivo Composto: É formado por mais de um radical,
Artigo Indefinido como em: arco-íris, arranha-céu, etc.

Indica m ser qualquer dentre outros da mesma espécie. De- Substantivo Coletivo: É coletivo o substantivo no singular
pendendo da flexão de gênero e de número, assume as formas que designa um conjunto de seres da mesma espécie.
um, uma, uns, umas. - buquê – de flores
- alcateia – de lobos
Observe as possíveis variações de gênero e número, usan- - elenco – de artistas
do o mesmo exemplo anterior: - legião – de soldados

Um professor me repreendia. Gênero

Uma professora me repreendia.
Uns professores me repreendiam.
Além das formas simples, os artigos apresentam formas
combinadas com preposições. O artigo definido combina-se
com as preposições a, de, em, por, originando, por exemplo, as
formas ao, do, nas, pelos, etc.
De acordo com o gênero (feminino e masculino) das pala-
vras substantiva, são classificadas em:
Substantivos Biformes: apresentam duas formas, uma para
o masculino e outra para o feminino. Exemplo: médico e médica;
namorado e namorada.

11
 LÍNGUA PORTUGUESA

Substantivos Uniformes: somente um termo especifica os Exemplos:

dois gêneros (masculino e feminino), sendo classificados em: - dente de cão (= canino)
- Epicenos: palavra que apresenta somente um gênero e - água de chuva (= pluvial)
refere-se aos animais, por exemplo: baleia (macho ou fêmea). - pneus de trás (= traseiro)
- Sobrecomum: palavra que apresenta somente um gênero
e refere-se às pessoas, por exemplo: criança (masculino e femi- Flexão
nino).
- Comum de dois gêneros: termo que se refere aos dois gê- Gêneros
neros (masculino e feminino), identificado por meio do artigo
que o acompanha, por exemplo: “o dentista” e “a dentista”. - Adjetivos Uniformes: uma forma para os dois gêneros (femi-
nino e masculino). Exemplo: alegre.
Número - Adjetivos Biformes: varia conforme o gênero (masculino e
feminino). Exemplo: dengoso, dengosa.
São classificados em:
Número
Singular: palavra que designa uma única coisa, pessoa ou
um grupo, por exemplo: cama, homem. Os adjetivos podem vir no singular ou plural, concordando
Plural: palavra que designa várias coisas, pessoas ou gru- com o número do substantivo referido. Assim, a sua formação é
pos, por exemplo: camas, homens. parecida à dos substantivos.

Grau Grau

São classificados em aumentativo e diminutivo: São classificados em:

Aumentativo: Indica o aumento do tamanho de algum ser
ou alguma coisa. Divide-se em:
- Analítico: substantivo acompanhado de adjetivo que indi-
ca grandeza, por exemplo: menino grande.
- Sintético: substantivo com acréscimo de um sufixo indica-
dor de aumento, por exemplo: meninão.
Diminutivo: Indica a diminuição do tamanho de algum ser
ou alguma coisa. Divide-se em:
- Analítico: substantivo acompanhado de um adjetivo que
indica pequenez, por exemplo: menino pequeno.
- Sintético: substantivo com acréscimo de um sufixo indica-
dor de diminuição, por exemplo: menininho.
ADJETIVO
Adjetivo é a palavra que modifica o substantivo, atribuindo-
-lhe um estado, qualidade ou característica.
- Grau Comparativo: utilizado para comparar qualidades.
Comparativo de Igualdade – Chocolate é tão bom quanto pi-
zza.
Comparativo de Superioridade – Rui é mais esforçado que
Marcos.
Comparativo de Inferioridade – Mariana é menos feliz que
Paula.
- Grau Superlativo - utilizado para intensificar qualidades.
Superlativo Absoluto:
Analítico - A casa é extremamente luxuosa.
Sintético - Larissa é organizadíssima.
Superlativo Relativo de:
Superioridade - A cidade é a mais bonita da região.
Inferioridade - Este computador é o menos moderno do
escritório.

Classificação Somente seis adjetivos têm o grau comparativo de superio-

ridade sintético. Veja-os:
Simples - formado por um só radical. Exemplo: bonita.
Composto - formado por mais de um radical. Exemplo: lati- bom – melhor
no-americano. mau – pior
Primitivo - não deriva de outra palavra. Exemplo: claro, grande. grande – maior
Derivado - tem origem em outra palavra. Exemplo: tolerante pequeno – menor
(vem de tolerar). alto – superior
Pátrio - é o que se refere a países, estados, cidades, etc. baixo – inferior
Exemplo: brasileiro, mineiro, carioca, etc.

Locução Adjetiva

É toda reunião de duas ou mais palavras com valor de uma

só. Geralmente, as locuções adjetivas são formadas por uma pre-
posição e um substantivo, ou uma preposição e um advérbio.

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NUMERAL Pronomes de Tratamento

O numeral é a palavra que indica, em termos numéricos,
um número exato ou a posição que tal coisa ocupa numa série.
Classificação
Cardinais: Forma básica dos números, indicam contagem,
medida. Exemplo, um, dois, três…
Dependendo da pessoa a quem nos dirigimos, do seu cargo,
idade, título, o tratamento será familiar ou cerimonioso: Vossa
Alteza (V.A.) - príncipes, duques; Vossa Eminência (V.Ema) - car-
deais; Vossa Excelência (V.Ex.a) - altas autoridades, presidente,
oficiais; Vossa Magnificência (V.Mag.a) - reitores de universida-
des; Vossa Majestade (V.M.) – reis, imperadores; Vossa Santida-
de (V.S.) - Papa; Vossa Senhori (V.Sa) - tratamento cerimonioso.

Ordinais: Indica ordem de uma sequência. Exemplo, primei- - Além desses, são pronomes de tratamento: senhor, senho-
ro, segundo, terceiro… ra, senhorita, dona, você.
- A forma Vossa (Senhoria, Excelência) é empregada quando
Fracionários: Indicam a diminuição das proporções numé- se fala com a própria pessoa: Vossa Senhoria não compareceu à
ricas, ou seja, representam uma parte de um todo. Exemplo, reunião dos semterra? (falando com a pessoa)
meio, terço, quarto, quinto… - A forma Sua (Senhoria, Excelência ) é empregada quando
se fala sobre a pessoa: Sua Eminência, o cardeal, viajou paraum
Multiplicativos: Determina o aumento da quantidade por Congresso. (falando a respeito do cardeal)
meio de múltiplos. Exemplo, dobro, triplo, quádruplo, quíntu-
plo… Pronomes Possessivo
Coletivos: Número exato que faz referência a um conjun- Os pronomes possessivos são aqueles que transmitem a
to de seres. Exemplo: dúzia (conjunto de 12), dezena (conjunto ideia de posse, por exemplo: Esse carro é seu?
de 10), centena (conjunto de 100), semestre (conjunto de 6),
bimestre (conjunto de 2).
Pessoas Verbais Pronomes Possessivos
Cardinal Ordinal Cardinal Ordinal
1ª pessoa do singular meu, minha (singular); meus,
Um Primeiro Vinte Vigésimo (eu) minhas (plural)
Dois Segundo Trinta Trigésimo
Três Terceiro Cinquenta Quinquagésimo 2ª pessoa do singular teu, tua (singular); teus, tuas
(tu, você) (plural)
Quatro Quarto Sessenta Sexagésimo
Cinco Quinto Oitenta Octogésimo 3ª pessoa do singular seu, sua (singular); seus, suas
(ele/ela) (plural)
Seis Sexto Cem Centésimo
Sete Sétimo Quinhentos Quingentésimo 1ª pessoa do plural nosso, nossa (singular); nossos,
Oito Oitavo Setecentos Setingentésimo (nós) nossas (plural)
Nove Nono Novecentos Noningentésimo 2ª pessoa do plural vosso, vossa (singular); vossos,
Dez Décimo Mil Milésimo (vós, vocês) vossas (plural)

PRONOME 3ª pessoa do plural seu, sua (singular); seus, suas

(eles/elas) (plural)
Pronome é a palavra que substitui ou acompanha o subs-
tantivo, indicando sua posição em relação às pessoas do discur- Pronomes Demonstrativos
so ou mesmo situando-o no espaço e no tempo.
Os pronomes demostrativos são utilizados para indicar algo.
Pronomes Pessoais Reúnem palavras variáveis (esse, este, aquele, essa, esta, aque-
la) e invariáveis (isso, isto, aquilo).
Retos – têm função de sujeito da oração: eu, tu, ele, nós,
vós, eles. Relação ao tempo
Oblíquos têm função de complemento do verbo (objeto di-
Este (s), esta (s), isto: indicam o tempo presente em relação
reto / objeto indireto) ou as, lhes. - Ele viajará conosco. (elepro-
ao momento em que se fala. Exemplo: Esta semana é a última
nome reto / vaiverbo / conosco complemento nominal).
antes da prova.
- tônicos com preposição: mim, comigo, ti, contigo,si, consi-
Esse (s), essa (s), isso: indicam tempo no passado ou no fu-
go, conosco, convosco;
turo. Exemplos: Onde você foi esse feriado? / Serei reconhecido
- átonos sem preposição: me, te, se, o, a, lhe, nos, vos,
pelo meu esforço. Quando esse dia chegar, estarei satisfeito.
os,pronome oblíquo)

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Aquele (s), aquela (s), aquilo: indicam um tempo distante
em relação ao momento em que se fala. Exemplo: Lembro-me
bem aquele tempo em que viajávamos de trem.
Relação ao espaço
Este (s), esta (s), isto: o ser ou objeto que está próximo da
pessoa que fala. Exemplo: Este é o meu filho.
Esse (s), essa (s), isso: a pessoa ou a coisa próxima daquela
com quem falamos ou para quem escrevemos. Exemplo: Por fa-
vor, poderia passar esse copo?
Aquele (s), aquela (s), aquilo: o ser ou objeto que está longe
de quem fala e da pessoa de quem se fala (3ª pessoa). Exemplo:
Com licença, poderia dizer o preço daquele casaco?
Pronomes Indefinidos
Empregados na 3ª pessoa do discurso, o próprio nome já
mostra que os pronomes indefinidos substituem ou acompa-
nham o substantivo de maneira vaga ou imprecisa.
Classificação Pronomes Indefinidos
algum, alguma, alguns, algumas,
nenhum, nenhuma, nenhuns, nenhumas,
muito, muita, muitos, muitas, pouco,
pouca, poucos, poucas, todo, toda,
todos, todas, outro, outra, outros, outras,
Variáveis
certo, certa, certos, certas, vário, vária,
vários, várias, tanto, tanta, tantos, tantas,
quanto, quanta, quantos, quantas,
qualquer, quaisquer, qual, quais, um,
uma, uns, umas.
quem, alguém, ninguém, tudo, nada,
Invariáveis
outrem, algo, cada.
Pronomes Relativos
Os pronomes relativos se referem a um substantivo já dito
anteriormente na oração. Podem ser palavras variáveis e invariá-
veis. Essa palavra da oração anterior chamase antecedente: Viajei
para uma cidade que é muito pequena. ercebese que o pronome
relativo que, substitui na 2ª oração, a cidade, por isso a palavra
que é um pronome relativo.
São divididos em:
Variáveis: o qual, os quais, a qual, as quais, cujo, cujos, cuja,
cujas, quanto, quantos;
Invariáveis: que, quem, quando, como, onde.
Pronomes Interrogativos
São palavras variáveis e invariáveis empregadas para
formular perguntas diretas e indiretas.
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Pronomes
Classificação Exemplos
Interrogativos
Quanto custa?
qual, quais,
Variáveis quanto, quantos,
Quais sapatos
quanta, quantas.
você prefere?
Quem estragou
meu vestido?
Invariáveis quem, que.
Que problema
ocorreu?
VERBO
Exprime ação, estado, mudança de estado, fenômeno da na-
tureza e possui inúmeras flexões, de modo que a sua conjugação
é feita em relação as variações de pessoa, número, tempo, modo,
voz e aspeto.
Os verbos estão agrupados em três conjugações:
1ª conjugação – ar: amar, caçar, começar.
2ª conjugação – er: comer, derreter, beber.
3ª conjugação – ir: curtir, assumir, abrir.
O verbo pôr e seus derivados (repor, depor, dispor, compor,
impor) pertencem a 2ª conjugação devido à sua origem latina
poer.
Pessoas: 1ª, 2ª e 3ª pessoa, em 2 situações: singular e plural.
1ª pessoa do singular – eu; ex.: eu viajo
2ª pessoa do singular – tu; ex.: tu viajas
3ª pessoa do singular – ele; ex.: ele viaja
1ª pessoa do plural – nós; ex.: nós viajamos
2ª pessoa do plural – vós; ex.: vós viajais
3ª pessoa do plural – eles; ex.: eles viajam
Tempos do Verbo
Presente: Ocorre no momento da fala. Ex.: trabalha
Pretérito: Ocorrido antes. Ex.: trabalhou
Futuro: Ocorrido depois. Ex.: trabalhará
O pretérito subdivide-se em:
- Perfeito: Ação acabada. Ex.: Eu limpei a sala.
- Imperfeito: Ação inacabada no momento a que se refere à
narração. Ex.: Ele ficou no hospital por dias.
- Mais-que-perfeito: Ação acabada, ocorrida antes de outro
fato passado. Ex.: Para ser mais justo, ele partira o bolo em fatias
pequenas.
O futuro subdivide-se em:
- Futuro do Presente: Refere-se a um fato imediato e certo.
Ex.: Participarei do grupo.
- Futuro do Pretérito: Pode indicar condição, referindo-se
a uma ação futura, ligada a um momento já passado. Ex.: Iria
ao show se tivesse dinheiro. (Indica condição); Ele gostaria de
assumir esse compromisso.
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Modos Verbais
Indicativo: Mostra o fato de maneira real, certa, positiva.
Ex.: Eu falo alemão.
Subjuntivo: Pode exprimir um desejo e apresenta o fato
como possível ou duvidoso, hipotético. Ex.: Se eu tivesse dinhei-
ro, compraria um carro.
Imperativo: Exprime ordem, conselho ou súplica. Ex.: Des-
canse bastante nestas férias.
Formas nominais
Temos três formas nominais: Infinitivo, gerúndio e particí-
pio, e são assim chamadas por desempenhar um papel parecido
aos dos substantivos, adjetivos ou advérbios e, sozinhas, não se-
rem capazes de expressar os modos e tempos verbais.
Infinitivo
Pessoal: Refere às pessoas do discurso. Não é flexionado
nas 1ª e 3ª pessoas do singular e flexionadas nas demais:
Estudar (eu) – não flexionado        retiradas do presente do indicativo sem o “s”. Ex: Anda – Ande
Estudares (tu) – flexionado   – Andemos – Andai – Andem: Abram a porta.
Estudar(ele) – não flexionado
Estudarmos (nós) – flexionado
Estudardes (voz) – flexionado
Estudarem (eles) – flexionado
Impessoal: É o infinitivo impessoal quando não se refere às
pessoas do discurso. Exemplos: caminhar é bom. (a caminhada
é boa); É proibido fumar. (é proibido o fumo)
Gerúndio
Caracteriza-se pela terminação -ndo. O verbo não se flexio-
na e pode exercer o papel de advérbio e de adjetivo.
Exemplo: Ela estava trabalhando quando telefonaram.
Particípio
Pode ser regular e irregular.
Particípio regular: se caracteriza pela terminação -ado, -ido.
Exemplo: Eles tinham partido em uma aventura sem fim.
Particípio irregular: pode exercer o papel de adjetivo.
Exemplo: Purê se faz com batata cozida.
Por apresentar mais que uma forma, o particípio é classi-
ficado como verbo abundante. É importante lembrar que nem
todos os verbos apresentam duas formas de particípio: (aberto,
coberto, escrever).
Tempos Simples e Tempos Compostos
Tempos simples: formados apenas pelo verbo principal.
Indicativo:
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Presente - canto, vendo, parto, etc.
Pretérito perfeito - cantei, vendi, parti, etc.
Pretérito imperfeito - cantava, vendia, partia, etc.
Pretérito mais-que-perfeito - cantara, vendera, partira, etc.
Futuro do presente - cantarei, venderei, partirei, etc.
Futuro do pretérito - cantaria, venderia, partiria, etc.
Subjuntivo: apresenta o fato, a ação, mas de maneira incer-
ta, imprecisa, duvidosa ou eventual.
Presente - cante, venda, parta, etc.
Pretérito imperfeito - cantasse, vendesse, partisse, etc.
Futuro - cantar, vender, partir.
Imperativo: Ao indicar ordem, conselho, pedido, o fato ver-
bal pode expressar negação ou afirmação. São, portanto, duas
as formas do imperativo:
- Imperativo Negativo (Formado pelo presente do subjunti-
vo): Não abram a porta.
- Imperativo Afirmativo (Formado do presente do subjunti-
vo, com exceção da 2ª pessoas do singular e do plural, que são
Obs.: O imperativo não possui a 1ª pessoa do singular, pois
não se prevê a ordem, conselho ou pedido a si mesmo.
Tempos compostos: Formados pelos auxiliares ter ou haver.
Infinitivo:
Pretérito impessoal composto - ter falado, ter vendido, etc.
Pretérito pessoal composto - ter (teres) falado, ter (teres)
vendido.
Gerúndio pretérito composto – tendo falado, tendo vendi-
do.
Indicativo:
Pretérito perfeito composto - tenho cantado, tenho vendi-
do, etc.
Pretérito mais-que-perfeito composto - tinha cantado, tinha
vendido, etc.
Futuro do presente composto - terei cantado, terei vendido,
etc.
Futuro do pretérito composto - teria cantado, teria vendido,
etc.
Subjuntivo:
Pretérito perfeito composto - tenha cantado, tenha vendi-
do, etc.
Pretérito mais-que-perfeito composto - tivesse cantado, ti-
vesse vendido, etc.
Futuro composto - tiver cantado, tiver vendido, etc.
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ADVÉRBIO
São palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou ou-
tro advérbio.
Classificação dos Advérbios
Modo: Bem, mal, assim, adrede, melhor, pior, depressa,
acinte, debalde, devagar, ás pressas, às claras, às cegas, à toa,
à vontade, às escondas, aos poucos, desse jeito, desse modo,
dessa maneira, em geral, frente a frente, lado a lado, a pé, de
cor, em vão e a maior parte dos que terminam em -mente:
calmamente, tristemente, propositadamente, pacientemente,
amorosamente, docemente, escandalosamente, bondosamen-
te, generosamente.
Intensidade: Muito, demais, pouco, tão, menos, em exces-
so, bastante, pouco, mais, menos, demasiado, quanto, quão,
tanto, assaz, que (equivale a quão), tudo, nada, todo, quase, de
todo, de muito, por completo, bem (quando aplicado a proprie-
dades graduáveis).
Lugar: Aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá, atrás,
além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto, aí, abaixo, aon-
de, longe, debaixo, algures, defronte, nenhures, adentro, afora,
alhures, nenhures, aquém, embaixo, externamente, a distância,
a distância de, de longe, de perto, em cima, à direita, à esquer-
da, ao lado, em volta.
Tempo: Hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora, ama-
nhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente, antes, doravan-
te, nunca, então, ora, jamais, agora, sempre, já, enfim, afinal,
amiúde, breve, constantemente, entrementes, imediatamente,
primeiramente, provisoriamente, sucessivamente, às vezes, à
tarde, à noite, de manhã, de repente, de vez em quando, de
quando em quando, a qualquer momento, de tempos em tem-
pos, em breve, hoje em dia.
Negação: Não, nem, nunca, jamais, de modo algum, de for-
ma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
Dúvida: Acaso, porventura, possivelmente, provavelmente,
quiçá, talvez, casualmente, por certo, quem sabe.
Afirmação: Sim, certamente, realmente, decerto, efetiva-
mente, certo, decididamente, realmente, deveras, indubitavel-
mente.
Exclusão: Apenas, exclusivamente, salvo, senão, somente,
simplesmente, só, unicamente.
Inclusão: Ainda, até, mesmo, inclusivamente, também.
Interrogação: porque? (causa), quanto? (preço e intensida-
de), onde? (lugar), como? (modo), quando? (tempo), para que?
(finalidade).
Ordem: Depois, primeiramente, ultimamente.
Designação: Eis
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Flexão
São consideradas palavras invariáveis por não terem flexão
de número (singular e plural) e gênero (masculino, feminino);
entretanto, são flexionadas nos graus comparativo e superlativo.
Grau Comparativo: O advérbio pode caracterizar relações
de igualdade, inferioridade ou superioridade. Para indicar esse
grau utilizam as formas tão…quanto, mais…que, menos…que.
Pode ser:
- de igualdade. Ex.: Enxergo tão bem quanto você.
- de superioridade. Ex.: Enxergarei melhor que você.
- de inferioridade. Ex.: Enxergaremos pior que você.
Grau Superlativo: A circunstância aparecerá intensificada.
Pode ser formado tanto pelo processo sintético (acréscimo de
sufixo), como pelo analítico (outro advérbio estará indicando o
grau superlativo).
- superlativo (ou absoluto) sintético: Acréscimo de sufixo.
Ex.: Este conteúdo é facílimo.
- superlativo (ou absoluto) analítico: Precisamos de um ad-
vérbio de intensidade. Ex.: Este conteúdo é muito fácil.
Ao empregamos dois ou mais advérbios terminados em –
mente, acrescentamos o sufixo apenas no último. Ex.: Muito fez
pelo seu povo; trabalhou duro, árdua e ininterruptamente.
PREPOSIÇÃO
Palavra invariável que liga dois termos da oração, numa
relação de subordinação donde, geralmente, o segundo termo
subordina o primeiro. As preposições estabelecem a coesão tex-
tual e possuem valores semânticos indispensáveis para a com-
preensão do texto.
Tipos de Preposição
Lugar: O voo veio de São Francisco.
Modo: Os alunos eram colocados em carteiras.
Tempo: Ele viajou por três anos.
Distância: A vinte quilômetros daqui há um pedágio.
Causa: Parou de andar, pois estava com sede.
Instrumento: Ela cortou o bolo com uma faca pequena.
Finalidade: A igreja foi enfeitada para o casamento.
Classificação
As preposições podem ser divididas em dois grupos:
- Preposições Essenciais –palavras que só funcionam como
preposição, a saber: a, ante, após, até, com, contra, de, desde,
em, entre, para, per, perante, por, sem, sob, sobre, trás.
- Preposições Acidentais –palavras de outras classes grama-
ticais que, podem funcionar como preposição, a saber: afora,
como, conforme, consoante, durante, exceto, mediante, menos,
salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: são formadas por duas ou mais pa-
lavras com o valor de preposição, sempre terminando por uma
 LÍNGUA PORTUGUESA

preposição, por exemplo: Abaixo de, acerca de, acima de, ao Em + isto = nisto
lado de, a respeito de, de acordo com, em cima de, embaixo de, Em + isso = nisso
em frente a, ao redor de, graças a, junto a, com, perto de, por Em + aquilo = naquilo
causa de, por cima de, por trás de. A + aquele(s) = àquele(s)
A + aquela(s) = àquela(s)
A preposição é invariável. Porém, pode unir-se a outras pa- A + aquilo = àquilo
lavras e estabelecer concordância em gênero ou em número.
Ex.: por + o = pelo; por + a = pela. INTERJEIÇÃO
Essa concordância não é característica da preposição e sim
das palavras a que se ela se une. Esse processo de junção de É uma palavra invariável, que representa um recurso da lin-
uma preposição com outra palavra pode se dar a partir de dois guagem afetiva, expressando sentimentos, sensações, estados de
processos: espírito, sempre acompanhadas de um ponto de exclamação (!).
As interjeições são consideradas “palavras-frases” na me-
- Combinação: A preposição não sofre alteração. dida em que representam frases-resumidas, formadas por sons
preposição a + artigos definidos o, os vocálicos (Ah! Oh! Ai!), por palavras (Droga! Psiu! Puxa!) ou por
a + o = ao um grupo de palavras, nesse caso, chamadas de locuções inter-
preposição a + advérbio onde jetivas (Meu Deus! Ora bolas!).
a + onde = aonde
Tipos de Interjeições
- Contração: Quando a preposição sofre alteração.
Preposição + Artigos Mesmo não havendo uma classificação rigorosa, já que a
De + o(s) = do(s) mesma interjeição pode expressar sentimentos ou sensações
De + a(s) = da(s) diferentes, as interjeições ou locuções interjetivas são classifi-
De + um = dum cadas em:
De + uns = duns
De + uma = duma Advertência: Cuidado!, Olhe!, Atenção!, Fogo!, Calma!, De-
De + umas = dumas vagar!, Sentido!, Vê bem!, Volta aqui!
Em + o(s) = no(s) Afugentamento: Fora!, Toca!, Xô!, Passa!, Sai!, Roda!, Arre-
Em + a(s) = na(s) da!, Rua!, Cai fora!, Vaza!
Em + um = num Agradecimento: Graças a Deus!, Obrigado!, Agradecido!,
Em + uma = numa Muito obrigada!, Valeu!
Em + uns = nuns Alegria: Ah!, Eh!, Oh!, Oba!, Eba!, Viva!, Olá!, Eita!, Uhu!,
Em + umas = numas Que bom!
A + à(s) = à(s) Alívio: Ufa!, Uf!, Arre!, Ah!, Eh!, Puxa!, Ainda bem!
Por + o = pelo(s) Ânimo: Coragem!, Força!, Ânimo!, Avante!, Vamos!, Firme!,
Por + a = pela(s) Bora!
Apelo: Socorro!, Ei!, Ô!, Oh!, Alô!, Psiu!, Olá!, Eh!
- Preposição + Pronomes Aplauso: Muito bem!, Bem!, Bravo!, Bis!, É isso aí!, Isso!,
De + ele(s) = dele(s) Parabéns!, Boa!
De + ela(s) = dela(s) Chamamento: Alô!, Olá!, Hei!, Psiu!, ô!, oi!, psiu!
De + este(s) = deste(s) Concordância: Claro!, Sem dúvida!, Então!, Sim!, Pois não!,
De + esta(s) = desta(s) Tá!, Hã-hã!
De + esse(s) = desse(s) Contrariedade: Droga!, Credo!
De + essa(s) = dessa(s) Desculpa: Perdão!, Opa!, Desculpa!, Foi mal!
De + aquele(s) = daquele(s) Desejo: Oxalá!, Tomara!, Queira Deus!, Quem me dera!
De + aquela(s) = daquela(s) Despedida: Adeus!, Até logo!, Tchau!, Até amanhã!
De + isto = disto Dor: Ai!, Ui!, Ah!, Oh!, Meu Deus!, Ai de mim!
De + isso = disso Dúvida: Hum?, hem?, hã?, Ué!
De + aquilo = daquilo Espanto: Oh!, Puxa!, Quê!, Nossa!, Caramba!, Xi!, Meu
De + aqui = daqui Deus!, Crê em Deus pai!
De + aí = daí Estímulo: Ânimo!, Coragem!, Vamos!, Firme!, Força!
De + ali = dali Medo: Oh!, Credo!, Cruzes!, Ui!, Ai!, Uh!, Socorro!, Que
De + outro = doutro(s) medo!, Jesus!
De + outra = doutra(s) Satisfação: Viva!, Oba!, Boa!, Bem!, Bom!
Em + este(s) = neste(s) Saudação: Alô!, Oi!, Olá!, Adeus!, Tchau!, Salve!
Em + esta(s) = nesta(s) Silêncio: Psiu!, Shh!, Silêncio!, Basta!, Calado!, Quieto!, Bico
Em + esse(s) = nesse(s) fechado!
Em + aquele(s) = naquele(s)
Em + aquela(s) = naquela(s)

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 LÍNGUA PORTUGUESA

CONJUNÇÃO

É um termo que liga duas orações ou duas palavras de mesmo valor gramatical, estabelecendo uma relação (de coordenação ou
subordinação) entre eles.

Classificação

Conjunções Coordenativas: Ligam duas orações independentes.

-Conjunções Aditivas: Exprimem soma, adição de pensamentos: e, nem, não só...mas também, não só...como também.

Exemplo: João não lê nem escreve.

-Conjunções Adversativas: Exprimem oposição, contraste, compensação de pensamentos: mas, porém, contudo, entretanto, no
entanto, todavia.
Exemplo: Não viajamos, porém, poupamos dinheiro.

-Conjunções Alternativas: Exprimem escolha de pensamentos: ou...ou, já...já, ora...ora, quer...quer, seja...seja.

Exemplo: Ou você casa, ou compra uma bicicleta.

Conjunções Conclusivas: Exprimem conclusão de pensamento: logo, por isso, pois (quando vem depois do verbo), portanto, por
conseguinte, assim.

Exemplo: Estudou bastante, portanto será aprovado.

-Conjunções Explicativas: Exprimem razão, motivo: que, porque, assim, pois (quando vem antes do verbo), porquanto, por con-
seguinte.

Exemplo: Não pode ligar, pois estava sem bateria.

Conjunções Subordinativas: Ligam orações dependentes uma da outra.

-Conjunções Integrantes: Introduzem orações subordinadas com função substantiva: que, se.

Exemplo: Quero que sejas muito feliz.

-Conjunções Causais: Introduzem orações subordinadas que dão ideia de causa: que, porque, como, pois, visto que, já que, uma
vez que.
Exemplo: Como tive muito trabalho, não pude ir à festa.

-Conjunções Comparativas: Introduzem orações subordinadas que dão ideia de comparação: que, do que, como.

Exemplo: Meu cachorro é mais inteligente do que o seu.

-Conjunções Concessivas: Iniciam orações subordinadas que exprimem um fato contrário ao da oração principal: embora, ainda
que, mesmo que, se bem que, posto que, apesar de que, por mais que, por melhor que.

Exemplo: Vou ao mercado, embora esteja sem muito dinheiro.

-Conjunções Condicionais: Iniciam orações subordinadas que exprimem hipótese ou condição para que o fato da oração principal
se realize ou não: caso, contanto que, salvo se, desde que, a não ser que.

Exemplo: Se não chover, irei à festa.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

-Conjunções Conformativas: Iniciam orações subordinadas que exprimem acordo, concordância de um fato com outro: segundo,
como, conforme.

Exemplo: Cada um oferece conforme ganha.

-Conjunções Consecutivas: Iniciam orações subordinadas que exprimem a consequência ou o efeito do que se declara na oração
principal: que, de forma que, de modo que, de maneira que.

Exemplo: Estava tão linda, de modo que todos pararam para olhar.

-Conjunções Temporais: Iniciam orações subordinadas que dão ideia de tempo: logo que, antes que, quando, assim que, sempre que.

Exemplo: Quando as visitas chegarem, comporte-se.

-Conjunções Finais: Iniciam orações subordinadas que exprimem uma finalidade: a fim de que, para que.

Exemplo: Estudou a fim de conseguir algo melhor.

-Conjunções Proporcionais: Iniciam orações subordinadas que exprimem concomitância, simultaneidade: à medida que, à
proporção que, ao passo que, quanto mais, quanto menos, quanto menor, quanto melhor.

Exemplo: Ao passo que cresce, sua educação diminui.

QUESTÕES

01. IF-AP – Auxiliar em Administração – 2016 - FUNIVERSA

No segundo quadrinho, correspondem, respectivamente, a substantivo, pronome, artigo e advérbio:

a) “guerra”, “o”, “a” e “por que”.
b) “mundo”, “a”, “o” e “lá”.
c) “quando”, “por que”, “e” e “lá”.
d) “por que”, “não”, “a” e “quando”.
e) “guerra”, “quando”, “a” e “não”.

02. MPE/SP - Oficial de Promotoria I – 2017 - VUNESP

Japão irá auxiliar Minas Gerais com a experiência no enfrentamento de tragédias

Acostumados a lidar com tragédias naturais, os japoneses costumam se reerguer em tempo recorde depois de catástrofes. Minas
irá buscar experiência e tecnologias para superar a tragédia em Mariana

A partir de janeiro, Minas Gerais irá se espelhar na experiência de enfrentamento de catástrofes e tragédias do Japão, para tentar
superar Mariana e recuperar os danos ambientais e sociais. Bombeiros mineiros deverão receber treinamento por meio da Agência
de Cooperação Internacional do Japão (Jica), a exemplo da troca de experiências que já acontece no Estado com a polícia comunitária,
espelhada no modelo japonês Koban.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
O terremoto seguido de um tsunami que devastou a costa
nordeste do Japão em 2011 deixando milhares de mortos e de-
saparecidos, e prejuízos que quase chegaram a US$ 200 bilhões,
foi uma das muitas tragédias naturais que o país enfrentou nos
últimos anos. Menos de um ano depois da catástrofe, no entan-
to, o Japão já voltava à rotina. É esse tipo de experiência que o
Brasil vai buscar para lidar com a tragédia ocorrida em Mariana.
(Juliana Baeta, http://www.otempo.com.br, 10.12.2015.
Adaptado)
No trecho – Bombeiros mineiros deverão receber
treinamento... – (1o parágrafo), a expressão em destaque
é formada por substantivo + adjetivo, nessa ordem. Essa relação
também se verifica na expressão destacada em:
Parte superior do formulário
a) A imprudente atitude do advogado trouxe-me danos.
b) Entrou silenciosamente, com um espanto indisfarçável.
c) Alguma pessoa teve acesso aos documentos da reunião?
d) Trata-se de um lutador bastante forte e preparado.
e) Estiveram presentes à festa meus estimados padrinhos.
03. CISMEPAR/PR - Técnico Administrativo – 2016 - FAUEL
“Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignida-
de e em direitos. Dotados de razão e de consciência, devem agir
uns para com os outros em espírito de fraternidade. Todo indiví-
duo tem direito à vida, à liberdade e à segurança pessoal. Toda
a pessoa tem direito ao trabalho, à livre escolha do trabalho,
a condições equitativas e satisfatórias de trabalho e à proteção
contra o desemprego”.
De acordo com a gramática da língua portuguesa, adjetivo é
a palavra que qualifica um substantivo. Aponte a afirmativa que
contenha somente adjetivos retirados do texto.
a) livres, iguais, equitativas, satisfatórias.
b) todos, dever, fraternidade, liberdade.
c) trabalho, ter, direito, desemprego.
d) espírito, seres, nascer, livre.
04. Prefeitura de Barra de Guabiraba/PE - Nível Funda-
mental Completo – 2016 - IDHTEC
Assinale a alternativa em que o numeral está escrito por
extenso corretamente, de acordo com a sua aplicação na frase:
a) Os moradores do bairro Matão, em Sumaré (SP), temem
que suas casas desabem após uma cratera se abrir na Avenida
Papa Pio X. (DÉCIMA)
b) O acidente ocorreu nessa terça-feira, na BR-401 (QUA-
TROCENTAS E UMA)
c) A 22ª edição do Guia impresso traz uma matéria e teve a
sua página Classitêxtil reformulada. (VIGÉSIMA SEGUNDA)
d) Art. 171 - Obter, para si ou para outrem, vantagem ilíci-
ta, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em erro,
mediante artifício, ardil. (CENTÉSIMO SETÉSIMO PRIMEIRO)
e) A Semana de Arte Moderna aconteceu no início do sécu-
lo XX. (SÉCULO DUCENTÉSIMO)
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05. ELETROBRAS-ELETROSUL - Técnico de Segurança do
Trabalho – 2016 - FCC
Abu Dhabi constrói cidade do futuro, com tudo movido a
energia solar
Bem no meio do deserto, há um lugar onde o calor é extre-
mo. Sessenta e três graus ou até mais no verão. E foi exatamente
por causa da temperatura que foi construída em Abu Dhabi uma
das maiores usinas de energia solar do mundo.
Os Emirados Árabes estão investindo em fontes energéticas
renováveis. Não vão substituir o petróleo, que eles têm de sobra
por mais 100 anos pelo menos. O que pretendem é diversificar e
poluir menos. Uma aposta no futuro.
A preocupação com o planeta levou Abu Dhabi a tirar do pa-
pel a cidade sustentável de Masdar. Dez por cento do planejado
está pronto. Um traçado urbanístico ousado, que deixa os car-
ros de fora. Lá só se anda a pé ou de bicicleta. As ruas são bem
estreitas para que um prédio faça sombra no outro. É perfeito
para o deserto. Os revestimentos das paredes isolam o calor. E a
direção dos ventos foi estudada para criar corredores de brisa.
(Adaptado de: “Abu Dhabi constrói cidade do futuro, com
tudo movido a energia solar”. Disponível em:http://g1.globo.
com/globoreporter/noticia/2016/04/abu-dhabi-constroi-cida-
de-do-futuro-com-tudo-movido-energia-solar.html)
Considere as seguintes passagens do texto:
I.  E foi exatamente por causa da temperatura que foi
construída em Abu Dhabi uma das maiores usinas de energia
solar do mundo. (1º parágrafo)
II. Não vão substituir o petróleo, que eles têm de sobra por
mais 100 anos pelo menos. (2º parágrafo)
III. Um traçado urbanístico ousado, que deixa os carros de
fora. (3º parágrafo)
IV.  As ruas são bem estreitas para que um prédio faça
sombra no outro. (3º parágrafo)
O termo “que” é pronome e pode ser substituído por “o
qual” APENAS em
Parte superior do formulário
a) I e II.
b) II e III.
c) I, II e IV.
d) I e IV.
e) III e IV.
06. Pref. de Itaquitinga/PE - Assistente Administrativo –
2017 - IDHTEC
Morto em 2015, o pai afirma que Jules Bianchi não
__________culpa pelo acidente. Em entrevista, Philippe Bian-
chi afirma que a verdade nunca vai aparecer, pois os pilotos
__________ medo de falar. “Um piloto não vai dizer nada se
existir uma câmera, mas quando não existem câmeras, todos
__________ até mim e me dizem. Jules Bianchi bateu com seu
carro em um trator durante um GP, aquaplanou e não conseguiu
__________para evitar o choque.
(http://espn.uol.com.br/noticia/603278_pai-diz-que-pilo-
tos-da-f-1-temmedo-de-falar-a-verdade-sobre-o-acidente-fatal-
-de-bianchi)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Complete com a sequência de verbos que está no tempo,
modo e pessoa corretos:
a) Tem – tem – vem - freiar
b) Tem – tiveram – vieram - frear
c) Teve – tinham – vinham – frenar
d) Teve – tem – veem – freiar
e) Teve – têm – vêm – frear
07. (UNIFESP - Técnico em Segurança do Trabalho – VU-
NESP/2016)
É permitido sonhar
Os bastidores do vestibular são cheios de histórias – curio-
sas, estranhas, comoventes. O jovem que chega atrasado por
alguns segundos, por exemplo, é uma figura clássica, e patética.
Mas existem outras figuras capazes de chamar a atenção.
Takeshi Nojima é um caso. Ele fez vestibular para a Faculda-
de de Medicina da Universidade do Paraná. Veio do Japão aos
11 anos, trabalhou em várias coisas, e agora quer começar uma
carreira médica.
Nada surpreendente, não fosse a idade do Takeshi: ele tem
80 anos. Isto mesmo, 80. Numa fase em que outros já passaram
até da aposentadoria compulsória, ele se prepara para iniciar
nova vida. E o faz tranquilo: “Cuidei de meus pais, cuidei dos meus
filhos. Agora posso realizar um sonho que trago da infância”.
Não faltará quem critique Takeshi Nojima: ele está tirando o
lugar de jovens, dirá algum darwinista social. Eu ponderaria que
nem tudo na vida se regula pelo critério cronológico. Há pais
que passam muito pouco tempo com os filhos e nem por isso
são maus pais; o que interessa é a qualidade do tempo, não a
quantidade. Talvez a expectativa de vida não permita ao vesti-
bulando Nojima uma longa carreira na profissão médica. Mas os
anos, ou meses, ou mesmo os dias que dedicar a seus pacientes
terão em si a carga afetiva de uma existência inteira.
Não sei se Takeshi Nojima passou no vestibular; a notícia que
li não esclarecia a respeito. Mas ele mesmo disse que isto não te-
ria importância: se fosse reprovado, começaria tudo de novo. E aí
de novo ele dá um exemplo. Os resultados do difícil exame trazem
desilusão para muitos jovens, e não são poucos os que pensam
em desistir por causa de um fracasso. A estes eu digo: antes de
abandonar a luta, pensem em Takeshi Nojima, pensem na força
de seu sonho. Sonhar não é proibido. É um dever.
(Moacyr Scliar. Minha mãe não dorme enquanto eu não
chegar, 1996. Adaptado)
Observe as passagens:
– … e agora quer começar uma carreira médica. (2° parágrafo);
– … ele tem 80 anos. Isto mesmo, 80. (3° parágrafo);
– Talvez a expectativa de vida não permita… (4° parágrafo).
As expressões destacadas expressam, respectivamente,
sentido de
a) lugar, modo e causa.
b) tempo, afirmação e dúvida.
c) afirmação, afirmação e dúvida.
d) tempo, modo e afirmação.
e) modo, dúvida e intensidade.
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08. Ceron/RO - Direito – 2016 - EXATUS
A lição do fogo
1º Um membro de determinado grupo, ao qual prestava
serviços regularmente, sem nenhum aviso, deixou de participar
de suas atividades.
2º Após algumas semanas, o líder daquele grupo decidiu
visitá-lo. Era uma noite muito fria. O líder encontrou o homem
em casa sozinho, sentado diante ______ lareira, onde ardia um
fogo brilhante e acolhedor.
3º Adivinhando a razão da visita, o homem deu as boas-vin-
das ao líder, conduziu-o a uma cadeira perto da lareira e ficou
quieto, esperando. O líder acomodou-se confortavelmente no
local indicado, mas não disse nada. No silêncio sério que se for-
mara, apenas contemplava a dança das chamas em torno das
achas da lenha, que ardiam. Ao cabo de alguns minutos, o líder
examinou as brasas que se formaram. Cuidadosamente, selecio-
nou uma delas, a mais incandescente de todas, empurrando-a
______ lado. Voltou, então, a sentar-se, permanecendo silen-
cioso e imóvel. O anfitrião prestava atenção a tudo, fascinado
e quieto. Aos poucos, a chama da brasa solitária diminuía, até
que houve um brilho momentâneo e seu fogo se apagou de vez.
4º Em pouco tempo, o que antes era uma festa de calor e
luz agora não passava de um negro, frio e morto pedaço de car-
vão recoberto _____ uma espessa camada de fuligem acinzen-
tada. Nenhuma palavra tinha sido dita antes desde o protocolar
cumprimento inicial entre os dois amigos. O líder, antes de se
preparar para sair, manipulou novamente o carvão frio e inútil,
colocando-o de volta ao meio do fogo. Quase que imediatamen-
te ele tornou a incandescer, alimentado pela luz e calor dos car-
vões ardentes em torno dele. Quando o líder alcançou a porta
para partir, seu anfitrião disse:
5º – Obrigado. Por sua visita e pelo belíssimo sermão. Estou
voltando ao convívio do grupo.
RANGEL, Alexandre (org.). As mais belas parábolas de to-
dos os tempos –Vol. II.Belo Horizonte: Leitura, 2004.
Assinale a alternativa que preenche corretamente as la-
cunas do texto:
a) a – ao – por.
b) da – para o – de.
c) à – no – a.
d) a – de – em.
09. IF-PE - Técnico em Enfermagem – 2017 - IF-PE
Crônica da cidade do Rio de Janeiro
No alto da noite do Rio de Janeiro, luminoso, generoso, o
Cristo Redentor estende os braços. Debaixo desses braços os ne-
tos dos escravos encontram amparo.
Uma mulher descalça olha o Cristo, lá de baixo, e apontando
seu fulgor, diz, muito tristemente:
- Daqui a pouco não estará mais aí. Ouvi dizer que vão tirar
Ele daí.
- Não se preocupe – tranquiliza uma vizinha. – Não se preo-
cupe: Ele volta.
 LÍNGUA PORTUGUESA

A polícia mata muitos, e mais ainda mata a economia. Na

cidade violenta soam tiros e também tambores: os atabaques, 6 EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE.
ansiosos de consolo e de vingança, chamam os deuses africanos.
Cristo sozinho não basta. CRASE
(GALEANO, Eduardo. O livro dos abraços. Porto Alegre:
L&PM Pocket, 2009.) Há um caso de contração que merece destaque: A crase,
que é a fusão da preposição a com o artigo definido feminino
Na construção “A polícia mata muitos, e mais ainda mata a(s), ou da preposição a com o a inicial dos pronomes demons-
a economia”, a conjunção em destaque estabelece, entre as trativos aquele(s), aquela(s), aquilo, ou ainda da preposição a
orações, com um pronome demonstrativo a(s), ou então da preposição a
Parte superior do formulário com o a inicial do pronome relativo a qual (as quais).
a) uma relação de adição. Essa fusão de duas vogais idênticas, graficamente represen-
b) uma relação de oposição. tada por um a com acento grave (à), dá-se o nome de crase.
c) uma relação de conclusão. Veremos, a seguir, as principais regras.
d) uma relação de explicação.
e) uma relação de consequência. Usa-se a Crase:
Parte inferior do formulário
- Locuções prepositivas, locuções adverbiais ou locuções
10. (IF-PE - Auxiliar em Administração – IF-PE/2016) conjuntivas com o núcleo um substantivo feminino: à queima-
roupa, à noite, à força de, às vezes, às escuras, à medida que,
A fome/2 às pressas, à custa de, às mil maravilhas, à tarde, às onze horas,
etc. Não confunda a locução adverbial às vezes com a expressão
Um sistema de desvinculo: Boi sozinho se lambe melhor... O fazer as vezes de, em que não há crase porque o “as” é artigo
próximo, o outro, não é seu irmão, nem seu amante. O outro é definido puro.
um competidor, um inimigo, um obstáculo a ser vencido ou uma
coisa a ser usada. O sistema, que não dá de comer, tampouco dá - Locuções que exprimem hora determinada: Ele chegou às
de amar: condena muitos à fome de pão e muitos mais à fome dez horas e vinte minutos.
de abraços.
(GALEANO, Eduardo. O livro dos abraços. Porto Alegre: - A expressão “à moda de” (ou “à maneira de”) estiver su-
L&PM Pocket, 2009, p. 81.) bentendida: Mesmo que a palavra subsequente for masculina
há crase: Ele é um galã à Don Juan.
No trecho “O sistema, que não dá de comer, tampouco dá
de amar”, a conjunção destacada estabelece, entre as orações, - As expressões “rua”, “loja”, “estação de rádio”, etc. es-
a relação de tiverem subentendidas: Virou sentido à Higienópolis (= Virou
a) conclusão. sentido à Rua Higienópolis); Fomos à Pernambucanas (fomos à
b) adversidade. loja Pernambucanas).
c) adição. - É implícita uma palavra feminina: Esta fruta é semelhante
d) explicação. à uva (= à fruta).
e) alternância.
RESPOSTAS - Pronome substantivo possessivo feminino no singular ou
plural: Aquela casa é semelhante à nossa. O acento indicativo de
crase é obrigatório porque, no masculino, ficaria assim: Aquele
01 E
carro é semelhante ao nosso (preposição + artigo definido).
02 B
03 A - Não confundir devido com dado (a, os, as): a expressão
pede preposição “a”, tendo crase antes de palavra feminina de-
04 C terminada pelo artigo definido. Devido à chuva de ontem, os
05 B trabalhos foram cancelados (= devido ao temporal de ontem,
06 E os trabalhos...); Já a outra expressão não aceita preposição “a”
(o “a” que aparece é artigo definido, não se usa, crase): Dada
07 B a resposta sobre o acidente (= dado o esclarecimento sobre...).
08 B
Fora os casos anteriores, deve-se substituir a palavra femi-
09 B
nina por outra masculina da mesma função sintática. Caso use
10 C “ao” no masculino, haverá crase no “a” do feminino. Se ocorrer
“a” ou “o” no masculino, não haverá crase no “a” do feminino.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Não se usa Crase:
- Antes de palavra masculina: Chegou a tempo; Vende-se
a prazo.
- Antes de verbo: Ficamos a admirá-los; Ele começou a ter
alucinações.
- Antes de artigo indefinido: Nos dirigimos a um caixa.
- Antes de expressão de tratamento introduzida pelos pro-
nomes possessivos Vossa ou Sua ou a expressão Você: Envia-
ram convites a Vossa Senhoria; Encontraremos a Sua Majestade;
Ele queria perguntar a você.
- Antes dos pronomes demonstrativos esta e essa: Me refi-
ro a esta menina; A família não deu ouvidos a essa fofoca.
- Antes dos pronomes pessoais: Não diga a ela.
- Antes dos pronomes indefinidos com exceção de outra:
Falarei isso a qualquer pessoa. Com o pronome indefinido ou-
tra(s), pode haver crase pois, às vezes, aceita o artigo definido
a(s): Estavam de frente umas às outras (no masculino, ficaria
“Estavam de frente uns aos outros”).
- Quando o “a” estiver no singular e a palavra seguinte
estiver no plural: Contei a pessoas que perguntaram.
- Quando, antes do “a”, houver preposição: Os livros estavam
sob a mesa. Exceção para até por motivo de clareza: A água do rio
subiu até à Prefeitura da cidade. (= a água chegou perto da Prefei-
tura); se não houvesse o sinal da crase, o sentido ficaria ambíguo:
a água chegou até a Prefeitura (= inundou inclusive a Prefeitura).
- Com expressões repetitivas: Secamos a casa gota a gota.
- Com expressões tomadas de maneira indeterminada:
Prefiro jiló a injeção (no masc. = prefiro jiló a remédio).
- Antes de pronome interrogativo, não ocorre crase: A qual
autoridade irá se dirigir?
- Na expressão valer a pena (no sentido de valer o sacrifí-
cio, o esforço), não ocorre crase, pois o “a” é artigo definido:
Não sei se este trabalho vale a pena.
Crase Facultativa:
- Antes de nomes próprios femininos: Dei os parabéns à
Cida; Dei os parabéns a Cida. Antes de um nome de pessoa, po-
de-se ou não usar o artigo “a” (“A Camila é uma boa amiga”. Ou
“Camila é uma boa amiga”). Sendo assim, mesmo que a prepo-
sição esteja presente, a crase é facultativa.
- Antes de pronome adjetivo possessivo feminino singular:
Pediu permissão à minha esposa; Pediu permissão a minha es-
posa. Mesma explicação é idêntica à do item anterior. Portanto,
mesmo com a presença da preposição, a crase é facultativa.
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- Nomes de localidades: há as que admitem artigo antes e
as que não o admitem. Para se saber se o nome de uma localida-
de aceita artigo, substitua o verbo da frase pelos verbos estar ou
vir. Se ocorrer a combinação “na” com o verbo estar ou “da” com
o verbo vir, haverá crase com o “a” da frase original. Se ocorrer
“em” ou “de”, não haverá crase: Quero conhecer à Europa (estou
na Europa; vim da Europa); O avião dirigia-se a São Paulo (estou
em São Paulo; vim de São Paulo).
QUESTÕES
01. PC-MG - Escrivão de Polícia Civil – 2018 - FUMARC
Ocorre crase quando há a fusão da preposição “a” com o
artigo definido feminino “a” ou entre a preposição “a” e o pro-
nome demonstrativo “aquele” (e variações).
INDIQUE a alternativa que apresenta uso FACULTATIVO da
crase.
A) Solicitamos a devolução dos documentos enviados à em-
presa.
B) O promotor se dirigiu às pessoas presentes no tribunal.
C) O pai entregou àquele advogado a prova exigida pelo juiz.
D) Irei à minha sala para buscar o projeto de consultoria.
02. Pref. de Itaquitinga/PE – Assistente Administrativo –
2016 - IDHTEC
Em qual dos trechos abaixo o emprego do acento grave foi
omitido quando houve ocorrência de crase?
A) “O Sindicato dos Metroviários de Pernambuco decidiu
suspender a paralisação que faria a partir das 16h desta quar-
ta-feira.”
B) “Pela manhã, em nota, a categoria informou que cruza-
ria os braços só retornando às atividades normais as 5h desta
quinta-feira.”
C) “Nesta quarta-feira, às 21h, acontece o “clássico das mul-
tidões” entre Sport e Santa Cruz, no Estádio do Arruda.”
D) “Após a ameaça de greve, o sindicato foi procurado pela
CBTU e pela PM que prometeram um reforço no esquema de
segurança.”
E) “A categoria se queixa de casos de agressões, vandalismo
e depredações e da falta de segurança nas estações.”
03. MPE/SC – Promotor de Justiça – 2016 - MPE/SC
Em relação ao emprego do sinal de crase, estão corretas as
frases:
a) Solicito a Vossa Excelência o exame do presente documento.
b) A redação do contrato compete à Diretoria de Orçamento
e Finanças. 
( ) Certo ( ) Errado
 LÍNGUA PORTUGUESA

04. TRF-3ª Região – Técnico Judiciário – Informática – 2016 Análise Sintática

- FCC
O sinal indicativo de crase está empregado corretamente em:
A) Não era uma felicidade eufórica, semelhava-se mais à
uma brisa de contentamento.
B) O vinho certamente me induziu àquela súbita vontade de
abraçar uma árvore gigante.
C) Antes do fim da manhã, dediquei-me à escrever tudo o
que me propusera para o dia.
D) A paineira sobreviverá a todas às 18 milhões de pessoas
que hoje vivem em São Paulo.
E) Acho importante esclarecer que não sou afeito à essa tra-
dição de se abraçar árvore.
05. Pref. De Criciúma/SC – Engenheiro Civil – 2016 - FEPESE
Analise as frases quanto ao uso correto da crase.
1. O seu talento só era comparável à sua bondade.
2. Não pôde comparecer à cerimônia de posse na Prefeitura.
3. Quem se vir em apuros, deve recorrer à coordenação lo-
cal de provas.
4. Dia a dia, vou vencendo às batalhas que a vida me apre-
senta.
5. Daqui à meia hora, chegarei a estação; peça para me
aguardarem.
A) São corretas apenas as frases 1 e 4.
B) São corretas apenas as frases 3 e 4.
C) São corretas apenas as frases 1, 2 e 3.
D) São corretas apenas as frases 2, 3 e 4.
E) São corretas apenas as frases 2, 4 e 5.
RESPOSTAS
Examina a estrutura do período, divide e classifica as ora-
ções que o constituem e reconhece a função sintática dos ter-
mos de cada oração.
Frase
A construção da fala é feita a partir da articulação de unidades
comunicativas. Essas unidades exprimem ideias, emoções, ordens,
apelos, enfim, transmitem comunicação. São chamadas frases
Exemplos:
Espantoso!
Aonde vai com tanta pressa?
“O bicho, meu Deus, era um homem.” (Manuel Bandeira)
A frase pode ou não se organizar ao redor de um verbo. Na
língua falada, a frase é caracterizada pela entonação.
Tipos de frases
A intencionalidade do discurso é manifestada através dos
diferentes tipos de frases. Para tanto, os sinais de pontuação
que as acompanham auxiliam para expressar o sentido de cada
uma delas.
Frases exclamativas: são empregadas quando o emissor quer
manifestar emoção. São sinalizadas com ponto de exclamação:
Puxa!
Até que enfim!

01 D Frases declarativas: representam a constatação de um fato

pelo emissor. Levam ponto final e podem ser afirmativas ou ne-
02 B gativas.
03 Certo
- Declarativas afirmativas:
04 B
Gosto de comida apimentada.
05 C As matrículas começam hoje.
- Declarativas negativas:
Não gosto de comida apimentada.
As matrículas não começam hoje.
7 SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO.
Frases imperativas: são utilizadas para emissão de ordens,
conselhos e pedidos. Levam ponto final ou ponto de exclamação.
SINTAXE: ANÁLISE SINTÁTICA, FRASE, ORAÇÃO E PE-
RÍODO - Imperativas afirmativas:
Vá por ali.
Sintaxe Siga-me!
- Imperativas negativas:
A Sintaxe constitui seu foco de análise na sentença, ou seja, Não vá por ali.
estuda a função dos vocábulos dentro de uma frase. Não me siga!
A Gramática Tradicional trabalha a Sintaxe sob a forma de
“análise sintática” que, consiste em classificar os vocábulos em Frases interrogativas: ocorrem quando o emissor faz uma
sujeito, predicado ou outros “termos acessórios da oração” (ad- pergunta na mensagem. Podem ser diretas ou indiretas.
junto adverbial, adnominal, aposto). As interrogativas diretas devem ser sinalizadas com ponto
de interrogação, enquanto as interrogativas indiretas, ponto fi-
nal.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
- Interrogativas diretas:
Escreveu o discurso?
O prazo terminou?
- Interrogativas indiretas:
Quero saber se o discurso está feito.
Precisava saber se o prazo terminou.
Frases optativas: expressam um desejo e são sinalizadas
com ponto de exclamação:
Que Deus te abençoe!
uita sorte para a nova etapa!
Oração
É o enunciado que se organiza em torno de um verbo ou
de uma locução verbal. As orações podem ou não ter sentido
completo.
As orações são a base para a construção dos períodos, e são
formadas por vários termos. Alguns termos estão presentes em
todas ou na maioria das orações. É o caso do sujeito e predica-
do. Outros termos não tão frequentes, ou têm um uso situacio-
nal, como os complementos e adjuntos.
Exemplo:
A mulher trancou toda a casa.
A mulher – sujeito
trancou toda a casa – predicado
Amanheceu logo em seguida. (toda a oração é predicado)
Sujeito é aquele ou aquilo de que(m) se fala. Já o predicado
é a informação dada sobre o sujeito. Núcleo de um termo é a pa-
lavra principal (geralmente um substantivo, pronome ou verbo).
Os termos da oração são divididos em três níveis:
- Termos Essenciais da Oração: Sujeito e Predicado.
- Termos Integrantes da Oração: Complemento Nominal e
Complementos Verbais (Objeto Direto, Objeto indireto e Agente
da Passiva).
- Termos Acessórios da Oração: Adjunto Adnominal, Adjun-
to Adverbial, Vocativo e Aposto.
Termos Essenciais da Oração: sujeito e predicado.
Sujeito: aquele que estabelece concordância com o núcleo
do predicado. Quando se trata de predicado verbal, o núcleo
é sempre um verbo; sendo um predicado nominal, o núcleo é
sempre um nome. Então têm por características básicas:
- ter concordância com o núcleo do predicado;
- ser elemento determinante em relação ao predicado;
- ser formado por um substantivo, ou pronome substantivo
ou, uma palavra substantivada.
Tipos de sujeito:
- Simples: um só núcleo: O menino estudou.
- Composto: mais de um núcleo: “O menino e a menina es-
tudaram.”
25
- Expresso: está explícito, enunciado: Ela ligará para você.
- Oculto (elíptico): está implícito (não está expresso), mas se
deduz do contexto: Chegarei amanhã. (sujeito: eu, que se deduz
da desinência do verbo);
- Agente: ação expressa pelo verbo da voz ativa: O Everest
é quase invencível.
- Paciente: sofre ou recebe os efeitos da ação marcada pelo
verbo passivo: O prédio foi construído.
- Agente e Paciente: o sujeito realiza a ação expressa por um
verbo reflexivo e ele mesmo sofre ou recebe os efeitos dessa
ação: João cortou-se com aquela faca.
- Indeterminado: não se indica o agente da ação verbal: Fe-
riram aquele cachorro com uma pedra.
- Sem Sujeito: enunciação pura de um fato, através do predi-
cado. São formadas com os verbos impessoais, na 3ª pessoa do
singular: Choveu durante a noite.
Predicado: segmento linguístico que estabelece concordân-
cia com outro termo essencial da oração, o sujeito, sendo este
o termo determinante (ou subordinado) e o predicado o termo
determinado (ou principal). Têm por características básicas:
apresentar-se como elemento determinado em relação ao
sujeito; apontar um atributo ou acrescentar nova informação ao
sujeito.
Tipos de predicado:
- predicado nominal: seu núcleo é um nome, substantivo,
adjetivo, pronome, ligado ao sujeito por um verbo de ligação. O
núcleo do predicado nominal chama-se predicativo do sujeito,
pois atribui ao sujeito uma qualidade ou característica.
- predicado verbal: seu núcleo é um verbo, seguido, ou não,
de complemento(s) ou termos acessórios).
- predicado verbo-nominal: tem dois núcleos significativos:
um verbo e um nome
Predicação verbal é o modo pelo qual o verbo forma o pre-
dicado.
Alguns verbos que, tem sentido completo, sendo apenas
eles o predicado. São denominados intransitivos. Exemplo: As
folhas caem.
Outros, para fazerem parte do predicado precisam de ou-
tros termos: Chamados transitivos. Exemplos: José comprou o
carro. (Sem os seus complementos, o verbo comprou, não trans-
mitiria uma informação completa: comprou o quê?)
Os verbos de predicação completa denominam-se intran-
sitivos e os de predicação incompleta, transitivos. Os verbos
transitivos subdividem-se em: transitivos diretos, transitivos
indiretos e transitivos diretos e indiretos (bitransitivos).
Além dos verbos transitivos e intransitivos, existem os ver-
bos de ligação que entram na formação do predicado nominal,
relacionando o predicativo com o sujeito.
- Transitivos Diretos: pedem um objeto direto, isto é, um
complemento sem preposição. Exemplo: Comprei um terreno
e construí a loja.
- Transitivos Indiretos: pedem um complemento regido de
preposição, chamado objeto indireto. Exemplo: Não se perdoa
ao político que rouba aos montes.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Transitivos Diretos e Indiretos: se usam com dois objetos:
direto e indireto, concomitantemente. Exemplo: Maria dava ali-
mento aos pobres.
- de Ligação: ligam ao sujeito uma palavra ou expressão
chamada predicativo. Esses verbos entram na formação do pre-
dicado nominal. Exemplo: A Bahia é quente.
Predicativo: Existe o predicativo do sujeito e o predicativo
do objeto.
Predicativo do Sujeito: termo que exprime um atributo, um
estado ou modo de ser do sujeito, ao qual se prende por um
verbo de ligação, no predicado nominal. Exemplos: A bandeira
é o símbolo da nação.
Predicativo do Objeto: termo que se refere ao objeto de um
verbo transitivo. Exemplo: O juiz declarou o réu culpado.
Termos Integrantes da Oração
São os termos que completam a significação transitiva dos
verbos e nomes. Integram o sentido da oração, sendo assim in-
dispensável à compreensão do enunciado. São eles:
- Complemento Verbal (Objeto Direto e Objeto Indireto);
- Complemento Nominal;
- Agente da Passiva.
Objeto Direto: complemento dos verbos de predicação in-
completa, não regido, normalmente, de preposição. Exemplo:
As plantas purificaram o ar.
Tem as seguintes características:
- Completa a significação dos verbos transitivos diretos;
- Geralmente, não vem regido de preposição;
- Traduz o ser sobre o qual recai a ação expressa por um
verbo ativo.
- Torna-se sujeito da oração na voz passiva.
Objeto Indireto: complemento verbal regido de preposição
necessária e sem valor circunstancial. Representa, o ser a que se
destina ou se refere à ação verbal. É sempre regido de preposi-
ção, expressa ou implícita.
Complemento Nominal: termo complementar reclamado
pela significação transitiva, incompleta, de certos substantivos,
adjetivos e advérbios. Vem sempre regido de preposição. Exem-
plo: Assistência às aulas.
Agente da Passiva: complemento de um verbo na voz pas-
siva. Representa o ser que pratica a ação expressa pelo verbo
passivo. Vem regido comumente pela preposição por, e menos
frequentemente pela preposição de.
Termos Acessórios da Oração
São os que desempenham na oração uma função
secundária, qual seja a de caracterizar um ser, determinar os
substantivos, exprimir alguma circunstância. São eles:
Adjunto adnominal: termo que caracteriza ou determina os
substantivos. Pode ser expresso: Pelos adjetivos: animal feroz; Pe-
los artigos: o mundo; Pelos pronomes adjetivos: muitos países.
26
Adjunto adverbial:termo que exprime uma circunstância
(de tempo, lugar, modo, etc.) ou, em outras palavras, que mo-
difica o sentido de um verbo, adjetivo ou advérbio. É expresso:
Pelos advérbios: Cheguei cedo; Pelas locuções ou expressões
adverbiais: Saí com meu pai.
Aposto: palavra ou expressão que explica ou esclarece, de-
senvolve ou resume outro termo da oração. Exemplos: David,
que foi um excelente aluno, passou no vestibular.
O núcleo do aposto é um substantivo ou um pronome subs-
tantivo: O aposto não pode ser formado por adjetivos. Os apos-
tos, em geral, destacam-se por pausas, indicadas, na escrita, por
vírgulas, dois pontos ou travessões.
Vocativo: termo usado para chamar ou interpelar a pessoa,
o animal ou a coisa personificada a que nos dirigimos. Exemplo:
Vamos à escola, meus filhos!
O vocativo não pertence à estrutura da oração, por isso não
se anexa ao sujeito nem ao predicado.
Período
O período pode ser caracterizado pela presença de uma ou
de mais orações, por isso, pode ser simples ou composto.
Período Simples - apresenta apenas uma oração, a qual é
chamada de oração absoluta. Exemplo: Já chegamos.
Período Composto - apresenta duas ou mais orações.
Exemplo: Conversamos quando eu voltar. O número de orações
depende do número de verbos presentes num enunciado.
Classificação do Período Composto
Período Composto por Coordenação - as orações são
independentes entre si, ou seja, cada uma delas têm sentido
completo.
Exemplo: Entrou na loja e comprou vários sapatos.
Período Composto por Subordinação - as orações
relacionam-se entre si.
Exemplo: Espero terminar meu trabalho antes do meu pa-
trão voltar de viagem.
Período Composto por Coordenação e Subordinação - há a
presença de orações coordenadas e subordinadas.
Exemplo: Enquanto eles falarem, nós vamos escutar.
Orações Coordenadas
Podem ser sindéticas ou assindéticas, respectivamente,
conforme são utilizadas ou não conjunções Exemplos: Ora fala,
ora não fala. (oração coordenada sindética, marcada pelo uso
da conjunção “ora...ora”). As aulas começaram, os deveres co-
meçaram e a preguiça deu lugar à determinação. (orações coor-
denadas assindéticas: “As aulas começaram, os deveres come-
çaram”, oração coordenada sindética: “e a preguiça deu lugar à
determinação”.)
 LÍNGUA PORTUGUESA
As orações coordenadas sindéticas podem ser:
- Aditivas: quando as orações expressam soma. Exemplo:
Gosto de salgado, mas também gosto de doce.
- Adversativas: quando as orações expressam adversidade.
Exemplo: Gostava do moço, porém não queria se casar.
- Alternativas: quando as orações expressam alternativa.
Exemplo: Fica ele ou fico eu.
- Conclusivas: quando as orações expressam conclusão.
Exemplo: Estão de acordo, então vamos.
- Explicativas: quando as orações expressam explicação.
Exemplo: Fizemos a tarefa hoje porque tivemos tempo.
Orações Subordinadas
As orações subordinadas podem ser substantivas, adjetivas
ou adverbiais, conforme a sua função.
- Substantivas: quando as orações têm função de substanti-
vo. Exemplo: Espero que eles consigam.
- Adjetivas: quando as orações têm função de adjetivo.
Exemplo: Os concorrentes que se preparam mais têm um de-
sempenho melhor.
- Adverbiais: quando as orações têm função de advérbio.
Exemplo: À medida que crescem, aumentam os gastos.
QUESTÕES
01. Pref. De Caucaia/CE – Agente de Suporte e Fiscalização
– 2016 - CETREDE
Dos rituais
No primeiro contato com os selvagens, que medo nos dá de
infringir os rituais, de violar um tabu!
É todo um meticuloso cerimonial, cuja infração eles não nos
perdoam.
Eu estava falando nos selvagens? Mas com os civilizados é o
mesmo. Ou pior até.
Quando você estiver metido entre grã-finos, é preciso ter
muito, muito cuidado: eles são tão primitivos!
Mário Quintana
Em relação à oração “eles são tão primitivos!”, assinale o
item INCORRETO.
a) Refere-se a grã-finos.
b) O sujeito é indeterminado.
c) O predicado é nominal.
d) Tem verbo de ligação
e) Apresenta predicativo do sujeito.
02. CISMEPAR/PR – Advogado – 2016 - FAUEL
O assassino era o escriba
Paulo Leminsky
Meu professor de análise sintática era o tipo do
sujeito inexistente.
Um pleonasmo, o principal predicado da sua vida,
regular como um paradigma da 1ª conjugação.
Entre uma oração subordinada e um adjunto
adverbial,
ele não tinha dúvidas: sempre achava um jeito
27
assindético de nos torturar com um aposto.
Casou com uma regência.
Foi infeliz.
Era possessivo como um pronome.
E ela era bitransitiva.
Tentou ir para os EUA.
Não deu.
Acharam um artigo indefinido em sua bagagem.
A interjeição do bigode declinava partículas
expletivas,
conectivos e agentes da passiva, o tempo todo.
Um dia, matei-o com um objeto direto na cabeça.
Na frase “Entre uma oração subordinada e um adjunto ad-
verbial”, o autor faz referência à oração subordinada. Assinale a
alternativa que NÃO corresponde corretamente à compreensão
da relação entre orações:
Parte superior do formulário
a) Oração subordinada é o nome que se dá ao tipo de oração
que é indispensável para a compreensão da oração principal.
b) Diferentemente da coordenada, a oração subordinada é
a que complementa o sentido da oração principal, não sendo
possível compreender individualmente nenhuma das orações,
pois há uma relação de dependência do sentido.
c) Subordinação refere-se a “estar ordenado sob”, sendo
indiferente a classificação de uma oração coordenada ou subor-
dinada, pois as duas têm a mesma validade.
d) A oração principal é aquela rege a oração subordinada,
não sendo possível seu entendimento sem o complemento.
03. EMSERH – Auxiliar Operacional de Serviços Gerais –
2017 – FUNCAB
A carta de amor
No momento em que Malvina ia por a frigideira no fogo,
entrou a cozinheira com um envelope na mão. Isso bastou para
que ela se tornasse nervosa. Seu coração pôs-se a bater pre-
cipitadamente e seu rosto se afogueou. Abriu-o com gesto de-
cisivo e extraiu um papel verde-mar, sobre o qual se liam, em
caracteres energéticos, masculinos, estas palavras: “Você será
amada...”.
Malvina empalideceu, apesar de já conhecer o conteúdo
dessa carta verde-mar, que recebia todos os dias, havia já uma
semana. Malvina estava apaixonada por um ente invisível, por
um papel verde-mar, por três palavras e três pontos de reticên-
cias: “Você será amada...”. Há uma semana que vivia como ébria.
Olhava para a rua e qualquer olhar de homem que se cru-
zasse com o seu, lhe fazia palpitar tumultuosamente o coração.
Se o telefone tilintava, seu pensamento corria célere: talvez fos-
se “ele”. Se não conhecesse a causa desse transtorno, por certo
Malvina já teria ido consultar um médico de doenças nervosas.
Mandara examinar por um grafólogo a letra dessa carta. Fora em
todas as papelarias à procura desse papel verde-mar e, incons-
cientemente, fora até o correio ver se descobria o remetente no
ato de atirar o envelope na caixa.
Tudo em vão. Quem escrevia conseguia manter-se incógni-
to. Malvina teria feito tudo quanto ele quisesse. Nenhum em-
pecilho para com o desconhecido. Mas para que ela pudesse
 LÍNGUA PORTUGUESA
realizar o seu sonho, era preciso que ele se tornasse homem de
carne e osso. Malvina imaginava-o alto, moreno, com grandes
olhos negros, forte e espadaúdo.
O seu cérebro trabalhava: seria ele casado? Não, não o era.
Seria pobre? Não podia ser. Seria um grande industrial? Quem
sabe?
As cartas de amor, verde-mar, haviam surgido na vida de
Malvina como o dilúvio, transformando-lhe o cérebro.
Afinal, no décimo dia, chegou a explicação do enigma. Foi
uma coisa tão dramática, tão original, tão crível, que Malvina
não teve nem um ataque de histerismo, nem uma crise de cóle-
ra. Ficou apenas petrificada.
“Você será amada... se usar, pela manhã, o creme de beleza
Lua Cheia. O creme Lua Cheia é vendido em todas as farmácias e
drogarias. Ninguém resistirá a você, se usar o creme Lua Cheia.
Era o que continha o papel verde-mar, escrito em enérgicos
caracteres masculinos.
Ao voltar a si, Malvina arrastou-se até o telefone:
-Alô! É Jorge quem está falando? Já pensei e resolvi casar-
-me com você. Sim, Jorge, amo-o! Ora, que pergunta! Pode vir.
A voz de Jorge estava rouca de felicidade!
E nunca soube a que devia tanta sorte!
André Sinoldi
Se a oração escrita na carta estivesse completa, como em
“Você será amada POR MIM”, o termo destacado funcionaria
como:
a) complemento nominal.
b) objeto direto.
c) agente da passiva.
d) objeto indireto.
e) adjunto nominal.
04. EMSERH – Enfermeiro – 2017 – FUNCAB
Assinale a alternativa correspondente ao período onde há
predicativo do sujeito:
O embondeiro que sonhava pássaros
Esse homem sempre vai ficar de sombra: nenhuma memó-
ria será bastante para lhe salvar do escuro. Em verdade, seu as-
tro não era o Sol. Nem seu país não era a vida. Talvez, por razão
disso, ele habitasse com cautela de um estranho. O vendedor de
pássaros não tinha sequer o abrigo de um nome. Chamavam-lhe
o passarinheiro.
Todas manhãs ele passava nos bairros dos brancos carre-
gando suas enormes gaiolas. Ele mesmo fabricava aquelas jau-
las, de tão leve material que nem pareciam servir de prisão.
Parecia eram gaiolas aladas, voláteis. Dentro delas, os pássaros
esvoavam suas cores repentinas. À volta do vendedeiro, era uma
nuvem de pios, tantos que faziam mexer as janelas:
- Mãe, olha o homem dos passarinheiros!
E os meninos inundavam as ruas. As alegrias se intercam-
biavam: a gritaria das aves e o chilreio das crianças. O homem
puxava de uma muska e harmonicava sonâmbulas melodias. O
mundo inteiro se fabulava.
Por trás das cortinas, os colonos reprovavam aqueles abu-
sos. Ensinavam suspeitas aos seus pequenos filhos - aquele pre-
to quem era? Alguém conhecia recomendações dele? Quem
28
autorizara aqueles pés descalços a sujarem o bairro? Não, não
e não. O negro que voltasse ao seu devido lugar. Contudo, os
pássaros tão encantantes que são - insistiam os meninos. Os pais
se agravavam: estava dito.
Mas aquela ordem pouco seria desempenhada.[...]
O homem então se decidia a sair, juntar as suas raivas com
os demais colonos. No clube, eles todos se aclamavam: era pre-
ciso acabar com as visitas do passarinheiro. Que a medida não
podia ser de morte matada, nem coisa que ofendesse a vista
das senhoras e seus filhos. ___6___ remédio, enfim, se haveria
de pensar.
No dia seguinte, o vendedor repetiu a sua alegre invasão.
Afinal, os colonos ainda que hesitaram: aquele negro trazia aves
de belezas jamais vistas. Ninguém podia resistir às suas cores,
seus chilreios. Nem aquilo parecia coisa deste verídico mundo.
O vendedor se anonimava, em humilde desaparecimento de si:
- Esses são pássaros muito excelentes, desses com as asas
todas de fora.
Os portugueses se interrogavam: onde desencantava ele
tão maravilhosas criaturas? onde, se eles tinham já desbravado
os mais extensos matos?
O vendedor se segredava, respondendo um riso. Os senho-
res receavam as suas próprias suspeições - teria aquele negro
direito a ingressar num mundo onde eles careciam de acesso?
Mas logo se aprontavam a diminuir-lhe os méritos: o tipo dor-
mia nas árvores, em plena passarada. Eles se igualam aos bichos
silvestres, concluíam.
Fosse por desdenho dos grandes ou por glória dos pequenos,
a verdade é que, aos pouco-poucos, o passarinheiro foi virando
assunto no bairro do cimento. Sua presença foi enchendo dura-
ções, insuspeitos vazios. Conforme dele se comprava, as casas
mais se repletavam de doces cantos. Aquela música se estranha-
va nos moradores, mostrando que aquele bairro não pertencia
àquela terra. Afinal, os pássaros desautenticavam os residentes,
estrangeirando-lhes? [...] O comerciante devia saber que seus
passos descalços não cabiam naquelas ruas. Os brancos se inquie-
tavam com aquela desobediência, acusando o tempo. [...]
As crianças emigravam de sua condição, desdobrando-se
em outras felizes existências. E todos se familiavam, parentes
aparentes. [...]
Os pais lhes queriam fechar o sonho, sua pequena e infinita
alma. Surgiu o mando: a rua vos está proibida, vocês não saem
mais. Correram-se as cortinas, as casas fecharam suas pálpebras.
COUTO, Mia. Cada homem é uma raça: contos/ Mia Cou-
to - 1ª ed. - São Paulo: Companhia das Letras, 2013. p.63 - 71.
(Fragmento).
Sobre os elementos destacados do fragmento “Em verdade,
seu astro não era o Sol. Nem seu país não era a vida.”, leia as
afirmativas.
I. A expressão EM VERDADE pode ser substituída, sem alte-
ração de sentido por COM EFEITO.
II. ERA O SOL formam o predicado verbal da primeira oração.
III. NEM, no contexto, é uma conjunção coordenativa.
Está correto apenas o que se afirma em:
a) I e III.
b) III.
c) I e II.
d) I.
e) II e III.
 LÍNGUA PORTUGUESA
05. TRE/RR - Técnico Judiciário - Operação de
Computadores – 2015 - FCC
É indiscutível que no mundo contemporâneo o ambiente
do futebol é dos mais intensos do ponto de vista psicológico.
Nos estádios a concentração é total. Vive-se ali situação de
incessante dialética entre o metafórico e o literal, entre o
lúdico e o real. O que varia conforme o indivíduo considerado é
a passagem de uma condição a outra. Passagem rápida no caso
do torcedor, cuja regressão psíquica do lúdico dura algumas
horas e funciona como escape para as pressões do cotidiano.
Passagem lenta no caso do futebolista profissional, que vive
quinze ou vinte anos em ambiente de fantasia, que geralmente
torna difícil a inserção na realidade global quando termina a car-
reira. A solução para muitos é a reconversão em técnico, que os
mantém sob holofote. Lothar Matthäus, por exemplo, recordista
de partidas em Copas do Mundo, com a seleção alemã, Ballon
d’Or de 1990, tornou-se técnico porque “na verdade, para mim,
o futebol é mais importante do que a família”. [...]
Sendo esporte coletivo, o futebol tem implicações e signi-
ficações psicológicas coletivas, porém calcadas, pelo menos em
parte, nas individualidades que o compõem. O jogo é coletivo,
como a vida social, porém num e noutra a atuação de um só
indivíduo pode repercutir sobre o todo. Como em qualquer
sociedade, na do futebol vive-se o tempo inteiro em equilíbrio
precário entre o indivíduo e o grupo. O jogador busca o sucesso
pessoal, para o qual depende em grande parte dos companhei-
ros; há um sentimento de equipe, que depende das qualidades
pessoais de seus membros. O torcedor lúcido busca o prazer do
jogo preservando sua individualidade; todavia, a própria condi-
ção de torcedor acaba por diluí-lo na massa.
(JÚNIOR, Hilário Franco. A dança dos deuses: futebol,
cultura, sociedade. São Paulo: Companhia das letras, 2007, p.
303-304, com adaptações)
*Ballon d’Or 1990 - prêmio de melhor jogador do ano
O jogador busca o sucesso pessoal ...
A mesma relação sintática entre verbo e complemento, su-
blinhados acima, está em:
a) É indiscutível que no mundo contemporâneo...
b) ... o futebol tem implicações e significações psicológicas
coletivas ...
c) ... e funciona como escape para as pressões do cotidiano.
d) A solução para muitos é a reconversão em técnico ...
e) ... que depende das qualidades pessoais de seus membros.
06. MPE/PB - Técnico ministerial - diligências e apoio ad-
ministrativo – 2015 - FCC
O Tejo é mais belo que o rio que corre pela minha aldeia,
Mas o Tejo não é mais belo que o rio que corre pela minha
aldeia
Porque o Tejo não é o rio que corre pela minha aldeia.
O Tejo tem grandes navios
E navega nele ainda,
Para aqueles que veem em tudo o que lá não está,
A memória das naus.
29
O Tejo desce de Espanha
E o Tejo entra no mar em Portugal
Toda a gente sabe isso.
Mas poucos sabem qual é o rio da minha aldeia
E para onde ele vai
E donde ele vem
E por isso, porque pertence a menos gente,
É mais livre e maior o rio da minha aldeia.
Pelo Tejo vai-se para o Mundo
Para além do Tejo há a América
E a fortuna daqueles que a encontram
Ninguém nunca pensou no que há para além
Do rio da minha aldeia.
O rio da minha aldeia não faz pensar em nada.
Quem está ao pé dele está só ao pé dele.
(Alberto Caeiro)
E o Tejo entra no mar em Portugal
O elemento que exerce a mesma função sintática que o su-
blinhado acima encontra-se em
a) a fortuna. (4a estrofe)
b) A memória das naus. (2a estrofe)
c) grandes navios. (2a estrofe)
d) menos gente. (3a estrofe)
e) a América. (4a estrofe)
07. TRF – 3ª Região – Analista Judiciário – Área Administra-
tiva – 2016 – FCC
O museu é considerado um instrumento de neutralização
– e talvez o seja de fato. Os objetos que nele se encontram reu-
nidos trazem o testemunho de disputas sociais, de conflitos po-
líticos e religiosos. Muitas obras antigas celebram vitórias milita-
res e conquistas: a maior parte presta homenagem às potências
dominantes, suas financiadoras. As obras modernas são, mais
genericamente, animadas pelo espírito crítico: elas protestam
contra os fatos da realidade, os poderes, o estado das coisas. O
museu reúne todas essas manifestações de sentido oposto. Ex-
põe tudo junto em nome de um valor que se presume partilhado
por elas: a qualidade artística. Suas diferenças funcionais, suas
divergências políticas são apagadas. A violência de que partici-
pavam, ou que combatiam, é esquecida. O museu parece assim
desempenhar um papel de pacificação social. A guerra das ima-
gens extingue-se na pacificação dos museus.
Todos os objetos reunidos ali têm como princípio o fato de
terem sido retirados de seu contexto. Desde então, dois pontos
de vista concorrentes são possíveis. De acordo com o primeiro, o
museu é por excelência o lugar de advento da Arte enquanto tal,
separada de seus pretextos, libertada de suas sujeições. Para o
segundo, e pela mesma razão, é um “depósito de despojos”. Por
um lado, o museu facilita o acesso das obras a um status esté-
tico que as exalta. Por outro, as reduz a um destino igualmente
estético, mas, desta vez, concebido como um estado letárgico.
A colocação em museu foi descrita e denunciada frequente-
mente como uma desvitalização do simbólico, e a musealização
progressiva dos objetos de uso como outros tantos escânda-
los sucessivos. Ainda seria preciso perguntar sobre a razão do
 LÍNGUA PORTUGUESA

“escândalo”. Para que haja escândalo, é necessário que tenha RESPOSTAS

havido atentado ao sagrado. Diante de cada crítica escandali-
zada dirigida ao museu, seria interessante desvendar que valor 01 B
foi previamente sacralizado. A Religião? A Arte? A singularidade
absoluta da obra? A Revolta? A Vida autêntica? A integridade 02 C
do Contexto original? Estranha inversão de perspectiva. Porque, 03 C
simultaneamente, a crítica mais comum contra o museu apre-
04 A
senta-o como sendo, ele próprio, um órgão de sacralização. O
museu, por retirar as obras de sua origem, é realmente “o lugar 05 B
simbólico onde o trabalho de abstração assume seu caráter mais 06 B
violento e mais ultrajante”. Porém, esse trabalho de abstração
e esse efeito de alienação operam em toda parte. É a ação do 07 C
tempo, conjugada com nossa ilusão da presença mantida e da 08 B
arte conservada.
(Adaptado de: GALARD, Jean. Beleza Exorbitante. São Pau-
lo, Fap.-Unifesp, 2012, p. 68-71)
8 PONTUAÇÃO.
Na frase Diante de cada crítica escandalizada dirigida ao
museu, seria interessante desvendar que valor foi previamente PONTUAÇÃO
sacralizado (3°parágrafo), a oração sublinhada complementa o
sentido de Pontuação são sinais gráficos empregados na língua escrita
a) um substantivo, e pode ser considerada como interroga- para demonstrar recursos específicos da língua falada, como:
tiva indireta. entonação, silêncio, pausas, etc. Tais sinais têm papéis variados
b) um verbo, e pode ser considerada como interrogativa di- no texto escrito e, se utilizados corretamente, facilitam a com-
reta. preensão e entendimento do texto.
c) um verbo, e pode ser considerada como interrogativa in-
direta. Ponto ( . )
d) um substantivo, e pode ser considerada como interroga- Usamos para:
tiva direta. - indicar o final de uma frase declarativa: não irei ao sho-
e) um advérbio, e pode ser considerada como interrogativa pping hoje.
indireta. - separar períodos entre si: Fecha a porta. Abre a janela.
- abreviaturas: Av.; V. Ex.ª
08.ANAC – Analista Administrativo – 2016 – ESAF
Assinale a opção que apresenta explicação correta para a Vírgula ( , )
inserção de “que é” antes do segmento grifado no texto. Usamos para:
- marcar pausa do enunciado a fim de indicar que os ter-
A Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República mos separados, apesar de serem da mesma frase ou oração, não
divulgou recentemente a pesquisa O Brasil que voa – Perfil dos formam uma unidade sintática: Maria, sempre muito simpática,
Passageiros, Aeroportos e Rotas do Brasil, o mais completo le- acenou para seus amigos.
vantamento sobre transporte aéreo de passageiros do País.
Mais de 150 mil passageiros, ouvidos durante 2014 nos 65 ae- Não se separam por vírgula:
roportos responsáveis por 98% da movimentação aérea do País, - predicado de sujeito;
revelaram um perfil inédito do setor. - objeto de verbo;
<http://www.anac.gov.br/Noticia.aspx?ttCD_CHA- - adjunto adnominal de nome;
VE=1957&slCD_ ORIGEM=29>. Acesso em: 13/12/2015 (com - complemento nominal de nome;
adaptações). - predicativo do objeto;
a) Prejudica a correção gramatical do período, pois provoca - oração principal da subordinada substantiva (desde que
truncamento sintático. esta não seja apositiva nem apareça na ordem inversa).
b) Transforma o aposto em oração subordinada adjetiva ex-
plicativa. A vírgula também é utilizada para:
c) Altera a oração subordinada explicativa para oração res- - separar o vocativo: João, conte a novidade.
tritiva. - separar alguns apostos: Célia, muito prendada, preparou
d) Transforma o segmento grifado em oração principal do a refeição.
período. - separar o adjunto adverbial antecipado ou intercalado: Al-
e) Corrige erro de estrutura sintática inserido no período. gumas pessoas, muitas vezes, são falsas.
- separar elementos de uma enumeração: Vendem-se pães,
tortas e sonho.
- separar conjunções intercaladas: Mário, entretanto, nunca
mais deu notícias.

30
 LÍNGUA PORTUGUESA

- isolar o nome de lugar na indicação de datas: Londrina, 25 Aspas ( “ ” )

de Setembro de 2017. Usamos para:
- marcar a omissão de um termo (normalmente o verbo): - isolar palavras ou expressões que fogem à norma culta:
Ele prefere dormir, eu me exercitar. (omissão do verbo preferir) gírias, estrangeirismos, palavrões, neologismos, arcaísmos e ex-
pressões populares.
Ponto-e-Vírgula ( ; ) - indicar uma citação textual.
Usamos para:
- separar os itens de uma lei, de um decreto, de uma peti- Parênteses ( () )
ção, de uma sequência, etc.: Usamos para:
Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas desportivas - isolar palavras, frases intercaladas de caráter explicativo
formais e não formais, como direito de cada um, observados: e datas: No dia do seu nascimento (08/08/984) foi o dia mais
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e asso- quente do ano.
ciações, quanto a sua organização e funcionamento; - podem substituir a vírgula ou o travessão.
II - a destinação de recursos públicos para a promoção prio-
ritária do desporto educacional e, em casos específicos, para a Travessão (__ )
do desporto de alto rendimento; Usamos para:
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional - dar início à fala de um personagem: Filó perguntou: __Ma-
e o não profissional; ria, como faz esse doce?
IV - a proteção e o incentivo às manifestações desportivas - indicar mudança do interlocutor nos diálogos. __Mãe,
de criação nacional. você me busca? __Não se preocupe, chegarei logo.
- separar orações coordenadas muito extensas ou orações
- Também pode ser usado em substituição à virgula, em ex-
coordenadas nas quais já tenham sido utilizado a vírgula.
pressões ou frases explicativas: Pelé – o rei do futebol – está
muito doente.
Dois-Pontos ( : )
Usamos para:
Colchetes ( [] )
- iniciar a fala dos personagens: O pai disse: Conte-me a ver-
Usamos para:
dade, meu filho.
- linguagem científica.
- antes de apostos ou orações apositivas, enumerações ou
sequência de palavras que explicam, resumem ideias anteriores:
Comprei alguns itens: arroz, feijão e carne. Asterisco ( * )
- antes de citação: Como dizia minha mãe: “Você não é todo Usamos para:
mundo.” - chamar a atenção do leitor para alguma nota (observação).

Ponto de Interrogação ( ? ) QUESTÕES

Usamos para:
- perguntas diretas: Onde você mora? 01. CLIN – Auxiliar de Enfermagem do Trabalho – 2015 -
- em alguns casos, junto com o ponto de exclamação: Quem COSEAC
você ama? Você. Eu?!
Primavera
Ponto de Exclamação ( ! )
Usamos: A primavera chegará, mesmo que ninguém mais saiba seu
- Após vocativo: Volte, João! nome, nem acredite no calendário, nem possua jardim para re-
- Após imperativo: Aprenda! cebê-la. A inclinação do sol vai marcando outras sombras; e os
- Após interjeição: Psiu! Eba! habitantes da mata, essas criaturas naturais que ainda circulam
- Após palavras ou frases que tenham caráter emocional: pelo ar e pelo chão, começam a preparar sua vida para a prima-
Poxa! vera que chega.
Finos clarins que não ouvimos devem soar por dentro da
Reticências ( ... ) terra, nesse mundo confidencial das raízes, - e arautos sutis
Usamos para: acordarão as cores e os perfumes e a alegria de nascer, no espí-
- indicar dúvidas ou hesitação do falante: Olha...não sei se rito das flores.
devo... melhor não falar. Há bosques de rododendros que eram verdes e já estão
- interrupção de uma frase deixada gramaticalmente incom- todos cor-de-rosa, como os palácios de Jaipur. Vozes novas de
pleta: Você queria muito este jogo novo? Bom, não sei se você passarinhos começam a ensaiar as árias tradicionais de sua na-
merece... ção. Pequenas borboletas brancas e amarelas apressam-se pe-
- indicar supressão de palavra(s) numa frase transcrita: los ares, - e certamente conversam: mas tão baixinho que não
Quando ela começou a falar, não parou mais... terminou uma se entende.
hora depois. Oh! Primaveras distantes, depois do branco e deserto inver-
     no, quando as amendoeiras inauguram suas flores, alegremen-
te, e todos os olhos procuram pelo céu o primeiro raio de sol.

31
 LÍNGUA PORTUGUESA

Esta é uma primavera diferente, com as matas intactas, as 03. IPC - ES - Procurador Previdenciário I 2018 - IDECAN
árvores cobertas de folhas, - e só os poetas, entre os humanos,
sabem que uma Deusa chega, coroada de flores, com vestidos
bordados de flores, com os braços carregados de flores, e vem
dançar neste mundo cálido, de incessante luz.
Mas é certo que a primavera chega. É certo que a vida não
se esquece, e a terra maternalmente se enfeita para as festas da
sua perpetuação.
Algum dia, talvez, nada mais vai ser assim. Algum dia, tal-
vez, os homens terão a primavera que desejarem, no momen-
to em que quiserem, independentes deste ritmo, desta ordem,
deste movimento do céu. E os pássaros serão outros, com ou-
tros cantos e outros hábitos, - e os ouvidos que por acaso os
ouvirem não terão nada mais com tudo aquilo que, outrora, se
entendeu e amou.
Enquanto há primavera, esta primavera natural, prestemos
atenção ao sussurro dos passarinhos novos, que dão beijinhos
para o ar azul. Escutemos estas vozes que andam nas árvores,
caminhemos por estas estradas que ainda conservam seus sen-
timentos antigos: lentamente estão sendo tecidos os manacás
roxos e brancos; e a eufórbia se vai tornando pulquérrima, em
cada coroa vermelha que desdobra. Os casulos brancos das gar-
dênias ainda estão sendo enrolados em redor do perfume. E flo-
res agrestes acordam com suas roupas de chita multicor.
Tudo isto para brilhar um instante, apenas, para ser lançado Em “Júnior, hoje jantaremos fora!”, a presença da vírgula é
ao vento, - por fidelidade à obscura semente, ao que vem, na obrigatória porque serve para:
rotação da eternidade. Saudemos a primavera, dona da vida - e A) Isolar o vocativo.
efêmera. B) Isolar o adjunto adverbial deslocado.
(MEIRELES, Cecília. “Cecília Meireles - Obra em Prosa? C) Separar orações coordenadas.
Vol. 1. Nova Fronteira: Rio de Janeiro, 1998, p. 366.) D) Intercalar expressões explicativas.
“...e os habitantes da mata, essas criaturas naturais que ain-
da circulam pelo ar e pelo chão, começam a preparar sua vida 04. - IF-MT - Direito – 2018 - IF-MT
para a primavera que chega” (1º §) O uso adequado da pontuação é fundamental para o bom
entendimento do texto. Nos casos abaixo, a vírgula está usada
No fragmento acima, as vírgulas foram empregadas para: de forma inadequada em:
A) marcar termo adverbial intercalado. A) Todos os cidadãos brasileiros, são iguais perante a lei,
B) isolar oração adjetiva explicativa. conforme a Constituição Federal.
C) enfatizar o termo sujeito em relação ao predicado. B) Além disso, à noite, fazer caminhada até a minha casa é
D) separar termo em função de aposto. inseguro.
C) Agora, em relação à tecnologia, os jovens dispõem de
02. PC – CE - Escrivão da Policia Civil de 1ª classe – 2015 – uma série de comodidades, salientou o pesquisador.
VUNESP D) “Eu sei, mas não devia” (Marina Colasanti).
Assinale a alternativa correta quanto ao uso da vírgula, con- E) Ainda havia muito a se deliberar, todavia, considerando o
siderando-se a norma-padrão da língua portuguesa. horário avançado, a reunião foi encerrada.
A) Os amigos, apesar de terem esquecido de nos avisar, que
demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez, era algo 05. EMATERCE - Agente de ATER - Ciências Contábeis –
demorado. 2018 – CETREDE
B) Os amigos, apesar de terem esquecido de nos avisar que Analise as duas frases a seguir em relação à ambiguidade.
demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez era algo de- I. Karla comeu um doce e sua irmã também.
morado II. Mataram a vaca da sua tia.
C) Os amigos, apesar de terem esquecido, de nos avisar que
demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez era algo de- Marque a opção CORRETA.
morado. A) O problema da frase I pode ser corrigido com uma vír-
D) Os amigos apesar de terem esquecido de nos avisar que, gula.
demoraria tanto, informaram-nos, de que a gravidez era algo B) As duas frases podem ser corrigidas com o uso de pro-
demorado. nome.
E) Os amigos, apesar de, terem esquecido de nos avisar C) Ao colocarmos apenas um verbo, corrigiremos a frase II.
que demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez, era D) Apenas a frase I apresenta problema de ambiguidade.
algo demorado. E) Uma preposição resolveria o problema da frase II.

32
 LÍNGUA PORTUGUESA

RESPOSTAS - Expressões “anexo” e “obrigado”: tratam-se de palavras

adjetivas, e devem concordar com o nome a que se referem.
01 D
Seguem anexas as avaliações.
02 B Seguem anexos os conteúdos.
03 A Muito obrigado, disse ele.
Muito obrigada, disse ela.
04 A
05 A Sob a mesma regra, temos palavras como: incluso, quite,
leso, mesmo e próprio.

9 CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL.
CONCORDÂNCIA NOMINAL VERBAL
Segundo Mattoso câmara Jr., dá-se o nome de concordância
à circunstância de um adjetivo variar em gênero e número de
acordo com o substantivo a que se refere (concordância nomi-
nal) e à de um verbo variar em número e pessoa de acordo com
o seu sujeito (concordância verbal). Entretanto, há casos em que
existem dúvidas.
Concordância Verbal
A concordância verbal ocorre quando o verbo de flexiona
para concordar com o sujeito gramatical. Essa flexão verbal é
feita em número (singular ou plural) e em pessoa (1.ª, 2.ª ou 3.ª
pessoa).
Sujeito composto antes do verbo: O sujeito é composto e
vem antes do verbo que deve estar sempre no plural.
João e Paulo conversaram pelo telefone.

Concordância Nominal Sujeito composto depois do verbo: O sujeito composto vem

O adjetivo e palavras adjetivas (artigo, numeral, pronome
adjetivo) concordam em gênero e número com o nome a que
se referem.
Adjetivos e um substantivo: Quando houver mais de um
adjetivo para um substantivo, os adjetivos concordam em gêne-
ro e número com o substantivo.
Amava suco gelado e doce.
Substantivos e um adjetivo: Quando há mais do que um
substantivo e apenas um adjetivo, há duas formas de concordar:
- Quando o adjetivo vem antes dos substantivos, o adjetivo
deve concordar com o substantivo mais próximo.
depois do verbo, tanto pode ficar no plural como pode concor-
dar com o sujeito mais próximo.
Brincaram Pedro e Vítor.
Brincou Pedro e Vítor.
Sujeito formado por pessoas gramaticais diferentes: O su-
jeito é composto, mas as pessoas gramaticais são diferentes. O
verbo também deve ficar no plural e concordará com a pessoa
que, a nível gramatical, tem prioridade.
1.ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2.ª (tu,
vós) e a 2.ª tem prioridade em relação à 3.ª (ele, eles).
Nós, vós e eles vamos à igreja.
Casos específicos de concordância verbal

Lindo pai e filho.
- Quando o adjetivo vem depois dos substantivos, o adjeti-
vo deve concordar com o substantivo mais próximo ou também
com todos os substantivos.
- Concordância verbal com verbos impessoais: como não
apresentam sujeito, são conjugados sempre na 3.ª pessoa do
singular:
Faz cinco anos que eu te conheci. (verbo fazer indicando
tempo decorrido)

Comida e bebida perfeita. - Concordância verbal com a partícula apassivadora se: o

Comida e bebida perfeitas.
- Palavras adverbiais x palavras adjetivas: há palavras que
têm função de advérbio, mas às vezes de adjetivo.
Quando advérbio, são invariáveis: Há bastante comida.
Quando adjetivo, concordam com o nome a que se referem:
Há bastantes motivos para não gostar dele.
Fazem parte desta classificação: pouco, muito, bastante, ba-
rato, caro, meio, longe, etc.
objeto direto assume a função de sujeito paciente, e o verbo
estabelece concordância em número com o objeto direto:
Vende-se ovo.
Vendem-se ovos.
- Concordância verbal com a partícula de indeterminação
do sujeito se: Quando atua como indeterminadora do sujeito, o
verbo fica sempre conjugado na 3.ª pessoa do singular:
Precisa-se de vendedor.
Precisa-se de vendedores.

33
 LÍNGUA PORTUGUESA

- Concordância verbal com a maioria, a maior parte, a meta-
de,...: o verbo fica conjugado na 3.ª pessoa do singular. Porém, já
se considera aceitável o uso da 3.ª pessoa do plural:
A maioria dos meninos vai…
A maior parte dos meninos vai…
A maioria dos meninos vão…
A maior parte dos meninos vão…
- Concordância verbal com pronome relativo que: o verbo
concorda com o termo antecedente ao pronome relativo que:
Fui eu que contei o segredo.
Foi ele que contou o segredo.
Fomos nós que contamos o segredo.
- Concordância verbal com pronome relativo quem: o verbo
concorda com o termo antecedente ao pronome relativo quem
ou fica conjugado na 3.ª pessoa do singular:
Fui eu quem contei o segredo.
Fomos nós quem contamos o segredo
Fui eu quem contou o segredo.
Fomos nós quem contou o segredo.
- Concordância verbal com o infinitivo pessoal: o infinitivo é
flexionado, principalmente, quer definir o sujeito e o sujeito da
segunda oração é diferente da primeira:
Eu pedi para eles fazerem a tarefa.
- Concordância verbal com o infinitivo impessoal: o infinitivo
não é flexionado em locuções verbais e em verbos preposicio-
nados:
Foram impedidos de entender a razão.
- Concordância verbal com o verbo ser: a concordância em
número é estabelecida com o predicativo do sujeito:
Isto é verdade!
Isto são verdades!
- Concordância verbal com um dos que: o verbo fica sempre
na 3.ª pessoa do plural:
02. SAAEB – Engenheiro de Segurança do Trabalho – 2016
- FAFIPA
Indique a alternativa que NÃO apresenta erro de concor-
dância nominal.
A) O acontecimento derrubou a bolsa brasileira, argentina
e a espanhola.
B) Naquele lugar ainda vivia uma pseuda-aristocracia.
C) Como não tinham outra companhia, os irmãos viajaram só.
D) Simpáticos malabaristas e dançarinos animavam a festa.
03. CISMEPAR/PR – Advogado – 2016 - FAUEL
A respeito de concordância verbal e nominal, assinale a al-
ternativa cuja frase NÃO realiza a concordância de acordo com a
norma padrão da Língua Portuguesa:
A) Meias verdades são como mentiras inteiras: uma pessoa
meia honesta é pior que uma mentirosa inteira.
B) Sonhar, plantar e colher: eis o segredo para alcançar seus
objetivos.
C) Para o sucesso, não há outro caminho: quanto mais dis-
tante o alvo, maior a dedicação.
D) Não é com apenas uma tentativa que se alcança o que
se quer.
04. TRF – 3ª Região – Analista Judiciário-Área Administra-
tiva – 2017 - FCC
A respeito da concordância verbal, é correto afirmar:
A) Em “A aquisição de novas obras devem trazer benefícios
a todos os frequentadores”, a concordância está correta por se
tratar de expressão partitiva.
B) Em “Existe atualmente, no Brasil, cerca de 60 museus”,
a concordância está correta, uma vez que o núcleo do sujeito é
“cerca”.
C) Na frase “Hão de se garantir as condições necessárias à
conservação das obras de arte”, o verbo “haver” deveria estar
no singular, uma vez que é impessoal.
D) Em “Acredita-se que 25% da população frequentem am-
bientes culturais”, a concordância está correta, uma vez que a
porcentagem é o núcleo do segmento nominal.
E) Na frase “A maioria das pessoas não frequentam o mu-
seu”, o verbo encontra-se no plural por concordar com “pes-
soas”, ainda que pudesse, no singular, concordar com “maioria”.
05. MPE-SP – Oficial de Promotoria I – 2016 - VUNESP
Fora do jogo

Um dos que foram… Quando a economia muda de direção, há variáveis que logo
Um dos que podem… se alteram, como o tamanho das jornadas de trabalho e o paga-
mento de horas extras, e outras que respondem de forma mais
QUESTÕES lenta, como o emprego e o mercado de crédito. Tendências ne-
gativas nesses últimos indicadores, por isso mesmo, costumam
01. Pref. de Nova Veneza/SC – Psicólogo – 2016 - FAEPESUL ser duradouras.
A alternativa que está coerente com as regras da concor- Daí por que são preocupantes os dados mais recentes da
dância nominal é: Associação Nacional dos Birôs de Crédito, que congrega empre-
A) Ternos marrons-claros. sas do setor de crédito e financiamento.
B) Tratados lusos-brasileiros. Segundo a entidade, havia, em outubro, 59 milhões de con-
C) Aulas teórico-práticas. sumidores impedidos de obter novos créditos por não estarem
D) Sapatos azul-marinhos. em dia com suas obrigações. Trata-se de alta de 1,8 milhão em
E) Camisas verdes-escuras. dois meses.

34
 LÍNGUA PORTUGUESA
Causa consternação conhecer a principal razão citada pelos
consumidores para deixar de pagar as dívidas: a perda de em-
prego, que tem forte correlação com a capacidade de pagamen-
to das famílias.
Até há pouco, as empresas evitavam demitir, pois tendem
a perder investimentos em treinamento e incorrer em custos
trabalhistas. Dado o colapso da atividade econômica, porém,
jogaram a toalha.
O impacto negativo da disponibilidade de crédito é imedia-
to. O indivíduo não só perde a capacidade de pagamento mas
também enfrenta grande dificuldade para obter novos recursos,
pois não possui carteira de trabalho assinada.
Tem-se aí outro aspecto perverso da recessão, que se soma
às muitas evidências de reversão de padrões positivos da última
década – o aumento da informalidade, o retorno de jovens ao
mercado de trabalho e a alta do desemprego.
(Folha de S.Paulo, 08.12.2015. Adaptado)
Assinale a alternativa correta quanto à concordância verbal.
A) A mudança de direção da economia fazem com que se
altere o tamanho das jornadas de trabalho, por exemplo.
B) Existe indivíduos que, sem carteira de trabalho assinada,
enfrentam grande dificuldade para obter novos recursos.
C) Os investimentos realizados e os custos trabalhistas fize-
ram com que muitas empresas optassem por manter seus fun-
cionários.
D) São as dívidas que faz com que grande número dos con-
sumidores não estejam em dia com suas obrigações.
E) Dados recentes da Associação Nacional dos Birôs de Cré-
dito mostra que 59 milhões de consumidores não pode obter
novos créditos.
06. COPEL – Contador Júnior - 2017 - NC-UFPR
Assinale a alternativa em que os verbos sublinhados estão
corretamente flexionados quanto à concordância verbal
A) A Organização Mundial da Saúde (OMS) lançou recen-
temente a nova edição do relatório Smoke-free movies (Filmes
sem cigarro), em que recomenda que os filmes que exibem ima-
gens de pessoas fumando deveria receber classificação indicati-
va para adultos.
B) Pesquisas mostram que os filmes produzidos em seis paí-
ses europeus, que alcançaram bilheterias elevadas (incluindo
alemães, ingleses e italianos), continha cenas de pessoas fuman-
do em filmes classificados para menores de 18 anos.
C) Para ela, a indústria do tabaco está usando a “telona”
como uma espécie de última fronteira para anúncios, mensa-
gens subliminares e patrocínios, já que uma série de medidas
em diversos países passou a restringir a publicidade do tabaco.
D) E 90% dos filmes argentinos também exibiu imagens de
fumo em filmes para jovens.
E) Os especialistas da organização citam estudos que mos-
tram que quatro em cada dez crianças começa a fumar depois
de ver atores famosos dando suas “pitadas” nos filmes.
35
RESPOSTAS
01 C
02 D
03 A
04 E
05 C
06 C
10 REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL.
REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL
Regência é a relação de subordinação que ocorre entre um
verbo (ou um nome) e seus complementos. Ocupa-se em esta-
belecer relações entre as palavras, criando frases não ambíguas,
que expressem efetivamente o sentido desejado, que sejam cor-
retas e claras.
Regência Nominal
Há nomes de sentido incompletos. Substantivos, adjetivos,
e, certos advérbios, podem, como no caso dos verbos, precisar
de um complemento (complemento nominal) para completar
seu sentido: Sou devoto (nome de sentido incompleto) ao Santo
Expedito (compl. Nominal).
O substantivo devoto rege um complemento nominal pre-
cedido da preposição (ao). Sendo assim, a relação particular
entre o nome e complemento, está sempre marcada por uma
preposição.
Contudo, cabe observar, que certos substantivos e adjetivos
admitem mais de uma regência (mais de uma preposição).
Vejamos alguns nomes com as preposições que as regem:
Acessível [a, para] - acostumado [a, com] - adequado [a] -
admiração [a, por] - alheio [a, de] - aliado [a, com] - amante [de]
– amigo [de] - amor [a, de, para com, por] –ansioso [de, para,
por] - apto [a, para] - assíduo [a, em] - atenção [a] - atento [a,
em] - atencioso [com, para com] - benéfico [a] - benefício [a]
– bom [para] - capacidade [de, para] - capaz [de, para] – cego
[a] - certeza [de] - comum [de] - conforme [a, com] - consulta
[a] - contente [com, de, em, por] - cuidadoso [com] – curioso
[de, por] descontente [com] - desfavorável [a] –desrespeito [a]
- diferente [de] - dificuldade [com, de, em, para] – digno [de]
- dúvida [acerca de, em, sobre] – entendido [em] – essencial
[para] – fácil [a, de, para] - facilidade [de, em, para] - fiel [a] - fe-
liz [de, com, em, por] - grato [a] - horror [a, de, por] -– idêntico
[a] - impaciência [com] – incapaz [de, para] –influência [sobre]
- insensível [a] - intolerante [com] - junto [a, de] - leal [a] - lento
[em] – liberal [com] - maior [de] – manifestação [contra] - medo
[de, a] – menor [de] –morador [em] - natural [de] - necessário
[a] - obediente [a] - ódio [a, contra] - orgulhoso [de, com] - pai-
xão [de, por] – parecido [a, com] - referência [a, por] –propício
[a] - próximo [a, de] - pronto [para, em] - propensão [para] - re-
 LÍNGUA PORTUGUESA

lação [a, com, de, por, para com] - relacionado [com] - rente [a, QUESTÕES
de, com] - responsável [por] - rico [de, em] –satisfeito [com, de,
em, por] - semelhante [a] - suspeito [a, de] - tentativa [contra, 01. MPE-GO - Secretário Auxiliar – Goiás – 2018 – MPE-GO
de, para, para com] –único [em] - vazio [de]– visível [a] - vizinho
[a, de, com] – zelo [a, de, por]. Embora de ocorrência frequente no cotidiano, a gramática
normativa não aceita o uso do mesmo complemento para ver-
Regência de Advérbios: são importantes os advérbios: lon- bos com regências diferentes. Assinale a opção em que esse tipo
ge [de], perto [de] e proximamente [a, de]. Todos os advérbios de transgressão não ocorre.
terminados em -mente, tendem a apresentar a mesma preposi- A) “Pode-se concordar ou discordar, até radicalmente, de
ção dos adjetivos: Compatível [com]; compativelmente [com]. toda a política externa brasileira.” (Clóvis Rossi)
Relativo [a]; relativamente [a] B) “Educador é todo aquele que confere e convive com es-
ses conhecimentos.” (J. Carlos de Sousa)
Regência Verbal C) Vi e gostei muito do filme O jardineiro fiel cujo diretor é
um brasileiro.
É a parte da língua que se ocupa da relação entre os verbos D) A sociedade brasileira quer a paz, anseia por ela e a ela
e os termos que se seguem a ele e completam o seu sentido. Os aspira.
verbos são os termos regentes, enquanto os objetos (direto e E) Interessei-me e desinteressei-me pelo assunto quase que
indireto) e adjuntos adverbiais são os termos regidos. Os verbos simultaneamente.
podem ser:
- Verbos Transitivos: Exigem complemento (objetos) para 02. CODEBA – Analista Portuário – Administrador – 2016
que tenham sentido completo. Podem ser: Transitivos Diretos; - FGV
Transitivos Indiretos; Transitivos Diretos e Indiretos.
- Verbos Intransitivos: Existem verbos intransitivos que pre- Relatórios
cisam vir acompanhados de adjuntos adverbiais apenas para da-
rem um sentido completo para a frase. Relatórios de circulação restrita são dirigidos a leitores de
perfil bem específico. Os relatórios de inquérito, por exemplo,
Exemplos de regência verbal não preposicionada são lidos pelas pessoas diretamente envolvidas na investigação
Leu o jornal. de que tratam. Um relatório de inquérito criminal terá como lei-
tores preferenciais delegados, advogados, juízes e promotores.
Comeu o chocolate.
Autores de relatórios que têm leitores definidos podem
Bebeu o vinho.
pressupor que compartilham com seus leitores um conhecimen-
Ouviu a música.
to geral sobre a questão abordada. Nesse sentido, podem fazer
Estudou a matéria.
um texto que focalize aspectos específicos sem terem a necessi-
Fez o jantar
dade de apresentar informações prévias.
Isso não acontece com relatórios de circulação mais ampla.
Exemplos de regência verbal preposicionada
Nesse caso, os autores do relatório devem levar em considera-
Procedeu à leitura do livro. ção o fato de terem como interlocutores pessoas que se inte-
Pagou ao fornecedor. ressam pelo assunto abordado, mas não têm qualquer conhe-
Desobedeceu aos mandamentos. cimento sobre ele. No momento de elaborar o relatório, será
Apoiou-se na mesa. preciso levar esse fato em consideração e introduzir, no texto,
Apaixonou-se por sua melhor amiga. todas as informações necessárias para garantir que os leitores
Meditou sobre a possibilidade. possam acompanhar os dados apresentados, a análise feita e a
conclusão decorrente dessa análise.
Quando a regência verbal é feita através de uma prepo-
sição, as mais utilizadas são: a, de, com, em, para, por, sobre. “Relatórios de circulação restrita são dirigidos a leitores de
agradar a; perfil bem específico”.
obedecer a;
assistir a; No caso desse segmento do texto, a preposição a é de uso
visar a; gramatical, pois é exigida pela regência do verbo dirigir.
lembrar-se de;
simpatizar com; Assinale a opção que indica a frase em que a preposição “a”
comparecer em; introduz um adjunto e não um complemento.
convocar para; A) O Brasil dá Deus a quem não tem nozes, dentes etc.
trocar por; B) É preciso passar o Brasil a limpo.
alertar sobre. C) Um memorando serve não para informar a quem o lê,
mas para proteger quem o escreve.
D) Quem é burro pede a Deus que o mate e ao diabo que
o carregue.
E) O desenvolvimento é uma receita dos economistas para
promover os miseráveis a pobres – e, às vezes, vice-versa.

36
 LÍNGUA PORTUGUESA
03. Pref. de Florianópolis/SC – Auxiliar de Sala – 2016 - FE-
PESE
A linguagem poética
Em relação à prosa comum, o poema se define de certas
restrições e de certas liberdades. Frequentemente se confunde
a poesia com o verso. Na sua origem, o verso tem uma função
mneumotécnica (= técnica de memorizar); os textos narrativos,
líricos e mesmo históricos e didáticos eram comunicados oral-
mente, e os versos – repetição de um mesmo número de sílabas
ou de um número fixo de acentos tônicos e eventualmente re-
petição de uma mesma sonoridade (rima) – facilitavam a me-
morização. Mais tarde o verso se tornou um meio de enfeitar o
discurso, meio que se desvalorizou pouco a pouco: a poesia con-
temporânea é rimada, mas raramente versificada. Na verdade
o valor poético do verso decorre de suas relações com o ritmo,
com a sintaxe, com as sonoridades, com o sentido das palavras.
O poema é um todo.
(…)
Os poetas enfraquecem a sintaxe, fazendo-a ajustar-se às
exigências do verso e da expressão poética. Sem se permitir
verdadeiras incorreções gramaticais, eles se permitem “licenças
poéticas”.
Além disso, eles trabalham o sentido das palavras em dire-
ções contrárias: seja dando a certos termos uma extensão ou
uma indeterminação inusitadas; seja utilizando sentidos raros,
em desuso ou novos; seja criando novas palavras.
Tais liberdades aparecem mais particularmente na utiliza-
ção de imagens. Assim, Jean Cohen, ao estudar o processo de
fabricação das comparações poéticas, observa que a linguagem
corrente faz espontaneamente apelo a comparações “razoáveis”
(pertinentes) do tipo “a terra é redonda como uma laranja” (a
redondeza é efetivamente uma qualidade comum à terra e a
uma laranja), ao passo que a linguagem poética fabrica compa-
rações inusitadas tais como: “Belo como a coisa nova/Na pra-
teleira até então vazia” (João Cabral de Melo Neto). Ou, então
estranhas como: “A terra é azul como uma laranja” (Paul Éluard).
Francis Vanoye
Assinale a alternativa correta quanto à regência verbal.
A) Chamaram Jean de poeta.
B) “Não obedeço a rima das estrofes”, disse o poeta.
C) Todos os escritores preferem o elogio do que a crítica
D) Passou no cinema o filme sobre aquele poeta que gosto
muito.
E) Eu me lembrei os dias da leitura de poesia na escola.
04. TJ/SP - Escrevente Técnico Judiciário - 2016 - VUNESP
Assinale a alternativa em que o período, adaptado da re-
vista Pesquisa Fapesp de junho de 2012, está correto quanto à
regência nominal e à pontuação.
A) Não há dúvida que as mulheres ampliam, rapidamente, seu
espaço na carreira científica ainda que o avanço seja mais notável
em alguns países, o Brasil é um exemplo, do que em outros.
B) Não há dúvida que as mulheres ampliam rapidamente, seu
espaço na carreira científica, ainda que, o avanço seja mais notável
em alguns países (o Brasil é um exemplo) do que em outros.
37
C) Não há dúvida de que, as mulheres, ampliam rapidamen-
te seu espaço na carreira científica; ainda que o avanço seja mais
notável, em alguns países, o Brasil é um exemplo!, do que em
outros.
D) Não há dúvida de que as mulheres, ampliam rapidamente
seu espaço, na carreira científica, ainda que o avanço seja mais
notável, em alguns países: o Brasil é um exemplo, do que em
outros.
E) Não há dúvida de que as mulheres ampliam rapidamente
seu espaço na carreira científica, ainda que o avanço seja mais
notável em alguns países – o Brasil é um exemplo – do que em
outros.
05. MPE-PE - Analista Ministerial - Área Auditoria – 2018
– FCC
Para onde vão as palavras
Como se sabe, a palavra durante algum tempo foi obrigada
a recuar diante da imagem, e o mundo escrito e impresso diante
do falado na tela. Tiras de quadrinhos e livros ilustrados com um
mínimo de texto hoje não se destinam mais somente a inician-
tes que estão aprendendo a soletrar. De muito mais peso, no
entanto, é o recuo da notícia impressa em face da notícia falada
e ilustrada. A imprensa, principal veículo da esfera pública no
século X I X assim como em boa parte do século XX, dificilmente
será capaz de manter sua posição no século X X I.
Mas nada disso pode deter a ascensão quantitativa da lite-
ratura. A rigor, eu quase diría que - apesar dos prognósticos pes-
simistas - o mais importante veículo tradicional da literatura, o
livro impresso, sobreviverá sem grande dificuldade, com poucas
exceções, como as das enciclopédias, dos dicionários, dos com-
pêndios de informação etc., os queridinhos da internet.
(Adaptado de: HOBSBAWM, Eric. Tempos fraturados. São
Paulo: Companhia das Letras, 2013, p. 29-30.)
O verbo indicado entre parênteses deverá flexionar-se de
modo a concordar com o elemento sublinhado na seguinte frase:
A) Entre as várias atrações que (conter) um livro, uma é a de
tornar-se um obieto do afeto de quem o possui.
B) Se há imagens pelas quais se (deixar) prender um
espectador, há palavras que encantam um leitor.
C) Quando há num livro imagens excessivas, que
(contaminar) um texto, as palavras saem desvalorizadas.
D) A despeito de (haver) nele figuras demais, esse livro in-
fantil atrai também um leitor adulto.
E) Aos frequentadores da internet (atrair) sobretudo o volu-
me de informações que nela circulam.
RESPOSTAS
01 D
02 B
03 A
04 E
05 B
 LÍNGUA PORTUGUESA
11 SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS.
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS
A Significação das palavras é estudada pela semântica, que
estuda o sentido das palavras e as relações de sentido que as
palavras estabelecem entre si.
Sinônimos e antônimos
Sinônimos: palavras de sentido igual ou parecido.
Ex.: necessário, essencial, fundamental, obrigatório
Geralmente é indiferente usar um sinônimo ou outro. O
fato linguístico de existirem sinônimos chama-se sinonímia, pa-
lavra que também designa o emprego de sinônimos.
Antônimos: palavras de sentido oposto.
Ex.: dedicado: desinteressado, desapegado, relapso.
Pontual: atrasado, retardado, irresponsável.
A antonímia pode ser originada por um prefixo de sentido
oposto ou negativo. Ex.: simpático/antipático, progredir/regre-
dir, ativo/inativo, esperar/desesperar, simétrico/assimétrico.
Homônimos
Se refere à capacidade de as palavras serem homônimas
(som igual, escrita igual, significado diferente), homófonas (som
igual, escrita diferente, significado diferente) ou homógrafas
(som diferente, escrita igual, significado diferente).
O contexto é quem vai determinar a significação dos homô-
nimos. Ela pode ser causa de ambiguidade, por isso é considera-
da uma deficiência dos idiomas.
Homônimos
rio (curso de água) e rio (verbo rir);
caminho (itinerário) e caminho (verbo caminhar).
Homófonos
cem (número) e sem (indica falta)
senso (sentido) e censo (levantamento estatístico)
Homógrafos
colher (talher) e colher (apanhar);
acerto (correção) e acerto (verbo acertar);
Parônimos
Se refere a palavras que são escritas e pronunciadas de for-
ma parecida, mas que apresentam significados diferentes.
infligir (aplicar) e infringir (transgredir),
sede (vontade de beber) e cede (verbo ceder),
deferir (conceder, dar deferimento) e diferir (ser diferente,
divergir, adiar),
ratificar (confirmar) e retificar (tornar reto, corrigir),
vultoso (volumoso, muito grande: soma vultosa) e vultuoso
(congestionado: rosto vultuoso).
38
Polissemia
Polissemia indica a capacidade de uma palavra apresentar
uma multiplicidade de significados, conforme o contexto em
que ocorre. Uma palavra pode ter mais de uma significação. Ex.:
Mangueira: tubo de borracha ou plástico para regar as plan-
tas ou apagar incêndios; árvore frutífera; grande curral de gado.
Pena: pluma; peça de metal para escrever; punição; dó.
Denotação e conotação
Denotação indica a capacidade de as palavras apresenta-
rem um sentido literal (próprio) e objetivo. A conotação indica
a capacidade de as palavras apresentarem um sentido figurado
e simbólico.
Exemplos com sentido denotativo:
As águas pingavam da torneira, (sentido próprio).
As horas iam pingando lentamente, (sentido figurado).
Exemplos com sentido conotativo:
Comprei uma correntinha de ouro.
Fulano nadava em ouro.
Hiperonímia e hiponímia
Hiperonímia e a hiponímia indicam a capacidade das palavras
estabelecerem relações hierárquicas de significado. Um hiperôni-
mo, palavra superior com um sentido mais abrangente, engloba
um hipônimo, palavra inferior com sentido mais restrito.
Fruta é hiperônimo de banana.
Banana é hipônimo de fruta.
QUESTÕES
12. Pref. de Itaquitinga/PE – Psicólogo – 2016 - IDHTEC
A entrada dos prisioneiros foi comovedora (...) Os comba-
tentes contemplavam-nos entristecidos. Surpreendiam-se; co-
moviam-se. O arraial, in extremis, punhalhes adiante, naquele
armistício transitório, uma legião desarmada, mutilada faminta
e claudicante, num assalto mais duro que o das trincheiras em
fogo. Custava-lhes admitir que toda aquela gente inútil e frágil
saísse tão numerosa ainda dos casebres bombardeados durante
três meses. Contemplando-lhes os rostos baços, os arcabouços
esmirrados e sujos, cujos molambos em tiras não encobriam la-
nhos, escaras e escalavros – a vitória tão longamente apeteci-
da decaía de súbito. Repugnava aquele triunfo. Envergonhava.
Era, com efeito, contraproducente compensação a tão luxuosos
gastos de combates, de reveses e de milhares de vidas, o apre-
samento daquela caqueirada humana – do mesmo passo angu-
lhenta e sinistra, entre trágica e imunda, passando-lhes pelos
olhos, num longo enxurro de carcaças e molambos...
Nem um rosto viril, nem um braço capaz de suspender
uma arma, nem um peito resfolegante de campeador domado:
mulheres, sem-número de mulheres, velhas espectrais, moças
envelhecidas, velhas e moças indistintas na mesma fealdade,
escaveiradas e sujas, filhos escanchados nos quadris desnalga-
dos, filhos encarapitados às costas, filhos suspensos aos peitos
 LÍNGUA PORTUGUESA
murchos, filhos arrastados pelos braços, passando; crianças,
sem-número de crianças; velhos, sem-número de velhos; raros
homens, enfermos opilados, faces túmidas e mortas, de cera,
bustos dobrados, andar cambaleante.
(CUNHA, Euclides da. Os sertões: campanha de Canudos.
Edição Especial. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1980.)
Em qual das alternativas abaixo NÃO há um par de sinôni-
mos?
A) Armistício – destruição
B) Claudicante – manco
C) Reveses – infortúnios
D) Fealdade – feiura
E) Opilados – desnutridos
02. Pref. de Cruzeiro/SP – Instrutor de Desenho Técnico e
Mecânico – 2016 - Instituto Excelência
Assinale a alternativa em que as palavras podem servir de
exemplos de parônimos:
A) Cavaleiro (Homem a cavalo) – Cavalheiro (Homem gentil).
B) São (sadio) – São (Forma reduzida de Santo).
C) Acento (sinal gráfico) – Assento (superfície onde se senta).
D) Nenhuma das alternativas.
03. TJ/MT – Analista Judiciário – Ciências Contábeis – 2017
- UFMT
Na língua portuguesa, há muitas palavras parecidas, seja no
modo de falar ou no de escrever. A palavra sessão, por exemplo,
assemelha-se às palavras cessão e seção, mas cada uma apre-
senta sentido diferente. Esse caso, mesmo som, grafias diferen-
tes, denomina-se homônimo homófono. Assinale a alternativa
em que todas as palavras se encontram nesse caso.
A) taxa, cesta, assento
B) conserto, pleito, ótico
C) cheque, descrição, manga
D) serrar, ratificar, emergir
04. TJ/MT – Analista Judiciário – Direito – 2017 - UFMT
A fuga dos rinocerontes
Espécie ameaçada de extinção escapa dos caçadores da
maneira mais radical possível – pelo céu.
Os rinocerontes-negros estão entre os bichos mais visados
da África, pois sua espécie é uma das preferidas pelo turismo de
caça. Para tentar salvar alguns dos 4.500 espécimes que ainda
restam na natureza, duas ONG ambientais apelaram para uma
solução extrema: transportar os rinocerontes de helicóptero. A
ação utilizou helicópteros militares para remover 19 espécimes
– com 1,4 toneladas cada um – de seu habitat original, na pro-
víncia de Cabo Oriental, no sudeste da África do Sul, e transfe-
ri-los para a província de Lampopo, no norte do país, a 1.500
quilômetros de distância, onde viverão longe dos caçadores.
Como o trajeto tem áreas inacessíveis de carro, os rinocerontes
tiveram de voar por 24 quilômetros. Sedados e de olhos venda-
dos (para evitar sustos caso acordassem), os rinocerontes foram
içados pelos tornozelos e voaram entre 10 e 20 minutos. Parece
39
meio brutal? Os responsáveis pela operação dizem que, além
de mais eficiente para levar os paquidermes a locais de difícil
acesso, o procedimento é mais gentil.
(BADÔ, F. A fuga dos rinocerontes. Superinteressante, nº
229, 2011.)
A palavra radical pode ser empregada com várias acepções,
por isso denomina-se polissêmica. Assinale o sentido dicionari-
zado que é mais adequado no contexto acima.
A) Que existe intrinsecamente num indivíduo ou coisa.
B) Brusco; violento; difícil.
C) Que não é tradicional, comum ou usual.
D) Que exige destreza, perícia ou coragem.
05. UNESP – Assistente Administrativo I – 016 - VU-
NESP/2016
O gavião
Gente olhando para o céu: não é mais disco voador. Disco
voador perdeu o cartaz com tanto satélite beirando o sol e a lua.
Olhamos todos para o céu em busca de algo mais sensacional e
comovente – o gavião malvado, que mata pombas.
O centro da cidade do Rio de Janeiro retorna assim à con-
templação de um drama bem antigo, e há o partido das pombas
e o partido do gavião. Os pombistas ou pombeiros (qualquer
palavra é melhor que “columbófilo”) querem matar o gavião.
Os amigos deste dizem que ele não é malvado tal; na verdade
come a sua pombinha com a mesma inocência com que a pom-
ba come seu grão de milho.
Não tomarei partido; admiro a túrgida inocência das pom-
bas e também o lance magnífico em que o gavião se despenca
sobre uma delas. Comer pombas é, como diria Saint-Exupéry, “a
verdade do gavião”, mas matar um gavião no ar com um belo
tiro pode também ser a verdade do caçador.
Que o gavião mate a pomba e o homem mate alegremente
o gavião; ao homem, se não houver outro bicho que o mate,
pode lhe suceder que ele encontre seu gavião em outro homem.
(Rubem Braga. Ai de ti, Copacabana, 1999. Adaptado)
O termo gavião, destacado em sua última ocorrência no
texto – … pode lhe suceder que ele encontre seu gavião em ou-
tro homem. –, é empregado com sentido
A) próprio, equivalendo a inspiração.
B) próprio, equivalendo a conquistador.
C) figurado, equivalendo a ave de rapina.
D) figurado, equivalendo a alimento.
E) figurado, equivalendo a predador.
06. Pref. de Florianópolis/SC – Auxiliar de Sala – 2017 - FE-
PESE
O termo (ou expressão) em destaque, que está empregado
em seu sentido próprio, denotativo, ocorre em:
A) Estou morta de cansada.
B) Aquela mulher fala mal de todos na vizinhança! É
uma cobra.
C) Todo cuidado é pouco. As paredes têm ouvidos.
D) Reclusa desde que seu cachorrinho morreu, Filomena fi-
nalmente saiu de casa ontem.
E) Minha amiga é tão agitada! A bateria dela nunca acaba!
 LÍNGUA PORTUGUESA
RESPOSTAS
01 A formas de tratamento e de cortesia, certos clichês de redação,
02 A fixação dos fechos para comunicações oficiais, regulados pela
03 A Portaria no 1 do Ministro de Estado da Justiça, de 8 de julho de
04 C
05 E Acrescente-se, por fim, que a identificação que se buscou fazer
06 D das características específicas da forma oficial de redigir não
12 REDAÇÃO OFICIAL.
Redação Oficial
1. O que é Redação Oficial1
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a manei-
ra pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunica-
ções. Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo.
A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso
do padrão culto de linguagem, clareza, concisão, formalidade e
uniformidade. Fundamentalmente esses atributos decorrem da
Constituição, que dispõe, no artigo 37: “A administração pública
direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência (...)”. Sendo a publicidade e a impessoalidade princí-
pios fundamentais de toda administração pública, claro está que
devem igualmente nortear a elaboração dos atos e comunicações
oficiais. Não se concebe que um ato normativo de qualquer natu-
reza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou impossibilite
sua compreensão. A transparência do sentido dos atos normati-
vos, bem como sua inteligibilidade, são requisitos do próprio Es-
tado de Direito: é inaceitável que um texto legal não seja entendi-
do pelos cidadãos. A publicidade implica, pois, necessariamente,
clareza e concisão. Além de atender à disposição constitucional, a
forma dos atos normativos obedece a certa tradição. Há normas
para sua elaboração que remontam ao período de nossa história
imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade – estabelecida por
decreto imperial de 10 de dezembro de 1822 – de que se aponha,
ao final desses atos, o número de anos transcorridos desde a In-
dependência. Essa prática foi mantida no período republicano.
Esses mesmos princípios (impessoalidade, clareza, uniformidade,
concisão e uso de linguagem formal) aplicam-se às comunicações
oficiais: elas devem sempre permitir uma única interpretação e ser
estritamente impessoais e uniformes, o que exige o uso de certo
nível de linguagem. Nesse quadro, fica claro também que as comu-
nicações oficiais são necessariamente uniformes, pois há sempre
um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor dessas co-
municações ou é o próprio Serviço Público (no caso de expedientes
dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto dos cidadãos ou
instituições tratados de forma homogênea (o público).
1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
40
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunica-
ções oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as
a estrutura dos expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a
1937, que, após mais de meio século de vigência, foi revoga-
do pelo Decreto que aprovou a primeira edição deste Manual.
deve ensejar o entendimento de que se proponha a criação –
ou se aceite a existência – de uma forma específica de lingua-
gem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente se
chama burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser
a redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e
clichês do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção
de frases. A redação oficial não é, portanto, necessariamente
árida e infensa à evolução da língua. É que sua finalidade básica
– comunicar com impessoalidade e máxima clareza – impõe cer-
tos parâmetros ao uso que se faz da língua, de maneira diversa
daquele da literatura, do texto jornalístico, da correspondência
particular, etc. Apresentadas essas características fundamentais
da redação oficial, passemos à análise pormenorizada de cada
uma delas.
1.1. A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o
Serviço Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departa-
mento, Divisão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre
algum assunto relativo às atribuições do órgão que comunica; o
destinatário dessa comunicação ou é o público, o conjunto dos
cidadãos, ou outro órgão público, do Executivo ou dos outros
Poderes da União. Percebe-se, assim, que o tratamento impes-
soal que deve ser dado aos assuntos que constam das comuni-
cações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comuni-
ca: embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado
por Chefe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço
Público que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma dese-
jável padronização, que permite que comunicações elaboradas
em diferentes setores da Administração guardem entre si certa
uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois ca-
sos, temos um destinatário concebido de forma homogênea e
impessoal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar
na redação oficial para impressões pessoais, como as que, por
exemplo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo
 LÍNGUA PORTUGUESA
assinado de jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação
oficial deve ser isenta da interferência da individualidade que
a elabora. A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade
de que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais con-
tribuem, ainda, para que seja alcançada a necessária impessoa-
lidade.
1.2. A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de lingua-
gem nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do pró-
prio caráter público desses atos e comunicações; de outro, de
sua finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de
caráter normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos ci-
dadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos públicos, o que
só é alcançado se em sua elaboração for empregada a lingua-
gem adequada. O mesmo se dá com os expedientes oficiais, cuja
finalidade precípua é a de informar com clareza e objetividade.
As comunicações que partem dos órgãos públicos federais de-
vem ser compreendidas por todo e qualquer cidadão brasileiro.
Para atingir esse objetivo, há que evitar o uso de uma linguagem
restrita a determinados grupos. Não há dúvida que um texto
marcado por expressões de circulação restrita, como a gíria, os
regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem sua com-
preensão dificultada. Ressalte-se que há necessariamente uma
distância entre a língua falada e a escrita. Aquela é extremamen-
te dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de
costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos
que auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação,
etc. Para mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por
essa distância. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as
transformações, tem maior vocação para a permanência, e vale-
-se apenas de si mesma para comunicar. A língua escrita, como a
falada, compreende diferentes níveis, de acordo com o uso que
dela se faça. Por exemplo, em uma carta a um amigo, podemos
nos valer de determinado padrão de linguagem que incorpore
expressões extremamente pessoais ou coloquiais; em um pare-
cer jurídico, não se há de estranhar a presença do vocabulário
técnico correspondente. Nos dois casos, há um padrão de lin-
guagem que atende ao uso que se faz da língua, a finalidade com
que a empregamos. O mesmo ocorre com os textos oficiais: por
seu caráter impessoal, por sua finalidade de informar com o má-
ximo de clareza e concisão, eles requerem o uso do padrão culto
da língua. Há consenso de que o padrão culto é aquele em que
a) se observam as regras da gramática formal, e b) se emprega
um vocabulário comum ao conjunto dos usuários do idioma. É
importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padrão
culto na redação oficial decorre do fato de que ele está acima
das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos
modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permi-
tindo, por essa razão, que se atinja a pretendida compreensão
por todos os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplici-
dade de expressão, desde que não seja confundida com pobreza
de expressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica
emprego de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos
sintáticos e figuras de linguagem próprios da língua literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente um “pa-
drão oficial de linguagem”; o que há é o uso do padrão culto
nos atos e comunicações oficiais. É claro que haverá preferência
41
pelo uso de determinadas expressões, ou será obedecida certa
tradição no emprego das formas sintáticas, mas isso não implica,
necessariamente, que se consagre a utilização de uma forma de
linguagem burocrática. O jargão burocrático, como todo jargão,
deve ser evitado, pois terá sempre sua compreensão limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas em situações
que a exijam, sendo de evitar o seu uso indiscriminado. Certos
rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vocabulário próprio a
determinada área, são de difícil entendimento por quem não es-
teja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado, portanto, de
explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros órgãos da
administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos. Outras
questões sobre a linguagem, como o emprego de neologismo
e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
1.3. Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas
exigências de impessoalidade e uso do padrão culto de lingua-
gem, é imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não
se trata somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego
deste ou daquele pronome de tratamento para uma autoridade
de certo nível (v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes
de Tratamento); mais do que isso, a formalidade diz respeito à
polidez, à civilidade no próprio enfoque dado ao assunto do qual
cuida a comunicação. A formalidade de tratamento vincula-se,
também, à necessária uniformidade das comunicações. Ora, se
a administração federal é una, é natural que as comunicações
que expede sigam um mesmo padrão. O estabelecimento desse
padrão, uma das metas deste Manual, exige que se atente para
todas as características da redação oficial e que se cuide, ainda,
da apresentação dos textos. A clareza datilográfica, o uso de pa-
péis uniformes para o texto definitivo e a correta diagramação
do texto são indispensáveis para a padronização. Consulte o Ca-
pítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de normas especí-
ficas para cada tipo de expediente.
1.4. Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica
do texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um
máximo de informações com um mínimo de palavras. Para que
se redija com essa qualidade, é fundamental que se tenha,
além de conhecimento do assunto sobre o qual se escreve, o
necessário tempo para revisar o texto depois de pronto. É nessa
releitura que muitas vezes se percebem eventuais redundâncias
ou repetições desnecessárias de idéias. O esforço de sermos
concisos atende, basicamente ao princípio de economia linguís-
tica, à mencionada fórmula de empregar o mínimo de palavras
para informar o máximo. Não se deve de forma alguma enten-
dê-la como economia de pensamento, isto é, não se devem eli-
minar passagens substanciais do texto no afã de reduzi-lo em
tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras inúteis, re-
dundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já foi dito.
Procure perceber certa hierarquia de idéias que existe em todo
texto de alguma complexidade: idéias fundamentais e idéias se-
cundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas,
detalhá-las, exemplificá-las; mas existem também idéias secun-
dárias que não acrescentam informação alguma ao texto, nem
têm maior relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser
 LÍNGUA PORTUGUESA
dispensadas. A clareza deve ser a qualidade básica de todo tex-
to oficial, conforme já sublinhado na introdução deste capítulo.
Pode-se definir como claro aquele texto que possibilita imediata
compreensão pelo leitor. No entanto a clareza não é algo que se
atinja por si só: ela depende estritamente das demais caracterís-
ticas da redação oficial. Para ela concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpreta-
ções que poderia decorrer de um tratamento personalista dado
ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circula-
ção restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a im-
prescindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos lin-
güísticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se
redige com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitu-
ra de todo texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de
trechos obscuros e de erros gramaticais provém principalmente
da falta da releitura que torna possível sua correção. Na revi-
são de um expediente, deve-se avaliar, ainda, se ele será de fá-
cil compreensão por seu destinatário. O que nos parece óbvio
pode ser desconhecido por terceiros. O domínio que adquiri-
mos sobre certos assuntos em decorrência de nossa experiên-
cia profissional muitas vezes faz com que os tomemos como de
conhecimento geral, o que nem sempre é verdade. Explicite,
desenvolva, esclareça, precise os termos técnicos, o significado
das siglas e abreviações e os conceitos específicos que não pos-
sam ser dispensados. A revisão atenta exige, necessariamente,
tempo. A pressa com que são elaboradas certas comunicações
quase sempre compromete sua clareza. Não se deve proceder à
redação de um texto que não seja seguida por sua revisão. “Não
há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima. Evi-
te-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
2. Introdução
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo,
seguir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais
da Redação Oficial. Além disso, há características específicas de
cada tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste
capítulo. Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros as-
pectos comuns a quase todas as modalidades de comunicação
oficial: o emprego dos pronomes de tratamento, a forma dos
fechos e a identificação do signatário.
2.1. Pronomes de Tratamento
2.1.1. Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento
tem larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali,
após serem incorporados ao português os pronomes latinos tu
e vos, “como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem
se dirigia a palavra”, passou-se a empregar, como expediente
linguístico de distinção e de respeito, a segunda pessoa do plural
no tratamento de pessoas de hierarquia superior. Prossegue o
42
autor: “Outro modo de tratamento indireto consistiu em fingir
que se dirigia a palavra a um atributo ou qualidade eminente da
pessoa de categoria superior, e não a ela própria. Assim apro-
ximavam-se os vassalos de seu rei com o tratamento de vossa
mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se o tratamento ducal de
vossa excelência e adotou-se na hierarquia eclesiástica vossa re-
verência, vossa paternidade, vossa eminência, vossa santidade.”
A partir do final do século XVI, esse modo de tratamento indire-
to já estava em voga também para os ocupantes de certos car-
gos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e depois para o
coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em desuso.
É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes de
tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida-
des civis, militares e eclesiásticas.
2.1.2. Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indi-
reta) apresentam certas peculiaridades quanto à concordância
verbal, nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pes-
soa gramatical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige
a comunicação), levam a concordância para a terceira pessoa. É
que o verbo concorda com o substantivo que integra a locução
como seu núcleo sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substi-
tuto”; “Vossa Excelência conhece o assunto”. Da mesma forma,
os pronomes possessivos referidos a pronomes de tratamento
são sempre os da terceira pessoa: “Vossa Senhoria nomeará seu
substituto” (e não “Vossa... vosso...”). Já quanto aos adjetivos
referidos a esses pronomes, o gênero gramatical deve coincidir
com o sexo da pessoa a que se refere, e não com o substantivo
que compõe a locução. Assim, se nosso interlocutor for homem,
o correto é “Vossa Excelência está atarefado”, “Vossa Senhoria
deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa Excelência está ata-
refada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obe-
dece a secular tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito
Federal;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes
de cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministro do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
 LÍNGUA PORTUGUESA

c) do Poder Judiciário: que doutor não é forma de tratamento, e sim título acadêmico.
Ministros dos Tribunais Superiores; Evite usá-lo indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-
Membros de Tribunais; -o apenas em comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal
Juízes; grau por terem concluído curso universitário de doutorado. É
Auditores da Justiça Militar. costume designar por doutor os bacharéis, especialmente os
bacharéis em Direito e em Medicina. Nos demais casos, o trata-
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos mento Senhor confere a desejada formalidade às comunicações.
Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo res- Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificência, empregada
pectivo: por força da tradição, em comunicações dirigidas a reitores de
Excelentíssimo Senhor Presidente da República, universidade. Corresponde-lhe o vocativo:
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fe- Magnífico Reitor,
deral. (...)

As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Se- Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com
nhor, seguido do cargo respectivo: a hierarquia eclesiástica, são:
Senhor Senador,
Senhor Juiz, Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O vo-
Senhor Ministro, cativo correspondente é:
Senhor Governador, Santíssimo Padre,
(...)
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às
autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma: Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em
comunicações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
A Sua Excelência o Senhor Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Fulano de Tal Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
Ministro de Estado da Justiça (...)
70.064-900 – Brasília. DF
Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
A Sua Excelência o Senhor dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa
Senador Fulano de Tal Senhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superio-
Senado Federal res religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes,
70.165-900 – Brasília. DF clérigos e demais religiosos.

A Sua Excelência o Senhor 2.2. Fechos para Comunicações

Fulano de Tal
Juiz de Direito da 10a Vara Cível
Rua ABC, no 123
01.010-000 – São Paulo. SP
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento
digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig-
nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público,
sendo desnecessária sua repetida evocação.
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e
para particulares. O vocativo adequado é:
Senhor Fulano de Tal,
(...)
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os mode-
los para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela
Portaria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabelecia
quinze padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este
Manual estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes
para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da
República:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia
inferior:
Atenciosamente,

No envelope, deve constar do endereçamento:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, nº 123
70.123 – Curitiba. PR
Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o
emprego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que re-
cebem o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É su-
ficiente o uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas
a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição pró-
prios, devidamente disciplinados no Manual de Redação do Mi-
nistério das Relações Exteriores.
2.3. Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Re-
pública, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o
nome e o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local
de sua assinatura. A forma da identificação deve ser a seguinte:

43
 LÍNGUA PORTUGUESA
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatu-
ra em página isolada do expediente. Transfira para essa página
ao menos a última frase anterior ao fecho.
3. O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela
finalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando.
Com o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação
única, que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiari-
dades de cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as
suas semelhanças.
3.1. Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão
que o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com ali-
nhamento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computado-
res.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é diri-
gida a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também
o endereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamen-
to de documentos, o expediente deve conter a seguinte estru-
tura:
– introdução, que se confunde com o parágrafo de abertu-
ra, na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação.
Evite o uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”,
“Cumpre-me informar que”, empregue a forma direta;
– desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o tex-
to contiver mais de uma idéia sobre o assunto, elas devem ser
tratadas em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à
exposição;
– conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapre-
sentada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos
casos em que estes estejam organizados em itens ou títulos e
subtítulos.
44
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documen-
tos a estrutura é a seguinte:
– introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não
tiver sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo
da comunicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados
completos do documento encaminhado (tipo, data, origem ou
signatário, e assunto de que trata), e a razão pela qual está sen-
do encaminhado, segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991,
encaminho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990,
do Departamento Geral de Administração, que trata da requi-
sição do servidor Fulano de Tal.” Ou “Encaminho, para exame
e pronunciamento, a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de
fevereiro de 1991, do Presidente da Confederação Nacional de
Agricultura, a respeito de projeto de modernização de técnicas
agrícolas na região Nordeste.”
– desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fa-
zer algum comentário a respeito do documento que encaminha,
poderá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso
contrário, não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou
ofício de mero encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Sig-
natário).
3.2. Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à se-
guinte forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de
corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de
rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman
poder-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o núme-
ro da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser im-
pressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens es-
querda e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares
(“margem espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de
distância da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no
mínimo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm;
5 O constante neste item aplica-se também à exposição de moti-
vos e à mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e
de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de
texto utilizado não comportar tal recurso, de uma linha em
branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinha-
do, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou
qualquer outra forma de formatação que afete a elegância e a
sobriedade do documento;
 LÍNGUA PORTUGUESA
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em pa-
pel branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para
gráficos e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de ar-
quivo Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados de-
vem ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior
ou aproveitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número
do documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - re-
latório produtividade ano 2002”
3.3. Aviso e Ofício
3.3.1. Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pra-
ticamente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso
é expedido exclusivamente por Ministros de Estado, para auto-
ridades de mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido
para e pelas demais autoridades. Ambos têm como finalidade o
tratamento de assuntos oficiais pelos órgãos da Administração
Pública entre si e, no caso do ofício, também com particulares.
3.3.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do pa-
drão ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatá-
rio (v. 2.1 Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as se-
guintes informações do remetente:
– nome do órgão ou setor;
– endereço postal;
– telefone e endereço de correio eletrônico.
3.4. Memorando
3.4.1. Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre
unidades administrativas de um mesmo órgão, que podem estar
hierarquicamente em mesmo nível ou em nível diferente. Trata-
-se, portanto, de uma forma de comunicação eminentemente
interna. Pode ter caráter meramente administrativo, ou ser em-
pregado para a exposição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a
serem adotados por determinado setor do serviço público. Sua
característica principal é a agilidade. A tramitação do memoran-
do em qualquer órgão deve pautar-se pela rapidez e pela sim-
plicidade de procedimentos burocráticos. Para evitar desneces-
sário aumento do número de comunicações, os despachos ao
memorando devem ser dados no próprio documento e, no caso
de falta de espaço, em folha de continuação. Esse procedimento
permite formar uma espécie de processo simplificado, assegu-
rando maior transparência à tomada de decisões, e permitindo
que se historie o andamento da matéria tratada no memorando.
45
3.4.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do pa-
drão ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser
mencionado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Sub-
chefe para Assuntos Jurídicos
4. Exposição de Motivos
4.1. Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente
da República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente
da República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um
Ministério, a exposição de motivos deverá ser assinada por to-
dos os Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de
interministerial.
4.2. Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação
do padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha
a exposição de motivos que proponha alguma medida ou apre-
sente projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adian-
te. A exposição de motivos, de acordo com sua finalidade, apre-
senta duas formas básicas de estrutura: uma para aquela que
tenha caráter exclusivamente informativo e outra para a que
proponha alguma medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simples-
mente leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da
República, sua estrutura segue o modelo antes referido para o
padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do
Presidente da República a sugestão de alguma medida a ser ado-
tada ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora
sigam também a estrutura do padrão ofício –, além de outros
comentários julgados pertinentes por seu autor, devem, obriga-
toriamente, apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção
da medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e
eventuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada,
ou qual ato normativo deve ser editado para solucionar o pro-
blema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à expo-
sição de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o
seguinte modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de
28 de março de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministé-
rio ou órgão equivalente) nº de 200.
 LÍNGUA PORTUGUESA
1. Síntese do problema ou da situação que reclama provi-
dências
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
- se a despesa decorrente da medida está prevista na lei or-
çamentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
- se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordiná-
rio, especial ou suplementar;
- valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido so-
mente se o ato proposto for medida provisória ou projeto de lei
que deva tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- se o problema configura calamidade pública;
- por que é indispensável a vigência imediata;
- se se trata de problema cuja causa ou agravamento não
tenham sido previstos;
- se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação
já prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou
medida proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
Texto atual Texto proposto
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode
acarretar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa
Civil, a devolução do projeto de ato normativo para que se com-
plete o exame ou se reformule a proposta. O preenchimento
obrigatório do anexo para as exposições de motivos que propo-
nham a adoção de alguma medida ou a edição de ato normativo
tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se
busca resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do
problema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a
edição do ato, em consonância com as questões que devem ser
analisadas na elaboração de proposições normativas no âmbito
do Poder Executivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser ana-
lisadas na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder
Executivo, o texto da exposição de motivos e seu anexo comple-
mentam-se e formam um todo coeso: no anexo, encontramos
uma avaliação profunda e direta de toda a situação que está a
reclamar a adoção de certa providência ou a edição de um ato
normativo; o problema a ser enfrentado e suas causas; a solu-
ção que se propõe, seus efeitos e seus custos; e as alternativas
46
existentes. O texto da exposição de motivos fica, assim, reser-
vado à demonstração da necessidade da providência proposta:
por que deve ser adotada e como resolverá o problema. Nos
casos em que o ato proposto for questão de pessoal (nomea-
ção, promoção, ascensão, transferência, readaptação, reversão,
aproveitamento, reintegração, recondução, remoção, exonera-
ção, demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria), não é
necessário o encaminhamento do formulário de anexo à expo-
sição de motivos.
Ressalte-se que:
– a síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– o tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão
dos comentários a serem ali incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente
que a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza,
concisão, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do
padrão culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de
motivos é a principal modalidade de comunicação dirigida ao
Presidente da República pelos Ministros. Além disso, pode, em
certos casos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou
ao Poder Judiciário ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da
União, no todo ou em parte.
5. Mensagem
5.1. Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo
Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar so-
bre fato da Administração Pública; expor o plano de governo por
ocasião da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congres-
so Nacional matérias que dependem de deliberação de suas Ca-
sas; apresentar veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de
tudo quanto seja de interesse dos poderes públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Ministérios
à Presidência da República, a cujas assessorias caberá a redação
final. As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congres-
so Nacional têm as seguintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, comple-
mentar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou comple-
mentar são enviados em regime normal (Constituição, art. 61)
ou de urgência (Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar
que o projeto pode ser encaminhado sob o regime normal e
mais tarde ser objeto de nova mensagem, com solicitação de
urgência. Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos Mem-
bros do Congresso Nacional, mas é encaminhada com aviso do
Chefe da Casa Civil da Presidência da República ao Primeiro
Secretário da Câmara dos Deputados, para que tenha início sua
tramitação (Constituição, art. 64, caput). Quanto aos projetos
de lei financeira (que compreendem plano plurianual, diretri-
zes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicionais),
as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros
do Congresso Nacional, e os respectivos avisos são endereça-
dos ao Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o
art. 166 da Constituição impõe a deliberação congressual sobre
as leis financeiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na
 LÍNGUA PORTUGUESA
forma do regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso
Nacional está o Presidente do Senado Federal (Constituição,
art. 57, § 5o), que comanda as sessões conjuntas. As mensa-
gens aqui tratadas coroam o processo desenvolvido no âmbito
do Poder Executivo, que abrange minucioso exame técnico,
jurídico e econômico-financeiro das matérias objeto das pro-
posições por elas encaminhadas. Tais exames materializam-se
em pareceres dos diversos órgãos interessados no assunto das
proposições, entre eles o da Advocacia-Geral da União. Mas,
na origem das propostas, as análises necessárias constam da
exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1. Expo-
sição de Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a
mensagem de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constitui-
ção, o Presidente da República encaminha mensagem ao Con-
gresso, dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro
Secretário do Senado Federal, juntando cópia da medida provi-
sória, autenticada pela Coordenação de Documentação da Pre-
sidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indica-
ção de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistra-
dos dos Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e
Diretores do Banco Central, Procurador-Geral da República,
Chefes de Missão Diplomática, etc.) têm em vista que a Cons-
tituição, no seu art. 52, incisos III e IV, atribui àquela Casa do
Congresso Nacional competência privativa para aprovar a indi-
cação. O curriculum vitae do indicado, devidamente assinado,
acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presi-
dente da República se ausentarem do País por mais de 15 dias.
Trata-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e
83), e a autorização é da competência privativa do Congresso
Nacional. O Presidente da República, tradicionalmente, por cor-
tesia, quando a ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma
comunicação a cada Casa do Congresso, enviando-lhes mensa-
gens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter
tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso
XII do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos le-
gais a outorga ou renovação da concessão após deliberação do
Congresso Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pe-
dir na mensagem a urgência prevista no art. 64 da Constituição,
porquanto o § 1o do art. 223 já define o prazo da tramitação.
Além do ato de outorga ou renovação, acompanha a mensagem
o correspondente processo administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício an-
terior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias
após a abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso
Nacional as contas referentes ao exercício anterior (Constitui-
ção, art. 84, XXIV), para exame e parecer da Comissão Mista per-
manente (Constituição, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara
dos Deputados realizar a tomada de contas (Constituição, art.
51, II), em procedimento disciplinado no art. 215 do seu Regi-
mento Interno.
47
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situa-
ção do País e solicitação de providências que julgar necessárias
(Constituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe
da Casa Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere
das demais porque vai encadernada e é distribuída a todos os
Congressistas em forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Na-
cional, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa
onde se originaram os autógrafos. Nela se informa o número
que tomou a lei e se restituem dois exemplares dos três autógra-
fos recebidos, nos quais o Presidente da República terá aposto o
despacho de sanção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art.
66, § 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o
veto é parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto.
Seu texto vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v.
4.2. Forma e Estrutura), ao contrário das demais mensagens,
cuja publicação se restringe à notícia do seu envio ao Poder Le-
gislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequên-
cia mensagens com:
– encaminhamento de atos internacionais que acarretam
encargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às ope-
rações e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– pedido de autorização para operações financeiras exter-
nas (Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– convocação extraordinária do Congresso Nacional (Cons-
tituição, art. 57, § 6o);
– pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral
da República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– pedido de autorização para declarar guerra e decretar mo-
bilização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– justificativa para decretação do estado de defesa ou de
sua prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– pedido de autorização para decretar o estado de sítio
(Constituição, art. 137);
– relato das medidas praticadas na vigência do estado de
sítio ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
– pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem
sem despesas correspondentes, em decorrência de veto, emen-
da ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição,
art. 166, § 8o);
– pedido de autorização para alienar ou conceder terras pú-
blicas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1o);
etc.
 LÍNGUA PORTUGUESA
5.2. Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, hori-
zontalmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o
cargo do destinatário, horizontalmente, no início da margem es-
querda; Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto,
e horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem di-
reita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presi-
dente da República, não traz identificação de seu signatário.
6. Telegrama
6.1. Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os
procedimentos burocráticos, passa a receber o título de telegra-
ma toda comunicação oficial expedida por meio de telegrafia,
telex, etc. Por tratar-se de forma de comunicação dispendiosa
aos cofres públicos e tecnologicamente superada, deve restrin-
gir-se o uso do telegrama apenas àquelas situações que não seja
possível o uso de correio eletrônico ou fax e que a urgência jus-
tifique sua utilização e, também em razão de seu custo elevado,
esta forma de comunicação deve pautar-se pela concisão (v. 1.4.
Concisão e Clareza).
6.2. Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estru-
tura dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em
seu sítio na Internet.
7. Fax
7.1. Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-simile) é uma
forma de comunicação que está sendo menos usada devido ao
desenvolvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de
mensagens urgentes e para o envio antecipado de documentos,
de cujo conhecimento há premência, quando não há condições
de envio do documento por meio eletrônico. Quando necessá-
rio o original, ele segue posteriormente pela via e na forma de
praxe. Se necessário o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia
xerox do fax e não com o próprio fax, cujo papel, em certos mo-
delos, se deteriora rapidamente.
7.2. Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estru-
tura que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente
com o documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno
formulário com os dados de identificação da mensagem a ser
enviada, conforme exemplo a seguir:
8. Correio Eletrônico
48
8.1 Definição e finalidade
correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeri-
dade, transformou-se na principal forma de comunicação para
transmissão de documentos.
8.2. Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é
sua flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para
sua estrutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem in-
compatível com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem
dos Atos e Comunicações Oficiais). O campo assunto do formu-
lário de correio eletrônico mensagem deve ser preenchido de
modo a facilitar a organização documental tanto do destinatário
quanto do remetente. Para os arquivos anexados à mensagem
deve ser utilizado, preferencialmente, o formato Rich Text. A
mensagem que encaminha algum arquivo deve trazer informa-
ções mínimas sobre seu conteúdo. Sempre que disponível, de-
ve-se utilizar recurso de confirmação de leitura. Caso não seja
disponível, deve constar na mensagem o pedido de confirmação
de recebimento.
8.3 Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa
ser aceito como documento original, é necessário existir certi-
ficação digital que ateste a identidade do remetente, na forma
estabelecida em lei.
QUESTÕES
01. AL-RR – Taquígrafo - 2018 - FUNRIO
No Acre, amor pela taquigrafia une três gerações de uma fa-
mília
A professora acrena Mariusa Carvalho, de 72
anos, conheceu a taquigrafia ainda na
adolescência. O estágio na Câmara Municipal de
Rio Branco foi sua primeira experiência
5 profissional na área. De lá pra cá, o rumo da sua
vida mudou completamente. Na década de 70,
após morar em outros estadose trabalhar em áreas
diferentes, Carvalho voltou para o Acre.
A taquigrafia parecia ser a vocação da
10 professora. De volta ao estado, Carvalho foi
aprovada em um processo seletivo e voltou a
compor o grupo de taquíagrafos da Câmara. Anos
depois, aprovada em um concurso público,
Carvalho passou a fazer parte da Assembleia
15 Legislativa do Acre, onde se aposentou como
taquígrafa em 2014.
A carreira escolhida pela acreana foi
 LÍNGUA PORTUGUESA
responsável pelo sustento e educação das três
filhas, que aprenderam taquigrafia durante a
20 adolescência e, apesar de não exercerem a
profissão, são apaixonadas pela taquigrafia. Hoje,
o amor pela taquigrafia une três gerações da
família Carvalho: mãe, filhas e neto.
Carvalho é uma das poucas professoras de
25 taquigrafia no Acre. Em busca de capacitar novos
profissionais na área, ela chegou a ministrar aulas
na praça da capital e a criar uma escola de
taquigrafia, que fechou em pouco tempo, devido à
baixa procura. Atualmente, a professora dá aulas
30 gratuitas na Universidade Federal do Acre (Ufac)
como Projeto de Extensão.
“A taquigrafia foi a base para nós, inclusive de
sobrevivência. (...) É uma profissão cativante”,
falou a filha da professora, Nádia Carvalho, de 38
35 anos. Segundo Nádia, a taquigrafia parece ser
difícil de aprender no primeiro momento, porém o
aprendizado é simples. O curso tem duração de
aproximadamente 140 horas. “A princípio parece
extremamente difícil uma pessoa adulta voltar a
40 escrever de outra forma. Parece impossível até,
mas 100% das pessoas conseguem aprender
taquigráfia”.
MELLO, Bruna, 2016. Disponível em: < http://agazetadoa-
cre.com/no-acreamor-pela-taquigrafia-une-tres-geracoes-de-u-
ma-familia/>. Acesso em: 06 abr.2018.
Contribuem para a correção da redação oficial a utilização
adequada das formas de tratamento bem como a concordância
verbal e nominal em relação ao pronome.
Entre os seguintes, o único trecho que foi redigido segundo
as normas da redação oficial, é:
A) Vossa Senhoria não atendestes ao meu pedido em regi-
me de urgência.
B) Vossa Excelência tem tido as melhores proposições de
seus subordinados.
C) Vossa Excelência atendeu ao pedido urgente de vossos
subordinados.
D) Vossa Magnificência tendo os melhores títulos e honra-
rias acadêmicas.
02. TJ-PA -Médico Psiquiatra – 2014 - VUNESP
Leia o seguinte fragmento de um ofício, citado do Manual
de Redação da Presidência da República, no qual expressões fo-
ram substituídas por lacunas.
49
Senhor Deputado
Em complemento às informações transmitidas pelo telegra-
ma n.º 154, de 24 de abril último, informo ______de que as me-
didas mencionadas em ______ carta n.º 6708, dirigida ao Senhor
Presidente da República, estão amparadas pelo procedimento
administrativo de demarcação de terras indígenas instituído pelo
Decreto n.º 22, de 4 de fevereiro de 1991 (cópia anexa).
(http://www.planalto.gov.br. Adaptado)
A alternativa que completa, correta e respectivamente, as
lacunas do texto, de acordo com a norma-padrão da língua por-
tuguesa e atendendo às orientações oficiais a respeito do uso de
formas de tratamento em correspondências públicas, é:
A) Vossa Senhoria … tua.
B) Vossa Magnificência … sua.
C) Vossa Eminência … vossa.
D) Vossa Excelência … sua.
E) Sua Senhoria … vossa.
03. CEFET/RJ - Revisor de textos – 2014 – CESGRANRIO
A norma para uso de pronomes de tratamento em redação
de documento oficial exige que os pronomes possessivos e a
concordância de gênero e número (considerando-se as espe-
cificidades do receptor que se encontram entre parênteses) se
deem da forma como se exemplifica em:
A) Vossa senhoria terá vossas reuniões marcadas, conforme
tua vontade. (Referindo-se a chefe de seção, nível superior, mas-
culino singular)
B) Sua senhoria está convidado a comparecer à reunião. (Re-
ferindo-se a diretora de unidade, nível superior, feminino, singular)
C) Vossa senhoria está sendo esperada para a assembleia
de seus funcionários. (Referindo-se a diretora geral de unidade,
feminino, singular)
D) O Senhor Doutor precisa comparecer ao ato oficial. (Re-
ferindo-se a assessor jurídico da presidência de órgão público,
sem pós-graduação, masculino, singular).
E) Vossas Excelências são esperadas para a reunião das suas
áreas. (Referindo-se a gerentes de projeto, com doutorado, mas-
culino, plural).
04. (Polícia Civil/MG – Investigador – 2014 – FUMARC
Sobre o uso de Correios Eletrônicos em Redação Oficial, é
INCORRETO afirmar:
A) Deve-se solicitar confirmação de recebimento.
B) Não há formato estrutural rígido, mas deve conter
linguagem compatível.
C) Não possui valor documental.
D) Trata-se da principal forma para transmissão de docu-
mentos.
05. TRE-SP - Técnico Judiciário - Enfermagem – 2017 - FCC
Está correta a redação da frase que se encontra em:
A) Tudo que parece vazio no espaço seria formado, para
os gregos, pelo éter, um quinto elemento invisível, inalterável e
com movimento circular uniforme.
B) À despeito do que se via na Antiguidade, para os gregos,
a busca pelo conhecimento seria uma busca ética, enquanto que
pode-se estudar física, hoje sem um sentido moral.
 LÍNGUA PORTUGUESA
C) Aristóteles deixou um conjunto de textos sobre como ar-
gumentar; recaem sobre os diálogos socráticos de Platão o foco
de seu estudo, sobretudo no que diz respeito a refutação e a
persuasão.
D) O cosmos, para os gregos antigos era único, com um sol
e todos os planetas girando em torno da Terra, além de quatro
elementos básicos que compõe a matéria: terra, ar, água e fogo.
E) Além de explicar padrões que via na natureza, Aristóteles
descreveu uma série de espécies, como peixes e corais, questio-
nando a razão com que, por exemplo, certos animais tem casco
fendido.
RESPOSTAS
01 B recursos hídricos, em data ainda a ser definida.
02 D volvimento do setor em questão, informamos, por meio deste
03 C Ofício, que será amplamente analisado por especialistas.
04 C
05 A prometer vossa realização do projeto mencionado.
TESTES E RESPOSTAS
1. (MAPA – AUDITOR FISCAL FEDERAL AGROPECUÁRIO
– MÉDICO VETERINÁRIO – SUPERIOR – ESAF – 2017) Assinale
a opção que apresenta desvio de grafia da palavra.
A acupuntura é uma terapia da medicina tradicional chinesa
que favorece a regularização dos processos fisiológicos do corpo,
no sentido de promover ou recuperar o estado natural de saúde
e equilíbrio. Pode ser usada preventivamente (1) para evitar o
desenvolvimento de doenças, como terapia curativa no caso de
a doença estar instalada ou como método paliativo (2) em ca-
sos de doenças crônicas de difícil tratamento. Tem também uma
ação importante na medicina rejenerativa (3) e na reabilitação.
O tratamento de acupuntura consiste na introdução de agulhas
filiformes no corpo dos animais. Em geral são deixadas cerca de
15 a 20 minutos. A colocação das agulhas não é dolorosa para os
animais e é possível observar durante os tratamentos diferentes
reações fisiológicas (4), indicadoras de que o tratamento está
atingindo o efeito terapêutico (5) desejado.
Disponível: <http://www.veterinariaholistica.net/acupuntura-
-fitoterapia-e-homeopatia.html/>. Acesso em 28/11/2017. (Com
adaptações)
a) (1)
b) (2)
c) (3)
d) (4)
e) (5)
50
2. (TRT – 21.ª REGIÃO-RN – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA – MÉDIO – FCC – 2017) Respeitando-se as
normas de redação do Manual da Presidência da República, a
frase correta é:
a) Solicito a Vossa Senhoria que verifique a possibilidade
de implementação de projeto de treinamento de pessoal para
operar os novos equipamentos gráficos a serem instalados em
seu setor.
b) Venho perguntar-lhe, por meio desta, sobre a data em
que Vossa Excelência pretende nomear vosso representante na
Comissão Organizadora.
c) Digníssimo Senhor: eu venho por esse comunicado, in-
formar, que será organizado seminário, sobre o uso eficiente de
d) Haja visto que o projeto anexo contribue para o desen-
e) Neste momento, conforme solicitação enviada à Vossa
Senhoria anexo, não se deve adotar medidas que possam com-
3. (TRE-MS – ESTÁGIO – JORNALISMO – TRE-MS – 2014)
Analise as assertivas abaixo:
I. O ladrão era de menor.
II. Não há regra sem exceção.
III. É mais saudável usar menas roupa no calor.
IV. O policial foi à delegacia em compania do meliante.
V. Entre eu e você não existe mais nada.
A opção que apresenta vícios de linguagem é:
a) I e III.
b) I, II e IV.
c) II e IV.
d) I, III, IV e V.
e) III, IV e V.
4. (TRE-MS – ESTÁGIO – JORNALISMO – TRE-MS – 2014)
De acordo com a nova ortografia, assinale o item em que todas
as palavras estão corretas:
a) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial.
b) supracitado – semi-novo – telesserviço.
c) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som.
d) contrarregra – autopista – semi-aberto.
e) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor.
5. (TRE-MS – ESTÁGIO – JORNALISMO – TRE-MS – 2014)
O uso correto do porquê está na opção:
a) Por quê o homem destrói a natureza?
b) Ela chorou por que a humilharam.
c) Você continua implicando comigo porque sou pobre?
d) Ninguém sabe o por quê daquele gesto.
e) Ela me fez isso, porquê?
 LÍNGUA PORTUGUESA
6. (TJ-PA – MÉDICO PSIQUIATRA – SUPERIOR – VUNESP
– 2014)
Assinale a alternativa que completa, correta e respectiva-
mente, as lacunas, de acordo com a norma-padrão da língua
portuguesa, considerando que o termo que preenche a terceira
lacuna é empregado para indicar que um evento está prestes a
acontecer
a) anúncio ... A ... Iminente.
b) anuncio ... À ... Iminente.
c) anúncio ... À ... Iminente.
d) anúncio ... A ... Eminente.
e) anuncio ... À ... Eminente.
7. (CEFET-RJ – REVISOR DE TEXTOS – CESGRANRIO –
2014) Observe a grafia das palavras do trecho a seguir.
A macro-história da humanidade mostra que todos enca-
ram os relatos pessoais como uma forma de se manterem vivos.
Desde a idade do domínio do fogo até a era das multicomunica-
ções, os homens tem demonstrado que querem pôr sua marca
no mundo porque se sentem superiores.
A palavra que NÃO está grafada corretamente é
a) macro-história.
b) multicomunicações.
c) tem.
d) pôr.
e) porque.
8. (LIQUIGÁS – PROFISSIONAL JÚNIOR – CIÊNCIAS CON-
TÁBEIS – CEGRANRIO – 2014) O grupo em que todas as pala-
vras estão grafadas de acordo com a norma-padrão da Língua
Portuguesa é
a) gorjeta, ogeriza, lojista, ferrujem
b) pedágio, ultrage, pagem, angina
c) refújio, agiota, rigidez, rabujento
d) vigência, jenipapo, fuligem, cafajeste
e) sargeta, jengiva, jiló, lambujem
9. (SIMAE – AGENTE ADMINISTRATIVO – ASSCON-PP –
2014) Assinale a alternativa que apresenta apenas palavras es-
critas de forma incorreta.
a) Cremoso, coragem, cafajeste, realizar;
b) Caixote, encher, análise, poetisa;
c) Traje, tanger, portuguesa, sacerdotisa;
d) Pagem, mujir, vaidozo, enchergar;
51
10. (RECEITA FEDERAL – AUDITOR FISCAL – ESAF – 2014)
Assinale a opção que corresponde a erro gramatical ou de grafia
de palavra inserido na transcrição do texto.
A Receita Federal nem sempre teve esse (1) nome. Secre-
taria da Receita Federal é apenas a mais recente denominação
da Administração Tributária Brasileira nestes cinco séculos de
existência. Sua criação tornou-se (2) necessária para modernizar
a máquina arrecadadora e fiscalizadora, bem como para promo-
ver uma maior integração entre o Fisco e os Contribuintes, facili-
tando o cumprimento expontâneo (3) das obrigações tributárias
e a solução dos eventuais problemas, bem como o acesso às (4)
informações pessoais privativas de interesse de cada cidadão.
O surgimento da Secretaria da Receita Federal representou um
significativo avanço na facilitação do cumprimento das obriga-
ções tributárias, contribuindo para o aumento da arrecadação a
partir (5) do final dos anos 60.
(Adaptado de <http://www.receita.fazenda.gov.br/srf/histo-
rico.htm>. Acesso em: 17 mar. 2014.)
a) (1).
b) (2).
c) (3).
d) (4).
e) (5).
11. (ESTRADA DE FERRO CAMPOS DO JORDÃO-SP –
ANALISTA FERROVIÁRIO – OFICINAS – ELÉTRICA – IDERH –
2014) Leia as orações a seguir:
Minha mãe sempre me aconselha a evitar as _____ compa-
nhias. (mas/más)
A cauda do vestido da noiva tinha um _________ enorme.
(cumprimento/comprimento)
Precisamos fazer as compras do mês, pois a _________ está
vazia. (despensa/dispensa).
Completam, correta e respectivamente, as lacunas acima os
expostos na alternativa:
a) mas – cumprimento – despensa.
b) más – comprimento – despensa.
c) más – cumprimento – dispensa.
d) mas – comprimento – dispensa.
e) más – comprimento – dispensa.
12. (TRT-2ª REGIÃO-SP – TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA – MÉDIO – FCC – 2014) Está redigida com
clareza e em consonância com as regras da gramática normativa
a seguinte frase:
a) Queremos, ou não, ele será designado para dar a palavra
final sobre a polêmica questão, que, diga-se de passagem, tem
feito muitos exitarem em se pronunciar.
b) Consultaram o juíz acerca da possibilidade de voltar atraz
na suspensão do jogador, mas ele foi categórico quanto a impos-
sibilidade de rever sua posição.
c) Vossa Excelência leu o documento que será apresentado
em rede nacional daqui a pouco, pela voz de Sua Excelência, o
Senhor Ministro da Educação?
 LÍNGUA PORTUGUESA

d) A reportagem sobre fascínoras famosos não foi nada po- 19. (PREFEITURA DE BALNEÁRIO CAMBORIÚ-SC –
sitiva para o público jovem que estava presente, de que se des- GUARDA MUNICIPAL – FEPESE – 2014 – ADAPTADA) Assinale
culparam os idealizadores do programa. a alternativa em que todas as palavras são oxítonas.
e) Estudantes e professores são entusiastas de oferecer aos
jovens ingressantes no curso o compartilhamento de projetos, a) pé, lá, pasta
com que serão também autores. b) mesa, tábua, régua
c) livro, prova, caderno
13. (TRE-MS – ESTÁGIO – JORNALISMO – TRE-MS – 2014) d) parabéns, até, televisão
A acentuação correta está na alternativa: e) óculos, parâmetros, título
a) eu abençôo – eles crêem – ele argúi.
b) platéia – tuiuiu – instrui-los. 20. (ADVOCACIA GERAL DA UNIÃO – TÉCNICO EM CO-
c) ponei – geléia – heroico. MUNICAÇÃO SOCIAL – IDECAN – 2014) Assinale a alternativa
d) eles têm – ele intervém – ele constrói. em que a acentuação de todas as palavras está de acordo com a
e) lingüiça – feiúra – idéia. mesma regra da palavra destacada: “Procuradorias comprovam
necessidade de rendimento satisfatório para renovação do FIES”.
14. (EBSERH – HUCAM-UFES – ADVOGADO – AOCP –
2014) A palavra que está acentuada corretamente é: a) após / pó / paletó
a) Históriar. b) moído / juízes / caído
b) Memórial. c) história / cárie / tênue
c) Métodico. d) álibi / ínterim / político
d) Própriedade. e) êxito / protótipo / ávido
e) Artifício.
21. (PREFEITURA DE BRUSQUE-SC – EDUCADOR SOCIAL
15. (PRODAM-AM – ASSISTENTE – FUNCAB – 2014 – – FEPESE – 2014) Assinale a alternativa em que só palavras pa-
ADAPTADA) Assinale a opção em que o par de palavras foi acen- roxítonas estão apresentadas.
tuado segundo a mesma regra.
a) saúde-países a) facilitada, minha, canta, palmeiras
b) Etíope-juízes b) maná, papá, sinhá, canção
c) olímpicas-automóvel c) cá, pé, a, exílio
d) vocês-público d) terra, pontapé, murmúrio, aves
e) espetáculo-mensurável e) saúde, primogênito, computador, devêssemos

16. (ADVOCACIA GERAL DA UNIÃO – TÉCNICO EM CON- 22. (MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO –
TABILIDADE – IDECAN – 2014) Os vocábulos “cinquentenário” TÉCNICO EM AGRIMENSURA – FUNCAB – 2014) A alternativa
e “império” são acentuados devido à mesma justificativa. O que apresenta palavra acentuada por regra diferente das demais
mesmo ocorre com o par de palavras apresentado em é:
a) prêmio e órbita.
b) rápida e tráfego a) dúvidas.
c) satélite e ministério. b) muitíssimos.
d) pública e experiência. c) fábrica.
e) sexagenário e próximo. d) mínimo.
e) impossível.
17. (RIOPREVIDÊNCIA – ESPECIALISTA EM PREVIDÊN-
CIA SOCIAL – CEPERJ – 2014) A palavra “conteúdo” recebe 23. (PRODAM-AM – ASSISTENTE DE HARDWARE – FUN-
acentuação pela mesma razão de: CAB – 2014) Assinale a alternativa em que todas as palavras fo-
ram acentuadas segundo a mesma regra.
a) juízo
b) espírito a) indivíduos - atraí(-las) - período
c) jornalístico b) saíram – veículo - construído
d) mínimo c) análise – saudável - diálogo
e) disponíveis d) hotéis – critérios - através
e) econômica – após – propósitos
18. (MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE – ICMBIO – CES-
PE – 2014) A mesma regra de acentuação gráfica se aplica aos 24. (CORPO DE BOMBEIROS MILITAR-PI – CURSO DE
vocábulos “Brasília”, “cenário” e “próprio”. FORMAÇÃO DE SOLDADOS – UESPI – 2014) “O evento pro-
move a saúde de modo integral.” A regra que justifica o acento
( ) CERTO ( ) ERRADO gráfico no termo destacado é a mesma que justifica o acento em:

52
 LÍNGUA PORTUGUESA
a) “remédio”.
b) “cajú”.
c) “rúbrica”.
d) “fráude”.
e) “baú”.
25. (TJ-BA – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRA-
TIVA – MÉDIO – FGV – 2015)
Texto 3 – “A Lua Cheia entra em sua fase Crescente no signo
de Gêmeos e vai movimentar tudo o que diz respeito à sua vida
profissional e projetos de carreira. Os próximos dias serão óti-
mos para dar andamento a projetos que começaram há alguns
dias ou semanas. Os resultados chegarão rapidamente”.
O texto 3 mostra exemplos de emprego correto do “a” com
acento grave indicativo da crase – “diz respeito à sua vida pro-
fissional”. A frase abaixo em que o emprego do acento grave da
crase é corretamente empregado é:
a) o texto do horóscopo veio escrito à lápis;
b) começaram à chorar assim que leram as previsões;
c) o horóscopo dizia à cada leitora o que devia fazer;
d) o leitor estava à procura de seu destino;
e) o astrólogo previa o futuro passo à passo
26. (PREFEITURA DE SERTÃOZINHO-SP – FARMACÊUTICO
– SUPERIOR – VUNESP – 2017) O sinal indicativo de crase está
empregado corretamente nas duas ocorrências na alternativa:
a) Muitos indivíduos são propensos à associar, inadvertida-
mente, tristeza à depressão.
b) As pessoas não querem estar à mercê do sofrimento, por
isso almejam à pílula da felicidade.
c) À proporção que a tristeza se intensifica e se prolonga,
pode-se, à primeira vista, pensar em depressão.
d) À rigor, os especialistas não devem receitar remédios às
pessoas antes da realização de exames acurados.
e) Em relação à informação da OMS, conclui-se que existem
121 milhões de pessoas à serem tratadas de depressão.
27. (TRT – 21.ª REGIÃO-RN – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
ÁREA ADMINISTRATIVA – MÉDIO – FCC – 2017) É difícil pla-
nejar uma cidade e resistir à tentação de formular um projeto
de sociedade.
O sinal indicativo de crase deverá ser mantido caso o verbo
sublinhado acima seja substituído por:
a) não acatar.
b) driblar.
c) controlar.
d) superar.
e) não sucumbir.
28. (TRT – 21.ª REGIÃO-RN – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
ÁREA ADMINISTRATIVA – MÉDIO – FCC – 2017) A frase em
que há uso adequado do sinal indicativo de crase encontra-se
em:
53
a) A tendência de recorrer à adaptações aparece com maior
força na Hollywood do século 21.
b) É curioso constatar a rapidez com que o cinema agregou
à máxima.
c) A busca pela segurança leva os estúdios à apostarem em
histórias já testadas e aprovadas.
d) Tal máxima aplica-se perfeitamente à criação de peças
de teatro.
e) Há uma massa de escritores presos à contratos fixos em
alguns estúdios.
29. (PREFEITURA DE MARÍLIA-SP – AUXILIAR DE ESCRI-
TA – MÉDIO – VUNESP – 2017) Assinale a alternativa em que o
sinal indicativo de crase está empregado corretamente.
a) A voluntária aconselhou a remetente à esquecer o amor
de infância.
b) O carteiro entregou às voluntárias do Clube de Julieta
uma nova remessa de cartas.
c) O médico ofereceu à um dos remetentes apoio psicoló-
gico.
d) As integrantes do Clube levaram horas respondendo à
diversas cartas.
e) O Clube sugeriu à algumas consulentes que fizessem no-
vas amizades.
30. (PREFEITURA DE SÃO PAULO-SP – TÉCNICO EM SAÚ-
DE – LABORATÓRIO – MÉDIO – VUNESP – 2014) Reescreven-
do-se o segmento frasal – ... incitá-los a reagir e a enfrentar o
desconforto, ... –, de acordo com a regência e o acento indicativo
da crase, tem-se:
a) ... incitá-los à reação e ao enfrentamento do desconforto, ...
b) ... incitá-los a reação e o enfrentamento do desconforto, ...
c) ... incitá-los à reação e à enfrentamento do desconforto, ...
d) ... incitá-los à reação e o enfrentamento do desconforto, ...
e) ... incitá-los a reação e à enfrentamento do desconforto, ..
31. (CONAB – CONTABILIDADE – SUPERIOR – IADES –
2014 – ADAPTADA) Considerando o trecho “atualizou os dados
relativos à produção de grãos no Brasil.” e conforme a norma-
-padrão, assinale a alternativa correta.
a) a crase foi empregada indevidamente no trecho.
b) o autor poderia não ter empregado o sinal indicativo de
crase.
c) se “produção” estivesse antecedida por essa, o uso do
sinal indicativo de crase continuaria obrigatório.
d) se, no lugar de “relativos”, fosse empregado referentes, o
uso do sinal indicativo de crase passaria a ser facultativo.
e) caso o vocábulo minha fosse empregado imediatamente
antes de “produção”, o uso do sinal indicativo de crase seria fa-
cultativo.
32. (SABESP-SP – ATENDENTE A CLIENTES – MÉDIO –
FCC – 2014 – ADAPTADA) No trecho Refiro-me aos livros que
foram escritos e publicados, mas estão – talvez para sempre – à
espera de serem lidos, o uso do acento de crase obedece à mes-
ma regra seguida em:
 LÍNGUA PORTUGUESA
a) Acostumou-se àquela situação, já que não sabia como
evitá-la.
b) Informou à paciente que os remédios haviam surtido
efeito.
c) Vou ficar irritada se você não me deixar assistir à novela.
d) Acabou se confundindo, após usar à exaustão a velha fór-
mula.
e) Comunique às minhas alunas que as provas estão corri-
gidas.
33. (TRT-AL – ANALISTA JUDICIÁRIO – SUPERIOR – FCC–
2014) ... que acompanham as fronteiras ocidentais chinesas...
O verbo que, no contexto, exige o mesmo tipo de comple-
mento que o da frase acima está em:
a) A Rota da Seda nunca foi uma rota única...
b) Esses caminhos floresceram durante os primórdios da
Idade Média.
c) ... viajavam por cordilheiras...
d) ... até cair em desuso, seis séculos atrás.
e) O maquinista empurra a manopla do acelerador.
34. (CASAL-AL – ADMINISTRADOR DE REDE – COPEVE –
UFAL – 2014) Na afirmação abaixo, de Padre Vieira,
“O trigo não picou os espinhos, antes os espinhos o picaram
a ele... Cuidais que o sermão vos picou a vós” o substantivo “es-
pinhos” tem, respectivamente, função sintática de,
a) objeto direto/objeto direto.
b) sujeito/objeto direto.
c) objeto direto/sujeito.
d) objeto direto/objeto indireto.
e) sujeito/objeto indireto.
35. (CASAL-AL – ADMINISTRADOR DE REDE – COPEVE –
UFAL – 2014) No texto, “Arranca o estatuário uma pedra dessas
montanhas, tosca, bruta, dura, informe; e, depois que desbastou
o mais grosso, toma o maço e cinzel na mão para começar a for-
mar um homem, primeiro membro a membro e depois feição por
feição.”
VIEIRA, P. A. In Sermão do Espírito Santo. Acervo da Acade-
mia Brasileira de Letras
A oração sublinhada exerce uma função de
a) causalidade.
b) conclusão.
c) oposição.
d) concessão.
e) finalidade.
36. (EBSERH – HUCAM-UFES – ADVOGADO – SUPERIOR
– AOCP – 2014) Em “Se a ‘cura’ fosse cara, apenas uma pe-
quena fração da sociedade teria acesso a ela.”, a expressão em
destaque funciona como:
a) objeto direto.
b) adjunto adnominal.
c) complemento nominal.
d) sujeito paciente.
e) objeto indireto.
54
37. (EBSERH – HUSM-UFSM-RS – ANALISTA ADMINIS-
TRATIVO – JORNALISMO – SUPERIOR – AOCP – 2014)
“Sinta-se ungido pela sorte de recomeçar. Quando seu filho
crescer, ele irá entender - mais cedo ou mais tarde -...”
No período acima, a oração destacada:
a) estabelece uma relação temporal com a oração que lhe
é subsequente.
b) estabelece uma relação temporal com a oração que a an-
tecede.
c) estabelece uma relação condicional com a oração que lhe
é subsequente.
d) estabelece uma relação condicional com a oração que a
antecede.
e) estabelece uma relação de finalidade com a oração que
lhe é subsequente.
38. (PRODAM-AM – ASSISTENTE DE HARDWARE – FUN-
CAB – 2014) O termo destacado em: “As pessoas estão sempre
muito ATAREFADAS.” exerce a seguinte função sintática:
a) objeto direto.
b) objeto indireto.
c) adjunto adverbial.
d) predicativo.
e) adjunto adnominal.
39. (TRT-13ª REGIÃO-PB – TÉCNICO JUDICIÁRIO – TEC-
NOLOGIA DA INFORMAÇÃO – MÉDIO – FCC – 2014) Ao mes-
mo tempo, as elites renunciaram às ambições passadas...
O verbo que, no contexto, exige o mesmo tipo de comple-
mento que o grifado acima está empregado em:
a) Faltam-nos precedentes históricos para...
b) Nossos contemporâneos vivem sem esse futuro...
c) Esse novo espectro comprova a novidade de nossa situa-
ção...
d) As redes sociais eram atividades de difícil implementação...
e) ... como se imitássemos o padrão de conforto...
40. (CIA DE SERVIÇOS DE URBANIZAÇÃO DE GUARA-
PUAVA-PR – AGENTE DE TRÂNSITO – CONSULPLAM – 2014)
Quanto à função que desempenha na sintaxe da oração, o tre-
cho em destaque “Tenho uma dor que passa daqui pra lá e de lá
pra cá” corresponde a:
a) Oração subordinada adjetiva restritiva.
b) Oração subordinada adjetiva explicativa.
c) Adjunto adnominal.
d) Oração subordinada adverbial espacial.
41. (ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO – TÉCNICO EM CO-
MUNICAÇÃO SOCIAL – IDECAN – 2014) Acerca das relações
sintáticas que ocorrem no interior do período a seguir “Policiais
de Los Angeles tomam facas de criminosos, perseguem bêbados
na estrada e terminam o dia na delegacia fazendo seu relató-
rio.”, é correto afirmar que
 LÍNGUA PORTUGUESA
a) “o dia” é sujeito do verbo “terminar”.
b) o sujeito do período, Policiais de Los Angeles, é com-
posto.
c) “bêbados” e “criminosos” apresentam-se na função de
sujeito.
d) “facas” possui a mesma função sintática que “bêbados”
e “relatório”.
e) “de criminosos”, “na estrada”, “na delegacia” são termos
que indicam circunstâncias que caracterizam a ação verbal.
42. (TJ-SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – MÉDIO
– VUNESP – 2015) Leia o texto, para responder às questões.
O fim do direito é a paz, o meio de que se serve para conse-
gui-lo é a luta. Enquanto o direito estiver sujeito às ameaças da
injustiça – e isso perdurará enquanto o mundo for mundo –, ele
não poderá prescindir da luta. A vida do direito é a luta: luta dos
povos, dos governos, das classes sociais, dos indivíduos.
Todos os direitos da humanidade foram conquistados pela
luta; seus princípios mais importantes tiveram de enfrentar os
ataques daqueles que a ele se opunham; todo e qualquer di-
reito, seja o direito de um povo, seja o direito do indivíduo, só
se afirma por uma disposição ininterrupta para a luta. O direito
não é uma simples ideia, é uma força viva. Por isso a justiça
sustenta numa das mãos a balança com que pesa o direito, en-
quanto na outra segura a espada por meio da qual o defende.
A espada sem a balança é a força bruta, a balança sem a
espada, a impotência do direito. Uma completa a outra, e o ver-
dadeiro estado de direito só pode existir quando a justiça sabe
brandir a espada com a mesma habilidade com que manipula
a balança.
O direito é um trabalho sem tréguas, não só do Poder Pú-
blico, mas de toda a população. A vida do direito nos oferece,
num simples relance de olhos, o espetáculo de um esforço e de
uma luta incessante, como o despendido na produção econô-
mica e espiritual. Qualquer pessoa que se veja na contingência
de ter de sustentar seu direito participa dessa tarefa de âmbito
nacional e contribui para a realização da ideia do direito. É ver-
dade que nem todos enfrentam o mesmo desafio.
A vida de milhares de indivíduos desenvolve-se tranquila-
mente e sem obstáculos dentro dos limites fixados pelo direito.
Se lhes disséssemos que o direito é a luta, não nos compreende-
riam, pois só veem nele um estado de paz e de ordem.
(Rudolf von Ihering, A luta pelo direito)
Assinale a alternativa em que uma das vírgulas foi empre-
gada para sinalizar a omissão de um verbo, tal como ocorre na
passagem – A espada sem a balança é a força bruta, a balança
sem a espada, a impotência do direito.
a) O direito, no sentido objetivo, compreende os princípios
jurídicos manipulados pelo Estado.
b) Todavia, não pretendo entrar em minúcias, pois nunca
chegaria ao fim.
c) Do autor exige-se que prove, até o último centavo, o in-
teresse pecuniário.
d) É que, conforme já ressaltei várias vezes, a essência do
direito está na ação.
e) A cabeça de Jano tem face dupla: a uns volta uma das
faces, aos demais, a outra.
55
43. TJ-BA – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRA-
TIVA – MÉDIO – FGV – 2015
Texto 2 - “A primeira missão tripulada ao espaço profundo desde
o programa Apollo, da década 1970, com o objetivo de enviar astro-
nautas a Marte até 2030 está sendo preparada pela Nasa (agência
espacial norte-americana). O primeiro passo para a concretização
desse desafio será dado nesta sexta-feira (5), com o lançamento da
cápsula Orion, da base da agência em Cabo Canaveral, na Flórida,
nos Estados Unidos. O lançamento estava previsto originalmente
para esta quinta-feira (4), mas devido a problemas técnicos foi rea-
gendado para as 7h05 (10h05 no horário de Brasília).”
(Ciência, Internet Explorer).
“com o lançamento da cápsula Orion, da base da agência em
Cabo Canaveral, na Flórida, nos Estados Unidos.” Os termos sub-
linhados se encarregam da localização do lançamento da cápsula
referida; o critério para essa localização também foi seguido no
seguinte caso: Os protestos contra as cotas raciais ocorreram:
a) em Brasília, Distrito Federal, na região Centro-Oeste;
b) em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, região Sul;
c) em Pedrinhas, São Luís, Maranhão;
d) em São Paulo, São Paulo, Brasil;
e) em Goiânia, região Centro-Oeste, Brasil.
44. (TRT – 21.ª REGIÃO-RN – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
ÁREA ADMINISTRATIVA – MÉDIO – FCC – 2017) Está plena-
mente adequada a pontuação do seguinte período:
a) A produção cinematográfica como é sabido, sempre be-
beu na fonte da literatura, mas o cinema declarou-se, indepen-
dente das outras artes há mais de meio século.
b) Sabe-se que, a produção cinematográfica sempre consi-
derou a literatura como fonte de inspiração, mas o cinema decla-
rou-se independente das outras artes, há mais de meio século.
c) Há mais de meio século, o cinema declarou-se indepen-
dente das outras artes, embora a produção cinematográfica te-
nha sempre considerado a literatura como fonte de inspiração.
d) O cinema declarou-se independente, das outras artes, há
mais de meio século; porém, sabe-se, que a produção cinemato-
gráfica sempre bebeu na fonte da literatura.
e) A literatura, sempre serviu de fonte inspiradora do ci-
nema, mas este, declarou-se independente das outras artes há
mais de meio século − como é sabido.
45. (CORREIOS – TÉCNICO EM SEGURANÇA DO TRABA-
LHO JÚNIOR – MÉDIO – IADES – 2017 – ADAPTADA) Quanto às
regras de ortografia e de pontuação vigentes, considere o perío-
do “Enquanto lia a carta, as lágrimas rolavam em seu rosto numa
mistura de amor e saudade.” e assinale a alternativa correta.
a) O uso da vírgula entre as orações é opcional.
b) A redação “Enquanto lia a carta, as lágrimas rolavam em
seu rosto por que sentia um misto de amor e saudade.” poderia
substituir a original.
c) O uso do hífen seria obrigatório, caso o prefixo re fosse
acrescentado ao vocábulo “lia”.
d) Caso a ordem das orações fosse invertida, o uso da vírgu-
la entre elas poderia ser dispensado.
e) Assim como o vocábulo “lágrimas”, devem ser acentua-
dos graficamente rúbrica, filântropo e lúcida.
 LÍNGUA PORTUGUESA

46. (TRE-MS – ESTÁGIO – JORNALISMO – TRE-MS – ANOTAÇÕES

2014) Verifique a pontuação nas frases abaixo e marque a as-
sertiva correta: ___________________________________________________
a) Céus: Que injustiça.
b) O resultado do placar, não o abateu. ___________________________________________________
c) O comércio estava fechado; porém, a farmácia estava em
pleno atendimento. ___________________________________________________
d) Comam bastantes frutas crianças!
e) Comprei abacate, e mamão maduro.
___________________________________________________
RESPOSTAS
___________________________________________________
1 C 24 E
___________________________________________________
2 A 25 C
3 D 26 C ___________________________________________________
4 A 27 E
5 C 28 D ___________________________________________________
6 A 29 B
___________________________________________________
7 C 30 A
8 D 31 E ___________________________________________________
9 D 32 D
10 C 33 E ___________________________________________________
11 B 34 C
___________________________________________________
12 C 35 E
13 D 36 C ___________________________________________________
14 E 37 A
15 A 38 D ___________________________________________________
16 B 39 A
___________________________________________________
17 A 40 A
18 CERTO 41 D ___________________________________________________
19 D 42 E
20 C 43 A ___________________________________________________
21 A 44 C
___________________________________________________
22 E 45 D
23 E 46 C ___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

56
 RACIOCÍNIO LÓGICO

1 Conceitos básicos de raciocínio lógico: proposições; valores lógicos das proposições; sentenças abertas; número de linhas da tabela
verdade; conectivos; proposições simples; proposições compostas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Tautologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3 Operação com conjuntos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4 Cálculos com porcentagens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
 RACIOCÍNIO LÓGICO
1 CONCEITOS BÁSICOS DE RACIOCÍNIO LÓGICO:
PROPOSIÇÕES; VALORES LÓGICOS DAS PROPOSIÇÕES;
SENTENÇAS ABERTAS; NÚMERO DE LINHAS DA TABELA
VERDADE; CONECTIVOS; PROPOSIÇÕES SIMPLES;
PROPOSIÇÕES COMPOSTAS. 2 TAUTOLOGIA.
Proposição
Definição: Todo o conjunto de palavras ou símbolos que ex-
primem um pensamento de sentido completo.
Nossa professora, bela definição!
Não entendi nada!
Vamos pensar que para ser proposição a frase tem que fazer
sentido, mas não só sentido no nosso dia a dia, mas também no
sentido lógico.
Para uma melhor definição dentro da lógica, para ser pro-
posição, temos que conseguir julgar se a frase é verdadeira ou
falsa.
Exemplos:
(A) A Terra é azul.
Conseguimos falar se é verdadeiro ou falso? Então é uma
proposição.
(B) >2
Como ≈1,41, então a proposição tem valor lógico falso.
Todas elas exprimem um fato.
Agora, vamos pensar em uma outra frase:
O dobro de 1 é 2?
Sim, correto?
Correto. Mas é uma proposição?
Não! Porque sentenças interrogativas, não podemos decla-
rar se é falso ou verdadeiro.
Bruno, vá estudar.
É uma declaração imperativa, e da mesma forma, não con-
seguimos definir se é verdadeiro ou falso, portanto, não é pro-
posição.
Passei!
Ahh isso é muito bom, mas infelizmente, não podemos de
qualquer forma definir se é verdadeiro ou falso, porque é uma
sentença exclamativa.
Vamos ver alguns princípios da lógica:
I. Princípio da não Contradição: uma proposição não
pode ser verdadeira “e” falsa ao mesmo tempo.
II. Princípio do Terceiro Excluído: toda proposição
“ou” é verdadeira “ou” é falsa, isto é, verifica-se
sempre um desses casos e nunca um terceiro caso.
1
Valor Lógico das Proposições
Definição: Chama-se valor lógico de uma proposição a ver-
dade, se a proposição é verdadeira (V), e a falsidade, se a pro-
posição é falsa (F).
Exemplo
p: Thiago é nutricionista.
V(p)= V essa é a simbologia para indicar que o valor lógico
de p é verdadeira, ou
V(p)= F
Basicamente, ao invés de falarmos, é verdadeiro ou falso,
devemos falar tem o valor lógico verdadeiro, tem valor lógico
falso.
Classificação
Proposição simples: não contém nenhuma outra proposi-
ção como parte integrante de si mesma. São geralmente desig-
nadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r,s...
E depois da letra colocamos “:”
Exemplo:
p: Marcelo é engenheiro
q: Ricardo é estudante
Proposição composta: combinação de duas ou mais propo-
sições. Geralmente designadas pelas letras maiúsculas P, Q, R,
S,...
Exemplo:
P: Marcelo é engenheiro e Ricardo é estudante.
Q: Marcelo é engenheiro ou Ricardo é estudante.
Se quisermos indicar quais proposições simples fazem parte
da proposição composta:
P(p,q)
Se pensarmos em gramática, teremos uma proposição
composta quando tiver mais de um verbo e proposição simples,
quando tiver apenas 1. Mas, lembrando que para ser proposi-
ção, temos que conseguir definir o valor lógico.
Conectivos
Agora vamos entrar no assunto mais interessante: o que liga
as proposições.
Antes, estávamos vendo mais a teoria, a partir dos conecti-
vos vem a parte prática.
Definição
Palavras que se usam para formar novas proposições, a par-
tir de outras.
Vamos pensar assim: conectivos? Conectam alguma coisa?
Sim, vão conectar as proposições, mas cada conetivo terá
um nome, vamos ver?
 RACIOCÍNIO LÓGICO

-Negação -Condicional
Extenso: Se...,então..., É necessário que, Condição necessá-
ria
Símbolo: →

Exemplo Exemplos
p: Lívia é estudante. p→q: Se chove, então faz frio.
~p: Lívia não é estudante. p→q: É suficiente que chova para que faça frio.
p→q: Chover é condição suficiente para fazer frio.
q: Pedro é loiro. p→q: É necessário que faça frio para que chova.
¬q: É falso que Pedro é loiro. p→q: Fazer frio é condição necessária para chover.

r: Érica lê muitos livros. -Bicondicional

~r: Não é verdade que Érica lê muitos livros. Extenso: se, e somente se, ...
Símbolo:↔
s: Cecilia é dentista.
¬s: É mentira que Cecilia é dentista. p: Lucas vai ao cinema
q: Danilo vai ao cinema.
-Conjunção
p↔q: Lucas vai ao cinema se, e somente se, Danilo vai ao
cinema.

Referências
ALENCAR FILHO, Edgar de – Iniciação a lógica matemática –
São Paulo: Nobel – 2002.
Nossa, são muitas formas de se escrever com a conjunção.
Não precisa decorar todos, alguns são mais usuais: “e”, QUESTÕES
“mas”, “porém”
01. (IFBAIANO – Assistente em Administração – FCM/2017)
Exemplos Considere que os valores lógicos de p e q são V e F, respectiva-
p: Vinícius é professor. mente, e avalie as proposições abaixo.
q: Camila é médica. I- p → ~(p ∨ ~q) é verdadeiro
p∧q: Vinícius é professor e Camila é médica. II- ~p → ~p ∧ q é verdadeiro
p∧q: Vinícius é professor, mas Camila é médica. III- p → q é falso
p∧q: Vinícius é professor, porém Camila é médica. IV- ~(~p ∨ q) → p ∧ ~q é falso

- Disjunção Está correto apenas o que se afirma em:

(A) I e III.
(B) I, II e III.
(C) I e IV.
p: Vitor gosta de estudar. (D) II e III.
q: Vitor gosta de trabalhar (E) III e IV.

p∨q: Vitor gosta de estudar ou Vitor gosta de trabalhar. 02. (TERRACAP – Técnico Administrativo – QUADRIX/2017)
Sabendo-se que uma proposição da forma “P→Q” — que se lê
- Disjunção Exclusiva “Se P, então Q”, em que P e Q são proposições lógicas — é Falsa
quando P é Verdadeira e Q é Falsa, e é Verdadeira nos demais
Extensa: Ou...ou... casos, assinale a alternativa que apresenta a única proposição
Símbolo: ∨ Falsa.

p: Vitor gosta de estudar. (A) Se 4 é um número par, então 42 + 1 é um número primo.

q: Vitor gosta de trabalhar (B) Se 2 é ímpar, então 22 é par.
(C) Se 7 × 7 é primo, então 7 é primo.
p∨q Ou Vitor gosta de estudar ou Vitor gosta de trabalhar. (D) Se 3 é um divisor de 8, então 8 é um divisor de 15.
(E) Se 25 é um quadrado perfeito, então 5 > 7.

2
 RACIOCÍNIO LÓGICO
03. (IFBAIANO – Assistente Social – FCM/2017) Segundo
reportagem divulgada pela Globo, no dia 17/05/2017, menos de
40% dos brasileiros dizem praticar esporte ou atividade física,
segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios
(Pnad)/2015. Além disso, concluiu-se que o número de pratican-
tes de esporte ou de atividade física cresce quanto maior é a
escolaridade.
(Fonte: http://g1.globo.com/bemestar/noticia/menos-de-
-40-dos-brasileiros-dizem-praticar-esporte-ou-atividade-fisica-
-futebol-e-caminhada-lideram-praticas.ghtml. Acesso em: 23
abr. 2017).
Com base nessa informação, considere as proposições p e
q abaixo:
p: Menos de 40% dos brasileiros dizem praticar esporte ou
atividade física
q: O número de praticantes de esporte ou de atividade física
cresce quanto maior é a escolaridade
Considerando as proposições p e q como verdadeiras, avalie
as afirmações feitas a partir delas.
I- p ∧ q é verdadeiro
II- ~p ∨ ~q é falso
III- p ∨ q é falso
IV- ~p ∧ q é verdadeiro
Está correto apenas o que se afirma em:
(A) I e II.
(B) II e III.
(C) III e IV.
(D) I, II e III.
(E) II, III e IV.
04. (UFSBA - Administrador – UFMT /2017) Assinale a alter-
nativa que NÃO apresenta uma proposição.
(A) Jorge Amado nasceu em Itabuna-BA.
(B) Antônio é produtor de cacau.
(C) Jorge Amado não foi um grande escritor baiano.
(D) Queimem os seus livros.
05. (EBSERH – Médico – IBFC/2017) Sabe-se que p, q e r
são proposições compostas e o valor lógico das proposições p
e q são falsos. Nessas condições, o valor lógico da proposição
r na proposição composta {[q v (q ^ ~p)] v r} cujo valor lógico é
verdade, é:
(A) falso
(B) inconclusivo
(C) verdade e falso
(D) depende do valor lógico de p
(E) verdade
3
06. (PREF. DE TANGUÁ/RJ – Fiscal de Tributos – MSCON-
CURSOS/2017) Qual das seguintes sentenças é classificada
como uma proposição simples?
(A) Será que vou ser aprovado no concurso?
(B) Ele é goleiro do Bangu.
(C) João fez 18 anos e não tirou carta de motorista.
(D) Bashar al-Assad é presidente dos Estados Unidos.
07.(EBSERH – Assistente Administrativo – IBFC/2017) Assi-
nale a alternativa incorreta com relação aos conectivos lógicos:
(A) Se os valores lógicos de duas proposições forem falsos,
então a conjunção entre elas têm valor lógico falso.
(B) Se os valores lógicos de duas proposições forem falsos,
então a disjunção entre elas têm valor lógico falso.
(C) Se os valores lógicos de duas proposições forem falsos,
então o condicional entre elas têm valor lógico verdadeiro.
(D) Se os valores lógicos de duas proposições forem falsos,
então o bicondicional entre elas têm valor lógico falso.
(E) Se os valores lógicos de duas proposições forem falsos,
então o bicondicional entre elas têm valor lógico verdadeiro.
08. (DPU – Analista – CESPE/2016) Um estudante de direi-
to, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua pró-
pria legenda, na qual identificava, por letras, algumas afirma-
ções relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por
meio de sentenças (proposições). No seu vocabulário particular
constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão
no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.
Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recor-
dar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o
item que se segue.
A proposição “Caso tenha cometido os crimes A e B, não será
necessariamente encarcerado nem poderá pagar fiança” pode
ser corretamente simbolizada na forma (P∧Q)→((~R)∨(~S)).
( )CERTO ( )ERRADO
09. (PREF. DE RIO DE JANEIRO/RJ – Administrador - PREF.
DE RIO DE JANEIRO/2016) Considere-se a seguinte proposição:
“Se chove, então Mariana não vai ao deserto”. Com base nela é
logicamente correto afirmar que:
(A) Chover é condição necessária e suficiente para Mariana
ir ao deserto.
(B) Mariana não ir ao deserto é condição suficiente para
chover.
(C) Mariana ir ao deserto é condição suficiente para chover.
(D) Não chover é condição necessária para Mariana ir ao
deserto.
 RACIOCÍNIO LÓGICO

10. (PREF. DO RIO DE JANEIRO – Agente de Administração ~p∧q

– PREF. DE RIO DE JANEIRO/2016) Considere-se a seguinte pro- F∧V
posição: F
P: João é alto ou José está doente. 04. Resposta: D.
As frases que você não consegue colocar valor lógico (V ou
O conectivo utilizado na proposição composta P chama-se: F) não são proposições.
(A) disjunção Sentenças abertas, frases interrogativas, exclamativas, im-
(B) conjunção perativas
(C) condicional
(D) bicondicional 05. Resposta: E.
Sabemos que p e q são falsas.
RESPOSTAS q∧~p =F
q∨( q∧~p)
01. Resposta: D. F∨F
I- p → ~(p ∨ ~q) F
(V) →~(V∨V) Como a proposição é verdadeira, R deve ser verdadeira para
V→F a disjunção ser verdadeira.
F
06. Resposta: D.
II- ~p → ~p ∧ q A única que conseguimos colocar um valor lógico.
F→F∧V A C é uma proposição composta.
F→F
V 07. Resposta: D.
Observe que as alternativas D e E são contraditórias, por-
III- p → q tanto uma delas é falsa.
V→F Se as duas proposições têm o mesmo valor lógico, a bicon-
F dicional é verdadeira.

IV- ~(~p ∨ q) → p ∧ ~q 08. Resposta: Errado.

~(F∨F) →V∧V “...encarcerado nem poderá pagar fiança”.
V→V “Nem” é uma conjunção(∧)
→V
09. Resposta: D.
Não pode chover para Mariana ir ao deserto.
02. Resposta:.E.
Vamos fazer por alternativa: 10. Resposta: A.
(A) V→V O conectivo ou chama-se disjunção e também é representa-
V do simbolicamente por ∨

(B) F→V Tabela-verdade

V Com a tabela-verdade, conseguimos definir o valor lógico
de proposições compostas facilmente, analisando cada coluna.
(C)V→V
V Se tivermos uma proposição p, ela pode ter V(p)=V ou
V(p)=F
(D) F→F p
V
V
(E) V→F F
F
Quando temos duas proposições, não basta colocar só VF,
03. Resposta: A. será mais que duas linhas.
p∧q é verdadeiro p q
~p∨~q V V
F∨F V F
F F V
p∨q F F
V∨V
V Observe, a primeira proposição ficou VVFF

4
 RACIOCÍNIO LÓGICO

E a segunda intercalou VFVF. p q p ∨q

Vamos raciocinar, com uma proposição temos 2 possibilida-
des, com 2 proposições temos 4, tem que haver um padrão para V V V
se tornar mais fácil! V F V
As possibilidades serão 2n, F V V
Onde:
F F F
n=número de proposições
p q r -Disjunção Exclusiva
V V V
Na disjunção exclusiva é diferente, pois OU comprei choco-
V F V
late OU comprei bala.
V V F Ou seja, um ou outro, não posso ter os dois ao mesmo tem-
V F F po.
F V V
F F V p q p∨q
V V F
F V F V F V
F F F F V V
F F F
A primeira proposição, será metade verdadeira e metade
falsa. -Condicional
A segunda, vamos sempre intercalar VFVFVF.
E a terceira VVFFVVFF. Se chove, então faz frio.
Agora, vamos ver a tabela verdade de cada um dos opera-
dores lógicos? Se choveu, e fez frio
-Negação Estamos dentro da possibilidade.(V)
p ~p
V F Choveu e não fez frio
F V Não está dentro do que disse. (F)

Se estamos negando uma coisa, ela terá valor lógico oposto, Não choveu e fez frio..
faz sentido, não? Ahh tudo bem, porque pode fazer frio se não chover, cer-
- Conjunção to?(V)

Eu comprei bala e chocolate, só vou me contentar se eu ti- Não choveu, e não fez frio
ver as duas coisas, certo? Ora, se não choveu, não precisa fazer frio. (V)
Se eu tiver só bala não ficarei feliz, e nem se tiver só cho- p q p →q
colate. V V V
E muito menos se eu não tiver nenhum dos dois. V F F
F V V
p q p ∧q F F V
V V V
V F F -Bicondicional
F V F
F F F Ficarei em casa, se e somente se, chover.

-Disjunção Estou em casa e está chovendo.

Vamos pensar na mesma frase anterior, mas com o conec-
tivo “ou”.
Eu comprei bala ou chocolate.
Eu comprei bala e também comprei o chocolate, está certo
pois poderia ser um dos dois ou os dois.
Se eu comprei só bala, ainda estou certa, da mesma forma
se eu comprei apenas chocolate.
Agora se eu não comprar nenhum dos dois, não dará certo.
A ideia era exatamente essa. (V)
Estou em casa, mas não está chovendo.
Você não fez certo, era só pra ficar em casa se chovesse. (F)
Eu sai e está chovendo.
Aiaiai não era pra sair se está chovendo. (F)
Não estou em casa e não está chovendo.
Sem chuva, você pode sair, ta? (V)

5
 RACIOCÍNIO LÓGICO

p q p ↔q P Q p∨q p→p∨q
V V V V V V V
V F F V F V V
F V F F V V V
F F V F F F V

Tentei deixar de uma forma mais simples, para entender a A coluna inteira da proposição composta deu verdadeiro,
tabela verdade de cada conectivo, pois sei que será difícil para então é uma tautologia.
decorar, mas se você lembrar das frases, talvez fique mais fácil. Exemplo 2
Bons estudos! Vamos às questões! Com as mesmas proposições anteriores:
João é estudante ou não é verdade que João é estudante e
Tautologia Mateus é professor.
p∨~(p∧q)

Definição: Chama-se tautologia, toda proposição composta P Q p∧q ~(p∧q) p∨~(p∧q)

que terá a coluna inteira de valor lógico V. V V V F V
Podemos ter proposições SIMPLES que são falsas e se a co- V F F V V
luna da proposição composta for verdadeira é tautologia. F V F V V
Vamos ver alguns exemplos. F F F V V
A proposição ~(p∧p) é tautologia, pelo Princípio da não Novamente, coluna deu inteira com valor lógico verdadeiro,
contradição. Está lembrado? é tautologia.

Princípio da não Contradição: uma proposição não pode ser Exemplo 3

verdadeira “e” falsa ao mesmo tempo. Se João é estudante ou não é estudante, então Mateus é
professor.
P ~p p∧~p ~(p∧~p)
V F F V P Q ~p p∨~p p∨~p→q
F V F V V V F V V
V F F V F
A proposição p∨ ~p é tautológica, pelo princípio do Tercei- F V V V V
ro excluído. F F V V F
Princípio do Terceiro Excluído: toda proposição “ou” é ver- Deu pelo menos uma falsa e agora?
dadeira “ou” é falsa, isto é, verifica-se sempre um desses casos e Não é tautologia.
nunca um terceiro caso.

P ~p p∨~p Referências
V F V
F V V ALENCAR FILHO, Edgar de – Iniciação a lógica matemática –
São Paulo: Nobel – 2002.
Esses são os exemplos mais simples, mas normalmente con-
seguiremos resolver as questões com base na tabela verdade, Questões
por isso insisto que a tabela verdade dos operadores, têm que
estar na “ponta da língua”, quase como a tabuada da matemá- 01. (UTFPR – Pedagogo – UTFPR/2017) Considere as seguin-
tica. tes proposições:
I) p ∧ ~p
Veremos outros exemplos II) p → ~p
III) p ∨ ~p
Exemplo 1 IV) p →~q

Vamos pensar nas proposições Assinale a alternativa correta.

P: João é estudante (A) Somente I e II são tautologias.
Q: Mateus é professor (B) Somente II é tautologia.
Se João é estudante, então João é estudante ou Mateus é (C) Somente III é tautologia.
professor. (D) Somente III e a IV são tautologias.
Em simbologia: p→p∨q (E) Somente a IV é tautologia.

6
 RACIOCÍNIO LÓGICO

02 (FUNDAÇÃO HEMOCENTRO DE BRASILIA/DF – Adminis- p q p∧q p→p∧q p→q

tração – IADES/2017) Assinale a alternativa que apresenta uma V V V V V
tautologia. V F F F F
(A) p∨(q∨~p) F V F V V
(B) (q→p) →(p→q) F F F V V
(C) p→(p→q∧~q)
(D) p∨~q→(p→~q) Condicional
(E) p∨q→p∧q
Gostaria da sua atenção aqui, pois as condicionais são as
RESPOSTAS mais pedidas nos concursos
A condicional p→q e a disjunção ~p∨q, têm tabelas-verda-
01. Resposta: C. des idênticas

P ou a própria negação é tautologia. p ~p q p∧q p→q ~p∨q

V F V V V V
02. Resposta: A.
V F F F F F
F V V F V V
Antes de entrar em desespero que tenha que fazer todas as
F V F F V V
tabela verdade, vamos analisar:
Provavelmente terá uma alternativa que tenha uma propo- Exemplo
sição com conectivo de disjunção e a negação: p∨~p p: Coelho gosta de cenoura
Logo na alternativa A, percebemos que temos algo pareci- q: Coelho é herbívoro.
do.
Para confirmar, podemos fazer a tabela verdade p→q: Se coelho gosta de cenoura, então coelho é herbívoro.
~p∨q: Coelha não gosta de cenoura ou coelho é herbívoro

A condicional ~p→~q é equivalente a disjunção p∨~q

EQUIVALÊNCIAS LÓGICAS

Diz-se que uma proposição P(p,q,r..) é logicamente equiva- p q ~p ~q ~p→~q p∨~q

lente ou equivalente a uma proposição Q(p,r,s..) se as tabelas- V V F F V V
-verdade dessas duas proposições são IDÊNTICAS. V F F V V V
Para indicar que são equivalentes, usaremos a seguinte no- F V V F F F
tação: F F V V V V
P(p,q,r..) ⇔ Q(p,r,s..)
Essa parte de equivalência é um pouco mais chatinha, mas Equivalência fundamentais (Propriedades Fundamentais):
conforme estudamos, vou falando algumas dicas. a equivalência lógica entre as proposições goza das proprieda-
des simétrica, reflexiva e transitiva.
Regra da Dupla negação
~~p⇔p 1 – Simetria (equivalência por simetria)
a) p ∧ q ⇔ q ∧ p
p q p∧q q∧p
p ~p ~~p
V F V V V V V
F V F V F F F
F V F F
São iguais, então ~~p⇔p F F F F

Regra de Clavius b) p ∨ q ⇔ q ∨ p
~p→p⇔p p q p∨q q∨ p
V V V V
p ~p ~p→p V F V V
V F V F V V V
F V F F F F F
Regra de Absorção
p→p∧q⇔p→q

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 RACIOCÍNIO LÓGICO

c) p ∨ q ⇔ q p b) p ∨ (q ∨ r) ⇔ (p ∨ q) ∨ (p ∨ r)
p q p∨q q∨p
V V F F q p ∨ (q p∨ p (p ∨ q) ∨
p q r
V F V V ∨r ∨ r) q ∨r (p ∨ r)
V V V V V V V V
F V V V
V V F V V V V V
F F F F
V F V V V V V V
d) p ↔ q ⇔ q ↔ p V F F F V V V V
p q p↔q q↔p F V V V V V V V
V V V V F V F V V V F V
V F F F F F V V V F V V
F V F F F F F F F F F F
F F V V 3 – Idempotência
a) p ⇔ (p ∧ p)
Equivalências notáveis:
Para ficar mais fácil o entendimento, vamos fazer duas co-
1 - Distribuição (equivalência pela distributiva)
lunas com p:
a) p ∧ (q ∨ r) ⇔ (p ∧ q) ∨ (p ∧ r)

q p p p p∧p
p ∧ (q p (p ∧ q) ∨ (p V V V
p q r ∨ ∧
∨ r) ∧r ∧ r) F F F
r q
V V V V V V V V
V V F V V V F V b) p ⇔ (p ∨ p)
V F V V V F V V
V F F F F F F F p p p∨p
F V V V F F F F V V V
F V F V F F F F F F F
F F V V F F F F
F F F F F F F F 4 - Pela contraposição: de uma condicional gera-se outra
condicional equivalente à primeira, apenas invertendo-se e ne-
b) p ∨ (q ∧ r) ⇔ (p ∨ q) ∧ (p ∨ r) gando-se as proposições simples que as compõem.

q p Da mesma forma que vimos na condicional mais acima, te-

p ∨ (q p∨ (p ∨ q) ∧
p q r ∧ ∨ mos outros modos de definir a equivalência da condicional que
∧ r) q (p ∨ r)
r r são de igual importância
V V V V V V V V
V V F F V V V V 1º caso – (p → q) ⇔ (~q → ~p)
V F V F V V V V p q ~p ~q p → q ~q → ~p
V F F F V V V V V V F F V V
F V V V V V V V V F F V F F
F V F F F V F F F V V F V V
F F V F F F V F F F V V V V
F F F F F F F F
2º caso: (~p → q) ⇔ (~q → p)
2 - Associação (equivalência pela associativa)
p q ~p ~p → q ~q ~q → p
a) p ∧ (q ∧ r) ⇔ (p ∧ q) ∧ (p ∧ r)
V V F V F V
V F F V V V
q p
p ∧ (q p∧ (p ∧ q) ∧ (p F V V V F V
p q r ∧ ∧
∧ r) q ∧ r) F F V F V F
r r
V V V V V V V V
V V F F F V F F 3º caso: (p → ~q) ⇔ (q → ~p)
V F V F F F V F p q ~q p → ~q ~p q → ~p
V F F F F F F F V V F F F F
F V V V F F F F V F V V F V
F V F F F F F F F V F V V V
F F V F F F F F F F V V V V
F F F F F F F F

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 RACIOCÍNIO LÓGICO

5 - Pela bicondicional QUESTÕES

a) (p ↔ q) ⇔ (p → q) ∧ (q → p), por definição
p q p ↔ q p → q q → p (p → q) ∧ (q → p) 01. (TJ/SP - Escrevente Técnico Judiciário - VUNESP/2017)
V V V V V V Uma afirmação equivalente para “Se estou feliz, então passei no
V F F F V F concurso” é:
F V F V F F
(A) Se passei no concurso, então estou feliz.
F F V V V V
(B) Se não passei no concurso, então não estou feliz.
b) (p ↔ q) ⇔ (~q → ~p) ∧ (~p → ~q) (C) Não passei no concurso e não estou feliz.
p (D) Estou feliz e passei no concurso.
~q → ~p → (~q → ~p) ∧ (E) Passei no concurso e não estou feliz.
p q ↔ ~q ~p
~p ~q (~p → ~q)
q
V V V F F V V V 02. (UTFPR – Pedagogo – UTFPR/2017) Considere a frase:
V F F V F F V F Se Marco treina, então ele vence a competição.
F V F F V V F F A frase equivalente a ela é:
F F V V V V V V
(A) Se Marco não treina, então vence a competição.
c) (p ↔ q) ⇔ (p ∧ q) ∨ (~p ∧ ~q) (B) Se Marco não treina, então não vence a competição.
p p ~p (C) Marco treina ou não vence a competição.
(p ∧ q) ∨ (~p (D) Marco treina se e somente se vence a competição.
p q ↔ ∧ ~p ~q ∧
∧ ~q) (E) Marco não treina ou vence a competição.
q q ~q
V V V V F F F V
V F F F F V F F 03. (TRF 1ª REGIÃO – Cargos de nível médio – CESPE/2017)
F V F F V F F F A partir da proposição P: “Quem pode mais, chora menos.”, que
F F V F V V V V corresponde a um ditado popular, julgue o próximo item.
Do ponto de vista da lógica sentencial, a proposição P é
6 - Pela exportação-importação equivalente a “Se pode mais, o indivíduo chora menos”.
[(p ∧ q) → r] ⇔ [p → (q → r)]
p∧ (p ∧ q) ( ) CERTO ( ) ERRADO
p q r q→r p → (q → r)
q →r
V V V V V V V 04. (TRT 12ª REGIÃO – Analista Judiciário – FGV/2017) Con-
V V F V F F F sidere a sentença: “Se Pedro é torcedor do Avaí e Marcela não
V F V F V V V é torcedora do Figueirense, então Joana é torcedora da Chape-
V F F F V V V coense”.
F V V F V V V Uma sentença logicamente equivalente à sentença dada é:
F V F F V F V
F F V F V V V (A) Se Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedora
F F F F V V V do Figueirense, então Joana não é torcedora da Chapecoense.
(B) Se Pedro não é torcedor do Avaí e Marcela é torcedora
Proposições Associadas a uma Condicional (se, então) do Figueirense, então Joana não é torcedora da Chapecoense.
(C) Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedora do
Chama-se proposições associadas a p → q as três proposi- Figueirense ou Joana é torcedora da Chapecoense.
ções condicionadas que contêm p e q: (D) Se Joana não é torcedora da Chapecoense, então Pedro
não é torcedor do Avaí e Marcela é torcedora do Figueirense.
– Proposições recíprocas: p → q: q → p (E) Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedora do
– Proposição contrária: p → q: ~p → ~q Figueirense e Joana é torcedora da Chapecoense.
– Proposição contrapositiva: p → q: ~q → ~p 05. (IBGE – Analista Censitário – FGV/2017) Considere
como verdadeira a seguinte sentença: “Se todas as flores são
vermelhas, então o jardim é bonito”.
Observe a tabela verdade dessas quatro proposições:
É correto concluir que:
q
p→ ~p → ~q →
p q ~p ~q →
q ~q ~p (A) se todas as flores não são vermelhas, então o jardim não
p
V V F F V V V V é bonito;
V F F V F V V F (B) se uma flor é amarela, então o jardim não é bonito;
F V V F V F F V (C) se o jardim é bonito, então todas as flores são vermelhas;
(D) se o jardim não é bonito, então todas as flores não são
F F V V V V V V
vermelhas;
Observamos ainda que a condicional p → q e a sua recípro- (E) se o jardim não é bonito, então pelo menos uma flor não
ca q → p ou a sua contrária ~p → ~q NÃO SÃO EQUIVALENTES. é vermelha.

9
 RACIOCÍNIO LÓGICO

06. (POLITEC/MT – Papiloscopista – UFMT/2017) Uma pro- 02. Resposta: E.

posição equivalente a Se há fumaça, há fogo, é: Temos p→q e a equivalência pode ser: “~q→~p” ou “~p∨q”
P: Marcos treina
(A) Se não há fumaça, não há fogo. Q: ele vence a competição
(B) Se há fumaça, não há fogo. Marcos não treina ou ele vence a competição
(C) Se não há fogo, não há fumaça.
(D) Se há fogo, há fumaça. 03. Resposta: Certo.
Uma dica é que normalmente quando tem vírgula é condi-
07. (DPE/RR – Técnico em Informática – INAZ DO cional, não é regra, mas acontece quando você não acha o co-
PARÁ/2017) Diz-se que duas preposições são equivalentes en- nectivo.
tre si quando elas possuem o mesmo valor lógico. A sentença
logicamente equivalente a: “ Se Maria é médica, então Victor é 04. Resposta: C.
professor” é: Temos p→q e a equivalência pode ser: “~q→~p” ou “~p∨q”
~p: Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedora
(A) Se Victor não é professor então Maria não é médica do Figueirense
(B) Se Maria não é médica então Victor não é professor ~q→~p: Se Joana não é torcedora da Chapecoense, então
(C) Se Victor é professor, Maria é médica Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedora do Figuei-
(D) Se Maria é médica ou Victor é professor rense
(E) Se Maria é médica ou Victor não é professor ~p∨q: Pedro não é torcedor do Avaí ou Marcela é torcedo-
ra do Figueirense ou Joana é torcedora da Chapecoense.
08. (PREF. DE RIO DE JANEIRO – Administrador – PREF. DO
RIO DE JANEIRO/2016) Uma proposição logicamente equivalen- 05. Resposta: E.
te a “se eu não posso pagar um táxi, então vou de ônibus” é a Equivalência: p→q⇔~q→~p
seguinte: Para negar Todos:
Pelo menos faz o contrário, ou seja, no nosso caso, pelo me-
(A) se eu não vou de ônibus, então posso pagar um táxi
nos uma flor não é vermelha
(B) se eu posso pagar um táxi, então não vou de ônibus
~p: Pelo menos uma flor não é vermelha
(C) se eu vou de ônibus, então não posso pagar um táxi
Se o jardim não é bonito, então pelo menos uma flor não é
(D) se eu não vou de ônibus, então não posso pagar um táxi
vermelha.
09. (PREF. DO RIO DE JANEIRO – Agente de Administração
06. Resposta: C.
– PREF. DO RIO DE JANEIRO/2016) Uma proposição logicamen-
te equivalente a “todo ato desonesto é passível de punição” é a Nega as duas e troca de lado.
seguinte: Se não há fogo, então não há fumaça.

(A) todo ato passível de punição é desonesto. 07. Resposta: A.

(B) todo ato não passível de punição é desonesto. Nega as duas e troca de lado.
(C) se um ato não é passível de punição, então não é deso- Se Victor não é professor, então Maria não é medica.
nesto.
(D) se um ato não é desonesto, então não é passível de pu- 08. Resposta: A.
nição. Temos p→q e a equivalência pode ser ~q→~p
~p∨q
10. (TJ/PI – Analista Judiciário – FGV/2015) Considere a Nesse caso, como temos apenas condicional nas alternati-
sentença: “Se gosto de capivara, então gosto de javali”. vas.
Nega as duas e troca
Uma sentença logicamente equivalente à sentença dada é: p: não posso pagar um táxi
q: vou de ônibus
(A) Se não gosto de capivara, então não gosto de javali. ~p: Posso pagar um táxi
(B) Gosto de capivara e gosto de javali. ~q: Não vou de ônibus
(C) Não gosto de capivara ou gosto de javali. Se não vou de ônibus, então posso pagar um táxi
(D) Gosto de capivara ou não gosto de javali. 09. Resposta: C.
(E) Gosto de capivara e não gosto de javali. Vamos pensar da seguinte maneira:
Respostas Se todo ato é desonesto, então é passível de punição
Temos p→q e a equivalência pode ser: “~q→~p” ou “~p∨q”
01. Resposta: B. Nesse caso, as alternativas nos mostram condicional.
p→q⇔~q→~p Se um ato não é passível de punição, então não é desones-
p: Estou feliz to.
q: passei no concurso
A equivalência ficaria:
Se não passei no concurso, então não estou feliz.

10
 RACIOCÍNIO LÓGICO

10. Resposta: C.
Lembra da tabela da teoria??
p q p→q ~p ~p∨q
V V V F V
V F F F F
F V V V V
F F V V V

Então
p: Gosto de capivara
q: Gosto de javali

Temos p→q e a equivalência pode ser ~q→~p, mas não temos essa opção.
Portanto, deve ser ~p∨q
Não gosto de capivara ou gosto de javali.

Referências
ALENCAR FILHO, Edgar de – Iniciação a lógica matemática – São Paulo: Nobel – 2002.
CABRAL, Luiz Cláudio Durão; NUNES, Mauro César de Abreu - Raciocínio lógico passo a passo – Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.

LEIS DE DEMORGAN

Negação de uma proposição composta

Definição: Quando se nega uma proposição composta primitiva, gera-se outra proposição também composta e equivalente à
negação de sua primitiva.
Ou seja, muitas vezes para os exercícios teremos que saber qual a equivalência da negação para compor uma frase, por exemplo.

Negação de uma conjunção (Lei de Morgan)

Para negar uma conjunção, basta negar as partes e trocar o conectivo conjunção pelo conectivo disjunção.

~(p ∧ q) ⇔ (~p ∨ ~q)

p q ~p ~q p∧q ~(p ∧ q) ~p ∨ ~q
V V F F V F F
V F F V F V V
F V V F F V V
F F V V F V V

Negação de uma disjunção (Lei de Morgan)

Para negar uma disjunção, basta negar as partes e trocar o conectivo-disjunção pelo conectivo-conjunção.
~(p ∨ q) ⇔ (~p ∧ ~q)

p q ~p ~q p∨q ~(p ∨ q) ~p ∧ ~q
V V F F V F F
V F F V V F F
F V V F V F F
F F V V F V V

Resumindo as negações, quando é conjunção nega as duas e troca por “ou”

Quando for disjunção, nega tudo e troca por “e”.
Negação de uma disjunção exclusiva
~(p ∨ q) ⇔ (p ↔ q)
p q p∨q ~( p∨q) p↔q
V V F V V
V F V F F
F V V F F
F F F V V

11
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Negação de uma condicional

Famoso MANE
Mantém a primeira e nega a segunda.
~(p → q) ⇔ (p ∧ ~q)
p q p→q ~q ~(p → q) p ∧ ~q
V V V F F F
V F F V V V
F V V F F V
F F V V F F

Negação de uma bicondicional

~(p ↔ q) = ~[(p → q) ∧ (q → p)] ⇔ [(p ∧ ~q) ∨ (q ∧ ~p)]
~[(p → q) ∧ [(p ∧ ~q) ∨
P Q p↔q p→q q→p p → q) ∧ (q → p)] p ∧ ~q q ∧ ~p
(q → p)] (q ∧ ~p)]
V V V V V V F F F F
V F F F V F V V F V
F V F V F F V F V V
F F V V V V F F F F

Dupla negação (Teoria da Involução)

De uma proposição simples: p ⇔ ~ (~p)
P ~P ~ (~p)
V F V
F V F

b) De uma condicional: Definição: A dupla negação de uma condicional dá-se da seguinte forma: nega-se a 1ª parte da condicio-
nal, troca-se o conectivo-condicional pela disjunção e mantém-se a 2a parte.
Demonstração: Seja a proposição primitiva: p → q nega-se pela 1a vez: ~(p → q) ⇔ p ∧ ~q nega-se pela 2a vez: ~(p ∧ ~q) ⇔ ~p
∨q

Conclusão: Ao negarmos uma proposição primitiva duas vezes consecutivas, a proposição resultante será equivalente à sua pro-
posição primitiva. Logo, p → q ⇔ ~p ∨ q

QUESTÕES

01. (CORREIOS – Engenheiro de Segurança do Trabalho Júnior – IADES/2017) Qual é a negação da proposição “Engenheiros
gostam de biológicas e médicos gostam de exatas.”?
(A) Engenheiros não gostam de biológicas ou médicos não gostam de exatas.
(B) Engenheiros não gostam de biológicas e médicos gostam de exatas.
(C) Engenheiros não gostam de biológicas ou médicos gostam de exatas.
(D) Engenheiros gostam de biológicas ou médicos não gostam de exatas.
(E) Engenheiros não gostam de biológicas e médicos não gostam de exatas.

02. (ARTES - Agente de Fiscalização à Regulação de Transporte - Tecnologia de Informação - FCC/2017) A afirmação que corres-
ponde à negação lógica da frase ‘Vendedores falam muito e nenhum estudioso fala alto’ é:
(A) ‘Nenhum vendedor fala muito e todos os estudiosos falam alto’.
(B) ‘Vendedores não falam muito e todos os estudiosos falam alto’.
(C) ‘Se os vendedores não falam muito, então os estudiosos não falam alto’.
(D) ‘Pelo menos um vendedor não fala muito ou todo estudioso fala alto’.
(E) ‘Vendedores não falam muito ou pelo menos um estudioso fala alto’

03. (IGP/RS – Perito Criminal 0 FUNDATEC/2017) A negação da proposição “Todos os homens são afetuosos” é:
(A) Toda criança é afetuosa.
(B) Nenhum homem é afetuoso.
(C) Todos os homens carecem de afeto.
(D) Pelo menos um homem não é afetuoso.
(E) Todas as mulheres não são afetuosas.

12
 RACIOCÍNIO LÓGICO

04. (TRT – Analista Judiciário – FCC/2017) Uma afirmação
que corresponda à negação lógica da afirmação: todos os pro-
gramas foram limpos e nenhum vírus permaneceu, é:
(A) Se pelo menos um programa não foi limpo, então algum
vírus não permaneceu.
(B) Existe um programa que não foi limpo ou pelo menos
um vírus permaneceu.
(C) Nenhum programa foi limpo e todos os vírus permane-
ceram.
(D) Alguns programas foram limpos ou algum vírus não per-
maneceu.
(E) Se algum vírus permaneceu, então nenhum programa
foi limpos.
05. (TRF 1ª REGIÃO – cargos de nível superior – CES-
PE/2017) Em uma reunião de colegiado, após a aprovação de
uma matéria polêmica pelo placar de 6 votos a favor e 5 contra,
um dos 11 presentes fez a seguinte afirmação: “Basta um de nós
mudar de ideia e a decisão será totalmente modificada.”
Considerando a situação apresentada e a proposição cor-
respondente à afirmação feita, julgue o próximo item.
A negação da proposição pode ser corretamente expressa
por “Basta um de nós não mudar de ideia ou a decisão não será
totalmente modificada”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
06. (TRF 1ª REGIÃO – Cargos de nível médio – CESPE/2017)
A partir da proposição P: “Quem pode mais, chora menos.”, que
corresponde a um ditado popular, julgue o próximo item.
A negação da proposição P pode ser expressa por “Quem
não pode mais, não chora menos”
Certo Errado
07. (CFF – Analista de Sistema – INAZ DO PARÁ/2017) Dizer
que não é verdade que “Todas as farmácias estão abertas” é lo-
gicamente equivalente a dizer que:
(A) “Toda farmácia está aberta”.
(B) “Nenhuma farmácia está aberta”.
(C) “Todas as farmácias não estão abertas”.
(D) “Alguma farmácia não está aberta”.
(E) “Alguma farmácia está aberta”.
(C)A empresa alegou ter pago suas obrigações previdenciá-
rias e apresentou os comprovantes de pagamento.
(D) A empresa não alegou ter pago suas obrigações previ-
denciárias nem apresentou os comprovantes de pagamento.
09. (DPE/RS – Analista – FCC/2017) Considere a afirmação:
Ontem trovejou e não choveu.
Uma afirmação que corresponde à negação lógica desta
afirmação é
(A) se ontem não trovejou, então não choveu.
(B) ontem trovejou e choveu.
(C) ontem não trovejou ou não choveu.
(D) ontem não trovejou ou choveu.
(E) se ontem choveu, então trovejou.
10. (DPE/RS – Analista – FCC/2017) Considere a afirmação:
Se sou descendente de italiano, então gosto de macarrão e
gosto de parmesão.
Uma afirmação que corresponde à negação lógica desta
afirmação é
(A) Sou descendente de italiano e, não gosto de macarrão
ou não gosto de parmesão.
(B) Se não sou descendente de italiano, então não gosto de
macarrão e não gosto de parmesão.
(C) Se gosto de macarrão e gosto de parmesão, então não
sou descendente de italiano.
(D) Não sou descendente de italiano e, gosto de macarrão e
não gosto de parmesão.
(E) Se não gosto de macarrão e não gosto de parmesão, en-
tão não sou descendente de italiano.
RESPOSTAS
01. Resposta: A.
Nega as duas e muda o conectivo para ou
|Engenheiros não gostam de biológicas OU médicos não
gostam de exatas.
02. Resposta: E.
Nega as duas e coloca ou.
Vendedores não falam muito
Para negar nenhum, devemos colocar pelo menos e a afir-
mativa
Pelo menos um estudioso fala muito.

08. (TRT 7ª REGIÃO – Conhecimentos básicos cargos 1, 2, 7 OBS: Se fosse Todos a negação seria pelo menos 1 estudioso
e 8 – CESPE/2017) Texto CB1A5AAA – Proposição P não fala muito.
A empresa alegou ter pago suas obrigações previdenciárias,
mas não apresentou os comprovantes de pagamento; o juiz jul- 03. Resposta: D.
gou, pois, procedente a ação movida pelo ex-empregado. Para negar todos, colocamos pelo menos um...
Proposição Q: A empresa alegou ter pago suas obrigações E negamos a frase.
previdenciárias, mas não apresentou os comprovantes de paga- Pelo menos um homem não é afetuoso.
mento.
A proposição Q, anteriormente apresentada, está presente 04. Resposta:B.
na proposição P do texto CB1A5AAA. Negação de Todos: Pelo menos um (existe um, alguns) e a
A negação da proposição Q pode ser expressa por: negação:
Pelo menos um programa não foi limpo.
(A) A empresa não alegou ter pago suas obrigações previ- Negação de nenhum : pelo menos um e a afirmação.
denciárias ou apresentou os comprovantes de pagamento. Pelo menos um vírus permaneceu.
(B) A empresa alegou ter pago suas obrigações previdenciá- Ou
rias ou não apresentou os comprovantes de pagamento. Alguns vírus permaneceram.

13
 RACIOCÍNIO LÓGICO

05. Resposta: Errado.

CUIDADO!
O basta traz sentido de condicional.
Se um de nós mudar de ideia, então a decisão será total-
mente modificada.
Portanto, mantém a primeira e nega a segunda (MANÈ)
Basta um de nós mudar de ideia e a decisão não será total-
mente modificada.

06. Resposta: Errado.

Negação de uma condicional: mantém a primeira e nega a
segunda.
07. Resposta: D.
Para negar todos: pelo menos uma, alguma, existe uma
Alguma farmácia não está aberta.
08. Resposta: A.
Nega as duas e troca por “e” por “ou” Quando um conjunto não possuir elementos chama-se de
A empresa não alegou ter pago suas obrigações previdenci- conjunto vazio: S=∅ ou S={ }.
árias ou apresentou os comprovantes de pagamento.
Igualdade
09. Resposta: D.
Negação de ontem trovejou: ontem não trovejou Dois conjuntos são iguais se, e somente se, possuem exata-
Negação de não choveu: choveu mente os mesmos elementos. Em símbolo:
Ontem não trovejou ou choveu.

10. Resposta: A. Para saber se dois conjuntos A e B são iguais, precisamos

Negação de condicional: mantém a primeira e nega a se- saber apenas quais são os elementos.
gunda. Não importa ordem:
Negação de conjunção: nega as duas e troca “e” por “ou” A={1,2,3} e B={2,1,3}
Vamos fazer primeiro a negação da conjunção: gosto de ma- Não importa se há repetição:
carrão e gosto de parmesão. A={1,2,2,3} e B={1,2,3}
Não gosto de macarrão ou não gosto de parmesão. Relação de Pertinência

Sou descendente de italiano e não gosto de macarrão ou Relacionam um elemento com conjunto. E a indicação que
não gosto de parmesão. o elemento pertence (∈) ou não pertence (∉)
Exemplo: Dado o conjunto A={-3, 0, 1, 5}
0∈A
3 OPERAÇÃO COM CONJUNTOS. 2∉A

Relações de Inclusão
Representação Relacionam um conjunto com outro conjunto.
-Enumerando todos os elementos do conjunto: S={1, 2, 3, Simbologia: ⊂(está contido), ⊄(não está contido), ⊃(con-
4, 5} tém), (não contém)
-Simbolicamente: B={x∈ N|2<x<8}, enumerando esses ele-
mentos temos: A Relação de inclusão possui 3 propriedades:
B={3,4,5,6,7} Exemplo:
- por meio de diagrama: {1, 3,5}⊂{0, 1, 2, 3, 4, 5}
{0, 1, 2, 3, 4, 5}⊃{1, 3,5}

Aqui vale a famosa regrinha que o professor ensina, boca

aberta para o maior conjunto.

Subconjunto
O conjunto A é subconjunto de B se todo elemento de A é
também elemento de B.
Exemplo: {2,4} é subconjunto de {x∈N|x é par}

Operações

14
 RACIOCÍNIO LÓGICO

União Exemplo:
Dados dois conjuntos A e B, existe sempre um terceiro for- A = {0, 1, 2, 3, 4, 5} e B = {5, 6, 7}
mado pelos elementos que pertencem pelo menos um dos con- Então os elementos de A – B serão os elementos do conjun-
juntos a que chamamos conjunto união e representamos por: to A menos os elementos que pertencerem ao conjunto B.
A∪B. Portanto A – B = {0, 1, 2, 3, 4}.
Formalmente temos: A∪B={x|x∈A ou xB}
Exemplo: Complementar
A={1,2,3,4} e B={5,6} O complementar do conjunto A( ) é o conjunto formado
A∪B={1,2,3,4,5,6} pelos elementos do conjunto universo que não pertencem a A.

Interseção
A interseção dos conjuntos A e B é o conjunto formado pe-
los elementos que são ao mesmo tempo de A e de B, e é repre- Fórmulas da união
sentada por : A∩B. n(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
Simbolicamente: A∩B={x|x∈A e x∈B} n(A ∪B∪C)=n(A)+n(B)+n(C)+n(A∩B∩C)-n(A∩B)-n(A∩C)-
-n(BC)

Essas fórmulas muitas vezes nos ajudam, pois ao invés de fazer

todo o diagrama, se colocarmos nessa fórmula, o resultado é mais
rápido, o que na prova de concurso é interessante devido ao tempo.
Mas, faremos exercícios dos dois modos para você entender
melhor e perceber que, dependendo do exercício é melhor fazer
de uma forma ou outra.
(MANAUSPREV – Analista Previdenciário – FCC/2015) Em um
grupo de 32 homens, 18 são altos, 22 são barbados e 16 são care-
cas. Homens altos e barbados que não são carecas são seis. Todos
Exemplo: homens altos que são carecas, são também barbados. Sabe-se que
A={a,b,c,d,e} e B={d,e,f,g} existem 5 homens que são altos e não são barbados nem carecas.
A∩B={d,e} Sabe-se que existem 5 homens que são barbados e não são altos
nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens que são carecas e não
Diferença são altos e nem barbados. Dentre todos esses homens, o número
Uma outra operação entre conjuntos é a diferença, que a de barbados que não são altos, mas são carecas é igual a
cada par A, B de conjuntos faz corresponder o conjunto definido (A) 4.
por: (B) 7.
A – B ou A\B que se diz a diferença entre A e B ou o comple- (C) 13.
mentar de B em relação a A. (D) 5.
A este conjunto pertencem os elementos de A que não per- (E) 8.
tencem a B.
A\B = {x : x∈A e x∉B}.

B-A = {x : x∈B e x∉A}.

15
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Primeiro, quando temos 3 diagramas, sempre começamos

pela interseção dos 3, depois interseção a cada 2 e por fim, cada um

Sabemos que 18 são altos

Se todo homem careca é barbado, não teremos apenas ho-

mens carecas e altos.
Homens altos e barbados são 6

Quando somarmos 5+x+6=18

X=18-11=7
Carecas são 16

Sabe-se que existem 5 homens que são barbados e não são

altos nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens que são care-
cas e não são altos e nem barbados

7+y+5=16
Y=16-12
Y=4
Então o número de barbados que não são altos, mas são
carecas são 4.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Nesse exercício ficará difícil se pensarmos na fórmula, ficou
grande devido as explicações, mas se você fizer tudo no mesmo
diagrama, mas seguindo os passos, o resultado sairá fácil.
(SEGPLAN/GO – Perito Criminal – FUNIVERSA/2015) Supo-
nha que, dos 250 candidatos selecionados ao cargo de perito
criminal:
1) 80 sejam formados em Física;
2) 90 sejam formados em Biologia;
3) 55 sejam formados em Química;
4) 32 sejam formados em Biologia e Física;
5) 23 sejam formados em Química e Física;
6) 16 sejam formados em Biologia e Química;
7) 8 sejam formados em Física, em Química e em Biologia.
Considerando essa situação, assinale a alternativa correta.
(A) Mais de 80 dos candidatos selecionados não são físicos
nem biólogos nem químicos.
(B) Mais de 40 dos candidatos selecionados são formados
apenas em Física.
(C) Menos de 20 dos candidatos selecionados são formados
apenas em Física e em Biologia.
(D) Mais de 30 dos candidatos selecionados são formados
apenas em Química.
(E) Escolhendo-se ao acaso um dos candidatos seleciona-
dos, a probabilidade de ele ter apenas as duas formações, Física
e Química, é inferior a 0,05.
Resolução
A nossa primeira conta, deve ser achar o número de candi-
datos que não são físicos, biólogos e nem químicos.
n(F ∪B∪Q)=n(F)+n(B)+n(Q)+n(F∩B∩Q)-n(F∩B)-n(F∩Q)-
-n(B∩Q)
n(F ∪B∪Q)=80+90+55+8-32-23-16=162
Temos um total de 250 candidatos
250-162=88
Resposta: A.
QUESTÕES
01. (CRF/MT - Agente Administrativo – QUADRIX/2017)
Num grupo de 150 jovens, 32 gostam de música, esporte e lei-
tura; 48 gostam de música e esporte; 60 gostam de música e
leitura; 44 gostam de esporte e leitura; 12 gostam somente de
música; 18 gostam somente de esporte; e 10 gostam somen-
te de leitura. Ao escolher ao acaso um desses jovens, qual é a
probabilidade de ele não gostar de nenhuma dessas atividades?
(A) 1/75
(B) 39/75
(C) 11/75
(D) 40/75
(E) 76/75
17
02. (CRMV/SC – Recepcionista – IESES/2017) Sabe-se que
17% dos moradores de um condomínio tem gatos, 22% tem ca-
chorros e 8% tem ambos (gatos e cachorros). Qual é o percen-
tual de condôminos que não tem nem gatos e nem cachorros?
(A) 53
(B) 69
(C) 72
(D) 47
03. (MPE/GO – Secretário Auxiliar – MPEGO/2017) Em
uma pesquisa sobre a preferência entre dois candidatos, 48 pes-
soas votariam no candidato A, 63 votariam no candidato B, 24
pessoas votariam nos dois; e, 30 pessoas não votariam nesses
dois candidatos. Se todas as pessoas responderam uma única
vez, então o total de pessoas entrevistadas foi:
(A) 141.
(B) 117.
(C) 87.
(D) 105.
(E) 112.
04. (DESENBAHIA – Técnico Escriturário – INSTITUTO
AOCP/2017) Para realização de uma pesquisa sobre a prefe-
rência de algumas pessoas entre dois canais de TV, canal A e
Canal B, os entrevistadores colheram as seguintes informações:
17 pessoas preferem o canal A, 13 pessoas assistem o canal B e
10 pessoas gostam dos canais A e B. Assinale a alternativa que
apresenta o total de pessoas entrevistadas.
(A) 20
(B) 23
(C) 27
(D) 30
(E) 40
05. (SAP/SP – Agente de Segurança Penitenciária – MS-
CONCURSOS/2017) Numa sala de 45 alunos, foi feita uma vota-
ção para escolher a cor da camiseta de formatura. Dentre eles,
30 votaram na cor preta, 21 votaram na cor cinza e 8 não vota-
ram em nenhuma delas, uma vez que não farão as camisetas.
Quantos alunos votaram nas duas cores?
(A) 6
(B) 10
(C) 14
(D) 18
06. (IBGE – Agente Censitário Municipal e Supervisor –
FGV/2017) Na assembleia de um condomínio, duas questões in-
dependentes foram colocadas em votação para aprovação. Dos
200 condôminos presentes, 125 votaram a favor da primeira
questão, 110 votaram a favor da segunda questão e 45 votaram
contra as duas questões.
Não houve votos em branco ou anulados.
 RACIOCÍNIO LÓGICO

O número de condôminos que votaram a favor das duas 09. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde Suplementar –
questões foi: FUNCAB/2016) Foram visitadas algumas residências de uma rua
(A) 80; e em todas foram encontrados pelo menos um criadouro com
(B) 75; larvas do mosquito Aedes aegypti. Os criadouros encontrados
(C) 70; foram listados na tabela a seguir:
(D) 65; P. pratinhos com água embaixo de vasos de planta.
(E) 60. R. ralos entupidos com água acumulada.
K. caixas de água destampadas
07. (IFBAIANO – Assistente em Administração – FCM/2017)
Em meio a uma crescente evolução da taxa de obesidade infan- Número de criadouros
til, um estudioso fez uma pesquisa com um grupo de 1000 crian-
ças para entender o comportamento das mesmas em relação à P 103
prática de atividades físicas e aos hábitos alimentares. R 124
Ao final desse estudo, concluiu-se que apenas 200 crianças K 98
praticavam alguma atividade física de forma regular, como nata-
PeR 47
ção, futebol, entre outras, e apenas 400 crianças tinham uma ali-
mentação adequada. Além disso, apenas 100 delas praticavam PeK 43
atividade física e tinham uma alimentação adequada ao mesmo ReK 60
tempo. P, R e K 25
Considerando essas informações, a probabilidade de en-
contrar nesse grupo uma criança que não tenha alimentação De acordo com a tabela, o número de residências visitadas
adequada nem pratique atividade física de forma regular é de: foi:
(A) 30%. (A) 200.
(B) 40%. (B) 150.
(C) 50%. (C) 325.
(D) 60%. (D) 500.
(E) 70%. (E) 455.
08. (TRF 2ª REGIÃO – Analista Judiciário – CONSUL- 10. (DPU – Agente Administrativo – CESPE/2016) Na zona
PLAN/2017) Uma papelaria fez uma pesquisa de mercado entre rural de um município, 50% dos agricultores cultivam soja; 30%,
500 de seus clientes. Nessa pesquisa encontrou os seguintes re- arroz; 40%, milho; e 10% não cultivam nenhum desses grãos. Os
sultados: agricultores que produzem milho não cultivam arroz e 15% deles
cultivam milho e soja.
• 160 clientes compraram materiais para seus filhos que Considerando essa situação, julgue o item que se segue.
cursam o Ensino Médio; Em exatamente 30% das propriedades, cultiva-se apenas
• 180 clientes compraram materiais para seus filhos que milho.
cursam o Ensino Fundamental II; ( )CERTO( )ERRADO
• 190 clientes compraram materiais para seus filhos que
cursam o Ensino Fundamental I;
• 20 clientes compraram materiais para seus filhos que cur-
sam o Ensino Médio e Fundamental I;
• 40 clientes compraram materiais para seus filhos que cur-
sam o Ensino Médio e Fundamental II;
• 30 clientes compraram materiais para seus filhos que cur-
sam o Ensino Fundamental I e II; e,
• 10 clientes compraram materiais para seus filhos que cur-
sam o Ensino Médio, Fundamental I e II.
Quantos clientes da papelaria compraram materiais, mas os
filhos NÃO cursam nem o Ensino Médio e nem o Ensino Funda-
mental I e II?

(A) 50.
(B) 55.
(C) 60.
(D) 65.

18
 RACIOCÍNIO LÓGICO

RESPOSTAS 05. Resposta: C.

Como 8 não votaram, tiramos do total: 45-8=37
01. Resposta: C. N(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
37=30+21- n(A∩B)
n(A∩B)=14

06. Resposta: A.
N(A ∪B)==200-45=155
N(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
155=125+110- n(A∩B)
n(A∩B)=80

07. Resposta: C.
Sendo x o número de crianças que não praticam atividade
física e tem uma alimentação adequada
N(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
1000-x=200+400-100
X=500
P=500/1000=0,5=50%
08. Resposta:A.
32+10+12+18+16+28+12+x=150 Sendo A=ensino médio
X=22 que não gostam de nenhuma dessas atividades B fundamental I
P=22/150=11/75 C=fundamental II
X=quem comprou material e os filhos não cursam ensino
02. Resposta: B. médio e nem ensino fundamental
n(A∪B∪C) =n(A)+n(B)+n(C)+n(A∩B∩C)-n(A∩B)-n(A∩C)-
-n(B∩C)
500-x=160+190+180+10-20-40-30
X=50

09. Resposta: A.

9+8+14+x=100
X=100-31
X=69%

03. Resposta: B.

38+20+42+18+25+22+35=200 residências
Ou fazer direto pela tabela:
P+R+K+(P∩R∩K)-( P∩R)- (R∩K)-(P∩K)
103+124+98+25-60-43-47=200
24+24+39+30=117

04. Resposta: A.
N(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
N(A∪B)=17+13-10=20

19
 RACIOCÍNIO LÓGICO

10. Resposta: errado Veja a tabela abaixo:

Fator de
Desconto
Multiplicação
10% 0,90
25% 0,75
34% 0,66
60% 0,40
90% 0,10

Exemplo: Descontando 10% no valor de R$10,00 temos:

Chamamos de lucro em uma transação comercial de com-

pra e venda a diferença entre o preço de venda e o preço de
custo.
Lucro=preço de venda -preço de custo
Podemos expressar o lucro na forma de porcentagem de
duas formas:

O número de pacientes que apresentaram pelo menos dois

desses sintomas é:
Pois pode ter 2 sintomas ou três.
6+14+26+32=78 (DPE/RR – Analista de Sistemas – FCC/2015) Em sala de
aula com 25 alunos e 20 alunas, 60% desse total está com gripe.
Se x% das meninas dessa sala estão com gripe, o menor valor
4 CÁLCULOS COM PORCENTAGENS possível para x é igual a
(A) 8.
(B) 15.
Porcentagem é uma fração cujo denominador é 100, seu (C) 10.
símbolo é (%). Sua utilização está tão disseminada que a encon- (D) 6.
tramos nos meios de comunicação, nas estatísticas, em máqui- (E) 12.
nas de calcular, etc.
Os acréscimos e os descontos é importante saber porque Resolução
ajuda muito na resolução do exercício. 45------100%
X-------60%
Acréscimo X=27
Se, por exemplo, há um acréscimo de 10% a um determina- O menor número de meninas possíveis para ter gripe é se
do valor, podemos calcular o novo valor apenas multiplicando todos os meninos estiverem gripados, assim apenas 2 meninas
esse valor por 1,10, que é o fator de multiplicação. Se o acrésci- estão.
mo for de 20%, multiplicamos por 1,20, e assim por diante. Veja
a tabela abaixo:

Fator de Resposta: C.
Acréscimo ou Lucro QUESTÕES
Multiplicação
10% 1,10
01. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON-
15% 1,15
CURSOS/2017) Um aparelho de televisão que custa R$1600,00
20% 1,20
estava sendo vendido, numa liquidação, com um desconto de
47% 1,47
40%. Marta queria comprar essa televisão, porém não tinha con-
67% 1,67
dições de pagar à vista, e o vendedor propôs que ela desse um
    Exemplo: Aumentando 10% no valor de R$10,00 temos: cheque para 15 dias, pagando 10% de juros sobre o valor da ven-
da na liquidação. Ela aceitou e pagou pela televisão o valor de:
(A) R$1120,00
Desconto (B) R$1056,00
No caso de haver um decréscimo, o fator de multiplicação (C) R$960,00
será: (D) R$864,00
Fator de Multiplicação =   1 - taxa de desconto (na forma
decimal)

20
 RACIOCÍNIO LÓGICO

02. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) A equipe de se- Pode-se afirmar que, em relação à área do retângulo origi-
gurança de um Tribunal conseguia resolver mensalmente cerca nal, a área do novo retângulo:
de 35% das ocorrências de dano ao patrimônio nas cercanias (A) foi aumentada em 50%.
desse prédio, identificando os criminosos e os encaminhando às (B) foi reduzida em 50%.
autoridades competentes. Após uma reestruturação dos proce- (C) aumentou em 25%.
dimentos de segurança, a mesma equipe conseguiu aumentar (D) diminuiu 25%.
o percentual de resolução mensal de ocorrências desse tipo de (E) foi reduzida a 15%.
crime para cerca de 63%. De acordo com esses dados, com tal
reestruturação, a equipe de segurança aumentou sua eficácia no 05. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017)
combate ao dano ao patrimônio em Paulo, dono de uma livraria, adquiriu em uma editora um lote
(A) 35%. de apostilas para concursos, cujo valor unitário original é de R$
(B) 28%. 60,00. Por ter cadastro no referido estabelecimento, ele recebeu
(C) 63%. 30% de desconto na compra. Para revender os materiais, Paulo
(D) 41%. decidiu acrescentar 30% sobre o valor que pagou por cada apos-
(E) 80%. tila. Nestas condições, qual será o lucro obtido por unidade?
(A) R$ 4,20.
03. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) Três irmãos, An- (B) R$ 5,46.
dré, Beatriz e Clarice, receberam de uma tia herança constituída (C) R$ 10,70.
pelas seguintes joias: um bracelete de ouro, um colar de pérolas (D) R$ 12,60.
e um par de brincos de diamante. A tia especificou em testa- (E) R$ 18,00.
mento que as joias não deveriam ser vendidas antes da partilha
e que cada um deveria ficar com uma delas, mas não especificou 06. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) Joa-
qual deveria ser dada a quem. O justo, pensaram os irmãos, se- na foi fazer compras. Encontrou um vestido de R$ 150,00 reais.
ria que cada um recebesse cerca de 33,3% da herança, mas eles Descobriu que se pagasse à vista teria um desconto de 35%. De-
achavam que as joias tinham valores diferentes entre si e, além pois de muito pensar, Joana pagou à vista o tal vestido. Quanto
disso, tinham diferentes opiniões sobre seus valores. Então, de- ela pagou?
cidiram fazer a partilha do seguinte modo: (A) R$ 120,00 reais
− Inicialmente, sem que os demais vissem, cada um deve- (B) R$ 112,50 reais
ria escrever em um papel três porcentagens, indicando sua ava- (C) R$ 127,50 reais
liação sobre o valor de cada joia com relação ao valor total da (D) R$ 97,50 reais
herança. (E) R$ 90 reais

− A seguir, todos deveriam mostrar aos demais suas avalia-
ções.
− Uma partilha seria considerada boa se cada um deles re-
cebesse uma joia que avaliou como valendo 33,3% da herança
toda ou mais.
As avaliações de cada um dos irmãos a respeito das joias foi
a seguinte:
07. (TJ/SP – Escrevente Técnico Judiciário – VUNESP/2017)
A empresa Alfa Sigma elaborou uma previsão de receitas trimes-
trais para 2018. A receita prevista para o primeiro trimestre é de
180 milhões de reais, valor que é 10% inferior ao da receita pre-
vista para o trimestre seguinte. A receita prevista para o primei-
ro semestre é 5% inferior à prevista para o segundo semestre.
Nessas condições, é correto afirmar que a receita média trimes-
tral prevista para 2018 é, em milhões de reais, igual a
(A) 200.
(B) 203.
(C) 195.
(D) 190.
(E) 198.

Assim, uma partilha boa seria se André, Beatriz e Clarice re- 08. (CRM/MG – Técnico em Informática- FUNDEP/2017)
cebessem, respectivamente, Veja, a seguir, a oferta da loja Magazine Bom Preço:
(A) o bracelete, os brincos e o colar. Aproveite a Promoção!
(B) os brincos, o colar e o bracelete. Forno Micro-ondas
(C) o colar, o bracelete e os brincos. De R$ 720,00
(D) o bracelete, o colar e os brincos. Por apenas R$ 504,00
(E) o colar, os brincos e o bracelete.
Nessa oferta, o desconto é de:
04. (UTFPR – Técnico de Tecnologia da Informação – (A) 70%.
UTFPR/2017) Um retângulo de medidas desconhecidas foi al- (B) 50%.
terado. Seu comprimento foi reduzido e passou a ser 2/ 3 do (C) 30%.
comprimento original e sua largura foi reduzida e passou a ser (D) 10%.
3/ 4 da largura original.

21
 RACIOCÍNIO LÓGICO

09 (CODAR – Recepcionista – EXATUS/2016) Considere 07. Resposta: C.

que uma caixa de bombom custava, em novembro, R$ 8,60 e Como a previsão para o primeiro trimestre é de 180 milhões
passou a custar, em dezembro, R$ 10,75. O aumento no preço e é 10% inferior, no segundo trimestre temos uma previsão de
dessa caixa de bombom foi de: 180-----90%
(A) 30%. x---------100
(B) 25%. x=200
(C) 20%. 200+180=380 milhões para o primeiro semestre
(D) 15% 380----95
x----100
10. (ANP – Técnico em Regulação de Petróleo e Deriva- x=400 milhões
dos – CESGRANRIO/2016) Um grande tanque estava vazio e foi
cheio de óleo após receber todo o conteúdo de 12 tanques me- Somando os dois semestres: 380+400=780 milhões
nores, idênticos e cheios. 780/4trimestres=195 milhões
Se a capacidade de cada tanque menor fosse 50% maior do
que a sua capacidade original, o grande tanque seria cheio, sem 08. Resposta: C.
excessos, após receber todo o conteúdo de
(A) 4 tanques menores
(B) 6 tanques menores
(C) 7 tanques menores Ou seja, ele pagou 70% do produto, o desconto foi de 30%.
(D) 8 tanques menores
(E) 10 tanques menores OBS: muito cuidado nesse tipo de questão, para não errar
conforme a pergunta feita.
RESPOSTAS
09. Resposta: B.
01. Resposta:B. 8,6(1+x)=10,75
Como teve um desconto de 40%, pagou 60% do produto. 8,6+8,6x=10,75
1600⋅0,6=960 8,6x=10,75-8,6
Como vai pagar 10% a mais: 8,6x=2,15
960⋅1,1=1056 X=0,25=25%

10. Resposta: D.
02. Resposta: E. 50% maior quer dizer que ficou 1,5
63/35=1,80 Quantidade de tanque: x
Portanto teve um aumento de 80%. A quantidade que aumentaria deve ficar igual a 12 tanques
1,5x=12
X=8
03. Resposta: D.
Clarice obviamente recebeu o brinco. EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES
Beatriz recebeu o colar porque foi o único que ficou acima SOBRE: RACIOCÍNIO LÓGICO
de 30% e André recebeu o bracelete.
01. (Banco do Brasil - Assistente Técnico-Administrativo -
04. Resposta: B. FCC/2014)
A=b⋅h Considere que há três formas de Ana ir para o trabalho:
de carro, de ônibus e de bicicleta. Em 20% das vezes ela vai
de carro, em 30% das vezes de ônibus e em 50% das vezes de
bicicleta. Do total das idas de carro, Ana chega atrasada em
Portanto foi reduzida em 50% 15% delas, das idas de ônibus, chega atrasada em 10% delas e,
quando vai de bicicleta, chega atrasada em 8% delas. Sabendo-
-se que um determinado dia Ana chegou atrasada ao trabalho,
05. Resposta: D. a probabilidade de ter ido de carro é igual a
Como ele obteve um desconto de 30%, pagou 70% do valor: A) 20%.
60⋅0,7=42 B) 40%.
Ele revendeu por: C) 60%.
42⋅1,3=54,60 D) 50%.
Teve um lucro de: 54,60-42=12,60 E) 30%.

06. Resposta: D. Imagine que Ana vá ao trabalho 100 vezes. Como são 20%
Como teve um desconto de 35%. Pagou 65%do vestido de carro, 30% de ônibus e 50% de bicicleta então temos:
150⋅0,65=97,50

22
 RACIOCÍNIO LÓGICO
20 idas de carro.
30 idas de ônibus
50 idas de bicicleta
Das 20 idas de carro Ana chega atrasada em 15% das vezes
(3 idas).
Das 30 idas de ônibus Ana chega atrasada em 10% das vezes
(3 idas).
Das 50 idas de bicicleta Ana chega atrasada em 8% das ve-
zes (4 idas).
Assim, Ana chega atrasa da em 3+3+4 = 10 vezes.
Sabendo que Ana chegou atrasada a probabilidade de ela
ter ido de carro é:
P = 3/10 = 30% que é a divisão das idades de carro atrasada
pelo total de atrasos.
RESPOSTA: “E”.
02. (Ministério da Fazenda - MI - Assistente Técnico ad-
ministrativo - Cespe/UnB/2013) Sorteando-se um número de
uma lista de 1 a 100, qual a probabilidade de o número ser
divisível por 3 ou por 8?
A) 41%
B) 44%
C) 42%
D) 45%
E) 43%
A probabilidade de sair um número divisível por 3 (ou múl-
tiplo de 3) é a probabilidade de ocorrer o evento A = {3; 6; 9; 12;
15; 18; 21; 24; 27; 30; 33; 36; 39; 42; 45; 48; 51; 54; 57; 60; 63;
66; 69; 72; 75; 78; 81; 84; 87; 90; 93; 96; 99}.
Como: n(A) = 33 múltiplos de 3 entre 1 e 100 e n(S) = 100
números naturais, então, tem-se:
A probabilidade de sair um múltiplo de 8 é a probabilidade de
ocorrer o evento B ={8; 16; 24; 32; 40; 48; 56; 64; 72; 80; 88; 96}.
Como: n(B) = 12 múltiplos de 8 entre 1 e 100 e n(S) = 100
números naturais, então, tem-se:
Sendo A = {3; 6; 9; 12; 15; 18; 21; 24; 27; 30; 33; 36; 39; 42;
45; 48; 51; 54; 57; 60; 63; 66; 69; 72; 75; 78; 81; 84; 87; 90; 93;
96; 99}, e B = {8; 16; 24; 32; 40; 48; 56; 64; 72; 80; 88; 96}, então
AB será dado por: A∩B = {24, 48, 72, 96}
Portanto, a probabilidade de P (A∩B) será de:
23
Onde n(A∩B) representa os 3 múltiplos simultâneos de 3 e
8, compreendidos entre 1 e 100.
Então, P(A∩B)=P(A)+P(B)-P(A∩B) =
33 12 4 41
+ − = = 41%!
100 100 100 100
RESPOSTA: “A”.
(TCU – Analista de controle externo - UnB/Cespe/2014) Em
geral, empresas públicas ou privadas utilizam códigos para pro-
tocolar a entrada e a saída de documentos e processos. Consi-
dere que se deseja gerar códigos cujos caracteres pertençam
ao conjunto das 26 letras de um alfabeto, que possui apenas
5 vogais. Com base nessas informações, julgue os itens que se
seguem.
03. (TCU – Analista de controle externo - UNB/CESPE/2014)
Se os protocolos de uma empresa devem conter 4 letras, sendo
permitida a repetição de caracteres, então podem ser gerados
menos de 400.000 protocolos distintos.
( ) CERTA ( ) ERRADA
Se os protocolos de uma empresa devem conter 4 letras,
sendo permitida a repetição de caracteres, então podem ser ge-
rados menos de 400.000 protocolos distintos.
Para cada “casa” citada anteriormente, podemos locar 26
letras, pois e permitida a repetição das letras, formando, assim:
26 x 26 x 26 x 26 = 456.976 códigos distintos
RESPOSTA: “ERRADA”.
04. (TCU – Analista de controle externo - UnB/Cespe/2014)
Se uma empresa decide não usar as 5 vogais em seus códigos, que
poderão ter 1, 2 ou 3 letras, sendo permitida a repetição de carac-
teres, então e possível obter mais de 1000 códigos distintos.
( ) CERTA ( ) ERRADA
Se uma empresa decide não usar as 5 vogais em seus códi-
gos, que poderão ter 1, 2 ou 3 letras, sendo permitida a repeti-
ção de caracteres, então e possível obter mais de 1000 códigos
distintos.
Como não serão permitidas as vogais, então teremos 21 le-
tras para obtenção dos códigos.
Observação: será permitida a REPETIÇÃO das letras, excluin-
do as vogais.
21 letras (código formado por uma letra)=21 códigos
21 x 21 (código formado por duas letras)=441 códigos
21 x 21 x 21 = 9.261 códigos
Assim sendo, serão obtidos:
21 + 441 + 9.261 =
RESPOSTA: “ERRADA”.
05. (TCU – Analista de controle externo - UnB/Cespe/2014)
O número total de códigos diferentes formados por 3 letras dis-
tintas e superior a 15000.
( ) CERTA ( ) ERRADA
 RACIOCÍNIO LÓGICO

O número total de códigos diferentes formados por 3 letras ANOTAÇÕES

distintas e superior a 15000.
26x25x24=15600 códigos ___________________________________________________
RESPOSTA: “CERTA”.
___________________________________________________
(TRE/RJ – Técnico Judiciário - CESPE/UnB/2012) Nas elei-
ções municipais de uma pequena cidade, 30 candidatos dispu- ___________________________________________________
tam 9 vagas para a câmara de vereadores. Na sessão de posse,
os nove eleitos escolhem a mesa diretora, que será composta
___________________________________________________
por presidente, primeiro e segundo secretários, sendo proibi-
do a um mesmo parlamentar ocupar mais de um desses cargos.
Acerca dessa situação hipotética, julgue os itens seguintes. ___________________________________________________

06. (TRE/RJ – Técnico Judiciário - CESPE/UnB/2012)A quan- ___________________________________________________

tidade de maneiras distintas de se formar a mesa diretora da
câmara municipal é superior a 500.
___________________________________________________
( ) CERTA ( ) ERRADA

Após serem escolhidos os 9 candidatos, esses formarão a ___________________________________________________

mesa diretora, que será composta por um presidente, primeiro
e segundo secretários, ou seja, por 3 desses integrantes. A esco- ___________________________________________________
lha será feita pelo arranjo simples de 9 pessoas escolhidas 3 a 3,
já que a ordem dos elementos escolhidos altera a formação da
mesa diretora. ___________________________________________________

!!! = 9.8.7 = 504!!"#$%&!!"#$"%$&#!!"!!"#$!!"!!"#$%&#'! ___________________________________________________

___________________________________________________
RESPOSTA: “CERTA”.

07. (TRE/RJ – Técnico Judiciário - CESPE/UnB/2012)A quan- ___________________________________________________

tidade de maneiras distintas para se formar a câmara de vere-
adores dessa cidade é igual a 30!/(9!×21!). ___________________________________________________
( ) CERTA ( ) ERRADA
___________________________________________________
Para a escolha dos 9 vereadores dos 30 candidatos, faremos
uma combinação simples dos 30 candidatos escolhidos 9 a 9,
pois aqui, a ordem de escolha não altera o agrupamento forma- ___________________________________________________
do, já que, ao ser escolhidos, por exemplo, um agrupamento de
9 pessoas, essas mesmas pessoas não poderão ser escolhidas ___________________________________________________
novamente, mesmo em outra ordem.

! !! 30! 30! ___________________________________________________

!! = = = !
!! ! − ! ! 9! 30 − 9 ! 9! 21!
___________________________________________________
RESPOSTA: “CERTA”.
___________________________________________________
08. (TRE/RJ – Técnico Judiciário - CESPE/UnB/2012)Saben-
do-se que um eleitor vota em apenas um candidato a vereador,
é correto afirmar que a quantidade de maneiras distintas de ___________________________________________________
um cidadão escolher um candidato é superior a 50.
( ) CERTA ( ) ERRADA ___________________________________________________

Só existem 30 candidatos, logo não tem como haver 50 for- ___________________________________________________

mas distintas de escolher um candidato.

RESPOSTA: “ERRADA”. ___________________________________________________

24
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

1 Conceitos de Internet e intranet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

2 Conceitos básicos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos de informática . . . . . . . . . . . . 08
3 Conceitos e modos de utilização de aplicativos para edição de textos, planilhas e apresentações utilizando-se a suíte de escritório
LibreOffice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4 Conceitos e modos de utilização de sistemas operacionais Windows 7 e 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5 Noções básicas de ferramentas e aplicativos de navegação e correio eletrônico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
6 Noções básicas de segurança e proteção: vírus, worms e derivados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
1 CONCEITOS DE INTERNET E INTRANET.
O que é a internet e como ela funciona?
A internet é uma rede global de computadores interligados
que utilizam uma série de regras de comunicação para trocarem
informações entre si. Ela surgiu em 1974, quando alguns pes-
quisadores criarem o Internet Protocol Suite ou TCP/IP, que um
protocolo de comunicação entre computadores.
Com esse protocolo, cada computador possui um endereço
único que servirá para que outros computadores o localizem.
Esse endereço, chamado de IP, é o ponto fundamental para co-
nectar um dispositivo à internet. O IP também é utilizado em
redes locais, como por exemplo quando você tem um roteador
em casa: esse dispositivo tem um IP próprio com o qual ele se
conecta à internet e o seu computador tem um outro IP com o
qual ele se conecta ao roteador.
Para trocar informações, todos esses dispositivos utilizam
uma série de protocolos que nada mais são do que regras de
comunicação. Um dos protocolos mais comuns é o TCP, consi-
derado uma das bases da internet sendo que várias regras de
comunicação dentro desse contexto baseiam-se nele.
Qual a diferença entre internet e web?
A internet é a rede de computadores, a Web que é um sis-
tema de documentos interligados que acessamos na internet
através de um navegador, é o famoso www (World Wide Web).
Ao utilizar um navegador, você está, na prática, fazendo uma sé-
rie de pedidos de informação para servidores na internet. Esses
pedidos são feitos utilizando regras específicas que permitem
que os servidores e seu navegador troquem informações. Logo,
quando colocamos um endereço na barra do navegador, como
por exemplo http://gitbook.io, ele gera um pequeno pacote
com informações e envia para a internet. Este arquivo é utili-
zado para encontrar o servidor (dependendo do porte do site,
podem ser vários servidores!) onde se encontram os arquivos
do gitbook que então envia para seu computador, de usuário,
as informações pedidas e que são exibidas pelo seu navegador.
De onde vem as informações dos sites?
Enviar arquivos para a internet quer dizer que estes arqui-
vos estão sendo disponibilizados na rede através da placa de
rede do seu computador. Ela envia o dado que é capturado pelo
seu provedor de internet, que em seguida envia para servidores
que contêm um sistema chamado DNS (Sistema de Nomes de
Domínios), que, por sua vez, descobrem o servidor que contém
as informações e arquivos do site que você está buscando. Estes
tais servidores DNS são computadores que possuem o endere-
çamento de vários outros servidores e ajudam a mapear as in-
formações da rede.
Ao receber todas as informações do servidor, seu navega-
dor realiza sua leitura e as exibe em formato de página web. Es-
sas informações vêm em vários formatos, como texto, imagem e
vídeos. A informação textual divide-se em duas partes: uma que
descreve como a página web deve se apresentar e se comportar
e outra que contém o conteúdo a ser exibido.
1
Arquitetura cliente/servidor
A arquitetura Cliente/Servidor é aquela em que o usuário
utiliza um terminal para acessar sistemas ou dados que estão
armazenados em um computador conectado à internet, chama-
do de servidor.
Fica fácil entender esta arquitetura quando pensamos, por
exemplo, em um sistema como um site de ouvir música, no qual
um terminal - cliente - pode ser um celular ou um navegador
web, os dados são as músicas, o sistema é um gerenciador de
“playlists” e ambos estão armazenados no servidor.
Mas, e a relação com a expressão Cliente/Servidor?
Bem, nessa arquitetura, cliente é o terminal de acesso e ser-
vidor é o computador que contém os arquivos. A conexão entre
os dois é realizada via internet, sendo que os servidores estão
localizados em diversos lugares do mundo. A informação que o
usuário está acessando de seu terminal pode estar armazenada
em qualquer continente, inclusive na mesma cidade em que ele
está, dependendo de onde o sistema tiver sido hospedado.
Um servidor pode atuar de diversas formas, sendo que seu
funcionamento básico é o envio de informações pedidas em um
dado terminal que está conectado a ele, localmente ou não. Um
servidor pode receber diversos parâmetros enviados pelo clien-
te por ações do usuário e a resposta que o servidor retornará
ao cliente será baseada no processamento dessas informações.
De onde vem a internet ?
A internet surgiu lá na época da Guerra Fria (1947 – 1991).
Foi desenvolvida pelos norte-americanos com o intuito de se
comunicarem com seu exército durante a guerra caso os meios
de comunicação tradicionais da época fossem destruídos em
ataques.
Originalmente, a Internet era uma rede militar dos EUA
(conhecida como ARPANET). O objetivo era criar uma rede re-
sistente à ataques: se um ponto da rede fosse destruído, as in-
formações deveriam continuar a circular.
A agência norte-americana Advanced Research and Pro-
jects Agency (ARPA) objetivava conectar os computadores dos
seus departamentos de pesquisa. A Internet nasceu à partir da
ARPANET, que interligava quatro instituições: Universidade da
Califórnia, LA e Santa Bárbara; Instituto de Pesquisa de Stanford
e Universidade de Utah, tendo início em 1969.
Assim, a Internet foi projetada, desde o início, como uma
teia de aranha.
Se um ponto da rede é destruído, as outras partes da rede
podem continuar a se comunicar entre elas, pois as informações
utilizam, automaticamente, outro caminho.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Este sistema ainda está ativo hoje: ao enviar ou receber infor-
mações pela Internet, os pacotes de dados passam por dezenas de
computadores diferentes e podem até utilizar caminhos diferentes.
(Um programa como o traceroute pode ver os computadores
através dos quais transitam os pacotes.)
É a “teia de aranha” que está na origem da palavra “web”
(que literalmente significa “aranha”) e “World Wide Web”
(“World Wide Web”, um termo que geralmente usado para se
referir a páginas HTML ligados entre si).
Entre 1970 e 1980, a internet deixou de ser uma ferramenta
usada somente pelo governo e passou a ser utilizada para fins
acadêmicos. A partir de 1990, começou a ser usada pela popula-
ção em geral, através de serviços de empresas que começaram
a oferecer conexão de internet empresarial e residencial.
No mesmo ano, o inglês Tim Bernes-Lee desenvolveu o
World Wide Web, o famoso WWW, um sistema que dá aces-
so às informações apresentadas em documentos em forma de
hipertexto. Ou seja, um site que você acessa, como mostra o
exemplo abaixo!
Junto com esse sistema, também começaram a surgir os na-
vegadores, como, por exemplo, o Internet Explorer.
Os pesquisadores e estudiosos do assunto receberam o
projeto à disposição, para trabalhar. Deste estudo que perdurou
na década de 70, nasceu o TCP/IP (Transmission Control Proto-
col / Internet Protocol), grupo de protocolos que é a base da
Internet desde aqueles tempos até hoje.
A Universidade da Califórnia de Berkley implantou os pro-
tocolos TCP/IP ao Sistema Operacional UNIX, possibilitando a
integração de várias universidades à ARPANET.
Nesta época, início da década de 80, redes de computado-
res de outros centros de pesquisa foram integrados à rede da
ARPA. Em 1985, a entidade americana National Science Foun-
dation (NSF) interligou os supercomputadores do seu centro de
pesquisa, a NSFNET, que no ano seguinte entrou para a ARPA-
NET. A ARPANET e a NSFNET passaram a ser as duas espinhas
dorsais (backbone) de uma nova rede que junto com os demais
computadores ligados a elas, era a INTERNET.
Dois anos depois, em 1988, a NSFNET passou a ser man-
tida com apoio das organizações IBM, MCI (empresa de tele-
comunicações) e MERIT (instituição responsável pela rede de
2
computadores de instituições educacionais de Michigan), que
formaram uma associação conhecida como Advanced Network
and Services (ANS).
Em 1990 o backbone ARPANET foi desativado, criando-se
em seu lugar o backbone Defense Research Internet (DRI); em
1991/1992 a ANSNET, que passou a ser o backbone principal da
Internet; nessa mesma época iniciou-se o desenvolvimento de
um backbone europeu (EBONE), interligando alguns países da
Europa à Internet.
A partir de 1993 a Internet deixou de ser uma instituição de
natureza apenas acadêmica e passou a ser explorada comercial-
mente, tanto para a construção de novos backbones por empre-
sas privadas (PSI, UUnet, Sprint,...) como para fornecimento de
serviços diversos, abertura essa a nível mundial.
Como Funciona a Internet
Uma das dúvidas mais freqüentes sobre a Internet é: quem
controla seu funcionamento? É inconcebível para a maioria das
pessoas que nenhum grupo ou organização controle essa ampla
rede mundial. A verdade é que não há nenhum gerenciamento
centralizado para a Internet. Pelo contrário, é uma reunião de
milhares de redes e organizações individuais, cada uma delas é
administrada e sustentada por seu próprio usuário. Cada rede
colabora com outras redes para dirigir o tráfego da Internet, de
modo que as informações possam percorrê-las. Juntas, todas
essas redes e organizações formam o mundo conectado da In-
ternet. Para que redes e computadores cooperem desse modo,
entretanto, é necessário que haja um acordo geral sobre alguns
itens como procedimentos na Internet e padrões para proto-
colos. Esses procedimentos e padrões encontram-se em RFCs
(requests for comment ou solicitações para comentários) sobre
os quais os usuários e organizações estão de acordo.
Diversos grupos orientam o crescimento da Internet aju-
dando a estabelecer padrões e orientando as pessoas sobre a
maneira adequada de usar a Internet. Talvez o mais importante
seja a Internet Society, um grupo privado sem fins lucrativos. A
Internet Society suporta o trabalho da Internet Activities Board
(IAB), a qual controla muitas das emissões por trás das cenas e
arquitetura da Internet. A Internet Engineering Task Force da
IAB é responsável pela supervisão do envolvimento dos proto-
colos TCP/IP da Internet. A Internet Research Task Force da IAB
trabalha na tecnologia da rede. A IAB também é responsável
pela designação de endereços IP da rede através de Internet As-
signed Numbers Authority. Além disso, dirige a Internet Registry
(Central de Registros da Internet), que controla o Domain Name
System (Sistema de Nomes de Domínio) e trata da associação de
nomes de referência a endereços IP World Wide Web Consor-
tium (W3 Consortium, Consórcio da Teia Mundial) desenvolve
padrões para a evolução da parte de crescimento mais rápido
da Internet, a Teia Mundial (World Wide Web). Um consórcio
da indústria, controlado pelo Laboratory for Computer Science
no Massachusetts Institute of Technology, colabora com orga-
nizações por todo o mundo, como o CERN, os originadores da
Teia. Ele serve como um depósito de informações sobre a Teia
para desenvolvedores e usuários; implementa padrões da Teia
e realiza protótipos, e usa aplicações exemplo para demonstrar
nova tecnologia.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Enquanto essas organizações são importantes como um
tipo de “cola” para manter a Internet unida, no coração da
Internet estão redes locais individuais. Essas redes podem ser
encontradas em empresas privadas, universidades, agências
governamentais e serviços comerciais. São fundadas separada-
mente uma das outras através de várias formas, como taxas de
usuários, suporte de associados, impostos e doações.
As redes são conectadas de vários modos. Para fins de efici-
ência, as redes locais unem-se em consórcios conhecidos como
redes regionais. Uma variedade de linhas arrendadas conecta
redes regionais e locais.
As linhas arrendadas que conectam redes podem ser tão
simples como uma única linha telefônica ou tão complexas com
um cabo de fibra ótica com enlaces de microondas e transmis-
sões de satélite.
Backbones (alicerces) - linhas de capacidade extremamente
alta - transportam grandes quantidades tráfego da Internet. Es-
ses backbones são sustentados por agências governamentais e
por corporações privadas. Alguns backbones são mantidos pela
National Science Foundation.
Como a Internet é uma organização livre, nenhum grupo a
controla ou a mantém economicamente. Pelo contrário, muitas
organizações privadas, universidades e agências governamen-
tais sustentam ou controlam parte dela. Todos trabalham jun-
tos, numa aliança organizada, livre e democrática. Organizações
privadas, variando desde redes domésticas até serviços comer-
ciais e provedores privados da Internet que vendem acesso à
Internet.
O governo federal sustenta alguns backbones de alta velo-
cidade que transportam o tráfego da Internet pelo país e pelo
mundo, através de agências como o National Science Founda-
tion. O vBNS extremamente rápido (very high-speed Backbone
Network Services), por exemplo, fornece uma infra-estrutura
de alta velocidade para a comunidade da pesquisa e educação
unindo centros de supercomputadores e que possivelmente,
também fornecerá um backbone para aplicações comerciais.
Redes regionais fornecem e mantêm acesso dentro de uma
área geográfica. Redes regionais podem consistir de pequenas
redes e organizações dentro da área que se uniram para ofere-
cer um serviço melhor.
Os Centros de Informações em Rede (Network Information
Centers), ou NICs, ajudam as organizações a utilizar a Internet. O
InterNIC, uma organização mantida pela National Science Foun-
dation, auxilia os NICs em seu trabalho.
O Internet Registry registra os endereços e conexões entre
endereços e nomes de referências. Os nomes de referências são
nomes fornecidos às redes conectadas à Internet.
A Internet Society é uma organização privada, sem fins lu-
crativos, que elabora recomendações tecnológicas e de arqui-
tetura pertinentes à Internet, como sobre como os protocolos
TCP/IP e outros protocolos da Internet devem funcionar. Esse
órgão orienta a direção da Internet e seu crescimento.
Os provedores de serviços da Internet vendem conexões
mensais à Internet para as pessoas. Eles controlam seus pró-
prios segmentos da Internet e também podem fornecer cone-
xões de longa distância chamadas backbones. As companhias
telefônicas também podem fornecer conexões de longa distân-
cia à Internet.
3
Basicamente, o funcionamento da Internet nada mais é do
que uma sucessão de pedidos e entregas de informação, que
precisa de uma pequena tradução no meio do caminho.
O cliente, a partir do navegador, faz suas requisições. Por
exemplo, ele digita na barra de navegação que quer entrar num
site de notícias ou no Google. Por mais que não percebamos,
quando digitamos o endereço do site o navegador traduz esse
pedido numa linguagem específica para que o site entenda o
pedido do usuário. Nesse caso, a requisição é feita utilizando o
protocolo HTTP.
“HTTP” é a sigla para para “HyperText Transfer Protocol”,
ou “Protocolo de Transferência de Hipertexto”, em português.
Esse é o tal sistema de pedidos que a Internet utiliza, e ele nada
mais é do que o estabelecimento de algumas “regrinhas” para
essa troca de dados. Em outras palavras, é como se fossem as re-
gras para envio de uma correspondência comum, nos correios.
Todo o conteúdo dos sites é armazenado em servidores,
que são, basicamente, computadores capazes de servir infor-
mações, por isso o nome, servidores. Quando digitamos o en-
dereço de um site no navegador, estamos fazendo uma requisi-
ção: o navegador busca nos servidores de domínios (chamados
DNS) o endereço correspondente ao nome(URL) que digitamos
(esse endereço se chama IP). Se o servidor DNS não conhecer
aquele endereço, ele pergunta para o próximo, até encontrar
o servidor que tem a informação. Com o endereço IP identifi-
cado, o navegador consegue fazer a requisição para um outro
tipo de servidor que armazena o conteúdo do site. Em resposta
a essa requisição, recebemos o código que corresponde ao con-
teúdo do site que estamos procurando. E como não navegamos
por código, o trabalho do navegador é justamente organizar e
traduzir esse código recebido na forma de textos, animações,
imagens, vídeos… Enfim, nos mostrar o site com “cara de site”.
Assim, o código HTML é a linguagem “virtual” que tanto o
servidor quanto o navegador entendem. O que vemos, portan-
to, é o código “traduzido”. Uma das funções da programação,
portanto, é construir os códigos que vão ser lidos pelos navega-
dores e serão vistos, finalmente, como sites.
E onde entra a programação?
Os mais diversos tipos de sites e páginas para os usuários
também são criados por meio da programação. É a programa-
ção do “visual” do site, chamada de front-end. Existe também
códigos que interferem em outras etapas desse processo de co-
municação, que não são visíveis ao usuário, a chamada progra-
mação back-end.
Os códigos podem criar páginas estáticas – como a que ve-
mos quando digitamos www.programaria.org, por exemplo –,
ou ainda criar páginas dinâmicas, que são diferentes para cada
usuário. Um exemplo disso são os álbuns de fotografia do Face-
book – único para cada usuário.
Em outras palavras, programar significa criar linguagens
justamente para traduzir e personalizar as requisições de cada
usuário. Quanto mais dominamos essa linguagem, aumentamos
nosso leque para criar opções de sites, cada vez com mais re-
cursos.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Como a internet é fornecida
Antigamente, o meio mais utilizado para fornecer internet
era o cabo de cobre. Porém, esse recurso não oferece para o
sinal de internet a proteção necessária contra as interferências
de outras redes. Isso faz com que a conexão de internet sofra
bastante oscilações de sinal e velocidade de conexão.
De lá pra cá, com o avanço da tecnologia, as empresas que
fornecem internet descobriram um novo meio para oferecer
seus serviços, a fibra óptica. Esse recurso é composto por um
material dielétrico, ou seja, imune a ondas eletromagnéticas de
outras redes que podem causar interferências no seu sinal de
internet. Dessa forma, a fibra óptica oferece estabilidade e mais
qualidade de conexão e velocidade para a sua internet.
TCP/IP
O TCP/IP é um conjunto de protocolos de comunicação que
tem por função identificar os computadores de uma forma úni-
ca. Desta forma, quando você conecta seu computador à inter-
net, ele recebe um número de IP, esse número é único e desta
forma os sistemas de comunicação podem identificar seu com-
putador permitindo enviar e receber informações sem correr o
risco de enviar uma coisa e receber outra.
O número do IP é formado por quatro grupos, sendo que
cada grupo identifica uma rede, sendo que o primeiro grupo
identifica a rede maior e os demais as redes menores ou subor-
dinadas. Um exemplo de IP seria: 186.250.215.5
Se por algum motivo precisar saber qual é o número do IP que
foi atribuído à sua conexão, você poderá usar o site www.meuip.
com.br. Basta acessá-lo para ele mostrar qual IP você está usando.
Sistemas de Comunicação
Os sistemas de telecomunicação são os transmissores de
toda a informação que circula na internet. No Brasil sistemas da
Embratel, Telefônica, Brasil Telecom, entre outras são os princi-
pais responsáveis pelo transporte das informações.
O modelo é parecido com o telefone, diferenciando que na
internet são trafegados dados, enquanto que para os telefones
o tráfego é de voz.
Programas de Computadores
Alguns programas foram desenvolvidos justamente para
serem usados na internet. Esses programas não são a internet,
como alguns usuários novatos imaginam, mas usam a internet
para desempenharem o fim para que foram programados. Os
principais programas são:
Navegadores: Internet Explorer, Firefox, Chrome, Safari,
Opera, entre outros.
Programas de e-mail: Outlook Express, Windows Mail, Win-
dows Live, etc.
Comunicadores instantâneos: MSN Messenger, Google
Talk, Skype, etc.
Outros: Programa do Imposto de Renda, Sistemas de Em-
presas para envio de cobranças para o banco ou informações
para a Receita Federal, entre outros.
Protocolos
A Internet funciona através de protocolos como o IPv4 e o
IPv6, que são combinações numéricas que estabelecem cone-
xões entre computadores. Quando você abre a janela do seu
provedor de banda larga para entrar no modo online, milhares
de números e valores mantêm você na rede.
4
Assunto do momento, os protocolos IPv4 e IPv6 ainda cau-
sam dúvidas para quem utiliza a Internet. Antes de tudo, é pre-
ciso saber que o padrão IPv4 está desde a criação da rede e logo
será excluído para o uso do IPv6. Confira, abaixo, no que consis-
te cada um deles.
O que é o IPv4?
IPv4 significa Protocol version 4, ou versão 4 de protoco-
los. É a tecnologia que permite que nossos aparelhos conectem
na Internet, seja qual for o tipo de gadget – pode ser PC, Mac,
smartphones ou outros aparelhos. Cada um que estiver online
terá um código único, como 99.48.227.227 por exemplo, para
enviar e receber dados de outros que estiverem conectados.
O que é o IPv6?
O IPv6 é a sexta revisão dos protocolos na Internet e é o
sucessor natural do IPv4. Essencialmente, ele faz a mesma coisa
que outras tecnologias desse tipo, mas em 128 bits.
Por que estamos usando IPv4?
O IPv4 transfere endereços de protocolos de 32 bits. Sus-
tenta aproximadamente 4,29 bilhões de IPs pelo mundo todo, o
que nos fez chegar na crise atual: O sistema não suportará mais
endereços do que isso.
Como o IPv6 resolveria esse problema?
O novo sistema suportaria algo como 340.282.366.920.93
8.000.000.000.000.000.000.000.000 endereços. Você consegue
calcular isso? Pois é, nem eu. Mas é muito mais do que 4 bilhões
atuais e conseguiria suportar a demanda do crescimento da in-
ternet por mais muitos anos. E isso acontece apenas porque os
IPs trabalham em 128 bits.
Por que não substituímos os sistemas, simplesmente?
Os protocolos já começaram a ser substituídos na última
década. Essencialmente, os dois sistemas funcionam paralela-
mente. No entanto, o teste de verdade com o IPv6 será em 8
de junho desse ano, batizado de “World IPv6 Day“. Google, Fa-
cebook e outros grandes companhias farão a substituição para
testar se os novos IPs vão funcionar.
Como isso vai me afetar?
Aparentemente, isso não vai te afetar. Sistemas operacio-
nais contam com IPv6. O problema está nos aparelhos roteado-
res. Neste caso, você terá, que fazer a substituição dessa peça
por outra mais atual para se manter online. Alguns bugs tam-
bém precisam ser ajustados para a grande massa. E ninguém
sabe quanto vai demorar para a transição completa entre os
sistemas. De qualquer maneira, não há motivo para entrar em
pânico.
INTRANET
A intranet é um espaço restrito a um determinado público
que é utilizado para o compartilhamento de informações espe-
cíficas de uma empresa. As intranets geralmente são utilizadas
por meio de servidores locais instalados na própria empresa.
As empresas utilizam as redes de computadores para usu-
fruírem dos inúmeros benefícios. A intranet funciona em um
servidor local de uma empresa que tenha o serviço web ativado.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O serviço web se resume na utilização dos mesmos serviços Outras siglas são importantes como:
disponíveis na internet, porém utilizados especificamente pela
empresa, como por exemplo: páginas web, correio eletrônico, SIGLAS DESCRIÇÃO
agenda corporativa, etc.
Não há dúvida de que as empresas reduzem muitos gastos agr.Br Empresas agrícolas, fazendas
com a utilização de uma intranet, tudo fica muito mais fácil de am.br Empresas de radiodifusão, sonora
encontrar e a informação é imediata.
art.br Artes: músicas, pintura, folclore
Quem lida com a internet diariamente é fácil entender o
funcionamento de uma intranet, observe o modelo proposto: edu.br Entidades de ensino superior
Baseada no protocolo TCP/IP que é um protocolo de uso com.br Comércio em geral
padrão na internet, a intranet é composta por um computador
servidor, no qual realiza o provimento de páginas web ou apli- esp.br Esportes em geral
cações da mesma maneira como é feito na internet, ou seja, far.br Farmácias, drograrias
utilização de softwares gerenciadores de serviços de rede. fm.br Empresas de radiodifusão sonora
Caberá ao servidor a maior parte do trabalho, pois é ele o
responsável pelo processamento das informações arquivadas, g12.br Entidades de ensino de primeiro e Segundo grau
esse atenderá todas as solicitações de páginas realizadas pelos gov.br Entidades do governo federal
diversos departamentos da empresa.
imb.br Imobiliária
O servidor tem o papel mais importante em uma intranet,
sendo capaz de gerenciar todos os demais recursos de rede e da ind.br Indústrias
intranet, é claro que depende muito do profissional que fará a nif.br Meios de Informação (rádios, jornais, bibliotecas,
administração desse servidor. etc.)
O uso da Internet
A Internet possui várias formas de uso, como o e-mail (cor- mil.br Forças armadas brasileiras
reio eletrônico), as salas de bate-papo pelo teclado ou viva-voz, net.br Provedor de meios físicos de comunicação
as vídeo conferências e várias outras. Cada uma dessas formas org.br Entidades não governamentais sem fins lucrativos
possui seu atrativo e suas limitações.
Quando carrega uma página da Web o usuário descobre
World Wide Web
que, clicando em determinadas palavras, novas páginas são
Dentre todas as maneiras de utilização da Internet, a que
mostradas no navegador. Essas palavras especiais são destaca-
mais atrai e possui maior abrangência junto aos internautas é
das com uma cor diferente ou sublinhadas e são chamadas de
sem dúvida a World Wide Web (Rede de Alcance Mundial) ou
“links” ou vínculos.
www, ou apenas web. Porque a web apresenta uma interfa-
Algumas imagens também contêm estas ligações para ou-
ce gráfica amigável ao usuário, de fácil utilização e que suporta
tras páginas. Quando o cursor é posicionado sobre o vínculo,
simultaneamente quase todos os serviços que a Internet pode
ele transforma-se em uma “mãozinha”. É de alcance mundial.
oferecer atualmente.
É possível passear por servidores de muitos países diferentes
As informações na Web são organizadas na forma de pá-
apenas clicando em sucessivos links.
ginas de Hipertexto (no padrão HTML), cada uma com seu en-
dereço próprio, conhecido como URL (Universal Resource Lo-
Manipulação dos Navegadores
cator). O URL do servidor TERRA por exemplo é http://www.
terra.com.br .
A manipulação dos navegadores (browsers) é bem simples,
Para começar a navegar, é preciso digitar um endereço vir-
existindo alguns comandos e botões básicos.
tual no campo chamado Endereço do Browser (navegador).
A barra fica na parte essencial do navegador com a Barra de
Quando você digita no browser http://www.meuamigo.
Menu, os Botões e a Barra de Endereços.
com.br, ele faz a seguinte operação:
Protocolo de transferência de hipertexto (http://)>ati-
var>um documento que está na world wide web (www) > que
pertence a > meuamigo > que é um endereço > comercial (com)
> que se encontra hospedado no > Brasil (br).
BARRAS
A sigla .com indica que se trata de um site comercial e .br
Barra de Endereços: é identificada por uma caixa onde se
indica que se trata de um site registrado no Brasil.
insere o endereço do site que queremos acessar (URL).

Barra de Menus: onde encontra-se menus com diversos co-

mandos.

5
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Obs.: por padrão, esta barra pode estar oculta em alguns
navegadores, normalmente podendo ser acessado pressionado
o botão Alt do teclado ou alterar sua visualização ou não nas
configurações do mesmo.
BOTÕES
Botão Voltar ou Retornar: Leva ao último docu-
mento visitado.
Botão Avançar: da mesma forma, o botão avançar conduz
ao site seguinte (caso de se ter voltado de páginas anteriores
com o botão Voltar).
Botão Parar: identificado por um sinal de um “X” ou
pelo desenho de um semáforo, é utilizado para interromper o
carregamento de uma página. É muito utilizado quando ocor-
rem problemas de carregamento da página, demorando a pro-
cessar.
Botão Página Inicial ou Inicial: identificado pelo dese-
nho de uma casa, carrega a página inicial que está definida na
configuração do Browser.
No Internet Explorer, essa configuração pode ser alterada
escolhendo-se o item Exibir/Opções da Internet/ e depois a guia
Geral onde o usuário deve escrever o endereço da sua home
page preferida no campo Endereço da Página Inicial.
Botão Imprimir: Serve para imprimir o conteúdo que está
sendo mostrado pelo browser.
Botão Favoritos: Serve para incluir um site (endereço)
na lista de marcadores, basta clicar no botão Adicionar que o
site acionado passa constar desse menu e pode ser rapidamente
acessado com um clique do mouse.
Correio Eletrônico
O Correio Eletrônico é o meio mais prático de comunica-
ção pessoal da Internet. O remetente escreve o texto em seu
computador, faz uma conexão e, em pouco tempo, a mensagem
é entregue. O destinatário não precisa estar ligado à Internet
no momento em que a correspondência é enviada. O texto fica
guardado numa caixa postal eletrônica até que ele se conecte a
rede e o leia. Para enviar e receber mensagens pode-se utilizar
várias formas: Entrar em um Site que promova e-mails ou con-
figurar software de e-mail em seu computador como o Outlook,
o Eudora ou outros.
Para enviar uma mensagem, deve-se fornecer o e-mail com-
pleto do destinatário. O endereço do CETEP-VR, por exemplo, é
cetep-vr@faetec.gov.br, onde cetep-vr é o nome do usuário e
faetec.gov.br é o nome do servidor onde fica sua caixa postal.
O símbolo @ separa essas duas partes e indica que o nome está
contido no servidor de e-mail.
Grupos de discussão
Grupo ou Fórum de discussão é uma ferramenta usada em
páginas da Internet destinada a promover o debate entre utili-
zadores, através da publicação de mensagens sobre o mesmo
tema.
6
O fórum é um espaço utilizado como local para interação
entre pessoas que desejam discutir um problema específico ou
um tema em particular e, apesar desta expressão estar muito
ligada ao mundo virtual, a verdade é que um fórum de discussão
pode ser um espaço físico em que os indivíduos se reúnem pre-
sencialmente. Aliás, tradicionalmente, na sociedade romana,
um fórum era um lugar onde se estabelecia o mercado localiza-
do numa das quatro entradas da cidade e onde eram discutidos
temas de índole política, religiosa, judicial, social, administrativa
e económica.
Sites de Busca
A Internet é uma rede com inúmeros serviços e arquivos;
é um grande banco de dados de informação sem um padrão de
catalogação. Por isso, foram criados sites que oferecem servi-
ços de procura, para ajudar a encontrar o que você necessita
na rede.
80% dos usuários Internet encontram a informação que
procuram através de sites de busca (a maior parte consegue fa-
zê-lo de 10 a 15 minutos).
A aprendizagem de técnicas, e familiarização dos Mecanis-
mos de Busca, são itens essenciais para a economia de horas em
uma pesquisa.
A localização, com precisão, de documentos (páginas ou
arquivos) que contenham o termo que você deseja depende,
basicamente, de 2 fatores:
Assunto disponível e indexado ou selecionado por algum
mecanismo de busca.
As palavras chaves (argumento da pesquisa) são suficiente-
mente específicas para obtenção de um resultado satisfatório.
O que é o Mecanismo de Busca?
É um grande índice (catálogo de biblioteca).
Faz todo trabalho de organização das páginas espalhadas
pela Web.
Faz o trabalho de pesquisa nos mais de 800 milhões de do-
cumentos.
São os grandes “culpados” pelo crescimento exponencial
da Internet.
Garimpa a Internet em busca da informação e organiza em
um único local (banco de dados).
Dica: Os sites de busca mais utilizados são o Google e o Bing
da Microsoft.
Como pesquisar no Google
Confira dicas e truques para ajudar você a encontrar facil-
mente informações no Google.
Dica 1: comece com o básico
Não importa o que você esteja procurando, comece com
uma pesquisa simples, por exemplo, onde fica o aeroporto mais
próximo?. Adicione algumas palavras descritivas, se necessário.
Se você estiver procurando um lugar ou produto em um lo-
cal específico, adicione o local. Por exemplo, padaria Campinas.
Dica 2: pesquise usando sua voz
Cansado de digitar? Para pesquisar por voz, diga “Ok Goo-
gle” ou selecione o microfone .
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Dica 3: escolha as palavras com cuidado
Quando estiver decidindo quais palavras colocar na caixa de
pesquisa, tente escolher palavras que tenham mais probabilida-
de de aparecer no site que você está procurando. Por exemplo,
em vez de dizer minha cabeça dói, diga dor de cabeça, porque
essa é a palavra que um site com informações médicas usaria.
Dica 4: não se preocupe com as pequenas coisas
Ortografia. O corretor ortográfico do Google usa automati-
camente a grafia mais comum de uma palavra, mesmo que você
não tenha digitado corretamente.
Letras maiúsculas. Uma pesquisa por New York Times é o
mesmo que uma pesquisa por new york times.
Dica 5: encontre respostas rápidas
Em muitas pesquisas, o Google mostra uma resposta à sua
pergunta nos resultados da pesquisa. Alguns recursos, como in-
formações sobre equipes esportivas, não estão disponíveis em
todas as regiões.
Tempo: pesquise clima para ver a previsão do tempo do seu
local ou adicione um nome de cidade, como clima Campinas,
para encontrar a previsão do tempo de um lugar específico.
Dicionário: coloque definição de na frente de qualquer pa-
lavra para ver sua definição.
Cálculos: digite uma equação matemática como 3*9123 ou
resolva equações gráficas complexas.
Conversões de unidades: digite qualquer conversão, como
3 dólares em euros.
Esportes: procure o nome do seu time para ver a programa-
ção, os resultados de jogos e muito mais.
Fatos rápidos: pesquise o nome de celebridades, locais, fil-
mes ou músicas para encontrar informações relacionadas.
Referencias:
http://www.copeltelecom.com/site/blog/o-que-e-inter-
net/
https://brasilescola.uol.com.br/informatica/internet.htm
https://br.ccm.net/faq/10056-o-que-e-a-internet
https://www.educacao.cc/tecnologica/o-que-e-internet-e-
-as-redes-de-computadores/
https://jeancarloscunha.wordpress.com/2010/02/15/o-
-que-e-internet-conceitos-de-internet-internet-e-suas-funcio-
nalidades-como-usar-internet-introducao-a-internet-funcoes-
-para-internet/
https://www.portaleducacao.com.br/conteudo/artigos/in-
formatica/o-que-e-e-como-funciona-a-intranet/37552
https://www.programaria.org/internet-e-seus-conceitos-
-basicos/
QUESTÕES
01. (BANPARÁ - Contador - FADESP – 2018)
Sobre os protocolos de Internet é correto afirmar que
A) o protocolo HTTP define o padrão de comunicação entre
o navegador de Internet e o servidor Web. No entanto, o HTTP
não assegura que navegadores e servidores possam operar de
forma não ambígua. Para isso, foi criado o protocolo HTTPS, que
define o formato exato das mensagens trocadas entre o nave-
gador e o servidor.
7
B) um dos protocolos mais antigos ainda em uso na Inter-
net, o SSH foi criado para permitir que um computador cliente
acesse um terminal virtual hospedado num servidor. Ou seja,
os comandos digitados no teclado e que aparecem na tela do
cliente são processados num servidor distante. O SSH transmite
dados de forma não segura e com fluxo em linha de texto, ga-
rantindo uma comunicação básica.
C) VPN é um protocolo da camada de rede do modelo TCP/
IP responsável por garantir conexões privadas entre computa-
dores por meio de um meio público de comunica o, geralmente
a Internet.
D) o protocolo POP é um dos protocolos que suportam o
processo de envio de mensagens eletrônicas via Internet. Este
protocolo utiliza o TELNET para autenticação e, uma vez que o
cliente seja autenticado, realiza uma sequência de comandos
para o envio do correio eletrônico (e-mail) para o servidor.
E) considerando um servidor de correio eletrônico que su-
porta o protocolo IMAP, o usuário pode ter acesso às suas men-
sagens e pastas que ficam armazenadas no servidor por meio
de qualquer computador conectado à Internet, tanto por um
navegador de Internet como por um software cliente de correio
eletrônico.
GABARITO: LETRA E
02. (Câmara de Dois Córregos - SP - Diretor Contábil Legis-
lativo - VUNESP – 2018)
Texto associado
Conforme o autor do texto, a internet possibilitou
A) a eliminação da ineficiência do trabalho no campo e na
indústria, mas teve menos sucesso nos resultados do setor de
serviços.
B) ganhos econômicos com soluções tecnológicas que ga-
rantiram maior eficiência na produção de bens de consumo
como automóveis.
C) novas formas de produção, fornecendo soluções tecno-
lógicas que tornaram os carros mais eficientes e os imóveis mais
confortáveis.
D) novas maneiras de gerar riqueza a partir de bens impro-
dutivos ou subutilizados, por meio dos aplicativos de comparti-
lhamento.
E) a abolição de vagas de trabalho e em áreas específicas
de prestação de serviços, arruinando a geração de riquezas e
comprometendo economias.
GABARITO: LETRA D
03. (UEM - Técnico em Informática - UEM – 2018)
Os navegadores de internet são ainda a principal porta de
entrada da internet para o usuário comum de computadores
desktop.
Assinale a alternativa que contém somente navegadores de
internet.
A) Opera, FTP, HTTPs e Firefox
B) Filezilla, Chrome, Internet Explorer e Edge
C) Chrome, Opera, Firefox e Safari
D) Edge, Netbeans, Opera e Firefox
E) Apache, Mysql, Edge e Chrome
GABARITO: LETRA C
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
04. (CS-UFG - Assistente em Administração - CS-UFG –
2018)
Qual é o serviço na Internet que converte endereços IP em
nomes?
A) DNS
B) SMTP
C) PROXY
D) DHCP
GABARITO: LETRA A
05. (CS-UFG - Câmara de Goiânia - GO - Assistente Técnico
Legislativo - Agente Administrativo – 2018)
Navegador de Internet diz respeito a programas que per-
mitem que o usuário tenha acesso a documentos (por exemplo,
documentos do tipo HTML) que estão hospedados em um ser-
vidor da rede. Assim, é um navegador de Internet de uso difun-
dido:
A) Google Chrome.
B) Google Translator.
C) Google Chromecast.
D) Google Drive.
GABARITO: LETRA A
2 CONCEITOS BÁSICOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE
TECNOLOGIAS, FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PROCE-
DIMENTOS DE INFORMÁTICA.
HARDWARE E SOFWARE
Hardware são as partes físicas do equipamento e software é
o conjunto de programas ou aplicativos, instruções e regras que
permitem ao equipamento funcionar.
O que é hardware?
Hardware são as partes que podemos ver do computador,
ou seja, todos os componentes da sua estrutura física como o
monitor, o teclado, o gabinete e o mouse.
O que é software?
São os programas que nos permitem realizar atividades es-
pecíficas num computador. Por exemplo, os programas como
Word, Excel, Power Point, os navegadores, os jogos, os sistemas
operacionais, entre outros.
Esses dois elementos sempre trabalham de mãos dadas.
Enquanto o software faz as operações, o hardware é a parte físi-
ca com a qual essas funções podem ser realizadas.
Embora não tenhamos ideia de como as coisas vão evoluir,
essa combinação continuará funcionando como base do desen-
volvimento tecnológico.
Tipos de computadores
Existem muitos tipos de computadores com diferentes for-
matos e tamanhos e cada um deles oferece características que
se encaixam às diversas necessidades.
Computadores de mesa ou desktops
Os computadores de mesa ou desktops são os mais comuns
nas casas e nos escritórios.
8
Esse tipo de computador não é muito fácil de ser transpor-
tado porque dependem de energia elétrica e possuem muitas
partes. Além disso, eles podem ser atualizados adicionando
mais peças ou periféricos como WebCam, impressora, fones de
ouvido, microfones, etc.
Um dos benefícios dos Desktops é seu baixo custo. Se fa-
zemos uma comparação de seu preço com o de um notebook
com as mesmas características, as diferenças são claramente
notadas.
Notebooks ou portáteis
São computadores que você pode transportar com facilida-
de porque todas suas partes estão integradas: monitor, teclado,
touchpad (que substitui o mouse), alto-falantes e câmera numa
só peça com tamanho e peso menor que um desktop.
Estes computadores não permitem muitas modificações
porque é mais difícil acessar seus componentes internos, com
exceção da sua bateria que é recarregável e pode ser trocada.
Muitos deles estão desenvolvidos para executar softwares
e arquivos pesados assim como um desktop. Por conta dos no-
tebooks serem desenvolvidos para serem transportados facil-
mente de um lugar para outro, existem algumas vantagens e di-
ferenças importantes quando os comparamos com os desktops.
Quais são as partes de um notebook?
- Touchpad: Também conhecido como trackpad, é um pad
sensível ao tato que permite controlar o cursor fazendo movi-
mentos com os dedos.
Muitos touchpads incluem sensibilidade multi-toque que
têm funções específicas para toques com mais de um dedo.
- Bateria: Quando conectamos a bateria do Notebook a
uma tomada elétrica, ele é recarregada. Outro benefício de po-
der contar com uma bateria é que, se acabar a luz podemos ter
uma reserva de energia. Cada notebook possui uma bateria que
nos permite utilizá-lo quando não estamos conectados à uma
tomada.
- Adaptador de CA: Um notebook geralmente possui um
cabo de alimentação especializado.
Ele é feito para ser usado com este tipo de computadores.
Alguns destes cabos possuem conectores magnéticos que se
desconectam com segurança em caso de acidentes. Isto ajuda
evitar danos no cabo e no notebook.
- Entradas: A maioria dos notebooks tem os mesmos tipos
de entradas que outros computadores como as entradas USB,
porém, em menor quantidade por conta de seu tamanho me-
nor. Algumas entradas podem ser diferentes e as vezes é neces-
sário um adaptador para poder usá-las.
Tablets
Os tablets possuem uma tela sensível ao toque para que
possamos escrever e navegar pela internet rapidamente. São
caracterizados por serem leves, e mais baratos que um com-
putador. São mais práticos que os notebooks porque usamos
os dedos para fazer tudo, o iPad por exemplo, é um tablet. Da
mesma forma que os notebooks, os tablets também foram de-
senvolvidos para serem transportadas facilmente.
Muitos possuem a função de editar textos de arquivos
como o Word ou planilhas com fórmulas matemáticas como as
do Excel, desta maneira você não dependerá do seu desktop.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Para economizar espaço, os tablets possui poucas entradas.
Mas se for necessário usar um teclado externo ou outros peri-
féricos, podemos usar uma conexão sem fio ou um Bluetooth.
Smartphone ou telefone inteligente
A maioria dos aparelhos celulares podem fazer as mesmas
coisas que um computador. Neles podemos editar documentos,
navegar na internet, compartilhar informações com amigos no
Facebook e até jogar.
Estes aparelhos são mais conhecidos como telefones inteli-
gentes ou smartphones e seu teclado está integrado com a tela
e só aparece quando indicamos que vamos escrever algo.
A maior vantagem dos telefones inteligentes e tablets é que
podemos acessar a internet em qualquer momento. Além disso,
são baratos, fáceis de usar, e podem ser comprados em qual-
quer lugar.
Estes telefones são feitos para executar uma variedade de
aplicativos. E além de proporcionar o serviço telefônico, são ba-
sicamente pequenos tablets que podem ser usados para nave-
gar na internet, ver vídeos, ler livros eletrônicos, jogar e muitas
outras coisas, todas elas funções adicionais às de um telefone
tradicional.
Os smartphones possuem telas táteis e contam com siste-
mas operacionais parecidos aos dos tablets.
Lembre-se que você pode encontrar muitos aplicativos gra-
tuitos nas lojas virtuais correspondentes ao sistema operacional
do telefone que você escolheu. Eles podem servir para diversão,
aprendizagem, leitura e outras mil coisas mais.
Com os smartphones podemos estar conectados à internet
na maior parte do tempo.
Geralmente, é necessário comprar um plano de dados 3G
ou 4G, além do serviço para fazer ligações.
Um telefone inteligente também pode conectar-se à redes
Wi-Fi quando estas estão disponíveis.
Por que é bom comprar um smartphone ou um tablet?
Eles são uma grande ajuda porque oferecem conectividade
para que possamos falar com outras pessoas, navegar pela in-
ternet, ver vídeos, enviar e receber e-mails, editar documentos
como cartas e planilhas, jogar, entre muitos outros benefícios.
Basicamente é ter um dispositivo portátil com as mesmas fun-
ções de um computador.
Computadores vestíveis
O termo em inglês wearable computing significa “compu-
tação vestível” e são computadores que usamos como parte do
nosso vestuário. Os melhores exemplos deste tipo de compu-
tador, são os óculos inventados pela Google chamados Google
Glass que é um dispositivo para a visualização de informações,
os sapatos esportivos que tem um chip para armazenar a nossa
posição e rendimento, e os relógios inteligentes, que são peque-
nos computadores usados no pulso como um relógio.
Este conceito abarca todas as máquinas eletrônicas que se
tornaram pequenas e podem ser adaptadas à nossa roupa ou
aos acessórios que usamos, oferecendo conectividade e outros
serviços sem a necessidade de usar o computador.
A grande vantagem dos computadores vestíveis é que eles
nos proporcionam uma interação com a informação do ambien-
te que nos rodeia.
9
Google Glass
O propósito destes óculos é mostrar toda a informação dis-
ponível no momento em que você necessita e poder comparti-
lhar tudo o que você vê.
Com eles podemos nos conectar à internet, acessar e-mails
e falar com outras pessoas.
Como todos os computadores, ele possui um hardware que
é composto pela câmera, o touchpad, as lentes, a moldura e a
bateria. Já seu software, é composto por aplicativos gratuitos
como o Google Maps e o Gmail.
Nike +
Trata-se de um dispositivo de rastreio que se adapta ao seu
tênis com a finalidade de armazenar dados e dar a informação
sobre o seu rendimento durante uma atividade física.
Podem fornecer informações sobre a distância percorrida,
o tempo de duração, a quantidade de calorias queimadas e um
mapa detalhado do caminho percorrido.
Atualmente, muitos esportistas avaliam e controlam seu
rendimento com estes tipos de dispositivos.
Relógio inteligente
É baseado no conceito de um relógio convencional, mas au-
mentando as possibilidades que ele oferece.
Alguns fabricantes optaram por adicionar funções ao re-
lógio convencional e ao mesmo tempo sincronizá-lo com um
smartphone para que funcione como uma extensão adaptada
ao corpo humano.
Outros adaptam um computador independente ao ante-
braço tornando-o um assistente para muitas das suas ativida-
des. São bastante úteis por exemplo, em operações militares e
espaciais.
Quais são as partes do um computador?
Um computador Desktop está composto por várias partes,
mas existem algumas que são indispensáveis para seu funciona-
mento como o gabinete (torre), o monitor, o mouse e o teclado.
O Gabinete
É uma estrutura de metal ou plástico onde no seu interior
estão os componentes que fazem com que as outras partes
cumpram suas funções. É considerado o cérebro do computa-
dor.
Na parte da frente e de trás estão localizadas as entradas,
conectores e botões com os quais você pode trabalhar com al-
gumas funções do computador. É importante conhecer esses
botões, já que suas posições e estilos mudam dependendo do
modelo.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Frente de um gabinete
- A unidade de DVD-ROM (Disco de Vídeo Digital):
Também conhecida como CD-ROM, permite que o compu-
tador leia CDs e DVDs. A maioria das unidades de discos óticos
também podem escrever (ou “queimar”) dados. As unidades
mais recentes podem ler discos Blu-Ray (vídeos em alta defini-
ção) e gravar neles também. Um típico Blu-Ray armazena maior
quantidade de dados que um DVD ou CD.
- As portas ou entradas USB:
A maioria dos computadores de mesa (Desktop) tem várias
entradas ou portas USB. Elas podem ser usadas para conectar
quase todo tipo de dispositivo, incluindo mouses, teclados, im-
pressoras, câmeras digitais entre outros. Normalmente estão na
parte frontal e traseira do computador.
- Entrada e saída de áudio:
Muitos computadores incluem entradas de áudio na frente
do gabinete que permitem conectar facilmente alto-falantes,
microfones e fones de ouvido, sem precisar usar a parte traseira
do computador.
Parte posterior do gabinete
A maioria dos computadores informam o que é cada ícone
para que você possa conectar com maior facilidade seus perifé-
ricos ao gabinete.
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Parte traseira da torre de uma mesa ou computador desk-
top
- Tomada de energia: Nesta entrada você deve conectar o
cabo elétrico do computador.
- Entrada/saída de áudio: Quase todos os computadores
possuem duas ou mais entradas de áudio onde é possível co-
nectar vários dispositivos, incluindo alto-falantes, microfones,
fones de ouvido, entre outros.
- Porta Ethernet: Esta entrada é muito parecida com a do
modem, porém é um pouco maior. Você pode usá-la para se
conectar à uma rede e navegar pela internet.
- Entrada USB: Na maioria dos computadores desktop, qua-
se todas as entradas USB estão na parte posterior da estrutura
do computador. Tente conectar o mouse e o teclado nestas en-
tradas para que as frontais fiquem livres e sejam usadas com
câmeras digitais, Pen drives e entre outros dispositivos.
- Entrada para monitor: Aqui é onde você conecta o cabo
do monitor. No exemplo da imagem acima, o aparelho tem uma
entrada Display e uma VGA. Em outros computadores podem
existir outros tipos de entradas para o monitor, tais como DVI
(Digital Visual Interface) ou HDMI ( High-Definition Multimedia
Interface).
- Porta serial: Este tipo de entrada é menos comum nos
computadores atuais porque foi substituída por USB e outros
tipos de entradas. É utilizada com frequência para conectar pe-
riféricos como câmeras digitais.
- PS/2: Estas entradas são usadas para conectar o mouse e o
teclado. Geralmente a entrada do mouse é verde e a do teclado
lilás. Nos computadores novos, estas entradas foram substituí-
das por USB.
- Slots de expansão: Estes são espaços vazios nos quais você
pode adicionar um tipo de placa de expansão. Por exemplo,
caso seu computador não venha com uma placa de vídeo, pode
comprar uma e instalá-la aqui.
- Porta paralela: É um tipo de entrada muito antiga que não
é comum nos computadores novos, e assim como a porta serial,
foi substituída pela entrada USB.
Periféricos do computador
Geralmente os computadores básicos incluem o gabinete,
o monitor, o teclado e o mouse. No entanto, você pode conec-
tar diferentes tipos de dispositivos, também conhecidos como
periféricos.
O que são Periféricos de um Microcomputador?
São placas ou aparelhos que recebem ou enviam informa-
ções para o computador. Alguns exemplos de periféricos são:
Impressoras, Digitalizadores, leitores de CD – DVD, mouses, te-
clados, câmeras, etc.
Existem alguns tipos de periféricos:
- De entrada: São aqueles que enviam informações para o
computador. Ex: teclado, mouse.
- De saída: São aqueles que recebem informações do com-
putador. Ex: monitor, impressora, caixas de som.
- De entrada e saída: São aqueles que enviam e recebem in-
formações para/do computador. Ex: monitor touchscreen, drive
de CD – DVD, impressora multifuncional.
- De armazenamento: São aqueles que armazenam infor-
mações. Ex: pen drive, cartão de memória.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Externos: São equipamentos adicionados ao computador que enviam e recebem dados, acessórios que se conectem ao compu-
tador.
- Monitor: É um dispositivo de saída do computador que serve de interface visual para o usuário, na medida em que permite a
visualização dos dados e sua interação com eles. São classificados de acordo com a tecnologia de amostragem de vídeo utilizada na
formação da imagem. São eles o CRT e o LCD. A superfície do monitor sobre a qual se projeta a imagem chamamos tela, ecrã ou écran.
Os monitores surgiram diante da necessidade de ser um periférico de saída, pois sem ele não conseguiríamos ver o que estaría-
mos fazendo.
CRT: (Cathodic Ray Tube), em inglês, sigla de (Tubo de raios catódicos) é o monitor “tradicional”, em que a tela é repetidamente
atingida por um feixe de elétrons, que atuam no material fosforescente que a reveste, assim formando as imagens.
LCD: (Liquid Cristal Display, em inglês, sigla de tela de cristal líquido) é um tipo mais moderno de monitor. Nele, a tela é composta
por cristais que são polarizados para gerar as cores.

- Mouse: O mouse (do inglês ”rato”) é um periférico de entrada que historicamente se juntou ao teclado para auxiliar no processo
de entrada de dados, especialmente em programas com interface gráfica. Tem como função movimentar o cursor (apontador) pela
tela ou ecrã do computador.
O formato mais comum do cursor é uma seta, contudo, existem opções no sistema operacional e softwares que permitem per-
sonalizarmos o cursor do mouse.
Disponibiliza normalmente quatro tipos de operações: movimento, clique, duplo clique e “arrastar e largar”.
Existem modelos com um, dois, três ou mais botões cuja funcionalidade depende do ambiente de trabalho e do programa que
está a ser utilizado. Em todos estes modelos o botão esquerdo é o mais utilizado.
O mouse é normalmente ligado ao computador através de portas: serial, PS2 ou, mais recentemente, USB (Universal Serial Bus).
Também existem conexões sem fio, as mais antigas em infravermelho, as atuais em Bluetooth.
Outros dispositivos de entrada competem com o mouse: touchpads (usados basicamente em notebooks) e trackballs. Também é
possível ver o joystick como um concorrente, mas não são comuns em computadores.
Os modelos mais modernos de mouse são totalmente ópticos, não tendo peças móveis. De modo muito simplificado, eles tiram
fotografias que são comparadas e que permitem deduzir o movimento que foi feito.
O mouse, por padrão, possui pelo menos dois botões. O esquerdo usado para selecionar e clicar (acionar) ícones e o direito rea-
liza funções secundárias, como por exemplo, exibir as propriedades do objeto apontado. Há ainda na maioria dos mouses um botão
Scroll em sua parte central, que tem como função principal movimentar a barra de rolagem das janelas.

- Teclado: O teclado de computador é um tipo de periférico utilizado pelo usuário para a entrada manual no sistema de dados e
comandos. Possui teclas representando letras, números, símbolos e outras funções, baseado no modelo de teclado das antigas má-
quinas de escrever. São projetados para a escrita de textos e também para o controle das funções de um computador e seu sistema
operacional.
Suas teclas são ligadas a um chip dentro do teclado, onde identifica a tecla pressionada e manda para o PC as informações. O
meio de transporte dessas informações entre o teclado e o computador pode ser sem fio (ou Wireless) ou a cabo (PS/2 e USB).
Cada tecla tem um ou mais caracteres impressos ou gravados em baixo relevo em sua face superior, sendo que, aproximadamen-
te, cinquenta por cento das teclas produzem letras, números ou sinais. Em alguns casos, o ato de produzir determinados símbolos
requer que duas ou mais teclas sejam pressionadas simultaneamente ou em sequência.
Outras teclas não produzem símbolo algum, todavia, afetam o modo como o microcomputador opera ou agem sobre o próprio
teclado.
Os arranjos mais comuns em países Ocidentais estão baseados no plano QWERTY (incluindo variantes próximo-relacionadas,
como o plano de AZERTY francês).
Os teclados mais modernos (incluindo PC e Apple Mac) são baseados em versões padrão, como teclas de função, um teclado
complementar numérico, e assim por diante.
Há alguns modos diferentes de conectar um teclado a um computador. Estas conexões incluem PS/2, conexões USB e até cone-
xões sem fio, por exemplo, o Bluetooth e infravermelhos. Computadores mais antigos (padrão AT) utilizam conectores DIN.

- Impressoras: São dispositivos que servem para imprimir arquivos criados no seu computador. Existem muitos tipos de impres-
soras e com diferentes preços.

- Scanner: O scanner permite copiar e guardar o conteúdo de uma folha ou documento dentro do computador como uma ima-
gem digital. Nas impressoras multifuncionais você encontrará o scanner e a impressora ao mesmo tempo.

- Microfones: Microfones são dispositivos de entrada de áudio. Eles podem ser conectados ao computador para gravar sons
ou para você se comunicar por internet com outros usuários. Muitos computadores possuem microfones incorporados, sobretudo
Notebooks.

- Alto-falantes ou Caixas de som: Alto-falantes como periféricos para computadores desktop

11
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

São dispositivos de saída de áudio, ou seja, transmitem a informação do computador para o usuário. Graças a estes dispositivos
podemos escutar o som da música ou vídeo que está sendo reproduzido. Dependendo do modelo, podem ser conectados à entradas
USB ou de áudio. Alguns computadores já os possuem incorporados.

- WebCam: Uma WebCam é um tipo de dispositivo de entrada com a qual você pode gravar vídeos ou tirar fotos. Você também
pode transmitir vídeos através da internet em tempo real fazendo chamadas de vídeo, com qualquer pessoa e em qualquer parte do
mundo.

- Joystick, controladores de jogos: Um joystick é um dispositivo utilizado para controlar jogos de computador. Embora existam
vários tipos de controladores, você também pode usar o mouse e o teclado para controlar a maioria dos jogos.

- Câmera digital: Permite que você capture uma imagem ou vídeo em formato digital. Ao conectar a câmera na entrada USB,
você pode transferir as imagens da câmera para o computador. Posteriormente pode imprimir as imagens, enviá-las por e-mail ou
publicá-las na web.
- Outros dispositivos: Quando você compra um dispositivo eletrônico como um telefone móvel ou mp3 player, deve verificar se
ele vem com um cabo USB. Se o cabo vem como acessório, isto significa que você pode conectá-lo ao seu computador.

Driver
No sentido mais simples, um driver é um software que permite que o sistema operacional e um dispositivo se comuniquem um
com o outro. A maioria dos componentes de hardware que você compra vem com um CD para a instalação dos drivers. No entanto,
como já é comum, nem sempre o disco do fabricante contém com a versão mais recente do driver. Na pior das hipóteses acontece de
o programa não ser compatível justamente com o seu sistema operacional.
A solução então é procurar os drivers manualmente, o que geralmente não dá certo, pois entrar no site do fabricante só gera mais
confusão para o usuário. Para os usuários do Windows 7 nem sempre é preciso buscar por drivers, pois o sistema tem um mecanismo
automático que verifica a existência de novas versões e instala tudo para o utilizador.
Obviamente existem exceções e para essas situações é que se pode contar com a ajuda de alguns aplicativos que mantêm o PC
atualizado, como gerenciadores de drivers como o DriverEasy e o Slimdrivers.

BIOS
A palavra BIOS é um acrônimo para Basic Input/Output System ou Sistema Básico de Entrada e Saída. Trata-se de um mecanismo
responsável por algumas atividades consideradas corriqueiras em um computador, mas que são de suma importância para o correto
funcionamento de uma máquina. Se a BIOS para de funcionar, o PC também para.
O Sistema Básico de Entrada e Saída é um aplicativo responsável pela execução das várias tarefas executadas do momento em
que você liga o computador até o carregamento do sistema operacional instalado na máquina.
Ao iniciar o PC, a BIOS faz uma varredura para detectar e identificar todos os componentes de hardware conectados à máquina.
Só depois de todo esse processo de identificação é que a BIOS passa o controle para o sistema operacional e o boot acontece de
verdade.
Para garantir sua integridade, a BIOS fica gravada dentro de um chip com memória ROM (memória somente de leitura), o que
quer dizer que não é possível alterar suas características centrais. Você não pode, por exemplo, desinstalar a BIOS do computador,
apenas atualizá-la ou modificar as opções permitidas.

Componentes Internos
Placa mãe: Acopla todos os componentes de um computador, ou seja, é onde todos os equipamentos se encaixam. É uma placa
de circuitos composta de caminhos de dados (barramentos) e lacunas para encaixar os equipamentos (slots).
Processador: o processador é o item mais importante da máquina. A maioria dos computadores nem sequer liga sem a presença
de uma Unidade Central de Processamento (Central Process Unit ou CPU). Uma CPU possui formato retangular e possui milhões de
pequenas peças minúsculas.
Em um primeiro instante, você não conseguirá visualizar o processador dentro do gabinete. Ele fica embaixo do dissipador e do
cooler. O dissipador é um componente metálico de tamanho avantajado que, como o próprio nome diz, serve para dissipar o calor. Já
o cooler é a ventoinha que fica em cima do dissipador e que tem como função retirar o ar quente da CPU.
A CPU se comunica com os demais componentes de hardware através das ligações na placa-mãe. Para poder executar os pro-
gramas e jogos, o processador deve receber dados da memória RAM, trocar informações com o chipset e enviar ordens para outros
componentes.
Embaixo do processador há diversos pinos metálicos, os quais fazem a ligação com a placa-mãe. A quantidade de pinos varia
conforme o modelo da CPU. Cada fabricante opta por um padrão diferente, até porque a arquitetura interna dos processadores exige
mudanças na parte externa.

12
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Memória: a função da memória é armazenar dados. Exis-
tem diversos tipos de memórias: memórias permanentes e vir-
tuais, cada uma com função definida:
- Principal (RAM e ROM)
- Auxiliar (Virtual e Cache)
- Secundária (HD, Floppy, CD/DVD-ROM, etc)
Memória RAM- (Memória de Acesso Aleatório) é a mais
importante. Só funciona com o computador ligado, por isso, é
chamada de volátil, só armazena dados temporariamente, ao
desligarmos o computador as informações se perdem. A CPU é
que mais utiliza esse tipo de memória. O processador processa
as informações, mas quem executa é a memória RAM. Ela tam-
bém é chamada de “ pente de memória” e pode ter diferentes
capacidades: 64MB (Megabyte), 128MB, 256MB, 512MB, 1GB
(Gigabyte), 2GB, etc.
A memória RAM é um componente essencial, não apenas
nos computadores, mas também em equipamentos como smar-
tphones ou tablets.
RAM (Random Acess Memory) ou memória volátil, é um
componente eletrônico que armazena dados de forma tempo-
rária, durante a execução do sistema operativo, para que pos-
sam ser rapidamente acedidos pelo processador. Esta é consi-
derada a memória principal do sistema e, além disso, as veloci-
dades de leitura e escrita são superiores em relação a outro tipo
de armazenamento.
Ao contrário da memória não-volátil, como é o caso de um
disco rígido, que preserva a informação gravada sem necessida-
de de alimentação constante, a memória volátil apenas permite
armazenar dados enquanto estiver alimentada eletricamente.
Assim, cada vez que o computador for desligado, todos os dados
presentes na memória serão apagados definitivamente.
Por volta do ano 2000, foram introduzidas as conhecidas
memórias DDR SDRAM (Dual Data Rate), mais rápidas por rea-
lizarem duas leituras por cada ciclo. Desde então, as memórias
DDR evoluíram por três vezes, DDR2, DDR3 e DDR4. Cada itera-
ção melhorou vários aspetos como o tempo de ciclo, largura de
banda e ainda reduziu o consumo de energia. No entanto, cada
versão não é compatível com as anteriores, tendo em conta que
os dados são manipulados em maiores proporções.
Memória ROM- (Memória somente para Leitura) armazena
dados importantes do fabricante do equipamento e não podem
ser utilizadas pelo usuário. Nela estão todos os dados básicos
para o PC funcionar. Ao conjunto formado pelas memórias RAM
e ROM dá-se o nome de Memória Principal.
Memória Cache- Encontra-se no processador e trabalha
em sincronia com a RAM, porém ela armazena dados mais rápi-
13
do, é um tipo de RAM estática: é uma SRAM.
Sua função é armazenar os dados mais recentes requisita-
dos pela RAM principal. Funciona assim: Quando a CPU requisita
um dado à RAM, ele é copiado para a Cache para que, se for
solicitado novamente, não seja necessário buscar na RAM outra
vez. Sua desvantagem é que ela é muito menor que a RAM.
Fonte de Alimentação: É o módulo que fornece energia elé-
trica ao micro. As fontes de alimentação utilizadas hoje em dia
são do tipo chaveada (aumenta o rendimento e torna a fonte
mais compacta).
HD- Disco Rígido: É o local onde se instala o Sistema Operacio-
nal (Windows, Linux), e onde armazenamos nossos arquivos (word,
Excel, pastas, fotos, vídeos, etc.). Nele se cria uma memória virtual
quando necessário. Pode também ser chamado de Winchester.
Slots PCI
Como citado anteriormente, as placas-mãe possuem espa-
ços para a instalação de placas complementares. Tais espaços
são conhecidos como slots. Atualmente existem dois padrões
de slots: o PCI e o PCI-Express. O padrão PCI é o mais antigo e
possibilita que o usuário instale placas de rede, de som, de mo-
dem, de captura e muitas outras.
(Fonte da imagem: Reprodução/Wikipédia Commons - Autor:
Smial)
Antigamente existiam placas de vídeo para o padrão PCI,
porém com a evolução do padrão, essas placas pararam de ser
fabricadas para esse tipo de slot. As atuais placas-mãe possuem
poucos slots PCI, justamente porque os componentes com esse
tipo de encaixe estão saindo de linha.
O slot PCI é mais lento que o PCI-Express, entretanto, a ve-
locidade de transmissão de dados e de operação nesse slot é
suficiente para quase todas as placas suportadas. Apesar disso,
o abandono desse padrão será inevitável, pois o PCI-Express su-
porta os mesmos tipos de placa e oferece alta velocidade.
Slots PCI-Express
O PCI-Express é um tipo de slot mais recente, que vem para
substituir o PCI. Ele possui muitas diferenças nos contatos me-
tálicos, fato notável logo pelo tipo de encaixe. Ele até parece o
slot PCI invertido com alguns contatos a mais.
(Fonte da imagem: Reprodução/Wikimedia Commons - Autor:
Smial)
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Como supracitado, o slot PCI-Express é o que há de mais
atual para a utilização de placas complementares. As placas
mais comuns para o padrão PCI-Express são as placas de vídeo.
Elas conseguem trabalhar em alta velocidade graças ao modo
de funcionamento do PCI-Express.
Outro detalhe que diferencia o padrão PCI-Express é a tra-
va de segurança. Tal detalhe é fundamental para que as placas
de vídeo sejam devidamente fixadas. Fisicamente, os slots PCI-
-Express são idênticos, todavia existem diferentes modelos, os
quais podem ser identificados nos manuais das placas-mãe.
Placa de vídeo
As placas de vídeo são instaladas nos slots PCI-Express. Con-
tudo, pode ser que seu computador não tenha uma placa grá-
fica instalada. Isso não quer dizer que ele não tem capacidade
para processar elementos gráficos, mas indica que sua máquina
não possui um item de hardware especializado para o processa-
mento de elementos tridimensionais.
Computadores sem placa de vídeo do tipo “offboard” (fora
da placa) trazem um chip gráfico embutido na placa-mãe ou no
próprio processador. Essas placas de vídeo discretas são chama-
das de placas de vídeo “onboard” (na placa). A diferença entre
esses dois tipos está no desempenho, que nas placas onboard é
extremamente limitado.
Caso seu PC tenha uma placa de vídeo offboard, você facil-
mente irá identificá-la pelo enorme espaço que ela ocupa. Pla-
cas de vídeo offboard de desempenho razoável não necessitam
de alimentação extra. Já as mais robustas trazem uma conexão
exclusiva para o fornecimento de energia
Estabilizador
Os estabilizadores são equipamentos eletrônicos responsá-
veis por corrigir a tensão da rede elétrica para fornecer aos equi-
pamentos uma alimentação estável e segura. Eles protegem os
equipamentos contra sobretensão, subtensão e transientes. A
grande maioria dos estabilizadores também possui um filtro de
linha interno.
O Brasil é o maior fabricante de estabilizadores do mundo
com base instalada de cerca de 47 fabricantes espalhados do
norte ao sul do país.
Foi originalmente destinado para regular a tensão de apa-
relhos movidos à válvulas como as antigas geladeiras e televi-
sores, criados muito antes dos computadores. O estabilizador é
composto normalmente por um fusível de proteção, uma chave
seletora da tensão da rede, tomadas de saída para ligar os apa-
relhos, chave liga/desliga e uma proteção para linha telefônica
em alguns modelos.
14
Apesar de ter sido designado para proteger os seus equipa-
mentos contra interferência e variações nos níveis de tensão da
rede elétrica, muitos dos modelos mais simples disponíveis no
mercado acabam trazendo mais prejuízos do que benefícios aos
usuários, principalmente de computadores.
O funcionamento do computador não está ligado ao uso do
estabilizador, mas aos seus diversos componentes, sua arqui-
tetura e a energia que é convertida de alternada para contínua
através da fonte de alimentação. Para uma maior segurança no
equipamento, recomenda-se o uso de Estabilizadores, nobreaks
ou filtros de linha de qualidade, que não interferem no bom fun-
cionamento da fonte.
Fonte:
https://edu.gcfglobal.org/pt/informatica-basica/transferir-
-arquivos-e-configuracoes/1/
https://www.portaleducacao.com.br/conteudo/artigos/
informatica/o-que-sao-perifericos-de-um-microcomputa-
dor/66365
https://www.aprendainformaticafacil.com.br/2013/02/
componentes-do-computador.html
https://www.tecmundo.com.br/infografico/9709-o-que-
-tem-dentro-do-seu-computador-infografico-.htm
www.qconcursos.com.br
QUESTÕES
01. Ano: 2016 Banca: MOURA MELO Órgão: Prefeitura de
Cajamar - SP Prova: MOURA MELO - 2016 - Prefeitura de Caja-
mar - SP - Agente Administrativo
O hardware do computador pode ser dividido em hardware
interno e hardware externo. São exemplos de hardware interno:
A) Mouse e Placa de Rede.
B) Placa Mãe e Processador.
C) Memória USB e Microfone.
D) Scanner e Fonte de energia.
GABARITO OFICIAL: LETRA B
02. Ano: 2018 Banca: MPE-GO Órgão: MPE-GO Prova: MPE-
-GO - 2018 - MPE-GO - Secretário Auxiliar - Goiás
Preencha as lacunas e assinale a alternativa correta:
“__________ são programas específicos que fazem a comu-
nicação entre o __________ do computador e o _________”.
A) Softwares / Usuário / Hardware
B) Drives / Sistema Operacional / Hardware
C) Drivers / Sistema Operacional / Usuário
D) Drives / Usuário / Hardware
E) Drivers / Sistema Operacional / Hardware
GABARITO OFICIAL: LETRA E
03. Ano: 2017 Banca: IBFC Órgão: EBSERH Prova: IBFC -
2017 - EBSERH - Técnico em Radiologia (HUGG-UNIRIO)
A informática está cada vez mais presente nos métodos de
diagnóstico por imagem, sendo uma evolução sem precedentes
e a qual se tornou uma constante nos equipamentos. Quando se
refere a programas de computador, e ainda refere-se às instru-
ções escritas em linguagem de computador que o guia através
das ações designadas, é correto afirmar que se trata do:
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A) Hardware
B) Software
C) Processador de imagens
D) Digitalizador de imagem
E) Monitor de imagens
GABARITO OFICIAL: LETRA B
04.
Ano: 2016 Banca: IBADE Órgão: Prefeitura de Rio Branco
- AC Prova: IBADE - 2016 - Prefeitura de Rio Branco - AC - Admi-
nistrador
A camada de ligação entre o hardware e os demais progra-
mas utilizados pelos usuários é denominada:
A) Softwares Livres.
B) Sistema Operacional.
C) Programas Periféricos.
D) Softwares Proprietários.
E) Linguagens de Programação.
GABARITO OFICIAL: LETRA B
05. Ano: 2018 Banca: COMVEST UFAM Órgão: UFAM Prova:
COMVEST UFAM - 2018 - UFAM - Auditor
É comum definir um sistema de um computador como for-
mado pelos conjuntos de HARDWARE e SOFTWARE. São exem-
plos de HARDWARE:
A) O mouse, o Windows, e o Excel.
B) O Word, o Powerpoint e o Excel.
C) A memória, o Windows e a CPU.
D) O disco rígido, o monitor de vídeo (a tela) e o Windows.
E) A memória, o disco rígido e o monitor de vídeo (a tela).
GABARITO OFICIAL: LETRA E
3 CONCEITOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE APLICA-
TIVOS PARA EDIÇÃO DE TEXTOS, PLANILHAS E APRE-
SENTAÇÕES UTILIZANDO-SE A SUÍTE DE ESCRITÓRIO
LIBREOFFICE.
BrOffice, ou LibreOffice, é um pacote office, ou seja, um
conjunto de aplicativos para escritório contendo um editor de
texto, planilha eletrônica, apresentador de slides, criador de
banco de dados, aplicativo para desenho vetorial e criador de
fórmulas matemáticas.
O BrOffice é uma suíte “concorrente” do Windows e seu
Microsoft Office. Em informática chamamos de suíte um con-
junto de programas de um determinado fabricante que possui
uma interface diferenciada em relação a outros programas, que
realizam a mesma tarefa, de outros fabricantes.
Interface é a aparência de um determinado software para
produzir um resultado esperado. São os tipos de botão, menus
com seus formatos e cores isto é layout.
Um conjunto de programas para escritório também
podemos chama-lo de pacote office e reúne programas de-
senvolvidos originalmente para serem utilizados em escritório,
mas que na atualidade, são muito úteis em nossas residências
e em nossos equipamentos portáteis nos auxiliando nas mais
alternadas tarefas.
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O pacote office mais conhecido é o fabricado pela Microsoft
onde temos um editor de texto chamado Word, uma planilha
eletrônica conhecida como Excel, apresentador de slides que é
o Power Point e um gerenciador de banco de dados chamado
Access. Hoje há muitos outros aplicativos no pacote Office
Microsoft, mas estes quatro aplicativos citados são os que estão
presentes em qualquer versão do office Microsoft desde as
primeiras versões.
Na suíte BrOffice temos um editor de texto chamado de
Writer, planilha eletrônica Calc, Impress que é o apresentador
de slides, o Base que gerencia um banco de dados, Math que é
o editor de fórmulas matemáticas e científicas e um editor de
desenhos vetoriais chamado Draw.
O BrOffice segue uma filosofia de Software Livre, SL ou
Open Source, que significa código aberto. Os software de código
aberto permitem ao usuário a possiblidade de alterar a forma
como os estes programas trabalham, podendo melhorá-los e
adapta-los às suas necessidades. O suíte BrOffice é gratuita,
pode ser baixada da Internet sem nenhum custo nem a necessi-
dade de cadastro para sua utilização.
O nome BrOffice foi dado à versão brasileira do OpenOffice.
org, que era mantida pela Apache Software Fundation que foi
adquirida pela Sun Microsystems, desenvolvedora do famoso
Java, e que recentemente foi adquirida pela Oracle. Esta última
transação trouxe vários conflitos de pensamento e promessas,
feitas pela Sun e que não foram cumpridas pela atual proprietá-
ria da marca BrOffice.
Com isto, os desenvolvedores do BrOffice criaram uma
fundação que mantivesse o mesmo pensamento sobre software
livre a The Document Fundation e criaram assim seu próprio
projeto de suíte de aplicativos para escritório chamada de Libre
Office.
Resumindo, a suíte de escritório que hoje conhecemos
como LibreOffice começou como StarOffice depois mudou para
OpenOffice.org, que no Brasil foi batizado de BrOffice, e acabou
se chamando LibreOffice, tudo devido a compras de uma em-
presa desenvolvedora por outra empresa e no final a criação
de uma fundação como já vimos, mas tenha em mente que
para concurso público em todas as suítes as aplicações terão o
mesmo nome, editores de texto é o Writer, planilhas é o Calc,
etc, como já falamos anteriormente.
O BrOffice, ou LibreOffice, é uma suíte multiplataforma, isto
significa que podemos instalar estes programas nas plataformas
operacionais Windows, Linux e Mac.
A primeira versão desta suíte com o nome LibreOffice foi
3.3. Mas é comum em alguns editais saírem a publicação de
BrOffice versão 3.3, 3.4, etc.
Para ter certeza de qual versão você deve estudar para sua
prova entre no site do LibreOffice, www.libreoffice.org.br, cli-
que em “Baixe Já” e em seguida em “Notas da versão” e estará
disponível todas as notas sobre a melhorias de todas as versões
com a suíte LibreOffice.
A suíte BrOffice pode abrir e editar qualquer arquivo feito
nos aplicativos da suíte Microsoft. Por exemplo, se tiver um
documento de texto feito no MS-Word este pode ser aberto
no editor de texto Writer e ser editado e salvo com a extensão
Microsoft ou BrOffice.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Sistema Operacional Windows identifica um arquivo
por sua extensão, letra introduzidas no final de um arquivo
automaticamente de acordo com o aplicativo que o elaborou.
Os aplicativos da suíte Office Microsoft possuem suas extensões
da seguinte forma: MS-Word (.doc ou .docx), MS-Excel (.xls ou
.xlsx), MS-Power Point (.ppt ou .pptx). Já os aplicativos da suíte
BrOffice possui um padrão de extensão chamado de Open Do-
cument Format (.odf). Neste padrão cada aplicativo possui sua
extensão própria como segue: Writer (.odt), Calc (.ods), Impress
(.odp), Base (.odb), Math (.odf), Draw (.odg). Lembrando que
todos os aplicativos BrOffice ou Libre Office possuem um padrão
de arquivo odf (Open Document Format).
.odt para Processadores De Texto (text)
.ods para Planilhas Eletrônicas (spreadsheets)
.odp para Apresentações em Slides (presentations)
A diferença entre as versões BrOffice e LibreOffice é somen-
te o layout, ou seja, somente a aparência da sua parte gráfica, os
botões e barras que são exibidos que utilizamos para executar
as ações em qualquer programa. As extensões, nomes dos
aplicativos, formas de trabalhar são todas semelhantes entre as
versões BrOffice e LibreOffice.
Os programas desta suíte são interligados, é possível abrir
um arquivo do CALC, planilha eletrônica, através do editor de
texto WRITER.
Como já vimos a suíte LibreOffice é composta por seis apli-
cativos, porém, cobrado em concurso público são apenas três:
Writer, Calc e Impress e são estes que vamos detalhar nesta
apostila.
Para fins didáticos vamos detalhar os aplicativos da suíte
LibreOffice, que é o mais atual e é o que será cobrado nos pró-
ximos concursos. Não desanime se você estudou ou conhece
bastante o BrOffice, somente o layout muda um pouco como
já falamos anteriormente mas o modo de funcionamento não
muda em nada. Mas vale a pena conferir este trabalho e man-
ter-se preparado para o concurso.
LIBREOFFICE - WRITER
Programa semelhante ao MS-Word utilizado para criar
arquivos de texto como cartas, memorandos, livros, trabalhos
de conclusão de curso, enfim, tudo que tenha texto como seu
principal objetivo.
É uma ferramenta poderosíssima com inúmeras possibili-
dades de formatação do texto e a inclusão de imagens, gráficos,
planilhas, etc.
Sem a necessidade de ter qualquer outro programa ins-
talado, o LibreOffice, converte qualquer arquivo de qualquer
aplicativo desta suíte em PDF. Esta ferramenta encontra-se
presente em qualquer versão destes aplicativos desde o antigo
BrOffice até o atual LibreOffice.
Janela de apresentação
Ao iniciar qualquer aplicativo da suíte LibreOffice será exi-
bido uma janela com os principais componentes do aplicativo,
alguns objetos são comuns e estão em todos os aplicativos
como Barra de Título, Barra de Menu, Barra padrão e Barra de
formatação enquanto outros objetos são particularidades do
aplicativo que está sendo executado.
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Barra de Título
Localizada no topo da janela contém o nome do arquivo
seguido do nome do programa que estamos utilizando. Do lado
esquerdo temos um ícone que se chama caixa do menu de con-
trole, serve para controlar a janela através de um menu único.
Pode acessado clicando sobre o ícone ou através do atalho de
teclado ALT+BARRA DE ESPAÇO. Contém as seguintes funções:
Restaurar, Mover, Tamanho, Minimizar, Maximizar e Fechar.
É possível controlar plenamente a janela através do teclado,
muito útil no caso de seu mouse falhar e não haver outro para
substituí-lo. Em concurso público já foi mais explorado em
diversas provas.
Barra de Menu
Por padrão está localizado na parte superior da janela logo
abaixo da Barra de Título. Fazendo uma analogia com o menu
de um restaurante, é onde encontramos todas as opções de
pratos oferecidos naquele restaurante. Na informática, menu
tem o mesmo sentido, local onde encontramos todas as opções
que o aplicativo pode nos fornecer. Se há alguma tarefa que o
aplicativo pode executar, esta tarefa será encontrada em algum
menu.
Ao clicarmos sobre um menu é aberto um submenu com
comandos pertinentes ao título do menu que acabamos de
clicar. Por exemplo, ao se clicar sobre o menu “arquivo” encon-
tramos comandos que estão relacionados a um arquivo que pre-
tendemos “abrir” ou fazer alterações no arquivo que estamos
editando no momento, “salvar” por exemplo. Isto acontecerá
com todos os menus: Arquivo, Editar, Exibir, Inserir, Formatar,
Tabela, Ferramentas, Janela e Ajuda.
Na prova se você não souber em qual menu está o coman-
do, analise qual é a função do comando solicitado. Corretor
Ortográfico é uma ferramenta do aplicativo que serve para
corrigir possíveis erros ortográficos e gramáticos no seu texto,
possivelmente estará no menu “Ferramentas” e não no “Editar”.
Dica da Solução: Clique sobre o menu arquivo e repita men-
talmente o nome do menu e o comando desta forma: “Arquivo
-> Novo -> CTRL+N”, “Arquivo -> Abrir -> CTRL+O”... Faça isto
com todos os menus e todos os comandos que aparecerem.
Desta forma você vai gravando em qual menu encontra-se
determinado comando e seu atalho de teclado. No MS-Office
os atalhos de teclado são feitos baseado no nosso idioma. Para
abrir um arquivo é CTRL+A, CTRL+N é negrito e assim por dian-
te. No LibreOffice, o padrão é o inglês independentemente do
idioma utilizado, então temos o N (new) para Novo, o O (open)
para abrir e assim por diante, nem todas as letras do atalho vão
combinar com a palavra, mas fica a dica é mais fácil se lembrar
desta forma. Mas só tem uma forma de você se classificar bem,
estudando.
Menu arquivo: possui os comandos utilizados que afetam
ao arquivo aberto ou o que pretende abrir como: Novo, abrir,
documentos recentes, assistentes, fechar, salvar, salvar como,
salvar tudo, recarregar, versões, exportar, exportar como PDF,
enviar, propriedades, assinaturas digitais, modelos, visualizar no
navegador Web, visualizar página, imprimir, configurar impres-
sora e sair.
Novo: comando para criar um novo documento do LibreOf-
fice podendo ser texto, planilha, etc.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Abrir: carrega um arquivo existente. A escolher este
comando abrirá uma janela, navegue até o local onde está o
arquivo desejado.
Documentos recentes: relação dos documentos abertos
recentemente por qualquer aplicativo LibreOffice.
Assistentes: Modelos de carta, fax, agenda, etc. Possui um
conversor de arquivos que converte arquivos da plataforma
Office Microsoft para a plataforma LibreOffice mantendo a
formatação.
Fechar: fecha o documento ativo
Salvar: atualiza o arquivo existente com as alterações que
você acabou de fazer. Caso o arquivo que está sendo editado
ainda não tenha sido salvo o LibreOffice abrirá a janela “Salvar
como”.
Salvar como: comando usado para criar um documento.
Nesta janela você escolhe o nome do arquivo, local onde será
armazenado e o tipo de documento será criado. Caso o docu-
mento já exista este comando criará um novo arquivo, como o
mesmo conteúdo, permitindo alterar o nome, local ou tipo do
arquivo.
Salvar tudo: atualiza os documentos existentes abertos no
LibreOffice e abre a janela “Salvar como” para os arquivos que
ainda não tenham sido criados.
Recarregar: retorna o arquivo à última formatação salva.
Descarta todas as alterações feitas após o comando “Salvar”.
Versões: permite ao usuário criar um histórico com vários
“momentos” do mesmo documento. É possível arquivar na
memória do documento várias versões, por exemplo, o docu-
mento com algumas alterações em uma data e hora, com outras
alterações em outra data e hora, assim é possível resgatar o
documento com aquela formatação desejada.
Exportar: permite transformar o arquivo para outros for-
matos. O exportar é semelhante ao salvar como.
Exportar como PDF: permite transformar o arquivo para o
formato PDF.
Enviar: permite enviar o arquivo como anexo à uma mensa-
gem de correio eletrônico (e-mail) em vários formatos.
Propriedades: informações básicas, complementares e
avançadas sobre o documento. Inclui estatísticas de letras,
palavras e outros objetos do texto.
Assinaturas digitais: após criar sua identidade digital
através de um “Entidade Certificadora” é possível assinar digi-
talmente um documento comprovando sua autoria.
Modelos: São arquivos contendo diversos parâmetros
relativos ao tipo de documento a ser criado, simplificando a
elaboração de memorandos, cartas, etc. Documentos criados
através do comando: Arquivo->Modelos baseiam-se no mode-
lo-padrão vigente, e podem ser alterados à vontade (e também
podem se tornar novos modelos-padrão, desde que sejam
gravados através do comando Arquivo→Modelos→Salvar). A
caixa de diálogo dispões de quatro campos: Organizar, Fonte
do Catálogos de Endereços, Salvar e Editar. O primeiro desses
campos permite organizar os modelos existentes e o segundo
permite definir qual banco de dados será adotado como padrão
para determinado modelo. O terceiro salva um modelo e o
último edita um modelo existente.
Visualizar no navegador Web: permite visualizar o docu-
mento como se fosse uma página Internet.
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Visualizar página: exibe o documento exatamente como
ele ficará caso seja impresso.
Imprimir: abre a janela “Imprimir”. Para determinar o que
será impresso, você dispõe das seguintes opções:
• Imprimir tudo: Imprime todas as páginas do documento,
• Imprimir páginas: Identifique as páginas a serem impressas
✔ Use um hífen para definir um intervalo de páginas.
✔ Use ponto e vírgula para definir páginas independentes,
por exemplo, as páginas 1, 5, 9 serão impressas se você introdu-
zir, na lacuna, os seguintes caracteres: 1-5;9 (ou seja, páginas de
1 a 5 e a página 9).
✔ Indique a quantidade de páginas a serem impressa e
inicie a impressão.
Configurar impressora: abre a janela que permite alterar a
impressora de destino e sua configuração como tipo de papel,
tamanho, qualidade de impressão, etc.
Sair: fecha o arquivo e o programa solicitando salvar as
alterações caso seja necessário.
Menu Editar: possui comandos para editar o documento
que está aberto. Possui os seguintes comandos: desfazer, refa-
zer, repetir, cortar, copiar, colar, colar especial, selecionar texto,
modo de seleção, selecionar tudo, alterações, comparar docu-
mentos, localizar, localizar e substituir, autotexto, trocar banco
de dados, campos, notas de rodapé / Notas de fim, entrada de
índice, entrada bibliográfica, hyperlink, vínculos, plug-in, mapa
de imagem, objeto.
Desfazer ou Repetir: Clique para desfazer a última modifi-
cação introduzida; para repetir, selecione Repetir.
Cortar: Retira do documento em edição uma área, moldura
ou texto selecionado. O conteúdo “recortado” é armazenado
na área de transferência do sistema operacional, podendo ser
reutilizado.
Copiar: Semelhante à função “recortar”, porém deixa o
original intacto e apenas copia a parte selecionada para a área
de transferência.
Colar: Aplica, no ponto onde o cursor estiver posicionado,
o conteúdo da área de transferência (texto, figura, tabela, etc.)
Pode ser acionado por meio de teclas atalho, ou através de dois
outros procedimentos:
✔ Via menu: selecione Editar → Colar.
✔ Via barra de funções: selecione o botão colar.
Colar especial: Possibilita aplicar, no documento aberto, o
conteúdo da área de transferência, de acordo com opções de
formatação selecionadas na caixa de diálogo.
Selecionar texto: Permite separar textos de objetos
(imagens, desenhos, gráficos, etc), possibilitando a cópia ou
transferência somente do texto.
Selecionar tudo: Seleciona todo o conteúdo do documento
ativo.
Alterações: Permite analisar as modificações efetuadas no
documento em uso, sendo ativado (ou desativado).
✔ Registrar: Registra as alterações no documento.
✔ Proteger registros: Permite salvar o documento com
proteção por senha. Quando você usa esta opção, automatica-
mente ativa recurso Alterações.
✔ Mostrar: Caso esta opção esteja marcada, as modifi-
cações efetuadas aparecem em destaque, sublinhadas e em
vermelho.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
✔ Aceitar ou rejeitar: Permite aceitar ou não as modifica-
ções, listando-as por ação e por data.
✔ Esta opção também aciona, automaticamente, o recurso
Mostrar.
✔ Comentário: Permite acrescentar comentário às modifi-
cações efetuadas.
✔ Mesclar documento: Caixa de diálogo que permite in-
tegrar as modificações efetuadas em uma cópia ao documento
original.
Comparar documento: Permite comparar o documento
em uso com um documento selecionado na caixa de diálogo
associado, no qual, quando o comando Inserir for selecionado
após a abertura de um segundo documento, as diferenças entre
este e o documento ativo aparecerão em destaque.
Localizar e substituir: Localiza palavras ou trechos no
texto em edição, possibilitando sua substituição. Para efetuar
uma busca comande Editar → Localizar e Substituir, ou ative
o botão com a figura de um binóculo na barra de ferramentas
principal, fazendo abrir a caixa de diálogo. Proceda da seguinte
maneira: No campo Localizar, digite uma palavra ou sequência
de palavras.
✔ No campo Substituir, digite o que vai ser usado, em caso
de substituição.
✔ Uma caixa de diálogo permite adequar a busca ao seu
objetivo.
Autotexto: Complementa a digitação de palavras do texto.
Use este recurso para organizar ocorrências comuns no docu-
mento em uso. Você pode salvar uma coleção de ocorrências
(formatação de texto, gráficos, molduras, etc) em uma Coleção
Tema personalizada para aquela aplicação.
Trocar de banco de dados: Possibilita a substituição da
base de dados ativa por outra de sua conveniência. Indique uma
base de dados em sua caixa de diálogo e em seguida, selecione
Definir.
Plugin: Genericamente, plugins de um gráfico em um do-
cumento-texto, ou de um documento-texto em uma apresen-
tação, deixa seus ícones e comandos disponíveis para edição,
tão logo você clique dentro da moldura correspondente. A este
mecanismo também denominamos “plugin”, já que tem “vida
própria”, apesar de estar incorporado a outro documento.
Menu exibir: contém os comandos referentes a visualiza-
ção do documentos e barras de ferramentas com os seguintes
comandos: Layout de impressão, layout Web, barra de ferra-
mentas, barra de status, status do método de entrada, régua,
limites do texto, sombrear campos, nomes de campos, carac-
teres não imprimíveis, parágrafos ocultos, anotações, fontes de
dados, navegador, tela inteira e zoom.
Layout de Impressão: Modelo de layout (visualização) que
vem por padrão no LibreOffice.
Layout da Web: Deixa a área de edição do LibreOffice simi-
lar a de uma página de internet.
Barra de Ferramentas: Permite definir quais barras estarão
disponíveis na área de trabalho. Esta configuração proporciona
um melhor aproveitamento da área de trabalho, desafogando-a
de comandos que não sejam indispensáveis ao tipo de trabalho
que esteja sendo realizado. A opção personalizar, permite que
você possa trocar o posicionamento dos botões.
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Barra de Status: Este botão habilita a exibição da barra
localizada no extremo inferior da área de edição e proporciona
informações sobre: página corrente/total, taxa de zoom, modo
(inserir/sobrescrever) e idioma.
Régua: Habilita a exibição da régua horizontal no topo da
área de edição.
Limites do texto: Coloca uma moldura em torno do texto
exibido na tela, indicando a área aproveitável.
Sombrear campos: Este botão habilita a exibição do
sombreamento, nos campos onde esse atributo tenha sido
preestabelecido (por exemplo, para destaque dos marcadores).
Campos/Nomes de campo: Botão que alterna a exibição
entre o nome e o conteúdo dos campos existentes no documen-
to. Por exemplo: Campo: Data-Fixo <> 15 Fev 11.
Caracteres não imprimíveis: Este botão habilita/desabilita
a exibição deste tipo de caracteres (tabulação, final de linha,
etc.), dispondo das seguintes formas de acionamento;
✔Barra de Menus: Clique sobre o menu Exibir e selecione
Caracteres não imprimíveis.
✔ Barra de Ferramentas: Acione o botão Caracteres não
imprimíveis.
Parágrafos Ocultos: Este botão habilita a exibição de tais
parágrafos.
Fonte de Dados (somente para Windows): Permite aces-
sar, criar ou modificar bases de dados do documento (etiqueta,
mala direta, etc).
Navegador: Este recurso, acionado também pela tecla F5,
facilita o acesso a qualquer parte do documento, memorizando
as posições de cada objeto no texto em edição.
Tela Inteira: Permite alternar a forma de visualização entre
Normal (área de edição é circundada pelas barras de ferramen-
tas) e Tela Inteira (área de edição toma toda a tela, fornecendo
uma pré-visualização). A tela inteira é muito usada no LibreO-
ffice Impress para verificar como um slide se apresenta para
exibição. Para retornar ao modo de exibição normal, pressione
a tecla Esc ou selecione o botão que aparece no extremo es-
querdo superior da tela.
Zoom: Possibilita modificar a escala de visualização da pá-
gina. Este comando abre uma caixa de diálogo contendo várias
opções pré-definidas de tamanho da tela e ainda, oferece a
possibilidade do usuário definir uma escola que lhe seja conve-
niente. Entretanto, a opção Ideal assegura a melhor visibilidade
possível.
Menu Inserir: Utilizado para inserir objetos como figura e
tabela no seu documento. Contém os comandos: quebra ma-
nual, campos, caractere especial, marca de formatação, seção,
hyperlink, cabeçalho, rodapé, notas de rodapé, legenda, indi-
cador, referência, anotação, script, índice, envelope, quadro,
tabela, régua horizontal, figura, filme e som, objeto, quadro
flutuante e arquivo.
Quebra Manual: Pontos de quebra são locais onde se torna
necessária uma modificação no desenvolvimento normal da
edição. Por exemplo, quando você não tem mais espaço para
continuar em uma página, será obrigado a passar para a página
seguinte e aí, se localiza uma Quebra de Página. Uma vez inseri-
da, uma quebra manual só poderá ser removida manualmente.
Campos: Este comando abre uma caixa de diálogo contendo
um resumo da coleção de campos que podem ser inseridos na
posição corrente do cursor. Caso nenhum dos tipos oferecidos
satisfaça, selecione Outros...
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O LibreOffice controla a visualização do conteúdo dos cam-
pos, atualizando-os automaticamente; caso haja necessidade de
atualização manual, selecione o(s) campo (s) a serem atualiza-
dos e acione a tecla [F9]. Eis a relação dos tipos de comandos
disponíveis:
✔ Data: Insere a data atual.
✔ Hora: Insere a hora atual, no formato hh;mm;ss.
✔ Número de Página: Insere em um local do documento
a numeração de página, a qual será incrementada automatica-
mente a cada página, caso esse campo esteja incluído em um
cabeçalho ou rodapé.
✔ Total de Páginas: Insere número total de páginas que
o documento contém, valor que será atualizado à medida que
novas páginas forem adicionadas.
✔ Assunto: Insere o assunto constante do item proprieda-
des do arquivo.
✔ Título: Insere o título constante o item propriedades do
arquivo.
✔ Autor: Insere o autor constante do item propriedades
do arquivo.
✔ Outros: Abre caixa de diálogo que apresenta todas as
opções disponíveis para inserção de um campo genérico no do-
cumento. A caixa de diálogo que dispõe de seis guias: Banco de
Dados, Documento, Referência cruzada, Funções, Informações
do documento e Variáveis.
Caracteres Especiais: Esta caixa de diálogo lista todos os
caracteres existentes para cada fonte disponível. Alguns desses
caracteres não podem ser digitados diretamente, por não esta-
rem vinculados a teclas próprias. O botão [▼] no campo Fonte,
lista as fontes disponíveis, bastando acionar o mouse sobre a
que lhe interessar. A seguir, navegue pelos caracteres por meio
das setas do teclado ou usando o mouse, selecione o carácter
desejado, que será visualizado à direita do quadro. Você pode
escolher outros caracteres: a cada nova seleção, o carácter an-
terior fica guardado na área inferior do quadro. Selecionado(s)
o(s) caracteres pretendidos, clique em OK para inseri-lo(s) no
documento.
Seção: Esta facilidade permite criar seções no documento
em edição, as quais podem ser personalizadas e formatadas
independentemente. Por exemplo, cabeçalhos e rodapés po-
dem se referir ao nome da seção e portanto, identificarem os
capítulos de um livro; as páginas podem ser numeradas a partir
do início de uma seção. Pode-se ainda, criar um caminho para
uma seção vinculado a outro arquivo. A caixa de diálogo possui
cinco guias, sendo que as descrições das guias Seção, Colunas,
Recuos, Plano de Fundo e Notas de Rodapé/Notas de Fim.
✔ Seção: Nesta guia, você pode atribuir o nome e a seção
que será criada, criar vínculos com outros arquivos, pode definir
condições de proteção contra gravação e até mesmo ocultar
seção.
✔ Notas de Rodapé/Notas de Fim: Esta guia permite
estabelecer condições para numeração e apresentação dessas
notas, que tanto podem situar-se no fim das seções como no
final da obra que está sendo editada.
Hyperlink: É um vínculo que associa algo existente no
texto do documento ativo a outro local, que tanto pode estar na
internet como no próprio sistema local. Obviamente, é possível
inserir vínculos entre diferentes setores locais de um mesmo
documento. Para utilizar este recurso, inicialmente selecione a
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parte do texto que ancorará o vínculo. Preencha os campos de
configurações adicionais. Defina o “alvo” no comando Destino.
Ao acionar o botão que se encontra a direita do referido cam-
po, surge uma caixa de diálogo com diversas opções: Tabelas,
Molduras de texto, Imagens, Objetos OLE, Categorias, Títulos e
Marcadores de texto. Os itens assinalados por um sinal positivo
contém alvos, com os quais o vínculo pode ser estabelecido.
Basta selecionar um deles, acionar o mouse sobre Aplicar e em
seguida, em Fechar. A palavra do texto inicialmente selecionada
aparece sublinhada. Ao passar sobre ela o ponteiro do mouse
assume o formato de uma pequena mão ou luva, indicando a
possibilidade de se estabelecer uma conexão.
Cabeçalho: Torna possível definir o cabeçalho das páginas
do documento. Quando este recurso é acionado Inserir → Cabe-
çalho → Padrão, surge uma linha para digitação do texto a ser
usado como cabeçalho.
Para eliminar um cabeçalho, selecione o texto dele e siga
os passos já descritos. O programa indicará se o texto se o texto
deve ser realmente apagado. Em caso positivo, clique em OK.
Rodapé: Processo semelhante ao da criação de cabeçalhos,
para definição dos rodapés das páginas do documento. Quando
este recurso é acionado Inserir → Rodapé → Padrão, faz surgir
uma linha para digitação do texto a ser usado como rodapé.
Para eliminar um rodapé, selecione o texto dele e proceda de
forma semelhante à descrita no item anterior.
Nota de Rodapé/Nota de Fim: Este recurso possibilita
acrescentar notas de rodapé ou de final ao texto que está sendo
editado. Para acionar este recurso, coloque o cursor adiante da
palavra a qual a nota de rodapé ficará associada ou selecione
a palavra desejada e comande Inserir → Nota de Rodapé. Na
caixa de diálogo associada, você pode optar por uma numera-
ção automática, como usar caracteres próprios para a nota. Por
exemplo: *. A numeração que identifica a nota aparece adiante
da palavra associada (âncora) ou no lugar dela. O texto da nota
pode ser digitado livremente, bastando levar o cursor à área da
página onde uma cópia da referida numeração se encontra.
Legenda: Acrescenta um texto numerado ao objeto sele-
cionado: Gráfico, Tabela, Figura, Desenho ou Moldura. Existem
várias opções de numeração, de reinício de numeração e de
posição relativa. Também podemos atribuir legendas a objetos
indexados.
Marcador: Insere um lembrete vinculado na posição do
cursor. Esta posição será acessível com facilidade através do
recurso Navegador. Esta marcação pode ser identificada da
forma que desejar, através de nomes, numeração, etc. Quando
um lembrete é selecionado dentro do navegador, o cursor se
desloca para o ponto onde o texto associado se encontra. Lem-
bretes de texto também podem ser usados como âncoras de
hiperlinks. Após selecionar esse recurso, digite a identificação
na caixa de diálogo associada. Caso prefira que o lembrete fique
associado a algo no texto, selecione o que deseja com o mouse.
Referência: Esta facilidade lhe permite inserir campos
referenciando a outros, em seu documento. Referências cru-
zadas são campos referenciados no mesmo documento ou em
documentos atrelados a um documento base. A vantagem do
uso referências ou campos referenciados é que você não precisa
ajustar o documento a cada modificação introduzida.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Um exemplo simples que ilustra o processo. Se você deve
apresentar em uma carta, o nome do remetente no cabeçalho
e no final (abaixo da assinatura), referencie o nome do final ao
do cabeçalho e não terá que digitá-lo duas vezes. Lista de for-
necedores, clientes, produtos, etc., podem se beneficiar desta
facilidade.
Anotação: Insere uma anotação na posição do cursor, a
qual fica assinalada por um pequeno retângulo amarelo. Para
inserir uma anotação:
✔Posicione o cursor no ponto em que deseja fazer a in-
serção.
✔ Acione o mouse sobre Inserir → Nota, para abrir a área
de edição.
✔ Edite a nota e opcionalmente, dê informações sobre o
autor.
✔ Clique em OK.
Para ler ou editar novamente a nota, dê um clique duplo
sobre o retângulo e mantenha ali o mouse, a fim de ativar a
exibição automática da nota. A anotação não será impressa.
Script: São instruções programáveis que podem ser execu-
tadas sem interação do usuário. Este comando abre, na posição
corrente do cursor, uma tela para inserção do script, o qual
fica assinalado por um retângulo verde. Este recurso não será
detalhado, por fugir da alçada desse livro.
Índices e tabelas: Este comando abre um menu de contexto
com os seguintes itens:
1) Entrada: Para criar uma entrada em um índice, inicial-
mente selecione um trecho do documento (pode ser uma pala-
vra, um parágrafo, etc.). Em seguida, abra o menu de contexto
Inserir → Índices e Tabelas e escolha o tipo de índice desejado.
Você pode definir se a formatação daquele parágrafo (ou
palavra) será adotada em todos os parágrafos que possuírem
formatação idêntica, dentro do documento, o que facilita em
muito a criação do índice. Introduza os dados e clique em OK.
Podemos criar índices dos seguintes tópicos:
➢ Alfabético;
➢ Tabela de conteúdos;
➢ Definido pelo usuário.
2) Índices e sumários: Recurso para inserção de índices
e tabelas formatadas conforme necessidades específicas, e
que é adequado para a criação de índices em um texto longo.
A quantidade de opções para tipos de índice é grande. Como
o procedimento de criação é típico, analisaremos somente a
opção Índice de Conteúdo.
➢ Criando um Índice de Conteúdo (Índice): A melhor forma
de gerar um índice é aplicar estilos pré-definidos a elementos do
parágrafo que você deseja incluir no índice, por exemplo: Nível
1 para capítulos, Nível 2 para seções e assim sucessivamente.
Em seguida:
a) Clique no documento a ser indexado e escolha: Inserir →
Índices →Índice/Sumário.
b) Em Tipo, selecione Sumário.
c) Selecione a opção que desejar e clique OK.
➢ Atualizando um Índice de Conteúdo (Índice) Para atuali-
zar um índice de conteúdo, execute uma das sequências abaixo:
a) Pressione botão direito sobre o índice/sumário e apare-
cerá a opção atualizar.
b) Depois selecione atualizar todos e pressione OK.
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3) Entrada bibliográfica: Criação de índice com os dados
existentes em uma base de Dados
Envelope: Você pode imprimir diretamente sobre um enve-
lope com esta facilidade, utilizando informações proveniente de
uma base de dados, o que torna desnecessária a confecção de
etiquetas adesivas. A guia Envelope define a posição do texto a
ser impresso, dos dados fixos e dos campos existentes na fonte
de dados. A guia Formato serve para determinar o tamanho do
envelope, bem como a posição dos campos Destinatário e Re-
metente, na área de impressão. Na guia impressora é definida a
impressora a ser utilizada e a orientação do envelope.
Quadro: Insere uma moldura no texto, com várias opções
de plano de fundo, cor, imagem, etc. Além das opções padrão,
também é possível empregar uma imagem ou motivo escolhido
pelo usuário.
Tabela: Possibilita inserir tabelas. Comande Inserir → Ta-
bela ou acione o botão da barra de ferramentas principal, para
abrir uma caixa de diálogo. Defina o número de linhas e colunas
no campo Tamanho.
Régua Horizontal: Permite a inserção/retirada de uma
régua na posição horizontal.
Figura: Serve para importação de imagens. Oferece duas
opções:
✔ De um arquivo: Permite usar material já armazenado.
✔ Digitalizar: Captura imagens através de um scanner ou
de algum programa específico.
Recurso não será explicado nesta obra.
Objeto: Recurso que controla a inserção de vários tipos de
objetos:
✔ Objeto OLE: Insere objetos do tipo OLE, que são dotados
de características peculiares (não são aceitos na área de trans-
ferência). Esse tipo de objeto pode ser editado quando se ativa
a sua fonte por meio de um duplo clique.
✔ Plug-in: Insere esse tipo de objeto.
✔ Som e vídeo: Abre caixa de diálogo para seleção de
arquivos deste tipo a serem inseridos.
✔ Fórmula: Abre o LibreOffice Math.
✔ Gráfico: Abre caixa de diálogo que permite visualizar os
dados disponíveis ou criar um gráfico no ponto onde se encon-
tra o cursor.
Quadro Flutuante: Permite inserir uma moldura no docu-
mento. Recurso utilizado para criação de páginas de internet,
não será explorado neste livro.
Arquivo: Este comando possibilita inserir no documento
em edição, o conteúdo de outro documento. Note que a caixa
de diálogo associada é idêntica ao comando Abrir do menu
Arquivo.
Menu formatar: comandos utilizados para alterar algum
conteúdo do texto ou layout, formatar. Comandos deste menu:
limpar formatação, caractere, parágrafo, marcadores e nume-
ração, página, página de rosto, alterar caixa, colunas, seções,
estilos e formatação, autocorreção, âncora, quebra automática,
alinhamento, dispor, inverter, agrupar, objeto, quadro / objeto
e figura.
Limpar Formatação Direta / Formatação Padrão: Este
recurso restaura os padrões originais de formatação em um
parágrafo que tenha sido formatado de outra forma.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Caractere: Todos os comandos referentes à formatação
de caracteres estão também disponíveis na barra de objetos
de texto. A caixa de diálogo associada dispõe de cinco guias e
do recurso de pré-visualização, que auxilia na escolha da opção
mais adequada. Sempre que você realizar alguma modificação,
selecione OK para ativá-la, Cancelar para abandonar ou Rede-
finir para revalidar as definições anteriores. É possível definir:
➢ Fonte:
✔ Fonte: Escolhe a fonte que vai ser utilizada, permitindo
definir:
✔ Tipo: Afeta a aparência das letras, tais como: negrito,
itálico, etc.
✔ Tamanho da fonte: Define o tamanho da letra, em
pontos.
✔ Idioma: Define o idioma padrão.
➢ Efeitos de Fonte: Disponibiliza os seguintes efeitos:
✔ Cor da fonte: Define a cor do corpo da letra.
✔ Efeitos: Tem as opções maiúsculas, minúsculas, título e
caixa alta.
✔ Relevo: Nesse item, podemos deixar o texto em alto ou
baixo relevo.
✔ Tachado: Deixa um pequeno efeito com traço no meio
do texto.
✔ Sublinhado: Deixa um traço embaixo do texto.
➢ Posição: permite alterar:
✔ A posição relativa do carácter em relação ao texto, com
as opções normal, sobrescrito e subscrito.
✔ A rotação do carácter em relação ao texto.
✔ O espaçamento do carácter.
➢ Hyperlink: Menu de contexto que dispõe de duas opções:
Hyperlink e estilos de caractere.
➢ Plano de fundo: Possibilita definir uma cor de fundo a
ser aplicada sob o que está sendo digitado, contribuindo para
destacar trechos do texto.
Parágrafo: Caixa de diálogo disposto em oito guias,
discriminadas abaixo: O parágrafo a ser formatado deve ser
previamente selecionado (algumas das opções são dotadas de
pré-visualização e o estilo de um parágrafo pode ser registrado
como estilo de página):
➢ Recuos e espaçamento: Determina a posição do parágra-
fo em relação às margens, bem como de algumas de suas linhas
em relação às outras. Estabelece as distâncias entre as linhas e
entre os parágrafos do texto.
➢ Alinhamento: Controla a posição do texto, bem como
o alinhamento vertical em relação ao restante do texto. Caso
deseje, você pode registrar um tipo de parágrafo, a fim de apro-
veitar a mesma formatação em outros parágrafos.
➢ Fluxo do Texto: Formata as palavras com a opção de
divisão silábica automática, que permite definir o número de
caracteres nas extremidades das linhas e a quantidade de hifens
consecutivos. Permite, ainda, controlar quebras de páginas ou
colunas através do controle de linhas “órfãs e viúvas”.
➢ Estrutura de Tópicos e Numeração: Permite definir uma
numeração para parágrafos e linhas do texto, separando por
seções, se necessário.
➢ Tabulação: Define o tipo e a posição das tabulações, bem
como o tipo de carácter empregado no preenchimento opcional
do espaço tabulado.
21
➢ Capitulares: Formata os capítulos do texto, podendo
criar destaques no início de cada capítulo.
➢ Bordas: Atribui bordas ao parágrafo, oferecendo opções
de disposição (lateral, inteiro, etc), sombreamento, cor da linha
de contorno e cor da sombra projetada.
➢ Plano de fundo: Aplica um plano de fundo ao parágrafo
que pode ser constituído de uma cor sólida ou por imagens
retiradas de arquivos.
Marcadores e numerações: Possibilita escolher o tipo de
marcador ou numeração para destaque no parágrafo. Dispõe
das guias: Marcadores, Tipo de Numeração, Estrutura de Tópi-
cos, Figura, Posição e Opções.
Página: Recurso que engloba atributos de formatação
das páginas, (tamanho, cor, cabeçalhos e rodapés, notas de
rodapé, etc). Oferece opções de disposição, tipo e afastamento
do conteúdo das linhas que compõem as bordas. Além disto,
admite diversos estilos de sombras com cores variadas. Dentro
de Página encontramos os menus:
Organizador: Permite configurar o estilo das páginas do
documento. As definições do estilo selecionado constam do
Contém. Caso deseje, você poderá selecionar um estilo pré-con-
figurado e personalizá-lo como desejar.
✔ Página: Permite adotar uma configuração pré-definida
ou personalizada, de acordo com as dimensões do papel a ser
usado na impressão ou com suas preferências pessoais.
✔ Plano de fundo: Possibilita escolher uma cor ou uma
imagem como plano de fundo, que será aplicada em todo o
texto.
✔ Cabeçalho: Configura um cabeçalho segundo os se-
guintes parâmetros: espaçamento, autoajuste da altura, ajuste
dinâmico da altura, etc. O botão Mais faz abrir uma caixa de
diálogo para definição de bordas e planos de fundo.
✔ Rodapé: Definição idêntica à do item anterior.
✔ Bordas: Formata um padrão de bordas para todas as
páginas.
✔ Colunas: Ajusta configurações como a largura e quanti-
dade de colunas.
✔ Notas de rodapé: Formata as notas de rodapé criadas
em Notas de Rodapé/Notas de Fim. Este recurso dispõe de
várias opções de formatação, como separadores, espessura das
linhas, etc.
Alterar caixa: Altera a formatação de uma frase, como
inicializá-la com letra maiúscula, todas as letras em maiúsculas
ou minúsculas.
Colunas: Tem caixa de diálogo que é bastante intuitiva e
completa. Você ainda pode modificar um estilo adotando uma
formatação de coluna.
Seções: Você pode modificar as seções anteriormente
criadas através deste recurso.
Estilos e formatação: A caixa de diálogo associada a este
comando permite aplicar estilos de formatação a objetos ou
áreas do texto. É ancorável e pode permanecer oculto, quando
conveniente. A criação de novos estilos pode ser feita pelo
processo de arrastar-e-soltar (a área que contém a formatação
a ser preservada pode ser transportada para dentro do designer
com o mouse, após ser selecionada). Abre-se uma janela para
digitação do título do estilo recém-criado.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Autocorreção: Permite ao LibreOffice Writer corrigir de
forma automática, palavras que algumas vezes escrevemos de
forma errada. Existem quatro opções de Autocorreção: Ao digi-
tar, Aplicar e editar alterações e Opções de autocorreção. Essa
última opção, se erramos a palavra “eletrecidade”, é possível
corrigi-la para “eletricidade”. Para isso clique em Opções de
autocorreção e digite a palavra que costumeiramente é digitada
de maneira errada e a palavra correta, depois clique em Novo e
pressione OK.
Âncoras: Permite alternar entre as opções de ancoramento.
O ícone Alterar âncora é visível somente quando um objeto, tal
como uma figura ou um campo de controle ou um quadro for
selecionado.
Quebra automática: Esse recurso somente funciona, quan-
do estiver um objeto selecionado, principalmente uma figura.
Temos as seguintes opções: Desativar a quebra automática de
um texto, Quebra automática de texto, Quebra automática de
página ideal, Quebra automática através no plano de fundo,
Contorno, Editar contorno, Primeiro parágrafo e Editar.
Alinhamento: Essa opção também está disponível na Barra
de Formatação, existem quatro tipos de alinhamentos de textos:
À esquerda, Centralizado, À direita e Justificado.
Dispor: Coloca o objeto em diversas posições, os nomes são
bem intuitivos como: Trazer para frente, Avançar um, Voltar um
e Enviar para trás.
Inverter: Inverte o objeto horizontalmente e verticalmente.
Agrupar: Reúne dois objetos transformando eles num único
objeto.
Objeto: Realiza diversas configurações de objeto como
alteração de posição e tamanho e linha.
Figura/imagem: Configura uma imagem selecionada.
Menu tabela: Comandos pertinentes ao gerenciamento de
tabelas no texto. Comandos deste menu: inserir, excluir, sele-
cionar, mesclar células, dividir célula, proteger célula, mesclar
tabela, dividir tabela, autoformatar, autoajustar, repetir linhas
de estilo, converter, classificar, fórmula, formato numérico,
limites da tabela e propriedades da tabela.
Inserir: Permite a inserção de tabelas. Depois de inserir
tabelas, as opções linhas e colunas estarão disponíveis.
Excluir: Faz o processo inverso, ou seja, exclui linhas, colu-
nas e tabelas. Selecione o que você pretende excluir e selecione
esta opção.
Selecionar: Permite a seleção de linhas, colunas, células ou
toda a tabela para posterior formatação.
Mesclar células: Quando preciso juntar duas ou mais célu-
las, ativo esta opção.
Autoajustar: Esta função arruma a tabela, quando ela está
toda desconfigurada, com vários tipos de linhas e colunas.
Converter: Existem 2 opções de conversões, a primeira
converte o texto selecionado em tabela e a segunda, converte
a tabela, por exemplo, colocamos uma lista de palavras em
ordem alfabética e depois precisamos remover a tabela, para
isso, usamos o comando De tabela para texto.
Fórmula: Você pode inserir fórmulas em células da tabela
como se estivesse no Calc.
22
Menu ferramentas: ortografia e gramática, idioma,
contagem de palavra, numeração de estrutura de tópico, nu-
meração de linhas, notas de rodapé, galeria, banco de dados
bibliográficos, assistente de mala direta, classificar, calcular,
atualizar, macros, gerenciador de extensão, filtros XML, opções
de autocorreção, personalizar e opções.
Ortografia e Gramática: Também pode ser acionado pela
tecla de atalho F7. Esta opção, sublinha as palavras em desacor-
do com os padrões ortográficos registrados. Uma vez atingido o
final do documento, o programa pergunta se devemos retornar
ao início, para completar a verificação.
Idioma: Além do idioma português, poderemos utilizar
outras opções de idiomas, caso elas estejam instaladas. Por
exemplo, se eu trabalho com tradução de documentos, essa op-
ção é excelente para facilitar na correção do idioma estrangeiro.
Contagem de Palavras: Essa opção permite contar palavras,
espaços e caracteres selecionados ou não.
Numeração da Estrutura de Tópicos: Facilidade idêntica
àquela encontrada nas guias Opções e no tópico Marcadores e
Numeração, do menu Formatar. É um método de numeração
aplicável aos títulos do texto, possibilitando a numeração
hierárquica de capítulos, seções, parágrafos, etc. É possível
determinar a forma como esses vários títulos serão numerados.
Numeração de Linhas: Formata e habilita a exibição de
numeração referente às linhas do texto. Este recurso facilita a
referência a qualquer parte do texto, principalmente durante
a sua edição.
Notas de Rodapé/Notas de Fim: Oferece opções de tipo de
numeração, localização e ainda, o tipo de símbolo adotado para
assinalar a nota. Possui duas guias, similar ao Notas de Rodapé/
Notas de Fim do menu Inserir.
Galeria: Selecionando essa opção, abrirá uma caixa de
diálogo. Você poderá selecionar figuras da galeria e incluí-las
no documento de edição. Selecione o botão Novo Tema a fim
de abrir uma área de edição específica, na qual será inserido o
arquivo (ou os arquivos) que irá integrar o novo tema da Galeria.
Clique em OK, para concluir a operação.
Player de mídia: Permite inserir pequenos vídeos dentro de
um documento de texto.
Banco de dados bibliográficos: Apresenta a base de dados
bibliográfica referente ao texto ou ao autor de vários livros.
Assistente de Mala Direta: Esta facilidade permite-lhe jun-
tar um documento com dados de uma fonte de dados, criando
um documento único.
Atualizar: Atualiza os dados que variam com o tempo ou
com as variáveis contidas no documento, tais como: Campos
(data, hora, etc.), Índice atual e bem como a formatação da pá-
gina. O contrário, Atualizar Tudo, efetua a atualização completa.
Macros: Ferramenta de edição e organização de macros,
que emprega o LibreOffice Basic. Macros são recursos de pro-
gramação utilizados para automatizar funcionalidades.
Gerenciador de Extensão: São extensões que podem ser
adicionadas ao LibreOffice, como por exemplo, o CoGrOo, que é
um um corretor gramatical acoplável ao LibreOffice.
Filtros XML: Abre uma caixa de diálogo com o qual você
pode criar, editar, apagar e testar filtros para importação e ex-
portação, de arquivos XML. Este assunto, foge o alcance desse
livro.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Opções de autocorreção: Tem a mesma função do item
Autocorreção do menu Formatar.
Personalizar: Esse recurso permite a personalização de
menus, barras de ferramentas e de status, teclas de atalho e es-
pecificação de tarefas para as macros existentes. Na aba Menu,
que também é válido com relação às outras abas (Teclado, Barra
de Ferramentas e Eventos).
A guia Eventos permite modificar o comportamentos do
LibreOffice, ao ser proposto um determinado evento. São recur-
sos utilizáveis por usuários experientes.
Opções: Este comando abre um uma caixa de diálogo
contendo tópicos de configuração do LibreOffice. Praticamente
todos os recursos disponíveis estão listados, com suas possíveis
opções. É uma poderosa ferramenta para a personalização do
programa.
Menu janela: contém os comandos para o gerenciamento
das janelas, por exemplo, para mudar de uma janela para outra
basta utilizar este menu, nele, todas as janelas ficam relaciona-
das e são exibidas.
Nova Janela: Este comando abre uma janela adicional para
fornecer uma nova área de trabalho para o documento ativo.
Você pode utilizar esta nova janela para visualizar o documento
em posições diferentes ou pode usá-la para ativar outro docu-
mento.
Fechar Janela: Fecha a atual janela, quando temos várias
abertas.
Lista de documentos abertos: Cada novo documento que
for aberto será acrescentado à lista que aparece na área abaixo
do comando Fechar Janela. Um [●], à esquerda do título do
documento ativo, facilita à sua identificação.
Menu ajuda: contém comandos para auxiliar na resposta
de dúvidas quanto ao aplicativo utilizado. Comandos deste
menu: ajuda do LibreOffice, o que é isto?, enviar minha opinião,
informações da licença, verificar por atualizações, sobre o
LibreOffice.
Ajuda do LibreOffice: É a principal opção do menu ajuda,
sendo que será consultada para tirar qualquer dúvida sobre o
aplicativo.
O que é isto: Clicando nessa opção, aparecerá um ponto
de interrogação, que o usuário pode clicar em qualquer parte
do aplicativo para saber qual a função de determinado ícone.
Informações da licença: Explica detalhadamente como está
licenciado o LibreOffice e trás a cópia da licença.
Créditos do LibreOffice: Trás a lista dos voluntários respon-
sáveis pelo projeto.
Sobre o LibreOffice: Informações genéricas sobre a presen-
te versão do LibreOffice.
O LibreOffice possui diversas barras de ferramentas que fi-
cam ocultas, pois caso todas fossem exibidas ao mesmo tempo,
não haveria local para digitar o texto, por isso, ficam ocultas e
aparecem conforme a necessidade e são sensíveis ao contexto,
por exemplo, quando se clica sobre um gráfico a barra de assis-
tente gráfico é exibida.
Logo abaixo da barra de menus encontramos a Barra de Fer-
ramentas Padrão. Esta barra é a mesma em todos os aplicativos
da suíte LibreOffice. Ela é do tipo barra de ferramenta Encaixada
e pode ser movimentada e colocada em qualquer local da janela
23
tornando-se flutuante. Para movimentar uma barra basta clicar
sobre cinco pontos na vertical localizados no início da barra e
arrasta-la para o novo local desejado.
Barra de Ferramentas Padrão
Nesta barra temos os seguintes botões da esquerda para
a direita:
Novo (Ctrl+N): cria um novo arquivo de qualquer aplicativo.
No LibreOffice todos os aplicativos são integrados, desta forma,
é possível abrir uma nova planilha através do programa Writer
aberto e clicando na seta existente ao lado do botão Novo ou
utilizando o atalho de teclado mencionado para criar um novo
arquivo do mesmo aplicativo. O atalho de teclado não exibe
opções de criar arquivos de outros aplicativos a não ser do
que já está aberto e sendo executado no momento em que o
comando do atalho é executado. No Writer digitando o atalho
cria outro arquivo de texto. No Calc utilizando o Ctrl+N cria uma
nova planilha.
Abrir (Ctrl+O): abre um arquivo existente de qualquer
aplicativo.
Salvar (Ctrl+S): Como o próprio nome diz esse botão
permite ao usuário salvar as alterações feitas no documento.
Porém se o documento nunca foi salvo, ao clicar nesse botão
será aberta a janela salvar como, onde é possível definir o local
onde o arquivo será salvo, o nome e o tipo do arquivo. Se o
documento já foi salvo e alguma alteração foi realizada, ao clicar
nesse botão elas serão simplesmente salvas. Quando não há
alterações esse botão fica desativado.
E-mail com o documento anexo – Cria uma mensagem de
Correio Eletrônico e adiciona o documento como anexo desta
mensagem, utilizando o cliente de e-mail padrão do sistema.
Editar arquivo: Ativa/desativa a possibilidade de editar
o arquivo, seria uma forma mais simples de travar o arquivo
contra alterações, porém, sem senha.
Exportar diretamente como PDF – Com esta opção o Writer
exporta o arquivo em edição para o formato PDF. Este formato
é um tipo de arquivo não alterável por programas comuns,
somente versões pagas permitem alterações em arquivo do
formato PDF. Não é necessário nenhum outro aplicativo para
que este comando funcione.
Imprimir arquivo diretamente – Similar ao Impressão
Rápida de outros editores de texto, imprime o conteúdo do ar-
quivo diretamente para a impressora que estiver definida como
padrão e suas configurações.
Quando houver um texto selecionado no texto, o programa
solicitará confirmação se a impressão será do todo o documento
ou apenas a parte selecionada do texto.
Visualizar impressão: Permite, verificar como ficará o
documento caso seja impresso. A visualização será feita em
tela inteira para que o usuário possa visualizar a formatação do
documento e corrigi-lo antes de imprimir.
Ortografia e Gramática (F7): Exibe a caixa de diálogo “Ve-
rificar Ortografia e Gramática” que permite ao usuário iniciar a
correção ortográfica do documento, com base no dicionário do
Writer.
DICA: A correção começa a partir de onde o cursor está
posicionado, executa a verificação até o final do documento e
retorna ao início para verificar até o ponto que foi iniciado. O
fato do Writer Indicar, com o sublinhado vermelho, um erro
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
ortográfico, não significa que há um erro, isso acontece quando
a palavra ou expressão não existe no dicionário do Writer. Lem-
bre-se por mais que o nome do botão seja ortografia e gramatica
o WRITER possui por padrão apenas o corretor ortográfico.
Auto verificação Ortográfica: Exibe/oculta a indicação de
erro ortográfico (sublinhado vermelho). Obs.: Mesmo que a
indicação esteja desativada o Writer continua executando a veri-
ficação do erro ortográfico, porém apenas é indicado se o usuário
clicar no ícone “Ortografia e Gramática” ou pressionar F7.
Cortar (CTRL+X): Recorta o item selecionado (é movido
para área de transferência).
Copiar (CTRL+C): Copia o item selecionado (cria uma cópia
na área de transferência e pode ser colado quantas vezes forem
necessário).
Colar (CTRL+V): Deposita, na posição do cursor, o conteúdo
da área de transferência independentemente se foi copiado ou
recortado e não importando o tamanho.
Pincel de Estilo: Esse recurso (principalmente o ícone) cai
em vários concursos. Ele permite copiar a formatação de um
item e aplicar em outro. Este recurso não copia o texto somente
a formatação (Fonte, tamanho, cor, negrito, itálico, etc).
Desfazer: Desfaz a ultima ação feita (CTRL+Z).
O limite de vezes que o Writer pode desfazer uma ação, por
padrão, são 999 vezes. Para alterar o número de comandos que
podem ser desfeitos, clique no menu Ferramentas -> Opções ->
LibreOffice -> Memória, e digite um novo valor de 1 a 1000 na
caixa “Número de etapas”.
Refazer: Refaz as ultimas ações que foram desfeitas (CTR-
L+Y).
Hiperlink: Exibe a caixa de diálogo “Inserir Hiperlink”, onde
é possível criar um Link (atalho) para outro ponto do mesmo
documento, para outro arquivo ou ainda para uma página da
internet. Por padrão o texto que é um link fica na cor azul e
sublinhado, isto pode ser alterado. Um link pode ser feito em
uma palavra, frase ou imagem.
Tabela (CTRL+F12): Quando clicado abre a janela “Inserir
Tabela”, possibilitando inserir tabelas com qualquer configura-
ção de tamanho, quantidade de linhas e colunas e layout.
Mostrar funções de desenho: Exibe/oculta a barra de ferra-
menta de desenho. Este é um botão bastante cobrado em con-
cursos por causa do layout do botão confundindo o candidato
com o comando de inserir linhas ou formas. Este botão somente
exibe e culta a barra que contém os comandos de inserir linhas
e formas.
Navegador (F5) – Permite que o usuário navegue pelo do-
cumento, de acordo com o conteúdo desejado, títulos, tabelas
etc, a procura de algo específico.
Galeria – Permite que imagens, temas e sons sejam
inseridos ao documento do Writer através de um banco de
imagens. Após clicar no botão aparece uma barra flutuante que
exibe uma lista de imagens e sons que podem ser inseridos ao
documento. O Writer possui a opção de Inserir Figuras e Inserir
Filmes e Sons, que buscam arquivos no computador do usuário.
Já esta opção da Galeria é se baseia em uma lista disponibilizada
pelo Writer e não inserida a partir do computador do usuário.
Caracteres não imprimíveis (CTRL+F10): Exibe/oculta os
marcadores de formatação ou caracteres não imprimíveis. Mui-
to útil para verificar a formatação do documento com relação a
espaços em branco, uso das teclas TAB e ENTER.
24
Ajuda do LibreOffice (F1): Exibe a ajuda do Libreoffice.
Barra de Ferramentas Formatação
Nesta barra temos os seguintes botões da esquerda para
a direita:
Estilos e Formatação (F11): Exibe a janela Estilos e Forma-
tação que mostra os estilos pré-definidos e também permite
salvar configurações relativas ao tamanho e cor da fonte, espa-
çamento entre linhas do parágrafo. É possível alterar os estilos
existentes ou mesmo criar novos.
Caixa de formatação com o texto “normal”: Exibe o estilo
que está sendo utilizado e permite abrir a janela estilos e for-
matação.
Caixa de formatação com o texto “Arial”: Aqui o usuário
pode escolher o tipo da fonte. Quando há um texto selecionado
o Writer exibe a formatação de fonte deste texto. Caso esta
caixa apareça em branco significa que há dois ou mais tipos de
fontes diferentes no texto selecionado.
Caixa de formatação com numero: Permite definir o
tamanho da fonte, sendo o tamanho mínimo de 2 e o máximo
de 999,9. Quando há um texto selecionado o Writer exibe a
formatação de tamanho da fonte deste texto. Caso esta caixa
apareça em branco significa que há dois ou mais tamanhos de
fontes diferentes no texto selecionado.
Negrito (CTRL+B): Aplica o estilo de formatação negrito ao
texto selecionado.
Itálico (CTRL+I): Aplica o estilo de formatação itálico ao
texto selecionado.
Sublinhado (CTRL+U): Aplica o estilo de formatação subli-
nhado ao texto selecionado.
Alinhar à esquerda (CTRL+L): Esta formatação aplica-se a
de um parágrafo ao documento todo. Este é o padrão de ali-
nhamento do texto quando se inicia o Writer, todo o texto fica
encostado na margem esquerda.
Centralizado (CTRL+E): Centraliza o texto entre as margens.
Este alinhamento aplica-se de um parágrafo ao texto todo.
Alinhar à direita (CTRL+R): Este alinhamento encosta o
texto na margem da direita. Este alinhamento aplica-se de um
parágrafo ao texto todo.
Justificado (CTRL+J): Este tipo de alinhamento aumenta o
intervalo entre as palavras até que o texto encoste na margem
da direita. Este texto é o padrão de como deve ficar um texto
oficial como carta, memorando, etc. O texto fica encostado na
margem da direita e da esquerda. Este alinhamento aplica-se de
um parágrafo ao texto todo.
Ativar/Desativar numeração (F12): Permite criar uma
lista numerada. Depois que uma numeração for inserida, toda
vez que for pressionado ENTER será colocado um número no
próximo parágrafo, caso o usuário não deseje mais continuar
a sequência, basta clicar novamente no ícone ou utilizar a tecla
de função.
Ativar/Desativar marcadores (Shift+F12):Cria uma lista
com marcadores que podem ser alterados conforme desejado.
Diminuir Recuo: Desloca o texto 1,25 cm (padrão) para a
esquerda.
Aumentar Recuo: Desloca o texto 1,25 cm (padrão) para a
direita.
Cor da fonte: Altera a cor da fonte (texto)
Realçar: Destaca o texto selecionado permitindo alterar
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
a cor de fundo do texto, semelhante a utilizarmos uma canela
iluminativa “marca texto”. O que fica colorido é a folha, não a
fonte, cuidado com isto na prova. Quando clica-se neste botão
a aparência do mouse muda para uma lata de tinta, basta você
clicar sobre uma palavra ela ficará destacada, caso você arraste
o mouse, selecionado o texto, o Writer pintará a folha, nor-
malmente branca, com a cor que você escolheu para destacar,
realçar, o texto.
Cor do plano de fundo: Bem parecido com o botão anterior
o Writer pintará a folha de papel na cor selecionada. A diferença
é que quando utilizado este botão TODA A LINHA ficará na cor
selecionada, INDEPENDETEMENTE de haver texto ou não.
Barra de Status
Localizada no rodapé do editor fornece informações impor-
tantes ao usuário como por exemplo:
• a navegação no documento;
• a página em que se encontra o cursor de edição;
• o total de páginas;
• também informa qual o estilo de formatação no local
em que o cursor está posicionado;
• o idioma padrão definido para o editor;
• o status de alteração e salvamento do documento;
• a opção de inserção ou sobrescrita de caracteres;
• o zoom da página entre outras coisas.
Zoom ou escala
Para alterar o tamanho de exibição, deslize a barra de
Zoom, clique nos sinais de + ou – ou clique com o botão direito
no percentual para abrir uma lista de valores de Zoom para
serem escolhidos. A ferramenta Zoom interage com o layout de
exibição selecionado para determinar quantas páginas estarão
visíveis na janela de documento.
Regras de um editor de texto
Apesar de termos várias suítes de Editores de Textos, certas
regras são universais e aplicadas em todos.
Por padrão os Editores de Texto não fazem separação
silábica, pode executar esta tarefa se você desejar e configurar
o programa para fazê-lo, mas por padrão esta função vem desa-
bilitada. Esta função chama-se hifenização.
Por causa da hifenização encontrar-se desativada os Edi-
tores de Texto ao se aproximar do final da linha os aplicativos
vão inserindo as letras até que a palavra toda possa ficar nesta
linha. Caso o espaço disponível não seja suficiente para inserir
a palavra o próprio Editor de Texto cria uma nova linha e insere
a palavra completa na nova linha. Não é necessário teclar o
“Enter” no final de cada linha, digite normalmente o texto e,
como dissemos, o próprio programa se encarregará de criar a
nova linha. A tecla “Enter” só deverá ser pressionada no final
do parágrafo.
Para aplicar qualquer tipo de formatação ao texto é neces-
sário que o mesmo esteja selecionado. Para selecionar um texto
é bem simples. Para selecionar uma palavra basta posicionar o
mouse sobre ela e pressionar o botão esquerdo do mouse duas
vezes bem rápido (duplo clique). Para selecionar um período
basta posicionar o mouse na margem da esquerda, área em
25
branco antes do texto, e clicar três vezes. Com o mouse nesta
mesma posição clicando uma vez o cursor é posicionado no
início da linha. Clicando duas vezes a primeira palavra da linha
é selecionada. Um período é marcado pelo ponto final e com
o texto continuando no mesmo parágrafo, sem pressionar o
“Enter”. Caso o parágrafo seja formado por apenas um período
todo o parágrafo é selecionado clicando três vezes com o mouse
posicionado na margem esquerda.
Não utilizar espaços em branco para aumentar o recuo de
parágrafo para a direita, para deslocar o texto para a direita no
início de um parágrafo utilize a tecla TAB.
Criando um novo documento
A partir de qualquer aplicativo do LibreOffice você conse-
gue criar novos documentos de texto, planilhas, apresentações,
bases de dados e etc.
Para isto basta clicar na Barra de Menus a opção “Arquivo”
-> “Novo” será exibido uma lista com todas as opções de novos
arquivos disponíveis para geração. A cada vez que você clicar
em uma das opções um novo arquivo será aberto sobre o atual.
Uma outra forma de se criar um novo documento é através
do ícone “Novo” na barra de tarefas “padrão” e será criado um
novo documento do mesmo módulo que você se encontra,
ou seja, se você está no editor de texto será criado um novo
documento de texto, se você está numa planilha de cálculo será
criada uma nova planilha de cálculo e assim por diante.
Uma terceira forma de se criar um novo documento é atra-
vés das teclas de atalho Ctrl+N que deverão ser pressionadas
simultaneamente, esta ação criará um documento do mesmo
módulo que está sendo utilizado, conforme explicado no pará-
grafo anterior.
Por se tratar de um programa “Editor de Texto” sua função
é elaborar documentos de texto como cartas, relatórios, memo-
rando, anotações, livros, etc. Ao carregar o Writer ele exibe uma
folha de papel em branco pronto pra você digitar seu texto. É só
digitar e depois utilizar os recursos poderosos do Writer para
deixar o texto exatamente como você quer, personalizar um
texto é muito fácil.
Formatando a página
A régua horizontal mostra a tabulação padrão e qualquer
outra tabulação que se tenha definido. Para configurar a uni-
dade de medida e o espaçamento das paradas de tabulação
padrão, selecione Ferramentas → Opções → LibreOffice Writer
→ Geral.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

este documento comporte a operação de subtração, i. e., se o

documento contém 21 (vinte e uma) páginas, e você assinala
um deslocamento de 23 (vinte e três), a numeração não será
exibida (mas será calculada. Lembre-se: este recurso é apenas
um “truque sujo”, para este tipo de situação, pois é um recurso
muito mais útil quando estamos trabalhando com Documentos-
-Mestre, que são documentos que manipulam vários tipos de
documentos simultaneamente. Se quiser manipular números de
páginas com mais controle, em um documento simples, recorra
a quebras de página, pois estas contém o recurso de reatribuir
a numeração da página, quando da aplicação de um estilo de
página em particular.
Nas duas figuras acima observe que a régua horizontal
Observe ainda que o Writer adere ao modelo de forma-
alinha facilmente o texto. Na régua existem dois pequenos
tação página esquerda X página direita, ou seja, a página par,
triângulos. Quando não há nenhum marcador ou numeração
para o Writer, sempre apontará para uma página à direita do
o triangulo superior controla a primeira linha do parágrafo e
operador. Não levar isto em conta pode suscitar resultados
o triangulo inferior controla as demais linhas do parágrafo. Se
indesejados, quando da impressão do documento.
o parágrafo estiver formatado com marcador ou numeração
o triangulo superior controla o marcador e o triangulo inferior
Criando cabeçalhos e rodapés
controla todo o texto do parágrafo.
Um cabeçalho é uma área que aparece no topo de uma
Numeração de páginas no Writer
página. Um rodapé aparece no fim da página. Informações
Para se numerar um conjunto de páginas, no Writer, se-
como números de página inseridos dentro de um cabeçalho ou
gue-se o usual de fazer a numeração utilizando-se das seções
rodapé são mostradas em todas as páginas do documento com
de Cabeçalho ou Rodapé. Você pode utilizar um estilo para
aquele estilo de página.
configuração e numeração de páginas, bem como utilizar um
Para inserir um cabeçalho, selecione Inserir → Cabeçalho →
estilo de formatação de numeração, alterando assim o default,
Padrão (ou o estilo de página, se não for Padrão).
que é exibir a numeração com caracteres arábicos. No caso de
Outras informações como títulos de documento e títulos
trabalhos acadêmicos, que, via de regra, têm a primeira página
de capítulo são frequentemente colocados dentro do cabeçalho
numerada, computada, porém, não exibindo tal numeração,
ou rodapé. Estes itens são melhor adicionados como campos.
utiliza-se para isso de um estilo de página pré-definido: “Pri-
Dessa forma, se alguma coisa mudar, os cabeçalhos e rodapés
meira Página”. É bastante atribuí-lo na primeira página e fazer
são automaticamente atualizados.
a numeração como de praxe, pois o estilo Primeira Página,
quando descontinuado, quebrado, passa a ser seguido pelo
Mudando as margens da página
estilo “Padrão”. Vamos a um pequeno exercício de numeração
Pode-se mudar as margens da página de duas maneiras:
de páginas. Crie um documento de texto novo. Invoque o menu
Usando as réguas da página — fácil e rápido, mas sem
Formatar → Página. Habilite, na sua guia, o Rodapé da página.
controle preciso.
Feche o diálogo de formatação. Estando dentro da Seção do ro-
Usando o menu Estilo de página — pode-se especificar as
dapé, clique em Inserir → Campos → Número da Página. Pronto.
margens com até dois pontos decimais.
Se mudarmos as margens usando as réguas, as novas mar-
Inserindo números de páginas em sequência diferente
gens afetam o estilo de página e essa mudança será mostrada
Seja porque se deseja inserir um outro trabalho, cuja sequ-
no menu Estilo de página da próxima vez que abri-lo.
ência de numeração afetará o atual, com figuras, mapas, gráfi-
Uma vez que o estilo de página é afetado, as margens
cos a serem anexados, ou outro motivo, haverá ocasiões em que
modificadas se aplicam a todas as páginas que usam esse estilo.
precisaremos inserir uma numeração de página em sequência
Para mudar as margens usando as réguas:
diferente. O Writer tem dois modos de fazer isto: ou você pode
1) As seções cinzas das réguas são as margens. Coloque o
descontinuar a numeração lançando mão do diálogo de Inserir
ponteiro do mouse sobre a linha entre as seções cinza e branca.
→ Quebra Manual → Quebra de Página, o qual permite que mu-
O ponteiro muda para uma seta dupla.
demos o estilo, bem como o número de página, ou você pode se
2) Pressione o botão esquerdo do mouse e arraste-o para
utilizar do recurso de Deslocamento de Página. O Deslocamento
mover a margem.
de Página nos é apresentado quando escolhemos inserir cam-
pos e optamos por Outros. Na guia Documentos, desta caixa de
diálogo, há vários campos.
Clicamos em Página e selecionamos, à direita do campo, a
opção “Números de Páginas”. O formato da numeração default
é “Como Estilo de Página”, mas você pode escolher qualquer
outro. No Campo Deslocamento, coloca-se o número de página
a ser incrementado da contagem do número de páginas. É pos-
sível colocar aqui um número negativo (o positivo é subenten-
dido), mas observe que o sistema só exibirá a numeração caso

26
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Para mudar as margens usando o menu de Estilo de página:
1. Clique com o botão direito em qualquer lugar da página e
selecione Página do menu contexto.
2. Na aba Página do menu, digite as distâncias requeridas
nas caixas de Margens.
Formatando o documento
Como se falou no início, o processador de textos é um apli-
cativo sofisticado. Não poderia, assim, lhe faltarem recursos de
formatação. Formatar, em última instância, significa dar forma
ao documento e de modo, espera-se, condizente com o seu
objeto. Se, no passado, usar um processador de textos e aplicar
ao conteúdo recursos elaborados de formatação e aparência
consistia em decorar e aplicar uma constelação de comandos
complicados, a tarefa hoje se resume a invocar o menu “Forma-
tar” e dali retirar as ações necessárias ao nosso trabalho. Quem
trabalhou com WordStar, Redator e similares conhece bem esta
diferença...
No Writer, muita coisa pode e deve ser feita com o uso de
Estilos. O software dispõe de uma Janela do Estilista, disponível
a partir do menu Formatar ou de seu atalho, F11. Na verdade,
toda a suíte dispõe do seu Estilista, sendo que seu uso muda de
acordo com o aplicativo sendo acionado. Trataremos de Estilos
e do Estilista oportunamente.
O Importante é ter Estilo(s)!
O que são estilos? São conjuntos pré-definidos de forma-
tação. Estes se aplicam a qualquer contexto, desde uma lista
numerada a um modelo de documento oficial. O conceito de
estilo é, para o LibreOffice.org, algo bem próximo do conceito
de Seção para outras suítes, tendo o estilo, porém, no LibreOffi-
ce.org, muito mais recursos e flexibilidade.
Enquanto em outros processadores de texto o recurso
“estilo”, genericamente falando, é utilizado para definição de
parágrafos e fontes, no Writer, o conceito vai bem além: pode-
-se, com o recurso estilo, manipular a orientação da página, o
tipo (espelhada, somente à esquerda, somente à direita , por
exemplo). É um recurso muito útil e coerente. As planilhas do
Calc, por exemplo, se valem do conceito de estilo para a aplica-
ção do recurso “Formatação Condicional”.
Ali se aplica um estilo ao resultado lógico e pronto. Para
invocar, de modo rotativo e rapidamente a “Caixa de Estilos”,
aponta-se para Formatar... Estilos e Formatação ou pressiona-se
F11. O último ícone no Estlista, como mostrado na imagem
acima, tem três funções: a primeira permite que nominemos
27
uma região selecionada do texto e lhe atribuamos um nome,
criando-se assim um novo estilo a partir da seleção; a vanta-
gem não óbvia disto é que, quando quisermos aplicar aqueles
atributos ali contidos, que podem ser vários, não precisaremos
fazê-lo passo a passo e nem tampouco conhecer a sequência
extata da sua formatação; a segunda nos permite atualizar um
estilo a partir de uma seleção.
Digamos que você criou um estilo de parágrafos chamado
“EstParaDestaque”. No decorrer do seu trabalho, você formata
um parágrafo convenientemente e resolve que esta formatação
é aquela a que se deveria chamar “EstParaDestaque”, bem
como deveria ser aplicada em determinados trechos do seu
trabalho. Clique em qualquer lugar em “EstParaDestaque”; abra
o Estilista e selecione, com um (1) clique, o estilo “EstParaDes-
taque”. Clique no botão trifunção e acione “Atualizar estilo”.
Pronto. Estilo atualizado. O raciocínio para estilos de caracteres,
de quadros, de listas, etc., é o mesmo. A terceira função deste
versátil ícone é a de carregar estilos a partir de modelos ou do-
cumentos existentes. Aquele documento que você acaba de re-
ceber via internet, por exemplo, rico em formatação, e que você
encontrou muitas coisas a serem copiadas, como os estilos das
páginas, de alguns parágrafos, de quadros, por exemplo, você
pode carregá-los para um outro documento sem se preocupar
com a sequência da criação destes estilos. Você pode, inclusive,
selecionar os estilos a serem importados e sobrescrever ou não
estilos com o mesmo nome, casa haja coincidência de nomes
entre os estilos atuais e aqueles sendo importados. Na caixa
de diálogo de importação de estilos você pode escolher, claro,
se deseja importar estilos a partir de modelos, por aplicação e
também a partir de um arquivo, como se mencionou.
Clique em “Do Arquivo...” para habilitar a importação a
partir do seu documento-base dos estilos a serem importados.
Cortando, copiando e colando texto
Cortar e copiar texto no Writer é semelhante a cortar e
copiar texto em outras aplicações. Pode-se usar o mouse ou o
teclado para essas operações. Pode-se copiar ou mover texto
dentro de um documento, ou entre documentos, arrastando
o texto ou usando seleções de menu, ícones, ou atalhos de
teclados. Também pode-se copiar texto de outras fontes como
páginas Web e colar em um documento do Writer.
Para mover (cortar e colar) o texto selecionado usando o
mouse, arraste-o para o novo local e solte. Para copiar o texto
selecionado, segure pressionada a tecla CTRL enquanto arrasta.
O texto retém a formatação dada antes de arrastá-lo.
Quando cola-se um texto, o resultado depende da fonte
do texto e como o texto foi colado. Se clicar no ícone Colar,
toda formatação que o texto tem (tal como negrito ou itálico) é
mantida. Texto colado de páginas Web e outras fontes podem
também ser colocados em quadros ou tabelas. Caso não goste
dos resultados, clique no ícone Desfazer ou pressione CTRL+Z.
Para fazer o texto colado assumir o formato do texto em
volta do ponto onde ele está sendo colado, escolha uma dessas
opções:
1. Editar → Colar especial, ou
2. Clique no triângulo à direita do ícone Colar, ou
3. Clique no ícone Colar sem soltar o botão esquerdo do
mouse.
Então selecione Texto sem formatação do menu que apa-
rece.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A variedade de escolhas no menu Colar especial muda
dependendo da origem e formatação do texto (ou outro objeto)
a ser colado.
Localizando, substituindo e formatando texto
O Writer possui duas maneiras de localizar texto dentro de
um documento: a barra de ferramentas Localizar para busca
rápida e o menu Localizar e substituir. No menu, pode-se:
• Localizar e substituir palavras ou frases.
• Usar coringas e expressões regulares para ajustar a
busca
• Localizar e substituir uma formatação específica
• Localizar e substituir estilos de parágrafos
Se a barra de ferramentas Localizar não estiver visível,
pode-se mostrá-la usando Exibir → Barras de ferramentas →
Pesquisar.
Para mostrar o menu Localizar e substituir, use a tecla de
atalho CTRL+F ou selecione Editar → Localizar e substituir a
partir da barra de menu.
1. Digite o texto que se deseja localizar na caixa Localizar.
2. Para substituir um texto por outro texto, digite o novo
texto na caixa Substituir por.
3. Pode-se selecionar várias opções tais como diferenciar
maiúsculas de minúsculas, somente palavras inteiras, ou fazer
uma busca por palavras similares.
4. Quando já tiver configurado sua busca, clique em Locali-
zar. Para substituir texto, clique em Substituir.
Verificando ortografia e gramática
O Writer fornece um verificador ortográfico, que pode ser
usado de duas maneiras:
Verificação automática, verifica cada palavra como ela foi
digitada e mostra uma linha ondulada vermelha sob qualquer
palavra com erros ortográficos. Quando a palavra é corrigida, a
linha desparece.
Para efetuar uma verificação ortográfica separada no docu-
mento (ou numa seleção de texto) clique no botão Ortografia e
gramática. Isto verifica o documento ou seleção e abre o menu
Ortografia e gramática caso alguma palavra com erro de orto-
grafia for encontrada.
Algumas características adicionais do verificador ortográfi-
co:
• Pode-se clicar com o botão direito em uma palavra
com uma onda sublinhada para abrir o menu de contexto. Sele-
cionando-se palavras sugeridas no menu, a seleção substituirá a
palavra com erro de ortografia no texto. Outras opções de menu
são discutidas abaixo.
• Pode-se mudar o idioma do dicionário (por exemplo,
espanhol, francês, ou alemão) no menu Ortografia e gramática.
• Pode-se adicionar uma palavra ao dicionário, clicando
em Adicionar no menu Ortografia e gramática e selecione o
dicionário para o qual adicionar a palavra.
• Clique no botão Opções no menu Ortografia e gramá-
tica para abrir um menu semelhante àquele em Ferramentas →
Opções → Configurações de idioma → Recursos para redação
descrito no capítulo 2. Lá pode-se escolher verificar palavras
com letras maiúsculas e palavras com números, e pode-se ge-
renciar dicionários customizados, ou seja, adicionar ou apagar
28
dicionários e adicionar ou apagar palavras em um dicionário.
• Na aba Fonte no menu Estilos de parágrafo, pode-se
configurar parágrafos para serem verificados em um idioma
específico (diferente do idioma do resto do documento).
• O Writer não inclui um verificador gramatical, mas
pode-se instalar uma extensão como a Ferramenta de idioma e
acessá-la de Ferramentas → Ortografia e gramática.
A Ferramenta de idioma adiciona um novo item de “menu
e submenu” ao menu de Ferramentas, a partir do qual pode-se
configurar a ferramenta e verificar/reverificar o documento.
Formatando parágrafos
Pode-se aplicar vários formatos para parágrafos usando os
botões na barra de ferramentas Formatação de parágrafos. A
barra de Formatação de parágrafos aparece como uma barra
de ferramentas flutuante, customizada para mostrar apenas
os ícones de formatação de parágrafos. A aparência dos ícones
pode variar dependendo do sistema operacional e a seleção
do tamanho do ícone e o estilo em Ferramentas → Opções →
BrOffice → Exibir.
Formatando caracteres
Pode-se aplicar vários formatos de caracteres usando os
botões da barra de ferramentas Formatação. A aparência dos
ícones pode variar dependendo do sistema operacional e a sele-
ção do tamanho dos ícones e estilo em Ferramentas → Opções
→ BrOffice → Exibir.
Criando listas de marcadores e listas numeradas
Há várias maneiras de criar listas de marcadores e listas
numeradas:
• Usando autoformatação.
• Usando estilos de lista (numeração)
• Usando estilos de lista (numerada) e Marcadores da
barra de ferramentas Formatação.
• Usando ícones de marcadores e numeração na barra
de ferramentas de formatação de parágrafo: selecione os pará-
grafos na lista, e então clique no ícone apropriado na barra de
ferramentas.
Formatando páginas
O Writer fornece várias maneiras de controlar layouts de
página:
• Estilos de página
• Colunas
• Quadros
• Tabelas
• Seções
Criando cabeçalhos e rodapés
Um cabeçalho é uma área que aparece no topo de uma
página. Um rodapé aparece no fim da página. Informações
como números de página inseridos dentro de um cabeçalho ou
rodapé são mostradas em todas as páginas do documento com
aquele estilo de página.
Para inserir um cabeçalho, selecione Inserir → Cabeçalho →
Padrão (ou o estilo de página, se não for Padrão).
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Outras informações como títulos de documento e títulos
de capítulo são frequentemente colocados dentro do cabeçalho
ou rodapé. Estes itens são melhor adicionados como campos.
Dessa forma, se alguma coisa mudar, os cabeçalhos e rodapés
são automaticamente atualizados.
Numerando páginas
Para numerar automaticamente páginas:
1. Insira um cabeçalho ou rodapé
2. Posicione o cursor no cabeçalho ou rodapé onde dese-
ja-se que o número de página apareça e selecione Inserir →
Campos → Número da página.
Imprimindo
Writer proporciona várias opções para imprimir.
Impressão rápida
Para imprimir rapidamente seu documento, basta clicar
no botão Imprimir arquivo diretamente, disponível no ícone
impressora da barra padrão do Writer. Este comando envia o
documento atual diretamente para a impressora padrão. Note
que a impressora padrão aparece entre parênteses caso posi-
cione-se o cursor do mouse sobre o ícone da impressora por
alguns segundos.
Pode-se alterar a ação do ícone Imprimir arquivo diretamen-
te para enviar o documento para ser impresso na impressora
definida no documento e não na impressora padrão do compu-
tador. Selecione o menu Ferramentas → Opções → Carregar/
Salvar → Geral e selecione a opção Carregar as configurações da
impressora com o documento.
Controlando a impressão
Para um controle mais eficiente da impressão do docu-
mento, use o menu Arquivo → Imprimir. Esse comando abrirá
o menu de impressão.
Na guia Geral do menu de Impressão, poderá definir:
• A impressora (entre as impressoras disponíveis).
• Quais as páginas a serem impressas, o número de
cópias e como agrupá-las (seção Intervalos e cópias).
• Se as anotações serão impressas ou não e, se forem
impressas, onde serão posicionadas. Na aba Opções do menu
de impressão, podem-se encontrar várias outras.
Visualizando a impressão antes de imprimir
A visualização de página normal no Writer permite visualizar
cada página da mesma forma como será impressa, no entanto,
mostra apenas uma página por vez.
Se desejar imprimir um documento frente e verso, é possí-
vel ver o resultado da impressão através de dois modos:
• Layout de visualização (modo editável): use as folhas
do modo Livro no canto inferior direito da barra de status.
• Layout de visualização (modo não-editável): onde
também se poderá imprimir mais de uma página por folha.
Para utilizar a visualização de página clique em Arquivo →
Visualizar página ou clique no botão Visualizar página na barra
padrão: O Writer passará a exibir a página atual e a página
seguinte e, também, a barra de Visualização no lugar da barra
de formatação.
29
Acompanhamento de alterações em um documento
Pode-se usar alguns métodos para acompanhar as mudan-
ças feitas em um documento.
Faça comparações automaticamente em uma cópia do
documento, use o Writer para combinar os dois arquivos e
mostrar as mudanças realizadas. Clique em Editar → Comparar
documento...
Use as marcas de mudança do Writer (muitas vezes cha-
madas de “linhas vermelhas” ou “marcas de revisão”) para
mostrar onde se adicionou ou se excluiu material ou alterou-se
a formatação. Depois, você pode analisar e aceitar ou rejeitar
cada alteração.
LIBREOFFICE - CALC
Semelhante ao Writer, o LibreOffice Calc é um aplicativo do
pacote de programas para escritório, pacote Office, concorrente
da empresa Microsoft. O aplicativo Calc é um gerenciador de
planilhas eletrônicas, similar ao MS-Excel.
Uma planilha é uma tabela onde se faz cálculos simples
ou complexos como uma folha de pagamento, um controle de
estoque, enfim, onde se coloca texto organizado com cálculos
isto é uma planilha.
O LibreOffice é uma suíte que interliga seus aplicativos,
isto nós já falamos, sendo assim, os programas possuem muita
semelhança entre si, bom pra você que está estudando para
concurso, não desanime siga em frente com a Solução e alcance
seus objetivos.
Graças a esta integração a barra de menu do Calc é muito
parecido com o que você já estudou no Writer.
A barra de ferramentas Padrão do Calc possui todos os
botões da mesma barra no Writer, exceto, o que exibe os carac-
teres não-imprimíveis e o de inserir tabela e ganha dois botões
de classificação, um no sentido crescente e outro no sentido de-
crescente e um botão de assistente gráfico que auxilia o usuário
a inserir facilmente um gráfico.
Já na barra de ferramentas Formatação do Calc não aparece
os comandos para aplicar estilo, ativar/desativar numeração,
ativar/desativar marcadores e realçar. Já os novos comandos
que fazem parte desta barra de ferramentas no Calc são: mes-
clar e centralizar células, Formato numérico: Moeda, Formato
numérico: Porcentagem, Formato numérico: Adicionar casas
decimais, Formato numérico: Excluir casas decimais, Bordas e
Alternar as linhas da grade para a planilha atual.
O Calc possui uma nova barra de ferramentas chamada
Barra de Fórmulas com a Caixa de Nome e uma barra ou guia de
exibição das planilhas.
A Barra de Status possui informações úteis como a quanti-
dade de linhas e colunas quando selecionamos um intervalo na
planilha e ainda a possibilidade de verificar a soma quando hou-
ver mais de dois números selecionados na planilha e por final a
barra de zoom através de um comando deslizante horizontal.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Menu Arquivo
Idêntico ao LibreOffice Writer.
Menu Editar
Muito semelhante com o Menu Editar do LibreOffice Wri-
ter.
Desfazer: semelhante ao LibreOffice Writer
Repetir: semelhante ao LibreOffice Writer
Restaurar: semelhante ao LibreOffice Writer
Recortar: semelhante ao LibreOffice Writer.
Copiar: semelhante ao LibreOffice Writer.
Colar: Obedece o mesmo conceito de copiar utilizado no
LibreOffice Writer e qualquer outro aplicativo existente. Exa-
tamente como no Writer é possível copiar/recortar parte do
conteúdo de uma célula, a célula por completo, ou ainda, um
conjunto de células e colar em outro local da mesma planilha
ou outra planilha qualquer uma vez que o conteúdo copiado/
recortado é transferido para a área de transferência.
Colar Especial: Este comando é muito útil pela diversidade
de opções que o programa lhe oferece na janela que é exibida
quando clicamos neste comando. O item Colar Tudo da opção
Seleção faz a colagem de todo o conteúdo da área de transfe-
rência exatamente como o comando colar. Os outros itens da
Seleção são intuitivos e realizam exatamente o que está escrito.
Selecionar Tudo: semelhante ao LibreOffice Writer.
Modificações: semelhante ao LibreOffice Writer.
Comparar Documentos: semelhante ao LibreOffice Writer.
Localizar: semelhante ao LibreOffice Writer.
Localizar e Substituir: semelhante ao LibreOffice Writer.
Cabeçalho e Rodapé: semelhante ao LibreOffice Writer.
Preencher: Exibe uma janela com opções para preencher
as células abaixo, direita, superior, esquerda da célula ativa. A
opção Series é utilizada quando houver células selecionadas
e necessita-se preenche-las com uma condição especial de
incremento. Incremento é o cálculo de preenchimento utilizado
pelo Calc. O programa pode preencher de 1 em 1, de 5 em 5,
de 10 em 10, então, é necessário informar ao programa este
incremento.
Excluir Conteúdo: Apaga, deleta, todo o conteúdo da célula
ou do intervalo selecionado. Pode usar a tecla DEL para executar
o mesmo comando.
30
Excluir Células: Diferentemente do comando anterior este
comando retirar da planilha tudo que estiver selecionado. É ne-
cessário escolher se as células de baixo ou da direita assumirão
seu lugar na planilha, uma vez que você está retirando as células
selecionadas, ou ainda se você quer excluir a linha toda ou a
coluna por completo. Cuidado para não confundir os comandos.
O Excluir conteúdo apaga (DEL). O comando Excluir células
retira as células selecionadas criando um “buraco” na planilha,
por isso, você deve escolher se as células da direita ou de baixo
tomarão seu lugar.
Planilha: através deste comando é possível copiar ou mover
a planilha toda para qualquer outra planilha existente no arqui-
vo aberto nomeando esta planilha. É possível selecionar toda a
planilha atual, outras planilhas ou todas as planilhas do arquivo
aberto. Excluir a planilha atual. Criar eventos, comandos, na
planilha atual quando alguma condição que você escolher for
executada. Estas são opções deste comando.
Excluir Quebra Manual: Elimina uma quebra manual inse-
rida na planilha.
Vínculos: semelhante ao LibreOffice Writer.
Plug-in: semelhante ao LibreOffice Writer.
Mapa de Imagem: semelhante ao LibreOffice Writer.
Objeto: semelhante ao LibreOffice Writer.
Menu Exibir
Normal: Exibe o layout normal na planilha
Visualizar Quebra de Página: Exibe a planilha mostrando as
quebras de páginas.
As duas formas de visualização acima são alternadas entre
si, o seja, ou você exibe a planilha Normal ou em Quebra de
Página.
Barra de Ferramentas: semelhante ao LibreOffice Writer.
Barra de Fórmulas: Exibe ou oculta a barra de fórmulas.
Barra de Status: semelhante ao LibreOffice Writer.
Status do Método de Entrada: semelhante ao LibreOffice
Writer.
Cabeçalhos de linhas e colunas: Exibe/oculta as letras
indicadoras das colunas e os números indicadores das linhas.
Realce de Valor: Exibe o conteúdo da célula em cores dife-
rentes, a depender de seu tipo. Texto em preto, número de azul
e verde para resultado de fórmulas ou funções.
Fonte de Dados: semelhante ao LibreOffice Writer.
Navegador: parecido com o LibreOffice Writer somente
acrescentando a possibilidade de navegar na planilha utilizando
o endereço da célula desejada inserindo a letra da coluna e o
número da linha.
Tela Inteira: semelhante ao LibreOffice Writer.
Zoom: semelhante ao LibreOffice Writer.
Menu Inserir
Quebra de Página: Insere quebras de linhas ou colunas.
Células: Insere célula deslocando o conteúdo existente
para baixo ou direita. Insere uma linha toda em branco ou ainda
uma coluna toda em branco.
Linha: Insere uma linha em branco acima da célula ativa.
Caso haja células selecionadas em linhas diferentes este co-
mando insere uma a mesma quantidade de linha das células
selecionadas.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Colunas: Comando semelhante ao anterior só que aplicado
a colunas.
Planilha: abre uma janela onde é possível adicionar quantas
planilhas forem necessárias. É possível ainda nomear as novas
planilhas ou ainda inserir uma planilha já existente no arquivo
que está sendo editado.
Planilha do Arquivo: Insere uma planilha já existente na
atual.
Vincular a Dados Externos: Insere a fonte de dados original.
Caractere Especial: semelhante ao LibreOffice Writer.
Marcas de Formatação: Insere condições especiais de
formatação com relação a hífen.
Hiperlink: semelhante ao LibreOffice Writer.
Função: Insere uma das muitas funções existente no Libre-
Office Calc
Lista de Funções: abre uma janela fixa na lateral direita com
as Funções Recém Utilizadas, mas é possível visualizar e inserir
qualquer função do Calc.
Nomes: Com esta função é possível renomear ou nomear
qualquer intervalo de célula que facilita na hora da criação de
uma função.
Anotação: Conhecido como “Comentário” no MS-Excel.
Cria uma caixa de texto amarela ligada a uma célula. Quando há
uma anotação na célula a mesma exibe uma minúscula marca
vermelha no seu interior, basta posicionar o mouse sobre esta
célula e aguardar um instante que será exibida a caixa de texto
com a explicação sobre o conteúdo da célula.
Figuras: semelhante ao LibreOffice Writer.
Filme e Som: semelhante ao LibreOffice Writer.
Objeto: semelhante ao LibreOffice Writer.
Gráfico: Permite configurar e inserir vários tipos de gráficos
em sua planilha. São quatro passos que permite escolher o tipo
do gráfico, definir a base de dados, série de dados e nomear os
eixos e definir as legendas.
Menu formatar
Limpar Formatação: semelhante ao LibreOffice Writer.
Células: Neste comando estão centralizadas todas as op-
ções possíveis de formatação da célula, desde de seu conteúdo
até as cores das linhas de grade e preenchimento. Defina o
tipo de número que está na célula, alinhamentos, mesclagem,
quebra de texto, etc.
Linha: Permite formatar uma ou mais linhas da planilha,
quanto à altura e à visibilidade.
Colunas: Permite uma ou mais colunas da planilha, quanto
à altura e à visibilidade.
Planilha: Permite renomear, ocultar ou exibir a planilha
ativa.
Mesclar células: Abre um submenu que possibilita a esco-
lha de Mesclar e Centralizar Células, Mesclar Células e Dividir
Célula. O Mesclar Célula é o comando que transforma em uma
única célula várias células sequenciais.
Página: Este comando engloba todos os comandos possíveis
para se formatar a planilha em relação a sua estrutura. Defina
o tamanho da página (A4, carta), margens, as linhas de grade
(espessura e cor), cabeçalho e rodapé e cores de preenchimento
das células.
Intervalo de impressão: É possível definir exatamente o
que você quer que seja impresso quando pressionar o botão
da impressora na Barra Padrão. Escolha uma coluna, uma linha,
uma parte da planilha, etc.
31
Caractere: semelhante ao LibreOffice Writer.
Parágrafo: semelhante ao LibreOffice Writer.
Alterar Caixa: semelhante ao LibreOffice Writer.
Estilos e formatação: Utiliza os Estilos de Formatação se-
melhante ao utilizado no LibreOffice Writer.
Autoformatar: semelhante ao LibreOffice Writer.
Formatação Condicional: Define condições quando um
parâmetro for atendido. Por exemplo, definir que quando o
resultado de uma função for negativo este valor aparecerá em
vermelho.
Âncora: semelhante ao LibreOffice Writer.
Alinhamento: semelhante ao LibreOffice Writer.
Dispor: semelhante ao LibreOffice Writer.
Inverter: semelhante ao LibreOffice Writer.
Agrupar: semelhante ao LibreOffice Writer.
Figura: semelhante ao LibreOffice Writer.
Controles: Você pode utilizar a barra de ferramentas
Controles para adicionar caixas de seleção, botões, tabelas mos-
trando registros de dados e outros controles a um documento.
Formulários: Elabora formulários para uma planilha.
Menu Ferramentas
Ortografia: semelhante ao LibreOffice Writer.
Idioma: semelhante ao LibreOffice Writer.
Detetive: Este comando permite a realização automática
de auditoria entre dados e fórmulas contidos na planilha.
Rastrear precedentes: Esta função mostra o relacionamen-
to entre a célula atual que contém a fórmula e as células usadas
na fórmula.
Remover precedentes: Exclui um nível de setas de rastrea-
mento que foram inseridas com o comando Rastrear preceden-
tes.
Rastrear dependentes: Desenha setas rastreadoras que
unem a célula ativa às fórmulas que utilizam os valores da célula
ativa.
Remover dependentes: Exclui um nível de setas rastreado-
ras criadas com Rastrear dependentes.
Remover todos os rastros: Remove todas as setas rastrea-
doras da planilha.
Rastrear erro: Desenha setas rastreadoras que unem a
célula ativa a todas as células precedentes, causando um valor
de erro em uma célula selecionada.
Marcar dados inválidos: Marca todas as células na planilha
que contém valores fora das regras de validação.
Atualizar rastros: Redesenha todos os rastros na planilha.
Quando os rastros são redesenhados, as fórmulas modificadas
são levadas em consideração.
Atualizar automaticamente: Atualiza automaticamente
todos os traços na planilha toda vez que você modifica uma
fórmula.
Modo de preenchimento: Ativa o modo de preenchimento
do Detetive. O ponteiro do mouse se transformará em um
símbolo especial e, quando você clicar em qualquer célula, será
exibido um rastreamento que mostra as suas células preceden-
tes. Para sair desse modo, pressione a tecla Esc ou clique no
comando Sair do modo de preenchimento no menu de contexto.
Atingir meta: Abre uma janela onde se pode especificar
um valor alvo pela célula selecionada. Uma vez concluída a
pesquisa, será exibido um resultado que pode ser aplicado di-
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
retamente àquela célula. A caixa apresenta as seguintes caixas
de texto: Célula de fórmula: Exibe a fórmula contida na célula,
Valor desejado: Espaço para digitação do valor a ser atingido
e Célula variável: Permite introduzir a referência da célula que
contém o valor a ser ajustado, para atingir o valor alvo.
Solver: É uma ferramenta que permite resolver problemas
de pequena e média complexidade. Para chegar a um “resulta-
do ótimo”.
Cenários: São possibilidades de interpretar dados e criar
um cenário com resultados. Alterando os valores dos dados é
criado outro cenário, permitindo uma análise gerencial sobre os
dados obtidos.
Compartilhar documento: Esta opção permite que vários
usuários possam editar o mesmo documento.
Mesclar documentos: Quando um documento/planilha é
editado por mais de uma pessoa, utilizando o recurso anterior.
Depois, para juntar as partes, utilize este recurso.
Proteger documento: Este comando permite proteger/
liberar os dados da planilha ativa ou de todo o documento,
conforme as opções Proteger Planilha ou Documento.
Conteúdo da Célula: Este recurso altera a forma pela qual
os dados são inseridos nas células. As duas primeiras opções
referem-se ao preenchimento (atualização), de células que
contém fórmulas; elas poderão ser recalculadas e preenchidas
manual ou automaticamente. A última opção oferece sugestões
de complemento para o conteúdo da célula.
Galeria: semelhante ao LibreOffice Writer.
Player de mídia: semelhante ao LibreOffice Writer.
Macros: o Macro é a gravação de um procedimento que
pode ser executado quando você quiser. Basta seguir a caixa de
diálogo que é bastante intuitiva e completar seu comando.
Gerenciador de extensão: semelhante ao LibreOffice
Writer.
Filtro XML: semelhante ao LibreOffice Writer.
Opções de autocorreção: semelhante ao LibreOffice Wri-
ter.
Personalizar: semelhante ao LibreOffice Writer.
Opções: semelhante ao LibreOffice Writer.
Menu dados
Definir Intervalo: nomeia um intervalo facilitando a inser-
ção em funções.
Selecionar Intervalos: Seleciona um intervalo daqueles que
foram criados com o comando anterior.
Classificar: Coloca em ordem crescente ou decrescente os
dados da coluna escolhida. Lembrando que os dados das outras
colunas seguirão a referência da sua linha. É possível escolher vá-
rios níveis de classificação. Por exemplo, em uma planilha com o
cadastro dos funcionários de uma empresa é possível classificar
esta planilha desta forma: primeiro em ordem crescente o sexo
dos funcionários (M-F), depois classificar em ordem crescente
o cargo dos funcionários. A planilha ficará assim primeiro serão
exibidas as mulheres (F) e dentro desta classificação o cargo das
mulheres, Auxiliar, Comprador, Diretor. Depois serão exibidos
os homens (M) e os cargos Auxiliar, Comprador, Diretor.
Filtro: Este comando é utilizado para exibir na planilha so-
mente os dados necessários, sem excluí-los, somente os oculta.
Por exemplo utilizando a mesma planilha do exemplo anterior
para exibir somente as mulheres da empresa (sexo Feminino)
32
basta clicar em Filtro -> autofiltro e na coluna SEXO escolher a
letra F na caixa de seleção ( ) e somente as mulheres da em-
presa serão exibidas. Para saber as diretoras da empresa feito o
passo anterior basta clicar na caixa de seleção da coluna CARGO
escolher Diretor e todas mulheres Diretor serão exibidas, é
possível fazer outros filtros dentro do resultado dos filtros.
Formulário: Exibe um formulário contendo os campos da
planilha a serem preenchidos. É uma forma diferente de alimen-
tar a planilha inserindo os dados através de um formulário.
Subtotais: exibe somas intermediárias ao valor total que
representa a soma de outras somas. Exemplificando, se tiver-
mos uma planilha de vendas e houver a necessidade de exibir as
somas das vendas parciais utilizamos este comando.
Validação: restringe a digitação de dados na célula ao tipo
de informação desejada. É possível que na célula ativa somente
texto possa ser digitado, ou número, ou data e assim por diante.
Caso tente-se digitar um texto em uma planilha configurada
para data, uma mensagem de erro e instruções, feita por você,
será exibida ao usuário informando como devem ser preenchi-
dos todos os campos da planilha.
Operações Múltiplas: Viabiliza a execução múltiplas na
área selecionada. A caixa de diálogo associada permite escolher
fórmulas e selecionar linhas e colunas.
Texto Para Colunas: Imagine que você tenha numa célula
A1, os números 1,2,3,4,5. Você pode colocá-los em cada célula.
Para fazer isso, selecione esse a célula A1 e clique em Dados
>> Texto para colunas … , depois clique em Vírgula e pressione
OK. Como pode observar, cada número ou letra, fica em células
separadas.
Consolidar: Este comando também executa operações
múltiplas, porém, pode combinar dados de diversas áreas
independentes, inclusive de diferentes planilhas. A partir desses
dados, será calculada uma nova área.
Esquema: Você pode criar uma estrutura de tópicos para
os dados e agrupar linhas e colunas de modo a poder recolher e
expandir os grupos com um único clique do mouse.
Tabela dinâmica: A tabela dinâmica (anteriormente cha-
mada de Assistente de dados) permite combinar, comparar e
analisar grandes volumes de dados. Você pode ver diferentes
resumos dos dados de origem, exibir detalhes das áreas de inte-
resse e criar relatórios. Uma tabela criada como tabela dinâmica
é uma tabela interativa. Os dados podem ser arrumados, rear-
rumados ou resumidos de acordo com vários pontos de vista.
Atualizar Intervalo: Atualiza um intervalo que havia sido
inserido na planilha proveniente de um banco de dados externo.
Menu janela
Além dos recursos de abrir e fechar uma janela aqui é pos-
sível dividir a janela em quatro visualizações e movimenta-las da
forma que achar necessário e ainda congelar, onde a linha acima
e a coluna da esquerda da célula ativa ficarão congeladas, onde
serão sempre exibidas ficando somente o restante da planilha
para navegação, isto é útil quando trabalhamos com planilhas
grandes e precisamos da referência da coluna para sabermos
exatamente o que preencher em uma determinada célula.
Como já falamos uma planilha é uma tabela e uma tabela
é formada por linhas e colunas. Pois bem, no Calc todas as
colunas são representadas por letras na parte superior e que
vão da primeira coluna representada pela letra “A” até a última
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
representada pela combinação das letras “AMJ” que somam
1.024 colunas. Esta contagem é feita desta forma quando uma
coluna é representada pela letra “Z” a próxima coluna recebe
a representação com duas letras “AA, AB, ... ” até chegar em
“AZ” daí a próxima coluna é “BA, BB, BC, ...” até chegar “AMJ”
somando as 1.024 colunas.
Já as linhas são representadas por números do lado esquer-
do da janela e são representadas do número 1 até a última linha
que é 1.048.576, isto mesmo, mais de um milhão de linhas, é
uma planilha bem grande.
Cada quadradinho formado pela junção da coluna com a li-
nha forma a célula, é dentro das células que inserimos os textos
e número que formarão nossa planilha. Cada célula possui um
endereço que formado pela letra da coluna seguido do número
da linha, por exemplo, a primeira célula da planilha é formada
pela coluna A linha 1, desta forma o endereço da célula é A1,
sempre nesta sequência, nunca coloque o número primeiro
como 1A, isto é errado e constantemente aparece em questões
de concurso público para confundir os que não estudam. O
endereço da célula ativa, aquela que recebe os textos e núme-
ros que são digitados, é exibido na Caixa de Nome na Barra de
Fórmulas. Outra dica da referência de endereço é que a letra da
coluna e número da linha, onde a célula ativa está, ficam na cor
azul destacado das demais linhas e colunas que permanecem
em cinza (cor padrão).
Caixa de Nome é o indicativo da área selecionada na pla-
nilha em uso. Quando uma única célula estiver selecionada, a
caixa de nome indicará o endereço da célula. Se mais de uma
célula estiver selecionada (um intervalo), exibirá o endereço
deste intervalo.
Assistente de Funções (fx): Abre uma janela que possibilita
a edição de fórmulas complexas.
Soma (Σ): Clicando em Soma a célula ativa será preenchida
com o valor da soma dos conteúdos das células imediatamente
acima ou à esquerda dela.
Função (=): Clicando este botão, inicialmente você colocará
um sinal de igual na Linha de entrada da Barra de Fórmulas e na
célula ativa. Verifique que, na caixa de nome, aparece a palavra
“Soma”. Ao clicar o botão dessa caixa, as seguintes opções de
funções matemáticas são exibidas: Soma, Média, SE, Máximo e
Mínimo surgem no menu de contexto deste comando. Selecio-
nando-se uma dessas funções e seguindo a montagem da fun-
ção conforme sua necessidade, aparecerá o resultado da função
na célula ativa. Note que, quando você no botão função (=), os
botões Soma (Σ) e Função (=) se transformam em Cancelar (x) e
Aceitar (√).
33
Linha de entrada: Esta é a área onde é exibido tudo que
está dentro da célula. Podemos visualizar textos, números,
fórmulas, funções, etc.
Existem algumas formas para mover a célula ativa pela
planilha. Para pequenos deslocamentos basta utilizar as teclas
setas ou apenas um clique do mouse sobre o endereço dese-
jado e a célula clicada será a célula ativa. É possível selecionar
uma sequência de células chamadas de “Intervalo” quando as
células são adjacentes (sequenciais), basta clicar sobre uma
célula, manter o botão do mouse pressionado e movimentar o
mouse sobre a planilha e todas as células por onde o mouse
passar serão selecionadas. É possível ainda selecionar células
não-adjacentes, separadas, basta clicar sobre a primeira célula
que se deseja selecionar, manter a tecla CTRL (control) pres-
sionada enquanto clica sobre as demais células e todas serão
selecionadas. Não solte a tecla CTRL até que todas as células
desejadas estejam selecionadas.
A finalidade de um gerenciador de planilhas é fazer cálcu-
los. Para isto utilizamos duas formas de fazermos estes cálculos
utilizando fórmulas e funções. As fórmulas são bem simples de
montar e são utilizadas para realizarmos cálculos mais simples
como somar dois números por exemplo. Já as funções podem
ser simples ou bem complexas capacitando ao usuário utilizar
vários conhecimentos físicos e matemáticos para resolver pro-
blemas complexos com cálculos bem complexos.
Mas vamos nos atentar ao concurso, os cálculos exigidos
são mais simples e requerem um raciocínio lógico com bastante
atenção e cuidado. As questões de Calc são sempre bem ela-
boradas e requerem uma análise cuidadosa, por isso, realizar a
prova com calma e fazer os exercícios desta apostila e procurar
outros na Internet irão preparar você para se classificar bem em
qualquer concurso.
Preste bastante atenção nos detalhes que iremos ver agora,
eles possivelmente irão desclassificar os outros candidatos que
não prestarão atenção neles.
Primeiro detalhe que você não pode esquecer, qualquer
cálculo simples ou complexo, fórmula ou função, sempre
começará com um sinal de igual “=”. Este símbolo dirá ao Calc
que tudo o que será digitado naquela célula é um cálculo e não
um texto. Então se você digitar “3+5” em uma célula o Calc
entenderá que se trata de um texto e não realizará nenhuma
conta. Já se você digitar “=3+5” o programa entenderá que
você quer realizar uma soma entre os números 3 e 5, quando
você pressionar a tecla “Enter” o RESULTADO deste cálculo
será exibido na célula onde você digitou o cálculo, desta forma
o valor “8” aparecerá exatamente onde você digitou “=3+5”. É
possível iniciar um cálculo inserindo também o sinal de soma
“+” ou subtração “-”, isto dará um valor positivo ou negativo
ao número que será inserido na sequência. Neste caso não é
necessário digitar o sinal de igual “=” basta digitar “+A1+B1” ou
“-a1+c2”.
Segundo detalhe importante, não utilizamos os valores
numéricos para digitarmos uma fórmula ou função, sempre
utilizamos os endereços da célula onde estão os valores que
queremos somar. Por exemplo, temos o valor “2” no endereço
A1 e o valor “3” no endereço B1 para colocar o resultado da
soma dos dois números na célula C1 temos que fazer o seguinte:
digitar o cálculo no endereço onde queremos que apareça o
resultado, então posicione a célula ativa em C1 e vamos digitar
“=A1+B1”.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O sinal de “=” indica ao Calc que tudo nesta célula é um
cálculo;
A1 é onde está o primeiro número;
+ é o operador matemático;
B1 é onde está o segundo número.
Terceiro detalhe é que na informática alguns operadores
matemáticos são representados com símbolos diferentes da
matemática convencional. Veja a tabela abaixo:
por 4 e depois faria a soma das células de a1 até a3. Para resolver
este problema vamos obrigar o Calc a realizar primeiramente a
soma e após isso dividir o resultado desta soma para obtermos
corretamente a média dos quatro números. A fórmula deverá
ser escrita desta forma: “=(a1+a2+a3+a4)/4”. Desta forma uti-
lizamos de um outro recurso da matemática onde o parêntese
indica a parte que tem precedência em cálculos com mais de
um operador matemático. Para usar bem o Calc é necessário
conhecer algumas regras matemáticas, já que o programa é
especialista em fazer cálculos.
Vamos verificar algumas regras de comportamento do Li-
breOffice Calc quando a largura da coluna não é suficiente para
exibir seu conteúdo:
Quando se preenche uma célula com Texto: Se a próxima
célula à direita estiver vazia, o texto ocupará quantas células
forem necessárias para exibir o conteúdo. Se houver conteúdo
nessa(s) célula(s), o texto será escondido dentro da célula onde
foi digitado e uma pequena seta vermelha dentro da célula
indicará que o referido texto não pode ser exibido por inteiro.
Números: Três símbolos (###) aparecerão na célula em
substituição ao número, data ou hora.
Para ajustar o tamanho de uma coluna para correta exibição
do conteúdo é simples, basta posicionar o mouse entre as letras
que representam as colunas e o mesmo se tornará uma dupla
seta preta “”, clicando com o botão direito do mouse a coluna da
esquerda será redimensionada conforme movimentar o mouse
aumentando ou diminuindo a largura da coluna. De forma mais
prática quando o mouse se tornar a dupla seta preta basta clicar
duas vezes com o botão esquerdo do mouse e o programa fará
o chamado Best Fit, “melhor ajuste”, e automaticamente o pro-
grama se encarregará de deixar a largura correta para que todo
o conteúdo de todas as células daquela coluna seja exibido.

Baseando-se na tabela acima fica fácil montar qualquer

cálculo simples com as fórmulas. Basta iniciar com sinal de igual,
e colocar o endereço da célula e o operador matemático até
que todas as condições tenham sido atingidas. Por exemplo
“=B1+C5”; “=d5+c8+f7”; “=j33+k88-v45+s90” não é necessário
utilizar letras maiúsculas. Em cálculos simples os endereços
podem estar entre parênteses ou não: “=b5+d5” é igual a
“=(b5+d5)”. Porém se utilizar parênteses eles devem abrir e
fechar, em uma fórmula ou função o parêntese não pode ficar
“aberto”. Cuidado porém com a seguinte situação: vamos supor
que o cálculo seja a média de 4 número que estão nas células
A1 até A4. A média aritmética é obtida pela soma dos valores e
divide-se o resultado da soma pela quantidade de números que
foram somados. No nosso exemplo a média de quatro números
é obtida com a soma dos quatro números e dividido por quatro.
A média de oito números é obtida somando-se os oito números e
dividindo-se o resultado da soma por oito. Para que o Calc realize
o cálculo da média vamos digitar a fórmula “=a1+a2+a3+a4/4”.
O resultado estaria correto se não fosse uma regra matemática
onde existe uma hierarquia de sinais que precisa ser respeitada
pelo programa. Neste caso o Calc dividiria o valor da célula a4

34
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Alça de cópia ou alça de preenchimento é um “quadra-
dinho” que fica na parte inferior direita de toda célula ativa.
Quando há várias células selecionadas, formando um intervalo,
este intervalo também exibirá esta alça. Ela serve para preen-
cher as células sequenciais levando em conta algumas regras do
programa.
Com números: quando uma célula é preenchida com um
número e se posicionarmos o mouse sobre a alça de preenchi-
mento o mouse muda de layout, passa a ser uma cruz fina e
branca (padrão), clicando a arrastando o mouse para as células
abaixo ou para a direita o LibreOffice Calc preencherá as pró-
ximas células com a sequência crescente do número digitado.
Caso arraste o mouse para as células acima ou à esquerda da
célula ativa o LibreOffice Calc preencherá as células com a sequ-
ência decrescente do número existente na célula.
Com texto: quando uma célula está preenchida com texto
o conteúdo será apenas copiado para as próximas células caso
você use a alça de preenchimento.
Com texto e número: quando uma célula contém texto e
número, por exemplo, 1 casa, casa 1, etc. o programa fará o
incremento, ou seja, adiciona uma unidade ao número que está
na célula. Na célula A1 está digitado “casa 10”, se você posicio-
nar o mouse na alça de preenchimento e arrastar para a direita
ou para baixo o programa completará as células seguintes com
“casa 11”, “casa 12” e assim por diante. Se arrastar a alça para
cima ou para a esquerda o programa completará com “casa 9”,
“casa 8” e seguirá para o negativo, “casa -3”, “casa -4”, até que
você decida soltar o mouse. ISTO CAI BASTANTE EM PROVA!
ESTUDE!!!
Com DATA e HORA: Quando se escreve 16:30, O Calc ape-
nas repetirá o 16:30 (ele entende o valor como sendo um valor
de hora, mas não o incrementa, apenas o repete). Quando se
escreve uma data do tipo Jan/07 O Calc, por sua vez, nem chega
a entender esse valor como uma data, mas apenas como um
texto (seguido de um número) e, como foi visto, o comporta-
mento dele para com esse tipo de dado é incrementar o número
(ou seja, ele viraria Jan/08, Jan/09, Jan/10 e assim vai...)
Alguns preenchimentos já estão estabelecidos pelo pro-
grama são os meses do ano e os dias da semana. Se preencher
uma célula com “abril” ao arrastar a alça de cópia para baixo ou
direita o programa preencherá as próximas células com “maio”,
“junho” e só irá para quando você soltar o dedo do mouse. Se
arrastar o mouse para cima ou para a esquerda, você já sabe, o
LibreOffice Calc preencherá o conteúdo das células com “mar-
ço”, “fevereiro”, etc. Lembre-se sempre que esta regra vale para
todos os preenchimentos, arrastando o mouse para baixo ou di-
reita o preenchimento será feito de forma CRESCENTE. Se a alça
for arrastada para cima ou para a esquerda o preenchimento
será DECRESCENTE. Na prova você precisará se lembrar deste
conceito. Cuidado com o “zero” o preenchimento DECRESCENTE
sempre passará pelo ZERO antes de ir para o negativo quando
estiver trabalhando com número. Se você deslocar uma célula
contendo o número 4 para cima ou esquerda o programa com-
pletará com 3, 2, 1, 0, -1, -2..... até que você solte o mouse.
35
Funções
Funções são fórmulas predefinidas que efetuam cálculos
usando valores específicos, denominados argumentos, em
uma determinada estrutura. As funções podem ser usadas para
executar cálculos simples ou complexos. Assim como as fór-
mulas, as funções também possuem uma estrutura, conforme
ilustrado abaixo (iniciam com um sinal de igual (=)). As funções,
assim como as fórmulas, podem ser iniciadas com o sinal de +
(positivo) ou – (negativo).
Uma função tem a seguinte estrutura, ou sintaxe: sinal de
igual (=), seguido do nome da função SOMA, MULT, MAIOR,
SE... o nome da função é exatamente o cálculo que ela faz,
seguido dos parâmetros para executar a função sempre entre
parênteses: (a1:a10). Estes parâmetros essencialmente trazem
endereços das células que possuem os valores que você quer
incluir no cálculo e podem vim entre dois pontos, (A1:A10),
que indica um intervalo, ou seja, todas as células entre a1 e
a10 estão envolvidas no cálculo, (a1, a2, a3, a4..., a10). Quando
o endereço estiver separado por ponto e vírgula (;), (a1;a10),
somente as células a1 e a10. CUIDADO COM ESTE DETALHE NA
PROVA ISTO FAZ TODA A DIFERENÇA NOS CÁLCULOS.
Vamos conhecer algumas funções mais cobradas em con-
curso público:
SOMA (=SOMA(A1:A5))
Executa a soma dos valores numéricos existentes na células
que estão nos endereços descritos entre parênteses (A1:A5).
Digitando esta função dentro de qualquer célula e pressionando
o ‘ENTER’ será exibido o valor da somatória solicitada.
CUIDADO: através desta função, SOMA, é possível executar
qualquer outra operação matemática simples: soma, subtração,
multiplicação e divisão. Para isto basta colocar o sinal do opera-
dor aritmético entre os endereços de célula, por exemplo, para
fazer uma multiplicação digite o seguinte: =SOMA(A1*A5) e o
LibreOffice Calc fará a multiplicação dos valores que estiverem
em A1 e A5, prevalece o sinal dentro do parênteses, mesmo que
o nome da função seja SOMA. MUITO CUIDADO NA PROVA.
MÉDIA =MÉDIA(A1:D1
Executa a média aritmética dos valores que estiverem
dentro das células indicadas entre parênteses.
MÁXIMO =MÁXIMO(A1:A6)
Indica qual é o maior valor existente no intervalo indicado
entre parênteses.
MÍNIMO =MÍNIMO(A1:A6)
Indica qual é o menor valor existente no intervalo indicado
entre parênteses.
MAIOR =MAIOR(A1:A6;2)
O número “2” colocado após o endereço do intervalo e
separa por “;” indica que você quer o 2º maior número daquele
intervalo. Se você quer o 3º número basta colocar “;3” após o
endereço do intervalo. CUIDADO: OS NÚMEROS SE REPETEM
QUANDO USAMOS ESTA FUNÇÃO. CASO UM NÚMERO SEJA
REPETIDO DENTRO DO INTERVALO ELE CONTARÁ COMO QUAL-
QUER OUTRO. SE NO INTERVALO TIVER OS NÚMEROS 2,5,6,6,7
O MAIOR NÚMERO SERÁ 7. O SEGUNDO MAIOR SERÁ O 6. O
TERCEIRO MAIOR SERÁ O 6 NOVAMENTE. CUIDADO...
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
MENOR =MENOR(A1:A6;3)
Semelhante ao item anterior, indica o menor número base-
ado no indicador que virá após o intervalo.
SOMASE =SOMASE(A1:A10;”>=5”)
Somará os valores das células que atenderem ao parâmetro
estabelecido “>=5”.
CONT.SE =CONT.SE(A1:A10;”>5”)
Contará quantas células atendem ao parâmetro estabele-
cido “>5”. O resultado desta função é a contagem das células e
não o resultado de qualquer cálculo.
CONT.NUM =CONT.NUM(A1:A10)
Contará quantas células possuem número. Não fará cálcu-
los, apenas exibe a contagem das células.
CONT.VALORES =CONT.VALORES(A10:A30)
Esta função retorna quantas células, em um intervalo, não
estão vazias.
AGORA =AGORA()
Esta função exibe a data e hora do sistema, aquela do
reloginho do computador. Toda vez que a planilha for aberta
esta informação será atualizada automaticamente. Esta função
não possui parâmetro, os parênteses estarão sempre sem nada
dentro.
HOJE =HOJE()
Esta função exibe a hora do sistema. Toda vez que a planilha
for aberta esta informação será atualizada automaticamente.
Esta função não possui parâmetro, os parênteses estarão sem-
pre sem nada dentro.
CONCATENAR =CONCATENAR(A1;A2;A3)
Agrupa os conteúdos das células indicadas. Podem ser
texto ou números o programa juntará tudo lado-a-lado. Nesta
função não é possível utilizar ( : ), somente ( ; ). Pode-se usar o
caractere & para substituir esta função. Exemplo: =A1&A2, para
inserir um espaço em branco entre as palavras ou número insira
aspas com um espaço em branco junto com fórmula, Exemplo:
=A1&” “&A2
SE =SE (teste lógico; se teste lógico verdadeiro; se teste
lógico falso)
Esta função verifica se a condição do teste lógico é verda-
deira ou falsa. Por exemplo, se em F2 estiver o a média final dos
quatro bimestres de um aluno, o teste lógico será escrito de tal
forma que não possa haver outra resposta além do verdadeiro/
falso, e se o teste lógico der verdadeiro a função deverá colocar
na célula a palavra “Aprovado”, caso o teste lógico der falso, a
função deverá preencher a célula com a palavra “Reprovado”,
então a função fica desta forma: =SE(F2>=5;”Aprovado”;”Re-
provado”). O teste lógico diz que se “F2 for maior ou igual a 5”,
então quando a nota do aluno, em F2, for igual a 5 ou maior que
5, a função SE preencherá com “Aprovado” pois o teste lógico
deu verdadeiro. Agora se o valor encontrado em F2 for menor
que 5, então a função SE preencherá com “Reprovado” pois o
teste lógico deu falso. ISTO É BASTANTE COBRADO EM PROVA.
36
Referências Relativas e Absolutas
Podemos “montar” uma planilha com vários cálculos utili-
zando tudo que já vimos até agora. Como já vimos é possível
efetuar um cálculo como resultado de outro cálculo, montarmos
uma função envolvendo células que contenham outras funções
ou ainda derivando uma função de outra, através da alça de
preenchimento.
Referência absoluta é quando uma função é montada de
forma que os valores serão sempre os mesmos, independente-
mente de copiarmos esta função para outro local da planilha
ou utilizarmos a alça de preenchimento, isto é possível se tra-
varmos os endereços com o caractere ($) antes dos endereços,
assim, eles não serão alterados quando propagados com a alça
de preenchimento.
Exemplo: =SOMA($A$1:$A$6)
Referência Relativa é quando digitamos uma função e de-
pois utilizamos a alça de preenchimento para propagar a mesma
função incrementando o intervalo criando assim, funções rela-
tivas à primeira.
Referência Mista: quando em uma função existem re-
ferências “travadas” (absolutas) e referências relativas (irão
incrementar de outras). Exemplo =A2+$B$2
LIBREOFFICE - IMPRESS
Este aplicativo da suíte LibreOffice é similar ao Power Point
da Microsoft e sua função é criar apresentações com Slides dan-
do acabamento profissional incluindo sons, figuras fixas e ani-
madas e aplicação de efeitos que tornarão suas apresentações
muito atraente. É um programa que tem pego muito candidato
de surpresa em concursos, pois não era muito requisitado, ape-
sar de estar contido no conteúdo programático, e tinha sempre
a mesma questão que vinha em todos os concursos. Isto fez
com que o programa ficasse um pouco desacreditado. Hoje este
cenário mudou. As questões estão bem elaboradas mas não são
difíceis, tendo em vista que o programa é bem fácil e intuitivo
para montar sua apresentação.
A extensão do aplicativo LibreOffice Impress é o .ODP,
lembrando que a suíte LibreOffice possui uma extensão padrão
que é o ODF (Open Document Format) isto garante a integração
entre todos os aplicativos da suíte LibreOffice.
O LibreOffice Impress pode gerenciar, ou seja, abrir, editar
e executar arquivos feitos em qualquer versão do MS-Power
Point.
Uma apresentação é uma sequência de painéis, Slides,
contendo objetos (figuras, texto, gráficos, etc). Você monta o
painel conforme sua necessidade e criatividade. Não existe uma
regra para sequenciar uma apresentação, apenas o Slide de
abertura é padrão, porém não uma regra. Dentro dos Slides os
conteúdos seguirão uma lógica sobre o assunto em pauta. Cada
apresentação deve tratar apenas de um assunto. Depois que
montou todos os Slides, escolha o Modelo de Slide para torna-lo
colorido e atraente, existe vários modelos e outros que podem
ser inseridos. Depois cuide da animação dos objetos dentro
de todos os Slides. Coloque som se preferir e como os objetos
serão executados e se iniciarão com o clique do mouse ou após
o término da execução do item anterior e quanto tempo de re-
tardo. Depois cuide da transição, que a troca dos Slides, escolha
um efeito e som se desejar.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Slide
São os painéis que serão exibidos sequencialmente durante a apresentação. E é neles que inserimos os textos, figuras, gráficos
e músicas.
Modelos de Slides
São modelos com cores, molduras e efeitos visuais com acabamentos bem atraente e profissional.
Animação
São Efeitos visuais animados que podem ser personalizados na entrada, durante e na finalização dos objetos de um Slide.
Transição
São efeitos na saída de um Slide e a entrada do próximo Slide (troca de Slides).
Semelhante aos dois aplicativos que vimos anteriormente, LibreOffice Writer e LibreOffice Calc, o LibreOffice Impress possui
Barra de Título, Barra de Menu, Barra de Ferramentas Padrão, Barra de Ferramentas Formatação e uma barra exclusiva do Impress
que é a Barra de Ferramentas Apresentação.

Como podemos observar na figura acima, a janela principal do LibreOffice Impress é dividido em três partes: Painel de Slides,
Área de Trabalho e Painel de Tarefas. O Painel de Slides e o de Tarefas podem ser ocultados clicando no “X” dentro destes painéis, ou
simplesmente, utilizando o menu Exibir onde estas opções estão disponíveis para você desabilita-los.
O Painel de Slides exibe todos os Slides na sequência como eles serão apresentados. Para alterar sua ordem basta clicar e
arrastar o Slide para a posição correta, é possível utilizar o Cortar e Colar para organiza-los. Com o botão direito do mouse é possível
é possível criar novo Slide, Excluir o Slide, Renomear, Modelos de Slides (substituir), Layout do Slide (substituir), Transição de Slides
(personalizar), Ocultar Slide (não será exibido na apresentação), Cortar e Copiar.
O Painel de Tarefas possibilita um gerenciamento completo de toda a apresentação. Dentro do Painel temos várias áreas de
formatação como Páginas Mestre (Modelos de Slide padrão) no LibreOffice Impress os modelos são chamados de “Mestre”, Layouts
(tipos de Slides – há Slides para foto, texto, gráfico, etc.), Modelos de Tabela, Animação Personalizada (Aqui colocamos efeito nos
objetos dentro dos Slides) e por último a Transição de Slides (como acontecerá a troca entre todos os Slides da apresentação – pode
ser personalizado um-a-um ou todos com o mesmo efeito).

Páginas mestre
Aqui é definido o estilo de página para sua apresentação. O Impress contém Páginas Mestre pré-preparadas (slides mestres). Um
deles, o padrão, é branco, e os restantes possuem um plano de fundo.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Layout
Os layouts pré-preparados são mostrados aqui. Você pode
escolher aquele que se deseja, usá-lo como está ou modificá-lo
conforme suas próprias necessidades.
Modelos de tabela
Os estilos de tabela padrão são fornecidos neste painel.
Pode-se ainda modificar a aparência de uma tabela com as
seleções para mostrar ou ocultar linhas e colunas específicas,
ou aplicar uma aparência única às linhas ou colunas.
Animação personalizada
Uma variedade de animações/efeitos para elementos
selecionados de um slide são listadas. A animação pode ser
adicionada a um slide, e também pode ser alterada ou removida
posteriormente.
Transição de slide
Muitas transições estão disponíveis, incluindo Sem transi-
ção. Pode-se selecionar a velocidade de transição (lenta, média,
rápida), escolher entre uma transição automática ou manual, e
escolher por quanto tempo o slide selecionado será mostrado.
A Área de Trabalho é o Slide atual para você editar como
queira. Temos cinco opções de exibição da Área de Trabalho,
Normal, Estrutura de Tópico, Notas, Folheto, Classificação de
Slides,
Em um Slide é possível inserir sons MP3, wma, etc., ima-
gens, narrações e vídeos.
O Conjunto de Slides chama-se Apresentação e pode conter
quantos Slides forem necessários.
Cada uma das exibições da área de trabalho é projetada
para facilitar a realização de determinadas tarefas; portanto, e
útil se familiarizar com elas, a fim de se realizar rapidamente
estas tarefas.
A exibição Normal é a principal exibição para trabalharmos
com slides individuais. Use esta exibição para projetar e forma-
tar e adicionar texto, gráficos, e efeitos de animação.
Para colocar um slide na área de trabalho (Exibição normal),
clique na miniatura do slide no Painel de slides ou clique duas
vezes no Navegador.
Exibição estrutura de tópicos: esta visualização contém
todos os slides da apresentação em sua sequência numerada.
Mostra tópico dos títulos, lista de marcadores e lista de nume-
ração para cada slide no formato estrutura de tópicos. Apenas
o texto contido na caixa de texto padrão em cada slide é mos-
trado, portanto se o seu slide inclui outras caixas de texto ou
objetos de desenho, o texto nesses objetos não é exibido. Nome
de slides também não são incluídos.
Exibição Notas: Use as Notas para adicionar comentários
sobre o conteúdo do slide.
Exibição Folheto: este modo de exibição é para configurar
o layout de seu slide para uma impressão em folheto. Clique na
guia Folheto e escolha Layouts no painel de Tarefas. Pode-se
então optar por imprimir 1,2,3,4,6 ou 9 slides por página, ou
ainda Exportar como PDF nesta mesma configuração.
Exibição classificador de slides: A exibição Classificador de
slides contém todas as miniaturas dos slides. Use esta exibição
para trabalhar com um grupo de slides ou com apenas um slide.
Neste módulo fica muito mais fácil visualizar toda sua apresentação
e fazer alterações quanto a movimentação e sequência dos Slides.
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Renomeando slides
Clique com o botão direito do mouse em uma miniatura no
Painel de slides ou o Classificador de slides e escolha Renomear
slide no menu suspenso. No campo Nome, apague o nome
antigo do slide e digite o novo nome. Clique OK.
Navegador
O Navegador exibe todos os objetos contidos em um do-
cumento. Semelhante ao que acontece nos aplicativos vistos
anteriormente. Ele fornece outra forma conveniente de se
mover em um documento e encontrar itens neste. Para exibir
o Navegador, clique no ícone na barra de ferramentas Padrão,
ou escolha Exibir → Navegador na barra de menu, ou pressione
Ctrl+Shift+F5.
O Navegador é mais útil se se der aos slides e objetos (figu-
ras, planilhas, e assim por diante) nomes significativos, ao invés
de deixá-los como o padrão “Slide 1” e “Slide 2”, isto facilita no
momento de localizar algum Slide específico.
Inserindo slides
• Isto pode ser feito de várias maneiras:
• Inserir → Slide.
• Botão direito do mouse no slide atual e selecione Slide
→ Novo slide no menu suspenso.
• Botão direito do mouse no Painel de Slides → Novo
slide
• Clicando no ícone Slide na barra de ferramenta Apre-
sentação.
Selecionando um layout
No painel de Tarefas, selecione a aba Layouts para exibir os
layouts disponíveis. O Layout difere no número de elementos
que um slide irá conter, que vai desde o slide vazio (slide branco)
ao slide com 6 caixas de conteúdo e um título. Como já foi dito
existe Slide para qualquer objeto, gráfico, som, imagem, etc.
Ao alterar o layout do slide os objetos que nele já existem
são reposicionados de acordo com o novo layout. É recomendá-
vel executar a apresentação e observar todos os slides quanto
ao posicionamento dos objetos.
Vários layouts contêm uma ou mais caixas de conteúdo.
Cada uma dessas caixas pode ser configurada para conter um
dos seguintes elementos: Texto, Filme, Imagem, Gráfico ou
Tabela. Pode-se escolher o tipo de conteúdo clicando no ícone
correspondente que é exibido no meio da caixa de conteúdo.
Para texto, basta clicar no local indicado na caixa.
Para selecionar ou alterar o layout, coloque o slide na Área
de trabalho e selecione o layout desejado no Painel de tarefas.
Adicionando texto a um slide
Se o slide contém caixas de texto, clique em “Clique aqui
para adicionar um texto” no quadro de texto e então digite o
texto desejado. É possível formatar o texto da mesma forma
como vimos no LibreOffice Writer e LibreOffice Calc, utilizando
a barra de formatação ou Menu Formatar → Caractere.
Modificando a apresentação de slides
Por padrão a apresentação de slides irá mostrar todos os
slides na mesma ordem em que aparecem no Painel de Slides,
sem qualquer transição entre os slides, e precisa-se do teclado
ou da interação com o mouse para mover de um slide para o
próximo.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Pode-se usar o menu apresentação de slides para alterar
a ordem dos slides, escolher quais serão mostrados, automati-
camente mover de um slide para outro e outras configurações.
Para alterar a transição, animação de slides, adicionar uma trilha
sonora na apresentação e fazer outras melhorias, necessita-se o
uso de funções do Painel de tarefas.
Colando texto
Pode-se inserir texto em uma caixa de texto copiando-o de
qualquer documento e colando-o no Impress. Caso o texto não
esteja com a formatação desejada basta formatá-lo.
Adicionando imagens
Para adicionar uma imagem a uma caixa de conteúdo:
• Clique no ícone Inserir imagem.
• Use o navegador de arquivos para selecionar o arquivo
de imagem que se quer incluir. Para ver uma pré-visualização
da imagem, selecione “Visualizar” na parte inferior da caixa de
diálogo Inserir imagem.
• Clique Abrir.
A imagem será redimensionada para preencher a área da
caixa de conteúdo.
Adicionando tabelas
Para a exibição de tabelas, pode-se inserir tabelas básicas
diretamente nos slides escolhendo o tipo de conteúdo na Ta-
bela. Também é possível adicionar uma tabela fora da caixa de
conteúdo de uma série de formas:
• Escolha Inserir → Tabela na barra de menu.
• Com o botão Tabela na barra de ferramenta Principal
• Com o botão Modelos de tabela na barra de ferramen-
ta tabela.
• Selecione uma opção de estilo na seção Modelos de
tabela do painel de Tarefas.
Cada método abre a caixa de diálogo Inserir tabela. Alter-
nativamente, clicando na seta preta ao lado do botão Tabela
mostra um gráfico que pode-se arrastar e selecionar o número
de linhas e colunas para a tabela.
Adicionando gráficos
Para inserir um gráfico em um slide pode-se usar o recurso
Inserir gráfico ou selecionar gráfico como tipo de uma caixa de
conteúdo. Em ambos os casos o Impress irá inserir um gráfico
padrão.
Adicionando clips de mídia
Pode-se inserir vários tipos de músicas e clips de filme em
seu slide selecionando o botão Inserir filme em uma caixa de
conteúdo vazia. Um reprodutor de mídia será aberto na parte
inferior da tela, o filme será aberto no fundo da tela e pode-se
ter uma visualização da mídia. No caso de um arquivo de áudio,
a caixa de conteúdo será preenchida com uma imagem de alto
falante.
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4 CONCEITOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE SISTE-
MAS OPERACIONAIS WINDOWS 7 E 10.
WINDOWS 7
Provavelmente, você já ouviu falar sobre o Windows: as
caixas e as janelas que sempre lhe dão as boas-vindas quando
você liga o seu computador. Na verdade, milhões de pessoas em
todo o mundo estão tentando entender e interagir com isso en-
quanto você lê este livro. Quase todos os novos computadores e
laptops vendidos atualmente vêm com uma cópia do Windows
pré-instalada, pronta para abrir as caixas coloridas na tela.
O que É o Windows e Por Que Você o Está Usando?
Criado e vendido por uma empresa chamada Microsoft, o
Windows não é como o seu software usual, que permite que
você faça seu imposto de renda ou envie e-mails furiosos para
os políticos. Não, o Windows é um sistema operacional, ou seja,
ele controla a maneira como você trabalha com o seu compu-
tador.
O Windows recebeu esse nome baseado em todas aquelas
janelinhas que ele coloca em seu monitor. Cada janela mostra
informações, tais como uma imagem, um programa que você
esteja executando, ou uma advertência técnica. É possível colo-
car várias janelas na tela ao mesmo tempo e pular de uma para
outra, visitando diversos programas — ou, ampliar uma janela
para preencher a tela inteira.
Ao ligar seu computador, o Windows pula para dentro da
tela e supervisiona qualquer programa em execução. Quando
tudo está indo bem, você nem percebe o Windows funcionan-
do; você simplesmente vê seus programas ou seu trabalho. No
entanto, quando as coisas não vão bem, geralmente o Windows
deixa você com a pulga atrás da orelha com uma mensagem de
erro confusa.
Além de controlar seu computador e dar ordens aos seus
programas, o Windows vem com vários programas gratuitos e
aplicativos. Esses programas e aplicativos permitem realizar di-
versas ações, tais como escrever e imprimir cartas, navegar pela
internet, escutar música e enviar fotos recentes de sua última
refeição para seus amigos.
O Windows 7 veio substituir o Windows Vista e conta com
várias surpresas, começando pelos requisitos básicos que são
menores que os do seu predecessor, fato inédito até então na
família Windows.
Versões do Windows 7:
- Windows 7 Starter Edition
- Windows 7 Home Basic
- Windows 7 Home Premium
- Windows 7 Professional
- Windows 7 Enterprise
- Windows 7 Ultimate
As versões Starter Edition, Home Basic e Home Premium
são recomendadas para usuários domésticos, o Windows 7 Star-
ter Edition não vem com a incomoda limitação de usar somente
3 programas simultaneamente como acontece no Windows XP
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Starter Edition e Windows Vista Starter Edition. A versão Profes-
sional é recomendada para usuários de pequenas e médias em-
presas e conta com recursos adicionais na parte de rede como
backup e restauração pela rede e a opção de rodar um progra-
ma no Modo Windows XP. A versão Enterprise é recomendada
para usuários de média e grande empresa e a versão Ultimate
vem com todos os recursos, incluindo suporte a 35 idiomas di-
ferentes e sis
O QUE CHEGOU
O Windows 7 chega ao ponto que o Vista queria alcançar:
rápido, leve, agradável visualmente e sem bugs.
Em termos de conectividade, o Windows 7 traz novos dri-
vers para fácil detecção, configuração e aplicação de qualquer
tipo de rede. Isso melhora a cobertura para redes sem fio, por
exemplo, e melhora a comunicação entre computadores ligados
a uma rede.tema de criptografia BitLocker para disco rígido e
discos removíveis.
Aplicativos e gadgets
A calculadora está diferente, com novos modos e um visual
modificado. Esse novo modo permite a conversão de moedas.
Os programas WordPad e Paint finalmente adquiriram o padrão
de interface do Office 2007. O primeiro deles, agora, é compatí-
vel com arquivos do tipo DOCX utilizados a partir do Word 2007.
No entanto, nem todos os recursos de formatação estão dispo-
níveis.
Os gadgets agora não são acessíveis através de um painel
lateral. Basta clicar com o botão direito do mouse e clicar em
“Gadgets”. São 10 pequenos aplicativos que lhe ajudam no dia-
-a-dia. Eles incluem calendário, relógio, medidor de desempe-
nho do processador, conversor de moedas, manchetes via RSS,
quebra-cabeças com imagens, slide show, cotações do merca-
do, tempo e o Windows Media Center.
Para complementar ainda mais, há um link para que você
baixe mais aplicativos. Para acessar qualquer gadget diretamen-
te da área de trabalho, basta arrastar seu ícone.
40
O Windows DVD Maker também passou por ligeiras modi-
ficações. Ele ganhou um caráter mais de guia do que um aplica-
tivo, mas ainda assim ele oferece tudo necessário para criar um
DVD com menus animados.
Alguns aplicativos que faziam parte do Windows foram
migrados para o Windows Live Essentials. Isso significa que é
necessário “ir buscá-los”. É necessário fazer o download de
programas como Photo Gallery, Windows Mail ou até mesmo
o Messenger.
Temas
Os temas sempre chamaram a atenção de muitos, muitos
usuários. Como não poderia deixar de ser, o Windows 7 tam-
bém será extensamente compatível com essas modificações. O
certo é que diversas combinações de cores para o Aero estarão
disponíveis. Além disso, tudo indica que será muito mais fácil
aplicar temas e elementos visuais ao Windows.
Esses temas apontam uma reviravolta nos padrões gráficos
do Windows. Eles são muito variados, alguns coloridos, outros
artísticos e alguns muito psicodélicos.
O AutoRun
Por motivos de segurança, este recurso foi desabilitado
para todos os dispositivos de mídia não óticos (ou seja, pendri-
ves, cartões de memória, discos removíveis, etc). Isto evita uma
prática muito comum atualmente, que é a utilização do recurso
AutoRun para a execução de um malware assim que um dispo-
sitivo deste tipo é ativado no computador. Este tipo de infecção
foi responsável por quase 20% de todos os registros de vírus
durante o ano de 2008.
Com o Windows 7, quando um dispositivo móvel for inseri-
do, uma caixa de diálogo diferenciada será exibida para alertar
o usuário.
Integração com o Aero
Os primeiros 10 itens da barra de tarefas podem ser visuali-
zados através do atalho Alt+Tab com os recursos de transparên-
cia do Aero. A pré-visualização é exibida em tela cheia.
Windows Media Player
O tocador do Windows Media Player está menor e mais
simples de usar. Com o intuito de ser mais limpo e exigir menos
do processador, o tocador pode ser executado em uma janela
menor e mais compacta.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

do mouse sobre este botão. Clicando nele, todas as janelas são

escondidas para que visualize o desktop com os contornos das
janelas para ter um panorama da área de trabalho.

Combinações de temas
Diferentes temas gráficos e de áudio estão disponíveis no
Windows 7. Um recurso muito interessante é a possibilidade de
combinar um tema de áudio com outro gráfico e salvar como
um único tema.

XP Mode
A novidade que deixou os usuários com expectativa ainda
maior foi o anúncio do XP Mode, um componente que vai per-
mitir a execução de aplicativos para o Windows XP sem proble-
mas de compatibilidade com o Windows 7.
Desktop
A área de trabalho do Windows 7 é muito agradável. O
visual é facilmente relacionado com o do Vista, mas a funcio-
nalidade foi amplamente melhorada. A começar pela barra de
tarefas, que traz o conceito de facilitar o acesso aos programas
que você usa com mais frequência, e esse conceito é facilmente
percebido.
Já é possível perceber na primeira execução os ícones do
Internet Explorer, do Windows Explorer e do Windows Media
Player. Basta clicar com o botão esquerdo sobre cada um desses
ícones para acessar o programa correspondente facilmente.
No caso de mais de uma janela estar disponível, elas são
exibidas em modo miniatura. Cada miniatura pode ser vista
temporariamente com o modo AeroPeek, bastando posicionar
o cursor do mouse sobre ela. Já o botão direito aciona as Jump
Lists, ou seja, os atalhos para as funções mais utilizadas de cada
aplicativo. Trata-se de um “Menu Iniciar” para cada janela aber-
ta. Esses são recursos melhorados do Windows Vista.
O número de ícones na barra de sistema foi reduzido, mas
ainda assim é possível acessá-los. Eles ficam “escondidos”. Cli-
cando em uma pequena seta, eles são exibidos para que você os
acesse. Você tem a opção de customizar quais itens devem ser
exibidos e quais não.
Uma mudança que agiliza muito o uso do sistema é o ícone
do Centro de Ação. Todas as mensagens de segurança e notifi-
cações de erro são acessadas neste único local.
O menu Iniciar está semelhante ao do Vista, mas com re-
cursos para facilitar o acesso aos aplicativos que você mais
usa. Alguns programas têm uma seta. Esta seta indica as Jump
Lists. Clicando nesta seta ou apenas posicionando o cursor do
mouse sobre ela, toda a parte da direita do Menu Iniciar passa
a ser um menu de acesso a diferentes recursos do programa.
Pode ser um arquivo recente, por exemplo.
O botão para desligar o PC está ligeiramente mais ágil, com
a opção direta para desligar o PC sem precisar expandir o menu
do botão.

A barra de sistema está mais compacta. À extrema direi-

ta, fica um pequeno retângulo, que representa a função “show
desktop”. Ela exibe a área de trabalho quando uma ou várias ja-
nelas estão abertas simultaneamente. Basta posicionar o cursor

41
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O trabalho com janelas será facilmente percebido e admi-
rado pelos usuários. Se você clicar em uma janela e carregá-la
até o canto esquerdo, ela vai preencher automaticamente toda
a metade esquerda da tela. Faça isso com outra janela, à direita,
e você terá a visualização de comparação. Para maximizar uma
janela, basta arrastá-la até o topo da tela. Este promete ser um
dos recursos mais utilizados do Windows 7.
O explorador de arquivos, em sua visualização padrão, está
muito semelhante ao do Vista, com um adicional: um menu no
topo que oferece opções e atalhos para tarefas específicas de
acordo com o tipo de arquivo explorado. O menu à esquerda é
o mesmo observado no Vista.
Conectividade
Conectar-se a uma rede está muito simples no Windows 7.
Logo após a primeira inicialização do sistema, a nossa rede foi
identificada e o acesso à internet estava “de pé e funcionando”.
A identificação de uma rede sem fio também está facilitada e
mais eficiente.
Dispositivos USB - como webcam - e Bluetooth são identifi-
cados rapidamente. Por medida de segurança, qualquer disposi-
tivo removível que não seja uma mídia ótica não será executado
automaticamente, então não adianta esperar.
O Windows 7 identifica e cria com extrema facilidade os Ho-
megroups, ou seja, grupos de computadores em uma rede com
compartilhamento de arquivos simplificado. Você escolhe quais
pastas quer compartilhar e o sistema se conecta automatica-
mente a outros computadores com o Windows 7 para exibir
esses arquivos. Cada Homegroup tem uma senha própria que
é gerada automaticamente durante a configuração do primeiro
computador e deve ser inserida em cada computador que deve-
rá fazer parte deste grupo.
42
Um novo item no Painel de Controle, chamado “Hardware
and Sound”, funciona como uma espécie de central de geren-
ciamento de conexões e dispositivos. É o local que permite a
configuração de impressoras, drives removíveis, dispositivos
USB, etc. Aqui você pode definir as configurações para execução
automática de CDs, DVDs e outras mídias, por exemplo.
PROGRAMAS E FUNÇÕES - NOVIDADES
O Windows 7 já inclui a versão final do Internet Explorer 8
(as versões anteriores do sistema tinham a versão Beta). O na-
vegador está com todos seus recursos, incluindo o modo InPri-
vate (o qual não salva histórico, cookies ou arquivos de cache
no computador).
O Painel de Controle está com algumas opções adicionadas.
A principal delas é um novo programa para backup e restaura-
ção de arquivos.
Há também um painel para preferências de Homegroups,
configuração de notificações e um gerenciador de credenciais
que armazena informações de login para conexões remotas e
outras opções, mais avançadas, de rede.
Outra opção nova no Painel de Controle é o módulo “Dis-
positivos e Impressoras”, que é o novo local onde são exibidas
informações sobre todos os componentes externos conectados
no computador. Eles incluem impressoras, scanners, webcams,
tablets, discos rígidos externos, teclado, mouse e outros. É aqui,
agora, que você adiciona e modifica as configurações de um dis-
positivo. Tudo sobre todos os dispositivos do seu computador
são listados aqui.
MODO XP VIRTUAL
A Microsoft causou burburinho com o anúncio do lança-
mento do XP Mode, um modo de compatibilidade para a execu-
ção de aplicativos do Windows XP que sofreram com a inconsis-
tência do Windows Vista. Saiba mais sobre este modo clicando
aqui para ler um artigo explicativo.
Com testes, percebeu-se que o XP Mode terá dificuldade
para atingir usuários domésticos na época de seu lançamento.
Primeiro, era necessário ter um processador com tecnologia de
virtualização. Esses processadores eram produzidos desde 2006,
mas ainda não atingiam um número grande de computadores.
Abrir o explorador de arquivos
Os computadores com sistema operacional Windows utili-
zam pastas para organizar os diferentes arquivos e aplicativos.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Uma pasta pode conter um ou vários arquivos. Para procu-
rar um arquivo específico, você poderá usar um aplicativo espe-
cializado como o Windows Explorer. Lembre-se que isto não é o
mesmo que Internet Explorer.
Clique no ícone que representa o Windows Explorer, lo-
calizado na barra de tarefas, utilize o atalho de teclado “tecla
Windows” + “E” ou dê um duplo clique em qualquer pasta da
sua área de trabalho. Será aberta uma janela do Windows Ex-
plorer.
Abrir um aplicativo ou programa
Clique no botão Iniciar e selecione o programa desejado.
Se você não puder vê-lo, clique em Todos os Programas para
ver a lista completa. Por comodidade, os aplicativos mais usa-
dos possuem um acesso direto na barra de tarefas ou na área
de trabalho.
Quando você clica duas vezes num arquivo, de maneira au-
tomática o programa predeterminado para este tipo de arquivo
é aberto.
Apagar um arquivo no Windows
Quando você exclui um arquivo, ele é movido para a lixeira.
Se você mudar de ideia, é possível restaurar o arquivo para o
seu lugar original, mas caso desejar excluí-lo definitivamente,
basta esvaziar a lixeira.
Para excluir um arquivo do computador, você terá opção de
fazê-lo de três maneiras diferentes.
Opção 1:
Clique sobre o arquivo e o arraste até o ícone da Lixeira que
está localizada na área de trabalho.
Opção 2:
Selecione o arquivo que você deseja excluir e clique com o
mouse direito sobre ele. Um menu abrirá onde você deve clicar
em Excluir.
Opção 3
Selecione o arquivo que você quer excluir e clique na te-
cla Delete. Se desejar excluir mais de um arquivo, pode selecio-
ná-los com a tecla Control (Ctrl).
43
Atalhos de teclado gerais
A tabela a seguir contém os atalhos de teclado gerais.
Pressione esta tecla / Para fazer isto
F1 / Mostrar a Ajuda
Ctrl + C (ou Ctrl + Insert) / Copiar o item selecionado
Ctrl + X / Recortar o item selecionado
Ctrl + V (ou Shift + Insert) / Colar o item selecionado
Ctrl + Z / Desfazer uma ação
Ctrl + Y / Refazer uma ação
Delete (ou Ctrl + D) / Excluir o item selecionado e movê-lo
para a Lixeira
Shift + Delete / Excluir o item selecionado sem movê-lo para
a Lixeira primeiro
F2 / Renomear o item selecionado
Ctrl + Seta para a Direita / Mover o cursor para o início da
próxima palavra
Ctrl + Seta para a Esquerda / Mover o cursor para o início
da palavra anterior
Ctrl + Seta para Baixo / Mover o cursor para o início do pró-
ximo parágrafo
Ctrl + Seta para Cima / Mover o cursor para o início do pa-
rágrafo anterior
Ctrl + Shift com uma tecla de direção / Selecionar um bloco
de texto
Shift com qualquer tecla de direção / Selecionar mais de um
item em uma janela ou na área de trabalho, ou selecionar texto
em um documento
CTRL com qualquer tecla de direção + Barra de espaço / Se-
lecionar vários itens separadamente em uma janela ou na área
de trabalho
Ctrl + A / Selecionar todos os itens em um documento ou
em uma janela
F3 / Procurar um arquivo ou uma pasta
Alt + Enter / Exibir propriedades do item selecionado
Alt + F4 / Fechar o item ativo ou sair do programa ativo
Alt + Barra de espaço / Abrir o menu de atalho da janela
ativa
Ctrl + F4 / Fechar o documento ativo (em programas que
permitem vários documentos abertos simultaneamente)
Alt + Tab / Alternar entre itens abertos
Ctrl + Alt + Tab / Usar as teclas de direção para alternar itens
abertos
Ctrl + Roda de rolagem do mouse / Mudar o tamanho de
ícones na área de trabalho
Tecla do logotipo do Windows Imagem da tecla do logotipo
do Windows + Tab / Percorrer programas na barra de tarefas
usando o Aero Flip 3D
Ctrl+tecla do logotipo do Windows Imagem da tecla do lo-
gotipo do Windows + Tab / Usar as teclas de direção para per-
correr programas na barra de tarefas usando o Aero Flip 3D
Alt + Esc / Percorrer itens na ordem em que foram abertos
F6 / Percorrer elementos da tela de uma janela ou da área
de trabalho
F4 / Exibir a lista da barra de endereços no Windows Ex-
plorer
Shift + F10 / Exibir o menu de atalho do item selecionado
Ctrl + Esc / Abrir o menu Iniciar
Alt + letra sublinhada / Exibir o menu correspondente
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Alt + letra sublinhada / Executar o comando de menu (ou
outro comando sublinhado)
F10 / Ativar a barra de menus no programa ativo
Seta para a Direita / Abrir o próximo menu à direita ou abrir
um submenu
Seta para a Esquerda / Abrir o próximo menu à esquerda ou
fechar um submenu
F5 (ou Ctrl + R) / Atualizar a janela ativa
Alt + Seta para Cima / Exibir a pasta um nível acima no Win-
dows Explorer
Esc / Cancelar a tarefa atual
Ctrl + Shift + Esc / Abrir o Gerenciador de Tarefas
Shift quando inserir um CD / Evitar que o CD seja executado
automaticamente
Alt Esquerda + Shift / Mudar o idioma de entrada quando
houver vários idiomas de entrada habilitados
Ctrl+Shift / Mudar o layout do teclado quando houver vá-
rios layouts de teclado habilitados
Ctrl Direito ou Esquerdo + Shift / Alterar a direção de leitura
de texto em idiomas com leitura da direita para a esquerda
Atalhos de teclado da tecla do logotipo do Windows
A tabela a seguir contém atalhos de teclado que usam a
tecla do logotipo do Windows da tecla do logotipo do Win-
dows
Tecla do logotipo do Windows / Abrir ou fechar o menu Ini-
ciar.
Tecla do logotipo do Windows + Pause / Abrir a caixa de
diálogo Propriedades do Sistema.
Tecla do logotipo do Windows + D / Exibir a área de traba-
lho.
Tecla do logotipo do Windows + M / Minimizar todas as ja-
nelas.
Tecla do logotipo do Windows + Shift + M / Restaurar jane-
las minimizadas na área de trabalho
Tecla do logotipo do Windows + E / Abrir computador.
Tecla do logotipo do Windows + F / Procurar computadores
(se você estiver em uma rede).
Tecla do logotipo do Windows + L / Bloquear o computador
ou trocar de usuário.
Tecla do logotipo do Windows + R / Abrir a caixa de diálogo
Executar.
Tecla do logotipo do Windows + T / Percorrer programas na
barra de tarefas.
Tecla do logotipo do Windows + número / Iniciar o progra-
ma fixado na barra de tarefas na posição indicada pelo número.
Se o programa já estiver em execução, mudar para esse progra-
ma.
Shift+Tecla do logotipo do Windows + número / Iniciar uma
nova instância do programa fixado na barra de tarefas na posi-
ção indicada pelo número.
Ctrl+Tecla do logotipo do Windows + número / Alternar
para a última janela ativa do programa fixado na barra de tare-
fas na posição indicada pelo número.
Alt+Tecla do logotipo do Windows + número / Abrir a Lista
de Atalhos para o programa fixado na barra de tarefas na posi-
ção indicada pelo número.
44
Tecla do logotipo do Windows + Tab / Percorrer programas
na barra de tarefas usando o Aero Flip 3D.
Ctrl+Tecla do logotipo do Windows + Tab / Usar as teclas de
direção para percorrer programas na barra de tarefas usando o
Aero Flip 3D.
Ctrl+Tecla do logotipo do Windows + B / Mudar para o pro-
grama que exibiu uma mensagem na área de notificação.
Tecla do logotipo do Windows + Barra de espaço / Visuali-
zar a área de trabalho
Tecla do logotipo do Windows + Seta para cima / Maximi-
zar a janela.
Tecla do logotipo do Windows + Seta para a esquerda / Ma-
ximizar a janela no lado esquerdo da tela.
Tecla do logotipo do Windows + Seta para a direita / Maxi-
mizar a janela no lado direito da tela.
Tecla do logotipo do Windows + Seta para baixo / Minimizar
a janela.
Tecla do logotipo do Windows + Home / Minimizar todas as
janelas, menos a ativa.
Tecla do logotipo do Windows + Shift + Seta para cima /
Alongar a janela até as partes superior e inferior da tela.
Tecla do logotipo do Windows + Shift + Seta para a esquer-
da ou Seta para a direita / Mover uma janela de um monitor
para outro.
Tecla do logotipo do Windows + P / Escolher um modo de
exibição da apresentação.
Tecla do logotipo do Windows + G / Percorrer gadgets.
Tecla do logotipo do Windows + U / Abrir a Central de Faci-
lidade de Acesso.
Tecla do logotipo do Windows + X / Abrir o Centro de Mo-
bilidade do Windows.
Fonte:
https://www.tecmundo.com.br/aumentar-desempenho/
2066-analise-windows-7.htm?utm_source=404corrigido&utm_
medium=baixaki
https://www.infoescola.com/informatica/windows-7/
https://edu.gcfglobal.org/pt/informatica-basica/apagar-
-um-arquivo-no-windows/1/
www.qconcursos.com
https://support.microsoft.com/pt-br/help/12445/win-
dows-keyboard-shortcuts
QUESTÕES
01. Ano: 2017 Banca: UESPI Órgão: UESPI Prova: UESPI -
2017 - UESPI - Tutor de Apoio Presencial
O sistema operacional Windows 7 foi lançado em meados
de 2009 e desde então teve várias versões lançadas para se ade-
quar melhor com cada usuário. Marque a alternativa que não
possua uma destas versões do Windows 7:
A) Windows 7 Starter Edition
B) Windows 7 Home Basic
C) Windows 7 Home Premium
D) Windows 7 Home Professional
E) Windows 7 Ultimate
GABARITO OFICIAL: LETRA D
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
02. Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: TRT - 11ª Região (AM e RR)
Prova: FCC - 2017 - TRT - 11ª Região (AM e RR) - Técnico Judiciá-
rio - Tecnologia da Informação
O sistema operacional Windows 7
A) em português permite que programas sejam desinstala-
dos através da opção “Desinstalar um programa” que fica den-
tro de “Sistema e Segurança” no Painel de Controle.
B) foi projetado para funcionar com processadores multi-
core. Há versões de 32 bits que dão suporte a até 32 núcleos
de processador e versões de 64 bits que dão suporte a até 256
núcleos de processador.
C) exige 160 GB (versão 32 bits) ou 200 GB (versão 64 bits)
de espaço em disco disponível, como parte da configuração mí-
nima de um computador para que possa ser nele instalado.
D) na versão 32 bits consegue endereçar no máximo 8 GB
de memória RAM. O aumento da quantidade de memória de-
pende de quantos slots de memória há na placa mãe.
E) oferece o recurso conhecido como Dual Channel, que
permite que dois processadores possam ser utilizados ao mes-
mo tempo, aumentando bastante o desempenho da máquina.
GABARITO OFICIAL: LETRA B
03. Ano: 2018 Banca: UFRR Órgão: UFRR Prova: UFRR - 2018
- UFRR - Assistente de Tecnologia da Informação
Ao pressionar as teclas de atalho “CTRL” + “SHIT” + “ESC”
simultaneamente no Windows 7 ou Windows 10, qual aplicação
irá aparecer na tela?
A) Gerenciador de Tarefas
B) Painel de Controle
C) Dispositivos e impressoras
D) CMD
E) Windows Explorer
GABARITO OFICIAL: LETRA A
04. Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: TRT - 11ª Região (AM e
RR) Provas: FCC - 2017 - TRT - 11ª Região (AM e RR) - Analista
Judiciário - Área Administrativa
Considerando-se que o Windows 7 Professional, em portu-
guês, está instalado na unidade C de um computador,
A) não será permitido salvar arquivos na raiz desta unidade,
mas somente em pastas e subpastas criadas a partir da raiz.
B) clicando-se com o botão direito do mouse sobre esta uni-
dade, será possível acessar uma opção para particionar (dividir)
o disco.
C) será permitido formatar esta unidade a partir do Win-
dows, porém, todos os arquivos e pastas serão apagados e não
poderão ser recuperados.
D) se uma pasta que contém 9 MB em documentos for apa-
gada do HD, ela será enviada para a lixeira e poderá ser poste-
riormente recuperada.
E) a pasta onde o Windows está instalado ficará oculta e
não poderá ser acessada, para evitar que arquivos importantes
sejam apagados.
GABARITO OFICIAL: LETRA D
05. Ano: 2017 Banca: FADESP Órgão: COSANPA Provas: FA-
DESP - 2017 - COSANPA - Técnico Industrial - Saneamento
Clicando-se, com o botão direito do mouse, sobre um ar-
quivo selecionado no Windows Explorer do Microsoft Windows
7 (instalação padrão), abre-se um menu que não possui a opção
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A) “Criar atalho”.
B) “Propriedades”.
C) “Enviar para”.
D) “Formatar”.
GABARITO OFICIAL: LETRA D
Windows 10
Provavelmente, você já ouviu falar sobre o Windows: as
caixas e as janelas que sempre lhe dão as boas-vindas quando
você liga o seu computador. Na verdade, milhões de pessoas em
todo o mundo estão tentando entender e interagir com isso en-
quanto você lê este livro. Quase todos os novos computadores e
laptops vendidos atualmente vêm com uma cópia do Windows
pré-instalada, pronta para abrir as caixas coloridas na tela.
O que É o Windows e Por Que Você o Está Usando?
Criado e vendido por uma empresa chamada Microsoft, o
Windows não é como o seu software usual, que permite que
você faça seu imposto de renda ou envie e-mails furiosos para
os políticos. Não, o Windows é um sistema operacional, ou seja,
ele controla a maneira como você trabalha com o seu computa-
dor. Ele existe há mais de 30 anos e sua versão mais recente é
chamada Windows 10, como mostra a Figura 1-1.
O Windows recebeu esse nome baseado em todas aquelas
janelinhas que ele coloca em seu monitor. Cada janela mostra
informações, tais como uma imagem, um programa que você
esteja executando, ou uma advertência técnica. É possível colo-
car várias janelas na tela ao mesmo tempo e pular de uma para
outra, visitando diversos programas — ou, ampliar uma janela
para preencher a tela inteira.
Ao ligar seu computador, o Windows pula para dentro da
tela e supervisiona qualquer programa em execução. Quando
tudo está indo bem, você nem percebe o Windows funcionan-
do; você simplesmente vê seus programas ou seu trabalho. No
entanto, quando as coisas não vão bem, geralmente o Windows
deixa você com a pulga atrás da orelha com uma mensagem de
erro confusa.
Além de controlar seu computador e dar ordens aos seus
programas, o Windows vem com vários programas gratuitos e
aplicativos. Esses programas e aplicativos permitem realizar di-
versas ações, tais como escrever e imprimir cartas, navegar pela
internet, escutar música e enviar fotos recentes de sua última
refeição para seus amigos.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O Que É o Windows 10? Principais novidades da nova versão

E por que você está usando o Windows? Se for como a maio-
ria das pessoas, você não teve muita opção. Praticamente todos
os computadores, laptops ou tablets Windows vendidos desde
29 de julho de 2015 vêm com o Windows 10 pré-instalado. Al-
gumas pessoas fugiram do Windows comprando computadores
Apple (aqueles computadores mais bonitos e mais caros). Mas,
provavelmente, você, seus vizinhos, seu chefe e milhões de ou-
tras pessoas em todo o mundo estão usando o Windows.
• A Microsoft quer que o Windows 10 seja executado em
PCs, laptops, tablets e telefones. (Ele se parece e se comporta
quase identicamente em todos eles.) É por isso que Windows
10 inclui muito botões grandes para facilitar o toque com os
dedos em touchscreens. Ele também pode executar aplicativos,
pequenos programas geralmente encontrados em smartphones
e tablets, no Windows de um computador de mesa.
• Para confundir todo mundo, a Microsoft nunca lançou um
Windows 9.
Ela pulou um número de versão quando mudou do Win-
dows 8.1 para o Windows 10.
• O tradicional menu Iniciar da versão de desktop, que de-
sapareceu nos Windows 8 e 8.1, retorna no Windows 10. Esse
novo menu customizável exibe aplicativos no seu lado direito.
Novidades sempre acompanham um lançamento, seja de
hardware, software, funcionalidades, segurança, etc. E como
não poderia ser diferente, o Windows 10 está cheio delas. Ve-
nha conferir conosco tudo que estreou com essa versão do SO
de Bill Gates.
Menu iniciar
A maior novidade de todo o sistema operacional, que a Mi-
crosoft se viu obrigada a reimplantar após milhares de críticas
foi a volta do menu inicial no formato lista. O menu dinâmico
que existia no Windows 8 saiu de cena, ou bem, em partes. Ain-
da é possível “alfinetar” programas e tarefas e montar seu menu
inicial com facilidade como no W8, mas com a cara do Windows
anteriores (que também permitiam a personalização, mas era
mais feio e complicado).

Separando os anúncios dos recursos

A Microsoft não se cansa de alardear o tão eficiente A Mi-
crosoft não se cansa de alardear o
Windows como o seu parceiro no uso do computador, vi-
sando o seu melhor interesse, mas isso não é inteiramente ver-
dade.
O Windows sempre se volta para os interesses da Micro-
soft. Você descobrirá isso assim que precisar ligar para a Micro-
soft para resolver qualquer problema com o Windows e ela lhe
cobrar $100 por hora para suporte telefônico.
A Microsoft também costuma usar o Windows para adicio-
nar seus próprios produtos e serviços. Por exemplo, o Microsoft
Edge, o novo navegador do Windows, inicia com links para sites
próprios da Microsoft.
A área de favoritos do navegador, um lugar onde você pode
armazenar seus lugares favoritos da web, já vem com vários si-
tes da Microsoft registrados.
O Windows 10 adiciona um link para o OneDrive, o serviço
online de armazenamento, em todas as pastas. Mas a Microsoft
não é tão eficiente a ponto de lhe avisar que você precisa pagar
uma taxa anual quando atinge seu limite de armazenamento de
sete gigabytes.
Você também pode ver anúncios dos aplicativos populares
na Lock Screen do Windows, a página que aparece quando você
fica um tempo sem usar o PC.
O aplicativo Maps usa o serviço de mapeamento Bing em
vez de o Google Maps ou outro concorrente.
A Microsoft também quer que você comece a comprar apli-
cativos em vez de programas.
Eles são vendidos pela Windows Store, e a Microsoft lucra
uma parte com cada venda.
E a lista continua.
Colocando de forma direta, o Windows não somente con-
trola seu computador como serve como um importante veículo
de propaganda da Microsoft. Veja os anúncios inseridos no Win-
dows como um vendedor batendo à sua porta.
Device Guard
Funcionalidade específica para computadores empresa-
riais. O novo recurso vem para permitir que técnicos de TI te-
nham mais controle sobre o que pode ou não ser instalado nas
máquinas. Tudo isto remotamente, sem precisar de demais sof-
twares de terceiros. Mas o Device Guard não irá servir só para
isso, ele também protege contra malwares e ataques à rede.
Diversas marcas já garantiram que produzirão hardware com-
patível, como Acer, Lenovo e HP.
Windows Hello
Visando a tornar mais agradável e fácil o login, foi imple-
mentado o Windows Hello, um serviço exclusivo que permite
a você logar sem senha. Isso acontece devido a um sistema de
biometria e reconhecimento facial. Você poderá, inclusive, usar
o sistema que lê a sua impressão digital já presente em diversas
máquinas.
Se você quiser usar a câmera para reconhecer sua face pre-
cisará de um software destinado a isso, além de uma câmera
dotada de tecnologia 3D infrevermelha. No entanto, a Microsoft
já informou que todos os notebooks e pc’s que saírem de fábrica
com o sistema

46
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Microsoft Passport
Com o Microsoft Passport você poderá fazer login com se-
gurança em diversos sites ou serviços ao mesmo tempo. A Mi-
crosoft disse que o serviço poderá se comunicar diretamente
com os servidores, sem passar a senha durante os processos.
Isso dará mais segurança, pois impede que a sua senha fique
“transitando” pela web, dando chance para ser roubada.
Funciona assim: Sempre que você precisar se autenticar em
algum site ou serviço o sistema enviará um código ao Hello, o
mesmo que vimos anteriormente. O hello confirma sua ativida-
de, checa seu passaporte e você é logado onde deseja.
Novo prompt de comando
O prompt de comando, acessado após você digitar “cmd”
na barra de busca foi, finalmente, reformulado. A ferramenta
mantinha o mesmo visual e recursos – limitados – desde os anos
90. Agora é possível usar recursos e atalhos nele como o Ctrl +
v e colar algo. Útil para quem trabalha constantemente com ele
e para quem quer realizar, por exemplo, um tutorial, mas não
tem muita intimidade com a tela, digita errado, não entende os
termos técnicos da computação, etc. Inclusive a fonte foi rede-
senhada e agora o prompt está mais bonito e legível.
Visão de tarefas
Esse é mais um dos recursos que parece ter vindo de inspi-
ração de terceiros. Trata-se de uma função onde você pode criar
N desktops, e manter, em cada um deles uma estação de tra-
balho diferente. Cada estação tem suas próprias janelas, abas
e programas rodando. Por exemplo: no meu desktop 1 estava
com o Skype e o iTunes abertos, ao mudar para o desktop 2 o
iTunes continuou reproduzindo a música e o Skype continuou
rodando, mas eu não os podia acessar, nem pelo alt + tab, muito
menos pela barra de tarefas.
O recurso, como disse, penso ter sido inspirado nos siste-
mas Linux que já apresentam a possibilidade de diversas esta-
ções de trabalho há anos. Criação própria ou não, ponto a favor
pro Windows 10. Para acessá-lo vá clique na barra de tarefas
mostrada abaixo.
Para digitar no Word mobile, que está mais forte do que
nunca, a ferramenta é indispensável. Resta torcer para todos os
SO mobile implantem o recurso.
Apps a qualquer momento e universais
No Windows 8.1 tivemos a chegada em peso dos aplicativos
para o Windows. Apps de notícias, previsão do tempo, bolsa de
valores, fotos, esportes, etc. Porém eles só eram acessíveis no
menu do sistema (quando você clica no botão Windows) Agora
os apps permanecem, mas você pode acessá-los a qualquer mo-
mento, seja na área de trabalho, redimensioná-los, arrastá-los,
minimizá-los, etc.
Já o que a Microsoft chamou de apps universais foi que,
agora, todos os seus apps serão sincronizados automaticamen-
te via OneDrive. Seus arquivos do Word, por exemplo, estarão
presentes no desktop, notebook, smartphone, etc,
Central de ações
O Windows agora conta com uma central de ações. Fica lo-
calizada ali do lado da hora, um ícone daqueles balõezinhos de
texto. Clique e você verá um resumo do que precisa ser obser-
vado no seu sistema (provavelmente mensagens como backup
e outras aparecerão por aqui) além de opções úteis como co-
nexões de áudio e vídeo com dispositivos sem fio, notas, redes
VPN, etc. Um parente próximo daquele menu que aparecia no
W8 quando colocávamos o mouse no canto superior direito do
desktop e agora não existe mais.

DirectX 12
Finalmente o DirectX foi atualizado. O software trata-se
de uma coleção de API’s que tratam de renderizar gráficos, por
exemplo, e são vitais para um bom gráfico nos games, progra-
mas gráficos, editores de vídeo, etc. O DirectX não recebia uma
atualização significativa há cerca de 4 anos.
A Microsoft prometeu um ganho real de no mínimo 50%
com a nova coleção de API.

Navegação mobile
Ainda não recebemos o Windows 10 nos smatphones da
redação, mas procurando pela web já encontramos coisas bem
legais. A mais legal de todas é uma em que você coloca seu dedo
na tela, segura por alguns instantes e então flechinhas de nave-
gação serão exibidas. O recurso é usado para navegar entre os
textos digitados. Nunca mais sofra com aquele problema de ten-
tar selecionar uma letra e selecionar a palavra inteira, for apagar
algo e apagar tudo, etc.
Navegador Microsoft Edge
Navegando pelo Edge você poderá fazer diretamente “ano-
tações web”, com recursos que incluem recortes, anotações,
borracha, escrever na tela, etc.
Outra coisa legal é que ao abrir uma janela do navegador
você será inundado – no bom sentido – com um feed de notí-
cias. Bem melhor e mais moderno que a página inicial do Inter-
net Explorer que abre/abria a home do Msn.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Cortana
Se a Apple tem o Siri, o Android tem o Google Now, a Mi-
crosoft tem a Cortana. O assistente pessoal dos usuários de
Windows 10 fará buscas e abrirá recursos, janelas, anotará re-
cados, lhe dará indicações o que mais você mandar. Pelos vídeos
publicados o assistente tem uma estabilidade e uso agradável.
O único ponto negativo é que ainda não está disponível para o
Brasil. Portanto, se você quiser testá-la, somente após passar
seu Windows 10 para inglês, ok? O comando de voz para cha-
mar ela é “Hey Cortana”.
Novos atalhos de teclado no Windows 10
O Windows 10 adicionou dois novos recursos em seus pró-
prios atalhos de teclado — reposicionar janelas e áreas de tra-
balho virtuais. Por muitos anos, tem sido fácil colocar janelas
lado a lado na área de trabalho nos sistemas operacionais Win-
dows. O Windows 10 expande esse conceito, permitindo que
você facilmente posicione quatro janelas lado a lado. Com todas
as suas janelas visíveis na área de trabalho, é muito mais fácil
copiar e colar informações entre elas.
O Windows 10 também apresenta as áreas de trabalho
virtuais, um modo de criar várias áreas de trabalho separadas.
Você pode alinhar um conjunto de janelas e programas em uma
área de trabalho, por exemplo, e então trocar para uma segunda
área de trabalho para colocar janelas em um conjunto separado.
Referências
http://www.altabooks.com.br/index.php?dispatch=attach-
ments.getfile&attachment_id=2471
https://www.oficinadanet.com.br/post/14926-novos-re-
cursos-do-windows-10
www.qconcursos.com
48
QUESTÕES
01. Ano: 2017 Banca: IADES Órgão: CRF - DF Provas: IADES -
2017 - CRF - DF - Assistente l - Administrativo
O recurso Windows Hello do Windows 10 é
A) um assistente digital que permite realizar tarefas e defi-
nir lembretes.
B) uma proteção abrangente, incluindo antivírus, firewall,
Windows Defender e tecnologias anti-phishing.
C) uma forma de acessar rapidamente o espaço de trabalho
e usar o esboço da tela
D) um navegador que possibilita uma experiência de web
pessoal e responsiva.
E) uma credencial de acesso sem senha que oferece um
modo mais rápido e seguro de desbloquear seus dispositivos
Windows.
GABARITO OFICIAL: LETRA E
2. Ano: 2017 Banca: UFES Órgão: UFES Provas: UFES - 2017
- UFES - Assistente em Administração
O Windows 10 reintroduziu o botão “Iniciar”, que havia
sido removido em versões anteriores do sistema operacional.
Por meio do botão “Iniciar”, é possível abrir programas instala-
dos no Windows 10 e ter acesso a outras funcionalidades desse
sistema. NÃO é uma funcionalidade acionada por meio do botão
“Iniciar” do Windows 10:
A) desinstalar programas.
B) ocultar um programa listado.
C) mostrar ou ocultar arquivos frequentemente utilizados.
D) instalar programas.
E) desligar o serviço do computador.
GABARITO OFICIAL: LETRA D
3. Ano: 2018 Banca: PROMUN Órgão: Funcabes Prova: PRO-
MUN - 2018 - Funcabes - Escriturário
Analise as afirmações abaixo quanto às funcionalidades e
aplicações presentes no Windows 10:
I Por ser um sistema operacional moderno, o Windows 10
só pode ser utilizado quando está conectado à Internet; II O pai-
nel de controle no Windows 10 foi substituído pela assistente
virtual Cortana; III O navegador de internet padrão no Windows
10 passou a ser o Google Chrome, substituindo o Internet Ex-
plorer.
Estão corretas as afirmações:
A) I
B) I e III
C) II e III
D) Nenhuma das alternativas
GABARITO OFICIAL: LETRA D
4. Ano: 2017 Banca: FGV Órgão: Prefeitura de Salvador - BA
Prova: FGV - 2017 - Prefeitura de Salvador - BA - Técnico de Nível
Superior I - Suporte Administrativo Operacional
Na sua configuração padrão, uma das formas de se obter
ajuda do Microsoft Windows 10 é pressionando
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A) a tecla com o símbolo do Windows.
B) as teclas Ctrl da direita e da esquerda, simultaneamente.
C) Ctrl+Alt+Delete.
D) F1.
E) F12.
GABARITO OFICIAL: LETRA D
5. Ano: 2017 Banca: FEPESE Órgão: PC-SC Prova: FEPESE -
2017 - PC-SC - Agente de Polícia Civil
Qual o atalho de teclado do Windows 10 possibilita abrir a
janela do Gerenciador de Tarefas do Windows?
A) Alt + Esc
B) Alt + Shift + Esc
C) Ctrl + Shift + Esc
D) Ctrl + Alt +Tab
E) Ctrl + Alt + Esc
GABARITO OFICIAL: LETRA C
5 NOÇÕES BÁSICAS DE FERRAMENTAS E APLICATI-
VOS DE NAVEGAÇÃO E CORREIO ELETRÔNICO.
Conceito: Navegadores são programas especializados em
visualizar páginas WEB, ou Internet, ou seja, são os programas
que utilizamos para visitar sites de notícias, compras, blogs,
fotolog, redes sociais, e-mail, etc.
Os navegadores também são conhecidos pelo seu termo
em inglês WEB Browser, ou simplesmente Browser (bastante
cobrado em provas).
As páginas da web são escritas em basicamente em HTML,
a linguagem de marcação que informa aos navegadores como
estruturar e apresentar conteúdo em uma página. Em outras
palavras, HTML fornece os blocos básicos de construção de uma
página web, como se fossem painéis empilhados e posicionados
lado-a-lado, e neste painéis são exibidos todo conteúdo de uma
página. O título, o texto, figuras, filmes, etc... todo conteúdo
é inserido nestes painéis. Uma página WEB é bem parecida a
uma tabela. Pegue uma folha A4 (sulfite) e desenhe uma tabela
com quantas linhas e coluna quiser e defina o tamanho de cada
célula. É assim que se “monta” uma página WEB. Durante muito
tempo, esses blocos de construção eram simples e estáticos:
linhas de texto, links e imagens que duraram bastante tempo.
Hoje em dia, esperamos realizar diversas tarefas, como
jogar on-line ou analisar um mapa de nossa região sem ter que
esperar que a página seja carregada a cada movimento de peças
ou mudança de mapa.
A ideia dessas páginas dinâmicas teve início com a invenção
da linguagem de script JavaScript. O suporte a JavaScript pelos
melhores navegadores significava que as páginas poderiam
49
incorporar mais interações importantes em tempo real. Por
exemplo, se você preencheu um formulário on-line e pressionou
o botão “enviar”, a página poderá usar JavaScript para verificar
suas inserções em tempo real e alertá-lo quase que instantanea-
mente, caso você tenha preenchido algum campo do formulário
incorretamente. O JavaScript pode verificar se seu CPF está
preenchido corretamente, se o CEP da sua rua confere e seu
número de telefone não está faltando algum número.
Entretanto, a web dinâmica, na forma como a conhecemos
hoje, ganhou vida quando XHR (XMLHttpRequest) foi introduzido
em JavaScript e usado pela primeira vez em aplicativos da web,
como o Microsoft Outlook para a web, Gmail e Google Maps.
O XHR permitiu que partes distintas de uma página, como um
jogo, um mapa, um vídeo ou uma pesquisa, fossem alteradas
sem a necessidade de carregar novamente toda a página. Como
resultado, os aplicativos da web são mais rápidos e mais ágeis.
As páginas da web também se tornaram mais interessantes
e eficazes com a introdução de CSS (CascadingStyleSheets). A
tecnologia CSS garante aos Web Designers uma maneira fácil e
eficiente de elaborar um layout e embelezar uma página com
elementos gráficos. A principal função do CSS é a possibilidade
de replicar o layout da página para outras páginas do seu site
sem ter que reprogramar toda a página. Toda página contém
seu código que “chama” e carrega os modelos de títulos, textos,
formulários e página de fundo. Quando for necessário criar uma
nova página é só chamar novamente o layout de título, texto,
formulário e página de fundo.
Os navegadores realizam a comunicação entre seu compu-
tador e os servidores onde o site que você procura está hospe-
dado. Eles são capazes de interpretar as linguagens HTML, CSS,
Javascript, entre outros, estas linguagens e recursos permitem
a estes programas interpretar corretamente os elementos que
formam uma página WEB.
A funcionalidade principal de um navegador é apresentar o
recurso da web escolhido por você por meio de uma solicitação
ao servidor e exibição na janela do navegador. O recurso geral-
mente é um documento HTML, mas também pode ser um PDF,
uma imagem ou outro tipo de arquivo como Download. O local
desses recursos é especificado pelo usuário por meio de um URI
(Identificador Uniforme de Recursos – Barra de Endereço).
Os programadores da web utilizam com frequência essa
potente combinação de JavaScript, XHR, CSS e outras tecnologias
da web, como AJAX (AssynchronousJavaScript e XML). O HTML
também continuou evoluindo, conforme mais recursos e aperfei-
çoamentos eram incorporados a novas versões do HTML padrão.
A evolução da web se dá graças aos esforços contínuos de
todos os profissionais de tecnologia, empresas que evoluíram e
desenvolveram essas tecnologias e garantiram que elas fossem
reconhecidas pelos principais navegadores do mercado. Essa
interação entre tecnologias e navegadores transformou a web
em uma plataforma de construção aberta e amigável para
desenvolvedores, que deram à luz vários aplicativos úteis e
divertidos que usamos diariamente.
HTML5
A evolução da última versão do HTML, conhecido como
HTML5, é um conjunto de recursos que permite aos WEB De-
signers e aos desenvolvedores a capacidade de criar a próxima
geração de incríveis aplicativos on-line.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
No começo, os vídeos não faziam parte da web. Os usuários
da Internet precisavam instalar softwares adicionais, chamados
plug-ins, para assistir a vídeos em seus navegadores. Em pouco
tempo, ficou claro que o fácil acesso a vídeos era um recurso
muito desejado na WEB. A introdução da tag de <vídeo> em
HTML5 permite que vídeos sejam facilmente incorporados e
reproduzidos em páginas da web sem a utilização de softwares
adicionais.
Outros excelentes recursos de HTML5 incluem opções off-li-
ne que permitem aos usuários interagir com aplicativos da web
mesmo quando não tiverem conexão com a Internet, além de
recursos do tipo “arrastar e soltar”. No Gmail, por exemplo, os
recursos de arrastar e soltar permitem que os usuários anexem
com facilidade e rapidez um arquivo a uma mensagem de e-mail.
Basta arrastar o arquivo da área de trabalho do computador do
usuário para a janela do navegador esta foi uma melhoria que
por muitas vezes não observamos.
Como toda a Internet, a tecnologia HTML5, está em cons-
tante evolução, com base nas necessidades e imaginação dos
desenvolvedores. Sendo um padrão aberto, o HTML5 incorpora
alguns dos melhores aspectos da web: funciona em qualquer
lugar e em qualquer dispositivo com um navegador moderno.
Mas assim como você só pode assistir a transmissões em alta
definição usando televisões compatíveis com alta definição,
você precisará usar um navegador atualizado e compatível com
HTML5 para poder desfrutar de sites e aplicativos que utilizam
os recursos do HTML5. Ainda bem que, como usuário da In-
ternet, você dispõe de diversas opções de navegadores e, ao
contrário das TVs, os navegadores da web podem ser baixados
gratuitamente.
Atualize seu navegador
Navegadores antigos e novos NÃO DEVEM continuar ins-
talados: os navegadores modernos são mais rápidos, repletos
de recursos e mais seguros, os navegadores antigos são lentos
e, em último caso, um temido perigo pois em caso de ataques
maliciosos eles não conseguem eliminar. Eis um perigo para
quem continua usando o Windows XP, ele suporta até o Internet
Explorer 8. Se você usa o XP deve utilizar um outro navegador
atualizado e nunca usar o IE.
A maioria das pessoas não percebe o quanto um navegador
antigo e desatualizado pode influenciar negativamente nossas
vidas on-line, em especial nossa segurança on-line. Você não di-
rigiria um carro antigo com pneus carecas, freios desgastados e
motor corroído por muitos anos. É uma péssima ideia arriscar-se
da mesma forma com o navegador que você usa para navegar
por todas as páginas e todos os aplicativos na WEB.
A atualização de um navegador moderno, como a versão
mais recente do Mozilla Firefox, do Apple Safari, do Microsoft
Internet Explorer, do Opera ou do Google Chrome, é importante
por três motivos:
Em primeiro lugar, os navegadores antigos são vulneráveis
a ataques porque normalmente não são atualizados com as
últimas correções e os últimos recursos de segurança. As vulne-
rabilidades de um navegador podem levar a senhas roubadas,
softwares maliciosos penetrando secretamente em seu compu-
tador ou pior. Um navegador atualizado ajuda a evitar ameaças
de segurança como phishing e malware.
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Em segundo lugar, a web evolui rapidamente. Muitos dos
recursos mais recentes em sites e aplicativos atuais não fun-
cionarão em navegadores antigos. Somente navegadores atu-
alizados apresentam as melhorias de velocidade que permitem
a execução de páginas e aplicativos rapidamente, em conjunto
com o suporte para tecnologias de ponta, como HTML5, CSS3 e
JavaScript veloz.
Por último, os navegadores antigos atrasam a inovação da
web. Se muitos usuários da Internet seguirem usando esses
navegadores antigos, os desenvolvedores serão forçados a criar
sites que funcionem com tecnologias antigas e atuais. Diante
de tempo e recursos limitados, eles acabarão desenvolvendo
tecnologias que sejam compatíveis com todos os navegadores e
não poderão construir a próxima geração de aplicativos úteis e
inovadores. Imagine se os engenheiros de tráfego de hoje tives-
sem que elaborar autoestradas de alta velocidade que fossem
seguras para automóveis da década de 50. Por esse motivo,
navegadores desatualizados são prejudiciais para os usuários
em geral e para a inovação da web.
Plug-in
No início da Internet, as primeiras versões de HTML não
podiam fornecer conteúdo versátil como vídeos, apenas texto,
imagens e links eram possíveis.
Os plug-ins foram inventados para compensar as limitações
da tecnologia inicial de HTML e fornecer mais conteúdo interati-
vo. Um plug-in é uma parte adicional de software, especializada
em processar tipos específicos de conteúdo. Por exemplo, os
usuários podem fazer download e instalar um plug-in, como o
Adobe Flash Player, para visualizar uma página que contenha
um vídeo ou um jogo interativo.
O nível de interação entre um plug-in e um navegador
curiosamente é quase nenhum. O navegador define um espaço
específico na página para o plug-in e deixa-o trabalhar. O plug-in
é livre para operar naquele espaço, independentemente do
navegador.
Essa independência significa que um plug-in em particular
pode trabalhar em diversos navegadores. No entanto, essa oni-
presença também torna os plug-ins alvos principais de ataques
de segurança contra navegadores deixando-os vulneráveis. Seu
computador estará ainda mais vulnerável a ataques de segu-
rança se você estiver executando plug-ins que não estiverem
atualizados, já que os plug-ins desatualizados não apresentam
as correções de segurança.
Alguns fornecedores de navegadores e de plug-ins estão
trabalhando em conjunto para proteger os usuários contra
riscos de segurança. Por exemplo, as equipes do Google Chrome
e do Adobe Flash Player vêm unindo esforços para integrar o
Flash Player no navegador. O mecanismo de atualização auto-
mática do Chrome ajuda a garantir que o plug-in do Flash Player
nunca esteja desatualizado e sempre receba as correções e
atualizações de segurança mais recentes, se você tem o Chrome
atualizado, com certeza, tem o flash atualizado também.
Extensões do navegador
As extensões para navegadores acrescentam recursos
adicionais ao seu navegador web, modificando páginas e in-
tegrando-o com outros serviços que você utilize. Isso significa
que você pode personalizar seu navegador com os recursos que
são mais importantes para você. Considere as extensões como
formas de adicionar superpoderes ao navegador.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Se você quiser integrar o seu navegador a algum serviço ou
adicionar algum recurso extra, você pode fazer isso com uma
extensão que já exista ou instalar uma nova.
Esses recursos extra podem ser simples ou complexos
dependendo de suas necessidades. Por exemplo, você pode
instalar uma extensão de conversão de moeda que aparecerá
como um novo botão ao lado da barra de endereços do nave-
gador, um botão para fazer download de vídeo, bloqueio de
propagandas, etc. Cada navegador terá seus complementos que
foram desenvolvidos para ele.
As extensões dos navegadores também podem agir por
conta própria, fora das páginas da web. Uma extensão de notifi-
cação de e-mails pode estar inserida na barra de ferramentas de
seu navegador, discretamente verificando a chegada de novas
mensagens em sua conta de e-mail e informando você quando
houver um novo e-mail. Nesse caso, a extensão estará sempre
trabalhando, independentemente da página que você estiver
acessando. Além disso, você não precisará fazer login em seu
e-mail em outra janela para verificar se há novas mensagens.
Você precisa ser muito cuidadoso com extensões. Elas
estão atuando no seu navegador, então uma extensão ruim
pode utilizar o seu acesso para visualizar o histórico da sua
navegação, podendo capturar as suas informações bancárias.
É aconselhável utilizar apenas extensões de desenvolvedores
conhecidos, bem avaliadas e com muitos usuários — é o mínimo
a se pedir de uma extensão.
Para conhecer novas extensões, verifique a galeria de
extensões de seu navegador. Você verá muitas extensões que
podem ajudá-lo a navegar de forma mais eficiente, funcional ou
mais divertida.
Diferentes navegadores têm sistemas diferentes de exten-
sões. O Firefox possui o mais poderoso deles. Muitas pessoas
fazem uso do Firefox por causa disso — ele torna muitas ex-
tensões avançadas possíveis, e que não seriam compatíveis com
outros navegadores. Devido à sua história, muitas extensões
que seriam impossíveis em outros navegadores podem estar
disponíveis apenas no Firefox.
O Chrome também tem um reservatório de extensões bem
sucedido, e muito provavelmente há uma extensão do Chrome
para qualquer coisa que você quiser fazer. O Chrome coloca
alguns limites nas suas extensões de navegador, fazendo com
elas não sejam tão poderosas quanto às do Firefox, mas estes
limites permitem que o Chrome mantenha o seu sistema de
permissões e restrinja alguns detalhes para uma navegação
mais segura.
O Internet Explorer tem um reservatório de extensões bem
pequeno. Poucas estão disponíveis, e a maioria das atualmente
em uso no Internet Explorer são provavelmente as barras
de ferramentas como Ask toolbar, que não é bem vista pelos
utilizadores e desenvolvedores de navegadores, e que teve sua
utilização forçada aos usuários em conjunto com outros progra-
mas. Se você quer os recursos extras das extensões utilize outro
navegador além do Internet Explorer.
O Safari e o Opera também tem extensões disponíveis, mas
seus recursos são bem menores que os do Firefox e do Chrome.
As extensões, ou add-ons, não são a mesma coisa que os
plug-ins para navegador. “Plug-ins” são complementos como o
Adobe Flash, Oracle Java ou Microsoft Silverlight. Elas permitem
que as páginas incorporem e transmitam conteúdos como
51
filmes em Flash, PDFs, ou aplicativos em Java, por exemplo, que
sem o plug-in não seriam mostrados no navegador. Os plug-ins
são alvo comum de ataques porque páginas podem carregá-los
e explorar seus erros, enquanto extensões são diferentes. As
páginas que você visita não podem fazer nada com as suas
extensões. Essencialmente, as extensões adicionam recursos a
mais para você, enquanto os plug-ins adicionam recursos para
serem utilizadas pelas páginas que você visita.
Sincronizando o navegador
Você utiliza aplicativos da web para acessar e-mails, músi-
cas e outras atividades. Você salva documentos importantes,
fotos e arquivos on-line e os acessa de qualquer computador
conectado à Internet, de qualquer lugar no mundo. Se houver
algum acidente com seu computador ou se ele for roubado,
nem tudo estará perdido. Basta encontrar outro dispositivo
conectado à Internet e voltar a trabalhar com todas as infor-
mações vitais que você inteligentemente salvou on-line. Mas,
e o que acontece com as marcações de favoritos, as extensões
e preferências de navegadores que você usa diariamente? Eles
foram perdidos junto com seu computador?
A resposta costumava ser “sim”. Você precisaria procurar
novamente por suas extensões favoritas e reunir todos os sites
que havia marcado como favoritos com tanto esforço. Mas
agora não! Muitos dos navegadores atuais, como o Firefox e o
Chrome, começaram a construir um recurso conhecido como
sincronização. A sincronização permite salvar suas configura-
ções do navegador on-line, na nuvem, para que elas não sejam
perdidas mesmo que seu computador se perca definitivamente.
A funcionalidade da sincronização também simplifica sua
vida se você usar diversos computadores, como um laptop no
trabalho e um computador desktop em casa. Não será neces-
sário recriar manualmente a marcação de sites favoritos ou re-
configurar as configurações do navegador em cada computador
que você possuir. As mudanças que você fizer ao seu navegador
sincronizado em um computador aparecerão automaticamente
em todos os outros computadores sincronizados em questão de
segundos.
No Chrome, por exemplo, a sincronização salva todos
os favoritos, as extensões, as preferências e os temas em sua
Conta do Google. Utilize outro computador conectado à Inter-
net, abra o Chrome e faça o login em sua Conta do Google por
meio do recurso de sincronização do navegador e todas as suas
configurações favoritas do navegador estão prontas para serem
usadas no novo computador. Independentemente de quantos
computadores você precisa usar, desde que haja conexão à
Internet e um navegador moderno que esteja sincronizado com
a nuvem, você está pronto.
Cookies do navegador
Cookie em inglês significa “biscoito”, mas os cookies
desempenham uma função importante no fornecimento da
funcionalidade que os usuários de Internet desejam de sites da
web: uma memória de visitas, já ocorridas ou em andamento.
Basicamente, um Cookie é um arquivo de texto muito
simples, cuja composição depende diretamente do conteúdo do
endereço Web visitado. Por exemplo, a maioria dos sites arma-
zenam informações básica, como endereços IP e preferências
sobre idiomas, cores, etc. Contudo, em portais como o Gmail e
o Hotmail, nomes de usuários e senhas de e-mail também fazem
parte dos Cookies.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Se você visitar um site de filmes e indicar que você gosta de
comédias, por exemplo, os cookies enviados pelo site poderão
lembrar isso. Dessa forma, você poderá visualizar comédias no
começo de seu próximo acesso ao site.
Carrinhos de compras on-line também usam cookies. En-
quanto navega por DVDs nesse site de compras de filmes, você
observará que poderá adicioná-los ao carrinho sem precisar fa-
zer login toda vez que adicionar um novo produto. Seu carrinho
de compras não “se esquece” dos DVDs, mesmo que você visite
outras páginas do site, porque eles estarão preservados pelos
cookies do navegador. Os cookies também podem ser usados
em publicidade on-line, lembrando seus interesses e mostrando
a você anúncios relacionados enquanto você navega pela web.
Algumas pessoas preferem não permitir cookies. Por isso,
os navegadores mais modernos possibilitam o gerenciamento
de cookies para se enquadrar às suas preferências. É possível
configurar regras de gerenciamento de cookies para cada site,
permitindo um maior controle de sua própria privacidade. O que
isso significa é que você pode escolher em quais sites confia e
permitir cookies somente para esses sites, bloqueando cookies
de outras fontes. Como existem muitos tipos de cookies, incluin-
do “cookies de sessão única”, que funcionam apenas durante
a sessão de navegação, ou cookies permanentes, que existem
durante diversas sessões, os navegadores modernos normal-
mente oferecem controles de sintonia fina, para que você possa
especificar suas preferências com relação a diferentes tipos de
cookies, como aceitar cookies permanentes como sendo de
sessão.
No navegador Google Chrome, é possível observar algo
extra nos menus de opções: um link direto para o gerenciador
de configurações de armazenamento do Adobe Flash Player.
Esse link facilita o controle de dados locais armazenados pelo
Adobe Flash Player (também conhecidos como “cookies Flash”),
que poderão conter informações sobre sites e aplicativos ba-
seados em Flash que você acessa. Junto com o gerenciamento
de cookies dos navegadores, você também pode controlar
facilmente as configurações de cookies Flash.
Cookies devem ser usados com cautela em computadores
de uso compartilhado, como Lan House, principalmente caso
contas de e-mails sejam acessadas. Uma pessoa que usar o PC
depois que você, poderá ter acesso aos seus e-mails simples-
mente por entrar no mesmo site que você entrou. Logo, nesse
tipo de máquina, é fortemente recomendado que os cookies
sejam apagados após o uso.
Navegadores e privacidade
Segurança e privacidade estão intimamente ligadas, mas
não são idênticas.
Considere a segurança e a privacidade de sua casa: trancas
e alarmes ajudam a protegê-lo de ladrões, mas janelas e cor-
tinas mantêm sua intimidade privada de pessoas que passam
perto de sua janela.
Enquanto navega pela web, você gera um diário onde são
armazenados localmente em seu computador: um histórico de
sites visitados, os cookies enviados ao navegador e os arquivos
de download. Se você solicitou ao seu navegador para lembrar
suas senhas ou dados de formulários, essas informações tam-
bém estarão armazenadas em seu computador.
52
Algumas pessoas podem não saber que é possível limpar
de nossos computadores todos esses dados dos navegadores
a qualquer momento. É fácil de realizar essa tarefa acessando
o menu “Opções” ou “Preferências” do navegador. Os nomes
variam de navegador para navegador. De fato, as versões mais
recentes de quase todos os navegadores modernos oferecem
um modo “privado” ou “anônimo” para navegar. Por exemplo,
no modo de navegação anônima do Chrome, as páginas visua-
lizadas não aparecerão no histórico de navegação. Além disso,
todos os novos cookies são excluídos depois que você fecha as
janelas abertas no modo de navegação anônima. Esse modo é
especialmente útil se você compartilhar seu computador com
outras pessoas, ou se utilizar um computador público em uma
biblioteca ou Lan House.
Todos esses recursos de privacidade do navegador per-
mitem o controle sobre os dados de navegação localmente
em seu computador ou sobre dados específicos que são
enviados pelo seu computador a sites. As configurações de
privacidade de seu navegador não controlam outros dados
que esses sites possam ter sobre você, como informações
enviadas anteriormente no site.
Existem maneiras de limitar algumas das informações que
os sites recebem quando você os visita. Muitos navegadores
permitem que você controle suas preferências de privacidade
para cada site e faça suas próprias escolhas sobre dados
específicos, como cookies, JavaScript e plug-ins. Por exemplo,
é possível configurar regras para permitir cookies somente de
uma lista específica de sites confiáveis e instruir o navegador a
bloquear cookies de outros sites.
Sempre há um pouco de tensão entre privacidade e efici-
ência. A coleta de dados agregados e de feedback de usuários
do mundo real pode ajudar a melhorar produtos e a experiência
dos usuários. O segredo é encontrar um bom equilíbrio entre os
dois e manter fortes padrões de privacidade.
Veja um exemplo do mundo real: cookies de navegadores.
Por um lado, com cookies, um site visitado frequentemente
pode lembrar os conteúdos de seu carrinho de compras, manter
você conectado e fornecer uma experiência mais útil e persona-
lizada com base em visitas anteriores. Por outro lado, permitir
cookies de navegadores significa que o site poderá coletar e
lembrar informações sobre essas visitas anteriores. Se desejar,
você pode bloquear cookies a qualquer momento. Assim, na
próxima vez em que estiver curioso sobre a sintonia fina das
configurações de privacidade de seu navegador, verifique as
configurações de privacidade no menu “Opções” ou “Preferên-
cias” de seu navegador.
Malware, phishing e riscos de segurança
Quando você utiliza um caixa 24 h, deve olhar por cima
do ombro para certificar-se de que ninguém esteja em volta
para roubar sua senha ou seu dinheiro, verifica se tem alguém
estranho por perto. Na verdade, é provável que você verifique
primeiramente se não se trata de um caixa falso. Quando você
navega pela web e realiza transações on-line, dois riscos de
segurança que devem ser observados: malware e phishing.
Esses ataques são realizados por indivíduos ou organizações
que buscam roubar suas informações pessoais ou invadir seu
computador. Estes indivíduos são rotineiramente chamados de
Hacker, porém, a classificação correta de pessoas que possuem
um farto conhecimento de informática e telefonia e utilizam
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
estes conhecimentos na tentativa de roubar seus dados im-
portantes implantando arquivos em seu computador ou ainda
desenvolvendo formas de ataque para este fim o chamamos
de “cracker”. Hacker é uma pessoa que possui grandes conhe-
cimentos mas não utiliza estes conhecimentos para efetuar
crimes, eles trabalham com o desenvolvimento de vacinas para
antivírus, desenvolvem defesas contra ataques e testam a pro-
teção de empresas para que não sejam alvo de cracker.
Phishing ocorre quando alguém finge ser outra pessoa,
normalmente por meio de um site falso, para enganá-lo e fazer
você compartilhar informações pessoais. Chama-se “phishing”
(semelhante à “pescaria”, em inglês) porque essas pessoas lan-
çam iscas eletrônicas e esperam até que alguém morda. Em um
golpe de phishing típico, a pessoa envia um e-mail que parece
ser de um banco ou de um serviço da web que você conhece e
usa. A linha de assunto poderá dizer “Atualize suas informações
bancárias”. O e-mail contém links de phishing que parecem dire-
cioná-lo ao site de seu banco, mas na verdade o apontará a um
site impostor. Uma vez no site, você será solicitado a fazer login,
revelando assim números de contas e de cartões de crédito,
senhas ou outras informações confidenciais aos bandidos.
Malware, por outro lado, é um software malicioso instalado
em seu computador, geralmente sem seu conhecimento. Você
pode ser solicitado a fazer download de um antivírus que, na
verdade, é o próprio vírus. Ou você pode visitar uma página que
instala o software em seu computador sem nem mesmo solici-
tar, ou ainda, faz o download de um programa que instala outros
softwares, alguns vêm listados nas janelas onde clicamos “Next”
ou “Próximo” sem ler e instalamos quatro ou cinco softwares de
uma única vez, cuidado. O software é desenvolvido para roubar
números de cartões de crédito ou senhas de seu computador.
Em alguns casos, ele poderá danificar sua máquina. Assim que o
malware estiver em seu computador, não só é difícil removê-lo,
como ele também terá liberdade para acessar todos os dados
e arquivos que encontrar, enviar essas informações a qualquer
lugar e causar estragos ao seu computador.
Um navegador moderno e atualizado é a primeira linha de
defesa contra ataques de phishing e malware. A maioria dos
navegadores modernos, por exemplo, pode ajudar a analisar
páginas da web para buscar por sinais de malware oculto, aler-
tando-o quando encontrarem algo.
Ao mesmo tempo, os ataques nem sempre usam técnicas
sofisticadas para invadir seu computador. Em vez disso, eles
poderão encontrar maneiras inteligentes de enganá-lo e fazer
você tomar decisões equivocadas.
O uso dos endereços da web
Um URL (UniformResourceLocator) trata-se de uma sequ-
ência de caracteres utilizado para obter um recurso na Internet.
Este recurso está armazenado em algum servidor e o que digi-
tamos na barra de endereço dos navegadores é a localização
exata deste armazenamento, ou seja, sua localização. É desta
forma que acessamos um download, uma página WEB, uma
foto, um formulário, etc...
Ao digitar um endereço no URL, o site é buscado no servi-
dor que o hospeda em algum ponto do mundo, transportado
por milhares de quilômetros de cabos de fibra ótica até sua
conexão de Internet local e finalmente exibido pelo navegador
em seu computador, agora nem parece que sua Internet é tão
lenta assim.
53
Antes de prosseguirmos, vamos definir e compreender o
que significa dos termos URI, URL e URN e seus objetivos ao
serem criados.
URI – UniformResourceIdentifier
Também conhecido como Identificador de Recursos Uni-
versal, foi criado para identificar os recursos disponíveis na
Internet, através de um endereço ou um nome.
Um recurso de Internet pode ser uma página WEB, um site,
um e-mail, uma imagem, arquivos, um programa de computador
ou um vídeo. Cada objeto disponível na Internet precisa de um
identificador único para não ser confundido com outros recur-
sos e sabermos exatamente em que lugar eles estão. Exemplos:
http://www.solucao.com.br/localizacao/URI/com/o/no-
me-do-recurso.html
ftp://solucao.com.br/de/URI/com/localizacao/e/nome-do-
-recurso.txt
Dessa forma, uma URI é composta pelo nome do recurso e
pela localização do mesmo na grande rede de computadores.
URN – UniformResourceName
Também conhecido como Nomes de Recursos Universal,
ele serve para identificar recursos de Internet usando apenas
um nome. É comum associar a URN com os nomes de arquivos,
páginas e vídeos. Cada um desses recursos possui um nome que
é considerado uma URN.
URL – UniformResourceLocator
Conhecido como Localizador de Recursos Universal, e foi
criado com objetivo associar um endereço com qualquer nome
de recurso na internet.
A URL geralmente está relacionada com o endereço de
Internet, seja o endereço de um site, um endereço de e-mail, o
endereço de um vídeo ou imagem. Desta forma, conseguimos
navegar na internet, fazer downloads e muito mais.
Através das URLs conseguimos saber exatamente onde
estão todos os recursos disponíveis na internet, de forma sim-
plificada e sem confusão. Exemplo
http://www.solucao.com.br/apostila/
ftp://solucao.com.br/apostila/cursos/nacional/
Por ser um identificador generalista um URI pode conter o
endereço da localização de um recurso na Internet e um nome
para distingui-lo de todos os outros recursos. Sendo assim, toda
URI pode conter uma URN e/ou uma URL.
Toda URN e URL são uma URI, uma vez que ambos servem
para identificar um recurso na internet, seja por um nome (URN)
ou por um endereço (URL), ou pelas duas coisas juntas.
Por causa de seu efeito prático, muitos ainda continuam
chamando os endereços de internet de URL, causando muita
confusão na cabeça das pessoas. Contudo, como os endereços
de internet possuem tanto os nomes dos recursos (URN) quanto
a sua localização no mundo virtual (URL), o termo mais correto
para eles é URI.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Para navegar para qualquer local (site em inglês) é neces-
sário inserir o endereço deste local para que o navegador possa
entrar em contato com o servidor e “pedir” o recurso que você
deseja. Esta é a função da barra de endereço, permitir que você
insira o local para onde quer ir, porém, uma URI é mais que um
simples endereço, ela permite que você execute algumas tare-
fas relacionadas com a troca de informações. Para cada tarefa
é necessário utilizar um protocolo diferente. Eis os protocolos
que podem ser utilizados em uma URI: http, ftp, telnet, mailto,
wais e gopher.
Através da URI também é possível o envio de parâmetros,
dados de um formulário ou senhas para os servidores. As senhas
não devem ser enviadas através da URI pois podem ser captura-
das e lidas por quem receber ou sequestrar esta informação. As
senhas devem ser transmitidas criptograficamente.
Uma URI pode ser formada por cinco partes (NEM TODAS
SÃO OBRIGATÓRIAS):
Protocolo: é o tipo de linguagem usada para se comunicar
na rede. Para cada serviço da Internet utilizamos um protocolo
diferente, desta forma, o protocolo é indicado em primeiro lugar
na URL. O protocolo mais utilizado é o protocolo HTTP (Hyper-
TextTransferProtocol), este protocolo permite trocar páginas
Web em formato HTML. Contudo, outros protocolos podem ser
utilizados como já mencionamos (FTP, Mailto, Gopher,...)
Identificador e senha: permite especificar os parâmetros
de acesso a um servidor protegido. Esta opção é desaconse-
lhada numa rede não segura porque a senha é visível quando
transmitida via URI.
Nome do servidor: Trata-se do nome de domínio do com-
putador que armazena o recurso solicitado. É possível utilizar o
endereço IP do servidor ao invés do nome, porém, torna a URI
menos legível.
Número da porta: trata-se de um número associado a um
serviço que permite ao servidor saber que tipo de recurso é pe-
dido. A porta é associada por padrão ao protocolo, por exemplo,
ao utilizar o protocolo http a porta padrão é a 80. Assim, quando
o serviço Web do servidor é associado ao número de porta 80, o
número de porta é facultativo, não é necessário digitá-lo. Pelas
portas de comunicação é que entram e saem todas as infor-
mações do nosso computador. Por curiosidade existem 65.536
portas, nem todas são utilizadas, e podem ser abertas por algum
aplicativo durante sua instalação e utilizada por ele para se
comunicar com seu servidor. Caso você instale um aplicativo de
fontes não seguras, este programa abre portas que podem ser
utilizadas por um cracker para invadir seu computador, ou este
aplicativo pode coletar informações pessoais como número da
sua conta corrente, senhas, etc. e enviada a um site utilizando
estas portas. As portas são monitoradas pelo Firewall.
O caminho de acesso ao recurso: Esta última parte permite
ao servidor conhecer o lugar onde o recurso está armazenado e
o nome do arquivo pedido.
Endereços seguros
Olhando uma URI com atenção é possível identificar uma
possível fraude (phishing) digitando:
www.bancodobrasil.com.br é um modelo de endereçamen-
to que parece te direcionar para o site do Banco do Brasil. Este
endereço está correto ficando desta forma http://www.bb.com.
br/portalbb/home29,116,116,1,1,1,1.bbapós pressionarmos o
ENTER ou clicar no botão de IR.
54
Podem ocorrer variações: http://www.bb.com.br/portal-
bb/home24,116,2067,1,1,1,1.bb?codigoMenu=9087
Este último endereço te leva à página de cartões dentro do
domínio Banco do Brasil (bb).
Desconfie de algo como: http://www.xyz.bb.com.br – neste
endereço o bb.com.br é uma página dentro do endereço www.
xyz.com.br – ou ainda, www.xyz.com.br/bancodobrasil – tam-
bém não é um endereço seguro, pois o “bancodobrasil” também
é uma página dentro do site www.xyz.com.br. Tome bastante
cuidado com estes endereços, principalmente se você os recebe
por e-mail, é grandemente aconselhável digitar o endereço na
barra do navegador, depois deixa-lo como FAVORITO, e não
clicar em links para diminuir qualquer trabalho de digitação.
Outra dica de segurança é observar o protocolo, quando
for digitar dados cadastrais ou sigilosos, seja em instituições
financeiras ou lojas online, qualquer página destinada a inserir
login, número de conta, número de cartão e senha o protocolo
http:// deverá ser substituído pelo https:// – isto indica que
toda comunicação entre seu computador e o servidor será feito
através de uma conexão segura.
Verificar identificação
Outra funcionalidade de seu navegador é validar a identi-
dade na Internet. Quando estamos conversando com alguém é
mais fácil fazermos a identificação desta pessoa. Já na Internet
isto é mais difícil, saber exatamente com quem estamos em
contato é muito mais complicado.
Nesta função o seu navegador exerce um papel fundamen-
tal, existem ferramentas que nos ajudam a determinar se um
site é genuíno ou não. Alguns sites possuem um certificado de
validação estendida que nos permite determinar o nome da
organização responsável pelo site.
O certificado de validação estendida oferece as informações
necessárias para ajudar você a certificar-se de que não esteja
confiando suas informações a um site falso. Veja um exemplo
da validação estendida em ação no navegador. No site de um
banco que foi verificado por meio da validação estendida, o
nome do banco é exibido em uma caixa verde entre o ícone de
cadeado e o endereço da web na barra de endereços:
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A forma de exibir o certificado varia de acordo com o
navegador. Esteja atento, as figuras cima são dos navegadores
OPERA e Firefox.
Para receber a certificação de validação estendida, o pro-
prietário de um site precisa passar por uma série de verificações
confirmando sua identidade e autoridade legais. Nas figuras aci-
ma, a validação estendida da instituição confirma que sim, o site
pertence a instituição e é verdadeiro. Pense nessa certificação
como algo que associa o nome do domínio do endereço da web
a algum tipo de identidade no mundo real.
É importante compartilhar informações delicadas com um
site somente se você confiar na empresa responsável pelo site.
Portanto, na próxima vez em que você for realizar uma transação
delicada envolvendo dados como números de cartão ou conta e
senhas, observe por um momento e analise as informações de
segurança do site.
O mecanismo de renderização
A responsabilidade do mecanismo de renderização, que
significa, exibir os conteúdos solicitados é do navegador.
Por padrão, o mecanismo de renderização pode exibir
documentos e imagens HTML e XML. Ele pode exibir outros
formatos por meio de plug-ins (ou extensões do navegador). Por
exemplo, é possível exibir um PDF por meio de um plug-in do
navegador para visualização de PDF.
Protocolos de Internet que os navegadores utilizam para se
comunicar:
IP/DNS
Estas cinco letras são a alma do mapeamento da Internet,
sem elas, seria impossível trocar informações entre dispositivos
e formam, juntamente com o protocolo TCP/IP, os mais impor-
tantes protocolos da Internet.
Em uma rede de computadores cada dispositivo necessita
ser identificado para que as comunicações possam ser realiza-
das. A identificação é feita por um número virtual atribuído ao
dispositivo pelo administrador da rede ou aleatoriamente por
um protocolo chamado DHCP. Não somente os dispositivos mas
também os sites são identificados pelo endereço IP. Não existe
nada em uma rede de computadores que não seja identificado
por um endereço, pois sem o endereço IP, este dispositivo ou
local ficaria inacessível.
Um endereço IP é formado por quatro conjuntos de núme-
ros, separados por pontos, que vão de 0 a 255 cada conjunto,
ficando algo parecido com 192.168.10.158 – esta sintaxe é a
55
versão 4 do protocolo IP, por isso o chamamos de IPV4, e possui
capacidade de endereçamento de 32bits. Este tamanho possi-
bilita um máximo de 4.294.967.296 (232) endereços distintos. A
época de seu desenvolvimento, esta quantidade era considera-
da suficiente para identificar todos os computadores na rede e
suportar o surgimento de novas sub-redes. No entanto, com o
rápido crescimento da Internet, surgiu o problema da escassez
dos endereços IPv4, motivando a criação de uma nova geração
do protocolo IP.
A versão 6, IPV6, tem uma representação dividindo o
endereço, que possui 128 bits, em oito grupos de 16 bits,
separando-os por dois pontos “:”, escritos com dígitos hexa-
decimais (0-F). Ficando com algo parecido com este exemplo:
2001:0DB8:AD1F:25E2:CADE:CAFE:F0CA:84C1 – com este tipo
de endereçamento é possível obter 340.282.366.920.938.46
3.463.374.607.431.768.211.456 endereços (2128). Este valor
representa aproximadamente 79 octilhões (7,9×1028) de vezes
a quantidade de endereços IPv4 e representa, também, mais
de 56 octilhões (5,6×1028) de endereços por ser humano na
Terra, considerando-se a população estimada em 6 bilhões de
habitantes.
O protocolo IP foi desenvolvido para prover duas funções
básicas: a fragmentação, que permite o envio de pacotes
maiores que o limite de tráfego estabelecido num enlace, divi-
dindo-os em partes menores; e o endereçamento, que permite
identificar o destino e a origem dos pacotes a partir dos endere-
ços armazenados no cabeçalho do protocolo.
Resumindo ao que é interessante para os concursos
IPV4 – quatro números divididos em quatro blocos
(192.168.5.240). Cada número, ou bloco, é representado por 8
bits totalizando 32 bits.
IPV6 – oito blocos com representação hexadecimal
(2001:0DB8:AD1F:25E2:CADE:CAFE:F0CA:84C1). Cada bloco
contém 16 bits totalizando 128 bits de endereçamento.
É um dos protocolos mais importantes da Internet, porque
permite a elaboração e o transporte dos datagramas IP (os
pacotes de dados), sem contudo assegurar a “entrega”. Na
realidade, o protocolo IP trata os datagramas IP independen-
temente uns dos outros, definindo a sua representação, o seu
encaminhamento e a sua entrega.
Os dados circulam na Internet sob a forma de datagramas
(fala-se também de pacotes). Os datagramas são dados encap-
sulados, isto é, são dados aos quais se acrescentaram cabeçalhos
que correspondem a informações sobre o seu transporte (como
o endereço IP de destino).
Os dados contidos nos datagramas são analisados (e
eventualmente alterados) pelos Switches que permitem o seu
trânsito dentro de uma rede.
O pacote é roteado com base no endereço de destino que
ele carrega no cabeçalho e pode atravessar várias redes distin-
tas antes de atingir o destino final.
Como já vimos, em redes TCP/IP cada computador tem um
endereço virtual único, chamado endereço IP. No entanto, para
nós, humanos, nomes são mais fáceis de serem memorizados
do que números.
O DNS (Domain Name System, Sistema de Nome de Domí-
nio) permite o uso de nomes para os endereços IP. Por exemplo,
é mais fácil memorizar o nome de um site do que o endereço
IP dele: é muito mais fácil memorizar www.google.com.br do
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
que 173.194.42.175, tanto faz digitar o nome ou o endereço IP.
Lembrando que o número IP pode ser alterado conforme neces-
sidades, mas o nome somente será alterado se houver alguma
mudança no nome da empresa ou do site.
Quando você digita em seu navegador www.umsitequal-
quer.com.br, o protocolo DNS entra em ação, procura um
servidor DNS, que existe em todas as conexões com a Internet, e
pergunta qual endereço IP está associado ao nome www.umsi-
tequalquer.com.br. O servidor DNS responderá 173.194.42.175,
no caso do Google, e então o seu navegador saberá qual ende-
reço IP usar nesta conexão. Esta lista usada pelo servidor DNS
é atualizada constantemente e é a mesma no mundo inteiro,
por isso é possível acessar o site do Museu do Louvre em Paris
(www.louvre.fr) daqui do Brasil. Então quando cair DNS na
prova de qualquer concurso você já sabe que é o protocolo que
converte o nome digitado na barra de endereço do navegador
pelo endereço IP. Como se fosse uma lista telefônica da WEB.
Isto é extremamente necessário pois todas as formas de rote-
amento de informações na Internet utilizam o endereço IP e
NUNCA o nome do site.
A propósito, o DNS permite que mais de um nome seja
associado a um mesmo endereço IP. Isto permite que você
hospede mais de um site em um único servidor, por exemplo.
Quando você acessa um servidor que tem mais de um site hos-
pedado, seu navegador acessará ele através do seu endereço IP
(descoberto através de uma requisição DNS, como explicamos),
enquanto que o servidor verificará o nome que você está usan-
do em seu navegador para saber qual site fornecer para você.
DHCP (Dinamic Host Configuration Protocol)
Este protocolo é uma das funções de um servidor de rede.
Um servidor é um computador especial com alto poder de
processamento e armazenamento médio, se comparado a uma
rede de computadores.
Em qualquer rede de computadores, grande ou pequena,
todos os equipamentos, dispositivos, hosts e computadores são
localizados nesta rede através do endereço IP.
Este endereço é atribuído à sua placa de rede, que o har-
dware responsável pela comunicação do seu computador com
outros dispositivos via rede, de duas formas: fixo ou dinâmico.
IP Fixo, como o nome já diz, é o que não se altera. Em
pequenas redes é atribuído manualmente nas configurações de
conexão da placa de rede, pois não é uma tarefa difícil e não há
a necessidade de um servidor para controlar estes endereços.
IP Dinâmico, este tipo de conexão é quando o endereço
IP é atribuído ao nosso computador por outro computador, ou
seja, em uma rede média ou grande, existe APENAS UM equi-
pamento na rede capaz de fornecer um endereço IP. Quando
seu computador é ligado sua placa de rede, que também possui
uma identificação única no mundo (endereço MAC) manda uma
mensagem na rede para as máquinas (Broadcast) perguntando
quem fornece endereço IP. Nesta hora o nosso servidor DHCP é
este computador que responde a esta mensagem informando
seu endereço IP (do servidor), sua máquina manda uma mensa-
gem se identificando, endereço MAC, para o IP do servidor. De
posse do endereço MAC o servidor DHCP confirma se a máquina
faz parte daquela rede, caso afirmativo, o servidor DHCP envia
para sua máquina um pacote de configurações juntamente com
o endereço IP que ela utilizará por um tempo determinado pelo
servidor.
56
O protocolo DHCP faz exatamente isto, por meio dele um
servidor é capaz de distribuir automaticamente endereços de
IP diferentes a todos os computadores à medida que eles fazem
a solicitação de conexão com a rede. Essa distribuição dos IPs
é feita em um intervalo pré-definido configurado no servidor.
Sempre que uma das máquinas for desconectada o IP ficará livre
para o uso por outra máquina da rede.
Pesquisas
• Utilize palavras simples como concurso publico
• Para pesquisar uma palavra exata utilize “ “ aspas na
frase que procura: “seja belo enquanto dure”
• Para realizar pesquisas em um site específico digite a
palavra site: , o endereço do site e a palavra ou frase da pesqui-
sa. Fica assim site: folha.com.br formula 1
Estou pesquisando fórmula 1 no site folha.com.br
• Quer um resultado com um tipo de arquivo específico
.PDF ou .PPTX? Após a palavra ou frase coloque filetype:pdf
Fica assim fotossíntese filetype:pptx – e os resultados
serão arquivos do Power Point sobre fotossíntese.
Como funcionam os principais navegadores da WEB
Internet Explorer:
O Internet Explorer 11 é fornecido junto com a sua atualiza-
ção do Windows 8.1 ou do Windows RT 8.1. O Internet Explorer
facilita o acesso a sites e ajuda a ver com o máximo de qualidade
todo o conteúdo incrível que você pode encontrar. Depois de
aprender alguns gestos e truques comuns, você poderá usar seu
novo navegador com todo o conforto e aproveitar ao máximo
seus sites favoritos.
Lembre-se que os programas no Windows 8 aparecem de
duas formas a versão Metro e versão Desktop.
Utilizando a barra de endereços
A barra de endereços é o seu ponto de partida para navegar
pela Internet. Ela combina barra de endereços e caixa de pesqui-
sa para que você possa navegar, pesquisar ou receber sugestões
em um só local. Ela permanece fora do caminho quando não
está em uso para dar mais espaço para os sites. Para que a barra
de endereços apareça, passe o dedo de baixo para cima na tela
ou clique na barra na parte inferior da tela se estiver usando um
mouse. Há três maneiras de utilizá-la:
Para navegar. Insira uma URL na barra de endereços para
ir diretamente para um site. Ou toque, ou clique, na barra de
endereços para ver os sites que mais visita (os sites mais fre-
quentes).
Para pesquisar. Insira um termo na barra de endereços e
toque ou clique em IrBotãoIr → para pesquisar a Internet com o
mecanismo de pesquisa padrão.
Para obter sugestões. Não sabe para onde deseja ir? Digite
uma palavra na barra de endereços para ver sugestões de sites,
aplicativos e pesquisa enquanto digita. Basta tocar ou clicar em
uma das sugestões acima da barra de endereços.
Multitarefas com guias e janelas
Com as guias, você pode ter muitos sites abertos em uma
só janela do navegador, para que seja mais fácil abrir, fechar
e alternar os sites. A barra de guias mostra todas as guias ou
janelas que estão abertas no Internet Explorer. Para ver a barra
de guias, passe o dedo de baixo para cima (ou clique) na tela.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Abrindo e alternando as guias
Abra uma nova guia tocando ou clicando no botão Nova
guia Botão Nova guia . Em seguida, insira uma URL ou um
termo de pesquisa ou selecione um de seus sites favoritos ou
mais visitados.
Alterne várias guias abertas tocando ou clicando nelas na
barra de guias. Você pode ter até 100 guias abertas em uma
só janela. Feche as guias tocando ou clicando em Fechar no
canto de cada guia.
Usando várias janelas de navegação
Também é possível abrir várias janelas no Internet Explorer
11 e exibir duas delas lado a lado. Para abrir uma nova janela,
pressione e segure o bloco Internet Explorer (ou clique nele com
o botão direito do mouse) na tela Inicial e, em seguida, toque ou
clique em Abrir nova janela.
Duas janelas podem ser exibidas lado a lado na tela. Abra
uma janela e arraste-a de cima para baixo, para o lado direito
ou esquerdo da tela. Em seguida, arraste a outra janela a partir
do lado esquerdo da tela.
Você pode manter a barra de endereços e as guias encai-
xadas na parte inferior da tela para abrir sites e fazer pesquisas
rapidamente. Abra o botão Configurações, toque ou clique em
Opções e, em Aparência, altere Sempre mostrar a barra de
endereços e as guias para Ativado.
Personalizando sua navegação
Depois de ter aprendido as noções básicas sobre o uso do
navegador, você poderá alterar suas home pages, adicionar
sites favoritos e fixar sites à tela Inicial.
Para escolher suas home pages: As home pages são os sites
que se abrem sempre que você inicia uma nova sessão de nave-
gação no Internet Explorer. Você pode escolher vários sites, como
seus sites de notícias ou blogs favoritos, a serem carregados na
abertura do navegador. Dessa maneira, os sites que você visita
com mais frequência estarão prontos e esperando por você.
Passe o dedo da borda direita da tela e toque em Configu-
rações. (Se você estiver usando um mouse, aponte para o canto
inferior direito da tela, mova o ponteiro do mouse para cima
e clique em Configurações). Toque ou clique em Opções e, em
Home pages, toque ou clique em Gerenciar.
Insira a URL de um site que gostaria de definir como home
page ou toque ou clique em Adicionar site atual se estiver em
um site que gostaria de transformar em home page.
Para salvar seus sites favoritos
Salvar um site como favorito é uma forma simples de me-
morizar os sites de que você gosta e que deseja visitar sempre.
(Se você tiver feito a atualização para o Windows 8.1 a partir do
Windows 8 e entrado usando sua conta da Microsoft, todos os
favoritos já existentes terão sido importados automaticamente.)
Vá até um site que deseja adicionar.
Passe o dedo de baixo para cima (ou clique) para exibir os
comandos de aplicativos. Em seguida, toque ou clique no botão
Favoritos para mostrar a barra de favoritos.
Toque ou clique em Adicionar a favoritos e, em seguida,
toque ou clique em Adicionar.
Para fixar um site na tela Inicial
A fixação de um site cria um bloco na tela Inicial, o que
fornece acesso com touch ao site em questão. Alguns sites
fixados mostrarão notificações quando houver novo conteúdo
disponível. Você pode fixar quantos sites quiser e organizá-los
em grupos na tela Inicial.
57
Para exibir os comandos de aplicativos, passe o dedo de
baixo para cima (ou clique).
Toque ou clique no botão Favoritos , toque ou clique no
botão Fixar site e, em seguida, toque ou clique em Fixar na
Tela Inicial.
Você pode alternar rapidamente os favoritos e as guias
tocando ou clicando no botão Favoritos ou no botão Guias
nos comandos de aplicativos.
Lendo, salvando e compartilhando conteúdo da Internet
Ao percorrer seus conteúdos online favoritos, procure pelo
ícone Modo de exibição de leitura na barra de endereços. O
Modo de exibição de leitura retira quaisquer itens desne-
cessários, como anúncios, para que as matérias sejam destaca-
das. Toque ou clique no ícone para abrir a página no modo de
exibição de leitura. Quando quiser retornar à navegação, basta
tocar ou clicar no ícone novamente.
Para personalizar as configurações do modo de exibição de
leitura
Passe o dedo da borda direita da tela e toque em Configu-
rações.
(Se você estiver usando um mouse, aponte para o canto
inferior direito da tela, mova o ponteiro do mouse para cima e
clique em Configurações.)
Toque ou clique em Opções e, em Modo de exibição de
leitura, escolha um estilo de fonte e um tamanho de texto.
Para salvar páginas na Lista de Leitura
Quando você tiver um artigo ou outro conteúdo que deseje
ler mais tarde, basta compartilhá-lo com sua Lista de Leitura em
vez de enviá-lo por e-mail para você mesmo ou de deixar mais
guias de navegação abertas. A Lista de Leitura é a sua biblioteca
pessoal de conteúdo. Você pode adicionar artigos, vídeos ou ou-
tros tipos de conteúdo a ela diretamente do Internet Explorer,
sem sair da página em que você está.
Passe o dedo desde a borda direita da tela e toque em
Compartilhar.
(Se usar um mouse, aponte para o canto superior direito
da tela, mova o ponteiro do mouse para baixo e clique em
Compartilhar.)
Toque ou clique em Lista de Leitura e, em seguida, em
Adicionar. O link para o conteúdo será armazenado na Lista de
Leitura.
Protegendo sua privacidade
Interagir em redes sociais, fazer compras, estudar, compar-
tilhar e trabalhar: você provavelmente faz tudo isso diariamente
na Internet, o que pode disponibilizar suas informações pesso-
ais para outras pessoas. O Internet Explorer ajuda você a se
proteger melhor com uma segurança reforçada e mais controle
sobre sua privacidade. Estas são algumas das maneiras pelas
quais você pode proteger melhor a sua privacidade durante a
navegação:
Use a Navegação InPrivate. Os navegadores armazenam
informações como o seu histórico de pesquisa para ajudar a
melhorar sua experiência. Quando você usa uma guia InPrivate,
pode navegar normalmente, mas os dados como senhas, o
histórico de pesquisa e o histórico de páginas da Internet são
excluídos quando o navegador é fechado. Para abrir uma nova
guia InPrivate, passe o dedo de baixo para cima na tela (ou clique
nela com o botão direito do mouse) para mostrar os comandos
de aplicativos ou toque ou clique no botão Ferramentas de guia
Botão Ferramentas de guia e em Nova guia InPrivate.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Use a Proteção contra Rastreamento e o recurso Do Not-
Track para ajudar a proteger sua privacidade. O rastreamento
refere-se à maneira como os sites, os provedores de conteúdo
terceiros, os anunciantes, etc. aprendem a forma como você
interage com eles. Isso pode incluir o rastreamento das páginas
que você visita, os links em que você clica e os produtos que
você adquire ou analisa. No Internet Explorer, você pode usar
a Proteção contra Rastreamento e o recurso Do NotTrack para
ajudar a limitar as informações que podem ser coletadas por
terceiros sobre a sua navegação e para expressar suas preferên-
cias de privacidade para os sites que visita.
O que são cookies?
Cookies são pequenos arquivos que os sites colocam no
seu computador para armazenar informações sobre você e suas
preferências. Os cookies podem melhorar a sua experiência de
navegação, permitindo que os sites se lembrem das suas prefe-
rências ou evitando que você tenha de se conectar sempre que
visitar determinados sites. No entanto, alguns cookies podem
colocar a sua privacidade em risco ao rastrear os sites que você
visita.
Para excluir cookies
Na tela inicial, toque ou clique em Internet Explorer para
abrir o Internet Explorer.
Passe o dedo da borda direita da tela e toque em Configu-
rações.
(Se você estiver usando um mouse, aponte para o canto
inferior direito da tela, mova o ponteiro do mouse para cima e
clique em Configurações.)
Toque ou clique em Opções e, na seção Histórico, toque ou
clique em Selecionar.
Marque a caixa de seleção Cookies e toque ou clique em
Excluir.
Para excluir cookies na área de trabalho
Bloquear cookies e personalizar configurações de cookies
Se não quiser que os sites armazenem cookies em seu com-
putador, você pode bloquear os cookies. Também é possível
personalizar para quais sites os cookies devem ser bloqueados.
Para bloquear cookies
Abra a área de trabalho e toque ou clique no ícone do
Internet Explorer na barra de tarefas.
Toque ou clique no botão Ferramentas Botão Ferramentas
e depois em Opções da Internet.
Toque ou clique na guia Privacidade; em seguida, em
Configurações, mova o controle deslizante até em cima para
bloquear todos os cookies e toque ou clique em OK.
Para personalizar configurações de cookies
Abra a área de trabalho e toque ou clique no ícone do
Internet Explorer na barra de tarefas.
Toque ou clique no botão Ferramentas Ferramentas e
depois em Opções da Internet.
Na guia Privacidade, siga um ou mais destes procedimentos:
Para definir os tipos de cookies que serão bloqueados ou
permitidos, mova o controle deslizante.
Para bloquear ou permitir sites específicos, toque ou clique
em Sites.
Para importar um arquivo de preferências de privacidade,
toque ou clique em Importar.
Para substituir as configurações de privacidade para deter-
minados tipos de cookies, toque ou clique em Avançado.
58
Para restaurar as configurações de privacidade originais,
toque ou clique em Padrão.
Quando terminar de fazer as alterações, toque ou clique em
OK.
Permitir cookies
O bloqueio de cookies pode impedir que algumas páginas
sejam exibidas corretamente. Também pode aparecer uma
mensagem em um site avisando que é preciso permitir os
cookies para poder ver esse site.
Para permitir cookies
Abra a área de trabalho e toque ou clique no ícone do
Internet Explorer na barra de tarefas.
Toque ou clique no botão Ferramentas Botão Ferramentas
e depois em Opções da Internet.
Toque ou clique na guia Privacidade; em seguida, em Confi-
gurações, mova o controle deslizante até embaixo para permitir
os cookies e toque ou clique em OK.
Exibir e excluir seu histórico de navegação
Seu histórico de navegação é composto pelas informações
que o Internet Explorer lembra e armazena em um computador
conforme você navega pela Web. Isso inclui dados digitados
em formulários, senhas e sites visitados, e contribui para uma
melhor experiência de navegação. Se você estiver usando um
computador compartilhado ou público, não é recomendável
que o Internet Explorer lembre seus dados de navegação.
Exibir seu histórico de navegação e excluir sites específicos
Ao exibir seu histórico de navegação, você pode optar por
excluir sites específicos ou pode retornar a uma página da Web
que já visitou.
No Internet Explorer para a área de trabalho, toque ou
clique no botão Favoritos Botão Favoritos.
Clique na guia Histórico e escolha como deseja exibir o
histórico selecionando um filtro no menu suspenso:
Exibir por Data mostra as últimas três semanas do histórico
em ordem cronológica.
Exibir por Site mostra uma lista com os sites que você
visitou nas últimas três semanas, mas não as datas das visitas.
Exibir por Mais Visitados mostra os sites mais visitados nas
últimas três semanas.
Exibir pela Ordem de Visita Hoje mostra apenas os sites que
você visitou hoje.
Para excluir sites específicos, pressione e segure (ou clique
com o botão direito) um site de qualquer uma dessas listas e
toque ou clique em Excluir. Ou retorne a uma página tocando
ou clicando em qualquer site da lista.
Excluir o histórico de navegação
Excluir regularmente o histórico de navegação ajuda a
proteger sua privacidade, especialmente se você estiver usando
um computador compartilhado ou público.
Mostrar tudo
Para excluir seu histórico de navegação no aplicativo Inter-
net Explorer
Para excluir seu histórico de navegação na área de trabalho
Navegação por abas
Os navegadores, em sua versão atual, utilizam a navegação
através de abas.
Estas abas funcionam como janelas que são exibidas na
mesma página do navegar.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Basta clicar com o Scroll do mouse (rodinha) para que qual-
quer link seja aberto em uma nova aba na janela ativa.
Basta arrastar sua aba para o menu “favoritos” ou para a
“Barra dos favoritos” para armazena-la como página favorita e
estará disponível para retornar à ela quando quiser.
Abrir links em nova aba
Clique no link com o botão direito do mouse e escolha a
opção “Abrir em nova aba”.
Clicar no link com o Scroll do mouse (*)
Clicar no link com o CTRL pressionado(*)
(*) Funciona em links, favoritos, histórico, no menu dos
botões Voltar/Avançar e nas sugestões do campo de endereço.
Para abrir uma nova aba ao digitar no campo de endereço
ou no campo de pesquisa: pressione Alt ao teclar Enter.
Comande as abas com o teclado
Abrindo/Fechando
Abrir uma aba: Ctrl+T
Fechar a aba atual: Ctrl+W ou Ctrl+F4
Reabrir a aba que foi fechada: Ctrl+Shift+T
Navegando
Ir para a aba da esquerda: Ctrl+Shift+Tab ou Ctrl+PgUp.
Ir para a aba da direita: Ctrl+Tab ou Ctrl+PgDn.
Exibir da primeira a oitava aba: Ctrl+1 até Ctrl+8.
Exibir a última aba: Ctrl+9.
No Windows7 e 8 é possível fixar qualquer aba do Internet
Explorer na barra de tarefas, basta clicar e arrastar sua aba até
barra. Seu site ficará disponível até que você queira removê-lo.
Pesquisa
No IE a pesquisa é realizada diretamente na barra de ende-
reços (URL).
A escolha do site de busca é feita na janela “Opções da In-
ternet” clicando no botão “configurações” no campo Pesquisa.
Gerenciador de Download
O Gerenciador de Download mantém uma lista dos arqui-
vos baixados por você e o notifica quando um arquivo pode ser
um malware (software mal-intencionado). Ele também permite
que você pause e reinicie um download, além de lhe mostrar
onde encontrar os arquivos baixados em seu computador.
Vulnerabilidades
O Internet Explorer foi sendo ao longo dos anos apontado
como um software com numerosas falhas de segurança. Pro-
gramas maliciosos ou oportunistas exploravam brechas para
roubar informações pessoais. Softwares maliciosos – vírus
– worms – trojans –, exploravam falhas do navegador para
controlar e/ou direcionar os usuários a determinadas páginas.
Alguns especialistas apontam estes problemas como uma das
causas para a perda de mercado (número de usuários utilizando
o navegador). A Microsoft argumenta que a quantidade de vul-
nerabilidades encontradas está relacionada ao contingente de
usuários. Sendo este fator predominante para que pessoas mal-
-intencionadas explorassem erros com fins ilícitos. Entretanto,
problemas relacionados a vulnerabilidade de navegadores não
restringem-se ao Internet Explorer. Outros navegadores popu-
lares também já foram vítimas de pessoas mal-intencionadas,
como exemplo: Firefox 14 15 – Google Chrome 16 17 – Opera. 18
Assim sendo, torna-se óbvio que pessoas que projetam pragas
digitais enfatizem software/navegadores/sistemas operacionais
populares. Depois que o Internet Explorer passou a perder mer-
cado, falhas de segurança em outros navegadores começaram a
59
ser divulgadas. Talvez o fato que leve o Internet Explorer a ser
alvo de tantas críticas está relacionado com o fato de o mesmo
ser de código fechado. Desta forma, torna-se difícil identificar
problemas antes que algum software mal-intencionado seja
descoberto.
O Internet Explorer já foi o navegador mais utilizado chegan-
do a 99% dos usuários, mas teve uma grande queda nos últimos
anos, chegando a ficar em segundo lugar. De acordo com a Start
Counter o Internet Explorer ficou com (32,07%) ficando atrás
do Chrome (32,44%) no mês de maio de 2012 e desde então
não recuperou mais o primeiro lugar. Apesar disso outras pes-
quisas como a Marketshare 20 aponta que a queda não chegou
a ser tão expressiva, apesar de ter chegado em 54% e tem se
mostrado em queda nos últimos anos. Até Setembro de 2014
se mantém como o segundo navegador mais usado do mundo,
com 22,62% dos usuários mundiais, segundo o StatCounter.
Privacidade de navegação
Você pode impedir que outras pessoas acessem suas infor-
mações de navegação usando dois recursos de privacidade no
Windows Internet Explorer:
• Proteção contra Rastreamento e
• Navegação InPrivate.
Proteção contra rastreamento
Quando você visita um site, alguns conteúdos podem ser
fornecidos por um site diferente. Esse conteúdo pode ser usado
para coletar informações sobre as páginas que você visita na
Internet.
A Proteção contra Rastreamento bloqueia esse conteúdo
de sites que estão em Listas de Proteção contra Rastreamento.
Existe uma Lista de Proteção contra Rastreamento Personaliza-
da incluída no Internet Explorer que é gerada automaticamente
com base nos sites visitados por você. Também é possível baixar
Listas de Proteção contra Rastreamento e, dessa maneira, o
Internet Explorer verificará periodicamente se há atualizações
para as listas.
Você pode ativar a Proteção contra Rastreamento no Win-
dows Internet Explorer 9 para ajudar a evitar que sites coletem
informações sobre sua navegação na Web. Você também pode
ativar a Filtragem ActiveX para ajudar a evitar que programas
acessem o seu computador sem o seu consentimento.
Depois de ativar qualquer um desses recursos, você pode
desativá-lo apenas para sites específicos.
Clique no botão Ferramentas, aponte para Segurança e
clique em Proteção contra Rastreamento.
Na caixa de diálogo Gerenciar Complemento, clique em uma
Lista de Proteção contra Rastreamento e clique em Habilitar.
Usar a Filtragem ActiveX para bloquear controles ActiveX
Controles ActiveX e complementos do navegador da Web
são pequenos programas que permitem que os sites forneçam
conteúdos como vídeos. Eles também podem ser usados para
coletar informações, danificar informações e instalar software
em seu computador sem o seu consentimento ou permitir que
outra pessoa controle o computador remotamente.
Navegação InPrivate
A Navegação InPrivate impede que o Windows Internet
Explorer armazene dados de sua sessão de navegação, além de
ajudar a impedir que qualquer pessoa que utilize o seu compu-
tador veja as páginas da Web que você visitou e o conteúdo que
visualizou.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Como funciona...
Quando você inicia a Navegação InPrivate, o Internet Explo-
rer abre uma nova janela do navegador. A proteção oferecida
pela Navegação InPrivate tem efeito apenas durante o tempo
que você usar essa janela. Você pode abrir quantas guias dese-
jar nessa janela e todas elas estarão protegidas pela Navegação
InPrivate. Entretanto, se você abrir uma segunda janela do
navegador, ela não estará protegida pela Navegação InPrivate.
Para finalizar a sessão de Navegação InPrivate, feche a janela do
navegador. Atalho de teclado CTR+SHIFT+P
Firefox: O Firefox é um Browser, programa navegador,
desenvolvido pela Mozilla Fundation (Fundação Mozilla). Este
navegador é de código aberto, por isso é alguns programadores
desenvolvem versões não oficiais que “rodam” em Sistemas
Operacionais não listados pela Mozilla e multiplataforma, ou
seja, possível de ser instalado em vários Sistemas Operacionais
como Windows, Linux, Android, Mac OS X, etc.
O navegador promete manter seus dados pessoais em sigilo
e possui boas ferramentas para diminuir o rastreamento feito
pelos sites enquanto navega pela Internet.
O Firefox é dividido em três fases de desenvolvimento até
chegar na sua versão final:
Nightly: É aqui que as novidades aparecem. O Nightly nor-
malmente é usado apenas por quem precisa (ou gosta de) acom-
panhar o desenvolvimento. É atualizado no mínimo diariamente
e reflete o estado atual do código-fonte. Não são testados, ao
usar o Nightly você é quem estará fazendo os testes.
60
Aurora: Após 6 semanas de desenvolvimento ativo, a
versão Nightly vira Aurora. Somente são feitos ajustes de
compatibilidade e estabilidade. Em casos especiais pode haver
a adição ou remoção de recursos. As traduções são atualizadas
durante este ciclo.
Firefox Beta: Depois de 6 semanas como Aurora, uma nova
versão do Firefox está quase pronta. Poucas modificações serão
efetuadas nesta fase.
Versão final: Após as 6 semanas de teste como beta, o de-
senvolvimento de um novo Firefox está concluído. A atualização
automática é liberada para todos os usuários.
Possui uma versão portátil onde é possível carrega-lo em
um pendrive e executá-lo através deste dispositivo sem a neces-
sidade de insta-lo no sistema.
O programa é bastante personalizável tendo à disposição
uma lista de complementos, addons, que são acessados dire-
tamente no menu de configuração do programa. Estes comple-
mentos agregam novas funcionalidades ao programa.
O Firefox tem um corretor ortográfico embutido, ao digitar
um e-mail ou post em um blog ou rede social o corretor infor-
mará quando encontrar alguma palavra que ele não reconheça
como correta, semelhante ao que acontece em um editor de
texto Office como o MS-Word ou LibreOffice Writer.
Instalação no Windows
Visite a página de download do Firefox de qualquer nave-
gador (ex: Microsoft Internet Explorer). Automaticamente será
detectado a melhor versão do Firefox para seu PC.
Clique no link verde para baixar o instalador do Firefox.
Dependendo da velocidade de sua conexão, poderá demorar
alguns minutos. Inicie o processo clicando no botão Rodar ou
executar.
Depois basta seguir os passos.
Instalando o Firefox no Linux
Instalar o Firefox em seu computador é o primeiro passo
para poder usá-lo.
Muitas distribuições do Linux incluem o Firefox como nave-
gador padrão, e muitas têm um gerenciador de aplicativos que
pode facilmente auxiliá-lo a instalar o Firefox. O gerenciador de
aplicativos irá:
• Certificar que você possui todas as bibliotecas neces-
sárias para rodar o Firefox.
• Instalar o Firefox de um modo que funciona melhor
com sua distribuição do Linux.
• Criar atalhos para iniciar o Firefox.
• Disponibilizar o Firefox para todos os usuários do seu
computador.
• Habilitar a remoção do Firefox como qualquer outro
aplicativo.
O gerenciador de aplicativos também possui alguns pontos
negativos:
• Pode não obter a última versão do Firefox.
• Pode obter uma versão sem a marca Firefox.
Instalando o Firefox no Mac
Visite http://mozilla.org/firefox usando qualquer nave-
gador (por exemplo, o Safari, Chrome, IE). Será detectado
automaticamente a plataforma e o idioma do seu computador e
recomendado a versão do Firefox adequada para você.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Clique no botão verde para realizar o download do Firefox 3. Enquanto você segura o botão do mouse, mova o pontei-
Uma vez que o download for concluído, o arquivo (Firefox. ro para sua área de trabalho, e então solte o botão do mouse. O
dmg) deve abrir automaticamente. Após aberto, arraste o ícone atalho será criado.
do Firefox para a pasta de Aplicativos, a fim de copiá-lo.
Não Me Rastreie
O Não Me Rastreie é um recurso do Firefox que te ajuda
a controlar a maneira como seus dados online são coletados
e utilizados. Quanto ativado, o Não Me Rastreie comunica aos
sites que estão te rastreando que você não quer mais ter suas
informações utilizadas para fins de propaganda.
Lightbeam
O Lightbeam, complemento para Firefox, permite que você
saiba quem são os sites que estão te rastreando enquanto você
navega pela Web. Criado com uma interface dinâmica e de sim-
ples compreensão, feito para te colocar no controle da situação. Você também pode segurar e soltar itens do seus favoritos
Restauração da sessão e histórico para sua área de trabalho para criar os atalhos.
Agora quando a energia elétrica for interrompida ou mes- Se você abrir o atalho que você criou, seu Navegador Pa-
mo se o Firefox travar, todas as janelas são reabertas assim que drão será aberto exibindo a página do atalho. Além disso, pode
você reiniciar. Para acelerar o início do Firefox, algumas abas só haver extensões do Firefox de terceiros que podem ajudá-lo.
serão carregadas ao serem selecionadas. Esse comportamento
pode ser modificado pelas opções. Você também pode restau-
rar abas já fechadas através do comando Ctrl+Shift+T ou pelo Comando Atalho
menu Histórico.
– exceto
Senhas Ctrl + W
O Firefox pode memorizar suas senhas. Mas para deixá-las Fechar aba para abas de
Ctrl + F4
longe de curiosos você pode definir uma senha mestra para aplicativos
criptografá-las. Só quem souber a senha mestra terá acesso a
todas senhas memorizadas. Ctrl + Shift + W
Fechar janela
Salvando uma página web Alt + F4
Clique no menu e depois em Salvar página para abrir
Move a aba
a janela “Salvar como”. Altere o nome da página se desejar, Ctrl + Shift +
selecione um local e o “Tipo” do arquivo. em foco para
Page Up
• Página da web, completa: Salva a página juntamente Esquerda
com as imagens, permitindo que a página seja visualizada como
é originalmente, mas pode não manter a estrutura HTML. Será Move a aba
Ctrl + Shift +
criada uma pasta para armazenar as imagens e outros arquivos em foco para
necessários para exibição completa da página. Page Down
Direita
• Página da web, somente HTML: Salva a página original
sem imagens, preservando a estrutura HTML. Move a aba
• Arquivos de texto: Salva a página como um arquivo de em foco para o Ctrl + Home
texto sem preservar a estrutura HTML, mas poderá ser visuali-
zada em qualquer editor de texto.
início
• Todos os arquivos: É equivalente à “Página da web, Move a aba
somente HTML” mas permite que especifique uma extensão em foco para o Ctrl + End
para o arquivo (como .htm ou .shtml).
• Clique em Salvar. final
Salvando partes de uma página web Nova aba Ctrl + T
Para salvar uma imagem: Clique com o botão direito do
mouse na imagem, selecione Salvar imagem como... no menu Nova janela Ctrl + N
de contexto. Por fim, selecione o local onde a imagem será salva. Nova Janela
Para salvar outros elementos da página use o painel de Ctrl + Shift + P
mídia da janela de propriedades da página. Privada
Criando atalhos para um site Ctrl + Tab
Você pode usar o Firefox para criar atalhos na área de
trabalho para uma página que você visitou:
Próxima aba Ctrl + Page
1. Redimensione a janela do Firefox, para poder ver a janela Down
do Firefox e a área de trabalho na mesma tela.
2. Clique no ícone à esquerda da Barra de endereço (onde
a URL é exibida).

61
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Ferramentas
– no campo
Abrir endereço Comando Atalho
de endereço
em uma nova Alt + Enter Ctrl + J
ou no campo Downloads
aba
de busca Complementos Ctrl + Shift + A
Ctrl + Shift + Alternar Ferramentas de desenvol- F12
Aba anterior Tab vimento Ctrl + Shift + I
Ctrl + Page Up Console da web Ctrl + Shift + K
Desfazer fechar
Ctrl + Shift + T Inspector Ctrl + Shift + C
aba
Debugger Ctrl + Shift + S
Desfazer fechar
Ctrl + Shift + N Shift + F7
janela Editor de estilos

Selecionar abas Profiler Shift + F5

Ctrl + 1to8
de 1 a 8 Network Ctrl + Shift + Q
Selecione a Barra do desenvolvedor Shift + F2
Ctrl + 9
última aba Ctrl + Shift + M
Modo de design adaptável
Visualizar
Ctrl + Shift + E Scratchpad Shift + F4
Grupo de abas
Código Fonte Ctrl + U
Fechar a Vis-
ualização do Esc Console do navegador Ctrl + Shift + J
Grupo de abas PDF Viewer

– apenas Comando Atalho

Próximo Grupo para alguns Próxima página N ou J ou →
Ctrl + `
de abas layouts de Página anterior P ou K ou ←
teclado Mais zoom Ctrl + +
– apenas Menos Zoom Ctrl + –
Grupo de abas para alguns Zoom normal Ctrl + 0
Ctrl + Shift + `
anterior layouts de Girar o documento no sentido horário R
teclado
Girar o documento no sentido anti-ho-
Shift + R
Histórico rário

Comando Atalho Alternar para o modo de apresentação Ctrl + Alt + P

Painel Histórico Ctrl + H Alternar Hand Tool H
Janela Biblioteca (Histórico) Ctrl + Shift + H Foca o número de página na caixa de
Ctrl + Alt + G
Apagar histórico recente Ctrl + Shift + Del entrada

Favoritos Outros
Comando Atalho Comando Atalho
Adicionar todas as abas aos favoritos Ctrl + Shift + D Completar o endereço com .com Ctrl + Enter
Adicionar esta página aos favoritos Ctrl + D Completar o endereço com .net Shift + Enter
Ctrl + B Completar o endereço com .org Ctrl + Shift + Enter
Painel Favoritos
Ctrl + I Apagar a entrada de autocompletação
Del
Janela Biblioteca (Favoritos) Ctrl + Shift + B selecionada
Tela inteira F11

62
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Alt encontradas. Se Diferenciar maiúsculas/minúsculas estiver

Alternar a barra de menus (quando selecionado, apenas ocorrências do texto exatamente como
oculta) F10 digitado serão localizadas.
Mostrar/Esconder a barra de extensões Ctrl + / Pesquisa rápida
A Barra de Pesquisa Rápida é útil para pesquisas rápidas e
Navegação com o cursor F7 normalmente desaparece depois de alguns segundos. Ela não
F6 contém os botões Próxima, Anterior e Realçar tudo.
Pressione a tecla “/” (barra inclinada para a direita) para
Selecionar a barra de endereço Alt + D abrir a Barra de Pesquisa Rápida e digite o que deseja localizar.
Ctrl + L Localizar em links
Se você quiser encontrar textos em links da página que você
Atalhos de multimídia está navegando:
1. Pressione ’ (aspas simples) para que a barra “Localizar em
Comando Atalho links” apareça.
Tocar/Pausar Barra de espaço 2. Digite o texto no campo “Localizar em links”. O primeiro
link que contém o texto pesquisado será selecionado.
Diminuir o volume ↓ 3. Aperte Ctrl + G para realçar o próximo link que contém o
Aumentar o volume ↑ texto pelo qual você pesquisou.
Para fechar a barra “Localizar em links”, espere um segundo
Desabilitar áudio Ctrl + ↓ e aperte Esc, ou simplesmente clique em qualquer lugar fora da
Abilitaraudio Ctrl + ↑ barra “Localizar em links”.
Localizar enquanto digita em uma página
Voltar 15 segundos ← O Firefox pode pesquisar por textos que você digita sem ter
que abrir a barra “Localizar”. Para ativar este recurso:
Voltar 10 % Ctrl + ←
Avançar 15 segundos → 1. Clique no botão , depois em Opções
2. Selecione a opção Avançado.
Avançar 10 % Ctrl + → 3. Clique na aba Geral.
Ir para o início Home 4. Marque a opção Localizar texto ao começar a digitar.
5. Clique em OK para fechar a janela de Opções.
Ir para o fim End Após você ativar este recurso:
1. Digite um texto enquanto estiver visualizando um site.
Como buscar por textos e links no conteúdo de uma página Enquanto você digita, a primeira combinação será realçada.
Enquanto você navega em um site usando o Firefox, você 2. Pressione Ctrl+G ou F3 para realçar a próxima combina-
pode procurar palavras ou textos na página. O Firefox vai lhe ção.
direcionar para onde o texto aparece pela primeira vez, e vai Para fechar a Barra de Pesquisa Rápida, aguarde um
destacar todas as demais combinações da pesquisa. momento até ela desaparecer ou pressione Esc para fechá-la
Utilizando a Barra de Pesquisa imediatamente. Você também pode clicar em qualquer lugar
Para fazer uma pesquisa por texto em uma página: no Firefox que não seja parte da barra de Pesquisa Rápida para
1. Abra a Barra de Pesquisa utilizando um dos seguintes fechá-la.
métodos: Trabalhando com abas
• Use o atalho de teclado Ctrl+F. Se você gosta de abas, e regularmente tem várias delas, que
• Clique no botão menu e depois clique em Localizar.
não cabem na barra de abas, Grupos de Abas foram feitos para
2. Digite o texto a ser pesquisado no campo “Localizar” da
você. Eles também são ótimos para agrupar abas por tarefa e
barra de pesquisa. O Firefox irá marcar ocorrências da frase à
então trocar entre os grupos.
medida que você digitar.
Se você ainda não abriu várias abas, faça isso.
• Se não forem encontradas ocorrências do texto na
1. Para visualizar os Grupos de Abas, use o atalho de tecla-
página que você está navegando, o campo “Localizar” ficará
do, Ctrl + Shift + E.
vermelho e a mensagem Texto não encontrado aparecerá ao
lado dela. • Quando você está visualizando os Grupos de Abas pela
Enquanto a Barra de Pesquisa está sendo exibida, você primeira vez, você verá miniaturas de suas abas em um grupo.
pode usar os seguintes comandos: Para criar um novo grupo, simplesmente arraste uma aba para
• X: Fecha a barra de pesquisa fora do grupo.
• Setas Próximo e Anterior: Navega pelas ocorrências • Você pode continuar adicionando abas para um novo
do texto pesquisado. grupo, e você pode criar mais grupos.
• Realçar tudo: Realça cada ocorrência do texto pesqui- 2. Quando terminar, clique em uma aba para sair da visuali-
sado. Clique em Realçar tudo novamente para desativar. zação de grupos. Você voltará para o Firefox, a aba em que você
• Diferenciar maiúsculas/minúsculas Torna a pesquisa clicou será ativada e somente as abas daquele grupo estarão
sensível a letras maiúsculas e minúsculas. Se você pesquisar visíveis.
por “texto” ocorrências de “Texto” na página também serão

63
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Dica: Você pode adicionar um botão Grupo de abas na sua
barra de ferramentas para facilitar o acesso. Consulte Perso-
nalize os controles, botões e barras de ferramentas do Firefox
para obter instruções.
Alternando entre os Grupos de Abas
Alternar entre grupos é fácil. Visualize os Grupos de Abas,
usando o atalho de teclado, Ctrl + Shift + E em seguida, clique
no grupo de abas que você deseja visualizar. A aba em que você
clicou será ativa e apenas as abas deste grupo serão visíveis.
• Você também pode usar o atalho de teclado Ctrl+`
permite que você avance para o próximo grupo, e Ctrl+Shift+`
permite que você volte para o grupo anterior.
Grupos de Abas são ótimos para agrupar abas por tarefa.
Por exemplo, você pode ter um grupo relacionado a um traba-
lho da faculdade, e um outro grupo para pagar as suas contas
online. É possível criar grupos para coisas que você faz online
normalmente e usar os Grupos de Abas para alternar entre eles.
É um modo fácil de se manter organizado.
Procurando por uma aba
Ache rapidamente aquela aba.
1. Visualize os Grupos de Abas, usando o atalho de teclado,
Ctrl + Shift + E.
2. Clique no botão de busca no canto direito da janela e então
digite no campo de busca que aparecerá para buscar uma aba.
• Ou simplesmente comece a digitar e a busca irá acon-
tecer automaticamente.
3. À medida que você digita, as abas que correspondem a
sua busca irão ser destacadas. Simplesmente clique em uma aba
para selecioná-la e voltar ao Firefox.
• Se você tem mais de uma janela do Firefox aberta,
você pode ver abas de outras janelas que correspondem a sua
busca no inferior da janela. Clicar em uma destas abas irá focar
aquela janela, aba e grupo
Organizando os Grupos de Abas
Grupos de Abas podem ser facilmente redimensionados,
reorganizados e nomeados. Quando você não precisa mais de
um grupo você pode fechá-lo e se livrar de todas as abas de
uma vez.
Visualize os Grupos de Abas, usando o atalho de teclado,
Ctrl + Shift + E.
• Redimensionando Grupos de Abas – Clique e arraste
o canto do grupo para aumentar ou diminuí-lo. À medida que
você redimensiona o grupo as abas ficarão maiores ou menores
para melhor se ajustarem.
Se você criar um grupo que é pequeno o suficiente, as abas
ficarão empilhadas umas sobre as outras. Abaixo desta pilha,
um botão de pré-visualização aparecerá. Clique neste botão
para ver quais abas estão na pilha sem mudar o tamanho do
grupo.
• Reorganizando Grupos de Abas – Clique e arraste
em uma área vazia nas bordas ou embaixo de um grupo para
movê-lo pela tela.
• Nomeando Grupos de Abas – Clique ao lado do ícone
da caneta no topo de um grupo e digite um nome para ele.
Então pressione Enter ou clique em algum lugar da janela.
• Fechando Grupos de Abas – Cada grupo de abas tem
um botão fechar no canto superior direito. Clicar nele irá fechar
aquele grupo e todas as suas abas.
64
Se você fechou um grupo de abas acidentalmente, você
pode clicar no botão Reabrir grupo para restaurá-lo.
Abas fixas em Grupos de Abas
Quando você está usando Abas fixas com Grupos de Abas,
elas serão representadas pelo ícone do site no lado direito de
cada grupo.
Importar favoritos do Google Chrome
O Firefox permite que você importe facilmente seus favori-
tos e outros dados do Google Chrome.
1. Clique no botão favoritos em seguida clique em Exibir
todos os favoritos para abrir a janela da Biblioteca.
2. Na barra de ferramentas na janela Biblioteca clique no
botão Importar e backup e selecione Importar dados de outro
navegador....
3. No Assistente de Importação que surge, selecione Chro-
me e clique no botão Avançar.
4. O Firefox listará os tipos de configurações e informações
que poderão ser importados. Selecione os itens que você deseja
importar para o Firefox e clique em Avançar.
Cookies: Pequenas quantidades de informação armazena-
das em seu computador por algumas páginas da web que os
utilizam para manter você autenticado, armazenar suas confi-
gurações e outras coisas.
Histórico: Informações sobre páginas da web que você
visitou.
Favoritos: Páginas da web que você salvou no Google
Chrome.
5. Clique no botão Concluir. Os itens selecionados serão
importados pelo Firefox.
Como o padrão do Google Chrome é salvar seus favoritos
na barra de favoritos, você deve procurar os seus favoritos im-
portados em uma pasta chamada “Do Google Chrome” na Barra
dos favoritos do Firefox.
Atualização
Por Default, ou padrão, o navegador Mozilla Firefox está
programado para verificar automaticamente por atualizações
e instala-las automaticamente. Caso deseje alterar estas con-
figurações, clique no botão , depois em Opções, clique no
menu“Avançado” e finalmente na guia “atualizações”, nesta
guia é possível alterar todas as configurações de como o nave-
gador irá procurar por atualizações.
Chrome:
O Chrome é um navegador desenvolvido pela Google
lançado em 2008 e compilado com base em código aberto
com poderoso software de renderização WebKit, o mecanismo
JavaScript V8.Em menos de dois anos após seu lançamento o
Google Chrome já era o terceiro navegador mais usado do
mundo, atrás apenas do Internet Explorer e Mozilla Firefox. Foi
um software que agradou muito a população mundial devido a
sua navegação por abas e área de trabalho bem limpa deixando
a visualização das páginas WEB bem maiores e mais definidas,
tornando-se tendência que foi seguida pelos outros softwares
navegadores. O Browser está disponível em mais de 51 idiomas
para as plataformas Windows, Mac OS X, Android, Ubuntu,
Debian, Fedora e OpenSuSE.
Possui um leitor de arquivos PDF integrado, é possível
visualizar, salvar e imprimir estes arquivos.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
DOWNLOAD E INSTALAÇÃO
Após fazer o download do arquivo instalador no Windows,
clique em “executar” ou “salvar”. Depois disso, o usuário deve
clicar duas vezes no arquivo de instalação para que o processo
de instalação comece. Lembrando que você poderá instalar o
Google Chrome mesmo estando off-line.
No Windows 7, Vista, ou até mesmo no XP, uma janela do
browser se inicia automaticamente depois de realizar a configu-
ração. Já no Windows 8, uma caixa de diálogo de boas-vindas
aparece. Basta clicar em “avançar” para escolher o navegador
padrão. Caso o usuário escolha o Chrome, ele será iniciado
como um aplicativo na tela inicial do Windows 8, por exemplo.
Fazer o download e instalar o software no Mac também
é muito simples. Depois de baixar o instalador, o usuário deve
abrir o arquivo “Google Chrome.dmg”. Em seguida, é necessário
arrastar o ícone do navegador para a pasta “Application”, assim,
ele será instalado em todos os usuários da máquina.
No Linux, o procedimento de instalação é semelhante. De-
pois de baixar o instalador, o usuário precisa clicar em “ok” para
abrir o pacote. O próximo passo é selecionar “instalar pacote”
para iniciar a instalação. Depois que tudo estiver devidamente
configurado, uma janela do browser abrirá automaticamente.
Velocidade
Equipado com o V8, um poderoso motor de JavaScript que
permite executar aplicações Web complexas rapidamente, e
com o WebKit, o Chrome é um dos navegadores mais rápidos da
atualidade. Para cada novo lançamento, ele continua a melho-
rar a sua velocidade.
Há, então, a garantia de uma inicialização rápida, mesmo
em máquinas modestas. A velocidade também é sentida no
carregamento de páginas e na execução de apps e extensões.
O software se destaca, também, pelo sistema de administração
por abas.
Omnibox: a barra única de endereços e busca
A versão nova traz novidades na Omnibox, a famosa barra
de pesquisa que é integrada à barra de URL, que baseia as
respostas pelos últimos sites visitados pelo usuário. O objetivo
é tornar os resultados de busca mais satisfatórios. A Omnibox,
também chamada de barra de endereço, não tem somente a
funcionalidade de caixa de pesquisa.
O browser do Google foi projetado para aproveitar ao
máximo espaço da tela. Nele, só existe um local para digitar
endereços e fazer pesquisas. Nesta barra, o usuário pode colo-
car o endereço do site ou a palavra que quer encontrar, sem se
preocupar com nada. A aplicação analisa e faz a pesquisa que
deve ser feita.
Com esta função, todos os resultados da sua busca apare-
cem enquanto o assunto pesquisado está sendo digitado. Assim,
o usuário visualiza as sugestões de pesquisa que são atualizadas
automaticamente. Se o resultado desejado não for sugerido, no
entanto, basta terminar de digitar o termo desejado e pressio-
nar a tecla “ENTER”.
Por que acessar primeiro o YouTube.com para depois
procurar um vídeo? Basta digitar youtube.com na omnibox e
pressionar a tecla TAB para pesquisar diretamente no YouTube.
Você também pode configurar palavras-chave personalizadas
para seus sites favoritos.
65
A definição de qual provedor de pesquisa utilizar entre
Google, Bing, Yahoo! Brasil ou o Ask é selecionado na tela de
configuração do navegador. Outros provedores de busca pode-
rão ser acrescentados e selecionados como padrão.
Como pesquisar no Google Chrome
Use a barra de endereço para pesquisar na Web, nos seus
favoritos e no seu histórico de navegação. Digite seu termo de
pesquisa na barra e pressione Enter para ver os resultados do
seu mecanismo de pesquisa padrão.Existem outras formas de
pesquisa no Google Chrome. Estas dicas se aplicam ao Google
Chrome nos sistemas operacionais Windows, Mac e Linux .
Pesquisar sites específicos (tecla Tab para pesquisar)
Comece digitando na barra de endereço o endereço do
site que você deseja pesquisar. Se o Google Chrome tiver um
registro do site, ele oferecerá automaticamente a opção para
pesquisar nesse site. Caso você se lembre da palavra-chave do
mecanismo de pesquisa, também pode digitar a palavra-chave
na barra de endereço. Pressione Tab para escolher em qual local
deseja navegar e pressione Enter.
Pesquisar uma página
Use a barra de localização para encontrar palavras ou
termos específicos na página que você está vendo. Pressione os
atalhos do teclado Ctrl + F (Windows, Linux e Chrome OS) e -F
(Mac) para exibir a barra de localização na página. Esta barra
fica oculta e serve para procurar palavras na página que você
está visitando.
Pesquisar seu histórico de navegação, downloads e favori-
tos
Você também pode usar as caixas de pesquisa na parte
superior da página “Histórico” (CTRL+H), da página “Downlo-
ads” (CTRL + J) e do gerenciador de favoritos para pesquisar seu
histórico de navegação, o histórico de download e os favoritos,
respectivamente. Esses recursos estão disponíveis no menu
do Google Chrome Chrome , na barra de ferramentas do
navegador.
Pesquisa com o botão direito do mouse
Use o cursor para destacar qualquer texto ou imagem em
uma página da Web. Clique com o botão direito do mouse e
selecione a opção para realizar uma pesquisa sobre a imagem
ou o texto em destaque.
Colar e pesquisar
Destaque qualquer texto em uma página da Web com seu
cursor e o copie. Quando estiver pronto para pesquisar, clique
com o botão direito do mouse na barra de endereço e selecione
Colar e pesquisar.
Pesquisa com destacar e arrastar(somente para Windows
e Linux)
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Destaque qualquer texto em uma página da Web com o
cursor e arraste-o para a barra de endereço. O Google Chrome
exibe automaticamente os resultados de pesquisa fornecidos
pelo seu mecanismo de pesquisa padrão para o texto destacado.
Pesquisa por voz
É possível usar sua voz no Google app ou no Google Chrome
para algumas ações como pesquisar, ver rotas e criar lembretes.
Por exemplo, diga “Ok Google, precisarei de guarda-chuva
amanhã?” para saber se choverá, de acordo com a previsão do
tempo.
Para iniciar uma pesquisa por voz digite www.google.com.
br no navegador Google Chrome. No canto superior direito da
página, clique no botão azul Fazer login.Diga “Ok Google” ou
clique no ícone do microfone, ao lado direito da caixa de pes-
quisa .
O que você pode pedir para o Google fazer por você na
pesquisa por voz
Você pode dizer a maioria desses exemplos em inglês,
francês, alemão, italiano, japonês, coreano, russo, espanhol
e português (Brasil). No entanto, alguns exemplos não estão
disponíveis em todos os idiomas.
Encontrar um filme: “Quais filmes estão em exibição hoje à
noite?” ou “Onde está passando Jogos vorazes?”.
Encontrar lugares próximos: “Onde fica a farmácia mais
próxima?”.
Saber as horas: “Que horas são em São Paulo?”.
Responder a perguntas gerais: “Onde Albert Einstein nas-
ceu?” ou “Quantos anos tem Beyoncé?”.
Calcular a gorjeta: “Qual é a gorjeta para 42 reais?”.
Traduzir palavras ou frases: “Qual é a tradução de biscoito
em inglês?”.
Definir uma palavra: “O que significa gula?”.
Converter unidades: “Quanto é 16 gramas em quilos?”.
Resolver um problema de matemática: “Raiz quadrada de
2.209”.
Quando você começa a digitar na barra de endereço, os
seguintes ícones podem aparecer ao lado das suas sugestões de
pesquisa:
Seus sites favoritos
Pesquisas populares (previsões) que contêm as palavras
que você está digitando
Sites do seu histórico de navegação
Integração com serviços do Google
Ao navegar na internet, é sempre bom contar com alterna-
tivas. Se a opção possuir integração com os principais serviços
web, melhor ainda. Este é o caso do Chrome, que é um navega-
dor integrado à plataforma de serviços do Google para dar aos
usuários acesso completo aos seus serviços. Para isto funcionar,
basta fazer login em sua conta Google e pronto.
Ao iniciar uma seção, o usuário tem acesso aos seus mar-
cadores, aplicações, histórico e outras definições em todos os
seus dispositivos. Qualquer item modificado em um gadget é
atualizado instantaneamente nos outros, assim que acessarem a
Internet. Dessa forma, seus itens estão seguros caso haja algum
problema com o computador, smartphone ou tablet. É a ideia de
computação em nuvem, de qualquer computador todas as suas
configurações e personalização do software ficam registrados
no provedor, sempre que fizer login em qualquer dispositivo o
layout, tema, plugin, e qualquer outra funcionalidade que você
tenha dados ao aplicativo estará disponível na hora.
66
Loja de aplicativos
Além dos serviços do Google, com a loja Chrome Web
Store é possível instalar aplicativos e extensões para tornar o
uso do navegador mais completo. As extensões complementam
as funcionalidades do programa, enquanto os aplicativos dis-
ponibilizam novas funcionalidades a ele. Conheça as melhores
extensões do Chrome para o uso de redes sociais.
Tudo isso sem precisar sair do browser e com uma grande
diversidade de opções. Na loja, o usuário pode instalar temas
e personalizar a aparência do software. Confira e baixe alguns
temas do Chrome e o customize suas funcionalidades.
Abas
Quem navega muito sabe que, às vezes, é difícil fechar as
abas, pois é normal esquecer depois do endereço acessado. Com
o browser, é possível abrir mais de 100 abas ao mesmo tempo,
se o computador aguentar pois consome muita memória RAM.
Sendo assim, o usuário continua navegando enquanto guarda
outras abas para ver depois ou alternar entre elas.
É comum que plugins de terceiros, como o Java ou o Flash,
sobrecarreguem o sistema, resultando no travamento. A dife-
rença é que, com este programa, o usuário não perde todo o
conteúdo aberto, basta fechar a aba travada para continuar
navegando normalmente. Essa característica é muito útil para
quem precisa ter muitas abas abertas ao mesmo tempo.
É possível ainda “Fixar Aba” clicando com o botão secun-
dário do mouse sobre a aba e escolher este comando, isto
fará com que a aba escolhida seja deslocada para a esquerda
ficando antes de qualquer aba na barra de abas e fique com uma
largura bem inferior se comparado com as demais abas. Esta
aba, com o referido site, ficará disponível mesmo após fechar
o navegador, é possível fixar quantas abas quiser, porém, isto
afeta diretamente na velocidade do carregamento do programa
na sua inicialização.
Comande as abas com o teclado
Abrindo/Fechando
Abrir uma aba: Ctrl + T
Fechar a aba atual: Ctrl + W ou Ctrl + F4
Reabrir a aba que foi fechada: Ctrl + Shift + T
Navegando entre abas
Ir para a aba da esquerda: Ctrl + Shift + Tab ou Ctrl + PgUp.
Ir para a aba da direita: Ctrl + Tab ou Ctrl + PgDn.
Exibir da primeira a oitava aba: Ctrl + 1 até Ctrl + 8.
Exibir a última aba: Ctrl + 9.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Ícones indicativos em abas
Ao abrir diversas abas, são frequentes as situações em que
começam a sair som de mais de um site. Para não perder tempo
ao procurar de onde vem a música, o Chrome agora exibe um
ícone indicativo na aba. Com isso, o usuário pode rapidamente
descobrir em qual aba o som ou o vídeo está sendo reproduzido
e, então, fechá-la.
Novo modo Windows 8
No Windows 8, há a disponibilidade de usar o Chrome na
área de trabalho tradicional ou utilizá-lo em uma interface estilo
“Metro”. O design deste recurso torna mais nativo e adequado
ao visual baseado em tiles do novo sistema da Microsoft. Para
isso, basta clicar no menu do programa e escolher a opção que
permite alternar entre os dois ambientes.
O diferencial do modo “Metro” é que, quando o software
está nessa interface, é possível gerenciar diversas janelas e
acessar seus Chrome Apps usando um lançador de aplicativos
integrado. É como se fosse a sua “área de trabalho” do browser.
O lançador existe no modo tradicional, mas não é tão integrado
como no modo “Metro”.
Visão “Metro” do Chrome, muito parecido com a visuali-
zação da Área de Trabalho, a mudança fica na parte inferior da
janela onde o aplicativo apresenta, no canto esquerdo, atalhos
para os principais aplicativos integrados Google exibidos em
primeiro plano na Barra de Status e o Google Drive e Web Store
acessados através do botão de Aplicativos destacado em azul e
sua janela.
Safe Browsing: Bloqueio de malware
Preocupado com a segurança dos seus usuários, o Google
adicionou um novo sistema de navegação segura. Agora, ele
emite alertas automaticamente quando o usuário acessa um
site ou arquivo malicioso. Com este recurso, o internauta fica
mais protegido de malwares e de phishing – página WEB falsa.
O Safe Browsing exibe um alerta no canto inferior da tela
para avisar a presença de arquivos maliciosos. Além disso, ele
exige que os usuários façam mais procedimentos para seguir em
frente ao acessar o download de um arquivo ou uma página sus-
peita. Com isso, a segurança da navegação é muito otimizada.
67
Para aumentar ainda mais a proteção, o programa utiliza
isolamento de processos. Isso adiciona uma camada de proteção
contra páginas da web malignas que tentam instalar softwares
no seu PC, monitorizar as suas atividades na Web ou roubar
informações privadas do disco rígido.
Na loja Chrome Web Store é possível instalar uma extensão
chamada WOT. O WOT é um serviço de análise e reputação de
sites que ajuda você a tomar decisões inteligentes sobre se deve
confiar em um site ou não, quando você faz pesquisas, compras
ou navega on-line.
O WOT simplesmente exibe a reputação dos sites de acordo
com as luzes do semáforo ao lado dos resultados da pesquisa
quando você usa o Google, Yahoo!, Bing ou qualquer outro
mecanismo de busca. Os ícones também são visíveis ao lado
dos links nos sites de redes sociais como Facebook e Twitter e
serviços de e-mail como Gmail e Yahoo! Mail, bem como em
outros sites conhecidos como a Wikipédia. Ao clicar no ícone
de semáforo, você pode encontrar mais informações sobre a
reputação do site e opiniões de outros usuários. O sinal verde
significa que os usuários avaliaram o site como confiável e
seguro, o vermelho alerta sobre possíveis ameaças e o amarelo
indica que você precisa ser cauteloso ao usar o site.
As avaliações e análises do WOT são fornecidas por uma co-
munidade global de milhões de usuários que classificam os sites
com base em suas experiências pessoais. Além disso, fontes de
terceiros são usadas para alertá-lo sobre software malicioso e
outras ameaças técnicas que você pode encontrar.
Você pode compartilhar suas experiências avaliando você
mesmo os sites, ajudando a tornar a Internet um lugar mais
seguro para todos.
A tecnologia de validação de autenticidade ajuda a impedir
que um malware se instale em seu computador ou use aquilo
que acontece em uma guia do navegador para afetar o que
acontece na outra. O processo de validação de autenticidade
adiciona uma camada complementar de segurança contra
páginas da web maliciosas que tentam instalar programas em
seu computador, monitorar suas atividades na web ou roubar
informações confidenciais de seu disco rígido.
Com a tecnologia Navegação segura ativada no Google
Chrome, caso encontre um site suspeito de conter phishing ou
malware durante sua navegação na web você receberá uma
página de aviso.
Modo de navegação anônima
Quando não quiser que suas visitas a websites ou downlo-
ads sejam gravados em seus históricos de navegação e down-
load, você poderá navegar no modo de navegação anônima.
Além disso, todos os cookies criados durante a navegação no
modo de navegação anônima são excluídos depois que todas as
janelas anônimas abertas são fechadas.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Quando você estiver navegando no modo de navegação
anônima, poderá ver o ícone do modo de navegação anônima
no canto da página. A navegação em modo anônimo é útil
principalmente quando você precisa navegar na web de forma
privada, sem a necessidade de alterar suas configurações de
privacidade novamente entre as sessões de navegação. Por
exemplo, você pode ter uma sessão normal e uma sessão em
modo anônimo em janelas separadas ao mesmo tempo.
Preferências de privacidade
Você pode controlar todas as suas preferências de privaci-
dade no menu do Google Chrome. Basta selecionar “Configura-
ções”, clicar em “Mostrar configurações avançadas” e ajustar a
seção “Privacidade”.
Limpar os dados de navegação
Se o usuário desejar apagar as informações da navegação
que já fez, há a possibilidade de limpar os dados em qualquer
momento. Isso inclui históricos de navegação e transferência,
cookies, senha e dados de formulários salvos. Estas informações
são muito importantes para quem invade seu computador.
Através destas informações é possível traçar um perfil de sua
atividade na Internet procurando a principal informação que é
se você faz compras online ou realiza transações bancárias via
Internet.
Controle de pais
Outra grande novidade é a função de controle dos pais, no
qual é possível determinar, por exemplo, quais sites um usuário
pode ter acesso. Essa ferramenta é bastante útil para pais que
desejam manter os filhos em segurança ou para quem quer
limitar o uso do navegador por terceiros.
Para gerenciar os usuários supervisionados, basta acessar
as configurações em “Usuários”, clicar no botão “Adicionar novo
usuário…”. Na criação do usuário, marque o item “Este é um
usuário supervisionado gerenciado por”.
O navegador é grátis e possui versões para Windows, Mac
OS, Linux, Android e iOS. Por isso, se você procura um browser
rápido, multiplataforma e integrado aos principais serviços da
web, faça download do Google Chrome!
Correio Eletrônico
O Correio Eletrônico é o meio mais prático de comunica-
ção pessoal da Internet. O remetente escreve o texto em seu
computador, faz uma conexão e, em pouco tempo, a mensagem
é entregue. O destinatário não precisa estar ligado à Internet
no momento em que a correspondência é enviada. O texto fica
guardado numa caixa postal eletrônica até que ele se conecte a
rede e o leia. Para enviar e receber mensagens pode-se utilizar
68
várias formas: Entrar em um Site que promova e-mails ou con-
figurar software de e-mail em seu computador como o Outlook,
o Eudora ou outros.
Para enviar uma mensagem, deve-se fornecer o e-mail com-
pleto do destinatário. O endereço do CETEP-VR, por exemplo, é
cetep-vr@faetec.gov.br, onde cetep-vr é o nome do usuário e
faetec.gov.br é o nome do servidor onde fica sua caixa postal.
O símbolo @ separa essas duas partes e indica que o nome está
contido no servidor de e-mail.
Este procedimento é semelhante ao serviço de caixa postal
oferecido pelos correios, onde cada usuário possui uma caixa
com um número (endereço), para onde são enviadas correspon-
dências. Apenas o dono da caixa pode abri-la com a respectiva
chave (senha).
Atualmente existem na Internet serviços de e-mail gratui-
to, que são simples e funcionais como é o caso dos sites www.
gmail.com; www.bol.com.br; www.ig.com.br; www.outlook.
com; www.yahoo.com.br. Esses sites permitem a criação, envio
e recebimento de mensagens através da Home Page correspon-
dente, o que permite o acesso a uma caixa postal a partir de
qualquer computador no mundo, desde que esteja conectado
na Internet (WebMail).
Para criar uma conta de e-mail basta acessar o site de um
provedor de e-mail e fazer sua inscrição preenchendo um for-
mulário disponível no site.
Os servidores de e-mails possuem um tamanho definido
para sua caixa postal, portanto é necessário sempre esvazia-la
(excluindo as mensagens) senão quando totalmente ocupadas o
servidor recusa recebimento de novas mensagens. Nem sempre
queremos apagar a mensagem que nos foi enviada, para isso
devemos então arquiva-las no dispositivo.
Portanto é útil, transferir suas mensagens para seu com-
putador utilizando um Software de Correio Eletrônico, a fim de
facilitar o manuseio com as suas mensagens e arquivos rece-
bidos, esvaziar sua caixa postal virtual e economizar na conta
telefônica, caso utilize esse tipo de conexão, já que irá ler com
calma suas mensagens podendo redigir as respostas sem estar
conectado no momento.
Podemos utilizar, por exemplo, o MS Outlook ou o Mozilla
Thunderbird.
Para visualizar suas mensagem clique na pasta Caixa de En-
trada.
Para redigir uma mensagem basta clicar no botão criar
e-mail da barra de ferramentas que aparecerá a seguinte janela:
O endereço eletrônico digitado no campo Para ou (To) do
cabeçalho de mensagem é o e-mail da pessoa a quem se deseja
enviar a mensagem (destinatário). No item Assunto ou (Subject)
especifica-se o assunto do e-mail. O campo Cc: é opcional e ser-
ve para remeter uma cópia para outra pessoa. Ainda tem o Cco:
que também é opcional e serve para remeter uma cópia oculta
para outra pessoa.
Após escrever a mensagem e preencher os campos é hora
de enviar. Isso ocorre quando clicamos no botão Enviar ou
(Send). Os softwares de correio possuem funcionamento mui-
to semelhante. É preciso muito cuidado ao preencher o campo
Para (To); apenas um caracter errado já impede que a mensa-
gem encontre o seu destino. Quando isso acontece, o usuário
recebe outra mensagem de erro do servidor, avisando que o
endereço do destinatário não existe.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Como já foi mencionado, uma alternativa para tornar mais barato a conta telefônica é permitir o armazenamento das mensagens
no seu computador pessoal e receber as mensagens através de um Software de correio eletrônico. Mas para isso é preciso estar
configurado adequadamente.

Como configurar o nosso programa de correio eletrônico para receber e-mails.

Anteriormente é preciso que se aprendam os seguintes conceitos.
O serviço de correio eletrônico utiliza dois protocolos para transmissão e recebimento das mensagens:
POP 3 – é responsável por receber as mensagens.
SMTP – é responsável por enviar as mensagens.
Por isso é preciso que configuremos nosso Software de Correio Eletrônico, com os protocolos citados.
Para isso temos que entrar no gerenciador de e-mails e ir até o menu Ferramentas e clicar em Contas. Após deve-se clicar sobre
a guia E-mail e no botão adicionar/e-mail.

Solicitará as seguintes informações:

– O nome que deseja que apareça no campo “De” quando enviar uma mensagem;
– Seu endereço de e-mail;
– O seu servidor POP3. Exemplo: Site do BOL è pop3.bol.com.br
– O seu servidor SMTP. Exemplo: Site do BOL è smtp.bol.com.br
Os servidores de e-mail normalmente fornecem essas informações quando solicitadas.
– Nome e senha da conta que o provedor da Internet lhe forneceu.

Mozilla Thunderbird
Conhecido por ser a principal alternativa ao Outlook hoje no mercado, sem precisar pagar para utilização, o gerenciador de
e-mails Mozilla Thunderbird chega a sua versão 60.0 com novos recursos, correções e alterações que visam melhorar a experiência
do usuário. Abaixo, relacionamos as principais novidades encontradas na nova versão estável, que já está disponível para download.

Photon: a sua nova identidade visual

Não tem para onde fugir. Sempre, a primeira coisa que vemos num aplicativo é a sua interface gráfica, o que pode fazer o usuário
amar ou odiar logo ao abrir e podemos dizer que nesse ponto, a Mozilla acertou a mão.
A identidade visual, chamada de Photon, que veio inicialmente no Firefox Quantum, é mais simples e chapada, lembrando muito
os aplicativos da Microsoft, como os da suíte Office. Foram removidas as abas arredondadas e o espaço ficou mais bem aproveitado,
excluindo a antiga barra de identificação de identificação do aplicativo, colando suas abas no topo da tela, assim como no seu nave-
gador. Além do aplicativo, a logo também seguiu a reformulação do irmão navegador ficando mais chapado e minimalista.

69
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Photon | Mozilla Thunderbird 60.0

Melhorias no Gerenciamento de Anexos

Agora é possível reorganizar os anexos apenas clicando e arrastando. Já o botão anexar teve sua posição alterada, passando para
o lado direito da tela, acima do painel dedicado para os anexos, o que faz mais sentido. Também é possível alterar o painel do anexo
ao utilizar o atalho Alt+M, sendo possível ocultar o painel de anexos vazio, evitando assim que arquivos indevidos sejam enviados.

Tela de e-mail | Mozilla Thunderbird 60.0

O Outlook Express não está mais disponível, nem tem suporte da Microsoft. Hoje a Microsoft oferece os serviços de e-através do
webmail Outlook.com.

70
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O que há de novo no Outlook.com

Ao entrar no Outlook.com, você vai direto para sua Caixa de Entrada.

Bloquear Descrição Ações

1. Mensagem: Crie uma nova mensagem selecionando Nova mensagem.
2. Lista de pastas: A lista inclui as pastas na sua caixa de correio. Ela pode incluir outras pastas, como as pastas Favoritos e Arquivo.
Escolha Expandir para mostrar a lista Pastas ou escolha Recolher para ocultá-la.
Clique com o botão direito do mouse em uma pasta existente e selecione Criar nova subpasta.
3. Caixa Pesquisar: Na caixa Pesquisar, digite o endereço de email, o nome da pessoa ou uma palavra-chave que deseja procurar
e pressione Enter ou clique em .

4. Lista de mensagens: As mensagens na pasta atual são listadas. Também pode haver um alerta visual de que uma mensagem
não foi lida, tem um anexo ou está sinalizada.
Na parte superior da lista de mensagens, você pode escolher como deseja exibir a lista.
Selecione Filtrar e escolha uma das opções Todos, Não lidas, Para mim, Sinalizados ou Classificar por.

71
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Cada mensagem também tem uma minibarra de ferramentas. Para cada mensagem é possível Excluir, Marcar como não lida,
Sinalizar a mensagem ou fixá-la para Manter esta mensagem na parte superior da sua pasta.
5. Painel de leitura: A mensagem ou a conversa que você selecionou será mostrada no painel de leitura. Use a barra de comandos
acima do painel de leitura para executar ações comuns, como excluir, arquivar, limpar, mover ou categorizar os e-mails.

Selecione Mais para ver as ações adicionais: por exemplo, uma opção para Imprimir uma mensagem.

Referências
https://www.programaria.org/internet-e-seus-conceitos-basicos/
https://www.tudocelular.com/windows-phone/noticias/n128946/thunderbird-60-e-lancado-com-melhorias.html
https://support.office.com/pt-br/article/saiba-mais-sobre-o-novo-outlook-com-e2261c7f-d413-4084-8f22-21282f42d8cf?ui=p-
t-BR&rs=pt-BR&ad=BR
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QUESTÕES

01. Ano: 2017 Banca: FAURGS Órgão: TJ-RS Prova: FAURGS - 2017 - TJ-RS - Técnico Judiciário
Qual protocolo de acesso ao correio eletrônico possui comandos que permitem a um usuário, através de sua ferramenta de
correio eletrônico (agente de usuário), criar remotamente uma estrutura de pastas e subpastas em seu servidor de correio eletrônico
para organizar suas mensagens?
A) IMAP
B) HTTP
C) POP3
D) SMTP
E) SNMP

GABARITO OFICIAL: LETRA A

02. Ano: 2018 Banca: IF-TO Órgão: IF-TO Prova: IF-TO - 2018 - IF-TO - Técnico em Tecnologia da Informação
Acerca do correio eletrônico assinale a alternativa incorreta.
A) O correio eletrônico permite que os usuários, em estações de trabalho e terminais, redijam e troquem mensagens.
B) No correio eletrônico, o catálogo de usuários não pode ser usado pelo sistema, uma vez que não pode ser acessível aos usu-
ários.
C) No correio eletrônico é possível o endereçamento múltiplo, ou seja, as cópias das mensagens podem ser enviadas a vários
endereços.
D) O correio eletrônico permite ao usuário solicitar notificação de entrega ou da leitura real pelo destinatário.
E) No correio eletrônico o usuário pode selecionar mensagens individuais de uma caixa de correio para exibição, impressão, ar-
mazenamento em um arquivo separado ou exclusão.

GABARITO OFICIAL: LETRA B

6 NOÇÕES BÁSICAS DE SEGURANÇA E PROTEÇÃO: VÍRUS, WORMS E DERIVADOS.

SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO
À medida que os computadores e outros dispositivos digitais passaram a ser essenciais para as operações comerciais, também
se tornaram cada vez mais alvos de ataques cibernéticos. Dessa forma, para que a empresa use um dispositivo, ela deve primeiro ter
certeza de que o equipamento está seguro para a comunicação online. Isso faz da segurança da informação uma estratégia primordial
para as empresas modernas.
A segurança de TI é um trabalho desafiador que exige atenção aos detalhes ao mesmo tempo em que exige uma conscientização
de nível superior. No entanto, como muitas tarefas que parecem complexas à primeira vista, a segurança de TI pode ser dividida
por etapas, simplificando o processo. Isso não quer dizer que as coisas ficarão mais fáceis, mas mantém os profissionais de TI mais
preparados.
Por isso, separamos os princípios básicos da segurança da informação nas empresas e as práticas recomendadas que os profissio-
nais de TI podem aplicar para manter seus dados e sistemas sempre seguros. Acompanhe!

72
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O que é segurança da informação?
Segurança da informação é um conjunto de métodos ado-
tados estrategicamente para gerenciar e prevenir os riscos de
roubo, perdas e danos dos dados, sistemas, redes, servidores
e dispositivos. O objetivo é detectar, documentar e, principal-
mente, combater as ameaças digitais e não digitais.
As ações de segurança da informação incluem o estabeleci-
mento de um conjunto de procedimentos executados de forma
sincronizada para proteger os ativos físicos e digitais ligados à infor-
mação, independentemente de como elas são formatadas, trans-
mitidas (enviadas e recebidas), processadas ou armazenadas.
Ou seja, é a prática de impedir o acesso, uso, divulgação,
interrupção, modificação, inspeção, gravação ou destruição de
informações sem devida autorização. Tudo isso sem prejudicar
a produtividade da organização.
Esse feito só é amplamente alcançado por meio de um pro-
cesso de gerenciamento de riscos em várias etapas que identifi-
ca ativos, fontes de ameaças, vulnerabilidades, possíveis impac-
tos e formas de controles, seguido pela avaliação da eficácia do
plano de gerenciamento de riscos.
Quais são os princípios da segurança da informação?
Os programas para segurança da informação são constituí-
dos em torno de alguns objetivos centrais. Também conhecidos
como os pilares da segurança de TI, fazem a força na hora de
planejar e implementar uma estratégia de proteção eficiente.
Conheça agora um pouco mais sobre cada um deles.
Confidencialidade
A confidencialidade garante que as informações sigilosas
sejam acessíveis somente por pessoal devidamente autorizado.
Isso significa que as informações só poderão ser visualizadas e
utilizadas com a permissão dos responsáveis. Por meio de IDs de
usuário, senhas, controle de níveis de acesso e outros meios, o
acesso exclusivo deve ser garantido.
Além proteger as informações, restringindo o acesso so-
mente ao pessoal autorizado, os que forem liberados devem ser
monitorados e ter todas as ações executadas e documentadas
para análises posteriores, se isso for necessário. Como exemplo,
podemos citar os bancos e outras instituições financeiras que,
por lei, são obrigadas a proteger os dados pessoais dos clientes.
Se houver algum tipo de vazamento, são responsabilizados pe-
los danos causados.
Integridade
A integridade impede a modificação não autorizada dos
dados. Isso significa que quaisquer alterações realizadas nas
informações, independentemente do nível de permissão que o
usuário tiver, são rigorosamente rastreadas, monitoradas e do-
cumentadas.
Ela aumenta o nível de confiabilidade do banco de dados e
informações da empresa, pois assegura que eles sejam editados
somente por pessoas autorizadas, mantendo o estado original
quando armazenados. Sistemas de criptografia de dados são am-
plamente adotados para se conseguir bons níveis de integridade.
Assim como uma pessoa com integridade significa que o
que ela diz pode ser confiável para representar a verdade, a in-
tegridade da informação significa que ela realmente representa
o significado demonstrado.
73
Disponibilidade
A disponibilidade significa que as informações podem ser
acessadas e modificadas por qualquer pessoa autorizada por
um dispositivo, rede e período de tempo apropriado. Depen-
dendo do tipo de informação, o prazo apropriado pode signifi-
car coisas diferentes.
Por exemplo, um negociador de ações da bolsa de valores
precisa de acesso instantâneo às informações para analisar e to-
mar decisões de compra, retenção ou venda de ativos financei-
ros. Já um profissional de vendas pode se contentar em esperar
por um relatório de desempenho na manhã do dia seguinte.
Empresas como a Amazon dependem que seus servidores
estejam no ar 24 horas por dia, 7 dias por semana e nos 365
dias do ano, pois o negócio funciona inteiramente na web. Uma
falha que os deixem fora do ar por algumas horas pode repre-
sentar grandes prejuízos financeiros. Outras empresas, que não
dependem tanto de infraestruturas de TI na nuvem, podem não
sofrer danos se seus dados e sistemas ficarem inacessíveis por
alguns minutos de vez em quando.
De modo geral, a disponibilidade significa ter acesso aos
dados e sistemas sempre que precisar ou desejar e somente a
manutenção e atualização de hardwares (servidores e redes) é
que garantirão isso. Migrar Data Center para a nuvem pode ser
uma solução para a boa disponibilidade.
Autenticidade
Na autenticidade, o objetivo é descobrir se a pessoa que
está solicitando permissão de acesso é realmente quem ela diz
ser. Nesse caso, ferramentas para autenticação são usadas para
garantir que a pessoa que acessa as informações sejam mes-
mo as que se dizem representar. Por exemplo: o token (rodízio
de senhas) pode ser utilizado para enviar uma senha diferente
para o celular da pessoa toda vez que ela solicitar permissão de
acesso.
Além do acesso, é feito um registro sobre o que o usuário
está enviando ou modificando. Dessa forma, a autenticidade
atua gerando uma documentação sobre qualquer manipulação
de dados no sistema.
Legalidade
O uso de dispositivos, tecnologias, metodologias e certos
dados são regidos pela legislação brasileira. Isso torna essencial
uma política de segurança mais rígida no negócio para evitar
investigações, auditorias e até possíveis impedimentos opera-
cionais.
A segurança da informação lida com o gerenciamento de
riscos e qualquer coisa externa ou interna pode representar
uma ameaça às informações. Por isso, para não ter problemas
com a justiça, os dados mais sensíveis (sigilosos) devem ser ar-
mazenados em local livre de alterações ou transferências sem
permissão, principalmente quando envolvem informações so-
bre pessoas físicas e outras empresas.
Por exemplo, uma mensagem pode ser modificada duran-
te a transmissão por alguém que a intercepte antes de chegar
ao destinatário, mas uma boa ferramenta de criptografia pode
ajudar a neutralizar esse tipo de ameaça. As assinaturas digi-
tais também podem contribuir para reforçar a segurança das
informações, aprimorando os processos de autenticidade e in-
duzindo os indivíduos a provar sua identidade antes que possam
obter acesso aos dados arquivados.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Então, armados com esses princípios de alto nível, os espe-
cialistas em segurança de TI criaram as melhores práticas para
ajudar as organizações a garantirem que suas informações per-
maneçam seguras.
Por que é importante adotar a segurança da informação
nas empresas?
Os programas para segurança da informação podem trazer
uma série de benefícios para as empresas. Veja os principais a
seguir.
- Fornece uma visão holística dos ativos de TI, riscos e ame-
aças
Não importa o quão grande ou pequena seja a infraestrutu-
ra de TI da sua empresa, você precisa ter um plano para garantir
a segurança de seus ativos. Esse plano é chamado de programa
de segurança e é estruturado por profissionais de segurança da
informação. Os processos de planejamento, teste e implemen-
tação farão com que os gestores tenham uma visão 360° sobre
os ativos, riscos, falhas e oportunidades de melhoria da segu-
rança.
Essa visão ampliada, consequentemente, permitirá a cria-
ção de uma estrutura com nível de segurança mais elevado,
podendo projetar e simular situações antes que elas ocorram
realmente. Além disso, deixará a empresa à frente do mercado,
ficando por dentro de tudo o que for novidade em relação às
ferramentas e procedimentos inovadores de segurança.
- Garante a proteção dos ativos mais valiosos da empresa
Se a sua empresa possui um sistema legado e/ou um ban-
co de dados bem estruturado e altamente utilizável, deve saber
que estes encabeçam a lista de ativos mais valiosos que o ne-
gócio pode ter. Afinal, sem eles a empresa praticamente fica-
ria impossibilitada de operar. Já imaginou o quanto isso seria
desastroso? Com uma boa política de segurança da informação
nas empresas isso pode ser evitado.
- Identifica e corrige falhas e vulnerabilidades
Se a sua empresa trabalha com desenvolvimento de sof-
twares para uso próprio ou para fornecimento, a identificação
de falhas e vulnerabilidades, bem como suas correções, são pri-
mordiais para gerar confiabilidade aos clientes e colaboradores.
Com uma política de segurança da informação bem estruturada,
ações de rastreamento e correções de bugs podem ser executa-
das de forma automática, aplicando varreduras por intermédio
de aplicações apropriadas.
- Gera credibilidade e melhora a imagem do negócio
Empresas que levam a segurança da informação a sério pas-
sam mais confiança aos clientes, colaboradores, fornecedores e
sócios, construindo uma imagem de alta credibilidade. Acredi-
te, isso vai ser muito bom para os negócios, pois muitos profis-
sionais consideram essa preocupação um requisito importante
para a escolha.
- Eleva o valor de mercado da empresa
Junto com a imagem de uma empresa segura, a credibili-
dade que o negócio constrói também influencia no valor que
ela tem no mercado. Seja o valor percebido, seja o valor real de
compra e venda, ambos sobem atraindo novos investidores e
aumentando o grau de felicidade dos atuais.
74
Quais são os métodos de implantação desta estratégia?
Existem muitas práticas recomendadas para a segurança da
informação nas empresas e vamos apresentar as principais para
você a partir de agora.
Nomeie os profissionais responsáveis
O ponto de partida é escolher profissionais capacitados e
com experiências em segurança da informação para assumirem
o posto de planejadores e coordenadores do projeto. São eles
que vão estruturar o programa de segurança, bem como testar,
implementar e monitorar o funcionamento dele.
Normalmente, esses profissionais são liderados por um di-
retor especialista em segurança da informação. Ele organizará os
profissionais em grupos por tarefas distintas, conduzindo-os a um
objetivo principal: o de proteger os ativos físicos e virtuais de TI.
Estabeleça uma política de segurança
Os procedimentos para a proteção das informações ge-
ralmente envolvem medidas de segurança física e digital para
impedir que os dados e sistemas sejam acessados, utilizados,
replicados ou destruídos sem autorização. Essas medidas de-
vem incluir o gerenciamento de chaves de criptografia, sistemas
de detecção para as invasões de rede e dispositivos, logins com
senhas e conformidades regulatórias.
Além disso, uma auditoria de segurança pode ser conduzida
internamente para avaliar a capacidade que a organização tem
de manter sistemas e dados seguros contra um conjunto de cri-
térios estabelecidos.
Use mecanismos de autenticação
A maneira mais comum de identificar alguém é mediante
sua aparência física, mas como identificamos um usuário virtu-
al? A autenticação ajuda a realizar a identificação de alguém por
meio de alguns fatores, tais como: algo que sabe, algo que tem
ou algo que é. Entenda como isso funciona!
- Algo que só o usuário sabe: a forma mais comum de au-
tenticação hoje é o ID do usuário e a senha. Neste caso, a au-
tenticação é feita confirmando algo que só o usuário conhece,
como seu ID (login) e senha. Mas essa forma de autenticação
pode ser fácil de ser corrompida e, às vezes, são necessários mé-
todos complementares de autenticação;
- algo que só o usuário tem: identificar alguém apenas por
algo que ele tem, como uma chave ou um cartão de acesso (ob-
jetos físicos), também pode ser um problema, pois quando per-
dido ou roubado, a identidade do usuário pode ser facilmente
revelada e utilizada por criminosos;
- algo que só o usuário pode ser: por fim, identificar um
usuário pelo que ele é, é muito mais difícil e caro, pois envolve
a identificação por intermédio de recursos altamente tecnoló-
gicos. Aqui, o usuário é identificado de forma automática por
meio da avaliação de suas características físicas, como impres-
sões digitais e globo ocular.
A melhor solução é encontrar uma maneira de fazer a au-
tenticação multifator, combinando dois ou mais dos fatores lis-
tados acima, tornando muito mais difícil a ação de alguém que
se passe falsamente por outra pessoa.
Um exemplo disso seria o uso do token. Ele gerará um novo
código a cada tentativa de acesso. Dessa forma, para efetuar o
login em um recurso de informações usando o dispositivo, você
combina algo que sabe (um PIN de quatro dígitos), com o código
(token) gerado e enviado para o seu dispositivo.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Estabeleça níveis de acessos aos dados e sistemas
Depois de adotar meios para a autenticação dos usuários, a
próxima etapa é garantir que eles tenham acesso somente aos
dados e ferramentas que precisam, de acordo com o cargo e
funções que exercem. Isso pode ser feito determinando limita-
ções para cada login e senha especificamente. Esse controle de
acessos determina quais usuários estão autorizados a visualizar,
modificar, adicionar e remover informações do banco de dados.
Use ferramentas de criptografia de dados e senhas
Muitas vezes, uma organização precisa transmitir informa-
ções pela Internet ou transportá-las por meios externos (offli-
ne), usando dispositivos como um CD ou um HD removível. Nes-
ses casos, mesmo com uma política de autenticação e controle
de acessos eficientes, é possível que uma pessoa não autorizada
tenha acesso aos dados.
A criptografia é um processo de codificação que atua per-
mitindo o acesso somente aos indivíduos devidamente autori-
zados. Esse processo é realizado por um programa que converte
conteúdos (textos, imagens e vídeos) em uma linguagem de ca-
racteres variados e ilegíveis, mascarando o conteúdo original.
Somente quem tem a senha consegue decodificá-lo (descripto-
grafia).
Quando a empresa usa infraestruturas de nuvem, esse
recurso é disponibilizado pelo provedor de cloud computing.
Nesse caso, o acesso legítimo e a decodificação dos dados só
acontecem após a confirmação do login e senha correta na pla-
taforma de serviços.
Automatize a realização de backups
Outro método essencial para a segurança da informação
nas empresas é a execução de um plano de backups abrangen-
te. Não apenas os dados dos servidores corporativos devem ser
copiados, mas também os códigos-fonte dos sistemas, configu-
rações de rede e qualquer outra informação usada como estra-
tégia de negócio. Um bom plano de backup deve seguir alguns
passos. Veja-os a seguir!
Os responsáveis devem ter uma compreensão ampla dos
ativos de TI: quais informações a organização realmente possui?
Onde são armazenadas? Alguns dados podem ser armazenados
nos servidores da empresa, outros nos discos rígidos dos usuá-
rios e outros na nuvem. Por isso, é preciso fazer um inventário
completo dos ativos e determinar quais precisam de backup,
bem como a melhor maneira de realizá-los;
Os backups devem ser regulares: a frequência dos backups
deve se basear na importância dos dados, combinada com a
capacidade que a empresa tem de recuperá-los em casos de
perda. Os dados mais críticos devem ser copiados a cada hora,
enquanto os dados menos críticos podem ser copiados uma vez
por dia;
O armazenamento dos backups deve ser feito em locais
diferentes: se os backups forem armazenados no mesmo local
que as cópias originais, um único evento, como inundação ou in-
cêndio, poderá destruir qualquer possibilidade de recuperação.
Por isso, é essencial que parte do plano de backup seja armaze-
nar os dados em locais diferentes externamente;
A recuperação deve ser testada: em uma base regular, as
ações de restauração de dados e sistemas devem ser testadas
para garantir que tudo funcione como o previsto quando real-
mente precisar.
75
Executar um programa de backups por conta própria pode
ser difícil e sujeito a falhas se não tiver conhecimentos e expe-
riências. Nesse caso, a melhor solução é contar com um serviço
de cloud para empresa. Um provedor de nuvem pode entregar
soluções de cloud backup, o que permite automatizar o proces-
so e torná-lo mais seguro.
Configure firewalls
O firewall é outro método que as organizações podem usar
para aumentar a segurança da rede, protegendo os dados e sis-
temas. Geralmente, ele é fornecido junto com o sistema opera-
cional, mas pode ser implementado como hardware ou software
separadamente. O segredo é a forma como você os configura.
Se você fizer do jeito certo, o firewall protegerá todos os
servidores e computadores da empresa, impedindo que todos
os arquivos e pacotes de atualizações suspeitos não penetrem
na rede. Ou seja, se os arquivos não atenderem a um conjunto
estrito de critérios escolhidos por você, o firewall restringirá o
fluxo de dados que entra e sai da empresa.
Controle o acesso móvel
À medida que o uso de dispositivos móveis, como smar-
tphones e tablets, aumenta nas empresas, elas precisam se pre-
parar para lidar com os riscos envolvidos. Uma das primeiras
perguntas que os diretores devem fazer é se permitirão disposi-
tivos móveis no local de trabalho.
Muitos colaboradores já usam seus próprios dispositivos
para trabalhar. Então, a questão é: você deve permitir que eles
continuem usando ou deve impedir, fornecendo os dispositi-
vos necessários para ter maior controle? Se preferir a primeira
opção, pode economizar muito com o investimento em equi-
pamentos próprios e elevar a motivação dos profissionais. Mas
terá que adotar uma política de BYOD (Bring Your Own Device).
Essa estratégia permite que somente os dispositivos ca-
dastrados sejam autorizados a acessarem a rede e usarem os
dados e sistemas da empresa. Na maioria dos casos, pode ser
praticamente impossível impedir que as pessoas usem seus
próprios aparelhos no local de trabalho, tornando o BYOD uma
escolha mais inteligente.
Então, o que pode ser feito para impedir que esses disposi-
tivos móveis atuem como porta de entrada para hackers, vírus e
malwares? A política de BYOD pode incluir as seguintes práticas:
- implementar um software de geolocalização para ajudar a
encontrar um dispositivo perdido ou roubado;
- utilizar um software de remoção completa dos dados e
senhas em casos de perdas e roubos;
- adotar um sistema de envio de alertas para os casos de
perda ou roubo dos dispositivos;
- configurar parâmetros de conexão automática com o Wi-
-Fi da empresa;
- bloquear a instalação de aplicativos não autorizados;
- usar técnicas de VPN (Virtual Private Network);
- configurar os acessos por meio de Bluetooth;
- usar ferramentas de criptografia;
- restringir o uso de câmeras;
- barrar a gravação de áudio;
- criar logins e senhas fortes.
Fonte:
https://gaea.com.br/guia-completo-da-seguranca-da-in-
formacao/ www.qconcursos.com
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
QUESTÕES
01. Ano: 2018 Banca: IADES Órgão: CFM Prova: IADES -
2018 - CFM - Assistente de Tecnologia da Informação
No que tange aos princípios básicos da segurança da infor-
mação, a aplicação de um controle para proteger a informação
de ameaças involuntárias e (ou) intencionais, para que a infor-
mação não seja modificada, refere-se a qual princípio da segu-
rança da informação?
A) Integridade
B) Exatidão
C) Confidencialidade
D) Disponibilidade
E) Não repúdio
GABARITO OFICIAL: LETRA A
02. Ano: 2017 Banca: CESPE Órgão: TRE-BA Prova: CESPE -
2017 - TRE-BA - Analista Judiciário – Análise de Sistemas
De acordo com a ABNT NBR ISO/IEC 27002 — norma de
referência para a escolha de controles no processo de imple-
mentação de sistemas de gestão da segurança da informação
—, o primeiro objetivo de resposta a incidente de segurança da
informação é
A) qualificar técnicos locais para o trabalho de identificar,
coletar e preservar as informações.
B) realizar o devido processo administrativo disciplinar para
a apuração do fato.
C) listar as lições aprendidas para a divulgação entre os in-
tegrantes da organização.
D) voltar ao nível de segurança normal e, então, iniciar a
recuperação.
E) suspender as atividades até que os fatos relacionados ao
incidente sejam apurados.
GABARITO OFICIAL: LETRA D
03. Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: SEFAZ-SC Prova: FCC -
2018 - SEFAZ-SC - Auditor-Fiscal da Receita Estadual - Tecnologia
da Informação (Prova 3)
Para implantar a segurança da Informação na Secretaria
da Fazenda, um Auditor deverá considerar a tríade de atributos
fundamentais, ou base, da segurança da informação, que são:
A) Autenticidade, Confidencialidade e Integridade.
B) Autoridade, Autenticidade e Confidencialidade.
C) Confidencialidade, Integridade e Disponibilidade.
D) Autenticidade, Confidencialidade e Disponibilidade.
E) Integridade, Disponibilidade e Irretratabilidade.
GABARITO OFICIAL: LETRA C
04. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: IPHAN Prova: CESPE -
2018 - IPHAN - Analista I - Área 7
Em relação aos sistemas de gestão da segurança da infor-
mação, julgue o item a seguir.
Uma política de segurança da informação deve ser apoiada
em tópicos específicos que incluam a classificação e o tratamen-
to da informação, a proteção e a privacidade da informação de
identificação pessoal.
( ) CERTO ( )ERRADO
GABARITO OFICIAL: CERTO
76
05. Ano: 2018 Banca: FCC Órgão: DPE-AM Prova: FCC - 2018
- DPE-AM - Analista em Gestão Especializado de Defensoria -
Analista de Sistema
Na criação, implantação e gestão de uma Política de Segu-
rança da Informação − PSI,
A) o escopo deve ser apresentado apenas para os membros
da alta direção, visando obter apoio e confiança na criação da
PSI, pois somente com o apoio da alta gestão será possível apli-
car as políticas criadas.
B) a área de TI deve assumir as seguintes atividades e fun-
ções: escrever as regras para a PSI; definir atribuições, papéis e
responsabilidades; detalhar os procedimentos para as violações
da PSI; aprovar o documento com a PSI e as alterações propos-
tas pela alta direção.
C) as regras da PSI devem ser divulgadas de forma segmen-
tada. Cada pessoa deve ter acesso apenas às regras que a atin-
gem relativamente à sua função, ou seja, a PSI deve chegar à
pessoa certa com as regras certas que ela precisa conhecer. O
acesso integral à PSI deve ser impedido aos funcionários, sob
pena de a própria PSI ser colocada em risco.
D) as regras da PSI devem ter força de lei. Uma vez que as
regras da PSI tenham sido amplamente divulgadas, não pode
haver violações, e caso haja, quem viola deve sofrer as consequ-
ências para que a PSI não perca credibilidade. A punição pode
ser desde uma simples advertência verbal ou escrita até uma
ação judicial.
E) a área de TI deve realizar reuniões anuais com a alta di-
reção para fazer uma análise crítica da PSI, considerando os in-
cidentes relatados. No entanto, a PSI não deve ser alterada fora
do período de 1 ano recomendado para as reuniões, a fim de
que esta não seja comprometida pelo excesso ou escassez de
controles.
GABARITO OFICIAL: LETRA D
Pragas virtuais
Conjunto de programas que podem causar efeitos não-de-
sejados (como corrupção de dados, inoperabilidade de sistema,
etc) em um sistema computacional.
Ainda que, em alguns casos, estes efeitos possam ser pro-
vocados por programas mal escritos, na maioria dos casos as
pragas virtuais possuem uma origem intencional. Neste caso
chamamos de malware (malicious e software) a um software
que busca causar um efeito ilícito sobre um sistema.
Os motivos pelos quais pragas virtuais podem ser criadas e
propagadas são diversos: podem englobar desde pessoas que
estão interessadas em praticar os seus conhecimentos de pro-
gramação, passando por criminosos que desejam obter dados
ou corromper sistemas para fins ilícitos ou mesmo pessoas que
querem prejudicar alguma pessoa ou uma organização. Com o
surgimento da Web, é relativamente fácil a um usuário comum,
sem conhecimentos de programação, utilizar uma praga virtual
de forma intencional ou mesmo ser um vetor de contaminação
não-intencional.
Como minimizar os efeitos de uma praga virtual
Em geral, as recomendações essenciais para evitar as pra-
gas virtuais incluem:
- a utilização de um bom antivírus;
- utilização de um bom anti-spam;
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
- utilização de um bom anti-spyware;
- utilização de softwares originais;
- atualização constante do sistema operacional e softwares
instalados;
- evitar baixar ou executar programas, anexos de e-mails,
etc de desconhecidos;
- evitar clicar em links desconhecidos;
- utilizar um sistema de busca inteligente (como o Google)
antes de acessar uma determinada página;
- sempre fazer backup dos seus arquivos;
- manter as configurações de segurança do seu computador
no maior nível possível.
Vírus de computador
Malware cuja objetivo é executar a função para a qual foi
criado (p.ex. apagar um determinado tipo de arquivo) e também
fazer cópias de si mesmo.
Os vírus de computador podem anexar-se a quase todos os
tipos de arquivo e espalhar-se com arquivos copiados e envia-
dos de usuário para usuário. Em geral, para ocorrer este espa-
lhamento, é necessária colaboração por parte do usuário que
será infectado: a maior parte das contaminações ocorre pela
execução de arquivos infectados (anexos de e-mails; links envia-
dos por redes sociais ou mensagens instantâneas; execução de
arquivos contaminados em disquetes, CDs, cartões de memória
e pendrives; ou pela entrada em sites maliciosos – onde arqui-
vos são baixados sem a percepção do usuário).
A recomendação para evitar e eliminar a praga é a utiliza-
ção de um bom antivírus atualizado. Recomenda-se que seja
efetuada uma varredura diária no computador para detecção
de pragas e uma varredura em todos os dispositivos que forem
utilizados no computador (como pendrive e afins).
Cavalo de Tróia (Trojan)
Tipo de malware, que normalmente não se replica (i.e. não
faz cópias de si mesmo), e que infecta um equipamento compu-
tacional com a intenção de permitir o acesso remoto de forma
camuflada por parte de um invasor.
A infecção ocorre, em geral, pela camuflagem do trojan que
se passa por outro programa ou arquivo, enganando ao usuário
que instala o malware acreditando ser um programa qualquer.
Em geral, o trojan não efetuará estragos no sistema, porém
oferece a um invasor uma porta de acesso ao computador sem-
pre que necessário. Esta porta pode servir tanto para acessar
dados do computador como para controlá-lo para uso em ata-
ques virtuais.
A recomendação é a não-instalação de nenhum programa
ou arquivo de fonte desconhecida e a verificação de qualquer
arquivo/aplicação a ser instalada por um anti-vírus.
Sequestro de Browser (Browser Hijacking)
Programas que obtém o controle de navegadores Web para
realizar ações sem permissão do usuário como alterar cores e
layout do navegador, a página inicial, exibir propagandas, ins-
talar barras de ferramentas e impedir o acesso a determinados
sites.
77
A contaminação ocorre pela ação de outro malware (como
vírus): o principal meio de propagação é instalação de ferramen-
tas e barras para navegadores e entrada em sites maliciosos. Em
geral, é possível retornar às configurações iniciais do navega-
dor ou utilizar um anti-vírus ou um anti-spyware para eliminar
a praga.
Keylogger (Registrador de teclado)
Programas que têm como objetivo capturar tudo o que é
digitado pelo usuário.
O keylogger oculta-se no sistema, não realiza estragos, mas
registra os dados que podem ficar armazenados no computador
(para acesso posterior) ou ser enviados via Internet. A utilização
pode variar entre criminosos tentando obter senhas de e-mail
ou dados bancários, empresas que monitoram seus funcioná-
rios, rastreamento pela polícia, pais que desejam vigiar seus fi-
lhos, etc.
A contaminação pode ocorrer pela instalação intencional
por parte do invasor ou pela execução de um programa/arquivo
contaminado (via e-mail, link, de mídia contaminada ou de site
malicioso). Em geral, a varredura com um anti-vírus é o suficien-
te para detectar e eliminar o keylogger.
Ransomware
Malware que tem como intuito extorquir aquele que teve o
equipamento computacional infectado.
O programa bloqueia ou limita o acesso a arquivos, pastas,
aplicativos, unidades de armazenamento ou mesmo o sistema
operacional, exibindo mensagens que solicitam pagamento. As
mensagens podem conter ameaças e chantagens dizendo que
arquivos serão apagados ou que imagens particulares serão pu-
blicadas na Internet. Em alguns casos, podem ser exibidas men-
sagens dizendo ser do governo ou da polícia e que o computa-
dor possui material ilegal.
A infecção ocorre pela execução de arquivo infectado, em
especial, anexos e links mal-intencionados, ou mesmo, visita a
sites maliciosos.
Em qualquer caso, não se deve ceder à chantagem. Para
eliminar a praga, tente executar o anti-vírus. Nos casos em que
não é possível, deve-se restaurar o sistema a um ponto anterior
ou reinstalar o sistema operacional caso possua backup.
Rootkit
Software, muitas vezes malicioso, cujo objetivo é esconder
a existência de certos processos ou programas de detecção por
antivírus ou outros softwares de segurança.
Em geral, quando é feita uma requisição a um determina-
do processo ou programa, o rootkit filtra a requisição de modo
a permitir a leitura apenas de informação conveniente. É uma
praga relativamente mais rara pois demanda conhecimentos
complexos de programação.
Em geral, a eliminação manual de rootkits é difícil para um
usuário típico de computador, mas a maior parte dos antivírus
consegue detectar e eliminar rootkits. Porém, em alguns casos,
os rootkits são de difícil eliminação, restando a opção de reins-
talação do sistema operacional.
Spyware
Malware que espiona as atividades dos usuários ou captu-
ram informações sobre eles.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

A contaminação ocorre, em geral, através de softwares de 03. (FAURGS - Analista de Suporte - FAURGS – 2018)
procedência duvidosa e em sites maliciosos nos quais os spywa- Como se denomina o tipo de malware capaz de se propagar
res estão embutidos. As informações capturadas pelo spyware de forma autônoma, isso é, sem intervenção humana, explo-
podem variar desde hábitos de navegação na Web até senhas uti- rando vulnerabilidades ou falhas de configuração de softwares
lizadas, que são transmitidas via Internet para os interessados. Em instalados em computadores e que pode ser controlado remo-
geral, bons antivírus eliminam a ameaça, porém é recomendada tamente por um atacante?
também a utilização de um tipo especial de software chamado de A) Virus
antispyware, que é focado em eliminar este tipo de praga. B) Spyware
C) Backdoor
Verme (Worm) D) Bot
Programas semelhantes aos vírus, sendo auto replicantes E) Verme
(criam cópias de si mesmos), mas sem precisarem estar anexa- GABARITO: LETRA D
dos em uma aplicação existente.
Em geral, propagam-se através de redes de computadores 04. (DETRAN-CE - Agente de Trânsito e Transporte - UECE-
utilizando vulnerabilidades em sistemas operacionais. Enquanto -CEV – 2018)
vírus geralmente atacam um computador-alvo, os worms tam- Atente ao que se diz a seguir sobre ataques cibernéticos
bém causam danos a rede em que se propagam. Desta forma, por meio de vírus em dispositivos de memória flash (pendrives).
a proteção contra worms se dá através da utilização da versão I. O meio mais seguro de proteger um documento digital é
mais atualizada do sistema operacional e de um adequado an- compactando-o como arquivo ZIP, uma vez que esse formato de
tivírus que possa ser utilizado em uma rede de computadores. arquivo é imune a ataques por malware.
II. O pendrive é um dos dispositivos mais suscetíveis a infec-
REVISTABW. Informática: Noções de vírus, worms e pragas ção por vírus mediante o uso indiscriminado em computadores
virtuais.Revista corrompidos e/ou não devidamente protegidos.
Brasileira de Web: Tecnologia. Disponível em III. Efetuar a formatação rápida em um pendrive infectado
http://www.revistabw.com.br/revistabw/informatica-
não garante a remoção completa de vírus porquanto alguns pro-
-pragas-virtuais/. Criado em: 15/05/2013. Última atualização:
gramas maliciosos alojam-se na MBR.
07/08/2018.
www.qconcursos.com
É correto o que se afirma em:
A) I e II apenas.
QUESTÕES
B) I e III apenas.
C) II e III apenas.
01. (AL-RO - Analista Legislativo - Infraestrutura de Redes
e Comunicação - FGV – 2018) D) I, II e III.
Um vírus de computador é um software malicioso que pode GABARITO: LETRA C
causar sérios danos ao sistema infectado.
Sobre vírus de computador, assinale a afirmativa correta. 05. (CRF-RJ - Agente Administrativo - IDIB – 2018)
A) Adwares são vírus pacíficos utilizados para examinar as Considerando que arquivos de computadores podem ser
informações alheias. infectados por vírus ou serem portadores deles, marque a al-
B) Cavalos de Tróia são geralmente aplicativos simples que ternativa com o tipo de arquivo que NÃO pode ser infectado ou
escondem funcionalidades maliciosas e alteram o sistema para propagado por eles.
permitir ataques posteriores. A) .doc
C) Backdoors são vírus que restringem o acesso ao sistema B) .docx
infectado e cobra um resgate para que o acesso possa ser res- C) .txt
tabelecido. D) .xls
D) Spywares são vírus de engenharia social que manipulam GABARITO: LETRA C
pessoas para conseguir informações confidenciais.
E) Worms são arquivos nocivos que infectam um programa
e necessita deste programa hospedeiro para se alastrar.
GABARITO: LETRA B

02. (Polícia Federal - Escrivão de Polícia Federal - CESPE

– 2018)
Acerca de redes de computadores e segurança, julgue o
item que segue.
Uma das partes de um vírus de computador é o mecanismo
de infecção, que determina quando a carga útil do vírus será
ativada no dispositivo infectado.

( ) CERTO ( ) ERRADO
GABARITO: ERRADO

78
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

1 Código De Ética Profissional Do Servidor Público Civil Do Poder Executivo Federal: Decreto Nº 1.171/1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
E Decreto Nº 6.029/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
1 CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR
PÚBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL: DE-
CRETO Nº 1.171/1994
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que
lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o
disposto no art. 37 da Constituição, bem como nos arts. 116 e
117 da Lei n° 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10,
11 e 12 da Lei n° 8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servi-
dor Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as
providências necessárias à plena vigência do Código de Ética, in-
clusive mediante a Constituição da respectiva Comissão de Ética,
integrada por três servidores ou empregados titulares de cargo
efetivo ou emprego permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será
comunicada à Secretaria da Administração Federal da Presidên-
cia da República, com a indicação dos respectivos membros ti-
tulares e suplentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência e 106°
da República.
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim
Este texto não substitui o publicado no DOU de 23.6.1994.
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência
dos princípios morais são primados maiores que devem nortear
o servidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora
dele, já que refletirá o exercício da vocação do próprio poder es-
tatal. Seus atos, comportamentos e atitudes serão direcionados
para a preservação da honra e da tradição dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o ele-
mento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somen-
te entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
1
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente
entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no
art. 37, caput, e § 4°, da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à
distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idéia de
que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalida-
de e a finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá
consolidar a moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos
tributos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele
próprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a morali-
dade administrativa se integre no Direito, como elemento indis-
sociável de sua aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como
consequência, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante
a comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu pró-
prio bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade,
o êxito desse trabalho pode ser considerado como seu maior
patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissio-
nal e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pú-
blico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia
em sua vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom
conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações
policiais ou interesse superior do Estado e da Administração Pú-
blica, a serem preservados em processo previamente declarado
sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato admi-
nistrativo constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejan-
do sua omissão comprometimento ético contra o bem comum,
imputável a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não
pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses
da própria pessoa interessada ou da Administração Pública.
Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder
corruptivo do hábito do erro, da opressão ou da mentira, que
sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto mais
a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados
ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-
-o, por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa
ao equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os ho-
mens de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo,
suas esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de
solução que compete ao setor em que exerça suas funções, per-
mitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de
atraso na prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude
contra a ética ou ato de desumanidade, mas principalmente gra-
ve dano moral aos usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens
legais de seus superiores, velando atentamente por seu cum-
primento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos
erros, o descaso e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes,
difíceis de corrigir e caracterizam até mesmo imprudência no
desempenho da função pública.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de
trabalho é fator de desmoralização do serviço público, o que
quase sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura
organizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, co-
labora e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade
pública é a grande oportunidade para o crescimento e o engran-
decimento da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função
ou emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendi-
mento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver si-
tuações procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de
qualquer outra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo
setor em que exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano
moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante
de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição
essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade
a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfei-
çoando o processo de comunicação e contato com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princí-
pios éticos que se materializam na adequada prestação dos ser-
viços públicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res-
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos os
usuários do serviço público, sem qualquer espécie de preconcei-
to ou distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião,
cunho político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de
causar-lhes dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de
representar contra qualquer comprometimento indevido da es-
trutura em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer
favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de
ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências es-
pecíficas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo nega-
tivamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e
qualquer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as
providências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
seguindo os métodos mais adequados à sua organização e dis-
tribuição;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem
com a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo
a realização do bem comum;
2
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas
ao exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de
serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas
funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instru-
ções superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto
possível, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sem-
pre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem
de direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcio-
nais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contraria-
mente aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e
dos jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, po-
der ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público,
mesmo que observando as formalidades legais e não cometen-
do qualquer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe
sobre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu in-
tegral cumprimento.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servi-
dores ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, coniven-
te com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de
Ética de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercí-
cio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano
moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu
alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mis-
ter;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, capri-
chos, paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato
com o público, com os jurisdicionados administrativos ou com
colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer
tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, do-
ação ou vantagem de qualquer espécie, para si, familiares ou
qualquer pessoa, para o cumprimento da sua missão ou para
influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva enca-
minhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
atendimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse
particular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente auto-
rizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patri-
mônio público;
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbi-
to interno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de
amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habi-
tualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente con-
tra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome
a empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pú-
blica Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em
qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas
pelo poder público, deverá ser criada uma Comissão de Ética,
encarregada de orientar e aconselhar sobre a ética profissional
do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimônio
público, competindo-lhe conhecer concretamente de imputação
ou de procedimento susceptível de censura.
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organis-
mos encarregados da execução do quadro de carreira dos ser-
vidores, os registros sobre sua conduta ética, para o efeito de
instruir e fundamentar promoções e para todos os demais pro-
cedimentos próprios da carreira do servidor público.
XIX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXI - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do respecti-
vo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência
do faltoso.
XXIII - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético,
entende-se por servidor público todo aquele que, por força de
lei, contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de na-
tureza permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem
retribuição financeira, desde que ligado direta ou indiretamente
a qualquer órgão do poder estatal, como as autarquias, as fun-
dações públicas, as entidades paraestatais, as empresas públicas
e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde
prevaleça o interesse do Estado.
XXV - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
DECRETO Nº 6.029/2007.
DECRETO Nº 6.029, DE 1º DE FEVEREIRO DE 2007.
Vide Resolução nº 10, de 29 de setembro de 2008
Institui Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal,
e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
3
DECRETA:
Art. 1o Fica instituído o Sistema de Gestão da Ética do Po-
der Executivo Federal com a finalidade de promover atividades
que dispõem sobre a conduta ética no âmbito do Executivo Fe-
deral, competindo-lhe:
I - integrar os órgãos, programas e ações relacionadas com
a ética pública;
II - contribuir para a implementação de políticas públicas
tendo a transparência e o acesso à informação como instrumen-
tos fundamentais para o exercício de gestão da ética pública;
III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a
compatibilização e interação de normas, procedimentos técni-
cos e de gestão relativos à ética pública;
IV - articular ações com vistas a estabelecer e efetivar proce-
dimentos de incentivo e incremento ao desempenho institucio-
nal na gestão da ética pública do Estado brasileiro.
Art. 2o Integram o Sistema de Gestão da Ética do Poder
Executivo Federal:
I - a Comissão de Ética Pública - CEP, instituída pelo Decreto
de 26 de maio de 1999;
II - as Comissões de Ética de que trata o Decreto no 1.171,
de 22 de junho de 1994; e
III - as demais Comissões de Ética e equivalentes nas entida-
des e órgãos do Poder Executivo Federal.
Art. 3o A CEP será integrada por sete brasileiros que pre-
encham os requisitos de idoneidade moral, reputação ilibada e
notória experiência em administração pública, designados pelo
Presidente da República, para mandatos de três anos, não coin-
cidentes, permitida uma única recondução.
§ 1o A atuação no âmbito da CEP não enseja qualquer re-
muneração para seus membros e os trabalhos nela desenvol-
vidos são considerados prestação de relevante serviço público.
§ 2o O Presidente terá o voto de qualidade nas delibera-
ções da Comissão.
§ 3o Os mandatos dos primeiros membros serão de um,
dois e três anos, estabelecidos no decreto de designação.
Art. 4o À CEP compete:
I - atuar como instância consultiva do Presidente da Repú-
blica e Ministros de Estado em matéria de ética pública;
II - administrar a aplicação do Código de Conduta da Alta
Administração Federal, devendo:
a) submeter ao Presidente da República medidas para seu
aprimoramento;
b) dirimir dúvidas a respeito de interpretação de suas nor-
mas, deliberando sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denúncia, ou de ofício, condutas em de-
sacordo com as normas nele previstas, quando praticadas pelas
autoridades a ele submetidas;
III - dirimir dúvidas de interpretação sobre as normas do
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal de que trata o Decreto no 1.171, de 1994;
IV - coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gestão
da Ética Pública do Poder Executivo Federal;
V - aprovar o seu regimento interno; e
VI - escolher o seu Presidente.
Parágrafo único. A CEP contará com uma Secretaria-Execu-
tiva, vinculada à Casa Civil da Presidência da República, à qual
competirá prestar o apoio técnico e administrativo aos trabalhos
da Comissão.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 5º Cada Comissão de Ética de que trata o Decreto no
1171, de 1994, será integrada por três membros titulares e três
suplentes, escolhidos entre servidores e empregados do seu
quadro permanente, e designados pelo dirigente máximo da
respectiva entidade ou órgão, para mandatos não coincidentes
de três anos.
Art. 6o É dever do titular de entidade ou órgão da Adminis-
tração Pública Federal, direta e indireta:
I - assegurar as condições de trabalho para que as Comis-
sões de Ética cumpram suas funções, inclusive para que do exer-
cício das atribuições de seus integrantes não lhes resulte qual-
quer prejuízo ou dano;
II - conduzir em seu âmbito a avaliação da gestão da ética
conforme processo coordenado pela Comissão de Ética Pública.
Art. 7o Compete às Comissões de Ética de que tratam os
incisos II e III do art. 2o:
I - atuar como instância consultiva de dirigentes e servido-
res no âmbito de seu respectivo órgão ou entidade;
II - aplicar o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1.171,
de 1994, devendo:
a) submeter à Comissão de Ética Pública propostas para seu
aperfeiçoamento;
b) dirimir dúvidas a respeito da interpretação de suas nor-
mas e deliberar sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denúncia ou de ofício, conduta em de-
sacordo com as normas éticas pertinentes; e
d) recomendar, acompanhar e avaliar, no âmbito do órgão
ou entidade a que estiver vinculada, o desenvolvimento de
ações objetivando a disseminação, capacitação e treinamento
sobre as normas de ética e disciplina;
III - representar a respectiva entidade ou órgão na Rede de
Ética do Poder Executivo Federal a que se refere o art. 9o; e
IV - supervisionar a observância do Código de Conduta da
Alta Administração Federal e comunicar à CEP situações que
possam configurar descumprimento de suas normas.
§ 1o Cada Comissão de Ética contará com uma Secretaria-
-Executiva, vinculada administrativamente à instância máxima
da entidade ou órgão, para cumprir plano de trabalho por ela
aprovado e prover o apoio técnico e material necessário ao cum-
primento das suas atribuições.
§ 2o As Secretarias-Executivas das Comissões de Ética serão
chefiadas por servidor ou empregado do quadro permanente da
entidade ou órgão, ocupante de cargo de direção compatível
com sua estrutura, alocado sem aumento de despesas.
Art. 8o Compete às instâncias superiores dos órgãos e enti-
dades do Poder Executivo Federal, abrangendo a administração
direta e indireta:
I - observar e fazer observar as normas de ética e disciplina;
II - constituir Comissão de Ética;
III - garantir os recursos humanos, materiais e financeiros
para que a Comissão cumpra com suas atribuições; e
IV - atender com prioridade às solicitações da CEP.
Art. 9o Fica constituída a Rede de Ética do Poder Executivo
Federal, integrada pelos representantes das Comissões de Ética
de que tratam os incisos I, II e III do art. 2o, com o objetivo de
promover a cooperação técnica e a avaliação em gestão da ética.
4
Parágrafo único. Os integrantes da Rede de Ética se reuni-
rão sob a coordenação da Comissão de Ética Pública, pelo menos
uma vez por ano, em fórum específico, para avaliar o programa
e as ações para a promoção da ética na administração pública.
Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comissões de Éti-
ca devem ser desenvolvidos com celeridade e observância dos
seguintes princípios:
I - proteção à honra e à imagem da pessoa investigada;
II - proteção à identidade do denunciante, que deverá ser
mantida sob reserva, se este assim o desejar; e
III - independência e imparcialidade dos seus membros na
apuração dos fatos, com as garantias asseguradas neste Decreto.
Art. 11. Qualquer cidadão, agente público, pessoa jurídi-
ca de direito privado, associação ou entidade de classe poderá
provocar a atuação da CEP ou de Comissão de Ética, visando à
apuração de infração ética imputada a agente público, órgão ou
setor específico de ente estatal.
Parágrafo único. Entende-se por agente público, para os
fins deste Decreto, todo aquele que, por força de lei, contrato ou
qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza permanente,
temporária, excepcional ou eventual, ainda que sem retribuição
financeira, a órgão ou entidade da administração pública fede-
ral, direta e indireta.
Art. 12. O processo de apuração de prática de ato em des-
respeito ao preceituado no Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal e no Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal será instaurado, de
ofício ou em razão de denúncia fundamentada, respeitando-se,
sempre, as garantias do contraditório e da ampla defesa, pela
Comissão de Ética Pública ou Comissões de Ética de que tratam
o incisos II e III do art. 2º, conforme o caso, que notificará o in-
vestigado para manifestar-se, por escrito, no prazo de dez dias.
§ 1o O investigado poderá produzir prova documental ne-
cessária à sua defesa.
§ 2o As Comissões de Ética poderão requisitar os documen-
tos que entenderem necessários à instrução probatória e, tam-
bém, promover diligências e solicitar parecer de especialista.
§ 3o Na hipótese de serem juntados aos autos da investiga-
ção, após a manifestação referida no caput deste artigo, novos
elementos de prova, o investigado será notificado para nova ma-
nifestação, no prazo de dez dias.
§ 4o Concluída a instrução processual, as Comissões de Éti-
ca proferirão decisão conclusiva e fundamentada.
§ 5o Se a conclusão for pela existência de falta ética, além
das providências previstas no Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal e no Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal, as Comissões de Ética
tomarão as seguintes providências, no que couber:
I - encaminhamento de sugestão de exoneração de cargo ou
função de confiança à autoridade hierarquicamente superior ou
devolução ao órgão de origem, conforme o caso;
II -- encaminhamento, conforme o caso, para a Controlado-
ria-Geral da União ou unidade específica do Sistema de Correi-
ção do Poder Executivo Federal de que trata o Decreto n o 5.480,
de 30 de junho de 2005, para exame de eventuais transgressões
disciplinares; e
III - recomendação de abertura de procedimento adminis-
trativo, se a gravidade da conduta assim o exigir.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 13. Será mantido com a chancela de “reservado”, até
que esteja concluído, qualquer procedimento instaurado para
apuração de prática em desrespeito às normas éticas.
§ 1o Concluída a investigação e após a deliberação da CEP
ou da Comissão de Ética do órgão ou entidade, os autos do pro-
cedimento deixarão de ser reservados.
§ 2o Na hipótese de os autos estarem instruídos com do-
cumento acobertado por sigilo legal, o acesso a esse tipo de do-
cumento somente será permitido a quem detiver igual direito
perante o órgão ou entidade originariamente encarregado da
sua guarda.
§ 3o Para resguardar o sigilo de documentos que assim de-
vam ser mantidos, as Comissões de Ética, depois de concluído
o processo de investigação, providenciarão para que tais docu-
mentos sejam desentranhados dos autos, lacrados e acautela-
dos.
Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada é
assegurado o direito de saber o que lhe está sendo imputado, de
conhecer o teor da acusação e de ter vista dos autos, no recinto
das Comissões de Ética, mesmo que ainda não tenha sido notifi-
cada da existência do procedimento investigatório.
Parágrafo único. O direito assegurado neste artigo inclui o
de obter cópia dos autos e de certidão do seu teor.
Art. 15. Todo ato de posse, investidura em função pública
ou celebração de contrato de trabalho, dos agentes públicos re-
feridos no parágrafo único do art. 11, deverá ser acompanhado
da prestação de compromisso solene de acatamento e obser-
vância das regras estabelecidas pelo Código de Conduta da Alta
Administração Federal, pelo Código de Ética Profissional do Ser-
vidor Público Civil do Poder Executivo Federal e pelo Código de
Ética do órgão ou entidade, conforme o caso.
Parágrafo único . A posse em cargo ou função pública que
submeta a autoridade às normas do Código de Conduta da Alta
Administração Federal deve ser precedida de consulta da autori-
dade à Comissão de Ética Pública, acerca de situação que possa
suscitar conflito de interesses.
Art. 16. As Comissões de Ética não poderão escusar-se de
proferir decisão sobre matéria de sua competência alegando
omissão do Código de Conduta da Alta Administração Federal,
do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal ou do Código de Ética do órgão ou entida-
de, que, se existente, será suprida pela analogia e invocação aos
princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência.
§ 1o Havendo dúvida quanto à legalidade, a Comissão de
Ética competente deverá ouvir previamente a área jurídica do
órgão ou entidade.
§ 2o Cumpre à CEP responder a consultas sobre aspectos
éticos que lhe forem dirigidas pelas demais Comissões de Ética e
pelos órgãos e entidades que integram o Executivo Federal, bem
como pelos cidadãos e servidores que venham a ser indicados
para ocupar cargo ou função abrangida pelo Código de Conduta
da Alta Administração Federal.
Art. 17. As Comissões de Ética, sempre que constatarem a
possível ocorrência de ilícitos penais, civis, de improbidade ad-
ministrativa ou de infração disciplinar, encaminharão cópia dos
autos às autoridades competentes para apuração de tais fatos,
sem prejuízo das medidas de sua competência.
5
Art. 18. As decisões das Comissões de Ética, na análise de
qualquer fato ou ato submetido à sua apreciação ou por ela le-
vantado, serão resumidas em ementa e, com a omissão dos no-
mes dos investigados, divulgadas no sítio do próprio órgão, bem
como remetidas à Comissão de Ética Pública.
Art. 19. Os trabalhos nas Comissões de Ética de que tra-
tam os incisos II e III do art. 2o são considerados relevantes e
têm prioridade sobre as atribuições próprias dos cargos dos seus
membros, quando estes não atuarem com exclusividade na Co-
missão.
Art. 20. Os órgãos e entidades da Administração Pública Fe-
deral darão tratamento prioritário às solicitações de documen-
tos necessários à instrução dos procedimentos de investigação
instaurados pelas Comissões de Ética .
§ 1o Na hipótese de haver inobservância do dever funcio-
nal previsto no caput, a Comissão de Ética adotará as providên-
cias previstas no inciso III do § 5o do art. 12.
§ 2o As autoridades competentes não poderão alegar sigilo
para deixar de prestar informação solicitada pelas Comissões de
Ética.
Art. 21. A infração de natureza ética cometida por membro
de Comissão de Ética de que tratam os incisos II e III do art. 2o
será apurada pela Comissão de Ética Pública.
Art. 22. A Comissão de Ética Pública manterá banco de da-
dos de sanções aplicadas pelas Comissões de Ética de que tra-
tam os incisos II e III do art. 2o e de suas próprias sanções, para
fins de consulta pelos órgãos ou entidades da administração pú-
blica federal, em casos de nomeação para cargo em comissão ou
de alta relevância pública.
Parágrafo único. O banco de dados referido neste artigo
engloba as sanções aplicadas a qualquer dos agentes públicos
mencionados no parágrafo único do art. 11 deste Decreto.
Art. 23. Os representantes das Comissões de Ética de que
tratam os incisos II e III do art. 2o atuarão como elementos de
ligação com a CEP, que disporá em Resolução própria sobre as
atividades que deverão desenvolver para o cumprimento desse
mister.
Art. 24. As normas do Código de Conduta da Alta Adminis-
tração Federal, do Código de Ética Profissional do Servidor Públi-
co Civil do Poder Executivo Federal e do Código de Ética do órgão
ou entidade aplicam-se, no que couber, às autoridades e agen-
tes públicos neles referidos, mesmo quando em gozo de licença.
Art. 25. Ficam revogados os incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIII e
XXV do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto no 1.171, de 22
de junho de 1994, os arts. 2o e 3o do Decreto de 26 de maio de
1999, que cria a Comissão de Ética Pública, e os Decretos de 30
de agosto de 2000 e de 18 de maio de 2001, que dispõem sobre
a Comissão de Ética Pública.
Art. 26. Este Decreto entra em vigor na data da sua publi-
cação.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
EXERCÍCIOS
01. Referente a conceituação sobre ética profissional, con-
sidere:
I. A ética profissional deve ser compreendida de maneira
restrita como deontologia profissional, ou seja, ciência do dever
ou estudo do dever.
II. A ética profissional pressupõe entender aspectos de sua
particularidade no que se refere à ética enquanto práxis social
na relação com a práxis humana.
III. Referida às profissões, a ética é a reflexão sobre a mora-
lidade profissional.
Está correto o que se afirma em
A. I, II e III.
B. I e II, apenas.
C. I e III, apenas.
D. II, apenas.
E. III, apenas.
02. De acordo com o Código de Ética Profissional, o servidor
público civil do Poder Executivo Federal deverá
A. dar publicidade a todos os atos administrativos, tendo
em vista que essa é a regra que não pode ser modificada, sendo
requisito de eficácia e de moralidade.
B. divulgar unicamente aos colegas de repartição as normas
constantes do Código de Ética.
C. facilitar a fiscalização de todos os seus atos e serviços por
qualquer administrado.
D. saber distinguir a conduta honesta da desonesta, obser-
vando atentamente os princípios que regem a conduta do Admi-
nistrador Público e a probidade administrativa.
03. No exercício do cargo, o servidor público, quando decide
entre o honesto e o desonesto, vincula sua decisão à
A. ética.
B. impessoalidade.
C. conveniência.
D. eficiência.
E. legalidade.
04. Do ponto de vista atitudinal, o servidor público, no de-
sempenho das suas atribuições,
A. deve respeitar a hierarquia, tomando cuidado ao repre-
sentar contra determinados comprometimentos indevidos da
estrutura em que se funda o poder estatal.
B. poderá, usando a própria faculdade, exercer as prerroga-
tivas funcionais que lhe sejam atribuídas, desde que sua atuação
tenha foco no objetivo no bem comum.
C. poderá exercer sua função com finalidade estranha ao
interesse público, desde que sua atuação satisfaça interesse le-
gítimo do destinatário da prestação de serviço.
D. deve comunicar imediatamente a seus superiores todo e
qualquer ato contrário ao interesse público e exigir as providên-
cias cabíveis.
E. deve escolher sempre, quando estiver diante de duas op-
ções, a melhor e a mais vantajosa para a administração pública.
6
05. Considerando a ética no Setor Público, julgue os itens
subsequentes.
I Omitir informações que lhe forem solicitadas quando jul-
gar inoportunas para o processo administrativo em curso é uma
atividade prevista e aceita no Setor Público.
II No Setor Público, o profissional deve agir de modo teme-
rário, evitando assim atitudes irresponsáveis ou que causem ris-
co ao bom andamento do trabalho.
III No Setor Público, o profissional deve declarar‐se apto
para atuar em processos administrativos, sobretudo em maté-
rias ou assuntos que lhe interessem diretamente.
Assinale a alternativa correta.
A. Nenhum item está certo.
B. Apenas o item I está certo.
C. Apenas o item II está certo.
D. Apenas o item III está certo.
E. Apenas os itens I e II estão certos.
06. Com base no Decreto n.º 1.171/1994, julgue os itens a
seguir.
I Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
atendimento em serviços públicos e desviar servidor público
para atendimento de interesse particular são ações vedadas ao
servidor público.
II É vedado ao servidor público utilizar os avanços técnicos
e científicos a seu alcance ou de seu conhecimento para atendi-
mento do seu mister.
III É vedado ao servidor público pleitear, solicitar, provocar,
sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratifica-
ção, prêmio, comissão, doação ou vantagem de qualquer espé-
cie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento
da sua missão ou para influenciar outro servidor para o mesmo
fim.
Assinale a alternativa correta.
A. Apenas o item I está certo.
B. Apenas o item III está certo.
C. Apenas os itens I e II estão certos.
D. Apenas os itens I e III estão certos.
E. Todos os itens estão certos.
07. De acordo com o Decreto n.º 1.171/1994, assinale a
alternativa incorreta acerca das vedações e dos deveres funda-
mentais pertinentes aos servidores públicos.
A. É defeso deixar de utilizar os avanços técnicos e científi-
cos a seu alcance ou de seu conhecimento para atendimento de
seu mister.
B. É dever fundamental jamais retardar qualquer prestação
de contas, condição essencial da gestão de bens, direitos e ser-
viços da coletividade a seu cargo.
C. É dever fundamental zelar, no exercício do direito de gre-
ve, pelas exigências específicas da defesa da vida e da segurança
coletiva.
D. É defeso resistir a todas as pressões de superiores hierár-
quicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter
quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decor-
rência de ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá‐las.
E. É vedado retirar da repartição pública, sem estar legal-
mente autorizado, qualquer documento, livro ou bem perten-
cente ao patrimônio público.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

08. Manoel, servidor público civil do Poder Executivo Fede- 11. Quanto à Comissão de Ética Pública, nos termos do De-
ral, está sendo investigado para apuração de eventual infração creto nº 6.029, de 1º de fevereiro de 2007, é correto afirmar que
ética. Nos termos do Decreto nº 6.029/2007, Manoel tem o di- A. É composta 9 (nove) por brasileiros que preencham os
reito de saber o que lhe está sendo imputado, de conhecer o requisitos de idoneidade moral, reputação ilibada e notória ex-
teor da acusação e de ter vista dos autos, periência em administração pública.
A. no recinto da Comissão de Ética, mesmo que ainda não B. É assegurada remuneração a todos os membros, a qual
tenha sido notificado da existência do procedimento investiga- será variável em razão do número de reuniões de que partici-
tório. parem.
B. no recinto da Comissão de Ética, porém, apenas se tiver C. Seu Presidente não terá direito de manifestar-se nas de-
sido devidamente notificado da existência do procedimento in- liberações da Comissão, nem mesmo com voto de qualidade.
vestigatório. D. Seus membros possuem mandatos de 5 (cinco) anos,
C. dentro ou fora da Comissão de Ética, mesmo que ainda permitidas até duas reconduções.
não tenha sido notificado da existência do procedimento inves- E. A atuação no âmbito da Comissão de Ética Pública não
tigatório. enseja qualquer remuneração para seus membros.
D. dentro ou fora da Comissão de Ética, porém, apenas se
tiver sido devidamente notificado da existência do procedimen- 12. Atuar como instância consultiva do Presidente da Repú-
to investigatório. blica e Ministros de Estado em matéria de ética pública constitui
E. no recinto da Comissão de Ética, não estando, no entan- competência da
to, incluído em tal direito o de obter cópia dos autos. A. Secretaria Executiva de Ética Pública.
B. Comissão de Avaliação Institucional.
09. No que concerne à Comissão de Ética Pública – CEP, C. Coordenadoria de Ética Profissional.
consoante as disposições previstas no Decreto nº 6.029/2007, D. Comissão Permanente de Avaliação Ética.
pode-se afirmar que E. Comissão de Ética Pública.
A. contará com uma Secretaria-Executiva, vinculada ao Mi-
nistério da Justiça, à qual competirá prestar o apoio técnico e GABARITO
administrativo aos trabalhos da Comissão.
B. seus integrantes serão designados para mandatos de três 01 E
anos, não coincidentes, sendo vedada recondução.
C. a atuação no âmbito da CEP enseja remuneração a seus 02 D
membros e os trabalhos nela desenvolvidos são considerados 03 A
prestação de relevante serviço público.
04 D
D. compete-lhe, dentre outras atribuições, dirimir dúvidas a
respeito de interpretação das normas do Código de Conduta da 05 A
Alta Administração Federal, deliberando sobre casos omissos. 06 D
E. deve observar, dentre outros princípios, a proteção à
identidade do denunciante, que deverá sempre ser mantida sob 07 D
reserva. 08 A
09 D
10. Nos termos do Decreto nº 6.029/2007, o procedimento
para a apuração de infração ética deve ser mantido com a chan- 10 C
cela de - reservado- . Sobre o prazo em que deve ser mantida tal 11 E
chancela, pode-se afirmar que
12 E
A. após a apresentação da defesa pelo investigado, é possí-
vel a supressão da chancela de - reservado- .
B. é possível que, a qualquer momento, ainda que antes da
conclusão do procedimento, seja retirada tal chancela.
C. a condição de reservado deve ser mantida até a conclu-
são do procedimento e deliberação da respectiva Comissão de
Ética do órgão ou entidade ou da CEP.
D. tal condição deve ser mantida até a conclusão do proce-
dimento, independentemente de qualquer deliberação da res-
pectiva Comissão de Ética do órgão ou entidade ou da CEP.
E. após concluída a fase probatória, é possível a supressão
da chancela de - reservado- .

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 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

ANOTAÇÕES ___________________________________________________

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 REGIME JURÍDICO ÚNICO

1 Lei 8.112/1990 e alterações, direitos e deveres do Servidor Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

2 O servidor público como agente de desenvolvimento social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3 Saúde e qualidade de vida no serviço público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
1 LEI 8.112/1990 E ALTERAÇÕES, DIREITOS E DEVE-
RES DO SERVIDOR PÚBLICO.
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da
União, das autarquias e das fundações públicas federais.
PUBLICAÇÃO CONSOLIDADA DA LEI Nº 8.112, DE 11 DE DE-
ZEMBRO DE 1990, DETERMINADA PELO ART. 13 DA LEI Nº 9.527,
DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Título I
Capítulo Único
Das Disposições Preliminares
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores
Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime
especial, e das fundações públicas federais.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legal-
mente investida em cargo público.
Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e respon-
sabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os
brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e ven-
cimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter
efetivo ou em comissão.
Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os
casos previstos em lei.
Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substi-
tuição
Capítulo I
Do Provimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo
público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do car-
go;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1o As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
outros requisitos estabelecidos em lei.
1
§ 2o Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o
direito de se inscrever em concurso público para provimento de
cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de
que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20%
(vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
§ 3o As universidades e instituições de pesquisa científica
e tecnológica federais poderão prover seus cargos com profes-
sores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as nor-
mas e os procedimentos desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.515,
de 20.11.97)
Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante
ato da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a pos-
se.
Art. 8o São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9o A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de
provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para
cargos de confiança vagos. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comis-
são ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exer-
cício, interinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo
das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em que de-
verá optar pela remuneração de um deles durante o período da
interinidade. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo iso-
lado de provimento efetivo depende de prévia habilitação em
concurso público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a
ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção,
serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de
carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos,
podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a
lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicio-
nada a inscrição do candidato ao pagamento do valor fixado no
edital, quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as
hipóteses de isenção nele expressamente previstas. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) (Regulamento)
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois )
anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
§ 1o O prazo de validade do concurso e as condições de sua
realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário
Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2o Não se abrirá novo concurso enquanto houver candi-
dato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não
expirado.
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo
termo, no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as
responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que
não poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer das
partes, ressalvados os atos de ofício previstos em lei.
§ 1o A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da
publicação do ato de provimento. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de pu-
blicação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I,
III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI,
VIII, alíneas “a”, “b”, “d”, “e” e “f”, IX e X do art. 102, o prazo será
contado do término do impedimento. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 3o A posse poderá dar-se mediante procuração especí-
fica.
§ 4o Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por
nomeação. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 5o No ato da posse, o servidor apresentará declaração
de bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração
quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função
pública.
§ 6o Será tornado sem efeito o ato de provimento se a pos-
se não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia ins-
peção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for
julgado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições
do cargo público ou da função de confiança. (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o É de quinze dias o prazo para o servidor empossado
em cargo público entrar em exercício, contados da data da pos-
se. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o O servidor será exonerado do cargo ou será tornado
sem efeito o ato de sua designação para função de confiança, se
não entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, obser-
vado o disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 3o À autoridade competente do órgão ou entidade para
onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe
exercício. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4o O início do exercício de função de confiança coincidirá
com a data de publicação do ato de designação, salvo quando o
servidor estiver em licença ou afastado por qualquer outro mo-
2
tivo legal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o
término do impedimento, que não poderá exceder a trinta dias
da publicação. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do
exercício serão registrados no assentamento individual do ser-
vidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apre-
sentará ao órgão competente os elementos necessários ao seu
assentamento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício,
que é contado no novo posicionamento na carreira a partir da
data de publicação do ato que promover o servidor. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro muni-
cípio em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado,
cedido ou posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez
e, no máximo, trinta dias de prazo, contados da publicação do
ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuições do
cargo, incluído nesse prazo o tempo necessário para o desloca-
mento para a nova sede. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 1o Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou
afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será
contado a partir do término do impedimento. (Parágrafo renu-
merado e alterado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o É facultado ao servidor declinar dos prazos estabeleci-
dos no caput. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixa-
da em razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos,
respeitada a duração máxima do trabalho semanal de quarenta
horas e observados os limites mínimo e máximo de seis horas e
oito horas diárias, respectivamente. (Redação dada pela Lei nº
8.270, de 17.12.91)
§ 1o O ocupante de cargo em comissão ou função de con-
fiança submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, ob-
servado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre
que houver interesse da Administração. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica a duração de tra-
balho estabelecida em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 8.270,
de 17.12.91)
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório
por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua
aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o desempe-
nho do cargo, observados os seguinte fatores: (vide EMC nº 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§ 1o 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio
probatório, será submetida à homologação da autoridade com-
petente a avaliação do desempenho do servidor, realizada por
comissão constituída para essa finalidade, de acordo com o que
dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo,
sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores enume-
rados nos incisos I a V do caput deste artigo. (Redação dada pela
Lei nº 11.784, de 2008
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
§ 2o O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente
ocupado, observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3o O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou funções de
direção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lo-
tação, e somente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade
para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento
em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores -
DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 4o Ao servidor em estágio probatório somente poderão
ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts.
81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para parti-
cipar de curso de formação decorrente de aprovação em concur-
so para outro cargo na Administração Pública Federal. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 5o O estágio probatório ficará suspenso durante as licen-
ças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96,
bem assim na hipótese de participação em curso de formação,
e será retomado a partir do término do impedimento. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e em-
possado em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade
no serviço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercí-
cio. (prazo 3 anos - vide EMC nº 19)
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude
de sentença judicial transitada em julgado ou de processo admi-
nistrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo
de atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação
que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada
em inspeção médica.
§ 1o Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptan-
do será aposentado.
§ 2o A readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e
equivalência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de
cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições como exceden-
te, até a ocorrência de vaga. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
3
Seção VIII
Da Reversão
(Regulamento Dec. nº 3.644, de 30.11.2000)
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor apo-
sentado: (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insub-
sistentes os motivos da aposentadoria; ou (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
II - no interesse da administração, desde que: (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
a) tenha solicitado a reversão; (Incluído pela Medida Provi-
sória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
c) estável quando na atividade; (Incluído pela Medida Pro-
visória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anterio-
res à solicitação; (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resul-
tante de sua transformação. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 2o O tempo em que o servidor estiver em exercício será
considerado para concessão da aposentadoria. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o
servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocor-
rência de vaga. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§ 4o O servidor que retornar à atividade por interesse da
administração perceberá, em substituição aos proventos da
aposentadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, in-
clusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia an-
teriormente à aposentadoria. (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 5o O servidor de que trata o inciso II somente terá os
proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer
pelo menos cinco anos no cargo. (Incluído pela Medida Provisó-
ria nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 6o O Poder Executivo regulamentará o disposto neste ar-
tigo. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver
completado 70 (setenta) anos de idade.
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável
no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as van-
tagens.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
§ 1o Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor fi-
cará em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
§ 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocu-
pante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à in-
denização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em
disponibilidade.
Seção X
Da Recondução
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao car-
go anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de ori-
gem, o servidor será aproveitado em outro, observado o dispos-
to no art. 30.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibili-
dade far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo
de atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente
ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil deter-
minará o imediato aproveitamento de servidor em disponibili-
dade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da
Administração Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3o do art. 37, o
servidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob res-
ponsabilidade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da
Administração Federal - SIPEC, até o seu adequado aproveita-
mento em outro órgão ou entidade. (Parágrafo incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cas-
sada a disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no
prazo legal, salvo doença comprovada por junta médica oficial.
Capítulo II
Da Vacância
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do
servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio proba-
tório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo estabelecido.
4
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispen-
sa de função de confiança dar-se-á: (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido
ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudan-
ça de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, enten-
de-se por modalidades de remoção: (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
I - de ofício, no interesse da Administração; (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - a pedido, a critério da Administração; (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
III - a pedido, para outra localidade, independentemente
do interesse da Administração: (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também ser-
vidor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslo-
cado no interesse da Administração; (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro
ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu as-
sentamento funcional, condicionada à comprovação por junta
médica oficial; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese
em que o número de interessados for superior ao número de
vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou
entidade em que aqueles estejam lotados. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de provi-
mento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de
pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com
prévia apreciação do órgão central do SIPEC, observados os se-
guintes preceitos: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - interesse da administração; (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
II - equivalência de vencimentos; (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
III - manutenção da essência das atribuições do cargo; (In-
cluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e comple-
xidade das atividades; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilita-
ção profissional; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as fina-
lidades institucionais do órgão ou entidade. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 1o A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento
de lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços,
inclusive nos casos de reorganização, extinção ou criação de ór-
gão ou entidade. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará me-
diante ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e
entidades da Administração Pública Federal envolvidos. (Incluí-
do pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou
entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no
órgão ou entidade, o servidor estável que não for redistribuído
será colocado em disponibilidade, até seu aproveitamento na
forma dos arts. 30 e 31. (Parágrafo renumerado e alterado pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4o O servidor que não for redistribuído ou colocado em
disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do ór-
gão central do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão
ou entidade, até seu adequado aproveitamento. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Capítulo IV
Da Substituição
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de
direção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial
terão substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de
omissão, previamente designados pelo dirigente máximo do ór-
gão ou entidade. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o O substituto assumirá automática e cumulativamente,
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou fun-
ção de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afasta-
mentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na
vacância do cargo, hipóteses em que deverá optar pela remune-
ração de um deles durante o respectivo período. (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do
cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza
Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do
titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporção
dos dias de efetiva substituição, que excederem o referido perí-
odo. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares
de unidades administrativas organizadas em nível de assessoria.
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercí-
cio de cargo público, com valor fixado em lei.
Parágrafo único. (Revogado pela Medida Provisória nº 431,
de 2008). (Revogado pela Lei nº 11.784, de 2008)
5
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabeleci-
das em lei.
§ 1o A remuneração do servidor investido em função ou
cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2o O servidor investido em cargo em comissão de órgão
ou entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração
de acordo com o estabelecido no § 1o do art. 93.
§ 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vanta-
gens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4o É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos
de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou en-
tre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de ca-
ráter individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5o Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao
salário mínimo. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a
título de remuneração, importância superior à soma dos valores
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título,
no âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado,
por membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo
Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as
vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43. (Revogado pela Lei nº 9.624, de 2.4.98) (Vide Lei nº
9.624, de 2.4.98)
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem mo-
tivo justificado; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atra-
sos, ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que
trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de com-
pensação de horário, até o mês subsequente ao da ocorrência,
a ser estabelecida pela chefia imediata. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso
fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a crité-
rio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo
exercício. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, ne-
nhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento. (Vide
Decreto nº 1.502, de 1995) (Vide Decreto nº 1.903, de 1996)
(Vide Decreto nº 2.065, de 1996) (Regulamento) (Regulamento)
§ 1o Mediante autorização do servidor, poderá haver con-
signação em folha de pagamento em favor de terceiros, a crité-
rio da administração e com reposição de custos, na forma defini-
da em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 13.172, de 2015)
§ 2o O total de consignações facultativas de que trata o § 1o
não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da remuneração
mensal, sendo 5% (cinco por cento) reservados exclusivamente
para: (Redação dada pela Lei nº 13.172, de 2015)
I - a amortização de despesas contraídas por meio de cartão
de crédito; ou (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do car-
tão de crédito. (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas
até 30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao
servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento,
no prazo máximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pe-
dido do interessado. (Redação dada pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 1o O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao
correspondente a dez por cento da remuneração, provento ou
pensão. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§ 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no
mês anterior ao do processamento da folha, a reposição será
feita imediatamente, em uma única parcela. (Redação dada pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3o Na hipótese de valores recebidos em decorrência de
cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sen-
tença que venha a ser revogada ou rescindida, serão eles atu-
alizados até a data da reposição. (Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demiti-
do, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilida-
de cassada, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito.
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto
implicará sua inscrição em dívida ativa. (Redação dada pela Me-
dida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não
serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos
de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
Capítulo II
Das Vantagens
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servi-
dor as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1o As indenizações não se incorporam ao vencimento ou
provento para qualquer efeito.
§ 2o As gratificações e os adicionais incorporam-se ao ven-
cimento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas,
nem acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros
acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idên-
tico fundamento.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos inci-
sos I a III do art. 51, assim como as condições para a sua conces-
são, serão estabelecidos em regulamento. (Redação dada pela
Lei nº 11.355, de 2006)
6
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as des-
pesas de instalação do servidor que, no interesse do serviço,
passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio
em caráter permanente, vedado o duplo pagamento de indeni-
zação, a qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro
que detenha também a condição de servidor, vier a ter exercício
na mesma sede. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o Correm por conta da administração as despesas de
transporte do servidor e de sua família, compreendendo passa-
gem, bagagem e bens pessoais.
§ 2o À família do servidor que falecer na nova sede são
assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de
origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3o Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de
remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art.
36. (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração
do servidor, conforme se dispuser em regulamento, não poden-
do exceder a importância correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que
se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato ele-
tivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comissão,
com mudança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art.
93, a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando
cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de cus-
to quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede
no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território
nacional ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias des-
tinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinária com
pousada, alimentação e locomoção urbana, conforme dispuser
em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o A diária será concedida por dia de afastamento, sendo
devida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite
fora da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as
despesas extraordinárias cobertas por diárias. (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o Nos casos em que o deslocamento da sede constituir
exigência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3o Também não fará jus a diárias o servidor que se des-
locar dentro da mesma região metropolitana, aglomeração ur-
bana ou microrregião, constituídas por municípios limítrofes e
regularmente instituídas, ou em áreas de controle integrado
mantidas com países limítrofes, cuja jurisdição e competência
dos órgãos, entidades e servidores brasileiros considera-se es-
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
tendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipóteses em
que as diárias pagas serão sempre as fixadas para os afastamen-
tos dentro do território nacional. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da
sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integral-
mente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede
em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento,
restituirá as diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no
caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servi-
dor que realizar despesas com a utilização de meio próprio de
locomoção para a execução de serviços externos, por força das
atribuições próprias do cargo, conforme se dispuser em regula-
mento.
Subseção IV
Do Auxílio-Moradia
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das
despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com alu-
guel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por
empresa hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação
da despesa pelo servidor. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se
atendidos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355,
de 2006)
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo ser-
vidor; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imó-
vel funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou
tenha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou
promitente cessionário de imóvel no Município aonde for exer-
cer o cargo, incluída a hipótese de lote edificado sem averbação
de construção, nos doze meses que antecederem a sua nomea-
ção; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor rece-
ba auxílio-moradia; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para
ocupar cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-Di-
reção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Na-
tureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes (Incluído
pela Lei nº 11.355, de 2006)
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou
função de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58,
§ 3o, em relação ao local de residência ou domicílio do servidor;
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residi-
do no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o
cargo em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se
prazo inferior a sessenta dias dentro desse período; e (Incluído
pela Lei nº 11.355, de 2006)
7
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo. (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de
2006. (Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007)
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considera-
do o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em
comissão relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355,
de 2006)
Art. 60-C. (Revogado pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a
25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão,
função comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.
(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 1o O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25%
(vinte e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado.
(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 2o Independentemente do valor do cargo em comissão ou
função comissionada, fica garantido a todos os que preenche-
rem os requisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil
e oitocentos reais). (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 3o (Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017) (Vi-
gência encerrada)
§ 4o (Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017) (Vi-
gência encerrada)
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação
de imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de
imóvel, o auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês.
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Seção II
Das Gratificações e Adicionais
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nes-
ta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições,
gratificações e adicionais: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e
assessoramento; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - gratificação natalina;
III - (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, peri-
gosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso. (Incluído
pela Lei nº 11.314 de 2006)
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Direção, Chefia e
Assessoramento
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido
em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de pro-
vimento em comissão ou de Natureza Especial é devida retri-
buição pelo seu exercício. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração
dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9o. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nomi-
nalmente Identificada - VPNI a incorporação da retribuição pelo
exercício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo
de provimento em comissão ou de Natureza Especial a que se
referem os arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994,
e o art. 3o da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo
somente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos
servidores públicos federais. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
Subseção II
Da Gratificação Natalina
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um
doze avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de
dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze)
dias será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês
de dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação
natalina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada
sobre a remuneração do mês da exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para
cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 67. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
2001, respeitadas as situações constituídas até 8.3.1999)
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades
Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade
em locais insalubres ou em contato permanente com substân-
cias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um
adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
§ 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade
e de periculosidade deverá optar por um deles.
8
§ 2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosi-
dade cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que
deram causa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de servi-
dores em operações ou locais considerados penosos, insalubres
ou perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será afas-
tada, enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e
locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local
salubre e em serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas,
de insalubridade e de periculosidade, serão observadas as situa-
ções estabelecidas em legislação específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos
servidores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades
cujas condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e
limites fixados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam
com Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob con-
trole permanente, de modo que as doses de radiação ionizante
não ultrapassem o nível máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo
serão submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
Subseção V
Do Adicional por Serviço Extraordinário
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com
acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora nor-
mal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado
o limite máximo de 2 (duas) horas por jornada.
Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário compreen-
dido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do
dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco
por cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois
minutos e trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário,
o acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a remunera-
ção prevista no art. 73.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao
servidor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a
1/3 (um terço) da remuneração do período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de
direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comis-
são, a respectiva vantagem será considerada no cálculo do adi-
cional de que trata este artigo.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Subseção VIII
Da Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
é devida ao servidor que, em caráter eventual: (Incluído pela Lei
nº 11.314 de 2006) (Regulamento)
I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvol-
vimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito
da administração pública federal; (Incluído pela Lei nº 11.314
de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de comissão para
exames orais, para análise curricular, para correção de provas
discursivas, para elaboração de questões de provas ou para jul-
gamento de recursos intentados por candidatos; (Incluído pela
Lei nº 11.314 de 2006)
III - participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coor-
denação, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando
tais atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições
permanentes; (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de
exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas
atividades. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
§ 1o Os critérios de concessão e os limites da gratificação de
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados
os seguintes parâmetros: (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificação será calculado em horas, observa-
das a natureza e a complexidade da atividade exercida; (Incluído
pela Lei nº 11.314 de 2006)
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a
120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situa-
ção de excepcionalidade, devidamente justificada e previamen-
te aprovada pela autoridade máxima do órgão ou entidade, que
poderá autorizar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas de
trabalho anuais; (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos
seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento
básico da administração pública federal: (Incluído pela Lei nº
11.314 de 2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tra-
tando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste
artigo; (Redação dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratan-
do de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.
(Redação dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
§ 2o A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso so-
mente será paga se as atividades referidas nos incisos do caput
deste artigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do
cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de com-
pensação de carga horária quando desempenhadas durante a
jornada de trabalho, na forma do § 4o do art. 98 desta Lei. (In-
cluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
§ 3o A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não
se incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qual-
quer efeito e não poderá ser utilizada como base de cálculo para
quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos
proventos da aposentadoria e das pensões. (Incluído pela Lei nº
11.314 de 2006)
9
Capítulo III
Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que po-
dem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso
de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que
haja legislação específica. (Redação dada pela Lei nº 9.525, de
10.12.97) (Vide Lei nº 9.525, de 1997)
§ 1o Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exi-
gidos 12 (doze) meses de exercício.
§ 2o É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao ser-
viço.
§ 3o As férias poderão ser parceladas em até três etapas,
desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da ad-
ministração pública. (Incluído pela Lei nº 9.525, de 10.12.97)
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será efe-
tuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período, ob-
servando-se o disposto no § 1o deste artigo. (Vide Lei nº 9.525,
de 1997)
§ 1° e § 2° (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comis-
são, perceberá indenização relativa ao período das férias a que
tiver direito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por
mês de efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias. (In-
cluído pela Lei nº 8.216, de 13.8.91)
§ 4o A indenização será calculada com base na remunera-
ção do mês em que for publicado o ato exoneratório. (Incluído
pela Lei nº 8.216, de 13.8.91)
§ 5o Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituição Fede-
ral quando da utilização do primeiro período. (Incluído pela Lei
nº 9.525, de 10.12.97)
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente
com Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias
consecutivos de férias, por semestre de atividade profissional,
proibida em qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por
motivo de calamidade pública, comoção interna, convocação
para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do ser-
viço declarada pela autoridade máxima do órgão ou entidade.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) (Vide Lei nº 9.525,
de 1997)
Parágrafo único. O restante do período interrompido será
gozado de uma só vez, observado o disposto no art. 77. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Capítulo IV
Das Licenças
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
V - para capacitação; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1o A licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de exa-
me por perícia médica oficial, observado o disposto no art. 204
desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 2o (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o É vedado o exercício de atividade remunerada durante
o período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias
do término de outra da mesma espécie será considerada como
prorrogação.
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por moti-
vo de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos,
do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a
suas expensas e conste do seu assentamento funcional, median-
te comprovação por perícia médica oficial. (Redação dada pela
Lei nº 11.907, de 2009)
§ 1o A licença somente será deferida se a assistência direta
do servidor for indispensável e não puder ser prestada simulta-
neamente com o exercício do cargo ou mediante compensação
de horário, na forma do disposto no inciso II do art. 44. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as prorroga-
ções, poderá ser concedida a cada período de doze meses nas
seguintes condições: (Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida
a remuneração do servidor; e (Incluído pela Lei nº 12.269, de
2010)
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem re-
muneração. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será contado
a partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
(Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das licenças não
remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas
em um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o dispos-
to no § 3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos
incisos I e II do § 2o. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
Seção III
Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para
acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para
outro ponto do território nacional, para o exterior ou para o
exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legisla-
tivo.
§ 1o A licença será por prazo indeterminado e sem remu-
neração.
10
§ 2o No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou com-
panheiro também seja servidor público, civil ou militar, de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, poderá haver exercício provisório em órgão ou
entidade da Administração Federal direta, autárquica ou funda-
cional, desde que para o exercício de atividade compatível com
o seu cargo. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será
concedida licença, na forma e condições previstas na legislação
específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá
até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício
do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em conven-
ção partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do
registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade
onde desempenha suas funções e que exerça cargo de direção,
chefia, assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será
afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candida-
tura perante a Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do
pleito. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o A partir do registro da candidatura e até o décimo dia
seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados
os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três
meses. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção VI
Da Licença para Capacitação
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servi-
dor poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exer-
cício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até
três meses, para participar de curso de capacitação profissional.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) (Vide Decreto nº
5.707, de 2006)
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o
caput não são acumuláveis. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 88. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 89. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 90. (VETADO).
Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedi-
das ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja
em estágio probatório, licenças para o trato de assuntos parti-
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
culares pelo prazo de até três anos consecutivos, sem remune-
ração. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qual-
quer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato
representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profis-
são ou, ainda, para participar de gerência ou administração em
sociedade cooperativa constituída por servidores públicos para
prestar serviços a seus membros, observado o disposto na alí-
nea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em
regulamento e observados os seguintes limites: (Redação dada
pela Lei nº 11.094, de 2005) (Regulamento)
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2
(dois) servidores; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trin-
ta mil) associados, 4 (quatro) servidores; (Redação dada pela Lei
nº 12.998, de 2014)
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associa-
dos, 8 (oito) servidores. (Redação dada pela Lei nº 12.998, de
2014)
§ 1o Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos
para cargos de direção ou de representação nas referidas enti-
dades, desde que cadastradas no órgão competente. (Redação
dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
§ 2o A licença terá duração igual à do mandato, podendo
ser renovada, no caso de reeleição. (Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
Capítulo V
Dos Afastamentos
Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em
outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou
do Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:
(Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91) (Regulamento)
(Vide Decreto nº 4.493, de 3.12.2002) (Vide Decreto nº 5.213,
de 2004) (Vide Decreto nº 9.144, de 2017)
I - para exercício de cargo em comissão ou função de con-
fiança; (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
II - em casos previstos em leis específicas. (Redação dada
pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 1o Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou
entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios,
o ônus da remuneração será do órgão ou entidade cessionária,
mantido o ônus para o cedente nos demais casos. (Redação
dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
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§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas nor-
mas, optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela remune-
ração do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do
cargo em comissão, a entidade cessionária efetuará o reembol-
so das despesas realizadas pelo órgão ou entidade de origem.
(Redação dada pela Lei nº 11.355, de 2006)
§ 3o A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário
Oficial da União. (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 4o Mediante autorização expressa do Presidente da Re-
pública, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em
outro órgão da Administração Federal direta que não tenha qua-
dro próprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo.
(Incluído pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou
servidor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste
artigo. (Redação dada pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de
sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro
Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de paga-
mento de pessoal, independem das disposições contidas nos
incisos I e II e §§ 1º e 2º deste artigo, ficando o exercício do
empregado cedido condicionado a autorização específica do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, exceto nos
casos de ocupação de cargo em comissão ou função gratificada.
(Incluído pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão,
com a finalidade de promover a composição da força de traba-
lho dos órgãos e entidades da Administração Pública Federal,
poderá determinar a lotação ou o exercício de empregado ou
servidor, independentemente da observância do constante no
inciso I e nos §§ 1º e 2º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 10.470,
de 25.6.2002) (Vide Decreto nº 5.375, de 2005)
Seção II
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-
-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital,
ficará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do car-
go, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as van-
tagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo ele-
tivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado
do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contri-
buirá para a seguridade social como se em exercício estivesse.
§ 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista
não poderá ser removido ou redistribuído de ofício para locali-
dade diversa daquela onde exerce o mandato.
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Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para es-
tudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente da Repú-
blica, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente
do Supremo Tribunal Federal. (Vide Decreto nº 1.387, de 1995)
§ 1o A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a
missão ou estudo, somente decorrido igual período, será permi-
tida nova ausência.
§ 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não
será concedida exoneração ou licença para tratar de interesse
particular antes de decorrido período igual ao do afastamento,
ressalvada a hipótese de ressarcimento da despesa havida com
seu afastamento.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da
carreira diplomática.
§ 4o As hipóteses, condições e formas para a autorização
de que trata este artigo, inclusive no que se refere à remunera-
ção do servidor, serão disciplinadas em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organis-
mo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coope-
re dar-se-á com perda total da remuneração. (Vide Decreto nº
3.456, de 2000)
Seção IV
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Do Afastamento para Participação em Programa de Pós-
-Graduação Stricto Sensu no País
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Administração,
e desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente
com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário,
afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remu-
neração, para participar em programa de pós-graduação stricto
sensu em instituição de ensino superior no País. (Incluído pela
Lei nº 11.907, de 2009)
§ 1o Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade defini-
rá, em conformidade com a legislação vigente, os programas de
capacitação e os critérios para participação em programas de
pós-graduação no País, com ou sem afastamento do servidor,
que serão avaliados por um comitê constituído para este fim.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 2o Os afastamentos para realização de programas de mes-
trado e doutorado somente serão concedidos aos servidores
titulares de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há
pelo menos 3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para
doutorado, incluído o período de estágio probatório, que não
tenham se afastado por licença para tratar de assuntos parti-
culares para gozo de licença capacitação ou com fundamento
neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores à data da solicitação de
afastamento. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 3o Os afastamentos para realização de programas de
pós-doutorado somente serão concedidos aos servidores titu-
lares de cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo
menos quatro anos, incluído o período de estágio probatório, e
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que não tenham se afastado por licença para tratar de assuntos
particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos
anteriores à data da solicitação de afastamento. (Redação dada
pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos previs-
tos nos §§ 1o, 2o e 3o deste artigo terão que permanecer no
exercício de suas funções após o seu retorno por um período
igual ao do afastamento concedido. (Incluído pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 5o Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo
ou aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência
previsto no § 4o deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entida-
de, na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de
1990, dos gastos com seu aperfeiçoamento. (Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
§ 6o Caso o servidor não obtenha o título ou grau que jus-
tificou seu afastamento no período previsto, aplica-se o dispos-
to no § 5o deste artigo, salvo na hipótese comprovada de força
maior ou de caso fortuito, a critério do dirigente máximo do ór-
gão ou entidade. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 7o Aplica-se à participação em programa de pós-gradua-
ção no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o dis-
posto nos §§ 1o a 6o deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.907,
de 2009)
Capítulo VI
Das Concessões
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausen-
tar-se do serviço: (Redação dada pela Medida provisória nº 632,
de 2013)
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para alis-
tamento ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer
caso, a 2 (dois) dias; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estu-
dante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário
escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
§ 1o Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a
compensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercí-
cio, respeitada a duração semanal do trabalho. (Parágrafo renu-
merado e alterado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o Também será concedido horário especial ao servidor
portador de deficiência, quando comprovada a necessidade por
junta médica oficial, independentemente de compensação de
horário. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o As disposições constantes do § 2o são extensivas ao
servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiên-
cia. (Redação dada pela Lei nº 13.370, de 2016)
§ 4o Será igualmente concedido horário especial, vinculado
à compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um)
ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos
I e II do caput do art. 76-A desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
11.501, de 2007)
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no inte-
resse da administração é assegurada, na localidade da nova re-
sidência ou na mais próxima, matrícula em instituição de ensino
congênere, em qualquer época, independentemente de vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao côn-
juge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que
vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guar-
da, com autorização judicial.
Capítulo VII
Do Tempo de Serviço
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de servi-
ço público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em
dias, que serão convertidos em anos, considerado o ano como
de trezentos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97,
são considerados como de efetivo exercício os afastamentos em
virtude de: (Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em ór-
gão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios
e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou administra-
ção, em qualquer parte do território nacional, por nomeação do
Presidente da República;
IV - participação em programa de treinamento regularmen-
te instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no
País, conforme dispuser o regulamento; (Redação dada pela Lei
nº 11.907, de 2009) (Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, mu-
nicipal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por mere-
cimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o
afastamento, conforme dispuser o regulamento; (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) (Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte
e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço públi-
co prestado à União, em cargo de provimento efetivo; (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) para o desempenho de mandato classista ou participação
de gerência ou administração em sociedade cooperativa consti-
tuída por servidores para prestar serviços a seus membros, ex-
ceto para efeito de promoção por merecimento; (Redação dada
pela Lei nº 11.094, de 2005)
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissio-
nal;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou
convocação para integrar representação desportiva nacional, no
País ou no exterior, conforme disposto em lei específica;
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XI - afastamento para servir em organismo internacional de
que o Brasil participe ou com o qual coopere. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria
e disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Muni-
cípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família
do servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em
período de 12 (doze) meses. (Redação dada pela Lei nº 12.269,
de 2010)
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, §
2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato
eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao in-
gresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à
Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde
que exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso VIII do
art. 102. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o O tempo em que o servidor esteve aposentado será
contado apenas para nova aposentadoria.
§ 2o Será contado em dobro o tempo de serviço prestado
às Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3o É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função
de órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito
Federal e Município, autarquia, fundação pública, sociedade de
economia mista e empresa pública.
Capítulo VIII
Do Direito de Petição
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade com-
petente para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a
que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não po-
dendo ser renovado. (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de reconside-
ração de que tratam os artigos anteriores deverão ser despacha-
dos no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta)
dias.
Art. 107. Caberá recurso: (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente inter-
postos.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade imediatamente
superior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e,
sucessivamente, em escala ascendente, às demais autoridades.
§ 2o O recurso será encaminhado por intermédio da auto-
ridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de reconside-
ração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação
ou da ciência, pelo interessado, da decisão recorrida. (Vide Lei
nº 12.300, de 2010)
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito suspen-
sivo, a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de re-
consideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à
data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem
interesse patrimonial e créditos resultantes das relações de tra-
balho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo
quando outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da
data da publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo
interessado, quando o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando
cabíveis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser
relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegura-
da vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor
ou a procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qual-
quer tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabeleci-
dos neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
Título IV
Do Regime Disciplinar
Capítulo I
Dos Deveres
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifes-
tamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeri-
das, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direi-
to ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão
do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando
houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de
outra autoridade competente para apuração; (Redação dada
pela Lei nº 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservação do
patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade admi-
nistrativa;
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X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de
poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII
será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autori-
dade superior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se
ao representando ampla defesa.
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido: (Vide Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia
autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de docu-
mento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no re-
cinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se
a associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função
de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo
grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade
privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio,
exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário; (Re-
dação dada pela Lei nº 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a re-
partições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previ-
denciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de
cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de
qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado es-
trangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao
cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e transi-
tórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompa-
tíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de
trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando
solicitado. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput
deste artigo não se aplica nos seguintes casos: (Incluído pela Lei
nº 11.784, de 2008
I - participação nos conselhos de administração e fiscal
de empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou
indiretamente, participação no capital social ou em sociedade
cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros; e
(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares,
na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre con-
flito de interesses. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é
vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, em-
pregos e funções em autarquias, fundações públicas, empresas
públicas, sociedades de economia mista da União, do Distrito
Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicio-
nada à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de
vencimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos
da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas
remunerações forem acumuláveis na atividade. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo
em comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art.
9o, nem ser remunerado pela participação em órgão de delibe-
ração coletiva. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à re-
muneração devida pela participação em conselhos de adminis-
tração e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia
mista, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer em-
presas ou entidades em que a União, direta ou indiretamente,
detenha participação no capital social, observado o que, a res-
peito, dispuser legislação específica. (Redação dada pela Medi-
da Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que
acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em
cargo de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os
cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver compatibili-
dade de horário e local com o exercício de um deles, declarada
pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativa-
mente pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo
ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erá-
rio ou a terceiros.
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§ 1o A indenização de prejuízo dolosamente causado ao
erário somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na
falta de outros bens que assegurem a execução do débito pela
via judicial.
§ 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3o A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucesso-
res e contra eles será executada, até o limite do valor da herança
recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e con-
travenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de
ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo
ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor
será afastada no caso de absolvição criminal que negue a exis-
tência do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado
civil, penal ou administrativamente por dar ciência à autorida-
de superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta,
a outra autoridade competente para apuração de informação
concernente à prática de crimes ou improbidade de que tenha
conhecimento, ainda que em decorrência do exercício de car-
go, emprego ou função pública. (Incluído pela Lei nº 12.527, de
2011)
Capítulo V
Das Penalidades
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que
dela provierem para o serviço público, as circunstâncias agra-
vantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade mencio-
nará sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos
de violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e
XIX, e de inobservância de dever funcional previsto em lei, re-
gulamentação ou norma interna, que não justifique imposição
de penalidade mais grave. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidên-
cia das faltas punidas com advertência e de violação das demais
proibições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de
demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
§ 1o Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias
o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido
a inspeção médica determinada pela autoridade competente,
cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a deter-
minação.
§ 2o Quando houver conveniência para o serviço, a pena-
lidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na base
de 50% (cinqüenta por cento) por dia de vencimento ou remu-
neração, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão
terão seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5
(cinco) anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor
não houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá
efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repar-
tição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular,
salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão
do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio
nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções pú-
blicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal
de cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que
se refere o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua
chefia imediata, para apresentar opção no prazo improrrogá-
vel de dez dias, contados da data da ciência e, na hipótese de
omissão, adotará procedimento sumário para a sua apuração e
regularização imediata, cujo processo administrativo disciplinar
se desenvolverá nas seguintes fases: (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a
comissão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simul-
taneamente indicar a autoria e a materialidade da transgressão
objeto da apuração; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e
relatório; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - julgamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á
pelo nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela des-
crição dos cargos, empregos ou funções públicas em situação de
acumulação ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das
datas de ingresso, do horário de trabalho e do correspondente
regime jurídico. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
16
§ 2o A comissão lavrará, até três dias após a publicação do
ato que a constituiu, termo de indiciação em que serão transcri-
tas as informações de que trata o parágrafo anterior, bem como
promoverá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por in-
termédio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias,
apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo
na repartição, observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório
conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servi-
dor, em que resumirá as peças principais dos autos, opinará so-
bre a licitude da acumulação em exame, indicará o respectivo
dispositivo legal e remeterá o processo à autoridade instaura-
dora, para julgamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do
processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, apli-
cando-se, quando for o caso, o disposto no § 3o do art. 167.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 5o A opção pelo servidor até o último dia de prazo para
defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá
automaticamente em pedido de exoneração do outro cargo. (In-
cluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 6o Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé,
aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de apo-
sentadoria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos
ou funções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese
em que os órgãos ou entidades de vinculação serão comunica-
dos. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 7o O prazo para a conclusão do processo administrativo
disciplinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias,
contados da data de publicação do ato que constituir a comissão,
admitida a sua prorrogação por até quinze dias, quando as cir-
cunstâncias o exigirem. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 8o O procedimento sumário rege-se pelas disposições
deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidia-
riamente, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
do inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com
a demissão.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por
não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infra-
ção sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este
artigo, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será conver-
tida em destituição de cargo em comissão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comis-
são, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem pre-
juízo da ação penal cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comis-
são, por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o
ex-servidor para nova investidura em cargo público federal, pelo
prazo de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público
federal o servidor que for demitido ou destituído do cargo em
comissão por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência intencio-
nal do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao
serviço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpolada-
mente, durante o período de doze meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inassidui-
dade habitual, também será adotado o procedimento sumário
a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que:
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - a indicação da materialidade dar-se-á: (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação pre-
cisa do período de ausência intencional do servidor ao serviço
superior a trinta dias; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos
dias de falta ao serviço sem causa justificada, por período igual
ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perío-
do de doze meses; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará re-
latório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do
servidor, em que resumirá as peças principais dos autos, indicará
o respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono
de cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao serviço supe-
rior a trinta dias e remeterá o processo à autoridade instaura-
dora para julgamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Ca-
sas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procura-
dor-Geral da República, quando se tratar de demissão e cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado
ao respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imedia-
tamente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quan-
do se tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma
dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de ad-
vertência ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando
se tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com de-
missão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e desti-
tuição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em que
o fato se tornou conhecido.
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-
-se às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida
por autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará
a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
17
Título V
Do Processo Administrativo Disciplinar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade
no serviço público é obrigada a promover a sua apuração ime-
diata, mediante sindicância ou processo administrativo discipli-
nar, assegurada ao acusado ampla defesa.
§ 1o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 2o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 3o A apuração de que trata o caput, por solicitação da au-
toridade a que se refere, poderá ser promovida por autoridade
de órgão ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido
a irregularidade, mediante competência específica para tal fi-
nalidade, delegada em caráter permanente ou temporário pelo
Presidente da República, pelos presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da
República, no âmbito do respectivo Poder, órgão ou entidade,
preservadas as competências para o julgamento que se seguir à
apuração. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto
de apuração, desde que contenham a identificação e o endereço
do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a
autenticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar evi-
dente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arqui-
vada, por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão
de até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não
excederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual pe-
ríodo, a critério da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor en-
sejar a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30
(trinta) dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou dispo-
nibilidade, ou destituição de cargo em comissão, será obrigató-
ria a instauração de processo disciplinar.
Capítulo II
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor
não venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade
instauradora do processo disciplinar poderá determinar o seu
afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessen-
ta) dias, sem prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Capítulo III
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado
a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no
exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atri-
buições do cargo em que se encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por co-
missão composta de três servidores estáveis designados pela
autoridade competente, observado o disposto no § 3o do art.
143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser
ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter ní-
vel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o A Comissão terá como secretário servidor designado
pelo seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus
membros.
§ 2o Não poderá participar de comissão de sindicância ou
de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado,
consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro
grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com inde-
pendência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à
elucidação do fato ou exigido pelo interesse da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões
terão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a
comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução,
defesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar
não excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação
do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação
por igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1o Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo
integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados
do ponto, até a entrega do relatório final.
§ 2o As reuniões da comissão serão registradas em atas que
deverão detalhar as deliberações adotadas.
Seção I
Do Inquérito
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio
do contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a
utilização dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo dis-
ciplinar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância
concluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a au-
toridade competente encaminhará cópia dos autos ao Minis-
tério Público, independentemente da imediata instauração do
processo disciplinar.
18
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a to-
mada de depoimentos, acareações, investigações e diligências
cabíveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando ne-
cessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidação dos fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar
o processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, ar-
rolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e
formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1o O presidente da comissão poderá denegar pedidos
considerados impertinentes, meramente protelatórios, ou de
nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2o Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a
comprovação do fato independer de conhecimento especial de
perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor median-
te mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a
segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos au-
tos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a ex-
pedição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe
da repartição onde serve, com a indicação do dia e hora marca-
dos para inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzi-
do a termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1o As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2o Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se
infirmem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a comis-
são promoverá o interrogatório do acusado, observados os pro-
cedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles será
ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas de-
clarações sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a aca-
reação entre eles.
§ 2o O procurador do acusado poderá assistir ao interro-
gatório, bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe
vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe,
porém, reinquiri-las, por intermédio do presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental
do acusado, a comissão proporá à autoridade competente que
ele seja submetido a exame por junta médica oficial, da qual
participe pelo menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será pro-
cessado em auto apartado e apenso ao processo principal, após
a expedição do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a
indiciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele impu-
tados e das respectivas provas.
§ 1o O indiciado será citado por mandado expedido pelo
presidente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo
de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repar-
tição.
§ 2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum
e de 20 (vinte) dias.
§ 3o O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro,
para diligências reputadas indispensáveis.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
§ 4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na
cópia da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data decla-
rada, em termo próprio, pelo membro da comissão que fez a
citação, com a assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obrigado
a comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sa-
bido, será citado por edital, publicado no Diário Oficial da União
e em jornal de grande circulação na localidade do último domi-
cílio conhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para de-
fesa será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do
edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regular-
mente citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1o A revelia será declarada, por termo, nos autos do pro-
cesso e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instaura-
dora do processo designará um servidor como defensor dativo,
que deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indi-
ciado. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório
minucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e men-
cionará as provas em que se baseou para formar a sua convic-
ção.
§ 1o O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência
ou à responsabilidade do servidor.
§ 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comis-
são indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido,
bem como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da comis-
são, será remetido à autoridade que determinou a sua instaura-
ção, para julgamento.
Seção II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebi-
mento do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua de-
cisão.
§ 1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da
autoridade instauradora do processo, este será encaminhado à
autoridade competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de san-
ções, o julgamento caberá à autoridade competente para a im-
posição da pena mais grave.
§ 3o Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às auto-
ridades de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4o Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a
autoridade instauradora do processo determinará o seu arqui-
vamento, salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão, sal-
vo quando contrário às provas dos autos.
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Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar
as provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivada-
mente, agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o
servidor de responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a auto-
ridade que determinou a instauração do processo ou outra de
hierarquia superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e
ordenará, no mesmo ato, a constituição de outra comissão para
instauração de novo processo. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 1o O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade
do processo.
§ 2o A autoridade julgadora que der causa à prescrição de
que trata o art. 142, § 2o, será responsabilizada na forma do
Capítulo IV do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autorida-
de julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos
individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como crime,
o processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para
instauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamen-
te, após a conclusão do processo e o cumprimento da penalida-
de, acaso aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o pará-
grafo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em demis-
são, se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da
sede de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado
ou indiciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obri-
gados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização
de missão essencial ao esclarecimento dos fatos.
Seção III
Da Revisão do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qual-
quer tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos
novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do
punido ou a inadequação da penalidade aplicada.
§ 1o Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento
do servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revi-
são do processo.
§ 2o No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão
será requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao
requerente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos no-
vos, ainda não apreciados no processo originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será diri-
gido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se
autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão
ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade compe-
tente providenciará a constituição de comissão, na forma do art.
149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo origi-
nário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia
e hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas
que arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a
conclusão dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no
que couber, as normas e procedimentos próprios da comissão
do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a
penalidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a
autoridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direi-
tos do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em
comissão, que será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resul-
tar agravamento de penalidade.
Título VI
Da Seguridade Social do Servidor
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social para
o servidor e sua família.
§ 1o O servidor ocupante de cargo em comissão que não
seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efeti-
vo na administração pública direta, autárquica e fundacional
não terá direito aos benefícios do Plano de Seguridade Social,
com exceção da assistência à saúde. (Redação dada pela Lei nº
10.667, de 14.5.2003)
§ 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo,
sem direito à remuneração, inclusive para servir em organismo
oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com
o qual coopere, ainda que contribua para regime de previdência
social no exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do
Plano de Seguridade Social do Servidor Público enquanto durar
o afastamento ou a licença, não lhes assistindo, neste período,
os benefícios do mencionado regime de previdência. (Incluído
pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 3o Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado
sem remuneração a manutenção da vinculação ao regime do
Plano de Seguridade Social do Servidor Público, mediante o re-
colhimento mensal da respectiva contribuição, no mesmo per-
centual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre
a remuneração total do cargo a que faz jus no exercício de suas
atribuições, computando-se, para esse efeito, inclusive, as van-
tagens pessoais. (Incluído pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
20
§ 4o O recolhimento de que trata o § 3o deve ser efetuado
até o segundo dia útil após a data do pagamento das remune-
rações dos servidores públicos, aplicando-se os procedimentos
de cobrança e execução dos tributos federais quando não reco-
lhidas na data de vencimento. (Incluído pela Lei nº 10.667, de
14.5.2003)
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cober-
tura aos riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e
compreende um conjunto de benefícios e ações que atendam às
seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença,
invalidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento
e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos ter-
mos e condições definidos em regulamento, observadas as dis-
posições desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do
servidor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de traba-
lho satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1o As aposentadorias e pensões serão concedidas e man-
tidas pelos órgãos ou entidades aos quais se encontram vincu-
lados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
§ 2o O recebimento indevido de benefícios havidos por
fraude, dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total
auferido, sem prejuízo da ação penal cabível.
Capítulo II
Dos Benefícios
Seção I
Da Aposentadoria
Art. 186. O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da Cons-
tituição)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia profissio-
nal ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em
lei, e proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com pro-
ventos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos
30 (trinta) se mulher, com proventos integrais;
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de
magistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com
proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte
e cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo
de serviço.
§ 1o Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incu-
ráveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ati-
va, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna,
cegueira posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase,
cardiopatia grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e
incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave,
estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante), Sín-
drome de Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e outras que a lei
indicar, com base na medicina especializada.
§ 2o Nos casos de exercício de atividades consideradas in-
salubres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no art.
71, a aposentadoria de que trata o inciso III, “a” e “c”, observará
o disposto em lei específica.
§ 3o Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à
junta médica oficial, que atestará a invalidez quando caracteriza-
da a incapacidade para o desempenho das atribuições do cargo
ou a impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática, e
declarada por ato, com vigência a partir do dia imediato àque-
le em que o servidor atingir a idade-limite de permanência no
serviço ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigo-
rará a partir da data da publicação do respectivo ato.
§ 1o A aposentadoria por invalidez será precedida de licen-
ça para tratamento de saúde, por período não excedente a 24
(vinte e quatro) meses.
§ 2o Expirado o período de licença e não estando em con-
dições de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor
será aposentado.
§ 3o O lapso de tempo compreendido entre o término da
licença e a publicação do ato da aposentadoria será considerado
como de prorrogação da licença.
§ 4o Para os fins do disposto no § 1o deste artigo, serão
consideradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade
ensejadora da invalidez ou doenças correlacionadas. (Incluído
pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5o A critério da Administração, o servidor em licença para
tratamento de saúde ou aposentado por invalidez poderá ser
convocado a qualquer momento, para avaliação das condições
que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. (Incluído pela
Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com
observância do disposto no § 3o do art. 41, e revisto na mesma
data e proporção, sempre que se modificar a remuneração dos
servidores em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer
benefícios ou vantagens posteriormente concedidas aos servi-
dores em atividade, inclusive quando decorrentes de transfor-
mação ou reclassificação do cargo ou função em que se deu a
aposentadoria.
21
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcio-
nal ao tempo de serviço se acometido de qualquer das moléstias
especificadas no § 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo,
for considerado inválido por junta médica oficial passará a per-
ceber provento integral, calculado com base no fundamento le-
gal de concessão da aposentadoria. (Redação dada pela Lei nº
11.907, de 2009)
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o pro-
vento não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da ati-
vidade.
Art. 192. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 193. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação
natalina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor equiva-
lente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento recebi-
do.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente par-
ticipado de operações bélicas, durante a Segunda Guerra Mun-
dial, nos termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967,
será concedida aposentadoria com provento integral, aos 25
(vinte e cinco) anos de serviço efetivo.
Seção II
Do Auxílio-Natalidade
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por mo-
tivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor
vencimento do serviço público, inclusive no caso de natimorto.
§ 1o Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido
de 50% (cinquenta por cento), por nascituro.
§ 2o O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servi-
dor público, quando a parturiente não for servidora.
Seção III
Do Salário-Família
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao
inativo, por dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos
para efeito de percepção do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os ente-
ados até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24
(vinte e quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autori-
zação judicial, viver na companhia e às expensas do servidor, ou
do inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se configura a dependência econômica quan-
do o beneficiário do salário-família perceber rendimento do tra-
balho ou de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou provento
da aposentadoria, em valor igual ou superior ao salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públicos
e viverem em comum, o salário-família será pago a um deles;
quando separados, será pago a um e outro, de acordo com a
distribuição dos dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto,
a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos inca-
pazes.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer tri-
buto, nem servirá de base para qualquer contribuição, inclusive
para a Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunera-
ção, não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.
Seção IV
Da Licença para Tratamento de Saúde
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamen-
to de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica,
sem prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será
concedida com base em perícia oficial. (Redação dada pela Lei
nº 11.907, de 2009)
§ 1o Sempre que necessário, a inspeção médica será reali-
zada na residência do servidor ou no estabelecimento hospitalar
onde se encontrar internado.
§ 2o Inexistindo médico no órgão ou entidade no local onde
se encontra ou tenha exercício em caráter permanente o servi-
dor, e não se configurando as hipóteses previstas nos parágrafos
do art. 230, será aceito atestado passado por médico particular.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o No caso do § 2o deste artigo, o atestado somente pro-
duzirá efeitos depois de recepcionado pela unidade de recur-
sos humanos do órgão ou entidade. (Redação dada pela Lei nº
11.907, de 2009)
§ 4o A licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte)
dias no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de
afastamento será concedida mediante avaliação por junta médi-
ca oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5o A perícia oficial para concessão da licença de que trata
o caput deste artigo, bem como nos demais casos de perícia ofi-
cial previstos nesta Lei, será efetuada por cirurgiões-dentistas,
nas hipóteses em que abranger o campo de atuação da odonto-
logia. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior a 15
(quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de
perícia oficial, na forma definida em regulamento. (Redação
dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se refe-
rirão ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de
lesões produzidas por acidente em serviço, doença profissional
ou qualquer das doenças especificadas no art. 186, § 1o.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões orgâ-
nicas ou funcionais será submetido a inspeção médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a exames médicos
periódicos, nos termos e condições definidos em regulamento.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009) (Regulamento).
Parágrafo único. Para os fins do disposto no caput, a União
e suas entidades autárquicas e fundacionais poderão: (Incluído
pela Lei nº 12.998, de 2014)
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente pelo
órgão ou entidade à qual se encontra vinculado o servidor; (In-
cluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou par-
ceria com os órgãos e entidades da administração direta, suas
autarquias e fundações; (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
22
III - celebrar convênios com operadoras de plano de assis-
tência à saúde, organizadas na modalidade de autogestão, que
possuam autorização de funcionamento do órgão regulador, na
forma do art. 230; ou (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante contra-
to administrativo, observado o disposto na Lei no 8.666, de 21
de junho de 1993, e demais normas pertinentes. (Incluído pela
Lei nº 12.998, de 2014)
Seção V
Da Licença à Gestante, à Adotante e da Licença-Paternidade
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por
120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remune-
ração. (Vide Decreto nº 6.690, de 2008)
§ 1o A licença poderá ter início no primeiro dia do nono
mês de gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2o No caso de nascimento prematuro, a licença terá início
a partir do parto.
§ 3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do
evento, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada
apta, reassumirá o exercício.
§ 4o No caso de aborto atestado por médico oficial, a servi-
dora terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor
terá direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de
seis meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada
de trabalho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada
em dois períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial
de criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noven-
ta) dias de licença remunerada. (Vide Decreto nº 6.691, de 2008)
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata
este artigo será de 30 (trinta) dias.
Seção VI
Da Licença por Acidente em Serviço
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o ser-
vidor acidentado em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico ou
mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou ime-
diatamente, com as atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o
dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo
servidor no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vi-
ce-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite
de tratamento especializado poderá ser tratado em instituição
privada, à conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta mé-
dica oficial constitui medida de exceção e somente será admis-
sível quando inexistirem meios e recursos adequados em insti-
tuição pública.
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Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
Seção VII
Da Pensão
Art. 215. Por morte do servidor, os seus dependentes, nas
hipóteses legais, fazem jus à pensão por morte, observados os
limites estabelecidos no inciso XI do caput do art. 37 da Consti-
tuição Federal e no art. 2º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de
2004. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 216. (Revogado pela Medida Provisória nº 664, de
2014) (Vigência) (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
e) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de
fato, com percepção de pensão alimentícia estabelecida judicial-
mente; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
III - o companheiro ou companheira que comprove união
estável como entidade familiar; (Incluído pela Lei nº 13.135, de
2015)
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos se-
guintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
b) seja inválido; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015) (Vigência)
d) tenha deficiência intelectual ou mental; (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica
do servidor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - o irmão de qualquer condição que comprove depen-
dência econômica do servidor e atenda a um dos requisitos pre-
vistos no inciso IV. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1o A concessão de pensão aos beneficiários de que tra-
tam os incisos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos nos
incisos V e VI. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2o A concessão de pensão aos beneficiários de que trata
o inciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI.
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3o O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho
mediante declaração do servidor e desde que comprovada de-
pendência econômica, na forma estabelecida em regulamento.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à pen-
são, o seu valor será distribuído em partes iguais entre os bene-
ficiários habilitados. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
23
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 219. A pensão por morte será devida ao conjunto dos
dependentes do segurado que falecer, aposentado ou não, a
contar da data: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - do óbito, quando requerida em até 180 (cento e oiten-
ta dias) após o óbito, para os filhos menores de 16 (dezesseis)
anos, ou em até 90 (noventa) dias após o óbito, para os demais
dependentes; (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - do requerimento, quando requerida após o prazo previs-
to no inciso I do caput deste artigo; ou (Redação dada pela Lei
nº 13.846, de 2019)
III - da decisão judicial, na hipótese de morte presumida.
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º A concessão da pensão por morte não será protela-
da pela falta de habilitação de outro possível dependente e a
habilitação posterior que importe em exclusão ou inclusão de
dependente só produzirá efeito a partir da data da publicação
da portaria de concessão da pensão ao dependente habilitado.
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da con-
dição de dependente, este poderá requerer a sua habilitação
provisória ao benefício de pensão por morte, exclusivamente
para fins de rateio dos valores com outros dependentes, vedado
o pagamento da respectiva cota até o trânsito em julgado da
respectiva ação, ressalvada a existência de decisão judicial em
contrário. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Nas ações em que for parte o ente público responsável
pela concessão da pensão por morte, este poderá proceder de
ofício à habilitação excepcional da referida pensão, apenas para
efeitos de rateio, descontando-se os valores referentes a esta
habilitação das demais cotas, vedado o pagamento da respec-
tiva cota até o trânsito em julgado da respectiva ação, ressalva-
da a existência de decisão judicial em contrário. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Julgada improcedente a ação prevista no § 2º ou § 3º
deste artigo, o valor retido será corrigido pelos índices legais de
reajustamento e será pago de forma proporcional aos demais
dependentes, de acordo com as suas cotas e o tempo de dura-
ção de seus benefícios. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º Em qualquer hipótese, fica assegurada ao órgão con-
cessor da pensão por morte a cobrança dos valores indevida-
mente pagos em função de nova habilitação. (Incluído pela Lei
nº 13.846, de 2019)
Art. 220. Perde o direito à pensão por morte: (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado
pela prática de crime de que tenha dolosamente resultado a
morte do servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se compro-
vada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no casamento ou
na união estável, ou a formalização desses com o fim exclusivo
de constituir benefício previdenciário, apuradas em processo
judicial no qual será assegurado o direito ao contraditório e à
ampla defesa. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte pre-
sumida do servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária com-
petente;
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incên-
dio ou acidente não caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do
cargo ou em missão de segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada em
vitalícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco)
anos de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do
servidor, hipótese em que o benefício será automaticamente
cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer
após a concessão da pensão ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiá-
rio inválido, ou o afastamento da deficiência, em se tratando de
beneficiário com deficiência, respeitados os períodos mínimos
decorrentes da aplicação das alíneas a e b do inciso VII do caput
deste artigo; (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo
filho ou irmão; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa; e (Redação dada pela Lei nº
13.135, de 2015)
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I
a III do caput do art. 217: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem
que o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais
ou se o casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em
menos de 2 (dois) anos antes do óbito do servidor; (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de acor-
do com a idade do pensionista na data de óbito do servidor,
depois de vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo
menos 2 (dois) anos após o início do casamento ou da união
estável: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de ida-
de; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos
de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove)
anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos
de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta
e três) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de ida-
de. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1o A critério da administração, o beneficiário de pensão
cuja preservação seja motivada por invalidez, por incapacidade
ou por deficiência poderá ser convocado a qualquer momen-
to para avaliação das referidas condições. (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
§ 2o Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida no
inciso III ou os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos
do caput, se o óbito do servidor decorrer de acidente de qual-
quer natureza ou de doença profissional ou do trabalho, inde-
pendentemente do recolhimento de 18 (dezoito) contribuições
mensais ou da comprovação de 2 (dois) anos de casamento ou
de união estável. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
24
§ 3o Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde
que nesse período se verifique o incremento mínimo de um ano
inteiro na média nacional única, para ambos os sexos, corres-
pondente à expectativa de sobrevida da população brasileira ao
nascer, poderão ser fixadas, em números inteiros, novas idades
para os fins previstos na alínea “b” do inciso VII do caput, em ato
do Ministro de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão,
limitado o acréscimo na comparação com as idades anteriores
ao referido incremento. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4o O tempo de contribuição a Regime Próprio de Previ-
dência Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência Social
(RGPS) será considerado na contagem das 18 (dezoito) contri-
buições mensais referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso VII do
caput. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 5º Na hipótese de o servidor falecido estar, na data de
seu falecimento, obrigado por determinação judicial a pagar
alimentos temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro ou ex-
-companheira, a pensão por morte será devida pelo prazo re-
manescente na data do óbito, caso não incida outra hipótese de
cancelamento anterior do benefício. (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 6º O beneficiário que não atender à convocação de que
trata o § 1º deste artigo terá o benefício suspenso, observado o
disposto nos incisos I e II do caput do art. 95 da Lei nº 13.146, de
6 de julho de 2015. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 7º O exercício de atividade remunerada, inclusive na con-
dição de microempreendedor individual, não impede a conces-
são ou manutenção da cota da pensão de dependente com defi-
ciência intelectual ou mental ou com deficiência grave. (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 8º No ato de requerimento de benefícios previdenciários,
não será exigida apresentação de termo de curatela de titular
ou de beneficiário com deficiência, observados os procedimen-
tos a serem estabelecidos em regulamento. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficiário,
a respectiva cota reverterá para os cobeneficiários. (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas
na mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos ven-
cimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo
único do art. 189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a percep-
ção cumulativa de pensão deixada por mais de um cônjuge ou
companheiro ou companheira e de mais de 2 (duas) pensões.
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Seção VIII
Do Auxílio-Funeral
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor
falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um
mês da remuneração ou provento.
§ 1o No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será
pago somente em razão do cargo de maior remuneração.
§ 2o (VETADO).
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
§ 3o O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da fa-
mília que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este será
indenizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço
fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de
transporte do corpo correrão à conta de recursos da União, au-
tarquia ou fundação pública.
Seção IX
Do Auxílio-Reclusão
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-reclu-
são, nos seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo
de prisão, em flagrante ou preventiva, determinada pela autori-
dade competente, enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em
virtude de condenação, por sentença definitiva, a pena que não
determine a perda de cargo.
§ 1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor
terá direito à integralização da remuneração, desde que absol-
vido.
§ 2o O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do
dia imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade,
ainda que condicional.
§ 3o Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão
será devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos
dependentes do segurado recolhido à prisão. (Incluído pela Lei
nº 13.135, de 2015)
Capítulo III
Da Assistência à Saúde
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou ina-
tivo, e de sua família compreende assistência médica, hospita-
lar, odontológica, psicológica e farmacêutica, terá como diretriz
básica o implemento de ações preventivas voltadas para a pro-
moção da saúde e será prestada pelo Sistema Único de Saúde
– SUS, diretamente pelo órgão ou entidade ao qual estiver vin-
culado o servidor, ou mediante convênio ou contrato, ou ainda
na forma de auxílio, mediante ressarcimento parcial do valor
despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes
ou pensionistas com planos ou seguros privados de assistência
à saúde, na forma estabelecida em regulamento. (Redação dada
pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 1o Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida
perícia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico
ou junta médica oficial, para a sua realização o órgão ou enti-
dade celebrará, preferencialmente, convênio com unidades de
atendimento do sistema público de saúde, entidades sem fins
lucrativos declaradas de utilidade pública, ou com o Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2o Na impossibilidade, devidamente justificada, da apli-
cação do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou entidade
promoverá a contratação da prestação de serviços por pessoa
jurídica, que constituirá junta médica especificamente para
25
esses fins, indicando os nomes e especialidades dos seus inte-
grantes, com a comprovação de suas habilitações e de que não
estejam respondendo a processo disciplinar junto à entidade fis-
calizadora da profissão. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a
União e suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas
a: (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
I - celebrar convênios exclusivamente para a prestação de
serviços de assistência à saúde para os seus servidores ou em-
pregados ativos, aposentados, pensionistas, bem como para
seus respectivos grupos familiares definidos, com entidades de
autogestão por elas patrocinadas por meio de instrumentos ju-
rídicos efetivamente celebrados e publicados até 12 de fevereiro
de 2006 e que possuam autorização de funcionamento do ór-
gão regulador, sendo certo que os convênios celebrados depois
dessa data somente poderão sê-lo na forma da regulamentação
específica sobre patrocínio de autogestões, a ser publicada pelo
mesmo órgão regulador, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias
da vigência desta Lei, normas essas também aplicáveis aos con-
vênios existentes até 12 de fevereiro de 2006; (Incluído pela Lei
nº 11.302 de 2006)
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666,
de 21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros pri-
vados de assistência à saúde que possuam autorização de fun-
cionamento do órgão regulador; (Incluído pela Lei nº 11.302 de
2006)
III - (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 4o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 5o O valor do ressarcimento fica limitado ao total des-
pendido pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro
privado de assistência à saúde. (Incluído pela Lei nº 11.302 de
2006)
Capítulo IV
Do Custeio
Art. 231. (Revogado pela Lei nº 9.783, de 28.01.99)
Título VII
Capítulo Único
Da Contratação Temporária de Excepcional Interesse Público
Art. 232. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 233. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 234. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 235. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Título VIII
Capítulo Único
Das Disposições Gerais
Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a vin-
te e oito de outubro.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos fun-
cionais, além daqueles já previstos nos respectivos planos de
carreira:
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
I - prêmios pela apresentação de idéias, inventos ou traba-
lhos que favoreçam o aumento de produtividade e a redução
dos custos operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito,
condecoração e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados em
dias corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do
vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil seguin-
te, o prazo vencido em dia em que não haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção fi-
losófica ou política, o servidor não poderá ser privado de quais-
quer dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida funcio-
nal, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos termos
da Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os
seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como subs-
tituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após
o final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical
a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições defi-
nidas em assembleia geral da categoria.
d) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
e) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do
cônjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas
e constem do seu assentamento individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira ou
companheiro, que comprove união estável como entidade fa-
miliar.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o muni-
cípio onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver
exercício, em caráter permanente.
Título IX
Capítulo Único
Das Disposições Transitórias e Finais
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por
esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos
Poderes da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as
em regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei
nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários
Públicos Civis da União, ou pela Consolidação das Leis do Traba-
lho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943,
exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos
não poderão ser prorrogados após o vencimento do prazo de
prorrogação.
§ 1o Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no
regime instituído por esta Lei ficam transformados em cargos,
na data de sua publicação.
§ 2o As funções de confiança exercidas por pessoas não in-
tegrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm
exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e manti-
das enquanto não for implantado o plano de cargos dos órgãos
ou entidades na forma da lei.
26
§ 3o As Funções de Assessoramento Superior - FAS, exer-
cidas por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal,
ficam extintas na data da vigência desta Lei.
§ 4o (VETADO).
§ 5o O regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventu-
ários da Justiça, remunerados com recursos da União, no que
couber.
§ 6o Os empregos dos servidores estrangeiros com esta-
bilidade no serviço público, enquanto não adquirirem a nacio-
nalidade brasileira, passarão a integrar tabela em extinção, do
respectivo órgão ou entidade, sem prejuízo dos direitos ineren-
tes aos planos de carreira aos quais se encontrem vinculados os
empregos.
§ 7o Os servidores públicos de que trata o caput deste arti-
go, não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições Consti-
tucionais Transitórias, poderão, no interesse da Administração e
conforme critérios estabelecidos em regulamento, ser exonera-
dos mediante indenização de um mês de remuneração por ano
de efetivo exercício no serviço público federal. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 8o Para fins de incidência do imposto de renda na fonte e
na declaração de rendimentos, serão considerados como inde-
nizações isentas os pagamentos efetuados a título de indeniza-
ção prevista no parágrafo anterior. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 9o Os cargos vagos em decorrência da aplicação do dis-
posto no § 7o poderão ser extintos pelo Poder Executivo quan-
do considerados desnecessários. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos
aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em
anuênio.
Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei
nº 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada
em licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts.
87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, ha-
verá ajuste de contas com a Previdência Social, correspondente
ao período de contribuição por parte dos servidores celetistas
abrangidos pelo art. 243. (Redação dada pela Lei nº 8.162, de
8.1.91)
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a vigên-
cia desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de
origem do servidor.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1o do art. 231,
os servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e
nos percentuais atualmente estabelecidos para o servidor civil
da União conforme regulamento próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfa-
zer, dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a apo-
sentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto
dos Funcionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de
outubro de 1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista na-
quele dispositivo. (Mantido pelo Congresso Nacional)
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação,
com efeitos financeiros a partir do primeiro dia do mês subse-
qüente.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro
de 1952, e respectiva legislação complementar, bem como as
demais disposições em contrário.
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independência e
102o da República.
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
Este texto não substitui o publicado no DOU de 12.12.1990
e republicado em 18.3.1998
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Presidência da República
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurídicos
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Partes vetadas pelo Presidente da República e mantidas
pelo Congresso Nacional, do Projeto que se transformou na Lei
n.° 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que “dispõe sobre o Re-
gime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autar-
quias e das fundações públicas federais”.
O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL:
Faço saber que o CONGRESSO NACIONAL manteve, e eu,
MAURO BENEVIDES, Presidente do Senado Federal, nos termos
do § 7° do art. 66 da Constituição, promulgo as seguintes partes
da Lei n° 8.112, de 11 de dezembro de 1990:
“Art. 87 .................................................................................
............................................
§ 1° .......................................................................................
...........................................
§ 2° Os períodos de licença-prêmio já adquiridos e não go-
zados pelo servidor que vier a falecer serão convertidos em pe-
cúnia, em favor de seus beneficiários da pensão.
Art. 192. O servidor que contar tempo de serviço para apo-
sentadoria com provento integral será aposentado:
I - com a remuneração do padrão de classe imediatamente
superior àquela em que se encontra posicionado;
II - quando ocupante da última classe da carreira, com a
remuneração do padrão correspondente, acrescida da diferença
entre esse e o padrão da classe imediatamente anterior.
Art. 193. O servidor que tiver exercido função de direção,
chefia, assessoramento, assistência ou cargo em comissão, por
período de 5 (cinco) anos consecutivos, ou 10 (dez) anos inter-
polados, poderá aposentar-se com a gratificação da função ou
remuneração do cargo em comissão, de maior valor, desde que
exercido por um período mínimo de 2 (dois) anos.
§ 1° Quando o exercício da função ou cargo em comissão de
maior valor não corresponder ao período de 2 (dois) anos, será
incorporada a gratificação ou remuneração da função ou cargo
em comissão imediatamente inferior dentre os exercidos.
§ 2° A aplicação do disposto neste artigo exclui as vanta-
gens previstas no art. 192, bem como a incorporação de que tra-
ta o art. 62, ressalvado o direito de opção.
27
Art. 231. ...............................................................................
............................................
§ 1° .......................................................................................
...........................................
§ 2º O custeio da aposentadoria é de responsabilidade inte-
gral do Tesouro Nacional.
Art. 240. ...............................................................................
............................................
a) ..........................................................................................
...........................................
b) ..........................................................................................
...........................................
c) ..........................................................................................
...........................................
d) de negociação coletiva;
e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente à Jus-
tiça do Trabalho, nos termos da Constituição Federal.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfa-
zer, dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a apo-
sentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto
dos Funcionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de
outubro de 1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista na-
quele dispositivo.”
2 O SERVIDOR PÚBLICO COMO AGENTE DE DESEN-
VOLVIMENTO SOCIAL.
A Lei n° 8.112/90 que estabelece o regime jurídico único
dos servidores públicos federais possui diversos aspectos rela-
cionados à ética no serviço público, notadamente ao estabele-
cer quais são as atitudes esperadas dos servidores públicos e ao
trazer direitos para que estes desempenhem suas funções sem
que se prejudique sua saúde e seu bem-estar.
A ética está presente em todas as esferas da vida de um
indivíduo e da sociedade que ele compõe e é fundamental para
a manutenção da paz social que todos os cidadãos (ou ao menos
grande parte deles) obedeçam os ditames éticos consolidados.
A obediência à ética não deve se dar somente no âmbito da vida
particular, mas também na atuação profissional, principalmente
se tal atuação se der no âmbito estatal.
O Estado é a forma social mais abrangente, a sociedade de
fins gerais que permite o desenvolvimento, em seu seio, das in-
dividualidades e das demais sociedades, chamadas de fins par-
ticulares. O Estado, como pessoa, é uma ficção, é um arranjo
formulado pelos homens para organizar a sociedade de discipli-
nar o poder visando que todos possam se realizar em plenitude,
atingindo suas finalidades particulares.
O Estado tem um valor ético, de modo que sua atuação
deve se guiar pela moral idônea. Mas não é propriamente o
Estado que é aético, porque ele é composto por homens. As-
sim, falta ética ou não aos homens que o compõem. Ou seja, o
bom comportamento profissional do funcionário público é uma
questão ligada à ética no serviço público, pois se os homens que
compõem a estrutura do Estado tomam uma atitude correta pe-
rante os ditames éticos há uma ampliação e uma consolidação
do valor ético do Estado.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Alguns cidadãos recebem poderes e funções específicas
dentro da administração pública, passando a desempenhar um
papel de fundamental interesse para o Estado. Quando estiver
nesta condição, mais ainda, será exigido o respeito à ética. Afi-
nal, o Estado é responsável pela manutenção da sociedade, que
espera dele uma conduta ilibada e transparente. Quando uma
pessoa é nomeada como servidor público, passa a ser uma ex-
tensão daquilo que o Estado representa na sociedade, devendo,
por isso, respeitar ao máximo todos os consagrados preceitos
éticos.
Não obstante, todo o regramento estatal deve garantir a es-
tes funcionários públicos o bom desempenho de suas funções,
preservando a qualidade de vida e a saúde dos funcionários que
atuam representando o ente estatal. Logo, ao lado de deveres
devem aparecer direitos, sendo que estes direitos funcionam
como incentivo para o melhor desempenho dos deveres, garan-
tindo uma otimização na contribuição para o desenvolvimento
social.
Percebe-se que os assuntos propostos para estudo neste
tópico ligam-se diretamente ao conteúdo até aqui estudado e
também um com o outro.
Aprofundando o estudo, desenvolvimento social consiste
na evolução dos componentes da sociedade (capital humano) e
na maneira como estes se relacionam (capital social). Em outras
palavras, é a melhoria da sociedade em que vivemos para toda
a população.
Todo o conceito de desenvolvimento social se relaciona
com uma ideia consolidada nas premissas do Humanismo que
é a de preservação do bem comum social. Maritain1, tradicio-
nal filósofo humanista, ressaltou que o fim da sociedade é o seu
bem comum e que esse bem comum é o das pessoas huma-
nas, que compõem a sociedade. Assim, ele apontou as carac-
terísticas essenciais do bem comum: redistribuição, pela qual o
bem comum deve ser redistribuído às pessoas e colaborar para
o desenvolvimento delas; respeito à autoridade na sociedade,
pois a autoridade é necessária para conduzir a comunidade de
pessoas humanas para o bem comum; moralidade, que constitui
a retidão de vida, sendo a justiça e a retidão moral elementos
essenciais do bem comum.
Desenvolvimento social não se dá por si só, é preciso que o
Estado tome providências para que ele ocorra, notadamente por
políticas públicas que consolidem as premissas da igualdade ma-
terial: tratando de maneira igual os que se encontram nas mes-
mas condições e de maneira diversa os que não se encontram.
No âmbito do Poder Executivo há um ministério específico
que controla o desenvolvimento social, embora políticas volta-
das a ele se encontrem espalhadas por toda a estrutura gover-
namental. O Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à
Fome coordena inúmeras iniciativas voltadas ao desenvolvimen-
to social: acesso à informação, Brasil sem miséria, segurança ali-
mentar, bolsa família, entre outras.2 Contudo, a principal inicia-
tiva voltada ao desenvolvimento social para os fins do concurso
em questão é a da assistência social, descrita pelo Ministério nos
seguintes termos:
1 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei natural.
3. ed. Rio de Janeiro: Livraria José Olympio Editora, 1967.
2 http://www.mds.gov.br/
28
“A assistência social, política pública não contributiva, é
dever do Estado e direto de todo cidadão que dela necessitar.
Entre os principais pilares da assistência social no Brasil estão
a Constituição Federal de 1988, que dá as diretrizes para a ges-
tão das políticas públicas, e a Lei Orgânica da Assistência Social
(Loas), de 1993, que estabelece os objetivos, princípios e dire-
trizes das ações.
A Loas determina que a assistência social seja organizada
em um sistema descentralizado e participativo, composto pelo
poder público e pela sociedade civil. A IV Conferência Nacional
de Assistência Social deliberou, então, a implantação do Siste-
ma Único de Assistência Social (Suas). Cumprindo essa delibera-
ção, o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
(MDS) implantou o Suas, que passou a articular meios, esforços
e recursos para a execução dos programas, serviços e benefícios
socioassistenciais.
O Suas organiza a oferta da assistência social em todo o Bra-
sil, promovendo bem-estar e proteção social a famílias, crianças,
adolescentes e jovens, pessoas com deficiência, idosos – enfim,
a todos que dela necessitarem. As ações são baseadas nas orien-
tações da nova Política Nacional de Assistência Social (PNAS),
aprovada pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS)
em 2004.
A gestão das ações socioassistenciais segue o previsto na
Norma Operacional Básica do Suas (NOB/Suas), que disciplina
a descentralização administrativa do Sistema, a relação entre as
três esferas do Governo e as formas de aplicação dos recursos
públicos. Entre outras determinações, a NOB reforça o papel dos
fundos de assistência social como as principais instâncias para o
financiamento da PNAS.
A gestão da assistência social brasileira é acompanhada e
avaliada tanto pelo poder público quanto pela sociedade civil,
igualmente representados nos conselhos nacionais do Distrito
Federal, estaduais e municipais de assistência social. Esse con-
trole social consolida um modelo de gestão transparente em
relação às estratégias e à execução da política.
A transparência e a universalização dos acessos aos progra-
mas, serviços e benefícios socioassistenciais, promovidas por
esse modelo de gestão descentralizada e participativa, vem con-
solidar, definitivamente, a responsabilidade do Estado brasileiro
no enfrentamento da pobreza e da desigualdade, com a partici-
pação complementar da sociedade civil organizada, através de
movimentos sociais e entidades de assistência social”.
A respeito da Assistência Social, explica Tavares3: “a fim de
atender à demanda por prestações materiais trabalhistas, de
saúde, previdência e educação, as Constituições passaram a atri-
buir ao Estado a responsabilidade pelo fornecimento de serviços
públicos, o que conduziu a uma inflação normativa nem sempre
acompanhada de mecanismos eficazes de garantia dos direitos
sociais declarados, além do inchaço da estrutura administrativa
estatal”.
Nesta linha, afirma Couto4: “compõe o direito social a ideia
3 TAVARES, Marcelo Leonardo. Previdência e Assistência So-
cial: Legitimação e Fundamentação Constitucional Brasileira. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2003.
4 COUTO, Berenice Rojas. O Direito Social e a Assistência
Social na Sociedade Brasileira: Uma Equação Possível? 2. ed. São
 REGIME JURÍDICO ÚNICO

de que as dificuldades enfrentadas pelos homens para viver com dignidade serão assumidas coletivamente pela sociedade, com
supremacia da responsabilidade de cobertura do Estado, que deverá criar um sistema institucional capaz de dar conta dessas deman-
das”.
Logo, a assistência social é uma atividade tipicamente voltada ao desenvolvimento social e à promoção do bem comum em so-
ciedade. Por isso, o funcionário público que se vincule ao serviço social desempenhará funções diretamente ligadas à promoção do
desenvolvimento social.
Por outro lado, bem se sabe que há um inchaço na assistência social devido aos inúmeros pedidos de benefícios sociais, de tal
forma que a previdência acaba pagando muito mais do que recebe. As situações de conflito que podem surgir em meio a este impasse
tendem a deixar o funcionário público sem fé quanto ao papel social de suas funções.

É preciso garantir ao funcionário público saúde e qualidade de vida no desempenho de suas atividades, posto que sem isto ele
se verá desmotivado a fazê-lo de maneira efetiva, o que prejudica diretamente sua contribuição para o desenvolvimento social. Para
tanto, a legislação anteriormente estudada garante um rol de direitos a este servidor, os quais devem ser respeitados.

3 SAÚDE E QUALIDADE DE VIDA NO SERVIÇO PÚBLICO.

Qualidade de vida no trabalho

Qualidade de vida no trabalho “é o conjunto de ações de uma empresa que envolve diagnósticos e implantação de melhorias
e inovações gerenciais, tecnológicas e estruturais dentro e fora do ambiente de trabalho, visando propiciar condições plenas de
desenvolvimento humano para e durante a realização do trabalho” (Ana Cristina L. França,1996).
A implementação de um Programa de Qualidade de Vida no Trabalho (PQVT) tem o objetivo de promover a motivação dos
servidores, reduzir o índice de absenteísmo e, consequentemente, melhorar a qualidade dos serviços prestados. Já os objetivos
específicos são:
•Levantar, por meio de pesquisa de clima, a situação vivenciada pelos servidores públicos no que se refere a sua motivação para
o trabalho;
•Propor ações que sejam convergentes para a motivação dos servidores públicos;
•Recomendar ações que propiciem aos servidores públicos melhores condições físicas, ergonômicas e emocionais de trabalho.
Oferecer um ambiente adequado de trabalho e bem-estar aos colaboradores é promover a saúde da instituição como um todo.
Não se tem um “corpo” institucional saudável se suas células encontram-se doentes pela desmotivação, pela descrença no trabalho
que executam, pelo sentimento de não pertencimento, pelo estresse, entre outros.
O PQVT deverá contemplar cinco fases, quais sejam:
1 – Sensibilização: É a fase em que a Alta Administração compra e defende a ideia da implementação. Nenhuma ação dessa monta
será bem sucedida se o staff da instituição não se posicionar de forma positiva;
2 – Planejamento: Estabelecem-se os mecanismos estratégicos, formam-se as equipes de trabalho, estruturam-se modelos e
instrumentos a serem utilizados e estabelece-se o cronograma inicial;
3 – Diagnóstico: Faz-se a coleta de informações sobre a natureza e funcionamento do sistema técnico e o levantamento do
sistema social do ambiente de trabalho;
4 – Execução e implementação: Fase do estabelecimento de prioridades e execução das ações;
5 – Avaliação e manutenção: No processo de avaliação, que deve ser anual, pode ser utilizado o mesmo instrumento da fase
diagnostica e feita a comparação para levantar a eficácia do Programa.
Um PQVT deve ser desenvolvido a partir de um conjunto de ações permanentes, abrangendo três eixos: qualidade no trabalho;
qualidade física e mental; qualidade profissional. O quadro abaixo mostra o foco e as ações referentes a cada eixo.

EIXOS FOCO AÇÕES A SEREM DESENVOLVIDAS

QUALIDADE NO TRABALHO
Relacionamento entre as pessoas, a cor-
dialidade, o respeito, o estímulo à inte-
ração entre os colegas de trabalho atra-
vés de ações dirigidas à humanização do
ambiente de trabalho
Eventos focando o relacionamento interpes-
soal, como cinema comentado, intervenção
musical nas unidades, desenvolvimento das
equipe através de gincanas, comemorações,
entre outros.

Paulo: Cortez, 2006.

29
 REGIME JURÍDICO ÚNICO

Oficinas de promoção de saúde, estruturação de

Programa de Controle Médico de Saúde Ocupa-
cional – PCMSO, Segurança do Trabalho, Brigadas
QUALIDADE
A integralidade da saúde dos profissio- de Incêndios, Comissão Interna de Prevenção de
FÍSICA E
nais Acidentes – CIPA. Trabalhos corporais, como: mas-
MENTAL
sagens e ginásticas laborais, trabalhos anti-estres-
se – aulas de yoga com exercícios de respiração,
caminhadas apreciativas e perceptivas, sempre
com a presença de monitores, oficinas de pre-
venção ao estresse.
Programas de capacitação e desenvolvimento
Desenvolvimento e capacitação profis- das competências profissionais, promovendo o
QUALIDADE PROFISSIONAL
sional realce dos talentos individuais para uma busca
plena da qualidade de vida no trabalho.

Figura: Conjunto de ações permanentes abrangendo os

eixos do Programa de Qualidade de Vida no Trabalho
Fonte: adaptado do IPSEMG.

Uma das questões mais importantes em matéria de QVT é a ergonomia. A Associação Brasileira de Ergonomia conceitua-a do
seguinte modo:
Entende-se por ergonomia o estudo das interações das pessoas com a tecnologia a organização e o ambiente objetivando inter-
venções e projetos que visem melhorar de forma integrada e não dissociada a segurança,o conforto, o bem estar e a eficácia das
atividades humanas (ABERGO).
Desta forma, a ergonomia vai se preocupar com:
Condição de trabalho: carga física, mobiliário, postura, exigência sensorial e equipamentos;
Condições ambientais de trabalho: conforto, ruído, temperatura, velocidade do ar, umidade;
Organização do trabalho: norma de produção, modo operatório, exigência de tempo, determinação do conteúdo-tempo, ritmo
de trabalho e o conteúdo das tarefas.
A multidisciplinaridade da ergonomia pode ser constatada na figura abaixo.

30
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Vale citar as disposições do Ministério do Trabalho e Em-
prego sobre Segurança e Medicina do Trabalho5 e o Decreto n.
7.602, de 7 de novembro de 2011, que dispõe sobre a Política
Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho – PNSST.
As condições gerais de vida, as relações, processo e organi-
zação do trabalho são elementos fundamentais na preservação
da saúde dos trabalhadores ou na gênese de seu adoecimento.
O trabalho decente, preconizado pela OIT, é direito de todos,
incluindo a segurança e a saúde. A prática do trabalho decente é
o meio mais eficaz de romper com o ciclo da marginalização, po-
breza e exclusão social, especialmente das pessoas com deficiên-
cia, as quais necessitam de ações afirmativas para sua adequada
inclusão e manutenção no mercado de trabalho, contribuindo
de forma significativa para a economia nacional e reduzindo o
nível geral de pobreza. Essas ações especiais compensatórias de
proteção facilitam o emprego dessas pessoas mediante esforço
coordenado que vise ao ambiente de trabalho, às necessidades
individuais e da empresa e às responsabilidades legais.
São inúmeros os obstáculos encontrados por este grupo
populacional, obstáculos estes minimizados pela execução de
ações concretas em segurança e saúde, por parte das empresas
para superar esse desafio.
Existem importantes instrumentos facilitadores na inclusão
adequada de trabalhadores no nível de empresa, tais como o
Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCMSO),
o Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA), a Ergo-
nomia, o Programa de Gestão de Questões Relativas à Defici-
ência no Local de Trabalho (incluído no PPRA e PCMSO), dentre
outros, que, articulados, integram o conjunto mais amplo das
iniciativas da empresa, no campo da preservação da saúde e
da integridade dos trabalhadores em geral e em especial das
pessoas com deficiência.
O Programa de Gestão de Questões Relativas à Deficiência
no Local de Trabalho pode estar incluído no PPRA e PCMSO da
empresa, e faz parte das orientações da OIT em seu Repertório
de Recomendações Práticas sobre essa questão (Genebra/2001),
tendo como objetivo a igualdade de acesso e oportunidade para
todas as pessoas no que diz respeito a emprego seguro e saudá-
vel, a treinamento profissional e a ocupações específicas e sem
discriminação (art. 4º da Convenção n° 159 da OIT).
Nesse programa deverão ser definidas as estratégias de
ações por parte da empresa para a adequada inclusão das
pessoas com deficiência, após consulta a estas e às suas orga-
nizações representativas, incluindo ações no recrutamento,
seleção e manutenção no emprego das pessoas em igualdade
de oportunidades perante os outros empregados, bem como
manter no emprego o trabalhador que tenha adquirido alguma
deficiência.
Essas estratégias devem estar associadas à política de
responsabilidade social da empresa na promoção de local de
trabalho seguro e saudável, incluindo medidas de segurança
e saúde no trabalho, de análise de risco relativa a qualquer
adaptação, ajustamento ou acomodação, pronta intervenção e
encaminhamento de trabalhadores(as) a serviços de tratamen-
to e reabilitação, no caso de deficiência adquirida durante a vida
ativa.
5. Obtido em http://www.mte.gov.br/fisca_trab/inclusao/
lei_cotas_10.asp
31
A inserção da pessoa com deficiência no trabalho deverá ser,
sobretudo, individual, social e profissional, apoiada por equipe
multidisciplinar, a fim de se conseguir a verdadeira inclusão
dessas pessoas.
Compete, portanto, ao empregador garantir a elaboração e
efetiva implementação desses instrumentos, sem ônus para o
empregado, bem como zelar pela sua eficácia. Esses programas
devem ser apresentados e discutidos na Comissão Interna de
Prevenção de Acidentes (CIPAs), quando existente na empresa,
configurando-se como importante espaço de inclusão dos tra-
balhadores com deficiência, no tocante à preservação de sua
integridade e saúde.
A participação dos trabalhadores nos diversos níveis de
decisão nas relações, processo e organização do trabalho são,
portanto, fundamentais na promoção da sua saúde. A inclusão
e a integração no trabalho das pessoas com deficiência reper-
cutem na qualidade de vida e de saúde da empresa e da comu-
nidade em geral, possibilitando a utilização por todos dos bens
e serviços, viabilizando uma sociedade mais flexível e aberta às
diferenças entre as pessoas e concretizando-se o princípio da
igualdade de oportunidades para todos.
PCMSO
Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCM-
SO), Norma Regulamentadora (NR 07) que introduziu um “olhar
coletivo” nos procedimentos da inspeção do trabalho na área
da segurança e saúde, dando ênfase às questões incidentes não
somente sobre o indivíduo (abordagem clínica), mas também
sobre a coletividade de trabalhadores (abordagem epidemio-
lógica), privilegiando o instrumental clínicoepidemiológico na
abordagem da relação entre sua saúde e o trabalho.
Essa dupla abordagem configura-se como essencial para a
inclusão das pessoas com deficiência no trabalho, por ter como
objetivo a promoção e a preservação da saúde do conjunto dos
trabalhadores, possibilitando a prevenção, rastreamento e o
diagnóstico precoce dos agravos à saúde re-lacionados com o
trabalho.
O profissional médico, familiarizado com os princípios da pa-
tologia ocupacional e suas causas, bem como com o ambiente,
as condições de trabalho e os riscos a que está ou será exposto
cada trabalhador da empresa, atua, pois, como importante
agente facilitador na inclusão da pessoa com deficiência na
empresa, por meio da prevenção, rastreamento e diagnóstico
precoce dos agravos à saúde relacionados com o trabalho. Me-
diante exame médico ocupacional, o profissional médico identi-
fica aptidão ou não do(a) trabalhador(a) para exercer determina
da função, identificando suas potencialidades laborativas, fator
primordial na adequada alocação e inclusão deste(a) trabalha-
dor(a) com deficiência na em presa. Essa ação é primordial para
garantir que a pessoa com deficiência assuma uma função que
corresponda às suas habilidades, à sua capacidade de trabalho
e a seu interesse, atuando como agente produtivo na sociedade.
O PCMSO deverá ser planejado e implantado com base nos
riscos à saúde dos trabalhadores, especialmente os identificados
nas avaliações previstas nas demais Normas Regulamentadoras
(NRs). Dois conceitos epidemiológicos são fundamentais na
compreensão da importância do programa para a inclusão das
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
pessoas com deficiência: o risco e o fator de risco. Risco pode ser
definido como a probabilidade de os membros de uma deter-
minada população desenvolverem uma dada doença ou evento
relacionado à saúde em um período de tempo. Fator de risco
pode ser definido como o atributo de um grupo que apresenta
maior incidência de uma dada patologia ou característica, em
comparação com outros grupos populacionais, definidos pela
ausência ou menor dosagem de tal característica.
As pessoas com deficiência devem ser, portanto, vistas
como integrantes de um grupo populacional com características
específicas que, se consideradas aptas ao trabalho pelo profis-
sional médico, deverá ter promovida a sua acessibilidade para
inclusão adequada na empresa.
O impacto da deficiência sobre a capacidade de trabalho da
pessoa pode variar amplamente, podendo ser reduzido, pouco
interferindo na interação da mesma com o meio ambiente labo-
ral, ou ser significativo, exigindo considerável apoio e assistência
por parte da empresa e seus empregados.
O PCMSO deve incluir, dentre outros, a realização obriga-
tória dos exames médicos admissional, periódico, de retorno
ao trabalho, de mudança de função e demissional, que inclui
avaliação clínica, abrangendo anamnese ocupacional, exame
físico e mental, além de exames complementares, para avaliar
o funcionamento de órgãos e sistemas orgânicos, realizados de
acordo com os termos específicos da NR 07 e seus anexos.
O exame médico admissional deverá ser realizado antes
que o trabalhador as suma suas atividades. Para trabalhadores
expostos a riscos ou a situações de trabalho que impliquem
desencadeamento ou agravamento de doença ocupacional, ou,
ainda, para aqueles que sejam portadores de doenças crônicas,
o exame médico deverá ser repetido a cada ano ou a intervalos
menores, a critério do médico encarregado, ou quando notifi-
cado pelo médico agente da inspeção do trabalho, ou, ainda,
como resultado de negociação coletiva de trabalho.
Após o exame, o médico emitirá o Atestado de Saúde
Ocupacional, com a definição de apto ou inapto para a função
específica que o trabalhador irá exercer (admissão), exerce
(periódico) ou exerceu (demissional).
O exame médico ocupacional é de primordial importância
para avaliação da capacidade laborativa das pessoas com de-
ficiência, objetivando melhorar a sua colocação e inclusão na
empresa.
PPRA
Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA), Nor-
ma Regulamentadora (NR 09) que visa à preservação da saúde
e da integridade dos trabalhadores, por meio da antecipação,
reconhecimento, avaliação e consequente controle da ocorrên-
cia de riscos ambientais existentes ou que venham a existir no
ambiente de trabalho, tendo em consideração a proteção do
meio ambiente e dos recursos naturais.
Essas ações devem ser desenvolvidas sob a responsabilidade
do empregador, com a participação dos trabalhadores, sendo
sua abrangência e profundidade dependentes das característi-
cas dos riscos e das necessidades de controle. A escuta e a efeti-
va participação dos trabalhadores com deficiência nessas ações
é de primordial importância para a eficácia desse programa e de
sua adequada inclusão na empresa.
32
Consideram-se riscos ambientais os agentes físicos, quími-
cos e biológicos existentes nos ambientes de trabalho que, em
função de sua natureza, concentração ou intensidade e tempo
de exposição, são capazes de causar danos à saúde do trabalha-
dor. Deverá ser efetuada, sempre que necessário e pelo menos
uma vez ao ano, uma análise global do PPRA para avaliação do
seu desenvolvimento e realização dos ajustes necessários e
estabelecimento de novas metas e prioridades.
Essa análise deverá incluir sempre a gestão de questões re-
lativas à deficiência no local de trabalho com vistas à promoção
de um local de trabalho seguro, acessível e saudável para pes-
soas com deficiência, devendo ser executados todos os ajustes
necessários nos equipamentos, posto de trabalho e organização
do trabalho com a finalidade de minimizar ou excluir possíveis
riscos ocupacionais.
Nesse caso, a adoção de medidas especiais positivas, tais
como apoios especiais, promoção da acessibilidade e ajustes na
organização do trabalho, atendem às necessidades específicas
das pessoas com deficiência e visam estabelecer igualdade
efetiva de oportunidades e de tratamento no trabalho para
essas pessoas, não constituindo discriminação dos demais
trabalhadores.
ERGONOMIA
Norma Regulamentadora NR 17 – ERGONOMIA – tem como
objetivo estabelecer parâmetros que permitam a adaptação
das condições de trabalho às características psicofisiológicas
dos trabalhadores e à natureza do trabalho a ser executado,
de modo a proporcionar o máximo de conforto, segurança e
desempenho eficiente. As características psicofisiológicas dizem
respeito a todo o conhecimento referente ao funcionamento do
ser humano, incluindo o conhecimento antropológico, psicoló-
gico e fisiológico.
As condições de trabalho incluem aspectos relacionados ao
levantamento, transporte e descarga de materiais, ao mobiliá-
rio, aos equipamentos e às condições ambientais do posto de
trabalho e à própria organização do trabalho.
A organização do trabalho exerce papel fundamental na gê-
nese de inúmeros comprometimentos à saúde do trabalhador.
Para avaliar a adaptação das condições de trabalho às caracte-
rísticas psicofisiológicas dos trabalhadores, cabe ao empregador
realizar a análise ergonômica do trabalho, podendo, em situa-
ções complexas, demandar a presença de um ergonomista.
Com vistas à adaptação das condições de trabalho às carac-
terísticas psicofisiológicas dos trabalhadores com deficiência,
devem ser avaliados e executados ajustes ou adaptações da ma-
quinaria, equipamentos, estações de trabalho e/ou adequação
das tarefas correspondentes ao posto de trabalho, do tempo
de trabalho e de sua organização, bem como a adaptação do
espaço físico da empresa, organização ou entidade empregado-
ra, com o objetivo de propiciar o acesso ao local de trabalho e
facilitar o emprego desse segmento de trabalhadores.
Nesse processo, considera-se a palavra do trabalhador como
a principal diretiva na busca dessa melhor adequação das condi-
ções e organização do trabalho ao homem. O trabalhador com
deficiência, portanto, deverá ser considerado como essencial e
importante agente das transformações, pois apenas ele poderá
confirmar ou não a adequação de soluções propostas pelos
técnicos sobre o seu ambiente e organização do trabalho.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
APOIOS ESPECIAIS
A empresa deverá providenciar a adequação dos meios e
recursos para o bom desempenho do trabalho, considerando
suas limitações. Os apoios especiais são elementos (orientação,
supervisão e ajudas técnicas, dentre outros) que auxiliam ou
permitem compensar uma ou mais limitações funcionais moto-
ras, sensoriais ou mentais da pessoa portadora de deficiência,
de modo a superar as barreiras da mobilidade e da comunica-
ção, possibilitando a plena utilização de suas capacidades em
condições de normalidade (Instrução Normativa nº 20/01, da
Secretaria de Inspeção do Trabalho/MTE).
Como exemplos de apoios especiais temos: as tecnologias
de acesso ao computador e à Internet para pessoas com defici-
ência visual e motora, sintetizadores de voz, livros falados, sina-
lização e alarmes sonoros e luminosos, folheadores eletrônicos
para tetraplégicos, serviço de impressão em Braille, serviço de
mensagem e vibracall em telefones para deficientes auditivos,
banheiros adaptados para cadeirantes, corrimão nas paredes
para facilitar a locomoção de deficientes visuais, etc.
ACESSIBILIDADE
A inclusão social das pessoas com deficiência deve ser um
dos objetivos nas sociedades que defendem os valores da
solidariedade e da integração, além do respeito pelas dife-
renças pessoais. A acessibilidade exerce papel fundamental
nessa inclusão. A empresa deverá conscientizar todos os seus
empregados, mediante treinamentos e execução de ações para
eliminar barreiras e promover a acessibilidade. A empresa pode
melhorar, por exemplo, o acesso ao local de trabalho por pesso-
as com diferentes tipos de deficiência, incluindo facilidades para
entrar e se movimentar no estabelecimento, além de acesso a
banheiros e lavatórios. O planejamento para emergências deve
assegurar que pessoas com deficiência possam deixar, com
segurança e eficiência, o local de trabalho e se deslocar para
uma área segura.
O acesso à informação também é fundamental, devendo ser
disponibilizados na empresa, por exemplo, manuais e instruções
relativas ao posto de trabalho de forma a serem compreendidos
por pessoas com diferentes tipos de deficiência.
A Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000, estabelece nor-
mas gerais e critérios básicos para a promoção da acessibilidade
das pessoas portadoras de deficiência ou com mobilidade redu-
zida, mediante a supressão de barreiras e de obstáculos nas vias
e espaços públicos, no mobiliário urbano, na construção e re-
forma de edifícios e nos meios de transporte e de comunicação.
Para fins dessa Lei são estabelecidas as seguintes definições:
I. acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para
utilização, com segurança e autonomia, dos espaços, mobiliá-
rios e equipamentos urbanos, das edificações, dos transportes e
dos sistemas e meios de comunicação, por pessoa portadora de
deficiência ou com mobilidade reduzida;
II. barreiras: qualquer entrave ou obstáculo que limite ou
impeça o acesso, a liberdade de movimento e a circulação com
segurança das pessoas, classificadas em:
a. barreiras arquitetônicas urbanísticas: as existentes nas
vias públicas e nos espaços de uso público;
b. barreiras arquitetônicas na edificação: as existentes no
interior dos edifícios públicos e privados;
33
c. barreiras arquitetônicas nos transportes: as existentes nos
meios de transporte;
d. barreiras nas comunicações: qualquer entrave ou obstá-
culo que dificulte ou impossibilite a expressão ou o recebimento
de mensagens por intermédio dos meios ou sistemas de comu-
nicação, sejam ou não de massa.
O Capítulo V desta Lei trata da acessibilidade nos edifícios de
uso privado (como as empresas), estabelecendo critérios para
adequada inclusão dos trabalhadores com deficiência.
O Capítulo VII desta lei aborda os critérios para acessibili-
dade nos sistemas de comunicação e sinalização, definindo
que o Poder Público promoverá a eliminação de barreiras na
comunicação e estabelecerá mecanismos e alternativas técnicas
que tornem acessíveis os sistemas de comunicação e sinalização
às pessoas portadoras de deficiência sensorial e com dificuldade
de comunicação, para garantir-lhes o direito de acesso à infor-
mação, à comunicação, ao trabalho, à educação, ao transporte,
à cultura, ao esporte e ao lazer.
Enfatizamos a importância da comunicação para melhor
inclusão da pessoa com deficiência no mundo do trabalho. A
empresa deverá disponibilizar todos os meios para minimizar ou
excluir todas as barreiras que impeçam a perfeita comunicação
dos trabalhadores com deficiência, tais como uso de intérpretes
em LIBRAS, escrita em Braille, sinalização em luzes, sons e/ou
cores, etc.
Por meio do art. 19 fica determinado que os serviços de
radiodifusão sonora e de sons e imagens adotarão plano de
medidas técnicas com o objetivo de permitir o uso da linguagem
de sinais ou outra subtitulação, para garantir o direito de acesso
à informação às pessoas portadoras de deficiência auditiva, na
forma e no prazo previstos em regulamento.
O Capítulo X estabelece, por meio do art. 24, que o Poder
Público promoverá campanhas informativas e educativas diri-
gidas à população em geral, com a finalidade de conscientizá-la
e sensibilizá-la quanto à acessibilidade e à integração social da
pessoa portadora de deficiência ou com mobilidade reduzida.
Importante ressaltar que o art. 26 estabelece que as orga-
nizações representativas de pessoas portadoras de deficiência
terão legitimidade para acompanhar o cumprimento dos requi-
sitos de acessibilidade estabelecidos nesta Lei.
NORMAS ABNT
As normas técnicas destinadas a permitir a acessibilidade
das pessoas com deficiência são importantes instrumentos para
encorajar e comprometer solidariamente toda a sociedade na
inclusão, ressaltando a importância da supressão das barreiras
arquitetônicas e de comunicação, criando condições para
o exercício de uma cidadania plena. Essas normas refletem
orientações de diversas organizações, como a Organização das
Nações Unidas e a União Europeia, dentre outras.
As normas técnicas de acessibilidade podem integrar a
legislação federal e estadual, favorecendo a implantação da
acessibilidade em todos os municípios brasileiros.
As normas técnicas internacionais são de competência da In-
ternational Standards Organization (ISO), ligadas à Organização
das Nações Unidas. Existem, ainda, organismos normalizadores
de blocos regionais de nações, destacando-se o Comitê PanA-
mericano de Normas Técnicas (COPANT), bem como o Comitê
de Normalização do Mercosul.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
No Brasil, o organismo legalmente constituído para cuidar
das normas técnicas é a Associação Brasileira de Normas Téc-
nicas (ABNT), afiliada à ISO e atuante desde 1940. A ABNT está
dividida em comitês nacionais, dentre eles o Comitê Brasileiro
de Acessibilidade (CB 40), que começou a atuar no ano 2000.
Em 1985 foi criada a primeira Norma Técnica Brasileira da
Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT, 1985), perti-
nente à acessibilidade intitulada: “Adequação das Edificações,
Equipamentos e Mobiliário Urbano à Pessoa Portadora de
Deficiência” – NBR 9050, voltada para edificações, mobiliário e
equipamentos urbanos. Existem ainda normas de acessibilidade
sobre elevadores para transportes de pessoa portadora de defi-
ciência, trens, ônibus, transporte aéreo e veículos automotores.
DECRETO Nº 7.602, DE 7 DE NOVEMBRO DE 2011.
Dispõe sobre a Política Nacional de Segu-
rança e Saúde no Trabalho – PNSST.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que
lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alínea “a”, da Constituição,
e tendo em vista o disposto no artigo 4 da Convenção no 155,
da Organização Internacional do Trabalho, promulgada pelo
Decreto no 1.254, de 29 de setembro de 1994,
DECRETA:
Art. 1o Este Decreto dispõe sobre a Política Nacional de
Segurança e Saúde no Trabalho – PNSST, na forma do Anexo.
Art. 2o Este Decreto entra em vigor na data da sua publica-
ção.
Brasília, 7 de novembro de 2011; 190o da Independência e
123o da República.
DILMA ROUSSEFF
Carlos Lupi
Alexandre Rocha Santos Padilha
Garibaldi Alves Filho
Este texto não substitui o publicado no DOU de 8.11.2011
POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABA-
LHO
OBJETIVO E PRINCÍPIOS
I – A Política Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho –
PNSST tem por objetivos a promoção da saúde e a melhoria da
qualidade de vida do trabalhador e a prevenção de acidentes
e de danos à saúde advindos, relacionados ao trabalho ou que
ocorram no curso dele, por meio da eliminação ou redução dos
riscos nos ambientes de trabalho;
II – A PNSST tem por princípios:
a) universalidade;
b) prevenção;
c) precedência das ações de promoção, proteção e preven-
ção sobre as de assistência, reabilitação e reparação;
d) diálogo social; e
e) integralidade;
III – Para o alcance de seu objetivo a PNSST deverá ser
implementada por meio da articulação continuada das ações
de governo no campo das relações de trabalho, produção, con-
sumo, ambiente e saúde, com a participação voluntária das or-
ganizações representativas de trabalhadores e empregadores;
34
DIRETRIZES
IV – As ações no âmbito da PNSST devem constar do Plano
Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho e desenvolver-se de
acordo com as seguintes diretrizes:
a) inclusão de todos trabalhadores brasileiros no sistema
nacional de promoção e proteção da saúde;
b) harmonização da legislação e a articulação das ações
de promoção, proteção, prevenção, assistência, reabilitação e
reparação da saúde do trabalhador;
c) adoção de medidas especiais para atividades laborais de
alto risco;
d) estruturação de rede integrada de informações em saúde
do trabalhador;
e) promoção da implantação de sistemas e programas de
gestão da segurança e saúde nos locais de trabalho;
f) reestruturação da formação em saúde do trabalhador e
em segurança no trabalho e o estímulo à capacitação e à educa-
ção continuada de trabalhadores; e
g) promoção de agenda integrada de estudos e pesquisas
em segurança e saúde no trabalho;
RESPONSABILIDADES NO ÂMBITO DA PNSST
V – São responsáveis pela implementação e execução da
PNSST os Ministérios do Trabalho e Emprego, da Saúde e da Pre-
vidência Social, sem prejuízo da participação de outros órgãos e
instituições que atuem na área;
VI – Cabe ao Ministério do Trabalho e Emprego:
a) formular e propor as diretrizes da inspeção do trabalho,
bem como supervisionar e coordenar a execução das atividades
relacionadas com a inspeção dos ambientes de trabalho e res-
pectivas condições de trabalho;
b) elaborar e revisar, em modelo tripartite, as Normas Regu-
lamentadoras de Segurança e Saúde no Trabalho;
c) participar da elaboração de programas especiais de
proteção ao trabalho, assim como da formulação de novos
procedimentos reguladores das relações capital-trabalho;
d) promover estudos da legislação trabalhista e correlata, no
âmbito de sua competência, propondo o seu aperfeiçoamento;
e) acompanhar o cumprimento, em âmbito nacional, dos
acordos e convenções ratificados pelo Governo brasileiro
junto a organismos internacionais, em especial à Organização
Internacional do Trabalho – OIT, nos assuntos de sua área de
competência;
f) planejar, coordenar e orientar a execução do Programa de
Alimentação do Trabalhador; e
g) por intermédio da Fundação Jorge Duprat Figueiredo de
Segurança e Medicina do Trabalho – FUNDACENTRO:
1. elaborar estudos e pesquisas pertinentes aos problemas
que afetam a segurança e saúde do trabalhador;
2. produzir análises, avaliações e testes de medidas e méto-
dos que visem à eliminação ou redução de riscos no trabalho,
incluindo equipamentos de proteção coletiva e individual;
3. desenvolver e executar ações educativas sobre temas
relacionados com a melhoria das condições de trabalho nos
aspectos de saúde, segurança e meio ambiente do trabalho;
4. difundir informações que contribuam para a proteção e
promoção da saúde do trabalhador;
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
5. contribuir com órgãos públicos e entidades civis para
a proteção e promoção da saúde do trabalhador, incluindo
a revisão e formulação de regulamentos, o planejamento e
desenvolvimento de ações interinstitucionais; a realização de
levantamentos para a identificação das causas de acidentes e
doenças nos ambientes de trabalho; e
6. estabelecer parcerias e intercâmbios técnicos com or-
ganismos e instituições afins, nacionais e internacionais, para
fortalecer a atuação institucional, capacitar os colaboradores e
contribuir com a implementação de ações globais de organis-
mos internacionais;
VII – Compete ao Ministério da Saúde:
a) fomentar a estruturação da atenção integral à saúde
dos trabalhadores, envolvendo a promoção de ambientes e
processos de trabalho saudáveis, o fortalecimento da vigilância
de ambientes, processos e agravos relacionados ao trabalho,
a assistência integral à saúde dos trabalhadores, reabilitação
física e psicossocial e a adequação e ampliação da capacidade
institucional;
b) definir, em conjunto com as secretarias de saúde de
Estados e Municípios, normas, parâmetros e indicadores para o
acompanhamento das ações de saúde do trabalhador a serem
desenvolvidas no Sistema Único de Saúde, segundo os respecti-
vos níveis de complexidade destas ações;
c) promover a revisão periódica da listagem oficial de doen-
ças relacionadas ao trabalho;
d) contribuir para a estruturação e operacionalização da
rede integrada de informações em saúde do trabalhador;
e) apoiar o desenvolvimento de estudos e pesquisas em
saúde do trabalhador;
f) estimular o desenvolvimento de processos de capacitação
de recursos humanos em saúde do trabalhador; e
g) promover a participação da comunidade na gestão das
ações em saúde do trabalhador;
VIII – Compete ao Ministério da Previdência Social:
a) subsidiar a formulação e a proposição de diretrizes e nor-
mas relativas à interseção entre as ações de segurança e saúde
no trabalho e as ações de fiscalização e reconhecimento dos
benefícios previdenciários decorrentes dos riscos ambientais do
trabalho;
b) coordenar, acompanhar, avaliar e supervisionar as ações
do Regime Geral de Previdência Social, bem como a política
direcionada aos Regimes Próprios de Previdência Social, nas
áreas que guardem inter-relação com a segurança e saúde dos
trabalhadores;
c) coordenar, acompanhar e supervisionar a atualização e a
revisão dos Planos de Custeio e de Benefícios, relativamente a
temas de sua área de competência;
d) realizar estudos, pesquisas e propor ações formativas
visando ao aprimoramento da legislação e das ações do Regime
Geral de Previdência Social e dos Regimes Próprios de Previdên-
cia Social, no âmbito de sua competência; e
e) por intermédio do Instituto Nacional do Seguro Social –
INSS:
1. realizar ações de reabilitação profissional; e
2. avaliar a incapacidade laborativa para fins de concessão
de benefícios previdenciários.
35
GESTÃO
IX - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
X - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
a) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
b) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
c) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
d) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
e) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
XI -A gestão executiva da Política será conduzida por Comitê
Executivo constituído pelos Ministérios do Trabalho e Emprego,
da Saúde e da Previdência Social; e (Revogado pelo Decreto nº
9.944, de 2019)
XII -Compete ao Comitê Executivo:(Revogado pelo Decreto
nº 9.944, de 2019)
a) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
b ) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
c) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
d) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
e) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
QVT e Gestão de Pessoas no Serviço Público
Tratar do assunto QVT na Administração Pública pode ser
uma forma de preencher um vazio existente no nível de trata-
mento que o servidor público recebe no que se refere à valoriza-
ção de seu trabalho e preocupação com o seu bem estar e o de
sua família. Especificamente, os gestores públicos têm algumas
dificuldades em desempenhar suas funções, pois estão limita-
dos a fatores legais como orçamento restrito, licitação, estrutura
de cargos e carreiras dos servidores (AMORIM, 2010).
Frossard (2008) propõe que políticas de gestão de pessoas
que tenham como referência a QVT têm sido cada vez mais valo-
rizadas, pois visam à integração do indivíduo com a organização
de forma harmoniosa, trazendo benefícios para o indivíduo (in-
tegridade física e mental) além de benefícios para ambos (indi-
víduo e organização): melhoria no rendimento e qualidade no
processo produtivo. Percebe-se, com isso, que a QVT pode ser
um importante elo de equilíbrio entre os objetivos individuais
de cada trabalhador e os objetivos organizacionais para os quais
cada trabalhador se empenha, no seu dia a dia, para atingir. Ter
qualidade de vida no trabalho torna-se um fator essencial para
um nível de produtividade eficaz nas organizações.
Paralela à QVT, temos a questão da motivação no trabalho.
Brunelli (2008) aponta que a falta de motivação no trabalho
pode gerar sérios problemas tanto para as organizações (perda
de padrões de qualidade e produtividade) como para as pessoas
(estresse, absenteísmo, baixa produtividade, diminuição no de-
sempenho e no comprometimento com o trabalho, problemas
com a saúde física e mental). A motivação contribui para o bom
desempenho das atividades diárias, torna as pessoas mais en-
volvidas e comprometidas, levando, consequentemente, a altos
níveis de eficácia no trabalho e ao atingimento dos objetivos da
organização. A motivação acaba gerando um ganho recíproco
para indivíduos e organização, ou seja, o indivíduo ganha por
estar estimulado a trabalhar, e a organização ganha com o tra-
balho resultado dessa motivação.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO

Segundo Valdevio e Loureiro (2012), a satisfação de um Pérez-Zapata et al (2014) consideram que a cultura orga-
colaborador no seu trabalho é uma forma de estratégia que os nizacional e o meio social podem constituir diferenças na QVT
gestores utilizam para atingir suas metas. Quando os indivíduos dos funcionários. Com isso, desenvolveram um trabalho em or-
trabalham satisfeitos e motivados, há uma maior probabilidade ganizações públicas de saúde de uma cidade do Chile relacio-
de esses indivíduos se dedicarem mais, trabalharem melhor e, nando QVT com os fatores: clima organizacional, satisfação no
consequentemente, conseguirem um melhor desempenho nas trabalho e o comprometimento dos funcionários. Os resultados
suas atividades. do trabalho apresentam a relação positiva entre QVT e os as-
Assim, alcançam de forma efetiva as suas metas individuais, pectos citados. Esses resultados mostram que a QVT tem um
e colaboram para o alcance dos objetivos da organização, tor- valor subjetivo atrelado à percepção dos funcionários no que se
nando esse processo uma relação mútua de benefícios. refere a vários aspectos da organização em que atuam. Alguns
Oliveira (1998) destaca que a Qualidade de Vida no Trabalho fatores podem contribuir nesse sentido: processos de interação
merece bastante atenção, já que é no trabalho que as pessoas que possibilitam autonomia e participação, presença de com-
passam a maior parte do seu dia e da sua vida. Se esse período promisso intrínseco e companheirismo, valorização de atitudes
de tempo é vivido de maneira digna, as pessoas ficam felizes e
e disposição ao trabalho, entre outros.
passam esse sentimento àqueles que lhes cercam, criando uma
Oliveira e Medeiros (2011) fazem uma retomada histórica
rede de bons sentimentos.
sobre a gestão de pessoas no serviço público, desde a Adminis-
Pires et al (2005) consideram os problemas da Gestão de
tração Científica, que considerava o trabalhador como homem
Pessoas no que se refere ao serviço público. Segundo os auto-
econômico, passando pela Administração Patrimonialista, que
res, a dificuldade começa com a forma como as pessoas são
não separava o público do privado fazendo com que não exis-
escolhidas para ingressar no setor público, pois, muitas vezes,
tisse a noção de gestão de pessoas no setor público, pois nem
selecionam-se pessoas sem competência ou sem perfil para de-
mesmo a noção de público era clara, chegando à Escola de Re-
terminados cargos ou funções. Como uma das consequências
lações Humanas, que passou a tratar do homem social, dando
disso, tem-se problemas de adaptação ao trabalho, baixa produ-
mais atenção à organização informal e a assuntos como motiva-
tividade e altos índices de doenças decorrentes desses fatores.
ção, liderança, clima e cultura organizacional.
Isso revela que a forma de ingresso no serviço público impede
No Brasil, com a criação do Departamento Administrativo
outras formas de seleção mais flexível para o recrutamento que
do Serviço Público (DASP) também foi criado um Departamen-
poderiam ser mais adequadas às necessidades e ao contexto
to de Pessoal. Os autores também salientam, nessa retomada
das instituições, possibilitando que pessoas mais preparadas
histórica, a abordagem sistêmica como nova característica para
adentrem ao serviço público.
a administração, tratando a organização como sistema aberto.
Pode-se perceber, com as contribuições de Pires et al
Também destacam a Administração Pública Gerencialista, com
(2005), que determinadas características exclusivas do setor pú-
características tais como: tecnologias avançadas, programas de
blico acabam prejudicando os assuntos relacionados à gestão de
qualidade total, administração estratégica de recursos huma-
pessoas, desde a forma de ingresso, as políticas de desenvolvi-
nos, competitividade, entre outros.
mento na instituição, a estabilidade, a falta de espírito empre-
Os mesmos autores ainda comentam que o setor público no
endedor e, com isso, a falta de preocupação com a inovação e
Brasil está mudando o foco “da burocracia, estruturas e sistemas
criatividade, entre outros. Tudo isso pode contribuir com a ine-
organizacionais, para uma mudança de práticas, de padrões de
ficiência no setor público e, mais do que isso, com o baixo nível
ações” (OLIVEIRA e MEDEIROS, 2011, p. 33). Barzelay (2005) sa-
de qualidade de vida destes trabalhadores.
lienta que o objetivo da atuação das organizações e dos projetos
Ojedokun (2015) et al realizaram um estudo relacionando
públicos progridem continuamente em função do aprendizado
a QVT e o comprometimento organizacional entre funcionários
organizacional, da política, da tecnologia e do governo e, segun-
do setor público de Gana. Foram analisados 137 empregados
do o autor, é nesse aspecto que reside a responsabilidade que o
de duas organizações públicas. Os resultados retratam que a
gestor público e os representantes da cidadania possuem para
QVT teve uma relação positiva tanto com o prestígio externo
inovar e acompanhar as exigências e necessidades dos cidadãos
percebido quanto com o comprometimento organizacional, e
por meio das organizações, dos programas e dos projetos pú-
isso revela que uma forma de aumentar o comprometimento
blicos.
organizacional é melhorar a QVT dos funcionários e aumentar
A Secretaria de Gestão Pública desenvolveu o Programa
as percepções do prestígio externo da organização. O fato de a
Nacional de Gestão Pública e Desburocratização (GESPÚBLICA)
QVT estar fundamentalmente ligada ao comprometimento or-
com o objetivo de fortalecer a gestão pública, de acordo com o
ganizacional evidencia às organizações públicas a importância
Modelo de Excelência em Gestão Pública (MEGP). Esse modelo
e a necessidade de se pensar em estratégias que valorizem e
tem o objetivo de desenvolver ações de apoio técnico aos ór-
auxiliem na manutenção da QVT de seus funcionários como for-
gãos e entidades da Administração Pública Federal com o intuito
ma de mantê-los comprometidos com o trabalho, beneficiando
de promover a inovação e a melhoria da gestão. O Programa
ambas as partes: funcionários e organização.
GESPÚBLICA busca suscitar a cidadania, sendo que por meio
do compromisso com as pessoas são desenvolvidas estratégias
para melhorar a qualidade dos serviços públicos prestados à po-
pulação

36
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Conceito de QVT Preventiva
Engloba duas perspectivas interdependentes (Ferreira, 2006)
 Ótica dos Dirigentes e Gestores
Preceito de gestão organizacional: normas, diretrizes e prá-
ticas que visam à promoção do bem-estar individual e coletivo,
o desenvolvimento pessoal dos trabalhadores e o exercício da
cidadania organizacional.
 Ótica dos trabalhadores
Representações que estes constroem da organização na
qual estão inseridos, indicando o predomínio de vivências de
bem-estar no trabalho, de reconhecimento institucional e cole-
tivo, de possibilidade de crescimento profissional e de respeito
às características individuais.
Avaliação de Qualidade de Vida no Trabalho (QVT):
Níveis Analíticos, Fatores Estruturadores e Método
QVT Preventiva:
Etapas Fundamentais
37
EXERCÍCIOS
01. No tocante às licenças e afastamentos dos servidores
públicos, a Lei n° 8.112/1990, que estabelece o regime jurídico
aplicável aos servidores públicos federais, dispõe que
A. a licença ao servidor para acompanhar cônjuge ou com-
panheiro, que foi deslocado para outro ponto do território na-
cional, para o exterior ou para o exercício de mandato eletivo
dos Poderes Executivo e Legislativo, será por prazo indetermina-
do e com proventos proporcionais.
B. o servidor investido em mandato eletivo ou classista
poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade
diversa daquela onde exerce o mandato, desde que justificada-
mente.
C. a licença por motivo de doença em pessoa da família so-
mente será deferida se a assistência direta do servidor for in-
dispensável e não puder ser prestada simultaneamente com o
exercício do cargo ou mediante compensação de horário.
D. o servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afasta-
do, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura
perante a Justiça Eleitoral, somente a ele retornando no ano se-
guinte ao pleito.
E. após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor po-
derá, a seu exclusivo critério, afastar-se do exercício do cargo
efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses, para
tratar de interesses particulares.
02. A Lei n° 8.112/1990, que estabelece o regime jurídico
aplicável aos servidores públicos federais, estatui uma série de
comportamentos proibidos e outros que são autorizados ou to-
lerados. Nos termos do referido diploma, é permitido ao servi-
dor público federal
A. manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil, contanto que haja autorização superior.
B. participar nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indire-
tamente, participação no capital social.
C. aliciar subordinados a se filiarem a partido político.
D. participar de gerência ou administração de sociedade pri-
vada, personificada ou não personificada, desde que não mante-
nha relações de cunho comercial com os entes públicos.
E. aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estran-
geiro, desde que autorizado pelo Ministério das Relações Exte-
riores.
03. No que se refere ao disposto no Estatuto do Servidor
Público Federal (Lei n. 8.112/1990), é correto afirmar que
A. a autoridade que tiver ciência de irregularidade no ser-
viço público é obrigada a instaurar, imediatamente, processo
administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
B. a autoridade instauradora do processo disciplinar pode-
rá, como medida cautelar, afastar o servidor do exercício do car-
go, pelo prazo de até 90 (noventa) dias, sem remuneração.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO

C. as denúncias sobre irregularidades serão objeto de apu- 08. As características definidoras da identidade organizacio-
ração, desde que contenham a identificação e o endereço do nal e dos comportamentos esperados das pessoas que atuam na
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a au- organização são evidenciadas por meio
tenticidade. A. das normas, valores e costumes, que balizam a forma
D. o prazo para a conclusão do processo disciplinar não ex- como a organização opera sua estrutura e age no mercado, re-
cederá 120 (cento e vinte) dias, contados da data do fato, admi- presentando sua dimensão cultural.
tida a sua prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias B. das vantagens financeiras, que sustentam as operações
o exigirem. da organização no mercado, representando sua dimensão eco-
nômica.
04. De acordo com a Lei n. 8112/1990, torna-se sem efeito o C. das interações pessoais e com outras organizações, re-
ato de provimento se a posse do aprovado não ocorrer no prazo presentando a dimensão relacional da organização.
previsto de até D. das regulamentações normativas e institucionais, que
A. vinte dias contados da publicação. definem o modo de atuação da organização no contexto local e
B. trinta dias contados da publicação. global, representando sua dimensão político-legal.
C. quarenta dias contados da publicação. E. dos avanços científicos e tecnológicos, que marcam o
D. cinquenta dias contados da publicação. contexto externo da organização e incidem sobre sua estrutura
interna.
05. De acordo com a Lei n. 8112/1990, o indivíduo legal-
mente investido em cargo público é denominado de 09. A inspeção de qualidade pode ser
A. colaborador. A. visual, dimensional e testes.
B. funcionário. B. manual, testes e automática.
C. trabalhador. C. automática, manual e testes.
D. servidor. D. manual, ergométrica e visual.
E. visual, automática e objetiva.
06. Assinale a alternativa que completa corretamente a la-
cuna. 10. A abordagem da Qualidade de Vida no Trabalho envolve
“____________________ afeta atitudes pessoais e com- duas dimensões potencialmente antagônicas. São elas:
A. A necessidade de aumentos constantes de produtividade
portamentos relevantes para a produtividade individual e gru-
no trabalho e a luta dos trabalhadores pelas melhorias salariais.
pal, tais como: motivação para o trabalho, adaptabilidade a
B. O bem-estar e a satisfação dos funcionários no trabalho e
mudanças no ambiente de trabalho, criatividade e vontade de
a produtividade e a qualidade dos produtos/serviços fornecidos
inovar ou aceitar mudança”.
pela organização.
A. Comportamento organizacional
C. A preservação do meio ambiente e a expansão da produ-
B .Qualidade de Vida no Trabalho
ção industrial.
C. Remuneração
D. O crescente uso de tecnologias poupadoras de mão de
D. Liderança e motivação
obra e a necessidade de elevar a qualificação dos trabalhadores.
E. Gestão de conflitos E. A melhoria contínua dos processos e a necessidade de
lazer dos trabalhadores.
07. Assinale a alternativa incorreta quanto à Qualidade de
Vida e Qualidade de Vida no Trabalho: GABARITO
A. Trata-se de um programa que visa facilitar e satisfazer as
necessidades do trabalhador ao desenvolver suas atividades nas
organizações, tendo como ideia básica o fato de que as pesso- 01 C
as produzem mais quando estão satisfeitas e envolvidas com o 02 B
trabalho
03 C
B. Baseia-se no princípio de que o comprometimento com a
qualidade ocorre de forma mais natural nos ambientes em que 04 B
os colaboradores literalmente estão interagidos com as ativida- 05 D
des
06 B
C. Refere-se, essencialmente, aos bons salários, aos prê-
mios, à série de benefícios e participação nos lucros etc., ofere- 07 C
cidos aos funcionários 08 A
D. Representa o grau em que os membros da organização
09 A
são capazes de satisfazer as suas necessidades pessoais com
suas atividades dentro da organização 10 B
E. Ambos devem ser criados e mantidos a partir dos valores
da organização, respeitando ao ser humano, á saúde, à integri-
dade moral, física e psicológica e aos direitos das pessoas

38
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

1 Direitos E Deveres Fundamentais: Direitos E Deveres Individuais E Coletivos; Direito À Vida, À Liberdade, À Igualdade, À Segurança
E À Propriedade; Direitos Sociais; Nacionalidade; Cidadania; Garantias Constitucionais Individuais; Garantias Dos Direitos Coletivos,
Sociais E Políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Administração Pública (Artigos De 37 A 41, Capítulo Vii, Constituição Federal De 1988 E Atualizações) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1 DIREITOS E DEVERES FUNDAMENTAIS: DIREITOS
E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS; DIREITO À
VIDA, À LIBERDADE, À IGUALDADE, À SEGURANÇA
E À PROPRIEDADE; DIREITOS SOCIAIS; NACIONALI-
DADE; CIDADANIA; GARANTIAS CONSTITUCIONAIS
INDIVIDUAIS; GARANTIAS DOS DIREITOS COLETIVOS,
SOCIAIS E POLÍTICOS.
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos e
Garantias fundamentais”, gênero que abrange as seguintes es-
pécies de direitos fundamentais: direitos individuais e coletivos
(art. 5º, CF), direitos sociais (genericamente previstos no art. 6º,
CF), direitos da nacionalidade (artigos 12 e 13, CF) e direitos po-
líticos (artigos 14 a 17, CF).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimensional
dos direitos humanos, os direitos individuais (maior parte do ar-
tigo 5º, CF), os direitos da nacionalidade e os direitos políticos
se encaixam na primeira dimensão (direitos civis e políticos); os
direitos sociais se enquadram na segunda dimensão (direitos
econômicos, sociais e culturais) e os direitos coletivos na tercei-
ra dimensão. Contudo, a enumeração de direitos humanos na
Constituição vai além dos direitos que expressamente constam
no título II do texto constitucional.
Os direitos fundamentais possuem as seguintes caracterís-
ticas principais:
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem ante-
cedentes históricos relevantes e, através dos tempos, adquirem
novas perspectivas. Nesta característica se enquadra a noção de
dimensões de direitos.
b) Universalidade: os direitos fundamentais pertencem
a todos, tanto que apesar da expressão restritiva do caput do
artigo 5º aos brasileiros e estrangeiros residentes no país tem
se entendido pela extensão destes direitos, na perspectiva de
prevalência dos direitos humanos.
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não possuem
conteúdo econômico-patrimonial, logo, são intransferíveis, ine-
gociáveis e indisponíveis, estando fora do comércio, o que evi-
dencia uma limitação do princípio da autonomia privada.
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não podem
ser renunciados pelo seu titular devido à fundamentalidade ma-
terial destes direitos para a dignidade da pessoa humana.
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem deixar
de ser observados por disposições infraconstitucionais ou por
atos das autoridades públicas, sob pena de nulidades.
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem um
único conjunto de direitos porque não podem ser analisados de
maneira isolada, separada.
g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se per-
dem com o tempo, não prescrevem, uma vez que são sempre
exercíveis e exercidos, não deixando de existir pela falta de uso
(prescrição).
h) Relatividade: os direitos fundamentais não podem ser
utilizados como um escudo para práticas ilícitas ou como argu-
mento para afastamento ou diminuição da responsabilidade por
atos ilícitos, assim estes direitos não são ilimitados e encontram
seus limites nos demais direitos igualmente consagrados como
humanos.
1
Direitos e deveres individuais e coletivos
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres indi-
viduais e coletivos”. Da própria nomenclatura do capítulo já se
extrai que a proteção vai além dos direitos do indivíduo e tam-
bém abrange direitos da coletividade. A maior parte dos direitos
enumerados no artigo 5º do texto constitucional é de direitos
individuais, mas são incluídos alguns direitos coletivos e mesmo
remédios constitucionais próprios para a tutela destes direitos
coletivos (ex.: mandado de segurança coletivo).
1) Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção conferi-
da pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamente, “aos bra-
sileiros e aos estrangeiros residentes no País”. No entanto, tal
restrição é apenas aparente e tem sido interpretada no sentido
de que os direitos estarão protegidos com relação a todas as
pessoas nos limites da soberania do país.
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode ingressar
com habeas corpus ou mandado de segurança, ou então inten-
tar ação reivindicatória com relação a imóvel seu localizado no
Brasil (ainda que não resida no país).
Somente alguns direitos não são estendidos a todas as pes-
soas. A exemplo, o direito de intentar ação popular exige a con-
dição de cidadão, que só é possuída por nacionais titulares de
direitos políticos.
2) Relação direitos-deveres
O capítulo em estudo é denominado “direitos e garantias
deveres e coletivos”, remetendo à necessária relação direitos-
-deveres entre os titulares dos direitos fundamentais. Acima de
tudo, o que se deve ter em vista é a premissa reconhecida nos
direitos fundamentais de que não há direito que seja absoluto,
correspondendo-se para cada direito um dever. Logo, o exercício
de direitos fundamentais é limitado pelo igual direito de mesmo
exercício por parte de outrem, não sendo nunca absolutos, mas
sempre relativos.
Explica Canotilho1 quanto aos direitos fundamentais: “a
ideia de deveres fundamentais é suscetível de ser entendida
como o ‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como ao titular
de um direito fundamental corresponde um dever por parte de
um outro titular, poder-se-ia dizer que o particular está vincu-
lado aos direitos fundamentais como destinatário de um dever
fundamental. Neste sentido, um direito fundamental, enquanto
protegido, pressuporia um dever correspondente”. Com efeito,
a um direito fundamental conferido à pessoa corresponde o de-
ver de respeito ao arcabouço de direitos conferidos às outras
pessoas.
3) Direitos e garantias
A Constituição vai além da proteção dos direitos e estabele-
ce garantias em prol da preservação destes, bem como remédios
constitucionais a serem utilizados caso estes direitos e garantias
não sejam preservados. Neste sentido, dividem-se em direitos e
garantias as previsões do artigo 5º: os direitos são as disposições
declaratórias e as garantias são as disposições assecuratórias.
1 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional e
teoria da constituição. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 479.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo o
direito e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é livre a ex-
pressão da atividade intelectual, artística, científica e de comu-
nicação, independentemente de censura ou licença” – o direito
é o de liberdade de expressão e a garantia é a vedação de cen-
sura ou exigência de licença. Em outros casos, o legislador traz
o direito num dispositivo e a garantia em outro: a liberdade de
locomoção, direito, é colocada no artigo 5º, XV, ao passo que o
dever de relaxamento da prisão ilegal de ofício pelo juiz, garan-
tia, se encontra no artigo 5º, LXV2.
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em violação
de direito, cabe a utilização dos remédios constitucionais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remédios
constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas de direitos
e garantias propriamente ditas apenas de direitos.
4) Direitos e garantias em espécie
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu caput:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos
termos seguintes [...].
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um dos
principais (senão o principal) artigos da Constituição Federal,
consagra o princípio da igualdade e delimita as cinco esferas de
direitos individuais e coletivos que merecem proteção, isto é,
vida, liberdade, igualdade, segurança e propriedade. Os incisos
deste artigos delimitam vários direitos e garantias que se enqua-
dram em alguma destas esferas de proteção, podendo se falar
em duas esferas específicas que ganham também destaque no
texto constitucional, quais sejam, direitos de acesso à justiça e
direitos constitucionais-penais.
- Direito à igualdade
Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o cons-
tituinte afirmou por duas vezes o princípio da igualdade:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos
termos seguintes [...].
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro inciso:
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição.
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de
igualdade de gênero, afirmando que não deve haver nenhuma
distinção sexo feminino e o masculino, de modo que o homem e
a mulher possuem os mesmos direitos e obrigações.
2 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em telecon-
ferência.
2
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais do
que a igualdade de gêneros, envolve uma perspectiva mais ampla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores de in-
terpretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro enfoque
que foi dado a este direito foi o de direito civil, enquadrando-o
na primeira dimensão, no sentido de que a todas as pessoas de-
veriam ser garantidos os mesmos direitos e deveres. Trata-se de
um aspecto relacionado à igualdade enquanto liberdade, tiran-
do o homem do arbítrio dos demais por meio da equiparação.
Basicamente, estaria se falando na igualdade perante a lei.
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que não
bastava igualar todos os homens em direitos e deveres para tor-
ná-los iguais, pois nem todos possuem as mesmas condições de
exercer estes direitos e deveres. Logo, não é suficiente garantir
um direito à igualdade formal, mas é preciso buscar progressi-
vamente a igualdade material. No sentido de igualdade mate-
rial que aparece o direito à igualdade num segundo momento,
pretendendo-se do Estado, tanto no momento de legislar quan-
to no de aplicar e executar a lei, uma postura de promoção de
políticas governamentais voltadas a grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notáveis: o
de igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação uniforme da
lei a todas as pessoas que vivem em sociedade; e o de igualdade
material, correspondendo à necessidade de discriminações po-
sitivas com relação a grupos vulneráveis da sociedade, em con-
traponto à igualdade formal.
Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações afirmativas,-
que são políticas públicas ou programas privados criados tem-
porariamente e desenvolvidos com a finalidade de reduzir as
desigualdades decorrentes de discriminações ou de uma hipos-
suficiência econômica ou física, por meio da concessão de algum
tipo de vantagem compensatória de tais condições.
Quem é contra as ações afirmativas argumenta que, em
uma sociedade pluralista, a condição de membro de um grupo
específico não pode ser usada como critério de inclusão ou ex-
clusão de benefícios.
Ademais, afirma-se que elas desprivilegiam o critério re-
publicano do mérito (segundo o qual o indivíduo deve alcançar
determinado cargo público pela sua capacidade e esforço, e não
por pertencer a determinada categoria); fomentariam o racismo
e o ódio; bem como ferem o princípio da isonomia por causar
uma discriminação reversa.
Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas de-
fende que elas representam o ideal de justiça compensatória
(o objetivo é compensar injustiças passadas, dívidas históricas,
como uma compensação aos negros por tê-los feito escravos, p.
ex.); representam o ideal de justiça distributiva (a preocupação,
aqui, é com o presente. Busca-se uma concretização do princípio
da igualdade material); bem como promovem a diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a verda-
deira igualdade, por exemplo, com as ações afirmativas, a prote-
ção especial ao trabalho da mulher e do menor, as garantias aos
portadores de deficiência, entre outras medidas que atribuam
a pessoas com diferentes condições, iguais possibilidades, pro-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
egendo e respeitando suas diferenças3. Tem predominado em
doutrina e jurisprudência, inclusive no Supremo Tribunal Fede-
ral, que as ações afirmativas são válidas.
- Direito à vida
Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à vida. A vida humana é o centro gravitacional em torno
do qual orbitam todos os direitos da pessoa humana, possuin-
do reflexos jurídicos, políticos, econômicos, morais e religiosos.
Daí existir uma dificuldade em conceituar o vocábulo vida. Logo,
tudo aquilo que uma pessoa possui deixa de ter valor ou sentido
se ela perde a vida. Sendo assim, a vida é o bem principal de
qualquer pessoa, é o primeiro valor moral inerente a todos os
seres humanos4.
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de nas-
cer/permanecer vivo, o que envolve questões como pena de
morte, eutanásia, pesquisas com células-tronco e aborto; quan-
to o direito de viver com dignidade, o que engloba o respeito
à integridade física, psíquica e moral, incluindo neste aspecto a
vedação da tortura, bem como a garantia de recursos que per-
mitam viver a vida com dignidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado nos in-
cisos que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um dos direi-
tos mais discutidos em termos jurisprudenciais e sociológicos. É
no direito à vida que se encaixam polêmicas discussões como:
aborto de anencéfalo, pesquisa com células tronco, pena de
morte, eutanásia, etc.
Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se a ve-
dação da tortura, corolário do direito à vida, conforme previsão
no inciso III do artigo 5º:
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante.
A tortura é um dos piores meios de tratamento desumano,
expressamente vedada em âmbito internacional, como visto no
tópico anterior. No Brasil, além da disciplina constitucional, a Lei
nº 9.455, de 7 de abril de 1997 define os crimes de tortura e dá
outras providências, destacando-se o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão
da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimen-
to físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou
medida de caráter preventivo.
3 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos artigos I e
II. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Uni-
versal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 08.
4 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio Zambitte.
Comentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Co-
mentários à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasí-
lia: Fortium, 2008, p. 15.
3
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa
ou sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental,
por intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não re-
sultante de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de de-
tenção de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssi-
ma, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte,
a reclusão é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador
de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou
emprego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do
prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hi-
pótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fe-
chado.
- Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à liberdade, delimitada em alguns incisos que o seguem.
Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
O princípio da legalidade se encontra delimitado neste in-
ciso, prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa a não ser que a lei assim determine.
Assim, salvo situações previstas em lei, a pessoa tem liberdade
para agir como considerar conveniente.
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita relação
com o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo à pessoa
é lícito. Somente é vedado o que a lei expressamente estabele-
cer como proibido. A pessoa pode fazer tudo o que quiser, como
regra, ou seja, agir de qualquer maneira que a lei não proíba.
Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê:
Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamento,
sendo vedado o anonimato.
Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de pen-
samento e da liberdade de expressão.
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento.
Afinal, “o ser humano, através dos processos internos de re-
flexão, formula juízos de valor. Estes exteriorizam nada mais
do que a opinião de seu emitente. Assim, a regra constitucio-
nal, ao consagrar a livre manifestação do pensamento, impri-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
me a existência jurídica ao chamado direito de opinião”5. Em
outras palavras, primeiro existe o direito de ter uma opinião,
depois o de expressá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade de
pensamento e de expressão o direito à escusa por convicção fi-
losófica ou política:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por moti-
vo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
Trata-se de instrumento para a consecução do direito as-
segurado na Constituição Federal – não basta permitir que se
pense diferente, é preciso respeitar tal posicionamento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é limita-
do. Um destes limites é o anonimato, que consiste na garantia
de atribuir a cada manifestação uma autoria certa e determina-
da, permitindo eventuais responsabilizações por manifestações
que contrariem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade intelectu-
al, artística, científica e de comunicação, independentemente
de censura ou licença.
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expressão,
referente de forma específica a atividades intelectuais, artísti-
cas, científicas e de comunicação. Dispensa-se, com relação a
estas, a exigência de licença para a manifestação do pensamen-
to, bem como veda-se a censura prévia.
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impedir a di-
vulgação e o acesso a informações como modo de controle do
poder. A censura somente é cabível quando necessária ao inte-
resse público numa ordem democrática, por exemplo, censurar
a publicação de um conteúdo de exploração sexual infanto-juve-
nil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à indeni-
zação (artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapartida para
aquele que teve algum direito seu violado (notadamente ine-
rentes à privacidade ou à personalidade) em decorrência dos
excessos no exercício da liberdade de expressão.
Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciência e de
crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a
suas liturgias.
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé como
bem entender dentro dos limites da lei. Não há uma crença ou
religião que seja proibida, garantindo-se que a profissão desta fé
possa se realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos distin-
tos, porém intrinsecamente relacionados de liberdades: a liber-
dade de crença; a liberdade de culto; e a liberdade de organiza-
ção religiosa.
5 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano.
Curso de direito constitucional. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
4
Consoante o magistério de José Afonso da Silva6, entra na
liberdade de crença a liberdade de escolha da religião, a liberda-
de de aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o direito)
de mudar de religião, além da liberdade de não aderir a religião
alguma, assim como a liberdade de descrença, a liberdade de
ser ateu e de exprimir o agnosticismo, apenas excluída a liberda-
de de embaraçar o livre exercício de qualquer religião, de qual-
quer crença. A liberdade de culto consiste na liberdade de orar
e de praticar os atos próprios das manifestações exteriores em
casa ou em público, bem como a de recebimento de contribui-
ções para tanto. Por fim, a liberdade de organização religiosa
refere-se à possibilidade de estabelecimento e organização de
igrejas e suas relações com o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, assegu-
rando o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a presta-
ção de assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva.
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos prisio-
nais civis e militares, mas também a hospitais.
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade religiosa
o direito à escusa por convicção religiosa:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por moti-
vo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por exem-
plo, a todos os homens maiores de 18 anos o alistamento mili-
tar, não cabe se escusar, a não ser que tenha fundado motivo
em crença religiosa ou convicção filosófica/política, caso em que
será obrigado a cumprir uma prestação alternativa, isto é, uma
outra atividade que não contrarie tais preceitos.
Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma di-
mensão do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o artigo 5º,
XIV, CF:
Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à infor-
mação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional.
Trata-se da liberdade de informação, consistente na liber-
dade de procurar e receber informações e ideias por quaisquer
meios, independente de fronteiras, sem interferência.
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao pas-
so que a liberdade de expressão tem uma característica ativa, de
forma que juntas formam os aspectos ativo e passivo da exte-
riorização da liberdade de pensamento: não basta poder mani-
festar o seu próprio pensamento, é preciso que ele seja ouvido
e, para tanto, há necessidade de se garantir o acesso ao pensa-
mento manifestado para a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de todos
obterem informações claras, precisas e verdadeiras a respeito de
fatos que sejam de seu interesse, notadamente pelos meios de
comunicação imparciais e não monopolizados (artigo 220, CF).
6 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional posi-
tivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
No entanto, nem sempre é possível que a imprensa divul-
gue com quem obteve a informação divulgada, sem o que a se-
gurança desta poderia ficar prejudicada e a informação inevita-
velmente não chegaria ao público.
Especificadamente quanto à liberdade de informação no
âmbito do Poder Público, merecem destaque algumas previsões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja impres-
cindível à segurança da sociedade e do Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 re-
gula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º,
CF, também conhecida como Lei do Acesso à Informação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, independen-
temente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cumpre
observar que o direito de petição deve resultar em uma mani-
festação do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo) uma
questão proposta, em um verdadeiro exercício contínuo de de-
limitação dos direitos e obrigações que regulam a vida social e,
desta maneira, quando “dificulta a apreciação de um pedido que
um cidadão quer apresentar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o
acesso à Justiça); “demora para responder aos pedidos formula-
dos” (administrativa e, principalmente, judicialmente) ou “im-
põe restrições e/ou condições para a formulação de petição”,
traz a chamada insegurança jurídica, que traz desesperança e faz
proliferar as desigualdades e as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar có-
pias reprográficas e certidões, bem como de ofertar denúncias
de irregularidades. Contudo, o constituinte, talvez na intenção
de deixar clara a obrigação dos Poderes Públicos em fornecer
certidões, trouxe a letra b) do inciso, o que gera confusões con-
ceituais no sentido do direito de obter certidões ser dissociado
do direito de petição.
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX, CF:
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem.
Logo,o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas o será
quando a intimidade merecer preservação (ex: processo crimi-
nal de estupro ou causas de família em geral) ou quando o in-
teresse social exigir (ex: investigações que possam ser compro-
metidas pela publicidade). A publicidade é instrumento para a
efetivação da liberdade de informação.
5
Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no artigo 5º,
XV, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território nacional
em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei,
nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do direito à
liberdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o território do
país em tempos de paz (em tempos de guerra é possível limitar
tal liberdade em prol da segurança). A liberdade de sair do país
não significa que existe um direito de ingressar em qualquer ou-
tro país, pois caberá à ele, no exercício de sua soberania, contro-
lar tal entrada.
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da liberda-
de. Neste sentido, uma pessoa somente poderá ser presa nos
casos autorizados pela própria Constituição Federal. A despeito
da normativa específica de natureza penal, reforça-se a impos-
sibilidade de se restringir a liberdade de locomoção pela prisão
civil por dívida.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívida, salvo
a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável
de obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo Tribu-
nal Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer
que seja a modalidade do depósito”. Por isso, a única exceção à
regra da prisão por dívida do ordenamento é a que se refere à
obrigação alimentícia.
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo 5º,
XIII, CF:
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer trabalho,
ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que
a lei estabelecer.
O livre exercício profissional é garantido, respeitados os li-
mites legais. Por exemplo, não pode exercer a profissão de ad-
vogado aquele que não se formou em Direito e não foi aprovado
no Exame da Ordem dos Advogados do Brasil; não pode exercer
a medicina aquele que não fez faculdade de medicina reconhe-
cida pelo MEC e obteve o cadastro no Conselho Regional de Me-
dicina.
Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamente,
sem armas, em locais abertos ao público, independentemente
de autorização, desde que não frustrem outra reunião anterior-
mente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido
prévio aviso à autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com demais na
defesa de uma causa, apenas possuindo o dever de informar tal
reunião.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Tal dver remonta-se a questões de segurança coletiva. Ima-
gine uma grande reunião de pessoas por uma causa, a exemplo
da Parada Gay, que chega a aglomerar milhões de pessoas em
algumas capitais: seria absurdo tolerar tal tipo de reunião sem
o prévio aviso do poder público para que ele organize o policia-
mento e a assistência médica, evitando algazarras e socorrendo
pessoas que tenham algum mal-estar no local. Outro limite é o
uso de armas, totalmente vedado, assim como de substâncias
ilícitas (Ex: embora a Marcha da Maconha tenha sido autorizada
pelo Supremo Tribunal Federal, vedou-se que nela tal substância
ilícita fosse utilizada).
Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º, XVII,
CF:
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação para
fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por sua
perenidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é exercida
de forma sazonal, eventual, a liberdade de associação implica
na formação de um grupo organizado que se mantém por um
período de tempo considerável, dotado de estrutura e organi-
zação próprias.
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são associações
ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem armas e o ideal de
realizar sua própria justiça paralelamente à estatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação da li-
berdade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na forma da
lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo veda-
da a interferência estatal em seu funcionamento.
Neste sentido, associações são organizações resultantes da
reunião legal entre duas ou mais pessoas, com ou sem persona-
lidade jurídica, para a realização de um objetivo comum; já coo-
perativas são uma forma específica de associação, pois visam a
obtenção de vantagens comuns em suas atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser compulso-
riamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deci-
são judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado.
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja, a
associação deixará de existir para sempre. Obviamente, é preci-
so o trânsito em julgado da decisão judicial que assim determi-
ne, pois antes disso sempre há possibilidade de reverter a de-
cisão e permitir que a associação continue em funcionamento.
Contudo, a decisão judicial pode suspender atividades até que
o trânsito em julgado ocorra, ou seja, no curso de um processo
judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associação
quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando expres-
samente autorizadas, têm legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente.
6
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordinária,
pela qual um ente vai a juízo defender interesse de outra(s) pes-
soa(s) porque a lei assim autoriza.
A liberdade de associação envolve não somente o direito
de criar associações e de fazer parte delas, mas também o de
não associar-se e o de deixar a associação, conforme artigo 5º,
XX, CF:
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a associar-
-se ou a permanecer associado.
- Direitos à privacidade e à personalidade
Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indeni-
zação pelo dano material ou moral decorrente de sua violação.
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo dis-
positivo legal os direitos à privacidade e à personalidade.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimidade,
ao abordar a proteção da vida privada – que, em resumo, é a
privacidade da vida pessoal no âmbito do domicílio e de círculos
de amigos –, Silva7 entende que “o segredo da vida privada é
condição de expansão da personalidade”, mas não caracteriza
os direitos de personalidade em si.
A união da intimidade e da vida privada forma a privacida-
de, sendo que a primeira se localiza em esfera mais estrita. É
possível ilustrar a vida social como se fosse um grande círculo no
qual há um menor, o da vida privada, e dentro deste um ainda
mais restrito e impenetrável, o da intimidade. Com efeito, pela
“Teoria das Esferas” (ou “Teoria dos Círculos Concêntricos”), im-
portada do direito alemão, quanto mais próxima do indivíduo,
maior a proteção a ser conferida à esfera (as esferas são repre-
sentadas pela intimidade, pela vida privada, e pela publicidade).
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois anterio-
res, podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa tem de si
(honra subjetiva) e ao juízo positivo que dela fazem os outros
(honra objetiva), conferindo-lhe respeitabilidade no meio social.
O direito à imagem também possui duas conotações, podendo
ser entendido em sentido objetivo, com relação à reprodução grá-
fica da pessoa, por meio de fotografias, filmagens, desenhos, ou
em sentido subjetivo, significando o conjunto de qualidades culti-
vadas pela pessoa e reconhecidas como suas pelo grupo social”8.
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspondência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a inviolabilida-
de do domicílio e o sigilo das correspondências e comunicações.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo, nin-
guém nela podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial.
7 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional posi-
tivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
8 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito consti-
tucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode nele
entrar sem o consentimento do morador, a não ser EM QUAL-
QUER HORÁRIO no caso de flagrante delito (o morador foi fla-
grado na prática de crime e fugiu para seu domicílio) ou desastre
(incêndio, enchente, terremoto...) ou para prestar socorro (mo-
rador teve ataque do coração, está sufocado, desmaiado...), e
SOMENTE DURANTE O DIA por determinação judicial.
Quanto ao sigilo de correspondência e das comunicações,
prevê o artigo 5º, XII, CF:
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondência e
das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipó-
teses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação
criminal ou instrução processual penal.
O sigilo de correspondência e das comunicações está me-
lhor regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa perante
a lei desdobra-se uma esfera bastante específica dos direitos
de personalidade, consistente na personalidade jurídica. Basi-
camente, consiste no direito de ser reconhecido como pessoa
perante a lei. Para ser visto como pessoa perante a lei mostra-se
necessário o registro. Por ser instrumento que serve como pres-
suposto ao exercício de direitos fundamentais, assegura-se a sua
gratuidade aos que não tiverem condição de com ele arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconhecidamen-
te pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a
certidão de óbito.
O reconhecimento do marco inicial e do marco final da per-
sonalidade jurídica pelo registro é direito individual, não depen-
dendo de condições financeiras. Evidente, seria absurdo cobrar
de uma pessoa sem condições a elaboração de documentos
para que ela seja reconhecida como viva ou morta, o que apenas
incentivaria a indigência dos menos favorecidos.
Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do direito à
personalidade e do direito à imagem, asseguram-se dois instru-
mentos, o direito à indenização e o direito de resposta, confor-
me as necessidades do caso concreto.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta, propor-
cional ao agravo, além da indenização por dano material, moral
ou à imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida em ní-
vel constitucional, não aludindo a censura prévia em diversões e
espetáculos públicos. Os abusos porventura ocorridos no exer-
cício indevido da manifestação do pensamento são passíveis de
exame e apreciação pelo Poder Judiciário com a consequente
responsabilidade civil e penal de seus autores, decorrentes in-
clusive de publicações injuriosas na imprensa, que deve exercer
igilância e controle da matéria que divulga”9.
9 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed.
7
O direito de resposta é o direito que uma pessoa tem de
se defender de críticas públicas no mesmo meio em que foram
publicadas garantida exatamente a mesma repercussão. Mes-
mo quando for garantido o direito de resposta não é possível
reverter plenamente os danos causados pela manifestação ilí-
cita de pensamento, razão pela qual a pessoa inda fará jus à
indenização.
A manifestação ilícita do pensamento geralmente causa um
dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser
individual ou coletivo, moral ou material, econômico e não eco-
nômico.
Dano material é aquele que atinge o patrimônio (material
ou imaterial) da vítima, podendo ser mensurado financeiramen-
te e indenizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse que
visa a satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapatrimonial
contido nos direitos da personalidade (como a vida, a integrida-
de corporal, a liberdade, a honra, o decoro, a intimidade, os sen-
timentos afetivos, a própria imagem) ou nos atributos da pessoa
(como o nome, a capacidade, o estado de família)”10.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Código
Civil:
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à ad-
ministração da justiça ou à manutenção da ordem pública, a di-
vulgação de escritos, a transmissão da palavra, ou a publicação,
a exposição ou a utilização da imagem de uma pessoa poderão
ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuízo da indenização
que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeita-
bilidade, ou se se destinarem a fins comerciais.
- Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção
do direito à segurança. Na qualidade de direito individual liga-se
à segurança do indivíduo como um todo, desde sua integridade
física e mental, até a própria segurança jurídica.
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pessoal é o
direito de viver sem medo, protegido pela solidariedade e liber-
to de agressões, logo, é uma maneira de garantir o direito à vida.
Nesta linha, para Silva11, “efetivamente, esse conjunto de
direitos aparelha situações, proibições, limitações e procedi-
mentos destinados a assegurar o exercício e o gozo de algum
direito individual fundamental (intimidade, liberdade pessoal ou
a incolumidade física ou moral)”.
Especificamente no que tange à segurança jurídica, tem-se
o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito adquiri-
do, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroatividade da lei.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro:
São Paulo: Malheiros, 2011.
10 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabilidad civil.
Buenos Aires: Astrea, 1982.
11 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional po-
sitivo... Op. Cit., p. 437.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e geral,
respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa
julgada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segun-
do a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu
titular, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles cujo co-
meço do exercício tenha termo pré-fixo, ou condição pré-esta-
belecida inalterável, a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judi-
cial de que já não caiba recurso.
- Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à propriedade, tanto material quanto intelectual, delimi-
tada em alguns incisos que o seguem.
Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de propriedade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o princi-
pal fator limitador deste direito:
Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua função
social.
A propriedade, segundo Silva , “[...] não pode mais ser con-
12
siderada como um direito individual nem como instituição do di-
reito privado. [...] embora prevista entre os direitos individuais,
ela não mais poderá ser considerada puro direito individual, re-
lativizando-se seu conceito e significado, especialmente porque
os princípios da ordem econômica são preordenados à vista da
realização de seu fim: assegurar a todos existência digna, confor-
me os ditames da justiça social. Se é assim, então a propriedade
privada, que, ademais, tem que atender a sua função social, fica
vinculada à consecução daquele princípio”.
Com efeito, a proteção da propriedade privada está limitada
ao atendimento de sua função social, sendo este o requisito que
a correlaciona com a proteção da dignidade da pessoa humana.
A propriedade de bens e valores em geral é um direito assegura-
do na Constituição Federal e, como todos os outros, se encontra
limitado pelos demais princípios conforme melhor se atenda à
dignidade do ser humano.
Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao direito de
propriedade que não possui o caráter definitivo da desapropria-
ção, mas é temporária, conforme artigo 5º, XXV, CF:
Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo público, a
autoridade competente poderá usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano.
Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação de
perigo, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar uma
base para capturar um fugitivo), pois o interesse da coletividade
é maior que o do indivíduo proprietário.
12 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional po-
sitivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
8
Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do direito à
propriedade, encontrando disciplina constitucional no artigo 5º,
XXX e XXXI, CF:
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
Artigo 5º, XXXI, CF.A sucessão de bens de estrangeiros si-
tuados no País será regulada pela lei brasileira em benefício do
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais
favorável a lei pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja de-
vido a uma previsão legal, seja por testamento – bens de uma
pessoa que faleceu. Assim, o patrimônio passa para outra pes-
soa, conforme a vontade do falecido e/ou a lei determine. A
Constituição estabelece uma disciplina específica para bens de
estrangeiros situados no Brasil, assegurando que eles sejam re-
passados ao cônjuge e filhos brasileiros nos termos da lei mais
benéfica (do Brasil ou do país estrangeiro).
Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da lei, a
defesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à propriedade a
partir do momento em que garante à pessoa que irá adquirir
bens e serviços que estes sejam entregues e prestados da forma
adequada, impedindo que o fornecedor se enriqueça ilicitamen-
te, se aproveite de maneira indevida da posição menos favorável
e de vulnerabilidade técnica do consumidor.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um ramo
recente do Direito. No Brasil, a legislação que o regulamentou
foi promulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº 8.078, de 11 de
setembro de 1990, conforme determinado pela Constituição Fe-
deral de 1988, que também estabeleceu no artigo 48 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias:
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cento e
vinte dias da promulgação da Constituição, elaborará código de
defesa do consumidor.
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi um
grande passo para a proteção da pessoa nas relações de consu-
mo que estabeleça, respeitando-se a condição de hipossuficien-
te técnico daquele que adquire um bem ou faz uso de determi-
nado serviço, enquanto consumidor.
Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege tam-
bém a propriedade intelectual, notadamente no artigo 5º, XXVII,
XXVIII e XXIX, CF:
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito exclusivo
de utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmis-
sível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras cole-
tivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas
atividades desportivas;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico
das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos
intérpretes e às respectivas representações sindicais e associa-
tivas;
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de inventos
industriais privilégio temporário para sua utilização, bem como
proteção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos
nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista
o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e econômico
do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual que
deve ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto sob o
patrimonial. No âmbito infraconstitucional brasileiro, a Lei nº
9.610, de 19 de fevereiro de 1998, regulamenta os direitos au-
torais, isto é, “os direitos de autor e os que lhes são conexos”.
O artigo 7° do referido diploma considera como obras inte-
lectuais que merecem a proteção do direito do autor os textos
de obras de natureza literária, artística ou científica; as confe-
rências, sermões e obras semelhantes; as obras cinematográfi-
cas e televisivas; as composições musicais; fotografias; ilustra-
ções; programas de computador; coletâneas e enciclopédias;
entre outras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis, inalie-
náveis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o direito de rei-
vindicar a autoria da obra, ter seu nome divulgado na utilização
desta, assegurar a integridade desta ou modificá-la e retirá-la de
circulação se esta passar a afrontar sua honra ou imagem.
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos artigos
41 a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos contados do
primeiro ano seguinte à sua morte ou do falecimento do último
coautor, ou contados do primeiro ano seguinte à divulgação da
obra se esta for de natureza audiovisual ou fotográfica. Estes,
por sua vez, abrangem, basicamente, o direito de dispor sobre
a reprodução, edição, adaptação, tradução, utilização, inclusão
em bases de dados ou qualquer outra modalidade de utilização;
sendo que estas modalidades de utilização podem se dar a título
oneroso ou gratuito.
“Os direitos autorais, também conhecidos como copyright
(direito de cópia), são considerados bens móveis, podendo ser
alienados, doados, cedidos ou locados. Ressalte-se que a per-
missão a terceiros de utilização de criações artísticas é direito do
autor. [...] A proteção constitucional abrange o plágio e a contra-
fação. Enquanto que o primeiro caracteriza-se pela difusão de
obra criada ou produzida por terceiros, como se fosse própria, a
segunda configura a reprodução de obra alheia sem a necessária
permissão do autor”[13].
- Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso à justiça
se dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apontaram três
ondas de acesso, isto é, três posicionamentos básicos para a rea-
lização efetiva de tal acesso. Tais ondas foram percebidas paula-
tinamente com a evolução do Direito moderno conforme imple-
mentadas as bases da onda anterior, quer dizer, ficou evidente
aos autores a emergência de uma nova onda quando superada a
afirmação das premissas da onda anterior, restando parcialmen-
te implementada (visto que até hoje enfrentam-se obstáculos
ao pleno atendimento em todas as ondas).
9
Primeiro, Cappelletti e Garth[14] entendem que surgiu uma
onda de concessão de assistência judiciária aos pobres, partin-
do-se da prestação sem interesse de remuneração por parte dos
advogados e, ao final, levando à criação de um aparato estrutu-
ral para a prestação da assistência pelo Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth[15],
veio a onda de superação do problema na representação dos
interesses difusos, saindo da concepção tradicional de processo
como algo restrito a apenas duas partes individualizadas e oca-
sionando o surgimento de novas instituições, como o Ministério
Público.
Finalmente, Cappelletti e Garth[16] apontam uma terceira
onda consistente no surgimento de uma concepção mais ampla
de acesso à justiça, considerando o conjunto de instituições, me-
canismos, pessoas e procedimentos utilizados: “[...] esse enfo-
que encoraja a exploração de uma ampla variedade de reformas,
incluindo alterações nas formas de procedimento, mudanças na
estrutura dos tribunais ou a criação de novos tribunais, o uso
de pessoas leigas ou paraprofissionais, tanto como juízes quan-
to como defensores, modificações no direito substantivo desti-
nadas a evitar litígios ou facilitar sua solução e a utilização de
mecanismos privados ou informais de solução dos litígios. Esse
enfoque, em suma, não receia inovações radicais e compreen-
sivas, que vão muito além da esfera de representação judicial”.
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos aspec-
tos podem ser destacados: de um lado, deve criar-se o Poder Ju-
diciário e se disponibilizar meios para que todas as pessoas pos-
sam buscá-lo; de outro lado, não basta garantir meios de acesso
se estes forem insuficientes, já que para que exista o verdadeiro
acesso à justiça é necessário que se aplique o direito material de
maneira justa e célere.
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça, prevê
a Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do Po-
der Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o princípio
de Direito Processual Público subjetivo, também cunhado como
Princípio da Ação, em que a Constituição garante a necessária
tutela estatal aos conflitos ocorrentes na vida em sociedade.
Sempre que uma controvérsia for levada ao Poder Judiciário,
preenchidos os requisitos de admissibilidade, ela será resolvida,
independentemente de haver ou não previsão específica a res-
peito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça, no que
tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos favorecidos
economicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurídica in-
tegral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o acesso ao
Poder Judiciário, sendo também necessária a efetividade pro-
cessual, incluiu pela Emenda Constitucional nº 45/2004 o inciso
LXXVIII ao artigo 5º da Constituição:
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e admi-
nistrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir o aces-
so à justiça se este não fosse célere e eficaz. Não significa que se
deve acelerar o processo em detrimento de direitos e garantias
assegurados em lei, mas sim que é preciso proporcionar um trâ-
mite que dure nem mais e nem menos que o necessário para a
efetiva realização da justiça no caso concreto.
- Direitos constitucionais-penais
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de exceção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem sentencia-
do senão pela autoridade competente”, consolida o princípio do
juiz natural que assegura a toda pessoa o direito de conhecer
previamente daquele que a julgará no processo em que seja par-
te, revestindo tal juízo em jurisdição competente para a matéria
específica do caso antes mesmo do fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encontra-se
no artigo 5º, XXXVII, CF:
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de exce-
ção.
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente criado
para uma situação pretérita, bem como não reconhecido como
legítimo pela Constituição do país.
Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o arti-
go 5º, XXXVIII, CF:
Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que jul-
gam os seus pares. Entende-se ser direito fundamental o de ser
julgado por seus iguais, membros da sociedade e não magistra-
dos, no caso de determinados crimes que por sua natureza pos-
suem fortes fatores de influência emocional.
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto a
defesa técnica e deve ser mais ampla que a denominada ampla
defesa assegurada em todos os procedimentos judiciais e admi-
nistrativos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações secre-
tas, preservando a liberdade de voto dos que compõem o con-
selho que irá julgar o ato praticado.
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contudo, a
soberania dos veredictos veda a alteração das decisões dos ju-
rados, não a recorribilidade dos julgamentos do Tribunal do Júri
para que seja procedido novo julgamento uma vez cassada a de-
cisão recorrida, haja vista preservar o ordenamento jurídico pelo
princípio do duplo grau de jurisdição.
10
Por fim, a competência para julgamento é dos crimes dolo-
sos (em que há intenção ou ao menos se assume o risco de pro-
dução do resultado) contra a vida, que são: homicídio, aborto,
induzimento, instigação ou auxílio a suicídio e infanticídio. Sua
competência não é absoluta e é mitigada, por vezes, pela pró-
pria Constituição (artigos 29, X /102, I, b) e c) / 105, I, a) / 108, I).
Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
Artigo5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que o de-
fina, nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena sine
praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio da lega-
lidade (ou reserva legal), na medida em que não há crime sem
lei que o defina, nem pena sem prévia cominação legal, e o prin-
cípio da anterioridade, posto que não há crime sem lei anterior
que o defina.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-se o
artigo 5º, XL, CF:
Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para be-
neficiar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da anterio-
ridade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha definido um
fato como crime e dado certo tratamento penal a este fato (ex.:
pena de detenção ou reclusão, tempo de pena, etc.) antes que
ele ocorra; por outro lado, se vier uma lei posterior ao fato que
o exclua do rol de crimes ou que confira tratamento mais bené-
fico (diminuindo a pena ou alterando o regime de cumprimento,
notadamente), ela será aplicada. Restam consagrados tanto o
princípio da irretroatividade da lei penal in pejus quanto o da
retroatividade da lei penal mais benéfica.
Menções específicas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação aten-
tatória dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao prin-
cípio da igualdade numa concepção ampla, razão pela qual
práticas discriminatórias não podem ser aceitas. No entanto, o
constituinte entendeu por bem prever tratamento específico a
certas práticas criminosas.
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime ina-
fiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos
da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes
resultantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles não
cabe fiança (pagamento de valor para deixar a prisão provisória)
e não se aplica o instituto da prescrição (perda de pretensão de
se processar/punir uma pessoa pelo decurso do tempo).
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafiançáveis e
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilí-
cito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes,
os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem.
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes ter-
mos: a anistia exclui o crime, rescinde a condenação e extingue
totalmente a punibilidade, a graça e o indulto apenas extinguem
a punibilidade, podendo ser parciais; a anistia, em regra, atinge
crimes políticos, a graça e o indulto, crimes comuns; a anistia
pode ser concedida pelo Poder Legislativo, a graça e o indulto
são de competência exclusiva do Presidente da República; a
anistia pode ser concedida antes da sentença final ou depois
da condenação irrecorrível, a graça e o indulto pressupõem o
trânsito em julgado da sentença condenatória; graça e o indulto
apenas extinguem a punibilidade, persistindo os efeitos do cri-
me, apagados na anistia; graça é em regra individual e solicitada,
enquanto o indulto é coletivo e espontâneo.
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar que
o artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra crimes de
tortura, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos (previstos na Lei
nº 8.072 de 25 de julho de 1990). Além disso, são crimes que
não aceitam fiança.
Por fim, prevê o artigo 5º, XLIV, CF:
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e imprescri-
tível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a or-
dem constitucional e o Estado Democrático.
Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo 5º,
XLV, CF:
Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa do con-
denado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação
do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do pa-
trimônio transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de o crime
ser imputado somente ao seu autor, que é, por seu turno, a úni-
ca pessoa passível de sofrer a sanção. Seria flagrante a injustiça
se fosse possível alguém responder pelos atos ilícitos de outrem:
caso contrário, a reação, ao invés de restringir-se ao malfeitor,
alcançaria inocentes. Contudo, se uma pessoa deixou patrimô-
nio e faleceu, este patrimônio responderá pelas repercussões
financeiras do ilícito.
Individualização da pena
A individualização da pena tem por finalidade concretizar
o princípio de que a responsabilização penal é sempre pesso-
al, devendo assim ser aplicada conforme as peculiaridades do
agente.
A primeira menção à individualização da pena se encontra
no artigo 5º, XLVI, CF:
11
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da pena
e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos.
Pelo princípio da individualização da pena, a pena deve ser
individualizada nos planos legislativo, judiciário e executório,
evitando-se a padronização a sanção penal. A individualização
da pena significa adaptar a pena ao condenado, consideradas as
características do agente e do delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe, com
maior ou menor intensidade, a liberdade do condenado, consis-
tente em permanecer em algum estabelecimento prisional, por
um determinado tempo.
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição do
patrimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas restri-
tivas de direitos, autônomas e substitutivas das penas privativas
de liberdade, estabelecidas no artigo 44 do Código Penal.
Por seu turno, a individualização da pena deve também se
fazer presente na fase de sua execução, conforme se depreende
do artigo 5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabeleci-
mentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e
o sexo do apenado.
A distinção do estabelecimento conforme a natureza do delito
visa impedir que a prisão se torne uma faculdade do crime. Infeliz-
mente, o Estado não possui aparato suficiente para cumprir tal di-
retiva, diferenciando, no máximo, o nível de segurança das prisões.
Quanto à idade, destacam-se as Fundações Casas, para cum-
primento de medida por menores infratores. Quanto ao sexo, pri-
sões costumam ser exclusivamente para homens ou para mulheres.
Também se denota o respeito à individualização da pena
nesta faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas condições
para que possam permanecer com seus filhos durante o período
de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é tomada a
condição peculiar da presa que possui filho no período de ama-
mentação, mas também se preserva a dignidade da criança, não
a afastando do seio materno de maneira precária e impedindo a
formação de vínculo pela amamentação.
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de pe-
nas, consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos
do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humanidade,
pelo qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar sanções
que atinjam a dignidade da pessoa humana ou que lesionem a
constituição físico-psíquica dos condenados”[17] .
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que o
constituinte não estabeleceu uma total vedação, autorizando-a
nos casos de guerra declarada. Obviamente, deve-se respeitar
o princípio da anterioridade da lei, ou seja, a legislação deve
prever a pena de morte ao fato antes dele ser praticado. No or-
denamento brasileiro, este papel é cumprido pelo Código Penal
Militar (Decreto-Lei nº 1.001/1969), que prevê a pena de morte
a ser executada por fuzilamento nos casos tipificados em seu
Livro II, que aborda os crimes militares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quaisquer
circunstâncias as penas de caráter perpétuo, de trabalhos força-
dos, de banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar que o
trabalho obrigatório não é considerado um tratamento contrá-
rio à dignidade do recluso, embora o trabalho forçado o seja. O
trabalho é obrigatório, dentro das condições do apenado, não
podendo ser cruel ou menosprezar a capacidade física e intelec-
tual do condenado; como o trabalho não existe independente
da educação, cabe incentivar o aperfeiçoamento pessoal; até
mesmo porque o trabalho deve se aproximar da realidade do
mundo externo, será remunerado; além disso, condições de dig-
nidade e segurança do trabalhador, como descanso semanal e
equipamentos de proteção, deverão ser respeitados.
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito à in-
tegridade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e moral do
preso é uma violação do princípio da dignidade da pessoa hu-
mana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade estão
mencionados no próprio artigo 5º da Constituição Federal. Em
primeiro lugar, tem-se a vedação da tortura e de tratamentos
desumanos e degradantes (artigo 5º, III, CF), o que vale na exe-
cução da pena.
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
Artigo 5º, LVIII, CF.O civilmente identificado não será sub-
metido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em
lei.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há porque fa-
zer identificação criminal, colhendo digitais, fotos, etc. Pensa-se
que seria uma situação constrangedora desnecessária ao sus-
peito, sendo assim, violaria a integridade moral.
Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal.
12
Pelo princípio do devido processo legal a legislação deve
ser respeitada quando o Estado pretender punir alguém judi-
cialmente. Logo, o procedimento deve ser livre de vícios e seguir
estritamente a legislação vigente, sob pena de nulidade proces-
sual.
Surgem como corolário do devido processo legal o contradi-
tório e a ampla defesa, pois somente um procedimento que os
garanta estará livre dos vícios. Neste sentido, o artigo 5º, LV, CF:
Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou ad-
ministrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contra-
ditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal, pela qual
se deve seguir o adequado procedimento na aplicação da lei e,
sendo assim, respeitar o contraditório e a ampla defesa. Não
obstante, o devido processo legal tem sua faceta material que
consiste na tomada de decisões justas, que respeitem os parâ-
metros da razoabilidade e da proporcionalidade.
Vedação de provas ilícitas
Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as provas
obtidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao artigo 157
do CPP, são as obtidas em violação a normas constitucionais ou
legai, ou seja, prova ilícita é a que viola regra de direito material,
constitucional ou legal, no momento da sua obtenção. São veda-
das porque não se pode aceitar o descumprimento do ordena-
mento para fazê-lo cumprir: seria paradoxal.
Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência, pelo
qual uma pessoa não é culpada até que, em definitivo, o Judi-
ciário assim decida, respeitados todos os princípios e garantias
constitucionais.
Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo legal.
A chamada ação penal privada subsidiária da pública en-
contra respaldo constitucional, assegurando que a omissão do
poder público na atividade de persecução criminal não será ig-
norada, fornecendo-se instrumento para que o interessado a
proponha.
Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no artigo 5º
em relação ao tratamento da prisão, notadamente por se tratar
de ato que vai contra o direito à liberdade. Obviamente, a prisão
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
não é vedada em todos os casos, porque práticas atentatórias a
direitos fundamentais implicam na tipificação penal, autorizan-
do a restrição da liberdade daquele que assim agiu.
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade ju-
diciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei.
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagrante delito
(necessariamente antes do trânsito em julgado), ou em caráter
temporário, provisório ou definitivo (as duas primeiras indepen-
dente do trânsito em julgado, preenchidos requisitos legais e a
última pela irreversibilidade da condenação).
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação ao juiz
e à família ou pessoa indicada pelo preso:
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o local
onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos os
seus direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo entrar em
contato com sua família e com um advogado, conforme artigo
5º, LXIII, CF:
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistência da família e de advogado.
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação dos
responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial.
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e a ata do
depoimento do interrogatório são assinados pelas autoridades
envolvidas nas práticas destes atos procedimentais.
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para que
a prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento, tanto que
assim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente relaxa-
da pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previsão do
artigo 5º, LXVI, CF:
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou nela
mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança.
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido ao
princípio da presunção de inocência, entende-se que ela não
deve ser mantida presa quando não preencher os requisitos le-
gais para prisão preventiva ou temporária.
13
Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciário en-
contra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado por
erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fi-
xado na sentença.
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação e jul-
gamento de um processo criminal, resultando em condenação
de alguém inocente. Neste caso, o Estado indenizará. Ele tam-
bém indenizará uma pessoa que ficar presa além do tempo que
foi condenada a cumprir.
5) Direitos fundamentais implícitos
Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição Federal:
Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a República Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem estar
expressos ou implícitos no texto constitucional. Sendo assim, o
rol enumerado nos incisos do artigo 5º é apenas exemplificativo,
não taxativo.
6) Tratados internacionais incorporados ao ordenamento
interno
Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e garantias
podem decorrer, dentre outras fontes, dos “tratados internacio-
nais em que a República Federativa do Brasil seja parte”.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamento jurí-
dico brasileiro deve ser observado um procedimento complexo,
que exige o cumprimento de quatro fases: a negociação (bilate-
ral ou multilateral, com posterior assinatura do Presidente da
República), submissão do tratado assinado ao Congresso Nacio-
nal (que dará referendo por meio do decreto legislativo), rati-
ficação do tratado (confirmação da obrigação perante a comu-
nidade internacional) e a promulgação e publicação do tratado
pelo Poder Executivo[18]. Notadamente, quando o constituinte
menciona os tratados internacionais no §2º do artigo 5º refe-
re-se àqueles que tenham por fulcro ampliar o rol de direitos
do artigo 5º, ou seja, tratado internacional de direitos humanos.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originária
na Constituição Federal, conferindo o caráter de primazia dos
direitos humanos, desde logo consagrando o princípio da pri-
mazia dos direitos humanos, como reconhecido pela doutrina
e jurisprudência majoritários na época. “O princípio da prima-
zia dos direitos humanos nas relações internacionais implica
em que o Brasil deve incorporar os tratados quanto ao tema ao
ordenamento interno brasileiro e respeitá-los. Implica, também
em que as normas voltadas à proteção da dignidade em caráter
universal devem ser aplicadas no Brasil em caráter prioritário
em relação a outras normas”[19].
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingressam
com força de lei ordinária no ordenamento jurídico brasileiro
porque somente existe previsão constitucional quanto à possibi-
lidade da equiparação às emendas constitucionais se o tratado
abranger matéria de direitos humanos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Antes da emenda alterou o quadro quanto aos tratados de
direitos humanos, era o que acontecia, mas isso não significa
que tais direitos eram menos importantes devido ao princípio da
primazia e ao reconhecimento dos direitos implícitos.
Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucional nº
45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição Federal,
de modo que os tratados internacionais de direitos humanos
foram equiparados às emendas constitucionais, desde que hou-
vesse a aprovação do tratado em cada Casa do Congresso Nacio-
nal e obtivesse a votação em dois turnos e com três quintos dos
votos dos respectivos membros:
Art. 5º, § 3º, CF. Os tratados e convenções internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas cons-
titucionais.
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados de di-
reitos humanos que ingressarem no ordenamento jurídico bra-
sileiro, versando sobre matéria de direitos humanos, irão passar
por um processo de aprovação semelhante ao da emenda cons-
titucional.
Contudo, há posicionamentos conflituosos quanto à pos-
sibilidade de considerar como hierarquicamente constitucional
os tratados internacionais de direitos humanos que ingressaram
no ordenamento jurídico brasileiro anteriormente ao advento
da referida emenda. Tal discussão se deu com relação à prisão
civil do depositário infiel, prevista como legal na Constituição e
ilegal no Pacto de São José da Costa Rica (tratado de direitos
humanos aprovado antes da EC nº 45/04), sendo que o Supremo
Tribunal Federal firmou o entendimento pela supralegalidade do
tratado de direitos humanos anterior à Emenda (estaria numa
posição que paralisaria a eficácia da lei infraconstitucional, mas
não revogaria a Constituição no ponto controverso).
7) Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de Tribu-
nal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi pro-
mulgado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de setembro de
2002. Ele contém 128 artigos e foi elaborado em Roma, no dia
17 de julho de 1998, regendo a competência e o funcionamento
deste Tribunal voltado às pessoas responsáveis por crimes de
maior gravidade com repercussão internacional (artigo 1º, ETPI).
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja juris-
dição é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional com-
pete o processo e julgamento de violações contra indivíduos; e,
distintamente dos Tribunais de crimes de guerra da Iugoslávia e
de Ruanda, criados para analisarem crimes cometidos durante
esses conflitos, sua jurisdição não está restrita a uma situação
específica”[20].
Resume Mello[21]: “a Conferência das Nações Unidas so-
bre a criação de uma Corte Criminal Internacional, reunida em
Roma, em 1998, aprovou a referida Corte. Ela é permanente.
Tem sede em Haia.
14
A corte tem personalidade internacional. Ela julga: a) crime
de genocídio; b) crime contra a humanidade; c) crime de guerra;
d) crime de agressão. Para o crime de genocídio usa a defini-
ção da convenção de 1948. Como crimes contra a humanidade
são citados: assassinato, escravidão, prisão violando as normas
internacionais, violação tortura, apartheid, escravidão sexual,
prostituição forçada, esterilização, etc. São crimes de guerra:
homicídio internacional, destruição de bens não justificada pela
guerra, deportação, forçar um prisioneiro a servir nas forças ini-
migas, etc.”.
3.2 Habeas corpus, mandado de segurança, mandado de
injunção e habeas data.
Remédios constitucionais são as espécies de ações judiciá-
rias que visam proteger os direitos fundamentais reconhecidos
no texto constitucional quando a declaração e a garantia destes
não se mostrar suficiente. Assim, o Poder Judiciário será aciona-
do para sanar o desrespeito a estes direitos fundamentais, ser-
vindo cada espécie de ação para uma forma de violação.
Habeas Corpus
No que tange à disciplina do habeas corpus, prevê a Consti-
tuição em seu artigo 5º, LXVIII:
Artigo 5º, LXVIII, CF. Conceder-se-á habeas corpus sempre
que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou
coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abu-
so de poder.
Trata-se de ação gratuita, nos termos do artigo 5º, LXXVII,
CF.
a) Antecedentes históricos: A Magna Carta inglesa, de 1215,
foi o primeiro documento a mencionar este remédio eo Habeas
Corpus Act, de 1679, o regulamentou.
b) Escopo: ação que serve para proteger a liberdade de lo-
comoção. Antes de haver proteção no Brasil por outros remé-
dios constitucionais de direitos que não este, o habeas-corpus
foi utilizado para protegê-los. Hoje, apenas serve à lesão ou
ameaça de lesão ao direito de ir e vir.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de cunho predomi-
nantemente penal, pois protege o direito de ir e vir e vai contra
a restrição arbitrária da liberdade.
d) Espécies: preventivo, para os casos de ameaça de viola-
ção ao direito de ir e vir, conferindo-se um “salvo conduto”, ou
repressivo, para quando ameaça já tiver se materializado.
e) Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode manejá-lo, em
próprio nome ou de terceiro, bem como o Ministério Público
(artigo 654, CPP). Impetrante é o que ingressa com a ação e pa-
ciente é aquele que está sendo vítima da restrição à liberdade
de locomoção. As duas figuras podem se concentrar numa mes-
ma pessoa.
f) Legitimidade passiva: pessoa física, agente público ou pri-
vado.
g) Competência: é determinada pela autoridade coatora,
sendo a autoridade imediatamente superior a ela. Ex.: Delegado
de Polícia é autoridade coatora, propõe na Vara Criminal Estadu-
al; Juiz de Direito de uma Vara Criminal é a autoridade coatora,
impetra no Tribunal de Justiça.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
h) Conceito de coação ilegal: encontra-se no artigo 648,
CPP:
Artigo 648, CPP. A coação considerar-se-á ilegal: I - quando
não houver justa causa; II - quando alguém estiver preso por
mais tempo do que determina a lei; III - quando quem ordenar
a coação não tiver competência para fazê-lo; IV - quando hou-
ver cessado o motivo que autorizou a coação; V - quando não
for alguém admitido a prestar fiança, nos casos em que a lei a
autoriza; VI - quando o processo for manifestamente nulo; VII -
quando extinta a punibilidade.
i) Procedimento: regulamentado nos artigos 647 a 667 do
Código de Processo Penal.
Habeas Data
O artigo 5º, LXXII, CF prevê:
Artigo 5º, LXXII, CF. Conceder-se-á habeas data: a) para
assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de caráter público; b) para a re-
tificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo.
Tal como o habeas corpus, trata-se de ação gratuita (artigo
5º, LXXVII, CF).
a) Antecedente histórico: Freedom of Information Act, de
1974.
b) Escopo: proteção do acesso a informações pessoais cons-
tantes de registros ou bancos de dados de entidades governa-
mentais ou de caráter público, para o conhecimento ou retifica-
ção (correção).
c) Natureza jurídica: ação constitucional que tutela o acesso
a informações pessoais.
d) Legitimidade ativa: pessoa física, brasileira ou estrangei-
ra, ou por pessoa jurídica, de direito público ou privado, tratan-
do-se de ação personalíssima – os dados devem ser a respeito
da pessoa que a propõe.
e) Legitimidade passiva: entidades governamentais da Ad-
ministração Pública Direta e Indireta nas três esferas, bem como
instituições, órgãos, entidades e pessoas jurídicas privadas pres-
tadores de serviços de interesse público que possuam dados re-
lativos à pessoa do impetrante.
f) Competência: Conforme o caso, nos termos da Constitui-
ção, do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “d”), do Superior
Tribunal de Justiça (art. 105, I, “b”), dos Tribunais Regionais Fe-
derais (art. 108, I, “c”), bem como dos juízes federais (art. 109,
VIII).
g) Regulamentação específica: Lei nº 9.507, de 12 de no-
vembro de 1997.
h) Procedimento: artigos 8º a 19 da Lei nº 9.507/1997.
Mandado de segurança individual
Dispõe a Constituição no artigo 5º, LXIX:
Artigo 5º, LXIX, CF. Conceder-se-á mandado de segurança
para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas-
-corpus ou habeas-data, quando o responsável pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa
jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.
15
a) Origem: Veio com a finalidade de preencher a lacuna de-
corrente da sistemática do habeas corpus e das liminares pos-
sessórias.
b) Escopo: Trata-se de remédio constitucional com nature-
za subsidiária pelo qual se busca a invalidação de atos de auto-
ridade ou a suspensão dos efeitos da omissão administrativa,
geradores de lesão a direito líquido e certo, por ilegalidade ou
abuso de poder. São protegidos todos os direitos líquidos e cer-
tos à exceção da proteção de direitos humanos à liberdade de
locomoção e ao acesso ou retificação de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de da-
dos de entidades governamentais ou de caráter público, ambos
sujeitos a instrumentos específicos.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil,
independente da natureza do ato impugnado (administrativo,
jurisdicional, eleitoral, criminal, trabalhista).
d) Espécies: preventivo, quando se estiver na iminência de
violação a direito líquido e certo, ou reparatório, quando já con-
sumado o abuso/ilegalidade.
e) Direito líquido e certo: é aquele que pode ser demonstra-
do de plano mediante prova pré-constituída, sem a necessidade
de dilação probatória, isto devido à natureza célere e sumária
do procedimento.
f) Legitimidade ativa: a mais ampla possível, abrangendo
não só a pessoa física como a jurídica, nacional ou estrangeira,
residente ou não no Brasil, bem como órgãos públicos desper-
sonalizados e universalidades/pessoas formais reconhecidas por
lei.
g) Legitimidade passiva: A autoridade coatora deve ser au-
toridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do Poder Público. Neste viés, o art. 6º, §3º, Lei nº
12.016/09, preceitua que “considera-se autoridade coatora
aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane
a ordem para a sua prática”.
h) Competência: Fixada de acordo com a autoridade coa-
tora.
i) Regulamentação específica: Lei nº 12.016, de 07 de agos-
to de 2009.
j) Procedimento: artigos 6º a 19 da Lei nº 12.016/09.
Mandado de segurança coletivo
A Constituição Federal prevê a possibilidade de ingresso
com mandado de segurança coletivo, consoante ao artigo 5º,
LXX:
Artigo 5º, LXX, CF. O mandado de segurança coletivo pode
ser impetrado por: a) partido político com representação no
Congresso Nacional; b) organização sindical, entidade de classe
ou associação legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados.
a) Origem: Constituição Federal de 1988.
b) Escopo: preservação ou reparação de direito líquido e
certo relacionado a interesses transindividuais (individuais ho-
mogêneos ou coletivos), e devido à questão da legitimidade ati-
va, pertencente a partidos políticos e determinadas associações.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil,
independente da natureza do ato, de caráter coletivo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
d) Objeto: o objeto do mandado de segurança coletivo são
os direitos coletivos e os direitos individuais homogêneos. Tal
instituto não se presta à proteção dos direitos difusos, conforme
posicionamento amplamente majoritário, já que, dada sua difícil
individualização, fica improvável a verificação da ilegalidade ou
do abuso do poder sobre tal direito (art. 21, parágrafo único, Lei
nº 12.016/09).
e) Legitimidade ativa: como se extrai da própria disciplina
constitucional, aliada ao artigo 21 da Lei nº 12.016/09, é de par-
tido político com representação no Congresso Nacional, bem
como de organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há, pelo menos, 1
(um) ano, em defesa de direitos líquidos e certos que atinjam
diretamente seus interesses ou de seus membros.
f) Disciplina específica na Lei nº 12.016/09:
Art. 22, Lei nº 12.016/09. No mandado de segurança coleti-
vo, a sentença fará coisa julgada limitadamente aos membros do
grupo ou categoria substituídos pelo impetrante.
§ 1ºO mandado de segurança coletivo não induz litispen-
dência para as ações individuais, mas os efeitos da coisa julgada
não beneficiarão o impetrante a título individual se não reque-
rer a desistência de seu mandado de segurança no prazo de 30
(trinta) dias a contar da ciência comprovada da impetração da
segurança coletiva.
§ 2ºNo mandado de segurança coletivo, a liminar só pode-
rá ser concedida após a audiência do representante judicial da
pessoa jurídica de direito público, que deverá se pronunciar no
prazo de 72 (setenta e duas) horas.
Mandado de Injunção
Regulamenta o artigo 5º, LXXI, CF:
Artigo 5º, LXXI, CF. Conceder-se-á mandado de injunção
sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o
exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerro-
gativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
a) Escopo: os dois requisitos constitucionais para que seja
proposto o mandado de injunção são a existência de norma
constitucional de eficácia limitada que prescreva direitos, liber-
dades constitucionais e prerrogativas inerentes à nacionalidade,
à soberania e à cidadania; além da falta de norma regulamen-
tadores, impossibilitando o exercício dos direitos, liberdades e
prerrogativas em questão. Assim, visa curar o hábito que se in-
cutiu no legislador brasileiro de não regulamentar as normas de
eficácia limitada para que elas não sejam aplicáveis.
b) Natureza jurídica: ação constitucional que objetiva a re-
gulamentação de normas constitucionais de eficácia limitada.
c) Legitimidade ativa: qualquer pessoa, nacional ou estran-
geira, física ou jurídica, capaz ou incapaz, que titularize direito
fundamental não materializável por omissão legislativa do Po-
der público, bem como o Ministério Público na defesa de seus
interesses institucionais. Não se aceita a legitimidade ativa de
pessoas jurídicas de direito público.
d) Competência: Supremo Tribunal Federal, quando a ela-
boração de norma regulamentadora for atribuição do Presiden-
te da República, do Congresso Nacional, da Câmara dos Depu-
tados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Le-
gislativas, do Tribunal de Contas da União, de um dos Tribunais
16
Superiores, ou do próprio Supremo Tribunal Federal (art. 102,
I, “q”, CF); ao Superior Tribunal de Justiça, quando a elaboração
da norma regulamentadora for atribuição de órgão, entidade ou
autoridade federal, da administração direta ou indireta, excetu-
ados os casos da competência do Supremo Tribunal Federal e
dos órgãos da Justiça Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do
Trabalho e da Justiça Federal (art. 105, I, “h”, CF); ao Tribunal
Superior Eleitoral, quando as decisões dos Tribunais Regionais
Eleitorais denegarem habeas corpus, mandado de segurança,
habeas data ou mandado de injunção (art. 121, §4º, V, CF); e aos
Tribunais de Justiça Estaduais, frente aos entes a ele vinculados.
e) Procedimento: Regulamentado pela Lei nº 13.300/2016.
Ação Popular
Prevê o artigo 5º, LXXIII, CF:
Artigo 5º, LXXIII, CF. Qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de cus-
tas judiciais e do ônus da sucumbência.
a) Origem: Constituição Federal de 1934.
b) Escopo: é instrumento de exercício direto da democracia,
permitindo ao cidadão que busque a proteção da coisa pública,
ou seja, que vise assegurar a preservação dos interesses tran-
sindividuais.
c) Natureza jurídica: trata-se de ação constitucional, que
visa anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de
que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural
d) Legitimidade ativa: deve ser cidadão, ou seja, aquele na-
cional que esteja no pleno gozo dos direitos políticos.
e) Legitimidade passiva: ente da Administração Pública, di-
reta ou indireta, ou então pessoa jurídica que de algum modo
lide com a coisa pública.
f) Competência: Será fixada de acordo com a origem do ato
ou omissão a serem impugnados (artigo 5º, Lei nº 4.717/65).
g) Regulamentação específica: Lei nº 4.717, de 29 de junho
de 1965.
h) Procedimento: artigos 7º a 19, Lei nº 4.717/65.
1) Direitos sociais
A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no capí-
tulo II a categoria dos direitos sociais, em sua maioria normas
programáticas e que necessitam de uma postura interventiva
estatal em prol da implementação.
Os direitos assegurados nesta categoria encontram menção
genérica no artigo 6º, CF:
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimen-
tação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança,
a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.
Trata-se de desdobramento da perspectiva do Estado Social
de Direito. Em suma, são elencados os direitos humanos de 2ª
dimensão, notadamente conhecidos como direitos econômi-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
cos, sociais e culturais. Em resumo, os direitos sociais envolvem
prestações positivas do Estado (diferente dos de liberdade, que
referem-se à postura de abstenção estatal), ou seja, políticas es-
tatais que visem consolidar o princípio da igualdade não apenas
formalmente, mas materialmente (tratando os desiguais de ma-
neira desigual).
Por seu turno, embora no capítulo específico do Título II
que aborda os direitos sociais não se perceba uma intensa re-
gulamentação destes, à exceção dos direitos trabalhistas, o Tí-
tulo VIII da Constituição Federal, que aborda a ordem social, se
concentra em trazer normativas mais detalhadas a respeitos de
direitos indicados como sociais.
1.1) Direito individual do trabalho
O artigo 7º da Constituição enumera os direitos individuais
dos trabalhadores urbanos e rurais. São os direitos individuais ti-
picamente trabalhistas, mas que não excluem os demais direitos
fundamentais (ex.: honra é um direito no espaço de trabalho,
sob pena de se incidir em prática de assédio moral).
Artigo 7º, I, CF. Relação de emprego protegida contra des-
pedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei comple-
mentar, que preverá indenização compensatória, dentre outros
direitos.
Significa que a demissão, se não for motivada por justa cau-
sa, assegura ao trabalhador direitos como indenização compen-
satória, entre outros, a serem arcados pelo empregador.
Artigo 7º, II, CF. Seguro-desemprego, em caso de desempre-
go involuntário.
Sem prejuízo de eventual indenização a ser recebida do em-
pregador, o trabalhador que fique involuntariamente desempre-
gado – entendendo-se por desemprego involuntário o que tenha
origem num acordo de cessação do contrato de trabalho – tem
direito ao seguro-desemprego, a ser arcado pela previdência so-
cial, que tem o caráter de assistência financeira temporária.
Artigo 7º, III, CF. Fundo de garantia do tempo de serviço.
Foi criado em 1967 pelo Governo Federal para proteger o
trabalhador demitido sem justa causa. O FGTS é constituído de
contas vinculadas, abertas em nome de cada trabalhador, quan-
do o empregador efetua o primeiro depósito. O saldo da conta
vinculada é formado pelos depósitos mensais efetivados pelo
empregador, equivalentes a 8,0% do salário pago ao emprega-
do, acrescido de atualização monetária e juros. Com o FGTS, o
trabalhador tem a oportunidade de formar um patrimônio, que
pode ser sacado em momentos especiais, como o da aquisição
da casa própria ou da aposentadoria e em situações de dificul-
dades, que podem ocorrer com a demissão sem justa causa ou
em caso de algumas doenças graves.
Artigo 7º, IV, CF. Salário mínimo, fixado em lei, nacional-
mente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação,
saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social,
com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculação para qualquer fim.
Trata-se de uma visível norma programática da Constitui-
ção que tem por pretensão um salário mínimo que atenda a
todas as necessidades básicas de uma pessoa e de sua família.
Em pesquisa que tomou por parâmetro o preceito constitucio-
nal, detectou-se que “o salário mínimo do trabalhador brasileiro
17
deveria ter sido de R$ 2.892,47 em abril para que ele suprisse
suas necessidades básicas e da família, segundo estudo divul-
gado nesta terça-feira, 07, pelo Departamento Intersindical de
Estatística e Estudos Socioeconômicos (Dieese)” .
Artigo 7º, V, CF. Piso salarial proporcional à extensão e à
complexidade do trabalho.
Cada trabalhador, dentro de sua categoria de emprego,
seja ele professor, comerciário, metalúrgico, bancário, constru-
tor civil, enfermeiro, recebe um salário base, chamado de Piso
Salarial, que é sua garantia de recebimento dentro de seu grau
profissional. O Valor do Piso Salarial é estabelecido em confor-
midade com a data base da categoria, por isso ele é definido em
conformidade com um acordo, ou ainda com um entendimento
entre patrão e trabalhador.
Artigo 7º, VI, CF. Irredutibilidade do salário, salvo o disposto
em convenção ou acordo coletivo.
O salário não pode ser reduzido, a não ser que anão redu-
ção implique num prejuízo maior, por exemplo, demissão em
massa durante uma crise, situações que devem ser negociadas
em convenção ou acordo coletivo.
Artigo 7º, VII, CF. Garantia de salário, nunca inferior ao míni-
mo, para os que percebem remuneração variável.
O salário mínimo é direito de todos os trabalhadores, mes-
mo daqueles que recebem remuneração variável (ex.: baseada
em comissões por venda e metas);
Artigo 7º, VIII, CF. Décimo terceiro salário com base na re-
muneração integral ou no valor da aposentadoria.
Também conhecido como gratificação natalina, foi instituí-
da no Brasil pela Lei nº 4.090/1962 e garante que o trabalhador
receba o correspondente a 1/12 (um doze avos) da remunera-
ção por mês trabalhado, ou seja, consiste no pagamento de um
salário extra ao trabalhador e ao aposentado no final de cada
ano.
Artigo 7º, IX, CF. Remuneração do trabalho noturno supe-
rior à do diurno.
O adicional noturno é devido para o trabalho exercido du-
rante a noite, de modo que cada hora noturna sofre a redução
de 7 minutos e 30 segundos, ou ainda, é feito acréscimo de
12,5% sobre o valor da hora diurna. Considera-se noturno, nas
atividades urbanas, o trabalho realizado entre as 22:00 horas
de um dia às 5:00 horas do dia seguinte; nas atividades rurais,
é considerado noturno o trabalho executado na lavoura entre
21:00 horas de um dia às 5:00 horas do dia seguinte; e na pecu-
ária, entre 20:00 horas às 4:00 horas do dia seguinte.
Artigo 7º, X, CF. Proteção do salário na forma da lei, consti-
tuindo crime sua retenção dolosa.
Quanto ao possível crime de retenção de salário, não há no
Código Penal brasileiro uma norma que determina a ação de re-
tenção de salário como crime. Apesar do artigo 7º, X, CF dizer
que é crime a retenção dolosa de salário, o dispositivo é norma
de eficácia limitada, pois depende de lei ordinária, ainda mais
porque qualquer norma penal incriminadora é regida pela lega-
lidade estrita (artigo 5º, XXXIX, CF).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 7º, XI, CF. Participação nos lucros, ou resultados, des-
vinculada da remuneração, e, excepcionalmente, participação
na gestão da empresa, conforme definido em lei.
A Participação nos Lucros e Resultado (PLR), que é conheci-
da também por Programa de Participação nos Resultados (PPR),
está prevista na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) desde
a Lei nº 10.101, de 19 de dezembro de 2000. Ela funciona como
um bônus, que é ofertado pelo empregador e negociado com
uma comissão de trabalhadores da empresa. A CLT não obriga
o empregador a fornecer o benefício, mas propõe que ele seja
utilizado.
Artigo 7º, XII, CF. Salário-família pago em razão do depen-
dente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Salário-família é o benefício pago na proporção do respec-
tivo número de filhos ou equiparados de qualquer condição até
a idade de quatorze anos ou inválido de qualquer idade, inde-
pendente de carência e desde que o salário-de-contribuição seja
inferior ou igual ao limite máximo permitido. De acordo com a
Portaria Interministerial MPS/MF nº 19, de 10/01/2014, valor
do salário-família será de R$ 35,00, por filho de até 14 anos in-
completos ou inválido, para quem ganhar até R$ 682,50. Já para
o trabalhador que receber de R$ 682,51 até R$ 1.025,81, o valor
do salário-família por filho de até 14 anos de idade ou inválido
de qualquer idade será de R$ 24,66.
Artigo 7º, XIII, CF. duração do trabalho normal não supe-
rior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada
a compensação de horários e a redução da jornada, mediante
acordo ou convenção coletiva de trabalho.
Artigo 7º, XVI, CF. Remuneração do serviço extraordinário
superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal.
A legislação trabalhista vigente estabelece que a dura-
ção normal do trabalho, salvo os casos especiais, é de 8 (oito)
horas diárias e 44 (quarenta e quatro) semanais, no máximo.
Todavia, poderá a jornada diária de trabalho dos empregados
maiores ser acrescida de horas suplementares, em número não
excedentes a duas, no máximo, para efeito de serviço extraordi-
nário, mediante acordo individual, acordo coletivo, convenção
coletiva ou sentença normativa. Excepcionalmente, ocorrendo
necessidade imperiosa, poderá ser prorrogada além do limite le-
galmente permitido. A remuneração do serviço extraordinário,
desde a promulgação da Constituição Federal, deverá constar,
obrigatoriamente, do acordo, convenção ou sentença normati-
va, e será, no mínimo, 50% (cinquenta por cento) superior à da
hora normal.
Artigo 7º, XIV, CF. Jornada de seis horas para o trabalho re-
alizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negocia-
ção coletiva.
O constituinte ao estabelecer jornada máxima de 6 horas
para os turnos ininterruptos de revezamento, expressamente
ressalvando a hipótese de negociação coletiva, objetivou pres-
tigiar a atuação da entidade sindical. Entretanto, a jurisprudên-
cia evoluiu para uma interpretação restritiva de seu teor, tendo
como parâmetro o fato de que o trabalho em turnos ininterrup-
tos é por demais desgastante, penoso, além de trazer malefícios
de ordem fisiológica para o trabalhador, inclusive distúrbios no
âmbito psicossocial já que dificulta o convívio em sociedade e
com a própria família.
18
Artigo 7º, XV, CF. Repouso semanal remunerado, preferen-
cialmente aos domingos.
O Descanso Semanal Remunerado é de 24 (vinte e quatro)
horas consecutivas, devendo ser concedido preferencialmen-
te aos domingos, sendo garantido a todo trabalhador urbano,
rural ou doméstico. Havendo necessidade de trabalho aos do-
mingos, desde que previamente autorizados pelo Ministério do
Trabalho, aos trabalhadores é assegurado pelo menos um dia de
repouso semanal remunerado coincidente com um domingo a
cada período, dependendo da atividade (artigo 67, CLT).
Artigo 7º, XVII, CF. Gozo de férias anuais remuneradas com,
pelo menos, um terço a mais do que o salário normal.
O salário das férias deve ser superior em pelo menos um
terço ao valor da remuneração normal, com todos os adicionais
e benefícios aos quais o trabalhador tem direito. A cada doze
meses de trabalho – denominado período aquisitivo – o em-
pregado terá direito a trinta dias corridos de férias, se não tiver
faltado injustificadamente mais de cinco vezes ao serviço (caso
isso ocorra, os dias das férias serão diminuídos de acordo com o
número de faltas).
Artigo 7º, XVIII, CF. Licença à gestante, sem prejuízo do em-
prego e do salário, com a duração de cento e vinte dias.
O salário da trabalhadora em licença é chamado de salá-
rio-maternidade, é pago pelo empregador e por ele desconta-
do dos recolhimentos habituais devidos à Previdência Social.
A trabalhadora pode sair de licença a partir do último mês de
gestação, sendo que o período de licença é de 120 dias. A Cons-
tituição também garante que, do momento em que se confirma
a gravidez até cinco meses após o parto, a mulher não pode ser
demitida.
Artigo 7º, XIX, CF. Licença-paternidade, nos termos fixados
em lei.
O homem tem direito a 5 dias de licença-paternidade para
estar mais próximo do bebê recém-nascido e ajudar a mãe nos
processos pós-operatórios.
Artigo 7º, XX, CF. Proteção do mercado de trabalho da mu-
lher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei.
Embora as mulheres sejam maioria na população de 10
anos ou mais de idade, elas são minoria na população ocupa-
da, mas estão em maioria entre os desocupados. Acrescenta-se
ainda, que elas são maioria também na população não economi-
camente ativa. Além disso, ainda há relevante diferença salarial
entre homens e mulheres, sendo que os homens recebem mais
porque os empregadores entendem que eles necessitam de um
salário maior para manter a família. Tais disparidades colocam
em evidência que o mercado de trabalho da mulher deve ser
protegido de forma especial.
Artigo 7º, XXI, CF. Aviso prévio proporcional ao tempo de
serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei.
Nas relações de emprego, quando uma das partes deseja
rescindir, sem justa causa, o contrato de trabalho por prazo in-
determinado, deverá, antecipadamente, notificar à outra parte,
através do aviso prévio. O aviso prévio tem por finalidade evitar
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a surpresa na ruptura do contrato de trabalho, possibilitando ao
empregador o preenchimento do cargo vago e ao empregado
uma nova colocação no mercado de trabalho, sendo que o aviso
prévio pode ser trabalhado ou indenizado.
Artigo 7º, XXII, CF. Redução dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de saúde, higiene e segurança.
Trata-se ao direito do trabalhador a um meio ambiente do
trabalho salubre. Fiorillo destaca que o equilíbrio do meio am-
biente do trabalho está sedimentado na salubridade e na au-
sência de agentes que possam comprometer a incolumidade
físico-psíquica dos trabalhadores.
Artigo 7º, XXIII, CF. Adicional de remuneração para as ativi-
dades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.
Penoso é o trabalho acerbo, árduo, amargo, difícil, molesto,
trabalhoso, incômodo, laborioso, doloroso, rude, que não é pe-
rigoso ou insalubre, mas penosa, exigindo atenção e vigilância
acima do comum. Ainda não há na legislação específica previsão
sobre o adicional de penosidade.
São consideradas atividades ou operações insalubres as
que se desenvolvem excesso de limites de tolerância para: ru-
ído contínuo ou intermitente, ruídos de impacto, exposição ao
calor e ao frio, radiações, certos agentes químicos e biológicos,
vibrações, umidade, etc. O exercício de trabalho em condições
de insalubridade assegura ao trabalhador a percepção de adicio-
nal, incidente sobre o salário base do empregado (súmula 228
do TST), ou previsão mais benéfica em Convenção Coletiva de
Trabalho, equivalente a 40% (quarenta por cento), para insalu-
bridade de grau máximo; 20% (vinte por cento), para insalubri-
dade de grau médio; 10% (dez por cento), para insalubridade de
grau mínimo.
O adicional de periculosidade é um valor devido ao empre-
gado exposto a atividades perigosas. São consideradas ativida-
des ou operações perigosas, aquelas que, por sua natureza ou
métodos de trabalho, impliquem risco acentuado em virtude de
exposição permanente do trabalhador a inflamáveis, explosivos
ou energia elétrica; e a roubos ou outras espécies de violência
física nas atividades profissionais de segurança pessoal ou patri-
monial. O valor do adicional de periculosidade será o salário do
empregado acrescido de 30%, sem os acréscimos resultantes de
gratificações, prêmios ou participações nos lucros da empresa.
O Tribunal Superior do Trabalho ainda não tem entendi-
mento unânime sobre a possibilidade de cumulação destes adi-
cionais.
Artigo 7º, XXIV, CF. Aposentadoria.
A aposentadoria é um benefício garantido a todo trabalha-
dor brasileiro que pode ser usufruído por aquele que tenha con-
tribuído ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) pelos
prazos estipulados nas regras da Previdência Social e tenha atin-
gido as idades mínimas previstas. Aliás, o direito à previdência
social é considerado um direito social no próprio artigo 6º, CF.
Artigo 7º, XXV, CF. Assistência gratuita aos filhos e depen-
dentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em cre-
ches e pré-escolas.
19
Todo estabelecimento com mais de 30 funcionárias com
mais de 16 anos tem a obrigação de oferecer um espaço físico
para que as mães deixem o filho de 0 a 6 meses, enquanto elas
trabalham. Caso não ofereçam esse espaço aos bebês, a empre-
sa é obrigada a dar auxílio-creche a mulher para que ela pague
uma creche para o bebê de até 6 meses. O valor desse auxílio
será determinado conforme negociação coletiva na empresa
(acordo da categoria ou convenção). A empresa que tiver menos
de 30 funcionárias registradas não tem obrigação de conceder
o benefício. É facultativo (ela pode oferecer ou não). Existe a
possibilidade de o benefício ser estendido até os 6 anos de ida-
de e incluir o trabalhador homem. A duração do auxílio-creche
e o valor envolvido variarão conforme negociação coletiva na
empresa.
Artigo 7º, XXVI, CF. Reconhecimento das convenções e acor-
dos coletivos de trabalho.
Neste dispositivo se funda o direito coletivo do trabalho,
que encontra regulamentação constitucional nos artigo 8º a 11
da Constituição. Pelas convenções e acordos coletivos, entida-
des representativas da categoria dos trabalhadores entram em
negociação com as empresas na defesa dos interesses da classe,
assegurando o respeito aos direitos sociais;
Artigo 7º, XXVII, CF. Proteção em face da automação, na for-
ma da lei.
Trata-se da proteção da substituição da máquina pelo ho-
mem, que pode ser feita, notadamente, qualificando o profissio-
nal para exercer trabalhos que não possam ser desempenhados
por uma máquina (ex.: se criada uma máquina que substitui o
trabalhador, deve ser ele qualificado para que possa operá-la).
Artigo 7º, XXVIII, CF. Seguro contra acidentes de trabalho, a
cargo do empregador, sem excluir a indenização a que este está
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Atualmente, é a Lei nº 8.213/91 a responsável por tratar do
assunto e em seus artigos 19, 20 e 21 apresenta a definição de
doenças e acidentes do trabalho. Não se trata de legislação es-
pecífica sobre o tema, mas sim de uma norma que dispõe sobre
as modalidades de benefícios da previdência social. Referida Lei,
em seu artigo 19 da preceitua que acidente do trabalho é o que
ocorre pelo exercício do trabalho a serviço da empresa ou pelo
exercício do trabalho, provocando lesão corporal ou perturba-
ção funcional que cause a morte ou a perda ou redução, perma-
nente ou temporária, da capacidade para o trabalho.
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) é uma contribuição
com natureza de tributo que as empresas pagam para custear
benefícios do INSS oriundos de acidente de trabalho ou doen-
ça ocupacional, cobrindo a aposentadoria especial. A alíquota
normal é de um, dois ou três por cento sobre a remuneração
do empregado, mas as empresas que expõem os trabalhadores
a agentes nocivos químicos, físicos e biológicos precisam pagar
adicionais diferenciados. Assim, quanto maior o risco, maior é
a alíquota, mas atualmente o Ministério da Previdência Social
pode alterar a alíquota se a empresa investir na segurança do
trabalho.
Neste sentido, nada impede que a empresa seja responsa-
bilizada pelos acidentes de trabalho, indenizando o trabalha-
dor. Na atualidade entende-se que a possibilidade de cumu-
lação do benefício previdenciário, assim compreendido como
prestação garantida pelo Estado ao trabalhador acidentado
(responsabilidade objetiva) com a indenização devida pelo
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
empregador em caso de culpa (responsabilidade subjetiva), é
pacífica, estando amplamente difundida na jurisprudência do
Tribunal Superior do Trabalho;
Artigo 7º, XXIX, CF. Ação, quanto aos créditos resultantes
das relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos
para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos
após a extinção do contrato de trabalho.
Prescrição é a perda da pretensão de buscar a tutela juris-
dicional para assegurar direitos violados. Sendo assim, há um
período de tempo que o empregado tem para requerer seu di-
reito na Justiça do Trabalho. A prescrição trabalhista é sempre
de 2 (dois) anos a partir do término do contrato de trabalho,
atingindo as parcelas relativas aos 5 (cinco) anos anteriores, ou
de 05 (cinco) anos durante a vigência do contrato de trabalho.
Artigo 7º, XXX, CF. Proibição de diferença de salários, de
exercício de funções e de critério de admissão por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil.
Há uma tendência de se remunerar melhor homens brancos
na faixa dos 30 anos que sejam casados, sendo patente a dife-
rença remuneratória para com pessoas de diferente etnia, faixa
etária ou sexo. Esta distinção atenta contra o princípio da igual-
dade e não é aceita pelo constituinte, sendo possível inclusive
invocar a equiparação salarial judicialmente.
Artigo 7º, XXXI, CF. Proibição de qualquer discriminação no
tocante a salário e critérios de admissão do trabalhador porta-
dor de deficiência.
A pessoa portadora de deficiência, dentro de suas limita-
ções, possui condições de ingressar no mercado de trabalho e
não pode ser preterida meramente por conta de sua deficiência.
Artigo 7º, XXXII, CF. Proibição de distinção entre trabalho
manual, técnico e intelectual ou entre os profissionais respec-
tivos.
Os trabalhos manuais, técnicos e intelectuais são igualmen-
te relevantes e contribuem todos para a sociedade, não caben-
do a desvalorização de um trabalho apenas por se enquadrar
numa ou outra categoria.
Artigo 7º, XXXIII, CF. proibição de trabalho noturno, perigo-
so ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho
a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a
partir de quatorze anos.
Trata-se de norma protetiva do adolescente, estabelecen-
do-se uma idade mínima para trabalho e proibindo-se o traba-
lho em condições desfavoráveis.
Artigo 7º, XXXIV, CF. Igualdade de direitos entre o traba-
lhador com vínculo empregatício permanente e o trabalhador
avulso.
Avulso é o trabalhador que presta serviço a várias empre-
sas, mas é contratado por sindicatos e órgãos gestores de mão-
-de-obra, possuindo os mesmos direitos que um trabalhador
com vínculo empregatício permanente.
A Emenda Constitucional nº 72/2013, conhecida como
PEC das domésticas, deu nova redação ao parágrafo único do
artigo 7º:
Artigo 7º, parágrafo único, CF. São assegurados à cate-
goria dos trabalhadores domésticos os direitos previstos nos
incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII,
XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições esta-
belecidas em lei e observada a simplificação do cumprimento
das obrigações tributárias, principais e acessórias, decorren-
20
tes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos
nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua inte-
gração à previdência social.
1.2) Direito coletivo do trabalho
Os artigos 8º a 11 trazem os direitos sociais coletivos dos
trabalhadores, que são os exercidos pelos trabalhadores, coleti-
vamente ou no interesse de uma coletividade, quais sejam: as-
sociação profissional ou sindical, greve, substituição processual,
participação e representação classista .
A liberdade de associação profissional ou sindical tem esco-
po no artigo 8º, CF:
Art. 8º, CF. É livre a associação profissional ou sindical, ob-
servado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fun-
dação de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente,
vedadas ao Poder Público a interferência e a intervenção na or-
ganização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou
econômica, na mesma base territorial, que será definida pelos
trabalhadores ou empregadores interessados, não podendo ser
inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses cole-
tivos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais
ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tra-
tando de categoria profissional, será descontada em folha, para
custeio do sistema confederativo da representação sindical res-
pectiva, independentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado
a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negocia-
ções coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado
nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representa-
ção sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o
final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à
organização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores,
atendidas as condições que a lei estabelecer.
O direito de greve, por seu turno, está previsto no artigo
9º, CF:
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos tra-
balhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e dis-
porá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da co-
munidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às pe-
nas da lei.
A respeito, conferir a Lei nº 7.783/89, que dispõe sobre o
exercício do direito de greve, define as atividades essenciais,
regula o atendimento das necessidades inadiáveis da comuni-
dade, e dá outras providências. Enquanto não for disciplinado o
direito de greve dos servidores públicos, esta é a legislação que
se aplica, segundo o STF.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O direito de participação é previsto no artigo 10, CF:
Artigo 10, CF. É assegurada a participação dos trabalhado-
res e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que
seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de
discussão e deliberação.
Por fim, aborda-se o direito de representação classista no
artigo 11, CF:
Artigo 11, CF. Nas empresas de mais de duzentos empre-
gados, é assegurada a eleição de um representante destes com
a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto
com os empregadores.
2) Nacionalidade
O capítulo III do Título II aborda a nacionalidade, que vem a
ser corolário dos direitos políticos, já que somente um nacional
pode adquirir direitos políticos.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga um in-
divíduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a in-
tegrar o povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e
obrigações.
Povo é o conjunto de nacionais. Por seu turno, povo não é a
mesma coisa que população. População é o conjunto de pessoas
residentes no país – inclui o povo, os estrangeiros residentes no
país e os apátridas.
2.1) Nacionalidade como direito humano fundamental
Os direitos humanos internacionais são completamente
contrários à ideia do apátrida – ou heimatlos –, que é o indi-
víduo que não possui o vínculo da nacionalidade com nenhum
Estado. Logo, a nacionalidade é um direito da pessoa humana,
o qual não pode ser privado de forma arbitrária. Não há priva-
ção arbitrária quando respeitados os critérios legais previstos no
texto constitucional no que tange à perda da nacionalidade. Em
outras palavras, o constituinte brasileiro não admite a figura do
apátrida.
Contudo, é exatamente por ser um direito que a naciona-
lidade não pode ser uma obrigação, garantindo-se à pessoa o
direito de deixar de ser nacional de um país e passar a sê-lo de
outro, mudando de nacionalidade, por um processo conhecido
como naturalização.
Prevê a Declaração Universal dos Direitos Humanos em seu
artigo 15: “I) Todo homem tem direito a uma nacionalidade. II)
Ninguém será arbitrariamente privado de sua nacionalidade,
nem do direito de mudar de nacionalidade”.
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos aprofun-
da-se em meios para garantir que toda pessoa tenha uma na-
cionalidade desde o seu nascimento ao adotar o critério do jus
solis, explicitando que ao menos a pessoa terá a nacionalidade
do território onde nasceu, quando não tiver direito a outra na-
cionalidade por previsões legais diversas.
“Nacionalidade é um direito fundamental da pessoa huma-
na. Todos a ela têm direito. A nacionalidade de um indivíduo não
pode ficar ao mero capricho de um governo, de um governante,
de um poder despótico, de decisões unilaterais, concebidas sem
regras prévias, sem o contraditório, a defesa, que são princípios
fundamentais de todo sistema jurídico que se pretenda demo-
crático. A questão não pode ser tratada com relativismos, uma
vez que é muito séria” .
Não obstante, tem-se no âmbito constitucional e interna-
cional a previsão do direito de asilo, consistente no direito de
buscar abrigo em outro país quando naquele do qual for nacio-
21
nal estiver sofrendo alguma perseguição. Tal perseguição não
pode ter motivos legítimos, como a prática de crimes comuns
ou de atos atentatórios aos princípios das Nações Unidas, o que
subverteria a própria finalidade desta proteção. Em suma, o que
se pretende com o direito de asilo é evitar a consolidação de
ameaças a direitos humanos de uma pessoa por parte daqueles
que deveriam protegê-los – isto é, os governantes e os entes
sociais como um todo –, e não proteger pessoas que justamente
cometeram tais violações.
2.2) Naturalidade e naturalização
O artigo 12 da Constituição Federal estabelece quem são
os nacionais brasileiros, dividindo-os em duas categorias: natos
e naturalizados. Percebe-se que naturalidade é diferente de na-
cionalidade – naturalidade é apenas o local de nascimento, na-
cionalidade é um efetivo vínculo com o Estado.
Uma pessoa pode ser considerada nacional brasileira tanto
por ter nascido no território brasileiro quanto por voluntaria-
mente se naturalizar como brasileiro, como se percebe no teor
do artigo 12, CF. O estrangeiro, num conceito tomado à base de
exclusão, é todo aquele que não é nacional brasileiro.
a) Brasileiros natos
Art. 12, CF. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que
de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de
seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe bra-
sileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República
Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe
brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasilei-
ra competente ou venham a residir na República Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maio-
ridade, pela nacionalidade brasileira.
Tradicionalmente, são possíveis dois critérios para a atribui-
ção da nacionalidade primária – nacional nato –, notadamente:
ius soli, direito de solo, o nacional nascido em território do país
independentemente da nacionalidade dos pais; e ius sanguinis,
direito de sangue, que não depende do local de nascimento mas
sim da descendência de um nacional do país (critério comum em
países que tiveram êxodo de imigrantes).
O brasileiro nato, primeiramente, é aquele que nasce no
território brasileiro – critério do ius soli, ainda que filho de pais
estrangeiros, desde que não sejam estrangeiros que estejam a
serviço de seu país ou de organismo internacional (o que ge-
raria um conflito de normas). Contudo, também é possível ser
brasileiro nato ainda que não se tenha nascido no território bra-
sileiro.
No entanto, a Constituição reconhece o brasileiro nato tam-
bém pelo critério do ius sanguinis. Se qualquer dos pais estiver a
serviço do Brasil, é considerado brasileiro nato, mesmo que nas-
ça em outro país. Se qualquer dos pais não estiverem a serviço
do Brasil e a pessoa nascer no exterior é exigido que o nascido
do exterior venha ao território brasileiro e aqui resida ou que
tenha sido registrado em repartição competente, caso em que
poderá, aos 18 anos, manifestar-se sobre desejar permanecer
com a nacionalidade brasileira ou não.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) Brasileiros naturalizados
Art. 12, CF. São brasileiros: [...]
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade bra-
sileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa
apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininter-
ruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacio-
nalidade brasileira.
A naturalização deve ser voluntária e expressa.
O Estatuto do Estrangeiro, Lei nº 6.815/1980, rege a ques-
tão da naturalização em mais detalhes, prevendo no artigo 112:
Art. 112, Lei nº 6.815/1980. São condições para a concessão
da naturalização:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residência contínua no território nacional, pelo prazo
mínimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de
naturalização;
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as con-
dições do naturalizando;
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à ma-
nutenção própria e da família;
VI - bom procedimento;
VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação no
Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena
mínima de prisão, abstratamente considerada, superior a 1 (um)
ano; e
VIII - boa saúde.
Destaque vai para o requisito da residência contínua. Em
regra, o estrangeiro precisa residir no país por 4 anos contínu-
os, conforme o inciso III do referido artigo 112. No entanto, por
previsão constitucional do artigo 12, II, “a”, se o estrangeiro foi
originário de país com língua portuguesa o prazo de residência
contínua é reduzido para 1 ano. Daí se afirmar que o constituinte
estabeleceu a naturalização ordinária no artigo 12, II, “b” e a
naturalização extraordinária no artigo 12, II, “a”.
Outra diferença sensível é que à naturalização ordinária se
aplica o artigo 121 do Estatuto do Estrangeiro, segundo o qual
“a satisfação das condições previstas nesta Lei não assegura
ao estrangeiro direito à naturalização”. Logo, na naturalização
ordinária não há direito subjetivo à naturalização, mesmo que
preenchidos todos os requisitos. Trata-se de ato discricionário
do Ministério da Justiça. O mesmo não vale para a naturalização
extraordinária, quando há direito subjetivo, cabendo inclusive a
busca do Poder Judiciário para fazê-lo valer .
c) Tratamento diferenciado
A regra é que todo nacional brasileiro, seja ele nato ou na-
turalizado, deverá receber o mesmo tratamento. Neste sentido,
o artigo 12, § 2º, CF:
Artigo 12, §2º, CF. A lei não poderá estabelecer distinção
entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos
nesta Constituição.
22
Percebe-se que a Constituição simultaneamente estabelece
a não distinção e se reserva ao direito de estabelecer as hipóte-
ses de distinção.
Algumas destas hipóteses de distinção já se encontram enu-
meradas no parágrafo seguinte.
Artigo 12, § 3º, CF. São privativos de brasileiro nato os car-
gos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
A lógica do dispositivo é a de que qualquer pessoa no exer-
cício da presidência da República ou de cargo que possa levar a
esta posição provisoriamente deve ser natural do país (ausente o
Presidente da República, seu vice-presidente desempenha o car-
go; ausente este assume o Presidente da Câmara; também este
ausente, em seguida, exerce o cargo o Presidente do Senado; e,
por fim, o Presidente do Supremo pode assumir a presidência na
ausência dos anteriores – e como o Presidente do Supremo é es-
colhido num critério de revezamento nenhum membro pode ser
naturalizado); ou a de que o cargo ocupado possui forte impacto
em termos de representação do país ou de segurança nacional.
Outras exceções são: não aceitação, em regra, de brasileiro
naturalizado como membro do Conselho da República (artigos
89 e 90, CF); impossibilidade de ser proprietário de empresa jor-
nalística, de radiodifusão sonora e imagens, salvo se já naturali-
zado há 10 anos (artigo 222, CF); possibilidade de extradição do
brasileiro naturalizado que tenha praticado crime comum antes
da naturalização ou, depois dela, crime de tráfico de drogas (ar-
tigo 5º, LI, CF).
2.3) Quase-nacionalidade: caso dos portugueses
Nos termos do artigo 12, § 1º, CF:
Artigo 12, §1º, CF. Aos portugueses com residência perma-
nente no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros,
serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os ca-
sos previstos nesta Constituição.
É uma regra que só vale se os brasileiros receberem o mes-
mo tratamento, questão regulamentada pelo Tratado de Amiza-
de, Cooperação e Consulta entre a República Federativa do Bra-
sil e a República Portuguesa, assinado em 22 de abril de 2000
(Decreto nº 3.927/2001).
As vantagens conferidas são: igualdade de direitos civis, não
sendo considerado um estrangeiro; gozo de direitos políticos se
residir há 3 anos no país, autorizando-se o alistamento eleito-
ral. No caso de exercício dos direitos políticos nestes moldes, os
direitos desta natureza ficam suspensos no outro país, ou seja,
não exerce simultaneamente direitos políticos nos dois países.
2.4) Perda da nacionalidade
Artigo 12, § 4º, CF. Será declarada a perda da nacionalidade
do brasileiro que:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira,
ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição
para permanência em seu território ou para o exercício de di-
reitos civis.
A respeito do inciso I do §4º do artigo 12, a Lei nº 818, de 18
de setembro de 1949 regula a aquisição, a perda e a reaquisição
da nacionalidade, e a perda dos direitos políticos. No processo
deve ser respeitado o contraditório e a iniciativa de propositura
é do Procurador da República.
No que tange ao inciso II do parágrafo em estudo, percebe-
-se a aceitação da figura do polipátrida. Na alínea “a” aceita-se
que a pessoa tenha nacionalidade brasileira e outra se ao seu
nascimento tiver adquirido simultaneamente a nacionalidade
do Brasil e outro país; na alínea “b” é reconhecida a mesma si-
tuação se a aquisição da nacionalidade do outro país for uma
exigência para continuar lá permanecendo ou exercendo seus
direitos civis, pois se assim não o fosse o brasileiro seria forçado
a optar por uma nacionalidade e, provavelmente, se ver privado
da nacionalidade brasileira.
2.5) Deportação, expulsão e entrega
A deportação representa a devolução compulsória de um
estrangeiro que tenha entrado ou esteja de forma irregular no
território nacional, estando prevista na Lei nº 6.815/1980, em
seus artigos 57 e 58. Neste caso, não houve prática de qualquer
ato nocivo ao Brasil, havendo, pois, mera irregularidade de visto.
A expulsão é a retirada “à força” do território brasileiro de
um estrangeiro que tenha praticado atos tipificados no artigo 65
e seu parágrafo único, ambos da Lei nº 6.815/1980:
Art. 65, Lei nº 6.815/1980. É passível de expulsão o estran-
geiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurança nacio-
nal, a ordem política ou social, a tranquilidade ou moralidade
pública e a economia popular, ou cujo procedimento o torne
nocivo à conveniência e aos interesses nacionais.
Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o estran-
geiro que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou perma-
nência no Brasil;
b) havendo entrado no território nacional com infração à
lei, dele não se retirar no prazo que lhe for determinado para
fazê-lo, não sendo aconselhável a deportação;
c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei
para estrangeiro.
A entrega (ou surrender) consiste na submissão de um
nacional a um tribunal internacional do qual o próprio país
faz parte. É o que ocorreria, por exemplo, se o Brasil entre-
gasse um brasileiro para julgamento pelo Tribunal Penal In-
ternacional (competência reconhecida na própria Constitui-
ção no artigo 5º, §4º).
2.6) Extradição
23
A extradição é ato diverso da deportação, da expulsão e da
entrega. Extradição é um ato de cooperação internacional que
consiste na entrega de uma pessoa, acusada ou condenada por
um ou mais crimes, ao país que a reclama. O Brasil, sob hipótese
alguma, extraditará brasileiros natos mas quanto aos naturaliza-
dos assim permite caso tenham praticado crimes comuns (exce-
to crimes políticos e/ou de opinião) antes da naturalização, ou,
mesmo depois da naturalização, em caso de envolvimento com
o tráfico ilícito de entorpecentes (artigo 5º, LI e LII, CF).
Aplicam-se os seguintes princípios à extradição:
a) Princípio da Especialidade: Significa que o estrangeiro só
pode ser julgado pelo Estado requerente pelo crime objeto do
pedido de extradição. O importante é que o extraditado só seja
submetido às penas relativas aos crimes que foram objeto do
pedido de extradição.
b) Princípio da Dupla Punibilidade: O fato praticado deve
ser punível no Estado requerente e no Brasil. Logo, além do fato
ser típico em ambos os países, deve ser punível em ambos (se
houve prescrição em algum dos países, p. ex., não pode ocorrer
a extradição).
c) Princípio da Retroatividade dos Tratados: O fato de um
tratado de extradição entre dois países ter sido celebrado após
a ocorrência do crime não impede a extradição.
d) Princípio da Comutação da Pena (Direitos Humanos): Se
o crime for apenado por qualquer das penas vedadas pelo artigo
5º, XLVII da CF, a extradição não será autorizada, salvo se houver
a comutação da pena, transformação para uma pena aceita no
Brasil.
Por ser tema incidente, vale observar a disciplina da Lei nº
6.815/1980 a respeito da extradição e de seu procedimento:
Art. 76. A extradição poderá ser concedida quando o gover-
no requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer
ao Brasil a reciprocidade.
Art. 77. Não se concederá a extradição quando:
I - se tratar de brasileiro, salvo se a aquisição dessa naciona-
lidade verificar-se após o fato que motivar o pedido;
II - o fato que motivar o pedido não for considerado crime
no Brasil ou no Estado requerente;
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o
crime imputado ao extraditando;
IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de prisão igual
ou inferior a 1 (um) ano;
V - o extraditando estiver a responder a processo ou já hou-
ver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em
que se fundar o pedido;
VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrição segundo a
lei brasileira ou a do Estado requerente;
VII - o fato constituir crime político; e
VIII - o extraditando houver de responder, no Estado reque-
rente, perante Tribunal ou Juízo de exceção.
§ 1° A exceção do item VII não impedirá a extradição quando
o fato constituir, principalmente, infração da lei penal comum,
ou quando o crime comum, conexo ao delito político, constituir
o fato principal.
§ 2º Caberá, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal,
a apreciação do caráter da infração.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3° O Supremo Tribunal Federal poderá deixar de con-
siderar crimes políticos os atentados contra Chefes de Estado
ou quaisquer autoridades, bem assim os atos de anarquismo,
terrorismo, sabotagem, sequestro de pessoa, ou que importem
propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter
a ordem política ou social.
Art. 78. São condições para concessão da extradição:
I - ter sido o crime cometido no território do Estado reque-
rente ou serem aplicáveis ao extraditando as leis penais desse
Estado; e
II - existir sentença final de privação de liberdade, ou estar
a prisão do extraditando autorizada por Juiz, Tribunal ou auto-
ridade competente do Estado requerente, salvo o disposto no
artigo 82.
Art. 79. Quando mais de um Estado requerer a extradição
da mesma pessoa, pelo mesmo fato, terá preferência o pedido
daquele em cujo território a infração foi cometida.
§ 1º Tratando-se de crimes diversos, terão preferência, su-
cessivamente:
I - o Estado requerente em cujo território haja sido cometi-
do o crime mais grave, segundo a lei brasileira;
II - o que em primeiro lugar houver pedido a entrega do
extraditando, se a gravidade dos crimes for idêntica; e
III - o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do
extraditando, se os pedidos forem simultâneos.
§ 2º Nos casos não previstos decidirá sobre a preferência o
Governo brasileiro.
§ 3º Havendo tratado ou convenção com algum dos Estados
requerentes, prevalecerão suas normas no que disserem respei-
to à preferência de que trata este artigo.
Art. 80.A extradição será requerida por via diplomática ou,
quando previsto em tratado, diretamente ao Ministério da Jus-
tiça, devendo o pedido ser instruído com a cópia autêntica ou a
certidão da sentença condenatória ou decisão penal proferida
por juiz ou autoridade competente.
§ 1oO pedido deverá ser instruído com indicações precisas
sobre o local, a data, a natureza e as circunstâncias do fato cri-
minoso, a identidade do extraditando e, ainda, cópia dos textos
legais sobre o crime, a competência, a pena e sua prescrição.
§ 2oO encaminhamento do pedido pelo Ministério da Justiça
ou por via diplomática confere autenticidade aos documentos.
§ 3oOs documentos indicados neste artigo serão acompa-
nhados de versão feita oficialmente para o idioma português.
Art. 81.O pedido, após exame da presença dos pressupos-
tos formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado,
será encaminhado pelo Ministério da Justiça ao Supremo Tribu-
nal Federal.
Parágrafo único.Não preenchidos os pressupostos de que
trata o caput, o pedido será arquivado mediante decisão fun-
damentada do Ministro de Estado da Justiça, sem prejuízo de
renovação do pedido, devidamente instruído, uma vez superado
o óbice apontado.
Art. 82.O Estado interessado na extradição poderá, em caso
de urgência e antes da formalização do pedido de extradição, ou
conjuntamente com este, requerer a prisão cautelar do extradi-
24
tando por via diplomática ou, quando previsto em tratado, ao
Ministério da Justiça, que, após exame da presença dos pressu-
postos formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tra-
tado, representará ao Supremo Tribunal Federal.(Redação dada
pela Lei nº 12.878, de 2013)
§ 1oO pedido de prisão cautelar noticiará o crime cometi-
do e deverá ser fundamentado, podendo ser apresentado por
correio, fax, mensagem eletrônica ou qualquer outro meio que
assegure a comunicação por escrito.(Redação dada pela Lei nº
12.878, de 2013)
§ 2oO pedido de prisão cautelar poderá ser apresentado ao
Ministério da Justiça por meio da Organização Internacional de
Polícia Criminal (Interpol), devidamente instruído com a docu-
mentação comprobatória da existência de ordem de prisão pro-
ferida por Estado estrangeiro.(Redação dada pela Lei nº 12.878,
de 2013)
§ 3oO Estado estrangeiro deverá, no prazo de 90 (noventa)
dias contado da data em que tiver sido cientificado da prisão do
extraditando, formalizar o pedido de extradição. (Redação dada
pela Lei nº 12.878, de 2013)
§ 4oCaso o pedido não seja formalizado no prazo previsto
no § 3o, o extraditando deverá ser posto em liberdade, não se
admitindo novo pedido de prisão cautelar pelo mesmo fato sem
que a extradição haja sido devidamente requerida. (Redação
dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
Art. 83. Nenhuma extradição será concedida sem prévio
pronunciamento do Plenário do Supremo Tribunal Federal sobre
sua legalidade e procedência, não cabendo recurso da decisão.
Art. 84. Efetivada a prisão do extraditando (artigo 81), o pe-
dido será encaminhado ao Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. A prisão perdurará até o julgamento final
do Supremo Tribunal Federal, não sendo admitidas a liberdade
vigiada, a prisão domiciliar, nem a prisão albergue.
Art. 85. Ao receber o pedido, o Relator designará dia e hora
para o interrogatório do extraditando e, conforme o caso, dar-
-lhe-á curador ou advogado, se não o tiver, correndo do interro-
gatório o prazo de dez dias para a defesa.
§ 1º A defesa versará sobre a identidade da pessoa reclama-
da, defeito de forma dos documentos apresentados ou ilegali-
dade da extradição.
§ 2º Não estando o processo devidamente instruído, o Tri-
bunal, a requerimento do Procurador-Geral da República, pode-
rá converter o julgamento em diligência para suprir a falta no
prazo improrrogável de 60 (sessenta) dias, decorridos os quais o
pedido será julgado independentemente da diligência.
§ 3º O prazo referido no parágrafo anterior correrá da data
da notificação que o Ministério das Relações Exteriores fizer à
Missão Diplomática do Estado requerente.
Art. 86. Concedida a extradição, será o fato comunicado
através do Ministério das Relações Exteriores à Missão Diplomá-
tica do Estado requerente que, no prazo de sessenta dias da co-
municação, deverá retirar o extraditando do território nacional.
Art. 87. Se o Estado requerente não retirar o extraditando
do território nacional no prazo do artigo anterior, será ele posto
em liberdade, sem prejuízo de responder a processo de expul-
são, se o motivo da extradição o recomendar.
Art. 88. Negada a extradição, não se admitirá novo pedido
baseado no mesmo fato.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado,
ou tiver sido condenado, no Brasil, por crime punível com pena
privativa de liberdade, a extradição será executada somente
depois da conclusão do processo ou do cumprimento da pena,
ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67.
Parágrafo único. A entrega do extraditando ficará igualmen-
te adiada se a efetivação da medida puser em risco a sua vida
por causa de enfermidade grave comprovada por laudo médico
oficial.
Art. 90. O Governo poderá entregar o extraditando ainda
que responda a processo ou esteja condenado por contraven-
ção.
Art. 91. Não será efetivada a entrega sem que o Estado re-
querente assuma o compromisso:
I - de não ser o extraditando preso nem processado por fa-
tos anteriores ao pedido;
II - de computar o tempo de prisão que, no Brasil, foi impos-
ta por força da extradição;
III - de comutar em pena privativa de liberdade a pena cor-
poral ou de morte, ressalvados, quanto à última, os casos em
que a lei brasileira permitir a sua aplicação;
IV - de não ser o extraditando entregue, sem consentimento
do Brasil, a outro Estado que o reclame; e
V - de não considerar qualquer motivo político, para agravar
a pena.
Art. 92. A entrega do extraditando, de acordo com as leis
brasileiras e respeitado o direito de terceiro, será feita com os
objetos e instrumentos do crime encontrados em seu poder.
Parágrafo único. Os objetos e instrumentos referidos neste
artigo poderão ser entregues independentemente da entrega
do extraditando.
Art. 93. O extraditando que, depois de entregue ao Estado
requerente, escapar à ação da Justiça e homiziar-se no Brasil, ou
por ele transitar, será detido mediante pedido feito diretamente
por via diplomática, e de novo entregue sem outras formalida-
des.
Art. 94. Salvo motivo de ordem pública, poderá ser permi-
tido, pelo Ministro da Justiça, o trânsito, no território nacional,
de pessoas extraditadas por Estados estrangeiros, bem assim o
da respectiva guarda, mediante apresentação de documentos
comprobatórios de concessão da medida.
2.7) Idioma e símbolos
Art. 13, CF. A língua portuguesa é o idioma oficial da Repú-
blica Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a ban-
deira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
ter símbolos próprios.
Idioma é a língua falada pela população, que confere cará-
ter diferenciado em relação à população do resto do mundo.
Sendo assim, é manifestação social e cultural de uma nação.
Os símbolos, por sua vez, representam a imagem da nação e
permitem o seu reconhecimento nacional e internacionalmente.
Por esta intrínseca relação com a nacionalidade, a previsão
é feito dentro do capítulo do texto constitucional que aborda o
tema.
3) Direitos políticos
Como mencionado, a nacionalidade é corolário dos direi-
tos políticos, já que somente um nacional pode adquirir direitos
políticos. No entanto, nem todo nacional é titular de direitos po-
25
líticos. Os nacionais que são titulares de direitos políticos são
denominados cidadãos. Significa afirmar que nem todo nacional
brasileiro é um cidadão brasileiro, mas somente aquele que for
titular do direito de sufrágio universal.
3.1) Sufrágio universal
A primeira parte do artigo 14, CF, prevê que “a soberania
popular será exercida pelo sufrágio universal [...]”.
Sufrágio universal é a soma de duas capacidades eleitorais,
a capacidade ativa – votar e exercer a democracia direta – e a
capacidade passiva – ser eleito como representante no modelo
da democracia indireta. Ou ainda, sufrágio universal é o direito
de todos cidadãos de votar e ser votado. O voto, que é o ato pelo
qual se exercita o sufrágio, deverá ser direto e secreto.
Para ter capacidade passiva é necessário ter a ativa, mas
não apenas isso, há requisitos adicionais. Sendo assim, nem
toda pessoa que tem capacidade ativa tem também capacidade
passiva, embora toda pessoa que tenha capacidade passiva te-
nha necessariamente a ativa.
3.2) Democracia direta e indireta
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para to-
dos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular
A democracia brasileira adota a modalidade semidireta,
porque possibilita a participação popular direta no poder por in-
termédio de processos como o plebiscito, o referendo e a inicia-
tiva popular. Como são hipóteses restritas, pode-se afirmar que
a democracia indireta é predominantemente adotada no Brasil,
por meio do sufrágio universal e do voto direto e secreto com
igual valor para todos. Quanto ao voto direto e secreto, trata-se
do instrumento para o exercício da capacidade ativa do sufrágio
universal.
Por seu turno, o que diferencia o plebiscito do referendo é
o momento da consulta à população: no plebiscito, primeiro se
consulta a população e depois se toma a decisão política; no re-
ferendo, primeiro se toma a decisão política e depois se consulta
a população. Embora os dois partam do Congresso Nacional, o
plebiscito é convocado, ao passo que o referendo é autorizado
(art. 49, XV, CF), ambos por meio de decreto legislativo. O que os
assemelha é que os dois são “formas de consulta ao povo para
que delibere sobre matéria de acentuada relevância, de nature-
za constitucional, legislativa ou administrativa” .
Na iniciativa popular confere-se à população o poder de
apresentar projeto de lei à Câmara dos Deputados, mediante as-
sinatura de 1% do eleitorado nacional, distribuído por 5 Estados
no mínimo, com não menos de 0,3% dos eleitores de cada um
deles. Em complemento, prevê o artigo 61, §2°, CF:
Art. 61, § 2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subs-
crito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, dis-
tribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três
décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
3.3) Obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do voto
O alistamento eleitoral e o voto para os maiores de dezoi-
to anos são, em regra, obrigatórios. Há facultatividade para os
analfabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de dezes-
seis e menores de dezoito anos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 14, § 1º, CF. O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
No mais, esta obrigatoriedade se aplica aos nacionais brasi-
leiros, já que, nos termos do artigo 14, §2º, CF:
Artigo 14, §2º, CF. Não podem alistar-se como eleitores os
estrangeiros e, durante o período do serviço militar obrigatório,
os conscritos.
Quanto aos conscritos, são aqueles que estão prestando
serviço militar obrigatório, pois são necessárias tropas disponí-
veis para os dias da eleição.
3.4) Elegibilidade
O artigo 14, §§ 3º e 4º, CF, descrevem as condições de elegi-
bilidade, ou seja, os requisitos que devem ser preenchidos para
que uma pessoa seja eleita, no exercício de sua capacidade pas-
siva do sufrágio universal.
Artigo 14, § 3º, CF. São condições de elegibilidade, na forma
da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Esta-
do e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Esta-
dual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os anal-
fabetos.
Dos incisos I a III denotam-se requisitos correlatos à nacio-
nalidade e à titularidade de direitos políticos. Logo, para ser elei-
to é preciso ser cidadão.
O domicílio eleitoral é o local onde a pessoa se alista como
eleitor e, em regra, é no município onde reside, mas pode não
o ser caso analisados aspectos como o vínculo de afeto com o
local (ex.: Presidente Dilma vota em Porto Alegre – RS, embora
resida em Brasília – DF). Sendo assim, para se candidatar a car-
go no município, deve ter domicílio eleitoral nele; para se can-
didatar a cargo no estado, deve ter domicílio eleitoral em um
de seus municípios; para se candidatar a cargo nacional, deve
ter domicílio eleitoral em uma das unidades federadas do país.
Aceita-se a transferência do domicílio eleitoral ao menos 1 ano
antes das eleições.
A filiação partidária implica no lançamento da candidatura
por um partido político, não se aceitando a filiação avulsa.
Finalmente, o §3º do artigo 14, CF, coloca o requisito etário,
com faixa etária mínima para o desempenho de cada uma das
funções, a qual deve ser auferida na data da posse.
3.5) Inelegibilidade
26
Atender às condições de elegibilidade é necessário para
poder ser eleito, mas não basta. Além disso, é preciso não se
enquadrar em nenhuma das hipóteses de inelegibilidade.
A inelegibilidade pode ser absoluta ou relativa. Na absoluta,
são atingidos todos os cargos; nas relativas, são atingidos deter-
minados cargos.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os anal-
fabetos.
O artigo 14, §4º, CF traz duas hipóteses de inelegibilidade,
que são absolutas, atingem todos os cargos. Para ser elegível
é preciso ser alfabetizado (os analfabetos têm a faculdade de
votar, mas não podem ser votados) e é preciso possuir a capaci-
dade eleitoral ativa – poder votar (inalistáveis são aqueles que
não podem tirar o título de eleitor, portanto, não podem votar,
notadamente: os estrangeiros e os conscritos durante o serviço
militar obrigatório).
Artigo 14, §5º, CF. O Presidente da República, os Governa-
dores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido, ou substituído no curso dos mandatos pode-
rão ser reeleitos para um único período subsequente.
Descreve-se no dispositivo uma hipótese de inelegibilidade
relativa. Se um Chefe do Poder Executivo de qualquer das esfe-
ras for substituído por seu vice no curso do mandato, este vice
somente poderá ser eleito para um período subsequente.
Ex.: Governador renuncia ao mandato no início do seu
último ano de governo para concorrer ao Senado Federal e é
substituído pelo seu vice-governador. Se este se candidatar e for
eleito, não poderá ao final deste mandato se reeleger. Isto é, se
o mandato o candidato renuncia no início de 2010 o seu man-
dato de 2007-2010, assumindo o vice em 2010, poderá este se
candidatar para o mandato 2011-2014, mas caso seja eleito não
poderá se reeleger para o mandato 2015-2018 no mesmo cargo.
Foi o que aconteceu com o ex-governador de Minas Gerais, An-
tônio Anastasia, que assumiu em 2010 no lugar de Aécio Neves
o governo do Estado de Minas Gerais e foi eleito governador
entre 2011 e 2014, mas não pode se candidatar à reeleição, con-
correndo por isso a uma vaga no Senado Federal.
Artigo 14, §6º, CF. Para concorrerem a outros cargos, o Pre-
sidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos manda-
tos até seis meses antes do pleito.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os
chefes do Executivo que não renunciarem aos seus mandatos
até seis meses antes do pleito eleitoral, antes das eleições. Ex.:
Se a eleição aconteceu em 05/10/2014, necessário que tivesse
renunciado até 04/04/2014.
Artigo 14, §7º, CF. São inelegíveis, no território de jurisdi-
ção do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins,
até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República,
de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de
Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e can-
didato à reeleição.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, côn-
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau
ou por adoção, dos Chefes do Executivo ou de quem os tenha
substituído ao final do mandato, a não ser que seja já titular de
mandato eletivo e candidato à reeleição.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 14, §8º, CF. O militar alistável é elegível, atendidas as
seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente,
no ato da diplomação, para a inatividade.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os
militares que não podem se alistar ou os que podem, mas não
preenchem as condições do §8º do artigo 14, CF, ou seja, se não
se afastar da atividade caso trabalhe há menos de 10 anos, se
não for agregado pela autoridade superior (suspenso do exer-
cício das funções por sua autoridade sem prejuízo de remune-
ração) caso trabalhe há mais de 10 anos (sendo que a eleição
passa à condição de inativo).
Artigo 14, §9º, CF. Lei complementar estabelecerá outros
casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercí-
cio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do
poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou
emprego na administração direta ou indireta.
O rol constitucional de inelegibilidades dos parágrafos do
artigo 14 não é taxativo, pois lei complementar pode estabele-
cer outros casos, tanto de inelegibilidades absolutas como de
inelegibilidades relativas. Neste sentido, a Lei Complementar nº
64, de 18 de maio de 1990, estabelece casos de inelegibilidade,
prazos de cessação, e determina outras providências. Esta lei foi
alterada por aquela que ficou conhecida como Lei da Ficha Lim-
pa, Lei Complementar nº 135, de 04 de junho de 2010, principal-
mente em seu artigo 1º, que segue.
Art. 1º, Lei Complementar nº 64/1990. São inelegíveis:
I - para qualquer cargo:
a) os inalistáveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias
Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais,
que hajam perdido os respectivos mandatos por infringência do
disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituição Federal, dos
dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Consti-
tuições Estaduais e Leis Orgânicas dos Municípios e do Distrito
Federal, para as eleições que se realizarem durante o período
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito
anos subsequentes ao término da legislatura;
d) os que tenham contra sua pessoa representação julga-
da procedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão colegiado, em processo de apu-
ração de abuso do poder econômico ou político, para a eleição
na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para
as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
e) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a con-
denação até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cum-
primento da pena, pelos crimes: (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 135, de 2010)
1. contra a economia popular, a fé pública, a administração
pública e o patrimônio público; (Incluído pela Lei Complementar
nº 135, de 2010)
27
2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o mer-
cado de capitais e os previstos na lei que regula a falência; (In-
cluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
3. contra o meio ambiente e a saúde pública; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver conde-
nação à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício de fun-
ção pública; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores; (In-
cluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tor-
tura, terrorismo e hediondos;
8. de redução à condição análoga à de escravo; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou ban-
do; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com
ele incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de car-
gos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável
que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por
decisão irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver
sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições
que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir
da data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art.
71 da Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa,
sem exclusão de mandatários que houverem agido nessa con-
dição; (Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administração pública direta,
indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros,
pelo abuso do poder econômico ou político, que forem conde-
nados em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão
judicial colegiado, para a eleição na qual concorrem ou tenham
sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8
(oito) anos seguintes; (Redação dada pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento
ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de proces-
so de liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12
(doze) meses anteriores à respectiva decretação, cargo ou fun-
ção de direção, administração ou representação, enquanto não
forem exonerados de qualquer responsabilidade;
j) os que forem condenados, em decisão transitada em jul-
gado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, por
corrupção eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por doação,
captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha ou por con-
duta vedada aos agentes públicos em campanhas eleitorais que
impliquem cassação do registro ou do diploma, pelo prazo de 8
(oito) anos a contar da eleição; (Incluído pela Lei Complementar
nº 135, de 2010)
k) o Presidente da República, o Governador de Estado e
do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Na-
cional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa, das
Câmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
oferecimento de representação ou petição capaz de autorizar a
abertura de processo por infringência a dispositivo da Constitui-
ção Federal, da Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito
Federal ou da Lei Orgânica do Município, para as eleições que se
realizarem durante o período remanescente do mandato para o
qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao término
da legislatura; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
l) os que forem condenados à suspensão dos direitos polí-
ticos, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão
judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa
que importe lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilí-
cito, desde a condenação ou o trânsito em julgado até o trans-
curso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por
decisão sancionatória do órgão profissional competente, em de-
corrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8 (oito)
anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder
Judiciário; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
n) os que forem condenados, em decisão transitada em jul-
gado ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão de te-
rem desfeito ou simulado desfazer vínculo conjugal ou de união
estável para evitar caracterização de inelegibilidade, pelo prazo
de 8 (oito) anos após a decisão que reconhecer a fraude; (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
o) os que forem demitidos do serviço público em decorrên-
cia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito)
anos, contado da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso
ou anulado pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 135, de 2010)
p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas res-
ponsáveis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão
transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Jus-
tiça Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão, obser-
vando-se o procedimento previsto no art. 22; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
q) os magistrados e os membros do Ministério Público que
forem aposentados compulsoriamente por decisão sancionató-
ria, que tenham perdido o cargo por sentença ou que tenham
pedido exoneração ou aposentadoria voluntária na pendência
de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito)
anos; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
II - para Presidente e Vice-Presidente da República:
a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de
seus cargos e funções:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e mi-
litar, da Presidência da República;
3. o chefe do órgão de assessoramento de informações da
Presidência da República;
4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas;
5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da Re-
pública;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica;
7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autar-
quias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fun-
dações públicas e as mantidas pelo poder público;
28
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Ter-
ritórios;
11. os Interventores Federais;
12. os Secretários de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos Esta-
dos e do Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal;
16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os Se-
cretários Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios e as
pessoas que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores à
eleição, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em qual-
quer dos poderes da União, cargo ou função, de nomeação pelo
Presidente da República, sujeito à aprovação prévia do Senado
Federal;
c) (Vetado);
d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem
competência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lan-
çamento, arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas e con-
tribuições de caráter obrigatório, inclusive parafiscais, ou para
aplicar multas relacionadas com essas atividades;
e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham exer-
cido cargo ou função de direção, administração ou representa-
ção nas empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da Lei n° 4.137,
de 10 de setembro de 1962, quando, pelo âmbito e natureza
de suas atividades, possam tais empresas influir na economia
nacional;
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de
empresas que atuem no Brasil, nas condições monopolísticas
previstas no parágrafo único do art. 5° da lei citada na alínea
anterior, não apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis) meses
antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o abuso apurado,
do poder econômico, ou de que transferiram, por força regular,
o controle de referidas empresas ou grupo de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores
ao pleito, ocupado cargo ou função de direção, administração
ou representação em entidades representativas de classe, man-
tidas, total ou parcialmente, por contribuições impostas pelo
poder Público ou com recursos arrecadados e repassados pela
Previdência Social;
h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das fun-
ções, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superin-
tendente de sociedades com objetivos exclusivos de operações
financeiras e façam publicamente apelo à poupança e ao crédi-
to, inclusive através de cooperativas e da empresa ou estabele-
cimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens assegu-
radas pelo poder público, salvo se decorrentes de contratos que
obedeçam a cláusulas uniformes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, ha-
jam exercido cargo ou função de direção, administração ou re-
presentação em pessoa jurídica ou em empresa que mantenha
contrato de execução de obras, de prestação de serviços ou de
fornecimento de bens com órgão do Poder Público ou sob seu
controle, salvo no caso de contrato que obedeça a cláusulas uni-
formes;
j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham
afastado das suas funções até 6 (seis) meses anteriores ao pleito;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos ór-
gãos ou entidades da Administração direta ou indireta da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos Territó-
rios, inclusive das fundações mantidas pelo Poder Público, não
se afastarem até 3 (três) meses anteriores ao pleito, garantido o
direito à percepção dos seus vencimentos integrais;
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Dis-
trito Federal;
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presi-
dente da República especificados na alínea a do inciso II deste
artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de re-
partição pública, associação ou empresas que operem no terri-
tório do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos
prazos;
b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de
seus cargos ou funções:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do
Estado ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e Zona
Aérea;
3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de assis-
tência aos Municípios;
4. os secretários da administração municipal ou membros
de órgãos congêneres;
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os
inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal, observado o prazo de 4 (quatro) meses para a desin-
compatibilização;
b) os membros do Ministério Público e Defensoria Pública
em exercício na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores ao
pleito, sem prejuízo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exercício
no Município, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presi-
dente da República especificados na alínea a do inciso II deste
artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de re-
partição pública, associação ou empresa que opere no território
do Estado, observados os mesmos prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis para
os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condi-
ções estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VI - para a Câmara dos Deputados, Assembleia Legislativa
e Câmara Legislativa, no que lhes for aplicável, por identidade
de situações, os inelegíveis para o Senado Federal, nas mesmas
condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VII - para a Câmara Municipal:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os
inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos Deputa-
dos, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompati-
bilização;
b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de Pre-
feito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a
desincompatibilização .
§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da Re-
pública, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até 6 (seis)
meses antes do pleito.
29
§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefei-
to poderão candidatar-se a outros cargos, preservando os seus
mandatos respectivos, desde que, nos últimos 6 (seis) meses an-
teriores ao pleito, não tenham sucedido ou substituído o titular.
§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes, consanguíneos ou afins, até o segundo
grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador
de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de
quem os haja substituído dentro dos 6 (seis) meses anteriores
ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.
§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I deste
artigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles definidos em
lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ação
penal privada. (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização com
vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção de manda-
to não gerará a inelegibilidade prevista na alínea k, a menos que
a Justiça Eleitoral reconheça fraude ao disposto nesta Lei Com-
plementar. (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010).
3.6) Impugnação de mandato
Encerrando a disciplina, o artigo 14, CF, aborda a impugna-
ção de mandato.
Artigo 14, § 10, CF. O mandato eletivo poderá ser impug-
nado ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados
da diplomação, instruída a ação com provas de abuso do poder
econômico, corrupção ou fraude.
Artigo 14, § 11, CF. A ação de impugnação de mandato tra-
mitará em segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da
lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
3.7) Perda e suspensão de direitos políticos
Art. 15, CF. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou presta-
ção alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
O inciso I refere-se ao cancelamento da naturalização, o que
faz com que a pessoa deixe de ser nacional e, portanto, deixe de
ser titular de direitos políticos.
O inciso II trata da incapacidade civil absoluta, ou seja, da
interdição da pessoa para a prática de atos da vida civil, entre os
quais obviamente se enquadra o sufrágio universal.
O inciso III refere-se a um dos possíveis efeitos da condena-
ção criminal, que é a suspensão de direitos políticos.
O inciso IV trata da recusa em cumprir a obrigação militar
ou a prestação substitutiva imposta em caso de escusa moral
ou religiosa.
O inciso V se refere à ação de improbidade administrativa,
que tramita para apurar a prática dos atos de improbidade ad-
ministrativa, na qual uma das penas aplicáveis é a suspensão dos
direitos políticos.
Os direitos políticos somente são perdidos em dois casos,
quais sejam cancelamento de naturalização por sentença tran-
sitada em julgado (o indivíduo naturalizado volta à condição de
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
estrangeiro) e perda da nacionalidade brasileira em virtude da
aquisição de outra (brasileiro se naturaliza em outro país e as-
sim deixa de ser considerado um cidadão brasileiro, perdendo
direitos políticos). Nos demais casos, há suspensão. Nota-se que
não há perda de direitos políticos pela prática de atos atentató-
rios contra a Administração Pública por parte do servidor, mas
apenas suspensão.
A cassação de direitos políticos, consistente na retirada dos
direitos políticos por ato unilateral do poder público, sem ob-
servância dos princípios elencados no artigo 5º, LV, CF (ampla
defesa e contraditório), é um procedimento que só existe nos
governos ditatoriais e que é absolutamente vedado pelo texto
constitucional.
3.8) Anterioridade anual da lei eleitoral
Art. 16, CF. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em
vigor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que
ocorra até um ano da data de sua vigência.
É necessário que a lei eleitoral entre em vigor pelo menos 1
ano antes da próxima eleição, sob pena de não se aplicar a ela,
mas somente ao próximo pleito.
O pluripartidarismo é uma das facetas do pluralismo polí-
tico e encontra respaldo enquanto direito fundamental, já que
regulamentado no Título II, “Dos Direitos e Garantias Funda-
mentais”, capítulo V, “Dos Partidos Políticos”.
O caput do artigo 17 da Constituição prevê:
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime
democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana [...].
Consolida-se, assim a liberdade partidária, não estabele-
cendo a Constituição um limite de números de partidos políticos
que possam ser constituídos, permitindo também que sejam ex-
tintos, fundidos e incorporados.
Os incisos do artigo 17 da Constituição indicam os preceitos
a serem observados na liberdade partidária: caráter nacional, ou
seja, terem por objetivo o desempenho de atividade política no
âmbito interno do país; proibição de recebimento de recursos fi-
nanceiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordina-
ção a estes, logo, o Poder Público não pode financiar campanhas
eleitorais; prestação de contas à Justiça Eleitoral, notadamente
para resguardar a mencionada vedação; e funcionamento par-
lamentar de acordo com a lei. Ainda, a lei veda a utilização de
organização paramilitar por parte dos partidos políticos (artigo
17, §4º, CF).
O respeito a estes ditames permite o exercício do partida-
rismo de forma autônoma em termos estruturais e organizacio-
nais, conforme o §1º do artigo 17, CF:
Art. 17, §1º, CF. § 1º É assegurada aos partidos políticos au-
tonomia para definir sua estrutura interna e estabelecer regras
sobre escolha, formação e duração de seus órgãos permanentes
e provisórios e sobre sua organização e funcionamento e para
adotar os critérios de escolha e o regime de suas coligações
nas eleições majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições
proporcionais, sem obrigatoriedade de vinculação entre as can-
didaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal,
devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fide-
lidade partidária.
Os estatutos que tecem esta regulamentação devem ser re-
gistrados no Tribunal Superior Eleitoral (artigo 17, §2º, CF).
30
Quanto ao financiamento das campanhas e o acesso à mí-
dia, preveem os §§3º e 5º do artigo 17 da CF:
Art. 17, §3º, CF. Somente terão direito a recursos do fundo
partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da
lei, os partidos políticos que alternativamente:
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados,
no mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos
em pelo menos um terço das unidades da Federação, com um
mínimo de 2% (dois por cento) dos votos válidos em cada uma
delas; ou
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais
distribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federa-
ção.
Art. 17, §5º, CF. Ao eleito por partido que não preencher os
requisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o manda-
to e facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido
que os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para
fins de distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso
gratuito ao tempo de rádio e de televisão.
2 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (ARTIGOS DE 37 A 41,
CAPÍTULO VII, CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 E
ATUALIZAÇÕES).
1) Princípios da Administração Pública
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permitem
que ele consolide o bem comum e garanta a preservação dos
interesses da coletividade, se encontram exteriorizados em prin-
cípios e regras. Estes, por sua vez, são estabelecidos na Consti-
tuição Federal e em legislações infraconstitucionais, a exemplo
das que serão estudadas neste tópico, quais sejam: Decreto n°
1.171/94, Lei n° 8.112/90 e Lei n° 8.429/92.
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética no setor
público partem da Constituição Federal, que estabelece alguns
princípios fundamentais para a ética no setor público. Em outras
palavras, é o texto constitucional do artigo 37, especialmente o
caput, que permite a compreensão de boa parte do conteúdo
das leis específicas, porque possui um caráter amplo ao preco-
nizar os princípios fundamentais da administração pública. Esta-
belece a Constituição Federal:
Artigo 37, CF. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impes-
soalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam
o vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da Adminis-
tração Pública. É de fundamental importância um olhar atento
ao significado de cada um destes princípios, posto que eles es-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
truturam todas as regras éticas prescritas no Código de Ética e
na Lei de Improbidade Administrativa, tomando como base os
ensinamentos de Carvalho Filho13 e Spitzcovsky14:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legalidade sig-
nifica a permissão de fazer tudo o que a lei não proíbe. Contudo,
como a administração pública representa os interesses da cole-
tividade, ela se sujeita a uma relação de subordinação, pela qual
só poderá fazer o que a lei expressamente determina (assim, na
esfera estatal, é preciso lei anterior editando a matéria para que
seja preservado o princípio da legalidade). A origem deste prin-
cípio está na criação do Estado de Direito, no sentido de que o
próprio Estado deve respeitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interesses
que representa, a administração pública está proibida de pro-
mover discriminações gratuitas. Discriminar é tratar alguém
de forma diferente dos demais, privilegiando ou prejudicando.
Segundo este princípio, a administração pública deve tratar
igualmente todos aqueles que se encontrem na mesma situa-
ção jurídica (princípio da isonomia ou igualdade). Por exemplo,
a licitação reflete a impessoalidade no que tange à contratação
de serviços. O princípio da impessoalidade correlaciona-se ao
princípio da finalidade, pelo qual o alvo a ser alcançado pela ad-
ministração pública é somente o interesse público. Com efeito,
o interesse particular não pode influenciar no tratamento das
pessoas, já que deve-se buscar somente a preservação do inte-
resse coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princípio no ar-
tigo 37 da CF representa o reconhecimento de uma espécie de
moralidade administrativa, intimamente relacionada ao poder
público. A administração pública não atua como um particular,
de modo que enquanto o descumprimento dos preceitos morais
por parte deste particular não é punido pelo Direito (a priori), o
ordenamento jurídico adota tratamento rigoroso do comporta-
mento imoral por parte dos representantes do Estado. O prin-
cípio da moralidade deve se fazer presente não só para com os
administrados, mas também no âmbito interno. Está indissocia-
velmente ligado à noção de bom administrador, que não somen-
te deve ser conhecedor da lei, mas também dos princípios éticos
regentes da função administrativa. TODO ATO IMORAL SERÁ DI-
RETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS IMPESSOAL, daí a intrínseca
ligação com os dois princípios anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública é obri-
gada a manter transparência em relação a todos seus atos e a
todas informações armazenadas nos seus bancos de dados. Daí
a publicação em órgãos da imprensa e a afixação de portarias.
Por exemplo, a própria expressão concurso público (art. 37, II,
CF) remonta ao ideário de que todos devem tomar conhecimen-
to do processo seletivo de servidores do Estado. Diante disso,
como será visto, se negar indevidamente a fornecer informações
ao administrado caracteriza ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que o princí-
pio da publicidade seja deturpado em propaganda político-elei-
toral:
13 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
14 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
31
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter ca-
ráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão a lega-
lidade e a eficiência dos atos administrativos. Os instrumentos
para proteção são o direito de petição e as certidões (art. 5°,
XXXIV, CF), além do habeas data e - residualmente - do man-
dado de segurança. Neste viés, ainda, prevê o artigo 37, CF em
seu §3º:
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de partici-
pação do usuário na administração pública direta e indireta,
regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públi-
cos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendi-
mento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da
qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a in-
formações sobre atos de governo, observado o disposto no art.
5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negli-
gente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administra-
ção pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública deve
manter o ampliar a qualidade de seus serviços com controle de
gastos. Isso envolve eficiência ao contratar pessoas (o concurso
público seleciona os mais qualificados ao exercício do cargo), ao
manter tais pessoas em seus cargos (pois é possível exonerar
um servidor público por ineficiência) e ao controlar gastos (li-
mitando o teto de remuneração), por exemplo. O núcleo deste
princípio é a procura por produtividade e economicidade. Alcan-
ça os serviços públicos e os serviços administrativos internos, se
referindo diretamente à conduta dos agentes.
Além destes cinco princípios administrativo-constitucionais
diretamente selecionados pelo constituinte, podem ser apon-
tados como princípios de natureza ética relacionados à função
pública a probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade: um princípio constitucional in-
cluído dentro dos princípios específicos da licitação, é o dever
de todo o administrador público, o dever de honestidade e fi-
delidade com o Estado, com a população, no desempenho de
suas funções. Possui contornos mais definidos do que a mora-
lidade. Diógenes Gasparini15 alerta que alguns autores tratam
veem como distintos os princípios da moralidade e da probidade
administrativa, mas não há características que permitam tratar
os mesmos como procedimentos distintos, sendo no máximo
possível afirmar que a probidade administrativa é um aspecto
particular da moralidade administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao ad-
ministrador de motivar todos os atos que edita, gerais ou de
efeitos concretos. É considerado, entre os demais princípios,
um dos mais importantes, uma vez que sem a motivação não
há o devido processo legal, uma vez que a fundamentação surge
15GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São
Paulo: Saraiva, 2004.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
como meio interpretativo da decisão que levou à prática do ato
impugnado, sendo verdadeiro meio de viabilização do controle
da legalidade dos atos da Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicável ao
caso concreto e relacionar os fatos que concretamente levaram
à aplicação daquele dispositivo legal. Todos os atos administrati-
vos devem ser motivados para que o Judiciário possa controlar o
mérito do ato administrativo quanto à sua legalidade. Para efe-
tuar esse controle, devem ser observados os motivos dos atos
administrativos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos adminis-
trativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um único com-
portamento possível) e dos atos discricionários (aqueles que a
lei, dentro dos limites nela previstos, aponta um ou mais com-
portamentos possíveis, de acordo com um juízo de conveniên-
cia e oportunidade), a doutrina é uníssona na determinação da
obrigatoriedade de motivação com relação aos atos administra-
tivos vinculados; todavia, diverge quanto à referida necessidade
quanto aos atos discricionários.
Meirelles16 entende que o ato discricionário, editado sob
os limites da Lei, confere ao administrador uma margem de li-
berdade para fazer um juízo de conveniência e oportunidade,
não sendo necessária a motivação. No entanto, se houver tal
fundamentação, o ato deverá condicionar-se a esta, em razão da
necessidade de observância da Teoria dos Motivos Determinan-
tes. O entendimento majoritário da doutrina, porém, é de que,
mesmo no ato discricionário, é necessária a motivação para que
se saiba qual o caminho adotado pelo administrador. Gaspari-
ni17, com respaldo no art. 50 da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive
a superação de tais discussões doutrinárias, pois o referido ar-
tigo exige a motivação para todos os atos nele elencados, com-
preendendo entre estes, tanto os atos discricionários quanto os
vinculados.
2) Regras mínimas sobre direitos e deveres dos servidores
O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os princípios
da administração pública estudados no tópico anterior, aos quais
estão sujeitos servidores de quaisquer dos Poderes em qualquer
das esferas federativas, e, em seus incisos, regras mínimas sobre
o serviço público:
Artigo 37, I, CF. Os cargos, empregos e funções públicas são
acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabe-
lecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Aprofundando a questão, tem-se o artigo 5º da Lei nº
8.112/1990, que prevê:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/1990. São requisitos básicos para in-
vestidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
16MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro.
São Paulo: Malheiros, 1993.
17GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São
Paulo: Saraiva, 2004.
32
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
outros requisitos estabelecidos em lei. [...]
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professo-
res, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas
e os procedimentos desta Lei.
Destaca-se a exceção ao inciso I do artigo 5° da Lei nº
8.112/1990 e do inciso I do artigo 37, CF, prevista no artigo 207
da Constituição, permitindo que estrangeiros assumam cargos
no ramo da pesquisa, ciência e tecnologia.
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego público
depende de aprovação prévia em concurso público de provas
ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexi-
dade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalva-
das as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de
livre nomeação e exoneração.
Preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de car-
reira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia
habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos,
obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção,
serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de
carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas pelo
seu desempenho nas provas, ao passo que nos concursos de
provas e títulos o seu currículo em toda sua atividade profissio-
nal também é considerado. Cargo em comissão é o cargo de con-
fiança, que não exige concurso público, sendo exceção à regra
geral.
Artigo 37, III, CF. O prazo de validade do concurso público
será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
Artigo 37, IV, CF. Durante o prazo improrrogável previsto
no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público
de provas ou de provas e títulos será convocado com priorida-
de sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na
carreira.
Prevê o artigo 12 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 12, Lei nº 8.112/1990. O concurso público terá valida-
de de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez,
por igual período.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua
realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário
Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candi-
dato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não
expirado.
O edital delimita questões como valor da taxa de inscrição,
casos de isenção, número de vagas e prazo de validade. Haven-
do candidatos aprovados na vigência do prazo do concurso, ele
deve ser chamado para assumir eventual vaga e não ser realiza-
do novo concurso.
Destaca-se que o §2º do artigo 37, CF, prevê:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Artigo 37, §2º, CF. A não-observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade res-
ponsável, nos termos da lei.
Com efeito, há tratamento rigoroso da responsabilização daquele que viola as diretrizes mínimas sobre o ingresso no serviço
público, que em regra se dá por concurso de provas ou de provas e títulos.
Artigo 37, V, CF. As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se
apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.

Observa-se o seguinte quadro comparativo18:

Função de Confiança Cargo em Comissão

Exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. Qualquer pessoa, observado o percentual mínimo reservado
ao servidor de carreira.
Com concurso público, já que somente pode exercê-la o servidor Sem concurso público, ressalvado o percentual mínimo re-
de cargo efetivo, mas a função em si não prescindível de concurso servado ao servidor de carreira.
público.
Somente são conferidas atribuições e responsabilidade É atribuído posto (lugar) num dos quadros da Administração
Pública, conferida atribuições e responsabilidade àquele que
irá ocupá-lo
Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessora- Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e as-
mento sessoramento
De livre nomeação e exoneração no que se refere à função e não em De livre nomeação e exoneração
relação ao cargo efetivo.

Artigo 37, VI, CF. É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical.

A liberdade de associação é garantida aos servidores públicos tal como é garantida a todos na condição de direito individual e de
direito social.
Artigo 37, VII, CF. O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.

O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores públicos possuem o direito de greve, devendo se atentar pela preservação
da sociedade quando exercê-lo. Enquanto não for elaborada uma legislação específica para os funcionários públicos, deverá ser obe-
decida a lei geral de greve para os funcionários privados, qual seja a Lei n° 7.783/89 (Mandado de Injunção nº 20).
Artigo 37, VIII, CF. A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá
os critérios de sua admissão.

Neste sentido, o §2º do artigo 5º da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 5º, Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para
provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas
até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

Prossegue o artigo 37, CF:

Artigo 37, IX, CF. A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público.

A Lei nº 8.745/1993 regulamenta este inciso da Constituição, definindo a natureza da relação estabelecida entre o servidor con-
tratado e a Administração Pública, para atender à “necessidade temporária de excepcional interesse público”.
“Em se tratando de relação subordinada, isto é, de relação que comporta dependência jurídica do servidor perante o Estado,
duas opções se ofereciam: ou a relação seria trabalhista, agindo o Estado iure gestionis, sem usar das prerrogativas de Poder Público,
ou institucional, estatutária, preponderando o ius imperii do Estado. Melhor dizendo: o sistema preconizado pela Carta Política de
1988 é o do contrato, que tanto pode ser trabalhista (inserindo-se na esfera do Direito Privado) quanto administrativo (situando-se
no campo do Direito Público). [...] Uma solução intermediária não deixa, entretanto, de ser legítima. Pode-se, com certeza, abonar
um sistema híbrido, eclético, no qual coexistam normas trabalhistas e estatutárias, pondo-se em contiguidade os vínculos privado e
administrativo, no sentido de atender às exigências do Estado moderno, que procura alcançar os seus objetivos com a mesma eficácia
dos empreendimentos não-governamentais”19.
18 http://direitoemquadrinhos.blogspot.com.br/2011/03/quadro-comparativo-funcao-de-confianca.html
19 VOGEL NETO, Gustavo Adolpho. Contratação de servidores para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_39/Artigos/Art_Gustavo.htm>. Acesso em: 23 dez. 2014.

33
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 37, X, CF. A remuneração dos servidores públicos e
o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser
fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre
na mesma data e sem distinção de índices.
Artigo 37, XV, CF. O subsídio e os vencimentos dos ocupan-
tes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Artigo 37, §10, CF. É vedada a percepção simultânea de
proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts.
42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pú-
blica, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Cons-
tituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados
em lei de livre nomeação e exoneração.
Sobre a questão, disciplina a Lei nº 8.112/1990 nos artigos
40 e 41:
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício
de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabeleci-
das em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou car-
go em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão
ou entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração
de acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vanta-
gens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos
de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou en-
tre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de ca-
ráter individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao
salário mínimo.
Ainda, o artigo 37 da Constituição:
Artigo 37, XI, CF. A remuneração e o subsídio dos ocupan-
tes de cargos, funções e empregos públicos da administração
direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie re-
muneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não po-
derão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder
Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargado-
res do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Po-
der Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos.
34
Artigo 37, XII, CF. Os vencimentos dos cargos do Poder Le-
gislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo.
Prevê a Lei nº 8.112/1990 em seu artigo 42:
Artigo 42, Lei nº 8.112/90. Nenhum servidor poderá per-
ceber, mensalmente, a título de remuneração, importância su-
perior à soma dos valores percebidos como remuneração, em
espécie, a qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes,
pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacio-
nal e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Parágrafo único.
Excluem-se do teto de remuneração as vantagens previstas nos
incisos II a VII do art. 61.
Com efeito, os §§ 11 e 12 do artigo 37, CF tecem aprofunda-
mentos sobre o mencionado inciso XI:
Artigo 37, § 11, CF. Não serão computadas, para efeito dos
limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste
artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
Artigo 37, § 12, CF. Para os fins do disposto no inciso XI do
caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Fede-
ral fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal
dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limi-
tado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento
do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
não se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Por seu turno, o artigo 37 quanto à vinculação ou equipa-
ração salarial:
Artigo 37, XIII, CF. É vedada a vinculação ou equiparação de
quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remunera-
ção de pessoal do serviço público.
Os padrões de vencimentos são fixados por conselho de
política de administração e remuneração de pessoal, integrado
por servidores designados pelos respectivos Poderes (artigo 39,
caput e § 1º), sem qualquer garantia constitucional de tratamen-
to igualitário aos cargos que se mostrem similares.
Artigo 37, XIV, CF. Os acréscimos pecuniários percebidos por
servidor público não serão computados nem acumulados para
fins de concessão de acréscimos ulteriores.
A preocupação do constituinte, ao implantar tal preceito, foi
de que não eclodisse no sistema remuneratório dos servidores,
ou seja, evitar que se utilize uma vantagem como base de cál-
culo de um outro benefício. Dessa forma, qualquer gratificação
que venha a ser concedida ao servidor só pode ter como base
de cálculo o próprio vencimento básico. É inaceitável que se leve
em consideração outra vantagem até então percebida.
Artigo 37, XVI, CF. É vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de ho-
rários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de
dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com ou-
tro, técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos priva-
tivos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.
Artigo 37, XVII, CF. A proibição de acumular estende-se a
empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empre-
sas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias,
e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
público.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Segundo Carvalho Filho20, “o fundamento da proibição é im-
pedir que o cúmulo de funções públicas faça com que o servidor
não execute qualquer delas com a necessária eficiência. Além
disso, porém, pode-se observar que o Constituinte quis também
impedir a cumulação de ganhos em detrimento da boa execu-
ção de tarefas públicas. [...] Nota-se que a vedação se refere à
acumulação remunerada. Em consequência, se a acumulação só
encerra a percepção de vencimentos por uma das fontes, não
incide a regra constitucional proibitiva”.
A Lei nº 8.112/1990 regulamenta intensamente a questão:
Artigo 118, Lei nº 8.112/1990. Ressalvados os casos pre-
vistos na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públi-
cas, sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal,
dos Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicio-
nada à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de ven-
cimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da
inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas re-
munerações forem acumuláveis na atividade.
Art. 119, Lei nº 8.112/1990. O servidor não poderá exercer
mais de um cargo em comissão, exceto no caso previsto no pa-
rágrafo único do art. 9o, nem ser remunerado pela participação
em órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à re-
muneração devida pela participação em conselhos de adminis-
tração e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia
mista, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer em-
presas ou entidades em que a União, direta ou indiretamente,
detenha participação no capital social, observado o que, a res-
peito, dispuser legislação específica.
Art. 120, Lei nº 8.112/1990. O servidor vinculado ao regime
desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado
de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver
compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles,
declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades
envolvidos.
“Os artigos 118 a 120 da Lei nº 8.112/90 ao tratarem da
acumulação de cargos e funções públicas, regulamentam, no
âmbito do serviço público federal a vedação genérica constan-
te do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituição da República.
De fato, a acumulação ilícita de cargos públicos constitui uma
das infrações mais comuns praticadas por servidores públicos,
o que se constata observando o elevado número de processos
administrativos instaurados com esse objeto. O sistema adotado
pela Lei nº 8.112/90 é relativamente brando, quando cotejado
com outros estatutos de alguns Estados, visto que propicia ao
servidor incurso nessa ilicitude diversas oportunidades para re-
gularizar sua situação e escapar da pena de demissão. Também
20CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
35
prevê a lei em comentário, um processo administrativo simplifi-
cado (processo disciplinar de rito sumário) para a apuração des-
sa infração – art. 133” 21.
Artigo 37, XVIII, CF. A administração fazendária e seus ser-
vidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e ju-
risdição, precedência sobre os demais setores administrativos,
na forma da lei.
Artigo 37, XXII, CF. As administrações tributárias da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades
essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servido-
res de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a
realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, in-
clusive com o compartilhamento de cadastros e de informações
fiscais, na forma da lei ou convênio.
“O Estado tem como finalidade essencial a garantia do
bem-estar de seus cidadãos, seja através dos serviços públicos
que disponibiliza, seja através de investimentos na área social
(educação, saúde, segurança pública). Para atingir esses objeti-
vos primários, deve desenvolver uma atividade financeira, com
o intuito de obter recursos indispensáveis às necessidades cuja
satisfação se comprometeu quando estabeleceu o “pacto” cons-
titucional de 1988. [...]
A importância da Administração Tributária foi reconhecida
expressamente pelo constituinte que acrescentou, no artigo 37
da Carta Magna, o inciso XVIII, estabelecendo a sua precedência
e de seus servidores sobre os demais setores da Administração
Pública, dentro de suas áreas de competência”22.
Artigo 37, XIX, CF. Somente por lei específica poderá ser
criada autarquia e autorizada a instituição de empresa públi-
ca, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo
à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua
atuação.
Artigo 37, XX, CF. Depende de autorização legislativa, em
cada caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas
no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas
em empresa privada.
Órgãos da administração indireta somente podem ser cria-
dos por lei específica e a criação de subsidiárias destes depen-
dem de autorização legislativa (o Estado cria e controla direta-
mente determinada empresa pública ou sociedade de economia
mista, e estas, por sua vez, passam a gerir uma nova empresa,
denominada subsidiária. Ex.: Transpetro, subsidiária da Petro-
brás). “Abrimos um parêntese para observar que quase todos
os autores que abordam o assunto afirmam categoricamente
que, a despeito da referência no texto constitucional a ‘subsi-
diárias das entidades mencionadas no inciso anterior’, somente
empresas públicas e sociedades de economia mista podem ter
subsidiárias, pois a relação de controle que existe entre a pes-
soa jurídica matriz e a subsidiária seria própria de pessoas com
21 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públi-
cos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.
br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
22 http://www.sindsefaz.org.br/parecer_administracao_tri-
butaria_sao_paulo.htm
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
estrutura empresarial, e inadequada a autarquias e fundações
públicas. OUSAMOS DISCORDAR. Parece-nos que, se o legislador
de um ente federado pretendesse, por exemplo, autorizar a cria-
ção de uma subsidiária de uma fundação pública, NÃO haveria
base constitucional para considerar inválida sua autorização”23.
Ainda sobre a questão do funcionamento da administração
indireta e de suas subsidiárias, destaca-se o previsto nos §§ 8º e
9º do artigo 37, CF:
Artigo 37, §8º, CF. A autonomia gerencial, orçamentária e
financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indi-
reta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado en-
tre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto
a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade,
cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, di-
reitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
Artigo 37, § 9º, CF. O disposto no inciso XI aplica-se às em-
presas públicas e às sociedades de economia mista e suas sub-
sidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral.
Continua o artigo 37, CF:
Artigo 37, XXI, CF. Ressalvados os casos especificados na
legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão con-
tratados mediante processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as con-
dições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica in-
dispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art.
37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para lici-
tações e contratos da Administração Pública e dá outras provi-
dências. Licitação nada mais é que o conjunto de procedimentos
administrativos (administrativos porque parte da administração
pública) para as compras ou serviços contratados pelos gover-
nos Federal, Estadual ou Municipal, ou seja todos os entes fe-
derativos. De forma mais simples, podemos dizer que o governo
deve comprar e contratar serviços seguindo regras de lei, assim
a licitação é um processo formal onde há a competição entre os
interessados.
Artigo 37, §5º, CF. A lei estabelecerá os prazos de prescri-
ção para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou
não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas
ações de ressarcimento.
A prescrição dos ilícitos praticados por servidor encontra
disciplina específica no artigo 142 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 142, Lei nº 8.112/1990. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com de-
missão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destitui-
ção de cargo em comissão;
23 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descom-
plicado. São Paulo: GEN, 2014.
36
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em que
o fato se tornou conhecido.
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-
-se às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida
por autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do direi-
to de acionar judicialmente. No caso, o prazo é de 5 anos para
as infrações mais graves, 2 para as de gravidade intermediária
(pena de suspensão) e 180 dias para as menos graves (pena de
advertência), contados da data em que o fato se tornou conhe-
cido pela administração pública. Se a infração disciplinar for
crime, valerão os prazos prescricionais do direito penal, mais
longos, logo, menos favoráveis ao servidor. Interrupção da pres-
crição significa parar a contagem do prazo para que, retornando,
comece do zero. Da abertura da sindicância ou processo admi-
nistrativo disciplinar até a decisão final proferida por autoridade
competente não corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo
começa a contar do zero. Passado o prazo, não caberá mais pro-
por ação disciplinar.
Artigo 37, §7º, CF. A lei disporá sobre os requisitos e as res-
trições ao ocupante de cargo ou emprego da administração
direta e indireta que possibilite o acesso a informações privile-
giadas.
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013 dispõe sobre o con-
flito de interesses no exercício de cargo ou emprego do Poder
Executivo federal e impedimentos posteriores ao exercício do
cargo ou emprego; e revoga dispositivos da Lei nº 9.986, de 18
de julho de 2000, e das Medidas Provisórias nºs 2.216-37, de 31
de agosto de 2001, e 2.225-45, de 4 de setembro de 2001.
Neste sentido, conforme seu artigo 1º:
Artigo 1º, Lei nº 12.813/2013. As situações que configuram
conflito de interesses envolvendo ocupantes de cargo ou empre-
go no âmbito do Poder Executivo federal, os requisitos e restri-
ções a ocupantes de cargo ou emprego que tenham acesso a
informações privilegiadas, os impedimentos posteriores ao exer-
cício do cargo ou emprego e as competências para fiscalização,
avaliação e prevenção de conflitos de interesses regulam-se pelo
disposto nesta Lei.
3) Atos de improbidade administrativa
A Lei n° 8.429/1992 trata da improbidade administrativa,
que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo de de-
sonestidade administrativa. A improbidade é uma lesão ao prin-
cípio da moralidade, que deve ser respeitado estritamente pelo
servidor público. O agente ímprobo sempre será um violador
do princípio da moralidade, pelo qual “a Administração Pública
deve agir com boa-fé, sinceridade, probidade, lhaneza, lealdade
e ética”24.
24 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquemati-
zado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada devi-
do ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes do serviço
público que se intensificavam com a ineficácia do diploma então
vigente, o Decreto-Lei nº 3240/41. Decorreu, assim, da necessi-
dade de acabar com os atos atentatórios à moralidade adminis-
trativa e causadores de prejuízo ao erário público ou ensejado-
res de enriquecimento ilícito, infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/1992, os agentes públicos
passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos atos de
improbidade administrativa descritos nos artigos 9º, 10 e 11,
ficando sujeitos às penas do art. 12. A existência de esferas dis-
tintas de responsabilidade (civil, penal e administrativa) impede
falar-se em bis in idem, já que, ontologicamente, não se trata de
punições idênticas, embora baseadas no mesmo fato, mas de
responsabilização em esferas distintas do Direito.
Destaca-se um conceito mais amplo de agente público pre-
visto pela lei nº 8.429/1992 em seus artigos 1º e 2º porque o
agente público pode ser ou não um servidor público. Ele poderá
estar vinculado a qualquer instituição ou órgão que desempe-
nhe diretamente o interesse do Estado. Assim, estão incluídos
todos os integrantes da administração direta, indireta e funda-
cional, conforme o preâmbulo da legislação.
Pode até mesmo ser uma entidade privada que desempe-
nhe tais fins, desde que a verba de criação ou custeio tenha sido
ou seja pública em mais de 50% do patrimônio ou receita anual.
Caso a verba pública que tenha auxiliado uma entidade privada
a qual o Estado não tenha concorrido para criação ou custeio,
também haverá sujeição às penalidades da lei. Em caso de cus-
teio/criação pelo Estado que seja inferior a 50% do patrimônio
ou receita anual, a legislação ainda se aplica. Entretanto, nestes
dois casos, a sanção patrimonial se limitará ao que o ilícito re-
percutiu sobre a contribuição dos cofres públicos. Significa que
se o prejuízo causado for maior que a efetiva contribuição por
parte do poder público, o ressarcimento terá que ser buscado
por outra via que não a ação de improbidade administrativa.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de im-
probidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe enri-
quecimento ilícito (artigo 9º, Lei nº 8.429/1992)
O grupo mais grave de atos de improbidade administrativa
se caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilícito + re-
sultante de uma vantagem patrimonial indevida + em razão do
exercício de cargo, mandato, emprego, função ou outra ativida-
de nas entidades do artigo 1° da Lei nº 8.429/1992.
O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não se
opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos dita-
mes morais, notadamente no desempenho de função de inte-
resse estatal.
Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial ilícita.
Contudo, é dispensável que efetivamente tenha ocorrido dano
aos cofres públicos (por exemplo, quando um policial recebe
propina pratica ato de improbidade administrativa, mas não
atinge diretamente os cofres públicos).
Como fica difícil imaginar que alguém possa se enriquecer
ilicitamente por negligência, imprudência ou imperícia, todas
as condutas configuram atos dolosos (com intenção). Não cabe
prática por omissão.25
25 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
37
b) Ato de improbidade administrativa que importe lesão
ao erário (artigo 10, Lei nº 8.429/1992)
O grupo intermediário de atos de improbidade administra-
tiva se caracteriza pelos elementos: causar dano ao erário ou
aos cofres públicos + gerando perda patrimonial ou dilapidação
do patrimônio público. Assim como o artigo anterior, o caput
descreve a fórmula genérica e os incisos algumas atitudes espe-
cíficas que exemplificam o seu conteúdo26.
Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies: des-
vio, que é o direcionamento indevido; apropriação, que é a
transferência indevida para a própria propriedade; malbarata-
mento, que significa desperdício; e dilapidação, que se refere
a destruição27.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio público,
em todos seus bens e valores. O pressuposto exigível é a ocor-
rência de dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o
que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp n°
939.142/RJ, apontou alguns aspectos da inconstitucionalidade
do artigo. Contudo, “a jurisprudência do STJ consolidou a tese
de que é indispensável a existência de dolo nas condutas des-
critas nos artigos 9º e 11 e ao menos de culpa nas hipóteses
do artigo 10, nas quais o dano ao erário precisa ser comprova-
do. De acordo com o ministro Castro Meira, a conduta culposa
ocorre quando o agente não pretende atingir o resultado dano-
so, mas atua com negligência, imprudência ou imperícia (REsp
n° 1.127.143)”28. Para Carvalho Filho29, não há inconstitucionali-
dade na modalidade culposa, lembrando que é possível dosar a
pena conforme o agente aja com dolo ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exige que
o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas, basta o
dano ao erário. Se tiver recebido vantagem indevida, incide no
artigo anterior. Exceto pela não percepção da vantagem indevi-
da, os tipos exemplificados se aproximam muito dos previstos
nos incisos do art. 9°.
c) Ato de Improbidade Administrativa Decorrentes de Con-
cessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tribu-
tário (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou evitar
a continuidade da guerra fiscal entre os municípios, fixando-se a
alíquota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro de sua
competência constitucional alíquotas inferiores a 2% para atrair
e fomentar investimentos novos (incentivo fiscal), prejudicando
os municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade admi-
nistrativa a eventual concessão do benefício abaixo da alíquota
mínima.
d) Ato de improbidade administrativa que atente con-
tra os princípios da administração pública (artigo 11, Lei nº
8.429/1992)
26 Ibid.
27 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
28BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade adminis-
trativa: desonestidade na gestão dos recursos públicos. Disponí-
vel em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.ws-
p?tmp.area=398&tmp.texto=103422>. Acesso em: 26 mar. 2013.
29 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 8.429/1992, “constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os prin-
cípios da administração pública qualquer ação ou omissão que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade às instituições [...]”. O grupo mais ameno de atos de
improbidade administrativa se caracteriza pela simples viola-
ção a princípios da administração pública, ou seja, aplica-se a
qualquer atitude do sujeito ativo que viole os ditames éticos do
serviço público. Isto é, o legislador pretende a preservação dos
princípios gerais da administração pública30.
O objeto de tutela são os princípios constitucionais. Basta a
vulneração em si dos princípios, sendo dispensáveis o enriqueci-
mento ilícito e o dano ao erário. Somente é possível a prática de
algum destes atos com dolo (intenção), embora caiba a prática
por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade
para não permitir a caracterização de abuso de poder, diante
do conteúdo aberto do dispositivo. Na verdade, trata-se de tipo
subsidiário, ou seja, que se aplica quando o ato de improbidade
administrativa não tiver gerado obtenção de vantagem
Com efeito, os atos de improbidade administrativa não são
crimes de responsabilidade. Trata-se de punição na esfera cível,
não criminal. Por isso, caso o ato configure simultaneamente um
ato de improbidade administrativa desta lei e um crime previsto
na legislação penal, o que é comum no caso do artigo 9°, respon-
derá o agente por ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte for-
ma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito passivo)
e daqueles que podem praticar os atos de improbidade admi-
nistrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a reparação do dano ao
lesionado e o ressarcimento ao patrimônio público; após, traz a
tipologia dos atos de improbidade administrativa, isto é, enume-
ra condutas de tal natureza; seguindo-se à definição das sanções
aplicáveis; e, finalmente, descreve os procedimentos adminis-
trativo e judicial.
No caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente obtém um
enriquecimento ilícito (vantagem econômica indevida) e pode
ainda causar dano ao erário, por isso, deverá não só reparar
eventual dano causado mas também colocar nos cofres públicos
tudo o que adquiriu indevidamente. Ou seja, poderá pagar so-
mente o que enriqueceu indevidamente ou este valor acrescido
do valor do prejuízo causado aos cofres públicos (quanto o Esta-
do perdeu ou deixou de ganhar). No caso do artigo 10, não have-
rá enriquecimento ilícito, mas sempre existirá dano ao erário, o
qual será reparado (eventualmente, ocorrerá o enriquecimento
ilícito, devendo o valor adquirido ser tomado pelo Estado). Na
hipótese do artigo 10-A, não se denota nem enriquecimento ilí-
cito e nem dano ao erário, pois no máximo a prática de guerra
fiscal pode gerar. Já no artigo 11, o máximo que pode ocorrer é
o dano ao erário, com o devido ressarcimento. Além disso, em
todos os casos há perda da função pública. Nas três categorias,
são estabelecidas sanções de suspensão dos direitos políticos,
multa e vedação de contratação ou percepção de vantagem,
graduadas conforme a gravidade do ato. É o que se depreende
da leitura do artigo 12 da Lei nº 8.929/1992 como §4º do artigo
37, CF, que prevê: “Os atos de improbidade administrativa im-
30 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
38
portarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erá-
rio, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação
penal cabível”.
A única sanção que se encontra prevista na Lei nº
8.429/1992 mas não na Constituição Federal é a de multa. (art.
37, §4°, CF). Não há nenhuma inconstitucionalidade disto, pois
nada impediria que o legislador infraconstitucional ampliasse a
relação mínima de penalidades da Constituição, pois esta não li-
mitou tal possibilidade e porque a lei é o instrumento adequado
para tanto31.
Carvalho Filho32 tece considerações a respeito de algumas
das sanções:
- Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre os
bens acrescidos após a prática do ato de improbidade. Se alcan-
çasse anteriores, ocorreria confisco, o que restaria sem escora
constitucional. Além disso, o acréscimo deve derivar de origem
ilícita”.
- Ressarcimento integral do dano: há quem entenda que
engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção monetária e
juros de mora.
- Perda de função pública: “se o agente é titular de man-
dato, a perda se processa pelo instrumento de cassação. Sendo
servidor estatutário, sujeitar-se-á à demissão do serviço público.
Havendo contrato de trabalho (servidores trabalhistas e tempo-
rários), a perda da função pública se consubstancia pela rescisão
do contrato com culpa do empregado. No caso de exercer ape-
nas uma função pública, fora de tais situações, a perda se dará
pela revogação da designação”. Lembra-se que determinadas
autoridades se sujeitam a procedimento especial para perda da
função pública, ponto em que não se aplica a Lei de Improbida-
de Administrativa.
- Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo, mas
flexibilidade dentro deste limite, podendo os julgados nesta
margem optar pela mais adequada. Há ainda variabilidade na
base de cálculo, conforme o tipo de ato de improbidade (a base
será o valor do enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da
remuneração do agente). A natureza da multa é de sanção civil,
não possuindo caráter indenizatório, mas punitivo.
- Proibição de receber benefícios: não se incluem as imu-
nidades genéricas e o agente punido deve ser ao menos sócio
majoritário da instituição vitimada.
- Proibição de contratar: o agente punido não pode partici-
par de processos licitatórios.
4) Responsabilidade civil do Estado e de seus servidores
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do
direito obrigacional, uma vez que a principal consequência da
prática de um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto
de reparar o dano, mediante o pagamento de indenização que
se refere às perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou in-
corre em omissão que gere dano deve suportar as consequên-
cias jurídicas decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.33
31 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
32 Ibid.
33 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed.
São Paulo: Saraiva, 2005.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo
recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os limites da he-
rança, embora existam reflexos na ação que apure a responsabi-
lidade civil conforme o resultado na esfera penal (por exemplo,
uma absolvição por negativa de autoria impede a condenação
na esfera cível, ao passo que uma absolvição por falta de provas
não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o raciocínio
de que a principal consequência da prática de um ato ilícito é a
obrigação que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante
o pagamento de indenização que se refere às perdas e danos.
Todos os cidadãos se sujeitam às regras da responsabilidade ci-
vil, tanto podendo buscar o ressarcimento do dano que sofreu
quanto respondendo por aqueles danos que causar. Da mesma
forma, o Estado tem o dever de indenizar os membros da socie-
dade pelos danos que seus agentes causem durante a prestação
do serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma violação
aos direitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque não
depende de ajuste prévio, basta a caracterização de elementos
genéricos pré-determinados, que perpassam pela leitura conco-
mitante do Código Civil (artigos 186, 187 e 927) com a Constitui-
ção Federal (artigo 37, §6°).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se
encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a ou-
trem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade ci-
vil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária (agir
como não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo
do agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de direito
e culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação de causa e
efeito entre a ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o
prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser individual ou coleti-
vo, moral ou material, econômico e não econômico).
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, especial e
anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é o dano espe-
cífico, individualizado, que atinge determinada ou determinadas
pessoas. Anormal é o dano que ultrapassa os problemas comuns
da vida em sociedade (por exemplo, infelizmente os assaltos são
comuns e o Estado não responde por todo assalto que ocorra, a
não ser que na circunstância específica possuía o dever de im-
pedir o assalto, como no caso de uma viatura presente no local
- muito embora o direito à segurança pessoal seja um direito
humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe dentro da
administração pública, tenha ingressado ou não por concurso,
possua cargo, emprego ou função. Envolve os agentes políticos,
os servidores públicos em geral (funcionários, empregados ou
temporários) e os particulares em colaboração (por exemplo,
jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta qua-
lidade - é preciso que o agente esteja lançando mão das prerro-
gativas do cargo, não agindo como um particular.
39
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o Estado
para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por mais relevante
que tenha sido a esfera de direitos atingida. Assim, não é qual-
quer dano que permite a responsabilização civil do Estado, mas
somente aquele que é causado por um agente público no exer-
cício de suas funções e que exceda as expectativas do lesado
quanto à atuação do Estado.
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os
direitos humanos, porque o Estado é uma ficção formada por
um grupo de pessoas que desempenham as atividades estatais
diversas. Assim, viola direitos humanos não o Estado em si, mas
o agente que o representa, fazendo com que o próprio Estado
seja responsabilizado por isso civilmente, pagando pela indeni-
zação (reparação dos danos materiais e morais). Sem prejuízo,
com relação a eles, caberá ação de regresso se agiram com dolo
ou culpa.
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de serviços públicos responde-
rão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o respon-
sável nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídica
autônoma entre o Estado e o agente público que causou o dano
no desempenho de suas funções. Nesta relação, a responsabi-
lidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado provar a
culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi anteriormente
condenado a reparar. Direito de regresso é justamente o direito
de acionar o causador direto do dano para obter de volta aqui-
lo que pagou à vítima, considerada a existência de uma relação
obrigacional que se forma entre a vítima e a instituição que o
agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente cau-
sar aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com
dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que foi pago à vítima.
O agente causará danos ao praticar condutas incompatíveis com
o comportamento ético dele esperado.34
A responsabilidade civil do servidor exige prévio processo
administrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditório
e ampla defesa. Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou
com culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor que
gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro (administra-
do), o servidor terá o dever de indenizar.
Não obstante, agentes públicos que pratiquem atos viola-
dores de direitos humanos se sujeitam à responsabilidade pe-
nal e à responsabilidade administrativa, todas autônomas uma
com relação à outra e à já mencionada responsabilidade civil.
Neste sentido, o artigo 125 da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si.
No caso da responsabilidade civil, o Estado é diretamente
acionado e responde pelos atos de seus servidores que violem
direitos humanos, cabendo eventualmente ação de regresso
34 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
contra ele. Contudo, nos casos da responsabilidade penal e da
responsabilidade administrativa aciona-se o agente público que
praticou o ato.
São inúmeros os exemplos de crimes que podem ser prati-
cados pelo agente público no exercício de sua função que violam
direitos humanos. A título de exemplo, peculato, consistente em
apropriação ou desvio de dinheiro público (art. 312, CP), que
viola o bem comum e o interesse da coletividade; concussão,
que é a exigência de vantagem indevida (art. 316, CP), expondo
a vítima a uma situação de constrangimento e medo que viola
diretamente sua dignidade; tortura, a mais cruel forma de tra-
tamento humano, cuja pena é agravada quando praticada por
funcionário público (art. 1º, §4º, I, Lei nº 9.455/97); etc.
Quanto à responsabilidade administrativa, menciona-se, a
título de exemplo, as penalidades cabíveis descritas no art. 127
da Lei nº 8.112/90, que serão aplicadas pelo funcionário que
violar a ética do serviço público, como advertência, suspensão
e demissão.
Evidencia-se a independência entre as esferas civil, penal e
administrativa no que tange à responsabilização do agente pú-
blico que cometa ato ilícito.
Tomadas as exigências de características dos danos acima
colacionadas, notadamente a anormalidade, considera-se que
para o Estado ser responsabilizado por um dano, ele deve exceder
expectativas cotidianas, isto é, não cabe exigir do Estado uma ex-
cepcional vigilância da sociedade e a plena cobertura de todas as
fatalidades que possam acontecer em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabilidade
civil do Estado será objetiva apenas no caso de ações, mas sub-
jetiva no caso de omissões. Em outras palavras, verifica-se se o
Estado se omitiu tendo plenas condições de não ter se omitido,
isto é, ter deixado de agir quando tinha plenas condições de fa-
zê-lo, acarretando em prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade omis-
siva do Estado: morte de filho menor em creche municipal, bura-
cos não sinalizados na via pública, tentativa de assalto a usuário
do metrô resultando em morte, danos provocados por enchen-
tes e escoamento de águas pluviais quando o Estado sabia da
problemática e não tomou providência para evitá-las, morte de
detento em prisão, incêndio em casa de shows fiscalizada com
negligência, etc.
Logo, não é sempre que o Estado será responsabilizado. Há
excludentes da responsabilidade estatal, notadamente: a) caso
fortuito (fato de terceiro) ou força maior (fato da natureza) fora
dos alcances da previsibilidade do dano; b) culpa exclusiva da
vítima.
5) Exercício de mandato eletivo por servidores públicos
A questão do exercício de mandato eletivo pelo servidor
público encontra previsão constitucional em seu artigo 38, que
notadamente estabelece quais tipos de mandatos geram incom-
patibilidade ao serviço público e regulamenta a questão remu-
neratória:
Artigo 38, CF. Ao servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, apli-
cam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou dis-
trital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
40
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do car-
go, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua re-
muneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibi-
lidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, empre-
go ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e,
não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso
anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercí-
cio de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para
todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afas-
tamento, os valores serão determinados como se no exercício
estivesse.
6) Regime de remuneração e previdência dos servidores
públicos
Regulamenta-se o regime de remuneração e previdência
dos servidores públicos nos artigo 39 e 40 da Constituição Fe-
deral:
Artigo 39, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão conselho de política de administração e
remuneração de pessoal, integrado por servidores designados
pelos respectivos Poderes. (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 19, de 1998 e aplicação suspensa pela ADIN nº
2.135-4, destacando-se a redação anterior: “A União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua
competência, regime jurídico único e planos de carreira para os
servidores da administração pública direta, das autarquias e das
fundações públicas”).
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão es-
colas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos ser-
vidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um
dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso,
a celebração de convênios ou contratos entre os entes federa-
dos.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público
o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferen-
ciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais se-
rão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela
única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional,
abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remu-
neratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37,
X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publica-
rão anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos
cargos e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários pro-
venientes da economia com despesas correntes em cada órgão,
autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de
programas de qualidade e produtividade, treinamento e desen-
volvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio
de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados
em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Artigo 40, CF. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, inclu-
ídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de pre-
vidência de caráter contributivo e solidário, mediante contribui-
ção do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos
e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilí-
brio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência
de que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus
proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de aciden-
te em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagio-
sa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos
75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complemen-
tar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo
de dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos
no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as
seguintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição,
se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contri-
buição, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta
anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tem-
po de contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por oca-
sião de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do
respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposenta-
doria ou que serviu de referência para a concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por
ocasião da sua concessão, serão consideradas as remunerações
utilizadas como base para as contribuições do servidor aos re-
gimes de previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na
forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferencia-
dos para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo re-
gime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos
em leis complementares, os casos de servidores:
I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condições espe-
ciais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
41
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição se-
rão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no § 1º,
III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil
e no ensino fundamental e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percep-
ção de mais de uma aposentadoria à conta do regime de previ-
dência previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão
por morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido,
até o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso apo-
sentado à data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no car-
go efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo esta-
belecido para os benefícios do regime geral de previdência social
de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para pre-
servar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme cri-
térios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou munici-
pal será contado para efeito de aposentadoria e o tempo de
serviço correspondente para efeito de disponibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de ou-
tras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de
previdência social, e ao montante resultante da adição de pro-
ventos de inatividade com remuneração de cargo acumulável na
forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de previdên-
cia dos servidores públicos titulares de cargo efetivo observará,
no que couber, os requisitos e critérios fixados para o regime
geral de previdência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem
como de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-
-se o regime geral de previdência social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios, desde que instituam regime de previdência complementar
para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo,
poderão fixar, para o valor das aposentadorias e pensões a se-
rem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata
o § 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos,
no que couber, por intermédio de entidades fechadas de previ-
dência complementar, de natureza pública, que oferecerão aos
respectivos participantes planos de benefícios somente na mo-
dalidade de contribuição definida.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver
ingressado no serviço público até a data da publicação do ato
de instituição do correspondente regime de previdência com-
plementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atuali-
zados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposen-
tadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata este
artigo que superem o limite máximo estabelecido para os be-
nefícios do regime geral de previdência social de que trata o art.
201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha comple-
tado as exigências para aposentadoria voluntária estabelecidas
no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em atividade fará jus
a um abono de permanência equivalente ao valor da sua contri-
buição previdenciária até completar as exigências para aposen-
tadoria compulsória contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime pró-
prio de previdência social para os servidores titulares de car-
gos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo
regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142,
§ 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de
pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201 desta Constituição, quando o beneficiário, na
forma da lei, for portador de doença incapacitante.
7) Estágio probatório e perda do cargo
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 41, a ser
lido em conjunto com o artigo 20 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo exercí-
cio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja asse-
gurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de de-
sempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indeni-
zação, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade
com remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveita-
mento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obri-
gatória a avaliação especial de desempenho por comissão insti-
tuída para essa finalidade.
42
Art. 20, Lei nº 8.112/1990. Ao entrar em exercício, o servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a está-
gio probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, duran-
te o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação
para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio
probatório, será submetida à homologação da autoridade com-
petente a avaliação do desempenho do servidor, realizada por
comissão constituída para essa finalidade, de acordo com o que
dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo,
sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores enumera-
dos nos incisos I a V do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente
ocupado, observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e
somente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocu-
par cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em co-
missão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS,
de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão
ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts.
81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para parti-
cipar de curso de formação decorrente de aprovação em concur-
so para outro cargo na Administração Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licen-
ças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96,
bem assim na hipótese de participação em curso de formação, e
será retomado a partir do término do impedimento.
O estágio probatório pode ser definido como um lapso de
tempo no qual a aptidão e capacidade do servidor serão avalia-
das de acordo com critérios de assiduidade, disciplina, capaci-
dade de iniciativa, produtividade e responsabilidade. O servidor
não aprovado no estágio probatório será exonerado ou, se es-
tável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. Não existe
vedação para um servidor em estágio probatório exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a discipli-
na do estágio probatório mudou, notadamente aumentando o
prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista que a norma cons-
titucional prevalece sobre a lei federal, mesmo que ela não te-
nha sido atualizada, deve-se seguir o disposto no artigo 41 da
Constituição Federal.
Uma vez adquirida a aprovação no estágio probatório, o
servidor público somente poderá ser exonerado nos casos do
§1º do artigo 40 da Constituição Federal, notadamente: em
virtude de sentença judicial transitada em julgado; mediante
processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa; ou mediante procedimento de avaliação periódica de
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa (sendo esta lei complementar ainda inexistente no âm-
bito federal.
8) Dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios
Prevê o artigo 42, CF:
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierar-
quia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal
e dos Territórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as
disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e
3º, cabendo a lei estadual específica dispor sobre as matérias do
art. 142, § 3º, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas
pelos respectivos governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei especí-
fica do respectivo ente estatal.
EXERCÍCIOS
1. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) O art. 5º da
Constituição Federal trata dos direitos e deveres individuais e
coletivos, espécie do gênero direitos e garantias fundamentais
(Título II). Assim, apesar de referir-se, de modo expresso, apenas
a direitos e deveres, também consagrou as garantias fundamen-
tais. (LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, São
Paulo: Saraiva, 2009,13ª. ed., p. 671).
Com base na afirmação acima, analise as questões a seguir
e assinale a alternativa correta.
I - Os direitos são bens e vantagens prescritos na norma
constitucional, enquanto as garantias são os instrumentos atra-
vés dos quais se assegura o exercício dos aludidos direitos.
II - O rol dos direitos expressos nos 78 incisos e parágrafos
do art. 5º da Constituição Federal é meramente exemplificativo.
III - Os direitos e garantias expressos na Constituição Fede-
ral não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que o Brasil
seja parte.
IV - São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e
a imagem das pessoas, assegurado o direito à indenização pelo
dano material ou moral decorrente de sua violação.
V - É inviolável a liberdade de consciência e de crença, sen-
do assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida,
na forma da lei, a proteção aos locais de culto e suas liturgias.
(A) Apenas I, II e III estão corretas.
(B) Apenas II, III e IV estão corretas.
(C) Apenas III e V estão corretas.
(D) Apenas IV e V estão corretas.
(E) Todas as questões estão corretas.
2. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Os remédios
constitucionais são as formas estabelecidas pela Constituição
Federal para concretizar e proteger os direitos fundamentais a
fim de que sejam assegurados os valores essenciais e indisponí-
veis do ser humano.
43
Assim, é correto afirmar, exceto:
(A) O habeas corpus pode ser formulado sem advogado,
não tendo de obedecer a qualquer formalidade processual, e o
próprio cidadão prejudicado pode ser o autor.
(B) O habeas corpus é utilizado sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua li-
berdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
(C) O autor da ação constitucional de habeas corpus recebe
o nome de impetrante; o indivíduo em favor do qual se impetra,
paciente, podendo ser o mesmo impetrante, e a autoridade que
pratica a ilegalidade, autoridade coatora.
(D) Caberá habeas corpus em relação a punições disciplina-
res militares.
(E) O habeas corpus será preventivo quando alguém se
achar ameaçado de sofrer violência, ou repressivo, quando for
concreta a lesão.
3. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Ainda em rela-
ção aos outros remédios constitucionais analise as questões a
seguir e assinale a alternativa correta.
I - O habeas data assegura o conhecimento de informa-
ções relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros
ou banco de dados de entidades governamentais ou de caráter
público.
II - Será concedido habeas data para a retificação de dados,
quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
III - Em se tratando de registro ou banco de dados de entida-
de governamental, o sujeito passivo na ação de habeas data será
a pessoa jurídica componente da administração direta e indireta
do Estado.
IV - O mandado de injunção serve para requerer à autori-
dade competente que faça uma lei para tornar viável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais.
V - O pressuposto lógico do mandado de injunção é a demo-
ra legislativa que impede um direito de ser efetivado pela falta
de complementação de uma lei.
(A) Todas as afirmações estão corretas.
(B) Apenas I, II e III estão corretas.
(C) Apenas II, III e IV estão corretas.
(D) Apenas II, III e V estão corretas.
(E) Apenas IV e V estão corretas.
4. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) O devido pro-
cesso legal estabelecido como direito do cidadão na Constitui-
ção Federal configura dupla proteção ao indivíduo, pois atua no
âmbito material de proteção ao direito de liberdade e no âmbito
formal, ao assegurar-lhe paridade de condições com o Estado
para defender-se.
Com base na afirmação acima, analise as questões a seguir
e assinale a alternativa correta.
I - Ninguém será processado nem sentenciado senão pela
autoridade competente.
II - A lei só poderá restringir a publicidade dos atos proces-
suais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exi-
girem.
III - São admissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - Ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando
a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança.
V - Não haverá prisão civil por dívida, nem mesmo a do de-
positário infiel.
(A) Apenas I, II e IV estão corretas.
(B) Apenas I, III e V estão corretas.
(C) Apenas III e IV estão corretas.
(D) Apenas IV e V estão corretas.
(E) Todas as questões estão corretas.
5. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) Sobre
a Lei Penal, é CORRETO afirmar que
(A) não retroage, salvo para beneficiar o réu.
(B) não retroage, salvo se o fato criminoso ainda não for
conhecido.
(C) retroage, salvo disposição expressa em contrário.
(D) retroage, se ainda não houver processo penal instaurado.
6. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) Sobre
as garantias fundamentais estabelecidas na Constituição Fede-
ral, é CORRETO afirmar que
(A) a Lei Penal é sempre irretroativa.
(B) a prática do racismo constitui crime inafiançável e im-
prescritível.
(C) não haverá pena de morte em nenhuma circunstância.
(D) os templos religiosos, entendidos como casas de Deus,
possuem garantia de inviolabilidade domiciliar.
7. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) NÃO
figura entre as garantias expressas no artigo 5º da Constituição
Federal:
(A) a obtenção de certidões em repartições públicas.
(B) a defesa do consumidor, prevista em estatuto próprio.
(C) o respeito à integridade física dos presos, garantido pela
lei de execução penal.
(D) a remuneração do trabalho noturno superior ao diurno,
posto que contido na legislação ordinária trabalhista.
8. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) A casa
é asilo inviolável do indivíduo, podendo-se nela entrar, sem per-
missão do morador, EXCETO
(A) em caso de desastre.
(B) em caso de flagrante delito.
(C) para prestar socorro.
(D) por determinação judicial, a qualquer hora.
9. (Prefeitura de Florianópolis/SC - Administrador -
FGV/2014) Em tema de direitos e garantias fundamentais, o arti-
go 5º da Constituição da República estabelece que é:
(A) livre a manifestação do pensamento, sendo fomentado
o anonimato;
(B) assegurado o direito de resposta, proporcional ao agra-
vo, que substitui o direito à indenização por dano material, mo-
ral ou à imagem;
(C) assegurado a todos o acesso à informação e resguarda-
do o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
(D) livre a expressão da atividade intelectual, artística, cien-
tífica e de comunicação, ressalvados os casos de censura ou li-
cença;
44
(E) direito de todos receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, sendo vedada a alegação de
sigilo por imprescindibilidade à segurança da sociedade e do
Estado.
10. (TJ-RJ - Técnico de Atividade Judiciária - FGV/2014) A
partir da Emenda Constitucional nº 45/2004, os tratados e con-
venções internacionais sobre direitos humanos:
(A) sempre terão a natureza jurídica de lei, exigindo a sua
aprovação, pelo Congresso Nacional e a promulgação, na ordem
interna, pelo Chefe do Poder Executivo;
(B) sempre terão a natureza jurídica de emenda constitu-
cional, exigindo, apenas, que a sua aprovação, pelo Congresso
Nacional, se dê em dois turnos de votação, com o voto favorável
de dois terços dos respectivos membros;
(C) podem ter a natureza jurídica de emenda constitucional,
desde que a sua aprovação, pelo Congresso Nacional, se dê em
dois turnos de votação, com o voto favorável de três quintos dos
respectivos membros;
(D) podem ter a natureza jurídica de lei complementar, des-
de que o Congresso Nacional venha a aprová-los com observân-
cia do processo legislativo ordinário;
(E) sempre terão a natureza jurídica de atos de direito in-
ternacional, não se integrando, em qualquer hipótese, à ordem
jurídica interna.
11. (OAB - Exame de Ordem Unificado - FGV/2014) Pedro
promoveu ação em face da União Federal e seu pedido foi julga-
do procedente, com efeitos patrimoniais vencidos e vincendos,
não havendo mais recurso a ser interposto. Posteriormente, o
Congresso Nacional aprovou lei, que foi sancionada, extinguindo
o direito reconhecido a Pedro. Após a publicação da referida lei,
a Administração Pública federal notificou Pedro para devolver
os valores recebidos, comunicando que não mais ocorreriam os
pagamentos futuros, em decorrência da norma em foco.
Nos termos da Constituição Federal, assinale a opção cor-
reta:
(A) A lei não pode retroagir, porque a situação versa sobre
direitos indisponíveis de Pedro
(B) A lei não pode retroagir para prejudicar a coisa julgada
formada em favor de Pedro.
(C) A lei pode retroagir, pois não há direito adquirido de Pe-
dro diante de nova legislação.
(D) A lei pode retroagir, porque não há ato jurídico perfeito
em favor de Pedro diante de pagamentos pendentes.
12. (SP-URBANISMO - Analista Administrativo - Jurídico -
VUNESP/2014) João apresenta requerimento junto à Prefeitura
do Município de São Paulo, pleiteando que lhe seja informado o
número de licitações, na modalidade pregão, realizadas pela São
Paulo Urbanismo desde 2010. O pleito de João
(A) não encontra previsão expressa como direito fundamen-
tal na Constituição Federal, mas, todavia, deverá ser acolhido
em virtude do texto constitucional prever que a lei não excluirá
da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito
(B) é constitucionalmente previsto, pois é a todos assegu-
rado, mediante o pagamento de taxa, o direito de petição aos
Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) não encontra amparo constitucional, uma vez que a ob-
tenção de certidões em repartições públicas será atendida ape-
nas se o objeto do pedido for para defesa de direitos ou para
esclarecimento de situações de interesse pessoal.
(D) encontra amparo constitucional, pois todos têm direi-
to a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão presta-
das no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade
e do Estado.
(E) é constitucionalmente previsto, devendo ser respondido
em 48 (quarenta e oito) horas, pois a todos, no âmbito judicial e
administrativo, são assegurados a razoável duração do processo
e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
13. (TCE/PI - Assessor Jurídico - FCC/2014) A teoria da re-
serva do possível
(A) significa a inoponibilidade do arbítrio estatal à efetiva-
ção dos direitos sociais, econômicos e culturais.
(B) gira em torno da legitimidade constitucional do contro-
le e da intervenção do poder judiciário em tema de implemen-
tação de políticas públicas, quando caracterizada hipótese de
omissão governamental.
(C) considera que as políticas públicas são reservadas discri-
cionariamente à análise e intervenção do poder judiciário, que
as limitará ou ampliará, de acordo com o caso concreto.
(D) é sinônima, em significado e extensão, à teoria do míni-
mo existencial, examinado à luz da violação dos direitos funda-
mentais sociais, culturais e econômicos, como o direito à saúde
e à educação básica.
(E) defende a integridade e a intangibilidade dos direitos
fundamentais, independentemente das possibilidades financei-
ras e orçamentárias do estado.
14. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador - FCC/2014) A
Emenda Constitucional nº 72, promulgada em 2 de abril de
2013, tem por finalidade estabelecer a igualdade de direitos
entre os trabalhadores domésticos e os demais trabalhadores
urbanos e rurais. Nos termos de suas disposições, a Emenda
(A) determinou a extensão ao trabalhador doméstico, den-
tre outros, dos direitos à remuneração do serviço extraordinário
superior, no mínimo, em cinquenta por cento a do normal e à
proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incenti-
vos específicos.
(B) instituiu vedação ao legislador para conferir tratamento
diferenciado aos trabalhadores domésticos, em relação aos tra-
balhadores urbanos e rurais.
(C) não determinou a extensão ao trabalhador doméstico,
dentre outros, dos direitos à proteção em face da automação e
à proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incen-
tivos específicos.
(D) determinou a extensão ao trabalhador doméstico, den-
tre outros, dos direitos à proteção em face da automação e ao
piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do tra-
balho.
(E) não determinou a extensão ao trabalhador doméstico,
dentre outros, dos direitos à remuneração do serviço extraordi-
nário superior, no mínimo, em cinquenta por cento a do normal
e ao piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho.
45
15 (MDIC - Agente Administrativo - CESPE/2014) Com refe-
rência à CF, aos direitos e garantias fundamentais, à organização
político-administrativa, à administração pública e ao Poder Judi-
ciário, julgue os itens subsecutivos.
A CF prevê o direito de greve na iniciativa privada e deter-
mina que cabe à lei definir os serviços ou atividades essenciais
e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da
comunidade.
Certo ( )
Errado ( )
16. (TJ/MT - Juiz de Direito - FMP/2014) Assinale a alterna-
tiva correta:
(A) O rol de direitos sociais nos incisos do art. 7º e seguintes
é exaustivo.
(B) É vedada a redução proporcional do salário do trabalha-
dor sob qualquer hipótese.
(C) É assegurado ao trabalhador o gozo de férias anuais re-
muneradas com, no mínimo, um terço a mais do que o salário
normal.
(D) A licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do sa-
lário, não está constitucionalmente prevista, mas é determinada
pela CLT.
(E) O direito à licença paternidade, sem prejuízo do empre-
go e do salário, não está constitucionalmente previsto, mas é
determinado pela CLT.
17. (TRT/16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário - FCC/2014)
Pietro, nascido na Itália, naturalizou-se brasileiro no ano de
2012. No ano de 2011, Pietro acabou cometendo um crime de
roubo, cuja autoria foi apurada apenas no ano de 2013, sendo
instaurada a competente ação penal, culminando com a conde-
nação de Pietro, pela Justiça Pública, ao cumprimento da pena
de 05 anos e 04 meses de reclusão, em regime inicial fechado,
por sentença transitada em julgado. Neste caso, nos termos es-
tabelecidos pela Constituição federal, Pietro
(A) não poderá ser extraditado, tendo em vista a quantida-
de de pena que lhe foi imposta pelo Poder Judiciário.
(B) não poderá ser extraditado, pois o crime foi cometido
antes da sua naturalização.
(C) poderá ser extraditado.
(D) não poderá ser extraditado, pois não cometeu crime he-
diondo ou de tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afim.
(E) não poderá ser extraditado, pois a sentença condenató-
ria transitou em julgado após a naturalização.
18. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014) É privativo
de brasileiro nato o cargo de
(A) Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B) Senador.
(C) Juiz de Direito.
(D) Delegado de Polícia.
(E) Deputado Federal.
1
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
9 (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014) No caso de
condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos, o condenado terá seus direitos políticos:
(A) mantidos.
(B) cassados.
(C) perdidos.
(D) suspensos.
20. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) No que concerne
às condições de elegibilidade para o cargo de prefeito previstas
na CRFB/88, assinale a opção correta.
(A) José, ex-prefeito, que renunciou ao cargo 120 dias antes
da eleição poderá candidatar-se à reeleição ao cargo de prefeito.
(B) João, brasileiro, solteiro, 22 anos, poderá candidatar-se,
pela primeira vez, ao cargo de prefeito.
(C) Marcos, brasileiro, 35 anos e analfabeto, poderá candi-
datar-se ao cargo de prefeito.
(D) Luís, capitão do exército com 5 anos de serviço, mas que
não pretende e nem irá afastar-se das atividades militares, po-
derá candidatar-se ao cargo de prefeito.
21 (TJ/MT - Juiz - FMP-RS/2014) Assinale a alternativa corre-
ta a respeito dos partidos políticos.
(A) É vedado a eles o recebimento de recursos financeiros
por parte de empresas transnacionais.
(B) É assegurado a eles o acesso gratuito à propaganda no
rádio e na televisão, exceto aqueles que não possuam represen-
tação no Congresso Nacional.
(C) Os partidos devem, obrigatoriamente, ter caráter nacio-
nal.
(D) Os partidos devem, após cada campanha, apresentar ao
Congresso Nacional a sua prestação de contas para aprovação.
(E) Em razão de sua importante função institucional, os par-
tidos políticos possuem natureza jurídica de direito público.
22. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT 23ªR/2014)
Sobre a administração pública, assinale a alternativa INCORRE-
TA:
(A) A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, moralidade,
publicidade, eficiência e impessoalidade.
(B) É garantido ao servidor público civil o direito à livre as-
sociação sindical.
(C) A administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, prece-
dência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
(D) A proibição de acumulação remunerada de cargos pú-
blicos se estende a emprego e funções, não abrangendo, pois,
sociedades de economia mista.
(E) As funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comis-
são, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se,
apenas, às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
46
23. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) “A administra-
ção pública pode ser definida objetivamente como a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve para a consecução
dos interesses coletivos e subjetivamente como o conjunto de
órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício
da função administrativa do Estado”. (MORAES, Alexandre de,
Direito Constitucional. São Paulo: Atlas, 2007, 22. ed., p. 310)
Com base no que determina a Constituição Federal a respei-
to da administração pública é correto afirmar, exceto:
(A) A investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas e títulos, de
acordo com a natureza e complexidade do cargo, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão.
(B) A Administração pública direta e indireta obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência.
(C) O prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período.
(D) A Constituição Federal não veda a acumulação remune-
rada de cargos públicos.
(E) A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos
praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem
prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressar-
cimento.
RESPOSTAS
1 Resposta: “E”. “I” está correta porque a principal diferença
entre direitos e garantias é que os primeiros servem para deter-
minar os bens jurídicos tutelados e as segundas são os instru-
mentos para assegurar estes (ex: direito de liberdade de loco-
moção – garantia do habeas corpus). “II” está correta, afinal, o
próprio artigo 5º prevê em seu §2º que “os direitos e garantias
expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes
do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a República Federativa do Brasil seja par-
te”, fundamento que também demonstra que o item “III” está
correto. O item IV traz cópia do artigo 5º, X, CF, que prevê que
“são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação”; o que faz também o
item V com relação ao artigo 5º, VI, CF que diz que “é inviolável
a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre
exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a pro-
teção aos locais de culto e a suas liturgias”. Sendo assim, todas
afirmativas estão corretas.
2. Resposta: “D”. O habeas corpus é garantia prevista no
artigo 5º, LXVIII, CF: “conceder-se-á habeas corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou co-
ação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso
de poder”. A respeito dele, a lei busca torná-lo o mais acessí-
vel possível, por ser diretamente relacionado a um direito fun-
damental da pessoa humana. O objeto de tutela é a liberdade
de locomoção; a propositura não depende de advogado; o que
propõe a ação é denominado impetrante e quem será por ela
beneficiado é chamado paciente (podendo a mesma pessoa ser
os dois), contra quem é proposta a ação é a denominada autori-
dade coatora; e é possível utilizar habeas corpus repressivamen-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
te e preventivamente. Por sua vez, a Constituição Federal prevê
no artigo 142, §2º que “não caberá habeas corpus em relação a
punições disciplinares militares”.
3 Resposta: “A”. No que tange ao tema, destaque para os
seguintes incisos do artigo 5º da CF: “LXXI - conceder-se-á man-
dado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora
torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucio-
nais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e
à cidadania; LXXII - conceder-se-á habeas data: a) para assegurar
o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetran-
te, constantes de registros ou bancos de dados de entidades go-
vernamentais ou de caráter público; b) para a retificação de da-
dos, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo”. Os itens “I” e “II” repetem o teor do artigo
5º, LXXII, CF. Já o item “III” decorre logicamente da previsão dos
direitos fundamentais como limitadores da atuação do Estado,
logo, as informações requeridas serão contra uma entidade go-
vernamental da administração direta ou indireta. Por sua vez,
o item “IV” reflete o artigo 5º, LXXI, CF, do qual decorre logica-
mente o item “V”, posto que a demora do legislador em regu-
lamentar uma norma constitucional de aplicabilidade mediata,
que necessita do preenchimento de seu conteúdo, evidencia-se
em risco aos direitos fundamentais garantidos pela Constituição
Federal.
4. Resposta: “A”. Nos termos do artigo 5º, LIII, CF, “ninguém
será processado nem sentenciado senão pela autoridade com-
petente”, restando o item “I” correto; pelo artigo 5º, LX, CF, “a lei
só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando
a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem”, motivo
pelo qual o item “II” está correto; e prevê o artigo 5º, LXVI, CF
que “ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a lei
admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança”, confirmando
o item “IV”. Por sua vez, o item “III” está incorreto porque “são
inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos”
(artigo 5º, LVI, CF); e o item “V” está incorreto porque a jurispru-
dência atual ainda aceita a prisão civil do devedor de alimentos,
sendo que o texto constitucional autoriza tanto esta quanto a do
depositário infiel (artigo 5º, LXVII, CF).
5. Resposta: “A”. Preconiza o artigo 5º, XL, CF: “XL - a lei pe-
nal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu”. Assim, se vier
uma lei posterior ao fato que o exclua do rol de crimes ou que
confira tratamento mais benéfico (diminuindo a pena ou alte-
rando o regime de cumprimento, notadamente), ela será apli-
cada.
6. Resposta: “B”. Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
“XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei”, restando
“B” correta. “A” é incorreta porque a lei penal retroage para be-
neficiar o réu; “C” é incorreta porque é aceita a pena de morte
para os crimes militares praticados em tempo de guerra; “D” é
incorreta porque igrejas não possuem inviolabilidade domiciliar.
47
7. Resposta: “D”. Embora o direito previsto na alternativa
“D” seja um direito fundamental, não é um direito individual,
logo, não está previsto no artigo 5º, e sim no artigo 7º, CF, em
seu inciso IX (“remuneração do trabalho noturno superior à do
diurno”).
8. Resposta: “D”. A propósito, o artigo 5º, XI, CF dispõe: “a
casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo pe-
netrar sem consentimento do morador, salvo em caso de fla-
grante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante
o dia, por determinação judicial”. Sendo assim, não cabe o in-
gresso por determinação judicial a qualquer hora, mas somente
durante o dia.
9. Resposta: C. Dispõe o artigo 5º, CF em seu inciso XIV: “é
assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo
da fonte, quando necessário ao exercício profissional”.
10. Resposta: “C”. Estabelece o §3º do artigo 5º,CF: “Os trata-
dos e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equiva-
lentes às emendas constitucionais”.Logo, é necessário o preenchi-
mento de determinados requisitos para a incorporação.
11. Resposta: “B”. No que tange à segurança jurídica, tem-se
o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF: “XXXVI - a lei não prejudicará
o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada”. A
coisa julgada se formou a favor de Pedro e não pode ser que-
brada por lei posterior que altere a situação fático-jurídica, sob
pena de se atentar contra a segurança jurídica.
12. Resposta: “D”. Trata-se de garantia constitucional pre-
vista no artigo 5º, XXXIII, CF: “todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado”.
13. Resposta: “B”. A teoria da reserva do possível busca im-
pedir que se argumente por uma obrigação infinita do Estado de
atender direitos econômicos, sociais e culturais. No entanto, não
pode ser invocada como muleta para impedir que estes direi-
tos adquiram efetividade. Se a invocação da reserva do possível
não demonstrar cabalmente que o Estado não tem condições
de arcar com as despesas, o Poder Judiciário irá intervir e sanar
a omissão.
14 Resposta: “C”. A Emenda Constitucional nº 72/2013, que
ficou conhecida no curso de seu processo de votação como PEC
das domésticas, deu redação ao parágrafo único do artigo 7º,
o qual estende alguns dos direitos enumerados nos incisos do
caput para a categoria dos trabalhadores domésticos, quais se-
jam: “IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV,
XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas
em lei e observada a simplificação do cumprimento das obriga-
ções tributárias, principais e acessórias, decorrentes da relação
de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II,
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração à previdência
social”. Os direitos descritos na alternativa “C” estão previstos
nos incisos XXVII e XX do artigo 7º da Constituição, não estendi-
dos aos empregados domésticos pela emenda.
15. Resposta: “Certo”. O artigo 9º, CF disciplina o direito de
greve: “É assegurado o direito de greve, competindo aos traba-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender. § 1º A lei definirá
os serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o atendi-
mento das necessidades inadiáveis da comunidade. § 2º Os abu-
sos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da lei”.
16. Resposta: “C”. “A” está incorreta porque o rol de direi-
tos sociais do artigo 7º é apenas exemplificativo, não excluindo
outros que decorram das normas trabalhistas, dos direitos hu-
manos internacionais e das convenções e acordos coletivos; “B”
está incorreta porque a redução proporcional pode ser aceita se
intermediada por negociação coletiva, evitando cenário de de-
missão em massa; “D” está incorreta porque a licença-gestante
encontra arcabouço constitucional, tal como a licença-paterni-
dade, restando “E” também incorreta (artigo 7º, XVIII e XIX, CF.
Sendo assim, “C” está correta, conforme disposto no artigo 7º:
“gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço
a mais do que o salário normal” (artigo 7º, XVII, CF).
17. Resposta: “C”. Nos termos do artigo 5º, LI, CF, “nenhum
brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de
crime comum, praticado antes da naturalização, ou de compro-
vado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, na forma da lei”. Embora a condenação tenha ocorrido
após a naturalização, o crime comum foi praticado antes dela,
permitindo a extradição de Pietro.
18. Resposta: “A”. Conforme disciplina o artigo 12, § 3º, CF,
“São privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e
Vice-Presidente da República; II - de Presidente da Câmara dos
Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Mi-
nistro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas; VII - de Ministro de Estado da
Defesa”. O motivo da vedação é que em determinadas circuns-
tâncias o Ministro do Supremo Tribunal Federal pode assumir
substitutivamente a Presidência da República.
19. Resposta: “D”. Os direitos políticos nunca podem ser
cassados ou perdidos, mas no máximo suspensos. A condenação
criminal transitada em julgado justifica a suspensão dos direitos
políticos, o que é disposto no artigo 15, III, CF: “é vedada a cassa-
ção de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos
casos de: [...] III - condenação criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos”.
20. Resposta: “B”. Prevê o artigo 14, § 3º, CF: São condições
de elegibilidade, na forma da lei: [...] VI - a idade mínima de: c)
vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz”, de modo que João
preenche o requisito etário para a candidatura.“A” está errada
porque a renúncia é exigida para cargo diverso (artigo 14, §6º,
48
CF); “C” está errada porque o analfabeto não pode se eleger (ar-
tigo 14, §4º, CF); “D” está errada porque o afastamento neste
caso é exigido (artigo 14, §8º, I, CF).
21. Resposta: “C”. O artigo 17 da Constituição Federal regu-
lamenta os partidos políticos e coloca o caráter nacional como
preceito que deva necessariamente se observado: “É livre a
criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos,
resguardados a soberania nacional, o regime democrático, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana
e observados os seguintes preceitos: I - caráter nacional; II - proi-
bição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou
governo estrangeiros ou de subordinação a estes; III - prestação
de contas à Justiça Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de
acordo com a lei. § 1º É assegurada aos partidos políticos au-
tonomia para definir sua estrutura interna, organização e fun-
cionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime de
suas coligações eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculação
entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou
municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de dis-
ciplina e fidelidade partidária. § 2º Os partidos políticos, após
adquirirem personalidade jurídica, na forma da lei civil, registra-
rão seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. § 3º Os parti-
dos políticos têm direito a recursos do fundo partidário e acesso
gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei. § 4º É vedada a
utilização pelos partidos políticos de organização paramilitar”.
22. Resposta: “D”. O artigo 37, caput da Constituição Fe-
deral colaciona os cinco princípios descritos na alternativa “A”
como de necessária observância na Administração Pública em
todas suas esferas e em todos os seus Poderes. Já a alternativa
“B” repete previsão expressa do artigo 37, VI, CF; assim como a
alternativa “C” traz a previsão do artigo 37, XVIII, CF; e a alterna-
tiva “E” repete o previsto no artigo 37, V, CF.
Somente resta a alternativa “D”, que contraria o teor do arti-
go 37, XVII, CF: “A proibição de acumular estende-se a empregos
e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público”. Com
efeito, as sociedades de economia mista não estão excluídas da
proibição de acumulação remunerada de cargos, razão pela qual
a alternativa é incorreta.
23. Resposta: “D”. A alternativa “A” colaciona a exigência do
artigo 37, II, CF; a alternativa “B” traz os clássicos princípios da
Administração Pública previstos no caput do artigo 37; em “C”
percebe-se o prazo de validade de um concurso público e sua
possibilidade de prorrogação nos moldes exatos do artigo 37,
III, CF; e “E” repete o teor do artigo 37, §5º, CF. Por sua vez, a
vedação de acumulações ao servidor público está prevista no ar-
tigo 37, XVI, CF: “é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois
cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro
técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos
de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1 Estado, governo e Administração Pública: conceitos, elementos, poderes e organização; natureza, fins e princípios. . . . . . . . . . . 01
2 Direito Administrativo: conceito, fontes e princípios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3 Organização administrativa da União; administração direta e indireta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
4 Agentes públicos: espécies e classificação; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e função públicos; regime jurídico
único: provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição; direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil,
criminal e administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5 Poderes administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do poder. . . 16
6 Ato administrativo: validade, eficácia; atributos; extinção, desfazimento e sanatória; classificação, espécies e exteriorização; vincula-
ção e discricionariedade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7 Serviços Públicos: conceito, classificação, regulamentação e controle; forma, meios e requisitos; delegação: concessão, permissão,
autorização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
8 Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo . . . . . . . . . . . . . . . 44
Responsabilidade civil do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Lei nº 8.429/1992 (sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, em-
prego ou função da administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras providências). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
9 Lei n°9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1 ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAÇÃO;
NATUREZA, FINS E PRINCÍPIOS.
O Estado é a organização política, com o fim específico e es-
sencial de regulamentar, globalmente, as relações sociais entre
os membros da população de seu território. O Estado Brasileiro
é denominado “República Federativa do Brasil”, nome que tra-
duz nossa forma de governo (a república).
O Governo é o conjunto de órgãos supremos, a quem a
constituição incumbe o exercício do poder de político.
Já a Administração Pública é o conjunto de órgãos depen-
dentes, subordinados ao Poder Político (Governo), organizados
material, financeira e humanamente, para a execução das deci-
sões políticas.
O Mestre JOSÉ AFONSO DA SILVA leciona que “A organi-
zação administrativa no Estado federal é complexa, porque a
função administrativa é institucionalmente imputada a diversas
entidades governamentais autônomas, que, no caso brasileiro,
estão expressamente referidas no próprio art. 37, de onde de-
corre a existência de várias Administrações Públicas: a federal
(da União, a de cada Estado (Administração estadual), a do Dis-
trito Federal e a de cada Município (Administração municipal ou
local), cada qual submetida a um Poder político próprio, expres-
so por uma organização governamental autônoma” — (in ‘Curso
de Direito Constitucional Positivo’, 7ª ed.Saraiva, p.551).
O Estado, modernamente, é criação do homem, para ins-
trumentar a realização das necessidades comuns e identidades
de nacionais. Como criação dos indivíduos, o Estado há de se
relacionar com eles com o máximo respeito às suas garantias e
direitos. Naturalmente, esses direitos e garantias individuais são
bem definidos num estatuto maior, que exprime os poderes e os
deveres do Estado, bem como a proteção dos indivíduos.
A Administração Publica é todo o aparato do Estado para
realizar o mister (tarefa) para o qual foi criado, desde a proteção
das fronteiras, segurança da paz, até as mínimas necessidades
comuns das pessoas, que também se compreendem naquela
tarefa. Enfim, a administração pública é a gestão dos interesses
da coletividade, realizada pelo Estado, que, concretamente, age
para satisfazer a conservação da estrutura social, do bem estar
individual das pessoas e o progresso social.
Por isso o Prof.HELY LOPES MEIRELLES ensina que “A Ad-
ministração é o instrumental de que dispõe o Estado para por
em prática as opções políticas do Governo. Isto não quer dizer
que a Administração não tenha poder de decisão. Tem. Mas o
tem somente na área de suas atribuições e nos limites legais de
sua competência executiva, só podendo opinar e decidir sobre
assuntos jurídicos, técnicos, financeiros, ou de conveniência e
oportunidade administrativas, sem qualquer faculdade de op-
ção política sobre a matéria” — (in “Direito Administrativo Brasi-
leiro Administrativo Brasileiro Administrativo Brasileiro Adminis-
trativo Brasileiro”, 5ª ed.RT, p.44).
1
Elementos do Estado
O Estado é composto de três elementos inseparáveis: seu
povo (as pessoas, seres humanos que o integram), seu Território
(o espaço de terra, dentro dos respectivos limites, que constitui
seu corpo físico) e o Governo Soberano (o poder absoluto com
que aquele povo se autodetermina e se auto-organiza, impon-
do-se perante outros Estados).
Poderes do Estado
O Estado moderno, perfilhando a clássica divisão de Mon-
tesquieu, tem sua estruturação político constitucional tripartida
em Poderes, com os quais norteará a sua organização e seu de-
sideratum: “Poder Executivo”, “Poder Legislativo” e “Poder Judi-
ciário”. Cada um desses poderes “administrará” (realizará suas
tarefas) em uma distinta área:
( O Executivo executará as leis e realizará obras e serviços,
para o atendimento das necessidades da população.
( O Legislativo “administrará” a fiscalização da atividade do
Executivo e do Judiciário e, ainda, traçará as regras (leis) de con-
vivência social.
( O Judiciário prestará o serviço de resolver todos os confli-
tos entre os interesses das pessoas, aplicando a lei correta para
cada caso; atuará, ainda, no controle dos atos administrativos
tanto do Legislativo, quanto do Executivo.
Estrutura Administrativa
Essa a razão pela qual a estruturação administrativa é cor-
relacionada com a organização do Estado e sua respectiva forma
de governo. No caso brasileiro em que o Estado é Federativo,
sob governo Republicano Presidencialista, numa democracia
representativa, assegurando-se autonomia à União, aos Esta-
dos Membros e aos Municípios — a estrutura administrativa
se desenvolverá nesses quatro distintos níveis governamentais
quatro distintos níveis governamentais quatro distintos níveis
governamentais quatro distintos níveis governamentais.
Assim, rigorosamente, quatro são as espécies de Adminis-
tração Pública:
1)a Administração Pública Municipal, que zelará pelos inte-
resses da população local, atuando nos limites do território do
município;
2)a Administração Pública Estadual, que promoverá todas
as iniciativa para satisfazer os interesses da população de sua
região (Estado), atuando nos limites do território do Estado-
-membro;
3)a Administração Pública do Distrito Federal, que se empe-
nhará em atender os interesses da população residente na área
territorial do Distrito Federal;
4)a Administração Pública Federal, representada pela
União, que terá por dever administrar os interesses nacionais
em geral, atuando em toda a extensão do território nacional
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Entidades Políticas e Administrativas
Toda organização administrativa é correlacionada com a es-
trutura do Estado e sua respectiva forma de governo. No caso
brasileiro em que o Estado é Federativo, sob governo Republica-
no Presidencialista, numa democracia representativa — opera-
-se a repartição a quatro entidades políticas: União, aos Estados
Membros, Distrito Federal e aos Municípios — cada uma delas
com autonomia administrativa.
É o que estabelece o art.18 da Constituição Federal, ao pro-
clamar que “A organização político-administrativa da República
Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Constituição”.
Atente-se a que nossa estruturação federativa, dentre as
Entidades Políticas, inusitadamente, inclui os municípios os den-
tre seus componentes — algo estranho para a concepção dou-
trinária de que uma Federação é uma forma de estado, que se
caracteriza pela existência de vários Estados (quase-Países), que,
internamente são bastante autônomos, mas, perante os demais
Países, apresentam-se reunidos sob um único poder central so-
berano.
Por isso, nossa estrutura federativa — com quatro Entidades
Políticas — é tachada pelos Constitucionalistas como arremata-
da anomalia, argumentando que os Municípios não passam de
divisão territorial e administrativa dos Estados-membros — con-
forme se vê na crítica de JOSÉ AFONSO DA SILVA, de que “Foi
equívoco o constituinte incluir os Municípios como componente
da federação. Município é divisão política do Estado-membro.
E agora temos uma federação de Municípios e Estados, ou uma
federação de Estados? faltam outros elementos para a caracteri-
zação de federação de Municípios” — (in ‘Curso de Direito Cons-
titucional Positivo’, 7ª ed.Rev.Trib., pg.91).
Inspiração da Constituição dos Estados Unidos da América,
a repartição do poder estatal entre as Entidades Políticas visa a
descentralizar o poder estatal, minimizando os riscos de uma ex-
cessiva concentração de poder político e, mais que isso, aproxi-
mando o Poder Político das peculiaridades regionais de um ter-
ritório, e locais, no caso brasileiro, com a inclusão do Município
dentre as Entidades Políticas
Entidades Administrativas
Como se confere no texto do mesmo art.18 da Constituição
Federal — “A organização político-administrativa administrativa
da República Federativa do Brasil compreende a União, os Esta-
dos, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos
termos desta Constituição” — o legislador constituinte não só
reconheceu essas quatro Entidades como parte da organização
política, como cometeu a elas a própria organização administra-
tiva da República Federativa do Brasil.
Já as atividade pela qual as autoridades satisfazem neces-
sidades do interesse público, valendo-se das prerrogativas do
poder — estas são desempenhas pelas Entidades Administrati-
vas — vale dizer, pelos Órgãos e Agentes Públicos, de cada uma
daquelas Entidades Políticas — que comporão a Administração
Pública propriamente dita.
2
Efetivamente, o ordenamento jurídico constitucional repar-
te a tarefa administrativa às Entidades Administrativas — fazen-
do expressa a competência da União, e residual a competência
dos Estados-membros: a competência destes é tudo que não
seja da competência da União.
Destaque-se aqui a similitude constitucional do Distrito
Federal aos Estados-membros, e que também integra ainda or-
ganização federativa, como uma das Entidades Administrativas,
gozando de igual autonomia, e dotado de personalidade jurídi-
co-política e competência própria (arts. 23 e 32, § 1°, da CF).
Mas, como Entidade Administrativa, a União também é do-
tada de alguma competência (ou poderes) implícita, assim en-
tendida aquela que é decorrência lógica de suas competências
expressas, ou aquela imprescindível para que suas competên-
cias possam ser exercidas.
Também o Município é reconhecido como Entidade Admi-
nistrativa, inclusive gozando de autonomia — a ponto de elabo-
rar sua própria constituição (Lei Orgânica, ou Carta Municipal:
art. 29, caput, CF) — e dispõe de competências tanto enume-
radas (arts. 23 e 30, inc.Il a IX, CF), como de outras não enume-
radas, traduzidas numa fórmula genérica de caber-lhe o atendi-
mento ao “interesse local” (art. 30, inc. I, CF), ou, na concepção
consagrada, a realização do peculiar e predominante interesse
local.
Enfim, como ensina o Mestre JOSÉ AFONSO DA SILVA, “A
organização administrativa no Estado federal é complexa, por-
que a função administrativa é institucionalmente imputada a
diversas entidades governamentais autônomas, que, no caso
brasileiro, estão expressamente referidas no próprio art.37, de
onde decorre a existência de várias Administrações Públicas: a
federal (da União, a de cada Estado (Administração estadual), a
do Distrito Federal e a de cada Município (Administração muni-
cipal ou local), cada qual submetida a um Poder político próprio,
expresso por uma organização governamental autônoma” — (in
‘Curso de Direito Constitucional Positivo’, 7ª ed.Saraiva, pg.551).
Assim, a Administração Publica é todo o aparato de que se
valem as Entidades Administrativas — cada uma delas na esfe-
ra de suas competências — para realizar seu o mister (tarefa),
desde a proteção das fronteiras, segurança da paz, no âmbito
federal, passando pelas realização das necessidades regionais,
até as mínimas necessidades locais, comuns das pessoas, que
também se compreendem naquela tarefa.
O Prof.DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO anota que
“por administração, genericamente, pode-se entender:
Atividades de pessoas gerindo interesses na prossecução de
determinados objetivos... administração pública como o conjun-
to de atividades preponderantemente executórias, praticas pe-
las pessoas jurídicas de direito público ou por suas delegatárias,
gerindo interesses públicos, na prossecução dos fins legalmente
cometidos ao Estado” — (in “Curso de Direito Administrativo”,
10ª ed.Forense, pg.81).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Organização do Estado Organização do Estado Organização

O Brasil é um Estado federal, e, assim, nossa Constituição impõe-lhe uma organização quaternária, ou seja, reconhece autonomia
política a quatro níveis de Administração, desempenhada por quatro distintas Entidades — também chamadas de pessoas jurídicas de
direito público interno: (a) a União, (b) os Estados-Membros, (c) os Municípios e (d) o Distrito Federal.

2 DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, FONTES E PRINCÍPIOS.

O conceito de Direito Administrativo é marcado por divergências doutrinárias, o que ocorre pelo fato de que cada autor evidencia
os critérios que considera relevantes para a construção da definição mais apropriada para seara jurídica.
Antes de adentrar o cerne da acepção do Direito Administrativo, é importante compreender que o Estado desempenha três fun-
ções essenciais, quais sejam, Legislativa, Administrativa e Jurisdicional. Os poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, independen-
tes, mas harmônicos entre si, foram criados para desempenhar as funções do Estado. Assim, é possível verificar o seguinte:

Funções do Estado:

→ Legislativa;
→ Administrativa;
→ Jurisdicional.

Poderes criados para desempenhar as funções do Estado:

→ Legislativo;
→ Executivo;
→ Judiciário.

É correto afirmar que cada poder exerce, de forma precípua, uma das funções de Estado, é o que chamamos de função típica.
Dessa forma, é possível apontar a estrutura a seguir:

Poder: Função Típica: Atribuição:

Legislativo Legislativa Elaborar o regramento jurídico estatal.
Executivo Administrativa Administração, gestão estatal.
Judiciário Jurisdicional Julgar, solucionar conflitos através da
interpretação e aplicação das leis.

Não obstante o exercício de sua função típica, cada poder também pode exercer as funções destinadas precipuamente a outro
poder, é o que se convencionou chamar de exercício de função atípica. Observe:

Poder: Função Típica: Atribuição Típica: Exemplos de exercício da função atípica

Legislativo Legislativa Elaborar o regramento Função Atípica (Típica do Judiciário):
jurídico estatal. Julgar Presidente da República por crime de
responsabilidade.
Executivo Executiva Administração, gestão Função Atípica (Típica do Legislativo):
estatal. Edição de Medida Provisória pelo Chefe do
Executivo.
Judiciário Jurisdicional Julgar,solucionar conflitos Função Atípica (Típica do Executivo):
através da interpretação e Licitar para realizar a aquisição de
aplicação das leis. equipamentos utilizados em âmbito interno.

Feitas as pontuações necessárias, passemos à análise dos critérios utilizados para conceituação do Direito Administrativo:

• Critério Legalista ou Exegético: Segundo este critério, Direito Administrativo seria o conjunto de leis que regulam a Administra-
ção Pública, a Administração do Estado.

3
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
É falho em razão da sua incompletude, pois o Direito Ad-
ministrativo não é composto apenas por leis, mas também por
princípios e outros elementos;
• Critério do Poder Executivo: De acordo com tal critério, Di-
reito Administrativo se restringiria a ramo do direito que regula
os atos to Poder Executivo.
Critério equivocado, pois, conforme já explanado, os pode-
res também podem exercer funções atípicas.
• Critério do Serviço Público: Disciplina que o Direito Admi-
nistrativo é responsável por regular a instituição, organização e
prestação dos serviços públicos.
É insuficiente, uma vez que, além de regular o serviço pú-
blico, o Direito Administrativo exerce outras funções, como o
Poder de Polícia (assunto tratado adiante);
• Critério das Relações Jurídicas: Ensina que o Direito Ad-
ministrativo nada mais seria do que o conjunto normativo que
disciplina as relações entre a Administração Pública e os admi-
nistrados.
Não persevera em virtude do fato de que o Direito Adminis-
trativo não está pautado somente na relação entre Administra-
ção Pública e administrados. Trata-se de um ramo muito mais
amplo que também abarca, por exemplo, a relação existe entre
a Administração Pública e os servidores públicos, baseada em
regime específico de subordinação.
• Critério Teleológico ou Finalístico: Considera que Direito
Administrativo é formado por princípios jurídicos que norteiam
a atividade do Estado, visando o cumprimento de seus fins.
É insuficiente, considerando que o Direito Administrativo
não é formado apenas por princípios, mas também por normas
e outros elementos.
• Critério Negativista ou Residual: Defende que Direito Ad-
ministrativo é toda a atividade exercida pelo Estado, com exce-
ção de suas funções legislativa e jurisdicional.
É insuficiente, uma vez que não é possível desenvolver um
conceito apenas a partir das características, funções e atributos
que o objeto conceituado não possui.
• Critério da Administração Pública: Adotado pela doutrina
majoritária, compreende o Direito Administrativo como sendo o
conjunto de normas que regulam a Administração Pública. Con-
sidera a Administração Pública pelo prisma dos três poderes,
desde que estejam desempenhando a função administrativa.
• Administração Pública sobre o prisma objetivo, material
ou funcional: Leva em consideração as atividades realizadas pela
Administração Pública através de seus agentes, órgãos e entida-
des quando no exercício da função administrativa.
• Administração Pública sobre o prisma subjetivo, formal ou
orgânico: Leva em consideração os sujeitos que desempenham
a função administrativa. Nesse sentido, Administração Pública
seria o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas que de-
sempenham função administrativa.
4
Seguem algumas definições doutrinárias de Direito Admi-
nistrativo:
‘‘O Direito Administrativo é o conjunto das normas jurídicas
de direito público que disciplinam as atividades administrativas
necessárias à realização dos direitos fundamentais e a organiza-
ção e o funcionamento das estruturas estatais e não estatais’’
(Marçal Justen Filho, 2011, apud CARVALHO, p.38, 2017)
‘‘O ramo do direito público que tem por objeto os órgãos,
agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a ad-
ministração pública, a atividade jurídica não contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins
de natureza pública’’ (Maria Sylvia Zanella Di Pietro, 2008, apud
CARVALHO, p.38, 2017)
‘‘ O conjunto de normas e princípios que, visando sempre
ao interesse público, regem as relações jurídicas entre as pes-
soas e órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que
devem servir’’ (CARVALHO FILHO, 2015)
Importante! Perceba que os conceitos classificam o Direito
Administrativo como Ramo do Direito Público e fazem referên-
cia ao interesse público. Nesse sentido, importa esclarecer que,
ao contrário do Direito Privado, que regula as relações jurídicas
entre particulares, o Direito Público, por meio de seu aparato,
visa regular os interesse da sociedade, efetivando o interesse
público.
Fontes
Fonte, semanticamente compreendida como lugar de onde
advém determinado objeto, de Acordo com Alexandre Mazza
(2016), no direito, adquire a dimensão de fatos jurídicos dos
quais as normas se originam.
As fontes do direito se classificam em primarias (também
chamadas de diretas e imediatas), e secundárias, também cha-
madas de mediatas ou indiretas.
A lei é a única fonte direta do Direito Administrativo, ao pas-
so que jurisprudência, doutrina, costumes e princípios gerais do
direito constituem o grupo das fontes secundárias.
• Fonte Primária, direta ou imediata:
Lei (amplamente considerada): Importa esclarecer que,
por lei, compreende-se toda norma que contenha expressão
da vontade popular, tais quais: Constituição Federal, Emendas
Constitucionais, Constituições Estaduais, Leis Orgânicas, Leis Or-
dinárias, Leis Complementares, Leis Delegadas, Decretos Legis-
lativos, Resoluções e Medidas Provisórias (MAZZA, 2016).
A lei, em virtude do princípio da legalidade (analisado a se-
guir), é a única fonte vocacionada a orientar o Direito Adminis-
trativo no que diz respeito a criação de direitos e deveres, de
forma que todas as outras fontes estão subordinadas a ela.
• Fontes secundárias, indiretas ou imediatas:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Jurisprudência: Jurisprudência é reiteração de decisões do
tribunal sobre determinada matéria, apesar de não possuir força
de lei, exerce um papel importante no Direito Administrativo,
sobretudo diante de situações específicas para as quais não exis-
te regulamentação legal.
Importa advertir que caso o entendimento jurisprudencial
esteja previsto em Súmula Vinculante, o mesmo possuirá força
de lei.
Sobre Súmulas Vinculantes: De acordo com o art. 103 - A
da Constituição Federal ‘‘ o Supremo Tribunal Federal poderá,
de ofício ou mediante provocação, por decisão de dois terços
de seus membros, após decisões reiteradas que versam sobre
matéria constitucional, aprovar súmulas que terão efeito vin-
culante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à
administração pública direta e indireta.’’
Doutrina: Escritas por estudiosos e juristas renomados, au-
xiliam na interpretação do sentido e alcance das normas jurídi-
cas, esclarecem pontos obscuros, tecem críticas ao texto legal e
orientam a confecção de novas normas.
Costumes: Condutas exercidas de forma reiterada por parte
dos agentes públicos diante de determinados casos concretos.
De acordo com Matheus Carvalho (2017), tais práticas são reali-
zadas em caso de lacuna da lei e, em razão dos princípios da boa
fé e da moralidade administrativa, podem vir a gerar direitos
para os administrados.
Princípios Gerais do Direito: De acordo com Matheus Car-
valho (2017), tratam-se de normas genéricas e não positivadas
que, de alguma forma, inteiram as bases do direito. O adminis-
trativista aponta como exemplo a máxima que diz que ‘‘ninguém
deve ser punido sem ser ouvido previamente’’.
Nota-se que a máxima em questão, inegavelmente, remete
aos princípios da ampla defesa e do contraditório.
Importante! O Direito Administrativo é um ramo não codifi-
cado do direito, o que importa dizer que consiste num conjunto
de leis esparsas, não reunidas em documento único como é o
caso do Código Civil e do Código Penal, por exemplo.
Princípios
Alexandre Mazza (2017) define princípios como sendo re-
gras condensadoras dos valores fundamentais de um sistema,
cuja função é informar e enformar o ordenamento jurídico e o
modo de atuação dos aplicadores e intérpretes do direito. De
acordo com o administrativista, a função de informar deve-se
ao fato de que os princípios possuem um núcleo valorativo es-
sencial da ordem jurídica, ao passo que a função de enformar
é caracterizada pelos contornos que conferem a determinada
seara jurídica.
Mazza (2017) atribui dupla funcionalidade aos princípios,
quais sejam, a função hermenêutica e a função integrativa. No
que toca a função hermenêutica, os princípios são responsáveis
por esclarecer o conteúdo dos demais dispositivos legais, quan-
do os mesmos se mostrarem obscuros no ato de tutela dos casos
5
concretos. Por meio da função integrativa, por sua vez, os princí-
pios cumprem a tarefa de suprir eventuais lacunas legais obser-
vadas em matérias específicas e/ou diante das particularidades
que permeiam a aplicação das normas aos casos concretos.
Os princípios possuem papel importantíssimo para o Direito
Administrativo. Uma vez que trata-se de ramo jurídico não codi-
ficado, os princípios, além de exercerem função hermenêutica e
integrativa, cumprem o papel de alinhavar os dispositivos legais
esparsos que compõe a seara do Direito Administrativo, confe-
rindo-lhe coerência e unicidade.
Os princípios do Direito Administrativo podem ser expres-
sos, ou seja, positivados, escritos na lei, ou implícitos, não po-
sitivados, não expressamente escritos na lei. Importa esclarecer
que não existe hierarquia (grau de importância ou superiorida-
de) entre os princípios expressos e implícitos, de forma que os
últimos não são inferiores aos primeiros. Prova de tal afirmação,
é o fato de que os dois princípios (ou supraprincípios) que dão
forma o Regime Jurídico Administrativo, são implícitos.
• Regime Jurídico Administrativo: O Regime Jurídico Admi-
nistrativo é formado por todos os princípios e demais dispositi-
vos legais que compõe o Direito Administrativo. Entretanto, é
correta a afirmação de que as bases desse regime são lançadas
por dois princípios centrais, ou supraprincípios, são eles: Supre-
macia do Interesse Público e Indisponibilidade do Interesse Pú-
blico.
→ Supremacia do Interesse Público: Também denominado
supremacia do interesse público sobre o privado, o supraprin-
cípio invoca a necessidade da sobreposição dos interesses da
coletividade sobre os individuais. A defesa do interesse público
confere ao Estado uma série de prerrogativas (‘‘vantagens’’ atri-
buídas pelo Direito Público) que permite uma atuação desigual
em relação ao particular.
São exemplos de prerrogativas da Administração Pública: A
imprescritibilidade dos bens públicos, ou seja, a impossibilidade
de aquisição de bens da Administração Pública mediante ação
de usucapião; a possibilidade que a Administração Pública pos-
sui de rescindir os contratos administrativos de forma unilateral,
ou seja, independente da expressão de vontade do particular
contratado; a possibilidade de requisitar os bens dos particula-
res mediante situação de iminente perigo para população, entre
outros.
→ Indisponibilidade do Interesse Público: O supraprincípio
da indisponibilidade do interesse público tem como principal
função orientar a atuação dos agentes públicos, que, no exercí-
cio da função administrativa, devem atuar em nome e em prol
dos interesses da Administração Pública. Indisponibilidade sig-
nifica que os agentes públicos não poderão renunciar poderes
(que são também deveres) e competências a eles atribuídos em
prol da consecução do interesse público.
Ademais, uma vez que o agente público goza das prerrogati-
vas de atuação conferidas pela supremacia do interesse público,
a indisponibilidade do interesse público, a fim de impedir que
tais prerrogativas sejam desvirtuadas e utilizadas para a conse-
cução de interesses privados, impõe limitações à atuação dos
agentes públicos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
São exemplos de limitações impostas aos agentes públicos:
A necessidade de aprovação em concurso público para o pro-
vimento dos cargos públicos e a necessidade do procedimento
licitatório para contratação de serviços e aquisição de bens para
Administração Pública.
• Princípios Administrativos Clássicos:
O art. 37, caput da Constituição Federal disciplina que a Ad-
ministração Pública direta e indireta, tanto no que diz respeito
ao desempenho do serviço público, quanto no que concerne ao
exercício da função econômica, deverá obedecer aos princípios
da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Efici-
ência, os famigerados princípios do LIMPE.
Legalidade: O princípio da legalidade, no Direito Adminis-
trativo, ramo do Direito Público, possui um significado diferen-
te do que apresenta no Direito Privado. Para o Direito Privado,
considera-se legal toda e qualquer conduta do indivíduo que
não esteja defesa em lei, que não contrarie a lei. Para o Direito
Administrativo, legalidade significa subordinação à lei, assim, o
administrador só poderá atuar no momento e da maneira que
a lei permite. Nesse sentido, havendo omissão legislativa (lacu-
na legal, ausência de previsão legal) em determinada matéria, o
administrador não poderá atuar, estará diante de uma vedação.
Importante! O princípio da legalidade considera a lei em
sentido amplo, assim, compreende-se como lei qualquer espé-
cie normativa prevista pelo art. 59 da Constituição Federal.
Impessoalidade: O princípio da impessoalidade deve ser
analisado sob duas óticas, são elas:
a) Impessoalidade sob a ótica da atuação da Administra-
ção Pública em relação aos administrados: O administrado deve
pautar sua atuação na não discriminação e na não concessão de
privilégios aos indivíduos que o ato atingirá, o que significa que
sua atuação deverá estar calcada na neutralidade e na objetivi-
dade, não na subjetividade.
Sobre o assunto, Matheus Carvalho (2017) cita o exemplo
do concurso público para provimento de cargos públicos. Ao no-
mear indivíduos para ocupação dos cargos em questão, o admi-
nistrador estará vinculado a lista de aprovados no certame, não
podendo selecionar qualquer outro sujeito.
b) Impessoalidade do administrador em relação a sua pró-
pria atuação: A compreensãodesse tópico exige a leitura do pa-
rágrafo primeiro do art. 37 da CF/88. Vejamos: ‘‘A publicidade
dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orien-
tação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou
imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou servidores públicos.’’
Do dispositivo legal supratranscrito é possível inferir que o
uso da máquina pública para fins de promoção pessoal de au-
toridades e agentes públicos constitui violação ao princípio da
impessoalidade. Quando o agente público atua, no exercício da
função administrativa, o faz em nome da Administração Pública,
e não em nome próprio.
6
Assim, se o Prefeito João do município J, durante a inaugu-
ração de uma praça com espaço recreativo voltado para crian-
ças, contrata um carro de som para transmitir a mensagem: ‘‘
A nova praça é um presente do Prefeito João para a criançada
do município J’’, estará violando o princípio da impessoalidade.
Moralidade: Bom trato com a máquina pública. Atuação
administrativa pautada nos princípios da ética, honestidade,
probidade e boa fé. A moralidade na Administração Pública está
intimamente ligada a não corrupção, não se confundindo com
o conceito de moralidade na vida privada.
Publicidade: A publicidade é um mecanismo de controle
dos atos administrativos por parte da sociedade, está associada
à prestação de informação da atuação pública aos administra-
dos. A regra é que a atuação administrativa seja pública, viabi-
lizando, assim, o controle da sociedade. Entretanto, o princípio
em questão não é absoluto, admitindo exceções previstas em
lei. Dessa forma, em situações em que devam ser preservadas
a segurança nacional, relevante interesse coletivo e intimidade,
honra e vida privada, o princípio da publicidade será afastado.
Ademais, cumpre advertir que a publicidade é requisito de
eficácia dos atos administrativos que se voltam para a socieda-
de, de forma que os mesmos não poderão produzir efeitos en-
quanto não publicados. Ex: Proibição de levar animais e andar
de bicicleta em praça (bem público) recentemente inaugurada
só será eficaz mediante placa com o aviso.
Eficiência (Inserido pela Emenda Constitucional 19/98): De
acordo com esse princípio, a Administração Pública deve atingir
os melhores resultados possíveis com o mínimo de gastos, ou
seja, produzir mais utilizando menos. Com a eficiência, deseja-
-se rapidez, qualidade, presteza e menos desperdício de recur-
sos possível.
O princípio da eficiência inspirou, por exemplo, a avaliação
periódica de desempenho do servidor público.
• Demais princípios que desempenham papel fundamen-
tal no Direito Administrativo ( CARVALHO, 2017)
Ampla Defesa e Contraditório (art. 5, LV da CF/88): São
os princípios responsáveis por enunciar o direito do particular
adquirir conhecimento sobre o que se passa em processos nos
quais componha um dos polos (autor ou réu), bem como, de se
manifestar acerca dos fatos que lhe são imputados. Contradi-
tório e Ampla Defesa, portanto, são princípios que se comple-
mentam, devendo ser observados tanto em processos judiciais,
quanto em processos administrativos.
Em âmbito administrativo, a ampla defesa, conforme as-
severa Matheus Carvalho (2017), compreende tanto o direito
à defesa prévia, direito de o particular se manifestar antes da
decisão administrativa, a fim de formar o convencimento do ad-
ministrador, quanto à defesa técnica, faculdade (possibilidade)
que o particular possui de constituir procurador (advogado).
Importante! O processo administrativo admite o duplo grau
de jurisdição, ou seja, a possibilidade de interpor recursos em
face sentença desfavorável.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Inafastabilidade do Poder Judiciário (art. 5, inciso XXXV
da CF/88): Insatisfeito com decisão proferida em âmbito admi-
nistrativo, o particular poderá recorrer ao judiciário. Diz-se que
a decisão administrativa não forma Coisa Julgada Material, ou
seja, não afasta a apreciação da matéria pelo judiciário, pois,
caso o fizesse, consistiria em violação ao princípio da Inafastabi-
lidade do Poder Judiciário.
Ocorre que, de acordo com o princípio ora em análise, qual-
quer indivíduo que sofra lesão ou ameaça a direito, poderá, sem
ressalva, recorrer ao Poder Judiciário.
Autotutela: De acordo com a súmula 473 do STF, por meio
da autotutela, a Administração Pública pode rever os atos que
pratica. A autotutela pode ser provocada pelo particular inte-
ressado, por meio do direito de petição, mas também pode ser
exercida de ofício, ou seja, é possível que a Administração Públi-
ca reveja os atos que pratica sem que seja necessária qualquer
provocação.
Motivação: É dever da Administração Pública justificar, mo-
tivar os atos que pratica. Isso ocorre devido ao fato de que a
sociedade é a real titular do interesse público e, nessa qualida-
de, tem o direito de conhecer as questões que levaram a Admi-
nistração Pública a praticar determinado ato em determinado
momento. Existem exceções ao dever de motivar, exemplo, a
nomeação e exoneração de servidores que ocupam cargos em
comissão, conforme disciplina o art. 40,§13 da CF/88.
O princípio da motivação é tratado pelos seguintes disposi-
tivos legais:
Art. 50 da lei 9.784/99 ‘‘ Os atos administrativos deverão
ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos ju-
rídicos.’’
50, §1° da lei 9.784/99‘‘A motivação deve ser explícita, clara
e congruente, podendo consistir em declaração de concordância
com fundamentos de anteriores pareceres, informações, deci-
sões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do
ato.’’
O parágrafo primeiro do artigo cinquenta, de acordo com
Matheus Carvalho (2017) diz respeito à motivação aliunde, que
como o próprio dispositivo legal denuncia, ocorre quando o ad-
ministrador recorre a motivação de atos anteriormente pratica-
dos para justificar o ato que expedirá.
Continuidade (Lei 8987/95): De acordo com o princípio da
continuidade, a atividade administrativa deve ser contínua e não
pode sofrer interrupções. A respeito deste princípio, Matheus
Carvalho (2017) traz alguns questionamentos, vejamos:
→ Se a atividade administrativa deve ser contínua e ininter-
rupta, o servidor público não possui direito de greve?
Depende. Servidores militares não possuem direito de gre-
ve, tampouco de sindicalização. Em se tratando dos servidores
civis, o direito de greve existe e deve ser exercido nos termos e
condições da lei específica cabível. Tal lei específica, entretanto,
nunca foi editada, de forma que STF decidiu que, diante da omis-
são, os servidores públicos civis poderão fazer greve nos moldes
da Lei Geral de Greve.
7
→ É possível que o particular contratado pela Administra-
ção Pública se valha da exceção de contrato não cumprido?
Primeiramente, se faz necessário esclarecer que exceção de
contrato não cumprido é o direito que a parte possui de não
cumprir com suas obrigações contratuais caso a outra parte
também não tenha cumprido com as dela.
Dessa forma, suponhamos que a Administração Pública dei-
xa de fazer os pagamentos ao particular contratado, este poderá
deixar de prestar o serviço pactuado?
Sim, entretanto só poderá fazê-lo após 90 dias de inadim-
plência, trata-se de garantia conferida pelo princípio da conti-
nuidade disciplinada pelo art. 78, XV da Lei 8.666/93.
→A interrupção de um serviço público em razão do inadim-
plemento do usuário fere o princípio da continuidade?
De acordo com o art. 6, § 3º da Lei 8987/95, a interrupção
de serviço público em virtude do inadimplemento do usuário
não fere o princípio da continuidade desde que haja prévio avi-
so ou seja configurada situação de emergência, contanto, ainda,
que seja preservado o interesse coletivo.
Razoabilidade e Proporcionalidade: A atividade da Admi-
nistração Pública deve obedecer a padrões plausíveis, aceitáveis
para a sociedade. Diz-se então, que a atuação administrativa
deve ser razoável. No que diz respeito à proporcionalidade, de-
ve-se pensar em adequação entre a finalidade pretendida e os
meios utilizados para o alcance dessa finalidade, por exemplo,
não é razoável e proporcional que um servidor público que se
ausenta de suas atividades por apenas um dia seja punido com
a sanção de exoneração.
Isonomia: O princípio da isonomia consiste no tratamento
igual aos indivíduos que se encontram na mesma situação e no
tratamento diferenciado aos indivíduos que se encontram em
situação de desigualdade. Exemplo: Tratamento diferenciado
(‘‘vantagens’’) conferido às microempresas e empresas de pe-
queno porte no procedimento de licitação, a fim de que possam
competir de forma mais justa junto às empresas detentoras de
maior poder econômico.
Segurança Jurídica: Disciplinado pelo art. 2º, parágrafo úni-
co, XIII da Lei 9784/99 ‘‘ Nos processos administrativos será ob-
servada a interpretação da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige,
vedada aplicação retroativa de nova interpretação.’’. Do disposi-
tivo legal é possível extrair o fato de que não é possível aplicação
retroativa de nova interpretação da norma em âmbito adminis-
trativo, visto que tal medida, ao ferir legítimas expectativas de
direito dos administrados, constituiria lesão ao princípio da Se-
gurança Jurídica.
3 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO; AD-
MINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA.
A Constituição Federal adota a forma federativa de Estado
com isso apenas a República Federativa do Brasil possui sobera-
nia. A União, os Estados, o Distrito Federal e os municípios, ou
seja, os entes parciais da Federação possuem apenas autonomia
política.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Conforme nos ensina o autor Alexandre Santos de Aragão,
o conceito de autonomia é: ao contrário da soberania, limitado,
consistindo na capacidade de agir livremente dentro do círculo
de atribuições previamente traçadas por um poder superior, no
caso, o próprio constituinte.
Para o referido professor: a Constituição de 1988 fortaleceu
os municípios de forma inédita na história brasileira, incluindo-
-os expressamente, junto com a União, o Distrito Federal e os
estados, entre os entes integrantes da Federação brasileira (arts.
1º e 18).
Desta forma a Carta Magna garante aos entes da Federação
autonomia político-eleitoral (eleição dos seus dirigentes pelos
cidadãos domiciliados em seu território), normativa (competên-
cias legislativas próprias) e administrativa (autogestão). Com-
pleta o autor no sentido de que: cada ente da Federação tem
competência para exercer funções administrativas exógenas
(atividades administrativas-fim), perseguindo a realização de
determinadas finalidades públicas no seio da sociedade (assim,
por exemplo, o ente federativo possui competência para prestar
serviços educacionais, realizar atividades destinadas a preservar
o meio ambiente, fiscalizar atividades privadas, financiar mani-
festações culturais). Também terão competência para exercer
suas funções administrativas endógenas (atividades administra-
tivas-meio), gerindo internamente seus serviços, bens e pessoal.
É importante lembrar que a existência de autonomia administra-
tiva nas atividades-meio é condição para o exercício de todas as
demais autonomias.
A estrutura organizacional da Administração Pública é en-
cabeçada pelo Chefe do Poder Executivo, seguido pelos Minis-
tros de Estado, em sendo estadual e municipal é seguido pelos
Secretários.
Ao Chefe do Poder Executivo compete exercer a direção su-
perior da Administração Pública, sendo competência dos Minis-
tros auxiliá-lo nessa função, orientando, coordenando e supervi-
sionando os órgãos e entidades da Administração Pública afetos
à sua área de competência.
Aragão explica que: além das normas constitucionais sobre
a organização da Administração Pública, cada ente federativo
possui, como requisito e manifestação da sua autonomia, a com-
petência de editar normas sobre a própria organização (auto-or-
ganização), ressalvando-se alguns casos em que a Constituição
prevê a edição de normas gerais pela União (por exemplo: as
Juntas Comerciais são entidades da Administração Indireta dos
Estados, mas as normas gerais sobre seu funcionamento, a teor
do art. 24, III, incumbem à União).
Conforme disciplina o texto constitucional e as legislações
extravagantes, a Administração Pública pode ser considerada
em direta e indireta.
Para alguns doutrinadores a desconcentração denota uma
divisão de competências entre órgãos integrantes de uma mes-
ma pessoa jurídica, ou seja, é forma de organização na qual
distribui competências e atribuições de um órgão central para
órgãos periféricos de escalões inferiores. Em regra fazem alusão
da desconcentração somente em relação à Administração Direta
(o poder, na esfera federal, teoricamente concentrado na figura
do Presidente da República, é desconcentrado para os órgãos de
assessoramento direto e para os ministérios, os quais, por sua
8
vez, também efetuam suas próprias desconcentrações, criando
outros órgãos em suas estruturas internas), mas o isto ocorre
também internamente em cada pessoa jurídica da Administra-
ção Indireta.
Para discorrer sobre o tema utilizaremos parte da obra do
professor Marco Antonio Praxedes de Moraes Filho, conforme
segue:
A denominada Administração Pública Direta ou Centraliza-
da é o centro originário da Administração Pública, compreen-
dendo as pessoas jurídicas políticas centrais dotadas de função
administrativa: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
A denominada Administração Pública Descentralizada é o
deslocamento da atividade administrativa do núcleo, compre-
endendo determinadas pessoas jurídicas de direito público ou
privado, agindo de forma específica para o qual foram criadas.
Com o passar nos anos e o aumento da complexidade da vida
em sociedade, o Poder Público, valendo-se do princípio da es-
pecialidade, começou a transferir responsabilidades suas para
parceiros a fim de melhorar a prestação do serviço público.
Na forma descentralizada ocorre, ainda, uma subdivisão em
Administração Indireta e Administração por Serviços Públicos. A
Administração Pública Indireta compreende as autarquias, fun-
dações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista. A Administração Pública por Serviços Públicos compreen-
de as empresas concessionárias e permissionárias prestadoras
de serviços públicos.
Ainda podemos mencionar as Entidades Paraestatais, pes-
soas jurídicas de direito privado, que muito embora não inte-
grem a Administração Pública, mantêm com ela um vínculo de
parceria, agindo paralelamente, atuando em comunhão com o
Poder Público. Integram o chamado terceiro setor: Serviços So-
ciais Autônomos (SSA), Organizações Sociais (OS) e Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP).
Autarquias
O conceito de autarquia, ainda que de forma incompleta,
pode ser encontrado expressamente positivado no art. 5º, I do
Decreto-lei nº 200/67. Também é possível se depara com refe-
rências manifestas à autarquia no art. 37, XIX da Constituição
Federal de 1988.
Exemplos de autarquias: Instituto Nacional da Seguridade
Social (INSS), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recur-
sos Naturais Renováveis (IBAMA), Banco Central do Brasil, Ins-
tituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA), etc.
Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infra-
constitucionais, podemos apontar inúmeras características das
autarquias:
a) criadas por lei ordinária específica,
b) personalidade jurídica de direito público,
c) execução de atividades típicas da Administração Púbica,
d) especialização dos fins ou atividades,
e) responsabilidade objetiva.
a) Criadas por lei ordinária específica: o instrumento ade-
quado para a instituição das autarquias no mundo jurídico é a lei
ordinária; o art. 37, XIX da CF/88 faz ainda a menção de que as
autarquias deverão ser criadas pela aludida espécie normativa.
b) Personalidade jurídica de direito público: a autarquia
possui natureza jurídica de direito público devido à execução de
atividades típicas da Administração Pública.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) Execução de atividades típicas da Administração Pública:
o legislador resolveu escolher a autarquia como sendo o ente
descentralizado que trataria das questões características à Ad-
ministração Pública.
d) Especialização dos fins ou atividades: as autarquias são
criadas exclusivamente para exercer os fins expressamente pre-
vistos em lei, sendo-lhes vedado desempenhar atividades diver-
sas daquelas para as quais foram instituídas.
e) Responsabilidade objetiva: as autarquias, na qualidade
de pessoas jurídicas de direito público, respondem de forma ob-
jetiva pelos atos que seus agentes nesta qualidade causarem a
terceiros, sendo assegurada ação regressiva contra os responsá-
veis nos casos de dolo ou culpa (art. 37, § 6º, CF/88). A respon-
sabilidade objetiva das autarquias não afasta a responsabilidade
subsidiária do Estado. Nossos tribunais superiores tem se posi-
cionado no sentido de que, em um primeiro momento, a ação
de responsabilidade deve ser movida contra a própria autarquia;
somente em um segundo momento, esgotada a possibilidade
indenizatória pela autarquia, admite-se acionar subsidiariamen-
te o este público.
Autarquias como Agências
A agência, de origem norte-americana, é termo introduzido
no direito administrativo pátrio em decorrência do fenômeno da
globalização. As autarquias podem ganhar feições próprias de
agências. No regime jurídico administrativo brasileiro existem
duas modalidades de agências: agências executivas e agências
reguladoras.
a) Agências Executivas
É uma qualificação jurídica concedida para aquelas autar-
quias que celebrarem contrato de gestão com a Administração
Pública Direta a fim de melhorar a eficiência e reduzir custos
(art. 37, § 8°, CF/88). O escopo desta qualificação, atribuída por
decreto específico, é a busca de uma maior autonomia geren-
cial, operacional ou orçamentária. A atribuição da qualidade de
agência executiva atinge as autarquias já existentes, não impli-
cando na instituição de uma nova entidade, nem abrange qual-
quer alteração nas relações de trabalho dos funcionários das
instituições beneficiadas. A grande maioria das agências execu-
tivas se encontra na seara da Administração Pública federal.
b) Agências Reguladoras
São autarquias qualificadas com regime especial definido
em lei, responsáveis pela regulação e fiscalização de assuntos
atinentes às respectivas esferas de atuação.
Autarquias como Conselhos Profissionais
As Autarquias também podem funcionar como Conselhos
Profissionais ou Conselhos de Classe. São autarquias em regime
especial, denominadas de Autarquias-Corporativas, pois apre-
sentam função específica de fiscalização das profissões.
Fundações
É um conjunto de bens/patrimônios afetados visando aten-
der um determinado fim. Dá- se personalidade jurídica ao con-
glomerado para que possa existir por si mesmo. Há divergência
na doutrina quanto à natureza jurídica das fundações. Há auto-
res afirmando que a fundação não poderia se trajar de caráter
público, pois sua existência no mundo jurídico estaria restrita
apenas à seara privada. Porém, a grande maioria da doutrina
admite a possibilidade da subsistência das fundações tanto na
esfera privada quanto na seara pública.
9
As fundações se apresentam no ordenamento jurídico pá-
trio sob duas grandes modalidades: as fundações de direito pri-
vado e as fundações de direito público. As primeiras, também
denominadas de fundações privadas, são aquelas instituídas
pelos particulares e regidas pelas regras privatistas (Código Ci-
vil). As segundas, também denominadas de fundações públicas,
estatais ou governamentais, são aquelas instituídas pelo poder
público e regidas pelas regras publicistas (CF/88, Decreto-Lei nº
200/67). Nestas, o poder público ainda tem a faculdade de criar
duas subespécies de fundações: a de direito público, também
denominada de autarquia fundacional, e a de direito privado.
Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infra-
constitucionais, podemos apontar inúmeras características das
fundações:
a) autorizadas por lei ordinária específica,
b) personalidade jurídica de direito público ou direito pri-
vado,
c) qualificação de agências executivas,
d) responsabilidade objetiva.
a) Autorizadas por lei ordinária específica: o instrumento
adequado para a instituição das fundações no mundo jurídico
é a lei ordinária; o art. 37, XIX da CF/88 faz ainda a menção de
que as fundações deverão ser autorizadas pela aludida espécie
normativa.
b) Personalidade jurídica de direito público ou direito priva-
do: há forte divergência doutrinária no tocante à natureza jurí-
dica das fundações públicas. Podemos encontrar três correntes
sobre o assunto:
i) personalidade jurídica de direito público (Celso Antônio
Bandeira de Mello, Alexandre Mazza),
ii) personalidade jurídica de direito privado (Marcos Jurue-
na Villela Souto, Rafael Carvalho Rezende Oliveira),
iii) personalidade jurídica de direito público ou direito pri-
vado (Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Irene Patrícia Nohara). Na
jurisprudência tem prevalecido o entendimento de que as fun-
dações públicas possuem natureza jurídica de direito público ou
direito privado, conforme dispuser a legislação.
c) Qualificação de Agências Executivas: as fundações au-
tárquicas também podem receber a qualificação de agências
executivas, desde que formalizem um contrato de gestão com
o Poder Público.
d) Responsabilidade objetiva: a natureza da responsabili-
dade civil das duas espécies de fundações estatais é idêntica,
ambas respondendo de forma objetiva, com fundamento no
art. 37, § 6º da Constituição Federal de 1988. Nas pessoas jurí-
dicas de direito público estão inseridas as fundações estatais de
direito público, e nas pessoas jurídicas privadas prestadoras de
serviço público estão inseridas as fundações estatais de direito
privado.
Exemplos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE), Fundação Nacional do Índio (FUNAI), Fundação Nacional
de Saúde (FUNASA), Fundação Biblioteca Nacional, etc.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Empresas Estatais
Por empresa estatal podemos entender toda sociedade, ci-
vil ou comercial, da qual o Estado tenha o controle acionário.
São pessoas jurídicas de direito privado, criadas por lei ordinária
específica para desempenhar atividade econômica em sentido
estrito ou prestar serviços públicos. O conceito abrange a em-
presa pública, a sociedade de economia mista e outras empre-
sas que tenham necessariamente tal natureza.
Empresas Públicas
São pessoas jurídicas de direito privado, autorizadas por lei
ordinária específica, para a prestação de serviços público ou ex-
ploração de atividade econômica. Podemos encontrar o concei-
to de Empresa Pública devidamente positivada no art. 5º, II do
Decreto-Lei n° 200/67.
Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infra-
constitucionais, podemos apontar inúmeras características das
fundações:
a) autorizadas por lei ordinária específica,
b) personalidade jurídica de direito privado,
c) responsabilidade subjetiva,
d) capital público,
e) organização societária diversa,
f) possibilidade de falência.
a) Autorizadas por lei ordinária específica: o instrumento
adequado para a instituição das empresas públicas no mundo
jurídico é a lei ordinária; o art. 37, XIX da CF/88 faz ainda a men-
ção de que as empresas públicas deverão ser autorizadas pela
aludida espécie normativa.
b) Personalidade jurídica de direito privado: a empresa pú-
blica possui natureza jurídica de direito privado devido à pos-
sibilidade de execução de atividades atípicas da Administração
Pública. Outro motivo das empresas estatais serem pessoas jurí-
dicas de direito privado é devido à aprovação do ato constitutivo
e seu respectivo registro em cartório. Tal inscrição é que origina
o caráter privado das empresas. O saudoso Hely Lopes Meirelles
comenta ainda que tal personalidade é apenas a forma adota-
da para lhes assegurar melhores condições de eficiência, pois
sendo colocados em pé de igualdade com os particulares, suas
ações e reações ficariam um pouco mais livres, acompanhando
as constantes e ágeis transformações do mundo do mercado.
c) Responsabilidade subjetiva: a responsabilidade das em-
presas públicas é subjetiva, devendo, portanto, ser provado o
dolo ou a culpa. Tal previsão está no art. 37, § 6º da Constituição
Federal de 1988, pois tal artigo refere-se a responsabilidade ob-
jetiva do Estado. Pela visível ausência no texto constitucional às
pessoas jurídicas de direito privado exploradoras de atividade
econômicas, deduz- se que há responsabilidade subjetiva.
d) Capital público: para a Empresa Pública a composição
do patrimônio é exclusivamente público, sem exceções, não
podendo o particular participar desta constituição. Todavia, tal
publicidade não se limita a uma só entidade, podendo perten-
cer ao quadro também outras entidades públicas, por exemplo,
determinada Empresa Pública é constituída de capital da União
e determinado Estado- membro, mesmo sendo duas entidades
diferentes, ambas são públicas.
10
e) Organização societária diversa: a Empresa Pública pode
ser organizada sob qualquer das formas de sociedade já exis-
tentes em direito, podendo ainda no âmbito federal ser criada
uma nova forma, o que não ocorre na esfera estadual. A parte
final do art. 5°, II do Decreto-lei nº 200/67 trás expressamente
tal permissivo extensivo.
f) Possibilidade de falência: a via normal para a extinção de
empresas estatais é por meio de lei. Entende-se, contudo, que
as Empresas Públicas exploradoras de atividade econômica são
passíveis de sofrerem falência, sendo uma forma excepcional
de término de suas atividades. Podendo ainda seu patrimônio
– bens e rendas – ser arrecadado para pagamento dos credores,
penhoráveis e executáveis, portanto, não respondendo o Esta-
do em caráter subsidiário. Não se aplicando o disposto no art.
242 da Lei das Sociedades Anônimas, onde afirma justamente
o contrário.
Exemplos: Caixa Econômica Federal (CEF), Empresa Brasilei-
ra de Correios e Telégrafos (ECT), etc.
Sociedades de Economia Mista
São pessoas jurídicas de direito privado, autorizadas por lei
ordinária específica, para a prestação de serviços público ou ex-
ploração de atividade econômica. Podemos encontrar o concei-
to de Sociedade de Economia Mista devidamente positivada no
art. 5º, III do Decreto-Lei n° 200/67.
Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infra-
constitucionais, podemos apontar inúmeras características das
fundações:
a) autorizadas por lei ordinária específica,
b) personalidade jurídica de direito privado,
c) responsabilidade subjetiva,
d) capital mista,
e) organização societária específica,
f) possibilidade de falência.
a) Autorizadas por lei ordinária específica: o instrumento
adequado para a instituição das sociedades de economia mista
no mundo jurídico é a lei ordinária; o art. 37, XIX da CF/88 faz
ainda a menção de que as sociedades de economia mista deve-
rão ser autorizadas pela aludida espécie normativa.
b) Personalidade jurídica de direito privado: a sociedade
de economia mista também possui natureza jurídica de direito
privado devido à possibilidade de execução de atividades atí-
picas da Administração Pública. Outro motivo das sociedades
de economia mista serem pessoas jurídicas de direito privado
é devido à aprovação do ato constitutivo e seu respectivo re-
gistro em cartório. Tal inscrição é que origina o caráter privado
das empresas. O saudoso Hely Lopes Meirelles comenta ainda
que tal personalidade é apenas a forma adotada para lhes as-
segurar melhores condições de eficiência, pois sendo colocados
em pé de igualdade com os particulares, suas ações e reações
ficariam um pouco mais livres, acompanhando as constantes e
ágeis transformações do mundo do mercado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

c) Responsabilidade subjetiva: a responsabilidade das sociedades de economia mista é subjetiva, devendo, portanto, ser provado
o dolo ou a culpa. Tal previsão está no art. 37, § 6º da Constituição Federal de 1988, pois tal artigo refere-se a responsabilidade obje-
tiva do Estado. Pela visível ausência no texto constitucional às pessoas jurídicas de direito privado exploradoras de atividade econômi-
cas, deduz-se que há responsabilidade subjetiva.
d) Capital misto: para as sociedades de economia mista o patrimônio é híbrido, de natureza pública e privada, o que não poderia
ser diferente, pois o termo “economia mista” já deixa bastante sugestivo a intenção do legislador. Esta reunião de recursos ocorre
devido ao fato de que nem sempre o Estado conterá recursos suficientes para investir em determinada atividade, daí a colaboração
entre a esfera pública e a privada. Todavia, deverá sempre o capital público ter o controle majoritário, mais da metade das ações com
direito a voto, pois cabe a este definir o objeto a ser cumprido. Se não tivesse tal maioria, impossível seria ter o controle da sociedade,
podendo o destino da empresa ser alterado.
e) Organização societária específica: na Sociedade de Economia Mista somente é admitida uma forma de composição societária,
a sociedade anônima (S/A). O art. 5°, II do Decreto-lei nº 200/67 trás expressamente tal exigência.
f) Possibilidade de falência: a via normal para a extinção de empresas estatais é por meio de lei. Entende-se, contudo, que as So-
ciedades de Economia Mista exploradoras de atividade econômica são passíveis de sofrerem falência, sendo uma forma excepcional
de término de tais empresas. Podendo ainda seu patrimônio – bens e rendas – ser arrecadado para pagamento dos credores, penho-
ráveis e executáveis, portanto, não respondendo o Estado em caráter subsidiário. Não se aplicando o disposto no art. 242 da Lei das
Sociedades Anônimas, onde afirma justamente o contrário.
Exemplos: Banco do Brasil S/A (BB), Petróleo Brasileiro S/A (Petrobras), etc.
QUADRO COMPARATIVO

Empresas Públicas Sociedades de Economia Mista

autorizadas por lei ordinária específica
personalidade jurídica de direito privado
responsabilidade subjetiva
capital público
organização societária diversa
possibilidade de falência
autorizadas por lei ordinária específica
personalidade jurídica de direito privado
responsabilidade subjetiva
capital misto
organização societária específica
possibilidade de falência

4 AGENTES PÚBLICOS: ESPÉCIES E CLASSIFICAÇÃO; PODERES, DEVERES E PRERROGATIVAS; CARGO, EMPREGO E

FUNÇÃO PÚBLICOS; REGIME JURÍDICO ÚNICO: PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, REDISTRIBUIÇÃO E SUBSTITUI-
ÇÃO; DIREITOS E VANTAGENS; REGIME DISCIPLINAR; RESPONSABILIDADE CIVIL, CRIMINAL E ADMINISTRATIVA.

Para este tópico traremos os ensinamentos do professor Marco Antonio Praxedes de Moraes Filho, no qual conceitua agente pú-
blico como sendo: é uma terminologia genérica que representa a existência de um vínculo jurídico-profissional entre qualquer pessoa
física e o Poder Público. Desta forma, toda pessoa física que, a qualquer título, exerça funções públicas é considerada agente público.

Agentes Políticos
São os componentes do Governo nos seus primeiros escalões, investidos de cargos, funções, mandatos ou comissões, por nome-
ação, eleição, designação ou delegação para o exercício das atribuições constitucionais.
São eles:
- Chefes do Executivo (Presidente da República, Governador dos Estados e Distrito Federal e Prefeitos Municipais), seus auxiliares
diretos (Ministros de Estado, Secretários de Estado e Secretários Municipais);
- Membros do Poder Legislativo (Senadores da República, Deputados Federais, Deputados Estaduais, Deputados Distritais e Ve-
readores);
- Membros do Poder Judiciário (Magistrados);
- Membros do Ministério Público (Procuradores da República, Procuradores de Justiça e Promotores de Justiça);
- Membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros);
- Representantes Diplomáticos.

Servidores Públicos Civis

São aqueles incumbidos do exercício da função administrativa civil (não militar), regidos pelas normas do art. 39 da Constituição
Federal, sujeitos ao regime estatutário.

11
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Servidores Públicos Militares

São aqueles que integram as carreiras militares dos Estados, do Distrito Federal e Territórios e das Forças Armadas (art. 42, CF;
art. 142, § 3°, CF).
Estados / DFT Polícia Militar e Corpo de Bombeiros Militar
Forças Armadas Exército, Marinha e Aeronáutica

Empregados Públicos
São aqueles ocupantes de emprego público, remunerados por salários e sujeitos às regras da Consolidação das Leis do Trabalho
(CLT). Em regra, são os vinculados às Empresas Estatais (Empresas Públicas e Sociedade de Economia Mista).

Servidores Temporários
São aqueles contratados para atender a situações transitórias e excepcionais (art. 37, IX, CF).
CF/88
Art. 37. (...)
IX – a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
Lei n° 8.745/93
Dispõe sobre a contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público.
Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros na forma da lei (art. 37, I, CF).
A investidura em cargos ou empregos públicos depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e tí-
tulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego. Excepcionalmente, as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração, não exige aprovação em concurso público (art. 37, II, CF, com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
CF/88
Art. 37.(...)
II -a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;

O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogáveis uma vez, por igual período (art. 37, III, CF). A prorro-
gação da validade do concurso é um ato discricionário da Administração Pública.
As nomeações observarão a ordem de classificação (art. 37, IV, CF). Regra geral, o aprovado em concurso público tem apenas
expectativa de direito quanto a investidura no cargo, ficando a critério da Administração Pública realizar as nomeações. Porém, há
diversos julgamentos do STF relatando certas situações ocorridas no mundo dos fatos concedendo direito adquirido aos aprovados em
concurso público. Ex. aprovado dentro do número de vagas.
A necessidade da realização de exame psicotécnico em concursos públicos precisa estar previamente estabelecida e lei e deverá
ser pautada e critérios objetivos.
Súmula 686, STF
Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público.
A lei deverá reservar percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios
de sua admissão (art. 37, VIII, CF). Ex. O art. 5° da Lei n° 8.112/90 reserva em até 20% das vagas para portadores de deficiência.

Acumulações
É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos (art. 37, XVI, CF).
- REGRA
Acumulação Proibida
- EXCEÇÃO

12
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Estabilidade
Para os agentes públicos em geral, são estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provi-
mento efetivo em virtude de concurso público (art. 41, caput, CF).
Todavia, para os Magistrados e Membros do Ministério Público a estabilidade recebe o nome especial de vitaliciedade, sendo
adquirida após dois anos de exercício (art. 95,I, CF; art. 128, § 1°, I,CF).

Responsabilidade
A prática de ato ilícito pelo agente público no exercício de suas funções pode ensejar a responsabilidade civil, criminal e adminis-
trativa.
A regra é a independência/autonomia entre as três esferas. Todavia, se o agente público for absolvido criminalmente por duas
situações especiais também deverá ser absolvido nas demais esferas.

Conforme artigo científico de Hálisson Rodrigo Lopes três são as modalidades de aposentadoria, conforme disposto nos incisos I
a III, do art. 40 da Constituição Federal, abaixo explicitadas:
Aposentadoria por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de
acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei. Tais condições decorrem de fato
mórbido que impede o servidor de desempenhar as funções previstas para o cargo provido.
No caso das exceções acima, “os proventos serão integrais, sendo absolutamente irrelevante a idade do servidor e o seu tempo
de contribuição.” (GASPARINI, 2008, p. 206)

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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A Lei nº 8.112, de 11 de dezembro 1990, que dispõe sobre
o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das au-
tarquias e das fundações públicas federais, informa no art. 186,
§ 1º, quais as doenças que justificam a invalidez permanente,
visando à aposentadoria, senão vejamos: tuberculose ativa, alie-
nação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira
posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopa-
tia grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapaci-
tante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados
avançados do mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de
Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar,
com base na medicina especializada.
Já no art. 212, da legislação supracitada, salienta que: con-
figura acidente em serviço o dano físico ou mental sofrido pelo
servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com
as atribuições do cargo exercido, equiparando ao acidente em
serviço o dano decorrente de agressão sofrida e não provocada
pelo servidor no exercício do cargo; sofrido no percurso da resi-
dência para o trabalho e vice-versa.
Outra modalidade de aposentadoria é a compulsória, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço, quando o servi-
dor completar setenta anos de idade, “proventos estes que, não
obstante, poderá atingir aritmeticamente a remuneração inte-
gral da ativa se já houver atingido o servidor o referido tempo
máximo de contribuição.” (ARAÚJO, 2010, p. 329)
Alexandre de Moraes (2011, p. 395) destaca que “o Supre-
mo Tribunal Federal alterou seu posicionamento anterior, paci-
ficando a inaplicabilidade das regras da aposentadoria compul-
sória em virtude de idade aos notários referidos no art. 236 da
Constituição Federal.”
Por fim, a aposentadoria voluntária, desde que cumprido
tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço pú-
blico e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposenta-
doria, observadas as seguintes condições: a) sessenta anos de
idade e trinta e cinco de contribuição, se homem, e cinquenta
e cinco anos de idade e trinta de contribuição, se mulher. Os
requisitos de idade e de tempo de contribuição serão reduzidos
em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na edu-
cação infantil e no ensino fundamental e médio; b) sessenta e
cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição.
Por sua vez, Alexandre Mazza (2011, p. 450) adverte que
“em relação aos servidores que cumpriram todos os requisitos
até a data de promulgação da Emenda nº 42/2003, a aposenta-
doria será calculada, integral e proporcionalmente, de acordo
com a legislação vigente antes da emenda. Entretanto, quanto
aos demais servidores públicos, não há mais possibilidade de
aposentadoria com proventos integrais, passando seu valor a
sujeitar-se aos patamares do regime geral de previdência”.
Cargo, Emprego e Função Pública
Doutrinadores conceituam quadro funcional como sen-
do o conjunto de carreiras, cargos isolados e funções públicas
de uma mesma pessoa jurídica. Desta forma podemos afirmar
que Cargo é uma pequena parte da organização funcional da
Administração, o menor centro de competência, ocupada por
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servidor público estatutário, ao qual é atribuído um conjunto de
atribuições previstas em lei, que constituirá a sua competência
(cf. definição, ligeiramente diferente, da Lei n. 8.112/90, art. 2º).
O professor Aragão afirma que: um dos elementos mais
importantes dos quadros funcionais são as carreiras: carreira é
o conjunto de classes funcionais, por sua vez composta de car-
gos, cujos ocupantes têm a possibilidade de ir galgando de uma
classe para a outra, o que constitui a progressão funcional (ex.:
na carreira há três classes, cada uma delas com um número de
cargos. A nomeação do concursado se dá na 3ª classe e, aten-
dendo a determinadas condições, ele vai sendo promovido para
os cargos de 2ª e de 1ª classes sucessivamente).
Para ele; os cargos que integram classes funcionais são cha-
mados sucessivamente cargos de carreira. Mas há também os
chamados cargos isolados que, apesar de integrarem o quadro
funcional geral do ente, não pertencem a qualquer carreira, não
ensejando, consequentemente, progressão funcional. São car-
gos de natureza estanque (ex.: Ministro do TCU).
Desta forma todo cargo é composto de funções próprias,
mas nem toda função pública pressupõe a existência de um car-
go na qual deva estar alocada. Nos ensina o auto que: há fun-
ções públicas sem cargo: as funções gratificadas, pelas quais o
servidor com vínculo permanente percebe remuneração pelo
desempenho da atividade (art. 37, V); e as funções temporárias
(art. 37, IX). Os empregados públicos também exercem função
pública sem ocupar cargos, possuindo emprego público, que é a
relação jurídica trabalhista estabelecida com o Estado, pela qual
se incumbe e se habilita ao exercício de determinadas funções,
mas, como não têm uma relação estatutária, não ocupam car-
gos.
Utilizaremos a classificação do referido autor para a expli-
cação e diferenciação de cargo, emprego e função pública, con-
forme segue:
Classificação dos cargos públicos
Tendo em vista a situação dos cargos diante do quadro fun-
cional, já vimos no tópico anterior que há os cargos de carreira
e os cargos isolados.
Sob o prisma das garantias de permanência nos cargos, eles
podem agrupar-se em três categorias: 1) vitalícios; 2) efetivos; e
3) em comissão.
1) Cargos vitalícios
São os cargos que oferecem maior garantia de permanência
aos seus ocupantes, já que, após adquirida a vitaliciedade, só
podem perder o cargo mediante decisão judicial transitada em
julgado. Dirige-se a servidores públicos previstos constitucional-
mente que exercem elevadas funções de controle, e que, por
isso, devem ter garantida de forma reforçada a sua independên-
cia.
A vitaliciedade é de previsão constitucional expressa. Na
vigente ordem constitucional, são vitalícios os cargos dos magis-
trados (art. 95, I), dos membros do Ministério Público (art. 128,
§ 5º, I, a) e dos Tribunais de Contas (art. 73, § 3º).
Via de regra, a vitaliciedade é adquirida após dois anos de
exercício do cargo, mas, nos casos em que a nomeação não se
dá por concurso, é adquirida desde o início do exercício (ex.: Mi-
nistros do STF e do TCU).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2) Cargos efetivos
São os cargos que possuem caráter de permanência, mas
um pouco menos forte que a existente nos cargos vitalícios. São
a grande maioria dos cargos dos quadros funcionais.
Os ocupantes de tais cargos, após três anos de efetivo
exercício, adquirem estabilidade, em razão da qual só poderão
perder o cargo pelas causas taxativamente previstas na Consti-
tuição. A estabilidade é o direito de o servidor estatutário, inves-
tido em cargo efetivo, permanecer no serviço público após três
anos de efetivo exercício e desempenho avaliado positivamente
por Comissão (art. 41), ou seja, não basta o decurso do tempo,
devendo haver também o juízo positivo expresso da comissão
de avaliação do estágio probatório.
Mas, mesmo durante o estágio probatório, o servidor não
pode ser exonerado ou demitido sem inquérito ou sem as for-
malidades legais de apuração de suas capacidades, inclusive
com ampla defesa (Súmula n. 21, STF, e art. 5º, IV, CF).
Apesar de terem muitas conexões, o instituto da efetivida-
de não se confunde com o da estabilidade. O empossado em
cargo efetivo de pronto já tem efetividade, que é concernente à
natureza do cargo que ocupa, mas só terá estabilidade após três
anos. A efetividade do cargo é um dos principais requisitos para
a obtenção da estabilidade.
Até a Reforma Administrativa, da EC n. 19/1998, o prazo
para a aquisição de estabilidade era o mesmo da vitaliciedade
– dois anos.
As causas taxativamente previstas na CF como ensejadoras
da perda do cargo pelo servidor estável são as seguintes:
(a) Decisão judicial transitada em julgado, prevista no art.
41, § 1º, I (única hipótese, como vimos acima, que também é de
perda do cargo vitalício);
(b) Decisão em processo administrativo com ampla defesa e
contraditório (art. 41, § 1º, II);
(c) Avaliação periódica de desempenho, conforme previsto
em lei complementar de cada ente e assegurado o contraditório.
O art. 41, § 1º, III, que prevê essa hipótese de perda do cargo
pelo servidor estável, é, portanto, norma de eficácia limitada, ou
seja, cuja eficácia está condicionada à edição da lei complemen-
tar nela referida. CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO susten-
ta que esta hipótese deve ser entendida como apenas os casos
em que a insuficiência já seria de tal monta que de qualquer
forma já ensejaria a demissão prevista no inciso II;
(d) Necessidade de redução de despesas para cumprimento
do percentual de 60% da receita corrente líquida com despe-
sas de pessoal, na forma do art. 169 c/c o art. 247, CF, art. 33
da Emenda Constitucional n. 19/98, regulamentado pelos arts.
18 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n.
101/00) e pela Lei n. 9.801/99.
O servidor estável que perder o cargo por essa razão, de
cunho financeiro-orçamentário, terá direito a indenização na
forma do § 5º do art. 169, CF (um mês de remuneração por ano
de serviço). O seu cargo é definitivamente extinto, e ele nem
ficará em disponibilidade (ver conceito adiante), desligando-se,
outrossim, definitivamente do serviço público (169, § 6º).
Quanto à diferença entre a vitaliciedade e estabilidade,
diz HELY LOPES MEIRELLES que a vitaliciedade é no cargo e a
estabilidade, no serviço público. CARMEN LÚCIA ANTUNES DA
ROCHA entende que esta distinção, apesar de tradicionalmen-
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te repetida, não é procedente, já que não há vínculo genérico
com o serviço público, mas sim com determinado cargo. Nes-
te sentido, caracteriza a vitaliciedade simplesmente como uma
“estabilidade especial”, mais fácil (dois em vez de três anos) de
ser adquirida e revestida de maiores proteções (perda só com
decisão transitada em julgado).
Como a Constituição Federal, ao tratar da estabilidade (art.
41), refere-se apenas à nomeação (não a contratação) e a car-
gos (não a empregos), não há de se falar da estabilidade para
os servidores trabalhistas, ressalvadas algumas restrições à sua
dispensa, já que o fato de os empregados públicos não terem
estabilidade não quer dizer que a sua dispensa possa ser arbi-
trária, desmotivada ou desrespeitosa dos princípios da Adminis-
tração Pública. Não que seja admissível apenas a sua dispensa
com justa causa, mas devem ser adotados critérios motivados,
razoáveis e igualitários na definição de quais empregados serão
dispensados e quais não o serão. O art. 3º da Lei n. 9.962/00
adotou esta doutrina.
3) Cargos em comissão
Os cargos em comissão, também chamados de cargos de
confiança, ao contrário dos anteriores, não possuem qualquer
caráter de permanência, sendo de livre nomeação (independem
de concurso público) e exoneração (despida de qualquer forma-
lidade ou condição) – art. 37, II, in fine.
O art. 37, V, tratou de forma distinta as funções de confiança
e os cargos de confiança: aquelas só podem ser exercidas por
ocupantes de cargo efetivo; e os cargos de confiança podem
ser exercidos por pessoas “extraquadros”, respeitados apenas
os percentuais mínimos previstos em lei destinados obrigato-
riamente a servidores efetivos. Em outras palavras, “os cargos
em comissão representam as mais elevadas responsabilidades
a serem exercidas sob a fidúcia da autoridade nomeante e, em
linha de princípio, podem recair sobre quaisquer destinatários,
servidores ou não, desde que preencham as condições legais
ou regulamentares preestabelecidas pelo Poder Público. Por
outro lado, a legislação infraconstitucional deverá contemplar
uma reserva de tais cargos para os servidores organizados em
carreira (CF/88, art. 37, V). As funções de confiança, de outra
banda, aparecem na estrutura administrativa escalonadas ime-
diatamente abaixo dos cargos em comissão e são exclusivas
dos servidores ocupantes de cargos efetivos de qualquer esfera
governamental”. Inerente às funções de confiança e aos cargos
em comissão está o grau de fidúcia esperado de ocupante de
ambos, sendo necessária uma relação de confiança qualificada,
superior àquela ordinariamente já exigida.
Com efeito, há de existir na criação de cargos em comissão
uma fidúcia pessoal diferente daquela que é exigível de todo in-
divíduo que ocupe uma posição no organograma da Administra-
ção, seja por determinação do regime estatutário que lhe seja
aplicável, seja pelas normas da legislação trabalhista que deter-
minam ao empregado agir de forma leal com o empregador.
O art. 37, V, in fine, reafirmando posição doutrinária já exis-
tente, dispõe que não é qualquer cargo que a Lei pode conside-
rar de confiança, mas apenas os de direção, chefia e assesso-
ramento. Para EDMIR NETTO DE ARAUJO, a elas deveriam ser
acrescentadas as funções de “consultoria e assistência”, que não
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
foram contempladas, ou por uma omissão do Constituinte, ou
ainda por poderem ser implicitamente retiradas da terminologia
“assessoramento”, o que, entretanto, não seria tecnicamente
preciso.
A exigência constitucional de que os cargos comissionados
sejam reservados a situações de direção, chefia e assessoramen-
to demonstra que somente posições com uma carga de respon-
sabilidade e fidúcia reforçadas justificam a exceção ao dever de
realizar concurso público para o preenchimento de vagas na Ad-
ministração Pública.
Vale nesse sentido comentar uma importante decisão do
STF sobre a criação de cargos em comissão, matéria que, em-
bora permeadas por alto grau de discricionariedade legislati-
va, foi sindicada pelo Poder Judiciário: na ADI n. 3.233, o Pleno
declarou a inconstitucionalidade, por violação ao art. 37, II, da
Constituição Federal, do art. 1º, caput e incisos I e II, da Lei n.
6.600/98; do art. 5º da Lei Complementar n. 57/03 e das Leis n.
7.679/04 e n. 7.696/04, todas do Estado da Paraíba, que criaram
funções de confiança denominadas “agente judiciário de vigi-
lância”, posteriormente denominadas “assessor de segurança”.
Entendeu que referidas funções não exigiam habilidade profis-
sional específica, também não sendo funções dotadas de poder
de comando, e, portanto, não poderiam ser consideradas, ainda
que por Lei “funções de confiança”, a serem preenchidas sob a
forma de cargos em comissão, e, por conseguinte, sem concurso
público.
Apesar de a expressão “função de confiança” ser realmente
um conceito jurídico indeterminado, é possível a sua sindicabili-
dade à luz das normas constitucionais, sobretudo em hipóteses
como a acima aventada, que claramente não se enquadrava no
referido conceito – ou seja, encontrava-se na zona de certeza
negativa do conceito, que “destina-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento” (art. 37, V, CF). Não basta ob-
viamente a lei apenas dar o nome de “assessor”.
Por fim, dentro da espécie dos cargos de confiança, pode-
ríamos também incluir os cargos de provimento por prazo de-
terminado, vedada a exoneração ad nutum (ex.: os dirigentes
das agências reguladoras, Chefes dos Ministérios Públicos e os
reitores de universidades públicas). ODETE MEDAUAR os deno-
mina de “cargos ocupados por mandato”. Pelo entendimento do
STF (ADI n. 1.949), não há propriamente uma “estabilidade tem-
porária”, mas sim uma limitação legal do poder de exoneração
às hipóteses de falta grave, após prévio contraditório. Não se
exige, naturalmente, fatos da mesma gravidade que os necessá-
rios para demitir servidores estáveis. O vínculo não é tão forte,
e, por exemplo, a demonstração objetiva da ineficiência do ser-
vidor ocupante de cargo em comissão por prazo determinado
seria suficiente para levar à sua exoneração.
A criação é a formação de novos cargos, empregos ou fun-
ções públicas no quadro funcional. Na extinção, eles são supri-
midos, não precisando ser feita diretamente pela lei, mas pelo
Chefe do Poder Executivo desde que o cargo esteja vago (art.
84, VI).
Já pela transformação, dá-se a extinção e criação concomi-
tante de cargos, funções ou empregos públicos. Uma posição
desaparece para dar lugar a outra(s) posição(s) nova(s).
Como o art. 61, § 1º, II, a, se refere à lei de iniciativa do Che-
fe do Poder Executivo apenas para a criação de cargos, funções
e empregos públicos na Administração Direta e nas autarquias,
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não se referindo às entidades de direito privado da Administra-
ção Indireta, os empregos nessas entidades podem ser criados
sem lei, atendidas as normas de supervisão ministerial e os seus
orçamentos.
Assim, a ausência de menção às estatais no referido disposi-
tivo constitucional demonstra que o Constituinte, atento à natu-
reza empresarial dessas entidades, dispensou-as da necessidade
de lei para criação e extinção de empregos públicos.
Para SÉRGIO DE ANDRÉA FERREIRA, “se, para a administra-
ção pública direta e autárquica, há necessidade de lei, para a ca-
racterização dos cargos em comissão ou empregos de confiança,
o mesmo não ocorre com as entidades administrativas de direito
privado, nas quais isto se faz, ora por decreto, no caso de certas
fundações públicas; ou por atos internos dos próprios entes”.
O Tribunal de Contas da União firmou entendimento nes-
te sentido a partir da Decisão n. 158/02, em caso referente ao
Banco do Brasil S/A: “Ora, a criação de empregos públicos em
Sociedades de Economia Mista que desenvolvem atividades
econômicas não necessita ser realizada por intermédio de lei.
É indiscutível, também, que o regime jurídico das pessoas esta-
tais que desenvolvem tais atividades é o privado – onde vigora a
livre criação de empregos –, apenas derrogado excepcionalmen-
te pela Carta Magna. Ante isto, seria um contrassenso imaginar
que o Legislador decidiu que a criação de cargos em comissão
em Sociedades de Economia Mista que desempenham ativida-
des econômicas só é cabível por meio de lei e, ao mesmo tempo,
nestas mesmas Sociedades, houve por bem não submeter à lei a
criação de empregos públicos (...).”
Fora do Poder Executivo, possuem iniciativa legislativa pri-
vativa para criar posições funcionais no âmbito de suas respec-
tivas estruturas funcionais o Poder Judiciário (art. 96, II, b), os
Tribunais de Contas e o Ministério Público (art. 127, § 2º).
No que concerne ao próprio Poder Legislativo, a maté-
ria não é regulamentada por lei, o que exigiria a sanção presi-
dencial, atenuando sua própria autonomia de maneira que os
seus cargos podem ser criados, transformados ou extintos por
Resolução Legislativa (arts. 51, IV, e 52, XIII). Apenas a fixação
da remuneração é que, após a Emenda Constitucional n. 19/98,
ficou dependendo de lei, de iniciativa privativa da Câmara ou do
Senado, dependendo do quadro funcional respectivo.
5 PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER HIERÁR-
QUICO; PODER DISCIPLINAR; PODER REGULAMENTAR;
PODER DE POLÍCIA; USO E ABUSO DO PODER.
O Estado possui papel central de disciplinar a sociedade.
Como não pode fazê-lo sozinho, constitui agentes que exerce-
rão tal papel. No exercício de suas atribuições, são conferidas
prerrogativas aos agentes, indispensáveis à consecução dos fins
públicos, que são os poderes administrativos. Em contrapartida,
surgirão deveres específicos, que são deveres administrativos.
Os poderes conferidos à administração surgem como ins-
trumentos para a preservação dos interesses da coletividade.
Caso a administração se utilize destes poderes para fins diversos
de preservação dos interesses da sociedade, estará cometendo
abuso de poder, ou seja, incidindo em ilegalidade. Neste caso, o
Poder Judiciário poderá efetuar controle dos atos administrati-
vos que impliquem em excesso ou abuso de poder.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto aos poderes administrativos, eles podem ser co-
locados como prerrogativas de direito público conferidas aos
agentes públicos, com vistas a permitir que o Estado alcance
os seus fins. Evidentemente, em contrapartida a estes poderes,
surgem deveres ao administrador.
“O poder administrativo representa uma prerrogativa espe-
cial de direito público outorgada aos agentes do Estado. Cada
um desses terá a seu cargo a execução de certas funções. Ora,
se tais funções foram por lei cometidas aos agentes, devem eles
exercê-las, pois que seu exercício é voltado para beneficiar a co-
letividade. Ao fazê-lo, dentro dos limites que a lei traçou, pode
dizer-se que usaram normalmente os seus poderes. Uso do po-
der, portanto, é a utilização normal, pelos agentes públicos, das
prerrogativas que a lei lhes confere” .
Neste sentido, “os poderes administrativos são outorgados
aos agentes do Poder Público para lhes permitir atuação volta-
da aos interesses da coletividade. Sendo assim, deles emanam
duas ordens de consequência: 1ª) são eles irrenunciáveis; e 2ª)
devem ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares. Desse
modo, as prerrogativas públicas, ao mesmo tempo em que cons-
tituem poderes para o administrador público, impõem-lhe o seu
exercício e lhe vedam a inércia, porque o reflexo desta atinge,
em última instância, a coletividade, esta a real destinatária de
tais poderes. Esse aspecto dúplice do poder administrativo é
que se denomina de poder-dever de agir” . Percebe-se que, di-
ferentemente dos particulares aos quais, quando conferido um
poder, podem optar por exercê-lo ou não, a Administração não
tem faculdade de agir, afinal, sua atuação se dá dentro de obje-
tos de interesse público. Logo, a abstenção não pode ser aceita,
o que transforma o poder de agir também num dever de fazê-lo:
daí se afirmar um poder-dever. Com efeito, o agente omisso po-
derá ser responsabilizado.
Os poderes da Administração se dividem em: vinculado, dis-
cricionário, hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia.
Poder vinculado
No poder vinculado não há qualquer liberdade quanto à ati-
vidade que deva ser praticada, cabendo ao administrador se su-
jeitar por completo ao mandamento da lei. Nos atos vinculados,
o agente apenas reproduz os elementos da lei. Afinal, o adminis-
trador se encontra diante de situações que comportam solução
única anteriormente prevista por lei. Portanto, não há espaço
para que o administrador faça um juízo discricionário, de conve-
niência e oportunidade. Ele é obrigado a praticar o ato daquela
forma, porque a lei assim prevê. Ex.: pedido de aposentadoria
compulsória por servidor que já completou 70 anos; pedido de
licença para prestar serviço militar obrigatório.
Poder discricionário
Existem situações em que o próprio agente tem a possibi-
lidade de valorar a sua conduta. Logo, no poder discricionário
o administrador não está diante de situações que comportam
solução única. Possui, assim, um espaço para exercer um juízo
de valores de conveniência e oportunidade.
Conveniência = condições em que irá agir
Oportunidade = momento em que irá agir
Discricionariedade = oportunidade + conveniência
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A discricionariedade pode ser exercida tanto quando o ato
é praticado quanto, num momento futuro, na circunstância de
sua revogação.
Uma das principais limitações ao poder discricionário é a
adequação, correspondente à adequação da conduta escolhida
pelo agente à finalidade expressa em lei. O segundo limite é o da
verificação dos motivos . Neste sentido, discricionariedade não
pode se confundir com arbitrariedade – a última é uma conduta
ilegítima e quanto a ela caberá controle de legalidade perante o
Poder Judiciário.
“O controle judicial, entretanto, não pode ir ao extremo de
admitir que o juiz se substituta ao administrador. Vale dizer: não
pode o juiz entrar no terreno que a lei reservou aos agentes da
Administração, perquirindo os critérios de conveniência e opor-
tunidade que lhe inspiraram a conduta. A razão é simples: se o
juiz se atém ao exame da legalidade dos atos, não poderá ques-
tionar critérios que a própria lei defere ao administrador. [...]
Modernamente, os doutrinadores têm considerado os princí-
pios da razoabilidade e da proporcionalidade como valores que
podem ensejar o controle da discricionariedade, enfrentando
situações que, embora com aparência de legalidade, retratam
verdadeiro abuso de poder. [...] A exacerbação ilegítima desse
tipo de controle reflete ofensa ao princípio republicano da sepa-
ração dos poderes” .
Há quem diga que, por haver tal liberdade, não existe o
dever de motivação, mas isso não está correto: aqui, mais que
nunca, o dever de motivar se faz presente, demonstrando que
não houve arbítrio na decisão tomada pelo administrador. Basi-
camente, não é porque o administrador tem liberdade para de-
cidir de outra forma que o fará sem cometer arbitrariedades e,
caso o faça, incidirá em ilicitude. O ato discricionário que ofenda
os parâmetros da razoabilidade é atentatório à lei. Afinal, não
obstante a discricionariedade seja uma prerrogativa da adminis-
tração, o seu maior objetivo é o atendimento aos interesses da
coletividade.
Poder regulamentar
Em linhas gerais, poder regulamentar é o poder conferido à
administração de elaborar decretos e regulamentos. Percebe-se
que o Poder Executivo, nestas situações, exerce força normativa,
expedindo normas que se revestem, como qualquer outra, de
abstração e generalidade.
Quando o Poder Legislativo edita suas leis nem sempre
possibilita que elas sejam executadas. A aplicação prática fica a
cargo do Poder Executivo, que irá editar decretos e regulamen-
tos com capacidade de dar execução às leis editadas pelo Poder
Legislativo. Trata-se de prerrogativa complementar à lei, não
podendo em hipótese alguma o Executivo alterar o seu conteú-
do. Entretanto, poderá o Executivo criar obrigações subsidiárias,
que se impõem ao administrado ao lado das obrigações primá-
rias fixadas na própria lei.
Caso ocorra abuso ao poder regulamentar, caberá ao Con-
gresso Nacional sustar o ato: “Art. 49, CF. É da competência ex-
clusiva do Congresso Nacional: [...] V - sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou
dos limites de delegação legislativa”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Segundo entendimento majoritário, tanto os decretos
quanto os regulamentos podem ser autônomos (atos de nature-
za originária ou primária) ou de execução (atos de natureza deri-
vada ou secundária), embora a essência do poder regulamentar
seja composta pelos decretos e regulamentos de execução. O
regulamento autônomo pode ser editado independentemente
da existência de lei anterior, se encontrando no mesmo pata-
mar hierárquico que a lei – por isso, é passível de controle de
constitucionalidade. Os regulamentos de execução dependem
da existência de lei anterior para que possam ser editados e de-
vem obedecer aos seus limites, sob pena de ilegalidade – deste
modo, se sujeitam a controle de legalidade.
Nos termos do artigo 84, IV, CF, compete privativamente ao
Presidente da República expedir decretos e regulamentos para
a fiel execução da lei, atividade que não pode ser delegada, nos
termos do parágrafo único. Em que pese o teor do dispositivo
que poderia dar a entender que a existência de decretos autô-
nomos é impedida, o próprio STF já reconheceu decretos autô-
nomos como válidos em situações excepcionais. Carvalho Filho
, a respeito, afirma que somente são decretos e regulamentos
que tipicamente caracterizam o poder regulamentar aqueles
que são de natureza derivada – o autor admite que existem de-
cretos e regulamentos autônomos, mas diz que não são atos do
poder regulamentar.
A classificação dos decretos e regulamentos em autônomos
e de execução é bastante relevante para fins de controle judi-
cial. Em se tratando de decreto de execução, o parâmetro de
controle será a lei a qual o decreto está vinculado, ocorrendo
mero controle de legalidade como regra – não caberá contro-
le de constitucionalidade por ações diretas de inconstituciona-
lidade ou de constitucionalidade, mas caberá por arguição de
descumprimento de preceito fundamental – ADPF, cujo caráter
é mais amplo e permite o controle sobre atos regulamentares
derivados de lei, tal como será cabível mandado de injunção.
Em se tratando de decreto autônomo, o parâmetro de contro-
le sempre será a Constituição Federal, possuindo o decreto a
mesma posição hierárquica das demais leis infraconstitucionais,
ocorrendo genuíno controle de constitucionalidade no caso con-
creto, por qualquer das vias.
Outra observação que merece ser feita se refere ao con-
ceito de deslegalização. O fenômeno tem origem na França e
corresponde à transferência de certas matérias de caráter es-
tritamente técnico da lei ou ato congênere para outras fontes
normativas, com autorização do próprio legislador. Na verdade,
o legislador efetuará uma espécie de delegação, que não será
completa e integral, pois ainda caberá ao Legislativo elaborar o
regramento básico, ocorrendo a transferência estritamente do
aspecto técnico (denomina-se delegação com parâmetros). Há
quem diga que nestes casos não há poder regulamentar, mas
sim poder regulador. É exemplo do que ocorre com as agências
reguladoras, como ANATEL, ANEEL, entre outras.
Poder hierárquico
“Hierarquia é o escalonamento em plano vertical dos ór-
gãos e agentes da Administração que tem como objetivo a or-
ganização da função administrativa. E não poderia ser de outro
modo. Tantas são as atividades a cargo da Administração Pública
que não se poderia conceber sua normal realização sem a or-
ganização, em escalas, dos agentes e dos órgãos públicos. Em
18
razão desse escalonamento firma-se uma relação jurídica entre
os agentes, que se denomina relação hierárquica” . Nesta rela-
ção hierárquica, surge para a autoridade superior o poder de
comando e para o seu subalterno o dever de obediência.
Com efeito, poder hierárquico é o poder conferido à ad-
ministração de fixar campos de competência quanto às figuras
que compõem sua estrutura. É um poder de auto-organização. É
exercido tanto na distribuição de competências entre os órgãos
quanto na divisão de deveres entre os servidores que o com-
põem. Se o ato for praticado por órgão incompetente, é inválido.
Da mesma forma, se o for praticado por servidor que não tinha
tal atribuição.
Por fim, ressalta-se que do poder hierárquico deriva o poder
de revisão, consistente no poder das autoridades superiores de
revisar os atos praticados por seus subordinados.
Poder disciplinar
Trata-se de decorrência do poder hierárquico, pois é a hie-
rarquia que permite aos agentes de nível superior fiscalizar as
ações dos subordinados. Assim, poder disciplinar é o poder con-
ferido à administração para aplicar sanções aos seus servidores
que pratiquem infrações disciplinares.
Estas sanções aplicadas são apenas as que possuem nature-
za administrativa, não envolvendo sanções civis ou penais. Entre
as penas que podem ser aplicadas, destacam-se a de advertên-
cia, suspensão, demissão e cassação de aposentadoria.
Evidentemente que tais punições não podem ser aplicadas
sem alguns requisitos, como a abertura de sindicância ou pro-
cesso disciplinar em que se garanta o contraditório e a ampla
defesa (obs.: existem cargos que somente são passíveis de de-
missão por sentença judicial, que são os vitalícios, como os de
magistrado e promotor de justiça).
Poder de polícia
É o poder conferido à administração para limitar, disciplinar,
restringir e condicionar direitos e atividades particulares para
a preservação dos interesses da coletividade. É ainda, fato ge-
rador de tributo, notadamente, a taxa (artigo 145, II, CF), não
podendo ser gerador de tarifa que se caracteriza como preço
público e não podendo ser cobrada sem o exercício efetivo do
poder de polícia.
“A expressão poder de polícia comporta dois sentidos, um
amplo e um estrito. Em sentido amplo, poder de polícia signi-
fica toda e qualquer ação restritiva do Estado em relação aos
direitos individuais. [...] Em sentido estrito, o poder de polícia
se configura como atividade administrativa, que consubstancia,
como vimos, verdadeira prerrogativa conferida aos agentes da
Administração, consistente no poder de restringir e condicionar
a liberdade e a propriedade” .
No sentido amplo, é possível incluir até mesmo a ativida-
de do Poder Legislativo, considerando que ninguém é obrigado
a fazer ou deixar de fazer algo se a lei não impuser (artigo 5º,
II, CF). No sentido estrito, tem-se a atividade da polícia admi-
nistrativa, envolvendo apenas as prerrogativas dos agentes da
Administração.
Em destaque, coloca-se o conceito que o próprio legislador
estabelece no Código Tributário Nacional: “Considera-se poder
de polícia a atividade da administração pública que, limitando
o disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público [...]”
(art. 78, primeira parte, CTN). A atividade de polícia é tipicamen-
te administrativa, razão pela qual é estudada no ramo do direito
administrativo.
Vale ressaltar, por fim, um dos principais atributos do poder
de polícia: a autoexecutoriedade. Neste sentido, a administra-
ção não precisa de manifestação do Poder Judiciário para colo-
car seus atos em prática, efetivando-os.
Polícia-função e polícia-corporação
“Apenas com o intuito de evitar possíveis dúvidas em de-
corrência da identidade de vocábulos, vale a pena realçar que
não há como confundir polícia-função com polícia-corporação:
aquela é a função estatal propriamente dita e deve ser interpre-
tada sob o aspecto material, indicando atividade administrativa;
esta, contudo, corresponde à ideia de órgão administrativo, in-
tegrado nos sistemas de segurança pública e incumbido de pre-
venir os delitos e as condutas ofensivas à ordem pública, razão
por que deve ser vista sob o aspecto subjetivo (ou formal). A
polícia-corporação executa frequentemente funções de polícia
administrativa, mas a polícia-função, ou seja, a atividade oriun-
da do poder de polícia, é exercida por outros órgãos administra-
tivos além da corporação policial” .
Competência
A competência para exercer o poder de polícia é, a princípio,
da pessoa administrativa que foi dotada de competência no âm-
bito do poder regulamentar. Se a competência for concorrente,
também o poder de polícia será exercido de forma concorrente.
Delegação e transferência
O poder de polícia pode ser exercido de forma originária,
pelo próprio órgão ao qual se confere a competência de atua-
ção, ou de forma delegada, mediante lei que transfira a mera
prática de atos de natureza fiscalizatória (poder de polícia seria
de caráter executório, não inovador) a pessoas jurídicas que te-
nham vinculação oficial com entes públicos.
Obs.: A transferência de tarefas de operacionalização, no
âmbito de simples constatação, não é considerada delegação do
poder de polícia. Delegação ocorre quando a atividade fiscaliza-
tória em si é transferida. Por exemplo, uma empresa contratada
para operar radares não recebeu delegação do poder de polícia,
mas uma guarda municipal instituída na forma de empresa pú-
blica com poder de aplicar multas recebeu tal delegação.
Polícia judiciária e polícia administrativa
Uma das mais importantes classificações doutrinárias cor-
responde à distinção entre polícia administrativa e polícia judici-
ária, assim explanada por Carvalho Filho: “ambos se enquadram
no âmbito da função administrativa, vale dizer, representam ati-
vidades de gestão de interesses públicos. A Polícia Administrati-
va é atividade da Administração que se exaure em si mesma, ou
seja, inicia e se completa no âmbito da função administrativa.
O mesmo não ocorre com a Polícia Judiciária, que, embora seja
atividade administrativa, prepara a atuação da função jurisdicio-
nal penal, o que a faz regulada pelo Código de Processo Penal
(arts. 4º ss) e executada por órgãos de segurança (polícia civil
ou militar), ao passo que a Polícia Administrativa o é por órgãos
administrativos de caráter mais fiscalizador. Outra diferença re-
19
side na circunstância de que a Polícia Administrativa incide ba-
sicamente sobre atividades dos indivíduos, enquanto a Polícia
Judiciária preordena-se ao indivíduo em si, ou seja, aquele a
quem se atribui o cometimento de ilícito penal” . Além disso,
essencialmente, a Polícia Administrativa tem caráter preventivo
(busca evitar o dano social), enquanto que a Polícia Judiciária
tem caráter repressivo (busca a punição daquele que causou o
dano social).
Sobre os campos de exercício da polícia administrativa, con-
siderando que todos os direitos individuais são limitados pelo
interesse da coletividade, já se pode deduzir que o âmbito de
atuação do poder de polícia é o mais amplo possível. Entre eles,
cabe mencionar, polícia sanitária, polícia ambiental, polícia de
trânsito e tráfego, polícia de profissões (OAB, CRM, etc.), polícia
de construções, etc. Neste sentido, será possível atuar tanto por
atos normativos (atos genéricos, abstratos e impessoais, como
decretos, regulamentos, portarias, instruções, resoluções, entre
outros) e por atos concretos (voltados a um indivíduo específico
e isolado, que podem ser determinações, como a multa, ou atos
de consentimento, como a concessão ou revogação de licença
ou autorização por alvará).
Liberdades públicas e poder de polícia
Evidentemente, abusos no exercício do poder de polícia não
podem ser tolerados. Por mais que todo direito individual seja
relativo perante o interesse público, existem núcleos mínimos
de direitos que devem ser preservados, mesmo no exercício do
poder de polícia. Neste sentido, a faculdade repressiva deve res-
peitar os direitos do cidadão, as prerrogativas individuais e as li-
berdades públicas que são consagrados no texto constitucional.
Para compreender a questão, interessante suscitar qual o
caráter do poder de polícia, se discricionário ou vinculado. A
doutrina de Meirelles e Carvalho Filho recomenda que quando
o poder de polícia vai ter os seus limites fixados há discricio-
nariedade (por exemplo, quando o poder público vai decidir se
pode ou não ocorrer pesca num determinado rio), mas quando
já existem os limites o ato se torna vinculado (no mesmo exem-
plo, não se pode decidir por multar um pescador e não multar o
outro por pescarem no rio em que a pesca é proibida, devendo
ambos serem multados). Tal raciocínio é relevante para verificar,
num caso concreto, se houve ou não abuso do poder de polícia.
Vamos supor que a lei fixe os limites para o ato, mas que na
prática tais limites tenham sido ignorados: não haverá discricio-
nariedade, então.
Com efeito, os principais limites do Poder de Polícia são:
“- Necessidade – a medida de polícia só deve ser adotada
para evitar ameaças reais ou prováveis de perturbações ao in-
teresse público;
- Proporcionalidade/razoabilidade – é a relação entre a limi-
tação ao direito individual e o prejuízo a ser evitado;
- Eficácia – a medida deve ser adequada para impedir o
dano a interesse público. Para ser eficaz a Administração não
precisa recorrer ao Poder Judiciário para executar as suas deci-
sões, é o que se chama de autoexecutoriedade” .
Importante colocar, como limite, ainda, a necessidade de
garantia de contraditório e ampla defesa ao administrado. Neste
sentido, a súmula nº 312, STJ: “no processo administrativo para
imposição de multa de trânsito, são necessárias as notificações
da atuação e da aplicação da pena decorrentes da infração”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
6 ATO ADMINISTRATIVO: VALIDADE, EFICÁCIA;
ATRIBUTOS; EXTINÇÃO, DESFAZIMENTO E SANATÓRIA;
CLASSIFICAÇÃO, ESPÉCIES E EXTERIORIZAÇÃO; VINCU-
LAÇÃO E DISCRICIONARIEDADE.
Conforme nos ensina o professor Alexandre Santos de Ara-
gão: os atos administrativos possuem grande importância na
garantia dos direitos fundamentais dos indivíduos e para a pró-
pria concepção do Direito Administrativo. Antes de surgirem, o
Estado atuava por meio de atos materiais diretamente oriundos
da vontade ilimitada do soberano. Foi apenas com a sujeição
da Administração Pública à legalidade que se tornou possível a
construção de uma Teoria dos Atos Administrativos, essencial
para juridicizar e intermediar a mera vontade do Estado e a sua
execução material, propiciando o seu controle.
O ato administrativo surge, então, como mediação entre a
crua vontade estatal e a modificação da esfera jurídica dos in-
divíduos por ela provocada, verdadeiro filtro de legalidade en-
tre esses dois momentos. Os atos administrativos juridicizam
e consequentemente limitam as manifestações de vontade do
Poder Público. Com isso, passam a existir limites, formalidades e
requisitos – e, portanto, o controle – para o exercício do poder/
vontade do Estado.
À luz da Teoria Geral do Direito, os atos administrativos são
espécie de ato jurídico stricto sensu, ou seja, de manifestação
unilateral de vontade destinada a produzir efeitos jurídicos (cria-
ção, modificação ou extinção de direitos e obrigações). A pecu-
liaridade dos atos administrativos em relação aos atos jurídicos
em geral é o fato de serem praticados no exercício da função de
administração pública, isto é, de busca, com base no ordena-
mento jurídico, da realização dos objetivos incumbidos ao Es-
tado pela Constituição, com todas as prerrogativas, privilégios,
limitações e controles que isso acarreta.
Continuaremos com os ensinamentos do referido professor
para conceituar e explicar sobre o tema, conforme segue:
Ato administrativo é toda manifestação unilateral de von-
tade no exercício de função administrativa que tenha por fim
imediato criar, modificar ou extinguir direitos ou obrigações.
A vontade que constitui o substrato do ato administrativo
não é uma “vontade” subjetiva, na acepção tradicional civilis-
ta do termo, mas sim uma manifestação concreta, impessoal e
objetiva da Administração Pública na execução das finalidades a
ela outorgadas pela lei e pela Constituição.
Se não houver manifestação de vontade administrativa, es-
taremos, quando muito, diante de um fato administrativo, de
caráter meramente material, mas não diante de um ato admi-
nistrativo. Por exemplo, o fato material de demolição pela Admi-
nistração Pública de uma construção irregular é um fato admi-
nistrativo decorrente do ato administrativo de determinação da
demolição: a demolição (fato administrativo) decorre, mas não
contém, em si, uma manifestação de vontade.
Difere o ato administrativo, portanto, do fato administrati-
vo, mera atividade pública material, sem conteúdo jurídico ime-
diato (em mais exemplos, uma operação cirúrgica realizada em
hospital público, os atos concretos da realização da obra públi-
20
ca, a aula em escola pública, a troca de lâmpada na repartição
etc.), e que só gera reflexos indiretos no campo do Direito (dirigir
uma viatura oficial é um fato administrativo, mas pode gerar o
dever de indenizar no âmbito de uma responsabilização civil se
causar um acidente). Às vezes, um ato administrativo precede o
fato administrativo (a licitação e a contratação de empreiteira
precedem a realização da obra pública); outras vezes, em face
de circunstâncias emergenciais, o ato administrativo é praticado
a posteriori (a apreensão emergencial de produtos alimentícios
fora da data de validade pelas autoridades sanitárias é seguida
da lavratura do respectivo auto de apreensão).
Feito esse primeiro balizamento conceitual, também deve
ser firmado que a vontade manifestada no ato administrativo é
unilateral, ou seja, o efeito produzido na esfera jurídica do ad-
ministrado deve decorrer tão somente da vontade da Adminis-
tração Pública, independentemente da anuência do particular.
Pelo ato administrativo a Administração Pública de per se
modifica a esfera jurídica de outrem (aplicando-lhe uma multa,
proibindo determinada construção, concedendo aposentadoria,
interditando estabelecimento, convocando para prestar serviço
militar etc.). Caso a vontade manifestada seja bilateral, ou seja,
decorra da conjunção de vontades da Administração Pública e
do particular, tratar-se-á de contrato administrativo ou outra
modalidade de ato bilateral (ex.: convênio administrativo), mas
não de ato administrativo.
Note-se que nem todo ato administrativo é gravoso ao par-
ticular; há também os atos administrativos que ampliam a sua
esfera jurídica (ex.: concessão de licenças, autorização para o
exercício de atividades econômicas, autorização de uso de bem
público, outorga de subsídios fiscais).
Nesses casos não faria sentido que o particular fosse obriga-
do a receber do Estado benefícios, razão pela qual, como explica
SÉRGIO ANDRÉA, apesar de o ato não perder a sua unilaterali-
dade, tem a sua eficácia condicionada à manifestação positiva
do particular anterior, concomitante (às vezes até mesmo no
mesmo instrumento, sendo formalmente muito parecido com
um contrato) ou posterior ao ato administrativo. Caberia um pa-
ralelo com o testamento, que, apesar de ser um ato unilateral
do testador, depende, para gerar efeitos, da aceitação dos her-
deiros beneficiados.
Todos que exercem funções administrativas praticam atos
administrativos. Desse modo, todos os Poderes do Estado po-
dem praticar atos administrativos. Naturalmente que o Poder
Executivo é o que mais os pratica, por ser o que mais exerce
funções administrativas, mas os Poderes Legislativo e Judiciário,
no exercício de suas funções administrativas, também pratica-
rão atos administrativos.
Assim, o ato do desembargador presidente de um Tribunal
de Justiça que homologa o resultado final de concurso público
destinado ao provimento de cargos de juiz é ato administrativo;
a aplicação de multa e interdição de uma casa noturna por ven-
der bebidas alcoólicas a menores pelo Juizado da Infância e da
Juventude; também é ato administrativo a concessão de férias
do servidor da Assembleia Legislativa.
Considerando o mesmo critério – de que todos os que exer-
cem funções administrativas praticam atos administrativos –,
quando particulares exercerem excepcionalmente funções ad-
ministrativas a eles delegadas (como, por exemplo, os particu-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
lares concessionários de serviços públicos), eles podem praticar
atos administrativos. Assim, por exemplo, a concessionária de
energia elétrica pode sancionar administrativamente o cidadão
que realizou ligação clandestina; a concessionária de transporte
de passageiros pode determinar a expulsão de passageiros que
não se comportem adequadamente.
Por outro lado, como a expedição do ato administrativo
pressupõe o exercício de atividade administrativa, caso a Admi-
nistração Pública pratique atos sem ser no exercício de função
propriamente administrativa, não praticará ato administrativo.
Em outras palavras, para praticar atos administrativos, a Ad-
ministração Pública tem de agir nessa qualidade, ou seja, com
supremacia de Poder Público. Ao se nivelar ao particular, prati-
ca um ato de Direito Privado, e não um ato administrativo (por
exemplo, são atos privados as emissões de cheques pelo Esta-
do), não possuindo, em relação a ele, qualquer prerrogativa pró-
pria da função administrativa: não poderá, por exemplo, revogá-
-lo ou anulá-lo unilateralmente. Os princípios constitucionais da
Administração Pública se aplicam, no entanto, a todos os seus
atos, sejam eles de direito público ou de direito privado.
Assim, podemos constatar haver tanto atos praticados pela
Administração Pública que não são atos administrativos – são
atos privados da Administração –, como existem atos adminis-
trativos não praticados pela Administração Pública (por exem-
plo, os atos das concessionárias privadas de serviços públicos
praticados com poder de autoridade delegada).
Há uma dúvida quanto a se os chamados “atos políticos”
devem ser incluídos ou não no conceito de ato administrativo.
A opinião depende da posição que seja adotada quanto a se a
chamada função política ou de Governo – que é a oriunda, di-
retamente, de competências outorgadas pela Constituição, com
elevada margem de discricionariedade (por exemplo, o indul-
to, a sanção e o veto legislativo etc.) – configura, ou não, uma
função estatal autônoma. Para os que, como nós, consideram
o caráter político um aspecto que reveste, com maior ou me-
nor intensidade, todas as funções e atos do Estado, e que ele
não importa exceção, a priori, ao controle jurisdicional, os atos
políticos praticados pela Administração Pública também teriam
a natureza de atos administrativos, ainda que dotados de eleva-
díssima discricionariedade. Já para quem acredita que a função
de Governo é distinta da função administrativa, os atos políticos
seriam categoria naturalmente autônoma em relação à dos atos
administrativos, em princípio, insuscetíveis de controle.
Quanto aos atos normativos da Administração Pública, para
os que reduzem o conceito de função administrativa à execu-
ção concreta da lei, esses atos, que por definição são gerais e
abstratos, não seriam atos administrativos. Já para os que – e
estes são majoritários – adotam conceito mais amplo de função
administrativa, à luz, principalmente, de sua submissão à lei, os
atos normativos expedidos pela Administração Pública são uma
das espécies de ato administrativo. Para eles, com os quais con-
cordamos, a Administração Pública pode executar, isto é, imple-
mentar a lei, tanto de forma imediatamente concreta como essa
atuação concreta pode ser mediada por um ato anterior geral
e abstrato. O regulamento detalha as normas da lei para a sua
posterior aplicação concreta pela Administração Pública.
Como todo ato jurídico, o ato administrativo, para existir,
deve possuir certos elementos (plano da existência); além disso,
para que seja válido (plano da validade), tais elementos devem
21
revestir-se de determinadas características de compatibilidade
com o Ordenamento Jurídico (ex.: além de possuir objeto, o ob-
jeto tem que ser lícito). Há também o plano da eficácia, pelo
qual o ato jurídico existente e válido pode ficar sujeito a algum
prazo ou condição que suste a produção dos seus efeitos.
A doutrina não é unânime quanto à mais adequada deno-
minação para se referir aos “elementos” do ato administrativo;
há quem os chame de requisitos, existindo os que seriam intrín-
secos e os extrínsecos, ou, ainda, os que os chamem de pressu-
postos. Também quanto à enumeração específica de cada um
deles há enormes variações.
Adotaremos, contudo, dada sua maior facilidade de apreen-
são didática, sem prejuízo de sua importância teórica, e, ainda,
considerando a sua adoção pela grande maioria da doutrina, a
terminologia e a enumeração de HELY LOPES MEIRELLES.
Dessa forma, são cinco os elementos que devem se verificar
para a formação e validade dos atos administrativos, conforme
passamos a expor.
Agente
O ato deve ser praticado por pessoa física à qual a lei, ex-
plícita ou implicitamente, atribua poder para a sua prática. Vale
lembrar que, nos casos em que o Ordenamento Jurídico atri-
bui expressamente competência a agente para a realização de
determinado fim, entende-se que implicitamente lhe atribuiu,
também, os meios necessários à sua completa realização – Teo-
ria dos Poderes Implícitos (“quem dá os fins dá os meios”).
O agente competente para a prática do ato administrativo é
tradicionalmente considerado como um dos elementos sempre
vinculados do ato administrativo, já que qualquer agente admi-
nistrativo só poderia praticar atos para os quais tivesse recebi-
do competência legal para tanto. É bem ilustrativa desse fato
a seguinte advertência de CAIO TÁCITO: “A primeira condição
de legalidade é a competência do agente. Não há, em direito
administrativo, competência geral ou universal: a lei preceitua,
em relação a cada função pública, a forma e o momento do
exercício da atribuição do cargo. Não é competente quem quer,
mas quem pode, segundo a norma de direito. A competência é
sempre um elemento vinculado, objetivamente fixado pelo le-
gislador.”
Todavia, na prática e de acordo com a visão mais atualiza-
da do princípio da legalidade, e ressalvados os casos de reser-
va legal absoluta, as leis não são tão detalhistas assim, sendo
muitas vezes atribuídas competências de forma geral, e mais
comumente ainda por regulamentos administrativos organizati-
vos ou regimentos internos. Por exemplo, na grande maioria dos
Municípios não há uma lei dispondo que ao secretário municipal
de cultura compete a administração dos teatros municipais, mas
ela está implícita nas competências municipais em cultura e na
própria denominação do cargo e na organização administrativa
colocando esses teatros como órgãos integrantes da secretaria
de cultura. Seria fora de senso prático – e possivelmente até
mesmo inconstitucional em face do inciso VI do art. 84, CF (re-
serva de regulamento em matéria organizativa) – exigir que cada
uma dessas competências estivesse especificamente prevista na
lei. A competência tem de estar contemplada no Ordenamento
Jurídico, mas não necessariamente em uma regra de lei especí-
fica.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Outro ponto: a competência é irrenunciável e intransferível,
mas pode ser, respeitados os limites legais (que, na União, estão
expressos nos arts. 11 a 17 da Lei do Processo Administrativo
Federal – Lei n. 9.784/99), delegada ou avocada.
Se quem praticou o ato sequer tinha vínculos funcionais
com Administração Pública, ou se, posteriormente, descobre-se
algum vício em sua investidura, tornando-a nula, mas, mesmo
assim, essa pessoa tinha aparência de possuir tais vínculos, será
considerado agente de fato, e os atos por ele praticados não se-
rão considerados nulos em respeito à boa-fé dos administrados
que com ele lidaram.
Trata-se de aplicação, no âmbito do direito público, da “Te-
oria da Aparência”.
A consequência é que os atos por ele praticados não serão,
ao menos por razões de incompetência, considerados nulos. As-
sim, por exemplo, caso se descubra, anos após a sua realização,
fraude em concurso público para fiscal de rendas, a invalidação
da nomeação de determinados fiscais não acarretará a invalida-
de dos atos administrativos tributários por eles praticados; ou se
um servidor, mesmo depois de deixar de sê-lo pela aposentado-
ria, continua trabalhando. O ato administrativo por ele praticado
pode ser até anulado por outra razão (por exemplo, porque deu
isenção não prevista em lei), mas não em virtude da incompe-
tência do agente.
Forma
É a maneira pela qual a vontade consubstanciada no ato ad-
ministrativo se manifesta no mundo exterior. Costuma-se dizer
que, ao contrário do direito privado, em que a forma dos atos ju-
rídicos é em princípio livre, no Direito Administrativo as formas
são sempre estabelecidas em lei, sendo via de regra estabeleci-
da a forma escrita.
A assertiva deve ser vista de forma relativa. Nem sempre
é fixada expressamente a forma escrita dos atos administra-
tivos. A cogência da forma escrita se dá mais em decorrência
dos mecanismos de controle, publicidade e processualização da
Administração Pública do que de dispositivos legais expressos
específicos.
A Lei do Processo Administrativo Federal, em decorrência
de todos os princípios do Estado Democrático de Direito acima
mencionados, fixa a forma escrita como a regra dos atos admi-
nistrativos (art. 22, § 1º), mas, fora essa exigência, outras for-
malidades só podem ser impostas se a lei assim o exigir (art. 22,
caput).
Vige, portanto, de toda sorte, a regra de que os atos ad-
ministrativos devem ter forma escrita; as exceções a ela é que
devem ser previstas em lei ou ser um meio inafastável para a
consecução de objetivos públicos. Por exemplo, ainda que não
haja lei admitindo a forma oral, a requisição de um automóvel
particular por um policial para poder perseguir um fugitivo pode
ser feita oralmente, pelo menos nesse primeiro e premente mo-
mento.
Salvo esses casos excepcionais, como os de extrema ur-
gência e os de transitoriedade do comando (apito do guarda de
trânsito, ordem verbal simples do superior ao inferior hierárqui-
co), os atos administrativos devem sempre ter forma escrita,
não se admitindo a forma verbal ou por meio de sinais sonoros
ou luminosos.
22
Os atos verbais são mais difíceis de serem documentados e,
consequentemente, controlados.
Além disso, o prévio conhecimento da forma escrita faz com
que os administrados possam estar atentos para uma eventual
violação de seus direitos ou dos interesses da coletividade com
um todo, através, por exemplo, da leitura dos atos administrati-
vos publicados na imprensa oficial.
A forma é normalmente identificada como um dos elemen-
tos sempre vinculados dos atos administrativos, ou seja, que
sempre decorreria diretamente da lei, sem deixar qualquer mar-
gem de escolha para o administrador público. Em primeiro lu-
gar, devemos ter cuidado com afirmações doutrinárias genéricas
como essa, pois a opção entre a vinculação e a discricionarieda-
de é, salvo os casos de reserva legal absoluta, uma decisão do
legislador (não da doutrina), que, em tese, pode atribuir discri-
cionariedade ao administrador na eleição de determinada for-
ma. Basta termos em mente o exemplo dos contratos de baixo
valor, que a Lei n. 8.666/93, por questões de praticidade, admite
serem verbais, mas que o administrador pode, para aumentar
a transparência e a segurança jurídica, fazê-lo a termo escrito
(art. 60, parágrafo único). Esses contratos têm, portanto, forma
discricionária.
Registre-se, ainda, que a modificação ou o desfazimento
dos atos administrativos deve seguir a forma do ato originário –
princípio do paralelismo das formas.
Finalidade
Todo ato administrativo deve ter por finalidade o atingi-
mento de fim público, tal como definido em regra jurídica ou
decorrente da ponderação dos valores jurídicos envolvidos con-
cretamente em cada decisão administrativa.
O administrador público exerce uma função pública, ou
seja, é dotado de poderes instrumentais à realização das finali-
dades a ele atribuídas pelas regras e princípios do ordenamento
jurídico, finalidades essas que não podem ser o puro e simples
benefício ou prejuízo individual de quem quer que seja. Isso não
ilide, no entanto, as muitas vezes em que interesses individuais
são coincidentes com o interesse público (ex.: fomento a empre-
sa em região pobre, prestação de serviços gratuitos a pessoas
carentes).
As concepções anglo-saxônicas e europeias do interesse
público são distintas. Enquanto nos EUA e no Reino Unido o in-
teresse público é considerado como intrinsecamente ligado aos
interesses individuais, sendo próximo ao que resultaria de uma
soma dos interesses individuais (satisfação dos indivíduos = sa-
tisfação do interesse público), nos Estados de raiz germânico-la-
tina o interesse público é tendencialmente considerado superior
à soma dos interesses individuais, sendo maior e mais perene
que a soma deles, razão pela qual é protegido e perseguido pelo
Estado, constituindo o fundamento de um regime jurídico pró-
prio, distinto do que rege as relações entre os particulares.
Há alguns termos que, às vezes, vêm mencionados como si-
nônimos de “interesse público”; outras vezes, a sinonímia é par-
cial, porque possuem peculiaridades. Assim, “interesse coletivo”
pode significar o interesse de um grupo de indivíduos ligados
por um substrato jurídico comum (por exemplo, os membros de
determinada categoria profissional); “interesse social”, quando
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
não é tratado como sinônimo de “interesse público”, aparece
como o interesse da satisfação de setores menos favorecidos da
população, a exemplo do que se dá em matéria de desapropria-
ção por interesse social, destinada, principalmente, a atender a
necessidades de habitação e trabalho (art. 2º, I, Lei n. 4.132/62).
Dentro do conceito de interesse público, RENATO ALESSI o
distingue em interesse público secundário, também chamado
de interesse público das pessoas estatais, referente à satisfação
das necessidades do próprio aparelho estatal (por exemplo, o
interesse público na arrecadação); e em interesse público pri-
mário, de satisfação da sociedade (assim, o funcionamento de
um hospital público, a apreensão de mercadorias fora do prazo
de validade etc.).
Quando se fala no elemento finalidade do ato administrati-
vo, não se pode deixar de mencionar a chamada Teoria do Des-
vio de Poder ou Desvio de Finalidade, de origens francesas (dé-
tournement de pouvoir): todo ato administrativo deve atender à
finalidade expressa ou implícita na norma atributiva da compe-
tência, e, caso não a atenda, estar-se-á diante do vício conheci-
do como desvio de poder, que ocorre não apenas quando o ato
não visa a qualquer interesse público – no exemplo clássico da
desapropriação para prejudicar um inimigo político –, mas, tam-
bém, nos casos em que a lei fixa determinada finalidade pública
a ser atingida e o ato visa à outra, ainda que ambas sejam “de
interesse público” (ex.: se a norma legal dispõe que os estabele-
cimentos comerciais podem ser fechados por razões sanitárias,
a Administração Pública não poderá fechá-los em razão do não
pagamento de tributos).
Em termos processuais, devido à dificuldade de comprova-
ção do desvio de poder, por ser predominantemente uma ques-
tão subjetiva interna ao administrador público que praticou o
ato, tendesse a aceitar indícios de sua ocorrência, desde que
sólidos.
Motivo
Os motivos constituem as circunstâncias de fato e de direito
que determinam ou autorizam a prática do ato administrativo,
podendo estar prévia e exaustivamente estabelecidas na lei ou
não. No primeiro caso – de motivo dito vinculado – teríamos
como exemplo as circunstâncias de fato que justificam a aposen-
tadoria de servidor público, basicamente os anos de contribui-
ção estabelecidos pela CF; no segundo caso – motivos discricio-
nários – há o exemplo do tombamento: a lei não define, e nem,
aliás, teria como definir, exatamente todos os requisitos para um
bem ser considerado de valor histórico, razão pela qual o moti-
vo do ato administrativo de tombamento será a circunstância
de aquele bem enquadrar-se dentro do conceito indeterminado
de “patrimônio histórico”, possuindo a Administração alguma
margem de liberdade no enquadramento de alguns bens nesse
conceito.
A lei prevê que, diante de determinadas circunstâncias,
determinado ato administrativo será praticado. A circunstância
(por exemplo, construção irregular) é o motivo do ato (no exem-
plo, da ordem da sua demolição).
Especial atenção merece a “Teoria dos Motivos Determi-
nantes”: Ainda que o motivo não esteja expressamente consig-
nado na lei em todos os seus aspectos, havendo, então, discri-
23
cionariedade da Administração Pública em elegê-lo, fato é que,
depois de sua explicitação/motivação, a veracidade do motivo
passa a ser condição de validade do ato administrativo, ainda
que outro motivo pudesse ter sido originariamente invocado
para fundamentar o ato.
Para aqueles que outrora sustentavam que os atos discricio-
nários não precisariam ser motivados, a Administração Pública
nem precisaria indicar os seus motivos, mas, ao fazê-lo, ficaria
vinculada à existência daqueles motivos que apresentou. Hoje,
contudo, essa assertiva deve ser atualizada, pois não é mais ca-
bível falar que é opção da Administração motivar ou não os atos
discricionários. A Administração Pública é sempre obrigada a
motivar, e, inclusive nos casos em que houver discricionarieda-
de na escolha do motivo, esse, explicitado, deve realmente ser
procedente.
Malgrado a regra da obrigatoriedade da motivação, os atos
de mero expediente e ordinatórios, de feição exclusivamente
interna, sem qualquer conteúdo decisório – por exemplo, um
despacho de “junte-se aos autos a petição” –, e alguns atos que
já têm sua motivação autocompreensiva em sua própria expedi-
ção, não precisam ser fundamentados. Essas exceções devem,
contudo, ser sempre vistas com cautela e apreciadas a cada
caso.
Não se exigem requisitos formais excessivos para a motiva-
ção, podendo a autoridade emitente do ato fazer remissão a ou-
tros atos administrativos, pareceres, laudos etc. O que se impõe,
contudo, é que a motivação seja clara, consistente, pertinente
àquilo que se está praticando (art. 50, § 1º, Lei do Processo Ad-
ministrativo Federal).
Objeto (conteúdo)
É a mudança que o ato efetua no mundo jurídico – a criação,
a modificação ou a extinção de direitos ou obrigações geradas
pelo ato (exemplo: no ato administrativo de exoneração de um
servidor seu objeto é a extinção da relação jurídico-funcional;
na desapropriação, é a aquisição da propriedade pelo Estado; na
permissão de uso, é a criação do direito pessoal do particular de
usar determinado bem público).
Fazendo um paralelo com o elemento motivo do ato admi-
nistrativo, podemos dizer que o motivo são os pressupostos da
incidência da norma jurídica; enquanto o objeto são as conse-
quências jurídicas dessa incidência (por exemplo, caso a Admi-
nistração Pública identifique um bem de elevado valor histórico
– motivo –, deve, através do ato administrativo do tombamento,
estabelecer uma série de limitações ao direito de propriedade
do seu titular – objeto).
O objeto do ato administrativo (o que ele faz no universo ju-
rídico) pode estar previsto na lei ou ela pode atribuir certo poder
de escolha para a Administração Pública (ex.: para dar conta de
uma grande necessidade de educação pública em determinado
Município, a Administração Pública pode escolher em desapro-
priar um terreno para construção de uma grande escola públi-
ca, o que otimizaria os recursos financeiros e humanos a serem
empregados, ou preferir desapropriar vários terrenos pequenos
para construção de várias escolas, mais próximas dos seus usu-
ários).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO (DISCRICIONARIEDADE X
VINCULAÇÃO)
É clássica, porém em vias de superação, a diferença entre
atos administrativos vinculados e atos administrativos discricio-
nários: naqueles a lei não deixaria qualquer margem de escolha
para o administrador (por exemplo, aos setenta anos deve ser
feita a aposentadoria compulsória do servidor – art. 40, § 1º, II,
CF); ao passo que nesses (os discricionários) a lei permitiria que
o administrador adotasse mais de uma medida, todas elas legí-
timas (por exemplo, abrir ou não licitação nos casos de dispensa
por baixo valor do contrato – art. 24, I e II, Lei n. 8.666/93).
Esse âmbito de escolha do administrador deixado pela lei,
âmbito naturalmente limitado, recebe tradicionalmente o nome
de “mérito administrativo”; e o critério pelo qual o administra-
dor realiza a sua escolha entre o leque de opções a ele franque-
ado pelo legislador é chamado “juízo de conveniência e oportu-
nidade”.
De forma sucinta, podemos afirmar que o mérito adminis-
trativo expressa no caso concreto o juízo de conveniência e a
oportunidade, concedidos à Administração Pública pelo orde-
namento jurídico consistente na possibilidade de escolha entre
várias opções, todas elas lícitas.
Discricionariedade administrativa seria, assim, a margem de
escolha deixada pela lei ao juízo do administrador público para
que, na busca da realização dos objetivos legais, opte, entre as
opções juridicamente legítimas, pela medida que, naquela reali-
dade concreta, entender mais conveniente.
Trata-se da escolha entre indiferentes jurídicos, entre várias
medidas admitidas pelo Legislador, para quem é indiferente a
opção por uma ou outra delas.
A discricionariedade, que já foi chamada de “cavalo de Troia
no Princípio da Legalidade”, advém da impossibilidade de o Le-
gislador prever de antemão todas as soluções que melhor aten-
derão o interesse público, razão pela qual, nesses casos, decide
deixar certa margem de apreciação à Administração Pública na
lida diária com as necessidades públicas.
Diz-se que a discricionariedade só pode incidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto dos atos administrativos, e que a forma, a
competência e a finalidade seriam elementos que sempre são
vinculados, ou seja, a respeito dos quais a lei não deixa margem
de apreciação à Administração Pública, assertiva doutrinária
esta que, como vimos acima ao tratar dos elementos dos atos
administrativos, nem sempre é seguida pelo Legislador.
Percebe-se a discricionariedade principalmente quando a
lei se utiliza de conceitos jurídicos indeterminados para outor-
gar competência ao administrador público. Dentre as possíveis
formas de se preencher aquele conteúdo legal de baixa densida-
de normativa, o administrador o densificaria num exercício de
discricionariedade, por intermédio de um juízo de conveniência
e de oportunidade. Mas a matéria não é pacífica na doutrina.
EROS ROBERTO GRAU, por exemplo, calcado na doutrina de
EDUARDO GARCIA DE ENTERRÍA, adota uma concepção mais
restrita de discricionariedade, limitando-a às hipóteses em que
a lei efetivamente outorga à Administração a prática de atos
possivelmente distintos, sendo-lhe indiferente qual venha a ser
adotado. Esses autores excluem, portanto, do conceito de discri-
cionariedade a aplicação de conceitos jurídicos indeterminados,
24
já que eles manteriam essa indeterminação apenas em tese: no
momento da sua aplicação tais conceitos exigiriam apenas uma
única atitude por parte da Administração Pública, que seria a
medida correta para o caso concreto.
Logo, para esses autores, não haveria a comumente iden-
tificada proximidade entre conceitos jurídicos indeterminados
e discricionariedade administrativa, à conta de uma restrição
da abrangência da discricionariedade, que só existiria quando
a lei expressamente faculta vários possíveis atos para a Admi-
nistração Pública (ex.: nomeação de desembargador entre os
integrantes da lista tríplice elaborada pelo Tribunal, caso em
que o Chefe do Executivo tem três opções, todas elas lícitas),
mas não nos casos em que essa possibilidade plural de atuação
é depreendida apenas do uso pela lei de conceitos indetermina-
dos (ex.: urgência). EROS ROBERTO GRAU chega a observar que
todo conceito sempre é de alguma maneira indeterminado, e
que conceitos indeterminados são usados em todos os ramos do
Direito (ex.: “melhor interesse da criança”), mas só revestindo
esse manto de poder livremente franqueado e não sujeito ao
controle jurisdicional no Direito Administrativo.
CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO discorda dessa posi-
ção, afirmando que todo conceito indeterminado gera três zonas
de incidência: “zona de certeza positiva”, em que se tem certeza
que a opção administrativa está incluída entre as opções legais;
“zona de certeza negativa”, em que a medida pretendida pela
Administração Pública está evidentemente fora das possibilida-
des abertas pela lei; e “zona cinzenta”, âmbito no qual são plau-
síveis várias decisões para dar cumprimento ao conceito jurídico
vago ou indeterminado. Para o autor, com quem concordamos,
a discricionariedade estaria presente apenas nessa zona, apenas
na escolha entre essas opções razoáveis, todas elas podendo ser
consideradas aplicativas do conceito legal indeterminado.
Ou seja: afastadas as opções evidentemente contrárias e as
evidentemente concretizadoras da vontade legal, é, justamente
no espaço intermediário entre esses dois extremos, que a Admi-
nistração Pública exerce sua discricionariedade, preenchendo,
no caso concreto, o conteúdo dos conceitos indeterminados,
aí incluídos, além dos conceitos jurídicos indeterminados (ex.:
valor histórico), os conceitos ditos de experiência (alto, magro,
barulho, pudor etc.) e os conceitos técnicos (ex.: medidas para
evitar o sobrecarregamento das redes de transmissão de ener-
gia elétrica).
Tema muito importante no estudo da discricionariedade
é o de seu controle judicial. De um conceito de liberdade ad-
ministrativa absolutamente insuscetível de apreciação judicial,
a discricionariedade administrativa vem sendo objeto de uma
construção jurisprudencial e doutrinária fixadora de limites ao
seu exercício.
Nesse percurso de progressivo aprimoramento dos funda-
mentos teóricos e dos métodos de controle, utilizou-se, num
primeiro momento, a Teoria do Desvio de Poder, a ideia do ne-
cessário atendimento às finalidades da outorga da competência
discricionária, e, ainda, a necessidade de motivação dos atos
discricionários. Posteriormente, principalmente por meio das
lições de MASSIMO SEVERO GIANNINI, passou-se a entender a
discricionariedade como o dever da Administração Pública de
ponderar os diversos interesses privados e públicos envolvidos
no caso concreto.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Contemporaneamente vem assumindo bastante destaque
a função dos princípios do Direito Público e do Direito Adminis-
trativo (proporcionalidade, moralidade, eficiência etc.) como
limitadores e condicionadores do exercício de qualquer compe-
tência discricionária.
Por fim, vale destacar uma observação que, afinal, parecerá
óbvia: não há, a rigor, atos inteiramente discricionários ou vin-
culados, vez que muito dificilmente todos os elementos do ato
administrativo serão discricionários ou todos serão vinculados.
E, mesmo em relação aos elementos que forem discricionários,
eles haverão de atender aos princípios do Ordenamento Jurídico
e aos ditames da juridicidade: discricionariedade não significa,
em hipótese alguma, arbitrariedade. Sendo assim, há certa arti-
ficialidade em uma separação estanque entre ato administrativo
vinculado e discricionário. O que existe na verdade são graus de
vinculação.
Voltaremos ao tema ao tratarmos das possibilidades e limi-
tes do controle do Poder Judiciário sobre a Administração Públi-
ca, no penúltimo capítulo, ao qual cabe a remissão.
ATRIBUTOS
Os atributos dos atos administrativos os revestem de supre-
macia estatal, o que os distingue dos atos privados praticados
pela Administração Pública. Relembremos, aqui, alguns concei-
tos que já estudamos, de modo mais aprofundado, no Capítulo
relativo aos princípios de nossa disciplina.
- Presunção de Legitimidade: Como a Administração está
obrigada a fazer apenas o que está previsto ou genericamente
autorizado na lei, presume-se, de modo relativo, que seus atos
são legítimos, tanto em relação aos fatos quanto em relação às
razões jurídicas que os motivaram. De modo bastante exempli-
ficativo desse atributivo, o art. 19, II, da CF estabelece que um
ente político não pode recusar fé aos documentos públicos dos
demais entes.
As consequências práticas da presunção de legitimidade
são duas. Em primeiro lugar, os atos administrativos podem ser
imediatamente executados (autoexecutoriedade). Além disso, o
ônus da prova da ilegalidade do ato cabe a quem alega (presun-
ção relativa). Ou seja, não é a Administração que tem de provar
que o ato é legal ou que os fatos por ela invocados realmente
ocorreram, sem embargo das críticas com as quais concorda-
mos a uma aplicação exageradamente ampla desse atributo,
que deve ser vista à luz das exigências do devido processo legal.
- Imperatividade: É o atributo pelo qual a Administração Pú-
blica pode impor seus atos a terceiros sem a prévia anuência
destes. Ou seja, seus atos são coercitivos. Ao contrário das re-
lações privadas, em que via de regra as obrigações extraem sua
força de acordos de vontades, sendo apenas protegidas pela lei,
no Direito Administrativo, por decorrerem diretamente da lei,
os atos administrativos criam obrigações independentemente
da vontade de seus destinatários.
Este atributo também vem sofrendo algumas modificações.
Em alguns casos, a Administração Pública, num esforço de legiti-
mação de seus atos, mesmo que não precise para a validade do
ato, pode ouvir os administrados e buscar a sua concordância. A
consensualidade não exclui a imperatividade, que com ela coe-
xiste em estado de latência. Além disso, há atos em que o inte-
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resse é predominantemente dos administrados (por exemplo: a
autorização de uso de um bem público, ato unilateral e, em prin-
cípio, precário, por meio do qual a Administração Pública cede
o uso privativo de um bem seu a um particular por solicitação
voluntária deste). Há ainda os permissivos legais de terminação
pacífica de conflitos entre o Estado e particulares (ex.: termos de
ajustamento de conduta etc.).
- Autoexecutoriedade: É a possibilidade de atos administra-
tivos serem passíveis de execução direta pela própria Adminis-
tração Pública, independentemente de qualquer ordem judicial.
Exemplos clássicos do uso desse atributo são os atos administra-
tivos de apreensão de mercadorias ou de armas, de demolição
de prédios, o reboque de veículos estacionados irregularmente
etc. Apesar de a doutrina francesa, que o concebeu, referir-se a
ele como um “privilège du préalable”, não se trata de um privi-
légio ou de algo com caráter excepcional, já que seria uma ca-
racterística ordinária do Direito Administrativo. Só não haverá
a possibilidade de autoexecutoriedade quando a lei, de modo
explícito ou implícito, vedá-la.
Salvo casos de eminente risco para a segurança ou para a
saúde pública, em que a oitiva da particular pode se dar poste-
riormente, o exercício da autoexecutoriedade deverá respeitar o
direito constitucionalmente assegurado ao prévio contraditório
e ampla defesa (art. 5º, LIV e LV, CF).
CLASSIFICAÇÃO
Buscaremos, aqui, longe de repassar todas as possibilidades
classificatórias dos atos administrativos, ordená-los, de forma
simples, no que possuem de mais essencial. Escolhemos, para
isso, quatro critérios classificatórios: quanto à situação jurídica
gerada, quanto à vontade formadora, quanto à exequibilidade e
quanto ao âmbito de sua repercussão.
Quanto à situação jurídica gerada
Quanto à situação jurídica por eles gerada, os atos admi-
nistrativos podem ser normativos ou concretos. Os primeiros
não possuem destinatários determinados, configurando normas
gerais e abstratas; por isso, não são, em si, invalidáveis judicial-
mente, salvo em controle de constitucionalidade. O que pode
ser impugnado judicialmente são os atos administrativos con-
cretos deles decorrentes. Assim, uma portaria que estabeleça
os critérios de promoção dos servidores disciplinará como as
progressões funcionais serão feitas em cada concreto. No en-
tanto, se a portaria contiver algum critério de promoção ilegal, o
servidor prejudicado não poderá impugná-la diretamente, mas
apenas o ato administrativo concreto que lhe deu cumprimento.
Os atos administrativos normativos são revogáveis, por se-
rem expressão da discricionariedade e por serem normas em
sentido próprio, ou seja, não geram direito à sua permanência
no ordenamento jurídico. Da mesma forma que ninguém possui
direito adquirido a regime jurídico ou à continuidade legislativa,
também não se pode pretender que os atos administrativos nor-
mativos não possam ser revogados ou alterados. A revogação,
no entanto, deverá respeitar os direitos adquiridos e confianças
legítimas geradas durante a vigência do ato.
Os atos concretos, também chamados de individuais ou de
especiais, possuem, ao revés, destinatários certos, fazendo nas-
cer uma situação jurídica particular, gerando encargos ou crian-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do, diretamente, direitos e deveres que ingressam na esfera ju-
rídica de seus destinatários (exemplos: a desapropriação de um
bem, a nomeação de um servidor, a concessão de licenças etc.).
Por isso, sempre podem ser atacados em Juízo e, caso produzam
direitos que hajam sido regularmente adquiridos, não podem
ser revogados.
Observe-se que a simples existência de uma pluralidade de
sujeitos atingidos pelo ato administrativo não o torna um ato
normativo, desde que todos esses sujeitos sejam determinados.
Dessa forma, o ato de desapropriação de todos os imóveis de
uma rua para a construção de uma escola municipal não é ato
normativo pelo simples fato de atingir vários proprietários, os
quais restam absolutamente determinados e identificáveis, sen-
do um ato concreto plúrimo, que, concretamente, atinge uma
pluralidade de destinatários.
Quanto à vontade formadora
Segundo o critério da vontade formadora, os atos adminis-
trativos podem ser simples, complexos ou compostos.
O ato administrativo simples é aquele que resulta da mani-
festação da vontade de um único órgão, seja ele unipessoal ou
colegiado. Assim, decisões tomadas por um Conselho, ou o de-
creto de promoção de servidor. O que importa é a vontade uni-
tária (não de agente público, mas de órgão) que lhe dá origem.
Já o ato complexo é formado pela conjugação da vontade de
mais de um órgão para a prática de um ato administrativo formal
e materialmente único. Um exemplo seria o Decreto assinado
pelo Chefe do Poder Executivo e pelos Ministros de Estado das
áreas relacionadas ao seu conteúdo.
Por fim, o ato administrativo composto é o que resulta da
vontade de apenas um órgão, mas que depende do controle
prévio (anuência prévia) ou posterior (homologação) de outra
autoridade pública para ser exequível. O ato acessório pode ser
pressuposto do ato principal (por exemplo, a prévia aprovação,
pelo Senado, da nomeação do Procurador-Geral da República –
art. 84, XIV, CF) ou posterior ao ato principal (por exemplo, a
ratificação, pela autoridade superior, da dispensa de licitação).
Ao contrário dos atos administrativos complexos, nos atos
compostos não há apenas um ato, mas dois, um principal (que
contém o seu conteúdo), e outro, acessório (ato anterior ou pos-
terior que controla o ato principal).
A diferença entre o ato composto e o procedimento admi-
nistrativo não é fácil; há mesmo quem (como CELSO ANTÔNIO
BANDEIRA DE MELLO) não os distinga. Naquele temos um ato
acessório e um ato principal, enquanto, neste, há vários atos
acessórios e um ato principal-final, sendo que, nas duas hipóte-
ses, a invalidação do(s) acessório(s) invalida o principal.
Quanto à exequibilidade
Atos administrativos perfeitos são os que possuem todos
os cinco elementos da sua formação: o ato existe. Os atos que
não possuem todos os elementos constitutivos são inexistentes,
nem chegando a se aperfeiçoar como atos administrativos. Um
exemplo de ato administrativo inexistente seria aquele pratica-
do por quem nem a aparência de servidor possui.
Já os atos válidos são aqueles que, além de todos os seus
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elementos estarem presentes – já eram, portanto, atos adminis-
trativos perfeitos/existentes –, também se encontram em con-
formidade com a lei e com a Constituição, sendo, portanto, além
de perfeitos, válidos (agente competente, forma legal, objeto e
motivo legal e finalidade pública legal).
HELY LOPES MEIRELLES acreditava que, no Direito Admi-
nistrativo, não há diferença prática entre a inexistência e a in-
validade do ato administrativo, já que ambos não produziriam
qualquer efeito. Mas, com a evolução doutrinária e legislativa
do Direito Administrativo, adotando posição menos rigorosa em
relação aos efeitos ex tunc da nulidade dos atos administrativos,
a diferença entre os atos inexistentes e os atos nulos passou a
ser muito importante, porque esses em tese admitem a convali-
dação (também chamada de sanatória), que é o aproveitamento
do ato inválido, porém existente, ao passo que não se pode sa-
nar o que nem existe.
Por sua vez, os atos administrativos eficazes são aqueles
que estão aptos a produzir efeitos por não estarem sujeitos a
prazo, condição suspensiva, publicação ou ato controlador de
outra autoridade.
Em regra, o ato administrativo terá eficácia imediata, a par-
tir do momento em que for editado, ou posterior – por exem-
plo, trinta dias após a sua publicação. Mas a retroatividade dos
atos administrativos é, em princípio, vedada, só comportando
exceções fortemente esteadas em princípios da Administração
Pública como os da legalidade, da continuidade do serviço pú-
blico e da segurança jurídica. ODETE MEDUAR indicou, com base
nesses princípios, os seguintes atos administrativos retroativos:
invalidação de outro ato administrativo, reintegração (retorno
do servidor ao serviço público em razão da nulidade do seu des-
ligamento) e a nomeação ou designação de servidor com efeitos
retroativos à data em que efetivamente começou a trabalhar
para o Estado.
As três qualificações (ato existente/perfeito, válido e eficaz)
podem ser combinadas entre si.
Podemos ter atos administrativos perfeitos, inválidos e efi-
cazes (uma exoneração de servidora pública ocupante de cargo
em comissão, expressamente fundamentada em sua orientação
sexual, pode ser tida por inconstitucional, mas, pelo menos no
primeiro momento, possui todos os elementos e produz efeitos
imediatamente), atos administrativos perfeitos, inválidos e ine-
ficazes (no caso anterior, se a exoneração só produzisse efeitos
a partir do mês seguinte), ou atos administrativos perfeitos, vá-
lidos e ineficazes (uma cessão de servidor, dentro da lei, entre
duas entidades estaduais, que só produzirá efeitos a partir do
início do próximo mês por ter sido sujeita a um prazo).
Quanto ao âmbito de repercussão
Essa classificação focaliza o espectro de produção de efei-
tos do ato, se internos ou externos à Administração Pública.
Os atos administrativos externos visam à produção de efeitos
exógenos à Administração Pública, ou seja, sobre os particulares
(por exemplo, um decreto expropriatório). Já os atos administra-
tivos internos objetivam a produção de efeitos jurídicos apenas
no interior da máquina administrativa (assim, uma portaria de
organização dos serviços de determinada repartição).
Os atos internos teriam como escopo apenas a organiza-
ção interna da Administração e a orientação dos seus servido-
res, ainda que, na prática, possam produzir importantes efeitos
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
reflexos nos direitos e interesses dos cidadãos, razão pela qual
autores há que refutam essa classificação. Para ficarmos num
exemplo simples, uma alteração de competências numa Secre-
taria de Estado, concretizada por Decreto do Governador, pode
alterar a autoridade impetrada num mandado de segurança.
Para a conceituação das espécies de Atos Administrativos
iremos utilizar trechos da obra da mestre Maria Sylvia Zanella Di
Pietro que os divide em duas categorias: quanto ao conteúdo e
quanto à forma de que se revestem, conforme segue:
São do primeiro tipo a autorização, a licença, a admissão, a
permissão (como atos administrativos negociais); a aprovação e
a homologação (que são atos de controle); o parecer e o visto
(que são atos enunciativos) . Os conceitos que serão adotados
correspondem àqueles tradicionalmente aceitos no âmbito do
direito brasileiro (lei, doutrina e jurisprudência); porém, é bom
que se tenha presente que muitas vezes os vocábulos são uti-
lizados sem muita precisão conceitual, como ocorre, especial-
mente, com a autorização, a permissão e a licença, nem sempre
empregadas com as características que serão apontadas. Por
exemplo, a autorização nem sempre é precária; às vezes, é ou-
torgada com características que a aproximam das relações con-
tratuais; a licença nem sempre é referida como ato vinculado; a
permissão ora é tratada como contrato, ora como ato unilateral,
com ou sem precariedade. É do direito positivo que se tem que
tirar as respectivas características em cada caso. No entanto, o
uso indevido dos vocábulos no direito positivo não impede que
se apontem as características dos institutos no âmbito doutriná-
rio, como se fará a seguir.
No segundo grupo serão analisados o decreto, a portaria, a
resolução, a circular, o despacho e o alvará.
Quanto ao Conteúdo:
- AUTORIZAÇÃO
No direito brasileiro, a autorização administrativa tem vá-
rias acepções:
1. Num primeiro sentido, designa o ato unilateral e discri-
cionário pelo qual a Administração faculta ao particular o de-
sempenho de atividade material ou a prática de ato que, sem
esse consentimento, seriam legalmente proibidos.
Exemplo dessa hipótese encontra-se na Constituição Fede-
ral, quando atribui à União competência para autorizar e fisca-
lizar a produção e o comércio de material bélico (art. 21, VI) e
para autorizar a pesquisa e lavra de recursos naturais (art. 176,
§§1º, 3º e 4º); outro exemplo é o da autorização para porte de
arma, que a Lei das Contravenções Penais (Decreto-lei nº 3. 688,
de 3-10-41) denomina impropriamente de licença (art. 19).
Nesse sentido, a autorização abrange todas as hipóteses em
que o exercício de atividade ou a prática de ato são vedados por
lei ao particular, por razões de interesse público concernentes à
segurança, à saúde, à economia ou outros motivos concernen-
tes à tutela do bem comum. Contudo, fica reservada à Adminis-
tração a faculdade de, com base no poder de polícia do Estado,
afastar a proibição em determinados casos concretos, quando
entender que o desempenho da atividade ou a prática do ato
não se apresenta nocivo ao interesse da coletividade.
Precisamente por estar condicionada à compatibilidade
com o interesse público que se tem em vista proteger, a autori-
zação pode ser revogada a qualquer momento, desde que essa
compatibilidade deixe de existir.
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2. Na segunda acepção, autorização é o ato unilateral e dis-
cricionário pelo qual o Poder Público faculta ao particular o uso
privativo de bem público, a título precário. Trata-se da autoriza-
ção de uso.
3. Na terceira acepção autorização é o ato administrativo
unilateral e discricionário pelo qual o Poder Público delega ao
particular a exploração de serviço público, a título precário. Tra-
ta-se da autorização de serviço público. Esta hipótese está refe-
rida, ao lado da concessão e da permissão, como modalidade de
delegação de serviço público de competência da União. Até a
17ª edição, vínhamos entendendo que a autorização não existe
como forma de delegação de serviço prestado ao público, por-
que o serviço é prestado no interesse exclusivo do autorizatário.
A partir da 18ª edição, esse entendimento foi reformulado. Os
chamados serviços públicos autorizados, previstos no artigo 21,
XI e XII, da Constituição Federal, são de titularidade da União,
podendo ou não ser delegados ao particular, por decisão discri-
cionária do poder público; e essa delegação pode ser para aten-
dimento de necessidades coletivas, com prestação a terceiros
(casos da concessão e da permissão), ou para execução no pró-
prio benefício do autorizatário, o que não deixa de ser também
de interesse público. A essa conclusão chega-se facilmente pela
comparação entre os serviços de telecomunicações, energia elé-
trica, navegação aérea e outros referidos no artigo 21, XI e XII,
com os serviços não exclusivos do Estado, como educação e saú-
de. Estes últimos, quando prestados pelo Estado, são serviços
públicos próprios; quando prestados por particular, são serviços
públicos impróprios, porque abertos à iniciativa privada por for-
ça da própria Constituição; no primeiro caso, existe autorização
de serviço público; no segundo, existe autorização como ato de
polícia.
Pode-se, portanto, definir a autorização administrativa, em
sentido amplo, como o ato administrativo unilateral, discricio-
nário e precário pelo qual a Administração faculta ao particular
o uso de bem público (autorização de uso), ou a prestação de
serviço público (autorização de serviço público), ou o desempe-
nho de atividade material, ou a prática de ato que, sem esse
consentimento, seriam legalmente proibidos (autorização como
ato de polícia).
A Lei Geral de Telecomunicações (Lei nº 9.472, de 16-7-97),
no artigo 131, §1º, define a “autorização de serviço de teleco-
municações” como “ato administrativo vinculado que faculta
a exploração, no regime privado, de modalidade de serviço de
telecomunicações, quando preenchidas as condições objetivas
e subjetivas necessárias”.
No entanto, esse emprego do vocábulo, utilizado para dar a
impressão de que a lei se afeiçoa aos termos do artigo 21, XI, da
Constituição (que fala em concessão, permissão e autorização)
não está corretamente utilizado, não se amoldando ao conceito
doutrinário. O uso indevido do vocábulo não justifica a alteração
do conceito.
Na Constituição Federal ainda se emprega o vocábulo no
sentido de consentimento de um poder a outro para a prática
de determinado ato; é o caso previsto no artigo 49, II e III, que dá
competência ao Congresso Nacional para autorizar o Presidente
da República a declarar a guerra e a fazer a paz; permitir que
forças estrangeiras transitem pelo Território Nacional ou nele
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
permaneçam temporariamente e para autorizar o Presidente
e o Vice-presidente da República a se ausentarem do País. No
artigo 52, V, é estabelecida a competência do Senado para au-
torizar operações externas de natureza financeira, de interesse
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios. Tais autorizações podem ser consideradas atos ad-
ministrativos em sentido material (quanto ao conteúdo), pois
equivalem, também, a um consentimento manifestado por um
Poder a outro para a prática de ato que não seria válido sem
essa formalidade. Sob o aspecto formal, não se trata de ato ad-
ministrativo, mas de ato legislativo, que se edita sob a forma de
decretos legislativos ou de resoluções. O próprio fundamento é
diverso.
A autorização administrativa baseia-se no poder de polícia
do Estado sobre a atividade privada; a autorização legislativa,
nos casos mencionados, é modalidade de controle do Legislativo
sobre os atos do Executivo.
- LICENÇA
Licença é o ato administrativo unilateral e vinculado pelo
qual a Administração faculta àquele que preencha os requisitos
legais o exercício de uma atividade.
A diferença entre licença e autorização, acentua Cretella Jú-
nior, é nítida, porque o segundo desses institutos envolve inte-
resse, “caracterizando-se como ato discricionário, ao passo que
a licença envolve direitos, caracterizando-se como ato vincula-
do” (in RT 486/ 18). Na autorização, o Poder Público aprecia,
discricionariamente, a pretensão do particular em face do inte-
resse público, para outorgar ou não a autorização, como ocorre
no caso de consentimento para porte de arma; na licença, cabe
à autoridade tão somente verificar, em cada caso concreto, se
foram preenchidos os requisitos legais exigidos para determina-
da outorga administrativa e, em caso afirmativo, expedir o ato,
sem possibilidade de recusa; é o que se verifica na licença para
construir e para dirigir veículos automotores.
A autorização é ato constitutivo e a licença é ato declarató-
rio de direito preexistente.
- ADMISSÃO
Admissão é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Admi-
nistração reconhece ao particular, que preencha os requisitos
legais, o direito à prestação de um serviço público.
É ato vinculado, tendo em vista que os requisitos para ou-
torga da prestação administrativa são previamente definidos, de
modo que todos os que os satisfaçam tenham direito de obter
o benefício.
São exemplos a admissão nas escolas públicas, nos hospi-
tais, nos estabelecimentos de assistência social.
- PERMISSÃO
Permissão, em sentido amplo, designa o ato administrativo
unilateral, discricionário e precário, gratuito ou oneroso, pelo
qual a Administração Pública faculta a particular à execução de
serviço público ou a utilização privativa de bem público.
O seu objeto é a utilização privativa de bem público por par-
ticular ou a execução de serviço público.
Contudo, há que se ter presente que o artigo 175, parágrafo
único, inciso I, da Constituição Federal permite a interpretação
de que tanto a concessão como a permissão de serviços públi-
28
cos são contratos; e a Lei nº 8.987, de 13-2-95 (que regula as
concessões e permissões de serviços públicos) faz referência à
permissão como contrato de adesão, com o traço da precarie-
dade. Paralelamente, algumas leis ainda falam em permissão de
serviço público como ato administrativo e não como contrato; é
o caso, por exemplo, do artigo 118, parágrafo único, da Lei Geral
de Telecomunicações (Lei nº 9.472, de 26-12-96). Vale dizer que,
pela legislação atualmente em vigor, a permissão de serviço pú-
blico aparece ora como ato unilateral, ora como contrato. Assim
sendo, o conceito de permissão adotado neste item limita-se às
hipóteses em que a permissão de serviço público constitui ato
unilateral.
- APROVAÇÃO
A aprovação é ato unilateral e discricionário pelo qual se
exerce o controle a priori ou a posteriori do ato administrativo.
No controle a priori, equivale à autorização para a prática
do ato; no controle a posteriori equivale ao seu referendo (cf.
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, 2007:562).
É ato discricionário, porque o examina sob os aspectos de
conveniência e oportunidade para o interesse público; por isso
mesmo, constitui condição de eficácia do ato.
A Constituição Federal contém inúmeros exemplos de atos
dependentes de aprovação, a maior parte deles constituindo
modalidades de controle político do Poder Legislativo sobre o
Executivo e sobre entidades da administração indireta.
O artigo 52 exige aprovação prévia do Senado para a escolha
de Magistrados, Ministros do Tribunal de Contas, Governador do
Território etc. (inciso III), para a escolha dos chefes de missão
diplomática de caráter permanente (inciso IV), para a exonera-
ção, de ofício, do Procurador-geral da República (inciso XI); o ar-
tigo 49 atribui ao Congresso Nacional competência para aprovar
o estado de defesa e a intervenção federal (inciso IV), aprovar
iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares
(inciso XIV), aprovar, previamente, a alienação ou concessão de
terras públicas com área superior a 2.500 ha (inciso XVII).
Em todos esses casos, a aprovação constitui, quanto ao
conteúdo, típico ato administrativo (de controle), embora for-
malmente integre os atos legislativos (resoluções ou decretos
legislativos) previstos no artigo 59, VI e VII, da Constituição.
- HOMOLOGAÇÃO
Homologação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Ad-
ministração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico.
Ela se realiza sempre a posteriori e examina apenas o aspecto de
legalidade, no que se distingue da aprovação.
É o caso do ato da autoridade que homologa o procedimen-
to da licitação (art.43, VI, da Lei nº 8.666 de 2 1-6-93).
- PARECER
Parecer é o ato pelo qual os órgãos consultivos da Adminis-
tração emitem opinião sobre assuntos técnicos ou jurídicos de
sua competência.
Segundo Oswaldo Aranha Bandeira de Mello (2007: 583), o
parecer pode ser facultativo, obrigatório e vinculante.
O parecer é facultativo quando fica a critério da Administra-
ção solicitá-lo ou não, além de não ser vinculante para quem o
solicitou. Se foi indicado como fundamento da decisão, passará
a integrá-la, por corresponder à própria motivação do ato.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O parecer é obrigatório quando a lei o exige como pressu-
posto para a prática do ato final. A obrigatoriedade diz respeito à
solicitação do parecer (o que não lhe imprime caráter vinculan-
te). Por exemplo, uma lei que exija parecer jurídico sobre todos
os recursos encaminhados ao Chefe do Executivo; embora haja
obrigatoriedade de ser emitido o parecer sob pena de ilegali-
dade do ato final, ele não perde o seu caráter opinativo. Mas a
autoridade que não o acolher deverá motivar a sua decisão ou
solicitar novo parecer, devendo lembrar que a atividade de con-
sultoria jurídica é privativa de advogado, conforme artigo 1º, II,
do Estatuto da OAB (Lei nº 8.906, de 4-7-94). No âmbito da Ad-
ministração Pública, a atividade consultiva é privativa da Advo-
cacia-Geral da União e das Procuradorias dos Estados, conforme
arts. 131 e 132 da Constituição Federal.
O parecer é vinculante quando a Administração é obrigada
a solicitá-lo e a acatar a sua conclusão. Por exemplo, para conce-
der aposentadoria por invalidez, a Administração tem que ouvir
o órgão médico oficial e não pode decidir em desconformidade
com a sua decisão; é o caso também da manifestação prevista
no artigo 38, parágrafo único, da Lei nº 8.666, de 21-6-93, que
torna obrigatório o exame e a aprovação das minutas de edital
de licitação e dos contratos por assessoria jurídica da Adminis-
tração. Também neste caso, se a autoridade tiver dúvida ou não
concordar com o parecer, deverá pedir novo parecer.
Apesar do parecer ser, em regra, ato meramente opinati-
vo, que não produz efeitos jurídicos, o Supremo Tribunal Fede-
ral tem admitido a responsabilização de consultores jurídicos
quando o parecer for vinculante para a autoridade administra-
tiva, desde que proferido com má-fé ou culpa. No mandado de
segurança 24.631-DF, foi feita distinção entre três hipóteses de
parecer: “ (i) quando a consulta é facultativa, a autoridade não
se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de decisão
não se altera pela manifestação do órgão consultivo; (ii) quando
a consulta é obrigatória, a autoridade administrativa se vincula
a emitir o ato tal como submetido à consultoria, com parecer
favorável ou contrário, e se pretender praticar o ato de forma
diversa da apresentada à consultoria, deverá submetê-lo a novo
parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigação de decidir à luz
de parecer vinculante, essa manifestação de teor jurídico deixa
de ser meramente opinativa e o administrador não poderá de-
cidir senão nos termos da conclusão do parecer ou, então, não
decidir”. A conclusão do Relator foi no sentido de que “é abusiva
a responsabilização do parecerista à luz de uma alargada relação
de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual
tenha resultado dano ao erário. Salvo demonstração de culpa
ou erro grosseiro, submetida às instâncias administrativas disci-
plinares ou jurisdicionais próprias, não cabe a responsabilidade
do advogado público pelo conteúdo de seu parecer de natureza
meramente opinativa” (MS-24.63 1/DF, julgamento em 9-8-07,
Tribunal Pleno) .
Na realidade, o parecer contém a motivação do ato a ser
praticado pela autoridade que o solicitou. Por isso mesmo, se
acolhido, passa a fazer parte integrante da decisão. Essa a razão
pela qual o Tribunal de Contas tem procurado responsabilizar
os advogados públicos que, com seu parecer, deram margem a
decisão considerada ilegal. No entanto, essa responsabilização
não pode ocorrer a não ser nos casos em que haja erro grossei-
ro, culpa grave, má-fé por parte do consultor; ela não se justifica
se o parecer estiver adequadamente fundamentado; a simples
29
diferença de opinião - muito comum na área jurídica - não pode
justificar a responsabilização do consultor. Não é por outra razão
que o parecer isoladamente não produz qualquer efeito jurídico;
em regra, ele é meramente opinativo.
No caso do artigo 38, parágrafo único, da Lei nº 8.666, de
21-6-93, a participação do órgão jurídico não é apenas na função
de consultoria, já que tem que examinar e aprovar as minutas
de edital e de contrato. A aprovação, no caso, integra o próprio
procedimento e equivale a um ato de controle de legalidade e
não de mérito; trata-se de hipótese em que o parecer é obriga-
tório e vinculante.
É comum, no âmbito da Administração Pública, fazer-se
referência a parecer normativo. Na realidade, o parecer não
possui efeito normativo, por si mesmo; porém, muitas vezes,
quando aprovado pela autoridade competente prevista em lei,
as conclusões do parecer tornam-se obrigatórias para outros ór-
gãos ou entidades da Administração Pública. É o despacho des-
sa autoridade que dá efeito normativo ao parecer. O objetivo é
garantir uniformidade de orientação na esfera administrativa e
até o de evitar consultas repetitivas que exijam novas manifes-
tações do órgão consultivo. O parecer, aprovado por despacho
com efeito normativo, favorece, por isso mesmo, a própria eco-
nomicidade processual.
- VISTO
Visto é o ato administrativo unilateral pelo qual a autorida-
de competente atesta a legitimidade formal de outro ato jurídi-
co. Não significa concordância com o seu conteúdo, razão pela
qual é incluído entre os atos de conhecimento, que são meros
atos administrativos e não atos administrativos propriamente
ditos, porque não encerram manifestações de vontade.
Exemplo de visto é o exigido para encaminhamento de re-
querimentos de servidores subordinados a autoridade de supe-
rior instância; a lei normalmente impõe o visto do chefe imedia-
to, para fins de conhecimento e controle formal, não equivalen-
do à concordância ou deferimento de seu conteúdo.
Quanto a Forma:
- DECRETO
Decreto é a forma de que se revestem os atos individuais ou
gerais, emanados do Chefe do Poder Executivo (Presidente da
República, Governador e Prefeito). Ele pode conter, da mesma
forma que a lei, regras gerais e abstratas que se dirigem a todas
as pessoas que se encontram na mesma situação (decreto geral)
ou pode dirigir-se a pessoa ou grupo de pessoas determinadas.
Nesse caso, ele constitui decreto de efeito concreto (decreto in-
dividual); é o caso de um decreto de desapropriação, de nome-
ação, de demissão.
Quando produz efeitos gerais, ele pode ser:
1. regulamentar ou de execução, quando expedido com
base no artigo 84, IV, da Constituição, para fiel execução da lei;
2. independente ou autônomo, quando disciplina matéria
não regulada em lei. A partir da Constituição de 1988, não há
fundamento para esse tipo de decreto no direito brasileiro, salvo
nas hipóteses previstas no artigo 84, VI, da Constituição, com a
redação dada pela Emenda Constitucional nº 32/01; assim mes-
mo, é uma independência bastante restrita porque as normas
do decreto não poderão implicar aumento de despesa nem cria-
ção ou extinção de órgãos públicos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O decreto só pode ser considerado ato administrativo pro-
priamente dito quando tem efeito concreto. O decreto geral é
ato normativo, semelhante, quanto ao conteúdo e quanto aos
efeitos, à lei.
Quando comparado à lei, que é ato normativo originário
(porque cria direito novo originário de órgão estatal dotado de
competência própria derivada da Constituição), o decreto re-
gulamentar é ato normativo derivado (porque não cria direito
novo, mas apenas estabelece normas que permitam explicitar a
forma de execução da lei).
- RESOLUÇÃO E PORTARIA
Resolução e portaria são formas de que se revestem os atos,
gerais ou individuais, emanados de autoridades outras que não
o Chefe do Executivo.
No Estado de São Paulo, a Lei nº 10.177, de 30-12-98, que
regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Estadual, estabelece uma distinção, quanto ao aspecto
formal, entre os atos normativos do Poder Executivo.
No artigo 12, diz que “são atos administrativos: I - de com-
petência privativa: a) do Governador do Estado, o Decreto; b)
dos Secretários de Estado, do Procurador Geral do Estado e dos
Reitores das Universidades, a Resolução; c) dos órgãos colegia-
dos, a Deliberação; II - de competência comum: a) a todas as
autoridades, até o nível de Diretor de Serviço; às autoridades
policiais; aos dirigentes das entidades descentralizadas, bem
como, quando estabelecido em norma legal específica, a outras
autoridades administrativas, a Portaria; b) a todas as autorida-
des ou agentes da Administração, os demais atos administrati-
vos, tais corno Ofícios, Ordens de Serviço, Instruções e outros”.
De acordo com essa norma, a diferença entre os vários tipos
de atos está apenas na autoridade de que emanam, podendo
uns e outros ter conteúdo individual (punição, concessão de fé-
rias, dispensas), ou geral, neste último caso contendo normas
emanadas em matérias de competência de cada urna das refe-
ridas autoridades.
Não se confunde a resolução editada em sede administrati-
va com a referida no artigo 59, VII, da Constituição Federal. Nes-
se caso, ela equivale, sob o aspecto formal, à lei, já que emana
do Poder Legislativo e se compreende no processo de elabora-
ção das leis, previsto no artigo 59. Normalmente é utilizada para
os atos de competência exclusiva do Congresso Nacional, pre-
vistos nos artigo 49 da Constituição, e para os d e competência
privativa da Câmara d o s Deputados (art. 51), e do Senado (art.
52), uns e outros equivalendo a atos de controle político do Le-
gislativo sobre o Executivo.
- CIRCULAR
Circular é o instrumento de que se valem as autoridades
para transmitir ordens internas uniformes a seus subordinados.
- DESPACHO
Despacho é o ato administrativo que contém decisão das
autoridades administrativas sobre assunto de interesse individu-
al ou coletivo submetido à sua apreciação.
30
Quando, por meio do despacho, é aprovado parecer pro-
ferido por órgão técnico sobre assunto de interesse geral, ele
é chamado despacho normativo, porque se tornará obrigatório
para toda a Administração. Na realidade, esse despacho não cria
direito novo, mas apenas estende a todos os que estão na mes-
ma situação a solução adotada para determinado caso concreto,
diante do Direito Positivo.
- ALVARÁ
Alvará é o instrumento pelo qual a Administração Pública
confere licença ou autorização para a prática de ato ou exercício
de atividade sujeitos ao poder de polícia do Estado. Mais resu-
midamente, o alvará é o instrumento da licença ou da autoriza-
ção. Ele é a forma, o revestimento exterior do ato; a licença e a
autorização são o conteúdo do ato.
Extinção do Ato Administrativo
Embora haja divergência doutrinária, podemos apontar
sete formas de extinção do ato administrativo.
- Exaurimento dos Efeitos
É a via normal de extinção dos atos administrativos. Ocorre
pelo cumprimento dos efeitos almejados pelo agente público.
Ex.
Necessidade de realizar concurso público - Realização de
concurso público - Fim do certame
- Revogação
É a extinção do ato administrativo motivada pela apuração
da conveniência e oportunidade do gestor estatal, não sendo
mais aquele assunto de interesse para a Administração Pública.
Súmula 473, STF: A Administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, por-
que deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiri-
dos e ressalvados, em todos os casos, a apreciação judicial.
Lei n° 9.784/99: Art. 53. A Administração deve anular seus
próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode re-
vogá-los por motivo de conveniência e oportunidade, respeita-
dos os direitos adquiridos.
- Anulação
A anulação do ato administrativo deriva da constatação de
ilegalidade praticada.
Súmula 346, STF: A Administração Pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.
Súmula 473, STF: A Administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, por-
que deles não se originam direitos; ou revogá-los,por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiri-
dos e ressalvados, em todos os casos, a apreciação judicial.
Lei n° 9.784/99: Art. 53. A Administração deve anular seus
próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode re-
vogá-los por motivo de conveniência e oportunidade, respeita-
dos os direitos adquiridos.
Efeitos: Revogação: ex nunc (não retroage) – Anulação: ex
tunc (retroage)
- Cassação
A cassação pressupõe o descumprimento de obrigações fi-
xadas no ato por seu destinatário ou beneficiário direto.
Ex.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Obtém licença de funcionamento - Descumprem obriga-
ção legal - Licença cassada
- Caducidade
É consequência da nova legislação cujos efeitos sejam con-
trários aos decorrentes do ato administrativo já exarado.
- Contraposição
É quando a extinção do ato administrativo é ordenada por
novo ato cujos efeitos são contrapostos ao primeiro.
- Renúncia
É quando a extinção do ato administrativo decorre da mani-
festação de vontade do próprio beneficiário do ato.
7 SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO,
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE; FORMA, MEIOS E
REQUISITOS; DELEGAÇÃO: CONCESSÃO, PERMISSÃO,
AUTORIZAÇÃO.
Para discorrer sobre o tema traremos os ensinamentos dos
professores: Marco Antonio Praxedes de Moraes Filho; Maria
Sylvia Zanella Di Pietro e Alexandre Santos de Aragão, conforme
segue:
Não é tarefa fácil definir o serviço público, pois a sua no-
ção sofreu consideráveis transformações no decurso do tempo,
quer no que diz respeito aos seus elementos constitutivos, quer
no que concerne à sua abrangência. Além disso, alguns autores
adotam conceito amplo, enquanto outros preferem um concei-
to restrito. Nas duas hipóteses, combinam-se, em geral, três
elementos para a definição: o material (atividades de interesse
coletivo), o subjetivo (presença do Estado) e o formal (procedi-
mento de direito público).
A noção de serviço público é variável em função do espaço
e do tempo. É o ordenamento que outorga a determinada ca-
tegoria de atividade a qualificação jurídica de serviço público,
submetendo-a total ou parcialmente ao regime jurídico admi-
nistrativo.
Serviço público é a atividade material que a lei atribui ao
Estado para que exerça diretamente ou por meio de delegados,
com o objetivo de satisfazer concretamente às necessidades co-
letivas, sob regime jurídico total ou parcialmente público.(Maria
Sylvia Zanella di Pietro. Direito Administrativo. 22ª ed. São Pau-
lo: Atlas, 2009)
Serviço público é toda atividade prestada pelo Estado ou
por seus delegados, basicamente sob regime de direito público,
com vistas à satisfação de necessidades essenciais e secundárias
da coletividade.(José dos Santos Carvalho Filho. Manual de Di-
reito Administrativo. 25ª ed. São Paulo: Atlas,, 2012)
Serviço público é toda atividade material ampliativa, defini-
da pela lei ou pela Constituição como dever estatal, consistente
no oferecimento de utilidades e comodidades ensejadoras de
benefícios particularizados a cada usuário, sendo prestada pelo
Estado ou por seus delegados, e submetida predominantemen-
te aos princípios e normas de direito público.(Alexandre Mazza.
Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2012)
A noção de serviço público alterou-se muito ao longo do
tempo. Variou de acordo com as diferentes expectativas políti-
cas, econômicas, sociais e culturais de cada comunidade.
31
A mutação dos anseios da coletividade e do papel reserva-
do ao Estado ao procurar satisfazê-los acarreta modificações no
conceito de serviço público a altera o seu substrato material.
Novas demandas sociais exigem novos meios de prestação de
serviços públicos. Estes se alteram de modo a assegurar que os
anseios da sociedade sejam atendidos. (Marcelo Harger. Consór-
cios Públicos na Lei n° 11.107/05. Belo Horizonte: Fórum, 2007).
Disciplina Legal
A prestação de serviços públicos está disciplinada tanto na
Constituição Federal, quanto na Legislação Extravagante.
- Constituição federal
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, direta-
mente ou sob regime de concessão e permissão, sempre através
de licitação, a prestação de serviços públicos.
- Legislação Infraconstitucional
Lei n° 8.987/95 (Dispõe sobre o regime de concessão e per-
missão de serviços públicos).
Princípios
Constituem princípios que devem orientar a prestação dos
serviços públicos.
- Princípio da Generalidade
- Princípio da Modicidade das Tarifas
- Princípio do Serviço Adequado
- Princípio da Atualidade
- Princípio da Continuidade do Serviço Público
- Princípio da Cortesia
- Princípio da Eficiência
Princípio da Generalidade: Também chamado de princí-
pio da impessoalidade. Os serviços públicos devem beneficiar
o maior número possível de indivíduos sem discriminação dos
usuários, isto é, a prestação deve ser feita de forma igual e im-
pessoal, indistintamente à totalidade dos usuários que deles ne-
cessitem, em busca da universalidade (art. 6°, § 1°).
Princípio da Modicidade das Tarifas: Os serviços públicos
devem ser remunerados a preços módicos, que atendam à re-
alidade econômica da população, pois, se forem pagos com va-
lores elevados, muitos usuários serão alijados do universo de
beneficiários (art. 6°, § 1°).
Princípio do Serviço Adequado: Toda concessão ou permis-
são de serviço público pressupõe a prestação de um serviço ade-
quado ao pleno atendimento dos usuários (art. 6°, § 1°).
Princípio da Atualidade: Também chamado de princípio da
atualização ou adaptatividade. A atualidade na prestação do ser-
viço público compreende a modernidade das técnicas utilizadas,
a modernidade dos equipamentos disponíveis, a modernidade
das instalações e a sua respectiva conservação. Abrange, ainda,
a constante melhoria e expansão do serviço público (Art. 6º, §
1º e 2º).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Princípio da Continuidade do Serviço Público: As atividades qualificadas como serviço público não podem ser interrompidas,
devendo ser eternamente contínuas e ininterruptas a sua prestação (art. 6º, § 1°). Todavia, o princípio não proíbe a interrupção do
fornecimento do serviço público. A legislação elencou três possibilidades de paralisação do serviço sem que este interrupção fosse
considerada uma descontinuidade (art. 6°, § 3°).

A temática da interrupção da prestação do serviço público por inadimplemento do usuário é bastante polêmico. Há muitos
julgamentos no sentido de que, se aquela atividade for considerada essencial não haverá a possibilidade de paralisação, devendo a
concessionária buscar as vias judiciais para reaver os valores não pagos. Ex. Hospitais.

Princípio da Cortesia
O serviço público deve ser prestado de forma cortes, respeitosa e educada pelos seus agentes públicos. Para isso deve a Ad-
ministração Pública realizar frequentemente cursos de treinamento e reciclagem de seus integrantes a fim de que seja cumprido o
dispositivo legal (art. 6º, § 1º).
Princípio da Eficiência
O serviço público deve ser prestado de forma a atender as necessidades do indivíduo, da comunidade e do próprio Estado (art.
6º, § 1º).

Concessão x Permissão
Há quatro diferenças básicas entre concessão e permissão de serviços públicos (art. 2°, II; art. 2°, IV).

32
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Responsabilidade do Concessionário
O concessionário atua em seu nome, por sua conta e risco, incidindo a regra da responsabilidade objetiva (art. 37, § 6°, CF; art.
25, Lei n° 8.987/95).
O Estado pode ser responsabilizado? Sim, desde que exauridas as possibilidades de reparação dos prejuízos causados pelo con-
cessionário. Logo, a responsabilidade do Poder Público é subsidiária.
Serviço Público Especial
Com o advento da Lei nº 11.079/04, que instituiu as Parcerias Público-Privada (PPP), foram criadas duas novas formas de presta-
ção de serviços públicos, denominadas de patrocinada e administrativa. Desta forma, estas se tonaram formas especiais da prestação
de serviços públicos, enquanto as permissões e concessões, regidas pela Lei nº 8.987/95, ficaram sendo formas comuns da prestação
de serviços públicos.

Princípios
Existem determinados princípios que são inerentes ao regime jurídico dos serviços públicos (cf. Rivero, 1981:501-503): o da con-
tinuidade do serviço público, o da mutabilidade do regime jurídico e o da igualdade dos usuários.
O princípio da continuidade d o serviço público, em decorrência do qual o serviço público não pode parar, tem aplicação especial-
mente com relação aos contratos administrativos e ao exercício da função pública.
No que concerne aos contratos, o princípio traz como consequências:
1. a imposição d e prazos rigorosos a o contraente;
2. a aplicação da teoria da imprevisão, para recompor o equilíbrio econômico-financeiro do contrato e permitir a continuidade
do serviço;
3. a inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus contra a Administração;
4. o reconhecimento de privilégios para a Administração, como o de encampação, o de uso compulsório dos recursos humanos e
materiais da empresa contratada, quando necessário para dar continuidade à execução do serviço.

Quanto ao exercício da função pública, constituem aplicação do princípio da continuidade, dentre outras hipóteses:
1. as normas que exigem a permanência d o servidor e m serviço, quando pede exoneração, pelo prazo fixado em lei;
2. os institutos da substituição, suplência e delegação;
3. a proibição do direito de greve, hoje bastante afetada, não só no Brasil, como também em outros países, como a França, por
exemplo. Lá se estabeleceram determinadas regras que procuram conciliar o direito de greve com as necessidades do serviço público;
proíbe-se a greve rotativa que, afetando por escala os diversos elementos de um serviço, perturba o seu funcionamento; além disso,
impõe-se aos sindicatos a obrigatoriedade de uma declaração prévia à autoridade, no mínimo cinco dias antes da data prevista para
o seu início.
No Brasil, o artigo 37, inciso VII, da Constituição assegura o direito de greve aos servidores públicos, nos termos e nos limites a
serem estabelecidos em lei específica.
O princípio da mutabilidade do regime jurídico ou da flexibilidade dos meios aos fins autoriza mudanças no regime de execução
do serviço para adaptá-lo ao interesse público, que é sempre variável no tempo. Em decorrência disso, nem os servidores públicos,
nem os usuários dos serviços públicos, nem os contratados pela Administração têm direito adquirido à manutenção de determinado
regime jurídico; o estatuto dos funcionários pode ser alterado, os contratos também podem ser alterados ou mesmo rescindidos uni-
lateralmente para atender ao interesse público.
Pelo princípio da igualdade dos usuários perante o serviço público, desde que a pessoa satisfaça às condições legais, ela faz jus à
prestação do serviço, sem qualquer distinção de caráter pessoal. A Lei de concessões de serviços públicos (Lei nº 8.987, de 13-2-95)
prevê a possibilidade de serem estabelecidas tarifas diferenciadas “em função das características técnicas e dos custos específicos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usuário”; é o que permite, por exemplo, isenção de tarifa para idosos ou
tarifas reduzidas para os usuários de menor poder aquisitivo; trata-se de aplicação do princípio da razoabilidade.
Além desses princípios, outros são mencionados na Lei nº 8.987/95 (que disciplina a concessão e a permissão de serviços pú-
blicos), cujo artigo 6º, § 1º, considera como serviço adequado “o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência,
segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas”.

33
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Classificação
Vários critérios têm sido adotados para classificar os servi-
ços públicos:
1. Serviços públicos próprios e impróprios.
Essa classificação foi feita originariamente por Arnaldo de
Valles e divulgada por Rafael Bielsa (cf. Cretella Júnior, 1980: 50)
. nistrativos, comerciais ou industriais e sociais.
Para esses autores, serviços públicos próprios são aque-
les que, atendendo a necessidades coletivas, o Estado assume
como seus e os executa diretamente (por meio de seus agentes)
ou indiretamente (por meio de concessionários e permissioná-
rios). E serviços públicos impróprios são os que, embora aten-
dendo também a necessidades coletivas, como os anteriores,
não são assumidos nem executados pelo Estado, seja direta ou
indiretamente, mas apenas por ele autorizados, regulamenta-
dos e fiscalizados; eles correspondem a atividades privadas e
recebem impropriamente o nome de serviços públicos, porque
atendem a necessidades de interesse geral; vale dizer que, por
serem atividades privadas, são exercidas por particulares, mas,
por atenderem a necessidades coletivas, dependem de autori-
zação do Poder Público, sendo por ele regulamentadas e fisca-
lizadas; ou seja, estão sujeitas a maior ingerência do poder de
polícia do Estado.
Na realidade, essa categoria d e atividade denominada de
serviço público impróprio não é serviço público em sentido ju-
rídico, porque a lei não a atribui ao Estado como incumbência
sua ou, pelo menos, não a atribui com exclusividade; deixou-a
nas mãos do particular, apenas submetendo-a a especial regime
jurídico, tendo em conta a sua relevância. São atividades priva-
das que dependem de autorização do Poder Público; são impro-
priamente chamadas, por alguns autores, de serviços públicos
autorizados.
Hely Lopes Meirelles (2003:385) dá o exemplo dos serviços
de táxi, de despachantes, de pavimentação de ruas por conta
dos moradores, de guarda particular de estabelecimentos e de
residências. Ele diz que não constituem atividades públicas típi-
cas, mas os denomina de serviços públicos autorizados.
Essa classificação carece de maior relevância jurídica e pa-
dece de um vício que justificaria a sua desconsideração: inclui,
como espécie do gênero serviço público, uma atividade que é,
em face da lei, considerada particular e que só tem em comum
com aquele o fato de atender ao interesse geral.
É interessante observar que Hely Lopes Meirelles (2003:321)
adota essa classificação, mas lhe imprime sentido diverso d o
original.
Para ele, serviços públicos próprios “são aqueles que se
relacionam intimamente com as atribuições do Poder Público
(segurança, polícia, higiene e saúde públicas) e para a execução
dos quais a Administração usa de sua supremacia sobre os ad-
ministrados. Por esta razão só devem ser prestados por órgãos
ou entidades públicas, sem delegação a particulares”. Serviços
públicos impróprios “são os que não afetam substancialmente
as necessidades da comunidade, mas satisfazem a interesses
comuns de seus membros e por isso a Administração os presta
remuneradamente, por seus órgãos, ou entidades descentrali-
zadas (autarquias, empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações governamentais) ou delega a sua prestação a
concessionários, permissionários ou autorizatários”.
34
O que o autor considera fundamental é o tipo de interesse
atendido, essencial ou não essencial da coletividade, combinado
com o sujeito que o exerce; no primeiro caso, só as entidades
públicas; no segundo, as entidades públicas e também as de di-
reito privado, mediante delegação.
2. Quanto ao objeto, os serviços públicos podem ser admi-
Serviços administrativos “são os que a Administração Públi-
ca executa para atender às suas necessidades internas ou prepa-
rar outros serviços que serão prestados ao público, tais como os
da imprensa oficial, das estações experimentais e outros dessa
natureza” (cf. Hely Lopes Meirelles, 2003: 321).
A expressão é equívoca porque também costuma ser usada
em sentido mais amplo para abranger todas as funções adminis-
trativas, distinguindo-as da legislativa e jurisdicional (cf. Cretella
Júnior, 1980: 59) e ainda para indicar os serviços que não são
usufruídos diretamente pela comunidade, ou seja, no mesmo
sentido de serviço público uti universi, adiante referido. Além
disso, abrange as atividades-meios, nem sempre inseridas no
conceito de serviço público em sentido técnico preciso, confor-
me lição de Odete Medauar (2007:313).
Serviço público comercial o u industrial é aquele que a Ad-
ministração Pública executa, direta ou indiretamente, para aten-
der às necessidades coletivas de ordem econômica. Ao contrário
do que diz Hely Lopes Meirelles (2003:321), entendemos que
esses serviços não se confundem com aqueles a que faz referên-
cia o artigo 173 da Constituição, ou seja, não se confundem com
a atividade econômica que só pode ser prestada pelo Estado em
caráter suplementar da iniciativa privada.
O Estado pode executar três tipos de atividade econômica:
a) uma que é reservada à iniciativa privada pelo artigo 173
da Constituição e que o Estado só pode executar por motivo de
segurança nacional ou relevante interesse coletivo; quando o
Estado a executa, ele não está prestando serviço público (pois
este só é assim considerado quando a lei o define como tal),
mas intervindo no domínio econômico; está atuando na esfera
de ação dos particulares e sujeita-se obrigatoriamente ao regi-
me das empresas privadas, salvo algumas derrogações contidas
na própria Constituição;
b) outra que é considerada atividade econômica, mas que o
Estado assume em caráter de monopólio, como é o caso da ex-
ploração de petróleo, de minas e jazidas, de minérios e minerais
nucleares (arts. 1 76 e 1 77 da Constituição, com as alterações
introduzidas pelas Emendas Constitucionais 6 e 9, de 1995) ;
c) e uma terceira que é assumida pelo Estado como servi-
ço público e que passa a ser incumbência do Poder Público; a
este não se aplica o artigo 173, mas o artigo 175 da Constituição,
que determina a sua execução direta pelo Estado ou indireta,
por meio de concessão ou permissão; é o caso dos serviços de
transportes, energia elétrica, telecomunicações e outros servi-
ços previstos nos artigos 21, XI e XII, e 25, § 2º, da Constituição,
alterados, respectivamente, pelas Emendas Constitucionais 8 e
5, de 1995; esta terceira categoria corresponde aos serviços pú-
blicos comerciais e industriais do Estado.
Serviço público social é o que atende a necessidades coleti-
vas em que a atuação d o Estado é essencial, mas que convivem
com a iniciativa privada, tal como ocorre com os serviços de saú-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de, educação, previdência, cultura, meio ambiente; são tratados
na Constituição no capítulo da ordem social e objetivam atender
aos direitos sociais do homem, considerados direitos fundamen-
tais pelo artigo 6º da Constituição.
3. Quanto à maneira como concorrem para satisfazer ao in-
teresse geral, os serviços podem ser: uti singuli e uti universi.
Serviços uti singuli são aqueles que têm por finalidade a sa-
tisfação individual e direta das necessidades dos cidadãos . Pelo
conceito restrito de serviço público adotado por Celso Antônio
Bandeira de Mello, só esta categoria constitui serviço público:
prestação de utilidade ou comodidade fruível diretamente pela
comunidade. Entram nessa categoria determinados serviços
comerciais e industriais do Estado (energia elétrica, luz, gás,
transportes) e de serviços sociais (ensino, saúde, assistência e
previdência social).
Os serviços uti universi são prestados à coletividade, mas
usufruídos apenas indiretamente pelos indivíduos. É o caso dos
serviços de defesa do país contra o inimigo externo, dos serviços
diplomáticos, dos trabalhos de pesquisa científica, de ilumina-
ção pública, de saneamento.
Quanto a este último, o STF, pela Súmula nº 670, consagrou
o entendimento de que “o serviço de iluminação pública não
pode ser remunerado mediante taxa’’, exatamente por não ser
usufruído UTI singuli e não se enquadrar no conceito contido no
artigo 145, II, da Constituição.
4. Caio Tácito (1975:199) faz referência a outra classificação,
que divide os serviços públicos em originários ou congênitos e
derivados ou adquiridos ; corresponde à distinção entre ativida-
de essencial do Estado (tutela do direito) e atividade facultativa
(social, comercial e industrial do Estado) .
O autor observa que “a evolução moderna do Estado exal-
tou de tal forma a sua participação na ordem social, que a essen-
cialidade passou a abranger tanto os encargos tradicionais de
garantias de ordem jurídica como as prestações administrativas
que são e manadas dos modernos direitos econômicos e sociais
do homem, tão relevantes, na era da socialização do direito,
como os direitos individuais o foram na instituição da ordem li-
beral”. Mas acrescenta que “há, todavia, uma sensível diferença
entre os serviços públicos que, por sua natureza, são próprios e
privativos do Estado e aqueles que, passíveis em tese de execu-
ção particular, são absorvidos pelo Estado, em regime de mono-
pólio ou de concorrência com a iniciativa privada. Aos primeiros
poderíamos chamar de serviços estatais originários ou congêni-
tos; aos últimos, de serviços estatais derivados ou adquiridos”.
5. Um último critério de classificação considera a exclusi-
vidade ou não do Poder Público na prestação do serviço; esse
critério permite falar em serviços públicos exclusivos e não ex-
clusivos do Estado. Na Constituição, encontram-se exemplos de
serviços públicos exclusivos, como o serviço postal e o correio
aéreo nacional (art. 21, X), o s serviços d e telecomunicações
(art. 21, XI), o s de radiodifusão, energia elétrica, navegação aé-
rea, transportes e demais indicados no artigo 21, XII, o serviço
de gás canalizado (art. 25, § 2º). Outros serviços públicos podem
ser executados p elo Estado ou pelo particular, neste último caso
mediante autorização do Poder Público.
Tal é o caso dos serviços previstos no título VIII da Constitui-
ção, concernentes à ordem social, abrangendo saúde (arts. 196
e 199), previdência social (art. 202), assistência social (art. 204)
e educação (arts. 208 e 209).
35
Com relação a esses serviços não exclusivos do Estado, po-
de-se dizer que são considerados serviços públicos próprios,
quando prestados pelo Estado; e podem ser considerados ser-
viços públicos impróprios, quando prestados por particulares,
porque, neste caso, ficam sujeitos a autorização e controle do
Estado, com base em seu poder de polícia. São considerados
serviços públicos, porque atendem a necessidades coletivas;
mas impropriamente públicos, porque falta um dos elementos
do conceito de serviço público, que é a gestão, direta ou indire-
ta, pelo Estado.
Vários instrumentos de gestão de serviços públicos são pre-
vistos no direito brasileiro. O artigo 175 da Constituição estabe-
lece que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamen-
te ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos”. O dispositivo agasa-
lha, portanto, a concessão e a permissão de serviços públicos.
No entanto, faz referência à prestação direta pelo Poder Público.
Além disso, os artigos 21, XI e XII, preveem também a execução
direta ou por meio de concessão, permissão ou autorização de
vários serviços, como os de telecomunicações, energia elétrica,
portos, navegação aérea, dentre outros. O artigo 25, § 2º, inclui
na competência dos Estados-membros a exploração direta ou
por meio de concessão dos serviços de gás canalizado.
Quando a Constituição fala em execução direta, tem-se que
entender que abrange a execução pela Administração Pública
direta (constituída por órgãos sem personalidade jurídica) e pela
Administração Pública indireta referida em vários dispositivos da
Constituição, em especial no artigo 37, caput, e que abrange en-
tidades com personalidade jurídica própria, como as autarquias,
fundações públicas, sociedades de economia mista e empresas
públicas.
Essas são as formas tradicionais de gestão dos serviços pú-
blicos. No entanto, outras formas foram surgindo no direito po-
sitivo brasileiro, como as parcerias público-privadas, os contra-
tos de gestão com as organizações sociais, as franquias.
Também não se pode deixar de lado os consórcios públicos
e convênios de cooperação previstos no artigo 241 da Consti-
tuição.
Atualmente, as principais formas de gestão abrangem:
a) a concessão e a permissão de serviços públicos, discipli-
nadas pela Lei nº 8.987, de 13-2-95;
b) a concessão patrocinada e a concessão administrativa,
englobadas sob o título de parcerias público-privadas na Lei nº
11.079, de 30-12-04;
c) o contrato de gestão como instrumento de parceria com
as chamadas organizações sociais, disciplinadas, na esfera fede-
ral, pela Lei nº 9 637, de 15-5-98.
A Administração Pública não é inteiramente livre para esco-
lher a forma de gestão. Quando se tratar de execução por meio
de entidades da Administração Indireta, há necessidade de lei,
conforme artigo 37, XIX, da Constituição.
Quando se tratar de formas de gestão que impliquem a de-
legação a entidade privada, alguns critérios devem ser levados
em consideração:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) para o serviço público de natureza comercial ou indus-
trial, que admita a cobrança de tarifa do usuário, o instituto ade-
quado é a concessão ou permissão de serviço público, em sua
forma tradicional, regida pela Lei nº 8.987/95, ou a concessão
patrocinada; também é admissível a franquia (hoje já previs-
ta para as atividades do correio); trata-se de formas de gestão
que não podem ser utilizadas para: (1) atividades exclusivas do
Estado, porque são indelegáveis por sua própria natureza; (2)
serviços sociais, porque estes são prestados gratuitamente e,
portanto, incompatíveis com a concessão tradicional (a menos
que possam ser mantidos exclusivamente com receitas alterna-
tivas) e com a concessão patrocinada, que se caracterizam pela
cobrança de tarifa dos usuários; (3) os serviços uti universi, não
usufruíveis diretamente pelos cidadãos, como a limpeza públi-
ca, por exemplo, cuja prestação incumbe ao poder público, com
verbas provenientes dos impostos;
b) para o serviço público de natureza comercial ou indus-
trial, sem cobrança de tarifa do usuário, o instituto cabível é a
concessão administrativa;
c) para os serviços sociais, são possíveis os contratos de ges-
tão com as organizações sociais e a concessão administrativa;
d) para qualquer tipo de serviço público é possível a ges-
tão associada entre entes federativos, por meio de convênios de
cooperação ou consórcios públicos, previstos no artigo 241 da
Constituição e disciplinados pela Lei nº 11.107, de 6-4-05.
Atividades econômicas exploradas pelo Estado (em con-
corrência com a iniciativa privada e como monopólio)
De acordo com a doutrina e jurisprudência majoritárias,
com as quais concordamos, a Constituição de 1988 distingue o
serviço público da atividade econômica stricto sensu explorada
pelo Estado, que em seu conjunto constituem as atividades eco-
nômicas lato sensu.
A atividade econômica lato sensu destina-se à circulação de
bens e/ou serviços do produtor ao consumidor final. O serviço
público é a atividade econômica lato sensu que o Estado toma
como sua em razão da pertinência que possui com necessidades
coletivas. Há atividades econômicas exploradas pelo Estado, em
regime de monopólio ou não, que possuem, naturalmente, inte-
resse público, mas que não são relacionadas diretamente com o
bem-estar da coletividade, mas sim a razões fiscais, estratégicas
ou econômicas (p. ex.: o petróleo, o jogo; em alguns países, o
tabaco etc.).
EROS ROBERTO GRAU é muito claro ao alertar “que a mera
atribuição de determinada competência atinente ao empreen-
dimento de atividades do Estado não é suficiente para definir
essa prestação como serviço público. No caso (art. 21, XXIII, CF),
assim como no do art. 177 – monopólio do petróleo e do gás na-
tural –, razões creditadas aos imperativos da segurança nacional
é que justificam a previsão constitucional de atuação do Estado,
como agente econômico, no campo da atividade econômica em
sentido estrito. Não há, pois, aí serviço público. (...) O que de-
termina a caracterização de determinada parcela da atividade
econômica em sentido amplo como serviço público é a sua vin-
culação ao interesse social”.
36
Em relação à atividade econômica stricto sensu, a Constitui-
ção estabelece numerus clausus o monopólio em favor da União
de uma série de atividades correlatas a determinados bens, com
destaque para os bens minerais, inclusive os minerais nucleares
e o petróleo (arts. 20, 21, XXIII, 176 e 177), tema que será objeto
de capítulo específico.
A exploração pelo Estado de outras atividades econômicas
stricto sensu, além daquelas que são objeto de monopólio, é
permitida apenas em regime de concorrência com a iniciativa
privada e desde que sejam necessárias aos imperativos da se-
gurança nacional ou ao atendimento de relevante interesse co-
letivo (art. 173).
Uma diferença formal importante é que a prestação de ati-
vidades econômicas stricto sensu pelo Estado em concorrência
com a iniciativa privada pode ser prevista tanto na Constituição
como em leis, desde que atendidos os conceitos jurídicos inde-
terminados postos no caput do art. 173 (segurança nacional ou
relevante interesse coletivo). Já em relação aos monopólios, não
há delegação do Constituinte para que o Legislador possa criar
outros além dos já previstos na própria Constituição. Na compa-
ração entre os serviços públicos e as atividades econômicas ex-
ploradas pelo Estado há duas ordens de semelhanças simétricas.
Em primeiro lugar, temos os serviços públicos do art. 175,
reservados ao Estado e consequentemente vedados à iniciativa
privada salvo delegação, e as atividades econômicas monopoli-
zadas, que também são reservadas ao Estado, podendo igual-
mente ter apenas o seu exercício delegado à iniciativa privada
(arts. 176 e 177). Em segundo lugar, há os serviços públicos so-
ciais, que o Estado presta sem excluir a iniciativa privada, e as
atividades econômicas exploradas pelo Estado com base no art.
173 sem titularizar a atividade, ou seja, sem impedir que tam-
bém possam ser exploradas pela iniciativa privada por direito
próprio (não como mera delegatária).
A diferença em ambos os casos é que os serviços públicos
têm por objetivo o atendimento direto de necessidades ou uti-
lidades públicas, não o interesse fiscal ou estratégico do Estado,
como ocorre com as atividades econômicas stricto sensu, mono-
polizadas ou não pelo Estado.
O interesse do Estado nesses casos, afirma GASPAR ARIÑO
ORTIZ, “não é um interesse de utilidade do público, mas um inte-
resse econômico global”. Tanto nos serviços públicos como nas
atividades econômicas, o Estado busca a realização de finalida-
des públicas, que, todavia, são de espécies muito diferentes: “na
gestão econômica não há uma finalidade de serviço ao público,
isto é, aos cidadãos individualmente considerados, mas uma fi-
nalidade de ordenação econômica, de conformação social, de
serviço nacional, isto é, de promoção econômico-social da nação
considerada em seu conjunto”.
Atividades privadas regulamentadas
Atividades privadas regulamentadas, também chamadas de
serviços públicos impróprios ou virtuais, de atividades privadas
de interesse público ou de atividades privadas de relevância pú-
blica, constituem a linha fronteiriça entre a esfera público-es-
tatal (serviços e monopólios públicos) e a esfera privada (livre
mercado), linha que nas últimas décadas tem, de certa forma,
avançado sobre a esfera pública, tornando por lei privadas ati-
vidades até há pouco consideradas como serviços públicos (ex.:
telefonia celular).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
São atividades da iniciativa privada para as quais a lei, em
face da sua relação com o bem-estar da coletividade e/ou por
gerarem desigualdades e assimetrias informativas para os usuá-
rios, exige autorização prévia de polícia administrativa para que
possam ser exercidas, impondo-se ainda a sua contínua sujeição
à regulação da autoridade pública, através de um ordenamento
jurídico setorial (ex.: distribuição de combustíveis, geração de
energia eólica, bancos, planos de saúde, seguros, produção de
sementes transgênicas, táxis, indústria hoteleira, portos privati-
vos etc.).
Da qualificação dessas atividades, por um lado, como ati-
vidades privadas (não como serviços públicos), mas por outro,
como atividades privadas de interesse público, sujeitas a uma
permanente e incisiva regulação estatal, podem ser extraídas
duas consequências relativamente antagônicas, em relação às
quais se deve sempre buscar o necessário e delicado equilíbrio:
(a) as empresas exercem essas atividades não por uma de-
cisão político-administrativa do Estado, mas por direito próprio,
o que não ilide, contudo, que sejam submetidas a exigência de
uma prévia autorização (art. 170, parágrafo único, CF), discricio-
nária ou vinculada, e a uma forte regulação (art. 174, CF), que
pode inclusive alcançar alguns aspectos essenciais do desenvol-
vimento da atividade, como a fixação dos preços a serem cobra-
dos dos usuários (ex.: táxis) e o conteúdo mínimo das prestações
(ex.: planos de saúde);
(b) essas competências autorizatórias e regulatórias da
Administração Pública não podem, contudo, ser legislativa ou
administrativamente impostas como se essas atividades fossem
do próprio Estado (como se fossem serviços públicos), e não da
iniciativa privada.
Em outras palavras, o norte principal que distingue essas
atividades dos serviços públicos é o fato de elas se encontrarem
protegidas pelo direito fundamental de livre-iniciativa privada,
ao passo que os serviços públicos são excluídos desse âmbito,
podendo ser exercidos por particulares apenas mediante dele-
gação quando, como e enquanto o Estado assim decidir.
Distinguindo as autorizações tradicionais (por operação), in-
cidentes sobre as atividades privadas em geral, das autorizações
operativas ou de funcionamento, incidentes sobre as atividades
privadas regulamentadas, que constituem o principal instru-
mento da sua regulação. JUAN CARLOS CASSAGNE afirma que “a
diferença não é puramente conceitual ou didática, mas se pro-
jeta sobre as relações entre o particular e a administração. Nas
autorizações de operação, o poder desta última se esgota com
a emissão do ato, não dando, salvo previsão expressa em con-
trário, origem a nenhum vínculo posterior com o administrado.
Ao revés, nas autorizações de funcionamento há uma vinculação
permanente com a administração, com a finalidade de tutelar
o interesse público, admitindo-se – tanto na doutrina como na
jurisprudência espanhola – a possibilidade de modificação do
conteúdo da autorização para adaptá-lo, constantemente, à dita
finalidade, durante todo o tempo em que a atividade autorizada
seja exercida”.
EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA e TOMÁS-RAMÓN FER-
NÁNDEZ chamam a atenção para o fato de que “o conceito de
autorização em sentido estrito que chegou até nós se formou no
final do século passado (...). A crise do esquema tradicional se
deu mais agudamente a partir do momento em que, ultrapas-
sando o campo próprio da ordem pública, em sua tríplice dimen-
37
são compreensiva da tranquilidade, segurança e salubridade,
em função da qual foi pensado dito esquema, a autorização foi
transplantada ao complexo campo das atividades econômicas,
nas quais desempenha um papel que não se reduz ao simples
controle negativo do exercício de direitos, mas que se estende
à própria regulação do mercado, com o explícito propósito de
orientar e conformar positivamente a atividade autorizada no
sentido da realização de uns objetivos previamente programa-
dos ou ao menos implicitamente definidos nas normas aplicá-
veis”.
Não se deve, por isso, confundir “autorização operativa” ou
“de funcionamento” com “autorização por operação” (autoriza-
ções administrativas comuns): “Sem renunciar à função primá-
ria de controle, que também canalizam, pretendem ir mais além
dela, disciplinando e orientando positivamente a atividade do
seu titular na direção previamente definida por planos ou pro-
gramas setoriais. (...) Já nas autorizações por operação, a relação
entre o Poder Público e o autorizatório é episódica. E não cria
nenhum vínculo estável entre eles. Realizada a operação comer-
cial ou construído o edifício autorizado, os efeitos da autorização
outorgada se esgotam,” ao passo que nas atividades privadas
regulamentadas ou de interesse público a autorização instaura,
para propiciar uma regulação permanente sobre a atividade em
razão de sua relevância para a sociedade, uma relação jurídica
continuada entre o agente privado e o regulador.
Concessão
É a delegação contratual e remunerada da execução de ser-
viço público a particular para que por sua conta e risco o explore
de acordo com as disposições contratuais e regulamentares por
determinado prazo, findo o qual os bens afetados à prestação do
serviço, devidamente amortizados, voltam ou passam a integrar
o patrimônio público.
Pela concessão, o Poder Público se desonera da prestação
de serviços públicos de sua titularidade em relação aos quais
não tem condições financeiras ou não entende ser conveniente
prestar diretamente. A sua prestação é transferida a um agente
privado que se remunerará, via de regra, pelas tarifas que os
usuários lhe pagarão em razão da fruição do serviço, mantendo
o Estado a titularidade e os controles públicos sobre ele.
Ao final da concessão, os bens afetados ao serviço revertem
ao Poder Público. Reverterão tanto os bens cuja posse é trans-
ferida ao concessionário no momento da concessão quanto os
que o concessionário incorpora ao serviço durante a execução
do contrato, salvo no que diz respeito aos bens que, na forma do
contrato, não tiverem sido amortizados.
Os serviços públicos concedidos à iniciativa privada não per-
dem a sua natureza pública: à iniciativa privada é delegado o
seu mero exercício, permanecendo o serviço sob a titularidade
estatal excludente da iniciativa privada, nos termos do art. 175
da Constituição Federal.
A bastante comum distinção entre exercício e titularidade
do serviço para fins de caracterização da concessão, apesar de
não ser totalmente equivocada, deve, no entanto, ser tecnica-
mente compreendida em termos, mais como uma maneira de
deixar claro que o Estado mantém fortes poderes de direção
sobre a sua prestação. “A cisão entre titularidade e exercício cor-
responde a uma dissociação entre uma fase estática e uma fase
dinâmica de um direito. (...) O que a concessão implica é a trans-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ferência de um direito (o direito concedido) que é destacado de
um direito da Administração. Há aí uma relação análoga à que
existe entre o direito de propriedade e o direito de usufruto: o
proprietário não atribui ao usufrutuário o exercício do direito de
propriedade: o gozo da coisa é juridicamente enquadrado num
novo direito – o direito de usufruto –, que deriva do primeiro.
Porém, como o conteúdo do direito de usufruto (‘gozo pleno e
temporário de uma coisa’) está incluído no conteúdo do direito
de propriedade, pode dizer-se que a constituição do direito de
usufruto implica a amputação de uma faculdade integrada no
direito de propriedade (‘o gozo pleno e exclusivo da coisa’)”.
Ora, é exatamente isso que ocorre na concessão: o direito
que é concedido (de gerir um serviço público) deriva e faz parte
de um direito da Administração (de ser o senhor do serviço em
todos os seus aspectos), sendo criado a partir dele. O conteúdo
daquele corresponde ao conteúdo de uma das faculdades que
integram esse. Há, então, a segregação daquela faculdade de
gestão e a sua autonomização em um direito autônomo, que é
o direito do qual o concessionário passa a ser o titular enquanto
viger o contrato de concessão. Embora fique por prazo determi-
nado sem essa faculdade (gestão do serviço), a Administração
mantém todas as demais faculdades inerentes ao seu direito
sobre o serviço (de fiscalizá-lo, de alterar as condições de sua
prestação, de retomá-lo etc.).
Para que essa manutenção da titularidade estatal sobre o
serviço público se materialize, não sendo meramente nominal,
com o que a atividade deixaria de ser serviço público, a Cons-
tituição e a Lei Federal n. 8.987/95 asseguram uma série de
prerrogativas do Estado sobre o serviço concedido, tais como a
de alterar as condições de sua prestação, encampá-lo, intervir e
controlar as tarifas cobradas pela concessionária.
O art. 2º da Lei n. 8.987/95 se refere, além da concessão
de serviço público (inc. II), à concessão de serviço público pre-
cedida da execução de obra pública (inc. III). Trata-se da fór-
mula há muito conhecida da concessão de obra pública, pela
qual o concessionário compromete-se a executar determinada
obra pública, sem receber pagamento do Poder Púbico, como
ocorre com os contratos de empreitada, remunerando-se com
os pagamentos efetuados pelos usuários da obra pública após a
sua conclusão (p. ex.: os pedágios das estradas construídas pelo
concessionário).
Os autores não são unânimes quanto à exata caracteriza-
ção das concessões de obra pública. Alguns não a distinguem
da concessão de serviço público, já que em toda prestação de
serviço há também, em menor ou maior escala, a realização de
obra pública e vice-versa. O que haveria na concessão de obra
pública seria apenas a preponderância deste elemento. Outros
entendem que nela há uma duplicidade de objetos: a realização
da obra pública e a posterior prestação do serviço.
À exceção da definição própria constante do art. 2º, III, e
das maiores exigências quanto ao cronograma de execução das
obras públicas (art. 23, parágrafo único), a Lei n. 8.987/95 trata
indistintamente essas duas modalidades de concessão.
Merecem menção como espécies de concessão, juntamen-
te com a concessão de serviço público e a concessão de obra
pública, a concessão de uso de bem público, contrato pelo qual
o particular passa a ter o direito de uso, e às vezes também de
38
fruição, de determinado bem público com exclusão de outros
particulares e, enquanto viger o contrato, do próprio Poder Pú-
blico.
Há também a concessão de exploração de atividade eco-
nômica stricto sensu monopolizada pelo Estado, também cha-
madas de concessões industriais, a exemplo das concessões de
loterias e das concessões da exploração e produção de petróleo
(art. 177, CF).
Há dificuldades quanto à exata caracterização de alguns
contratos complexos celebrados com a Administração envolven-
do, além da prestação de serviço, a realização de obra pública e
a utilização de bens públicos. Por exemplo, o contrato para um
particular construir e operar por prazo determinado estaciona-
mento subterrâneo em praça pública, revertendo ao Estado o
estacionamento ao final do contrato, é uma concessão de servi-
ço público ou de bem público? A mesma pergunta pode ser feita
em relação a contrato pelo qual o Estado ceda por algumas dé-
cadas terreno, no qual o particular se obriga a construir e operar
a preços populares um teatro público, com o correspectivo direi-
to de construir e explorar um shopping no restante do imóvel.
Tradicionalmente considera-se ser essencial à conceituação
de determinado contrato como concessão de serviço público
que a atividade dele objeto seja reservada ao Estado; que o par-
ticular só possa explorá-la mediante a concessão, mas, nos casos
acima, a atividade em si (estacionamento, teatro etc.) não é ex-
clusiva do Estado. O que é exclusivo do Estado é a possibilidade
de elas serem exploradas em bens públicos.
O principal requisito econômico desses contratos é a titula-
ridade do Estado sobre o bem, não sobre a atividade, razão pela
qual alguns poderiam ver esses contratos mais como conces-
são de uso de bem público do que de serviço público. Todavia,
mesmo as concessões de serviços públicos também são sempre
complexas, no sentido de geralmente implicarem a realização
de alguma obra pública e utilização ou até modificação de bens
públicos.
Estão, assim, mais próximas das concessões de serviços pú-
blicos precedidos da realização de obra pública (art. 2º, III, Lei
n. 8.987/95), e não de uma concessão pura e simples de uso
de bem público. A Lei n. 8.987/95 é-lhes, portanto, plenamente
aplicável.
De fato, em relação a atividades econômicas stricto sensu
exercitáveis em bens públicos, a concessão “se relaciona com a
atribuição de direitos de gerir atividades que não são públicas,
mas que, por estarem conexas com bens públicos, não podem
ser exercidas por qualquer pessoa. Estão, portanto, aqui em cau-
sa atividades materialmente privadas que, quando exercidas em
certos locais (bens públicos), a lei reserva à Administração. (...)
Embora esteja implicada uma utilização privativa de bens públi-
cos, não é, no entanto esse o objeto (principal) da concessão.
De resto, é por isso que estas concessões criam vinculações es-
peciais quanto ao exercício da atividade (‘garantia de qualidade
de serviço prestado aos utentes’) e não apenas quanto à utiliza-
ção dos bens. (...) É por isso que, já há algum tempo, a doutrina
se refere a um princípio de atração do regime das concessões
dominiais pelo regime das concessões de serviços. (...) A neces-
sidade de uma concessão dominial acabou por legitimar um re-
gime próprio da concessão de atividade econômica.”
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Essas concessões complexas – concomitantemente de bem,
de obra e de serviços públicos – atenuam a exigência de as ati-
vidades objeto de concessões de serviços públicos deverem ser
titularizadas com exclusividade pelo Estado.
Integram a inegável tendência contemporânea de tornar
passível de gestão delegada privada não apenas os serviços pú-
blicos econômicos (titularizados pelo Estado) – seu objeto clás-
sico –, como também as atividades econômicas stricto sensu e
os serviços públicos sociais e culturais que a iniciativa privada
pode explorar por direito próprio, isto é, sobre as quais não há
publicatio.
Nos casos dos serviços públicos sociais e culturais, em vez
de ser transferido ao particular o direito de exercer uma ativi-
dade que, sem a concessão, lhe seria vedada, lhe é conferido o
direito de explorar determinada atividade com o apoio (através
de suporte financeiro, da cessão de bens públicos etc.) do Esta-
do. Em outras palavras, a atividade em si poderia até ser explo-
rada pelo particular livremente ou sujeita apenas à fiscalização
de poder de polícia, mas, para ele poder explorá-la com o apoio
(e correspectivamente com a interferência) do Estado, precisa
da concessão.
A gestão privada dessas atividades é uma das principais
causas do surgimento de algumas das mais recentes modalida-
des de delegação de serviços públicos, a exemplo das conces-
sões administrativas, previstas na Lei das PPPs, e dos contratos
de gestão com organizações sociais.
Na subconcessão, existe a delegação de uma parte do pró-
prio objeto da concessão para outra empresa (a subconcessio-
nária); por exemplo, uma concessionária de dez linhas de ônibus
faz a subconcessão de duas dessas linhas.
O contrato de subconcessão tem que ser autorizado pelo
poder concedente, está sujeito à prévia concorrência e implica,
para o subconcessionário, a sub-rogação em todos os direitos e
obrigações do subconcedente, dentro dos limites da subconces-
são. A subconcessão tem a mesma natureza de contrato admi-
nistrativo que o contrato de concessão e é celebrado à imagem
deste. A subconcessionária responde objetivamente pelos da-
nos causados a terceiros, com base no artigo 37,§6º, da Consti-
tuição. A subcontratação, disciplinada pelo artigo 25, correspon-
de à terceirização ou contratação de terceiros para a prestação
de serviços ou de obras ligados à concessão. São contratos de
direito privado que não dependem de autorização do poder
concedente, nem de licitação (a não ser que a concessionária
seja empresa estatal), não estabelecendo qualquer vínculo com
o poder concedente. Por isso mesmo, perante este e perante o
usuário, quem responde é a própria concessionária.
A transferência da concessão, prevista no artigo 27 da Lei nº
8.987, significa a entrega do objeto da concessão a outra pessoa
que não aquela com quem a Administração Pública celebrou o
contrato. Há uma substituição na figura do concessionário. As
únicas exigências são a de que o concessionário obtenha a anu-
ência do poder concedente, sob pena de caducidade da conces-
são, e a de que o pretendente atenda às seguintes condições:
satisfaça os requisitos de capacidade técnica, idoneidade finan-
ceira e regularidade jurídica e fiscal necessárias à assunção do
serviço; e comprometa-se a cumprir todas as cláusulas do con-
trato em vigor. Não há exigência de licitação, o que implica burla
à norma do artigo 175 da Constituição.
39
Diferente é a hipótese de transferência do controle socie-
tário da concessionária, pois, nesse caso, não existe alteração
na pessoa do concessionário, já que os sócios possuem perso-
nalidade jurídica distinta da entidade. Apenas se exige que haja
autorização do poder concedente e que a transferência de con-
trole não afete as exigências de capacidade técnica, idoneidade
financeira e regularidade jurídica e fiscal necessárias à prestação
do serviço.
Concessão, Permissão e Autorização de Serviço Público
Conforme o artigo 175 da Constituição, “incumbe ao poder
público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de
serviços públicos”.
Este dispositivo não faz referência à autorização de serviço
público, talvez porque os chamados serviços públicos autoriza-
dos não sejam prestados a terceiros, mas aos próprios particu-
lares beneficiários da autorização; são chamados serviços públi-
cos, porque atribuídos à titularidade exclusiva do Estado, que
pode, discricionariamente, atribuir a sua execução ao particular
que queira prestá-lo, não para atender à coletividade, mas às
suas próprias necessidades. São as hipóteses mencionadas no
artigo 21, incisos XI e XII. Não são atividades abertas à inicia-
tiva privada, nem sujeitas aos princípios da ordem econômica
previstos no artigo 170, tendo em vista que a Constituição os
outorga à União. É diferente dos serviços públicos não exclusivos
do Estado, como os da saúde e educação, que a Constituição, ao
mesmo tempo em que os prevê, nos artigos 196 e 205, como de-
veres do Estado (e, portanto, como serviços públicos próprios),
deixa aberta ao particular a possibilidade de exercê-los por sua
própria iniciativa (arts. 199 e 209), o que significa que se incluem
na categoria de serviços públicos impróprios; nesse caso, a au-
torização não constitui ato de delegação de atividade do Estado,
mas simples medida de polícia.
A permissão de serviço público é, tradicionalmente, consi-
derada ato unilateral, discricionário e precário, pelo qual o Po-
der Público transfere a outrem a execução de um serviço públi-
co, para que o exerça em seu próprio nome e por sua conta e
risco, mediante tarifa paga pelo usuário.
A diferença está na forma de constituição, pois a concessão
decorre de acordo de vontades e, a permissão, de ato unilateral;
e na precariedade existente na permissão e não na concessão.
Consoante Celso Antonio Bandeira de Mello (2008:747),
a permissão, pelo seu caráter precário, seria utilizada, normal-
mente, quando: “a) o permissionário não necessitasse alocar
grandes capitais para o desempenho do serviço; b) poderia
mobilizar, para diversa destinação e sem maiores transtornos,
o equipamento utilizado; ou, ainda, quando c) o serviço não
envolvesse implantação física de aparelhamento que adere ao
solo, ou, finalmente, quando d) os riscos da precariedade a se-
rem assumidos pelo permissionário fossem compensáveis seja
pela rentabilidade do serviço, seja pelo curto prazo em que se
realizaria a satisfação econômica almejada”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Com base na lição de Hely Lopes Meirelles (2003:383), po-
de-se acrescentar a essas hipóteses, em que seria preferível a
permissão, aquela em que os serviços permitidos são “transitó-
rios, ou mesmo permanentes, mas que exijam frequentes modi-
ficações para acompanhar a evolução da técnica ou as variações
do interesse público, tais como o transporte coletivo, o abasteci-
mento da população e demais atividades cometidas a particula-
res, mas dependentes de controle estatal”.
Relativamente à permissão de serviço público, as suas ca-
racterísticas assim se resumem:
1. é contrato d e adesão, precário e revogável unilateral-
mente pelo poder concedente (em conformidade com o art.
175, parágrafo único, inciso 1, da Constituição, e do art. 40 da
Lei nº 8.987/95), embora tradicionalmente seja tratada pela
doutrina como ato unilateral, discricionário e precário, gratuito
ou oneroso, intuitu personae.
2. depende sempre d e licitação, conforme artigo 175 da
Constituição;
3. seu objeto é a execução de serviço público, continuando
a titularidade do serviço com o Poder Público;
4. o serviço é executado e m nome d o permissionário, por
sua conta e risco;
5. o permissionário sujeita-se à s condições estabelecidas
pela Administração e a sua fiscalização;
6. como ato precário, pode ser alterado ou revogado a qual-
quer momento pela Administração, por motivo de interesse pú-
blico;
7. não obstante seja de sua natureza a outorga sem prazo,
tem a doutrina admitido a possibilidade de fixação de prazo, hi-
pótese em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao
permissionário direito à indenização; é a modalidade que Hely
Lopes Meirelles (2003:382) denomina de permissão condiciona-
da e Cretella Júnior (1972:112-113) de permissão qualificada.
Segundo entendemos, a fixação de prazo aproxima de tal
forma a permissão da concessão que quase desaparecem as di-
ferenças entre os dois institutos. Em muitos casos, nota-se que a
Administração celebra verdadeiros contratos de concessão sob
o nome de permissão. Isto ocorre porque a precariedade ine-
rente à permissão, com possibilidade de revogação a qualquer
momento, sem indenização, plenamente admissível quando se
trata de permissão de uso de bem público (sem maiores gastos
para o permissionário), é inteiramente inadequada quando se
cuida de prestação de serviço público. Trata-se de um empre-
endimento que, como outro qualquer, envolve gastos; de modo
que dificilmente alguém se interessará, sem ter as garantias de
respeito ao equilíbrio econômico-financeiro, somente assegura-
do pelo contrato com prazo estabelecido.
Daí as permissões com prazo, que desnaturam o instituto;
e daí, também, o fato de já haver quem impugne o caráter de
permissão de determinados atos que a lei assim denomina (cf.
Meirelles Teixeira, in RDP 6/100 e 7/114) e até quem pregue, por
sua inutilidade, a extinção do instituto (cf. Ivan Barbosa Rigo-
lin,1988:639-644) . Talvez por isso a Constituição, no artigo 175,
parágrafo único, inciso 1, refira-se à permissão como contrato,
embora com uma redação que enseja dúvidas de interpretação.
40
A Lei nº 8.987/95 referiu-se à permissão em apenas dois
dispositivos: no artigo 2º, inciso IV, e no artigo 40, pelos quais
se verifica que a permissão é definida como contrato de adesão,
precário e revogável unilateralmente pelo poder concedente
(melhor seria que, ao invés de falar em revogação, que se refere
a atos unilaterais, o legislador tivesse falado em rescisão, esta
sim referente a contratos; o emprego errôneo do vocábulo bem
revela as incertez as quanto à natureza da permissão).
A primeira e a última características apontadas não servem
para distinguir a permissão da concessão, porque todos os con-
tratos administrativos são de adesão e passíveis de rescisão uni-
lateral pela Administração Pública. A precariedade poderá servir
para distinguir a permissão da concessão, desde que seja enten-
dida como contrato sem prazo estabelecido. Trata-se de exceção
à regra do artigo 57, § 3º, da Lei nº 8.666, de 21-6-93, que veda
os contratos com prazo de vigência indeterminado (v. Di Pietro,
1999: 118-122).
Outra distinção é que a lei no inciso IV do artigo 2º, ao de-
finir a permissão, não fez referência à concorrência como mo-
dalidade de licitação obrigatória, ao contrário do que ocorre no
inciso II, relativo à concessão.
Ainda outra distinção: a concessão de serviço público só
pode ser feita a pessoa jurídica (art. 2º, II, da Lei nº 8.987/95),
enquanto a permissão de serviço público pode ser feita a pessoa
física ou jurídica (inciso IV do mesmo dispositivo legal).
A forma pela qual foi disciplinada a permissão (se é que se
pode dizer que ela foi disciplinada) pode tornar bastante pro-
blemática a utilização do instituto ou, pelo menos, possibilitar
abusos, por ensejar o uso de meios outros de licitação, que não
a concorrência, sob pretexto de precariedade da delegação, em
situações em que essa precariedade não se justifique.
Com relação à autorização de serviço público, constitui ato
unilateral, discricionário e precário pelo qual o poder público de-
lega a execução de um serviço público de sua titularidade, para
que o particular o execute predominantemente em seu próprio
benefício. Exemplo típico é o da autorização dos serviços de
energia elétrica previstos no artigo 7º da Lei nº 9.074, de 7-7-95.
Não depende de licitação, porque, sendo o serviço prestado
no interesse exclusivo ou predominante do beneficiário, não há
viabilidade de competição. O serviço é executado em nome do
autorizatário, por sua conta e risco, sujeitando-se à fiscalização
pelo poder público. Sendo ato precário, pode ser revogado a
qualquer momento, por motivo de interesse público, sem dar
direito a indenização.
Quanto ao estabelecimento de prazo, aplica-se o quanto foi
dito em relação às permissões com prazo.
Parcerias Público-Privadas
Embora existam várias espécies de parceria entre os seto-
res público e privado, a Lei nº 11.079/04 reservou a expressão
parceria público-privada para duas modalidades específicas.
Nos termos do artigo 2º, “parceria público-privada é o contra-
to administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou
administrativa”.
O dispositivo legal, na realidade, não contém qualquer con-
ceito, porque utiliza expressões que também têm quer ser defi-
nidas, o que consta dos §§ 1 º e 2º do mesmo artigo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pelo § 1º, “concessão patrocinada é a concessão de servi-
ços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei nº 8.987,
de 13-2-95, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada
dos usuários, contraprestação pecuniária do parceiro público ao
parceiro privado”.
E, pelo § 2º, “concessão administrativa é o contrato de pres-
tação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária
direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou forne-
cimento e instalação de bens”.
Do artigo 2º e seus parágrafos resulta que a parceria pú-
blico-privada pode ter por objeto a prestação de serviço públi-
co (tal como na concessão de serviço público tradicional) ou a
prestação de serviços de que a Administração seja a usuária
direta ou indireta (o que também pode corresponder a serviço
público), envolvendo ou não, neste segundo caso, a execução de
obra e o fornecimento e instalação de bens; na primeira moda-
lidade, tem-se a concessão patrocinada, em que a remuneração
compreende tarifa do usuário e contraprestação pecuniária do
parceiro público ao parceiro privado; na segunda modalidade,
tem-se a concessão administrativa, em que a remuneração é fei-
ta exclusivamente por contraprestação do parceiro público ao
parceiro privado, o que aproxima essa modalidade do contrato
de empreitada.
Para englobar as duas modalidades em um conceito único,
pode-se dizer que a parceria público-privada é o contrato admi-
nistrativo de concessão que tem por objeto (a) a execução de
serviço público, precedida ou não de obra pública, remunerada
mediante tarifa paga pelo usuário e contraprestação pecuniária
do parceiro público, ou (b) a prestação de serviço de que a Admi-
nistração Pública seja a usuária direta ou indireta, com ou sem
execução de obra e fornecimento e instalação de bens, median-
te contraprestação do parceiro público.
Concessão Patrocinada
A concessão patrocinada é uma concessão de serviço públi-
co sujeita a regime jurídico parcialmente diverso da concessão
de serviço público comum, ordinária ou tradicional, disciplina-
da pela Lei nº 8.987/95. É a própria Lei nº 11.079/04 que o diz
no conceito, já transcrito, contido no artigo 2º, § 1º. E é o que
resulta também do § 3º do mesmo dispositivo, quando estabe-
lece que “não constitui parceria público-privada, a concessão
comum, assim entendida a concessão de serviços públicos ou
de obras públicas de que trata a Lei nº 8.987, de 1995, quando
não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao
parceiro privado”.
No que diz respeito ao conceito, a principal diferença entre
a concessão patrocinada e a concessão de serviço público co-
mum é a que diz respeito à forma de remuneração; assim mes-
mo, essa diferença pode desaparecer se, na concessão tradicio-
nal, houver previsão de subsídio pelo poder público, conforme
previsto no artigo 17 da Lei nº 8.987. Também existe diferença
no que diz respeito (a) aos riscos que, nas parcerias público-pri-
vadas, são repartidos com o parceiro público, (b) às garantias
que o poder público presta ao parceiro privado e ao financia-
dor do projeto, e (c) ao compartilhamento entre os parceiros de
ganhos econômicos decorrentes da redução do risco de crédito
dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado.
41
As diferenças não são conceituais, mas de regime jurídico,
parcialmente diverso na concessão patrocinada. Tanto assim
que o artigo 32, §12, da Lei nº 11.079 determina que “as con-
cessões patrocinadas regem-se por esta Lei, aplicando-se-lhes
subsidiariamente o disposto na Lei n° 8.987, de 1995, e nas leis
que lhe são correlatas”.
A semelhança entre os dois institutos quase permitiria afir-
mar o contrário: a concessão patrocinada rege-se pela Lei nº
8.987 em tudo o que não for derrogado pela Lei nº 11.079.
Sendo a concessão patrocinada uma concessão de serviços
públicos, inúmeros são os pontos comuns com a modalidade
disciplinada pela Lei nº 8.987.
a) existência de cláusulas regulamentares no contrato, re-
sultantes da atividade hoje chamada de regulação;
b) outorga de prerrogativas públicas ao parceiro privado;
c) sujeição do parceiro privado aos princípios inerentes à
prestação de serviços públicos: continuidade, mutabilidade,
igualdade dos usuários, além dos mencionados no artigo 62 da
Lei nº 8.987/ 95;
d) reconhecimento de poderes ao parceiro público, como
encampação, intervenção, uso compulsório de recursos huma-
nos e materiais da empresa concessionária, poder de direção
e controle sobre a execução do serviço, poder sancionatório e
poder de decretar a caducidade;
e) reversão, ao término do contrato, de bens do parceiro
privado afetados à prestação do serviço;
f) natureza pública dos bens da concessionária afetados à
prestação do serviço;
g) responsabilidade civil, por danos causados a terceiros,
regida por normas publicísticas, mais especificamente o artigo
37, § 62, da Constituição;
h) efeitos trilaterais da concessão: sobre o poder conceden-
te, o parceiro privado e os usuários.
Mencionando especificamente a Lei nº 8. 987/95, aplicam-
-se à concessão patrocinada as normas referentes a:
a) direitos e obrigações dos usuários (art. 72);
b) política tarifária (arts. 92 a 13), no que couber;
c) cláusulas essenciais do contrato (art. 23), no que não con-
trariarem os incisos do artigo 52 da Lei nº 11.079;
d) encargos do poder concedente (art. 29);
e) encargos do concessionário (art. 31);
f) intervenção (arts. 32 a 34);
g) responsabilidade por prejuízos causados ao poder conce-
dente e a terceiros (art. 25, caput);
h) subcontratação (art. 25, §§ 1 º a 3º);
i) subconcessão (art. 26);
j) transferência da concessão (art. 27) , com as restrições
contidas no artigo 9 º da Lei nº 11.079 quanto à transferência d
e controle acionário;
k) formas de extinção, abrangendo advento do termo, en-
campação, caducidade, rescisão ou anulação (arts. 35 a 39);
l) reversão (art. 36);
m) licitação (arts. 15, §§ 3º e 4º, 18, 19 e 21), no que não
contrariarem as normas dos artigos 11 a 13 da Lei nº 11.079;
n) controle da concessionária (art. 30 da Lei nº 8.987/95, e
arts. 31 e 36 da Lei nº 9.074/95).
Embora a concessão patrocinada seja equiparada, pela pró-
pria lei, à concessão de serviços públicos, existem algumas dis-
tinções no que diz respeito ao regime jurídico:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) a forma de remuneração, que deve estar prevista no con-
trato entre as cláusulas essenciais (art. 5º, N) e que abrange,
além da tarifa e outras fontes de receita previstas no artigo 11
da Lei nº 8.987/95, a contraprestação do parceiro público ao
parceiro privado;
b) a obrigatoriedade de constituição de sociedade de pro-
pósitos específicos para implantar e gerir o objeto da parceria
(art. 9º);
c) a possibilidade de serem prestadas, pela Administração
Pública, garantias de cumprimento de suas obrigações pecuni-
árias (art. 8º);
d) o compartilhamento de riscos (art. 4º, VI, e art. 5º, III) e
de ganhos econômicos efetivos do parceiro privado decorren-
tes da redução do risco de crédito dos financiamentos utilizados
pelo parceiro privado (art. 5º, IX);
e) normas específicas sobre licitação, derrogando parcial-
mente as normas das Leis nºs 8.987 /95 e 8.666/93 (arts. 10 a
13);
f) possibilidade de aplicação de penalidades à Administra-
ção Pública em caso de inadimplemento contratual (art. 5º, II);
g) normas limitadoras do prazo mínimo e máximo d o con-
trato (art. 5º, I);
h) imposição de limite de despesa com contratos de par-
cerias público-privadas (arts. 22 e 28, este último alterado pela
Lei nº12.766, de 27-12-12 , conversão da Medida Provisória nº
575/12);
i) vedação de utilização da concessão patrocinada quando o
contrato for inferior a R$20.000.000,00 (vinte milhões de reais),
conforme artigo 2º,§4º, I, da Lei nº 11.079/04; essa exigência
não existe para os contratos de concessão de serviço público.
A Lei nº11.079/04, no artigo 10, prevê a obrigatoriedade de
licitação para a contratação de parceria público-privada, na mo-
dalidade de concorrência, condicionando a abertura do procedi-
mento à observância de determinadas formalidades, que abran-
gem, em resumo: (a) autorização pela autoridade competente,
devidamente motivada com a demonstração da conveniência e
oportunidade da contratação; (b) demonstração de cumprimen-
to da Lei de Responsabilidade Fiscal - Lei Complementar nº101,
de 4-5-2000; (c) submissão da minuta do edital e do contrato
a consulta pública; e (d) licença ambiental prévia ou diretrizes
para o licenciamento ambiental do empreendimento, na forma
do regulamento, sempre que o objeto do contrato exigir.
Quanto à autoridade competente para a autorização de
abertura da licitação e à motivação, a Lei nº11.079 disciplina o
assunto nos artigos 14 e 15, dos quais se deduz que as minutas
de edital serão elaboradas pelo Ministério ou Agência Regulado-
ra em cuja área de competência se insira o objeto do contrato.
A autorização para a contratação será dada pelo órgão gestor,
instituído, na União, pelo Decreto nº 5.385, de 4-3-05, altera-
do pelo Decreto nº 6.037, de 7-2-07, com o nome de Comitê
Gestor de Parceria Público Privada - CGP; essa autorização será
precedida de estudo técnico sobre a conveniência e a oportu-
nidade da contratação e o cumprimento de disposições da Lei
de Responsabilidade Fiscal; sobre esse estudo técnico, haverá
manifestação fundamentada do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, quanto ao mérito do projeto, e do Minis-
42
tério da Fazenda, quanto à viabilidade da concessão de garantia
e à sua forma, relativamente aos riscos para o Tesouro Nacional
e ao cumprimento do limite de que trata o artigo 22.
Segundo esse dispositivo, a União somente poderá con-
tratar parceria público-privada quando a soma das despesas
de caráter continuado derivadas do conjunto das parcerias já
contratadas não tiver excedido, no ano anterior, a 1% da receita
corrente líquida do exercício, e as despesas anuais dos contratos
vigentes, nos dez anos subsequentes, não excedam a 1% da re-
ceita corrente líquida projetada para os respectivos exercícios.
Convênio
O convênio não constitui modalidade de contrato, embora
seja u m dos instrumentos de que o Poder Público se utiliza para
associar-se com outras entidades públicas ou com entidades pri-
vadas.
Define-se o convênio como forma de ajuste entre o Poder
Público e entidades públicas ou privadas para a realização de
objetivos de interesse comum, mediante mútua colaboração.
O convênio tem em comum com o contrato o fato de ser um
acordo de vontades. Mas é um acordo de vontades com caracte-
rísticas próprias. Isto resulta da própria Lei nº 8.666/93, quando,
no art. 116, caput, determina que suas normas se aplicam aos
convênios “no que couber”. Se os convênios tivessem natureza
contratual, não haveria necessidade dessa norma, porque a apli-
cação da Lei já decorreria dos artigos 1º e 22.
O artigo 241 da Constituição, com a redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19/98, determina que “a União, os Es-
tados, o Distrito Federal e os Municípios disciplinarão por meio
de lei os consórcios públicos e os convênios de cooperação entre
os entes federados, autorizando a gestão associada de serviços
públicos bem como a transferência total ou parcial de encargos,
serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços
transferidos”.
Quanto ao convênio entre entidades públicas (União, Esta-
dos, Distrito Federal e Municípios), a possibilidade de coopera-
ção por meio de convênios ou consórcios já decorria implicita-
mente do artigo 23 da Constituição, para as atividades de com-
petência concorrente, como saúde, assistência social, proteção
dos deficientes, proteção dos documentos, obras e outros de
valor histórico, preservação das florestas etc. Agora essa possibi-
lidade de cooperação ou de “gestão associada” consta expressa-
mente da Constituição, no artigo 241, com a redação dada pela
Emenda Constitucional nº19/98. A Lei nº 11.107, de 6-4-05, veio
disciplinar a matéria, prevendo, como instrumentos de gestão
associada, o consórcio público (como pessoa jurídica de direito
público ou privado, conforme a lei o estabelecer, o contrato de
programa e o convênio de cooperação).
Quanto a o convênio entre entidades públicas e particula-
res, ele não é possível como forma de delegação de serviços pú-
blicos, mas como modalidade de fomento. É normalmente utili-
zado quando o Poder Público quer incentivar a iniciativa privada
de interesse público. Ao invés de o Estado desempenhar, ele
mesmo, determinada atividade, opta por incentivar ou auxiliar o
particular que queira fazê-lo, por meio de auxílios financeiros ou
subvenções, financiamentos, favores fiscais etc. A forma usual
de concretizar esse incentivo é o convênio.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O convênio não se presta à delegação de serviço público ao
particular, porque essa delegação é incompatível com a própria
natureza do ajuste; na delegação ocorre a transferência de ativi-
dade de uma pessoa para outra que não a possui; no convênio,
pressupõe-se que as duas pessoas têm competências comuns e
vão prestar mútua colaboração para atingir seus objetivos.
O convênio está disciplinado pelo art. 116 da Lei nº
8.666/93, segundo o qual as disposições dessa lei são aplicáveis,
no que couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros instru-
mentos congêneres celebrados por órgãos e entidades da Ad-
ministração.
O §1º do dispositivo exige prévia aprovação de competente
plano de trabalho proposto pela organização interessada, o qual
deverá conter, no mínimo, as seguintes informações: I - identi-
ficação do objeto a ser executado; II – metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execução; IV - plano de aplicação dos re-
cursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previsão
de início e fim da execução do objeto, bem assim da conclusão
das etapas ou fases programadas; VII - se o ajuste compreender
obra ou serviço de engenharia, comprovação de que os recursos
próprios para complementar a execução do objeto estão devida-
mente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento
recair sobre a entidade ou órgão descentralizador.
Consórcio Administrativo
Doutrinariamente, consórcio administrativo é o acordo de
vontades entre duas ou mais pessoas jurídicas públicas da mes-
ma natureza e mesmo nível de governo ou entre entidades da
administração indireta para a consecução de objetivos comuns.
Desvirtuando inteiramente um instituto que já estava con-
sagrado no direito brasileiro, principalmente como forma de
ajuste entre Municípios para desempenho de atividades de
interesse comum, a Lei nº 11.107, de 6-4-05, veio estabelecer
normas sobre consórcio, tratando-o como pessoa jurídica, com
personalidade de direito público ou de direito privado. No pri-
meiro caso, integra a administração indireta de todos os entes
da Federação consorciados (art. 6º).
Por ter a natureza de acordo de vontades, o consórcio pú-
blico, pertinente à Administração Indireta, sendo tratados nes-
te capítulo os consórcios administrativos sem personalidade
jurídica. Os consórcios administrativos (ainda celebrados como
acordos de vontade, sem adquirir personalidade jurídica) têm
pontos comuns com os convênios, porque em ambos o objeti-
vo é o de reunir esforços para a consecução de fins comuns às
entidades consorciadas ou conveniadas. Em ambos, existe um
acordo de vontades que não chega a ser um contrato, precisa-
mente pelo fato de os interesses serem comuns, ao passo que,
no contrato, os interesses são contrapostos. As entidades têm
competências iguais, exercem a mesma atividade, objetivam o
mesmo resultado, estabelecem mútua cooperação. Portanto, a
semelhança entre convênio e consórcio é muito grande; só que
o convênio se celebra entre uma entidade pública e outra enti-
dade pública, de natureza diversa, ou outra entidade privada. E
o consórcio é sempre entre entidades da mesma natureza: dois
ou mais Municípios, dois ou mais Estados, duas ou mais entida-
des autárquicas etc.
43
O consórcio, como acordo de vontades, existe também no
direito privado, como modalidade de concentração de empre-
sas, em que elas se associam mutuamente para assumir ativida-
des e encargos que, isoladamente, não teriam força econômica
e financeira, nem capacidade técnica para executar. De acordo
com o artigo 278, §1º, da Lei das Sociedades por Ações (Lei nº
6.404, de 15-12-76), “o consórcio não tem personalidade jurí-
dica e as consorciadas somente se obrigam nas condições pre-
vistas no respectivo contrato, respondendo cada uma por suas
obrigações, sem presunção de solidariedade”.
O consórcio administrativo (desde que não alcançado pela
Lei nº 11.107/05), não adquire personalidade jurídica. As entida-
des se associam, mas dessa associação não resulta a criação de
nova pessoa jurídica. Em decorrência disso, sempre se discutiu,
em doutrina, qual a melhor forma de administrá-lo. Essa dificul-
dade é que levou o legislador federal a disciplinar de forma di-
ferente a matéria, por meio da Lei nº 11.107/05. No entanto, tal
dificuldade nunca se constituiu em empecilho para que consór-
cios fossem constituídos, principalmente no âmbito municipal.
Diferentes soluções foram propostas, como a constituição
de uma sociedade civil, comercial ou industrial, com o fim pre-
cípuo de executar os termos do consórcio em todos os seus ter-
mos.
A melhor solução seria a d e criar uma comissão executi-
va para administrar o consórcio e assumir direitos e obrigações
(não em nome próprio, já que a Comissão não tem personalida-
de jurídica), mas em nome das pessoas jurídicas que compõem
o consórcio e nos limites definidos no instrumento do consórcio.
Também é possível, à semelhança do consórcio de empresas,
indicar um dos partícipes como líder, hipótese em que ele pode
(desde que previsto no instrumento do consórcio e autorizado
em lei) instituir uma entidade (autarquia ou fundação) para ge-
rir os assuntos pertinentes ao consórcio. Outra alternativa é a
instituição de um fundo constituído com verbas dos vários par-
tícipes, que funcionaria vinculado a órgão de um dos entes inte-
grantes do consórcio .
Seja qual for a maneira de administração do consórcio, ele
estará gerindo dinheiro público e serviço público. Por isso mes-
mo, as suas contratações de pessoal dependem de concurso
público e os contratos de obras, serviços, compras e alienações
dependem de licitação.
Quanto à necessidade de autorização legislativa para a ce-
lebração de convênio ou consórcio, embora exigida em algumas
leis orgânicas, a exigência é inconstitucional, por implicar o con-
trole do Legislativo sobre atos administrativos do Poder Execu-
tivo, em hipótese não prevista na Constituição. Nesse sentido o
entendimento do STF (RDA 140/68). No entanto, se o convênio
ou o consórcio envolverem repasse de verbas não previstas na
lei orçamentária, daí sim é necessária autorização legislativa.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
8 CONTROLE E RESPONSABILIZAÇÃO DA ADMINIS-
TRAÇÃO: CONTROLE ADMINISTRATIVO; CONTROLE
JUDICIAL; CONTROLE LEGISLATIVO;
Conceito de Controle Administrativo
É o conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a
orientação e a correção da atuação administrativa quando ela
se distancia das regras e dos princípios do ordenamento jurídico
administrativo.
Controle Externo x Controle Interno
O controle da Administração Pública compreende tanto o
controle externo, como o controle interno.
Controle do Poder Legislativo
O Poder Legislativo tem por atribuição típica, além de ino-
var na ordem jurídica, a fiscalização do Poder Executivo.
O controle do Legislativo sobre o Executivo somente é efe-
tivado na forma e nos limites permitidos pela Constituição Fe-
deral.
Controle do Poder Judiciário
Existem inúmeros instrumentos jurídicos que podem ser
utilizados pelo administrado resultando no controle da atua-
ção administrativa: Habeas corpus (art. 5°, LXVIII), Habeas data
(art. 5°, LXXII), Mandado de injunção (art. 5°, LXXI, CF; Lei n°
9.507/97), Mandado de segurança individual (art. 5°, LXIX, CF;
Lei n° 12.016/09), Mandado de segurança coletivo (art. 5°, LXX,
CF; Lei n° 12.016/09), Ação popular (art. 5°, LXXIII, CF; Lei n°
4.717/65), Ação civil pública (art. 129, III, CF; Lei n° 7.347/85),
Ação de improbidade administrativa (art. 37, § 4°, CF; Lei n°
8.429/92).
A seguir traremos o artigo científico de Diogo Dias Ramis
para aprofundarmos a respeito do tema solicitado neste tópico.
Para iniciar o entendimento de o que é o controle da admi-
nistração pública, cabe se utilizar do conceito da palavra contro-
le, em tema de administração pública, utilizado pelo Professor
Hely Lopes Meirelles, dizendo que controle “é a faculdade de
vigilância, orientação e correção que um Poder, órgão ou autori-
dade exerce sobre a conduta funcional de outro”.
Já se utilizando deste conceito, Marcelo Alexandrino e Vi-
cente Paulo conceituam o controle da administração pública
dizendo que esta é tanto o poder como o dever, que a própria
Administração (ou outro Poder) tem de vigiar, orientar e corrigir,
diretamente ou por meio de órgãos especializados, a sua atu-
ação administrativa. É o controle que o Poder Executivo – e os
outros órgãos administrativos dos demais Poderes – tem sobre
suas próprias atividades, tendo como intenção a legitimidade de
seus atos, mantê-los dentro da lei, a defesa dos direitos dos ad-
ministrados e a conduta adequada de seus agentes.
Assim, chega-se ao conceito mais simples de Fernanda Ma-
rinela, que explana o controle da administração como “o conjun-
to de mecanismos jurídicos e administrativos para a fiscalização
e revisão de toda atividade administrativa”.
Cabe ressaltar que o controle da administração é exercitável
em todos e por todos os Poderes do Estado, devendo-se esten-
der à toda atividade administrativa e todos seus agentes.
44
Qualquer atuação administrativa estará condicionada aos
princípios expressos no artigo 37 da Constituição Federal. Po-
rém, não há um capítulo ou título específico, nem um diploma
único que discipline o controle da administração. Por outro lado,
a existência de diversos atos normativos colaboram com regras,
modalidades, instrumentos, órgãos, etc. para a organização des-
se controle.
Portanto, este controle é extremamente necessário para se
garantir que a administração pública mantenha suas atividades
sempre em conformidade com os referidos princípios encontra-
dos na Constituição e com as regras expressas nos atos norma-
tivos – tornando legítimos seus atos – e afastá-los da nulidade.
Classificação
Existem diversos tipos e formas de controlar a administra-
ção pública. Estes variam conforme o Poder, órgão ou autorida-
de que o exercitará, ou também pelo sua fundamentação, modo
e momento de sua efetivação.
A classificação das formas de controle se dará, portanto,
conforme: sua origem; o momento do exercício; ao aspecto con-
trolado; à amplitude.
Conforme a origem
- Controle interno
O controle interno é aquele que é exercido pela entidade ou
órgão que é o responsável pela atividade controlada, no âmbito
de sua própria estrutura. O controle que as chefias exercem nos
atos de seus subordinados dentro de um órgão público é consi-
derado um controle interno. Segundo Marinela, todo superior
hierárquico poderá exercer controle administrativo nos atos de
seus subalternos, sendo, por isso, responsável por todos os atos
praticados em seu setor por servidores sob seu comando.
Sempre será interno o controle exercido no Legislativo ou
no Judiciário por seus órgãos de administração, sobre seus servi-
dores e os atos administrativos praticados por estes.
A Constituição Federal, em seu artigo 74, determina que
deverá ser mantido pelos Poderes sistemas de controle interno,
estabelecendo alguns itens mínimos que este controle deverá
ter como objeto, conforme exposto abaixo:
“Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário man-
terão, de forma integrada, sistema de controle interno com a
finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plu-
rianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e pa-
trimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e ga-
rantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão
institucional.”
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em seu parágrafo primeiro, fica estabelecido que “Os res-
ponsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao
Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade so-
lidária”. Ou seja, se torna obrigatório a denúncia de qualquer
irregularidade encontrada para o TCU.
- Controle externo
O controle externo ocorre quando outro Poder exerce con-
trole sobre os atos administrativos praticados por outro Poder.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “é o que se realiza por ór-
gão estranho à Administração responsável pelo ato controlado”.
Este mesmo autor utiliza como exemplo a apreciação das contas
do Executivo e do Judiciário pelo Legislativo; a auditoria do Tri-
bunal de Contas sobre a efetivação de determinada despesa do
Executivo; a anulação de um ato do Executivo por decisão do
Judiciário; a sustação de ato normativo do Executivo pelo Le-
gislativo.
- Controle externo popular
Já que a administração sempre atua visando o interesse pú-
blico, é necessário a existência de mecanismos que possibilitem
a verificação da regularidade da atuação da administração por
parte dos administrados, impedindo a prática de atos ilegítimos,
lesivos tanto ao indivíduo como à coletividade, e que também
seja possível a reparação de danos caso estes atos de fato se
consumem.
O exemplo mais comum de controle externo popular é o
previsto no artigo 31, §3º, da Constituição Federal, que deter-
mina que as contas dos Municípios fiquem, durante sessenta
dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte para
o exame e apreciação, podendo questionar-lhes a legitimidade
nos termos da lei. Não existindo lei específica sobre o assunto, o
controle poderá ser feito através dos meios processuais comuns,
como, por exemplo, o mandado de segurança e a ação popular.
Conforme o momento do exercício
- Controle prévio ou preventivo (a priori)
Se chama prévio o controle exercido antes do início ou da
conclusão do ato, sendo um requisito para sua eficácia e valida-
de. É exemplo de controle prévio quando o Senado Federal au-
toriza a União, os Estados, o Distrito Federal ou os Municípios a
contrair empréstimos externos. Outro exemplo apresentado por
Hely Lopes Meirelles é o da liquidação da despesa para oportu-
no pagamento.
- Controle concomitante
É o controle exercido durante o ato, acompanhando a sua
realização, com o intento de verificar a regularidade de sua
formação. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo expõem como
exemplos do controle concomitante a fiscalização da execução
de um contrato administrativo e a realização de uma auditoria
durante a execução do orçamento, entre outros.
45
- Controle subsequente ou corretivo (a posteriori)
Considera-se subsequente ou corretivo, o controle exercido
após a conclusão do ato, tendo como intenção, segundo Fernan-
da Marinela, “corrigir eventuais defeitos, declarar sua nulidade
ou dar-lhe eficácia, a exemplo da homologação na licitação”.
Alexandrino e Paulo ainda constatam que o controle judicial dos
atos administrativos, por via de regra é um controle subsequen-
te.
Quanto ao aspecto controlado
- Controle de legalidade ou legitimidade
É este tipo de controle que verifica se o ato foi praticado
em conformidade com a lei; nas palavras de Hely Lopes Meirel-
les, “é o que objetiva verificar unicamente a conformação do ato
ou do procedimento administrativo com as normas legais que o
regem”.
O controle de legalidade e legitimidade não só verifica ape-
nas a compatibilidade entre o ato e o disposto na norma legal
positivada, mas também deverá ser apreciado os aspectos re-
lativos à observância obrigatória da dos princípios administra-
tivos.
Poderá ser exercido tanto pela própria administração que
praticou o ato (que configurará um controle interno de legali-
dade) quanto pelo Poder Judiciário, no exercício de sua função
jurisdicional, ou pelo Poder Legislativo em casos previstos na
Constituição.
Nas palavras de Alexandrino e Paulo, “como resultado do
exercício do controle de legalidade pode ser declarada a existên-
cia de vício no ato que implique a declaração de sua nulidade”.
O ato será declarado nulo nos casos em que existir ilega-
lidade neste, e poderá ser feita pela própria Administração, ou
pelo Poder Judiciário. A anulação terá efeito retroativo, desfa-
zendo as relações resultantes dele.
Com a edição da Lei nº 9.784/99, além de um ato poder
ser válido ou nulo, passou a ser admitida a convalidação do ato
administrativo defeituoso, quando este não acarretar lesão ao
interesse público ou a terceiros.
- Controle de mérito
O controle de mérito tem como objetivo a verificação da efi-
ciência, da oportunidade, da conveniência e do resultado do ato
controlado. Conforme Hely Lopes Meirelles, “a eficiência é com-
provada em face do desenvolvimento da atividade programada
pela Administração e da produtividade de seus servidores”.
Ele normalmente é de competência do próprio Poder que
editou o ato. Todavia, existem casos expressos na Constituição
em que o Poder Legislativo deverá exercer controle de mérito
sobre atos que o Poder Executivo praticou, caso este previsto no
artigo 49, inciso X:
“Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da adminis-
tração indireta;”
Segundo grande parte da doutrina, não cabe ao Poder Judi-
ciário exercer esta revisão, para não violar o princípio de sepa-
ração dos poderes. Quando o Poder Judiciário exerce controle
sobre atos do Executivo, o controle será sempre de legalidade
ou legitimidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Entretanto, pelo fortalecimento dos princípios fundamen-
tais da administração como o da moralidade e eficiência, e os
princípios constitucionais implícitos da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, existe atualmente, nas palavras de Alexandrino
e Paulo, “uma nítida tendência à atenuação dessa vedação ao
exercício, pelo Poder Judiciário, do controle de determinados
aspectos de alguns atos administrativos, que costumavam ser
encobertos pelo conceito vago de ‘mérito administrativo’”.
Portanto, hoje em dia o Poder Judiciário pode invalidar um
ato administrativo de aplicação de uma penalidade disciplinar,
por considerar a sanção desproporcional ao motivo que a cau-
sou, por exemplo. Quando o Judiciário se utiliza do controle de
mérito, ele está declarando ilegal um ato que estará ferindo os
princípios jurídicos básicos, como no exemplo acima, o da razo-
abilidade. Cabe também lembrar que o Judiciário não poderá
revogar o ato administrativo, e sim apenas anulá-lo.
Quanto à amplitude
- Controle hierárquico
O controle hierárquico, segundo Hely Lopes Meirelles, é
aquele “que resulta automaticamente do escalonamento verti-
cal dos órgãos do Executivo, em que os inferiores estão subordi-
nados aos superiores”. O controle é hierárquico sempre que os
órgãos superiores (dentro de uma mesma estrutura hierárquica)
têm competência para controlar e fiscalizar os atos praticados
por seus subordinados.
Esta forma de controle é sempre um controle interno, típico
do Poder Executivo, mas que também existe nos demais pode-
res. Nas palavras do professor Gustavo Mello, “existe controle
hierárquico em todos os poderes, quanto às funções administra-
tivas, de acordo com a escala hierárquica ali existente, mas não
há nenhum controle hierárquico entre Poderes distintos, vez
que os três Poderes são independentes entre si”. Um exemplo
de controle hierárquico é o diretor de uma secretaria controlan-
do o ato de seu serventuário.
O controle hierárquico é irrestrito e não depende de alguma
norma específica que o estabeleça ou o autorize. Graças a este
controle que se pode verificar os aspectos relativos à legalidade
e ao mérito de todos os atos praticados pelos agentes ou órgãos
subordinados a determinado agente ou órgão.
- Controle finalístico
É o controle que é exercido pela Administração Direta so-
bre as pessoas jurídicas integrantes da Administração Indireta. É
um controle que depende de lei que o estabeleça, determine os
meios de controle, as autoridades responsáveis pela sua realiza-
ção, bem como as suas finalidades.
Em casos excepcionais (casos de descalabro administra-
tivo), poderá a Administração Direta controlar a indireta inde-
pendentemente de regulamentação legal. É a chamada tutela
extraordinária.
Ele não se submete a hierarquia, visto que não há subor-
dinação entre a entidade controlada e a autoridade ou o órgão
controlador. Segundo Hely Lopes Meirelles, “é um controle te-
leológico, de verificação do enquadramento da instituição no
programa geral no Governo e de seu acompanhamento dos atos
de seus dirigentes no desempenho de suas funções estatuárias,
para o atingimento das finalidades da entidade controlada”.
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Controle Judicial da Administração Pública
O controle judiciário ou judicial é o exercido pelos órgãos do
Poder Judiciário sobre os atos administrativos exercidos pelo Po-
der Executivo, Legislativo e do próprio Judiciário – quando este
realiza atividade administrativa.
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, graças a ado-
ção do sistema da jurisdição una, fundamentado no artigo 5º, in-
ciso XXXV da Constituição Federal, no direito brasileiro, o Poder
Judiciário deverá apreciar qualquer lesão ou ameaça a direito,
mesmo que o autor da lesão seja o poder público.
Este tipo de controle é exercido, por via de regra, posterior-
mente. Ele tem como intuito unicamente a verificação da lega-
lidade do ato, verificando a conformidade deste com a norma
legal que o rege.
Conforme Alexandrino e Paulo, os atos administrativos po-
dem ser anulados mediante o exercício do controle judicial, mas
nunca revogados. A anulação ocorrerá nos casos em que a ilega-
lidade for constatada no ato administrativo, podendo a anulação
ser feita pela própria Administração ou pelo Poder Judiciário, e
terá efeitos retroativos, desfazendo as relações resultantes do
ato. Entretanto, de acordo com os mesmos autores, a regra de
o ato nulo não gerar efeitos “há que ser excepcionada para com
os terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelos efeitos
do ato anulado. Em relação a esses, em face da presunção de
legitimidade que norteia toda a atividade administrativa, devem
ser preservados os efeitos já produzidos na vigência do ato pos-
teriormente anulado”.
No que concerne aos limites do controle do Poder Judici-
ário, este não deverá invadir os aspectos que são reservados
à apreciação subjetiva da Administração Pública, conhecidos
como o mérito (oportunidade e conveniência). Neste ponto, a
doutrina se divide ao analisar qual é o limite que a apreciação ju-
dicial poderá chegar: Alexandrino e Paulo consideram que “o Ju-
diciário não pode invalidar, devido ao acima explicado, a escolha
pelo administrador (resultado de sua valoração de oportunidade
e conveniência administrativas) dos elementos motivo e objeto
desses atos, que formam o chamado mérito administrativo, des-
de que feita, essa escolha, dentro dos limites da lei”, já Di Pietro
considera que “não há invasão de mérito quando o Judiciário
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elabora-
ção; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade,
suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário”.
O Poder Judiciário sempre poderá, portanto, anular atos ad-
ministrativos, vinculados ou discricionários, desde que provoca-
do, que apresentem vícios de ilegalidade ou ilegitimidade. Exis-
tem diversos meios de controle dos atos da Administração, sen-
do alguns acessíveis a todos os administrados, e outros restritos
a legitimados específicos. Estes meios serão expostos a seguir.
Meios de controle judiciário
De acordo com Hely Lopes Meirelles, os meios de controle
judiciário “são as vias processuais de procedimento ordinário,
sumaríssimo ou especial de que dispõe o titular do direito le-
sado ou ameaçado de lesão para obter a anulação do ilegal em
ação contra a Administração Pública”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Habeas corpus
O habeas corpus tem como objetivo proteger o direito de
locomoção. Gustavo Mello ensina que este “será concedido
sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer vio-
lência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalida-
de ou abuso de poder”.
Este instrumento poderá ser impetrado por qualquer pes-
soa (não necessita de advogado) quando seu direito de ir, vir e
ficar for prejudicado por alguém, tanto uma autoridade pública
quanto um particular estranho à Administração. Ele é gratuito,
conforme disposto no artigo 5º, inciso LXXVII e se encontra pre-
visto no inciso LXVIII deste mesmo artigo:
“LXVIII - conceder-se-á “habeas-corpus” sempre que al-
guém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou co-
ação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso
de poder;”
- Habeas data
O habeas data é o instrumento constitucional que será
concedido para assegurar à pessoa física ou jurídica o conheci-
mento de informações contidas em registros concernentes ao
postulante e constantes de repartições públicas ou particulares
acessíveis ao público, ou para retificação de dados pessoais. A
Lei nº 9.507/97, acrescentou mais uma hipótese em seu artigo
7º, inciso III, garantindo também “para a anotação nos assen-
tamentos do interessado, de contestação ou explicação sobre
dado verdadeiro mas justificável e que esteja sob pendência ju-
dicial ou amigável”.
Deve-se lembrar que esse remédio constitucional tem
como objetivo garantir que a pessoa tenha conhecimento de
quais informações sobre sua própria pessoa constam de algum
banco de dados, bem como para retificá-las, caso tenha interes-
se. O habeas data não serve para garantir o direito de obter uma
informação qualquer, mesmo sendo de seu interesse particular,
mas que não se refira à sua vida pessoal.
O habeas data será cabível, conforme o STJ consagrou em
sua Súmula nº 2, após a recusa por parte da autoridade adminis-
trativa em fornecer a informação indesejada.
- Mandado de segurança individual
O mandado de segurança é o meio constitucional que será
concedido sempre para proteger um direito líquido e certo, que
não seja amparado por habeas corpus e habeas data, lesado ou
ameaçado de lesão por ato de autoridade pública ou agente de
pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.
Segundo Hely Lopes Meirelles, “Destina-se a coibir atos ilegais
de autoridade que lesam direito subjetivo, liquido e certo, do
impetrante”.
O prazo para impetrar o mandado de segurança é de 120
dias contados após o conhecimento do ato a ser impugnado. É
um prazo decadencial, onde não se admite interrupção nem sus-
pensão. Este meio constitucional não será cabível nas hipóteses
de: direitos amparados pelo habeas corpus e habeas data; para
corrigir lesão decorrente de lei em tese (conforme preceitua a
Súmula nº 266 do STF); ato do qual caiba recurso administrativo
com efeito suspensivo, independente de caução; decisão judicial
que caiba recurso com efeito suspensivo; e de decisão judicial
transitada em julgado.
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Esse remédio constitucional admite a suspensão liminar do
ato, e a ordem, quando concedida, tem efeito mandamental e
imediato, não podendo ser impedida sua execução por nenhum
recurso comum, exceto pelo Presidente do Tribunal competente
para apreciar a decisão inferior.
- Mandado de segurança coletivo
Esse tipo de mandado de segurança surgiu com a Constitui-
ção Federal de 88, em seu artigo 5º, inciso LXX, que determina:
“LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso Nacio-
nal;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;”
De acordo com Gustavo Mello, “cabe ressaltar que as enti-
dades relacionadas na alínea b só podem defender os interesses
de seus ‘membros ou associados’, enquanto os partidos políti-
cos defendem os interesses da população.”
- Ação popular
A ação popular é um instrumento de defesa dos interesses
da coletividade. Ela é utilizável por qualquer de seus membros,
exercendo seus direitos cívicos e políticos. Não tem como in-
tenção proteger direito próprio do autor, mas sim interesses de
toda a comunidade. Ela poderá ser utilizada de forma preventiva
ou de forma repressiva contra a atividade administrativa lesiva
do patrimônio público.
Ela poderá ser proposta por qualquer cidadão, ou seja, o
brasileiro nato ou naturalizado, que está no gozo de seus direi-
tos políticos, apto a votar e ser votado. Caso derrotado na ação,
o autor não será obrigado a pagar custas judiciais ou indenizar
a parte contraria, visto que a ação visa proteger um interesse
público, e não o seu interesse individual, salvo se o autor houver
movido a ação de má-fé.
A ação popular se encontra prevista no artigo 5º, inciso
LXXIII, da Constituição Federal:
“LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrati-
va, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, fican-
do o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e
do ônus da sucumbência”;
Em caso de desistência da ação por parte do autor, como
esta se trata de um interesse público, poderá haver o prosse-
guimento da ação pelo Ministério Público ou por outro cidadão.
- Ação civil pública
Nas palavras de Alexandrino e Paulo “a ação civil pública
visa reprimir ou impedir lesão a interesses difusos e coletivos,
como os relacionados à proteção do patrimônio público e social,
do meio ambiente, do consumidor, etc.”. Ela nunca deverá ser
proposta para defesa de direitos individuais, e não se destina a
reparar prejuízos causados a particulares pela conduta comissi-
va ou omissiva do réu.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O doutrinador Gustavo Mello considera que essa ação “não
é especificamente uma forma de controle da Administração, vez
que tem como sujeito passivo qualquer pessoa, pública ou pri-
vada, que cause o referido dano; eventualmente, essa pessoa
poderá ser da Administração Pública”.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
A responsabilidade civil do Estado acompanha o raciocínio
de que a principal consequência da prática de um ato ilícito é a
obrigação que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante
o pagamento de indenização que se refere às perdas e danos.
Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão que gere
dano deve suportar as consequências jurídicas decorrentes,
restaurando-se o equilíbrio social. Todos os cidadãos se sujei-
tam às regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar
o ressarcimento do dano que sofreu quanto respondendo por
aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado tem o
dever de indenizar os membros da sociedade pelos danos que
seus agentes causem durante a prestação do serviço, inclusive
se tais danos caracterizarem uma violação aos direitos humanos
reconhecidos.
“Na metade do século XIX, a ideia que prevaleceu no mundo
ocidental era a de que o Estado não tinha qualquer responsabili-
dade pelos atos praticados por seus agentes. A solução era mui-
to rigorosa para com os particulares em geral, mas obedecia às
reais condições políticas da época. O denominado Estado Liberal
tinha limitada atuação, raramente intervindo nas relações entre
particulares, de modo que a doutrina de sua irresponsabilidade
constituía mero corolário da figuração política de afastamento
e da equivocada isenção que o Poder Público assumia àquela
época. A ideia anterior, da intangibilidade do Estado, decorria da
irresponsabilidade do monarca, traduzida nos postulados ‘the
king can do no wrong’ e ‘le roi ne peut mal faire’” .
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do
direito obrigacional, uma vez que a principal consequência da
prática de um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto
de reparar o dano, mediante o pagamento de indenização que
se refere às perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou in-
corre em omissão que gere dano deve suportar as consequên-
cias jurídicas decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo
recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os limites da he-
rança, embora existam reflexos na ação que apure a responsabi-
lidade civil conforme o resultado na esfera penal (por exemplo,
uma absolvição por negativa de autoria impede a condenação
na esfera cível, ao passo que uma absolvição por falta de provas
não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o raciocínio
de que a principal consequência da prática de um ato ilícito é a
obrigação que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante
o pagamento de indenização que se refere às perdas e danos.
Todos os cidadãos se sujeitam às regras da responsabilidade ci-
vil, tanto podendo buscar o ressarcimento do dano que sofreu
48
quanto respondendo por aqueles danos que causar. Da mesma
forma, o Estado tem o dever de indenizar os membros da socie-
dade pelos danos que seus agentes causem durante a prestação
do serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma violação
aos direitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque não
depende de ajuste prévio, basta a caracterização de elementos
genéricos pré-determinados, que perpassam pela leitura conco-
mitante do Código Civil (artigos 186, 187 e 927) com a Constitui-
ção Federal (artigo 37, §6°).
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os
direitos, porque o Estado é uma ficção formada por um grupo
de pessoas que desempenham as atividades estatais diversas.
Assim, viola direitos o agente que o representa, fazendo com
que o próprio Estado seja responsabilizado por isso civilmente,
pagando pela indenização (reparação dos danos materiais e mo-
rais). Sem prejuízo, com relação a eles, caberá ação de regresso
se agiram com dolo ou culpa.
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se
encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a ou-
trem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade ci-
vil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária (agir
como não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo
do agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de direito
e culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação de causa e
efeito entre a ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o
prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser individual ou coleti-
vo, moral ou material, econômico e não econômico).
Conforme o caso, a culpa será ou não considerada necessá-
ria para reparar o dano. Pela teoria clássica, a culpa é fundamen-
to da responsabilidade, tanto que a teoria é conhecida como te-
oria da culpa ou subjetiva, pela qual não havendo culpa, não há
responsabilidade.
A lei impõe, no entanto, a certas pessoas, em determinadas
situações, a reparação de um dano cometido sem culpa. Sempre
que isso acontece, entende-se que a responsabilidade é legal ou
objetiva, não dependendo de culpa, bastando o dano e o nexo
de causalidade (a culpa pode ou não existir, mas nem é avalia-
da).
Na responsabilidade subjetiva, provar a culpa é pressuposto
do dano indenizável; enquanto que na responsabilidade objeti-
va o elemento culpa é excluído (restam apenas ação ou omissão,
dano e nexo causal), sendo substituído pelo risco.
Mesmo na responsabilidade objetiva, não se pode respon-
sabilizar quem não tenha dado causa ao evento, sendo impres-
cindível a demonstração do nexo causal.
Teorias da responsabilidade objetiva surgem por se enten-
der que a culpa é insuficiente para regular todas as situações de
responsabilidade civil. A responsabilidade objetiva não substitui
a responsabilidade subjetiva, mas fica circunscrita aos seus pró-
prios limites, notadamente, quando a atividade – por sua natu-
reza – representar risco para os direitos de outrem.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Logo, uma das teorias que justificam a responsabilidade
objetiva é a teoria do risco, pela qual toda pessoa que exerce
alguma atividade cria um risco de dano para terceiros e deve
repará-lo caso ocorra (desloca-se a noção de culpa para a noção
de risco).
O Código Civil brasileiro filia-se à teoria subjetiva:
Art. 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a ou-
trem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito”. Colo-
ca-se no artigo a culpa lato sensu (sentido amplo), que envolve
tanto o dolo quando a culpa stricto sensu (sentido estrito, de
negligência, imprudência ou imperícia).
Entretanto, em diversos dispositivos esparsos e legislações
específicas estabelecem casos em que não se aplicará a respon-
sabilidade subjetiva, mas a objetiva:
Art. 927. Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187), causar
dano a outrem, fica obrigado a repará-lo.
Parágrafo único. Haverá obrigação de reparar o dano, in-
dependentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou
quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do
dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
No caso da responsabilidade civil do Estado, o constituinte
viu por bem adotar como regra geral a teoria da responsabilida-
de objetiva:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de serviços públicos responde-
rão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa.
Logo, para que se caracterize a responsabilidade do Estado
basta a comprovação dos elementos ação, nexo causal e dano,
como regra geral. Contudo, tomadas as exigências de caracte-
rísticas dos danos acima colacionadas, notadamente a anorma-
lidade, considera-se que para o Estado ser responsabilizado por
um dano, ele deve exceder expectativas cotidianas, isto é, não
cabe exigir do Estado uma excepcional vigilância da sociedade e
a plena cobertura de todas as fatalidades que possam acontecer
em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabilidade
civil do Estado será objetiva apenas no caso de ações, mas sub-
jetiva no caso de omissões. Em outras palavras, verifica-se se o
Estado se omitiu tendo plenas condições de não ter se omitido,
isto é, ter deixado de agir quando tinha plenas condições de fa-
zê-lo, acarretando em prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade omis-
siva do Estado: morte de filho menor em creche municipal, bu-
racos não sinalizados na via pública, tentativa de assalto a um
usuário do metrô resultando em morte, danos provocados por
enchentes e escoamento de águas pluviais quando o Estado
sabia da problemática e não tomou providência para evitá-las,
morte de detento em prisão, incêndio em casa de shows fiscali-
zada com negligência, etc.
49
Responsabilidade do Estado por atos legislativos e por
atos judiciais
“Por atos (permissão, licença) ou fatos (atos materiais, a
exemplo da construção de obras públicas) administrativos que
causem danos a terceiros a regra é a responsabilidade civil do
Estado, mas por atos legislativos (leis) e judiciais (sentenças) a
regra é a irresponsabilidade. Em princípio, o Estado não respon-
de por prejuízos decorrentes de sentença ou de lei, salvo se ex-
pressamente imposta tal obrigação por lei ou oriunda de culpa
manifesta no desempenho das funções de julgar e legislar.
A lei e a sentença, atos típicos, respectivamente, do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário, dificilmente poderão causar
dano reparável (certo, especial, anormal, referente a uma situa-
ção protegida pelo Direito e de valor economicamente apreciá-
vel). Com efeito, a lei age de forma geral, abstrata e impessoal e
suas determinações constituem ônus generalizados impostos a
toda coletividade. Nesse particular, o que já se viu foi a declara-
ção de responsabilidade patrimonial do Estado por ato baseado
em lei declarada, posteriormente, como inconstitucional. Assim,
a edição de lei inconstitucional pode obrigar o Estado a reparar
os prejuízos dela decorrentes. Fora dessa hipótese, o que se tem
é a não-obrigação de indenizar.
A sentença não pode propiciar qualquer ressarcimento por
eventuais danos que possa acarretar às partes ou a terceiros.
Devem ser ressalvadas as hipóteses de condenações pessoais
injustas, cuja absolvição é obtida em revisão criminal (CF, art. 5º,
LXXV). Observe-se, que nos casos em que o Juiz, a exemplo do
que prevê o art. 133 do Código de Processo Civil, responde, pes-
soalmente, por dolo, fraude, recusa, omissão ou retardamento
injustificado de atos ou providências de seu ofício, não se tem
responsabilidade patrimonial do Estado. A responsabilidade é
do Juiz, não se transmitindo ao Estado” .
Reparação do dano
Não é de hoje que o Direito é pacífico ao afirmar o fato de
que a prática de um ato ilícito gera um dever de reparação. Há
muito, o dever de reparação se dava pela causação de dano igual
ao ofensor; nos ditames do direito moderno, o dever de repara-
ção se consolida pela obrigação de indenizar (tanto pelo dano
material quanto pelo dano moral).
Por um só fato pode caber dano patrimonial e dano moral,
se esta lesão gerar os 2 tipos de consequências – súmula 37,
STJ – pelo dano patrimonial busca-se a indenização (eliminar o
dano) ou ressarcimento (pagamento da coisa), o que coloca a
vítima na situação financeira que tinha antes do dano (retorno
ao status quo ante); pelo dano extrapatrimonial, como não há
preço que repare a ofensa à dignidade, o que se busca é uma
compensação ou satisfação (compensa-se pois o valor é uma
resposta do Judiciário no sentido de que a ofensa não ficará im-
pune; satisfação é a postura do Estado de responder pela ofensa
à dignidade). A palavra adequada para designar ambos é REPA-
RAÇÃO (vide caput do artigo 948, que fala em outras reparações,
trazendo lucro cessante e dano emergente nos incisos).
O artigo 5º, X, CF constitucionalizou como direito funda-
mental a reparação do dano moral. Hoje, não há dúvida de que
cabe ação pleiteando exclusivamente dano moral – é o dano
moral puro, presente na expressão “ainda que exclusivamente
moral” do artigo 186, CC.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Direito de regresso
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de serviços públicos responde-
rão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídica
autônoma entre o Estado e o agente público que causou o dano
no desempenho de suas funções. Nesta relação, a responsabi-
lidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado provar a
culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi anteriormente
condenado a reparar. Direito de regresso é justamente o direito
de acionar o causador direto do dano para obter de volta aqui-
lo que pagou à vítima, considerada a existência de uma relação
obrigacional que se forma entre a vítima e a instituição que o
agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente cau-
sar aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com
dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que foi pago à vítima.
O agente causará danos ao praticar condutas incompatíveis com
o comportamento ético dele esperado.
A responsabilidade civil do servidor exige prévio processo
administrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditório
e ampla defesa. Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou
com culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor que
gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro (administra-
do), o servidor terá o dever de indenizar. Não obstante, agentes
públicos que pratiquem atos violadores de direitos humanos
se sujeitam à responsabilidade penal e à responsabilidade ad-
ministrativa, todas autônomas uma com relação à outra e à já
mencionada responsabilidade civil. Neste sentido, o artigo 125
da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre
si.
Com efeito, no caso da responsabilidade civil, o Estado é
diretamente acionado e responde pelos atos de seus servidores
que violem direitos, cabendo eventualmente ação de regresso
contra ele. Contudo, nos casos da responsabilidade penal e da
responsabilidade administrativa aciona-se o agente público que
praticou o ato. Destaca-se a independência entre as esferas ci-
vil, penal e administrativa no que tange à responsabilização do
agente público que cometa ato ilícito.
Requisitos para a demonstração da responsabilidade do
Estado
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, especial e
anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é o dano espe-
cífico, individualizado, que atinge determinada ou determinadas
pessoas. Anormal é o dano que ultrapassa os problemas comuns
da vida em sociedade (por exemplo, infelizmente os assaltos são
comuns e o Estado não responde por todo assalto que ocorra, a
50
não ser que na circunstância específica possuía o dever de im-
pedir o assalto, como no caso de uma viatura presente no local
- muito embora o direito à segurança pessoal seja um direito
humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe dentro da
administração pública, tenha ingressado ou não por concurso,
possua cargo, emprego ou função. Envolve os agentes políticos,
os servidores públicos em geral (funcionários, empregados ou
temporários) e os particulares em colaboração (por exemplo,
jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta qua-
lidade - é preciso que o agente esteja lançando mão das prerro-
gativas do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o Estado
para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por mais relevante
que tenha sido a esfera de direitos atingida. Assim, não é qual-
quer dano que permite a responsabilização civil do Estado, mas
somente aquele que é causado por um agente público no exer-
cício de suas funções e que exceda as expectativas do lesado
quanto à atuação do Estado.
Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade do
Estado
Não é sempre que o Estado será responsabilizado. Há ex-
cludentes da responsabilidade estatal, aprofundadas abaixo,
notadamente: a) caso fortuito (fato de terceiro) ou força maior
(fato da natureza) fora dos alcances da previsibilidade do dano;
b) culpa exclusiva da vítima.
Todas estas excludentes geram a exclusão do elemento nexo
causal, que é o liame subjetivo entre a ação/omissão e o dano,
não do elemento culpa, que envolve o aspecto volitivo da ação/
omissão. Afinal, em regra, a responsabilidade civil do Estado é
objetiva, de modo que a ausência de culpa ainda caracteriza a
responsabilidade. Logo, caso se esteja diante de uma hipótese
de responsabilidade civil do Estado subjetiva por omissão, tam-
bém a ausência de culpa excluirá o dever de indenizar.
a) Fortuito
Hoje, fortuito e força maior são sinônimos. Trata-se de fato
externo à conduta do agente de natureza inevitável (externabi-
lidade + inevitabilidade), conforme artigo 393, parágrafo único,
CC. Imprevisibilidade não é atributo de caso fortuito (ex.: terre-
moto no Japão é previsível, mas é externo e inevitável, logo, o
caso é fortuito).
Fortuito interno é diferente de fortuito externo. Fortuito
interno se relaciona com a atividade ordinária do causador do
dano – há responsabilidade, por exemplo, falha dos freios geran-
do acidente de ônibus. O fortuito externo não é introduzido pelo
agente, por exemplo, assalto, infarto, chuva forte. No fortuito
interno o risco é de dentro pra fora, no fortuito externo é de fora
pra dentro. Apenas no primeiro há dever de indenizar, isto é,
mostra-se necessário o vínculo com a atividade.
Ex.: Para o STF, o banco tem o dever de dar segurança, tudo
o que ocorre nele é fortuito interno. Inclusive, o STJ diz que fa-
zem parte do risco da instituição financeira os golpes que possa
sofrer, por exemplo, subtração fraudulenta dos cofres em sua
guarda (Informativo nº 468, STJ).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Fato exclusivo da vítima
Quem provocou o dano foi a própria vítima.
Fato concorrente – Fenômeno da causalidade múltipla ou
autoria plural – 2 condutas concorrentes para produzir um único
dano. Somente reduz o montante de danos.
c) Fato de terceiro
São casos em que a causa necessária para o dano não foi
nem o comportamento do agente e nem o da vítima. O agente,
na contestação, fará nomeação à autoria – gerando exclusão,
não o futuro regresso da denunciação da lide.
Terceiro não identificado – o agente não se responsabiliza,
pois não teve um comportamento – act of God (do inglês, ato de
Deus) – fortuito externo.
LEI Nº 8.429/1992 (SANÇÕES APLICÁVEIS AOS AGEN-
TES PÚBLICOS NOS CASOS DE ENRIQUECIMENTO ILÍ-
CITO NO EXERCÍCIO DE MANDATO, CARGO, EMPREGO
OU FUNÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA,
INDIRETA OU FUNDACIONAL E DÁ OUTRAS PROVIDÊN-
CIAS).
A lei define agente público como:
“Aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem re-
muneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo ante-
rior”.
As entidades mencionadas referem-se a:
- administração direta, indireta ou fundacional de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Mu-
nicípios, de Território;
- empresa incorporada ao patrimônio público;
- entidade para cuja criação ou custeio o erário participe
com mais de 50% do patrimônio ou da receita anual. Caso a par-
ticipação do erário seja inferior a 50%, a sanção patrimonial limi-
tar-se-á à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres
públicos.
Podem ser praticados por qualquer agente público, servidor
ou não. Assim, busca a lei punir não apenas o corrupto, como o
corruptor.
É possível a responsabilização de qualquer pessoa, ainda
que não seja considerada agente público, quando induzir ou
concorrer para a prática do ato de improbidade ou dele se be-
neficiar de forma direta ou indireta (pessoas físicas e jurídicas).
Improbidade administrativa
É caracterizada, sucintamente, pela violação aos princípios
da moralidade, impessoalidade e economicidade e enriqueci-
mento ilícito no exercício, conforme previsto por lei.
A referida Lei trata dos atos de improbidade praticadas por
qualquer agente público.
51
As disposições desta alcançam todas as pessoas qualifica-
das como agentes públicos, na administração direta, indireta e
fundacional, ainda que transitoriamente, com ou sem remune-
ração. E também as empresas incorporadas ao patrimônio públi-
co e as entidades para criação ou custeio o erário haja concor-
rido ou concorra com mais de 50% do patrimônio ou da receita
anual.
São abrangidos ainda aqueles que, mesmo não sendo agen-
tes públicos, induzam ou concorram para a prática do ato de im-
probidade ou dele se beneficiem sob qualquer forma, direta ou
indiretamente. Neste sentido, são equiparados a agentes públi-
cos, ficando sujeitos às sanções previstas na Lei de Improbidade
Administrativa, os responsáveis e funcionários de pessoas jurídi-
cas de direito privado que recebam verbas públicas e promovam
o seu desvio, apropriação, ou uso em desconformidade com as
finalidades para as quais se deu o repasse.
Os atos incrimináveis são aqueles que importam vantagem
ilícita, ou que causam prejuízo ao erário, ou que atentam contra
os princípios da administração pública.
As penalidades envolvem ressarcimento do dano, indispo-
nibilidade dos bens, multa, perda do que foi obtido ilicitamente,
perda da função pública, suspensão dos direitos políticos (de 3
a 10 anos, conforme a hipótese) e proibição de contratar com o
poder público.
A Lei 8429/92 estabelece três espécies de atos de impro-
bidade:
- os que importam enriquecimento ilícito (art. 9º);
- os que causam lesão ao patrimônio público (art. 10); e
- os que atentam contra os princípios da Administração Pú-
blica (art.11).
Muito embora tenham penalidades, os atos de improbida-
de administrativa não são considerados “crimes”. Há uma gran-
de diferença entre ato de improbidade administrativa e crime,
pois se sujeitam a juízos dotados de competências distintas - cí-
vel e criminal -, não havendo, quanto à improbidade, a previsão
e aplicação de penas restritivas de liberdade.
A lei não prevê punições de caráter penal, mas sim de natu-
reza civil e política, ou seja, incluem a perda da função pública,
suspensão dos direitos políticos, multas e reparação do dano.
Sanções
- O art. 37, §4°, da CF prevê as seguintes sanções àquele que
cometa ato de improbidade:
- Ressarcimento ao erário;
- Suspensão dos direitos políticos; à O responsável por co-
meter ato de improbidade sofrerá a sanção de suspensão dos
direitos políticos, pena esta aplicável a todas as hipóteses de co-
metimento de ato de improbidade.
- Indisponibilidade dos bens;
- Perda da função pública.
A Lei de Improbidade prevê as quatro sanções mencionadas
anteriormente e mais duas que são: a multa civil e a proibição de
contratar com a Administração e receber benefícios e incentivos
fiscais ou creditícios. Algumas sanções previstas na Lei de Impro-
bidade podem ser aplicadas de forma gradativa, ou seja, podem
ser mais leves ou mais graves, dependendo da modalidade de
improbidade que foi praticada, conforme estabelece o art. 12 da
Lei n.º 8.429/92:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Afronta aos princípios da

Enriquecimento ilícito Prejuízo ao Erário
Administração
Ressarcimento integral Se houver dano Sim Se houver dano
Perda da função pública Sim Sim Sim
Suspensão dos direitos políticos De 8 a 10 anos De 5 a 8 anos De 3 a 5 anos
Até 100x o valor da remu-
Multa civil Até 3x o valor do acréscimo Até 2x o valor do dano
neração
Proibição de contratar com a Admi-
10 anos 5 anos 3 anos
nistração
Perda dos bens ou valores acresci-
Sim Se houver acréscimo Não
dos ilicitamente ao patrimônio

As sanções previstas na Lei de Improbidade poderão ser aplicadas cumulativamente e independem da efetiva ocorrência de dano
ao patrimônio público, logo, basta a prática da conduta para que o agente seja punido por um ato de improbidade, independente do
resultado alcançado, salvo quanto ao ressarcimento ao erário, que apenas será aplicado quando houver efetivo prejuízo ao patrimônio
público. Quando a conduta praticada for enquadrada em mais de uma modalidade de improbidade, as sanções poderão ser aplicadas
cumulativamente e, na impossibilidade, será aplicada a sanção mais grave (princípio da subsunção).
Não há foro privilegiado para o julgamento da ação de improbidade, que tramita à justiça comum pelo rito ordinário. É importante
lembrar que alguns agentes, ao praticarem ato de improbidade, praticam crime de responsabilidade, e serão processados e julgados
por determinados órgãos, conforme prevê a Constituição Federal.

Sujeito passivo da conduta é a Administração direta e indireta ou qualquer entidade em que o Poder Público tenha concorrido
com pelo menos 50% do patrimônio dela. Estão também sujeitos às penalidades os atos de improbidade praticados contra o patri-
mônio de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja
criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Sujeito ativo da conduta é qualquer agente público (ocupe cargo ou emprego, desempenhe função ou mandato) – atos de im-
probidade próprios – ou o particular que concorreu ou se beneficiou com a prática do ato – atos de improbidade impróprios ou por
equiparação.

A Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) é uma das grandes conquistas sociais na luta pela moralidade na administração
pública. Desde que foi editada, em 1992, vem sendo utilizada como meio de limitar a ação dos maus gestores. Para o STJ, entretanto,
não se pode punir além do que permite o bom direito. As sanções aplicadas devem estar atreladas ao princípio da proporcionalidade.
Esse princípio tem seu desenvolvimento ligado à evolução dos direitos e garantias individuais. Ele garante a proibição do excesso
e exige a adequação da medida aplicada. De acordo com Roberto Rosas, no estudo Sigilo Fiscal e o Devido Processo Legal, o princípio
da proporcionalidade pode ser entendido como o próprio estado de direito, que se vai desdobrar em vários aspectos e requisitos.
A solução adotada para efetivação da medida deve estar de acordo com os fins que justificam sua adoção. “É o meio e fim”, afirma
Rosas.
No que se refere à Lei de Improbidade, de acordo com a jurisprudência do STJ, cabe ao magistrado dosar as sanções de acordo
com a natureza, gravidade e consequências do ato ímprobo. É indispensável, sob pena de nulidade, a indicação das razões para a
aplicação de cada uma das sanções, levando em consideração os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade (REsp 658.389).

Premissa
O objetivo da lei é punir os maus gestores. Mas para configurar a conduta, o STJ considerou que a má-fé é premissa básica do ato
ilegal e ímprobo. Em um julgamento em que se avaliava o enquadramento na lei pela doação de medicamentos e produtos farma-
cêuticos entre prefeitos, sem observância das normas legais, os ministros entenderam que não se deve tachar de ímprobas condutas
meramente irregulares, suscetíveis de correção administrativa.
No caso analisado pelo Tribunal, o município de Avanhandava (SP) enfrentou surto epidêmico pela contaminação da merenda
escolar. O município foi ajudado pela prefeitura de Diadema, que doou medicamentos e produtos farmacêuticos, sem autorização
legislativa.
O Ministério Público de São Paulo pediu inicialmente o enquadramento do prefeito de Diadema, do ex-prefeito de Avanhandava
e da então secretária de saúde no artigo 10 da Lei de Improbidade, com o argumento de que a conduta causou prejuízo ao erário. O
tribunal local tipificou a conduta no artigo 11, com a justificativa de que a conduta feriu os princípios da administração pública (REsp
480.387).

52
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O STJ reafirmou o entendimento de que a ilegalidade só ad-
quire status de improbidade quando a conduta antijurídica fere
os princípios constitucionais da administração pública coadjuva-
dos pela má-fé. No caso, não houve má-fé, e por isso não houve
condenação.
Dosimetria da pena
Os atos de improbidade estão enumerados nos artigos 9º,
10 e 11 da Lei 8.429. Na lei, estão dispostos em três blocos, que
tipificam aqueles que importam enriquecimento ilícito, aqueles
que causam prejuízo ao erário e aqueles que atentam contra os
princípios da administração pública.
As sanções estão arroladas nos incisos de I a III do artigo
12. Entre elas, estão previstas a suspensão de direitos políticos,
que pode variar de três a dez anos; a perda da função pública,
o pagamento de multa, o ressarcimento ao erário e a proibição
de contratar com o poder público ou receber benefícios ou in-
centivos fiscais pelo prazo de três a dez anos, dependendo do
enquadramento da conduta.
O STJ tem o entendimento de que as penas previstas no ar-
tigo 12 não são cumulativas, ficando a critério do magistrado
a sua dosimetria. Esse entendimento vigora mesmo antes do
advento da Lei 12.120/09, que alterou o caput desse artigo da
Lei 8.429 para estabelecer que as penas possam ser aplicadas
isoladamente.
Diz o artigo 12, em sua nova redação, que o responsável
pelo ato de improbidade, independentemente das sanções pe-
nais, civis e administrativas previstas em legislação específica,
está sujeito a diversas cominações, que podem ser aplicadas
“isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do
fato”.
À época do julgamento do REsp 534.575, em 2004, e antes
da Lei 12.120, a ministra Eliana Calmon apontava que era insatis-
fatória a organização do sistema sancionatório da Lei 8.429, por
ter agrupado, em uma mesma categoria, infrações de gravidade
variável, em blocos fechados de sanções que não obedeciam a
um critério adequado (REsp 534.575).
No artigo 21, a alteração da Lei 12.120 fez constar que a
aplicação das sanções previstas independe da ocorrência de
dano ao patrimônio público, salvo quanto à pena de ressarci-
mento; e da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Ação especialíssima
A ação de improbidade é instrumento em que se busca res-
ponsabilização. Segundo o ministro Luiz Fux (hoje no Supremo
Tribunal Federal), em um dos seus julgados, a ação tem natureza
especialíssima, qualificada pela singularidade do seu objeto, que
é aplicar penalidade a administradores ímprobos e outras pesso-
as, físicas ou jurídicas, que com eles se acumpliciam.
Na prática, trata-se de ação de caráter repressivo, seme-
lhante à ação penal e diferente de outras ações com matriz cons-
titucional, como a ação popular, cujo objetivo é desconstituir um
ato lesivo, ou a ação civil pública, para a tutela do patrimônio
público, cujo objeto é de natureza preventiva, desconstitutiva ou
reparatória (REsp 827.445).
53
Relativamente à aplicação das sanções, o STJ tem entendi-
mento de que, não havendo enriquecimento ilícito nem prejuízo
ao erário, mas apenas inabilidade do administrador, não são ca-
bíveis as punições previstas na Lei de Improbidade, que, segun-
do a jurisprudência, alcança o administrador desonesto, não o
inábil (REsp 213.994).
Para o STJ, ato administrativo ilegal só configura improbida-
de quando revela indícios de má-fé ou dolo do agente. No julga-
mento de um recurso, a Segunda Turma não reconheceu ilicitu-
de em ação movida contra ex-prefeita de São João do Oriente,
pequeno município localizado no leste de Minas Gerais, que se
esqueceu de prestar contas das três últimas parcelas de um con-
vênio – firmado com o governo estadual – para a construção de
escola (REsp 1.140.544).
A ex-prefeita foi acusada de causar prejuízo ao município
por meio de conduta omissiva. A irregularidade fez com que o
município fosse inscrito no Sistema Integrado de Administração
Financeira (Siafi) do governo federal, o que causou restrições à
assinatura de novos convênios.
Ao julgar a matéria no STJ, a ministra Eliana Calmon alertou
para o texto literal do artigo 11, inciso VI, da Lei 8.429, que dis-
põe que constitui ato de improbidade deixar de prestar contas
quando o agente público estiver obrigado a fazê-lo. No entanto,
a simples ausência dessa prestação não impõe a condenação do
agente, se não vier acompanhada da “comprovação de elemen-
to subjetivo, a título de dolo genérico” – ou seja, se não forem
demonstrados indícios de má-fé.
Prejuízos ao erário
O entendimento da Corte é que a aplicação das penalidades
previstas no artigo 12 exige que o magistrado considere, no caso
concreto, a extensão do dano causado, assim como o proveito
patrimonial obtido pelo agente.
“Assim, é necessária a análise da razoabilidade e proporcio-
nalidade em relação à gravidade do ato de improbidade e à co-
minação das penalidades, as quais não devem ser aplicadas, in-
distintamente, de maneira cumulativa”, destacou no julgamento
de um recurso o ministro Luiz Fux (REsp 713.537)
Não retroage
O STJ firmou jurisprudência no sentido de que a Lei de Im-
probidade não retroage nem para efeitos de ressarcimento ao
erário. A Segunda Turma rejeitou recurso do Ministério Público
Federal em ação contra o ex-presidente e atual senador Fernan-
do Collor de Mello.
O órgão ministerial pedia a condenação do ex-presidente a
reparar supostos danos ao erário causados por atos cometidos
antes da vigência da lei, mas após a promulgação da Constitui-
ção de 1988.
Por maioria, a Turma, seguindo o voto do ministro Castro
Meira, entendeu que a Lei de Improbidade não pode ser aplica-
da retroativamente para alcançar fatos anteriores à sua vigência.
O ministro Humberto Martins, que acompanhou essa po-
sição, destacou em seu voto-vista que, para os fatos ocorridos
antes da entrada em vigor da lei, é possível o ajuizamento de
ação visando ao ressarcimento de prejuízos causados ao erário,
mas a ação deve ser baseada no Código Civil de 1916 ou qual-
quer outra legislação especial que estivesse em vigor à época
(REsp 1.129.121).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A regra é que uma lei disciplina os fatos futuros e não os
pretéritos, salvo se expressamente dispuser em sentido contrá-
rio, não podendo, de forma alguma e sob nenhum pretexto, re-
troagir para prejudicar direitos e impor sanções. (http://www.
stj.jus.br)
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos
casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função na administração pública direta, indireta ou
fundacional e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração dire-
ta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território,
de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade
para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concor-
ra com mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita
anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades des-
ta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de
entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou
creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja cria-
ção ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos
de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limi-
tando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do
ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem re-
muneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo ante-
rior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que cou-
ber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou
concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se bene-
ficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia
são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe são afetos.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou
omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o
integral ressarcimento do dano.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente
público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao
seu patrimônio.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patri-
mônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a au-
toridade administrativa responsável pelo inquérito representar
ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do in-
diciado.
54
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral ressar-
cimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial resultante
do enriquecimento ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações
desta lei até o limite do valor da herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa impor-
tando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato,
função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no
art. 1° desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou in-
direta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou pre-
sente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa
ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das
atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imó-
vel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no
art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máqui-
nas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de pro-
priedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidores
públicos, empregados ou terceiros contratados por essas enti-
dades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos
de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou
avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mer-
cadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de man-
dato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natu-
reza cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio
ou à renda do agente público;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por
ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público,
durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libe-
ração ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou
declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valo-
res integrantes do acervo patrimonial das entidades menciona-
das no art. 1° desta lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou cul-
posa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, mal-
baratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpo-
ração ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimo-
nial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamenta-
res aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente des-
personalizado, ainda que de fins educativos ou assistências,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das
formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referi-
das no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte
delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das nor-
mas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a ob-
servância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de proces-
so seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins
lucrativos, ou dispensá-los indevidamente;(Redação dada pela
Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não auto-
rizadas em lei ou regulamento;
55
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou ren-
da, bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio
público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplica-
ção irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se en-
riqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho
de servidor público, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão as-
sociada sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído
pela Lei nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.(Incluído pela Lei nº 11.107, de
2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a in-
corporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídi-
ca, de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela
administração pública a entidades privadas mediante celebra-
ção de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;(Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídi-
ca privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos trans-
feridos pela administração pública a entidade privada mediante
celebração de parcerias, sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei
nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com en-
tidades privadas sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;(Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
XIX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e
análise das prestações de contas de parcerias firmadas pela ad-
ministração pública com entidades privadas; (Incluído pela Lei
nº 13.019, de 2014, com a redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administra-
ção pública com entidades privadas sem a estrita observância
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular.(Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a
redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administra-
ção pública com entidades privadas sem a estrita observância
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vi-
gência)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Seção II-A
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)(Produ-
ção de efeito)
Dos Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes de
Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tri-
butário
Art. 10-A.Constitui ato de improbidade administrativa qual-
quer ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter benefí-
cio financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o caput e
o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho
de 2003.(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)(Pro-
dução de efeito)
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
Contra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública qualquer
ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, impar-
cialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em ra-
zão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fa-
zê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscali-
zação e aprovação de contas de parcerias firmadas pela admi-
nistração pública com entidades privadas.(Vide Medida Provisó-
ria nº 2.088-35, de 2000)(Redação dada pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessi-
bilidade previstos na legislação.(Incluído pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
X - transferir recurso a entidade privada, em razão da pres-
tação de serviços na área de saúde sem a prévia celebração de
contrato, convênio ou instrumento congênere, nos termos do
parágrafo único do art. 24 da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de
1990. (Incluído pela Lei nº 13.650, de 2018)
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12.Independentemente das sanções penais, civis e ad-
ministrativas previstas na legislação específica, está o responsá-
vel pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações,
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acor-
do com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº 12.120,
de 2009).
56
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores acresci-
dos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral do dano,
quando houver, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três
vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar
com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais
ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermé-
dio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo
de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimô-
nio, se concorrer esta circunstância, perda da função pública,
suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos, pagamento
de multa civil de até duas vezes o valor do dano e proibição de
contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incen-
tivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano,
se houver, perda da função pública, suspensão dos direitos polí-
ticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até cem
vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e proibi-
ção de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majori-
tário, pelo prazo de três anos.
IV - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função públi-
ca, suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos e
multa civil de até 3 (três) vezes o valor do benefício financeiro ou
tributário concedido. (Incluído pela Lei Complementar nº 157,
de 2016)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o
juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condi-
cionados à apresentação de declaração dos bens e valores que
compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada no
serviço de pessoal competente. (Regulamento)
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoven-
tes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de bens e
valores patrimoniais, localizado no País ou no exterior, e, quan-
do for o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais do côn-
juge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam
sob a dependência econômica do declarante, excluídos apenas
os objetos e utensílios de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na
data em que o agente público deixar o exercício do mandato,
cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço
público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente públi-
co que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da
declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a Ren-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
da e proventos de qualquer natureza, com as necessárias atuali-
zações, para suprir a exigência contida no caput e no § 2° deste
artigo .
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investiga-
ção destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo
e assinada, conterá a qualificação do representante, as informa-
ções sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que
tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação,
em despacho fundamentado, se esta não contiver as formalida-
des estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede
a representação ao Ministério Público, nos termos do art. 22
desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos que, em se tratando
de servidores federais, será processada na forma prevista nos
arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e,
em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos
regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Mi-
nistério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existên-
cia de procedimento administrativo para apurar a prática de ato
de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conse-
lho de Contas poderá, a requerimento, designar representante
para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a
comissão representará ao Ministério Público ou à procuradoria
do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação do
seqüestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriqueci-
do ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público.
§ 1º O pedido de seqüestro será processado de acordo com
o disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações fi-
nanceiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei
e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será pro-
posta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessa-
da, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações
de que trata o caput.
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as
ações necessárias à complementação do ressarcimento do pa-
trimônio público.
§ 3oNo caso de a ação principal ter sido proposta pelo Mi-
nistério Público, aplica-se, no que couber, o disposto no § 3o do
art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.(Redação dada
pela Lei nº 9.366, de 1996)
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como
parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de
nulidade.
57
§ 5oA propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo
para todas as ações posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Incluído pela Medi-
da provisória nº 1.984-16, de 2000)(Incluído pela Medida provi-
sória nº 2.180-35, de 2001)
§ 6oA ação será instruída com documentos ou justificação
que contenham indícios suficientes da existência do ato de im-
probidade ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições inscritas nos arts. 16 a 18 do
Código de Processo Civil.(Vide Medida Provisória nº 2.088-35,
de 2000)(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 7oEstando a inicial em devida forma, o juiz mandará au-
tuá-la e ordenará a notificação do requerido, para oferecer ma-
nifestação por escrito, que poderá ser instruída com documen-
tos e justificações, dentro do prazo de quinze dias.(Vide Medida
Provisória nº 2.088-35, de 2000)(Incluído pela Medida Provisó-
ria nº 2.225-45, de 2001)
§ 8oRecebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias,
em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da
inexistência do ato de improbidade, da improcedência da ação
ou da inadequação da via eleita.(Vide Medida Provisória nº
2.088-35, de 2000)(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 2001)
§ 9oRecebida a petição inicial, será o réu citado para apre-
sentar contestação.(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 2001)
§ 10.Da decisão que receber a petição inicial, caberá agravo
de instrumento.(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
2001)
§ 11.Em qualquer fase do processo, reconhecida a inade-
quação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o processo
sem julgamento do mérito.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 12.Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas
nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput
e § 1o, do Código de Processo Penal. (Incluído pela Medida Pro-
visória nº 2.225-45, de 2001)
§ 13.Para os efeitos deste artigo, também se considera pes-
soa jurídica interessada o ente tributante que figurar no polo
ativo da obrigação tributária de que tratam o § 4º do art. 3º e o
art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de repa-
ração de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente
determinará o pagamento ou a reversão dos bens, conforme o
caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de impro-
bidade contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o
autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais
ou à imagem que houver provocado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direi-
tos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da senten-
ça condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa
competente poderá determinar o afastamento do agente públi-
co do exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo da
remuneração, quando a medida se fizer necessária à instrução
processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei indepen-
de:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, sal-
vo quanto à pena de ressarcimento;(Redação dada pela Lei nº
12.120, de 2009).
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de con-
trole interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o Mi-
nistério Público, de ofício, a requerimento de autoridade admi-
nistrativa ou mediante representação formulada de acordo com
o disposto no art. 14, poderá requisitar a instauração de inquéri-
to policial ou procedimento administrativo.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções pre-
vistas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato,
de cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica
para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço
público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.
III - até cinco anos da data da apresentação à administração
pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no
parágrafo único do art. 1o desta Lei.(Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014)(Vigência)
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
9 LEI N°9.784/1999 (LEI DO PROCESSO ADMINISTRA-
TIVO).
Pode-se falar em processo em sentido amplo de modo a
abranger os instrumentos de que se utilizam os três Poderes do
Estado para a consecução de seus fins. Pode-se falar, também,
em processo em sentido restrito de modo a compreender ape-
nas a função jurisdicional como forma de composição de confli-
tos de interesse.
Quem determina a legitimação do processo no âmbito do
legislativo é o art. 59 da Constituição Federal de 1988.
CF/88
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I – emendas à Constituição;
58
II – leis complementares;
III – leis ordinárias;
IV – leis delegadas;
V – medidas provisórias;
VI – decretos legislativos;
VII – resoluções.
Já o processo administrativo, além de ganhar legitimação
também de âmbito constitucional, foi agraciado com o status de
direitos e deveres individuais e coletivos. Podemos encontrar a
previsão do processo administrativo no rol do art. 5° da Consti-
tuição Federal de 1988. Tal fenômeno é conhecido pela doutrina
como a constitucionalização do processo administrativo.
CF/88
Art. 5°. (...)
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que ga-
rantem a celeridade de sua tramitação.
A importante conclusão que podemos chegar é que o orde-
namento jurídico pátrio utiliza o termo processo desvinculado
do exercício da função jurisdicional. Antigamente tinha-se uma
ideia de que o termo processo somente poderia ser empregado
na seara jurisdicional. Modernamente, com respaldo nos ensi-
namentos constitucionais, é perfeitamente aceitável o uso téc-
nico do processo em todos os âmbitos da função estatal.
O mestre Reginaldo Gonçalves Gomes em artigo cientifico:
Processo administrativo disciplinar e sindicância administrativa,
aborda sobre o tema e traremos trechos do mesmo, conforme
segue:
A apuração de responsabilidade de servidor público, quan-
do já estão estampados a materialidade e os indícios de autoria,
pode ocorrer através de sindicância acusatória ou processo ad-
ministrativo disciplinar – PAD; esta é a dicção do art. 143, da lei
nº 8.112/1990, in verbis:
“Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade
no serviço público é obrigada a promover a sua apuração ime-
diata, mediante sindicância ou processo administrativo discipli-
nar, assegurada ao acusado ampla defesa”.
Igualmente, o art. 148 estabelece que a infração disciplinar
praticada tem de ter correlação com as atribuições do cargo ou o
servidor tem de estar no exercício de suas atribuições, in verbis:
“Art. 148 O processo disciplinar é o instrumento destinado
a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no
exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atri-
buições do cargo em que se encontre investido”.
Por outro lado, a sindicância investigativa é, também, pro-
cedimento que visa apurar a ocorrência de materialidade e in-
dícios de autoria do ilícito administrativo, ou seja, instaura-se
a sindicância para verificar se realmente ocorreram fatos ilíci-
tos e quem, supostamente, os praticou, para, então, instaurar
o processo administrativo disciplinar. É essa outra modalidade
de sindicância.
O art. 145 do mesmo diploma legal prevê duas modalidades
de sindicância: a investigativa, apuratória ou preparatória; e a
acusatória. Eis o art. 145:
“Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de
até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.”
A sindicância investigatória, apuratória ou preparatória, as-
semelha-se ao inquérito policial, por ser essencialmente inqui-
sitório. Isso quer dizer que não há contraditório, tendo em vista
que a comissão de sindicância investigativa apura a ocorrência
de materialidade e indícios de autoria. Ora, vê-se que somente
são necessários materialidade e indícios de autoria para que um
servidor venha a sofrer uma ingerência em sua vida profissional
com instauração de uma sindicância acusatória ou processo ad-
ministrativo disciplinar.
Assim, caso não se chegue à conclusão sobre a existência de
materialidade e indícios de autoria, deve-se arquivar o processo
(inciso I, art. 145) e podem ser feitas recomendações para me-
lhorar o serviço.
Nesse passo, não se pode afirmar que a autoridade admi-
nistrativa é obrigada a instaurar sindicância investigativa sempre
que tiver ciência de irregularidades. Com efeito, se a materiali-
dade e os indícios de autoria já estão estampados, pode-se ins-
taurar o processo administrativo disciplinar diretamente, pas-
sando ao largo pela sindicância investigatória. Essa é a dicção do
art. 145 daquele diploma legal. Repise-se não há dever legal de
abertura de sindicância investigativa caso haja a materialidade
do ilícito e os indícios de autoria, que já apontam um servidor
como suposto culpado. Entretanto, é sempre aconselhável ins-
taurar a sindicância investigatória se houver dúvida quanto à au-
toria, porque se determinado servidor for acusado injustamen-
te, a autoridade administrativa e a comissão processante podem
responder civil e penalmente.
Seguindo, o inciso II do art. 145, também prevê sindicância
acusatória, outra modalidade de sindicância; no entanto, nesse
processo, devem ser obrigatoriamente observados os princípios
do contraditório e da ampla defesa, uma vez que pode culminar
com aplicação de penalidade. O contraditório se alcança quando
o acusado toma conhecimento de que foi instaurado processo
contra si, bem ainda que tenha vista de todo documento junta-
do no processo. Isso em linhas gerais, pois esse princípio pode
atingir conotações mais amplas, como o direito de ação. Já a
ampla defesa implica em colocar à disposição do acusado todos
os meios para que ele possa se defender durante o processo,
bem ainda recorrer de uma eventual decisão desfavorável a ele.
Desse modo, é regra comezinha do Direito Constitucional
que ninguém pode ser processado sem observância do devido
processo legal, tendo como corolários os princípios do contradi-
tório e da ampla defesa, conforme mencionados.
Já o inciso III, do art. 145, deve ser lido em consonância
com o inciso II do mesmo artigo. O disposto no inciso III prevê a
instauração de abertura de processo administrativo disciplinar
quando se vislumbrar que a punibilidade não será a de adver-
tência ou suspensão de até 30 dias, bem ainda há comprovação
imediata da materialidade e indícios de autoria.
Também, o art. 146 do mesmo diploma prevê explicitamen-
te a abertura de processo disciplinar, in verbis:
“Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor en-
sejar a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30
(trinta) dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou dispo-
nibilidade, ou destituição de cargo em comissão, será obrigató-
ria a instauração de processo disciplinar”.
59
Se se analisar literalmente o art. 145 e 146 da lei nº
8.112/1990, pode-se concluir equivocadamente que a autorida-
de administrativa apenas poderá instaurar a sindicância acusa-
tória na ocorrência de fatos que venham a ensejar a punibilida-
de, prevista no inciso II do art. 145, mas a interpretação que há
de ser feita, in casu, é a sistemática.
Com efeito, a punibilidade, na sindicância acusatória, res-
tringe-se à advertência ou suspensão de até trinta dias. Porém,
isso não implica em afirmar que não se pode instaurar proces-
so disciplinar administrativo para apurar responsabilidades que
ensejem as sanções previstas no inciso II do art. 145. É certo
que na sindicância acusatória não pode resultar punição além da
prevista no inciso II do art. 145, pelo fato de que o prazo previsto
para sua instrução é apenas de trinta dias, prorrogáveis por mais
trinta. Entendeu o legislador que tal prazo seria suficiente para
apurar responsabilidade de menor potencial ofensivo à Admi-
nistração, cujas penas não ultrapassem da simples advertência a
uma suspensão de até 30 dias.
Todavia, o processo administrativo disciplinar, cujo prazo
para apuração é de 60 dias, prorrogáveis por mais 60 dias, é mais
amplo, portanto, pode servir para apuração de responsabilidade
de servidor, cuja punibilidade pode resultar em advertência ou
suspensão, (e também demissão) não importando aqui o quan-
tum.
Não se poderia deixar de abrir um parêntese para trazer a
lume que a comissão de processo disciplinar também pode pro-
ceder a investigações e diligências para elucidar os fatos trazidos
na Portaria, embora essa investigação sempre necessitará da
observância do contraditório e da ampla defesa, diferentemen-
te da investigação realizada na sindicância investigatória que
dispensa a observância desses princípios. No moderno Direito
Processual Penal, aplicado subsidiariamente ao Direito Admi-
nistrativo, quando se trata de punição de servidores públicos,
deve-se buscar a verdade real. Acerca da prova, Nestor Távora
preleciona:
“O princípio da liberdade probatória não é absoluto. O in-
tuito da busca da verdade real e a amplitude da produção pro-
batória, fazendo-se aproveitar outros meios de prova que não
os disciplinados no CPP, encontram limites. A Carta Magna, no
seu art. 5º, inciso LVI, traz o principal obstáculo, consagrando a
inadmissibilidade, no processo, “das provas obtidas por meios
ilícitos.”
Com efeito, está superada a dicotomia verdade formal e
verdade material. Somente existe uma verdade, que é a proces-
sual. Ela É o grau máximo de probabilidade objetiva sobre os fa-
tos apurados e discutidos no processo. Esse é o compromisso do
processo penal e civil, e por extensão o processo administrativo.
No processo civil, o juiz pode determinar a produção de provas,
de ofício, nos termos do art. 130, 339 e 1107 do Código de Pro-
cesso Penal. A comissão tem poderes semelhantes no processo
administrativo disciplinar.
Desse modo, os poderes instrutórios da comissão são am-
plos, o que se justifica em razão do conceito de interesse público
do Direito Administrativo.
Assim, a comissão de processo disciplinar pode e deve re-
alizar investigações e diligências, desde que seja observado o
princípio do contraditório. Sua inobservância causaria nulidade
absoluta ao processo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
No entanto, existe um marco temporal para a realização
das referidas investigações e diligências, que é a indiciação,
pois esse é o momento em que a comissão analisa a prova pro-
duzida nos autos e fixa os pontos controvertidos, culminando
por indiciar o acusado ou não.
A lei nº 8.112/1990, em seu art. 155, é clara ao tratar do
tema. Eis o seu teor:
“Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a to-
mada de depoimentos, acareações, investigações e diligências
cabíveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando ne-
cessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidação dos fatos”.
Portanto, não há necessidade de instauração de sindicância
investigatória antes do processo administrativo disciplinar se já
existentes a materialidade e indícios de autoria.
Indubitavelmente, a autoridade instauradora do proces-
so apenas é competente para julgar servidores públicos efeti-
vos do órgão que dirige, à luz do art. 14 c/c o art. 143 da lei nº
8.112/1990. No entanto, não há óbice jurídico para que promo-
va apuração de servidores cedidos/requisitados, mediante sindi-
cância investigatória/apuratória, como prevê o art. 143 c/c 145
do diploma legal já citado.
Com certeza, ofenderia o princípio da separação dos pode-
res, do devido processo legal, previsto na Constituição da Repú-
blica, uma autoridade federal julgar servidor público estadual,
municipal ou mesmo uma autoridade de um Tribunal processar
e julgar servidor de outro Tribunal. Haveria verdadeira quebra
da autonomia dos entes federados.
O servidor do Executivo estadual ou municipal, quando re-
quisitado ou cedido a outro órgão, não pode ser punido pela
autoridade administrativa do órgão ao qual foi cedido, tendo
em vista que falece a essa autoridade competência para tal. Isso
também ocorre com os servidores federais da secretaria de um
Tribunal Regional Eleitoral de um Estado que realizam permuta
com outros servidores de secretaria de Tribunal Regional Eleito-
ral de outro Estado. Tal assertiva vale também para os Tribunais
Regionais do Trabalho, Tribunais Regionais Federais, etc., pois
a autoridade de cada um desses Tribunais tem autonomia para
processar e julgar seus servidores.
Pode ocorrer que o órgão cedente delegue competência
para que a autoridade do órgão cedido processe o servidor ce-
dido/requisitado, mas isso não implica em afirmar que a mesma
autoridade possa aplicar pena, pois o julgamento é competência
indelegável.
Nesse passo, a lei nº 9.784/1999 dispõe da delegação de
competência, ressalvando que certos atos são indelegáveis,
dentre eles o de julgamento, in verbis:
“Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se
não houver impedimento legal, delegar parte da sua competên-
cia a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, ju-
rídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se
à delegação de competência dos órgãos colegiados aos respec-
tivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
60
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou au-
toridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e
os objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter
ressalva de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo
pela autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencio-
nar explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas
pelo delegado”.
José dos Santos Carvalho Filho assim discorre sobre a dele-
gação de competência:
“Em algumas circunstâncias, pode a norma autorizar que
um agente transfira a outro, normalmente de plano hierárqui-
co inferior, funções que originariamente lhe são atribuídas. É
o fenômeno da delegação de competência. Para que ocorra é
mister que haja norma expressa autorizadora, normalmente de
lei. Na esfera federal, dispõe o art. 12 do Decreto-lei n. 200, de
25/2/1967 (o estatuto da reforma administrativa federal), que é
possível a prática da delegação de competência, mas seu pará-
grafo único ressalva que “o ato de delegação indicará com preci-
são a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribui-
ções objeto de delegação.”
A lei pode, por outro lado, impedir que algumas funções
sejam objeto de delegação. São funções indelegáveis, que, se
transferidas, acarretam a invalidade não só do ato de transfe-
rência, como dos praticados em virtude da indevida delegação.
É o caso, por exemplo, da Lei n. 9.784, de 29/1/1999, que regula
o processo administrativo na Administração Federal, pela qual é
vedada a delegação quando se trata de atos de caráter normati-
vo, de decisão de recurso administrativo ou quando as matérias
são da competência exclusiva do órgão ou da autoridade.
Observe-se, todavia, que o ato de delegação não retira a
competência da autoridade delegante, que continua competen-
te cumulativamente com a autoridade delegada,(...).
Assim, autoridade administrativa de um órgão não pode
julgar o servidor público que pertence à outra esfera do poder,
de outro órgão, ou seja, autoridade administrativa do Poder
Executivo estadual julgar servidor público do Poder Executivo
federal ou Poder Judiciário e assim por diante. O próprio orde-
namento jurídico veda que isso aconteça, basta uma leitura na
Constituição que se verá que a separação dos Poderes é princí-
pio consagrado expressamente. Portanto, uma autoridade não
pode invadir a competência de outra por expressa vedação da
Constituição, bem ainda das leis infraconstitucionais, inclusive
já citadas alhures. (...)
A competência deve preexistir ao fato, e não ser atribuída
apenas para dada situação. Faça-se ressalva, é claro, da mudan-
ça legal de competência para situações em geral, e não para a
específica. Ou, ainda, a comissões que tenha de ser formadas
para situações singulares.
E só existe Estado de Direito – e aí lembramos o Prof. Geral-
do Ataliba -, só existe República, quando existe juiz natural para
julgar as controvérsias.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ainda algumas garantias, necessárias ao devido processo le-
gal e consagrada na Constituição, jamais poderiam ser suprimi-
das, como, por exemplo, o poder cautelar do juiz, como também
do administrador, nos processos, como, v.g., para o afastamento
compulsório enquanto durar o processo disciplinar.”
Frise-se que a doutrina majoritária se refere ao juiz natu-
ral quando da composição de comissão processante, ou seja, as
comissões devem ser previamente designadas. Não podem ser
escolhidos servidores para compor comissão após a prática do
ilícito administrativo, pois estar-se-ia violando o princípio do juiz
natural.
A autoridade de um órgão tem competência para instau-
rar sindicância investigativa/apuratória de modo a averiguar a
ocorrência de ilícito administrativo (materialidade e indícios de
autoria), por ventura, praticado por servidor requisitado ou ce-
dido, pois há previsão legal para essa atribuição. Entretanto, não
se pode avançar além daí, sob pena de afrontar o princípio do
devido processo legal, como exemplo, autoridade administrati-
va instaurar processo administrativo disciplinar, que pressupõe
materialidade e autoria reconhecidas contra servidor que não
pertença ao órgão que dirige.
A previsão do art. 143, da lei nº 8.112/1990, é clara ao pre-
ceituar que a autoridade administrativa pode instaurar sindi-
cância ou processo administrativo, no entanto, o §3º do mesmo
diploma condiciona a sindicância acusatória ou processo admi-
nistrativo disciplinar em desfavor de servidores requisitados, ce-
didos e/ou permutados à delegação para tal, ou seja, sem que
haja delegação não é possível uma autoridade administrativa
processar servidores que estejam na situação acima menciona-
da. Frise-se que, mesmo que haja delegação para a autoridade
instaurar processo disciplinar em desfavor desses servidores,
o julgamento sempre será da autoridade do órgão ao qual o
servidor está vinculado juridicamente, no caso, órgão cedente.
O art. 149 determina que a autoridade que designar comis-
são processante deve observar o disposto no §3º, do art. 143,
ou seja, apenas por delegação expressa de competência, a co-
missão pode ser designada pelo chefe de um poder para apurar
fatos imputados ao servidor pertencente a outro poder. Inexis-
tente essa delegação, a autoridade nada poderá fazer, apenas
deve comunicar à autoridade do Poder (órgão) a que pertencer
o servidor. (...)
O legislador buscou repartir a competência para a imposi-
ção das penas pelos diversos graus de hierarquia funcional, na
conformidade com a importância (ou a graduação) das infrações
cometidas pelos servidores. Desse modo, o sistema de aplica-
ção de penalidades, em consonância com o dispositivo citado, é
decrescente, pois objetiva, sobretudo, impedir que autoridades
situadas em grau inferior na hierarquia funcional, que detêm
competência para punir o servidor com advertência/suspensão,
por exemplo, usando do poder disciplinar para punir, resolvam
punir com a pena de demissão servidores suscetíveis de sofre-
rem a reprimenda apenas por autoridade de hierarquia superior.
De qualquer forma, o §3º reserva o julgamento daqueles
servidores requisitados, cedidos ou que realizaram permutas
entre órgãos com mesmo quadro, v.g., servidores de diversos
Tribunais Regionais Eleitorais, à autoridade do órgão a que per-
tencer os referidos servidores.
61
Nem poderia ser diferente, pois como a autoridade de ór-
gão federal poderia aplicar pena a um servidor estadual ou mu-
nicipal e executá-la? Tenha como exemplo, um servidor estadual
punido com a pena de demissão, cujo ato de demissão somente
pode ser assinado pelo Governador do Estado, sendo certo que
qualquer outra autoridade seria incompetente para assinar esse
ato, que sequer teria alguma eficácia jurídica.
O ato administrativo realizado por autoridade que não de-
tém competência para tal é nulo de pleno direito. O mesmo po-
de-se dizer a respeito das penas de advertência e suspensão,
sem falar nos descontos pecuniários na folha de pagamento do
servidor.
A autoridade administrativa do órgão cedido somente está
autorizada a apurar os ilícitos e remeter os autos para a autori-
dade do órgão a que o servidor pertencer para que, a seu juízo,
instaure sindicância acusatória ou processo administrativo disci-
plinar. Não se pode perder de vista que esse ato é discricionário,
na medida em que se a autoridade do órgão cedente entender
que os fatos não constituem ilícitos administrativos, simples-
mente poderá determinar o arquivamento dos autos, sem que
nada possa fazer a autoridade administrativa do órgão cedido.
Outrossim, não há embasamento legal para que um órgão
público instaure processo administrativo disciplinar em desfavor
de empregados de prestadoras de serviços, pois nesse caso, o
regime desses empregados é celetista, ou seja, está de acordo
com a Consolidação da Leis Trabalhistas - CLT. Pode-se, no má-
ximo, instaurar uma sindicância investigatória. Deve-se, nesse
caso, encaminhar o empregado à prestadora de serviços para
ser substituído. Tal sindicância é importante na medida em que
poderá ser utilizada pelo empregador para fundamentar a dis-
pensa do empregado por justa causa. (...)
Deve-se atentar que para instaurar processo administrati-
vo disciplinar em desfavor de servidor que, em tese, praticou
uma ilicitude administrativa capitulada no art. 132 da lei nº
8.112/1990, que enseja a sanção de demissão, tem de haver de-
legação expressa (por Resolução, Portaria, etc.). Todavia, o jul-
gamento sempre será da autoridade que detém a competência
para realizar o ato de demissão.
O servidor público somente responde por atos praticados
em decorrência do exercício do cargo ou que tenha alguma rela-
ção com o cargo. Essa regra está claramente disposta no art. 148
da lei 8.112/1990, in verbis:
“Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado
a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no
exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atri-
buições do cargo em que se encontre investido.”
Pode-se tomar como exemplo o servidor público que co-
mete o crime de pedofilia, homicídio, etc. Se tais crimes não
tiverem relação com o exercício do cargo, o servidor não poder
responder processo administrativo disciplinar. Todavia, a auto-
ridade pode instaurar sindicância para investigar se o eventual
cometimento do crime tem ou não relação com o cargo que o
servidor exerce.
Deve-se anotar que há diversos doutrinadores que defen-
dem a responsabilização do servidor por atos cometidos na vida
privada, como exemplo, pedofilia, corrupção, etc. O fato é que
somente os estatutos dos policiais civis e militares, bem ainda
a Lei da Magistratura – LOMAN – preveem a punição de servi-
dores por condutas criminosas praticadas na vida particular. O
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
certo é que segundo a jurisprudência do Superior Tribunal de
Justiça, o servidor público federal responde somente nos termos
do art. 148, acima transcrito.
Não se pretende adentrar nessa questão, no entanto, de-
ve-se repensar a responsabilidade do servidor público inclusive
por atos praticados na vida civil, pois alguns desses atos atingem
diretamente o órgão no qual exercem seu ofício. Já há timida-
mente literatura jurídica que defende a punição do servidor pú-
blico que tenha cometido algum crime que não no exercício das
funções públicas, mas que, de alguma forma, atingiu a imagem
do órgão público.
A sindicância patrimonial é um instrumento muito útil para
reprimir enriquecimento ilícito do servidor público. É usado no
Poder Executivo. Infelizmente, nunca se ouviu falar da utilização
desse instrumento no Poder Judiciário, exceto pelo Conselho
Nacional de Justiça, mais recentemente, em 2011/2012. Toda-
via, as ações do CNJ para coarctar enriquecimento ilícito está
sub judice no Supremo Tribunal Federal, que deve decidir os
limites da atuação do aludido Conselho, no primeiro semestre
de 2012.
Essa modalidade de sindicância não está prevista na lei
8.112/1990. Todavia, o art. 13 da lei nº 8.429/1992 (lei que trata
da improbidade administrativa) passou a obrigar os agentes pú-
blicos a apresentar declaração de bens e valores no órgão a que
está vinculado. (...)
Assim, no âmbito do Poder Executivo federal foi editado o
Decreto n. 5.483, de 30 de junho de 2005, publicado no Diário
Oficial da União – DOU – em 01/07/2005 – para regulamentar o
art. 13 da referida lei.
O aludido Decreto prevê instauração de processo adminis-
trativo disciplinar em desfavor do agente que se negar a entre-
gar no órgão a declaração de bens, ou aquele que apresentar
declaração falsa, por força do art. 5º daquele diploma.
A sindicância patrimonial será sempre instaurada quando
a Administração Pública verificar a evolução do patrimônio do
agente público em dissonância com os recursos e disponibili-
dades que compõem o seu patrimônio. Dos arts. 7º ao 9º do
Decreto 5.483/2005 são estabelecidas as situações em que deve
ser instaurada a aludida sindicância. (...)
O processo administrativo disciplinar como instrumento de
apuração de ilícitos administrativos deveria ser suficiente para
resolver as várias irregularidades e desvios de conduta que ocor-
rem na Administração Pública. Todavia, nem o PAD nem a Sindi-
cância Acusatória são instrumentos eficazes quando se trata de
apurar ilícitos administrativos que são verdadeiros crimes, tais
como corrupção passiva, crimes contra administração, tráfico de
influência, desvio de dinheiro público. Nota-se que na maioria
das vezes, os membros das comissões não têm condições téc-
nicas e nem psicológicas para condução de um processo disci-
plinar. Outrossim, as autoridades administrativas sequer sabem
instaurar uma portaria de forma a abarcar os ilícitos em tese
perpetrados pelo servidor público.
Os problemas não param por aí. Hoje, no Brasil, os servido-
res com desvio de conduta grave, que resvalam em crimes, são
investigados pela Polícia e denunciados pelo Ministério Público
e, somente, a partir dessas investigações é que a Administração
Pública age, sendo certo que na quase totalidade dos casos uti-
lizando-se de prova emprestada.
62
A investigação no âmbito da administração pública ainda
está muito aquém do esperado e do que é necessário para evitar
a criminalidade que se instalou nos órgãos públicos. E o que se
dizer da condução dos processos disciplinares?
De toda forma, os legisladores têm de começar a pensar em
delinear um novo modelo de processo disciplinar no sentido de
dar maiores poderes para as comissões de processo e, ainda, re-
pensar o modelo de que dispõe a administração para apuração
dos ilícitos administrativos. Não seria hora de se pensar em criar
um Conselho Nacional da Administração – CNA nos mesmos
moldes do Conselho Nacional de Justiça, do Ministério Público.
Por fim, a sociedade não deve desanimar, pois o Brasil há de
encontrar um caminho para evitar a corrupção que se instalou
no país e punir os maus servidores públicos e, também, agentes
públicos.
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da Administra-
ção Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o proces-
so administrativo no âmbito da Administração Federal direta e
indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos admi-
nistrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos
dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desem-
penho de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da
Administração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalida-
de jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de
poder de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros,
aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilida-
de, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão ob-
servados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia
total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização
em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, ve-
dada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro
e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que de-
terminarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia
dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos
administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação
de alegações finais, à produção de provas e à interposição de
recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas
situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressal-
vadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem
prejuízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige,
vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a
Administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegura-
dos:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores,
que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimen-
to de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos
em que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, ob-
ter cópias de documentos neles contidos e conhecer as decisões
proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da
decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão com-
petente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administra-
ção, sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e cola-
borar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício
ou a pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos
em que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por es-
crito e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
63
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de
comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de
seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representan-
te.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotiva-
da de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar
o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão ela-
borar modelos ou formulários padronizados para assuntos que
importem pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interes-
sados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser
formulados em um único requerimento, salvo preceito legal em
contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo ad-
ministrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares
de direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito
de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direi-
tos ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser
adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocan-
te a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas
quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo,
os maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato
normativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos ór-
gãos administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os
casos de delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se
não houver impedimento legal, delegar parte da sua competên-
cia a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, ju-
rídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se
à delegação de competência dos órgãos colegiados aos respec-
tivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou au-
toridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os
objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter res-
salva de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo
delegado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por moti-
vos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária
de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão
publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conve-
niente, a unidade fundacional competente em matéria de inte-
resse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de me-
nor grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, tes-
temunha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto
ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedi-
mento deve comunicar o fato à autoridade competente, absten-
do-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impe-
dimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou ser-
vidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum
dos interessados ou com os respectivos cônjuges, companhei-
ros, parentes e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá
ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem
de forma determinada senão quando a lei expressamente a exi-
gir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito,
em vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assina-
tura da autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma so-
mente será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia po-
derá ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas se-
qüencialmente e rubricadas.
64
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias
úteis, no horário normal de funcionamento da repartição na
qual tramitar o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal
os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular
do procedimento ou cause dano ao interessado ou à Adminis-
tração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão
ou autoridade responsável pelo processo e dos administrados
que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco
dias, salvo motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dila-
tado até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro
for o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o pro-
cesso administrativo determinará a intimação do interessado
para ciência de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade
administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-
-se representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três
dias úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no proces-
so, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou
outro meio que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconheci-
dos ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada
por meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observân-
cia das prescrições legais, mas o comparecimento do adminis-
trado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o re-
conhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito
pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será ga-
rantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do proces-
so que resultem para o interessado em imposição de deveres,
ônus, sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e
os atos de outra natureza, de seu interesse.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-
-se de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo
processo, sem prejuízo do direito dos interessados de propor
atuações probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos
autos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos inte-
ressados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despa-
cho motivado, abrir período de consulta pública para manifes-
tação de terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver
prejuízo para a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulga-
ção pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas
possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento
de alegações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por
si, a condição de interessado do processo, mas confere o direito
de obter da Administração resposta fundamentada, que poderá
ser comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência
pública para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e as-
sociações legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e
de outros meios de participação de administrados deverão ser
apresentados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audi-
ência de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser
realizada em reunião conjunta, com a participação de titulares
ou representantes dos órgãos competentes, lavrando-se a res-
pectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha
alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente
para a instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados
estão registrados em documentos existentes na própria Admi-
nistração responsável pelo processo ou em outro órgão adminis-
trativo, o órgão competente para a instrução proverá, de ofício,
à obtenção dos documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes
da tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer
diligências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à
matéria objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão
fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando
sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
65
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações
ou a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, se-
rão expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data,
prazo, forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá
o órgão competente, se entender relevante a matéria, suprir de
ofício a omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicita-
dos ao interessado forem necessários à apreciação de pedido
formulado, o não atendimento no prazo fixado pela Administra-
ção para a respectiva apresentação implicará arquivamento do
processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou dili-
gência ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis,
mencionando-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um ór-
gão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo
de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessida-
de de maior prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a
respectiva apresentação, responsabilizando-se quem der causa
ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prossegui-
mento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da respon-
sabilidade de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos
e estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão
responsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de ou-
tro órgão dotado de qualificação e capacidade técnica equiva-
lentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito
de manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro
prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem
a prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a
obter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos
que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros
protegidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à
imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para
emitir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido ini-
cial, o conteúdo das fases do procedimento e formulará propos-
ta de decisão, objetivamente justificada, encaminhando o pro-
cesso à autoridade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente
emitir decisão nos processos administrativos e sobre solicita-
ções ou reclamações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a
Administração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo
prorrogação por igual período expressamente motivada.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou se-
leção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a ques-
tão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios
oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convali-
dação de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, po-
dendo consistir em declaração de concordância com fundamen-
tos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propos-
tas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza,
pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamen-
tos das decisões, desde que não prejudique direito ou garantia
dos interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e co-
missões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de
termo escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO PRO-
CESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação es-
crita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou,
ainda, renunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o
caso, não prejudica o prosseguimento do processo, se a Admi-
nistração considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o pro-
cesso quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se
tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos,
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direi-
tos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos ad-
ministrativos de que decorram efeitos favoráveis para os desti-
natários decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
66
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe impugnação
à validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem
lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela
própria Administração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face
de razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a de-
cisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhará à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso admi-
nistrativo independe de caução.
§ 3oSe o recorrente alegar que a decisão administrativa
contraria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade
prolatora da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explici-
tar, antes de encaminhar o recurso à autoridade superior, as ra-
zões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, conforme
o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por
três instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administra-
tivo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no
processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocan-
te a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou inte-
resses difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o pra-
zo para interposição de recurso administrativo, contado a partir
da ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso admi-
nistrativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a
partir do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento
no qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido
de reexame, podendo juntar os documentos que julgar conve-
nientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não
tem efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difí-
cil ou incerta reparação decorrente da execução, a autoridade
recorrida ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a
pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no
prazo de cinco dias úteis, apresentem alegações.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a
autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para re-
curso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Admi-
nistração de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida
preclusão administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá
confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a
decisão recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo
puder decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá
ser cientificado para que formule suas alegações antes da de-
cisão.
Art. 64-A.Se o recorrente alegar violação de enunciado da
súmula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso
explicitará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da sú-
mula, conforme o caso.(Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).
Vigência
Art. 64-B.Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a recla-
mação fundada em violação de enunciado da súmula vinculan-
te, dar-se-á ciência à autoridade prolatora e ao órgão compe-
tente para o julgamento do recurso, que deverão adequar as fu-
turas decisões administrativas em casos semelhantes, sob pena
de responsabilização pessoal nas esferas cível, administrativa e
penal.(Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de
ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes
suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da
cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo
e incluindo-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil
seguinte se o vencimento cair em dia em que não houver expe-
diente ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo con-
tínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data
a data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente
àquele do início do prazo, tem-se como termo o último dia do
mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente compro-
vado, os prazos processuais não se suspendem.
67
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade com-
petente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação
de fazer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continua-
rão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidia-
riamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.Terão prioridade na tramitação, em qualquer ór-
gão ou instância, os procedimentos administrativos em que fi-
gure como parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008,
de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos;(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Inclu-
ído pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múlti-
pla, neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e inca-
pacitante, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloar-
trose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados
avançados da doença de Paget (osteíte deformante), contami-
nação por radiação, síndrome de imunodeficiência adquirida,
ou outra doença grave, com base em conclusão da medicina
especializada, mesmo que a doença tenha sido contraída após o
início do processo.(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1oA pessoa interessada na obtenção do benefício, juntan-
do prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade admi-
nistrativa competente, que determinará as providências a serem
cumpridas.(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 2oDeferida a prioridade, os autos receberão identificação
própria que evidencie o regime de tramitação prioritária.(Incluí-
do pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
QUESTÕES
01. (TJ-SC - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Provimento - IESES – 2019). Relativamente à Lei de Improbidade
Administrativa (Lei n. 8.429/92) é correto afirmar:
(A) Não há previsão da cominação de suspensão de direitos
políticos pela prática de ato de improbidade administrativa.
(B) O ato de improbidade administrativa que importe enri-
quecimento ilícito admite conduta culposa.
(C) Os sujeitos ativos que praticam os atos de improbidade
administrativa podem ser agentes públicos ou terceiros.
(D) Somente o Ministério Público tem legitimidade para a
propositura de ação judicial de improbidade administrativa.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
02. (TJ-SC - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Provimento - IESES – 2019). Com relação à responsabilidade ci-
vil do Estado é correto afirmar:
(A) A responsabilidade civil do Estado somente se configura
no caso de conduta culposa do Estado.
(B) O Estado tem responsabilidade civil pelos danos que
seus servidores públicos, nessa qualidade, causarem a terceiros.
(C) No caso de responsabilidade civil do Estado, este poderá
promover ação de regresso em face do servidor público respon-
sável pelo dano, cuja responsabilidade civil será objetiva, inde-
pendentemente de culpa, perante o Estado.
(D) O caso fortuito ou de força maior não permitem a exclu-
são da responsabilidade civil do Estado em nenhuma hipótese.
03. (TJ-SC - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Provimento - IESES – 2019). Com relação à Concessão de Serviço
Público é correto afirmar:
(A) O Concessionário somente pode ser pessoa física ou ju-
rídica.
(B) O concessionário somente pode ser pessoa física, pes-
soa jurídica ou consócio de empresas.
(C) O Concessionário somente pode ser um consorcio de
empresas.
(D) O concessionário somente pode ser pessoa jurídica ou
consórcio de empresas.
04. (TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros
– Remoção - VUNESP – 2019). Suponha que a Administração
tenha realizado licitação e celebrado contrato para a execução
do serviço de limpeza, asseio e conservação predial. O Edital do
certame e o contrato preveem que caberá à empresa vencedora
fornecer mão de obra para a execução do serviço de asseio e
os produtos empregados na atividade. Restou estipulado tam-
bém que o contrato será celebrado por um prazo inicial de 12
(doze) meses, ficando admitida a prorrogação. Após a primeira
prorrogação e passados 13 (treze) meses de execução do contra-
to, a empresa apresenta pedido de reajuste contratual, no qual
pede que a sua contraprestação financeira seja corrigida pela
inflação do período. Informa que, apesar de não ter constado
da sua proposta e do Edital a possibilidade de reajuste com base
na inflação, a legislação reconhece a necessidade de o contrato
administrativo preservar o equilíbrio econômico-financeiro ao
longo da sua execução.
Considerando a situação hipotética, assinale a alternativa
correta.
(A) O pedido de reajuste da contraprestação deve ser aco-
lhido, pois a garantia do equilíbrio econômico-financeiro impõe
que seja preservada, durante a execução do contrato, a equação
entre os custos dos serviços e os valores constantes na proposta.
(B) O pedido de reajuste da contraprestação deve ser ne-
gado, pois a empresa aquiesceu com os termos do Edital e do
contrato, inserindo na sua proposta os custos da ausência do
reajuste.
(C) A Administração tem o direito de prorrogar unilateral-
mente o contrato, dispensada a concordância do contratado,
devendo a prorrogação ser limitada, em regra, ao prazo de 60
(sessenta) meses.
68
(D) Dado que os índices de inflação não são conhecidos no
momento da celebração do contrato, a Administração poderá
realizar a revisão do valor da contraprestação, com base na teo-
ria da imprevisão.
(E) O serviço descrito não se enquadra no conceito de ser-
viço de natureza continuada, o que torna inválida a prorrogação
contratual.
05. (TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Remoção - VUNESP – 2019). Suponha que determinado indi-
víduo, por onze anos, tenha ocupado um terreno de proprie-
dade do Município, construído nele a sua residência e um gal-
pão, em que funciona uma oficina mecânica, local onde exerce
a sua profissão de mecânico e retira os recursos necessários a
sua subsistência. A Administração, após notar o uso do espaço
pelo particular sem seu consentimento, notifica-o, solicitando a
desocupação da área. Diante da situação hipotética, assinale a
alternativa correta.
(A) O particular tem o direito à propriedade do local, dado
que o bem é dominical, não estando afetado a uma finalidade
pública específica.
(B) O particular deve desocupar o espaço, tendo o direito
de ser indenizado pelas benfeitorias úteis, necessárias e fundo
de comércio.
(C) O particular tem o direito real de uso do imóvel, caso o
terreno ocupado não seja superior a 1000 m2 (mil metros qua-
drados).
(D) O particular tem o direito de permanecer na posse do lo-
cal, por estar dando ao espaço uma finalidade socialmente útil.
(E) O particular não tem o direito de permanecer no imóvel
e não possui o direito de ser indenizado pelas benfeitorias exis-
tentes no local.
06. (TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Remoção - VUNESP – 2019). A respeito do poder de polícia, as-
sinale a alternativa correta.
(A) A existência de autonomia entre as entidades federa-
tivas impede que um Município exerça poder de polícia sobre
atividade realizada pela União.
(B) Segundo o Superior Tribunal de Justiça, a indelegabili-
dade do poder de polícia impede que as atividades materiais de
verificação do cometimento de infrações sejam executadas por
pessoas jurídicas de direito privado.
(C) As penas de multa, quando forem resultado do exercício
do poder de polícia, são autoexecutáveis.
(D) O poder de polícia tem como destinatários todos os par-
ticulares submetidos à autoridade do Estado, não se aplicando
aos vínculos formados em relação de sujeição especial com o
poder público.
(E) Poder de polícia, em sentido amplo, representa o exer-
cício de função administrativa que, fundada em lei, restringe e
condiciona o exercício de direitos e atividades privadas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

07. (TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros – 10. (TJ-DFT - Titular de Serviços de Notas e de Registros
Remoção - VUNESP – 2019). A respeito dos agentes públicos, – Remoção - CESPE – 2019). No âmbito da atuação pública, fa-
assinale a alternativa correta. z-se necessário que a administração pública mantenha os atos
(A) A previsão constante exclusivamente no Edital pode su- administrativos, ainda que estes sejam qualificados como anti-
jeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo jurídicos, quando verificada a expectativa legítima, por parte do
público, desde que compatível com as atribuições do cargo e administrado, de estabilização dos efeitos decorrentes da con-
atendam ao interesse público. duta administrativa. A interrupção dessa expectativa violará o
(B) É constitucional a remarcação do teste de aptidão física princípio da
de candidata que esteja grávida à época de sua realização, in- (A) legalidade.
dependentemente da previsão expressa em edital do concurso (B) confiança.
público. (C) finalidade.
(C) O surgimento de novas vagas ou a abertura de novo con- (D) continuidade.
curso para o mesmo cargo, durante o prazo de validade do cer- (E) presunção de legitimidade.
tame anterior, gera automaticamente o direito à nomeação dos
candidatos aprovados fora das vagas previstas no edital. RESPOSTAS
(D) A nomeação tardia de candidatos aprovados em con-
curso público, por meio de ato judicial, à qual atribuída eficácia 01. C
retroativa, gera direito às promoções ou progressões funcionais
que alcançariam houvesse ocorrido, a tempo e modo, a nome- 02. B
ação. 03. D
(E) Os empregados públicos celetistas não gozam de estabi-
04. B
lidade e podem ser demitidos por decisão imotivada.
05. E
08. (TJ-CE - Juiz Leigo - Instituto Consulplan – 2019). Quan- 06. D
to ao controle judicial dos atos administrativos discricionários,
no âmbito dos juizados especiais, assinale a alternativa correta. 07. B
(A) O Juiz não pode revogar ato administrativo discricioná- 08. A
rio eivado de vício de legalidade. 09. B
(B) O ato administrativo discricionário válido prescinde de
ser praticado por agente competente. 10. B
(C) O vício de motivo do ato administrativo também pode
ser denominado vício de motivação do ato.
(D) O mérito do ato administrativo diz respeito à escolha de ANOTAÇÃO
conveniência quanto à finalidade do ato.
09. (TJ-CE - Juiz Leigo - Instituto Consulplan – 2019). Após
fiscalização da execução de contrato de concessão de serviço
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público, a administração pública constatou que o serviço estava ————————————————————————
sendo prestado de forma inadequada. Ato contínuo, a adminis-
tração extinguiu o contrato, por meio de portaria do poder ce- ————————————————————————
dente, sob o fundamento de caducidade. Considerando-se essa
situação hipotética, é correto afirmar que o ato administrativo ————————————————————————
que declarou a caducidade encontra-se eivado de vício quanto ————————————————————————
(A) ao objeto.
(B) à forma. ————————————————————————
(C) ao motivo.
(D) à finalidade. ————————————————————————
(E) à competência. ————————————————————————
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69
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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70
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
1 Seguridade Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.1 Origem e evolução legislativa no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2 Conceituação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.3 Organização e princípios constitucionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Legislação Previdenciária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
2.1 Conteúdo, fontes, autonomia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
2.3 Aplicação das normas previdenciárias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
2.3.1 Vigência, hierarquia, interpretação e integração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3 Regime Geral de Previdência Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3.1 Segurados obrigatórios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3.2 Filiação e inscrição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3.3 Conceito, características e abrangência: empregado, empregado doméstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e segu-
rado especial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3.4 Segurado facultativo: conceito, características, filiação e inscrição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3.5 Trabalhadores excluídos do Regime Geral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4 Empresa e empregador doméstico: conceito previdenciário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5 Financiamento da Seguridade Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.1 Receitas da União. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.2 Receitas das contribuições sociais: dos segurados, das empresas, do empregador doméstico, do produtor rural, do clube de
futebol profissional, sobre a receita de concursos de prognósticos, receitas de outras fontes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.3 Salário-de-contribuição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.3.1 Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.3.2 Parcelas integrantes e parcelas não-integrantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.3.3 Limites mínimo e máximo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.3.4 Proporcionalidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.3.5 Reajustamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.4 Arrecadação e recolhimento das contribuições destinadas à seguridade social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.4.1 Competência do INSS e da Secretaria da Receita Federal do Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.4.2 Obrigações da empresa e demais contribuintes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.4.3 Prazo de recolhimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.4.4 Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualização monetária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
6 Decadência e prescrição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7 Crimes contra a Seguridade Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
8 Recurso das decisões administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
9 Plano de Benefícios da Previdência Social: beneficiários, espécies de prestações, benefícios, disposições gerais e específicas, perío-
dos de carência, salário-de-benefício, renda mensal do benefício, reajustamento do valor dos benefícios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
10 Manutenção, perda e restabelecimento da qualidade de segurado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
11 Lei nº 8.212/1991 e alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
12 Lei nº 8.213/1991 e alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
13 Decreto nº 3.048, de 06/05/1999 e alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
14 Lei de Assistência Social (LOAS): conteúdo; fontes e autonomia (Lei nº 8.742/1993 e Decreto nº 6.214/2007 e alterações). . . . 33
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
1 SEGURIDADE SOCIAL. 1.1 ORIGEM E EVOLUÇÃO
LEGISLATIVA NO BRASIL. 1.2 CONCEITUAÇÃO. 1.3 OR-
GANIZAÇÃO E PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS.
No Brasil, a Previdência Social é um direito social, previsto
no art. 6º da Constituição Federal de 1988 entre os Direitos e
Garantias Fundamentais, que garante renda não inferior ao sa-
lário mínimo ao trabalhador e a sua família nas seguintes situa-
ções, previstas no art. nº 201 da Carta Magna:
I – cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e ida-
de avançada;
II – proteção à maternidade, especialmente à gestante;
III – proteção ao trabalhador em situação de desemprego
involuntário;
IV – salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes
dos segurados de baixa renda;
V – pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cônjuge ou companheiro e dependentes.
Como é organizada a Previdência Social?
A Previdência Social é organizada em três regimes distintos,
independentes entre si:
- Regime Geral – Benefícios da Previdência Social (art. 201,
CF/88),
O Regime Geral de Previdência Social (RGPS) tem suas políti-
cas elaboradas pelo Ministério da Previdência Social (MPS) e exe-
cutadas pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), autarquia
federal a ele vinculada. Este Regime possui caráter contributivo
e de filiação obrigatória. Dentre os contribuintes, encontram-se
os empregadores, empregados assalariados, domésticos, autôno-
mos, contribuintes individuais e trabalhadores rurais.
- Regime Próprio – Servidores Públicos (art. 40, CF/88)
O Regime de Previdência dos Servidores Públicos, denomi-
nado Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) tem suas polí-
ticas elaboradas e executadas pelo Ministério da Previdência So-
cial (MPS). Neste Regime, é compulsório para o servidor público
do ente federativo que o tenha instituído, com teto e subtetos
definidos pela Emenda Constitucional nº 41/2003. Excluem-se
deste grupo os empregados das empresas públicas, os agentes
políticos, servidores temporários e detentores de cargos de con-
fiança, todos filiados obrigatórios ao Regime Geral.
- Regime Complementar – Previdência Complementar (art.
202, CF/88).
O Regime de Previdência Complementar (RPC) tem suas
políticas elaboradas pelo Ministério da Previdência Social (MPS)
e executadas pela Superintendência Nacional de Previdência
Complementar (Previc). Este Regime é facultativo, organizado
de forma autônoma ao RGPS. No Brasil o RPC é organizado em
dois segmentos: o segmento operado pelas entidades abertas
– com acesso individual, e o segmento operado pelas Entida-
des Fechadas de Previdência Complementar – EFPCs, também
conhecidas como fundos de pensão, que operam Planos de
Benefícios destinados aos empregados de empresa ou grupo
destas, denominadas patrocinadoras, bem como aos associados
ou membros de associações, entidades de caráter profissional,
classista ou setorial, denominados de instituidores.
1
Traremos agora os ensinamentos do professor Carlos Alber-
to Vieira de Gouveia, no qual no explica da seguinte maneira:
A seguridade social é um sistema de ampla proteção social
que, visa amparar as essenciais (naturais) necessidades da socie-
dade como um todo. Assegurando um mínimo essencial para a
preservação da vida.
O sistema da seguridade social está previsto nos art. 194
a 204 da Carta Cidadã de 1988, e compreende o conjunto inte-
grado de ações dos poderes públicos e sociedade (particulares).
A seguridade social engloba a saúde, previdência e assis-
tência sociais.
Em tese, podemos dizer que a previdência fornece bene-
fícios, a saúde fornece serviços e a assistência fornece ambos.
A diferença principal entre previdência (art. 201), saúde
(art. 196) e assistência (art. 203) está na contribuição, sendo que
a primeira exige e as outras não.
A seguridade social decorre de lei e regula relações entre
pessoas físicas ou jurídicas, de direito privado ou público (be-
neficiários ou não) e o Estado (INSS – autarquia federal e SRF
– órgão da administração direta).
O direito é composto de normas jurídicas e relações jurídi-
cas, sendo que estas têm sujeitos (ativo e passivo) e objeto.
Na seguridade social os sujeitos ativos são os beneficiários
(segurado, dependentes e necessitados – art. 203) e os passivos
aqueles de quem pode ser cobrado: Poder Público (União, Esta-
dos Membros, Municípios e Distrito Federal).
O objeto são as prestações (saúde, previdência e assistên-
cia), que podem ser de dois tipos: a) benefícios – prestações
pecuniárias (aposentadoria) e b) serviços – prestações de fazer
(saúde, assistência social).
A origem da Seguridade Social no mundo está atrelada à
própria essência da origem humana. O homem durante sua
existência conta basicamente com duas formas de expressar sua
inteligência: a previsão e a técnica. Portanto, quando o primeiro
homem guardou o resto de seus alimentos para poder saciar sua
fome no dia seguinte, a ideia de previdência se exteriorizou.
Ao longo dos tempos poder-seia citar inúmeros aconte-
cimentos de proteção social. Desde os primórdios os homens
descobriram a necessidade de viver em comunidade e a se aju-
darem mutuamente.
Há relatos que já na Idade Média as corporações de traba-
lhos da época já mantinham um sistema de cooperação, ou seja,
todos aqueles que trabalhavam no mesmo ofício e que em razão
de enfermidade ou idade avançada encontravam-se impossibili-
tados de prover seu próprio sustento, eram ajudados financeira-
mente pelos outros companheiros de trabalho.
Destarte, as correntes doutrinárias remontam que a origem
da Previdência Social se iniciou com as caixas de socorro de na-
tureza mutualista, como aquelas corporações profissionais da
Idade Média mantinham para seus membros.
A primeira noticia da preocupação do homem com o seu
futuro e de sua família é do ano de 1344, quando teria sido cele-
brado o primeiro contrato de seguro marítimo.
Esta evolução da Previdência Social pode ser mais bem
percebida em 1601, com a célebre Lei de Amparo aos Pobres,
editada na Inglaterra, onde de certa forma fora desvinculada a
caridade aos pobres da ajuda assistencial aos necessitados, as-
sumindo assim, o Estado um papel ímpar de guardião e protetor
dos reconhecidamente necessitados, nascendo com isto à ideia
de assistência pública ou social.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
Com a Revolução Industrial em meados do século XVIII, a
necessidade da proteção social cresceu levando a Inglaterra a
alterar a Lei dos Pobres para que ela pudesse acompanhar a evo-
lução da época.
Muito embora, a Inglaterra e a França sejam países consi-
derados como os “pais” da previdência social no mundo foi na
Alemanha onde nasceu o conceito do sistema de seguro social
totalmente organizado e mantido pelo ente estatal. Este sistema
foi concebido através do conceito da tripla ajuda onde o Estado,
as Empresas e os Trabalhadores contribuíam de forma equitária.
Mais tarde surgiu o seguro doença e a proteção acidentária,
o seguro invalidez e auxílio velhice.
Com a evolução do conceito assistencialista na Europa ou-
tros países começaram a implantar o sistema social de ajuda aos
necessitados. Mas foi somente após a primeira Grande Guerra
que o mundo passou a adotar este novo conceito assistencial.
Entretanto, a primeira Carta Política de um Estado a incluir a
proteção do seguro social em seu corpo foi à mexicana em 1917.
Posteriormente foi acompanhada pelos Estados Unidos, que em
1935 revolucionaram inovando o conceito de seguro social, que
passou a ser conhecido como Seguridade Social cujo conceito
básico é o amparo geral ao cidadão.
No Brasil as primeiras manifestações surgiram na época do
Império com a criação de Montepios e Montes Socorro, em fa-
vor dos funcionários públicos e seus familiares.
Contudo, efetivamente o Brasil só veio a conhecer regras
de Previdência Social no século XX, com a implementação do
Seguro contra acidentes do Trabalho exteriorizado através da Lei
nº 3724/1919, a qual dispunha no seu âmago sobre as indeniza-
ções aos empregados que sofriam acidentes laborais.
Obviamente, que o verdadeiro marco inicial em termos de
Legislação Nacional foi dado com a publicação do Decreto Legis-
lativo nº 4682, de 24 de janeiro de 1923, mais conhecido como
Lei Eloy Chaves, que criou as Caixas de Aposentadoria e Pensões
nas empresas de estradas de ferro do País.
Com a edição da Lei Eloy Chaves, os empregados destas
empresas, então, obtiveram os benefícios da Aposentadoria por
invalidez, Aposentadoria ordinária ou por tempo contributivo,
pensão por morte e a assistência médica.
Todos estes benefícios, tão inovadores para época no Bra-
sil só puderam ser implementados mediante a contribuição dos
próprios trabalhadores, das empresas e do Estado.
Em seguida no decênio de 1923/1933 foram criadas várias
outras Caixas de Assistência de diversos ramos de atividades,
contribuindo para a efetivação da nova era assistencial no País.
Desta sorte, os acontecimentos mais importantes na evolu-
ção da Seguridade Social são os seguintes:
- Decreto nº 9.912A de 26 de março de 1888, que regulava o
direito à Aposentadoria dos empregados dos correios;
- Lei 3.397, de 24 de novembro de 1888, que criou a Caixa
de Socorros das Estradas de Ferro;
- Decreto nº 221, de 26 de fevereiro de 1890, que instituía a
Aposentadoria para os empregados da Estrada de Ferro Central
do Brasil, após ampliado a todos os ferroviários do País pelo de-
creto nº 565, e 12 julho de 1890;
- Decreto nº 942A de 31 de outubro de 1890, que criou o
Montepio Obrigatório dos Empregados Do Ministério da Fazen-
da;
2
- Lei nº 3724, de 15 de janeiro de 1919, a qual tornou com-
pulsório o seguro contra acidentes do trabalho em certas ativi-
dades;
- Decreto Legislativo nº 4682, de 24 de janeiro de 1923 Lei
Eloy Chaves, que criou A caixa de Aposentadoria e pensões para
os empregados de cada empresa ferroviária;
- Decreto nº 22.872, de 29 de junho de 1933, que criou o
Instituto de Aposentadoria e Pensões dos marítimos; a primeira
do Brasil com base na atividade genérica da empresa;
- 1934 três Caixas Assistenciais foram criadas: aeroviários
através da Portaria nº 32 de 1º de maio do presente ano, dos
trabalhadores em Trapiches e Armazéns pelo Decreto nº 24.274
de 24 de maio de 1934 e a dos Operários Estivadores, com a edi-
ção do Decreto nº 24.275, de 24 de maio de 1934. Há ainda que
ressalvar, que em 1934 foram criadas os IAP’s dos Comerciários
pelo Decreto nº 24.272 de 22 de maio de 1934 e dos Bancários
através do Decreto nº 24.015, de 1º de junho de 1934;
- Lei nº 367, de 31 de dezembro de 1936 que criou o IAP dos
Industriários;
- Decreto nº 651, de 26 de agosto de 1938, que transforma-
va a CAP dos trabalhadores em Trapiches e Armazéns no IAP dos
Empregados em Transportes e cargas;
- Decreto Lei nº 1.355, de 16 de junho de 1938, que trans-
formou a CAP dos Operários estivadores no IAP da Estiva;
- Decreto Lei 7.720, de 9 e julho de 1945 que incorporou o
IAP da estiva ao dos Empregados em transportes e cargas;
- Decreto Lei 7.526 de 1945, que iniciou uma verdadeira re-
formulação do sistema previdenciário nacional, com a tentativa
de uniformidade das normas legais das várias CAP’s e IAP’s da
época. Entretanto, tal Decreto não foi efetivamente colocado
em prática, por falta de regulamentação que o tornaria aplicável;
- Decreto Lei nº 7.720, de 9 de julho de 1945, incorporou o
IAP da Estiva ao dos Empregados em Transportes e Cargas;
- Lei nº 3.807, de 26 de agosto de 1960, que ficou conheci-
da como a Lei Orgânica da Previdência Social, conhecida como
um dos pontos mais importantes na evolução da Previdência no
Brasil;
- Decreto Lei nº 72, de 21 de novembro de 1966, que agre-
gou o Instituto Nacional de Previdência Social e os IAP’s existen-
tes na época;
- Lei nº 5.316, de 14 de setembro de 1967, que acoplou o
seguro acidente do trabalho no corpo da assistência previden-
ciária;
- Lei nº 5.859, que determinava que os empregados domés-
ticos fossem inscritos na previdência;
- Lei nº 6.036, de 1º de maio de 1974, que separou os Minis-
térios do Trabalho e Previdência Social em dois: o Ministério do
Trabalho e o da Previdência e Assistência Social;
- Lei nº 6.439, de 1º de setembro de 1977, que instituiu o
Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social, a qual ti-
nha como missão coordenar os vários órgãos ligados MPAS;
- Lei nº 8029 de 1990, regulamentada pelo Decreto nº
99.350, de 27 de junho de 1990, fazendo a junção do INPS com
o IAPAS, criou o Instituto Nacional de Seguridade Social INSS;
- Lei 8212, de 24 de julho de 1991, que ficou conhecida
como Lei Orgânica da Seguridade Social, onde trazia em seu
bojo o sistema de custeio da seguridade;
- Lei 8213 de 24 de julho de 1991, que dispunha sobre os
Planos de Benefícios da previdência; e
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
- Decretos 2172/97 e 2173/97, que surgiram com o objetivo
de regulamentar as Leis 8212 e 8213.
Destarte, que muitas outras Normas contribuíram na for-
mação da evolução da Seguridade Social no Brasil, mas as mais
importantes encontram-se aqui alocadas.
Quanto à evolução da Seguridade Social nas Constituições
Pátrias, seu histórico assim está constituído:
Inicia- se com a Carta Política de 1824 que garantia em seu
artigo 179, inciso XXXI, o seguinte direito: “A constituição tam-
bém garante os socorros públicos”;
Passa, posteriormente, pela de Constituição 1891 na qual
em seu artigo 75 regia que: “A Aposentadoria só poderá ser
dada aos funcionários públicos em caso de invalidez no serviço
da Nação”;
Já a Carta Magna de 1934 apresentava várias disposições
sobre a proteção social, como as elencadas no artigo 121 pará-
grafo 1º, letra h, dentre outras, que previa: “Assistência médi-
ca e sanitária ao trabalhador e a gestante, assegurando a esta
descanso, antes e depois do parto, sem prejuízo do salário e do
emprego, a instituição de previdência, mediante contribuição
igual à da União, do empregador e do empregado, a favor da
velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes
do trabalho ou da morte”;
Em 1937, a Constituição surge a consagração da expressão
Seguro Social;
Na Carta de 1946, o instituto retorna com a roupagem como
Previdência Social;
Já com relação às Constituições de 1967 e 1969 poucas alte-
rações ocorreram a não ser pelo parágrafo único, do artigo 158,
da Carta de 1967 que versava sobre o custeio da Previdência
Social;
A grande mudança foi com a promulgação da Constituição
de 1988 (atualmente vigente), a qual trouxe várias mudanças
estabelecendo o Sistema de Seguridade Social formado por três
partes que atuam simultaneamente nas áreas de Saúde, Assis-
tência Social e Previdência Social e são custeadas através de um
orçamento geral. Deste modo as contribuições sociais passaram
a custear as ações do Estado nestes três ramos, consagrando
ainda duas novas formas de custeio: as contribuições sobre o
faturamento e sobre o lucro liquido das empresas.
No Brasil, como se sabe, a Previdência Social é dividida em
Pública e Privada, podendo ser ainda aberta ou fechada, sendo
certo que especificamente quanto a este curso a que nos inte-
ressa é a Pública, que possui duas subdivisões a conhecer:
- Regime Geral de Previdência Social (RGPS);
- Regime Próprio de Previdência Social (RPPS).
O Regime Geral de Previdência Social tem como objetivo
assegurar benefícios e serviços às pessoas tidas como seus se-
gurados, na sua grande maioria, atreladas aos trabalhadores da
iniciativa privada.
Já o Regime Próprio de Previdência Social tem como objeti-
vo assegurar aos servidores públicos titulares de cargos efetivos
da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, civis
ou militares, os benefícios e serviços contratados. No entanto,
resta esclarecer que se o ente federativo não possuir uma previ-
dência própria, os seus servidores, se regidos pela Consolidação
das Leis do Trabalho (CLT) estarão automaticamente atrelados
ao RGPS.
3
Principais Pontos:
- Período da Seguridade Social
- Constituição Federal determinou que: constituem direi-
tos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à
infância, a assistência aos desamparados
- Reforma da Seguridade Social EC nº 20 (1998) modificou
profundamente o sistema previdenciário brasileiro;
- Criação do INSS deixa de existir um Estado preocupado só
com o trabalhador e passa a existir uma preocupação com o ido-
so, o desamparado, o menor, etc.
- Previdência Social cuida exclusivamente do trabalhador
que contribui;
- Seguridade Social se preocupa com todos os cidadãos;
CONCEITUAÇÃO
A SEGURIDADE SOCIAL compreende um conjunto integrado
de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, des-
tinado a assegurar o direito relativo à saúde, à previdência e à
assistência social.
A SAÚDE é direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução
do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal
e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e
recuperação.
As atividades de saúde são de relevância pública, e sua or-
ganização obedecerá aos seguintes princípios e diretrizes:
I acesso universal e igualitário;
II provimento das ações e serviços mediante rede regionali-
zada e hierarquizada, integrados em sistema único;
III descentralização, com direção única em cada esfera de
governo;
IV atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas;
V participação da comunidade na gestão, fiscalização e
acompanhamento das ações e serviços de saúde; e
VI participação da iniciativa privada na assistência à saúde,
em obediência aos preceitos constitucionais.
A ASSISTÊNCIA SOCIAL é a política social que provê o aten-
dimento das necessidades básicas, traduzidas em proteção à
família, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à
pessoa portadora de deficiência, independentemente de contri-
buição à seguridade social.
A organização da assistência social obedecerá às seguintes
diretrizes:
I descentralização político-administrativa; e
II participação da população na formulação e controle das
ações em todos os níveis.
A PREVIDÊNCIA SOCIAL será organizada sob a forma de regi-
me geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, obser-
vados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial,
e atenderá a:
I cobertura de eventos de doença, invalidez, morte e idade
avançada;
II proteção à maternidade, especialmente à gestante;
III proteção ao trabalhador em situação de desemprego in-
voluntário;
IV salário-família e auxílio reclusão para os dependentes
dos segurados de baixa renda; e
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
V pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cônjuge ou companheiro e dependentes.
ORGANIZAÇÃO E PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a
SEGURIDADE SOCIAL, com base nos seguintes objetivos (Prin-
cípios):
I universalidade da cobertura e do atendimento;
- universalidade objetiva (cobertura) extensão a todos os
fatos e situações que geram as necessidades básicas das pesso-
as, tais como: maternidade; velhice; doença; acidente; invalidez;
reclusão e morte
- universalidade subjetiva (atendimento) – consiste na
abrangência de todas as pessoas, indistintamente;
II uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às
populações urbanas e rurais;
- concessão dos mesmos benefícios de igual valor econômi-
co e de serviços da mesma qualidade;
III seletividade e distributividade na prestação dos benefí-
cios e serviços;
- compreende o atendimento distintivo e prioritário aos
mais carentes; alguns benefícios são pagos somente aos de bai-
xa renda; os trabalhadores ativos contribuem para a manuten-
ção dos que ainda não trabalham (menores) e dos que já não
trabalham mais (aposentados). Por exemplo, os benefícios sa-
lário-família e o auxílio reclusão só serão pagos àqueles segura-
dos que tenham renda mensal inferior a R$ 623,44 (base maio
2005);
- O sistema objetiva distribuir renda, principalmente para as
pessoas de baixa renda, tendo, portanto, caráter social;
IV irredutibilidade do valor dos benefícios;
- as prestações constituem dívidas de valor; não podem
sofrer desvalorização; precisam manter seu valor de compra,
acompanhando a inflação; esta é uma norma de eficácia limi-
tada;
V equidade na forma de participação no custeio;
- quem ganha mais deve pagar mais, para que ocorra a justa
participação no custeio da Seguridade Social; a contribuição dos
empregadores recai sobre o lucro e o faturamento, além da fo-
lha de pagamento; estabelece que deve-se tratar igualmente os
iguais e desigualmente os desiguais
VI diversidade da base de financiamento;
- o custeio provém de toda a sociedade, de forma direta e
indireta, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios;
- orçamentos públicos;
- contribuições dos empregadores e empresas, incidindo
sobre:
= folha de salários;
= receita ou faturamento;
= lucro
- contribuições dos trabalhadores e demais segurados da
previdência social;
- sobre aposentadorias e pensões não incide contribuição;
- receita de concursos de prognósticos (loteria);
VII caráter democrático e descentralizado da administração,
mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalha-
dores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos
órgãos colegiados.
4
- cabe à sociedade civil participar da administração da Se-
guridade Social, através de representantes indicados pelos em-
pregadores, pelos trabalhadores e pelos aposentados (caráter
democrático).
2 LEGISLAÇÃO PREVIDENCIÁRIA. 2.1 CONTEÚDO,
FONTES, AUTONOMIA. 2.3 APLICAÇÃO DAS NORMAS
PREVIDENCIÁRIAS. 2.3.1 VIGÊNCIA, HIERARQUIA,
INTERPRETAÇÃO E INTEGRAÇÃO.
O termo “fontes” significa a origem, a procedência, ou me-
lhor, o lugar de onde emana algo. E por meio destas que encon-
tramos o fundamento e a razão de ser de alguma coisa.
Ao utilizarmos a expressão “fontes do Direito”, queremos
designar o texto em que o Direito está embasado ou todos os
elementos que possam ajudar na sua aplicabilidade. No dizer de
Miguel Reale:
“Por ‘fonte do direito’ designamos os processos ou meios
em virtude dos quais as regras jurídicas se positivam com legíti-
ma força obrigatória, isto é, com vigência e eficácia no contexto
de uma estrutura normativa”.
Há, todo um processo de concretização destas fontes, seja
legislativo, seja jurisdicional, seja social. A doutrina costuma dis-
tinguir as fontes do Direito em formais e materiais. Assim, se a
fonte é considerada forma de manifestação das normas, estare-
mos diante das fontes formais, que representam as diferentes
maneiras pelas quais as normas ingressam no universo jurídi-
co, seja por meio de leis, contratos, decretos etc. Se estivermos
considerando o conteúdo das normas, estaremos nos referindo
aos fatores e elementos da vida real que obrigam ou impulsio-
nam o surgimento das fontes formais. Sob este aspecto estamos
tratando das fontes materiais. Dado preliminar ao estudar este
tema é encontrado no art. 193 da CF: “A ordem social tem como
base o primado do trabalho e como objetivo o bem-estar e a
justiça social”.
Trata-se, aqui, da fonte filosófica que inspira todo o sistema
de proteção social organizado pela Constituição. Esta fonte con-
tida no art. 193 é utilizada, também, como critério de interpreta-
ção do Direito Previdenciário. Quer isso significar que as normas
do Direito Previdenciário devem subordinar-se a este objetivo
básico, que consiste no alcance do bem-estar e da justiça social.
O Direito Previdenciário é disciplinado pelas seguintes fontes
formais, a saber:
1) Constituição;
2) emenda constitucional;
3) lei complementar;
4) legislação ordinária (obrigam a todos — princípio da lega-
lidade): a) leis ordinárias propriamente ditas;
b) leis delegadas;
c) decretos legislativos; d) medidas provisórias; e e) resolu-
ções do senado.
5) legislação subsidiária (só obrigam nos termos da lei):
a) regulamentos, também denominados decretos regula-
mentares;
b) instruções, comumente designadas “portarias’; e
c) regras menores expedidas pelos órgãos previdenciários,
das quais merecem destaque as Instruções Normativas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
Constituição: A Carta Constitucional de 05.10.1988, contém
inúmeros dispositivos em matéria previdenciária:
Art. 1º.- Valores constitucionais ligados ao sistema de segu-
ridade social: e dignidade da pessoa humana e o valor social do
trabalho (arte. 4.º e 193 da CF/1988).
Art. 6.º - Previdência social como direito social.
Art. 79 - Incisos II, VIII, XII, XVIII, XIX, XXIV, XXV, XXVIII, XXXIV
e parágrafo único — estão previstos diversos direitos previden-
ciários.
Art. 10 - Atribui soa trabalhadores e empregadores e gestão
do sistema.
Art. 22 - inc. XXIII - Compete privativamente à União, legislar
sobre a seguridade social.
Dentro do conceito de a seguridade social, existem normas
gerência, que devem ser editadas pela União.
Art. 23 - inc. II - Competência comum dos entes federados:
cuidar de saúde e da assistência pública (assistência social) –
porque parte assistência social é pública e outra parte é deixada
à livre discrição dos particulares.
Art. 24 - inc. XII - Competência concorrente: previdência
social e assistência social. Legislação concorrente — normas ge-
rais. Art. 30 - inc. VII - Compete soa Municípios prestar serviços
de atendimento à população.
Art. 149 - Também é uma norma de competência ao definir
que é União cabe instituir contribuições sociais.
Art. 149, § 1.º - Estabelece que “os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios poderão instituir contribuição, cobrada de
acua servidores, pare o custeio, em beneficio destes, de siste-
mas de previdência e assistência social”.
Art. 165 - O Poder Executivo terá a iniciativa das leis que
estabelecerão o pleno plurianual de diretrizes orçamentárias.
Dentro de lei orçamentária, temos um capítulo que trata do or-
çamento de seguridade social.
Art. 195 c/c o art. 149, § 2.º - Estabelecem as fontes de fi-
nanciamento do sistema de seguridade social. Art. 194 a 204 -
Fontes constitucionais do sistema de seguridade social.
Art. 239 - A Constituição Federal recepciona o Fundo PIS/
PASEP: este deixe de existir corno fundo de natureza contábil e
passa a existir como fundo de amparo ao trabalhador.
Emenda constitucional: Algumas emendas constitucionais
foram importantíssimas em matéria de seguridade social:
Emenda Constitucional nº 70, de 29 de março de 2012:
Acrescenta o art. 6º-A à Emenda Constitucional nº 41, de 2003,
para estabelecer critérios para o cálculo e a correção dos pro-
ventos da aposentadoria por invalidez dos servidores públicos.
Emenda Constitucional nº 47, de 06 de julho de 2005: Atu-
alizada até 30/03/2012. Altera os arts. 37, 40, 195 e 201 da
Constituição Federal, para dispor sobre a previdência social, e
dá outras providências;
Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003:
Atualizada até 30/03/2012 Modifica os arts. 37, 40, 42, 48, 96,
149 e 201 da Constituição Federal, revoga o inciso IX do § 3º
do art. 142 da Constituição Federal e dispositivos da Emenda
Constitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, e dá outras
providências
Emenda Constitucional nº 25, de 14 de fevereiro de 2000:
Altera o inciso VI do art. 29 e acrescenta o art. 29-A à Consti-
tuição Federal, que dispõem sobre limites de despesas com o
Poder Legislativo Municipal
5
Emenda Constitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998:
Atualizada até 30/03/2012 Modifica o sistema de previdência
social, estabelece normas de transição e dá outras providências;
Emenda Constitucional nº 19, de 1998: Modifica o regime
e dispõe sobre princípios e normas da Administração Pública,
servidores e agentes políticos, controle de despesas e finanças
públicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e dá
outras providências;
Emenda Constitucional nº 18, de 1998: Dispõe sobre o regi-
me constitucional dos militares
Lei complementar: A lei complementar destina-se a com-
pletar os preceitos da Carta Constitucional de 1988. Em 1970,
foram editadas as Leis Complementares 7 e 8, que criaram dois
programas sociais:
— P15 (Programa de Integração Social); e
— Pasep (Programa de formação do Patrimônio do Servidor
Público).
Estas leis complementares — editadas no ano de 1970 — in-
gressam, no sistema da Carta Constitucional de 1988, como par-
tes integrantes das fontes do Direito Previdenciário vigente. O
art. 239 reordenou os recursos do antigo fundo PIS/PASEP para
o atual Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) que se destina a
financiar dois programas de seguridade social:
a) O programa do seguro desemprego; e
b) O programa do abono anual.
Também se destinam os recursos do FAT a financiar os pro-
gramas de desenvolvimento econômico e social. Como se cons-
tata, há uma evidente hierarquia entre as fontes, já que tanto
a emenda constitucional como a própria Constituição Federal
têm a possibilidade jurídica de transformar o conteúdo das leis
infraconstitucionais. Além das Leis Complementares 7 e 8, de
1970, são de igual importância para o Direito Previdenciário os
seguintes diplomas:
a) LC 70/91: criou a contribuição para o financiamento da
seguridade social, a Cofins (Contribuição para Fins de Segurida-
de Social — contribuição sobre o faturamento).
b) LC 108 e 109, de 2001: destinadas a disciplinar a área da
previdência privada; e
c) LC 111, de 06.07.2001: destinada a disciplinar o fundo de
combate e erradicação da pobreza.
Legislação ordinária
Como o próprio nome diz, legislação ordinária é modo co-
mum de expressão do processo legislativo, não exigindo quó-
rum especial para a sua aprovação. São várias as espécies que se
enunciam no art. 59 da Carta Constitucional:
a) lei ordinária propriamente dita;
b) leis delegadas;
c) decretos legislativos;
d) medidas provisórias;
e) resoluções do Senado Federal.
Leis ordinárias propriamente ditas: a seguridade social,
conforme disciplina o art. 194 da Carta Maior, compreende um
conjunto integrado de iniciativa dos poderes públicos e da socie-
dade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à pre-
vidência e à assistência social. Para tanto, temos como principais
leis ordinárias da seguridade social:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
a) Lei nº 12.618, de 30 de abril de 2012 – Institui o Regime
de Previdência Complementar para os servidores públicos fede-
rais, fixa o limite máximo às aposentadorias e pensões a serem
concedidas pelo Regime Próprio de Previdência da União, altera
o caput do art. 4º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2012, e dá
outras providências;
b) Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004 – Atualizada até
19/07/2012. Dispõe sobre a aplicação de disposições da Emen-
da Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, altera dis-
positivos das Leis nos 9.717, de 27 de novembro de 1998, 8.213,
de 24 de julho de 1991, 9.532, de 10 de dezembro de 1997, e dá
outras providências;
c) Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000 - Atua-
lizada até 28/05/2009. Estabelece normas de finanças públicas
voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras
providências;
d) Lei nº 10.028, de 19 de outubro de 2000 - Altera o Decre-
to-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 – Código Penal, a Lei
no 1.079, de 10 de abril de 1950, e o Decreto-Lei no 201, de 27
de fevereiro de 1967;
e) Lei nº 9.796, de 05 de maio de 1999 - Atualizada até
04/06/2009. Dispõe sobre a compensação financeira entre o
Regime Geral de Previdência Social e os regimes de previdência
dos servidores da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, nos casos de contagem recíproca de tempo de con-
tribuição para efeito de aposentadoria, e dá outras providências;
f) Lei nº 9.783 , de 28 de janeiro de 1999 - Revogada pela
Lei nº 10.887/2004. Dispõe sobre a contribuição para o custeio
da previdência social dos servidores públicos, ativos e inativos,
e dos pensionistas dos três Poderes da União, e dá outras pro-
vidências;
g) Lei nº 9.717, de 27 de novembro de 1998 - Atualizada até
04/06/2009. Dispõe sobre regras gerais para a organização e o
funcionamento dos regimes próprios de previdência social dos
servidores públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal e
dá outras providências;
h) Lei nº 9.639, de 25 de maio de 1998 - Atualizado
28/07/2001. Dispõe sobre amortização e parcelamento de dí-
vidas oriundas de contribuições sociais e outras importâncias
devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social – INSS, altera dis-
positivos das Leis nos 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de
1991, e dá outras providências;
i) Lei nº 9.506, de 30 de outubro de 1997. Extingue o Insti-
tuto de Previdência dos Congressistas – IPC, e dá outras provi-
dências;
j) Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991. Dispõe sobre os Pla-
nos de Benefícios da Previdência Social.
k) Lei 7.998/90 (seguro-desemprego);
l) Lei 8.080/90 (Lei Orgânica da Saúde);
m) e) Lei 8.212/91 (Lei de Organização e Custeio da Seguri-
dade Social);
n) Lei 8.213/91 (Plano de Benefícios da Previdência Social);
o) Lei 8.742/93 (Lei Orgânica da Assistência Social).
p) Lei 10.741, de 1.0 de outubro de 2003 (Estatuto do Ido-
so).
6
Leis delegadas: Embora não haja qualquer restrição à utili-
zação de leis delegadas em matéria previdenciária, esse institu-
to, até o presente momento, não foi utilizado para disciplinar o
Direito Previdenciário.
Decretos legislativos: normas aprovadas pelo Congresso
Nacional, a respeito de matéria de sua exclusiva competência.
Trata-se de instrumentos destinados a veicular, como direito
positivo brasileiro, normas internacionais que tenham sido ado-
tadas pelo nosso País, em qualquer matéria. Para tanto, devem
seguir procedimento específico para o respectivo ingresso em
nosso ordenamento jurídico.
Os tratados e as convenções internacionais que o Brasil
celebra com outros países, ou no âmbito da comunidade inter-
nacional, são realizados por intermédio do Presidente da Repú-
blica ou de representante seu (representante plenipotenciário).
Tais atos se transformam em fontes do Direito brasileiro, quando
e se ratificados pelo Congresso Nacional, por meio de decreto
legislativo.
Ressalte-se que o Brasil dispõe de inúmeros tratados em
matéria previdenciária. Ocupa espaço diferenciado no quadro
das fontes, que qualifica os direitos de seguridade social como
partes integrantes do catálogo dos direitos humanos.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos (10.12.1948),
é a fonte das fontes do ordenamento jurídico. Sua instrumenta-
lização formal, porém, se dá por meio dos pactos sociais, concre-
tizados pelos tratados.
Medidas provisórias: são expedidas pelo Presidente da Re-
pública, quando diante de relevância e urgência para o interesse
público, possuindo força de lei, mas vigência temporária. Tal fato
se dá porque transcorrido o prazo de sessenta dias, existem três
possibilidades:
a) ou é convertida em lei pelo Congresso Nacional:
b) ou é rejeitada pelo mesmo;
e) ou poderá simplesmente perder a vigência.
Existem diversas medidas provisórias em matéria da Segu-
ridade Social. Ex.: MP 2.143-36/2001, que extinguiu o Conselho
Nacional de Seguridade Social.
Resoluções do Senado: destinam-se a retirar da ordem ju-
rídica, mediante a suspensão da eficácia, aquelas leis que são
declaradas inconstitucionais por decisão definitiva do Supremo
Tribunal Federal. Assim, entendendo o STF que determinada lei
contém preceitos inconstitucionais, proclama julgado que é re-
metido ao Senado Federal. Essa Casa Legislativa pode expedir
uma resolução apta a suspender a eficácia da lei. Em matéria
previdenciária, podemos citar, como exemplo, a Resolução 14,
de 19.04.1995, que retirou a eficácia de duas expressões de ar-
tigos da Lei 8.212/91.
LEGISLAÇÃO SUBSIDIÁRIA
Decretos regulamentares: são atos normativos infralegais,
previstos na Constituição Federal e, conforme o art. 84, IV, da
Carta Magna, são expedidos pelo Presidente da República para
a fiel execução das leis. Os decretos podem ser considerados
atos de regramento e de administração dos atos administrati-
vos. Os decretos, também chamados de regulamentos, são co-
mandos dirigidos aos órgãos do Poder Executivo subordinados
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
ao Presidente da República mediante os quais a legislação deve
ser fielmente executada. Em matéria previdenciária, temos o
importante Decreto 3.048/ 99 (regulamento da Previdência So-
cial) destinado a disciplinar a execução das Leis 8.212 e 8.213,
de 1991. Destarte, os regulamentos servem como normas com-
plementares das leis.
Instruções: O art. 87 da Carta Constitucional prevê que os
Ministros de Estado podem expedir instruções para a execução
das leis, decretos e regulamentos.
Instruções normativas: Existem inúmeras instruções nor-
mativas em matéria previdenciária. Como exemplo, temos: IN
84, de 17.12.2002, que estabeleceu critérios a serem adotados
pelas áreas de arrecadação e benefícios; IN 89, de 11.06.2003,
que dispõe sobre a contribuição para o financiamento da apo-
sentadoria especial do cooperado; IN 91, de 27.06.2003, que
dispõe sobre o parcelamento especial dos débitos junto ao INSS;
IN 100, de 18 de dezembro de 2003, que dispõe sobre normas
gerais de tributação previdenciária e de arrecadação das contri-
buições sociais administradas pelo INSS, sobre os procedimen-
tos e atualizações do INSS e dá outras providências.
Regras menores expedidas pelos órgãos previdenciários:
Existem outros atos normativos no âmbito interno das insti-
tuições previdenciárias, como: ordens de serviço, orientações
normativas, instruções de serviço, que servem para auxiliar no
procedimento diário da Previdência Social.
Jurisprudência: Na esfera previdenciária a jurisprudência
desempenha função das mais importantes. De fato, os enten-
dimentos emanados da linha jurisdicional administrativa — in-
tegrada pelo Conselho de Recursos da Previdência Social (CRPS)
e pelas Juntas de Recursos — vinculam a administração previ-
denciária e, nesse sentido, podem ser consideradas fontes do
Direito Previdenciário. O Conselho Pleno do CRPS é competente
para expedir enunciados de sua jurisprudência predominante.
Já a jurisprudência emanada do Poder Judiciário, especialmente
quando se expressa por intermédio de Súmulas do Supremo Tri-
bunal Federal, é dotada, de certo modo, de força vinculante. No
entanto, a jurisprudência, embora exerça papel relevante, não é
considerada como fonte formal. Cabe também ressaltar que não
são fontes de Direito Previdenciário: a) os costumes; b) os princí-
pios gerais do Direito; c) a equidade; d) a analogia; e) a doutrina.
Não obstante esse entendimento, servem como partes compo-
nentes do processo de integração das normas previdenciárias e
auxiliam o julgador nas suas tarefas.
APLICAÇÃO DAS NORMAS PREVIDENCIÁRIAS
Vigência e interpretação
Vigência: A norma de custeio do sistema, quando cria ou
modifica contribuições sociais, só é eficaz após decorridos no-
venta dias de sua publicação (art. 195, § 6.°, da CF). No que se
refere às demais normas de custeio, bem como as relativas a
prestações previdenciárias, são eficazes a partir da data em que
a própria norma prever sua entrada em vigor, e, na ausência de
tal fixação, no prazo estabelecido na Lei de Introdução ao Código
Civil -(art. 1.0 da LICC: “Salvo disposição contrária, a lei começa
a vigorar em todo o país 45 (quarenta e cinco) dias depois de
oficialmente publicada”).
7
Interpretação: O ato de interpretar consiste na descoberta
do sentido e alcance do texto que é objeto de consideração.
No que se refere ao Direito da Seguridade Social, devere-
mos interpretá-lo sempre com base no que dispõe o art. 193 da
CF11988: “A ordem social tem como base o primado do traba-
lho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais”. Neste dia-
pasão, o primado do trabalho seria a “chave essencial”, no dizer
de João Paulo II, para a interpretação de todo o Direito Social. Os
métodos de interpretação são:
a) Gramatical ou literal: consiste na descoberta do sentido
literal da expressão utilizada na norma. Entretanto, a interpreta-
ção gramatical é insuficiente para identificar o sentido de uma
norma legal, devendo o exegeta socorrer-se de outros métodos
para chegar ao resultado de seu trabalho. Exemplo: o significado
gramatical de salário, no Direito Previdenciário, é contrapresta-
ção do trabalho. No entanto, os termos “salário-base”, “salário-
-de-contribuição” e “salário-de-benefício”, não denotam o mes-
mo significado empregado ao termo salário;
b) Histórico ou evolutivo: procura levar em consideração,
o momento histórico, o contexto social, político etc., que leva-
ram a história “mestra da vida” a configurar determinada cate-
goria jurídica daquela e não de outra maneira. Como exemplo,
temos a proteção ao trabalho, que evoluiu na medida em que o
trabalho projetava na história a sua importância fundamental.
Entretanto, o método histórico sofre graves limitações, já que
o envolver histórico pode apontar para um caminho, e as mu-
danças institucionais e políticas podem indicar outras direções;
c) Lógico: segundo este método, o intérprete busca encon-
trar o modo pelo qual a regra em estudo deve ser aplicada aos
casos concretos. Assim, dentre as várias soluções logicamente
possíveis, será escolhida aquela que avulta como a melhor. A
aplicação deste método também não é suficiente;
d) Teleológico: este método indaga a respeito das finali-
dades da ordenação normativa. Sob este enfoque, a principal
finalidade dos instrumentos jurídicos de proteção que cabe ao
Direito Previdenciário analisar é a de dar solução à questão so-
cial. Esta deve ser analisada conforme as circunstâncias que a fo-
mentaram, considerando a finalidade que se pretende alcançar
na ordem jurídica. Ressalte-se, no entanto, que muitas vezes as
finalidades normativas são mal traduzidas na fria regra que lhe
cumpre interpretar;
e) Sistemático: o emprego do método sistemático pressu-
põe a utilização dos demais recursos de exegese, que hão de
cooperar para a perfeita configuração do sistema. Neste senti-
do, serão utilizados os métodos gramatical, histórico, lógico e
teleológico. Assim, como já ousamos afirmar em outra obra, o
método sistemático resume e compendia todas as modalidades
de exegese. Nenhuma delas é mutuamente excludente e todas
agregam ao labor exegético elementos aptos à concepção inte-
gral do fenômeno jurídico. O método sistemático é, sem dúvida
alguma, o melhor instrumento para a compreensão do sistema
de seguridade social. (Por Professora Flávia, http://files.direito-
fad.webnode.com/200000024-ec6aced643/Legislacao.pdf)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
3 REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL. 3.1 SE-
GURADOS OBRIGATÓRIOS. 3.2 FILIAÇÃO E INSCRIÇÃO.
3.3 CONCEITO, CARACTERÍSTICAS E ABRANGÊNCIA:
EMPREGADO, EMPREGADO DOMÉSTICO, CONTRI-
BUINTE INDIVIDUAL, TRABALHADOR AVULSO E SEGU-
RADO ESPECIAL. 3.4 SEGURADO FACULTATIVO: CON-
CEITO, CARACTERÍSTICAS, FILIAÇÃO E INSCRIÇÃO. 3.5
TRABALHADORES EXCLUÍDOS DO REGIME GERAL.
Antes de adentrarmos ao tema específico traremos as orien-
tações que a Previdência Social em seu endereço eletrônico nos
traz a respeito do Regime Geral de Previdência Social (RGPS):
O Regime Geral de Previdência Social (RGPS) tem suas po-
líticas elaboradas pelo Ministério da Previdência Social (MPS)
e executadas pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS),
autarquia federal a ele vinculada. Este Regime possui caráter
contributivo e de filiação obrigatória. Dentre os contribuintes,
encontram-se os empregadores, empregados assalariados, do-
mésticos, autônomos, contribuintes individuais e trabalhadores
rurais.
1. O que é Previdência Social? A Previdência Social é um
seguro que garante a renda do contribuinte e de sua família,
em casos de doença, acidente, gravidez, prisão, morte e velhi-
ce. Oferece vários benefícios que juntos garantem tranquilidade
quanto ao presente e em relação ao futuro assegurando um ren-
dimento seguro. Para ter essa proteção, é necessário se inscre-
ver e contribuir todos os meses.
2. Para que serve a Previdência Social? Para substituir a ren-
da do segurado-contribuinte, quando da perda de sua capacida-
de de trabalho.
3. Quando o trabalhador perde a sua capacidade de tra-
balho? Quando é atingido por um dos chamados riscos sociais:
doença, invalidez, idade avançada, morte e desemprego invo-
luntário. Além destes, há também a maternidade e a reclusão.
4. Quais são os benefícios da Previdência Social?
Aposentadoria por idade
Aposentadoria por invalidez
Aposentadoria por tempo de contribuição
Aposentadoria especial
Auxílio-doença
Auxílio acidente
Auxílio reclusão
Pensão por morte
Pensão Especial (aos portadores da Síndrome da Talidomida)
Salário-maternidade
Salário-família
Assistência Social BPC – LOAS
5. Quem pode se inscrever? Todo trabalhador com carteira
assinada é automaticamente filiado à Previdência Social. Quem
trabalha por conta própria precisa se inscrever e contribuir men-
salmente para ter acesso aos benefícios previdenciários. São se-
gurados da Previdência Social os empregados, os empregados
domésticos, os trabalhadores avulsos, os contribuintes individu-
ais e os trabalhadores rurais. Até mesmo quem não tem renda
própria, como as donas-de-casa e os estudantes, pode se inscre-
ver na Previdência Social. Para se filiar é preciso ter mais de 16
anos. O trabalhador que se filia à Previdência Social é chamado
de segurado.
8
6. Quem está na categoria contribuinte individual? As pes-
soas que trabalham por conta própria (autônomos) e os traba-
lhadores que prestam serviços de natureza eventual a empre-
sas, sem vínculo empregatício. São considerados contribuintes
individuais, entre outros, os sacerdotes, os diretores que rece-
bem remuneração decorrente de atividade em empresa urbana
ou rural, os síndicos remunerados, os motoristas de táxi, os ven-
dedores ambulantes, as diaristas, os pintores, os eletricistas, os
associados de cooperativas de trabalho e outros.
7. Quem está na categoria segurado facultativo? Todas as
pessoas com mais de 16 anos que não têm renda própria, mas
decidem contribuir para a Previdência Social. Por exemplo: do-
nas-de-casa, estudantes, síndicos de condomínio não-remune-
rados, desempregados, presidiários não-remunerados e estu-
dantes bolsistas.
8. Quem está na categoria empregado doméstico? Traba-
lhador que presta serviço na casa de outra pessoa ou família,
desde que essa atividade não tenha fins lucrativos para o em-
pregador. São empregados domésticos: governanta, jardineiro,
motorista, caseiro, doméstica e outros.
9. Quem está na categoria segurado especial? São os traba-
lhadores rurais que produzem em regime de economia familiar,
sem utilização de mão de obra assalariada. Estão incluídos nesta
categoria cônjuges, companheiros e filhos maiores de 16 anos
que trabalham com a família em atividade rural. Também são
considerados segurados especiais o pescador artesanal e o índio
que exerce atividade rural e seus familiares. (Produtor rural pes-
soa física sem empregados)
10. O que é aposentadoria especial? Benefício concedido
ao segurado que tenha trabalhado em condições prejudiciais à
saúde ou à integridade física. Para ter direito à aposentadoria
especial, o trabalhador deverá comprovar, além do tempo de
trabalho, efetiva exposição aos agentes nocivos químicos, físi-
cos, biológicos ou associação de agentes prejudiciais pelo perí-
odo exigido para a concessão do benefício (15, 20 ou 25 anos).
A aposentadoria especial será devida ao segurado emprega-
do, trabalhador avulso e contribuinte individual, este somente
quando cooperado filiado a cooperativa de trabalho ou de pro-
dução. Além disso, a exposição aos agentes nocivos deverá ter
ocorrido de modo habitual e permanente, não ocasional nem
intermitente. Para ter direito à aposentadoria especial, é neces-
sário também o cumprimento da carência, que corresponde ao
número mínimo de contribuições mensais indispensáveis para
que o segurado faça jus ao benefício. Os inscritos a partir de
25 de julho de 1991 devem ter, pelo menos, 180 contribuições
mensais. Os filiados antes dessa data têm de seguir a tabela pro-
gressiva. A perda da qualidade de segurado não será conside-
rada para concessão de aposentadoria especial, segundo a Lei
nº 10.666/03. A comprovação de exposição aos agentes noci-
vos será feita por formulário denominado Perfil Profissiográfico
Previdenciário (PPP), preenchido pela empresa ou seu preposto,
com base em Laudo Técnico de Condições Ambientais de Traba-
lho (LTCAT) expedido por médico do trabalho ou engenheiro de
segurança do trabalho.
11. O que é aposentadoria por idade? É o benefício con-
cedido ao segurado da Previdência Social que atingir a idade
considerada risco social. Têm direito ao benefício os trabalha-
dores urbanos do sexo masculino a partir dos 65 anos e do sexo
feminino a partir dos 60 anos de idade. Os trabalhadores rurais
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
podem pedir aposentadoria por idade com cinco anos a menos:
a partir dos 60 anos, homens, e a partir dos 55 anos, mulhe-
res. Para solicitar o benefício, os trabalhadores urbanos inscritos
na Previdência Social a partir de 25 de julho de 1991 precisam
comprovar 180 contribuições mensais. Os rurais têm de provar,
com documentos, 180 meses de atividade rural. Os segurados
urbanos filiados até 24 de julho de 1991, devem comprovar o
número de contribuições exigidas de acordo com o ano em que
implementaram as condições para requerer o benefício, confor-
me tabela abaixo. Para os trabalhadores rurais, filiados até 24
de julho de 1991, será exigida a comprovação de atividade rural
no mesmo número de meses constantes na tabela. Além dis-
so, o segurado deverá estar exercendo a atividade rural na data
de entrada do requerimento ou na data em que implementou
todas as condições exigidas para o benefício, ou seja, idade mí-
nima e carência. Observação: O trabalhador rural (empregado
e contribuinte individual), enquadrado como segurado obrigató-
rio do Regime Geral de Previdência Social (RGPS), pode requerer
aposentadoria por idade, no valor de um salário-mínimo, até 31
de dezembro de 2010, desde que comprove o efetivo exercício
da atividade rural, ainda que de forma descontínua, em número
de meses igual à carência exigida. Para o segurado especial não
há limite de data.
12. O que é aposentadoria por invalidez? Benefício concedi-
do aos trabalhadores que, por doença ou acidente, forem consi-
derados pela perícia médica da Previdência Social incapacitados
para exercer suas atividades ou outro tipo de serviço que lhes
garanta o sustento. Não tem direito à aposentadoria por inva-
lidez quem, ao se filiar à Previdência Social, já tiver doença ou
lesão que geraria o benefício, a não ser quando a incapacidade
resultar no agravamento da enfermidade. Quem recebe aposen-
tadoria por invalidez tem que passar por perícia médica de dois
em dois anos, se não, o benefício é suspenso. A aposentadoria
deixa de ser paga quando o segurado recupera a capacidade e
volta ao trabalho. Para ter direito ao benefício, o trabalhador
tem que contribuir para a Previdência Social por no mínimo 12
meses, no caso de doença. Se for acidente, esse prazo de ca-
rência não é exigido, mas é preciso estar inscrito na Previdência
Social.
13. O que é aposentadoria por tempo de contribuição? A
aposentadoria por tempo de contribuição pode ser integral ou
proporcional. Para ter direito à aposentadoria integral, o traba-
lhador homem deve comprovar pelo menos 35 anos de contri-
buição e a trabalhadora mulher, 30 anos. Para requerer a apo-
sentadoria proporcional, o trabalhador tem que combinar dois
requisitos: tempo de contribuição e idade mínima. Os homens
podem requerer aposentadoria proporcional aos 53 anos de
idade e 30 anos de contribuição, mais um adicional de 40% so-
bre o tempo que faltava em 16 de dezembro de 1998 para com-
pletar 30 anos de contribuição.
As mulheres têm direito à proporcional aos 48 anos de ida-
de e 25 de contribuição, mais um adicional de 40% sobre o tem-
po que faltava em 16 de dezembro de 1998 para completar 25
anos de contribuição. Para ter direito à aposentadoria integral
ou proporcional, é necessário também o cumprimento do perí-
odo de carência, que corresponde ao número mínimo de contri-
buições mensais indispensáveis para que o segurado faça jus ao
benefício. Os inscritos a partir de 25 de julho de 1991 devem ter,
pelo menos, 180 contribuições mensais. Os filiados antes dessa
data têm de seguir a tabela progressiva.
9
A perda da qualidade de segurado não será considerada
para a concessão da aposentadoria por tempo de contribuição.
A aposentadoria por tempo de contribuição é irreversível e ir-
renunciável: depois que receber o primeiro pagamento, sacar o
PIS ou o Fundo de Garantia (o que ocorrer primeiro), o segurado
não poderá desistir do benefício. O trabalhador não precisa sair
do emprego para requerer a aposentadoria.
14. Como requerer aposentadoria por tempo de contribui-
ção? O benefício pode ser solicitado por meio de agendamento
prévio pela Central 135, pelo portal da Previdência Social na In-
ternet ou nas Agências da Previdência Social, mediante o cum-
primento das exigências legais.
15. O que é auxílio acidente? É o benefício pago ao traba-
lhador que sofre um acidente e fica com sequelas que reduzem
sua capacidade de trabalho. É concedido para segurados que re-
cebiam auxílio-doença. Têm direito ao auxílio-acidente o traba-
lhador empregado, o trabalhador avulso e o segurador especial.
O empregado doméstico, o contribuinte individual e o facultati-
vo não recebem o benefício Para concessão do auxílio-acidente
não é exigido tempo mínimo de contribuição, mas o trabalhador
deve ter qualidade de segurado e comprovar a impossibilidade
de continuar desempenhando suas atividades, por meio de exa-
me da perícia médica da Previdência Social. O auxílio-acidente,
por ter caráter de indenização, pode ser acumulado com outros
benefícios pagos pela Previdência Social exceto aposentadoria.
O benefício deixa de ser pago quando o trabalhador se aposen-
ta. O valor desse benefício corresponde a 50% do salário de be-
nefício que deu origem ao auxílio-doença corrigido até o mês
anterior ao do início do auxílio-acidente.
16. O que é auxílio-doença? É o benefício concedido ao se-
gurado impedido de trabalhar por doença ou acidente por mais
de 15 dias consecutivos. No caso dos trabalhadores com carteira
assinada, os primeiros 15 dias são pagos pelo empregador, exce-
to o doméstico, e a Previdência Social paga a partir do 16º dia de
afastamento do trabalho. Para os demais segurados inclusive o
doméstico, a Previdência paga o auxílio desde o início da incapa-
cidade e enquanto a mesma perdurar. Em ambos os casos, de-
verá ter ocorrido o requerimento do benefício. Para concessão
de auxílio-doença é necessária a comprovação da incapacidade
em exame realizado pela perícia médica da Previdência Social.
Para ter direito ao benefício, o trabalhador tem de contribuir
para a Previdência Social por, no mínimo, 12 meses (carência).
Esse prazo não será exigido em caso de acidente de qualquer
natureza (por acidente de trabalho ou fora do trabalho) ou de
doença profissional ou do trabalho.
17. O que é auxílio reclusão? É um benefício devido aos de-
pendentes do segurado recolhido à prisão, durante o período
em que estiver preso sob regime fechado ou semiaberto. Não
cabe concessão de auxílio-reclusão aos dependentes do segu-
rado que estiver em livramento condicional ou cumprindo pena
em regime aberto. Há situações em que os segurados ficam um
período sem contribuir e, mesmo assim, têm direito aos bene-
fícios previdenciários, enquanto mantiverem a qualidade de se-
gurado.
18. O que é pensão por morte? Benefício pago à família do
trabalhador quando ele morre. Para concessão de pensão por
morte, não há tempo mínimo de contribuição, mas é necessário
que o óbito tenha ocorrido enquanto o trabalhador tinha quali-
dade de segurado. Se o óbito ocorrer após a perda da qualidade
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
de segurado, os dependentes terão direito a pensão desde que
o trabalhador tenha cumprido, até o dia da morte, os requisi-
tos para obtenção de aposentadoria pela Previdência Social ou
que fique reconhecido o direito à aposentadoria por invalidez,
dentro do período de manutenção da qualidade do segurado,
caso em que a incapacidade deverá ser verificada por meio de
parecer da perícia médica do INSS com base em atestados ou
relatórios médicos, exames complementares, prontuários ou
documentos equivalentes.
19. O que é pensão especial aos Portadores da Síndrome da
Talidomida? O benefício é devido ao portador de deformidade
física decorrente do uso da Talidomida, independentemente da
época de sua utilização. Assim, é garantido o direito à Pensão
Especial (Espécie 56) aos portadores da Síndrome da Talido-
mida nascidos a partir de 1º de janeiro de 1957, data do início
da comercialização da droga denominada “Talidomida (Amida
Nfálica do Ácido Glutâmico), inicialmente vendida com os no-
mes comerciais de Sedin, Sedalis e Slip, de acordo com a Lei nº
7.070, de 20 de dezembro de 1982. A renda mensal inicial será
calculada mediante a multiplicação do número total de pontos
indicadores da natureza e do grau de dependência resultante da
deformidade física, constante do processo de concessão, pelo
valor fixado em Portaria Ministerial que trata dos reajustamen-
tos dos benefícios pagos pela Previdência Social.
20. O que é Salário Família? Benefício pago aos segurados
empregados, exceto os domésticos, e aos trabalhadores avulsos
com salário mensal de até R$ 915,05, para auxiliar no sustento
dos filhos de até 14 anos de idade ou inválidos de qualquer ida-
de. Para a concessão do salário-família, a Previdência Social não
exige tempo mínimo de contribuição. De acordo com a Portaria
Interministerial nº 02, de 06 de janeiro de 2012, o valor do salá-
rio-família será de R$ 31,22, por filho de até 14 anos incompletos
ou inválido, para quem receber até R$ 608,80. Observação: São
equiparados aos filhos os enteados e os tutelados, estes des-
de que não possuam bens suficientes para o próprio sustento,
devendo a dependência econômica de ambos ser comprovada.
21. O que é salário maternidade? O salário-maternidade é
devido às seguradas empregadas, trabalhadoras avulsas, em-
pregadas domésticas, contribuintes individuais, facultativas e
seguradas especiais, por ocasião do parto, inclusive o natimor-
to, aborto não criminoso, adoção ou guarda judicial para fins de
adoção. Considera-se parto o nascimento ocorrido a partir da
23ª semana de gestação, inclusive em caso de natimorto.
22. O que é Benefício de Prestação Continuada da Assistên-
cia Social – BPC-LOAS? É um benefício da assistência social, inte-
grante do Sistema Único da Assistência Social – SUAS, pago pelo
Governo Federal, cuja a operacionaliização do reconhecimento
do direito é do Instituto Nacional do Seguro Social – INSS e as-
segurado por lei, que permite o acesso de idosos e pessoas com
deficiência às condições mínimas de uma vida digna. A pessoa
deverá comprovar que possui 65 anos de idade ou mais, que não
recebe nenhum benefício previdenciário, ou de outro regime de
previdência e que a renda mensal familiar per capita seja infe-
rior a 1/14º do salário mínimo vigente. A pessoa com deficiência
deverá comprovar que a renda mensal do grupo familiar per ca-
pita seja inferior a 1/14º do salário mínimo, deverá também ser
avaliado se a sua deficiência o incapacita para a vida indepen-
dente e para o trabalho, e esta avaliação é realizada pelo Serviço
Social e pela Pericia Médica do INSS.
10
Abaixo traremos novamente os ensinamentos do professor
Carlos Alberto Vieira de Gouveia, conforme segue:
A PREVIDÊNCIA SOCIAL é organizada sob a forma de regime
geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observa-
dos critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e
atenderá a:
I cobertura de eventos de doença, invalidez, morte e idade
avançada;
II proteção à maternidade, especialmente à gestante;
III proteção ao trabalhador em situação de desemprego in-
voluntário;
IV salário-família e auxílio reclusão para os dependentes
dos segurados de baixa renda; e
V pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cônjuge ou companheiro e dependentes.
A PREVIDÊNCIA SOCIAL compreende:
I o Regime Geral de Previdência Social; e
II os regimes próprios de previdência social dos servidores
públicos e dos militares.
O Regime Geral de Previdência Social RGPS, garante a co-
bertura de todas as situações elencadas acima, salvo uma única
exceção: do desemprego involuntário, pois apesar de possuir
natureza previdenciária este não é administrado pelo INSS e sim
pela CEF Ex: Seguro Desemprego.
A administração do RGPS é atribuída ao Ministério da Previ-
dência e Assistência Social, sendo exercida pelos órgãos e enti-
dades a ele vinculados.
SEGURADOS
São pessoas físicas que, em razão de exercício de atividade
ou mediante contribuições vinculam se diretamente a Previdên-
cia Social RGPS.
São segurados da Previdência Social as seguintes pessoas
físicas:
- O Empregado;
- O Trabalhador Avulso;
- O Empregado Doméstico;
- O Contribuinte Individual;
- O Facultativo;
- O Segurado Especial.
Os dependentes são considerados segurados especiais, por
força de lei, pois existe entre eles (segurado e dependente) uma
ligação que aloca os dependentes sob o manto da proteção da
Previdência.
INSCRIÇÃO E FILIAÇÃO
Da Inscrição
Inscrição do Segurado: é o ato pelo qual o segurado É CA-
DASTRADO no Regime Geral de Previdência Social, mediante
comprovação dos dados pessoais e de outros elementos neces-
sários e úteis a sua caracterização, na seguinte forma:
I empregado e trabalhador avulso pelo preenchimento dos
documentos que os habilitem ao exercício da atividade, forma-
lizado pelo contrato de trabalho (no caso de empregado) e pelo
cadastramento e registro no sindicato ou órgão gestor de mão-
-de-obra (no caso de trabalhador avulso);
II empregado doméstico pela apresentação de documento
que comprove a existência de contrato de trabalho;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
III empresário pela apresentação de documento que carac-
terize a sua condição;
IV contribuinte individual pela apresentação de documento
que caracterize o exercício de atividade profissional, liberal ou
não;
V segurado especial pela apresentação de documento que
comprove o exercício de atividade rural; e
VI facultativo pela apresentação de documento de identi-
dade e declaração expressa de que não exerce atividade que o
enquadre na categoria de segurado obrigatório.
- A inscrição do segurado em qualquer categoria mencio-
nada neste artigo EXIGE a idade mínima de 16 anos. Mais se
exercer atividade com idade inferior? Terá os mesmos direitos,
pois não se pode apenar o individuo duplamente. (comentar em
sala de aula)
- Todo aquele que exercer, concomitantemente, mais de
uma atividade remunerada sujeita ao Regime Geral de Previ-
dência Social será obrigatoriamente inscrito em relação a cada
uma delas. Contribuindo até o teto máximo previdenciário. Se
em um dos empregos o desconto previdenciário alcançar o teto
o trabalhador deverá informar o outro local de labor para que
este não proceda o desconto.
- A anotação na CTPS VALE para todos os efeitos como prova
de filiação à previdência social, relação de emprego, tempo de
serviço e salário-de-contribuição, podendo, em caso de dúvida,
ser exigida pelo INSS a apresentação dos documentos que ser-
viram de base à anotação. Na Justiça ele serve de base sem a
necessária corroboração, salvo em casos muitos específicos
Da Inscrição dos dependentes:
Considera-se inscrição de dependente, para os efeitos da
previdência social, o ato pelo qual o segurado qualifica o depen-
dente perante a previdência e decorre da apresentação de:
Quadro de Documentos Comprobatórios:
a) cônjuge e filhos certidões de casamento e de nascimento;
b) companheira ou companheiro documento de identidade
e certidão de casamento;
c) equiparado a filho certidão judicial de tutela e, em se
tratando de enteado, certidão de casamento do segurado e de
nascimento do dependente;
d) pais certidão de nascimento do segurado e documentos
de identidade dos mesmos; e) irmão certidão de nascimento
Da Filiação
Filiação do Segurado: é o vínculo que se estabelece entre
pessoas que contribuem para a previdência social e esta, do qual
decorrem direitos e obrigações.
A filiação à previdência social DECORRE AUTOMATICAMEN-
TE do exercício de atividade remunerada para os segurados obri-
gatórios e da inscrição formalizada com o pagamento da primei-
ra contribuição para o segurado facultativo. Lembrando que se o
facultativo quiser parar de pagar deverá requisitar a sua devida
baixa na Previdência, sob pena de ser considerado inadimplente
em relação a Fazenda Previdenciária.
A anotação na CTPS valerá para todos os efeitos como prova
da efetiva filiação à Previdência Social nos moldes do artigo 19
do Decreto 3048/99
11
CNIS Cadastro Nacional de Informações Sociais
CNIS é a base de dados nacional que contém informações
cadastrais de trabalhadores empregados e contribuintes indivi-
duais, empregadores, vínculos empregatícios e remunerações.
No intuito de criar uma base de dados integrada, o Gover-
no Federal determinou a criação do CNT Cadastro Nacional do
Trabalhador, através do decreto 97.936 de 1989, na forma de
consórcio entre Ministério da Previdência e Assistência Social
(MPAS), Ministério do Trabalho (MTb) e Caixa Econômica Fede-
ral (CEF). Posteriormente assumiu, conforme lei 8.212 de 1991,
a denominação de CNIS.
A partir de 10/07/1994 os dados do CNIS são considerados
para todos os efeitos como prova de filiação à previdência, rela-
ção de emprego, contagem de tempo de serviço e de contribui-
ção dentre outras.
Prazos administrativos para o CNIS, ver artigos 31 parágrafo
único do Decreto 3048/99 c/c artigo 29 A da Lei 8213/91; (180
dias do pedido).
1º Pagamento, ver artigo 41 § 6º da Lei 8213/91. (45 dias
da apresentação)
SEGURADOS
SEGURADOS OBRIGATÓRIOS
São beneficiários do Regime Geral de Previdência Social as
pessoas físicas classificadas como segurados e dependentes, as-
sim elencados:
EMPREGADO:
a) trabalhador urbano ou rural, em caráter não eventual,
subordinado e remunerado, inclusive o diretor empregado;
b) trabalhador temporário;
c) brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no
Brasil para trabalhar como empregado no exterior, em sucursal
ou agência de empresa constituída sob as leis brasileiras e que
tenha sede e administração no País;
d) trabalhador em missão diplomática ou repartição consu-
lar de carreira estrangeira e a órgãos a elas subordinados;
e) trabalhador da União no exterior, em organismos oficiais
internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, salvo se
amparado por regime próprio de previdência social
f) o bolsista e o estagiário que prestam serviços a empresa;
(ressalvas discutir em sala de aula).
g) o servidor público da Administração Direta e Indireta,
ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em
lei de livre nomeação e exoneração;
h) o servidor do Estado, Distrito Federal ou Município, bem
como o das respectivas autarquias e fundações, ocupante de
cargo efetivo, desde que, nessa qualidade, não esteja amparado
por regime próprio de previdência social;
i) o servidor contratado pela Administração Direta ou Indi-
reta, por tempo determinado;
j) o servidor público, ocupante de emprego público;
k) o servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar da
União, Estado, Distrito Federal ou Município, amparados por
regime próprio de previdência social, quando requisitados para
outro órgão ou entidade cujo regime previdenciário não permita
filiação nessa condição, relativamente à remuneração recebida
do órgão requisitante;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
l) o escrevente e o auxiliar contratados por titular de servi-
ços notariais e de registro a partir de 21 de novembro de 1994,
bem como aquele que optou pelo Regime Geral de Previdência
Social;
m) o exercente de mandato eletivo federal, estadual, distri-
tal ou municipal, desde que não amparado por regime próprio
de previdência social;
Como o empregado se torna segurado do INSS? A inscrição
do empregado é formalizada pelo contrato de trabalho registra-
do na Carteira de Trabalho e Previdência Social. O recolhimento
da contribuição é de responsabilidade do empregador.
EMPREGADO DOMÉSTICO:
É aquele que presta serviços contínuos, mediante remune-
ração, a pessoa ou família, no âmbito residencial desta, em ativi-
dade sem fins lucrativos.
Quais os trabalhadores considerados domésticos? O moto-
rista particular, a cozinheira, a lavadeira, o jardineiro, a babá, a
copeira, o empregado de sítio de veraneio e de casa de praia, a
governanta, a acompanhante, a passadeira, o mordomo e ou-
tros que se enquadram na definição acima.
Como o empregado doméstico se torna segurado do INSS?
A lei obriga o empregador doméstico a assinar a carteira de tra-
balho de seus empregados. Munido da carteira de trabalho com
o contrato assinado, o empregado doméstico efetua uma só ins-
crição na Agência ou Unidade da Previdência Social, ou utiliza, se
anteriormente cadastrado, o número de PIS/PASEP.
O empregador doméstico pode promover a inscrição, no
INSS, do segurado a seu serviço, ou qualquer outra pessoa sem
necessidade de procuração.
O empregador doméstico é responsável pelo recolhimento
das contribuições do empregado doméstico.
CONTRIBUINTE INDIVIDUAL
Nesta categoria estão as pessoas que trabalham por conta
própria (autônomos) e os trabalhadores que prestam serviços
de natureza eventual a empresas, sem vínculo empregatício.
Sendo eles esposados da seguinte forma:
EMPRESÁRIO: (Revogado pela Lei 9876/99)
a) o titular de firma individual urbana ou rural;
b) o diretor não empregado e o membro de conselho de
administração, na sociedade anônima;
c) todos os sócios na sociedade em nome coletivo e na so-
ciedade de capital e indústria;
d) o sócio quotista que participa da gestão ou que recebe
remuneração decorrente de seu trabalho, na sociedade por co-
tas de responsabilidade limitada, urbana ou rural;
e) o associado eleito para cargo de direção, na cooperativa,
associação ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, bem
como o síndico ou administrador eleito para exercer atividade
de direção condominial remunerada;
TRABALHADOR AUTÔNOMO: (Revogado pela Lei 9876/99)
a) trabalhador urbano ou rural, em caráter eventual, a uma
ou mais empresas, sem relação de emprego;
b) aquele que exerce, por conta própria, atividade econômi-
ca remunerada de natureza urbana, com fins lucrativos ou não;
12
EQUIPARADOS À TRABALHADOR AUTÔNOMO, entre ou-
tros: (Revogado pela Lei 9876/99)
a) a pessoa física, proprietária ou não, que explora ativida-
de agropecuária, pesqueira ou de extração mineral garimpo em
caráter permanente ou temporário, diretamente ou por inter-
médio de prepostos e com auxílio de empregados, utilizados a
qualquer título, ainda que de forma não contínua;
b) o ministro de confissão religiosa e o membro de institu-
to de vida consagrada, de congregação ou de ordem religiosa,
quando mantidos pela entidade a que pertencem;
c) o empregado de organismo oficial internacional ou es-
trangeiro em funcionamento no Brasil, salvo quando amparado
por regime próprio de previdência social;
d) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organis-
mo oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo,
ainda que lá domiciliado e contratado, salvo quando amparado
por sistema de previdência social do país do domicílio ou por
sistema previdenciário do respectivo organismo internacional
dentre outros.
Todos acima com as revogações de suas categorias foram
realocados e passaram a ser reconhecidos como sendo da cate-
goria do Contribuinte Individual
TRABALHADOR AVULSO
É aquele que, sindicalizado ou não, presta serviço de nature-
za urbana ou rural, a diversas empresas, SEM VÍNCULO EMPRE-
GATÍCIO, com a intermediação obrigatória do órgão gestor de
mão-de-obra, ou do sindicato da categoria, assim considerados:
a) o trabalhador que EXERCE ATIVIDADE PORTUÁRIA de
capatazia, estiva, conferência e conserto de carga, vigilância de
embarcação e bloco; o amarrador de embarcação; o ensacador
de café, cacau, sal e similares; o carregador de bagagem em por-
to; o prático de barra em porto; o guindasteiro; e o classificador,
o movimentador e o empacotador de mercadorias em portos.
b) o trabalhador na indústria de extração de sal;
Como o trabalhador avulso se torna segurado do INSS? A
inscrição é formalizada pelo cadastramento e registro no sindi-
cato de classe ou órgão gestor de mão-de-obra. O recolhimento
da contribuição é de responsabilidade do tomador do serviço ou
do órgão gestor de mão-de-obra.
SEGURADO ESPECIAL
É o produtor, o parceiro, o meeiro, o arrendatário rural, o
pescador artesanal e seus assemelhados que exerçam essas ati-
vidades individualmente ou em regime de economia familiar,
com ou sem auxilio eventual de terceiros (mutirão).
Todos os membros da família (cônjuges ou companheiros e
filhos maiores de 16 anos de idade ou a eles equiparados) que
trabalham na atividade rural, no próprio grupo familiar, são con-
siderados segurados especiais.
Também o índio tutelado é considerado segurado especial,
mediante declaração da FUNAI.
Não é considerado segurado especial:
a) o membro do grupo familiar que possuir outra fonte de
rendimento decorrente do exercício de atividade remunerada
ou de benefício de qualquer regime previdenciário, ou na qua-
lidade de arrendador de imóvel rural, com exceção do dirigente
sindical, que mantém o mesmo enquadramento perante o Re-
gime Geral de Previdência Social RGPS de antes da investidura
no cargo;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
b) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade
agropecuária ou pesqueira através de preposto (parceiro outor-
gado), mesmo sem o auxílio de empregados.
- Parceiro: É aquele que, comprovadamente, tem contrato
de parceria com o proprietário da terra, desenvolve atividade
agrícola, pastoril ou hortifrutigranjeira, partilhando os lucros,
conforme pactuado.
- Meeiro: É aquele que, comprovadamente, tem contrato
com o proprietário da terra, exerce atividade agrícola, pastoril
ou hortifrutigranjeira, dividindo os rendimentos obtidos.
- Arrendatário: É aquele que, comprovadamente, utiliza a
terra, mediante pagamento de aluguel ao proprietário do imóvel
rural, para desenvolver atividade agrícola, pastoril ou hortifruti-
granjeira.
- Pescador Artesanal: É aquele que, utilizando ou não em-
barcação própria, de até seis toneladas de arqueação bruta (se
parceiro outorgante), ou até dez toneladas de arqueação bruta
(se parceiro outorgado), faz da pesca sua profissão habitual ou
meio principal de vida, inclusive em regime de parceria, meação
ou arrendamento
A Capitania dos Portos, a Delegacia ou Agência Fluvial/Ma-
rítima são órgãos competentes para certificar a capacidade total
da embarcação. Na impossibilidade da informação, deverá ser
solicitado ao segurado a apresentação da documentação forne-
cida pelo estaleiro naval ou construtor da respectiva embarca-
ção.
O pescador que trabalha em regime de parceria, meação ou
arrendamento, em barco com mais de seis toneladas de arque-
ação bruta (parceiro outorgante), e com mais de dez toneladas
de arqueação bruta (parceiro outorgado) é considerado contri-
buinte individual.
Produção Rural
É toda a produção de origem animal e vegetal, em estado
natural ou submetida a processo de beneficiamento ou indus-
trialização rudimentar (assim compreendidos, entre outros,
os processos de lavagem, limpeza, descaroçamento, pilagem,
descascamento, lenhamento, pasteurização, resfriamento, se-
cagem, fermentação, embalagem, cristalização, fundição, car-
voejamento, cozimento, destilação, moagem, torrefação), bem
como os subprodutos e os resíduos obtidos através desses pro-
cessos.
Como o produtor rural pessoa física sem empregados se
torna segurado do INSS? A comprovação da atividade rural é su-
ficiente para garantir a condição de segurado no INSS.
Caso queira ter direito a benefícios com valor superior a um
salário mínimo, o segurado especial pode optar por contribuir
facultativamente e cumprir a carência exigida.
Nota: O aposentado pelo Regime Geral de Previdência So-
cial que voltar a exercer atividade abrangida por este regime é
SEGURADO OBRIGATÓRIO em relação a essa atividade, ficando
sujeito às contribuições de que trata o Regulamento da Previ-
dência.
Relembrando: O exercício de atividade remunerada SUJEITA
A FILIAÇÃO OBRIGATÓRIA ao Regime Geral de Previdência Social.
Aquele que exerce, concomitantemente, mais de uma ativi-
dade remunerada sujeita ao Regime Geral de Previdência Social
É OBRIGATORIAMENTE FILIADO em relação a cada uma dessas
atividades;
13
Serviço prestado em caráter não eventual: aquele relacio-
nado direta ou indiretamente com as atividades normais da em-
presa.
Regime de Economia Familiar: a atividade em que o traba-
lho dos membros da família é indispensável à própria subsistên-
cia e é exercido em condições de mútua dependência e colabo-
ração, sem utilização de empregado.
Auxílio eventual de terceiros: o que é exercido ocasional-
mente, em condições de mútua colaboração, não existindo su-
bordinação nem remuneração.
SEGURADOS FACULTATIVOS
Definição: É segurado facultativo o MAIOR DE 16 ANOS DE
IDADE que se filiar ao Regime Geral de Previdência Social, me-
diante contribuição, desde que não esteja exercendo atividade
remunerada que o enquadre como segurado obrigatório da PRE-
VIDÊNCIA SOCIAL.
Consideram-se segurados facultativos, entre outros:
I a dona-de-casa;
II o síndico de condomínio, quando não remunerado;
III o estudante;
IV o brasileiro que acompanha cônjuge que presta serviço
no exterior;
V aquele que deixou de ser segurado obrigatório da previ-
dência social;
VI o membro de conselho tutelar, quando não esteja vincu-
lado a qualquer regime de previdência social;
VII o bolsista e o estagiário que prestam serviços à empresa;
VIII o bolsista que se dedique em tempo integral a pesquisa,
curso de especialização, pós graduação, mestrado ou doutora-
do, no Brasil ou no exterior, desde que não esteja vinculado a
qualquer regime de previdência social;
IX o presidiário que não exerce atividade remunerada nem
esteja vinculado a qualquer regime de previdência social; e
X o brasileiro residente ou domiciliado no exterior, salvo se
filiado a regime previdenciário de país com o qual o Brasil man-
tenha acordo internacional.
Como o facultativo se torna segurado do INSS? O segura-
do facultativo pode filiar-se à Previdência Social por sua própria
vontade, o que só gerará efeitos a partir da inscrição e do pri-
meiro recolhimento, não podendo retroagir e não sendo permi-
tido o pagamento de contribuições relativas a meses anteriores
a data da inscrição, ressalvada a situação específica quando hou-
ver a opção pela contribuição trimestral.
É vedada a filiação ao Regime Geral de Previdência Social,
na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante
de regime próprio de previdência social, salvo na hipótese de
afastamento sem vencimento e desde que não permitida, nesta
condição, contribuição ao respectivo regime próprio.
TRABALHADORES EXCLUÍDOS DO REGIME GERAL
São todos aqueles que, dispondo de Regime próprio de Pre-
vidência Privada, não são abrangidos pela Previdência Social,
dentre os quais citam-se: os servidores públicos federais, esta-
duais e municipais (os chamados servidores estatutários) e os
militares.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
EMPRESA: - É a firma individual ou a sociedade que assume
o risco de atividade econômica urbana ou rural, com fins lucra-
tivos ou não, bem como os órgãos e as entidades da administra-
ção pública direta, indireta e fundacional.
Equiparam-se a empresa para fins previdenciários:
1- O contribuinte individual, em relação a segurado que lhe
presta serviço;
2 - A cooperativa, a associação ou a entidade de qualquer
natureza ou finalidade, inclusive a missão diplomática e a repar-
tição consular de carreiras estrangeiras;
3 - O operador portuário e o órgão gestor de mão de obra;
4 - O proprietário ou dono de obra de construção civil, quan-
do pessoa física, em relação a segurado que lhe presta serviço.
EMPREGADOR DOMÉSTICO: - aquele que admite a seu ser-
viço, mediante remuneração, sem finalidade lucrativa, empre-
gado doméstico.
Acidente de trabalho:
- doença profissional, assim entendida a produzida ou de-
sencadeada pelo exercício do trabalho peculiar a determinada
atividade e constante da respectiva relação elaborada pelo Mi-
nistério do Trabalho e da Previdência Social;
- doença do trabalho, assim entendida a adquirida ou de-
sencadeada em função de condições especiais em que o traba-
lho é realizado e com ele se relacione diretamente, constante da
relação mencionada no inciso I.
Não são consideradas como doença do trabalho:
a) a doença degenerativa;
b) a inerente a grupo etário;
c) a que não produza incapacidade laborativa;
d) a doença endêmica adquirida por segurado habitante de
região em que ela se desenvolva, salvo comprovação de que é
resultante de exposição ou contato direto determinado pela na-
tureza do trabalho.
Período de carência: é o número mínimo de contribuições
mensais indispensáveis para que o beneficiário faça jus ao be-
nefício, consideradas a partir do transcurso do primeiro dia dos
meses de suas competências. Havendo perda da qualidade de
segurado, as contribuições anteriores a essa data só serão com-
putadas para efeito de carência depois que o segurado contar,
a partir da nova filiação à Previdência Social, com, no mínimo,
1/3 do número de contribuições exigidas para o cumprimento
da carência definida para o benefício a ser requerido.
A concessão das prestações pecuniárias do Regime Geral de
Previdência Social depende dos seguintes períodos de carência:
- auxílio-doença e aposentadoria por invalidez: 12 contribui-
ções mensais;
- aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo de ser-
viço e aposentadoria especial: 180 contribuições mensais.
- salário-maternidade para as seguradas de que tratam os
incisos V e VII do art. 11 e o art. 13: dez contribuições mensais,
respeitado o disposto no parágrafo único do art. 39 desta Lei.
Em caso de parto antecipado, o período de carência a que
se refere o inciso III será reduzido em número de contribuições
equivalente ao número de meses em que o parto foi antecipado.
Independe de carência a concessão das seguintes presta-
ções:
14
- pensão por morte, auxílio-reclusão, salário-família e auxí-
lio-acidente;
- auxílio-doença e aposentadoria por invalidez nos casos
de acidente de qualquer natureza ou causa e de doença pro-
fissional ou do trabalho, bem como nos casos de segurado que,
após filiar-se ao RGPS, for acometido de alguma das doenças e
afecções especificadas em lista elaborada pelos Ministérios da
Saúde e da Previdência Social, atualizada a cada 3 (três) anos,
de acordo com os critérios de estigma, deformação, mutilação,
deficiência ou outro fator que lhe confira especificidade e gravi-
dade que mereçam tratamento particularizado;
- os benefícios concedidos na forma do inciso I do art. 39,
aos segurados especiais referidos no inciso VII do art. 11 desta
Lei;
- serviço social;
- reabilitação profissional.
- salário-maternidade para as seguradas empregada, traba-
lhadora avulsa e empregada doméstica.
Serviço Social: compete ao Serviço Social esclarecer junto
aos beneficiários seus direitos sociais e os meios de exercê-los
e estabelecer conjuntamente com eles o processo de solução
dos problemas que emergirem da sua relação com a Previdência
Social, tanto no âmbito interno da instituição como na dinâmica
da sociedade.
Para assegurar o efetivo atendimento dos usuários serão
utilizadas intervenção técnica, assistência de natureza jurídica,
ajuda material, recursos sociais, intercâmbio com empresas e
pesquisa social, inclusive mediante celebração de convênios,
acordos ou contratos.
Habilitação e da Reabilitação Profissional:
A habilitação e a reabilitação profissional e social deverão
proporcionar ao beneficiário incapacitado parcial ou totalmen-
te para o trabalho, e às pessoas portadoras de deficiência, os
meios para a (re)educação e de (re)adaptação profissional e so-
cial indicados para participar do mercado de trabalho e do con-
texto em que vive.
A reabilitação profissional compreende:
a) o fornecimento de aparelho de prótese, órtese e instru-
mentos de auxílio para locomoção quando a perda ou redução
da capacidade funcional puder ser atenuada por seu uso e dos
equipamentos necessários à habilitação e reabilitação social e
profissional;
b) a reparação ou a substituição dos aparelhos menciona-
dos no inciso anterior, desgastados pelo uso normal ou por ocor-
rência estranha à vontade do beneficiário;
c) o transporte do acidentado do trabalho, quando neces-
sário.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
4 EMPRESA E EMPREGADOR DOMÉSTICO: CONCEI-
TO PREVIDENCIÁRIO.
A Lei 8.213/91, que dispõe sobre os Planos de Benefícios
da Previdência Social e dá outras providências, traz o seguinte
conceito de Empresa:
Art. 14. I – empresa – a firma individual ou sociedade que
assume o risco de atividade econômica urbana ou rural, com fins
lucrativos ou não, bem como os órgãos e entidades da adminis-
tração pública direta, indireta ou fundacional;
É o mesmo conceito utilizado no Decreto 3.048/99, que re-
gulamenta a Previdência Social.
Além disso, a Lei 8.213 também faz algumas equiparações:
Art. 14 – Parágrafo Único – Equiparam-se a empresa, para
os efeitos desta Lei, o contribuinte individual e a pessoa física
na condição de proprietário ou dono de obra de construção ci-
vil, em relação a segurado que lhe presta serviço, bem como a
cooperativa, a associação ou entidade de qualquer natureza ou
finalidade, a missão diplomática e a repartição consular de car-
reira estrangeiras.
Desta forma, é considerado 5 tipos de empresa para o Direi-
to Previdenciário:
- A firma individual ou sociedade que assume o risco de ati-
vidade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos ou não.
- Órgãos e entidades da administração pública direta, indi-
reta ou fundacional.
- Contribuinte individual e pessoa física na condição de pro-
prietário ou dono de obra de construção civil.
- Cooperativa, a associação ou entidade de qualquer natu-
reza ou finalidade.
- Missão diplomática e a repartição consular de carreira es-
trangeiras.
No final do artigo veremos de maneira prática esses conhe-
cimentos em questões que caíram em concursos anteriores.
Conceito Previdenciário de Empregador Doméstico
Empregador Doméstico
Agora vamos ao conceito de Empregador Doméstico, tam-
bém definido pela Lei 8.213/91:
Art. 14 – II – empregador doméstico – a pessoa ou família
que admite a seu serviço, sem finalidade lucrativa, empregado
doméstico.
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5 FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL. 5.1
RECEITAS DA UNIÃO. 5.2 RECEITAS DAS CONTRIBUI-
ÇÕES SOCIAIS: DOS SEGURADOS, DAS EMPRESAS, DO
EMPREGADOR DOMÉSTICO, DO PRODUTOR RURAL,
DO CLUBE DE FUTEBOL PROFISSIONAL, SOBRE A RE-
CEITA DE CONCURSOS DE PROGNÓSTICOS, RECEITAS
DE OUTRAS FONTES. 5.3 SALÁRIO-DE-CONTRIBUIÇÃO.
5.3.1 CONCEITO. 5.3.2 PARCELAS INTEGRANTES E
PARCELAS NÃO-INTEGRANTES. 5.3.3 LIMITES MÍNIMO
E MÁXIMO. 5.3.4 PROPORCIONALIDADE. 5.3.5 REAJUS-
TAMENTO. 5.4 ARRECADAÇÃO E RECOLHIMENTO DAS
CONTRIBUIÇÕES DESTINADAS À SEGURIDADE SOCIAL.
5.4.1 COMPETÊNCIA DO INSS E DA SECRETARIA DA
RECEITA FEDERAL DO BRASIL. 5.4.2 OBRIGAÇÕES DA
EMPRESA E DEMAIS CONTRIBUINTES. 5.4.3 PRAZO DE
RECOLHIMENTO. 5.4.4 RECOLHIMENTO FORA DO PRA-
ZO: JUROS, MULTA E ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA.
A Lei 8.212/91 é fonte de estudo da compreensão do cus-
teio da previdência social, associada às disposições constitucio-
nais. Ressalta-se o financiamento de forma direta e indireta, a
partir de recursos provenientes do Governo, empresas e traba-
lhadores. A tríplice forma de custeio só se aplica à previdência
social, especialmente ao Regime Geral de Previdência Social, já
que neste ramo da seguridade a contribuição é indispensável. As
contribuições previdenciárias devem ser analisadas a partir dos
novos conceitos da EC 20/98. Os salários-de-contribuição estão
intimamente relacionados com a renda mensal do benefício.
A análise do custeio da previdência social, com fulcro na
Constituição Federal e nas disposições da Lei 8.212/91 (Plano
de Custeio), é objeto do presente exposto. Nesse sentido, serão
traçadas considerações acerca da tríplice forma de custeio, apli-
cável mais precisamente ao Regime Geral de Previdência Social,
e consubstanciada no financiamento da seguridade social por
toda a sociedade, de forma direita e indireta, a partir de recursos
provenientes do Governo, das empresas e dos trabalhadores.
Ademais, para melhor compreensão do tema, será preciso
traçar breves disposições acerca das contribuições sociais, com
especial enfoque nas contribuições sociais previdenciárias, as-
sim compreendidas como àquelas destinadas, exclusivamente,
ao custeio dos benefícios da previdência social.
O salário-de-contribuição, base de cálculo das contribuições
previdenciárias, também foi analisado no decorrer do presen-
te exposto, realizando-se um paralelo com o conceito de renda
mensal do benefício, resultado da aplicação de percentuais ao
salário-de-benefício.
Por fim, será analisado o Regime de Previdência Privada
Complementar, bem como as duas categorias que o forma, quais
sejam, Previdência Complementar Fechada e Previdência Com-
plementar Aberta. O financiamento dos fundos de pensão tam-
bém será discutido, sob o enfoque da Lei 109/101.
CUSTEIO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL: DISPOSIÇÕES CONSTI-
TUCIONAIS E LEI 8.212/91
A Constituição Federal, por meio do artigo 195, dispõe que
a seguridade social será financiada por toda a sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
Federal e dos Municípios, bem como pelas contribuições sociais
previstas nos incisos de I a IV do mesmo dispositivo. O artigo 10,
da Lei 8.212/91, corrobora com as informações constitucionais,
mediante seguinte redação:
Art. 10. A Seguridade Social será financiada por toda so-
ciedade, de forma direta e indireta, nos termos do Art. 195 da
Constituição Federal e desta Lei, mediante recursos provenien-
tes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e
de contribuições sociais.
Como se vê, o financiamento da seguridade social é reali-
zado por toda a sociedade, de forma direta e indireta, mediante
recursos provenientes do Governo, das empresas e dos traba-
lhadores, consubstanciando-se, assim, o princípio da tríplice for-
ma de custeio.
O financiamento de forma direta é feito com o pagamento
de contribuições sociais previstas nos incisos I a IV do artigo 195
da Magna Carta; da contribuição para o Programa de Integra-
ção Social (PIS) e para o Programa de Formação do Patrimônio
do Servidor Público (PASEP) (art. 239), destinadas a financiar o
programa do seguro-desemprego e o abono previsto no § 3º,
pago aos empregados que recebem até dois salários mínimos
de remuneração mensal.
O financiamento de forma indireta, por sua vez, é feito com
o aporte de recursos orçamentários da União, dos Estados, dos
Municípios e do Distrito Federal, que devem constar dos respec-
tivos orçamentos dos entes federativos. Imperioso ressaltar que
tais recursos não integram o orçamento da União.
O Governo contribui como qualquer empresa caso contrate
trabalhadores vinculados ao Regime Geral de Previdência Social.
Estes recursos devem estar incluídos no orçamento da seguri-
dade social, que deve ser elaborado de maneira autônoma por
cada ente federativo, contendo a previsão de receitas. Diante
de eventual falta de recursos para pagamento de benefícios do
RGPS, caberá à União a complementação, mediante destinação
para este fim de recursos de seu orçamento fiscal, conforme o
artigo 16 da Lei 8.212/91.
A Lei 8.212/91 dispõe ainda que, no âmbito federal, o orça-
mento da seguridade social é composto por receitas da União,
das contribuições sociais e de outras fontes (artigo 11).
É preciso lembrar que, efetivamente, a tríplice forma de cus-
teio somente se aplica à previdência social, mais precisamente
ao RGPS, tendo em vista que é o único ramo da seguridade em
que a contribuição é indispensável. Após a Reforma Previdenci-
ária (EC 41/2003), foi instituída a contribuição dos aposentados
dos Regimes Próprios de Previdência Social para o financiamen-
to do sistema previdenciário. A reforma, no entanto, não alte-
rou a imunidade dos aposentados filiados ao RGPS. Desse modo,
conclui o doutrinador Ivan Kertzman (2015, página 63):
A tríplice forma de custeio, então, somente continua válida
para o RGPS, pois atualmente os regimes próprios são financia-
dos por quatro fontes: Governo, trabalhadores, empresas e ina-
tivos (aposentados e pensionistas).
Contribuições Sociais
Como já dito, o artigo 195 da Constituição Federal enumera
as contribuições sociais destinadas ao financiamento da seguri-
dade social, quais sejam:
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I - dos empregadores, incidente sobre a folha de salários, o
faturamento e o lucro;
II - do empregador, da empresa e da entidade a ela equipa-
rada na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho
pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe
preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
III - dos trabalhadores;
IV - do trabalhador e dos demais segurados da previdência
social, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão
concedidas pelo regime geral de previdência social de que trata
o art. 201;
V - sobre a receita de concursos de prognósticos.
VI - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de
quem a lei a ele equiparar.
Tais contribuições sociais suscitam divergência sobre sua
natureza jurídica. Predomina, contudo, na doutrina e na juris-
prudência, o entendimento de que são tributos, mais precisa-
mente contribuições especiais.
Ademais, como alhures mencionado, as receitas que com-
põem o orçamento da seguridade social estão elencadas no ar-
tigo 11 da Lei 8212/91, quais sejam: receitas da União (I), das
contribuições sociais (II) e de outras fontes (III). No parágrafo
único, relaciona as contribuições sociais, como se vê:
Constituem contribuições sociais:
a) as das empresas, incidentes sobre a remuneração paga
ou creditada aos segurados a seu serviço; (Vide art. 104 da lei
nº 11.196, de 2005)
b) as dos empregadores domésticos;
c) as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu salário-de-
-contribuição;
d) as das empresas, incidentes sobre faturamento e lucro;
e) as incidentes sobre a receita de concursos de prognós-
ticos.
É preciso lembrar, porém, que a EC 42/2003 acrescentou
o inc. IV ao artigo 195 da Constituição Federal, adicionando às
verbas formadoras do orçamento da seguridade a contribuição
do importador de bens e serviços do exterior, ou de quem a lei
a ele equiparar.
Contribuições Sociais Previdenciárias
Ressalta-se que as contribuições previdenciárias destinam-
-se, exclusivamente, ao custeio dos benefícios da previdência
social, e estão previstas no artigo 195, I, a, II, e III da CF.
O inciso XI do artigo 167 da Carta Magna veda a utilização
do produto da arrecadação dessas contribuições no pagamen-
to de despesas outras que não relativas à cobertura do RGPS,
prevista no artigo 201, conforme prevê a Emenda Constitucional
20/98.
Salienta-se que a redação anterior do inciso I, a, do artigo
195 da CF, utilizava apenas a expressão “folha de salários”, dei-
xando de fora os “demais rendimentos do trabalho pagos ou cre-
ditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço,
mesmo sem vínculo empregatício”, redação esta dada pela EC
20/98.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
A cobrança das contribuições sociais das empresas sobre a
remuneração dos autônomos e empresários somente se tornou
constitucional a partir de maio de 1996, após a vigência da Lei
Complementar 84/96, que se valeu da competência residual
para a instituição da contribuição.
Como se vê, as contribuições previdenciárias estão a prin-
cípio ligadas à remuneração do trabalho, sendo esta a base das
contribuições das empresas e dos trabalhadores. O § 9º do art.
28 do PCSS relaciona as verbas que não integram o salário de
contribuição do segurado e que não são consideradas remune-
ração para fins de cálculo da contribuição devida pela empresa
(art. 22, § 2º, do PCSS). Podem-se destacar as importâncias de-
vidas a título de férias indenizadas e respectivo adicional consti-
tucional, inclusive o valor correspondentes à dobra da remune-
ração de férias de que trata o artigo 137 da CLT; as recebidas a
título de abono de férias na forma dos artigos 143 e 144 da CLT;
as recebidas a título de indenização.
A contribuição previdenciária das empresas (art. 195, I, a,
da CF) está disciplinada no artigo 22, I, III e IV, do PCSS. Cada um
desses incisos constitui uma modalidade da contribuição sobre a
folha de salários e demais rendimentos do trabalho.
Em qualquer de suas modalidades, o fator gerador é dever,
pagar ou creditar remuneração, a qualquer título, a pessoa físi-
ca. Não se trata de pagamento da remuneração, bastando que
ela seja devida ao trabalhador. Nesse sentido, é o entendimento
do STJ:
TRIBUTÁRIO — PRAZO PARA RECOLHIMENTO DA CONTRI-
BUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA SOBRE FOLHA DE SALÁRIOS — 2º DIA
ÚTIL APÓS O MÊS
TRABALHADO. (...) 2. O aresto regional consignou que o
fato gerador da contribuição em comento não é o efetivo paga-
mento dos salários, mas o fato de o empregador encontrar-se
em débito para com seus empregados pelos serviços prestados,
entendimento esse consentâneo com o assentado no STJ. Por
conseguinte, o tributo deve ser recolhido à Autarquia Previden-
ciária até o segundo dia do mês subsequente ao mês labora-
do, conforme dispõe o art. 22 da Lei n. 8.212/91. (...)” (AGRESP
200802649545, 2ª Turma, Rel. Min. Humberto Martins,DJe
25.06.2009)
SALÁRIO-DE-CONTRIBUIÇÃO E RENDA MENSAL DO BENEFÍ-
CIO
Para fins de estudo acerca do custeio da previdência social,
imperioso se faz traçar um paralelo entre o conceito de salário
de contribuição e conceito da renda mensal do benefício.
Inicialmente, é válido mencionar que as contribuições dos
trabalhadores e dos tomadores de serviços para o Regime Geral
da Previdência Social incidem sobre uma base denominada sa-
lário-de-contribuição. Esta mesma base é utilizada, também, no
cálculo do valor da maioria dos benefícios.
Para real compreensão do conceito de salário-de-contribui-
ção, é preciso entender o que é remuneração, tendo em vista
que na própria definição legal deste instituto previdenciário é
incluído o referencial trabalhista. Remuneração, então, pode ser
definida como todo o ganho decorrente do trabalho, engloban-
do o salário e as gorjetas. Ou seja, além da parte fixa paga dire-
tamente pelo empregador (salário), faz parte da remuneração
17
as quantias pagas por terceiros, como por exemplo, as gorjetas
oferecidas aos garçons em restaurantes. As parcelas indeniza-
tórias e os valores ressarcitórios são excluídos da remuneração.
O salário-de-contribuição, por sua vez, constitui conceito
mais abrangente que a remuneração, possuindo particularida-
des próprias à legislação previdenciária. Este, definido no artigo
28 da Lei 8.212/91, é, em verdade, a base de cálculo das contri-
buições previdenciárias, a depender da categoria de trabalha-
dores.
Sendo assim, para o empregado e trabalhador avulso, o
salário-de-contribuição é a remuneração recebida em uma ou
mais empresas, assim entendida a totalidade dos rendimentos
pagos, devidos ou creditados a qualquer título, durante o mês,
destinados a retribuir o trabalho, qualquer que seja sua forma,
inclusive as gorjetas, os ganhos habituais, sob a forma de utilida-
de e os adiantamentos decorrentes de reajustes salariais, quer
pelos serviços efetivamente prestados, quer pelo tempo à dis-
posição do empregador ou tomador de serviços, nos termos da
lei ou contrato, ou, ainda, da convenção ou acordo coletivo de
trabalho, ou sentença normativa.
O fato gerador da incidência da contribuição previdenciária,
portanto, é a prestação de serviço do empregado e do traba-
lhador avulso para tomadores, independentemente da data do
pagamento da remuneração.
Tendo mais de um emprego, o empregado terá duas remu-
nerações mensais, no entanto, contará com apenas um salário-
-de-contribuição, correspondente à soma das remunerações re-
cebidas em todas as empresas. Dessa forma, contribuirá para a
previdência sobre esta base unificada.
Quando a admissão do empregado ocorrer no curso do
mês, o salário-de-contribuição será proporcional ao número de
dias de trabalhados. Da mesma maneira, as faltas, dispensas e
períodos de afastamento devem ser considerados para o cálculo
desta proporcionalidade.
Em relação ao empregado doméstico, o salário-de-contri-
buição será correspondente à remuneração registrada na CTPS,
observadas as normas a serem estabelecidas em regulamento
para comprovação do vínculo empregatício e do valor da remu-
neração. Da mesma forma que ocorre com o empregado, quan-
do a admissão do empregado doméstico se operar no curso de
mês, deverá ser observada a proporcionalidade dos dias traba-
lhados.
Para o contribuinte individual, será equivalente à remune-
ração recebida, durante o mês, pelo exercício de atividade por
conta própria, prestada a pessoas físicas ou a empresas. Nesse
ponto, vale citar a observação do doutrinador Ivan Kertzman
(2015, página 239):
Apesar do texto legal dispor que o salário-de-contribuição
do contribuinte individual é a remuneração auferida em uma
ou mais empresas, não podemos desconsiderar que os valores
recebidos por este segurado relativos a serviços prestados a pes-
soas físicas também são incluídos no salário-de-contribuição.
Em relação ao segurado facultativo, como não recebe ne-
nhuma remuneração, fica incumbido de definir o próprio salá-
rio-de-contribuição, mensalmente.
Ressalta-se que a única categoria de segurado obrigatório
que não utiliza o conceito de salário-de-contribuição é a do se-
gurado especial, isto porque contribui de maneira diferenciada
para o RGPS, utilizando, como base, a comercialização da pro-
dução rural.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
Vale reforçar ainda que, nos moldes do artigo 28, §§3º e 5ª
da Lei 8.112/91, o salário-de-contribuição tem limites mínimo e
máximo para a incidência das contribuições mensais dos traba-
lhadores. Somente os segurados e um tipo de tomador de servi-
ço, o empregador doméstico, utilizam tais limites para o cálculo
de seus recolhimentos mensais para a Previdência. As empresas
e entidades a ela equiparadas não sofrem qualquer limitação
para o cálculo da base de contribuição, de modo que utilizam o
salário-de-contribuição integral.
O limite mínimo corresponde ao piso salarial, legal ou nor-
mativo, da categoria ou, inexistindo este, ao salário mínimo. Já
o teto do salário-de-contribuição é atualizado, em regra, anu-
almente, embora o Ministério da Previdência possa revisá-lo
quando julgar conveniente.
Pois bem, traçadas as considerações acerca de salário-de-
-contribuição, inicia-se a análise da renda mensal dos benefícios.
Primeiramente, é preciso saber que a base de cálculo dos
benefícios do RGPS é o salário-de-benefício – SB. A partir dessa
base é que será calculado o efetivo valor da renda mensal do
benefício previdenciário, por meio da aplicação de percentuais,
a depender do benefício.
Sendo assim, a renda mensal do benefício (RMB) corres-
ponde ao valor do benéfico efetivamente recebido pelo benefi-
ciário. Será calculada aplicando-se sobre o salário-de-benefício
os seguintes percentuais:
I- auxílio-doença: 91% do salário-de-benefício;
II- aposentadoria por invalidez: 100% do salário-de-benefí-
cio;
III- aposentadoria por idade: 70% do salário-de-benefício,
mais 1% deste por grupo de doze contribuições mensais, até o
máximo de 30%;
IV- aposentadoria por tempo de contribuição:
a) para mulher – 100% do salário-de-benefício aos 30 anos
de contribuição;
b) para homem – 100% do salário-de-benefício aos 35 anos
de contribuição;
c) 100% do salário-de-benefício para o professor aos 30
anos e para a professora aos 25 anos de contribuição e de efe-
tivo exercício em função de magistério na educação infantil, no
ensino fundamental ou no ensino médio;
V- aposentadoria especial: 100% do salário-de-benefício; e
VI- auxílio-acidente: 50% do salário-de-benefício.
O valor mensal da pensão morte ou do auxílio-reclusão será
de 100% do valor da aposentadoria que o segurado recebia ou
daquela a que teria direito se estivesse aposentado por invali-
dez, na data do seu recolhimento à prisão ou falecimento.
A renda mensal do benefício de prestação continuada pode
substituir o salário-de-contribuição ou o rendimento do traba-
lho do segurado, caso em que não terá valor inferior ao do sa-
lário-mínimo, nem superior ao do limite máximo do salário de
contribuição, salvo nos casos de aposentadoria por invalidez, em
que o segurado necessite de assistência permanente de outra
pessoa, situação em que o valor do benefício será acrescido de
25%, podendo, inclusive, ultrapassar o teto do salário-de-con-
tribuição.
Para melhor compreender a relação entre salário-de-contri-
buição e a renda mensal do benefício, é preciso ressaltar que no
cálculo da RMB, inclusive o decorrente de acidente do trabalho,
serão computados:
18
I- para o segurado empregado, empregado doméstico e
trabalhador avulso, os salários-de-contribuição referentes aos
meses de contribuição devidas, ainda que não recolhidas pela
empresa, sem prejuízo da respectiva cobrança e da aplicação
das penalidades cabíveis;
II- para o segurado empregado, o empregado doméstico, o
trabalhador avulso e o segurado especial, o valor mensal do au-
xílio-acidente, considerado como salário-de-contribuição para
fins de concessão de qualquer aposentadoria;
III- para os demais segurados, os salários-de-contribuição
referentes aos meses de contribuições efetivamente recolhidas.
REGIME DE PREVIDÊNCIA PRIVADA COMPLEMENTAR
O Regime de Previdência Privada Completar, disciplinado no
artigo 202 da Constituição Federal, é facultativo e, obviamente,
de natureza privada. É organizado de forma autônoma em rela-
ção ao RGPS e baseia-se na constituição de reservas que garan-
tam o benefício contratado.
Sendo assim, nas palavras de Marisa Ferreira dos Santos
(2015, página 464), são características do Regime de Previdên-
cia Privada: caráter complementar, autonomia em relação ao
RGPS, facultatividade, constituição de reservas e disciplina por
lei complementar.
Previdência Complementar Fechada e Previdência Comple-
mentar Aberta são as duas categorias do Regime de Previdência
Privada.
Os planos de previdência privada fechados (EFPC) são os
aplicáveis a grupos fechados que contribuam para obter os res-
pectivos benefícios. Podem ser acessíveis, assim, aos emprega-
dos de empresa, aos servidores dos entes federativos, em senti-
do amplo, e aos associados ou membros de pessoas jurídicas de
caráter profissional, setorial ou classista.
As entidades abertas de previdência complementar (EAPC)
são constituídas sob a forma de sociedades anônimas e têm por
objetivo instituir o operar planos de benefícios de caráter previ-
denciário, concedidos em forma de renda continuada ou paga-
mento único, acessíveis a qualquer pessoa física. Fazem parte
deste sistema os planos de previdência organizados pelos gran-
des bancos e seguradoras brasileiros.
Financiamento dos fundos de pensão
As entidades fechadas de previdência complementar são
custeadas principalmente com contribuições pagas pela patroci-
nadora, pelo participante e por aplicações financeiras.
Os fundos de pensão têm plano de custeio com periodici-
dade mínima anual, que deve preservar o equilíbrio financeiro
e atuarial. Os benefícios de pagamento em prestações progra-
madas e continuadas estão submetidos ao regime financeiro de
capitalização.
A constituição de reservas, provisões e fundos, nesse senti-
do, objetivam garantir a liquidez dos planos. Para melhor com-
preensão, cita-se o artigo 18 da Lei 109/101:
Art. 18. O plano de custeio, com periodicidade mínima anu-
al, estabelecerá o nível de contribuição necessário à constitui-
ção das reservas garantidoras de benefícios, fundos, provisões
e à cobertura das demais despesas, em conformidade com os
critérios fixados pelo órgão regulador e fiscalizador.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
§ 1º O regime financeiro de capitalização é obrigatório para
os benefícios de pagamento em prestações que sejam progra-
madas e continuadas.
§ 2º Observados critérios que preservem o equilíbrio finan-
ceiro e atuarial, o cálculo das reservas técnicas atenderá às pe-
culiaridades de cada plano de benefícios e deverá estar expresso
em nota técnica atuarial, de apresentação obrigatória, incluindo
as hipóteses utilizadas, que deverão guardar relação com as ca-
racterísticas da massa e da atividade desenvolvida pelo patroci-
nador ou instituidor.
§ 3º As reservas técnicas, provisões e fundos de cada plano
de benefícios e os exigíveis a qualquer título deverão atender
permanentemente à cobertura integral dos compromissos assu-
midos pelo plano de benefícios, ressalvadas excepcionalidades
definidas pelo órgão regulador e fiscalizador.
O artigo 19 do mesmo diploma classifica as contribuições
em normais e extraordinárias, como se vê:
Art. 19. As contribuições destinadas à constituição de reser-
vas terão como finalidade prover o pagamento de benefícios de
caráter previdenciário, observadas as especificidades previstas
nesta Lei Complementar.
Parágrafo único. As contribuições referidas no caput classi-
ficam-se em:
I - normais, aquelas destinadas ao custeio dos benefícios
previstos no respectivo plano; e
II - extraordinárias, aquelas destinadas ao custeio de défi-
cits, serviço passado e outras finalidades não incluídas na con-
tribuição normal.
As alíquotas de contribuição não estão fixadas em lei e, con-
siderado que o Decreto 81.240/78 foi revogado, cabe ao plano
de custeio fixar as alíquotas e bases do cálculo da contribuição
patronal e do participante, na visão de Marisa Ferreira dos San-
tos.
Os artigos 20 e 21 trazem, também, regras que objetivam
preservar o equilíbrio atuarial dos planos de previdência com-
plementar. O superávit deve ser destinado à constituição de re-
serva de contingência (reserva para suprir gastos futuros com
pagamento das prestações), enquanto o déficit deverá ser co-
berto pelos patrocinadores, participantes e assistidos. Até os as-
sistidos, ao contrário dos segurados e dependentes em gozo de
benefício do RGPS, devem contribuir para equacionar eventuais
resultados deficitários.
O participante contribui para o custeio do plano mediante
desconto da sua contribuição na remuneração. As contribuições
aportadas pelo patrocinador e pelo participante são objeto de
aplicações financeiras e outros investimentos, sempre com vista
a garantir a integralidade das obrigações dos planos, com a con-
sequente manutenção do seu equilíbrio financeiro e atuarial.
As disposições constitucionais e a Lei 8.212/91, brevemente
discutidas no presente exposto, foram essenciais à compreensão
do custeio da previdência social, considerando o financiamento
de forma direta e indireta, mediante recursos provenientes do
Governo, das empresas e dos trabalhadores. A tríplice forma de
custeio, como se viu, efetivamente só se aplica à previdência so-
cial, em especial ao RGPS, já que é o único ramo da seguridade
em que a contribuição é indispensável.
19
Quanto às contribuições previdenciárias, foram abordados
novos conceitos decorrentes da EC 20/98, ponto este que me-
rece especial atenção frente à nova redação do inciso I, a, do
artigo 195 da Constituição Federal, incluindo, agora, “os demais
rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título,
à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo em-
pregatício”.
Ademais, foi observada a íntima relação entre o conceito
do salário-de-contribuição e a renda mensal do benefício, isto
porque, os salários-de-contribuição são computados no cálculo
da renda mensal do benefício, de acordo com cada segurado.
A análise do regime de previdência privada complementar
foi de notável importância, dada as peculiaridades e caracterís-
ticas próprias deste regime, quais sejam, caráter complementar,
autonomia em relação ao RGPS, facultatividade, constituição de
reservas e disciplina por lei complementar. Por Gabriela Serra
Pinto de Alencar
A contribuição da União é constituída de recursos adicionais
do Orçamento Fiscal, fixados obrigatoriamente na Lei Orçamen-
tária anual. A União é responsável pela cobertura de eventuais
insuficiências financeiras da seguridade social, quando decor-
rentes do pagamento de benefícios de prestação continuada da
previdência social, na forma da Lei Orçamentária anual. Para pa-
gamento dos encargos previdenciários da União poderão contri-
buir os recursos da seguridade social da arrecadação dos jogos
desportivos, assegurada a destinação de recursos para as ações
de saúde e assistência social.
Receitas das contribuições sociais: dos segurados, das em-
presas, do empregador doméstico, do produtor rural, do clube
de futebol profissional, sobre a receita de concursos de prognós-
ticos, receitas de outras fontes.
Além destas contribuições, o segurado especial poderá con-
tribuir, facultativamente, como contribuinte individual, para fa-
zer jus a benefícios com valores superiores a um salário mínimo.
Sempre que o segurado especial vender sua produção rural
a adquirente pessoa jurídica, esta ficará sub-rogada na obriga-
ção de descontar a contribuição e efetuar o respectivo recolhi-
mento ao INSS.
A pessoa física não produtor rural que adquire a produção
rural do segurado especial para vender no varejo, ao consumi-
dor pessoa física é obrigada a descontar a contribuição do segu-
rado especial incidente sobre a comercialização e recolher até o
dia 2 do mês seguinte.
O segurado especial é obrigado a recolher as contribuições
incidentes sobre a comercialização da produção rural quando
comercialize com adquirente domiciliado no exterior, direta-
mente no varejo a consumidor pessoa física, a outro segurado
especial ou a produtor rural pessoa física.
- SAT: Contribuição da empresa destinada ao financiamento
da aposentadoria especial e dos benefícios concedidos em razão
do grau de incidência de incapacidade laborativa decorrente dos
riscos ambientais do trabalho.
- O SAT – baseia-se na atividade preponderante;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
- Os acréscimos das alíquotas de SAT são diferenciados

- Há isenção da cooperativa de trabalho. A obrigação é da empresa de recolher 15% da mão de obra dos cooperados que para ela
prestar serviços.

- A cooperativa contribui normalmente como empresa em geral em relação aos segurados empregados, trabalhadores avulsos e
contribuintes individuais,

- Quando o contribuinte individual for um transportador rodoviário autônomo, a base de cálculo da contribuição será de 20% do
valor do frete.

- A entidade beneficente de assistência social é isenta da cota patronal.

- A contribuição do produtor rural pessoa física e jurídica e da agroindústria substitui a contribuição de 20% sobre a remuneração
dos segurados empregados e trabalhadores avulsos.

- A contribuição do produtor rural pessoa física, jurídica e agroindústria para o SAT, de 0,1% sobre a comercialização da produção
rural, substitui a contribuição de 1%, 2% ou 3% sobre a remuneração dos segurados empregados e trabalhadores avulsos.

- A contribuição da associação desportiva que mantém equipe de futebol profissional, de 5% sobre a receita bruta decorrente de
espetáculo esportivo e qualquer forma de patrocínio, substitui as contribuições de 20% para a seguridade social e de 1%, 2% ou 3%
para o SAT incidentes sobre a remuneração dos segurados empregados e trabalhadores avulsos.

- A contribuição do produtor rural pessoa física prevista nesta tabela não lhe dá direito aos benefícios do RGPS. Para ter direito a
tais benefícios, ele é obrigado a contribuir como contribuinte individual.

- Equipara-se ao empregador rural pessoa física o consórcio simplificado de produtores rurais.

Empregado doméstico:

Outras receitas:

file:///C:/Documents%20and%20Settings/pmm/Desktop/direito_previdenciario_14_02.pdf

Abaixo segue o entendimento do professor Carlos Alberto Vieira de Gouveia a respeito do Salário de Contribuição:

SALÁRIO DE CONTRIBUIÇÃO
CONCEITO: é o valor que serve de base para incidência das alíquotas das contribuições previdenciárias (fonte de custeio) e como
base para o cálculo do salário benefício. Segundo o artigo 214, incisos I e II do Decreto 3048/99 Salário de Contribuição, pode ser assim
explicitado, senão vejamos:

I para o EMPREGADO e o TRABALHADOR AVULSO: a remuneração auferida, assim entendida a totalidade dos rendimentos pagos,
devidos ou creditados a qualquer título, durante o mês, destinados a retribuir o trabalho, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais
sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial ou, ainda, de convenção ou acordo coletivo de trabalho
ou sentença normativa;

20
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
II para o EMPREGADO DOMÉSTICO: a remuneração registrada na CTPS, observados os limites mínimo e máximo legais;

III para o CONTRIBUINTE INDIVIDUAL e SEGURADO FACULTATIVO: o valor por ele declarado, não podendo exceder o limite legal;

IV para o DIRIGENTE SINDICAL na qualidade de empregado: a remuneração paga, devida ou creditada pela entidade sindical, pela
empresa ou por ambas;

V para o DIRIGENTE SINDICAL na qualidade de trabalhador avulso: remuneração paga, devida ou creditada pela entidade sindical.

- O limite mínimo do salário-de-contribuição corresponde ao piso salarial legal ou normativo da categoria ou, INEXISTINDO ESTE,
ao salário mínimo, tomado no seu valor mensal, diário ou horário;

- O limite máximo do salário de contribuição é aquele publicado mediante portaria do Ministério da Previdência sempre quando
ocorrer alteração no valor dos benefícios, atualmente a tabela de Contribuição encontra-se da seguinte forma:

SALÁRIOS – DE CONTRIBUIÇÃO ALÍQUOTAS

Até R$ 840,47 7.65 %
de R$ 840,48 a R$ 1.050,00 8.65 %
de R$ 1.050,01 a R$ 1.400,77 9.00 %
de R$ 1.400,78 até R$ 2.801,56 11,0%
Portaria nº 119, de 19 de abril de 2006

PARCELAS INTEGRANTES E NÃO INTEGRANTES DO SALÁRIO DE CONTRIBUIÇÃO

INTEGRANTES:

I remuneração adicional de férias;

II gratificação natalina décimo terceiro salário: exceto para o cálculo do salário-de-benefício, sendo devida a contribuição quando
do pagamento ou crédito da última parcela ou na rescisão do contrato de trabalho;
III o valor das diárias para viagens, QUANDO excedente a 50 % da remuneração mensal do empregado, integra o salário-de-con-
tribuição pelo seu valor total;
IV os adicionais de qualquer espécie tais como: adicional noturno, horas extras, adicional insalubridade, periculosidade, penosi-
dade, de transferência, de tempo de serviço dentre outros.
Nota: Todas estas parcelas integram o Salário de Contribuição, devido a sua natureza remuneratória.

NÃO INTEGRANTES
I os benefícios da previdência social, nos termos e limites legais;
II a ajuda de custo e o adicional mensal recebidos pelo aeronauta; Exceção: artigo 214 § 9º, inciso II do Decreto 3048/99;
III a parcela in natura recebida de acordo com programa de alimentação aprovado pelo Ministério do Trabalho e Emprego;
IV as férias indenizadas e respectivo adicional constitucional;
V a s importâncias recebidas a título de:
a) indenização compensatória de 40% do montante depositado no FGTS;
b) indenização por tempo de serviço;
c) indenização por despedida sem justa causa do empregado nos contratos por prazo determinado;
d) indenização do tempo de serviço do safrista;
e) incentivo à demissão;
f) aviso prévio indenizado;
g) indenização por dispensa sem justa causa no período de 30 dias que antecede a correção salarial;
h) abono de férias;
j) ganhos eventuais e abonos expressamente desvinculados do salário;
l) licença-prêmio indenizada;
m) outras indenizações, desde que expressamente previstas em lei;
VI a parcela recebida a título de vale transporte, na forma da legislação própria;
VII a ajuda de custo, recebida exclusivamente em decorrência de mudança de local de trabalho do empregado;
VII as diárias para viagens, desde que não excedam a 50% da remuneração mensal do empregado;
IX a importância recebida a título de bolsa de complementação educacional de estagiário;
X a participação do empregado nos lucros ou resultados da empresa;
XI o abono do PIS/PASEP;

21
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
PROPORCIONALIDADE NO SALÁRIO DE CONTRIBUIÇÃO
Quando a ADMISSÃO, a DISPENSA, o AFASTAMENTO ou a
FALTA AO EMPREGO ocorrer no curso do mês, o salário-de-con-
tribuição será PROPORCIONAL ao número de dias efetivamente
trabalhados.
COMPETÊNCIA DO INSS E DA SECRETARIA DA RECEITA FE-
DERAL DO BRASIL
Tradicionalmente, a competência para cobrança de contri-
buições previdenciárias era repartida entre o INSS – Instituto
Nacional do Seguro Social e a Secretaria da Receita Federal: ao
primeiro, competia recolher contribuições sociais em geral (con-
tribuições das empresas sobre folha de salários, do emprega-
dor doméstico, do trabalhador, etc.), enquanto a segunda era
responsável pelas contribuições das empresas incidentes sobre
faturamento e lucro e incidentes sobre a receita de concursos
de prognósticos.
Ocorre que tal “cisão” gerava dificuldades na arrecadação
das contribuições sociais, além de aumentar os gastos gover-
namentais com manutenção de pessoal e infraestrutura para
órgãos diferentes que, em realidade, efetuavam funções seme-
lhantes. Ainda, a fiscalização contra sonegadores de tributos era
trabalhosa, pois dependia do cruzamento de informações que
se encontravam em sistemas diferentes, cada qual vinculado ao
respectivo órgão de arrecadação.
Por tais razões – e, especialmente, diante do intuito de
aumentar a receita governamental decorrente da cobrança de
tributos –, desde julho de 2005, a arrecadação, fiscalização,
lançamento e normatização de receitas previdenciárias foram
unificados na Secretaria da Receita Federal do Brasil, também
denominada de Super Receita, instituída pela Medida Provisória
nº 258/2005, posteriormente convertida na Lei nº 11.457/07.
A Super Receita é, portanto, o resultado da fusão entre a Se-
cretaria da Receita Federal e a Secretaria da Receita Previdenci-
ária (INSS), atribuindo o cumprimento das obrigações principais
e acessórias referentes às contribuições sociais a um só órgão,
vinculado ao Ministério da Fazenda.
Portanto, além das atribuições tradicionais da Secretaria
da Receita Federal, a Super Receita tem hoje competência para
arrecadar, fiscalizar, administrar, lançar e normatizar o recolhi-
mento das contribuições sociais das empresas, do empregador
doméstico e dos trabalhadores, descritas pelas alíneas “a”, “b”
e “c” do parágrafo único do artigo 11 da Lei 8.212/91, além das
contribuições de terceiros.
Por força de referida lei, ademais, foram transferidos para a
Secretaria da Receita Federal do Brasil os processos administra-
tivo-fiscais e as guias e declarações apresentadas ao Ministério
da Previdência Social ou ao Instituto Nacional do Seguro Social
- INSS, referentes às contribuições devidas.
Ademais, é prerrogativa da Secretaria da Receita Federal do
Brasil o exame da contabilidade da empresa, ficando a empresa
e o segurado obrigados a prestar todos os esclarecimentos e in-
formações solicitados pelo auditor-fiscal da Receita, bem como
a exibir todos os documentos e livros relacionados às contribui-
ções previdenciárias.
Ocorrendo recusa ou sonegação de qualquer documento
ou informação, ou sua apresentação deficiente, a Secretaria da
Receita Federal do Brasil poderá lançar de ofício a importância
devida, cabendo à empresa, ao empregador doméstico ou ao
segurado o ônus da prova em contrário.
22
Documento ou informação deficiente é aquele que não pre-
encha as formalidades legais, bem como aquele que contenha
informação diversa da realidade ou, ainda, que omita informa-
ção verdadeira.
Se, no exame da escrituração contábil e de qualquer outro
documento da empresa, a fiscalização constatar que a contabi-
lidade não registra o movimento real da remuneração dos se-
gurados a seu serviço, da receita ou do faturamento e do lucro,
esta será desconsiderada, sendo apuradas e lançadas de ofício
as contribuições devidas, cabendo à empresa o ônus da prova
em contrário.
Será, em todo caso, dado tratamento especial à documen-
tação que envolva operações ou assuntos de caráter sigiloso,
ficando o fiscal responsável obrigado à guarda da informação e
à sua utilização exclusivamente para o exercício de suas ativida-
des. (Renata Orsi http://portal.damasio.com.br/Arquivos/Mate-
rial/Material%20de%20Apoio_Dir.Previdenciario10.pdf)
6 DECADÊNCIA E PRESCRIÇÃO.
Decadência é a perda do direito de constituir o crédito pelo
decurso de prazo. Não se interrompe e nem se suspende.
O direito de a Seguridade Social apurar e constituir seus cré-
ditos extingue-se após 10 anos, ou seja, o prazo é contado:
a) do 1º dia do exercício seguinte àquele em que o crédito
poderia ter sido constituído;
b) da data em que se tornar definitiva a decisão que houver
anulado, por vício formal, a constituição de crédito que tivesse
sido anteriormente efetuado;
c) da data da notificação do sujeito passivo de medida pre-
paratória para o lançamento.
É de 10 anos o prazo de decadência de todo e qualquer
direito ou ação do segurado ou beneficiário para a revisão do
ato de concessão de benefício, a contar do dia primeiro do mês
seguinte ao do recebimento da primeira prestação ou, quando
for o caso, do dia em que tomar conhecimento da decisão inde-
feritória definitiva no âmbito administrativo.
Já a prescrição é a perda do direito de cobrar seus créditos
no prazo previsto em lei. Ou seja, o direito de ação do INSS nasce
com a constituição do crédito previdenciário pelo lançamento. A
prescrição pode ser interrompida:
- distribuição da execução em juízo;
- protesto judicial;
- outro ato judicial que constitua em mora o devedor;
- ato inequívoco, ainda que extrajudicial, que importe no
reconhecimento de débito pelo devedor;
- citação pessoal do devedor.
A Seguridade Social pode, a qualquer tempo, apurar e cons-
tituir seus créditos, na ocorrência de dolo, fraude ou simulação.
O direito do interessado em pleitear judicialmente a desconti-
nuação de exigência fiscal fixada pelo INSS, ao julgar processo
administrativo fiscal, extingue-se com o decurso de prazo de 180
dias, contados da intimação da referida decisão.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
7 CRIMES CONTRA A SEGURIDADE SOCIAL.
Infrações à legislação previdenciária são puníveis nos ter-
mos do art. 283 do Decreto 3.048/1999, vejamos:
“Art. 283. Por infração a qualquer dispositivo das Leis nos
8.212 e 8.213, ambas de 1991, e 10.666, de 8 de maio de 2003,
para a qual não haja penalidade expressamente cominada neste
Regulamento, fica o responsável sujeito a multa variável de R$
636,17 (seiscentos e trinta e seis reais e dezessete centavos) a
R$ 63.617,35 (sessenta e três mil, seiscentos e dezessete reais e
trinta e cinco centavos), conforme a gravidade da infração (...).”
O dolo do crime de apropriação indébita previdenciária é
a consciência e a vontade de não repassar à previdência, den-
tro do prazo e na forma da lei, as contribuições recolhidas, não
se exigindo a demonstração de especial fim de agir ou o dolo
específico de fraudar a previdência social como elemento es-
sencial do tipo penal. Ademais, ao contrario do que ocorre na
apropriação indébita comum, não se exige o elemento volitivo
consistente no animus rem sibi habendi para a configuração do
tipo. Trata-se de crime omissivo próprio, em que o tipo objetivo
é realizado pela simples conduta de deixar de recolher as contri-
buições previdenciárias aos cofres públicos no prazo legal, após
a retenção do desconto.
Ocorre o crime de apropriação indébita previdenciária
quando a empresa desconta a contribuição do segurado em-
pregado e não repassa à previdência social no prazo legal (art.
168-A)
No crime de apropriação indébita previdenciária, será extin-
ta a punibilidade se o agente, espontaneamente, declara, con-
fessa e efetua o pagamento das contribuições antes do início
da ação fiscal, e não até o recebimento da denúncia pelo juiz.
(art. 168-A)
A prática de registro inferior ao salário na CTPS configura
crime de falsificação de documento público. (art. 297)
A seguir alguns exemplos que caracterizam infrações:
O não lançamento nos títulos contábeis próprios da empre-
sa dos valores previdenciários descontados dos segurados tipi-
fica infração de ordem criminal, que acarreta, como consequ-
ência, a inabilitação para licitar e contratar com qualquer órgão
ou entidade da administração pública direta ou indireta federal,
estadual, municipal ou do Distrito Federal.
Os órgãos da previdência estão autorizados a efetuar a pre-
ensão dos comprovantes de arrecadação e de pagamento de be-
nefícios, mediante a lavratura do termo respectivo, para fins de
apuração de delitos contra a previdência.
O pagamento integral dos débitos oriundos da falta de reco-
lhimento de contribuição à previdência social descontados dos
salários dos empregados, ainda que posteriormente à denúncia
e incabível o parcelamento, extingue a punibilidade do crime de
apropriação indébita previdenciária.
O não recolhimento da contribuição não recolhida, consi-
derada como crime de apropriação indébita previdenciária, não
pode ser parcelada. A punibilidade, nesse crime, somente será
extinta se o agente, espontaneamente, declara, confessa e efe-
tua o pagamento das contribuições devidas à previdência social
23
antes do início da ação fiscal. (art. 168-A, § 2º) E a prática de re-
gistro inferior ao salário na CTPS configura crime de falsificação
de documento público. (art. 297)
8 RECURSO DAS DECISÕES ADMINISTRATIVAS.
O Conselho de Recursos da Previdência Social – CRPS, é o
órgão de controle jurisdicional das decisões do Instituto Nacio-
nal do Seguro Social nos processos de interesse dos beneficiá-
rios e das empresas nos casos previstos na Legislação Previden-
ciária. É composto por 29 Juntas de Recursos – JR/CRPS – e 4
Câmaras de Julgamento – CAJ/CRPS, também denominadas de
órgãos julgadores.
Podem interpor recurso ordinário às Juntas de Recursos os
beneficiários do Regime Geral de Previdência Social, os interes-
sados em benefícios assistenciais de prestação continuada (am-
paro social ao idoso e amparo social ao portador de deficiência)
e nos casos previstos na legislação, os contribuintes do Regime
Geral de Previdência Social. Contra as decisões proferidas pelas
Juntas de Recursos caberá recurso especial às Câmaras de Julga-
mento, exceto nos casos de decisões colegiadas:
I – fundamentada exclusivamente em matéria médica,
quando os laudos ou pareceres emitidos pela Assessoria Técni-
co-Médica da Junta de Recursos e pelos Médicos Peritos do INSS
apresentarem resultados convergentes; e
II – proferida sobre reajustamento de benefício em manu-
tenção, em consonância com os índices estabelecidos em lei, ex-
ceto quando a diferença na Renda Mensal Atual – RMA decorrer
de alteração da Renda Mensal Inicial – RMI;
O prazo para a interposição do Recurso é de 30 dias con-
tados da data da ciência da decisão. Não é necessário consti-
tuir advogado para apresentar recurso contra o ato do INSS que
negou um pedido. As razões de recurso devem ser apresenta-
das pessoalmente ou por intermédio de representante, devida-
mente constituído nos autos e o pedido de recurso deverá estar
acompanhado dos documentos que comprovem as alegações
feitas no recurso.
A juntada de novos elementos poderá ser feita no ato do
protocolo do recurso ou diretamente no guichê do órgão julga-
dor do CRPS, bastando que o processo comprovadamente esteja
no CRPS.
O INSS pode, enquanto não tiver ocorrido a decadência,
reconhecer expressamente o direito do interessado e reformar
sua decisão.
A propositura, pelo interessado, de ação judicial que tenha
objeto idêntico ao pedido sobre o qual versa o processo admi-
nistrativo importa em renúncia tácita ao direito de recorrer na
esfera administrativa e desistência do recurso interposto.
Após ser recebido no órgão julgador, o processo é distribuí-
do a um relator que tem a responsabilidade de analisar e relatar
o processo. Após a inclusão em pauta dos autos será julgado
pelo colegiado, que é formado por um representante do gover-
no, um representante das empresas e um representante dos tra-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
balhadores, presidido pelo representante do governo que ocupa
o cargo de Presidente do órgão julgador. Após o julgamento, o
processo é devolvido ao INSS. No caso de processos que envol-
vem matéria médica, são analisados, também, pela assessoria
técnica médica do CRPS.
A assessoria técnica médica analisa a documentação que
consta do processo, tais como: atestados, exames complemen-
tares, laudos e pareceres médicos. O relator do processo pode
solicitar a devolução do processo ao INSS para complementação
da instrução probatória (melhor instrução do processo), sanea-
mento de falha processual, cumprimento de normas administra-
tivas ou legislação pertinente à espécie. O prazo para o cumpri-
mento da diligência é de trinta dias, prorrogáveis por mais trinta
dias. Após esse prazo o INSS deverá restituir os autos ao órgão
julgador com a diligência integralmente cumprida.
Quando um órgão julgador está com um volume de proces-
sos muito acima da capacidade de suas composições de julga-
mento, o Presidente do CRPS, por meio de provimento, redistri-
bui processos de um órgão julgador para outro que possua um
quantitativo menor e que possa garantir o julgamento de forma
mais rápida. Portanto, possibilitando o cumprimento dos prazos
e uma resposta mais célere ao pedido feito. Nestes casos, os
Princípios do Contraditório e da Ampla Defesa também serão
respeitados.
O processo será devolvido à Agência da Previdência de ori-
gem, quando a decisão for: negar provimento ao recurso, não
conhecer do recurso ou converter em diligência. No caso de
decisão de negar provimento, além da comunicação da deci-
são ao interessado, a Agência da Previdência de origem infor-
mará abertura de prazo para interposição de recurso especial
em última instância, se couber. Sendo a decisão de conversão
em diligência, o interessado será informado sobre as exigências
solicitadas pelo órgão julgador, para complementação da instru-
ção probatória ou outras medidas que visem o esclarecimento
de questões controvertidas. O processo será remetido à Seção
de Revisão de Direitos/INSS quando a decisão for favorável ao
recorrente total ou parcialmente. Nestes casos, o INSS poderá
interpor recurso especial às Câmaras de Julgamento, caso não
concorde com a decisão do recurso ordinário, no prazo de trinta
dias da ciência da decisão, abrindo prazo para contrarrazões ao
interessado. Se concordar com a decisão, remete o processo a
agência de origem para cumprimento da decisão.
De acordo com o Regimento Interno do CRPS o prazo para
cumprimento das decisões é de trinta dias, contados da data do
recebimento do processo na origem sob a pena de responsabi-
lização funcional do servidor que der causa ao retardamento. A
decisão da instância recursal excepcionalmente poderá deixar
de ser cumprida no prazo de trinta dias se após o julgamento
pela Junta ou Câmara, for demonstrado pelo INSS, por meio de
comparativo de cálculo dos benefícios, que ao beneficiário foi
deferido outro benefício mais vantajoso, desde que haja opção
expressa do interessado, dando-se ciência ao órgão julgador
com o encaminhamento dos autos. Neste caso, se o beneficiário
não comparecer ou não manifestar expressamente sua opção
após ter sido devidamente cientificado, o INSS deve manter o
benefício que vem sendo pago administrativamente, eximindo-
-se do cumprimento da decisão do CRPS, desde que esta situa-
ção esteja devidamente comprovada nos autos e que seja dada
ciência ao órgão julgador por meio do encaminhamento dos
autos.
24
Em havendo obscuridade, ambiguidade ou contradição en-
tre a decisão e seus fundamentos ou quando for omitido ponto
sobre o qual deveria ter se pronunciado o relator, as partes po-
derão opor embargos de declaração, mediante petição expondo
a ocorrência e os fundamentos, no prazo de trinta dias contados
da ciência do acórdão.
9 PLANO DE BENEFÍCIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL:
BENEFICIÁRIOS, ESPÉCIES DE PRESTAÇÕES, BENEFÍ-
CIOS, DISPOSIÇÕES GERAIS E ESPECÍFICAS, PERÍODOS
DE CARÊNCIA, SALÁRIO-DE-BENEFÍCIO, RENDA MEN-
SAL DO BENEFÍCIO, REAJUSTAMENTO DO VALOR DOS
BENEFÍCIOS.
Plano de Benefícios
I – quanto ao segurado:
a) aposentadoria compulsória por invalidez permanente;
b) aposentadoria compulsória por idade;
c) aposentadoria voluntária por idade e tempo de contri-
buição;
d) aposentadoria voluntária por idade;
e) aposentadoria especial do professor;
f) aposentadoria especial nos casos previstos em lei com-
plementar federal, nos termos do art. 40, § 4º, da Constituição
Federal;
g) licença-maternidade;
h) salário-família;
II – quanto aos dependentes dos segurados:
a) pensão por morte;
b) auxílio-reclusão.
Da aposentadoria compulsória por invalidez permanente
É devida ao segurado que for considerado incapaz de re-
adaptação para o exercício das atribuições do cargo, de forma
compatível com a limitação que tenha sofrido, e deve ser paga,
com base na legislação vigente, a partir da data da publicação
do respectivo ato e enquanto o servidor permanecer nessa
condição. Os proventos da aposentadoria por invalidez serão
proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se decorrentes
de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave,
contagiosa ou incurável, hipóteses em que os proventos serão
integrais.
Acidente em serviço:
É aquele ocorrido no exercício do cargo, que se relacione,
direta ou indiretamente, com as atribuições deste, provocando
lesão corporal ou perturbação funcional que cause a perda ou
redução, permanente ou temporária, da capacidade para o tra-
balho.
Equiparam-se ao acidente em serviço, para os efeitos desta
Lei Complementar:
- o acidente ligado ao serviço que, embora não tenha sido
a causa única, haja contribuído diretamente para a redução ou
perda da sua capacidade para o trabalho, ou produzido lesão
que exija atenção médica para a sua recuperação;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
- o acidente sofrido pelo segurado no local e no horário do
trabalho, em consequência de:
a) ato de agressão, sabotagem ou terrorismo praticado por
terceiro ou companheiro de serviço;
b) ofensa física intencional, inclusive de terceiro, por motivo
de disputa relacionada ao serviço;
c) ato de imprudência, de negligência ou de imperícia de
terceiro ou de companheiro de serviço;
d) ato de pessoa privada do uso da razão;
e) desabamento, inundação, incêndio e outros casos fortui-
tos ou decorrentes de força maior;
- a doença proveniente de contaminação acidental do segu-
rado no exercício do cargo;
- o acidente sofrido pelo segurado, ainda que fora do local
e horário de serviço:
a) na execução de ordem ou na realização de serviço rela-
cionado ao cargo;
b) na prestação espontânea de qualquer serviço ao Distrito
Federal para lhe evitar prejuízo ou proporcionar proveito;
c) em viagem a serviço, inclusive para estudo, quando finan-
ciada pelo Distrito Federal dentro de seus planos para melhor
capacitação da mão-de-obra, independentemente do meio de
locomoção utilizado, inclusive veículo de propriedade do segu-
rado;
d) no percurso da residência para o local de trabalho ou des-
te para aquela, qualquer que seja o meio de locomoção, inclusi-
ve veículo de propriedade do segurado.
O pagamento do benefício de aposentadoria por invalidez
decorrente de doença mental será feito somente ao curador do
segurado, condicionado à apresentação do termo de curatela,
ainda que provisório.
O aposentado que voltar a exercer atividade laboral terá
a aposentadoria por invalidez permanente cessada, a partir da
data do retorno, inclusive em caso de exercício de cargo eletivo.
Da Aposentadoria Compulsória por Idade
O segurado, homem ou mulher, será aposentado compul-
soriamente no limite de idade estabelecido na Constituição Fe-
deral, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição,
calculados na forma estabelecida no art. 46, não podendo ser
inferiores ao valor do salário mínimo.
Da Aposentadoria Voluntária por Idade e Tempo de Contri-
buição
O segurado fará jus à aposentadoria voluntária por idade
e tempo de contribuição, com proventos calculados na forma
do art. 46, desde que preencha, cumulativamente, os seguintes
requisitos:
- tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço
público federal, estadual, distrital ou municipal;
- tempo mínimo de cinco anos de efetivo exercício no cargo
em que se dará a aposentadoria;
- sessenta anos de idade e trinta e cinco anos de tempo de
contribuição, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e
trinta anos de tempo de contribuição, se mulher.
25
Da Aposentadoria Voluntária por Idade
O segurado fará jus à aposentadoria por idade, com pro-
ventos proporcionais ao tempo de contribuição, calculados na
forma estabelecida no art. 46, desde que preencha, cumulativa-
mente, os seguintes requisitos:
- tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço
público federal, estadual, distrital ou municipal;
- tempo mínimo de cinco anos de efetivo exercício no cargo
em que se dará a aposentadoria;
- sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta
anos de idade, se mulher.
Da Aposentadoria Especial do Professor
O professor que comprove, exclusivamente, tempo de efeti-
vo exercício nas funções de magistério na educação infantil e no
ensino fundamental e médio, quando da aposentadoria prevista
no art. 20, terá os requisitos de idade e de tempo de contribui-
ção reduzidos em cinco anos.
Da licença-maternidade
A segurada gestante faz jus à licença-maternidade pelo pra-
zo de 180 dias, sem prejuízo da remuneração, a contar do dia
do parto. Poderá ser antecipado em até 28 dias do parto, por
prescrição médica.
No caso de natimorto ou de nascimento com vida seguido
de óbito, a segurada reassumirá suas funções decorridos 30 dias
do evento, caso seja julgada apta. No caso de aborto atestado
por médico oficial, a segurada terá direito a 30 dias do benefício.
A segurada que adotar ou obtiver guarda judicial para fins de
adoção fará jus à licença-maternidade pelos seguintes períodos:
- 180 dias, se a criança tiver menos de 1 ano de idade;
- 90 dias, se a criança tiver entre 1 e 4 anos de idade;
- 30 (trinta) dias, se a criança tiver de 4 a 8 anos de idade.
É assegurada a concessão de aposentadoria e pensão a
qualquer tempo aos segurados e seus dependentes que, até 31
de dezembro de 2003, tenham cumprido os requisitos para a
obtenção desses benefícios, com base nos critérios da legislação
então vigente, observado o disposto no art. 37, XI, da Constitui-
ção Federal.
Os proventos da aposentadoria a ser concedida aos segura-
dos referidos no caput, em termos integrais ou proporcionais ao
tempo de contribuição já exercido até 31 de dezembro de 2003,
bem como as pensões de seus dependentes, serão calculados
de acordo com a legislação em vigor à época em que foram aten-
didas as prescrições nela estabelecidas para a concessão desses
benefícios ou nas condições da legislação vigente.
Custeio
O RPPS/DF será custeado mediante os seguintes recursos:
- contribuição previdenciária do ente público Distrito Federal;
- contribuição previdenciária dos segurados ativos;
- contribuição previdenciária dos segurados aposentados e
dos pensionistas;
- os ativos e rendimentos advindos da exploração do patri-
mônio imobiliário do Iprev/DF;
- os rendimentos do patrimônio do Iprev/DF, tais como os
obtidos com aplicações financeiras ou como recebimento de
contrapartida pelo uso de seus bens;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
- as dotações orçamentárias destinadas ao pagamento de
pessoal inativo, pensões e outros benefícios previdenciários de-
vidos pela administração direta e indireta dos Poderes Executivo
e Legislativo do Distrito Federal, incluído o Tribunal de Contas,
cujos servidores sejam segurados ou beneficiários;
- doações, legados e rendas extraordinárias ou eventuais;
- o produto da alienação de seus bens;
- os créditos de natureza previdenciária devidos aos órgãos
da administração direta e indireta dos Poderes do Distrito Fede-
ral, Executivo e Legislativo, incluído o Tribunal de Contas;
- os créditos devidos ao regime próprio de previdência re-
lativamente aos servidores públicos do Distrito Federal, a título
de compensação financeira entre os regimes previdenciários, de
que trata a Lei Federal nº 9.796/1999;
- créditos tributários e não tributários que venham a ser ou
já estejam inscritos em dívida ativa do Distrito Federal, de suas
autarquias e fundações ou recursos advindos da respectiva li-
quidação;
- as participações societárias de propriedade do Distrito Fe-
deral, de suas autarquias e fundações, bem como de empresas
públicas e sociedades de economia mista estaduais, mediante
prévia autorização legislativa específica;
- recebíveis, direitos de crédito, direitos a título, participa-
ções em fundos de que seja titular o Distrito Federal;
- bens dominicais de propriedades do Distrito Federal, fun-
dações e autarquias, transferidas na forma desta Lei Comple-
mentar.
Fica o Poder Executivo autorizado a incorporar ao patrimô-
nio do Iprev/DF os seguintes ativos:
- os bens imóveis dominicais de titularidade do Distrito Fe-
deral;
- os bens imóveis dominicais de titularidade de autarquias
e fundações públicas.
Fica proibida a transferência de bens, direitos e ativos de
qualquer natureza do Iprev/DF a qualquer outro órgão da ad-
ministração pública, bem como a alienação ou constituição de
ônus reais sobre qualquer bem do seu patrimônio, a título gra-
tuito aos mesmos órgãos.
Entende-se como remuneração-de-contribuição o valor
constituído pelo vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei, dos
adicionais de caráter individual ou outras vantagens, excluídas:
- as diárias para viagens;
- a ajuda de custo em razão de mudança de sede;
- a indenização de transporte;
- o salário-família;
- o auxílio-alimentação;
- o auxílio-creche;
- as parcelas remuneratórias pagas em decorrência de local
de trabalho;
- a parcela percebida em decorrência do exercício de cargo
em comissão ou de função de confiança;
- o abono de permanência de que trata o art. 45 desta Lei
Complementar;
- o adicional de férias;
- outras parcelas cujo caráter indenizatório esteja definido
em lei.
26
É vedada a inclusão nos benefícios de aposentadoria e pen-
são, para efeito de percepção deles, de parcelas remuneratórias
pagas em decorrência de local de trabalho, de função de con-
fiança, de cargo em comissão ou do abono de permanência.
A gratificação natalícia será considerada, para fins contribu-
tivos, separadamente da remuneração-de-contribuição relativa
ao mês em que for pago.
O servidor afastado ou licenciado temporariamente do
exercício do cargo efetivo sem recebimento de remuneração
do ente federativo, inclusive os afastados para o exercício de
mandato eletivo em outro ente federativo, somente contará o
respectivo tempo de afastamento ou licenciamento, para fins
de aposentadoria, mediante o recolhimento mensal das contri-
buições previdenciárias, relativas à parte patronal e à parte do
segurado.
10 MANUTENÇÃO, PERDA E RESTABELECIMENTO DA
QUALIDADE DE SEGURADO.
A manutenção da qualidade de segurado é conseguida atra-
vés da contribuição. Mantém a qualidade de segurado, indepen-
dentemente de contribuições:
I - sem limite de prazo, quem está em gozo de benefício;
II - até 12 meses após a cessação de benefício por incapaci-
dade ou após a cessação das contribuições, o segurado que dei-
xar de exercer atividade remunerada abrangida pela previdência
social ou estiver suspenso ou licenciado sem remuneração;
III - até 12 meses após cessar a segregação, o segurado aco-
metido de doença de segregação compulsória;
IV - até 12 meses após o livramento, o segurado detido ou
recluso;
V - até 3 meses após o licenciamento, o segurado incorpora-
do às Forças Armadas para prestar serviço militar; e
VI - até 6 meses após a cessação das contribuições, o segu-
rado facultativo.
O prazo do inciso II será prorrogado para até 24 meses, se o
segurado já tiver pago mais de 120 contribuições mensais sem
interrupção que acarrete a perda da qualidade de segurado.
O prazo do inciso II será acrescido, AINDA, de 12 meses para
o segurado desempregado, desde que comprovada essa situa-
ção por registro no órgão próprio do Ministério do Trabalho e
Emprego.
Perda Da Qualidade De Segurado
A perda da qualidade de segurado não será considerada
para a concessão das aposentadorias por tempo de contribuição
e especial.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
O reconhecimento da perda da qualidade de segurado no
termo final dos prazos fixados acima, ocorrerá no dia seguinte 11 LEI Nº 8.212/1991 E ALTERAÇÕES.
ao do vencimento da contribuição do contribuinte individual
relativa ao mês imediatamente posterior ao término daqueles Abaixo iremos transcrever os principais pontos da referida
prazos; legislação, é possível encontrar o seu conteúdo na íntegra no
site: www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8212cons.htm.
Restabelecimento Da Qualidade De Segurado
Nos casos em que o trabalhador perder a qualidade de se- Conceitos:
gurado porque ultrapassado o período de graça respectivo e vol-
tar a contribuir para o regime geral, as contribuições anteriores Seguridade Social - compreende um conjunto integrado de
somente serão computadas quando contribuir com no mínimo ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, desti-
um terço do novo período de carência. nado a assegurar o direito relativo à saúde, à previdência e à
assistência social.
Este tema é controverso, entre a aplicação determinada
pelo INSS e os ensinamentos de alguns juristas e/ou doutrina-
Princípios e diretrizes:
dores.
O RPS – (Regulamento da Previdência Social) Decreto Nº.
a) universalidade da cobertura e do atendimento;
3.048/1999, dispõe que: durante os prazos estabelecidos no Art.
13, o segurado conserva todos os seus direitos perante a previ-
b) uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às
dência social.
populações urbanas e rurais;
Art.13. Mantém a qualidade de segurado, independente-
mente de contribuições: c) seletividade e distributividade na prestação dos benefí-
I - sem limite de prazo, quem está em gozo de benefício; cios e serviços;
II - até doze meses após a cessação de benefício por inca-
pacidade ou após a cessação das contribuições, o segurado que d) irredutibilidade do valor dos benefícios;
deixar de exercer atividade remunerada abrangida pela previ-
dência social ou estiver suspenso ou licenciado sem remunera- e) equidade na forma de participação no custeio;
ção;
III - até doze meses após cessar a segregação, o segurado f) diversidade da base de financiamento;
acometido de doença de segregação compulsória;
IV - até doze meses após o livramento, o segurado detido g) caráter democrático e descentralizado da gestão admi-
ou recluso; nistrativa com a participação da comunidade, em especial de
V - até três meses após o licenciamento, o segurado incor- trabalhadores, empresários e aposentados.
porado às Forças Armadas para prestar serviço militar; e
VI - até seis meses após a cessação das contribuições, o se- Saúde - é direito de todos e dever do Estado, garantido
gurado facultativo. mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução
§1º O prazo do inciso II será prorrogado para até vinte e do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal
quatro meses, se o segurado já tiver pago mais de cento e vinte e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e
contribuições mensais sem interrupção que acarrete a perda da recuperação.
qualidade de segurado.
§2º O prazo do inciso II ou do § 1º será acrescido de doze Princípios e diretrizes:
meses para o segurado desempregado, desde que comprovada
essa situação por registro no órgão próprio do Ministério do Tra- a) acesso universal e igualitário;
balho e Emprego.
§3º Durante os prazos deste artigo, o segurado conserva to- b) provimento das ações e serviços através de rede regiona-
dos os seus direitos perante a previdência social. lizada e hierarquizada, integrados em sistema único;
§4º Aplica-se o disposto no inciso II do caput e no §1º ao
segurado que se desvincular de regime próprio de previdên- c) descentralização, com direção única em cada esfera de
cia social. (Parágrafo acrescentado pelo Decreto nº 3.265, de governo;
29/11/99)
§5º A perda da qualidade de segurado não será considerada d) atendimento integral, com prioridade para as atividades
para a concessão das aposentadorias por tempo de contribuição preventivas;
e especial. (Parágrafo acrescentado pelo Decreto nº 4.729, de
9/06/2003) e) participação da comunidade na gestão, fiscalização e
§6º Aplica-se o disposto no § 5º à aposentadoria por idade, acompanhamento das ações e serviços de saúde;
desde que o segurado conte com, no mínimo, o número de con-
tribuições mensais exigido para efeito de carência na data do re- f) participação da iniciativa privada na assistência à saúde,
querimento do benefício. (Parágrafo acrescentado pelo Decreto obedecidos os preceitos constitucionais.
nº 4.729, de 9/06/2003).

27
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
Previdência Social - tem por fim assegurar aos seus bene-
ficiários meios indispensáveis de manutenção, por motivo de
incapacidade, idade avançada, tempo de serviço, desemprego
involuntário, encargos de família e reclusão ou morte daqueles
de quem dependiam economicamente.
Princípios e diretrizes:
a) universalidade de participação nos planos previdenciá-
rios, mediante contribuição;
b) valor da renda mensal dos benefícios, substitutos do salá-
rio-de-contribuição ou do rendimento do trabalho do segurado,
não inferior ao do salário mínimo;
c) cálculo dos benefícios considerando-se os salários-de-
-contribuição, corrigidos monetariamente;
d) preservação do valor real dos benefícios;
e) previdência complementar facultativa, custeada por con-
tribuição adicional.
Assistência Social - é a política social que provê o atendi-
mento das necessidades básicas, traduzidas em proteção à fa-
mília, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à
pessoa portadora de deficiência, independentemente de contri-
buição à Seguridade Social.
Diretrizes:
a) descentralização político-administrativa;
b) participação da população na formulação e controle das
ações em todos os níveis.
Financiamento - Seguridade Social será financiada por toda
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos do art. 195 da
Constituição Federal e desta Lei, mediante recursos provenien-
tes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e
de contribuições sociais.
No âmbito federal, o orçamento da Seguridade Social é
composto das seguintes receitas:
I - receitas da União;
II - receitas das contribuições sociais;
III - receitas de outras fontes.
Contribuições sociais:
a) as das empresas, incidentes sobre a remuneração paga
ou creditada aos segurados a seu serviço;
b) as dos empregadores domésticos;
c) as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu salário-de-
-contribuição;
28
d) as das empresas, incidentes sobre faturamento e lucro;
e) as incidentes sobre a receita de concursos de prognós-
ticos.
Segurados obrigatórios:
I - empregado:
II - empregado doméstico: aquele que presta serviço de na-
tureza contínua a pessoa ou família, no âmbito residencial desta,
em atividades sem fins lucrativos;
III - contribuinte individual:
IV - trabalhador avulso: quem presta, a diversas empresas,
sem vínculo empregatício, serviços de natureza urbana ou rural
definidos no regulamento;
V - segurado especial: a pessoa física residente no imóvel
rural ou em aglomerado urbano ou rural próximo a ele que, indi-
vidualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com
o auxílio eventual de terceiros a título de mútua colaboração, na
condição de:
a) produtor, seja proprietário, usufrutuário, possuidor, as-
sentado, parceiro ou meeiro outorgados, comodatário ou arren-
datário rurais, que explore atividade:
1. agropecuária em área de até 4 (quatro) módulos fiscais; ou
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exerça suas ati-
vidades nos termos do inciso XII do caput do art. 2o da Lei no
9.985, de 18 de julho de 2000, e faça dessas atividades o princi-
pal meio de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado, que faça da
pesca profissão habitual ou principal meio de vida; e
c) cônjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16
(dezesseis) anos de idade ou a este equiparado, do segurado de
que tratam as alíneas a e b deste inciso, que, comprovadamen-
te, trabalhem com o grupo familiar respectivo.
Não descaracteriza a condição de segurado especial:
I – a outorga, por meio de contrato escrito de parceria, me-
ação ou comodato, de até 50% de imóvel rural cuja área total
não seja superior a 4 módulos fiscais, desde que outorgante e
outorgado continuem a exercer a respectiva atividade, individu-
almente ou em regime de economia familiar;
II – a exploração da atividade turística da propriedade rural,
inclusive com hospedagem, por não mais de 120 dias ao ano;
III – a participação em plano de previdência complementar
instituído por entidade classista a que seja associado, em razão
da condição de trabalhador rural ou de produtor rural em regi-
me de economia familiar;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
IV – ser beneficiário ou fazer parte de grupo familiar que
tem algum componente que seja beneficiário de programa as-
sistencial oficial de governo;
V – a utilização pelo próprio grupo familiar, na exploração
da atividade, de processo de beneficiamento ou industrialização
artesanal;
VI – a associação em cooperativa agropecuária ou de cré-
dito rural; e
VII – a incidência do Imposto Sobre Produtos Industrializa-
dos - IPI sobre o produto das atividades desenvolvidas nos ter-
mos do § 14 deste artigo.
Não é segurado especial o membro de grupo familiar que
possuir outra fonte de rendimento, exceto se decorrente de:
I – benefício de pensão por morte, auxílio-acidente ou au-
xílio-reclusão, cujo valor não supere o do menor benefício de
prestação continuada da Previdência Social;
II – benefício previdenciário pela participação em plano de
previdência complementar;
III – exercício de atividade remunerada em período não su-
perior a 120 dias, corridos ou intercalados, no ano civil;
IV – exercício de mandato eletivo de dirigente sindical de
organização da categoria de trabalhadores rurais;
V – exercício de mandato de vereador do município onde
desenvolve a atividade rural, ou de dirigente de cooperativa ru-
ral constituída exclusivamente por segurados especiais;
VI – parceria ou meação outorgada na forma e condições
estabelecidas no inciso I do § 9o deste artigo;
VII – atividade artesanal desenvolvida com matéria-prima
produzida pelo respectivo grupo familiar, podendo ser utilizada
matéria-prima de outra origem, desde que a renda mensal ob-
tida na atividade não exceda ao menor benefício de prestação
continuada da Previdência Social; e
VIII – atividade artística, desde que em valor mensal infe-
rior ao menor benefício de prestação continuada da Previdência
Social.
Segurado facultativo: o maior de 14 anos de idade que se
filiar ao Regime Geral de Previdência Social, mediante contribui-
ção, na forma do art. 21, desde que não incluído nas disposições
do art. 12.
Considera-se:
Empresa - a firma individual ou sociedade que assume o ris-
co de atividade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos
ou não, bem como os órgãos e entidades da administração pú-
blica direta, indireta e fundacional;
29
Empregador doméstico - a pessoa ou família que admite a
seu serviço, sem finalidade lucrativa, empregado doméstico.
Equiparam-se a empresa, para os efeitos desta Lei, o con-
tribuinte individual e a pessoa física na condição de proprietário
ou dono de obra de construção civil, em relação a segurado que
lhe presta serviço, bem como a cooperativa, a associação ou a
entidade de qualquer natureza ou finalidade, a missão diplomá-
tica e a repartição consular de carreira estrangeiras.
12 LEI Nº 8.213/1991 E ALTERAÇÕES.
Abaixo iremos transcrever os principais trechos desta le-
gislação que disciplina os Planos de Benefícios da Previdência
Social, é possível encontrar o seu conteúdo na íntegra no site:
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8213cons.htm
Previdência Social
Finalidade: mediante contribuição, tem por fim assegurar
aos seus beneficiários meios indispensáveis de manutenção, por
motivo de incapacidade, desemprego involuntário, idade avan-
çada, tempo de serviço, encargos familiares e prisão ou morte
daqueles de quem dependiam economicamente.
Princípios:
- universalidade de participação nos planos previdenciários;
- uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às
populações urbanas e rurais;
- seletividade e distributividade na prestação dos benefí-
cios;
- cálculo dos benefícios considerando-se os salários-de-con-
tribuição corrigidos monetariamente;
- irredutibilidade do valor dos benefícios de forma a preser-
var-lhes o poder aquisitivo;
- valor da renda mensal dos benefícios substitutos do salá-
rio-de-contribuição ou do rendimento do trabalho do segurado
não inferior ao do salário mínimo;
- previdência complementar facultativa, custeada por con-
tribuição adicional;
- caráter democrático e descentralizado da gestão adminis-
trativa, com a participação do governo e da comunidade, em
especial de trabalhadores em atividade, empregadores e apo-
sentados.
Conselho Nacional de Previdência Social–CNPS: é órgão su-
perior de deliberação colegiada, que terá como membros:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
I - seis representantes do Governo Federal;
II - nove representantes da sociedade civil, sendo:
a) três representantes dos aposentados e pensionistas;
b) três representantes dos trabalhadores em atividade;
c) três representantes dos empregadores.
Os membros do CNPS e seus respectivos suplentes serão
nomeados pelo Presidente da República, tendo os representan-
tes titulares da sociedade civil mandato de 2 anos, podendo ser
reconduzidos, de imediato, uma única vez.
Competência:
- estabelecer diretrizes gerais e apreciar as decisões de polí-
ticas aplicáveis à Previdência Social;
- participar, acompanhar e avaliar sistematicamente a ges-
tão previdenciária;
- apreciar e aprovar os planos e programas da Previdência
Social;
- apreciar e aprovar as propostas orçamentárias da Previ-
dência Social, antes de sua consolidação na proposta orçamen-
tária da Seguridade Social;
- acompanhar e apreciar, através de relatórios gerenciais
por ele definidos, a execução dos planos, programas e orçamen-
tos no âmbito da Previdência Social;
- acompanhar a aplicação da legislação pertinente à Previ-
dência Social;
- apreciar a prestação de contas anual a ser remetida ao Tri-
bunal de Contas da União, podendo, se for necessário, contratar
auditoria externa;
- estabelecer os valores mínimos em litígio, acima dos quais
será exigida a anuência prévia do Procurador-Geral ou do Presi-
dente do INSS para formalização de desistência ou transigência
judiciais, conforme o disposto no art. 132;
- elaborar e aprovar seu regimento interno.
Compete aos órgãos governamentais:
- prestar toda e qualquer informação necessária ao adequa-
do cumprimento das competências do CNPS, fornecendo inclu-
sive estudos técnicos;
- encaminhar ao CNPS, com antecedência mínima de 2
(dois) meses do seu envio ao Congresso Nacional, a proposta
orçamentária da Previdência Social, devidamente detalhada.
30
Previdência Social compreende:
- o Regime Geral de Previdência Social;
- o Regime Facultativo Complementar de Previdência Social.
Espécies de Prestações:
- quanto ao segurado:
a) aposentadoria por invalidez;
b) aposentadoria por idade;
c) aposentadoria por tempo de contribuição;
d) aposentadoria especial;
e) auxílio-doença;
f) salário-família;
g) salário-maternidade;
h) auxílio-acidente;
- quanto ao dependente:
a) pensão por morte;
b) auxílio-reclusão;
- quanto ao segurado e dependente:
a) serviço social;
b) reabilitação profissional.
Acidente do trabalho é o que ocorre pelo exercício do traba-
lho a serviço de empresa ou de empregador doméstico ou pelo
exercício do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do
art. 11 desta Lei, provocando lesão corporal ou perturbação fun-
cional que cause a morte ou a perda ou redução, permanente ou
temporária, da capacidade para o trabalho.
A empresa é responsável pela adoção e uso das medidas
coletivas e individuais de proteção e segurança da saúde do
trabalhador. Constitui contravenção penal, punível com multa,
deixar a empresa de cumprir as normas de segurança e higiene
do trabalho. É dever da empresa prestar informações pormeno-
rizadas sobre os riscos da operação a executar e do produto a
manipular.
O Ministério do Trabalho e da Previdência Social fiscalizará e
os sindicatos e entidades representativas de classe acompanha-
rão o fiel cumprimento do disposto nos parágrafos anteriores,
conforme dispuser o Regulamento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
Acidente de trabalho:
- doença profissional, assim entendida a produzida ou de-
sencadeada pelo exercício do trabalho peculiar a determinada
atividade e constante da respectiva relação elaborada pelo Mi-
nistério do Trabalho e da Previdência Social;
- doença do trabalho, assim entendida a adquirida ou de-
sencadeada em função de condições especiais em que o traba-
lho é realizado e com ele se relacione diretamente, constante da
relação mencionada no inciso I.
Não são consideradas como doença do trabalho:
a) a doença degenerativa;
b) a inerente a grupo etário;
c) a que não produza incapacidade laborativa;
d) a doença endêmica adquirida por segurado habitante de
região em que ela se desenvolva, salvo comprovação de que é
resultante de exposição ou contato direto determinado pela na-
tureza do trabalho.
Período de carência: é o número mínimo de contribuições
mensais indispensáveis para que o beneficiário faça jus ao be-
nefício, consideradas a partir do transcurso do primeiro dia dos
meses de suas competências. Havendo perda da qualidade de
segurado, as contribuições anteriores a essa data só serão com-
putadas para efeito de carência depois que o segurado contar,
a partir da nova filiação à Previdência Social, com, no mínimo,
1/3 do número de contribuições exigidas para o cumprimento
da carência definida para o benefício a ser requerido.
A concessão das prestações pecuniárias do Regime Geral de
Previdência Social depende dos seguintes períodos de carência:
- auxílio-doença e aposentadoria por invalidez: 12 contribui-
ções mensais;
- aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo de ser-
viço e aposentadoria especial: 180 contribuições mensais.
- salário-maternidade para as seguradas de que tratam os
incisos V e VII do art. 11 e o art. 13: dez contribuições mensais,
respeitado o disposto no parágrafo único do art. 39 desta Lei.
Em caso de parto antecipado, o período de carência a que
se refere o inciso III será reduzido em número de contribuições
equivalente ao número de meses em que o parto foi antecipado.
Independe de carência a concessão das seguintes presta-
ções:
- pensão por morte, auxílio-reclusão, salário-família e auxí-
lio-acidente;
31
- auxílio-doença e aposentadoria por invalidez nos casos
de acidente de qualquer natureza ou causa e de doença pro-
fissional ou do trabalho, bem como nos casos de segurado que,
após filiar-se ao RGPS, for acometido de alguma das doenças e
afecções especificadas em lista elaborada pelos Ministérios da
Saúde e da Previdência Social, atualizada a cada 3 (três) anos,
de acordo com os critérios de estigma, deformação, mutilação,
deficiência ou outro fator que lhe confira especificidade e gravi-
dade que mereçam tratamento particularizado;
- os benefícios concedidos na forma do inciso I do art. 39,
aos segurados especiais referidos no inciso VII do art. 11 desta
Lei;
- serviço social;
- reabilitação profissional.
- salário-maternidade para as seguradas empregada, traba-
lhadora avulsa e empregada doméstica.
Serviço Social: compete ao Serviço Social esclarecer junto
aos beneficiários seus direitos sociais e os meios de exercê-los
e estabelecer conjuntamente com eles o processo de solução
dos problemas que emergirem da sua relação com a Previdência
Social, tanto no âmbito interno da instituição como na dinâmica
da sociedade.
Para assegurar o efetivo atendimento dos usuários serão
utilizadas intervenção técnica, assistência de natureza jurídica,
ajuda material, recursos sociais, intercâmbio com empresas e
pesquisa social, inclusive mediante celebração de convênios,
acordos ou contratos.
Habilitação e da Reabilitação Profissional:
A habilitação e a reabilitação profissional e social deverão
proporcionar ao beneficiário incapacitado parcial ou totalmen-
te para o trabalho, e às pessoas portadoras de deficiência, os
meios para a (re)educação e de (re)adaptação profissional e so-
cial indicados para participar do mercado de trabalho e do con-
texto em que vive.
A reabilitação profissional compreende:
a) o fornecimento de aparelho de prótese, órtese e instru-
mentos de auxílio para locomoção quando a perda ou redução
da capacidade funcional puder ser atenuada por seu uso e dos
equipamentos necessários à habilitação e reabilitação social e
profissional;
b) a reparação ou a substituição dos aparelhos menciona-
dos no inciso anterior, desgastados pelo uso normal ou por ocor-
rência estranha à vontade do beneficiário;
c) o transporte do acidentado do trabalho, quando neces-
sário.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
13 DECRETO Nº 3.048, DE 06/05/1999 E ALTERAÇÕES.
O conteúdo do referido Decreto está disposto em todos os
tópicos desta Apostila, com isto para ter acesso ao seu conteú-
do completo basta acessar a página: www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/decreto/d3048.htm
A seguridade social compreende um conjunto integrado de
ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, desti-
nado a assegurar o direito relativo à saúde, à previdência e à
assistência social. A seguridade social obedecerá aos seguintes
princípios e diretrizes:
- universalidade da cobertura e do atendimento;
- uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às
populações urbanas e rurais;
- seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços;
- irredutibilidade do valor dos benefícios, de forma a preser-
var-lhe o poder aquisitivo;
- equidade na forma de participação no custeio;
- diversidade da base de financiamento; e
- caráter democrático e descentralizado da administração,
mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalha-
dores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos
órgãos colegiados.
A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução
do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal
e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e
recuperação.
As atividades de saúde são de relevância pública, e sua or-
ganização obedecerá aos seguintes princípios e diretrizes:
- acesso universal e igualitário;
- provimento das ações e serviços mediante rede regionali-
zada e hierarquizada, integrados em sistema único;
- descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno;
- atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas;
- participação da comunidade na gestão, fiscalização e
acompanhamento das ações e serviços de saúde; e
- participação da iniciativa privada na assistência à saúde,
em obediência aos preceitos constitucionais.
32
A assistência social é a política social que provê o atendi-
mento das necessidades básicas, traduzidas em proteção à fa-
mília, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à
pessoa portadora de deficiência, independentemente de contri-
buição à seguridade social. A organização da assistência social
obedecerá às seguintes diretrizes:
- descentralização político-administrativa; e
- participação da população na formulação e controle das
ações em todos os níveis.
A previdência social rege-se pelos seguintes princípios e ob-
jetivos:
- universalidade de participação nos planos previdenciários;
- uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às
populações urbanas e rurais;
- seletividade e distributividade na prestação dos benefí-
cios;
- cálculo dos benefícios considerando-se os salários-de-con-
tribuição corrigidos monetariamente;
- irredutibilidade do valor dos benefícios, de forma a preser-
var-lhe o poder aquisitivo;
- valor da renda mensal dos benefícios substitutos do salá-
rio-de-contribuição ou do rendimento do trabalho do segurado
não inferior ao do salário mínimo; e
- caráter democrático e descentralizado da administração,
mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalha-
dores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos
órgãos colegiados.
A previdência social será organizada sob a forma de regime
geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observa-
dos critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e
atenderá a:
- cobertura de eventos de doença, invalidez, morte e idade
avançada;
- proteção à maternidade, especialmente à gestante;
- proteção ao trabalhador em situação de desemprego in-
voluntário;
- salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos
segurados de baixa renda; e
- pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cônjuge ou companheiro e dependentes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
A previdência social compreende:
- o Regime Geral de Previdência Social; e
- os regimes próprios de previdência social dos servidores
públicos e dos militares.
O Regime Geral de Previdência Social garante a cobertura
de todas as situações expressas no art. 5o, exceto a de desem-
prego involuntário, observado o disposto no art. 199-A quanto
ao direito à aposentadoria por tempo de contribuição.
A administração do Regime Geral de Previdência Social é
atribuída ao Ministério da Previdência e Assistência Social, sen-
do exercida pelos órgãos e entidades a ele vinculados e com-
preende as seguintes prestações, expressas em benefícios e
serviços:
- quanto ao segurado:
a) aposentadoria por invalidez;
b) aposentadoria por idade;
c) aposentadoria por tempo de contribuição;
d) aposentadoria especial;
e) auxílio-doença;
f) salário-família;
g) salário-maternidade; e
h) auxílio-acidente;
- quanto ao dependente:
a) pensão por morte; e
b) auxílio-reclusão; e
- quanto ao segurado e dependente: reabilitação profissional.
Reconhecimento de filiação é o direito do segurado de ter
reconhecido, em qualquer época, o tempo de exercício de ativi-
dade anteriormente abrangida pela previdência social.
Nenhum benefício ou serviço da previdência social poderá
ser criado, majorado ou estendido, sem a correspondente fonte
de custeio total. O benefício concedido a segurado ou depen-
dente não pode ser objeto de penhora, arresto ou sequestro,
sendo nula de pleno direito a sua venda ou cessão, ou a consti-
tuição de qualquer ônus sobre ele, bem como a outorga de po-
deres irrevogáveis ou em causa própria para seu recebimento,
ressalvado o disposto no art. 154.
Art. 154. O Instituto Nacional do Seguro Social pode descon-
tar da renda mensal do benefício:
I - contribuições devidas pelo segurado à previdência social;
II - pagamentos de benefícios além do devido, observado o
disposto nos §§ 2º ao 5º;
III - imposto de renda na fonte;
IV - alimentos decorrentes de sentença judicial; e
V - mensalidades de associações e demais entidades de
aposentados legalmente reconhecidas, desde que autorizadas
por seus filiados, observado o disposto no § 1º.
VI - pagamento de empréstimos, financiamentos e opera-
ções de arrendamento mercantil concedidos por instituições fi-
nanceiras e sociedades de arrendamento mercantil, públicas ou
privadas, quando expressamente autorizado pelo beneficiário,
até o limite de trinta por cento do valor do benefício.
33
14 LEI DE ASSISTÊNCIA SOCIAL (LOAS): CONTEÚDO;
FONTES E AUTONOMIA (LEI Nº 8.742/1993 E DECRETO
Nº 6.214/2007 E ALTERAÇÕES).
Implantada pela necessidade daqueles menos favorecidos,
a não ter uma condição razoável de sobrevivência, neste sentido
vejamos o que diz o art. 1° da lei:
Art. 1°. A assistência social, direito do cidadão e dever do Es-
tado, é Política de Seguridade Social não contributiva, que provê
os mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado
de ações de iniciativa pública e da sociedade, para garantir o
atendimento às necessidades básicas (LEI Nº 8.742/93).
Neste aspecto, a necessidade básica do cidadão a que se
refere este artigo nada mais é que tirar o cidadão que não possui
a mínima condição de sobrevivência entre a sociedade de uma
situação de miserabilidade a qual o mesmo se encontra, e por
isso vem a ideia de assistência social.
A Assistência Social é um direito adquirido por aqueles me-
nos favorecidos dentro de uma sociedade ao todo, e ela por si
própria tem seus objetivos na qual a lei também rege conforme
vejamos logo a seguir em seu art. 2° Incisos:
I - a proteção social, que visa à garantia da vida, à redução
de danos e à prevenção da incidência de riscos, especialmente:
a) a proteção à família, à maternidade, à infância, à adoles-
cência e à velhice;
b) o amparo às crianças e aos adolescentes carentes;
c) a promoção da integração ao mercado de trabalho;
d) a habilitação e reabilitação das pessoas com deficiência e
a promoção de sua integração à vida comunitária; e
e) a garantia de 1 (um) salário-mínimo de benefício mensal
à pessoa com deficiência e ao idoso que comprovem não possuir
meios de prover a própria manutenção ou de tê-la provida por
sua família;
II - a vigilância socioassistencial, que visa a analisar territo-
rialmente a capacidade protetiva das famílias e nela a ocorrên-
cia de vulnerabilidades, de ameaças, de vitimizações e danos;
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso
aos direitos no conjunto das provisões socioassistenciais.
Parágrafo único. Para o enfrentamento da pobreza, a assis-
tência social realiza-se de forma integrada às políticas setoriais,
garantindo mínimos sociais e provimento de condições para
atender contingências sociais e promovendo a universalização
dos direitos sociais (LEI Nº 8.742/93).
Resta claro qual é a função da assistência social no presente
caso, uma vez que a própria constituição nos assegura este di-
reito tão importante e de grande valia aos necessitados e todos
aqueles que podem se cobrir dessa assistência.
Ainda podemos ressaltar que como quase tudo no direito
existem princípios, aqui não é diferente senão vejamos o que
nos traz o art. 4° Incisos I a V:
I - supremacia do atendimento às necessidades sociais so-
bre as exigências de rentabilidade econômica;
II - universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o des-
tinatário da ação assistencial alcançável pelas demais políticas
públicas;
III - respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e ao
seu direito a benefícios e serviços de qualidade, bem como à
convivência familiar e comunitária, vedando-se qualquer com-
provação vexatória de necessidade;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem
discriminação de qualquer natureza, garantindo-se equivalência
às populações urbanas e rurais;
V - divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas
e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos
pelo Poder Público e dos critérios para sua concessão (LEI Nº
8.742/93).
Cumprido todos estes princípios podemos dizer que con-
cretizado está a função social da assistência aos necessitados, e
teremos uma sociedade mais justa e sem fome com condições
de pelo menos se manter vivo e saindo da situação de misera-
bilidade.
Visto os direitos fornecidos pela lei e quem os beneficiários,
na sequencia será descrito como é o benefício perante a agência
previdenciária.
BENEFÍCIO PERANTE A AGENCIA PREVIDÊNCIÁRIA
Antes de começar a explanar como funciona o passo-a-pas-
so, vale lembra que tal benefício alcança idosos e pessoas com
deficiências, desde que provadas por laudos médicos, e que
comprove sua situação de miserabilidade perante o órgão com-
petente, ou seja, I.N.S.S – Instituto Nacional de Seguro Social,
para conseguir o LOAS é necessário que o agente seja idoso ou
deficiente como já dito acima, pois bem, em seguida o Reque-
rente tem que preencher os requisitos previstos em lei, se for
idoso ter mais de 65 anos, tem uma renda inferior a ¼ do salário
mínimo, não pode estar trabalhando, e nem estar recebendo
nenhum outro benefício, já o deficiente quem têm impedimen-
tos de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sen-
sorial, que, de alguma forma, impedem a participação plena na
sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas,
as duas formas de receber o LOAS pode ser cumulados com a
assistência medica e pensão especial de natureza indenizatória,
este benefício não é necessário ter contribuído, mas também
não deixa pensão por morte (INSS, 2018).
Preenchido os requisitos previstos acima, é só agendar pelo
135 ou pelo site da previdência social, http://www.previdencia.
gov.br/, e no dia marcado levar consigo no caso do idoso: Do-
cumento com foto, CPF, comprovante de endereço, CADUNICO
atualizado, e formulários retirados do site do INSS que é o Re-
querimento de Prestação Continuada de Assistência Social –
BPC, e formulário de declaração de renda do grupo familiar que
é de responsabilidade do servidor para preenchimento, essa do-
cumentação tem que ser de todos os integrantes da composição
familiar, já no caso de deficiência: São os mesmos documentos
acima, mas acrescenta-se o laudo médico provando sua defici-
ência (INSS, 2018).
Após levar esta documentação no dia marcado, o servidor
encaminhara uma outra data para a entrevista com a Assistente
Social do INSS, que fazendo a entrevista e analisando a docu-
mentação também encaminhara uma outra data para que enfim
se passe numa perícia seja documental no caso do idoso, ou mé-
dica no caso de deficiência, que ao analisar irá deferir ou não o
benefício (INSS, 2018)..
Neste sentido, comenta Castro; Lazzari (2014, p. 862):
[...] o beneficio será devido depois de cumpridos todos os
requisitos exigidos e será pago a partir de, no máximo, quarenta
e cinco dias após o requerimento. Não, está sujeito a desconto
34
de qualquer contribuição, nem gera direito a abono anual e não
pode ser acumulado com nenhum outro beneficio da Previdên-
cia Social ou outro regime assistencial.
Deferido o beneficiário passara a receber aqueles meses
atrasados desde a data da entrada do requerimento, e um sa-
lário mínimo mensal vigente, cabe salientar que quanto mais
documentação se junta no processo administrativo mais rico e
oportunidade tem-se de conseguir o benefício, já no caso do in-
deferimento, ainda caberá recurso na junta de médicos dentro
do próprio INSS, o que no caso nunca muda a decisão já tomada
pelo perito, caso o beneficiário queira ele tem o direito de recla-
mar via judicial (IN 77/2015).
Visto o procedimento de como obter o benefício o próximo
capítulo tratará de expor sua previsão legal e constitucional.
DA PREVISÃO LEGAL E CONSTITUCIONAL
A legislação é clara em nos trazer a previsão primeiramente
constitucional no seu art. 203° da CF 88, V:
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela ne-
cessitar, independentemente de contribuição à seguridade so-
cial, e tem por objetivos:
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal
à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem
não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la
provida por sua família, conforme dispuser a lei.
Observa-se que a constituição ela vem para abrir janelas e
ser posteriormente feita leis para suprir o espaço que a mesma
deixa, porem cabe-nos refletir na lição em que é necessário que
desse direito ao necessitado fosse concretizado a norma teria
que ter eficácia plena a partir do momento em que a mesma
fosse publicada em 1988.
Mas ocorre que, o texto em comento não condiz a eficácia
plena, e sim com a norma de eficácia limitada e programática,
e que em seguido teria que ser criado uma nova lei própria e
programas para se concretizar o direito a assistência social aqui
discutido.
Foi ai então que em 1993, 5 (cinco) anos após a constitui-
ção surgiu a LEI Nº 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993. Dando
eficácia plena à norma de eficácia limitada, e dentro da referida
lei em seu artigo 3°, §1° a 3° a eficácia plena à norma de eficácia
programática.
Assim todos necessitados poderão se cobrir do frio da ne-
cessidade e da miserabilidade, tendo prestação continuada com
o estado dando assistência à um salário mínimo para sua man-
tença e de sua família. (Por Eweton Torres)
QUESTÕES
01. (TRF - 3ª REGIÃO - Técnico Judiciário – Administrativa
- FCC – 2019). A pessoa física residente em imóvel rural ou em
aglomerado urbano ou rural próximo a ele que, individualmente
ou em regime de economia familiar, ainda que com eventual au-
xílio de terceiros, será considerada segurado especial dentro do
INSS. Em face desta narrativa, NÃO se pode considerar segurado
especial
(A) o produtor, usufrutuário, possuidor, assentado ou me-
eiro outorgados, comodatário ou arrendatário rural que explore
atividade agropecuária em área de até 4 módulos fiscais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
(B) o cônjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16
anos de idade ou a este equiparado, do segurado, que, compro-
vadamente, trabalhe com o grupo familiar respectivo.
(C) o pescador artesanal ou a este assemelhado que faça da
pesca profissão habitual ou principal meio de vida.
(D) a pessoa física, proprietária ou não, que explora ativi-
dade de extração mineral - garimpo, em caráter permanente ou
temporário, diretamente ou por intermédio de prepostos, com
ou sem o auxílio de empregados, utilizados a qualquer título,
ainda que de forma não contínua.
(E) seringueiro ou extrativista vegetal que exerça suas ativi-
dades nos termos da Lei n° 9.985/2000 e faça dessas atividades
o principal meio de vida.
02. (TRF - 3ª REGIÃO - Técnico Judiciário – Administrativa
- FCC – 2019). Sobre as regras do Regime Geral de Previdência
Social é correto afirmar:
(A) Não será admitida a inscrição post mortem de segurado
avulso, contribuinte individual e de segurado facultativo.
(B) A comprovação de união estável e a de dependência
econômica exigem início de prova material contemporânea dos
fatos, produzido em período não superior a 24 meses anteriores
à data do óbito ou do recolhimento à prisão do segurado, não
admitida em qualquer hipótese a utilização de prova exclusiva-
mente testemunhal.
(C) O valor do benefício de prestação continuada, inclusi-
ve o regido por norma especial e o decorrente de acidente do
trabalho, exceto o salário-família e o salário-maternidade, será
calculado com base no salário-de-benefício.
(D) O enteado, o menor tutelado e o menor sob guarda
equiparam-se a filho mediante declaração do segurado e desde
que comprovada a dependência econômica na forma estabele-
cida no Regulamento.
(E) O valor da aposentadoria por invalidez e por idade do
segurado que necessitar da assistência permanente de outra
pessoa será acrescido de 25%.
03. (TCE-RO - Procurador do Ministério Público de Contas
- CESPE – 2019). Em relação ao financiamento do sistema de
seguridade social, é correto afirmar que
(A) é vedado o financiamento indireto.
(B) as receitas dos estados, do Distrito Federal e dos muni-
cípios destinadas à seguridade social não integram o orçamento
da União.
(C) não é permitida a instituição, por lei, de outras fontes de
financiamento além daquelas elencadas na Constituição Federal
de 1988.
(D) as contribuições sociais somente poderão ser exigidas
no exercício seguinte àquele em que foram instituídas.
(E) incide contribuição social sobre as aposentadorias con-
cedidas pelo regime geral de previdência social (RGPS).
04. (Prefeitura de Campinas - SP - Auditor de Controle In-
terno - VUNESP – 2019). A respeito da Seguridade Social e sua
previsão na atual Constituição Federal de 1988, é correto afir-
mar que
(A) as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios destinadas à seguridade social constarão dos respectivos
orçamentos, não integrando o orçamento da União.
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(B) a Seguridade Social é financiada por toda a sociedade,
de forma direta e indireta, incluindo as contribuições sociais que
devem incidir, dentre outras, de pensionistas do regime geral.
(C) a Seguridade Social é caracterizada, dentre outros prin-
cípios, pela regionalidade de sua cobertura e irredutibilidade do
valor dos benefícios.
(D) as contribuições para a seguridade social não têm inci-
dência sobre gorjetas pagas aos segurados.
(E) não se admite que mediante lei possam ser instituídas
outras fontes destinadas a garantir o custeio, manutenção ou
expansão da seguridade social, além dos casos já previstos pela
Constituição.
05. (TCE-RO - Procurador do Ministério Público de Contas
- CESPE – 2019). A respeito do RGPS, assinale a opção correta.
(A) O RGPS não prevê proteção ao trabalhador em situação
de desemprego involuntário.
(B) O referido regime é de filiação facultativa.
(C) O valor do benefício não tem vinculação com o salário
mínimo.
(D) O RGPS tem caráter contributivo.
(E) Exige-se o cumprimento de carência para concessão de
qualquer um dos benefícios.
06. (Prefeitura de Francisco Morato - SP – Procurador - VU-
NESP – 2019). Em se tratando do Regime Próprio de Previdência
Social – RPPS, fazem jus ao abono de permanência:
(A) os inativos.
(B) os disponibilizados.
(C) os que ocupam exclusivamente cargo em comissão.
(D) os servidores que, tendo satisfeito os requisitos para
aposentadoria voluntária, optem por permanecer em atividade.
(E) os servidores que atingiram a idade mínima de 50 anos,
se mulher, e 55 anos, se homem.
07. (TRF - 4ª REGIÃO - Analista Judiciário - Área Judiciária
- FCC – 2019). Sobre os cálculos dos benefícios previdenciários
do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), NÃO está correto
o que consta de:
(A) O INSS utilizará as informações retiradas do Cadastro
Nacional de Informações Sociais (CNIS) sobre os vínculos e re-
munerações dos segurados, para fins de cálculos dos salários de
benefício. Quando houver dúvidas sobre a regularidade de um
vínculo, o INSS poderá exigir a apresentação de documentos que
servirão de base à anotação, sob pena de exclusão do vínculo.
(B) O fator previdenciário será de incidência obrigatória nos
cálculos das aposentadorias por tempo de contribuição integral,
proporcional e dos professores, facultativa na aposentadoria por
idade e não obrigatória nas aposentadorias especial e por inva-
lidez.
(C) Para os benefícios por incapacidade e salário materni-
dade, a regra de cálculo é a média aritmética dos doze últimos
salários de contribuição. O valor deste benefício não poderá ex-
ceder a média dos últimos doze meses de salário de contribui-
ção, inclusive em caso de remuneração variável.
(D) No período básico de cálculo, se o segurado tiver recebi-
do benefícios por incapacidade, sua duração será contada, con-
siderando-se como salário de contribuição, no período, o salário
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL
de benefício que serviu de base para o cálculo da renda mensal, (C) poderá dispensar o empregado com deficiência, somen-
reajustado nas mesmas épocas e bases dos benefícios em geral, te se este tiver sido contratado por prazo determinado de mais
não podendo ser inferior ao valor de 1 (um) salário mínimo. de 90 dias.
(E) O salário-maternidade e o salário-família não seguem (D) poderá dispensar o empregado com deficiência, somen-
as mesmas regras de cálculo que as aposentadorias por tempo, te se este tiver sido contratado por prazo indeterminado.
idade e especial, pois não são calculados através do salário de (E) poderá dispensar o empregado com deficiência, somen-
benefício. te se este for beneficiário reabilitado da Previdência Social.

08. (FPMA - PR – Advogado - NC-UFPR – 2019). Compreen- 10. (TRF - 3ª REGIÃO - Técnico Judiciário – Administrativa -
de-se, no sistema previdenciário brasileiro, que certas regras a FCC – 2019). Considere as afirmações abaixo.
respeito do critério e cálculo do valor dos benefícios que serão I. Mantém a qualidade de segurado, independentemente
pagos aos aposentados devam estar, em primeiro lugar, inscul- de contribuições até 6 meses após a cessação das contribuições,
pidas na Constituição Federal, como forma de estabelecer de o segurado facultativo.
modo mais rígido os contornos a respeito dessa matéria. Com II. Mantém a qualidade de segurado, independentemente
relação ao assunto, e considerando as regras permanentes apli- de contribuições até 4 meses após o licenciamento, o segurado
cáveis a essa temática, identifique como verdadeiras (V) ou fal- incorporado às Forças Armadas para prestar serviço militar.
sas (F) as seguintes afirmativas: III. Mantém a qualidade de segurado, independentemente
( ) A economia brasileira é desindexada desde 1994, com a de contribuições, sem limite de prazo, quem está em gozo de
adoção do Plano Real. Assim, as remunerações que serão consi- benefício, exceto do auxílio-acidente.
deradas na média que ensejará o valor do benefício previdenci- IV. A perda da qualidade de segurado ocorrerá no dia se-
ário devem ser corrigidas monetariamente. guinte ao do término do prazo fixado no Plano de Custeio da
( ) Os proventos de aposentadoria e as pensões, no momen- Seguridade Social para recolhimento da contribuição referente
to da concessão, poderão exceder a remuneração do respectivo ao mês imediatamente posterior ao do final dos prazos estabe-
servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que lecidos pela Lei n° 8.213/1991.
serviu de referência para a concessão da pensão, desde que esse Está correto o que consta APENAS de
valor seja o resultado da média aritmética das contribuições re- (A) II e IV.
colhidas para o regime previdenciário. (B) I, III e IV.
( ) Os salários de contribuição averbados mediante o meca- (C) I e IV
nismo da contagem recíproca de tempo de contribuição serão (D) II, III e IV.
aproveitados para a contagem de tempo de contribuição, mas (E) I, II e III.
não serão utilizados para o cálculo da média aritmética de que
resultará o valor do benefício de aposentadoria dos servidores. RESPOSTAS
( ) A Constituição Federal de 1988 e a legislação de regên-
cia estabelecem que o valor do benefício previdenciário, para os 01. D
servidores que ingressaram na Administração Pública a partir da
promulgação da Emenda Constitucional n° 41/2003, será calcu- 02. C
lado através de uma média aritmética simples. 03. B
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta, de
04. A
cima para baixo.
(A) F – V – V – F. 05. D
(B) V – V – F – F. 06. D
(C) F – F – V – V.
(D) V – F – F – V. 07. C
(E) V – F – V – F. 08. D
09. B
09. (TRF - 3ª REGIÃO - Analista Judiciário - Área Judiciária
- FCC – 2019). A empresa Karoteca Indústria e Comércio possui 10. B
um quadro de 201 empregados celetistas, entre os quais seis
empregados com deficiência, para atender os requisitos do art.
93 da Lei n° 8.213/1991. Diante da crise econômica e financei-
ra, resolveu dispensar um empregado com deficiência. Em face
da obrigatoriedade estabelecida por aquele dispositivo legal, a
empresa Karoteca
(A) tem o direito de dispensar o empregado com deficiência,
pois está com excesso de empregados com deficiência exigidos
pelo art. 93 da Lei n° 8.213/1991 (Lei de quotas de deficientes).
(B) não tem o direito de dispensar o empregado com defici-
ência, pois não está cumprindo integralmente o art. 93 da Lei n°
8.213/1991 (Lei de quotas de deficientes).

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