CÓD: OP-016DZ-21

7908403514632

IBAMA
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E
DOS RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS

Técnico Ambiental
EDITAL Nº 1 – IBAMA, DE 29 DE NOVEMBRO DE 2021
• A Opção não está vinculada às organizadoras de Concurso Público. A aquisição do material não garante sua inscrição ou ingresso na
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• Sua apostila aborda os tópicos do Edital de forma prática e esquematizada,

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• É proibida a reprodução total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Código Penal.

Apostilas Opção, a Opção certa para a sua realização.

 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão E Interpretação De Textos De Gêneros Variados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Reconhecimento De Tipos E Gêneros Textuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Domínio Da Ortografia Oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4. Domínio Dos Mecanismos De Coesão Textual. Emprego De Elementos De Referenciação, Substituição E Repetição, De Conectores E De
Outros Elementos De Sequenciação Textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
5. Emprego De Tempos E Modos Verbais. Domínio Da Estrutura Morfossintática Do Período. Emprego Das Classes De Palavras . . . . 03
6. Relações De Coordenação Entre Orações E Entre Termos Da Oração. Relações De Subordinação Entre Orações E Entre Termos Da
Oração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7. Emprego Dos Sinais De Pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8. Concordância Verbal E Nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
9. Regência Verbal E Nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
10. Emprego Do Sinal Indicativo De Crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
11. Colocação Dos Pronomes Átonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
12. Reescrita De Frases E Parágrafos Do Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
13. Significação Das Palavras. Substituição De Palavras Ou De Trechos De Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
14. Reorganização Da Estrutura De Orações E De Períodos Do Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
15. Reescrita De Textos De Diferentes Gêneros E Níveis De Formalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
16. Manual De Redação Da Presidência Da República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Noções de Informática
17. Noções de sistema operacional (ambientes Linux e Windows) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
18. Edição de textos, planilhas e apresentações (pacotes Microsoft Office e LibreOffice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
19. Redes de computadores. Conceitos básicos, ferramentas, aplicativos e procedimentos de Internet e intranet. Programas de navegação
(Microsoft Edge, Mozilla Firefox e Google Chrome) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
20. Programas de correio eletrônico (Outlook Express e Mozilla Thunderbird) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
21. Sítios de busca e pesquisa na Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
22. Grupos de discussão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
23. Redes sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
24. Computação na nuvem (cloud computing) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
25. Conceitos de organização e de gerenciamento de informações, arquivos, pastas e programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
26. Segurança da informação. Procedimentos de segurança. Noções de vírus, worms e pragas virtuais. Aplicativos para segurança
(antivírus, firewall, anti-spyware etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
27. Procedimentos de backup . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
28. Armazenamento de dados na nuvem (cloud storage) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
29. Serviços públicos digitais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Ética No Serviço Público

1. Ética e moral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ética, princípios e valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Ética e democracia: exercício da cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4. Ética e função pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
5. Ética no setor público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
6. Código de Ética Profissional do Serviço Público – Decreto nº 1.171/1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
7. Lei nº 8.112/1990 e alterações: regime disciplinar (deveres e proibições, acumulação, responsabilidades, penalidades) . . . . . . . . 07
8. Lei nº 8.429/1992. Disposições gerais. Atos de improbidade administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
9. Decreto nº 1.171/1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
10. Lei nº 12.846/2013 (Lei Anticorrupção) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
11. Código de Conduta Ética dos Agentes Públicos do IBAMA (Portaria IBAMA nº 2.534/2019) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
12. Lei nº 9.784/1999 (Processo Administrativo Disciplinar) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
 ÍNDICE

Matemática
1. Álgebra linear. Conjunto numérico: operações com números inteiros, fracionários e decimais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Proporções e divisão proporcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Regras de três simples e composta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Porcentagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5. Juros simples e compostos; capitalização e descontos. 6 Taxas de juros: nominal, efetiva, equivalentes, proporcionais, real e
aparente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Noções de Administração Pública

1. Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de
departamentalização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Organização administrativa: centralização, descentralização, concentração e desconcentração; organização administrativa da União;
administração direta e indireta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3. Gestão de processos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4. Gestão de contratos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5. Noções de processos licitatórios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
6. Princípios fundamentais da administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
7. LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021 - Lei de Licitações e Contratos Administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
8. LEI Nº 4.886, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965 - Regula as atividades dos representantes comerciais autônomos. . . . . . . . . . . . . . . . . 82

Noções de Administração Financeira e Orçamentária

1. Orçamento Público. Conceito. Técnicas Orçamentárias. Princípios Orçamentários. Ciclo Orçamentário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. O Orçamento Público No Brasil. Plano Plurianual Na Constituição Federal. Diretrizes Orçamentárias Na Constituição Federal.
Orçamento Anual Na Constituição Federal. Estrutura Programática. Créditos Ordinários E Adicionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. Programação E Execução Orçamentária E Financeira. Descentralização Orçamentária E Financeira. Acompanhamento Da Execução24
4. Receita Pública. Conceito. Classificação Segundo A Natureza. Etapas E Estágios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5. Despesa Pública. Conceito. Classificação Segundo A Natureza. Etapas E Estágios. Restos A Pagar. Despesas De Exercícios Anteriores29
6. Lei De Responsabilidade Fiscal. Conceitos E Objetivos. Planejamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Noções de Gestão de Pessoas nas Organizações

1. Conceitos, importância, relação com os outros sistemas da organização. Função do órgão de gestão de pessoas: atribuições básicas e
objetivos, políticas e sistemas de informações gerenciais. Comportamento organizacional: relações indivíduo/organização, motivação,
liderança, desempenho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 ÍNDICE

Meio Ambiente
1. Noções de ecologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ecossistemas brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. Ciclos biogeoquímicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4. Noções de meteorologia e climatologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5. Noções de hidrologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
6. Noções de geologia e solos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
7. Noções de microbiologia ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
8. Aspectos e impactos ambientais do saneamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
9. Noções sobre qualidade do ar, poluição atmosférica, controle de emissões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
10. Noções sobre qualidade da água, poluição hídrica e tecnologias de tratamento de águas e efluentes para descarte e (ou) reúso . . . . . . . 13
11. Noções sobre qualidade do solo e águas subterrâneas. Noções de gerenciamento e tratamento de resíduos sólidos e de águas
subterrâneas. Noções de caracterização e recuperação de áreas degradadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
12. Noções de monitoramento de ambientes aquáticos e terrestres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
13. Noções de economia ambiental. Benefícios da política ambiental. Avaliação de uso de recursos naturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
14. Meio ambiente e sociedade. Noções de sociologia e de antropologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
15. Geoprocessamento. Princípios físicos e elementos de interpretação. Sistemas de sensoriamento remoto. Sensores e produtos.
Interpretação de imagens. Fotointerpretação e fotogrametria. Restituição. Tomada, transmissão, armazenamento, processamento e
interpretação de dados. Georreferenciamento. Aplicação do sensoriamento remoto no monitoramento e controle de desmatamentos
e incêndios florestais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

Educação Ambiental
1. Política Nacional De Educação Ambiental (Lei Nº 9.795/1999 E Decreto N° 4.281/2002) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Programa Nacional De Educação Ambiental. Cidadania Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Lei Nº 9.394/1996 (Ldb) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
4. Agenda Ambiental Da Administração Pública Do Ministério Do Meio Ambiente (A3p) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5. Agenda Ambiental Urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Atualidades (Somente Para A Prova Discursiva)

1. Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como, política, economia, educação, saúde, energia, relações internacionais,
agronegócio, saneamento, meio ambiente, desenvolvimento sustentável, aspectos socioeconômicos, educação ambiental e ecologia,
suas inter-relações e suas vinculações históricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

Conteúdo Digital

Legislação Geral e do Setor ee Meio Ambiente

1. Lei nº 7.735/1989 (criação do IBAMA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Decreto nº 8.973/2017 (Estrutura Regimental do IBAMA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Portaria IBAMA nº 2.542/2020 (Regimento Interno do IBAMA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
4. Lei nº 6.938/1981 e suas alterações (Política Nacional do Meio Ambiente) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5. Lei nº 9.605/1998 e Decreto nº 6.514/2008 (Crimes Ambientais) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6. Lei Complementar nº 140/2011 (Competências Ambientais) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
7. Lei nº 12.651/2012 (Proteção da Vegetação Nativa) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
8. Lei n° 9.985/2000 (Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
9. Lei nº 10.650/2003 (acesso público aos dados e informações existentes nos órgãos e entidades integrantes do SISNAMA) . . . . . . 83
10. Lei nº 12.527/2011 (acesso a informação) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
11. Lei nº 13.709/2018 (Lei Geral de Proteção de Dados) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
 ÍNDICE

Legislação e Normas Ambientais

1. Legislação ambiental federal aplicada.: Art. 225 da Constituição Federal de 1988; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei nº 11.445/2007 (Lei Nacional de Saneamento); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Lei nº 9.985/2000 (Sistema Nacional de Unidades de Conservação); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. Lei nº 12.651/2012 (Código Florestal); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. Lei nº 9.433/2007 (Política Nacional de Recursos Hídricos); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
6. Lei nº 6.902/1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7. Decreto nº 99.274/1990; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
8. Lei nº 9.605/1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
9. Decreto nº 6.514/2008 (Lei dos Crimes Ambientais); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
10. Lei Complementar nº 140/2011 (competências ambientais); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
11. Decreto nº 7.830/2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
12. Resoluções CONAMA: nº 1/1986 (EIA/RIMA); nº 237/1997 (licenciamento ambiental); nº 302/2002 (parâmetros, definições e
limites de áreas de preservação permanente de reservatórios artificiais e o regime de uso do entorno); nº 303/2002 (parâmetros,
definições e limites de áreas de preservação permanente ); nº 369/2006 (intervenção em áreas de preservação permanentes — casos
excepcionais, de utilidade pública, interesse social ou baixo impacto ambiental); nº 357/2005 e nº 393/2007 (classificação dos corpos
d’água, diretrizes para enquadramento, padrões e lançamento de efluentes). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
13. Sistemas de gestão ambiental. 3.1 Requisitos de sistema de gestão ambiental (NBR ISO 14001:2015). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
14. Avaliação de desempenho ambiental (NBR ISO 14031:2015). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
15. Diretrizes para auditoria de sistemas de gestão (NBR ISO 19011:2018) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
16. Documento de Origem Florestal — Portaria MMA nº 253/2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
17. Lei n° 12.305/2008 (Política Nacional de Resíduos Sólidos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
18. Lei nº 8.723/1993. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
19. Lei nº 7.802/1989 (agrotóxicos). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
20. Decreto nº 4.074/2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
21. Decreto nº 10.833/2021. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

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 LÍNGUA PORTUGUESA
1. Compreensão E Interpretação De Textos De Gêneros Variados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Reconhecimento De Tipos E Gêneros Textuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Domínio Da Ortografia Oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4. Domínio Dos Mecanismos De Coesão Textual. Emprego De Elementos De Referenciação, Substituição E Repetição, De Conectores E De
Outros Elementos De Sequenciação Textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
5. Emprego De Tempos E Modos Verbais. Domínio Da Estrutura Morfossintática Do Período. Emprego Das Classes De Palavras . . . . 03
6. Relações De Coordenação Entre Orações E Entre Termos Da Oração. Relações De Subordinação Entre Orações E Entre Termos Da Ora-
ção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7. Emprego Dos Sinais De Pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8. Concordância Verbal E Nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
9. Regência Verbal E Nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
10. Emprego Do Sinal Indicativo De Crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
11. Colocação Dos Pronomes Átonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
12. Reescrita De Frases E Parágrafos Do Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
13. Significação Das Palavras. Substituição De Palavras Ou De Trechos De Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
14. Reorganização Da Estrutura De Orações E De Períodos Do Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
15. Reescrita De Textos De Diferentes Gêneros E Níveis De Formalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
16. Manual De Redação Da Presidência Da República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
 LÍNGUA PORTUGUESA
Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas caracte-
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS DE rísticas:
GÊNEROS VARIADOS
Apresenta um enredo, com ações
Compreender e interpretar textos é essencial para que o e relações entre personagens, que
objetivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com ocorre em determinados espaço e
isso, é importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lem- TEXTO NARRATIVO tempo. É contado por um narrador,
brar que o texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha e se estrutura da seguinte maneira:
um sentido completo. apresentação > desenvolvimento >
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto clímax > desfecho
e de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem ex-
Tem o objetivo de defender determi-
plícita. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a
nado ponto de vista, persuadindo o
sua interpretação.
TEXTO DISSERTATIVO- leitor a partir do uso de argumentos
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir -ARGUMENTATIVO sólidos. Sua estrutura comum é: in-
do conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo trodução > desenvolvimento > con-
que está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a inter- clusão.
pretação é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do
repertório do leitor. Procura expor ideias, sem a neces-
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um sidade de defender algum ponto de
vista. Para isso, usa-se comparações,
texto, é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos TEXTO EXPOSITIVO
informações, definições, conceitua-
e/ou visuais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhe-
lizações etc. A estrutura segue a do
cer o sentido de conjunções e preposições, por exemplo, bem
texto dissertativo-argumentativo.
como identificar expressões, gestos e cores quando se trata de
imagens. Expõe acontecimentos, lugares, pes-
soas, de modo que sua finalidade é
Dicas práticas TEXTO DESCRITIVO descrever, ou seja, caracterizar algo
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um ou alguém. Com isso, é um texto rico
conceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em em adjetivos e em verbos de ligação.
cada parágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se Oferece instruções, com o objetivo
possível, adicione também pensamentos e inferências próprias de orientar o leitor. Sua maior carac-
TEXTO INJUNTIVO
às anotações. terística são os verbos no modo im-
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca perativo.
por perto, para poder procurar o significado de palavras desco-
nhecidas. Gêneros textuais
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
fonte de referências e datas. cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
opiniões. não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia tex-
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, tual, podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além
questões que esperam compreensão do texto aparecem com as disso, o padrão também pode sofrer modificações ao longo do
seguintes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o tempo, assim como a própria língua e a comunicação, no geral.
texto...; de acordo com o autor... Já as questões que esperam Alguns exemplos de gêneros textuais:
interpretação do texto aparecem com as seguintes expressões: • Artigo
conclui-se do texto que...; o texto permite deduzir que...; qual é a • Bilhete
intenção do autor quando afirma que... • Bula
• Carta
• Conto
• Crônica
RECONHECIMENTO DE TIPOS E GÊNEROS TEXTUAIS • E-mail
• Lista
TIPOLOGIA E GÊNEROS TEXTUAIS • Manual
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- • Notícia
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Poema
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Propaganda
classificações. • Receita culinária
• Resenha
Tipos textuais • Seminário
A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da fi-
nalidade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais
texto se apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer em determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que
um padrão específico para se fazer a enunciação. um texto literário seja feito com a estruturação de uma receita
culinária, por exemplo. Então, fique atento quanto às caracterís-

1
 LÍNGUA PORTUGUESA
ticas, à finalidade e à função social de cada texto analisado.
DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA OFICIAL

A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preci-
so analisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura,
que também faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes entre os falantes do português. No entanto, é importante res-
saltar que existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique atento!

Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é conhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o
alfabeto se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo
que elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.

Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxergar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)

Uso do “S” ou “Z”

Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser observadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” (ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex: populoso)

Uso do “S”, “SS”, “Ç”

• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex: diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passaram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)

Os diferentes porquês

POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final (interrogação,
POR QUÊ
exclamação, ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio
(verbo “rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).

DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL. EMPREGO DE ELEMENTOS DE REFERENCIAÇÃO, SUBSTITUIÇÃO

E REPETIÇÃO, DE CONECTORES E DE OUTROS ELEMENTOS DE SEQUENCIAÇÃO TEXTUAL

A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os
componentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente,
e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz res-
peito ao conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.

Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida
a partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).

2
 LÍNGUA PORTUGUESA
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos) – anafórica João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e advérbios) Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização
REFERÊNCIA
– catafórica africana.
Comparativa (uso de comparações por semelhanças) Mais um ano igual aos outros...
Maria está triste. A menina está cansada de
SUBSTITUIÇÃO Substituição de um termo por outro, para evitar repetição
ficar em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco convidados.
ELIPSE Omissão de um termo
(omissão do verbo “haver”)
Eu queria ir ao cinema, mas estamos de
CONJUNÇÃO Conexão entre duas orações, estabelecendo relação entre elas
quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes genéricos ou
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL palavras que possuem sentido aproximado e pertencente a um
cozinha têm janelas grandes.
mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coe-
rente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumen-
tação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à pro-
gressão de ideias.

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhe-
cimento de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de
mundo do leitor; e informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS. DOMÍNIO DA ESTRUTURA MORFOSSINTÁTICA

DO PERÍODO. EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS

Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por
classes morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo,
conjunção, interjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefinido) A galinha botou um ovo.
ARTIGO
Varia em gênero e número Uma menina deixou a mochila no ônibus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conectivos) Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO
Não sofre variação Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Posso ajudar, senhora?

Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza Ana se exercita pela manhã.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo, nú- Todos parecem meio bobos.
VERBO
mero, pessoa e voz. Chove muito em Manaus.
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação A cidade é muito bonita quando vista do alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma
mesma espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina;
cachorro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade;
sede; imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente
o final da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia /
acentuação (Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto
ao gênero a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em
epiceno (refere-se aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino,
trazendo alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito
ao órgão que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex:
bola; escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último repre-
sentado, geralmente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do
contexto, pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumen-
tativo e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande /
menino pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).

Novo Acordo Ortográfico

De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios
de pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de
festas e festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.

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Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles po-
dem flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacio-
nalidade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substan-
tivo. São formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e
superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico obje-
tivo, isto é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por
sufixação de um substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a
tabela abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; primeira-
DE TEMPO logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais, de noite
mente
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

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Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo
são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão)
e o uso de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somen-
te; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda;
mesmo) e ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem
sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando
um sentido próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclu-
são (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo);
de designação (eis); de realce (cá, lá, só, é que); de retificação
(aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).
Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes,
isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no
enunciado, ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e
podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos,
si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua,
teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no
tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de ques-
tionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-
-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de manei-
ra imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em
situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência,
você...)
Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do
pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os,
as, lo, la, no, na...) em relação ao verbo, podendo haver prócli-
se (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no
meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um de-
les:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinati-
vas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou
demonstrativos; frases exclamativas ou que exprimem desejo;
verbos no gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.
• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da
frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no ge-
rúndio não acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.
• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.
Orgulhar-me-ei de meus alunos.
DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou
orações, nem após ponto-e-vírgula.
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Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito
(passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o fu-
turo possuem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo
(certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o
que é passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, coman-
do).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito
perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futu-
ro do presente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito
imperfeito, futuro.
Os tempos verbais compostos são formados por um verbo
auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre
flexão em tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no
particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “ha-
ver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do pre-
térito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfei-
to, pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem,
aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio
(dando, fazendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo
ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adje-
tivo (particípio) ou advérbio (gerúndio).
Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal.
Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar,
vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas termi-
nações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjuga-
dos (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas ver-
bais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados
sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoi-
tecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sem-
pre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar,
custar, acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma re-
gular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos
átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-
-se, pentear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções
verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si
próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica
ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja
equivalente ao verbo “ser”.

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados
são aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de
origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

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Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas
entre essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como
preposição em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, durante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de, defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabelecem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.

Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras palavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação)
e havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso

Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabelecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no momento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e conjunções subordinativas.

Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintática entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma rela-
ção de dependência entre a oração principal e a oração subor-
dinada. Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito
de sentido) se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordina-
das substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.  tivo, intransitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da
• Finais: a fim de que, para que.  oração é um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção
que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
RELAÇÕES DE COORDENAÇÃO ENTRE ORAÇÕES
E ENTRE TERMOS DA ORAÇÃO. RELAÇÕES DE
SUBORDINAÇÃO ENTRE ORAÇÕES E ENTRE TERMOS
DA ORAÇÃO
A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras
estabelecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos
enunciados e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas
que apresenta sentido completo em um contexto de comunica-
ção e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém
verbo. Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução
verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único
verbo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o nú-
cleo da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o
sujeito é opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enuncia-
do é organizado por uma oração (período simples) ou mais ora-
ções (período composto). Eles são iniciados com letras maiúscu-
las e finalizados com a pontuação adequada.
Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um pe-
ríodo e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais
e nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e ad-
verbiais, apostos)
Termos essenciais da oração
Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado.
O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto
o predicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito,
logo, onde o verbo está presente.
O sujeito é classificado em determinado (facilmente identi-
ficável, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeter-
minado, podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensa-
gem se concentra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
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Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.
Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome
de sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de
sujeito inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer
no meio da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.
Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo
do predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transi-
verbo-nominal (apresenta um predicativo do sujeito, além de
uma ação mais uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.
Termos integrantes da oração
Os complementos verbais são classificados em objetos dire-
tos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.
Os complementos nominais podem ser substantivos, adje-
tivos ou advérbios.
A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.
Os agentes da passiva são os termos que tem a função de
praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na
voz passiva. Costumam estar acompanhados pelas preposições
“por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.
Termos acessórios da oração
Os termos acessórios não são necessários para dar sentido
à oração, funcionando como complementação da informação.
Desse modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de de-
terminar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo
ser adjunto adverbial (modificam o verbo, adjetivo ou advér-
bio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função
de adjetivo) e aposto (caracteriza o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.
TIPOS DE ORAÇÕES
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormen-
te sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração
que existem na língua portuguesa: oração coordenada e oração
subordinada.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um
período composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo
de conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
Oposição à ideia apresentada na oração anterior (inicia
ADVERSATIVAS mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
com vírgula)
Opção / alternância em relação à ideia apresentada na
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
oração anterior
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior logo, pois, portanto, assim, por isso, com isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas
ou mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o
papel de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo;
orações subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

APOSITIVA aposto Esse era meu receio: que ela não discursasse outra vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma informação. O candidato, que é do partido socialista, está sendo
EXPLICATIVAS
Aparece sempre separado por vírgulas. atacado.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever seus va-
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
lores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locuções con-
Ele foi o primeiro presidente que se preocupou com
DESENVOLVIDAS juntivas.
a fome no país.
Apresentam verbo nos modos indicativo ou subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjunções sou lo-
cuções conjuntivas.
REDUZIDAS Assisti ao documentário denunciando a corrupção.
Apresentam o verbo nos modos particípio, gerúndio ou
infinitivo

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

CAUSAIS Ideia de causa, motivo, razão de efeito porque, visto que, já que, como...
COMPARATIVAS Ideia de comparação como, tanto quanto, (mais / menos) que, do que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
CONDICIONAIS Ideia de condição caso, se, desde que, contanto que, a menos que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...

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 LÍNGUA PORTUGUESA

FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...

quanto mais / menos... mais /menos, à medida
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
que, na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO

PONTUAÇÃO
Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e
sinalizar limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos
textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação
(?), as reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-),
o colchetes ([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar
pessoas não respeitam a quarentena.
ideias apresentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho, dente
Antes de citação direta
por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem Eu estava cansada (trabalhar e estudar
substituir vírgula e travessão) é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
! Ponto de Exclamação Final de frase imperativa Estude para a prova!
Após interjeição Ufa!
? Ponto de Interrogação Em perguntas diretas Que horas ela volta?
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e
— Boas férias!
indicar mudança de interloculor no diálogo
— Travessão — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases
O corona vírus — Covid-19 — ainda está
explicativas
sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais
regras de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram
o prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo,
mas não conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:
• Sujeito de predicado.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser
verbal — refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e
gênero, de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso
estar atento, também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre
os adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o ad-
jetivo vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os subs-
tantivos (sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou
objeto seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É proibida a entrada.
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
“obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com
a volta às aulas.
Quando tem função de adjetivo para um substantivo,
Bastante criança ficou doente com a volta às
BASTANTE concorda em número com o substantivo.
aulas.
Quando tem função de advérbio, permanece invariável.
O prefeito considerou bastante a respeito da
suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não existe Havia menos mulheres que homens na fila
MENOS
na língua portuguesa. para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa a
da aula.
PRÓPRIO que fazem referência.
Eles próprios sugeriram o tema da formatura.

13
 LÍNGUA PORTUGUESA

Quando tem função de numeral adjetivo, deve concordar

Adicione meia xícara de leite.
com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um adjetivo,
engenheira.
o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da
mensalidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito
com o qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais
próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pes-
soa que tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em
relação à 3ª (ele, eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o
verbo pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um
substantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que
segue a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.
Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração
principal ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quan-
to com o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do
singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular.
Exceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL
A regência estuda as relações de concordâncias entre os
termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos
nomes. Dessa maneira, há uma relação entre o termo regente
(principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou
do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que
essa relação é sempre intermediada com o uso adequado de al-
guma preposição.
Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo
ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regi-
do é o complemento nominal, que pode ser um substantivo, um
pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma pre-
posição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as
palavras que pedem seu complemento:
PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado;
agradável; alusão; análogo; anterior; atento;
benefício; comum; contrário; desfavorável;
devoto; equivalente; fiel; grato; horror;
A
idêntico; imune; indiferente; inferior; leal;
necessário; nocivo; obediente; paralelo;
posterior; preferência; propenso; próximo;
semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo;
convicto; cúmplice; descendente; destituído;
devoto; diferente; dotado; escasso; fácil;
DE feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno;
inimigo; inseparável; isento; junto; longe;
medo; natural; orgulhoso; passível; possível;
seguro; suspeito; temeroso...
opinião; discurso; discussão; dúvida;
SOBRE insistência; influência; informação;
preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia;
compatível; cuidadoso; descontente;
generoso; impaciente; ingrato; intolerante;
COM
mal; misericordioso; ocupado; parecido;
relacionado; satisfeito; severo; solícito;
triste...
abundante; bacharel; constante; doutor;
erudito; firme; hábil; incansável; inconstante;
EM
indeciso; morador; negligente; perito; prático;
residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração;
CONTRA declaração; fúria; impotência; litígio; luta;
protesto; reclamação; representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...
Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo
regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado)
quanto um objeto indireto (preposicionado), podendo ser carac-
terizado também por adjuntos adverbiais.
15
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre
transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transiti-
vidade do verbo vai depender do seu contexto.
Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo
que fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acom-
panhado de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando
tempo, lugar, modo, intensidade etc.), que, por ser um termo
acessório, pode ser retirado da frase sem alterar sua estrutura
sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.
Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto di-
reto), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja com-
pleto:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.
Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto
indireto), de modo que uma preposição é necessária para esta-
belecer o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da
campanha eleitoral.
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situa-
ções, o verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto
(sem preposição) e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu
ajuda à senhora.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma
só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não é
considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o
emprego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela
aluna.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifi-
cadas: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de
muito estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na pró-
xima à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a
crase:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor
termos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai
te atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De
terça a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizi-
nha fica a 50 metros da esquina.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha
filha. / Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Le-
vei minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especifi-
cado): Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o
convite à Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã ire-
mos à escola / Amanhã iremos ao colégio.
COLOCAÇÃO DOS PRONOMES ÁTONOS
Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decorrer da
matéria.
REESCRITA DE FRASES E PARÁGRAFOS DO TEXTO
A reescrita é tão importante quanto a escrita, visto que, di-
ficilmente, sobretudo para os escritores mais cuidadosos, che-
gamos ao resultado que julgamos ideal na primeira tentativa.
Aquele que observa um resultado ruim na primeira versão que
escreveu terá, na reescrita, a possibilidade de alcançar um re-
sultado satisfatório. A reescrita é um processo mais trabalhoso
do que a revisão, pois, nesta, atemo-nos apenas aos pequenos
detalhes, cuja ausência não implicaria em uma dificuldade do
leitor para compreender o texto.
Quando reescrevemos, refazemos nosso texto, é um proces-
so bem mais complexo, que parte do pressuposto de que o autor
tenha observado aquilo que está ruim para que, posteriormente,
possa melhorar seu texto até chegar a uma versão final, livre dos
erros iniciais. Além de aprimorar a leitura, a reescrita auxilia a
desenvolver e melhorar a escrita, ajudando o aluno-escritor a
esclarecer melhor seus objetivos e razões para a produção de
textos.
Nessa perspectiva, esse autor considera que reescrever seja
um processo de descoberta da escrita pelo próprio autor, que
passa a enfocá-la como forma de trabalho, auxiliando o desen-
volvimento do processo de escrever do aluno.
Operações linguísticas de reescrita:
A literatura sobre reescrita aponta para uma tipologia de
operações linguísticas encontradas neste momento específico
da construção do texto escrito.
- Adição, ou acréscimo: pode tratar-se do acréscimo de um
elemento gráfico, acento, sinal de pontuação, grafema (...) mas
também do acréscimo de uma palavra, de um sintagma, de uma
ou de várias frases.
- Supressão: supressão sem substituição do segmento supri-
mido. Ela pode ser aplicada sobre unidades diversas, acento, gra-
femas, sílabas, palavras sintagmáticas, uma ou diversas frases.
- Substituição: supressão, seguida de substituição por um
termo novo. Ela se aplica sobre um grafema, uma palavra, um
sintagma, ou sobre conjuntos generalizados.
- Deslocamento: permutação de elementos, que acaba por
modificar sua ordem no processo de encadeamento.
16
Graus de Formalismo
São muitos os tipos de registros quanto ao formalismo, tais
como: o registro formal, que é uma linguagem mais cuidada; o
coloquial, que não tem um planejamento prévio, caracterizando-
-se por construções gramaticais mais livres, repetições frequen-
tes, frases curtas e conectores simples; o informal, que se carac-
teriza pelo uso de ortografia simplificada e construções simples
( geralmente usado entre membros de uma mesma família ou
entre amigos).
As variações de registro ocorrem de acordo com o grau de
formalismo existente na situação de comunicação; com o modo
de expressão, isto é, se trata de um registro formal ou escrito;
com a sintonia entre interlocutores, que envolve aspectos como
graus de cortesia, deferência, tecnicidade (domínio de um voca-
bulário específico de algum campo científico, por exemplo).
Expressões que demandam atenção
– acaso, caso – com se, use acaso; caso rejeita o se
– aceitado, aceito – com ter e haver, aceitado; com ser e
estar, aceito
– acendido, aceso (formas similares) – idem
– à custa de – e não às custas de
– à medida que – à proporção que, ao mesmo tempo que,
conforme
– na medida em que – tendo em vista que, uma vez que
– a meu ver – e não ao meu ver
– a ponto de – e não ao ponto de
– a posteriori, a priori – não tem valor temporal
– em termos de – modismo; evitar
– enquanto que – o que é redundância
– entre um e outro – entre exige a conjunção e, e não a
– implicar em – a regência é direta (sem em)
– ir de encontro a – chocar-se com
– ir ao encontro de – concordar com
– se não, senão – quando se pode substituir por caso não,
separado; quando não se pode, junto
– todo mundo – todos
– todo o mundo – o mundo inteiro
– não pagamento = hífen somente quando o segundo termo
for substantivo
– este e isto – referência próxima do falante (a lugar, a tem-
po presente; a futuro próximo; ao anunciar e a que se está tra-
tando)
– esse e isso – referência longe do falante e perto do ouvinte
(tempo futuro, desejo de distância; tempo passado próximo do
presente, ou distante ao já mencionado e a ênfase).
Expressões não recomendadas
– a partir de (a não ser com valor temporal).
Opção: com base em, tomando-se por base, valendo-se
de...
– através de (para exprimir “meio” ou instrumento).
Opção: por, mediante, por meio de, por intermédio de, se-
gundo...
– devido a.
Opção: em razão de, em virtude de, graças a, por causa de.
– dito.
Opção: citado, mencionado.
 LÍNGUA PORTUGUESA
– enquanto.
Opção: ao passo que.
– inclusive (a não ser quando significa incluindo-se).
Opção: até, ainda, igualmente, mesmo, também.
– no sentido de, com vistas a.
Opção: a fim de, para, com a finalidade de, tendo em vista.
– pois (no início da oração).
Opção: já que, porque, uma vez que, visto que.
– principalmente.
Opção: especialmente, sobretudo, em especial, em parti-
cular.
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS. SUBSTITUIÇÃO DE
PALAVRAS OU DE TRECHOS DE TEXTO
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os
sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Co-
nheça as principais relações e suas características:
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam signi-
ficado semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex:
inteligente <—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signi-
ficados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade.
Ex: forte <—> fraco
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e
pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); trá-
fego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mes-
ma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio
(verbo “rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nu-
meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita
igual, porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X
colher (verbo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).
Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre
a frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam ape-
nas um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresen-
tam um sentido objetivo e literal. Ex: Está fazendo frio. / Pé da
mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresen-
tam um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza.
/ Pé da cadeira.
17
Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de
significado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de li-
mão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito,
portanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipôni-
mo. Ex: Limão é hipônimo de fruta.
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta,
sem que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfar-
te – infarto / gatinhar – engatinhar.
Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao lon-
go do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas
que ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser
bastante encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: bo-
tica <—> farmácia / franquia <—> sinceridade.
FIGURAS DE LINGUAGEM
As figuras de linguagem ou de estilo são empregadas para
valorizar o texto, tornando a linguagem mais expressiva. É um
recurso linguístico para expressar de formas diferentes experiên-
cias comuns, conferindo originalidade, emotividade ao discurso,
ou tornando-o poético.
As figuras de linguagem classificam-se em
– figuras de palavra;
– figuras de pensamento;
– figuras de construção ou sintaxe.
Figuras de palavra
Emprego de um termo com sentido diferente daquele con-
vencionalmente empregado, a fim de se conseguir um efeito
mais expressivo na comunicação.
Metáfora: comparação abreviada, que dispensa o uso dos
conectivos comparativos; é uma comparação subjetiva. Normal-
mente vem com o verbo de ligação claro ou subentendido na
frase.
Exemplos
...a vida é cigana
É caravana
É pedra de gelo ao sol.
(Geraldo Azevedo/ Alceu Valença)
Encarnado e azul são as cores do meu desejo.
(Carlos Drummond de Andrade)
Comparação: aproxima dois elementos que se identificam,
ligados por conectivos comparativos explícitos: como, tal qual,
tal como, que, que nem. Também alguns verbos estabelecem a
comparação: parecer, assemelhar-se e outros.
Exemplo
Estava mais angustiado que um goleiro na hora do gol, quan-
do você entrou em mim como um sol no quintal.
(Belchior)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Catacrese: emprego de um termo em lugar de outro para o Exemplo
qual não existe uma designação apropriada. Sou Ana, da cama,
da cana, fulana, bacana
Exemplos Sou Ana de Amsterdam.
– folha de papel (Chico Buarque)
– braço de poltrona
– céu da boca Paronomásia: Emprego de vocábulos semelhantes na forma
– pé da montanha ou na prosódia, mas diferentes no sentido.

Sinestesia: fusão harmônica de, no mínimo, dois dos cinco Exemplo

sentidos físicos. Berro pelo aterro pelo desterro berro por seu berro pelo seu
[erro
Exemplo quero que você ganhe que
Vem da sala de linotipos a doce (gustativa) música (auditiva) [você me apanhe
mecânica. sou o seu bezerro gritando
(Carlos Drummond de Andrade) [mamãe.
A fusão de sensações físicas e psicológicas também é sines- (Caetano Veloso)
tesia: “ódio amargo”, “alegria ruidosa”, “paixão luminosa”, “indi-
ferença gelada”. Onomatopeia: imitação aproximada de um ruído ou som
produzido por seres animados e inanimados.
Antonomásia: substitui um nome próprio por uma qualida-
de, atributo ou circunstância que individualiza o ser e notabili- Exemplo
za-o. Vai o ouvido apurado
na trama do rumor suas nervuras
inseto múltiplo reunido
Exemplos
para compor o zanzineio surdo
O filósofo de Genebra (= Calvino).
circular opressivo
O águia de Haia (= Rui Barbosa).
zunzin de mil zonzons zoando em meio à pasta de calor
da noite em branco
Metonímia: troca de uma palavra por outra, de tal forma
(Carlos Drummond de Andrade)
que a palavra empregada lembra, sugere e retoma a que foi omi-
tida.
Observação: verbos que exprimem os sons são considera-
dos onomatopaicos, como cacarejar, tiquetaquear, miar etc.
Exemplos
Leio Graciliano Ramos. (livros, obras) Figuras de sintaxe ou de construção
Comprei um panamá. (chapéu de Panamá) Dizem respeito a desvios em relação à concordância entre os
Tomei um Danone. (iogurte) termos da oração, sua ordem, possíveis repetições ou omissões.
Alguns autores, em vez de metonímia, classificam como si- Podem ser formadas por:
nédoque quando se têm a parte pelo todo e o singular pelo plu- omissão: assíndeto, elipse e zeugma;
ral. repetição: anáfora, pleonasmo e polissíndeto;
inversão: anástrofe, hipérbato, sínquise e hipálage;
Exemplo ruptura: anacoluto;
A cidade inteira viu assombrada, de queixo caído, o pistolei- concordância ideológica: silepse.
ro sumir de ladrão, fugindo nos cascos de seu cavalo. (singular
pelo plural) Anáfora: repetição da mesma palavra no início de um perío-
(José Cândido de Carvalho) do, frase ou verso.

Exemplo
Figuras Sonoras Dentro do tempo o universo
Aliteração: repetição do mesmo fonema consonantal, geral- [na imensidão.
mente em posição inicial da palavra. Dentro do sol o calor peculiar
[do verão.
Exemplo Dentro da vida uma vida me
Vozes veladas veludosas vozes volúpias dos violões, vozes [conta uma estória que fala
veladas. [de mim.
(Cruz e Sousa) Dentro de nós os mistérios
[do espaço sem fim!
Assonância: repetição do mesmo fonema vocal ao longo de (Toquinho/Mutinho)
um verso ou poesia.
Assíndeto: ocorre quando orações ou palavras que deve-
riam vir ligadas por conjunções coordenativas aparecem sepa-
radas por vírgulas.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo Exemplos
Não nos movemos, as mãos é Passeiam, à tarde, as belas na avenida.
que se estenderam pouco a (Carlos Drummond de Andrade)
pouco, todas quatro, pegando-se,
apertando-se, fundindo-se. Paciência tenho eu tido...
(Machado de Assis) (Antônio Nobre)
Polissíndeto: repetição intencional de uma conjunção coor-
denativa mais vezes do que exige a norma gramatical. Anacoluto: interrupção do plano sintático com que se inicia
a frase, alterando a sequência do processo lógico. A construção
Exemplo do período deixa um ou mais termos desprendidos dos demais e
Há dois dias meu telefone não fala, nem ouve, nem toca, sem função sintática definida.
nem tuge, nem muge.
(Rubem Braga) Exemplos
E o desgraçado, tremiam-lhe as pernas.
Pleonasmo: repetição de uma ideia já sugerida ou de um (Manuel Bandeira)
termo já expresso.
Aquela mina de ouro, ela não ia deixar que outras espertas
Pleonasmo literário: recurso estilístico que enriquece a ex- botassem as mãos.
pressão, dando ênfase à mensagem. (José Lins do Rego)

Exemplos Hipálage: inversão da posição do adjetivo (uma qualidade

Não os venci. Venceram-me que pertence a um objeto é atribuída a outro, na mesma frase).
eles a mim.
(Rui Barbosa) Exemplo
Morrerás morte vil na mão de um forte. ...em cada olho um grito castanho de ódio.
(Gonçalves Dias) (Dalton Trevisan)
Pleonasmo vicioso: Frequente na linguagem informal, coti- ...em cada olho castanho um grito de ódio)
diana, considerado vício de linguagem. Deve ser evitado.
Silepse
Exemplos Silepse de gênero: Não há concordância de gênero do adjeti-
Ouvir com os ouvidos. vo ou pronome com a pessoa a que se refere.
Rolar escadas abaixo.
Colaborar juntos. Exemplos
Hemorragia de sangue. Pois aquela criancinha, longe de ser um estranho...
Repetir de novo. (Rachel de Queiroz)

Elipse: Supressão de uma ou mais palavras facilmente su- V. Ex.a parece magoado...
bentendidas na frase. Geralmente essas palavras são pronomes, (Carlos Drummond de Andrade)
conjunções, preposições e verbos.
Silepse de pessoa: Não há concordância da pessoa verbal
Exemplos com o sujeito da oração.
Compareci ao Congresso. (eu)
Espero venhas logo. (eu, que, tu) Exemplos
Ele dormiu duas horas. (durante) Os dois ora estais reunidos...
No mar, tanta tormenta e tanto dano. (verbo Haver) (Carlos Drummond de Andrade)
(Camões)
Na noite do dia seguinte, estávamos reunidos algumas pes-
Zeugma: Consiste na omissão de palavras já expressas an- soas.
teriormente. (Machado de Assis)

Exemplos Silepse de número: Não há concordância do número verbal

Foi saqueada a vila, e assassina dos os partidários dos Fili- com o sujeito da oração.
pes.
(Camilo Castelo Branco) Exemplo
Corria gente de todos os lados, e gritavam.
Rubião fez um gesto, Palha outro: mas quão diferentes. (Mário Barreto)
(Machado de Assis)

Hipérbato ou inversão: alteração da ordem direta dos ele-

mentos na frase.

19
 LÍNGUA PORTUGUESA
REORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA DE ORAÇÕES E DE
PERÍODOS DO TEXTO
Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decor-
rer da matéria.
REESCRITA DE TEXTOS DE DIFERENTES GÊNEROS E
NÍVEIS DE FORMALIDADE
Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decor-
rer da matéria.
MANUAL DE REDAÇÃO DA
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
O que é Redação Oficial1
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira
pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunica-
ções. Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executi-
vo. A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade,
uso do padrão culto de linguagem, clareza, concisão, formalida-
de e uniformidade. Fundamentalmente esses atributos decor-
rem da Constituição, que dispõe, no artigo 37: “A administração
pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Pode-
res da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência (...)”. Sendo a publicidade e a
impessoalidade princípios fundamentais de toda administração
pública, claro está que devem igualmente nortear a elaboração
dos atos e comunicações oficiais. Não se concebe que um ato
normativo de qualquer natureza seja redigido de forma obscura,
que dificulte ou impossibilite sua compreensão. A transparência
do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade,
são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publicida-
de implica, pois, necessariamente, clareza e concisão. Além de
atender à disposição constitucional, a forma dos atos normati-
vos obedece a certa tradição. Há normas para sua elaboração
que remontam ao período de nossa história imperial, como, por
exemplo, a obrigatoriedade – estabelecida por decreto imperial
de 10 de dezembro de 1822 – de que se aponha, ao final desses
atos, o número de anos transcorridos desde a Independência.
Essa prática foi mantida no período republicano. Esses mesmos
princípios (impessoalidade, clareza, uniformidade, concisão e
uso de linguagem formal) aplicam-se às comunicações oficiais:
elas devem sempre permitir uma única interpretação e ser es-
tritamente impessoais e uniformes, o que exige o uso de cer-
to nível de linguagem. Nesse quadro, fica claro também que as
comunicações oficiais são necessariamente uniformes, pois há
sempre um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor
dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público (no caso de
expedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto dos
cidadãos ou instituições tratados de forma homogênea (o pú-
blico).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunica-
ções oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as
formas de tratamento e de cortesia, certos clichês de redação,
1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
20
a estrutura dos expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a
fixação dos fechos para comunicações oficiais, regulados pela
Portaria no 1 do Ministro de Estado da Justiça, de 8 de julho
de 1937, que, após mais de meio século de vigência, foi revoga-
do pelo Decreto que aprovou a primeira edição deste Manual.
Acrescente-se, por fim, que a identificação que se buscou fazer
das características específicas da forma oficial de redigir não
deve ensejar o entendimento de que se proponha a criação –
ou se aceite a existência – de uma forma específica de lingua-
gem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente se
chama burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser
a redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e
clichês do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção
de frases. A redação oficial não é, portanto, necessariamente
árida e infensa à evolução da língua. É que sua finalidade básica
– comunicar com impessoalidade e máxima clareza – impõe cer-
tos parâmetros ao uso que se faz da língua, de maneira diversa
daquele da literatura, do texto jornalístico, da correspondência
particular, etc. Apresentadas essas características fundamentais
da redação oficial, passemos à análise pormenorizada de cada
uma delas.
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o
Serviço Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Depar-
tamento, Divisão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre
algum assunto relativo às atribuições do órgão que comunica; o
destinatário dessa comunicação ou é o público, o conjunto dos
cidadãos, ou outro órgão público, do Executivo ou dos outros Po-
deres da União. Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal
que deve ser dado aos assuntos que constam das comunicações
oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comuni-
ca: embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado
por Chefe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço
Público que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma dese-
jável padronização, que permite que comunicações elaboradas
em diferentes setores da Administração guardem entre si certa
uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois ca-
sos, temos um destinatário concebido de forma homogênea e
impessoal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar
na redação oficial para impressões pessoais, como as que, por
exemplo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo
assinado de jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação
oficial deve ser isenta da interferência da individualidade que
a elabora. A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade
de que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais con-
tribuem, ainda, para que seja alcançada a necessária impessoa-
lidade.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio
caráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua
finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de cará-
ter normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos cida-
dãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos públicos, o que
só é alcançado se em sua elaboração for empregada a linguagem
adequada. O mesmo se dá com os expedientes oficiais, cuja fi-
nalidade precípua é a de informar com clareza e objetividade.
As comunicações que partem dos órgãos públicos federais de-
vem ser compreendidas por todo e qualquer cidadão brasileiro.
Para atingir esse objetivo, há que evitar o uso de uma linguagem
restrita a determinados grupos. Não há dúvida que um texto
marcado por expressões de circulação restrita, como a gíria, os
regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem sua com-
preensão dificultada. Ressalte-se que há necessariamente uma
distância entre a língua falada e a escrita. Aquela é extremamen-
te dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de
costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos
que auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação,
etc. Para mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por
essa distância. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as
transformações, tem maior vocação para a permanência, e vale-
-se apenas de si mesma para comunicar. A língua escrita, como a
falada, compreende diferentes níveis, de acordo com o uso que
dela se faça. Por exemplo, em uma carta a um amigo, podemos
nos valer de determinado padrão de linguagem que incorpore
expressões extremamente pessoais ou coloquiais; em um pare-
cer jurídico, não se há de estranhar a presença do vocabulário
técnico correspondente. Nos dois casos, há um padrão de lin-
guagem que atende ao uso que se faz da língua, a finalidade
com que a empregamos. O mesmo ocorre com os textos oficiais:
por seu caráter impessoal, por sua finalidade de informar com o
máximo de clareza e concisão, eles requerem o uso do padrão
culto da língua. Há consenso de que o padrão culto é aquele em
que a) se observam as regras da gramática formal, e b) se empre-
ga um vocabulário comum ao conjunto dos usuários do idioma.
É importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padrão
culto na redação oficial decorre do fato de que ele está acima
das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos
modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permitin-
do, por essa razão, que se atinja a pretendida compreensão por
todos os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplici-
dade de expressão, desde que não seja confundida com pobreza
de expressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto impli-
ca emprego de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos
sintáticos e figuras de linguagem próprios da língua literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente um “pa-
drão oficial de linguagem”; o que há é o uso do padrão culto
nos atos e comunicações oficiais. É claro que haverá preferência
pelo uso de determinadas expressões, ou será obedecida certa
tradição no emprego das formas sintáticas, mas isso não implica,
necessariamente, que se consagre a utilização de uma forma de
linguagem burocrática. O jargão burocrático, como todo jargão,
deve ser evitado, pois terá sempre sua compreensão limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas em situações
que a exijam, sendo de evitar o seu uso indiscriminado. Certos
rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vocabulário próprio a
determinada área, são de difícil entendimento por quem não es-
teja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado, portanto, de
21
explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros órgãos da
administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos. Outras
questões sobre a linguagem, como o emprego de neologismo e
estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas
exigências de impessoalidade e uso do padrão culto de lingua-
gem, é imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não
se trata somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego
deste ou daquele pronome de tratamento para uma autoridade
de certo nível (v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes
de Tratamento); mais do que isso, a formalidade diz respeito à
polidez, à civilidade no próprio enfoque dado ao assunto do qual
cuida a comunicação. A formalidade de tratamento vincula-se,
também, à necessária uniformidade das comunicações. Ora, se
a administração federal é una, é natural que as comunicações
que expede sigam um mesmo padrão. O estabelecimento desse
padrão, uma das metas deste Manual, exige que se atente para
todas as características da redação oficial e que se cuide, ainda,
da apresentação dos textos. A clareza datilográfica, o uso de pa-
péis uniformes para o texto definitivo e a correta diagramação
do texto são indispensáveis para a padronização. Consulte o Ca-
pítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de normas especí-
ficas para cada tipo de expediente.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica
do texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um
máximo de informações com um mínimo de palavras. Para que
se redija com essa qualidade, é fundamental que se tenha, além
de conhecimento do assunto sobre o qual se escreve, o neces-
sário tempo para revisar o texto depois de pronto. É nessa relei-
tura que muitas vezes se percebem eventuais redundâncias ou
repetições desnecessárias de ideias. O esforço de sermos conci-
sos atende, basicamente ao princípio de economia linguística,
à mencionada fórmula de empregar o mínimo de palavras para
informar o máximo. Não se deve de forma alguma entendê-la
como economia de pensamento, isto é, não se devem eliminar
passagens substanciais do texto no afã de reduzi-lo em tamanho.
Trata-se exclusivamente de cortar palavras inúteis, redundân-
cias, passagens que nada acrescentem ao que já foi dito. Procure
perceber certa hierarquia de ideias que existe em todo texto de
alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias secundárias.
Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas detalhá-las,
exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias que
não acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior
relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensa-
das. A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial,
conforme já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se
definir como claro aquele texto que possibilita imediata com-
preensão pelo leitor. No entanto a clareza não é algo que se atin-
ja por si só: ela depende estritamente das demais características
da redação oficial. Para ela concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpreta-
ções que poderia decorrer de um tratamento personalista dado
ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circula-
ção restrita, como a gíria e o jargão;
 LÍNGUA PORTUGUESA
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a im-
prescindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos lin-
guísticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se redi-
ge com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de
todo texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos
obscuros e de erros gramaticais provém principalmente da falta
da releitura que torna possível sua correção. Na revisão de um
expediente, deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreen-
são por seu destinatário. O que nos parece óbvio pode ser des-
conhecido por terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos
assuntos em decorrência de nossa experiência profissional mui-
tas vezes faz com que os tomemos como de conhecimento geral,
o que nem sempre é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça,
precise os termos técnicos, o significado das siglas e abreviações
e os conceitos específicos que não possam ser dispensados. A
revisão atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa com que
são elaboradas certas comunicações quase sempre compromete
sua clareza. Não se deve proceder à redação de um texto que
não seja seguida por sua revisão. “Não há assuntos urgentes, há
assuntos atrasados”, diz a máxima. Evite-se, pois, o atraso, com
sua indesejável repercussão no redigir.
As comunicações oficiais
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo,
seguir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais
da Redação Oficial. Além disso, há características específicas de
cada tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste
capítulo. Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros as-
pectos comuns a quase todas as modalidades de comunicação
oficial: o emprego dos pronomes de tratamento, a forma dos fe-
chos e a identificação do signatário.
Pronomes de Tratamento
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento
tem larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali,
após serem incorporados ao português os pronomes latinos tu
e vos, “como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem
se dirigia a palavra”, passou-se a empregar, como expediente
linguístico de distinção e de respeito, a segunda pessoa do plural
no tratamento de pessoas de hierarquia superior. Prossegue o
autor: “Outro modo de tratamento indireto consistiu em fingir
que se dirigia a palavra a um atributo ou qualidade eminente da
pessoa de categoria superior, e não a ela própria. Assim apro-
ximavam-se os vassalos de seu rei com o tratamento de vossa
mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se o tratamento ducal de
vossa excelência e adotou-se na hierarquia eclesiástica vossa re-
verência, vossa paternidade, vossa eminência, vossa santidade.
” A partir do final do século XVI, esse modo de tratamento indi-
reto já estava em voga também para os ocupantes de certos car-
gos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e depois para o
coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em desuso.
É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes de
tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida-
des civis, militares e eclesiásticas.
22
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indi-
reta) apresentam certas peculiaridades quanto à concordância
verbal, nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pes-
soa gramatical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige
a comunicação), levam a concordância para a terceira pessoa. É
que o verbo concorda com o substantivo que integra a locução
como seu núcleo sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substi-
tuto”; “Vossa Excelência conhece o assunto”. Da mesma forma,
os pronomes possessivos referidos a pronomes de tratamento
são sempre os da terceira pessoa: “Vossa Senhoria nomeará seu
substituto” (e não “Vossa... vosso...”). Já quanto aos adjetivos
referidos a esses pronomes, o gênero gramatical deve coincidir
com o sexo da pessoa a que se refere, e não com o substantivo
que compõe a locução. Assim, se nosso interlocutor for homem,
o correto é “Vossa Excelência está atarefado”, “Vossa Senhoria
deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa Excelência está ata-
refada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obede-
ce a secular tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito
Federal;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes
de cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministro do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juízes;
Auditores da Justiça Militar.
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos Che-
fes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respectivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fe-
deral.
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Se-
nhor, seguido do cargo respectivo:
Senhor Senador,
Senhor Juiz,
Senhor Ministro,
Senhor Governador,
 LÍNGUA PORTUGUESA
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às
autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma:
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justiça
70.064-900 – Brasília. DF
A Sua Excelência o Senhor
Senador Fulano de Tal
Senado Federal
70.165-900 – Brasília. DF
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Juiz de Direito da 10a Vara Cível
Rua ABC, no 123
01.010-000 – São Paulo. SP
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento
digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig-
nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público,
sendo desnecessária sua repetida evocação.
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e
para particulares. O vocativo adequado é:
Senhor Fulano de Tal,
(...)
No envelope, deve constar do endereçamento:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, nº 123
70.123 – Curitiba. PR
Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o
emprego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que re-
cebem o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É su-
ficiente o uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se
que doutor não é forma de tratamento, e sim título acadêmico.
Evite usá-lo indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-
-o apenas em comunicações dirigidas a pessoas que tenham
tal grau por terem concluído curso universitário de doutorado.
É costume designar por doutor os bacharéis, especialmente os
bacharéis em Direito e em Medicina. Nos demais casos, o trata-
mento Senhor confere a desejada formalidade às comunicações.
Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificência, empregada
por força da tradição, em comunicações dirigidas a reitores de
universidade. Corresponde-lhe o vocativo:
Magnífico Reitor,
(...)
Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com
a hierarquia eclesiástica, são:
Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O vo-
cativo correspondente é:
Santíssimo Padre,
(...)
Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em
comunicações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
23
Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
(...)
Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa
Senhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superio-
res religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes,
clérigos e demais religiosos.
Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os mode-
los para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela
Portaria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabelecia
quinze padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los,
este Manual estabelece o emprego de somente dois fechos dife-
rentes para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
pública:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia
inferior:
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas
a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição pró-
prios, devidamente disciplinados no Manual de Redação do Mi-
nistério das Relações Exteriores.
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Re-
pública, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o
nome e o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local
de sua assinatura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretária-geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao
menos a última frase anterior ao fecho.
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela
finalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando.
Com o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação
única, que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiari-
dades de cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as
suas semelhanças.
Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão
que o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
 LÍNGUA PORTUGUESA
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinha-
mento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computado-
res.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é diri-
gida a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também
o endereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamen-
to de documentos, o expediente deve conter a seguinte estru-
tura:
– Introdução, que se confunde com o parágrafo de abertu-
ra, na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação.
Evite o uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”,
“Cumpre-me informar que”, empregue a forma direta;
– Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o tex-
to contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser
tratadas em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à
exposição;
– Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapre-
sentada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos
casos em que estes estejam organizados em itens ou títulos e
subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documen-
tos a estrutura é a seguinte:
– Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não
tiver sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo
da comunicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados
completos do documento encaminhado (tipo, data, origem ou
signatário, e assunto de que trata), e a razão pela qual está sen-
do encaminhado, segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991,
encaminho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990,
do Departamento Geral de Administração, que trata da requi-
sição do servidor Fulano de Tal. ” Ou “Encaminho, para exame
e pronunciamento, a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de
fevereiro de 1991, do Presidente da Confederação Nacional de
Agricultura, a respeito de projeto de modernização de técnicas
agrícolas na região Nordeste. ”
– Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha, po-
derá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso con-
trário, não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou ofício
de mero encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Sig-
natário).
24
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à se-
guinte forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de
corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de
rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman
poder-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número
da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser im-
pressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens es-
querda e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares
(“margem espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de
distância da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no
mínimo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm;
5 O constante neste item aplica-se também à exposição de moti-
vos e à mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e
de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utiliza-
do não comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinha-
do, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou
qualquer outra forma de formatação que afete a elegância e a
sobriedade do documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em pa-
pel branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para
gráficos e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de ar-
quivo Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados de-
vem ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior
ou aproveitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número
do documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - re-
latório produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
— Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pra-
ticamente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso
é expedido exclusivamente por Ministros de Estado, para auto-
ridades de mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido
para e pelas demais autoridades. Ambos têm como finalidade o
tratamento de assuntos oficiais pelos órgãos da Administração
Pública entre si e, no caso do ofício, também com particulares.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do pa-
drão ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatá-
rio (v. 2.1 Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
 LÍNGUA PORTUGUESA
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as se-
guintes informações do remetente:
– Nome do órgão ou setor;
– Endereço postal;
– telefone E endereço de correio eletrônico.
Memorando
— Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre uni-
dades administrativas de um mesmo órgão, que podem estar
hierarquicamente em mesmo nível ou em nível diferente. Tra-
ta-se, portanto, de uma forma de comunicação eminentemen-
te interna. Pode ter caráter meramente administrativo, ou ser
empregado para a exposição de projetos, ideias, diretrizes, etc.
a serem adotados por determinado setor do serviço público.
Sua característica principal é a agilidade. A tramitação do me-
morando em qualquer órgão deve pautar-se pela rapidez e pela
simplicidade de procedimentos burocráticos. Para evitar desne-
cessário aumento do número de comunicações, os despachos ao
memorando devem ser dados no próprio documento e, no caso
de falta de espaço, em folha de continuação. Esse procedimento
permite formar uma espécie de processo simplificado, assegu-
rando maior transparência à tomada de decisões, e permitindo
que se historie o andamento da matéria tratada no memorando.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do pa-
drão ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser
mencionado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Sub-
chefe para Assuntos Jurídicos
Exposição de Motivos
— Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente
da República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um
Ministério, a exposição de motivos deverá ser assinada por to-
dos os Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de
interministerial.
— Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação
do padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompa-
nha a exposição de motivos que proponha alguma medida ou
apresente projeto de ato normativo, segue o modelo descrito
adiante. A exposição de motivos, de acordo com sua finalidade,
apresenta duas formas básicas de estrutura: uma para aquela
que tenha caráter exclusivamente informativo e outra para a que
proponha alguma medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simples-
mente leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da
República, sua estrutura segue o modelo antes referido para o
padrão ofício.
25
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do
Presidente da República a sugestão de alguma medida a ser ado-
tada ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora
sigam também a estrutura do padrão ofício –, além de outros
comentários julgados pertinentes por seu autor, devem, obriga-
toriamente, apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção
da medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e
eventuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposi-
ção de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o se-
guinte modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28
de março de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministé-
rio ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama provi-
dências
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- Se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- Se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- Outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
- Se a despesa decorrente da medida está prevista na lei or-
çamentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
- Se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordiná-
rio, especial ou suplementar;
- Valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido so-
mente se o ato proposto for medido provisória ou projeto de lei
que deva tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- Se o problema configura calamidade pública;
- Por que é indispensável a vigência imediata;
- Se se trata de problema cuja causa ou agravamento não
tenham sido previstos;
- Se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação
já prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou
medida proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode
acarretar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa
Civil, a devolução do projeto de ato normativo para que se com-
plete o exame ou se reformule a proposta. O preenchimento
obrigatório do anexo para as exposições de motivos que propo-
nham a adoção de alguma medida ou a edição de ato normativo
tem como finalidade:
 LÍNGUA PORTUGUESA
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se
busca resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do
problema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a
edição do ato, em consonância com as questões que devem ser
analisadas na elaboração de proposições normativas no âmbito
do Poder Executivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser ana-
lisadas na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder
Executivo, o texto da exposição de motivos e seu anexo comple-
mentam-se e formam um todo coeso: no anexo, encontramos
uma avaliação profunda e direta de toda a situação que está a
reclamar a adoção de certa providência ou a edição de um ato
normativo; o problema a ser enfrentado e suas causas; a solução
que se propõe, seus efeitos e seus custos; e as alternativas exis-
tentes. O texto da exposição de motivos fica, assim, reservado à
demonstração da necessidade da providência proposta: por que
deve ser adotada e como resolverá o problema. Nos casos em
que o ato proposto for questão de pessoal (nomeação, promo-
ção, ascensão, transferência, readaptação, reversão, aproveita-
mento, reintegração, recondução, remoção, exoneração, demis-
são, dispensa, disponibilidade, aposentadoria), não é necessário
o encaminhamento do formulário de anexo à exposição de mo-
tivos.
Ressalte-se que:
– A síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– O tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos
comentários a serem ali incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que
a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza, con-
cisão, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do pa-
drão culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de
motivos é a principal modalidade de comunicação dirigida ao
Presidente da República pelos Ministros. Além disso, pode, em
certos casos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou
ao Poder Judiciário ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da
União, no todo ou em parte.
Mensagem
— Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo
Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar so-
bre fato da Administração Pública; expor o plano de governo por
ocasião da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congres-
so Nacional matérias que dependem de deliberação de suas Ca-
sas; apresentar veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de
tudo quanto seja de interesse dos poderes públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Ministérios
à Presidência da República, a cujas assessorias caberá a redação
final. As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congres-
so Nacional têm as seguintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, complemen-
tar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou complementar
são enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de ur-
gência (Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar que o
26
projeto pode ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde
ser objeto de nova mensagem, com solicitação de urgência. Em
ambos os casos, a mensagem se dirige aos Membros do Congres-
so Nacional, mas é encaminhada com aviso do Chefe da Casa Ci-
vil da Presidência da República ao Primeiro Secretário da Câmara
dos Deputados, para que tenha início sua tramitação (Constitui-
ção, art. 64, caput). Quanto aos projetos de lei financeira (que
compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orça-
mentos anuais e créditos adicionais), as mensagens de encami-
nhamento dirigem-se aos Membros do Congresso Nacional, e os
respectivos avisos são endereçados ao Primeiro Secretário do
Senado Federal. A razão é que o art. 166 da Constituição impõe a
deliberação congressual sobre as leis financeiras em sessão con-
junta, mais precisamente, “na forma do regimento comum”. E à
frente da Mesa do Congresso Nacional está o Presidente do Se-
nado Federal (Constituição, art. 57, § 5o), que comanda as ses-
sões conjuntas. As mensagens aqui tratadas coroam o processo
desenvolvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange minu-
cioso exame técnico, jurídico e econômico-financeiro das maté-
rias objeto das proposições por elas encaminhadas. Tais exames
materializam-se em pareceres dos diversos órgãos interessados
no assunto das proposições, entre eles o da Advocacia-Geral da
União. Mas, na origem das propostas, as análises necessárias
constam da exposição de motivos do órgão onde se geraram (v.
3.1. Exposição de Motivos) – exposição que acompanhará, por
cópia, a mensagem de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constitui-
ção, o Presidente da República encaminha mensagem ao Con-
gresso, dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro
Secretário do Senado Federal, juntando cópia da medida provi-
sória, autenticada pela Coordenação de Documentação da Presi-
dência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados
dos Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Dire-
tores do Banco Central, Procurador-Geral da República, Chefes
de Missão Diplomática, etc.) têm em vista que a Constituição,
no seu art. 52, incisos III e IV, atribui àquela Casa do Congresso
Nacional competência privativa para aprovar a indicação. O cur-
riculum vitae do indicado, devidamente assinado, acompanha a
mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presi-
dente da República se ausentarem do País por mais de 15 dias.
Trata-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e
83), e a autorização é da competência privativa do Congresso
Nacional. O Presidente da República, tradicionalmente, por cor-
tesia, quando a ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma
comunicação a cada Casa do Congresso, enviando-lhes mensa-
gens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter
tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso
XII do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos le-
gais a outorga ou renovação da concessão após deliberação do
Congresso Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pe-
dir na mensagem a urgência prevista no art. 64 da Constituição,
porquanto o § 1o do art. 223 já define o prazo da tramitação.
Além do ato de outorga ou renovação, acompanha a mensagem
o correspondente processo administrativo.
 LÍNGUA PORTUGUESA
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício an-
terior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias
após a abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso
Nacional as contas referentes ao exercício anterior (Constitui-
ção, art. 84, XXIV), para exame e parecer da Comissão Mista per-
manente (Constituição, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara
dos Deputados realizar a tomada de contas (Constituição, art.
51, II), em procedimento disciplinado no art. 215 do seu Regi-
mento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situa-
ção do País e solicitação de providências que julgar necessárias
(Constituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe
da Casa Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere
das demais porque vai encadernada e é distribuída a todos os
Congressistas em forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Na-
cional, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa
onde se originaram os autógrafos. Nela se informa o número que
tomou a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos
recebidos, nos quais o Presidente da República terá aposto o
despacho de sanção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art.
66, § 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o
veto é parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto.
Seu texto vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v.
4.2. Forma e Estrutura), ao contrário das demais mensagens,
cuja publicação se restringe à notícia do seu envio ao Poder Le-
gislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequên-
cia mensagens com:
– Encaminhamento de atos internacionais que acarretam
encargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às ope-
rações e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– Pedido de autorização para operações financeiras externas
(Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Consti-
tuição, art. 57, § 6o);
– Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral
da República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mo-
bilização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– Justificativa para decretação do estado de defesa ou de
sua prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– Pedido de autorização para decretar o estado de sítio
(Constituição, art. 137);
– Relato das medidas praticadas na vigência do estado de
sítio ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– Proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
27
– Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem
sem despesas correspondentes, em decorrência de veto, emen-
da ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual (Constitui-
ção, art. 166, § 8o);
– Pedido de autorização para alienar ou conceder terras pú-
blicas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, §
1o); etc.
— Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, hori-
zontalmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o
cargo do destinatário, horizontalmente, no início da margem es-
querda; Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto,
e horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem di-
reita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presiden-
te da República, não traz identificação de seu signatário.
Telegrama
— Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os
procedimentos burocráticos, passa a receber o título de telegra-
ma toda comunicação oficial expedida por meio de telegrafia,
telex, etc. Por tratar-se de forma de comunicação dispendiosa
aos cofres públicos e tecnologicamente superada, deve restrin-
gir-se o uso do telegrama apenas àquelas situações que não seja
possível o uso de correio eletrônico ou fax e que a urgência jus-
tifique sua utilização e, também em razão de seu custo elevado,
esta forma de comunicação deve pautar-se pela concisão (v. 1.4.
Concisão e Clareza).
— Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estru-
tura dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em
seu sítio na Internet.
Fax
— Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma
forma de comunicação que está sendo menos usada devido ao
desenvolvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de
mensagens urgentes e para o envio antecipado de documentos,
de cujo conhecimento há premência, quando não há condições
de envio do documento por meio eletrônico. Quando necessá-
rio o original, ele segue posteriormente pela via e na forma de
praxe. Se necessário o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia
xerox do fax e não com o próprio fax, cujo papel, em certos mo-
delos, se deteriora rapidamente.
— Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estru-
tura que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente
com o documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno
formulário com os dados de identificação da mensagem a ser
enviada, conforme exemplo a seguir:
 LÍNGUA PORTUGUESA
Correio Eletrônico
— Definição e finalidade
Correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeri-
dade, transformou-se na principal forma de comunicação para
transmissão de documentos.
— Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é
sua flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para
sua estrutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem in-
compatível com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos
Atos e Comunicações Oficiais). O campo assunto do formulário
de correio eletrônico mensagem deve ser preenchido de modo a
facilitar a organização documental tanto do destinatário quanto
do remetente. Para os arquivos anexados à mensagem deve ser
utilizado, preferencialmente, o formato Rich Text. A mensagem
que encaminha algum arquivo deve trazer informações mínimas
sobre seu conteúdo. Sempre que disponível, deve-se utilizar re-
curso de confirmação de leitura. Caso não seja disponível, deve
constar na mensagem o pedido de confirmação de recebimento.
—Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa
ser aceito como documento original, é necessário existir certi-
ficação digital que ateste a identidade do remetente, na forma
estabelecida em lei.
EXERCÍCIOS
1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorreta-
mente aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns,
dos maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade.
Portanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe
muito no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema
da 4diversidade não só em ideias contrapostas, mas também em
5
identidades que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E
6
este é um processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação
é 7que a diversidade está relacionada com a questão da educa-
ção 8e do poder. Se a diversidade fosse a simples descrição 9de-
mográfica da realidade e a realidade fosse uma boa articulação
10
dessa descrição demográfica em termos de constante articula-
ção 11democrática, você não sentiria muito a presença do tema
12
diversidade neste instante. Há o termo diversidade porque há
13
uma diversidade que implica o uso e o abuso de poder, de uma
14
perspectiva ética, religiosa, de raça, de classe.
[…]
28
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia,
abre 16muitas versões possíveis de projeto educativo e de pro-
jeto 17político e social. É uma bandeira pela qual temos que
reivindicar, 18e pela qual temos reivindicado há muitos anos, a
necessidade 19de reconhecer que há distinções, grupos, valores
distintos, e 20que a escola deve adequar-se às necessidades de
cada grupo. 21Porém, o tema da diversidade também pode dar
lugar a uma 22série de coisas indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e
possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hipe-
rônimo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “di-
versidade e identidade”, em função do efeito de sentido que se
instaura no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso
coloquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “di-
versidade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As tele-
visões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar,
ao resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em
um rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o no-
ticiário, o silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas
retomaram as suas ocupações habituais. Os celulares recomeça-
ram a tocar. Perguntei-me: indiferença? Se tomarmos a definição
ao pé da letra, indiferença é sinônimo de desdém, de insensibi-
lidade, de apatia e de negligência. Mas podemos considerá-la
também uma forma de ceticismo e desinteresse, um “estado
físico que não apresenta nada de particular”; enfim, explica o
Aurélio, uma atitude de neutralidade.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nos-
sa indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo,
seguimos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos
de massa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fun-
díamos na igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indi-
ferença e distância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar
de iguais, somos estrangeiros ao destino de nossos semelhantes.
[…]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto,
2001. p.68)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo- Assinale a alternativa correta.
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando- (A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons-
-se o contexto, é tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si.
(A) ceticismo. (B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, confor-
(B) desdém. me a norma culta do português, a palavra “gente” pode ser
(C) apatia. substituída por “nós”.
(D) desinteresse. (C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do
(E) negligência. jeito correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está
correto de acordo com a norma culta da língua portuguesa.
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças. (D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pre-
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz. güiça e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo. (E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difí- no texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido.
cil para os carros e os pedestres.
6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passa-
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de gem: “E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do
homônimos e parônimos. tempero na salada – o meu jeito de querer bem.”
(A) I e III. Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintá-
(B) II e III. tica de:
(C) II apenas. (A) objeto indireto e aposto
(D) Todas incorretas. (B) objeto indireto e predicativo do sujeito
(C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo
5. (UFMS – 2009) (D) complemento nominal e aposto
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de (E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online,
7. (PUC-SP) Dê  a função sintática do termo destacado em:
em 30/09/08. Em seguida, responda.
“Depressa esqueci o Quincas Borba”.
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem
(A) objeto direto
contou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quan-
(B) sujeito
do eu cometia uma infração, pequena ou grande, o programa
(C) agente da passiva
grifava em vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a es-
(D) adjunto adverbial
crever minimamente do jeito correto.
(E) aposto
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta,
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim,
8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse sintática do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”.
que devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando (A) Sujeito
o u é pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto (B) Objeto direto
enigmática na cabeça. (C) Predicativo do sujeito
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na (D) Adjunto adverbial
pré-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tenta- (E) Adjunto adnominal
va me libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”.
Se numa prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de 9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naque-
uma fórmula, lá vinham as palavras mágicas. la manhã de segunda-feira”.
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo mi- (A) Predicativo
nha evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi. (B) Complemento nominal
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei. (C) Objeto indireto
– Ainda não fomos apresentados – ela disse. (D) Adjunto adverbial
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de (E) Adjunto adnominal
terror.
– E ele faz o quê? 10. (MACK-SP) “Não se fazem  motocicletas como antiga-
– Atrapalha a gente na hora de escrever. mente”. O termo destacado funciona como:
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não (A) Objeto indireto
sabia usar trema nem se lembrava da regrinha. (B) Objeto direto
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no (C) Adjunto adnominal
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se (D) Vocativo
conseguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas (E) Sujeito
regras. Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros,
que servirão ao menos para determinar minha idade. 11. (UFRJ) Esparadrapo
– Esse aí é do tempo do trema.” Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer.
“Esparadrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo
com cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre
sentido, que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo,
“incunábulo*”.

29
 LÍNGUA PORTUGUESA
QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio
de Janeiro, Globo. 1987. p. 83.
*Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do
livro impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem.
A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura
do texto. Sua função resume-se em:
(A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mes-
ma coisa.
(B) separar acontecimentos que se sucedem cronologica-
mente.
(C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo as-
sunto.
(D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
(E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresen-
tados.
12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
É preciso que ela se encante por mim!
Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respec-
tivamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) desta-
cadas:
(A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
(C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspon-
dem a orações subordinadas substantivas, exceto:
(A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(B) Desejo que ela volte.
(C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se
ontem.
14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente for-
mal.”
No texto acima temos uma oração destacada que é
________e um “se” que é . ________.
(A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do su-
jeito
(C) relativa, pronome reflexivo
(D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do su-
jeito
15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta
anos.
Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo pa-
rece ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte
anos (trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta.
Pior: duvidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da
menina que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que
pescava lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme
do Gordo e Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava
alto com pena dos dois, a mãe ficava furiosa.)
30
A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora, porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em
lugar de prestar atenção, porque devagarinho empurrava o es-
tojo de lápis até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo
sabendo que os meninos, mais que as meninas, se botariam de
quatro catando lápis, canetas, borracha – as tediosas regras de
ordem e quietude seriam rompidas mais uma vez.
Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os pro-
fessores e divertia a turma: apenas porque não queria ser di-
ferente, queria ser amada, queria ser natural, não queria que
soubessem que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos
e novelinhas açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e
achava emocionante.
(E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebra-
ção, eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pe-
quenos. Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante
tempo! Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal,
muita gente com oitenta ainda está ativo e presente.
Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa
difícil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
LUFT, 2014, p.104-105
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinha-
da apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora
de hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meni-
nos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando
lápis, canetas, borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal
(...)”
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequa-
damente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamen-
te as lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansio-
sas _______________ ler os jornais, pois foram informa-
das de que as críticas foram ______________ indulgentes
______________ rapaz, o qual, embora tivesse mais aptidão
_______________ ciências exatas, demonstrava uma certa pro-
pensão _______________ arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
 LÍNGUA PORTUGUESA
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flo-
res. Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à con-
cordância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta des-
vio em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela
norma culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discorda-
vam líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube,
do qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos ou-
tros países passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por
um morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à
regra, a aventura à repetição.
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche correta-
mente as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
31
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem
aos sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos de-
vem ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases rees-
critas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos
inimigos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do
meu desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BAN-
DEIRANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano
de forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma
culta padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras
escritas erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abai-
xo com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, as-
sinale a alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para
baixo, de classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram
trânsito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter falta-
do ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências
mundiais. ____________?”
 LÍNGUA PORTUGUESA
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são pa-
rônimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no
que se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta
uma frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos,
selecionando convenientemente o parônimo adequado à frase
elaborada. Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras
estão grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que
todas as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se
as regras de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D.
Firmina, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria despo-
sa-la apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não
conseguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recupe-
rou, Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; ago-
ra, interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são
acentuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das pala-
vras agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a
tonicidade para a última sílaba, é necessário que se marque
graficamente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em
L, se isso não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras
oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas
em L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético – eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em
L.
32
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das pala-
vras, assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por consti-
tuírem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica”
porque todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pa-
lavra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
36. (IFAL - 2011)
Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.
“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão im-
portante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos senti-
mos na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento
da infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de
índices vergonhosos no tocante à mortalidade infantil, à educa-
ção básica e tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Ala-
goas, seção Opinião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pon-
tuado na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoa-
nos, sentimos na pele e na alma a dor dos mais altos índices
de sofrimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoa-
nos sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices
de sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoa-
nos, sentimos na pele e na alma, a dor dos mais altos índices
de sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoa-
nos sentimos, na pele e na alma a dor dos mais altos índices
de sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoa-
nos, sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índi-
ces de sofrimento da infância mais pobre.”
37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de
pontuação:
(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, al-
guns se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se
atrasaram, porém.
 LÍNGUA PORTUGUESA
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A

38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.

(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirmaram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas arti-
culações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diagnosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o doente
confie em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local da inflamação é bastante intensa!

39. (ENEM – 2018)

Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as
ondas da voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Quali-
dade Acústica – diz que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a
distorção da voz, pelo fato de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na
propagação das ondas contribuem para distorcer sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o
sentido não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

33
 LÍNGUA PORTUGUESA
40. (FCC – 2020)

A supressão da vírgula altera o sentido da seguinte frase:

(A) O segundo é o “capitalismo de Estado”, que confia ao governo a tarefa de estabelecer a direção da economia.
(B) milhões prosperaram, à medida que empresas abriam mercados.
(C) Por fim, executivos e investidores começaram a reconhecer que seu sucesso em longo prazo está intimamente ligado ao de
seus clientes.
(D) De início, um novo indicador de “criação de valor compartilhado” deveria incluir metas ecológicas.
(E) Na verdade, esse deveria ser seu propósito definitivo.

41. (CESGRANRIO - RJ) As palavras esquartejar, desculpa e irreconhecível foram formadas, respectivamente, pelos processos de:
(A) sufixação - prefixação – parassíntese
(B) sufixação - derivação regressiva – prefixação
(C) composição por aglutinação - prefixação – sufixação
(D) parassíntese - derivação regressiva – prefixação
(E) parassíntese - derivação imprópria - parassíntese

42. (UFSC) Aponte a alternativa cujas palavras são respectivamente formadas por justaposição, aglutinação e parassíntese:
(A) varapau - girassol - enfaixar
(B) pontapé - anoitecer - ajoelhar
(C) maldizer - petróleo - embora
(D) vaivém - pontiagudo - enfurece
(E) penugem - plenilúnio - despedaça

34
 LÍNGUA PORTUGUESA
43. (CESGRANRIO) Assinale a opção em que nem todas as
palavras são de um mesmo radical:
(A) noite, anoitecer, noitada
(B) luz, luzeiro, alumiar
(C) incrível, crente, crer
(D) festa, festeiro, festejar
(E) riqueza, ricaço, enriquecer
44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as
seguintes palavras:
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas
(B) descompõem, desempregados, desejava
(C) estendendo, escritório, espírito
(D) quietação, sabonete, nadador
(E) religião, irmão, solidão
45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras
não é formada por prefixação:
(A) readquirir, predestinado, propor
(B) irregular, amoral, demover
(C) remeter, conter, antegozar
(D) irrestrito, antípoda, prever
(E) dever, deter, antever
46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
Uma organização não governamental holandesa está pro-
pondo um desafio que muitos poderão considerar impossível: fi-
car 99 dias sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objeti-
vo é medir o grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psico-
lógicos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso
é que o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para
poder participar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Face-
book e postar um contador na rede social.
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felici-
dade dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da
abstinência.
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito corres-
pondem a um adjetivo, exceto em:
(A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio aber-
tas só depois de meio período de trabalho”, as palavras destaca-
das são, respectivamente:
(A) adjetivo, adjetivo
(B) advérbio, advérbio
(C) advérbio, adjetivo
(D) numeral, adjetivo
(E) numeral, advérbio
49. (ITA-SP)
Beber é mal, mas é muito bom.
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p.
28.)
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
(A) adjetivo
(B) substantivo
(C) pronome
(D) advérbio
(E) preposição
50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova!
(Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob
o ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspon-
dem pela ordem, a:
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome

Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro

parágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está
propondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade
dos usuários longe da rede social.”
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente
depreendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes se-
manticamente.
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não
alteraria o sentido do texto.
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
informação nova.
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro
caso, e da retomada de uma informação já conhecida, no
segundo.
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
qual são introduzidas de forma mais generalizada

35
 LÍNGUA PORTUGUESA

43 B
GABARITO
44 D
45 E
1 C 46 D
2 B 47 B
3 D 48 B
4 C 49 B
5 C 50 E
6 A
7 D
8 C
9 B
ANOTAÇÕES
10 E
11 C ______________________________________________________
12 B
______________________________________________________
13 E
14 B ______________________________________________________
15 A
______________________________________________________
16 C
17 A ______________________________________________________
18 C
______________________________________________________
19 D
20 C ______________________________________________________
21 E
______________________________________________________
22 C
23 A ______________________________________________________
24 D
______________________________________________________
25 E
26 A ______________________________________________________
27 B
28 C ______________________________________________________

29 B ______________________________________________________
30 A
31 E ______________________________________________________
32 B
______________________________________________________
33 E
34 B ______________________________________________________
35 B
______________________________________________________
36 E
37 A ______________________________________________________
38 A
______________________________________________________
39 B
40 A ______________________________________________________
41 D
______________________________________________________
42 D

36
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
1. Noções de sistema operacional (ambientes Linux e Windows) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Edição de textos, planilhas e apresentações (pacotes Microsoft Office e LibreOffice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
3. Redes de computadores. Conceitos básicos, ferramentas, aplicativos e procedimentos de Internet e intranet. Programas de navegação
(Microsoft Edge, Mozilla Firefox e Google Chrome) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4. Programas de correio eletrônico (Outlook Express e Mozilla Thunderbird) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
5. Sítios de busca e pesquisa na Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
6. Grupos de discussão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
7. Redes sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
8. Computação na nuvem (cloud computing) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
9. Conceitos de organização e de gerenciamento de informações, arquivos, pastas e programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
10. Segurança da informação. Procedimentos de segurança. Noções de vírus, worms e pragas virtuais. Aplicativos para segurança
(antivírus, firewall, anti-spyware etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
11. Procedimentos de backup . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
12. Armazenamento de dados na nuvem (cloud storage) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
13. Serviços públicos digitais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determi-
NOÇÕES DE SISTEMA OPERACIONAL (AMBIENTES nada pasta ou arquivo propriamente dito.
LINUX E WINDOWS)

WINDOWS 7

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome
“pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organi-
zar, armazenar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem
ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos
diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas. Área de trabalho do Windows 7

No caso da figura acima, temos quatro pastas e quatro ar-

quivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organiza-
ção, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos
e atalhos. Área de transferência
• Arquivo é um item único que contém um determinado A área de transferência é muito importante e funciona em
dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (tex- segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vá-
tos, fotos, vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc. rios tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.

1
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + Programas e aplicativos
C”, estamos copiando dados para esta área intermediária. • Media Player
• Media Center
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, • Limpeza de disco
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na • Desfragmentador de disco
área de transferência. • Os jogos do Windows.
• Ferramenta de captura
Manipulação de arquivos e pastas • Backup e Restore
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Pode- Interação com o conjunto de aplicativos
mos executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, Vamos separar esta interação do usuário por categoria para
criar pastas, criar atalhos etc. entendermos melhor as funções categorizadas.

Facilidades

O Windows possui um recurso muito interessante que é o

Capturador de Tela , simplesmente podemos, com o mouse, re-
cortar a parte desejada e colar em outro lugar.

Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas
e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente expe-
riência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas
de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar
playlists e etc., isso também é válido para o media center.

Uso dos menus

Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o
próprio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simples-
mente confirmar sua exclusão.

2
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• O recurso de backup e restauração do Windows é muito
importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até
mesmo escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim
uma cópia de segurança.

WINDOWS 8

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito im-

portante, pois conforme vamos utilizando o computador os ar-
quivos ficam internamente desorganizados, isto faz que o com-
putador fique lento. Utilizando o desfragmentador o Windows
se reorganiza internamente tornando o computador mais rápido
e fazendo com que o Windows acesse os arquivos com maior
rapidez.

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome
“pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organi-
zar, armazenar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem
ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos
diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

3
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro ar-
quivos.
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organiza-
ção, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos
e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado
dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (tex-
tos, fotos, vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determi-
nada pasta ou arquivo propriamente dito.
4
Área de trabalho do Windows 8
Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em
segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vá-
rios tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl +
C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.
Manipulação de arquivos e pastas
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Pode-
mos executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos,
criar pastas, criar atalhos etc.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Uso dos menus

Programas e aplicativos

Jogos
Temos também jogos anexados ao Windows 8.

Interação com o conjunto de aplicativos

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para
entendermos melhor as funções categorizadas.
Transferência
Facilidades O recurso de transferência fácil do Windows 8 é muito im-
portante, pois pode ajudar na escolha de seus arquivos para se-
rem salvos, tendo assim uma cópia de segurança.

O Windows possui um recurso muito interessante que é o

Capturador de Tela, simplesmente podemos, com o mouse, re-
cortar a parte desejada e colar em outro lugar.

Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músi-
cas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente
experiência de entretenimento, nele pode-se administrar biblio-
tecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar
CDs, criar playlists e etc., isso também é válido para o media
center.

5
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A lista de aplicativos é bem intuitiva, talvez somente o Área de trabalho
Skydrive mereça uma definição:
• Skydrive é o armazenamento em nuvem da Microsoft, hoje
portanto a Microsoft usa o termo OneDrive para referenciar o
armazenamento na nuvem (As informações podem ficar grava-
das na internet).

WINDOWS 10

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome
“pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organi-
zar, armazenar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem
ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos
diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.
Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em
segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vá-
rios tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl +
C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Pode-
mos executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos,
criar pastas, criar atalhos etc.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro ar-

quivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organiza-
ção, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos
e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado
dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (tex-
tos, fotos, vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determi-
nada pasta ou arquivo propriamente dito.

6
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Uso dos menus

• O recurso de backup e restauração do Windows é muito

Programas e aplicativos e interação com o usuário importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até
Vamos separar esta interação do usuário por categoria para mesmo escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim
entendermos melhor as funções categorizadas. uma cópia de segurança.
– Música e Vídeo: Temos o Media Player como player nativo
para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é
uma excelente experiência de entretenimento, nele pode-se ad-
ministrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu com-
putador, copiar CDs, criar playlists e etc., isso também é válido
para o media center.

Inicialização e finalização

Quando fizermos login no sistema, entraremos direto no

Windows, porém para desligá-lo devemos recorrer ao e:
– Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o
próprio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simples-
mente confirmar sua exclusão.

Linux

O Linux não é um ambiente gráfico como o Windows, mas

podemos carregar um pacote para torná-lo gráfico assumindo
assim uma interface semelhante ao Windows. Neste caso vamos
• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito im- carregar o pacote Gnome no Linux. Além disso estaremos tam-
portante, pois conforme vamos utilizando o computador os ar- bém usando a distribuição Linux Ubuntu para demonstração,
quivos ficam internamente desorganizados, isto faz que o com- pois sabemos que o Linux possui várias distribuições para uso.
putador fique lento. Utilizando o desfragmentador o Windows
se reorganiza internamente tornando o computador mais rápido
e fazendo com que o Windows acesse os arquivos com maior
rapidez.

7
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organiza-
ção, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos
e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado
dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (tex-
tos, fotos, vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determi-
nada pasta ou arquivo propriamente dito.
Vamos olhar abaixo o
No caso do Linux temos que criar um lançador que funciona
Linux Ubuntu em modo texto: como um atalho, isto é, ele vai chamar o item indicado.

Linux Ubuntu em modo gráfico (Área de trabalho):

Perceba que usamos um comando para criar um lançador,

mas nosso objetivo aqui não é detalhar comandos, então a for-
ma mais rápida de pesquisa de aplicativos, pastas e arquivos é
através do botão:

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).

Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

Desta forma já vamos direto ao item desejado

Área de transferência
Perceba que usando a interface gráfica funciona da mesma
forma que o Windows.
A área de transferência é muito importante e funciona em
segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vá-
rios tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl +
C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro ar-

quivos.

8
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Manipulação de arquivos e pastas
No caso da interface gráfica as funcionalidades são seme- EDIÇÃO DE TEXTOS, PLANILHAS E APRESENTAÇÕES
lhantes ao Windows como foi dito no tópico acima. Entretanto, (PACOTES MICROSOFT OFFICE E LIBREOFFICE)
podemos usar linha de comando, pois já vimos que o Linux origi-
nalmente não foi concebido com interface gráfica. Microsoft Office

Na figura acima utilizamos o comando ls e são listadas as

pastas na cor azul e os arquivos na cor branca.

Uso dos menus

Como estamos vendo, para se ter acesso aos itens do Linux
são necessários diversos comandos. Porém, se utilizarmos uma
interface gráfica a ação fica mais intuitiva, visto que podemos
utilizar o mouse como no Windows. Estamos utilizando para fins
de aprendizado a interface gráfica “GNOME”, mas existem diver-
sas disponíveis para serem utilizadas.

O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais

para uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramen-
tas, mas em geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor
de Textos – Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de
Apresentações – PowerPoint. A seguir verificamos sua utilização
mais comum:

Word
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com
ele podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc.
Vamos então apresentar suas principais funcionalidades.

• Área de trabalho do Word

Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de
acordo com a necessidade.

Programas e aplicativos
Dependendo da distribuição Linux escolhida, esta já vem
com alguns aplicativos embutidos, por isso que cada distribuição
tem um público alvo. O Linux em si é puro, mas podemos desta-
car duas bem comuns:
• Firefox (Navegador para internet);
• Pacote LibreOffice (Pacote de aplicativos semelhante ao
Microsoft Office).

9
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Iniciando um novo documento • Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da
seguinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para ope-

rar diferentes tipos de marcadores automáticos:

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do

Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formata-
ções desejadas. • Outros Recursos interessantes:

• Alinhamentos GUIA ÍCONE FUNÇÃO

Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo
para atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os - Mudar Forma
alinhamentos automáticos disponíveis na plataforma do Word. - Mudar cor de
Página inicial Fundo
- Mudar cor do
GUIA PÁGINA TECLA DE texto
ALINHAMENTO
INICIAL ATALHO
Justificar (arruma a direito
e a esquerda de acordo Ctrl + J - Inserir Tabelas
Inserir
com a margem - Inserir Imagens

Alinhamento à direita Ctrl + G

Centralizar o texto Ctrl + E Verificação e cor-

Revisão
reção ortográfica
Alinhamento à esquerda Ctrl + Q

• Formatação de letras (Tipos e Tamanho)

Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de
trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos de
nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação), se
será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos automáticos.
GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO
Tipo de letra
Tamanho
Aumenta / diminui tamanho
Recursos automáticos de caixa-altas
e baixas
Arquivo Salvar
Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para
cálculos automáticos, análise de dados, gráficos, totais auto-
máticos, dentre outras funcionalidades importantes, que fazem
parte do dia a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
– Planilha de vendas;
– Planilha de custos.
Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados
automaticamente.
• Mas como é uma planilha de cálculo?
– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados
são calculados automaticamente mediante a aplicação de fór-
mulas específicas do aplicativo.
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento
entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )

Limpa a formatação

10
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Fórmulas básicas

ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY)
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY)
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY)
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)

• Fórmulas de comum interesse

MÉDIA (em um interva-

=MEDIA(célula X:célulaY)
lo de células)
MÁXIMA (em um inter-
=MAX(célula X:célulaY)
valo de células)
– Podemos também ter o intervalo A1..B3 MÍNIMA (em um inter-
=MIN(célula X:célulaY)
valo de células)

PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresen-
tações personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma
série de recursos avançados para a formatação das apresenta-
ções, aqui veremos os princípios para a utilização do aplicativo.

• Área de Trabalho do PowerPoint

– Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na

célula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação bási-
ca de uma planilha.

• Formatação células

Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escre-

ver conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou
até mesmo excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já move-
mos as caixas, colocando um título na superior e um texto na cai-
xa inferior, também alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.

11
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mes-
mo tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o Po-
werPoint, o Word e o Excel, o que faz deles programas bastante
parecidos, no que diz respeito à formatação básica de textos.
Confira no tópico referente ao Word, itens de formatação básica
de texto como: alinhamentos, tipos e tamanhos de letras, guias
de marcadores e recursos gerais.
Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso ampla-
mente utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas
que mudam a aparência básica de nossos slides, melhorando a
experiência no trabalho com o programa.
Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vá-
rios no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniatu-
ras, pelas quais podemos navegador, alternando entre áreas de
trabalho. A edição em cada uma delas, é feita da mesma manei-
ra, como já apresentado anteriormente.
Percebemos agora que temos uma apresentação com qua-
tro slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos
que se fizerem necessários. Além de copiar podemos mover
cada slide de uma posição para outra utilizando o mouse.
12
As Transições são recursos de apresentação bastante utili-
zados no PowerPoint. Servem para criar breves animações au-
tomáticas para passagem entre elementos das apresentações.
Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma
apresentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bas-
tando clicar no ícone correspondente no canto inferior direito.
Um último recurso para chamarmos atenção é a possibili-
dade de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresenta-
ções, levando a experiência dos usuários a outro nível.
Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explo-
rar a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está dispo-
nível nas versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis
ao toque (TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em
equipamentos com telas simples funciona normalmente.
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nu-
vem, desta forma documentos, configurações pessoais e aplica-
tivos podem ser gravados no Skydrive, permitindo acesso atra-
vés de smartfones diversos.
• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários
trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos exten-
sos agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na
leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem
como editar PDF(s).
• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjun-
to de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao
usuário melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Of-
fice2013 tem um grande número de templates para uso de cria-
ção de apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo
o destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo sli-
de antecipadamente;
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborati-
va de apresentações.

Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar jun-
tamente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso
que permite que várias pessoas trabalhem simultaneamente em
um mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras
ferramentas, tais como Skype. O pacote Office 2016 também – Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz
roda em smartfones de forma geral. alta”. Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.

• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo
tempo, a edição colaborativa já está presente em outros pro-
dutos, mas no Word agora é real, de modo que é possível até
acompanhar quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os
documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo
de pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a
pesquisa inteligente;
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de
toque, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando • Atualizações no Excel
assim a digitação de equações. – Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como
destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização
• Atualizações no Excel de algum mapa que deseja construir.
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos an-
teriores, mas agora com uma maior integração com dispositivos
móveis, além de ter aumentado o número de gráficos e melho-
rado a questão do compartilhamento dos arquivos.

• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, agora com uma maior integração com dispositivos mo-
veis, além de ter aumentado o número de templates melhorado
a questão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos
3D na apresentação.

Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não
houve uma mudança tão significativa. Agora temos mais mode-
los em 3D, todos os aplicativos estão integrados como dispositi-
vos sensíveis ao toque, o que permite que se faça destaque em
documentos.

• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um me-
lhor desenvolvimento de documentos;

13
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramen-
ta de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresenta-
ções;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.

LibreOffice é uma suíte de aplicativos voltados para ativi-

dades de escritório semelhantes aos do Microsoft Office (Word,
Excel, PowerPoint ...). Vamos verificar então os aplicativos do Li-
breOffice: Writer, Calc e o Impress).
O LibreOffice está disponível para Windows, Unix, Solaris,
Linux e Mac OS X, mas é amplamente utilizado por usuários não
Windows, visto a sua concorrência com o OFFICE.
Abaixo detalharemos seus aplicativos:

LibreOffice Writer
O Writer é um editor de texto semelhante ao Word embuti-
do na suíte LibreOffice, com ele podemos redigir cartas, livros,
apostilas e comunicações em geral.
Vamos então detalhar as principais funcionalidades.

Área de trabalho do Writer

Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assina-
tura semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz ne-
cessário sua instalação, basta ter uma conexão com a internet e
utilizar o Word, Excel e PowerPoint.
Nesta área podemos digitar nosso texto e formatá-lo de
acordo com a necessidade. Suas configurações são bastante se-
melhantes às do conhecido Word, e é nessa área de trabalho que
criaremos nossos documentos.

Observações importantes:
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as
melhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é res-
ponsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre
atualizados.

Libreoffice

14
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Iniciando um novo documento
Sublinhado

Taxado

Sobrescrito

Subescrito

Marcadores e listas numeradas

Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da
seguinte forma:

OU

Nesse caso podemos utilizar marcadores ou a lista numera-

da na barra de ferramentas, escolhendo um ou outro, segundo a
Conhecendo a Barra de Ferramentas nossa necessidade e estilo que ser aplicado no documento.

Alinhamentos
Ao digitar um texto frequentemente temos que alinhá-lo
para atender as necessidades do documento em que estamos
trabalhamos, vamos tratar um pouco disso a seguir:
Outros Recursos interessantes:

ÍCONE FUNÇÃO
Mudar cor de Fundo
Mudar cor do texto
GUIA PÁGINA Inserir Tabelas
ALINHAMENTO TECLA DE ATALHO
INCIAL Inserir Imagens
Alinhamento a Inserir Gráficos
Control + L Inserir Caixa de Texto
esquerda
Centralizar o texto Control + E Verificação e correção ortográfica

Alinhamento a direita Control + R Salvar

Justificar (isto é
arruma os dois lados,
direita e esquerda
de acordo com as
margens.
Formatação de letras (Tipos e Tamanho)
GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO
LibreOffice Calc
Control + J O Calc é um editor de planilhas semelhante ao Excel embu-
tido na suíte LibreOffice, e com ele podemos redigir tabelas para
cálculos, gráficos e estabelecer planilhas para os mais diversos
fins.
Área de trabalho do CALC
Nesta área podemos digitar nossos dados e formatá-los de
acordo com a necessidade, utilizando ferramentas bastante se-
melhantes às já conhecidas do Office.

Tipo de letra

Tamanho da letra

Aumenta / diminui tamanho

Itálico

15
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados
automaticamente. Mas como funciona uma planilha de cálculo?
Veja:

Vamos à algumas funcionalidades

— Formatação de letras (Tipos e Tamanho)

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO A unidade central de uma planilha eletrônica é a célula que
nada mais é que o cruzamento entre a linha e a coluna. Neste
Tipo de letra exemplo coluna A, linha 2 ( Célula A2 )
Podemos também ter o intervalo A1..B3

Tamanho da letra

Aumenta / diminui
tamanho

Itálico

Cor da Fonte

Cor Plano de Fundo

Outros Recursos interessantes

ÍCONE FUNÇÃO
Ordenar
Ordenar em ordem Para inserirmos dados basta posicionarmos o cursor na célu-
crescente la e digitarmos, a partir daí iniciamos a criação da planilha.
Auto Filtro
Inserir Caixa de Texto
Inserir imagem
Inserir gráfico
Verificação e correção
ortográfica

Salvar

Cálculos automáticos
Além das organizações básicas de planilha, o Calc permite a
criação de tabelas para cálculos automáticos e análise de dados
e gráficos totais.
São exemplos de planilhas CALC.
— Planilha para cálculos financeiros.
— Planilha de vendas
— Planilha de custos

16
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Formatação células

Neste momento já podemos aproveitar a área interna para

escrever conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas,
ou até mesmo excluí-las.
No exemplo a seguir perceba que já escrevi um título na cai-
xa superior e um texto na caixa inferior, também movi com o
mouse os quadrados delimitados para adequá-los melhor.

Fórmulas básicas
— SOMA
A função SOMA faz uma soma de um intervalo de células.
Por exemplo, para somar números de B2 até B6 temos
=SOMA(B2;B6)

— MÉDIA
A função média faz uma média de um intervalo de células.
Por exemplo, para calcular a média de B2 até B6 temos
=MÉDIA(B2;B6) Formatação dos textos:

LibreOffice impress
O IMPRESS é o editor de apresentações semelhante ao Po-
werPoint na suíte LibreOffice, com ele podemos redigir apresen-
tações para diversas finalidades.
São exemplos de apresentações IMPRESS.
— Apresentação para uma reunião;
— Apresentação para uma aula;
— Apresentação para uma palestra.

A apresentação é uma excelente forma de abordagem de um

tema, pois podemos resumir e ressaltar os principais assuntos
abordados de forma explicativa. As ferramentas que veremos a
seguir facilitam o processo de trabalho com a aplicação. Confira:

Área de trabalho
Ao clicarmos para entrar no LibreOffice Impress vamos nos
deparar com a tela abaixo. Nesta tela podemos selecionar um
modelo para iniciar a apresentação. O modelo é uma opção inte-
ressante visto que já possui uma formatação prévia facilitando o
início e desenvolvimento do trabalho.

Itens demarcados na figura acima:

— Texto: Largura, altura, espaçamento, efeitos.
— Caractere: Letra, estilo, tamanho.
— Parágrafo: Antes, depois, alinhamento.
— Marcadores e numerações: Organização dos elementos
e tópicos.

17
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Outros Recursos interessantes:
ÍCONE FUNÇÃO
Inserir Tabelas
Inserir Imagens
Inserir Gráficos
Inserir Caixa de Texto
Verificação e correção
ortográfica
Salvar
Percebemos agora que temos uma apresentação com dois
slides padronizados, bastando agora alterá-los com os textos
corretos. Além de copiar podemos movê-los de uma posição
para outra, trocando a ordem dos slides ou mesmo excluindo
quando se fizer necessário.
Transições
Um recurso amplamente utilizado é o de inserir as transi-
ções, que é a maneira como os itens dos slides vão surgir na
apresentação. No canto direito, conforme indicado a seguir, po-
demos selecionar a transição desejada:

Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo obtendo vários

no mesmo formato, e podemos apenas alterar o texto e imagens
para criar os próximos.

A partir daí estamos com a apresentação pronta, bastando

clicar em F5 para exibirmos o trabalho em tela cheia, também
acessível no menu “Apresentação”, conforme indicado na figura
abaixo.

18
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Internet Explorer 11
REDES DE COMPUTADORES. CONCEITOS BÁSICOS,
FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PROCEDIMENTOS DE
INTERNET E INTRANET. PROGRAMAS DE NAVEGAÇÃO
(MICROSOFT EDGE, MOZILLA FIREFOX E GOOGLE
CHROME). PROGRAMAS DE CORREIO ELETRÔNICO
(OUTLOOK EXPRESS E MOZILLA THUNDERBIRD).
SÍTIOS DE BUSCA E PESQUISA NA INTERNET. GRUPOS
DE DISCUSSÃO

• Identificar o ambiente
Navegação e navegadores da Internet

• Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma cole-
ção global de computadores, celulares e outros dispositivos que
se comunicam.
• Procedimentos de Internet e intranet
Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas
informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensa-
gens, compartilhar dados, programas, baixar documentos (do-
wnload), etc.
O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Mi-
crosoft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador
simplificado com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções
que protegem e controlam seus dados pessoais coletados por
sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um
endereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: ht-
tps://www.gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto.
No exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.
gov.br/pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favo-
ritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais
como: imprimir, acessar o histórico de navegação, configura-
ções, dentre outras.

Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da

internet muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e
vídeos que possibilitam ricas experiências para os usuários.

• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é
chamada web site. Através de navegadores, conseguimos aces-
sar web sites para operações diversas.

• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento,
onde o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmen-
te aponta para uma determinada página, pode apontar para um
documento qualquer para se fazer o download ou simplesmente
abrir.

Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de al-

guns dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet
Explorer, Mozilla Firefox e Google Chrome.

19
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Características e componentes da janela principal do Internet Explorer

À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica
automaticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.

Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:

1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos página visitada anteriormente;

2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada;

3. Ícones para manipulação do endereço da URL

Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da situação pode aparecer fechar ou atualizar.

4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.

5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários

6. Adicionar à barra de favoritos

Microsoft Edge
Da Microsoft, o Edge é a evolução natural do antigo Explorer1. O navegador vem integrado com o Windows 10. Ele pode receber
aprimoramentos com novos recursos na própria loja do aplicativo.
Além disso, a ferramenta otimiza a experiência do usuário convertendo sites complexos em páginas mais amigáveis para leitura.

1 https://bit.ly/2WITu4N

20
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Outras características do Edge são: Google Chrome
– Experiência de navegação com alto desempenho.
– Função HUB permite organizar e gerenciar projetos de
qualquer lugar conectado à internet.
– Funciona com a assistente de navegação Cortana.
– Disponível em desktops e mobile com Windows 10.

Mozila Firefox

O Chrome é o navegador mais popular atualmente e dispo-

nibiliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram imple-
mentadas por concorrentes.
Vejamos:

Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, objeto • Sobre as abas

de nosso estudo: No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas
também como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta,
se quisermos abrir outra para digitar ou localizar outro site, te-
mos o sinal (+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da pá-
gina visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo
que ao digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca
do Google é acionado e exibe os resultados.

Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Voltar para a página inicial do Firefox

5 Barra de Endereços Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

6 Ver históricos e favoritos

1 Botão Voltar uma página
Mostra um painel sobre os favoritos (Barra,
7
Menu e outros) 2 Botão avançar uma página
Sincronização com a conta FireFox (Vamos
8 3 Botão atualizar a página
detalhar adiante)

9 Mostra menu de contexto com várias opções 4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos
– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais
na internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus 6 Usuário Atual
dados como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazena-
das, etc., sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta Exibe um menu de contexto que iremos relatar
7
estar logado com o seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao uti- seguir.
lizar um computador público sempre desative a sincronização
para manter seus dados seguros após o uso. O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostu-
mados ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, per-
cebemos que o Chrome é o mesmo navegador, apenas está ins-
talado em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais
comum atualmente, a seguir conferimos um pouco mais sobre
suas funcionalidades.

21
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Favoritos • Downloads
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum
adicionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.).
direita da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o Neste caso, o Chrome possui um item no menu, onde podemos
sugerido, e pronto. ver o progresso e os downloads concluídos.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de
Favoritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua
lista. Para removê-lo, basta clicar em excluir.

• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao
Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para
acessá-lo, podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar ata-
lho do teclado Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma
nova aba, onde podemos pesquisá-lo por parte do nome do site
ou mesmo dia a dia se preferir.
• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é
importante para manter atualizadas nossas operações, desta
forma, se por algum motivo trocarmos de computador, nossos
dados estarão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão
disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Goo-
gle.

No canto superior direito, onde está a imagem com a foto

do usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e de-
sativar.

• Pesquisar palavras
Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos
o atalho do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual Safari
podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

22
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras funções implementadas.
Vejamos:

• Guias

– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou

Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura

Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bastante comuns.

Vejamos algumas de suas funcionalidades:

• Lista de Leitura e Favoritos

No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para posterior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endereços.
Para adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e
pronto.
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para
removê-lo, basta clicar em excluir.

23
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Sítios (Sites) De Busca E Pesquisa Na Internet

Sites de busca são mecanismos de pesquisa que permitem

buscar documentos, imagens, vídeos e quaisquer tipos de in-
• Histórico e Favoritos formações na rede. Eles utilizam um algoritmo capaz de varrer
todas as informações da internet para buscar as informações de-
sejadas. São exemplos de sites de busca mais comuns: Google,
Bing e Yahoo.

Formas de acesso

GOOGLE www.google.com.br
• Pesquisar palavras
Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em BING www.bing.com.br
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos YAHOO www.yahoo.com.br
o atalho do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual
podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado. Tipos de buscadores
Buscadores Horizontais: São aqueles buscadores que var-
• Salvando Textos e Imagens da Internet rem a Internet inteira.
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão Por exemplo, temos o Google que vai em busca de qualquer
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta. conteúdo relacionado a palavra chave.

• Downloads Buscadores Verticais: São aqueles mais específicos que var-

Fazer um download é quando se copia um arquivo de um rem somente um tipo de site.
algum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes Por exemplo, temos o Youtube que é um repositório de ví-
etc.). Neste caso, o Safari possui um item no menu onde pode- deos, logo ao pesquisarmos dentro dele a busca será limitada
mos ver o progresso e os downloads concluídos. aos vídeos.

24
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Atualmente o site de busca mais utilizado é o Google veja- Menu do Google à direita, conforme a imagem acima
mos mais detalhes:
GMAIL Acesso ao E-mail do Google;
Acesso a barra de pesquisa imagens,
neste caso o buscador irá atuar somente
na procura de imagens, podemos digitar
IMAGENS
uma palavra-chave, ou até mesmo colar
uma imagem na barra para iniciar a
pesquisa;
Acesso a informações de cadastro,
CONTA
nome, celular, etc.;
PESQUISA Acesso ao buscador de pesquisas
Acesso a informações de endereço e
1 – Nesta barra digitaremos o endereço do site: www.goo- MAPS localização. No caso do celular funciona
como um GPS;
gle.com.br;
2 – Nesta barra digitaremos a palavra-chave que queremos YOUTUBE ACESSO A VÍDEOS PUBLICADOS;
encontrar; Acesso a loja de aplicativos, no caso
3 – Podemos também acionar este microfone para falar a PLAY do celular temos a Play Store onde
palavra-chave e a mesma será escrita na barra de pesquisa; encontramos aplicativos;
4 – Podemos também acessar um teclado virtual que irá sur-
gir na tela, permitindo a seleção dos caracteres desejados. NOTICIAS Acesso a notícias;
MEET Acesso a Reuniões (vídeo chamadas);
CONTATOS Acesso a todos os contatos;
Acesso ao local de armazenamento na
DRIVE
internet de arquivos, fotos, vídeos, etc.;
Acesso a agenda. É um local onde
AGENDA podemos marcar compromissos, tarefas,
etc.;
TRADUTOR Acesso ao tradutor do Google;
Após a entrada da palavra-chave, estamos prontos para rea- Acesso a todas as fotos armazenadas
lizar a pesquisa. no drive, estas fotos são armazenadas
na sua conta google. Conforme
Outras funções do site de pesquisa do google usamos o celular, enviamos as fotos
FOTOS
automaticamente para o drive, a
frequência deste envio depende de
uma configuração prévia que temos que
realizar;
Acesso a livros, neste caso somos
LIVROS remetidos para uma barra somente para
a pesquisa de livros.
Acesso a documentos, neste caso
são textos em geral, semelhantes a
DOCUMENTOS documentos em WORD, podemos
acessar e até criar documentos para o
uso;
Acesso a planilhas eletrônicas, neste
caso são planilhas semelhantes ao
PLANILHAS
EXCEL, podemos acessar e até criar
planilhas para o uso;
Permite a criação e gerenciamento de
um blog. Blog é um site que permite
BLOGGUER a atualização rápida através de
postagens, isso deve-se a sua estrutura
extremamente flexível de uso;
Acesso a uma plataforma Google, onde
HANGOUTS podemos conectar pessoas através de
vídeo conferencia e mensagens, etc.

25
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A Google está frequentemente atualizando esse menu, visto a adequação de aplicativos ao contexto atual.]]

Grupos De Discussão
Grupos de Discussão são agrupamentos de pessoas que querem compartilhar um mesmo assunto, baseados em acontecimen-
tos, experiências e informações de diversas naturezas. Atualmente temos os grupos de WhatsApp cujo conceito é o mesmo.
Temos sites gratuitos como o Google Groups e Grupos.com.br, sendo que o líder de mercado é o Google Groups, que vamos ver
abaixo:

Passos para usar o Groups

• Possuir uma conta Google, isto é, um e-mail do Google, como por exemplo: ( usuario@gmail.com )
• Fazer o login com a sua conta no google.
• Acessar o site do Google Groups ( Groups.google.com )
• A partir deste momento já podemos usar o site de grupos do Google para a discussão de assuntos.
Confira o aplicativo no passo a passo a seguir:

2.

26
NOÇÕES DE INFORMÁTICA

4.

27
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Após digitarmos o nome do grupo será criado automatica-
mente um e-mail como o nome do grupo, no nosso caso o infor-
matica998@googlegroups.com.
Qualquer mensagem direcionada a este e-mail será visuali-
zada por todos os integrantes do grupo.
Moderador
O criador do grupo é o Moderador, isto é, a pessoa que ad-
ministra o grupo, ela pode incluir, excluir participantes, excluir
mensagens indevidas e modificar configurações.
O Moderador também pode incluir tópicos para conversas
(Fórum de discussão) bem como excluir se necessário.
– Uma vez criada a conta, o usuário poderá utilizar um clien-
te de e-mail na internet ou um gerenciador de e-mail disponível;
– Atualmente existem vários gerenciadores disponíveis no
mercado, tais como: Microsoft Outlook, Mozila Thunderbird,
Opera Mail, Gmail, etc.;
– O Microsoft outlook é talvez o mais conhecido gerenciador
de e-mail, dentro deste contexto vamos usá-lo como exemplo
nos tópicos adiante, lembrando que todos funcionam de formas
bastante parecidas.
• Preparo e envio de mensagens

Correio Eletrônico
O correio eletrônico, também conhecido como e-mail, é um
serviço utilizado para envio e recebimento de mensagens de tex-
to e outras funções adicionais como anexos junto com a mensa-
gem.

Para envio de mensagens externas o usuário deverá estar

conectado a internet, caso contrário ele ficará limitado a sua
rede local.
Abaixo vamos relatar algumas características básicas sobre
o e-mail
– Nome do Usuário: é o nome de login escolhido pelo usuá-
• Boas práticas para criação de mensagens
rio na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso
– Uma mensagem deverá ter um assunto. É possível enviar
este é nome do usuário;
mensagem sem o Assunto, porém não é o adequado;
– @ : Símbolo padronizado para uso em correios eletrônicos;
– A mensagem deverá ser clara, evite mensagens grandes ao
– Nome do domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maio-
extremo dando muitas voltas;
ria das vezes, a empresa;
– Verificar com cuidado os destinatários para o envio correto
de e-mails, evitando assim problemas de envios equivocados.
Vejamos um exemplo: joaodasilva@gmail.com.br / @hot-
mail.com.br / @editora.com.br
• Anexação de arquivos
– Caixa de Entrada: Onde ficam armazenadas as mensagens
recebidas;
– Caixa de Saída: Onde ficam armazenadas as mensagens
ainda não enviadas;
– E-mails Enviados: Como o próprio nome diz, é onde ficam
os e-mails que foram enviados;
– Rascunho: Guarda as mensagens que você ainda não ter-
minou de redigir;
– Lixeira: Armazena as mensagens excluídas.

Ao escrever mensagens, temos os seguintes campos:

– Para: é o campo onde será inserido o endereço do desti-
natário do e-mail;
– CC: este campo é usado para mandar cópias da mesma
mensagem. Ao usar esse campo os endereços aparecerão para
todos os destinatários envolvidos;
– CCO: sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior,
no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos do-
nos da mensagem;
– Assunto: campo destinado ao assunto da mensagem;
– Anexos: são dados que são anexados à mensagem (ima-
gens, programas, música, textos e outros);
– Corpo da Mensagem: espaço onde será escrita a mensa-
gem.
Uma função adicional quando criamos mensagens é de ane-
xar um documento à mensagem, enviando assim juntamente
com o texto.
• Boas práticas para anexar arquivos à mensagem
– E-mails tem limites de tamanho, não podemos enviar coi-
sas que excedem o tamanho, estas mensagens irão retornar;
– Deveremos evitar arquivos grandes pois além do limite do
e-mail, estes demoram em excesso para serem carregados.

• Uso do correio eletrônico

– Inicialmente o usuário deverá ter uma conta de e-mail;
– Esta conta poderá ser fornecida pela empresa ou criada
através de sites que fornecem o serviço. As diretrizes gerais so-
bre a criação de contas estão no tópico acima;

28
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

REDES SOCIAIS

Redes Sociais
Redes sociais são estruturas formadas dentro ou fora da in-
ternet, por pessoas e organizações que se conectam a partir de
interesses ou valores comuns2. Muitos confundem com mídias
sociais, porém as mídias são apenas mais uma forma de criar
redes sociais, inclusive na internet.
O propósito principal das redes sociais é o de conectar pes-
soas. Você preenche seu perfil em canais de mídias sociais e A maioria das pessoas que têm um smartphone também o
interage com as pessoas com base nos detalhes que elas leem têm instalado. Por aqui, aliás, o aplicativo ganhou até o apelido
sobre você. Pode-se dizer que redes sociais são uma categoria de “zap zap”.
das mídias sociais. Para muitos brasileiros, o WhatsApp é “a internet”. Algumas
Mídia social, por sua vez, é um termo amplo, que abrange operadoras permitem o uso ilimitado do aplicativo, sem debitar
diferentes mídias, como vídeos, blogs e as já mencionadas re- do consumo do pacote de dados. Por isso, muita gente se infor-
des sociais. Para entender o conceito, pode-se olhar para o que ma através dele.
compreendíamos como mídia antes da existência da internet:
rádio, TV, jornais, revistas. Quando a mídia se tornou disponível YouTube
na internet, ela deixou de ser estática, passando a oferecer a Rede que pertence ao Google e é especializada em vídeos.
possibilidade de interagir com outras pessoas.
No coração das mídias sociais estão os relacionamentos, que
são comuns nas redes sociais — talvez por isso a confusão. Mí-
dias sociais são lugares em que se pode transmitir informações
para outras pessoas.
Estas redes podem ser de relacionamento, como o Face-
book, profissionais, como o Linkedin ou mesmo de assuntos es-
pecíficos como o Youtube que compartilha vídeos.
As principais são: Facebook, WhatsApp, Youtube, Instagram, O YouTube é a principal rede social de vídeos on-line da
Twitter, Linkedin, Pinterest, Snapchat, Skype e agora mais recen- atualidade, com mais de 1 bilhão de usuários ativos e mais de 1
temente, o Tik Tok. bilhão de horas de vídeos visualizados diariamente.

Facebook Instagram
Seu foco principal é o compartilhamento de assuntos pes- Rede para compartilhamento de fotos e vídeos.
soais de seus membros.

O Instagram foi uma das primeiras redes sociais exclusivas

O Facebook é uma rede social versátil e abrangente, que
reúne muitas funcionalidades no mesmo lugar. Serve tanto para
gerar negócios quanto para conhecer pessoas, relacionar-se com
amigos e família, informar-se, dentre outros3.
WhatsApp
É uma rede para mensagens instantânea. Faz também liga-
ções telefônicas através da internet gratuitamente.
para acesso por meio do celular. E, embora hoje seja possível
visualizar publicações no desktop, seu formato continua sendo
voltado para dispositivos móveis.
É possível postar fotos com proporções diferentes, além de
outros formatos, como vídeos, stories e mais.
Os stories são os principais pontos de inovação do aplica-
tivo. Já são diversos formatos de post por ali, como perguntas,
enquetes, vídeos em sequência e o uso de GIFs.
Em 2018, foi lançado o IGTV. E em 2019 o Instagram Cenas,
uma espécie de imitação do TikTok: o usuário pode produzir ví-
deos de 15 segundos, adicionando música ou áudios retirados de
outro clipezinho. Há ainda efeitos de corte, legendas e sobrepo-
sição para transições mais limpas – lembrando que esta é mais
uma das funcionalidades que atuam dentro dos stories.

2 https://resultadosdigitais.com.br/especiais/tudo-sobre-redes-sociais/
3 https://bit.ly/32MhiJ0

29
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Twitter
Rede social que funciona como um microblog onde você
pode seguir ou ser seguido, ou seja, você pode ver em tempo
real as atualizações que seus contatos fazem e eles as suas.
O Twitter atingiu seu auge em meados de 2009 e de lá para
cá está em declínio, mas isso não quer dizer todos os públicos
pararam de usar a rede social.
A rede social é usada principalmente como segunda tela em
que os usuários comentam e debatem o que estão assistindo na
TV, postando comentários sobre noticiários, reality shows, jogos
de futebol e outros programas.
Nos últimos anos, a rede social acabou voltando a ser mais
utilizada por causa de seu uso por políticos, que divulgam infor-
mações em primeira mão por ali.
LinkedIn
Voltada para negócios. A pessoa que participa desta rede
quer manter contatos para ter ganhos profissionais no futuro,
como um emprego por exemplo.
A maior rede social voltada para profissionais tem se tor-
nado cada vez mais parecida com outros sites do mesmo tipo,
como o Facebook.
A diferença é que o foco são contatos profissionais, ou seja: no
lugar de amigos, temos conexões, e em vez de páginas, temos com-
panhias. Outro grande diferencial são as comunidades, que reúnem
interessados em algum tema, profissão ou mercado específicos.
É usado por muitas empresas para recrutamento de profis-
sionais, para troca de experiências profissionais em comunida-
des e outras atividades relacionadas ao mundo corporativo
Pinterest
Rede social focada em compartilhamento de fotos, mas tam-
bém compartilha vídeos.
30
O Pinterest é uma rede social de fotos que traz o conceito
de “mural de referências”. Lá você cria pastas para guardar suas
inspirações e também pode fazer upload de imagens assim como
colocar links para URLs externas.
Os temas mais populares são:
– Moda;
– Maquiagem;
– Casamento;
– Gastronomia;
– Arquitetura;
– Faça você mesmo;
– Gadgets;
– Viagem e design.
Seu público é majoritariamente feminino em todo o mundo.
Snapchat
Rede para mensagens baseado em imagens.
O Snapchat é um aplicativo de compartilhamento de fotos,
vídeos e texto para mobile. Foi considerado o símbolo da pós-
-modernidade pela sua proposta de conteúdos efêmeros co-
nhecidos como snaps, que desaparecem algumas horas após a
publicação.
A rede lançou o conceito de “stories”, despertando o inte-
resse de Mark Zuckerberg, CEO do Facebook, que diversas vezes
tentou adquirir a empresa, mas não obteve sucesso. Assim, o
CEO lançou a funcionalidade nas redes que já haviam sido ab-
sorvidas, criando os concorrentes WhatsApp Status, Facebook
Stories e Instagram Stories.
Apesar de não ser uma rede social de nicho, tem um público
bem específico, formado por jovens hiperconectados.
Skype
O Skype é um software da Microsoft com funções de video-
conferência, chat, transferência de arquivos e ligações de voz. O
serviço também opera na modalidade de VoIP, em que é possível
efetuar uma chamada para um telefone comum, fixo ou celular,
por um aparelho conectado à internet
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Skype é uma versão renovada e mais tecnológica do extin- A “Nuvem”, também referenciada como “Cloud”, são os ser-
to MSN Messenger. viços distribuídos pela INTERNET que atendem as mais variadas
Contudo, o usuário também pode contratar mais opções de demandas de usuários e empresas.
uso – de forma pré-paga ou por meio de uma assinatura – para
realizar chamadas para telefones fixos e chamadas com vídeo
em grupo ou até mesmo enviar SMS.
É possível, no caso, obter um número de telefone por meio
próprio do Skype, seja ele local ou de outra região/país, e fazer
ligações a taxas reduzidas.
Tudo isso torna o Skype uma ferramenta válida para o mun-
do corporativo, sendo muito utilizado por empresas de diversos
nichos e tamanhos.

Tik Tok
O TikTok, aplicativo de vídeos e dublagens disponível para
iOS e Android, possui recursos que podem tornar criações de
seus usuários mais divertidas e, além disso, aumentar seu núme-
ro de seguidores4.

A internet é a base da computação em nuvem, os servidores

Além de vídeos simples, é possível usar o TikTok para postar
duetos com cantores famosos, criar GIFs, slideshow animado e
sincronizar o áudio de suas dublagens preferidas para que pare-
ça que é você mesmo falando.
O TikTok cresceu graças ao seu apelo para a viralização. Os
usuários fazem desafios, reproduzem coreografias, imitam pes-
soas famosas, fazem sátiras que instigam o usuário a querer par-
ticipar da brincadeira — o que atrai muito o público jovem.
remotos detêm os aplicativos e serviços para distribuí-los aos
usuários e às empresas.
A computação em nuvem permite que os consumidores
aluguem uma infraestrutura física de um data center (provedor
de serviços em nuvem). Com acesso à Internet, os usuários e as
empresas usam aplicativos e a infraestrutura alugada para aces-
sarem seus arquivos, aplicações, etc., a partir de qualquer com-
putador conectado no mundo.
Desta forma todos os dados e aplicações estão localizadas
em um local chamado Data Center dentro do provedor.
A computação em nuvem tem inúmeros produtos, e esses
produtos são subdivididos de acordo com todos os serviços em
nuvem, mas os principais aplicativos da computação em nuvem
estão nas áreas de: Negócios, Indústria, Saúde, Educação, Ban-
cos, Empresas de TI, Telecomunicações.
• Armazenamento de dados da nuvem (Cloud Storage)

COMPUTAÇÃO NA NUVEM (CLOUD COMPUTING)

Computação de nuvem (Cloud Computing)

• Conceito de Nuvem (Cloud)

A ideia de armazenamento na nuvem ( Cloud Storage ) é sim-

4 https://canaltech.com.br/redes-sociais/tiktok-dicas-e-truques/
ples. É, basicamente, a gravação de dados na Internet.
Este envio de dados pode ser manual ou automático, e uma
vez que os dados estão armazenados na nuvem, eles podem ser
acessados em qualquer lugar do mundo por você ou por outras
pessoas que tiverem acesso.
São exemplos de Cloud Storage: DropBox, Google Drive,
OneDrive.

31
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
As informações são mantidas em grandes Data Centers das
empresas que hospedam e são supervisionadas por técnicos res-
ponsáveis por seu funcionamento. Estes Data Centers oferecem
relatórios, gráficos e outras formas para seus clientes gerencia-
rem seus dados e recursos, podendo modificar conforme a ne-
cessidade.
O armazenamento em nuvem tem as mesmas característi-
cas que a computação em nuvem que vimos anteriormente, em
termos de praticidade, agilidade, escalabilidade e flexibilidade.
Além dos exemplos citados acima, grandes empresas, tais
como a IBM, Amazon, Microsoft e Google possuem serviços de
nuvem que podem ser contratados.
Além de servir como ferramenta de backup, o Dropbox tam-
Computação nas nuvens bém é uma forma eficiente de ter os arquivos importantes sem-
Quando se fala em computação nas nuvens, fala-se na pos- pre acessíveis. Deste modo, o usuário consegue abrir suas mídias
sibilidade de acessar arquivos e executar diferentes tarefas pela e documentos onde quer que esteja, desde que tenha acesso à
internet5. Ou seja, não é preciso instalar aplicativos no seu com- Internet.
putador para tudo, pois pode acessar diferentes serviços on-line
para fazer o que precisa, já que os dados não se encontram em OneDrive
um computador específico, mas sim em uma rede. O OneDrive, que já foi chamado de SkyDrive, é o serviço de
Uma vez devidamente conectado ao serviço on-line, é pos- armazenamento na nuvem da Microsoft e oferece inicialmente
sível desfrutar suas ferramentas e salvar todo o trabalho que for 15 GB de espaço para os usuários6. Mas é possível conseguir ain-
feito para acessá-lo depois de qualquer lugar — é justamente da mais espaço gratuitamente indicando amigos e aproveitando
por isso que o seu computador estará nas nuvens, pois você po- diversas promoções que a empresa lança regularmente.
derá acessar os aplicativos a partir de qualquer computador que Para conseguir espaço ainda maior, o aplicativo oferece pla-
tenha acesso à internet. nos pagos com capacidades variadas também.
Basta pensar que, a partir de uma conexão com a internet,
você pode acessar um servidor capaz de executar o aplicativo
desejado, que pode ser desde um processador de textos até
mesmo um jogo ou um pesado editor de vídeos. Enquanto os
servidores executam um programa ou acessam uma determina-
da informação, o seu computador precisa apenas do monitor e
dos periféricos para que você interaja.

Vantagens:
- Não necessidade de ter uma máquina potente, uma vez
que tudo é executado em servidores remotos.
- Possibilidade de acessar dados, arquivos e aplicativos a
partir de qualquer lugar, bastando uma conexão com a internet
para tal — ou seja, não é necessário manter conteúdos impor-
tantes em um único computador.
Desvantagens:
- Gera desconfiança, principalmente no que se refere à segu-
rança. Afinal, a proposta é manter informações importantes em
um ambiente virtual, e não são todas as pessoas que se sentem
à vontade com isso.
- Como há a necessidade de acessar servidores remotos, é
primordial que a conexão com a internet seja estável e rápida,
principalmente quando se trata de streaming e jogos.
Exemplos de computação em nuvem
Para quem gosta de editar documentos como Word, Excel e
PowerPoint diretamente do gerenciador de arquivos do serviço,
o OneDrive disponibiliza esse recurso na nuvem para que seja
dispensada a necessidade de realizar o download para só então
poder modificar o conteúdo do arquivo.
iCloud
O iCloud, serviço de armazenamento da Apple, possuía em
um passado recente a ideia principal de sincronizar contatos,
e-mails, dados e informações de dispositivos iOS. No entanto, re-
centemente a empresa também adotou para o iCloud a estraté-
gia de utilizá-lo como um serviço de armazenamento na nuvem
para usuários iOS. De início, o usuário recebe 5 GB de espaço de
maneira gratuita.
Existem planos pagos para maior capacidade de armazena-
mento também.

Dropbox
O Dropbox é um serviço de hospedagem de arquivos em
nuvem que pode ser usado de forma gratuita, desde que res-
peitado o limite de 2 GB de conteúdo. Assim, o usuário poderá
guardar com segurança suas fotos, documentos, vídeos, e outros
formatos, liberando espaço no PC ou smartphone.

5 https://www.tecmundo.com.br/computacao-em-nuvem/738-o-que-e-compu- 6 https://canaltech.com.br/computacao-na-nuvem/comparativo-os-principais-
tacao-em-nuvens-.htm -servicos-de-armazenamento-na-nuvem-22996/

32
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
No entanto, a grande vantagem do iCloud é que ele possui
um sistema muito bem integrado aos seus aparelhos, como o
iPhone. A ferramenta “buscar meu iPhone”, por exemplo, possi-
bilita que o usuário encontre e bloqueie o aparelho remotamen-
te, além de poder contar com os contatos e outras informações
do dispositivo caso você o tenha perdido.
Google Drive
Apesar de não disponibilizar gratuitamente o aumento da
capacidade de armazenamento, o Google Drive fornece para os
usuários mais espaço do que os concorrentes ao lado do One-
Drive. São 15 GB de espaço para fazer upload de arquivos, docu-
mentos, imagens, etc.
Uma funcionalidade interessante do Google Drive é o seu
serviço de pesquisa e busca de arquivos que promete até mes-
mo reconhecer objetos dentro de imagens e textos escaneados.
Mesmo que o arquivo seja um bloco de notas ou um texto e você
queira encontrar algo que esteja dentro dele, é possível utilizar a
busca para procurar palavras e expressões.
Além disso, o serviço do Google disponibiliza que sejam fei-
tas edições de documentos diretamente do browser, sem preci-
sar fazer o download do documento e abri-lo em outro aplicati-
vo.
Tipos de implantação de nuvem
Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação
de nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual
os serviços cloud contratados serão implementados pela sua
gestão de TI7.
Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nuvem:
- Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud
terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece re-
cursos de computação em nuvem, como servidores e armazena-
mento via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestru-
turas de suporte utilizados são de propriedade e gerenciamento
do provedor de nuvem contratado pela organização.
- Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em
nuvem usados exclusivamente por uma única empresa, podendo
estar localizada fisicamente no datacenter local da empresa, ou
seja, uma nuvem privada é aquela em que os serviços e a infraes-
trutura de computação em nuvem utilizados pela empresa são
mantidos em uma rede privada.
- Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem
pública e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que
permite o compartilhamento de dados e aplicativos entre elas. O
uso de nuvens híbridas na computação em nuvem ajuda também
a otimizar a infraestrutura, segurança e conformidade existentes
dentro da empresa.
7 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/
33
Tipos de serviços de nuvem
A maioria dos serviços de computação em nuvem se enqua-
dra em quatro categorias amplas:
- IaaS (infraestrutura como serviço);
- PaaS (plataforma como serviço);
- Sem servidor;
- SaaS (software como serviço).
Esses serviços podem ser chamados algumas vezes de pilha
da computação em nuvem por um se basear teoricamente sobre
o outro.
IaaS (infraestrutura como serviço)
A IaaS é a categoria mais básica de computação em nuvem.
Com ela, você aluga a infraestrutura de TI de um provedor de
serviços cloud, pagando somente pelo seu uso.
A contratação dos serviços de computação em nuvem IaaS
(infraestrutura como serviço) envolve a aquisição de servidores
e máquinas virtuais, armazenamento (VMs), redes e sistemas
operacionais.
PaaS (plataforma como serviço)
PaaS refere-se aos serviços de computação em nuvem que
fornecem um ambiente sob demanda para desenvolvimento,
teste, fornecimento e gerenciamento de aplicativos de software.
A plataforma como serviço foi criada para facilitar aos de-
senvolvedores a criação de aplicativos móveis ou web, tornan-
do-a muito mais rápida.
Além de acabar com a preocupação quanto à configuração
ou ao gerenciamento de infraestrutura subjacente de servido-
res, armazenamento, rede e bancos de dados necessários para
desenvolvimento.
Computação sem servidor
A computação sem servidor, assim como a PaaS, concentra-
-se na criação de aplicativos, sem perder tempo com o gerencia-
mento contínuo dos servidores e da infraestrutura necessários
para isso.
O provedor em nuvem cuida de toda a configuração, plane-
jamento de capacidade e gerenciamento de servidores para você
e sua equipe.
As arquiteturas sem servidor são altamente escalonáveis
e controladas por eventos: utilizando recursos apenas quando
ocorre uma função ou um evento que desencadeia tal necessi-
dade.
SaaS (software como serviço)
O SaaS é um método para a distribuição de aplicativos de
software pela Internet sob demanda e, normalmente, baseado
em assinaturas.
Com o SaaS, os provedores de computação em nuvem hos-
pedam e gerenciam o aplicativo de software e a infraestrutura
subjacente.
Além de realizarem manutenções, como atualizações de
software e aplicação de patch de segurança.
Com o software como serviço, os usuários da sua equipe po-
dem conectar o aplicativo pela Internet, normalmente com um
navegador da web em seu telefone, tablet ou PC.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

CONCEITOS DE ORGANIZAÇÃO E DE GERENCIAMENTO DE INFORMAÇÕES, ARQUIVOS, PASTAS E PROGRAMAS

Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado em tópicos anteriores.

SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO. PROCEDIMENTOS DE SEGURANÇA. NOÇÕES DE VÍRUS, WORMS E PRAGAS VIRTUAIS.

APLICATIVOS PARA SEGURANÇA (ANTIVÍRUS, FIREWALL, ANTI-SPYWARE ETC.)
Noções de vírus, worms e pragas virtuais (Malwares)
– Malwares (Pragas): São programas mal intencionados, isto é, programas maliciosos que servem pra danificar seu sistema e
diminuir o desempenho do computador;
– Vírus: São programas maliciosos que, para serem iniciados, é necessária uma ação (por exemplo um click por parte do usuá-
rio);
– Worms: São programas que diminuem o desempenho do sistema, isto é, eles exploram a vulnerabilidade do computador se
instalam e se replicam, não precisam de clique do mouse por parte do usuário ou ação automática do sistema.

Aplicativos para segurança (antivírus, firewall, antispyware etc.)

• Antivírus
O antivírus é um software que encontra arquivos e programas maléficos no computador. Nesse sentido o antivírus exerce um pa-
pel fundamental protegendo o computador. O antivírus evita que o vírus explore alguma vulnerabilidade do sistema ou até mesmo
de uma ação inesperada em que o usuário aciona um executável que contém um vírus. Ele pode executar algumas medidas como
quarentena, remoção definitiva e reparos.
O antivírus também realiza varreduras procurando arquivos potencialmente nocivos advindos da Internet ou de e-mails e toma
as medidas de segurança.

• Firewall
Firewall, no caso, funciona como um filtro na rede. Ele determina o que deve passar em uma rede, seja ela local ou corporativa,
bloqueando entradas indesejáveis e protegendo assim o computador. Pode ter regras simples ou complexas, dependendo da imple-
mentação, isso pode ser limitado a combinações simples de IP / porta ou fazer verificações completas.

• Antispyware
Spyware é um software espião, que rouba as informações, em contrário, o antispyware protege o computador funcionando
como o antivírus em todos os sentidos, conforme relatado acima. Muitos antivírus inclusive já englobam tais funções em sua espe-
cificação.

PROCEDIMENTOS DE BACKUP

Procedimentos de backup
Backup é uma cópia dos dados para segurança e proteção. É uma forma de proteger e recuperar os dados na ocorrência de al-
gum incidente. Desta forma os dados são protegidos contra corrupção, perda, desastres naturais ou causados pelo homem.
Nesse contexto, temos quatro modelos mais comumente adotados: o backup completo, o incremental, o diferencial e o espelho.
Geralmente fazemos um backup completo na nuvem (Através da Internet) e depois um backup incremental para atualizar somente
o que mudou, mas vamos detalhar abaixo os tipos para um entendimento mais completo.

• Backup completo
Como o próprio nome diz, é uma cópia de tudo, geralmente para um disco e fita, mas agora podemos copiar para a Nuvem, visto
que hoje temos acesso a computadores através da internet. Apesar de ser uma cópia simples e direta, é demorada, nesse sentido
não é feito frequentemente. O ideal é fazer um plano de backup combinado entre completo, incremental e diferencial.

• Backup incremental
Nesse modelo apenas os dados alterados desde a execução do último backup serão copiados. Geralmente as empresas usam a
data e a hora armazenada para comparar e assim atualizar somente os arquivos alterados. Geralmente é uma boa opção por demo-
rar menos tempo, afinal só as alterações são copiadas, inclusive tem um tamanho menor por conta destes fatores.

• Backup diferencial
Este modelo é semelhante ao modelo incremental. A primeira vez ele copia somente o que mudou do backup completo anterior.
Nas próximas vezes, porém, ele continua fazendo a cópia do que mudou do backup anterior, isto é, engloba as novas alterações. Os
backups diferenciais são maiores que os incrementais e menores que os backups completos.

34
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Backup Espelho
Como o próprio nome diz, é uma cópia fiel dos dados, mas requer uma estrutura complexa para ser mantido. Imaginem dois
lugares para gravar dados ao mesmo tempo, daí o nome de espelho. Este backup entra em ação rápido na falha do principal, nesse
sentido este modelo é bom, mas ele não guarda versões anteriores. Se for necessária uma recuperação de uma hora específica, ele
não atende, se os dados no principal estiverem corrompidos, com certeza o espelho também estará.

SEQUÊNCIA DE BACKUP BACKUP COMPLETO BACKUP ESPELHO BACKUP INCREMENTAL BACKUP DIFERENCIAL
Seleciona tudo e
Backup 1 Copia tudo - -
copia
Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do
Backup 2 Copia tudo
copia backup 1 backup 1
Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do
Backup 3 Copia tudo
copia backup 2 backup 1
Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do
Backup 4 Copia tudo
copia backup 3 backup 1

ARMAZENAMENTO DE DADOS NA NUVEM (CLOUD STORAGE)

O armazenamento de dados na nuvem é quando guardamos informações na internet através de um provedor de serviços na
nuvem que gerencia o armazenamento dos dados8.
Com este serviço, são eliminados custos com infraestrutura de armazenamento físico de dados. Além disso, pode-se acessar
documentos em qualquer lugar ou dispositivo (todos sincronizados).
Estes provedores de armazenamento cobram um valor proporcional ao tamanho da necessidade, mantendo os dados seguros.
Você pode acessar seus dados na nuvem através de protocolos como o SOAP (Simple Object Access Protocol), protocolo desti-
nado à circulação de informações estruturadas entre plataformas distribuídas e descentralizadas ou usando uma API (Application
Programming Interface, traduzindo, Interface de Programação de Aplicações) que integra os sistemas que tem linguagens diferentes
de maneira rápida e segura.

Benefícios do armazenamento na nuvem

- Diminuição do custo de hardware para armazenamento, só é pago o que realmente necessita e ainda é fácil e rápido aumentar
o espaço caso necessite;
- As empresas pagam pela capacidade de armazenamento que realmente precisam9;
- Implantação rápida e fácil;
- Possibilidade de expandir ou diminuir o espaço por sazonalidade;
- Quem contrata gerencia a nuvem diretamente;
- A empresa contratada cuida da manutenção do sistema, backup e replicação dos dados, aquisição de dispositivos para arma-
zenamentos extras;
- É uma ferramenta de gestão de dados, pois, estes são armazenados de forma organizada. Com uma conexão estável, o acesso
e compartilhamento é fácil e rápido.

Desvantagens
- O acesso depende exclusivamente da internet, portanto, a conexão deve ser de qualidade;
- Companhias de grande porte precisam ter políticas de segurança para preservar a integridade dos arquivos;
- Geralmente, os servidores estão no exterior, o que sujeita seus dados à legislação local.

Tipos de armazenamento em nuvem

Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação de nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual os
serviços cloud contratados serão implementados pela sua gestão de TI10.
Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nuvem:
• Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece recur-
sos de computação em nuvem, como servidores e armazenamento via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestruturas de
suporte utilizados são de propriedade e gerenciamento do provedor de nuvem contratado pela organização.
• Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em nuvem usados exclusivamente por uma única empresa, podendo
estar localizada fisicamente no datacenter local da empresa, ou seja, uma nuvem privada é aquela em que os serviços e a infraes-
trutura de computação em nuvem utilizados pela empresa são mantidos em uma rede privada.

8 https://centraldefavoritos.com.br/2018/12/31/armazenamento-de-dados-na-nuvem-cloud-storage/
9 http://www.infortrendbrasil.com.br/cloud-storage/
10 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/

35
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem
pública e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que
permite o compartilhamento de dados e aplicativos entre elas. O
uso de nuvens híbridas na computação em nuvem ajuda também
a otimizar a infraestrutura, segurança e conformidade existentes
dentro da empresa.
Software para armazenamento em nuvem
Software de armazenamento cloud são sites, alguns deles
vinculados a provedores de e-mail e aplicações de escritório,
como o Google Drive (Google), o One Drive (Microsoft) e o Dro-
pbox. A maioria dos sites disponibiliza o serviço gratuitamente
e o usuário paga apenas se contratar planos para expandir a ca-
pacidade.
SERVIÇOS PÚBLICOS DIGITAIS
Prezado(a) candidato, a fim de apresentar os serviços digi-
tais oferecidos pelo poder público, separamos o seguinte ma-
terial:
Quer ter acesso à carteira de trabalho de forma totalmente
digital? E obter o certificado internacional de vacinação sem per-
der tempo com deslocamento e filas? Ou ter sempre com você
a Carteira Digital de Trânsito? Basta acessar a plataforma gov.br.
Criado pelo Governo Federal há dois anos, o gov.br reúne em
um só local todos os mais de três mil serviços digitais que estão
disponíveis para o cidadão ter na palma da mão. Isso representa
70% dos 4,5 mil serviços oferecidos. Atualmente, a plataforma
atende mais de 110 milhões de brasileiros já cadastrados.
“O Governo Brasileiro atua de forma decisiva na moderniza-
ção dos serviços prestados aos brasileiros ao mesmo tempo em
que busca colocar o Brasil em posição de destaque no mundo, e
o gov.br é uma das provas desse avanço. O ritmo de mudanças é
continuado e perene, gerando transparência, eficiência no ser-
viço público e desenvolvimento econômico e social a todos os
cidadãos”, destacou o Secretário Especial de Modernização do
Estado da Secretaria-Geral da Presidência da República, Eduardo
Gomes.
E a digitalização foi fundamental no combate à Covid-19
e seus efeitos econômicos. Foram 832 serviços transformados
durante a crise sanitária. Até o fim de 2022, o Governo Federal
pretende oferecer em meios digitais 100% dos seus serviços no
gov.br.
Com os serviços transformados nos últimos 2 anos e meio,
mais de 100 milhões de solicitações que seriam feitas presencial-
mente, por correspondência ou por telefone puderam ser feitas
em meio digital, com custo mais baixo para o cidadão e Governo
Federal. Além de economia, isso garante mais agilidade, transpa-
rência e maior facilidade de acesso às informações e aos serviços
públicos.
“Ao longo desses dois anos, o gov.br tem se consolidado
como a plataforma de referência para cidadãos e empresas de-
mandarem serviços do Governo Federal pela internet. A plata-
forma faz parte da estratégia ampla de Governo digital, que co-
loca o cidadão como foco principal de todas as ações do Governo
Federal, oferecendo serviços e atendimento integrado, com se-
gurança e transparência das informações”, explicou José Roberto
Fernandes Júnior, secretário de Modernização da Administração
Federal.
36
O secretário especial de Desburocratização, Gestão e Gover-
no Digital, Caio Mario Paes de Andrade, disse que ao oferecer
ferramentas e soluções tecnológicas, o Governo Federal também
está possibilitando a melhoria do ambiente de negócios no país,
fomentando o crescimento e o desenvolvimento econômico. “É
histórico e é um caminho sem volta. O gov.br é uma grande con-
quista silenciosa da sociedade brasileira”, declarou.
Quem passou a usar os serviços digitais foi o auxiliar admi-
nistrativo Robson Almeida Alves Brasil, de 36 anos. “Estou des-
cobrindo tudo isso agora e hoje acho, sim, bem mais prático ficar
resolvendo o que preciso por meio do digital. Uso cadeira de ro-
das e não tenho como ficar saindo, abrindo e fechando a cadeira,
é muito desgastante. Os aplicativos estão me ajudando mesmo
nessa questão”, contou.
Economia
A estimativa é que a economia anual gerada com a digitali-
zação dos serviços seja de R$ 3,1 bilhões, sendo R$ 2,3 bilhões
para a sociedade e R$ 800 milhões para o Governo Federal. O
usuário não precisa ir até as agências dos órgãos públicos, gastar
com transporte e dispor de tempo, por exemplo. Já o Governo
Federal elimina a burocracia, reduz o uso de papel, contratação
de pessoal para atendimento presencial e reduz perdas com er-
ros e fraudes.
“Hoje uma boa parte da população usa a versão digital da
carteira de trabalho, da carteira de motorista, do CPF e de tantos
outros documentos. É o mundo digital que chegou para fazer
prova de vida, pagar o auxílio emergencial, requerer e receber o
seguro desemprego, fazer embarques em aeroportos. Tudo para
melhorar a experiência no atendimento. Tudo para facilitar a
vida do cidadão”, ressaltou o secretário especial de Desburocra-
tização, Gestão e Governo Digital, Caio Mario Paes de Andrade.
Usuários
Outra marca atingida ao completar dois anos é a de 110 mi-
lhões de usuários cadastrados no gov.br. Um deles é o servidor
público, Helmarques Ferreira dos Santos. “Eu uso o Meu gov.br
e acho interessante a ideia de acompanhar minha vida funcional
na palma da mão. Consulto a prévia do contracheque e faço re-
querimentos necessários, e o banco de talentos migrado ficará
mais simples de acessar em um mesmo local, posso fazer cursos
on-line com a senha meu gov e é interessante essa integração
de sistemas”, avaliou. “Acho interessante o Governo facilitar a
vida do servidor com aplicativos simples de usar, seguros e fun-
cionais”.
O cadastro no gov.br dá acesso aos serviços públicos digitais
de forma segura e confiável. Com um único usuário e senha é
possível acessar não só os serviços federais, mas também os ser-
viços de estados e municípios que também aderiram ao gov.br.
Aplicativos
O cidadão também pode ter acesso aos aplicativos do Go-
verno Federal pelo gov.br. Os mais baixados são o da Carteira
Digital de Trânsito (22.494.000), Carteira de Trabalho Digital
(17.867.000), Meu INSS – Central de Serviços (11.019.000), gov.
br (4.557.600) e Conecte SUS (3.561.100). Os dados se referem
ao acumulado de 2020 e 2021.
Para o aposentado Dornelles Williams de Oliveira, de 67
anos, fazer a prova de vida nunca foi tão fácil. Sem sair de casa,
ele fez tudo pela internet e não precisou ir a uma agência do
INSS. “O aplicativo é muito fácil de usar e bastante seguro. Atra-
vés dele realizei minha prova de vida do INSS este ano pelo ce-
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
lular, de forma fácil e rápida, no conforto da minha residência.
Espero que a cada dia sejam incluídos novos serviços, o que vai
ser muito útil, facilitando a vida de todos e economizando tem-
po. Da minha parte, só tenho a recomendar a utilização do apli-
cativo”.
Já a publicitária Giovana de Freitas, de 21 anos, baixou o
aplicativo da carteira digital de trânsito e disse que achou van-
tajoso ter o documento em formato digital. “Ela oferece mui-
ta praticidade, pois é uma forma de levar esse documento para
qualquer lugar, utilizando apenas meu celular. Não me preocupo
mais com perdas, como é o caso da CNH de papel, pois com a
digital não sofro esse risco”, afirmou.
Plataforma única
Antes o cidadão precisava acessar diferentes sites do Go-
verno Federal na busca dos serviços públicos. Com o gov.br, essa
realidade mudou. Ele unifica os canais digitais do Governo Fe-
deral, priorizando as informações sobre os serviços prestados e
criando uma entrada única para as notícias e páginas institucio-
nais da Administração Federal.
A ideia é simplificar o acesso dos cidadãos aos serviços pú-
blicos e informações. Até o final do mês de junho, 126 portais
já haviam feito a migração. A disponibilização das informações
institucionais, notícias e serviços públicos prestados pelo Go-
verno Federal em uma só plataforma foi definida pelo Decreto
9.756/19. O objetivo é oferecer ao cidadão um canal direto e
rápido de relacionamento com os órgãos federais.
Governo Federal atingiu 1.000 serviços públicos digitaliza-
dos em menos de dois anos e popularizou o acesso on-line da
população, facilitando e agilizando a solução de suas demandas.
A meta estava prevista apenas para o final do biênio 2019-2020.
Meta cumprida em outubro de 2020. Agora em 2021 estamos
acelerando ainda mais.
Serviços digitais em destaque
• Carteira de Trabalho Digital
• Carteira Digital de Trânsito
• Solicitar aposentadoria por tempo de contribuição
• Atualizar dados cadastrais
• Cadastrar ou renovar procuração
• Solicitar pagamento de benefício não recebido
• Solicitar benefício assistencial a pessoa com deficiência
• Solicitar aposentadoria por idade para trabalhador rural
• Solicitar pensão por morte de trabalhador urbano
• Solicitar certidão por tempo de contribuição
• Solicitar benefício assistencial ao idoso
• Certificado Internacional de Vacinação
EXERCÍCIOS
1. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser,
a execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode pro-
vocar danos ao computador do usuário.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um
e-mail com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acu-
sa existência de vírus.
37
Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a
ser adotado no exemplo acima.
(A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-
-lo ao administrador de rede.
(B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o
tipo de vírus.
(C) Apagar o e-mail, sem abri-lo.
(D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de mo-
nitoramento.
(E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a
analisá-lo posteriormente.
3. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de compu-
tadores, Internet, os serviços de comunicação e informação são
disponibilizados por meio de endereços e  links  com formatos
padronizados URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de
formato de endereço válido na Internet é:
(A) http:@site.com.br
(B) HTML:site.estado.gov
(C) html://www.mundo.com
(D) https://meusite.org.br
(E) www.#social.*site.com
4. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servi-
dores e armazenamento compartilhados, com software disponí-
vel e localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos
acesso presencial, chamamos esse serviço de:
(A) Computação On-Line.
(B) Computação na nuvem.
(C) Computação em Tempo Real.
(D) Computação em Block Time.
(E) Computação Visual
5. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e mo-
dos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e pro-
cedimentos associados à Internet, julgue o próximo item.
Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na
Internet para diversas finalidades, ainda não é possível extrair
apenas o áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por
exemplo, no Youtube (http://www.youtube.com).
( ) CERTO
( ) ERRADO
6. (QUADRIX CRN) Nos sistemas operacionais Windows 7 e
Windows 8, qual, destas funções, a Ferramenta de Captura não
executa?
(A) Capturar qualquer item da área de trabalho.
(B) Capturar uma imagem a partir de um scanner.
(C) Capturar uma janela inteira
(D) Capturar uma seção retangular da tela.
(E) Capturar um contorno à mão livre feito com o mouse ou
uma caneta eletrônica
7. (IF-PB) Acerca dos sistemas operacionais Windows 7 e 8,
assinale a alternativa INCORRETA:
(A) O Windows 8 é o sucessor do 7, e ambos são desenvolvi-
dos pela Microsoft.
(B) O Windows 8 apresentou uma grande revolução na inter-
face do Windows. Nessa versão, o botão “iniciar” não está
sempre visível ao usuário.
(C) É possível executar aplicativos desenvolvidos para Win-
dows 7 dentro do Windows 8.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
(D) O Windows 8 possui um antivírus próprio, denominado
Kapersky.
(E) O Windows 7 possui versões direcionadas para computa-
dores x86 e 64 bits.
8. (QUADRIX – CRMV -RN) No que diz respeito ao programa
Microsoft Excel 2013, ao sistema operacional Windows 8 e aos
conceitos de redes de computadores, julgue o item. As pastas
Documentos, Imagens e Downloads são exemplos de pastas que
estão armazenadas na pasta pessoal do usuário do sistema ope-
racional Windows 8.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. (CESPE BANCO DA AMAZÔNIA) O Linux, um sistema multi-
tarefa e multiusuário, é disponível em várias distribuições, entre
as quais, Debian, Ubuntu, Mandriva e Fedora.
( ) CERTO
( ) ERRADO
10. (FCC – DNOCS) - O comando Linux que lista o conteúdo
de um diretório, arquivos ou subdiretórios é o
(A) init 0.
(B) init 6.
(C) exit
(D) ls.
(E) cd.
11. O Linux faz distinção de letras maiúsculas ou minúsculas
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo
(A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas
eletrônicas para cálculos numéricos, além de servir para a
produção de textos organizados por linhas e colunas identi-
ficadas por números e letras.
(B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elabora-
ção e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT.
(C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de tex-
to, é útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais
recursos que o Excel.
(D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de men-
sagens de correio eletrônico.
(E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o en-
vio e recebimento de páginas web.
13. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apre-
senta uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba
“Página Inicial” do Word 2010.
(A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento.
(B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra par-
te do documento.
(C) Definir o alinhamento do texto.
(D) Inserir uma tabela no texto
14. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint
2002 ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse
aplicativo.
38
A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?.
( ) CERTO
( ) ERRADO
15. (CESPE – CAIXA) O PowerPoint permite adicionar efeitos
sonoros à apresentação em elaboração.
( ) CERTO
( ) ERRADO
16. O termo que designa um conjunto de rotinas e padrões
estabelecidos por um software para a utilização das suas funcio-
nalidades por programas aplicativos que não estão interessados
em detalhes da implementação do software, mas apenas em
usar seus serviços é:
(A) Algoritmo.
(B) API.
(C) Laço.
(D) DLL.
(E) UML.
17. No caso de um novo serviço de informação necessitar de
obter dados de uma aplicação legada via web, sem acesso direto
a base de dados, tal demanda pode ser atendida, por meio de
uma API (Application Programming Interface). Parte superior do
formulário
( ) CERTO
( ) ERRADO
18. É necessário o fornecedor se preocupar com a integra-
ção de seu produto, visto que está integração é benéfica para
vendas e divulgação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
19. A teoria da informação (ou teoria matemática da comu-
nicação) pode ser corretamente associada à gênese dos estudos
sobre dispositivos tecnológicos e suas aplicações na transmissão
de dados por vias mecânicas. A associação é possível porque a
teoria mencionada figura no rol das abordagens sobre o código
e a mensagem.
( ) CERTO
( ) ERRADO
20. Julgue o item, a respeito de computação na nuvem, sis-
temas de informações e teoria da informação.
A informação se caracteriza pela compreensão e internali-
zação do conteúdo recebido, por meio do seu uso em nossas
ações; o dado, por sua vez, é um elemento bruto que não forne-
ce uma solução para determinada situação de decisão.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
21. Shannon em seu trabalho sobre a teoria da Informação,
designou um termo para medir e comparar a informação. Qual
foi este termo ?
(A) Hipermetropia
(B) Alotropia
(C) Entropia
(D) Alotipia
22. (CESPE – TCE) Com relação a programas usados em apli-
cações associadas à Internet, assinale a opção correta.
(A) O Outlook Express permite, entre outras coisas, enviar
e receber mensagens de  e-mail  e ingressar em grupos de
notícias.
(B) O Messenger é um programa cuja principal função é a
criação de páginas da Web usando linguagem Java.
(C) Para acessar mensagens de e-mail por meio de sítios do
tipo webmail, é essencial que esteja instalado no computa-
dor o programa Eudora.
(D) Cookie é a denominação comumente usada para os cha-
mados programas antivírus.
23. (CESPE MPS) No Microsoft Outlook 2003, não é possível
criar assinaturas distintas para novas mensagens e para respos-
tas e encaminhamentos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
24. (VUNESP – PREF ITAPEVI ) Observe a mensagem de cor-
reio eletrônico que está sendo digitada no MS-Outlook 2010, na
sua configuração padrão, apresentada a seguir.
Assinale a alternativa que contém a conta de e-mail que
também receberá a mensagem e que estará visível para o desti-
natário prefeitura@itapevi.sp.gov.br.
(A) analista@itapevi.sp.gov.br
(B) vunesp@concursos.com.br
(C) concurso@itapevi@sp.gov.br
(D)analistas@itapevi.sp.gov.br
(E) meioambiente@itapevi.sp.gov.br
25. (CESPE/CEBRASPE) Uma VPN é uma conexão estabeleci-
da sobre uma infraestrutura pública ou compartilhada, usando
tecnologias de tunelamento e criptografia para manter seguros
os dados trafegados.
( ) CERTO
( ) ERRADO
39
26. (IBFC-EBSERH) Assinalar (F) Falso ou (V) Verdadeiro para
cada afirmação, referente a chave primária e chave estrangeira
de um banco de dados relacional:
( ) Em chaves primárias não podem existir valores nulos.
( ) Em chaves primárias pode ter repetição de tuplas (Li-
nhas).
( ) Uma chave estrangeira é um campo que aponta para a
chave primária de outra tabela.
(A) F - F - V
(B) F - V - V
(C) V - V - F
(D) V - F – V
27. (CESPE / POLÍCIA FEDERAL – 2018) Em redes de comuni-
cação de dados, existem três modos de transmissão: o simplex,
em que os dados circulam em apenas um sentido; o Half duplex,
em que os dados circulam nos dois sentidos ao mesmo tempo;
e o Full-duplex, também conhecido por ligação de alternância
( ) CERTO
( ) ERRADO
28. (CESPE / PREVIC – 2011) A fibra óptica é imune a inter-
ferências eletromagnéticas e, portanto, a fenômenos de indução
eletromagnética, sendo apropriada para transmitir sinais lumi-
nosos e não elétricos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. (INSTITUTO AOCP- MJSP) O Big Data é definido como
coleções de dados cuja sua quantidade é tão grande que é di-
fícil armazenar, gerenciar, processar e analisar esses dados por
meio de bancos de dados tradicionais. Nos últimos anos, houve
um crescimento exponencial nos dados estruturados e não es-
truturados gerados pela tecnologia da informação da indústria e
saúde por meio da internet das coisas (IoT), por exemplo. Saben-
do disso, assinale a alternativa que apresenta corretamente as
cinco características, também conhecidas como os cinco “vês”,
de um big data.
(A) Valor, viabilidade, visibilidade, velocidade, volume.
(B) Volume, vertente, valor, virtualidade, vitabilidade.
(C) Viabilidade, vitalício, virtual, velocidade, valor.
(D) Velocidade, volume, veracidade, variedade, valor.
(E) Veracidade, viabilidade, volume, virtualidade, variedade.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

GABARITO ANOTAÇÕES

1 CERTO
______________________________________________________
2 C
3 D ______________________________________________________
4 B
5 ERRADO ______________________________________________________

6 B ______________________________________________________
7 D
8 CERTO ______________________________________________________

9 CERTO
______________________________________________________
10 D
11 CERTO ______________________________________________________
12 A
______________________________________________________
13 D
14 CERTO ______________________________________________________
15 CERTO
______________________________________________________
16 B
17 CERTO ______________________________________________________
18 CERTO
______________________________________________________
19 CERTO
20 CERTO ______________________________________________________
21 C
______________________________________________________
22 A
23 ERRADO ______________________________________________________
24 E
______________________________________________________
25 CERTO
26 D ______________________________________________________
27 ERRADO
28 CERTO ______________________________________________________

29 D ______________________________________________________

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40
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
1. Ética e moral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ética, princípios e valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Ética e democracia: exercício da cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4. Ética e função pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
5. Ética no setor público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
6. Código de Ética Profissional do Serviço Público – Decreto nº 1.171/1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
7. Lei nº 8.112/1990 e alterações: regime disciplinar (deveres e proibições, acumulação, responsabilidades, penalidades) . . . . . . . . 07
8. Lei nº 8.429/1992. Disposições gerais. Atos de improbidade administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
9. Decreto nº 1.171/1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
10. Lei nº 12.846/2013 (Lei Anticorrupção) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
11. Código de Conduta Ética dos Agentes Públicos do IBAMA (Portaria IBAMA nº 2.534/2019) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
12. Lei nº 9.784/1999 (Processo Administrativo Disciplinar) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
ÉTICA E MORAL
São duas ciências de conhecimento que se diferenciam, no en-
tanto, tem muitas interligações entre elas.
A moral se baseia em regras que fornecem uma certa previ-
são sobre os atos humanos. A moral estabelece regras que devem
ser assumidas pelo homem, como uma maneira de garantia do seu
bem viver. A moral garante uma identidade entre pessoas que po-
dem até não se conhecer, mas utilizam uma mesma refêrencia de
Moral entre elas.
A Ética já é um estudo amplo do que é bem e do que é mal.
O objetivo da ética é buscar justificativas para o cumprimento das
regras propostas pela Moral. É diferente da Moral, pois não estabe-
lece regras. A reflexão sobre os atos humanos é que caracterizam o
ser humano ético.
Ter Ética é fazer a coisa certa com base no motivo certo.
Ter Ética é ter um comportamento que os outros julgam como
correto.
A noção de Ética é, portanto, muito ampla e inclui vários princí-
pios básicos e transversais que são:
1. O da Integridade – Devemos agir com base em princípios e
valores e não em função do que é mais fácil ou do que nos trás mais
benefícios
2. O da Confiança/Credibilidade – Devemos agir com coerência
e consistência, quer na ação, quer na comunicação.
3. O da Responsabilidade – Devemos assumir a responsabilida-
de pelos nossos atos, o que implica, cumprir com todos os nossos
deveres profissionais.
4. O de Justiça – As nossas decisões devem ser suportadas,
transparentes e objetivas, tratando da mesma forma, aquilo que é
igual ou semelhante.
5. O da Lealdade – Devemos agir com o mesmo espírito de leal-
dade profissional e de transparência, que esperamos dos outros.
6. O da Competência – Devemos apenas aceitar as funções
para as quais tenhamos os conhecimentos e a experiência que o
exercício dessas funções requer.
7. O da Independência – Devemos assegurar, no exercício de
funções de interesse público, que as nossas opiniões, não são in-
fluenciadas, por fatores alheios a esse interesse público.
Abaixo, alguns Desafios Éticos com que nos defrontamos dia-
riamente:
1. Se não é proibido/ilegal, pode ser feito – É óbvio que, exis-
tem escolhas, que embora, não estando especificamente referidas,
na lei ou nas normas, como proibidas, não devem ser tomadas.
2. Todos os outros fazem isso – Ao longo da história da humani-
dade, o homem esforçou-se sempre, para legitimar o seu compor-
tamento, mesmo quando, utiliza técnicas eticamente reprováveis.
Nas organizações, é a ética no gerenciamento das informações
que vem causando grandes preocupações, devido às consequências
que esse descuido pode gerar nas operações internas e externas.
Pelo Código de Ética do Administrador capítulo I, art. 1°, inc. II, um
dos deveres é: “manter sigilo sobre tudo o que souber em função
de sua atividade profissional”, ou seja, a manutenção em segredo
de toda e qualquer informação que tenha valor para a organização
é responsabilidade do profissional que teve acesso à essa informa-
ção, podendo esse profissional que ferir esse sigilo responder até
mesmo criminalmente.
Uma pessoa é ética quando se orienta por princípios e convic-
ções.
1
ÉTICA, PRINCÍPIOS E VALORES
Princípios, Valores e Virtudes
Princípios são preceitos, leis ou pressupostos considerados uni-
versais que definem as regras pela qual uma sociedade civilizada
deve se orientar.
Em qualquer lugar do mundo, princípios são incontestáveis,
pois, quando adotados não oferecem resistência alguma. Enten-
de-se que a adoção desses princípios está em consonância com o
pensamento da sociedade e vale tanto para a elaboração da consti-
tuição de um país quanto para acordos políticos entre as nações ou
estatutos de condomínio.
O princípios se aplicam em todas as esferas, pessoa, profissio-
nal e social, eis alguns exemplos: amor, felicidade, liberdade, paz e
plenitude são exemplos de princípios considerados universais.
Como cidadãos – pessoas e profissionais -, esses princípios fa-
zem parte da nossa existência e durante uma vida estaremos lutan-
do para torná-los inabaláveis. Temos direito a todos eles, contudo,
por razões diversas, eles não surgem de graça. A base dos nossos
princípios é construída no seio da família e, em muitos casos, eles
se perdem no meio do caminho.
De maneira geral, os princípios regem a nossa existência e são
comuns a todos os povos, culturas, eras e religiões, queiramos ou
não. Quem age diferente ou em desacordo com os princípios uni-
versais acaba sendo punido pela sociedade e sofre todas as conse-
quências.
Valores são normas ou padrões sociais geralmente aceitos ou
mantidos por determinado indivíduo, classe ou sociedade, portan-
to, em geral, dependem basicamente da cultura relacionada com o
ambiente onde estamos inseridos. É comum existir certa confusão
entre valores e princípios, todavia, os conceitos e as aplicações são
diferentes.
Diferente dos princípios, os valores são pessoais, subjetivos e,
acima de tudo, contestáveis. O que vale para você não vale neces-
sariamente para os demais colegas de trabalho. Sua aplicação pode
ou não ser ética e depende muito do caráter ou da personalidade
da pessoa que os adota.
Na prática, é muito mais simples ater-se aos valores do que
aos princípios, pois este último exige muito de nós. Os valores com-
pletamente equivocados da nossa sociedade – dinheiro, sucesso,
luxo e riqueza – estão na ordem do dia, infelizmente. Todos os dias
somos convidados a negligenciar os princípios e adotar os valores
ditados pela sociedade.
Virtudes, segundo o Aurélio, são disposições constantes do es-
pírito, as quais, por um esforço da vontade, inclinam à prática do
bem. Aristóteles afirmava que há duas espécies de virtudes: a inte-
lectual e a moral. A primeira deve, em grande parte, sua geração e
crescimento ao ensino, e por isso requer experiência e tempo; ao
passo que a virtude moral é adquirida com o resultado do hábito.
Segundo Aristóteles, nenhuma das virtudes morais surge em
nós por natureza, visto que nada que existe por natureza pode ser
alterado pela força do hábito, portanto, virtudes nada mais são do
que hábitos profundamente arraigados que se originam do meio
onde somos criados e condicionados através de exemplos e com-
portamentos semelhantes.
Uma pessoa pode ter valores e não ter princípios. Hitler, por
exemplo, conhecia os princípios, mas preferiu ignorá-los e adotar
valores como a supremacia da raça ariana, a aniquilação da oposi-
ção e a dominação pela força.
No mundo corporativo não é diferente. Embora a convivência
seja, por vezes, insuportável, deparamo-nos com profissionais que
atropelam os princípios, como se isso fosse algo natural, um meio
de sobrevivência, e adotam valores que nada tem a ver com duas
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
grandes necessidades corporativas: a convivência pacífica e o espí-
rito de equipe. Nesse caso, virtude é uma palavra que não faz parte
do seu vocabulário e, apesar da falta de escrúpulo, leva tempo para
destituí-los do poder.
Valores e virtudes baseados em princípios universais são inego-
ciáveis e, assim como a ética e a lealdade, ou você tem, ou não tem.
Entretanto, conceitos como liberdade, felicidade ou riqueza não
podem ser definidos com exatidão. Cada pessoa tem recordações,
experiências, imagens internas e sentimentos que dão um sentido
especial e particular a esses conceitos.
O importante é que você não perca de vista esses conceitos
e tenha em mente que a sua contribuição, no universo pessoal e
profissional, depende da aplicação mais próxima possível do senso
de justiça. E a justiça é uma virtude tão difícil, e tão negligenciada,
que a própria justiça sente dificuldades em aplicá-la, portanto, lute
pelos princípios que os valores e as virtudes fluirão naturalmente.
ÉTICA E DEMOCRACIA: EXERCÍCIO DA CIDADANIA
ÉTICA E DEMOCRACIA
O Brasil ainda caminha a passos lentos no que diz respeito à
ética, principalmente no cenário político que se revela a cada dia,
porém é inegável o fato de que realmente a moralidade tem avan-
çado.
Vários fatores contribuíram para a formação desse quadro caó-
tico. Entre eles os principais são os golpes de estados – Golpe de
1930 e Golpe de 1964.
Durante o período em que o país viveu uma ditadura militar e
a democracia foi colocada de lado, tivemos a suspensão do ensino
de filosofia e, consequentemente, de ética, nas escolas e universi-
dades. Aliados a isso tivemos os direitos políticos do cidadão sus-
pensos, a liberdade de expressão caçada e o medo da repressão.
Como consequência dessa série de medidas arbitrárias e auto-
ritárias, nossos valores morais e sociais foram se perdendo, levando
a sociedade a uma “apatia” social, mantendo, assim, os valores que
o Estado queria impor ao povo.
Nos dias atuais estamos presenciando uma “nova era” em nos-
so país no que tange à aplicabilidade das leis e da ética no poder:
os crimes de corrupção e de desvio de dinheiro estão sendo mais
investigados e a polícia tem trabalhado com mais liberdade de atua-
ção em prol da moralidade e do interesse público, o que tem levado
os agentes públicos a refletir mais sobre seus atos antes de come-
tê-los.
Essa nova fase se deve principalmente à democracia implanta-
da como regime político com a Constituição de 1988.
Etimologicamente, o termo democracia vem do grego de-
mokratía, em que demo significa povo e kratía, poder. Logo, a defi-
nição de democracia é “poder do povo”.
A democracia confere ao povo o poder de influenciar na ad-
ministração do Estado. Por meio do voto, o povo é que determina
quem vai ocupar os cargos de direção do Estado. Logo, insere-se
nesse contexto a responsabilidade tanto do povo, que escolhe seus
dirigentes, quanto dos escolhidos, que deverão prestar contas de
seus atos no poder.
A ética tem papel fundamental em todo esse processo, regula-
mentando e exigindo dos governantes o comportamento adequado
à função pública que lhe foi confiada por meio do voto, e conferindo
ao povo as noções e os valores necessários para o exercício de seus
deveres e cobrança dos seus direitos.
E por meio dos valores éticos e morais – determinados pela
sociedade – que podemos perceber se os atos cometidos pelos
ocupantes de cargos públicos estão visando ao bem comum ou ao
interesse público.
2
EXERCÍCIO DA CIDADANIA
Todo cidadão tem direito a exercer a cidadania, isto é, seus di-
reitos de cidadão; direitos esses que são garantidos constitucional-
mente nos princípios fundamentais.
Exercer os direitos de cidadão, na verdade, está vinculado a
exercer também os deveres de cidadão. Por exemplo, uma pessoa
que deixa de votar não pode cobrar nada do governante que está
no poder, afinal ela se omitiu do dever de participar do processo de
escolha dessa pessoa, e com essa atitude abriu mão também dos
seus direitos.
Direitos e deveres andam juntos no que tange ao exercício da
cidadania. Não se pode conceber um direito sem que antes este
seja precedido de um dever a ser cumprido; é uma via de mão du-
pla, seus direitos aumentam na mesma proporção de seus deveres
perante a sociedade.
Constitucionalmente, os direitos garantidos, tanto individuais
quanto coletivos, sociais ou políticos, são precedidos de responsa-
bilidades que o cidadão deve ter perante a sociedade. Por exemplo,
a Constituição garante o direito à propriedade privada, mas exige-se
que o proprietário seja responsável pelos tributos que o exercício
desse direito gera, como o pagamento do IPTU.
Exercer a cidadania por consequência é também ser probo, agir
com ética assumindo a responsabilidade que advém de seus deve-
res enquanto cidadão inserido no convívio social.
ÉTICA E FUNÇÃO PÚBLICA
Função pública é a competência, atribuição ou encargo para o
exercício de determinada função. Ressalta-se que essa função não
é livre, devendo, portanto, estar o seu exercício sujeito ao interesse
público, da coletividade ou da Administração. Segundo Maria Sylvia
Z. Di Pietro, função “é o conjunto de atribuições às quais não corres-
ponde um cargo ou emprego”.
No exercício das mais diversas funções públicas, os servidores,
além das normatizações vigentes nos órgão e entidades públicas
que regulamentam e determinam a forma de agir dos agentes pú-
blicos, devem respeitar os valores éticos e morais que a sociedade
impõe para o convívio em grupo. A não observação desses valores
acarreta uma série de erros e problemas no atendimento ao públi-
co e aos usuários do serviço, o que contribui de forma significativa
para uma imagem negativa do órgão e do serviço.
Um dos fundamentos que precisa ser compreendido é o de que
o padrão ético dos servidores públicos no exercício de sua função
pública advém de sua natureza, ou seja, do caráter público e de sua
relação com o público.
O servidor deve estar atento a esse padrão não apenas no exer-
cício de suas funções, mas 24 horas por dia durante toda a sua vida.
O caráter público do seu serviço deve se incorporar à sua vida priva-
da, a fim de que os valores morais e a boa-fé, amparados constitu-
cionalmente como princípios básicos e essenciais a uma vida equili-
brada, se insiram e seja uma constante em seu relacionamento com
os colegas e com os usuários do serviço.
O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal estabelece no primeiro capítulo valores que
vão muito além da legalidade.
II – O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e§ 4°,
da Constituição Federal.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Cumprir as leis e ser ético em sua função pública. Se ele cum-
prir a lei e for antiético, será considerada uma conduta ilegal, ou
seja, para ser irrepreensível tem que ir além da legalidade.
Os princípios constitucionais devem ser observados para que
a função pública se integre de forma indissociável ao direito. Esses
princípios são:
– Legalidade – todo ato administrativo deve seguir fielmente os
meandros da lei.
– Impessoalidade – aqui é aplicado como sinônimo de igualda-
de: todos devem ser tratados de forma igualitária e respeitando o
que a lei prevê.
– Moralidade – respeito ao padrão moral para não comprome-
ter os bons costumes da sociedade.
– Publicidade – refere-se à transparência de todo ato público,
salvo os casos previstos em lei.
– Eficiência – ser o mais eficiente possível na utilização dos
meios que são postos a sua disposição para a execução do seu tra-
balho.
A GESTÃO PÚBLICA NA BUSCA DE UMA ATIVIDADE ADMINIS-
TRATIVA ÉTICA
Com a vigência da Carta Constitucional de 1988, a Administra-
ção Pública em nosso país passou a buscar uma gestão mais eficaz e
moralmente comprometida com o bem comum, ou seja, uma ges-
tão ajustada aos princípios constitucionais insculpidos no artigo 37
da Carta Magna.
Para isso a Administração Pública vem implementando políti-
cas públicas com enfoque em uma gestão mais austera, com revisão
de métodos e estruturas burocráticas de governabilidade.
Aliado a isto, temos presenciado uma nova gestão preocupada
com a preparação dos agentes públicos para uma prestação de ser-
viços eficientes que atendam ao interesse público, o que engloba
uma postura governamental com tomada de decisões políticas res-
ponsáveis e práticas profissionais responsáveis por parte de todo o
funcionalismo público.
Neste sentido, Cristina Seijo Suárez e Noel Añez Tellería, em ar-
tigo publicado pela URBE, descrevem os princípios da ética pública,
que, conforme afirmam, devem ser positivos e capazes de atrair ao
serviço público, pessoas capazes de desempenhar uma gestão vol-
tada ao coletivo. São os seguintes os princípios apresentados pelas
autoras:
– Os processos seletivos para o ingresso na função pública de-
vem estar ancorados no princípio do mérito e da capacidade, e não
só o ingresso como carreira no âmbito da função pública;
– A formação continuada que se deve proporcionar aos funcio-
nários públicos deve ser dirigida, entre outras coisas, para transmi-
tir a ideia de que o trabalho a serviço do setor público deve realizar-
-se com perfeição, sobretudo porque se trata de trabalho realizado
em benefícios de “outros”;
– A chamada gestão de pessoal e as relações humanas na Ad-
ministração Pública devem estar presididas pelo bom propósito e
uma educação esmerada. O clima e o ambiente laboral devem ser
positivos e os funcionários devem se esforçar para viver no cotidia-
no esse espírito de serviço para a coletividade que justifica a própria
existência da Administração Pública;
– A atitude de serviço e interesse visando ao coletivo deve ser
o elemento mais importante da cultura administrativa. A mentali-
dade e o talento se encontram na raiz de todas as considerações
sobre a ética pública e explicam por si mesmos, a importância do
trabalho administrativo;
– Constitui um importante valor deontológico potencializar o
orgulho são que provoca a identificação do funcionário com os fins
do organismo público no qual trabalha. Trata-se da lealdade ins-
3
titucional, a qual constitui um elemento capital e uma obrigação
central para uma gestão pública que aspira à manutenção de com-
portamentos éticos;
– A formação em ética deve ser um ingrediente imprescindí-
vel nos planos de formação dos funcionários públicos. Ademais se
devem buscar fórmulas educativas que tornem possível que esta
disciplina se incorpore nos programas docentes prévios ao acesso à
função pública. Embora, deva estar presente na formação contínua
do funcionário. No ensino da ética pública deve-se ter presente que
os conhecimentos teóricos de nada servem se não se interiorizam
na práxis do servidor público;
– O comportamento ético deve levar o funcionário público à
busca das fórmulas mais eficientes e econômicas para levar a cabo
sua tarefa;
– A atuação pública deve estar guiada pelos princípios da igual-
dade e não discriminação. Ademais a atuação de acordo com o in-
teresse público deve ser o “normal” sem que seja moral receber
retribuições diferentes da oficial que se recebe no organismo em
que se trabalha;
– O funcionário deve atuar sempre como servidor público e
não deve transmitir informação privilegiada ou confidencial. O fun-
cionário como qualquer outro profissional, deve guardar o sigilo de
ofício;
– O interesse coletivo no Estado social e democrático de Direito
existe para ofertar aos cidadãos um conjunto de condições que tor-
ne possível seu aperfeiçoamento integral e lhes permita um exer-
cício efetivo de todos os seus direitos fundamentais. Para tanto, os
funcionários devem ser conscientes de sua função promocional dos
poderes públicos e atuar em consequência disto. (tradução livre).”
Por outro lado, a nova gestão pública procura colocar à dis-
posição do cidadão instrumentos eficientes para possibilitar uma
fiscalização dos serviços prestados e das decisões tomadas pelos
governantes. As ouvidorias instituídas nos Órgãos da Administração
Pública direta e indireta, bem como junto aos Tribunais de Contas
e os sistemas de transparência pública que visam a prestar infor-
mações aos cidadãos sobre a gestão pública são exemplos desses
instrumentos fiscalizatórios.
Tais instrumentos têm possibilitado aos Órgãos Públicos res-
ponsáveis pela fiscalização e tutela da ética na Administração
apresentar resultados positivos no desempenho de suas funções,
cobrando atitudes coadunadas com a moralidade pública por parte
dos agentes públicos. Ressaltando-se que, no sistema de controle
atual, a sociedade tem acesso às informações acerca da má gestão
por parte de alguns agentes públicos ímprobos.
Entretanto, para que o sistema funcione de forma eficaz é ne-
cessário despertar no cidadão uma consciência política alavancada
pelo conhecimento de seus direitos e a busca da ampla democracia.
Tal objetivo somente será possível através de uma profunda
mudança na educação, onde os princípios de democracia e as no-
ções de ética e de cidadania sejam despertados desde a infância,
antes mesmo de o cidadão estar apto a assumir qualquer função
pública ou atingir a plenitude de seus direitos políticos.
Pode-se dizer que a atual Administração Pública está desper-
tando para essa realidade, uma vez que tem investido fortemente
na preparação e aperfeiçoamento de seus agentes públicos para
que os mesmos atuem dentro de princípios éticos e condizentes
com o interesse social.
Além, dos investimentos em aprimoramento dos agentes pú-
blicos, a Administração Pública passou a instituir códigos de ética
para balizar a atuação de seus agentes. Dessa forma, a cobrança de
um comportamento condizente com a moralidade administrativa é
mais eficaz e facilitada.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Outra forma eficiente de moralizar a atividade administrativa
tem sido a aplicação da Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº
8.429/92) e da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº
101/00) pelo Poder Judiciário, onde o agente público que desvia sua
atividade dos princípios constitucionais a que está obrigado respon-
de pelos seus atos, possibilitando à sociedade resgatar uma gestão
sem vícios e voltada ao seu objetivo maior que é o interesse social.
Assim sendo, pode-se dizer que a atual Administração Pública
está caminhando no rumo de quebrar velhos paradigmas consubs-
tanciados em uma burocracia viciosa eivada de corrupção e desvio
de finalidade. Atualmente se está avançando para uma gestão pú-
blica comprometida com a ética e a eficiência.
Para isso, deve-se levar em conta os ensinamentos de Andrés
Sanz Mulas que em artigo publicado pela Escuela de Relaciones
Laborales da Espanha, descreve algumas tarefas importantes que
devem ser desenvolvidas para se possa atingir ética nas Adminis-
trações.
“Para desenhar uma ética das Administrações seria necessário
realizar as seguintes tarefas, entre outras:
– Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se cobra
a legitimidade social;
– Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
– Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses va-
lores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões acerta-
damente em relação à meta eleita;
– Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em que
se está imerso;
– Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece às
pessoas.” (tradução livre).
ÉTICA NO SETOR PÚBLICO
Dimensões da qualidade nos deveres dos servidores públicos
Os direitos e deveres dos servidores públicos estão descritos na
Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Entre os deveres (art. 116), há dois que se encaixamno paradig-
ma do atendimentoe do relacionamento que tem como foco prin-
cipal o usuário.
São eles:
- “atender com presteza ao público em geral, prestando as in-
formações requeridas” e
- “tratar com urbanidade as pessoas”.
Presteza e urbanidade nem sempre são fáceis de avaliar, uma
vez que não têm o mesmo sentido para todas as pessoas, como
demonstram as situações descritas a seguir.
• Serviços realizados em dois dias úteis, por exemplo, podem
não corresponder às reais necessidades dos usuários quanto ao
prazo.
• Um atendimento cortês não significa oferecer ao usuário
aquilo que não se pode cumprir. Para minimizar as diferentes inter-
pretações para esses procedimentos, uma das opções é a utilização
do bom senso:
• Quanto à presteza, o estabelecimento de prazos para a en-
trega dos serviços tanto para os usuários internos quanto para os
externos pode ajudar a resolver algumas questões.
• Quanto à urbanidade, é conveniente que a organização inclua
tal valor entre aqueles que devem ser potencializados nos setores
em que os profissionais que ali atuam ainda não se conscientizaram
sobre a importância desse dever.
4
Não é à toa que as organizações estão exigindo habilidades
intelectuais e comportamentais dos seus profissionais, além de
apurada determinação estratégica. Entre outros requisitos, essas
habilidades incluem:
- atualização constante;
- soluções inovadoras em resposta à velocidade das mudanças;
- decisões criativas, diferenciadas e rápidas;
- flexibilidade para mudar hábitos de trabalho;
- liderança e aptidão para manter relações pessoais e profis-
sionais;
- habilidade para lidar com os usuários internos e externos.
Encerramos esse tópico com o trecho de um texto de Andrés
Sanz Mulas:
“Para desenhar uma ética das Administrações seria necessário
realizar as seguintes tarefas, entre outras:
- Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se cobra
a legitimidade social;
- Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
- Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses va-
lores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões acerta-
damente em relação à meta eleita;
- Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em que
se está imerso;
- Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece às
pessoas.”
Quando falamos sobre ética pública, logo pensamos em cor-
rupção, extorsão, ineficiência, etc, mas na realidade o que devemos
ter como ponto de referência em relação ao serviço público, ou na
vida pública em geral, é que seja fixado um padrão a partir do qual
possamos, em seguida julgar a atuação dos servidores públicos ou
daqueles que estiverem envolvidos na vida pública, entretanto não
basta que haja padrão, tão somente, é necessário que esse padrão
seja ético, acima de tudo .
O fundamento que precisa ser compreendido é que os padrões
éticos dos servidores públicos advêm de sua própria natureza, ou
seja, de caráter público, e sua relação com o público. A questão da
ética pública está diretamente relacionada aos princípios funda-
mentais, sendo estes comparados ao que chamamos no Direito, de
“Norma Fundamental”, uma norma hipotética com premissas ideo-
lógicas e que deve reger tudo mais o que estiver relacionado ao
comportamento do ser humano em seu meio social, aliás, podemos
invocar a Constituição Federal. Esta ampara os valores morais da
boa conduta, a boa fé acima de tudo, como princípios básicos e es-
senciais a uma vida equilibrada do cidadão na sociedade, lembran-
do inclusive o tão citado, pelos gregos antigos, “bem viver”.
Outro ponto bastante controverso é a questão da impessoali-
dade. Ao contrário do que muitos pensam, o funcionalismo público
e seus servidores devem primar pela questão da “impessoalidade”,
deixando claro que o termo é sinônimo de “igualdade”, esta sim é a
questão chave e que eleva o serviço público a níveis tão ineficazes,
não se preza pela igualdade. No ordenamento jurídico está claro e
expresso, “todos são iguais perante a lei”.
E também a ideia de impessoalidade, supõe uma distinção
entre aquilo que é público e aquilo que é privada (no sentido do
interesse pessoal), que gera portanto o grande conflito entre os in-
teresses privados acima dos interesses públicos. Podemos verificar
abertamente nos meios de comunicação, seja pelo rádio, televisão,
jornais e revistas, que este é um dos principais problemas que cer-
cam o setor público, afetando assim, a ética que deveria estar acima
de seus interesses.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Não podemos falar de ética, impessoalidade (sinônimo de
igualdade), sem falar de moralidade. Esta também é um dos prin-
cipais valores que define a conduta ética, não só dos servidores
públicos, mas de qualquer indivíduo. Invocando novamente o or-
denamento jurídico podemos identificar que a falta de respeito ao
padrão moral, implica, portanto, numa violação dos direitos do ci-
dadão, comprometendo inclusive, a existência dos valores dos bons
costumes em uma sociedade.
A falta de ética na Administração Publica encontra terreno fértil
para se reproduzir, pois o comportamento de autoridades públicas
está longe de se basearem em princípios éticos e isto ocorre devido
a falta de preparo dos funcionários, cultura equivocada e especial-
mente, por falta de mecanismos de controle e responsabilização
adequada dos atos antiéticos.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade
nesta situação, pois não se mobilizam para exercer os seus direitos
e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do
Pode Público.
Um dos motivos para esta falta de mobilização social se dá, de-
vido á falta de uma cultura cidadã, ou seja, a sociedade não exerce
sua cidadania. A cidadania Segundo Milton Santos “é como uma lei”,
isto é, ela existe, mas precisa ser descoberta, aprendida, utilizada e
reclamada e só evolui através de processos de luta. Essa evolução
surge quando o cidadão adquire esse status, ou seja, quando passa
a ter direitos sociais. A luta por esses direitos garante um padrão de
vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear os impulsos
sociais e desrespeitar os indivíduos, nessas situações a cidadania
deve se valer contra ele, e imperar através de cada pessoa. Porém
Milton Santos questiona se “há cidadão neste país”? Pois para ele
desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longo da
vida e também da sociedade, conceitos morais que vão sendo con-
testados posteriormente com a formação de ideias de cada um, po-
rém a maioria das pessoas não sabe se são ou não cidadãos.
A educação seria o mais forte instrumento na formação de ci-
dadão consciente para a construção de um futuro melhor.
No âmbito Administrativo, funcionários mal capacitados e
sem princípios éticos que convivem todos os dias com mandos e
desmandos, atos desonestos, corrupção e falta de ética tendem a
assimilar por este rol “cultural” de aproveitamento em beneficio
próprio.
CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO PÚBLI-
CO – DECRETO Nº 1.171/1994
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto
no art. 37 da Constituição, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n°
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n°
8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal
direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências
necessárias à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante
5
a Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada por três
servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será co-
municada à Secretaria da Administração Federal da Presidência da
República, com a indicação dos respectivos membros titulares e su-
plentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência e 106°
da República.
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim
Este texto não substitui o publicado no DOU de 23.6.1994.
ANEXO
CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PÚBLICO
CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
CAPÍTULO I
SEÇÃO I
DAS REGRAS DEONTOLÓGICAS
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
princípios morais são primados maiores que devem nortear o ser-
vidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já
que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus
atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preser-
vação da honra e da tradição dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°,
da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à dis-
tinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idéia de que
o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar
a moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos tribu-
tos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e
por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade adminis-
trativa se integre no Direito, como elemento indissociável de sua
aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como consequência, em
fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito
desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional
e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público.
Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações poli-
ciais ou interesse superior do Estado e da Administração Pública,
a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso,
nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão
comprometimento ético contra o bem comum, imputável a quem
a negar.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria
pessoa interessada ou da Administração Pública. Nenhum Estado
pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito
do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mes-
mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedica-
dos ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o,
por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas
esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solu-
ção que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo
a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na
prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso
e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função
pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de tra-
balho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase
sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura or-
ganizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora
e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade pública é
a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento
da Nação.
SEÇÃO II
DOS PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PÚBLICO
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimen-
to, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações
procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de qualquer ou-
tra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor em que
exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es-
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu
cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoan-
do o processo de comunicação e contato com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços pú-
blicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res-
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos os usuá-
rios do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito ou
distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho
político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
6
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de re-
presentar contra qualquer comprometimento indevido da estrutu-
ra em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer fa-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações
imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências espe-
cíficas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativa-
mente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qual-
quer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as provi-
dências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, se-
guindo os métodos mais adequados à sua organização e distribui-
ção;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com
a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a reali-
zação do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de ser-
viço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções
superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possí-
vel, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em
boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de
direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente
aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos juris-
dicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mes-
mo que observando as formalidades legais e não cometendo qual-
quer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so-
bre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral
cumprimento.
SEÇÃO III
DAS VEDAÇÕES AO SERVIDOR PÚBLICO
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, po-
sição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servido-
res ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética
de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu al-
cance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hie-
rarquicamente superiores ou inferiores;
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo
de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou van-
tagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa,
para o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servi-
dor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encami-
nhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do aten-
dimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse parti-
cular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autoriza-
do, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio
público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito in-
terno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitual-
mente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra
a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer
órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder
público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de
orientar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no tra-
tamento com as pessoas e com o patrimônio público, competin-
do-lhe conhecer concretamente de imputação ou de procedimento
susceptível de censura.
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e funda-
mentar promoções e para todos os demais procedimentos próprios
da carreira do servidor público.
XIX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXI - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do fal-
toso.
XXIII - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, en-
tende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei,
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem retribuição
financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer ór-
gão do poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas,
as entidades paraestatais, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse
do Estado.
XXV - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
7
LEI Nº 8.112/1990 E ALTERAÇÕES: REGIME DISCIPLI-
NAR (DEVERES E PROIBIÇÕES, ACUMULAÇÃO, RES-
PONSABILIDADES, PENALIDADES)
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis
da União, das autarquias e das fundações públicas federais.
PUBLICAÇÃO CONSOLIDADA DA LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEM-
BRO DE 1990, DETERMINADA PELO ART.13 DA LEI Nº 9.527, DE 10
DE DEZEMBRO DE 1997.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1oEsta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públi-
cos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial,
e das fundações públicas federais.
Art. 2oPara os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente
investida em cargo público.
Art. 3oCargo público é o conjunto de atribuições e responsabi-
lidades previstas na estrutura organizacional que devem ser come-
tidas a um servidor.
Parágrafo único.Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasi-
leiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento
pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou
em comissão.
Art. 4oÉ proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os ca-
sos previstos em lei.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, REDISTRIBUIÇÃO E
SUBSTITUIÇÃO
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 5oSão requisitos básicos para investidura em cargo públi-
co:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1oAs atribuições do cargo podem justificar a exigência de ou-
tros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2oÀs pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direi-
to de se inscrever em concurso público para provimento de cargo
cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são
portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
§ 3oAs universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores,
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.(Incluído pela Lei nº 9.515, de 20.11.97)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 6oO provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato
da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7oA investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
Art. 8oSão formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
SEÇÃO II
DA NOMEAÇÃO
Art. 9oA nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de pro-
vimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos
de confiança vagos. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.O servidor ocupante de cargo em comissão ou
de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, inte-
rinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribui-
ções do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela
remuneração de um deles durante o período da interinidade.(Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 10.A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado
de provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso
público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de
classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único.Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira
na Administração Pública Federal e seus regulamentos. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO III
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 11.O concurso será de provas ou de provas e títulos, po-
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o
regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscri-
ção do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando
indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção
nele expressamente previstas. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97) (Regulamento)
Art. 12.O concurso público terá validade de até 2 (dois ) anos,
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
§ 1oO prazo de validade do concurso e as condições de sua rea-
lização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial
da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2oNão se abrirá novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expi-
rado.
SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 13.A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo,
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabi-
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
os atos de ofício previstos em lei.
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§ 1oA posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da pu-
blicação do ato de provimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2oEm se tratando de servidor, que esteja na data de publi-
cação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III
e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII,
alíneas “a”, “b”, “d”, “e” e “f”, IX e X do art. 102, o prazo será contado
do término do impedimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 3oA posse poderá dar-se mediante procuração específica.
§ 4oSó haverá posse nos casos de provimento de cargo por no-
meação. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 5oNo ato da posse, o servidor apresentará declaração de
bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto
ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública.
§ 6oSerá tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo.
Art. 14.A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção
médica oficial.
Parágrafo único.Só poderá ser empossado aquele que for julga-
do apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15.Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
cargo público ou da função de confiança. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 1oÉ de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
cargo público entrar em exercício, contados da data da posse. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oO servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem
efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não
entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o
disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oÀ autoridade competente do órgão ou entidade para onde
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4oO início do exercício de função de confiança coincidirá com
a data de publicação do ato de designação, salvo quando o servi-
dor estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo le-
gal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do
impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 16.O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exer-
cício serão registrados no assentamento individual do servidor.
Parágrafo único.Ao entrar em exercício, o servidor apresenta-
rá ao órgão competente os elementos necessários ao seu assenta-
mento individual.
Art. 17.A promoção não interrompe o tempo de exercício, que
é contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
publicação do ato que promover o servidor. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 18.O servidor que deva ter exercício em outro município
em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou
posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo,
trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a retoma-
da do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse
prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oNa hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afas-
tado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a
partir do término do impedimento. (Parágrafo renumerado e alte-
rado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oÉ facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
no caput. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 19.Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em
razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respeitada
a duração máxima do trabalho semanal de quarenta horas e obser-
vados os limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas diárias,
respectivamente. (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 1oO ocupante de cargo em comissão ou função de confiança
submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado o
disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administração. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2oO disposto neste artigo não se aplica a duração de traba-
lho estabelecida em leis especiais.(Incluído pela Lei nº 8.270, de
17.12.91)
Art. 20.Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo
de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por pe-
ríodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo,
observados os seguinte fatores: (vide EMC nº 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§ 1o4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
batório, será submetida à homologação da autoridade competen-
te a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da
continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V
do caput deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 2oO servidor não aprovado no estágio probatório será exone-
rado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado,
observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3oO servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e so-
mente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e
4, ou equivalentes. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4oAo servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 5oO estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim
na hipótese de participação em curso de formação, e será retoma-
do a partir do término do impedimento. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
SEÇÃO V
DA ESTABILIDADE
Art. 21.O servidor habilitado em concurso público e empossa-
do em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no servi-
ço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. (prazo 3
anos - vide EMC nº 19)
Art. 22.O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
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SEÇÃO VI
DA TRANSFERÊNCIA
Art. 23. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO VII
DA READAPTAÇÃO
Art. 24.Readaptação é a investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em ins-
peção médica.
§ 1oSe julgado incapaz para o serviço público, o readaptando
será aposentado.
§ 2oA readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equi-
valência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo
vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO VIII
DA REVERSÃO
(REGULAMENTO DEC. Nº 3.644, DE 30.11.2000)
Art. 25.Reversão é o retorno à atividade de servidor aposenta-
do: (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsis-
tentes os motivos da aposentadoria; ou (Incluído pela Medida Pro-
visória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
II - no interesse da administração, desde que: (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
a) tenha solicitado a reversão; (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; (Incluído pela Medi-
da Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
c) estável quando na atividade; (Incluído pela Medida Provisó-
ria nº 2.225-45, de 4.9.2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anterio-
res à solicitação;(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
§ 1oA reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante
de sua transformação. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
§ 2oO tempo em que o servidor estiver em exercício será con-
siderado para concessão da aposentadoria. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3oNo caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o ser-
vidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência
de vaga. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 4oO servidor que retornar à atividade por interesse da admi-
nistração perceberá, em substituição aos proventos da aposenta-
doria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com
as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à
aposentadoria. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§ 5oO servidor de que trata o inciso II somente terá os pro-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 6oO Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
Art. 27.Não poderá reverter o aposentado que já tiver comple-
tado 70 (setenta) anos de idade.
SEÇÃO IX
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 28.A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua trans-
formação, quando invalidada a sua demissão por decisão adminis-
trativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1oNa hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
§ 2oEncontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
SEÇÃO X
DA RECONDUÇÃO
Art. 29.Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único.Encontrando-se provido o cargo de origem, o
servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art.
30.
SEÇÃO XI
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
Art. 30.O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui-
ções e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31.O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determina-
rá o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em
vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração
Pública Federal.
Parágrafo único.Na hipótese prevista no § 3o do art. 37, o servi-
dor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob responsabili-
dade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Administração
Federal - SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro ór-
gão ou entidade. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 32.Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal,
salvo doença comprovada por junta médica oficial.
CAPÍTULO II
DA VACÂNCIA
Art. 33.A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34.A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do ser-
vidor, ou de ofício.
Parágrafo único.A exoneração de ofício dar-se-á:
10
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo estabelecido.
Art. 35.A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de
função de confiança dar-se-á:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO III
DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO
SEÇÃO I
DA REMOÇÃO
Art. 36.Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-se
por modalidades de remoção:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
I - de ofício, no interesse da Administração;(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
II - a pedido, a critério da Administração;(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
III -a pedido, para outra localidade, independentemente do in-
teresse da Administração:(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servi-
dor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado no
interesse da Administração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro
ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu assen-
tamento funcional, condicionada à comprovação por junta médica
oficial;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em
que o número de interessados for superior ao número de vagas, de
acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que
aqueles estejam lotados.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO II
DA REDISTRIBUIÇÃO
Art. 37.Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimen-
to efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal,
para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia apre-
ciação do órgão central do SIPEC,observados os seguintes precei-
tos:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - interesse da administração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
II - equivalência de vencimentos; (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
III - manutenção da essência das atribuições do cargo; (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexi-
dade das atividades;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
profissional;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalida-
des institucionais do órgão ou entidade.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 1oA redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de
lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclu-
sive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 2oA redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante
ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e entidades
da Administração Pública Federal envolvidos.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 3oNos casos de reorganização ou extinção de órgão ou en-
tidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão
ou entidade, o servidor estável que não for redistribuído será co-
locado em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos
arts. 30 e 31.(Parágrafo renumerado e alterado pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 4oO servidor que não for redistribuído ou colocado em dispo-
nibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão cen-
tral do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou entida-
de, até seu adequado aproveitamento.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 38.Os servidores investidos em cargo ou função de direção
ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão subs-
titutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, pre-
viamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou entidade.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oO substituto assumirá automática e cumulativamente,
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função
de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância do
cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um de-
les durante o respectivo período. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 2oO substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo
ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial,
nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su-
periores a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de
efetiva substituição, que excederem o referido período. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 39.O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de
unidades administrativas organizadas em nível de assessoria.
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 40.Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei.
Parágrafo único.(Revogado pela Medida Provisória nº 431, de
2008).(Revogado pela Lei nº 11.784, de 2008)
Art. 41.Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
§ 1oA remuneração do servidor investido em função ou cargo
em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2oO servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de
acordo com o estabelecido no § 1o do art. 93.
§ 3oO vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
caráter permanente, é irredutível.
§ 4oÉ assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indi-
vidual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5oNenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário
mínimo.(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
11
Art. 42.Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a
título de remuneração, importância superior à soma dos valores
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no
âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal
Federal.
Parágrafo único.Excluem-se do teto de remuneração as vanta-
gens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43.(Revogado pela Lei nº 9.624, de 2.4.98)(Vide Lei nº
9.624, de 2.4.98)
Art. 44.O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo
justificado;(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o art.
97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de ho-
rário, até o mês subseqüente ao da ocorrência, a ser estabelecida
pela chefia imediata.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.As faltas justificadas decorrentes de caso for-
tuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério da
chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 45.Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, ne-
nhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.(Vide
Decreto nº 1.502, de 1995)(Vide Decreto nº 1.903, de 1996)(Vide
Decreto nº 2.065, de 1996)(Regulamento)(Regulamento)
§ 1oMediante autorização do servidor, poderá haver consig-
nação em folha de pagamento em favor de terceiros, a critério da
administração e com reposição de custos, na forma definida em re-
gulamento.(Redação dada pela Lei nº 13.172, de 2015)
§ 2o O total de consignações facultativas de que trata o § 1o
não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da remuneração men-
sal, sendo 5% (cinco por cento) reservados exclusivamente para:
(Redação dada pela Lei nº 13.172, de 2015) (Vide Lei nº 14.131, de
2021)
I - a amortização de despesas contraídas por meio de cartão de
crédito; ou(Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do cartão de
crédito.(Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
Art. 46.As reposições e indenizações ao erário, atualizadas até
30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao servidor
ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo má-
ximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessa-
do.(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 1oO valor de cada parcela não poderá ser inferior ao corres-
pondente a dez por cento da remuneração, provento ou pensão.
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 2oQuando o pagamento indevido houver ocorrido no mês
anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita ime-
diatamente, em uma única parcela.(Redação dada pela Medida Pro-
visória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3oNa hipótese de valores recebidos em decorrência de cum-
primento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que
venha a ser revogada ou rescindida, serão eles atualizados até a
data da reposição.(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
Art. 47.O servidor em débito com o erário, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cas-
sada, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito.(Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único.A não quitação do débito no prazo previsto
implicará sua inscrição em dívida ativa(Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 48.O vencimento, a remuneração e o provento não serão
objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto nos casos de pres-
tação de alimentos resultante de decisão judicial.
CAPÍTULO II
DAS VANTAGENS
Art. 49.Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as
seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1oAs indenizações não se incorporam ao vencimento ou pro-
vento para qualquer efeito.
§ 2oAs gratificações e os adicionais incorporam-se ao venci-
mento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50.As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem
acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acrés-
cimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fun-
damento.
SEÇÃO I
DAS INDENIZAÇÕES
Art. 51.Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 52.Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos I a
III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão, serão
estabelecidos em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 11.355,
de 2006)
SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 53.A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter
exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter per-
manente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer
tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também
a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oCorrem por conta da administração as despesas de trans-
porte do servidor e de sua família, compreendendo passagem, ba-
gagem e bens pessoais.
§ 2oÀ família do servidor que falecer na nova sede são asse-
gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3oNão será concedida ajuda de custo nas hipóteses de re-
moção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 36.
(Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 54.A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do
servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo ex-
ceder a importância correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55.Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56.Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo
servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com mu-
dança de domicílio.
Parágrafo único.No afastamento previsto no inciso I do art. 93,
a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando cabível.
12
Art. 57.O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo
quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede no pra-
zo de 30 (trinta) dias.
SUBSEÇÃO II
DAS DIÁRIAS
Art. 58.O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar
as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação
e locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oA diária será concedida por dia de afastamento, sendo de-
vida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora
da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despe-
sas extraordinárias cobertas por diárias.(Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 2oNos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
gência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3oTambém não fará jus a diárias o servidor que se deslocar
dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou
microrregião, constituídas por municípios limítrofes e regularmente
instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países
limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e
servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver per-
noite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre
as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional. (In-
cluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 59.O servidor que receber diárias e não se afastar da sede,
por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único.Na hipótese de o servidor retornar à sede em
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as
diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
SUBSEÇÃO III
DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE
Art. 60.Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomo-
ção para a execução de serviços externos, por força das atribuições
próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
SUBSEÇÃO IV
DO AUXÍLIO-MORADIA
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.355, DE 2006)
Art. 60-A.O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das des-
pesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de
moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação da despesa pelo
servidor.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-B.Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se atendi-
dos os seguintes requisitos:(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servi-
dor;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação;(Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio-moradia;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou fun-
ção de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o,
em relação ao local de residência ou domicílio do servidor;(Incluído
pela Lei nº 11.355, de 2006)
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo in-
ferior a sessenta dias dentro desse período; e(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo.(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007)
Parágrafo único.Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-C.(Revogado pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 60-D.O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25%
(vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão, função co-
missionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.(Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
§ 1oO valor do auxílio-moradia não poderá superar 25% (vinte
e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado. (Incluído
pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 2oIndependentemente do valor do cargo em comissão ou
função comissionada, fica garantido a todos os que preencherem
os requisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e oito-
centos reais).(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 3o(Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017)(Vigência
encerrada)
§ 4o(Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017)(Vigência
encerrada)
Art. 60-E.No caso de falecimento, exoneração, colocação de
imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de imóvel, o
auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês.(Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
SEÇÃO II
DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
Art. 61.Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, grati-
ficações e adicionais:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento;(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - gratificação natalina;
III - (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.(Incluído
pela Lei nº 11.314 de 2006)
13
SUBSEÇÃO I
DA RETRIBUIÇÃO PELO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO DE DIREÇÃO,
CHEFIA E ASSESSORAMENTO
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.527, DE 10.12.97)
Art. 62.Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração
dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9o.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominal-
mente Identificada - VPNI a incorporação da retribuição pelo exer-
cício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de pro-
vimento em comissão ou de Natureza Especial a que se referem os
arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da
Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998.(Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único.A VPNI de que trata o caput deste artigo so-
mente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos servi-
dores públicos federais.(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
SUBSEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO NATALINA
Art. 63.A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezem-
bro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias
será considerada como mês integral.
Art. 64.A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de
dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65.O servidor exonerado perceberá sua gratificação nata-
lina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada sobre a
remuneração do mês da exoneração.
Art. 66.A gratificação natalina não será considerada para cálcu-
lo de qualquer vantagem pecuniária.
SUBSEÇÃO III
DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO
Art. 67.(Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
2001, respeitadas as situações constituídas até 8.3.1999)
SUBSEÇÃO IV
DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE, PERICULOSIDADE OU
ATIVIDADES PENOSAS
Art. 68.Os servidores que trabalhem com habitualidade em lo-
cais insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas,
radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
§ 1oO servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e
de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2oO direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade
cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que deram cau-
sa a sua concessão.
Art. 69.Haverá permanente controle da atividade de servidores
em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou peri-
gosos.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Parágrafo único.A servidora gestante ou lactante será afastada,
enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais pre-
vistos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em
serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70.Na concessão dos adicionais de atividades penosas, de
insalubridade e de periculosidade, serão observadas as situações
estabelecidas em legislação específica.
Art. 71.O adicional de atividade penosa será devido aos servi-
dores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas
condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites
fixados em regulamento.
Art. 72.Os locais de trabalho e os servidores que operam com
Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle per-
manente, de modo que as doses de radiação ionizante não ultra-
passem o nível máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único.Os servidores a que se refere este artigo serão
submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
SUBSEÇÃO V
DO ADICIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO
Art. 73.O serviço extraordinário será remunerado com acrés-
cimo de 50% (cinqüenta por cento) em relação à hora normal de
trabalho.
Art. 74.Somente será permitido serviço extraordinário para
atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite
máximo de 2 (duas) horas por jornada.
SUBSEÇÃO VI
DO ADICIONAL NOTURNO
Art. 75.O serviço noturno, prestado em horário compreendido en-
tre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte,
terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), compu-
tando-se cada hora como cinqüenta e dois minutos e trinta segundos.
Parágrafo único.Em se tratando de serviço extraordinário, o
acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a remuneração
prevista no art. 73.
SUBSEÇÃO VII
DO ADICIONAL DE FÉRIAS
Art. 76.Independentemente de solicitação, será pago ao servi-
dor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um
terço) da remuneração do período das férias.
Parágrafo único.No caso de o servidor exercer função de di-
reção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a
respectiva vantagem será considerada no cálculo do adicional de
que trata este artigo.
SUBSEÇÃO VIII
DA GRATIFICAÇÃO POR ENCARGO DE CURSO OU CONCURSO
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.314 DE 2006)
Art. 76-A.A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é
devida ao servidor que, em caráter eventual:(Incluído pela Lei nº
11.314 de 2006)(Regulamento)
I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvol-
vimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito da
administração pública federal;(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de comissão para exa-
mes orais, para análise curricular, para correção de provas discur-
sivas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos;(Incluído pela Lei nº 11.314
de 2006)
14
III - participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando tais
atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições perma-
nentes;(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exa-
me vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas ativi-
dades.(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
§ 1oOs critérios de concessão e os limites da gratificação de
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados os
seguintes parâmetros:(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificação será calculado em horas, observadas a
natureza e a complexidade da atividade exercida;(Incluído pela Lei
nº 11.314 de 2006)
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação de ex-
cepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá autori-
zar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos se-
guintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento básico da
administração pública federal:(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tratando
de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;(Reda-
ção dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.(Reda-
ção dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
§ 2oA Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso somente
será paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste ar-
tigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de que
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensação de carga
horária quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
forma do § 4o do art. 98 desta Lei.(Incluído pela Lei nº 11.314 de
2006)
§ 3oA Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se
incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efei-
to e não poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos proventos da
aposentadoria e das pensões.(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
CAPÍTULO III
DAS FÉRIAS
Art. 77.O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem
ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de neces-
sidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação
específica.(Redação dada pela Lei nº 9.525, de 10.12.97)(Vide Lei
nº 9.525, de 1997)
§ 1oPara o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos
12 (doze) meses de exercício.
§ 2oÉ vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§ 3oAs férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração
pública.(Incluído pela Lei nº 9.525, de 10.12.97)
Art. 78.O pagamento da remuneração das férias será efetuado
até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período, observan-
do-se o disposto no § 1o deste artigo.(Vide Lei nº 9.525, de 1997)
§ 1° e § 2°(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oO servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver di-
reito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de
efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.(Incluído pela
Lei nº 8.216, de 13.8.91)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 4oA indenização será calculada com base na remuneração do
mês em que for publicado o ato exoneratório.(Incluído pela Lei nº
8.216, de 13.8.91)
§ 5oEm caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituição Fede-
ral quando da utilização do primeiro período.(Incluído pela Lei nº
9.525, de 10.12.97)
Art. 79.O servidor que opera direta e permanentemente com
Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias consecu-
tivos de férias, por semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 80.As férias somente poderão ser interrompidas por moti-
vo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri,
serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade.(Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Lei nº 9.525, de 1997)
Parágrafo único.O restante do período interrompido será goza-
do de uma só vez, observado o disposto no art. 77.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 81.Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1oA licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de exame
por perícia médica oficial, observado o disposto no art. 204 desta
Lei(Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 2o(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oÉ vedado o exercício de atividade remunerada durante o
período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82.A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do térmi-
no de outra da mesma espécie será considerada como prorrogação.
SEÇÃO II
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍ-
LIA
Art. 83.Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto
ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e
conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação por pe-
rícia médica oficial.(Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 1oA licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultanea-
mente com o exercício do cargo ou mediante compensação de ho-
rário, na forma do disposto no inciso II do art. 44.(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oA licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor; e(Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
15
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.(Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 3oO início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.(Incluí-
do pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 4oA soma das licenças remuneradas e das licenças não remu-
neradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em um
mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no § 3o,
não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do
§ 2o. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CÔNJUGE
Art. 84.Poderá ser concedida licença ao servidor para acompa-
nhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto
do território nacional, para o exterior ou para o exercício de manda-
to eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1oA licença será por prazo indeterminado e sem remunera-
ção.
§ 2oNo deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companhei-
ro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que
para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR
Art. 85.Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único.Concluído o serviço militar, o servidor terá até 30
(trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do cargo.
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
Art. 86.O servidor terá direito a licença, sem remuneração, du-
rante o período que mediar entre a sua escolha em convenção par-
tidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro de
sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1oO servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oA partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA CAPACITAÇÃO
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.527, DE 10.12.97)
Art. 87.Após cada qüinqüênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Parágrafo único.Os períodos de licença de que trata o caput
não são acumuláveis.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 88.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 89.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 90.(VETADO).
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 91.A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único.A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.(Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato re-
presentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso
VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e ob-
servados os seguintes limites:(Redação dada pela Lei nº 11.094, de
2005)(Regulamento)
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;(Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trin-
ta mil) associados, 4 (quatro) servidores;(Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.(Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
§ 1oSomente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, des-
de que cadastradas no órgão competente.(Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
§ 2oA licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.(Redação dada pela Lei nº 12.998,
de 2014)
CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS
SEÇÃO I
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO ÓRGÃO OU ENTI-
DADE
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em ou-
tro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do
Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:(Redação
dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)(Regulamento)(Vide Decreto nº
4.493, de 3.12.2002)(Vide Decreto nº 5.213, de 2004)(Vide Decreto
nº 9.144, de 2017)
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;
(Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
II - em casos previstos em leis específicas.(Redação dada pela
Lei nº 8.270, de 17.12.91)
16
§ 1oNa hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou en-
tidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus
da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, mantido o
ônus para o cedente nos demais casos. (Redação dada pela Lei nº
8.270, de 17.12.91)
§ 2ºNa hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas,
optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração do
cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do cargo em
comissão, a entidade cessionária efetuará o reembolso das des-
pesas realizadas pelo órgão ou entidade de origem.(Redação dada
pela Lei nº 11.355, de 2006)
§ 3oA cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário
Oficial da União.(Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 4oMediante autorização expressa do Presidente da Repúbli-
ca, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em outro ór-
gão da Administração Federal direta que não tenha quadro próprio
de pessoal, para fim determinado e a prazo certo.(Incluído pela Lei
nº 8.270, de 17.12.91)
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou servi-
dor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo.
(Redação dada pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de so-
ciedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional
para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal,
independem das disposições contidas nos incisos I e II e §§ 1º e 2º
deste artigo, ficando o exercício do empregado cedido condicionado
a autorização específica do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em comissão ou função
gratificada.(Incluído pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com
a finalidade de promover a composição da força de trabalho dos
órgãos e entidades da Administração Pública Federal, poderá de-
terminar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor, inde-
pendentemente da observância do constante no inciso I e nos §§ 1º
e 2º deste artigo.(Incluído pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)(Vide
Decreto nº 5.375, de 2005)
SEÇÃO II
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO
Art. 94.Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as
seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará
afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1oNo caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para a seguridade social como se em exercício estivesse.
§ 2oO servidor investido em mandato eletivo ou classista não
poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade di-
versa daquela onde exerce o mandato.
SEÇÃO III
DO AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSÃO NO EXTERIOR
Art. 95.O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo
ou missão oficial, sem autorização do Presidente da República, Pre-
sidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.(Vide Decreto nº 1.387, de 1995)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 1oA ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a missão
ou estudo, somente decorrido igual período, será permitida nova
ausência.
§ 2oAo servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não será
concedida exoneração ou licença para tratar de interesse particular
antes de decorrido período igual ao do afastamento, ressalvada a
hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamen-
to.
§ 3oO disposto neste artigo não se aplica aos servidores da car-
reira diplomática.
§ 4oAs hipóteses, condições e formas para a autorização de
que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração do
servidor, serão disciplinadas em regulamento.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 96.O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-
-se-á com perda total da remuneração.(Vide Decreto nº 3.456, de
2000)
SEÇÃO IV
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.907, DE 2009)
DO AFASTAMENTO PARA PARTICIPAÇÃO EM PROGRAMA DE
PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU NO PAÍS
Art. 96-A.O servidor poderá, no interesse da Administração, e
desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente com
o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, afastar-
-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração,
para participar em programa de pós-graduação stricto sensu em
instituição de ensino superior no País.(Incluído pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 1oAto do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá,
em conformidade com a legislação vigente, os programas de capa-
citação e os critérios para participação em programas de pós-gra-
duação no País, com ou sem afastamento do servidor, que serão
avaliados por um comitê constituído para este fim.(Incluído pela Lei
nº 11.907, de 2009)
§ 2oOs afastamentos para realização de programas de mestra-
do e doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares
de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
cluído o período de estágio probatório, que não tenham se afastado
por licença para tratar de assuntos particulares para gozo de licença
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos an-
teriores à data da solicitação de afastamento.(Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
§ 3oOs afastamentos para realização de programas de pós-dou-
torado somente serão concedidos aos servidores titulares de car-
gos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos quatro
anos, incluído o período de estágio probatório, e que não tenham
se afastado por licença para tratar de assuntos particulares ou com
fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores à data da soli-
citação de afastamento.(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 4oOs servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
nos §§ 1o, 2o e 3o deste artigo terão que permanecer no exercício
de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do afas-
tamento concedido.(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5oCaso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência pre-
visto no § 4o deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade, na
forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeiçoamento.(Incluído pela Lei nº 11.907, de
2009)
17
§ 6oCaso o servidor não obtenha o título ou grau que justificou
seu afastamento no período previsto, aplica-se o disposto no § 5o
deste artigo, salvo na hipótese comprovada de força maior ou de
caso fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão ou entidade.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 7oAplica-se à participação em programa de pós-graduação
no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
nos §§ 1o a 6o deste artigo.(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
Art. 97.Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se
do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2
(dois) dias;(Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou pa-
drasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98.Será concedido horário especial ao servidor estudante,
quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e
o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
§ 1oPara efeito do disposto neste artigo, será exigida a com-
pensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, res-
peitada a duração semanal do trabalho.(Parágrafo renumerado e
alterado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oTambém será concedido horário especial ao servidor por-
tador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta
médica oficial, independentemente de compensação de horário.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oAs disposições constantes do § 2o são extensivas ao servi-
dor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência.(Reda-
ção dada pela Lei nº 13.370, de 2016)
§ 4oSerá igualmente concedido horário especial, vinculado à
compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) ano,
ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do
caput do art. 76-A desta Lei.(Redação dada pela Lei nº 11.501, de
2007)
Art. 99.Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse
da administração é assegurada, na localidade da nova residência ou
na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em
qualquer época, independentemente de vaga.
Parágrafo único.O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge
ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na
sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com au-
torização judicial.
CAPÍTULO VII
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 100.É contado para todos os efeitos o tempo de serviço
público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101.A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
que serão convertidos em anos, considerado o ano como de trezen-
tos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 102.Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são
considerados como de efetivo exercício os afastamentos em virtude
de:(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
I - férias;
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão
ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Dis-
trito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou administração,
em qualquer parte do território nacional, por nomeação do Presi-
dente da República;
IV - participação em programa de treinamento regularmen-
te instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no
País, conforme dispuser o regulamento;(Redação dada pela Lei nº
11.907, de 2009)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, munici-
pal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afasta-
mento, conforme dispuser o regulamento;(Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público
prestado à União, em cargo de provimento efetivo;(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) para o desempenho de mandato classista ou participação de
gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída
por servidores para prestar serviços a seus membros, exceto para
efeito de promoção por merecimento;(Redação dada pela Lei nº
11.094, de 2005)
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;(Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou convo-
cação para integrar representação desportiva nacional, no País ou
no exterior, conforme disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de que
o Brasil participe ou com o qual coopere.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 103.Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e dis-
ponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios
e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família do
servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em perío-
do de 12 (doze) meses.(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele-
tivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no
serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Pre-
vidência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que
exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso VIII do art.
102.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oO tempo em que o servidor esteve aposentado será conta-
do apenas para nova aposentadoria.
§ 2oSerá contado em dobro o tempo de serviço prestado às
Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3oÉ vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço pres-
tado concomitantemente em mais de um cargo ou função de órgão
ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal e Mu-
nicípio, autarquia, fundação pública, sociedade de economia mista
e empresa pública.
18
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 104.É assegurado ao servidor o direito de requerer aos Po-
deres Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105.O requerimento será dirigido à autoridade competen-
te para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que esti-
ver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106.Cabe pedido de reconsideração à autoridade que hou-
ver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo
ser renovado.(Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Parágrafo único.O requerimento e o pedido de reconsideração
de que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107.Caberá recurso:(Vide Lei nº 12.300, de 2010)
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
§ 1oO recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessiva-
mente, em escala ascendente, às demais autoridades.
§ 2oO recurso será encaminhado por intermédio da autoridade
a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108.O prazo para interposição de pedido de reconsidera-
ção ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da
ciência, pelo interessado, da decisão recorrida. (Vide Lei nº 12.300,
de 2010)
Art. 109.O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo,
a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único.Em caso de provimento do pedido de reconsi-
deração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do
ato impugnado.
Art. 110.O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando
outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único.O prazo de prescrição será contado da data da
publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessa-
do, quando o ato não for publicado.
Art. 111.O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabí-
veis, interrompem a prescrição.
Art. 112.A prescrição é de ordem pública, não podendo ser re-
levada pela administração.
Art. 113.Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído.
Art. 114.A administração deverá rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115.São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 116.São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração;(Redação dada pela Lei nº 12.527,
de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patri-
mônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único.A representação de que trata o inciso XII será
encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade su-
perior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao repre-
sentando ampla defesa.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 117.Ao servidor é proibido:(Vide Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento
e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
vistos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua respon-
sabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade priva-
da, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;(Redação dada
pela Lei nº 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a reparti-
ções públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários
ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estran-
geiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares;
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XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solici-
tado.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.A vedação de que trata o inciso X do caput
deste artigo não se aplica nos seguintes casos:(Incluído pela Lei nº
11.784, de 2008
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros; e(Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito de
interesses.(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
CAPÍTULO III
DA ACUMULAÇÃO
Art. 118.Ressalvados os casos previstos na Constituição, é ve-
dada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1oA proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2oA acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada
à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3oConsidera-se acumulação proibida a percepção de venci-
mento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da ina-
tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remune-
rações forem acumuláveis na atividade.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 119.O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9o,
nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação
coletiva.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.O disposto neste artigo não se aplica à remu-
neração devida pela participação em conselhos de administração e
fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas
subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou enti-
dades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participa-
ção no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legisla-
ção específica.(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4.9.2001)
Art. 120.O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumu-
lar licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de
provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efe-
tivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário
e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades
máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.(Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121.O servidor responde civil, penal e administrativamente
pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122.A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou
a terceiros.
§ 1oA indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 2oTratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3oA obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança rece-
bida.
Art. 123.A responsabilidade penal abrange os crimes e contra-
venções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124.A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato
omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou fun-
ção.
Art. 125.As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126.A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do
fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil,
penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade superior
ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autori-
dade competente para apuração de informação concernente à prá-
tica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda
que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou função pú-
blica.(Incluído pela Lei nº 12.527, de 2011)
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 127.São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;(Vide ADPF
nº 418)
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128.Na aplicação das penalidades serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único.O ato de imposição da penalidade mencionará
sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.(Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 129.A advertência será aplicada por escrito, nos casos de
violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e
de inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamenta-
ção ou norma interna, que não justifique imposição de penalidade
mais grave.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 130.A suspensão será aplicada em caso de reincidência das
faltas punidas com advertência e de violação das demais proibições
que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão, não
podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1oSerá punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o ser-
vidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspe-
ção médica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.
§ 2oQuando houver conveniência para o serviço, a penalidade
de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cin-
qüenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando
o servidor obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131.As penalidades de advertência e de suspensão terão
seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco)
anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não hou-
ver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único.O cancelamento da penalidade não surtirá
efeitos retroativos.
20
Art. 132.A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo
em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio na-
cional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públi-
cas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133.Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de
cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere
o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua chefia ime-
diata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias,
contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará pro-
cedimento sumário para a sua apuração e regularização imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguin-
tes fases:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultanea-
mente indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto da
apuração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e re-
latório;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - julgamento.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oA indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo
nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos
cargos, empregos ou funções públicas em situação de acumulação
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingresso,
do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oA comissão lavrará, até três dias após a publicação do ato
que a constituiu, termo de indiciação em que serão transcritas as
informações de que trata o parágrafo anterior, bem como promo-
verá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio de
sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defe-
sa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição, ob-
servado o disposto nos arts. 163 e 164.(Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 3oApresentada a defesa, a comissão elaborará relatório con-
clusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em
que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre a licitude
da acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal e
remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4oNo prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro-
cesso, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-se,
quando for o caso, o disposto no § 3o do art. 167.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 5oA opção pelo servidor até o último dia de prazo para defesa
configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá automatica-
mente em pedido de exoneração do outro cargo.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 6oCaracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé, apli-
car-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de aposenta-
doria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou fun-
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
ções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em que
os órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados.(Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 7oO prazo para a conclusão do processo administrativo disci-
plinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias, contados
da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida
a sua prorrogação por até quinze dias, quando as circunstâncias o
exigirem.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 8oO procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamen-
te, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 134.Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a de-
missão. (Vide ADPF nº 418)
Art. 135.A destituição de cargo em comissão exercido por não
ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração sujei-
ta às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único.Constatada a hipótese de que trata este artigo,
a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida em
destituição de cargo em comissão.
Art. 136.A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação
penal cabível.
Art. 137.A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-ser-
vidor para nova investidura em cargo público federal, pelo prazo de
5 (cinco) anos.(Vide ADIN 2975)
Parágrafo único.Não poderá retornar ao serviço público federal
o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão por
infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138.Configura abandono de cargo a ausência intencional
do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139.Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
viço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o período de doze meses.
Art. 140.Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - a indicação da materialidade dar-se-á:(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa do
período de ausência intencional do servidor ao serviço superior a
trinta dias;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de
falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou superior
a sessenta dias interpoladamente, durante o período de doze me-
ses;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará rela-
tório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do ser-
vidor, em que resumirá as peças principais dos autos, indicará o
respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono de
cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao serviço superior a
trinta dias e remeterá o processo à autoridade instauradora para
julgamento.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 141.As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do
Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral
da República, quando se tratar de demissão e cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Po-
der, órgão, ou entidade;
21
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência
ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se
tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142.A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§ 1oO prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2oOs prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às
infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3oA abertura de sindicância ou a instauração de processo dis-
ciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
§ 4oInterrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 143.A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata,
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurada ao acusado ampla defesa.
§ 1o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 2o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 3o A apuração de que trata o caput, por solicitação da au-
toridade a que se refere, poderá ser promovida por autoridade de
órgão ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irre-
gularidade, mediante competência específica para tal finalidade,
delegada em caráter permanente ou temporário pelo Presidente da
República, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito
do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as competên-
cias para o julgamento que se seguir à apuração.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 144.As denúncias sobre irregularidades serão objeto de apu-
ração, desde que contenham a identificação e o endereço do denun-
ciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.
Parágrafo único.Quando o fato narrado não configurar eviden-
te infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada,
por falta de objeto.
Art. 145.Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até
30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único.O prazo para conclusão da sindicância não ex-
cederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período, a
critério da autoridade superior.
Art. 146.Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar
a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta)
dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração
de processo disciplinar.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 147.Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, aautoridade instaura-
dora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamento
do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem pre-
juízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 148.O processo disciplinar é o instrumento destinado a
apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exer-
cício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições
do cargo em que se encontre investido.
Art. 149.O processo disciplinar será conduzido por comissão
composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no § 3o do art. 143, que indica-
rá, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.(Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 1oA Comissão terá como secretário servidor designado pelo
seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus mem-
bros.
§ 2oNão poderá participar de comissão de sindicância ou de
inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consan-
güíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
Art. 150.A Comissão exercerá suas atividades com independên-
cia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucidação do
fato ou exigido pelo interesse da administração.
Parágrafo único.As reuniões e as audiências das comissões te-
rão caráter reservado.
Art. 151.O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa
e relatório;
III - julgamento.
Art. 152.O prazo para a conclusão do processo disciplinar não
excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato
que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual pra-
zo, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1oSempre que necessário, a comissão dedicará tempo inte-
gral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do pon-
to, até a entrega do relatório final.
§ 2oAs reuniões da comissão serão registradas em atas que de-
verão detalhar as deliberações adotadas.
SEÇÃO I
DO INQUÉRITO
Art. 153.O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do
contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utiliza-
ção dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154.Os autos da sindicância integrarão o processo discipli-
nar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único.Na hipótese de o relatório da sindicância con-
cluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade
competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, in-
dependentemente da imediata instauração do processo disciplinar.
22
Art. 155.Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada
de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis,
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a
técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos
fatos.
Art. 156.É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1oO presidente da comissão poderá denegar pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2oSerá indeferido o pedido de prova pericial, quando a com-
provação do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 157.As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segun-
da via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Parágrafo único.Se a testemunha for servidor público, a expe-
dição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da re-
partição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para
inquirição.
Art. 158.O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1oAs testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2oNa hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infir-
mem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 159.Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão
promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedi-
mentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1oNo caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações so-
bre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre eles.
§ 2oO procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório,
bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado inter-
ferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-
-las, por intermédio do presidente da comissão.
Art. 160.Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo
menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único.O incidente de sanidade mental será processa-
do em auto apartado e apenso ao processo principal, após a expe-
dição do laudo pericial.
Art. 161.Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indi-
ciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e
das respectivas provas.
§ 1oO indiciado será citado por mandado expedido pelo presi-
dente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.
§ 2oHavendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e de
20 (vinte) dias.
§ 3oO prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para
diligências reputadas indispensáveis.
§ 4oNo caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em
termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a
assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 162.O indiciado que mudar de residência fica obrigado a
comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 163.Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido,
será citado por edital, publicado no Diário Oficial da União e em
jornal de grande circulação na localidade do último domicílio co-
nhecido, para apresentar defesa.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Parágrafo único.Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital.
Art. 164.Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1oA revelia será declarada, por termo, nos autos do processo
e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2oPara defender o indiciado revel, a autoridade instauradora
do processo designará um servidor como defensor dativo, que de-
verá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou
ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 165.Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório mi-
nucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e mencionará
as provas em que se baseou para formar a sua convicção.
§ 1oO relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor.
§ 2oReconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão
indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166.O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para
julgamento.
SEÇÃO II
DO JULGAMENTO
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
§ 1oSe a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori-
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
de competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2oHavendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da
pena mais grave.
§ 3oSe a penalidade prevista for a demissão ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autorida-
des de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4oReconhecida pela comissão a inocência do servidor, a auto-
ridade instauradora do processo determinará o seu arquivamento,
salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 168.O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo
quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único.Quando o relatório da comissão contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Art. 169.Verificada a ocorrência de vício insanável, a autoridade
que determinou a instauração do processo ou outra de hierarquia
superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará, no
mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração de
novo processo. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oO julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do
processo.
§ 2oA autoridade julgadora que der causa à prescrição de que
trata o art. 142, § 2o, será responsabilizada na forma do Capítulo IV
do Título IV.
Art. 170.Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indi-
viduais do servidor.
Art. 171.Quando a infração estiver capitulada como crime, o
processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para ins-
tauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
23
Art. 172.O servidor que responder a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente,
após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, aca-
so aplicada.
Parágrafo único.Ocorrida a exoneração de que trata o parágra-
fo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em demissão, se
for o caso.
Art. 173.Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede
de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado ou in-
diciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obriga-
dos a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de mis-
são essencial ao esclarecimento dos fatos.
SEÇÃO III
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 174.O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada.
§ 1oEm caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do
processo.
§ 2oNo caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será
requerida pelo respectivo curador.
Art. 175.No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re-
querente.
Art. 176.A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos novos,
ainda não apreciados no processo originário.
Art. 177.O requerimento de revisão do processo será dirigido
ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar
a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade
onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único.Deferida a petição, a autoridade competente
providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 149.
Art. 178.A revisão correrá em apenso ao processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e
hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 179.A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a con-
clusão dos trabalhos.
Art. 180.Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no que
couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do pro-
cesso disciplinar.
Art. 181.O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pena-
lidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único.O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a au-
toridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 182.Julgada procedente a revisão, será declarada sem efei-
to a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do
servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão,
que será convertida em exoneração.
Parágrafo único.Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento de penalidade.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
TÍTULO VI
DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 183.A União manterá Plano de Seguridade Social para o
servidor e sua família.
§ 1o O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na admi-
nistração pública direta, autárquica e fundacional não terá direito
aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com exceção da as-
sistência à saúde. (Redação dada pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
direito à remuneração, inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual
coopere, ainda que contribua para regime de previdência social no
exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do Plano de Se-
guridade Social do Servidor Público enquanto durar o afastamento
ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os benefícios do
mencionado regime de previdência. (Incluído pela Lei nº 10.667,
de 14.5.2003)
§ 3o Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
remuneração a manutenção da vinculação ao regime do Plano de
Seguridade Social do Servidor Público, mediante o recolhimento
mensal da respectiva contribuição, no mesmo percentual devido
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remuneração total
do cargo a que faz jus no exercício de suas atribuições, computan-
do-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. (Incluído
pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 4o O recolhimento de que trata o § 3o deve ser efetuado até
o segundo dia útil após a data do pagamento das remunerações dos
servidores públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança e
execução dos tributos federais quando não recolhidas na data de
vencimento. (Incluído pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
Art. 184.O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos
riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e compreende
um conjunto de benefícios e ações que atendam às seguintes fina-
lidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, inva-
lidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento e re-
clusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único.Os benefícios serão concedidos nos termos e
condições definidos em regulamento, observadas as disposições
desta Lei.
Art. 185.Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servi-
dor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho
satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
24
§ 1oAs aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas
pelos órgãos ou entidades aos quais se encontram vinculados os
servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
§ 2oO recebimento indevido de benefícios havidos por fraude,
dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total auferido, sem
prejuízo da ação penal cabível.
CAPÍTULO II
DOS BENEFÍCIOS
SEÇÃO I
DA APOSENTADORIA
Art. 186.O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da Consti-
tuição)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional
ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e
proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
(trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de ma-
gistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proven-
tos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço.
§ 1oConsideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis,
a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienação
mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira poste-
rior ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia grave,
doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espon-
diloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do
mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência
Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina
especializada.
§ 2oNos casos de exercício de atividades consideradas insalu-
bres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no art. 71, a
aposentadoria de que trata o inciso III, “a” e “c”, observará o dispos-
to em lei específica.
§ 3oNa hipótese do inciso I o servidor será submetido à junta
médica oficial, que atestará a invalidez quando caracterizada a in-
capacidade para o desempenho das atribuições do cargo ou a im-
possibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 187.A aposentadoria compulsória será automática, e de-
clarada por ato, com vigência a partir do dia imediato àquele em
que o servidor atingir a idade-limite de permanência no serviço ati-
vo.
Art. 188.A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a
partir da data da publicação do respectivo ato.
§ 1oA aposentadoria por invalidez será precedida de licença
para tratamento de saúde, por período não excedente a 24 (vinte
e quatro) meses.
§ 2oExpirado o período de licença e não estando em condições
de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor será aposen-
tado.
§ 3oO lapso de tempo compreendido entre o término da licen-
ça e a publicação do ato da aposentadoria será considerado como
de prorrogação da licença.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 4oPara os fins do disposto no § 1o deste artigo, serão con-
sideradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade enseja-
dora da invalidez ou doenças correlacionadas. (Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
§ 5oA critério da Administração, o servidor em licença para
tratamento de saúde ou aposentado por invalidez poderá ser con-
vocado a qualquer momento, para avaliação das condições que
ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. (Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
Art. 189.O provento da aposentadoria será calculado com ob-
servância do disposto no § 3o do art. 41, e revisto na mesma data e
proporção, sempre que se modificar a remuneração dos servidores
em atividade.
Parágrafo único.São estendidos aos inativos quaisquer bene-
fícios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em
atividade, inclusive quando decorrentes de transformação ou re-
classificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
Art. 190.O servidor aposentado com provento proporcional ao
tempo de serviço se acometido de qualquer das moléstias especifi-
cadas no § 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for conside-
rado inválido por junta médica oficial passará a perceber provento
integral, calculado com base no fundamento legal de concessão da
aposentadoria. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 191.Quando proporcional ao tempo de serviço, o provento
não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade.
Art. 192. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 193. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação nata-
lina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor equivalente ao
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195.Ao ex-combatente que tenha efetivamente participa-
do de operações bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos
termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será concedida
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de
serviço efetivo.
SEÇÃO II
DO AUXÍLIO-NATALIDADE
Art. 196.O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo
de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor venci-
mento do serviço público, inclusive no caso de natimorto.
§ 1oNa hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de
50% (cinqüenta por cento), por nascituro.
§ 2oO auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor
público, quando a parturiente não for servidora.
SEÇÃO III
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 197.O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao inati-
vo, por dependente econômico.
Parágrafo único.Consideram-se dependentes econômicos para
efeito de percepção do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados
até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte e
quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autoriza-
ção judicial, viver na companhia e às expensas do servidor, ou do
inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198.Não se configura a dependência econômica quando o
beneficiário do salário-família perceber rendimento do trabalho ou
de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou provento da aposen-
25
tadoria, em valor igual ou superior ao salário-mínimo.
Art. 199.Quando o pai e mãe forem servidores públicos e vi-
verem em comum, o salário-família será pago a um deles; quando
separados, será pago a um e outro, de acordo com a distribuição
dos dependentes.
Parágrafo único.Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 200.O salário-família não está sujeito a qualquer tributo,
nem servirá de base para qualquer contribuição, inclusive para a
Previdência Social.
Art. 201.O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração,
não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 202.Será concedida ao servidor licença para tratamento de
saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem pre-
juízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203.A licença de que trata o art. 202 desta Lei será conce-
dida com base em perícia oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 1oSempre que necessário, a inspeção médica será realizada
na residência do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
encontrar internado.
§ 2oInexistindo médico no órgão ou entidade no local onde se
encontra ou tenha exercício em caráter permanente o servidor, e
não se configurando as hipóteses previstas nos parágrafos do art.
230, será aceito atestado passado por médico particular. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oNo caso do § 2o deste artigo, o atestado somente produzirá
efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos
do órgão ou entidade. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 4oA licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias
no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afasta-
mento será concedida mediante avaliação por junta médica oficial.
(Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5oA perícia oficial para concessão da licença de que trata o
caput deste artigo, bem como nos demais casos de perícia oficial
previstos nesta Lei, será efetuada por cirurgiões-dentistas, nas hi-
póteses em que abranger o campo de atuação da odontologia. (In-
cluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 204.A licença para tratamento de saúde inferior a 15 (quin-
ze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de perícia
oficial, na forma definida em regulamento. (Redação dada pela Lei
nº 11.907, de 2009)
Art. 205.O atestado e o laudo da junta médica não se referirão
ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões
produzidas por acidente em serviço, doença profissional ou qual-
quer das doenças especificadas no art. 186, § 1o.
Art. 206.O servidor que apresentar indícios de lesões orgânicas
ou funcionais será submetido a inspeção médica.
Art. 206-A.O servidor será submetido a exames médicos perió-
dicos, nos termos e condições definidos em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 11.907, de 2009) (Regulamento).
Parágrafo único.Para os fins do disposto no caput, a União e
suas entidades autárquicas e fundacionais poderão: (Incluído pela
Lei nº 12.998, de 2014)
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente pelo ór-
gão ou entidade à qual se encontra vinculado o servidor; (Incluído
pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou parce-
ria com os órgãos e entidades da administração direta, suas autar-
quias e fundações; (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
III - celebrar convênios com operadoras de plano de assistência
à saúde, organizadas na modalidade de autogestão, que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, na forma do art.
230; ou (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante contrato
administrativo, observado o disposto na Lei no 8.666, de 21 de ju-
nho de 1993, e demais normas pertinentes. (Incluído pela Lei nº
12.998, de 2014)
SEÇÃO V
DA LICENÇA À GESTANTE, À ADOTANTE E DA LICENÇA-PATER-
NIDADE
Art. 207.Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
(Vide Decreto nº 6.690, de 2008)
§ 1oA licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2oNo caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3oNo caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§ 4oNo caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208.Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209.Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 210.À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada. (Vide Decreto nº 6.691, de 2008)
Parágrafo único.No caso de adoção ou guarda judicial de crian-
ça com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo
será de 30 (trinta) dias.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA POR ACIDENTE EM SERVIÇO
Art. 211.Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Art. 212.Configura acidente em serviço o dano físico ou mental
sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente,
com as atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único.Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servi-
dor no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-
-versa.
Art. 213.O servidor acidentado em serviço que necessite de
tratamento especializado poderá ser tratado em instituição priva-
da, à conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médica
oficial constitui medida de exceção e somente será admissível quan-
do inexistirem meios e recursos adequados em instituição pública.
Art. 214.A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
SEÇÃO VII
26
DA PENSÃO
Art. 215.Por morte do servidor, os seus dependentes, nas hipó-
teses legais, fazem jus à pensão por morte, observados os limites
estabelecidos no inciso XI do caput do art. 37 da Constituição Fede-
ral e no art. 2º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 216. (Revogado pela Medida Provisória nº 664, de 2014)
(Vigência) (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 217.São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
e) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato,
com percepção de pensão alimentícia estabelecida judicialmente;
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
III - o companheiro ou companheira que comprove união está-
vel como entidade familiar; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos seguin-
tes requisitos: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
b) seja inválido; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015)(Vigência)
d) tenha deficiência intelectual ou mental; (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do
servidor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - o irmão de qualquer condição que comprove dependência
econômica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no
inciso IV. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1oA concessão de pensão aos beneficiários de que tratam os
incisos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos nos incisos V
e VI. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2oA concessão de pensão aos beneficiários de que trata o in-
ciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI. (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3oO enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
diante declaração do servidor e desde que comprovada dependên-
cia econômica, na forma estabelecida em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 218.Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão, o
seu valor será distribuído em partes iguais entre os beneficiários
habilitados. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1o(Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2o(Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3o(Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 219.A pensão por morte será devida ao conjunto dos de-
pendentes do segurado que falecer, aposentado ou não, a contar da
data: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - do óbito, quando requerida em até 180 (cento e oitenta
dias) após o óbito, para os filhos menores de 16 (dezesseis) anos,
ou em até 90 (noventa) dias após o óbito, para os demais depen-
dentes;(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - do requerimento, quando requerida após o prazo previs-
to no inciso I do caput deste artigo; ou (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
III - da decisão judicial, na hipótese de morte presumida. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º A concessão da pensão por morte não será protelada pela
falta de habilitação de outro possível dependente e a habilitação
posterior que importe em exclusão ou inclusão de dependente só
produzirá efeito a partir da data da publicação da portaria de con-
cessão da pensão ao dependente habilitado. (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da condição
de dependente, este poderá requerer a sua habilitação provisória
ao benefício de pensão por morte, exclusivamente para fins de ra-
teio dos valores com outros dependentes, vedado o pagamento da
respectiva cota até o trânsito em julgado da respectiva ação, ressal-
vada a existência de decisão judicial em contrário. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Nas ações em que for parte o ente público responsável pela
concessão da pensão por morte, este poderá proceder de ofício à
habilitação excepcional da referida pensão, apenas para efeitos de
rateio, descontando-se os valores referentes a esta habilitação das
demais cotas, vedado o pagamento da respectiva cota até o trânsito
em julgado da respectiva ação, ressalvada a existência de decisão
judicial em contrário. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Julgada improcedente a ação prevista no § 2º ou § 3º deste
artigo, o valor retido será corrigido pelos índices legais de reajusta-
mento e será pago de forma proporcional aos demais dependentes,
de acordo com as suas cotas e o tempo de duração de seus benefí-
cios. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º Em qualquer hipótese, fica assegurada ao órgão conces-
sor da pensão por morte a cobrança dos valores indevidamente
pagos em função de nova habilitação. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 220.Perde o direito à pensão por morte: (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado pela
prática de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do
servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se compro-
vada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no casamento ou
na união estável, ou a formalização desses com o fim exclusivo de
constituir benefício previdenciário, apuradas em processo judicial
no qual será assegurado o direito ao contraditório e à ampla defesa.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 221.Será concedida pensão provisória por morte presumi-
da do servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária compe-
tente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou
acidente não caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo
ou em missão de segurança.
Parágrafo único.A pensão provisória será transformada em vi-
talícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos
de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
hipótese em que o benefício será automaticamente cancelado.
Art. 222.Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após a
concessão da pensão ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiário in-
válido, ou o afastamento da deficiência, em se tratando de benefi-
ciário com deficiência, respeitados os períodos mínimos decorren-
tes da aplicação das alíneas a e b do inciso VII do caput deste artigo;
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
27
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho
ou irmão; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa; e (Redação dada pela Lei nº 13.135,
de 2015)
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I a III
do caput do art. 217: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que
o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o
casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de 2
(dois) anos antes do óbito do servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de acordo
com a idade do pensionista na data de óbito do servidor, depois de
vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 (dois)
anos após o início do casamento ou da união estável: (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos
de idade;(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e
três) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1oA critério da administração, o beneficiário de pensão cuja
preservação seja motivada por invalidez, por incapacidade ou por
deficiência poderá ser convocado a qualquer momento para avalia-
ção das referidas condições. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2oSerão aplicados, conforme o caso, a regra contida no inciso
III ou os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos do caput,
se o óbito do servidor decorrer de acidente de qualquer natureza
ou de doença profissional ou do trabalho, independentemente do
recolhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais ou da compro-
vação de 2 (dois) anos de casamento ou de união estável. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3oApós o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde
que nesse período se verifique o incremento mínimo de um ano
inteiro na média nacional única, para ambos os sexos, correspon-
dente à expectativa de sobrevida da população brasileira ao nascer,
poderão ser fixadas, em números inteiros, novas idades para os fins
previstos na alínea “b” do inciso VII do caput, em ato do Ministro de
Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão, limitado o acrésci-
mo na comparação com as idades anteriores ao referido incremen-
to. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4oO tempo de contribuição a Regime Próprio de Previdência
Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS) será
considerado na contagem das 18 (dezoito) contribuições mensais
referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso VII do caput. (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
§ 5º Na hipótese de o servidor falecido estar, na data de seu
falecimento, obrigado por determinação judicial a pagar alimentos
temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro ou ex-companheira, a
pensão por morte será devida pelo prazo remanescente na data do
óbito, caso não incida outra hipótese de cancelamento anterior do
benefício. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º O beneficiário que não atender à convocação de que trata
o § 1º deste artigo terá o benefício suspenso, observado o disposto
nos incisos I e II do caput do art. 95 da Lei nº 13.146, de 6 de julho
de 2015. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 7º O exercício de atividade remunerada, inclusive na condi-
ção de microempreendedor individual, não impede a concessão ou
manutenção da cota da pensão de dependente com deficiência in-
telectual ou mental ou com deficiência grave. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 8º No ato de requerimento de benefícios previdenciários,
não será exigida apresentação de termo de curatela de titular ou
de beneficiário com deficiência, observados os procedimentos a se-
rem estabelecidos em regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 223.Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a
respectiva cota reverterá para os cobeneficiários. (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 224.As pensões serão automaticamente atualizadas na
mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos vencimentos
dos servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo único do art.
189.
Art. 225.Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção
cumulativa de pensão deixada por mais de um cônjuge ou compa-
nheiro ou companheira e de mais de 2 (duas) pensões. (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
SEÇÃO VIII
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 226.O auxílio-funeral é devido à família do servidor faleci-
do na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um mês da
remuneração ou provento.
§ 1oNo caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será pago
somente em razão do cargo de maior remuneração.
§ 2o(VETADO).
§ 3oO auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da família que
houver custeado o funeral.
Art. 227.Se o funeral for custeado por terceiro, este será inde-
nizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228.Em caso de falecimento de servidor em serviço fora do
local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte
do corpo correrão à conta de recursos da União, autarquia ou fun-
dação pública.
SEÇÃO IX
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO
Art. 229.À família do servidor ativo é devido o auxílio-reclusão,
nos seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo de
prisão, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtu-
de de condenação, por sentença definitiva, a pena que não deter-
mine a perda de cargo.
§ 1oNos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor terá
direito à integralização da remuneração, desde que absolvido.
§ 2oO pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia
imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional.
§ 3oRessalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão será
devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos depen-
dentes do segurado recolhido à prisão. (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
28
CAPÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 230.A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e de
sua família compreende assistência médica, hospitalar, odontoló-
gica, psicológica e farmacêutica, terá como diretriz básica o imple-
mento de ações preventivas voltadas para a promoção da saúde e
será prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS, diretamente pelo
órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou median-
te convênio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio, mediante
ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou
inativo, e seus dependentes oupensionistas com planos ou seguros
privados de assistência à saúde, na forma estabelecida em regula-
mento. (Redação dada pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 1oNas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida perí-
cia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico ou junta
médica oficial, para a sua realização o órgão ou entidade celebra-
rá, preferencialmente, convênio com unidades de atendimento do
sistema público de saúde, entidades sem fins lucrativos declaradas
de utilidade pública, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social -
INSS. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oNa impossibilidade, devidamente justificada, da aplicação
do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou entidade promoverá a
contratação da prestação de serviços por pessoa jurídica, que cons-
tituirá junta médica especificamente para esses fins, indicando os
nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovação
de suas habilitações e de que não estejam respondendo a processo
disciplinar junto à entidade fiscalizadora da profissão. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oPara os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a
União e suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas a:
(Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
I - celebrar convênios exclusivamente para aprestação de servi-
ços de assistência à saúde para os seus servidores ou empregados
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos
grupos familiares definidos, com entidades de autogestão por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurídicos efetivamente ce-
lebrados e publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, sendo certo
que os convênios celebrados depois dessa data somente poderão
sê-lo na forma da regulamentação específica sobre patrocínio de
autogestões, a ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no prazo
de 180 (cento e oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas
também aplicáveis aos convênios existentes até 12 de fevereiro de
2006; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de
assistência à saúde que possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
III -(VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 4o(VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 5oO valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido
pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de
assistência à saúde. (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
CAPÍTULO IV
DO CUSTEIO
Art. 231.(Revogado pela Lei nº 9.783, de 28.01.99)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
TÍTULO VII
CAPÍTULO ÚNICO
DA CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA DE EXCEPCIONAL INTERES-
SE PÚBLICO
Art. 232. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 233. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 234. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 235. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
TÍTULO VIII
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 236.O Dia do Servidor Público será comemorado a vinte e
oito de outubro.
Art. 237.Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos funcionais,
além daqueles já previstos nos respectivos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de idéias, inventos ou trabalhos
que favoreçam o aumento de produtividade e a redução dos custos
operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, con-
decoração e elogio.
Art. 238.Os prazos previstos nesta Lei serão contados em dias
corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do venci-
mento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o pra-
zo vencido em dia em que não haja expediente.
Art. 239.Por motivo de crença religiosa ou de convicção filo-
sófica ou política, o servidor não poderá ser privado de quaisquer
dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida funcional, nem
eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240.Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da
Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os se-
guintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substitu-
to processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o
final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições definidas
em assembléia geral da categoria.
d) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
e) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 241.Consideram-se da família do servidor, além do cônjuge
e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e constem
do seu assentamento individual.
Parágrafo único.Equipara-se ao cônjuge a companheira ou
companheiro, que comprove união estável como entidade familiar.
Art. 242.Para os fins desta Lei, considera-se sede o município
onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver exercício,
em caráter permanente.
TÍTULO IX
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 243.Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por
esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Po-
deres da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as em
regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711,
29
de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, exceto os contratados
por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorroga-
dos após o vencimento do prazo de prorrogação.
§ 1oOs empregos ocupados pelos servidores incluídos no regi-
me instituído por esta Lei ficam transformados em cargos, na data
de sua publicação.
§ 2oAs funções de confiança exercidas por pessoas não in-
tegrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm
exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e mantidas
enquanto não for implantado o plano de cargos dos órgãos ou enti-
dades na forma da lei.
§ 3oAs Funções de Assessoramento Superior - FAS, exercidas
por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam ex-
tintas na data da vigência desta Lei.
§ 4o(VETADO).
§ 5oO regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários
da Justiça, remunerados com recursos da União, no que couber.
§ 6oOs empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade
no serviço público, enquanto não adquirirem a nacionalidade bra-
sileira, passarão a integrar tabela em extinção, do respectivo órgão
ou entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos de car-
reira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
§ 7oOs servidores públicos de que trata o caput deste artigo,
não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, poderão, no interesse da Administração e conforme
critérios estabelecidos em regulamento, ser exonerados median-
te indenização de um mês de remuneração por ano de efetivo
exercício no serviço público federal. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 8oPara fins de incidência do imposto de renda na fonte e na
declaração de rendimentos, serão considerados como indenizações
isentas os pagamentos efetuados a título de indenização prevista
no parágrafo anterior. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 9oOs cargos vagos em decorrência da aplicação do disposto
no § 7o poderão ser extintos pelo Poder Executivo quando conside-
rados desnecessários. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 244.Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos aos
servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anuê-
nio.
Art. 245.A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei nº
1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em
licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247.Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, haverá
ajuste de contas com a Previdência Social, correspondente ao pe-
ríodo de contribuição por parte dos servidores celetistas abrangi-
dos pelo art. 243. (Redação dada pela Lei nº 8.162, de 8.1.91)
Art. 248.As pensões estatutárias, concedidas até a vigência
desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de origem
do servidor.
Art. 249.Até a edição da lei prevista no § 1o do art. 231, os
servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e nos per-
centuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da União
conforme regulamento próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a aposentado-
ria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Fun-
cionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de outubro de
1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele dispositivo.
(Mantido pelo Congresso Nacional)
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 252.Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, com
efeitos financeiros a partir do primeiro dia do mês subseqüente.
Art. 253.Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro de
1952, e respectiva legislação complementar, bem como as demais
disposições em contrário.
LEI Nº 8.429/1992. DISPOSIÇÕES GERAIS. ATOS DE IM-
PROBIDADE ADMINISTRATIVA
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de
atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37
da Constituição Federal; e dá outras providências. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa
as condutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei,
ressalvados tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar
o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não
bastando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de
competências públicas, sem comprovação de ato doloso com
fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado
nesta Lei os princípios constitucionais do direito administrativo
sancionador. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organização
do Estado e no exercício de suas funções e a integridade do
patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judiciário, bem como da administração direta e indireta, no
âmbito da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes
públicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta,
estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimônio de entidade privada para cuja
criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu
patrimônio ou receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos,
nesse caso, à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres
públicos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
30
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente de
divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ainda
que não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais
do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio,
contrato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo
de cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores
de pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de
improbidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sancionado
como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº 12.846,
de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público
competente, para as providências necessárias. (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano
ao erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas
à obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do
patrimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação,
a responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de
reparação integral do dano causado, até o limite do patrimônio
transferido, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas
nesta Lei decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data
da fusão ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de
evidente intuito de fraude, devidamente comprovados. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IM-
PORTAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa
importando em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática
de ato doloso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
razão do exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego
ou de atividade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e
notadamente: (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta,
a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel,
ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor
de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem
móvel, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores,
de empregados ou de terceiros contratados por essas entidades;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos
de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado
técnico que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato,
de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles, bens
de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput deste
artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou
à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo agente
da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que
tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação
ou omissão decorrente das atribuições do agente público, durante
a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a liberação
ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou
declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
31
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAU-
SAM PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efetiva
e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das
formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins
lucrativos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda
patrimonial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda, bem
como no que diz respeito à conservação do patrimônio público;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor
público, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão
associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído
pela Lei nº 11.107, de 2005)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a
incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica,
de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela
administração pública a entidades privadas mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com
entidades privadas sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na
fiscalização e na análise das prestações de contas de parcerias
firmadas pela administração pública com entidades privadas;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a
redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou
tributário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da
Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais
ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade
econômica não acarretará improbidade administrativa, salvo se
comprovado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATEN-
TAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLI-
CA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de
legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas: (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco
a segurança da sociedade e do Estado; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado ou
de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
32
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial
de concurso público, de chamamento ou de procedimento licitatório,
com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto, ou
de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
desde que disponha das condições para isso, com vistas a ocultar
irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem
ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas. (Redação dada pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para
o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
função gratificada na administração pública direta e indireta em
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com
recursos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto
no § 1º do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover
inequívoco enaltecimento do agente público e personalização de
atos, de programas, de obras, de serviços ou de campanhas dos
órgãos públicos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro de
2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplicação
deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do agente
público o fim de obter proveito ou benefício indevido para si ou para
outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos de
improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis especiais
e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade administrativa
instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de
que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da prática
de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação das
normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem passíveis
de sancionamento e independem do reconhecimento da produção
de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou
indicação política por parte dos detentores de mandatos eletivos,
sendo necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte
do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
DECRETO Nº 1.171/1994
Prezado candidato, o tema supracitado foi abordado em
tópicos anteriores.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
LEI Nº 12.846/2013 (LEI ANTICORRUPÇÃO)
LEI Nº 12.846, DE 1º DE AGOSTO DE 2013.
Dispõe sobre a responsabilização administrativa e civil de
pessoas jurídicas pela prática de atos contra a administração pú-
blica, nacional ou estrangeira, e dá outras providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a responsabilização objetiva admi-
nistrativa e civil de pessoas jurídicas pela prática de atos contra a
administração pública, nacional ou estrangeira.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto nesta Lei às sociedades
empresárias e às sociedades simples, personificadas ou não, in-
dependentemente da forma de organização ou modelo societário
adotado, bem como a quaisquer fundações, associações de entida-
des ou pessoas, ou sociedades estrangeiras, que tenham sede, filial
ou representação no território brasileiro, constituídas de fato ou de
direito, ainda que temporariamente.
Art. 2º As pessoas jurídicas serão responsabilizadas objetiva-
mente, nos âmbitos administrativo e civil, pelos atos lesivos pre-
vistos nesta Lei praticados em seu interesse ou benefício, exclusivo
ou não.
Art. 3º A responsabilização da pessoa jurídica não exclui a res-
ponsabilidade individual de seus dirigentes ou administradores ou
de qualquer pessoa natural, autora, coautora ou partícipe do ato
ilícito.
§ 1º A pessoa jurídica será responsabilizada independente-
mente da responsabilização individual das pessoas naturais refe-
ridas no caput .
§ 2º Os dirigentes ou administradores somente serão respon-
sabilizados por atos ilícitos na medida da sua culpabilidade.
Art. 4º Subsiste a responsabilidade da pessoa jurídica na hipó-
tese de alteração contratual, transformação, incorporação, fusão
ou cisão societária.
§ 1º Nas hipóteses de fusão e incorporação, a responsabilida-
de da sucessora será restrita à obrigação de pagamento de multa
e reparação integral do dano causado, até o limite do patrimônio
transferido, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas
nesta Lei decorrentes de atos e fatos ocorridos antes da data da
fusão ou incorporação, exceto no caso de simulação ou evidente
intuito de fraude, devidamente comprovados.
§ 2º As sociedades controladoras, controladas, coligadas ou,
no âmbito do respectivo contrato, as consorciadas serão solida-
riamente responsáveis pela prática dos atos previstos nesta Lei,
restringindo-se tal responsabilidade à obrigação de pagamento de
multa e reparação integral do dano causado.
CAPÍTULO II
DOS ATOS LESIVOS À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NACIONAL
OU ESTRANGEIRA
Art. 5º Constituem atos lesivos à administração pública, nacio-
nal ou estrangeira, para os fins desta Lei, todos aqueles praticados
pelas pessoas jurídicas mencionadas no parágrafo único do art. 1º ,
que atentem contra o patrimônio público nacional ou estrangeiro,
contra princípios da administração pública ou contra os compro-
missos internacionais assumidos pelo Brasil, assim definidos:
33
I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vanta-
gem indevida a agente público, ou a terceira pessoa a ele relacio-
nada;
II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de
qualquer modo subvencionar a prática dos atos ilícitos previstos
nesta Lei;
III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa física
ou jurídica para ocultar ou dissimular seus reais interesses ou a
identidade dos beneficiários dos atos praticados;
IV - no tocante a licitações e contratos:
a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou qual-
quer outro expediente, o caráter competitivo de procedimento li-
citatório público;
b) impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato
de procedimento licitatório público;
c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo;
d) fraudar licitação pública ou contrato dela decorrente;
e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurídica para
participar de licitação pública ou celebrar contrato administrativo;
f) obter vantagem ou benefício indevido, de modo fraudulen-
to, de modificações ou prorrogações de contratos celebrados com
a administração pública, sem autorização em lei, no ato convoca-
tório da licitação pública ou nos respectivos instrumentos contra-
tuais; ou
g) manipular ou fraudar o equilíbrio econômico-financeiro dos
contratos celebrados com a administração pública;
V - dificultar atividade de investigação ou fiscalização de ór-
gãos, entidades ou agentes públicos, ou intervir em sua atuação,
inclusive no âmbito das agências reguladoras e dos órgãos de fisca-
lização do sistema financeiro nacional.
§ 1º Considera-se administração pública estrangeira os órgãos
e entidades estatais ou representações diplomáticas de país es-
trangeiro, de qualquer nível ou esfera de governo, bem como as
pessoas jurídicas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
público de país estrangeiro.
§ 2º Para os efeitos desta Lei, equiparam-se à administração
pública estrangeira as organizações públicas internacionais.
§ 3º Considera-se agente público estrangeiro, para os fins des-
ta Lei, quem, ainda que transitoriamente ou sem remuneração,
exerça cargo, emprego ou função pública em órgãos, entidades
estatais ou em representações diplomáticas de país estrangeiro,
assim como em pessoas jurídicas controladas, direta ou indireta-
mente, pelo poder público de país estrangeiro ou em organizações
públicas internacionais.
CAPÍTULO III
DA RESPONSABILIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Art. 6º Na esfera administrativa, serão aplicadas às pessoas ju-
rídicas consideradas responsáveis pelos atos lesivos previstos nesta
Lei as seguintes sanções:
I - multa, no valor de 0,1% (um décimo por cento) a 20% (vinte
por cento) do faturamento bruto do último exercício anterior ao
da instauração do processo administrativo, excluídos os tributos, a
qual nunca será inferior à vantagem auferida, quando for possível
sua estimação; e
II - publicação extraordinária da decisão condenatória.
§ 1º As sanções serão aplicadas fundamentadamente, isolada
ou cumulativamente, de acordo com as peculiaridades do caso con-
creto e com a gravidade e natureza das infrações.
§ 2º A aplicação das sanções previstas neste artigo será prece-
dida da manifestação jurídica elaborada pela Advocacia Pública ou
pelo órgão de assistência jurídica, ou equivalente, do ente público.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 3º A aplicação das sanções previstas neste artigo não exclui,
em qualquer hipótese, a obrigação da reparação integral do dano
causado.
§ 4º Na hipótese do inciso I do caput , caso não seja possível
utilizar o critério do valor do faturamento bruto da pessoa jurídica,
a multa será de R$ 6.000,00 (seis mil reais) a R$ 60.000.000,00 (ses-
senta milhões de reais).
§ 5º A publicação extraordinária da decisão condenatória ocor-
rerá na forma de extrato de sentença, a expensas da pessoa jurídi-
ca, em meios de comunicação de grande circulação na área da prá-
tica da infração e de atuação da pessoa jurídica ou, na sua falta, em
publicação de circulação nacional, bem como por meio de afixação
de edital, pelo prazo mínimo de 30 (trinta) dias, no próprio estabe-
lecimento ou no local de exercício da atividade, de modo visível ao
público, e no sítio eletrônico na rede mundial de computadores.
§ 6º (VETADO).
Art. 7º Serão levados em consideração na aplicação das san-
ções:
I - a gravidade da infração;
II - a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;
III - a consumação ou não da infração;
IV - o grau de lesão ou perigo de lesão;
V - o efeito negativo produzido pela infração;
VI - a situação econômica do infrator;
VII - a cooperação da pessoa jurídica para a apuração das in-
frações;
VIII - a existência de mecanismos e procedimentos internos de
integridade, auditoria e incentivo à denúncia de irregularidades e
a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito da
pessoa jurídica;
IX - o valor dos contratos mantidos pela pessoa jurídica com o
órgão ou entidade pública lesados; e
X - (VETADO).
Parágrafo único. Os parâmetros de avaliação de mecanismos e
procedimentos previstos no inciso VIII do caput serão estabelecidos
em regulamento do Poder Executivo federal.
CAPÍTULO IV
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIZAÇÃO
Art. 8º A instauração e o julgamento de processo administrati-
vo para apuração da responsabilidade de pessoa jurídica cabem à
autoridade máxima de cada órgão ou entidade dos Poderes Execu-
tivo, Legislativo e Judiciário, que agirá de ofício ou mediante provo-
cação, observados o contraditório e a ampla defesa.
§ 1º A competência para a instauração e o julgamento do pro-
cesso administrativo de apuração de responsabilidade da pessoa
jurídica poderá ser delegada, vedada a subdelegação.
§ 2º No âmbito do Poder Executivo federal, a Controladoria-
-Geral da União - CGU terá competência concorrente para instau-
rar processos administrativos de responsabilização de pessoas ju-
rídicas ou para avocar os processos instaurados com fundamento
nesta Lei, para exame de sua regularidade ou para corrigir-lhes o
andamento.
Art. 9º Competem à Controladoria-Geral da União - CGU a apu-
ração, o processo e o julgamento dos atos ilícitos previstos nesta
Lei, praticados contra a administração pública estrangeira, obser-
vado o disposto no Artigo 4 da Convenção sobre o Combate da
Corrupção de Funcionários Públicos Estrangeiros em Transações
Comerciais Internacionais, promulgada pelo Decreto nº 3.678, de
30 de novembro de 2000.
Art. 10. O processo administrativo para apuração da responsa-
bilidade de pessoa jurídica será conduzido por comissão designada
pela autoridade instauradora e composta por 2 (dois) ou mais ser-
vidores estáveis.
34
§ 1º O ente público, por meio do seu órgão de representação
judicial, ou equivalente, a pedido da comissão a que se refere o
caput , poderá requerer as medidas judiciais necessárias para a in-
vestigação e o processamento das infrações, inclusive de busca e
apreensão.
§ 2º A comissão poderá, cautelarmente, propor à autoridade
instauradora que suspenda os efeitos do ato ou processo objeto da
investigação.
§ 3º A comissão deverá concluir o processo no prazo de 180
(cento e oitenta) dias contados da data da publicação do ato que a
instituir e, ao final, apresentar relatórios sobre os fatos apurados e
eventual responsabilidade da pessoa jurídica, sugerindo de forma
motivada as sanções a serem aplicadas.
§ 4º O prazo previsto no § 3º poderá ser prorrogado, mediante
ato fundamentado da autoridade instauradora.
Art. 11. No processo administrativo para apuração de respon-
sabilidade, será concedido à pessoa jurídica prazo de 30 (trinta)
dias para defesa, contados a partir da intimação.
Art. 12. O processo administrativo, com o relatório da comis-
são, será remetido à autoridade instauradora, na forma do art. 10,
para julgamento.
Art. 13. A instauração de processo administrativo específico de
reparação integral do dano não prejudica a aplicação imediata das
sanções estabelecidas nesta Lei.
Parágrafo único. Concluído o processo e não havendo paga-
mento, o crédito apurado será inscrito em dívida ativa da fazenda
pública.
Art. 14. A personalidade jurídica poderá ser desconsiderada
sempre que utilizada com abuso do direito para facilitar, encobrir
ou dissimular a prática dos atos ilícitos previstos nesta Lei ou para
provocar confusão patrimonial, sendo estendidos todos os efeitos
das sanções aplicadas à pessoa jurídica aos seus administradores e
sócios com poderes de administração, observados o contraditório
e a ampla defesa.
Art. 15. A comissão designada para apuração da responsabili-
dade de pessoa jurídica, após a conclusão do procedimento admi-
nistrativo, dará conhecimento ao Ministério Público de sua existên-
cia, para apuração de eventuais delitos.
CAPÍTULO V
DO ACORDO DE LENIÊNCIA
Art. 16. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade pú-
blica poderá celebrar acordo de leniência com as pessoas jurídicas
responsáveis pela prática dos atos previstos nesta Lei que colabo-
rem efetivamente com as investigações e o processo administrati-
vo, sendo que dessa colaboração resulte:
I - a identificação dos demais envolvidos na infração, quando
couber; e
II - a obtenção célere de informações e documentos que com-
provem o ilícito sob apuração.
§ 1º O acordo de que trata o caput somente poderá ser cele-
brado se preenchidos, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - a pessoa jurídica seja a primeira a se manifestar sobre seu
interesse em cooperar para a apuração do ato ilícito;
II - a pessoa jurídica cesse completamente seu envolvimento
na infração investigada a partir da data de propositura do acordo;
III - a pessoa jurídica admita sua participação no ilícito e coo-
pere plena e permanentemente com as investigações e o processo
administrativo, comparecendo, sob suas expensas, sempre que so-
licitada, a todos os atos processuais, até seu encerramento.
2º A celebração do acordo de leniência isentará a pessoa jurídi-
ca das sanções previstas no inciso II do art. 6º e no inciso IV do art.
19 e reduzirá em até 2/3 (dois terços) o valor da multa aplicável.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 3º O acordo de leniência não exime a pessoa jurídica da obri-
gação de reparar integralmente o dano causado.
§ 4º O acordo de leniência estipulará as condições necessárias
para assegurar a efetividade da colaboração e o resultado útil do
processo.
§ 5º Os efeitos do acordo de leniência serão estendidos às pes-
soas jurídicas que integram o mesmo grupo econômico, de fato e
de direito, desde que firmem o acordo em conjunto, respeitadas as
condições nele estabelecidas.
§ 6º A proposta de acordo de leniência somente se tornará pú-
blica após a efetivação do respectivo acordo, salvo no interesse das
investigações e do processo administrativo.
§ 7º Não importará em reconhecimento da prática do ato ilícito
investigado a proposta de acordo de leniência rejeitada.
§ 8º Em caso de descumprimento do acordo de leniência, a
pessoa jurídica ficará impedida de celebrar novo acordo pelo prazo
de 3 (três) anos contados do conhecimento pela administração pú-
blica do referido descumprimento.
§ 9º A celebração do acordo de leniência interrompe o prazo
prescricional dos atos ilícitos previstos nesta Lei.
§ 10. A Controladoria-Geral da União - CGU é o órgão compe-
tente para celebrar os acordos de leniência no âmbito do Poder
Executivo federal, bem como no caso de atos lesivos praticados
contra a administração pública estrangeira.
Art. 17. A administração pública poderá também celebrar acor-
do de leniência com a pessoa jurídica responsável pela prática de
ilícitos previstos na Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, com vistas
à isenção ou atenuação das sanções administrativas estabelecidas
em seus arts. 86 a 88.
CAPÍTULO VI
DA RESPONSABILIZAÇÃO JUDICIAL
Art. 18. Na esfera administrativa, a responsabilidade da pessoa
jurídica não afasta a possibilidade de sua responsabilização na es-
fera judicial.
Art. 19. Em razão da prática de atos previstos no art. 5º des-
ta Lei, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, por
meio das respectivas Advocacias Públicas ou órgãos de representa-
ção judicial, ou equivalentes, e o Ministério Público, poderão ajui-
zar ação com vistas à aplicação das seguintes sanções às pessoas
jurídicas infratoras:
I - perdimento dos bens, direitos ou valores que representem
vantagem ou proveito direta ou indiretamente obtidos da infração,
ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-fé;
II - suspensão ou interdição parcial de suas atividades;
III - dissolução compulsória da pessoa jurídica;
IV - proibição de receber incentivos, subsídios, subvenções,
doações ou empréstimos de órgãos ou entidades públicas e de ins-
tituições financeiras públicas ou controladas pelo poder público,
pelo prazo mínimo de 1 (um) e máximo de 5 (cinco) anos.
§ 1º A dissolução compulsória da pessoa jurídica será determi-
nada quando comprovado:
I - ter sido a personalidade jurídica utilizada de forma habitual
para facilitar ou promover a prática de atos ilícitos; ou
II - ter sido constituída para ocultar ou dissimular interesses
ilícitos ou a identidade dos beneficiários dos atos praticados.
§ 2º (VETADO).
§ 3º As sanções poderão ser aplicadas de forma isolada ou
cumulativa.
§ 4º O Ministério Público ou a Advocacia Pública ou órgão de
representação judicial, ou equivalente, do ente público poderá re-
querer a indisponibilidade de bens, direitos ou valores necessários
35
à garantia do pagamento da multa ou da reparação integral do
dano causado, conforme previsto no art. 7º , ressalvado o direito
do terceiro de boa-fé.
Art. 20. Nas ações ajuizadas pelo Ministério Público, poderão
ser aplicadas as sanções previstas no art. 6º , sem prejuízo daque-
las previstas neste Capítulo, desde que constatada a omissão das
autoridades competentes para promover a responsabilização ad-
ministrativa.
Art. 21. Nas ações de responsabilização judicial, será adotado o
rito previsto na Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985.
Parágrafo único. A condenação torna certa a obrigação de re-
parar, integralmente, o dano causado pelo ilícito, cujo valor será
apurado em posterior liquidação, se não constar expressamente da
sentença.
CAPÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 22. Fica criado no âmbito do Poder Executivo federal o Ca-
dastro Nacional de Empresas Punidas - CNEP, que reunirá e dará
publicidade às sanções aplicadas pelos órgãos ou entidades dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todas as esferas de
governo com base nesta Lei.
§ 1º Os órgãos e entidades referidos no caput deverão infor-
mar e manter atualizados, no Cnep, os dados relativos às sanções
por eles aplicadas.
§ 2º O Cnep conterá, entre outras, as seguintes informações
acerca das sanções aplicadas:
I - razão social e número de inscrição da pessoa jurídica ou en-
tidade no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ;
II - tipo de sanção; e
III - data de aplicação e data final da vigência do efeito limita-
dor ou impeditivo da sanção, quando for o caso.
§ 3º As autoridades competentes, para celebrarem acordos
de leniência previstos nesta Lei, também deverão prestar e man-
ter atualizadas no Cnep, após a efetivação do respectivo acordo, as
informações acerca do acordo de leniência celebrado, salvo se esse
procedimento vier a causar prejuízo às investigações e ao processo
administrativo.
§ 4º Caso a pessoa jurídica não cumpra os termos do acordo
de leniência, além das informações previstas no § 3º , deverá ser
incluída no Cnep referência ao respectivo descumprimento.
§ 5º Os registros das sanções e acordos de leniência serão ex-
cluídos depois de decorrido o prazo previamente estabelecido no
ato sancionador ou do cumprimento integral do acordo de leniên-
cia e da reparação do eventual dano causado, mediante solicitação
do órgão ou entidade sancionadora.
Art. 23. Os órgãos ou entidades dos Poderes Executivo, Legisla-
tivo e Judiciário de todas as esferas de governo deverão informar e
manter atualizados, para fins de publicidade, no Cadastro Nacional
de Empresas Inidôneas e Suspensas - CEIS, de caráter público, ins-
tituído no âmbito do Poder Executivo federal, os dados relativos às
sanções por eles aplicadas, nos termos do disposto nos arts. 87 e 88
da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 24. A multa e o perdimento de bens, direitos ou valores
aplicados com fundamento nesta Lei serão destinados preferencial-
mente aos órgãos ou entidades públicas lesadas.
Art. 25. Prescrevem em 5 (cinco) anos as infrações previstas
nesta Lei, contados da data da ciência da infração ou, no caso de
infração permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Parágrafo único. Na esfera administrativa ou judicial, a pres-
crição será interrompida com a instauração de processo que tenha
por objeto a apuração da infração.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 26. A pessoa jurídica será representada no processo admi-
nistrativo na forma do seu estatuto ou contrato social.
§ 1º As sociedades sem personalidade jurídica serão represen-
tadas pela pessoa a quem couber a administração de seus bens.
§ 2º A pessoa jurídica estrangeira será representada pelo ge-
rente, representante ou administrador de sua filial, agência ou su-
cursal aberta ou instalada no Brasil.
Art. 27. A autoridade competente que, tendo conhecimento
das infrações previstas nesta Lei, não adotar providências para a
apuração dos fatos será responsabilizada penal, civil e administrati-
vamente nos termos da legislação específica aplicável.
Art. 28. Esta Lei aplica-se aos atos lesivos praticados por pessoa
jurídica brasileira contra a administração pública estrangeira, ainda
que cometidos no exterior.
Art. 29. O disposto nesta Lei não exclui as competências do
Conselho Administrativo de Defesa Econômica, do Ministério da
Justiça e do Ministério da Fazenda para processar e julgar fato que
constitua infração à ordem econômica.
Art. 30. A aplicação das sanções previstas nesta Lei não afeta
os processos de responsabilização e aplicação de penalidades de-
correntes de:
I - ato de improbidade administrativa nos termos da Lei nº
8.429, de 2 de junho de 1992 ; e
II - atos ilícitos alcançados pela Lei nº 8.666, de 21 de junho de
1993, ou outras normas de licitações e contratos da administração
pública, inclusive no tocante ao Regime Diferenciado de Contrata-
ções Públicas - RDC instituído pela Lei nº 12.462, de 4 de agosto de
2011.
Art. 31. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias após
a data de sua publicação.
CÓDIGO DE CONDUTA ÉTICA DOS AGENTES PÚBLICOS
DO IBAMA (PORTARIA IBAMA Nº 2.534/2019)
PORTARIA Nº 2534, DE 11 DE JULHO DE 2019
Código de Conduta Éca dos Agentes Públicos do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
com orientações sobre as normas gerais de conduta ética.
O PRESIDENTE DO INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE
E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS (IBAMA), nomeado por
Decreto publicado no Diário Oficial da União de 09 de janeiro de
2019, no uso das atribuições que lhe conferem o art. 23 do Decreto
n.º 8.973, de 24 de janeiro de 2017, que aprovou a Estrutura
Regimental do Ibama, publicado no Diário Oficial da União de 25 de
janeiro de 2017 e pelo Regimento Interno aprovado pela Portaria
Ibama n.º 14, de 29 de junho de 2017, publicada no Diário Oficial
da União do dia subsequente, e
Considerando a necessidade de reforçar o compromisso público
do Ibama em beneİcio da ética, legalidade, moralidade, probidade,
impessoalidade, transparência e eficiência administrativa, bem
como em promover a valorização e a dignidade da função pública;
Considerando a conveniência de adaptar o Código de Ética do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal às atividades de
competência insttucional do Instituto;
Considerando o que dispõe a Lei Complementar nº 64, de 18
de maio de 1990;
Considerando o que dispõe a Lei n° 8.112, de 11 de dezembro
de 1990;
Considerando o que dispõe o Decreto nº 1.171, de 22 de junho
de 1994;
36
Considerando o que dispõe o Decreto nº 9.727, de 15 de março
de 2019;
Considerando o que dispõe a Resolução nº 3, de 23 de
novembro de 2000;
Considerando, ainda, o constante dos autos do processo nº
02001.035905/2018-53,
RESOLVE:
Art. 1º Aprovar o Código de Conduta Ética dos Agentes Públicos
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis, na forma do Anexo desta Portaria.
Art. 2º Caberá aos dirigentes e superintendentes do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveispromoverem ampla divulgação do Código de Conduta
Ética dos Agentes Públicos do Ibama.
Art. 3º Os casos omissos serão resolvidos pelo presidente do
Ibama.
Art. 4º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
ANEXO
CÓDIGO DE CONDUTA ÉTICA DOS AGENTES PÚBLICOS DO
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECUR-
SOS NATURAIS RENOVÁVEIS
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E DOS PRINCÍPIOS
Art. 1º A conduta ética dos agentes públicos do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
(Ibama) reger-se-á pelo Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal, instituído pelo Decreto no
1.171, de 22 de junho de 1994, pelo Código de Conduta da Alta
Administração Federal, aprovado pela Exposição de Motivos nº 37,
de 18 de agosto de 2000, alterada pela Exposição de Motivos nº
360, de 14 de setembro de 2001, pelas Resoluções expedidas pela
Comissão de Ética Pública da Presidência da República (CEP/PR), em
conformidade à Constituição Federal de 1988, pela Lei nº 8.112, de
11 de dezembro de 1990, e, subsidiariamente, pelas determinações
deste Código, sem prejuízo de outras leis ou normas de conduta
ética aplicáveis.
Art. 2º Este Código estabelece os princípios e normas de
conduta ética aplicáveis aos agentes públicos do Ibama, no exercício
de suas funções.
Parágrafo único. Para fins deste Código, entende-se por agente
público do Ibama todo aquele que, por força de lei, contrato ou
qualquer outro ato jurídico ou administrativo, preste serviços
ao Ibama de natureza permanente, temporária, excepcional ou
eventual.
Art. 3º No exercício de suas funções, o agente público do
ibama deverá pautar-se pelos padrões relativos a: ética, legalidade,
moralidade, probidade, impessoalidade, transparência e eficiência
administrativa, além de clareza de posições e decoro, com vista a
motivar o respeito e a confiança do público em geral.
Parágrafo único. Os padrões éticos de que trata este artigo
serão exigidos do agente público no exercício de suas funções,
enquanto representante do Estado-Administração, atendidos os
critérios de idoneidade moral e de reputação ilibada nas relações
que se estabelecem entre esse e os administrados, de forma a
evitar a ocorrência de conflitos de interesses e de informações
privilegiadas.
Art. 4º Para fins deste Código, consideram-se:
I - conflito de interesses: situação gerada pelo confronto entre
interesses públicos e privados, que possa comprometer o interesse
público ou influenciar o desempenho imparcial da função pública; e
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
II - informação privilegiada: a que diz respeito a assuntos
sigilosos ou relevantes ao processo de decisão no âmbito do
Poder Executivo Federal, que tenha repercussões econômicas ou
financeiras e não seja de amplo conhecimento público.
Art. 5º A posse dos servidores do Ibama deverá ser
acompanhada de compromisso formal de obediência a este Código,
ao Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal, ao Código de Conduta da Alta Administração
Federal, quando cabível, e a outras normas de conduta ética
aplicáveis.
§ 1º Após assinatura do Termo de Posse previsto no art. 13 da
Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990, do Termo de Compromisso
de Estágio e da alocação por meio de contrato com empresa
terceirizada, a Diretoria de Planejamento (Diplan), a Coordenação-
Geral de Gestão de Pessoas (CGGP) ou, ainda, a unidade responsável
pela gestão de recursos humanos ou da alocação de contrato com
empresa terceirizada, conforme a situação do agente público,
entregará cópia deste Código, em meio İsico ou digital, bem como
do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal e do Código de Conduta da Alta Administração
Federal.
§ 2º Antes do início do exercício, do estágio ou da prestação de
serviços, caberá à chefia imediata orientar o agente público quanto
à obrigatoriedade de leitura e de ciência das prescrições contidas
neste Código.
§ 3º O agente público nomeado para o cargo de Presidente,
DAS nível 6, comprometer-se-á à observância do Código de Conduta
da Alta Administração Federal, aprovado pela Exposição de Motivos
nº 37, de 18 de agosto de 2000, alterada pela Exposição de Motivos
nº 360, de 14 de setembro de 2001, assim como da Resolução nº 8/
PR, de 25 de setembro de 2003, que identifica situações de conflito
de interesse e respectiva prevenção.
§ 4º O agente público nomeado para o cargo de Superintendente,
Diretor, Assessor ou titulares de cargos de natureza especial, ou
autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direção,
Assessoramento Superiores e Chefias deverão se comprometer à
observância do Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal, pelo Código de Conduta da Alta
Administração Federal, pelas Resoluções expedidas pela Comissão
de Ética Pública da Presidência da República (CEP/PR), além da
obediência às determinações deste Código, sem prejuízo de outras
leis ou normas de conduta ética aplicáveis.
§ 5º Nos casos previstos no § 3º e § 4º os agentes públicos de
DAS nível 6 e 5 deverão encaminhar à Comissão de Ética Pública da
Presidência da República - CEP/PR, no prazo máximo de 10 (dez)
dias a contar da posse, declaração confidencial de informações
(DCI), conforme modelo aprovado pela Resolução CEP/PR nº 9, de
20 de maio de 2005.
§ 6º Os agentes públicos que estiverem em exercício de cargo,
função ou emprego no Ibama, na data de publicação desta Portaria,
deverão assinar o Termo de Adesão ao Código de Conduta Ética, no
prazo de até 180 (cento e oitenta) dias, consoante modelo constante
do Anexo II, cabendo à Diplan a adoção das medidas necessárias a
tal cumprimento.
§ 7º Os contratos que envolvam prestação de serviços de
natureza continuada ou não, nas dependências do Ibama, conterão
cláusulas que imponham as seguintes obrigações aos contratados:
I - exigir de seus empregados a assinatura do Termo de Adesão
ao Código de Conduta Ética, consoante modelo constante do Anexo
II; e
II - apresentar declaração de que todos os seus empregados
assinaram o Termo de Adesão ao Código de Conduta Ética e de que
os referidos documentos se encontram sob sua guarda.
37
CAPÍTULO II
DO PADRÃO DE CONDUTA
SEÇÃO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 6o São princípios e valores éticos que devem nortear a
conduta do agente público do Ibama, no exercício de suas funções,
e que compõem este Código de Ética:
I - a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade,
a transparência, a eficiência e o interesse público;
II - a ética, a idoneidade, a probidade, a dignidade, o decoro, o
zelo, o respeito, a dedicação, a cortesia, a assiduidade, a discrição, a
urbanidade, a boa-fé e a presteza; e
III - o zelo permanente pela imagem e integridade institucional
do serviço público.
SEÇÃO II
DA FINALIDADE
Art. 7o Este Código de Conduta Ética tem a finalidade orientar
os agentes públicos do Ibama sobre as normas gerais de conduta,
com os seguintes objetivos primordiais:
I - buscar uma administração pública mais eficiente e
profissional, com foco no cidadão;
II - criar cultura e clima organizacional pautados na ética, na
dignidade e no respeito ao serviço público;
III - promover a prática e a conscientização de princípios de
conduta;
IV - instituir instrumento referencial de apoio à decisão ética
cotidiana; e
V - observar o planejamento estratégico do Ibama, sua missão,
diretrizes estratégicas e valores organizacionais.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES E CONDUTAS DOS AGENTES PÚBLICOS DO
IBAMA
Art. 8o São compromissos de conduta ética:
I - atender demandas com postura ética e de modo imparcial,
probo e efetivo;
II - atuar com imparcialidade no desempenho das atribuições
funcionais, não permitindo que convicções de ordem político-
partidária, religiosa ou ideológica afetem sua isenção;
III - repudiar atitudes discriminatórias ou preconceituosas de
qualquer natureza relativamente à etnia, sexo, religião, estado
civil, orientação sexual, faixa etária ou condição İsica especial, ou
quaisquer outras formas de discriminação;
IV - declarar-se impedido ou suspeito em situações que sua
independência ou imparcialidade possam estar ou parecer estar
prejudicadas para o desempenho de suas funções, observando-se
as hipóteses legais;
V - contribuir com o clima institucional, fortalecendo as
relações de trabalho por meio da confiança mútua, assertividade
e transparência, predispondo-se à solução pacífica de conflitos
internos ou controvérsias na instituição nas quais esteja envolvido;
VI - valorizar e promover ambiente de trabalho harmonioso,
primando por atitudes positivas de respeito pelas pessoas, a fim de
evitar práticas que possam configurar qualquer tipopo de assédio
ou discriminação, comunicando a ocorrência de eventuais situações
às autoridades competentes;
VII - zelar pelo uso correto e eficiente do patrimônio institucional,
adotando práticas de economicidade e sustentabilidade;
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
VIII - utilizar dos recursos e ferramentas de Tecnologia da
Informação e Comunicação, observando as normas internas, sendo
vedada a utilização desses recursos para a prática de atos ilegais ou
para propagação e divulgação de conteúdo que atentem contra a
moralidade administrativa;
IX - desempenhar suas atividades com responsabilidade social,
privilegiando a adoção de práticas que favoreçam a inclusão social
e com responsabilidade ambiental, combatendo o desperdício de
recursos materiais;
X - zelar pela imagem e identidade institucional do Ibama,
agindo com cautela em suas manifestações públicas, utilizando
seu nome, marcas e símbolos, quando devidamente autorizado,
ressalvado o exercício da livre manifestação do pensamento;
XI - tratar todas as pessoas com urbanidade e respeito,
considerando as características individuais de cada um, sobretudo
as possíveis limitações pessoais;
XII - zelar pela eficiência no serviço público, notadamente
pelo cumprimento de prazos estabelecidos para prestação de
informações ao setor ou à unidade demandante ou justificar a
necessidade de sua prorrogação;
XIII - empenhar-se em seu desenvolvimento profissional,
buscando capacitações adequadas e regulares, bem como
disseminar o conhecimento obtido em treinamentos profissionais;
XIV - assegurar aos interessados o acesso às suas próprias
informações pessoais ou a agentes públicos legalmente autorizados;
XV - manter o sigilo de informações de natureza confidencial
obtidas em função do desempenho das atividades laborativas,
inclusive no que digam respeito a questões afetas à saúde;
XVI - cientificar, previamente, sobre as situações que envolvam
a designação e a exoneração de cargos em comissão ou dispensa de
funções de confiança;
XVII - exercer suas atribuições com rigor técnico, obedecendo
também as normas específicas das respectivas profissões.
XVIII - repelir ações ilícitas ou investidas duvidosas, criminosas
ou contrárias à ética de que tenha sido alvo, denunciando a
seus superiores hierárquicos ou às autoridades competentes,
procedendo da mesma forma em relação às tentativas que
envolvam outros agentes públicos;
XIX - contribuir com a realização das atividades dos órgãos de
controle;
XX - apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
XXI - denunciar ato de ilegalidade, omissão, assédio ou
abuso de poder, de que tenha tomado conhecimento, indicando
elementos que possam levar à respectiva comprovação, para efeito
de apuração em processo apropriado; e
XXII - atuar nas relações com outras instituições e com o público
equilibradamente, não participando de transações ou atividades
que possam comprometer a dignidade profissional ou desabonar a
imagem pública, bem como a imagem do Ibama.
CAPÍTULO IV
DAS VEDAÇÕES
Art. 9º É vedado aos servidores Ibama:
I - ser conivente com erro ou infração a este Código de Ética;
II - agir de forma procrastinatória, discriminatória ou que possa
resultar em obtenção de vantagens ilícitas por parte de terceiros;
III - fazer uso, divulgar ou facilitar a divulgação de informações
sigilosas, e das quais tenha tomado conhecimento em razão das atividades
exercidas no cargo ou função, mesmo após ter deixado o cargo;
IV - utilizar indevidamente informações obtidas em decorrência
do trabalho para beneİcio próprio ou de outrem, sendo imperioso
o sigilo quando ainda não divulgadas ou até o prazo que a lei
determinar;
38
V - aceitar ajuda financeira, presentes, privilégios,
empréstomos, doações ou outra vantagem indevida para si e seus
familiares, quando oriundos de possíveis interessados nos serviços
institucionais prestados, não se considerando presentes os brindes
sem valor comercial ou aqueles distribuídos por entidades de
qualquer natureza, a ơtulo de cortesia, propaganda ou divulgação,
por ocasião de eventos especiais ou datas comemorativas;
VI - permitir que seja retirado de qualquer setor deste Instituto,
sem estar autorizado, processo, documento, livro, material ou bem
pertencente ao patrimônio público;
VII - adotar postura hostil e/ou ofensiva ao público interno ou
externo;
VIII - desqualificar a outrem, seja do público interno ou externo,
por meio de palavras que atinjam a sua autoestima, imagem ou
profissionalismo, acima dos limites razoáveis de urbanidade de
bom-senso;
IX - praticar conduta que seja enquadrada como assédio moral
ou sexual no ambiente de trabalho;
X - atribuir aos servidores ou colaboradores a execução de
atividades de natureza particular ou abusivas que possam gerar
comprometimento de ordem İsica, mental ou emocional;
XI - utilizar bens do patrimônio institucional para atendimento
de atividades de interesse particular, excetuando-se as hipóteses
de insignificância;
XII - apresentar-se em estado de embriaguez, voluntária ou
culposa, ou sob o uso de substâncias psicoativas, não prescritas no
ambiente de serviço ou fora dele em situações que comprometam
a boa imagem institucional do Ibama;
XIII - manifestar-se em nome da Instituição quando não
autorizado pela autoridade competente, nos termos da política
interna de comunicação social;
XIV - divulgar estudos, pareceres e pesquisas, ainda não
tornados públicos, sem prévia autorização;
XV - agir, em favor de interesses particulares, que visem
quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas para si, para
familiares, amigos, conhecidos ou outros indivíduos, grupos de
interesses ou entidades públicas ou privadas;
XVI - exercer seu cargo, função ou emprego com finalidade
estranha ao interesse público; e
XVII - desviar servidor público para atendimento a interesse
particular.
CAPÍTULO V
DA EXECUÇÃO DAS ATIVIDADES
Art. 10. Nos processos de contratação de bens e serviços, o
agente público deve atuar com isonomia, cumprindo as normas
sem favorecer ou prejudicar qualquer concorrente.
Art. 11. Nos procedimentos de fiscalização o agente deve agir
de forma objetiva e técnica, com urbanidade e clareza.
Art. 12. Fica vedada a interferência, a preferência, ou outros
interesses de ordem pessoal na fiscalização da execução de
contratos administrativos.
Art. 13. O agente público não deve aceitar transporte, cortesia
ou hospedagem de empresa que participe, ou possa participar,
de processo licitatório, de outra forma de aquisição de bens
ou serviços, ou tenha interesse em assuntos cuja tomada de
decisão, estejam sob a responsabilidade deste Instituto, exceto os
legalmente previstos.
Parágrafo único. As hipóteses a que se refere o caput deste
artigo não se aplicam a viagens a serviço que sejam devidamente
autorizadas pelo dirigente máximo da entidade, e cuja própria
natureza implique no recebimento de ajudas de custo a ơtulo de
logística e/ou hospedagem, ressalvando-se o caráter excepcional
dessa situação.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 14. Ao analisar processos administrativos o agente público
deve ser honesto, imparcial, tempestivo e diligente, buscando o
cumprimento de prazos e a veracidade dos fatos.
Art. 15. Ao proceder a correções, o agente público deve agir
de forma cordial, discreta, imparcial e objetiva, buscando assegurar
aos envolvidos o direito ao contraditório e a ampla defesa,
resguardando sempre o sigilo das informações.
Art. 16. O agente público deverá abster-se de atuar em processos
administrativos dos quais participem cônjuge, companheiro,
parente consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o
terceiro grau, amigo íntimo ou desafeto.
CAPÍTULO VI
DO RECEBIMENTO DE PRESENTES E OUTROS BENEFÍCIOS
Art.17. O agente público não poderá aceitar, solicitar ou
receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio,
presente, comissão, doação ou vantagem de qualquer espécie,
para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua
missão ou para influenciar outro agente público para o mesmo fim.
§ 1º Nos casos em que o presente não possa, por qualquer
razão, ser recusado ou devolvido sem ônus para o agente público,
o fato deve ser comunicado por escrito à chefia da unidade e à
Comissão de Ética do Ibama, sendo o material entregue, mediante
recibo, ao setor responsável pelo patrimônio e almoxarifado para os
devidos registros e destinações legais, cabendo a CE-Ibama emitir
correspondência oficial ao emissor, evitando-se novas recorrências.
§ 2º Para fins deste Código de Conduta Ética, não caracteriza
presente:
I - prêmio em dinheiro ou bens concedidos ao agente público
por entidade acadêmica, cienơfica ou cultural, em reconhecimento
por sua contribuição de caráter intelectual;
II - prêmio concedido em razão de concurso de acesso público a
trabalho de natureza acadêmica, cienơfica, tecnológica ou cultural;
e Art. 25. Os agentes públicos do Ibama devem estrita observância
III - bolsa de estudos vinculada ao aperfeiçoamento profissional
ou técnico do agente público, desde que o patrocinador não tenha
interesse em decisão que possa ser tomada pelo agente público,
em razão do cargo ou emprego que ocupa ou função que exerce.
Art. 18. Ao agente público é permitido aceitar brindes.
§ 1º Entendem-se como brindes, os objetos que:
I - não tenham valor comercial ou sejam distribuídos por
entidade de qualquer natureza a ơtulo de cortesia, propaganda,
divulgação habitual ou por ocasião de eventos ou datas
comemorativas de caráter histórico ou cultural, desde que não
ultrapassem o valor unitário de R$ 100,00 (cem reais);
II - tenham periodicidade de distribuição não inferior a doze
meses; e
III - sejam de caráter geral, não se destinem a agraciar
exclusivamente um determinado agente público.
§ 2º O agente público não deverá vincular o uso do brinde, ainda
que recebido a ơtulo de propaganda, à imagem institucional do
Ibama e de seus agentes públicos no exercício de suas atribuições.
CAPÍTULO VII
DA CONDUTA NA PARTICIPAÇÃO EM EVENTOS EXTERNOS
Art. 19. As despesas relacionadas à participação de agente
público em eventos, como seminários, congressos, visitas e
reuniões técnicas, no Brasil ou no exterior, e cuja participação
do servidor se dê no exercício do seu cargo, emprego ou função,
deverão ser custeadas, preferencialmente, pelo órgão ou entidade
a que o agente se vincule.
39
Parágrafo único. Excepcionalmente, observado o interesse
público, a instituição promotora do evento poderá custear, no
todo ou em parte, as despesas relativas a transporte, alimentação,
hospedagem e inscrição do agente público.
CAPÍTULO VIII
DA PARTICIPAÇÃO EM REDES SOCIAIS
Art. 20. O agente público, identificado como tal em seu perfil
nas redes sociais, deve se portar de forma responsável, observando
os princípios e as normas de conduta ética e as regras de boa
convivência.
Art. 21. O agente público não deve utilizar o e-mail institucional
para uso pessoal e/ou para criar perfis em suas mídias sociais.
Art. 22. Sem prejuízo do pensamento crítico e da liberdade de
expressão, o agente público não deve, de forma deliberada, realizar
ou provocar exposições nas redes sociais e em mídias alternativas
que visem causar prejuízos à imagem do Ibama e de seus agentes
públicos.
Art. 23. Os direitos autorais sobre textos e imagens produzidas
no Ibama devem ser respeitados, não devendo o agente público
reproduzi-los sem a transmissão dos respectivos créditos.
CAPÍTULO IX
DO CONFLITO DE INTERESSES
Art. 24. O agente público deverá formular consulta sobre a
existência de conflito de interesses e pedido de autorização para o
exercício de atividade privada, observadas a Lei nº 12.813, de 2013,
e a Portaria Interministerial MP/CGU nº 333, de 19 de setembro de
2013.
Parágrafo único. A necessidade de consulta aplica-se, também,
aos servidores públicos em gozo de licença para tratar de interesses
particulares.
à Lei nº 12.813, de 2013.
CAPÍTULO X
DAS VIOLAÇÕES AO CÓDIGO DE CONDUTA ÉTICA
Art. 26. As condutas que possam configurar em violação a
este Código de Conduta Ética serão apuradas, de oİcio ou em razão
de denúncia fundamentada, pela Comissão de Ética do Ibama e
poderão, sem prejuízo de outras sanções previstas em lei, ensejar
a aplicação da pena de censura ética ou recomendação sobre a
conduta adequada.
Parágrafo único. Qualquer cidadão ou entidade regularmente
constituída, é parte legítima para formular denúncia a este Instituto
sobre violação a dispositivo deste Código.
Art. 27. Os processos de apuração de violações a este Código de
Conduta Ética estão sujeitos, quanto ao acesso às informações, às
normas da Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011, e do Decreto
no 7.724, de 16 de maio de 2012, e observarão as formalidades
exigidas pelo Decreto no 6.029, de 1º fevereiro de 2007, e pela Lei
nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
CAPÍTULO XI
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 28. É responsabilidade de todo agente público observar
o disposto neste Código de Conduta Ética e estimular o seu
cumprimento integral.
Art. 29. O presente Código e o Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal farão parte do
conteúdo do curso de formação de Agentes Ambientais Federais
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis e de outros cursos similares de qualificação profissional
dos agentes públicos em exercício no Ibama.
Art. 30. O descumprimento das normas deste Código poderá
resultar para o infrator na aplicação da penalidade de censura, de
que trata o Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994, sem prejuízo
de outras sanções de natureza penal, civil ou administrativa.
§ 1º Os procedimentos de apuração serão instaurados pela
Comissão de Ética, de oİcio, ou em razão de denúncia fundamentada,
observado o rito processual, de caráter reservado, estabelecido na
Resolução CEP/PR nº 10, de 29 de setembro de 2008, além das
disposições regimentais.
§ 2º A aplicação da penalidade de censura ética ficará registrada
nos assentamentos funcionais do agente público, pelo prazo de 3
(três) anos, conforme disposto na Resolução CEP/PR nº 10, de 29 de
setembro de 2008.
Art. 31. As dúvidas na aplicação deste Código serão dirimidas
pela Comissão de Ética, em consonância com as diretrizes do
Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal.
ANEXO II
MODELO I
TERMO DE COMPROMISSO DE SERVIDOR EFETIVO
Eu,____________________________________________
________________________, CPF nº ___________________,
empossado nesta data, no cargo de ________________________
___________, declaro ter recebido o Código de Conduta Ética dos
Agentes Públicos do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis e me comprometo a observá-lo na
íntegra.
(Cidade/UF), ______ de _______________de _______.
_____________________________________________
Assinatura
MODELO II
TERMO DE COMPROMISSO DE OUTROS VÍNCULOS
Eu, _______________________________________________
___________________, CPF nº ___________________, Matrícula
Siape nº _______________, em exercício no Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, ocupante
do cargo/função de_____________________________________
__________, declaro ter recebido o Código de Conduta Ética dos
Agentes Públicos do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis e me comprometo a observá-lo na
íntegra.
(Cidade/UF), _______ de ______________ de _______.
_____________________________________________
Assinatura
MODELO III
TERMO DE COMPROMISSO PRESTADOR DE SERVIÇO
Eu, ________________________________________
_____________________, CPF nº ___________________,
Carteira de Identidade nº __________________, órgão
expedidor_________________, exercendo a atividade como
prestador de serviços, nas dependências do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, pela Empresa
_________________________________________________
40
, objeto do Contrato nº ________________, declaro ter recebido
o Código de Conduta Ética dos Agentes Públicos do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis e
me comprometo a observá-lo na íntegra.
(Cidade/UF), _______ de ______________ de _______.
______________________________________________
Assinatura
MODELO IV
TERMO DE COMPROMISSO DE ESTAGIÁRIO
Eu, ________________________________________
_____________________, CPF nº ___________________,
Carteira de Identidade nº __________________, órgão
expedidor_________________, estagiário do Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, objeto do
Contrato nº ________________, declaro ter recebido o Código de
Conduta Ética dos Agentes Públicos do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis e me comprometo a
observá-lo na íntegra.
(Cidade/UF), _______ de ______________ de _______.
______________________________________________
Assinatura
LEI Nº 9.784/1999 (PROCESSO ADMINISTRATIVO DIS-
CIPLINAR)
Processo administrativo
O Processo Administrativo Disciplinar tem como objetivo apu-
rar possíveis infrações disciplinares e, conforme o caso, aplicar a
penalidade cabível.
As regras disciplinares são de competência de cada ente fede-
rativo, que irão regular os devidos procedimentos disciplinares de
seus respectivos servidores públicos.
Na esfera federal, temos o nosso estudo baseado na Lei
8.112/90, sendo o estatuto dos servidores públicos. Vale destacar,
que as regras estatutárias não podem desrespeitar os princípios e
as regras constitucionais.
Dentro da Lei 8.112/90 existem três modalidades de Processo
Administrativo Disciplinar, logo nas três hipóteses, por se tratar de
processo administrativo disciplinar é possível à existência de uma
penalidade ao final. São modalidades do PAD:
I. Processo Administrativo Disciplinar Simplificado/ Sindicância
(Art. 145 da Lei 8.112/90): possui como objetivo a apuração das
condutas que em tese são de menor potencial ofensivo, pressupõe
então que os tipos de penalidade a serem aplicadas aqui possuem
natureza leve.
Caso ao dar início a esta modalidade de PAD e, verifica-se a não
existência do fato, o PAD é arquivado, uma vez que está ausente de
provas/ elementos probatórios.
Por outro lado, caso o PAD simplificado seja confirmado, apli-
ca-se uma advertência, ou então, uma suspensão de até 30 dias ao
servidor público.
Assim, a punição para condutas do servidor público de natu-
reza leve é de advertência ou suspensão de até 30 dias. Nota-se
que caso conclua-se, diante da apuração do PAD simplificado, que a
infração é gravíssima, finaliza-se o PAD simplificado e instaura-se o
PAD propriamente dito.
Ex. Ocorre uma denuncia de um servidor, que está vendendo
pão de mel dentro da administração pública, as pessoas sabem que
este servidor não sabe cozinhar. A autoridade recebe a informação.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Sabe-se que essa conduta não é gravíssima, assim abre-se um PAD
simplificado para apurar a situação, mas com a informação de que
a pessoa não sabe cozinhar, ao abrir o PAD simplificado ele não se
confirma, assim arquiva-se. No caso de confirmação, por exemplo,
não era pão de mel, mas cocada, aqui não se arquiva o processo,
mas aplica-se uma advertência.
Obs. Cuidado com o termo sindicância, na doutrina do Direito
Administrativo em Geral (Processo Administrativo – Lei 9.784/99),
existe o termo sindicância, no sentido investigativo-inquisitório e
acusatória- punitivo. Assim, dentro do Processo Administrativo Ge-
ral, existem duas modalidades de sindicância.
O PAD simplificado possui uma sindicância punitiva/acusatória,
uma vez que ao final ela apresenta uma penalidade. Esta distinção
ocorre, pois, caso esteja-se diante de uma sindicância investigati-
va/ inquisitória, não é necessário fornecer a ninguém o direito de
ampla defesa e contraditório, uma vez que não se está acusando
ninguém, mas apenas investigando.
Não existe muitas regras sobre o processo administrativo dis-
ciplinar simplificado, de modo que, de maneira geral, utiliza-se o
procedimento do propriamente dito como margem.
O prazo para a conclusão de um PAD simplificado é de 30 dias,
ou seja, após o início da sindicância tem-se 30 dias para encerrar,
podendo ser prorrogados por mais 30 dias.
II. Processo Administrativo Disciplinar Propriamente Dito: utili-
zado nos casos de infrações gravíssimas. Este processo administra-
tivo disciplinar possui três fases, sendo elas:
* Primeira Fase: Compreende a instauração do processo. Para a
instauração do processo é necessário que o Administrador Público
tome conhecimento de uma conduta indisciplinar, assim, é preciso
conhecer a conduta, para depois instaurar um PAD.
*Diante de uma denuncia anônima é preciso instaurar o PAD? A
Lei 8.112/90 de a entender que a denuncia anônima está vedada de
maneira geral para evitar o chamado denuncismo. Uma vez que, a
Lei fala que a denúncia deve ser clara, demonstrando seu endereço,
nome, ou seja, você tem que ser responsável pela sua denúncia –
assumir a responsabilidade. Ocorre que, nessa situação, ao exigir
que a denúncia seja sempre clara, pode estar evitando que certas
denúncias cheguem à Administração Pública. Assim, conclui-se que
a denúncia anônima não deve ser desconsiderada de fato, sendo
necessário analisar a presença de elementos concretos na denúncia
anônima.
De modo que, ao receber a denúncia anônima a Autoridade
competente não pode abrir um PAD de prontidão. Mas, caso a Au-
toridade verifique elementos concretos nesta denúncia anônima,
instaura-se um PAD de sindicância investigatório, se neste proces-
so for confirmado os elementos instaura-se um PAD propriamente
dito, para apurar a fundo as infrações e aplicar as penalidades ne-
cessárias.
O PAD Propriamente Dito pode ser instaurado de prontidão
caso verifique-se uma conduta gravíssima, de uma denúncia clara
(pessoa assumi a responsabilidade), desta forma percebe-se que a
sindicância não é pré-requisito para a instauração do PAD, desde
que a denúncia seja clara.
Um dos elementos da Portaria que instaura o PAD é o afasta-
mento preventivo da servidor público (Ato Administrativo – Porta-
ria). Esse afastamento ocorre, pois muitas vezes, os demais servi-
dores não se sentem confortáveis em testemunharem algo com o
acusado ainda ocupando o cargo, pois ele poderia utilizar sua in-
fluência – por exemplo, se vocês testemunharem acontecerá algo.
Assim, o afastamento é utilizado como um acautelamento do Admi-
nistrador Público em relação ao processo administrativo disciplinar.
Vale ressaltar que o afastamento temporário não é uma puni-
ção, tendo em vista que ainda não houve PAD. Sendo assim, neste
afastamento é razoável que o servidor público continue recebendo
41
a sua remuneração. O prazo de afastamento temporário do servidor
público é de no máximo 60 dias, prorrogáveis, desde que justificá-
vel, por mais 60 dias (Art. 147 da Lei 8.112/90).
Caso passe o período total de 120 dias (60 + 60 prorrogáveis), e
a Autoridade necessite de mais tempo para a investigação, não tem
como aumentar o prazo e o servidor continuar afastado, assim o
servidor retorna para o seu cargo e o PAD continua.
O Ato Administrativo que instaura o PAD indica o nome de três
servidores públicos para compor uma Comissão Processante. Ou
seja, uma autoridade instaura o PAD, sendo somente os Ministros
que possuem competência para tanto, entretanto não são os Minis-
tros que tocam o Processo Administrativo Disciplinar, mas sim uma
Comissão Processante.
Dentro do ato de instauração o Ministro já indica os servido-
res públicos, sendo a regra geral que a Comissão Processante seja
composta por três Servidores Estáveis (estabilidade é um requisito
– Artigo 149 da Lei 8.112/90). Um desses três Servidores será Presi-
dente da Comissão, este tem que ter o cargo superior ou similar ao
do servidor púbico acusado.
A regra geral prevê a estabilidade, pois esta funciona como
uma garantia do servidor público que compõe a comissão, de modo
a garantir que este não pode ser retirado/ perder o cargo a não ser
nas hipóteses do artigo 41 da CF, ou seja, não sofro o risco de ser
ameaça a ser mandada embora. (Obs. Não pode estar este Servidor
Público somente no cargo de comissão, uma vez que cargos em co-
missão não possuem a estabilidade).
Obs. É muito comum na jurisprudência quando se anula um
processo administrativo, anula-se a comissão processante em um
sentido geral. Assim qual é o ato que a autoridade competente tem
que fazer? Instaurar um novo PAD, com a nomeação de novas pes-
soas para compor a comissão processante, uma vez que a anterior
foi desfeita, pois não garantiu a ampla defesa e o contraditório.
Caso anteriormente tenha ocorrido alguma nulidade que tenha ge-
rado o desfazimento da comissão processante, pode esta mesma
comissão ser escolhida novamente. Assim, a Comissão Processante
só não pode ser a mesma caso esta não garanta o contraditório e a
ampla defesa.
A Suspensão e Advertência podem ser aplicadas no PAD, no
momento em que o Servidor Público é suspenso ou advertido,
começa a correr um prazo para o cancelamento desse registro de
penalidades na sua ficha de servidor público. De modo que, após
3 (para o caso de advertência) ou 5 (para a suspensão) anos o servi-
dor cometa outro ilícito/ não sofra nenhuma outra sanção, ele não
será considerado como reincidente. Assim, aqui não se cancela os
efeitos da suspensão e da advertência, mas o Registro de Penalida-
des em sua ficha.
Prazo de Prescrição do PAD: o Servidor Público no exercício da
sua atividade, pratica uma conduta em que a penalidade típica é
demissão, assim, o poder público / administração pública, tem o
prazo de 5 anos, a partir do conhecimento do fato da conduta pela
autoridade competente para abrir um PAD, sob pena de prescrição.
Caso a conduta leve a suspensão do servidor, a Administração
Pública tem dois anos, a partir do conhecimento da conduta, para
abrir o PAD sob pena de prescrição.
Por outro lado, caso a conduta leve a advertência ao servidor,
a Administração Pública tem 180 dias, a partir do conhecimento da
conduta, para abrir o PAD, sob pena de prescrição.
Vale ressaltar, que nos três casos acima (demissão, suspen-
são e advertência), caso a Autoridade competente, tome conheci-
mento da conduta e não instaure o PAD ela sofre as sanções da Lei
8.112/90, ou seja, assume a responsabilidade.
Ademais, importante ressaltar que no momento em que o PAD
é aberto, o prazo prescricional do mesmo se interrompe até a de-
cisão da autoridade competente (Art. 142, § 3º da Lei 8.112/90).
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Entretanto existem discussões acerca da razoabilidade desse tempo
de decisão da autoridade competente, de modo que a previsão le-
gal diverge da jurisprudencial.
A lei entende que a Autoridade tem o tempo necessário para
se chegar a uma decisão, já a jurisprudência, entende que, uma vez
interrompido o prazo prescricional do PAD, após 140 dias, diante
da ausência de uma decisão pela autoridade competente, o pra-
zo prescricional volta a correr. Isto é, uma vez instaurado o PAD, a
autoridade competente tem 140 dias para concluí-lo, uma vez que
o PAD normalmente deve durar 60 dias, prorrogáveis por mais 60,
após isso a autoridade competente tem 20 dias para julgá-lo – to-
talizando 140 dias.
* Segunda Fase: esta se subdivide em:
- Inquérito Administrativo: é tocado pela Comissão Processan-
te, composta por três servidores públicos que possuem estabilida-
de.
- Instrução do Processo: nesta fase mantem-se a regra funda-
mental inserida no artigo 5º, inciso LV da Constituição Federal. Em
que, toda fase de Processo Administrativo Disciplinar será acom-
panhada pelo Servidor acusado, uma vez que, caso não tenha este
acompanhamento não existirá a possibilidade do contraditório e
nem da ampla defesa.
Outro princípio que rege esta fase é o Princípio da Oficialidade,
no sentido de que a Comissão Processante ao tocar o inquérito ad-
ministrativo age de ofício, não sendo necessário que a Autoridade
Administrativa de comandos para a Comissão Processante.
Nesta fase também é necessário buscar a verdade material/
real, ou seja, a verdade mais próxima do que realmente aconteceu,
nesse sentido, pode se falar que o PAD é muito parecido com o pro-
cesso penal.
Durante a Instrução do Processo serão tomadas todas as me-
didas necessárias como, por exemplo: oitiva de testemunhas, pe-
rícias, acareações, sempre com a possibilidade de o servidor pú-
blico causado intervir no procedimento, ou seja, apresentar seus
próprios laudos, testemunhas.
Nota-se que caso ocorra à violação ao contraditório e a ampla
defesa, o PAD deverá ser arquivado.
Obs. É possível emprestar provas produzidas em processos ju-
dicias em andamento? Sim, desde que esta prova emprestada seja
lícita.
Obs. É necessário que se dê a possibilidade de participação de
advogado, não podendo ser vedada a sua participação no PAD.
Esta situação do Advogado gerou a Súmula Vinculante nº 5 do
STF, que prevê que a falta de defesa técnica, ou seja, de advoga-
do em um PAD não ofende a Constituição Federal. Entretanto o STJ
acredita que é necessária a presença do advogado no PAD. O que
vale, neste caso, é a posição do STF na Súmula Vinculante nº 5.
- Defesa
- Relatório
* Terceira Fase: Julgamento
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
42
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho
de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, pro-
porcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observa-
dos, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia to-
tal ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obri-
gações, restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos admi-
nistrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de ale-
gações finais, à produção de provas e à interposição de recursos, nos
processos de que possam resultar sanções e nas situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem pre-
juízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que me-
lhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter có-
pias de documentos neles contidos e conhecer as decisões profe-
ridas;
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
III - formular alegações e apresentar documentos antes da deci-
são, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de co-
municações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o in-
teressado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formula-
dos em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de re-
presentação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato nor-
mativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
43
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela au-
toridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar ex-
plicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo dele-
gado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publi-
camente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o ser-
vidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
munha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
ressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimen-
to deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se
de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos inte-
ressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes
e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da
autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencial-
mente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis,
no horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar
o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os
atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do pro-
cedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo mo-
tivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado
até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for
o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinará a intimação do interessado para ciência
de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade ad-
ministrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias
úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por
via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio
que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância
das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado su-
pre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reco-
nhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garanti-
do direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos
de outra natureza, de seu interesse.
44
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo proces-
so, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações
probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos au-
tos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para
a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas pos-
sam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de ale-
gações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si,
a condição de interessado do processo, mas confere o direito de
obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser
comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e associa-
ções legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de ou-
tros meios de participação de administrados deverão ser apresen-
tados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiên-
cia de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser reali-
zada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou repre-
sentantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a
ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria Administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o ór-
gão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fun-
damentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou
a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão
expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condições de atendimento.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o ór-
gão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a
omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o
não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respec-
tiva apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionan-
do-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quin-
ze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emiti-
do no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva
apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e
ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade
de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e
estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro ór-
gão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a
prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a ob-
ter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que
o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros prote-
gidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emi-
tir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o
conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de deci-
são, objetivamente justificada, encaminhando o processo à autori-
dade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir
decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou recla-
mações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Ad-
ministração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorro-
gação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
45
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, po-
dendo consistir em declaração de concordância com fundamentos
de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que,
neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das
decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos inte-
ressados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comis-
sões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo
escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO PROCES-
SO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, re-
nunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso,
não prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o proces-
so quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos adminis-
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de de-
cadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresen-
tarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Ad-
ministração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão,
a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará
à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administra-
tivo independe de caução.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 3oSe o recorrente alegar que a decisão administrativa contra-
ria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora
da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplicabili-
dade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o pra-
zo para interposição de recurso administrativo, contado a partir da
ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de ree-
xame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar
efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo
de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a auto-
ridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administra-
ção de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão
administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá con-
firmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deci-
são recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientifi-
cado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A.Se o recorrente alegar violação de enunciado da sú-
mula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso explici-
tará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, con-
forme o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 64-B.Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação
fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á
ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o julga-
mento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões admi-
nistrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilização
pessoal nas esferas cível, administrativa e penal.(Incluído pela Lei
nº 11.417, de 2006). Vigência
46
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetí-
veis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cienti-
ficação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente
ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àque-
le do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade compe-
tente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fa-
zer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente
os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão
ou instância, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;(In-
cluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitan-
te, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anqui-
losante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados da
doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por radiação,
síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave,
com base em conclusão da medicina especializada, mesmo que a
doença tenha sido contraída após o início do processo.(Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1oA pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administra-
tiva competente, que determinará as providências a serem cumpri-
das. (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 2oDeferida a prioridade, os autos receberão identificação pró-
pria que evidencie o regime de tramitação prioritária. (Incluído pela
Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
EXERCÍCIOS
1-Considerando os conceitos de direito e de moral, assinale a
opção correta à luz da filosofia do direito.
(A) Kant desenvolveu a teoria do mínimo ético, segundo a qual
o direito representa todo o conteúdo moral obrigatório para
que a sociedade possa sobreviver minimamente.
(B) Hans Kelsen formulou a teoria da bilateralidade atributiva,
asseverando que a moral não se distingue do direito, mas o
complementa por meio da bilateralidade ou intersubjetividade.
(C) Christian Thomasius propôs a distinção entre o direito e a
moral, sob a inspiração pufendorfiana, com base na ideia de
coação.
(D) Thomas Hobbes desenvolveu a teoria da atributividade, se-
gundo a qual direito e moral estão inter-relacionados, tendo
ambos origem no direito natural.
(E) Max Scheler preconizava uma espécie de moral pura, condi-
ção para a existência de um comportamento que, guiado pelo
direito e pela ética, não muda segundo as circunstâncias
2-Considerando as noções de ética e de moral, bem como os
princípios e valores que conduzem nossa sociedade, julgue os itens
seguintes.
I- Um indivíduo em situação de miséria que encontrar, caída na
rua, uma carteira e decidir utilizar o cartão de crédito nela guardado
para adquirir medicamentos ao seu filho terá agido de acordo com
as normas éticas, mas não com os princípios morais.
II- Os valores morais variam ao longo do tempo.
III- O campo da filosofia dedicado a estudar os valores e prin-
cípios que orientam a conduta dos seres humanos em sociedade é
denominado ética.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas os itens I e II estão certos.
(B) Apenas os itens I e III estão certos.
(C) Apenas os itens II e III estão certos.
(D) Todos os itens estão certos.
3-Acerca da ética, princípios e valores no serviço público, assi-
nale a alternativa correta.
“Note-se que a quase totalidade das sociedades ocidentais
tem a dignidade humana como princípio ético, muito embora seus
códigos morais (suas práticas habituais) sejam tão diferentes, por
que diferentes são os valores por elas eleitos, embora todos eles
tenham a dignidade humana como alicerce” (MULLER, 2018)
(A) Os valores possuem uma perspectiva ética, orientando o ser
humano a direcionar suas ações para o bem
(B)Os princípios são objetos da escolha moral; ou seja, a quali-
dade de algo preferível ou estimável
(C) A probidade administrativa é escolha moral que deve ser
feita por todo servidor público
(D) A moralidade administrativa faz parte dos valores morais
que regem o comportamento dos servidores públicos, condu-
zindo seu comportamento profissional para o bem comum
4-Acerca de ética, princípios e valores no serviço público, anali-
se as afirmativas abaixo.
I. O princípio é um fundamento ético.
II. O valor é uma escolha moral.
III. Os princípios são por nós assimilados ao longo de nossa
vida, seja por nossas vivências, seja pelos ensinamentos que rece-
bemos. São objetos de escolha moral, a qual torna algo preferível
ou estimável.
47
Assinale a alternativa correta.
(A) Apenas as afirmativas I e II estão corretas
(B) Apenas a afirmativa III está correta
(C) As afirmativas I, II e III estão corretas
(D) Apenas as afirmativas I e III estão corretas
5-Sobre a ética, democracia e exercício da cidadania, analise as
afirmativas abaixo e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) Exercício da cidadania é o gozo de direitos e desempenho de
deveres pelo cidadão.
( ) A democracia constitui forma de governo pautada pelo res-
peito à singularidade, pela defesa da transparência e pela garantia
da perpetuação do exercício do poder.
( ) O exercício da cidadania deve pautar-se por contornos éti-
cos, de modo que o exercício da cidadania deve materializar-se na
escolha da melhor conduta, tendo em vista o bem comum, resul-
tando em uma ação moral como expressão do bem.
( ) Democracia é o regime político em que a soberania é exer-
cida pelo povo.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) V, V, F, V
(B) V, V, V, F
(C) F, F, V, F
(D) V, F, V, V
6-Com relação à ética, à democracia e ao exercício da cidada-
nia, assinale a alternativa correta.
(A) O exercício da cidadania, como uso de direitos e desempe-
nho de deveres, deve pautar-se por contornos éticos.
(B) O exercício da cidadania tem em vista o bem individual, sem
observar a conduta coletiva.
(C) A cidadania é exercida no campo individual.
(D) As atribuições cívico-políticas do cidadão independem da
forma de governo adotada pelo Estado.
(E) A democracia, a transparência e a divergência de ideias não
podem estar associadas.
7-Acerca da ética e função pública, assinale a alternativa incor-
reta.
(A) É dever do servidor atender com presteza ao público em
geral, prestando as informações requeridas, ressalvadas as pro-
tegidas por sigilo
(B) É dever do servidor exercer com zelo e dedicação as atribui-
ções do cargo
(C) É dever do servidor participar de gerência ou administração
de sociedade privada, personificada ou não personificada
(D) É dever do servidor cumprir as ordens superiores, exceto
quando manifestamente ilegais
8-Acerca da ética e função pública, assinale a alternativa incor-
reta.
(A) É dever do servidor público exercer com zelo e dedicação as
atribuições do cargo
(B) É dever do servidor levar as irregularidades de que tiver
ciência em razão do cargo ao conhecimento da autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao
conhecimento de outra autoridade competente para apuração
(C) O descumprimento dos deveres funcionais do servidor, des-
critos no art. 116 da Lei 8.112/1990, ensejará a aplicação da
pena de advertência (art. 129), sendo que a reincidência impli-
cará na pena de suspensão (art. 130)
(D) É direito do servidor promover manifestação de apreço ou
desapreço no recinto da repartição
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

reta.
9-Quanto à ética no Setor Público, assinale a alternativa cor- ANOTAÇÕES
(A) É desnecessário estabelecer um padrão de comportamento
a ser observado pelos servidores, uma vez que o agir ético deve ______________________________________________________
se basear nas decisões e nos conceitos individuais dos servido-
res públicos. ______________________________________________________
(B) A promoção da ética no serviço público prescinde da atua-
ção permanente de Conselhos ou Comissões de Ética. ______________________________________________________
(C) A ética, por tratar-se de elemento subjetivo, torna desne-
cessário fornecer aos servidores públicos diretrizes que afir- ______________________________________________________
mem o que deve e o que não deve ser feito.
______________________________________________________
(D) A gestão de ética no serviço público deve abordar o exercí-
cio das seguintes funções: normalização; educação; monitora- ______________________________________________________
mento; e aplicação de sistemas de consequências em caso de
atividades antiéticas. ______________________________________________________
(E) Todo servidor deve ter estabelecido o conceito do que é
ético ou antiético, motivo que leva a instituição de códigos de ______________________________________________________
ética de servidores públicos a ser desnecessária.
______________________________________________________
10-Sobre a ética no setor público, assinale a alternativa correta.
______________________________________________________
(A) Princípio da diligência se refere a agir com zelo e escrúpulo
em todas funções ______________________________________________________
(B) O princípio da conduta ilibada é o de agir da melhor manei-
ra esperada em sua profissão e fora dela, com técnica, justiça ______________________________________________________
e discrição
(C) O princípio da correção profissional diz respeito a não acu- ______________________________________________________
mular funções incompatíveis
(D) O princípio da lealdade e da verdade orienta a guardar se- ______________________________________________________
gredo sobre as informações que acessa no exercício da profis-
são ______________________________________________________

______________________________________________________

GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 C
______________________________________________________
2 C
______________________________________________________
3 C
4 A ______________________________________________________
5 D ______________________________________________________
6 A
______________________________________________________
7 C
8 D _____________________________________________________

9 D _____________________________________________________
10 A
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

48
 MATEMÁTICA
1. Álgebra linear. Conjunto numérico: operações com números inteiros, fracionários e decimais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Proporções e divisão proporcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Regras de três simples e composta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Porcentagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5. Juros simples e compostos; capitalização e descontos. 6 Taxas de juros: nominal, efetiva, equivalentes, proporcionais, real e aparen-
te . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
 MATEMÁTICA

ÁLGEBRA LINEAR.CONJUNTO NUMÉRICO: OPERAÇÕES COM NÚMEROS INTEIROS, FRACIONÁRIOS E DECIMAIS

Conjunto dos números inteiros - z

O conjunto dos números inteiros é a reunião do conjunto dos números naturais N = {0, 1, 2, 3, 4,..., n,...},(N C Z); o conjunto dos opos-
tos dos números naturais e o zero. Representamos pela letra Z.

N C Z (N está contido em Z)

Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Z* Conjunto dos números inteiros não nulos
+ Z+ Conjunto dos números inteiros não negativos
*e+ Z*+ Conjunto dos números inteiros positivos
- Z_ Conjunto dos números inteiros não positivos
*e- Z*_ Conjunto dos números inteiros negativos

Observamos nos números inteiros algumas características:

• Módulo: distância ou afastamento desse número até o zero, na reta numérica inteira. Representa-se o módulo por | |. O módulo de
qualquer número inteiro, diferente de zero, é sempre positivo.
• Números Opostos: dois números são opostos quando sua soma é zero. Isto significa que eles estão a mesma distância da origem
(zero).

Somando-se temos: (+4) + (-4) = (-4) + (+4) = 0

Operações
• Soma ou Adição: Associamos aos números inteiros positivos a ideia de ganhar e aos números inteiros negativos a ideia de perder.

ATENÇÃO: O sinal (+) antes do número positivo pode ser dispensado, mas o sinal (–) antes do número negativo nunca pode ser
dispensado.

• Subtração: empregamos quando precisamos tirar uma quantidade de outra quantidade; temos duas quantidades e queremos saber
quanto uma delas tem a mais que a outra; temos duas quantidades e queremos saber quanto falta a uma delas para atingir a outra. A
subtração é a operação inversa da adição. O sinal sempre será do maior número.

ATENÇÃO: todos parênteses, colchetes, chaves, números, ..., entre outros, precedidos de sinal negativo, tem o seu sinal invertido,
ou seja, é dado o seu oposto.

1
 MATEMÁTICA
Exemplo:
(FUNDAÇÃO CASA – AGENTE EDUCACIONAL – VUNESP) Para
zelar pelos jovens internados e orientá-los a respeito do uso ade-
quado dos materiais em geral e dos recursos utilizados em ativida-
des educativas, bem como da preservação predial, realizou-se uma
dinâmica elencando “atitudes positivas” e “atitudes negativas”, no
entendimento dos elementos do grupo. Solicitou-se que cada um
classificasse suas atitudes como positiva ou negativa, atribuindo
(+4) pontos a cada atitude positiva e (-1) a cada atitude negativa.
Se um jovem classificou como positiva apenas 20 das 50 atitudes
anotadas, o total de pontos atribuídos foi
(A) 50.
(B) 45.
(C) 42.
(D) 36.
(E) 32.
Resolução:
50-20=30 atitudes negativas
20.4=80
30.(-1)=-30
80-30=50
Resposta: A
• Multiplicação: é uma adição de números/ fatores repetidos.
Na multiplicação o produto dos números a e b, pode ser indicado
por a x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal entre as letras.
• Divisão: a divisão exata de um número inteiro por outro nú-
mero inteiro, diferente de zero, dividimos o módulo do dividendo
pelo módulo do divisor.
36 : 3 = 12 livros de 3 cm
O total de livros da pilha: 8 + 12 = 20 livros ao todo.
Resposta: D
• Potenciação: A potência an do número inteiro a, é definida
como um produto de n fatores iguais. O número a é denominado a
base e o número n é o expoente.an = a x a x a x a x ... x a , a é multi-
plicado por a n vezes. Tenha em mente que:
– Toda potência de base positiva é um número inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente par é um número
inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente ímpar é um nú-
mero inteiro negativo.
Propriedades da Potenciação
1) Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se a base
e somam-se os expoentes. (–a)3 . (–a)6 = (–a)3+6 = (–a)9
2) Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-se a
base e subtraem-se os expoentes. (-a)8 : (-a)6 = (-a)8 – 6 = (-a)2
3) Potência de Potência: Conserva-se a base e multiplicam-se
os expoentes. [(-a)5]2 = (-a)5 . 2 = (-a)10
4) Potência de expoente 1: É sempre igual à base. (-a)1 = -a e
(+a)1 = +a
5) Potência de expoente zero e base diferente de zero: É igual
a 1. (+a)0 = 1 e (–b)0 = 1
Conjunto dos números racionais – Q m
Um número racional é o que pode ser escrito na forma n ,
onde m e n são números inteiros, sendo que n deve ser diferente
de zero. Frequentemente usamos m/n para significar a divisão de
m por n.

ATENÇÃO:
1) No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é associativa
e não tem a propriedade da existência do elemento neutro.
2) Não existe divisão por zero.
3) Zero dividido por qualquer número inteiro, diferente de zero,
é zero, pois o produto de qualquer número inteiro por zero é igual
a zero.

Na multiplicação e divisão de números inteiros é muito impor-

tante a REGRA DE SINAIS:
N C Z C Q (N está contido em Z que está contido em Q)
Sinais iguais (+) (+); (-) (-) = resultado sempre positivo.
Subconjuntos:
Sinais diferentes (+) (-); (-) (+) = resultado sempre
negativo.
SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO
Exemplo: Conjunto dos números
* Q*
(PREF.DE NITERÓI) Um estudante empilhou seus livros, obten- racionais não nulos
do uma única pilha 52cm de altura. Sabendo que 8 desses livros Conjunto dos números
possui uma espessura de 2cm, e que os livros restantes possuem + Q+
racionais não negativos
espessura de 3cm, o número de livros na pilha é:
(A) 10 Conjunto dos números
*e+ Q*+
(B) 15 racionais positivos
(C) 18 Conjunto dos números
(D) 20 - Q_
racionais não positivos
(E) 22
Conjunto dos números
*e- Q*_
racionais negativos
Resolução:
São 8 livros de 2 cm: 8.2 = 16 cm
Representação decimal
Como eu tenho 52 cm ao todo e os demais livros tem 3 cm,
Podemos representar um número racional, escrito na forma de
temos:
fração, em número decimal. Para isso temos duas maneiras possí-
52 - 16 = 36 cm de altura de livros de 3 cm
veis:

2
 MATEMÁTICA
1º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, um número finito de algarismos. Decimais Exatos:

2
= 0,4
5

2º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, infinitos algarismos (nem todos nulos), repetindo-se periodicamente Decimais
Periódicos ou Dízimas Periódicas:

1
= 0,333...
3

Representação Fracionária
É a operação inversa da anterior. Aqui temos duas maneiras possíveis:

1) Transformando o número decimal em uma fração numerador é o número decimal sem a vírgula e o denominador é composto pelo
numeral 1, seguido de tantos zeros quantas forem as casas decimais do número decimal dado.
Ex.:
0,035 = 35/1000

2) Através da fração geratriz. Aí temos o caso das dízimas periódicas que podem ser simples ou compostas.
– Simples: o seu período é composto por um mesmo número ou conjunto de números que se repeti infinitamente.
Exemplos:

Procedimento: para transformarmos uma dízima periódica simples em fração basta utilizarmos o dígito 9 no denominador para cada
quantos dígitos tiver o período da dízima.

– Composta: quando a mesma apresenta um ante período que não se repete.

a)

Procedimento: para cada algarismo do período ainda se coloca um algarismo 9 no denominador. Mas, agora, para cada algarismo do
antiperíodo se coloca um algarismo zero, também no denominador.

3
 MATEMÁTICA
b)

Procedimento: é o mesmo aplicado ao item “a”, acrescido na frente da parte inteira (fração mista), ao qual transformamos e obtemos
a fração geratriz.

Exemplo:
(PREF. NITERÓI) Simplificando a expressão abaixo

Obtém-se :

(A) ½
(B) 1
(C) 3/2
(D) 2
(E) 3

Resolução:

Resposta: B

Caraterísticas dos números racionais

O módulo e o número oposto são as mesmas dos números inteiros.

Inverso: dado um número racional a/b o inverso desse número (a/b)–n, é a fração onde o numerador vira denominador e o denomi-
nador numerador (b/a)n.

Representação geométrica

4
 MATEMÁTICA
Observa-se que entre dois inteiros consecutivos existem infini- • Divisão: a divisão de dois números racionais p e q é a própria
tos números racionais. operação de multiplicação do número p pelo inverso de q, isto é: p
÷ q = p × q-1
Operações
• Soma ou adição: como todo número racional é uma fração
ou pode ser escrito na forma de uma fração, definimos a adição
entre os números racionais a e c , da mesma forma que a soma
de frações, através de: b d

Exemplo:
(PM/SE – SOLDADO 3ªCLASSE – FUNCAB) Numa operação
policial de rotina, que abordou 800 pessoas, verificou-se que 3/4
dessas pessoas eram homens e 1/5 deles foram detidos. Já entre as
mulheres abordadas, 1/8 foram detidas.
• Subtração: a subtração de dois números racionais p e q é a Qual o total de pessoas detidas nessa operação policial?
própria operação de adição do número p com o oposto de q, isto é: (A) 145
p – q = p + (–q) (B) 185
(C) 220
(D) 260
(E) 120

Resolução:

ATENÇÃO: Na adição/subtração se o denominador for igual,

conserva-se os denominadores e efetua-se a operação apresenta-
da.

Exemplo:
(PREF. JUNDIAI/SP – AGENTE DE SERVIÇOS OPERACIONAIS
– MAKIYAMA) Na escola onde estudo, ¼ dos alunos tem a língua
portuguesa como disciplina favorita, 9/20 têm a matemática como
favorita e os demais têm ciências como favorita. Sendo assim, qual
fração representa os alunos que têm ciências como disciplina favo-
rita?
(A) 1/4
(B) 3/10
(C) 2/9
(D) 4/5
(E) 3/2 Resposta: A

Resolução: • Potenciação: é válido as propriedades aplicadas aos núme-

Somando português e matemática: ros inteiros. Aqui destacaremos apenas as que se aplicam aos nú-
meros racionais.

A) Toda potência com expoente negativo de um número racio-

nal diferente de zero é igual a outra potência que tem a base igual
ao inverso da base anterior e o expoente igual ao oposto do expo-
O que resta gosta de ciências: ente anterior.

Resposta: B

• Multiplicação: como todo número racional é uma fração ou

pode ser escrito na forma de uma fração, definimos o produto de B) Toda potência com expoente ímpar tem o mesmo sinal da
dois números racionais a e c , da mesma forma que o produto de base.
b d
frações, através de:

5
 MATEMÁTICA
C) Toda potência com expoente par é um número positivo.

Resposta: E

Expressões numéricas Múltiplos

São todas sentenças matemáticas formadas por números, suas
operações (adições, subtrações, multiplicações, divisões, potencia-
ções e radiciações) e também por símbolos chamados de sinais de
associação, que podem aparecer em uma única expressão.
Procedimentos
1) Operações:
- Resolvermos primeiros as potenciações e/ou radiciações na
ordem que aparecem;
- Depois as multiplicações e/ou divisões;
- Por último as adições e/ou subtrações na ordem que aparecem.
2) Símbolos:
- Primeiro, resolvemos os parênteses ( ), até acabarem os cál-
culos dentro dos parênteses,
-Depois os colchetes [ ];
- E por último as chaves { }.
ATENÇÃO:
– Quando o sinal de adição (+) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais originais.
– Quando o sinal de subtração (-) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais invertidos.
Dizemos que um número é múltiplo de outro quando o primei-
ro é resultado da multiplicação entre o segundo e algum número
natural e o segundo, nesse caso, é divisor do primeiro. O que sig-
nifica que existem dois números, x e y, tal que x é múltiplo de y se
existir algum número natural n tal que:
x = y·n
Se esse número existir, podemos dizer que y é um divisor de x e
podemos escrever: x = n/y
Observações:
1) Todo número natural é múltiplo de si mesmo.
2) Todo número natural é múltiplo de 1.
3) Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múltiplos.
4) O zero é múltiplo de qualquer número natural.
5) Os múltiplos do número 2 são chamados de números pares,
e a fórmula geral desses números é 2k (k ∈ N). Os demais são cha-
mados de números ímpares, e a fórmula geral desses números é 2k
+ 1 (k ∈ N).
6) O mesmo se aplica para os números inteiros, tendo k ∈ Z.
Critérios de divisibilidade
São regras práticas que nos possibilitam dizer se um número é ou
não divisível por outro, sem que seja necessário efetuarmos a divisão.
No quadro abaixo temos um resumo de alguns dos critérios:

Exemplo:
(MANAUSPREV – ANALISTA PREVIDENCIÁRIO – ADMINISTRATI-
VA – FCC) Considere as expressões numéricas, abaixo.

A = 1/2 + 1/4+ 1/8 + 1/16 + 1/32 e

B = 1/3 + 1/9 + 1/27 + 1/81 + 1/243

O valor, aproximado, da soma entre A e B é

(A) 2
(B) 3
(C) 1
(D) 2,5
(E) 1,5

Resolução:
Vamos resolver cada expressão separadamente:

(Fonte: https://www.guiadamatematica.com.br/criterios-de-divisibili-
dade/ - reeditado)

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 MATEMÁTICA
Vale ressaltar a divisibilidade por 7: Um número é divisível por 7 quando o último algarismo do número, multiplicado por 2, subtraído
do número sem o algarismo, resulta em um número múltiplo de 7. Neste, o processo será repetido a fim de diminuir a quantidade de
algarismos a serem analisados quanto à divisibilidade por 7.

Outros critérios
Divisibilidade por 12: Um número é divisível por 12 quando é divisível por 3 e por 4 ao mesmo tempo.
Divisibilidade por 15: Um número é divisível por 15 quando é divisível por 3 e por 5 ao mesmo tempo.

Fatoração numérica
Trata-se de decompor o número em fatores primos. Para decompormos este número natural em fatores primos, dividimos o mesmo
pelo seu menor divisor primo, após pegamos o quociente e dividimos o pelo seu menor divisor, e assim sucessivamente até obtermos o
quociente 1. O produto de todos os fatores primos representa o número fatorado. Exemplo:

Divisores
Os divisores de um número n, é o conjunto formado por todos os números que o dividem exatamente. Tomemos como exemplo o
número 12.

Um método para descobrimos os divisores é através da fatoração numérica. O número de divisores naturais é igual ao produto dos
expoentes dos fatores primos acrescidos de 1.
Logo o número de divisores de 12 são:

Para sabermos quais são esses 6 divisores basta pegarmos cada fator da decomposição e seu respectivo expoente natural que varia de
zero até o expoente com o qual o fator se apresenta na decomposição do número natural.
12 = 22 . 31 =
22 = 20,21 e 22 ; 31 = 30 e 31, teremos:
20 . 30=1
20 . 31=3
21 . 30=2
21 . 31=2.3=6
22 . 31=4.3=12
22 . 30=4

O conjunto de divisores de 12 são: D (12)={1, 2, 3, 4, 6, 12}

A soma dos divisores é dada por: 1 + 2 + 3 + 4 + 6 + 12 = 28

Máximo divisor comum (MDC)

É o maior número que é divisor comum de todos os números dados. Para o cálculo do MDC usamos a decomposição em fatores pri-
mos. Procedemos da seguinte maneira:
Após decompor em fatores primos, o MDC é o produto dos FATORES COMUNS obtidos, cada um deles elevado ao seu MENOR EXPO-
ENTE.

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 MATEMÁTICA
Exemplo:
MDC (18,24,42) =

Observe que os fatores comuns entre eles são: 2 e 3, então pegamos os de menores expoentes: 2x3 = 6. Logo o Máximo Divisor Co-
mum entre 18,24 e 42 é 6.

Mínimo múltiplo comum (MMC)

É o menor número positivo que é múltiplo comum de todos os números dados. A técnica para acharmos é a mesma do MDC, apenas
com a seguinte ressalva:
O MMC é o produto dos FATORES COMUNS E NÃO-COMUNS, cada um deles elevado ao SEU MAIOR EXPOENTE.
Pegando o exemplo anterior, teríamos:
MMC (18,24,42) =
Fatores comuns e não-comuns= 2,3 e 7
Com maiores expoentes: 2³x3²x7 = 8x9x7 = 504. Logo o Mínimo Múltiplo Comum entre 18,24 e 42 é 504.

Temos ainda que o produto do MDC e MMC é dado por: MDC (A,B). MMC (A,B)= A.B

Os cálculos desse tipo de problemas, envolvem adições e subtrações, posteriormente as multiplicações e divisões. Depois os pro-
blemas são resolvidos com a utilização dos fundamentos algébricos, isto é, criamos equações matemáticas com valores desconhecidos
(letras). Observe algumas situações que podem ser descritas com utilização da álgebra.
É bom ter mente algumas situações que podemos encontrar:

Exemplos:
(PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – CAIPIMES) Sobre 4 amigos, sabe-se que Clodoaldo é 5 centímetros
mais alto que Mônica e 10 centímetros mais baixo que Andreia. Sabe-se também que Andreia é 3 centímetros mais alta que Doralice e que
Doralice não é mais baixa que Clodoaldo. Se Doralice tem 1,70 metros, então é verdade que Mônica tem, de altura:
(A) 1,52 metros.
(B) 1,58 metros.
(C) 1,54 metros.
(D) 1,56 metros.

Resolução:
Escrevendo em forma de equações, temos:
C = M + 0,05 ( I )
C = A – 0,10 ( II )
A = D + 0,03 ( III )
D não é mais baixa que C
Se D = 1,70 , então:

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 MATEMÁTICA
( III ) A = 1,70 + 0,03 = 1,73 Fração é todo número que pode ser escrito da seguinte forma
( II ) C = 1,73 – 0,10 = 1,63 a/b, com b≠0. Sendo a o numerador e b o denominador. Uma fra-
( I ) 1,63 = M + 0,05 ção é uma divisão em partes iguais. Observe a figura:
M = 1,63 – 0,05 = 1,58 m
Resposta: B

(CEFET – AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO – CESGRANRIO) Em

três meses, Fernando depositou, ao todo, R$ 1.176,00 em sua ca-
derneta de poupança. Se, no segundo mês, ele depositou R$ 126,00
a mais do que no primeiro e, no terceiro mês, R$ 48,00 a menos do
que no segundo, qual foi o valor depositado no segundo mês? O numerador indica quantas partes tomamos do total que foi
(A) R$ 498,00 dividida a unidade.
(B) R$ 450,00 O denominador indica quantas partes iguais foi dividida a uni-
(C) R$ 402,00 dade.
(D) R$ 334,00 Lê-se: um quarto.
(E) R$ 324,00
Atenção:
Resolução: • Frações com denominadores de 1 a 10: meios, terços, quar-
Primeiro mês = x tos, quintos, sextos, sétimos, oitavos, nonos e décimos.
Segundo mês = x + 126 • Frações com denominadores potências de 10: décimos, cen-
Terceiro mês = x + 126 – 48 = x + 78 tésimos, milésimos, décimos de milésimos, centésimos de milési-
Total = x + x + 126 + x + 78 = 1176 mos etc.
3.x = 1176 – 204 • Denominadores diferentes dos citados anteriormente:
x = 972 / 3 Enuncia-se o numerador e, em seguida, o denominador seguido da
x = R$ 324,00 (1º mês) palavra “avos”.
* No 2º mês: 324 + 126 = R$ 450,00
Resposta: B Tipos de frações
– Frações Próprias: Numerador é menor que o denominador.
(PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRÃO PRETO/SP – AGENTE Ex.: 7/15
DE ADMINISTRAÇÃO – VUNESP) Uma loja de materiais elétricos – Frações Impróprias: Numerador é maior ou igual ao denomi-
testou um lote com 360 lâmpadas e constatou que a razão entre o nador. Ex.: 6/7
número de lâmpadas queimadas e o número de lâmpadas boas era – Frações aparentes: Numerador é múltiplo do denominador.
2 / 7. Sabendo-se que, acidentalmente, 10 lâmpadas boas quebra- As mesmas pertencem também ao grupo das frações impróprias.
ram e que lâmpadas queimadas ou quebradas não podem ser ven- Ex.: 6/3
didas, então a razão entre o número de lâmpadas que não podem – Frações mistas: Números compostos de uma parte inteira e
ser vendidas e o número de lâmpadas boas passou a ser de outra fracionária. Podemos transformar uma fração imprópria na
(A) 1 / 4. forma mista e vice e versa. Ex.: 1 1/12 (um inteiro e um doze avos)
(B) 1 / 3. – Frações equivalentes: Duas ou mais frações que apresentam
(C) 2 / 5. a mesma parte da unidade. Ex.: 2/4 = 1/2
(D) 1 / 2. – Frações irredutíveis: Frações onde o numerador e o denomi-
(E) 2 / 3. nador são primos entre si. Ex.: 5/11 ;

Resolução: Operações com frações

Chamemos o número de lâmpadas queimadas de ( Q ) e o nú-
mero de lâmpadas boas de ( B ). Assim: • Adição e Subtração
B + Q = 360 , ou seja, B = 360 – Q ( I ) Com mesmo denominador: Conserva-se o denominador e so-
ma-se ou subtrai-se os numeradores.

, ou seja, 7.Q = 2.B ( II )

Substituindo a equação ( I ) na equação ( II ), temos:

7.Q = 2. (360 – Q)
7.Q = 720 – 2.Q Com denominadores diferentes: é necessário reduzir ao mes-
7.Q + 2.Q = 720 mo denominador através do MMC entre os denominadores. Usa-
9.Q = 720 mos tanto na adição quanto na subtração.
Q = 720 / 9
Q = 80 (queimadas)
Como 10 lâmpadas boas quebraram, temos:
Q’ = 80 + 10 = 90 e B’ = 360 – 90 = 270

Resposta: B O MMC entre os denominadores (3,2) = 6

9
 MATEMÁTICA
• Multiplicação e Divisão
Multiplicação: É produto dos numerados pelos denominadores
dados. Ex.:

– Divisão: É igual a primeira fração multiplicada pelo inverso da
segunda fração. Ex.:
Exemplo:
(SEPLAN/GO – PERITO CRIMINAL – FUNIVERSA) Em uma ação
policial, foram apreendidos 1 traficante e 150 kg de um produto
parecido com maconha. Na análise laboratorial, o perito constatou
que o produto apreendido não era maconha pura, isto é, era uma
mistura da Cannabis sativa com outras ervas. Interrogado, o trafi-
cante revelou que, na produção de 5 kg desse produto, ele usava
apenas 2 kg da Cannabis sativa; o restante era composto por várias
“outras ervas”. Nesse caso, é correto afirmar que, para fabricar todo
o produto apreendido, o traficante usou
(A) 50 kg de Cannabis sativa e 100 kg de outras ervas.
(B) 55 kg de Cannabis sativa e 95 kg de outras ervas.
(C) 60 kg de Cannabis sativa e 90 kg de outras ervas.
(D) 65 kg de Cannabis sativa e 85 kg de outras ervas.
(E) 70 kg de Cannabis sativa e 80 kg de outras ervas.

Resolução:
O enunciado fornece que a cada 5kg do produto temos que 2kg
Obs.: Sempre que possível podemos simplificar o resultado da da Cannabis sativa e os demais outras ervas. Podemos escrever em
fração resultante de forma a torna-la irredutível. forma de razão , logo :

Exemplo:
(EBSERH/HUPES – UFBA – TÉCNICO EM INFORMÁTICA – IA-
DES) O suco de três garrafas iguais foi dividido igualmente entre 5
pessoas. Cada uma recebeu

(A)
Resposta: C

(B)
Razões Especiais
São aquelas que recebem um nome especial. Vejamos algu-
(C) mas:
Velocidade: é razão entre a distância percorrida e o tempo gas-
to para percorrê-la.
(D)

(E)

Densidade: é a razão entre a massa de um corpo e o seu volu-

Resolução: me ocupado por esse corpo.
Se cada garrafa contém X litros de suco, e eu tenho 3 garrafas,
então o total será de 3X litros de suco. Precisamos dividir essa quan-
tidade de suco (em litros) para 5 pessoas, logo teremos:

Onde x é litros de suco, assim a fração que cada um recebeu de Proporção

suco é de 3/5 de suco da garrafa. É uma igualdade entre duas frações ou duas razões.
Resposta: B

PROPORÇÕES E DIVISÃO PROPORCIONAL

Lemos: a esta para b, assim como c está para d.
Razão
É uma fração, sendo a e b dois números a sua razão, chama-se
razão de a para b: a/b ou a:b , assim representados, sendo b ≠ 0.
Temos que:

10
 MATEMÁTICA
Ainda temos: L = 84 / 4
L = 21 ladrilhos
Assim, o total de ladrilhos foi de 28 . 21 = 588
Resposta: A

REGRAS DE TRÊS SIMPLES E COMPOSTA

Regra de três simples

• Propriedades da Proporção
– Propriedade Fundamental: o produto dos meios é igual ao
produto dos extremos:
a.d=b.c
– A soma/diferença dos dois primeiros termos está para o pri-
meiro (ou para o segundo termo), assim como a soma/diferença
dos dois últimos está para o terceiro (ou para o quarto termo).
Os problemas que envolvem duas grandezas diretamente ou
inversamente proporcionais podem ser resolvidos através de um
processo prático, chamado REGRA DE TRÊS SIMPLES.
• Duas grandezas são DIRETAMENTE PROPORCIONAIS quando
ao aumentarmos/diminuirmos uma a outra também aumenta/di-
minui.
• Duas grandezas são INVERSAMENTE PROPORCIONAIS quan-
do ao aumentarmos uma a outra diminui e vice-versa.
Exemplos:
(PM/SP – OFICIAL ADMINISTRATIVO – VUNESP) Em 3 de maio
de 2014, o jornal Folha de S. Paulo publicou a seguinte informação
sobre o número de casos de dengue na cidade de Campinas.

– A soma/diferença dos antecedentes está para a soma/dife-

rença dos consequentes, assim como cada antecedente está para
o seu consequente.

Exemplo:
(MP/SP – AUXILIAR DE PROMOTORIA I – ADMINISTRATIVO –
VUNESP) A medida do comprimento de um salão retangular está
para a medida de sua largura assim como 4 está para 3. No piso
desse salão, foram colocados somente ladrilhos quadrados inteiros, De acordo com essas informações, o número de casos regis-
revestindo-o totalmente. Se cada fileira de ladrilhos, no sentido do trados na cidade de Campinas, até 28 de abril de 2014, teve um
comprimento do piso, recebeu 28 ladrilhos, então o número míni- aumento em relação ao número de casos registrados em 2007,
mo de ladrilhos necessários para revestir totalmente esse piso foi aproximadamente, de
igual a (A) 70%.
(A) 588. (B) 65%.
(B) 350. (C) 60%.
(C) 454. (D) 55%.
(D) 476. (E) 50%.
(E) 382.
Resolução:
Resolução: Utilizaremos uma regra de três simples:

ano %
Fazendo C = 28 e substituindo na proporção, temos: 11442 100
17136 x

11442.x = 17136 . 100

4L = 28 . 3 x = 1713600 / 11442 = 149,8% (aproximado)

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 MATEMÁTICA
149,8% – 100% = 49,8%
Aproximando o valor, teremos 50%
Resposta: E

(PRODAM/AM – AUXILIAR DE MOTORISTA – FUNCAB) Numa

transportadora, 15 caminhões de mesma capacidade transportam
toda a carga de um galpão em quatro horas. Se três deles quebras- Como 0,5 h equivale a 30 minutos, logo o tempo será de 7 ho-
sem, em quanto tempo os outros caminhões fariam o mesmo tra- ras e 30 minutos.
balho? Resposta: D
(A) 3 h 12 min
(B) 5 h (PREF. CORBÉLIA/PR – CONTADOR – FAUEL) Uma equipe cons-
(C) 5 h 30 min tituída por 20 operários, trabalhando 8 horas por dia durante 60
(D) 6 h dias, realiza o calçamento de uma área igual a 4800 m². Se essa
(E) 6 h 15 min equipe fosse constituída por 15 operários, trabalhando 10 horas
por dia, durante 80 dias, faria o calçamento de uma área igual a:
Resolução: (A) 4500 m²
Vamos utilizar uma Regra de Três Simples Inversa, pois, quanto (B) 5000 m²
menos caminhões tivermos, mais horas demorará para transportar (C) 5200 m²
a carga: (D) 6000 m²
(E) 6200 m²
caminhões horas
Resolução:
15 4
(15 – 3) x Operários ↑ horas ↑ dias ↑ área ↑

12.x = 4 . 15 20 8 60 4800
x = 60 / 12 15 10 80 x
x=5h
Resposta: B Todas as grandezas são diretamente proporcionais, logo:
Regra de três composta
Chamamos de REGRA DE TRÊS COMPOSTA, problemas que
envolvem mais de duas grandezas, diretamente ou inversamente
proporcionais.

Exemplos:
(CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO Resposta: D
– FCC) O trabalho de varrição de 6.000 m² de calçada é feita em
um dia de trabalho por 18 varredores trabalhando 5 horas por dia.
Mantendo-se as mesmas proporções, 15 varredores varrerão 7.500
m² de calçadas, em um dia, trabalhando por dia, o tempo de PORCENTAGEM
(A) 8 horas e 15 minutos.
(B) 9 horas. São chamadas de razões centesimais ou taxas percentuais ou sim-
(C) 7 horas e 45 minutos. plesmente de porcentagem, as razões de denominador 100, ou seja,
(D) 7 horas e 30 minutos. que representam a centésima parte de uma grandeza. Costumam ser
(E) 5 horas e 30 minutos. indicadas pelo numerador seguido do símbolo %. (Lê-se: “por cento”).
Resolução:
Comparando- se cada grandeza com aquela onde está o x.

M² ↑ varredores ↓ horas ↑
6000 18 5 Exemplo:
(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP – ANA-
7500 15 x LISTA TÉCNICO LEGISLATIVO – DESIGNER GRÁFICO – VUNESP) O
departamento de Contabilidade de uma empresa tem 20 funcio-
Quanto mais a área, mais horas (diretamente proporcionais) nários, sendo que 15% deles são estagiários. O departamento de
Recursos Humanos tem 10 funcionários, sendo 20% estagiários. Em
Quanto menos trabalhadores, mais horas (inversamente pro- relação ao total de funcionários desses dois departamentos, a fra-
porcionais) ção de estagiários é igual a
(A) 1/5.
(B) 1/6.
(C) 2/5.
(D) 2/9.
(E) 3/5.

12
 MATEMÁTICA
Resolução:

Resposta: B

Lucro e Prejuízo em porcentagem

É a diferença entre o preço de venda e o preço de custo. Se a diferença for POSITIVA, temos o LUCRO (L), caso seja NEGATIVA, temos
PREJUÍZO (P).
Logo: Lucro (L) = Preço de Venda (V) – Preço de Custo (C).

Exemplo:
(CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – FCC) O preço de venda de um produto, descontado um imposto de 16%
que incide sobre esse mesmo preço, supera o preço de compra em 40%, os quais constituem o lucro líquido do vendedor. Em quantos por
cento, aproximadamente, o preço de venda é superior ao de compra?
(A) 67%.
(B) 61%.
(C) 65%.
(D) 63%.
(E) 69%.

Resolução:
Preço de venda: V
Preço de compra: C
V – 0,16V = 1,4C
0,84V = 1,4C

O preço de venda é 67% superior ao preço de compra.

Resposta: A

Aumento e Desconto em porcentagem

– Aumentar um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

Logo:

13
 MATEMÁTICA
- Diminuir um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

Logo:

Fator de multiplicação

É o valor final de , é o que chamamos de fator de multiplicação, muito útil para resolução de cálculos de
porcentagem. O mesmo pode ser um acréscimo ou decréscimo no valor do produto.

Aumentos e Descontos sucessivos em porcentagem

São valores que aumentam ou diminuem sucessivamente. Para efetuar os respectivos descontos ou aumentos, fazemos uso dos fato-
res de multiplicação. Basta multiplicarmos o Valor pelo fator de multiplicação (acréscimo e/ou decréscimo).

Exemplo: Certo produto industrial que custava R$ 5.000,00 sofreu um acréscimo de 30% e, em seguida, um desconto de 20%. Qual o
preço desse produto após esse acréscimo e desconto?

Resolução:
VA = 5000 .(1,3) = 6500 e
VD = 6500 .(0,80) = 5200, podemos, para agilizar os cálculos, juntar tudo em uma única equação:
5000 . 1,3 . 0,8 = 5200
Logo o preço do produto após o acréscimo e desconto é de R$ 5.200,00

JUROS SIMPLES E COMPOSTOS; CAPITALIZAÇÃO E DESCONTOS. TAXAS DE JUROS:

NOMINAL, EFETIVA, EQUIVALENTES, PROPORCIONAIS, REAL E APARENTE

Juros simples (ou capitalização simples)

Os juros são determinados tomando como base de cálculo o capital da operação, e o total do juro é devido ao credor (aquele que
empresta) no final da operação. Devemos ter em mente:
– Os juros são representados pela letra J*.
– O dinheiro que se deposita ou se empresta chamamos de capital e é representado pela letra C (capital) ou P(principal) ou VP ou PV
(valor presente) *.
– O tempo de depósito ou de empréstimo é representado pela letra t ou n.*
– A taxa de juros é a razão centesimal que incide sobre um capital durante certo tempo. É representado pela letra i e utilizada para
calcular juros.
*Varia de acordo com a bibliografia estudada.

ATENÇÃO: Devemos sempre relacionar a taxa e o tempo na mesma unidade para efetuarmos os cálculos.

14
 MATEMÁTICA
Usamos a seguinte fórmula: O (1+i)t ou (1+i)n é chamado de fator de acumulação de capital.

ATENÇÃO: as unidades de tempo referentes à taxa de juros (i) e

do período (t), tem de ser necessariamente iguais.

Em juros simples:
– O capital cresce linearmente com o tempo;
– O capital cresce a uma progressão aritmética de razão: J=C.i
– A taxa i e o tempo t devem ser expressos na mesma unidade.
– Devemos expressar a taxa i na forma decimal.
– Montante (M) ou FV (valor futuro) é a soma do capital com
os juros, ou seja:
M=C+J
M = C.(1+i.t)

Exemplo: O crescimento do principal (capital) em:

(PRODAM/AM – Assistente – FUNCAB) Qual é o capital que, – juros simples é LINEAR, CONSTANTE;
investido no sistema de juros simples e à taxa mensal de 2,5 %, pro- – juros compostos é EXPONENCIAL, GEOMÉTRICO e, portanto
duzirá um montante de R$ 3.900,00 em oito meses?
tem um crescimento muito mais “rápido”;
(A) R$ 1.650,00
Observe no gráfico que:
(B) R$ 2.225,00
– O montante após 1º tempo é igual tanto para o regime de
(C) R$ 3.250,00
juros simples como para juros compostos;
(D) R$ 3.460,00
– Antes do 1º tempo o montante seria maior no regime de
(E) R$ 3.500,00
juros simples;
Resolução: – Depois do 1º tempo o montante seria maior no regime de
Montante = Capital + juros, ou seja: j = M – C , que fica: j = juros compostos.
3900 – C ( I )
Agora, é só substituir ( I ) na fórmula do juros simples: Exemplo:
(PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁTICA
– CAIPIMES) Um capital foi aplicado por um período de 3 anos, com
taxa de juros compostos de 10% ao ano. É correto afirmar que essa
aplicação rendeu juros que corresponderam a, exatamente:
(A) 30% do capital aplicado.
(B) 31,20% do capital aplicado.
(C) 32% do capital aplicado.
(D) 33,10% do capital aplicado.
390000 – 100.C = 2,5 . 8 . C
– 100.C – 20.C = – 390000 . (– 1) Resolução:
120.C = 390000
C = 390000 / 120
C = R$ 3250,00
Resposta: C

Juros compostos (capitalização composta)

A taxa de juros incide sobre o capital de cada período. Também
conhecido como “juros sobre juros”.
Como, M = C + j , ou seja , j = M – C , temos:
Usamos a seguinte fórmula: j = 1,331.C – C = 0,331 . C
0,331 = 33,10 / 100 = 33,10%
Resposta: D

Juros Compostos utilizando Logaritmos

Algumas questões que envolvem juros compostos, precisam de
conceitos de logaritmos, principalmente aquelas as quais precisa-
mos achar o tempo/prazo. Normalmente as questões informam os
valores do logaritmo, então não é necessário decorar os valores da
tabela.

15
 MATEMÁTICA
Exemplo:
(FGV-SP) Uma aplicação financeira rende juros de 10% ao ano, compostos anualmente. Utilizando para cálculos a aproximação de ,
pode-se estimar que uma aplicação de R$ 1.000,00 seria resgatada no montante de R$ 1.000.000,00 após:
(A) Mais de um século.
(B) 1 século
(C) 4/5 de século
(D) 2/3 de século
(E) ¾ de século

Resolução:
A fórmula de juros compostos é M = C(1 + i)t e do enunciado temos que M = 1.000.000, C = 1.000, i = 10% = 0,1:
1.000.000 = 1.000(1 + 0,1)t

(agora para calcular t temos que usar logaritmo nos dois lados da equação para pode utilizar a propriedade
, o expoente m passa multiplicando)

t.0,04 = 3

Resposta: E

ANOTAÇÕES

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16
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1. Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de de-
partamentalização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Organização administrativa: centralização, descentralização, concentração e desconcentração; organização administrativa da União;
administração direta e indireta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3. Gestão de processos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4. Gestão de contratos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5. Noções de processos licitatórios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
6. Princípios fundamentais da administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
7. LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021 - Lei de Licitações e Contratos Administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
8. LEI Nº 4.886, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965 - Regula as atividades dos representantes comerciais autônomos. . . . . . . . . . . . . . . . . 82
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS MODERNAS: TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL,

NATUREZA, FINALIDADES E CRITÉRIOS DE DEPARTAMENTALIZAÇÃO

Existem vários modelos de organização, Organização Empresarial, Organização Máquina, Organização Política entre outras. As organi-
zações possuem seus níveis de influência. O nível estratégico é representado pelos gestores e o nível tático, representado pelos gerentes.
Eles são importantes para manter tudo sob controle. O gerente tem uma visão global, ele coordena, define, formula, estabelece uma
autoridade de forma construtiva, competente, enérgica e única.
As Organizações formais possuem uma estrutura hierárquica com suas regras e seus padrões. Os Organogramas com sua estrutura
bem dimensionada podem facilitar a autonomia interna, agilizando o processo de desenvolvimento de produtos e serviços. O mundo
empresarial cada vez mais competitivo e os clientes a cada dia mais exigentes levam as organizações a pensar na sua estrutura, para se
adequar ao que o mercado procura. Com os órgãos bem dispostos nessa representação gráfica, fica mais bem objetivada a hierarquia bem
como o entrosamento entre os cargos.
As organizações fazem uso do organograma que melhor representa a realidade da empresa, vale lembrar que o modelo piramidal
ficou obsoleto, hoje o que vale é a contribuição, são muitas pessoas empenhadas no desenvolvimento da empresa, todos contribuem com
ideias na tomada de decisão.
Com vistas às diversidades de informações, é preciso estar atento para sua relevância, nas organizações as informações são importan-
tes, mesmo em tomada de decisões. É necessário avaliar a qualidade da informação e saber aplicar em momentos oportunos.
Para o desenvolvimento de sistemas de informação, há que se definir qual informação e como ela vai ser mantida no sistema, deve
haver um estudo no organograma da empresa verificando assim quais os dados e quais os campos vão ser necessários para essa implanta-
ção. Cada empresa tem suas características e suas necessidades, e o sistema de informação se adéqua a organização e aos seus propósitos.
Para as organizações as pessoas são as mais importantes, por isso tantos estudos a fim de sanar interrogações a respeito da comple-
xidade do ser humano.
Para que todos esses conceitos e objetivos sejam desenvolvidos de fato, precisamos nos ater à questão dos níveis de hierarquia e às
competências gerenciais, ao que isso representa na teoria, na prática e no comportamento individual de cada profissional envolvido na
administração.

NÍVEIS HIERÁRQUICOS
Existem basicamente três níveis hierárquicos dentro de uma organização, que são divididos em:

Nível Estratégico (ou Nível Institucional) – Elabora as estratégias, faz o planejamento estratégico da empresa normalmente esse
posto é assumido por presidentes e alta direção da empresa, os representantes deste nível devem possuir principalmente habilidades
conceituais.
Nível Tático (ou Nível Intermediário) – Este nível é desempenhado pelos Gerentes é um nível departamental, e seus integrantes ne-
cessitam em especial de habilidades humanas para motivar e liderar os integrantes do nível operacional.
Nível Operacional – Estes são os supervisores que necessitam de habilidades técnicas por trabalharem de forma mais ligada à pro-
dução.

É de suma importância que os níveis hierárquicos estejam bem definidos dentro da organização para que cada um saiba o seu lugar e
suas competências. Administrar é interpretar os objetivos da organização e transformá-los em ação por meio de planejamento, organiza-
ção, controle e direção de todos os níveis organizacionais.

A seguir vocês poderão ver dois demonstrativos que discriminam as características de atuação de cada um dos níveis citados.

NÍVEIS
CARACTERÍSTICAS
ESTRATÉGICO TÁTICO OPERACIONAL
Abrangência Instituição Unidade, Departamento Setor, Equipe
Área Presidência, Alto Comitê Diretoria, Gerência Coordenação, Líder Técnico
Perfil Visão, Liderança Experiência, Eficácia Técnica, Iniciativa
Horizonte Longo Prazo Médio Prazo Curto Prazo
Foco Destino Caminho Passos
Diretrizes Visão, Objetivo Planos de ação, projetos Processos, atividades
Conteúdo Abrangente, Genérico Amplo, mas sintético Específico, Analítico
Executar, manter, Controlar, ana-
Ações Determinar, Definir, orientar Projetar, Gerenciar
lisar
Software Painel de Controle Planilha Aplicações específicas
Marcio D’Ávila

1
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Idalberto Chiavenato

Fatores como a crescente competitividade entre as organizações provocam significativas mudanças no mercado, o que faz com que as
competências gerenciais se tornem grandes diferenciais.
A gestão por competência se propõe a integrar e orientar esforços, principalmente no que ser refere à gestão de pessoas, visando
desenvolver e sustentar competências consideradas fundamentais aos objetivos organizacionais.
As empresas buscam ideias de mudanças comportamentais, atitudes, valores e crenças que façam a diferença na postura dos profis-
sionais.

Competências gerenciais: “Um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes que algumas pessoas, grupos ou organizações do-
minam melhor do que outras, o que as faz se destacar em determinado contexto”.
Claude Lévy-Leboyer

A) As Principais Habilidades Gerenciais são:

- Planejamento e Organização: O Gerente deverá possuir a capacidade de planejar e organizar suas próprias atividades e as do seu
grupo, estabelecendo metas mensuráveis e cumprindo-as com eficácia.
- Julgamento: O Gerente deverá ter a capacidade de chegar a conclusões lógicas com base nas evidências disponíveis.
- Comunicação Oral: Um Gerente deve saber se expressar verbalmente com bons resultados em situações individuais e grupais, apre-
sentando suas ideias e fatos de forma clara e convincente.
- Comunicação Escrita: É a capacidade gerencial de saber expressar suas ideias clara e objetivamente por escrito.
- Persuasão: O Gerente deve possuir a capacidade de organizar e apresentar suas ideias de modo a induzir seus ouvintes a aceitá-las.
- Percepção Auditiva: O Gerente deve ser capaz de captar informações relevantes, a partir das comunicações orais de seus colabora-
dores e superiores.
- Motivação: Importância do trabalho na satisfação pessoal e desejo de realização no trabalho.
- Impacto: É a capacidade de o Gerente criar boa impressão, captar atenção e respeito, adquirir confiança e conseguir reconhecimento
pessoal.
- Energia: É a capacidade gerencial de atingir um alto nível de atividade (Garra).
- Liderança: É a capacidade do Gerente em levar o grupo a aceitar ideias e a trabalhar atingindo um objetivo específico.

Para alguns autores, podemos resumir as habilidades necessárias para o desenvolvimento eficiente e eficaz na administração em:
1. Conhecimento – Estar a par das informações necessárias para poder desempenhar com eficácia as suas funções.
2. Habilidade – Estas podem ser divididas em:
 Técnicas (Funções especializadas)
 Administrativas (compreender os objetivos organizacionais)
 Conceituais (compreender a totalidade)
 Humanas (Relações Humanas), Políticas (Negociação).

2
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
3. Atitude e Comportamento – Sair do imaginário e colocar em
prática, fazer acontecer. Maneira de agir, ponto de referência para a
compreensão da realidade.
As três dimensões da competência
As competências são formadas por três dimensões: atitude, co-
nhecimento e habilidade.
Cada dimensão é independente, mas ambas estão interligadas.
Tommas Durant afirma ainda que o desenvolvimento das compe-
tências está na aprendizagem individual e coletiva.
Atitude (Querer Fazer)
Ter atitude e ações é fazer acontecer.
São competências que permitem as pessoas interpretarem e
julgarem a realidade e a si próprias. Na área gerencial veja algumas
atitudes que se destacam:
» Saber ouvir;
» Automotivação;
» Autocontrole;
» Dar e receber feedback;
» Resolução de problemas;
» Determinação;
» Pro-atividade;
» Honestidade e ética nos negócios, etc.
Conhecimento (Saber Fazer)
O conhecimento é essencial para a realização dos processos da
organização. De acordo com o nível de conhecimento de um ge-
rente, existe o essencial, aquele que todo profissional deve saber,
como dominar os procedimentos, conceitos, informações necessá-
rios ao funcionamento da empresa. E, aquele mais específico, em
que é necessário analisar os indivíduos e o contexto de trabalho.
Habilidades (Saber como Fazer)
Quando utilizamos o conhecimento da melhor forma, ele se
torna uma habilidade. O conceito de habilidade é variado. De acor-
do com alguns autores, para que um administrador possa conquis-
tar uma posição de destaque, bem como saber administrar, define-
-se a existência das seguintes habilidades:
» Técnicas - funções especializadas e ligadas ao trabalho ope-
racional;
» Conceituais - compreender a totalidade, ou seja, ter visão da
empresa como um todo;
» Humanas - cultivar bons relacionamentos, sendo um líder efi-
caz e eficiente.
Tipos de Organização
Podemos classificar as estruturas organizacionais em tradicio-
nais e contemporâneas.
Dentre as tradicionais temos as Organizações Linear, Funcional
e Linha Staff conforme veremos abaixo.
Organização Linear
A denominação “linear” indica que entre o superior e os subor-
dinados existem linhas diretas e únicas de autoridade e de respon-
sabilidade.
3
Características da organização linear
- Autoridade linear ou única - autoridade única e absoluta do
superior sobre seus subordinados (decorrente do princípio da uni-
dade de comando).
- Linhas formais de comunicação - as comunicações entre os
órgãos ou cargos são efetuadas unicamente através das linhas exis-
tentes no organograma.
- Centralização das decisões - só existe uma autoridade máxima
que centraliza todas as decisões e o controle da organização.
- Aspecto piramidal - à medida que se sobe na escala hierárqui-
ca diminui o número de cargos ou órgãos.
Vantagens da Organização Linear
- Estrutura simples e de fácil compreensão.
- Nítida e clara delimitação das responsabilidades dos órgãos
ou cargos.
- Facilidade de implantação.
- Estabilidade, permitindo uma tranquila manutenção do fun-
cionamento.
Desvantagens da Organização Linear
- Mais adequado para pequenas empresas.
- Estabilidade pode levar à rigidez e à inflexibilidade da orga-
nização.
- Pode tornar-se autocrática.
- Ênfase exagerada na função de chefia e comando.
- Chefe torna-se um generalista, não pode se especializar.
- Congestionamento das linhas formais de comunicação na me-
dida em que a empresa cresce.
- Comunicações demoradas e sujeitas a intermediários e a dis-
torções.
Organização Funcional
Tipo de estrutura organizacional que aplica o princípio funcio-
nal ou princípio da especialização das funções para cada tarefa.
Princípio funcional separa, distingue e especializa: é o germe
do staff.
Características da Organização Funcional
- Autoridade funcional ou dividida. Nenhum superior tem auto-
ridade total sobre os subordinados, mas autoridade parcial e relati-
va, decorrente de sua especialidade.
- Linhas diretas de comunicação. Comunicação efetuada direta-
mente, sem necessidade de intermediação.
- Descentralização das decisões. Não é a hierarquia, mas a es-
pecialidade quem promove as decisões.
- Ênfase na especialização. As responsabilidades são delimita-
das de acordo com as especializações.
Vantagens da Organização Funcional
- Proporciona o máximo de especialização nos órgãos ou car-
gos.
- Permite a melhor supervisão técnica possível.
- Desenvolve comunicações diretas, rápidas e com menos dis-
torções.
- Separa as funções de planejamento e controle da função exe-
cução.
Organização Linha-Staff
- Resultado da combinação dos tipos de organização linear e
funcional, buscando-se incrementar as vantagens e reduzir as des-
vantagens dos dois tipos de organização.
- Na organização linha-staff existem órgão de execução (linha)
e de apoio (staff).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- É o tipo de organização mais empregado atualmente.
Principais Funções do Staff
- Serviços: atividades especializadas como: compras, pessoal,
pesquisa, informática, propaganda, contabilidade, etc.
- Consultoria e assessoria: assistência jurídica, organização e
métodos etc.
- Monitoramento: acompanhar e avaliar determinada atividade
ou processo.
- Planejamento e controle: planejamento e controle orçamen-
tário, controle de qualidade etc.
Características da Organização Linha-Staff
- Fusão da estrutura linear com a estrutura funcional, com pre-
domínio da primeira.
- Coexistência entre as linhas formais de comunicação com as
linhas diretas de comunicação.
- Separação entre órgãos operacionais (executivos) e órgãos de
apoio (assessores).
- Hierarquia versus especialização.
Vantagens da Organização Linha-Staff
- Assegura assessoria especializada e inovadora, mantendo o
princípio da autoridade única. Os serviços prestados não precisam
ser aceitos como estão recomendados.
- Atividade conjunta e coordenada dos órgãos de linha e órgãos
de staff.
Desvantagens da Organização Linha-Staff
- Possibilidade de conflitos entre a assessoria e os demais ór-
gãos e vice-versa.
- Dificuldade na obtenção e manutenção do equilíbrio dinâmi-
co entre linha e staff.
Já no conceito de estruturas contemporâneas temos as estru-
turas matriciais e as estruturas com base em projetos.
Estrutura com Base em Projetos
Este tipo de estrutura advém de desenvolvimento de projeto
com um grupo de atividades com tempo de duração pré-definido e
profissional contratados especificamente para cada projeto.
Este tipo de estrutura deve ser utilizado quando: existem mui-
tas pessoas/organizações interdependentes, planos sujeitos a mu-
danças, dificuldade de prognósticos, exigência do cliente e estrutu-
ra organizacional rígida.
Para montar uma estrutura com base em projetos, a empresa
precisa: definir as funções do projeto, montar a estrutura organiza-
cional (organograma do projeto), definir as atribuições das funções
(responsabilidades e autoridades) e alocar pessoal. As principais
características são:
- Unidimensional, onde cada unidade da organização está vol-
tada para o desenvolvimento de um único projeto e chefiada por
um único gerente;
- A base da estrutura é o projeto;
- Objetivos e prazos bem definidos;
- Prazo relativamente curto, sendo, portanto de natureza tem-
porária;
- Depende de inovação de produto, que se torna obsoleto em
pouco tempo;
- Departamentalização interna é funcional.
4
As principais vantagens:
- Unidade de direção voltada para o objetivo único, que é o
projeto;
- Identificação com o projeto;
- Comunicação informal como fonte importante de integração;
- Gerente controla todos os recursos para desenvolvimento do
projeto.
As principais Desvantagens:
- Não é bem aceita pela organização permanente em razão de
se caráter temporário.
- Meios duplicados: cada projeto tem sua própria estrutura;
- Ineficácia na utilização de recursos;
- Insegurança no emprego, já que possui caráter temporário;
- Pessoal alocado em determinado projeto pode perder lugar
na estrutura permanente.
Estrutura Matricial
É um tipo de estrutura mista, uma excelente alternativa para
organizações que desenvolvem projetos, mas também adotam as
estruturas: divisional, funcional, staff etc. é indicado para empresas
que desenvolvem vários projetos, mas que se utilizam de diversas
tecnologias. As principais características são:
- Multidimensional, pois se utiliza de características de estrutu-
ras permanentes, por função, produtos e projetos;
- Permanente, sendo temporários apenas os grupos de cada
projeto;
- Adaptativa e flexível: quanto mais complexa a ambiência orga-
nizacional, mais complexa deve ser a estrutura da empresa;
- Combina a estrutura hierárquica vertical tradicional com uma
estrutura superposta, horizontal, de coordenadores de projetos/
produtos.
As principais vantagens:
- Equilíbrio de objetivos pela atenção dispensada tanto às áreas
funcionais quanto às coordenações de projetos;
- Visão dos objetivos dos projetos por meio das coordenações
de projetos;
- Desenvolvimentos de um forte e coeso trabalho de equipe e
metas de projetos
- Elimina mão de obra ociosa;
- Elimina extensas cadeias hierárquicas;
- Conhecimento especializado pode estar disponível para to-
dos os projetos igualmente, podendo ser transferido de um projeto
para outro;
- Utilização de Mao de obra pode ser flexível.
As principais desvantagens:
- Subutilização de recursos disponíveis;
- Insucesso na obtenção de coordenação de funções, no esta-
belecimento de padrões de eficiência e de uniformidades de prática
entre os especialistas que não são controlados por um único chefe;
- Insegurança entre os membros dos projetos;
- Indivíduo de posição intermediária possui dois chefes: che-
fe do seu departamento funcional e coordenador do projeto onde
está alocado;
- Conflito entre gerentes funcionais e coordenadores de proje-
tos quanto à autoridade.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Tendências e Práticas Organizacionais
Visando oferecer soluções práticas e que atendam às emergên-
cias impostas pelas mudanças e transformações, ao final da era ne-
oclássica surgiram algumas técnicas de intervenção:
- Melhoria contínua – os processos de mudança devem come-
çar pequenos e sempre de baixo para cima, ou seja, da base para
a cúpula. A filosofia da melhoria contínua deriva do Kaizen (palavra
japonesa). As melhorias não precisam ser grandes, mas devem ser
contínuas e constantes.
- Qualidade total – qualidade é o atendimento das exigências
do cliente. O tema central da qualidade total está nas pessoas que a
produzem sendo os funcionários e não os gerentes os responsáveis
pelo elevado padrão de qualidade. Para isso devem-se proporcionar
aos funcionários habilidades e a autoridade para tomar decisões
que tradicionalmente eram dadas aos gerentes. O gerenciamento
da qualidade total trouxe técnicas conhecidas, tais como o enxuga-
mento, a terceirização e a redução do tempo do ciclo de produção.
- Reengenharia – para reduzir a enorme distância entre a ve-
locidade das mudanças ambientais e a permanência das organiza-
ções tratou-se de aplicar um remédio forte e amargo. Reengenharia
significa fazer uma nova engenharia da estrutura organizacional,
ou seja, é uma reconstrução e não apenas uma reforma total ou
parcial da empresa. A reengenharia não se confunde com a melho-
ria contínua, pois pretende criar um processo inteiramente novo e
não o aperfeiçoamento gradativo e lento do processo atual. A reen-
genharia trás consequência para a organização: os departamentos
tendem a desaparecer; estrutura organizacional horizontalizada;
atividades baseadas em equipe; a avaliação deixa de ser a atividade
e passa a ser os resultados alcançados; os gerentes passam a ficar
mais próximo das operações e das pessoas e passam a ser educado-
res dotados de habilidades interpessoais.
- Benchmarking – é um processo contínuo de avaliar produtos,
serviços e práticas dos concorrentes mais fortes e daquelas empre-
sas que são reconhecidas como líderes empresariais. Isso permite
comparações entre empresas para identificar o “melhor do melhor”
e alcançar um nível de superioridade ou vantagem competitiva.
- Equipes de alto desempenho – as organizações estão migran-
do velozmente para o trabalho em equipe, visando obter a partici-
pação das pessoas na busca de respostas rápidas às mudanças no
ambiente de negócios.
- Gestão de projetos – todas as organizações desempenham
algum tipo de trabalho e este envolve operações e projetos. O fim
de um projeto é alcançado quando os objetivos do projeto são atin-
gidos ou quando fica claro que seus objetivos não podem ser atin-
gidos.
As tendências organizacionais no mundo moderno se caracte-
rizam por:
- Cadeias de comando mais curtas (enxugar níveis hierárqui-
cos).
- Menos unidade de comando (a subordinação ao chefe está
sendo substituída pelo relacionamento horizontal em direção ao
cliente).
- Maior responsabilidade e autonomia às pessoas.
- Ênfase nas equipes de trabalho.
- Organizações estruturadas sobre unidades autônomas e au-
tossuficientes, com metas e resultados a alcançar.
- Infoestrutura (permite uma organização integrada sem neces-
sariamente estar concentrada em um único local).
- Preocupação maior com o alcance dos objetivos e metas do
que com o comportamento variado das pessoas.
- Foco no negócio básico e essencial (enxugamento e terceiriza-
ção visando reorientar a organização para aquilo que ela foi criada).
5
- As pessoas deixam de ser fornecedoras de mão de obra para
serem fornecedoras de conhecimentos capazes de agregar valor ao
negócio.
Estruturas Organizacionais
De acordo com Chiavenato a estrutura garante a totalidade de
um sistema e permite sua integridade, assim são as organizações,
diversos órgãos agrupados hierarquicamente, os sistemas de res-
ponsabilidade, sistemas de autoridade e os sistemas de comunica-
ções são componentes estruturais.
Existem vários modelos de organização, Organização Empre-
sarial, Organização Máquina, Organização Política entre outras. As
organizações possuem seus níveis de influência. O nível estratégico
é representado pelos gestores e o nível tático, representado pelos
gerentes. Eles são importantes para manter tudo sobcontrole. O
gerente tem uma visão global, ele coordena, define, formula, esta-
belece uma autoridade de forma construtiva, competente, enérgica
e única. Fayol nomeia 16 diferentes atribuições dos gerentes. Os ge-
rentes são responsáveis pelo elo entre o nível operacional, onde os
colaboradores desenvolvem os produtos e serviços da organização.
As Organizações formais possuem uma estrutura hierárquica
com suas regras e seus padrões. Os Organogramas com sua estru-
tura bem dimensionada podem facilitar a autonomia interna, agi-
lizando o processo de desenvolvimento de produtos e serviços. O
mundo empresarial cada vez mais competitivo e os clientes a cada
dia mais exigentes levam as organizações a pensar na sua estrutura,
para se adequar ao que o mercado procura. Com os órgãos bem
dispostos nessa representação gráfica, fica mais bem objetivada a
hierarquia bem como o entrosamento entre os cargos.
As organizações fazem uso do organograma que melhor repre-
senta a realidade da empresa, vale lembrar que o modelo piramidal
ficou obsoleto, hoje o que vale é a contribuição, são muitas pessoas
empenhadas no desenvolvimento da empresa, todos contribuem
com ideias na tomada de decisão.
Com vistas às diversidades de informações, é preciso estar
atento para sua relevância, nas organizações as informações são
importantes, mesmo em tomada de decisões. É necessário avaliar a
qualidade da informação e saber aplicar em momentos oportunos.
Para o desenvolvimento de sistemas de informação, há que
se definir qual informação e como ela vai ser mantida no sistema,
deve haver um estudo no organograma da empresa verificando as-
sim quais os dados e quais os campos vão ser necessários para essa
implantação. Cada empresa tem suas características e suas neces-
sidades, e o sistema de informação se adéqua a organização e aos
seus propósitos.
Para as organizações as pessoas são as mais importantes, por
isso tantos estudos a fim de sanar interrogações a respeito da com-
plexidade do ser humano. Maslow diz que em primeiro na base da
pirâmide vem às necessidades fisiológicas, como: fome, sede sono,
sexo, depois ele nomeia segurança como o segundo item mais im-
portante, estabilidade no trabalho, por exemplo, logo depois ne-
cessidades afetivo-sociais, como pertencer a um grupo, ter amigos,
família; necessidades de status e estima, aqui podemos dar como
exemplo a necessidade das pessoas em ter reconhecimento, por
seu trabalho por seu empenho, no topo Maslow colocou as neces-
sidades de autorrealização, em que o indivíduo procura tornar-se
aquilo que ele pode ser explorando suas possibilidades.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O raciocínio de Viktor Frankl “vontade de sentido” também é - É representada pelo organograma da empresa e seus aspec-
coerente, ele nos atenta para o fato de que nem sempre a pirâmide tos básicos.
de Maslow ocorre em todas as escalas de uma forma sequencial, - Reconhecida juridicamente de fato e de direito.
de acordo com ele, o que nos move é aquilo que faz com que nossa - É estruturada e organizada.
vida tenha sentido, nossas necessidades aparecem de forma alea-
tória, são nossas motivações que nos levam a agir. Os colaboradores Informal: Surge da interação social das pessoas, o que signi-
são estimulados, fazendo o que gostam, as pessoas alocam mais fica que se desenvolve espontaneamente quando as pessoas se
tempo nas atividades em que estão motivados. Sendo assim um reúnem. Representa relações que usualmente não aparecem no
funcionário trabalhando em uma determinada tarefa, pode sentir organograma.
autorrealização sem necessariamente ter passado por todas as es- São relacionamentos não documentados e não reconhecidos
calas da pirâmide. Mas o que é realização para um, não é realização oficialmente entre os membros de uma organização que surgem
para todas as pessoas. O ser humano é insaciável, quando realiza inevitavelmente em decorrência das necessidades pessoais e gru-
algo que desejou intensamente, logo cobiçara outras coisas. pais dos empregados.
O comportamento das pessoas nas organizações afeta dire- - Está nas pessoas.
tamente na imagem, no sucesso ou insucesso da mesma, o com- - Sempre existirão.
portamento dos colaboradores refletem seu desempenho. Há uma - A autoridade flui na maioria das vezes na horizontal.
necessidade das pessoas de ter incentivos para que o trabalho flua, - É instável.
a motivação é intrínseca, mas os estímulos são imprescindíveis para - Não está sujeita a controle.
que a motivação pelo trabalho continue gerando resultados para a - Está sujeita aos sentimentos.
empresa. - Líder informal.
Os lideres são importantes no processo de sobrevivência no - Desenvolve sistemas e canais de comunicação.
mercado, Lacombe descreveu que o líder tem condição de exer-
cer, função, tarefa ou responsabilidade quando é responsável pelo Vantagens da estrutura informal
grupo. Um líder precisa ser motivado, competente, conseguir con- - Proporciona maior rapidez no processo.
quistar e conhecer as pessoas, ter habilidades e intercalar objetivos - Complementa e estrutura formal.
pessoais e organizacionais. O estilo do líder Democrático contribui - Reduz a carga de comunicação dos chefes.
na condução das organizações, ele delega não só tarefas, mas pode- - Motiva e integra as pessoas na empresa.
res, isso é importante para estimular os mais diversos profissionais
dentro da organização. Desvantagens
- Desconhecimento das chefias.
No processo de centralização a tomada de decisões é unilate- - Dificuldade de controle.
ral, deixando os colaboradores travados, sem poder de opinião. Já - Possibilidade de atritos entre pessoas
no processo de descentralização existe maior estimulo por parte - Fatores que condicionam o aparecimento da estrutura infor-
dos funcionários, podendo opinar eles se sentem parte ativa da mal.
empresa. - Interesses comuns
Existem benefícios assegurados por leis e benefícios espontâ- - Interação provocada pela própria estrutura formal.
neos. Um bom plano de benefícios motivam os colaboradores. O - Defeitos na estrutura formal.
funcionário hoje com todo seu conhecimento adquirido na empresa - Flutuação do pessoal dentro da empresa.
tem sido tratado como ativo não mais como recurso. Dar estímulos - Períodos de lazer.
como os benefícios contribuem para a permanência do funcionário - Disputa do poder.
na organização. São inúmeras vantagens tanto para o empregado
quanto para o empregador. Reduzindo insatisfações e aumentando Fatores que condicionam o aparecimento da estrutura infor-
a produção, gerando assim resultados satisfatórios. mal
- Interesses comuns
Benefícios de uma estrutura adequada. - Interação provocada pela própria estrutura formal.
- Identificação das tarefas necessárias; - Defeitos na estrutura formal.
- Organização das funções e responsabilidades; - Flutuação do pessoal dentro da empresa.
- Informações, recursos, e feedback aos empregados; - Períodos de lazer.
- Medidas de desempenho compatíveis com os objetivos; - Disputa do poder.
- Condições motivadoras.
A estrutura informal será bem utilizada quando:
Estrutura: - Os objetivos da empresa forem idênticos aos objetivos dos
Toda empresa possui um dos dois tipos de estrutura: Formal e indivíduos.
informal. - Existir habilidade das pessoas em lidar com a estrutura infor-
mal.
Formal: Deliberadamente planejada e formalmente represen-
tada, em alguns aspectos pelo seu organograma.
- Ênfase a posições em termos de autoridades e responsabili-
dades.
- É estável.
- Está sujeita a controle.
- Está na estrutura.
- Líder formal.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Estrutura Funcional

São estruturas divididas por departamentos pelos critérios funcionais no primeiro nível. Segundo Fayol as funções principais do pri-
meiro nível são: produção, comercialização, finanças e administração.
As estruturas funcionais são agrupadas na mesma unidade, pessoas que realizam atividades dentro de uma mesma área técnica ou
de conhecimento, como por exemplo a área financeira, a área de produção, a área comercial, a área de recursos humanos, entre outras.
A necessidade de especialização por áreas técnicas e a existência de pouca variedade de produtos constituem as principais razões para a
criação deste tipo de estrutura. Trata-se do desenho que agrupa pessoas com base em suas habilidades e conhecimento ou na utilização
de recursos similares, para aumentar a efetividade da organização no alcance de seu principal objetivo, fornecer aos clientes produtos
de qualidade a preços razoáveis. As diferentes funções surgem em resposta ao aumento de complexidade das tarefas e à medida que as
funções aumentam e se especializam, as habilidades melhoram e as competências surgem, dando vantagem competitiva à organização.
A estrutura funcional é a primeira a se desenvolver porque fornece às pessoas a oportunidade de aprenderem umas com as outras.
Reunidas em um mesmo grupo funcional, elas podem aprender as melhores técnicas para realização de suas tarefas; as mais habilidosas
podem treinar os novos empregados e serem promovidas a supervisores ou gerentes. Assim vão aumentando as habilidades e o conheci-
mento da organização.
As organizações são inicialmente organizadas por função para facilitar o gerenciamento do aumento de especialização e divisão do tra-
balho, mas à medida que elas continuam a crescer e se diferenciar, os problemas de controle vão surgindo. Com o aumento das habilidades
da organização para produzir melhores produtos e serviços, os clientes também aumentam suas demandas que por sua vez pressionam
ainda mais a capacidade de produzir mais e mais rapidamente. Os custos crescem e a pressão para se manter na liderança dos concorren-
tes causa ainda mais exigência por produtos de mais qualidade. Os tipos de clientes atraídos pela empresa podem mudar com o aumento
da oferta de produtos e serviços, e pode ser difícil identificar e atender as necessidades de novos clientes numa estrutura funcional.
O desafio para as organizações é de como controlar o aumento de complexidade das atividades à medida que elas crescem e se dife-
renciam.
Quando as funções se desenvolvem e criam suas hierarquias próprias, elas se distanciam umas das outras, ocasionando problemas
de comunicação.
O crescimento e aumento da quantidade e complexidade de funções, produtos e serviços requerem informações para medir as con-
tribuições dos grupos funcionais; sem elas a organização pode não estar fazendo o melhor uso de seus recursos. Pode também requerer
o estabelecimento em regiões geográficas diversas, e com mais de uma localização, é preciso um sistema de informação para balancear
a necessidade entre centralização e descentralização de autoridade. Se a alta gerência gastar muito tempo para solucionar problemas de
coordenação do dia-a-dia, os problemas estratégicos de longo prazo ficam sem tratamento.
O redesenho da estrutura permitindo maior integração entre funções pode auxiliar os gerentes a resolver problemas de controle as-
sociados à estrutura funcional. O termo reengenharia tem sido usado para se referir ao processo de redesenhar como as tarefas são agru-
padas em papéis e funções, visando aumentar a efetividade da organização. A reengenharia envolve repensar e redesenhar radicalmente
os processos de negócios para se ter melhorias dramáticas em medidas de desempenho (custo, qualidade, serviço e velocidade). O foco
de atenção está nos processos de negócio, que envolvem atividades entre funções. A habilidade dos grupos para trabalharem através das
funções é o fator principal para garantir o fornecimento de produtos e serviços com qualidade e custo baixo.
“As estruturas funcionais foram criadas com uma visão voltada para a sua realidade interna, ou seja, para si própria”. Esse tipo de
pensamento dominou e ainda domina a maioria das empresas que conhecemos. Nesse estágio as funções são todas divididas por etapas,
onde são fragmentados processos de trabalho. Trata-se de um trabalho individual e voltado a tarefas. Esse tipo de estruturação tem sido
padrão nas empresas. O agrupamento funcional dos grupos de trabalho, porém tem sido questionado a partir de iniciativas competitivas
como: qualidade total, redução do tempo de ciclo e aplicação da tecnologia da informação, que tem conduzido a organização funcional a
mudanças fundamentais.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Vantagens Das Estruturas Funcionais
A sua grande vantagem é, além da especialização técnica, o
fato de permitir uma eficiente utilização dos recursos em cada área
técnica. Outra vantagem dessa estrutura é que pessoas agrupadas
por suas habilidades comuns podem supervisionar umas as outras.
Trabalhando juntas por um longo período, elas também desenvol-
vem normas e valores, que as tornam membros mais efetivos de
uma equipe comprometida com as atividades da empresa e que irá
ocorrer a concentração de recursos onde vão resultar um elevado
grau de especialização e de controle das atividades. Esta especiali-
zação permite um avanço na aprendizagem e na redução de custos
operacionais com o passar do tempo. A promoção na carreira tende
a ser mais fácil, pois, existe a possibilidade de desenvolvimento de
competências profissionais em tarefas mais específicas.
A organização funcional tenta tirar vantagem do conhecimento
dos funcionários, agrupando todos aqueles que possuem o mes-
mo perfil e mesma formação técnica juntos em unidades altamente
especializadas e produtivas. O plano de carreira neste tipo de or-
ganização é claro e como esses funcionários só possuem um chefe
não há conflitos de autoridade. Isso faz da organização funcional
uma excelente executora de operações, ou seja, trabalho contínuo,
repetitivo e produtivo.
As Desvantagens das Estruturas Funcionais
A coordenação das diversas funções é feita no topo, e tende
a atrasar as decisões que envolvem coordenação entre funções a
ponto de prejudicar a empresa.
A estrutura funcional não facilita a visão sistêmica da empresa,
isto é, cada administrador de sua função não esta preparado para
assumir a função principal, pois é totalmente focado a sua função,
para que este quadro mude são necessárias medidas de inclusão
à função principal como: treinamentos especializados, rodízios de
funções, assessoria ao principal executivo, etc,.
Na estrutura funcional não é possível comparar o desempenho
de uma função com a outra, por serem de naturezas distintas. Des-
ta maneira a estrutura funcional dificulta o controle, a não ser por
comparações de outros períodos e com descontos para as peculia-
ridades.
No caso de empresas pequenas estas desvantagens não costu-
mam ser um problema grave, pelo fato de que cada responsável de
cada função estarem mais próximos uns dos outros e até mesmo
com o principal executivo.
Quando usar a Estrutura Funcional
Geralmente ao iniciar, uma empresa simples adota o modelo
de estrutura funcional, e à medida que vai diversificando seus pro-
dutos ou serviços ela irá analisar os sinais que indicam a mudança
para outro tipo de estrutura, sinais como: a empresa deixa de ser
pequena, o grau da diversidade e alguns sintomas de exaustão do
modelo de estrutura funcional.
VERTICALIZAÇÃO E HORIZONTALIZAÇÃO
Verticalização ou integração vertical é quando a empresa co-
meça a atuar em mais um estágio produtivo, exemplo, ela deixa de
comprar para produzir, isto é, a substituição de transações de mer-
cado por transações internas.
Horizontalização ou integração horizontal, neste caso a empre-
sa usa seus recursos para produzir outros produtos/serviços que
não é o seu principal, por exemplo, a empresa usa seu parque de
máquinas para produzir produtos que não são insumos dos existen-
tes e nem usar os existentes como insumos.
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SINTOMAS QUE INDICAM A EXAUSTÃO DO MODELO FUNCIO-
NAL
1. Centralização excessiva no topo, quando a empresa deixa
de ser pequena e passa a ser de médio ou grande porte, a comuni-
cação entre o responsável da função e o principal executivo torna-
-se mais distante, pelo fato que deste principal executivo estar com
excesso de trabalho, isto ocasiona demora nas decisões e perde-
-se a agilidade e flexibilidade no que pode gerar muitos problemas
como a tomadas de decisões erradas.
2. Excesso de especialização, por existir apenas profissionais
totalmente dedicados as suas funções, perde-se a visão sistêmica
da empresa. Estes responsáveis são voltados exclusivamente em
obter a otimização de suas funções e não tem a visão ampla de
todas as funções o que causa, se necessário, a falta de substituição
do executivo principal.
3. Dificuldade de coordenação, quanto maior a diversidade
dos produtos e serviços oferecidos pela empresa, maior é a dificul-
dade de coordenar, existem instrumentos para auxiliar a coordena-
ção, como , comitês, grupos de trabalhos, reuniões, etc. Quando
a empresa utiliza de forma excessiva estes instrumentos, eles pró-
prios podem-se tornar novos problemas, quando isto acontece esta
estrutura organizacional não é mais adequada.
4. Pirâmide alta: excesso de níveis, quanto maior a empresa
maior são os níveis da estrutura. O excesso de níveis torna-se cada
vez mais distante a comunicação ou sentimento do executivo prin-
cipal com os responsáveis pelas funções.
5. Amplitude de supervisão alta: dificuldade de avaliação de
pessoas e resultados, com esta amplitude de supervisões grandes,
torna-se mais importante gerir e controlar os níveis do que os pró-
prios resultados das funções e das pessoas.
Nos casos citados poderá haver situações que estes sintomas
não são tão graves, mas no caso de haver estes sintomas acredita-
mos que a estrutura funcional não seja a melhor opção.
Elaboração da estrutura organizacional
É o conjunto ordenado de responsabilidades, autoridades, co-
municações e decisões das unidades organizacionais de uma em-
presa.
- Não é estática.
- É representada graficamente pelo organograma.
- É dinâmica.
- Deve ser delineada de forma a alcançar os objetivos institu-
cionais.
- (Delinear = Criar, aprimorar).
- Deve ser planejada.
O Planejamento deve estar voltado para os seguintes objeti-
vos:
- Identificar as tarefas físicas e mentais que precisam ser de-
sempenhadas.
- Agrupar as tarefas em funções que possam ser bem desempe-
nhadas e atribuir sua responsabilidade a pessoas ou grupos.
- Proporcionar aos empregados de todos os níveis:
-- Informação.
-- Recursos para o trabalho.
-- Medidas de desempenho compatíveis com objetivos e me-
tas.
-- Motivação.
Tipos de estrutura organizacional
- Funcional.
- Clientes.
- Produtos.
- Territorial.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- Por projetos. Condicionantes da estrutura organizacional.
- Matricial.
- Fator humano
Desenvolvimento, implantação e avaliação de estrutura orga- A empresa funciona por meio de pessoas, a eficiência depende
nizacional da qualidade intrínseca e do valor e da integração dos homens que
ela organiza.
No desenvolvimento considerar: Ao desenvolver uma estrutura organizacional deve-se levar em
- Seus componentes. consideração o comportamento e o conhecimento das pessoas que
- Condicionantes. irão desempenhar funções.
- Níveis de influência. Não podemos esquecer da MOTIVAÇÃO.
- Níveis de abrangência.
- Fator ambiente externo
Implantação / Ajustes Avaliação das mudanças e suas influências.
- Participação dos funcionários
- Motivar - Fator sistema de objetivos e estratégias
Quando os objetivos e estratégias estão bem definidos e claros,
Avaliar é mais fácil organizar. Sabe-se o que se espera de cada um.
- Quanto ao alcance dos objetivos
- Influencia dos aspectos formais e informais - Fator tecnologia
Conhecimentos
Componentes da estrutura organizacional Equipamentos
Sistema de responsabilidade, constituído por:
- Departamentalização; Implantação da estrutura organizacional
- Linha e assessoria; e Três aspectos devem ser considerados:
- Especialização do trabalho. - A mudança na estrutura organizacional.
- O processo de implantação; e
Sistema de autoridade, constituído por: - As resistências que podem ocorrer.
- Amplitude administrativa ou de controle;
- Níveis hierárquicos; Avaliação da estrutura organizacional
- Delegação; • Levantamento
- Centralização/descentralização. • Análise
• Avaliação
Sistema de comunicações (Resultado da interação das unida- • Políticas de avaliação de estruturas.
des organizacionais), constituída por:
- O que, Departamentalização
- Como, É uma divisão do trabalho por especialização dentro da estru-
- Quando, tura organizacional da empresa.
- De quem, Departamentalização é o agrupamento, de acordo com um cri-
- Para quem. tério específico de homogeneidade, das atividades e corresponden-
te recursos (humanos, financeiros, materiais e equipamentos) em
Condicionantes da estrutura organizacional. unidades organizacionais.
São Quatro: Existem diversas maneiras básicas pelas quais as organizações
- Objetivos e estratégias, decidem sobre a configuração organizacional que será usada para
- Ambiente, agrupar as várias atividades. O processo organizacional de deter-
- Tecnologia, minar como as atividades devem ser agrupadas chama-se Depar-
- Recursos humanos. tamentalização.

Níveis de influência da estrutura organizacional. Formas de Departamentalizar:

São três: - Função
- Nível estratégico, - Produto ou serviço
- Nível tático, - Território
- Nível operacional. - Cliente
- Processo
Níveis de abrangência da estrutura organizacional. - Projeto
Três níveis podem ser considerados quando do desenvolvi- - Matricial
mento e implantação da estrutura organizacional: - Mista
- Nível da empresa,
- Nível da UEN – Unidade Estratégica de Negócio Deve-se notar, no entanto, que a maioria das organizações usa
- Nível da Corporação. uma abordagem da contingência à Departamentalização: isto é, a
maioria usará mais de uma destas abordagens usadas em algumas
das maiores organizações. A maioria usa a abordagem funcional na
cúpula e outras nos níveis mais baixos.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Departamentalização por Funções: A Departamentalização
funcional agrupa funções comuns ou atividades semelhantes para
formar uma unidade organizacional. Assim todos os indivíduos que
executam funções semelhantes ficam reunidos, todo o pessoal de
vendas, todo o pessoal de contabilidade, todo o pessoal de secreta-
ria, todas as enfermeiras, e assim por diante.
A Departamentalização funcional pode ocorrer em qualquer
nível e é normalmente encontrada muito próximo à cúpula.
Vantagens: As vantagens principais da abordagem funcional
são:
• Mantém o poder e o prestígio das funções principais
• Cria eficiência através dos princípios da especialização.
• Centraliza a perícia da organização.
• Permite maior rigor no controle das funções pela alta admi-
nistração.
• Segurança na execução de tarefas e relacionamento de co-
legas.
• Aconselhada para empresas que tenham poucas linhas de
produtos.
Desvantagens: Existem também muitas desvantagens na abor-
dagem funcional. Entre elas podemos dizer:
• A responsabilidade pelo desempenho total está somente na
cúpula.
• Cada gerente fiscaliza apenas uma função estreita
• O treinamento de gerentes para assumir a posição no topo
é limitado.
• A coordenação entre as funções se torna complexa e mais
difícil quanto à organização em tamanho e amplitude.
• Muita especialização do trabalho.
Departamentalização de Produto: É feito de acordo com as ati-
vidades inerentes a cada um dos produtos ou serviços da empresa.
Exemplos de Departamentalização de produto:
1- Lojas de departamentos
2- A Ford Motor Company tem as suas divisões Ford, Mercury
e Lincoln Continental.
3- Um hospital pode estar agrupado por serviços prestados,
como cirurgia, obstetrícia, assistência coronariana.
Vantagens: Algumas das vantagens da Departamentalização de
produtos são:
- Pode-se dirigir atenção para linhas especificas de produtos ou
serviços.
- A coordenação de funções ao nível da divisão de produto tor-
na-se melhor.
- Pode-se atribuir melhor a responsabilidade quanto ao lucro.
- Facilita a coordenação de resultados.
- Propicia a alocação de capital especializado para cada grupo
de produto.
- Propicia condições favoráveis para a inovação e criatividade.
Desvantagens:
- Exige mais pessoal e recursos de material, podendo daí resul-
tar duplicação desnecessária de recursos e equipamento.
- Pode propiciar o aumento dos custos pelas duplicidades de
atividade nos vários grupos de produtos.
- Pode criar uma situação em que os gerentes de produtos se
tornam muito poderosos, o que pode desestabilizar a estrutura da
empresa.
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Departamentalização Territorial: Algumas vezes mencionadas
como regional, de área ou geográfica. É o agrupamento de ativida-
des de acordo com os lugares onde estão localizadas as operações.
Uma empresa de grande porte pode agrupar suas atividades de
vendas em áreas do Brasil como a região Nordeste, região Sudes-
te, e região Sul. Muitas vezes as filiais de bancos são estabelecidas
desta maneira.
As vantagens e desvantagens da Departamentalização territo-
rial são semelhantes às dadas para a Departamentalização de pro-
duto. Tal grupamento permite a uma divisão focalizar as necessida-
des singulares de sua área, mas exige coordenação e controle da
administração de cúpula em cada região.
Departamentalização por Cliente: A Departamentalização de
cliente consiste em agrupar as atividades de tal modo que elas
focalizem um determinado uso do produto ou serviço. A Departa-
mentalização de cliente é usada principalmente no grupamento de
atividade de vendas ou serviços.
A principal vantagem:
- A adaptabilidade uma determinada clientela.
Desvantagens:
- Dificuldade de coordenação.
- Subutilização de recursos e concorrência entre os gerentes
para concessões especiais em benefício de seus próprios clientes.
Departamentalização por Processo ou Equipamento: É o agru-
pamento de atividades que se centralizam nos processos de pro-
dução ou equipamento. É encontrada com mais frequência em
produção. As atividades de uma fábrica podem ser grupadas em
perfuração, esmerilamento, soldagem, montagem e acabamento,
cada qual em seu departamento.
Vantagens:
- Maior especialização de recursos alocados.
- Possibilidade de comunicação mais rápida de informações
técnicas.
Desvantagens:
- Possibilidade de perda da visão global do andamento do pro-
cesso.
- Flexibilidade restrita para ajustes no processo.
Departamentalização por Projeto: Aqui as pessoas recebem
atribuições temporárias, uma vez que o projeto tem data de inicio
e término. Terminado o projeto as pessoas são deslocadas para ou-
tras atividades. Por exemplo: uma firma contábil poderia designar
um sócio (como administrador de projeto), um contador sênior, e
três contadores juniores para uma auditoria que está sendo feita
para um cliente. Uma empresa manufatureira, um especialista em
produção, um engenheiro mecânico e um químico poderiam ser
indicados para, sob a chefia de um administrador de projeto, com-
pletar o projeto de controle de poluição. Em cada um destes casos,
o administrador de projeto seria designado para chefiar a equipe,
com plena autoridade sobre seus membros para a atividade espe-
cífica do projeto.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Departamentalização de Matriz: A Departamentalização de
matriz é semelhante à de projeto, com uma exceção principal. No
caso da Departamentalização de matriz, o administrador de projeto
não tem autoridade de linha sobre os membros da equipe. Em lu-
gar disso, a organização do administrador de projeto é sobreposta
aos vários departamentos funcionais, dando a impressão de uma
matriz.
A organização de matriz proporciona uma hierarquia que res-
ponde rapidamente às mudanças em tecnologia. Por isso, é tipica-
mente encontrada em organização de orientação técnica, também
é usada por empresas com projetos de construção complexos
Vantagens:
- Permitem comunicação aberta e coordenação de atividades
entre os especialistas funcionais relevantes.
- Capacita a organização a responder rapidamente à mudança.
- São abordagens orientadas para a tecnologia.
Desvantagens:
- Pode haver choques resultantes das prioridades.
Departamentalização Mista - É o tipo mais frequente, cada par-
te da empresa deve ter a estrutura que mais se adapte à sua reali-
dade organizacional.
A MELHOR FORMA DE DEPARTAMENTALIZAR
Para evitar problemas na hora de decidir como departamenta-
lizar, pode-se seguir certos princípios:
- Princípio do maior uso – o departamento que faz maior uso de
uma atividade deve tê-la sob sua jurisdição.
- Principio do maior interesse – o departamento que tem maior
interesse pela atividade deve supervisiona-la.
- Principio da separação e do controle – As atividades do con-
trole devem estar separadas das atividades controladas.
- Principio da supressão da concorrência – Eliminar a concor-
rência entre departamentos, agrupando atividades correlatas no
mesmo departamento.
Outro critério básico para departamentalização está baseado
na diferenciação e na integração, os princípios são:
Diferenciação, cujo princípio estabelece que as atividades dife-
rentes devem ficar em departamentos separados. A diferenciação
ocorre quando:
- O fator humano é diferente,
- A tecnologia e a natureza das atividades são diferentes,
- Os ambientes externos são diferentes,
- Os objetivos e as estratégias são diferentes.
Integração – Quanto mais atividades trabalham integradas,
maior razão para ficarem no mesmo departamento.
Comportamento Organizacional “é um campo de estudo que
investiga o impacto que indivíduos, grupos e a estrutura têm so-
bre o comportamento dentro das organizações com o propósito de
aplicar este conhecimento em prol do aprimoramento da eficácia
de uma organização.”
Visa trazer maior entendimento sobre as lacunas empresariais
para o desenvolvimento contínuo e assertivo de soluções, afim de:
reter talentos, evitar o turnover e promover engajamento e harmo-
nia entre os stakeholders.
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Entender o comportamento organizacional é fundamental na
dinâmica de manutenção e melhoria da gestão de pessoas, pois
baliza o trabalho dos líderes e confere a estes a possibilidade de
prever, e especialmente evitar problemas individuais ou coletivos
entre os colaboradores.
Comportamento organizacional refere-se a comportamentos
relacionados a cargos, trabalho, absenteísmo, rotatividade no em-
prego, produtividade, desempenho humano e gerenciamento.
Também inclui motivação, liderança, poder, comunicação inter-
pessoal, estrutura e processos de grupo, aprendizagem, desenvol-
vimento e percepção de atitude, processo de mudanças, conflitos.
As organizações possuem aspectos formais, as pessoas, porém,
são complexas, pouco previsíveis, e seus comportamentos são in-
fluenciados por uma infinidade de variáveis.
É este o objeto de estudo do comportamento organizacional: a
dinâmica da organização e suas influências sobre o comportamento
humano.
Daí o processo de reciprocidade: a organização espera que as
pessoas realizem suas tarefas e oferece-lhes incentivos e recom-
pensas, enquanto as pessoas oferecem suas atividades e trabalho
esperando obter certas satisfações pessoais.
As relações entre indivíduo e organização podem ser compre-
endidas como uma troca.
Os objetivos individuais e organizacionais são particulares e de-
correntes de tal relação.
Existe, nesse caso, uma relação de troca, e a gestão de pessoas
é parte fundamental nesta troca. São as políticas de gestão de pes-
soas que irão garantir que, para ambas as partes, as relações sejam
satisfatórias.
Entre os Níveis de Estudos dos Comportamentos Organizacio-
nais, destacamos:
Nível Individual – Estuda as expectativas, motivações, as habi-
lidades e competências que cada colaborador demonstra individu-
almente através de seu trabalho.
Nível Grupal – Estuda a formação das equipes, grupos, as fun-
ções desempenhadas por estes, a comunicação e interação uns com
os outros, além da influência e o poder do líder neste contexto.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: CENTRALIZAÇÃO,
DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DESCONCEN-
TRAÇÃO; ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO;
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
NOÇÕES GERAIS
Para que a Administração Pública possa executar suas ativida-
des administrativas de forma eficiente com o objetivo de atender
os interesses coletivos é necessária a implementação de tecnicas
organizacionais que permitam aos administradores públicos decidi-
rem, respeitados os meios legias, a forma adequada de repartição
de competencias internas e escalonamento de pessoas para melhor
atender os assuntos relativos ao interesse público.
Celso Antonio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Direito
Administrativo assim afirma: “...o Estado como outras pessoas de
Direito Público que crie, pelos múltiplos cometimentos que lhe as-
sistem, têm de repartir, no interior deles mesmos, os encargos de
sua alçada entre diferentes unidades, representativas, cada qual,
de uma parcela de atribuições para decidir os assuntos que lhe são
afetos...”
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Organização Administrativa é a parte do Direito Administra-
tivo que normatiza os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem,
além da estrutura interna da Administração Pública.
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n.
200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração Pública
Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”.
O certo é que, durante o exercício de suas atribuições, o Esta-
do pode desenvolver as atividades administrativas que lhe compete
por sua própria estrutura ou então prestá-la por meio de outros
sujeitos.
A Organização Administrativa estabelece as normas justamen-
te para regular a prestação dos encargos administrativos do Estado
bem como a forma de execução dessas atividades, utilizando-se de
técnicas administrativas previstas em lei.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Em âmbito federal o Decreto-Lei 200/67 regula a estrutura ad-
ministrativa dividindo, para tanto, em Administração Direta e Admi-
nistração Indireta.
Administração Direta
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos públi-
cos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que
a integram.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integra-
dos na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.
Por característica não possuem personalidade jurídica própria,
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são reali-
zadas diretamente por meio do orçamento da referida esfera.
Assim, é responsável pela gestão dos serviços públicos executa-
dos pelas pessoas políticas por meio de um conjunto de órgãos que
estão integrados na sua estrutura.
Outra característica marcante da Administração Direta é que
não possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair direi-
tos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa
política (União, Estado, Distrito Federal e Municípios).
A Administração direta não possui capacidade postulatória, ou
seja, não pode ingressar como autor ou réu em relação processual.
Exemplo: Servidor público estadual lotado na Secretaria da Fazenda
que pretende interpor ação judicial pugnando o recebimento de al-
guma vantagem pecuniária. Ele não irá propor a demanda em face
da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que é a pessoa polí-
tica dotada de personalidade jurídica com capacidade postulatória
para compor a demanda judicial.
Administração Indireta
São integrantes da Administração indireta as fundações, as au-
tarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
[...]
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
12
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência
estiver enquadrada sua principal atividade.
Essas quatro pessoas ou entidades administrativas são criadas
para a execução de atividades de forma descentralizada, seja para
a prestação de serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade
e eficiência da prestação do serviço público. Têm característica de
autonomia na parte administrativa e financeira
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a títu-
lo de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu art. 173:
- Para fazer frente à uma situação de relevante interesse cole-
tivo;
- Para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na atividade
econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade
com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88,
inclusive quanto à livre concorrência.
DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
No decorrer das atividades estatais, a Administração Pública
pode executar suas ações por meios próprios, utilizando-se da es-
trutura administrativa do Estado de forma centralizada, ou então
transferir o exercício de certos encargos a outras pessoas, como en-
tidades concebidas para este fim de maneira descentralizada.
Assim, como técnica administrativa de organização da execu-
ção das atividades administrativas, o exercício do serviço público
poderá ser por:
Centralização: Quando a execução do serviço estiver sendo
feita pela Administração direta do Estado, ou seja, utilizando-se do
conjunto orgânico estatal para atingir as demandas da sociedade.
(ex.: Secretarias, Ministérios, departamentos etc.).
Dessa forma, o ente federativo será tanto o titular como o pres-
tador do serviço público, o próprio estado é quem centraliza a exe-
cução da atividade.
Descentralização: Quando estiver sendo feita por terceiros que
não se confundem com a Administração direta do Estado. Esses ter-
ceiros poderão estar dentro ou fora da Administração Pública (são
sujeitos de direito distinto e autônomo).
Se os sujeitos que executarão a atividade estatal estiverem vin-
culadas a estrutura centra da Administração Pública, poderão ser
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista (Administração indireta do Estado). Se estiverem fora da
Administração, serão particulares e poderão ser concessionários,
permissionários ou autorizados.
Assim, descentralizar é repassar a execução de das atividades
administrativas de uma pessoa para outra, não havendo hierarquia.
Pode-se concluir que é a forma de atuação indireta do Estado por
meio de sujeitos distintos da figura estatal
Desconcentração: Mera técnica administrativa que o Estado
utiliza para a distribuição interna de competências ou encargos de
sua alçada, para decidir de forma desconcentrada os assuntos que
lhe são competentes, dada a multiplicidade de demandas e interes-
ses coletivos.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais
ágil e eficiente a prestação dos serviços.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa
jurídica, pois ocorre no âmbito da mesma entidade administrativa.
Surge relação de hierarquia de subordinação entre os órgãos
dela resultantes. No âmbito das entidades desconcentradas temos
controle hierárquico, o qual compreende os poderes de comando,
fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência,
delegação e avocação.
Diferença entre Descentralização e Desconcentração
As duas figuras técnicas de organização administrativa do Esta-
do não podem ser confundidas tendo em vista que possuem con-
ceitos completamente distintos.
A Descentralização pressupõe, por sua natureza, a existência
de pessoas jurídicas diversas sendo:
a) o ente público que originariamente tem a titularidade sobre
a execução de certa atividade, e;
b) pessoas/entidades administrativas ou particulares as quais
foi atribuído o desempenho da atividade em questão.
Importante ressaltar que dessa relação de descentralização não
há que se falar em vínculo hierárquico entre a Administração Cen-
tral e a pessoa descentralizada, mantendo, no entanto, o controle
sobre a execução das atividades que estão sendo desempenhadas.
Por sua vez, a desconcentração está sempre referida a uma úni-
ca pessoa, pois a distribuição de competência se dará internamen-
te, mantendo a particularidade da hierarquia.
CRIAÇÃO, EXTINÇÃO E CAPACIDADE PROCESSUAL DOS ÓR-
GÃOS PÚBLICOS
Conceito
Órgãos Públicos, de acordo com a definição do jurista adminis-
trativo Celso Antônio Bandeira de Mello “são unidade abstratas que
sintetizam os vários círculos de atribuição do Estado.”
Por serem caracterizados pela abstração, não tem nem vonta-
de e nem ação próprias, sendo os órgão públicos não passando de
mera repartição de atribuições, assim entendidos como uma uni-
dade que congrega atribuições exercidas por seres que o integram
com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Desta forma, para que sejam empoderados de dinamismo e
ação os órgãos públicos necessitam da atuação de seres físicos, su-
jeitos que ocupam espaço de competência no interior dos órgãos
para declararem a vontade estatal, denominados agentes públicos.
Criação e extinção
A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
Em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II da
Constituição Federal.
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe
a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-
pública, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
[...]
II - disponham sobre:
[...]
13
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da Constituição Federal) e do Ministério Público (127, § 2.º),
cuja iniciativa pertence aos representantes daquelas instituições.
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de
organização administrativa (desconcentração para órgãos públicos
e descentralização para pessoas físicas ou jurídicas).
Atualmente, no entanto, não é exigida lei para tratar da orga-
nização e do funcionamento dos órgãos públicos, já que tal matéria
pode ser estabelecida por meio de decreto do Chefe do Executivo.
De forma excepcional, a criação de órgãos públicos poderá ser
instrumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na insti-
tuição de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e
52, XIII, da Constituição Federal.
Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de compe-
tência instituídos para praticar atos e implementar políticas por in-
termédio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídi-
ca. Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro
de competência, que decorre de um processo de desconcentração
dentro da Administração Pública.
Capacidade Processual dos Órgãos Públicos
Como visto, órgão público pode ser definido como uma unida-
de que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo.
O órgão também não se confunde com a pessoa física, o agente
público, porque congrega funções que este vai exercer. Conforme
estabelece o artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disci-
plina o processo administrativo no âmbito da Administração Públi-
ca Federal, órgão é “a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da Administração indireta”.
Isto equivale a dizer que o órgão não tem personalidade jurídica
própria, já que integra a estrutura da Administração Direta, ao con-
trário da entidade, que constitui “unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica” (inciso II do mesmo dispositivo); é o caso
das entidades da Administração Indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista).
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos:
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi-
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados através dos agentes neles providos”.
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles
podem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a ju-
risprudência têm reconhecido essa capacidade a determinados ór-
gãos públicos, para defesa de suas prerrogativas.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza-
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros,
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo
por mandado de segurança”.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lem-
brar que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacida-
de processual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia,
tem evoluído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para
certos tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de man-
dado de segurança por órgãos públicos de natureza constitucional,
quando se trata da defesa de sua competência, violada por ato de
outro órgão”. Admitindo a possibilidade do órgão figurar como par-
te processual.
Desta feita é inafastável a conclusão de que órgãos públicos
possuem personalidade judiciária. Mais do que isso, é lícito dizer
que os órgãos possuem capacidade processual (isto é, legitimidade
para estar em juízo), inclusive mediante procuradoria própria,
Ainda por meio de construção jurisprudencial, acompanhando
a evolução jurídica neste aspecto tem reconhecido capacidade pro-
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
PESSOAS ADMINISTRATIVAS
Pessoas Políticas
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público criadas
por lei para a prestação de serviços públicos e executar as ativida-
des típicas da Administração Pública, contando com capital exclusi-
vamente público.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as autarquias:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati-
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen-
tralizada.
As autarquias são regidas integralmente por regras de direito
público, podendo, tão-somente, serem prestadoras de serviços e
contando com capital oriundo da Administração Direta (ex.: IN-
CRA, INSS, DNER, Banco Central etc.).
Características: Temos como principais características das au-
tarquias:
- Criação por lei: é exigência que vem desde o Decreto-lei nº 6
016/43, repetindo-se no Decreto-lei nº 200/67 e no artigo 37, XIX,
da Constituição;
- Personalidade jurídica pública: ela é titular de direitos e obri-
gações próprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a ins-
tituiu: sendo pública, submete-se a regime jurídico de direito públi-
co, quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas, privilégios,
sujeições;
- Capacidade de autoadministração: não tem poder de criar o
próprio direito, mas apenas a capacidade de se auto administrar a
respeito das matérias especificas que lhes foram destinadas pela
pessoa pública política que lhes deu vida. A outorga de patrimônio
próprio é necessária, sem a qual a capacidade de autoadministra-
ção não existiria.
14
Pode-se compreender que ela possui dirigentes e patrimônio
próprios.
- Especialização dos fins ou atividades: coloca a autarquia entre
as formas de descentralização administrativa por serviços ou fun-
cional, distinguindo-a da descentralização territorial; o princípio da
especialização impede de exercer atividades diversas daquelas para
as quais foram instituídas; e
- Sujeição a controle ou tutela: é indispensável para que a au-
tarquia não se desvie de seus fins institucionais.
- Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas próprias
(surgem como resultado dos serviços que presta) e verbas orça-
mentárias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão liberdade
para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente,
dentro dos limites da lei que as criou.
- Liberdade Administrativa: as autarquias têm liberdade para
desenvolver os seus serviços como acharem mais conveniente
(comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei
que as criou.
Patrimônio: as autarquias são constituídas por bens públicos,
conforme dispõe o artigo 98, Código Civil e têm as seguintes carac-
terísticas:
a) São alienáveis
b) impenhoráveis;
c) imprescritíveis
d) não oneráveis.
Pessoal: em conformidade com o que estabelece o artigo 39
da Constituição, em sua redação vigente, as pessoas federativas
(União, Estados, DF e Municípios) ficaram com a obrigação de insti-
tuir, no âmbito de sua organização, regime jurídico único para todos
os servidores da administração direta, das autarquias e das funda-
ções públicas.
Controle Judicial: as autarquias, por serem dotadas de persona-
lidade jurídica de direito público, podem praticar atos administrati-
vos típicos e atos de direito privado (atípicos), sendo este último,
controlados pelo judiciário, por vias comuns adotadas na legislação
processual, tal como ocorre com os atos jurídicos normais pratica-
dos por particulares.
Foro dos litígios judiciais: a fixação da competência varia de
acordo com o nível federativo da autarquia, por exemplo, os litígios
comuns, onde as autarquias federais figuram como autoras, rés, as-
sistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na
Justiça Federal, o mesmo foro apropriado para processar e julgar
mandados de segurança contra agentes autárquicos.
Quanto às autarquias estaduais e municipais, os processos em
que encontramos como partes ou intervenientes terão seu curso na
Justiça Estadual comum, sendo o juízo indicado pelas disposições
da lei estadual de divisão e organização judiciárias.
Nos litígios decorrentes da relação de trabalho, o regime po-
derá ser estatutário ou trabalhista. Sendo estatutário, o litígio será
de natureza comum, as eventuais demandas deverão ser processa-
das e julgadas nos juízos fazendários. Porém, se o litígio decorrer
de contrato de trabalho firmado entre a autarquia e o servidor, a
natureza será de litígio trabalhista (sentido estrito), devendo ser re-
solvido na Justiça do Trabalho, seja a autarquia federal, estadual ou
municipal.
Responsabilidade civil: prevê a Constituição Federal que as pes-
soas jurídicas de direito público respondem pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
A regra contida no referido dispositivo, consagra a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado, aquela que independe da in-
vestigação sobre a culpa na conduta do agente.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Prerrogativas autárquicas: as autarquias possuem algumas
prerrogativas de direito público, sendo elas:
- Imunidade tributária: previsto no art. 150, § 2 º, da CF, veda
a instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços
das autarquias, desde que vinculados às suas finalidades essenciais
ou às que delas decorram. Podemos, assim, dizer que a imunidade
para as autarquias tem natureza condicionada.
- Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: não pode
ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do
credor.
- Imprescritibilidade de seus bens: caracterizando-se como
bens públicos, não podem ser eles adquiridos por terceiros através
de usucapião.
- Prescrição quinquenal: dívidas e direitos em favor de terceiros
contra autarquias prescrevem em 5 anos.
- Créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos autárquicos são
inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo es-
pecial das execuções fiscais.
Contratos: os contratos celebrados pelas autarquias são de
caráter administrativo e possuem as cláusulas exorbitantes, que
garantem à administração prerrogativas que o contratado comum
não tem, assim, dependem de prévia licitação, exceto nos casos de
dispensa ou inexigibilidade e precisam respeitar os trâmites da lei
8.666/1993, além da lei 10.520/2002, que institui a modalidade lici-
tatória do pregão para os entes públicos.
Isto acontece pelo fato de que por terem qualidade de pessoas
jurídicas de direito público, as entidades autárquicas relacionam-se
com os particulares com grau de supremacia, gozando de todas as
prerrogativas estatais.
Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, e
tem sua criação por meio de autorização legal, isso significa dizer
que não são criadas por lei, mas dependem de autorização legis-
lativa.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
As empresas públicas têm seu próprio patrimônio e seu capital
é integralmente detido pela União, Estados, Municípios ou pelo Dis-
trito Federal, podendo contar com a participação de outras pessoas
jurídicas de direito público, ou também pelas entidades da admi-
nistração indireta de qualquer das três esferas de governo, porém,
a maioria do capital deve ser de propriedade da União, Estados,
Municípios ou do Distrito Federal.
Foro Competente
A Justiça Federal julga as empresas públicas federais, enquanto
a Justiça Estadual julga as empresas públicas estaduais, distritais e
municipais.
15
Objetivo
É a exploração de atividade econômica de produção ou comer-
cialização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a ativida-
de econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou
preste serviço público.
Regime Jurídico
Se a empresa pública é prestadora de serviços públicos, por
consequência está submetida a regime jurídico público. Se a empre-
sa pública é exploradora de atividade econômica, estará submetida
a regime jurídico privado igual ao da iniciativa privada.
As empresas públicas, independentemente da personalidade
jurídica, têm as seguintes características:
- Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também são
contempladas com verbas orçamentárias;
- Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar e de-
mitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar,
deverão abrir concurso público; para demitir, deverá haver moti-
vação.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas pú-
blicas e a Administração Direta, independentemente de sua fun-
ção. Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade e
finalidade dos atos das empresas públicas, visto que estas estão
vinculadas àquela. Só é possível, portanto, controle de legalidade
finalístico.
Como já estudado, a empresa pública será prestadora de ser-
viços públicos ou exploradora de atividade econômica. A CF/88
somente admite a empresa pública para exploração de atividade
econômica em duas situações (art. 173 da CF/88):
- Fazer frente a uma situação de segurança nacional;
- Fazer frente a uma situação de relevante interesse coletivo:
A empresa pública deve obedecer aos princípios da ordem
econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o
Estado explora, portanto, atividade econômica por intermédio de
uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela vantagens
e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre
concorrência).
Cabe ressaltar que as Empresas Públicas são fiscalizadas pelo
Ministério Público, a fim de saber se está sendo cumprido o acor-
dado.
Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de
Direito Privado, integrante da Administração Pública Indireta, sua
criação autorizada por lei, criadas para a prestação de serviços pú-
blicos ou para a exploração de atividade econômica, contando com
capital misto e constituídas somente sob a forma empresarial de
S/A (Sociedade Anônima).
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
As sociedades de economia mista são:
- Pessoas jurídicas de Direito Privado.
- Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de ser-
viços públicos.
- Empresas de capital misto.
- Constituídas sob forma empresarial de S/A.
Veja alguns exemplos de sociedade mista:
a). Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil.
b) Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô,
entre outras
Características
As sociedades de economia mista têm as seguintes caracterís-
ticas:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades de
economia mista e a Administração Direta, independentemente da
função dessas sociedades. No entanto, é possível o controle de le-
galidade. Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades
não estão subordinadas à Administração Direta, mas sim à lei que
as autorizou.
As sociedades de economia mista integram a Administração
Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para au-
torizar sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do
registro de seus estatutos.
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das so-
ciedades de economia mista, ou seja, independentemente das ati-
vidades que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das
sociedades de economia mista.
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade eco-
nômica, submete-se ao mesmo regime jurídico das empresas pri-
vadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora
atividade econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade
de economia mista prestadora de serviço público não se submete
ao regime falimentar, visto que não está sob regime de livre con-
corrência.
Fundações e Outras Entidades Privadas Delegatárias.
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma fina-
lidade específica. As fundações poderão ser tanto de direito público
quanto de direito privado. São criadas por meio de por lei específica
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação.
Decreto-lei 200/67 assim definiu as Fundações Públicas.
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recur-
sos da União e de outras fontes.
16
Apesar da legislação estabelecer que as fundações públicas são
dotadas de personalidade jurídica de direito privado, a doutrina ad-
ministrativa admite a adoção de regime jurídico de direito público
a algumas fundações.
As fundações que integram a Administração indireta, quando
forem dotadas de personalidade de direito público, serão regidas
integralmente por regras de Direito Público. Quando forem dotadas
de personalidade de direito privado, serão regidas por regras de di-
reito público e direito privado, dada sua relevância para o interesse
coletivo.
O patrimônio da fundação pública é destacado pela Adminis-
tração direta, que é o instituidor para definir a finalidade pública.
Como exemplo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Ge-
ográfico Estatístico); Universidade de Brasília; Fundação CASA; FU-
NAI; Fundação Padre Anchieta (TV Cultura), entre outras.
Características:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio:
As fundações governamentais, sejam de personalidade de di-
reito público, sejam de direito privado, integram a Administração
Pública. Importante esclarecer que não existe hierarquia ou subor-
dinação entre a fundação e a Administração direta. O que existe é
um controle de legalidade, um controle finalístico.
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a Admi-
nistração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade prevista no
art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.: prazo em dobro).
As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto a
terceiros. A responsabilidade da Administração é de caráter subsi-
diário, independente de sua personalidade.
As fundações governamentais têm patrimônio público. Se ex-
tinta, o patrimônio vai para a Administração indireta, submetendo-
-se as fundações à ação popular e mandado de segurança. As par-
ticulares, por possuírem patrimônio particular, não se submetem
à ação popular e mandado de segurança, sendo estas fundações
fiscalizadas pelo Ministério Público.
DELEGAÇÃO SOCIAL
Organizações sociais
Criada pela Lei n. 9.637/98, organização social é uma qualifica-
ção especial outorgada pelo governo federal a entidades da inicia-
tiva privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a fruição de
vantagens peculiares, como isenções fiscais, destinação de recursos
orçamentários, repasse de bens públicos, bem como empréstimo
temporário de servidores governamentais.
As áreas de atuação das organizações sociais são ensino, pes-
quisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preserva-
ção do meio ambiente, cultura e saúde. Desempenham, portanto,
atividades de interesse público, mas que não se caracterizam como
serviços públicos stricto sensu, razão pela qual é incorreto afirmar
que as organizações sociais são concessionárias ou permissionárias.
Nos termos do art. 2º da Lei n. 9.637/98, a outorga da qualifi-
cação constitui decisão discricionária, pois, além da entidade pre-
encher os requisitos exigidos na lei, o inciso II do referido disposi-
tivo condiciona a atribuição do título a “haver aprovação, quanto à
conveniência e oportunidade de sua qualificação como organização
social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da
área de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro
de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado”.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Assim, as entidades que preencherem os requisitos legais pos-
suem simples expectativa de direito à obtenção da qualificação,
nunca direito adquirido.
Evidentemente, o caráter discricionário dessa decisão, permi-
tindo outorgar a qualificação a uma entidade e negar a outro que
igualmente atendeu aos requisitos legais, viola o princípio da iso-
nomia, devendo-se considerar inconstitucional o art. 2º, II, da Lei
n. 9.637/98.
Na verdade, as organizações sociais representam uma espécie
de parceria entre a Administração e a iniciativa privada, exercen-
do atividades que, antes da Emenda 19/98, eram desempenhadas
por entidades públicas. Por isso, seu surgimento no Direito Brasi-
leiro está relacionado com um processo de privatização lato sensu
realizado por meio da abertura de atividades públicas à iniciativa
privada.
O instrumento de formalização da parceria entre a Administra-
ção e a organização social é o contrato de gestão, cuja aprovação
deve ser submetida ao Ministro de Estado ou outra autoridade su-
pervisora da área de atuação da entidade.
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabi-
lidades e obrigações do Poder Público e da organização social, de-
vendo obrigatoriamente observar os seguintes preceitos:
I - especificação do programa de trabalho proposto pela organi-
zação social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respec-
tivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios
objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, median-
te indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com re-
muneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercí-
cio de suas funções;
III - os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área
de atuação da entidade devem definir as demais cláusulas dos con-
tratos de gestão de que sejam signatários.
A fiscalização do contrato de gestão será exercida pelo órgão ou
entidade supervisora da área de atuação correspondente à ativida-
de fomentada, devendo a organização social apresentar, ao término
de cada exercício, relatório de cumprimento das metas fixadas no
contrato de gestão.
Se descumpridas as metas previstas no contrato de gestão, o
Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade
como organização social, desde que precedida de processo admi-
nistrativo com garantia de contraditório e ampla defesa.
Por fim, convém relembrar que o art. 24, XXIV, da Lei n.
8.666/93 prevê hipótese de dispensa de licitação para a celebração
de contratos de prestação de serviços com a s organizações sociais,
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão. Excessivamente
abrangente, o art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93, tem a sua consti-
tucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal na
ADIn 1.923/98. Recentemente, foi indeferida a medida cautelar que
suspendia a eficácia da norma, de modo que o dispositivo voltou a
ser aplicável.
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, popu-
larmente denominadas OSCIP é um título fornecido pelo Ministério
da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar a viabilidade de parce-
rias e convênios com todos os níveis de governo e órgãos públicos
(federal, estadual e municipal).
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OSCIPs são ONGs criadas por iniciativa privada, que obtêm um
certificado emitido pelo poder público federal ao comprovar o cum-
primento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de
normas de transparência administrativas. Em contrapartida, podem
celebrar com o poder público os chamados termos de parceria, que
são uma alternativa interessante aos convênios para ter maior agili-
dade e razoabilidade em prestar contas.
Uma ONG (Organização Não-Governamental), essencialmente
é uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, OSCIP é uma
qualificação dada pelo Ministério da Justiça no Brasil.
A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790/1999. Esta lei traz a
possibilidade das pessoas jurídicas (grupos de pessoas ou profissio-
nais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo
Poder Público, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público - OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de par-
ceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutárias
atendam os requisitos da lei.
Um grupo privado recebe a qualificação de OSCIP depois que o
estatuto da instituição, que se pretende formar, tenha sido analisa-
do e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto, é necessário
que o estatuto atenda a certos pré-requisitos que estão descritos
nos artigos 1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999. Vejamos:
Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado sem
fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em
funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos re-
quisitos instituídos por esta Lei.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos
a pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entre os seus
sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doa-
dores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, divi-
dendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio,
auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecução do respectivo objeto social.
§ 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vincu-
lado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei.
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituição Federal.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e pro-
moção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em-
prego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos di-
reitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibi-
lização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de
pessoas, por qualquer meio de transporte.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às ati-
vidades nele previstas configura-se mediante a execução direta de
projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da doa-
ção de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela presta-
ção de serviços intermediários de apoio a outras organizações sem
fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em áreas afins.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qua-
lificarem-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Pú-
blico, que as pessoas jurídicas interessadas sejam regidas por esta-
tutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência;
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias
e suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de
benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação
no respectivo processo decisório;
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dota-
do de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho
financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o
respectivo patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídi-
ca qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social da extinta;
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em
que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa
jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te-
nha o mesmo objeto social;
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VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os diri-
gentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva
e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados,
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região
correspondente a sua área de atuação;
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela
entidade, que determinarão, no mínimo:
a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerra-
mento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demons-
trações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas
de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para
exame de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem
pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interes-
se Público será feita conforme determina o parágrafo único do art.
70 da Constituição Federal.
Parágrafo único. É permitida a participação de servidores pú-
blicos na composição de conselho ou diretoria de Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público.
Pode-se dizer que as OSCIPs são o reconhecimento oficial e le-
gal mais próximo do que modernamente se entende por ONG, es-
pecialmente porque são marcadas por uma extrema transparência
administrativa. Contudo ser uma OSCIP é uma opção institucional,
não uma obrigação.
Em geral, o poder público sente-se muito à vontade para se
relacionar com esse tipo de instituição, porque divide com a socie-
dade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos públicos em
parcerias.
A OSCIP, portanto, é uma organização da sociedade civil que,
em parceria com o poder público, utilizará também recursos públi-
cos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo adminis-
trativo e de prestação de contas.
Entidades de utilidade pública
Figuram ainda como entidades privadas de utilidade pública:
Serviços sociais autônomos
São pessoas jurídicas de direito privado, criados por intermé-
dio de autorização legislativa. Tratam-se de entes paraestatais de
cooperação com o Poder Público, possuindo administração e patri-
mônio próprios.
Para ficar mais fácil de compreender, basta pensar no sistema
“S”, cujo o qual resulta do fato destas entidades ligarem-se à es-
trutura sindical e terem sua denominação iniciada com a letra “S”
– SERVIÇO.
Integram o Sistema “S:” SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR
e SEBRAE.
Estas entidades visam ministrar assistência ou ensino a algu-
mas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos.
São mantidas por dotações orçamentárias e até mesmo por contri-
buições parafiscais.
Ainda que sejam oficializadas pelo Estado, não são partes inte-
grantes da Administração direta ou indireta, porém trabalham ao
lado do Estado, seja cooperando com os diversos setores as ativida-
des e serviços que lhes são repassados.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Entidades de Apoio
As entidades de apoio fazem parte do Terceiro Setor e são pes-
soas jurídicas de direito privado, criados por servidores públicos
para a prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado, pos-
suindo vínculo jurídico com a Administração direta e indireta.
Atualmente são prestadas no Brasil através dos serviços de lim-
peza, conservação, concursos vestibulares, assistência técnica de
equipamentos, administração em restaurantes e hospitais univer-
sitários.
O bom motivo da criação das entidades de apoio é a eficiência
na utilização desses entes. Através delas, convênios são firmados
com a Administração Pública, de modo muito semelhante com a
celebração de um contrato
Associações Públicas
Tratam-se de pessoas jurídicas de direito público, criadas por
meio da celebração de um consórcio público com entidades fede-
rativas.
Quando as entidades federativas fazem um consórcio público,
elas terão a faculdade de decidir se essa nova pessoa criada será de
direito privado ou de direito público. Caso se trate de direito públi-
co, caracterizar-se-á como Associação Pública. No caso de direito
privado, não se tem um nome específico.
A finalidade da associação pública é estabelecer finalidades
de interesse comum entre as entidades federativas, estabelecendo
uma meta a ser atingida.
Faz parte da administração indireta de todas as entidades fede-
rativas consorciadas.
Conselhos Profissionais
Trata-se de entidades que são destinadas ao controle e fiscali-
zação de algumas profissões regulamentadas. Eis que tem-se uma
grande controvérsia, quanto à sua natureza jurídica.
O STF considera que como se trata de função típica do Estado,
o controle e fiscalização do exercício de atividades profissionais não
poderia ser delegado a entidades privadas, em decorrência disso,
chegou-se ao entendimento que os conselhos profissionais pos-
suem natureza autárquica.
Assim, não estamos diante de entes de colaboraçao, mas sim
de pessoas jurídicas de direito público.
Fazendo-se um comparativo, a Constituição Federal não admite
que esses conselhos tenham personalidade jurídica de direito pri-
vado, gozando de prerrogativas que são conferidas ao Estado. Os
conselhos profissionais com natureza autárquica é uma forma de
descentralizar a atividade administrativa que não pode mais ser de-
legada a associações profissionais de caráter privado.
GESTÃO DE PROCESSOS
Ao analisar um processo, a equipe de projeto deve partir sem-
pre da perspectiva do cliente (interno ou externo), de forma a aten-
der às suas necessidades e preferências, ou seja, o processo começa
e termina no cliente, como sugerido na abordagem derivada da filo-
sofia do Gerenciamento da Qualidade Total (TQM). Dentro dessa li-
nha, cada etapa do processo deve agregar valor para o cliente, caso
contrário será considerado desperdício, gasto, excesso ou perda; o
que representaria redução de competitividade e justificaria uma
abordagem de mudança.
Entender como funcionam os processos e quais são os tipos
existentes é importante para determinar como eles devem ser ge-
renciados para obtenção de melhores resultados.
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Afinal, cada tipo de processo tem características específicas e
deve ser gerenciado de maneira específica.
A visão de processos é uma maneira de identificar e aperfeiço-
ar as interfaces funcionais, que são os pontos nos quais o trabalho
que está sendo realizado é transferido de um setor para o seguinte.
Nessas transferências é que normalmente ocorrem os erros e a per-
da de tempo.
Todo trabalho realizado numa organização faz parte de um pro-
cesso. Não existe um produto ou serviço oferecido sem um proces-
so. A Gestão por Processos é a forma estruturada de visualização
do trabalho.
O objetivo central da Gestão por Processos é torná-los mais
eficazes, eficientes e adaptáveis.
Eficazes: de forma a viabilizar os resultados desejados, a elimi-
nação de erros e a minimização de atrasos;
Eficientes: otimização do uso dos recursos;
Adaptáveis: capacidade de adaptação às necessidades variá-
veis do usuário e organização.
Deve-se ter em mente que, quando os indivíduos estiverem
realizando o trabalho através dos processos, eles estarão contri-
buindo para que a organização atinja os seus objetivos. Esta relação
deve ser refletida pela equipe de trabalho, através da consideração
de três variáveis de processo:
Objetivos do processo: derivados dos objetivos da organização,
das necessidades dos clientes e das informações de benchmarking
disponíveis;
Design do processo: deve-se responder a pergunta: “Esta é me-
lhor forma de realizar este processo?”
Administração do processo: deve-se responder as seguintes
perguntas: “Vocês entendem os seus processos? Os sub objetivos
dos processos foram determinados corretamente? O desempenho
dos processos é gerenciado? Existem recursos suficientes alocados
em cada processo? As interfaces entre os processos estão sendo
gerenciadas?”
Realizando estas considerações, a equipe estabelecerá a exis-
tência da ligação principal entre o desempenho da organização e o
individual no desenvolvimento de uma estrutura mais competitiva,
além de levantar informações que servem para comparar as situa-
ções atuais e desejadas da organização, de forma a impulsionar a
mudança.
Falar em processos é quase sinônimo de falar em eficiência,
redução de custos e qualidade, por isso é recorrente na agenda de
qualquer executivo. O atual dinamismo das organizações, aliado ao
peso cada vez maior que a tecnologia exerce nos negócios, vem fa-
zendo com que o tema processos e, mais recentemente, gestão por
processos (Business Process Management, ou BPM) seja discutido
e estudado com crescente interesse pelas empresas.
Os principais fatores que tem contribuído para essa tendência
são:
- Aumento da demanda de mercado vem exigindo desenvolvi-
mento e lançamento de novos produtos e serviços de forma mais
ágil e rápida.
- Com a implantação de Sistemas Integrados de Gestão, os
chamados ERPs, existe a necessidade prévia de mapeamento dos
processos. Entretanto é muito comum a falta de alinhamento entre
processos, mesmo depois da implantação sistema.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- As regras e procedimentos organizacionais se mostram cada
vez mais desatualizados devido ao ambiente de constante mudan-
ça. Em tal situação erros são cometidos ou decisões são posterga-
das por falta de uma orientação clara.
- Maior frequência de entrada e saída de profissionais (turno-
ver) tem dificultado a gestão de conhecimento e a documentação
das regras de negócio, gerando como resultado maior dificuldade
como na integração e treinamento de novos colaboradores.
Os efeitos destas e outras situações têm levado um número
crescente de empresas a buscar uma nova forma de gerenciar seus
processos. Muitas começam pelo desenvolvimento e revisão das
normas da organização ou ainda pelo mapeamento de processos.
Entretanto, fazer isso de imediato é colocar o “carro na frente dos
bois”.
Em vez disso, o ponto de partida inicial é identificar os proces-
sos relevantes e como devem ser operacionalizados com eficiência.
Questões que podem ajudar nesta análise são:
- Qual o dimensionamento de equipe ideal para a execução e o
controle dos processos?
- Qual o suporte adequado de ferramentas tecnológicas?
- Quais os métodos de monitoramento e controle do desempe-
nho a serem utilizados?
- Qual é o nível de integração e interdependência entre proces-
sos?
A resposta a essas questões representa a adoção de uma visão
abrangente por parte da organização sobre os seus processos e de
como estão relacionados. Essa “visão” é o que chama de uma abor-
dagem de BPM. Sua implantação deve considerar no mínimo cinco
5 diferentes passos fundamentais:
1. Tradução do negócio em processos: É importante definir
quais são os processos mais relevantes para a organização e aqueles
que os suportam. Isso é possível a partir do entendimento da Visão
Estratégica, como se pretende atuar e quais os diferenciais atuais
e desejados para o futuro. Com isso, é possível construir o Mapa
Geral de Processos da Organização.
2. Mapeamento e detalhando os processos: A partir da defini-
ção do Mapa Geral de Processos inicia-se a priorização dos proces-
sos que serão detalhados. O mapeamento estruturado com a defi-
nição de padrões de documentação permite uma análise de todo o
potencial de integração e automação possível. De forma comple-
mentar são identificados os atributos dos processos, o que permite,
por exemplo, realizar estudos de custeio das atividades que com-
põe o processo, ou ainda dimensionar o tamanho da equipe que
deverá realizá-lo.
3. Definição de indicadores de desempenho: O objetivo do
BPM é permitir a gestão dos processos, o que significa medir, atuar
e melhorar! Assim, tão importante quanto mapear os processos é
definir os indicadores de desempenho, além dos modelos de con-
trole a serem utilizados.
4. Gerando oportunidades de melhoria: A intenção é garan-
tir um modelo de operação que não leve a retrabalho, perda de
esforço e de eficiência, ou que gere altos custos ou ofereça riscos
ao negócio. Para tal é necessário identificar as oportunidades de
melhoria, que por sua vez seguem quatro alternativas básicas: in-
crementar, simplificar, automatizar ou eliminar. Enquanto que na
primeira busca-se o ganho de escala, na última busca-se a simples
exclusão da atividade ou transferência da mesma para terceiros.
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5. Implantando um novo modelo de gestão: O BPM não deve
ser entendido como uma revisão de processos. A preocupação
maior é assegurar melhores resultados e nesse caminho trata-se de
uma mudança cultural. É necessária maior percepção das relações
entre processos. Nesse sentido, não basta controlar os resultados
dos processos, é preciso treinar e integrar as pessoas visando gerar
fluxo de atividades mais equilibrado e de controles mais robustos.
É por causa desse último passo que a implantação de BPM deve
ser tratada de forma planejada e orientada em resultados de curto,
médio e longo prazo.
O BPM representa uma visão bem mais abrangente, onde a
busca por ganhos está vinculada a um novo modelo de gestão. Co-
locar tal modelo em prática requer uma nova forma de analisar e
decidir como será o dia-a-dia da organização de hoje, amanhã, na
semana que vem, no próximo ano e assim por diante.
Podemos classificar processos de negócio em três tipos dife-
rentes:
- Processos primários (ou processos essenciais)
- Processos de suporte
- Processos de gerenciamento
Processos primários
Processos primários são ponta a ponta, interfuncionais e entre-
gam valor aos clientes. São frequentemente chamados de proces-
sos essenciais, pois representam as atividades essenciais que uma
organização desempenha para cumprir sua missão. Esses processos
formam a cadeia de valor onde cada passo agrega valor ao passo
anterior conforme medido por sua contribuição na criação ou en-
trega de um produto ou serviço, em última instância, gerando valor
aos clientes.
Michael Porter descreveu cadeias de valor como compostas de
atividades “primárias” e atividades “de suporte”. A cadeia de valor
do processo de negócio descreve a forma de contemplar a cadeia
de atividades (processos) que fornecem valor ao cliente. Cada uma
dessas atividades tem seus próprios objetivos de desempenho vin-
culados a seu processo de negócio principal. Processos primários
podem mover-se através de organizações funcionais, departamen-
tos ou até entre organizações e prover uma visão completa ponta-
-a-ponta de criação de valor.
Atividades primárias são aquelas envolvidas com a criação físi-
ca de um produto ou serviço, marketing e transferência ao compra-
dor, e suporte pós-venda, referidos como agregação de valor.
Processos de suporte
Esses processos são desenhados para prover suporte a proces-
sos primários, frequentemente pelo gerenciamento de recursos e
ou infraestrutura requerida pelos processos primários. O principal
diferenciador entre processos primários e de suporte, é que proces-
sos de suporte não geram valor direto aos clientes, ao passo que os
processos primários sim. Como exemplos de processos de suporte
têm-se: gerenciamento de tecnologia da informação, de infraestru-
tura ou capacidade, e de recursos humanos.
Cada um desses processos de suporte pode envolver um ciclo
de vida de recursos e estão frequentemente associados a áreas fun-
cionais. Contudo, processos de suporte podem e geralmente atra-
vessam fronteiras funcionais.
O fato de processos de suporte não gerarem diretamente valor
aos clientes não significa que não sejam importantes para a organi-
zação. Os processos de suporte podem ser fundamentais e estraté-
gicos à organização na medida em que aumentam sua capacidade
de efetivamente realizar os processos primários.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Processos de gerenciamento
São utilizados para medir, monitorar e controlar atividades de
negócios. Tais processos asseguram que um processo primário, ou
de suporte, atinja metas operacionais, financeiras, regulatórias e
legais. Os processos de gerenciamento não agregam diretamente
valor aos clientes, mas são necessários a fim de assegurar que a
organização opere de maneira efetiva e eficiente.
Mapeamento de Processos
O mapeamento de processos é uma ferramenta gerencial ana-
lítica e de comunicação que têm a intenção de ajudar a melhorar os
processos existentes ou de implantar uma nova estrutura voltada
para processos. A sua análise estruturada permite, ainda, a redução
de custos no desenvolvimento de produtos e serviços, a redução
nas falhas de integração entre sistemas e melhora do desempenho
da organização, além de ser uma excelente ferramenta para possi-
bilitar o melhor entendimento dos processos atuais e eliminar ou
simplificar aqueles que necessitam de mudanças.
O mapeamento do processo teve suas origens em uma varie-
dade de áreas, sendo que, a origem da maioria das técnicas como o
diagrama de fluxo, o diagrama de cadeia, o diagrama de movimen-
to, os registros fotográficos, os gráficos de atividades múltiplas e os
gráficos de processo podem ser atribuídas a Taylor e a seus estudos
de melhores métodos de se realizar tarefas e organização racional
do trabalho na Midvale Steel Works.
O mapeamento do processo serve para indicar a sequência de
atividades desenvolvidas dentro de um processo. Deve ser feito de
forma gráfica, utilizando-se a ferramenta fluxograma, para repre-
sentá-lo.
Uma grande quantidade de aprendizado e melhoria nos pro-
cessos pode resultar da documentação e exame dos relacionamen-
tos input output representados em um mapa de processos. Afinal,
a realização deste mapa possibilita a identificação das interfaces crí-
ticas, a definição de oportunidades para simulações de processos, a
implantação de métodos de contabilidade baseados em atividades
e a identificação de pontos desconexos ou ilógicos nos processos.
Desta forma, o mapeamento desempenha o papel essencial de de-
safiar os processos existentes, ajudando a formular uma variedade
de perguntas críticas, como por exemplo:
Esta complexidade é necessária?
São possíveis simplificações?
Existe excesso de transferências interdepartamentais?
As pessoas estão preparadas para as suas funções?
O processo é eficaz?
O trabalho é eficiente?
Os custos são adequados?
Em um mapa de processos consideram-se atividades, informa-
ções e restrições de interface de forma simultânea. A sua repre-
sentação inicia-se do sistema inteiro de processos como uma única
unidade modular, que será expandida em diversas outras unidades
mais detalhadas, que, conectadas por setas e linhas, serão decom-
postas em maiores detalhes de forma sucessiva. Esta decomposição
é que garantirá a validade dos mapas finais. Assim sendo, o mapa
de processos deve ser apresentado em forma de uma linguagem
gráfica que permita:
- Expor os detalhes do processo de modo gradual e controlado;
- Encorajar concisão e precisão na descrição do processo;
- Focar a atenção nas interfaces do mapa do processo;
- Fornecer uma análise de processos poderosa e consistente
com o vocabulário do design.
21
Conhecendo os processos
O primeiro passo para uma organização adotar a Gestão por
Processos é conhecer os seus principais processos organizacionais.
A identificação dos processos deve ser realizada seguindo os se-
guintes passos:
A identificação dos processos consiste em relacionar os pro-
cessos da organização ou área funcional;
Essa enumeração deve ser feita de forma ampla, posterior-
mente o processo será detalhado até se chegar ao nível de detalha-
mento desejado;
O nível de detalhamento que importa é aquele mais adequado
para a análise que se pretende realizar;
A abordagem de processo adota o conceito de hierarquia de
processos e do detalhamento em níveis sucessivos. Dessa forma, os
processos podem ser subdivididos em subprocessos e agrupados
em macroprocessos.
Dependendo do problema e da oportunidade, um processo
pode ser aperfeiçoado através de mudanças realizadas no processo
em si, ou dentro do sistema o qual esteja inserido. Mas o primeiro
passo para a melhoria do processo é conhecê-lo.
Mapeando os Processos
O mapeamento do processo serve para indicar a sequência de
atividades desenvolvidas dentro de um processo. Tal etapa inicia-se
determinando as seguintes informações:
- Nome do processo;
- Objetivos do processo;
- Entradas do processo (fornecedores e insumos);
- Necessidades dos clientes (quem são, requisitos, normas de
orientação);
- Recursos necessários;
- Formas de controle;
- Saídas do processo (produtos e resultados esperados).
Comece pelo seu produto prioritário (produto crítico). Não
queira fazer tudo perfeito da primeira vez. Não tenha medo de er-
rar. O mapeamento inicial deve refletir a situação real e não aquela
que se imagina que seja a ideal.
O mapeamento deve conter as tarefas prioritárias para a sua
execução. A forma de determinar as tarefas prioritárias é por inter-
médio de reunião com os responsáveis pelo processo.
As tarefas prioritárias são aquelas que:
- Se houver um pequeno erro, afetam fortemente a qualidade
do processo;
- Já ocorreram acidentes no passado;
- Ocorrem “problemas” na visão dos supervisores e responsá-
veis.
Fluxograma
O fluxograma é uma ferramenta de baixo custo e de alto im-
pacto, utilizada para analisar fluxos de trabalho e identificar opor-
tunidades de melhoria. São diagramas da forma como o trabalho
acontece, através de um processo.
O fluxograma permite uma ampla visualização do processo e
facilita a participação das pessoas. Serve, ainda, para documentar
um órgão ou seção específica envolvida em cada etapa do processo,
permitindo identificar as interfaces do mesmo. O seu estudo per-
mite aperfeiçoar os fluxos para maximizar as etapas que agregam
valor e minimizar os custos, além de garantir a realização de tarefas
indispensáveis para a segurança de um sistema específico.
A simbologia apresentada traz apenas os símbolos mais comu-
mente utilizados. Outros símbolos poderão ser empregados para
mapeamento dos processos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O fluxo do processo desenhado deve retratar com clareza as relações entre as áreas funcionais da organização. O maior potencial de
melhoria, muitas vezes, é encontrado nas interfaces das áreas funcionais.
Enfatiza-se a documentação dos processos, seguindo a premissa de que, para realizar alguma melhoria no processo, é preciso primeiro
conhecê-lo e entendê-lo e que a qualidade de um produto ou serviço é reflexo da qualidade e gerenciamento do processo utilizado em
seu desenvolvimento.
A partir do momento em que um fluxograma foi criado para um processo crítico, é uma boa ideia mantê-lo atualizado com todas as
mudanças de procedimento no trabalho. Se isso for feito, sempre haverá uma referência rápida de como o trabalho deve ser realizado.

Elaborando Fluxogramas
Utiliza-se o fluxograma com dois objetivos: garantir a qualidade; e aumentar a produtividade. É o início da padronização. Todos os
gerentes devem estabelecer os fluxogramas dos processos sob sua autoridade.
Tenha em mãos o mapeamento do processo realizadopara iniciar o desenho do fluxograma. Explicite as tarefas conduzidas em cada
processo. Quantas tarefas existem em sua área de trabalho? Quantas pessoas trabalham em cada uma das tarefas?
O fluxograma é o instrumento mais eficiente para fazer a própria análise. Os fluxogramas mostram claramente o que está acontecendo
e oferecem um método fácil de localização de fraquezas no sistema ou áreas onde poderiam ser introduzidas melhorias.
Quando o fluxograma estiver pronto, critique-o. Convoque um grupo de pessoas e por meio de um brainstorming pergunte:
- Este processo é necessário?
- Cada etapa do processo é necessária?
- É possível simplificar?
- É possível adotar novas tecnologias (em todo ou em parte)?
- O que é possível centralizar/descentralizar?

Para a elaboração do fluxograma é necessário utilizar algumas figuras que padronizam as tarefas que estão sendo realizadas. Existe
uma série de figuras e, até certo ponto, uma divergência entre diferentes autores. O importante é que cada organização defina os seus
padrões e os sigam, podendo criar novos símbolos que forem necessários.

O quadro abaixo apresenta os principais símbolos utilizados na elaboração dos fluxogramas.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Recomendações para a elaboração de fluxogramas:

- Faça os fluxogramas finais em formulários próprios, usando o gabarito padrão,
- Baseando-se nos rascunhos já verificados ou modificados;
- Os fluxogramas devem ser legíveis para terceiros. O fato de os fluxogramas serem exatos não é o bastante. Eles devem ser inteligí-
veis para um revisor ou para um novo membro da equipe nos anos posteriores. Os fluxogramas devem ser claros, concisos, logicamente
dispostos e sem ambiguidades;
- Assegure-se que os fluxogramas respondem às questões básicas de controle interno.
- Lembre-se que a avaliação do controle interno terá que ser demonstrada nos fluxogramas pelo assistente ao encarregado e por este
ao gerente. Os fluxogramas devem, por conseguinte, fornecer o suporte necessário para as conclusões sobre o controle interno;
- O bom senso, naturalmente, deverá ser utilizado na aplicação destas técnicas.
- Inovações pessoais e variações do método adotado são admitidas, mas com ressalvas. Os fluxogramas serão úteis se forem padro-
nizados e se puderem ser lidos por qualquer pessoa. Símbolos muito especiais poderão eliminar as vantagens de uma linguagem padrão;
- Os fluxogramas podem e devem ser modificados, quando necessário;
- Todas as palavras que apareçam no fluxograma devem ser escritas em letras claras e legíveis;
- Faça o fluxograma o mais simples e o mais direto possível. Evite disposições que levem o leitor através de uma floresta de traços e
setas;
- Evite o cruzamento de linhas. Um semicírculo, indicando a independência das
- linhas ao se cruzarem é um recurso imperfeito. Evite o problema logo de início. Isto normalmente pode ser obtido com uma nova
disposição das informações no papel;
- Coloque os funcionários ou departamentos que tenham grande troca de documentos ou informações entre si, em colunas adjacen-
tes. Evite o aparecimento de longas setas que cruzem o papel de um lado para outro, sobre colunas não utilizadas;
- Assegure-se de que o início e o término de um fluxo são claramente visíveis, de forma que o leitor saiba para onde ir antes de descer
aos detalhes;
- Evite detalhes excessivos, mas assegure-se de cobrir todos os pontos importantes de controle.

Monitorando os Processos
O que se pode medir, se pode gerenciar. Gerenciar significa ter o controle sobre os processos, tendo informações sobre o seu desem-
penho, que levarão a tomada consciente de decisão. Isso não quer dizer que todas as tarefas e atividades de um processo deverão ser
monitoradas. Mas aquelas que podem causar problemas sim. Mesmo que isso signifique monitorar um item de cada vez. Uma forma de
monitorar um processo é utilizando indicadores de desempenho. Os indicadores são formas de representações quantificáveis das carac-
terísticas de um processo e de seus produtos ou serviços. Utilizamos indicadores para controlar e melhorar a qualidade e o desempenho
destes produtos ou serviços ao longo do tempo.
Muitas organizações têm dificuldades em criar indicadores de desempenho, devido ao fato de que eles enfatizam os indicadores de
resultado, aqueles relacionados ao produto final da organização, e não a maneira como os processos estão sendo desempenhados.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Basicamente podemos ter dois tipos de indicadores.
Os indicadores resultantes (outcomes) e os indicadores direcio-
nadores (drivers).
Os indicadores resultantes:
- Permitem saber se o efeito desejado foi obtido;
- Ligados ao resultado final do processo;
- Baixa frequência de análise (longo prazo);
- Mostram o passado;
- Mais comparáveis.
Os indicadores direcionadores:
- Permitem analisar as causas presumidas do efeito, de forma
proativa;
- Ligados às tarefas intermediárias do processo;
- Alta frequência de análise (curto prazo);
- Antecipam o futuro;
- Menos comparáveis.
Os indicadores direcionadores medem as causas, os fatores
que levam aos efeitos. Estes por sua vez, são monitorados pelos in-
dicadores resultados. Entre eles existe uma relação de causa e efei-
to, que se tomada partido, auxilia no gerenciamento do processo e
na tomada de decisão.
Processos e certificação ISO 9000:2000.
A crescente quantidade da oferta de serviços e produtos tanto
do mercado interno quanto do mercado externo fez com que clien-
tes passassem a procurar fornecedores que oferecessem soluções
para atender suas necessidades. Este fator foi muito difundido por
Feigenbaum através de sua publicação denominada Controle de
Qualidade Total (TQC – Total Quality Control). Nela, dois fatores pas-
saram a ser importantes para a qualidade de um produto, são eles:
1. foco no cliente; e,
2. sistema de qualidade.
Sobre o foco no cliente Feigenbaum afirma que a qualidade
quem estabelece é o cliente e não o engenheiro, nem o pessoal de
marketing ou a alta administração. Sendo assim, a qualidade não
começa ao final do processo de fabricação ou durante o processo
mas sim desde a concepção do projeto passando por todos as eta-
pas do processo. Neste novo contexto do TQC, Feigenbaum diz que
a qualidade deve ser pensada de forma sistêmica onde todos os
envolvidos no processo devem ser integrados e estar comprome-
tidos com a qualidade. Ishikawa através do controle total de quali-
dade estilo japonês afirma que todas as divisões e empregados se
envolvam no estudo e na promoção da qualidade através de cursos
e seminários que demonstrem os benefícios do comprometimento
com este novo conceito.
Neste novo conceito que passou a ditar a forma como as em-
presas deveriam pensar na qualidade de seus serviços e produtos
dois novos termos ganharam forças, a chamada qualidade assegu-
rada e a garantia de qualidade.
Antes da formação do conceito da qualidade total, na era do
controle estatístico, uma prática comum entre a relação cliente-for-
necedor era a conferência de produtos pelas duas pontas, ou seja,
quando o fornecedor ia despachar um produto ele fazia uma inspe-
ção e quando este chegava no cliente nova inspeção era feita e com
isso acontecia uma duplicidade de esforços e custos.
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Maximiano(2005) afirma que na era da qualidade total, as em-
presas perceberam que poderiam inspecionar seus fornecedores a
fim de exigir que estes entregassem com a sua qualidade assegu-
rada ou qualidade garantida. E para garantir sua mantenabilidade
as empresas submetiam seus fornecedores a periódicas auditorias,
com base numa lista de perguntas ou critérios. A inspeção ou au-
ditoria serve para decidir se um fornecedor tem ou não condições
de continuar com tal e também para escolher novos fornecedores.
Os fornecedores que eram aprovados ou continuavam a sê-lo, pas-
savam à condição de credenciados ou qualificados. (MAXIMIANO,
2005).
Neste contexto, procurando atribuir certificações e estabelecer
normalizações para todas as áreas de conhecimentos foi criado a
ISO 9000 que faz parte da “Familia ISO” criada pela Internacional
Organization for Standardization,mais conhecida pela sigla ISO que
dá nome a uma organização internacional, não governamental, com
sede em Genebra, Suiça e tem origem na palavra grega “isos”, que
significa “igual”. (ROTH, 1998). A ISO é composta por centenas de
organizações ou institutos de padronização que traduzem as nor-
mas criadas por ela para aplicação em seus paises temos como
exemplos a ABNT no Brasil, Q90 nos Estados Unidos e BS 5750 na
Grã-Bretanha. (MOREJÓN,2005). Segundo JORDÃO (2010) para im-
plantar a norma, a empresa precisa primeiro dizer o que faz, depois,
fazer o que disse que faz. Para isso, escreve-se as atividades da for-
ma que são realizadas e posteriormente verifica-se se todos fazem
da forma que está escrito.
Caso contrário, revisa-se a documentação ou treina-se as pes-
soas a fazerem como está escrito. Assim, depois de um ciclo de
verificações e melhorias, todos farão como está escrito. Obtêm-se,
então, uma padronização da forma de se realizar os processos. Só
que isso acontece elevando-se o nível de cada processo, já que se
padroniza a melhor maneira de se fazer o que precisa ser feito.
Durante a implantação da norma cria-se também o hábito de
registrar o que se faz.
Esses registros evidenciam a forma como foram realizadas as
atividades, para se ter um histórico do que aconteceu e para se
obter dados importantes para a tomada de decisão. Além disso,
facilitam a programação das atividades futuras melhorando a per-
formance da equipe.
Históricamente a norma ISO 9000 teve como base diversas nor-
mas que na época eram mais focadas para um determinado ramo
de atividade dentre elas podemos citar três importantes normas a
Canadian Standards Association(CSA) Z299 voltada para o setor pe-
trólifero, a Code of Federal Regulations (CFR) específica para o setor
nucleo-elétricas e a British Standards (BS) 5750 que norma que re-
gulamentava as empresas na Grã-Bretanha. Segundo ROTH (1998),
está norma inglesa trouxe a conceituação, assim como a canadense
CSA Z299 trouxe mais várias categorias para a gestão da qualidade.
Criada em 1987 baseado principalmente na norma BS 5740, a
norma ISSO 9000 tinha como finalidade estabelecer normas para
garantia da qualidade nos produtos e serviços oferecidos pelas em-
presas certificadas/credenciadas. E para tal está foi dividada em ou-
tras 5 “sub-normas”, a ISO 8402, a ISO 9000, a ISO 9001, ISO 9002,
ISO 9003 e a ISO 9004.
Procurando realizar a constante melhoria nas práticas para ga-
rantia da qualidade foi previsto a revisão e atualização da norma
sempre que passado o período de 5 anos pelas organizações e insti-
tutos que compõe a organização.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Entretanto sua primeira revisão veio apenas em 1994 e tornou-
-se conhecida como ISO 9000:1994; nela ficou definido que seriam
mantidas a série de normas ISSO 9000 a ISO 9004 - idealizadas em
1987 – divididas em dois tipos as normas contratuais tratadas na
ISO 9000 e as diretrizes nas normas ISO 9001, ISO 9002, ISO 9003. A
norma ISO 9004 trata da implementação de um sistema de gestão
de qualidade. (MOREJÓN,2005).
Em 15 de dezembro de 2000, a nova edição revisada da ISO
9000 foi lançada, a ela foi atribuído o nome de ISO 9000:2000 para
diferenciar das antigas normas. Está procurava solucionar alguns
problemas encontrados na primeira revisão dentre eles:
• inadequação para organizações pequenas;
• muitas normas e diretrizes;
• intensas críticas ao modelo de 20 elementos; e,
• terminologia confusa.
As medidas adotadas pelas ISO para solucionar os problemas
identificados na primeira versão conseguiram facilitar a aplicação
em todos os tipos de organização e simplificar a terminologia. Sua
principal alteração foi a mudança de qualidade de produtos para
qualidade de processos, ou seja, um resultado desejado é alcança-
do mais eficientemente quando as atividades e os recursos relacio-
nados são gerenciados como um processo. (NBR ISO 9000:2000).
Outro ponto e não menos importante foi a migração do objetivo
da norma de atender os requisitos dos clientes para a satisfação
do cliente juntamente com a melhoria continua de todo o processo
da empresa. Por fim, podemos ressaltar a alteração na estrutura da
norma como mostrada na Figura 2.
Buscando simplificar a terminologia e melhora o entendimento
de seus requisites a nova estrutura a ISO 9000, foi dividida em 4
normas principais com seus objetivos específicos como descritos a
seguir:
1. ISO 9000:2000 (Fundamentos e Vocabulário) está norma
descreve os conceitos do sistema de gestão da qualidade e define
a terminologia utilizada pela família ISO 9000. Está norma também
apresenta os 8 princípios da gestão da qualidade que serão descri-
tos mais há frente.
2. ISO 9001:2000 (Requisitos) está norma especifica os requisi-
tos necessários para que a empresa possa trabalhar normalizada e
finalizando produtos e serviços que satisfaçam seus clientes.
3. ISO 9004:2000 (Guia para melhoria do Desempenho) está
norma apresenta um guia para melhoria continua do desempenho
de toda a empresa.
4. ISO 19011 (Guia para auditoria de sistemas de gestão de
qualidade e ambiental) está norma apresenta um guia de condução
de auditoria interna e externa para verificar se o processo adotado
consegue atingir os objetivos definidos.
Completando a Família ISO 9000 temos os manuais de quali-
dades documentos que fornecem informações consistentes sobre o
sistema de gestão da qualidade, os planos da qualidade documen-
tos que descrevem como o sistema de gestão de qualidade é aplica-
do no projeto, as diretrizes que são documentos que estabelecem
recomendações ou sugestões, as especificações são documentos
que estabelecem requisitos e os registros que são documentos que
fornecem evidência objetiva de atividades desempenhadas ou de
resultados alcançados. É evidente que a definição de quais docu-
mentos irão compor o processos fica a cargo da empresa pois isso
varia de acordo com seu tipo, tamanho e complexidade. (NBR ISO
9000:2000).
25
Como citado a norma ISO 9000:2000 passou a trabalhar com
a qualidade de processos levando as empresa a atuar de forma sis-
têmica e transparente, ou seja, com a normalização de seus pro-
cessos estas passaram a acredita que o sucesso de seus produtos
e serviços estariam atrelados a implementação e manutenção de
um sistema de gestão concebido para melhorar, continuamente, o
desempenho em consideração, ao mesmo tempo, as necessidade
de todas as partes envolvidas. E para isso a norma definiu os 8 prin-
cípios de gestão da qualidade citados a seguir:
1. Foco no cliente
O grande fonte de renda das empresas é o recebimento de seus
clientes e para isso é importante que está atinja os objetivos requi-
sitados e assim sua satisfação.
2. Liderança
Uma equipe necessidade de líder que orientem e estabeleçam
metas a serem atingidas além de manter um ambiente de trabalho
satisfatório, organizado e integrado.
3. Envolvimento das Pessoas
Para que a empresa consiga atingir a satisfação de seus clientes
é necessário que todo o processo esteja integrado e funcionando
de forma sistêmica e o pré-requisito para que isto aconteça é ne-
cessário todos os envolvidos no processo estejam comprometidos.
4. Abordagem de Processo
Um processo pode ser definido como um conjunto de ativida-
des interrelacionadas que transformam entradas em saídas. E para
que está saída tenha um resultado satisfatório é essencial que este
conjunto seja tratado na forma de processo.
5. Abordagem Sistema para a Gestão
Tratar os processos interrelacionados com um sistema ajuda a
identificá-los, entendê-los e gerenciá-los de forma eficiente procu-
rando atingir seus objetivos.
6. Melhoria Continua
Estar em constante processo de crescimento é o grande dese-
jo da maioria das empresas porém para isso é necessário que este
pensameto seja buscado através da melhoria dos processos da em-
presa.
7. Tomada de decisão baseada em fatos
Os documentos registros gerados durante o processo podem
oferecer informações sobre os desempenhos alcançados em um
determinado período de tempo e com base nelas a equipe pode
tomar suas decisões tornando-as mais eficientes e eficazes.
8. Benefícios mútuos nas relações com os fornecedores:
Uma relação de beneficio mútuo com os fornecedores pode
potencializar a aptidão de ambas as partes para criar valor. (NBR
ISO 9000:2000).
Quando o foco passou de qualidade de produto para controle
da qualidade de processos ficou evidente que deveria haver uma
gestão para controlá-los. Está gestão deve ser realizada através da
comparação de suas saídas com os objetivos e metas propostas em
seu início e com base nisso dois caminhos podem ser tomados. Se
os resultados forem de acordo com o previsto, o processo pode ser
mantido.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Caso contrário, a equipe deve avaliar os pontos em que não houve conformidade, planejar ações corretivas para corrigir estes des-
vios. E uma das ferramentas metodológicas empregadas para este processo é o ciclo PDCA (Plan –Do – Check – Act, ou Planejar, Executar,
Verificar, Agir) idealizado por Shewart e teve Deming como o responsável pelo seu desenvolvimento e aplicação NASCIMENTO (2001 apud
WERKEMA, 1995) complementa que o ciclorepresenta o caminho a ser seguido para que as metas estabelecidas possam ser cumpridas.

Figura 3 - Estrutura do Ciclo PDCA

A Figura 3 apresenta a estrutura do ciclo PDCA. Este ciclo deve girar sistematicamente procurando corrigir as falhas encontradas. Sus-
cintamente, o ciclo começa com o P (Planejar) onde devem ser definidos as metas e métodos para atingi-las. Passa pelo D (Executar) onde
além de executar o que foi planejado na primeira etapa são colhidas informações para utilizar na etapa seguinte. Na etapa C (Verificar) são
comparadas as metas estabelecidas com os resultados obtidos na fase anterior. E por fim, a etapa A (Agir) onde a equipe pode normalizar
as operações caso as metas forem atingidas ou analisar os motivos que levaram a desvios no processo. E com base neste ciclo a equipe irá
girar consecutivamente, buscando a melhoria contínua do processo e a eliminação de desvios do processo.
Para finalizar, vale ressaltar que a ISO não tem qualquer obrigação de controlar e fiscalizar a aplicação da norma, ou seja, a aplicação
deve partir da necessidade ou vontade da empresa interessadas. Entretanto a constante busca por qualidade está se tornando um forte
diferencial entre as empresas, pesquisas realizadas pelo INMETRO demonstram que a qualidade seguido pelo tempo de entrega são gran-
des fatores decisivos quando as empresas decidem adquirir produtos. E neste contexto, empresas que tem em seu portfolio o certificado
ISSO 9001 demonstra para outras empresas que está compromissada com a qualidade de produtos e serviços e pode ser considerado
fator eliminatório entre as empresas. Sendo assim também tem comprovado através de pesquisas que o número de empresas que estão
procurando as certificações ISO tem crescido tangencialmente, dados estatísticos mostram que existem mais de 130004 com certificados
válidos no Brasil sendo 76684 localizado no Estado de São Paulo. Isto apenas vem para comprovar que as empresas cada vez mais estão
preocupadas com seu sistema de gestão de qualidade e estão procurando isso através das certificações ISO.1

Noções de estatística aplicada ao controle e à melhoria de processos.

O Controle estatístico do processo (CEP) é uma ferramenta que tem por finalidade desenvolver e aplicar métodos estatísticos como
parte de nossa estratégia para prevenção de defeitos, melhoria da qualidade de produtos e serviços e redução de custos. A seguir apre-
sentamos alguns conceitos e definições importantes para o melhor entendimento do conteúdo desse módulo.

Processo:
é a combinação de máquinas, métodos, material e mão-de-obra envolvidos na produção de um determinado produto ou serviço.

Controle:
é o conjunto de decisões que tem por objetivo a satisfação de determinados padrões ou especificações por parte dos produtos foca-
dos no cliente.

O CEP estabelece:
1. Informação permanente sobre o comportamento do processo;
2. Utilização da informação para detectar e caracterizar as causas que geram instabilidade no processo;
3. Indicação de ações para corrigir e prevenir as causas de instabilidade;
4. Informações para melhoria contínua do processo.

1 Fonte: www.flaviohorita.com – Por Flavio Eduardo Aoki Horita/www.certificacaoiso.com.br

26
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Sistema de controle do processo
Quatro elementos destes sistemas são importantes para as discussões a seguir.

1. O Processo
Entendemos como processo a combinação de fornecedores, produtores, pessoas, equipamentos, materiais de entrada, métodos e
meio ambiente que trabalham juntos para produzir o resultado (produto), e os clientes correspondemaos elementos que utilizam o resul-
tado

2. Informações sobre o desempenho

Muita informação sobre o real desempenho do processo pode ser aprendida através de estudo do resultado (saída) do processo. A
informação mais útil sobre o desempenho de um processo vem, entretanto, da compreensão do processo em si, e de sua variabilidade
interna. Características do processo (como temperaturas, tempo de ciclos, taxas de alimentação, taxas de absenteísmo, rotatividade de
pessoas, atrasos, ou número de interrupções) deveriam ser o alvo supremo de nossos reforços.

3. Ações sobre o processo

Uma ação sobre o processo é geralmente mais econômica quando realizada para prevenir que as características importantes (do pro-
cesso ou do produto) variem muito em relação aos seus valores-alvo. Tal ação pode consistir em:
- Mudanças nas operações
-- Treinamento para os operadores;
-- Mudanças nos materiais que entram;
- Mudanças nos elementos mais básicos do processo
-- Equipamento;
-- A comunicação entre as pessoas;
-- O projeto do processo como um todo - que pode estar vulnerável à mudanças de temperatura ou umidade.

Os efeitos das ações deveriam ser monitorados para que uma análise e ação posterior pudesse ser tomada, se necessária.

4. Ações sobre o resultado

Uma ação sobre o resultado é frequentemente menos econômica quando se restringe a detecção e correção do produto fora da
especificação, não indicando o fato gerador do problema no processo. Infelizmente, se o resultado atual não atinge consistentemente os
requisitos exigidos pelo cliente, pode ser necessário classificar todos os produtos e refugar ou retrabalhar quaisquer itens não-conformes.
Esta atitude deve ser mantida até que a ação corretiva necessária sobre o processo tenha sido tomada e verificada, ou até que as especifi-
cações do produto tenham sido alteradas. Na sequência, apresentamos as definições básicas do controle estatístico do processo.

Definições
Variabilidade: É o conjunto de diferenças nas variáveis (diâmetros, pesos, densidades, etc.) ou atributos (cor, defeitos, etc.) presentes
universalmente nos produtos e serviços resultantes de qualquer atividade. Podemos classificá-las em comuns ou aleatórias e especiais ou
assinaláveis.

Variabilidade do processo: Um processo está sob controle estatístico (estável) quando não existem causas especiais. O fato de um
processo estar sob controle estatístico não implica que o mesmo está produzindo dentro de um nível de qualidade aceitável. O nível de
qualidade de um processo é estudado via uma técnica denominada análise de capacidade/performance.
O objetivo é desenvolver uma estratégia de controle para o processo que nos permite separar eventos relacionados a causas especiais
de eventos relacionados a causas comuns (falhas na sistemática do processo). Desta forma, para um dado processo, um gráfico de controle
pode indicar a ocorrência de causas especiais de variação.

Ações locais e ações gerenciais sobre o sistema

Há uma importante relação entre os dois tipos de variação que acabamos de discutir e os tipos de ações necessárias para reduzi-las,
sendo:
Causa especial: requer uma ação local.
Causa comum: geralmente requer um ação sobre o sistema ou ação gerencial.
Pode ser errado, por exemplo, tomar uma ação local (ex. ajuste de uma máquina) quando uma ação gerencial sobre o sistema é ne-
cessária (ex. seleção de fornecedores que entreguem materiais de entrada compatíveis ao sistema). Entretanto, o trabalho em conjunto
entre gerência e aquelas pessoas ligadas diretamente à operação é essencial para uma redução significativa das causas comuns de variação
do processo.

27
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O ciclo de melhoria e o controle do processo

Figura 1.4: O ciclo de melhoria e o controle do processo.

1. Analisar o processo
Dentre as perguntas a serem respondidas a fim de alcançar um melhor conhecimento do processo, estão:
- O que o processo deveria estar fazendo?
-- O que está sendo esperado de cada estágio do processo?
-- Quais são as definições operacionais das saídas em potencial?
- O que pode estar errado?
-- O que pode variar neste processo?
-- O que já sabemos a respeito da variabilidade deste processo?
-- Que parâmetros são mais sensíveis à variação?
- O que o processo está fazendo?
-- Este processo está gerando refugo ou resultados que requeiram retrabalhos?
-- Este processo produz um resultado que esteja num estado de controle estatístico?
-- O processo é capaz?
-- O processo é confiável?

Muitas técnicas discutidas de desenvolvimento de processos podem ser aplicadas para garantir um melhor entendimento do proces-
so. Estas atividades incluem:
- Reuniões em grupo
- Consulta a pessoas que desenvolveram e operam o processo
- Revisão da história do processo
- Construção de uma planilha de FMEA

As cartas de controle desenvolvidas neste módulo são ferramentas poderosas que devem ser usadas durante todos os ciclos de me-
lhoria do processo. Esses métodos estatísticos simples ajudam a distinguir as causas comuns e as causas especiais de variação do processo.
Quando um estado de controle do processo é alcançado o nível atual da capacidade do processo pode ser avaliado.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
2. Manter o controle do processo
Uma vez adquirida uma compreensão melhor do processo,
devemos mantê-lo dentro de um nível apropriado de capacidade.
Processos são dinâmicos e podem mudar, logo o desempenho do
processo deve ser monitorado, para que medidas eficazes de pre-
venção contra mudanças indesejáveis possam ser executadas.
A mudança desejável deve também ser entendida e institucio-
nalizada. Quando sinalizado que uma mudança no processo ocor-
reu, medidas rápidas e eficientes devem ser tomadas para isolar as
causas e agir sobre elas.
3. Aperfeiçoar o processo
A melhoria do processo através da redução de variação, espe-
cificamente envolve a introdução (proposital) de mudanças dentro
do processo, e a avaliação dos efeitos causados. O objetivo é uma
melhor compreensão do processo, para que as causas comuns de
variação possam ser reduzidas posteriormente. A intenção desta
redução é a melhoria da qualidade ao menor custo.
Assim que novos parâmetros do processo tenham sido deter-
minados, o ciclo volta ao estágio de Analisar o Processo. Uma vez
que alterações foram introduzidas, a estabilidade do processo pre-
cisa ser reconfirmada. O processo continua então a se mover em
torno do Ciclo de melhoria do processo.
GESTÃO DE CONTRATOS
O que é gestão de contratos
Gestão de contratos não tem a ver só com o arquivamento e
o controle de documentos em depósitos ou no ambiente virtual.
Ela acompanha todo o ciclo de vida de cada documento, desde sua
criação, passando pela execução e chegando até o término de sua
vigência/utilidade.
Esse processo também assegura benefícios a contratados e
contratantes, além de fornecer apoio e informações para o geren-
ciamento financeiro e a gestão de projetos de uma empresa.
A importância da gestão de contratos
As organizações privadas e públicas são pressionadas constan-
temente para diminuírem os custos, elevarem a performance finan-
ceira e reduzirem os riscos operacionais. Além disso, também preci-
sam maximizar o capital de giro por meio de economia de recursos
e investimentos planejados.
Para conquistar esses objetivos, além de eliminar desperdícios
e otimizar fluxos de trabalho, é preciso monitorar as variações or-
çamentárias, controlar adequadamente o fluxo de caixa e negociar
contratos mais vantajosos. Além disso, é necessário ter atenção a
regulamentos e legislações.
Todos esses pontos podem ser aperfeiçoados direta ou indire-
tamente por uma boa gestão de contratos. Afinal, ela é a respon-
sável por lidar com a crescente complexidade e o volume dos con-
tratos atuais, tendo por objetivo uma administração eficaz desses
documentos. Para tanto, ela atua:
• dando suporte para a elevação do poder de negociação
da empresa e para a maximização dos benefícios de cada contrato;
• supervisionando, de forma eficaz, o cumprimento de obri-
gações contratuais;
• aumentando o controle sobre as condições que podem
ser aceitas nos contratos, protegendo a empresa de acatar valores
e cláusulas incluídas pelos fornecedores sem realizar pesquisas e
cotações com outras organizações;
• fornecendo apoio para a gestão de obrigações, fazendo
com que as partes de um acordo tenham vantagens estratégicas;
29
• administrando contratos de vários tipos, como os relacio-
nados a fornecedores, obtenção de crédito (antecipação de recebí-
veis, financiamentos, empréstimos etc.), contratação de colabora-
dores, entre outros;
• melhorando o controle de cronogramas e vencimentos de
pagamentos inclusos nos acordos, beneficiando, entre outros pon-
tos, o ciclo financeiro e o ciclo operacional do empreendimento
etc.
Todas essas atribuições beneficiam a empresa, gerando redu-
ção de custos e, consequentemente, melhorando o lucro e outras
contas que constituem o DRE e o Balanço Patrimonial do negócio.
O papel do gestor de contratos
O papel do gestor de contratos é amplo, já que ele deve acom-
panhar todas as fases de um contrato, analisando e checando se o
que foi estabelecido está em conformidade com o realizado. Para
tanto, ele deve registrar eventos relacionados a cada acordo, visan-
do a obter maior controle para fins de auditoria.
Além disso, ele precisa detectar desvios e ocorrências desali-
nhadas às cláusulas contratuais e procurar meios de solucioná-los.
Também deve ser apto a buscar o cumprimento de obrigações con-
tratuais que envolvam documentos gerenciais e contábeis, como
notas fiscais, atas, inventários, entre outros.
Inclusive, ele precisa exigir que os contratos sejam feitos e
cumpridos com qualidade, objetivando a mitigação de riscos e a
economia. Realizar análises críticas, observar pontos de ajustes e
sugerir melhorias são outras ações que devem ser tomadas quando
necessário.
Como organizar os contratos de forma eficiente
Contratos administrativos, de fornecedores, de clientes etc.
precisam ser controlados adequadamente. Para isso, é fundamen-
tal adotar procedimentos de organização, que ajudam a monitorar
e a otimizar o trabalho do gestor de contratos e de sua equipe. Veja
alguns:
• garantir que a companhia tenha recursos suficientes para
executar o que for estabelecido nos contratos;
• manter um acompanhamento constante de prazos de
vencimento dos documentos;
• garantir que os envolvidos tenham conhecimento detalha-
do do conteúdo contratual;
• montar uma tabela de planejamento que organize as ati-
vidades e eventos constantes nos acordos, bem como suas etapas.
Isso pode ser feito, inclusive, por meio de planilhas ou em um siste-
ma de gestão que automatize esse processo, como um ERP;
• checar frequentemente se as cláusulas contratuais estão
sendo realmente cumpridas;
• implantar sistemas que acompanham vencimentos e de-
mais prazos. Isso evita custos extras com juros e multas devido a
atrasos;
• assegurar que cada contrato, após arquivado, seja facil-
mente encontrado;
• verificar renovações e rescisões, buscando evitar que es-
ses processos gerem custos financeiros ou problemas jurídicos à
companhia.
Para garantir uma boa organização dos contratos, é fundamen-
tal contar com uma equipe especializada na gestão desses docu-
mentos. É interessante que seus integrantes tenham conhecimen-
tos sobre planejamento e confecção desses acordos. Habilidades
de negociação são diferenciais, pois ajudam na obtenção de mais
vantagens para o negócio.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Como entender o ciclo de vida dos contratos
Uma boa gestão do ciclo de vida do contrato ajuda a mitigar ris-
cos e diminuir custos. Para isso, primeiro, é preciso entender quais
as etapas desse ciclo, que são:
• pré-contratação: identifica-se a necessidade de um pro-
duto, serviço ou parceria. Depois, ocorre a definição dos requisitos
necessários para a negociação, como formas de pagamento, tipo
de entrega, exigências para a contratação etc. Após isso, cria-se o
rascunho do contrato;
• contratação: negociação e formalização do acordo. As
cláusulas são debatidas e, se necessário, realizam-se ajustes no do-
cumento. Aspectos econômicos, técnicos e jurídicos precisam estar
corretamente registrados. Após aprovação pelas partes, o contrato
é assinado;
• pré-execução (técnica): são feitas as ações iniciais para a
execução do que consta no contrato, como aquisição de insumos,
contratação de colaboradores, organização de materiais etc. Essa e
outras etapas devem ter cronogramas de entregas e vistorias;
• pré-execução (administrativa): aqui, acontecem a compi-
lação, a estruturação e o armazenamento da documentação con-
tratual;
• pré-execução (financeira): o financeiro recebe o fluxo
de pagamentos e dados econômicos de cada acordo. Nessa e nas
demais fases, é preciso definir certidões, termos necessários para
execução do contrato, notificar envolvidos sobre prazos, liberar ati-
vidades etc;
• execução: o objeto do contrato é entregue e as ações
administrativas de acompanhamento do documento são feitas de-
talhadamente. Nessa etapa, os pagamentos são controlados, reali-
za-se a prorrogação de termos, ocorre o registro de aditivos, entre
outras ações;
• encerramento: se a data de vigência do contrato expirar
e não ocorrer renovação, conclui-se a negociação. É nessa etapa
que se verifica se todas as ações previstas nas cláusulas contratuais
foram feitas adequadamente.
Como gerir contratos empresariais
Uma gestão de contratos efetiva atua minuciosamente com or-
ganização, programação e planejamento de ações relacionadas à
administração desses documentos. Algumas empresas contam com
setores específicos para isso, enquanto outras delegam as ativida-
des dessa área para a controladoria ou o departamento adminis-
trativo.
Para otimizar o gerenciamento dos contratos, é importante
contar com indicadores de desempenho, métricas de resultados
e análises de históricos. Também é preciso analisar orçamentos e
cotações para verificar se há viabilidade nos acordos prontos, em
vigência ou que ainda serão feitos.
Esse item é essencial para assegurar maior sustentabilidade
financeira para a empresa, de modo que ela consiga atingir seus
objetivos com os acordos e obtenha benefícios. Além disso, é im-
portante definir, por exemplo:
• responsabilidades de cada uma das partes e os cargos que
ajudarão na gestão do contrato;
• prioridades de serviços, produtos ou demais ações previs-
tas nas cláusulas;
• prazos de disponibilização de produtos ou serviços;
• datas para liberação da equipe para começar a gerenciar
os principais pontos dos contratos.
30
Como guardar os contratos de maneira organizada
Primeiramente, lembre-se de fazer, ao menos, uma cópia de
cada contrato final e manter documentos relacionados a ele. Ex-
tensões nos acordos ou modificações, como ordens de mudança,
devem ser executadas em conformidade com as cláusulas desses
documentos, sendo guardadas junto a eles.
Também é preciso contar com um bom sistema de gerencia-
mento para organizar os contratos e facilitar a sua busca. Digitali-
zá-los é uma opção positiva para diminuir as chances de perdas de
documentos e facilitar a administração.
Com uma boa gestão de contratos, você conseguirá melhorar a
empresa, pois as negociações passam a ser otimizadas. Isso resulta
em economias de custos, prazos mais condizentes com as condi-
ções do negócio e maior controle dos acordos.
Fonte: https://blog.biva.com.br/empreendedor/gestao-de-contra-
tos/
Contratos Administrativos
Contrato Administrativo é o contrato celebrado pela Adminis-
tração Pública, com base em normas de direito público, com o pro-
pósito de satisfazer as necessidades de interesse público. Previsto
na Lei 8666/93 (Licitações e Contratos). Os contratos administrati-
vos serão formais, consensuais, comutativos, e, em regra, intuitu
personae. As normais gerais sobre contrato de trabalho são de com-
petência da União, podendo os Estados, Distrito Federal e Municí-
pios legislarem supletivamente.
Cláusulas exorbitantes – faz parte dos requisitos essenciais para
qualificação do contrato administrativo, busca garantir a regular sa-
tisfação do interesse público presente no contrato administrativo.
São cláusulas que asseguram certas desigualdades entre as partes..
Extinção unilateral do contato – A Administração em defesa do
interesse público e da legalidade pode findar a relação contratual
sem anuência do particular.
Dessa forma, é cabível nos seguintes casos:
a) interesse público;
b) inadimplemento ou descumprimento de obrigações a cargo
do contratado particular;
c) ilegalidade.
Manutenção do equilíbrio econômico e financeiro – Visa asse-
gurar uma remuneração justa ao contratante. O reajuste pode ocor-
rer nos seguintes casos:
a) reajustamento contratual de preços;
b) cláusulas rebus sic stantibus e pacta sunt servanda;
c) fato do príncipe e fato da administração;
d) caso fortuito e força maior.
Possibilidade de revisão de preços e de tarifas contratualmente
fixadas – visa preservar o contrato dos efeitos inflacionários e rea-
juste de preços decorrente de fato superveniente.
Inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido – A parte
contratante não pode exigir da outra uma obrigação sem ter cum-
prido a sua.
Controle do Contrato - o acompanhamento e fiscalização do
contrato pode ser realizado pela Administração ou qualquer pessoa
interessada.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Possibilidade de aplicação de penalidades - sanções aplicadas
ao contratado pela inexecução total ou parcial do contrato, as mais
leves são a advertência e a multa, dependendo como o contrato
preveja. Mais graves são a suspensão temporária de participação
em licitação e impedimento de contratar com a administração por
prazo não superior a 2 anos, e declaração de idoneidade para lici-
tar e contratar com a Administração pública, esta última por prazo
indeterminado.
Formalização – o contrato administrativo deve ser aprovado
por instrumento (documento hábil a exteriorizar a vontade pactua-
da). A forma deve ser escrita, a exceção ocorre nas pequenas com-
pras. Qualquer alteração deverá ser feita por termo de aditamento.
As minutas devem ser aprovadas pela assessoria jurídica. Deve ha-
ver previsão orçamentária. Deve ser celebrada com prestação de
garantia.
NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS
NOÇÕES GERAIS
Os contratos administrativos são os instrumentos jurídicos ce-
lebrado pela Administração Pública, com base em normas de direito
público, com o propósito de satisfazer as necessidades de interesse
público, previsto na Lei 8.666/93 (Licitações e Contratos).
Os contratos administrativos serão formais, consensuais, co-
mutativos e, em regra, intuitu personae (em razão da pessoa). As
normas gerais sobre contrato de trabalho são de competência da
União, podendo os Estados, Distrito Federal e Municípios legislarem
supletivamente.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, mesmo reconhecendo
que a doutrina majoritária aceita a designação “contrato adminis-
trativo”, assim o define “são relações convencionais que por força
de lei, de cláusulas contratuais ou do objeto da relação jurídica si-
tuem a Administração em posição peculiar em prol da satisfação do
bem comum”.
Princípios, elementos, características, formalização, prazo
Princípio da autonomia da vontade: é a liberdade de contra-
tação. A liberdade contratual confere às partes a criação de um
contrato de acordo com as suas necessidades, como acontece nos
contratos atípicos ou nos típicos, que consiste em usar modelos
previstos em lei
Princípio da supremacia da ordem pública: primeiramente de-
vemos saber o que significa interesse público.
Por interesse entende-se que corresponde a uma porção de
coletividade, que destina-se ao interesse de um grupo social como
um todo. É esse interesse que leva ao princípio do interesse público.
Podemos utilizar este princípio tanto no momento da elabora-
ção da lei quanto à sua execução em concreto pela administração
pública. Desta forma, permite-se que exista o bem estar social para
atender o interesse da coletividade.
Princípio da força obrigatória: entende-se que o contrato é lei
entre as partes, fazendo com que seja válido e eficaz para ser cum-
prido por ambas as partes, que é o caso do pacta sunt servant.
É a base do direito contratual, devendo o ordenamento con-
ferir à parte instrumentos judiciários que obrigue o contratante a
cumprir o contrato ou a indenizar as partes.
31
Pela intangibilidade do contrato, ninguém pode alterar unila-
teralmente o contrato, nem sequer o juiz. Isso ocorre em virtude
de terem as partes contratadas de livre e espontânea vontade e,
submetido a sua vontade à restrição do cumprimento contratual,
no entanto, em se tratando de contratos administrativos regidos
pelas ordens de direito público, há exceções legais que garantem a
alteração unilateral do contrato.
Princípio da boa-fé contratual: para se chegar a perfeição do
contrato, é preciso que exista boa- fé das partes contratantes, an-
tes, depois e durante o contrato, verificando se essa boa fé está
sendo descumprida.
Para tanto, deve-se observar as circunstâncias que foi celebra-
do o contrato, como o nível de escolaridade entre os contratantes,
o momento histórico e econômico.
Este princípio não está expresso na Constituição, por isso, com-
pete ao juiz analisar o comportamento dos contratantes.
Características
a) Presença do Poder Público: o Poder Público tem que estar
presente no contrato.
b) formal: tem várias formalidades previstas pela lei;
c) consensual: é aquele que se aperfeiçoa na manifestação de
vontade. O que vem depois é a execução do contrato (exemplo:
contrato de compra e venda). O contrato consensual já existe desde
o momento da manifestação de vontade. O contrato administrativo
se aperfeiçoa no momento da manifestação de vontade. Isso é di-
ferente do contrato real, que só se aperfeiçoa a partir do momento
em que há a entrega do bem (exemplo: contrato de empréstimo).
d) Comutativo: é aquele que tem prestação e contraprestação
equivalentes e preestabelecidas. O contrato comutativo é diferente
do contrato aleatório. O contrato administrativo deve ser comuta-
tivo: prestação e contraprestação equivalentes e preestabelecidas.
e) Personalíssimo: leva em consideração as qualidades pessoais
do contrato. A subcontratação não autorizada pela Administração
dá causa à rescisão contratual (artigo 78 da Lei 8666). Assim, pela
letra da lei, em regra não é possível subcontratação, salvo se houver
autorização expressa da Administração a esse respeito.
Para que a administração autorize, a doutrina majoritária elen-
ca mais 2 (dois) requisitos, a saber:
1) a subcontratada deve preencher os mesmos requisitos, as
mesmas condições exigidas na licitação;
2) a subcontratação deve ser parcial – não é admitida a sub-
contratação total do contrato, pois se for possível a subcontrata-
ção total estar-se-ia desestimulando as empresas a participarem da
concorrência, podendo optar por aguardar o vencedor e assumir o
contrato como subcontratada.
f) Adesão: uma das partes tem o monopólio da situação, ou
seja, define as regras. À outra parte só resta a opção de aderir ou
não.
O licitante, quando vem para a licitação, já sabe que o contrato
é anexo do edital. Ele não poderá discutir as cláusulas contratuais.
Deverá aceitá-las na forma em que foram elaboradas. O monopó-
lio da situação está nas mãos da Administração. Não há debate de
cláusula contratual.
g) bilateral: trata-se de acordo de vontades que prevê obriga-
ções e direitos de ambas as partes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Formalização
Para que um contrato seja válido e eficaz ele não pode ser feito
de qualquer maneira, deverá respeitar algumas peculiaridades que,
formalmente, devem seguir em seu corpo de texto. Seguem abaixo
as formalidades para que seja firmado um contrato:
a) Procedimento Administrativo Próprio: é o procedimento de
licitação, que pode ser substituído pelo procedimento de justifica-
ção (artigo 26 da Lei 8666).
b) Forma Escrita: o contrato administrativo deve ser formali-
zado por escrito (regra). O artigo 60, parágrafo único da Lei 8666
estabelece que é nulo e de nenhum efeito o contrato verbal, salvo o
de pronta entrega, pronto pagamento ou até R$4.000,00 (exceção).
c) Publicação: o contrato administrativo deve ser publicado
(artigo 61, parágrafo único, 8666). Não se publica a íntegra do con-
trato, mas apenas um resumo do mesmo (extrato do contrato), do-
cumento este que contém as principais informações do contrato.
Por previsão expressa da lei, a publicação é condição de eficá-
cia do contrato. O contrato não publicado é válido, mas não tem
eficácia.
A publicação é um dever da Administração. É esta quem deve
providenciar a publicação do contrato administrativo.
d) Instrumento de Contrato: instrumento de contrato é o docu-
mento que define os parâmetros da relação.
Será obrigatório quando o valor do contrato for corresponden-
te à concorrência ou à tomada de preços. Se a hipótese for de dis-
pensa ou inexigibilidade de licitação (contratação direta) e o valor
do contrato for da concorrência ou da tomada, será obrigatório o
instrumento de contrato. O critério único, portanto, é o valor do
contrato. Será facultativo quando o valor do contrato for correspon-
dente ao convite, desde que possa se fazer de outra forma. O cri-
tério, portanto, é o valor do convite e a possibilidade de se praticar
de outra forma.
Prazo
Todo contrato administrativo deve ter um prazo determinado
e extingue-se normalmente ao final desse prazo. A regra é que os
contratos têm sua duração limitada em 12 meses, ou seja, um exer-
cício financeiro. Porém, a lei prevê as seguintes exceções, em que é
possível a adoção de prazo mais dilatados:
a) contratos relativos a projetos incluídos no plano plurianual –
o prazo será aquele previsto na lei que aprovou o plano, atendendo
ao limite de quatro anos;
b) serviços de execução contínua – limite de 60 meses, poden-
do ser estendido por mais 12 meses;
c) aluguel e utilização de materiais de informática – limite de
48 meses.
As concessões de serviços públicos não estão vinculadas aos
créditos orçamentários anuais, pois exigem prazos mais dilatados
para que o contratado recupere seu investimento. Requer-se ape-
nas que o contrato seja firmado por tempo determinado.
Os prazos contratuais podem ser prorrogados nas seguintes si-
tuações:
a) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
b) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra-
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi-
ções de execução do contrato;
c) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
d) aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos na Lei;
32
e) impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem-
porâneo à sua ocorrência;
f) omissão ou atraso de providências a cargo da Administração,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, direta-
mente, impedimento ou retardamento na execução do contrato,
sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Alteração, revisão, prorrogação, renovação, reajuste contra-
tual, execução e inexecução, cláusulas exorbitantes, anulação, re-
vogação, extinção e consequências.
Alteração
A Administração Pública tem o dever de zelar pela eficiência
dos serviços públicos e, muitas vezes, celebrado um contrato de
acordo com determinados padrões, posteriormente se observa que
estes não mais servem ao interesse público, quer no plano dos pró-
prios interesses, quer no plano das técnicas empregadas.
Essa alteração não pode sofrer resistência do particular contra-
tado, desde que o Poder Público observe uma cláusula correlata,
qual seja, o Equilíbrio Econômico-financeiro do contrato.
Assim, a Administração Pública deve, em defesa do interesse
público e desde que assegurada a ampla defesa, no processo admi-
nistrativo, promover a alteração do contrato, ainda que discordante
o contratado.
Por óbvio, a possibilidade de alteração do que fora pactuado
sempre se sujeita à existência de justa causa, presente na modifi-
cação da necessidade coletiva, ou do interesse público. Ao parti-
cular restará, se caso, eventual indenização pelos danos que vier a
suportar.
A lei autoriza que a Administração realize modificação unila-
teral no objeto do contrato para melhor adequação às finalidades
de interesse público. A alteração pode consistir na modificação do
projeto ou em acréscimo e diminuição na quantidade do objeto.
Desse modo, as alterações unilaterais podem ser modificações qua-
litativas ou quantitativas.
- Qualitativas: Alterações qualitativas são autorizadas quan-
do houver modificação do projeto ou das especificações para me-
lhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65, I, a, da Lei n.
8.666/93), desde que não haja descaracterização do objeto descrito
no edital licitatório. Ou seja, quando ocorrer modificação do proje-
to ou das especificações para melhor adequação técnica;
- Quantitativas: Já as alterações quantitativas são possíveis
quando necessária a modificação do valor contratual em decorrên-
cia de acréscimo ou diminuição na quantidade do seu objeto, nos
limites permitidos em lei (art. 65, I, b, da Lei n. 8.666/93).
A alteração unilateral do contrato exige mudança na remune-
ração do contratado, ensejando direito ao reequilíbrio econômico-
-financeiro.
Constituem cláusulas exorbitantes porque podem ser impostas
à revelia da concordância do contratado.
Revisão do contrato
Os contratos administrativos podem ser alterados por decisão
unilateral da Administração ou por acordo entre as partes.
Tendo em vista que as hipóteses de alteração são taxativas,
qualquer alteração fora dessas hipóteses será nula. Estas alterações
devem vir acompanhadas das razões e fundamentos que lhe deram
origem (art. 65 da Lei 8666/93).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Hipóteses de alteração unilateral pela Administração (rol taxa-
tivo):
- Quando houver modificações do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65,
I, “a” da Lei 8666/93): Esta hipótese não pode ser confundida com
alteração do objeto, pois seria uma fraude à licitação.
- Quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa do objeto, nos
limites permitidos pela lei (art. 65, I, “b” da Lei 8666/93).
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições
contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras,
serviços ou compras, até 25% do valor inicial atualizado do contrato
e, no caso particular de reforma de prédios ou de equipamentos,
até o limite de 50% para os seus acréscimos (art. 65, § 1.º da Lei
8666/93).
A elevação das quantidades além desses limites representa
fraude à licitação, não sendo admitida nem mesmo com a con-
cordância do contratado. Entretanto, as supressões resultantes
de acordo celebrado podem ser estabelecidas (art. 65, § 2.º da Lei
8666/93).
Em havendo alteração unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por
aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial (art. 65, § 6.º
da Lei 8666/93). Teoria da Imprevisão também está presente nas
alterações unilaterais.
Hipóteses de alteração por acordo das partes (rol taxativo):
- Quando conveniente a substituição da garantia da execução
(art. 65, II, “a” da Lei 8.666/93).
- Quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais origi-
nários (art. 65, II, “b” da Lei 8.666/93).
- Quando necessária modificação da forma de pagamento, por
imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contrapresta-
ção de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço (art.
65, II, “c” da Lei 8.666/93). Exemplo: Resolvem mudar a data de
pagamento, pois “cai” no feriado.
A Teoria da Imprevisão autoriza a modificação ou revisão das
cláusulas inicialmente pactuadas em vista de fatos supervenientes
e imprevisíveis capazes de impedir ou dificultar o cumprimento do
ajuste nos termos inicialmente fixados. Tem por objetivo a manu-
tenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato. –
Esta teoria só se aplica diante da álea extraordinária (riscos, prejuí-
zos anormais ocorridos na execução do contrato).
Prorrogação e renovação
Prorrogação do Contrato é o fato que permite a continuidade
do que foi pactuado além do prazo estabelecido, e por esse motivo
pressupõe a permanência do mesmo objeto contratado inicialmen-
te. Observe-se, todavia, que apenas nas hipóteses legais poderá o
contrato ser prorrogado, porque a prorrogação não pode ser a re-
gra, mas sim a exceção.
“Se fosse livre a prorrogabilidade dos contratos, os princípios
da igualdade e da moralidade estariam irremediavelmente atingi-
dos” (CARVALHO FILHO)
A possibilidade de prorrogação do contrato e do prazo para a
execução está prevista no art. 57 da Lei nº. 8.666/93.
33
Os contratos de prestação de serviço de forma contínua podem
ter sua duração prorrogada por sucessivos períodos iguais, com o
mesmo contratado e o mesmo objeto, se houver cláusula prevendo
essa possibilidade, com o objetivo de obter preços e condições mais
vantajosas para a Administração, no limite máximo de sessenta me-
ses, admitindo-se a prorrogação por mais doze meses, em caráter
excepcional. Somente se permite a prorrogação pelo mesmo prazo
inicial do contrato original.
Não é exigida licitação para a prorrogação do contrato. Nos de-
mais casos, o prazo da execução do contrato pode ser prorrogado
de acordo com a previsão da lei, ou seja, desde que ocorram os
motivos que ela elenca:
- alteração do projeto e suas especificações pela Administra-
ção;
- superveniência de fato excepcional ou imprevisível que altere
as condições de execução;
- interrupção da execução ou diminuição do ritmo de trabalho
por ordem e interesse da Administração;
- aumento de quantidades;
- impedimento da execução por fato ou ato de terceiro reco-
nhecido pela Administração;
- omissão ou atraso de providências pela Administração.
A renovação em todo ou em parte do contrato é vedada e ne-
cessita de licitação, dando oportunidade à concorrência.
A recontratação somente é permitida nas hipóteses de dispen-
sa ou inexigibilidade de licitação.
Execução do contrato administrativo
A Administração deve designar servidor para acompanhar e fis-
calizar o contrato, em data anterior ao início de sua vigência. Pode,
ainda, contratar terceiros para assessorá-lo nos casos em que, tec-
nicamente, isso se fizer necessário.
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrências verifi-
cadas, inclusive o que for determinado para a correção das falhas
observadas. Se as medidas extrapolarem suas competências devem
ser comunicadas aos seus superiores em tempo hábil para a adoção
dos procedimentos adequados.
Regime de execução O regime de execução disciplina a forma
de apuração do valor a ser pago à empresa contratada pela presta-
ção do serviço, gerando modalidades de empreitada, diretamente
influenciadas pelo critério para apuração do valor da remuneração
devida da contratante à contratada. Quando na modalidade de
empreitada por preço global, o contrato definirá o valor devido ao
particular tendo em vista a prestação de todo o serviço; quando na
modalidade de empreitada por preço unitário o valor será fixado
pelas unidades executadas.
Na categoria de contrato de obras e serviços, a Lei de Licitações
admite a empreitada por preço global, a empreitada por preço uni-
tário, a tarefa e a empreitada integral.
Empreitada por preço global: é aquela em que se ajusta a exe-
cução da obra ou serviço por preço certo e total. Ou seja, a empresa
contratada receberá o valor certo e total para execução de toda a
obra. Será responsável pelos quantitativos e o valor total só será
alterado se houver modificações de projetos ou das condições pré-
-estabelecidas para execução da obra, sendo as medições feitas por
etapas dos serviços concluídos. O pagamento, no entanto, poderá
ser efetuado parceladamente, nas datas prefixadas, na conclusão
da obra ou de cada etapa, conforme ajustado entre as partes. É co-
mum nos contratos de empreitada por preço global a exigência da
especificação de preços unitários, tendo em vista a obrigação da
empresa contratada de aceitar acréscimos ou supressões nos quan-
titativos dentro dos limites legais (Art. 65, § 1.º).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 65 – [...]
§ 1° - O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condi-
ções contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas
obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma
de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acréscimos.
Empreitada por preço unitário: é aquela em que se contrata
a execução por preço certo de unidades determinadas. Ou seja, o
preço global é utilizado somente para avaliar o valor total da obra,
para quantidades pré-determinadas pelo Edital para cada serviço,
que não poderão ser alteradas para essa avaliação, servindo para
determinar o vencedor do certame com o menor preço. As quan-
tidades medidas serão as efetivamente executadas e o valor total
da obra não é certo. Nesta modalidade o preço é ajustado por uni-
dades, que tanto podem ser metros quadrados de muro levantado,
como metros cúbicos de concreto fundido. O pagamento é devido
após cada medição. A empreitada por preço unitário é muito utiliza-
da em reformas, quando não se pode prever as quantidades certas
e exatas que serão objeto do contrato.
Tarefa: é o regime de execução próprio para pequenas obras
ou para partes de uma obra maior. Refere-se, predominantemente,
à mão de obra. A tarefa pode ser ajustada por preço certo, global
ou unitário, com pagamento efetuado periodicamente, após a ve-
rificação ou a medição pelo fiscal do órgão contratante. Em geral, o
tarefeiro só concorre com a mão de obra e os instrumentos de tra-
balho, mas nada impede que forneça também pequenos materiais.
Empreitada integral: é a contratação da integralidade de um
empreendimento, compreendendo todas as etapas das obras, ser-
viços e instalações necessárias, inclusive projeto executivo, sob in-
teira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contra-
tante em condições de ocupação.
Inexecução do contrato
É o descumprimento de suas cláusulas, total ou parcial. Cul-
posa ou não. Pode ocorrer por ação ou omissão, culposa ou sem
culpa, de qualquer das partes, caracterizando o retardamento ou o
descumprimento integral do ajustado. Quaisquer dessas situações
podem ensejar responsabilidades para o inadimplente e até mesmo
propiciar a rescisão do contrato.
Ocorre também a inexecução quando o contratado descumpre
obrigações contratuais ou realiza ato que, de acordo com regimes
jurídicos, não poderia fazê-lo; quando não há mais interesse público
ou conveniência a mantença do contrato.
A inexecução ou inadimplência culposa é a que resulta de ação
ou omissão da parte, decorrente de negligência, imprudência ou
imperícia no atendimento às cláusulas contratuais. Tanto pode se
referir aos prazos contratuais (mora), como ao modo de realização
do objeto de ajuste, como a sua própria consecução. É previsto para
esse caso multas e até a rescisão do contrato, com a cobrança de
perdas e danos, a suspensão provisória e a declaração de idoneida-
de para contratar com a administração.
Quando a rescisão se dá por culpa do contratado, a Administra-
ção Pública terá direito:
- Assunção imediata do objeto do contrato; tratando-se de ser-
viço essencial;
- Ocupação das instalações, material, equipamentos e, inclu-
sive, funcionários, para dar continuidade ao contrato em razão do
princípio da continuidade do serviço público essencial;
- A administração poderá executar a garantia prestada;
34
- Retenção dos créditos decorrentes do contrato até os limites
dos danos.
Sendo assim, o descumprimento do pactuado pelo contratado
leva à imposição de sanções, penalidades e à apuração da respon-
sabilidade civil. Vale dizer, o descumprimento total ou parcial pode
ensejar a apuração de responsabilidade civil, criminal e administra-
tiva do contratado, propiciando, ainda, a rescisão do contrato. Já a
inexecução sem culpa é a que decorre de atos ou fatos estranhos
à conduta da parte, retardando ou impedindo totalmente a execu-
ção do contrato. Nesses casos, seria provinda de força maior, caso
fortuito, etc.
Força maior e caso fortuito são eventos que, por sua imprevi-
sibilidade e inevitabilidade, criam para o contrato impossibilidade
intransponível de normal execução do contrato. No caso de força
maior, temos uma greve que paralise os transportes ou a fabricação
de um produto de que dependa a execução do contrato. No caso
fortuito, é o evento da natureza - como, por exemplo, um tufão,
inundação.
- Teoria do Fato do Príncipe: Trata-se de todo acontecimento
externo ao controle de natureza geral, que abrange a coletividade.
No caso de alteração unilateral das cláusulas expressas em um con-
trato, a responsabilidade deriva do próprio contrato.
Portanto, na hipótese de inexecução pelo fato do príncipe há
uma determinação estatal, geral, imprevista e imprevisível que one-
ra substancialmente a execução do contrato administrativo, obri-
gando o poder público contratante a compensar integralmente os
prejuízos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o pros-
seguimento da execução do ajuste.
A característica marcante do fato do príncipe é a generalidade
e a coercitividade da medida prejudicial ao contrato, além da sua
surpresa e imprevisibilidade, com agravo efetivo para o contratado.
Na teoria do fato do príncipe a administração não pode causar
dano ou prejuízo aos administradores, e muito menos aos seus con-
tratados. A medida não objetiva fazer cessar a execução do contrato
e só incide indiretamente sobre o ajustado pelas partes.
- Teoria da imprevisão: por ela as partes possuem autorização,
possibilidade para a revisão do contrato através do reconhecimento
de eventos novos imprevistos no contrato e que sejam imprevisí-
veis.
Com este entendimento aplicamos a cláusula “rebus sic standi-
bus”, mas só é possível a utilização desta quando sobrevierem fatos
imprevistos e imprevisíveis - ou se previsíveis incalculáveis nas suas
consequências desequilibrando assim o contrato celebrado, poden-
do haver o reajuste contratual de preço - desde que isto seja men-
cionado no contrato inicial.
A presente teoria somente interessa aos contratos de execução
continuada ou de trato sucessivo, ou seja, de médio ou longo prazo,
uma vez que se mostraria inútil nos de consumação instantânea.
Cláusulas Exorbitantes
Os contratos administrativos têm como sua maior particula-
ridade a busca constante pelo interesse público e a consequente
sujeição aos princípios basilares do Direito Público, quais sejam,
o da supremacia do interesse público sobre o particular e a indis-
ponibilidade do interesse público. Isto acaba por fazer com que as
partes do contrato administrativo não sejam colocadas em situação
de igualdade, uma vez que, conforme amplamente sabido, são con-
feridas à Administração Pública prerrogativas que lhe colocam em
patamar diferenciado, de superioridade em face do particular que
com ela contrata. São as chamadas “cláusulas exorbitantes”, que
constituem poderes conferidos pela lei à Administração no manejo
contratual que extrapolam os limites comumente utilizados no Di-
reito Privado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
As cláusulas exorbitantes - também conhecidas como cláusulas
privilégios - fazem parte dos requisitos essenciais para qualificação
do contrato administrativo; buscam garantir a regular satisfação do
interesse público presente no contrato administrativo. São cláusu-
las que asseguram certas desigualdades entre as partes.
Anulação, Revogação, Extinção
Anulação: Nos termos do que estabelece o artigo 59 da Lei nº
8.666/93, o contrato administrativo revestido de ilegalidades deve-
rá ser anulado pela Administração, operando retroativamente seus
efeitos jurídicos, isto é, tornar-se-ão nulos todos os atos praticados.
Assim a invalidação de um contrato administrativo determina a
supressão de tudo que dele resultou (efeito ex tunc, ou seja, supres-
são de seus efeitos desde o início)
Da mesma forma, é nulo o contrato administrativo decorrente
de licitação porventura anulada por ilegalidade.
Muito embora seja prerrogativa da Administração Pública, em
homenagem ao Princípio da Autotutela, a nulidade contratual não
afasta a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que
já tenha executado, até a data de declaração, a não ser que o pró-
prio contratado tenha dado causa à anulação.
Revogação do ato administrativo: Os atos administrativos po-
derão ser revogados por questões de conveniência e oportunidade,
a partir do momento em que estes se tornarem inconvenientes e
inoportunos para a Administração.
Extinção é o fim do vínculo obrigacional entre contratante e
contratado. Pode ser decorrente de:
a) conclusão do objeto: nesse caso, o ato administrativo que
extingue o contrato é, como visto, o recebimento definitivo;
b) término do prazo: é a regra nos contratos por tempo deter-
minado. É possível a prorrogação antes do fim do prazo previsto no
contrato;
c) anulação;
d) rescisão: forma excepcional de extinção do contrato, pois
implica cessação antecipada do vínculo. Pode ser unilateral, bilate-
ral (amigável ou consensual) e judicial. A rescisão amigável, que não
precisa ser homologada pelo juiz, é possível nos seguintes casos,
previstos no art. 78:
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, servi-
ços ou compras, acarretando modificação do valor inicial do contra-
to além do limite permitido no § 1.º do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Ad-
ministração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que totalizem o mes-
mo prazo, independentemente do pagamento obrigatório de inde-
nizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobili-
zações e mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspensão do cumprimento das
obrigações assumidas até que seja normalizada a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos de-
vidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou forne-
cimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela sus-
pensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normali-
zada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, lo-
cal ou objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos
prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais es-
pecificadas no projeto.
35
Equilíbrio econômico-financeiro
O art. 37, XXI, da Constituição Federal, ao disciplinar a obrigato-
riedade do procedimento licitatório, prescreve que
“Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta”.
Essa alusão a “mantidas as condições efetivas da proposta” tor-
nou obrigatória a criação de um sistema legal de preservação da
margem de lucro do contratado, denominado equilíbrio econômico
-financeiro.
A disciplina legislativa do tema consta da Lei n. 8.666/93 (arts.
57, § 1º, e 65, II, d), da Lei n. 8.987/95 (art. 9º, § 2º) e da Lei n.
9.074/95 (art. 35).
A manutenção do equilíbrio econômico-financeiro por uma re-
lação de igualdade a ser perseguida com base na equação formada
pelas obrigações assumidas pelo contratante no momento do ajus-
te e a compensação econômica para realizar essas obrigações. Visa
assegurar uma remuneração justa ao contratante.
Para Alexandre Mazza “A manutenção desse equilíbrio é um di-
reito constitucionalmente tutelado do contratado e decorre do prin-
cípio da boa-fé e também da busca pelo interesse público primário,
tendo como fundamentos a regra do rebus sic stantibus e a teoria
da imprevisão.”
Em termos práticos, a garantia do equilíbrio econômico-finan-
ceiro obriga o contratante a alterar a remuneração do contratado
sempre que sobrevier circunstância excepcional capaz de tornar
mais onerosa a execução. Assim, procura-se recompor a margem de
lucro inicialmente projetada no momento da celebração contratual.
Essa alteração remuneratória pode se dar mediante reajuste
ou revisão.
Reajuste é o nome dado para a atualizar o valor remuneratório
ante as perdas inflacionárias ou majoração nos insumos. Normal-
mente, as regras de reajuste têm previsão contratual e são formali-
zadas por meio de instituto denominado apostila.
O reajuste pode ocorrer nos seguintes casos:
a) reajustamento contratual de preços;
b) cláusulas rebus sic stantibus e pacta sunt servanda;
c) fato do príncipe e fato da administração;
d) caso fortuito e força maior.
Revisão ou recomposição são alterações no valor efetivo da ta-
rifa, por muitas vezes não possuem uma previsão contratual, diante
de circunstâncias insuscetíveis de recomposição por reajuste.
Portanto, no reajuste é promovida uma simples atualização
monetária da remuneração, ao passo que na revisão ocorre um au-
mento real no valor pago ao contratado
Convênios e Terceirização
Convênios e consórcios administrativos surgem no direito ad-
ministrativo, fundamentalmente, como instrumentos jurídicos que
permitem a cooperação de diferentes pessoas de direito público, ou
entre estas e particulares. Estes instrumentos de cooperação pos-
sibilitam a conjugação de esforços de diversos entes naquilo que,
isoladamente, não são capazes de realizar.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os convênios em primeiro plano - e os consórcios em menor
grau - são os instrumentos jurídicos que permitem que União, Es-
tados e Municípios realizem esforços conjuntos na realização do
interesse público. Tanto nas áreas em que a Constituição indicou a
competência concorrente de todos ou de dois dos entes públicos,
quanto naquelas em que, embora a norma de competência indi-
que um ente como responsável, a realização material da finalidade
pública diz interesse geral e, portanto, também cabe aos demais
cooperarem no que for possível.
No âmbito da cooperação interna da Administração, propug-
na-se o desenvolvimento da autonomia gerencial, inclusive de ges-
tão financeira e orçamentária, a partir da celebração de contratos
de gestão, estabelecendo deveres e responsabilidades do órgão
autônomo. Em relação à gestão associada entre vários órgãos ou
entidades da Administração, sua operação se observa através de
consórcios públicos e convênios de cooperação.
Assim, nota-se a atualidade dos convênios administrativos e
consórcios públicos no âmbito da atuação administrativa como ins-
trumentos de cooperação entre os diversos órgãos da Administra-
ção e destes com os particulares, com vista à realização do interesse
público.
LICITAÇÕES
Licitação é um procedimento administrativo, de ocorrência
obrigatória pelas entidades do governo para celebração de contrato
administrativo, em que, atendida a igualdade entre os participan-
tes, deve ser escolhida a melhor proposta dentre as apresentadas
pelos interessados, e com elas travar determinadas relações de
conteúdo patrimonial, verificado o preenchimento dos requisitos
mínimos e necessários ao bom cumprimento das obrigações que
forem assumidas perante a Administração Pública.
Dessa maneira, a Licitação traz em seu bojo a ideia de disputa
igualitária entre os concorrentes, com a finalidade de selecionar a
proposta mais vantajosa aos interesses da Administração, visando
à celebração de um contrato administrativo, entre ela e o particular
vencedor da concorrência, para a realização de obras, serviços, con-
cessões, permissões, alienações, compras ou locações.
Dai surge então à necessidade de regulamentar a prática licita-
tória, atendendo disposição da Constituição Federal, mais precisa-
mente no artigo 37, inciso XXI, que assim dispõe:
“Art. 37: XXI - ressalvados os casos especificados na legisla-
ção, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da pro-
posta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências
de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações”.
Assim, visando à regulamentação do processo de escolha da
melhor proposta (licitação) foi editada Lei 8.666/93, que traz a nor-
matização da atividade.
Princípios
O artigo 3º da Lei 8.666/1993 enumera expressamente princí-
pios que devem ser observados pela administração pública na re-
alização de licitações. Alguns dos princípios expressos no referido
artigo tratam-se de princípios gerais, quais são: Legalidade, Impes-
soalidade, Moralidade, que norteiam toda a atuação administrati-
va, sem particularidades no tocante a licitações públicas.
Assim, visando conhecer na integra os princípios que regem as
Licitações Públicas temos o artigo 3º da Lei 8.666/93, que assim
dispõe:
36
“Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princí-
pio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajo-
sa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade
com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade adminis-
trativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento
objetivo e dos que lhes são correlatos.” Grifo nosso.
Assim temos:
- Princípio da Legalidade: Para que a administração possa atuar,
não basta à inexistência de proibição legal, é necessária para tanto
a existência de determinação ou autorização de atuação adminis-
trativa na lei.
Assim, a Licitação Pública possui seu embasamento na Consti-
tuição Federal e na Lei (Lei 8.666/93), devendo todos os seus proce-
dimentos obedecer o que dispõe a norma legal.
Importante ainda esclarecer que a administração pública está
obrigada, no exercício de suas atribuições, à observância não ape-
nas dos dispositivos legais, mas também em respeito aos princípios
jurídicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas pela
própria administração pública.
- Princípio da Impessoalidade: Por tal princípio temos que a Ad-
ministração Pública tem que manter uma posição de neutralidade
em relação aos seus administrados, não podendo prejudicar nem
mesmo privilegiar quem quer que seja.
Pelo princípio da impessoalidade, quando aplicável as Licita-
ções, a impessoalidade em relação aos licitantes (particulares in-
teressados em participar das licitações), não devendo os atos lici-
tatórios serem emanados com o objetivo de atender a interesses
pessoais do agente público ou de terceiros, devendo ter a finalidade
exclusivamente ao que dispõe a lei, de maneira eficiente e impes-
soal.
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade possui es-
treita relação com o também principio constitucional da isonomia,
ou igualdade, sendo dessa forma vedadas perseguições ou benes-
ses pessoais.
- Princípio da Moralidade: A falta da moral comum impõe, nos
atos administrativos e licitatórios a presença coercitiva e obrigatória
da moral administrativa, que se constitui de um conjunto de regras
e normas de conduta impostas ao administrador da coisa pública.
Assim o legislador utilizando-se dos conceitos da Moral e dos
Costumes (fonte subsidiária do Direito Positivo), como forma de
impor à Administração Pública, por meio de juízo de valor, um com-
portamento obrigatoriamente ético e moral no exercício de suas
atribuições administrativas, através do pressuposto da moralidade.
- Princípio da Publicidade: Por este principio, temos que a ad-
ministração tem o dever de oferecer transparência de todos os atos
que praticar, e de todas as informações que estejam armazenadas
em seus bancos de dados referentes aos administrados.
Portanto, se a Administração Pública tem atuação na defesa e
busca aos interesses coletivos, todas as informações e atos pratica-
dos devem ser acessíveis aos cidadãos.
Por tal razão, os atos licitatórios devem ter divulgação oficial
como requisito de sua eficácia, salvo as exceções previstas em lei,
onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- Principio da Probidade Administrativa: Por tal principio temos
que o agente público no exercício regular de suas funções não pode
violar, ao realizar procedimento licitatório, os princípios gerais e
constitucionais da administração pública, que são: legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da eficiência, da publicidade, além
de exigir do agente público atuação leal e de boa-fé nos procedi-
mentos licitatórios em que atuar.
- Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: Tal
principio veda a Administração Pública o descumprimento das nor-
mas e condições previamente estipuladas no edital, ao qual deve
estar estritamente vinculado. O edital é a lei interna da licitação,
vinculando os seus termos tanto aos licitantes como a administra-
ção que o emitiu.
- Princípio do Julgamento Objetivo: É o que se baseia no critério
indicado no edital e nos termos específicos das propostas para o
seu julgamento. Em linhas gerais, não pode haver qualquer discri-
cionariedade na apreciação das propostas pela administração, jul-
gando vencedora a que melhor atende aos enunciados do edital, de
maneira objetiva.
Competência legislativa
A competência para legislar sobre matéria que trate especifi-
camente de licitações, e consequentemente contratos administra-
tivos, é atribuída os entes da federação: União, Estados, Municípios
e Distrito Federal.
No entanto, muito embora se verifique a competencia dos en-
tes mencionados em legislar sobre licitação, é de competência ex-
clusiva da União editar normas gerais sobre a matéria.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
[...]
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para a administração pública, direta e indireta, inclu-
ídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, nas di-
versas esferas de governo, e empresas sob seu controle;
Na esfera federal, a matéria relativa as normas gerais sobre lici-
tações e contratos administrativos é disciplinada pela Lei Federal nº
8.666/93, de obrigatoriedade em todo o território nacional.
Dispensa e Inexigibilidade
Dispensa: a dispensa de licitação engloba hipóteses que, muito
embora exista possibilidade jurídica de competição, a lei autoriza a
celebração direta do contrato ou mesmo determina a não realiza-
ção do procedimento licitatório.
Nos casos em que a lei autoriza a contratação sem a realização
de licitação, diz que ela é dispensável. Esclarece que nessas hipó-
teses, a competição é viável e possível, entretanto a lei autoriza a
administração pública decidir sobre a sua ocorrência ou não, de
acordo com critérios de oportunidade e conveniência, dispensar a
sua realização.
Entretanto, em outras situações, ha própria lei, diretamente
dispensa compulsoriamente a realização da licitação. Nessas hipó-
teses temos que a lei denominou licitação dispensada. Neste caso
não cabe a Administração Pública decidir sobre a realização ou não
da licitação. Não ocorrerá a licitação porque a própria lei garantiu
que, mesmo sendo juridicamente possível a realização da licitação,
fica dispensada.
A Lei 8.666/93 traz o rol taxativo das situações em que a licita-
ção é dispensável, mais precisamente nos termos do artigo 24 da
referida lei.
37
Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso I do artigo an-
terior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra
ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante-
mente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por
cento) do limite previsto na alínea «a», do inciso II do artigo ante-
rior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não
se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de
maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quan-
do caracterizada urgência de atendimento de situação que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras,
serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares,
e somente para os bens necessários ao atendimento da situação
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços
que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oi-
tenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos
contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e
esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a
Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preesta-
belecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competen-
tes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta
Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos
bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de
preços, ou dos serviços;
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público
interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou en-
tidade que integre a Administração Pública e que tenha sido cria-
do para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei,
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da se-
gurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presiden-
te da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendi-
mento das finalidades precípuas da administração, cujas necessi-
dades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde
que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo ava-
liação prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou forne-
cimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que aten-
dida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mes-
mas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto
ao preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros
perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos
licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no
preço do dia;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regi-
mental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desen-
volvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável re-
putação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo
internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quan-
do as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para
o Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos
históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou
inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários pa-
dronizados de uso da administração, e de edições técnicas oficiais,
bem como para prestação de serviços de informática a pessoa ju-
rídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que in-
tegrem a Administração Pública, criados para esse fim específico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem na-
cional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos
durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for in-
dispensável para a vigência da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o abas-
tecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e
seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas se-
des, por motivo de movimentação operacional ou de adestramento,
quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a nor-
malidade e os propósitos das operações e desde que seu valor não
exceda ao limite previsto na alínea “a” do inciso II do art. 23 desta
Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas,
com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quan-
do houver necessidade de manter a padronização requerida pela
estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres,
mediante parecer de comissão instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores de deficiência
física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos
ou entidades da Admininistração Pública, para a prestação de servi-
ços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para pesquisa
e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e serviços de enge-
nharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que trata a alínea “b” do
inciso I do caput do art. 23;
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de ener-
gia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou au-
torizado, segundo as normas da legislação específica;
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou socie-
dade de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para
a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de servi-
ços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado
no mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços
com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gestão.
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e Tec-
nológica - ICT ou por agência de fomento para a transferência de
tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explora-
ção de criação protegida.
38
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da
Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a
prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de co-
operação.
XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercia-
lização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em
áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associa-
ções ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de
materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com
as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou
prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexi-
dade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima do órgão.
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para
atender aos contingentes militares das Forças Singulares brasileiras
empregadas em operações de paz no exterior, necessariamente jus-
tificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Força.
XXX - na contratação de instituição ou organização, pública ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de
assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa Nacio-
nal de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar
e na Reforma Agrária, instituído por lei federal.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princípios gerais de contratação dela constantes.
XXXII - na contratação em que houver transferência de tecnolo-
gia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde - SUS,
no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme
elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião
da aquisição destes produtos durante as etapas de absorção tecno-
lógica.
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins lucra-
tivos, para a implementação de cisternas ou outras tecnologias
sociais de acesso à água para consumo humano e produção de ali-
mentos, para beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingidas
pela seca ou falta regular de água.
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito público
interno de insumos estratégicos para a saúde produzidos ou distri-
buídos por fundação que, regimental ou estatutariamente, tenha
por finalidade apoiar órgão da administração pública direta, sua
autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão,
desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à
inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária
à execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam transfe-
rência de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único
de Saúde – SUS, nos termos do inciso XXXII deste artigo, e que tenha
sido criada para esse fim específico em data anterior à vigência des-
ta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o pratica-
do no mercado.
XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o aprimora-
mento de estabelecimentos penais, desde que configurada situação
de grave e iminente risco à segurança pública.
§ 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços
contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista,
empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na for-
ma da lei, como Agências Executivas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 2o O limite temporal de criação do órgão ou entidade que
integre a administração pública estabelecido no inciso VIII do caput
deste artigo não se aplica aos órgãos ou entidades que produzem
produtos estratégicos para o SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de
19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direção
nacional do SUS.
§ 3o A hipótese de dispensa prevista no inciso XXI do caput,
quando aplicada a obras e serviços de engenharia, seguirá procedi-
mentos especiais instituídos em regulamentação específica.
§ 4o Não se aplica a vedação prevista no inciso I do caput do art.
9o à hipótese prevista no inciso XXI do caput.
Da inexigibilidade de Licitação: Há inexigibilidade quando a lici-
tação é juridicamente impossível. A impossibilidade jurídica de re-
alização de licitação decorre da inviabilização de competição, pelo
motivo de não existir a pluralidade de potenciais proponentes, e
assim inviáveis a disputa entre licitantes.
A lei 8.666/93 dispõe sobre o rol taxativo das situações em que
é juridicamente impossível a realização da licitação, constituindo
então a inexigibilidade da licitação, devidamente elencado no arti-
go 25 da referida lei.
“Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de
competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que
só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representan-
te comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a
comprovação de exclusividade ser feita através de atestado forneci-
do pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria
a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Con-
federação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico,
diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consa-
grado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
§ 1o Considera-se de notória especialização o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, orga-
nização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos re-
lacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação
do objeto do contrato.
§ 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solida-
riamente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o
prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo
de outras sanções legais cabíveis.
Tipos de Licitação: menor preço, melhor técnica e técnica e
preço
Os tipos de licitação, são em verdade os distintos critérios ob-
jetivos utilizados para o julgamento das propostas apresentadas
pelos licitantes.
São os tipos de licitação previstos na Lei 8.666/93:
a) Menor preço;
b) Melhor técnica;
c) Tecnica e preço e
d) Maior lance ou oferta.
39
O artigo 45 da Lei Geral de Licitações assim estabelece quanto
aos tipos de licitação:
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a
Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em
conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente es-
tabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusi-
vamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos
licitantes e pelos órgãos de controle.
§ 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação,
exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta
mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor
o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especifica-
ções do edital ou convite e ofertar o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens
ou concessão de direito real de uso.
§ 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após
obedecido o disposto no § 2o do art. 3o desta Lei, a classificação
se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o qual
todos os licitantes serão convocados, vedado qualquer outro pro-
cesso.
§ 3o No caso da licitação do tipo «menor preço», entre os lici-
tantes considerados qualificados a classificação se dará pela ordem
crescente dos preços propostos, prevalecendo, no caso de empate,
exclusivamente o critério previsto no parágrafo anterior.
§ 4o Para contratação de bens e serviços de informática, a ad-
ministração observará o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23
de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em
seu parágrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitação
«técnica e preço», permitido o emprego de outro tipo de licitação
nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
§ 5o É vedada a utilização de outros tipos de licitação não pre-
vistos neste artigo.
§ 6o Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão selecionadas
tantas propostas quantas necessárias até que se atinja a quantidade
demandada na licitação.
Modalidades: concorrência, tomada de preços, convite, con-
curso, leilão, pregão presencial e eletrônico
Modalidade de Licitação é forma específica de conduzir o pro-
cedimento licitatório, a partir de critérios pré definidos em lei. O
valor estimado para a contratação é o principal fator de escolha da
modalidade a ser adotada pelo administrador público, exceto quan-
do se tratar de pregão, que não está limitado a valores.
São modalidades de licitação:
Concorrência: De todas as modalidades de licitação existentes
no ordenamento jurídico brasileiro, esta se revela a mais complexa,
e uma das diferenças entre as demais modalidades é possuir a fase
da habilitação preliminar, logo após a abertura do procedimento.
Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados
que na fase de habilitação preliminar comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução do
objeto da licitação.
É a modalidade exigida por lei, com regra, para a compra de
imóveis e para a alienação de imóveis públicos, para a concessão de
direito real de uso, para licitações internacionais, para a celebração
de contrato administrativo de concessão de serviços públicos e para
a contratação de parcerias públicos-privadas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O decreto nº 9.412/18 atualiza os valores da modalidade de
licitação para a concorrência:
a) para obras e serviços de engenharia: acima de R$
3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais)
b) para compras e serviços: acima de R$ 1.430.000,00 (um mi-
lhão, quatrocentos e trinta mil reais)
Tomada de Preço: Modalidade realizada entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições
exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
Na modalidade de tomada de preços, a fase da habilitação
corresponde ao próprio cadastramento exigido em lei, é prévia a
abertura do procedimento licitatório, e assim, objetivando dar cum-
primento ao princípio da competitividade entre os licitantes, os in-
teressados em participar do certame não cadastrados previamente
têm a possibilidade de se inscreverem até o terceiro dia anterior à
data do recebimento das propostas, desde que satisfaçam as condi-
ções de qualificações exigidas.
Ressalta-se que a modalidade de tomada de preços será ado-
tada para a celebração de contratos relativos às obras, serviços e
compras de produtos de menor vulto do que é exigido para partici-
par da modalidade de concorrência.
O decreto nº 9.412/18 atualiza os valores da modalidade de
licitação para a Tomada de Preço:
a) para obras e serviços de engenharia: até R$ 3.300.000,00
(três milhões e trezentos mil reais)
b) para compras e serviços: até R$ 1.430.000,00 (um milhão,
quatrocentos e trinta mil reais)
Convite: Modalidade realizada entre interessados do ramo de
que trata o objeto da licitação, escolhidos e convidados em número
mínimo de três pela Administração.
O convite é a modalidade de licitação mais simples, sendo que
a Administração escolhe quem quer convidar, entre os possíveis
interessados, cadastrados ou não. A divulgação deve ser feita me-
diante afixação de cópia do convite em quadro de avisos do órgão
ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgação.
Na modalidade de convite, com vistas ao princípio da competi-
tividade, é possível a participação de interessados que não tenham
sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto
licitado, desde que cadastrados no órgão ou entidade licitadora. Es-
ses interessados devem solicitar o convite com antecedência de até
24 horas da apresentação das propostas.
Na modalidade de Convite, para que a contratação seja possí-
vel, são necessárias pelo menos três propostas válidas, isto é, que
atendam a todas as exigências do ato convocatório. Não é suficiente
a obtenção de três propostas, é preciso para tanto que as três sejam
válidas. Caso isso não ocorra, a Administração deve repetir o convi-
te e convidar mais um interessado, no mínimo, enquanto existirem
cadastrados não convidados nas últimas licitações, ressalvadas as
hipóteses de limitação de mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, circunstâncias estas que devem ser justifica das no pro-
cesso de licitação.
O decreto nº 9.412/18 atualiza os valores da modalidade de
licitação para o Convite:
a) para obras e serviços de engenharia: até R$ 330.000,00 (tre-
zentos e trinta mil reais)
b) para compras e serviços: até R$ 176.000,00 (cento e setenta
e seis mil reais)
40
Concurso: É a modalidade de licitação entre quaisquer inte-
ressados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico,
mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedo-
res, conforme critérios constantes do edital publicado na imprensa
oficial com antecedência mínima de 45 dias.
Dessa forma, o que determina a necessidade de escolha da mo-
dalidade de licitação de Concurso, é a natureza do seu objeto, e não
o seu valor contratado.
Leilão: É a modalidade de licitação, entre quaisquer interessa-
dos, para a venda, a quem oferecer o maio lance, igual ou superior
ao valor da avaliação de bens móveis e imóveis.
Pregão: Muito embora não esteja presente no rol da Lei
8.666/93, o pregão é considerada uma das modalidades de licitação
prevista na Lei Federal 10.520/2002.
É a modalidade adequada para aquisição de bens e serviços
comuns, assim considerados aqueles cujos padrões de desempe-
nho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações usuais no mercado.
Seu processamento quanto às fases e lances poderá ocorrer na
modalidade presencial ou então por meio da utilização de recursos
de tecnologia da informação, chamado de pregão eletrônico. Nesta
hipótese a licitação é procedida a distância em sessão pública, por
meio de sistema que promova a comunicação pela internet.
Habilitação, julgamento, recursos
Adjudicação ehomologação
São fases da licitação o edital, a habilitação, a classificação, a
homologação e a adjudicação.
Edital: O edital é o instrumento por meio do qual a administra-
ção torna pública a realização de licitação, sendo o meio utilizado
por todas as modalidades de licitação, exceto na modalidade con-
vite.
Além de ser o instrumento de divulgação do edital, é ainda a lei
interna da licitação, pois nele devem estar previstas todas as regras
que regerão o procedimento licitatório, e uma vez publicadas de-
vem ser seguidas, tanto pela administração quanto pelos licitantes.
Assim, o edital deve descrever com detalhes o objeto a ser lici-
tado, os documentos a serem trazidos no momento da habilitação,
o critério objetivo de julgamento das propostas, entre outras nor-
mas que forem pertinentes.
A publicação do edital deve observar um prazo mínimo de an-
tecedência para o recebimento das propostas ou então da realiza-
ção da licitação, sendo que qualquer modificação que se faça neces-
sário no edital exige a divulgação pela mesma forma que se deu seu
texto inicial e original, tornando a abrir o prazo antes estabelecido
para a apresentação das propostas, exceto quando a alteração não
afetar a formulação das propostas.
Habilitação: É a fase em que a Administração Pública procura
averiguar as condições pessoais de cada licitante, efetuando análise
com o objetivo de averiguar a documentação e requisitos pessoais
dos licitantes, tendo em vista futura contratação, e verificando ain-
da as condições que o licitante tem de cumprir o objeto da futura
contratação.
A habilitação tem a finalidade de garantir que o licitante, fu-
turo vencedor do certame, tenha condições técnicas, financeiras e
de idoneidade para cumprirem o objeto contratado por meio de
licitação.
É possível a dispensa da fase de habilitação, em seu todo ou em
parte, nos casos da modalidade de convite, concurso, fornecimento
de bens para pronta entrega e ainda leilão.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Cumpre ressaltar que, encerrada a fase de habilitação, o lici-
tante aprovado para participar do certame não poderá mais desistir
da proposta já apresentada, exceto quando houver motivo justo
decorrente de fato superveniente, desde que aceito pela comissão
da licitação.
Classificação: É a fase em que o Poder Público analisa as pro-
postas comerciais dos licitantes que já foram habilitados, e poste-
riormente escolhe a melhor proposta que atendem aos interesses
da administração.
Trata-se do julgamento das propostas apresentadas pelos li-
citantes, que deverá sempre obediência aos critérios objetivos de
julgamento constante no edital, sendo que a responsabilidade de
efetuar o julgamento, via de regra, fica a cargo da comissão de li-
citação.
A etapa do julgamento, ou classificação, pode ser subdividida
em duas fases:
- Desclassificação: A desclassificação ocorre assim que a admi-
nistração verifica a conformidade de cada proposta com os requi-
sitos do edital, especificações técnicas e compatibilidade com os
preços aplicáveis no mercado. Assim, as propostas que estiverem
em desconformidade serão eliminadas, ou então, desclassificadas.
- Ordem de Classificação: as propostas já classificadas, ou seja,
que estão de acordo com os critérios estabelecidos no edital, será
estabelecida a ordem de classificação das propostas, de acordo com
o julgamento objetivo previsto em edital e da proposta que melhor
atenda aos interesses da coletividade.
Cumpre ao final esclarecer que, no caso de todos os licitantes
forem inabilitados ou então todas as propostas desclassificadas, a
administração pública poderá fixar prazo de 08 (oito) dias aos li-
citantes para a apresentação de nova documentação, ou então a
correção das propostas desclassificadas, objetivando sanar as irre-
gularidades. No caso da modalidade de convite, o prazo reduz para
03 (três) dias úteis.
Homologação: A homologação é a fase da licitação na qual to-
dos os seus atos e procedimentos são levados ao conhecimento e
avaliação da autoridade que conduziu a licitação, para a confirma-
ção ou não de todas as decisões tomadas. É a confirmação ou não
de todos os atos praticados no procedimento licitatório, conferindo
a validade do certame licitatório.
Nesta etapa é feito o controle de legalidade do procedimento
licitatório, sendo que verificado irregularidades nas fases da licita-
ção, a autoridade competente não homologará o procedimento,
remetendo o processo à comissão de licitação, para a correção das
etapas com falhas, e a repetição dos atos com vícios.
Adjudicação: É a ultima fase que temos no procedimento da
licitação, que nada mais é do que a entrega do objeto da licitação
ao vencedor.
A adjudicação é o ato pelo qual a administração pública atri-
bui ao vencedor da melhor proposta o objeto ora licitado, sendo
que esta etapa tem a finalidade única de garantir ao vencedor que,
quando a administração for celebrar o contrato referente ao objeto
licitado, assim o fará com o vencedor.
Com a adjudicação há a efetiva liberação dos demais licitantes
perdedores de cumprimento de suas propostas, e ao contrário, vin-
cula o vencedor a obrigatoriedade de manter os termos propostos.
41
Registro de Preços
O Sistema de Registro de Preços não se confunde com uma das
modalidades de licitação, pois se trata de um procedimento licitató-
rio, que se efetiva por meio das modalidades de pregão ou concor-
rência, para fins de registro formal de preços relativos a serviços ou
bens, concedendo à Administração Pública, no momento em que
entender oportuno, a possibilidade de futura contratação nos mol-
des do melhor preço registrado.
Segundo os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro1, ¨o
registro de preços foi previsto no art. 15, II, da Lei 8.666/93, como
procedimento a ser utilizado preferencialmente para as compras
efetuadas pela Administração Pública¨.
O Decreto nº 7.892/2013, em seu artigo 2º, I define o Sistema
de Registro de Preços como o conjunto de procedimentos para re-
gistro formal de preços relativos à prestação de serviços e aquisição
de bens, para contratações futuras.
O principal objetivo desse procedimento de registrar os preços
é facilitar e agilizar as contratações futuras, sem que seja necessário
a realização de novo procedimento licitatório.
Vejamos o que determina o artigo 15 da Lei 8.666/93:
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
I - atender ao princípio da padronização, que imponha compa-
tibilidade de especificações técnicas e de desempenho, observadas,
quando for o caso, as condições de manutenção, assistência técnica
e garantia oferecidas;
II - ser processadas através de sistema de registro de preços;
III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento seme-
lhantes às do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias
para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economici-
dade;
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos e
entidades da Administração Pública.
§ 1º O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de
mercado.
§ 2º Os preços registrados serão publicados trimestralmente
para orientação da Administração, na imprensa oficial.
§ 3º O sistema de registro de preços será regulamentado por
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as se-
guintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos
preços registrados;
III - validade do registro não superior a um ano.
§ 4º A existência de preços registrados não obriga a Adminis-
tração a firmar as contratações que deles poderão advir, ficando-
-lhe facultada a utilização de outros meios, respeitada a legislação
relativa às licitações, sendo assegurado ao beneficiário do registro
preferência em igualdade de condições.
§ 5º O sistema de controle originado no quadro geral de preços,
quando possível, deverá ser informatizado.
§ 6º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço
constante do quadro geral em razão de incompatibilidade desse
com o preço vigente no mercado.
§ 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda:
I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indi-
cação de marca;
II - a definição das unidades e das quantidades a serem adqui-
ridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja estimati-
va será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas
quantitativas de estimação;
III - as condições de guarda e armazenamento que não permi-
tam a deterioração do material.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 8º O recebimento de material de valor superior ao limite esta-
belecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, deverá
ser confiado a uma comissão de, no mínimo, 3 (três) membros.
O Sistema de Registro de Preços poderá ser adotado pela Admi-
nistração Pública nas seguintes hipóteses:
a) quando, pelas características do bem ou serviço, houver ne-
cessidade de contratações frequentes;
b) quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de
entregas parceladas ou contratação de serviços remunerados por
unidade de medida ou em regime de tarefa;
c) quando for conveniente a aquisição de bens ou a contrata-
ção de serviços para atendimento a mais de um órgão ou entidade,
ou a programas de governo; ou
d) quando, pela natureza do objeto, não for possível definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administração.
Revogação e anulação da licitação
Caso ocorra motivo superveniente suficientes e motivado pela
Administração Pública com justificatívas de interesse público rele-
vante para que não se proceda a contratação, poderá, mediante ato
fundamentado revogar a licitação, por meio de procedimento que
possibilite ao contratado vendedor do certame licitatório a ampla
defesa e o contraditório.
No entanto, a autoridade competente deverá anular a licitaçã
de oficio ou por provocação de terceiros quando identificada ilega-
lidade dos atos licitatórios.
Esta decisão de anulação deve, obrigatoriamente ser precedida
de parecer escrito e fundamentado, assegurando aos interessados
na manutenção da licitação o contraditório e a ampla defesa.
A possibilidade jurídica da Administração Pública revogar e
anular o procedimento licitatório está previsto no artigo 49 da Lei
8.666/93:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do proce-
dimento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse
público decorrente de fato superveniente devidamente compro-
vado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
§ 1o A anulação do procedimento licitatório por motivo de ile-
galidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado o disposto no
parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2o A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato,
ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 3o No caso de desfazimento do processo licitatório, fica asse-
gurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4o O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos atos
do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Administração pública
É a forma como o Estado governa, ou seja, como executa as
suas atividades voltadas para o atendimento para o bem estar de
seu povo.
Pode ser conceituado em dois sentidos:
a) sentido formal, orgânico ou subjetivo: o conjunto de ór-
gãos/entidades administrativas e agentes estatais, que estejam no
exercício da função administrativa, independentemente do poder a
que pertençam, tais como Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo
ou a qualquer outro organismo estatal.
42
Em outras palavras, a expressão Administração Pública confun-
de-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do
Estado, ou seja, com quem desempenha a função administrativa.
Assim, num sentido subjetivo, Administração Pública representa o
conjunto de órgãos, agentes e entidades que desempenham a fun-
ção administrativa.
b) sentido material ou objetivo: conjunto das atividades ad-
ministrativas realizadas pelo Estado, que vai em direção à defesa
concreta do interesse público.
Em outras palavras, a Administração Pública confunde-se com
a própria função (atividade) administrativa desempenhada pelo Es-
tado. O conceito de Administração Pública está relacionado com o
objeto da Administração. Não se preocupa aqui com quem exerce
a Administração, mas sim com o que faz a Administração Pública.
A doutrina moderna considera quatro tarefas precípuas da Ad-
ministração Pública, que são:
1 - a prestação de serviços públicos,
2 - o exercício do poder de polícia,
3 - a regulação das atividades de interesse público e
4 - o controle da atuação do Estado.
Em linhas gerais, podemos entender a atividade administrativa
como sendo aquela voltada para o bem toda a coletividade, desen-
volvida pelo Estado com a finalidade de privilegiar e administrar a
coisa pública e as necessidades da coletividade.
Por sua vez, a função administrativa é considerada um múnus
público, que configura uma obrigação ou dever para o administra-
dor público que não será livre para atuar, já que deve obediência ao
direito posto, para buscar o interesse coletivo.
Separação dos Poderes
O Estado brasileiro adotou a tripartição de poderes, assim são
seus poderes o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, conforme se
infere da leitura do art. 2º da Constituição Federal: “São Poderes da
União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Execu-
tivo e o Judiciário.”.
a) Poder Executivo: No exercício de suas funções típicas, pratica
atos de chefia do Estado, de Governo e atos de administração, ou
seja, administra e executa o ordenamento jurídico vigente. É uma
administração direita, pois não precisa ser provocada. Excepcional-
mente, no exercício de função atípica, tem o poder de legislar, por
exemplo, via medida provisória.
b) Poder legislativo: No exercício de suas funções típicas, é de
sua competência legislar de forma geral e abstrata, ou seja, legislar
para todos. Tem o poder de inovar o ordenamento jurídico. Em fun-
ção atípica, pode administrar internamente seus problemas.
c) Poder judiciário: No exercício de suas funções típicas, tem o
poder jurisdicional, ou seja, poder de julgar as lides, no caso concre-
to. Sua atuação depende de provocação, pois é inerte.
Como vimos, o governo é o órgão responsável por conduzir os
interesses de uma sociedade. Em outras palavras, é o poder diretivo
do Estado.
FONTES
A Administração Pública adota substancialmente as mesmas
fontes adotadas no ramo jurídico do Direito Administrativo: Lei,
Doutrina, Jurisprudência e Costumes.
Além das fontes mencionadas, adotadas em comum com o
Direito Administrativo, a Administração Pública ainda utiliza-se das
seguintes fontes para o exercício das atividades administrativas:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- Regulamentos São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
- Instruções normativas Possuem previsão expressa na Consti-
tuição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado. É a forma em que os superiores
expedem normas de caráter geral, interno, prescrevendo o meio de
atuação de seus subordinados com relação a determinado serviço,
assemelhando-se às circulares e às ordens de serviço.
- RegimentosSão atos administrativos internos que emanam do
poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-organi-
zação interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Estatutos É o conjunto de normas jurídicas, através de acordo
entre os sócios e os fundadores, regulamentando o funcionamento
de uma pessoa jurídica. Inclui os órgãos de classe, em especial os
colegiados.
PRINCÍPIOS
Os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação
de outras normas. São as diretrizes do ordenamento jurídico, guias
de interpretação, às quais a administração pública fica subordinada.
Possuem um alto grau de generalidade e abstração, bem como um
profundo conteúdo axiológico e valorativo.
Os princípios da Administração Pública são regras que surgem
como parâmetros e diretrizes norteadoras para a interpretação das
demais normas jurídicas.
Com função principal de garantir oferecer coerência e harmo-
nia para o ordenamento jurídico e determinam a conduta dos agen-
tes públicos no exercício de suas atribuições.
Encontram-se de maneira explícita/expressas no texto consti-
tucional ou implícitas na ordem jurídica. Os primeiros são, por una-
nimidade, os chamados princípios expressos (ou explícitos), estão
previstos no art. 37, caput, da Constituição Federal.
Princípios Expressos
São os princípios expressos da Administração Pública os que
estão inseridos no artigo 37 “caput” da Constituição Federal: legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
- Legalidade: O princípio da legalidade representa uma garantia
para os administrados, pois qualquer ato da Administração Pública
somente terá validade se respaldado em lei. Representa um limite
para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado em
relação ao abuso de poder.
O princípio apresenta um perfil diverso no campo do Direito
Público e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo
em vista o interesse privado, as partes poderão fazer tudo o que a
lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente, existe uma rela-
ção de subordinação perante a lei, ou seja, só se pode fazer o que a
lei expressamente autorizar.
- Impessoalidade: a Administração Pública não poderá atuar
discriminando pessoas de forma gratuita, a Administração Pública
deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às pes-
soas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos
os administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo
assim um desdobramento do princípio geral da igualdade, art. 5.º,
caput, CF.
43
- Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obe-
decer não só à lei, mas também à moral. Como a moral reside no
campo do subjetivismo, a Administração Pública possui mecanis-
mos que determinam a moral administrativa, ou seja, prescreve
condutas que são moralmente aceitas na esfera do Poder Público.
- Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total
transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-
ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
A regra do princípio que veda o sigilo comporta algumas ex-
ceções, como quando os atos e atividades estiverem relacionados
com a segurança nacional ou quando o conteúdo da informação for
resguardado por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).
- Eficiência: A Emenda Constitucional nº 19 trouxe para o tex-
to constitucional o princípio da eficiência, que obrigou a Adminis-
tração Pública a aperfeiçoar os serviços e as atividades que presta,
buscando otimização de resultados e visando atender o interesse
público com maior eficiência.
Princípios Implícitos
Os demais são os denominados princípios reconhecidos (ou
implícitos), estes variam de acordo com cada jurista/doutrinador.
Destaca-se os seguintes princípios elaborados pela doutrina
administrativa, dentre outros:
- Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Parti-
cular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse
público, em detrimento de um interesse particular, prevalece o
interesse público. São as prerrogativas conferidas à Administração
Pública, porque esta atua por conta dos interesses públicos.
No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para
finalidade diversa do interesse público, o administrador será res-
ponsabilizado e surgirá o abuso de poder.
- Indisponibilidade do Interesse Público: Os bens e interesses
públicos são indisponíveis, ou seja, não pertencem à Administra-
ção ou a seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gestão
em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que
impliquem renúncia de direitos da Administração ou que, injustifi-
cadamente, onerem a sociedade.
- Autotutela: é o princípio que autoriza que a Administração
Pública revise os seus atos e conserte os seus erros.
- Segurança Jurídica: O ordenamento jurídico vigente garante
que a Administração deve interpretar a norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
- Razoabilidade e da Proporcionalidade: São tidos como prin-
cípios gerais de Direito, aplicáveis a praticamente todos os ramos
da ciência jurídica. No âmbito do Direito Administrativo encontram
aplicação especialmente no que concerne à prática de atos adminis-
trativos que impliquem restrição ou condicionamento a direitos dos
administrados ou imposição de sanções administrativas.
- Probidade Administrativa: A conduta do administrador públi-
co deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-fé.
- Continuidade do Serviço Público: Via de regra os serviços pú-
blicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser
adequados e seu funcionamento não deve sofrer interrupções.
Ressaltamos que não há hierarquia entre os princípios (expres-
sos ou não), visto que tais diretrizes devem ser aplicadas de forma
harmoniosa. Assim, a aplicação de um princípio não exclui a aplica-
ção de outro e nem um princípio se sobrepõe ao outros.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Constituição Fe-
deral, os princípios da Administração abrangem a Administração
Pública direta e indireta de quaisquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, vinculando todos os
órgãos, entidades e agentes públicos de todas as esferas estatais ao
cumprimento das premissas principiológicas.
LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021 - LEI DE LICITAÇÕES
E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021
Lei de Licitações e Contratos Administrativos.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DO ÂMBITO DE APLICAÇÃO DESTA LEI
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contra-
tação para as Administrações Públicas diretas, autárquicas e funda-
cionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
e abrange:
I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos
Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder Legislativo dos
Municípios, quando no desempenho de função administrativa;
II - os fundos especiais e as demais entidades controladas dire-
ta ou indiretamente pela Administração Pública.
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e as suas subsidiárias, regidas pela
Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, ressalvado o disposto no art.
178 desta Lei.
§ 2º As contratações realizadas no âmbito das repartições pú-
blicas sediadas no exterior obedecerão às peculiaridades locais e
aos princípios básicos estabelecidos nesta Lei, na forma de regula-
mentação específica a ser editada por ministro de Estado.
§ 3º Nas licitações e contratações que envolvam recursos pro-
venientes de empréstimo ou doação oriundos de agência oficial de
cooperação estrangeira ou de organismo financeiro de que o Brasil
seja parte, podem ser admitidas:
I - condições decorrentes de acordos internacionais aprovados
pelo Congresso Nacional e ratificados pelo Presidente da República;
II - condições peculiares à seleção e à contratação constantes
de normas e procedimentos das agências ou dos organismos, desde
que:
a) sejam exigidas para a obtenção do empréstimo ou doação;
b) não conflitem com os princípios constitucionais em vigor;
c) sejam indicadas no respectivo contrato de empréstimo ou
doação e tenham sido objeto de parecer favorável do órgão jurídi-
co do contratante do financiamento previamente à celebração do
referido contrato;
d) (VETADO).
§ 4º A documentação encaminhada ao Senado Federal para
autorização do empréstimo de que trata o § 3º deste artigo deverá
fazer referência às condições contratuais que incidam na hipótese
do referido parágrafo.
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§ 5º As contratações relativas à gestão, direta e indireta, das
reservas internacionais do País, inclusive as de serviços conexos ou
acessórios a essa atividade, serão disciplinadas em ato normativo
próprio do Banco Central do Brasil, assegurada a observância dos
princípios estabelecidos no caput do art. 37 da Constituição Fede-
ral.
Art. 2º Esta Lei aplica-se a:
I - alienação e concessão de direito real de uso de bens;
II - compra, inclusive por encomenda;
III - locação;
IV - concessão e permissão de uso de bens públicos;
V - prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais es-
pecializados;
VI - obras e serviços de arquitetura e engenharia;
VII - contratações de tecnologia da informação e de comuni-
cação.
Art. 3º Não se subordinam ao regime desta Lei:
I - contratos que tenham por objeto operação de crédito, inter-
no ou externo, e gestão de dívida pública, incluídas as contratações
de agente financeiro e a concessão de garantia relacionadas a esses
contratos;
II - contratações sujeitas a normas previstas em legislação pró-
pria.
Art. 4º Aplicam-se às licitações e contratos disciplinados por
esta Lei as disposições constantes dos arts. 42 a 49 da Lei Comple-
mentar nº 123, de 14 de dezembro de 2006.
§ 1º As disposições a que se refere o caput deste artigo não são
aplicadas:
I - no caso de licitação para aquisição de bens ou contratação
de serviços em geral, ao item cujo valor estimado for superior à
receita bruta máxima admitida para fins de enquadramento como
empresa de pequeno porte;
II - no caso de contratação de obras e serviços de engenharia,
às licitações cujo valor estimado for superior à receita bruta máxima
admitida para fins de enquadramento como empresa de pequeno
porte.
§ 2º A obtenção de benefícios a que se refere o caput deste
artigo fica limitada às microempresas e às empresas de pequeno
porte que, no ano-calendário de realização da licitação, ainda não
tenham celebrado contratos com a Administração Pública cujos va-
lores somados extrapolem a receita bruta máxima admitida para
fins de enquadramento como empresa de pequeno porte, devendo
o órgão ou entidade exigir do licitante declaração de observância
desse limite na licitação.
§ 3º Nas contratações com prazo de vigência superior a 1 (um)
ano, será considerado o valor anual do contrato na aplicação dos
limites previstos nos §§ 1º e 2º deste artigo.
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942 (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO III
DAS DEFINIÇÕES
Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão: unidade de atuação integrante da estrutura da Admi-
nistração Pública;
II - entidade: unidade de atuação dotada de personalidade ju-
rídica;
III - Administração Pública: administração direta e indireta da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, inclusive
as entidades com personalidade jurídica de direito privado sob con-
trole do poder público e as fundações por ele instituídas ou man-
tidas;
IV - Administração: órgão ou entidade por meio do qual a Ad-
ministração Pública atua;
V - agente público: indivíduo que, em virtude de eleição, nome-
ação, designação, contratação ou qualquer outra forma de inves-
tidura ou vínculo, exerce mandato, cargo, emprego ou função em
pessoa jurídica integrante da Administração Pública;
VI - autoridade: agente público dotado de poder de decisão;
VII - contratante: pessoa jurídica integrante da Administração
Pública responsável pela contratação;
VIII - contratado: pessoa física ou jurídica, ou consórcio de pes-
soas jurídicas, signatária de contrato com a Administração;
IX - licitante: pessoa física ou jurídica, ou consórcio de pesso-
as jurídicas, que participa ou manifesta a intenção de participar de
processo licitatório, sendo-lhe equiparável, para os fins desta Lei, o
fornecedor ou o prestador de serviço que, em atendimento à solici-
tação da Administração, oferece proposta;
X - compra: aquisição remunerada de bens para fornecimen-
to de uma só vez ou parceladamente, considerada imediata aquela
com prazo de entrega de até 30 (trinta) dias da ordem de forneci-
mento;
XI - serviço: atividade ou conjunto de atividades destinadas a
obter determinada utilidade, intelectual ou material, de interesse
da Administração;
XII - obra: toda atividade estabelecida, por força de lei, como
privativa das profissões de arquiteto e engenheiro que implica in-
tervenção no meio ambiente por meio de um conjunto harmônico
de ações que, agregadas, formam um todo que inova o espaço físi-
co da natureza ou acarreta alteração substancial das características
originais de bem imóvel;
XIII - bens e serviços comuns: aqueles cujos padrões de desem-
penho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações usuais de mercado;
XIV - bens e serviços especiais: aqueles que, por sua alta hete-
rogeneidade ou complexidade, não podem ser descritos na forma
do inciso XIII do caput deste artigo, exigida justificativa prévia do
contratante;
XV - serviços e fornecimentos contínuos: serviços contratados e
compras realizadas pela Administração Pública para a manutenção
da atividade administrativa, decorrentes de necessidades perma-
nentes ou prolongadas;
XVI - serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de
mão de obra: aqueles cujo modelo de execução contratual exige,
entre outros requisitos, que:
a) os empregados do contratado fiquem à disposição nas de-
pendências do contratante para a prestação dos serviços;
b) o contratado não compartilhe os recursos humanos e mate-
riais disponíveis de uma contratação para execução simultânea de
outros contratos;
c) o contratado possibilite a fiscalização pelo contratante quan-
to à distribuição, controle e supervisão dos recursos humanos alo-
cados aos seus contratos;
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XVII - serviços não contínuos ou contratados por escopo: aque-
les que impõem ao contratado o dever de realizar a prestação de
um serviço específico em período predeterminado, podendo ser
prorrogado, desde que justificadamente, pelo prazo necessário à
conclusão do objeto;
XVIII - serviços técnicos especializados de natureza predomi-
nantemente intelectual: aqueles realizados em trabalhos relativos
a:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos e projetos
executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias e consultorias técnicas e auditorias financeiras e
tributárias;
d) fiscalização, supervisão e gerenciamento de obras e serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais e administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem na definição deste inciso;
XIX - notória especialização: qualidade de profissional ou de
empresa cujo conceito, no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experiência, publicações, orga-
nização, aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos rela-
cionados com suas atividades, permite inferir que o seu trabalho
é essencial e reconhecidamente adequado à plena satisfação do
objeto do contrato;
XX - estudo técnico preliminar: documento constitutivo da pri-
meira etapa do planejamento de uma contratação que caracteriza
o interesse público envolvido e a sua melhor solução e dá base ao
anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto básico a serem
elaborados caso se conclua pela viabilidade da contratação;
XXI - serviço de engenharia: toda atividade ou conjunto de ati-
vidades destinadas a obter determinada utilidade, intelectual ou
material, de interesse para a Administração e que, não enquadra-
das no conceito de obra a que se refere o inciso XII do caput des-
te artigo, são estabelecidas, por força de lei, como privativas das
profissões de arquiteto e engenheiro ou de técnicos especializados,
que compreendem:
a) serviço comum de engenharia: todo serviço de engenharia
que tem por objeto ações, objetivamente padronizáveis em termos
de desempenho e qualidade, de manutenção, de adequação e de
adaptação de bens móveis e imóveis, com preservação das caracte-
rísticas originais dos bens;
b) serviço especial de engenharia: aquele que, por sua alta he-
terogeneidade ou complexidade, não pode se enquadrar na defini-
ção constante da alínea “a” deste inciso;
XXII - obras, serviços e fornecimentos de grande vulto: aqueles
cujo valor estimado supera R$ 200.000.000,00 (duzentos milhões
de reais);
XXIII - termo de referência: documento necessário para a con-
tratação de bens e serviços, que deve conter os seguintes parâme-
tros e elementos descritivos:
a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos,
o prazo do contrato e, se for o caso, a possibilidade de sua prorro-
gação;
b) fundamentação da contratação, que consiste na referência
aos estudos técnicos preliminares correspondentes ou, quando não
for possível divulgar esses estudos, no extrato das partes que não
contiverem informações sigilosas;
c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ci-
clo de vida do objeto;
d) requisitos da contratação;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de
como o contrato deverá produzir os resultados pretendidos desde o
seu início até o seu encerramento;
f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execu-
ção do objeto será acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou enti-
dade;
g) critérios de medição e de pagamento;
h) forma e critérios de seleção do fornecedor;
i) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos pre-
ços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos documen-
tos que lhe dão suporte, com os parâmetros utilizados para a obten-
ção dos preços e para os respectivos cálculos, que devem constar
de documento separado e classificado;
j) adequação orçamentária;
XXIV - anteprojeto: peça técnica com todos os subsídios neces-
sários à elaboração do projeto básico, que deve conter, no mínimo,
os seguintes elementos:
a) demonstração e justificativa do programa de necessidades,
avaliação de demanda do público-alvo, motivação técnico-econô-
mico-social do empreendimento, visão global dos investimentos e
definições relacionadas ao nível de serviço desejado;
b) condições de solidez, de segurança e de durabilidade;
c) prazo de entrega;
d) estética do projeto arquitetônico, traçado geométrico e/ou
projeto da área de influência, quando cabível;
e) parâmetros de adequação ao interesse público, de economia
na utilização, de facilidade na execução, de impacto ambiental e de
acessibilidade;
f) proposta de concepção da obra ou do serviço de engenharia;
g) projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram
a concepção proposta;
h) levantamento topográfico e cadastral;
i) pareceres de sondagem;
j) memorial descritivo dos elementos da edificação, dos com-
ponentes construtivos e dos materiais de construção, de forma a
estabelecer padrões mínimos para a contratação;
XXV - projeto básico: conjunto de elementos necessários e sufi-
cientes, com nível de precisão adequado para definir e dimensionar
a obra ou o serviço, ou o complexo de obras ou de serviços objeto
da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técni-
cos preliminares, que assegure a viabilidade técnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que pos-
sibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do
prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos:
a) levantamentos topográficos e cadastrais, sondagens e en-
saios geotécnicos, ensaios e análises laboratoriais, estudos socio-
ambientais e demais dados e levantamentos necessários para exe-
cução da solução escolhida;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente de-
talhadas, de forma a evitar, por ocasião da elaboração do projeto
executivo e da realização das obras e montagem, a necessidade de
reformulações ou variantes quanto à qualidade, ao preço e ao prazo
inicialmente definidos;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e dos materiais
e equipamentos a incorporar à obra, bem como das suas especifi-
cações, de modo a assegurar os melhores resultados para o empre-
endimento e a segurança executiva na utilização do objeto, para os
fins a que se destina, considerados os riscos e os perigos identificá-
veis, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a definição de mé-
todos construtivos, de instalações provisórias e de condições orga-
nizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a
sua execução;
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e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da
obra, compreendidos a sua programação, a estratégia de suprimen-
tos, as normas de fiscalização e outros dados necessários em cada
caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamen-
tado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente
avaliados, obrigatório exclusivamente para os regimes de execução
previstos nos incisos I, II, III, IV e VII do caput do art. 46 desta Lei;
XXVI - projeto executivo: conjunto de elementos necessários
e suficientes à execução completa da obra, com o detalhamento
das soluções previstas no projeto básico, a identificação de servi-
ços, de materiais e de equipamentos a serem incorporados à obra,
bem como suas especificações técnicas, de acordo com as normas
técnicas pertinentes;
XXVII - matriz de riscos: cláusula contratual definidora de riscos
e de responsabilidades entre as partes e caracterizadora do equilí-
brio econômico-financeiro inicial do contrato, em termos de ônus
financeiro decorrente de eventos supervenientes à contratação,
contendo, no mínimo, as seguintes informações:
a) listagem de possíveis eventos supervenientes à assinatura
do contrato que possam causar impacto em seu equilíbrio econô-
mico-financeiro e previsão de eventual necessidade de prolação de
termo aditivo por ocasião de sua ocorrência;
b) no caso de obrigações de resultado, estabelecimento das
frações do objeto com relação às quais haverá liberdade para os
contratados inovarem em soluções metodológicas ou tecnológicas,
em termos de modificação das soluções previamente delineadas no
anteprojeto ou no projeto básico;
c) no caso de obrigações de meio, estabelecimento preciso das
frações do objeto com relação às quais não haverá liberdade para
os contratados inovarem em soluções metodológicas ou tecnoló-
gicas, devendo haver obrigação de aderência entre a execução e a
solução predefinida no anteprojeto ou no projeto básico, conside-
radas as características do regime de execução no caso de obras e
serviços de engenharia;
XXVIII - empreitada por preço unitário: contratação da execu-
ção da obra ou do serviço por preço certo de unidades determina-
das;
XXIX - empreitada por preço global: contratação da execução
da obra ou do serviço por preço certo e total;
XXX - empreitada integral: contratação de empreendimento em
sua integralidade, compreendida a totalidade das etapas de obras,
serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade do
contratado até sua entrega ao contratante em condições de entrada
em operação, com características adequadas às finalidades para as
quais foi contratado e atendidos os requisitos técnicos e legais para
sua utilização com segurança estrutural e operacional;
XXXI - contratação por tarefa: regime de contratação de mão de
obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem forne-
cimento de materiais;
XXXII - contratação integrada: regime de contratação de obras e
serviços de engenharia em que o contratado é responsável por ela-
borar e desenvolver os projetos básico e executivo, executar obras e
serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais
e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto;
XXXIII - contratação semi-integrada: regime de contratação de
obras e serviços de engenharia em que o contratado é responsável
por elaborar e desenvolver o projeto executivo, executar obras e
serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais
e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XXXIV - fornecimento e prestação de serviço associado: regime
de contratação em que, além do fornecimento do objeto, o contra-
tado responsabiliza-se por sua operação, manutenção ou ambas,
por tempo determinado;
XXXV - licitação internacional: licitação processada em terri-
tório nacional na qual é admitida a participação de licitantes es-
trangeiros, com a possibilidade de cotação de preços em moeda
estrangeira, ou licitação na qual o objeto contratual pode ou deve
ser executado no todo ou em parte em território estrangeiro;
XXXVI - serviço nacional: serviço prestado em território nacio-
nal, nas condições estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XXXVII - produto manufaturado nacional: produto manufatura-
do produzido no território nacional de acordo com o processo pro-
dutivo básico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder
Executivo federal;
XXXVIII - concorrência: modalidade de licitação para contrata-
ção de bens e serviços especiais e de obras e serviços comuns e
especiais de engenharia, cujo critério de julgamento poderá ser:
a) menor preço;
b) melhor técnica ou conteúdo artístico;
c) técnica e preço;
d) maior retorno econômico;
e) maior desconto;
XXXIX - concurso: modalidade de licitação para escolha de tra-
balho técnico, científico ou artístico, cujo critério de julgamento
será o de melhor técnica ou conteúdo artístico, e para concessão de
prêmio ou remuneração ao vencedor;
XL - leilão: modalidade de licitação para alienação de bens imó-
veis ou de bens móveis inservíveis ou legalmente apreendidos a
quem oferecer o maior lance;
XLI - pregão: modalidade de licitação obrigatória para aquisição
de bens e serviços comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o
de menor preço ou o de maior desconto;
XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação para contra-
tação de obras, serviços e compras em que a Administração Pública
realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante
critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais alter-
nativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os lici-
tantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos;
XLIII - credenciamento: processo administrativo de chamamen-
to público em que a Administração Pública convoca interessados
em prestar serviços ou fornecer bens para que, preenchidos os re-
quisitos necessários, se credenciem no órgão ou na entidade para
executar o objeto quando convocados;
XLIV - pré-qualificação: procedimento seletivo prévio à licita-
ção, convocado por meio de edital, destinado à análise das condi-
ções de habilitação, total ou parcial, dos interessados ou do objeto;
XLV - sistema de registro de preços: conjunto de procedimentos
para realização, mediante contratação direta ou licitação nas moda-
lidades pregão ou concorrência, de registro formal de preços relati-
vos a prestação de serviços, a obras e a aquisição e locação de bens
para contratações futuras;
XLVI - ata de registro de preços: documento vinculativo e obri-
gacional, com característica de compromisso para futura contrata-
ção, no qual são registrados o objeto, os preços, os fornecedores, os
órgãos participantes e as condições a serem praticadas, conforme
as disposições contidas no edital da licitação, no aviso ou instru-
mento de contratação direta e nas propostas apresentadas;
XLVII - órgão ou entidade gerenciadora: órgão ou entidade da
Administração Pública responsável pela condução do conjunto de
procedimentos para registro de preços e pelo gerenciamento da ata
de registro de preços dele decorrente;
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XLVIII - órgão ou entidade participante: órgão ou entidade da
Administração Pública que participa dos procedimentos iniciais da
contratação para registro de preços e integra a ata de registro de
preços;
XLIX - órgão ou entidade não participante: órgão ou entidade
da Administração Pública que não participa dos procedimentos ini-
ciais da licitação para registro de preços e não integra a ata de re-
gistro de preços;
L - comissão de contratação: conjunto de agentes públicos in-
dicados pela Administração, em caráter permanente ou especial,
com a função de receber, examinar e julgar documentos relativos às
licitações e aos procedimentos auxiliares;
LI - catálogo eletrônico de padronização de compras, serviços e
obras: sistema informatizado, de gerenciamento centralizado e com
indicação de preços, destinado a permitir a padronização de itens a
serem adquiridos pela Administração Pública e que estarão dispo-
níveis para a licitação;
LII - sítio eletrônico oficial: sítio da internet, certificado digital-
mente por autoridade certificadora, no qual o ente federativo divul-
ga de forma centralizada as informações e os serviços de governo
digital dos seus órgãos e entidades;
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
LIV - seguro-garantia: seguro que garante o fiel cumprimento
das obrigações assumidas pelo contratado;
LV - produtos para pesquisa e desenvolvimento: bens, insumos,
serviços e obras necessários para atividade de pesquisa científica e
tecnológica, desenvolvimento de tecnologia ou inovação tecnológi-
ca, discriminados em projeto de pesquisa;
LVI - sobrepreço: preço orçado para licitação ou contratado em
valor expressivamente superior aos preços referenciais de mercado,
seja de apenas 1 (um) item, se a licitação ou a contratação for por
preços unitários de serviço, seja do valor global do objeto, se a lici-
tação ou a contratação for por tarefa, empreitada por preço global
ou empreitada integral, semi-integrada ou integrada;
LVII - superfaturamento: dano provocado ao patrimônio da Ad-
ministração, caracterizado, entre outras situações, por:
a) medição de quantidades superiores às efetivamente execu-
tadas ou fornecidas;
b) deficiência na execução de obras e de serviços de engenharia
que resulte em diminuição da sua qualidade, vida útil ou segurança;
c) alterações no orçamento de obras e de serviços de engenha-
ria que causem desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em
favor do contratado;
d) outras alterações de cláusulas financeiras que gerem recebi-
mentos contratuais antecipados, distorção do cronograma físico-fi-
nanceiro, prorrogação injustificada do prazo contratual com custos
adicionais para a Administração ou reajuste irregular de preços;
LVIII - reajustamento em sentido estrito: forma de manutenção
do equilíbrio econômico-financeiro de contrato consistente na apli-
cação do índice de correção monetária previsto no contrato, que
deve retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a
adoção de índices específicos ou setoriais;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
LIX - repactuação: forma de manutenção do equilíbrio econô-
mico-financeiro de contrato utilizada para serviços contínuos com
regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância
de mão de obra, por meio da análise da variação dos custos contra-
tuais, devendo estar prevista no edital com data vinculada à apre-
sentação das propostas, para os custos decorrentes do mercado, e
com data vinculada ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio
coletivo ao qual o orçamento esteja vinculado, para os custos de-
correntes da mão de obra;
LX - agente de contratação: pessoa designada pela autoridade
competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos dos
quadros permanentes da Administração Pública, para tomar deci-
sões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedi-
mento licitatório e executar quaisquer outras atividades necessá-
rias ao bom andamento do certame até a homologação.
CAPÍTULO IV
DOS AGENTES PÚBLICOS
Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade,
ou a quem as normas de organização administrativa indicarem, pro-
mover gestão por competências e designar agentes públicos para o
desempenho das funções essenciais à execução desta Lei que pre-
encham os seguintes requisitos:
I - sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado
público dos quadros permanentes da Administração Pública;
II - tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou
possuam formação compatível ou qualificação atestada por certifi-
cação profissional emitida por escola de governo criada e mantida
pelo poder público; e
III - não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contra-
tados habituais da Administração nem tenham com eles vínculo de
parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, ou de na-
tureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil.
§ 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá obser-
var o princípio da segregação de funções, vedada a designação do
mesmo agente público para atuação simultânea em funções mais
suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a possibilidade de ocultação
de erros e de ocorrência de fraudes na respectiva contratação.
§ 2º O disposto no caput e no § 1º deste artigo, inclusive os
requisitos estabelecidos, também se aplica aos órgãos de assesso-
ramento jurídico e de controle interno da Administração.
Art. 8º A licitação será conduzida por agente de contratação,
pessoa designada pela autoridade competente, entre servidores
efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da Ad-
ministração Pública, para tomar decisões, acompanhar o trâmite da
licitação, dar impulso ao procedimento licitatório e executar quais-
quer outras atividades necessárias ao bom andamento do certame
até a homologação.
§ 1º O agente de contratação será auxiliado por equipe de
apoio e responderá individualmente pelos atos que praticar, salvo
quando induzido a erro pela atuação da equipe.
§ 2º Em licitação que envolva bens ou serviços especiais, desde
que observados os requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, o
agente de contratação poderá ser substituído por comissão de con-
tratação formada por, no mínimo, 3 (três) membros, que respon-
derão solidariamente por todos os atos praticados pela comissão,
ressalvado o membro que expressar posição individual divergente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que hou-
ver sido tomada a decisão.
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§ 3º As regras relativas à atuação do agente de contratação e da
equipe de apoio, ao funcionamento da comissão de contratação e à
atuação de fiscais e gestores de contratos de que trata esta Lei se-
rão estabelecidas em regulamento, e deverá ser prevista a possibili-
dade de eles contarem com o apoio dos órgãos de assessoramento
jurídico e de controle interno para o desempenho das funções es-
senciais à execução do disposto nesta Lei.
§ 4º Em licitação que envolva bens ou serviços especiais cujo
objeto não seja rotineiramente contratado pela Administração, po-
derá ser contratado, por prazo determinado, serviço de empresa
ou de profissional especializado para assessorar os agentes públicos
responsáveis pela condução da licitação.
§ 5º Em licitação na modalidade pregão, o agente responsável
pela condução do certame será designado pregoeiro.
Art. 9º É vedado ao agente público designado para atuar na
área de licitações e contratos, ressalvados os casos previstos em lei:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que praticar, situ-
ações que:
a) comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo
do processo licitatório, inclusive nos casos de participação de socie-
dades cooperativas;
b) estabeleçam preferências ou distinções em razão da natura-
lidade, da sede ou do domicílio dos licitantes;
c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico
do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial,
legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, mo-
dalidade e local de pagamento, mesmo quando envolvido financia-
mento de agência internacional;
III - opor resistência injustificada ao andamento dos processos
e, indevidamente, retardar ou deixar de praticar ato de ofício, ou
praticá-lo contra disposição expressa em lei.
§ 1º Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licita-
ção ou da execução do contrato agente público de órgão ou enti-
dade licitante ou contratante, devendo ser observadas as situações
que possam configurar conflito de interesses no exercício ou após
o exercício do cargo ou emprego, nos termos da legislação que dis-
ciplina a matéria.
§ 2º As vedações de que trata este artigo estendem-se a tercei-
ro que auxilie a condução da contratação na qualidade de integran-
te de equipe de apoio, profissional especializado ou funcionário ou
representante de empresa que preste assessoria técnica.
Art. 10. Se as autoridades competentes e os servidores públi-
cos que tiverem participado dos procedimentos relacionados às
licitações e aos contratos de que trata esta Lei precisarem defen-
der-se nas esferas administrativa, controladora ou judicial em razão
de ato praticado com estrita observância de orientação constante
em parecer jurídico elaborado na forma do § 1º do art. 53 desta Lei,
a advocacia pública promoverá, a critério do agente público, sua
representação judicial ou extrajudicial.
§ 1º Não se aplica o disposto no caput deste artigo quando:
I - (VETADO);
II - provas da prática de atos ilícitos dolosos constarem nos au-
tos do processo administrativo ou judicial.
§ 2º Aplica-se o disposto no caput deste artigo inclusive na hi-
pótese de o agente público não mais ocupar o cargo, emprego ou
função em que foi praticado o ato questionado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
TÍTULO II
DAS LICITAÇÕES
CAPÍTULO I
DO PROCESSO LICITATÓRIO
Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos
I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de
contratação mais vantajoso para a Administração Pública, inclusive
no que se refere ao ciclo de vida do objeto;
II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem
como a justa competição;
III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços mani-
festamente inexequíveis e superfaturamento na execução dos con-
tratos;
IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sus-
tentável.
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é
responsável pela governança das contratações e deve implementar
processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles in-
ternos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios
e os respectivos contratos, com o intuito de alcançar os objetivos
estabelecidos no caput deste artigo, promover um ambiente ínte-
gro e confiável, assegurar o alinhamento das contratações ao plane-
jamento estratégico e às leis orçamentárias e promover eficiência,
efetividade e eficácia em suas contratações.
Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte:
I - os documentos serão produzidos por escrito, com data e lo-
cal de sua realização e assinatura dos responsáveis;
II - os valores, os preços e os custos utilizados terão como ex-
pressão monetária a moeda corrente nacional, ressalvado o dispos-
to no art. 52 desta Lei;
III - o desatendimento de exigências meramente formais que
não comprometam a aferição da qualificação do licitante ou a com-
preensão do conteúdo de sua proposta não importará seu afasta-
mento da licitação ou a invalidação do processo;
IV - a prova de autenticidade de cópia de documento público
ou particular poderá ser feita perante agente da Administração, me-
diante apresentação de original ou de declaração de autenticidade
por advogado, sob sua responsabilidade pessoal;
V - o reconhecimento de firma somente será exigido quando
houver dúvida de autenticidade, salvo imposição legal;
VI - os atos serão preferencialmente digitais, de forma a permi-
tir que sejam produzidos, comunicados, armazenados e validados
por meio eletrônico;
VII - a partir de documentos de formalização de demandas, os
órgãos responsáveis pelo planejamento de cada ente federativo po-
derão, na forma de regulamento, elaborar plano de contratações
anual, com o objetivo de racionalizar as contratações dos órgãos e
entidades sob sua competência, garantir o alinhamento com o seu
planejamento estratégico e subsidiar a elaboração das respectivas
leis orçamentárias.
§ 1º O plano de contratações anual de que trata o inciso VII
do caput deste artigo deverá ser divulgado e mantido à disposição
do público em sítio eletrônico oficial e será observado pelo ente
federativo na realização de licitações e na execução dos contratos.
§ 2º É permitida a identificação e assinatura digital por pessoa
física ou jurídica em meio eletrônico, mediante certificado digital
emitido em âmbito da Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira
(ICP-Brasil).
Art. 13. Os atos praticados no processo licitatório são públicos,
ressalvadas as hipóteses de informações cujo sigilo seja imprescin-
dível à segurança da sociedade e do Estado, na forma da lei.
Parágrafo único. A publicidade será diferida:
49
I - quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva aber-
tura;
II - quanto ao orçamento da Administração, nos termos do art.
24 desta Lei.
Art. 14. Não poderão disputar licitação ou participar da execu-
ção de contrato, direta ou indiretamente:
I - autor do anteprojeto, do projeto básico ou do projeto execu-
tivo, pessoa física ou jurídica, quando a licitação versar sobre obra,
serviços ou fornecimento de bens a ele relacionados;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela
elaboração do projeto básico ou do projeto executivo, ou empre-
sa da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, controlador,
acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital
com direito a voto, responsável técnico ou subcontratado, quando
a licitação versar sobre obra, serviços ou fornecimento de bens a
ela necessários;
III - pessoa física ou jurídica que se encontre, ao tempo da lici-
tação, impossibilitada de participar da licitação em decorrência de
sanção que lhe foi imposta;
IV - aquele que mantenha vínculo de natureza técnica, comer-
cial, econômica, financeira, trabalhista ou civil com dirigente do
órgão ou entidade contratante ou com agente público que desem-
penhe função na licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do
contrato, ou que deles seja cônjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, devendo
essa proibição constar expressamente do edital de licitação;
V - empresas controladoras, controladas ou coligadas, nos ter-
mos da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976, concorrendo en-
tre si;
VI - pessoa física ou jurídica que, nos 5 (cinco) anos anteriores
à divulgação do edital, tenha sido condenada judicialmente, com
trânsito em julgado, por exploração de trabalho infantil, por sub-
missão de trabalhadores a condições análogas às de escravo ou por
contratação de adolescentes nos casos vedados pela legislação tra-
balhista.
§ 1º O impedimento de que trata o inciso III do caput deste
artigo será também aplicado ao licitante que atue em substituição a
outra pessoa, física ou jurídica, com o intuito de burlar a efetividade
da sanção a ela aplicada, inclusive a sua controladora, controlada
ou coligada, desde que devidamente comprovado o ilícito ou a utili-
zação fraudulenta da personalidade jurídica do licitante.
§ 2º A critério da Administração e exclusivamente a seu serviço,
o autor dos projetos e a empresa a que se referem os incisos I e II
do caput deste artigo poderão participar no apoio das atividades
de planejamento da contratação, de execução da licitação ou de
gestão do contrato, desde que sob supervisão exclusiva de agentes
públicos do órgão ou entidade.
§ 3º Equiparam-se aos autores do projeto as empresas inte-
grantes do mesmo grupo econômico.
§ 4º O disposto neste artigo não impede a licitação ou a con-
tratação de obra ou serviço que inclua como encargo do contratado
a elaboração do projeto básico e do projeto executivo, nas contra-
tações integradas, e do projeto executivo, nos demais regimes de
execução.
§ 5º Em licitações e contratações realizadas no âmbito de pro-
jetos e programas parcialmente financiados por agência oficial de
cooperação estrangeira ou por organismo financeiro internacional
com recursos do financiamento ou da contrapartida nacional, não
poderá participar pessoa física ou jurídica que integre o rol de pes-
soas sancionadas por essas entidades ou que seja declarada inidô-
nea nos termos desta Lei.
Art. 15. Salvo vedação devidamente justificada no processo lici-
tatório, pessoa jurídica poderá participar de licitação em consórcio,
observadas as seguintes normas:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
I - comprovação de compromisso público ou particular de cons-
tituição de consórcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicação da empresa líder do consórcio, que será responsá-
vel por sua representação perante a Administração;
III - admissão, para efeito de habilitação técnica, do somatório
dos quantitativos de cada consorciado e, para efeito de habilitação
econômico-financeira, do somatório dos valores de cada consorcia-
do;
IV - impedimento de a empresa consorciada participar, na mes-
ma licitação, de mais de um consórcio ou de forma isolada;
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos prati-
cados em consórcio, tanto na fase de licitação quanto na de execu-
ção do contrato.
§ 1º O edital deverá estabelecer para o consórcio acréscimo de
10% (dez por cento) a 30% (trinta por cento) sobre o valor exigido
de licitante individual para a habilitação econômico-financeira, sal-
vo justificação.
§ 2º O acréscimo previsto no § 1º deste artigo não se aplica
aos consórcios compostos, em sua totalidade, de microempresas e
pequenas empresas, assim definidas em lei.
§ 3º O licitante vencedor é obrigado a promover, antes da ce-
lebração do contrato, a constituição e o registro do consórcio, nos
termos do compromisso referido no inciso I do caput deste artigo.
§ 4º Desde que haja justificativa técnica aprovada pela auto-
ridade competente, o edital de licitação poderá estabelecer limite
máximo para o número de empresas consorciadas.
§ 5º A substituição de consorciado deverá ser expressamente
autorizada pelo órgão ou entidade contratante e condicionada à
comprovação de que a nova empresa do consórcio possui, no míni-
mo, os mesmos quantitativos para efeito de habilitação técnica e os
mesmos valores para efeito de qualificação econômico-financeira
apresentados pela empresa substituída para fins de habilitação do
consórcio no processo licitatório que originou o contrato.
Art. 16. Os profissionais organizados sob a forma de cooperati-
va poderão participar de licitação quando:
I - a constituição e o funcionamento da cooperativa observa-
rem as regras estabelecidas na legislação aplicável, em especial a
Lei nº 5.764, de 16 de dezembro de 1971, a Lei nº 12.690, de 19 de
julho de 2012, e a Lei Complementar nº 130, de 17 de abril de 2009;
II - a cooperativa apresentar demonstrativo de atuação em re-
gime cooperado, com repartição de receitas e despesas entre os
cooperados;
III - qualquer cooperado, com igual qualificação, for capaz de
executar o objeto contratado, vedado à Administração indicar no-
minalmente pessoas;
IV - o objeto da licitação referir-se, em se tratando de coope-
rativas enquadradas na Lei nº 12.690, de 19 de julho de 2012, a
serviços especializados constantes do objeto social da cooperativa,
a serem executados de forma complementar à sua atuação.
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases,
em sequência:
I - preparatória;
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.
§ 1º A fase referida no inciso V do caput deste artigo poderá,
mediante ato motivado com explicitação dos benefícios decorren-
tes, anteceder as fases referidas nos incisos III e IV do caput deste
artigo, desde que expressamente previsto no edital de licitação.
50
§ 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a for-
ma eletrônica, admitida a utilização da forma presencial, desde que
motivada, devendo a sessão pública ser registrada em ata e gravada
em áudio e vídeo.
§ 3º Desde que previsto no edital, na fase a que se refere o in-
ciso IV do caput deste artigo, o órgão ou entidade licitante poderá,
em relação ao licitante provisoriamente vencedor, realizar análise
e avaliação da conformidade da proposta, mediante homologação
de amostras, exame de conformidade e prova de conceito, entre
outros testes de interesse da Administração, de modo a comprovar
sua aderência às especificações definidas no termo de referência ou
no projeto básico.
§ 4º Nos procedimentos realizados por meio eletrônico, a Ad-
ministração poderá determinar, como condição de validade e efi-
cácia, que os licitantes pratiquem seus atos em formato eletrônico.
§ 5º Na hipótese excepcional de licitação sob a forma presen-
cial a que refere o § 2º deste artigo, a sessão pública de apresenta-
ção de propostas deverá ser gravada em áudio e vídeo, e a gravação
será juntada aos autos do processo licitatório depois de seu encer-
ramento.
§ 6º A Administração poderá exigir certificação por organização
independente acreditada pelo Instituto Nacional de Metrologia,
Qualidade e Tecnologia (Inmetro) como condição para aceitação de:
I - estudos, anteprojetos, projetos básicos e projetos executi-
vos;
II - conclusão de fases ou de objetos de contratos;
III - material e corpo técnico apresentados por empresa para
fins de habilitação.
CAPÍTULO II
DA FASE PREPARATÓRIA
Seção I
Da Instrução do Processo Licitatório
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracte-
rizada pelo planejamento e deve compatibilizar-se com o plano
de contratações anual de que trata o inciso VII do caput do art. 12
desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias, bem
como abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas e
de gestão que podem interferir na contratação, compreendidos:
I - a descrição da necessidade da contratação fundamentada
em estudo técnico preliminar que caracterize o interesse público
envolvido;
II - a definição do objeto para o atendimento da necessidade,
por meio de termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou
projeto executivo, conforme o caso;
III - a definição das condições de execução e pagamento, das
garantias exigidas e ofertadas e das condições de recebimento;
IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços uti-
lizados para sua formação;
V - a elaboração do edital de licitação;
VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária,
que constará obrigatoriamente como anexo do edital de licitação;
VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de servi-
ços ou de execução de obras e serviços de engenharia, observados
os potenciais de economia de escala;
VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o
modo de disputa e a adequação e eficiência da forma de combina-
ção desses parâmetros, para os fins de seleção da proposta apta a
gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a Administra-
ção Pública, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais
como justificativa de exigências de qualificação técnica, mediante
indicação das parcelas de maior relevância técnica ou valor signifi-
cativo do objeto, e de qualificação econômico-financeira, justificati-
va dos critérios de pontuação e julgamento das propostas técnicas,
nas licitações com julgamento por melhor técnica ou técnica e pre-
ço, e justificativa das regras pertinentes à participação de empresas
em consórcio;
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da
licitação e a boa execução contratual;
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento
da licitação, observado o art. 24 desta Lei.
§ 1º O estudo técnico preliminar a que se refere o inciso I do
caput deste artigo deverá evidenciar o problema a ser resolvido e
a sua melhor solução, de modo a permitir a avaliação da viabili-
dade técnica e econômica da contratação, e conterá os seguintes
elementos:
I - descrição da necessidade da contratação, considerado o pro-
blema a ser resolvido sob a perspectiva do interesse público;
II - demonstração da previsão da contratação no plano de con-
tratações anual, sempre que elaborado, de modo a indicar o seu
alinhamento com o planejamento da Administração;
III - requisitos da contratação;
IV - estimativas das quantidades para a contratação, acompa-
nhadas das memórias de cálculo e dos documentos que lhes dão
suporte, que considerem interdependências com outras contrata-
ções, de modo a possibilitar economia de escala;
V - levantamento de mercado, que consiste na análise das al-
ternativas possíveis, e justificativa técnica e econômica da escolha
do tipo de solução a contratar;
VI - estimativa do valor da contratação, acompanhada dos pre-
ços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos documen-
tos que lhe dão suporte, que poderão constar de anexo classificado,
se a Administração optar por preservar o seu sigilo até a conclusão
da licitação;
VII - descrição da solução como um todo, inclusive das exigên-
cias relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando for
o caso;
VIII - justificativas para o parcelamento ou não da contratação;
IX - demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de
economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos huma-
nos, materiais e financeiros disponíveis;
X - providências a serem adotadas pela Administração previa-
mente à celebração do contrato, inclusive quanto à capacitação de
servidores ou de empregados para fiscalização e gestão contratual;
XI - contratações correlatas e/ou interdependentes;
XII - descrição de possíveis impactos ambientais e respectivas
medidas mitigadoras, incluídos requisitos de baixo consumo de
energia e de outros recursos, bem como logística reversa para des-
fazimento e reciclagem de bens e refugos, quando aplicável;
XIII - posicionamento conclusivo sobre a adequação da contra-
tação para o atendimento da necessidade a que se destina.
§ 2º O estudo técnico preliminar deverá conter ao menos os
elementos previstos nos incisos I, IV, VI, VIII e XIII do § 1º deste
artigo e, quando não contemplar os demais elementos previstos no
referido parágrafo, apresentar as devidas justificativas.
§ 3º Em se tratando de estudo técnico preliminar para contra-
tação de obras e serviços comuns de engenharia, se demonstrada
a inexistência de prejuízo para a aferição dos padrões de desempe-
nho e qualidade almejados, a especificação do objeto poderá ser
realizada apenas em termo de referência ou em projeto básico, dis-
pensada a elaboração de projetos.
51
Art. 19. Os órgãos da Administração com competências regula-
mentares relativas às atividades de administração de materiais, de
obras e serviços e de licitações e contratos deverão:
I - instituir instrumentos que permitam, preferencialmente,
a centralização dos procedimentos de aquisição e contratação de
bens e serviços;
II - criar catálogo eletrônico de padronização de compras, ser-
viços e obras, admitida a adoção do catálogo do Poder Executivo
federal por todos os entes federativos;
III - instituir sistema informatizado de acompanhamento de
obras, inclusive com recursos de imagem e vídeo;
IV - instituir, com auxílio dos órgãos de assessoramento jurídico
e de controle interno, modelos de minutas de editais, de termos de
referência, de contratos padronizados e de outros documentos, ad-
mitida a adoção das minutas do Poder Executivo federal por todos
os entes federativos;
V - promover a adoção gradativa de tecnologias e processos
integrados que permitam a criação, a utilização e a atualização de
modelos digitais de obras e serviços de engenharia.
§ 1º O catálogo referido no inciso II do caput deste artigo pode-
rá ser utilizado em licitações cujo critério de julgamento seja o de
menor preço ou o de maior desconto e conterá toda a documenta-
ção e os procedimentos próprios da fase interna de licitações, assim
como as especificações dos respectivos objetos, conforme disposto
em regulamento.
§ 2º A não utilização do catálogo eletrônico de padronização de
que trata o inciso II do caput ou dos modelos de minutas de que tra-
ta o inciso IV do caput deste artigo deverá ser justificada por escrito
e anexada ao respectivo processo licitatório.
§ 3º Nas licitações de obras e serviços de engenharia e arqui-
tetura, sempre que adequada ao objeto da licitação, será prefe-
rencialmente adotada a Modelagem da Informação da Construção
(Building Information Modelling - BIM) ou tecnologias e processos
integrados similares ou mais avançados que venham a substituí-la.
Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as deman-
das das estruturas da Administração Pública deverão ser de quali-
dade comum, não superior à necessária para cumprir as finalidades
às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
§ 1º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário definirão em
regulamento os limites para o enquadramento dos bens de consu-
mo nas categorias comum e luxo.
§ 2º A partir de 180 (cento e oitenta) dias contados da promul-
gação desta Lei, novas compras de bens de consumo só poderão ser
efetivadas com a edição, pela autoridade competente, do regula-
mento a que se refere o § 1º deste artigo.
§ 3º (VETADO).
Art. 21. A Administração poderá convocar, com antecedência
mínima de 8 (oito) dias úteis, audiência pública, presencial ou a dis-
tância, na forma eletrônica, sobre licitação que pretenda realizar,
com disponibilização prévia de informações pertinentes, inclusive
de estudo técnico preliminar e elementos do edital de licitação, e
com possibilidade de manifestação de todos os interessados.
Parágrafo único. A Administração também poderá submeter a
licitação a prévia consulta pública, mediante a disponibilização de
seus elementos a todos os interessados, que poderão formular su-
gestões no prazo fixado.
Art. 22. O edital poderá contemplar matriz de alocação de ris-
cos entre o contratante e o contratado, hipótese em que o cálculo
do valor estimado da contratação poderá considerar taxa de risco
compatível com o objeto da licitação e com os riscos atribuídos ao
contratado, de acordo com metodologia predefinida pelo ente fe-
derativo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º A matriz de que trata o caput deste artigo deverá promo-
ver a alocação eficiente dos riscos de cada contrato e estabelecer
a responsabilidade que caiba a cada parte contratante, bem como
os mecanismos que afastem a ocorrência do sinistro e mitiguem os
seus efeitos, caso este ocorra durante a execução contratual.
§ 2º O contrato deverá refletir a alocação realizada pela matriz
de riscos, especialmente quanto:
I - às hipóteses de alteração para o restabelecimento da equa-
ção econômico-financeira do contrato nos casos em que o sinistro
seja considerado na matriz de riscos como causa de desequilíbrio
não suportada pela parte que pretenda o restabelecimento;
II - à possibilidade de resolução quando o sinistro majorar ex-
cessivamente ou impedir a continuidade da execução contratual;
III - à contratação de seguros obrigatórios previamente defini-
dos no contrato, integrado o custo de contratação ao preço oferta-
do.
§ 3º Quando a contratação se referir a obras e serviços de gran-
de vulto ou forem adotados os regimes de contratação integrada
e semi-integrada, o edital obrigatoriamente contemplará matriz de
alocação de riscos entre o contratante e o contratado.
§ 4º Nas contratações integradas ou semi-integradas, os riscos
decorrentes de fatos supervenientes à contratação associados à
escolha da solução de projeto básico pelo contratado deverão ser
alocados como de sua responsabilidade na matriz de riscos.
Art. 23. O valor previamente estimado da contratação deverá
ser compatível com os valores praticados pelo mercado, considera-
dos os preços constantes de bancos de dados públicos e as quan-
tidades a serem contratadas, observadas a potencial economia de
escala e as peculiaridades do local de execução do objeto.
§ 1º No processo licitatório para aquisição de bens e contrata-
ção de serviços em geral, conforme regulamento, o valor estimado
será definido com base no melhor preço aferido por meio da uti-
lização dos seguintes parâmetros, adotados de forma combinada
ou não:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana
do item correspondente no painel para consulta de preços ou no
banco de preços em saúde disponíveis no Portal Nacional de Con-
tratações Públicas (PNCP);
II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em
execução ou concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data da
pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de registro de pre-
ços, observado o índice de atualização de preços correspondente;
III - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia espe-
cializada, de tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder
Executivo federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domí-
nio amplo, desde que contenham a data e hora de acesso;
IV - pesquisa direta com no mínimo 3 (três) fornecedores, me-
diante solicitação formal de cotação, desde que seja apresentada
justificativa da escolha desses fornecedores e que não tenham sido
obtidos os orçamentos com mais de 6 (seis) meses de antecedência
da data de divulgação do edital;
V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na
forma de regulamento.
§ 2º No processo licitatório para contratação de obras e servi-
ços de engenharia, conforme regulamento, o valor estimado, acres-
cido do percentual de Benefícios e Despesas Indiretas (BDI) de re-
ferência e dos Encargos Sociais (ES) cabíveis, será definido por meio
da utilização de parâmetros na seguinte ordem:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana
do item correspondente do Sistema de Custos Referenciais de Obras
(Sicro), para serviços e obras de infraestrutura de transportes, ou do
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices de Construção
Civil (Sinapi), para as demais obras e serviços de engenharia;
52
II - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia espe-
cializada, de tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder
Executivo federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domí-
nio amplo, desde que contenham a data e a hora de acesso;
III - contratações similares feitas pela Administração Pública,
em execução ou concluídas no período de 1 (um) ano anterior à
data da pesquisa de preços, observado o índice de atualização de
preços correspondente;
IV - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na
forma de regulamento.
§ 3º Nas contratações realizadas por Municípios, Estados e Dis-
trito Federal, desde que não envolvam recursos da União, o valor
previamente estimado da contratação, a que se refere o caput des-
te artigo, poderá ser definido por meio da utilização de outros siste-
mas de custos adotados pelo respectivo ente federativo.
§ 4º Nas contratações diretas por inexigibilidade ou por dis-
pensa, quando não for possível estimar o valor do objeto na forma
estabelecida nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo, o contratado deverá
comprovar previamente que os preços estão em conformidade com
os praticados em contratações semelhantes de objetos de mesma
natureza, por meio da apresentação de notas fiscais emitidas para
outros contratantes no período de até 1 (um) ano anterior à data da
contratação pela Administração, ou por outro meio idôneo.
§ 5º No processo licitatório para contratação de obras e ser-
viços de engenharia sob os regimes de contratação integrada ou
semi-integrada, o valor estimado da contratação será calculado nos
termos do § 2º deste artigo, acrescido ou não de parcela referente
à remuneração do risco, e, sempre que necessário e o anteproje-
to o permitir, a estimativa de preço será baseada em orçamento
sintético, balizado em sistema de custo definido no inciso I do §
2º deste artigo, devendo a utilização de metodologia expedita ou
paramétrica e de avaliação aproximada baseada em outras contra-
tações similares ser reservada às frações do empreendimento não
suficientemente detalhadas no anteprojeto.
§ 6º Na hipótese do § 5º deste artigo, será exigido dos licitantes
ou contratados, no orçamento que compuser suas respectivas pro-
postas, no mínimo, o mesmo nível de detalhamento do orçamento
sintético referido no mencionado parágrafo.
Art. 24. Desde que justificado, o orçamento estimado da con-
tratação poderá ter caráter sigiloso, sem prejuízo da divulgação do
detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessá-
rias para a elaboração das propostas, e, nesse caso:
I - o sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno
e externo;
II - (VETADO).
Parágrafo único. Na hipótese de licitação em que for adotado o
critério de julgamento por maior desconto, o preço estimado ou o
máximo aceitável constará do edital da licitação.
Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras
relativas à convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos e
às penalidades da licitação, à fiscalização e à gestão do contrato, à
entrega do objeto e às condições de pagamento.
§ 1º Sempre que o objeto permitir, a Administração adotará
minutas padronizadas de edital e de contrato com cláusulas uni-
formes.
§ 2º Desde que, conforme demonstrado em estudo técnico
preliminar, não sejam causados prejuízos à competitividade do
processo licitatório e à eficiência do respectivo contrato, o edital
poderá prever a utilização de mão de obra, materiais, tecnologias
e matérias-primas existentes no local da execução, conservação e
operação do bem, serviço ou obra.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 3º Todos os elementos do edital, incluídos minuta de con-
trato, termos de referência, anteprojeto, projetos e outros anexos,
deverão ser divulgados em sítio eletrônico oficial na mesma data de
divulgação do edital, sem necessidade de registro ou de identifica-
ção para acesso.
§ 4º Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos de
grande vulto, o edital deverá prever a obrigatoriedade de implanta-
ção de programa de integridade pelo licitante vencedor, no prazo de
6 (seis) meses, contado da celebração do contrato, conforme regu-
lamento que disporá sobre as medidas a serem adotadas, a forma
de comprovação e as penalidades pelo seu descumprimento.
§ 5º O edital poderá prever a responsabilidade do contratado
pela:
I - obtenção do licenciamento ambiental;
II - realização da desapropriação autorizada pelo poder público.
§ 6º Os licenciamentos ambientais de obras e serviços de en-
genharia licitados e contratados nos termos desta Lei terão priori-
dade de tramitação nos órgãos e entidades integrantes do Sistema
Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e deverão ser orientados
pelos princípios da celeridade, da cooperação, da economicidade
e da eficiência.
§ 7º Independentemente do prazo de duração do contrato,
será obrigatória a previsão no edital de índice de reajustamento de
preço, com data-base vinculada à data do orçamento estimado e
com a possibilidade de ser estabelecido mais de um índice especí-
fico ou setorial, em conformidade com a realidade de mercado dos
respectivos insumos.
§ 8º Nas licitações de serviços contínuos, observado o inter-
regno mínimo de 1 (um) ano, o critério de reajustamento será por:
I - reajustamento em sentido estrito, quando não houver regi-
me de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância de
mão de obra, mediante previsão de índices específicos ou setoriais;
II - repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva
de mão de obra ou predominância de mão de obra, mediante de-
monstração analítica da variação dos custos.
§ 9º O edital poderá, na forma disposta em regulamento, exigir
que percentual mínimo da mão de obra responsável pela execução
do objeto da contratação seja constituído por:
I - mulheres vítimas de violência doméstica;
II - oriundos ou egressos do sistema prisional.
Art. 26. No processo de licitação, poderá ser estabelecida mar-
gem de preferência para:
I - bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a
normas técnicas brasileiras;
II - bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis, conforme
regulamento.
§ 1º A margem de preferência de que trata o caput deste artigo:
I - será definida em decisão fundamentada do Poder Executivo
federal, no caso do inciso I do caput deste artigo;
II - poderá ser de até 10% (dez por cento) sobre o preço dos
bens e serviços que não se enquadrem no disposto nos incisos I ou
II do caput deste artigo;
III - poderá ser estendida a bens manufaturados e serviços ori-
ginários de Estados Partes do Mercado Comum do Sul (Mercosul),
desde que haja reciprocidade com o País prevista em acordo inter-
nacional aprovado pelo Congresso Nacional e ratificado pelo Presi-
dente da República.
§ 2º Para os bens manufaturados nacionais e serviços nacionais
resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica no País, de-
finidos conforme regulamento do Poder Executivo federal, a mar-
gem de preferência a que se refere o caput deste artigo poderá ser
de até 20% (vinte por cento).
§ 3º (VETADO).
§ 4º (VETADO).
53
§ 5º A margem de preferência não se aplica aos bens manu-
faturados nacionais e aos serviços nacionais se a capacidade de
produção desses bens ou de prestação desses serviços no País for
inferior:
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - aos quantitativos fixados em razão do parcelamento do ob-
jeto, quando for o caso.
§ 6º Os editais de licitação para a contratação de bens, serviços
e obras poderão, mediante prévia justificativa da autoridade com-
petente, exigir que o contratado promova, em favor de órgão ou
entidade integrante da Administração Pública ou daqueles por ela
indicados a partir de processo isonômico, medidas de compensação
comercial, industrial ou tecnológica ou acesso a condições vantajo-
sas de financiamento, cumulativamente ou não, na forma estabele-
cida pelo Poder Executivo federal.
§ 7º Nas contratações destinadas à implantação, à manutenção
e ao aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia de informação e
comunicação considerados estratégicos em ato do Poder Executivo
federal, a licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tecno-
logia desenvolvida no País produzidos de acordo com o processo
produtivo básico de que trata a Lei nº 10.176, de 11 de janeiro de
2001.
Art. 27. Será divulgada, em sítio eletrônico oficial, a cada exer-
cício financeiro, a relação de empresas favorecidas em decorrência
do disposto no art. 26 desta Lei, com indicação do volume de recur-
sos destinados a cada uma delas.
Seção II
Das Modalidades de Licitação
Art. 28. São modalidades de licitação:
I - pregão;
II - concorrência;
III - concurso;
IV - leilão;
V - diálogo competitivo.
§ 1º Além das modalidades referidas no caput deste artigo, a
Administração pode servir-se dos procedimentos auxiliares previs-
tos no art. 78 desta Lei.
§ 2º É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou,
ainda, a combinação daquelas referidas no caput deste artigo.
Art. 29. A concorrência e o pregão seguem o rito procedimental
comum a que se refere o art. 17 desta Lei, adotando-se o pregão
sempre que o objeto possuir padrões de desempenho e qualidade
que possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais de mercado.
Parágrafo único. O pregão não se aplica às contratações de
serviços técnicos especializados de natureza predominantemente
intelectual e de obras e serviços de engenharia, exceto os serviços
de engenharia de que trata a alínea “a” do inciso XXI do caput do
art. 6º desta Lei.
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 31. O leilão poderá ser cometido a leiloeiro oficial ou a ser-
vidor designado pela autoridade competente da Administração, e
regulamento deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
§ 1º Se optar pela realização de leilão por intermédio de leilo-
eiro oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante creden-
ciamento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de
julgamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados.
§ 2º O leilão será precedido da divulgação do edital em sítio
eletrônico oficial, que conterá:
I - a descrição do bem, com suas características, e, no caso de
imóvel, sua situação e suas divisas, com remissão à matrícula e aos
registros;
II - o valor pelo qual o bem foi avaliado, o preço mínimo pelo
qual poderá ser alienado, as condições de pagamento e, se for o
caso, a comissão do leiloeiro designado;
III - a indicação do lugar onde estiverem os móveis, os veículos
e os semoventes;
IV - o sítio da internet e o período em que ocorrerá o leilão,
salvo se excepcionalmente for realizado sob a forma presencial por
comprovada inviabilidade técnica ou desvantagem para a Adminis-
tração, hipótese em que serão indicados o local, o dia e a hora de
sua realização;
V - a especificação de eventuais ônus, gravames ou pendências
existentes sobre os bens a serem leiloados.
§ 3º Além da divulgação no sítio eletrônico oficial, o edital do
leilão será afixado em local de ampla circulação de pessoas na sede
da Administração e poderá, ainda, ser divulgado por outros meios
necessários para ampliar a publicidade e a competitividade da lici-
tação.
§ 4º O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase
de habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem defini-
das com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato;
III - (VETADO).
§ 1º Na modalidade diálogo competitivo, serão observadas as
seguintes disposições:
I - a Administração apresentará, por ocasião da divulgação do
edital em sítio eletrônico oficial, suas necessidades e as exigências
já definidas e estabelecerá prazo mínimo de 25 (vinte e cinco) dias
úteis para manifestação de interesse na participação da licitação;
II - os critérios empregados para pré-seleção dos licitantes de-
verão ser previstos em edital, e serão admitidos todos os interessa-
dos que preencherem os requisitos objetivos estabelecidos;
III - a divulgação de informações de modo discriminatório que
possa implicar vantagem para algum licitante será vedada;
54
IV - a Administração não poderá revelar a outros licitantes as
soluções propostas ou as informações sigilosas comunicadas por
um licitante sem o seu consentimento;
V - a fase de diálogo poderá ser mantida até que a Administra-
ção, em decisão fundamentada, identifique a solução ou as solu-
ções que atendam às suas necessidades;
VI - as reuniões com os licitantes pré-selecionados serão regis-
tradas em ata e gravadas mediante utilização de recursos tecnoló-
gicos de áudio e vídeo;
VII - o edital poderá prever a realização de fases sucessivas,
caso em que cada fase poderá restringir as soluções ou as propos-
tas a serem discutidas;
VIII - a Administração deverá, ao declarar que o diálogo foi
concluído, juntar aos autos do processo licitatório os registros e as
gravações da fase de diálogo, iniciar a fase competitiva com a divul-
gação de edital contendo a especificação da solução que atenda às
suas necessidades e os critérios objetivos a serem utilizados para
seleção da proposta mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60
(sessenta) dias úteis, para todos os licitantes pré-selecionados na
forma do inciso II deste parágrafo apresentarem suas propostas,
que deverão conter os elementos necessários para a realização do
projeto;
IX - a Administração poderá solicitar esclarecimentos ou ajustes
às propostas apresentadas, desde que não impliquem discrimina-
ção nem distorçam a concorrência entre as propostas;
X - a Administração definirá a proposta vencedora de acordo
com critérios divulgados no início da fase competitiva, assegurada a
contratação mais vantajosa como resultado;
XI - o diálogo competitivo será conduzido por comissão de con-
tratação composta de pelo menos 3 (três) servidores efetivos ou
empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes da
Administração, admitida a contratação de profissionais para asses-
soramento técnico da comissão;
XII - (VETADO).
§ 2º Os profissionais contratados para os fins do inciso XI do §
1º deste artigo assinarão termo de confidencialidade e abster-se-ão
de atividades que possam configurar conflito de interesses.
Seção III
Dos Critérios de Julgamento
Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de acordo
com os seguintes critérios:
I - menor preço;
II - maior desconto;
III - melhor técnica ou conteúdo artístico;
IV - técnica e preço;
V - maior lance, no caso de leilão;
VI - maior retorno econômico.
Art. 34. O julgamento por menor preço ou maior desconto e,
quando couber, por técnica e preço considerará o menor dispêndio
para a Administração, atendidos os parâmetros mínimos de quali-
dade definidos no edital de licitação.
§ 1º Os custos indiretos, relacionados com as despesas de ma-
nutenção, utilização, reposição, depreciação e impacto ambiental
do objeto licitado, entre outros fatores vinculados ao seu ciclo de
vida, poderão ser considerados para a definição do menor dispên-
dio, sempre que objetivamente mensuráveis, conforme disposto
em regulamento.
§ 2º O julgamento por maior desconto terá como referência o
preço global fixado no edital de licitação, e o desconto será estendi-
do aos eventuais termos aditivos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 35. O julgamento por melhor técnica ou conteúdo artísti-
co considerará exclusivamente as propostas técnicas ou artísticas
apresentadas pelos licitantes, e o edital deverá definir o prêmio ou
a remuneração que será atribuída aos vencedores.
Parágrafo único. O critério de julgamento de que trata o caput
deste artigo poderá ser utilizado para a contratação de projetos e
trabalhos de natureza técnica, científica ou artística.
Art. 36. O julgamento por técnica e preço considerará a maior
pontuação obtida a partir da ponderação, segundo fatores objeti-
vos previstos no edital, das notas atribuídas aos aspectos de técnica
e de preço da proposta.
§ 1º O critério de julgamento de que trata o caput deste artigo
será escolhido quando estudo técnico preliminar demonstrar que a
avaliação e a ponderação da qualidade técnica das propostas que
superarem os requisitos mínimos estabelecidos no edital forem re-
levantes aos fins pretendidos pela Administração nas licitações para
contratação de:
I - serviços técnicos especializados de natureza predominante-
mente intelectual, caso em que o critério de julgamento de técnica
e preço deverá ser preferencialmente empregado;
II - serviços majoritariamente dependentes de tecnologia so-
fisticada e de domínio restrito, conforme atestado por autoridades
técnicas de reconhecida qualificação;
III - bens e serviços especiais de tecnologia da informação e de
comunicação;
IV - obras e serviços especiais de engenharia;
V - objetos que admitam soluções específicas e alternativas e
variações de execução, com repercussões significativas e concreta-
mente mensuráveis sobre sua qualidade, produtividade, rendimen-
to e durabilidade, quando essas soluções e variações puderem ser
adotadas à livre escolha dos licitantes, conforme critérios objetiva-
mente definidos no edital de licitação.
§ 2º No julgamento por técnica e preço, deverão ser avaliadas
e ponderadas as propostas técnicas e, em seguida, as propostas de
preço apresentadas pelos licitantes, na proporção máxima de 70%
(setenta por cento) de valoração para a proposta técnica.
§ 3º O desempenho pretérito na execução de contratos com a
Administração Pública deverá ser considerado na pontuação técni-
ca, observado o disposto nos §§ 3º e 4º do art. 88 desta Lei e em
regulamento.
Art. 37. O julgamento por melhor técnica ou por técnica e pre-
ço deverá ser realizado por:
I - verificação da capacitação e da experiência do licitante, com-
provadas por meio da apresentação de atestados de obras, produ-
tos ou serviços previamente realizados;
II - atribuição de notas a quesitos de natureza qualitativa por
banca designada para esse fim, de acordo com orientações e limi-
tes definidos em edital, considerados a demonstração de conheci-
mento do objeto, a metodologia e o programa de trabalho, a qua-
lificação das equipes técnicas e a relação dos produtos que serão
entregues;
III - atribuição de notas por desempenho do licitante em con-
tratações anteriores aferida nos documentos comprobatórios de
que trata o § 3º do art. 88 desta Lei e em registro cadastral unifica-
do disponível no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
§ 1º A banca referida no inciso II do caput deste artigo terá no
mínimo 3 (três) membros e poderá ser composta de:
I - servidores efetivos ou empregados públicos pertencentes
aos quadros permanentes da Administração Pública;
II - profissionais contratados por conhecimento técnico, experi-
ência ou renome na avaliação dos quesitos especificados em edital,
desde que seus trabalhos sejam supervisionados por profissionais
designados conforme o disposto no art. 7º desta Lei.
§ 2º (VETADO).
55
Art. 38. No julgamento por melhor técnica ou por técnica e
preço, a obtenção de pontuação devido à capacitação técnico-pro-
fissional exigirá que a execução do respectivo contrato tenha parti-
cipação direta e pessoal do profissional correspondente.
Art. 39. O julgamento por maior retorno econômico, utilizado
exclusivamente para a celebração de contrato de eficiência, consi-
derará a maior economia para a Administração, e a remuneração
deverá ser fixada em percentual que incidirá de forma proporcional
à economia efetivamente obtida na execução do contrato.
§ 1º Nas licitações que adotarem o critério de julgamento de
que trata o caput deste artigo, os licitantes apresentarão:
I - proposta de trabalho, que deverá contemplar:
a) as obras, os serviços ou os bens, com os respectivos prazos
de realização ou fornecimento;
b) a economia que se estima gerar, expressa em unidade de
medida associada à obra, ao bem ou ao serviço e em unidade mo-
netária;
II - proposta de preço, que corresponderá a percentual sobre
a economia que se estima gerar durante determinado período, ex-
pressa em unidade monetária.
§ 2º O edital de licitação deverá prever parâmetros objetivos
de mensuração da economia gerada com a execução do contrato,
que servirá de base de cálculo para a remuneração devida ao con-
tratado.
§ 3º Para efeito de julgamento da proposta, o retorno econômi-
co será o resultado da economia que se estima gerar com a execu-
ção da proposta de trabalho, deduzida a proposta de preço.
§ 4º Nos casos em que não for gerada a economia prevista no
contrato de eficiência:
I - a diferença entre a economia contratada e a efetivamente
obtida será descontada da remuneração do contratado;
II - se a diferença entre a economia contratada e a efetivamente
obtida for superior ao limite máximo estabelecido no contrato, o
contratado sujeitar-se-á, ainda, a outras sanções cabíveis.
Seção IV
Disposições Setoriais
Subseção I
Das Compras
Art. 40. O planejamento de compras deverá considerar a ex-
pectativa de consumo anual e observar o seguinte:
I - condições de aquisição e pagamento semelhantes às do se-
tor privado;
II - processamento por meio de sistema de registro de preços,
quando pertinente;
III - determinação de unidades e quantidades a serem adquiri-
das em função de consumo e utilização prováveis, cuja estimativa
será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas
quantitativas, admitido o fornecimento contínuo;
IV - condições de guarda e armazenamento que não permitam
a deterioração do material;
V - atendimento aos princípios:
a) da padronização, considerada a compatibilidade de especifi-
cações estéticas, técnicas ou de desempenho;
b) do parcelamento, quando for tecnicamente viável e econo-
micamente vantajoso;
c) da responsabilidade fiscal, mediante a comparação da des-
pesa estimada com a prevista no orçamento.
§ 1º O termo de referência deverá conter os elementos previs-
tos no inciso XXIII do caput do art. 6º desta Lei, além das seguintes
informações:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
I - especificação do produto, preferencialmente conforme catá-
logo eletrônico de padronização, observados os requisitos de quali-
dade, rendimento, compatibilidade, durabilidade e segurança;
II - indicação dos locais de entrega dos produtos e das regras
para recebimentos provisório e definitivo, quando for o caso;
III - especificação da garantia exigida e das condições de manu-
tenção e assistência técnica, quando for o caso.
§ 2º Na aplicação do princípio do parcelamento, referente às
compras, deverão ser considerados:
I - a viabilidade da divisão do objeto em lotes;
II - o aproveitamento das peculiaridades do mercado local, com
vistas à economicidade, sempre que possível, desde que atendidos
os parâmetros de qualidade; e
III - o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado.
§ 3º O parcelamento não será adotado quando:
I - a economia de escala, a redução de custos de gestão de con-
tratos ou a maior vantagem na contratação recomendar a compra
do item do mesmo fornecedor;
II - o objeto a ser contratado configurar sistema único e inte-
grado e houver a possibilidade de risco ao conjunto do objeto pre-
tendido;
III - o processo de padronização ou de escolha de marca levar a
fornecedor exclusivo.
§ 4º Em relação à informação de que trata o inciso III do § 1º
deste artigo, desde que fundamentada em estudo técnico prelimi-
nar, a Administração poderá exigir que os serviços de manutenção
e assistência técnica sejam prestados mediante deslocamento de
técnico ou disponibilizados em unidade de prestação de serviços
localizada em distância compatível com suas necessidades.
Art. 41. No caso de licitação que envolva o fornecimento de
bens, a Administração poderá excepcionalmente:
I - indicar uma ou mais marcas ou modelos, desde que formal-
mente justificado, nas seguintes hipóteses:
a) em decorrência da necessidade de padronização do objeto;
b) em decorrência da necessidade de manter a compatibilidade
com plataformas e padrões já adotados pela Administração;
c) quando determinada marca ou modelo comercializados por
mais de um fornecedor forem os únicos capazes de atender às ne-
cessidades do contratante;
d) quando a descrição do objeto a ser licitado puder ser mais
bem compreendida pela identificação de determinada marca ou
determinado modelo aptos a servir apenas como referência;
II - exigir amostra ou prova de conceito do bem no procedimen-
to de pré-qualificação permanente, na fase de julgamento das pro-
postas ou de lances, ou no período de vigência do contrato ou da
ata de registro de preços, desde que previsto no edital da licitação e
justificada a necessidade de sua apresentação;
III - vedar a contratação de marca ou produto, quando, median-
te processo administrativo, restar comprovado que produtos adqui-
ridos e utilizados anteriormente pela Administração não atendem
a requisitos indispensáveis ao pleno adimplemento da obrigação
contratual;
IV - solicitar, motivadamente, carta de solidariedade emitida
pelo fabricante, que assegure a execução do contrato, no caso de
licitante revendedor ou distribuidor.
Parágrafo único. A exigência prevista no inciso II do caput deste
artigo restringir-se-á ao licitante provisoriamente vencedor quando
realizada na fase de julgamento das propostas ou de lances.
Art. 42. A prova de qualidade de produto apresentado pelos
proponentes como similar ao das marcas eventualmente indicadas
no edital será admitida por qualquer um dos seguintes meios:
56
I - comprovação de que o produto está de acordo com as nor-
mas técnicas determinadas pelos órgãos oficiais competentes, pela
Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) ou por outra enti-
dade credenciada pelo Inmetro;
II - declaração de atendimento satisfatório emitida por outro
órgão ou entidade de nível federativo equivalente ou superior que
tenha adquirido o produto;
III - certificação, certificado, laudo laboratorial ou documento
similar que possibilite a aferição da qualidade e da conformidade
do produto ou do processo de fabricação, inclusive sob o aspecto
ambiental, emitido por instituição oficial competente ou por enti-
dade credenciada.
§ 1º O edital poderá exigir, como condição de aceitabilidade
da proposta, certificação de qualidade do produto por instituição
credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalização e
Qualidade Industrial (Conmetro).
§ 2º A Administração poderá, nos termos do edital de licita-
ção, oferecer protótipo do objeto pretendido e exigir, na fase de
julgamento das propostas, amostras do licitante provisoriamente
vencedor, para atender a diligência ou, após o julgamento, como
condição para firmar contrato.
§ 3º No interesse da Administração, as amostras a que se refere
o § 2º deste artigo poderão ser examinadas por instituição com re-
putação ético-profissional na especialidade do objeto, previamente
indicada no edital.
Art. 43. O processo de padronização deverá conter:
I - parecer técnico sobre o produto, considerados especifica-
ções técnicas e estéticas, desempenho, análise de contratações an-
teriores, custo e condições de manutenção e garantia;
II - despacho motivado da autoridade superior, com a adoção
do padrão;
III - síntese da justificativa e descrição sucinta do padrão defini-
do, divulgadas em sítio eletrônico oficial.
§ 1º É permitida a padronização com base em processo de ou-
tro órgão ou entidade de nível federativo igual ou superior ao do
órgão adquirente, devendo o ato que decidir pela adesão a outra
padronização ser devidamente motivado, com indicação da neces-
sidade da Administração e dos riscos decorrentes dessa decisão, e
divulgado em sítio eletrônico oficial.
§ 2º As contratações de soluções baseadas em software de uso
disseminado serão disciplinadas em regulamento que defina pro-
cesso de gestão estratégica das contratações desse tipo de solução.
Art. 44. Quando houver a possibilidade de compra ou de lo-
cação de bens, o estudo técnico preliminar deverá considerar os
custos e os benefícios de cada opção, com indicação da alternativa
mais vantajosa.
Subseção II
Das Obras e Serviços de Engenharia
Art. 45. As licitações de obras e serviços de engenharia devem
respeitar, especialmente, as normas relativas a:
I - disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
II - mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
III - utilização de produtos, de equipamentos e de serviços que,
comprovadamente, favoreçam a redução do consumo de energia e
de recursos naturais;
IV - avaliação de impacto de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
V - proteção do patrimônio histórico, cultural, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
VI - acessibilidade para pessoas com deficiência ou com mobi-
lidade reduzida.
Art. 46. Na execução indireta de obras e serviços de engenha-
ria, são admitidos os seguintes regimes:
I - empreitada por preço unitário;
II - empreitada por preço global;
III - empreitada integral;
IV - contratação por tarefa;
V - contratação integrada;
VI - contratação semi-integrada;
VII - fornecimento e prestação de serviço associado.
§ 1º É vedada a realização de obras e serviços de engenharia
sem projeto executivo, ressalvada a hipótese prevista no § 3º do
art. 18 desta Lei.
§ 2º A Administração é dispensada da elaboração de projeto
básico nos casos de contratação integrada, hipótese em que deverá
ser elaborado anteprojeto de acordo com metodologia definida em
ato do órgão competente, observados os requisitos estabelecidos
no inciso XXIV do art. 6º desta Lei.
§ 3º Na contratação integrada, após a elaboração do projeto
básico pelo contratado, o conjunto de desenhos, especificações,
memoriais e cronograma físico-financeiro deverá ser submetido à
aprovação da Administração, que avaliará sua adequação em re-
lação aos parâmetros definidos no edital e conformidade com as
normas técnicas, vedadas alterações que reduzam a qualidade ou a
vida útil do empreendimento e mantida a responsabilidade integral
do contratado pelos riscos associados ao projeto básico.
§ 4º Nos regimes de contratação integrada e semi-integrada, o
edital e o contrato, sempre que for o caso, deverão prever as provi-
dências necessárias para a efetivação de desapropriação autorizada
pelo poder público, bem como:
I - o responsável por cada fase do procedimento expropriatório;
II - a responsabilidade pelo pagamento das indenizações devi-
das;
III - a estimativa do valor a ser pago a título de indenização pe-
los bens expropriados, inclusive de custos correlatos;
IV - a distribuição objetiva de riscos entre as partes, incluído o
risco pela diferença entre o custo da desapropriação e a estimativa
de valor e pelos eventuais danos e prejuízos ocasionados por atraso
na disponibilização dos bens expropriados;
V - em nome de quem deverá ser promovido o registro de imis-
são provisória na posse e o registro de propriedade dos bens a se-
rem desapropriados.
§ 5º Na contratação semi-integrada, mediante prévia autoriza-
ção da Administração, o projeto básico poderá ser alterado, desde
que demonstrada a superioridade das inovações propostas pelo
contratado em termos de redução de custos, de aumento da qua-
lidade, de redução do prazo de execução ou de facilidade de ma-
nutenção ou operação, assumindo o contratado a responsabilidade
integral pelos riscos associados à alteração do projeto básico.
§ 6º A execução de cada etapa será obrigatoriamente precedi-
da da conclusão e da aprovação, pela autoridade competente, dos
trabalhos relativos às etapas anteriores.
§ 7º (VETADO).
§ 8º (VETADO).
§ 9º Os regimes de execução a que se referem os incisos II, III,
IV, V e VI do caput deste artigo serão licitados por preço global e
adotarão sistemática de medição e pagamento associada à execu-
ção de etapas do cronograma físico-financeiro vinculadas ao cum-
primento de metas de resultado, vedada a adoção de sistemática de
remuneração orientada por preços unitários ou referenciada pela
execução de quantidades de itens unitários.
57
Subseção III
Dos Serviços em Geral
Art. 47. As licitações de serviços atenderão aos princípios:
I - da padronização, considerada a compatibilidade de especifi-
cações estéticas, técnicas ou de desempenho;
II - do parcelamento, quando for tecnicamente viável e econo-
micamente vantajoso.
§ 1º Na aplicação do princípio do parcelamento deverão ser
considerados:
I - a responsabilidade técnica;
II - o custo para a Administração de vários contratos frente às
vantagens da redução de custos, com divisão do objeto em itens;
III - o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado.
§ 2º Na licitação de serviços de manutenção e assistência téc-
nica, o edital deverá definir o local de realização dos serviços, admi-
tida a exigência de deslocamento de técnico ao local da repartição
ou a exigência de que o contratado tenha unidade de prestação de
serviços em distância compatível com as necessidades da Adminis-
tração.
Art. 48. Poderão ser objeto de execução por terceiros as ativi-
dades materiais acessórias, instrumentais ou complementares aos
assuntos que constituam área de competência legal do órgão ou da
entidade, vedado à Administração ou a seus agentes, na contrata-
ção do serviço terceirizado:
I - indicar pessoas expressamente nominadas para executar di-
reta ou indiretamente o objeto contratado;
II - fixar salário inferior ao definido em lei ou em ato normativo
a ser pago pelo contratado;
III - estabelecer vínculo de subordinação com funcionário de
empresa prestadora de serviço terceirizado;
IV - definir forma de pagamento mediante exclusivo reembolso
dos salários pagos;
V - demandar a funcionário de empresa prestadora de servi-
ço terceirizado a execução de tarefas fora do escopo do objeto da
contratação;
VI - prever em edital exigências que constituam intervenção in-
devida da Administração na gestão interna do contratado.
Parágrafo único. Durante a vigência do contrato, é vedado ao
contratado contratar cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, de dirigente do
órgão ou entidade contratante ou de agente público que desem-
penhe função na licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do
contrato, devendo essa proibição constar expressamente do edital
de licitação.
Art. 49. A Administração poderá, mediante justificativa expres-
sa, contratar mais de uma empresa ou instituição para executar o
mesmo serviço, desde que essa contratação não implique perda de
economia de escala, quando:
I - o objeto da contratação puder ser executado de forma con-
corrente e simultânea por mais de um contratado; e
II - a múltipla execução for conveniente para atender à Admi-
nistração.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, a
Administração deverá manter o controle individualizado da execu-
ção do objeto contratual relativamente a cada um dos contratados.
Art. 50. Nas contratações de serviços com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra, o contratado deverá apresentar, quando
solicitado pela Administração, sob pena de multa, comprovação do
cumprimento das obrigações trabalhistas e com o Fundo de Garan-
tia do Tempo de Serviço (FGTS) em relação aos empregados direta-
mente envolvidos na execução do contrato, em especial quanto ao:
I - registro de ponto;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
II - recibo de pagamento de salários, adicionais, horas extras,
repouso semanal remunerado e décimo terceiro salário;
III - comprovante de depósito do FGTS;
IV - recibo de concessão e pagamento de férias e do respectivo
adicional;
V - recibo de quitação de obrigações trabalhistas e previdenci-
árias dos empregados dispensados até a data da extinção do con-
trato;
VI - recibo de pagamento de vale-transporte e vale-alimenta-
ção, na forma prevista em norma coletiva.
Subseção IV
Da Locação de Imóveis
Art. 51. Ressalvado o disposto no inciso V do caput do art. 74
desta Lei, a locação de imóveis deverá ser precedida de licitação e
avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos custos
de adaptações e do prazo de amortização dos investimentos neces-
sários.
Subseção V
Das Licitações Internacionais
Art. 52. Nas licitações de âmbito internacional, o edital deverá
ajustar-se às diretrizes da política monetária e do comércio exterior
e atender às exigências dos órgãos competentes.
§ 1º Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preço
em moeda estrangeira, o licitante brasileiro igualmente poderá fa-
zê-lo.
§ 2º O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente
contratado em virtude de licitação nas condições de que trata o § 1º
deste artigo será efetuado em moeda corrente nacional.
§ 3º As garantias de pagamento ao licitante brasileiro serão
equivalentes àquelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
§ 4º Os gravames incidentes sobre os preços constarão do edi-
tal e serão definidos a partir de estimativas ou médias dos tributos.
§ 5º As propostas de todos os licitantes estarão sujeitas às mes-
mas regras e condições, na forma estabelecida no edital.
§ 6º Observados os termos desta Lei, o edital não poderá pre-
ver condições de habilitação, classificação e julgamento que cons-
tituam barreiras de acesso ao licitante estrangeiro, admitida a pre-
visão de margem de preferência para bens produzidos no País e
serviços nacionais que atendam às normas técnicas brasileiras, na
forma definida no art. 26 desta Lei.
CAPÍTULO III
DA DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE LICITAÇÃO
Art. 53. Ao final da fase preparatória, o processo licitatório se-
guirá para o órgão de assessoramento jurídico da Administração,
que realizará controle prévio de legalidade mediante análise jurídi-
ca da contratação.
§ 1º Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de assessora-
mento jurídico da Administração deverá:
I - apreciar o processo licitatório conforme critérios objetivos
prévios de atribuição de prioridade;
II - redigir sua manifestação em linguagem simples e compre-
ensível e de forma clara e objetiva, com apreciação de todos os
elementos indispensáveis à contratação e com exposição dos pres-
supostos de fato e de direito levados em consideração na análise
jurídica;
III - (VETADO).
§ 2º (VETADO).
58
§ 3º Encerrada a instrução do processo sob os aspectos técnico
e jurídico, a autoridade determinará a divulgação do edital de licita-
ção conforme disposto no art. 54.
§ 4º Na forma deste artigo, o órgão de assessoramento jurídico
da Administração também realizará controle prévio de legalidade
de contratações diretas, acordos, termos de cooperação, convênios,
ajustes, adesões a atas de registro de preços, outros instrumentos
congêneres e de seus termos aditivos.
§ 5º É dispensável a análise jurídica nas hipóteses previamente
definidas em ato da autoridade jurídica máxima competente, que
deverá considerar o baixo valor, a baixa complexidade da contrata-
ção, a entrega imediata do bem ou a utilização de minutas de edi-
tais e instrumentos de contrato, convênio ou outros ajustes previa-
mente padronizados pelo órgão de assessoramento jurídico.
§ 6º (VETADO).
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada me-
diante divulgação e manutenção do inteiro teor do ato convocató-
rio e de seus anexos no Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP).
§ 1º (VETADO).
§ 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do in-
teiro teor do edital e de seus anexos em sítio eletrônico oficial do
ente federativo do órgão ou entidade responsável pela licitação ou,
no caso de consórcio público, do ente de maior nível entre eles,
admitida, ainda, a divulgação direta a interessados devidamente
cadastrados para esse fim.
§ 3º Após a homologação do processo licitatório, serão dispo-
nibilizados no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) e,
se o órgão ou entidade responsável pela licitação entender cabível,
também no sítio referido no § 2º deste artigo, os documentos ela-
borados na fase preparatória que porventura não tenham integrado
o edital e seus anexos.
CAPÍTULO IV
DA APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS E LANCES
Art. 55. Os prazos mínimos para apresentação de propostas e
lances, contados a partir da data de divulgação do edital de licita-
ção, são de:
I - para aquisição de bens:
a) 8 (oito) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamen-
to de menor preço ou de maior desconto;
b) 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses não abrangidas pela alí-
nea “a” deste inciso;
II - no caso de serviços e obras:
a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de julga-
mento de menor preço ou de maior desconto, no caso de serviços
comuns e de obras e serviços comuns de engenharia;
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando adotados os critérios
de julgamento de menor preço ou de maior desconto, no caso de
serviços especiais e de obras e serviços especiais de engenharia;
c) 60 (sessenta) dias úteis, quando o regime de execução for de
contratação integrada;
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o regime de execução
for o de contratação semi-integrada ou nas hipóteses não abrangi-
das pelas alíneas “a”, “b” e “c” deste inciso;
III - para licitação em que se adote o critério de julgamento de
maior lance, 15 (quinze) dias úteis;
IV - para licitação em que se adote o critério de julgamento
de técnica e preço ou de melhor técnica ou conteúdo artístico, 35
(trinta e cinco) dias úteis.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º Eventuais modificações no edital implicarão nova divulga-
ção na mesma forma de sua divulgação inicial, além do cumprimen-
to dos mesmos prazos dos atos e procedimentos originais, exceto
quando a alteração não comprometer a formulação das propostas.
§ 2º Os prazos previstos neste artigo poderão, mediante deci-
são fundamentada, ser reduzidos até a metade nas licitações rea-
lizadas pelo Ministério da Saúde, no âmbito do Sistema Único de
Saúde (SUS).
Art. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou conjunta-
mente:
I - aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas
propostas por meio de lances públicos e sucessivos, crescentes ou
decrescentes;
II - fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em
sigilo até a data e hora designadas para sua divulgação.
§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será ve-
dada quando adotados os critérios de julgamento de menor preço
ou de maior desconto.
§ 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada quan-
do adotado o critério de julgamento de técnica e preço.
§ 3º Serão considerados intermediários os lances:
I - iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o
critério de julgamento de maior lance;
II - iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados
os demais critérios de julgamento.
§ 4º Após a definição da melhor proposta, se a diferença em
relação à proposta classificada em segundo lugar for de pelo menos
5% (cinco por cento), a Administração poderá admitir o reinício da
disputa aberta, nos termos estabelecidos no instrumento convoca-
tório, para a definição das demais colocações.
§ 5º Nas licitações de obras ou serviços de engenharia, após o
julgamento, o licitante vencedor deverá reelaborar e apresentar à
Administração, por meio eletrônico, as planilhas com indicação dos
quantitativos e dos custos unitários, bem como com detalhamento
das Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais
(ES), com os respectivos valores adequados ao valor final da pro-
posta vencedora, admitida a utilização dos preços unitários, no caso
de empreitada por preço global, empreitada integral, contratação
semi-integrada e contratação integrada, exclusivamente para even-
tuais adequações indispensáveis no cronograma físico-financeiro e
para balizar excepcional aditamento posterior do contrato.
Art. 57. O edital de licitação poderá estabelecer intervalo míni-
mo de diferença de valores entre os lances, que incidirá tanto em
relação aos lances intermediários quanto em relação à proposta
que cobrir a melhor oferta.
Art. 58. Poderá ser exigida, no momento da apresentação da
proposta, a comprovação do recolhimento de quantia a título de
garantia de proposta, como requisito de pré-habilitação.
§ 1º A garantia de proposta não poderá ser superior a 1% (um
por cento) do valor estimado para a contratação.
§ 2º A garantia de proposta será devolvida aos licitantes no pra-
zo de 10 (dez) dias úteis, contado da assinatura do contrato ou da
data em que for declarada fracassada a licitação.
§ 3º Implicará execução do valor integral da garantia de pro-
posta a recusa em assinar o contrato ou a não apresentação dos
documentos para a contratação.
§ 4º A garantia de proposta poderá ser prestada nas modalida-
des de que trata o § 1º do art. 96 desta Lei.
CAPÍTULO V
DO JULGAMENTO
Art. 59. Serão desclassificadas as propostas que:
I - contiverem vícios insanáveis;
59
II - não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas
no edital;
III - apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem aci-
ma do orçamento estimado para a contratação;
IV - não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exi-
gido pela Administração;
V - apresentarem desconformidade com quaisquer outras exi-
gências do edital, desde que insanável.
§ 1º A verificação da conformidade das propostas poderá ser
feita exclusivamente em relação à proposta mais bem classificada.
§ 2º A Administração poderá realizar diligências para aferir a
exequibilidade das propostas ou exigir dos licitantes que ela seja
demonstrada, conforme disposto no inciso IV do caput deste artigo.
§ 3º No caso de obras e serviços de engenharia e arquitetura,
para efeito de avaliação da exequibilidade e de sobrepreço, serão
considerados o preço global, os quantitativos e os preços unitários
tidos como relevantes, observado o critério de aceitabilidade de
preços unitário e global a ser fixado no edital, conforme as especifi-
cidades do mercado correspondente.
§ 4º No caso de obras e serviços de engenharia, serão consi-
deradas inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a
75% (setenta e cinco por cento) do valor orçado pela Administração.
§ 5º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, será
exigida garantia adicional do licitante vencedor cuja proposta for
inferior a 85% (oitenta e cinco por cento) do valor orçado pela Ad-
ministração, equivalente à diferença entre este último e o valor da
proposta, sem prejuízo das demais garantias exigíveis de acordo
com esta Lei.
Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, se-
rão utilizados os seguintes critérios de desempate, nesta ordem:
I - disputa final, hipótese em que os licitantes empatados po-
derão apresentar nova proposta em ato contínuo à classificação;
II - avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes,
para a qual deverão preferencialmente ser utilizados registros ca-
dastrais para efeito de atesto de cumprimento de obrigações pre-
vistos nesta Lei;
III - desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade en-
tre homens e mulheres no ambiente de trabalho, conforme regu-
lamento;
IV - desenvolvimento pelo licitante de programa de integrida-
de, conforme orientações dos órgãos de controle.
§ 1º Em igualdade de condições, se não houver desempate,
será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços
produzidos ou prestados por:
I - empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distri-
to Federal do órgão ou entidade da Administração Pública estadual
ou distrital licitante ou, no caso de licitação realizada por órgão ou
entidade de Município, no território do Estado em que este se lo-
calize;
II - empresas brasileiras;
III - empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento
de tecnologia no País;
IV - empresas que comprovem a prática de mitigação, nos ter-
mos da Lei nº 12.187, de 29 de dezembro de 2009.
§ 2º As regras previstas no caput deste artigo não prejudicarão
a aplicação do disposto no art. 44 da Lei Complementar nº 123, de
14 de dezembro de 2006.
Art. 61. Definido o resultado do julgamento, a Administração
poderá negociar condições mais vantajosas com o primeiro colo-
cado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º A negociação poderá ser feita com os demais licitantes, se-
gundo a ordem de classificação inicialmente estabelecida, quando
o primeiro colocado, mesmo após a negociação, for desclassificado
em razão de sua proposta permanecer acima do preço máximo de-
finido pela Administração.
§ 2º A negociação será conduzida por agente de contratação
ou comissão de contratação, na forma de regulamento, e, depois
de concluída, terá seu resultado divulgado a todos os licitantes e
anexado aos autos do processo licitatório.
CAPÍTULO VI
DA HABILITAÇÃO
Art. 62. A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o
conjunto de informações e documentos necessários e suficientes
para demonstrar a capacidade do licitante de realizar o objeto da
licitação, dividindo-se em:
I - jurídica;
II - técnica;
III - fiscal, social e trabalhista;
IV - econômico-financeira.
Art. 63. Na fase de habilitação das licitações serão observadas
as seguintes disposições:
I - poderá ser exigida dos licitantes a declaração de que aten-
dem aos requisitos de habilitação, e o declarante responderá pela
veracidade das informações prestadas, na forma da lei;
II - será exigida a apresentação dos documentos de habilitação
apenas pelo licitante vencedor, exceto quando a fase de habilitação
anteceder a de julgamento;
III - serão exigidos os documentos relativos à regularidade fis-
cal, em qualquer caso, somente em momento posterior ao julga-
mento das propostas, e apenas do licitante mais bem classificado;
IV - será exigida do licitante declaração de que cumpre as exi-
gências de reserva de cargos para pessoa com deficiência e para
reabilitado da Previdência Social, previstas em lei e em outras nor-
mas específicas.
§ 1º Constará do edital de licitação cláusula que exija dos lici-
tantes, sob pena de desclassificação, declaração de que suas pro-
postas econômicas compreendem a integralidade dos custos para
atendimento dos direitos trabalhistas assegurados na Constituição
Federal, nas leis trabalhistas, nas normas infralegais, nas conven-
ções coletivas de trabalho e nos termos de ajustamento de conduta
vigentes na data de entrega das propostas.
§ 2º Quando a avaliação prévia do local de execução for impres-
cindível para o conhecimento pleno das condições e peculiaridades
do objeto a ser contratado, o edital de licitação poderá prever, sob
pena de inabilitação, a necessidade de o licitante atestar que co-
nhece o local e as condições de realização da obra ou serviço, asse-
gurado a ele o direito de realização de vistoria prévia.
§ 3º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, o edital de lici-
tação sempre deverá prever a possibilidade de substituição da vis-
toria por declaração formal assinada pelo responsável técnico do
licitante acerca do conhecimento pleno das condições e peculiari-
dades da contratação.
§ 4º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, se os licitantes
optarem por realizar vistoria prévia, a Administração deverá dispo-
nibilizar data e horário diferentes para os eventuais interessados.
Art. 64. Após a entrega dos documentos para habilitação, não
será permitida a substituição ou a apresentação de novos docu-
mentos, salvo em sede de diligência, para:
I - complementação de informações acerca dos documentos já
apresentados pelos licitantes e desde que necessária para apurar
fatos existentes à época da abertura do certame;
60
II - atualização de documentos cuja validade tenha expirado
após a data de recebimento das propostas.
§ 1º Na análise dos documentos de habilitação, a comissão de
licitação poderá sanar erros ou falhas que não alterem a substância
dos documentos e sua validade jurídica, mediante despacho fun-
damentado registrado e acessível a todos, atribuindo-lhes eficácia
para fins de habilitação e classificação.
§ 2º Quando a fase de habilitação anteceder a de julgamento e
já tiver sido encerrada, não caberá exclusão de licitante por motivo
relacionado à habilitação, salvo em razão de fatos supervenientes
ou só conhecidos após o julgamento.
Art. 65. As condições de habilitação serão definidas no edital.
§ 1º As empresas criadas no exercício financeiro da licitação
deverão atender a todas as exigências da habilitação e ficarão au-
torizadas a substituir os demonstrativos contábeis pelo balanço de
abertura.
§ 2º A habilitação poderá ser realizada por processo eletrônico
de comunicação a distância, nos termos dispostos em regulamento.
Art. 66. A habilitação jurídica visa a demonstrar a capacidade
de o licitante exercer direitos e assumir obrigações, e a documenta-
ção a ser apresentada por ele limita-se à comprovação de existência
jurídica da pessoa e, quando cabível, de autorização para o exercí-
cio da atividade a ser contratada.
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de to-
das as informações e das condições locais para o cumprimento das
obrigações objeto da licitação.
§ 1º A exigência de atestados será restrita às parcelas de maior
relevância ou valor significativo do objeto da licitação, assim consi-
deradas as que tenham valor individual igual ou superior a 4% (qua-
tro por cento) do valor total estimado da contratação.
§ 2º Observado o disposto no caput e no § 1º deste artigo, será
admitida a exigência de atestados com quantidades mínimas de até
50% (cinquenta por cento) das parcelas de que trata o referido pa-
rágrafo, vedadas limitações de tempo e de locais específicos relati-
vas aos atestados.
§ 3º Salvo na contratação de obras e serviços de engenharia, as
exigências a que se referem os incisos I e II do caput deste artigo, a
critério da Administração, poderão ser substituídas por outra prova
de que o profissional ou a empresa possui conhecimento técnico e
experiência prática na execução de serviço de características seme-
lhantes, hipótese em que as provas alternativas aceitáveis deverão
ser previstas em regulamento.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 4º Serão aceitos atestados ou outros documentos hábeis
emitidos por entidades estrangeiras quando acompanhados de tra-
dução para o português, salvo se comprovada a inidoneidade da
entidade emissora.
§ 5º Em se tratando de serviços contínuos, o edital poderá exi-
gir certidão ou atestado que demonstre que o licitante tenha exe-
cutado serviços similares ao objeto da licitação, em períodos suces-
sivos ou não, por um prazo mínimo, que não poderá ser superior a
3 (três) anos.
§ 6º Os profissionais indicados pelo licitante na forma dos inci-
sos I e III do caput deste artigo deverão participar da obra ou serviço
objeto da licitação, e será admitida a sua substituição por profissio-
nais de experiência equivalente ou superior, desde que aprovada
pela Administração.
§ 7º Sociedades empresárias estrangeiras atenderão à exigên-
cia prevista no inciso V do caput deste artigo por meio da apre-
sentação, no momento da assinatura do contrato, da solicitação de
registro perante a entidade profissional competente no Brasil.
§ 8º Será admitida a exigência da relação dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem em diminuição da disponi-
bilidade do pessoal técnico referido nos incisos I e III do caput deste
artigo.
§ 9º O edital poderá prever, para aspectos técnicos específicos,
que a qualificação técnica seja demonstrada por meio de atestados
relativos a potencial subcontratado, limitado a 25% (vinte e cinco
por cento) do objeto a ser licitado, hipótese em que mais de um
licitante poderá apresentar atestado relativo ao mesmo potencial
subcontratado.
§ 10. Em caso de apresentação por licitante de atestado de de-
sempenho anterior emitido em favor de consórcio do qual tenha
feito parte, se o atestado ou o contrato de constituição do consór-
cio não identificar a atividade desempenhada por cada consorciado
individualmente, serão adotados os seguintes critérios na avaliação
de sua qualificação técnica:
I - caso o atestado tenha sido emitido em favor de consórcio
homogêneo, as experiências atestadas deverão ser reconhecidas
para cada empresa consorciada na proporção quantitativa de sua
participação no consórcio, salvo nas licitações para contratação de
serviços técnicos especializados de natureza predominantemente
intelectual, em que todas as experiências atestadas deverão ser re-
conhecidas para cada uma das empresas consorciadas;
II - caso o atestado tenha sido emitido em favor de consórcio
heterogêneo, as experiências atestadas deverão ser reconhecidas
para cada consorciado de acordo com os respectivos campos de
atuação, inclusive nas licitações para contratação de serviços téc-
nicos especializados de natureza predominantemente intelectual.
§ 11. Na hipótese do § 10 deste artigo, para fins de comprova-
ção do percentual de participação do consorciado, caso este não
conste expressamente do atestado ou da certidão, deverá ser junta-
da ao atestado ou à certidão cópia do instrumento de constituição
do consórcio.
§ 12. Na documentação de que trata o inciso I do caput deste
artigo, não serão admitidos atestados de responsabilidade técnica
de profissionais que, na forma de regulamento, tenham dado causa
à aplicação das sanções previstas nos incisos III e IV do caput do art.
156 desta Lei em decorrência de orientação proposta, de prescrição
técnica ou de qualquer ato profissional de sua responsabilidade.
Art. 68. As habilitações fiscal, social e trabalhista serão aferidas
mediante a verificação dos seguintes requisitos:
I - a inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadas-
tro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ);
II - a inscrição no cadastro de contribuintes estadual e/ou muni-
cipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede do licitante, pertinen-
te ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto contratual;
61
III - a regularidade perante a Fazenda federal, estadual e/ou
municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra equivalente,
na forma da lei;
IV - a regularidade relativa à Seguridade Social e ao FGTS, que
demonstre cumprimento dos encargos sociais instituídos por lei;
V - a regularidade perante a Justiça do Trabalho;
VI - o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da
Constituição Federal.
§ 1º Os documentos referidos nos incisos do caput deste artigo
poderão ser substituídos ou supridos, no todo ou em parte, por ou-
tros meios hábeis a comprovar a regularidade do licitante, inclusive
por meio eletrônico.
§ 2º A comprovação de atendimento do disposto nos incisos III,
IV e V do caput deste artigo deverá ser feita na forma da legislação
específica.
Art. 69. A habilitação econômico-financeira visa a demonstrar
a aptidão econômica do licitante para cumprir as obrigações de-
correntes do futuro contrato, devendo ser comprovada de forma
objetiva, por coeficientes e índices econômicos previstos no edital,
devidamente justificados no processo licitatório, e será restrita à
apresentação da seguinte documentação:
I - balanço patrimonial, demonstração de resultado de exercí-
cio e demais demonstrações contábeis dos 2 (dois) últimos exercí-
cios sociais;
II - certidão negativa de feitos sobre falência expedida pelo dis-
tribuidor da sede do licitante.
§ 1º A critério da Administração, poderá ser exigida declaração,
assinada por profissional habilitado da área contábil, que ateste o
atendimento pelo licitante dos índices econômicos previstos no edi-
tal.
§ 2º Para o atendimento do disposto no caput deste artigo, é
vedada a exigência de valores mínimos de faturamento anterior e
de índices de rentabilidade ou lucratividade.
§ 3º É admitida a exigência da relação dos compromissos as-
sumidos pelo licitante que importem em diminuição de sua capa-
cidade econômico-financeira, excluídas parcelas já executadas de
contratos firmados.
§ 4º A Administração, nas compras para entrega futura e na
execução de obras e serviços, poderá estabelecer no edital a exi-
gência de capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo equiva-
lente a até 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação.
§ 5º É vedada a exigência de índices e valores não usualmente
adotados para a avaliação de situação econômico-financeira sufi-
ciente para o cumprimento das obrigações decorrentes da licitação.
§ 6º Os documentos referidos no inciso I do caput deste artigo
limitar-se-ão ao último exercício no caso de a pessoa jurídica ter
sido constituída há menos de 2 (dois) anos.
Art. 70. A documentação referida neste Capítulo poderá ser:
I - apresentada em original, por cópia ou por qualquer outro
meio expressamente admitido pela Administração;
II - substituída por registro cadastral emitido por órgão ou en-
tidade pública, desde que previsto no edital e que o registro tenha
sido feito em obediência ao disposto nesta Lei;
III - dispensada, total ou parcialmente, nas contratações para
entrega imediata, nas contratações em valores inferiores a 1/4 (um
quarto) do limite para dispensa de licitação para compras em geral
e nas contratações de produto para pesquisa e desenvolvimento
até o valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais).
Parágrafo único. As empresas estrangeiras que não funcionem
no País deverão apresentar documentos equivalentes, na forma de
regulamento emitido pelo Poder Executivo federal.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO VII
DO ENCERRAMENTO DA LICITAÇÃO
Art. 71. Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e
exauridos os recursos administrativos, o processo licitatório será
encaminhado à autoridade superior, que poderá:
I - determinar o retorno dos autos para saneamento de irregu-
laridades;
II - revogar a licitação por motivo de conveniência e oportuni-
dade;
III - proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante pro-
vocação de terceiros, sempre que presente ilegalidade insanável;
IV - adjudicar o objeto e homologar a licitação.
§ 1º Ao pronunciar a nulidade, a autoridade indicará expressa-
mente os atos com vícios insanáveis, tornando sem efeito todos os
subsequentes que deles dependam, e dará ensejo à apuração de
responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
§ 2º O motivo determinante para a revogação do processo li-
citatório deverá ser resultante de fato superveniente devidamente
comprovado.
§ 3º Nos casos de anulação e revogação, deverá ser assegurada
a prévia manifestação dos interessados.
§ 4º O disposto neste artigo será aplicado, no que couber, à
contratação direta e aos procedimentos auxiliares da licitação.
CAPÍTULO VIII
DA CONTRATAÇÃO DIRETA
Seção I
Do Processo de Contratação Direta
Art. 72. O processo de contratação direta, que compreende os
casos de inexigibilidade e de dispensa de licitação, deverá ser ins-
truído com os seguintes documentos:
I - documento de formalização de demanda e, se for o caso,
estudo técnico preliminar, análise de riscos, termo de referência,
projeto básico ou projeto executivo;
II - estimativa de despesa, que deverá ser calculada na forma
estabelecida no art. 23 desta Lei;
III - parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que
demonstrem o atendimento dos requisitos exigidos;
IV - demonstração da compatibilidade da previsão de recursos
orçamentários com o compromisso a ser assumido;
V - comprovação de que o contratado preenche os requisitos
de habilitação e qualificação mínima necessária;
VI - razão da escolha do contratado;
VII - justificativa de preço;
VIII - autorização da autoridade competente.
Parágrafo único. O ato que autoriza a contratação direta ou o
extrato decorrente do contrato deverá ser divulgado e mantido à
disposição do público em sítio eletrônico oficial.
Art. 73. Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida
com dolo, fraude ou erro grosseiro, o contratado e o agente público
responsável responderão solidariamente pelo dano causado ao erá-
rio, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
Seção II
Da Inexigibilidade de Licitação
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
62
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
§ 1º Para fins do disposto no inciso I do caput deste artigo, a
Administração deverá demonstrar a inviabilidade de competição
mediante atestado de exclusividade, contrato de exclusividade, de-
claração do fabricante ou outro documento idôneo capaz de com-
provar que o objeto é fornecido ou prestado por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivos, vedada a preferência por
marca específica.
§ 2º Para fins do disposto no inciso II do caput deste artigo, con-
sidera-se empresário exclusivo a pessoa física ou jurídica que pos-
sua contrato, declaração, carta ou outro documento que ateste a
exclusividade permanente e contínua de representação, no País ou
em Estado específico, do profissional do setor artístico, afastada a
possibilidade de contratação direta por inexigibilidade por meio de
empresário com representação restrita a evento ou local específico.
§ 3º Para fins do disposto no inciso III do caput deste artigo,
considera-se de notória especialização o profissional ou a empresa
cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de de-
sempenho anterior, estudos, experiência, publicações, organização,
aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essen-
cial e reconhecidamente adequado à plena satisfação do objeto do
contrato.
§ 4º Nas contratações com fundamento no inciso III do caput
deste artigo, é vedada a subcontratação de empresas ou a atuação
de profissionais distintos daqueles que tenham justificado a inexi-
gibilidade.
§ 5º Nas contratações com fundamento no inciso V do caput
deste artigo, devem ser observados os seguintes requisitos:
I - avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos
custos de adaptações, quando imprescindíveis às necessidades de
utilização, e do prazo de amortização dos investimentos;
II - certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e dis-
poníveis que atendam ao objeto;
III - justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a
ser comprado ou locado pela Administração e que evidenciem van-
tagem para ela.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção III
Da Dispensa de Licitação
Art. 75. É dispensável a licitação:
I - para contratação que envolva valores inferiores a R$
100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços de enge-
nharia ou de serviços de manutenção de veículos automotores;
II - para contratação que envolva valores inferiores a R$
50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de outros serviços e com-
pras;
III - para contratação que mantenha todas as condições defini-
das em edital de licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quan-
do se verificar que naquela licitação:
a) não surgiram licitantes interessados ou não foram apresen-
tadas propostas válidas;
b) as propostas apresentadas consignaram preços manifesta-
mente superiores aos praticados no mercado ou incompatíveis com
os fixados pelos órgãos oficiais competentes;
IV - para contratação que tenha por objeto:
a) bens, componentes ou peças de origem nacional ou estran-
geira necessários à manutenção de equipamentos, a serem adquiri-
dos do fornecedor original desses equipamentos durante o período
de garantia técnica, quando essa condição de exclusividade for in-
dispensável para a vigência da garantia;
b) bens, serviços, alienações ou obras, nos termos de acordo
internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quan-
do as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para
a Administração;
c) produtos para pesquisa e desenvolvimento, limitada a con-
tratação, no caso de obras e serviços de engenharia, ao valor de R$
300.000,00 (trezentos mil reais);
d) transferência de tecnologia ou licenciamento de direito de
uso ou de exploração de criação protegida, nas contratações re-
alizadas por instituição científica, tecnológica e de inovação (ICT)
pública ou por agência de fomento, desde que demonstrada vanta-
gem para a Administração;
e) hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros perecíveis, no
período necessário para a realização dos processos licitatórios cor-
respondentes, hipótese em que a contratação será realizada direta-
mente com base no preço do dia;
f) bens ou serviços produzidos ou prestados no País que en-
volvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa
nacional;
g) materiais de uso das Forças Armadas, com exceção de ma-
teriais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade
de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logísti-
co dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante autorização por
ato do comandante da força militar;
h) bens e serviços para atendimento dos contingentes militares
das forças singulares brasileiras empregadas em operações de paz
no exterior, hipótese em que a contratação deverá ser justificada
quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e ratifica-
da pelo comandante da força militar;
i) abastecimento ou suprimento de efetivos militares em esta-
da eventual de curta duração em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação operacional
ou de adestramento;
j) coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos
urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta
seletiva de lixo, realizados por associações ou cooperativas forma-
das exclusivamente de pessoas físicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com
o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, am-
bientais e de saúde pública;
63
k) aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históri-
cos, de autenticidade certificada, desde que inerente às finalidades
do órgão ou com elas compatível;
l) serviços especializados ou aquisição ou locação de equipa-
mentos destinados ao rastreamento e à obtenção de provas previs-
tas nos incisos II e V do caput do art. 3º da Lei nº 12.850, de 2 de
agosto de 2013, quando houver necessidade justificada de manu-
tenção de sigilo sobre a investigação;
m) aquisição de medicamentos destinados exclusivamente ao
tratamento de doenças raras definidas pelo Ministério da Saúde;
V - para contratação com vistas ao cumprimento do disposto
nos arts. 3º, 3º-A, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de dezembro
de 2004, observados os princípios gerais de contratação constantes
da referida Lei;
VI - para contratação que possa acarretar comprometimento
da segurança nacional, nos casos estabelecidos pelo Ministro de
Estado da Defesa, mediante demanda dos comandos das Forças Ar-
madas ou dos demais ministérios;
VII - nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, in-
tervenção federal ou de grave perturbação da ordem;
VIII - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quan-
do caracterizada urgência de atendimento de situação que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a continuidade dos serviços pú-
blicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e
outros bens, públicos ou particulares, e somente para aquisição dos
bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou cala-
mitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser con-
cluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data de ocor-
rência da emergência ou da calamidade, vedadas a prorrogação dos
respectivos contratos e a recontratação de empresa já contratada
com base no disposto neste inciso;
IX - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público in-
terno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou en-
tidade que integrem a Administração Pública e que tenham sido
criados para esse fim específico, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado;
X - quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento;
XI - para celebração de contrato de programa com ente fede-
rativo ou com entidade de sua Administração Pública indireta que
envolva prestação de serviços públicos de forma associada nos ter-
mos autorizados em contrato de consórcio público ou em convênio
de cooperação;
XII - para contratação em que houver transferência de tecnolo-
gia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde (SUS),
conforme elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive
por ocasião da aquisição desses produtos durante as etapas de ab-
sorção tecnológica, e em valores compatíveis com aqueles defini-
dos no instrumento firmado para a transferência de tecnologia;
XIII - para contratação de profissionais para compor a comissão
de avaliação de critérios de técnica, quando se tratar de profissional
técnico de notória especialização;
XIV - para contratação de associação de pessoas com deficiên-
cia, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgão ou
entidade da Administração Pública, para a prestação de serviços,
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado e os serviços contratados sejam prestados exclusivamente
por pessoas com deficiência;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XV - para contratação de instituição brasileira que tenha por
finalidade estatutária apoiar, captar e executar atividades de ensi-
no, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e
tecnológico e estímulo à inovação, inclusive para gerir administrati-
va e financeiramente essas atividades, ou para contratação de ins-
tituição dedicada à recuperação social da pessoa presa, desde que
o contratado tenha inquestionável reputação ética e profissional e
não tenha fins lucrativos;
XVI - para aquisição, por pessoa jurídica de direito público inter-
no, de insumos estratégicos para a saúde produzidos por fundação
que, regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar
órgão da Administração Pública direta, sua autarquia ou fundação
em projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento insti-
tucional, científico e tecnológico e de estímulo à inovação, inclusive
na gestão administrativa e financeira necessária à execução desses
projetos, ou em parcerias que envolvam transferência de tecnolo-
gia de produtos estratégicos para o SUS, nos termos do inciso XII do
caput deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico
em data anterior à entrada em vigor desta Lei, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mercado.
§ 1º Para fins de aferição dos valores que atendam aos limites
referidos nos incisos I e II do caput deste artigo, deverão ser obser-
vados:
I - o somatório do que for despendido no exercício financeiro
pela respectiva unidade gestora;
II - o somatório da despesa realizada com objetos de mesma
natureza, entendidos como tais aqueles relativos a contratações no
mesmo ramo de atividade.
§ 2º Os valores referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
serão duplicados para compras, obras e serviços contratados por
consórcio público ou por autarquia ou fundação qualificadas como
agências executivas na forma da lei.
§ 3º As contratações de que tratam os incisos I e II do caput
deste artigo serão preferencialmente precedidas de divulgação de
aviso em sítio eletrônico oficial, pelo prazo mínimo de 3 (três) dias
úteis, com a especificação do objeto pretendido e com a manifes-
tação de interesse da Administração em obter propostas adicionais
de eventuais interessados, devendo ser selecionada a proposta
mais vantajosa.
§ 4º As contratações de que tratam os incisos I e II do caput
deste artigo serão preferencialmente pagas por meio de cartão de
pagamento, cujo extrato deverá ser divulgado e mantido à disposi-
ção do público no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
§ 5º A dispensa prevista na alínea “c” do inciso IV do caput des-
te artigo, quando aplicada a obras e serviços de engenharia, seguirá
procedimentos especiais instituídos em regulamentação específica.
§ 6º Para os fins do inciso VIII do caput deste artigo, considera-
-se emergencial a contratação por dispensa com objetivo de man-
ter a continuidade do serviço público, e deverão ser observados os
valores praticados pelo mercado na forma do art. 23 desta Lei e
adotadas as providências necessárias para a conclusão do processo
licitatório, sem prejuízo de apuração de responsabilidade dos agen-
tes públicos que deram causa à situação emergencial.
§ 7º Não se aplica o disposto no § 1º deste artigo às contrata-
ções de até R$ 8.000,00 (oito mil reais) de serviços de manutenção
de veículos automotores de propriedade do órgão ou entidade con-
tratante, incluído o fornecimento de peças.
CAPÍTULO IX
DAS ALIENAÇÕES
Art. 76. A alienação de bens da Administração Pública, subordi-
nada à existência de interesse público devidamente justificado, será
precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
64
I - tratando-se de bens imóveis, inclusive os pertencentes às
autarquias e às fundações, exigirá autorização legislativa e depen-
derá de licitação na modalidade leilão, dispensada a realização de
licitação nos casos de:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou en-
tidade da Administração Pública, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alíneas “f”, “g” e “h” deste inciso;
c) permuta por outros imóveis que atendam aos requisitos re-
lacionados às finalidades precípuas da Administração, desde que a
diferença apurada não ultrapasse a metade do valor do imóvel que
será ofertado pela União, segundo avaliação prévia, e ocorra a torna
de valores, sempre que for o caso;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública
de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação e permissão de uso de bens imóveis
residenciais construídos, destinados ou efetivamente usados em
programas de habitação ou de regularização fundiária de interesse
social desenvolvidos por órgão ou entidade da Administração Pú-
blica;
g) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação e permissão de uso de bens imóveis
comerciais de âmbito local, com área de até 250 m² (duzentos e
cinquenta metros quadrados) e destinados a programas de regu-
larização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgão ou
entidade da Administração Pública;
h) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou one-
rosa, de terras públicas rurais da União e do Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária (Incra) onde incidam ocupações até
o limite de que trata o § 1º do art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de
junho de 2009, para fins de regularização fundiária, atendidos os
requisitos legais;
i) legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei nº 6.383,
de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberação dos
órgãos da Administração Pública competentes;
j) legitimação fundiária e legitimação de posse de que trata a
Lei nº 13.465, de 11 de julho de 2017;
II - tratando-se de bens móveis, dependerá de licitação na mo-
dalidade leilão, dispensada a realização de licitação nos casos de:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interes-
se social, após avaliação de oportunidade e conveniência socioeco-
nômica em relação à escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entida-
des da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, ob-
servada a legislação específica;
d) venda de títulos, observada a legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por entidades
da Administração Pública, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos sem utilização previsível
por quem deles dispõe para outros órgãos ou entidades da Admi-
nistração Pública.
§ 1º A alienação de bens imóveis da Administração Pública cuja
aquisição tenha sido derivada de procedimentos judiciais ou de da-
ção em pagamento dispensará autorização legislativa e exigirá ape-
nas avaliação prévia e licitação na modalidade leilão.
§ 2º Os imóveis doados com base na alínea “b” do inciso I do
caput deste artigo, cessadas as razões que justificaram sua doação,
serão revertidos ao patrimônio da pessoa jurídica doadora, vedada
sua alienação pelo beneficiário.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 3º A Administração poderá conceder título de propriedade
ou de direito real de uso de imóvel, admitida a dispensa de licitação,
quando o uso destinar-se a:
I - outro órgão ou entidade da Administração Pública, qualquer
que seja a localização do imóvel;
II - pessoa natural que, nos termos de lei, regulamento ou ato
normativo do órgão competente, haja implementado os requisitos
mínimos de cultura, de ocupação mansa e pacífica e de exploração
direta sobre área rural, observado o limite de que trata o § 1º do
art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de junho de 2009.
§ 4º A aplicação do disposto no inciso II do § 3º deste artigo
será dispensada de autorização legislativa e submeter-se-á aos se-
guintes condicionamentos:
I - aplicação exclusiva às áreas em que a detenção por parti-
cular seja comprovadamente anterior a 1º de dezembro de 2004;
II - submissão aos demais requisitos e impedimentos do regime
legal e administrativo de destinação e de regularização fundiária de
terras públicas;
III - vedação de concessão para exploração não contemplada na
lei agrária, nas leis de destinação de terras públicas ou nas normas
legais ou administrativas de zoneamento ecológico-econômico;
IV - previsão de extinção automática da concessão, dispensada
notificação, em caso de declaração de utilidade pública, de necessi-
dade pública ou de interesse social;
V - aplicação exclusiva a imóvel situado em zona rural e não
sujeito a vedação, impedimento ou inconveniente à exploração me-
diante atividade agropecuária;
VI - limitação a áreas de que trata o § 1º do art. 6º da Lei nº
11.952, de 25 de junho de 2009, vedada a dispensa de licitação para
áreas superiores;
VII - acúmulo com o quantitativo de área decorrente do caso
previsto na alínea “i” do inciso I do caput deste artigo até o limite
previsto no inciso VI deste parágrafo.
§ 5º Entende-se por investidura, para os fins desta Lei, a:
I - alienação, ao proprietário de imóvel lindeiro, de área rema-
nescente ou resultante de obra pública que se tornar inaproveitável
isoladamente, por preço que não seja inferior ao da avaliação nem
superior a 50% (cinquenta por cento) do valor máximo permitido
para dispensa de licitação de bens e serviços previsto nesta Lei;
II - alienação, ao legítimo possuidor direto ou, na falta dele,
ao poder público, de imóvel para fins residenciais construído em
núcleo urbano anexo a usina hidrelétrica, desde que considerado
dispensável na fase de operação da usina e que não integre a cate-
goria de bens reversíveis ao final da concessão.
§ 6º A doação com encargo será licitada e de seu instrumen-
to constarão, obrigatoriamente, os encargos, o prazo de seu cum-
primento e a cláusula de reversão, sob pena de nulidade do ato,
dispensada a licitação em caso de interesse público devidamente
justificado.
§ 7º Na hipótese do § 6º deste artigo, caso o donatário neces-
site oferecer o imóvel em garantia de financiamento, a cláusula de
reversão e as demais obrigações serão garantidas por hipoteca em
segundo grau em favor do doador.
Art. 77. Para a venda de bens imóveis, será concedido direito
de preferência ao licitante que, submetendo-se a todas as regras do
edital, comprove a ocupação do imóvel objeto da licitação.
65
CAPÍTULO X
DOS INSTRUMENTOS AUXILIARES
Seção I
Dos Procedimentos Auxiliares
Art. 78. São procedimentos auxiliares das licitações e das con-
tratações regidas por esta Lei:
I - credenciamento;
II - pré-qualificação;
III - procedimento de manifestação de interesse;
IV - sistema de registro de preços;
V - registro cadastral.
§ 1º Os procedimentos auxiliares de que trata o caput deste
artigo obedecerão a critérios claros e objetivos definidos em regu-
lamento.
§ 2º O julgamento que decorrer dos procedimentos auxiliares
das licitações previstos nos incisos II e III do caput deste artigo se-
guirá o mesmo procedimento das licitações.
Seção II
Do Credenciamento
Art. 79. O credenciamento poderá ser usado nas seguintes hi-
póteses de contratação:
I - paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa
para a Administração a realização de contratações simultâneas em
condições padronizadas;
II - com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção
do contratado está a cargo do beneficiário direto da prestação;
III - em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante
do valor da prestação e das condições de contratação inviabiliza a
seleção de agente por meio de processo de licitação.
Parágrafo único. Os procedimentos de credenciamento serão
definidos em regulamento, observadas as seguintes regras:
I - a Administração deverá divulgar e manter à disposição do
público, em sítio eletrônico oficial, edital de chamamento de inte-
ressados, de modo a permitir o cadastramento permanente de no-
vos interessados;
II - na hipótese do inciso I do caput deste artigo, quando o ob-
jeto não permitir a contratação imediata e simultânea de todos os
credenciados, deverão ser adotados critérios objetivos de distribui-
ção da demanda;
III - o edital de chamamento de interessados deverá prever as
condições padronizadas de contratação e, nas hipóteses dos incisos
I e II do caput deste artigo, deverá definir o valor da contratação;
IV - na hipótese do inciso III do caput deste artigo, a Administra-
ção deverá registrar as cotações de mercado vigentes no momento
da contratação;
V - não será permitido o cometimento a terceiros do objeto
contratado sem autorização expressa da Administração;
VI - será admitida a denúncia por qualquer das partes nos pra-
zos fixados no edital.
Seção III
Da Pré-Qualificação
Art. 80. A pré-qualificação é o procedimento técnico-adminis-
trativo para selecionar previamente:
I - licitantes que reúnam condições de habilitação para parti-
cipar de futura licitação ou de licitação vinculada a programas de
obras ou de serviços objetivamente definidos;
II - bens que atendam às exigências técnicas ou de qualidade
estabelecidas pela Administração.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º Na pré-qualificação observar-se-á o seguinte:
I - quando aberta a licitantes, poderão ser dispensados os do-
cumentos que já constarem do registro cadastral;
II - quando aberta a bens, poderá ser exigida a comprovação
de qualidade.
§ 2º O procedimento de pré-qualificação ficará permanente-
mente aberto para a inscrição de interessados.
§ 3º Quanto ao procedimento de pré-qualificação, constarão
do edital:
I - as informações mínimas necessárias para definição do ob-
jeto;
II - a modalidade, a forma da futura licitação e os critérios de
julgamento.
§ 4º A apresentação de documentos far-se-á perante órgão ou
comissão indicada pela Administração, que deverá examiná-los no
prazo máximo de 10 (dez) dias úteis e determinar correção ou rea-
presentação de documentos, quando for o caso, com vistas à am-
pliação da competição.
§ 5º Os bens e os serviços pré-qualificados deverão integrar o
catálogo de bens e serviços da Administração.
§ 6º A pré-qualificação poderá ser realizada em grupos ou seg-
mentos, segundo as especialidades dos fornecedores.
§ 7º A pré-qualificação poderá ser parcial ou total, com alguns
ou todos os requisitos técnicos ou de habilitação necessários à con-
tratação, assegurada, em qualquer hipótese, a igualdade de condi-
ções entre os concorrentes.
§ 8º Quanto ao prazo, a pré-qualificação terá validade:
I - de 1 (um) ano, no máximo, e poderá ser atualizada a qual-
quer tempo;
II - não superior ao prazo de validade dos documentos apresen-
tados pelos interessados.
§ 9º Os licitantes e os bens pré-qualificados serão obrigatoria-
mente divulgados e mantidos à disposição do público.
§ 10. A licitação que se seguir ao procedimento da pré-qualifi-
cação poderá ser restrita a licitantes ou bens pré-qualificados.
Seção IV
Do Procedimento de Manifestação de Interesse
Art. 81. A Administração poderá solicitar à iniciativa privada,
mediante procedimento aberto de manifestação de interesse a ser
iniciado com a publicação de edital de chamamento público, a pro-
positura e a realização de estudos, investigações, levantamentos e
projetos de soluções inovadoras que contribuam com questões de
relevância pública, na forma de regulamento.
§ 1º Os estudos, as investigações, os levantamentos e os proje-
tos vinculados à contratação e de utilidade para a licitação, realiza-
dos pela Administração ou com a sua autorização, estarão à dispo-
sição dos interessados, e o vencedor da licitação deverá ressarcir os
dispêndios correspondentes, conforme especificado no edital.
§ 2º A realização, pela iniciativa privada, de estudos, investiga-
ções, levantamentos e projetos em decorrência do procedimento
de manifestação de interesse previsto no caput deste artigo:
I - não atribuirá ao realizador direito de preferência no proces-
so licitatório;
II - não obrigará o poder público a realizar licitação;
III - não implicará, por si só, direito a ressarcimento de valores
envolvidos em sua elaboração;
IV - será remunerada somente pelo vencedor da licitação, veda-
da, em qualquer hipótese, a cobrança de valores do poder público.
66
§ 3º Para aceitação dos produtos e serviços de que trata o
caput deste artigo, a Administração deverá elaborar parecer fun-
damentado com a demonstração de que o produto ou serviço en-
tregue é adequado e suficiente à compreensão do objeto, de que
as premissas adotadas são compatíveis com as reais necessidades
do órgão e de que a metodologia proposta é a que propicia maior
economia e vantagem entre as demais possíveis.
§ 4º O procedimento previsto no caput deste artigo poderá ser
restrito a startups, assim considerados os microempreendedores
individuais, as microempresas e as empresas de pequeno porte,
de natureza emergente e com grande potencial, que se dediquem
à pesquisa, ao desenvolvimento e à implementação de novos pro-
dutos ou serviços baseados em soluções tecnológicas inovadoras
que possam causar alto impacto, exigida, na seleção definitiva da
inovação, validação prévia fundamentada em métricas objetivas, de
modo a demonstrar o atendimento das necessidades da Adminis-
tração.
Seção V
Do Sistema de Registro de Preços
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências.
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que
aceitar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante
vencedor na sequência de classificação da licitação e inclusão do
licitante que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licitação
específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Art. 85. A Administração poderá contratar a execução de obras
e serviços de engenharia pelo sistema de registro de preços, desde
que atendidos os seguintes requisitos:
I - existência de projeto padronizado, sem complexidade técni-
ca e operacional;
II - necessidade permanente ou frequente de obra ou serviço
a ser contratado.
Art. 86. O órgão ou entidade gerenciadora deverá, na fase pre-
paratória do processo licitatório, para fins de registro de preços, re-
alizar procedimento público de intenção de registro de preços para,
nos termos de regulamento, possibilitar, pelo prazo mínimo de 8
(oito) dias úteis, a participação de outros órgãos ou entidades na
respectiva ata e determinar a estimativa total de quantidades da
contratação.
§ 1º O procedimento previsto no caput deste artigo será dis-
pensável quando o órgão ou entidade gerenciadora for o único con-
tratante.
§ 2º Se não participarem do procedimento previsto no caput
deste artigo, os órgãos e entidades poderão aderir à ata de registro
de preços na condição de não participantes, observados os seguin-
tes requisitos:
I - apresentação de justificativa da vantagem da adesão, inclusi-
ve em situações de provável desabastecimento ou descontinuidade
de serviço público;
67
II - demonstração de que os valores registrados estão compa-
tíveis com os valores praticados pelo mercado na forma do art. 23
desta Lei;
III - prévias consulta e aceitação do órgão ou entidade gerencia-
dora e do fornecedor.
§ 3º A faculdade conferida pelo § 2º deste artigo estará limi-
tada a órgãos e entidades da Administração Pública federal, esta-
dual, distrital e municipal que, na condição de não participantes,
desejarem aderir à ata de registro de preços de órgão ou entidade
gerenciadora federal, estadual ou distrital.
§ 4º As aquisições ou as contratações adicionais a que se refere
o § 2º deste artigo não poderão exceder, por órgão ou entidade, a
50% (cinquenta por cento) dos quantitativos dos itens do instru-
mento convocatório registrados na ata de registro de preços para o
órgão gerenciador e para os órgãos participantes.
§ 5º O quantitativo decorrente das adesões à ata de registro de
preços a que se refere o § 2º deste artigo não poderá exceder, na
totalidade, ao dobro do quantitativo de cada item registrado na ata
de registro de preços para o órgão gerenciador e órgãos participan-
tes, independentemente do número de órgãos não participantes
que aderirem.
§ 6º A adesão à ata de registro de preços de órgão ou entida-
de gerenciadora do Poder Executivo federal por órgãos e entidades
da Administração Pública estadual, distrital e municipal poderá ser
exigida para fins de transferências voluntárias, não ficando sujeita
ao limite de que trata o § 5º deste artigo se destinada à execução
descentralizada de programa ou projeto federal e comprovada a
compatibilidade dos preços registrados com os valores praticados
no mercado na forma do art. 23 desta Lei.
§ 7º Para aquisição emergencial de medicamentos e material
de consumo médico-hospitalar por órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública federal, estadual, distrital e municipal, a adesão à
ata de registro de preços gerenciada pelo Ministério da Saúde não
estará sujeita ao limite de que trata o § 5º deste artigo.
§ 8º Será vedada aos órgãos e entidades da Administração Pú-
blica federal a adesão à ata de registro de preços gerenciada por
órgão ou entidade estadual, distrital ou municipal.
Seção VI
Do Registro Cadastral
Art. 87. Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades da Ad-
ministração Pública deverão utilizar o sistema de registro cadastral
unificado disponível no Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP), para efeito de cadastro unificado de licitantes, na forma
disposta em regulamento.
§ 1º O sistema de registro cadastral unificado será público e
deverá ser amplamente divulgado e estar permanentemente aber-
to aos interessados, e será obrigatória a realização de chamamento
público pela internet, no mínimo anualmente, para atualização dos
registros existentes e para ingresso de novos interessados.
§ 2º É proibida a exigência, pelo órgão ou entidade licitante,
de registro cadastral complementar para acesso a edital e anexos.
§ 3º A Administração poderá realizar licitação restrita a forne-
cedores cadastrados, atendidos os critérios, as condições e os limi-
tes estabelecidos em regulamento, bem como a ampla publicidade
dos procedimentos para o cadastramento.
§ 4º Na hipótese a que se refere o § 3º deste artigo, será admi-
tido fornecedor que realize seu cadastro dentro do prazo previsto
no edital para apresentação de propostas.
Art. 88. Ao requerer, a qualquer tempo, inscrição no cadastro
ou a sua atualização, o interessado fornecerá os elementos neces-
sários exigidos para habilitação previstos nesta Lei.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º O inscrito, considerada sua área de atuação, será classifica-
do por categorias, subdivididas em grupos, segundo a qualificação
técnica e econômico-financeira avaliada, de acordo com regras ob-
jetivas divulgadas em sítio eletrônico oficial.
§ 2º Ao inscrito será fornecido certificado, renovável sempre
que atualizar o registro.
§ 3º A atuação do contratado no cumprimento de obrigações
assumidas será avaliada pelo contratante, que emitirá documento
comprobatório da avaliação realizada, com menção ao seu desem-
penho na execução contratual, baseado em indicadores objetiva-
mente definidos e aferidos, e a eventuais penalidades aplicadas, o
que constará do registro cadastral em que a inscrição for realizada.
§ 4º A anotação do cumprimento de obrigações pelo contra-
tado, de que trata o § 3º deste artigo, será condicionada à implan-
tação e à regulamentação do cadastro de atesto de cumprimento
de obrigações, apto à realização do registro de forma objetiva, em
atendimento aos princípios da impessoalidade, da igualdade, da
isonomia, da publicidade e da transparência, de modo a possibilitar
a implementação de medidas de incentivo aos licitantes que possu-
írem ótimo desempenho anotado em seu registro cadastral.
§ 5º A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou can-
celado o registro de inscrito que deixar de satisfazer exigências de-
terminadas por esta Lei ou por regulamento.
§ 6º O interessado que requerer o cadastro na forma do caput
deste artigo poderá participar de processo licitatório até a decisão
da Administração, e a celebração do contrato ficará condicionada à
emissão do certificado referido no § 2º deste artigo.
TÍTULO III
DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO I
DA FORMALIZAÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 89. Os contratos de que trata esta Lei regular-se-ão pelas
suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, e a eles serão
aplicados, supletivamente, os princípios da teoria geral dos contra-
tos e as disposições de direito privado.
§ 1º Todo contrato deverá mencionar os nomes das partes e os
de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou sua lavra-
tura, o número do processo da licitação ou da contratação direta
e a sujeição dos contratantes às normas desta Lei e às cláusulas
contratuais.
§ 2º Os contratos deverão estabelecer com clareza e precisão
as condições para sua execução, expressas em cláusulas que defi-
nam os direitos, as obrigações e as responsabilidades das partes,
em conformidade com os termos do edital de licitação e os da pro-
posta vencedora ou com os termos do ato que autorizou a contra-
tação direta e os da respectiva proposta.
Art. 90. A Administração convocará regularmente o licitante
vencedor para assinar o termo de contrato ou para aceitar ou re-
tirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e nas condições
estabelecidas no edital de licitação, sob pena de decair o direito à
contratação, sem prejuízo das sanções previstas nesta Lei.
§ 1º O prazo de convocação poderá ser prorrogado 1 (uma) vez,
por igual período, mediante solicitação da parte durante seu trans-
curso, devidamente justificada, e desde que o motivo apresentado
seja aceito pela Administração.
§ 2º Será facultado à Administração, quando o convocado não
assinar o termo de contrato ou não aceitar ou não retirar o instru-
mento equivalente no prazo e nas condições estabelecidas, convo-
car os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a
celebração do contrato nas condições propostas pelo licitante ven-
cedor.
68
§ 3º Decorrido o prazo de validade da proposta indicado no
edital sem convocação para a contratação, ficarão os licitantes libe-
rados dos compromissos assumidos.
§ 4º Na hipótese de nenhum dos licitantes aceitar a contrata-
ção nos termos do § 2º deste artigo, a Administração, observados
o valor estimado e sua eventual atualização nos termos do edital,
poderá:
I - convocar os licitantes remanescentes para negociação, na
ordem de classificação, com vistas à obtenção de preço melhor,
mesmo que acima do preço do adjudicatário;
II - adjudicar e celebrar o contrato nas condições ofertadas
pelos licitantes remanescentes, atendida a ordem classificatória,
quando frustrada a negociação de melhor condição.
§ 5º A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o con-
trato ou em aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo
estabelecido pela Administração caracterizará o descumprimento
total da obrigação assumida e o sujeitará às penalidades legalmente
estabelecidas e à imediata perda da garantia de proposta em favor
do órgão ou entidade licitante.
§ 6º A regra do § 5º não se aplicará aos licitantes remanescen-
tes convocados na forma do inciso I do § 4º deste artigo.
§ 7º Será facultada à Administração a convocação dos demais
licitantes classificados para a contratação de remanescente de obra,
de serviço ou de fornecimento em consequência de rescisão contra-
tual, observados os mesmos critérios estabelecidos nos §§ 2º e 4º
deste artigo.
Art. 91. Os contratos e seus aditamentos terão forma escrita e
serão juntados ao processo que tiver dado origem à contratação,
divulgados e mantidos à disposição do público em sítio eletrônico
oficial.
§ 1º Será admitida a manutenção em sigilo de contratos e de
termos aditivos quando imprescindível à segurança da sociedade
e do Estado, nos termos da legislação que regula o acesso à infor-
mação.
§ 2º Contratos relativos a direitos reais sobre imóveis serão for-
malizados por escritura pública lavrada em notas de tabelião, cujo
teor deverá ser divulgado e mantido à disposição do público em
sítio eletrônico oficial.
§ 3º Será admitida a forma eletrônica na celebração de con-
tratos e de termos aditivos, atendidas as exigências previstas em
regulamento.
§ 4º Antes de formalizar ou prorrogar o prazo de vigência do
contrato, a Administração deverá verificar a regularidade fiscal do
contratado, consultar o Cadastro Nacional de Empresas Inidône-
as e Suspensas (Ceis) e o Cadastro Nacional de Empresas Punidas
(Cnep), emitir as certidões negativas de inidoneidade, de impedi-
mento e de débitos trabalhistas e juntá-las ao respectivo processo.
Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que esta-
beleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - a vinculação ao edital de licitação e à proposta do licitante
vencedor ou ao ato que tiver autorizado a contratação direta e à
respectiva proposta;
III - a legislação aplicável à execução do contrato, inclusive
quanto aos casos omissos;
IV - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
V - o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-
-base e a periodicidade do reajustamento de preços e os critérios
de atualização monetária entre a data do adimplemento das obri-
gações e a do efetivo pagamento;
VI - os critérios e a periodicidade da medição, quando for o
caso, e o prazo para liquidação e para pagamento;
VII - os prazos de início das etapas de execução, conclusão, en-
trega, observação e recebimento definitivo, quando for o caso;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
VIII - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da
classificação funcional programática e da categoria econômica;
IX - a matriz de risco, quando for o caso;
X - o prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços,
quando for o caso;
XI - o prazo para resposta ao pedido de restabelecimento do
equilíbrio econômico-financeiro, quando for o caso;
XII - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução,
quando exigidas, inclusive as que forem oferecidas pelo contratado
no caso de antecipação de valores a título de pagamento;
XIII - o prazo de garantia mínima do objeto, observados os pra-
zos mínimos estabelecidos nesta Lei e nas normas técnicas aplicá-
veis, e as condições de manutenção e assistência técnica, quando
for o caso;
XIV - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalida-
des cabíveis e os valores das multas e suas bases de cálculo;
XV - as condições de importação e a data e a taxa de câmbio
para conversão, quando for o caso;
XVI - a obrigação do contratado de manter, durante toda a exe-
cução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele
assumidas, todas as condições exigidas para a habilitação na licita-
ção, ou para a qualificação, na contratação direta;
XVII - a obrigação de o contratado cumprir as exigências de re-
serva de cargos prevista em lei, bem como em outras normas espe-
cíficas, para pessoa com deficiência, para reabilitado da Previdência
Social e para aprendiz;
XVIII - o modelo de gestão do contrato, observados os requisi-
tos definidos em regulamento;
XIX - os casos de extinção.
§ 1º Os contratos celebrados pela Administração Pública com
pessoas físicas ou jurídicas, inclusive as domiciliadas no exterior,
deverão conter cláusula que declare competente o foro da sede da
Administração para dirimir qualquer questão contratual, ressalva-
das as seguintes hipóteses:
I - licitação internacional para a aquisição de bens e serviços
cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento con-
cedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faça
parte ou por agência estrangeira de cooperação;
II - contratação com empresa estrangeira para a compra de
equipamentos fabricados e entregues no exterior precedida de au-
torização do Chefe do Poder Executivo;
III - aquisição de bens e serviços realizada por unidades admi-
nistrativas com sede no exterior.
§ 2º De acordo com as peculiaridades de seu objeto e de seu
regime de execução, o contrato conterá cláusula que preveja perí-
odo antecedente à expedição da ordem de serviço para verificação
de pendências, liberação de áreas ou adoção de outras providên-
cias cabíveis para a regularidade do início de sua execução.
§ 3º Independentemente do prazo de duração, o contrato de-
verá conter cláusula que estabeleça o índice de reajustamento de
preço, com data-base vinculada à data do orçamento estimado, e
poderá ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial,
em conformidade com a realidade de mercado dos respectivos in-
sumos.
§ 4º Nos contratos de serviços contínuos, observado o inter-
regno mínimo de 1 (um) ano, o critério de reajustamento de preços
será por:
I - reajustamento em sentido estrito, quando não houver regi-
me de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância de
mão de obra, mediante previsão de índices específicos ou setoriais;
II - repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva
de mão de obra ou predominância de mão de obra, mediante de-
monstração analítica da variação dos custos.
69
§ 5º Nos contratos de obras e serviços de engenharia, sempre
que compatível com o regime de execução, a medição será mensal.
§ 6º Nos contratos para serviços contínuos com regime de de-
dicação exclusiva de mão de obra ou com predominância de mão
de obra, o prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços
será preferencialmente de 1 (um) mês, contado da data do forne-
cimento da documentação prevista no § 6º do art. 135 desta Lei.
Art. 93. Nas contratações de projetos ou de serviços técnicos
especializados, inclusive daqueles que contemplem o desenvolvi-
mento de programas e aplicações de internet para computadores,
máquinas, equipamentos e dispositivos de tratamento e de comu-
nicação da informação (software) - e a respectiva documentação
técnica associada -, o autor deverá ceder todos os direitos patri-
moniais a eles relativos para a Administração Pública, hipótese em
que poderão ser livremente utilizados e alterados por ela em outras
ocasiões, sem necessidade de nova autorização de seu autor.
§ 1º Quando o projeto se referir a obra imaterial de caráter
tecnológico, insuscetível de privilégio, a cessão dos direitos a que
se refere o caput deste artigo incluirá o fornecimento de todos os
dados, documentos e elementos de informação pertinentes à tec-
nologia de concepção, desenvolvimento, fixação em suporte físico
de qualquer natureza e aplicação da obra.
§ 2º É facultado à Administração Pública deixar de exigir a ces-
são de direitos a que se refere o caput deste artigo quando o objeto
da contratação envolver atividade de pesquisa e desenvolvimento
de caráter científico, tecnológico ou de inovação, considerados os
princípios e os mecanismos instituídos pela Lei nº 10.973, de 2 de
dezembro de 2004.
§ 3º Na hipótese de posterior alteração do projeto pela Admi-
nistração Pública, o autor deverá ser comunicado, e os registros se-
rão promovidos nos órgãos ou entidades competentes.
Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públi-
cas (PNCP) é condição indispensável para a eficácia do contrato e de
seus aditamentos e deverá ocorrer nos seguintes prazos, contados
da data de sua assinatura:
I - 20 (vinte) dias úteis, no caso de licitação;
II - 10 (dez) dias úteis, no caso de contratação direta.
§ 1º Os contratos celebrados em caso de urgência terão eficácia
a partir de sua assinatura e deverão ser publicados nos prazos pre-
vistos nos incisos I e II do caput deste artigo, sob pena de nulidade.
§ 2º A divulgação de que trata o caput deste artigo, quando re-
ferente à contratação de profissional do setor artístico por inexigibi-
lidade, deverá identificar os custos do cachê do artista, dos músicos
ou da banda, quando houver, do transporte, da hospedagem, da
infraestrutura, da logística do evento e das demais despesas espe-
cíficas.
§ 3º No caso de obras, a Administração divulgará em sítio ele-
trônico oficial, em até 25 (vinte e cinco) dias úteis após a assinatura
do contrato, os quantitativos e os preços unitários e totais que con-
tratar e, em até 45 (quarenta e cinco) dias úteis após a conclusão do
contrato, os quantitativos executados e os preços praticados.
§ 4º (VETADO).
§ 5º (VETADO).
Art. 95. O instrumento de contrato é obrigatório, salvo nas se-
guintes hipóteses, em que a Administração poderá substituí-lo por
outro instrumento hábil, como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço:
I - dispensa de licitação em razão de valor;
II - compras com entrega imediata e integral dos bens adquiri-
dos e dos quais não resultem obrigações futuras, inclusive quanto a
assistência técnica, independentemente de seu valor.
§ 1º Às hipóteses de substituição do instrumento de contrato,
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 92 desta Lei.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Ad-
ministração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação de
serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de valor
não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
CAPÍTULO II
DAS GARANTIAS
Art. 96. A critério da autoridade competente, em cada caso, po-
derá ser exigida, mediante previsão no edital, prestação de garantia
nas contratações de obras, serviços e fornecimentos.
§ 1º Caberá ao contratado optar por uma das seguintes moda-
lidades de garantia:
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública emitidos
sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado
de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil,
e avaliados por seus valores econômicos, conforme definido pelo
Ministério da Economia;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária emitida por banco ou instituição financei-
ra devidamente autorizada a operar no País pelo Banco Central do
Brasil.
§ 2º Na hipótese de suspensão do contrato por ordem ou ina-
dimplemento da Administração, o contratado ficará desobrigado de
renovar a garantia ou de endossar a apólice de seguro até a ordem
de reinício da execução ou o adimplemento pela Administração.
§ 3º O edital fixará prazo mínimo de 1 (um) mês, contado da
data de homologação da licitação e anterior à assinatura do contra-
to, para a prestação da garantia pelo contratado quando optar pela
modalidade prevista no inciso II do § 1º deste artigo.
Art. 97. O seguro-garantia tem por objetivo garantir o fiel cum-
primento das obrigações assumidas pelo contratado perante à Ad-
ministração, inclusive as multas, os prejuízos e as indenizações de-
correntes de inadimplemento, observadas as seguintes regras nas
contratações regidas por esta Lei:
I - o prazo de vigência da apólice será igual ou superior ao prazo
estabelecido no contrato principal e deverá acompanhar as modifi-
cações referentes à vigência deste mediante a emissão do respecti-
vo endosso pela seguradora;
II - o seguro-garantia continuará em vigor mesmo se o contrata-
do não tiver pago o prêmio nas datas convencionadas.
Parágrafo único. Nos contratos de execução continuada ou de
fornecimento contínuo de bens e serviços, será permitida a subs-
tituição da apólice de seguro-garantia na data de renovação ou de
aniversário, desde que mantidas as mesmas condições e coberturas
da apólice vigente e desde que nenhum período fique descoberto,
ressalvado o disposto no § 2º do art. 96 desta Lei.
Art. 98. Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos,
a garantia poderá ser de até 5% (cinco por cento) do valor inicial
do contrato, autorizada a majoração desse percentual para até 10%
(dez por cento), desde que justificada mediante análise da comple-
xidade técnica e dos riscos envolvidos.
Parágrafo único. Nas contratações de serviços e fornecimen-
tos contínuos com vigência superior a 1 (um) ano, assim como nas
subsequentes prorrogações, será utilizado o valor anual do contrato
para definição e aplicação dos percentuais previstos no caput deste
artigo.
Art. 99. Nas contratações de obras e serviços de engenharia de
grande vulto, poderá ser exigida a prestação de garantia, na moda-
lidade seguro-garantia, com cláusula de retomada prevista no art.
102 desta Lei, em percentual equivalente a até 30% (trinta por cen-
to) do valor inicial do contrato.
70
Art. 100. A garantia prestada pelo contratado será liberada ou
restituída após a fiel execução do contrato ou após a sua extinção
por culpa exclusiva da Administração e, quando em dinheiro, atua-
lizada monetariamente.
Art. 101. Nos casos de contratos que impliquem a entrega de
bens pela Administração, dos quais o contratado ficará depositário,
o valor desses bens deverá ser acrescido ao valor da garantia.
Art. 102. Na contratação de obras e serviços de engenharia, o
edital poderá exigir a prestação da garantia na modalidade seguro-
-garantia e prever a obrigação de a seguradora, em caso de inadim-
plemento pelo contratado, assumir a execução e concluir o objeto
do contrato, hipótese em que:
I - a seguradora deverá firmar o contrato, inclusive os aditivos,
como interveniente anuente e poderá:
a) ter livre acesso às instalações em que for executado o con-
trato principal;
b) acompanhar a execução do contrato principal;
c) ter acesso a auditoria técnica e contábil;
d) requerer esclarecimentos ao responsável técnico pela obra
ou pelo fornecimento;
II - a emissão de empenho em nome da seguradora, ou a quem
ela indicar para a conclusão do contrato, será autorizada desde que
demonstrada sua regularidade fiscal;
III - a seguradora poderá subcontratar a conclusão do contrato,
total ou parcialmente.
Parágrafo único. Na hipótese de inadimplemento do contrata-
do, serão observadas as seguintes disposições:
I - caso a seguradora execute e conclua o objeto do contrato,
estará isenta da obrigação de pagar a importância segurada indica-
da na apólice;
II - caso a seguradora não assuma a execução do contrato, pa-
gará a integralidade da importância segurada indicada na apólice.
CAPÍTULO III
DA ALOCAÇÃO DE RISCOS
Art. 103. O contrato poderá identificar os riscos contratuais
previstos e presumíveis e prever matriz de alocação de riscos, alo-
cando-os entre contratante e contratado, mediante indicação da-
queles a serem assumidos pelo setor público ou pelo setor privado
ou daqueles a serem compartilhados.
§ 1º A alocação de riscos de que trata o caput deste artigo
considerará, em compatibilidade com as obrigações e os encargos
atribuídos às partes no contrato, a natureza do risco, o beneficiário
das prestações a que se vincula e a capacidade de cada setor para
melhor gerenciá-lo.
§ 2º Os riscos que tenham cobertura oferecida por seguradoras
serão preferencialmente transferidos ao contratado.
§ 3º A alocação dos riscos contratuais será quantificada para
fins de projeção dos reflexos de seus custos no valor estimado da
contratação.
§ 4º A matriz de alocação de riscos definirá o equilíbrio eco-
nômico-financeiro inicial do contrato em relação a eventos super-
venientes e deverá ser observada na solução de eventuais pleitos
das partes.
§ 5º Sempre que atendidas as condições do contrato e da ma-
triz de alocação de riscos, será considerado mantido o equilíbrio
econômico-financeiro, renunciando as partes aos pedidos de resta-
belecimento do equilíbrio relacionados aos riscos assumidos, exce-
to no que se refere:
I - às alterações unilaterais determinadas pela Administração,
nas hipóteses do inciso I do caput do art. 124 desta Lei;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
II - ao aumento ou à redução, por legislação superveniente,
dos tributos diretamente pagos pelo contratado em decorrência do
contrato.
§ 6º Na alocação de que trata o caput deste artigo, poderão ser
adotados métodos e padrões usualmente utilizados por entidades
públicas e privadas, e os ministérios e secretarias supervisores dos
órgãos e das entidades da Administração Pública poderão definir os
parâmetros e o detalhamento dos procedimentos necessários a sua
identificação, alocação e quantificação financeira.
CAPÍTULO IV
DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO
Art. 104. O regime jurídico dos contratos instituído por esta Lei
confere à Administração, em relação a eles, as prerrogativas de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contra-
tado;
II - extingui-los, unilateralmente, nos casos especificados nesta
Lei;
III - fiscalizar sua execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial
do ajuste;
V - ocupar provisoriamente bens móveis e imóveis e utilizar
pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato nas hipóteses
de:
a) risco à prestação de serviços essenciais;
b) necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, inclusive após extinção do contrato.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos con-
tratos não poderão ser alteradas sem prévia concordância do con-
tratado.
§ 2º Na hipótese prevista no inciso I do caput deste artigo, as
cláusulas econômico-financeiras do contrato deverão ser revistas
para que se mantenha o equilíbrio contratual.
CAPÍTULO V
DA DURAÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 105. A duração dos contratos regidos por esta Lei será a
prevista em edital, e deverão ser observadas, no momento da con-
tratação e a cada exercício financeiro, a disponibilidade de créditos
orçamentários, bem como a previsão no plano plurianual, quando
ultrapassar 1 (um) exercício financeiro.
Art. 106. A Administração poderá celebrar contratos com pra-
zo de até 5 (cinco) anos nas hipóteses de serviços e fornecimentos
contínuos, observadas as seguintes diretrizes:
I - a autoridade competente do órgão ou entidade contratante
deverá atestar a maior vantagem econômica vislumbrada em razão
da contratação plurianual;
II - a Administração deverá atestar, no início da contratação e
de cada exercício, a existência de créditos orçamentários vinculados
à contratação e a vantagem em sua manutenção;
III - a Administração terá a opção de extinguir o contrato, sem
ônus, quando não dispuser de créditos orçamentários para sua con-
tinuidade ou quando entender que o contrato não mais lhe oferece
vantagem.
§ 1º A extinção mencionada no inciso III do caput deste artigo
ocorrerá apenas na próxima data de aniversário do contrato e não
poderá ocorrer em prazo inferior a 2 (dois) meses, contado da re-
ferida data.
§ 2º Aplica-se o disposto neste artigo ao aluguel de equipamen-
tos e à utilização de programas de informática.
71
Art. 107. Os contratos de serviços e fornecimentos contínuos
poderão ser prorrogados sucessivamente, respeitada a vigência
máxima decenal, desde que haja previsão em edital e que a auto-
ridade competente ateste que as condições e os preços permane-
cem vantajosos para a Administração, permitida a negociação com
o contratado ou a extinção contratual sem ônus para qualquer das
partes.
Art. 108. A Administração poderá celebrar contratos com prazo
de até 10 (dez) anos nas hipóteses previstas nas alíneas “f” e “g” do
inciso IV e nos incisos V, VI, XII e XVI do caput do art. 75 desta Lei.
Art. 109. A Administração poderá estabelecer a vigência por
prazo indeterminado nos contratos em que seja usuária de serviço
público oferecido em regime de monopólio, desde que comprova-
da, a cada exercício financeiro, a existência de créditos orçamentá-
rios vinculados à contratação.
Art. 110. Na contratação que gere receita e no contrato de efici-
ência que gere economia para a Administração, os prazos serão de:
I - até 10 (dez) anos, nos contratos sem investimento;
II - até 35 (trinta e cinco) anos, nos contratos com investimento,
assim considerados aqueles que impliquem a elaboração de ben-
feitorias permanentes, realizadas exclusivamente a expensas do
contratado, que serão revertidas ao patrimônio da Administração
Pública ao término do contrato.
Art. 111. Na contratação que previr a conclusão de escopo
predefinido, o prazo de vigência será automaticamente prorrogado
quando seu objeto não for concluído no período firmado no con-
trato.
Parágrafo único. Quando a não conclusão decorrer de culpa do
contratado:
I - o contratado será constituído em mora, aplicáveis a ele as
respectivas sanções administrativas;
II - a Administração poderá optar pela extinção do contrato e,
nesse caso, adotará as medidas admitidas em lei para a continuida-
de da execução contratual.
Art. 112. Os prazos contratuais previstos nesta Lei não excluem
nem revogam os prazos contratuais previstos em lei especial.
Art. 113. O contrato firmado sob o regime de fornecimento e
prestação de serviço associado terá sua vigência máxima definida
pela soma do prazo relativo ao fornecimento inicial ou à entrega da
obra com o prazo relativo ao serviço de operação e manutenção,
este limitado a 5 (cinco) anos contados da data de recebimento do
objeto inicial, autorizada a prorrogação na forma do art. 107 desta
Lei.
Art. 114. O contrato que previr a operação continuada de siste-
mas estruturantes de tecnologia da informação poderá ter vigência
máxima de 15 (quinze) anos.
CAPÍTULO VI
DA EXECUÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 115. O contrato deverá ser executado fielmente pelas par-
tes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas desta Lei, e
cada parte responderá pelas consequências de sua inexecução total
ou parcial.
§ 1º É proibido à Administração retardar imotivadamente a
execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas, inclusive na hipó-
tese de posse do respectivo chefe do Poder Executivo ou de novo
titular no órgão ou entidade contratante.
§ 2º (VETADO).
§ 3º (VETADO).
§ 4º (VETADO).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 5º Em caso de impedimento, ordem de paralisação ou sus-
pensão do contrato, o cronograma de execução será prorrogado
automaticamente pelo tempo correspondente, anotadas tais cir-
cunstâncias mediante simples apostila.
§ 6º Nas contratações de obras, verificada a ocorrência do dis-
posto no § 5º deste artigo por mais de 1 (um) mês, a Administração
deverá divulgar, em sítio eletrônico oficial e em placa a ser afixada
em local da obra de fácil visualização pelos cidadãos, aviso público
de obra paralisada, com o motivo e o responsável pela inexecução
temporária do objeto do contrato e a data prevista para o reinício
da sua execução.
§ 7º Os textos com as informações de que trata o § 6º deste
artigo deverão ser elaborados pela Administração.
Art. 116. Ao longo de toda a execução do contrato, o contra-
tado deverá cumprir a reserva de cargos prevista em lei para pes-
soa com deficiência, para reabilitado da Previdência Social ou para
aprendiz, bem como as reservas de cargos previstas em outras nor-
mas específicas.
Parágrafo único. Sempre que solicitado pela Administração, o
contratado deverá comprovar o cumprimento da reserva de cargos
a que se refere o caput deste artigo, com a indicação dos emprega-
dos que preencherem as referidas vagas.
Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e
fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais do contrato, representantes
da Administração especialmente designados conforme requisitos
estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos respectivos substitutos,
permitida a contratação de terceiros para assisti-los e subsidiá-los
com informações pertinentes a essa atribuição.
§ 1º O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as
ocorrências relacionadas à execução do contrato, determinando o
que for necessário para a regularização das faltas ou dos defeitos
observados.
§ 2º O fiscal do contrato informará a seus superiores, em tem-
po hábil para a adoção das medidas convenientes, a situação que
demandar decisão ou providência que ultrapasse sua competência.
§ 3º O fiscal do contrato será auxiliado pelos órgãos de assesso-
ramento jurídico e de controle interno da Administração, que deve-
rão dirimir dúvidas e subsidiá-lo com informações relevantes para
prevenir riscos na execução contratual.
§ 4º Na hipótese da contratação de terceiros prevista no caput
deste artigo, deverão ser observadas as seguintes regras:
I - a empresa ou o profissional contratado assumirá responsabi-
lidade civil objetiva pela veracidade e pela precisão das informações
prestadas, firmará termo de compromisso de confidencialidade e
não poderá exercer atribuição própria e exclusiva de fiscal de con-
trato;
II - a contratação de terceiros não eximirá de responsabilidade
o fiscal do contrato, nos limites das informações recebidas do ter-
ceiro contratado.
Art. 118. O contratado deverá manter preposto aceito pela Ad-
ministração no local da obra ou do serviço para representá-lo na
execução do contrato.
Art. 119. O contratado será obrigado a reparar, corrigir, re-
mover, reconstruir ou substituir, a suas expensas, no total ou em
parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos
ou incorreções resultantes de sua execução ou de materiais nela
empregados.
Art. 120. O contratado será responsável pelos danos causados
diretamente à Administração ou a terceiros em razão da execução
do contrato, e não excluirá nem reduzirá essa responsabilidade a
fiscalização ou o acompanhamento pelo contratante.
Art. 121. Somente o contratado será responsável pelos encar-
gos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da
execução do contrato.
72
§ 1º A inadimplência do contratado em relação aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais não transferirá à Administração a
responsabilidade pelo seu pagamento e não poderá onerar o objeto
do contrato nem restringir a regularização e o uso das obras e das
edificações, inclusive perante o registro de imóveis, ressalvada a hi-
pótese prevista no § 2º deste artigo.
§ 2º Exclusivamente nas contratações de serviços contínuos
com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, a Administra-
ção responderá solidariamente pelos encargos previdenciários e
subsidiariamente pelos encargos trabalhistas se comprovada falha
na fiscalização do cumprimento das obrigações do contratado.
§ 3º Nas contratações de serviços contínuos com regime de de-
dicação exclusiva de mão de obra, para assegurar o cumprimento
de obrigações trabalhistas pelo contratado, a Administração, me-
diante disposição em edital ou em contrato, poderá, entre outras
medidas:
I - exigir caução, fiança bancária ou contratação de seguro-ga-
rantia com cobertura para verbas rescisórias inadimplidas;
II - condicionar o pagamento à comprovação de quitação das
obrigações trabalhistas vencidas relativas ao contrato;
III - efetuar o depósito de valores em conta vinculada;
IV - em caso de inadimplemento, efetuar diretamente o paga-
meto das verbas trabalhistas, que serão deduzidas do pagamento
devido ao contratado;
V - estabelecer que os valores destinados a férias, a décimo
terceiro salário, a ausências legais e a verbas rescisórias dos em-
pregados do contratado que participarem da execução dos serviços
contratados serão pagos pelo contratante ao contratado somente
na ocorrência do fato gerador.
§ 4º Os valores depositados na conta vinculada a que se refere
o inciso III do § 3º deste artigo são absolutamente impenhoráveis.
§ 5º O recolhimento das contribuições previdenciárias obser-
vará o disposto no art. 31 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991.
Art. 122. Na execução do contrato e sem prejuízo das respon-
sabilidades contratuais e legais, o contratado poderá subcontratar
partes da obra, do serviço ou do fornecimento até o limite autoriza-
do, em cada caso, pela Administração.
§ 1º O contratado apresentará à Administração documentação
que comprove a capacidade técnica do subcontratado, que será
avaliada e juntada aos autos do processo correspondente.
§ 2º Regulamento ou edital de licitação poderão vedar, restrin-
gir ou estabelecer condições para a subcontratação.
§ 3º Será vedada a subcontratação de pessoa física ou jurídica,
se aquela ou os dirigentes desta mantiverem vínculo de natureza
técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista ou civil com
dirigente do órgão ou entidade contratante ou com agente públi-
co que desempenhe função na licitação ou atue na fiscalização ou
na gestão do contrato, ou se deles forem cônjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral, ou por afinidade, até o terceiro
grau, devendo essa proibição constar expressamente do edital de
licitação.
Art. 123. A Administração terá o dever de explicitamente emitir
decisão sobre todas as solicitações e reclamações relacionadas à
execução dos contratos regidos por esta Lei, ressalvados os reque-
rimentos manifestamente impertinentes, meramente protelatórios
ou de nenhum interesse para a boa execução do contrato.
Parágrafo único. Salvo disposição legal ou cláusula contratual
que estabeleça prazo específico, concluída a instrução do requeri-
mento, a Administração terá o prazo de 1 (um) mês para decidir,
admitida a prorrogação motivada por igual período.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO VII
DA ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS E DOS PREÇOS
Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser altera-
dos, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica a seus objetivos;
b) quando for necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo entre as partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou do serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado e vedada a antecipação do pagamento em relação
ao cronograma financeiro fixado sem a correspondente contrapres-
tação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial
do contrato em caso de força maior, caso fortuito ou fato do prínci-
pe ou em decorrência de fatos imprevisíveis ou previsíveis de con-
sequências incalculáveis, que inviabilizem a execução do contrato
tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição ob-
jetiva de risco estabelecida no contrato.
§ 1º Se forem decorrentes de falhas de projeto, as alterações
de contratos de obras e serviços de engenharia ensejarão apuração
de responsabilidade do responsável técnico e adoção das providên-
cias necessárias para o ressarcimento dos danos causados à Admi-
nistração.
§ 2º Será aplicado o disposto na alínea “d” do inciso II do caput
deste artigo às contratações de obras e serviços de engenharia,
quando a execução for obstada pelo atraso na conclusão de proce-
dimentos de desapropriação, desocupação, servidão administrativa
ou licenciamento ambiental, por circunstâncias alheias ao contra-
tado.
Art. 125. Nas alterações unilaterais a que se refere o inciso I
do caput do art. 124 desta Lei, o contratado será obrigado a acei-
tar, nas mesmas condições contratuais, acréscimos ou supressões
de até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato que se fizerem nas obras, nos serviços ou nas compras, e,
no caso de reforma de edifício ou de equipamento, o limite para os
acréscimos será de 50% (cinquenta por cento).
Art. 126. As alterações unilaterais a que se refere o inciso I do
caput do art. 124 desta Lei não poderão transfigurar o objeto da
contratação.
Art. 127. Se o contrato não contemplar preços unitários para
obras ou serviços cujo aditamento se fizer necessário, esses serão
fixados por meio da aplicação da relação geral entre os valores da
proposta e o do orçamento-base da Administração sobre os preços
referenciais ou de mercado vigentes na data do aditamento, respei-
tados os limites estabelecidos no art. 125 desta Lei.
Art. 128. Nas contratações de obras e serviços de engenharia,
a diferença percentual entre o valor global do contrato e o preço
global de referência não poderá ser reduzida em favor do contra-
tado em decorrência de aditamentos que modifiquem a planilha
orçamentária.
73
Art. 129. Nas alterações contratuais para supressão de obras,
bens ou serviços, se o contratado já houver adquirido os materiais
e os colocado no local dos trabalhos, estes deverão ser pagos pela
Administração pelos custos de aquisição regularmente comprova-
dos e monetariamente reajustados, podendo caber indenização por
outros danos eventualmente decorrentes da supressão, desde que
regularmente comprovados.
Art. 130. Caso haja alteração unilateral do contrato que aumen-
te ou diminua os encargos do contratado, a Administração deverá
restabelecer, no mesmo termo aditivo, o equilíbrio econômico-fi-
nanceiro inicial.
Art. 131. A extinção do contrato não configurará óbice para o
reconhecimento do desequilíbrio econômico-financeiro, hipótese
em que será concedida indenização por meio de termo indeniza-
tório.
Parágrafo único. O pedido de restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro deverá ser formulado durante a vigência do
contrato e antes de eventual prorrogação nos termos do art. 107
desta Lei.
Art. 132. A formalização do termo aditivo é condição para a
execução, pelo contratado, das prestações determinadas pela Ad-
ministração no curso da execução do contrato, salvo nos casos de
justificada necessidade de antecipação de seus efeitos, hipótese em
que a formalização deverá ocorrer no prazo máximo de 1 (um) mês.
Art. 133. Nas hipóteses em que for adotada a contratação inte-
grada ou semi-integrada, é vedada a alteração dos valores contratu-
ais, exceto nos seguintes casos:
I - para restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro
decorrente de caso fortuito ou força maior;
II - por necessidade de alteração do projeto ou das especifica-
ções para melhor adequação técnica aos objetivos da contratação,
a pedido da Administração, desde que não decorrente de erros ou
omissões por parte do contratado, observados os limites estabele-
cidos no art. 125 desta Lei;
III - por necessidade de alteração do projeto nas contratações
semi-integradas, nos termos do § 5º do art. 46 desta Lei;
IV - por ocorrência de evento superveniente alocado na matriz
de riscos como de responsabilidade da Administração.
Art. 134. Os preços contratados serão alterados, para mais ou
para menos, conforme o caso, se houver, após a data da apresen-
tação da proposta, criação, alteração ou extinção de quaisquer tri-
butos ou encargos legais ou a superveniência de disposições legais,
com comprovada repercussão sobre os preços contratados.
Art. 135. Os preços dos contratos para serviços contínuos com
regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou com predominân-
cia de mão de obra serão repactuados para manutenção do equi-
líbrio econômico-financeiro, mediante demonstração analítica da
variação dos custos contratuais, com data vinculada:
I - à da apresentação da proposta, para custos decorrentes do
mercado;
II - ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio coletivo ao
qual a proposta esteja vinculada, para os custos de mão de obra.
§ 1º A Administração não se vinculará às disposições contidas
em acordos, convenções ou dissídios coletivos de trabalho que tra-
tem de matéria não trabalhista, de pagamento de participação dos
trabalhadores nos lucros ou resultados do contratado, ou que es-
tabeleçam direitos não previstos em lei, como valores ou índices
obrigatórios de encargos sociais ou previdenciários, bem como de
preços para os insumos relacionados ao exercício da atividade.
§ 2º É vedado a órgão ou entidade contratante vincular-se às
disposições previstas nos acordos, convenções ou dissídios coleti-
vos de trabalho que tratem de obrigações e direitos que somente se
aplicam aos contratos com a Administração Pública.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 3º A repactuação deverá observar o interregno mínimo de 1
(um) ano, contado da data da apresentação da proposta ou da data
da última repactuação.
§ 4º A repactuação poderá ser dividida em tantas parcelas
quantas forem necessárias, observado o princípio da anualidade
do reajuste de preços da contratação, podendo ser realizada em
momentos distintos para discutir a variação de custos que tenham
sua anualidade resultante em datas diferenciadas, como os decor-
rentes de mão de obra e os decorrentes dos insumos necessários à
execução dos serviços.
§ 5º Quando a contratação envolver mais de uma categoria
profissional, a repactuação a que se refere o inciso II do caput des-
te artigo poderá ser dividida em tantos quantos forem os acordos,
convenções ou dissídios coletivos de trabalho das categorias envol-
vidas na contratação.
§ 6º A repactuação será precedida de solicitação do contrata-
do, acompanhada de demonstração analítica da variação dos cus-
tos, por meio de apresentação da planilha de custos e formação de
preços, ou do novo acordo, convenção ou sentença normativa que
fundamenta a repactuação.
Art. 136. Registros que não caracterizam alteração do contrato
podem ser realizados por simples apostila, dispensada a celebração
de termo aditivo, como nas seguintes situações:
I - variação do valor contratual para fazer face ao reajuste ou à
repactuação de preços previstos no próprio contrato;
II - atualizações, compensações ou penalizações financeiras de-
correntes das condições de pagamento previstas no contrato;
III - alterações na razão ou na denominação social do contra-
tado;
IV - empenho de dotações orçamentárias.
CAPÍTULO VIII
DAS HIPÓTESES DE EXTINÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 137. Constituirão motivos para extinção do contrato, a qual
deverá ser formalmente motivada nos autos do processo, assegura-
dos o contraditório e a ampla defesa, as seguintes situações:
I - não cumprimento ou cumprimento irregular de normas edi-
talícias ou de cláusulas contratuais, de especificações, de projetos
ou de prazos;
II - desatendimento das determinações regulares emitidas pela
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar sua execução ou
por autoridade superior;
III - alteração social ou modificação da finalidade ou da estrutu-
ra da empresa que restrinja sua capacidade de concluir o contrato;
IV - decretação de falência ou de insolvência civil, dissolução da
sociedade ou falecimento do contratado;
V - caso fortuito ou força maior, regularmente comprovados,
impeditivos da execução do contrato;
VI - atraso na obtenção da licença ambiental, ou impossibili-
dade de obtê-la, ou alteração substancial do anteprojeto que dela
resultar, ainda que obtida no prazo previsto;
VII - atraso na liberação das áreas sujeitas a desapropriação, a
desocupação ou a servidão administrativa, ou impossibilidade de
liberação dessas áreas;
VIII - razões de interesse público, justificadas pela autoridade
máxima do órgão ou da entidade contratante;
IX - não cumprimento das obrigações relativas à reserva de car-
gos prevista em lei, bem como em outras normas específicas, para
pessoa com deficiência, para reabilitado da Previdência Social ou
para aprendiz.
§ 1º Regulamento poderá especificar procedimentos e critérios
para verificação da ocorrência dos motivos previstos no caput deste
artigo.
74
§ 2º O contratado terá direito à extinção do contrato nas se-
guintes hipóteses:
I - supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou
compras que acarrete modificação do valor inicial do contrato além
do limite permitido no art. 125 desta Lei;
II - suspensão de execução do contrato, por ordem escrita da
Administração, por prazo superior a 3 (três) meses;
III - repetidas suspensões que totalizem 90 (noventa) dias úteis,
independentemente do pagamento obrigatório de indenização
pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações e
mobilizações e outras previstas;
IV - atraso superior a 2 (dois) meses, contado da emissão da
nota fiscal, dos pagamentos ou de parcelas de pagamentos devidos
pela Administração por despesas de obras, serviços ou fornecimen-
tos;
V - não liberação pela Administração, nos prazos contratuais,
de área, local ou objeto, para execução de obra, serviço ou forneci-
mento, e de fontes de materiais naturais especificadas no projeto,
inclusive devido a atraso ou descumprimento das obrigações atri-
buídas pelo contrato à Administração relacionadas a desapropria-
ção, a desocupação de áreas públicas ou a licenciamento ambiental.
§ 3º As hipóteses de extinção a que se referem os incisos II, III e
IV do § 2º deste artigo observarão as seguintes disposições:
I - não serão admitidas em caso de calamidade pública, de gra-
ve perturbação da ordem interna ou de guerra, bem como quando
decorrerem de ato ou fato que o contratado tenha praticado, do
qual tenha participado ou para o qual tenha contribuído;
II - assegurarão ao contratado o direito de optar pela suspen-
são do cumprimento das obrigações assumidas até a normalização
da situação, admitido o restabelecimento do equilíbrio econômico-
-financeiro do contrato, na forma da alínea “d” do inciso II do caput
do art. 124 desta Lei.
§ 4º Os emitentes das garantias previstas no art. 96 desta Lei
deverão ser notificados pelo contratante quanto ao início de pro-
cesso administrativo para apuração de descumprimento de cláusu-
las contratuais.
Art. 138. A extinção do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração,
exceto no caso de descumprimento decorrente de sua própria con-
duta;
II - consensual, por acordo entre as partes, por conciliação, por
mediação ou por comitê de resolução de disputas, desde que haja
interesse da Administração;
III - determinada por decisão arbitral, em decorrência de cláu-
sula compromissória ou compromisso arbitral, ou por decisão ju-
dicial.
§ 1º A extinção determinada por ato unilateral da Administra-
ção e a extinção consensual deverão ser precedidas de autorização
escrita e fundamentada da autoridade competente e reduzidas a
termo no respectivo processo.
§ 2º Quando a extinção decorrer de culpa exclusiva da Adminis-
tração, o contratado será ressarcido pelos prejuízos regularmente
comprovados que houver sofrido e terá direito a:
I - devolução da garantia;
II - pagamentos devidos pela execução do contrato até a data
de extinção;
III - pagamento do custo da desmobilização.
Art. 139. A extinção determinada por ato unilateral da Adminis-
tração poderá acarretar, sem prejuízo das sanções previstas nesta
Lei, as seguintes consequências:
I - assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
II - ocupação e utilização do local, das instalações, dos equi-
pamentos, do material e do pessoal empregados na execução do
contrato e necessários à sua continuidade;
III - execução da garantia contratual para:
a) ressarcimento da Administração Pública por prejuízos decor-
rentes da não execução;
b) pagamento de verbas trabalhistas, fundiárias e previdenciá-
rias, quando cabível;
c) pagamento das multas devidas à Administração Pública;
d) exigência da assunção da execução e da conclusão do objeto
do contrato pela seguradora, quando cabível;
IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração Pública e das multas apli-
cadas.
§ 1º A aplicação das medidas previstas nos incisos I e II do caput
deste artigo ficará a critério da Administração, que poderá dar con-
tinuidade à obra ou ao serviço por execução direta ou indireta.
§ 2º Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, o ato deverá
ser precedido de autorização expressa do ministro de Estado, do
secretário estadual ou do secretário municipal competente, confor-
me o caso.
CAPÍTULO IX
DO RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO
Art. 140. O objeto do contrato será recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamen-
to e fiscalização, mediante termo detalhado, quando verificado o
cumprimento das exigências de caráter técnico;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela
autoridade competente, mediante termo detalhado que comprove
o atendimento das exigências contratuais;
II - em se tratando de compras:
a) provisoriamente, de forma sumária, pelo responsável por
seu acompanhamento e fiscalização, com verificação posterior da
conformidade do material com as exigências contratuais;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela
autoridade competente, mediante termo detalhado que comprove
o atendimento das exigências contratuais.
§ 1º O objeto do contrato poderá ser rejeitado, no todo ou em
parte, quando estiver em desacordo com o contrato.
§ 2º O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a res-
ponsabilidade civil pela solidez e pela segurança da obra ou serviço
nem a responsabilidade ético-profissional pela perfeita execução
do contrato, nos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
§ 3º Os prazos e os métodos para a realização dos recebimen-
tos provisório e definitivo serão definidos em regulamento ou no
contrato.
§ 4º Salvo disposição em contrário constante do edital ou de
ato normativo, os ensaios, os testes e as demais provas para afe-
rição da boa execução do objeto do contrato exigidos por normas
técnicas oficiais correrão por conta do contratado.
§ 5º Em se tratando de projeto de obra, o recebimento defini-
tivo pela Administração não eximirá o projetista ou o consultor da
responsabilidade objetiva por todos os danos causados por falha
de projeto.
75
§ 6º Em se tratando de obra, o recebimento definitivo pela
Administração não eximirá o contratado, pelo prazo mínimo de
5 (cinco) anos, admitida a previsão de prazo de garantia superior
no edital e no contrato, da responsabilidade objetiva pela solidez
e pela segurança dos materiais e dos serviços executados e pela
funcionalidade da construção, da reforma, da recuperação ou da
ampliação do bem imóvel, e, em caso de vício, defeito ou incorre-
ção identificados, o contratado ficará responsável pela reparação,
pela correção, pela reconstrução ou pela substituição necessárias.
CAPÍTULO X
DOS PAGAMENTOS
Art. 141. No dever de pagamento pela Administração, será ob-
servada a ordem cronológica para cada fonte diferenciada de recur-
sos, subdividida nas seguintes categorias de contratos:
I - fornecimento de bens;
II - locações;
III - prestação de serviços;
IV - realização de obras.
§ 1º A ordem cronológica referida no caput deste artigo poderá
ser alterada, mediante prévia justificativa da autoridade competen-
te e posterior comunicação ao órgão de controle interno da Admi-
nistração e ao tribunal de contas competente, exclusivamente nas
seguintes situações:
I - grave perturbação da ordem, situação de emergência ou ca-
lamidade pública;
II - pagamento a microempresa, empresa de pequeno porte,
agricultor familiar, produtor rural pessoa física, microempreende-
dor individual e sociedade cooperativa, desde que demonstrado o
risco de descontinuidade do cumprimento do objeto do contrato;
III - pagamento de serviços necessários ao funcionamento dos
sistemas estruturantes, desde que demonstrado o risco de descon-
tinuidade do cumprimento do objeto do contrato;
IV - pagamento de direitos oriundos de contratos em caso de
falência, recuperação judicial ou dissolução da empresa contratada;
V - pagamento de contrato cujo objeto seja imprescindível para
assegurar a integridade do patrimônio público ou para manter o
funcionamento das atividades finalísticas do órgão ou entidade,
quando demonstrado o risco de descontinuidade da prestação de
serviço público de relevância ou o cumprimento da missão institu-
cional.
§ 2º A inobservância imotivada da ordem cronológica referida
no caput deste artigo ensejará a apuração de responsabilidade do
agente responsável, cabendo aos órgãos de controle a sua fiscali-
zação.
§ 3º O órgão ou entidade deverá disponibilizar, mensalmente,
em seção específica de acesso à informação em seu sítio na inter-
net, a ordem cronológica de seus pagamentos, bem como as jus-
tificativas que fundamentarem a eventual alteração dessa ordem.
Art. 142. Disposição expressa no edital ou no contrato poderá
prever pagamento em conta vinculada ou pagamento pela efetiva
comprovação do fato gerador.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 143. No caso de controvérsia sobre a execução do objeto,
quanto a dimensão, qualidade e quantidade, a parcela incontrover-
sa deverá ser liberada no prazo previsto para pagamento.
Art. 144. Na contratação de obras, fornecimentos e serviços,
inclusive de engenharia, poderá ser estabelecida remuneração va-
riável vinculada ao desempenho do contratado, com base em me-
tas, padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade ambiental
e prazos de entrega definidos no edital de licitação e no contrato.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º O pagamento poderá ser ajustado em base percentual so-
bre o valor economizado em determinada despesa, quando o obje-
to do contrato visar à implantação de processo de racionalização,
hipótese em que as despesas correrão à conta dos mesmos créditos
orçamentários, na forma de regulamentação específica.
§ 2º A utilização de remuneração variável será motivada e res-
peitará o limite orçamentário fixado pela Administração para a con-
tratação.
Art. 145. Não será permitido pagamento antecipado, parcial ou
total, relativo a parcelas contratuais vinculadas ao fornecimento de
bens, à execução de obras ou à prestação de serviços.
§ 1º A antecipação de pagamento somente será permitida se
propiciar sensível economia de recursos ou se representar condição
indispensável para a obtenção do bem ou para a prestação do ser-
viço, hipótese que deverá ser previamente justificada no processo
licitatório e expressamente prevista no edital de licitação ou instru-
mento formal de contratação direta.
§ 2º A Administração poderá exigir a prestação de garantia adi-
cional como condição para o pagamento antecipado.
§ 3º Caso o objeto não seja executado no prazo contratual, o
valor antecipado deverá ser devolvido.
Art. 146. No ato de liquidação da despesa, os serviços de con-
tabilidade comunicarão aos órgãos da administração tributária as
características da despesa e os valores pagos, conforme o disposto
no art. 63 da Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964.
CAPÍTULO XI
DA NULIDADE DOS CONTRATOS
Art. 147. Constatada irregularidade no procedimento licitatório
ou na execução contratual, caso não seja possível o saneamento, a
decisão sobre a suspensão da execução ou sobre a declaração de
nulidade do contrato somente será adotada na hipótese em que se
revelar medida de interesse público, com avaliação, entre outros,
dos seguintes aspectos:
I - impactos econômicos e financeiros decorrentes do atraso na
fruição dos benefícios do objeto do contrato;
II - riscos sociais, ambientais e à segurança da população local
decorrentes do atraso na fruição dos benefícios do objeto do con-
trato;
III - motivação social e ambiental do contrato;
IV - custo da deterioração ou da perda das parcelas executadas;
V - despesa necessária à preservação das instalações e dos ser-
viços já executados;
VI - despesa inerente à desmobilização e ao posterior retorno
às atividades;
VII - medidas efetivamente adotadas pelo titular do órgão ou
entidade para o saneamento dos indícios de irregularidades apon-
tados;
VIII - custo total e estágio de execução física e financeira dos
contratos, dos convênios, das obras ou das parcelas envolvidas;
IX - fechamento de postos de trabalho diretos e indiretos em
razão da paralisação;
X - custo para realização de nova licitação ou celebração de
novo contrato;
XI - custo de oportunidade do capital durante o período de pa-
ralisação.
Parágrafo único. Caso a paralisação ou anulação não se reve-
le medida de interesse público, o poder público deverá optar pela
continuidade do contrato e pela solução da irregularidade por meio
de indenização por perdas e danos, sem prejuízo da apuração de
responsabilidade e da aplicação de penalidades cabíveis.
76
Art. 148. A declaração de nulidade do contrato administrativo
requererá análise prévia do interesse público envolvido, na forma
do art. 147 desta Lei, e operará retroativamente, impedindo os efei-
tos jurídicos que o contrato deveria produzir ordinariamente e des-
constituindo os já produzidos.
§ 1º Caso não seja possível o retorno à situação fática anterior,
a nulidade será resolvida pela indenização por perdas e danos, sem
prejuízo da apuração de responsabilidade e aplicação das penalida-
des cabíveis.
§ 2º Ao declarar a nulidade do contrato, a autoridade, com vis-
tas à continuidade da atividade administrativa, poderá decidir que
ela só tenha eficácia em momento futuro, suficiente para efetuar
nova contratação, por prazo de até 6 (seis) meses, prorrogável uma
única vez.
Art. 149. A nulidade não exonerará a Administração do dever
de indenizar o contratado pelo que houver executado até a data em
que for declarada ou tornada eficaz, bem como por outros prejuízos
regularmente comprovados, desde que não lhe seja imputável, e
será promovida a responsabilização de quem lhe tenha dado causa.
Art. 150. Nenhuma contratação será feita sem a caracterização
adequada de seu objeto e sem a indicação dos créditos orçamentá-
rios para pagamento das parcelas contratuais vincendas no exercí-
cio em que for realizada a contratação, sob pena de nulidade do ato
e de responsabilização de quem lhe tiver dado causa.
CAPÍTULO XII
DOS MEIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUÇÃO DE CONTROVÉR-
SIAS
Art. 151. Nas contratações regidas por esta Lei, poderão ser uti-
lizados meios alternativos de prevenção e resolução de controvér-
sias, notadamente a conciliação, a mediação, o comitê de resolução
de disputas e a arbitragem.
Parágrafo único. Será aplicado o disposto no caput deste artigo
às controvérsias relacionadas a direitos patrimoniais disponíveis,
como as questões relacionadas ao restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro do contrato, ao inadimplemento de obriga-
ções contratuais por quaisquer das partes e ao cálculo de indeni-
zações.
Art. 152. A arbitragem será sempre de direito e observará o
princípio da publicidade.
Art. 153. Os contratos poderão ser aditados para permitir a
adoção dos meios alternativos de resolução de controvérsias.
Art. 154. O processo de escolha dos árbitros, dos colegiados
arbitrais e dos comitês de resolução de disputas observará critérios
isonômicos, técnicos e transparentes.
TÍTULO IV
DAS IRREGULARIDADES
CAPÍTULO I
DAS INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 155. O licitante ou o contratado será responsabilizado ad-
ministrativamente pelas seguintes infrações:
I - dar causa à inexecução parcial do contrato;
II - dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave
dano à Administração, ao funcionamento dos serviços públicos ou
ao interesse coletivo;
III - dar causa à inexecução total do contrato;
IV - deixar de entregar a documentação exigida para o certame;
V - não manter a proposta, salvo em decorrência de fato super-
veniente devidamente justificado;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
VI - não celebrar o contrato ou não entregar a documentação
exigida para a contratação, quando convocado dentro do prazo de
validade de sua proposta;
VII - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do ob-
jeto da licitação sem motivo justificado;
VIII - apresentar declaração ou documentação falsa exigida
para o certame ou prestar declaração falsa durante a licitação ou a
execução do contrato;
IX - fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução
do contrato;
X - comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude de qual-
quer natureza;
XI - praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da
licitação;
XII - praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº 12.846, de
1º de agosto de 2013.
Art. 156. Serão aplicadas ao responsável pelas infrações admi-
nistrativas previstas nesta Lei as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - impedimento de licitar e contratar;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.
§ 1º Na aplicação das sanções serão considerados:
I - a natureza e a gravidade da infração cometida;
II - as peculiaridades do caso concreto;
III - as circunstâncias agravantes ou atenuantes;
IV - os danos que dela provierem para a Administração Pública;
V - a implantação ou o aperfeiçoamento de programa de inte-
gridade, conforme normas e orientações dos órgãos de controle.
§ 2º A sanção prevista no inciso I do caput deste artigo será
aplicada exclusivamente pela infração administrativa prevista no
inciso I do caput do art. 155 desta Lei, quando não se justificar a
imposição de penalidade mais grave.
§ 3º A sanção prevista no inciso II do caput deste artigo, calcula-
da na forma do edital ou do contrato, não poderá ser inferior a 0,5%
(cinco décimos por cento) nem superior a 30% (trinta por cento)
do valor do contrato licitado ou celebrado com contratação direta
e será aplicada ao responsável por qualquer das infrações adminis-
trativas previstas no art. 155 desta Lei.
§ 4º A sanção prevista no inciso III do caput deste artigo será
aplicada ao responsável pelas infrações administrativas previstas
nos incisos II, III, IV, V, VI e VII do caput do art. 155 desta Lei, quando
não se justificar a imposição de penalidade mais grave, e impedirá
o responsável de licitar ou contratar no âmbito da Administração
Pública direta e indireta do ente federativo que tiver aplicado a san-
ção, pelo prazo máximo de 3 (três) anos.
§ 5º A sanção prevista no inciso IV do caput deste artigo será
aplicada ao responsável pelas infrações administrativas previstas
nos incisos VIII, IX, X, XI e XII do caput do art. 155 desta Lei, bem
como pelas infrações administrativas previstas nos incisos II, III, IV,
V, VI e VII do caput do referido artigo que justifiquem a imposição
de penalidade mais grave que a sanção referida no § 4º deste artigo,
e impedirá o responsável de licitar ou contratar no âmbito da Ad-
ministração Pública direta e indireta de todos os entes federativos,
pelo prazo mínimo de 3 (três) anos e máximo de 6 (seis) anos.
§ 6º A sanção estabelecida no inciso IV do caput deste artigo
será precedida de análise jurídica e observará as seguintes regras:
I - quando aplicada por órgão do Poder Executivo, será de com-
petência exclusiva de ministro de Estado, de secretário estadual ou
de secretário municipal e, quando aplicada por autarquia ou fun-
dação, será de competência exclusiva da autoridade máxima da
entidade;
77
II - quando aplicada por órgãos dos Poderes Legislativo e Judici-
ário, pelo Ministério Público e pela Defensoria Pública no desempe-
nho da função administrativa, será de competência exclusiva de au-
toridade de nível hierárquico equivalente às autoridades referidas
no inciso I deste parágrafo, na forma de regulamento.
§ 7º As sanções previstas nos incisos I, III e IV do caput deste
artigo poderão ser aplicadas cumulativamente com a prevista no
inciso II do caput deste artigo.
§ 8º Se a multa aplicada e as indenizações cabíveis forem supe-
riores ao valor de pagamento eventualmente devido pela Adminis-
tração ao contratado, além da perda desse valor, a diferença será
descontada da garantia prestada ou será cobrada judicialmente.
§ 9º A aplicação das sanções previstas no caput deste artigo
não exclui, em hipótese alguma, a obrigação de reparação integral
do dano causado à Administração Pública.
Art. 157. Na aplicação da sanção prevista no inciso II do caput
do art. 156 desta Lei, será facultada a defesa do interessado no pra-
zo de 15 (quinze) dias úteis, contado da data de sua intimação.
Art. 158. A aplicação das sanções previstas nos incisos III e IV
do caput do art. 156 desta Lei requererá a instauração de processo
de responsabilização, a ser conduzido por comissão composta de 2
(dois) ou mais servidores estáveis, que avaliará fatos e circunstân-
cias conhecidos e intimará o licitante ou o contratado para, no prazo
de 15 (quinze) dias úteis, contado da data de intimação, apresentar
defesa escrita e especificar as provas que pretenda produzir.
§ 1º Em órgão ou entidade da Administração Pública cujo
quadro funcional não seja formado de servidores estatutários, a
comissão a que se refere o caput deste artigo será composta de 2
(dois) ou mais empregados públicos pertencentes aos seus quadros
permanentes, preferencialmente com, no mínimo, 3 (três) anos de
tempo de serviço no órgão ou entidade.
§ 2º Na hipótese de deferimento de pedido de produção de
novas provas ou de juntada de provas julgadas indispensáveis pela
comissão, o licitante ou o contratado poderá apresentar alegações
finais no prazo de 15 (quinze) dias úteis, contado da data da inti-
mação.
§ 3º Serão indeferidas pela comissão, mediante decisão funda-
mentada, provas ilícitas, impertinentes, desnecessárias, protelató-
rias ou intempestivas.
§ 4º A prescrição ocorrerá em 5 (cinco) anos, contados da ciên-
cia da infração pela Administração, e será:
I - interrompida pela instauração do processo de responsabili-
zação a que se refere o caput deste artigo;
II - suspensa pela celebração de acordo de leniência previsto na
Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013;
III - suspensa por decisão judicial que inviabilize a conclusão da
apuração administrativa.
Art. 159. Os atos previstos como infrações administrativas nes-
ta Lei ou em outras leis de licitações e contratos da Administração
Pública que também sejam tipificados como atos lesivos na Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013, serão apurados e julgados conjun-
tamente, nos mesmos autos, observados o rito procedimental e a
autoridade competente definidos na referida Lei.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 160. A personalidade jurídica poderá ser desconsiderada
sempre que utilizada com abuso do direito para facilitar, encobrir
ou dissimular a prática dos atos ilícitos previstos nesta Lei ou para
provocar confusão patrimonial, e, nesse caso, todos os efeitos das
sanções aplicadas à pessoa jurídica serão estendidos aos seus ad-
ministradores e sócios com poderes de administração, a pessoa
jurídica sucessora ou a empresa do mesmo ramo com relação de
coligação ou controle, de fato ou de direito, com o sancionado, ob-
servados, em todos os casos, o contraditório, a ampla defesa e a
obrigatoriedade de análise jurídica prévia.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 161. Os órgãos e entidades dos Poderes Executivo, Legis-
lativo e Judiciário de todos os entes federativos deverão, no prazo
máximo 15 (quinze) dias úteis, contado da data de aplicação da san-
ção, informar e manter atualizados os dados relativos às sanções
por eles aplicadas, para fins de publicidade no Cadastro Nacional de
Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e no Cadastro Nacional de
Empresas Punidas (Cnep), instituídos no âmbito do Poder Executivo
federal.
Parágrafo único. Para fins de aplicação das sanções previstas
nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 156 desta Lei, o Poder Exe-
cutivo regulamentará a forma de cômputo e as consequências da
soma de diversas sanções aplicadas a uma mesma empresa e deri-
vadas de contratos distintos.
Art. 162. O atraso injustificado na execução do contrato sujei-
tará o contratado a multa de mora, na forma prevista em edital ou
em contrato.
Parágrafo único. A aplicação de multa de mora não impedirá
que a Administração a converta em compensatória e promova a ex-
tinção unilateral do contrato com a aplicação cumulada de outras
sanções previstas nesta Lei.
Art. 163. É admitida a reabilitação do licitante ou contratado
perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, exigidos,
cumulativamente:
I - reparação integral do dano causado à Administração Pública;
II - pagamento da multa;
III - transcurso do prazo mínimo de 1 (um) ano da aplicação da
penalidade, no caso de impedimento de licitar e contratar, ou de 3
(três) anos da aplicação da penalidade, no caso de declaração de
inidoneidade;
IV - cumprimento das condições de reabilitação definidas no
ato punitivo;
V - análise jurídica prévia, com posicionamento conclusivo
quanto ao cumprimento dos requisitos definidos neste artigo.
Parágrafo único. A sanção pelas infrações previstas nos incisos
VIII e XII do caput do art. 155 desta Lei exigirá, como condição de
reabilitação do licitante ou contratado, a implantação ou aperfeiço-
amento de programa de integridade pelo responsável.
CAPÍTULO II
DAS IMPUGNAÇÕES, DOS PEDIDOS DE ESCLARECIMENTO E
DOS RECURSOS
Art. 164. Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edi-
tal de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei ou para so-
licitar esclarecimento sobre os seus termos, devendo protocolar o
pedido até 3 (três) dias úteis antes da data de abertura do certame.
Parágrafo único. A resposta à impugnação ou ao pedido de es-
clarecimento será divulgada em sítio eletrônico oficial no prazo de
até 3 (três) dias úteis, limitado ao último dia útil anterior à data da
abertura do certame.
Art. 165. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação
desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de
intimação ou de lavratura da ata, em face de:
a) ato que defira ou indefira pedido de pré-qualificação de in-
teressado ou de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou
cancelamento;
b) julgamento das propostas;
c) ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
d) anulação ou revogação da licitação;
e) extinção do contrato, quando determinada por ato unilateral
e escrito da Administração;
78
II - pedido de reconsideração, no prazo de 3 (três) dias úteis,
contado da data de intimação, relativamente a ato do qual não cai-
ba recurso hierárquico.
§ 1º Quanto ao recurso apresentado em virtude do disposto
nas alíneas “b” e “c” do inciso I do caput deste artigo, serão obser-
vadas as seguintes disposições:
I - a intenção de recorrer deverá ser manifestada imediatamen-
te, sob pena de preclusão, e o prazo para apresentação das razões
recursais previsto no inciso I do caput deste artigo será iniciado na
data de intimação ou de lavratura da ata de habilitação ou inabilita-
ção ou, na hipótese de adoção da inversão de fases prevista no § 1º
do art. 17 desta Lei, da ata de julgamento;
II - a apreciação dar-se-á em fase única.
§ 2º O recurso de que trata o inciso I do caput deste artigo será
dirigido à autoridade que tiver editado o ato ou proferido a deci-
são recorrida, que, se não reconsiderar o ato ou a decisão no prazo
de 3 (três) dias úteis, encaminhará o recurso com a sua motivação
à autoridade superior, a qual deverá proferir sua decisão no prazo
máximo de 10 (dez) dias úteis, contado do recebimento dos autos.
§ 3º O acolhimento do recurso implicará invalidação apenas de
ato insuscetível de aproveitamento.
§ 4º O prazo para apresentação de contrarrazões será o mesmo
do recurso e terá início na data de intimação pessoal ou de divulga-
ção da interposição do recurso.
§ 5º Será assegurado ao licitante vista dos elementos indispen-
sáveis à defesa de seus interesses.
Art. 166. Da aplicação das sanções previstas nos incisos I, II e III
do caput do art. 156 desta Lei caberá recurso no prazo de 15 (quin-
ze) dias úteis, contado da data da intimação.
Parágrafo único. O recurso de que trata o caput deste artigo
será dirigido à autoridade que tiver proferido a decisão recorrida,
que, se não a reconsiderar no prazo de 5 (cinco) dias úteis, encami-
nhará o recurso com sua motivação à autoridade superior, a qual
deverá proferir sua decisão no prazo máximo de 20 (vinte) dias
úteis, contado do recebimento dos autos.
Art. 167. Da aplicação da sanção prevista no inciso IV do caput
do art. 156 desta Lei caberá apenas pedido de reconsideração, que
deverá ser apresentado no prazo de 15 (quinze) dias úteis, contado
da data da intimação, e decidido no prazo máximo de 20 (vinte) dias
úteis, contado do seu recebimento.
Art. 168. O recurso e o pedido de reconsideração terão efeito
suspensivo do ato ou da decisão recorrida até que sobrevenha de-
cisão final da autoridade competente.
Parágrafo único. Na elaboração de suas decisões, a autoridade
competente será auxiliada pelo órgão de assessoramento jurídico,
que deverá dirimir dúvidas e subsidiá-la com as informações neces-
sárias.
CAPÍTULO III
DO CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES
Art. 169. As contratações públicas deverão submeter-se a prá-
ticas contínuas e permanentes de gestão de riscos e de controle
preventivo, inclusive mediante adoção de recursos de tecnologia da
informação, e, além de estar subordinadas ao controle social, sujei-
tar-se-ão às seguintes linhas de defesa:
I - primeira linha de defesa, integrada por servidores e empre-
gados públicos, agentes de licitação e autoridades que atuam na
estrutura de governança do órgão ou entidade;
II - segunda linha de defesa, integrada pelas unidades de as-
sessoramento jurídico e de controle interno do próprio órgão ou
entidade;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
III - terceira linha de defesa, integrada pelo órgão central de
controle interno da Administração e pelo tribunal de contas.
§ 1º Na forma de regulamento, a implementação das práticas a
que se refere o caput deste artigo será de responsabilidade da alta
administração do órgão ou entidade e levará em consideração os
custos e os benefícios decorrentes de sua implementação, optan-
do-se pelas medidas que promovam relações íntegras e confiáveis,
com segurança jurídica para todos os envolvidos, e que produzam
o resultado mais vantajoso para a Administração, com eficiência,
eficácia e efetividade nas contratações públicas.
§ 2º Para a realização de suas atividades, os órgãos de contro-
le deverão ter acesso irrestrito aos documentos e às informações
necessárias à realização dos trabalhos, inclusive aos documentos
classificados pelo órgão ou entidade nos termos da Lei nº 12.527,
de 18 de novembro de 2011, e o órgão de controle com o qual foi
compartilhada eventual informação sigilosa tornar-se-á correspon-
sável pela manutenção do seu sigilo.
§ 3º Os integrantes das linhas de defesa a que se referem os
incisos I, II e III do caput deste artigo observarão o seguinte:
I - quando constatarem simples impropriedade formal, adota-
rão medidas para o seu saneamento e para a mitigação de riscos
de sua nova ocorrência, preferencialmente com o aperfeiçoamento
dos controles preventivos e com a capacitação dos agentes públicos
responsáveis;
II - quando constatarem irregularidade que configure dano à
Administração, sem prejuízo das medidas previstas no inciso I deste
§ 3º, adotarão as providências necessárias para a apuração das in-
frações administrativas, observadas a segregação de funções e a ne-
cessidade de individualização das condutas, bem como remeterão
ao Ministério Público competente cópias dos documentos cabíveis
para a apuração dos ilícitos de sua competência.
Art. 170. Os órgãos de controle adotarão, na fiscalização dos
atos previstos nesta Lei, critérios de oportunidade, materialidade,
relevância e risco e considerarão as razões apresentadas pelos ór-
gãos e entidades responsáveis e os resultados obtidos com a con-
tratação, observado o disposto no § 3º do art. 169 desta Lei.
§ 1º As razões apresentadas pelos órgãos e entidades respon-
sáveis deverão ser encaminhadas aos órgãos de controle até a con-
clusão da fase de instrução do processo e não poderão ser desen-
tranhadas dos autos.
§ 2º A omissão na prestação das informações não impedirá as
deliberações dos órgãos de controle nem retardará a aplicação de
qualquer de seus prazos de tramitação e de deliberação.
§ 3º Os órgãos de controle desconsiderarão os documentos
impertinentes, meramente protelatórios ou de nenhum interesse
para o esclarecimento dos fatos.
§ 4º Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou jurídica
poderá representar aos órgãos de controle interno ou ao tribunal
de contas competente contra irregularidades na aplicação desta Lei.
Art. 171. Na fiscalização de controle será observado o seguinte:
I - viabilização de oportunidade de manifestação aos gestores
sobre possíveis propostas de encaminhamento que terão impacto
significativo nas rotinas de trabalho dos órgãos e entidades fiscali-
zados, a fim de que eles disponibilizem subsídios para avaliação pré-
via da relação entre custo e benefício dessas possíveis proposições;
II - adoção de procedimentos objetivos e imparciais e elabo-
ração de relatórios tecnicamente fundamentados, baseados exclu-
sivamente nas evidências obtidas e organizados de acordo com as
normas de auditoria do respectivo órgão de controle, de modo a
evitar que interesses pessoais e interpretações tendenciosas inter-
firam na apresentação e no tratamento dos fatos levantados;
79
III - definição de objetivos, nos regimes de empreitada por
preço global, empreitada integral, contratação semi-integrada e
contratação integrada, atendidos os requisitos técnicos, legais,
orçamentários e financeiros, de acordo com as finalidades da con-
tratação, devendo, ainda, ser perquirida a conformidade do preço
global com os parâmetros de mercado para o objeto contratado,
considerada inclusive a dimensão geográfica.
§ 1º Ao suspender cautelarmente o processo licitatório, o tribu-
nal de contas deverá pronunciar-se definitivamente sobre o mérito
da irregularidade que tenha dado causa à suspensão no prazo de 25
(vinte e cinco) dias úteis, contado da data do recebimento das in-
formações a que se refere o § 2º deste artigo, prorrogável por igual
período uma única vez, e definirá objetivamente:
I - as causas da ordem de suspensão;
II - o modo como será garantido o atendimento do interesse
público obstado pela suspensão da licitação, no caso de objetos es-
senciais ou de contratação por emergência.
§ 2º Ao ser intimado da ordem de suspensão do processo lici-
tatório, o órgão ou entidade deverá, no prazo de 10 (dez) dias úteis,
admitida a prorrogação:
I - informar as medidas adotadas para cumprimento da deci-
são;
II - prestar todas as informações cabíveis;
III - proceder à apuração de responsabilidade, se for o caso.
§ 3º A decisão que examinar o mérito da medida cautelar a que
se refere o § 1º deste artigo deverá definir as medidas necessárias e
adequadas, em face das alternativas possíveis, para o saneamento
do processo licitatório, ou determinar a sua anulação.
§ 4º O descumprimento do disposto no § 2º deste artigo ense-
jará a apuração de responsabilidade e a obrigação de reparação do
prejuízo causado ao erário.
Art. 172. (VETADO).
Art. 173. Os tribunais de contas deverão, por meio de suas es-
colas de contas, promover eventos de capacitação para os servido-
res efetivos e empregados públicos designados para o desempenho
das funções essenciais à execução desta Lei, incluídos cursos pre-
senciais e a distância, redes de aprendizagem, seminários e con-
gressos sobre contratações públicas.
TÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I
DO PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS (PNCP)
Art. 174. É criado o Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP), sítio eletrônico oficial destinado à:
I - divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos por
esta Lei;
II - realização facultativa das contratações pelos órgãos e en-
tidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todos os
entes federativos.
§ 1º O PNCP será gerido pelo Comitê Gestor da Rede Nacional
de Contratações Públicas, a ser presidido por representante indica-
do pelo Presidente da República e composto de:
I - 3 (três) representantes da União indicados pelo Presidente
da República;
II - 2 (dois) representantes dos Estados e do Distrito Federal
indicados pelo Conselho Nacional de Secretários de Estado da Ad-
ministração;
III - 2 (dois) representantes dos Municípios indicados pela Con-
federação Nacional de Municípios.
§ 2º O PNCP conterá, entre outras, as seguintes informações
acerca das contratações:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
I - planos de contratação anuais;
II - catálogos eletrônicos de padronização;
III - editais de credenciamento e de pré-qualificação, avisos de
contratação direta e editais de licitação e respectivos anexos;
IV - atas de registro de preços;
V - contratos e termos aditivos;
VI - notas fiscais eletrônicas, quando for o caso.
§ 3º O PNCP deverá, entre outras funcionalidades, oferecer:
I - sistema de registro cadastral unificado;
II - painel para consulta de preços, banco de preços em saúde e
acesso à base nacional de notas fiscais eletrônicas;
III - sistema de planejamento e gerenciamento de contrata-
ções, incluído o cadastro de atesto de cumprimento de obrigações
previsto no § 4º do art. 88 desta Lei;
IV - sistema eletrônico para a realização de sessões públicas;
V - acesso ao Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Sus-
pensas (Ceis) e ao Cadastro Nacional de Empresas Punidas (Cnep);
VI - sistema de gestão compartilhada com a sociedade de infor-
mações referentes à execução do contrato, que possibilite:
a) envio, registro, armazenamento e divulgação de mensagens
de texto ou imagens pelo interessado previamente identificado;
b) acesso ao sistema informatizado de acompanhamento de
obras a que se refere o inciso III do caput do art. 19 desta Lei;
c) comunicação entre a população e representantes da Admi-
nistração e do contratado designados para prestar as informações e
esclarecimentos pertinentes, na forma de regulamento;
d) divulgação, na forma de regulamento, de relatório final com
informações sobre a consecução dos objetivos que tenham justifi-
cado a contratação e eventuais condutas a serem adotadas para o
aprimoramento das atividades da Administração.
§ 4º O PNCP adotará o formato de dados abertos e observará as
exigências previstas na Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011.
§ 5º (VETADO).
Art. 175. Sem prejuízo do disposto no art. 174 desta Lei, os en-
tes federativos poderão instituir sítio eletrônico oficial para divulga-
ção complementar e realização das respectivas contratações.
§ 1º Desde que mantida a integração com o PNCP, as contrata-
ções poderão ser realizadas por meio de sistema eletrônico forneci-
do por pessoa jurídica de direito privado, na forma de regulamento.
§ 2º (VETADO).
Art. 176. Os Municípios com até 20.000 (vinte mil) habitantes
terão o prazo de 6 (seis) anos, contado da data de publicação desta
Lei, para cumprimento:
I - dos requisitos estabelecidos no art. 7º e no caput do art. 8º
desta Lei;
II - da obrigatoriedade de realização da licitação sob a forma
eletrônica a que se refere o § 2º do art. 17 desta Lei;
III - das regras relativas à divulgação em sítio eletrônico oficial.
Parágrafo único. Enquanto não adotarem o PNCP, os Municí-
pios a que se refere o caput deste artigo deverão:
I - publicar, em diário oficial, as informações que esta Lei exige
que sejam divulgadas em sítio eletrônico oficial, admitida a publica-
ção de extrato;
II - disponibilizar a versão física dos documentos em suas re-
partições, vedada a cobrança de qualquer valor, salvo o referente
ao fornecimento de edital ou de cópia de documento, que não será
superior ao custo de sua reprodução gráfica.
CAPÍTULO II
DAS ALTERAÇÕES LEGISLATIVAS
Art. 177. O caput do art. 1.048 da Lei nº 13.105, de 16 de mar-
ço de 2015 (Código de Processo Civil), passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso IV:
80
“Art.1.048. ..................................................................................
.....................
....................................................................................................
......................
IV - em que se discuta a aplicação do disposto nas normas ge-
rais de licitação e contratação a que se refere o inciso XXVII do caput
do art. 22 da Constituição Federal.
....................................................................................................
............” (NR)
Art. 178. O Título XI da Parte Especial do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar acrescido
do seguinte Capítulo II-B:
“CAPÍTULO II-B
DOS CRIMES EM LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATI-
VOS
Contratação direta ilegal
Art. 337-E. Admitir, possibilitar ou dar causa à contratação dire-
ta fora das hipóteses previstas em lei:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Frustração do caráter competitivo de licitação
Art. 337-F. Frustrar ou fraudar, com o intuito de obter para si
ou para outrem vantagem decorrente da adjudicação do objeto da
licitação, o caráter competitivo do processo licitatório:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Patrocínio de contratação indevida
Art. 337-G. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse pri-
vado perante a Administração Pública, dando causa à instauração
de licitação ou à celebração de contrato cuja invalidação vier a ser
decretada pelo Poder Judiciário:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
Modificação ou pagamento irregular em contrato administra-
tivo
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública, sem autorização em lei, no edital da licita-
ção ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar
fatura com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
Art. 337-I. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de qual-
quer ato de processo licitatório:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
Violação de sigilo em licitação
Art. 337-J. Devassar o sigilo de proposta apresentada em pro-
cesso licitatório ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) anos a 3 (três) anos, e multa.
Afastamento de licitante
Art. 337-K. Afastar ou tentar afastar licitante por meio de vio-
lência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem de qual-
quer tipo:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Pena - reclusão, de 3 (três) anos a 5 (cinco) anos, e multa, além
da pena correspondente à violência.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se abstém ou
desiste de licitar em razão de vantagem oferecida.
Fraude em licitação ou contrato
Art. 337-L. Fraudar, em prejuízo da Administração Pública, lici-
tação ou contrato dela decorrente, mediante:
I - entrega de mercadoria ou prestação de serviços com qua-
lidade ou em quantidade diversas das previstas no edital ou nos
instrumentos contratuais;
II - fornecimento, como verdadeira ou perfeita, de mercadoria
falsificada, deteriorada, inservível para consumo ou com prazo de
validade vencido;
III - entrega de uma mercadoria por outra;
IV - alteração da substância, qualidade ou quantidade da mer-
cadoria ou do serviço fornecido;
V - qualquer meio fraudulento que torne injustamente mais
onerosa para a Administração Pública a proposta ou a execução do
contrato:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Contratação inidônea
Art. 337-M. Admitir à licitação empresa ou profissional decla-
rado inidôneo:
Pena - reclusão, de 1 (um) ano a 3 (três) anos, e multa.
§ 1º Celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidôneo:
Pena - reclusão, de 3 (três) anos a 6 (seis) anos, e multa.
§ 2º Incide na mesma pena do caput deste artigo aquele que,
declarado inidôneo, venha a participar de licitação e, na mesma
pena do § 1º deste artigo, aquele que, declarado inidôneo, venha a
contratar com a Administração Pública.
Impedimento indevido
Art. 337-N. Obstar, impedir ou dificultar injustamente a inscri-
ção de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover
indevidamente a alteração, a suspensão ou o cancelamento de re-
gistro do inscrito:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Omissão grave de dado ou de informação por projetista
Art. 337-O. Omitir, modificar ou entregar à Administração Pú-
blica levantamento cadastral ou condição de contorno em relevante
dissonância com a realidade, em frustração ao caráter competitivo
da licitação ou em detrimento da seleção da proposta mais vanta-
josa para a Administração Pública, em contratação para a elabora-
ção de projeto básico, projeto executivo ou anteprojeto, em diálogo
competitivo ou em procedimento de manifestação de interesse:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
§ 1º Consideram-se condição de contorno as informações e
os levantamentos suficientes e necessários para a definição da so-
lução de projeto e dos respectivos preços pelo licitante, incluídos
sondagens, topografia, estudos de demanda, condições ambientais
e demais elementos ambientais impactantes, considerados requi-
sitos mínimos ou obrigatórios em normas técnicas que orientam a
elaboração de projetos.
§ 2º Se o crime é praticado com o fim de obter benefício, direto
ou indireto, próprio ou de outrem, aplica-se em dobro a pena pre-
vista no caput deste artigo.
Art. 337-P. A pena de multa cominada aos crimes previstos nes-
te Capítulo seguirá a metodologia de cálculo prevista neste Código
e não poderá ser inferior a 2% (dois por cento) do valor do contrato
licitado ou celebrado com contratação direta.”
81
Art. 179. Os incisos II e III do caput do art. 2º da Lei nº 8.987, de
13 de fevereiro de 1995, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 2º........................................................................................
.....................
....................................................................................................
.......................
II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação,
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade
concorrência ou diálogo competitivo, a pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado;
III - concessão de serviço público precedida da execução de
obra pública: a construção, total ou parcial, conservação, refor-
ma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse
público, delegados pelo poder concedente, mediante licitação, na
modalidade concorrência ou diálogo competitivo, a pessoa jurídica
ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua
realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionária seja remunerado e amortizado mediante a explora-
ção do serviço ou da obra por prazo determinado;
....................................................................................................
..............” (NR)
Art. 180. O caput do art. 10 da Lei nº 11.079, de 30 de dezem-
bro de 2004, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 10. A contratação de parceria público-privada será prece-
dida de licitação na modalidade concorrência ou diálogo competiti-
vo, estando a abertura do processo licitatório condicionada a:
....................................................................................................
.............” (NR)
CAPÍTULO III
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 181. Os entes federativos instituirão centrais de compras,
com o objetivo de realizar compras em grande escala, para atender
a diversos órgãos e entidades sob sua competência e atingir as fina-
lidades desta Lei.
Parágrafo único. No caso dos Municípios com até 10.000 (dez
mil) habitantes, serão preferencialmente constituídos consórcios
públicos para a realização das atividades previstas no caput deste
artigo, nos termos da Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005.
Art. 182. O Poder Executivo federal atualizará, a cada dia 1º
de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo
Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a substituí-lo, os valores
fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no PNCP.
Art. 183. Os prazos previstos nesta Lei serão contados com ex-
clusão do dia do começo e inclusão do dia do vencimento e obser-
varão as seguintes disposições:
I - os prazos expressos em dias corridos serão computados de
modo contínuo;
II - os prazos expressos em meses ou anos serão computados
de data a data;
III - nos prazos expressos em dias úteis, serão computados so-
mente os dias em que ocorrer expediente administrativo no órgão
ou entidade competente.
§ 1º Salvo disposição em contrário, considera-se dia do começo
do prazo:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
I - o primeiro dia útil seguinte ao da disponibilização da infor-
mação na internet;
II - a data de juntada aos autos do aviso de recebimento, quan-
do a notificação for pelos correios.
§ 2º Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente,
se o expediente for encerrado antes da hora normal ou se houver
indisponibilidade da comunicação eletrônica.
§ 3º Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, se no mês do
vencimento não houver o dia equivalente àquele do início do prazo,
considera-se como termo o último dia do mês.
Art. 184. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber e
na ausência de norma específica, aos convênios, acordos, ajustes e
outros instrumentos congêneres celebrados por órgãos e entidades
da Administração Pública, na forma estabelecida em regulamento
do Poder Executivo federal.
Art. 185. Aplicam-se às licitações e aos contratos regidos pela
Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, as disposições do Capítulo
II-B do Título XI da Parte Especial do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal).
Art. 186. Aplicam-se as disposições desta Lei subsidiariamente
à Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, à Lei nº 11.079, de 30 de
dezembro de 2004, e à Lei nº 12.232, de 29 de abril de 2010.
Art. 187. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
aplicar os regulamentos editados pela União para execução desta
Lei.
Art. 188. (VETADO).
Art. 189. Aplica-se esta Lei às hipóteses previstas na legislação
que façam referência expressa à Lei nº 8.666, de 21 de junho de
1993, à Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e aos arts. 1º a 47-A
da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011.
Art. 190. O contrato cujo instrumento tenha sido assinado an-
tes da entrada em vigor desta Lei continuará a ser regido de acordo
com as regras previstas na legislação revogada.
Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do
caput do art. 193, a Administração poderá optar por licitar ou con-
tratar diretamente de acordo com esta Lei ou de acordo com as leis
citadas no referido inciso, e a opção escolhida deverá ser indicada
expressamente no edital ou no aviso ou instrumento de contrata-
ção direta, vedada a aplicação combinada desta Lei com as citadas
no referido inciso.
Parágrafo único. Na hipótese do caput deste artigo, se a Admi-
nistração optar por licitar de acordo com as leis citadas no inciso
II do caput do art. 193 desta Lei, o contrato respectivo será regido
pelas regras nelas previstas durante toda a sua vigência.
Art. 192. O contrato relativo a imóvel do patrimônio da União
ou de suas autarquias e fundações continuará regido pela legislação
pertinente, aplicada esta Lei subsidiariamente.
Art. 193. Revogam-se:
I - os arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, na
data de publicação desta Lei;
II - a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei nº 10.520, de
17 de julho de 2002, e os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de
agosto de 2011, após decorridos 2 (dois) anos da publicação oficial
desta Lei.
Art. 194. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 1º de abril de 2021; 200o da Independência e 133o da
República.
82
LEI Nº 4.886, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965 - REGULA AS
ATIVIDADES DOS REPRESENTANTES COMERCIAIS AUTÔ-
NOMOS
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
na matéria de Conhecimentos Específicos
EXERCÍCIOS
1. A motivação no ambiente corporativo vem sendo estudada
sob dois diferentes aspectos, redundando nas teorias de conteúdo,
que buscam identificar quais fatores geram motivação, e nas teo-
rias de processo, que objetivam explicar como a motivação ocorre.
Exemplo clássico da primeira vertente é a Teoria Bifatorial, desen-
volvida por Herzberg, que predica a existência de fatores
(A) tangíveis, como recompensas e punições, que podem ser
facilmente manejados para gerar motivação; e intangíveis, que,
embora relevantes para a motivação, não são gerenciáveis.
(B) exclusivamente financeiros, que geram a motivação inicial;
e fatores existenciais, que são os necessários para a manuten-
ção da motivação.
(C) individuais, próprios da personalidade de cada um, de abor-
dagem mais complexa na organização; e fatores coletivos, pas-
síveis de serem induzidos para motivação do grupo.
(D) que previnem a insatisfação, denominados fatores de higie-
ne, como salário; e fatores motivacionais propriamente ditos,
como autonomia e reconhecimento.
(E) primários, ligados a aspectos inconscientes do indivíduo,
como desejo de pertencimento; e fatores secundários, como
responsabilidade corporativa, que afloram a partir da aplicação
de dinâmicas motivacionais.
2. De acordo com a Teoria Bifatorial, desenvolvida por Herzberg
para buscar explicar os elementos que envolvem a satisfação no tra-
balho, os denominados fatores higiênicos
(A) estão relacionados à insatisfação no trabalho, sendo admi-
nistrados pela empresa e extrínsecos à motivação do funcio-
nário.
(B) são intrínsecos à satisfação dos indivíduos em geral, indu-
zindo o processo de motivação no trabalho.
(C)não repercutem na satisfação ou insatisfação do indivíduo,
sendo neutros do ponto de vista da motivação.
(D) são fatores indutores do processo motivacional, correspon-
dendo às recompensas diretas por comportamentos ou ações
desejadas.
(E) representam forças antagônicas à motivação, devendo ser
neutralizados pelo reforço positivo e evitados mediante puni-
ção.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
3. Assinale a alternativa que apresenta os elementos do pro-
cesso administrativo e sua definição conceitual.
(A) Planejamento, organização, direção e controle, quando vi-
sualizados separadamente, formam o processo administrativo.
Os elementos do processo agem uns sobre os outros individu-
almente e podem afetar todos os demais.
(B) Planejamento, organização, direção e controle, quando vi-
sualizados em conjunto, formam o processo administrativo. Os
elementos do processo agem uns sobre os outros e cada um
pode afetar todos os demais.
(C) Organização, direção e controle são os únicos elementos do
processo administrativo. Os elementos do processo agem uns
sobre os outros e cada um pode afetar todos os demais.
(D) Planejamento, organização, direção e controle, quando vi-
sualizados separadamente, formam o processo administrativo.
As funções são separadas e não interferem nos demais elemen-
tos do processo.
(E)Planejamento, direção e controle, quando visualizados no
conjunto, formam o processo administrativo. Os elementos do
processo agem uns sobre os outros na função organização e,
individualmente, pode afetar todos os demais.
4.(FGV/2018 - Câmara de Salvador/BA) Um sistema de classifi-
cação eficaz deve abordar as seguintes etapas:
(A) identificação – simplificação – codificação – normalização –
padronização – catalogação;
(B) catalogação – simplificação – especificação – normatização
– aglutinação – codificação;
(C)catalogação – complementação – identificação – normatiza-
ção – padronização – codificação;
(D) sintetização – simplificação – normatização – padronização
– codificação – identificação;
(E) catalogação – simplificação – flexibilização – normalização –
padronização – codificação.
5. Os materiais que devem permanecer em estoque, o volume
de estoque que será necessário para um determinado período e
quando os estoques devem ser reabastecidos são pressupostos que
fundamentam:
(A) o sistema de produção contínua.
(B) o dimensionamento de estoques.
(C)a classificação de materiais.
(D) o arranjo físico.
(E) o sistema de produção em lotes.
6. Analise os itens a seguir e assinale a opção correta.
I. O controle, assim como o planejamento, existe nos três níveis
organizacionais: o estratégico, o intermediário e o operacional.
II. A avaliação do desempenho do pessoal é um tipo de controle
organizacional e pode incluir informações sobre índices como pro-
dução por empregado.
III. Entre as melhores práticas de governança corporativa reco-
mendadas pelo Instituto Nacional de Governança Corporativa para
a área de gestão estão a transparência, a clareza e a objetividade na
prestação de contas.
(A) Somente I e II estão corretas.
(B) Somente II e III estão corretas.
(C)Somente I e III estão corretas.
(D) Nenhuma das afirmativas está correta.
(E)Todas as afirmativas estão corretas.
83
7. (AOCP/BRDE) A comunicação e relação interpessoal são
apresentadas como habilidade interpessoal e comunicação, tam-
bém chamadas de habilidades humanas e são consideradas extre-
mamente necessárias na vida de um administrador, em função de
proporcionar
(A)trabalho com eficácia e esforços cooperativos na direção
dos objetivos estabelecidos.
(B) visão sistêmica da organização com envolvimento das pes-
soas.
(C)trabalho com eficácia, empregabilidade e polivalência.
(D) visão sistêmica da organização e facilidade no uso de técni-
cas específicas.
(E) trabalho com eficácia e esforços individualizados na direção
dos objetivos estabelecidos.
8. (CESPE/2018 – EBSERH – Psicólogo Organizacional) Em rela-
ção à satisfação, à motivação e ao envolvimento no trabalho, julgue
o seguinte item.
O gestor que pretenda usar a teoria da hierarquia das neces-
sidades de Maslow para diagnosticar o nível atual de necessidades
dos seus empregados a fim de determinar iniciativas com vistas a
satisfazê-las deve ter cautela, pois não há respaldo científico para
as cinco categorias da teoria, tampouco para a ideia de preponde-
rância.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. Sobre a Administração de Materiais, considere as seguintes
afirmativas:
I. Controle de produção, compras, controle de estoque, movi-
mentação de materiais, tráfego, recebimento, embarque e armaze-
nagem são funções relacionadas a ela.
II. Seu enfoque fundamental é determinar o que, quanto e
como adquirir ao menor custo - desde o momento de sua concep-
ção até seu consumo final - para repor o estoque.
III. Atingir o equilíbrio Ideal entre estoque e consumo é meta
primordial; portanto, deve existir uma integração das atividades,
como Compras, Recepção e Estocagem desses materiais, com o
Sistema de Abastecimento, que, juntamente com outros compo-
nentes do Sistema, necessitam de uma coordenação específica de
forma a permitir a racionalização de sua manipulação.
IV. Tem como finalidade gerir e coordenar esse aglomerado de
atividades, insumos materiais e estabelecer normas, critérios e roti-
nas operacionais de modo que tudo funcione regularmente.
São verdadeiras:
(A) I, II, III e IV.
(B) Somente a I.
(C)Somente a I e a II.
(D) Somente a I, a II e a III.
10. (FCC – AL/SP) Um dos fatores de qualidade no atendimento
ao público é a empatia. Empatia é
(A) a capacidade de transmitir sinceridade, competência e con-
fiança ao público.
(B) a capacidade de cumprir, de modo confiável e exato, o que
foi prometido ao público
(C)o grau de cuidado e atenção individual que o atendente de-
monstra para com o público, colocando-se em seu lugar para
um melhor entendimento do problema.
(D) a intimidade que o atendente manifesta ao ajudar pronta-
mente o cidadão
(E) a habilidade em definir regras consensuais para o efetivo
atendimento
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
11.Assinale a opção que apresenta uma prática da função da
administração conhecida por direção.
(A) Comparação entre padrões visados e realizados pela orga-
nização.
(B) Monitoramento e avaliação do desempenho organizacional.
(C)Distribuição de recursos, tarefas e autoridades no contexto
organizacional.
(D) Especificação de objetivos orientadores das atividades or-
ganizacionais.
(E) Condução da ação dos colaboradores para o alcance dos
objetivos organizacionais.
12. (PRF – Policial Rodoviário Federal – CESPE - 2013) A respeito
da ética no serviço público, julgue os itens subsequentes.
O elemento ético deve estar presente na conduta de todo ser-
vidor público, que deve ser capaz de discernir o que é honesto e
desonesto no exercício de sua função.
( ) CERTO
( ) ERRADO
13. (IADES - 2014 - UFBA - Assistente Administrativo) Conside-
rando a gestão da qualidade, assinale a alternativa que apresenta
uma vantagem que pode decorrer da implementação do gerencia-
mento da qualidade nas organizações.
(A) Os produtos da organização tornam-se menos vendáveis.
(B) O aumento da insatisfação dos clientes.
(C)A redução da competitividade empresarial.
(D) Os resultados operacionais ficam abaixo das expectativas.
(E) A eliminação de defeitos e desperdícios.
14. (TRT 10ª 2013 - CESPE - Analista Judiciário – Administrativa)
Julgue os itens a seguir, referentes a atos administrativos.
A administração está obrigada a divulgar informações a respei-
to dos seus atos administrativos, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado e à proteção
da intimidade das pessoas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
15. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Técnico Judiciário - Conhecimentos
Básicos) No que concerne aos princípios da administração pública,
assinale a opção correta.
(A) Em razão do princípio da continuidade, os serviços públicos
não podem ser interrompidos, visto que se destinam a atender
os interesses da coletividade. Por isso, é vedado àquele que
contrata com a administração pública valer-se da exceção de
contrato não cumprido quando a administração, sem ter cum-
prido sua obrigação, exige a satisfação de obrigação de quem
com ela contratou.
(B) A administração pública está obrigada a controlar os atos
administrativos em relação ao mérito e à legalidade. Nesse
sentido, os atos inconvenientes ou inoportunos devem ser re-
tirados do ordenamento jurídico por meio da anulação, e os
ilegítimos, por meio da revogação.
(C)Dado o principio da publicidade, é imprescindível a divulga-
ção dos atos, contratos e outros instrumentos celebrados pela
administração pública, de modo que os órgãos e as entidades
públicas são obrigados a divulgar informações relativas à exe-
cução orçamentária e financeira, mas não as referentes a des-
pesas e receita.
84
(D) O princípio da moralidade apenas adquiriu conotação e
significação jurídica para a administração pública a partir da
edição da Lei de Improbidade Administrativa, que dispõe sobre
as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enri-
quecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou
função na administração pública.
(E) A administração pública direta, as autarquias e as fundações
de direito público submetem-se aos princípios administrativos
constantes do texto constitucional; já as empresas públicas e
as sociedades de economia mista, por exercerem atividades de
natureza econômica, não se sujeitam a tais princípios, mas ao
sistema normativo aplicável às empresas privadas.
16. (AFPR/COPS-UEL) - Sobre sistemas de arquivos e protoco-
los, considere as afirmativas a seguir.
I. O método de arquivamento por assunto ou específico recu-
pera arquivos através de seu conteúdo.
II. Os documentos públicos são identificados como ofício, re-
correntes e fixos.
III. Os documentos de valor corrente são inalienáveis e impres-
critíveis.
IV. Arquivos Públicos são arquivos de instituições governamen-
tais de âmbito federal ou estadual ou municipal.
Assinale a alternativa correta.
(A) Somente as afirmativas I e II são corretas
(B) Somente as afirmativas I e IV são corretas
(C)Somente as afirmativas III e IV são corretas
(D) Somente as afirmativas I, II e III são corretas
(E) Somente as afirmativas II, III e IV são corretas
17. (CESPE/ANTAQ) Julgue o item que se segue, a respeito de
arquivologia.
Ainda que tenham surgido novos suportes documentais, princi-
palmente os documentos natodigitais, o conceito de arquivo man-
tém-se inalterado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
18. (CONSULPLAN/TSE) Em relação à comunicação nas organi-
zações, analise.
I. Uma comunicação eficaz é um processo horizontal, em que
todos os envolvidos mantêm uma ética relacional.
II. É possível melhorar a comunicação por meio de treinamento
e desenvolvimento de pessoal.
III. A comunicação é elemento acessório no processo de busca
de qualidade nas organizações.
Assinale
(A) se apenas a afirmativa I estiver correta.
(B) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
(C)se apenas a afirmativa II estiver correta.
(D) se apenas a afirmativa III estiver correta.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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GABARITO
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1 D ______________________________________________________
2 A
______________________________________________________
3 B
4 A ______________________________________________________

5 B ______________________________________________________
6 E ______________________________________________________
7 A
______________________________________________________
8 CERTO
9 A ______________________________________________________
10 C ______________________________________________________
11 E
______________________________________________________
12 CERTO
______________________________________________________
13 E
14 CERTO ______________________________________________________
15 A ______________________________________________________
16 B
______________________________________________________
17 CERTO
18 C ______________________________________________________

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ANOTAÇÕES
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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
1. Orçamento Público. Conceito. Técnicas Orçamentárias. Princípios Orçamentários. Ciclo Orçamentário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. O Orçamento Público No Brasil. Plano Plurianual Na Constituição Federal. Diretrizes Orçamentárias Na Constituição Federal. Orça-
mento Anual Na Constituição Federal. Estrutura Programática. Créditos Ordinários E Adicionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. Programação E Execução Orçamentária E Financeira. Descentralização Orçamentária E Financeira. Acompanhamento Da Execução24
4. Receita Pública. Conceito. Classificação Segundo A Natureza. Etapas E Estágios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5. Despesa Pública. Conceito. Classificação Segundo A Natureza. Etapas E Estágios. Restos A Pagar. Despesas De Exercícios Anteriores29
6. Lei De Responsabilidade Fiscal. Conceitos E Objetivos. Planejamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
ORÇAMENTO PÚBLICO. CONCEITO. TÉCNICAS
ORÇAMENTÁRIAS. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS.
CICLO ORÇAMENTÁRIO
Tradicionalmente o orçamento é compreendido como uma
peça que contém apenas a previsão das receitas e a fixação das
despesas para determinado período, sem preocupação com pla-
nos governamentais de desenvolvimento, tratando-se assim de
mera peça contábil - financeira. Tal conceito não pode mais ser
admitido, pois, conforme vimos no módulo anterior, a interven-
ção estatal na vida da sociedade aumentou de forma acentuada
e com isso o planejamento das ações do Estado é imprescindível.
Hoje, o orçamento é utilizado como instrumento de planeja-
mento da ação governamental, possuindo um aspecto dinâmico,
ao contrário do orçamento tradicional já superado, que possuía
caráter eminentemente estático.
Para Aliomar Baleeiro, o orçamento público “é o ato pelo
qual o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo autoriza, por
certo período de tempo, a execução das despesas destinadas ao
funcionamento dos serviços públicos e outros fins adotados pela
política econômica ou geral do país, assim como a arrecadação
das receitas já criadas em lei”.
A função do Orçamento é permitir que a sociedade acom-
panhe o fluxo de recursos do Estado (receitas e despesas). Para
isto, o governo traduz o seu plano de ação em forma de lei. Esta
lei passa a representar seu compromisso executivo com a socie-
dade que lhe delegou poder.
O projeto de lei orçamentária é elaborado pelo Executivo, e
submetido à apreciação do Legislativo, que pode realizar altera-
ções no texto final. A partir daí, o Executivo deve promover sua
implementação de forma eficiente e econômica, dando transpa-
rência pública a esta implementação. Por isso o orçamento é um
problema quando uma administração tem dificuldades para con-
viver com a vontade do Legislativo e da sociedade: devido à sua
força de lei, o orçamento é um limite à sua ação.
Em sua expressão final, o orçamento é um extenso conjunto
de valores agrupados por unidades orçamentárias, funções, pro-
gramas, atividades e projetos. Com a inflação, os valores não são
imediatamente compreensíveis, requerendo vários cálculos e o
conhecimento de conceitos de matemática financeira para seu
entendimento. Isso tudo dificulta a compreensão do orçamento
e a sociedade vê debilitada sua possibilidade de participar da
elaboração, da aprovação, e, posteriormente, acompanhar a sua
execução.
Pode-se melhorar a informação oferecida aos cidadãos sem
dificultar o entendimento, através da técnica chamada análise
vertical, agrupando as receitas e despesas em conjuntos (ativi-
dade, grupo, função), destacando-se individualmente aqueles
que tenham participação significativa. É apresentada a partici-
pação percentual dos valores destinados a cada item no total
das despesas ou receitas. Em vez de comunicar um conjunto de
números de difícil entendimento ou valores sem base de compa-
ração, é possível divulgar informações do tipo “a prefeitura vai
gastar 15% dos seus recursos com pavimentação”, por exemplo.
Uma outra análise que pode ser realizada é a análise hori-
zontal do orçamento. Esta técnica compara os valores do orça-
mento com os valores correspondentes nos orçamentos anterio-
res (expressos em valores reais, atualizados monetariamente, ou
em moeda forte).
1
Essas técnicas e princípios de simplificação devem ser apli-
cados na apresentação dos resultados da execução orçamentária
(ou seja, do cumprimento do orçamento), confrontando o pre-
visto com o realizado em cada período e para cada rubrica. De-
ve-se apresentar, também, qual a porcentagem já recebida das
receitas e a porcentagem já realizada das despesas.
É fundamental que a peça orçamentária seja convertida em
valores constantes, permitindo avaliar o montante real de recur-
sos envolvidos.
Uma outra forma de alteração do valor real é através das
margens de suplementação. Para garantir flexibilidade na exe-
cução do orçamento, normalmente são previstas elevadas mar-
gens de suplementação, o que permite um uso dos recursos que
modifica profundamente as prioridades estabelecidas. Com a
indexação orçamentária mensal à inflação real, consegue-se o
grau necessário de flexibilidade na execução orçamentária, sem
permitir burlar o orçamento através de elevadas margens de su-
plementação. Pode-se restringir a margem a um máximo de 3%.
Não basta dizer quanto será arrecadado e gasto. É preciso
apresentar as condições que permitiram os níveis previstos de
entrada e dispêndio de recursos.
No caso da receita, é importante destacar o nível de evolu-
ção econômica, as melhorias realizadas no sistema arrecadador,
o nível de inadimplência, as alterações realizadas na legislação,
os mecanismos de cobrança adotados.
No caso da despesa, é importante destacar os principais
custos unitários de serviços e obras, as taxas de juros e demais
encargos financeiros, a evolução do quadro de pessoal, a política
salarial e a política de pagamento de empréstimos e de atrasa-
dos.
Os resultados que a simplificação do orçamento geram são,
fundamentalmente, de natureza política. Ela permite transfor-
mar um processo nebuloso e de difícil compreensão em um con-
junto de atividades caracterizadas pela transparência.
Como o orçamento passa a ser apresentado de forma mais
simples e acessível, mais gente pode entender seu significado.
A sociedade passa a ter mais condições de fiscalizar a execução
orçamentária e, por extensão, as próprias ações do governo mu-
nicipal. Se, juntamente com esta simplificação, forem adotados
instrumentos efetivos de intervenção da população na sua ela-
boração e controle, a participação popular terá maior eficácia.
Os orçamentos sintéticos, ao apresentar o orçamento (ou
partes dele, como o plano de obras e os orçamentos setoriais) de
forma resumida, fornecem uma informação rápida e acessível. A
análise vertical permite compreender o que de fato influencia
a receita e para onde se destinam os recursos, sem a “poluição
numérica” de dezenas de rubricas de baixo valor. Funciona como
um demonstrativo de origens e aplicações dos recursos da pre-
feitura, permitindo identificar com clareza o grau de dependên-
cia do governo de recursos próprios e de terceiros, a importân-
cia relativa das principais despesas, através do esclarecimento
da proporção dos recursos destinada ao pagamento do serviço
de terceiros, dos materiais de consumo, encargos financeiros,
obras, etc.
A análise horizontal facilita as comparações com governos e
anos anteriores.
A evidenciação das premissas desnuda o orçamento ao pú-
blico, trazendo possibilidades de comparação. Permite pergun-
tas do tipo: “por que a prefeitura vai pagar x por este serviço, se
o seu preço de mercado é metade de x ?”. Contribui para esclare-
cer os motivos de ineficiência da prefeitura nas suas atividades-
-meio e na execução das políticas públicas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Apesar dos muitos avanços alcançados na gestão das contas
públicas no Brasil, a sociedade ainda não se desfez da sensação
de caixa preta quando se trata de acompanhar as contas públi-
cas.
A gestão das contas públicas brasileiras passou por me-
lhorias institucionais tão expressivas que é possível falar-se de
uma verdadeira revolução. Mudanças relevantes abrangeram
os processos e ferramentas de trabalho, a organização institu-
cional, a constituição e capacitação de quadros de servidores,
a reformulação do arcabouço legal e normativo e a melhoria do
relacionamento com a sociedade, em âmbito federal, estadual e
municipal.
Os diferentes atores que participam da gestão das finanças
públicas tiveram suas funções redefinidas, ampliando-se as prer-
rogativas do Poder Legislativo na condução do processo decisó-
rio pertinente à priorização do gasto e à alocação da despesa.
Esse processo se efetivou fundamentalmente pela unificação
dos orçamentos do Governo Federal, antes constituído pelo or-
çamento da União, pelo orçamento monetário e pelo orçamento
da previdência social.
Criou-se a Secretaria do Tesouro Nacional, em processo em
que foram redefinidas as funções do Banco do Brasil, do Banco
Central e do Tesouro Nacional.
Consolidou-se a visão de que o horizonte do planejamento
deve compreender a elaboração de um Plano Plurianual (PPA) e,
a cada ano, uma Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) que por
sua vez deve preceder a elaboração da Lei Orçamentária Anual
(LOA).
Introduziu-se o conceito de responsabilidade fiscal, reco-
nhecendo-se que os resultados fiscais e, por consequência, os
níveis de endividamento do Estado, não podem ficar ao sabor do
acaso, mas devem decorrer de atividade planejada, consubstan-
ciada na fixação de metas fiscais. Os processos orçamentário e
de planejamento, seguindo a tendência mundial, evoluíram das
bases do orçamento-programa para a incorporação do conceito
de resultados finalísticos, em que os recursos arrecadados de-
vem retornar à sociedade na forma de bens e serviços que trans-
formem positivamente sua realidade.
A transparência dos gastos públicos tornou-se possível gra-
ças à introdução de modernos recursos tecnológicos, propician-
do registros contábeis mais ágeis e plenamente confiáveis. A
execução orçamentária e financeira passou a contar com faci-
lidades operacionais e melhores mecanismos de controle. Por
consequência, a atuação dos órgãos de controle tornou-se mais
eficaz, com a adoção de novo instrumental de trabalho, como a
introdução do SIAFI e da conta única do Tesouro Nacional, acom-
panhados de diversos outros aperfeiçoamentos de ferramentas
de gestão.
Evolução histórica dos princípios orçamentários constitu-
cionais
Resultado da experiência histórica da gestão dos recursos
públicos, os princípios orçamentários foram sendo desenvolvi-
dos pela doutrina e pela jurisprudência, permitindo às normas
orçamentárias adquirirem crescente eficácia.
Assim, os princípios, sendo enunciados em sua totalidade de
maneira genérica que quase sempre se expressam em linguagem
constitucional ou legal, estão entre os valores e as normas na
escala da concretização do direito e com eles não se confundem.
Os princípios representam o primeiro estágio de concreti-
zação dos valores jurídicos a que se vinculam. A justiça e a se-
gurança jurídica começam a adquirir concretitude normativa e
ganham expressão escrita.
2
Mas os princípios ainda comportam grau elevado de abstra-
ção e indeterminação.
Os princípios financeiros são dotados de eficácia, isto é, pro-
duzem efeitos e vinculam a eficácia principiológica, conducente
à normativa plena, e não a eficácia própria da regra concreta,
atributiva de direitos e obrigações.
Assim, os princípios não se colocam, pois, além ou acima
do Direito (ou do próprio Direito positivo); também eles - numa
visão ampla, superadora de concepções positivistas, literalista e
absolutizantes das fontes legais - fazem parte do complexo or-
denamental.
Não se contrapõem às normas, contrapõem-se tão-somente
aos preceitos; as normas jurídicas é que se dividem em normas-
-princípios e normas-disposições.
Resultado da experiência histórica da gestão dos recursos
públicos, os princípios orçamentários foram sendo desenvolvi-
dos pela doutrina e pela jurisprudência, permitindo às normas
orçamentárias adquirirem crescente eficácia, ou seja, que pro-
duzissem o efeito desejado, tivessem efetividade social, e fos-
sem realmente observadas pelos receptores da norma, em espe-
cial o agente público.
Como princípios informadores do direito - e são na verdade
as idéias centrais do sistema dando-lhe sentido lógico - foram
sendo, gradativa e cumulativamente, incorporados ao sistema
normativo.
Os princípios orçamentários, portanto, projetam efeitos so-
bre a criação - subsidiando o processo legislativo -, a integração
- possibilitando a colmatagem das lacunas existentes no orde-
namento - e a interpretação do direito orçamentário, auxiliando
no exercício da função jurisdicional ao permitir a aplicação da
norma a situação não regulada especificamente.
Alguns desses princípios foram adotados em certo momento
por condizerem com as necessidades da época e posteriormente
abandonados, ou pelo menos transformados, relativizados, ou
mesmo mitigados, e o que ocorreu com o princípio do equilíbrio
orçamentário, tão precioso ao estado liberal do século XIX, e que
foi em parte relativizado com o advento do estado do bem estar
social no período pós guerra.
Nos anos oitenta e noventa, em movimento pendular, o
princípio do equilíbrio orçamentário foi revigorado e dada nova
roupagem em face dos crescentes déficits estruturais advindos
da dificuldade do Estado em financiar os extensos programas de
segurança social e de alavancagem do desenvolvimento econô-
mico.
Nossas Constituições, desde a Imperial até a atual, sempre
deram tratamento privilegiado à matéria orçamentária.
De maneira crescente, foram sendo incorporados novos
princípios orçamentários às várias cartas constitucionais regula-
doras do Estado brasileiro.
Instaura-se a ordem constitucional soberana em nosso Im-
pério, e a Carta de 1824, em seus arts.171 e 172, institui as pri-
meiras normas sobre o orçamento público no Brasil .
Estatui-se a reserva de lei - a aprovação da peça orçamen-
tária deve observar regular processo legislativo - e a reserva de
parlamento - a competência para a aprovação é privativa do
Poder Legislativo, sujeita à sanção do Poder Executivo - para a
aprovação do orçamento.
Insere-se O PRINCÍPIO DA ANUALIDADE, ou temporalida-
de- significa que a autorização legislativa do gasto deve ser reno-
vada a cada exercício financeiro - o orçamento era para viger por
um ano e sua elaboração competência do Ministro da Fazenda,
cabendo à Assembléia-Geral - Câmara dos Deputados e Senado -
sua discussão e aprovação.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Pari passu com a inserção da anualidade, fixa-se o PRINCÍ-
PIO DA LEGALIDADE DA DESPESA - advindo do princípio geral
da submissão da Administração à lei, a despesa pública deve ter
prévia autorização legal. Entretanto, no período de 1822 a 1829,
o Brasil somente teve orçamentos para a Corte e a Província do
Rio de Janeiro, não sendo observado o PRINCÍPIO DA UNIVER-
SALIDADE - o orçamento deve conter todas as receitas e despe-
sas da entidade, de qualquer natureza, procedência ou destino,
inclusive a dos fundos, dos empréstimos e dos subsídios.
O primeiro orçamento geral do Império somente seria apro-
vado oito anos após a Independência, pelo Decreto Legislativo
de 15.12.1830, referente ao exercício 1831-32.
Este orçamento continha normas relativas à elaboração dos
orçamentos futuros, aos balanços, à instituição de comissões
parlamentares para o exame de qualquer repartição pública e à
obrigatoriedade de os ministros de Estado apresentarem relató-
rios impressos sobre o estado dos negócios a cargo das respec-
tivas pastas e a utilização das verbas sob sua responsabilidade.
A reforma na Constituição imperial de 1824, emendada pela
Lei de 12.08.1834, regulou o funcionamento das assembléias
legislativas provinciais definindo-lhes a competência na fixação
das receitas e despesas municipais e provinciais, bem como re-
grando a repartição entre os municípios e a sua fiscalização.
A Constituição republicana de 1891 introduziu profundas al-
terações no processo orçamentário. A elaboração do orçamento
passou à competência privativa do Congresso Nacional.
Embora a Câmara dos Deputados tenha assumido a respon-
sabilidade pela elaboração do orçamento, a iniciativa sempre
partiu do gabinete do ministro da Fazenda que, mediante enten-
dimentos reservados e extra-oficiais, orientava a comissão parla-
mentar de finanças na confecção da lei orçamentária.
A experiência orçamentária da República Velha revelou-se
inadequada. Os parlamentos, em toda parte, são mais sensíveis
à criação de despesas do que ao controle do déficit.
A reforma Constitucional de 1926 tratou de eliminar as
distorções observadas no orçamento da República. Buscou-se,
para tanto, promover duas alterações significativas: a proibição
da concessão de créditos ilimitados e a introdução do princípio
constitucional da exclusividade, ao inserir-se preceito prevendo:
“Art. 34. § 1º As leis de orçamento não podem conter disposi-
ções estranhas à previsão da receita e à despesa fixada para os
serviços anteriormente criados. Não se incluem nessa proibi-
ção: a) a autorização para abertura de créditos suplementares
e para operações de crédito como antecipação da receita; b)
a determinação do destino a dar ao saldo do exercício ou do
modo de cobrir o deficit.”
O PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE, ou da pureza orçamen-
tária, limita o conteúdo da lei orçamentária, impedindo que nela
se pretendam incluir normas pertencentes a outros campos
jurídicos, como forma de se tirar proveito de um processo le-
gislativo mais rápido, as denominadas “caudas orçamentárias”,
tackings dos ingleses, os riders dos norte-americanos, ou os Be-
packungen dos alemães, ou ainda os cavaliers budgetaires dos
franceses. Prática essa denominada por Epitácio Pessoa em 1922
de “verdadeira calamidade nacional”. No dizer de Ruy Barbosa,
eram os “orçamentos rabilongos”, que introduziram o registro
de hipotecas no Brasil e até a alteração no processo de desqui-
te propiciaram. Essa foi a primeira inserção deste princípio em
textos constitucionais brasileiros, já na sua formulação clássica,
segundo a qual a lei orçamentária não deveria conter matéria
estranha à previsão da receita e à fixação da despesa, ressal-
vadas: a autorização para abertura de créditos suplementares
3
e para operações de crédito como antecipação de receita; e a
determinação do destino a dar ao saldo do exercício ou do modo
de cobrir o déficit.
O princípio da exclusividade sofreu duas modificações na
Constituição de 1988. Na primeira, não mais se autoriza a inclu-
são na lei orçamentária de normas sobre o destino a dar ao saldo
do exercício como o fazia a Constituição de 1967.
Na segunda, podem ser autorizadas quaisquer operações de
crédito, por antecipação de receita ou não.
A mudança refletiu um aprimoramento da técnica orçamen-
tária, com o advento principalmente da Lei 4.320, de 1964, que
regulou a utilização dos saldos financeiros apurados no exercí-
cio anterior pelo Tesouro ou entidades autárquicas e classificou
como receita do orçamento o produto das operações de crédito.
A Constituição de 1934 restaurou, no plano constitucional,
a competência do Poder Executivo para elaboração da proposta,
que passou à responsabilidade direta do Presidente da Repúbli-
ca. Cabia ao Legislativo a análise e votação do orçamento, que
podia, inclusive, ser emendado.
Além disso, a Constituição de 1934, como já mencionado
anteriormente, estabelecia que a despesa deveria ser discrimi-
nada, obedecendo, pelo menos a parte variável, a rigorosa es-
pecialização.
Trata-se do PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO, ou especialida-
de, ou ainda, da discriminação da despesa, que se confunde com
a própria questão da legalidade da despesa pública e é a razão
de ser da lei orçamentária, prescrevendo que a autorização legis-
lativa se refira a despesas específicas e não a dotações globais.
O princípio da especialidade abrange tanto o aspecto quali-
tativo dos créditos orçamentários quanto o quantitativo, vedan-
do a concessão de créditos ilimitados.
Tal princípio só veio a ser expresso na Constituição de 1934,
encerrando a explicitação da finalidade e da natureza da despe-
sa e dando efetividade à indicação do limite preciso do gasto, ou
seja, a dotação.
Norma no sentido da limitação dos créditos orçamentários
permaneceu em todas as constituições subseqüentes à reforma
de 1926, com a exceção da Super lei de 1937.
O princípio da especificação tem profunda significância para
a eficácia da lei orçamentária, determinando a fixação do mon-
tante dos gastos, proibindo a concessão de créditos ilimitados,
que na Constituição de 1988, como nas demais anteriores, en-
contra-se expresso no texto constitucional, art. 167, VII (art. 62,
§ 1º, “b”, na de 1969 e art. 75 na de 1946).
Pode ser também de caráter qualitativo, vedando a trans-
posição, remanejamento ou a transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro,
como hoje dispõe o art. 167, VI (art. 62, §1º, “a”, na de 1969 e
art. 75 na de 1946).
Ou, finalmente pode o princípio referir-se ao aspecto tem-
poral, limitando a vigência dos créditos especiais e extraordiná-
rios ao exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se
o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses
daquele exercício, caso em que reabertos nos limites dos seus
saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro
subseqüente, ex vi do atual art. 167, § 2º (art. 62, § 4º, na de
1969 e sem previsão na de 1946).
Exceção a este princípio basilar foi a Constituição de 1937,
que previa a aprovação pelo Legislativo de verbas globais por ór-
gãos e entidades. A elaboração do orçamento continuava sendo
de responsabilidade do Poder Executivo - agora a cargo de um
departamento administrativo a ser criado junto à Presidência da
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
República - e seu exame e aprovação seria da competência da
Câmara dos Deputados e do Conselho Fiscal. Durante o Estado
Novo, entretanto, nem mesmo essa prerrogativa chegou a ser
exercida, uma vez que as casas legislativas não foram instaladas
e os orçamentos do período 1938-45 terminaram sendo elabora-
dos e aprovados pelo Presidente da República, com o assessora-
mento do recém criado Departamento Administrativo do Serviço
Público-DASP.
O período do Estado Novo marca de forma indelével a au-
sência do estado de direito, demonstrando cabalmente a impor-
tância da existência de uma lei orçamentária, soberanamente
aprovada pelo Parlamento, para a manutenção da equipotência
dos poderes constituídos, esteio da democracia.
A Constituição de 1946 reafirmaria a competência do Poder
Executivo quanto à elaboração da proposta orçamentária, mas
devolveria ao Poder Legislativo suas prerrogativas quanto à aná-
lise e aprovação do orçamento, inclusive emendas à proposta do
governo.
Manteria, também, intactos os princípios orçamentários
até então consagrados. Sob a égide da Constituição de 1946 foi
aprovada e sancionada a Lei nº 4.320, de 17.03.64, estatuindo
“Normas Gerais de Direito Financeiro para a elaboração e con-
trole dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Mu-
nicípios e do Distrito Federal”.
Verdadeiro estatuto das finanças públicas, levando mais de
dez anos sua tramitação legislativa, tal lei incorporou importan-
tes avanços em termos de técnica orçamentária, inclusive com a
introdução da técnica do orçamento-programa a nível federal. A
Lei 4.320/64, art. 15, estabeleceu que a despesa fosse discrimi-
nada no mínimo por elementos.
A Constituição de 1967 registrou pela primeira vez em um
texto constitucional o PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO ORÇAMEN-
TÁRIO. O axioma clássico de boa administração para as finanças
públicas perdeu seu caráter absoluto, tendo sido abandonado
pela doutrina o equilíbrio geral e formal, embora não se deixe
de postular a busca de um equilíbrio dinâmico. Inserem-se neste
contexto as normas que limitam os gastos com pessoal, acolhi-
das nas Constituições de 67 e de 88 (CF art. 169) e a vedação à
realização de operações de créditos que excedam o montante
das despesas de capital (CF art. 167, III).
Hoje não mais se busca o equilíbrio orçamentário formal,
mas sim o equilíbrio amplo das finanças públicas.
O grande princípio da Lei de Responsabilidade Fiscal é o prin-
cípio do equilíbrio fiscal. Esse princípio é mais amplo e transcen-
de o mero equilíbrio orçamentário. Equilíbrio fiscal significa que
o Estado deverá pautar sua gestão pelo equilíbrio entre receitas
e despesa. Dessa forma, toda vez que ações ou fatos venham
a desviar a gestão da equalização, medidas devem ser tomadas
para que a trajetória de equilíbrio seja retomada.
Os PRINCÍPIOS DA UNIDADE E DA UNIVERSALIDADE tam-
bém sofreriam alterações na Constituição de 1967. Esses princí-
pios são complementares: todas as receitas e todas as despesas
de todos os Poderes, órgãos e entidades devem estar consigna-
das num único documento, numa única conta, de modo a evi-
denciar a completa situação fiscal para o período.
A partir de 1967, a Constituição deixou de consignar expres-
samente o mandamento de que o orçamento seria uno, inserto
no texto constitucional desde 1934. Coincidentemente, foi nessa
Constituição que, ao lado do orçamento anual, se introduziu o
orçamento plurianual de investimentos. Desta maneira, intro-
duziu-se um novo PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL-ORÇAMEN-
4
TÁRIO, O DA PROGRAMAÇÃO - a programação constante da
lei orçamentária relativa aos projetos com duração superior ao
exercício financeiro devem observar o planejamento de médio e
longo prazo constante de outras normas preordenadoras. Sem
ferir o princípio da unidade, por se tratar de instrumento de pla-
nejamento, complementar à autorização para a despesa conti-
da na lei orçamentária anual, ou o princípio da universalidade,
que diz respeito unicamente ao orçamento anual, veio propiciar
uma ligação entre o planejamento de médio e longo prazo com
a orçamentação anual. O Orçamento Plurianual de Investimen-
tos - OPI não chegou a ter eficácia, não encontrando abrigo na
Constituição de 1988, que estabeleceu, ao invés, um plano plu-
rianual (PPA).
Não obstante o fato das Constituições e normas a ela in-
feriores alardearem os princípios da universalidade e unidade
orçamentária, na prática, até meados dos anos oitenta, parcela
considerável dos dispêndios da União não passavam pelo Orça-
mento Geral da União - OGU. O orçamento discutido e aprovado
pelo Congresso Nacional não incluía os encargos da dívida mo-
biliária federal, os gastos com subsídios e praticamente a totali-
dade das operações de crédito de responsabilidade do Tesouro,
como fundos e programas. Tais despesas eram realizadas auto-
nomamente pelo Banco Central e Banco do Brasil por intermé-
dio do denominado “Orçamento Monetário-OM” E “Conta-movi-
mento”, respectivamente. Ainda tinha-se o Orçamento-SEST, que
consistia no orçamento de investimento das empresas públicas,
de economia mista, suas subsidiárias e controladas direta ou in-
diretamente pela União.
Todos estes documentos eram aprovados exclusivamente
pelo Presidente da República. Somente a partir de 1984, com
a gradativa inclusão no OGU do OM, extinção da “conta-movi-
mento” no Banco do Brasil e de outras medidas administrativas,
coroadas pela promulgação da carta constitucional de 1988, pas-
sou-se a dar efetividade ao princípio da unidade e universalida-
de orçamentária.
A aplicação do PRINCÍPIO DA UNIDADE foi elastecido na
Constituição de 1988, embora o art. 165 § 5º diga “A lei orça-
mentária anual compreenderá”, porquanto deixou de fora do
orçamento fiscal as ações de saúde e assistência social, tipica-
mente financiadas com os recursos ordinários do Tesouro, para
compor com elas um orçamento distinto, em relação promíscua
com as prestações da Previdência Social.
Esta última sim, e somente esta, merecedora de tratamento
em documento separado, observadas em seu âmbito a unida-
de e a universalidade, já que se trata de um sistema distinto de
prestações e contraprestações de caráter continuado, que deve
manter um equilíbrio econômico- financeiro auto-sustentado.
Outra inovação da Constituição de 1988 foi o orçamento de
investimentos das empresas estatais. Não há aqui, entretanto,
quebra da unidade orçamentária, uma vez que se trata, obvia-
mente, de um segmento nitidamente distinto do orçamento fis-
cal, a não ser no que se refere àquelas unidades empresariais
dependentes de recursos do Tesouro para sua manutenção, caso
em que devem ser incluídas integralmente no orçamento fiscal,
como vem ocorrendo por força de disposições contidas na últi-
mas LDOs.
A adoção do Orçamento de Investimento nas empresas nas
quais a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital com direito a voto, nos termos do art. 165, § 5º, corres-
pondeu a um avanço na aplicação do princípio da universalidade
dos gastos, ainda que excluídos os dispêndios relativos à manu-
tenção destas entidades.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
O PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO DE RECEITAS determi-
na que essas não sejam previamente vinculadas a determinadas
despesas, a fim de que estejam livres para sua alocação racional,
no momento oportuno, conforme as prioridades públicas.
A Constituição de 1967 o adotou, relativamente aos tri-
butos, ressalvados os impostos únicos e o disposto na própria
Constituição e em leis complementares.
A Carta de 1988, por sua vez, restringe a aplicação do prin-
cípio aos impostos, observadas as exceções indicadas na Consti-
tuição e somente nesta, não permitindo sua ampliação mediante
lei complementar.
A emenda constitucional revisional nº 1, de 1994, ao criar o
Fundo Social de Emergência-FSE e desvincular, ainda que somen-
te para os exercícios financeiros de 1994 e 1995, 20% dos impos-
tos e contribuições da União, demonstrou a necessidade de se
permitir a flexibilidade na alocação dos recursos na elaboração e
execução orçamentária.
A Constituição de 1988 inovou em termos de constituciona-
lização de princípios regentes dos atos administrativos em geral
e aplicando-os à matéria orçamentária, elevando a nível cons-
titucional os PRINCÍPIOS DA CLAREZA E DA PUBLICIDADE, a
exemplo do previsto no art. 165, § 6º - que determina que o
projeto da lei orçamentária venha acompanhado de demonstra-
tivo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decor-
rentes de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de
natureza financeira, tributária e creditícia - e no art. 165, §3º -
que estipula a publicação bimestralmente de relatório resumido
da execução orçamentária.
Princípios Orçamentários
Os princípios orçamentários básicos para a elaboração, exe-
cução e controle do orçamento público, válidos para todos os
poderes e nos três níveis de governo, estão definidos na Cons-
tituição Federal de 1988 e na Lei nº 4.320/1964, que estatui
normas gerais de direito financeiro, aplicadas à elaboração e ao
controle dos orçamentos.
Princípio Orçamentário da Unidade
De acordo com este princípio previsto no artigo 2º da Lei nº
4.320/1964, cada ente da federação (União, Estado ou Municí-
pio) deve possuir apenas um orçamento, estruturado de maneira
uniforme.
Tal princípio é reforçado pelo princípio da “unidade de cai-
xa”, previsto no artigo 56 da referida Lei, segundo o qual todas
as receitas e despesas convergem para um fundo geral (conta
única), a fim de se evitar as vinculações de certos fundos a fins
específicos.
O objetivo é apresentar todas as receitas e despesas numa
só conta, a fim de confrontar os totais e apurar o resultado: equi-
líbrio, déficit ou superávit. Atualmente, o processo de integração
planejamento-orçamento tornou o orçamento necessariamente
multi-documental, em virtude da aprovação, por leis diferentes,
de vários documentos (Plano Plurianual – PPA, Lei de Diretrizes
Orçamentárias – LDO e Lei Orçamentária Anual – LOA), uns de
planejamento e outros de orçamento e programas. Em que pese
tais documentos serem distintos, inclusive com datas de encami-
nhamento diferentes para aprovação pelo Poder Legislativo, de-
vem, obrigatoriamente ser compatibilizados entre si, conforme
definido na própria Constituição Federal.
O modelo orçamentário adotado a partir da Constituição Fe-
deral de 1988, com base no § 5º do artigo165 da CF 88 consiste
em elaborar orçamento único, desmembrado em: Orçamento
5
Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento da Empresas Es-
tatais, para melhor visibilidade dos programas do governo em
cada área. O artigo 165 da Constituição Federal define em seu
parágrafo 5º o que deverá constar em cada desdobramento do
orçamento:
“§ 5º –A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus
fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta,
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital so-
cial com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou
indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos
pelo Poder Público.”
Princípio Orçamentário da Universalidade
Segundo os artigos 3º e 4º da Lei nº 4.320/1964, a Lei Or-
çamentária deverá conter todas as receitas e despesas. Isso pos-
sibilita controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispên-
dios administrados pelo ente público.
“Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as recei-
tas, inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo
as operações de crédito por antecipação da receita, as emissões
de papel-moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e
passivo financeiros.
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas
próprias dos órgãos do Governo e da administração centraliza-
da, ou que, por intermédio deles se devam realizar, observado o
disposto no artigo 2°.”
Tal princípio complementa-se pela “regra do orçamento
bruto”, definida no artigo 6º da Lei nº4.320/1964:
“Art. 6º.Todas as receitas e despesas constarão da lei de or-
çamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.”
Princípio Orçamentário da Anualidade ou Periodicidade
O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um de-
terminado período de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o
exercício financeiro coincide com o ano civil, conforme dispõe o
artigo 34 da Lei nº 4320/1964:
“Art. 34.O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.”
Observa-se, entretanto, que os créditos especiais e ex-
traordinários autorizados nos últimos quatro meses do exercício
podem ser reabertos, se necessário, e, neste caso, serão incor-
porados ao orçamento do exercício subseqüente, conforme esta-
belecido no § 3º do artigo 167 da Carta Magna.
Princípio Orçamentário da Exclusividade
Tal princípio tem por objetivo impedir a prática, muito co-
mum no passado, da inclusão de dispositivos de natureza diversa
de matéria orçamentária, ou seja, previsão da receita e fixação
da despesa. Previsto no artigo 165, § 8º da Constituição Federal,
estabelece que a Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo
estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se in-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
cluindo na proibição a autorização para abertura de créditos su-
plementares e a contratação de operações de crédito, inclusive
por antecipação de receita orçamentária (ARO), nos termos da
lei. As leis de créditos adicionais também devem observar esse
princípio.
Princípio Orçamentário do Equilíbrio
Esse princípio estabelece que o montante da despesa au-
torizada em cada exercício financeiro não poderá ser superior
ao total de receitas estimadas para o mesmo período. Havendo
reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadação e
na observação da tendência do exercício, pode ocorrer solicita-
ção de crédito adicional. Nesse caso, para fins de atualização da
previsão, devem ser considerados apenas os valores utilizados
para a abertura de crédito adicional.
Conforme o caput do artigo 3º da Lei nº 4.320/1964, a Lei
de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de
operações de crédito autorizadas em lei.
Assim, o equilíbrio orçamentário pode ser obtido por meio
de operações de crédito. Entretanto, conforme estabelece o ar-
tigo 167, III, da Constituição Federal é vedada a realização de
operações de crédito que excedam o montante das despesas de
capital, dispositivo conhecido como “regra de ouro”. De acordo
com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu
endividamento vinculado à realização de investimentos e não à
manutenção da máquina administrativa e demais serviços.
A Lei de Responsabilidade Fiscal também estabelece regras
limitando o endividamento dos entes federados, nos artigos 34
a 37:
“ Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da
dívida pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei
Complementar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre
um ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fun-
do, autarquia, fundação ou empresa estatal dependente, e ou-
tro, inclusive suas entidades da administração indireta, ainda
que sob a forma de novação, refinanciamento ou postergação
de dívida contraída anteriormente.
§ 1º Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as ope-
rações entre instituição financeira estatal e outro ente da Fede-
ração, inclusive suas entidades da administração indireta, que
não se destinem a:
I – financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II – refinanciar dívidas não contraídas junto à própria insti-
tuição concedente.
§ 2º O disposto no caput não impede Estados e Municípios
de comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas
disponibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma institui-
ção financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na
qualidade de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição
financeira controlada de adquirir, no mercado,títulos da dívida
pública para atender investimento de seus clientes, ou títulos
da dívida de emissão da União para aplicação de recursos pró-
prios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão ve-
dados:
I – captação de recursos a título de antecipação de receita
de tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha
ocorrido, sem prejuízo do disposto no § 7 o do art. 150 da Cons-
tituição;
6
II – recebimento antecipado de valores de empresa em que
o Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do
capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na
forma da legislação;
III – assunção direta de compromisso, confissão de dívida
ou operação assemelhada, com fornecedor de bens,mercado-
rias ou serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de
crédito, não se aplicando esta vedação a empresas estatais de-
pendentes;
IV – assunção de obrigação, sem autorização orçamentá-
ria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e
serviços.”
Princípio Orçamentário da Legalidade
Tem o mesmo fundamento do princípio da legalidade apli-
cado à administração pública, segundo o qual cabe ao Poder Pú-
blico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressa-
mente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei.
A Constituição Federal de 1988, no artigo 37 estabelece os
princípios da administração pública, dentre os quais o da legali-
dade e, no seu art. 165 estabelece a necessidade de formaliza-
ção legal das leis orçamentárias:
“ Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabele-
cerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.”
Princípio Orçamentário da Publicidade
O princípio da publicidade está previsto no artigo 37 da
Constituição Federal e também se aplica às peças orçamentárias.
Justifica-se especialmente no fato de o orçamento ser fixado em
lei, e esta, para criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos
e deveres, obrigando a todos, há que ser publicada.Portanto, o
conteúdo orçamentário deve ser divulgado nos veículos oficiais
para que tenha validade.
Princípio Orçamentário da Especificação ou Especialização
Segundo este princípio, as receitas e despesas orçamentá-
rias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas
discriminadas e não pelo seu valor global, facilitando o acom-
panhamento e o controle do gasto público. Esse princípio está
previsto no artigo 5º da Lei nº 4.320/1964:
“Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer ou-
tras [...]”
O princípio da especificação confere maior transparência ao
processo orçamentário, possibilitando a fiscalização parlamen-
tar, dos órgãos de controle e da sociedade, inibindo o excesso
de flexibilidade na alocação dos recursos pelo poder executivo.
Além disso, facilita o processo de padronização e elaboração dos
orçamentos, bem como o processo de consolidação de contas.
Princípio Orçamentário da Não-Afetação da Receita
Tal princípio encontra-se consagrado, como regra geral, no
inciso IV, do artigo 167, da Constituição Federal de 1988, quan-
do veda a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa:
“Art. 167. São vedados: [...]
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação
dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para
manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de
atividades da administração tributária, como determinado, res-
pectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação
de garantias às operações de crédito por antecipação de receita,
previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º des-
te artigo; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 42, de
19.12.2003); [...]
§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas
pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recur-
sos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a
prestação de garantia ou contra garantia à União e para paga-
mento de débitos para com esta. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 3, de 1993).”
As ressalvas são estabelecidas pela própria Constituição e
estão relacionadas à repartição do produto da arrecadação dos
impostos (Fundos de Participação dos Estados – FPE e dos Mu-
nicípios – FPM e Fundos de Desenvolvimento das Regiões Nor-
te, Nordeste e Centro-Oeste), à destinação de recursos para as
áreas de saúde e educação, além do oferecimento de garantias
às operações de crédito por antecipação de receitas.
Trata-se de medida de bom-senso, uma vez que possibilita
ao administrador público dispor dos recursos de forma mais fle-
xível para o atendimento de despesas em programas prioritários.
No âmbito federal, a Constituição reforça a não-vinculação
das receitas por meio do artigo 76 do Ato das Disposições Cons-
titucionais Transitórias – ADCT, ao criar a “Desvinculação das Re-
ceitas da União – DRU”, abaixo transcrito:
“Art. 76. É desvinculado de órgão, fundo ou despesa, até 31
de dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da arrecadação da
União de impostos, contribuições sociais e de intervenção no
domínio econômico, já instituídos ou que vierem a ser criados
até a referida data, seus adicionais e respectivos acréscimos
legais.
§ 1º O disposto no caput deste artigo não reduzirá a base de
cálculo das transferências a Estados, Distrito Federal e Municí-
pios na forma dos arts. 153, § 5º; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e
b; e II, da Constituição, bem como a base de cálculo das desti-
nações a que se refere o art. 159, I, c, da Constituição.
§ 2º Excetua-se da desvinculação de que trata o caput deste
artigo a arrecadação da contribuição social do salário-educação
a que se refere o art. 212, § 5 o, da Constituição.”
Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO), Lei Orçamentária Anual (LOA), outros planos e progra-
mas.
O Orçamento Público, em sentido amplo, é um documento
legal (aprovado por lei) contendo a previsão de receitas e a esti-
mativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um
determinado exercício, geralmente compreendido por um ano.
No entanto, para que o orçamento seja elaborado corretamente,
ele precisa se basear em estudos e documentos cuidadosamente
tratados que irão compor todo o processo de elaboração orça-
mentária do governo.
No Brasil (Orçamento Geral da União) inicia-se com um texto
elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo
para discussão, aprovação e conversão em lei. O documento con-
tém a estimativa de arrecadação das receitas federais para o ano
seguinte e a autorização para a realização de despesas do Go-
verno. Porém, está atrelado a um forte sistema de planejamento
público das ações a realizar no exercício.
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O Orçamento Geral da União é constituído de três peças em
sua composição: o Orçamento Fiscal, o Orçamento da Segurida-
de Social e o Orçamento de Investimento das Empresas Estatais
Federais.
Existem princípios básicos que devem ser seguidos para ela-
boração e controle dos Orçamentos Públicos, que estão defini-
dos no caso brasileiro na Constituição, na Lei 4.320/64, no Plano
Plurianual, na Lei de Diretrizes Orçamentárias e na recente Lei de
Responsabilidade Fiscal.
É no Orçamento que o cidadão identifica a destinação dos
recursos que o governo recolhe sob a forma de impostos. Ne-
nhuma despesa pública pode ser realizada sem estar fixada no
Orçamento. O Orçamento Geral da União (OGU) é o coração da
administração pública federal.
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
No Brasil, as principais normas jurídicas relativas ao Orça-
mento Público encontram-se contidas nos seguintes dispositivos
legais:
● Constituição Federal da República, de 1988, nos seus arti-
gos 163 a 169 (Capítulo II – Das Finanças Públicas);
● Lei Federal nº 4.320/64 – Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balan-
ços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal;
● Lei Complementar nº 101/2000– Lei de Responsabilidade
Fiscal – LRF–Estabelece Normas de Finanças Públicas voltadas
para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providên-
cias;
●Portaria nº 42/99 do Ministério do Planejamento, Orça-
mento e Gestão –Atualiza a discriminação da despesa por fun-
ções de que trata a Lei 4.320/64,estabelece os conceitos de
função, subfunção, programa, projeto, atividade, operações es-
peciais, e dá outras providências;
● Portaria Interministerial nº163/2001 da Secretaria do Te-
souro Nacional– STN e Secretaria de Orçamento Federal – SOF,
consolidada com as Portarias 212/2001, 325/2001 e 519/2001.
ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA.
O Estado Nacional, por meio de seus órgãos administrativos,
é o ente responsável pela gestão da máquina pública, e, mais re-
centemente, pela consecução do bem-estar social da população,
sobretudo no que diz respeito à execução da política de atendi-
mento de suas necessidades básicas.
Nesse sentido, o legislador constitucional originário houve
por bem traçar objetivos a serem alcançados pelo Estado brasi-
leiro, estabelecendo-os no art. 3º da Carta Magna, a saber:
«Art. 3º - Constituem objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livra, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as de-
sigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.”
Muito mais do que um rol casuístico, o citado dispositivo le-
gal é, na verdade, uma norma constitucional dirigente, pois pres-
ta-se a estabelecer um plano para a evolução política do Estado,
ocupando-se, assim, não com uma situação presente, mas com
um ideal futuro, visto que condiciona a atividade estatal à sua
concreta realização.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Tais objetivos constituem, por assim dizer, as razões funda-
mentais para a existência do planejamento e do orçamento no
âmbito do setor público, pois estes mecanismos são as principais
ferramentas para a consecução de políticas condizentes com as
exigências de uma sociedade democrática e participativa, cujos
membros devem ser partes integrantes do processo de gestão
dos recursos públicos.
A origem da palavra orçamento é de origem italiana: “orza-
re”, que significa “fazer cálculos”.
Lembra o professor CELSO RIBEIRO BASTOS que a finalidade
última do orçamento “é de se tornar um instrumento de exercí-
cio da democracia pelo qual os particulares exercem o direito,
por intermédio de seus mandatários, de só verem efetivadas as
despesas e permitidas as arrecadações tributárias que estiverem
autorizadas na lei orçamentária”
O citado jurista conclui afirmando que “o orçamento é, por-
tanto, uma peça jurídica, visto que aprovado pelo legislativo
para vigorar como lei cujo objeto disponha sobre a atividade fi-
nanceira do Estado, quer do ponto de vista das receitas, quer das
despesas. O seu objeto, portanto, é financeiro”
Definindo como jurídica a natureza do orçamento, tem-se
que o mesmo encontra fundamento constitucional nos arts. 165
a 169. Vamos conferir:
CAPÍTULO II
DAS FINANÇAS PÚBLICAS
Seção II
DOS ORÇAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da admi-
nistração pública federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração
continuada.
§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as
metas e prioridades da administração pública federal, incluindo
as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente,
orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre
as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de
aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
§ 3º - O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o
encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução
orçamentária.
§ 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância
com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus
fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta,
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital so-
cial com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou
indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos
pelo Poder Público.
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§ 6º - O projeto de lei orçamentária será acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e des-
pesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e
benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas fun-
ções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério
populacional.
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estra-
nho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluin-
do na proibição a autorização para abertura de créditos suple-
mentares e contratação de operações de crédito, ainda que por
antecipação de receita, nos termos da lei.
§ 9º - Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos,
a elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de dire-
trizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial
da administração direta e indireta bem como condições para a
instituição e funcionamento de fundos.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às
diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adi-
cionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacio-
nal, na forma do regimento comum.
§ 1º - Caberá a uma Comissão mista permanente de Senado-
res e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos nes-
te artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presi-
dente da República;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e
exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem
prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacio-
nal e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º - As emendas serão apresentadas na Comissão mista,
que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimen-
tal, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
§ 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou
aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas
caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os
provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam
sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados,
Municípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamen-
tárias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o
plano plurianual.
§ 5º - O Presidente da República poderá enviar mensagem
ao Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a
que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na
Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 6º - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
orçamentárias e do orçamento anual serão enviados pelo Pre-
sidente da República ao Congresso Nacional, nos termos da lei
complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no
que não contrariar o disposto nesta seção, as demais normas
relativas ao processo legislativo.
§ 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou
rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem des-
pesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso,
mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e es-
pecífica autorização legislativa.
Art. 167. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei or-
çamentária anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações
diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
III - a realização de operações de créditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação
dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação
de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para
manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de
atividades da administração tributária, como determinado, res-
pectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação
de garantias às operações de crédito por antecipação de receita,
previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste
artigo;
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspon-
dentes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos,
inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia
autorização legislativa.
X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de
empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Gover-
nos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pa-
gamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições
sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de des-
pesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um
exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no
plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de
crime de responsabilidade.
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigên-
cia no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se
o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses
daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus
saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro
subsequente.
9
§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será ad-
mitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como
as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade públi-
ca, observado o disposto no art. 62.
§ 4.º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas
pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recur-
sos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a
prestação de garantia ou contragarantia à União e para paga-
mento de débitos para com esta.
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamen-
tárias, compreendidos os créditos suplementares e especiais,
destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues
até o dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei com-
plementar a que se refere o art. 165, § 9º.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá ex-
ceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de re-
muneração, a criação de cargos, empregos e funções ou altera-
ção de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contra-
tação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da
administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas
e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para
atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos
dela decorrentes;
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orça-
mentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar
referida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previs-
tos, serão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas
federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Mu-
nicípios que não observarem os referidos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referi-
da no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios adotarão as seguintes providências:
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comissão e funções de confiança;
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da deter-
minação da lei complementar referida neste artigo, o servidor
estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo motiva-
do de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o
órgão ou unidade administrativa objeto da redução de pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo
anterior fará jus a indenização correspondente a um mês de re-
muneração por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos ante-
riores será considerado extinto, vedada a criação de cargo, em-
prego ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo
prazo de quatro anos. § 7º Lei federal disporá sobre as normas
gerais a serem obedecidas na efetivação do disposto no § 4º.
Da análise dos citados dispositivos depreende-se a institui-
ção de uma moderna estrutura, que abre amplas possibilidades
de integração das esferas referentes ao planejamento e à ques-
tão orçamentária (esta tomada numa acepção de instrumento
de apoio à consecução dos respectivos programas de governo).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Com efeito, para a gestão de recursos públicos, conside-
rando principalmente as finalidades últimas do Estado, mister
a existência de um estudo prévio consolidado sobre o montante
da receita e o quantitativo de despesas necessários à execução
do plano de ação governamental. Dessa necessidade foi que sur-
giu o orçamento, cujo conceito prestar-se a espelhar a situação
financeira de um país em determinado período de tempo.
Importante ressaltar que nos Estados que adotam a forma
federativa a repartição de competências observa, antes de tudo,
a autonomia dos entes federados. Tal característica encontra-
-se presente, inclusive, no tocante ao orçamento, de modo que
União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios podem
e devem definir seus orçamentos, levando em conta suas prio-
ridades e características. Isso, contudo, não impede que alguns
aspectos de interesse geral exijam ações conjuntas que acabam
por criar uma interdependência e, por conseguinte, exigir uma
coordenação entre os orçamentos.
O Orçamento Geral da União (OGU) prevê todas as receitas
e fixa todas as despesas do Governo Federal, referentes aos Po-
deres Legislativo, Executivo e Judiciário.
As despesas fixadas no orçamento são cobertas com o pro-
duto da arrecadação dos impostos federais, como o Imposto de
Renda (IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), bem
como das contribuições, como a Contribuição para Financiamen-
to da Seguridade Social (Cofins). Além das receitas tributárias, os
gastos do governo podem ainda ser financiados por operações
de crédito - que nada mais são do que o endividamento do Te-
souro Nacional junto ao mercado financeiro interno e externo.
As receitas são estimadas pelo governo. Por isso mesmo,
elas podem ser maiores ou menores do que foram inicialmente
previstas. Se a economia crescer durante o ano mais do que se
esperava, a arrecadação com os impostos tende a aumentar. O
movimento inverso também pode ocorrer.
Com base na receita prevista, são fixadas as despesas dos
poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. Depois que o Orça-
mento é aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o
que foi autorizado. Se a receita do ano for superior à previsão
inicial, o governo encaminha ao Congresso um projeto de lei
solicitando autorização para incorporar e executar o excesso de
arrecadação. Nesse projeto, definem-se as despesas que serão
custeadas pelos novos recursos. Se, ao contrário, a receita cair,
o governo fica impossibilitado de executar o orçamento na sua
totalidade, o que exigirá corte nas despesas programadas, cons-
tituindo o chamado “contingenciamento”.
PLANEJAMENTO PÚBLICO
O plano plurianual (PPA) estabelece os projetos e os progra-
mas de longa duração do governo, definindo objetivos e metas
da ação pública para um período de quatro anos.
A LDO tem a finalidade precípua de orientar a elaboração
dos orçamentos fiscal e da seguridade social e de investimen-
to das empresas estatais. Busca sintonizar a Lei Orçamentária
Anual - LOA com as diretrizes, objetivos e metas da administra-
ção pública, estabelecidas no PPA. De acordo com o parágrafo 2º
do art. 165 da CF, a LDO:
- compreenderá as metas e prioridades da administração
pública, incluindo as despesas de capital para o exercício finan-
ceiro subsequente;
- orientará a elaboração da LOA;
- disporá sobre as alterações na legislação tributária; e
- estabelecerá a política de aplicação das agências financei-
ras oficiais de fomento.
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O orçamento anual visa concretizar os objetivos e metas
propostas no PPA, segundo as diretrizes estabelecidas pela LDO.
A proposta da LOA compreende os três tipos distintos de
orçamentos da União, a saber:
a) Orçamento Fiscal: compreende os poderes da União, os
Fundos, Órgãos, Autarquias, inclusive as especiais e Fundações
instituídas e mantidas pela União; abrange, também, as empre-
sas públicas e sociedades de economia mista em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto e que recebam desta quaisquer recursos que não
sejam provenientes de participação acionária, pagamentos de
serviços prestados, transferências para aplicação em programas
de financiamento atendendo ao disposto na alínea “c” do inciso
I do art. 159 da CF e refinanciamento da dívida externa;
b) Orçamento de Seguridade Social: compreende todos os
órgãos e entidades a quem compete executar ações nas áreas
de saúde, previdência e assistência social, quer sejam da Admi-
nistração Direta ou Indireta, bem como os fundos e fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público; compreende, ainda,
os demais subprojetos ou subatividades, não integrantes do Pro-
grama de Trabalho dos Órgãos e Entidades mencionados, mas
que se relacionem com as referidas ações, tendo em vista o dis-
posto no art. 194 da CF; e
c) Orçamento de Investimento das Empresas Estatais: pre-
visto no inciso II, parágrafo 5º do art. 165 da CF, abrange as em-
presas públicas e sociedades de economia mista em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto.
O processo orçamentário compreende as fases de elabora-
ção e execução das leis orçamentárias – PPA, LDO e LOA. Cada
uma dessas leis tem ritos próprios de elaboração, aprovação e
implementação pelos Poderes Legislativo e Executivo.
Vamos verificar como ocorre o processo orçamentário em
cada uma de suas fases.
ORÇAMENTO ANUAL:
Na lei orçamentária anual (LOA) estão estimadas as receitas
que serão arrecadadas durante o ano e definidas as despesas
que o governo espera realizar com esses recursos, conforme
aprovado pelo Legislativo. A LOA contém três orçamentos, pre-
vistos na Constituição Federal: o orçamento fiscal, o orçamento
da seguridade social (previdência, assistência e saúde) e o orça-
mento de investimentos das empresas estatais.
01) PROJETO DE LEI: O projeto de lei orçamentária é elabo-
rado pela Secretaria de Orçamento Federal (SOF) e encaminhado
ao Congresso Nacional pelo Presidente da República. O Execu-
tivo possui exclusividade na iniciativa das leis orçamentárias.
Composto pelo texto da lei, quadros orçamentários consolida-
dos e anexos dos Orçamentos Fiscal, da Seguridade Social e de
Investimento das Empresas Estatais, o projeto de lei deve ser
encaminhado para apreciação do Congresso Nacional até 31 de
agosto de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto é publicado e
encaminhado à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos
e Fiscalização – CMO. A Resolução nº. 01, de 2006 – CN regula a
tramitação legislativa do orçamento.
Para conhecer o conteúdo do projeto e promover o debate
inicial sobre a matéria, a CMO realiza audiências públicas com
Ministros ou representantes dos órgãos de Planejamento, Orça-
mento e Fazenda do Executivo e com representantes das diver-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
sas áreas que compõem o orçamento. Nessa oportunidade os
parlamentares começam a avaliar a proposta apresentada e têm
a possibilidade de ouvir tanto as autoridades governamentais
como a sociedade.
02) RELATÓRIO DA RECEITA: Cabe ao relator da receita, com
o auxílio do Comitê de Avaliação da Receita, avaliar, inicialmen-
te, a receita prevista pelo Executivo no projeto de lei orçamentá-
ria. O objetivo é verificar se o montante estimado da receita está
de acordo com os parâmetros econômicos previstos para o ano
seguinte. Caso encontre algum erro ou omissão, é facultado ao
Legislativo reavaliar a receita e propor nova estimativa.
O relator da receita apresenta suas conclusões no Relatório
da Receita. Esse documento deve conter, entre outros assuntos,
o exame da conjuntura macroeconômica e do impacto do endi-
vidamento sobre as finanças públicas, a análise da evolução da
arrecadação das receitas nos últimos exercícios e da sua estima-
tiva no projeto, o demonstrativo das receitas reestimadas e os
pareceres às emendas apresentadas.
O Relatório da Receita deve ser aprovado pela CMO. O re-
lator da receita pode propor atualização do Relatório da Recei-
ta aprovado pela CMO, no caso de alterações nos parâmetros
utilizados para a projeção ou na legislação tributária ocorridas
durante a tramitação do projeto no Congresso. O prazo máximo
para propor alterações é de até dez dias após a votação do últi-
mo relatório setorial.
03) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para
ser o relator-geral do projeto de lei orçamentária deve elabo-
rar Relatório Preliminar sobre a matéria, o qual, aprovado pela
CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer es-
tabelece os parâmetros e critérios a serem obedecidos na apre-
sentação de emendas e na elaboração do relatório pelo relator-
-geral e pelos relatores setoriais.
O Relatório Preliminar é composto de duas partes. A pri-
meira parte – geral – apresenta análise das metas fiscais, exame
da compatibilidade com o plano plurianual, a lei de diretrizes
orçamentárias e a lei de responsabilidade fiscal, avaliação das
despesas por área temática, incluindo a execução recente, entre
outros temas. A segunda parte – especial – contém as regras
para a atuação dos relatores setoriais e geral e as orientações
específicas referentes à apresentação e apreciação de emendas,
inclusive as de relator. Define, também, a composição da Reser-
va de Recursos a ser utilizada para o atendimento das emendas
apresentadas.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas
por parlamentares e pelas Comissões Permanentes das duas Ca-
sas do Congresso Nacional.
04) EMENDAS: As emendas à despesa são classificadas como
de remanejamento, de apropriação ou de cancelamento.
Emenda de remanejamento é a que propõe acréscimo ou
inclusão de dotações e, simultaneamente, como fonte exclusiva
de recursos, a anulação equivalente de dotações constantes do
projeto, exceto as da Reserva de Contingência. Com isso, somen-
te poderá ser aprovada com a anulação das dotações indicadas
na própria emenda, observada a compatibilidade das fontes de
recursos.
Emenda de apropriação é a que propõe acréscimo ou inclu-
são de dotações e, simultaneamente, como fonte de recursos,
a anulação equivalente de valores da Reserva de Recursos ou
outras dotações definidas no Parecer Preliminar.
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Emenda de Cancelamento é a que propõe, exclusivamente,
a redução de dotações constantes do projeto.
A emenda ao projeto que propõe acréscimo ou inclusão de
dotações somente será aprovada se:
I) estiver compatível com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;
II) indicar os recursos necessários;
III) não for constituída de várias ações que devam ser objeto
de emendas distintas; e
IV) não contrariar as normas regimentais sobre a matéria.
Não serão aprovadas emendas em valor superior ao solicitado,
ressalvados os casos de remanejamento entre emendas indivi-
duais, respeitado o limite global.
As bancadas estaduais no Congresso Nacional e as comis-
sões permanentes do Senado Federal e da Câmara dos Deputa-
dos podem apresentar emendas ao projeto nas matérias direta-
mente ligadas às suas áreas de atuação.
Cada parlamentar pode apresentar até 25 emendas indivi-
duais, no valor total definido pelo Parecer Preliminar. Os rela-
tores somente podem apresentar emendas para corrigir erros e
omissões de ordem técnica e legal, recompor, total ou parcial-
mente, dotações canceladas e atender às especificações do Pa-
recer Preliminar.
05) CICLO SETORIAL: O projeto de lei orçamentária anual é
divido em 10 áreas temáticas, com o objetivo de dar atenção
às particularidades dos diversos temas que permeiam a propos-
ta, como educação, saúde, transporte, agricultura, entre outros.
Para cada área temática é designado um relator setorial, que
deve avaliar o projeto encaminhado, analisar as emendas apre-
sentadas e elaborar relatório setorial com as suas conclusões e
pareceres.
Os Relatores Setoriais devem debater o projeto nas Comis-
sões Permanentes, antes de apresentar o relatório, podendo ser
convidados, na oportunidade, representantes da sociedade civil.
Na elaboração dos relatórios setoriais, serão observados, es-
tritamente, os limites e critérios fixados no Parecer Preliminar. O
Relator deve verificar a compatibilidade do projeto com o PPA, a
LDO e a Lei de Responsabilidade Fiscal, a execução orçamentária
recente e os efeitos dos créditos adicionais dos últimos quatro
meses. Os critérios utilizados para a distribuição dos recursos e
as medidas adotadas quanto às obras e serviços com indícios de
irregularidades graves apontadas pelo TCU também devem cons-
tar do relatório. Os relatórios setoriais são discutidos e votados
individualmente na CMO.
06) CICLO GERAL: Após a aprovação dos relatórios setoriais,
é tarefa do Relator Geral compilar as decisões setoriais em um
único documento, chamado Relatório Geral, que será submetido
à CMO. O papel do relator geral é verificar a constitucionalidade
e legalidade das alocações de recursos e zelar pelo equilíbrio re-
gional da distribuição realizada.
No relatório geral, assim como nos setoriais, são analisa-
dos a compatibilidade do projeto com o PPA, a LDO e a Lei de
Responsabilidade Fiscal, a execução orçamentária recente e os
efeitos dos créditos adicionais dos últimos quatro meses. Os cri-
térios utilizados pelo relator na distribuição dos recursos e as
medidas adotadas quanto às obras e serviços com indícios de
irregularidades graves apontadas pelo TCU também devem cons-
tar do relatório.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Integram, ainda, o Relatório Geral os relatórios dos Comitês
Permanentes e daqueles constituídos para assessorar o relator
geral. As emendas ao texto e as de cancelamento são analisadas
exclusivamente pelo relator geral, que sobre elas emite parecer.
A apreciação do Relatório Geral, na CMO, somente terá início
após a aprovação, pelo Congresso Nacional, do projeto de plano
plurianual ou de projeto de lei que o revise.
O Relatório Geral é lido, discutido e votado no plenário da
CMO. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação
em separado de emendas, com o objetivo de modificar os pare-
ceres propostos pelo Relator. O relatório aprovado em definitivo
pela Comissão constitui o parecer da CMO, o qual será encami-
nhado à Secretaria-Geral da Mesa do Congresso Nacional, para
ser submetido à deliberação das duas Casas, em sessão conjun-
ta.
07) AUTÓGRAFOS E LEIS: O parecer da CMO é submetido
à discussão e votação no Plenário do Congresso Nacional. Os
Congressistas podem solicitar destaque para a votação em se-
parado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres
aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um
décimo dos congressistas e apresentado à Mesa do Congresso
Nacional até o dia anterior ao estabelecido para discussão da
matéria no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a
redação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou
do substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final
assinado pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa
Civil da Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado
os motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário
Oficial da União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Con-
gresso Nacional.
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
A lei de diretrizes orçamentárias - LDO define as metas e
prioridades do governo para o ano seguinte, orienta a elabora-
ção da lei orçamentária anual, dispõe sobre alterações na legis-
lação tributária e estabelece a política das agências de desenvol-
vimento (Banco do Nordeste, Banco do Brasil, BNDES, Banco da
Amazônia, etc.).
Também fixa limites para os orçamentos dos Poderes Legis-
lativo e Judiciário e do Ministério Público e dispõe sobre os gas-
tos com pessoal. A Lei de Responsabilidade Fiscal remeteu à LDO
diversos outros temas, como política fiscal, contingenciamento
dos gastos, transferências de recursos para entidades públicas e
privadas e política monetária
01) PROJETO DE LEI: O projeto de LDO (PLDO) é elaborado
pela Secretaria de Orçamento Federal e encaminhado ao Con-
gresso Nacional pelo Presidente da República, que possui ex-
clusividade na iniciativa das leis orçamentárias. Composto pelo
texto da lei e diversos anexos, o projeto de lei deve ser encami-
nhado ao Congresso Nacional até 15 de abril de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a trami-
tação legislativa, observadas as normas constantes da Resolução
nº. 01, de 2006 – CN. O projeto de lei é publicado e encaminhado
à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização
– CMO.
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02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para
ser o relator do projeto de diretrizes orçamentárias (PLDO) deve,
primeiramente, elaborar Relatório Preliminar sobre o projeto, o
qual, aprovado pela CMO, passa a denominar-se Parecer Preli-
minar. Esse parecer estabelece regras e parâmetros a serem ob-
servados quando da análise e apreciação do projeto, tais como:
I) condições para o cancelamento de metas constantes do
projeto;
II) critérios para o acolhimento de emendas; e
III) disposições sobre apresentação e apreciação de emen-
das individuais e coletivas.
Além disso, o parecer preliminar avalia os cenários econô-
mico-fiscal e social, bem como os parâmetros macroeconômicos
utilizados na elaboração do projeto e as informações constantes
de seus anexos, com o objetivo de promover análises prévias ao
conteúdo apresentado. Como complemento à análise inicial, a
CMO realiza audiência pública com o Ministro do Planejamento,
Orçamento e Gestão, antes da apresentação do Relatório Preli-
minar.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas
por parlamentares e pelas Comissões Permanentes da Câmara
e do Senado.
03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar, abre-se
prazo para a apresentação de emendas ao projeto de lei de dire-
trizes orçamentárias, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou
modificar dispositivos constantes do projeto.
Cada parlamentar, Comissão Permanente do Senado Federal
e da Câmara dos Deputados e Bancada Estadual do Congresso
Nacional pode apresentar até cinco emendas ao anexo de metas
e prioridades. Não se incluem nesse limite as emendas ao texto
do projeto de lei. Para essa finalidade, as emendas são ilimita-
das.
As emendas são apresentadas perante a CMO, que sobre
elas emite parecer conclusivo e final, que somente poderá ser
modificado mediante a aprovação de destaque no Plenário do
Congresso Nacional.
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de dire-
trizes orçamentárias e as emendas apresentadas, tendo como
orientação as regras estabelecidas no Parecer Preliminar, e for-
malizar, em relatório, as razões pelas quais acolhe ou rejeita as
emendas. Deve também justificar quaisquer outras alterações
que tenham sido introduzidas no texto do projeto de lei. O pro-
duto final desse trabalho, contendo as alterações propostas ao
texto do PLDO, decorrentes das emendas acolhidas pelo relator
e das por ele apresentadas, constitui a proposta de substitutivo.
O relatório e a proposta de substitutivo são discutidos e votados
no Plenário da CMO, sendo necessário para aprová-los a mani-
festação favorável da maioria dos membros de cada uma das Ca-
sas, que integram a CMO.
A Constituição Federal não estabelece prazo final para a
aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias. No en-
tanto, determina que o Congresso Nacional não tenha direito a
recesso a partir de 17 de julho enquanto o PLDO não for aprova-
do. O relatório aprovado em definitivo pela Comissão constitui o
parecer da CMO, o qual será encaminhado à Secretaria-Geral da
Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido à deliberação
das duas Casas, em sessão conjunta.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer da CMO
é submetido à discussão e votação no Plenário do Congresso Na-
cional. Os Congressistas podem solicitar destaque para a vota-
ção em separado de emendas, com o objetivo de modificar os
pareceres aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser as-
sinado por um décimo dos congressistas e apresentado à Mesa
do Congresso Nacional até o dia anterior ao estabelecido para
discussão da matéria no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a
redação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou
do substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final
assinado pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa
Civil da Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado
os motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário
Oficial da União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Con-
gresso Nacional.
PLANO PLURIANUAL
O plano plurianual – PPA é instrumento de planejamento de
médio prazo, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas do
governo para os projetos e programas de longa duração, para um
período de quatro anos. Nenhuma obra de grande vulto ou cuja
execução ultrapasse um exercício financeiro pode ser iniciada
sem prévia inclusão no plano plurianual.
01) PROJETO DE LEI: O projeto de PPA (PPPA) é elaborado
pela Secretaria de Investimentos e Planejamento Estratégico
(SPI) do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e en-
caminhado ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repúbli-
ca, que possui exclusividade na iniciativa das leis orçamentárias.
Composto pelo texto da lei e diversos anexos, o projeto de lei
deve ser encaminhado ao Congresso Nacional até 31 de agosto
do primeiro ano de mandato presidencial, devendo vigorar por
quatro anos.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a trami-
tação legislativa, observadas as normas constantes da Resolução
nº. 01, de 2006 – CN. O projeto de lei é publicado e encaminhado
à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização
– CMO.
02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para
ser o relator do projeto de plano plurianual (PPPA) deve, primei-
ramente, elaborar Relatório Preliminar sobre o projeto, o qual,
aprovado pela CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar.
Esse parecer estabelece regras e parâmetros a serem observa-
dos quando da análise e apreciação do projeto, tais como:
I) condições para o remanejamento e cancelamento de valo-
res financeiros constantes do projeto;
II) critérios para alocação de eventuais recursos adicionais
decorrentes da reestimativa das receitas; e
III) orientações sobre apresentação e apreciação de emen-
das.
Em complemento à análise inicial, a CMO pode realizar au-
diências públicas regionais para debater o projeto.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas
por parlamentares, Comissões Permanentes da Câmara e do Se-
nado e Bancadas Estaduais.
13
03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar, abre-
-se prazo para a apresentação de emendas ao projeto de plano
plurianual, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou modificar
dispositivos constantes do projeto.
Ao projeto podem ser apresentadas até dez emendas por
parlamentar, até cinco emendas por Comissão Permanente da
Câmara e do Senado e até cinco emendas por Bancada Estadual.
As emendas são apresentadas perante a CMO, que sobre
elas emite parecer conclusivo e final, o qual somente poderá ser
modificado mediante a aprovação de destaque no Plenário do
Congresso Nacional.
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de plano
plurianual e as emendas apresentadas, tendo como orientação
as regras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em
relatório, as razões pelas quais acolhe ou rejeita as emendas.
Deve também justificar quaisquer outras alterações que tenham
sido introduzidas no texto do projeto de lei. O produto final des-
se trabalho, contendo as alterações propostas ao texto do PPPA,
decorrentes das emendas acolhidas pelo relator e das por ele
apresentadas, constitui a proposta de substitutivo.
O relatório e a proposta de substitutivo são discutidos e vo-
tados no Plenário da CMO, sendo necessário para aprová-los a
manifestação favorável da maioria dos membros de cada uma
das Casas, que integram a CMO.
O relatório aprovado em definitivo pela Comissão constitui o
parecer da CMO, o qual será encaminhado à Secretaria-Geral da
Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido à deliberação
das duas Casas, em sessão conjunta.
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer da CMO
é submetido à discussão e votação no Plenário do Congresso Na-
cional. Os Congressistas podem solicitar destaque para a vota-
ção em separado de emendas, com o objetivo de modificar os
pareceres aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser as-
sinado por um décimo dos congressistas e apresentado à Mesa
do Congresso Nacional até o dia anterior ao estabelecido para
discussão da matéria no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a
redação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou
do substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final
assinado pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa
Civil da Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado
os motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário
Oficial da União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Con-
gresso Nacional.
A Lei 4320/64 estabelece dois sistemas de controle da exe-
cução orçamentária: interno e externo. A Constituição Federal
de 1988 manteve essa concepção e deu-lhe um sentido ainda
mais amplo.
Enquanto a Constituição anterior enfatizava a fiscalização fi-
nanceira e orçamentária, a atual ampliou o conceito, passando a
abranger, também, as áreas operacional e patrimonial, além de
cobrir de forma explicita, o controle da aplicação de subvenções
e a própria política de isenções, estímulos e incentivos fiscais.
Ficou demonstrado, igualmente de forma clara, a abrangência
do controle constitucional sobre as entidades de administração
indireta, questão controversa na sistemática anterior.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
O controle da execução orçamentária compreenderá:
I - a legalidade dos atos que resultem a arrecadação da re-
ceita ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de
direitos e obrigações;
II- a fidelidade funcional dos agentes da administração res-
ponsáveis por bens e valores públicos;
III- o cumprimento do programa de trabalho, expresso em
termos monetários e em termos de realização de obras e pres-
tação de serviços.
AVALIAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
A avaliação orçamentária é a parte do controle orçamentário
que analisa a eficácia e eficiência dos cursos de ação cumpridos
e proporciona elementos de juízo aos responsáveis da gestão ad-
ministrativa para adotar as medidas tendentes à consecução de
seus objetivos e à otimização do uso dos recursos colocados à
sua disposição, o que contribui para realimentar o processo de
administração orçamentária. Esta definição traz dois critérios de
análise eficiência e eficácia que são conceituados a seguir:
O teste da eficiência na avaliação das ações governamentais
busca considerar os resultados em face dos recursos disponíveis.
Busca-se representar as realizações em índices e indicadores,
para possibilitar comparação com parâmetros técnicos de de-
sempenho e com padrões já alcançados anteriormente.
Tais medidas demonstram a maior ou menor capacidade
de consumir recursos escassos, disponíveis para a realização de
uma tarefa determinada. Ou, em outras palavras, indicam a jus-
teza e propriedade com que a forma de elaboração de determi-
nado produto final foi selecionada, de modo a que se minimize
o seu custo respectivo.
A avaliação da eficácia procura considerar o grau em que
os objetivos e as finalidades do progresso alcançado dentro da
programação de realizações governamentais. Tanto a análise
da eficácia como da eficiência são possibilidades pelas formas
modernas de estruturação dos orçamentos. A classificação por
programas, projetos e atividades e a explicitação das metas fí-
sicas orçamentárias viabilizam os testes de eficácia, enquanto a
incorporação de custos, estimativos (no orçamento) e efetivos (
na execução), auxilia as avaliações da eficiência.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
A LDO, devidamente compatibilizada com o PPA, deverá
conter:
● As metas e prioridades da Administração Pública, incluin-
do as despesas de capital, para o exercício seguinte;
● Orientações para a elaboração da Lei Orçamentária Anual;
● Disposições sobre alterações na Legislação Tributária;
● A política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento;
● Autorização específica para a concessão de qualquer van-
tagem ou aumento de remuneração, criação de cargos ou alte-
ração de estrutura de carreiras,bem como admissão de pessoal,
a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração di-
reta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades
de economia mista;
Os limites para elaboração da proposta orçamentária dos
poderes judiciário e legislativo
Na União, o prazo para envio do projeto de Lei da LDO pelo
Executivo ao Legislativo é até o dia 15 de abril do exercício ante-
rior ao da Lei Orçamentária Anual.
14
A sessão legislativa ordinária não será interrompida até que
o projeto de Lei da LDO seja aprovado.
Vale lembrar que, conforme a Emenda Constitucional nº 50,
de14/02/2006, a sessão legislativa vai do período de 02 de feve-
reiro a 17 de julho, e de 1º. de agosto a 22 de dezembro.
A LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA
A composição da Lei Orçamentária Anual está prevista na
CF/88, art. 165, § 5°:
●Orçamento fiscal, incluindo todas as receitas e despesas,
referentes aos Poderes do Estado, seus fundos, órgãos da ad-
ministração direta, autarquias, fundações instituídas e mantidas
pelo Poder Público;
●Orçamento de investimento das empresas em que o Esta-
do, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com
direito a voto;
●Orçamento da seguridade social, abrangendo todos os ór-
gãos e entidades da administração direta ou autárquica, bem
como os fundos e fundações instituídas pelo Poder Público, vin-
culados à saúde, previdência e assistência social.
Constitui matéria exclusiva da lei orçamentária a previsão da
receita e a fixação da despesa, podendo conter, ainda segundo a
norma constitucional:
●Autorização para abertura de créditos suplementares;
● Autorização para contratação de operações de crédito, in-
clusive por antecipação de receita orçamentária (ARO) na forma
da lei.
Os orçamentos fiscais e de investimentos serão compatibili-
zados com o PPA; terão a função de reduzir as desigualdades in-
ter-regionais, segundo critérios de população e renda per capita.
As emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modi-
fiquem terão que ser compatíveis com o PPA e com a LDO, para
serem aprovadas.
O prazo para envio do projeto da LOA ao Poder Legislativo é
até 31 de agosto.
No prazo de trinta dias após o encerramento de cada bimes-
tre, o Poder Executivo publicará relatório resumido da execução
orçamentária.
Ciclo do Orçamento Anual
Uma vez que a cada exercício será preciso uma nova Lei Or-
çamentária Anual, verifica-se que o processo orçamentário se dá
na forma de um verdadeiro ciclo, com quatro fases bem distin-
tas:
1. Elaboração da Proposta Orçamentária
Trata-se do momento em que cada um dos diversos órgãos
e entidades que compõem a Administração Pública faz o levan-
tamento das suas necessidades de e cursos para o exercício se-
guinte, levando em consideração os programas do Governo e os
objetivos de desenvolvimento econômico e social do país.
O órgão central de planejamento recebe todas estas deman-
das e as consolida num único documento, compatibilizando-o
com a estimativa das receitas esperadas para o próximo ano.
Em seguida, redistribui a previsão de gastos de acordo com
os parâmetros macroeconômicos, estabelecendo as quotas fi-
nais de recursos para cada órgão.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Finalmente, é produzido o texto do projeto da Lei Orçamen-
tária Anual, juntamente com os diversos anexos que irão deta-
lhar todas as receitas e despesas, de acordo com classificação
orçamentária própria.
O projeto da LOA é então remetido ao Poder Legislativo, jun-
to com mensagem do chefe do Poder Executivo, para aprovação.
2. Discussão e Aprovação da Lei Orçamentária
Ao chegar no Poder Legislativo, o projeto da LOA será apre-
ciado pelos congressistas, que poderão propor emendas ao tex-
to inicial, dando origem a um texto substitutivo.
O projeto da LOA cumprirá um rito semelhante ao das de-
mais leis que tramitam pelo Congresso Nacional, sendo exigido
apenas maioria simples para sua aprovação.
Após a devida aprovação da LOA, com ou sem emendas, o
Poder Legislativo devolve para o Poder Executivo, para sanção
ou veto.
Sendo sancionada pelo Presidente da República, a LOA ago-
ra será promulgada, e com sua publicação no Diário Oficial da
União, estará produzindo os seus devidos efeitos legais.
3. Execução Orçamentária
Esta fase transcorre durante todo o exercício financeiro, pois
consiste na efetiva arrecadação, por parte do Governo, das di-
versas receitas previstas, bem como a realização das despesas
programadas para o período.
4. Controle e Avaliação
O controle se inicia junto com a execução do orçamento,
uma vez que o próprio Governo, através dos seus órgãos de con-
trole interno ou de controle externo, iniciam a fiscalização sobre
os gestores públicos, com relação à legalidade dos procedimen-
tos executados.
No tocante à avaliação, trata-se de preocupação específica
com os resultados efetivos dos programas realizados durante o
ano, em termos de benefícios gerados para a população.
Outros planos e programas
O programa é o instrumento de organização da atuação
governamental. Articula um conjunto de ações que concorrem
para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indi-
cadores estabelecidos no plano plurianual, visando à solução de
um problema ou o atendimento de uma necessidade ou deman-
da da sociedade.
Toda a ação finalística do Governo Federal deverá ser estru-
turada em programas, orientados para consecução dos objetivos
estratégicos definidos, para o período, no PPA. A ação finalística
é a que proporciona bem ou serviço para atendimento direto às
demandas da sociedade.
Os programas de ações não finalísticas são programas cons-
tituídos predominantemente de ações continuadas, devendo
conter metas de qualidade e produtividade a serem atingidas
em prazo definido.
São quatro os tipos de programas previstos:
- Programas finalísticos;
- Programas de gestão das políticas públicas;
- Programas de serviços ao Estado;
- Programa de apoio administrativo.
15
Programas Finalísticos
São programas que resultam em bens e serviços ofertados
diretamente à sociedade. Seus atributos básicos são: denomina-
ção, objetivo, público-alvo, indicador(es), fórmulas de cálculo do
índice, órgão(s), unidades orçamentárias e unidade responsável
pelo programa O indicador quantifica a situação que o progra-
ma tenha por fim modificar, de modo a explicitar o impacto das
ações sobre o público alvo.
Programas de Gestão de Políticas Públicas - volta
Os programas de gestão de políticas públicas assumirão de-
nominação específica de acordo com a missão institucional de
cada órgão. Portanto, haverá apenas um programa dessa nature-
za por órgão. Exemplo: “Gestão da Política de Saúde”.
Seus atributos básicos são: denominação, objetivo, órgão(s),
unidades orçamentárias e unidade responsável pelo programa
Na Presidência da República e nos Ministérios que constituam
órgãos centrais de sistemas (Orçamento e Gestão, Fazenda), po-
derá haver mais de um programa desse tipo.
Os Programas de Gestão de Políticas Públicas abrangem as
ações de gestão de Governo e serão compostos de atividades de
planejamento, orçamento, controle interno, sistemas de informa-
ção e diagnóstico de suporte à formulação, coordenação, super-
visão, avaliação e divulgação de políticas públicas. As atividades
deverão assumir as peculiaridades de cada órgão gestor setorial.
Programas de Serviços ao Estado
Programas de Serviços ao Estado são os que resultam em
bens e serviços ofertados diretamente ao Estado, por institui-
ções criadas para esse fim específico. Seus atributos básicos são:
denominação, objetivo, indicador(es), órgão(s), unidades orça-
mentárias e unidade responsável pelo programa.
Programas de Apoio Administrativo
Os programas de Apoio Administrativo correspondem ao
conjunto de despesas de natureza tipicamente administrativa e
outras que, embora colaborem para a consecução dos objetivos
dos programas finalísticos e de gestão de políticas públicas, não
são passíveis de apropriação a esses programas. Seus objetivos
são, portanto, os de prover os órgãos da União dos meios admi-
nistrativos para a implementação e gestão de seus programas
finalísticos.
O Sistema de Orçamento compreende as atividades de
acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamen-
tos no âmbito de cada esfera de Poder.
Ao Órgão Central de Orçamento cabe a responsabilidade de
coordenar o processo de preparação, elaboração e avaliação do
Orçamento Anual, normatizando e supervisionando a ação dos
outros órgãos que compõem o sistema de orçamento.
O Órgão Setorial do Orçamento é o articulador entre o órgão
central e os órgãos executores, dentro de um sistema, sendo res-
ponsável pela coordenação das ações na sua esfera de atuação.
SIAFI e SIOF
SIOP
Com a finalidade de dar suporte às rotinas desenvolvidas
no Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, foram im-
plantados o Sistema Integrado de Dados Orçamentários (SIDOR)
e o Sistema de Informações Gerenciais e de Planejamento (SI-
GPLAN), nos anos de 1987 e 2000, respectivamente.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Estes dois sistemas informatizados foram substituídos a par-
tir de 2009, de forma gradativa, pelo Sistema Integrado de Pla-
nejamento e Orçamento (SIOP), com os seguintes objetivos:
I. prover mecanismos adequados ao registro e controle dos
processos de planejamento e orçamento;
II. fornecer meios para agilizar os processos de elaboração
do PPA, LDO, LOA e tramitação de pedidos de alterações orça-
mentárias;
III. fornecer fonte segura e tempestiva de informações or-
çamentárias;
IV. integrar e compatibilizar as informações disponíveis nos
diversos órgãos e entidades participantes;
V. permitir aos segmentos da sociedade obter a necessária
transparência das informações orçamentárias (BRASIL, 2013).
Dessa forma, o SIOP é o sistema informatizado (artefato)
que dá suporte às rotinas orçamentárias do Governo Federal em
tempo real. Por meio do acesso à internet, os usuários dos ór-
gãos setoriais e unidades orçamentárias integrantes do Sistema
de Planejamento e de Orçamento Federal, bem como de outros
sistemas automatizados, registram suas operações e efetuam
suas consultas on-line (BRASIL, 2013).
Assim, a implantação e, principalmente, o uso do SIOP têm
reflexos nas diversas rotinas orçamentárias desenvolvidas no
âmbito do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal,
uma vez que a sua interação com estas rotinas pode influenciar
tanto a flexibilização quanto a estabilidade das mesmas.
De acordo com D’Adderio (2011), concentrar-se na relação
entre artefatos e aspecto ostensivo possibilita captar a dinâmi-
ca pela qual as visões ostensivas específicas são selecionadas e
incorporadas em artefatos de rotinas, ou seja, regras e procedi-
mentos, e, por outro lado, concentrar-se sobre as relações en-
tre artefatos e performances possibilita captar a micro dinâmica
pela qual artefatos influenciam e são influenciados por perfor-
mances. Dessa forma, o SIOP, como artefato criado com base nos
aspectos ostensivos das rotinas orçamentárias da União e que,
por meio do seu uso, mantém interação com tais rotinas.
A tecnologia da informação é indispensável para que as or-
ganizações aprimorem sua agilidade, efetividade e inteligência
(REZENDE, 2008). No que tange ao Sistema de Planejamento e
de Orçamento Federal, a implantação do SIOP deve correspon-
der a tal expectativa, uma vez que mudanças nas rotinas orça-
mentárias são necessárias para dinamizar um sistema caracteri-
zado por arranjos institucionais mais estáveis, como, por exemplo,
a Lei no 4.320, de 1964, que completou cinquenta anos de vigên-
cia em 2014.
Tendo em vista que o SIOP envolve uma série de custos opera-
cionais, é importante verificar as mudanças geradas com a sua im-
plantação, principalmente as que se referem ao aperfeiçoamento
da gestão das rotinas orçamentárias no âmbito da União, as quais
viabilizam a implementação das políticas públicas desenvolvidas
no âmbito do Governo Federal, com impactos em outras esferas
de governo, na economia e, sobretudo, na sociedade.
Dentre as rotinas orçamentárias desenvolvidas no âmbito do
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal (SPOF), cabe
destacar a rotina de elaboração das alterações orçamentárias,
a qual tem significativa importância no contexto orçamentário
federal, uma vez que envolve todos os órgãos dos três Poderes
e uma considerável quantidade de profissionais, que atuam de
forma contínua e integrada nesta rotina ao longo de todo o exer-
cício financeiro.1
1 Fonte: www.repositorio.unb.br
16
SIAF
SIAFI - É o Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal;
Órgão Gestor: Secretaria do Tesouro Nacional - STN / Minis-
tério da Fazenda - MF;
Função: registro, acompanhamento e controle da execução
orçamentária, financeira e patrimonial do Governo Federal.
A história do SIAFI
Até o exercício de 1986, o Governo Federal convivia com
uma série de problemas de natureza administrativa que dificul-
tavam a adequada gestão dos recursos públicos e a preparação
do orçamento unificado, que passaria a vigorar em 1987:
- Emprego de métodos rudimentares e inadequados de tra-
balho, onde, na maioria dos casos, os controles de disponibilida-
des orçamentárias e financeiras eram exercidos sobre registros
manuais;
- Falta de informações gerenciais em todos os níveis da Ad-
ministração Pública e utilização da Contabilidade como mero ins-
trumento de registros formais;
- Defasagem na escrituração contábil de pelo menos, 45 dias
entre o encerramento do mês e o levantamento das demonstra-
ções Orçamentárias, Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando o
uso das informações para fins gerenciais;
- Inconsistência dos dados utilizados em razão da diversidade
de fontes de informações e das várias interpretações sobre cada
conceito, comprometendo o processo de tomada de decisões;
- Despreparo técnico de parte do funcionalismo público, que
desconhecia técnicas mais modernas de administração financei-
ra e ainda concebia a contabilidade como mera ferramenta para
o atendimento de aspectos formais da gestão dos recursos pú-
blicos;
- Inexistência de mecanismos eficientes que pudessem evi-
tar o desvio de recursos públicos e permitissem a atribuição de
responsabilidades aos maus gestores;
- Estoque ocioso de moeda dificultando a administração de
caixa, decorrente da existência de inúmeras contas bancárias, no
âmbito do Governo Federal. Em cada Unidade havia uma conta
bancária para cada despesa. Exemplo: Conta Bancária para Ma-
terial Permanente, Conta bancária para Pessoal, conta bancária
para Material de Consumo, etc.
A solução desses problemas representava um verdadeiro
desafio à época para o Governo Federal. O primeiro passo para
isso foi dado com a criação da Secretaria do Tesouro Nacional
- STN, em 10 de março de 1986., para auxiliar o Ministério da
Fazenda na execução de um orçamento unificado a partir do
exercício seguinte.
A STN, por sua vez, identificou a necessidade de informações
que permitissem aos gestores agilizar o processo decisório, ten-
do sido essas informações qualificadas, à época, de gerenciais.
Dessa forma, optou-se pelo desenvolvimento e implantação de
um sistema informatizado, que integrasse os sistemas de pro-
gramação financeira, de execução orçamentária e de controle
interno do Poder Executivo e que pudesse fornecer informações
gerenciais, confiáveis e precisas para todos os níveis da Admi-
nistração.
Desse modo, a STN definiu e desenvolveu, em conjunto com
o SERPRO, o Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal – SIAFI em menos de um ano, implantando-o
em janeiro de 1987, para suprir o Governo Federal de um ins-
trumento moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos
gastos públicos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Com o SIAFI, os problemas de administração dos recursos
públicos que apontamos acima ficaram solucionados. Hoje o Go-
verno Federal tem uma Conta Única para gerir, de onde todas
as saídas de dinheiro ocorrem com o registro de sua aplicação e
do servidor público que a efetuou. Trata-se de uma ferramenta
poderosa para executar, acompanhar e controlar com eficiência
e eficácia a correta utilização dos recursos da União.
Objetivos do siafi
O SIAFI é o principal instrumento utilizado para registro,
acompanhamento e controle da execução orçamentária, finan-
ceira e patrimonial do Governo Federal. Desde sua criação, o
SIAFI tem alcançado satisfatoriamente seus principais objetivos:
a) prover mecanismos adequados ao controle diário da exe-
cução orçamentária, financeira e patrimonial aos órgãos da Ad-
ministração Pública;
b) fornecer meios para agilizar a programação financeira,
otimizando a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, atra-
vés da unificação dos recursos de caixa do Governo Federal;
c) permitir que a contabilidade pública seja fonte segura e
tempestiva de informações gerenciais destinadas a todos os ní-
veis da Administração Pública Federal;
d) padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à ges-
tão dos recursos públicos, sem implicar rigidez ou restrição a
essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do
ordenador de despesa de cada unidade gestora;
e) permitir o registro contábil dos balancetes dos estados e
municípios e de suas supervisionadas;
f) permitir o controle da dívida interna e externa, bem como
o das transferências negociadas;
g) integrar e compatibilizar as informações no âmbito do Go-
verno Federal;
h) permitir o acompanhamento e a avaliação do uso dos re-
cursos públicos; e
i) proporcionar a transparência dos gastos do Governo Fe-
deral.
Vantagens do siafi
O SIAFI representou tão grande avanço para a contabilidade
pública da União que ele é hoje reconhecido no mundo inteiro e
recomendado inclusive pelo Fundo Monetário Internacional. Sua
performance transcendeu de tal forma as fronteiras brasileiras
e despertou a atenção no cenário nacional e internacional, que
vários países, além de alguns organismos internacionais, têm en-
viado delegações à Secretaria do Tesouro Nacional, com o pro-
pósito de absorver tecnologia para a implantação de sistemas
similares.
Veja os ganhos que a implantação do SIAFI trouxe para a
Administração Pública Federal :
- Contabilidade: o gestor ganha tempestividade na informa-
ção, qualidade e precisão em seu trabalho;
- Finanças: agilização da programação financeira, otimizan-
do a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, por meio da
unificação dos recursos de caixa do Governo Federal na Conta
Única no Banco Central;
- Orçamento: a execução orçamentária passou a ser realiza-
da tempestivamente e com transparência, completamente inte-
grada a execução patrimonial e financeira;
- Visão clara de quantos e quais são os gestores que execu-
tam o orçamento : os números da época da implantação do SIAFI
indicavam a existência de aproximadamente 1.800 gestores. Na
verdade, eram mais de 4.000 que hoje estão cadastrados e exe-
cutam seus gastos através do sistema de forma “on-line”;
17
- Desconto na fonte de impostos: hoje, no momento do pa-
gamento, já é recolhido o imposto devido;
- Auditoria: facilidade na apuração de irregularidades com o
dinheiro público;
- Transparência: poucas pessoas tinham acesso às informa-
ções sobre as despesas do Governo Federal antes do advento do
SIAFI. A prática da época era tratar essas despesas como “assun-
to sigiloso”. Hoje a história é outra, pois na democracia o cidadão
é o grande acionista do estado; e
- Fim da multiplicidade de contas bancárias: os números da
época indicavam 3.700 contas bancárias e o registro de apro-
ximadamente 9.000 documentos por dia. Com a implantação
do SIAFI, constatou-se que existiam em torno de 12.000 contas
bancárias e se registravam em média 33.000 documentos diaria-
mente. Hoje, 98% dos pagamentos são identificados de modo
instantâneo na Conta Única e 2% deles com uma defasagem de,
no máximo, cinco dias.
Além de tudo isso, o SIAFI apresenta inúmeras vantagens
que o distinguem de outros sistemas em uso no âmbito do Go-
verno Federal:
- Sistema disponível 100% do tempo e on-line;
- Sistema centralizado, o que permite a padronização de mé-
todos e rotinas de trabalho;
- Interligação em todo o território nacional;
- Utilização por todos os órgãos da Administração Direta (po-
deres Executivo, Legislativo e Judiciário);
- Utilização por grande parte da Administração Indireta; e
- Integração periódica dos saldos contábeis das entidades
que ainda não utilizam o SIAFI, para efeito de consolidação das
informações econômico-financeiras do Governo Federal - à exce-
ção das Sociedades de Economia Mista, que têm registrada ape-
nas a participação acionária do Governo - e para proporcionar
transparência sobre o total dos recursos movimentados.
Principais atribuições do siafi
O SIAFI é um sistema informatizado que processa e controla,
por meio de terminais instalados em todo o território nacional,
a execução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil dos
órgãos da Administração Pública Direta federal, das autarquias,
fundações e empresas públicas federais e das sociedades de eco-
nomia mista que estiverem contempladas no Orçamento Fiscal
e/ou no Orçamento da Seguridade Social da União.
O sistema pode ser utilizado pelas Entidades Públicas Fede-
rais, Estaduais e Municipais apenas para receberem, pela Conta
Única do Governo Federal, suas receitas (taxas de água, energia
elétrica, telefone, etc) dos Órgãos que utilizam o sistema. Enti-
dades de caráter privado também podem utilizar o SIAFI, desde
que autorizadas pela STN. No entanto, essa utilização depende
da celebração de convênio ou assinatura de termo de coopera-
ção técnica entre os interessados e a STN, que é o órgão gestor
do SIAFI.
Muitos são as facilidades que o SIAFI oferece a toda Admi-
nistração Pública que dele faz uso, mas podemos dizer, a título
de simplificação, que essas facilidades foram desenvolvidas para
registrar as informações pertinentes às três tarefas básicas da
gestão pública federal dos recursos arrecadados legalmente da
sociedade:
- Execução Orçamentária;
- Execução Financeira; e
- Elaboração das Demonstrações Contábeis, consolidadas no
Balanço Geral da União.2
2 Fonte: www.ceap.br – Por Glaucio Bezerra
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Ciclo e Processo Orçamentário

A CF 88 determina a elaboração do contrato orçamentário com base em três leis ordinárias:

• Plano Plurianual (PPA), a cada 4 anos;
• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), anualmente;
• Lei Orçamentária Anual (LOA).

Visando fortalecer a interligação dos processos de planejamento e orçamento (alocação de recursos), a CF 88 exigiu que o PPA,
a LDO e a LOA fossem articulados, interdependentes e compatíveis.
A LDO recebeu a função unir o PPA e a LOA. Por isso, a LDO pode ser considerada um “esqueleto” da lei orçamentária anual:
estabelece, anualmente, a estrutura para a elaboração do orçamento. Por sua vez, a própria elaboração da LDO deve obedecer aos
princípios do PPA.
Essa sobreposição entre as três leis está disposto prioritariamente nos artigos 165, 166 e 167 da CF.
O artigo 165 da Constituição determina que os orçamentos anuais, neste caso tanto a LOA como a LDO, precisam ser compatí-
veis com o PPA.
Art. 165. (...)
§ 7° Os orçamentos previstos no § 5°, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções
a de reduzir desigualdades inter regionais, segundo critério populacional (CF, art. 165, § 7°). Compreendendo o ciclo orçamentário
O artigo 167 da CF exige que emendas que modifiquem a LOA, ou projetos no mesmo sentido, precisam ser compatíveis tanto
em relação ao PPA como naquilo que determina a LDO:
Art. 166. (...)
§ 3° As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovados caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias. Compreendendo o ciclo orçamentário.O
super-ordenamento do PPA sobre à LOA está claro no art. 167, da CF:
Art. 167. (...)
§1° Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob crime de responsabilidade (CF, art. 167,§ 1°).Esse super-ordenamento também
aparece em outros trechos da Constituição, como a necessidade de que a LOA observe a LDO:
§ 5° Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações
que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a aber-
tura de créditos suplementares ou especiais (CF, art 99, § 5°; CF, art. 127, § 6°).
Enfim, a Constituição determina que a elaboração da LDO ocorra à luz das diretrizes fixadas no PPA (CF, art. 166, § 4°). Esta
mesma orientação vale para a elaboração da LOA (CF, art. 165, § 7°; CF, art. 166, § 3°, inciso I).
O ciclo orçamentário tem início com a elaboração da proposta do Plano Plurianual (PPA) pelo poder Executivo. Isso ocorre no
primeiro ano de governo do presidente, governador ou prefeito recém-empossado ou reeleito.
O exercício financeiro, no Brasil, é um período de doze meses (um ano). O exercício financeiro coincidirá com o ano civil (Lei
4.320/64, Art. 34). O exercício financeiro define o período para fins de organização dos registros relativos à arrecadação de receitas,
a execução de despesas.
Entende-se por ciclo orçamentário uma séria de rotinas, contínuas, dinâmicas e flexíveis, visando à elaboração, aprovação, exe-
cução, controle e avaliação do orçamento, em um determinado período tempo que não se deve confundir ao exercício financeiro.
Para a realização desse processo devem ser cumpridas as seguintes etapas:

18
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
a) Elaboração
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
c) Execução
d) Controle e
e) Avaliação
a) Elaboração
Essa fase é de responsabilidade essencialmente do Poder
Executivo, que realiza estudos para preparação dos projetos das
leis orçamentárias que são: PPA, LDO e LOA.
Na etapa de elaboração da PLOA são estabelecidas as metas
e prioridades, compatíveis com a LDO, define programas, obras
e estimativa das receitas, bem como consolida as propostas par-
ciais elaboradas pelo Judiciário, Legislativo e Ministério Público,
visando o envio ao Congresso Nacional para apreciação e vota-
ção.
Naturalmente, os Poderes Legislativo e Judiciário e o Minis-
tério Público têm autonomia para a elaboração de suas propos-
tas, dentro das condições e limites já estabelecidos nos planos
e diretrizes.
O órgão central do Sistema de Orçamento (o Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão) fixa os parâmetros a serem
adotados no âmbito de cada órgão/unidade orçamentária.
Há dois níveis de compatibilização e consolidação: o primei-
ro decorre das discussões entre as unidades de cada órgão; o
segundo, no âmbito do órgão central do Sistema de Orçamento,
entre os vários órgãos da Administração Pública.
Dentre os parâmetros que se deve utilizar nessa fase, tam-
bém conhecida como pré-proposta, destacamos:
- análise histórica da execução do orçamento (saber o que,
como e quanto se gastou);
- quantificação dos gastos, recursos e estabelecimento de
limites (verificar a LRF);
- compatibilização dos programas e ajustes dos gastos (ade-
quação do planejamento aos gastos).
Disso resulta a proposta consolidada que o Presidente da
República encaminha, anualmente, ao Congresso Nacional, por
meio de mensagem ao Congresso Nacional, com a função de es-
clarecer e apresentar os principais pontos e questões relativos à
situação financeira do Estado.
Vale notar que, antes da etapa de elaboração da proposta
orçamentária, o órgão central de orçamento indica o volume de
dispêndios coerente com a meta de resultado primário e parâ-
metros estabelecidos na LDO, e em conformidade com as orien-
tações estratégicas estabelecidas no Plano Plurianual.
O volume assim estabelecido determinará a quantificação
da demanda financeira e servirá para formular o limite da expan-
são ou retração do dispêndio.
Os recursos financeiros serão determinados em função das
recomendações da LDO sobre:
• comportamento da arrecadação tributária;
• política de endividamento;
• participação das fontes internas e externas no financia-
mento das despesas;
• crescimento econômico; e
• alteração na legislação tributária.
No processo de programação, busca-se uma igualdade en-
tre a demanda e a oferta financeira quando da consolidação das
propostas setoriais (princípio do equilíbrio entre receitas e des-
pesas públicas).
19
Na consolidação das propostas, nos níveis setoriais ou cen-
tral, pode-se conduzir a alterações nos dispêndios ou nas dispo-
nibilidades financeiras.
Sendo a peça orçamentária o documento que cristaliza todo
o processo de gestão dos recursos públicos, devem ser contem-
plados, na fase de elaboração orçamentária, todos os elementos
que facilitem a análise sob os aspectos da eficiência e da eficácia
dos projetos.
Cabe destacar, ainda, que o Poder Executivo, para fins de
elaboração da Proposta Orçamentária, vale-se, anualmente, das
instruções contidas no Manual Técnico de Orçamento, MTO-02,
cujo objetivo é orientar os participantes do processo.
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
Seguindo o curso do processo legislativo, caberá ao Poder
Legislativo, por meio da Comissão Mista Permanente de Orça-
mento e Finanças, apreciar os termos da proposta enviada pelo
Chefe do Poder Executivo, podendo, segundo certos critérios,
emendá-la e, em situações extremas, rejeitá-la.
Observa-se que o Presidente da República poderá propor
alterações aos projetos, desde que não tenha sido iniciada a vo-
tação pela comissão mista, da parte proposta.
Importante observar que as seguintes despesas não podem
sofrer anulação:
a) pagamento de pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida pública;
c) transferências tributárias constitucionais ao FPE e FPM.
Os projetos de lei do PPA, LDO e LOA serão votadas pelas
duas Casas do Congresso Nacional, que após será enviado ao
Presidente da República para promulgação e sanção no prazo de
15 dias úteis, devendo publicá-las a seguir.
Por fim, ressalta-se que mesmo depois de votado o orça-
mento e já se tendo iniciada a sua execução, o processo legisla-
tivo poderá novamente ser desencadeado em virtude projeto de
lei destinado a solicitar autorizações para a abertura de créditos
adicionais.
Fluxo do Processo de Elaboração e Aprovação da LOA
1. Secretaria de Orçamento Federal
Aprova instruções para a elaboração das propostas do Orça-
mento Anual, divulga parâmetros, limites e prazos para a elabo-
ração das propostas orçamentárias setoriais.
2 Secretaria Executiva/Subsecretaria de Planejamento, Or-
çamento e Administração
Orienta e coordena a elaboração das propostas das unida-
des orçamentárias.
Fixa prazo para a entrega das propostas no âmbito de cada
Ministério.
3. Unidades Gestoras
Elabora a proposta orçamentária e encaminha-a a SPOA do
órgão.
4. Secretaria Executiva/Subsecretaria de Planejamento, Or-
çamento e Administração
Analisa preliminarmente, faz correções, revisa e consolida
as propostas parciais das unidades.
Encaminha-as à Secretaria de Orçamento Federal – SOF/MP.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
5. Secretaria de Orçamento Federal- SOF/MP
Faz análises, cortes, correções, bem como, revisa e consoli-
da as propostas parciais recebidas dos órgãos.
A SOF/MP junta as propostas parciais às estimativas do orça-
mento de Receita e forma a proposta orçamentária geral, a qual
é encaminhada ao Presidente da República.
6. Presidência da República
Encaminha a proposta orçamentária ao Congresso Nacional
até o dia 31 de agosto do ano vigente.
7. Comissão Mista de Orçamento
Recebe o projeto de lei e as emendas dos congressistas.
Analisa, emite parecer, discute e vota o mesmo. Elabora redação
final do projeto de lei.
8. Congresso Nacional
Discute e vota o relatório final da Comissão Mista de Orça-
mento, bem como as emendas pendentes de decisão. Aprova
a Lei Orçamentária. Devolve-a ao Presidente da República para
sanção.
9. Presidente da República
Sanciona ou promulga a Lei Orçamentária. Determina a sua
publicação no Diário Oficial da União.
10. Secretaria de Orçamento Federal
Providência a disponibilização da fita do orçamento para
processamento no Sistema Integrado de Administração Finan-
ceira do Governo Federal (SIAFI).
c) Execução
Essa fase inicia-se logo após a publicação da lei orçamentá-
ria, e caracterizada pela efetivação na arrecadação das receitas e
o processamento da despesa.
Ademais, nos termos da LRF, art. 8º, o Poder Executivo de-
verá no prazo de 30 dias, publicar o decreto de programação
financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso,
que tem por objetivos:
I – assegurar as unidades orçamentárias, em tempo hábil, a
soma de recursos necessários para a melhor execução do pro-
grama de trabalho;
II – manter durante o exercício financeiro o equilíbrio entre
receita arrecadada e despesa realizada, visando reduzir even-
tuais insuficiências de recursos.
d) Controle
Uma vez realizada a execução orçamentária, os órgãos dos
sistemas de controle interno e externo iniciam o processo de
apreciação e julgamento da aplicação dos recursos públicos nos
termos das leis orçamentárias e com base em regulamentos es-
pecíficos.
Durante essa fase, devem ser observados os seguintes prin-
cípios:
● a legalidade;
● a economicidade;
● a correta aplicação das receitas e,
● suas renúncias.
O controle aqui estudado pode ser realizado nos seguintes
momentos:
I – a priori ou prévio: antes da execução do orçamento.
II – concomitante: durante a execução do orçamento.
20
III – a posteriori ou subsequente: após o encerramento do
exercício financeiro.
Ademais, cabe ao gestor público a apresentação da pres-
tação de contas, que tem como finalidade apresentar os fatos
ocorridos na sua gestão.
e) Avaliação
Essa é a última fase, às vezes não consideradas por alguns
doutrinadores, permite a revisão e a melhora do planejamento
orçamentário pelo Governo, onde são observadas as metas atin-
gidas comparadas aos recursos utilizados.
Esse papel atualmente é exercido pela SPI/MP.
Processo Orçamentário
O processo orçamentário compreende:
- conjunto de regras e procedimentos dirigidas aos agentes
públicos;
- solução de conflitos de interesse nos diversos planos;
- interesse políticos relacionados ao processo decisório;
- nível de endividamento x investimentos e crescimento;
- eficiência na alocação orçamentária;
Onde há um orçamento público, há sempre um processo or-
çamentário, seja numa ditadura ou numa democracia desenvol-
vida. Porém, eles se revestem de características completamente
diferentes. No Brasil, durante o regime militar, por exemplo, o
Executivo enviava um orçamento para o Legislativo, que deveria
aprová-lo sem possibilidade de emendas ou maior discussão. Já
numa democracia, espera-se que a aprovação do orçamento pú-
blico gere um jogo de negociação dentro do Legislativo e entre
este e o Executivo.
O desenho do processo orçamentário visa justamente a
aperfeiçoar esse jogo, procurando o máximo possível criar con-
dições para que os seus resultados sejam gerados em um am-
biente com algumas importantes propriedades. Tais proprieda-
des, que visualizamos aqui como Pontos Cardiaisdo Processo
Orçamentário, são listadas abaixo sem ordem de precedência:
1) Legitimidade
2) Simplicidade
3) Efetividade
4) Temporalidade
A caracterização pragmática e detalhada de cada um des-
tes termos variará de sociedade para sociedade. Seu significado
conceitual subjacente, entretanto, ponto mais importante, é fa-
cilmente inteligível:
1) Legitimidade: Baseia-se nas noções de transparência,
equidade, universalidade e obediência à norma legal, a popula-
ção acreditando na justeza da forma e do volume de acordo com
os quais são obtidos e alocados os recursos públicos.
2) Simplicidade: Objetiva o desenvolvimento da percepção e
do pleno entendimento, pela população em geral, dos mecanis-
mos e da importância do processo orçamentário como um todo.
Regras claras e simples são mais compreensíveis. Isto ajuda
a criar uma cultura de escolhas objetivas, onde cada indivíduo
se torna realmente interessado no acompanhamento do uso dos
recursos públicos, passando a vigiar e ponderar sobre as ações
do Executivo e do Legislativo de uma forma mais exigente. Es-
pera-se um aumento da consciência sobre as vantagens e cus-
tos das opções de política traduzidas em verbas pelo orçamento
público.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
3) Efetividade: Tal propriedade visa a assegurar que o pro-
cesso orçamentário ajude o bom funcionamento do Estado, ser-
vindo de instrumento, e não empecilho, à implementação das
políticas públicas legitimamente aprovadas.
4) Temporalidade: Traduz-se aqui por temporalidade a uti-
lização do processo orçamentário como um dos instrumentos
principais de permeabilização e sujeição dos gastos públicos às
preferências intertemporais da sociedade.
O processo orçamentário deve ser capaz de gerar, ano a ano,
uma sucessão de orçamentos, nos quais a realização de investi-
mentos possa manter, se a determinação política assim dispuser,
os focos de longo prazo previamente determinados. No Brasil, a
Constituição de 1988 tentou fazer isto, alocando um certo per-
centual das despesas para fins específicos. Para a educação, por
exemplo, houve alocação de 18% dos recursos tributários. Os re-
sultados dessa experiência, entretanto, são polêmicos.
Denotamos os quatro pontos acima como Pontos Cardiais
do Processo Orçamentário porque eles estabelecem um con-
junto mínimo de condições ao bom funcionamento da prática
orçamentária pública. Tais condições, porém, são necessárias,
mas não suficientes. Países com boa estrutura de processo orça-
mentário podem ou não gerar um bom orçamento público. To-
davia, países onde o processo orçamentário não possui uma ou
algumas das propriedades acima têm demonstrado, em maior
ou menor grau, menor resiliência na manutenção do desenvol-
vimento.
O processo orçamentário é composto das seguintes etapas:
1) fixação das metas de resultado fiscal (constante do anexo
de metas fiscais da LDO e tem por finalidade garantir a redução
gradual da relação dívida pública ⁄ PIB. O limite do endividamen-
to corresponderá a um percentual da RECEITA CORRENTE LÍQUI-
DA). Depois de estabelecida a meta fiscal, inicia-se a elaboração
do orçamento com a estimativa da receita, possibilitando, a se-
guir, fixar o valor da despesa.
2) previsão ou estimativa da receita (observarão normas téc-
nicas e legais, considerando os efeitos das alterações na legisla-
ção, da variação do índice de preços, do crescimento econômico
ou de qualquer outro fatos relevante e serão acompanhadas de
demonstrativos de sua evolução e da metodologia de cálculo e
premissas utilizadas).
LEGISLAÇÃO, PREÇO e RENDA, configuram-se como parâme-
tros fundamentais para estimativas das receitas.
3) cálculo da necessidade de financiamento (as necessida-
des são apuradas nas três esferas de governo: federal, estadual e
municipal. Cada ente da Federação deverá indicar os resultados
fiscais pretendidos para o exercício financeiro a que a LDO se
referir e os dois seguintes).
As necessidades de financiamento do setor público são apu-
radas separadamente pelos Orçamentos Fiscal e da Seguridade
Social e pelo Orçamento de Investimento das Estatais.
As necessidades de financiamento do Governo Central cor-
responde ao resultado dos orçamentos fiscais e da seguridade
social, e se expressam por meio do resultado primário e resul-
tado nominal.
A soma das necessidades de financiamento do governo cen-
tral com as das empresas estatais, correspondem as necessida-
des de financiamento da União.
21
O resultado primário de determinado ente representa a di-
ferença entre
A) RECEITAS PRIMÁRIAS (impostos, taxas, contribuições e
demais receitas, EXCLUINDO-SE: operações de crédito, receitas
de rendimentos de aplicações financeiras, empréstimos conce-
didos, privatizações, superávit financeiro)
B) DESPESAS PRIMÁRIAS (despesas orçamentárias, EXCLUIN-
DO-SE: amortizações, juros e encargos da dívida, aquisição de
títulos de capital integralizado, concessão de empréstimos)
Superávit primário = receitas primárias > despesas primárias
4) fixação dos valores para despesas obrigatórias (são des-
pesas obrigatórias: as transferência constitucionais – fundo de
participação dos estados e dos municípios, programas de finan-
ciamento do setor produtivo das regiões norte, nordeste e cen-
tro-oeste – as despesas de pessoal e encargos sociais, benefícios
previdenciários, as decorrentes de dívidas públicas, contratuais
e mobiliárias, e as relacionadas com sentenças judiciais transita-
das em julgado (precatórios).
5) determinação dos limites para despesas discricionárias
Após estimadas todas as receitas, considerando-se a meta
de resultado primário prevista na LDO, e determinadas as des-
pesas obrigatórias (que têm seu montante determinado por
disposições legais e constitucionais), o restante destina-se às
despesas discricionárias (fixadas em conformidade com disponi-
bilidade de recursos financeiros).
Classificam-se como despesas discricionárias as despesas
primárias de execução não obrigatória no âmbito dos três Pode-
res e do Ministério Público. Por meio dessas despesas, o Gover-
no materializa as políticas setoriais, viabilizando sua plataforma
de “campanha”, pois possui a discricionariedade de alocação e
execução das dotações orçamentárias de acordo com suas metas
e prioridades.
6) elaboração das propostas setoriais
As diversas unidades elaboram simultaneamente as propos-
tas e definem sua programação orçamentária, resultando numa
estrutura programática formada pelos programas e suas respec-
tivas ações (projetos, atividades e operações especiais).
Após a definição da estrutura programática, é feito o de-
talhamento da proposta setorial, onde será enviado ao Órgão
Central do Sistema Orçamentário para realizar os ajustes, que
serão negociados com os órgãos setoriais do Poder Executivo,
decorrentes de revisão das estimativas de receitas e fixação de
despesas.
7) processo legislativo
8) sanção da lei
9) execução orçamentária
10) alterações orçamentárias3
3 Texto adaptado de Carlos Ivan Simonsen Leal (http://interessenacional.
uol.com.br)/Alessandro Lopez (http://alessandrolopez.blogspot.com.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
O ORÇAMENTO PÚBLICO NO BRASIL. PLANO
PLURIANUAL NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS NA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL. ORÇAMENTO ANUAL NA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL. ESTRUTURA PROGRAMÁTICA. CRÉDITOS
ORDINÁRIOS E ADICIONAIS
ESTRUTURA PROGRAMÁTICA
A Classificação Funcional Programática representou um
grande avanço na técnica de apresentação orçamentária.
Ela permite a vinculação das dotações orçamentárias a ob-
jetivos de governo. Os objetivos são viabilizados pelos Progra-
mas de Governo. Esse enfoque permite uma visão de “o que o
governo faz”, o que tem um significado bastante diferenciado
do enfoque tradicional, que visualiza “o que o governo compra”.
Os programas, na classificação funcional-programática, são
desdobramentos das funções básicas de governo. Fazem a liga-
ção entre os planos de longo e médio prazos e representam os
meios e instrumentos de ação, organicamente articulados para o
cumprimento das funções.
Os programas geralmente representam os produtos finais
da ação governamental. Esse tipo de orçamento é normalmente
denominado Orçamento-Programa.
No Brasil, o Orçamento-Programa está estruturado em diversas
categorias programáticas, ou níveis de programação, que represen-
tam objetivos da ação governamental em diversos níveis decisórios.
Assim, a classificação funcional programática apresenta:
Função
A função representa o maior nível de agregação das diversas
áreas de despesa que competem ao setor público.
A função “Encargos Especiais” engloba as despesas em rela-
ção às quais não se possa associar um bem ou serviço a ser ge-
rado no processo produtivo corrente, tais como: dívidas, ressar-
cimentos, indenizações e outras afins, representando, portanto,
uma agregação neutra. No caso da função “Encargos Especiais”
os programas corresponderão a um código vazio, do tipo “0000”.
Subfunção
A subfunção representa uma partição da função, visando
agregar determinado subconjunto de despesas do setor público.
Na nova classificação a subfunção identifica a natureza básica
das ações que se aglutinam em torno das funções.
As subfunções poderão ser combinadas com funções dife-
rentes daquelas a que estão relacionadas, segundo a Portaria n.º
42. Assim a classificação funcional será efetuada por intermédio
da relação da ação (projeto, atividade ou operação especial) com
a subfunção e a função. A partir da ação, classifica-se a despesa
de acordo com a especificidade de seu conteúdo e produto, em
uma subfunção, independente de sua relação institucional. Em
seguida será feita a associação com a função, associação esta
voltada à área de atuação característica do órgão/ unidade em
que as despesas estão sendo efetuadas.
Exemplo 1: uma atividade de pesquisa na FIOCRUZ do Minis-
tério da Saúde deve ser classificada – de acordo com sua carac-
terística – na subfunção n.° 571 “Desenvolvimento Científico” e
na função n.° 10 “Saúde”.
Exemplo 2: um projeto de treinamento de servidores no Mi-
nistério dos Transportes será classificado na subfunção n.° 128
“Formação de Recursos Humanos” e na função n.° 26 “Trans-
portes”.
22
Exemplo 3: uma operação especial de financiamento da pro-
dução que contribui para um determinado programa proposto
para o Ministério da Agricultura será classificada na subfunção
n.° 846 “Outros Encargos Especiais” e na função n.° 20 “Agricul-
tura”.
Estrutura Programática
Como já assinalado anteriormente, os programas deixam de
ter o caráter de classificador e cada nível de governo passará a
ter a sua estrutura própria, adequada à solução dos seus pro-
blemas, e originária do processo de planejamento desenvolvido
durante a formulação do Plano Plurianual – PPA, ora em fase de
elaboração.
Haverá convergência entre as estruturas do plano plurianual
e do orçamento anual a partir do programa, “módulo” comum
integrador do PPA com o Orçamento. Em termos de estrutura-
ção, o plano termina no programa e o orçamento começa no pro-
grama, o que confere a esses documentos uma integração desde
a origem, sem a necessidade, portanto, de buscar-se uma com-
patibilização entre módulos diversificados. O programa, como
único módulo integrador, e os projetos e as atividades, como
instrumento de realização dos programas.
Cada programa deverá conter, no mínimo, objetivo, indica-
dor que quantifique a situação que o programa tenha por fim
modificar e os produtos (bens e serviços) necessários para atin-
gir o objetivo. Os produtos dos programas darão origem aos pro-
jetos e atividades. A cada projeto ou atividade só poderá estar
associado um produto, que, quantificado por sua unidade de
medida, dará origem à meta.
Os programas serão compostos por atividades, projetos e
uma nova categoria de programação denominada operações es-
peciais. Essas últimas poderão fazer parte dos programas quan-
do entendido que efetivamente contribuem para a consecução
de seus objetivos. Quando não, as operações especiais não se
vincularão a programas.
A estruturação de programas e respectivos produtos, con-
substanciados em projetos e em atividades, está sendo definida
no atual momento, na etapa de validação SOF/SPI e Setoriais, e
seu resultado será disponibilizado para que os órgãos setoriais e
as unidades orçamentárias apresentem as suas propostas orça-
mentárias.
CRÉDITOS ORDINÁRIOS E ADICIONAIS
Crédito orçamentário inicial ou ordinário é aquele aprovado
pela lei orçamentária anual e que consta dos orçamentos fiscal,
da seguridade social e do investimento das empresas estatais.
O crédito orçamentário é portador de uma dotação, e essa
representa a quantia monetária que limita o recurso financeiro
autorizado. Desse modo, em virtude do princípio da eficiência,
que orienta toda a atividade estatal, inclusive a financeira, pode
haver gastos menores, assim como, dentro da discricionarieda-
de e normatividade mínima do orçamento, fatores devidamente
motivados podem levar a gastos menores, isso porque, o gestor
público precisa de alguma flexibilidade, já que medeia prazo en-
tre a elaboração e a execução do orçamento. Pode-se constatar
que despesas não são mais necessárias e mesmo o surgimento
de situações imprevisíveis e urgentes, de modo que os créditos
orçamentários iniciais podem sofrer alterações qualitativa e
quantitativa por meio de créditos adicionais.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
O orçamento anual é resultado de um processo de plane-
jamento, sendo que, durante a execução da LOA é possível que
haja situações que não foram apontadas na fase de elaboração,
o que leva a se criar mecanismos que retifiquem o orçamento,
os chamados “Mecanismos Retificadores do Orçamento”, que
também são conhecidos como Créditos Adicionais e que estão
previstos na Lei º 4320/64.
CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS
Expressão utilizada para designar o montante de recursos
disponíveis numa dotação orçamentária seja ela consignada na
Lei Orçamentária ou num crédito adicional, para aplicação por
uma unidade orçamentária na finalidade e natureza das despe-
sas indicadas através das respectivas classificações.
CRÉDITOS ADICIONAIS: CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO E VI-
GÊNCIA.
Créditos Adicionais são as autorizações para despesas não
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária
Anual, visando atender:
• Insuficiência de dotações ou recursos alocados nos or-
çamentos;
• Necessidade de atender a situações que não foram pre-
vistas, inclusive por serem imprevisíveis, nos orçamentos.
Os créditos adicionais, portanto, constituem-se em procedi-
mentos previstos na Constituição e na Lei 4.320/64 para corrigir
ou amenizar situações que surgem, durante a execução orça-
mentária, por razões de fatos de ordem econômica ou imprevi-
síveis. Os créditos adicionais são incorporados aos orçamentos
em execução.
Modalidades de créditos
Adicionais
a) Créditos Suplementares: são destinados ao reforço de
dotações orçamentárias existentes, dessa forma, eles aumentam
as despesas fixadas no orçamento. Quanto à forma processual,
eles são autorizados previamente por lei, podendo essa autori-
zação legislativa constar da própria lei orçamentária, e aberta
por decreto do Poder Executivo.
A vigência do crédito suplementar é restrita ao exercício fi-
nanceiro referente ao orçamento em execução.
b) Créditos Especiais: São destinados a autorização de des-
pesas não previstas ou fixadas nos orçamentos aprovados. Sen-
do assim, o crédito especial cria um novo projeto ou atividade,
o uma categoria econômica ou grupo de despesa inexistente em
projeto ou atividade integrante do orçamento vigente.
Os créditos especiais são sempre autorizados por lei especí-
fica e abertos por decreto do Executivo.
A sua vigência é no exercício em que forem autorizados, sal-
vo se o ato autorizativo for promulgado nos últimos quatro me-
ses (setembro a dezembro) do referido exercício, caso em que,
é facultada sua reabertura no exercício subsequente, nos limites
dos respectivos saldos, sendo incorporados ao orçamento do
exercício financeiro subsequente (CF, art. 167, § 2°).
c) Créditos Extraordinários: São destinados para atender a
despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guer-
ra, comoção interna ou calamidade pública (CF. art. 167, § 3).
23
Os créditos extraordinários, quanto à forma procedimental,
são abertos por Decreto do Poder Executivo, que encaminha
para conhecimento do Poder Legislativo, devendo ser convertido
em lei no prazo de trinta dias.
Com relação à vigência, os créditos extraordinários vigoram
dentro do exercício financeiro em que foram abertos, salvo se
o ato da autorização ocorrer nos meses (setembro a dezembro)
daquele exercício, hipótese pela qual poderão ser reabertos, nos
limites dos seus saldos, incorporando-se ao orçamento do exer-
cício seguinte.
Recursos para financiamento dos Créditos Adicionais
Os recursos financeiros disponíveis para abertura de crédi-
tos suplementares e especiais estão listados no art. 43 da Lei n°
4.320/64, no art. 91 do Decreto-Lei n°200/67 e no § 8° do art.
166 da Constituição Federal:
• O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial
do exercício anterior, sendo a diferença positiva entre o ativo fi-
nanceiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos
dos créditos adicionais reaberto sou transferidos, no exercício da
apuração, e as operações de créditos a eles vinculadas.
• O excesso de arrecadação, constituído pelo saldo posi-
tivo das diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação
prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do
exercício. Do referido saldo será deduzida a importância dos cré-
ditos extraordinários abertos no exercício.
• A anulação parcial ou total de dotações orçamentárias
ou de créditos adicionais autorizados em lei, adicionando àque-
las consideradas insuficientes.
• Neste tipo, inclui-se a anulação da reserva de contin-
gência, conceituada como a dotação global não destinada espe-
cificamente a órgão, unidade orçamentária ou categoria econô-
mica e natureza da despesa;
• O produto das operações de crédito, desde que haja
condições jurídicas para sua realização pelo Poder Executivo.
• Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou
rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem des-
pesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso,
mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e es-
pecífica autorização legislativa. (CF, art. 166, §8°).
O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a
sua espécie e a classificação da despesa.
Esses créditos tem sua vigência, ou seja, no caso dos crédi-
tos suplementares, como são destinados a cobrir uma insuficiên-
cia do orçamento anual, eles serão extintos no final do exercício
financeiro. Já os Especiais ou Extraordinários, poderão ter vigên-
cia até o final do exercício subsequente.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
PROGRAMAÇÃO E EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E
FINANCEIRA. DESCENTRALIZAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E
FINANCEIRA. ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO
A Programação Financeira compreende um conjunto de ati-
vidades com o objetivo de ajustar o ritmo de execução do orça-
mento ao fluxo provável de recursos financeiros. Assegurando a
execução dos programas anuais de trabalho, realizados por meio
do SIAFI, com base nas diretrizes e regras estabelecidas pela le-
gislação vigente.
Logo após a sanção presidencial à Lei Orçamentária apro-
vada pelo Congresso Nacional, o Poder Executivo mediante de-
creto estabelece em até trinta dias a programação financeira e
o cronograma de desembolso mensal por órgãos, observadas as
metas de resultados fiscais dispostas na Lei de Diretrizes Orça-
mentárias.
A Programação Financeira se realiza em três níveis distintos,
sendo a Secretaria do Tesouro Nacional o órgão central, contan-
do ainda com a participação das Subsecretárias de Planejamen-
to, Orçamento e Administração (ou equivalentes os órgãos seto-
riais - OSPF) e as Unidades Gestoras Executoras (UGE).
Compete ao Tesouro Nacional estabelecer as diretrizes para
a elaboração e formulação da programação financeira mensal
e anual, bem como a adoção dos procedimentos necessários a
sua execução. Aos órgãos setoriais competem a consolidação
das propostas de programação financeira dos órgãos vinculados
(UGE) e a descentralização dos recursos financeiros recebidos do
órgão central. Às Unidades Gestoras Executoras cabem a realiza-
ção da despesa pública nas suas três etapas, ou seja: o empenho,
a liquidação e o pagamento.
A execução financeira representa o fluxo de recursos finan-
ceiros necessários à realização efetiva dos gastos dos recursos
públicos para a realização dos programas de trabalho definidos.
Lembre-se de que RECURSO é dinheiro ou saldo de disponibili-
dade bancária (enfoque da execução financeira) e que CRÉDITO
é dotação ou autorização de gasto ou sua descentralização (en-
foque da execução orçamentária).
De acordo com a Lei 4.320/64 o exercício financeiro no Bra-
sil é o espaço de tempo compreendido entre 1º de janeiro e 31
de dezembro de cada ano, no qual a administração promove a
execução orçamentária e demais fatos relacionados com as va-
riações qualitativas e quantitativas que tocam os elementos pa-
trimoniais da entidade ou órgão público.
O dispêndio de recursos financeiros oriundos do Orçamento
Geral da União se faz exclusivamente por meio de Ordem Ban-
cária - OB e da Conta Única do Governo Federal e se destina
ao pagamento de compromissos, bem como a transferência de
recursos entre as Unidades Gestoras, tais como liberação de re-
cursos para fins de adiantamento, suprimento de fundos, cota,
repasse, sub-repasse e afins. A Ordem Bancária é portanto o úni-
co documento de transferência de recursos financeiros.
O ingresso de recursos se dá quando o contribuinte efetua o
pagamento de seus tributos por meio de DARF, junto à rede ban-
cária, que deve efetuar o recolhimento dos recursos arrecadados,
ao BACEN, no prazo de um dia. Com o DARF Eletrônico e a GRPS
Eletrônica, os usuários do sistema podem efetuar o recolhimento
dos tributos federais e contribuições previdenciárias diretamente
à Conta Única, sem trânsito pela rede bancária. Ao mesmo tem-
po, a Secretaria da Receita Federal recebe informações da receita
bruta arrecadada, que é classificada decendialmente (ou seja, a
cada 10 dias) no SIAFI. Esse valor classificado deve corresponder
ao montante registrado no BACEN no período.
24
Uma vez tendo recursos em caixa, começa a fase de saída
desses recursos, para pagamentos diversos. O pagamento entre
Unidades Gestoras ocorre mediante a transferência de limite de
saque, que é a disponibilidade financeira da UG on-line, existen-
te na Conta Única.
DESCENTRALIZAÇÃO
A descentralização orçamentária é o mecanismo de trans-
ferência de créditos orçamentários para as unidades gestoras
cuja execução da despesa (empenho, liquidação e pagamento)
ocorre de forma descentralizada, de acordo com delegação de
competência. O lançamento é feito por intermédio de documen-
to do SIAFI denominado Nota de Crédito, podendo se processar
da seguinte maneira:
a) Programação anual com descentralização semestral rea-
lizada de acordo com o planejamento realizado pelas Secretaria
localizadas nos estados e pelo ISC;
b) em processos específicos de autorização de despesas
(ressarcimento, dívida de exercícios anteriores);
c) mensagens via SIAFI das Unidades Gestoras (SECEXs e ISC)
para complementação das dotações;
d) autorização do ISC para a descentralização orçamentá-
ria relativo às despesas com a execução de cursos nos estados
PTRES (039667);
e) autorização da SETEC para envio de recursos de “Ações de
Informática” (PTRES 811050).
São consideradas Unidades de Origem (SECEX, ISC, SETEC,
SEGEDAM, SECOF, DICON, SPR).
A Unidade do Tribunal responsável pela descentralização
orçamentária é a Secretaria de Orçamento, Finanças e Contabi-
lidade - SECOF, por subdelegação de competência da SEGEDAM.
ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO
Com a nova estrutura do Plano Plurianual – PPA 2012-2015,
que apresenta Programas Temáticos, Objetivos, Metas e Iniciati-
vas, além dos Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao
Estado, buscou-se evitar a sobreposição entre o Plano e o Orça-
mento, verificada anteriormente entre os dois instrumentos, e
priorizar a relação de complementaridade existente entre eles.
Os programas possuem Indicadores e Objetivos. Cada Objetivo é
composto por Metas e Iniciativas que, no seu conjunto, expressa
o que será feito, em que intensidade e quais os resultados pre-
tendidos. As Iniciativas do PPA 2012-2015 asseguram o vínculo
com as ações orçamentárias, agora detalhadas apenas nas Leis
Orçamentárias Anuais – LOAs, vinculadas diretamente aos Pro-
gramas (Temáticos ou de Gestão), quando se observa somente
as LOAs, conforme figura abaixo:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Como as ações constam apenas nos Orçamentos, e o Sistema de Informações Gerenciais e de Planejamento – SIGPlan utilizado
para registro e apoio às etapas do ciclo de gestão do PPA 2012-2015 foi desativado, as informações acerca domonitoramento e
avaliação do Plano foram incluídas em um novo módulo desenvolvido no Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento – SIOP.

Entretanto, permanecia a necessidade do acompanhamento físico-financeiro das ações orçamentárias, principalmente porque
os bens e serviços ofertados à sociedade, oriundos das despesas orçamentárias, precisam ser mensurados. Ademais, é necessário
verificar se o produto especificado e sua respectiva meta estão adequados com a descrição e implementação previstas nos atributos
da ação. Para tanto, evidenciar o valor físico executado torna-se uma questão indispensável para que, entre outras finalidades, se
possa aperfeiçoar os próximos orçamentos públicos a serem elaborados, com foco, sobretudo, em resultados. Por isso, a partir de
2012, a Secretaria de Orçamento Federal - SOF implementa um processo de acompanhamento físico-financeiro das ações orçamen-
tárias, apoiado por uma solução em Tecnologia de Informação - TI, implementada em um módulo adicional no SIOP.
Para que o acompanhamento seja bem-sucedido, é necessária a participação dos Órgãos Setoriais de Orçamento (OS) e das
Unidades Orçamentárias (UO). Assim, é de fundamental importância a capacitação das pessoas envolvidas no preenchimento do
módulo do SIOP correspondente.
Esse trabalho de acompanhamento também servirá para o Órgão de Controle, cujo interesse é verificar se o que realmente foi
previsto foi efetivamente realizado, ou seja, poderá acompanhar a execução da lei orçamentária (e suas alterações).
Este orientador está dividido em nove partes, a primeira é a introdução. Em seguida, apresenta-se a diferença entre acompanha-
mento e monitoramento.A terceira descreve o processo, como é desenvolvido e quais suas características. A seguir, são elencadas
as responsabilidades da SOF e do Órgão Setorial no Acompanhamento Orçamentário. A quinta refere-se aos indicadores que serão
utilizados no processo. A parte seguinte explicará como deverá ser preenchido o campo comentários do subtítulo/localizador. Os
indicadores citados anteriormente precisarão ser compilados e a forma como isso será feito é apresentada na sétima parte. A oitava
versará sobre o sistema: seus campos, os momentos existentes, as tramitações possíveis, os perfis e papéis existentes e o histórico.
Na última parte, há um cronograma das etapas do Acompanhamento Orçamentário para 2012/2013. O orientador também conta
com 4 anexos, que apresentam os exemplos dos relatórios que serão gerados automaticamente pelo sistema.

DIFERENÇA ENTRE ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

Em um contexto de limitação de recursos e de foco em resultados, a importância do acompanhamento e do monitoramento se
maximiza.
Para auxiliar a compreensão dos dois conceitos, poder-se-ia comparar o acompanhamento a uma foto e o monitoramento a
uma filmagem. O acompanhamento retrata uma situação passada que pode, portanto, não ser mais verdadeira no presente, mas
que é de grande valia quando o recorte temporal se aproxima do período em que recursos são utilizados (ao final de um exercício
financeiro, por exemplo). Já o monitoramento busca detectar as dificuldades que ocorrem durante a programação para corrigi-las
oportunamente.
Quando se considera a amplitude, o foco está na extensão proporcionada por cada um dos conceitos.

25
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Assim, o acompanhamento das ações orçamentárias pressu-
põe uma visão geral do que está sendo acompanhado e o moni-
toramento, por sua vez, busca a Especificidade.
Com relação à aplicação, o acompanhamento permite a ob-
tenção de subsídios úteis para prestação de contas e transpa-
rência exigida pela sociedade, tal qual como previsto na Cons-
tituição. Como os dados fornecidos pelo acompanhamento são
de conformidade para controle, eles são estáticos. O monitora-
mento traz subsídios para a tomada de decisão. Ao se identificar
tempestivamente os pontos frágeis e as restrições, os dados são
importantes para proporcionar intervenções corretivas por meio
de uma ação proativa do gestor. Essa é uma atividade gerencial
que maximiza os resultados. Os dados, por conseguinte, são di-
nâmicos.
Para fazer o acompanhamento orçamentário, que considera
os valores físicos e financeiros das ações, são utilizados, como
forma de medição, indicadores de eficiência e eficácia. O moni-
toramento, por sua vez, faz uso de indicadores de eficácia e os
instrumentaliza para uma análise posterior na busca de sinais
para efetividade, resultados e impactos, que são comumente
buscados quando da avaliação de uma política pública.
A informação proporcionada pelo acompanhamento é pe-
rene e contribui para realização de monitoramento e avaliação.
Por sua vez, as informações do monitoramento são transitórias
(dinâmicas) e servem como subsídio para a avaliação.
Em relação à responsabilidade por executar o acompanha-
mento, esta recai legalmente sobre os administradores e demais
responsáveis por bens, dinheiro e valores públicos. No caso do
monitoramento, é atribuída aos administradores que precisam
priorizar os projetos da sua pasta para garantir a efetiva reali-
zação.
O quadro abaixo apresenta o resumo das diferenças entre
acompanhamento e monitoramento.
ALTERAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS
Desde seu nascimento, o orçamento público – traduzido na
lei orçamentária anual (LOA) – mostrou-se merecedor de espe-
cial atenção sob diversas perspectivas, dada sua relevância in-
trínseca. As palavras do ministro do Supremo Tribunal Federal,
Carlos Ayres Britto (BRASIL, 2008), permitem que se note a exata
dimensão que toma a lei de meios no contexto fático-normativo
nacional: “A Constituição confere ao orçamento proteção espe-
cialíssima. O orçamento, depois dela própria, a Constituição, é a
lei que mais influencia os destinos da coletividade, o quotidiano
de todos nós”.
De fato, o orçamento “visa a permitir a implementação de
políticas públicas e a atualização dos programas e do plane-
jamento governamental” (TORRES, 1995, p. 85). Ocorre que,
durante o processo de execução orçamentária, determinadas
premissas consideradas quando da elaboração do programa de
gastos para o exercício podem não se confirmar. É possível que,
surjam, ainda, circunstâncias que exigem mudanças na estraté-
gia de atuação de governo e, consequentemente, realinhamen-
to das despesas cuja execução se fixou para um dado exercício.
Essas, entre outras hipóteses, justificam a atuação do Estado no
sentido de modificar os termos da procuração dada pelo par-
lamento, por meio da lei orçamentária anual, tornando-a mais
consentânea à nova realidade observada.
Ao administrador público, enquanto gestor orçamentário é
dada a possibilidade de propor, ou mesmo efetivar diretamente,
alterações nos parâmetros delineados pela lei de meios apro-
vada para determinado exercício, de modo a melhor atender às
necessidades governamentais. Diversos diplomas legais cuidam
da citada matéria, impondo limites e condições para se levar a
efeito tais operações modificativas. Considerando os objetivos
do presente estudo, elencam-se quatro instrumentos normati-
vos fundamentais à análise, passando-se a discorrer brevemente
sobre cada um deles.

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA
DIMENSÕES ACOMPANHAMENTO MONITORAMENTO FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
Pressupõe Visão Pressupõe
Amplitude A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
Geral Especificidade
– CF/88 (BRASIL, 1988) é fundamento de validade de todo o
Dados para
Dados de ordenamento jurídico existente no país, fato que justifica seu
intervenções
Conformidade – destaque nesta seção. Além disso, desde a primeira constituição
corretivas/proativas –
Controle (Estático) pátria – confeccionada à época do império – , o orçamento pú-
Aplicação Gerencial (Dinamico)
blico e todo o procedimental que lhe cerca receberam atenção
Subsidios para especial. Nessa linha, a CF/88 cuidou em Seção específica da ma-
Subsidios para a
Prestação de Contas téria orçamentária, dispondo inclusive sobre créditos adicionais,
tomada de decisão
e Transparencia a exemplo das previsões do inc. V e § 2º, ambos do art. 167. Por
Indicadores de oportuno, transcreve-se o texto do citado inc. V: “[São vedados]
Forma de Indicadores de eficácia e sinais a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autori-
Medição eficiência e eficacia para a efetividade, zação legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes”
resultados impactos (BRASIL, 1988). A vedação em comento, expressamente, proíbe
Perene: as alterações orçamentárias nela previstas cuja fonte não seja
contribui para o Transitória: subsídios explicitada. Ao referir- se à fonte de recursos, tal norma traz à
Informação baila a Lei 4.320/1964, objeto da próxima subseção.
Monitoramento e para avaliação
Avaliação
LEI 4.320/1964
Atribuida
Atribuida aos
legalmente aos A Lei 4.320/1964 (BRASIL, 1964), que estatui normas gerais
administradores que
Responsabili- administradores e de Direito Financeiro, traz em seu art. 43 a seguinte disposição:
precisam priorizar os
dade demais responsáveis Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais
projetos para garantir
por bens, dinheiro e depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a
a efetiva realização
valores públicos. despesa e será precedida de exposição justificativa.

26
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde
que não comprometidos:
I -o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior;
[...]
§ 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva
entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se,
ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as opera-
ções de credito a eles vinculadas.
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)
Como instrumento normativo que se presta a orientar a
elaboração da LOA, a LDO tem cuidado também das alterações
do orçamento anual. A referida lei (Lei 12.309/2010) (BRASIL,
2010a) – no art. 55 acima, dessarte, uma autorização a que se
proceda à modificação de fonte de recursos orçamentários, in-
clusive com o uso de fontes de exercícios anteriores, isto é, apu-
radas em superávit financeiro. O § 10, de outro lado, especifica
os requisitos a serem observados quando da abertura de crédi-
tos adicionais à conta do já referido superávit.
PORTARIA SOF 5/2012
De modo a uniformizar prazos e procedimentos para a so-
licitação e posterior efetivação das alterações orçamentárias,
a Secretaria de Orçamento Federal edita, anualmente, portaria
que normatiza a questão, em atendimento à disposição das LDOs
anuais.
RECEITA PÚBLICA. CONCEITO. CLASSIFICAÇÃO
SEGUNDO A NATUREZA. ETAPAS E ESTÁGIOS
RECEITA PÚBLICA
Os recursos financeiros canalizados para os cofres públicos
ostentam, na prática, natureza e conteúdo bastante diversifica-
dos.
Nem sempre derivam da atividade impositiva do Estado -
campo de abrangência do Direito Tributário - podendo resultar
de contratos firmados pela administração, com caráter de bila-
teralidade.
Uns e outros devem ser tidos como receitas públicas, cujo
estudo amplo, pertence ao campo do Direito Financeiro, e mais
remotamente, ao da Ciência das Finanças.
Por isso, ao definirmos o Direito Financeiro como ramo do
Direito Administrativo que regula a atividade desenvolvida pelo
Estado na obtenção, gestão e aplicação dos recursos financeiros,
referimo-nos à receita pública como um dos capítulos dessa dis-
ciplina: justamente aquele que versa sobre a captação de recur-
sos financeiros.
Entrada ou ingresso é todo dinheiro recolhido aos cofres pú-
blicos, mesmo sujeito à restituição.
A noção compreende as importâncias e valores realizados a
qualquer título. Assim, os tributos (impostos, taxas, e contribui-
ção de melhoria) e as rendas da atividade econômica do Estado
(preços), não restituíveis, são ingressos ou entradas.
À semelhança, as fianças, cauções, empréstimos públicos,
posto que restituíveis.
27
Receita é a quantia recolhida aos cofres públicos não sujeita
a restituição, ou, por outra, a importância que integra o patrimô-
nio do Estado em caráter definitivo.
Na lição de Aliomar Baleeiro receita pública é a entrada que,
integrando-se no patrimônio público sem quaisquer reservas,
condições ou correspondência no passivo vem acrescer o seu
vulto como elemento novo e positivo Associando os princípios
expostos, concluímos que toda receita (em sentido estrito) é en-
trada, mas a recíproca não é verdadeira.
Contabilização Da Receita Pública
Conforme a variação na situação patrimonial que possa pro-
vocar, sendo:
- Receita pública efetiva; e
- Receita pública não-efetiva.
Receita Publica Efetiva
- Não representam obrigação do ente público
- Alteram a situação líquida patrimonial incorporando-se
definitivamente ao patrimônio público.
Receita Pública Não-Efetiva
- São as que possuem reconhecimento do direito
- Não alteram a situação patrimonial líquida do ente.
- No momento da entrada do recurso, registra-se, também,
uma obrigação.
Classificação das Receitas Públicas
a) Quanto à Origem: Originárias X Derivadas
Receitas Originárias são aquelas provenientes da explora-
ção do patrimônio da pessoa jurídica de direito público, ou seja,
o Estado coloca parte do seu patrimônio a disposição de pessoas
físicas ou jurídicas, que poderão se beneficiar de bens ou de ser-
viços, mediante pagamento de um preço estipulado.
Elas independem de autorização legal e pode ocorrer a qual-
quer momento, e são oriundas da exploração do patrimônio mo-
biliário ou imobiliário, ou do exercício de atividade econômica,
industrial, comercial ou de serviços, pelo Estado ou suas enti-
dades. Exemplos: Rendas obtidas sobre os bens sujeitos à sua
propriedade (aluguéis, dividendos, aplicações financeiras).
Receitas Derivadas são aquelas cobradas pelo Estado, por
força do seu poder de império, sobre as relações econômicas pra-
ticadas pelos particulares, pessoas físicas ou jurídicas, ou sobre
seus bens. Na atualidade, constitui-se na instituição de tributos,
que serão exigidos da população, para financiar os gastos da admi-
nistração pública em geral, ou para o custeio de serviços públicos
específicos prestados ou colocados a disposição da comunidade.
Exemplos: Taxas, Impostos e Contribuições de Melhoria.
b) Quanto à Natureza: Receitas Orçamentárias X Receitas
Extra Orçamentárias
Receitas Orçamentárias são todos os ingressos financeiros
de caráter não devolutivo auferidos pelo Poder Público. A receita
orçamentária se subdivide ainda nas seguintes categorias econô-
micas: receitas correntes e receitas de capital.
Receita Extra Orçamentária correspondem aos valores pro-
venientes de toda e qualquer arrecadação que não figurem no
orçamento público e, consequentemente, que não lhe perten-
cem. O Governo fica como mero depositário dos valores recebi-
dos. Exemplos: Depósitos recebidos, Cauções em dinheiro rece-
bidas, Consignações retidas a pagar, etc.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
c) Quanto à Repercussão Patrimonial: Efetivas X Não efe-
tivas
Receitas Públicas Efetivas são aquelas em que os ingressos
de disponibilidades de recursos não foram precedidos de regis-
tro de reconhecimento do direito e não constituem obrigações
correspondentes: Por isso, aumentam a situação liquida do pa-
trimônio financeiro e a situação líquida patrimonial. Exemplos:
Receita Tributária, Receita Patrimonial, Receita de Serviços, etc.
Receitas Públicas Não efetivas são aquelas em que os in-
gressos de disponibilidades de recursos foram precedidos de
registro de reconhecimento do direito. Por isso, aumentam a
situação líquida do patrimônio financeiro, mas não altera a si-
tuação líquida patrimonial. São exemplos: Alienação de bens;
Operações de crédito; Amortização de empréstimo concedido;
Cobrança de dívida ativa.
d) Quanto à Regularidade: Ordinárias X Extraordinárias
Receitas Ordinárias são aquelas que representam certa re-
gularidade na sua arrecadação, sendo normatizadas pela Consti-
tuição ou por leis específicas. Exemplos: Arrecadação de Impos-
tos (Federais, Estaduais ou Municipais), Transferências do Fundo
de Participação dos Estados e do Distrito Federal, do Fundo de
Participação dos Municípios, Cota parte do ICMS destinado aos
Municípios, etc.
Receitas Extraordinárias são aquelas inconstantes, esporá-
dicas, às vezes excepcionais, e que, por isso, não se renovam
de ano a ano na peça orçamentária. Como exemplo mais típico,
costuma-se citar o imposto extraordinário, previsto no art. 76
do Código Tributário Nacional, e decretado, em circunstâncias
anormais, nos casos de guerra ou sua iminência. As receitas pa-
trimoniais devem, também, ser consideradas como extraordiná-
rias, sob o aspecto orçamentário.
e) Quanto à forma de sua realização: Receitas Próprias, de
Transferência se de Financiamentos.
●Receitas Próprias se dão quando seu ingresso é promovido
pela própria entidade, diretamente, ou através de agentes arre-
cadadores autorizados. Exemplo: tributos, aluguéis, rendimento
de aplicações financeiras, multas e juros de mora, alienação de
bens, etc.
●Transferências se dão quando a sua arrecadação se pro-
cessa através de outras entidades, em virtude de dispositivos
constitucionais e/ou legais, ou ainda, mediante celebração de
acordos e/ou convênios. Exemplo: cota parte de Tributos Fede-
rais aos Estados e Municípios (FPE e FPM), Cota parte de Tributos
Estaduais aos Municípios (ICMS e IPV A), convênios, etc.
●Financiamentos são as operações de crédito realizadas
com destinação específica, vinculadas à comprovação da apli-
cação dos recursos. São exemplos os financiamentos para im-
plantação de parques industriais, aquisição de bens de consumo
durável, obras de saneamento básico, etc.
f) Segundo a Categoria Econômica: Receitas Correntes X
Receitas de Capital
●Receitas Correntes são destinadas a financiar as Despesas
Correntes. Classificam-se em:
●Receitas Tributárias que são provenientes da cobrança de
impostos, taxas e contribuições de melhoria.
●Receitas de Contribuições que são provenientes da arreca-
dação de contribuições sociais e econômicas; por exemplo: con-
tribuições para o PIS/PASEP, contribuições para fundo de saúde
de servidores públicos, etc.
28
●Receita Patrimonial são proveniente do resultado finan-
ceiro da fruição do patrimônio, decorrente da propriedade de
bens mobiliários ou imobiliários; por exemplo: Aluguéis, divi-
dendos, receita oriunda de aplicação financeira, etc.
●Receita Agropecuária decorre da exploração das ativida-
des agropecuárias; por exemplo: receita da produção vegetal,
receita da produção animal e derivados.
●Receita Industrial obtida com atividades ligadas à indús-
tria de transformação. Exemplos: indústria editorial e gráfica,
reciclagem de lixo, etc.
●Receitas de Serviços são provenientes de atividades carac-
terizadas pela prestação se serviços por órgãos do Estado; por
exemplo: serviços comerciais (compra e venda de mercadorias),
etc.
●Transferências Correntes são recursos recebidos de outras
pessoas de direito público ou privado, destinados ao atendimen-
to de despesas correntes.
Outras Receitas Correntes são o grupo que compreende as
Receitas de Multas e Juros de Mora, Indenizações e Restituições,
Receita da Dívida Ativa, etc.
Receitas de Capital são aquelas provenientes de realização
de recursos oriundos da contratação de dívidas; da conversão
em espécie de bens (alienação de bens móveis e imóveis); dos
recursos recebidos de outras pessoas de direito público ou priva-
dos destinados a atender despesas classificáveis em Despesas de
Capital. São destinadas ao atendimento das Despesas de Capital
e classificam-se em:
• Operações de Crédito são os financiamentos obtidos den-
tro e fora do País; trata-se de recursos captados de terceiros para
obras e serviços públicos. Exemplos: colocação de títulos públi-
cos, contratação de empréstimos e financiamentos, etc.;
• Alienação de Bens são receitas provenientes da venda de
bens móveis e imóveis;
• Amortização de Empréstimos são receitas provenientes
do recebimento do principal mais correção monetária, de em-
préstimos efetuados a terceiros;
• Transferências de Capital são recursos recebidos de outras
entidades; aplicação desses recursos deverá ser em despesas de
capital. O recebimento desses recursos não gera nenhuma con-
traprestação direta em bens e serviços;
Outras Receitas de Capital são as que envolvem as receitas
de capital não classificáveis nas anteriores.
Estágios ou Fases Da Receita Pública
A realização da receita pública se dá mediante uma sequen-
cia de atividades, cujo resultado é o recebimento de recursos
financeiros pelos cofres públicos. Os estágios são os seguintes:
a) Previsão
Compreende a estimativa das receitas para compor a pro-
posta orçamentária e aprovação do orçamento público pelo le-
gislativo, transformando-o em Lei Orçamentária.
Na previsão de receita devem ser observadas as normas téc-
nicas e legais,considerados os efeitos das alterações na legisla-
ção, da variação do índice de preços, do crescimento econômico
ou de qualquer outro fator relevante, sendo acompanhada de
demonstrativo de sua evolução nos três últimos anos, da proje-
ção para os dois seguintes àquele a que se referir a estimativa,
e da metodologia de cálculo e premissas utilizadas, segundo dis-
põe o art. 12 da LRF.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
b) Lançamento (aplicável às receitas tributárias)
É o ato da repartição competente que verifica a procedência
do crédito fiscal, identifica a pessoa que é devedora e inscreve
o débito desta.
Compreende os procedimentos determinação da matéria
tributável, cálculo do imposto, identificação do sujeito passivo
e notificação.
As importâncias relativas a tributos, multas e outros créditos
da Fazenda Pública, lançadas mas não cobradas ou não recolhi-
das no exercício de origem, constituem Dívida Ativa a partir da
sua inscrição pela repartição competente.
c) Arrecadação
É o ato pelo qual o Estado recebe os tributos, multas e de-
mais créditos, sendo distinguida em;
•Direta, a que é realizada pelo próprio Estado ou seus ser-
vidores e;
•Indireta, a que é efetuada sob a responsabilidade de tercei-
ros credenciados pelo Estado.
Os agentes da arrecadação são devidamente autorizados
para receberem os recursos e entregarem ao Tesouro Público,
sendo divididos em dois grupos:
•Agentes públicos (coletorias, tesourarias, delegacias, pos-
tos fiscais, etc);
•Agentes privados (bancos autorizados).
d) Recolhimento
Consiste na entrega do numerário, pelos agentes arrecada-
dores, públicos ou privados, diretamente ao Tesouro Público ou
ao banco oficial.
O recolhimento de todas as receitas deve ser feito com a
observância do princípio de unidade de tesouraria, vedada qual-
quer fragmentação para a criação de caixas especiais. (art.56 da
Lei 4.320/64).
Os recursos de caixa do Tesouro Nacional serão mantidos no
Banco do Brasil S/A, somente sendo permitidos saques para o
pagamento de despesas formalmente processadas e dentro dos
limites estabelecidos na programação financeira; A conta única
do Tesouro Nacional é mantida no Banco Central, mas o agente
financeiro é o Banco do Brasil, que deve receber as importâncias
provenientes da arrecadação de tributos ou rendas federais e
realizar os pagamentos e suprimentos necessários à execução do
Orçamento Geral da União.
*** Outro aspecto relevante quanto à esse crédito é que,
sendo ele passível de cobrança, essa gerará um custo, que por
vez gera uma despesa, PORÉM, essa despesa não transita pelas
contas relativas à Dívida Ativa.
Essa inscrição poderá ser cancelada e esse cancelamento
está relacionado ao raciocínio de extinção e consequente dimi-
nuição na situação líquida patrimonial.
*** Outra forma de cancelamento da inscrição da dívida
ativa pode ser percebida através de registros de abatimentos,
anistia e outros valores, DESDE QUE essa diminuição não seja
decorrente do recebimento efetivo da dívida ativa.
DESPESA PÚBLICA. CONCEITO. CLASSIFICAÇÃO
SEGUNDO A NATUREZA. ETAPAS E ESTÁGIOS. RESTOS
A PAGAR. DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES
DESPESA PÚBLICA
Despesa pública é o conjunto de dispêndios do Estado ou de
outra pessoa de direito público a qualquer título, a fim de saldar
gastos fixados na lei do orçamento ou em lei especial, visando à
realização e ao funcionamento dos serviços públicos. Nesse sen-
tido, a despesa é parte do orçamento, ou seja, aquela em que se
encontram classificadas todas as autorizações para gastos com
as várias atribuições e funções governamentais. Em outras pa-
lavras, as despesas públicas formam o complexo da distribuição
e emprego das receitas das receitas para custeio e investimento
em diferentes setores da administração governamental.
Quanto à sua natureza, classificam-se em:
Despesa Orçamentária: é aquela que depende de autoriza-
ção legislativa para ser realizada e que não pode ser efetivada
sem a existência de crédito orçamentário que a corresponda su-
ficientemente.
Despesa Extra Orçamentária: trata-se dos pagamentos que
não dependem de autorização legislativa, ou seja, não integram
o orçamento público. Correspondem à restituição ou entrega de
valores arrecadados sob o titulo de receita extra orçamentária.
Ex.: devolução de fianças e cauções; recolhimento de impos-
to de renda retido na fonte, etc.

DÍVIDA ATIVA
Dívida ativa corresponde a uma RECEITA, o que justifica ser
chamada de ATIVA.
Representa um conjunto de créditos ou direitos de distintas
naturezas em favor da Fazenda Pública, sendo que esses créditos
ou direitos possuem prazos estabelecidos na legislação pertinen-
te e que, caso não sejam pagos ao vencimento, terá sua cobran-
ça realizada por meio de órgão ou unidade específica instituída
em lei.
Sendo assim, a inscrição de créditos em Dívida Ativa repre-
senta um fato permutativo que resulta da transferência de um
valor não recebido no prazo estabelecido, representando um au-
mento da situação líquida patrimonial.

*** Para a Dívida Ativa ser considerada presume-se a lega-

lidade ao crédito como dívida passível de cobrança e a inscrição
equivale a uma prova pré-constituída contra o devedor.

29
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
A despesa Orçamentária se divide ainda conforme figura abaixo:

Despesa Efetiva e Não Efetiva

Para fins contábeis, a despesa orçamentária pode ser classificada quanto ao impacto na situação líquida patrimonial em: - Des-
pesa Orçamentária Efetiva - aquela que, no momento de sua realização, reduz a situação líquida patrimonial da entidade. Constitui
fato contábil modificativo diminutivo. - Despesa Orçamentária Não Efetiva – aquela que, no momento da sua realização, não reduz a
situação líquida patrimonial da entidade e constitui fato contábil permutativo. Neste caso, além da despesa orçamentária, registra-
-se concomitantemente conta de variação aumentativa para anular o efeito dessa despesa sobre o patrimônio líquido da entidade.
Em geral, a despesa orçamentária efetiva é despesa corrente. Entretanto, pode haver despesa corrente não efetiva como, por
exemplo, a despesa com a aquisição de materiais para estoque e a despesa com adiantamentos, que representam fatos permutativos.
A despesa não efetiva normalmente se enquadra como despesa de capital. Entretanto, há despesa de capital que é efetiva como, por
exemplo, as transferências de capital, que causam variação patrimonial diminutiva e, por isso, classificam-se como despesa efetiva.
Segundo o Professor Garrido Neto, aideia da classificação das despesas em efetivas ou não efetivas é saber qual a afetação
patrimonial trazida pelas mesmas, em virtude da execução do orçamento. A LOA é uma lei de execução financeira, onde constam
fluxos de caixa de entradas e saídas de recursos, autorizados por lei pelo poder legislativo. Por natureza, receitas deveriam aumentar
o patrimônio da entidade que as reconhece e as despesas deveriam diminuí-lo.
Mas essa lógica não funciona em sua totalidade na execução orçamentária, em virtude do conceito de receita e despesa, sob o
ponto de vista do patrimônio, ser diferente daquele conceito orçamentário, de fluxo de caixa. No patrimônio, receita representa o
acréscimo definitivo de recursos, sem o surgimento de um passivo correspondente ou o consumo de um ativo. Já a despesa repre-
senta a diminuição de um ativo, em virtude de seu consumo, ou a transferência de propriedade de um bem, necessário para obten-
ção de receitas. No orçamento, receita é entrada, em dinheiro e disponível para atendimento das políticas públicas. Já a despesa é
uma saída, em dinheiro e que consome recursos disponíveis, autorizados através do empenho de despesas. Quando o conceito de
receita, sob o aspecto patrimonial, coincide com o conceito orçamentário, de fluxo de caixa de entrada, temos uma receita efetiva,
que afeta o patrimônio positivamente. EX: arrecadação de impostos.

30
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Quando o conceito de despesa, sob o aspecto patrimonial,
coincide com o conceito orçamentário, de fluxo de caixa de saí-
da, autorizado por um empenho, temos uma despesa efetiva,
que afeta o patrimônio negativamente. EX: reconhecimento de
despesas com serviços de terceiros. Ocorre que nem toda receita
orçamentária tem afetação positiva no patrimônio, porque tem
como contrapartida um consumo de um ativo ou o surgimen-
to de um passivo. Ex: arrecadação da dívida ativa (entra dinhei-
ro, mas se baixa o direito a receber, previamente contabilizado
quando da inscrição), obtenção de empréstimos (entra dinheiro,
mas surge um passivo - empréstimos a pagar).
Do mesmo modo, nem toda despesa orçamentária tem afe-
tação negativa no patrimônio, porque tem como contrapartida o
surgimento de um ativo ou a baixa de um passivo. Ex: aquisição de
bens (sai o dinheiro, com uma despesa empenhada previamente,
mas entra o bem adquirido. Note que não há despesa no patrimô-
nio, já que ocorre ingresso de um bem), amortização da dívida (sai
o dinheiro, mas há uma baixa concomitante no passivo, emprésti-
mos a pagar. Note que não há despesa no patrimônio, já que hou-
ve diminuição de um passivo, tornando o ente menos devedor.
Ou seja, a saída de dinheiro compensa com a diminuição da
dívida. Não há despesa). Por isso, a despesa não efetiva é aquela
que afeta o orçamento, mas, como gera um fato permutativo,
não afeta a situação líquida patrimonial do ente. Vamos ver mais
uma vez o exemplo da aquisição de bens; Quando se compra um
bem, é preciso empenhar/pagar a despesa orçamentária. Por-
tanto essa despesa diminui o ativo disponível da entidade. Caso
se verificasse apenas essa diminuição, a despesa seria efetiva,
pois reduziria um ativo de forma definitiva. Mas a operação con-
tábil não está concluída, pois é preciso dar entrada no bem.
Quando contabilizamos o bem, aumentamos outro ativo, o
ativo permanente bens móveis/imóveis. Portanto, vendo isola-
damente esse segundo registro, houve aumento do patrimônio,
pela entrada do item, causando uma mutação (conjugando a di-
minuição do caixa com o aumento do bem) ativa (pela entrada
de um ativo no patrimônio do governo). Daí o porquê da questão
ter utilizado essas expressões, beleza? Para maiores detalhes,
consulte o manual da receita/despesa nacional, encontrado no
site da STN, e procure pelo item reconhecimento de receitas/
despesas pelo aspecto orçamentário e patrimonial.
Classificação Institucional e Funcional
A classificação institucional reflete a estrutura de alocação
dos créditos orçamentários e está estruturada em dois níveis
hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. Cons-
titui unidade orçamentária o agrupamento de serviços subordi-
nados ao mesmo órgão ou repartição a que serão consignadas
dotações próprias (art. 14 da Lei nº 4.320/1964). Os órgãos orça-
mentários, por sua vez, correspondem a agrupamentos de uni-
dades orçamentárias. As dotações são consignadas às unidades
orçamentárias, responsáveis pela realização das ações. No caso
do Governo Federal, o código da classificação institucional com-
põe-se de cinco dígitos, sendo os dois primeiros reservados à
identificação do órgão e os demais à unidade orçamentária. Não
há ato que estabeleça , sendo definida no contexto da elabora-
ção da lei orçamentária anual ou da abertura de crédito especial.
Cabe ressaltar que uma unidade orçamentária não corres-
ponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como
ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com as Uni-
dades Orçamentárias “Transferências a Estados, Distrito Federal
e Municípios”, “Encargos Financeiros da União”, “Operações Ofi-
ciais de Crédito”, “Refinanciamento da Dívida Pública Mobiliária
Federal” e “Reserva de Contingência”
31
A classificação funcional segrega as dotações orçamentá-
rias em funções e subfunções, buscando responder basicamente
à indagação “em que” área de ação governamental a despesa
será realizada. A atual classificação funcional foi instituída pela
Portaria nº 42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério do
Orçamento e Gestão, e é composta de um rol de funções e sub-
funções prefixadas, que servem como agregador dos gastos
públicos por área de ação governamental nas três esferas de
Governo. Trata-se de classificação de aplicação comum e obriga-
tória, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, o que permite a consolidação nacional dos gastos do
setor público. A classificação funcional é representada por cinco
dígitos. Os dois primeiros referem-se à função, enquanto que os
três últimos dígitos representam a subfunção, que podem ser
traduzidos como agregadores das diversas áreas de atuação do
setor público, nas esferas legislativa, executiva e judiciária.
Função - A função é representada pelos dois primeiros dígi-
tos da classificação funcional e pode ser traduzida como o maior
nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor pú-
blico. A função quase sempre se relaciona com a missão institu-
cional do órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa,
que, na União, guarda relação com os respectivos Ministérios.
A função “Encargos Especiais” engloba as despesas orça-
mentárias em relação às quais não se pode associar um bem ou
serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como:
dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins, represen-
tando, portanto, uma agregação neutra. Nesse caso, na União,
as ações estarão associadas aos programas do tipo “Operações
Especiais” que constarão apenas do orçamento, não integrando
o PPA. A dotação global denominada “Reserva de Contingên-
cia”, permitida para a União no art. 91 do Decreto-Lei nº 200,
de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de
Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura
de créditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art.
5º, inciso III, da Lei Complementar nº 101, de 2000, sob coorde-
nação do órgão responsável pela sua destinação, será identifica-
da nos orçamentos de todas as esferas de Governo pelo código
“99.999.9999.xxxx.xxxx”, no que se refere às classificações por
função e subfunção e estrutura programática, onde o “x” repre-
senta a codificação da ação e o respectivo detalhamento.
Subfunção - A subfunção, indicada pelos três últimos dígi-
tos da classificação funcional, representa um nível de agregação
imediatamente inferior à função e deve evidenciar cada área da
atuação governamental, por intermédio da agregação de de-
terminado subconjunto de despesas e identificação da nature-
za básica das ações que se aglutinam em torno das funções. As
subfunções podem ser combinadas com funções diferentes da-
quelas às quais estão relacionadas na Portaria MOG nº 42/1999.
Deve-se adotar como função aquela que é típica ou principal do
órgão. Assim, a programação de um órgão, via de regra, é classi-
ficada em uma única função, ao passo que a subfunção é escolhi-
da de acordo com a especificidade de cada ação governamental.
A exceção à combinação encontra-se na função 28 – Encargos
Especiais e suas subfunções típicas que só podem ser utilizadas
conjugadas.
Classificação por Estrutura Programática
Toda ação do Governo está estruturada em programas
orientados para a realização dos objetivos estratégicos definidos
no Plano Plurianual (PPA) para o período de quatro anos. Confor-
me estabelecido no art. 3º da Portaria MOG nº 42/1999, a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios estabelecerão, em
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
atos próprios, suas estruturas de programas, códigos e identifi-
cação, respeitados os conceitos e determinações nela contidos.
Ou seja, todos os entes devem ter seus trabalhos organizados
por programas e ações, mas cada um estabelecerá seus próprios
programas e ações de acordo com a referida Portaria.
1. Programa - Programa é o instrumento de organização da
atuação governamental que articula um conjunto de ações que
concorrem para a concretização de um objetivo comum prees-
tabelecido, mensurado por indicadores instituídos no plano, vi-
sando à solução de um problema ou ao atendimento de deter-
minada necessidade ou demanda da sociedade. O programa é o
módulo comum integrador entre o plano e o orçamento. O plano
termina no programa e o orçamento começa no programa, o que
confere a esses instrumentos uma integração desde a origem. O
programa age como módulo integrador, e as ações, como instru-
mentos de realização dos programas. A organização das ações
do governo sob a forma de programas visa proporcionar maior
racionalidade e eficiência na administração pública e ampliar a
visibilidade dos resultados e benefícios gerados para a socieda-
de, bem como elevar a transparência na aplicação dos recursos
públicos. Cada programa deve conter objetivo, indicador que
quantifica a situação que o programa tenha como finalidade mo-
dificar e os produtos (bens e serviços) necessários para atingir o
objetivo. A partir do programa são identificadas as ações sob a
forma de atividades, projetos ou operações especiais, especifi-
cando os respectivos valores e metas e as unidades orçamentá-
rias responsáveis pela realização da ação. A cada projeto ou ati-
vidade só poderá estar associado um produto, que, quantificado
por sua unidade de medida, dará origem à meta. Os programas
da União constam no Plano Plurianual e podem ser visualizados
no sítio www.planejamento.gov.br.
2. Ação - As ações são operações das quais resultam produ-
tos (bens ou serviços), que contribuem para atender ao objetivo
de um programa. Incluem-se também no conceito de ação as
transferências obrigatórias ou voluntárias a outros Entes da Fe-
deração e a pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios,
subvenções, auxílios, contribuições e financiamentos, dentre ou-
tros. As ações, conforme suas características podem ser classifi-
cadas como atividades, projetos ou operações especiais.
a) Atividade É um instrumento de programação utilizado
para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um con-
junto de operações que se realizam de modo contínuo e per-
manente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à
manutenção da ação de Governo. Exemplo: “Fiscalização e Mo-
nitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados de
Assistência à Saúde”.
b) Projeto É um instrumento de programação utilizado para
alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto
de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto
que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de
Governo. Exemplo: “Implantação da rede nacional de bancos de
leite humano”.
c) Operação Especial Despesas que não contribuem para a
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de gover-
no, das quais não resulta um produto, e não gera contrapresta-
ção direta sob a forma de bens ou serviços.4
Estrutura Programática
Como já assinalado anteriormente, os programas deixam de
ter o caráter de classificador e cada nível de governo passará a
ter a sua estrutura própria, adequada à solução dos seus pro-
4 Fonte: www.eventos.fecam.org.br
32
blemas, e originária do processo de planejamento desenvolvido
durante a formulação do Plano Plurianual – PPA, ora em fase de
elaboração.
Haverá convergência entre as estruturas do plano plurianual
e do orçamento anual a partir do programa, “módulo” comum
integrador do PPA com o Orçamento. Em termos de estrutura-
ção, o plano termina no programa e o orçamento começa no pro-
grama, o que confere a esses documentos uma integração desde
a origem, sem a necessidade, portanto, de buscar-se uma com-
patibilização entre módulos diversificados. O programa, como
único módulo integrador, e os projetos e as atividades, como
instrumento de realização dos programas.
Cada programa deverá conter, no mínimo, objetivo, indica-
dor que quantifique a situação que o programa tenha por fim
modificar e os produtos (bens e serviços) necessários para atin-
gir o objetivo. Os produtos dos programas darão origem aos pro-
jetos e atividades. A cada projeto ou atividade só poderá estar
associado um produto, que, quantificado por sua unidade de
medida, dará origem à meta.
Os programas serão compostos por atividades, projetos e
uma nova categoria de programação denominada operações es-
peciais. Essas últimas poderão fazer parte dos programas quan-
do entendido que efetivamente contribuem para a consecução
de seus objetivos. Quando não, as operações especiais não se
vincularão a programas.
A estruturação de programas e respectivos produtos, con-
substanciados em projetos e em atividades, está sendo definida
no atual momento, na etapa de validação SOF/SPI e Setoriais, e
seu resultado será disponibilizado para que os órgãos setoriais e
as unidades orçamentárias apresentem as suas propostas orça-
mentárias.
A despesa pública é executada em três estágios: empenho,
liquidação e pagamento.
1º ESTÁGIO – EMPENHO DA DESPESA
- Ordinário – despesas normais
- Estimativa – despesas variáveis
- Global – despesas contratuais e sujeitas a parcelamentos
Empenho é o primeiro estágio da despesa e “é o ato emana-
do de autoridade competente que cria para o Estado obrigação
de pagamento pendente ou não de implemento de condição”.
O empenho é prévio, ou seja, precede a realização da despe-
sa e está restrito ao limite de crédito orçamentário (art. 59). É
vedada a realização da despesa sem prévio empenho (art. 60).
A formalização do empenho se dá com a emissão do pedido de
empenho, pelos setores competentes, e devidamente autoriza-
dos, no Módulo Financeiro. A emissão da Nota de Empenho re-
presenta uma garantia para o fornecedor ou para o prestador de
serviço contratado pela Administração Pública de que a parcela
referente a seu contrato foi bloqueada para honrar os compro-
missos assumidos. Pode-se deduzir, portanto, que o orçamento é
compromissado através do empenho. O empenho da despesa é
o instrumento de utilização de créditos orçamentários.
Entende-se por nota de empenho o documento utilizado
para fins de registro da operação de empenho de uma despesa.
Para cada empenho será extraída uma nota de empenho, que
indicará o nome do credor (beneficiário do empenho), a especi-
ficação e a importância da despesa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
O empenho para compras, obras e serviços só pode ser emi-
tido após a conclusão da licitação, salvo nos casos de dispensa
ou inexigibilidade, desde que haja amparo legal na legislação
que regulamenta as licitações (Lei nº 8.666/93). As despesas só
podem ser empenhadas até o limite dos créditos orçamentários
iniciais e adicionais, e de acordo com o cronograma de desem-
bolso da unidade gestora, devidamente aprovado.
O empenho deverá ser anulado:
• no decorrer do exercício:
– parcialmente, quando seu valor exceder o montante da
despesa realizada; ou – totalmente, quando o serviço contratado
não tiver sido prestado, quando o material encomendado não
tiver sido entregue ou quando o empenho tiver sido emitido in-
corretamente.
• no encerramento do exercício, quando o empenho referir-
-se a despesas não liquidadas, salvo aquelas que se enquadra-
rem nas condições previstas para a inscrição em restos a pagar.
O valor correspondente ao empenho anulado reverte ao
crédito, tornando-se disponível para novo empenho ou descen-
tralização, respeitado o regime de exercício.
2º ESTÁGIO – LIQUIDAÇÃO
A liquidação da despesa consiste na verificação do direito
adquirido pelo credor, tendo por base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo crédito.
A liquidação tem por fim apurar:
- a origem e o objeto do que se deve pagar;
- a importância exata a ser paga e
- a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obri-
gação
O estágio da liquidação da despesa envolve, portanto, todos
os atos de verificação e conferência, desde a entrada do material
ou a prestação do serviço até o reconhecimento da despesa.
A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou por
serviços prestados terá por base:
- Contrato, ajuste ou acordo respectivo;
- A nota de empenho;
- Os comprovantes da entrega de material ou da prestação
efetiva do serviço.
3º ESTÁGIO – PAGAMENTO
A ordem de pagamento é o despacho exarado pela autorida-
de competente determinando que a despesa seja paga.
A ordem de pagamento só poderá ser exarada em documen-
tos processados pelos serviços de contabilidade.
O pagamento da despesa será efetuado por tesouraria ou
pagadoria regularmente instituído por estabelecimentos bancá-
rios credenciados, ou em casos excepcionais, por meio de adian-
tamento
Não confundir ordem de pagamento com ordem bancária.A
ordem de pagamento é despacho exarado pela autoridade com-
petente, determinando que a despesa seja paga. Ordem bancá-
ria é o documento emitido através do Siaf, que transfere o recur-
so financeiro para a conta do credor.
Vale ressaltar que, a Secretaria do Tesouro Nacional conside-
ra, durante o exercício financeiro, a despesa pela sua liquidação,
entretanto, para fins de encerramento do exercício financeiro,
toda a despesa empenhada e não anulada até 31 de dezembro,
será considerada despesa nas demonstrações contábeis.
33
O exame da despesa pública deve anteceder ao estudo da
receita pública, pois não pode mais ser compreendida apenas
vinculada ao conceito econômico privado, isto é, de que a des-
pesa deva ser realizada após o cálculo da receita, como ocorre
normalmente com as empresas particulares.
Aliás, hoje em dia, os particulares recorrem ao empréstimo
sempre que a receita se apresenta deficiente em relação à des-
pesa.
O Estado tem como objetivo, no exercício de sua atividade
financeira, a realização de seus fins, pelo que procura ajustar a
receita à programação de sua política, ou seja, a despesa prece-
de a esta. Tal ocorre porque o Estado cuida primeiro de conhecer
as necessidades públicas ditadas pelos reclamos da comunidade
social, ao contrário do que acontece com o particular, que regula
as suas despesas em face de sua receita.
Deve-se conceituar a despesa pública sob os pontos de vista
orçamentário e científico.
Aliomar Baleeiro ensina que a despesa pública, sob o enfo-
que orçamentário, é “a aplicação de certa quantia em dinheiro,
por parte da autoridade ou agente público competente, entro
de uma autorização legislativa, para execução de um fim a cargo
do governo”.
Assim a despesa pública é a soma de gastos realizados pelo
Estado para a realização de obras e para a prestação de serviços
públicos.
Por outro lado, há o entendimento que, por despesa pública
deve-se entender a inversão ou distribuição de riqueza que as
entidades públicas realizam, objetivando a produção dos servi-
ços reclamados para satisfação das necessidades públicas e para
fazer em face de outras exigências da vida pública, as quais não
são chamadas propriamente serviços.
Despesa Pública no Período Clássico e no Período Moderno
No período clássico o Estado realizava o mínimo possível de
despesas públicas porque restringia as suas atividades somente
ao desempenho das denominadas atividades essenciais, em ra-
zão de ser encarado apenas como consumidor, deixando a maior
parte das atividades para o particular.
Assim, a despesa pública tinha apenas a finalidade de possi-
bilitar ao Estado o exercício das mencionadas atividades básicas.
Mas, nos dias de hoje, ocorre uma análise preponderante
da natureza econômica das despesas públicas, que são também
utilizadas para outros fins, como o combate ao desemprego.
Em suma, no período clássico das finanças públicas, em razão
da prevalência da escola liberal, o Estado procurava comprimir
as despesas aos seus menores limites, e era encarado apenas
como consumidor. Tal política se devia à absoluta supremacia da
iniciativa privada e à teoria da imutabilidade das leis financeiras.
As despesas visavam apenas a cobrir os gastos essenciais do
governo.
Por outro lado, na concepção moderna das finanças públi-
cas, o Estado funciona como um órgão de redistribuição da ri-
queza, concorrendo com a iniciativa privada. O Estado passa a
realizar despesas que, embora não sejam úteis sob o ponto de
vista econômico, são úteis sob o ponto de vista da coletividade,
como, por exemplo, as despesas de guerra, vigendo, pois, hoje, a
regra de que a necessidade pública faz a despesa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Elementos Da Despesa Pública
Os elementos da despesa pública são os seguintes:
a) De natureza econômica: o dispêndio, incidente em um
gasto para os cofres do Estado e em consumo para os benefi-
ciados; a riqueza pública, bem econômico, representada pelo
acervo originário das rendas do domínio privado do Estado e da
arrecadação dos tributos;
b) De natureza jurídica: a autorização legal dada pelo poder
competente para a efetivação da despesa;
c) De natureza política: a finalidade de satisfação da necessi-
dade pública pelo Estado, o que é feita pelo processo do serviço
público, como medida de sua política financeira.
É universal o princípio de que a escolha do objetivo da des-
pesa pública envolve um ato político, referente à determinação
das necessidades públicas que deverão ser satisfeitas pelo pro-
cesso do serviço público.
Despesa Pública e a Constituição Federal De 88
A Constituição de 1988 demonstra que o constituinte se
preocupou com o problema do limite da despesa pública.
Assim, o art. 169 revela a preocupação do constituinte com
a limitação de despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos
Estados do Distrito Federal e dos Municípios, que não poderá
exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
“Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá ex-
ceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de re-
muneração, a criação de cargos, empregos e funções ou altera-
ção de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contra-
tação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da
administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas
e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para
atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos
dela decorrentes;
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orça-
mentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar
referida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previs-
tos, serão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas
federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Mu-
nicípios que não observarem os referidos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referi-
da no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios adotarão as seguintes providências
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comissão e funções de confiança;
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da deter-
minação da lei complementar referida neste artigo, o servidor
estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo motiva-
do de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o
órgão ou unidade administrativa objeto da redução de pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo
anterior fará jus a indenização correspondente a um mês de re-
muneração por ano de serviço.
34
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos ante-
riores será considerado extinto, vedada a criação de cargo, em-
prego ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo
prazo de quatro anos
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obe-
decidas na efetivação do disposto no § 4º.”
Por outro lado, a concessão de qualquer vantagem ou au-
mento de remuneração, a criação de cargos ou alterações de es-
truturas de carreiras, bem como a admissão de pessoal, a qual-
quer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, só poderão ser feitas se atendidos os pressupostos
constantes dos incisos I e II do art. 169 da CF.
Por sua vez, o art. 38 do ADCT estabelece que até “a promul-
gação da lei complementar referida no art. 169, a União, os Es-
tados, o Distrito Federal e os Municípios não poderão despender
com o pessoal mais do que sessenta e cinco por cento do valor
das respectivas receitas correntes”.
O parágrafo único do mesmo art. 38 determina que os men-
cionados entes políticos, quando a respectiva despesa de pes-
soal exceder o limite previsto no caput do artigo, deverão retor-
nar àquele limite, reduzindo o percentual excedente à razão de
um quinto por ano.
Espécies De Despesa Pública
Quanto à forma
a) Despesa em espécie, que constitui hoje a forma usual de
sua execução, embora, como já se disse anteriormente, ainda
existam alguns serviços públicos que não são remunerados pelo
Estado;
b) Despesa em natureza, forma que predominava na anti-
guidade mas que hoje está praticamente abolida, embora ainda
ocorra, como no caso de indenização pela desapropriação de
imóvel rural mediante títulos da dívida pública com cláusula de
correção monetária (CF, art.184);2)
Quanto ao aspecto econômico em geral
a) Despesa real ou de serviço é a efetivamente realizada
pelo Estado em razão da utilização de bens e serviços particula-
res na satisfação de necessidades públicas, havendo uma ampu-
tação desses bens ou serviços do setor privado em proveito do
setor público; corresponde, pois, à vida dos serviços públicos e
à atividade das administrações, caracterizando-se pela contra-
prestação que é feita em favor do Estado;
b) Despesa de transferência, que é aquela que é efetivada
pelo Estado sem que receba diretamente qualquer contrapresta-
ção a seu favor, tendo o propósito meramente redistributivo, já
que o dinheiro de uns se transfere para outros, como, por exem-
plo, no pagamento de pensões e de subvenções a atividades ou
empresas privadas;
Quanto ao ambiente
a) Despesa interna é a feita para atender às necessidades de
ordem interna do país e se realiza em moeda nacional e dentro
do território nacional;
b) Despesa externa, que se realiza fora do país, em moeda
estrangeira e visa a liquidar dívidas externas;
Quanto à duração
a) Despesa ordinária, que visa a atender às necessidades públi-
cas estáveis, permanentes e periodicamente previstas no orçamento,
constituindo mesmo uma rotina no serviço público, como, por exem-
plo, a despesa relativa ao pagamento do funcionalismo público;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
b) Despesa extraordinária, que objetiva satisfazer necessi-
dades públicas acidentais, imprevisíveis e, portanto, não cons-
tantes do orçamento, não apresentando, por outro lado, regula-
ridade em sua verificação, e estão mencionadas na Constituição
Federal (art. 167, §3º) como sendo as despesas decorrentes de
guerra, comoção interna ou calamidade pública, que por serem
urgentes e inadiáveis não podem esperar o processo prévio da
autorização legal;
c) Despesa especial, que tem por finalidade permitir o aten-
dimento de necessidades públicas novas, surgidas no decorrer
do exercício financeiro e, portanto, após a aprovação do orça-
mento, embora não apresentem as características de imprevi-
sibilidade e urgência; assim, dependem de prévia lei para a sua
efetivação, sendo de se citar, como exemplo, a despesa que o
Estado é obrigado a fazer em decorrência de sentença judicial;
Quanto à importância de que se revestem
a) Despesa necessária é aquela intransferível em face da
necessidade pública, sendo sua efetivação provocada pela co-
letividade;
b) Despesa útil é aquela que, embora não seja reclamada
pela coletividade e não vise a atender necessidades públicas
prementes,é feita pelo Estado para produzir uma utilidade à co-
munidade social, como as despesas de assistência social; por-
tanto, à luz deste critério, não se pode falar em despesa inútil,
e mesmo as despesas de guerra podem produzir uma utilidade,
como a independência nacional e a realização de unidade nacio-
nal, podendo, inclusive; esta utilidade ser de caráter econômico,
pois o Estado quando evita ou limita uma invasão ao seu territó-
rio, impede ou diminui um prejuízo econômico.
Quanto aos efeitos econômicos
a) Despesa produtiva, que, além de satisfazer necessidades
públicas, enriquece o patrimônio do Estado ou aumenta a capa-
cidade econômica do contribuinte, como as despesas referentes
à construção de portos, estradas de ferro, etc.;
b) Despesa improdutiva é aquela que não gera um benefício
de ordem econômica em favor da coletividade;
Quanto à mobilidade
a) Despesa fixa é aquela que consta do orçamento e é obri-
gatória pela Constituição, não podendo ser alterada a não ser
por uma lei anterior, e não pode deixar de ser efetivada pelo
Estado;
b) Despesa variável é aquela que não é obrigatória pela
Constituição, sendo limitativa, isto é, o Poder Executivo fica obri-
gado a respeitar seu limite, mas não imperativa; daí o Estado
ter a faculdade de realizá-la ou não, dependendo de seus crité-
rios administrativo e de oportunidade, sendo de se citar, como
exemplo, um auxílio pecuniário em favor de uma instituição de
caridade, não gerando, por outro lado, direito subjetivo em favor
do beneficiário;
Quanto à competência
a) Despesa federal, que visa a atender a fins e serviços da
União Federal, em cujo orçamento está consignada;
b) Despesa estadual, que objetiva atender a fins e serviços
do Estado, estando fixada em seu orçamento;
c) Despesa municipal, que tem por finalidade atender a fins
e serviços do Município, sendo consignada no orçamento muni-
cipal;
35
Quanto ao fim
a) Despesa de governo é a despesa pública própria e ver-
dadeira, pois se destina à produção e à manutenção do servi-
ço público, estando enquadrados nesta categoria os gastos com
os pagamentos dos funcionários, militares, magistrados, etc., à
aplicação de riquezas na realização de obras públicas e emprego
de materiais de serviçoe à conservação do domínio público;
b) Despesa de exercício é a que se destina à obtenção e
utilização da receita, como a despesa para a administração do
domínio fiscal (fiscalização de terras, de bosques, das minas,
manutenção de fábricas, etc.) e para a administração financei-
ra (arrecadação e fiscalização de receitas tributárias, serviço de
dívida pública, com o pagamento dos juros e amortização dos
empréstimos contraídos).
Classificação da Lei nº4.320/64
Finalmente, deve ser mencionada a classificação adotada
pela Lei nº 4.320, de 17/03/64, que estatui normas de direito
financeiro para a elaboração e controle dos orçamentos e ba-
lanços da União, Estados, Municípios e Distrito Federal, tendo a
referida lei procedido à classificação com base nas diversas cate-
gorias econômicas da despesa pública:
I) Despesas correntes são aquelas que não enriquecem o
patrimônio público e são necessárias à execução dos serviços
públicos e à vida do Estado, sendo, assim, verdadeiras despesas
operacionais e economicamente improdutivas:
a) Despesas de custeio são aquelas que são feitas objetivan-
do assegurar o funcionamento dos serviços públicos, inclusive
às destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de
bens imóveis, recebendo o Estado, em contraprestação, bens e
serviços (art. 12, §12, e art. 13): Pessoal civil - Pessoal militar -
Material de consumo - Serviços de terceiros - Encargos diversos.
b) Despesas de transferências correntes são as que se limi-
tam a criar rendimentos para os indivíduos, sem qualquer con-
traprestação direta em bens ou serviços, inclusive para contri-
buições e subvenções destinadas a atender à manifestação de
outras entidades de direito público ou privado, compreendendo
todos os gastos sem aplicação governamental direta dos recur-
sos de produção nacional de bens e serviços (art. 12, § 2º, Ebert.
13): Subvenções sociais - Subvenções econômicas – Inativos –
Pensionistas - Salário-família e Abono familiar - Juros da dívida
pública - Contribuições de Previdência Social - Diversas transfe-
rências correntes.
II) Despesas de capital são as que determinam uma modifi-
cação do patrimônio público através de seu crescimento,sendo,
pois, economicamente produtivas, e assim se dividem:
a) Despesas de investimentos são as que não revelam fins re-
produtivos (art. 12, § 42, e art. 13): Obras públicas - Serviços em
regime de programação especial - Equipamentos e instalações -
Material permanente -Participação em constituição ou aumento
de capital de empresas ou entidades industriais ou agrícolas.
b) Despesas de inversões financeiras são as que correspon-
dem a aplicações feitas pelo Estado e suscetíveis de lhe produzir
rendas (art. 12, § 5º, e art. 13): - Aquisição de imóveis - Partici-
pação em constituição ou aumento de capital de empresas ou
entidades comerciais ou financeiras - Aquisição de títulos repre-
sentativos de capital de empresas em funcionamento - Constitui-
ção de fundos rotativos - Concessão de empréstimos - Diversas
inversões financeiras.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
c) Despesas de transferências de capital são as que corres-
pondem a dotações para investimentos ou inversões financeiras
a serem realizadas por outras pessoas jurídicas de direito públi-
co ou de direito privado, independentemente de contrapresta-
ção direta em bens ou serviços, constituindo essas transferên-
cias auxílios ou contribuições, segundo derivem diretamente da
lei de orçamento ou de lei especial anterior, bem como dotações
para amortização da dívida pública (art. 12, § 6º, e art. 13):
- Amortização da dívida pública
- Auxílios para obras públicas
- Auxílios para equipamentos e instalações
- Auxílios para inversões financeiras
- Outras contribuições.
Princípios Da Legalidade Da Despesa Pública
Noções Gerais
A despesa pública somente pode ser realizada mediante
prévia autorização legal, conforme prescrevem os arts. 165, §
8º, e 167, I, II, V, VI e VII da Constituição Federal.
Tal regra aplica-se inclusive às despesas que são objeto de
créditos adicionais e visam a atender a necessidades novas, não
previstas (créditos especiais), ou insuficientemente previstas no
orçamento (créditos suplementares), em razão do disposto no
art. 167, V, da CF.
As Despesas Ordinárias
São aquelas que visam a atender a necessidades públicas
estáveis, permanentes, que têm um caráter de periodicidade, e
sejam previstas e autorizadas no orçamento, como o pagamento
do funcionalismo público.
Daí, se tais despesas não foram previstas, ou foram insufi-
cientemente previstas, a sua execução dependerá também da
prévia autorização do Poder Legislativo.
Tal exigência justifica-se plenamente, pois caso o Poder Exe-
cutivo pudesse livremente aumentar as despesas a votação do
orçamento pelo Poder Legislativo não passaria, segundo Gaston
Jèze, de uma formalidade meramente ilusória.
As Despesas Extraordinárias
A exigência da prévia autorização legal não se aplica a estas,
porque sendo urgentes e imprevisíveis, não admitem delongas
na sua satisfação, como as decorrentes de calamidade pública,
comoção interna e guerra externa (CF, art. 167, § 3º).
Nestes casos, a autoridade realizará a despesa, cabendo ao
Poder Legislativo ratificá-la ou não (Lei nº 4.320/64, art. 44).
Observe-se que a autoridade pública deve ter muito cuidado
na efetivação de tais despesas, uma vez que ficará sujeita a san-
ções, caso realize uma despesa considerando-a como extraor-
dinária, sem que a necessidade pública atendida se revista das
características exigidas.
Como um corolário do princípio da legalidade da despesa
pública, a autoridade somente pode efetivar a despesa se for
competente para tal e se cinja ao limite e fim previstos na lei.
Despesas de Exercícios Anteriores
O assunto está regulado pelo art. 37 da Lei nº 4.320/64, re-
gulamentada pelo Decreto nº 93.872, de 23/12/86, que incorpo-
rou os conceitos do Decreto nº 62.115, de 15/01/68.
Além desse dispositivo, cada ente da Federação poderá re-
gulamentar a matéria visando atender às suas peculiaridades,
desde que, é evidente, observe os limites traçados pelo Diploma
Legal.
36
Conceito
Despesas de Exercícios Anteriores são as dívidas resultantes
de compromissos gerados em exercícios financeiros anteriores
àqueles em que ocorreram os pagamentos.
O regime de competência exige que as despesas sejam con-
tabilizadas conforme o exercício a que pertençam, ou seja, em
que foram geradas. Se uma determinada despesa tiver origem,
por exemplo, em 1987 e só foi reconhecida e paga em 1989, a
sua contabilização deverá ser feita à “Conta de Despesas de Exer-
cícios Anteriores” para evidenciar o regime do exercício.
Ocorrência
Poderão ser pagas à conta de despesas de exercício anterio-
res, mediante autorização do ordenador de despesa, respeitada
a categoria econômica própria:
a) as despesas de exercícios encerrados, para as quais o or-
çamento respectivo consignava crédito próprio com saldo sufi-
ciente para atendê-las, que não se tenham processado na épo-
ca própria; assim entendidas aquelas cujo empenho tenha sido
considerado insubsistente e anulado no encerramento do exer-
cício correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o
credor tenha cumprido sua obrigação;
b) os restos a pagar com prescrição interrompida; retoman-
do a situação descrita no item precedente, na hipótese de o ad-
ministrador público, entretanto, optar por manter o empenho
correspondente, inscrevendo-o em restos a pagar, também é
possível, por razões diversas, que o fornecedor não implemente
a prestação que se obrigou durante todo o transcorrer do exer-
cício seguinte. Nessa hipótese, o administrador público poderá
cancelar o valor inscrito.
Se assim ocorrer, o valor que vier a ser reclamado no futuro
pelo fornecedor, também poderá ser reempenhado à conta de
Despesas de Exercícios Anteriores ; e
c) os compromissos decorrentes de obrigação de pagamento
criada em virtude de lei e reconhecidos após o encerramento do
exercício - em dadas situações, alguns compromissos são reco-
nhecidos pelo administrador público após o término do exercí-
cio em que foram gerados. Um bom exemplo dessas situações é
o caso de um servidor público cujo filho tenha nascido em de-
zembro de um ano qualquer mas que somente veio a solicitar
o benefício do salário-família em janeiro do ano subsequente.
Para proceder ao pagamento das despesas relativas ao mês de
dezembro, é preciso, primeiramente, reconhecê-las e, após,
empenhá-las à conta de Despesas de Exercícios Anteriores. Tais
despesas, portanto, sofrem o empenho pela primeira vez, dife-
rentemente das outras duas situações apontadas, cujos objetos
já sofreram empenhos no passado. Quanto às despesas relativas
ao mês de janeiro e seguintes, serão empenhadas no elemento
de despesa correspondente.
Pode-se citar como exemplo dessa última situação: o caso
de um servidor, cujo filho tenha nascido em setembro e somente
requereu o benefício do salário-família em março do ano seguin-
te. As despesas referentes aos meses de setembro a dezembro
irão à conta de despesas de exercícios anteriores, classificados,
como de transferências correntes; as dos demais meses no ele-
mento de despesa próprio. A promoção de um funcionário com
data retroativa e que alcance anos anteriores ao exercício finan-
ceiro, também é caso de despesa de exercícios anteriores.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Formalização
Constituem elementos próprios e essenciais à instrução do
processo relativo a despesas de exercícios anteriores, para fins
de autorização do pagamento:
a) nome do credor, CGC/CPF e endereço;
b) importância a pagar;
c) data do vencimento do compromisso;
d) causa da inobservância do empenho prévio de despesa;
e) indicação do nome do ordenador da despesa à época do
fato gerador do compromisso; e
f) reconhecimento expresso do atual ordenador de despesa.
Prescrição
As dívidas de exercícios anteriores, que dependam de re-
querimento do favorecido, prescrevem em 05 (cinco) anos, con-
tados da data do ato ou fato que tiver dado origem ao respectivo
direito.
O início do período da dívida corresponde à data constante
do fato gerador do direito, não devendo ser considerado, para
fins de prescrição quinquenal, o tempo de tramitação burocrá-
tica e o de providências administrativas a que estiver sujeito o
processo.
Consoante doutrina dominante, o dispositivo em causa foi
inserido no texto da referida lei a fim de se tentar coibir a prática
(comum entre nós) de, a cada virada de mandato, os governan-
tes transferirem para seus sucessores dívidas constituídas no úl-
timo ano de seus mandatos. A partir da Lei de Responsabilidade
Fiscal, mencionada prática, a princípio, deveria ter sido obstada
ante à proibição legal. Dizemos “deveria” porque o que se ob-
serva é que muitos governantes, a fim de fugirem ao regramen-
to em referência, passaram a incorporar a prática (nociva) de
cancelar os empenhos emitidos em sua gestão deixando tão-so-
mente, no último ano de seus mandatos, aqueles com suficiente
disponibilidade financeira. Com tal prática, acabam “atendendo”
ao comando legal, mas continuando a transferir as dívidas por
eles constituídas a seus sucessores.
SUPRIMENTO DE FUNDOS
O suprimento de fundos (também denominado de regime de
adiantamento) é caracterizado por ser um adiantamento de va-
lores a um servidor para futura prestação de contas. Esse adian-
tamento constitui despesa orçamentária, ou seja, para conceder
o recurso ao suprido é necessário percorrer os três estágios da
despesa orçamentária: empenho, liquidação e pagamento.
Apesar disso, não representa uma despesa pelo enfoque pa-
trimonial, pois no momento da concessão não ocorre redução
no patrimônio líquido. Na liquidação da despesa orçamentária,
ao mesmo tempo em que ocorre o registro de um passivo, há
também a incorporação de um ativo, que representa o direito de
receber um bem ou serviço, objeto do gasto a ser efetuado pelo
suprido, ou a devolução do numerário adiantado.
O artigo 37 da Lei nº 4.320/64 dispõe que as despesas de
exercícios encerrados, para as quais o orçamento respectivo con-
signava crédito próprio, com saldo suficiente para atendê-las,
que não se tenham processado na época própria, bem como os
Restos a Pagar com prescrição interrompida e os compromissos
reconhecidos após o encerramento do exercício correspondente
poderão ser pagos à conta de dotação específica consignada no
orçamento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que
possível, a ordem cronológica.
37
O reconhecimento da obrigação de pagamento das despesas
com exercícios anteriores cabe à autoridade competente para
empenhar a despesa.
As despesas que não se tenham processado na época pró-
pria são aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsis-
tente e anulado no encerramento do exercício correspondente,
mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido
sua obrigação. Os restos a pagar com prescrição interrompida
são aqueles cancelados, mas ainda vigente o direito do credor.
Os compromissos reconhecidos após o encerramento do
exercício são aqueles cuja obrigação de pagamento foi criada em
virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante
após o encerramento do exercício correspondente.
Portanto, Suprimento de Fundos consiste na entrega de nu-
merário a servidor, sempre precedida de empenho na dotação
própria, para o fim de realizar despesas que não possam subor-
dinar-se ao processo normal de aplicação. Os artigos 68 e 69 da
Lei nº 4.320/1964 definem e estabelecem regras gerais de ob-
servância obrigatória para a União, Estados, Distrito Federal e
Municípios aplicáveis ao regime de adiantamento. Segundo a Lei
nº 4.320/1964, não se pode efetuar adiantamento a servidor em
alcance e nem a responsável por dois adiantamentos.
Por servidor em alcance, entende-se aquele que não efe-
tuou, no prazo, a comprovação dos recursos recebidos ou que,
caso tenha apresentado a prestação de contas dos recursos, a
mesma tenha sido impugnada total ou parcialmente.
Cada ente da federação deve regulamentar o seu regime de
adiantamento, observando as peculiaridades de seu sistema de
controle interno, de forma a garantir a correta aplicação do di-
nheiro público. Destacam-se algumas regras estabelecidas para
esse regime:
O suprimento de fundos deve ser utilizado nos seguintes ca-
sos:
• Para atender despesas de pequeno vulto. (item I, do art. 2º
do Decreto Estadual nº 1.180/08);
• Para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e
com serviços especiais, que exijam pronto pagamento em espé-
cie. (item II, do art. 2º do Decreto Estadual nº 1.180/08);
• Para atender despesas de caráter secreto ou reservado,
realizadas pela Secretaria de Segurança Pública, Secretaria de
Estado de Justiça e Direitos Humanos, pelo Gabinete da Gover-
nadoria ou pela Casa Militar, conforme dispuser regulamento.
(item II, do art. 2º do Decreto Estadual nº 1.180/08).
Despesas de pequeno vulto devem ser entendidas como
despesas não rotineiras ou normais, cujo valor do suprimento
não poderá exceder a R$-2.000,00(dois mil reais) e cujo compro-
vante de despesa não poderá ultrapassar o valor de R$-200,00(-
duzentos reais), consoante preveem as alíneas “a” e “b” do §1º
do art. 2º do Decreto Estadual nº 1.180/08, como por exemplo
gastos com postagem e autenticação de documentos, reconheci-
mento de firmas, confecção de carimbos, pequenos reparos etc.,
desde que não acobertados por contratos.
É importante esclarecer que quando se solicita suprimento
de fundos para pagamento de despesas de pequeno vulto deve-
-se sempre atestar a falta momentânea dos materiais a adquirir
ou a necessidade imperiosa de contratação do serviço, encon-
trando o seu limite para cada comprovante de despesa no valor
de R$-200,00.
Sendo assim, o suprimento de fundos é um instrumento de
exceção ao qual pode recorrer o Ordenador de Despesas, em
situações que não permitam o processo normal de execução da
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
despesa pública, isto é, licitação, dispensa ou inexigibilidade,
empenho, liquidação e pagamento, Por isso, é recomendável
muita prudência na sua concessão, no sentido de evitar a gene-
ralização do seu uso.
b) Não se concederá suprimento de fundos:
I. A responsável por dois suprimentos;
II. A servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilização
do material a adquirir, salvo quando não houver na repartição
outro servidor;
III. A responsável por suprimento de fundos que, esgotado o
prazo, não tenha prestado contas de sua aplicação; e
IV. A servidor declarado em alcance.
Quando do seu uso, é necessário observar o seguinte:
A) NA AQUISIÇÃO DE MATERIAL DE CONSUMO
- Inexistência de fornecedor contratado/registrado. Atual-
mente, com a possibilidade de registrar-se preços - Ata de Re-
gistro de Preços, é possível ter fornecedores registrados para
a grande maioria das necessidades de material de consumo da
unidade;
- Se não se trata de aquisições de um mesmo objeto, pas-
síveis de planejamento, e que ao longo do exercício possam vir
a ser caracterizadas como fracionamento de despesa e, conse-
quentemente, como fuga ao processo licitatório; e
- Se as despesas a serem realizadas estão vinculadas às ati-
vidades da unidade e, como é óbvio, se servem ao interesse pú-
blico.
B) NA CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS
- Inexistência de cobertura contratual;
- Se não se trata de contratações de um mesmo objeto, pas-
síveis de planejamento, e que ao longo do exercício possam vir
a ser caracterizadas como fracionamento de despesa e, conse-
quentemente, como fuga ao processo licitatório; e
- Se as despesas a serem realizadas estão vinculadas às ati-
vidades da unidade e, como é óbvio, se servem ao interesse pú-
blico;
C) LIMITES PARA CONCESSÃO
Os limites para concessão de Suprimento de Fundos são os
seguintes, de acordo com o Decreto Estadual nº 1.180/08:
TIPO DE
VALOR (EM R$) DISPOSITIVO LEGAL
DESPESA
Pequeno
Até 2.000,00 Art. 2º, item I, §1º, alínea “a”.
Vulto
Despesas
Até 4.000,00 Art. 2º, item I, §1º, alínea “b”.
Eventuais
D) PRAZO PARA APLICAÇÃO E PRESTAÇÃO DE CONTAS
Para prestação de contas do Suprimento de Fundos o prazo
é de até15(quinze) dias após o período de aplicação.
NOTA: Os suprimentos de fundos concedidos no mês de de-
zembro devem ser aplicados até o dia 31 deste mês, não poden-
do em nenhuma hipótese ser utilizados no exercício financeiro
seguinte. A recomendação é que, caso haja saldo, o suprido o
deposite na conta da instituição, sob pena de ter que devolver o
numerário gasto em desacordo com a legislação.
38
E) FORMA DE CONCESSÃO
Será concedido através de Portaria assinada pelo Ordenador
de Despesas e publicada no Diário Oficial do Estado, emitida em
nome do servidor sempre precedida de Nota de Empenho, onde
irá constar o nome completo, posto ou graduação, cargo ou fun-
ção e matrícula do suprido; destinação ou a finalidade da despe-
sa a realizar; o valor do suprimento, em algarismos e por exten-
so, da importância a ser entregue; a classificação funcional e a
natureza de despesa; prazo de aplicação e prestação de contas.
F) ELEMENTOS DE DESPESA QUE PODEM SER UTILIZADOS
O suprimento de fundos será concedido nos seguintes ele-
mentos de despesa:
3390.30 – Material de Consumo;
3390.36 – Serviços de Terceiros/Pessoa Física;
3390.39 – Serviços de Terceiros/Pessoa Jurídica;
339033 – Passagem e Locomoção.
NOTA: A aplicação de suprimentos de fundos em elemen-
to de despesa diverso dos que foram citados acima, como, por
exemplo, para aquisição de Equipamentos ou Material Perma-
nente (339052) constitui irregularidade insanável, estando o su-
prido obrigado a devolver o recurso gasto incorretamente. Por
isso, quando o suprido esteja em dúvida quanto à classificação
correta do material a adquirir, recomendamos que antes de rea-
lizar a compra, procure obter informações junto à Coordenação
de Prestação de Contas – CPC, ao Departamento de Administra-
ção de Recursos Materiais – DARM ou à Coordenação de Contro-
le Interno.
Da mesma forma terá a prestação de contas impugnada,
isto é, considerada IRREGULAR, não sujeita à aprovação pelo
Ordenador de Despesas, o suprido que utilizar recurso de uma
rubrica para pagamento de produto ou serviço classificado em
outra. Por exemplo, utilizar recurso da rubrica 339039(Serviços
de Terceiro Pessoa Jurídica) pagar despesas classificadas na ru-
brica339030 (Material de Consumo). Portanto, a recomendação
é que se evite terminantemente este tipo de prática.
G) SERVIDOR IMPEDIDO DE RECEBER
a) Responsável por dois Suprimentos de Fundos ainda não
comprovados;
b) Declarado em alcance, assim entendido aquele que tenha
cometido apropriação indevida, extravio, desvio ou falta verifi-
cada na prestação de contas, de dinheiro ou valores confiados
à sua guarda;
c) Que esteja respondendo a inquérito administrativo;
d) Que exerça as funções de Ordenador de Despesas;
e) Responsável pelo setor financeiro;
f) Que esteja de licença, férias ou afastado.
H)DOCUMENTOS QUE DEVEM COMPOR A PRESTAÇÃO DE
CONTAS
O processo de comprovação de suprimento de fundos deve
ser organizado com os documentos comprobatórios da efetiva-
ção da despesa em ordem cronológica e com a rubrica do res-
ponsável pelo referido suprimento, contendo as seguintes peças
e nesta ordem:
a) Memorando de encaminhamento da prestação de contas;
b) Cópia da Portaria de concessão do Suprimento de Fundos;
c) Cópia da Ordem de Saque ou do extrato bancário;
d) Demonstrativos de Comprovação do Suprimento de Fun-
dos, preenchidos de acordo com o elemento de despesa;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
e) Originais dos documentos comprobatórios da despesa
(Notas Fiscais de vendas, Notas Fiscais de prestação de serviços
– pessoa jurídica, faturas e recibos de pessoas físicas) sem emen-
das, rasuras, acréscimos ou entrelinhas;
f) Cópia da Guia de Recolhimento (GR) do saldo não aplicado
(se houver).
É importante frisar que os documentos fiscais deverão ob-
servar ainda as seguintes exigências:
a) Serem emitidos em nome da UEPA por quem forneceu o
material ou prestou o serviço;
b) Serem obrigatoriamente emitidos sempre igual ou poste-
rior à data da concessão do suprimento de fundos;
c) Conterem o detalhamento do material fornecido ou do
serviço prestado (discriminação da quantidade de produto ou
serviço), evitando generalizações ou abreviaturas que impeçam
o conhecimento da natureza das despesas e da unidade forne-
cida.
I) ATESTO DOS COMPROVANTES DE DESPESAS
Para comprovar o efetivo recebimento do material e da
prestação de serviço no que concerne à quantidade e à quali-
dade adquirida, os comprovantes de despesas deverão ser ates-
tados por servidor suficientemente identificado (cargo, função,
assinatura legível) que não seja necessariamente o suprido.
J) IRREGULARIDADES NA APLICAÇÃO
São consideradas irregularidades na aplicação e comprova-
ção de recursos liberados a título de suprimento de fundos:
a) Qualquer despesa realizada anteriormente ou posterior
ao prazo de aplicação;
b) Quando forem aplicados em projeto ou atividade incom-
patíveis com a finalidade de sua concessão;
c) Quando forem aplicados em desacordo com o elemento
de despesa especificado no ato da concessão e na Nota de Em-
penho;
d) Quando aplicado em outro exercício financeiro do ato
concessivo;
e) Quando constatado o parcelamento de despesa na apli-
cação do numerário, ou seja, a soma das Notas Fiscais com o
mesmo objeto;
f) Realizar os pagamentos que não seja em dinheiro e à vista,
dada a vedação legal para aquisição/contratação a prazo.
Se configurada alguma das situações acima previstas, o su-
prido terá que devolver o numerário gasto em desacordo com as
normas legais, independentemente de outras sanções discipli-
nares cabíveis.
Registro de passivos sem execução orçamentária
A característica fundamental da despesa orçamentária é de
ser precedida de autorização legislativa, por meio do orçamento.
A Constituição Federal veda, no inciso II do artigo 167, a
realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que
excedam os créditos orçamentários ou adicionais.
Não obstante a exigência constitucional, para evidenciar a
real situação patrimonial da entidade, todos os fatos devem ser
registrados na sua totalidade e no momento em que ocorrerem.
Assim, mesmo pendente de autorização legislativa, deve
haver o reconhecimento de obrigação pelo enfoque patrimonial
no momento do fato gerador, observando-se o regime de com-
petência e da oportunidade da despesa, conforme estabelece
39
a Resolução do Conselho Federal de Contabilidade nº 750/93
que trata dos Princípios Fundamentais de Contabilidade. Como
apresentado no início deste Manual, o Princípio da Competência
estabelece que as despesas deverão ser incluídas na apuração
do resultado do período em que ocorrerem, independentemen-
te do pagamento e o Princípio da Oportunidade dispõe que os
registros no patrimônio e das suas mutações devem ocorrer de
imediato e com a extensão correta, independentemente das
causas que as originaram.
O momento de reconhecimento da despesa por competên-
cia também foi adotado pela Lei de Responsabilidade Fiscal –
LRF, no inciso II, do artigo 50, reforçando entendimento patrimo-
nialista sobre a utilização da ocorrência do fato gerador como o
momento determinante para o registro da despesa.
A LRF também determina que o Anexo de Metas Fiscais de-
monstre a real evolução do patrimônio líquido do exercício e dos
últimos três.
Para que essa informação seja útil e confiável é necessário
que os lançamentos observem os Princípios Fundamentais de
Contabilidade.
Portanto, ocorrendo o fato gerador de uma despesa e não
havendo dotação no orçamento, a contabilidade, em observân-
cia aos Princípios Fundamentais de Contabilidade e às legisla-
ções citadas, deverá registrá-la no sistema patrimonial.
O reconhecimento dessa despesa ocorrerá com a incorpora-
ção de passivo em contrapartida ao registro no Sistema Patrimo-
nial de variação passiva.
Ressalta-se que esse passivo pertence ao Sistema Patrimonial,
portanto depende de autorização legislativa para amortização.
No momento do registro da despesa orçamentária, o passi-
vo patrimonial deve ser baixado em contrapartida de variação
ativa patrimonial. Simultaneamente, ocorre o registro de passi-
vo correspondente no Sistema Financeiro em contrapartida da
despesa orçamentária, em substituição ao passivo do Sistema
Patrimonial.
Logo, tendo ocorrido a contraprestação de bens e serviços
ou qualquer outra situação que enseje obrigação a pagar para
uma determinada unidade gestora, mesmo sem previsão orça-
mentária, esta deverá registrar o passivo correspondente, sem
prejuízo das possíveis responsabilidades e providências previs-
tas na legislação, inclusive as citadas pela Lei de Crimes Fiscais.
Caso o crédito orçamentário conste em orçamento de exer-
cício posterior à ocorrência do fato gerador da obrigação, deverá
ser utilizada natureza de despesa com elemento 92 – Despesas de
Exercícios Anteriores, em cumprimento à Portaria Interministerial
STN/SOF nº 163/01 e ao artigo 37 da Lei nº4.320/1964, que dispõe:
“Art. 37.As despesas de exercícios encerrados, para os
quais o orçamento respectivo consignava crédito próprio, com
saldo suficiente para atendê-las, que não se tenham processa-
dos na época própria, bem como os Restos a Pagar com pres-
crição interrompida e os compromissos reconhecidos após o
encerramento do exercício correspondente, poderão ser pagos
à conta de dotação específica consignada no orçamento, dis-
criminada por elemento, obedecida, sempre que possível, a or-
dem cronológica.”
A falta de registro de obrigações oriundas de despesas já
incorridas resultará em demonstrações incompatíveis com as nor-
mas de contabilidade, além da geração de informações incomple-
tas em demonstrativos exigidos pela LRF, a exemplo do Demons-
trativo da Dívida Consolidada Líquida, tendo como consequência
análise distorcida da situação fiscal e patrimonial do ente.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
RESTOS A PAGAR
No final do exercício, as despesas orçamentárias empenha-
das e não pagas serão inscritas em Restos a Pagar e constituirão
a Dívida Flutuante.
Podem-se distinguir dois tipos de Restos a Pagar, os Proces-
sados e os Não processados.
Os Restos a Pagar Processados são aqueles em que a despe-
sa orçamentária percorreu os estágios de empenho e liquidação,
restando pendente, apenas, o estágio do pagamento.
Os Restos a Pagar Processados não podem ser cancelados,
tendo em vista que o fornecedor de bens/serviços cumpriu com
a obrigação de fazer e a administração não poderá deixar de
cumprir coma obrigação de pagar sob pena de estar deixando
de cumprir os Princípios da Moralidade que rege a Administra-
ção Pública e está previsto no artigo 37 da Constituição Federal,
abaixo transcrito.
O cancelamento caracteriza, inclusive, forma de enriqueci-
mento ilícito, conforme Parecer nº 401/2000 da Procuradoria-
-Geral da Fazenda Nacional.
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impes-
soalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte”.
Somente poderão ser inscritas em Restos a Pagar as des-
pesas de competência do exercício financeiro, considerando-se
como despesa liquidada aquela em que o serviço, obra ou ma-
terial contratado tenha sido prestado ou entregue e aceito pelo
contratante, e não liquidada, mas de competência do exercício,
aquela em que o serviço ou material contratado tenha sido pres-
tado ou entregue e que se encontre, em 31 de dezembro de cada
exercício financeiro, em fase de verificação do direito adquirido
pelo credor ou quando o prazo para cumprimento da obrigação
assumida pelo credor estiver vigente.
Observando-se o Princípio da Anualidade Orçamentária, as
parcelas dos contratos e convênios somente deverão ser empe-
nhadas e contabilizadas no exercício financeiro se a execução for
realizada até 31 de dezembro ou se o prazo para cumprimento
da obrigação assumida pelo credor estiver vigente.
As parcelas remanescentes deverão ser registradas nas Con-
tas de Compensação e incluídas na previsão orçamentária para
o exercício financeiro em que estiver prevista a competência da
despesa.
A inscrição de despesa em Restos a Pagar não processados
é procedida após a depuração das despesas pela anulação de
empenhos, no exercício financeiro de sua emissão, ou seja, veri-
ficam-se quais despesas devem ser inscritas em Restos a Pagar,
anulam-se as demais e inscrevem-se os Restos a Pagar não pro-
cessados do exercício.
No momento do pagamento de Restos a Pagar referente à
despesa empenhada pelo valor estimado, verifica-se se existe
diferença entre o valor da despesa inscrita e o valor real a ser
pago; se existir diferença, procede-se da seguinte forma:
Se o valor real a ser pago for superior ao valor inscrito, a di-
ferença deverá ser empenhada a conta de despesas de exercícios
anteriores;
Se o valor real for inferior ao valor inscrito, o saldo existente
deverá ser cancelado.
40
A inscrição de Restos a Pagar deve observar aos limites e
condições de modo a prevenir riscos e corrigir desvios capazes
de afetar o equilíbrio das contas públicas, conforme estabeleci-
do na Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF.
A LRF determina ainda, em seu artigo 42, que qualquer des-
pesa empenhada nos últimos oito meses do mandato deve ser
totalmente paga no exercício, acabando por vetar sua inscrição
ou parte dela em Restos a Pagar, a não ser que haja suficiente
disponibilidade de caixa para viabilizar seu correspondente pa-
gamento.
Observa-se que, embora a Lei de Responsabilidade Fiscal
não aborde o mérito do que pode ou não ser inscrito em Restos
a Pagar, veda contrair obrigação no último ano do mandato do
governante sem que exista a respectiva cobertura financeira, eli-
minando desta forma as heranças fiscais, conforme disposto no
seu artigo 42:
“Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no
art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, con-
trair obrigação de despesa que não possa ser cumprida inte-
gralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas
no exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade
de caixa para este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de
caixa serão considerados os encargos e despesas compromissa-
das a pagar até o final do exercício.”
É prudente que a inscrição de despesas orçamentárias em
Restos a Pagar não processados observe a disponibilidade de cai-
xa e a competência da despesa.
Reconhecimento da despesa orçamentária inscrita em res-
tos a pagar não processados no encerramento do exercício.
A norma legal estabeleceu que, no encerramento do exer-
cício, a parcela da despesa orçamentária que se encontrar em
qualquer fase de execução posterior à emissão do Empenho e
anterior ao Pagamento será considerada restos a pagar.
O raciocínio implícito na lei é de que a receita orçamentária
a ser utilizada para pagamento da despesa empenhada em de-
terminado exercício já foi arrecadada ou ainda será arrecadada
no mesmo ano e estará disponível no caixa do governo ainda
neste exercício.
Logo, como a receita orçamentária que ampara o empenho
pertence ao exercício e serviu de base, dentro do princípio orça-
mentário do equilíbrio, para a fixação da despesa orçamentária
autorizada pelo congresso, a despesa que for empenhada com
base nesse crédito orçamentário também deverá pertencer ao
exercício.
Supondo que determinada receita tenha sido arrecadada e
permaneça no caixa, portanto, integrando o ativo financeiro do
ente público no final do exercício.
Existindo concomitantemente uma despesa empenhada,
que criou para o estado uma obrigação pendente do cumprimen-
to do programo de condição, terá que ser registrada também
numa conta de passivo financeiro, senão o ente público estará
apresentando em seu balanço patrimonial, ao final do exercício,
superávit financeiro (ativo financeiro – passivo financeiro), que
poderia ser objeto de abertura de crédito adicional no ano se-
guinte na forma prevista na lei.
No entanto, a receita que permaneceu no caixa na virada do
exercício já está comprometida com o empenho que foi inscri-
to em restos a pagar e, portanto, não poderia ser utilizada para
abertura de novo crédito.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Dessa forma, o registro do passivo financeiro é inevitável, mesmo não se tratando de um passivo consumado, pois falta o cum-
primento do programo de condição, mas por força do artigo 35 da Lei 4.320/1964 e da apuração do superávit financeiro tem que
ser registrado.
Assim, suponha os seguintes fatos a serem registrados na contabilidade de um determinado ente público:
1) recebimento de receitas tributárias no valor de $1000 unidades monetárias
2) empenho da despesa no valor de $900 unidades monetárias
3) liquidação de despesa corrente no valor de $ 700 unidades monetárias
4) pagamento da despesa no valor de $ 400
5) inscrição de restos a pagar, sendo $300 de restos a pagar processado ($700-$400) e $200de restos a apagar não processado
($900-700).
O ingresso no caixa será registrado no sistema financeiro em contrapartida de receita orçamentária.
(1). O empenho da despesa é um ato que potencialmente poderá afetar o patrimônio após o cumprimento do implemento de
condição e a verificação do direito adquirido pelo credor,devendo então ser registrado no ativo e passivo compensado
(2).O reconhecimento da despesa orçamentária ao longo do exercício deve ser realizado no momento da liquidação, em contra-
partida da assunção de uma obrigação a pagar (passivo)
(3). Ao efetuar o pagamento de parte da despesa liquidada o saldo na conta movimento diminuirá no mesmo valor da diminui-
ção do passivo.
(4). Registrando de forma simplificada as operações na contabilidade do ente teríamos a seguinte apresentação das contas num
balancete

1 – ATIVO 2 – PASSIVO
Conta Movimento – 1.000 (D) (1) Fornecedores – 700 (C) (3)
400 (C) (4) 400 (D) (4)
Saldo – 600 (D) Saldo –300 (C)
1.9 – ATIVO COMPENSADO 2.9 – PASSIVO COMPENSADO
Empenhos a Liquidar – R$ 900 (C) (2)
3 – DESPESA Crédito Disponível – R$900 (D) (2)
Despesa Corrente – 700 (D) (3) 4 – RECEITA
Total 2.200 (C) (1+2+3+4) Receitas Tributárias – 1.000 (C) (1)
Total 2.200 (D) (1+2+3+4)

Se ao final do exercício somente existiram essas operações serão inscritos em restos a pagar a despesa empenhada e não paga
($900-$400), separando-se a liquidada da não liquidada.
Assim o total de restos a pagar inscrito será de $500, sendo $300 ($700-400) referente a restos a pagar processados (liquidados)
e $200 ($900-$700) restos a apagar não processado (liquidado).
Os restos apagar processado já está registrado no passivo financeiro em contrapartida da despesa ($700), resta agora registrar
a inscrição de restos a pagar não processado.
Verifica-se que na situação anterior ao momento da inscrição dos restos a pagar, o ente está apresentando um superávit fi-
nanceiro (ativo financeiro - passivo financeiro) de $300 ($600-$300), pois possui saldo na conta movimento de $600 e passivo com
fornecedores de $300. No entanto, do total empenhado ($900) permanecem ($200) que ainda não foram liquidados até o final do
exercício, mas que tem um compromisso assumido entre o ente e o fornecedor.
Assim, o superávit financeiro real não é de $300, mas de $100, pois parte do saldo de caixa está comprometido com o empenho
que está a liquidar. Dessa forma, a contabilidade deve reconhecer um passivo financeiro quando da inscrição do resto a pagar não
processado, em contrapartida de despesa, como foi explicado anteriormente.

1. ATIVO 2. PASSIVO 300 (C)

600 (C) 200 (C)
Conta Movimento Fornecedores 500(C)
(5) Saldo
1.9 Ativo Compensado 900 (C)
2.9 Passivo Compensado 900 (D)
Empenhos a Liquidar
700 (D) Crédito Disponível
3. Despesa 200 (D)
Despesa Corrente 900 (D) 4 -Receita 1.000 (C)
(5) Receitas Tributárias
Saldo Total
2400 (D)
Total

41
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
(5) Agora, após o lançamento da inscrição do restos a pagar não processado o superávit financeiro será de $100 (Saldo Conta
Movimento – Saldo Fornecedores), ou seja, a contabilidade informa para o gestor que somente $100 unidades monetárias estão
livres para consecução de novas despesas, a partir da abertura de novos créditos orçamentários, pois o empenho não liquidado é um
compromisso assumido que só depende agora do cumprimento do implemento de condição por parte do fornecedor, que quando
acontecer deverá ser reconhecido pela entidade e registrado na contabilidade para posterior pagamento com a receita ingressada
no ano anterior, ou seja, no mesmo exercício da despesa.
O Balanço Financeiro simplificado ao final do exercício em cumprimento ao artigo 103 da Lei4.320/1964 será:

INGRESSOS 1.000 DISPÊNDIOS 400

500
Receita Orçamentária (Saldo Atual) 300 Despesa Orçamentária
200 (Saldo Atual)
Inscrição de Restos A Pagar (Saldo
Atual) Paga 600
0 Não Paga
Processados (Fornecedor)
Não processados Disponível saldo atual 1.500
1.500
Disponível (Saldo Anterior) Total

Total

Ao determinar que, no final do exercício, fosse reconhecida como despesa orçamentária aquela empenhada, independente-
mente de sua liquidação, observa-se claramente que o legislador deu mais importância ao princípio da legalidade da despesa e da
anualidade do Orçamento, em detrimento do registro da despesa sob o regime da competência restrita.
Porém, para atender ao Princípio da Competência e aos Princípios da Legalidade da Despesa e da Anualidade do Orçamento, é
necessário fazer alguns ajustes no encerramento do exercício, a saber:
Com o objetivo de evitar demonstrar um superávit financeiro inexistente, que pode ser utilizado para abertura de créditos
adicionais sem lastro, comprometendo a situação financeira do ente, é recomendável que se proceda a execução da despesa orça-
mentária mesmo faltando o cumprimento do implemento de condição.
Tal procedimento é concebido mediante o registro da despesa orçamentária em contrapartida com uma conta de passivo no sis-
tema financeiro. Observa-se que tal registro criou um passivo “fictício” e, portanto, deve-se registrar, simultaneamente, uma conta
redutora deste passivo, no sistema patrimonial.

CONTA ÚNICA DO TESOURO

A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, acolhe todas as disponibilidades financeiras da União,
inclusive fundos, de suas autarquias e fundações.
Constitui importante instrumento de controle das finanças públicas, uma vez que permite a racionalização da administração dos
recursos financeiros, reduzindo a pressão sobre a caixa do Tesouro, além de agilizar os processos de transferência e descentralização
financeira e os pagamentos a terceiros.
O Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que promoveu a organização da Administração Federal e estabeleceu as
diretrizes para Reforma Administrativa, determinou ao Ministério da Fazenda que implementasse a unificação dos recursos movi-
mentados pelo Tesouro Nacional, através de sua Caixa junto ao agente financeiro da União, de forma a garantir maior economia
operacional e a racionalização dos procedimentos relativos a execução da programação financeira de desembolso.
Tal determinação legal só foi integralmente cumprida com a promulgação da Constituição de 1988, quando todas as disponibili-
dades do Tesouro Nacional, existentes nos diversos agentes financeiros, foram transferidas para o Banco Central do Brasil, em Conta
Única centralizada, exercendo o Banco do Brasil a função de agente financeiro do Tesouro.
As regras dispondo sobre a unificação dos recursos do Tesouro Nacional em Conta Única foram estabelecidas pelo Decreto nº.
93.872, de 23 de dezembro de 1986.

42
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. CONCEITOS E OBJETIVOS. PLANEJAMENTO

Estamos aqui falando da Lei de Responsabilidade Fiscal, que prevê um mecanismo para melhor controlar as contas publicas,
impondo mais rigor nas ações do governo no tocante à contrair empréstimos ou dividas, proporcionando mais fiscalização e trans-
parência.
Quanto aos seus princípios, o quadro abaixo mostra cada um deles com sua respectiva descrição.

Planejamento
Outro ponto importante da Lei é sobre o planejamento. Ela busca enfatizar o papel dessa função, vinculando inclusive o pla-
nejamento à execução do gasto publico, e para isso, aponta alguns instrumentos que permitem o planejamento do gasto publico,
dentre eles o PPA, a LDO e LOA.

LDO (art. 4°) - Requisitos/Funções da LDO além do disposto no art. 165, §2°, CF/88
· Equilíbrio entre receitas e despesas
· Critérios e Forma da Limitação de Empenho (art. 9°,II, “ b” e art. 31, §1°, II)
· Condições/Exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas, além das contidas na CF/88 e na LRF
(vide art. 25, §1° - transferências voluntárias e art. 26, caput, - destinação de recursos para o setor privado).
· Anexo de Metas Fiscais (art. 4°, §1° - exercício de referência + 2 seguintes)
· Anexo de Riscos Fiscais (art. 4°, §3°) - Riscos capazes de afetar as contas públicas
· Definição da forma de utilização e do montante, em percentual da RCL, da Reserva de Contingência, com base na análise dos
riscos fiscais.
· Condições para renúncia de receitas (art. 14, caput)
· Autorização para os municípios contribuírem para o custeio de despesas de competência de outros entes federados (art. 62)

LOA (art. 5°)

· compatibilidade com o PPA e da LDO (art. 5°, caput)
· reserva de contingência (art. 5°, III)
· vedação à consignação na LOA de crédito com finalidade imprecisa ou dotação ilimitada (art. 5°, §4°)

Receita Pública
· Dever de instituir, prever e arrecadas os tributos da competência constitucional do ente federado (art. 11) - Sanção institucio-
nal: vedação às transferências voluntárias para o ente que não observe este dever, no tocante aos impostos.
· Renúncia de Receitas: a lei não veda, mas impõe condições (art. 14):
• estimativa de impacto financeiro-orçamentário (exercício ref. + 2 seguintes)
• atendimento das condições/requisitos da LDO
• atendimento a uma das condições:
§ demonstração de que a renúncia de receitas foi considerada na LOA e de que não afetará as metas fiscais (art. 14, I)

43
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ medidas de compensação com o aumento de receita (art.
14, II) - a adoção destas medidas de compensação constitui con-
dição para que a renúncia de receita entre em vigor.
Despesa Pública - Geração de despesa (art. 16)
· condições para criação, expansão e aperfeiçoamento da
ação governamental:
• estimativa de impacto financeiro-orçamentário (exercí-
cio ref. + 2 seguintes)
• declaração do ordenador de despesas sobre a adequa-
ção financeira/orçamentária com a LOA, LDO, PPA.
· o atendimento a estes requisitos constitui condição prévia
para empenho/licitação e para a desapropriação de imóveis ur-
banos (art. 16, §4°)
Transferências Voluntárias (art. 25)
Entrega de recursos de um ente federado a outro a título de
cooperação, auxílio ou assistência financeira que não seja decor-
rente de determinação constitucional, legal ou do SUS.
Exigências para a realização de transferências voluntárias
(art. 25, §1°)
a) existência de dotação específica;
b) atendimento às condições específicas da LDO;
c) não podem ser destinadas ao pagamento de despesas de
pessoal;
d) contrapartida;
e) comprovação, pelo beneficiário de atendimento de deter-
minadas condições como: prestação de contas dos recursos já
recebidos; atendimento aos limites constitucionais de educação
e saúde; atendimento aos limites da dívida, das despesas de pes-
soal e com restos a pagar.
Destinação de recursos públicos para o setor privado (art.
26)
a) autorização em lei específica;
b) condições previstas na LDO;
c) previsão na LOA e nos créditos adicionais;
Dívida e endividamento
Dívida consolidada ou fundada: prazo de amortização supe-
rior a 12 meses (art. 29, I) (REGRA)
· No caso da União, os títulos de responsabilidade do BACEN
estão incluídos (art. 29, §2°)
· Op. Crédito com prazo inferior a 12 meses cujas receitas
tenham constado do orçamento (art. 29, §3°)
· Precatórios não pagos durante a execução do orçamento
em que houverem sido incluídos integram a dívida consolidada,
para fins de aplicação dos limites (art. 30, §7°)
Dívida flutuante (art. 92, Lei n° 4.320/64): obrigações como
prazo inferior a 12 meses
a) restos a pagar, excluídos os serviços da dívida;
b) serviços da dívida;
c) depósitos;
d) débitos em tesouraria.
Gestão Patrimonial e Contábil (art. 43)
Atendimento ao art. 164, §3°, CF/88
Disponibilidades financeiras dos Estados/Municípios deve-
rão ser depositadas em Instituições Financeiras Oficiais, ressal-
vados os casos previstos em lei nacional.
Disponibilidades de Caixa dos Regimes de Previdência
a) conta separada das demais disponibilidades de cada ente;
44
b) aplicação nas condições de mercado com a observância
dos limites e condições de proteção e prudência financeira.
c) vedada a aplicação em títulos da dívida pública dos esta-
dos/municípios e em ações/papeis de empresas controladas ou
em empréstimos aos segurados, ao poder público e empresas
controladas.5
LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000
Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a res-
ponsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finan-
ças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal,
com amparo no Capítulo II do Título VI da Constituição.
§ 1o  A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação
planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem
desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, me-
diante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas e a obediência a limites e condições no que tange a re-
núncia de receita, geração de despesas com pessoal, da seguri-
dade social e outras, dívidas consolidada e mobiliária, operações
de crédito, inclusive por antecipação de receita, concessão de
garantia e inscrição em Restos a Pagar.
§ 2o  As disposições desta Lei Complementar obrigam a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
§ 3o Nas referências:
I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
estão compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos
os Tribunais de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério Público;
b) as respectivas administrações diretas, fundos, autarquias,
fundações e empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal de Contas
da União, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribu-
nal de Contas dos Municípios e Tribunal de Contas do Município.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como:
I - ente da Federação: a União, cada Estado, o Distrito Fede-
ral e cada Município;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital
social com direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a
ente da Federação;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que
receba do ente controlador recursos financeiros para pagamen-
to de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital,
excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de
participação acionária; (Regulamento)
IV - receita corrente líquida: somatório das receitas tributá-
rias, de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuárias,
de serviços, transferências correntes  e outras receitas também
correntes, deduzidos:
5 Fonte: www.direito-administrativo.blogspot.com.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
a)  na União, os valores transferidos aos Estados e Municí-
pios por determinação constitucional ou legal, e as contribuições
mencionadas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e
no art. 239 da Constituição;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por de-
terminação constitucional;
c)  na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição
dos servidores para o custeio do seu sistema de previdência e
assistência social e as receitas provenientes da compensação fi-
nanceira citada no § 9º do art. 201 da Constituição.
§ 1o Serão computados no cálculo da receita corrente líqui-
da os valores pagos e recebidos em decorrência da Lei Comple-
mentar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto
pelo art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
§ 2o Não serão considerados na receita corrente líquida do
Distrito Federal e dos Estados do Amapá e de Roraima os recur-
sos recebidos da União para atendimento das despesas de que
trata o inciso V do § 1o do art. 19.
§ 3o A receita corrente líquida será apurada somando-se as
receitas arrecadadas no mês em referência e nos onze anterio-
res, excluídas as duplicidades.
CAPÍTULO II
DO PLANEJAMENTO
Seção I
Do Plano Plurianual
Art. 3o  (VETADO)
Seção II
Da Lei de Diretrizes Orçamentárias
Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto
no § 2o do art. 165 da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetiva-
da nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no
art. 9o e no inciso II do § 1o do art. 31;
c)  (VETADO)
d)  (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
resultados dos programas financiados com recursos dos orça-
mentos;
f) demais condições e exigências para transferências de re-
cursos a entidades públicas e privadas;
II -  (VETADO)
III -  (VETADO)
§ 1o  Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias
Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida
pública, para o exercício a que se referirem e para os dois se-
guintes.
§ 2o O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano an-
terior;
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória
e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados preten-
didos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios anterio-
res, e evidenciando a consistência delas com as premissas e os
objetivos da política econômica nacional;
45
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos
três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos
obtidos com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos ser-
vidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de na-
tureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia
de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias
de caráter continuado.
§ 3o A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Ris-
cos Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e ou-
tros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as
providências a serem tomadas, caso se concretizem.
§ 4o A mensagem que encaminhar o projeto da União apre-
sentará, em anexo específico, os objetivos das políticas monetá-
ria, creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as projeções
para seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de
inflação, para o exercício subseqüente.
Seção III
Da Lei Orçamentária Anual
Art. 5o  O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de
forma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programação dos orçamentos com os objetivos e metas constan-
tes do documento de que trata o § 1o do art. 4o;
II - será acompanhado do documento a que se refere o  §
6o do art. 165 da Constituição, bem como das medidas de com-
pensação a renúncias de receita e ao aumento de despesas obri-
gatórias de caráter continuado;
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização
e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a)  (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
§ 1o Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária
ou contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da lei
orçamentária anual.
§ 2o O refinanciamento da dívida pública constará separada-
mente na lei orçamentária e nas de crédito adicional.
§ 3o A atualização monetária do principal da dívida mobiliá-
ria refinanciada não poderá superar a variação do índice de pre-
ços previsto na lei de diretrizes orçamentárias, ou em legislação
específica.
§ 4o É vedado consignar na lei orçamentária crédito com fi-
nalidade imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5o A lei orçamentária não consignará dotação para investi-
mento com duração superior a um exercício financeiro que não
esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
inclusão, conforme disposto no § 1o do art. 167 da Constituição.
§ 6o Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei
orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados
a benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
§ 7o  (VETADO)
Art. 6o  (VETADO)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado após
a constituição ou reversão de reservas, constitui receita do Te-
souro Nacional, e será transferido até o décimo dia útil subse-
qüente à aprovação dos balanços semestrais.
§ 1o O resultado negativo constituirá obrigação do Tesouro
para com o Banco Central do Brasil e será consignado em dota-
ção específica no orçamento.
§ 2o O impacto e o custo fiscal das operações realizadas pelo
Banco Central do Brasil serão demonstrados trimestralmente,
nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias
da União.
§ 3o Os balanços trimestrais do Banco Central do Brasil con-
terão notas explicativas sobre os custos da remuneração das
disponibilidades do Tesouro Nacional e da manutenção das re-
servas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de títulos, des-
tacando os de emissão da União.
Seção IV
Da Execução Orçamentária e do Cumprimento das Metas
Art. 8o Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e ob-
servado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4o, o Poder Exe-
cutivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de
execução mensal de desembolso.  (Vide Decreto nº 4.959, de
2004) (Vide Decreto nº 5.356, de 2005)
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a finali-
dade específica serão utilizados exclusivamente para atender ao
objeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daque-
le em que ocorrer o ingresso.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realiza-
ção da receita poderá não comportar o cumprimento das metas
de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de
Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão,
por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias sub-
seqüentes, limitação de empenho e movimentação financeira,
segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda
que parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram
limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivadas.
§ 2º  Não serão objeto de limitação as despesas que consti-
tuam obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aque-
las destinadas ao pagamento do serviço da dívida, as relativas à
inovação e ao desenvolvimento científico e tecnológico custea-
das por fundo criado para tal finalidade e as ressalvadas pela
lei de diretrizes orçamentárias. (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 177, de 2021)
§ 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Minis-
tério Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido
no caput, é o Poder Executivo autorizado a limitar os valores fi-
nanceiros segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orça-
mentárias. (Vide ADI 2238)
§ 4o Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o
Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das me-
tas fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na comis-
são referida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente
nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
§ 5o No prazo de noventa dias após o encerramento de cada
semestre, o Banco Central do Brasil apresentará, em reunião
conjunta das comissões temáticas pertinentes do Congresso Na-
cional, avaliação do cumprimento dos objetivos e metas das po-
líticas monetária, creditícia e cambial, evidenciando o impacto e
o custo fiscal de suas operações e os resultados demonstrados
nos balanços.
46
Art. 10. A execução orçamentária e financeira identificará os
beneficiários de pagamento de sentenças judiciais, por meio de
sistema de contabilidade e administração financeira, para fins
de observância da ordem cronológica determinada no  art. 100
da Constituição.
CAPÍTULO III
DA RECEITA PÚBLICA
Seção I
Da Previsão e da Arrecadação
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilida-
de na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação
de todos os tributos da competência constitucional do ente da
Federação.
Parágrafo único. É vedada a realização de transferências vo-
luntárias para o ente que não observe o disposto no  caput,  no
que se refere aos impostos.
Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técni-
cas e legais, considerarão os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou
de qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de de-
monstrativo de sua evolução nos últimos três anos, da projeção
para os dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodolo-
gia de cálculo e premissas utilizadas.
§ 1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo
só será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem téc-
nica ou legal.
§ 2o O montante previsto para as receitas de operações de
crédito não poderá ser superior ao das despesas de capital cons-
tantes do projeto de lei orçamentária. (Vide ADI 2238)
§ 3o  O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição
dos demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo trinta
dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propos-
tas orçamentárias, os estudos e as estimativas das receitas para
o exercício subseqüente, inclusive da corrente líquida, e as res-
pectivas memórias de cálculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas se-
rão desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de
arrecadação, com a especificação, em separado, quando cabível,
das medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade
e valores de ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem
como da evolução do montante dos créditos tributários passíveis
de cobrança administrativa.
Seção II
Da Renúncia de Receita
Art. 14.  A concessão ou ampliação de incentivo ou benefí-
cio de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita
deverá estar acompanhada de estimativa do impacto orçamen-
tário-financeiro no exercício em que deva iniciar sua vigência e
nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes orça-
mentárias e a pelo menos uma das seguintes condições: (Vide
Medida Provisória nº 2.159, de 2001)   (Vide Lei nº 10.276, de
2001)  (Vide ADI 6357)
I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi con-
siderada na estimativa de receita da lei orçamentária, na forma
do art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais
previstas no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
II - estar acompanhada de medidas de compensação, no pe-
ríodo mencionado no  caput, por meio do aumento de receita,
proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cál-
culo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.
§ 1o A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, cré-
dito presumido, concessão de isenção em caráter não geral, al-
teração de alíquota ou modificação de base de cálculo que impli-
que redução discriminada de tributos ou contribuições, e outros
benefícios que correspondam a tratamento diferenciado.
§ 2o  Se o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou
benefício de que trata o caput deste artigo decorrer da condição
contida no inciso II, o benefício só entrará em vigor quando im-
plementadas as medidas referidas no mencionado inciso.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica:
I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos nos in-
cisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na forma do seu § 1º;
II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior
ao dos respectivos custos de cobrança.
CAPÍTULO IV
DA DESPESA PÚBLICA
Seção I
Da Geração da Despesa
Art. 15.  Serão consideradas não autorizadas, irregulares e
lesivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção
de obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16.  A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação
governamental que acarrete aumento da despesa será acompa-
nhado de:   (Vide ADI 6357)
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercí-
cio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento
tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentá-
ria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias.
§ 1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto
de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por
crédito genérico, de forma que somadas todas as despesas da
mesma espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa de
trabalho, não sejam ultrapassados os limites estabelecidos para
o exercício;
II - compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes
orçamentárias, a despesa que se conforme com as diretrizes, ob-
jetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e não
infrinja qualquer de suas disposições.
§ 2o A estimativa de que trata o inciso I do caput será acom-
panhada das premissas e metodologia de cálculo utilizadas.
§ 3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa conside-
rada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 4o As normas do caput constituem condição prévia para:
I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou
execução de obras;
II - desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o §
3o do art. 182 da Constituição.
47
Subseção I
Da Despesa Obrigatória de Caráter Continuado
Art. 17.  Considera-se obrigatória de caráter continuado a
despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato admi-
nistrativo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de
sua execução por um período superior a dois exercícios.   (Vide
ADI 6357)
§ 1o  Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que
trata o caput deverão ser instruídos com a estimativa prevista no
inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu
custeio.   (Vide Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 2o Para efeito do atendimento do § 1o, o ato será acompa-
nhado de comprovação de que a despesa criada ou aumentada
não afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo re-
ferido no § 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos
períodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanen-
te de receita ou pela redução permanente de despesa.   (Vide
Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 3o Para efeito do § 2o, considera-se aumento permanente
de receita o proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da
base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribui-
ção. (Vide Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 4o A comprovação referida no § 2o, apresentada pelo pro-
ponente, conterá as premissas e metodologia de cálculo utili-
zadas, sem prejuízo do exame de compatibilidade da despesa
com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes
orçamentárias.  (Vide Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 5o  A despesa de que trata este artigo não será executa-
da antes da implementação das medidas referidas no § 2o, as
quais integrarão o instrumento que a criar ou aumentar. (Vide
Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 6o O disposto no § 1o não se aplica às despesas destinadas
ao serviço da dívida nem ao reajustamento de remuneração de
pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituição.
§ 7o Considera-se aumento de despesa a prorrogação daque-
la criada por prazo determinado.
Seção II
Das Despesas com Pessoal
Subseção I
Definições e Limites
Art. 18.  Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-
-se como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do
ente da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas,
relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, ci-
vis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies
remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e va-
riáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pen-
sões, inclusive adicionais, gratificações, horas extras e vantagens
pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdência.
§ 1o Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-o-
bra que se referem à substituição de servidores e empregados
públicos serão contabilizados como «Outras Despesas de Pes-
soal».
§ 2º A despesa total com pessoal será apurada somando-se
a realizada no mês em referência com as dos 11 (onze) imediata-
mente anteriores, adotando-se o regime de competência, inde-
pendentemente de empenho. (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 178, de 2021)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 3º Para a apuração da despesa total com pessoal, será
observada a remuneração bruta do servidor, sem qualquer de-
dução ou retenção, ressalvada a redução para atendimento ao
disposto no art. 37, inciso XI, da Constituição Federal.   (Incluído
pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
Art. 19.  Para os fins do disposto no  caput  do art. 169 da
Constituição, a despesa total com pessoal, em cada período de
apuração e em cada ente da Federação, não poderá exceder os
percentuais da receita corrente líquida, a seguir discriminados:
I - União: 50% (cinqüenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municípios: 60% (sessenta por cento).
§ 1o  Na verificação do atendimento dos limites definidos
neste artigo, não serão computadas as despesas:
I - de indenização por demissão de servidores ou emprega-
dos;
II - relativas a incentivos à demissão voluntária;
III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6o do
art. 57 da Constituição;
IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de pe-
ríodo anterior ao da apuração a que se refere o § 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá
e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela União na
forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e do art.
31 da Emenda Constitucional no 19;
VI - com inativos e pensionistas, ainda que pagas por inter-
médio de unidade gestora única ou fundo previsto no  art. 249
da Constituição Federal, quanto à parcela custeada por recursos
provenientes:   (Redação dada pela Lei Complementar nº 178,
de 2021)
a) da arrecadação de contribuições dos segurados;
b) da compensação financeira de que trata o § 9o do art. 201
da Constituição;
c) de transferências destinadas a promover o equilíbrio
atuarial do regime de previdência, na forma definida pelo órgão
do Poder Executivo federal responsável pela orientação, pela su-
pervisão e pelo acompanhamento dos regimes próprios de pre-
vidência social dos servidores públicos. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
§ 2o Observado o disposto no inciso IV do § 1o, as despesas
com pessoal decorrentes de sentenças judiciais serão incluídas
no limite do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
§ 3º Na verificação do atendimento dos limites definidos
neste artigo, é vedada a dedução da parcela custeada com re-
cursos aportados para a cobertura do déficit financeiro dos re-
gimes de previdência.  (Incluído pela Lei Complementar nº 178,
de 2021)
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não pode-
rá exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o Le-
gislativo, incluído o Tribunal de Contas da União;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para
o Executivo, destacando-se 3% (três por cento) para as despesas
com pessoal decorrentes do que dispõem os  incisos XIII e XIV
do art. 21 da Constituição e o art. 31 da Emenda Constitucional
no 19, repartidos de forma proporcional à média das despesas
relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita
corrente líquida, verificadas nos três exercícios financeiros ime-
diatamente anteriores ao da publicação desta Lei Complemen-
tar;  (Vide Decreto nº 3.917, de 2001)
48
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público
da União;
II - na esfera estadual:
a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal
de Contas do Estado;  (Vide ADI 6533)
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;   (Vide ADI 6533)
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;  (Vide
ADI 6533)
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos Esta-
dos;  (Vide ADI 6533)
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal
de Contas do Município, quando houver;
b) 54% (cinqüenta e quatro por cento) para o Executivo.
§ 1o Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, os
limites serão repartidos entre seus órgãos de forma proporcio-
nal à média das despesas com pessoal, em percentual da receita
corrente líquida, verificadas nos três exercícios financeiros ime-
diatamente anteriores ao da publicação desta Lei Complemen-
tar.  (Vide ADI 6533)
§ 2o Para efeito deste artigo entende-se como órgão:
I - o Ministério Público;
II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da
União;
b) Estadual, a Assembléia Legislativa e os Tribunais de Con-
tas;
c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tribunal de
Contas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal de Contas
do Município, quando houver;
III - no Poder Judiciário:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituição;
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando houver.
§ 3o  Os limites para as despesas com pessoal do Poder Ju-
diciário, a cargo da União por força do  inciso XIII do art. 21 da
Constituição, serão estabelecidos mediante aplicação da regra
do § 1o.
§ 4o  Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos
Municípios, os percentuais definidos nas alíneas a e c do inciso
II do  caput  serão, respectivamente, acrescidos e reduzidos em
0,4% (quatro décimos por cento).
§ 5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituição, a en-
trega dos recursos financeiros correspondentes à despesa total
com pessoal por Poder e órgão será a resultante da aplicação dos
percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de
diretrizes orçamentárias.
 § 6o  (VETADO)
§ 7º Os Poderes e órgãos referidos neste artigo deverão
apurar, de forma segregada para aplicação dos limites de que
trata este artigo, a integralidade das despesas com pessoal dos
respectivos servidores inativos e pensionistas, mesmo que o cus-
teio dessas despesas esteja a cargo de outro Poder ou órgão.
(Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
Subseção II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. É nulo de pleno direito:   (Redação dada pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
I - o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e
não atenda:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
a) às exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar e
o disposto no inciso XIII do caput do art. 37 e no § 1º do art. 169
da Constituição Federal; e   (Incluído pela Lei Complementar nº
173, de 2020)
b) ao limite legal de comprometimento aplicado às despesas
com pessoal inativo;   (Incluído pela Lei Complementar nº 173,
de 2020)
II - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal
nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final do mandato
do titular de Poder ou órgão referido no art. 20;  (Redação dada
pela Lei Complementar nº 173, de 2020)   § 1o No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição,
III - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal
que preveja parcelas a serem implementadas em períodos pos-
teriores ao final do mandato do titular de Poder ou órgão referi-
do no art. 20;   (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
IV - a aprovação, a edição ou a sanção, por Chefe do Poder
Executivo, por Presidente e demais membros da Mesa ou órgão
decisório equivalente do Poder Legislativo, por Presidente de
Tribunal do Poder Judiciário e pelo Chefe do Ministério Público,
da União e dos Estados, de norma legal contendo plano de alte-
ração, reajuste e reestruturação de carreiras do setor público, ou
a edição de ato, por esses agentes, para nomeação de aprovados
em concurso público, quando: (Incluído pela Lei Complementar
nº 173, de 2020)
a) resultar em aumento da despesa com pessoal nos 180
(cento e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular
do Poder Executivo; ou (Incluído pela Lei Complementar nº 173,
de 2020)
b) resultar em aumento da despesa com pessoal que preve-
ja parcelas a serem implementadas em períodos posteriores ao
final do mandato do titular do Poder Executivo.   (Incluído pela
Lei Complementar nº 173, de 2020)
§ 1º As restrições de que tratam os incisos II, III e IV:   (In-
cluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
I - devem ser aplicadas inclusive durante o período de re-
condução ou reeleição para o cargo de titular do Poder ou órgão
autônomo; e   (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
II - aplicam-se somente aos titulares ocupantes de cargo ele-
tivo dos Poderes referidos no art. 20.  (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 173, de 2020)
§ 2º Para fins do disposto neste artigo, serão considerados
atos de nomeação ou de provimento de cargo público aqueles
referidos no § 1º do art. 169 da Constituição Federal ou aqueles
que, de qualquer modo, acarretem a criação ou o aumento de
despesa obrigatória. (Incluído pela Lei Complementar nº 173,
de 2020)
Art. 22.  A verificação do cumprimento dos limites estabe-
lecidos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada quadri-
mestre.
 Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a
95% (noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder
ou órgão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação
de remuneração a qualquer título, salvo os derivados de senten-
ça judicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a
revisão prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;
II - criação de cargo, emprego ou função;
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa;
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação
de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorren-
te de aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de
educação, saúde e segurança;
49
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto
no inciso II do § 6o do art. 57 da Constituição e as situações pre-
vistas na lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão
referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo
artigo, sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percen-
tual excedente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres se-
guintes, sendo pelo menos um terço no primeiro, adotando-se,
entre outras, as providências previstas nos §§ 3º e 4o do art. 169
da Constituição.
o objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de cargos e
funções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos. (Vide
ADI 2238)
§ 2o É facultada a redução temporária da jornada de traba-
lho com adequação dos vencimentos à nova carga horária.  (Vide
ADI 2238)
§ 3º Não alcançada a redução no prazo estabelecido e en-
quanto perdurar o excesso, o Poder ou órgão referido no art. 20
não poderá:  (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de
2021)
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destina-
das ao pagamento da dívida mobiliária e as que visem à redução
das despesas com pessoal. (Redação dada pela Lei Complemen-
tar nº 178, de 2021)
§ 4o As restrições do § 3o aplicam-se imediatamente se a des-
pesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimes-
tre do último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão
referidos no art. 20.
§ 5º As restrições previstas no § 3º deste artigo não se apli-
cam ao Município em caso de queda de receita real superior a
10% (dez por cento), em comparação ao correspondente qua-
drimestre do exercício financeiro anterior, devido a:  (Incluído
pela Lei Complementar nº 164, de 2018)  Produção de efeitos
I – diminuição das transferências recebidas do Fundo de Par-
ticipação dos Municípios decorrente de concessão de isenções
tributárias pela União; e  (Incluído pela Lei Complementar nº
164, de 2018)  Produção de efeitos
II – diminuição das receitas recebidas de royalties e partici-
pações especiais.  (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de
2018)  Produção de efeitos
  § 6º O disposto no § 5º deste artigo só se aplica caso a
despesa total com pessoal do quadrimestre vigente não ultra-
passe o limite percentual previsto no art. 19 desta Lei Comple-
mentar, considerada, para este cálculo, a receita corrente líqui-
da do quadrimestre correspondente do ano anterior atualizada
monetariamente.  (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de
2018)  Produção de efeitos
Seção III
Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade
social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indica-
ção da fonte de custeio total, nos termos do  § 5o  do art. 195
da Constituição, atendidas ainda as exigências do art. 17.   (Vide
ADI 6357)
§ 1o É dispensada da compensação referida no art. 17 o au-
mento de despesa decorrente de:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
I - concessão de benefício a quem satisfaça as condições de
habilitação prevista na legislação pertinente;
II - expansão quantitativa  do atendimento e dos serviços
prestados;
III - reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de
preservar o seu valor real.
§ 2o O disposto neste artigo aplica-se a benefício ou serviço
de saúde, previdência e assistência social, inclusive os destina-
dos aos servidores públicos e militares, ativos e inativos, e aos
pensionistas.
CAPÍTULO V
DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por
transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de
capital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxí-
lio ou assistência financeira, que não decorra de determinação
constitucional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saú-
de.
§ 1o São exigências para a realização de transferência volun-
tária, além das estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias:
I - existência de dotação específica;
II -  (VETADO)
III - observância do disposto no inciso X do art. 167 da Cons-
tituição;
IV - comprovação, por parte do beneficiário, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, em-
préstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem
como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente
dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à edu-
cação e à saúde;
c) observância dos limites das dívidas consolidada e mo-
biliária, de operações de crédito, inclusive por antecipação de
receita, de inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com
pessoal;
d) previsão orçamentária de contrapartida.
§ 2o É vedada a utilização de recursos transferidos em finali-
dade diversa da pactuada.
§ 3o  Para fins da aplicação das sanções de suspensão de
transferências voluntárias constantes desta Lei Complementar,
excetuam-se aquelas relativas a ações de educação, saúde e as-
sistência social.
CAPÍTULO VI
DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS PARA O SETOR
PRIVADO
Art. 26.  A destinação de recursos para, direta ou indireta-
mente, cobrir necessidades de pessoas físicas ou déficits de pes-
soas jurídicas deverá ser autorizada por lei específica, atender
às condições estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias e
estar prevista no orçamento ou em seus créditos adicionais.
§ 1o  O disposto no  caput  aplica-se a toda a administração
indireta, inclusive fundações públicas e empresas estatais, ex-
ceto, no exercício de suas atribuições precípuas, as instituições
financeiras e o Banco Central do Brasil.
§ 2o Compreende-se incluída a concessão de empréstimos,
financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas
prorrogações e a composição de dívidas, a concessão de sub-
venções e a participação em constituição ou aumento de capital.
50
Art. 27.  Na concessão de crédito por ente da Federação a
pessoa física, ou jurídica que não esteja sob seu controle direto
ou indireto, os encargos financeiros, comissões e despesas con-
gêneres não serão inferiores aos definidos em lei ou ao custo de
captação.
Parágrafo único. Dependem de autorização em lei especí-
fica as prorrogações e composições de dívidas decorrentes de
operações de crédito, bem como a concessão de empréstimos
ou financiamentos em desacordo com o caput, sendo o subsídio
correspondente consignado na lei orçamentária.
Art. 28. Salvo mediante lei específica, não poderão ser utili-
zados recursos públicos, inclusive de operações de crédito, para
socorrer instituições do Sistema Financeiro Nacional, ainda que
mediante a concessão de empréstimos de recuperação ou finan-
ciamentos para mudança de controle acionário.
 § 1o A prevenção de insolvência e outros riscos ficará a car-
go de fundos, e outros mecanismos, constituídos pelas institui-
ções do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
§ 2o O disposto no caput não proíbe o Banco Central do Brasil
de conceder às instituições financeiras operações de redesconto
e de empréstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPÍTULO VII
DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
Seção I
Definições Básicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, são adota-
das as seguintes definições:
I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da
Federação, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios
ou tratados e da realização de operações de crédito, para amor-
tização em prazo superior a doze meses;
II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada por
títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do Bra-
sil, Estados e Municípios;
III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido
em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de
título, aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de
valores provenientes da venda a termo de bens e serviços, arren-
damento mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive
com o uso de derivativos financeiros;
IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de
obrigação financeira ou contratual assumida por ente da Federa-
ção ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos
para pagamento do principal acrescido da atualização monetá-
ria.
§ 1o Equipara-se a operação de crédito a assunção, o reco-
nhecimento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação,
sem prejuízo do cumprimento das exigências dos arts. 15 e 16.
§ 2o Será incluída na dívida pública consolidada da União a
relativa à emissão de títulos de responsabilidade do Banco Cen-
tral do Brasil.
§ 3o Também integram a dívida pública consolidada as ope-
rações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas
tenham constado do orçamento.
§ 4o O refinanciamento do principal da dívida mobiliária não
excederá, ao término de cada exercício financeiro, o montante
do final do exercício anterior, somado ao das operações de cré-
dito autorizadas no orçamento para este efeito e efetivamente
realizadas, acrescido de atualização monetária.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Seção II
Dos Limites da Dívida Pública e das Operações de Crédito
Art. 30.  No prazo de noventa dias após a publicação desta
Lei Complementar, o Presidente da República submeterá ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o mon-
tante da dívida consolidada da União, Estados e Municípios,
cumprindo o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constitui-
ção, bem como de limites e condições relativos aos incisos VII,
VIII e IX do mesmo artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabeleça limi-
tes para o montante da dívida mobiliária federal a que se re-
fere o  inciso XIV do art. 48 da Constituição, acompanhado da
demonstração de sua adequação aos limites fixados para a dí-
vida consolidada da União, atendido o disposto no inciso I do §
1o deste artigo.
§ 1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas
alterações conterão:
I - demonstração de que os limites e condições guardam
coerência com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar
e com os objetivos da política fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicação dos limites a cada
uma das três esferas de governo;
III - razões de eventual proposição de limites diferenciados
por esfera de governo;
IV - metodologia de apuração dos resultados primário e no-
minal.
§ 2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tam-
bém poderão ser apresentadas em termos de dívida líquida, evi-
denciando a forma e a metodologia de sua apuração.
§ 3o  Os limites de que tratam os incisos I e II do  caput se-
rão fixados em percentual da receita corrente líquida para cada
esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da
Federação que a integrem, constituindo, para cada um deles, li-
mites máximos.
§ 4o Para fins de verificação do atendimento do limite, a apu-
ração do montante da dívida consolidada será efetuada ao final
de cada quadrimestre.
§ 5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da República
enviará ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme
o caso, proposta de manutenção ou alteração dos limites e con-
dições previstos nos incisos I e II do caput.
§ 6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de
que trata este artigo, em razão de instabilidade econômica ou
alterações nas políticas monetária ou cambial, o Presidente da
República poderá encaminhar ao Senado Federal ou ao Congres-
so Nacional solicitação de revisão dos limites.
§ 7o Os precatórios judiciais não pagos durante a execução
do orçamento em que houverem sido incluídos integram a dívida
consolidada, para fins de aplicação dos limites.
Seção III
Da Recondução da Dívida aos Limites
Art. 31.  Se a dívida consolidada de um ente da Federação
ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, de-
verá ser a ele reconduzida até o término dos três subseqüentes,
reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por
cento) no primeiro.
§ 1o  Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver
incorrido:
51
I - estará proibido de realizar operação de crédito interna
ou externa, inclusive por antecipação de receita, ressalvadas as
para pagamento de dívidas mobiliárias;  (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
II - obterá resultado primário necessário à recondução da
dívida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitação
de empenho, na forma do art. 9o.
§ 2o Vencido o prazo para retorno da dívida ao limite, e en-
quanto perdurar o excesso, o ente ficará também impedido de
receber transferências voluntárias da União ou do Estado.
§ 3o  As restrições do § 1o  aplicam-se imediatamente se o
montante da dívida exceder o limite no primeiro quadrimestre
do último ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
§ 4o O Ministério da Fazenda divulgará, mensalmente, a re-
lação dos entes que tenham ultrapassado os limites das dívidas
consolidada e mobiliária.
§ 5o As normas deste artigo serão observadas nos casos de
descumprimento dos limites da dívida mobiliária e das opera-
ções de crédito internas e externas.
Seção IV
Das Operações de Crédito
Subseção I
Da Contratação
Art. 32.  O Ministério da Fazenda verificará o cumprimento
dos limites e condições relativos à realização de operações de
crédito de cada ente da Federação, inclusive das empresas por
eles controladas, direta ou indiretamente.
§ 1o O ente interessado formalizará seu pleito fundamentan-
do-o em parecer de seus órgãos técnicos e jurídicos, demons-
trando a relação custo-benefício, o interesse econômico e social
da operação e o atendimento das seguintes condições:
I - existência de prévia e expressa autorização para a contra-
tação, no texto da lei orçamentária, em créditos adicionais ou lei
específica;
II - inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos re-
cursos provenientes da operação, exceto no caso de operações
por antecipação de receita;
III - observância dos limites e condições fixados pelo Senado
Federal;
IV - autorização específica do Senado Federal, quando se
tratar de operação de crédito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição;
VI - observância das demais restrições estabelecidas nesta
Lei Complementar.
§ 2o As operações relativas à dívida mobiliária federal auto-
rizadas, no texto da lei orçamentária ou de créditos adicionais,
serão objeto de processo simplificado que atenda às suas espe-
cificidades.
§ 3o  Para fins do disposto no inciso V do § 1o, considerar-
-se-á, em cada exercício financeiro, o total dos recursos de ope-
rações de crédito nele ingressados e o das despesas de capital
executadas, observado o seguinte:
I - não serão computadas nas despesas de capital as realiza-
das sob a forma de empréstimo ou financiamento a contribuinte,
com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tribu-
to de competência do ente da Federação, se resultar a diminui-
ção, direta ou indireta, do ônus deste;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
II - se o empréstimo ou financiamento a que se refere o inci-
so I for concedido por instituição financeira controlada pelo ente
da Federação, o valor da operação será deduzido das despesas
de capital;
III -  (VETADO)
§ 4o Sem prejuízo das atribuições próprias do Senado Fede-
ral e do Banco Central do Brasil, o Ministério da Fazenda efetuará
o registro eletrônico centralizado e atualizado das dívidas públi-
cas interna e externa, garantido o acesso público às informações,
que incluirão:
I - encargos e condições de contratação;
II - saldos atualizados e limites relativos às dívidas consolida-
da e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
§ 5o Os contratos de operação de crédito externo não con-
terão cláusula que importe na compensação automática de dé-
bitos e créditos.
§ 6o   O prazo de validade da verificação dos limites e das
condições de que trata este artigo e da análise realizada para a
concessão de garantia pela União será de, no mínimo, 90 (noven-
ta) dias e, no máximo, 270 (duzentos e setenta) dias, a critério
do Ministério da Fazenda.   (Incluído pela Lei Complementar nº
159, de 2017)
§ 7º Poderá haver alteração da finalidade de operação de
crédito de Estados, do Distrito Federal e de Municípios sem a
necessidade de nova verificação pelo Ministério da Economia,
desde que haja prévia e expressa autorização para tanto, no tex-
to da lei orçamentária, em créditos adicionais ou em lei especí-
fica, que se demonstre a relação custo-benefício e o interesse
econômico e social da operação e que não configure infração a
dispositivo desta Lei Complementar. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 178, de 2021)
Art. 33.  A instituição financeira que contratar operação de
crédito com ente da Federação, exceto quando relativa à dívi-
da mobiliária ou à externa, deverá exigir comprovação de que a
operação atende às condições e limites estabelecidos.
§ 1o  A operação realizada com infração do disposto nesta
Lei Complementar será considerada nula, procedendo-se ao seu
cancelamento, mediante a devolução do principal, vedados o pa-
gamento de juros e demais encargos financeiros.
§ 2o Se a devolução não for efetuada no exercício de ingresso
dos recursos, será consignada reserva específica na lei orçamen-
tária para o exercício seguinte.
§ 3º Enquanto não for efetuado o cancelamento ou a amor-
tização ou constituída a reserva de que trata o § 2º, aplicam-se
ao ente as restrições previstas no § 3º do art. 23.   (Redação dada
pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
§ 4o Também se constituirá reserva, no montante equivalen-
te ao excesso, se não atendido o disposto no inciso III do art. 167
da Constituição, consideradas as disposições do § 3o do art. 32.
Subseção II
Das Vedações
Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da dí-
vida pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei
Complementar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre
um ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo,
autarquia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, in-
clusive suas entidades da administração indireta, ainda que sob
a forma de novação, refinanciamento ou postergação de dívida
contraída anteriormente.
52
§ 1o Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as ope-
rações entre instituição financeira estatal e outro ente da Fede-
ração, inclusive suas entidades da administração indireta, que
não se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dívidas não contraídas junto à própria insti-
tuição concedente.
§ 2o O disposto no caput não impede Estados e Municípios
de comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas
disponibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma institui-
ção financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na
qualidade de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição
financeira controlada de adquirir, no mercado, títulos da dívida
pública para atender investimento de seus clientes, ou títulos da
dívida de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão veda-
dos:
I - captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorri-
do, sem prejuízo do disposto no § 7o do art. 150 da Constituição;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que
o Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do
capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na
forma da legislação;
III - assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias
ou serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de cré-
dito, não se aplicando esta vedação a empresas estatais depen-
dentes;
IV - assunção de obrigação, sem autorização orçamentária,
com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servi-
ços.
Subseção III
Das Operações de Crédito por Antecipação
de Receita Orçamentária
Art. 38.  A operação de crédito por antecipação de receita
destina-se a atender insuficiência de caixa durante o exercício
financeiro e cumprirá as exigências mencionadas no art. 32 e
mais as seguintes:
I - realizar-se-á somente a partir do décimo dia do início do
exercício;
II - deverá ser liquidada, com juros e outros encargos inci-
dentes, até o dia dez de dezembro de cada ano;
III - não será autorizada se forem cobrados outros encargos
que não a taxa de juros da operação, obrigatoriamente prefixada
ou indexada à taxa básica financeira, ou à que vier a esta subs-
tituir;
IV - estará proibida:
a) enquanto existir operação anterior da mesma natureza
não integralmente resgatada;
b) no último ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito Municipal.
§ 1o  As operações de que trata este artigo não serão com-
putadas para efeito do que dispõe o  inciso III do art. 167 da
Constituição, desde que liquidadas no prazo definido no inciso
II do caput.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 2o  As operações de crédito por antecipação de receita
realizadas por Estados ou Municípios serão efetuadas mediante
abertura de crédito junto à instituição financeira vencedora em
processo competitivo eletrônico promovido pelo Banco Central
do Brasil.
§ 3o O Banco Central do Brasil manterá sistema de acompa-
nhamento e controle do saldo do crédito aberto e, no caso de
inobservância dos limites, aplicará as sanções cabíveis à institui-
ção credora.
Subseção IV
Das Operações com o Banco Central do Brasil
Art. 39. Nas suas relações com ente da Federação, o Banco
Central do Brasil está sujeito às vedações constantes do art. 35
e mais às seguintes:
I - compra de título da dívida, na data de sua colocação no
mercado, ressalvado o disposto no § 2o deste artigo;
II - permuta, ainda que temporária, por intermédio de ins-
tituição financeira ou não, de título da dívida de ente da Fede-
ração por título da dívida pública federal, bem como a operação
de compra e venda, a termo, daquele título, cujo efeito final seja
semelhante à permuta;
III - concessão de garantia.
§ 1o O disposto no inciso II, in fine, não se aplica ao estoque
de Letras do Banco Central do Brasil, Série Especial, existente na
carteira das instituições financeiras, que pode ser refinanciado
mediante novas operações de venda a termo.
§ 2o O Banco Central do Brasil só poderá comprar diretamen-
te títulos emitidos pela União para refinanciar a dívida mobiliária
federal que estiver vencendo na sua carteira.
§ 3o  A operação mencionada no § 2o  deverá ser realizada
à taxa média e condições alcançadas no dia, em leilão público.
§ 4o É vedado ao Tesouro Nacional adquirir títulos da dívida
pública federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil,
ainda que com cláusula de reversão, salvo para reduzir a dívida
mobiliária.
Seção V
Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações
de crédito internas ou externas, observados o disposto neste ar-
tigo, as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites
e as condições estabelecidos pelo Senado Federal e as normas
emitidas pelo Ministério da Economia acerca da classificação de
capacidade de pagamento dos mutuários.   (Redação dada pela
Lei Complementar nº 178, de 2021)
§ 1o A garantia estará condicionada ao oferecimento de con-
tragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser con-
cedida, e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente
a suas obrigações junto ao garantidor e às entidades por este
controladas, observado o seguinte:
I - não será exigida contragarantia de órgãos e entidades do
próprio ente;
II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou Muni-
cípio, ou pelos Estados aos Municípios, poderá consistir na vin-
culação de receitas tributárias diretamente arrecadadas e pro-
venientes de transferências constitucionais, com outorga de
poderes ao garantidor para retê-las e empregar o respectivo
valor na liquidação da dívida vencida.
53
§ 2o No caso de operação de crédito junto a organismo finan-
ceiro internacional, ou a instituição federal de crédito e fomento
para o repasse de recursos externos, a União só prestará garan-
tia a ente que atenda, além do disposto no § 1o, as exigências
legais para o recebimento de transferências voluntárias.
§ 3o  (VETADO)
§ 4o  (VETADO)
§ 5o  É nula a garantia concedida acima dos limites fixados
pelo Senado Federal.
§ 6o É vedado às entidades da administração indireta, inclu-
sive suas empresas controladas e subsidiárias, conceder garan-
tia, ainda que com recursos de fundos.
§ 7o O disposto no § 6o não se aplica à concessão de garantia
por:
I - empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, nem
à prestação de contragarantia nas mesmas condições;
II - instituição financeira a empresa nacional, nos termos da
lei.
§ 8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituições financeiras estatais, que se submeterão às
normas aplicáveis às instituições financeiras privadas, de acordo
com a legislação pertinente;
II - pela União, na forma de lei federal, a empresas de na-
tureza financeira por ela controladas, direta e indiretamente,
quanto às operações de seguro de crédito à exportação.
§ 9o  Quando honrarem dívida de outro ente, em razão de
garantia prestada, a União e os Estados poderão condicionar as
transferências constitucionais ao ressarcimento daquele paga-
mento.
§ 10. O ente da Federação cuja dívida tiver sido honrada pela
União ou por Estado, em decorrência de garantia prestada em
operação de crédito, terá suspenso o acesso a novos créditos
ou financiamentos até a total liquidação da mencionada dívida.
§ 11. A alteração da metodologia utilizada para fins de clas-
sificação da capacidade de pagamento de Estados e Municípios
deverá ser precedida de consulta pública, assegurada a mani-
festação dos entes.  (Incluído pela Lei Complementar nº 178, de
2021)
Seção VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41.  (VETADO)
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no
art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para
este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de cai-
xa serão considerados os encargos e despesas compromissadas
a pagar até o final do exercício.
CAPÍTULO VIII
DA GESTÃO PATRIMONIAL
Seção I
Das Disponibilidades de Caixa
Art. 43.  As disponibilidades de caixa dos entes da Federa-
ção serão depositadas conforme estabelece o § 3o do art. 164 da
Constituição.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdência
social, geral e próprio dos servidores públicos, ainda que vincu-
ladas a fundos específicos a que se referem os  arts. 249 e 250
da Constituição, ficarão depositadas em conta separada das de-
mais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de
mercado, com observância dos limites e condições de proteção
e prudência financeira.
§ 2o É vedada a aplicação das disponibilidades de que trata
o § 1o em:
I - títulos da dívida pública estadual e municipal, bem como
em ações e outros papéis relativos às empresas controladas pelo
respectivo ente da Federação;
II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao
Poder Público, inclusive a suas empresas controladas.
Seção II
Da Preservação do Patrimônio Público
Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada
da alienação de bens e direitos que integram o patrimônio públi-
co para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada
por lei aos regimes de previdência social, geral e próprio dos
servidores públicos.
Art. 45. Observado o disposto no § 5o do art. 5o, a lei orça-
mentária e as de créditos adicionais só incluirão novos projetos
após adequadamente atendidos os em andamento e contempla-
das as despesas de conservação do patrimônio público, nos ter-
mos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente encami-
nhará ao Legislativo, até a data do envio do projeto de lei de
diretrizes orçamentárias, relatório com as informações necessá-
rias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual será dada
ampla divulgação.
Art. 46.  É nulo de pleno direito ato de desapropriação de
imóvel urbano expedido sem o atendimento do disposto no  §
3o do art. 182 da Constituição, ou prévio depósito judicial do va-
lor da indenização.
Seção III
Das Empresas Controladas pelo Setor Público
Art. 47.  A empresa controlada que firmar contrato de ges-
tão em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho,
na forma da lei, disporá de autonomia gerencial, orçamentária e
financeira, sem prejuízo do disposto no inciso II do § 5o do art.
165 da Constituição.
Parágrafo único. A empresa controlada incluirá em seus ba-
lanços trimestrais nota explicativa em que informará:
I - fornecimento de bens e serviços ao controlador, com res-
pectivos preços e condições, comparando-os com os praticados
no mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer título, es-
pecificando valor, fonte e destinação;
III - venda de bens, prestação de serviços ou concessão de
empréstimos e financiamentos com preços, taxas, prazos ou
condições diferentes dos vigentes no mercado.
54
CAPÍTULO IX
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO
Seção I
Da Transparência da Gestão Fiscal
Art. 48.  São instrumentos de transparência da gestão fis-
cal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios
eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de
diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo
parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária
e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses
documentos.
§ 1o A transparência será assegurada também mediante:
(Redação dada pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
I – incentivo à participação popular e realização de audiên-
cias públicas, durante os processos de elaboração e discussão
dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos;   (In-
cluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II - liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas so-
bre a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos
de acesso público; e (Redação dada pela Lei Complementar nº
156, de 2016)
III – adoção de sistema integrado de administração finan-
ceira e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade es-
tabelecido pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art.
48-A.   (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009) (Vide
Decreto nº 7.185, de 2010)
§ 2º  A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
disponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamen-
tários e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema esta-
belecidos pelo órgão central de contabilidade da União, os quais
deverão ser divulgados em meio eletrônico de amplo acesso pú-
blico. (Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 3o  Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios encami-
nharão ao Ministério da Fazenda, nos termos e na periodicidade
a serem definidos em instrução específica deste órgão, as infor-
mações necessárias para a constituição do registro eletrônico
centralizado e atualizado das dívidas públicas interna e externa,
de que trata o § 4o do art. 32.  (Incluído pela Lei Complementar
nº 156, de 2016)
§ 4o   A inobservância do disposto  nos §§ 2o e 3o  ensejará
as penalidades previstas  no § 2o do art. 51.   (Incluído pela Lei
Complementar nº 156, de 2016)
§ 5o   Nos casos de envio conforme disposto no § 2o, para
todos os efeitos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios cumprem o dever de ampla divulgação a que se refere
o caput. (Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 6o  Todos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos
autarquias, fundações públicas, empresas estatais dependentes
e fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos
de execução orçamentária e financeira, mantidos e gerenciados
pelo Poder Executivo, resguardada a autonomia. (Incluído pela
Lei Complementar nº 156, de 2016)
Art. 48-A.  Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo
único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qual-
quer pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes
a:  (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unida-
des gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento
de sua realização, com a disponibilização mínima dos dados refe-
rentes ao número do correspondente processo, ao bem forneci-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
do ou ao serviço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária
do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatório
realizado; (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda
a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinários. (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de
2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Execu-
tivo ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo
Poder Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elabo-
ração, para consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições
da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá de-
monstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras ofi-
ciais de fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social, especificando os empréstimos e financia-
mentos concedidos com recursos oriundos dos orçamentos fis-
cal e da seguridade social e, no caso das agências financeiras,
avaliação circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades
no exercício.
Seção II
Da Escrituração e Consolidação das Contas
Art. 50.  Além de obedecer às demais normas de contabi-
lidade pública, a escrituração das contas públicas observará as
seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constará de registro próprio,
de modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa
obrigatória fiquem identificados e escriturados de forma indivi-
dualizada;
II - a despesa e a assunção de compromisso serão registra-
das segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter
complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime
de caixa;
III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e
conjuntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo
ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional,
inclusive empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdenciárias serão apresenta-
das em demonstrativos financeiros e orçamentários específicos;
V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar
e as demais formas de financiamento ou assunção de compro-
missos junto a terceiros, deverão ser escrituradas de modo a
evidenciar o montante e a variação da dívida pública no período,
detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstração das variações patrimoniais dará desta-
que à origem e ao destino dos recursos provenientes da aliena-
ção de ativos.
§ 1o No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as
operações intragovernamentais.
§ 2o  A edição de normas gerais para consolidação das contas
públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, en-
quanto não implantado o conselho de que trata o art. 67.
§ 3o A Administração Pública manterá sistema de custos que
permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentá-
ria, financeira e patrimonial.
Art. 51.  O Poder Executivo da União promoverá, até o dia
trinta de junho, a consolidação, nacional e por esfera de gover-
no, das contas dos entes da Federação relativas ao exercício an-
terior, e a sua divulgação, inclusive por meio eletrônico de aces-
so público.
55
§ 1o Os Estados e os Municípios encaminharão suas contas
ao Poder Executivo da União nos seguintes prazos: (Vide Lei
Complementar nº 178, de 2021)  (Vigência)
I - Municípios, com cópia para o Poder Executivo do respec-
tivo Estado, até trinta de abril;
II - Estados, até trinta e um de maio.
§ 2o  O descumprimento dos prazos previstos neste artigo
impedirá, até que a situação seja regularizada, que o ente da Fe-
deração receba transferências voluntárias e contrate operações
de crédito, exceto as destinadas ao refinanciamento do princi-
pal atualizado da dívida mobiliária.  (Vide Lei Complementar nº
178, de 2021)  (Vigência)
Seção III
Do Relatório Resumido da Execução Orçamentária
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3o do art. 165 da Cons-
tituição abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público, será
publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre
e composto de:
I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria
econômica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar,
bem como a previsão atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação
para o exercício, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execução das:
a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando
a previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a recei-
ta realizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a
realizar;
b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza
da despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o exer-
cício, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exer-
cício;
c) despesas, por função e subfunção.
§ 1o Os valores referentes ao refinanciamento da dívida mo-
biliária constarão destacadamente nas receitas de operações de
crédito e nas despesas com amortização da dívida.
§ 2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujei-
ta o ente às sanções previstas no § 2o do art. 51.
Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstrati-
vos relativos a:
I - apuração da receita corrente líquida, na forma definida no
inciso IV do art. 2o, sua evolução, assim como a previsão de seu
desempenho até o final do exercício;
II - receitas e despesas previdenciárias a que se refere o in-
ciso IV do art. 50;
III - resultados nominal e primário;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido no
art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o mon-
tante a pagar.
§ 1o  O relatório referente ao último bimestre do exercício
será acompanhado também de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no  inciso III do art. 167 da
Constituição, conforme o § 3o do art. 32;
II - das projeções atuariais dos regimes de previdência so-
cial, geral e próprio dos servidores públicos;
III - da variação patrimonial, evidenciando a alienação de
ativos e a aplicação dos recursos dela decorrentes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 2o Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:
I - da limitação de empenho;
II - da frustração de receitas, especificando as medidas de
combate à sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as
ações de fiscalização e cobrança.
Seção IV
Do Relatório de Gestão Fiscal
Art. 54.  Ao final de cada quadrimestre será emitido pelos
titulares dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 Relatório de
Gestão Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou órgão
decisório equivalente, conforme regimentos internos dos órgãos
do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho
de Administração ou órgão decisório equivalente, conforme re-
gimentos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
IV - Chefe do Ministério Público, da União e dos Estados.
Parágrafo único. O relatório também será assinado pelas
autoridades responsáveis pela administração financeira e pelo
controle interno, bem como por outras definidas por ato próprio
de cada Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 55. O relatório conterá:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Comple-
mentar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e
pensionistas;
b) dívidas consolidada e mobiliária;
c) concessão de garantias;
d) operações de crédito, inclusive por antecipação de recei-
ta;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar,
se ultrapassado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no último quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um
de dezembro;
b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a
uma das condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do
saldo da disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos
empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alínea b do
inciso IV do art. 38.
§ 1o  O relatório dos titulares dos órgãos mencionados nos
incisos II, III e IV do art. 54 conterá apenas as informações relati-
vas à alínea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos
II e III.
§ 2o O relatório será publicado até trinta dias após o encer-
ramento do período a que corresponder, com amplo acesso ao
público, inclusive por meio eletrônico.
§ 3o O descumprimento do prazo a que se refere o § 2o sujei-
ta o ente à sanção prevista no § 2o do art. 51.
§ 4o Os relatórios referidos nos arts. 52 e 54 deverão ser ela-
borados de forma padronizada, segundo modelos que poderão
ser atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
56
Seção V
Das Prestações de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo
incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos
dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Pú-
blico, referidos no art. 20, as quais receberão parecer prévio, se-
paradamente, do respectivo Tribunal de Contas.  (Vide ADI 2324)
§ 1o  As contas do Poder Judiciário serão apresentadas no
âmbito:
I - da União, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Fede-
ral e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos
tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justiça,
consolidando as dos demais tribunais.
§ 2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas será
proferido no prazo previsto no art. 57 pela comissão mista per-
manente referida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equiva-
lente das Casas Legislativas estaduais e municipais.   (Vide ADI
2324)
§ 3o Será dada ampla divulgação dos resultados da aprecia-
ção das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio con-
clusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimen-
to, se outro não estiver estabelecido nas constituições estaduais
ou nas leis orgânicas municipais.
§ 1o  No caso de Municípios que não sejam capitais e que
tenham menos de duzentos mil habitantes o prazo será de cento
e oitenta dias.
§ 2o  Os Tribunais de Contas não entrarão em recesso en-
quanto existirem contas de Poder, ou órgão referido no art. 20,
pendentes de parecer prévio.
Art. 58.  A prestação de contas evidenciará o desempenho
da arrecadação em relação à previsão, destacando as providên-
cias adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e combate
à sonegação, as ações de recuperação de créditos nas instâncias
administrativa e judicial, bem como as demais medidas para in-
cremento das receitas tributárias e de contribuições.
Seção VI
Da Fiscalização da Gestão Fiscal
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio
dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada
Poder e do Ministério Público fiscalizarão o cumprimento des-
ta Lei Complementar, consideradas as normas de padronização
metodológica editadas pelo conselho de que trata o art. 67, com
ênfase no que se refere a:  (Redação dada pela Lei Complemen-
tar nº 178, de 2021)
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes
orçamentárias;
II - limites e condições para realização de operações de cré-
dito e inscrição em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com
pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providências tomadas, conforme o disposto no art. 31,
para recondução dos montantes das dívidas consolidada e mobi-
liária aos respectivos limites;
V - destinação de recursos obtidos com a alienação de ati-
vos, tendo em vista as restrições constitucionais e as desta Lei
Complementar;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos
municipais, quando houver.
§ 1o Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos
referidos no art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrência das situações previstas no
inciso II do art. 4o e no art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapas-
sou 90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dívidas consolidada e mobiliária,
das operações de crédito e da concessão de garantia se encon-
tram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram
acima do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos
programas ou indícios de irregularidades na gestão orçamentária.
§ 2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os cál-
culos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e
órgão referido no art. 20.
§ 3o O Tribunal de Contas da União acompanhará o cumpri-
mento do disposto nos §§ 2o, 3o e 4o do art. 39.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poderá fixar limites infe-
riores àqueles previstos nesta Lei Complementar para as dívidas
consolidada e mobiliária, operações de crédito e concessão de
garantias.
Art. 61. Os títulos da dívida pública, desde que devidamente
escriturados em sistema centralizado de liquidação e custódia,
poderão ser oferecidos em caução para garantia de emprésti-
mos, ou em outras transações previstas em lei, pelo seu valor
econômico, conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
Art. 62. Os Municípios só contribuirão para o custeio de des-
pesas de competência de outros entes da Federação se houver:
I - autorização na lei de diretrizes orçamentárias e na lei or-
çamentária anual;
II - convênio, acordo, ajuste ou congênere, conforme sua le-
gislação.
Art. 63. É facultado aos Municípios com população inferior a
cinqüenta mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no § 4o do art. 30 ao final
do semestre;
II - divulgar semestralmente:
a)  (VETADO)
b) o Relatório de Gestão Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Política Fiscal do plano plurianual,
o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de
diretrizes orçamentárias e o anexo de que trata o inciso I do art.
5o  a partir do quinto exercício seguinte ao da publicação desta
Lei Complementar.
§ 1o A divulgação dos relatórios e demonstrativos deverá ser
realizada em até trinta dias após o encerramento do semestre.
§ 2o Se ultrapassados os limites relativos à despesa total com
pessoal ou à dívida consolidada, enquanto perdurar esta situa-
ção, o Município ficará sujeito aos mesmos prazos de verificação
e de retorno ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64.  A União prestará assistência técnica e cooperação
financeira aos Municípios para a modernização das respectivas
administrações tributária, financeira, patrimonial e previdenciá-
ria, com vistas ao cumprimento das normas desta Lei Comple-
mentar.
57
§ 1o A assistência técnica consistirá no treinamento e desen-
volvimento de recursos humanos e na transferência de tecnolo-
gia, bem como no apoio à divulgação dos instrumentos de que
trata o art. 48 em meio eletrônico de amplo acesso público.
§ 2o  A cooperação financeira compreenderá a doação de
bens e valores, o financiamento por intermédio das instituições
financeiras federais e o repasse de recursos oriundos de opera-
ções externas.
Art. 65.  Na ocorrência de calamidade pública reconhecida
pelo Congresso Nacional, no caso da União, ou pelas Assem-
bléias Legislativas, na hipótese dos Estados e Municípios, en-
quanto perdurar a situação:
I - serão suspensas a contagem dos prazos e as disposições
estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e
a limitação de empenho prevista no art. 9o.
§ 1º Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo
Congresso Nacional, nos termos de decreto legislativo, em parte
ou na integralidade do território nacional e enquanto perdurar a
situação, além do previsto nos inciso I e II do caput:   (Incluído
pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
I - serão dispensados os limites, condições e demais restri-
ções aplicáveis à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios, bem como sua verificação, para:   (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
a) contratação e aditamento de operações de crédito;  (In-
cluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) concessão de garantias;   (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 173, de 2020)
c) contratação entre entes da Federação; e   (Incluído pela
Lei Complementar nº 173, de 2020)
d) recebimento de transferências voluntárias; (Incluído
pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
II - serão dispensados os limites e afastadas as vedações e
sanções previstas e decorrentes dos arts. 35, 37 e 42, bem como
será dispensado o cumprimento do disposto no parágrafo úni-
co do art. 8º desta Lei Complementar, desde que os recursos
arrecadados sejam destinados ao combate à calamidade públi-
ca;   (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
III - serão afastadas as condições e as vedações previstas nos
arts. 14, 16 e 17 desta Lei Complementar, desde que o incentivo
ou benefício e a criação ou o aumento da despesa sejam des-
tinados ao combate à calamidade pública. (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
§ 2º O disposto no § 1º deste artigo, observados os termos
estabelecidos no decreto legislativo que reconhecer o estado de
calamidade pública:   (Incluído pela Lei Complementar nº 173,
de 2020)
I - aplicar-se-á exclusivamente:  (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 173, de 2020)
a) às unidades da Federação atingidas e localizadas no ter-
ritório em que for reconhecido o estado de calamidade pública
pelo Congresso Nacional e enquanto perdurar o referido esta-
do de calamidade;  (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
b) aos atos de gestão orçamentária e financeira necessários
ao atendimento de despesas relacionadas ao cumprimento do
decreto legislativo; (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
II - não afasta as disposições relativas a transparência, con-
trole e fiscalização.    (Incluído pela Lei Complementar nº 173,
de 2020)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
§ 3º No caso de aditamento de operações de crédito garan-
tidas pela União com amparo no disposto no § 1º deste artigo,
a garantia será mantida, não sendo necessária a alteração dos
contratos de garantia e de contragarantia vigentes.   (Incluído
pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
Art. 66.  Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 se-
rão duplicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do
Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por
período igual ou superior a quatro trimestres.
§ 1o  Entende-se por baixo crescimento a taxa de variação
real acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por
cento), no período correspondente aos quatro últimos trimes-
tres.
§ 2o A taxa de variação será aquela apurada pela Fundação
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística ou outro órgão que
vier a substituí-la, adotada a mesma metodologia para apuração
dos PIB nacional, estadual e regional.
§ 3o  Na hipótese do  caput, continuarão a ser adotadas as
medidas previstas no art. 22.
§ 4o  Na hipótese de se verificarem mudanças drásticas na
condução das políticas monetária e cambial, reconhecidas pelo
Senado Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poderá ser
ampliado em até quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliação, de forma perma-
nente, da política e da operacionalidade da gestão fiscal serão
realizados por conselho de gestão fiscal, constituído por repre-
sentantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Minis-
tério Público e de entidades técnicas representativas da socie-
dade, visando a:
I - harmonização e coordenação entre os entes da Federa-
ção;
II - disseminação de práticas que resultem em maior eficiên-
cia na alocação e execução do gasto público, na arrecadação de
receitas, no controle do endividamento e na transparência da
gestão fiscal;
III - adoção de normas de consolidação das contas públi-
cas, padronização das prestações de contas e dos relatórios e
demonstrativos de gestão fiscal de que trata esta Lei Comple-
mentar, normas e padrões mais simples para os pequenos Muni-
cípios, bem como outros, necessários ao controle social;
IV - divulgação de análises, estudos e diagnósticos.
§ 1o O conselho a que se refere o caput instituirá formas de
premiação e reconhecimento público aos titulares de Poder que
alcançarem resultados meritórios em suas políticas de desenvol-
vimento social, conjugados com a prática de uma gestão fiscal
pautada pelas normas desta Lei Complementar.
§ 2o Lei disporá sobre a composição e a forma de funciona-
mento do conselho.
Art. 68.  Na forma do  art. 250 da Constituição, é criado o
Fundo do Regime Geral de Previdência Social, vinculado ao Mi-
nistério da Previdência e Assistência Social, com a finalidade de
prover recursos para o pagamento dos benefícios do regime ge-
ral da previdência social.
§ 1o O Fundo será constituído de:
I - bens móveis e imóveis, valores e rendas do Instituto Na-
cional do Seguro Social não utilizados na operacionalização des-
te;
II - bens e direitos que, a qualquer título, lhe sejam adjudica-
dos ou que lhe vierem a ser vinculados por força de lei;
III - receita das contribuições sociais para a seguridade so-
cial, previstas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da
Constituição;
58
IV - produto da liquidação de bens e ativos de pessoa física
ou jurídica em débito com a Previdência Social;
V - resultado da aplicação financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do orçamento da União.
§ 2o O Fundo será gerido pelo Instituto Nacional do Seguro
Social, na forma da lei.
Art. 69.  O ente da Federação que mantiver ou vier a insti-
tuir regime próprio de previdência social para seus servidores
conferir-lhe-á caráter contributivo e o organizará com base em
normas de contabilidade e atuária que preservem seu equilíbrio
financeiro e atuarial.
Art. 70. O Poder ou órgão referido no art. 20 cuja despesa
total com pessoal no exercício anterior ao da publicação desta
Lei Complementar estiver acima dos limites estabelecidos nos
arts. 19 e 20 deverá enquadrar-se no respectivo limite em até
dois exercícios, eliminando o excesso, gradualmente, à razão de,
pelo menos, 50% a.a. (cinqüenta por cento ao ano), mediante a
adoção, entre outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Parágrafo único. A inobservância do disposto no  caput, no
prazo fixado, sujeita o ente às sanções previstas no § 3o do art.
23.
Art. 71. Ressalvada a hipótese do inciso X do art. 37 da Cons-
tituição, até o término do terceiro exercício financeiro seguinte
à entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com
pessoal dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 não ultrapas-
sará, em percentual da receita corrente líquida, a despesa verifi-
cada no exercício imediatamente anterior, acrescida de até 10%
(dez por cento), se esta for inferior ao limite definido na forma
do art. 20.
Art. 72. A despesa com serviços de terceiros dos Poderes e
órgãos referidos no art. 20 não poderá exceder, em percentual
da receita corrente líquida, a do exercício anterior à entrada em
vigor desta Lei Complementar, até o término do terceiro exercí-
cio seguinte.
Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei Complemen-
tar serão punidas segundo o  Decreto-Lei no  2.848, de 7 de de-
zembro de 1940  (Código Penal); a Lei no  1.079, de 10 de abril
de 1950; o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei
no 8.429, de 2 de junho de 1992; e demais normas da legislação
pertinente.
Art. 73-A.  Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo Tribu-
nal de Contas e ao órgão competente do Ministério Público o
descumprimento das prescrições estabelecidas nesta Lei Com-
plementar.  (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-B.  Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o
cumprimento das determinações dispostas nos incisos II e III do
parágrafo único do art. 48 e do art. 48-A: (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 131, de 2009).
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; (In-
cluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre
50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;  (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até
50.000 (cinquenta mil) habitantes. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 131, de 2009).
Parágrafo único.  Os prazos estabelecidos neste artigo serão
contados a partir da data de publicação da lei complementar que
introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo.   (In-
cluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 73-C.  O não atendimento, até o encerramento dos pra-
zos previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos inci-
sos II e III do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita o
ente à sanção prevista no inciso I do § 3o do art. 23.  (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 74.  Esta Lei Complementar entra em vigor na data da
sua publicação.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio
de 1999.
Brasília, 4 de maio de 2000; 179o da Independência e 112o da
República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Martus Tavares
EXERCÍCIOS
1. Segundo o regramento para a programação de despesa na
Lei 4.320/1964, no título da execução do orçamento, imediata-
mente após a promulgação da Lei de Orçamento e com base nos
limites nela fixados, o Poder Executivo aprovará um quadro de
cotas da despesa que cada unidade orçamentária fica autorizada
a utilizar. Essas cotas serão:
(A) quadrimestrais.
(B) semestrais.
(C) trimestrais.
(D) Nenhuma das alternativas.
2. Com relação aos dispositivos da Lei Federal no 4.320/64
que tratam da concessão de suprimentos de fundos, é correto
afirmar que o regime de adiantamentos
(A) dispensa a obrigatoriedade de licitação.
(B) não concede recursos para servidores em estágio pro-
batório
(C) é aplicável a qualquer tipo de despesa
(D) é aplicável a despesas urgentes, sem prévio empenho.
(E) é aplicável a servidor declarado em alcance.
3. As etapas da receita orçamentária, nos termos da Lei Fe-
deral no 4.320/64 e da Lei Complementar no 101/2000, podem
ser assim especificadas:
(A) previsão, arrecadação, liquidação e contabilização.
(B) contabilização, lançamento, arrecadação e recolhimento.
(C) previsão, lançamento, arrecadação e recolhimento.
(D) arrecadação, contabilização, lançamento e liquidação.
(E) lançamento, arrecadação, liquidação e contabilização.
4. Sobre receita pública na Lei 4.320/1964, o recolhimento
de todas as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio:
(A) de unidade de tesouraria.
(B) da transparência do orçamento público.
(C) da publicidade.
(D) Nenhuma das alternativas.
5. Sobre despesas na Lei 4.320/1964, Art.70 Na aquisição
de material, o fornecimento e a adjudicação de obras e serviços,
serão regulados em lei respeitando o:
(A) princípio da universalidade.
(B) princípio da anualidade.
(C) princípio da concorrência.
(D) Nenhuma das alternativas.
59
6. Conforme a Lei 4.320/1964, Art.69 Não se fará adianta-
mento a servidor em alcance nem a responsável por:
(A) três adiantamentos.
(B) dois adiantamentos.
(C) cinco adiantamentos.
(D) Nenhuma das alternativas.
7. Segundo o regramento para a programação de despesa na
Lei 4.320/1964, no título da execução do orçamento, imediata-
mente após a promulgação da Lei de Orçamento e com base nos
limites nela fixados, o Poder Executivo aprovará um quadro de
cotas da despesa que cada unidade orçamentária fica autorizada
a utilizar. Essas cotas serão:
(A) quadrimestrais.
(B) semestrais.
(C) trimestrais.
(D) Nenhuma das alternativas.
8. Em relação ao balanço assinale a alternativa correta de
acordo com a Lei no 4.320/1964:
(A) O balanço patrimonial deve demonstrar o passivo per-
manente, que compreenderá os bens, créditos e valores,
cuja mobilização ou alienação dependa de autorização le-
gislativa.
(B) O balanço patrimonial deve demonstrar o ativo perma-
nente que compreenderá as dívidas fundadas e outras cujo
pagamento independa de autorização orçamentária.
(C) O balanço patrimonial deve demonstrar o ativo financei-
ro, que compreenderá os créditos e valores realizáveis in-
dependentemente de autorização orçamentária e os valores
numerários.
(D) O balanço patrimonial deve demonstrar o passivo finan-
ceiro, que compreenderá as dívidas fundadas e outras que
dependam de autorização legislativa para amortização ou
resgate.
9. A contabilidade deverá evidenciar, em seus registros, o
montante dos créditos orçamentários vigentes, a despesa em-
penhada e a despesa realizada, à conta dos mesmos créditos,
e as dotações disponíveis. De acordo com a Lei no 4.320/1964,
assinale a alternativa correta sobre a contabilidade orçamentá-
ria e financeira:
(A) O registro dos restos a pagar é feito por mês e em con-
junto de credores, inexistindo distinção entre as despesas
processadas e as não processadas.
(B) As operações de que resultem débitos e créditos de
natureza financeira, não compreendidas na execução orça-
mentária, não serão objeto de registro, individuação e con-
trole contábil.
(C) Os débitos de tesouraria não fazem parte da dívida flu-
tuante.
(D) O registro contábil da receita e da despesa far-se-á de
acordo com as especificações constantes da Lei de Orçamen-
to e dos créditos adicionais.
10. Sobre o empenho de despesa, julgue os itens a seguir de
acordo com a Lei n° 4.320/1964:
I. É permitida a realização de despesa sem prévio empenho;
II. O empenho da despesa poderá exceder o limite dos cré-
ditos concedidos;
III. É permitido o empenho global de despesas contratuais e
outras, sujeitas a parcelamento;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
IV. O empenho de despesa é o ato emanado de autorida-
de competente que cria para o Estado obrigação de pagamento ______________________________________________________
pendente ou não de implemento de condição.
______________________________________________________
Dos itens acima:
(A) Apenas os itens II e III estão corretos. ______________________________________________________
(B) Apenas os itens I e II estão corretos.
(C) Apenas os itens I e IV estão corretos. ______________________________________________________
(D) Apenas os itens III e IV estão corretos.
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 C ______________________________________________________
2 A
3 C ______________________________________________________
4 A
______________________________________________________
5 C
6 B ______________________________________________________
7 C
______________________________________________________
8 C
9 D ______________________________________________________
10 D
______________________________________________________

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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60
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
1. Conceitos, importância, relação com os outros sistemas da organização. Função do órgão de gestão de pessoas: atribuições básicas e
objetivos, políticas e sistemas de informações gerenciais. Comportamento organizacional: relações indivíduo/organização, motivação,
liderança, desempenho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
CONCEITOS, IMPORTÂNCIA, RELAÇÃO COM OS OU-
TROS SISTEMAS DA ORGANIZAÇÃO.
FUNÇÃO DO ÓRGÃO DE GESTÃO DE PESSOAS: ATRI-
BUIÇÕES BÁSICAS E OBJETIVOS, POLÍTICAS E SISTE-
MAS DE INFORMAÇÕES GERENCIAIS.
COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL: RELAÇÕES IN-
DIVÍDUO/ORGANIZAÇÃO, MOTIVAÇÃO, LIDERANÇA,
DESEMPENHO
Gestão de pessoas: Conceito, importância, relação com os ou-
tros sistemas de organização
Conceito de Gestão de Pessoas
A gestão de pessoas é uma área muito sensível à mentalidade
que predomina nas organizações.Ela é contingencial e situacional,
pois depende de vários aspectos coma a cultura que existe em cada
organização, a estrutura organizacional adotada, as características
do contexto ambiental, o negócio da organização, a tecnologia uti-
lizada, os processos internos e uma infinidade de outras variáveis
importantes.
Conceitos de RH ou de Gestão de Pessoas
Administração de Recursos Humanos (ARH) é o conjunto de
políticas e práticas necessárias para conduzir os aspectos da posi-
ção gerencial relacionados com as “pessoas” ou recursos humanos,
incluindo recrutamento, seleção, treinamento, re­compensas e ava-
liação de desempenho.
ARH é a função administrativa devotada à aquisição, treina-
mento, avaliação e remuneração dos empregados. Todos os geren-
tes são, em um certo sentido, gerentes de pessoas, porque todos
estão envolvidos em atividades como recrutamento, entrevistas,
seleção e treinamento.
ARH é o conjunto de decisões integradas sobre as relações de
emprego que influenciam a eficácia dos funcionários e das organi-
zações.
ARH é a função na organização que está relacionada com provi-
são, treinamento, desenvolvimento, motivação e manutenção dos
empregados.
O que é a Gestão de Pessoas?
Em seu trabalho, cada administrador — seja ele, um diretor,
gerente, chefe ou supervisor — desempenha as quatro funções ad-
ministrativas que constituem o processo administrativo: planejar,
organizar, dirigir e controlar. A ARH está relacionada a todas essas
funções do administrador. A ARH refere-se às políticas e práticas
necessárias para se administrar o trabalho das pessoas, a saber:
- Análise e descrição de cargos.
- Desenho de cargos.
- Recrutamento e seleção de pessoal.
- Admissão de candidatos selecionados.
- Orientação e integração de novos funcionários.
- Administração de cargos e salários.
- Incentivos salariais e benefícios sociais.
- Avaliação do desempenho dos funcionários.
- Comunicação aos funcionários.
- Treinamento e desenvolvimento de pessoal.
- Desenvolvimento organizacional.
- Higiene, segurança e qualidade de vida no trabalho.
- Relações com empregados e relações sindicais.
1
A importância das pessoas nas Organizações:
Qual a importância das organizações em ter lideres, preparados
para liderar pessoas. Liderança é uma das maiores competência nos
dias de hoje, pessoas com visão, habilidades de relacionamento,
boa comunicação, com a capacidade de desenvolver lideres de in-
fluenciar e motivar pessoas é o maior patrimônio das organizações.
As instituições não funcionam sozinhas, os cargos que fazem
parte do plano de carreira não tem vida própria. Equipes, empresas,
corporações ou governos é resultado do trabalho de um grupo de
pessoas. Empresas não têm sucesso, pessoas sim. Pessoas são im-
portantes nas corporações, nas empresas no governo ou em qual-
quer outra instituição, Robert W. Woodruff, ex-diretor executivo da
Coca-Cola diz, “são as pessoas e suas reações que fazem as empre-
sas serem bem-sucedidas ou quebrar”.
No mundo globalizado muito se fala em diferencial competiti-
vo, neste processo existe vários fatores que influenciam a tecnolo-
gia, os orçamentos milionários as metodologias de desenvolvimen-
to de novos projetos, novos métodos de gerenciamento tudo isto
são alguns dos fatores essenciais para o diferencial competitivo e o
crescimento de qualquer organização, mas só farão diferença aque-
les que investirem no desenvolvimento de pessoas, com equipes
de alto desempenho, formando lideres capazes de criar ambientes
ideais que façam com que as pessoas dêem o melhor de si e ex-
pressam o que há de melhor como potencial. Quando uma organi-
zação passa por dificuldade não se troca o nome da empresa ou as
suas instalações, trocam as pessoas, procuram um novo gerente um
novo CEO, ou seja, uma nova liderança. Quando a seleção brasileira
de futebol não corresponde às expectativas a CBF procura um novo
técnico de futebol, ai se percebe a importância das pessoas dentro
das organizações. Quando as pessoas são motivadas a usar o que
têm de melhor de si as qualidades individuais aparecem.
O papel do líder dentro das organizações é extremamente im-
portante, líder com uma liderança afirmadora, que sejam os melho-
res “animadores de torcida” das pessoas, seus melhores incentiva-
dores! Devem ser capazes de dizer-lhes: “Vocês podem voar! Eu as
ajudo” e não ficar esperando que cometam um erro para repreen-
dê-las.
No mundo globalizado a diferença será feita pelas pessoas
que compõem o organismo das organizações, indivíduos com ca-
pacidade de comunicação, espírito de equipe, liderança, percepção
da relação custo-benefício e foco em resultados. Gente que tenha
iniciativa, vontade de assumir riscos e agilidade na adaptação a no-
vas situações, através do comprometimento, motivação, disciplina
a busca constante de conhecimento e da habilidade no relaciona-
mento pessoal. E quanto mais às pessoas assumirem esses papéis
mais fortes se tornará as organizações.
Relação com os outros sistemas de organização
Confesso que pesquisei muito este último item e não achei
nada que fosse mais especifico, então pelo que entendi a matéria
abaixo pode servir. Você que está estudando e talvez tenha alguma
apostila sobre este tema especifico, me ajuda aí fazendo um co-
mentário de onde eu poderia encontrar ou digite o que leu na sua
apostila, sua informação terá enorme valor, obrigado
A sociedade busca uma Justiça mais célere, capaz de resolver
questões cada vez mais complexas. Neste sentido, espera-se das
instituições, o desenvolvimento e utilização de instrumentos de
gestão que garantam uma resposta eficaz. Esse cenário impõe a ne-
cessidade de contar com profissionais altamente capacitados, ap-
tos a fazer frente às ameaças e oportunidades, propondo mudanças
que possam atender as demandas do cidadão.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
A partir desse raciocínio é possível visualizar a gestão de pesso-
as por competências.
A gestão de pessoas por competências consiste em planejar,
captar, desenvolver e avaliar, nos diferentes níveis da organização
(individual, grupal e organizacional), as competências necessárias à
consecução dos objetivos institucionais.
Para a Justiça Federal foi adotado o conceito de competência
como a combinação sinérgica de conhecimentos, habilidades e ati-
tudes, expressas pelo desempenho profissional, que agreguem va-
lor à pessoa e à organização.
O modelo de gestão de pessoas por competências tem como
diretriz a busca pelo autodesenvolvimento e possibilita um diagnós-
tico capaz de investigar as reais necessidades apresentadas no con-
texto de trabalho, bem como aquelas necessárias ao atingimento
dos desafios estratégicos da organização.
As competências classificam-se em:
a) humanas (ou individuais), quando constituírem atributos de
indivíduos; e
b) organizacionais (ou institucionais), quando representarem
propriedades da organização como um todo ou de suas unidades
produtivas.
As competências humanas ou individuais serão classificadas
como:
a) fundamentais, aquelas que descrevem comportamentos de-
sejados de todos os servidores;
b) gerenciais, que descrevem comportamentos desejados de
todos os servidores que exercem funções gerenciais; e
c) específicas, aquelas que descrevem comportamentos espe-
rados apenas de grupos específicos de servidores, em razão da área
ou unidade em que eles atuam.
A adoção do método de diagnóstico com base no modelo de
gestão de pessoas por competências requer, em primeiro lugar, a
definição do dicionário de competências que será utilizado como
referência do processo – o dicionário de competências fundamen-
tais, válidas para todos os servidores da Justiça Federal, e geren-
ciais, que são específicas daqueles que ocupam função de gestão.
Há um terceiro grupo, as competências específicas, referentes
aos diversos sistemas técnicos, tais como gestão de pessoas, de ma-
terial, informática, assuntos judiciários, entre outros. Estas compe-
tências, ao contrário das outras duas, variam de um sistema para
o outro e precisam de uma aproximação maior dos processos de
trabalho para serem mapeadas.
Administração de recursos humanos
Finalidades da gestão de pessoas
Gestão de Pessoas ou Administração de Recursos Humanos
(ARH) é o conjunto de políticas e práticas necessárias para conduzir
os aspectos da posição gerencial relacionados com as “pessoas” ou
recursos humanos, incluindo recrutamento, seleção, treinamento,
recompensa e avaliação de desempenho. É o conjunto de decisões
integradas sobre as relações de emprego que influencia a eficácia
dos funcionários e das organizações (CHIAVENATO, 1999, p.8). Seus
objetivos são:
• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua
missão;
• Proporcionar competitividade à organização;
• Proporcionar à organização, empregados bem treinados e
bem motivados;
• Aumentar a auto-realização e a satisfação dos empregados
no trabalho;
• Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho;
2
• Administrar a mudança;
• Manter políticas éticas e comportamento socialmente res-
ponsável.
Durante muito tempo as organizações consideraram o capital
financeiro como a principal fonte de desenvolvimento. Todavia atu-
almente percebe-se que a força para o desenvolvimento das orga-
nizações está nas pessoas. Empresas tiveram seu desenvolvimento
comprometido pela inabilidade na seleção de pessoas; por falta de
boas ideias; por falta de potencial criativo; falta de entusiasmo e
motivação da equipe; falta de conhecimentos e competências e não
pela falta de recursos financeiros (Chiavenato, 2005).
No trabalho de César et. al. (2006), destaca-se que a estratégia
e o planejamento de RH têm mudado e crescido significativamente
nos últimos vinte e cinco anos (GUBMAN, 2004), fato revelado pelas
mudanças da área de RH no período. Viu-se uma evolução desde
o pensamento pouco estratégico (anterior aos anos da década de
1980 e que resumia a área de RH ao DP – Departamento Pessoal), o
aparecimento de estratégias funcionais (década de 80), a proposta
de desenvolvimento de capacidades estratégicas (nos anos iniciais
da década de 90) até a visão atual, de busca de alinhamento da área
aos resultados estratégicos. Essas mudanças na área de RH espelha-
ram-se nas mudanças do mercado de trabalho e das rupturas veri-
ficadas no pensamento relacionado às estratégias de negócios, no-
tadamente na discussão que se fez relacionada à competitividade
e ao desenvolvimento de competências essenciais para o negócio
ANTES AGORA
• operacional • estratégica
• foco no curto prazo • foco no longo prazo
• papel administrativo • papel consultivo
• ênfase na função • ênfase no “negócio”
• foco no público interno • foco públicos interno
• reativa/solucionadora e • externo
de problemas • proativa e preventiva
• foco no processo • foco nos resultados
e atividades
Figura – Síntese das mudanças na função de RH
Fonte: Helena Tonet
Enquanto as estratégias funcionais prendiam-se às funções
clássicas da área de RH, voltadas para atender a alguma demanda,
as capacidades estratégicas tinham como foco o estudo da cultura,
das competências e do desenvolvimento do comprometimento dos
empregados para que a empresa alcançasse seus objetivos.
A visão atual pressupõe que a área de RH dê conta: da atração,
provimento e retenção de pessoas; do alinhamento, mensuração
e remuneração alinhada à performance da empresa e dos empre-
gados; do controle de investimento em pessoas, de acordo com as
demandas da empresa (GUBMAN, 2004). Dentro desta nova visão,
estratégica, o foco da área de RH é móvel, conforme as mudanças
no cenário no qual a organização está imersa, mudanças estas que
podem interferir no mercado de trabalho ou no resultado da em-
presa.
Assim, dá-se importância a ações diferentes dentro da área,
dependendo das exigências da organização para um determinado
momento.1
Ashton et al. (2004) apontam que a área de RH tem três capa-
cidades-chave que devem atuar de maneira simultânea para ajudar
as empresas a serem competitivas: em primeiro lugar, distribuir os
1. Ana Maria Roux Valentini Coelho CÉSAR; Roberto CODA; Mauro Neves
GARCIA. Um novo RH? – avaliando a atuação e o papel da área de RH em orga-
nizações brasileiras. FACEF PESQUISA – v.9 – n.2 – 2006.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
serviços relacionados a processos de RH, de modo que todos os em-
pregados possam ter acesso aos canais internos ou externos a eles
relacionados.
Em segundo lugar, estabelecer serviços de consultoria de ges-
tão de RH que funcionem como parceiros para executivos, unidades
de negócio e gestores de linha; esse tipo de consultoria deve estar
ligado às necessidades específicas de cada área, oferecendo servi-
ços ligados às competências essenciais da área e aos aspectos de
diferenciação que sejam chave para o negócio. Em terceiro lugar, a
área deve oferecer mais apoio e serviços estratégicos para a direção
da organização. Esta terceira opção é vista pelos autores como o
futuro da área e envolve significativas mudanças, que devem ser
feitas na mesma velocidade e às mesmas condições de custo exigi-
dos para o negócio em si. Além disto, Ashton et al. (2004) propõem
seis características para que a área de RH seja estratégica:
I – Foco na estratégia do negócio, baseada na compreensão do
negócio em si;
II – medidas de desempenho dos objetivos que sejam alinha-
das aos objetivos do negócio;
III – alta competência na análise de causa e efeito, priorização
e execução de programas da área, o que envolve habilidades ana-
líticas;
IV – excelência em serviços de relacionamento e competências
para desenvolver o nível de tecnologia da informação;
V – atuação na estrutura da organização e no desenvolvimento
de capacidades que estejam alinhadas a ambientes que exigem alto
desempenho;
VI – oferta de gestão de relacionamentos de modo a equilibrar
oferta, demanda e expectativas de clientes internos, escolhendo
prioridades e alterando alvos, sempre que necessário. Em outras
palavras, é preciso que gestores da área de RH pensem como ges-
tores do negócio o que, segundo os autores, tradicionalmente não
ocorre, vez que gestores de RH não adotam as crenças dos outros
altos gestores e não atuam como tal.
Percebe-se que os gestores e áreas de RH precisam migrar de
um modelo mais transacional para atuarem como parceiros estra-
tégicos do negócio. Esta visão estratégica da área de Recursos Hu-
manos é essencial para que uma empresa se expanda globalmente.
Globalização, tecnologia e mudanças sociais têm contribuído para a
emergência de mercados e competidores, crescentes pressões de
acionistas e desafios crescentes em relação a custos, tempo de de-
senvolvimento de produtos e serviços, e qualidade. As organizações
precisam que as funções de RH estejam alinhadas ao propósito da
organização, de modo que as mesmas dêem suporte à estratégia do
negócio (ASHTON et al., 2004).
A questão é ser estratégico quando se tem tempo e recursos
apenas para o operacional, desafiando a área de RH a estruturar-se
para criar maior valor às organizações. David Ulrich (1988) sugere
cinco ações para que RH crie valor para a organização:
I. Entender o mundo externo;
II. Definir e atender os stakeholders (funcionários, clientes, in-
vestidores e gerentes de linha);
III. Atualizar e inovar as práticas de RH (pessoas, performance,
informação e trabalho);
IV. Reger a organização de RH e definir uma estratégia de re-
cursos humanos;
V. Assegurar o profissionalismo dos funcionários de RH por
meio de suas atuações e competências.
Estas ações nada mais são do que parte das competências de
qualquer gestor de área de uma organização Assim, Wessling (2008)
defende que a área de RH deve olhar o negócio com lente estratégi-
ca e realizar mudanças profundas e significativas no modo de ope-
3
rar, alinhando seu novo papel junto aos clientes internos; definir,
remanejar e treinar suas competências, e adequar os sistemas de
RH com foco nos resultados, uma vez que a Gestão de Pessoas con-
tribui com o dinamismo, a agilidade e a competitividade próprias
das organizações de sucesso.
A área de RH deve estar totalmente alinhada à cultura da em-
presa, pois a compreensão dos vínculos construídos dentro do
ambiente de trabalho é a etapa inicial para o desafio de gerir as
pessoas. Para Soledade (2007), é através do entendimento dos
elementos constituintes da cultura que é possível compreender os
mecanismos de interação entre os colaboradores e as tarefas que
executam, sendo possível destacar ainda os seguintes fatores críti-
cos de sucesso:
I – Desenvolvimento de lideranças capazes de alinhar as expec-
tativas do grupo com os objetivos da empresa, criando as condições
de reciprocidade essenciais para atingir um desempenho que aten-
da às pressões internas e externas da organização. As lideranças
devem ser legitimadas tanto pelo enfoque do empregado quanto
pelo da empresa, para que possam efetivamente atuar como elos
entre estes dois polos, buscando atuar de maneira conciliatória na
resolução dos conflitos surgidos.
II – Busca da melhoria da eficiência dos grupos, calcada nos
atributos pessoais, cooperação intra e interequipes, capacidade de
adaptação e desenvolvimento de compromisso entre colaborado-
res e empresa.
III – Livre fluxo de informações, tendo cada componente do
grupo plena consciência da relação de causa e efeito existente nas
tarefas executadas.
IV – Treinamento e reciclagem constantes, permitindo que os
colaboradores incorporem novos conhecimentos que permitam
analisar criticamente o seu trabalho e seu ambiente, permitindo
que busquem a melhoria contínua como indivíduo.
V – Cenário propício para o desenvolvimento de estruturas au-
to-reguladoras a partir de indivíduos autônomos e participantes.
Desta forma, as equipes possuem a capacitação necessária para
gerir seus próprios recursos de forma otimizada.
Nesta escala, a gestão de RH está plenamente disseminada
pela empresa, sendo cada líder um gestor das pessoas sob a sua
responsabilidade. A área de recursos humanos atua então como ór-
gão consultivo, constantemente sintonizado com as tendências do
mercado e introduzindo novas ideias à estrutura vigente. Assim, os
profissionais de Recursos Humanos devem evitar os vícios internos,
buscando sempre novos patamares de desempenho através da apli-
cação de “benchmarkings” (SOLEDADE, 2007).
A moderna Gestão de Pessoas, segundo Chiavenato (2005), ba-
seia-se em três aspectos:
I – tratar as pessoas como seres humanos que possuem conhe-
cimentos, competências, com uma história pessoal que os torna
únicos, diferentes entre si e não como recursos necessitando que
alguém as administre pois são sujeitos passivos das ações das or-
ganizações;
II – tratar como talentos que impulsionam a organização, do-
tando-a de dinamismo, de conhecimento para continuar competi-
tiva;
III – tratar as pessoas como parceiros que investem na orga-
nização através de seus esforços, dedicação, comprometimento,
responsabilidade tendo como expectativa o retorno deste investi-
mento traduzidos em autonomia, desenvolvimento, remuneração,
reconhecimento, dentre outros.
Os programas de RH devem ser desenhados de modo a ofe-
recer benefícios e oportunidades de crescimento profissional aos
empregados. A função de administrar Recursos Humanos é das li-
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
deranças (supervisores/gerentes) das organizações. A função dos profissionais de Recursos Humanos é de buscar ferramentas e práticas
modernas de gestão de pessoas para facilitar, dar suporte e apoiar as lideranças na fixação das estratégias, na implementação dos proces-
sos de mudança organizacional, e nos processos de aprendizagem e desenvolvimento das pessoas; estimular o autodesenvolvimento das
pessoas; manter os referenciais da organização transparente.
As organizações necessitam de profissionais de RH que tenham perfil generalista e não mais de especialistas, dando maior abrangên-
cia às atividades e responsabilidades, devendo possuir maior qualificação e capacitação profissional (Resende e Takeshima, 2000). Deve-se
atentar para:
a) GESTÃO ESTRATÉGICA DE RH: Integrar-se com os objetivos maiores da organização e como suporte mais efetivo às áreas produtivas
e de negócios, favorecendo o cumprimento de suas metas (Resende e Takeshima, 2000)
b) GESTÃO INTEGRADA DE RH: Entrosar as atividades, os projetos, planos e sistemas para garantir que a missão e objetivo da área
sejam cumpridos, obtendo sinergia nas funções principais de recursos humano(Resende e Takeshima, 2000).

Figura – Gestão Integrada de RH

Fonte: Tania Del Tedesco- 2007

Das mudanças organizacionais em curso, destacam-se:

• Horizontalização das estruturas, redução de níveis hierárquicos, estruturas em rede;
• Equipes multifuncionais com bastante autonomia e com o compromisso de agregar valor;
• Visão e ação estratégica fazendo parte do cotidiano das pessoas e orientando resultados;
• Necessidade da organização aprender continuamente (learning organization).

As tendências relacionadas à estrutura de RH são:

• formações diversas – predomínio administração e psicologia – também pedagogia e engenharias consoantes com o negócio.
• ênfase no papel consultivo/parceria com as áreas da empresa – maior exigência de competências conceituais e interpessoais
• por projetos – redução de funções
• com poucas pessoas
• atuação em comissões internas
• comitês suprassistema

Já a síntese das principais tendências nas ações de gestão de pessoas identifica:

• foco nas lideranças
• ênfase no trabalho em equipe
• exigência de multiqualificação
• rodízio na execução de tarefas
• interesse relaçãopessoal/profissional
• ênfase em pesquisa
• aprendizagem de ferramentas
• treinamento à distância
• formação in company
• gestão do conhecimento
• compartilhamento de conhecimento
• T&D estratégico: programas mais voltados para estratégia de negócio
• aprendizado × performance: maior foco no aumento de performance

4
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
• e-learning × presencial: o crescimento dos programas blen- Diferenças de Administração de Recursos Humanos
ded
• liderança e coaching: transformação dos modelos de lideran- Estilo Tradicional Estilo Flexível
ça
• diversidade: inserção e valorização das diferenças • Paradigma burocrático- • Preocupação desloca-se
• saberes mais demandados: mecanicista – ênfase nas da estrutura organizacional
• técnico – saber fazer – domínio processos de trabalho, nor- tarefas e na estrutura para os processos e a
mas, tecnologia, know-how e visão da organização dinâmica organizacional.
• conceitual- saber o porquê – entender as razões, estabelecer percebida como “máquina”. • Estilo aberto, flexível
relações, know-why • Estilo de administração e participativo, que
• interpessoal – saber ser – entender as pessoas, estabelecer rígido e autocrático, baseado dá oportunidades de
relacionamentos convergentes, estimular motivações, decodificar em padrões inflexíveis. crescimento individual.
emoções, perceber perfis • As pessoas são • Descentralização
• sobre o negócio – saber realizar – agir consoante demandas preguiçosas por natureza e participação nas
organizacionais – competências distintivas, essenciais, básicas e só são motivadas por decisões e delegação
recompensas materiais. de responsabilidades
Soledade (2007) diz que tradicionalmente são atribuídos 4 ob- • Paradigma burocrático- • Enriquecimento do cargo,
jetivos à área de RH: mecanicista - ênfase nas substituindo a especialização
a) recrutamento e seleção de indivíduos capazes de atender tarefas e na estrutura estrita pela ampliação de
aos desejos e expectativas da empresa; e visão da organização tarefas e responsabilidades.
b) manutenção dos colaboradores na empresa; percebida como “máquina”. • O ser humano não
c) desenvolvimento das pessoas; • Estilo de administração tem desprazer inerente
d) folha de pagamento, admissão, demissão.2 rígido e autocrático, baseado em trabalhar, nem uma
em padrões inflexíveis. natureza intrínseca de
Entretanto, o passar das últimas décadas mostra uma mudança • As pessoas são passividade e resistência.
neste cenário, com a gestão de RH sendo exercida não mais por uma preguiçosas por natureza • As pessoas têm
área específica, por haver se tornado um atributo de qualquer líder e só são motivadas por motivação, potencial
de equipe. Esta mudança de perspectiva levou à descentralização recompensas materiais. de desenvolvimento e
dos objetivos acima citados, que passaram a ser absorvidos pelas • As pessoas não querem capacidade de assumir
diversas áreas da empresa, sendo responsabilidade de cada líder, a responsabilidades e preferem responsabilidades.
gestão dos colaboradores sob a sua responsabilidade. Cabe então ser dirigidas e dependentes. Falta de ambição, fuga
à nova área de RH, atuar como um agente facilitador do processo • Por sua natureza à responsabilidade e
de gestão de pessoas, propiciando as áreas da empresa os recursos intrínseca, o ser humano preocupação excessiva
e instrumentos necessários a este novo desafio (SOLEDADE, 2007). é resistente à mudança. com segurança são, muitas
Menezes acrescenta que a Gestão de Pessoas é contingencial As atividades devem vezes, conseqüências de
e situacional por ser dependente da cultura da organização, da es- ser padronizadas e as experiências negativas.
trutura organizacional adotada, das características do contexto am- pessoas devem ser • Para que as potencialidades
biental, do negócio da organização, da tecnologia adotada, entre persuadidas, controladas, intelectuais não fiquem
outros fatores. Seus objetivos são: recompensadas e coagidas subutilizadas, deve ser
• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua para cumprir seu papel. estimulada a criatividade
missão; • A remuneração é para a solução de problemas
• Proporcionar competitividade à organização; vista como meio de organizacionais.
• Proporcionar à organização, empregados bem treinados e recompensa, uma vez que • As pessoas podem atingir
bem motivados; o homem é motivado por objetivos pessoais ao mesmo
• Aumentar a auto-realização e a satisfação dos empregados incentivos econômicos tempo que perseguem os
no trabalho; objetivos organizacionais.
• Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho;
• Administrar a mudança;
•Manter políticas éticas e comportamento socialmente res-
ponsável.

As novas ideias de gestão de pessoas no serviço público come-

çam a se consolidar a partir do movimento de Reforma do Estado
e surgimento do movimento da Nova Gestão Pública ou Gerencia-
lismo. A reforma é gerencial porque busca inspiração na adminis-
tração de empresas privadas, e porque visa dar ao administrador
público profissional condições efetivas de gerenciar (BRESSER-PE-
REIRA, 1998). As mudanças na Administração pública se refletem
na Administração de Recursos Humanos (ARH), especialmente no
estilo de lidar com as pessoas.

2. Adilson Silva Soledade. O Novo Papel da Área de Recursos Humanos (2007).

Obtido em http://www.ogerente.com.br/novo/artigos_sug_ler.php?ca-
nal=16&canallocal=48&canalsub2=154&id=453

5
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES

Tratar pessoas Tratar pessoas • Banco de dados e Sistema de Informações Gerenciais (SIG):
como recursos como parceiros ausência de bases de dados e falta de compreensão da importân-
cia de informações que subsidiem o planejamento e a tomada de
– As pessoas são decisão.
fornecedoras de
conhecimentos, GESTÃO DE DESEMPENHO
competências, habilidades A maneira mais eficaz do gestor demonstrar que está a par dos
e inteligência. Constituem resultados apresentados por seus colaboradores é acompanhando
o capital intelectual de perto as atividades que esses realizam. E o método mais eficaz
da organização. de demonstrar esse acompanhamento é por meio da Avaliação de
– Nesta concepção, as Desempenho do colaborador. A avaliação de desempenho é uma
pessoas são vistas como ferramenta da gestão de pessoas que visa a analisar o desempenho
– As pessoas são vistas seres humanos, dotadas de individual ou de um grupo de funcionários em uma determinada
como recursos de produção, personalidade, possuem empresa. É um processo de identificação, diagnóstico e análise do
ao lado dos recursos uma história de vida comportamento de um colaborador durante um intervalo de tem-
financeiros e materiais. particular, são diferentes po, analisando sua postura profissional, seu conhecimento técnico,
– Como recursos, elas e singulares e possuem sua relação com os parceiros de trabalho etc.
precisam ser administradas, necessidades que motivam Esse método tem por objetivo analisar as melhores práticas dos
o que envolve planejamento, seu comportamento. funcionários, proporcionando um crescimento profissional e pesso-
organização, direção e – São elementos al, visando a um melhor desempenho de suas funções no ambiente
controle de suas atividades, impulsionadores e de trabalho. Além disso, é uma importante ferramenta de auxílio
já que são sujeitos passivos dinamizadores da à administração de recursos humanos da empresa, alimentando-a
da ação organizacional. organização e capazes de com informações que auxiliam a tomada de decisão sobre práticas
dotá-la de inteligência, de bonificação, aumento de salários, demissões, necessidades de
talento e aprendizados treinamento etc.
indispensáveis à sua
constante renovação e Segundo Wagner Siqueira, o processo de avaliação de desem-
adequação a um mundo penho de um colaborador inclui, dentre outras, as expectativas de-
em mudanças. sejadas e os resultados reais, sendo dividida em algumas etapas:
– Deve haver reciprocidade • Apreciação diária do comportamento do colaborador, seus
entre expectativas pessoais progressos e limitações, êxitos e insucessos, com oferecimento per-
e organizacionais manente de feedback instantâneo;
• Identificação e equacionamento imediato dos problemas
Assim sendo, o órgão de gestão de pessoas deve apresentar 3 emergentes, procurando manter continuamente um alto padrão de
momentos de atuação: motivação e de obtenção de resultados;
1º Momento: departamentos de pessoal, destinados a fazer • Entrevistas formais periódicas de avaliação de desempenho,
cumprir as exigências legais com relação ao emprego – admissão, em que avaliador e avaliado analisam os resultados obtidos no pe-
anotações cadastrais, controle de frequência, aplicação de penali- ríodo considerado e redefinem novas orientações, compromissos
dades, férias etc. recíprocos e ações corretivas, se for o caso.
2º Momento: departamento de recursos humanos, responsá-
vel pelas funções clássicas de RH. Neste processo, o gestor precisa avaliar as fraquezas e limita-
ções dos funcionários, buscando identificar pontos de melhoria,
3º Momento: gestão de pessoas, responsável por um conjunto
necessidade de treinamento, ou até mesmo remanejamento do in-
mais complexo de funções, assumindo papel estratégico.
divíduo para outras funções em que poderia render melhor.
Assim, o papel principal da avaliação de desempenho é identi-
Segundo Brito (2008), há uma tendência para entender que a
ficar e trabalhar de forma sistêmica as diferenças de desempenho
gestão de pessoas deve ser compartilhada com os gerentes que li-
entre os muitos funcionários da organização. Tendo sempre como
dam cotidianamente com os próprios subordinados. Neste sentido,
base a interação constante entre avaliador e avaliado.
o RH passa a funcionar como prestador de serviços especializados
de gestão de pessoas, no âmbito interno, fornecendo assessoria e 1. Formas de avaliação de desempenho
consultoria às demais áreas: Listamos abaixo os métodos mais tradicionais de avaliação:
• Recrutamento e seleção: previsão constitucional para, de um • Escalas gráficas de classificação: é o método mais utilizado
lado, concurso público e, de outro, livre nomeação para cargos co- nas empresas. Avalia o desempenho por meio de indicadores defi-
missionados. nidos, graduados através da descrição de desempenho numa varia-
• Desenho de cargos e avaliação de desempenho: algumas ve- ção de ruim a excepcional. Para cada graduação pode haver exem-
zes a criação de cargos não atende a critérios técnicos. Dificuldade plos de comportamentos esperados para facilitar a observação da
de implementar programa de avaliação e mensuração de desem- existência ou não do indicador. Permite a elaboração de gráficos
penho. que facilitarão a avaliação e o acompanhamento do desempenho
• Remuneração e benefícios: dificuldade de recompensar os histórico do avaliado.
bons funcionários. • Escolha e distribuição forçada: consiste na avaliação dos in-
• Treinamento e desenvolvimento de carreiras: ausência de divíduos através de frases descritivas de determinado tipo de de-
planejamento, principalmente de médio e longo prazos, e desconti- sempenho em relação às tarefas que lhe foram atribuídas, entre as
nuidade administrativa prejudicam desenvolvimento consistente e quais o avaliador é forçado a escolher a mais adequada para descre-
contínuo das pessoas, com foco em competências. ver os comportamentos do avaliado. Este método busca minimizar
a subjetividade do processo de avaliação de desempenho.

6
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
• Pesquisa de campo: tem base na realização de reuniões entre
um especialista em avaliação de desempenho da área de Recursos
Humanos e cada líder, para avaliação do desempenho de cada um
dos subordinados, levantando-se os motivos de tal desempenho
por meio de análise de fatos e situações. Este método permite um
diagnóstico padronizado do desempenho, minimizando a subjetivi-
dade da avaliação. Ainda possibilita o planejamento, conjuntamen-
te com o líder, do desenvolvimento profissional de cada um.
• Incidentes críticos: enfoca as atitudes que representam de-
sempenhos altamente positivos (sucesso), que devem ser realçados
e estimulados, ou altamente negativos (fracassos), que devem ser
corrigidos através de orientação constante. O método não se pre-
ocupa em avaliar as situações normais. No entanto, para haver su-
cesso na utilização desse método, é necessário o registro constante
dos fatos para que estes não passem despercebidos.
• Comparação de pares: também conhecida como comparação
binária, faz uma comparação entre o desempenho de dois colabo-
radores ou entre o desempenho de um colaborador e sua equipe,
podendo fazer o uso de fatores para isso. É um processo muito sim-
ples e pouco eficiente, mas que se torna muito difícil de ser realiza-
do quanto maior for o número de pessoas avaliadas.
• Auto avaliação: é a avaliação feita pelo próprio avaliado com
relação a sua performance. O ideal é que esse sistema seja utilizado
conjuntamente a outros sistemas para minimizar o forte viés e a
falta de sinceridade que podem ocorrer.
• Relatório de performance: também chamada de avaliação
por escrito ou avaliação da experiência, trata-se de uma descrição
mais livre acerca das características do avaliado, seus pontos fortes,
fracos, potencialidades e dimensões de comportamento, entre ou-
tros aspectos. Sua desvantagem está na dificuldade de se combinar
ou comparar as classificações atribuídas e por isso exige a suple-
mentação de um outro método, mais formal.
• Avaliação por resultados: é um método de avaliação basea-
do na comparação entre os resultados previstos e realizados. É um
método prático, mas que depende somente do ponto de vista do
supervisor a respeito do desempenho avaliado.
• Avaliação por objetivos: baseia-se numa avaliação do alcance de
objetivos específicos, mensuráveis, alinhados aos objetivos organizacio-
nais e negociados previamente entre cada colaborador e seu superior.
É importante ressaltar que, durante a avaliação, não devem ser levados
em consideração aspectos que não estavam previstos nos objetivos, ou
não tinham sido comunicados ao colaborador. E ainda, deve-se permitir
ao colaborador sua autoavaliação para discussão com seu gestor.
• Padrões de desempenho: também chamado de padrões de
trabalho, é quando há estabelecimento de metas somente por par-
te da organização, mas que devem ser comunicadas às pessoas que
serão avaliadas.
• Frases descritivas: trata-se de uma avaliação através de com-
portamentos descritos como ideais ou negativos. Assim, assinala-
-se “sim” quando o comportamento do colaborador corresponde
ao comportamento descrito, e “não” quando não corresponde. É
diferente do método da Escolha e distribuição forçada no sentido
da não obrigatoriedade na escolha das frases.
• Avaliação 360 graus: neste método, o avaliado recebe fee-
dbacks (retornos) de todas as pessoas com quem ele tem relação,
também chamados de stakeholders, como pares, superior imedia-
to, subordinados, clientes, entre outros.
• Avaliação de competências: trata-se da identificação de com-
petências conceituais (conhecimento teórico), técnicas (habilida-
des) e interpessoais (atitudes) necessárias para que determinado
desempenho seja obtido.
• Avaliação de competências e resultados: é a conjugação das
avaliações de competências e resultados, ou seja, é a verificação da
existência ou não das competências necessárias de acordo com o
desempenho apresentado.
7
• Avaliação de potencial: com ênfase no desempenho futuro,
identifica as potencialidades do avaliado que facilitarão o desenvol-
vimento de tarefas e atividades que lhe serão atribuídas. Possibilita
a identificação de talentos que estejam trabalhando aquém de suas
capacidades, fornecendo base para a recolocação dessas pessoas.
• Balanced Scorecard: sistema desenvolvido por Robert S.
Kaplan e David P. Norton na década de 90, avalia o desempenho sob
quatro perspectivas: financeira, do cliente, dos processos internos e
do aprendizado e crescimento. São definidos objetivos estratégicos
para cada uma das perspectivas e tarefas para o atendimento da
meta em cada objetivo estratégico.
2. Vantagens da Avaliação de desempenho
Por meio da avaliação de desempenho é possível identificar
novos talentos dentro da própria organização, mediante análise do
comportamento e das qualidades de cada indivíduo, gerando, as-
sim, novas possibilidades para remanejamento interno de colabo-
radores. Além disso, pode oferecer bonificações e premiações aos
funcionários que mais se destacarem na avaliação.
Outra vantagem é a possibilidade de gerar um feedback mais
fácil aos funcionários analisados e gestores, uma vez que tem como
resultado informações relevantes, sólidas e tangíveis para um re-
sultado eficiente. Esse feedback faz com que os avaliados queiram
investir ainda mais em seu desenvolvimento, melhorando seu de-
sempenho e trazendo vantagens para a empresa.
Este método é importante, também, para eliminar “achismos”
e palpites quanto à avaliação de um funcionário. É um meio de ob-
ter informações reais e avaliar de perto as implicações de uma pos-
sível mudança na gestão de recursos humanos da empresa.
Por isso, manter esse tipo de avaliação pode trazer muitos be-
nefícios e mudanças positivas na gestão de pessoas de uma organi-
zação, seja qual for o seu tamanho. Com ela, o gestor pode avaliar
melhor seus subordinados, melhorar o clima de trabalho, investir
no treinamento de seus pares, melhorar a produtividade, desenvol-
ver os métodos de remuneração, fazê-los trabalhar de forma mais
eficiente etc. Todos ganham quando uma equipe é avaliada de for-
ma satisfatória pelos gerentes.
3. Aplicações
A avaliação de desempenho presta-se ao exercício de diferen-
tes funções administrativas, motivacionais e de comunicação, como
citadas a seguir:
• Identificação de pontos fortes e fracos dos colaboradores e,
consequentemente, da organização;
• Identificação de diferenças individuais;
• Estímulo à comunicação interpessoal;
• Desenvolvimento do conceito “equipe de dois”, formada por
chefe e subordinado;
• Informação ao colaborador de como o seu desempenho é
percebido;
• Estímulo ao desenvolvimento individual do avaliador e do
avaliado;
• Indicações de promoções e de aumentos salariais por mérito;
• Indicações de necessidade de treinamento;
• Gestão de crises nas equipes e nos processos operacionais
(sistemas técnicos e sociais);
• Auxílio na verificação de aprendizagens;
• Identificação de problemas de trabalho em geral, no relacio-
namento individual, intraequipe ou interequipes;
• Registro histórico suplementar para ações administrativas de
gestão;
• Apoio às pesquisas de clima organizacional.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
4. Indicadores de Desempenho
O que não é medido não é gerenciado....
Robert Kaplan
Se você não mede algo, você não pode entender o processo.
Se você não entende o processo, você não consegue aperfei-
çoá-lo.
Peter Druker
A utilização de indicadores de desempenho para aferir os re-
sultados alcançados pelos administradores é uma metodologia que
está relacionada ao conceito de gerenciamento voltado para resul-
tados (result oriented management – ROM). Esse conceito tem sido
adotado nas administrações públicas de diversos países, especial-
mente nos de cultura anglo-saxônica (EUA, Austrália, Reino Unido).
Para alguns estudiosos/autores da literatura especializada, o
conceito de indicador de desempenho pode ser definido como um
instrumento de mensuração quantitativa ou qualitativa de aspectos
do desempenho. Neste material, vamos adotar a seguinte definição:
Um indicador de desempenho é um número, percentagem ou
razão que mede um aspecto do desempenho, com o objetivo de
comparar esta medida com metas pré-estabelecidas.
5. Medição de desempenho e indicador de desempenho
A expressão indicador de desempenho é também normalmen-
te utilizada no sentido de medição de desempenho. Entretanto, é
possível estabelecer-se uma distinção entre ambas. Medições de
desempenho são efetuadas quando os aspectos do desempenho
podem ser mensurados diretamente e quantificados com facilida-
de. Exemplos: quilometragem de estradas conservadas; número de
alunos matriculados no 1º grau.
Indicadores de desempenho são utilizados quando não é pos-
sível efetuar tais mensurações de forma direta. Atuam como uma
alternativa para a medição do desempenho, embora não forneçam
uma mensuração direta dos resultados. Exemplo: a utilização do ín-
dice de repetência na 1ª série do 1º grau, como um dos fatores a
serem considerados na formação de um indicador de desempenho
para medir a efetividade do ensino de 1º grau.
O que se deseja ressaltar com essa diferenciação é que os indi-
cadores de desempenho podem fornecer uma boa visão acerca do
resultado que se deseja medir, mas são apenas aproximações do
que realmente está ocorrendo, necessitando, sempre, de interpre-
tação no contexto em que estão inseridos.
6. Natureza comparativa dos indicadores de desempenho
Informações sobre desempenho são essencialmente compara-
tivas. Um conjunto de dados isolado mostrando os resultados atin-
gidos por uma instituição não diz nada a respeito do desempenho
da mesma, a menos que seja confrontado com metas ou padrões
preestabelecidos, ou realizada uma comparação com os resultados
atingidos em períodos anteriores, obtendo-se assim uma série his-
tórica para análise.
7. Variáveis empregadas na construção de indicadores
Os indicadores quase sempre são compostos por variáveis provenien-
tes de um dos seguintes grupos: custo, tempo, quantidade e qualidade.
8. Principais usos de indicadores de desempenho
A utilização de indicadores de desempenho pela instituição:
• Possibilita a avaliação qualitativa e quantitativa do desempe-
nho global da instituição, por meio da avaliação de seus principais
programas e/ou departamentos;
• Permite o acompanhamento e a avaliação do desempenho ao
longo do tempo e ainda a comparação entre:
8
• Desempenho anterior x desempenho corrente;
• Desempenho corrente x padrão de comparação;
• Desempenho planejado x desempenho real;
• Possibilita enfocar as áreas relevantes do desempenho e expres-
sá-las de forma clara, induzindo um processo de transformações estru-
turais e funcionais que permite eliminar inconsistências entre a missão
da instituição, sua estrutura e seus objetivos prioritários;
• Ajuda o processo de desenvolvimento organizacional e de
formulação de políticas a médio e longo prazos;
• Melhora o processo de coordenação organizacional, a partir
da discussão fundamentada dos resultados e o estabelecimento de
compromissos entre os diversos setores da instituição;
• Possibilita a incorporação de sistemas de reconhecimento
pelo bom desempenho, tanto institucionais quanto individuais.
9. Qualidades desejáveis em um indicador de desempenho
Tanto na análise de indicadores de desempenho já existentes,
quanto na elaboração de novos, deve-se verificar as seguintes ca-
racterísticas:
I. Representatividade: o indicador deve ser a expressão dos
produtos essenciais de uma atividade ou função; o enfoque deve
ser no produto: medir aquilo que é produzido, identificando pro-
dutos intermediários e finais, além dos impactos desses produtos
(outcomes). Este atributo merece certa atenção, pois indicadores
muito representativos tendem a ser mais difíceis de ser obtidos.
II. Homogeneidade: na construção de indicadores devem ser
consideradas apenas variáveis homogêneas. Por exemplo, ao esta-
belecer o custo médio por auditoria, devem-se identificar os diver-
sos tipos de auditoria, já que para cada tipo tem-se uma composi-
ção de custo diversa.
III. Praticidade: garantia de que o indicador realmente funciona
na prática e permite a tomada de decisões gerenciais. Para tanto,
deve ser testado, modificado ou excluído quando não atender a
essa condição.
IV. Validade: o indicador deve refletir o fenômeno a ser moni-
torado.
V. Independência: o indicador deve medir os resultados atribuí-
veis às ações que se quer monitorar, devendo ser evitados indicado-
res que possam ser influenciados por fatores externos.
VI. Confiabilidade: a fonte de dados utilizada para o cálculo do
indicador deve ser confiável, de tal forma que diferentes avaliado-
res possam chegar aos mesmos resultados.
VII. Seletividade: deve-se estabelecer um número equilibrado
de indicadores que enfoquem os aspectos essenciais do que se
quer monitorar.
VIII. Simplicidade: o indicador deve ser de fácil compreensão e
não envolver dificuldades de cálculo ou de uso.
IX. Cobertura: os indicadores devem representar adequadamente
a amplitude e a diversidade de características do fenômeno monitora-
do, resguardado o princípio da seletividade e da simplicidade.
X. Economicidade: as informações necessárias ao cálculo do indi-
cador devem ser coletadas e atualizadas a um custo razoável, em outras
palavras, a manutenção da base de dados não pode ser dispendiosa.
XI. Acessibilidade: deve haver facilidade de acesso às informa-
ções primárias bem como de registro e manutenção para o cálculo
dos indicadores.
XII. Estabilidade: a estabilidade conceitual das variáveis compo-
nentes e do próprio indicador bem como a estabilidade dos proce-
dimentos para sua elaboração são condições necessárias ao empre-
go de indicadores para avaliar o desempenho ao longo do tempo.
10. Aspectos do desempenho medidos pelos indicadores
O desempenho na obtenção de um determinado resultado
pode ser medido segundo as seguintes dimensões de análise: eco-
nomicidade, eficiência, eficácia e efetividade. Para cada dimensão
de análise podem existir um ou mais indicadores.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
11. Tipos de indicadores

12. Requisitos dos indicadores

• Disponibilidade – Facilidade de acesso para coleta, estando disponível a tempo;
• Simplicidade – Facilidade de ser compreendido;
• Baixo custo de obtenção;
• Adaptabilidade – Capacidade de resposta às mudanças;
• Estabilidade – Permanência no tempo, permitindo a formação de série histórica;
• Rastreabilidade – Facilidade de identificação da origem dos dados, seu registro e manutenção;
• Representatividade – Atender às etapas críticas dos processos, estes sendo importantes e abrangentes.

13. Exemplo de Indicadores de Desempenho

PROCESSOS MÉTRICAS
Estratégia Corporativa ▪ A posição competitiva na indústria
▪ Custo, tempo de desenvolvimento, tempo de entrega, quantidade, preço e canais dos produtos oferecidos
▪ Quantidade, complexidade e tamanho dos concorrentes, clientes, parceiros e fornecedores
▪ Valor dos recursos disponíveis
Estrutura Corporativa ▪ Número de unidades estratégicas de negócio (UEN)
▪ Diversidade geográfica de produção e vendas
▪ Nível de capacitação para cada (UEN) e gerentes
Sistemas Corporativos ▪ Índice de retenção de clientes e funcionários
▪ Produtos e índices de qualidade de processos
▪ Investimento na formação de equipes
Recursos ▪ Recursos financeiros disponíveis para investimento no negócio
▪ Avaliação de competências dos funcionários existentes
▪ Avaliação da qualidade da tecnologia atual e dos processos
Ambiente externo ▪ Avaliação dos investimentos dos concorrentes
▪ Avaliação das necessidades do cliente
▪ das necessidades de fornecedores e recursos
Liderança ▪ Tempo dedicado ao negócio
▪ Orçamento por cento atribuído às iniciativas no segmento
▪ Porcentagem de desempenho vinculados ao sucesso do negócio no mercado
▪ Objetivos do negócio claramente comunicados aos administradores e funcionários
▪ Percentagem de gerentes preparados para o negócio

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 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES

Criar e executar estraté- ▪ Número, preço de custo e a percepção dos produtos e serviços oferecidos pela empresa
gias adequadas para o Disponibilidade e planejamento de recursos de segurança do segmento
negócio ▪ Percepção da marca
▪ Quantidade e qualidade das informações disponíveis sobre a empresa
▪ Os níveis de qualidade, opções de entrega, taxas de cumprimento e satisfação do cliente de encomendas
personalizadas
▪ Rentabilidade das operações para o segmento
Suporte e estrutura exter- ▪ Quantidade de produtos terceirizados
na ao negócio ▪ Qualidade das parcerias estratégicas formadas
▪ Variação do custo e da qualidade de contratos de fornecedores
▪ Integração ante unidades fornecedoras e funções internas
▪ Número de produtos, canais e serviços específicos
Desenvolver e implemen- ▪ Quantidade, qualidade, habilidades e conhecimentos dos funcionários da empresa
tar sistemas apropriados ▪ Quantidade e qualidade de treinamentos específicos
ao negócio ▪ Porcentagem de medidas de desempenho e recompensas alinhados e ligados à atividade do negócio
▪ Quantidade e qualidade dos dados dos clientes através de sistemas promocionais
▪ Tempo necessário para atender aos pedidos do cliente e solicitações de serviços feitas pessoalmente ou
por outros meios
▪ Nível de integração interdepartamental por via eletrônica
▪ Qualidade de vendas e performance de entrega
Otimização de canal ▪ Valores em R$ das atividades realizadas pelo segmento concorrente
▪ Número de clientes atendidos pela concorrência
▪ Tempo de inatividade médio por unidade
▪ Nível de satisfação com a cadeia de fornecedores
▪ Melhoria de vendas juntos aos clientes já existentes
Redução de custos ▪ R$ economizados em despesas com pessoal, aquisição de produtos e materiais, armazenamento etc.
▪ R$ economizados no desenvolvimento de novos produtos e a introdução no mercado
▪ Os custos trabalhistas por unidade vendida
Aquisição de novos clien- ▪ Novos clientes adquiridos através de promoções
tes ▪ Percentagem de clientes por novo produto
▪ Percentagem de novos clientes específicos
▪ Número de novos clientes por meio de outros canais
▪ Novos clientes que se convertem em clientes fidelizados (taxa de conversão)
Fidelização e retenção de ▪ Frequência de visitas e retorno de cliente
cliente ▪ Vendas médias, anual por cliente
▪ A satisfação do cliente com o atendimento
▪ Compras do cliente versus a taxa de desistência
▪ Percentagem de atritos com clientes
▪ Relação de novos clientes versus os costumeiros
Geração de valor ▪ Custo e preço dos produtos e serviços oferecidos aos clientes
▪ Média dos preços pagos pelos consumidores
▪ Número de novos produtos e linhas de serviços introduzidos
▪ Rentabilidade das operações do negócio
▪ As receitas geradas através da iniciativa (receita total, receita por cliente)
▪ Rentabilidade por cliente
Rentabilidade da empresa ▪ Preço do estoque
a longo prazo ▪ Evolução do capital
▪ O crescimento das vendas

Vale reforçar que, mesmo adotando-se todos os cuidados na elaboração de indicadores de desempenho, o aperfeiçoamento sempre
será possível, à medida em que forem sendo colocados em prática.
Criar um canal para críticas e sugestões dos usuários dos serviços públicos, organizações governamentais, entidades de classe, enti-
dades governamentais fiscalizadoras, enfim, de todos os que, de certa forma, estão interessados no desempenho do serviço da entidade
pública é outra forma de aperfeiçoar o uso de indicadores, buscando sempre um processo de melhoria que traga o serviço o mais próximo
possível do desejado e necessário.

Disponível em: <http://www.sobreadministracao.com/avaliacao-de-desempenho-o-que-e-e-como-funciona/>. Acesso em: 14 jul. 2018.

10
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Capacitação de Pessoas

Levantamento de necessidades, programação, execução e avaliação.

As organizações organizam as ações de Treinamento, Desenvolvimento e Educação (TD&E) em um ciclo composto de quatro etapas.
A primeira etapa é o levantamento de necessidades de treinamento. Consiste em avaliar as lacunas (diferenças) entre as competências
atualmente existentes e as competências necessárias, obtíveis por treinamento. O gap ou diferença seriam justamente as necessidades.
A segunda etapa, denominada programação, consiste na elaboração do planejamento instrucional. O planejamento instrucional é a
etapa na qual as ações educacionais são formatadas. Inclui a definição dos objetivos instrucionais, estratégias de ensino, estratégias de
avaliação, planejamento e produção de materiais didáticos etc.
Finalmente, temos a terceira etapa, a execução. É quando a ação de TD&E efetivamente ocorre. Para que a aprendizagem ocorra, a
execução requer uma série de atividades pedagógicas e logísticas.
Finalmente, temos a avaliação, que é o fechamento do ciclo. Nesta etapa, são avaliados os resultados obtidos pela ação educacional.
A avaliação se dá em diversos níveis:
- Avaliação de reação: nível mais imediato que busca avaliar as opiniões e satisfações dos participantes acerca do treinamento;
- Avaliação de aprendizagem: verifica a diferença nos repertórios, conhecimentos e capacidades dos participantes antes e depois dos
treinamentos;
- Avaliação de transferência ou impacto: realizada alguns meses após o final do treinamento, verifica se houve mudança de compor-
tamento dos indivíduos após o treinamento.
- Mudança organizacional: verifica se houve alterações em processos de trabalho, indicadores duros, estrutura organizacional ou ou-
tras mudanças na organização, decorrentes do treinamento.
- Valor final: Último nível da avaliação e verifica a contribuição do treinamento para os objetivos mais importantes da organização

Este ciclo é preconizado, por exemplo, pela norma ISO 10.015. A figura abaixo ilustra estas etapas.

11
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Com base no contexto atual das empresas e nos desafios que
as pessoas enfrentam no desempenho de suas funções, decidiu-se
pesquisar as competências requeridas aos funcionários para atua-
rem nos setores da organização, para a partir daí propor treinamen-
tos nas áreas adequadas.
Nos últimos anos as organizações, cada vez mais conscientes
de que seu sucesso será determinado pela qualificação de seus em-
pregados passaram a atribuir maior relevância à gestão estratégica
de pessoas principalmente no que diz respeito ao desenvolvimento
de competências humanas ou profissionais.
O conceito de treinamento não é algo consensual, tendo assim
autores apresentando definições diferentes para esse conceito.
Chiavenato é o que apresenta a definição que melhor represen-
ta esse conceito e mais usualmente é adotada:
“Treinamento é o processo pelo qual a pessoa é preparada
para desempenhar de maneira excelente as tarefas específicas do
cargo que deve ocupar.”
Modernamente, o treinamento é considerado um meio de de-
senvolver competências nas pessoas para que elas se tornem mais
produtivas, criativas e inovadoras, a fim de contribuir melhor para
os objetivos organizacionais.
Ainda segundo Chiavenato “treinamento é o processo educa-
cional de curto prazo aplicado de maneira sistemática e organizada,
através do qual as pessoas aprendem conhecimentos, atitudes e
habilidades em função de objetivos definidos”.
Há uma diferença entre treinamento e desenvolvimento de
pessoas. Embora os seus métodos sejam similares para afetar a
aprendizagem, a sua perspectiva de tempo é diferente.
Ambos, treinamento e desenvolvimento (T&D), constituem
processos de aprendizagem por isso que Chiavenato afirma que se-
gundo a base primordial para o atingimento dos objetivos de uma
instituição, começa pelo treinamento e desenvolvimento das pes-
soas. Tende-se a investir pesadamente em treinamentos para obter
um retomo garantido.
Assim, acredita-se que através de um treinamento visando o
desenvolvimento das pessoas nas organizações os resultados serão
satisfatórios tanto para os indivíduos como para as organizações.
Avaliação de T&D
Na tentativa de se estabelecer um modo de mensurar os efei-
tos decorrentes dos programas de treinamento utilizados nas or-
ganizações, Donald Kirkpatrick (KIRKPATRICK, 1998, p. ix), sugere a
adoção de um método de avaliação dos programas de treinamento
que leva o seu nome. Tal método distingue quatro níveis de avalia-
ção dos programas de treinamento:
- Reação: medida de como os participantes se sentem sobre os
vários aspectos do programa de treinamento. É basicamente uma
medida de “satisfação do consumidor”;
- Aprendizado: medida do conhecimento adquirido, habilida-
des melhoradas e atitudes mudadas devido ao treinamento;
- Comportamento: medida da extensão da mudança de com-
portamento no trabalho dos participantes devido ao treinamento;
- Resultados: medida dos resultados que ocorreram devido ao
treinamento, incluindo aumento de vendas, produtividade, redu-
ção de custos etc. (KIRKPATRICK, 1998, p. 4-5)
Avaliar os resultados obtidos com treinamento, considerando-
-se esses quatro níveis, implica planejar e integrar todo processo de
avaliação para que se tenha clareza da informação (o que?) que se
pretende levantar, em qual fonte (onde?), por meio de qual método
(como?) e em que momento (quando?).
12
O autor justifica o uso do método de avaliação, na medida em
que ele permitiria verificar: a necessidade de manutenção do pro-
grama de treinamento; aperfeiçoamentos para programas futuros;
e a validação da função dos responsáveis pelos programas de trei-
namento (KIRKPATRICK, 1998, p. 5).
Recrutamento e Seleção
O fator humano dentro das organizações é, ainda hoje, um
tema frequentemente estudado por pesquisadores das áreas de
psicologia e sociologia, os quais analisam o comportamento e as
relações no ambiente corporativo. Contribuindo para o bom funcio-
namento das empresas, as políticas de RH são regras estabelecidas
para administrar funções e fazer os colaboradores de uma organiza-
ção desempenharem seu papel de forma eficiente, de acordo com
os objetivos estipulados pela empresa.
As políticas de Recursos Humanos são guias para ação. Servem
para promover a resolução dos problemas que acabam ocorrendo
com frequência no mundo organizacional. Para evitar conflitos den-
tro deste ambiente, é preciso estabelecer práticas com objetivo de
administrar os comportamentos internos e potencializar o capital
humano, tendo como finalidade selecionar, gerir e nortear os cola-
boradores na direção das metas da organização.
No entanto, as polícias de Recursos Humanos de uma empresa
podem variar de acordo com a sua cultura organizacional. Para que
o objetivo da empresa tenha possibilidade de ser atingido de forma
eficiente, é preciso estabelecer uma competente e eficaz política de
RH. Isso requer investimentos e recomposição integral de conheci-
mento organizacional tanto operacional quanto gerencial.
Veja algumas políticas de RH que as empresas adotam:
- Valorização do potencial humano para gerar ambiência or-
ganizacional favorável à motivação das pessoas, levando-as a con-
tribuir e se comprometer com a excelência do desempenho e dos
resultados organizacionais.
- Salário condizente com o que o mercado oferece.
- Bonificação por performance.
- Progressão na carreira.
- Remuneração nos padrões do mercado.
- Benefícios educacionais.
- Assistência médica.
- Treinamentos de capacitação.
- Promoção de cargos.
- Dar feedbacks com frequência.
- Promoção de desafios.3
O recrutamento é um conjunto de técnicas e procedimentos
que visam atrair candidatos potencialmente qualificados, capazes
de assumirem cargos dentro da organização. É como um sistema
de informação, através do qual a organização divulga e oferece ao
mercado de recursos humanos as oportunidades de emprego que
pretende preencher. O recrutamento é uma atividade que tem por
objetivo imediato atrair candidatos que, na fase de seleção serão
apontados como adequados ou não para a vaga disponível, o que
leva a afirmação de que o recrutamento é uma atividade de comu-
nicação com o ambiente externo.
Fontes de recrutamento
As fontes de recrutamento representam os alvos específicos
sobre os quais irão incidir as técnicas de recrutamento. Para melhor
identificar as fontes de recrutamento (dentro dos requisitos que a
organização irá exigir aos candidatos), são possíveis dois tipos de
pesquisa: a pesquisa externa e a pesquisa interna.
3 Fonte: www.sbcoaching.com.br
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Pesquisa externa - verificar o que o mercado tem a oferecer,
onde está o candidato ideal para suprir essa deficiência na organi-
zação. Relaciona-se com a elaboração de uma pesquisa do mercado
de recursos humanos, de modo a poder segmentá-lo, para facilitar
a sua análise.
Pesquisa interna – Aqui faz-se o desenho do cargo, ou seja:
- Descrição – o que o funcionário vai fazer
- Análise – o que ele tem que ter
Corresponde a uma pesquisa sobre as necessidades da organi-
zação em relação aos recursos humanos e quais as políticas que a
organização pretende adaptar em relação ao seu pessoal. Esta pes-
quisa, geralmente, envolve a:
1. Elaboração das políticas de recrutamento;
2. Organização do recrutamento, delegação de autoridade e
responsabilidade apropriadas a essa função;
3. Listagem dos requisitos necessários à força de trabalho;
4. Utilização de meios e técnicas para atrair;
5. Avaliação do programa de recrutamento, em função dos ob-
jetivos e dos resultados alcançados.
Processo de recrutamento e etapas do processo seletivo
O recrutamento envolve um processo que varia conforme a
organização. O órgão de recrutamento não tem autoridade para
efetuar qualquer atividade de recrutamento sem a devida tomada
de decisão por parte do órgão que possui a vaga a ser preenchida.
O recrutamento de pessoal é oficializado através de uma ordem de
serviço denominada como requisição de pessoal. Quando o órgão
de recrutamento a recebe, verifica se existe algum candidato ade-
quado disponível nos seus arquivos; caso contrário, deve recrutá-lo
através das técnicas de recrutamento.
Chiavenato nos diz que “lidar com as pessoas deixou de ser um
desafio e passou a ser vantagem competitiva para as organizações
bem-sucedidas”. Hoje os talentos são vistos como um dos mais va-
liosos recursos que as empresas possuem. Para garantir seu suces-
so, as companhias dependem de pessoas qualificadas, por isso um
bom processo de seleção faz toda a diferença. Mas você sabe quais
são as etapas de um processo seletivo bem estruturado?
O setor de RH é o responsável por contratar os melhores pro-
fissionais, atrair pessoas que possam ocupar os cargos oferecidos e
selecionar os candidatos mais capacitados. Um processo de seleção
estruturado e bem planejado pode garantir uma boa contratação e
minimizar os custos de turnover.
Neste post vamos falar sobre as etapas de um processo seletivo
e as suas características. Continue a leitura e confira!
A etapa de planejamento
O planejamento é a base para um processo seletivo de sucesso.
Aqui você deverá definir desde como será a vaga que está sendo
aberta, quais meios de atração serão utilizados, até como será feita
a seleção.
Antes de tudo, é necessário identificar e avaliar a necessidade
da vaga. De onde surgiu essa demanda? É possível preencher essa
vaga promovendo ou transferindo outro colaborador da organiza-
ção? Algumas vezes um processo seletivo externo não se mostra
necessário, podendo haver o preenchimento das vagas com os re-
cursos da própria companhia.
Em seguida, é importante fazer o levantamento do perfil da
vaga: definir e descrever o cargo, as atividades, as responsabilida-
des, a remuneração e as expectativas, além dos conhecimentos,
experiência e habilidades necessárias. Assim ficará mais fácil o pro-
cesso de escolha tanto para a empresa quanto para o candidato.
13
A partir desse levantamento é possível descrever as competên-
cias técnicas e comportamentais requeridas e desejadas. A diferen-
ça entre elas é que enquanto as técnicas são imprescindíveis para a
realização das funções, as comportamentais são um complemento
ideal, mas cabível de desenvolvimento após a contratação. Toda a
etapa de seleção deverá ser pensada para avaliar essas competên-
cias.
Durante o planejamento a participação do gestor da área con-
tribui para o alinhamento das expectativas. Isso garantirá que o
processo seja moldado a partir do nivelamento entre o que o líder
espera e o que é bom para a empresa.
Além disso, é fundamental estudar as características da cultura
organizacional. Aspectos como missão, visão, valores e rituais da
organização devem ser compreendidos a fim de subsidiar a escolha
de candidatos compatíveis com tais aspectos.
Com todas essas informações em mãos é possível estruturar
o processo seletivo em fases bem definidas. Para isso estabeleça
quais critérios serão eliminatórios e quais serão classificatórios.
Cada fase deve conter ao menos um critério eliminatório que de-
terminará quais são os candidatos que continuarão no processo.
O mais aconselhável é que esses critérios sejam objetivos e
que haja uma forma de pontuação. Desse modo, a classificação dos
candidatos será facilitada e a decisão pautada em maiores emba-
samentos.
Após planejar como será feita a atração e estruturar os méto-
dos de seleção que serão utilizados também é interessante fazer
um levantamento do tempo médio de duração do processo para
deixar as expectativas dos candidatos alinhadas.
A fase de atração
Depois do planejamento, o próximo passo é atrair bons can-
didatos. A fim de atingir profissionais competentes e atualizados
quanto as mudanças tecnologias da geração é imprescindível que a
oportunidade seja atraente.
Prepare cuidadosamente o anúncio da vaga, pois ele deve ser
eficiente, conciso e conter todas as informações necessárias, como
os pré-requisitos, atividades exercidas, horário de trabalho, remu-
neração, dentre outros.
Escolha em quais canais a vaga será anunciada, lembrando que
cada meio de divulgação tem suas características de custo, tempo
de resposta, perfil e quantidade de participantes.
Tenha em mente o perfil de sua vaga e qual público de candida-
tos está buscando para que seu recrutamento seja mais eficiente.
Alguns dos meios mais utilizados são:
- Sessão “Trabalhe Conosco” no próprio site da empresa;
- Redes sociais;
- Sites voltados para vagas e captação de candidatos;
- Feiras de recrutamento;
- Consultorias de RH.
Quanto melhor a etapa de divulgação e atração, maior será o
número de candidatos competentes. Essa diversidade aumenta as
possibilidades de a empresa encontrar o profissional que mais se
encaixa em suas necessidades.
O processo de seleção
Agora é a hora de selecionar os profissionais em meio a todas
as candidaturas recebidas. O primeiro passo é realizar uma triagem,
levando em consideração os pré-requisitos do cargo, e separar as
aplicações mais relevantes.
Dependendo da vaga e do porte da corporação, a empresa
receberá centenas de currículos e analisar um a um requer mui-
to tempo e é pouco eficaz. Para melhorar esses processos, existem
softwares que otimizam essa seleção, realizando a triagem de for-
ma prática e centralizada.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Todas as informações e testes dos candidatos são compilados
e os melhores aparecem em um sistema de ranking. Assim o pro-
fissional de RH pode se focar nos perfis mais compatíveis com a
organização.
Separados os candidatos, é hora de seguir com a seleção. É im-
portante que ela contenha etapas de avaliação técnica e de avalia-
ção psicológica. Dessa forma o processo será completo e terá maior
probabilidade de resultar na contratação do melhor candidato para
a vaga.
A participação do líder direto na avaliação dos requisitos técni-
cos é imprescindível, pois o domínio das funções executadas torna
sua opinião muito relevante. Além disso, o envolvimento do gestor
nas etapas de um processo seletivo faz com que ele se sinta respon-
sabilizado pela contratação e invista no desenvolvimento do futuro
contratado.
Existem vários métodos de dinâmicas, testes e entrevistas para
afunilar a escolha, portanto, escolha os mais adequados para você
e prepare um roteiro. Utilize perguntas estratégicas nas entrevistas
e avalie as competências, habilidades e comportamentos.
As metodologias escolhidas devem ser capazes de avaliar a
compatibilidade dos candidatos tanto com a vaga quanto com a or-
ganização. Para isso é aconselhável que tudo seja estruturado com
antecedência, principalmente as entrevistas, pois consistem no
principal método avaliativo.
Toda a seleção deve ser padronizada, ou seja, os candidatos
devem passar pelas mesmas etapas e processos. Assim, há a ga-
rantia de imparcialidade, otimização do tempo e justiça entre os
concorrentes.
Depois de todo o material obtido e todas etapas realizadas, é
hora de tomar a decisão e realizar a contratação, considerando o
conjunto de resultados e escolhendo os mais adequados ao perfil.
A gestão das vagas de diferentes departamentos
Agora imagine que existam muitas posições em aberto, para
vários setores diferentes, com vários concorrentes para cada uma
delas. Como não se confundir?
O processo se torna mais simples quando você realiza a gestão
por meio de um software. Você pode registrar todos os pareceres,
resultados de testes, histórico dos avaliados, além da possibilidade
de enviar mensagens diretas a todos. Assim, fica mais prático orga-
nizar os processos e gerir todas as fases e a evolução de cada pes-
soa, ganhando tempo, eliminando papéis e tornando seu processo
muito mais efetivo.
Outro aspecto importante sobre gestão é a organização de cur-
rículos em um banco de dados e o direcionamento de talentos para
outras oportunidades que venham a surgir.
Muitas vezes durante o processo seletivo identificamos profis-
sionais compatíveis com a empresa e muito competentes, mas nem
sempre são os mais indicados para o cargo em questão ou não são
os primeiros colocados após as avaliações. Nesses casos é recomen-
dado que se retome o contato com o candidato com o surgimento
da vaga ideal.
As etapas de um processo seletivo sempre devem ser bem pla-
nejadas e estruturadas, por isso a escolha das ferramentas certas
para auxiliar esse processo são primordiais para garantir a contrata-
ção dos melhores profissionais para a empresa.4
Meios de recrutamento
Verificou-se que as fontes de recrutamento são áreas do mer-
cado de recursos humanos exploradas pelos mecanismos de recru-
tamento. O mercado de recursos humanos apresenta fontes diver-
sificadas que devem ser diagnosticadas e localizadas pela empresa.
Deste modo, ela passa a influencia-las através de uma multiplici-
4 Fonte: www.gupy.io
14
dade de técnicas de recrutamento, visando atrair candidatos para
atender às suas necessidades. Verificamos também que o mercado
de recursos humanos é constituído por um conjunto de candidatos
que podem ser empregados (a exercer atividades noutra empresa)
ou disponíveis (desempregados). Os candidatos empregados ou dis-
poníveis podem ser reais (que estão à procura ou querem mudar de
emprego) ou potenciais (que não estão interessados em procurar
emprego). Daí existirem dois meios de recrutamento: o interno e
o externo.
Recrutamento interno
Diz-se que o recrutamento é interno quando uma determinada
empresa, para preencher uma vaga, aproveita o potencial huma-
no existente na própria organização. A razão deste aproveitamento
prende-se, muitas vezes, com promoções, programas de desenvol-
vimento pessoal, planos de carreira e transferências. Para isso, algu-
mas questões devem ser levadas em consideração:
1. Resultados das avaliações de desempenho do candidato in-
terno;
2. Análise e descrição do cargo atual do candidato interno e
comparação com a análise e descrição do cargo que se está a pen-
sar ocupar;
3. Planos de carreira de pessoal para se verificar qual a trajetó-
ria mais adequada para o ocupante do cargo em questão;
4. Condições de promoção do candidato interno, para saber se
este tem um substituto preparado para o seu lugar;
5. Resultados obtidos pelo candidato interno nos testes de se-
leção no momento da sua entrada na organização;
6. Resultados dos programas de formação, caso tenha feito, do
candidato interno.
Vantagens do recrutamento interno
O recrutamento interno constitui uma transferência de recur-
sos humanos dentro da própria organização. As principais vanta-
gens deste tipo de recrutamento são:
1. Maior rapidez: evita as demoras frequentes no recrutamento
externo, como por exemplo, a colocação de anúncios, a espera de
respostas e ainda a demora natural do próprio processo de admis-
são;
2. Mais econômico para a empresa: evita os custos inerentes
ao processo do recrutamento externo, custos de admissão do novo
candidato e os custos relacionados com a integração do novo cola-
borador;
3. Aproveita os investimentos da empresa em formação do
pessoal: o que, por vezes, só tem retorno quando o colaborador
passa a ocupar cargos mais complexos;
4. Apresenta maior índice de segurança: o candidato é conhe-
cido, a empresa tem a sua avaliação de desempenho, dispensa-se
a integração na organização e, por vezes, não necessita de período
experimental;
5. É uma fonte de motivação para os colaboradores: porque
possibilita o crescimento dentro da organização. Quando uma em-
presa desenvolve uma política consistente de recrutamento interno
estimula os seus colaboradores a um constante autoaperfeiçoa-
mento, no sentido de estes depois estarem aptos a ocupar cargos
mais elevados e complexos;
6. Cria uma competição salutar entre o pessoal: uma vez que
as oportunidades serão oferecidas aqueles que realmente as me-
recerem.
Desvantagens do recrutamento interno
1. A organização pode estagnar, perdendo criatividade e ino-
vação;
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
2. Se a organização não oferecer as oportunidades de cresci-
mento no momento certo, corre-se o risco de defraudar as expec-
tativas dos colaboradores e, consequentemente, podem-se criar
estados de desinteresse, apatia e até levar à demissão;
3. Pode gerar conflitos de interesses entre pessoas que estão
em pé de igualdade para ocupar o mesmo cargo;
4. Pode provocar nos colaboradores menos capazes, normal-
mente em cargos de chefia, um sentimento de insegurança que po-
derá fazer com que estes sufoquem o desempenho e aspirações dos
subordinados, a fim de evitarem futura concorrência;
5. Quando administrado incorretamente, pode levar à situação
denominada de Principio de Peter, segundo o qual as empresas, ao
promoverem incessantemente os seus colaboradores, elevam-nos
sempre à posição onde demonstram o máximo da sua incompetên-
cia; ou seja, à medida que um colaborador demonstra competên-
cia num determinado cargo, a organização, a fim de premiar o seu
desempenho, promove-o sucessivamente até ao cargo em que o
colaborador por se mostrar incompetente, estagnará, uma vez que
o sistema jurídico-laboral não permite que o colaborador retome à
sua posição anterior;
6. Não pode ser feito em termos globais dentro da organiza-
ção: uma vez que o recrutamento interno só pode ser efetuado à
medida que o candidato interno tenha, a curto prazo, condições de
igualar a performance do antigo ocupante.
Recrutamento externo
O recrutamento é externo quando, havendo uma determinada
vaga, a organização tenta atrair os talentos disponíveis no mercado
através de técnicas de recrutamento. As técnicas de recrutamento
são os métodos através dos quais a organização divulga a existência
de uma oportunidade de trabalho junto às fontes de recursos hu-
manos mais adequadas. O que vai definir as técnicas são as fontes
de recrutamento e as qualificações. O recrutamento externo incide
sobre candidatos reais ou potenciais, disponíveis ou em situação de
emprego e pode envolver uma ou mais técnicas de recrutamento.
As principais técnicas de recrutamento externo são:
1. Consulta de bases de dados: os candidatos que tenham
enviado o seu currículo para uma organização e não tenham sido
considerados em recrutamentos anteriores, têm a sua candidatu-
ra devidamente arquivada no órgão de recrutamento e podem ser
chamados a qualquer momento para um processo de seleção. A
organização deve estimular a vinda de candidaturas espontâneas,
para garantir um stock de candidatos para qualquer eventualidade.
Considera-se esta técnica a que acarreta menores custos para a or-
ganização, uma vez que elimina a necessidade de colocar anúncios,
tornando-a, por isso mesmo, numa das mais rápidas;
2. Boca a boca: apresentação do candidato a partir de um cola-
borador. Desta forma, a organização faz com que o colaborador se
sinta prestigiado pelo fato da organização considerar as suas reco-
mendações, ao apresentar um amigo ou conhecido e, dependen-
do da forma como o processo é conduzido, o colaborador torna-se
co-responsável junto à empresa pela sua admissão. É também uma
técnica de baixo custo, alto rendimento e baixa morosidade;
3. Cartazes ou anúncios na portaria da empresa: é uma técnica
de baixo custo, mas cuja eficácia nos resultados depende de uma
série de fatores, como a localização da empresa, a proximidade das
fontes de recrutamento, a proximidade de movimento de pessoas,
facilidade de acesso. É uma técnica que espera que o candidato vá
até ela. Normalmente, é utilizada para funções de baixo nível;
4. Anúncios em jornais e revistas: é considerada uma das téc-
nicas de recrutamento que atrai mais candidatos à organização. Po-
rém, é mais quantitativa, uma vez que se dirige ao público em geral
e a sua discriminação depende da objetividade do anúncio;
15
5. Contatos com sindicatos e associações de classe: tem a van-
tagem de envolver outras organizações no processo de recrutamen-
to sem que isso traga à organização qualquer tipo de encargos;
6. Contatos com centros de emprego;
7. Contatos com universidades, associações de estudantes, es-
colas e centros de formação profissional, no sentido de divulgar as
oportunidades oferecidas pela empresa;
8. Conferências em universidades e escolas: no sentido de pro-
mover a empresa: para tal, há uma apresentação da organização,
em que esta fala dos seus objetivos, da sua estrutura e das políticas
de emprego;
9. Viagens de recrutamento a outras localidades: quando o
mercado de recursos humanos local está bastante explorado, a em-
presa pode recorrer ao recrutamento em outras cidades ou outras
localidades. Neste caso o técnico de recrutamento dirige-se ao local
em questão e anuncia através da rádio e imprensa local;
10. Contatos com outras empresas que atuam no mesmo mer-
cado, em termos de cooperação mútua: estes contatos interempre-
sas chegam a formar cooperativas de recrutamento;
11. Agências de recrutamento: estas agências estão a proliferar,
no sentido de prestar serviços de recrutamento e seleção a peque-
nas, médias e grandes empresas. Estão aptas a recrutar e selecionar
candidatos independentemente das suas qualificações. Ou seja, ao
contrário de outras técnicas, esta permite recrutar candidatos não
só de baixo nível, mas também altamente qualificados. Torna-se,
então uma das técnicas mais caras, embora seja compensada pelos
fatores tempo e rendimento. Na maior parte das vezes, as técnicas
de recrutamento são utilizadas conjuntamente, pois o processo de
recrutamento tem que ter em conta a relação custo/rapidez. Assim,
o custo de recrutamento aumenta à medida que se exige maior ra-
pidez no recrutamento e seleção dos candidatos.
Vantagens do recrutamento externo
1. Traz sangue novo e experiências novas à organização: a en-
trada de recursos novos na organização impulsiona novas ideias,
novas estratégias, diferentes abordagens dos problemas internos
da organização;
2. Permite munir a empresa com quadros técnicos com forma-
ção no exterior: isto não significa que, a partir da admissão, não
tenha que investir em formação com esse candidato, mas o que é
certo é que vai usufruir de imediato do retorno dos investimentos
efetuados pelos outros;
3. Renova e enriquece os recursos humanos da organização;
4. Evita conflitos entre pessoas que fazem parte da mesma or-
ganização: no caso de, por exemplo, duas pessoas estarem aptas a
ocupar o mesmo cargo e a organização escolher uma delas, pode
desencadear na rejeitada um sentimento de injustiça e provocar
um conflito grave.
Desvantagens do recrutamento externo
1. É um processo mais demorado do que o recrutamento inter-
no: porque temos de considerar o tempo despendido com a escolha
das técnicas mais adequadas, com as fontes de recrutamento, com
a atração dos candidatos, com a seleção, os exames médicos, com
possíveis compromissos do candidato a outra organização e com o
processo de admissão.
2. Desmotiva as pessoas que trabalham na organização: os fun-
cionários podem, em determinados casos, ver o recrutamento ex-
terno como uma política de deslealdade para com eles;
3. Cria distorções ao nível salarial: porque quem vem de novo,
normalmente vem ganhar mais do que aquele que já está há mais
tempo na organização e a desempenhar a mesma função, o que
pode levar ao aumento dos salários em geral, para evitar grandes
disparidades;
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
4. É mais caro: exige despesas imediatas com anúncios, jornais,
agências de recrutamento;
5. É menos seguro do que o recrutamento interno: dado que
os candidatos são desconhecidos: apesar das técnicas de seleção,
muitas vezes a empresa não tem condições de confirmar as qualifi-
cações do candidato; daí submeter o candidato a um período expe-
rimental, precisamente pela insegurança da empresa relativamente
ao processo de recrutamento e seleção.
Independente da estratégia ou tipo de recrutamento e seleção
utilizados é necessário estar atento aos erros de avaliação que fre-
quentemente são observados, tais como:
- Efeito Halo - Ato de beneficiar o candidato (gostou do candi-
dato)
- Efeito Horn - Ato de prejudicar o candidato (não gostou dele)
- Recenticidade - O que importa são os últimos fatos
- Avaliação Congelada - A primeira impressão é a que fica
- Tendencia Central - Intermediário, todos são bons.
- Identificação - Espelho, o candidato é parecido comigo.
Recrutar é atrair pessoas. É uma forma preliminar, inicial, de
agregar pessoas à organização. É uma comunicação, emitida pela
organização, para as pessoas, a respeito das vagas em aberto na
organização. Seleção, por sua vez, é uma etapa posterior. A seleção
é uma espécie de filtro: é a etapa em que a organização utiliza ins-
trumentos concretos para avaliar e classificar os candidatos.
Os processos de recrutamento e seleção podem ser internos,
quando são voltados para as pessoas que já trabalham para a or-
ganização; ou externos, quando buscam atrair para a organização
pessoas que ainda não são colaboradoras dela.
O processo decisório, na contratação de pessoas, não é feito
apenas pela área de gestão de pessoas. O processo é conduzido em
parceria, tanto pela área que quer preencher a vaga quanto pela
unidade de gestão de pessoas. A decisão final a respeito da contra-
tação cabe à área que quer preencher a vaga.
Existem diversas técnicas de seleção, tais como entrevistas,
provas de conhecimento, testes psicológicos, técnicas vivenciais e
análise de currículo. No caso de concursos públicos, a divulgação do
edital corresponde ao recrutamento, enquanto as provas de conhe-
cimento e de títulos correspondem à seleção.
Avaliação Convencional e Diferenciada de Desempenho
As organizações necessitam de sistemáticas de avaliação capa-
zes de acompanhar o crescimento das pessoas que nela exercem
suas atribuições;
A questão é de que formaque é possível obter um acompanha-
mento eficiente ao mesmo tempo integrado com os propósitos da
organização como um todo.
O essencial é a maneira com que as pessoas dão andamento
as suas atribuiçõese o desempenho será mensurado a partir dessas
exigências.
Definições e conceitos
Desempenho: “conjunto de entregas e resultados de determi-
nada pessoa para a empresa ou negócio” (DUTRA, 2002);
Avaliação de desempenho: implica na “identificação, mensu-
ração e administração do desempenho humano nas organizações”
(GÓMEZ-MEJÍA, BALKIN e CARDY, 1995).
- Identificação: ao notar as consequências das atividades, a em-
presa estará apta a remanejar pessoas de acordo com a definição
de desempenho exigida para satisfazer as suas necessidades;
- Mensuração: elemento central, tem por objetivo principal a
busca pela determinação de como o desempenho pode ser relacio-
nado a certas formas de medições.
16
- Administração: dirigida para o futuro. Busca o desenvolvimen-
to e fornece subsídios que geram a possibilidade de alcance de todo
o potencial das pessoas, gerando resultados positivos.
A AD engloba todo o processo desde a identificação do desem-
penho, passando pela mensuração, ou seja, medindo tal desem-
penho, até alcançar projeções para o médio e curto prazo, onde o
potencial de cada estará a serviço da organização”.
Alguns dos motivos queque leva à utilização da AD:
- Alicerçar a ação do gestor: a empresa se torna mais transpa-
rente, pois as ações de seus gestores estão alicerçadas em elemen-
tos palpáveis (avaliação realizada com rigor técnico).
- Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvi-
mento (T&D): ponderação do nível de CHA (conhecimentos, habili-
dades e atitudes), determinando a direção que o processo de T&D
deve tomar e a sua medida em cada caso;
- Facilitar o feedback das pessoas: na medida em que mensura
os desempenhos das pessoas em avaliação e informa de modo a
sugerir mudanças, quando necessário; e
- Facilitar o progresso das organizações: feedback organizacio-
nal, acompanhamento do desempenho identificando pontos críti-
cos, negativos e positivos dando caráter facilitador à elaboração de
estratégias para manutenção e crescimento.
Finalidades:
Identificar o valor das pessoas para a organização: mensurar
qualitativamente o impacto de cada pessoa nos resultados organi-
zacionais;
Desenvolver talentos: detectados os pontos fortes e fracos das
pessoas, via avaliação de desempenho, as necessidades de desen-
volvimento tornam-se transparentes;
Fornecer informações essenciais: que auxiliem o desenvolvi-
mento das demais atividades referentes à gestão de pessoas;
Tornar transparente a relação entre avaliadores e avaliados:
ao se recolher informações essenciais sobre o quadro funcional,
identificar talentos potenciais e o que as pessoas agregam para a
organização; e
Abastecer a organização com avaliações periódicas: as organi-
zações necessitam estar permanentemente empenhadas na atuali-
zação da AD.
Vantagens da utilização
Possibilita a descoberta de talentos: por meio da identificação
dos atributos de cada pessoa;
Facilita o feedback às pessoas da organização: desfrutar do que
foi coletado, analisado e concluído pelos avaliadores, podendo a
partir daí encontrar caminhos para auto-desenvolvimento;
Auxilia o direcionamento dos esforços da organização: o fato
de se ter informações proporciona a organização a possibilidade de
“identificar aquelas pessoas que necessitam de aperfeiçoamento”
(MARRAS, 2000);
Auxilia o aprimoramento da qualidade de vida: “constitui um
poderoso meio de resolver problemas de desempenho e melhorar
a qualidade do trabalho e a qualidade de vida dentro das organiza-
ções” (CHIAVENATO, 1999);
Situa as pessoas na estrutura organizacional:a AD subsidia as
demais atividades desencadeando ações que culminem com altera-
ções significativas na estrutura da organização; e
Incentiva a utilização do coaching: a AD “ajuda ou estimula os
supervisores a observarem seus subordinados mais de perto e a de-
sempenhar melhor a função de treinadores” (OBERG, 1997).
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Limitações da utilização
Serve de justificativa para discussões salariais: ao situar as pes-
soas na estrutura organizacional, pode gerar argumentações dire-
cionadas a salários e vantagens face à uma possível nova posição
funcional numa outra unidade;
Trata-se de um processo vulnerável: “as avaliações fornecem
informações inadequadas sob as sutilezas do desempenho, os ge-
rentes freqüentemente fazem julgamentos arbitrários” (LEVINSON,
1997);
Há uma tendência à exclusão dos não envolvidos diretamente:
com o processo. A não influência direta nos resultados da organi-
zação, dificulta o questionamento à avaliação feita desmotivação
e desinteresse;
- Dificuldade de manter as avaliações periódicas: a elaboração
e aplicação do processo de AD depende do feedback oferecido às
pessoas pelos avaliadores;
Inibe o desenvolvimento criativo do potencial humano: manter
avaliações constantes, dependendo da maneira como é realizada,
pode representar um controle na visão das pessoas em processo
de avaliação; e
Dificulta a avaliação do grupo: este tipo de procedimento sem-
pre tende a recair numa avaliação individualizada.5
O Estado tem passado a desempenhar um papel-chave como
produtor de valor público, e como tal tem priorizado a criação de
condições para o desenvolvimento e o bem-estar social, além da
produção de serviços e da oferta de infraestrutura.
Esta mudança na função do Estado tem transformado várias
frentes da administração pública, pela exigência cada vez mais con-
tundente dos cidadãos que exercem também o papel de usuários
dos serviços.
A crise fiscal do modelo anterior, uma vez esgotado o período
de esplendor do Estado do Bem-Estar, tem trazido novos proble-
mas. Dentre eles, destaca-se a crescente necessidade de atender
uma demanda irrefreável de bens públicos de boa qualidade, típica
do Estado de Bem-Estar, porém hoje acompanhada da exigência de
diminuir a pressão fiscal – inclusive naqueles casos em que ainda
persiste um modelo de estado anterior ao de bem-estar. Esta substi-
tuição de missão trouxe muitos desafios ao Estado, entre os quais a
redefinição dos conceitos de administração, gestão pública e valor
público.
Além disso, essas transformações têm afetado profundamente
as práticas dos dirigentes públicos (políticos e gerentes) e a teoria
na qual fundamentavam suas ações.
Da mesma forma, esta mudança afetou o sistema de controle
da ação do Estado; está-se migrando da exigência de rigor nos pro-
cedimentos para a exigência de resultados – inerente a um Estado
que se apresenta como provedor de serviços, capacitador de desen-
volvimento e fornecedor de bem-estar.
Desta troca de missão se deriva uma variação na posição do
cidadão perante o Estado.
O cidadão comum se preocupa em assegurar-se uma correta
e burocrática (homogênea, idêntica e não discricionária) aplicação
da lei e da norma. O cidadão-usuário se interessa por conseguir o
melhor retorno fiscal – enquanto bens coletivos.
Vê-se, pois, que o Estado deve deslocar sua atenção, antes co-
locada no procedimento como produto principal de sua atividade,
agora voltada para o de serviços e bem-estar. A gestão por resul-
tados é um dos lemas que melhor representa o novo desafio. Isto
não significa que não interessa o modo de fazer as coisas, apenas
exprime que agora é muito mais relevante o quê se faz pelo bem da
comunidade.
5Fonte: gestaopublica.org
17
Nestes últimos tempos, a Gestão Pública – como disciplina –
tem abordado estes desafios novos com o auxílio da lógica geren-
cial, isto é, pela racionalidade econômica que procura conseguir
eficácia e eficiência. Esta lógica compartilha, mais ou menos expli-
citamente, três propósitos fundamentais:
- Assegurar a constante otimização do uso dos recursos públi-
cos na produção e distribuição de bens públicos como resposta às
exigências de mais serviços e menos impostos, mais eficácia e mais
eficiência, mais equidade e mais qualidade.
- Assegurar que o processo de produção de bens e serviços pú-
blicos (incluindo a concessão, a distribuição e a melhoria da produ-
tividade) seja transparente, equitativo e controlável.
- Promover e desenvolver mecanismos internos que melhorem
o desempenho dos dirigentes e servidores públicos, e, com isso,
fomentar a efetividade dos organismos governamentais, visando a
concretização dos objetivos anteriores.
Estes objetivos estão relacionados ao fator QUALIDADE, pre-
sentes nas atuais demandas cidadãs e aos quais se orienta a Ges-
tão por Resultados (GpR), são, conjuntamente com a democracia, o
principal pilar de legitimidade do Estado atual. Desta forma, a Nova
Gestão Pública fornece os elementos necessários à melhoria da
capacidade de gerenciamento da administração pública focada na
Gestão da Qualidade bem como à elevação do grau de governabili-
dade do sistema político.
O conceito e a prática da GpR no setor público têm um grau de
desenvolvimento e consolidação relativamente baixo. Inicialmente,
a GpR se utilizou principalmente no setor privado, mesmo quando
o governo federal dos Estados Unidos da América começou a usar
algumas de suas propostas no gerenciamento de diferentes órgãos
públicos. Somente durante o governo do presidente Nixon é que se
começou a implantar no conjunto da administração pública o que
passou a ser conhecida como a Nova Gestão Pública.
Esta moderna filosofia sugere a passagem de uma gestão buro-
crática a uma de tipo gerencial.
Na base destas novas ideias se encontrava uma preocupação
generalizada sobre as mudanças que o entorno exigia e sobre a im-
periosa necessidade de repensar o papel do Estado; de melhorar a
eficiência, a eficácia e a qualidade dos serviços públicos; de otimizar
o desempenho dos servidores públicos e das organizações em que
trabalhavam.
Vários estudiosos e especialistas em gestão pública alertaram
para os benefícios que o enfoque da GpR poderia trazer para este
novo cenário. De acordo com Emery, a GpR acarreta três tipos de
considerações para a administração do setor público:
- Constitucionais: a maioria das constituições regula o uso dos
fundos públicos por parte das autoridades em cumprimento de
mandato.
- Políticas: as autoridades devem responder pelas suas ações e
pelo conteúdo dos seus programas eleitorais, por respeito ao prin-
cípio da responsabilidade do cargo.
- Cidadãs: por obediência ao princípio de delegação democrá-
tica, os cidadãos confiam nas autoridades eleitas, delegando-lhes a
gestão dos fundos públicos – produto da coleta de seus impostos.
Apesar de existirem muitos documentos que tratem da GpR,
não existe uma definição única para ela. A maioria dos textos usa
este termo como uma noção “guarda-chuvas”, por assim dizer. Na
literatura em língua espanhola é comum achar um uso indistinto de
conceitos: controle de gestão, gestão do desempenho, gestão por
resultados, gestão por objetivos, avaliação do desempenho, avalia-
ção de resultados, sem uma clara diferenciação.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Trata-se, portanto, de um conceito muito amplo quanto ao seu
uso, interpretação e definição. A heterogeneidade da expressão e
do conceito também se observa na sua aplicação operacional: os
países põem em prática a GpR segundo suas próprias perspectivas.
Um estudo para identificar o significado que lhe atribuem os
gestores públicos de diferentes nações demonstrou que frequen-
temente eles empregam os mesmo termos com sentido diferente.
É assim como o conceito “resultados” varia notavelmente entre as
distintas instituições públicas. Isto não ocorre na empresa privada,
onde os indicadores-chave do êxito se conhecem nitidamente: ren-
tabilidade, benefícios, quotas de mercado etc. Muitos autores des-
tacam a dificuldade de determinar e avaliar os resultados da ação
estatal como uma das características que diferenciam a gestão do
setor público do privado.
Pode-se observar que a GpR possui as seguintes dimensões:
- É um marco conceitual de gestão organizacional, pública ou
privada, em que o fator resultado se converte na referência-chave
quando aplicado a todo o processo de gestão.
- É um marco de assunção de responsabilidade de gestão, por
causa da vinculação dos dirigentes ao resultado obtido.
- É um marco de referência capaz de integrar os diversos com-
ponentes do processo de gestão, pois se propõe interconectá-los
para otimizar o seu funcionamento.
- Finalmente, e especialmente na esfera pública, a GpR se apre-
senta como uma proposta de cultura organizadora, diretora, de
gestão, mediante a qual se põe ênfase nos resultados e não nos
processos e procedimentos.
Todas estas dimensões situam a GpR como uma ferramenta
cultural, conceitual e operacional, que se orienta a priorizar o resul-
tado em todas as ações, e que é capaz de otimizar o desempenho
governamental. Assim, se trata de um exercício de direção dos orga-
nismos públicos que procura conhecer e atuar sobre todos aqueles
aspectos que afetem ou modelem os resultados da organização.
A GpR tem, portanto, uma dimensão de controle organizacio-
nal que convém esclarecer, pois o conceito de controle no setor pú-
blico possui conotações particulares derivadas, fundamentalmente,
do sistema de auditoria externa que domina nesse Estado. A fer-
ramenta GpR não faz parte dessa concepção de controle, mas de
outro universo: o de gestão e direção estratégico/operacional, por-
que permite e facilita aos gerentes da administração pública melhor
conhecimento, maior capacidade de análise, desenho de alternati-
vas e tomada de decisões para que sejam alcançados os melhores
resultados possíveis, afinados com os objetivos pré-fixados.
É importante assinalar esta diferença porque, muito embora a
GpR seja uma boa base para uma melhor prestação de contas (e
uma maior transparência), sua função principal não é a de servir
como instrumento de controle da atuação dos gerentes públicos,
mas a de proporcionar a eles um meio de monitoramento e regula-
ção que lhes garanta o exercício de suas
A Gestão por Resultados GpR) está caracterizada por:
- Uma estratégia na qual se definam os resultados esperados
por um organismo público no que se refere à mudança social e à
produção de bens e serviços;
- Uma cultura e um conjunto de ferramentas de gestão orien-
tado à melhoria da eficácia, da eficiência, da produtividade e da
efetividade no uso dos recursos do Estado para uma melhora dos
resultados no desempenho das organizações públicas e de seus
funcionários;
- Sistemas de informação que permitam monitorar a ação pú-
blica, informar à sociedade e identificar o serviço realizado, avalian-
do-o;
18
- Promoção da qualidade dos serviços prestados aos cidadãos,
mediante um processo de melhoramento contínuo;
- Sistemas de contratação de funcionários de gerência pública,
visando aprofundar a responsabilidade, o compromisso e a capaci-
dade de ação dos mesmos;
- Sistemas de informação que favoreçam a tomada de decisões
dos que participam destes processos.
Implantação da Gestão por Resultados
Após a tomada de decisão referente adoção da gestão por re-
sultados e também às alternativas para atingir os objetivos, a etapa
seguinte é a implantação do modelo. Nessa etapa, compete ao ges-
tor coordenar a implantação, procurando vincular dinamicamente
os recursos aos objetivos. Para tanto, a função de coordenação
pode ser empreendida por outro conjunto de mecanismos, que se-
gundo Mintzberg (2001) são os seguintes:
- Ajustamento mútuo - típico de tarefas que envolvem grupos
pequenos, a coordenação é obtida pelo simples processo de comu-
nicação informal. São realizadas reuniões com o objetivo de discutir
os processos de trabalho, ajustando-os quando necessário;
- Supervisão direta - segundo este mecanismo, uma pessoa ou
organização coordena o processo, por meio de instruções, cobran-
ças, alocação de recursos, etc;
- Padronização de normas - significa que os funcionários com-
partilham um conjunto de crenças e valores; é exposta a compreen-
são de cada um em relação às normas, com o objetivo de criar uma
ideia coletiva de conduta, obtendo, informalmente, a coordenação
a partir delas;
- Padronização de processos - refere-se à prescrição do conte-
údo do trabalho por meio de procedimentos, normalmente escri-
tos, a serem seguidos. Trata-se do mapeamento dos processos e
da manualização dos procedimentos. Na iniciativa privada, é muito
comum em programas de qualidade, como aqueles promovidos
pela International Organization for Standardization com a série ISO-
9000. No caso das organizações públicas, podemos associar esta
padronização às regras formais burocráticas ou à própria legislação;
- Padronização de resultados - trata-se da especificação dos
resultados a serem atingidos, em substituição à especificação dos
meios como os procedimentos ou habilidades;
- Padronização de habilidades - refere-se à designação de pes-
soal qualificado, já possuidor de determinada habilidade adequada
ao trabalho a ser feito. Não é o trabalho, mas o funcionário que é
padronizado. A coordenação é obtida em razão do funcionário já
possuir determinado conhecimento. No setor público, podemos en-
tender os requisitos dos concursos públicos como um esforço nesse
sentido, particularmente para contratação de especialistas como
médicos ou dentistas.
Por conseguinte, com base nestes elementos, sugere-se a se-
guinte definição para a GpR:
A Gestão para Resultados é um marco conceitual cuja função é
a de facilitar às organizações públicas a direção efetiva e integrada
de seu processo de criação de valor público, a fim de otimizá-lo,
assegurando a máxima eficácia, eficiência e efetividade de desem-
penho, além da consecução dos objetivos de governo e a melhora
contínua de suas instituições, de maneira que a excelência de quali-
dade nos serviços públicos seja de fato alcançada.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
EXERCÍCIOS
1. Um ano após a convocação dos aprovados em concurso pú-
blico, o departamento de Recursos Humanos da IMBEL decide re-
alizar uma avaliação de desempenho dos empregados e opta pelo
método da escolha forçada. Assinale a opção que apresenta uma
vantagem desse método.
(A) A redução da parcialidade.
(B) O aumento da superficialidade.
(C) O estímulo à ocorrência do efeito halo.
(D) A participação ativa do indivíduo avaliado.
(E) A facilidade de comparação entre os avaliados.
2. O CEO de uma empresa de capital aberto informa que, em
vistas das mudanças causadas pela pandemia no mercado, a com-
panhia adotará uma estratégia conservadora e defensiva. Sendo
assim, com base na estratégia escolhida, espera-se que a gestão de
pessoas adote as seguintes medidas:
(A) ênfase no controle, recrutamento interno e avaliações pa-
dronizadas.
(B) processo formal de admissão e socialização, inovação e sa-
lários fixos.
(C) produção eficiente, recrutamento externo e avaliações cus-
tomizadas.
(D) treinamento em equipe, flexibilidade e ênfase nas qualifi-
cações técnicas.
(E) decisões centralizadas sobre os salários, treinamento indivi-
dual e planejamento superficial do cargo.
3. Marque a alternativa que indica corretamente o objetivo fi-
nal do recrutamento baseado em cargos:
(A) Custos de recrutamento.
(B) Atrair candidatos com competências.
(C) Abastecer o processo seletivo com candidatos a cargos
vagos.
(D) Rapidez na atratividade de competências necessárias.
(E) Abastecer o processo seletivo com candidatos com as com-
petências necessárias à organização.
4. Treinamento e desenvolvimento é o conjunto de práticas
que as empresas adotam para capacitar seus colaboradores a curto
e longo prazo.
A demanda por treinamento e desenvolvimento está cada vez
maior, afinal, na era da informação as tecnologias mudam com fre-
quência e os colaboradores precisam estar atualizados e prepara-
dos para as novidades que surgem.
Outro motivo do aumento da procura por treinamento e de-
senvolvimento nas organizações é o fato de que somente o ensi-
no acadêmico não prepara o colaborador para as necessidades do
mercado de trabalho. As universidades formam acadêmicos de uma
forma mais generalista e as empresas possuem necessidades es-
pecíficas. Por isso, há esse desencontro entre o que se espera dos
colaboradores e o que eles de fato conseguem oferecer. Juntando a
isso, temos questões culturais de cada empresa, que não é possível
aprender na academia e, que também, precisam ser desenvolvidas
nos colaboradores.
Com relação ao treinamento e desenvolvimento, analise as afir-
mativas a seguir e assinale com V as verdadeiras e com F as falsas.
( ) Treinamento é um processo educacional, usualmente de cur-
to prazo, aplicado de modo sistemático e organizado.
( ) As mudanças de comportamento promovidas pelo treina-
mento não promovem a elevação da capacidade de abstração das
pessoas.
19
( ) O levantamento das necessidades de treinamento divide-
-se em quatro níveis de análise: análise organizacional, análise dos
recursos humanos, análise da estrutura de cargos e análise do trei-
namento.
( ) Desenvolvimento de liderança é o conjunto de ações execu-
tadas para desenvolver os conhecimentos, habilidades e atitudes
de péssimos líderes, que também está dentro das habilidades com-
portamentais, competências subjetivas difíceis de avaliar, pois são
competências voltadas para o lado da convivência e relações.
Assinale a sequência CORRETA.
(A) F, F, V, V;
(B) V, F, F, F;
(C) V, V, F, F;
(D) V, V, V, V;
(E) V, F, V, F.
5. A motivação humana é um tema tratado na administração.
Maslow escreveu em seu livro Motivação e Personalidade sua te-
oria da hierarquização das necessidades humanas. A necessidade,
que é o desejo dos indivíduos de renovar e reciclar seu potencial e
tornar-se cada vez mais o que cada um seria capaz de ser é uma das
necessidades da teoria da hierarquização das necessidades huma-
nas de Maslow. Assinale a alternativa em que está o nome dessa
necessidade descrita acima.
(A) Necessidade fisiológica
(B) Necessidade de segurança
(C) Necessidade social
(D) Necessidade de estima
(E) Necessidade de auto realização
6. Analise as seguintes competências comportamentais:
I. Ética.
II. Cortesia.
III. Organização.
IV. Eficiência.
A alternativa que apresenta, de forma COMPLETA e CORRETA
todas as competências desejáveis porque contribuem para um bom
atendimento ao público é:
(A) Apenas I e II.
(B) Apenas I e III.
(C) Apenas II e III.
(D) Apenas I e IV.
(E) I, II, III e IV.
7. Competência é a capacidade que as pessoas têm de desem-
penhar com eficiência determinado papel. A Competência Geren-
cial agrega conhecimentos, habilidades e atitudes, no sentido de
conduzir pessoas e recursos para consecução de uma atividade.
Julgue como Verdadeiras (V) ou Falsas (F) as afirmativas a seguir.
(...) O Gerente deverá possuir a capacidade de planejar e orga-
nizar suas atividades e as de seu grupo, cumprindo as metas com
eficiência.
(...) O Gerente deve possuir a capacidade de se expressar oral e
verbalmente com bons resultados, apresentando suas ideias e fatos
de forma clara e convincente.
(...) O Gerente não necessita da capacidade de liderança. Sua
posição na hierarquia da empresa é suficiente para levar o grupo a
aceitar ideias e a trabalhar atingindo um objetivo específico.
(...) O Gerente deve possuir a capacidade de persuasão, apre-
sentando suas ideias de modo a induzir seus ouvintes a aceitá-las.
(...) O Gerente deve ser capaz de captar informações relevan-
tes, a partir das comunicações orais de seus colaboradores e supe-
riores.
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS NAS ORGANIZAÇÕES
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta.
(A) V, V, V, V, V.
ANOTAÇÕES
(B) V, F, V, F, V.
(C) V, V, F, V, V. ______________________________________________________
(D) V, V, V, F, V.
(E) V, V, F, F, F. ______________________________________________________

8. A Gestão por Competência é um sistema da área de Gestão ______________________________________________________

de Recursos Humanos. A sigla, CHA, embasa a definição da Ges-
tão por Competências. Qual alternativa elenca o correto significado ______________________________________________________
desta sigla?
______________________________________________________
(A) Capacidades, Honestidade e Aptidões.
(B) Conhecimento, Habilidades e Atitudes. ______________________________________________________
(C) Capacidades, Habilidade e Agilidades.
(D) Competências, Honestidade e Aptidões. ______________________________________________________

9. As competências coletivas, que geram a diferenciação de ______________________________________________________

uma organização e o valor percebido pelos clientes, são conhecidas
como ______________________________________________________
(A) básicas.
______________________________________________________
(B) essenciais.
(C) superiores. ______________________________________________________
(D) declinantes.
(E) transitórias. ______________________________________________________

10. Qual das alternativas apresenta um item que não é essen- ______________________________________________________
cial para o desenho de um cargo?
(A) Remuneração (a estrutura remuneratória a que o ocupante ______________________________________________________
do cargo fara jus pelo desempenho de suas tarefas e atribui-
ções). ______________________________________________________
(B) Responsabilidade (a quem o ocupante do cargo deverá re-
______________________________________________________
portar-se, isto é, relação com sua chefia).
(C) Conteúdo do cargo (o conjunto de tarefas ou atribuições ______________________________________________________
que o ocupante deverá desempenhar).
(D) Métodos e processos de trabalho (como o conjunto de tare- ______________________________________________________
fas ou atribuições deverá ser desempenhado).
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 A ______________________________________________________
2 A ______________________________________________________
3 C
_____________________________________________________
4 E
5 E _____________________________________________________
6 E ______________________________________________________
7 C
______________________________________________________
8 B
______________________________________________________
9 B
10 A ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

20
 MEIO AMBIENTE
1. Noções de ecologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ecossistemas brasileiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. Ciclos biogeoquímicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4. Noções de meteorologia e climatologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5. Noções de hidrologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
6. Noções de geologia e solos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
7. Noções de microbiologia ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
8. Aspectos e impactos ambientais do saneamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
9. Noções sobre qualidade do ar, poluição atmosférica, controle de emissões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
10. Noções sobre qualidade da água, poluição hídrica e tecnologias de tratamento de águas e efluentes para descarte e (ou) reúso . 13
11. Noções sobre qualidade do solo e águas subterrâneas. Noções de gerenciamento e tratamento de resíduos sólidos e de águas subter-
râneas. Noções de caracterização e recuperação de áreas degradadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
12. Noções de monitoramento de ambientes aquáticos e terrestres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
13. Noções de economia ambiental. Benefícios da política ambiental. Avaliação de uso de recursos naturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
14. Meio ambiente e sociedade. Noções de sociologia e de antropologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
15. Geoprocessamento. Princípios físicos e elementos de interpretação. Sistemas de sensoriamento remoto. Sensores e produtos. In-
terpretação de imagens. Fotointerpretação e fotogrametria. Restituição. Tomada, transmissão, armazenamento, processamento e
interpretação de dados. Georreferenciamento. Aplicação do sensoriamento remoto no monitoramento e controle de desmatamentos
e incêndios florestais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
 MEIO AMBIENTE
NOÇÕES DE ECOLOGIA
ECOLOGIA
A especialidade da biologia que estuda o meio ambiente e os
seres vivos que nele habitam, suas interações e sua distribuição
por diversos habitats, se chama Ecologia. Este estudo científico visa
compreender as relações dos seres vivos entre si e com o meio am-
biente, bem como a distribuição destes seres vivos pelos ambientes
e o seu consumo em termos de alimento e energia, visando enten-
der as transformações e fluxos de energia presentes nos ecossiste-
mas. Vejamos alguns conceitos da ecologia abaixo:
HABITAT E NICHO ECOLÓGICO
O conceito de habitat pode ser definido como o local em que
uma espécie habita, o ambiente geográfico no qual um grupo de
animais vive. Cada espécie é adaptada para viver em diferentes lo-
cais, cada qual segundo suas aptidões e limitações, de modo que
sobrevivam e possam realizar atividades em prol de sua sobrevivên-
cia, como a alimentação e reprodução.
Quando retiradas de seu habitat ou se veem obrigadas a mi-
grarem para outras localidades mais favoráveis, por conta de pro-
blemas ligados ao desmatamento, poluição, escassez de recursos,
entre outros problemas, vê-se o processo de seleção natural, o qual
faz com que as espécies se adaptem novamente ou sejam extintos.
Muitas espécies partilham de um mesmo habitat, como por
exemplo a savana africana, lar para diversas espécies como os ele-
fantes, os leões e as hienas, o que significa que há interações ecoló-
gicas não apenas entre os animais e o ambiente em que vivem, mas
entre outras espécies.
A estas interações com o ambiente e os outros seres vivos, cha-
mamos de nicho ecológico, ou seja, é o modo de viver daquela es-
pécie, a forma como se alimenta, se reproduz, seu comportamento
e hábitos, os recursos que utiliza para sua sobrevivência, suas re-
lações com os demais animais (relações de predador, presa e vice-
-versa). O nicho ecológico é a identificação do papel que os animais
exercem dentro de um ecossistema segundo seu modo de vida.
O nicho ecológico dos leões, por exemplo, tem a ver com a
competição com outros animais que disputam por alimento e terri-
tório, a predação de animais para sua alimentação; eles vivem em
bandos e tem hábitos noturnos. O modo de vida dos leões afeta di-
retamente o ecossistema em que vive, no funcionamento da cadeia
alimentar especialmente, mas também na forma como as espécies
interagem e se relacionam umas com as outras e o resultado disso,
o consumo, transformação e fluxos de energia presentes em um
habitat.
RELAÇÕES INTRAESPECÍFICAS E INTERESPECÍFICAS
Existem diferentes tipos de interação entre comunidades de se-
res vivos em um ecossistema, relações intraespecíficas, ou seja, en-
tre seres vivos do mesmo grupo ou família de uma mesma espécie,
e relações interespecíficas, entre espécies. Estas interações tam-
bém podem ser harmônicas ou desarmônicas. Sendo as harmônicas
as interações que trazem benefício para os seres participantes das
relações. Já as desarmônicas são as relações maléficas, ou seja, em
que uma ou outra espécie saem prejudicadas. Tanto as harmônicas
quanto as desarmônicas podem ocorrer entre seres da mesma es-
pécie (intraespecíficas) ou de diferentes espécies (interespecíficas).
Confira abaixo os diferentes tipos:
a) Relações ecológicas intraespecíficas
Trata-se das interações homotípicas, relações que ocorrem
entre os seres de uma mesma espécie, podendo ser relações de
caráter competitivo (negativas ou desarmônicas) ou cooperativo
(relações positivas ou harmônicas).
1
As relações intraespecíficas harmônicas ocorrem quando se
estabelece uma relação pacífica de cooperação, sem qualquer tipo
de dano ou prejuízo, como é o caso do trabalho das formigas, um
trabalho conjunto em prol do bem comum de sua colônia, ou das
sociedades organizadas, como é o caso das abelhas que trabalham
em conjunto em prol do bem comum.
Já as relações intraespecíficas desarmônicas ocorrem quando
há competitividade entre os seres da mesma espécie, acarretando
danos ou prejuízo aos envolvidos, neste caso eles podem competir
por espaço, por recursos (alimento, água, luz), por parceiros para
reprodução etc.
Colônias: relação estabelecida entre seres da mesma espécie
fisicamente ligadas entre si, podendo haver ou não divisão de tra-
balho entre os organismos. Os corais são exemplos de colônias, eles
vivem anatomicamente ligados um ao outro de maneira estrutural
e funcional para sua sobrevivência.
Sociedades: relação estabelecida entre seres da mesma espé-
cie em que há divisão de trabalho. O mais conhecido exemplo de
sociedade é o modo de vida das abelhas, que trabalham de maneira
conjunta para a sobrevivência e manutenção da colônia e da abelha
rainha.
b) Relações ecológicas interespecíficas
Trata-se das interações heterotípicas, relações que ocorrem en-
tre os seres de diferentes espécies, podendo também ser relações
de caráter competitivo (negativas ou desarmônicas) ou cooperativo
(relações positivas ou harmônicas).
As relações interespecíficas desarmônicas acontecem quando
duas ou mais espécies disputam por recursos como água, alimento
e luz ou por espaço em determinado ambiente, acarretando pre-
juízo ou dano para uma das partes; uma das formas de competiti-
vidade interespecífica é observada nos hábitos alimentares como a
predação, que ocorre quando uma espécie predadora mata a outra
a fim de se alimentar.
Competição: ocorre quando organismos de mesma espécie
competem entre si por recursos escassos entre si e no ambiente,
como alimento, água, território, luminosidade e reprodução. Alguns
exemplos disso são os cães e lobos que costumam marcar território
e até lutar por ele, assim como algumas plantas que, ao buscarem a
luz do sol, tomam todo o espaço disponível.
Canibalismo: ocorre quando uma espécie se alimenta de seres
de sua própria espécie, seja a fim de estabelecer supremacia repro-
dutiva ou a fim de manter uma reserva de nutrientes e proteínas
para o desenvolvimento dos embriões; Canibalismo ocorre entre os
filhotes de tubarão, ainda no ventre materno, quando se alimentam
uns dos outros; também acontece com as fêmeas louva-deus que
devoram seus parceiros durante o ato sexual para garantir os nu-
trientes de seus embriões.
As relações interespecíficas harmônicas ocorrem quando duas
espécies convivem tranquilamente sem qualquer dano ou prejuízo
ambas as partes, justamente o contrário ocorre, as espécies se be-
neficiam da relação estabelecida, como é o caso doa fenômenos de
mutualismo, protocooperação, comensalismo e inquilinismo pre-
sentes em diversas relações entre espécies na natureza.
Protocooperação: é uma relação interespecífica que propor-
ciona benefícios para organismos de diferentes espécies que con-
vivem de forma pacífica e cooperativa, como é o caso do boi e do
pássaro anu. Este tipo de pássaro se alimenta dos carrapatos do
boi, uma fonte garantida de alimento para os anus, mas também
uma proteção para o boi, que não correrá riscos de adoecer pela
presença de carrapatos.
 Mutualismo: neste caso a associação de duas espécies é es-
sencial para a sobrevivência de ambas, como no caso do caranguejo
paguro, que vive em conchas abandonadas de moluscos. Este tipo
 MEIO AMBIENTE
de concha é comumente conhecido como local sob os quais as anê-
monas se instalam. Enquanto têm acesso à mais fontes de alimento
ao “viajarem” com os caranguejos, as anêmonas afastam predado-
res através das substâncias urticantes que seus tentáculos liberam,
protegendo o morador da concha.
Comensalismo: relação em que apenas uma das duas espécies
se beneficia, sem prejudicar a outra. Neste caso, o comensal usufrui
do alimento rejeitado pela outra espécie. Como a relação entre o
urubu e o jacaré, os restos da presa do jacaré servem de alimento
para o urubu.  ção adaptada às secas.
Inquilinismo: neste caso também apenas um se beneficia da
relação, sem prejudicar o outro; uma espécie age como hospedeiro
e abriga um inquilino, de modo a obter proteção, alimento ou su-
porte, como é o caso de flores como as bromélias que se instalam
ao redor do tronco das árvores para crescer e ganhar sustentação.
ECOSSISTEMAS BRASILEIROS
Ecossistema é o conjunto dos organismos vivos e seus ambien-
tes físicos e químicos.
O termo ecossistema é originado a união das palavras “oikos”
e “sistema”, ou seja, tem como significado, sistema da casa. Ele re-
presenta o conjunto de comunidades que habitam e interagem em
um determinado espaço.
Os componentes dos ecossistemas são:
Fatores bióticos: Todos os organismos vivos. Produtores primá-
rios, consumidores, decompositores e parasitas.
Fatores abióticos: Ambiente físico e químico que fornece condi-
ções de vida. Nutrientes, água, chuva, umidade, solo, sol, ar, gases,
temperatura,etc.
O ecossistema é a unidade básica de estudo da Ecologia.
Tipos de Ecossistemas
Os ecossistemas são divididos em:
Ecossistemas terrestres: São representados pelas florestas, de-
sertos, montanhas, pradarias e pastagens.
Ecossistemas aquáticos: Compreendem os ambiente de água
doce como lagos, mangues, rios. Além dos ambientes marinhos
como os mares e oceanos.
Ao conjunto de ecossistemas terrestres damos o nome de bio-
ma. Os biomas são ecossistemas com vegetação característica e um
tipo de clima predominante, o que lhes confere um caráter geral e
único.
Exemplos de Ecossistemas
Os ecossistemas apresentam diferentes escalas. Não existe ta-
manho para se definir um ecossistema.
O maior ecossistema que existe é abiosfera. Ela reúne todos
os ecossistemas existentes. Refere-se à camada da Terra habitada
pelos seres vivos e onde os mesmos interagem.
Os ecossistemas também podem ser mais simples. Por exem-
plo, uma poça de água é um ecossistema, pois nela existem diver-
sos microrganismos vivos que interagem entre si e com fatores do
ambiente.
As florestas tropicais representam os ecossistemas mais com-
plexos, dada a grandebiodiversidadee inúmeras relações ecológicas
entre os seres vivos e os fatores abióticos.
2
Ecossistemas Brasileiros
O Brasil apresenta grande extensão territorial, isso confere di-
ferentes tipos de clima e de solo, resultando em diferentes condi-
ções ambientais e ecossistemas.
Os principais ecossistemas brasileiros são:
Amazônia: O maior ecossistema brasileiro. Abrange, aproxima-
damente, 60% do território do Brasil.
Caatinga: Compreende o Nordeste do Brasil. Apresenta vegeta-
Cerrado: O segundo maior bioma brasileiro em extensão.
Abrange os estados do Amapá, Maranhão, Piauí, Rondônia, Distrito
Federal, Goiás, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, São
Paulo, Tocantins, Bahia.
Mata Atlântica: Corresponde a 15% do território brasileiro. É o
ecossistema mais ameaçado do Brasil.
Mata dos Cocais: Abrange parte do Nordeste. Representa uma
vegetação de transição entre a floresta amazônica e a caatinga.
Pantanal: Localiza-se na região Centro-Oeste do Brasil. É consi-
derado a maior planície inundável do mundo.
Mata de Araucárias: Abrange a região Sul do Brasil. É carac-
terístico pelo predomínio do pinheiro-do-paraná, conhecido como
Araucária.
Mangue: É característico de regiões alagadiças do ambiente de
encontro entre águas doces e marinhas.
Pampa: Presente no estado do Rio Grande do Sul. Tem como
características a presença de gram
Breve histórico
A sociedade passou por profundas transformações em que a
realidade socioeconômica se modificou com rapidez junto ao de-
senvolvimento incessante das economias de massas.
Os mecanismos de produção desenvolveram-se de tal forma a
adequar às necessidades e vontades humanas. Contudo, o homem
não mediu as possíveis consequências que tal desenvolvimento pu-
desse causar.
Não apenas o meio natural foi alterado, como também a glo-
balização e seus mecanismos trouxeram para grande parcela da po-
pulação mundial o aumento da pobreza, desigualdade social, além
dentre outros, a exclusão estrutural e cultural, como a perda de
identidade cultural e social, dando lugar ao consumismo cultural.
Ou seja, os avanços tecnológicos não tão adequados e prepa-
rados ameaçam aos Direitos Humanos, onde as classes excluídas
sofrem diretamente muito mais com todo este cenário.
Sociedade atual – a crise e os riscos
A sociedade atual é caracterizada por uma sociedade de risco
ambiental, em que não se sabe exatamente quais os riscos, quais
suas proporções e devidas consequências.
A exploração irracional dos recursos naturais pelo homem de-
sencadeou uma série de eventos negativos em que a própria vida
do planeta se coloca em risco.
Destarte, o próprio homem se colocou na situação de crise
ambiental e sociedade de risco, pois, os fatos como o advento da
industrialização, globalização, crescimento populacional, guerras
mundiais, fixação da cultura do consumismo, falta de estrutura e
adequação, dentre outros, contribuíram para a atual crise ambien-
tal.
Ainda, verifica-se que o modelo capitalista, irracional de ex-
ploração e apropriação dos recursos naturais não apenas alterou o
meio natural, mas também houve o desencadeamento da miséria,
de desigualdade social, concentração de renda e a própria violação
aos direitos fundamentais inerentes à pessoa humana. E, também,
desestruturou ou extinguiu a identidade cultural de muitos povos.
 MEIO AMBIENTE
Segundo, PHILIPPI Jr., o modelo de desenvolvimento econô-
mico escolhido e assumido pelo governo brasileiro, nem sempre
esteve associado ao meio ambiente, provocando, dentre outros, o
incremento de uma sociedade dita consumista onde impera a força
do mercado com regras que priorizam “ter” e não o “ser”, a quan-
tidade, não a qualidade, de vida ou de qualquer outro objeto, de
onde emerge o vocábulo “descartável”, neologismo que provoca a
geração alucinada de resíduos sólidos, de todos os tipos, tamanhos
e matérias. (Fonte: Urbanização e Meio Ambiente, Suetônio Mota,
ABES, RJ, 2003, pg.50)
Isto é, o resultado desse tipo de desenvolvimento tem sido a
degradação dos recursos naturais. Sendo que, respeitar a vida com-
preende respeitar ao meio ambiente e, sendo assim, o cuidado com
o meio ambiente exige “ultrapassar fronteiras e gerações”, pois re-
quer o “dever de atuação” da presente geração a fim de resguardar
o “direito à vida” das futuras gerações.
Macrodivisão natural do espaço brasileiro: biomas, domínios
e ecossistemas
O Brasil possui uma das biodiversidades mais ricas do mundo,
detentor das maiores reservas de água doce e de um terço das flo-
restas tropicais que ainda não foram desmatadas. Segundo o IBGE
o Brasil é formado por seis biomas1 de características distintas:Ama-
zônia, Caatinga, Cerrado, Mata Atlântica, Pampa e Pantanal. Cada
um desses ambientes abriga diferentes tipos de vegetação e de
fauna.
Como a vegetação é um dos componentes mais importantes
da biota, seu estado de conservação e de continuidade definem a
existência ou não de hábitats para as espécies, a manutenção de
serviços ambientais e o fornecimento de bens essenciais à sobrevi-
vência de populações humanas.
Para a perpetuação da vida nos biomas, é necessário o esta-
belecimento de políticas públicas ambientais, a identificação de
oportunidades para a conservação, uso sustentável e repartição de
benefícios da biodiversidade.
Amazônia
A Amazônia é quase mítica: um verde e vasto mundo de águas
e florestas, onde as copas de árvores imensas escondem o úmido
nascimento, reprodução e morte de mais de um-terço das espécies
que vivem sobre a Terra.
1 https://www.mma.gov.br/biomas.html
3
Os números são igualmente monumentais. A Amazônia é o
maior bioma do Brasil: num território de 4,196.943 milhões de km2
(IBGE,2004), crescem 2.500 espécies de árvores (ou um-terço de
toda a madeira tropical do mundo) e 30 mil espécies de plantas (das
100 mil da América do Sul).
A bacia amazônica é a maior bacia hidrográfica do mundo: co-
bre cerca de 6 milhões de km2 e e tem 1.100 afluentes. Seu princi-
pal rio, o Amazonas, corta a região para desaguar no Oceano Atlân-
tico, lançando ao mar cerca de 175 milhões de litros d’água a cada
segundo.
As estimativas situam a região como a maior reserva de madei-
ra tropical do mundo. Seus recursos naturais – que, além da madei-
ra, incluem enormes estoques de borracha, castanha, peixe e miné-
rios, por exemplo – representam uma abundante fonte de riqueza
natural. A região abriga também grande riqueza cultural, incluindo
o conhecimento tradicional sobre os usos e a forma de explorar es-
ses recursos naturais sem esgotá-los nem destruir o habitat natural.
Toda essa grandeza não esconde a fragilidade do escossistema
local, porém. A floresta vive a partir de seu próprio material orgâni-
co, e seu delicado equilíbrio é extremamente sensível a quaisquer
interferências. Os danos causados pela ação antrópica são muitas
vezes irreversíveis.
Ademais, a riqueza natural da Amazônia se contrapõe drama-
ticamente aos baixos índices sócio-economicos da região, de baixa
densidade demográfica e crescente urbanização. Desta forma, o
uso dos recursos florestais é estratégico para o desenvolvimento
da região.
Caatinga
A caatinga ocupa uma área de cerca de 844.453 quilômetros
quadrados, o equivalente a 11% do território nacional. Engloba os
estados Alagoas, Bahia, Ceará, Maranhão, Pernambuco, Paraíba,
Rio Grande do Norte, Piauí, Sergipe e o norte de Minas Gerais. Rico
em biodiversidade, o bioma abriga 178 espécies de mamíferos, 591
de aves, 177 de répteis, 79 espécies de anfíbios, 241 de peixes e 221
abelhas. Cerca de 27 milhões de pessoas vivem na região, a maio-
ria carente e dependente dos recursos do bioma para sobreviver. A
caatinga tem um imenso potencial para a conservação de serviços
ambientais, uso sustentável e bioprospecção que, se bem explo-
rado, será decisivo para o desenvolvimento da região e do país. A
biodiversidade da caatinga ampara diversas atividades econômicas
voltadas para fins agrosilvopastoris e industriais, especialmente nos
ramos farmacêutico, de cosméticos, químico e de alimentos.
Apesar da sua importância, o bioma tem sido desmatado de
forma acelerada, principalmente nos últimos anos, devido princi-
palmente ao consumo de lenha nativa, explorada de forma ilegal e
insustentável, para fins domésticos e indústrias, ao sobrepastoreio
e a conversão para pastagens e agricultura. Frente ao avançado des-
matamento que chega a 46% da área do bioma, segundo dados do
Ministério do Meio Ambiente (MMA), o governo busca concretizar
uma agenda de criação de mais unidades de conservação federais
e estaduais no bioma, além de promover alternativas para o uso
sustentável da sua biodiversidade.
Em relação às Unidades de Conservação (UC´s) federais, em
2009 foi criado o Monumento Natural do Rio São Francisco, com 27
mil hectares, que engloba os estados de Alagoas, Bahia e Sergipe e,
em 2010, o Parque Nacional das Confusões, no Piauí foi ampliado
em 300 mil hectares, passando a ter 823.435,7 hectares. Em 2012
foi criado o Parque Nacional da Furna Feia, nos Municípios de Ba-
raúna e Mossoró, no estado do Rio Grande do Norte, com 8.494
ha. Com estas novas unidades, a área protegida por unidades de
conservação no bioma aumentou para cerca de 7,5%. Ainda assim,
o bioma continuará como um dos menos protegidos do país, já que
pouco mais de 1% destas unidades são de Proteção Integral. Ade-
 MEIO AMBIENTE
mais, grande parte das unidades de conservação do bioma, espe-
cialmente as Áreas de Proteção Ambiental – APAs, têm baixo nível
de implementação.
Paralelamente ao trabalho para a criação de UCs federais, algu-
mas parcerias vêm sendo desenvolvidas entre o MMA e os estados,
desde 2009, para a criação de unidades de conservação estaduais.
Em decorrência dessa parceria e das iniciativas próprias dos estados
da caatinga, os processos de seleção de áreas e de criação de UC´s
foram agilizados. Os primeiros resultados concretos já aparecem,
como a criação do Parque Estadual da Mata da Pimenteira, em Ser-
ra Talhada-PE, e da Estação Ecológica Serra da Canoa, criada por
Pernambuco em Floresta-PE, com cerca de 8 mil hectares, no dia
da caatinga de 2012 (28/04/12). Além disso, houve a destinação de
recursos estaduais para criação de unidades no Ceará, na região de
Santa Quitéria e Canindé.
Merece destaque a destinação de recursos, para projetos que
estão sendo executados, a partir de 2012, na ordem de 20 milhões
de reais para a conservação e uso sustentável da caatinga por meio
de projetos do Fundo Clima – MMA/BNDES, do Fundo de Conversão
da Dívida Americana – MMA/FUNBIO e do Fundo Socioambiental -
MMA/Caixa Econômica Federal, dentre outros (documento com re-
lação dos projetos). Os recursos disponíveis para a caatinga devem
aumentar tendo em vista a previsão de mais recursos destes fundos
e de novas fontes, como o Fundo Caatinga, do Banco do Nordeste
- BNB, a ser lançado ainda este ano. Estes recursos estão apoiando
iniciativas para criação e gestão de UC´s, inclusive em áreas prioritá-
rias discutidas com estados, como o Rio Grande do Norte.
Também estão custeando projetos voltados para o uso susten-
tável de espécies nativas, manejo florestal sustentável madeireiro
e não madeireiro e para a eficiência energética nas indústrias ges-
seiras e cerâmicas. Pretende-se que estas indústrias utilizem lenha
legalizada, advinda de planos de manejo sustentável, e que econo-
mizem este combustível nos seus processos produtivos. Além dos
projetos citados acima, em 2012 foi lançado edital voltado para uso
sustentável da caatinga (manejo florestal e eficiência energética),
pelo Fundo Clima e Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal –
Serviço Florestal Brasileiro, incluindo áreas do Rio Grande do Norte.
Devemos ressaltar que o nível de conhecimento sobre o bioma,
sua biodiversidade, espécies ameaçadas e sobreexplotadas, áreas
prioritárias, unidades de conservação e alternativas de manejo sus-
tentável aumentou nos últimos anos, fruto de uma série de diag-
nósticos produzidos pelo MMA e parceiros. Grande parte destes
diagnósticos pode ser acessados no site do Ministério: Legislação e
Publicações. Este ano estamos iniciando o processo de atualização
das áreas prioritárias para a caatinga, medida fundamental para di-
recionar as políticas para o bioma.
Da mesma forma, aumentou a divulgação de informações para
a sociedade regional e brasileira em relação à caatinga, assim como
o apoio político para a sua conservação e uso sustentável.Um exem-
plo disso é a I Conferência Regional de Desenvolvimento Sustentável
do Bioma Caatinga - A Caatinga na Rio+20, realizada em maio des-
te ano, que formalizou os compromissos a serem assumidos pelos
governos, parlamentos, setor privado, terceiro setor, movimentos
sociais, comunidade acadêmica e entidades de pesquisa da região
para a promoção do desenvolvimento sustentável do bioma. Estes
compromissos foram apresentados na Conferência das Nações Uni-
das sobre Desenvolvimento Sustentável - Rio +20.
Por outro lado, devemos reconhecer que a Caatinga ainda
carece de marcos regulatórios, ações e investimentos na sua con-
servação e uso sustentável. Para tanto, algumas medidas são fun-
damentais: a publicação da proposta de emenda constitucional
que transforma caatinga e cerrado em patrimônios nacionais; a as-
sinatura do decreto presidencial que cria a Comissão Nacional da
Caatinga; a finalização do Plano de Prevenção e Controle do Des-
4
matamento da Caatinga; a criação das Unidades de Conservação
prioritárias, como aquelas previstas para a região do Boqueirão da
Onça, na Bahia, e Serra do Teixeira, na Paraíba, e finalmente a desti-
nação de um volume maior de recursos para o bioma.
Cerrado
O Cerrado é o segundo maior bioma da América do Sul, ocu-
pando uma área de 2.036.448 km2, cerca de 22% do território
nacional. A sua área contínua incide sobre os estados de Goiás,
Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Bahia,
Maranhão, Piauí, Rondônia, Paraná, São Paulo e Distrito Federal,
além dos encraves no Amapá, Roraima e Amazonas. Neste espaço
territorial encontram-se as nascentes das três maiores bacias hidro-
gráficas da América do Sul (Amazônica/Tocantins, São Francisco e
Prata), o que resulta em um elevado potencial aquífero e favorece
a sua biodiversidade.
Considerado como um hotspots mundiais de biodiversidade, o
Cerrado apresenta extrema abundância de espécies endêmicas e
sofre uma excepcional perda de habitat. Do ponto de vista da diver-
sidade biológica, o Cerrado brasileiro é reconhecido como a savana
mais rica do mundo, abrigando 11.627 espécies de plantas nativas
já catalogadas. Existe uma grande diversidade de habitats, que de-
terminam uma notável alternância de espécies entre diferentes fi-
tofisionomias. Cerca de 199 espécies de mamíferos são conhecidas,
e a rica avifauna compreende cerca de 837 espécies. Os números
de peixes (1200 espécies), répteis (180 espécies) e anfíbios (150 es-
pécies) são elevados. O número de peixes endêmicos não é conhe-
cido, porém os valores são bastante altos para anfíbios e répteis:
28% e 17%, respectivamente. De acordo com estimativas recentes,
o Cerrado é o refúgio de 13% das borboletas, 35% das abelhas e
23% dos cupins dos trópicos.
Além dos aspectos ambientais, o Cerrado tem grande impor-
tância social. Muitas populações sobrevivem de seus recursos na-
turais, incluindo etnias indígenas, quilombolas, geraizeiros, ribei-
rinhos, babaçueiras, vazanteiros e comunidades quilombolas que,
juntas, fazem parte do patrimônio histórico e cultural brasileiro, e
detêm um conhecimento tradicional de sua biodiversidade. Mais
de 220 espécies têm uso medicinal e mais 416 podem ser usadas
na recuperação de solos degradados, como barreiras contra o ven-
to, proteção contra a erosão, ou para criar habitat de predadores
naturais de pragas. Mais de 10 tipos de frutos comestíveis são re-
gularmente consumidos pela população local e vendidos nos cen-
tros urbanos, como os frutos do Pequi (Caryocar brasiliense), Buriti
(Mauritia flexuosa), Mangaba (Hancornia speciosa), Cagaita (Euge-
nia dysenterica), Bacupari (Salacia crassifolia), Cajuzinho do cerrado
(Anacardium humile), Araticum (Annona crassifolia) e as sementes
do Barú (Dipteryx alata).
Contudo, inúmeras espécies de plantas e animais correm risco
de extinção. Estima-se que 20% das espécies nativas e endêmicas já
não ocorram em áreas protegidas e que pelo menos 137 espécies
de animais que ocorrem no Cerrado estão ameaçadas de extinção.
Depois da Mata Atlântica, o Cerrado é o bioma brasileiro que mais
sofreu alterações com a ocupação humana. Com a crescente pres-
são para a abertura de novas áreas, visando incrementar a produ-
ção de carne e grãos para exportação, tem havido um progressivo
esgotamento dos recursos naturais da região. Nas três últimas dé-
cadas, o Cerrado vem sendo degradado pela expansão da frontei-
ra agrícola brasileira. Além disso, o bioma Cerrado é palco de uma
exploração extremamente predatória de seu material lenhoso para
produção de carvão.
Apesar do reconhecimento de sua importância biológica, de
todos os hotspots mundiais, o Cerrado é o que possui a menor
porcentagem de áreas sobre proteção integral. O Bioma apresen-
ta 8,21% de seu território legalmente protegido por unidades de
 MEIO AMBIENTE
conservação; desse total, 2,85% são unidades de conservação de
proteção integral e 5,36% de unidades de conservação de uso sus-
tentável, incluindo RPPNs (0,07%).
Mata Atlântica
A Mata Atlântica é composta por formações florestais nativas
(Floresta Ombrófila Densa; Floresta Ombrófila Mista, também deno-
minada de Mata de Araucárias; Floresta Ombrófila Aberta; Floresta
Estacional Semidecidual; e Floresta Estacional Decidual), e ecossis-
temas associados (manguezais, vegetações de restingas, campos de
altitude, brejos interioranos e encraves florestais do Nordeste).
Originalmente, o bioma ocupava mais de 1,3 milhões de km²
em 17 estados do território brasileiro, estendendo-se por grande
parte da costa do país. Porém, devido à ocupação e atividades hu-
manas na região, hoje resta cerca de 29% de sua cobertura original.
Mesmo assim, estima-se que existam na Mata Atlântica cerca
de 20 mil espécies vegetais (35% das espécies existentes no Brasil,
aproximadamente), incluindo diversas espécies endêmicas e amea-
çadas de extinção.
Essa riqueza é maior que a de alguns continentes, a exemplo da
América do Norte, que conta com 17 mil espécies vegetais e Euro-
pa, com 12,5 mil. Esse é um dos motivos que torna a Mata Atlântica
prioritária para a conservação da biodiversidade mundial.
Em relação à fauna, o bioma abriga, aproximadamente, 850 es-
pécies de aves, 370 de anfíbios, 200 de répteis, 270 de mamíferos
e 350 de peixes.
Além de ser uma das regiões mais ricas do mundo em biodiver-
sidade, a Mata Atlântica fornece serviços ecossistêmicos essenciais
para os 145 milhões de brasileiros que vivem nela.
As florestas e demais ecossistemas que compõem a Mata Atlân-
tica são responsáveis pela produção, regulação e abastecimento de
água; regulação e equilíbrio climáticos; proteção de encostas e atenua-
ção de desastres; fertilidade e proteção do solo; produção de alimen-
tos, madeira, fibras, óleos e remédios; além de proporcionar paisagens
cênicas e preservar um patrimônio histórico e cultural imenso.
Neste contexto, a conservação dos remanescentes de Mata
Atlântica e a recuperação da sua vegetação nativa tornam-se
fundamentais para a sociedade brasileira, destacando-se para
isso áreas protegidas, como Unidades de Conservação (SNUC –
Lei nº 9.985/2000) e Terras Indígenas (Estatuto do Índio – Lei nº
6001/1973), além de Áreas de Preservação Permanente e Reserva
Legal (Código Florestal – Lei nº 12.651/2012).
O bioma também é protegido pela Lei nº 11.428/2006, conhe-
cida como Lei da Mata Atlântica, regulamentada pelo Decreto nº
6.660/2008.
No dia 27 de maio é comemorado o Dia Nacional da Mata
Atlântica.
Pampa
O Pampa está restrito ao estado do Rio Grande do Sul, onde
ocupa uma área de 176.496 km² (IBGE, 2004). Isto corresponde a
63% do território estadual e a 2,07% do território brasileiro. As paisa-
gens naturais do Pampa são variadas, de serras a planícies, de morros
rupestres a coxilhas. O bioma exibe um imenso patrimônio cultural as-
sociado à biodiversidade. As paisagens naturais do Pampa se caracteri-
zam pelo predomínio dos campos nativos, mas há também a presença
de matas ciliares, matas de encosta, matas de pau-ferro, formações
arbustivas, butiazais, banhados, afloramentos rochosos, etc.
Por ser um conjunto de ecossistemas muito antigos, o Pampa
apresenta flora e fauna próprias e grande biodiversidade, ainda não
completamente descrita pela ciência. Estimativas indicam valores
em torno de 3000 espécies de plantas, com notável diversidade
de gramíneas, são mais de 450 espécies (campim-forquilha, gra-
ma-tapete, flechilhas, brabas-de-bode, cabelos de-porco, dentre
5
outras). Nas áreas de campo natural, também se destacam as es-
pécies de compostas e de leguminosas (150 espécies) como a ba-
bosa-do-campo, o amendoim-nativo e o trevo-nativo. Nas áreas de
afloramentos rochosos podem ser encontradas muitas espécies de
cactáceas. Entre as várias espécies vegetais típicas do Pampa valem
destacar o Algarrobo (Prosopis algorobilla) e o Nhandavaí (Acacia
farnesiana) arbusto cujos remanescentes podem ser encontrados
apenas no Parque Estadual do Espinilho, no município de Barra do
Quaraí.
A fauna é expressiva, com quase 500 espécies de aves, dentre
elas a ema (Rhea americana), o perdigão (Rynchotus rufescens),
a perdiz (Nothura maculosa), o quer-quero (Vanellus chilensis), o
caminheiro-de-espora (Anthus correndera), o joão-de-barro (Fur-
narius rufus), o sabiá-do-campo (Mimus saturninus) e o pica-pau
do campo (Colaptes campestres). Também ocorrem mais de 100
espécies de mamíferos terrestres, incluindo o veado-campeiro
(Ozotoceros bezoarticus), o graxaim (Pseudalopex gymnocercus),
o zorrilho (Conepatus chinga), o furão (Galictis cuja), o tatu-mulita
(Dasypus hybridus), o preá (Cavia aperea) e várias espécies de tuco-
-tucos (Ctenomys sp). O Pampa abriga um ecossistema muito rico,
com muitas espécies endêmicas tais como: Tuco-tuco (Ctenomys
flamarioni), o beija-flor-de-barba-azul (Heliomaster furcifer); o sapi-
nho-de-barriga-vermelha (Melanophryniscus atroluteus) e algumas
ameaçadas de extinção tais como: o veado campeiro (Ozotocerus
bezoarticus), o cervo-do-pantanal (Blastocerus dichotomus), o ca-
boclinho-de-barriga-verde (Sporophila hypoxantha) e o picapauzi-
nho-chorão (Picoides mixtus) (Brasil, 2003).
Trata-se de um patrimônio natural, genético e cultural de im-
portância nacional e global. Também é no Pampa que fica a maior
parte do aquífero Guarani.
Desde a colonização ibérica, a pecuária extensiva sobre os
campos nativos tem sido a principal atividade econômica da região.
Além de proporcionar resultados econômicos importantes, tem
permitido a conservação dos campos e ensejado o desenvolvimen-
to de uma cultura mestiça singular, de caráter transnacional repre-
sentada pela figura do gaúcho.
A progressiva introdução e expansão das monoculturas e das
pastagens com espécies exóticas têm levado a uma rápida degra-
dação e descaracterização das paisagens naturais do Pampa. Esti-
mativas de perda de hábitat dão conta de que em 2002 restavam
41,32% e em 2008 restavam apenas 36,03% da vegetação nativa do
bioma Pampa (CSR/IBAMA, 2010).
A perda de biodiversidade compromete o potencial de desen-
volvimento sustentável da região, seja perda de espécies de valor
forrageiro, alimentar, ornamental e medicinal, seja pelo compro-
metimento dos serviços ambientais proporcionados pela vegetação
campestre, como o controle da erosão do solo e o sequestro de
carbono que atenua as mudanças climáticas, por exemplo.
Em relação às áreas naturais protegidas no Brasil o Pampa é o
bioma que menor tem representatividade no Sistema Nacional de
Unidades de Conservação (SNUC), representando apenas 0,4% da
área continental brasileira protegida por unidades de conservação.
A Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB), da qual o Brasil é
signatário, em suas metas para 2020, prevê a proteção de pelo me-
nos 17% de áreas terrestres representativas da heterogeneidade de
cada bioma.
As “Áreas Prioritárias para Conservação, Uso Sustentável e Re-
partição de Benefícios da Biodiversidade Brasileira”, atualizadas em
2007, resultaram na identificação de 105 áreas do bioma Pampa,
destas, 41 (um total de 34.292 km2) foram consideradas de impor-
tância biológica extremamente alta.
Estes números contrastam com apenas 3,3% de proteção em
unidades de conservação (2,4% de uso sustentável e 0,9% de pro-
teção integral), com grande lacuna de representação das principais
 MEIO AMBIENTE
fisionomias de vegetação nativa e de espécies ameaçadas de extinção da fauna e da flora. A criação de unidades de conservação, a re-
cuperação de áreas degradadas e a criação de mosaicos e corredores ecológicos foram identificadas como as ações prioritárias para a
conservação, juntamente com a fiscalização e educação ambiental.
O fomento às atividades econômicas de uso sustentável é outro elemento essencial para assegurar a conservação do Pampa. A
diversificação da produção rural a valorização da pecuária com manejo do campo nativo, juntamente com o planejamento regional, o
zoneamento ecológico-econômico e o respeito aos limites ecossistêmicos são o caminho para assegurar a conservação da biodiversidade
e o desenvolvimento econômico e social.
O Pampa é uma das áreas de campos temperados mais importantes do planeta.
Cerca de 25% da superfície terrestre abrange regiões cuja fisionomia se caracteriza pela cobertura vegetal como predomínio dos cam-
pos – no entanto, estes ecossistemas estão entre os menos protegidos em todo o planeta.
Na América do Sul, os campos e pampas se estendem por uma área de aproximadamente 750 mil km2, compartilhada por Brasil,
Uruguai e Argentina.
No Brasil, o bioma Pampa está restrito ao Rio Grande do Sul, onde ocupa 178.243 km2 – o que corresponde a 63% do território es-
tadual e a 2,07% do território nacional.
O bioma exibe um imenso patrimônio cultural associado à biodiversidade. Em sua paisagem predominam os campos, entremeados
por capões de mata, matas ciliares e banhados.
A estrutura da vegetação dos campos – se comparada à das florestas e das savanas – é mais simples e menos exuberante, mas não
menos relevante do ponto de vista da biodiversidade e dos serviços ambientais. Ao contrário: os campos têm uma importante contribuição
no sequestro de carbono e no controle da erosão, além de serem fonte de variabilidade genética para diversas espécies que estão na base
de nossa cadeia alimentar.

Pantanal
O bioma Pantanal é considerado uma das maiores extensões úmidas contínuas do planeta. Este bioma continental é considerado o
de menor extensão territorial no Brasil, entretanto este dado em nada desmerece a exuberante riqueza que o referente bioma abriga. A
sua área aproximada é 150.355 km² (IBGE,2004), ocupando assim 1,76% da área total do território brasileiro. Em seu espaço territorial o
bioma, que é uma planície aluvial, é influenciado por rios que drenam a bacia do Alto Paraguai.
O Pantanal sofre influência direta de três importantes biomas brasileiros: Amazônia, Cerrado e Mata Atlântica. Além disso sofre in-
fluência do bioma Chaco (nome dado ao Pantanal localizado no norte do Paraguai e leste da Bolívia). Uma característica interessante desse
bioma é que muitas espécies ameaçadas em outras regiões do Brasil persistem em populações avantajadas na região, como é o caso do
tuiuiú – ave símbolo do Pantanal. Estudos indicam que o bioma abriga os seguintes números de espécies catalogadas: 263 espécies de
peixes, 41 espécies de anfíbios, 113 espécies de répteis, 463 espécies de aves e 132 espécies de mamíferos sendo 2 endêmicas. Segundo
a Embrapa Pantanal, quase duas mil espécies de plantas já foram identificadas no bioma e classificadas de acordo com seu potencial, e
algumas apresentam vigoroso potencial medicinal.
Apesar de sua beleza natural exuberante o bioma vem sendo muito impactado pela ação humana, principalmente pela atividade agro-
pecuária, especialmente nas áreas de planalto adjacentes do bioma. De acordo com o Programa de Monitoramento dos Biomas Brasileiros
por Satélite – PMDBBS, realizado com imagens de satélite de 2009, o bioma Pantanal mantêm 83,07% de sua cobertura vegetal nativa.
Assim como a fauna e flora da região são admiráveis, há de se destacar a rica presença das comunidades tradicionais como as indíge-
nas, quilombolas, os coletores de iscas ao longo do Rio Paraguai, comunidade Amolar e Paraguai Mirim, dentre outras. No decorrer dos
anos essas comunidades influenciaram diretamente na formação cultural da população pantaneira.
Apenas 4,6% do Pantanal encontram-se protegidos por unidades de conservação, dos quais 2,9% correspondem a UCs de proteção
integral e 1,7% a UCs de uso sustentável (BRASIL, 2015).

Os Domínios Morfoclimáticos são conjuntos formados por aspectos naturais, como solo, relevo, hidrografia, vegetação e clima que
predominam em um determinado local, formando uma determinada paisagem. O grande responsável por esta classificação no Brasil foi
o professor Aziz Ab´ Saber.

6
 MEIO AMBIENTE
- Domínio Equatorial Amazônico está situado na região Norte
do Brasil, é formado, em sua maior parte, por terras baixas (Planície
Amazônica e as áreas de depressões), predominando o processo
de sedimentação, banhado pela Bacia Amazônica, com um clima e
floresta equatorial.
- Domínio dos Cerrados está localizado na porção central do
território brasileiro, há um predomínio de chapadões (Planalto Cen-
tral), apresentando algumas nascentes importantes como dos rios
da Bacia do Tocantins-Araguaia, com a vegetação predominante do
Cerrado e o clima tipicamente tropical.
- Domínio dos Mares de Morros está localizado ao longo do
litoral brasileiro, o domínio de mares de morros recebe esse nome
em função de sua estrutura geológica. Formada por dobramentos
cristalinos da Era Pré-Cambriana, esse relevo sofreu intensa ação
erosiva ao longo dos milhões de anos, o que contribuiu para a for-
mação de morros com vertentes arredondadas, chamadas de “mor-
ros em meia laranja”. A vegetação característica desse domínio é a
Floresta Tropical Úmida ou Mata Atlântica, que possui cerca de 20
mil espécies de plantas, das quais 8 mil são consideradas endêmi-
cas.
- Domínio das Caatingas localiza-se no nordeste brasileiro, no
conhecido polígono das secas ou Sertão Nordestino, caracterizado
por depressões interplanálticas e alguns chapadões, a hidrografia
é bastante limitada pela condição climática que é o Semiárido e a
vegetação é a quem dá o nome a este domínio.
- Domínio das Araucárias encontra-se no Sul do país, com pre-
domínio de planaltos, com a Bacia do Paraná sendo destaque, o
clima é subtropical e a vegetação é formada por araucárias (quase
extintas).
- O domínio das Pradarias, também conhecido por Pampa ou
Campanha Gaúcha, é composto por uma vegetação rasteira, forma-
da por herbáceas e gramíneas. Localizado no sul do país, em espe-
cial no estado do Rio Grande do Sul, essa região exibe relevo sua-
vemente ondulado (coxilhas), onde se desenvolvem práticas como
a pecuária extensiva e a agricultura da soja e do trigo. O pisoteio
constante do gado e a prática da monocultura, respectivamente,
têm levado à compactação e à redução da fertilidade do solo, ge-
rando áreas desertificadas.
-Os ecossistemas são todos os sistemas abertos onde estão en-
volvidos fatores físicos e biológicos de uma área determinada e que
estão englobados seres vivos, os meios em que vivem e todas as
interações entre ambos. Destaca-se que um domínio pode conter
mais de um bioma e de um ecossistema.
O Brasil apresenta grande extensão territorial, isso confere di-
ferentes tipos de clima e de solo, resultando em diferentes condi-
ções ambientais e ecossistemas.
Amazônia2
A Amazônia constitui a maior área remanescente de florestas
tropicais do mundo. Ela ocupa cerca de 49,29% do território brasi-
leiro.
Localização: Abrange os estados do Acre, Amapá, Amazonas,
Pará, Roraima, Rondônia e uma porção do Mato Grosso, Maranhão
e Tocantins.
Condições climáticas: Clima quente e úmido, com temperatu-
ras variando entre 20ºC a 41ºC durante o ano. As precipitações plu-
viométricas são superiores a 1800 mm/ano. A umidade na região
apresenta índices de 80 a 100%.
Flora: Castanheiro-do-pará, a seringueira, a sumaúma, o guara-
ná e uma diversidade de plantas epífitas.
Fauna: insetos, anfíbios, jiboias, sucuris, bichos-preguiça, pei-
xe-boi, botos, onças-pintadas e pirarucu.
2 https://www.todamateria.com.br/ecossistema
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Caatinga
A Caatinga representa 10% do território brasileiro. Uma de suas
principais características são suas plantas que se adaptaram à falta
de água do ambiente.
A sobrevivência das plantas da Caatinga é sua resistência em
períodos de seca, visto que elas armazenam água em seus troncos
e folhas.
Localização: Abrange os estados do Piauí, Ceará, Rio Grande
do Norte, Paraíba, Paraíba, Pernambuco, Sergipe, Alagoas, Bahia e
Norte de Minas Gerais.
Condições climáticas: Clima semi-árido, com índices pluviomé-
tricos entre 500 mm a 700 mm anuais e temperatura entre 24ºC a
26ºC.
Flora: A vegetação é formada por plantas adaptadas ao clima
seco. As plantas possuem folhas transformadas em espinhos, cutí-
culas impermeáveis e caules que armazenam água. Essas caracterís-
ticas correspondem às plantas xeromórficas. Como exemplos, estão
as cactáceas (mandacaru e facheiro).
Fauna: Alguns animais típicos da Caatinga são o preá, veado,
calango, iguanas, onças e macaco-preto.
Cerrado
O Cerrado é um bioma do tipo savana, com árvores espaçadas
uma das outras e de pequeno porte.
Este é considerado um dos ecossistemas brasileiros que mais
vem sofrendo com o desmatamento causado pelo avanço das plan-
tações agrícolas.
Localização: Ocupa a região central do Brasil. Abrange os esta-
do de Minas Gerais, Goiás, Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso do
Sul e oeste de São Paulo e Paraná.
Condições climáticas: O clima é relativamente quente. As tem-
peraturas anuais variam de 21ºC a 27ºC. Possui uma época seca,
com possibilidade da vegetação pegar fogo naturalmente.
Flora: As árvores possuem uma casca grossa, troncos retorci-
dos e raízes profundas. Existe um predomínio de gramíneas e plan-
tas herbáceas. Destacam-se o ipê, peroba-do-campo e pequi.
Fauna: Alguns animais característicos são os gambás, taman-
duás, lobo-guará, cutias, antas, tatus e suçuarana.
Mata Atlântica
Também chamada de floresta Atlântica, é um dos ecossistemas
mais devastados do Brasil.
Estima-se que existam apenas 5% da sua vegetação original.
Aproximadamente 70% da população brasileira vivem na área des-
se bioma.
Localização: Estende-se do Rio Grande do Norte até o Rio Gran-
de do Sul.
Condições climáticas: Clima subtropical úmido ao sul e tropical
úmido ao norte.
Flora: As plantas apresentam folhas largas e perenes. A vegeta-
ção é rica em plantas epífitas. As plantas características deste ecos-
sistema são os ipês, pau-brasil, jacarandá, jequitibás e palmeiras.
Fauna: Os animais representativos da Mata Atlântica são as ja-
guatiricas, saguis, mico-leão-dourado, tucanos e papagaios.
Mata dos Cocais
A Mata dos Cocais é considerada uma “mata de transição” e
está localizada entre as florestas úmidas da Amazônia e a Caatinga.
Este ecossistema já foi muito explorado, ainda no período colo-
nial, para extração de produtos específicos, como o óleo de babaçu
e a cera de carnaúba. Com o passar do tempo as plantações de soja
tomaram uma dimensão extensa, o que contribui com a destruição
do ambiente.
 MEIO AMBIENTE
Localização: Abrange os estados do Maranhão, Piauí e Rio
Grande do Norte.
Condições climáticas: Apresenta índices elevados de chuva,
com 1500 mm a 2200 mm. A temperatura média anual é de 26ºC.
Flora: A espécie mais característica desses ecossistemas é a
palmeira Orbignya martiana, o babaçu. Essa palmeira possui impor-
tância econômica para a população, pois de suas sementes se extrai
um óleo e as folhas são usadas para cobertura de casas.
Fauna: Apresenta diversas espécies de aves, mamíferos, rép-
teis, anfíbios, insetos, os animais característicos são a arara-verme-
lha, gavião-rei, ariranha, gato-do-mato, macaco-prego, lobo-guará,
boto, jacu, paca, cotias, acará-bandeira, dentre outros.
Localização: Predomina no Norte do Rio Grande do Sul.
Condições climáticas: O clima do Pampa é subtropical com as
quatro estações do ano bem definidas.
Flora: Predomínio de gramíneas e arbustos. Algumas plantas
são louro-pardo, cedro, capim-forquilha, grama-tapete, pau-de-lei-
te, unha-de-gato, babosa-do-campo, cactáceas, timbaúva, araucá-
rias, algarrobo, palmeira anã.
Fauna: onça-pintada, jaguatirica, macaco-prego, guariba, ta-
manduá, ema, perdigão, perdiz, quero-quero, joão-de-barro, vea-
do-campeiro, preá, tuco-tucos, tucanos, saíras, gaturamos.

Pantanal CICLOS BIOGEOQUÍMICOS

O pantanal é considerado a maior planície inundada do Brasil.
Isso ocorre em alguns períodos do ano, onde determinadas áreas Os ciclos biogeoquímicos dizem respeito ao processo natural
podem ficar parcialmente ou totalmente submersas. de retirada de elementos químicos ou compostos de um habitat
É um dos biomas com maior diversidade de animais e plantas. realizado pelas espécies para sua sobrevivência e todo o ciclo que
Localização: Oeste de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. ocorre quando estes elementos são devolvidos ao ambiente após
Condições climáticas: Clima Tropical Continental. No verão, as sua utilização. Deste modo, nada se perde na natureza, mas se
temperaturas atingem 32ºC, enquanto no inverno, chegam a 21ºC. transforma, ainda que de modo diferente, a matéria, o ar, a água,
Flora: Apresenta poucas espécies endêmicas, ou seja, próprias o solo e todos os outros componentes naturais presentes no meio
deste ecossistema. A palmeira carandá é a mais representativa. ambiente como forma de energia são de algum modo devolvidos ao
Fauna: A fauna é diversificada. Existem moluscos, crustáceos meio ambiente, o estudo destes processos é chamado de ciclo bio-
e peixes, como o dourado, pau, jaú, surubim e piranhas. Além de geoquímico. Confira a seguir os diferentes tipos de ciclos presentes
tuiuiús, socós, sara-curas, jacarés, capivaras, onças e veados. na natureza:
Mata de Araucárias
Recebe esse nome uma vez que a região está repleta de pinhei-
ro-do-paraná (Araucaria angustifolia), conhecido como Araucária.
A Mata das Araucárias apresenta, de forma bem definida, as di-
ferentes estações do ano, ou seja, os invernos são frios e os verões
são quentes
Localização: Abrange os estados do Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, Paraná e São Paulo.
Condições climáticas: Apresenta temperaturas baixas no inver-
no. O índice pluviométrico é de 1400 mm anuais.
Flora: A espécie mais representativa é a Araucária, que pode
atingir até 25 m de altura. Também podem ser encontradas samam-
baias e plantas epífitas.
Fauna: Existem de mamíferos, aves, répteis e insetos.
Manguezais
As plantas com raízes expostas no manguezal
Os manguezais são biomas litorâneos com vegetação arbustiva
que se desenvolve em um solo lodoso e salgado.
Para o meio ambiente, este é um importante ecossistema pois
ele evita o assoreamento das praias, funcionado como uma barrei-
ra.
Localização: Estende-se por toda a costa brasileira. Entretanto, a) Ciclo da água
pode penetram vários quilômetros no continente, seguindo o curso O ciclo da água ocorre por meio da transformação da água em
de rios, cujas águas encontram, as águas salgadas durante a maré seus diferentes estados. Inicia-se com a água em fase líquida, en-
cheia. contrada em rios, mares e lagos, passando para a fase do vapor, por
Flora: Existem três espécies principais de mangue, o Mangue- meio da evaporação.
-vermelho, com predomínio da espécie Rhizophora mangle; Man- Em seguida o vapor da água passa pelo processo de condensa-
gue-branco, com predomínio da espécie Laguncularia racemosa e o ção e volta a forma líquida como precipitação (chuva) ou, quando
Mangue-preto, com predomínio da espécie Avicennia schaueriana. há o resfriamento do vapor da água, ela é solidificada e retorna ao
Fauna: Predominam caranguejos, moluscos e aves, como as solo como neve ou granizo.
garças. Ao chegar no meio terrestre, o solo infiltra a água, levando-a
até os lençóis freaticos, de volta para os rios, lagos e mares. Esta
Pampas água presente no ambiente terrestre é consumida pelos animais,
Também chamado de campos ou campos sulinos. Representa os quais também devolvem a água ao meio ambiente por meio dos
um tipo de pradaria. processos de respiração, transpiração e excreção.
Ocorre em locais onde a região de relevo apresenta topos ar-
redondados. A pecuária é considerada a principal atividade econô-
mica.

8
 MEIO AMBIENTE

b) Ciclo do carbono
O ciclo do carbono ocorre de dois modos: em um ciclo biológico e outro geológico. O ciclo biológico do carbono inicia-se no proces-
so da fotossíntese, o qual se caracteriza pela ação dos seres autótrofos (árvores, plantas etc.) que retiram os nutrientes necessários da
atmosfera, assimilando os compostos carbônicos, tornando-os em matéria orgânica, a qual é consumida pelos seres heterótrofos (vacas,
bois, ovelhas).

Após este processo da cadeia alimentar, o carbono é novamente depositado no ambiente como dióxido de carbono (CO2) através dos
processos de respiração ou decomposição. O aumento go gás carbono na natureza também ocorre devido ao uso descompensado deste
gás pelos seres humanos em suas fábricas, causando desequilíbrio em um sistema feito para equilibrá-lo na natureza
O ciclo geológico do carbono tem a ver com a troca de CO2 que ocorre entre o ar, a água e o solo a fim de se obter equilíbrio deste com-
posto químico no ecossistema. A presença do carbono na atmosfera, quando dissolvida na chuva, se transforma em H2CO3, uma substância
ácida que, quando em contato com o solo, acarreta a erosão do solo, liberando íons de Ca2+ e HCO3-.
Os íons destes compostos químicos, uma vez que liberados na água do mar contribuem para a formação das conchas que, após sua
decomposição acumulam-se de forma sedimentar, material que migra para regiões de altas temperaturas e, então, são fundidos, como
ocorre nas regiões vulcânicas. Os vulcões, por sua vez, liberam novamente o carbono na atmosfera, completando o ciclo geológico.

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 MEIO AMBIENTE
c) Ciclo do oxigênio
O ciclo do oxigênio tem seu início em seu principal meio de pro-
dução, a fotossintese, processo feito pelos seres autotrofos (plantas,
vegetais, algas etc.), estes organismos absorvem o CO2 e, então, libe-
ram a matéria organica na natureza e, como consequência, o oxigênio.
Este, uma vez presente na atmosfera, servirá como elemento
primordial para que os organismos realizem respiração celular. O
resultado da respiração feita com o gás oxigênio é, em sua etapa
final, a emissão do gás carbono no ambiente, o que faz com que
os ciclos do oxigenio e do carbono estejam intrinsecamente ligados
um ao outro.
d) Ciclo do nitrogênio
O nitrogênio, além de compor mais de 70% da atmosfera ter-
restre (N2), é uma substância presente nas moléculas de aminoáci-
dos, componentes contidos nas proteínas, o que significa que faz
grande parte da vida dos seres vivos na forma de compostos orgâni-
cos utilizados em sua alimentação.
O ciclo do nitrogênio acontece em três etapas principais: o pro-
cesso de fixação, onde o nitrogênio é retirado da atmosfera, quando
faíscas elétricas entram em contato com o nitrogêncio, momento
que há a transformação dele em amônia (NH3). Após a fixação bió-
logia e a devolução da amônia ao solo, há o processo de nitrificação,
em que o ela é oxidada e convertida em nitritos e nitratos com a
ajuda da ação de bactérias. Por fim as bactérias retiram o nitrogenio
dos compostos e devolvem-no à atmosfera no processo de desni-
trificação.
10
NOÇÕES DE METEOROLOGIA E CLIMATOLOGIA
As Esferas Terrestres3
Atmosfera: dinâmica climática e gases que formam a camada
de ar da Terra (N², O², CO², etc.);
Hidrosfera: camada de água presente na superfície da Terra,
cerca de 70%. (mares, rios, gelo);
Litosfera: estrutura sólida da Terra (rochas, formas de relevo,
solo);
Biosfera: inter-relação entre a atmosfera, hidrosfera e litosfera
para condicionamento da existência da vida na Terra (seres vivos).
Tempo e Clima
O estudo do clima e do tempo ocupa uma posição central no
campo da ciência ambiental, pois as características do clima e as
condições do tempo são determinantes na distribuição das diferen-
tes formas de vida.
Tempo: estado médio da atmosfera num período de tempo e
lugar determinado.
Clima: síntese do tempo de um lugar para um período aproxi-
mado de 30 anos.
3 https://www.ufsm.br/laboratorios/labgeotec/wp-content/uploads/si-
tes/676/2019/08/tpico1.pdf
 MEIO AMBIENTE
O tempo e o clima são considerados como uma consequência e uma demonstração da ação de processos complexos na atmosfera,
oceano e terra.
O estudo do clima e do tempo ocupa uma posição central no campo da ciência ambiental, pois as características do clima e as condi-
ções do tempo são determinantes na distribuição das diferentes formas de vida.
Existe uma relação estreita entre meteorologia e climatologia:
Meteorologia: estuda o estado físico, dinâmico e químico da atmosfera e suas interações com a superfície terrestre. (Estuda o tempo);
Climatologia: é o estudo científico do clima. (Estuda o clima).

Climatologia
Pode-se dizer que a climatologia estuda os padrões de comportamento da atmosfera considerando um longo período de tempo. É
dividida em:
• Climatologia regional: estudo do clima em área selecionadas;
• Climatologia sinótica: estudo do clima de uma área em relação ao padrão de circulação atmosférica;
• Climatologia física: estudo dos elementos do tempo em termos de princípios físicos;
• Climatologia dinâmica: estuda os movimentos atmosféricos em diferentes escalas;
• Climatologia aplicada: aplicação dos conhecimentos climatólogos na solução de problemas que afetam os seres humanos;
• Climatologia histórica: estudo do clima através dos tempos.

Subdivisões da climatologia: diferentes escalas

São subdivisões da climatologia:
• Macroclimatologia: estudo do clima em amplas áreas da Terra;
• Mesoclimatologia: estudo do clima em áreas menores (10 a 100 Km de largura). Ex.: eventos extremos como tornados e temporais;
• Microclimatologia: estudo do clima próximo a superfície terrestre e em áreas muito pequenas (menores que 100 m de extensão).

Elementos do clima
São grandezas atmosféricas que comunicam ao meio atmosférico suas propriedades e características particulares. São no tempo e no
espaço sendo perceptíveis pelos sentidos humanos e medidos por instrumentos específicos:
Pressão atmosférica, temperatura, precipitação, insolação, radiação, vento, nebulosidade, evaporação, umidade e visibilidade.

Pressão atmosférica – peso que a atmosfera exerce por unidade de área. Sabendo que o ar é um fluido, a tendência é que se movi-
mente em direção às áreas de menor pressão. Assim, a movimentação da atmosfera está ligada à distribuição da pressão atmosférica.

Temperatura - grau de calor que um corpo possui, sendo a condição que determina o fluxo de calor que passa de uma substancia para
outra. O calor desloca-se de superfícies com maiores temperaturas para as de menor temperatura.

Precipitação - deposição em forma líquida ou sólida derivada da atmosfera. Neste caso, as formas líquidas e congeladas da água,
como chuva, granizo, neve.
Insolação - quantidade de radiação solar direta que incide em determinada área numa posição horizontal e a um nível conhecido.
Radiação - é a propagação de energia de um ponto a outro. Neste caso, o calor recebido pela a atmosfera e superfície terrestre a
partir do sol.
O sol é uma esfera gasosa com temperatura de 6.000 °C que emite a energia em ondas eletromagnéticas.
Vento - é o ar atmosférico em movimento a partir da diferença de pressão e temperatura.
Umidade - quantidade de água na forma gasosa presente na atmosfera.
Evaporação - processo pelo qual a umidade, líquida ou sólida, passa para a forma gasosa. Perda da água em superfícies aquáticas ou
solo.
Nebulosidade - cobertura do céu por nuvens e nevoeiro.
Visibilidade: (m) – visão do observador.

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 MEIO AMBIENTE
Fatores geográficos ou fatores do clima
São fatores geográficos que influenciam no comportamento dos elementos atmosféricos dando-lhes certas regularidades. Possuem
ação permanente em escala regional e local.
• Atmosfera;
• Latitude;
• Altitude;
• Correntes marinhas;
• Continentalidade e maritimidade;
• Vegetação;
• Relevo;
• Urbanização.

Tipos de Clima4
Clima é o termo utilizado para definir as condições atmosféricas que caracterizam uma região.
Existem dez tipos principais de clima em todo o mundo e são influenciados pela pressão atmosférica, correntes marítimas, circulação de massas
de ar, latitude, altitude, precipitação pluviométrica e inclinação solar – a quantidade de luz que incide sobre a superfície terrestre.

Principais Tipos de Clima

A sobreposição de uma característica sobre as demais é que define o tipo de clima de uma determinada região.
Os dez principais tipos de clima são: equatorial, tropical, subtropical, desértico, temperado, mediterrâneo, semiárido, continental
árido, frio da montanha e polar.

https://www.proenem.com.br/enem/geografia/clima-climas-no-mundo-e-do-brasil/

Clima Equatorial
É registrado nas zonas próximas ao Equador, como partes da África e do Brasil. É quente e úmido. Tem pouca variação térmica duran-
te o ano, em média de 25ºC. No clima Equatorial, há chuva abundante durante todo o ano.

Clima Tropical
Ocorre nas zonas próximas aos trópicos de Câncer e Capricórnio. A temperatura média anual é de 20ºC. A principal característica é a
clara definição de duas estações no ano, que são o inverno – seco – e o verão – chuvoso.
Dependendo da região, pode variar em clima tropical seco ou clima tropical chuvoso. É dividido em clima tropical equatorial; tropical
de monções; tropical úmido ou de savana e clima tropical de altitude.
Este clima e suas variações, são encontrados no Brasil, Cingapura, regiões da Índia, Sri Lanka, Havaí, Honolulu, México e Austrália.

Clima Subtropical
O clima subtropical marca as regiões abaixo do trópico de Capricórnio. É mercado pela diferenciação térmica durante o ano porque
tem quatro estações bem definidas.
Os principais extremos de temperatura ocorrem no verão, com variação de 20ºC a 25º, e no inverno, quando os termômetros podem
marcar entre 0ºC e 10ºC.
4 https://www.todamateria.com.br/tipos-de-clima/

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 MEIO AMBIENTE
As chuvas nas regiões atingidas por este clima variam de 1 mil
a 1,5 mil milímetros anuais. São Paulo, o sul de Mato Grosso do Sul,
Paraná, Santa Catarina e o Rio Grande do Sul sofrem a influência do
clima Subtropical.
Clima Temperado
As quatro estações bem definidas também são características
nas regiões de clima temperado. É registrado nas regiões localiza-
das no meio dos trópicos e dos círculos polares dos hemisférios sul
e hemisfério norte.
É dividido em quatro tipos: temperado mediterrâneo, tempe-
rado continental e temperado oceânico. Este é o clima de regiões
como a Europa, América do Norte e Ásia.
Clima Mediterrâneo
É caracterizado por invernos curtos e de temperaturas baixas,
variando entre 0ºC e 15ºC. Já o verão é longo, registrando tempe-
raturas que oscilam entre 18ºC e 25º.
O período chuvoso é o de inverno e o seco ocorre no verão.
Embora o inverno seja breve e o verão longo, as quatro estações
ano são bem definidas. É encontrado nas regiões localizadas junto
ao mar Mediterrâneo.
Clima Desértico
No clima desértico, o calor com médias de 30ºC de tempera-
tura como a principal característica. As chuvas são escassas, quase
insignificantes, podendo haver anos em que não chegam a ocorrer.
Em consequência, a umidade do ar é baixa, chegando a 15%. As
altas temperaturas ocorrem durante o dia, mas podem ser negati-
vas durante o inverno.
As estações do ano são diferenciadas pela variação de tempe-
ratura. Este tipo de clima é encontrado no deserto do Saara, na Áfri-
ca; Oriente Médio; Oeste norte-americano, na região de Sonora, no
norte Mexicano; no Atacama, que fica no litoral do Chile e Peru; na
Austrália e Índia.
Clima Semiárido
Chuvas irregulares e escassas, altas temperaturas e baixa umidade
relativa do ar são as principais características do clima semiárido.
A temperatura média anual chega a 27ºC e as chuvas variam
em, no máximo, 750 milímetros ao ano. Além de escassas, as chu-
vas são irregulares e mal distribuídas. É registrado na região Nor-
deste brasileira.
Clima Continental Árido
Este tipo de clima é marcado pela baixa umidade relativa do
ar, em consequência da densidade pluviométrica média de 250 mi-
límetros ao ano.
Além de seco, tem como característica a grande variação de
temperatura entre o verão (17º) e o inverno (20º negativos). É ob-
servado em regiões como a Ásia Central, Montanhas Rochosas nor-
te-americanas e na Patagônia.
Frio de Montanha
Também chamado de Clima de Altitude, este tipo de clima tem
baixas temperaturas durante todo o ano. Em média, os termôme-
tros registram 0º durante o ano, mas inverno, é esperada queda de
temperatura para índices negativos. As chuvas nas regiões chegam
a 1,5 mil milímetros anuais.
Clima Polar
É o clima de temperaturas negativas mais extremas, com ter-
mômetros sempre abaixo de 0ºC, com média de 30ºC negativos e
que podem cair a 50ºC negativos no inverno.
13
Além da amplitude térmica, a umidade do ar é elevada, mesmo
com baixa incidência de chuvas. Tem como característica também
a presença de neve cobrindo o solo durante todo o ano, com cerca
de 100 milímetros registrados durante o ano.
Ocorre em regiões como a costas eurasianas do Ártico, sendo
o clima da Groenlândia, norte do Canadá, Alasca e na Antártida.
Tipos de Clima e Vegetação
As peculiaridades do clima resultam em vegetações diferencia-
das em cada região da Terra. No clima polar ocorre durante o verão
a tundra, formada por musgos e liquens.
Árvores e vegetações acostumadas com o rigor do inverno es-
tão nas regiões de clima temperado. É nesta área que permanecem
a floresta temperada, com árvores de grande porte e decíduas, ou
seja, perdem as folhas durante o inverno.
A chamada vegetação de altitude está presente caracterizado
como frio da montanha. São plantas como as pradarias, encontra-
das na Argentina, e em regiões brasileiras como o rio Grande do Sul,
na área conhecida como Pampa Gaúcho.
O clima subtropical é favorável para o desenvolvimento de
plantas como araucárias e pinheiros. Este tipo de vegetação é be-
neficiado pela distribuição regular de chuvas durante o ano.
Já no clima tropical, a diversidade da vegetação é maior, em
consequência da oferta de luz e elevada umidade. Sob a influência
deste clima estão as florestas tropicais úmidas, muito semelhantes
às florestas equatoriais. A principal delas é a floresta Amazônica.
Clima Influencia na Estrutura da Planta
As condições de oferta pluviométrica abundante, calor e luz
favorecem a diversidade da vegetação do clima equatorial, com ár-
vores longas e arbustos, dependendo da localização.
Ao contrário da elevada disponibilidade de água, o clima se-
miárido favorece o desenvolvimento de árvores de pequeno porte,
em que os troncos são retorcidos e espinhosos, conhecidas como
Caatinga.
Sob a influência deste clima também estão plantas como cac-
tos. A estrutura das plantas é adequada à escassez hídrica.
A escassez de água também marca a vegetação no clima de-
sértico, onde são encontradas plantas espinhosas e de raízes pro-
fundas.
NOÇÕES DE HIDROLOGIA. NOÇÕES SOBRE QUALIDA-
DE DA ÁGUA, POLUIÇÃO HÍDRICA E TECNOLOGIAS DE
TRATAMENTO DE ÁGUAS E EFLUENTES PARA DESCAR-
TE E (OU) REÚSO. NOÇÕES DE MONITORAMENTO DE
AMBIENTES AQUÁTICOS E TERRESTRES
Elementos de hidrologia
A Hidrologia pode ser entendida como a ciência que estuda a
água, como a própria origem da palavra indica (do grego): hidro-
logia = hydor (“água”) + logos (“ciência” ou “estudo”). Entretanto,
uma boa definição adotada por vários autores é a seguinte: “Hidro-
logia é a ciência que trata da água na Terra, sua ocorrência, circula-
ção e distribuição, suas propriedades físicas e químicas e sua reação
com o meio ambiente, incluindo sua relação com as formas vivas”
(Definição do U.S. Federal Council of Service and Technology, citada
por Chow, 1959, apud Tucci, 2000).
Como se pode perceber pela definição acima, a hidrologia é
uma ciência consideravelmente ampla, cujo escopo de trabalho
abrange diversas subáreas mais específicas, como por exemplo:
- Hidrometeorologia: trata da água na atmosfera;
 MEIO AMBIENTE
- Limnologia: estuda os lagos e reservatórios;
- Potamologia: estuda os rios;
- Oceanografia: estuda os oceanos;
- Hidrogeologia: estudas as águas subterrâneas;
- Glaciologia: trata da ocorrência de neve/gelo na natureza.

Entretanto, cabe salientar que a maioria dos estudos envolve mais de uma das subáreas, já que os fenômenos e processos envolvendo
a água na natureza (ocorrência, distribuição, propriedades físico-químicas, etc.) estão inter-relacionados de tal forma que a explicação e o
entendimento dos mesmos só são alcançados mediante a reunião dos conhecimentos das diversas subáreas. Por exemplo, como estudar
os processos de deposição de nutrientes e sedimentos em um reservatório (limnologia) sem a caracterização do aporte dessas substâncias
oriundo do curso d’água (rio) barrado para formar o reservatório (potamologia)?
Tornando a análise um pouco mais geral, face ao caráter de escassez atribuído à água atualmente, sendo reconhecida a importância
em preservar e usar racionalmente esse recurso, uma vasta gama de profissionais tem se dedicado a estudar a hidrologia, entre eles os
engenheiros, economistas, estatísticos, químicos, biólogos, químicos, matemáticos, geólogos, agrônomos, geógrafos, etc.
Os problemas relacionados à água geralmente requerem um enfoque multidisciplinar, segundo o qual diversos especialistas contri-
buem em suas áreas para entender a situação e alcançar a melhor alternativa, sob determinados critérios. Um exemplo disso é um projeto
que vise o barramento de um rio para formação de um reservatório, com o objetivo de captar água para abastecimento humano e irriga-
ção. Simplificadamente, poder-se-ia dizer que o hidrólogo seria responsável pela caracterização da área contribuinte ao reservatório, esti-
mando a vazão afluente e dimensionando a barragem; ao especialista em hidráulica caberia projetar o sistema de captação, bombeamento
e distribuição da água; o biólogo analisaria o impacto do barramento do rio sobre o ecossistema, em particular sobre a biota aquática,
bem como no levantamento das espécies que habitam a região a ser alagada; o sociólogo (e psicólogo) estaria envolvido com a remoção
da população residente na área alagada pela barragem, a qual seria realocada; a vegetação que ficaria submersa com o enchimento do
lago iria se degradar, merecendo o devido monitoramento da qualidade da água, que poderia ser realizado por um especialista na área de
saneamento/química; o agrônomo iria definir as condições de irrigação das culturas agrícolas atendidas, e assim por diante.
Por outro lado, também cabe salientar que, a despeito dos vários profissionais envolvidos na problemática da água, os estudos hidro-
lógicos, propriamente ditos, geralmente envolvem técnicas originárias ou desenvolvidas a partir de conceitos de outras áreas, mas que
o profissional que lida com a hidrologia deve estar familiarizado e ser capaz de aplica-las e entender seus resultados. Entre tais técnicas
pode-se citar: teoria estocástica, séries temporais, análise multicritério, teoria das decisões, análise econômica, programação dinâmica,
inteligência artificial, otimização, interpretação de imagens de satélite, etc.

Ciclo hidrológico
Embora tenham sido estimados os volumes em cada um dos “reservatórios” na Terra, é importante lembrar que a água está em cons-
tante movimento, constituindo o que se denomina de ciclo hidrológico. Esse ciclo tem o Sol como principal fonte de energia, através de
sua radiação, e o campo gravitacional terrestre como a principal força atuante.
A Figura 1 apresenta um esquema do ciclo hidrológico, identificando as diversas etapas que o compõem.

Figura 1: Ciclo hidrológico (fonte: adaptado de EPA, 1998)

14
 MEIO AMBIENTE
De maneira simplificada, o ciclo hidrológico pode ser descrito da seguinte forma:
- Ocorre evaporação da água dos oceanos e formação do vapor de água;
- Sob determinadas condições, o vapor precipita na forma de chuva, neve, granizo, etc (precipitação);
- Parte da precipitação não chega nem a atingir a superfície terrestre, sendo evaporada;
- Boa parte da precipitação atinge diretamente a superfície de lagos e oceanos, daí evaporando parcela;
- Da precipitação que atinge a superfície terrestre, uma parte é interceptada pela cobertura vegetal (interceptação), de onde parte
evapora e parte acaba escorrendo até o solo;
- Da precipitação que chega ao solo, parcela infiltra subsuperficialmente (infiltração), e desta uma parte escoa até corpos d’água pró-
ximos, como rios e lagos (escoamento subsuperficial);
- Uma parte infiltrada percola atingindo os aquíferos (percolação), que escoam lentamente até rios e lagos (escoamento subterrâneo);
- Ainda quanto à parte da precipitação que atinge o solo, esta vai escoar superficialmente (escoamento superficial), sendo retida em
depressões do solo, sofrendo infiltração, evaporação ou sendo absorvida pela vegetação. O “restante” do escoamento superficial segue
para rios, lagos e oceanos, governada pela gravidade;
- A vegetação, que retém água das depressões do solo e infiltrações, elimina vapor d’água para a atmosfera (transpiração), através do
processo de fotossíntese;
- A água que alcança os rios, seja por escoamento superficial, subsuperficial ou subterrâneo, ou mesmo precipitação direta, segue para
lagos e oceanos, governada pela gravidade.

Cabe ressaltar que o ciclo hidrológico não apresenta um “começo” nem um “fim”, já que a água está em movimento contínuo, sendo
o início da descrição do ciclo realizado a partir da evaporação dos oceanos apenas por questões didáticas.
Outro fato a ser ressaltado é que a evaporação está presente em quase todas as etapas do ciclo.
Um termo normalmente usado para denotar a evaporação associada à transpiração da vegetação é a evapotranspiração.
Apesar de haver algumas divergências quantos aos valores estimados de autor para autor, convém comentar que cerca de 383.000
km3 de água evaporam por ano dos oceanos (Wundt, 1953, apud Esteves, 1988). Isso equivaleria à retirada de uma camada de 106 cm de
espessura dos oceanos por ano. Desse total evaporado, estima-se que 75% retornem diretamente aos oceanos sob a forma de precipita-
ção, enquanto os 25% restantes precipitam sobre os continentes.
Uma curiosidade evidenciada por Esteves (1988) é que a composição química da precipitação oceânica difere nitidamente da conti-
nental, particularmente no que diz respeito à concentração de íons como Na+, Mg2+ e Cl-, maior na precipitação oceânica.
O ciclo hidrológico, como já colocado anteriormente, promove a movimentação de enormes quantidades de água ao redor do plane-
ta. Entretanto, algumas das fases do ciclo são consideradas rápidas e outras muito lentas, se comparadas entre si. A Tabela 1 ilustra esse
comentário, ao apresentar alguns períodos médios de renovação da água nos diferentes “reservatórios”. Tais valores dizem respeito ao
tempo necessário para que toda a água contida em cada um dos reservatórios seja renovada – dentro de uma visão bastante simplificada,
é claro, da “entrada”, “circulação” e “saída” de água neles.

Tabela 1: Período de renovação da água em diferentes reservatórios na Terra.

A princípio, as etapas de precipitação e evaporação são consideradas as mais importantes dentro do ciclo hidrológico, pensando em
termos de volume de água movimentado. Entretanto, à medida que se diminui a escala de análise, as demais fases do ciclo se tornam
muito importantes. Por exemplo, analisando uma determinada área de dezenas de hectares, a interceptação, infiltração, percolação e
escoamento superficial são bastante relevantes para entendimento dos processos hidrológicos.

Impactos sobre o ciclo hidrológico

Observando a descrição do ciclo hidrológico, é fácil perceber o quanto ele é condicionado pelas características locais, como clima,
relevo, tipo de solo, uso e ocupação do solo, geologia, tipo de cobertura vegetal, rede hidrográfica (rios), etc. Por exemplo, a interceptação
que ocorre em uma área com mata nativa é muito superior à de áreas agrícolas, como o cultivo de fumo e arroz. Em áreas com solo tipo ar-
giloso, pouco permeável, a infiltração se dá em menor quantidade do que em áreas com solo arenoso, mais permeável, enquanto que em

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 MEIO AMBIENTE
áreas pavimentadas essa fase já não ocorre praticamente. Como o escoamento se processa movido pela ação da gravidade, em terrenos
mais íngremes a tendência é ocorrer menor retenção da água em depressões do solo, com escoamentos mais rápidos do que em terrenos
mais planos, onde há maior propensão ao acúmulo de água, facilitando a infiltração.
O homem vem modificando o meio em que vive, de modo à “adequá-lo” às suas necessidades, o que repercute em sensíveis altera-
ções do ciclo hidrológico. Por exemplo, pode-se citar o barramento de rios, que modifica o regime de escoamento, aumenta a evaporação
e eleva o nível das águas subterrâneas (lençol freático), além de outras consequências sobre a biota aquática. Outro exemplo é a imper-
meabilização do solo devido à urbanização, o que diminui a parcela infiltrada e aumenta o escoamento superficial, causando alagamentos.
O desmatamento é outro exemplo, na medida em que diminui a interceptação, deixando os solos expostos à ação das gotas de chuva e do
escoamento superficial, que erodem o solo e carreiam nutrientes e sedimentos para rios e lagos.
Para ilustrar o efeito da substituição da cobertura natural do solo pela urbanização sobre o ciclo hidrológico, tem-se a Figura 2. Ob-
serva-se que, após uma impermeabilização entre 30% e 50% da superfície, o escoamento superficial passa a corresponder a 55% do total
precipitado, enquanto esse percentual era equivalente a apenas 10% da precipitação para a situação de cobertura natural do solo.

Figura 2: Ilustração do efeito da urbanização dobre o ciclo hidrológico. Fonte: adaptado de EPA (1998).

Além de alterar as fases do ciclo hidrológico, as atividades antrópicas1 têm uma série de repercussões sobre o meio ambiente, tais
como: contaminação de corpos d’água, devido ao lançamento de efluentes de origem industrial, agrícola ou doméstico (esgoto das cida-
des); introdução de espécies exóticas (espécies que não eram encontradas na região na região e foram introduzidas pelo homem); ocupa-
ção de planícies de inundação; mudanças globais no clima; desmatamento; contaminação do ar, ocasionando chuvas ácidas, etc (Tabela 3).

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 MEIO AMBIENTE

Tabela 2: Atividade humana e seus impactos sobre a disponibilidade hídrica. Fonte: adaptado de Tundisi, 2000.

Usos da água
Os setores usuários das águas são diversos, utilizando-as para diferentes fins. Dependendo do uso, há a necessidade de derivação da
água e ocorre um consumo (uso consuntivo), retornando determinada parcela da água aos corpos d’águas. Outros usos, como a navega-
ção, por exemplo, são considerados não consuntivos, pois não alteram a quantidade deste recurso na natureza.
Na Tabela 4 são listados os principais usos da água, explicitando algumas características: existência ou não de derivação de águas do
seu curso natural; a finalidade e os tipos de uso; as perdas por uso consuntivo da água; os requisitos de qualidade exigidos para cada uso
e; os efeitos da utilização, especialmente de qualidade.

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 MEIO AMBIENTE

Tabela 3: Usos da água. Fonte: adaptado de Barth, 1987, apud Setti et al., 2001.

Escassez da água
Há algum tempo atrás, predominava a ideia da abundância da água na natureza, o que não gerava preocupação quanto à quantidade
de água consumida ou desperdiçada por determinado uso. Entretanto, atualmente tem-se tentado tornar cada vez mais consensual a no-
ção de escassez de água, pelo menos em termos relativos, em virtude da crescente demanda por esse valioso recurso.
São diferenciados dois tipos de escassez: (a) escassez quantitativa e (b) escassez qualitativa.
A escassez quantitativa decorre da falta de água em quantidade suficiente para atender àqueles usos pretendidos, sendo comum a
ocorrência no Nordeste brasileiro (região semiárida, principalmente). Cabe salientar aqui a irregular distribuição temporal (precipitações
concentradas em poucos meses do ano) e espacial (abundância de água na Amazônia e escassez no semiárido nordestino).
A escassez qualitativa é resultante da falta de qualidade suficiente da água para atender os usos pretendidos, ocasionada principal-
mente pelo lançamento de esgotos das várias origens.
Assim, por ser um recurso escasso, a água é considerada dotada de valor econômico, como dispõe a Lei 9.433 de 1997, a chamada
Lei das Águas. Por isso, além da gestão da oferta de água (busca de novos mananciais de abastecimento ou aumento da exploração dos
existentes), praticada há mais tempo, tem-se ressaltado a necessidade da gestão da demanda pela água.
Isso visa proporcionar um uso racional desse recurso e, para tanto, diversos instrumentos estão previstos na referida lei, entre eles
alguns instrumentos econômicos, como a outorga e a cobrança pela água. A outorga se refere basicamente à concessão do direito de
utilização da água, seja para captá-la, para usá-la como diluição de esgotos (efluentes) ou para geração de energia elétrica, a ser emitida
pelo órgão responsável. A cobrança diz respeito ao pagamento de um valor pela retirada da água do corpo d’água ou pelo lançamento de
efluentes no mesmo.

Bacia hidrográfica
A expressão bacia hidrográfica é usada para denotar a área de captação natural da água de precipitação que faz convergir os escoa-
mentos para um único ponto de saída, que é chamado de exutório. A bacia é constituída por um conjunto de superfícies vertentes – ter-
reno sobre o qual escoa a água precipitada – e de uma rede de drenagem formada por cursos d’água que confluem até resultar um leito
único no exutório.

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 MEIO AMBIENTE

Figura 3: Superfícies vertentes e rede de drenagem que compõem uma bacia hidrográfica.

A bacia hidrográfica pode ser considerada como um sistema físico, cuja entrada é o volume de água precipitado e cuja saída é o volume
de água escoado pelo exutório. Entretanto, esse é um sistema aberto, já que nem toda a precipitação (entrada de água) se torna escoa-
mento no exutório (saída) ou fica armazenada na própria bacia. Há perdas intermediárias, relativas aos volumes evaporados, transpirados
(pela vegetação) ou infiltrados profundamente (Figura 4). Tais volumes de água representam parcela da entrada no sistema que é “perdi-
da” para a atmosfera ou para camadas profundas do subsolo.

Figura 4: Representação da bacia hidrográfica como um sistema aberto.

Mesmo com esse aspecto de sistema aberto, o estudo hidrológico se dá a nível de bacia hidrográfica, cujo papel hidrológico é enten-
dido como sendo o de transformar uma entrada de volume de água concentrada no tempo (que é a precipitação) em uma saída de água
de forma mais distribuída no tempo (escoamento pelo exutório).
Nesse meio termo, ou seja, entre a ocorrência da precipitação e a vazão de saída da bacia compondo o Ciclo Hidrológico. Há intercep-
tação pela vegetação, erosão do solo, evaporação, transpiração, armazenamento da água em depressões do solo, infiltração subsuperficial
e profunda, etc. Ocorrem também os diversos usos da água pela população residente na bacia, como captação de água para abastecimento
doméstico, uso para lazer, banho, lançamento de esgotos e efluentes industriais, entre outros. Entretanto, como acontece cada processo
do ciclo ou cada uso da água e em que intensidade vai variar conforme as características da bacia, como relevo, topografia, cobertura ve-
getal, tipo de solo, geologia, presença de áreas urbanas, atividades agropecuárias ou industriais, etc.

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 MEIO AMBIENTE
Na Figura 5 são apresentados dois gráficos, denominados de hietograma e hidrograma. O primeiro se refere à representação da pre-
cipitação ocorrida ao longo do tempo, enquanto o hidrograma retrata o comportamento da vazão ao longo do tempo. Tais gráficos são
apenas exemplos típicos e serão discutidos em mais detalhes no Capítulo referente ao Escoamento Superficial, mas permitem visualizar o
papel hidrológico da bacia, transformando a entrada de água concentrada no tempo em uma saída mais distribuída.

Figura 5: Exemplos de gráficos de precipitação ao longo do tempo (hietograma) e da vazão (hidrograma), ilustrando o papel hidroló-
gico de uma bacia hidrográfica.

Simplificadamente, pode-se descrever o processo de transformação da precipitação em vazão do seguinte modo: a precipitação que
cai sobre as vertentes (superfícies que contribuem para os cursos d’água da rede de drenagem) infiltra-se totalmente no solo até saturá-lo.
Nesse instante, decresce a taxa de infiltração, que passa a ser inferior à precipitação e aumenta o escoamento superficial (Figura 6), que
segue até a rede de drenagem e daí até o exutório da bacia. Esse processo de formação do escoamento superficial é geralmente caracte-
rizado como uma “produção de água” pelas vertentes.

À medida que se processa o escoamento superficial nas vertentes, ocorre também o transporte de partículas do solo (sedimentos),
devido à força erosiva das gotas da chuva e à própria ação do escoamento. Isso é referido como “produção de sedimentos” pelas vertentes,
de forma análoga à produção de água, e será melhor discutido no Capítulo referente ao Transporte de Sedimentos.
Importante ressaltar que as superfícies vertentes e a rede de drenagem são indissociáveis, visto que estão em constante interação.
Durante a precipitação, as vertentes contribuem para os arroios e rios com água e sedimentos carreados. Entretanto, quando ocorre cheia
no rio, este extravasa da sua calha principal, alcançando a planície de inundação, ocorrendo fluxo inverso de água e sedimentos (agora no
sentido calha do rio para planície de inundação).

Figura 6: Formação do escoamento superficial nas superfícies vertentes de uma bacia hidrográfica.

20
 MEIO AMBIENTE
Delimitação da bacia hidrográfica
Como já mencionado, a bacia hidrográfica é vista como o conjunto de áreas que contribuem para um determinado ponto. Entretanto,
como definir tal área de contribuição, também conhecida como área de drenagem? Normalmente, os limites da bacia são estabelecidos
analisando a topografia do terreno (relevo), através das curvas de nível (linhas indicativas da altitude do terreno – cotas – em relação a um
referencial, como o nível do mar). Seja utilizando mapas impressos ou arquivos eletrônicos, a bacia hidrográfica é delimitada identificando
as áreas de maior cota, que constituem os chamados divisores topográficos da bacia. Como o escoamento se dá pela ação da gravidade,
e a bacia é definida como o conjunto de áreas que contribuem para um ponto, é fácil perceber que as regiões de terreno mais elevado
estabelecem uma divisão entre a parte do terreno cujo escoamento segue até o rio em questão e a parte cujo escoamento segue para
outro rio de outra bacia.
Também é importante ter em mente o conceito de “bacias dentro de bacias”, o qual é ilustrado pela Figura 7. Tendo o ponto A como
base, a área contribuinte, ou seja, sua bacia hidrográfica é a indicada em tal figura. Entretanto, essa bacia está inserida na bacia do ponto B
que, por sua vez, está contida na bacia do ponto C. Assim, conforme a escala em que se trabalhe e, principalmente, o interesse do estudo
a ser realizado, serão tomadas as bacias “maiores” ou as sub-bacias e micro-bacias.

Figura 7: Delimitação da área contribuinte conforme ponto considerado (A, B ou C, cuja localização é indicada pelas setas).

Voltando à questão da delimitação de uma bacia, a rigor existem três tipos de divisores de bacias: divisor topográfico, baseado no
relevo; divisor geológico, em função das características geológicas; e divisor freático, estabelecido de acordo com a posição do lençol
freático (nível das águas subterrâneas no subsolo) (Figura 8). Mas, devido à falta de informações e à não praticidade no estabelecimento
dos divisores geológicos e freáticos, geralmente são empregados apenas os divisores topográficas para identificar e delimitar uma bacia.

Figura 8: Indicação dos divisores topográficos e freáticos de uma bacia hidrográfica.

Noções de hidrometeorologia
A hidrologia de uma região depende principalmente de seu clima e secundariamente de sua topografia e geologia. A topografia
influencia a precipitação, a ocorrência de lagos, pântanos e a velocidade do escoamento superficial. A geologia, além de influenciar a
topografia, define o local de armazenamento da água proveniente da precipitação, ou seja, na superfície (rios e lagos) ou no subsolo (es-
coamento subterrâneo ou confinada em aqüíferos).
O clima de uma região é altamente dependente de sua posição geográfica em relação à superfície terrestre. Os fatores climáticos mais
importantes são a precipitação e o seu modo de ocorrência, umidade, temperatura e ventos, os quais diretamente afetam a evaporação e
a transpiração. Neste capítulo serão abordados os três últimos, uma vez que à precipitação se dedicará um capítulo a parte.

21
 MEIO AMBIENTE
Umidade
Existe sempre alguma água, na forma de vapor, misturado com o ar por toda a atmosfera. A condensação deste vapor é que origina
a maioria dos fenômenos do tempo: nuvens, chuva, neve, nevoeiro, orvalho e etc., assim a compreensão do estudo do vapor d’água na
atmosfera é de grande importância para a hidrologia. A quantidade de vapor d’água no ar expressa-se simplesmente pela relação peso/
volume (ex.: gramas/m³)
Existe um limite para a quantidade de vapor d’água que um dado volume de ar pode suportar, e quando esse limite é alcançado, diz-se
que o ar está saturado. O ar quente pode suportar mais vapor do que o ar frio, para cada grau de elevação da temperatura, verifica-se,
também um aumento do conteúdo do vapor d’água para a saturação.
A pressão atmosférica decorre de uma composição de pressões parciais exercidas pelos gases que a constituem. A parcela de pressão
devida a presença do vapor d’água é denominada pressão de vapor d’água (e). Suponha uma superfície de água em evaporação, em um
sistema fechado, envolta em ar.
Sob a ação de uma fonte de calor, a água vai sendo evaporada até o estado de equilíbrio, quando o ar está saturado de vapor e não
pode mais absorvê-lo. As moléculas de vapor d’água exercerão então uma pressão, denominada pressão de saturação de vapor d’água (es),
para determinada temperatura do sistema. O valor de es muda com a temperatura como mostra a Figura 9.

Figura 9: Pressão de saturação de vapor (Fonte: Varejão-silva, 2001).

A Figura 9 mostra que ocorre com a parcela de ar P, com pressão de vapor “e” e temperatura “t”.
Uma vez que o ponto “P” se encontra abaixo da curva de pressão de saturação de vapor, está claro que a massa de ar pode absorver
mais umidade. Teoricamente a saturação do ar pode se dar por três processos básicos:
1. Processo isotérmico – a temperatura é mantida constante e o vapor d’água é incorporado ao ar para suprir sua deficiência de umi-
dade (ds).
2. Processo isobárico – a pressão é conservada constante e o ar é submetido a um resfriamento até interceptar a curva de saturação
de vapor. Está temperatura corresponde a temperatura do ponto de orvalho (td).
3. Livre saturação – se a água evapora livremente dentro da massa de ar, a saturação é atingida a pressão e temperaturas diferentes
das que tinha inicialmente, uma vez que a evaporação necessita de calor (calor latente de evaporação), que é retirado do próprio ar. Assim
a medida que a umidade e a pressão aumentam, a temperatura diminui. O ponto P irá se mover na diagonal até atingir a curva de satura-
ção a uma temperatura tw denominada de “temperatura do bulbo úmido”.

22
 MEIO AMBIENTE
Umidade Relativa
Em geral o ar não está saturado; contém apenas uma fração
do vapor d’água possível. Essa fração, expressa em percentagem, é
denominada umidade relativa (ur).
O valor de “e” para uma dada temperatura é obtido pela equa-
ção:
Onde:
Tw – Temperatura do termômetro de bulbo úmido
t – Temperatura do termômetro de bulbo seco
ew – Pressão de vapor correspondente a temperatura tw
γ – Constante do psicrômetro (γ = 0,6, se e (mb), t (°C) e veloci-
dade do ar entre os bulbos de 3m/s e γ = 0,485 se e (mmHg) )
Temperatura
Geograficamente, há uma tendência de elevação de tempera-
tura a medida que se aproxima do Equador. Verifica-se, entretanto,
que a topografia e a vegetação pode comprometer este comporta-
mento.
Durante o dia, a incidência da radiação solar provoca o aqueci-
mento da superfície, que alcança sua temperatura máxima algumas
horas após o sol ter alcançado o seu zênite. As camadas inferiores
da atmosfera são aquecidas pela radiação de onda longa emitida
pela superfície terrestre.
Devido a diversos processos de troca de calor no sistema Ter-
ra-Atmosfera, existe uma distribuição de temperatura também
segundo a direção vertical, conhecida como gradiente vertical de
temperatura (- 0,65°C/100m). O estudo desse gradiente é impor-
tante para a influência da estabilidade atmosférica. Associados aos
processos de evolução do ar, são definidos três gradientes teóricos:
1. Gradiente de temperatura adiabática seca (αd)
- Parcela de ar ascendente
- Expande-se devido ao decréscimo de pressão
- Temperatura decresce (-1°C/100m)
2. Gradiente de temperatura adiabática saturada (αs)
- Quando a parcela de ar em ascensão atinge o nível de conden-
sação, a pressão continua decrescente.
- Gradiente menor (-0,54°C/100m)
3. Gradiente de temperatura pseudo-adiabático
Figura 10: Formas de precipitação. Fonte: Raudikivi, 1979.
23
Vento
O ar está em movimento e isto é sentido como vento. Ele in-
fluencia processos hidrometeorológicos, uma vez que, ao retirar a
camada de ar saturado próxima ao solo e substituí-la por uma com
menos umidade, faz com que o processo de evaporação seja con-
tínuo.
São necessários dois fatores para especificar o vento: direção
e velocidade. Os instrumentos utilizados para medida destas gran-
dezas são os anemômetros, que medem a velocidade do vento (em
m/s) e, em alguns tipos, também a direção (em graus), e os ane-
mógrafos, que registram continuamente a direção (em graus) e a
velocidade instantânea do vento (em m/s), a distância total (em km)
percorrida pelo vento com relação ao instrumento e as rajadas (em
m/s).
HIDROMETRIA
Em razão da importância da água e das crescentes preocupa-
ções ambientais nas diversas atividades desenvolvidas pelo homem,
está evoluindo progressivamente em todo mundo um novo concei-
to integrado de planejamento, gestão e uso dos recursos hídricos,
onde, através de um conjunto de medidas técnicas, administrativas
e legais, busca-se uma resposta eficaz às necessidades humanas e
às exigências sociais para melhorar a utilização da água. Para um
gerenciamento adequado dos potenciais hidráulicos disponíveis no
mundo, é fundamental conhecer o comportamento dos rios, suas
sazonalidades e vazões, assim como os regimes pluviométricos das
diversas bacias hidrográficas, considerando as suas distribuições
espaciais e temporais, que exige um trabalho permanente de co-
leta e interpretação de dados, cuja confiabilidade torna-se maior à
medida que suas séries históricas ficam mais extensas, envolvendo
eventos de cheias e de secas (IBIAPINA et al., 2003).
A hidrometria é a ciência que mede e analisa as características
físicas e químicas da água, incluindo métodos, técnicas e instru-
mentação utilizados em hidrologia (PROSSIGA, 2003). Dentro da hi-
drometria pode-se citar a fluviometria que abrange as medições de
vazões e cotas de rios. Os dados fluviométricos são indispensáveis
para os estudos de aproveitamentos hidroenergéticos, assim como
para o atendimento a outros segmentos, como o planejamento de
uso dos recursos hídricos, previsão de cheias, gerenciamento de ba-
cias hidrográficas, saneamento básico, abastecimento público e in-
dustrial, navegação, irrigação, transporte, meio ambiente e muitos
outros estudos de grande importância científica e sócio-econômica
(IBIAPINA et al., 2003).
Uma estação hidrométrica é uma seção do rio, com dispositi-
vos de medição do nível da água (réguas linimétricas ou linígrafas,
devidamente referidos a uma cota conhecida e materializada no
terreno), facilidades para medição de vazão (botes, pontes, etc.) e
estruturas artificiais de controle, se for necessário (STUDART, 2003).
A avaliação diária da vazão por um processo direto (medição e
integração do campo de velocidades na seção transversal) seria ex-
cessivamente oneroso e complicado, por este motivo opta-se pelo
registro dos níveis do rio e determina-se uma relação entre a vazão
e o nível denominada curva-chave.
Instalação e operação de postos fluviométricos
Segundo Santos (2001), na escolha do local de instalação das
estações fluviométricas deve-se procurar um local do rio onde a ca-
lha obedece a alguns requisitos básicos:
1. boas condições de acesso à estação;
2. presença de observador em potencial;
3. leito regular e estável (preferencialmente, que não sofra al-
terações);
4. sem obstrução à jusante ou seja, sem controle de jusante;
5. trecho reto, ambas margens bem definidas, altas e estáveis,
e de fácil acesso durante as cheias;
 MEIO AMBIENTE
6. local de águas tranquilas, protegidas contra a ação de obje-
tos carregados pelas cheias;
7. relação unívoca cota x vazão.
Denomina-se “controle” a seção do rio que determina o nível
de água no local para cada vazão Na maioria das vezes os fatores
preponderantes na escolha da seção de controle são a facilidade de
acesso e a existência de observador nas proximidades. Ao instalar
uma estação fluviométrica, sempre se deve levar em conta que, na
maioria dos casos, os registros só produzirão resultados através de
estudos e análises hidrológicas, depois de muitos anos e que mu-
danças frequentes de local, mesmo entre locais próximos entre si,
levam à necessidade de se repetir muitos trabalhos, além de sem-
pre gerarem um componente de incerteza nos estudos hidrológicos
correspondentes.
Assim, via de regra deve-se evitar locais onde se supõe que, em
breve, possam sofrer alterações que obriguem mudança de local
(afogamento por barragem, dragagem do rio, edificações, terrapla-
nagem, etc.). A instalação das réguas deve ser feita a uma distância
da margem que permita uma boa visibilidade. As réguas podem ser
fixadas em suportes de madeira ou metal, protegidas contra intem-
péries, enterradas, concretadas na base dos suportes das réguas ou
presas a cavaletes, ou peças de pontes conforme as necessidade e
facilidades do local (SANTOS et al., 2001).
A importância do leito ser fixo, consiste no fato de que se não
for é possível que ocorra erosão, depois de uma grande cheia, e
consequentemente causando uma alteração na curva-chave. Por
este motivo, é importante que se priorize a escolha da seção ro-
chosa na escolha da seção, uma vez que só poderá ter alterações
na curva chave somente por deposição de sedimentos e não por
erosão.
Medidas de vazão
Medição de vazão em hidrometria é todo processo empírico
utilizado para determinar a vazão de um curso de água. A vazão ou
descarga de um rio é o volume de água que passa através de uma
seção transversal na unidade de tempo (em geral um segundo).
Como já foi mencionado anteriormente, essa vazão é associada a
uma cota linimétrica determinada como mencionado no item an-
terior. A seguir será descrito a determinação da velocidade do fluxo
através da seção de controle, a fim de determinar a vazão do curso
de água.
Os equipamentos mais utilizados para medir a velocidade da
água são os molinetes e os ADCPs.
Molinetes: são equipamentos que contém uma hélice que gira
quando é colocada no sentido do fluxo da água. O princípio mais
utilizado é que a rotação da hélice em torno do eixo abre e fecha um
circuito elétrico, contando o número de voltas durante um intervalo
de tempo fixo, obtendo-se assim uma relação entre a velocidade do
fluxo e a rotação da hélice.
ADCP: é um equipamento acústico de medição de vazão que
utiliza o efeito Doppler (mudança observada na frequência de uma
onda qualquer resultante do movimento relativo entre a fonte e o
observador) transmitindo pulsos sonoros de frequência fixa e escu-
tando o eco que retorna das partículas em suspensão (sedimentos
e plâncton). Estes materiais, na média, movem-se com a mesma
velocidade da massa da água em que se encontram. Quando estas
partículas movem-se em direção ao ADCP, a frequência do som que
hipoteticamente seria ouvida nelas teria sua frequência alterada
pelo efeito Doppler, proporcionalmente à velocidade relativa entre
o ADCP e a partícula. Parte desse som, suja frequência foi alterada
pelo efeito Doppler, é refletida de volta em direção ao ADCP. Este
eco parece ao ADCP como se a fonte fosse a partícula em movimen-
to, e o ADCP percebe o som refletido com sua frequência alterada
24
uma segunda vez pelo efeito Doppler. Portanto, como o ADCP tanto
transmite o som, como recebe sem eco refletido, o efeito Doppler
aplica-se duplamente e a equação (SANTOS et al., 2001).
Curva Chave
Curva-chave é a relação entre os níveis d´água com as respecti-
vas vazões de um posto fluviométrico. Para o traçado da curva-cha-
ve em um determinado posto fluviométrico, é necessário que dis-
ponha de uma série de medição de vazão no local, ou seja, a leitura
da régua e a correspondente vazão (dados de h e Q). A curva chave
usa modelo de seção com controle local, ou seja, predominância da
declividade do fundo sobre as demais forças do escoamento, como
por exemplo a pressão. Com isso, temos uma relação biunívoca en-
tre profundidade e vazão (PEDRAZZI, 2003).
Balanço Hídrico
O entendimento do balanço hídrico é um dos fundamentos im-
portantes para conhecer os efeitos antrópicos sobre o meio natural,
disponibilidade hídrica e sustentabilidade ambiental
O balanço hídrico pode ser realizado para uma camada de
solo, para um trecho de rio ou por uma bacia hidrográfica. O en-
tendimento destes componentes depende de vários fatores como:
precipitação, evapotranspiração potencial (aqui embutidas outras
variáveis climáticas), condições do solo e uso do solo, geologia sub-
terrânea
A bacia hidrográfica é o melhor espaço de avaliação do com-
portamento hídrico, pois tem definido o espaço de entrada, a bacia
e o local de saída a seção de rio que define a bacia hidrográfica
Numa bacia o balanço hídrico é determinado por
S (t+1) = S(t) + (P – E – Q). Dt
Onde S (t+1) e S(t) é a quantidade de água no tempo t+1 e t, P
é a precipitação na área da bacia no intervalo, E é a evapotranspi-
ração real no intervalo de tempo na bacia e Q é a vazão de saída no
intervalo de tempo Dt.
Quando o período de avaliação (Dt) é muito longo a diferença
de armazenamento (S) pode ser considerada desprezível e
P-E = Q
A vazão Q no tempo é o hidrograma de saída da bacia e repre-
senta o escoamento superficial (superfície das bacias) e subterrâ-
neo (gerado pelos aquíferos) (veja figura abaixo). Dependendo da
geologia da bacia, numa bacia natural o escoamento subterrâneo
representa de 50 a 80% do total escoado num ano médio. Portanto
se desmembrarmos a equação acima e colocarmos os termos em %
da precipitação, resulta
100 = Qsup + Qsubt + E
Numa bacia rural típica da região do Sul e Sudeste do Brasil
a chuva é da ordem de 1500 mm e o coeficiente de escoamento
é de 0,32, resultando em 480 mm de escoamento e 1020 mm de
evaporação real. Do escoamento total, estima-se que a parcela sub-
terrânea varia entre os valores acima (50 a 80%) representando de
240 a 384 mm. As percentagens são: E = 68%, Qsup = 16% a 6,4% e
Qsubt = 16 a 25,4% da chuva
Este balanço hídrico pode ser alterado pela urbanização com
redução da evapotranspiração real (retirada da vegetação), aumen-
to do escoamento superficial, e redução do escoamento subterrâ-
neo
Considerando somente o efeito da impermeabilização sobre a
infiltração, com 50% de áreas impermeáveis numa bacia urbana, o
escoamento superficial aumenta 6,4 % para 19,2% do total e o es-
coamento subterrâneo diminui de 25,4 % para 12,8 %. Consideran-
do uma redução de pelo menos 15% na evapotranspiração, o escoa-
mento superficial sobre ainda mais para 29,4% do total e 441 mm
 MEIO AMBIENTE
Este mesmo efeito pode ser observado numa pequena bacia
que altera sua cobertura. Uma área de mata é transformada em
plantio anual aumenta o escoamento pela redução da evapotrans-
piração. No entanto, quando uma área de mata se transforma em
água para um reservatório existem dois efeitos contrários, o au-
mento da evapotranspiração do lago devido ao albedo e efeito do
vento e aumento do coeficiente de escoamento que dependem das
condições climáticas
Estes efeitos devem ser mais bem entendidos na gestão do es-
paço urbano e rural, já que existe ainda muito má informação sobre
os efeitos de alteração do uso do solo.
ELEMENTOS DE QUALIDADE DA ÁGUA
A água na natureza
A água é um elemento essencial para o desenvolvimento da
vida na Terra. A água é um recurso natural que pode ser encon-
trado na natureza sob três aspectos: físico, gasoso e líquido, sendo
este último o mais utilizado para as atividades cotidianas dos seres
humanos, embora os outros dois estados sejam igualmente funda-
mentais ao ecossistema do planeta. A importância da água
Todas as formas de vida que habitam a Terra necessitam de
água para sua sobrevivência, sejam elas animais, vegetais e mesmo
microrganismos. A importância da água pode ser percebida quando
se constata que cerca de 70% do corpo humano é constituído por
água, ou seja, ela é a base de toda existência humana. Além disso,
a água é utilizada em todas as atividades desenvolvidas pelos seres
humanos, como produção de alimentos, navegações e ainda como
fonte de energia.
Historicamente, os grupos humanos buscavam desenvolver
suas vivências nas proximidades de cursos de água, constituindo ali
seus povoados, vilas e também cidades devido à necessidade de
água para realização das tarefas mais cotidianas até aquelas mais
complexas.
Apesar da abundância de água no planeta Terra, estima-se que
apenas 0,03% do total de água disponível seja efetivamente potá-
vel, ou seja, próprio para uso. Por isso, existem muitos debates so-
bre a importância deste recurso natural, visando preservá-lo para
que as gerações futuras tenham qualidade hídrica.
Distribuição de água no planeta Terra
A água é um recurso que se encontra em abundância no pla-
neta Terra, por isso, tem-se a impressão de que ela nunca terá fim.
De fato, a água é um recurso renovável, no entanto, sua qualidade
e disponibilidade em estado que possa ser utilizado pela humani-
dade, é que pode ir se alterando ao longo do tempo. Estima-se que
cerca de 97,5% da água disponível no planeta é salgada, o que aca-
ba inviabilizando seu uso em diversas atividades humanas, e mes-
mo pelos demais seres vivos.
Onde se concentra a água do planeta?
Do montante de água doce disponível na Terra, cerca de 68,9%
estão contidos nas geleiras, bem como calotas polares e nas regiões
montanhosas, onde o acesso e uso são restritos. Dos demais, 29,9%
estão retidos em águas subterrâneas, também por vezes inalcan-
çáveis e inutilizáveis, e ainda 0,9% na umidade presente nos solos
encharcados e nos pântanos. Portanto, resta muito pouco que es-
teja efetivamente disponível ao uso humano, o que corresponde a
cerca de 0,3% do total das águas doces, as quais estão contidas em
rios e lagos, sendo amplamente utilizadas nas atividades humanas.
A distribuição desigual dos recursos hídricos no planeta Terra
faz com que partes do mundo não tenham acesso à água de quali-
dade, o que ocasiona milhões de mortes todos os anos, por conta
das doenças que são transmitidas através das águas contaminadas.
25
De outro lado, existem regiões nas quais as águas doces encon-
tram-se em abundância e o custo pelo uso deste recurso é irrisório,
sendo mal utilizado, sem conscientização. Essa distribuição desigual
da água causa conflitos originados a partir da concepção de que a
água é um recurso universal, e não deveria ser apropriado por uma
parcela da população apenas.
O ciclo da água
A água é um elemento natural que está em constante movi-
mento, por conta da força gravitacional da Terra e da energia do Sol.
Essa dinâmica constitui o que se convencionou chamar de ciclo da
água. A água é um recurso renovável, justamente pelo ciclo que ela
passa constantemente, adquirindo forma gasosa, líquida e sólida.
Estágios da água
Um primeiro estágio da água é a evaporação, quando o aque-
cimento da superfície terrestre faz com que as águas sejam trans-
portadas à atmosfera em forma de vapor de água. Na atmosfera, a
água em formato gasoso se resfria e condensa, por conta das meno-
res temperaturas, transformando-se em nuvens.
Após a formação das nuvens, por conta da gravidade terrestre,
ocorre a precipitação desta água, a qual pode se constituir em neve,
granizo, geada ou chuva, que é o tipo de precipitação mais comum.
Essa precipitação acontece sobre os continentes e oceanos. Quan-
do a água precipita, parte dela é absorvida pelas plantas, as quais
retêm água em suas raízes ou folhas. Outra parte infiltra nos solos,
encharcando-os momentaneamente. No entanto, essa água preci-
pitada, voltará a se transformar em vapor de água, através da eva-
potranspiração (perdem água pelas folhas) das plantas e evapora-
ção dos solos, lagos, pântanos e rios. Esse processo de evaporação e
precipitação ocorre constantemente em todos os locais do mundo.
Dinâmica das águas
As águas não são as mesmas em todo o tempo em um mesmo
lugar, o que significa que as águas que hoje compõem um deter-
minado rio, daqui um tempo estarão no oceano. Há uma dinâmica
constante das águas no planeta Terra, e há uma renovação com-
pleta das águas existentes no planeta, o que significa que todas as
águas passam por este processo cíclico, ora em estado líquido, ora
em estado gasoso e ora em estado sólido. Essa flexibilidade trans-
forma a água em um recurso renovável, pois entende-se que ela
não se esgota, mas se renova permanentemente.
Nas áreas continentais, as águas precipitadas podem infiltrar
nos solos ou rochas, formando aquíferos, bem como ressurgir na
superfície em forma de nascentes ou fontes, e ainda servir como
abastecimento de rios e lagos. Pode ainda escoar sobre a superfície
terrestre, especialmente se os solos não tiverem capacidade de ab-
sorção dos níveis de precipitação.
Elas podem ainda evaporar rapidamente, retornando à atmos-
fera. As plantas retêm água para sua sobrevivência, no entanto,
essa água também é evapotranspirada e retorna à atmosfera. E
ainda, as águas precipitadas podem congelar nos cumes das mon-
tanhas e nas geleiras, derretendo em momentos oportunos em que
as condições de temperatura forem apropriadas para isso.
Usos da água e requisitos de qualidade
A definição de cada tipo de uso da água está associada ao de-
senvolvimento dos sistemas de engenharia que contribuíram para a
criação dos múltiplos usos da água. Os tipos e formas de uso depen-
dem de alguns fatores: se há derivação ou não de água, ou seja, re-
tirada de água do meio in natura. Deve-se levar em conta, também,
os efeitos que o uso tem sobre os corpos d’água e como a água
volta ao seu meio, tanto em quantidade como em qualidade. Para
elucidar estes fatores de uso apresenta-se o Quadro 1:
 MEIO AMBIENTE

Quadro 1: Esquema sobre tipos de uso da água, quantidade requerida, requisitos de qualidade e efeitos dos usos segundo forma de
derivação e finalidade do uso.

Usos consuntivos, por definição, são os usos que tem perda de água na sua derivação ou no seu uso. Os usos não-consuntivos são
os usos que não tem derivação, ou seja, não são retirados do curso natural do corpo d’água por qualquer sistema hidráulico, não tendo
perdas. Podendo haver alguma modificação no seu uso temporal de disponibilidade, em função do regime de chuvas, ou dependendo do
uso, interferências na qualidade de água (LANNA, 2004, p. 735).
Observando o Quadro 1 estas características ficam mais evidentes na descrição de cada tipo de uso. Por este quadro podemos ver
que o uso que mais utiliza o recurso água é a irrigação com uma perda consuntiva de 90% e ainda com interferências na qualidade de
água. O outro uso com uma média perda consuntiva é a Industria com alta probabilidade de modificação na qualidade de produzir cargas
poluidoras. Os usos urbanos têm uma perda consuntiva baixa, mas dependem de um sistema eficiente de distribuição de água e com alto
poder de emissão de cargas poluidoras. Por estas características esses usos, podem ser informações úteis na organização de um conjunto
mínimo de indicadores. Desta forma, a seguir será feita uma breve descrição de cada um deles.

Usos Urbanos
Os usos urbanos são compreendidos pelo sistema de abastecimento de água doméstico, comercial, público ou industrial. O setor
responsável pela administração é o saneamento, que além de ser responsável pelo abastecimento, tem a responsabilidade de recolher o
esgoto doméstico e os processos de tratamento deste efluente e para garantir qualidade de consumo de água no abastecimento. Nestas
características a conceituação do saneamento passa por uma mudança de enfoque, como aponta HESPANHOL (2002): (...) o conceito de
saneamento básico deve ser ampliado para o conceito mais amplo do saneamento ambiental, evitando-se, em adição à provisão de siste-
mas adequados de coleta e disposição de esgotos e excretas, a contaminação de corpos de água e manguezais pelo lançamento de resí-
duos líquidos e sólidos, a contaminação do lençol freático devido à ausência de sistema de coleta de esgotos e disposição inadequada de
resíduos sólidos e o assoreamento e a redução do fluxo de escoamento em canais de drenagem, pelo lançamento de resíduos em terrenos
baldios e margens de curso de água. O saneamento deve, portanto, desvincular-se de sua conotação de mero executor de obras públicas
e se construir em ação integrada direcionada à preservação da qualidade ambiental. (p. 268)

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 MEIO AMBIENTE
Com estas considerações sugerem que este uso tem uma correlação direta com uma alta demanda por água, pois hoje a tendência a
urbanização é altíssima e com uma capacidade de altas cargas poluidoras em função da inexistência de sistemas eficientes de recolhimento
e tratamento do esgoto, no Brasil. Cabe a busca das variáveis que indiquem como está a situação destes aspectos e os vetores de expansão
destes problemas como o aumento das manchas urbanas.

Uso Industrial
A água na indústria tem um papel importantíssimo na produção, que devido as variações químicas do elemento água a várias aplica-
ções nos usos da indústria, como: matéria-prima; reagente; solvente; utilizada na lavagem de gases e sólidos; como vinculo de suspensão
de materiais; em operações envolvendo transmissão de calor; agente de resfriamento de massas reagentes que se aqueceram por reações
exotérmicas; uso de vapor d’água ou de água quente como agente de aquecimentos; como fonte de energia, por meio da geração de vapor
d’água (SILVA; SIMÕES, 2002, p. 339).
Sendo assim, o uso industrial tem uma alta demanda por água. O Quadro 4 apresentado por Silva e Simões (2002), com dados basea-
dos na indústria brasileira, mostra a relação de consumo de água na indústria em alguns segmentos. Como advertem os mesmos autores,
os dados desta natureza são imprecisos, pois à uma variação muito grande nas formas de produção e de tecnologias para um mesmo pro-
duto. Mas servem como base para dimensionar a demanda dos principais ramos produtivos usuários de grande quantidade de água. São
apresentados alguns dados para se ter uma ideia dos volumes que cada produção pode gerar.

Tabela 11: Estimativas recentes de consumo (mínimo e máximo) de água na indústria brasileira e unidade produzida segundo seg-
mento industrial.

Observando os parâmetros de consumo da siderurgia, existe uma grande variação, mas mesmo pelo valor mínimo indicado há um alto
consumo na produção. Os usos para o setor de alimentos e bebidas tem índices menores, mas dependem da água como matéria prima, na
maioria dos casos. Estas produções também produzem efluentes altamente poluentes, principalmente a siderurgia com metais pesados.

Uso Agricultura
O principal uso da água no setor agropecuário é a irrigação. A demanda nesta técnica para agricultura exige, dependendo da técnica,
grandes volumes de água, com um agravante que é o alto valor consumido sem retorno que pode chega em algo de 90% do volume cap-
tado, ou seja, um consumo com uma perda consuntiva muito alta. A exploração deste sistema na agricultura pode variar conforme as ca-
racterísticas de clima, relevo e disponibilidade hídrica local. No Quadro 2 apresenta a distribuição regional da irrigação no Brasil conforme
seus condicionantes para o uso, a ênfase na exploração da irrigação, principais culturas irrigadas e seus respectivos sistemas.

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 MEIO AMBIENTE

Quadro 2: Tipo de irrigação no Brasil por condicionantes, tipos de ênfase na exploração, por principais culturas e sistemas de irriga-
ção requerido segundo grandes regiões.

O Quadro 2 demonstra as possibilidades das técnicas de irrigação em diferentes locais para diferentes culturas. Vale destacar a ênfase
da exploração que é “profissional” quando o agricultor investe em tecnologia com o objetivo de aumentar a produtividade agrícola ou mais
de uma colheita no ano, este último aspecto depende da cultura. Esta ênfase atinge mais de 40% dos agricultores no Brasil (TELLES, 2002).
É claro que esta “profissionalização” da produção agrícola não está preocupada com a racionalização do recurso água, pelo contrário; bus-
ca-se cada vez mais água para este fim. Segundo Telles (2002), no ano de 1999 o consumo de água para irrigação foi estimado em 905,12
m3 /s para atender 2.950.230 hectares de área irrigada no Brasil, para 2010 a projeção desta estimativa chega 1.130,4 m3 /s, que atenda
3.600.000 hectares de área irrigada. Ou seja, a tendência para o consumo de água na irrigação é sempre de aumento.

Principais problemas associados aos usos

Como é perceptível nesta síntese que define alguns parâmetros dos três principais usos da água há problemas comuns a todos:
- Aumento de demanda crescente;
- Problemas com cargas poluidoras;
- Desperdício na utilização da água;

É valido ressaltar que estes problemas não são em função de déficit tecnológico, pelo contrário, o setor de saneamento tem emprega-
do uma alta tecnologia para captação e tratamento de água, mas não aplica no mesmo patamar em relação ao esgoto devido ao déficit de
investimento. O setor agrícola tem alta capacidade tecnológica na irrigação, mas utiliza pouco as técnicas com menor consumo de água. A
indústria é pioneira no avanço tecnológico de tratamento dos efluentes líquidos e no processo de reuso da água.
Estes problemas não são apenas característicos em território nacional, mas são problemas compartilhados em escala global. Neste
sentido, a seguir, será apresentado alguns dos grandes debates internacionais que envolvem as questões relativas a uma perspectiva de
sustentabilidade e governança da água, para entender quais são as diretrizes globais para minimizar estes problemas evidentes para a ges-
tão das águas. Estes pontos serão de extrema importância na definição das informações a serem trabalhadas no decorrer da dissertação.

Padrões de qualidade da água

Parâmetros de qualidade da água

A água contém, geralmente, diversos componentes, os quais provêm do próprio ambiente natural ou foram introduzidos a partir de
atividades humanas.
Para caracterizar uma água, são determinados diversos parâmetros, os quais representam as suas características físicas, químicas
e biológicas. Esses parâmetros são indicadores da qualidade da água e constituem impurezas quando alcançam valores superiores aos
estabelecidos para determinado uso. Os principais indicadores de qualidade da água são discutidos a seguir, separados sob os aspectos
físicos, químicos e biológicos.

1. Parâmetros Físicos
a) Temperatura: medida da intensidade de calor; é um parâmetro importante, pois, influi em algumas propriedades da água (densida-
de, viscosidade, oxigênio dissolvido), com reflexos sobre a vida aquática. A temperatura pode variar em função de fontes naturais (energia
solar) e fontes antropogênicas (despejos industriais e águas de resfriamento de máquinas).
b) Sabor e odor: resultam de causas naturais (algas; vegetação em decomposição; bactérias; fungos; compostos orgânicos, tais como
gás sulfídrico, sulfatos) e artificiais (esgotos domésticos e industriais). O padrão de potabilidade: água completamente inodora.
c) Cor: resulta da existência, na água, de substâncias em solução; pode ser causada pelo ferro ou manganês, pela decomposição da
matéria orgânica da água (principalmente vegetais), pelas algas ou pela introdução de esgotos industriais e domésticos. Padrão de potabi-
lidade: intensidade de cor inferior a 5 unidades.

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 MEIO AMBIENTE
d) Turbidez: presença de matéria em suspensão na água, como
argila, silte, substâncias orgânicas finamente divididas, organismos
microscópicos e outras partículas. O padrão de potabilidade: turbi-
dez inferior a 1 unidade.
e) Sólidos:
Sólidos em suspensão: resíduo que permanece num filtro de
asbesto após filtragem da amostra. Podem ser divididos em:
· Sólidos sedimentáveis: sedimentam após um período t de re-
pouso da amostra
· Sólidos não sedimentáveis: somente podem ser removidos
por processos de coagulação, floculação e decantação.
. Sólidos dissolvidos: material que passa através do filtro. Re-
presentam a matéria em solução ou em estado coloidal presente na
amostra de efluente.
f) Condutividade Elétrica:capacidade que a água possui de
conduzir corrente elétrica. Este parâmetro está relacionado com a
presença de íons dissolvidos na água, que são partículas carregadas
eletricamente Quanto maior for a quantidade de íons dissolvidos,
maior será a condutividade elétrica na água.
2. Parâmetros Químicos
a) pH (potencial hidrogeniônico): representa o equilíbrio entre
íons H+ e íons OH; varia de 7 a 14; indica se uma água é ácida (pH
inferior a 7), neutra (pH igual a 7) ou alcalina (pH maior do que 7); o
pH da água depende de sua origem e características naturais, mas
pode ser alterado pela introdução de resíduos; pH baixo torna a
água corrosiva; águas com pH elevado tendem a formar incrusta-
ções nas tubulações; a vida aquática depende do pH, sendo reco-
mendável a faixa de 6 a 9.
b) Alcalinidade: causada por sais alcalinos, principalmente de
sódio e cálcio; mede a capacidade da água de neutralizar os ácidos;
em teores elevados, pode proporcionar sabor desagradável à água,
tem influência nos processos de tratamento da água.
c) Dureza: resulta da presença, principalmente, de sais alcalinos
terrosos (cálcio e magnésio), ou de outros metais bivalentes, em
menor intensidade, em teores elevados; causa sabor desagradável
e efeitos laxativos; reduz a formação da espuma do sabão, aumen-
tando o seu consumo; provoca incrustações nas tubulações e cal-
deiras. Classificação das águas, em termos de dureza (em CaC03 ):
Menor que 50 mg/1 CaC03 – água mole
Entre 50 e 150 mg/1 CaC03 – água com dureza moderada
Entre 150 e 300 mg/1 CaC03 – água dura
Maior que 300 mg/1 CaC03 – água muito dura
d) Cloretos: Os cloretos, geralmente, provêm da dissolução de
minerais ou da intrusão de águas do mar; podem, também, advir
dos esgotos domésticos ou industriais; em altas concentrações,
conferem sabor salgado à água ou propriedades laxativas.
e) Ferro e manganês: podem originar-se da dissolução de
compostos do solo ou de despejos industriais; causam coloração
avermelhada à água, no caso do ferro, ou marrom, no caso do
manganês, manchando roupas e outros produtos industrializados;
conferem sabor metálico à água; as águas ferruginosas favorecem
o desenvolvimento das ferrobactérias, que causam maus odores e
coloração à água e obstruem as canalizações.
f) Nitrogênio: o nitrogênio pode estar presente na água sob
várias formas: molecular, amônia, nitrito, nitrato; é um elemen-
to indispensável ao crescimento de algas, mas, em excesso, pode
ocasionar um exagerado desenvolvimento desses organismos, fe-
nômeno chamado de eutrofização; o nitrato, na água, pode causar
a metemoglobinemia; a amônia é tóxica aos peixes; são causas do
aumento do nitrogênio na água: esgotos domésticos e industriais,
fertilizantes, excrementos de animais.
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g) Fósforo: encontra-se na água nas formas de ortofosfato, po-
lifosfato e fósforo orgânico; é essencial para o crescimento de algas,
mas, em excesso, causa a eutrofização; suas principais fontes são:
dissolução de compostos do solo; decomposição da matéria orgâ-
nica, esgotos domésticos e industriais; fertilizantes; detergentes;
excrementos de animais.
h) Fluoretos: os fluoretos têm ação benéfica de prevenção da
cárie dentária; em concentrações mais elevadas, podem provocar
alterações da estrutura óssea ou a fluorose dentária (manchas es-
curas nos dentes).
i) Oxigênio Dissolvido (OD): é indispensável aos organismos
aeróbios; a água, em condições normais, contém oxigênio dissolvi-
do, cujo teor de saturação depende da altitude e da temperatura;
águas com baixos teores de oxigênio dissolvido indicam que rece-
beram matéria orgânica; a decomposição da matéria orgânica por
bactérias aeróbias é, geralmente, acompanhada pelo consumo e re-
dução do oxigênio dissolvido da água; dependendo da capacidade
de autodepuração do manancial, o teor de oxigênio dissolvido pode
alcançar valores muito baixos, ou zero, extinguindo-se os organis-
mos aquáticos aeróbios.
j) Matéria Orgânica: a matéria orgânica da água é necessária
aos seres heterótrofos, na sua nutrição, e aos autótrofos, como fon-
te de sais nutrientes e gás carbônico; em grandes quantidades, no
entanto, podem causar alguns problemas, como: cor, odor, turbi-
dez, consumo do oxigênio dissolvido, pelos organismos decompo-
sitores.
O consumo de oxigênio é um dos problemas mais sérios do
aumento do teor de matéria orgânica, pois provoca desequilíbrios
ecológicos, podendo causar a extinção dos organismos aeróbios.
Geralmente, são utilizados dois indicadores do teor de matéria or-
gânica na água: Demanda Bioquímica de Oxigênio (DBO) e Deman-
da Química de Oxigênio (DQO).
l) Demanda Bioquímica de Oxigênio (DBO) é a quantidade de
oxigênio necessária à oxidação da matéria orgânica por ação de
bactérias aeróbias. Representa, portanto, a quantidade de oxigênio
que seria necessário fornecer às bactérias aeróbias, para consumi-
rem a matéria orgânica presente em um líquido (água ou esgoto).
A DBO é determinada em laboratório, observando-se o oxigênio
consumido em amostras do líquido, durante 5 dias, à temperatura
de 20 °C.
m) Demanda Química de Oxigênio (DQO): é a quantidade de
oxigênio necessária à oxidação da matéria orgânica, através de um
agente químico. A DQO também é determinada em laboratório, em
prazo muito menor do que o teste da DBO. Para o mesmo líquido, a
DQO é sempre maior que a DBO.
n) Componentes Inorgânicos: alguns componentes inorgânicos
da água, entre eles os metais pesados, são tóxicos ao homem: arsê-
nio, cádmio, cromo, chumbo, mercúrio, prata, cobre e zinco; além
dos metais, pode-se citar os cianetos; esses componentes, geral-
mente, são incorporados à água através de despejos industriais ou
a partir das atividades agrícolas, de garimpo e de mineração.
o) Componentes orgânicos: alguns componentes orgânicos da
água são resistentes á degradação biológica, acumulando-se na ca-
deia alimentar; entre esses, citam-se os agrotóxicos, alguns tipos de
detergentes e outros produtos químicos, os quais são tóxicos.
3. Parâmetros Biológicos
a) Coliformes: são indicadores de presença de microrganismos
patogênicos na água; os coliformes fecais existem em grande quan-
tidade nas fezes humanas e, quando encontrados na água, significa
que a mesma recebeu esgotos domésticos, podendo conter micror-
ganismos causadores de doenças.
b) Algas: as algas desempenham um importante papel no am-
biente aquático, sendo responsáveis pela produção de grande pane
do oxigênio dissolvido do meio; em grandes quantidades, como re-
 MEIO AMBIENTE
sultado do excesso de nutrientes (eutrofização), trazem alguns inconvenientes: sabor e odor; toxidez, turbidez e cor; formação de massas
de matéria orgânica que, ao serem decompostas, provocam a redução do oxigênio dissolvido; corrosão; interferência nos processos de
tratamento da água: aspecto estético desagradável.

Padrões de qualidade da água

Os teores máximos de impurezas permitidos na água são estabelecidos em função dos seus usos. Esses teores constituem os padrões
de qualidade, os quais são fixados por entidades públicas, com o objetivo de garantir que a água a ser utilizada para um determinado fim
não contenha impurezas que venham a prejudicá-lo.

Os padrões de qualidade da água variam para cada tipo de uso. Assim, os padrões de potabilidade (água destinada ao abastecimento
humano) são diferentes dos de balneabilidade (água para fins de recreação de contato primário), os quais, por sua vez, não são iguais aos
estabelecidos para a água de irrigação ou destinada ao uso industrial. Mesmo entre as indústrias, existem requisitos variáveis de qualida-
de, dependendo do tipo de processamento e dos produtos das mesmas.
Uma forma de definir a qualidade das águas dos mananciais, é enquadrá-los em classes, em função dos usos propostos para os mes-
mos, estabelecendo-se critérios ou condições a serem atendidos.

Classificação dos cursos d’água

Um modo de definir critérios ou condições a serem atendidos pelos mananciais, é estabelecer uma classificação para as águas, em
função dos seus usos. Os mananciais são enquadrados em classes, definindo-se, para cada uma, os usos a que se destina e os requisitos a
serem observados.
No Brasil, a classificação das águas foi definida pela Resolução n° 20 de 18 de junho de 1986, do Conselho Nacional do Meio Ambiente.
Esta Resolução estabeleceu 9 classes, sendo 5 de águas doces (com salinidade igual ou inferior a 0,5 %, de águas salobras (salinidade
entre 0,5 e 30%, e 2 de águas salinas (salinidade igual ou superior a 30 %.).
As classes Especiais e de 1 a 4 referem-se às águas doces; as classes 5 e 6, às águas salinas; e as classes 7 e 8, às águas salobras.

Monitoramento da qualidade das águas

Os indicadores da situação ambiental das águas adotados pela FEAM são o Índice de Qualidade de Água – IQA e a contaminação por
tóxicos. No cálculo do IQA são considerados os seguintes parâmetros: oxigênio dissolvido, coliformes fecais, pH, demanda bioquímica de
oxigênio, nitratos, fosfatos, temperatura da água, turbidez e sólidos totais, gerando um índice com valores variando de 0 a 100, que cor-
respondem aos níveis de qualidade descritos abaixo.

Assim definido, o Índice de Qualidade de Água (IQA) reflete a contaminação por esgotos sanitários e por outros materiais orgânicos,
por nutrientes e por sólidos.
A contaminação por tóxicos é avaliada considerando-se os seguintes componentes: amônia, arsênio, bário, cádmio, chumbo, cianetos,
cobre, cromo hexavalente, índice de fenóis, mercúrio, nitritos e zinco. Em função das concentrações observadas a contaminação é carac-
terizada como Baixa, Média ou Alta.

Fontes de poluição das águas

As formas de poluição da água são várias, de origem natural ou como resultado das atividades humanas. Existem essencialmente três
situações de poluição, cada uma delas característica do estágio de desenvolvimento social e industrial:
a) Primeiro estágio: poluição patogênica. Neste estágio, as exigências quanto à qualidade da água são relativamente pequenas, tor-
nando-se comuns às enfermidades veiculadas pela água. O uso de estações de tratamento de água e sistemas de adução podem prevenir
os problemas sanitários neste estágio;
b) Segundo estágio: poluição total. Este estágio define-se como aquele em que os corpos receptores tornam-se realmente afetados
pela carga poluidora que recebem (expressa como sólidos em suspensão e consumo de oxigênio). Este estágio normalmente ocorre du-
rante o desenvolvimento industrial e o crescimento das áreas urbanas. Os prejuízos causados ao corpo receptor e, em consequência, à
população, podem ser reduzidos com a implantação de sistemas eficientes de tratamento de água e de esgotos;
c) Terceiro estágio: poluição química. Este estágio é o da poluição insidiosa, causada pelo contínuo uso da água. O consumo de água
aumenta em função do aumento da população e da produção industrial. Cada dia é maior a quantidade de água retirada dos rios e maior
e mais diversa a poluição neles descarregada.

Em uma visão global sobre processos poluidores, pode-se citar quatro definições propostas por BARROS et al. (1995):
a) Contaminação é a introdução na água de substâncias nocivas à saúde e a espécies da vida aquática (exemplo: patogênicos e metais
pesados);

30
 MEIO AMBIENTE
b) Assoreamento é o acúmulo de substâncias minerais (areia,
argila) ou orgânicas (lodo) em um corpo d’água, o que provoca a
redução de sua profundidade e de seu volume útil;
c) Eutrofização é a fertilização excessiva da água por recebi-
mento de nutrientes (nitrogênio, fósforo), causando o crescimento
descontrolado (excessivo) de algas e plantas aquáticas;
d) Acidificação é abaixamento de pH, como decorrência da
chuva ácida (chuva com elevada concentração de íons H+, pela
presença de substâncias químicas como dióxido de enxofre, óxidos
de nitrogênio, amônia e dióxido de carbono), que contribui para a
degradação da vegetação e da vida aquática.
Pode-se descrever o fenômeno das chuvas ácidas associando
ao ciclo hidrológico da seguinte forma: as indústrias químicas e as
centrais térmicas jogam na atmosfera produtos contaminadores,
como os gases dióxido de enxofre e monóxido de nitrogênio, os
quais, com a ajuda do ozônio das camadas baixas da atmosfera, oxi-
dam-se e, com a umidade da chuva, convertem-se em ácidos que
se espalham pela terra, águas, árvores e plantações. O solo perde
a fertilidade e os animais terrestres, aquáticos e aves, acostumados
com ambientes limpos, não se adaptam a esses terrenos que per-
dem sua vegetação natural. É evidente que existem riscos indiretos
para a saúde humana, causados por metais como chumbo, cobre,
zinco, cádmio e mercúrio, liberados dos solos e sedimentos por
causa do aumento da acidez. Esses metais podem atingir as águas
subterrâneas, rios, lagos e correntes usadas para a provisão de água
potável e ser introduzidos nas cadeias alimentares que chegam ao
homem.
Deste modo, o homem pode apresentar sérios problemas neu-
rológicos após anos de ingestão de água de chuva não tratada ou
através do peixe contaminado por metais pesados. A solubilidade
de metais potencialmente tóxicos como o alumínio, manganês e
cádmio são dependentes do pH e aumentam rapidamente com a di-
minuição do pH da solução do solo. O alumínio é fitotóxico e causa
prejuízos ao sistema de raízes, diminuindo a habilidade das plantas
para absorver os nutrientes e a água do solo, afetando o crescimen-
to das sementes e a decomposição do folhedo, e interagindo siner-
gisticamente com os ácidos para aumentar o prejuízo às plantas e
aos ecossistemas aquáticos. Outro efeito líquido sobre a vegetação
é a redução no seu crescimento ou, no pior caso, a morte, devido
não só à lixiviação dos nutrientes, como o magnésio e o potássio
pelo percolado ácido, mas também por causas secundárias, afetan-
do a planta enfraquecida.
Poluição da água
A qualidade da água está relacionada com o destino que se dá
a ela. A água usada para gerar energia elétrica não precisa ter a
mesma qualidade da água usada para consumo humano, por exem-
plo. A água para consumo não pode conter micro-organismos cau-
sadores de doenças nem substâncias tóxicas (poluentes), enquanto
a água para geração de energia elétrica não precisa estar tratada.
Para considerar se determinada água está poluída ou contami-
nada, precisamos saber o uso que ela terá e se a quantidade de
poluentes e microrganismos está acima de um certo nível estabele-
cido, conhecido como padrão de qualidade.
Caso essa água contenha substâncias ou microrganismos pato-
gênicos (que causam doenças) em quantidade abaixo do padrão de
qualidade, ela é apenas considerada contaminada. Se os poluentes
e microrganismos superarem esse padrão de qualidade, então a
água estará poluída.
O lançamento de resíduos na água não é um fenômeno novo.
Quando as cidades eram pequenas vilas, não havia preocupação
com a poluição das águas, que eram limpas e abundantes. Naquela
31
época, a quantidade de resíduos lançados na água era pequena e
a ação dos microrganismos presentes na água era suficiente para
consumir a maioria desses resíduos.
Com o crescimento das cidades e com o desenvolvimento da
agricultura e das indústrias, não só aumentou a quantidade de re-
síduos lançados na água, como novos tipos de resíduos surgiram. A
quantidade e os tipos de resíduos industriais, agrícolas e domésti-
cos aumentaram tanto que os microrganismos dos rios, sozinhos,
não eram mais suficientes para despoluir a água.
Atualmente, os principais fatores relacionados à poluição da
água incluem o lançamento de esgotos domésticos e industriais, o
uso descontrolado de fertilizantes e de pesticidas e o vazamento de
petróleo nos oceanos.
Esgoto doméstico
Em algumas localidades, toda a água usada para lavar roupa,
lavar louça, tomar banho e dar descarga no vaso sanitário é des-
pejada em córregos. O que você vê saindo do cano na fotografia a
seguir é o que chamamos de esgoto doméstico, que é uma mistura
de água com resíduos das residências.
O esgoto contém grande quantidade de matéria orgânica, que
pode ser utilizada como alimento por microrganismos existentes na
água, o que favorece a sua proliferação. Esses microrganismos, para
obter energia, consomem o gás oxigênio dissolvido na água. Dessa
maneira, diminui a quantidade de gás oxigênio disponível para a
sobrevivência de outras espécies aquáticas, o que pode provocar a
morte delas, como vimos na fotografia de abertura deste capítulo.
Fertilizantes e pesticidas
O uso descontrolado de fertilizantes e de pesticidas na agricul-
tura moderna é causa tanto da poluição dos solos quanto da polui-
ção dos recursos hídricos superficiais e subterrâneos.
A chuva e a água usada na irrigação arrastam para os rios e la-
gos o excesso de fertilizantes e de pesticidas usados na agricultura,
provocando grave perturbação ambiental, como a morte de seres
vivos. Esses produtos também podem se infiltrar no solo e contami-
nar águas subterrâneas.
Ao atingir as águas de um lago ou de um rio, por exemplo, os
fertilizantes favorecem a proliferação de algas que geralmente vi-
vem na superfície da água. Dependendo do tipo de alga do lago,
sua superfície adquire uma coloração azul-esverdeada, vermelha
ou acastanhada.
A presença de algas na superfície da água impede que a luz do
sol chegue ao fundo do lago. Sem luz, não há fotossíntese e, conse-
quentemente, há redução da quantidade de gás oxigênio dissolvido
na água e há morte das plantas.
Com a morte das plantas do lago, há aumento do número de
microrganismos decompositores, que consomem cada vez mais o
gás oxigênio, provocando a morte de peixes e outros animais. Pode
haver liberação de gases tóxicos ou de cheiro desagradável. Esse
fenômeno descrito é conhecido por eutrofização.
Esgoto industrial
No Brasil existem leis ambientais rigorosas que proíbem o lan-
çamento de esgotos industriais diretamente no ambiente: ele deve
ser tratado antes de ser lançado nos rios.
Entre os resíduos tóxicos presentes no esgoto industrial, os
mais nocivos são os chamados metais pesados – chumbo, mercúrio,
cádmio, crômio e níquel. Se ingeridos pelos seres humanos, podem
causar diversos problemas pulmonares, cardíacos, renais e do siste-
ma nervoso central, entre outros. Um dos mais tóxicos é o mercú-
rio, comumente usado por garimpeiros na separação do ouro.
 MEIO AMBIENTE
Vazamentos de petróleo
Uma grande parte do petróleo extraído de poços é transpor-
tada por navios petroleiros pelos oceanos. Quando ocorrem aci-
dentes com esses navios, ou quando são feitas lavagens de seus
motores e de seus reservatórios, o petróleo pode vazar para o mar,
formando grandes manchas negras que se espalham na superfície.
Essas manchas escuras impedem a passagem da luz e a pene-
tração do gás oxigênio na água, comprometendo o processo de fo-
tossíntese e a respiração de várias espécies.
As aves aquáticas são muito afetadas pelos vazamentos de
petróleo. Quando suas penas ficam cobertas de petróleo, elas não
conseguem mais voar ou nadar e morrem porque não conseguem
se alimentar.
Poluição térmica
Usinas nucleares, centrais elétricas, refinarias de petróleo, si-
derúrgicas e outras indústrias precisam utilizar água para resfriar
máquinas e motores. A água usada nos processos de refrigeração
fica quente e, muitas vezes, é lançada diretamente em mares ou
rios.
O aumento da temperatura desses ambientes aquáticos reduz
a quantidade de gás oxigênio dissolvido na água, pois ele é perdido
para a atmosfera. A diminuição da oxigenação da água prejudica
diversas formas de vida aquáticas. Além disso, o aumento da tem-
peratura da água não é adequado para a sobrevivência de diversos
organismos, que acabam morrendo ou migrando para outras áreas.
GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS HÍDRICOS
Dominialidade dos corpos d’água
A Constituição Federal divide entre a União e os Estados o do-
mínio da água, da seguinte forma:
(1) são bens da União os lagos, rios e quaisquer correntes de
água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Esta-
do, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território
estrangeiro ou dele provenham (CF art 20, inciso III);
(2) são bens dos Estados as águas superficiais ou subterrâneas,
fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União (CF, art. 26, inciso I).
O eminente relator da Constituição de 1988, jurista Bernardo
Cabral, destaca que o “art. 5º da Constituição de 1967 incluía entre
os bens dos Estados, os lagos e rios em terrenos de seu domínio e
os que têm nascente e foz no território estadual... (negritamos). Já a
Constituição de 1988 não inclui explicitamente os rios dentro do rol de
bens dos Estados”. Apesar disto, por tradição, tem-se interpretado a
Constituição de 1988 como se tivesse, neste tópico, a redação adotada
na Constituição de 1967. Consequentemente, os governos estaduais
têm exercido absoluta competência administrativa nos rios que têm
foz e nascente em seu território, mesmo quando esses rios desembo-
cam em outros rios que fluem em direção a outros estados.
Entendemos que a situação atual não necessariamente con-
fronta a Constituição de 1988, que não é muito específica sobre o
significado da expressão “águas superficiais ou subterrâneas, fluen-
tes, emergentes e em depósito”. Defendemos a tese de que, quan-
do as águas superficiais ou subterrâneas fluírem para outros esta-
dos, a competência administrativa estadual deve ser condicionada
por parâmetros e critérios decididos para cada bacia hidrográfica.
Em outras palavras, a competência administrativa estadual deve ser
exercida de forma relativa, e não absoluta, sempre que existirem
externalidades em outros estados.
Do ponto de vista de competência administrativa, a norma
constitucional, em seu art. 21, inciso XIX, indica a competência da
União para “instituir sistema nacional de gerenciamento de recur-
32
sos hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso”.
Por outro lado, no que tange à competência formal, nossa Carta
Magna, no art. 22, inciso IV, determinou a competência privativa
da União para legislar sobre água. No parágrafo único deste mesmo
art. 22 é previsto que lei complementar poderá autorizar os Estados
a legislarem sobre esse assunto. Todavia, tal lei ainda não foi edita-
da. Como se pode notar, estão bem claras as premissas instituídas
por nossa Carta Maior no que tange aos direcionamentos diferen-
ciados dados aos institutos jurídicos, dominialidade e competência
e aos papéis dos entes federados. Entretanto, temos observado que
os comandos constitucionais não têm sido bem assimilados, o que
vem provocando uma série de desencontros políticos, jurídicos e
administrativos, com retardo e desvios na gestão da água no Brasil.
Em particular, notamos uma exacerbação do conceito de dominia-
lidade, certamente não cogitada pelo legislador constituinte, em
prejuízo da correta aplicação do que determina a Constituição em
relação às competências administrativas.
A Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, regulamentou parcial-
mente o art. 21, inciso XIX, através da criação do Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hídricos. Em seu art. 1º, indicou os
fundamentos da norma:
(1) água é um bem de domínio público;
(2) a gestão deve ser descentralizada e participativa;
(3) a bacia hidrográfica é a unidade territorial para planejamen-
to e gestão dos recursos hídricos.
O art.4º da Lei nº 9.433/97 determina que a União e os Estados
devem se articular para implementar o Sistema Nacional de Geren-
ciamento de Recursos Hídricos. Isto significa que a União, através da
ANA, e as autoridades estaduais devem atuar harmônica e comple-
mentarmente através de um sistema unificado, específico para cada
bacia hidrográfica, para outorga, fiscalização e cobrança pelo uso
dos recursos hídricos. Para isso, é necessário dar tratamento ade-
quado à questão da dominialidade dos corpos d’água, reforçando
o pacto federativo. Isto significa, na prática, que nenhum Estado da
federação deve unilateralmente tomar decisão administrativa que
prejudique a disponibilidade hídrica, em termos quantitativos ou
qualitativos, para cidadãos de outros estados. Ou seja, os estados
localizados a montante (rio acima) devem ser solidários com os lo-
calizados a jusante (rio abaixo).
Todavia, nenhum texto legal regulamenta a forma como se
deve dar a articulação em bacias hidrográficas nacionais, composta
por rios de diferentes domínios. A ANA propôs e está implementan-
do uma estratégia para avançar. Baseia-se na construção de acordos
sociais estabelecidos nos comitês de bacia hidrográfica, visando a
formação de consensos sobre a utilização dos recursos hídricos e
evitando assimetrias entre usuários ou entre Estados.
Este trabalho traz uma contribuição para o estabelecimento da
articulação da ação governamental, tanto da União quanto dos Es-
tados, à luz do texto constitucional.
Domínio
Bens públicos são todos os bens que pertencem às pessoas ju-
rídicas de Direito Público, isto é, à União, aos Estados, ao Distrito
Federal, aos Municípios, às respectivas autarquias e às fundações
de Direito Público, bem com os que, embora não pertencentes a
tais pessoas, estejam afetados à prestação de um serviço público.
O conjunto de bens públicos forma o “domínio público”, que inclui
tanto bens imóveis como móveis.
A noção de domínio público é mais extensa que a de proprie-
dade, pois se trata de uma relação de poder que o “Estado” exer-
ce sobre os bens públicos ou particulares de interesse público que
merecem sua proteção tendo vista o interesse da sociedade. Ao
conjunto de poderes desta soberania apontada dá-se o nome de
domínio eminente.
 MEIO AMBIENTE
Segundo Fiuza “domínio eminente é o poder político pelo qual
o Estado submete à sua vontade todas as coisas que se achem em
seu território. Seus limites se fixam em lei.” Trata-se de uma das
manifestações de soberania interna; não é direito de propriedade.
Os bens públicos, nos termos estabelecidos pelo Código Civil,
são classificados em bens:
(1) de uso comum: mares, rios, estradas, etc;
(2) uso especial: edifícios ou terrenos aplicados a serviço ou
estabelecimento federal, estadual ou municipal; e
(3) dominicais: constituem patrimônio da União, dos Estados
ou dos Municípios, como objetivo de direito pessoal ou real da en-
tidade pública.
Sem entrar no mérito da questão, uma vez que não é o tema do
presente estudo, necessário destacar que os bens de uso comum,
por força do art. 81 do Código de Defesa do Consumidor e art. 225,
da Constituição Federal, são bens metaindividuais. Esta constata-
ção, entretanto, não descaracteriza o domínio eminente do Estado
sobre esses bens, como é o caso da água. É o que apregoa nosso
eminente mestre Dr. Paulo Afonso, ao afirmar “o domínio público,
afirmado na Lei nº 9433/97, não transforma o Poder Público Fede-
ral e Estadual em proprietário da água, mas o torna gestor desse
bem, no interesse de todos.” Citando Giannini, afirma “o ente pú-
blico não é proprietário, senão no sentido puramente formal (tem
o poder de autotutela do bem), na substância é um simples gestor
do bem de uso coletivo.”
Competência
Conforme assevera José Afonso, em sua clássica obra Curso de
Direito Constitucional Positivo, competência “é a faculdade juridi-
camente atribuída a uma entidade ou a um órgão ou agente do Po-
der Público para emitir decisões”. As competências são atribuídas
aos diversos agentes do Poder Público sob a égide de separação
de poderes (legislativo, executivo e judiciário) e divisão de funções
do poder (especialização de tarefas governamentais à vista de sua
natureza).
A forma de Estado determina o exercício do poder político em
função do território em que exerce sua soberania. Como assegura
o Prof. José Afonso “se o poder se reparte, se divide, no espaço ter-
ritorial (divisão espacial de poderes), gerando uma multiciplicidade
de organizações governamentais, distribuídas regionalmente, en-
contramo-nos diante de uma forma de Estado composto, denomi-
nado Estado federal ou Federação de Estados.” É o caso brasileiro.
Dois dispositivos constitucionais embasam nossa forma de Estado:
(1) art. 1º. “A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constituise em Estado Democrático de Direito”; e
(2) art. 18 “A organização político-administrativa da República
Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Consti-
tuição”.
Explica mais adiante o Prof. José Afonso que “o Estado é o todo
dotado de personalidade jurídica de Direito Público Internacional.
A União é a entidade federal formada pela reunião das partes com-
ponentes, constituindo pessoa jurídica de Direito Público interno,
autônoma em relação aos Estados e a quem cabe exercer as prerro-
gativas da soberania do Estado brasileiro.” Os Estados são entidades
federativas componentes, dotadas de autonomia e também de per-
sonalidade jurídica, são titulares tão-só de autonomia, compreen-
dida como governo próprio dentro do círculo de competências tra-
çadas pela Constituição Federal.”
As competências são fixadas em três segmentos:
(1) material, trata da execução de tarefas administrativas deter-
minada aos diversos entes da administração pública;
33
(2) formal, refere-se ao poder outorgado a cada ente federado
para elaboração de normas jurídicas; e
(3) jurisdicional, relativa ao juízo competente para dirimir con-
flito de teor jurisdicional. Estamos tratando aqui das duas primeiras
modalidades: competências material e formal.
No que tange à competência material, a Constituição Federal,
em seu art. 21, inciso XIX, estabeleceu a competência da União para
instituir o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos
e definir critérios de outorga de direitos de seu uso. No que concer-
ne à competência formal, a União detém a competência privativa
para legislar sobre águas, conforme indica o art. 22, inciso IV, de
nossa Carta Maior.
Como se vê, a competência privativa de legislar da União exclui
a intervenção legislativa dos outros entes federados. Aos Estados
a permissão para legislar sobre águas somente se dará através de
autorização indicada por Lei Complementar.
Adicionalmente, os Estados não podem administrar as águas
de seu domínio apenas com regras próprias. A limitação deriva da
Constituição, que atribui à União a responsabilidade de implemen-
tar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos e,
em particular definir critérios de outorga de direitos de uso. Por-
tanto, mesmo quando um corpo hídrico for de domínio do Estado,
o correspondente Governo Estadual está impedido de emitir outor-
gas de direito de uso em desacordo com os critérios estabelecidos
pela União. Mais ainda, como todos os usos de recursos hídricos,
com exceção dos insignificantes (art. 12, § 1º, da Lei 9433/97) de-
vem estar amparados por uma outorga de direito de uso, é de res-
ponsasibilidade do Governo Estadual coibir usos em desacordo com
os referidos critérios.
É preciso estar bem claro que o sistema de competência insti-
tuído para legislar sobre as águas e administrar este bem é diverso
daquele instituído para legislar e administrar as águas em sua ver-
tente ambiental.
Neste caso, teremos a competência comum de todos os entes
federados para proteger o meio ambiente, incumbência de órgãos
competentes, e competência concorrente da União, Estados e Dis-
trito Federal para legislar sobre a defesa dos recursos naturais.
Neste sentido, explica o Prof. Paulo Afonso “Em matéria de águas a
competência privativa (art. 22 da CF) e a competência concorrente
(art. 24) cruzam-se e permanecem entrelaçadas. Os Estados podem
estabelecer, de forma suplementar à competência da União, as nor-
mas de emissão dos efluentes lançados nos cursos de água, visando
a controlar a poluição e defender o recurso natural (art. 24, VI, da
CF), mas dependem do que dispuser a lei federal, à qual cabe definir
os padrões de qualidade das águas e os critérios de classificação das
águas de rios, lagos e lagoas.”
Dominialidade das fontes situadas em propriedade privada
Um bem juridicamente protegido está sob o manto de um dis-
positivo legal e no caso dos recursos hídricos verifica-se que a sua
tutela advém não apenas da legislação ordinária, como também da
própria Constituição Federal, que na está no topo das leis que re-
gem um país.
Domínio numa concepção jurídica de direito privado tem cono-
tação de “propriedade” como bem se depreende do conceito inser-
to no art. 98 do Código Civil vigente, senão vejamos:
“Art.98. São públicos os bens do domínio nacional pertencentes
às pessoas jurídicas de direito público interno;
Art. 99. São bens públicos:
I – os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas,
ruas e praças;”
Considerando, porém, que a água é um dos elementos naturais
do meio ambiente e que este, na definição de Toshio Mukay, está
inserido na categoria dos direitos difusos, isto é, daqueles direitos
 MEIO AMBIENTE
pertencentes a uma coletividade indeterminada e que transcende a
classificação tradicional de direito privado e direito público, tem-se
que o conceito de dominialidade das águas não pode ser visto sob
o ângulo do Direito Privado. Nesse sentido é preciso entender que a
dominialidade inerente aos recursos hídricos não tem sinônimo de
apropriação do bem, mas sim de gerenciamento.
Isso se dá porque de acordo com a definição contida no art. 225
da Constituição Federal o meio ambiente é “bem de uso comum
do povo” e por isso não pode ser qualificado como um bem que
pertença a uma pessoa física ou jurídica privada ou pública, mas
sim como um bem pertencente a uma coletividade indeterminada.
Compreendido sentido da nominação “dominialidade”, passe-
mos a verificar o que nos diz a nossa lei maior sobre a água.
A Constituição Federal no artigo 20, inciso III, estabelece que
são bens da União os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam
de limites com outros países, ou se estendam a território estrangei-
ro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais.
São exemplos desses bens citados no inciso III, o Rio São Fran-
cisco que banha os Estados de Minas Gerais, Bahia, Pernambuco,
Alagoas e Sergipe, o Rio Paraná que se estende entre Brasil, Uruguai
e Argentina.
A nossa lei maior também estabeleceu quais os bens hídricos
dos Estados da Federação através do artigo 26, I:
“Art. 26 Incluem-se entre os bens dos Estados:
I – as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras públicas da União.”
São exemplos desses bens citados no inciso I: o Rio Jaguaribe
no Ceará, Rio Tietê em São Paulo, Lagoa dos Patos no Rio Grande do
Sul, Rio Paraguaçu na Bahia, etc.
Mais uma vez deixamos claro que o fato de o constituinte ter
anunciado que os bens do inciso III do artigo 20 “são da União”,
não transforma o Poder Público Federal em “proprietário” da água,
mas sim em gestor daquele bem em benefício de e no interesse de
todos. Da mesma forma os bens indicados no inciso I do art. 26,
dentre eles, as águas subterrâneas, são bens que devem ser geren-
ciados pelos respectivos Estados que os tenham sob o domínio dos
seus respectivos territórios.
Isso porque a própria Constituição ao estabelecer o meio am-
biente como bem jurídico tutelado, deixou expresso de que ele
é bem de uso comum do povo, ou seja, que não pertence a uma
entidade privada ou a uma entidade pública, mas sim a toda uma
coletividade indeterminada.
No mesmo sentido a Lei n.º 9.433 de 8 de janeiro de 1997 que
instituiu a Política Nacional dos Recursos Hídricos, deixou expresso
logo no artigo primeiro que constitui-se como um dos fundamentos
dessa política nacional o fato de considerar a água como bem de
domínio público.
“Art. 1º A Política Nacional de Recursos Hídricos baseia-se nos
seguintes fundamentos:
I – a água é um bem de domínio público;”
Analisando o aspecto da dominialidade das águas José Afonso
da Silva (2004) faz uma reflexão interessante sobre o art. 22, IV da
Constituição Federal, mormente no que pertine a exclusividade da
União para legislar sobre águas.
O referido autor traça uma crítica ao constituinte visto que este
atribuiu aos Estados o domínio de águas superficias e subterrâneas,
consoante disposição expressa no art. 26, I acima transcrito, entre-
tanto deixou de lhes conferir competência para legislar sobre águas.
“Não é muito coerente atribuir aos Estados o domínio de águas
superficiais e subterrâneas, como já vimos (art. 26, I), sem lhes re-
conhecer a competência para legislar, ainda que fosse apenas su-
34
plementarmente, sobre águas. Como poderão os Estados adminis-
trar suas águas se a competência para legislar sobre elas é privativa
da União?” (SILVA, 2004, p.22).
Ele ressalta, porém, que os Estados não se omitiram na consi-
deração da matéria e pautados na competência comum para pro-
teger o meio ambiente e combater a poluição em todas as suas for-
mas, também previstos no art. 23, VI, bem como na competência
para legislar concorrentemente sobre a proteção do meio ambien-
te, controle da poluição e responsabilidade por dano ao meio am-
biente preencheram suas Constituições Estaduais com disposições
pertinentes à proteção dos recursos hídricos.
Essa situação é claramente observada na Constituição do Es-
tado do Ceará, a qual, no Capítulo XI referente a Política Agrícola
e Fundiária, traçou diretrizes sobre a gestão dos recursos hídricos,
estabelecendo, inclusive, que os Municípios devem fazer constar
em suas leis orgânicas disposições relativas ao uso, à conservação,
à proteção e ao controle dos recursos hídricos, superficiais e subter-
râneos com a finalidade de atender uma série de disposições des-
critas nos incisos do art. 320, quais sejam:
“Art. 320. Constarão das leis orgânicas municipais disposições
relativas ao uso, à conservação, à proteção e ao controle dos recur-
sos hídricos, superficiais e subterrâneos, no sentido:
I – de serem obrigatórias a conservação e a proteção das águas
e a inclusão, nos planos diretores municipais, de áreas de preserva-
ção daquelas utilizáveis para abastecimento das populações;
II – do zoneamento de áreas inundáveis, com restrições à edifi-
cação naquelas sujeitas a inundações frequentes;
III – da manutenção da capacidade de infiltração do solo, para
evitar inundações;
IV – da implantação de sistema de alerta e defesa civil, para
garantir a segurança e a saúde públicas, quando da ocorrência de
secas, inundações e de outros eventos críticos;
V – da implantação de matas ciliares, para proteger os corpos
de água;
VI – do condicionamento e aprovação prévia, por organismos
estaduais de controle ambiental e de gestão de recursos hídricos,
dos atos de outorga, pelos Municípios, a terceiros, de direitos que
possam influir na qualidade ou quantidade das águas, superficiais
e subterrâneas;
VII – da implantação de programas permanentes de raciona-
lização do uso das águas para abastecimento público, industrial e
para irrigação.”
Também o art. 325 da CE ao determinar que as áreas de va-
zante dos açudes públicos estaduais deverão ser cedidas em co-
modato para o plantio dos trabalhadores rurais sem terra da re-
gião, estabeleceu no parágrafo único do mesmo dispositivo, que os
proprietários de terra contínguas aos espelhos de águas de açudes
construídos pelo poder público ou com a participação do Estado
devem, obrigatoriamente estabelecer servidões com a finalidade
de coletivizar o uso da água.
A CE não traz, porém, nenhum dispositivo específico sobre o
acesso às águas das fontes situadas em terreno particular, todavia,
como a finalidade social da norma é coletivizar o uso da água, pare-
ce-nos razoável, que também as servidões obrigatórias possam ou
devam ser utilizadas similarmente, nos casos de acessos a água de
fontes situadas em propriedade privada.
No que pese, porém, ao tema específico da dominialidade dos
recursos hídricos antes da Constituição Federal, vale à pena analisar
a legislação existente para conhecer as peculiaridades e os avanços
no ordenamento jurídico.
O “Código de Águas” instituído través do Decreto n.º 24.643 de
10 de julho de 1934, previa a possibilidade de ter a água como bem
particular, pois no art. 8º descrevia o seguinte:
 MEIO AMBIENTE
“Art. 8º São particulares as nascentes e todas as águas situadas
em terrenos que também o sejam, quando as mesmas não estive-
rem classificadas entre as águas comuns de todos, as águas públicas
ou as águas comuns.”
Acontece que esse artigo, segundo uma das maiores autorida-
des em direito ambiental, o jurista Paulo Afonso Leme Machado,
está revogado, ou seja, está sem efeito pelo fato de contrariar a
nova lei que trata do gerenciamento dos Recursos Hídricos, Lei n.º
9.433/97 e também por ir de encontro ao que estabelece a Consti-
tuição Federal sobre meio ambiente.
Segundo a lei 9.437/97 a água não faz parte nem mesmo do
patrimônio privado do Poder Público, pois “a outorga não implica
a alienação parcial das águas que são inalienáveis, mas o simples
direito de uso” (art. 18).
Diante, pois, do que assegura a lei maior do nosso país, isto
é, Constituição Federal, podemos comungar com o pensamento de
Machado de que a água é um bem de uso comum do povo com-
petindo à União e aos Estados da Federação o domínio, enquanto
gestor de bem de uso coletivo.
Na mesma linha de raciocínio Araújo Sá (2001, p. 210) reforça
a idéia de que as águas são bens de uso comum de todos e que tal
premissa está consagrada no art. 225 da Constituição Federal. O au-
tor discorre sobre a publicização das águas após a CF de 88 enfati-
zando que o domínio de tais recursos foi partilhado entre a União e
os Estados, alterando sensivelmente o regime do Código das Águas.
Contudo, as leis isoladamente não são capazes de assegurar
o uso sustentável dos recursos hídricos, nem tampouco garantir o
acesso a todas as pessoas desse bem indispensável à existência. So-
mada as disposições legais devem ser as ações conscientes de cada
pessoa, seja pelo uso racional dos recursos hídricos, seja pela prote-
ção e preservação ambiente como um todo, pois há uma cadeia de
ligação entre todos os elementos da natureza e o próprio homem.
2.3.2 Fundamentos, objetivos e diretrizes das Políticas Nacio-
nal e Distrital de Recursos Hídricos
Da Lei nº 9.433/1997, que institui a Política Nacional de Recur-
sos Hídricos, tem-se que:
DOS FUNDAMENTOS
Art. 1º A Política Nacional de Recursos Hídricos baseia-se nos
seguintes fundamentos:
I - a água é um bem de domínio público;
II - a água é um recurso natural limitado, dotado de valor eco-
nômico;
III - em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos
hídricos é o consumo humano e a dessedentação de animais;
IV - a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o
uso múltiplo das águas;
V - a bacia hidrográfica é a unidade territorial para implementa-
ção da Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos;
VI - a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e
contar com a participação do Poder Público, dos usuários e das co-
munidades.
DOS OBJETIVOS
Art. 2º São objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos:
I - assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponi-
bilidade de água, em padrões de qualidade adequados aos respec-
tivos usos;
II - a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, in-
cluindo o transporte aquaviário, com vistas ao desenvolvimento
sustentável;
35
III - a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos
de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos
naturais.
IV - incentivar e promover a captação, a preservação e o apro-
veitamento de águas pluviais.(Incluído pela Lei nº 13.501, de 2017)
DAS DIRETRIZES GERAIS DE AÇÃO
Art. 3º Constituem diretrizes gerais de ação para implementa-
ção da Política Nacional de Recursos Hídricos:
I - a gestão sistemática dos recursos hídricos, sem dissociação
dos aspectos de quantidade e qualidade;
II - a adequação da gestão de recursos hídricos às diversidades
físicas, bióticas, demográficas, econômicas, sociais e culturais das
diversas regiões do País;
III - a integração da gestão de recursos hídricos com a gestão
ambiental;
IV - a articulação do planejamento de recursos hídricos com o
dos setores usuários e com os planejamentos regional, estadual e
nacional;
V - a articulação da gestão de recursos hídricos com a do uso
do solo;
VI - a integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos
sistemas estuarinos e zonas costeiras.
Art. 4º A União articular-se-á com os Estados tendo em vista o
gerenciamento dos recursos hídricos de interesse comum.
Fundamentos da Política Nacional de Recursos Hídricos
A Política Nacional de Recursos Hídricos, ou “Lei das Águas”,
instituída pela Lei n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997, alicerça-se so-
bre seis importantes fundamentos.
O primeiro, estatuído no inciso I do art. 1º da Lei, dispõe que a
água é um bem de domínio público.
Vale lembrar que a legislação que regulava os recursos hídri-
cos do país era o Código das Águas, que entrou em vigor por meio
do Decreto n. 24.643, de 10 de julho de 1934. E, diferente da Lei
n. 9.433/97, aqui tratada, ele dispunha que a água podia ser tanto
de uso comum ou dominical quanto particular, ou seja, eram águas
particulares as nascentes e todas as águas situadas em terrenos que
também o fossem, quando as mesmas não estivessem classificadas
entre as águas comuns de todos, as águas públicas ou as águas co-
muns.
Enquanto no Decreto de 1934 o direito da propriedade e o de
vizinhança eram características marcantes, na Lei n. 9.433/97 o do-
mínio é público, ou seja, para certos aproveitamentos e exploração
o interessado está obrigado a seguir os ditames legais para a devida
autorização dos órgãos competentes. A PNRH, portanto, inicia o seu
regramento legal estabelecendo a supremacia do interesse público
sobre o privado.
A PNRH estabelece que a água é um recurso natural limitado,
dotado de valor econômico. Este fundamento escancara a mudan-
ça do paradigma herdado do Brasil – Colônia e que vigorou até a
Conferência de Estocolmo, em 1972, quando se iniciou a conscien-
tização de que os recursos naturais do planeta não eram infinitos
como se imaginava e que, portanto, forçava as nações implantarem
políticas a médio e longo prazo para conservar e preservar os seus
recursos.
Por ser limitado, o controle do aproveitamento e exploração
deve ser rígido e dotado de um valor econômico compensatório
pelos atos que, porventura, venham a alterar seus padrões de qua-
lidade e diminuir a sua disponibilidade para as presentes e futuras
gerações, evidenciando, com isso, o princípio do poluidor-pagador.
Segundo MACHADO (2013, 506-507), o principal fundamento
da Lei n. 9.433/97 dispõe que a gestão de recursos hídricos deve
sempre proporcionar o uso múltiplo das águas (art. 1º, inc. IV), po-
 MEIO AMBIENTE
rém, em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hídri-
cos é o consumo humano e a dessedentação dos animais (art. 1º,
inc. III). O primeiro é a regra, o segundo a exceção.
Em tempos de crise decorrente de escassez, todos os demais
usos como, por exemplo, outorgas de direito de uso dos recursos
hídricos, podem ser suspensos com o fim de possibilitar a sobre-
vivência humana e dos animais. Clareza do art. 15 da Lei, in verbis:
Art. 15. A outorga de direito de uso de recursos hídricos poderá
ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo de-
terminado, nas seguintes circunstâncias:
I - não cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;
II - ausência de uso por três anos consecutivos;
III - necessidade premente de água para atender a situações
de calamidade, inclusive as decorrentes de condições climáticas ad-
versas;
IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradação
ambiental;
V - necessidade de se atender a usos prioritários, de interesse
coletivo, para os quais não se disponha de fontes alternativas;
VI - necessidade de serem mantidas as características de nave-
gabilidade do corpo de água.
O quinto fundamento pelo qual se baseia a Lei das Águas ensi-
na que a bacia hidrográfica é a unidade territorial para implementa-
ção da Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos.
A Lei nº 8.171/91, que dispõe sobre a política agrícola brasi-
leira, já normatizava que as bacias hidrográficas constituem-se em
unidades básicas de planejamento do uso, da conservação e da re-
cuperação dos recursos naturais.
A Resolução CONAMA n. 001, de 23 de janeiro de 1986, por sua
vez, dispõe, in verbis:
Art. 5º O estudo de impacto ambiental, além de atender à le-
gislação, em especial os princípios e objetivos expressos na Lei de
Política Nacional de Meio Ambiente, obedecerá às seguintes dire-
trizes gerais:
(…)
III – Definir os limites da área geográfica a ser direta ou indire-
tamente afetada pelos impactos, denominada área de influência do
projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrográfica na
qual se localiza. (Grifo nosso)
Com isso, o planejamento dos usos de recursos hídricos, em
verdade, busca alcançar a máxima efetividade da política de geren-
ciamento com base na realidade local.
Vale ressaltar que a unidade territorial onde se localiza a bacia
hidrográfica nem sempre coincide com os limites territoriais de um
Estado ou Município.
Nesse sentido, o Conselho da Europa, em maio de 1968, pro-
clamou a Carta Europeia da Água, onde, em seu artigo 11, informou
que “a gestão dos recursos hídricos deve inserir-se no âmbito da
bacia hidrográfica natural e não no das fronteiras administrativas
e políticas”.
Oportuno trazer o conceito de bacia hidrográfica que, segundo
FERREIRA apud SIRVINSKAS, “é o conjunto das terras drenadas por
um rio e por seus afluentes”.
A Lei das Águas, por fim, dispõe no inc. VI do art. 1º que a ges-
tão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e contar com a
participação do Poder Público, dos usuários e das comunidades.
Eis que chegamos ao cerne do presente trabalho e, digamos,
um dos princípios fundamentais da Lei das Águas: a descentraliza-
ção da gestão de recursos hídricos por meio da participação dos se-
tores-usuários, a qual, por determinação legal, deve ser considera-
da para a implantação de grandes empreendimentos de exploração
de recursos hídricos, por exemplo, as hidrelétricas.
36
Objetivos e diretrizes gerais de ação da Política Nacional de
Recursos Hídricos
Os objetivos da PNRH estão elencados no art. 2º da Lei n.
9.433/97 e, fazendo uma leitura atenta em seus incisos, constata-
mos uma estreita relação com a norma constitucional estatuída no
art. 225.
Ora, o caput do art. 225 da CF/1988, como já consignado, dis-
põe que todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equi-
librado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de
defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
Dessa forma, os usos e aproveitamentos dos recursos hídricos,
segundo a normatização pátria, deve respeitar o equilíbrio ecoló-
gico de modo que possibilite atender as necessidades básicas dos
seres humanos, bem como o interesse dos demais setores usuários,
como a geração de energia elétrica, a irrigação, a dessedentação
dos animais, a recreação e o transporte aquaviário.
Portanto, sob os vários aspectos que compõem a noção de de-
senvolvimento sustentável, são objetivos da PNRH: a) assegurar à
atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade de água,
em padrões de qualidade adequados aos respectivos usos; b) a uti-
lização racional e integrada dos recursos hídricos, incluindo o trans-
porte aquaviário, com vistas ao desenvolvimento sustentável;e c) a
prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem
natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
Segundo KETTELHUT et. al apud CAROLO, sobre os fundamen-
tos, objetivos, diretrizes e instrumentos da Lei das Águas:
Os fundamentos são os alicerces sobre os quais ela está estru-
turada. Os objetivos são
- As metas a serem atingidas com sua aplicação. As diretrizes
de ação e os
- Instrumentos constituem os meios para, com base nos funda-
mentos, e a partir deles,
- Atingirem-se os objetivos fixados
Delineamos os fundamentos principiológicos da PNRH instituí-
da pela Lei das Águas. Listamos os objetivos para a sua efetivação e,
ato contínuo, elencaremos a seguir as diretrizes gerais de ação para
implementação da PNRH, disposta no art. 3º da Lei, in verbis:
Art. 3º Constituem diretrizes gerais de ação para implementa-
ção da Política Nacional de Recursos Hídricos:
I - a gestão sistemática dos recursos hídricos, sem dissociação
dos aspectos de quantidade e qualidade;
II - a adequação da gestão de recursos hídricos às diversidades
físicas, bióticas, demográficas, econômicas, sociais e culturais das
diversas regiões do País;
III - a integração da gestão de recursos hídricos com a gestão
ambiental;
IV - a articulação do planejamento de recursos hídricos com o
dos setores usuários e com os planejamentos regional, estadual e
nacional;
V - a articulação da gestão de recursos hídricos com a do uso
do solo;
VI - a integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos
sistemas estuarinos e zonas costeiras.
Portanto, para TUCCI et. al (2001, p. 89):
A Política desdobra-se em: fundamentos, objetivos, diretrizes
de ação e instrumentos. O legislador fixou, como diretrizes, a in-
tegração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental,
a articulação da gestão de recursos hídricos com a do uso do solo
e, mais especificamente, a integração da gestão das bacias hidro-
gráficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. Com essa
 MEIO AMBIENTE
decisão, sinalizou que a gestão de recursos hídricos somente será
bem sucedida se levar em consideração as inter-relações existentes
entre esses recursos e os demais recursos naturais.
DA POLÍTICA DE RECURSOS HÍDRICOS DO DISTRITO FEDERAL
DOS FUNDAMENTOS
Art. 1º A água é um recurso natural de disponibilidade limitada
e dotado de valor econômico que, enquanto bem natural público
de domínio do Distrito Federal, terá sua gestão definida mediante
uma Política de Recursos Hídricos, nos termos desta Lei.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, os recursos hídricos
são considerados na unidade do ciclo hidrológico, compreendendo
as fases aérea, superficial e subterrânea, e tendo a bacia hidrográfi-
ca como unidade básica de intervenção.
Art. 2º A Política de Recursos Hídricos do Distrito Federal ba-
seia-se nos seguintes fundamentos:
I – a água é um bem de domínio público;
II – a água é um recurso natural, dotado de valor econômico e
função social;
III – em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos
hídricos é o consumo humano e a dessedentação de animais;
IV – a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e
contar com a participação do Poder Público, dos usuários e das co-
munidades;
V – a gestão dos recursos hídricos deve obrigatoriamente pro-
porcionar o uso múltiplo das águas;
VI – todas as ações relacionadas com o gerenciamento dos re-
cursos hídricos devem utilizar conhecimentos científicos e tecnoló-
gicos atualizados, com o objetivo de garantir o uso sustentável dos
recursos hídricos;
VII – a comunidade deve ser permanentemente informada da
situação quantitativa e qualitativa dos recursos hídricos e alvo de
ação permanente de educação ambiental e de conscientização so-
bre a importância da preservação, da conservação e do uso racional
dos recursos hídricos, principalmente:
a) por meio de campanhas de conscientização veiculadas pelos
meios de comunicação de massa;
b) pela incorporação de questões sobre recursos hídricos nos
conteúdos curriculares do ensino fundamental, médio e superior;
c) pela adoção de programas permanentes de formação de
recursos humanos para tratar dos múltiplos aspectos da questão
hídrica;
VIII – a bacia hidrográfica é a unidade territorial para imple-
mentação da Política de Recursos Hídricos e atuação do Sistema de
Gerenciamento de Recursos Hídricos;
IX – O Poder Público criará instrumentos e facilidades para im-
plementação da Política de Recursos Hídricos.
DOS OBJETIVOS
Art. 3º São objetivos da Política de Recursos Hídricos:
I – assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponi-
bilidade de água, em padrões de qualidade e quantidade adequa-
dos aos respectivos usos;
II – promover a utilização racional e integrada dos recursos hí-
dricos, com vistas ao desenvolvimento humano sustentável;
III – implementar a prevenção e a defesa contra eventos hidro-
lógicos críticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequa-
do dos recursos naturais;
IV – aumentar as disponibilidades em recursos hídricos.
Das Diretrizes Gerais de Ação
37
Art. 4º Constituem diretrizes gerais da Política de Recursos Hí-
dricos do Distrito Federal:
I – gestão sistemática dos recursos hídricos, sem dissociação
dos aspectos de quantidade e qualidade;
II – adequação da gestão de recursos hídricos às diversidades
físicas, bióticas, demográficas, econômicas, sociais e culturais das
regiões do Distrito Federal;
III – integração da gestão de recursos hídricos na Política Am-
biental;
IV – articulação do planejamento de recursos hídricos com o
dos setores usuários e com os planejamentos local, regional e na-
cional;
V – articulação da gestão de recursos hídricos com a do uso do
solo e demais recursos naturais.
§ 1º As diretrizes gerais estabelecidas neste artigo serão pla-
nejadas e implementadas de modo a ensejar oportunidades que
permitam:
a) formulação e elaboração de projetos específicos de aprovei-
tamento de recursos hídricos compatíveis com as reservas e as dis-
ponibilidades existentes, observados os parâmetros e as condições
estabelecidos nesta Lei;
b) implementação de projetos de aproveitamento de recursos
hídricos que tenham claro compromisso de ensejar benefícios eco-
nômicos e sociais que direta ou indiretamente alcancem diferentes
estratos e segmentos da população;
c) conhecimento do solo e do subsolo do Distrito Federal, que
permitam identificar os processos de geração e acumulação de re-
servas hídricas, passíveis de aproveitamento racional;
d) definição de parâmetros regionais, sub-regionais e locais
que orientem e complementem os estudos hidrológicos e hidrogeo-
lógicos no Distrito Federal;
e) desenvolvimento científico, tecnológico e institucional nas
áreas de pesquisa, captação, acumulação e tratamento de água
para fins de utilização ou aproveitamento múltiplo ou específico.
§ 2º A implementação das medidas governamentais e privadas
pertinentes às diretrizes estabelecidas neste artigo deverão observar:
I – o princípio estabelecido no art. 26, inciso I da Constituição
Federal e o disposto no art. 46, inciso II, da Lei Orgânica do Distri-
to Federal, que consideram as águas superficiais ou subterrâneas,
fluentes, emergentes ou depósito de bens naturais e patrimoniais
do Distrito Federal;
II – que a utilização, exploração e aproveitamento dos recursos
revertam os seus resultados econômicos, direta ou indiretamente,
em favor da sociedade;
III – que os programas e projetos específicos de utilização,
explotação e aproveitamento de recursos hídricos sejam discrimi-
nados para águas superficiais, águas subterrâneas, águas naturais
e águas minerais, consoante a legislação federal em vigor, com as
respectivas previsões de produção, consumo, investimentos finan-
ceiros, comercialização e emprego direto e indireto da força de tra-
balho;
IV – a preservação do meio ambiente natural e da qualidade de
vida no território do Distrito Federal.
Art. 5º O Distrito Federal articular-se-á com os Estados e a
União tendo em vista o gerenciamento dos recursos hídricos de in-
teresse comum.
2.3.5 Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídri-
cos e Sistema de Gerenciamento de Recursos Hídricos do Distrito
Federal
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos
O Sistema Nacional de Informações sobre Recursos Hídricos
(SNIRH) é um dos instrumentos de gestão previsto na Política Na-
cional de Recursos Hídricos, instituída pela Lei nº 9.433, de 08 de
 MEIO AMBIENTE
Janeiro de 1997, conhecida como Lei das Águas. Trata-se de um am-
plo sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperação
de informações sobre recursos hídricos, bem como fatores interve-
nientes para sua gestão.
Quais os princípios do SNIRH?
São princípios do SNIRH:
- Descentralização da obtenção e produção de dados e infor-
mações;
- Coordenação unificada do sistema;
- Acesso aos dados e informações garantido à toda a sociedade.
Quais são os objetivos?
O SNIRH tem como objetivos:
- Reunir, dar consistência e divulgar os dados e informações so-
bre a situação qualitativa e quantitativa dos recursos hídricos no
Brasil;
- Atualizar permanentemente as informações sobre disponibili-
dade e demanda de recursos hídricos em todo o território nacional;
- Fornecer subsídios para a elaboração dos Planos de Recursos
Hídricos.
Quem é o responsável pelo sistema?
À Agência Nacional de Águas (ANA) cabe organizar, implantar e
gerir o SNIRH, de acordo com a sua lei de criação, Lei nº 9.984, de
17 de Julho de 2000.
A que público se destina?
Os públicos alvo do SNIRH são:
- Os entes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hídricos (SINGREH); conselhos, órgãos gestores, agências de bacias
e comitê de bacias;
- Os usuários de recursos hídricos;
- Comunidade científica.
- A sociedade em geral;
Quais são as informações disponíveis?
Divisão hidrográfica, quantidade e qualidade das águas, usos
de água, disponibilidade hídrica, eventos hidrológicos críticos, pla-
nos de recursos hídricos, regulação e fiscalização dos recursos hí-
dricos e programas voltados a conservação e gestão dos recursos
hídricos.
Quais são os sistemas que compõem o SNIRH?
O SNIRH é composto por um conjunto de sistemas computacio-
nais, agrupados em:
- Sistemas para gestão e análise e dados hidrológicos;
- Sistemas para regulação dos usos de recursos hídricos;
- Sistemas para planejamento e gestão de recursos hídricos.
O Conselho Nacional de Recursos Hídricos
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos
(SINGREH), criado pela Lei nº 9.433/97, estabeleceu um arranjo ins-
titucional claro e baseado em novos princípios de organização para
a gestão compartilhada do uso da água.
O Conselho Nacional de Recursos Hídricos (CNRH) é o órgão
mais expressivo da hierarquia do SINGREH, de caráter normativo e
deliberativo, com atribuições de: promover a articulação do plane-
jamento de recursos hídricos com os planejamentos nacional, re-
gional, estadual e dos setores usuários; deliberar sobre os projetos
de aproveitamento de recursos hídricos; acompanhar a execução e
aprovar o Plano Nacional de Recursos Hídricos; estabelecer critérios
gerais para a outorga de direito de uso dos recursos hídricos e para
a cobrança pelo seu uso. Cabe ao Conselho decidir sobre as grandes
questões do setor, além de dirimir as contendas de maior vulto.
38
Caberá também ao CNRH decidir sobre a criação de Comitês de
Bacias Hidrográficas em rios de domínio da União, baseado em uma
análise detalhada da bacia e de suas sub-bacias, de tal forma que
haja uma otimização no estabelecimento dessas entidades. Para
tanto, estabeleceu, através da Resolução nº 05 de 10 de abril de
2000, regras mínimas que permitem demonstrar a aceitação, pela
sociedade, da real necessidade da criação de Comitês.
O CNRH é composto, conforme estabelecido por lei, por repre-
sentantes de Ministérios e Secretarias da Presidência da Repúbli-
ca com atuação no gerenciamento ou no uso de recursos hídricos;
representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de Recursos
Hídricos; representantes dos usuários dos recursos hídricos e, re-
presentantes das organizações civis de recursos hídricos. O número
de representantes do poder executivo federal não poderá exceder à
metade mais um do total dos membros do CNRH.
A representação dos usuários ficou definida para os setores
de irrigantes, indústrias, concessionárias e autorizadas de geração
hidrelétrica, pescadores e lazer e turismo, prestadores de serviço
público de abastecimento de água e esgotamento sanitário, e hi-
droviários.
Dentre as organizações civis de recursos hídricos foram defi-
nidas: comitês de bacias hidrográficas, consórcios e associações
intermunicipais de bacias hidrográficas; organizações técnicas e
de ensino e pesquisa com interesse na área de recursos hídricos
e, organizações não governamentais com objetivos de defesa de
interesses difusos e coletivos da sociedade. Desde a instalação do
CNRH, em novembro de 1998, até o momento já foram aprovadas
24 Resoluções.
O CNRH (http://www.cnrh-srh.gov.br) é o principal fórum de
discussão nacional sobre gestão de recursos hídricos, exercendo o
papel de agente integrador e articulador das respectivas políticas
públicas, particularmente quanto à harmonização do gerenciamen-
to de águas de diferentes domínios.
A Agência Nacional de Águas
A Agência Nacional de Águas(ANA) é uma autarquia sob regime
especial com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao
Ministério do Meio Ambiente. É responsável pela implementação
da Política Nacional de Recursos Hídricos.
O projeto de criação da ANA foi aprovado pelo Congresso no
dia 7 de junho de 2000, transformando-se na Lei 9.984, sancionada
pelo Presidente da República em exercício, Marco Maciel, no dia 17
de julho do mesmo ano.
Além de responsável pela execução da Política Nacional de Re-
cursos Hídricos, a ANA deve implementar a Lei das Águas, de 1997,
que disciplina o uso dos recursos hídricos no Brasil.
Os Comitês de Bacias Hidrográficas
O Comitê de Bacias Hidrográficas éum órgão colegiado, intei-
ramente novo na realidade institucional brasileira, contando com a
participação dos usuários, da sociedade civil organizada, de repre-
sentantes de governos municipais, estaduais e federal. Esse ente
é destinado a atuar como “parlamento das águas”, posto que é o
fórum de decisão no âmbito de cada bacia hidrográfica.
Os Comitês de Bacias Hidrográficas têm, entre outras, as atri-
buições de: promover o debate das questões relacionadas aos re-
cursos hídricos da bacia; articular a atuação das entidades que tra-
balham com este tema; arbitrar, em primeira instância, os conflitos
relacionados a recursos hídricos; aprovar e acompanhar a execução
do Plano de Recursos Hídricos da Bacia; estabelecer os mecanismos
de cobrança pelo uso de recursos hídricos e sugerir os valores a se-
rem cobrados; estabelecer critérios e promover o rateio de custo
das obras de uso múltiplo, de interesse comum ou coletivo.
 MEIO AMBIENTE
Comporão os Comitês em rios de domínio da União repre-
sentantes públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
municípios e representantes da sociedade, tais como, usuários das
águas de sua área de atuação, e das entidades civis de recursos hí-
dricos com atuação comprovada na bacia.
A proporcionalidade entre esses segmentos foi definida pelo
Conselho Nacional de Recursos Hídricos, através da Resolução nº 05,
de 10 abril de 2000. Esta norma estabelece diretrizes para formação e
funcionamento dos Comitês de Bacia Hidrográfica, representando um
avanço na participação da sociedade civil nos Comitês. A Resolução
prevê que os representantes dos usuários sejam 40% do número total
de representantes do Comitê. A somatória dos representantes dos go-
vernos municipais, estaduais e federal não poderá ultrapassar a 40% e,
os da sociedade civil organizada ser mínimo de 20%.
Nos Comitês de Bacias de rios fronteiriços e transfronteiriços,
a representação da União deverá incluir o Ministério das Relações
Exteriores e, naqueles cujos territórios abranjam terras indígenas,
representantes da Fundação Nacional do Índio – FUNAI e das res-
pectivas comunidades indígenas.
Cada Estado deverá fazer a respectiva regulamentação referen-
te aos Comitês de rios de seu domínio. Alguns Estados, a exemplo
de São Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Espírito Santo já
estão em estágio bem avançado no processo de regulamentação,
com diversos Comitês criados.
A Agência de Água
As Agências de Águas em rios de domínio da União previstas
na Lei nº 9.433, de 1997, atuarão como secretarias executivas do
respectivo Comitê de Bacia Hidrográfica.
A criação das Agências está condicionada, em cada bacia, à pré-
via existência do respectivo Comitê de Bacia Hidrográfica e à sua
viabilidade financeira.
As principais competências da Agência de Água, previstas na Lei
das Águas, são: manter balanço hídrico da bacia atualizado; manter
o cadastro de usuários e efetuar, mediante delegação do outorgan-
te, a cobrança pelo uso de recursos hídricos; analisar e emitir pare-
ceres sobre os projetos e as obras a serem financiados com recursos
gerados pela cobrança pelo uso dos recursos hídricos e encaminhá-
-los à instituição financeira responsável pela administração desses
recursos; acompanhar a administração financeira dos recursos ar-
recadados com a cobrança pelo uso dos recursos hídricos em sua
área de atuação; gerir o Sistema de Informações sobre Recursos
Hídricos em sua área de atuação; celebrar convênios e contratar
financiamentos e serviços para a execução de suas competências;
promover os estudos necessários para a gestão de recursos hídricos
em sua área de atuação; elaborar o Plano de Recursos Hídricos para
apreciação do respectivo Comitê de Bacia Hidrográfica; propor ao
respectivo Comitê de Bacia Hidrográfica o enquadramento dos cor-
pos de água nas classes de uso, os valores a serem cobrados pelo
uso dos recursos hídricos, o plano de aplicação de recursos e o ra-
teio de custos das obras de uso múltiplo.
A figura jurídica das Agências de Água em rios de domínio da
União deverá ser estabelecida por uma Lei específica. A criação des-
ses entes dependerá da autorização do Conselho Nacional de Re-
cursos Hídricos, ou dos respectivos Conselhos Estaduais de Recur-
sos Hídricos, mediante solicitação de um ou mais Comitê de Bacia
Hidrográfica. A área de atuação das Agências de Água, em rios de
domínio federal, deverá ser a bacia hidrográfica do Comitê solicitan-
te. Essa área de atuação poderá se estender a mais de uma bacia
hidrográfica, se os Comitês dessas bacias assim desejarem.
Cada Estado brasileiro poderá estabelecer, segundo as especi-
ficidades locais, a figura jurídica que melhor provier, para a Agência
de Água (ou de Bacia). O Estado de São Paulo, por exemplo, criou
através da Lei nº 10.020/98, a figura de Agências de Bacia como
Fundação de Direito Privado.
39
Sistema de Gerenciamento de Recursos Hídricos do Distrito
Federal
A adoção da Bacia Hidrográfica como unidade de planejamen-
to para a Gestão dos Recursos Hídricos é um dos princípios bási-
cos da Lei Federal N°9.433/97 que instituiu a Política Nacional de
Recursos Hídricos. No DF a Lei N° 2.725/2001, adota esse mesmo
princípio;aproxima os dois sistemas de gestão e facilita a criação
das organizações para a gestão compartilhada do uso da água, que
no Distrito Federal são: o Sistema de Gerenciamento Integrado de
Recursos Hídricos–SGIRH-DF que é integrado pelo Conselho de Re-
cursos Hídricos,pelo Comitê de Bacia Hidrográfica, pelos órgãos pú-
blicos cujas competências se relacionam com a gestão de Recursos
Hídricos e pela Agência de Bacia, Secretaria Executiva do Conselho
de Recursos Hídricos e as Organizações Civis de Recursos Hídricos.
Salienta - seque existe a subordinação de funções entre alguns dos
órgãos que compõem o SGIRH-DF. O SGIRH-DF tem os seguintes ob-
jetivos: (I) coordenar a gestão integrada das águas; (II) arbitrar ad-
ministrativamente osconflitos relacionados com os recursos hídri-
cos; (III) implementar a Política de Recursos Hídricos; (IV) planejar,
regular e controlar o uso, a preservação e a recuperação dos recur-
sos hídricos; (V) promover a cobrança pelo uso de recursos hídricos.
São elementos que competem aos Comitês de Bacias Hidro-
gráficas, no âmbito de sua área de atuação: (a) promover o debate
das questões relacionadas ao uso dos recursos hídricos e articular a
atuação das entidades intervenientes (Conselho de recursos hídri-
cos, Agência de bacia e organizações civis); (b)arbitrar,em primei-
ra instância administrativa, os conflitos relacionados aos recursos
hídricos; (c) aprovar o Plano de Recursos Hídricos (propostos pela
agência de bacias) e projetos da respectiva bacia; (d) acompanhar
a execução do Plano de Recursos Hídricos da bacia e sugerir as pro-
vidências necessárias ao cumprimento de suas metas;(e) propor ao
Conselho de Recursos Hídricos as acumulações, derivações, capta-
ções e os lançamentos de pouca expressão, para efeito de isenção
da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hídri-
cos;(f)estabelecer os mecanismos de cobrança pelo uso de recur-
sos hídricos e sugerir os valores a serem cobrados; (g) estabelecer
critérios e promover o rateio de custo das obras de uso múltiplo, de
interesse comum ou coletivo. Das decisões dos Comitês de Bacias
Hidrográficas caberá recurso ao Conselho de Recursos Hídricos e a
sua não existência implicará a passagem de suas atribuições para
o Conselho de Recursos Hídricos. Os Comitês de Bacias Hidrográfi-
cas serão dirigidos por um Presidente e um Secretário, eleitos entre
seus membros. Os Comitês de Bacias Hidrográficas são compostos
de representantes (I) de Secretarias do Governo do Distrito Fede-
ral e de outros órgãos do Poder Público com atuação no gerencia-
mento ou no uso de recursos hídricos;(II) dos usuários das águas de
sua área de atuação;(III)das organizações civis de recursos hídricos
com atuação comprovada na bacia;(IV) da União e de outras Unida-
des da Federação em casos definidos na regulamentação da Lei Nº
2.725/2001. O Comitê de Bacia Hidrográfica tem as agências de ba-
cia que exercem a função de secretaria executiva do respectivo ou
dos respectivos comitês. Estas agências podem ter a mesma área
de atuação de um ou mais comitês de bacia e a sua criação é autori-
zada pelo Conselho de Recursos Hídricos, mediante a solicitação de
um ou mais Comitês de Bacias Hidrográficas.
Da Lei nº 2.725/2001 que institui a Política de Recursos Hídricos
e cria o sistema de Gerenciamento de Recursos Hídricos do Distrito
Federal, tem-se que:
DOS OBJETIVOS E DA COMPOSIÇÃO
Art. 29. Fica criado o Sistema de Gerenciamento de Recursos
Hídricos, com os seguintes objetivos:
 MEIO AMBIENTE
I – coordenar a gestão integrada das águas;
II – arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hídricos;
III – implementar a Política de Recursos Hídricos;
IV – planejar, regular e controlar o uso, a preservação e a recuperação dos recursos hídricos;
V – promover a cobrança pelo uso de recursos hídricos.
Art. 30. Integram o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hídricos:
I – o Conselho de Recursos Hídricos;
II – os Comitês de Bacia Hidrográfica;
III – os órgãos públicos cujas competências se relacionem com a gestão de recursos hídricos; IV – as Agências de Bacia.

DOS COMITÊS DE BACIA HIDROGRÁFICA

Art. 34. Os Comitês de Bacia Hidrográfica terão como área de atuação:

I – a totalidade de uma bacia hidrográfica;
II – sub-bacia hidrográfica;
III – grupo de bacias ou sub-bacias hidrográficas contíguas.
Parágrafo único. A instituição de Comitê de Bacia Hidrográfica será efetivada por ato do Governador do Distrito Federal.

INSTRUMENTOS DA POLÍTICA DE RECURSOS HÍDRICOS: os Planos de Recursos Hídricos, o enquadramento dos corpos de água em
classes, a outorga do direito de uso, a cobrança pelo uso, e o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos
Previstos pela Política Nacional de Recursos Hídricos, os Planos de Recursos Hídricos são documentosque definem a agenda dos
recursos hídricos de uma região, incluindo informações sobre ações de gestão, projetos, obras e investimentos prioritários. Além disso,
fornecem dados atualizados que contribuem para o enriquecimento das bases de dados da Agência Nacional de Águas (ANA).
A partir de uma visão integrada dos diferentes usos diferentes usos da água, os planos são elaborados em três níveis: bacia hidrográ-
fica, nacional e estadual. Contam também com o envolvimento de órgãos governamentais, da sociedade civil, dos usuários e de diversas
instituições que participam do gerenciamento dos recursos hídricos.
A ANA atua na implementação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SINGREH), elaborando planos de recur-
sos hídricos em bacias hidrográficas de domínio da União (aquelas em que o curso d’água passa por mais de um estado ou país). Nas outras
esferas, a ANA atua oferecendo apoio técnico na elaboração dos planos.
Outro instrumento da Política utilizada pela ANA, no âmbito do planejamento, é o enquadramento dos corpos d’água, que estabelece
o nível de qualidade a ser alcançado ou mantido ao longo do tempo. Assista ao vídeo na galeria ao lado para saber mais.

Enquadramento
O enquadramento é um dos instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos, responsável pela definição da classe de qualidade
da água para seus usos preponderantes.
Instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos (art. 3º da Lei 9433/1997):
I - os Planos de Recursos Hídricos;
II - o enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos preponderantes da água;
III - a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos;
IV - a cobrança pelo uso de recursos hídricos;
V - a compensação a municípios;
VI - o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos.

Qualidade da água segundo a Resolução CONAMA 357/2005:

DEFINIÇÕES (art.2º)
O que é enquadramento dos corpos hídricos?
“É o estabelecimento da meta ou objetivo de qualidade da água (classe) a ser, obrigatoriamente, alcançado ou mantido em um seg-
mento de corpo de água, de acordo com os usos preponderantes pretendidos, ao longo do tempo.”

40
 MEIO AMBIENTE

O que é classificação dos corpos hídricos?

“É a qualificação das águas doces, salobras e salinas em função dos usos preponderantes (sistema de classes) atuais e futuros.”
O que é classe de qualidade?
“É o conjunto de condições e padrões de qualidade de água necessários ao atendimento dos usos preponderantes atuais e futuros.”

CLASSES DE QUALIDADE DAS ÁGUAS DOCES SUPERFICIAIS (art.4º)

CLASSE ESPECIAL, águas destinadas a(o):
- Abastecimento para consumo humano, com desinfecção;
- Preservação do equilíbrio naturaldas comunidades aquáticas;
- Preservação dos ambientes aquáticos em unidades de conservação de proteção integral.

CLASSE 1, águas que podem ser destinadas a(o):

- Abastecimento para consumo humano, após tratamento simplificado;
- Proteção das comunidades aquáticas;
- Recreação de contato primário (natação, esqui aquático e mergulho), conforme CONAMA 274/00;
- Irrigação de hortaliças consumidas cruas e de frutas (rente ao solo) e que sejam ingeridas cruas sem remoção de película;
- Proteção das comunidades aquáticas em terras Indígenas.

CLASSE 2, águas que podem ser destinadas a(o):

- Abastecimento para consumo humano, após tratamento convencional;
- Proteção das comunidades aquáticas;
- À recreação de contato primário (natação, esqui aquático e mergulho), conforme CONAMA 274/00;
- Irrigação de hortaliças e plantas frutíferas, parque e jardins e outros com os quais o público possa vir a ter contato direto;
- Aquicultura e à atividade de pesca.

41
 MEIO AMBIENTE
CLASSE 3, águas que podem ser destinadas a(o):
- Abastecimento para consumo humano, após tratamento con-
vencional ou avançado;
- Irrigação de culturas arbóreas, cerealíferas e forrageiras;
- Pesca amadora;
- Recreação de contato secundário;
- Dessedentação de animais.
CLASSE 4, águas que podem ser destinadas à:
- Navegação;
- Harmonia paisagística.
Outorga do direito de uso
Segundo a Constituição Federal de 1988, a água é um bem de
domínio ou da União ou dos estados. A Lei nº 9.433/1997, conhe-
cida como Lei das Águas, estabelece, em seu artigo 1º, inciso I, que
a água é um bem de domínio público. Tais instrumentos legais con-
figuram-se nos principais argumentos que sustentam a implemen-
tação da chamada outorga de direito de uso de recursos hídricos.
Isso significa dizer que, se um empreendedor necessita, por
exemplo, de utilizar a água em um processo produtivo, tem de so-
licitar a outorga ao poder público, seja ele federal, seja estadual.
A outorga de direito de uso de recursos hídricos é o instrumen-
to da Política de Recursos Hídricos que tem os objetivos de asse-
gurar:
- O controle quantitativo e qualitativo dos usos da água; e
- O efetivo exercício dos direitos de acesso à água.
A outorga é o ato administrativo mediante o qual o poder públi-
co outorgante (União, estado ou Distrito Federal) faculta ao outor-
gado (requerente) o direito de uso de recursos hídricos, por prazo
determinado, nos termos e nas condições expressas no respectivo
ato. O ato administrativo é publicado no Diário Oficial da União (no
caso da ANA), ou nos Diários Oficiais dos Estados ou do Distrito Fe-
deral.
A outorga de direito de uso de recursos hídricos deve ser solici-
tada por todos aqueles que usam, ou pretendem usar, os recursos
hídricos, seja para captação de águas, superficiais ou subterrâneas,
seja para lançamento de efluentes, seja para qualquer ação que
interfira no regime hídrico existente, além do uso de potenciais
hidrelétricos. No caso das águas subterrâneas, a outorga deve ser
emitida pelo poder público estadual ou do Distrito Federal.
Não importa se o usuário já tem seu uso implantado ou não.
A outorga deve ser obtida para todos os usos de recursos hídricos.
A exceção é para algumas formas de uso da água que podem ser
consideradas de pouca expressão, no tocante à quantidade de água
demandada frente à disponibilidade existente no local.
Nesses casos, exclui-se a obrigatoriedade da outorga, mas não
a responsabilidade de computar os usos e, portanto, de informar ao
poder público federal ou estadual os valores utilizados.
Essas informações repassadas ao poder público são preciosas
para a correta gestão dos recursos hídricos. O controle feito a par-
tir das outorgas permite evitar conflitos entre usuários de recursos
hídricos e assegurar o efetivo direito de acesso à água. Por isso, a
outorga é valioso instrumento de gestão e sua efetiva implementa-
ção depende do compromisso de todo usuário.
A definição da outorga e da respectiva vazão outorgável (quan-
tidade de água a ser disponibilizada para os diversos usos), para
além de critérios meramente hidrológicos, deve levar em conta as
opções e as metas de desenvolvimento social e econômico que se
pretende atingir, considerando os múltiplos usos, a capacidade de
suporte do ambiente e a busca do desenvolvimento sustentável.
A outorga é um dos instrumentos de gerenciamento de recur-
sos hídricos que faz a articulação com a gestão ambiental. A Políti-
ca Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) apresenta, como diretriz
42
geral de ação, a integração entre a gestão de recursos hídricos e a
gestão ambiental. Assim, os instrumentos outorga e licenciamento
ambiental, quando avaliados de forma articulada, contribuem com
essa integração, uma vez que permitem que sejam avaliados os em-
preendimentos quanto ao seu aspecto ambiental e à disponibilida-
de hídrica para as diversas fases do empreendimento (planejamen-
to, implantação, operação e fechamento). Sobre essa temática – a
articulação dos procedimentos para obtenção da outorga com os
procedimentos do licenciamento ambiental –, o Conselho Nacional
de Recursos Hídricos aprovou resolução específica (Resolução nº
65/2006).
Entretanto, para que essa articulação seja efetivamente apli-
cada, é necessário que os sistemas de informações utilizados nos
órgãos gestores de meio ambiente e de recursos hídricos sejam in-
tegrados, com a troca constante de informações e, ainda, que as
análises dos respectivos órgãos não gerem duplicidade de aspectos
avaliados ou de estudos encaminhados por parte do empreende-
dor.
Além da gestão ambiental, a outorga também é elemento de
articulação da gestão de recursos hídricos com as políticas dos seto-
res usuários da água, visto que esses setores necessitam da outorga
para desenvolvimento de suas atividades.
A outorga e os instrumentos da Política de Recursos Hídricos
A Lei das Águas instituiu outros quatro instrumentos de gestão
de recursos hídricos que estão relacionados diretamente à outorga.
Os planos de recursos hídricos são planos diretores com a fina-
lidade de fundamentar e orientar a implementação da política de
recursos hídricos e seu gerenciamento. Em seu conteúdo mínimo,
devem constar as prioridades para outorga de direitos de uso de
recursos hídricos, metas de racionalização e proposição de áreas
sujeitas à restrição de uso.
Nesse sentido, vale ressaltar a importância dos comitês de ba-
cia, pois a eles cabe, legalmente, aprovar os planos de recursos hí-
dricos considerando a sua área de atuação.
Uma vez que o Plano de Recursos Hídricos é o instrumento
orientador na implementação da gestão, conclui-se que os comitês
são os responsáveis pela definição das diretrizes para a gestão da
água na bacia, ou seja, é o comitê quem define as prioridades de
uso da água, as metas de racionalização e a criação de áreas sujei-
tas à restrição de uso e, tais definições, devem ser utilizadas como
condicionantes para a análise das outorgas por parte das entidades
gestoras, seja dos estados, seja da União. Assim sendo, a outorga é
um instrumento de regulação pública, compatível com os objetivos
socialmente estabelecidos nos planos de recursos hídricos.
Outro instrumento que pode condicionar a análise das outor-
gas é o enquadramento dos corpos d’água em classes, uma forma
de classificar os corpos d’água conforme o uso preponderante. As
principais finalidades desse instrumento são assegurar qualidade
compatível com a sua destinação e reduzir custos de combate à
poluição. O enquadramento é um instrumento essencial à análise
das outorgas quanto aos aspectos de qualidade das águas, como no
caso do uso de corpos hídricos para a diluição de efluentes.
Os efluentes lançados em determinado corpo d’água não po-
dem piorar as condições da classe determinada por meio do en-
quadramento. Dessa forma, os empreendimentos, sejam públicos
ou privados, devem utilizar tecnologias nos meios de produção que
levem a melhoria ou, no mínimo, a manutenção da classe de uso
estabelecida.
Cabe ao Comitê de Bacia selecionar a alternativa de enquadra-
mento dos corpos d’água em sua área de influência. Esse enquadra-
mento é depois encaminhado para aprovação final pelo Conselho
de Recursos Hídricos. Ou seja, as diretrizes e os critérios principais
para análise de outorgas quanto aos aspectos de qualidade das
águas são estabelecidos pelo enquadramento, definido pelo Comitê
 MEIO AMBIENTE
de Bacia e aprovado pelo Conselho de Recursos Hídricos. A outorga
também está relacionada com a cobrança pelo uso das águas, a par-
tir do momento em que a Lei das Águas determina que os usos de
recursos hídricos a serem cobrados são aqueles sujeitos à outorga.
Sendo assim, para uma cobrança eficiente, é muito importante
que haja um sistema de cadastro e de outorgas adequados e abran-
gentes, para que os usuários estejam efetivamente regularizados e
com seus usos corretos. Nesse sentido, os usuários sujeitos à outor-
ga serão cobrados de forma apropriada, a partir do volume de água
que efetivamente estão autorizados a utilizar (seja para captação,
consumo ou diluição), que corresponde ao valor que faz parte de
seus atos de outorgas.
O Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos também
tem relação direta com a outorga. Esse sistema deve armazenar,
dentre outras, todas as informações relevantes à análise dos pedi-
dos de outorga. Além disso, deve conter informações sobre as de-
mandas autorizadas nas bacias hidrográficas do País, por meio das
outorgas emitidas pelos órgãos gestores de recursos hídricos, bem
como dados de oferta hídrica.
Cobrança pelo uso da água
A cobrança pelo uso da água é prevista pela Política Nacional
de Recursos Hídricos, instituída pela lei nº 9.433/97. Possui os se-
guintes objetivos: obter verba para a recuperação das bacias hidro-
gráficas brasileiras, estimular o investimento em despoluição, dar
ao usuário uma sugestão do real valor da água e incentivar a utiliza-
ção de tecnologias limpas e poupadoras de recursos hídricos.
Essa cobrança não é um imposto ou tarifa cobrados pelas dis-
tribuidoras de águas na cidade, mas sim uma remuneração pelo uso
de um bem público. Todos e quaisquer usuários que captem, lan-
cem efluentes ou realizem usos não consuntivos diretamente em
corpos de água necessitam cumprir com o valor estabelecido.
Dessa forma, a Agência Nacional de Águas (ANA)não é respon-
sável por realizar ou regular a cobrançapelo uso da água nas casas
das pessoas.
O valor da cobrança é escolhido a partir da participação dos
usuários, da sociedade civil e do poder público; no âmbito dos Co-
mitês de Bacia Hidrográfica (CBHs). Um dos parâmetros para definir
os valores é bem simples: quem usa e polui mais os corpos de água,
paga mais; quem usa e polui menos, paga menos.
A ANA tem a competência de arrecadar e repassar os valores
das cobranças (apenas dos recursos hídricos de domínio da União)
à Agência de Água da Bacia ou à entidade encarregada das funções
de agência de água, que integram o Sistema Nacional de Gerencia-
mento de Recursos Hídricos.
Sistema de Informação sobre Recursos Hídricos
O Sistema Nacional de Informações sobre Recursos Hídricos
(SNIRH) é um dos instrumentos de gestão previsto na Política Na-
cional de Recursos Hídricos, instituída pela lei nº 9.433, de 08 de
Janeiro de 1997, conhecida como Lei das Águas. Trata-se de um am-
plo sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperação
de informações sobre recursos hídricos, bem como fatores interve-
nientes para sua gestão.
Quais os princípios do SNIRH?
- Descentralização da obtenção e produção de dados e infor-
mações;
- Coordenação unificada do sistema;
- Acesso aos dados e informações garantido à toda a sociedade.
Quais são os objetivos?
- Reunir, dar consistência e divulgar os dados e informações so-
bre a situação qualitativa e quantitativa dos recursos hídricos no
Brasil;
43
- Atualizar permanentemente as informações sobre disponibili-
dade e demanda de recursos hídricos em todo o território nacional;
- Fornecer subsídios para a elaboração dos Planos de Recursos
Hídricos.
Quem é o responsável pelo Sistema?
À Agência Nacional de Águas (ANA) cabe organizar, implantar
e gerir o SNIRH, de acordo com a sua lei de criação, lei nº 9.984, de
17 de Julho de 2000.
A que público se destina?
- Os entes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hídricos (SINGREH); conselhos, órgãos gestores, agências de bacias
e comitê de bacias;
- Os usuários de recursos hídricos;
- Comunidade científica.
- A sociedade em geral;
Quais são as informações disponíveis?
Divisão hidrográfica, quantidade e qualidade das águas, usos
de água, disponibilidade hídrica, eventos hidrológicos críticos, planos
de recursos hídricos, regulação e fiscalização dos recursos hídricos e
programas voltados a conservação e gestão dos recursos hídricos.
Quais são os sistemas que compõem o SNIRH?
O SNIRH é composto por um conjunto de sistemas computacio-
nais, agrupados em:
- Sistemas para gestão e análise e dados hidrológicos;
- Sistemas para regulação dos usos de recursos hídricos;
- Sistemas para planejamento e gestão de recursos hídricos.5
NOÇÕES DE GEOLOGIA E SOLOS. NOÇÕES SOBRE QUA-
LIDADE DO SOLO E ÁGUAS SUBTERRÂNEAS. NOÇÕES
DE GERENCIAMENTO E TRATAMENTO DE RESÍDUOS
SÓLIDOS E DE ÁGUAS SUBTERRÂNEAS. NOÇÕES DE
CARACTERIZAÇÃO E RECUPERAÇÃO DE ÁREAS DEGRA-
DADAS
Para estudarmos o planeta Terra, é necessário fazer referên-
cias à galáxia na qual estamos inseridos: a Via Láctea. Essa referên-
cia é necessária para entendermos a disposição dos planetas, suas
órbitas, semelhanças, diferenças e outros assuntos que nos ajudam
a entender o que acontece dentro e fora da Terra6.
Nosso planeta é um dos oito que estão no Sistema Solar orbi-
tando em torno de uma estrela central: o Sol. Essa órbita permite o
desenvolvimento da vida devido à temperatura que chega até nós,
o que chamamos de radiação solar.
Formação e Características do Planeta Terra
Estima-se que nosso planeta tenha sido formado há, mais ou
menos, 4,6 bilhões de anos. De lá pra cá, a Terra passou por cons-
tantes mudanças, algumas nítidas, outras bem longas e que os se-
res humanos não percebem. Tais mudanças podem ocorrer de fato-
res internos, como a energia do núcleo, ou fatores externos, como
chuvas, processos erosivos, ação humana.
5 Fonte: www.ct.ufpb.br/www.deha.ufc.br/www.ecivilufes.files.wordpress.com/
www.rhama.com.br/www.estudopratico.com.br/www.terrabrasilis.org.br/www.
tratamentodeagua.com.br/www.funasa.gov.br/wwwplanetabiologia.com/www.
kelman.com.br/www.ambitojuridico.com.br/www.planalto.gov.br/www.jus.com.br/
www.progestao.ana.gov.br/www.snirh.gov.br/www.ambientes.ambientebrasil.com.
br/www.researchgate.net/www.sigrh.sp.gov.br/www.arquivos.ana.gov.br/www.ana.
gov.br
6 https://mundoeducacao.uol.com.br/geografia/planeta-terra.htm
 MEIO AMBIENTE
A formação do Sistema Solar foi resultado de um colapso en-
tre grandes estrelas, o que gerou uma grande junção de energia.
Essa energia, posteriormente, formou os componentes do sistema,
como o Sol e demais planetas.
A Terra, há 4,6 bilhões de anos, era uma massa de matéria
magmática que, ao longo de milhões de anos, resfriou-se. Esse res-
friamento deu origem a uma camada rochosa, a camada litosférica.
Esse período é chamado de Era Pré-cambriana.
Ao longo desses bilhões de anos, várias mutações aconteceram
no planeta, muitas violentas, como os terremotos e maremotos,
também conhecidos por abalos sísmicos. Esses abalos ocorrem de
dentro para fora, nas camadas internas da Terra, alterando de for-
ma significativa a superfície terrestre.
Outras mudanças menos violentas foram graduais, como a for-
mação da camada de gases que envolvem o planeta, a atmosfera.
Essa camada protege-nos da forte radiação solar que atinge a Ter-
ra, permitindo que haja vida. No entanto, no início dos tempos, há
bilhões de anos, a Terra era um lugar inabitável, com erupções vul-
cânicas constantes, com altas temperaturas e bastante perigoso.
Os movimentos do planeta, como a rotação (em torno de si) e
a translação (ao redor do Sol), possibilitaram uma forma esférica
da Terra, que é achatada nos polos. Essa forma recebe o nome de
geoide. Seu interior é algo inóspito, e, até pouco tempo atrás, des-
conhecido.
Com o desenvolvimento da tecnologia, a medição dos abalos
sísmicos tornou possível conhecer o interior do planeta. As ondas
sísmicas provocadas por esses abalos atravessam grandes regiões,
podendo ser rastreadas e fornecer informações valiosas sobre
a estrutura interna da Terra. Seu interior ainda possui a camada
magmática de bilhões de anos atrás. A cada 33 m de profundidade,
estima-se que a temperatura suba 1 ºC.
Na superfície terrestre, camada em que vivemos, podemos en-
contrar diversos minerais utilizados no cotidiano. A crosta, como é
conhecida a superfície, recobre todo o planeta, seja nos continen-
tes (crosta continental), seja nos oceanos (crosta oceânica).
No fundo dos mares e oceanos existe o assoalho oceânico, lo-
cal em que compostos de silício e magnésio (sima) podem ser en-
contrados com frequência. Nos continentes, silício e alumínio (sial)
dão consistência a quase toda essa superfície.
44
Camadas Internas do Planeta Terra
Por dentro, nosso planeta tem uma estrutura feita em cama-
das, cada uma com várias características específicas. Pelos estudos
realizados até hoje, podemos classificá-las, de forma geral, em três
principais: crosta (oceânica e continental), manto (superior e infe-
rior) e núcleo (interno e externo).
Podemos comparar essa estrutura com a de um abacate: a
casca da fruta sendo a crosta, a poupa sendo o manto, e o caroço
sendo o núcleo.
https://brasilescola.uol.com.br/geografia/camadas-terra.htm
Crosta
A crosta, a casca externa do planeta, é a camada superficial,
podendo ser chamada de litosfera. É nessa camada que estamos,
que se localizam relevos, oceanos, mares, rios, biosfera e outros.
Para os seres humanos, é a camada em que há o desenvolvi-
mento da vida. Para ter-se uma ideia, a espessura da crosta pode
variar de 5 km a 70 km. Mesmo com esse tamanho, ela é só a “cas-
ca” do planeta, o que revela a imensidão dele.
A crosta oceânica, como o nome diz, é a parte que está abaixo
do mar, tendo de 5 km a 15 km de espessura. É menos espessa do
que a crosta continental. Ela pode ter uma espessura de 30 km a 70
km, sendo a parte do planeta que forma os continentes.
Manto
Já o manto está situado a uma profundidade que pode variar
de 70 km a 2900 km. Nessa grande área, está localizado o magma,
uma camada viscosa que envolve o núcleo e é responsável pela mo-
vimentação das placas tectônicas, situadas na litosfera.
O manto superior está abaixo da litosfera, numa profundidade
de até, aproximadamente, 670 km. Nele encontramos a astenosfe-
ra, uma área de característica viscosa que permite a movimentação
da crosta ao longo de milhares de anos, modificando o relevo ter-
restre.
No manto inferior, localizado a uma profundidade de 670 km
a 2900 km, encontramos a mesosfera, parte sólida dessa estrutura
que chega próximo ao núcleo. Ele é sólido devido à pressão exerci-
da pelo peso da Terra.
Núcleo
O núcleo é a camada mais profunda do planeta, chegando a
6700 km. O núcleo interno é sólido, com vários compostos mine-
rais, entre eles níquel e ferro. Essa camada é responsável pelo cam-
po magnético que existe ao redor do planeta. Já o núcleo externo
é líquido, tendo uma espessura de, aproximadamente, 1600 km. A
temperatura nessa região pode chegar a 6500 ºC.
 MEIO AMBIENTE
Estrutura Externa do Planeta Terra Formação dos Continentes
A superfície terrestre é a camada externa do planeta. Nela há
o encontro de três camadas: a hidrosfera (o conjunto de águas), a Teoria da Deriva dos Continentes
biosfera (a vida, os biomas) e a litosfera (as rochas e os minerais).
Além disso, há na superfície terrestre a atmosfera, o conjunto
de gases que permite a respiração e protege o planeta dos raios
solares, para que eles não cheguem com tanta intensidade. É ba-
sicamente formada por oxigênio, nitrogênio e água, mas contém
outros elementos químicos.
A hidrosfera é de onde o ser humano retira recursos para sua
sobrevivência, como água, alimento (peixes e crustáceos), recursos
minerais marinhos (petróleo), além de usar os oceanos, mares e
rios para o transporte de pessoas e/ou cargas.
A biosfera e a superfície terrestre são conceitos que se asse-
melham em alguns momentos, pois fazem referência à existência
de vida na Terra. No entanto, a superfície terrestre abrange mais
elementos, como a hidrosfera. Na biosfera, nós temos os elemen-
tos orgânicos e inorgânicos e os seres vivos, que auxiliam na pros-
peridade da vida do planeta.
Na litosfera, temos a formação de continentes e ilhas, as terras
emersas. É uma das poucas áreas do mundo conhecidas de forma
direta pelo ser humano.

Movimentos Terrestres
Na órbita da Terra, nosso planeta realiza dois movimentos cru-
ciais para o desenvolvimento da vida: a translação e a rotação.

Rotação
Rotação é o movimento realizado pelo planeta em torno do
seu próprio eixo, sendo uma volta em torno de si. Esse movimento,
realizado no sentido anti-horário, ou seja, de oeste para leste, tem
como consequência direta a existência de dias e noites.
Além disso, o Sol é visto primeiro na parte leste do mundo, por
isso o Japão é conhecido como “a terra do Sol nascente”. Esse mo-
vimento dura, em média, 23 h 56 min ou 24 h (o dia solar).
Translação
Translação é o movimento realizado em torno do Sol. Uma
translação completa significa um ano para a sociedade, pois esse
movimento tem a duração de 365 dias e 6 h.
Devido a isso, a cada quatro anos, um dia é colocado a mais no
mês de fevereiro, surgindo o ano bissexto, com 366 dias.
Os dois movimentos são feitos simultaneamente, ao mesmo
tempo. Por conta da força da gravidade e do imenso peso do plane-
ta, eles não são percebidos.
No entanto, os dias e as noites (rotação) e a existência das es-
tações do ano (translação) mostram-nos quão viva é a Terra.
http://educacao.globo.com/geografia/assunto/geografia-fisica/
evolucao-da-terra-e-fenomenos-geologicos.html
Apesar da atual divisão do mundo em continentes parecer uma
situação estática, se nos basearmos em um referencial de milhões
de anos, tudo indica que não é bem assim7.
Segundo a Teoria da Deriva dos Continentes, existe um movi-
mento, ainda que imperceptível dentro de nossa vivência de tem-
po, que faz com que os continentes se desloquem lentamente.
Essa teoria foi proposta em 1912 pelo alemão Alfred Wegener,
que observou o recorte da costa leste da América do Sul e o compa-
rou com a da costa oeste da África e notou algumas semelhanças,
como se os dois lados tivessem um dia estado juntos.
Em determinada época, há centenas de milhões de anos, to-
dos os continentes formavam um só bloco, a Pangeia. Ao longo de
milhões de anos, com o movimento das placas tectônicas a Pangeia
dividiu-se inicialmente em duas partes: Gondwana e Laurásia. Daí
para frente, as partes foram fragmentadas, até assumir a forma
atual.
Teoria da Tectônica de Placas
A tectônica de placas é uma teoria geológica sobre a estrutura
da litosfera. A teoria explica o deslocamento das placas tectônicas
que formam a superfície terrestre, assim como a formação de ca-
deias montanhosas, as atividades vulcânicas e sísmicas e a localiza-
ção das grandes fossas submarinas.
Dessa forma, a crosta está dividida em muitos fragmentos, as
placas tectônicas. As placas flutuam sobre o manto, mais precisa-
mente sobre a astenosfera, uma camada plástica situada abaixo da
crosta. Movimentam-se continuamente, alguns centímetros por
ano.

7 http://educacao.globo.com/geografia/assunto/geografia-fisica/evolucao-da-
-terra-e-fenomenos-geologicos.html

45
 MEIO AMBIENTE
Em algumas regiões do globo, duas placas se afastam uma de
outra e em outros, elas se chocam. Acredita-se que o motor da tec-
tônica de placas seja a corrente de convecção – material quente
que sobe e material frio que desce produzida por essa troca.
Os continentes continuam se movendo até hoje. A teoria da
Tectônica de Placas, que aperfeiçoou a Teoria da Deriva Continen-
tal, é, atualmente, a forma mais aceita de se explicar a formação
dos continentes.
Os terremotos
Terremoto ou sismo são tremores bruscos e passageiros que
acontecem na superfície da Terra, causados por choques subterrâ-
neos de placas rochosas da crosta terrestre a 300m abaixo do solo.
Outros motivos considerados são deslocamentos de gases
(principalmente metano) e atividades vulcânicas. Existem dois tipos
de sismos: os de origem natural e os induzidos.
As maiorias dos sismos são de origem natural da Terra, cha-
mados de sismos tectônicos. A força das placas tectônicas desliza
podendo afastar-se, colidir ou deslizar-se uma pela outra. Com es-
sas forças as rochas vão se alterando até seu ponto de elasticida-
de, após isso as rochas começam a se romper e libera uma energia
acumulada durante o processo de elasticidade. A energia é liberada
através de ondas sísmicas pela superfície e interior da Terra.
Na maioria dos casos, as vibrações são muito fracas, sendo per-
cebidas somente com o auxílio de aparelhos especiais. Mas alguns
terremotos podem causar efeitos prejudiciais ao homem como fe-
rimentos, morte, prejuízos financeiros e sociais, desabamento de
construções etc.
Mas como os terremotos acontecem?
Pense nesta comparação: se você curvar um pouco um a régua
de plástico com as mãos, vai sentir uma força (uma tensão) desse
objetivo contra suas mãos. Se você soltar uma das pontas, a tensão
fará a régua vibrar.
46
A maioria dos terremotos ocorre quando certa tensão na fron-
teira entre duas placas tectônicas é liberada. Duas placas em mo-
vimento podem se encostar, exercer pressão uma contra a outra e
ficar presas entre si. Em determinado momento, a força acumulada
entre elas pode vencer o atrito, provocando um deslizamento rápi-
do: uma placa escorrega ao longo da outra, o que libera a energia
acumulada. Essa energia desencadeia “ondas de choque”, chama-
das ondas sísmicas, que se espalham pelas rochas e provocam tre-
mores de terra.
Existem também sismos induzidos, que são compatíveis à ação
antrópica (realizados pelo homem). Originam-se de explosões, ex-
tração de minérios, de água ou fósseis, ou até mesmo por queda
de edifícios; mas apresentam magnitudes bastante inferiores dos
terremotos tectônicos.
As consequências de um terremoto são:
-Vibração do solo,
-Abertura de falhas,
-Deslizamento de terra,
-Tsunamis,
-Mudanças na rotação da Terra.
Foi a partir de 1900 que surgiram as principais escalas de medi-
ção que conhecemos. A mais conhecida é a escala Richter, desenvol-
vida pelo americano Charles Richter (1900-1985). A escala Richter
varia de 0 a 9,5 ou mais pontos. O último nível pode variar: ele vai
depender da força do maior terremoto ocorrido até o momento.
O abalo de maior intensidade já registrado no século XX alcan-
çou 9,5 pontos na escala Richter e ocorreu no Chile, em 1860. O
da Turquia, em 1999, atingiu cerca de 7,4 pontos na escala Richter.
O terremoto que provocou o maior número de mortes ocorreu na
China, em 1556 - 830 mil mortos.
As regiões mais sujeitas a terremotos são regiões próximas às
placas tectônicas como o oeste da América do Sul onde está loca-
lizada a placa de Nazca e a placa Sul-Americana; e nas regiões em
que se forma novas placas como no oceano Pacífico onde se loca-
liza o Cinturão de Fogo. O comprimento de uma falha causada por
um terremoto pode variar de centímetros a milhões de quilômetros
como, por exemplo, a falha de San Andreas na Califórnia, Estados
Unidos.
 MEIO AMBIENTE

Os abalos sísmicos podem emergir a qualquer instante e lugar,

dessa forma não se deve descartar a possibilidade de ocorrer tre-
mores com grandes consequências em algum centro urbano brasi-
leiro.
A pouca incidência de terremotos no Brasil é proveniente de
sua localização no centro da placa Sul-americana.

Só nos Estados Unidos acontecem cerca de 13 mil terremotos

por ano que variam de aproximadamente 18 grandes terremotos e
um terremoto gigante sendo que os demais são leves ou até mesmo
despercebidos.

No Brasil existe terremoto?

Durante muito tempo acreditava-se que no Brasil não ocorria
terremotos, no entanto, essa afirmação é um tanto quanto preci-
pitada.
Se comparar os abalos sísmicos ocorridos nos Andes com os
ocorridos no Brasil, os do Brasil podem ser classificados como mo-
destos, embora a quantidade de abalos sejam muitas e com escalas
acima de 5,0 graus, não ignorando a possibilidade de tremores mais
intensos, uma vez que o planeta é dinâmico e está em constante
transformação.
Foram muitos os terremotos ocorridos no Brasil no decorrer No fim de 2007, mais precisamente em 9 de dezembro desse
da história, com destaque para o Ceará, em 1980 / mb=5,2, João ano, na cidade mineira de Itacarambi ocorreu um terremoto, o aba-
Câmara (RN) 1986 / mb=5,1. lo derrubou 76 casas, condenou várias outras, e levou a óbito uma
Em outros casos os tremores tiveram proporções maiores criança.
como no Mato Grosso 1955/mb=6,6, Espírito Santo 1955/mb=6,3 e Esse abalo foi um dos maiores ocorridos no Brasil e o primeiro
Amazonas 1983/mb=5,5, essas regiões não eram habitadas. com vítima fatal. O tremor teve intensidade de 4,9 graus na escala
Richter, segundo o Professor Lucas Vieira Barros da Universidade de
Brasília, os tremores ocorriam desde maio.
A explicação não é definitiva, mas é provável que o agente cau-
sador seja uma falha geológica, localizada a 5 quilômetros abaixo
da superfície.

Tsunamis
Os movimentos da crosta sob os oceanos podem deslocar mas-
sas de água, produzindo ondas enormes, chamadas tsunamis, que
chegam a ter até 30 m de altura.
As ondas gigantes podem ser produzidas por três tipos de fe-
nômenos:

47
 MEIO AMBIENTE
1) Erupções vulcânicas injetam toneladas de lava no chão oceâ-
nico, gerando ondas devastadoras.
2) Terremotos submarinos deslocam a crosta oceânica, empur-
rando a massa de água para cima.
3) Uma bolha de gás surge no fundo do oceano, com o mesmo
efeito de uma explosão grandiosa.
Os vulcões
O que acontece se você sacudir bem uma garrafa de refrigeran-
te e depois abrir?
A pressão do gás fará o líquido transbordar da garrafa. Quanto
maior a pressão dentro da garrafa, maior a força com que o líquido
vai transbordar.
Algo parecido ocorre nos vulcões. As rochas derretidas no inte-
rior da Terra (magma) são expelidas, juntamente com gases e vapor
de água, através de falhas na crosta.
Os vulcões podem surgir de várias maneiras. Muitos aparecem
nas bordas das placas tectônicas.
Pode acontecer, por exemplo, que, depois de um choque, parte
de uma placa fique embaixo da outra e derreta. Forma-se, assim,
grandes reservatórios subterrâneos de gases e magma incandes-
cente.
O magma pode subir até perto da superfície, entrar em contato
com lençóis de água e formar vapor. Se a sua pressão aumentar
muito, o vapor acaba rompendo a superfície e libera o magma, que,
do lado de fora do vulcão, passa a se chamar de lava. Portanto, além
de lava e cinzas, o vulcão expele vapor de água e vários gases, como
o gás carbônico e gases de enxofre.
Alguns vulcões entram em erupção só por alguns dias ou sema-
nas. Outros maiores podem entrar em erupção milhares de vezes
ao longo de centena de milhares de anos ou até por muito mais
tempo.
Apesar da sua incrível capacidade de destruição, os vulcões tor-
nam o solo ao seu redor extremamente fértil, já que as cinzas e a
lava, depois que esfriam funcionam como adubo. Esse é um motivo
dos quais populações inteiras se instalam à volta dos vulcões, ape-
sar do perigo.
Além disso, muitos vulcões derramam lava aos poucos, sem ex-
plosões. A lava forma também um tipo de rocha, conhecida como
rocha ígnea.
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O grande desafio para quem estuda os vulcões (os vulcanólo-
gos) é prever quando ocorrerão as erupções. Geralmente antes da
erupção, há tremores de terra e emissão de gases de enxofre, que
têm um cheiro típico (parecido ao de ovo podre).
No mundo há cerca de 1 300 vulcões que podem entrar em
erupção a qualquer momento, mas apenas cerca de 20 ou 30 en-
tram em atividade por ano.
Alguns vulcões, como o monte Kilimajaro, na África, têm pouca
probabilidade de entrar em erupção de novo: são os vulcões extin-
tos.
Vulcões em ação
Ao longo da história da humanidade, alguns vulcões ficaram
famosos pelo seu poder de destruição. No ano de 79, as cidades de
Pompeia e Herculano, na Itália, foram soterradas por uma cama-
da de vários metros de lava e cinzas lançadas pelo vulcão Vesúvio.
Milhares de pessoas morreram soterradas ou mesmo intoxicadas
pelos gases do vulcão. As ruínas de Pompeia foram desenterradas
em 1738 e se constatou que muitos objetos da cidade estavam con-
servados em boas condições.
Esse vulcão tornou-se célebre porque suas cinzas acabaram
moldando o corpo de muitas vítimas. Aplicando-se gesso nesses
moldes, foi possível criar reproduções dessas pessoas, da forma
como elas estavam no momento do acidente.
Em 1883, um vulcão da ilha de Krakatoa na Indonésia, provo-
cou tamanha explosão, que ondas de até 40 metros de altura es-
palharam-se e devastaram cidades e aldeias, matando mais de 36
mil pessoas. As cinzas, cobriram uma área de mais de 800 mil quilô-
metros quadrados. A poeira lançada na atmosfera se espalhou por
toda a Terra e bloqueou parte dos raios do Sol, provocando uma
queda de temperatura de cerca de meio grau em 1884. Só depois
de cinco anos, quando toda a poeira tinha se depositado, o clima do
planeta retornou ao normal.
Mais recentemente, em 1991, o Pinatubo, nas Filipinas, tam-
bém lançou uma nuvem de pó e cinzas tão grande que de novo
afetou o clima do planeta naquele ano.
Vulcões no Brasil
O Brasil está no centro de uma grande placa tectônica, a Placa
Sul-Americana, portanto, afastado dos limites dessa placa. O limite
leste da Placa Sul-Americana está posicionado no fundo do oceano
Atlântico, próximo da metade da distância entre o Brasil e a África,
enquanto que o limite oeste fica junto ao litoral oeste da Améri-
ca Latina. O distanciamento dos limites da Placa Sul-Americana é o
motivo pelo qual não há vulcões atualmente no Brasil.
Porém, em épocas geológicas passadas, houve intensa ativida-
de vulcânica, hoje não existem mais vulcões ativos no Brasil. Nosso
país foi palco de diversas atividades vulcânicas, a mais recente ocor-
reu na Era Cenozóica (Terciário), levando à formação das nossas
ilhas oceânicas, tais como Trindade, Fernando de Noronha, Penedo
de São Pedro e São Paulo.
Na Era Mesozóica (entre 251 milhões e 65 milhões de anos
atrás) a atividade vulcânica no Brasil foi muito mais intensa, desta-
cando-se as seguintes ocorrências: Poços de Caldas e Araxá (MG),
São Sebastião (SP), Itatiaia e Cabo Frio (RJ) E Lajes (SC); Na região
Sul houve um dos maiores derrames basálticos do mundo, abran-
gendo uma área de 1 milhão de km², que vai desde o Estado de São
Paulo até o do Rio Grande do Sul, onde houve diversas manifesta-
ções podem ser observados na região de Torres, como as belíssimas
falésias basálticas;
Os derrames basálticos que ocorreram no Planalto Meridional
deram origem ao fértil solo terra roxa; A Bacia Amazônica também
foi afetada por atividades vulcânicas em algumas áreas.
 MEIO AMBIENTE
Rochas, minerais e solo O granito é formado principalmente por três tipos de minerais:
A crosta terrestre possui várias camadas compostas por três o quartzo, o feldspato e a mica.
tipos de rochas, que são formadas pela mistura de diferentes ma- Os grãos que aparecem em cor cinza no granito correspondem
teriais. Essas rochas podem ser magmáticas, também chamadas de a grãos de quartzo. Veja na figura abaixo, que o quartzo, como a
ígneas, sedimentares ou metamórficas. maioria dos minerais, é formado por uma série de partes que lem-
bram figuras geométricas. Dizemos então que o quartzo, como a
Rochas magmáticas ou ígneas maioria dos minerais, forma cristais.
As rochas magmáticas ou ígneas (ígneo vem do latim e signi-
fica “fogo”) são originadas do interior da Terra, onde são fundidas
em altíssima temperatura. Nas erupções de vulcões, essas rochas
são lançadas do interior da Terra, para a superfície. Sofrem, então,
resfriamento rápido e se solidificam. Outras vezes, ficam nas proxi-
midades da superfície, onde se resfriam lentamente e, também, se
solidificam.
O basalto é uma rocha escura muito utilizada na pavimentação
de calçadas, ruas e estradas e são advindas do resfriamento rápido
do magma.

A pedra-pomes, gerada após rápido resfriamento em contato Cristal de rocha formado por uma variedade de quartzo trans-
com a água formando uma rocha cheia de poros ou buracos devido parente. Veja acima a forma cristalina típica desse cristal. Há tam-
à saída de gases. Parece uma “espuma endurecida”. bém formas coloridas de quartzo, como a ametista.

O outro tipo de mineral presente no granito é o feldspato, que

A pedra-pomes é utilizada para polir objetos e amaciar a pele.
O granito (vem do latim granum, que significa “grão’) se forma
no interior da crosta terrestre por resfriamento lento e solidificação
do magma. É muito utilizado em revestimento de pisos, paredes e
pias. O granito é formado por grãos de várias cores e brilhos: são
os minerais.
Os minerais que formam o granito
Uma rocha é formada de um ou mais minerais. A maioria das
rochas compõe-se de vários tipos de minerais. Minerais são ele-
mentos ou compostos químicos, geralmente sólidos, encontrados
naturalmente no planeta.
Há mais de dois mil tipos diferentes de minerais. Eles são for-
mados pela união de vários tipos de átomos, como silício, oxigênio,
alumínio, cálcio e ferro. As diferenças entre os minerais devem-se
aos diferentes tipos de átomos que os formam e também à maneira
como os átomos estão “arranjados”.
pode apresentar diversas tonalidades: amarelo, branco, rosa, verde.
A decomposição desse mineral pela água da chuva forma a
argila que é usada para fazer tijolos, cimento, concreto e diversos
objetos.
A cor preta ou cinza-escura e brilhante presente no granito cor-
responde a pequenos grãos de mica. Existem também outros tipos
de mica, de cores diferentes. A mica é um bom isolante de calor de
eletricidade; por isso é utilizada no ferro elétrico de passar roupa.
Rochas sedimentares
Observe na figura abaixo que a rocha é formada por camadas
(ou estratos).
Esse tipo de rocha é chamada de rocha sedimentar e se forma
a partir de mudanças ocorridas em outras rochas.
Chuva vento, água dos rios, ondas do mar: tudo isso vai, aos
poucos, fragmentando as rochas em grãos de minerais. Pouco a
pouco, ao longo de milhares de anos, até o granito mais sólido se
transforma em pequenos fragmentos. Esse processo é chamado de
intemperismo.

O Granito é usado para fazer bancada de pias, pisos, etc.

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 MEIO AMBIENTE
Os fragmentos de rochas são transportados pelos ventos ou pela água da chuva até os rios, que, por sua vez, os levam para o fundo de lagos e
oceanos. Lá os fragmentos vão se depositando em camadas. é assim que se formam, por exemplo, terrenos cobertos de areia, como as praias.
Esses fragmentos ou sedimentos vão se acumulando ao longo do tempo. As camadas de cima exercem pressão sobre as camadas de
baixo, compactando-as. Essa pressão acaba por agrupar e cimentar os fragmentos e endurece a massa formada. é assim que surgem as
rochas sedimentares. Tudo isso, não se esqueça, leva milhares de anos.
Desse modo, a areia da praia transforma-se, lentamente, em uma rocha sedimentar chamada arenito. Sedimentos de argila transfor-
ma-se em argilito.
As camadas vão cobrindo também restos de plantas e animais.
Por isso é muito comum encontrar restos ou marcas de animais e plantas em rochas sedimentares: o animal ou planta morre e é co-
berto por milhares de grãos de minerais.
Os restos ou marcas de organismos antigos são chamado de fósseis. Analisando os fósseis, os cientistas podem estudar como era a
vida no passado em nosso planeta.

Formação das rochas sedimentares

A origem do arenito
O arenito se forma quando rochas como o granito se desintegram aos poucospela ação dos ventos e das chuvas. Os grãos de quartzo
dessas rochas formam a areia. Areias e dunas de areia, porém não são rochas: são fragmentos de rochas. A areia pode se depositar no
fundo do mar ou em depressões e ficar submetida a um aumento de pressão ou temperatura. Assim cimentada e endurecida, forma o
arenito - um tipo de rocha sedimentar. O arenito é usado em pisos.

Rocha de arenito

Dunas de areia no Vale da Morte, Califórnia

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 MEIO AMBIENTE
O calcário
O acúmulo de esqueletos, conchas e carapaças de animais aquáticos ricos em carbonato de cálcio, que é um tipo de sal, pode formar
outra variedade de rocha sedimentar, o calcário.
O calcário também se forma a partir de depósitos de sais de cálcio na água. O calcário é utilizado na fabricação de cimento e de cal. A
cal serve para pintura de paredes ou para a fabricação de tintas. A cal ou o próprio calcário podem ser utilizados para neutralizar a acidez
de solos.

Cascatas de calcário na Turquia, Egeu.

Rochas metamórficas
Você já viu pias, pisos ou esculturas de mármore? O mármore é uma rocha formada a partir de outra rocha, o calcário. É um exemplo
de rocha metamórfica.
As rochas metamórficas são assim chamadas porque se originam da transformação de rochas magmáticas ou sedimentares por pro-
cessos que alteram a organização dos átomos de seus minerais. Surge, então, uma nova rocha, com outras propriedades e, às vezes, com
outros minerais.
Muitas rochas metamórficas se formam quando rochas de outro tipo são submetidas a intensas pressões ou elevadas temperaturas.
Quando, por exemplo, por mudanças ocorridas na crosta, uma rocha magmática é empurrada para regiões mais profundas e de maior
pressão e temperatura, alterando a organização dos minerais.

Ardósia é usada como piso

Outra rocha metamórfica é a ardósia, originada da argila e usada em pisos.

Pias e pisos também podem ser feitos de gnaisse, uma rocha metamórfica originada geralmente do granito. O Corcovado e o Pão de
Açúcar, no Rio de Janeiro, e a maioria das rochas da serra do Mar também são de gnaisses.

Vista da praia do morro do Pão de Açucar (RJ), formado de gnaisse

Gemas ou pedras preciosas

As gemas são rochas muito duras. São riquezas existentes no subsolo, comumente conhecidas como pedras preciosas. As jazidas de
esmeralda, rubi, diamante e outras são raras por isso essas pedras têm grande valor comercial.
No subsolo, também são encontradas jazidas de metais, por exemplo, ouro, ferro, manganês, alumínio, zinco, cobre, chumbo.

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 MEIO AMBIENTE
Há ainda as jazidas de material de origem orgânica, conhecidas como combustíveis fósseis - formadas a partir da transformação de
restos de plantas e animais. O carvão-de-pedra (hulha) e o petróleo são exemplos desses combustíveis, recursos energéticos, ou seja,
substâncias utilizadas na produção de energia.

O ciclo das rochas

Você viu que as rochas magmáticas são formadas tanto pela cristalização do magma no interior da terra como pela lava liberada dos
vulcões.
Mas as rochas magmáticas - e também as metamórficas - podem ser quebradas em pequenos pedaços ou fragmentos que se acumu-
lam em camadas de sedimentos e acabam se transformando, por compressão, em rochas sedimentares.
Finalmente, você viu também que as rochas sedimentares e também as magmáticas, sob a ação de altas temperaturas e pressão,
podem se transformar em rochas metamórficas.
Mas, se uma rocha metamórfica for derretida, ela pode novamente se tornar uma rocha magmática! Essas mudanças formam, portan-
to, um ciclo em que uma rocha, ao longo de muito tempo, pode se transformar em outra. É o ciclo das rochas.

Como o solo se formou

A camada de rochas na superfície da Terra está, há milhões de anos, exposta a mudanças de temperatura e à ação da chuva, do vento,
da água dos rios e das ondas do mar. Tudo isso vai, aos poucos, fragmentando as rochas e provocando transformações químicas. Foi assim,
pela ação do intemperismo, que, lentamente, o solo se formou. E é dessa mesma maneira que está continuamente se remodelando.
Os seres vivos também contribuem para esse processo de transformação das rochas em solo. Acompanhe o esquema abaixo:

1. A chuva e o vento desintegram as rochas.

2. Pedaços de liquens ou sementes são levados pelo vento para uma região sem vida. A instalação e a reprodução desses organismos
vão aos poucos modificando o local. Os liquens, por exemplo, produzem ácidos que ajudam a desagregar as rochas. As raízes de plantas
que crescem nas fendas das rochas irão contribuir para isso.

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 MEIO AMBIENTE
3. A medida que morrem, esses organismos enriquecem o solo
em formação com matéria orgânica e, quando ela se decompõe, o
solo se torna mais rico em sais minerais. Outras plantas, que neces-
sitam de mais nutrientes para crescer, podem então se instalar no
local. Começa a ocorrer o que se chama de sucessão ecológica: uma
série de organismos se instala até que a vegetação típica do solo e
do clima da região esteja formada.
O que existe no solo
Há muitos tipos de solo. A maioria deles é composta de areia
e argila, vindas da fragmentação das rochas, e de restos de plan-
tas e animais mortos (folhas, galhos, raízes, etc.). Esses restos estão
sempre sendo decompostos por bactérias e fungos, que produzem
uma matéria orgânica escura, chamadas húmus. À medida que a
decomposição continua, o húmus vai sendo transformado em sais
minerais e gás carbônico. Ao mesmo tempo, porém, mais animais e
vegetais se depositam no solo e mais húmus é formado.
A decomposição transforma as substâncias orgânicas do hú-
mus em substâncias minerais, que serão aproveitadas pelas plan-
tas. Desse modo, a matéria é reciclada: a matéria que formava o
corpo dos seres vivos acabará fazendo novamente parte deles de-
pois de decomposta.
Vemos, então, que o solo é formado por uma parte mineral,
que se originou da desagregação das rochas, e por uma parte orgâ-
nica, formada pelos restos dos organismos mortos e pela matéria
orgânica do corpo dos seres vivos que está sofrendo decomposição.
Vivem ainda no solo diversos organismos, inclusive as bactérias e os
fungos, responsáveis pela decomposição da matéria orgânica dos
seres vivos.
Nos espaços entre os fragmentos de rochas, há ainda água e ar
- ambos importantes para o desenvolvimento das plantas.
Em climas secos e áridos, a intensa evaporação faz a água e os
sais minerais subirem. Com a evaporação da água, uma camada de
sais pode depositar-se na superfície do solo, impedindo que uma
vegetação mais rica se desenvolva.
Já em climas úmidos, com muitas chuvas, a água pode se infil-
trar no solo e arrastar os sais para regiões mais profundas.
Alguns tipos de solo secam logo depois da chuva, outros demo-
ram para secar. Por que isso acontece? E será que isso influencia na
fertilidade do solo?
Solos arenosos são aquele que têm uma quantidade maior de
areia do que a média (contêm cerca de 70% de areia). Eles secam
logo porque são muito porosos e permeáveis: apresentam grandes
espaços (poros) entre os grãos de areia. A água passa, então, com
facilidade entre os grãos de areia e chega logo às camadas mais pro-
fundas. Os sais minerais, que servem de nutrientes para as plantas,
seguem junto com a água. Por isso, os solos arenosos são geralmen-
te pobres em nutrientes utilizados pelas plantas.
Os chamados solos argilosos contêm mais de 30% de argila. A
argila é formada por grãos menores que os da areia. Além disso,
esses grãos estão bem ligados entre si, retendo água e sais minerais
em quantidade necessária para a fertilidade do solo e o crescimen-
to das plantas. Mas se o solo tiver muita argila, pode ficar enchar-
cado, cheio de poças após a chuva. A água em excesso nos poros
do solo compromete a circulação de ar, e o desenvolvimento das
plantas fica prejudicado. Quando está seco e compacto, sua porosi-
dade diminui ainda mais, tornando-o duro e ainda menos arejado.

Por baixo da camada superficial do solo encontramos fragmen-

tos de rochas. Quanto maior a profundidade em relação ao solo,
maiores são também os fragmentos de rocha.
O ser humano retira recursos minerais das camadas abaixo do
solo. Parte da água da chuva, por exemplo, se infiltra no solo, pas-
sando entre os espaços dos grãos de argila e de areia. Outra parte Solo argiloso
vai se infiltrando também nas rochas sedimentares e em fraturas de
rochas, até encontrar camadas de rochas impermeáveis. Formam-
-se assim os chamados lençóis de água ou lençóis freáticos, que
abastecem os poços de água.
Finalmente, na camada mais profunda da crosta terrestre, en-
contramos a rocha que deu origem ao solo - a rocha matriz.

Tipos de solo
O tipo de solo encontrado em um lugar vai depender de vários
fatores: o tipo de rocha matriz que o originou, o clima, a quantidade
de matéria orgânica, a vegetação que o recobre e o tempo que se
levou para se formar.

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 MEIO AMBIENTE

O solo de terra roxa também existe na Argentina, aonde é co-

nhecida como “tierra colorada”, bastante presente nas províncias
de Misiones e Corrientes.

O solo é um grande filtro

Solo argiloso compactado pela falta de água
A terra preta, também chamada de terra vegetal, é rica em hú-
mus. Esse solo, chamado solo humífero, contém cerca de 10% de
húmus (composto de materiais orgânicos, ou seja, restos de ani-
mais e plantas mortas) e é bastante fértil. O húmus ajuda a reter
água no solo, torna-se poroso e com boa aeração e, através do pro-
cesso de decomposição dos organismos, produz os sais minerais
necessários às plantas.
Os solos mais adequados para a agricultura possuem uma certa
proporção de areia, argila e sais minerais utilizados pelas plantas,
além do húmus. Essa composição facilita a penetração da água e
do oxigênio utilizado pelos microorganismos. São solos que retêm
água sem ficar muito encharcados e que não são muito ácidos.
Para que se obtenham plantas saudáveis e uma horta produtiva
é necessário que o solo contenha água.
A capacidade de retenção de água depende do tipo de solo.
A água, por ser um líquido solvente, dissolve os sais existentes no
solo, e assim as plantas podem absorvê-los.
Nem toda a água da chuva flui diretamente para os córregos,
riachos e rios. Quando chove, parte da água infiltra-se e vai pene-
trando na terra até encontrar uma camada impermeável, enchar-
cando o solo. Por exemplo, 1 metro cúbico (1m³) de areia encharca-
da pode conter até 400 litros de água.
O ar também ocupa os poros existentes entre os grãos de terra.
As raízes das plantas e os animais que vivem no solo precisam de
ar para respirar.

Terra roxa é um tipo de solo bastante fértil, caracterizado por

ser o resultado de milhões de anos de decomposição de rochas
de arenito-basáltico originadas do maior derrame vulcânico que
este planeta já presenciou, causado pela separação da Gondwana
- América da Sul e África - datada do período Mezozóico. é caracte-
rizado pela sua aparência vermelho-roxeada inconfundível, devida
a presença de minerais, especialmente Ferro.
No Brasil, esse tipo de solo aparece nas porções ocidentais dos
estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paraná, São Paulo e
sudeste do Mato Grosso do Sul, destacando-se sobretudo nestes
três últimos estados por sua qualidade.
Historicamente falando, esse solo teve muito importância, já
que, no Brasil, durante o fim do século XIX e o início do século XX,
foram plantadas nestes domínios, várias grandes lavouras de café,
fazendo com que surgisse várias ferrovias e propiciasse o cresci-
mento de cidades, como São Paulo, Itu, Ribeirão Preto e Campinas.
Atualmente, além do café, são plantadas outras culturas.
O nome terra roxa é dado a esse tipo de solo, devido aos imi-
grantes italianos que trabalhavam nas fazendas de café, referindo-
-se ao solo com a denominação Terra rossa, já que rosso em italiano
significa vermelho. E, devido a similaridade entre essa palavra, e a
palavra “roxa”, o nome “Terra roxa” acabou se consolidando. Esquema mostrando camadas do solo e subsolo, em corte

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 MEIO AMBIENTE
Quando o solo se encharca, a água ocupa o lugar antes ocu-
pado pelo ar, dificultando o desempenho das raízes e a vida dos
animais no solo.
Se o solo estiver muito compactado, não filtrará a água com
facilidade. Acontecerão, por exemplo, as grandes enxurradas após
uma forte chuva. A urbanização, com a pavimentação de ruas e es-
tradas, a canalização de rios e o desmatamento de grandes áreas
dificultam o escoamento da água das chuvas.
Terras para agricultura
Por muito tempo, no passado, a espécie humana conseguia ali-
mento apenas caçando, pescando e colhendo grãos, frutos e raízes.
Mas, há cerca de dez mil anos, nossa espécie passou também
a plantar os vegetais e criar os animais que lhe servem de alimento.
Era o ponto de partida para o desenvolvimento da agricultura.
Com o aumento da população e a necessidade de se produzi-
rem cada vez mais alimentos, a vegetação original das florestas e de
outros ecossistemas foi sendo destruída para dar lugar ao cultivo de
plantas comestíveis e à criação de animais. Hoje, o desmatamento
é feito com máquinas (tratores e serras) ou com o fogo - são as cha-
madas queimadas, que trazem uma série de problemas.
De todas as terras emersas (fora da água) que formam os con-
tinentes e as ilhas do nosso planeta, apenas 10% aproximadamente
são cultiváveis.
Muitas vezes, a atividade agrícola é feita de forma inadequa-
da, por desconhecimento ou por falta de recursos e equipamentos.
Como resultado, depois de alguns anos de produção, os nutrientes
do solo se esgotam e as plantas não crescem mais.
Dependendo do tipo de solo e do tipo de plantação são neces-
sários tomar alguns cuidados com a terra, e aplicar certos procedi-
mentos como vamos ver a seguir.
Agricultura sustentável
A agricultura para a produção de alimentos para ser sustentá-
vel, em relação ao meio ambiente:
-não deve causar prejuízos ao ambiente;
-não deve liberar substâncias tóxicas ou danosas na atmosfera,
nas águas superficiais ou nos lençóis freáticos;
-deve preservar e restaurar a fertilidade do solo, prevenindo a
erosão;
-deve usar água de modo a permitir que se recarreguem as re-
servas aquíferas, evitando que elas se esgotem.
Produzir alimento implica também manter uma diversidade de
culturas para não empobrecer o solo e usar, quando necessário, um
controle biológico para as pestes, mas com cuidado para evitar a
contaminação do ambiente com substâncias químicas que possam
se acumular.
Dessa forma a agricultura sustentável facilita a economia local
e preserva a saúde do solo e a dos seres que nele vivem.
Cuidados com o solo
Quando o solo não apresenta condições necessárias à agricul-
tura ou quando se deseja melhorar as suas condições, alguns cui-
dados devem ser tomados, como adubação, rotação de culturas,
aragem do solo, irrigação e drenagem.
Adubação
Adubar significa enriquecer o solo com elementos nutrientes,
quando ele está deficiente de minerais. Para isso, são utilizados
adubos, substâncias capazes de fertilizar o solo.
Os adubos podem ser orgânicos (por exemplo: esterco, farinha
de osso, folhas, galhos enterrados) ou minerais, que são inorgânicos
(por exemplo: substâncias químicas são aplicadas, como nitrato de
sódio, um tipo de sal).
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Há ainda a adubação verde. Algumas vezes, as leguminosas
também são utilizadas como adubos. Quando crescem são cortadas
e enterradas no solo, enriquencendo-os com nitratos.
Rotação de culturas
A rotação de culturas consiste de alternar o plantio de legu-
minosas com outras variedades de plantas no mesmo local. Dessa
forma as leguminosas, pela associação com bactérias que vivem nas
suas raízes, devolvem para o local nutrientes utilizados por outras
plantas, evitando o esgotamento do solo.
Aragem do solo
Arar o solo é outro cuidado que se deve ter para o solo não ficar
compactado, “socado”.
Revolver a terra, além de arejar, facilita a permeabilidade do
solo, permitindo que as raízes das plantas penetrem, no solo, além
de levar para a superfície o húmus existente.
Minhocas - arados da natureza
As minhocas realizam um verdadeiro “trabalho” de arado no
solo. Ao se movimentarem, elas abrem túneis e engolem parte da
terra que deslocam, retirando daí o seu alimento.
Esses túneis, também denominados galerias, aumentam a po-
rosidade do solo, e por isso a circulação do ar e a infiltração de água
se intensificam.
As suas fezes contribuem para a formação do húmus, matéria
orgânica importantíssima para a fertilidade do solo, facilitando o
desenvolvimento de microorganismos decompositores ou fixadores
de nitrogênio.
A minhocultura é a criação de minhocas em tanques especiais
com finalidades comerciais. As minhocas são vendidas para isca,
mas o húmus por elas produzido é comercializado como fertilizante
para a agricultura, a jardinagem etc.
Irrigação e drenagem
Irrigar e drenar são alguns dos cuidados que devem ser toma-
dos para manter o nível da umidade necessário ao solo e para ga-
rantir que ele continue fértil.
Com a irrigação, a água chega as regiões ou áreas muito secas.
Já com a drenagem, retira-se o excesso de água do solo, possibi-
litando que ele seja arejado. Com o aumento dos poros, criam-se
passagens de ar entre as partículas do solo.
Os perigos da poluição do solo
Não só os ecologistas, mas autoridades e todo cidadão devem
ficar atentos aos perigos da poluição que colocam em risco a vida
no planeta Terra.
O lixo
No início da história da humanidade, o lixo produzido era for-
mado basicamente de folhas, frutos, galhos de plantas, pelas fezes
e pelos demais resíduos do ser humano e dos outros animais. Esses
restos eram naturalmente decompostos, isto é, reciclados e reutili-
zados nos ciclos do ambiente.
Com as grandes aglomerações humanas, o crescimento das ci-
dades, o desenvolvimento das indústrias e da tecnologia, cada vez
mais se produzem resíduos (lixo) que se acumulam no meio am-
biente.
Hoje, além do lixo orgânico, que é naturalmente decomposto,
reciclado e “devolvido” ao ambiente, há o lixo industrial eletrônico,
o lixo hospitalar, as embalagens de papel e de plástico, garrafas, la-
tas etc. que, na maioria das vezes, não são biodegradáveis, isto é,
não são decompostos por seres vivos e se acumulam na natureza.
 MEIO AMBIENTE
Lixões a céu aberto
A poluição do solo causada pelo lixo pode trazer diversos problemas.
O material orgânico que sofre a ação dos decompositores - como é o caso dos restos de alimentos - ao ser decompostos, forma o
chorume.
Esse caldo escuro e ácido se infiltra no solo. Quando em excesso, esse líquido pode atingir as águas do subsolo (os lençóis freáticos) e,
por consequência, contaminar as águas de poços e nascentes.
As correntezas de água da chuva também podem carregar esse material para os rios, os mares etc.

A poluição do solo por produtos químicos

A poluição do solo também pode ser ocasionada por produtos químicos lançado nele sem os devidos cuidados. Isso ocorre, muitas
vezes, quando as indústrias se desfazem do seu lixo químico. Algumas dessas substâncias químicas utilizadas na produção industrial são
poluentes que se acumulam no solo.
Um outro exemplo são os pesticidas aplicados nas lavouras e que podem, por seu acúmulo, saturar o solo, ser dissolvidos pela água
e depois ser absorvidos pelas raízes das plantas. Das plantas passam para o organismo das pessoas e dos outros animais que delas se
alimentam.
Os fertilizantes, embora industrializados para a utilização no solo, são em geral, tóxicos. Nesse caso, uma alternativa possível pode ser,
por exemplo, o processo de rotação de culturas, usando as plantas leguminosas; esse processo natural não satura o solo, é mais econômico
que o uso de fertilizantes industrializados e não prejudica a saúde das pessoas.
A poluição do solo, e da biosfera em geral, pode e deve ser evitada. Uma das providências necessárias é cuidar do destino do lixo.

O destino do lixo
O lixo das residências, das escolas e das fábricas diferem quanto ao seu destino.
Se você mora em uma cidade e ela conta com a coleta de lixo, um importante serviço de saneamento básico, possivelmente ele será
transportado para longe do ambiente urbano.
Mas vale lembrar que os depósitos de lixo a céu aberto ou mesmo os aterros comuns, onde o lixo é coberto de forma aleatória, não
resolvem o problema da contaminação do ambiente, principalmente do solo.

Aterros sanitários
Nos aterros sanitários, o lixo coberto com terra e amassado é colocado em grandes buracos. Esse procedimento é repetido várias
vezes, formando-se camadas sobrepostas.
Os aterros sanitários possuem sistemas de drenagem, que retiram o excesso de líquido, e sistemas de tratamento de resíduos líquidos
e gasosos.

A construção de um aterro sanitário exige alguns cuidados:

-o aterro deve ser pouco permeável, isto é, deixar passar pouca água e lentamente;
-o aterro deve ser distante de qualquer lugar habitado;
-não deve haver lençol subterrâneo de água nas proximidades do aterro.

Por essas razões, a implantação e a manutenção de um aterro sanitário têm um alto custo econômico.

Incineração
A incineração reduz bastante o volume de resíduos e destrói organismos que causam doenças. É um processo caro, pois para evitar a
poluição do ar é necessária a instalação de filtros e de equipamentos especiais para filtrar a fumaça resultante da incineração, que também
é poluente.

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 MEIO AMBIENTE
O lixo deve ser queimado em aparelhos e usinas especiais. Após a queima,o material que resta pode ser encaminhado para aterros
sanitários.

Compostagem
A compostagem é a transformação dos restos orgânicos do lixo em um composto, nesse caso, em adubo. Esse adubo é resultado da
ação de seres decompositores (bactérias e fungos) sobre as substâncias orgânicas do lixo.

Reciclagem
Reciclar é uma boa opção, pois diversos componentes do nosso lixo diário podem ser reaproveitados.
Em várias cidades brasileiras, há a coleta seletiva e a reciclagem do lixo, o que tem contribuído para diminuir o desperdício, além de
proteger o solo de materiais não recicláveis pela natureza.

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 MEIO AMBIENTE

A erosão do solo
Como sabemos, as chuvas, o vento e as variações de temperatura provocadas pelo calor e pelo frio alteram e desagregam as rochas.
O solo também sofre a ação desses fatores: o impacto das chuvas e do vento, por exemplo, desagrega as suas partículas. Essas partí-
culas vão então sendo removidas e transportadas para os rios, lagos, vales e oceanos.
Nas fotos abaixo, podemos observar como a ação da própria natureza pode provocar mudanças profundas na paisagem. O mar, chuva
e o vento esculpiram os paredões na praia de Torres (RS) e as falésias na Bahia.
No clima úmido e nos solos cobertos por uma vegetação natural, a erosão é, em geral, muito lenta, o que permite que seja compen-
sada pelos processos que formam o solo a partir das rochas.
Os cientistas afirmam que as montanhas mais altas e que tem seus picos em forma de agulhas apontadas para cima são novas, do
aspecto geológico. As mais antigasnão são tão altas e tem o cume arredondado, com as suas rochas duras à vista. Elas vêm sofrendo a mais
tempo a ação erosiva, que as desgastou bastante. Esse tipo de erosão é muito comum no território brasileiro, mas, por ter uma ação lenta,
é quase sempre imperceptível aos nossos olhos.

A ação do ser humano

O desmatamento provocado pelas atividades humanas acelera muito a erosão natural. Vamos ver por quê.
Em vez de cair direto no solo, boa parte da água da chuva bate antes na copa das árvores ou nas folhas da vegetação, que funcionam
como um manto protetor. Isso diminui muito o impacto da água sobre a superfície. Além disso, uma rede de raízes ajuda a segurar as
partículas do solo enquanto a água escorre pela terra. E não podemos esquecer também que a copa das árvores protege o solo contra o
calor do Sol e contra o vento.
Ao destruirmos a vegetação natural para construir casa ou para a lavoura, estamos diminuindo muito a proteção contra a erosão. A
maioria das plantas que nos serve de alimento tem pouca folhagem e , por isso, não protege tão bem o solo contra a água da chuva. Suas
raízes são curtas e ficam espaçadas nas plantações, sendo pouco eficientes para reter as partículas do solo. Finalmente, muitas plantas
- como o milho, a cana-de-açúcar, o feijão e o algodão - não cobrem o solo o ano inteiro, deixando-o exposto por um bom tempo. O resul-
tado é que a erosão se acelera, e a parte fértil fica prejudicada.
Com a erosão, o acúmulo de terra transportada pela água pode se depositar no fundo dos rios, obstruindo seu fluxo. Esse fenômeno
é chamado de assoreamento e contribui para o transbordamento de rios e o alagamento das áreas vizinhas em períodos de chuva.
Há ainda outro problema resultante do desmatamento. Sem a cobertura da vegetação, as encostas dos morros correm maior risco de
desmoronar, provocando desabamentos de terra e rochas, com graves consequências.
Quando o desmatamento é feito por meio de queimadas, ocorre outro problema: o fogo acaba destruindo também os microorga-
nismos que realizam a decomposição da matéria orgânica e promovem a reciclagem dos nutrientes necessários às plantas. A perda de
matéria orgânica deixa o solo mais exposto à erosão e à ação das chuvas, acentuando o seu empobrecimento.

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 MEIO AMBIENTE
A queimada também libera na atmosfera gases que, quando
em concentração muito elevada, prejudicam a saúde humana.
Além disso, nos casos em que a queimada é realizada de forma não
controlada, ela pode se alastrar por áreas de proteção ambiental,
parques, etc.
Por todos esses motivos, as queimadas devem ser evitadas.
Como evitar a erosão do solo?
Existem técnicas de cultivo que diminuem a erosão do solo.
Nas encostas, por exemplo, onde a erosão é maior, as plantações
podem ser feitas em degraus ou terraços, que reduzem a velocida-
de de escoamento da água.
Em encostas não muito inclinadas, em vez de plantar as espé-
cies dispostas no sentido do fluxo da água, devemos formar fileiras
de plantas em um mesmo nível do terreno, deixando espaço entre
as carreiras. Essas linhas de plantas dispostas em uma mesma altura
são chamadas de curvas de nível.
Outra forma de proteger a terra é cultivar no mesmo terreno
plantas diferentes mas em períodos alternados. Desse modo o solo
sempre tem alguma cobertura protetora. é comum a alternância de
plantação de milho; por exemplo, com uma leguminosa. As legumi-
nosas trazem uma vantagem adicional ao solo: repõe o nitrogênio
retirado do solo pelo milho ou outra cultura. Esse “rodízio” de plan-
tas é conhecido como rotação de culturas.
Cabe ao governo orientar os agricultores sobre as plantas mais
adequadas ao cultivo em suas terras e sobre as técnicas agrícolas
mais apropriadas. É fundamental também que os pequenos pro-
prietários do campo tenham acesso a recursos que lhes possibili-
tem comprar equipamentos e materiais para o uso correto do solo.
NOÇÕES DE MICROBIOLOGIA AMBIENTAL
A microbiologia é um ramo do conhecimento da grande área
chamada Biologia. Os profissionais que investigam temas ligados à
microbiologia procuram entender os processos vitais de organismos
invisíveis ao olho nu. Esses organismos podem ser:
- Vírus
- Bactérias
- Algas unicelulares
- Fungos dos tipo levedura.
A microbiologia ambiental é uma área situada dentro da
microbiologia voltada para o estudo de microrganismos no
ambiente. Os pesquisadores desejam conhecer a forma como
esses seres funcionam e como interagem com as condições físicas
e químicas à sua volta.
Características principais:
Sobre essa área de estudo, podemos afirmar:
- É uma área da ciência. Portanto, para se tornar um pesquisador
em microbiologia ambiental, é preciso gostar de investigação.
- Tem dois objetivos, que são: manter a qualidade do meio
ambiente e promover o desenvolvimento sustentável das
sociedades humanas.
- Está associada a diversos temas atuais, muitos deles desafios
tecnológicos para alguns países.
Importância e aplicações da microbiologia ambiental
A água ou o solo de um determinado local pode estar
contaminada. Para executar a descontaminação, pode-se usar
microrganismos que fazem uma biorremediação dessa matriz
líquida ou sólida.
59
Microrganismos produzem enzimas que potencializam reações
químicas. Tecnicamente elas recebem o nome de biocatalizadores.
Entender como esses produtos naturais operam requer o
desenvolvimento de técnicas de biologia molecular. A aplicação
dos biocatalizadores que já foram isolados até agora tem muitas
limitações. Ao mesmo tempo, se essas barreiras são ultrapassadas,
os biocatalizadores serão de grande utilidade para a indústria.
Pragas agrícolas podem ser combatidas sem que se use
tanto veneno. Muitas espécies de vírus e bactérias podem fazer a
população de lagartas, percevejos e besouros diminuir bastante.
Espécies com essas habilidades são conhecidas como biopesticidas.
Para que o uso delas aconteça, é preciso que os pesquisadores
desenvolvam e testem métodos de cultivo e aplicação desses
microrganismos.
Curiosidade biológica:
A microbiologia ambiental também se aplica à manutenção da
saúde humana. Afinal, nosso corpo é o meio ambiente de centenas
de espécies de “microrganismos do bem”. A indústria alimentícia
tem sabido explorar o desejo de ter um corpo saudável e uma
vida longa. Haja visto a enorme variedade de alimentos contendo
bioprotetores (bactérias benéficas).
ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS DO SANEAMEN-
TO
Coleta e tratamento de esgoto
Sistemas de coleta de esgoto: sistema unitário (ou combina-
do), sistema separador absoluto
Cada esgoto produzido possui substâncias diferentes e preci-
sam de sistemas específicos para o tratamento dos resíduos, sendo
assim os esgotos domésticos, e os esgotos industriais necessitam de
tratamentos distintos.
O esgoto não tratado contém muitos resíduos tóxicos e micro-
-organismos transmissores de doenças, os quais, podem provocar o
crescimento de outros tipos de bactérias, vírus ou fungos, causando
grave problema para a sociedade. Com isso os sistemas de coleta e
tratamento de esgotos são importantes para a saúde pública, evi-
tando a contaminação e transmissão de doenças, além de preservar
o meio ambiente.
Com isso é necessário ficarmos atentos ao descarte dos dejetos
à rede de esgoto. Como já falamos em outros artigos, o óleo de
fritura usado deve ser separado e descartados de modo correto nos
pontos de coleta. O material quando jogado na tubulação forma
placas de gordura que se juntam com outros dejetos que também
não deveriam estar no esgoto como preservativos, fios de cabelo e
papéis, causando entupimentos e refluxo de esgoto.
Como funciona a coleta de esgoto
Atualmente em sua grande maioria, as casas, comércios e in-
dústrias, possuem ligações formadas por tubulações as quais con-
duzem os resíduos as redes coletoras. Estas redes são conectadas a
tubulações instaladas ao lado dos córregos, que recebem os esgo-
tos de diversas redes da cidade.
Estas tubulações encaminham os esgotos para tubulações
maiores, normalmente próximas aos rios. De lá, o destino serão as
Estações de Tratamento, as quais possuem a missão de tratar estes
dejetos e devolver a água, em boas condições, ao meio ambiente,
ou reutilizá-la para fins não potáveis.
 MEIO AMBIENTE
Como funciona a estação de tratamento
No início do processo, encontra-se um gradeamento para reti-
rar o lixo e os resíduos mais pesados.
Em seguida, ocorre o processo de limpeza e decantação da
areia contida nos esgotos, que formam um pesado lodo que será
destinado aos aterros sanitários. Quanto à parte líquida do esgoto,
ela recebe mais oxigênio através de uma injeção de ar e segue para
os decantadores secundários sem 90% das impurezas.
A água reciclada não é própria para beber, mas pode ser devol-
vida aos rios sem grandes prejuízos ambientais. Ela também é utili-
zada na limpeza pública, rega de jardins ou processos industriais: a
chamada água de reuso.
Sistema unitário (ou combinado)
O sistema unitário ou combinado consiste na coleta e transpor-
te de águas pluviais, de infiltração e águas residuárias (domésticas
e industriais) em uma única rede. Segundo Tsutya e Bueno (2004),
o sistema combinado foi desenvolvido para países com baixo índice
pluviométrico, como é o caso de países da Europa e da América
do Norte. Tal sistema surgiu a primeira vez em Londres, em 1815,
quando, possuindo apenas galerias de águas pluviais, foi autorizado
o lançamento de esgotos sanitários nestas. Em 1847, o lançamento
tornou-se compulsório.
Esse sistema prevê o tratamento de toda a parcela de esgoto
coletado em períodos de baixa intensidade pluviométrica. Já para
os períodos cuja vazão ultrapassa a do projeto da Estação de Tra-
tamento de Esgotos (ETE), são previstos extravasores ou by pass,
limitadores de vazão e bacias de amortecimento a montante da ETE
(PORTZ, 2009), como mostra a Figura 1.
Figura 1: Sistema unitário ou Combinado.
Em tal sistema, os extravasores direcionam a parcela exceden-
te do fluxo de água aos cursos d’água, para não sobrecarregar o
sistema de tratamento. Os países que utilizam o sistema unitário,
de modo geral, limitam a vazão afluente às estações de tratamento
de esgoto (ETE), sendo que o valor típico situa-se na faixa de 2 a
10 vezes a vazão de período seco. A vazão que excede esse limite é
60
extravasada para os corpos de água. A Tabela 3 apresenta os limites
de vazão afluentes às estações de tratamento de esgotos (ETE) em
diversos países europeus, quando se utiliza o sistema unitário.
Tabela 3: Vazões máximas de afluentes durante o período de
chuvas.
Os tanques de armazenamento e bacias de detenção são di-
mensionados visando armazenar o volume pluvial mais poluente
das águas pluviais para posterior tratamento. Por meio dessa solu-
ção, é possível tratar a parcela mais nociva do escoamento pluvial
urbano na ETE (PORTZ, 2009). A parcela nociva representa um per-
centual de 80-90% da carga orgânica lançada nos mananciais hídri-
cos, que ocorre nos vinte primeiros minutos de um evento de chuva
(WARTCHOW, 2013).
Os coletores tronco e interceptores devem ser dimensionados
para a vazão de esgoto estimada na área de contribuição (2 qts +
q inf), prevendo a continuada manutenção das grades e caixas de
desvio.
Ide (1984 apud PORTZ, 2009) defende que a utilização de sis-
tema combinado em cidades que possuem redes de drenagem de
águas pluviais, mas não possuem sistema de esgotamento sanitá-
rio, apressaria o controle de poluição dos cursos de água próximo
às cidades, além de possibilitar o tratamento da primeira descarga
de água pluvial que arrasta quantidades consideráveis de poluentes
presentes nas superfícies das ruas e edificações e que, portanto,
necessitam de tratamento. Assim, o sistema passa a ter como van-
tagens a redução de custo, pelo fato de utilizar apenas uma rede
para escoamento, bem como a eliminação de ligações clandestinas
(TUCCI, 2002).
Como desvantagens, há alguns fatores que devem ser conside-
rados (TSUTIYA; ALÉM SOBRINHO, 1999):
- O sistema exige desde o início investimentos elevados, devido
às grandes dimensões dos condutos e às obras complementares.
- A aplicação dos recursos precisa ser feita de maneira mais
concentrada, reduzindo a flexibilidade de execução programada
por sistema.
- As galerias de águas pluviais, que em cidades brasileiras são
executadas em 50% ou menos das vias públicas, terão de ser cons-
truídas em todos os logradouros.
- O sistema não funciona bem em vias públicas não pavimen-
tadas, como se apresentam com elevada frequência em cidades
brasileiras.
- As obras são de difícil e demorada execução.
 MEIO AMBIENTE
- Em municípios operados pelas companhias estaduais de água
e esgoto, no Brasil, a responsabilidade da drenagem urbana é da
prefeitura municipal.
Outro problema que o sistema combinado de esgotamento sa-
nitário apresenta é o odor que brota das bocas de lobo devido ao
transporte dos esgotos sanitários. No entanto, já há formas de solu-
cionar esse problema, como o uso da caixa ecológica (D’ALACCIO et
al., 2009 apud PORTZ, 2009).
Sistema separador absoluto
O sistema separador absoluto é amplamente adotado no Brasil
e visto por especialistas como a solução ideal em termos de sanea-
mento básico. Nesse sistema, as águas residuárias, juntamente com
parcela das águas de infiltração veiculam em um sistema indepen-
dente do sistema de drenagem de águas pluviais. O sucesso de tal
sistema depende de fiscalização efetiva e controle eficiente para se
evitar que ligações clandestinas encaminhem águas pluviais, prin-
cipalmente, as provenientes de telhados e pátios dos domicílios
atendidos.
Figura 2: Sistema separador absoluto.
As principais vantagens do sistema separador absoluto são
(TSUTIYA; ALÉM SOBRINHO, 1999):
- Custa menos, pelo fato de empregar tubos de diâmetros bem
menores e de fabricação industrial (manilhas, tubos de PVC etc.).
- Oferece mais flexibilidade para a execução por etapas, de
acordo com as prioridades (prioridade maior para a rede sanitária).
- Reduz, consideravelmente, o custo do afastamento das águas
pluviais, pelo fato de permitir o seu lançamento no curso de água
mais próximo, sem a necessidade de tratamento.
- Não se condiciona e nem obriga a pavimentação das vias públicas.
- Reduz muito a extensão das canalizações de grande diâmetro
em uma cidade, pelo fato de não exigir a construção de galerias em
todas as ruas.
- Não prejudica a depuração dos esgotos sanitários.
Para o sucesso do sistema de esgotamento sanitário é neces-
sário um eficiente controle, a fim de evitar que a água pluvial seja
encaminhada, junto com as águas residuárias, a esse sistema de es-
gotamento (TSUTYA; BUENO, 2004).
Tratamento de esgoto: Estações de Tratamento de Esgotos
(ETEs), tipos de estação, etapas do tratamento
Diante da problemática da poluição dos recursos hídricos, pro-
porcionadas pela diluição dos esgotos tanto domésticos quanto in-
dustriais, torna-se de suma importância a busca de soluções para a
preservação ambiental deste bem.
61
Através desta problemática, vários sistemas de tratamento de
esgoto vem sendo propostos para amenizar esta agressão. Os esgo-
tos oriundos de uma cidade são originados de 3 formas:
- Esgotos Domésticos (residências, instituições e comércio);
- Despejos Industriais (diversas origens e tipos de industrias);
- Águas de Infiltração.
Sistema de Coleta de Esgoto
Um sistema de esgotamento sanitário é composto por um con-
junto de estudos, onde se define os vários parâmetros construtivos
da rede (vazões, população atendida, escolha da alternativa mais
adequada, etc.).
Podemos classificar o sistema de esgoto em três tipos:
- Sistema de Esgotamento Unitário, ou Sistema combinado: as
águas pluviais, águas residuárias (domésticas e industriais) e águas
de infiltração veiculam na mesma rede;
- Sistema de Esgotamento Separador Parcial: apenas uma par-
cela da água da chuva (telhados e pátios das casas) veiculam com o
esgoto na mesma tubulação;
- Sistema Separador Absoluto: destinado a coletar e transpor-
tar as águas pluviais e águas residuárias em redes independentes.
No Brasil, este sistema é muito utilizado.
Um sistema de coleta de esgoto é constituída pelos seguintes
componentes:
- Rede Coletora: é composta por tubulações principais ou tron-
co, que receber a contribuição das tubulações secundárias ( ligada
ao esgoto predial) e conduz para um interceptor ou emissário;
- Interceptores: recebe os efluentes das canalizações principais,
não recebendo esgoto das ligações prediais;
- Emissários: destinado a conduzir o esgoto coletado para a es-
tação de tratamento;
- Sifão Invertido: tem como finalidade superar obstáculos natu-
rais , com funcionamento sobre pressão;
- Corpo de Água Receptor: destino final do lançamento do es-
goto tratado (rio, lago, mar, etc.);
- Estação Elevatória: obra destinada a elevar o esgoto para uma
cota mais alta, através de equipamentos eletromecânicos;
- Estação de tratamento: instalações com a finalidade de re-
moção dos poluentes presentes na água, antes do seu lançamento
num corpo receptor.
A estação de tratamento de esgoto tem como objetivo à re-
moção dos poluentes presentes nas águas servidas, de forma que
o lançamento do efluente no corpo receptor seja de acordo com os
padrões previstos. O esgoto é captado na área urbana e transporta-
do pela rede coletora até a estação de tratamento.
O tratamento dos esgotos normalmente é classificado em pre-
liminar, primário, secundário e terciário, ou seja através do nível de
tratamento implantado. Para o tratamento preliminar e primário
predomina o processo físico de remoção de poluentes. Já no trata-
mento secundário e terciário predomina o processo biológico.
O processo químico utiliza substância químicas na qual predo-
minam os mecanismos de precipitação, adsorção e desifecção.
Tratamento Preliminar
Destina-se basicamente na remoção de sólidos grosseiros e
areias. Seu processo é composto pelas seguintes unidades:
- Grade: objetiva-se a remoção de materiais grosseiros com
dimensões maiores que o espaçamento entre as barras. Pode ser
utilizado também peneiras rotativas ou trituradores;
- Desarenadores: visa a remoção de areia contida no esgoto,
através do processo de sedimentação. A finalidade básica da remoção
da areia é evitar a abrasão nos equipamentos e tubulações, eliminar a
possibilidade de obstrução e facilitar o transporte do líquido;
 MEIO AMBIENTE
- Peneiramento: tem como principal finalidade a remoção de
sólidos com granulometria superior a 0,25mm. Pode-se encontrar
dois tipos de peneiras estática e rotativa.
Tratamento Primário
Visa a remoção de sólidos sedimentáveis e parte da matéria or-
gânica. O esgoto após passar pelo tratamento preliminar, contém
ainda sólidos em suspensão não grosseiros e sólidos flutuantes, a
qual são removidos no tratamento primário:
Decantador Primário: são tanques circulares ou retangulares de
grande dimensões, com um tempo de detenção em torno de duas
horas. A remoção dos sólidos ocorre através do processo físico de
sedimentação, acumulando nesta unidade um grande volume de
lodo.
Tratamento Secundário
O principal objetivo do tratamento secundário é a eliminação
biológica da matéria orgânica dissolvida e matéria orgânica em sus-
pensão.
O processo tem como finalidade de acelerar os mecanismos de
degradação, que ocorre naturalmente na natureza. Esta decompo-
sição biológica pode ser através do processo aeróbio ou anaeróbio.
Existe uma grande variedade de métodos de tratamento para o
nível secundário, sendo que os mais comuns são:
- Lagoas de Estabilização;
- Lodos Ativados;
- Decantador Secundário;
- Filtro Biológico;
- Tratamento Anaeróbio;
- Disposição no Solo.
Lagoas de Estabilização: São unidades de simples construção,
baseado principalmente no movimento de terras de escavação e
preparação dos taludes. As lagoas se apresentam como uma solu-
ção de baixo custo para o tratamento dos esgotos, porém requer
grandes áreas para sua implementação. Existem vários sistemas de
lagoas de estabilização, onde ocorre processos anaeróbios e aeró-
bios ou os dois processos simultâneos.
Lodos Ativados: São tanque geralmente de concreto, com di-
mensões reduzidas comparadas as lagoas de estabilização. Este sis-
tema apresenta um elevado consumo de energia elétrica em função
de sua operação mecânica de aeração e recirculação. O processo
por lodos ativados são constituídos de um reator aerado, decanta-
dor secundário e recirculação do lodo.
62
A remoção da matéria orgânica, ocorre através da metaboliza-
ção pelas bactérias aeróbias que crescem e se reproduzem conti-
nuamente no reator, produzindo grande quantidade de lodo. Os só-
lidos que são contidos no decantador secundário são recirculados
para o reator, aumentando a concentração de bactérias elevando
assim, a eficiência do sistema.
Decantador Secundário: São tanques circulares ou retangulares
de grande dimensões que recebem efluentes floculados ou de tan-
ques de aeração. Estes tanques tem a finalidade de remoção dos só-
lidos em suspensão sedimentáveis, onde acumulam grande volume
de lodo. Este lodo pode ser removido mecanicamente com raspa-
dores de fundo, geralmente utilizado em grandes estações de trata-
mento ou com descarte hidráulico, através de cargas hidrostáticas.
Filtro Biológico: Os filtros são normalmente circulares com pro-
cesso aeróbio, compreendido basicamente de um leito de material
grosseiro. Os esgotos percolam o leito permitindo o crescimento
bacteriano na superfície do material suporte, formando uma pelí-
cula fixa. A matéria orgânica é absorvida pela película microbiana
para sua estabilização.
Tratamento Anaeróbio: São processos de baixa produção de
lodo, em condições de ausência de oxigênio. Apresenta baixo custo
operacional, não necessitando de uma demanda de área. No en-
tanto, possibilitam a geração de maus odores e um efluente com
aspecto desagradável. Neste processo a degradação biológica é de
40 a 50%, que é consequentemente transformado em CO2 e meta-
no. Os sistemas de tratamento anaeróbios são:
- fossas sépticas – filtro anaeróbio;
- reatores anaeróbio de manto de lodo (RAFA ou UASB).
Disposição do Efluente no Solo: A disposição do esgoto no solo
pode ser uma forma de disposição final de tratamento. Neste siste-
ma aparecem mecanismos de ordem física, química e biológica. O
poluente no solo tem basicamente, três possíveis destinos:
- retenção no solo;
- retenção pelas plantas;
- aparecimento na água subterrânea.
Tratamento Terciário
Objetiva-se a remoção de poluentes específicos e um comple-
mento na remoção dos poluentes do tratamento secundário. Po-
dendo-se utilizar lagoa de maturação, cloração, ozonização, sistema
wetlands, etc. Os principais poluentes removidos pelo processo
terciário são:
- Compostos não biodegradáveis;
- Patogênicos;
- Metais pesados;
- Sólidos inorgânicos dissolvidos;
- Sólidos em suspensão remanescentes.
Lagoa de maturação: Destinada a oferecer um polimento para
o tratamento de esgoto, tendo como principal finalidade promover
a remoção de patogênicos. A eficiência deve ser maior que 99,9%
na eliminação dos coliformes, para o cumprimento dos padrões exi-
gidos (CONAMA Nº20). Apresenta-se como uma alternativa econô-
mica em relação aos outros processos de tratamento.
Ozonização: Utilizado para a remoção da cor e dos resíduos or-
gânicos refratários presentes no efluente. O ozônio pode oxidar a
matéria orgânica diretamente ou indiretamente.
 MEIO AMBIENTE
Cloração: O cloro pode ser aplicado sobre a forma gasosa ou como solução aquosa. Atua como um poderoso oxidante na desinfecção
para garantir a qualidade microbiológica desejada para o lançamento do efluente no corpo receptor.

Tratamento do Lodo
Adensador do Lodo - O adensamento de lodo consiste na diminuição do excesso de água contido na massa de lodo, formada nos decantado-
res. Os adensadores podem ser mecanizados ou não, porém somente os não mecanizados podem ser usados em pequenas estações.
Flotação - O processo de flotação apresenta como objetivo a remoção dos sólidos em suspensão e o espessamento de lodos. Substân-
cias químicas são as vezes utilizadas para o melhoramento da eficiência do tratamento.
Desidratação do Lodo - O lodo removidos no tratamento de águas residuárias, deverá ser desaguado em sistemas de desidratação,
antes de sua disposição final. São utilizados os seguintes sistema de desaguamento:
- Leitos de Secagem;
- Filtro-prensa de esteira (Belt-Press);
- Filtro-presa de placas;
- Filtro à vácuo;
- Centrífugas;
- Lagoas de lodo.

O leito de secagem é o sistema comumente usado na desidratação utilizados quando a estação de tratamento há disponibilidade de
áreas. A eficiência está ligada diretamente com a evaporação e a drenagem da água contida no lodo. Os leitos são tanques com alturas
reduzidas, contendo uma camada drenante de areia e brita.

Reuso de águas cinzas em edificações

As águas cinzas são aquelas provenientes dos lavatórios, chuveiros, tanques e máquinas de lavar roupa e louça. Porém, quanto ao
conceito de água cinza, observa-se que é um conceito sobre o qual ainda não há consenso internacional.
O reúso da água em edificações é perfeitamente possível, desde que seja projetado para este fim, respeitando todas as diretrizes a
serem analisadas, ou seja, evitar que a água reutilizada seja misturada com a água tratada e não permitir o uso da água reutilizada para
consumo direto, preparação de alimentos e higiene pessoal.
Porém, a qualidade necessária para atender aos usos previstos deve ser rigorosamente avaliada, para a garantia da segurança sani-
tária. Há distinções significativas entre águas cinzas e águas negras (esgoto da bacia sanitária), que nos mostram que elas não devem ser
misturadas, conforme a Figura 3.

Figura 3: Diferenças entre águas negras e outros efluentes.

A configuração básica de um sistema de utilização de água cinza seria o sistema de coleta de água servida, do subsistema de condu-
ção da água (ramais, tubos de queda e condutores), da unidade de tratamento da água (por exemplo, gradeamento, decantação, filtro
e desinfecção) e do reservatório de acumulação. Pode ainda ser necessário um sistema de recalque, o reservatório superior e a rede de
distribuição (SANTOS, 2002).
Dados já publicados sobre a parametrização do consumo de água na edificação mostram uma hierarquia baseada na magnitude do
consumo, no intuito de identificar prioridades das ações de economia de água, conforme o Quadro 3.

Quadro 3: Parametrização do consumo da água nas edificações domiciliares (SANTOS, 2002).

63
 MEIO AMBIENTE
Para Bakir (apud MANCUSO, 2003), o reúso da água cinza (greywater) para finalidades não potáveis, como jardinagem e descarga
em bacias sanitárias, deve ser estimulado também como meio de diminuir o porte da instalação da estação de tratamento de esgotos. O
Chipre é um dos países do MENA onde vigora um programa subsidiado para os domicílios que desejam instalar sistemas de reúso de água
cinza para as descargas das bacias sanitárias. Deve-se atentar para o fato de que as canalizações internas de coleta já são separadas nas
residências.

Águas pluviais
O aproveitamento da água pluvial consiste em utilizar essa água como fonte alternativa para fins não potáveis. A água da chuva tam-
bém é uma fonte alternativa importante, principalmente nas regiões onde o regime pluviométrico é abundante e distribuído ao longo do
ano. Afinal, por que deixar ir embora uma água da chuva, que, sem ter aproveitamento, ainda vai encher as ruas e provocar enchentes. A
água da chuva tem várias diferenças qualitativas quando comparada à água cinza, como será observado posteriormente.
A configuração básica de um sistema de reaproveitamento de água da chuva apresenta a área de captação (como telhado, laje ou
piso), a condução de água (calhas, condutores verticais e horizontais), a unidade de tratamento e o reservatório de acumulação (SANTOS,
2002). Dependendo do fim a que essa água se destina, do nível de poluição atmosférica da cidade e dos resultados das análises, essa água
para reuso não precisa de tratamento prévio. Pode ser adicionado a esse sistema o reservatório de autolimpeza, que possibilita o descarte
do volume inicial da água que literalmente lava a área de captação.

Reuso de esgoto tratado

Águas de qualidade inferior, como esgoto domésticos e industriais, águas de drenagem de pátios, águas salobras, devem ser utilizadas
como fontes alternativas para usos menos restritivos (PIO, 2005). Assim, o reuso contribui para a diminuição da quantidade de água capta-
da nos mananciais destinadas ao abastecimento, aumento da vida útil das Estações de Tratamento de Água (ETA) e diminuição dos custos
com buscas por novos corpos hídricos e instalações de novas ETA (MORUZZI, 2008).
Para a prática do reuso deve-se avaliar as características do efluente e os requisitos na qualidade exigidos para tal finalidade, para que
deste modo, o efluente seja encaminhado para o tratamento adequado (FIESP e CIESP, 2004). A Figura 3 representa os diversos níveis de
qualidade da água.

Figura 3: Níveis de qualidade da água.

O reuso de efluentes pode trazer inúmeros benefícios, entre eles, o Manual de Conservação e Reuso de Água para a Indústria (2004),
destaca:

Benefícios ambientais:
- Redução do lançamento de efluentes nos corpos hídricos, melhorando a qualidade da água;
- Redução da captação de águas superficiais e subterrâneas;
- Aumento na disponibilidade de água para usos exclusivamente potáveis.

Benefícios Econômicos:
- Entrada de produtos brasileiros no mercando internacional quando segue os padrões e normas ambientais;
- Redução de custos.

Benefícios sociais:
- Melhoria na imagem da indústria;
- Ampliação e geração de empregos.

A Organização Mundial da Saúde (OMS) em 1973 (apud MORUZZI, 2008) classificou os tipos de reuso de acordo com os usos e finali-
dades:
- Reuso indireto: forma mais comum de reuso, ocorre quando a água já utilizada (uso doméstico ou industrial) é lançada em águas
superficiais ou subterrâneas e é utilizada novamente a jusante, de forma diluída. Muitas vezes o esgoto é lançado in natura;
- Reuso direto: é o uso planejado do esgoto tratado para certas finalidades. Exige tratamento adequado para o uso pretendido;
- Reciclagem interna: reuso de água internamente as instalações industriais, deste modo economizando água e controlando a polui-
ção. É um ciclo fechado, onde a entrada de água de fonte externa deve-se as perdas e ao consumo;

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 MEIO AMBIENTE
- Reuso potável direto: o esgoto é utilizado no sistema de água potável após passar por tratamento avançado. No Brasil se torna inviá-
vel devido ao baixo custo da água e ao alto valor do tratamento avançado;
- Reuso potável indireto: o tratamento de esgotos atende aos padrões de lançamento nos corpos hídricos, deste modo é disposto nas
aguas superficiais ou subterrâneas, onde ocorre a diluição, e posteriormente é coletado, tratado e volta para a utilização potável.
A Resolução nº 54, de 28 de novembro de 2005 classifica as modalidade de reuso direto não potável:
“I – reuso para fins urbanos: utilização de água de reuso para fins de irrigação paisagística, lavagem de logradouros públicos e veículos,
desobstrução de tubulações, construção civil, edificações, combate a incendia, dentro da área urbana;
II – reuso para fins agrícolas e florestais: aplicação de água de reuso para produção agrícola e cultivo de florestas plantadas;
III – reuso para fins ambientais: utilização de água de reuso para implantação de projetos de recuperação do meio ambiente;
IV – reuso na aquicultura: utilização de água de reuso para a criação de animais ou cultivo de vegetais aquáticos.”

Moruzzi (2008) amplia a classificação da Resolução nº 54 para reuso direto para fins não potáveis. A Tabela 4 apresenta a subdivisão
proposta por Moruzzi:

Tabela 4: Modalidades de reuso direto para fins não potáveis.

Todas estas atividades necessitam diferentes níveis de tratamento, deste modo deve-se considerar a qualidade do esgoto a ser tratado
e o uso final para a escolha do tratamento. Mancuso e Santos (2003) sugerem um estudo rigoroso em escala de laboratório e piloto. A
Tabela 5 apresenta exigências para o uso águas não potáveis.

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 MEIO AMBIENTE

Tabela 5: Exigências mínimas para uso de águas não potáveis.

Limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos urbanos

Caracterização e classificação de resíduos sólidos

A classificação dos resíduos no Brasil é determinada na NBR 10.004/04 da ABNT, que levam em consideração os riscos potenciais
para o meio ambiente e a saúde pública que os resíduos podem causar. A classificação de resíduos envolve a identificação do processo ou
atividade que lhes deu origem, além de seus constituintes e características com listagens de resíduos e substâncias cujo impacto à saúde
e ao meio ambiente é conhecido.
Na NBR 1004/04 os resíduos são classificados como:
Resíduos Classe I – Perigosos: São aqueles que apresentam periculosidade e características como inflamabilidade, corrosividade, rea-
tividade, toxicidade e patogenicidade.
Resíduos Classe II A – Não Inertes: São aqueles que não se enquadram nas classificações de resíduos classe I – Perigosos ou de resí-
duos classe II B – Inertes. Os resíduos classe II A – Não inertes podem ter propriedades, tais como: biodegradabilidade, combustibilidade
ou solubilidade em água.
Resíduos Classe II B – Inertes: São quaisquer resíduos que, quando amostrados de uma forma representativa e submetidos a um con-
tato dinâmico e estático com água destilada ou deionizada, à temperatura ambiente não tiverem nenhum de seus constituintes solubiliza-
dos a concentrações superiores aos padrões de potabilidade de água, excetuando-se aspecto, cor, turbidez, dureza e sabor.

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 MEIO AMBIENTE
Laudo de classificação
O laudo de classificação é um documento comprobatório do enquadramento do resíduo em umas das classes da norma NBR 10004/04.
Deve constar no laudo de classificação a indicação da origem do resíduo, descrição do processo de segregação e descrição do critério ado-
tado na escolha de parâmetros analisados, quando for o caso, incluindo os laudos de análises laboratoriais.
O laudo de classificação pode ser elaborado baseado exclusivamente na identificação do processo produtivo ou quando não for pos-
sível classificar o resíduo pela sua origem deverá ser feita uma análise em laboratório para classificá-lo. Outros métodos analíticos podem
ser exigidos pelos Órgãos de Controle Ambiental, dependendo do tipo e complexidade do resíduo, com a finalidade de estabelecer seu
potencial de risco à saúde humana e ao meio ambiente.
É importante que os laudos sejam elaborados por profissionais habilitados.

A influência da polícia nacional de resíduos

Promulgada em 2010 a lei Federal 12.305, a Política Nacional de Resíduos é um marco para a gestão de resíduo no Brasil. A PNR trata
do adequado gerenciamento de resíduos, dispondo sobre os princípios, objetivos e os instrumentos. Além disso, a lei determina as respon-
sabilidades dos geradores e do poder público, e os instrumentos econômicos aplicáveis.

A Política Nacional de Resíduo classifica os resíduos quanto à origem:

Resíduos sólidos urbanos: são originários de atividades domésticas em residências urbanas e resíduo de limpeza urbana (varrição,
limpeza de logradouros e vias públicas e outros serviços de limpeza urbana).
Resíduos industriais: gerados nos processos produtivos e instalações industriais.
Resíduos de serviços de saúde: gerados nos serviços de saúde. Importante ressaltar que os resíduos gerados em ambulatórios ou área
de atendimento médico nas dependências da indústria devem ser tratados como Resíduos de Serviços de Saúde.
Resíduos da construção civil: gerados nas construções, reformas, reparos e demolições de obras de construção civil.
Resíduos de serviços de transportes: são resíduos gerados em portos, aeroportos, terminais alfandegários, rodoviários e ferroviários
e passagens de fronteira.
Resíduos de mineração: gerados na atividade de pesquisa, extração ou beneficiamento de minérios.

A importância do gerenciamento de resíduos

O gerenciamento dos resíduosdeve ser conduzido de forma adequada. A aplicação de boas práticas na coleta, no armazenamento e no
transporte evitam perdas na qualidade possibilitando que as empresas possam destinar adequadamente o resíduo.

Gerenciamento de resíduos sólidos urbanos: acondicionamento, coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinação final
Em cada local onde realiza uma determinada atividade, seja nas residências, seja nas ruas ou em estabelecimentos comerciais, a
população gera resíduos. A composição desses resíduos é influenciada por fatores como hábitos alimentares, cultura, tradições, estilo de
vida, clima e local.
Todo resíduo gerado deve ser acondicionado de forma apropriada para ser recolhido pelo serviço de limpeza urbana. A qualidade da
operação de coleta de resíduos depende do acondicionamento, armazenamento e disposição adequados dos recipientes no local, dia e
horários estabelecidos para a coleta.
O acondicionamento adequado é importante para:
- Evitar acidentes;
- Evitar a proliferação de vetores;
- Minimizar o impacto visual e olfativo;
- Reduzir a heterogeneidade dos resíduos (no caso de haver coleta seletiva);
- Facilitar a coleta.

Coleta
A coleta é a operação de recolhimento dos resíduos onde eles são gerados (residências, estabelecimentos comerciais e vias públicas)
e seu transporte até uma estação de transferência ou triagem, ou diretamente até a etapa de tratamento.
A coleta pode ser feita de forma convencional (também chamada de indiferenciada), quando os resíduos não são separados previa-
mente), ou diferenciada, quando a comunidade faz essa separação. A coleta diferenciada é, portanto, uma coleta seletiva de materiais
segregados nas fontes geradoras, conforme sua constituição ou composição. Esse tipo de coleta é o mais recomendado e adequado para
o tratamento de resíduos que seguirão para reciclagem.

Por que a coleta seletiva é importante?

A separação adequada dos resíduos facilita o direcionamento para a reciclagem, pois garante a qualidade do material. Além disso,
possibilita condições de trabalho mais salubres, já que seu manuseio se torna mais seguro.
A coleta seletiva pode ser realizada porta a porta, quando os caminhões de coleta recolhem os resíduos recicláveis em cada residência
e estabelecimento, ou então por pontos de entrega voluntária. Tais pontos consistem em contêineres ou recipientes instalados em locais
públicos para que a população descarte os materiais previamente separados.
A coleta seletiva com inclusão socioprodutiva compreende iniciativas em que os municípios promovem a retirada de catadores dos
lixões e das ruas e apoiam sua organização em associações ou cooperativas que atuam em parceria com o poder público.
Os municípios são obrigados a implementar a coleta seletiva, em todo o seu território, com a prioritária integração dos catadores.
Aqueles que fazem essa integração têm prioridade de acesso aos recursos da União.
Os resíduos recicláveis são separados para que sejam coletados de forma diferenciada. Os materiais recicláveis mais visados para a
coleta e comercialização são plástico, papel e papelão, sucata metálica (alumínio, aço, estanho), vidro e garrafas PET.

67
 MEIO AMBIENTE
Segundo a legislação nacional (CONEMA 55/2013), a coleta seletiva pode ser simples ou multisseletiva.
Coleta seletiva simples é a coleta dos resíduos previamente segregados em dois tipos (recicláveis e rejeitos) ou em três tipos (reciclá-
veis, orgânicos e rejeitos, quando houver sistema de compostagem). Há um padrão de cores para designar cada resíduo ou rejeito:

Coleta multisseletiva é a coleta efetuada segundo a tipologia dos resíduos sólidos recicláveis, quando é feita a sua segregação na fonte
geradora.

Estação de transferência/triagem
As estações de transferência são unidades instaladas próximas à região onde são gerados os resíduos, para que os caminhões de co-
leta depositem os resíduos e retornem rapidamente para completar seu roteiro.
Normalmente, essas estações são instaladas quando a distância entre o local de geração de resíduos e o aterro sanitário é superior a
25km. Em grandes cidades, onde as condições de tráfego rodoviário tornam extremamente lentos os deslocamentos, é possível encontrar
estações a menos de 20 km do aterro sanitário.
Nas estações de transferência, não existe tratamento dos resíduos. Eles só são acumulados e transferidos para um caminhão maior,
com cerca do triplo da capacidade do caminhão de coleta, que os transportará até o local de tratamento.
No caso do gerenciamento dos resíduos recicláveis, o ponto intermediário da cadeia logística é a estação de triagem. Nessa estação,
os resíduos são separados e encaminhados para as usinas de reciclagem.
A estação de triagem é equipada com sistemas de catação, manual ou mecanizado, para que o material seja criteriosamente separado
e, posteriormente, prensado. Por fim, ele é estocado e transportado em fardos.
As unidades de triagem participam da cadeia produtiva da reciclagem de resíduos como uma etapa intermediária entre a coleta sele-
tiva e a reciclagem propriamente dita. Com isso, fornecem às indústrias recicladoras um resíduo segregado, limpo e beneficiado, aumen-
tando a eficiência dos processos.
As cooperativas de catadores atuam nesse serviço de triagem separando os materiais que serão vendidos para cada empresa recicla-
dora. Uma empresa que recicla vidro, por exemplo, só vai comprar os fardos separados de vidro, e assim por diante.
Se houver mistura de materiais ou contaminação dos materiais por algum outro fator, é possível que as empresas recicladoras não
aceitem a compra, por isso é tão importante a separação bem-feita.

68
 MEIO AMBIENTE
Tratamento
O tratamento de RSU compreende uma série de procedimen-
tos físicos, químicos e biológicos antes de sua disposição final sobre
o solo. Seu objetivo é reduzir a poluição do meio ambiente e pro-
mover o beneficiamento econômico.
Quando um determinado tipo de tratamento tem o objetivo de
produzir energia para alimentar um sistema, ou quando um sistema
de tratamento é energeticamente autossustentável, ele é denomi-
nado waste-to-energy.
A adoção de determinada forma de tratamento implica a sepa-
ração prévia dos resíduos, com base em coleta diferenciada. Sem
essa coleta, não haverá resultados efetivos do tratamento ou do
sistema.
Fração orgânica/compostagem
A compostagem é um processo biológico em que micro-orga-
nismos decompõem a matéria orgânica contida no RSU de forma
aeróbia (com presença de oxigênio). Esse processo tem como re-
sultado final um produto, o composto orgânico, que pode ser usa-
do como adubo ou fertilizante, retornando ao solo como matéria
prima.
Esse é um método simples, seguro, pronto para ser utilizado no
cultivo de plantas, tanto em pequena (doméstica) quanto em média
(comunitária, institucional) ou grande escala (municipal, industrial).
No entanto, necessita ser bem compreendido e bem operado para
evitar problemas como a geração de odores e a proliferação de ve-
tores de doenças.
Dois parâmetros são essenciais para a compostagem:
- Aeração, necessária para a atividade biológica e, em níveis
adequados, para a decomposição da matéria orgânica; e
- Teor de umidade, que depende da granulometria (tamanho
dos resíduos), da porosidade (existência de espaço entre os grãos
de resíduo) e do grau de compactação dos resíduos.
São potenciais vantagens da compostagem:
- Aumento da vida útil do local de disposição final de resíduos;
- Promoção do aproveitamento agrícola da matéria orgânica
pelo uso de composto orgânico no solo;
- Exigência de pouca mão de obra especializada;
- Possibilidade de gerar renda com a comercialização do com-
posto.
São potenciais desvantagens da compostagem:
- Exigência de uma separação eficiente de resíduos e um tempo
de processamento que pode chegar a seis meses;
- Necessidade de mercado para revender o composto (caso fei-
ta em larga escala);
- Risco de contaminar o meio ambiente e comprometer a qua-
lidade de vida quando mal operada;
- Necessidade de área relativamente grande para a operação
das leiras para maturação dos resíduos (caso feita em larga escala).
Fração orgânica/digestão anaeróbia
A digestão anaeróbia é um processo de decomposição da ma-
téria orgânica por micro-organismos em condições de ausência de
oxigênio. Nesse processo, é produzido o composto orgânico e tam-
bém o biogás, formado basicamente por CO2 (gás carbônico ou dió-
xido de carbono) e CH4 (metano).
O biogás possui elevado potencial de queima (alto poder calo-
rífico) e, por isso, pode ser utilizado como combustível em diversos
sistemas, como motogeradores que alimentam a própria instalação.
São potenciais vantagens da digestão anaeróbia:
- Geração de produtos valorizáveis: biogás (energia e calor) e
composto orgânico;
69
- Maior geração de biogás devido às condições controladas de
umidade e temperatura dos digestores;
- Redução de até 50% no volume de resíduos.
São potenciais desvantagens da digestão anaeróbia:
- Variação na composição dos resíduos a depender da localiza-
ção (zona de geração) e da estação do ano, podendo comprometer
o processo e, consequentemente, a qualidade do biogás e do mate-
rial digerido gerado;
- Necessidade de etapa posterior (como compostagem) para
bioestabilizar o composto orgânico;
- Dificuldade na operação do sistema, principalmente em ter-
mos de obstruções de canalização;
- Necessidade de mão de obra qualificada para a operação e o
monitoramento da planta.
RSU/Tratamento térmico
O tratamento térmico de RSU envolve a queima do material em
altas temperaturas por meio de incineração, gaseificação e pirólise.
A gaseificação é o processo de reação com o vapor e a pirólise é um
processo complexo que ocorre na ausência de oxigênio.
Na incineração, que é o processo mais comum, os resíduos são
submetidos a uma temperatura acima de 800 °C, em uma mistu-
ra de ar adequada, por determinado intervalo de tempo. Eles são
decompostos em três fases: uma sólida inerte (cinzas ou escórias),
uma gasosa e uma quantidade mínima líquida.
A incineração é indicada para quantidades médias de RSU
(mais de 160.000 t/ano ou 240 t/dia), sempre se trabalhando com
linhas médias de produção de 8 a 10 t/h e no mínimo uma linha
trabalhando 8.000 h/ano.
As cinzas, subprodutos do tratamento térmico, constituem uma
matéria não combustível e são encaminhadas para disposição final.
São potenciais vantagens da incineração:
- Redução significativa do volume de resíduos;
- Potencial de recuperação de energia superior à dos aterros;
- Necessidade de menor área para instalação;
- Redução da emissão de odores e ruídos.
São potenciais desvantagens da incineração:
- Elevados custos de instalação, operação e manutenção do tra-
tamento dos resíduos;
- Inviabilidade de produção em caso de resíduos com umidade
excessiva, com pequeno poder calorífico ou com presença de clo-
rados.
RSU/Tratamento mecânico e biológico
Nesta forma de tratamento, há uma etapa mecânica, em que
os resíduos recicláveis são separados e encaminhados para recicla-
gem, e uma etapa biológica, em que é tratada a fração orgânica dos
resíduos. Este tipo de tratamento é muito comum na Europa e na
Austrália, mas no Brasil ainda está incipiente.
Na etapa mecânica, conta-se com equipamentos como ímãs in-
dustriais, esteiras e trituradores, além da triagem manual. Já a eta-
pa biológica pode se dar via compostagem ou digestão anaeróbia.
Nesse tipo de tratamento, a trituração do RSU permite prepa-
rar o Combustível Derivado de Resíduos - CDR (ou refuse derived
fuel, RDF), que pode ser utilizado como combustível. Os principais
beneficiários desse material são os fornos de cimento e as centrais
de energia elétrica.
O mais importante na produção de CDR é a recuperação de
energia e a otimização da logística (transporte e armazenamento)
dos resíduos. O CDR deve ser composto por materiais de maior po-
tencial calorífico e não deve possuir frações de contaminação crítica
(por exemplo, metais pesados) nem substâncias orgânicas críticas
 MEIO AMBIENTE
(substâncias halogenadas, medicamentos ou resíduos infectados,
por exemplo), pois essas frações críticas geram um CDR de má qua-
lidade.
Fração reciclável/reciclagem
A reciclagem consiste no aproveitamento, no beneficiamento e
na transformação de resíduos recicláveis (tais como papéis, plásti-
cos, vidros e metais) em produtos comercializáveis por meio do seu
retorno à indústria produtiva.
São potenciais vantagens da reciclagem:
- Preservação de recursos naturais;
- Desenvolvimento de novos mercados e promoção da econo-
mia circular;
- Fortalecimento das cooperativas de catadores;
- Redução de insumos nos processos industriais;
- Geração de trabalho e renda;
- Conscientização da população para as questões ambientais.
Disposição Final
Quando se esgotam as possibilidades de tratamento, ou seja,
quando podem ser considerados rejeitos, os RSU devem receber
um destino final.
Embora ambos visem evitar riscos ou danos à saúde pública
e à segurança e minimizar os impactos ambientais adversos, é im-
portante diferenciar os conceitos de destinação final e disposição
final. Destinação é a reutilização, a reciclagem, a compostagem, a
recuperação e o aproveitamento energético de resíduos. Disposi-
ção, por sua vez, é a distribuição ordenada de rejeitos em aterros,
observando normas operacionais específicas.
Em 2015, foram registrados 30 milhões de toneladas de resí-
duos dispostos em lixões no Brasil, representando 41,3% dos resí-
duos totais coletados. No país, 3.326 municípios ainda fazem uso
desses locais impróprios.
Aterro Sanitário
O aterro sanitário, além de local de disposição final dos rejeitos,
pode ser considerado uma tecnologia de tratamento de resíduos.
Isso porque ocorre nos aterros um conjunto de processos físicos,
químicos e microbiológicos que têm como resultado uma massa de
resíduos química e biologicamente mais estável.
Nessa tecnologia, o chorume e o gás metano são coletados em
sistemas próprios de captação. O chorume é direcionado para uma
estação de tratamento; e o metano, para um aparelho denominado
flare, que promove sua queima e consequente transformação em
gás carbônico.
Em um aterro sanitário, os RSU são dispostos sobre o terreno
natural, por meio do seu confinamento em camadas cobertas com
material inerte em uma área chamada de célula. A área das células
de resíduos é coberta na conclusão de cada jornada diária de traba-
lho, ou a intervalos menores, se necessário.
A captação dos gases – ou sistema de drenagem de gases –
constitui componente mínimo de um aterro sanitário. Com esse
sistema, visa-se evitar incêndios e explosões, tendo em vista a in-
flamabilidade do metano.
São potenciais vantagens do aterro sanitário:
- Possibilidade de utilizar áreas já degradadas por outras ativi-
dades (por exemplo, uma área utilizada como pedreira);
- Capacidade de receber e acomodar rapidamente quantidades
variáveis de resíduos, sendo bastante flexível;
- Custos de investimento e operação menores que de outras
tecnologias;
- Operacionalização simples, não requerendo pessoal altamen-
te especializado;
- Possibilidade de aproveitamento energético do biogás.
70
São potenciais desvantagens do aterro sanitário:
- Necessidade de grandes áreas, muitas vezes, longe da área
urbana, acarretando despesas adicionais com transporte;
- Potencial desenvolvimento de maus odores;
- Possibilidade de deslocamento de poeiras;
- Diminuição do valor comercial da terra;
- Interferência da meteorologia na produção de chorume, que
requisita tratamento adequado;
- Período pós-fechamento relativamente longo para a estabili-
zação do aterro;
- Necessidade de controle dos riscos de impacto ambiental de
longo prazo.
Gerenciamento de resíduos sólidos de grandes geradores, de
eventos, da construção civil, e de podas e galhadas
Grandes geradores
Sobre a Lei n° 5.610/2016
Lei dos grandes geradores
A Lei nº 5.610, de 18 de fevereiro de 2016 dispõe sobre a res-
ponsabilidade dos grandes geradores de resíduos sólidos gerencia-
rem os próprios resíduos não perigosos e não inertes, ou seja, eles
passam a ser responsáveis pelo acondicionamento adequado, cole-
ta, transporte e disposição final dos resíduos sólidos.
Quem são os grandes geradores
São as pessoas físicas ou jurídicas que produzem mais de 120
litros diários de resíduos em estabelecimentos comerciais, públicos,
de prestação de serviço, terminais rodoviários e aeroportuários,
cuja natureza ou composição sejam similares àqueles dos resíduos
domiciliares.
Quais as responsabilidades dos grandes geradores
As principais responsabilidades dos grandes geradores são:
1. Cadastrar-se junto ao SLU, na forma e no prazo previsto e in-
formar o prestador de serviço responsável por cada uma das etapas
do gerenciamento dos resíduos produzidos.
2. Elaborar e disponibilizar ao Poder Público, sempre que soli-
citado, o Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos, nos termos
da Lei Federal nº 12.305/2010, do Decreto Federal nº 7.404/2010 e
das demais normas pertinentes.
3. Os grandes geradores devem dispor seus resíduos em reci-
pientes próprios, com identificação, não podendo fazer a disposição
junto com os resíduos de outros geradores.
4. Os grandes geradores devem contratar os serviços de coleta
e de transporte dos resíduos indiferenciados e orgânicos (segrega-
dos ou não). A lista de empresas de compostagem transportadoras
está cadastrada no site do SLU: www.slu.df.gov.br
5. É vedada aos grandes geradores a disposição dos resíduos
indiferenciados e orgânicos em áreas, vias e logradouros públicos,
bem como a utilização da coleta pública de resíduos domiciliares.
6. Os resíduos sólidos indiferenciados e orgânicos segregados
e acondicionados pelos grandes geradores devem ser mantidos sob
sua responsabilidade até a adequada coleta pela prestadora de ser-
viço contratada ou pelo transporte próprio do gerador.
- Como será feita a coleta? Qual período de tempo adequado
entre uma e outra? Qual volume diário para essa obrigação?
Os grandes geradores enquadrados pela lei deverão contratar
um transportador (um prestador de serviços que coletará os resí-
duos indiferenciados acima de 120 litros/dia e os disporá em aterro
sanitário ou unidade de tratamento). A periodicidade da coleta será
definida entre o prestador de serviços e o grande gerador. O grande
gerador define a frequência da coleta de acordo com sua capacida-
de de acumular o resíduo gerado.
 MEIO AMBIENTE
O grande gerador é responsável pelo gerenciamento dos re-
síduos?
Sim. O grande gerador é responsável por todo gerenciamento
desses resíduos dentro do estabelecimento ou fora dele, devendo
contratar um prestador de serviço para realizar a coleta, o transpor-
te e a disposição final em aterro sanitário ou unidade de tratamen-
to. O grande gerado também deve fazer a separação dos resíduos
recicláveis secos e dos resíduos indiferenciados. Os resíduos reciclá-
veis serão coletados gratuitamente pelo SLU, desde que colocados
na via pública nos horários de coleta, devidamente acondicionados
e identificados.
Os grandes geradores de resíduos não poderão dispor os resí-
duos em vias e logradouros públicos?
Não. Além da obrigatoriedade da identificação e da triagem em
“reciclável, orgânico e indiferenciado”, o estabelecimento deverá
manter os resíduos em área particular até a empresa contratada
(ou o SLU, no caso dos resíduos recicláveis) coletar, transportar e
realizar a destinação final adequada.
Qual será a destinação dos resíduos indiferenciados?
Em um aterro sanitário ou unidade de tratamento. O custo da
disposição no Aterro Sanitário de Brasília (ASB) é de R$ 92,95 a to-
nelada, preço público definido pela Resolução 14/2016 da ADASA.
Existem aterros particulares nas cidades de Planaltina de Goiás
e Padre Bernardo (GO).
Ao se cadastrar no site do SLU, o grande gerador deverá in-
formar em qual unidade serão destinados os resíduos sólidos indi-
ferenciados. As unidades devem obrigatoriamente ser licenciadas
pelo órgão ambiental pertinente.
Quanto aos resíduos recicláveis secos?
A coleta dos resíduos sólidos recicláveis secos é um serviço
prestado pelo SLU, mas o grande gerador pode contratar direta-
mente uma cooperativa de catadores para realização da coleta e do
transporte desses resíduos recicláveis. Para serem coletados pelo
SLU, os resíduos recicláveis secos devem ser colocados na via ou
logradouro público no máximo duas horas antes do horário previsto
para a coleta e devem estar acondicionados adequadamente.
Quanto aos resíduos orgâicos?
Assim como ocorre com os resíduos indiferenciados, a coleta,
transporte e destinação final dos resíduos orgânicos são de respon-
sabilidade do grande gerador. Ele poderá contratar empresas parti-
culares de compostagem para fazer a destinação ambientalmente
correta dos resíduos orgânicos, tendo como finalidade a compos-
tagem.
De eventos
O conteúdo sobre a sustentabilidade tem se apresentado prio-
ritário a partir da Conferência Rio92, em proporção universal, tan-
to nos países ricos quanto nos pobres, por colaborar diretamente
ou indiretamente com o aquecimento global e as alternâncias do
clima. Desde a Rio92, assimilaram-se novas precedências à gestão
sustentável de resíduos sólidos que comprovaram uma alteração no
modelo até então observado, que tem concentrado a atenção dos
governos, do grupo social e da indústria. Colocam-se nessas preva-
lências a retenção de resíduos nas fontes geradoras e a consequente
acomodação final do solo, a urgência de técnicas de melhoramento,
da coleta seletiva e da reciclagem com inserção socioprodutiva de
coletores e cooperação da sociedade, a compostagem e a restaura-
ção de energia (JACOBI; BESEN, 2011).
A Conferência Rio+20, ocorrida no Rio e Janeiro em junho de
2012, celebrou os 20 anos da Conferência das Nações Unidas, que
tratou do desenvolvimento sustentável, abordando as questões da
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agenda de desenvolvimento sustentável para o futuro, inclusive o
estímulo à gestão de resíduos sólidos nos eventos. Para dar apoio
a esta conferência, no seu decorrer foi elaborado um esboço de
Resíduos Sólidos. Uma demonstração relevante para despertar nos
organizadores de eventos a consciência da necessidade da gestão
dos resíduos sólidos, além de prognosticar para a importância de se
obter o certificado ISO 20121 (GOMES, 2014).
A ISO 20121 descreve as exigências de um sistema de gestão
para a sustentabilidade de eventos de qualquer tipo ou serviços
relacionados a eventos, bem como viabiliza instruções sobre as
concordâncias com essas exigências. É importante a instauração do
método de auditoria e certificação para os eventos que se propu-
serem a efetuar e implantar uma conduta sustentável, merecedora
de crédito perante clientes da coordenação promotora, não sendo
entendido somente como uma cilada de Marketing. Esse mereci-
mento é demonstrado pelos esforços feitos rumo a resolução e uti-
lização do texto ISO 20121- Gestão de sustentabilidade em eventos
(ABNT, 2012) que reuniu comitês de 35 nações para idealizar um
certificado que servirá como um tratado de apreciáveis práticas sus-
tentáveis para o domínio.
Os resíduos sólidos têm algumas características importantes,
diferentes dos resíduos líquidos e gasosos. O que permite, teori-
camente, imediata contribuição por parte das pessoas, no sentido
da minimização de seus efeitos negativos sobre o meio ambiente,
tendo como exemplo, a separação dos resíduos sólidos, para poste-
rior reciclagem. É possível entender que nos países desenvolvidos,
o apoio crescente das comunidades aos programas de gestão dos
resíduos que estimulem sua recuperação em vez de mera dispo-
sição, tem minimizado de forma decisiva o impacto sobre o meio
ambiente (DEMAJOROVIC, 1995).
Segundo Nery et al (2013) alguns eventos possuem naturezas
de projetos turísticos que utilizam água, energia e insumos, pro-
duzindo resíduos sólidos, irradiações gasosas e efluentes. É funda-
mental a identificação das diversas formas de impactos ambientais
proveniente de festas e suas características, no propósito de me-
lhor conceber uma gestão ambientalmente correta. Conto (2004)
entende que a consciência ambiental implica responsabilidade so-
cial, moral, legal e ética, observando que o desequilíbrio ambiental
necessita ser contemplado no planejamento de um evento, e a pes-
quisa sobre a gestão de resíduos sólidos pretende mostrar novas
perspectivas aos responsáveis.
Salhofer et al (2008) diz que faz parte das características de
eventos de grande porte, a produção de uma quantidade enorme
de resíduos sólidos, constituídos basicamente por embalagens (la-
tas, garrafas não retornáveis, embalagens de cigarro, copos e pratos
descartáveis); materiais de divulgação; papelão, resíduos orgâni-
cos de alimentos desperdiçados. A gestão e a disposição indevida
dos resíduos sólidos geram catástrofes socioambientais, causando
deterioração do solo, impactos negativos nos corpos d’água e ma-
nanciais, aumento de enchentes, colaboração para a contaminação
do ar e multiplicação de vetores de relevância sanitária nos centros
urbanos, agravado pelo recolhimento em circunstâncias insalubres
nas ruas e nas áreas de estruturação final (BESEN et al, 2010).
Um dos desafios com que se defronta a sociedade atual é a re-
dução da geração excessiva e da estruturação final ambientalmente
garantida dos resíduos sólidos. A inquietação mundial no tocante
aos resíduos sólidos, inclusive os domiciliares, tem-se avolumado
em razão do crescimento da produtividade, da coordenação ine-
ficaz e da ausência de áreas de acomodação final (JACOBI; BESEN,
2011).
A implantação de políticas, certificados e normas direcionados
à conservação do meio ambiente, constitui-se em modelo do quan-
to as instituições, tanto públicas quanto privadas, se beneficiam ao
apresentar à sociedade soluções positivas para os impactos preju-
 MEIO AMBIENTE
diciais à natureza. Assim também, no planejamento dos eventos,
é importante explicar os propósitos, o posicionamento dos anun-
ciantes diante do público-alvo, bem como apresentar projetos am-
bientais visando eliminar os pontos negativos, para não prejudicar
a comunidade local.
O compromisso de coordenar corretamente os resíduos sóli-
dos é da administração pública municipal, desde seu recolhimento
até seu destino final, que tem que ser ambientalmente garantido.
O lixo gerado e não recolhido, organizado de maneira anormal nas
ruas, rios e córregos, ocasiona de imediato a obstrução de bueiros
aumentando as enchentes no período das chuvas, além da extin-
ção de área verde, mau odor, aumento de animais e insetos entre
os quais se podem citar moscas, baratas e ratos, todos com sérios
riscos à saúde pública.
Uma pesquisa nacional de saneamento básico em 2008 apon-
tou que uma a cada três cidades brasileiras apresentou caso de en-
chentes, de 2004 a 2008, e que 30,7% das Prefeituras acreditavam
que os resíduos descartados em ruas, avenidas, rios, lagos e cór-
regos foram a razão primordial para as enchentes nos municípios
pesquisados (JACOBI; BESEN, 2011).
A política de gestão de resíduos sólidos tem novas prioridades
que vinculam a perspectiva da sustentabilidade por razões relevan-
tes. Primeiro, é possível a redução do processo de deterioração am-
biental por meio de ações preventivas, ou seja, a ação antecipando
a reação, impedindo que ela ocorra. A ação que previne a produção
de alguns resíduos, se utiliza de parcela destes resíduos e paralisa
o excedente deles. Segundo, ao administrar a criação dos resíduos
sólidos em cada fase do sistema, e não exclusivamente dirigida ao
procedimento final destes, a vigente política de gestão de resíduos
sólidos tem como propósito conseguir, a longo prazo, uma vitória
sobre a luta por recursos naturais e dar uma dimensão final aos
resíduos a serem colocados, fatores esses indispensáveis ao desen-
volvimento sustentável (DEMAJOROVIC, 1995).
Demajorovic, Besen e Rathsam (2004), mostram que o reco-
nhecimento do valor econômico ligado aos resíduos sólidos, o au-
mento do mercado de reciclagem e a expansão do desemprego
com início nos anos 1990, modificaram consideravelmente o mer-
cado de serviços recicláveis no Brasil. Além da efetivação de políti-
cas públicas que viabilizaram a ampliação do número de projetos
de gestão partilhada, apreciando a colaboração entre cooperativa
de catadores e governos municipais, ampliou-se consideravelmente
a classe de catadores de rua, sucateiros, empresas recicladoras e
outras organizações privadas atraídos pela coleta e o comércio de
resíduos sólidos recicláveis.
Os eventos precisam incentivar os catadores a se organizarem
como cooperativas, ampliando seu papel no regime da gestão de
resíduos, assim os catadores seriam os zeladores pela transfor-
mação dos resíduos em novos rendimentos econômicos. As coo-
perativas de catadores incluídos na gestão de resíduos sólidos nos
eventos resultam em melhorias econômicas e sociais para ambas as
partes, tanto no reconhecimento do catador, quanto a ascensão à
cidadania, a incorporação social, o aperfeiçoamento de possibilida-
des no trabalho e na qualidade de prestamento de serviço, o que os
tornaria neste caso, especialistas nas normas de coleta, triagem e
reciclagem (GOMES, 2014). De acordo com Gouveia (2012) grande
parte dos resíduos sólidos gerados presentemente não possui des-
tinação sanitária e ambientalmente apropriada. Ainda que tenha
ocorrido melhoria nos últimos 20 anos, os resíduos até então são
encaminhados a lixões na maioria das cidades brasileiras. Existem
cidades que aplicam medidas paliativas nos aterros, em que os re-
síduos são cobertos apenas por terra. Apesar de poucas alterações
entre os anos de 2000 e 2008, há um crescimento no número de
aterros sanitários, que usam tecnologia de modo a diminuir os im-
pactos ambientais e os perigos à saúde humana.
72
As políticas governamentais cada vez mais contemplam a ges-
tão integrada e sustentável de resíduos sólidos, englobando a con-
tenção da produção nas fontes produtoras, o melhoramento, a co-
leta seletiva com a introdução de catadores de produtos recicláveis,
o incentivo à criação de cooperativas de reciclagem, a destinação
final em aterros sanitários tecnologicamente adequados e ainda a
captação de energia.
Da construção civil
Em vigor desde janeiro de 2003, a Resolução 307 do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama) estabelece diretrizes para a
gestão dos resíduos gerados pela construção civil, com o objetivo
de disciplinar as ações necessárias de forma a minimizar os impac-
tos ambientais. Também determina a elaboração de plano integra-
do de gerenciamento de resíduos (PIGRCC), de responsabilidade
dos municípios.
O Plano Integrado de Gerenciamento de Resíduos da Constru-
ção Civil de Curitiba (Decreto 1.068/2004) disciplina o manuseio e
disposição dos vários tipos de resíduos produzidos nos canteiros de
obras. O plano atende pequenos, médios e grandes geradores e en-
volve toda a cadeia, incluindo transportadores e áreas de destino
final. A seguir, as principais informações sobre a legislação, espe-
cialmente sobre os marcos conceituais, a classificação e destinação
dos resíduos.
Marcos conceituais
Resíduos da construção civil: são os provenientes de constru-
ções, reformas, reparos e demolições de obras de construção civil, e
os resultantes da preparação e da escavação de terrenos, tais como:
tijolos, blocos cerâmicos, concreto em geral, solos, rochas, metais,
resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa,
gesso, telhas, pavimento asfáltico, vidros, plásticos, tubulações,
fiação elétrica etc., comumente chamados de entulhos de obras,
caliça ou metralha.
Geradores: são pessoas, físicas ou jurídicas, públicas ou priva-
das, responsáveis por atividades ou empreendimentos que gerem
os resíduos.
Transportadores: são as pessoas, físicas ou jurídicas, encarrega-
das da coleta e do transporte dos resíduos entre as fontes gerado-
ras e as áreas de destinação.
Agregado reciclado: é o material granular proveniente do bene-
ficiamento de resíduos de construção que apresentem característi-
cas técnicas para a aplicação em obras de edificação, de infraestru-
tura, em aterros sanitários ou outras obras de engenharia.
Gerenciamento de resíduos: é o sistema de gestão que visa
reduzir, reutilizar ou reciclar resíduos, incluindo planejamento, res-
ponsabilidades, práticas, procedimentos e recursos para desenvol-
ver e implementar as ações necessárias ao cumprimento das etapas
previstas em programas e planos.
Reutilização: é o processo de reaplicação de um resíduo, sem
transformação do mesmo.
Reciclagem: é o processo de reaproveitamento de um resíduo,
após ter sido submetido à transformação.
Beneficiamento: é o ato de submeter um resíduo a operações
e/ou processos que tenham por objetivo dotá-los de condições que
permitam que sejam utilizados como matéria-prima ou produto.
Aterro de resíduos da construção civil: é a área onde serão
empregadas técnicas de disposição de resíduos da construção civil
Classe «A» no solo, visando a reservação de materiais segregados
de forma a possibilitar seu uso futuro ou futura utilização da área,
utilizando princípios de engenharia para confiná-los ao menor volu-
me possível, sem causar danos à saúde pública e ao meio ambiente.
Áreas de destinação de resíduos: são áreas destinadas ao be-
neficiamento ou à disposição final de resíduos.
 MEIO AMBIENTE
Os geradores deverão ter como objetivo prioritário a não ge-
ração de resíduos e secundariamente a redução, a reutilização, a
reciclagem e a destinação final. Os resíduos da construção não po-
derão ser dispostos em aterros de resíduos domiciliares em áreas
de “bota fora”, em encostas, corpos d” água, lotes vagos e em áreas
protegidas de acordo com a legislação.
Classificação dos resíduos
Classe A - resíduos reutilizáveis ou recicláveis como agregados:
1) de construção, demolição, reformas e reparos de pavimen-
tação e de outras obras de infraestrutura, inclusive solos provenien-
tes de terraplanagem;
2) de construção, demolição, reformas e reparos de edifica-
ções: componentes cerâmicos (tijolos, blocos, telhas, placas de re-
vestimento etc) argamassa e concreto;
3) de processo de fabricação ou demolição de peças pré-mol-
dadas em concreto (blocos, tubos, meios-fios entre outros) produ-
zidas no canteiro de obras. Deverão ser reutilizados ou reciclados
na forma de agregados, ou encaminhados a áreas de aterro de resí-
duos da construção civil, sendo dispostos de modo a permitir a sua
utilização ou reciclagem futura.
Classe B - resíduos recicláveis para outras destinações, tais
como plástico, papel/papelão, metais, vidros, madeiras e outros.
Deverão ser reutilizados, reciclados ou encaminhados a áreas de
armazenamento temporário, sendo disposto de modo a permitir a
sua utilização ou reciclagem futura
Classe C - resíduos para os quais não foram desenvolvidas tec-
nologias ou aplicações economicamente viáveis que permitam a
sua reciclagem/ recuperação, tais como os produtos oriundos do
gesso. Deverão ser armazenados, transportados e destinados em
conformidade com as normas técnicas específicas.
Classe D - resíduos perigosos oriundos do processo de constru-
ção, tais como tintas, solventes, óleos e outros, ou aqueles contami-
nados oriundos de demolição, reformas e reparos de clínicas radio-
lógicas, instalações industriais e outros. Deverão ser armazenados,
transportados, reutilizados e destinados em conformidade com as
normas técnicas específicas.
Separação dos resíduos
A separação facilita a remoção e o encaminhamento à destina-
ção diferenciada.
Vantagens de separar
- Separação na fonte garante a qualidade dos resíduos e reduz
os custos de beneficiamento.
- Diminuição dos custos de remoção dos resíduos
-Reciclagem de alguns materiais na própria obra, outros sepa-
rados para a coleta municipal e para a informal (coletores de mate-
rial reciclável).
- Identificação dos pontos de desperdício.
- Organização no canteiro de obras.
Projetos de Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil
Os Projetos de Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil
(PGRCC) deverão ser elaborados e implementados pelos geradores
e terão como objetivo estabelecer os procedimentos necessários
para o manejo e destinação ambientalmente adequada dos resí-
duos.
Ficam isentos da apresentação do Projeto de Gerenciamento
de Resíduos da Construção Civil os geradores cuja obra seja inferior
a 600m² de área construída ou inferior a 100m² no caso de demo-
lição.
Os empreendedores de obras que excedam 600 m² de área
construída ou demolição com área acima de 100m² deverão apre-
sentar o Projeto de Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil,
73
o qual deverá ser aprovado por ocasião da obtenção do licencia-
mento ambiental da obra ou da obtenção do alvará de construção,
reforma, ampliação ou demolição.
Os geradores cujas obras possuam área construída superior à
70m² e inferior à 600 m² ou remoção de solo acima de 50m³ deve-
rão preencher formulário específico, nas Secretarias Municipais de
Urbanismo ou Meio Ambiente, na ocasião da obtenção do alvará de
construção, reforma, ampliação e demolição ou do licenciamento
ambiental.
No caso de obras menores que 70m² que gerem acima de 501
litros equivalente a 0,501m³ de resíduos da construção civil, deve-
rá o gerador assinar o Manifesto de Transporte de Resíduos - MTR
emitido pelo transportador ou no caso de transporte próprio os re-
síduos deverão ser previamente separados e encaminhados para
áreas devidamente licenciadas.
Principais etapas de um projeto de gerenciamento (PGRCC):
1 - Caracterização. Identificar e quantificar os resíduos;
2 - Triagem. Realizar triagem, que poderá ser feita pelo gerador
na origem, ou ser realizada nas áreas de destinação licenciadas para
essa finalidade, respeitadas as classes de resíduos estabelecidos na
resolução do Conama.
3 - Acondicionamento. O gerador deve garantir o confinamento
dos resíduos após a geração até a etapa de transporte, asseguran-
do nos casos que sejam possíveis, a condição de reutilização e de
reciclagem;
4 - Transporte. Deverá ser realizado de acordo com as normas
vigentes para o transporte de resíduos;
5 - Destinação. Deverá ser feita de acordo com as classes a que
pertencem os resíduos.
A separação correta e a disposição final dos diferentes tipos
de resíduos das obras de construção civil permite sua valorização,
através da reutilização, reciclagem e a redução dos custos. O ge-
renciamento dos resíduos pelo construtor, além de expressar sua
responsabilidade ambiental e atuação correta como gerador, é eco-
nomicamente vantajosa e possibilita um claro avanço dos constru-
tores em seu esforço para imprimir qualidade aos seus processos e
produtos.
De podas e galhadas
Todos os administradores municipais e pessoal que trabalha em
gestão ambiental incluindo a gestão de resíduos vegetais, conheci-
da como resíduos de podas conhece bem o desafio de harmonizar
as redes elétricas suspensas com a arborização e vegetação que
conferem características urbanas e antrópicas aos espaços físicos.
Os resíduos provenientes de podas preventivas ou corretivas
atingem grandes volumes em todas as áreas urbanas e são cons-
tituídos de biomassa extremamente rica em carbono e nitrogênio,
dentre outros elementos e não pode ser desperdiçada com o envio
para onerosos aterros sanitários. São classificados na classe IIA da
NBR 10.004/2004.
A lei 12.305 da política nacional de resíduos sólidos estabelece
a diretriz de que num horizonte mediano de tempo, todos os resí-
duos devem ser valorados e utilizados de acordo com as suas carac-
terísticas, finalizando com a concepção que todo o resíduo que não
possa ser utilizado tenha um último tratamento para recuperação
energética. Pelo que se depreende, este diploma legal em sua ex-
gese aponta para a direção de não mais criar passivos ambientais
intangíveis através de aterramento sanitário.
A compostagem é a solução mais indicada e mais adequada para
este tipo de resíduo urbano devido a sua composição. Este processo
é ainda mais valorizado na medida em que se possa consorciar a
utilização do lodo proveniente das estações de tratamento de água
 MEIO AMBIENTE
(ETAs) e da série de estações de tratamento de esgotos (ETEs) que
se encontram em implantação para solucionar o grave problema do
saneamento básico.
Compostagem em pilhas revolvidas e estáticas ou através de
qualquer outro método de aeração no tratamento das podas de
árvores, com o acompanhamento da maturação do composto, atra-
vés do monitoramento físico (temperatura, cor e odor), químico
(pH, C/N, metais pesados e elementos nutrientes) e biológico (ger-
minação de sementes e presença de patôgenos), ainda consorcia-
da com lodos enriquecidos em carbono são procedimentos muito
adequados.
Estes procedimentos são passíveis da elaboração de projetos
de mecanismos de desenvolvimento limpo e certificados de redu-
ção de emissões de carbono. Existem atualmente 62 projetos deste
tipo do mundo (CORTEZ et al, 2008), e outros 8 já aceitos, sendo
destes 5 na Malásia, 1 na Colômbia, 1 na China e 1 em Bangladesh.
Dados de Cortez et al (2008) indicam que a maioria dos mu-
nicípios ainda descarta este resíduo nobre pela sua composição,
em aterros sanitários. Demore o quanto for, não é possível planejar
um sistema integrado de gestão de resíduos sólidos, que preveja o
envio deste tipo de resíduo para aterro sanitário. Primeiro porque
até é contra a legislação vigente, segundo por que se trata de uma
estupidez descomunal. E ainda poderíamos citar que o desperdício
aumenta na medida em que não é considerado o consorciamento
com o lodo, que acelera e enriquece muito o processo.
E a quantidade de lodos de ETAs e ETEs é muito grande para
que não se planeje soluções sistêmicas e se continue apostando em
soluções casuísticas ou espontaneístas para a enorme quantidade
de lodo.
Quando dispostos em aterros, os resíduos de poda, pela sua
composição, produzem grande quantidade de metano e gás carbô-
nico que sendo lançado na atmosfera constitui grande quantidade
de gases de efeito estufa (GEE). O metano particularmente tem po-
tencial de aquecimento muito mais elevado que o gás carbônico
para a atmosfera. Nos aterros também ocorre a contaminação da
água por chorume de decomposição da matéria orgânica.
A disposição direta dos resíduos de poda como fertilizante no
campo não causa impactos ambientais negativos, mas é muito pou-
co realizada pois demanda custos, infra-estrutura e planejamento.
Ocorre a formação de serrapilheiras que é a principal fonte de nu-
trientes destes ambientes.
A queima descontrolada destes materiais provenientes de
poda, gera impactos negativos sobre a atmosfera, podendo liberar
gases tóxicos e carcinogênicos (DIAS, 1999).
A técnica de compostagem é a que causa menores impactos
ambientais e contribui significativamente para a redução do volume
inicial dos resíduos produzidos. Comumente é usada para se obter
rapidamente em condições adequadas a estabilização da matéria
orgânica. A palavra composto, derivada do vocábulo inglês “com-
post” é usada para designar fertilizantes de origem orgânica.
É um processo utilizados desde a antiguidade a adição de ma-
téria orgânica na agricultura. Este processo é verificado constante-
mente num ambiente natural, os resíduos são gerados pela queda
espontânea das folhagens e são incorporados ao solo através da
decomposição natural e retornam aos vegetais sob forma de nu-
trientes.
Para que se estabeleça um processo de compensação eficiente,
a taxa ótima inicial de carbono e nitrogênio C/N no material a ser
compostado está ao redor de 25/30, a taxa C/N no composto final
obtido é de 10/20.
A compostagem realizada em pequena e grande escala é espe-
cialmente indicada para resíduos sólidos compostos de celulose e
lignina, tais como resíduos de jardinagem e poda, e a digestão aeró-
74
bica é particularmente o processo mais apropriado. Particularmen-
te consorciado aos lodos de ETAs e ETEs que favorecem o aumento
da relação C/N é muito apropriada.
Implantação, operação, monitoramento e encerramento de
aterros sanitários
O aterro sanitário é uma obra de engenharia projetada sob cri-
térios técnicos, cuja finalidade é garantir a disposição dos resíduos
sólidos urbanos sem causar danos à saúde pública e ao meio am-
biente.
É considerado uma das técnicas mais eficientes e seguras de
destinação de resíduos sólidos, pois permite um controle eficiente
e seguro do processo e quase sempre apresenta a melhor relação
custo-benefício. Pode receber e acomodar vários tipos de resíduos,
em diferentes quantidades, e é adaptável a qualquer tipo de co-
munidade, independentemente do tamanho. O aterro sanitário
comporta-se como um reator dinâmico porque produz, através de
reações químicas e biológicas, emissões como o biogás de aterro,
efluentes líquidos, como os lixiviados, e resíduos mineralizados (hú-
mus) a partir da decomposição da matéria orgânica.
Normas técnicas
Todo projeto de aterro sanitário deve ser elaborado segundo
as normas preconizadas pela Associação Brasileira de Normas Téc-
nicas (ABNT). No caso dos aterros sanitários Classe II, a norma a ser
seguida é a de número NBR 8419/ NB 843, que descreve as diretri-
zes técnicas dos elementos essenciais aos projetos de aterros, tais
como impermeabilização da base e impermeabilização superior,
monitoramento ambiental e geotécnico, sistema de drenagem de
lixiviados e de gases, exigência de células especiais para resíduos de
serviços de saúde, apresentação do manual de operação do aterro
e definição de qual será o uso futuro da área do aterro após o en-
cerramento das atividades.
De acordo com a Norma NBR 8419/84, o projeto de um aterro
sanitário deve ser obrigatoriamente constituído das seguintes par-
tes: memorial descritivo, memorial técnico, apresentação da esti-
mativa de custos e do cronograma, plantas e desenhos técnicos.
Assim como os aterros sanitários de resíduos sólidos urbanos
têm normas específicas, outros tipos de aterros, como os de resí-
duos perigosos, também devem ser elaborados seguindo os princí-
pios técnicos estabelecidos pelas normas descritas a seguir:
- Apresentação de projetos de aterros de resíduos industriais
perigosos – Procedimento - NBR 8418 / NB 842;
- Apresentação de projetos de aterros de resíduos perigosos
- Critérios para projeto, construção e operação - NBR 10157 / NB
1025;
- Apresentação de projetos de aterros de resíduos não perigo-
sos – Critérios para projeto, implantação e operação – Procedimen-
to - NBR 13896.
Licenciamento ambiental
Todo aterro, antes de ser implementado, deve obter as licenças
exigidas pelos órgãos ambientais, municipais, estaduais ou federal.
O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) regula, em ní-
vel nacional, o licenciamento desse tipo de atividade através das
seguintes resoluções:
Resolução CONAMA 01/1986 – define responsabilidades e cri-
térios para a Avaliação de Impacto Ambiental e define atividades
que necessitam do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), bem como
do Relatório de Impacto Ambiental (RIMA).
Resolução CONAMA 237/1997 – dispõe sobre o sistema de Li-
cenciamento Ambiental, a regulamentação dos seus aspectos como
estabelecidos pela Política Nacional do Meio Ambiente.
 MEIO AMBIENTE
Resolução CONAMA 308/2002 – estabelece as diretrizes do
Licenciamento Ambiental de sistemas de disposição final dos resí-
duos sólidos urbanos gerados em municípios de pequeno porte. As-
sim, segundo as diretrizes dessas resoluções, devem ser requeridas
as seguintes licenças:
Licença Prévia (LP) – é requerida com a apresentação do proje-
to básico, com vistas à verificação da adequação da localização e da
viabilidade do empreendimento. Com base nesse pedido, quando
for necessária a realização de um Estudo de Impacto Ambiental, o
órgão de controle ambiental procederá à elaboração de uma Ins-
trução Técnica, que é uma orientação sobre os aspectos relevantes,
relacionados ao projeto e ao local, que devem ser enfocados no EIA
e no respectivo RIMA. O EIA é o relatório técnico que apresenta o
conjunto de atividades técnicas e científicas destinadas a identifi-
car, prever a magnitude e valorar os impactos de um projeto e suas
alternativas. O RIMA é o documento que consubstancia, de forma
objetiva, as conclusões do EIA, elaborado em linguagem corrente
adequada à sua compreensão pelas comunidades afetadas e de-
mais interessados. Durante a análise do EIA pelo órgão de controle
ambiental, o RIMA fica disponível aos interessados no projeto. A
avaliação de impacto ambiental é apresentada em audiência públi-
ca, para conhecimento e apreciação dos interessados, e as conside-
rações feitas nessa ocasião são analisadas para eventual incorpora-
ção no parecer final do órgão de controle. O EIA e o RIMA devem ser
feitos por uma empresa contratada pelo empreendedor, pois este
não tem permissão para realizar tais estudos diretamente.
Licença de Instalação (LI) – após os estudos serem aprovados
(EIA/RIMA), e o projeto executivo elaborado, o empreendedor so-
licita a licença de instalação da obra. Com a concessão da LI pelo
órgão ambiental responsável, o empreendedor poderá dar início à
obra do aterro sanitário, para a implantação do projeto aprovado.
Licença de Operação (LO) – concluída a obra, solicita-se a licen-
ça para operar o aterro sanitário, que será concedida desde que a
obra tenha sido implantada de acordo com o projeto licenciado na
LI. De posse da LO, o empreendedor poderá iniciar a operação do
aterro sanitário.
Projeto
O projeto de concepção de um aterro sanitário passa por vá-
rias etapas. A primeira refere-se aos estudos preliminares, que
consistem na caracterização do município e na elaboração de um
diagnóstico do gerenciamento de resíduos sólidos no local. Esses
estudos visam a levantar informações sobre a geração per capita de
resíduos sólidos gerados no município, a composição gravimétrica
e os serviços de limpeza executados. A segunda etapa consiste na
escolha da área adequada para a instalação, considerada a partir de
critérios técnicos, ambientais, operacionais e sociais. A área esco-
lhida deve ser caracterizada através de levantamentos topográficos,
geológicos, geotécnicos, climatológicos e relativos ao uso de água
e solo. Na concepção do projeto devem ser apresentadas a esco-
lha e a justificativa da escolha de cada uma dos vários elementos
que compõem um aterro sanitário, como a drenagem das águas
superficiais, a impermeabilização da camada superior e inferior, a
drenagem e o tratamento dos lixiviados e gases, bem como o pla-
no de monitoramento para avaliar o impacto causado pela obra,
os métodos de operação do aterro e as sugestões de uso futuro
da área após encerramento das atividades. A implantação de equi-
pamentos para a captura e o aproveitamento do biogás visando à
utilização do MDL em aterros já licenciados deve ser precedida pela
realização dos procedimentos necessários à adequação da licença
ambiental existente.
75
Estudo de área
A seleção da área para a construção do aterro sanitário é uma
fase muito importante no processo de implantação. A escolha cor-
reta do local é um grande passo para o sucesso do empreendimen-
to, pois diminui custos, evitando gastos desnecessários com infraes-
trutura, impedimentos legais e oposição popular. Em geral, faz-se
primeiro uma pré-seleção de áreas disponíveis no município e, a
partir de então, realiza-se um levantamento dos dados dos meios
físico e biótico. É comum construir o aterro sanitário em uma área
contígua ao antigo lixão, desde que este não esteja situado em lo-
cais de risco ou restrição ambiental. Em certos casos, a prefeitura
tem interesse em utilizar determinadas áreas, seja porque são áreas
degradadas por atividades anteriores, seja porque são áreas erodi-
das ou, até mesmo, que não se prestam a outras atividades.
Nesse sentido, é importante traçar critérios para a escolha da
área, os quais devem ser amplos, abrangendo tanto questões téc-
nicas como econômicas, sociais e políticas. Os critérios técnicos são
impostos pela norma da ABNT NBR 10.157 e pela legislação federal,
estadual e municipal. Esses condicionantes abordam desde ques-
tões ambientais, como o limite de distância de corpos hídricos e a
profundidade do lençol freático, até aspectos relativos ao uso e à
ocupação do solo, como o limite da distância de centros urbanos, a
distância de aeroportos etc. Os critérios econômicos dizem respei-
to aos custos relacionados à aquisição do terreno, à distância do
centro atendido, à manutenção do sistema de drenagem e ao inves-
timento em construção. Finalmente, os critérios políticos e sociais
abordam a aceitação da população à construção do aterro, o acesso
à área através de vias com baixa densidade e a distância dos núcleos
urbanos de baixa renda.
Alguns pontos fundamentais devem ser observados na escolha
da área:
- O aterro não deve ser instalado em áreas sujeitas a inundação;
- Entre a superfície inferior do aterro e o mais alto nível do len-
çol freático deve haver uma camada natural de solo, de espessura
mínima de 1,50 m;
- O aterro deve ser instalado em uma área onde haja predo-
minância de material de baixa permeabilidade, com coeficiente de
permeabilidade (k) inferior a 5x10-5 cm/s;
- O aterro só pode ser construído em área permitida, conforme
legislação local de uso do solo;
- Deve-se atentar para a proximidade de aeroportos e aeródro-
mos.
Monitoramento
É de extrema importância o monitoramento do aterro, tanto
durante a sua operação quanto após o encerramento das ativida-
des, para garantir a preservação do meio ambiente, a salubridade
da população do entorno e a segurança da obra, bem como a esta-
bilidade do maciço e a integridade dos sistemas de drenagem de
lixiviados e gases. O sistema é composto de monitoramento am-
biental e geotécnico, descritos a seguir:
Monitoramento Ambiental
Deve ser realizado de forma a atender aos órgãos de controle
ambiental e à legislação vigente:
- Controle das águas superficiais através de análises físico-quí-
micas e bacteriológicas em pontos determinados tecnicamente, a
montante e a jusante do aterro;
- Monitoramento das águas subterrâneas – instalação de po-
ços, a montante e a jusante no sentido do fluxo do escoamento pre-
ferencial do lençol freático;
- Estação pluviométrica – grandes aterros;
- Controle da qualidade do chorume após o tratamento, através
de análises físico-químicas para caracterização do chorume;
 MEIO AMBIENTE
- Controle da descarga de líquidos lixiviados no sistema de tra-
tamento.
Monitoramento Geotécnico
- Inspeção visual – indícios de erosão e trincas e fissuras na ca-
mada de cobertura ou qualquer outro sinal do movimento da mas-
sa de resíduos;
- Deslocamentos verticais e horizontais – marcos superficiais e
inclinômetro;
- Medidas de pressões de gases e líquidos no interior do maciço
– piezômetros.
Em um aterro sanitário concebido com o objetivo de viabilizar a
venda de créditos de carbonos através do Mecanismo de Desenvol-
vimento Limpo, devem ser monitorados periodicamente a pressão,
a vazão, a temperatura e a composição do biogás.
Além do monitoramento descrito acima, é necessário que se
tenha um controle sobre os resíduos, de modo a conhecer as suas
características físicas, como composição gravimétrica, teor de umi-
dade e densidade.
Operação e uso futuro da área
Uma vez concluídas as obras de implantação e obtida a licença
de operação, pode-se dar início efetivo ao recebimento das cargas
de resíduo no aterro, o que deverá obedecer a um plano opera-
cional previamente elaborado. De acordo com Castilho Jr. (2003),
esse plano deve ser simples, contemplando todas as atividades
operacionais rotineiras em um aterro e garantindo operação segura
e ininterrupta. Uma operação inadequada pode fazer com que um
aterro sanitário se transforme em um lixão em pouco tempo. Em
um projeto de aterro sanitário deve estar previsto também o rea-
proveitamento da área após o encerramento de suas atividades ou
o final de sua vida útil. É comum, nesse tipo de área, a construção
de parques de lazer para a comunidade, centros de treinamento/
capacitação de trabalhadores, edificações de pequeno porte, novas
urbanizações etc. O local pode ser usado tanto para o lazer quanto
para a geração de empregos e renda para a comunidade, através
de atividades ambientalmente corretas. O importante é propiciar
algum tipo de benefício às comunidades próximas ao aterro sanitá-
rio, que antes sofreram com a passagem dos caminhões e o cheiro
dos gases.
Para construir em área de aterro sanitário, é preciso um cuida-
do especial. Devido à composição fortemente heterogênea dos re-
síduos, por maiores que tenham sido os cuidados tomados na ope-
ração, é possível a ocorrência de recalques elevados, o que pode
dificultar e onerar as construções nesses locais. Um aterro sanitário
pode sofrer recalques durante décadas.
Ressaltam-se também, entre as dificuldades, as mudanças das
características de resistência e compressibilidade que ocorrem com
a massa de resíduos, ao longo do tempo, devido aos processos de
degradação química e biológica.
Encerramento
Da Resolução nº 18/2018, que estabelece diretrizes e procedi-
mentos para implantação, operação, manutenção, monitoramento
e encerramento de aterros sanitário, tem-se que:
Do encerramento de aterros sanitários
Art. 78. O prestador de serviços públicos deverá elaborar Plano
de Encerramento com antecedência mínima de dezoito meses do
recebimento da última carga de rejeitos.
Parágrafo único. O Plano de Encerramento deve observar as
disposições das normas ambientais vigentes, as de regulação e as
da ABNT.
Art. 79. O Plano de Encerramento deve conter, no mínimo:
76
I. caracterização do aterro sanitário;
II. memorial descritivo;
III. memorial de cálculo;
IV. planilha de custo, com provisão dos recursos financeiros ne-
cessários;
V. especificações técnicas dos equipamentos e materiais a se-
rem utilizados;
VI. Plano de Monitoramento Geotécnico e Ambiental;
VII. plano de controle de vetores;
VIII. proposta de uso futuro da área;
IX. cronograma físico de execução;
X. as ações necessárias com a finalidade de garantir a seguran-
ça das pessoas e instalações, bem como a qualidade ambiental do
entorno;
XI. ações para minimizar a geração de chorume;
XII. ações para evitar liberação de chorume e gases para as
águas subterrâneas, para os corpos d’água superficiais ou para a
atmosfera;
XIII. métodos e as etapas a serem seguidas no encerramento
total ou parcial do aterro sanitário;
XIV. caracterização dos rejeitos e estimativa da quantidade dis-
posta no aterro, quando encerrado;
XV. atividades de manutenção da área para garantir a integri-
dade do maciço e demais estruturas e a prevenção de impactos
ambientais.
Art. 80. Após o encerramento do aterro sanitário, o prestador
de serviços públicos deverá executar todas as ações, obras e servi-
ços estabelecidos no Plano de Encerramento, incluindo:
I. monitoramento das águas subterrâneas por um período de
20 (vinte) anos, ou período superior definido pelo órgão ambiental;
II. manutenção dos sistemas de drenagem e de detecção de
vazamento de chorume até que seja comprovado o término da sua
geração;
III. manutenção do sistema de tratamento de chorume, se exis-
tente, até que seja comprovado o término de sua geração;
IV. manutenção da cobertura do maciço de modo a corrigir ra-
chaduras ou erosão;
V. manutenção do sistema de drenagem, coleta e tratamento
de gases até que seja comprovado o término de sua geração; e
VI. manutenção do isolamento do local até liberação da área
para o uso futuro.
Art. 81 Todas as obras para o total encerramento do aterro sa-
nitário devem ser realizadas em até seis meses após o recebimento
da última carga de rejeitos.
A Resolução completa está disponível em:
h t t p : / / w w w. s i n j . d f. g o v. b r / S I N J / N o r m a / 8 b e -
9cd05a92a44a3aa43e2c2e7845eeb/Resolu_o_18_01_08_2018.
html
Logística reversa e economia circular: definição, importância e
benefícios para o gerenciamento de resíduos sólidos urbanos
Atualmente, muitas empresas e setores da indústria acabam
possuindo um sistema econômico linear, o que significa que os re-
cursos utilizados para produção de qualquer tipo de produto tem
uma única linha – começo meio e fim. Isso tem se tornado uma
prática insustentável no Mundo atual, e é aí que a Economia circular
e suas ferramentas entram.
O sistema de economia circular agregou diversos conceitos
criados no último século, como: design regenerativo, economia de
performance, cradle to cradle – do berço ao berço, ecologia indus-
trial, biomimética, blue economy e biologia sintética para desenvol-
ver um modelo estrutural para a regeneração da sociedade.
 MEIO AMBIENTE
Economia Circular é um conceito estratégico que assenta na re-
dução, reutilização, recuperação e reciclagem de materiais e ener-
gia.
Assim, trocando o conceito de fim-de-vida para produtos e pro-
cessos de uma economia linear por novos métodos e fluxos que en-
volvem a reutilização e renovação de recursos a economia circular
se mostra uma peça chave para tirar a imagem que temos de quan-
to maior o crescimento econômico maior o consumo de recursos, já
que nesse sistema é mostrado o contrário.
Trabalhando com logística reversa
No meio da Economia circular, podemos dizer que a logística
reversa é uma ferramenta/método que pode ajudar na vida útil dos
recursos. A logística reversa é um dos instrumentos para aplicação
da responsabilidade compartilhado pelo ciclo de vida dos produtos.
A PNRS define a logística reversa como um “instrumento de de-
senvolvimento econômico e social caracterizado por um conjunto
de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e
a restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reapro-
veitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra
destinação final ambientalmente adequada.” – fonte Ministério do
Meio Ambiente
Para entendermos a importância de tal processo, no ano passa-
do a Secretaria do Meio Ambiente (SMA) e a Companhia Ambiental
do Estado de São Paulo (CETESB), o Centro das Indústrias de São
Paulo (CIESP), a Federação das Indústrias do Estado de São Paulo
(FIESP), 18 Associações nacionais e Sindicatos estaduais de alimen-
tos, bebidas, brinquedos entre outros, além da Associação Brasilei-
ra de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais (Abrelpe)
assinaram Termo de Compromisso para logística reversa de Emba-
lagens em geral.
Benefícios ao adotar os processos
A economia circular distingue-se como um modelo focado na
manutenção do valor de produtos e materiais para aumentar o má-
ximo possível seu valor econômico e vida útil.
Fornecendo benefícios de curto prazo e oportunidades estraté-
gicas de longo prazo face a desafios como:
- Volatilidade no preço das matérias-primas e limitação dos ris-
cos de fornecimento
- Novas formas de aproximação com o cliente, programas de
retoma, novos modelos de negócio
- Melhorar a competitividade da economia
- Contribuir para a conservação do capital natural, redução da
emissões e resíduos e combate às alterações climáticas
Drenagem e manejo das águas pluviais urbanas
Sistemas de drenagem urbana: sistema unitário (ou combina-
do), sistema separador absoluto
Funcionamento da drenagem urbana
Nesse primeiro momento, vamos definir drenagem urbana,
que nada mais é que o gerenciamento das águas da chuva. Visto
a constante urbanização das cidades, as águas da chuva procuram
um meio de escoar, que se não for disponibilizado, causará grandes
transtornos.
Dentro desse gerenciamento deve-se considerar primeiramen-
te os aspectos sociais. O aspecto social diz respeito ao controle das
áreas onde há aglomeração populacional, visto que essas são as
áreas mais impermeabilizadas.
Em segundo deve-se observar os aspectos legais e institucio-
nais, que são regidos nas cidades através de suas prefeituras. Nesse
quesito, as prefeituras podem fazer ou terceirizar o serviço de for-
ma que consiga evitar problemas maiores como inundações.
77
Já em terceiro lugar temos os aspectos tecnológicos, que im-
plicam nas técnicas utilizadas para escoamento. Ferramenta muito
pertinente a forma de aplicação das leis em cada lugar.
E por último, mas não menos importante, o aspecto ambiental,
que é a forma como são encaminhadas as águas de volta a rios,
mares e bacias. Um ponto muito interessante é dizer que a falta de
encaminhamento consciente dessas águas gera transtornos como a
deterioração dos mananciais e a redução de água para população.
Considerando as características da drenagem urbana podemos
agrupar os elementos que compõe um sistema de drenagem urba-
na em:
- Pavimentos das ruas
- Guias e sarjetas
- Bocas de lobo
- Galerias de drenagem
- Sistemas de detenção e infiltração nos lotes e pavimentos
- Trincheiras e valas
Podemos citar um termo que define o conjunto de localidades
em que se observa o escoamento da água, como bacia hidrográfica
urbana. No qual, deve-se avaliar a vazão e a necessidade de delimi-
tar a impermeabilização de terrenos.
Falhas na drenagem urbana
Quando há falta de planejamento urbano e impermeabilização
descontrolada das áreas de escoamento da água da chuva temos
sérios problemas.
O primeiro problema comum é a inundação, nomeado assim
por representar a invasão de águas de um rio ou encanamento por
exemplo. Normalmente a constante inundação gera o segundo pro-
blema que é o alagamento.
O alagamento consiste na água parada em determinado local,
encontrando impedimentos ou dificuldades para sair.
O terceiro problema encontrado é a enchente, fenômeno flu-
vial que um rio transborda. Comumente, por não conseguir dar va-
zão às suas águas, as enchentes invadem casas, estabelecimentos e
alagam ruas por dias e até semanas.
Devem ainda considerar nas enchentes o lixo e toda sujeira jo-
gada que polui, assorea, contamina e degrada o meio ambiente.
Uma questão que deve ser levantada também é o desmata-
mento, visto que as plantações são aliados naturais na drenagem
da água. Entretanto, é comum esse fato passar despercebido nas
políticas nacionais. Segundo levantamentos de especialistas, 40%
da Amazônia deve desaparecer até 2050.
Por outra ótica, tanto Brasil quanto o mundo, anunciam-se as
tragédias causadas pelas chuvas. Às vezes propiciada pelo cresci-
mento populacional que não se consegue conter, ou falta de inves-
timentos em sistemas eficientes.
Os prejuízos das falhas
Um evento catastrófico no Japão em Junho de 2017, deixou
179 mortos durante chuvas torrenciais por vários dias.
Os noticiários divulgaram que essa foi a maior tragédia causa-
da por fenômeno meteorológico desde 1982. Mais 8400 pessoas
foram para abrigos e mais de 50 ficaram desaparecidas. Tudo isso
somado ao deslocamento de policiais, bombeiros, soldados e da
guarda costeira para os trabalhos de busca, e o trabalho de limpeza.
No Brasil, ao final de 2017, a região do rio Casca, na região da
Zona da Mata Mineira, sofreu com as chuvas fortes. Para se ter uma
ideia choveu o equivalente a 254 litros por metro quadrado, deixan-
do muitas regiões assoladas.
Os números chegaram a duas mil pessoas desabrigadas ou de-
salojadas por causa da cheia no rio. A situação crítica foi noticiada,
mostrando mercadorias, móveis, eletrodomésticos, residências e
até escolas destruídas.
 MEIO AMBIENTE
Estudos do IBGE mostram que 90% dos municípios do Amazonas sofrem com alguma inundação ou enchente. O mais alarmante disso
que é que os municípios não se preparam e poucos tomam medidas de preventivas perante a situação.
A pesquisa revela que 22 dos 62 municípios apresentam processos erosivos acelerados e ainda 35 foram afetados por enchente nos
últimos 4 anos. Como prova da falta de algum tipo de gestão, 30 municípios não possuem um plano de gestão de riscos.
Faltando dessa forma, falham com a população em produzir um mapeamento de áreas de risco ou um programa habitacional se for o
caso de realocação da população. Pode-se ainda ser implantados planos de contingência e sistemas de alerta.

Sistema unitário ou Combinado

Diversos trabalhos publicados recentemente têm destacado a inerência entre águas pluviais, residuais e poluição hídrica. Fora do
Brasil, principalmente nos EUA e Europa, o uso do sistema unitário é permitido e normatizado; sendo assim, as discussões estão concen-
tradas no aperfeiçoamento do sistema como um todo. Aqui no país, pelo fato de o corpo técnico ainda não estar muito familiarizado com
projeto, operação e manutenção de sistemas unitários, os debates giram em torno da viabilidade dos mesmos e da utilização de sistemas
compostos por Captações de Tempo Seco (CTS).
Em realidade, ocorrem no Brasil sistemas mistos, não unitários. De acordo com Tourinho (2001) a implantação oficial desse tipo de
sistema teve início pela iniciativa de um grupo do Departamento Municipal de Água e Esgoto de Porto Alegre. No Rio de Janeiro, segundo
dados de projetos realizados pela CEDAE na região do rio Carioca e da praia do Flamengo, a utilização de Captações de Tempo Seco (CTS)
data de 1981. Temos, dessa maneira, trabalhos que sugerem a utilização de CTS – ilustrada na Figura 4 – e reservatórios no sistema de dre-
nagem como uma forma de encaminhar as contribuições de águas residuais para tratamento. Há também trabalhos acerca da viabilidade
econômica e ambiental tanto do sistema misto como do unitário.

Figura 4: Planta esquemática do sistema de captação em tempo seco. Fonte: Adaptado de projeto da CEDAE.

Sistema Separador Absoluto

Os sistemas separadores absolutos, por sua vez, são caracterizados pela presença de duas redes de tubulações separadas. Uma delas
dimensionada para atender apenas as contribuições de esgoto geradas, conduzindo os efluentes a uma estação de tratamento de esgotos.
A outra rede, por sua vez, é composta pelas galerias de águas pluviais responsáveis pela drenagem urbana, que normalmente direcionam
essas águas para um corpo receptor.
Na teoria, são adotados mais frequentemente em regiões de clima tropical, por conta da ocorrência menos frequente de chuvas, que
normalmente tem durações menores e intensidade muito grande. A implantação de sistemas unitários em regiões tropicais acarretaria na
subutilização de um sistema de tubulações de grandes seções. Em contrapartida, as GAPs também permaneceriam inativas em períodos
secos.
Há ainda uma variação desse sistema, chamado de sistema separador parcial. Nele, as águas pluviais escoadas de telhados e pátios
são direcionadas a rede de coleta de esgotos, enquanto as águas pluviais que escoam pelas vias e pela área pavimentada de uma forma
geral são conduzidas as GAPs. Esse sistema, no entanto, não é comumente utilizado.
Na prática o sistema separador absoluto nem sempre funciona como teoricamente ele é planejado. Frequentemente ocorrem ligações
clandestinas nas redes de esgoto e nas redes de águas pluviais, conforme será visto adiante. Adicionalmente, já são estudados os efeitos
da poluição difusa causada pelas chamadas “primeiras chuvas”, que comprovadamente apresentam elevadíssima carga poluente e repre-
sentam um risco de poluição no caso do lançamento direto no corpo receptor.

78
 MEIO AMBIENTE

Figura 5: Esquema do sistema separador absoluto.

Redes coletoras, dispositivos de captação (bocas de lobo), condutos de ligação e poços de visita
A rede de drenagem pluvial constitui-se por estruturas devidamente instaladas e mantidas pela prefeitura. Essa permite a captação, o
transporte, a retenção e a condução das águas pluviais (por meio de galerias) e as lançam em mares, rios ou lagoas. Tal ação se faz de ex-
trema importância, visto que águas pluviais são capazes de carregar pedras e sujeiras, itens estes que atrapalham o sistema de escoamento
das cidades e causam entupimentos e alagamentos.

Dispositivos de captação
Com relação ao planejamento de um sistema de micro-drenagem urbana os componentes mais afetados por problemas a eles relacionados
são as bocas-de-lobo, sendo estes devidos principalmente à falta de normatização das estruturas e a questão do conflito com os pedestres. Esta
falta de normatização pode ser verificada pelas diferentes definições encontradas na literatura sobre estes equipamentos de drenagem.
De acordo com a ABNT 2.10.11-012 – “Anteprojeto de Normas para Drenagem Urbana”, citado por Vaz F° (2000), bocas-de-lobo são
dispositivos localizados em pontos convenientes das sarjetas para captação das águas pluviais.
Segundo a CETESB (1979), citado por Vaz F° (2000), bocas-de-lobo vêm a ser aqueles dispositivos especiais para drenagem cuja fi-
nalidade é a captação das águas pluviais que escoam pelas sarjetas e, em seguida, conduzi-las às galerias ou tubulações subterrâneas,
pertencentes ao sistema para drenagem inicial ou sistema de micro- drenagem urbana.
Como pode ser notado, em nenhuma das definições anteriores houve alguma especificação em relação à tipologia dessas estruturas. Tal
carência de normatização acarreta problemas, que vão desde a utilização sem critério dos diferentes tipos de bocas-de-lobo, passando pela
dificuldade em conseguir-se a produção de material científico de modo continuado, até a construção de estruturas inadequadas e ineficientes.
Segundo Vaz F° (2000a), outro aspecto que deve ser levado em consideração no planejamento diz respeito ao conflito existente entre
bocas-de-lobo e a circulação de pedestres e ciclistas, que pode ser ocasionado tanto pelo posicionamento inadequado das estruturas de
captação quanto pela utilização de grades e aberturas inadequadas, principalmente quando instaladas nos cruzamentos das vias públicas.
A manutenção incorreta do sistema pode ocasionar também problemas de segurança e hidráulicos. Com relação à segurança destaca-se a
má conservação e ausência de tampões e grades na boca-de-lobo. Quanto aos problemas hidráulicos, estes dizem respeito à capacidade
de engolimento que, via de regra, é menor que a calculada, em razão de fatores como o entupimento causado pelos detritos lançados
pela população, detritos carreados pelo escoamento e ausência ou falha no serviço de limpeza dos logradouros e bocas-de-lobo. Os prin-
cipais inconvenientes causados por estas estruturas. Como exemplos de estruturas mal projetadas podem ser citadas: a presença da laje
avançando sobre a sarjeta, bocas-de-lobo com grelhas em trilhos muito espaçados e mal localizados, as quais prejudicam principalmente
o tráfego de ciclistas e até motociclistas e quanto à utilização de grelhas fixas, que dificultam a limpeza, provocando o acúmulo de água na
via. Estruturas com estas características apresentadas nas Figuras 6 a 8.

Figura 6: Boca-de-lobo simples avançando sobre a sarjeta.

79
 MEIO AMBIENTE
Figura 7: Boca-de-lobo com grelha em trilhos.
Figura 8: Boca-de-lobo com grelha quadriculada fixa.
Condutos de ligação
- Dutos que captam as águas nas bocas-de-lobo e levam para
uma caixa de ligação, poço de visita ou outra bocade-lobo.
- Declividade >0,5% e
- Diâmetro: entre 300 e 400 mm
Poços de visita
- Possibilitam o acesso aos condutos para limpeza e inspeção
- Utilização: mudança de direção ou declividade da galeria, nas
junções da galeria, nas extremidades de montantes
- Altura mínima: 2,00m; diâmetro usual: 0,60m – Máximo
100m entre um e outro
Poços de Visita: objetivam o acesso e inspeção às canalizações,
de modo a mantê-las em bom estado de funcionamento. A locação
dessas instalações deve considerar as seguintes recomendações:
- Pontos de mudanças de direção, cruzamento de ruas (reunião
de vários coletores), mudanças de declividade, junções de galerias
e mudança de diâmetro;
80
- O espaçamento máximo recomendado para os poços de visita
é apresentado na tabela 6.1. Quando a diferença de nível entre o
tubo afluente e o efluente for superior a 0,70 m, o poço de visita
será denominado de queda;
- Trechos longos, de maneira que a distância entre dois poços
de visita consecutivos fique no máximo em torno de 120 m, para
facilitar a limpeza e inspeção das galerias.
Esses poços podem ser aproveitados como caixas de recep-
ção das águas das bocas-delobo, suportando no máximo quatro
junções. Para maior número de ligações ou quando duas conexões
tiverem que ser feitas numa mesma parede, deve-se adotar uma
caixa de coleta não visitável para receber estas conexões (caixa de
ligação).
A fim de evitar velocidades excessivas nas galerias, onde a de-
clividade do terreno é muito alta, devem ser previstos poços de
queda.
Medidas de controle na fonte, soluções descentralizadas, e
soluções de desenvolvimento urbano de baixo impacto
Medidas de controle na fonte
Para evitar problemas decorrentes das inundações, as alterna-
tivas de controle para a rede de drenagem pluvial possuem dois
objetivos principais, o controle do aumento da vazão máxima e a
melhoria das condições ambientais. As medidas de controle do es-
coamento podem agir:
– Na macrodrenagem: controle sobre áreas acima de 2km² ou
de principais riachos urbanos;
– Na microdrenagem: controle que atua sobre o hidrograma
proveniente do parcelamento em função da área;
– Na fonte: atua sobre o lote, praças e passeios.
O controle da drenagem na fonte pode ser feito através de vá-
rios dispositivos que mantenham a vazão de saída do local menor
ou igual à vazão de pré-desenvolvimento. São dispositivos que au-
mentam a área de infiltração, como pavimentos permeáveis, por
exemplo, ou armazenam a água temporariamente, como reserva-
tórios locais.
Algumas experiências de adoção das medidas de controle na
fonte através de instrumentos legais têm sido verificadas em cida-
des brasileiras, tais como Porto Alegre, Belo Horizonte, São Paulo,
Guarulhos e Caxias do Sul, que hoje se apresentam em diferentes
estágios de abordagem. No entanto, segundo IBGE (2000) somente
7,5% dos municípios brasileiros utilizam reservatórios de acumula-
ção ou detenção, uma das principais alternativas de controle dos
problemas de drenagem gerados pela urbanização. Nas regiões
Centro-Oeste, Sul e Sudeste, a proporção de municípios que utili-
zam esta alternativa é superior à verificada em todo o país.
Sistema descentralizado de solução
Considerando a tendência de adoção de conceitos de desen-
volvimento de baixo impacto ambiental, a gestão das águas pluviais
no lote tem sido recomendada como uma das estratégias de des-
centralização das soluções de drenagem que contribuem para a re-
dução do escoamento superficial em meios urbanos.
Entre as técnicas de drenagem no lote que envolvem soluções
de retenção e de detenção, ou soluções mistas, o uso dos sistemas
que promovem a infiltração da água de chuva no local de incidência
vem sendo amplamente estudado. Poços de infiltração, trincheiras
de infiltração, jardins de chuva, pavimentos permeáveis, bacias de
retenção são alguns exemplos de aplicação dessa técnica de dre-
nagem.
 MEIO AMBIENTE
Tais sistemas normalmente são dimensionados conforme modelos de balanço hídrico e conservação de massas, descontando-se as
vazões de entrada, definidas pela chuva de projeto, e os volumes de infiltração e evapotranspiração.
Os sistemas de infiltração (SI) para a drenagem no lote podem, além de propiciar a infiltração da água de chuva que incide diretamente
sobre eles, amortecer o escoamento de águas pluviais provenientes dos telhados e áreas impermeabilizadas das edificações, escoamento
este que é conduzido por meio de tubulações do sistema predial de águas pluviais (SPAP). Um exemplo de incentivo a esse tipo de concep-
ção é a Lei nº 9.511, a qual estabelece critérios para a implantação de sistemas de infiltração de água de chuva em edificações urbanas no
município de Goiânia, GO, priorizando a infiltração das águas captadas em telhados e coberturas das edificações.
Assim, a drenagem no lote deve ser concebida considerando a integração dos componentes do SPAP e do SI. Entre os principais com-
ponentes desses sistemas, que devem ser pensados de forma sistêmica, estão as superfícies de interceptação da chuva e os condutores
horizontais e verticais que direcionam a água pluvial captada para o SI e os pontos de captação: grelhas, ralos ou caixas de passagem e de
areia, interligados na mesma rede que conduz a água aos SI e, também, ao ponto de deságue para o sistema urbano de drenagem quando
o SI atinge sua capacidade-limite de projeto.

Soluções de desenvolvimento urbano de baixo impacto

NSW Environment Protection Autority (1997) apud Department of the Environment and Heritage, (2002) salienta que para o desen-
volvimento de gestão apropriada devem ser levadas em consideração as complexas interações existentes entre hidrologia, geomorfologia,
ecologia, solo, uso da terra e características culturais, além de sua rede de curso d’água. Falha na interpretação pode resultar em impacto
ambiental maior que o obtido para a situação sem tratamento algum.
Segundo Niemczynowicz (1993), uma nova abordagem em busca de soluções ecologicamente sustentáveis, mais elaborada e integra-
da, baseia-se no entendimento do ciclo do material e do fluxo de energia. Com isso, novas soluções alicerçadas em uma aproximação eco-
lógica e ambiental devem ser encontradas para cessar a degradação do ambiente, sendo, obviamente, opções economicamente eficientes
para ser sustentadas por países em desenvolvimento. Niemczynowicz (1993) e Pyzoha (1994) comentam que a grande crítica concernente
à prática convencional seria quanto à utilização de medidas que trabalham na reação em vez da prevenção, na diluição de efluentes em
vez de concentração seletiva e reuso.
Quanto a este aspecto, estudos comprovam que (Figura 9), quanto mais distante o tratamento se encontrar da fonte, menor a relação
custo-efetividade das medidas, em detrimento ao método adotado tradicionalmente (National Guide to Sustainable Municipal Infrastruc-
ture, 2003).
Manuais australianos apontam como solução ótima para a gestão de um aumento de escoamento o encorajamento da infiltração,
armazenamento e reuso de água (Department of the Environment and Heritage, 2002). Na busca por imitar a situação natural, o uso da
vegetação (Figura 10) é empregado como peça-chave, sendo utilizada por planejadores e arquitetos paisagistas para desenvolver vazões
de pré-urbanização (Department of the Environment and Heritage, 2002).
Com este enfoque, as estratégias de Low Impact Development (LID) atuam estimulando processos físicos, químicos e biológicos natu-
rais, evitando impactos ambientais e gastos com sistemas de tratamento (Stormwater, 2004). Ganhos paisagísticos, ambientais e econômi-
cos reforçam as vantagens apresentadas por esta concepção do tratamento da drenagem urbana, controlando não somente o pico, como
as práticas convencionais, mas também o volume, a frequência e a duração, além da qualidade do escoamento. Figura 9. Custo do controle
com relação à distância da fonte. (Fonte: Department of Environmental Resources, 1999a, p. 23)

Figura 9: Custo do controle com relação à distância da fonte.

U.S. Department of Housing and Urban Development (2003), NAHB Research Center (2004) e U.S. Environmental Protection Agency
(2000) apresentam bons resultados financeira e ambientalmente, obtidos pela implantação de LID para novos empreendimentos quando
comparados às práticas americanas convencionais, i.e., emprego apenas de detenções e retenções:
a) economias no custo de implantação dos lotes,
b) redução ou até eliminação da necessidade de detenções com conseqüente benefício pela utilização desta área para outros fins,
c) economias para o empreendedor de 72% para construção de controles de águas pluviais e 20% para custos de construção totais,
d) 62% de preservação de áreas “abertas” naturais,

81
 MEIO AMBIENTE
e) eliminação de condutos pluviais e
f) 0% de efetividade de áreas impermeáveis.
Tendo em vista que o tratamento convencional apresenta-se
incipiente quanto à sua tentativa de devolver a água ao ambiente
em condições e quantidades compatíveis com a sua extração, a uti-
lização destas estratégias deve ser forçada, principalmente em no-
vos conjuntos habitacionais, por intermédio de regulamentações.
A aplicação destas para empreendimentos anteriores à sua imple-
mentação se mostra difícil, embora apresente maior viabilidade
que a aplicação de técnicas convencionais (Department of Defense,
2004). Portanto, planejamento e práticas convencionais necessitam
ser ainda pensados e utilizados tanto para a micro quanto para a
macrodrenagem, senão para redesenvolvimentos (reformas).
Figura 10: Utilização de vegetação e prática de reuso na cidade de
Portland, E.U.A. (Fonte: City of Portland, 2002, p. 15)
Definição de LID
Segundo o Department of Defense (2004), LID é uma estraté-
gia de gestão de águas pluviais focalizadas na gestão e restauração
de funções hidrológicas naturais do local para atingir objetivos de
proteção do recurso natural e requerimentos regulamentários am-
bientais. LID emprega uma variedade de características naturais e
construídas para reduzir a taxa de escoamento, filtrar os poluentes,
e facilitar a infiltração da água para o solo. Pela redução da poluição
da água e aumento da recarga subterrânea, LID auxilia a melhorar
a qualidade dos corpos receptores e a estabilizar as taxas de fluxo
de rios adjacentes.
LID incorpora um conjunto de estratégias de projeto, bem como
técnicas de controle na fonte, de pequena escala, bem localizadas,
conhecidas como práticas de gestão integrada (IMPs). IMPs podem
ser integradas a edificações, infra-estruturas, ou projeto paisagísti-
co. Em vez de coleta de escoamento em encanamentos ou redes ca-
nalizadas e controle do fluxo à jusante em um grande dispositivo de
gestão de águas pluviais, LID toma uma abordagem descentralizada
que dispersa fluxos e gerencia o escoamento perto de onde este se
origina. Como LID apresenta uma variedade de técnicas úteis para
controle de escoamento, projetos podem ser otimizados de acor-
do com regulamentações locais e requerimentos de proteção aos
recursos naturais, bem como às restrições locais. Projetos novos,
projetos de re-desenvolvimento, e projetos de melhoria substancial
podem ser vistos como candidatos para implementação de LID.
Histórico
A utilização de LID é originária do Maryland Department of En-
vironmental Resources, mais especificamente do condado de Prin-
ce’s George, ainda na década de 90. O esforço de LID começou com
82
o desenvolvimento e uso de células de bio-retenção (Figura 11),
que é criada pela substituição do solo existente, por outro altamen-
te poroso, além do nivelamento para que forme uma depressão
rasa e replantio por vegetação selecionada para tolerar condições
temporárias de saturação do solo e poluentes contidos no escoa-
mento local.
Figura 11: Exemplo de IMP: Bio-retenção (Fonte: Weinstein, 2003,
p. 1)
A experiência inicial com bio-retenções levou ao esforço maior
de incorporar LID ao programa de proteção dos recursos naturais
do condado. Em 1998, o condado produziu o primeiro manual mu-
nicipal de LID. Este foi expandido depois para uma versão distribuí-
da nacionalmente em 2000. Um estudo de viabilidade foi prepara-
do pelo LID Center em 2002 providenciando diretrizes em como LID
poderia ser ajustado a áreas urbanas. Numerosas municipalidades
estão incorporando técnicas de LID em seus programas de proteção
de recursos urbanos. Embora conceitos e de LID sejam novos para
muitos planejadores nos Estados Unidos, muitas destas técnicas
têm sido utilizadas com sucesso na Europa e Ásia por muitos anos.
Muitos projetos-piloto têm sido construídos pela Marinha e
outras agências do Departamento de Defesa durante os últimos
anos. A efetividade desses projetos está gerenciando o escoamen-
to, reduzindo custos de construção e manutenção, e criando benefí-
cios suplementares, como envolvimento da comunidade. No Brasil,
Souza (2004) vem desenvolvendo estudos quanto à viabilidade de
aplicação em Porto Alegre. O desafio é adaptar esta abordagem e
técnicas em larga escala.
Estratégias de LID
A obtenção da paisagem hidrológica funcional que imite a na-
tureza apresenta-se como meta, podendo ser alcançada através de:
a) Minimização de impactos por águas pluviais, incluindo dimi-
nuição de áreas impermeáveis, conservação de recursos e ecossis-
temas naturais, manutenção de cursos de drenagem, redução de
encanamentos e minimização de nivelamentos e limpezas de terra;
b) Provimento de medidas de armazenamento uniformemente
dispersas, através do uso de práticas de retenção, detenção e es-
coamento;
c) Manutenção do tempo de concentração de pré-desenvolvi-
mento por estrategicamente propagar fluxos e manter o tempo de
deslocamento e controle de descarga e;
d) Implementação de programas de educação pública efetiva
para encorajar proprietários a usar medidas de prevenção à polui-
ção e a manter práticas de gestão da paisagem hidrológica funcio-
nal no lote (Department of Environmental Resources, 1999a).
 MEIO AMBIENTE
Diante desta meta, faz-se interessante observar os objetivos de
LID:
a) Providenciar incentivos econômicos que encorajem o desen-
volvimento ambientalmente sensível;
b) Desenvolver todo o potencial de projeto e planejamento am-
bientalmente sensível;
c) Auxiliar a construir comunidades baseadas em administra-
ção ambiental;
d) Encorajar a flexibilidade em regulamentações que permitam
inovações quanto à engenharia e ao planejamento para promover
princípios de “crescimento inteligente”;
e) Encorajar debates sobre a viabilidade técnica, econômica e
ambiental e quanto à aplicabilidade de práticas correntes em águas
pluviais e aproximações alternativas.
As seguintes ações sobre o meio são utilizadas em uma varie-
dade de combinações em projetos de LID:
a) Redução/minimização de impermeabilidade;
b) Desconexão de superfícies impermeáveis inevitáveis;
c) Preservação e proteção de locais ambientalmente sensíveis;
d) Manutenção do tempo de concentração (Tc);
e) Mitigação de superfícies impermeáveis através de práticas
de gestão integradas (IMPs);
f) Localização de áreas impermeáveis em solos menos permeá-
veis.
Resumidamente, a meta do planejamento de LID é permitir o
completo desenvolvimento da propriedade enquanto mantém as
funções hidrológicas essenciais, minimizando prioritariamente os
impactos hidrológicos criados pelo desenvolvimento do local, atra-
vés do projeto, e então providenciar controles para mitigar ou res-
taurar distúrbios inevitáveis para o regime hidrológico. Para isso,
metas e objetivos hidrológicos devem ser incorporados ao processo
de planejamento o mais breve possível.
Dispositivos de Controle
IMPs podem reduzir escoamento pela integração de controles
em numerosas unidades discretas, em pequenas partes de cada
lote, próximo às fontes, eliminando virtualmente a necessidade de
controles centralizados (Department of Environmental Resources,
1999a). A grande vantagem destas práticas encontra-se no estímu-
lo à realização de processos físicos, químicos e biológicos naturais
(Stormwater, 2004). A Tabela 3.1 compara os atributos de dispositi-
vos de convencionais aos de LID.
Melhoria do solo - Uma forma de restaurar algumas das funções
naturais em áreas urbanizadas consiste na incorporação de com-
postagem ou outra matéria orgânica ao solo. Redução de 50% em
escoamento pluvial foi atingido para solo melhorado por composta-
gem, comparado a outro sem melhoria (Kolsti et al. apud McDonald,
2001). Melhoria por compostagem funciona bem para solos argilo-
sos, arenosos, ou de cascalho. Cobertura de compostagem em de-
clividades íngremes e em bermas têm provado ser eficientes no con-
trole de erosão em curtoprazo, enquanto melhora a vegetação em
longo-prazo e a estabilidade de taludes (Tyler apud McDonald, 2001).
Reciclagem de restos de comida e jardinagem, processos em
estações de tratamento, entulhos de construção e nivelamento de
terras, além de restos de agricultura, em compostagem reduz a de-
manda por espaço e o escoamento de nutrientes para rios. Com
a melhoria da retenção de umidade do solo e a profundidade das
raízes das plantas, compostagem reduz a necessidade de irrigação
e, por conseguinte, a demanda de pico.
Para empreendedores e paisagistas, a correção do solo antes
do plantio resulta em melhor sobrevivência da planta, taxa de cres-
cimento, resistência a doenças e pestes, e ainda melhor aparência
83
em longo-termo. Para proprietários, reduz a necessidade de manu-
tenção e pode ser paga em poucos anos pela economia de água e
químicos, sem contar os benefícios da redução de águas pluviais e
poluentes (McDonald, 2001).
Bio-retenção - consiste (ver Figura 3) em uma prática de gestão
e tratamento de escoamento de águas pluviais pela utilização de
um solo condicionado à plantação e a materiais para filtrar escoa-
mento armazenado dentro de uma depressão rasa. O método com-
bina filtragem física e adsorção por processos biológicos. Embora
esta prática realize um ótimo trabalho de engenharia, seu aspecto
parece com o de um jardim simples, sendo necessária para sua ma-
nutenção o que requere um jardim, i.e., apenas tratamento paisa-
gístico (Department of Environmental Resources, 1999a).
Proteção natural - consiste em faixas de vegetação, natural ou
plantada, em torno de áreas sensíveis como corpos hídricos, ba-
nhados, florestas ou solos altamente erodíveis. Estas faixas auxiliam
na redução de impactos por capturar sedimentos e poluentes agre-
gados a estes, providenciando alguma infiltração e tornando mais
lentos e dispersos os fluxos de água pluvial.
Espalhador de nível - é tipicamente uma saída projetada para
converter escoamento concentrado em fluxo raso e o dispersar uni-
formemente prevenindo erosão. Um tipo de espalhador de nível
pode ser uma trincheira rasa preenchida com pedras trituradas.
Barris de chuva - são dispositivos eficientes de baixo custo e
fácil manutenção aplicáveis a localidades residenciais, comerciais e
industriais, os quais operam retendo volumes prédeterminados de
escoamento do telhado, i.e., armazenam permanentemente para
um volume de projeto. Uma tubulação de extravasamento provi-
dencia detenção através da capacidade de retenção do barril de
chuva, com a vantagem de reuso destas águas, as quais podem ser
empregadas para usos menos nobres.
Jardins Suspensos - Jardins suspensos consistem na utilização
de vegetação rasteira pré-cultivada no telhado de edificações, pro-
videnciando os seguintes benefícios:
a) Melhoria da qualidade do ar (até 85% de partículas de poeira
podem ser filtradas);
b) Amenização de temperaturas e aumento de umidade pela
evaporação natural;
c) Armazenamento de 30% a 100% de chuvas anuais; criação
de paisagem esteticamente mais agradável (Department of Envi-
ronmental Resources, 1999a).
Outras Alternativas - Nos próximos anos, novas práticas de ges-
tão integradas e melhorias à aproximação de LID serão introduzi-
das. Práticas interessantes já estão a caminho, embora apresentem
informação limitada sobre as mesmas. Algumas destas foram pinça-
das e serão apresentadas a seguir.
Recomenda-se a observação de práticas ambientalmente sus-
tentáveis com finalidades de reuso de águas pluviais aplicadas no
Japão, apresentadas em Group Raindrops (2002).
Fundações de Baixo-Impacto - Trata-se de fundações que se-
guem a filosofia de LID, utilizando pouco manejo de terra, i.e., esca-
vações e nivelamento por ser empregável para declividades de até
8%, economia em concreto e tempo de trabalho, possibilitando que
a estrutura nativa do solo sob a residência continue a desempenhar
sua função hidrológica, removendo “reservatórios subterrâneos”,
papel que as fundações convencionais desempenham (Palazzi &
Gagliano, 2001). Para a construção de conjuntos habitacionais, as
fundações apresentam-se econômicas, enquanto no estudo de-
senvolvido para uma residência simples unifamiliar, o custo de im-
plantação deste dispositivo foi 5% superior ao convencional (Puget
Sound Action Team, 2003).8
8 Fonte: www.eosconsultores.com.br/www.ufrrj.br/www.tratabrasil.org.br/
www.saaeara.com.br/www.pt.wikipedia.org/www.maquinadeaprovacao.com.
br/www.bvsms.saude.gov.br/www.revistadae.com.br/www.ecycle.com.br/www.
 MEIO AMBIENTE
NOÇÕES SOBRE QUALIDADE DO AR, POLUIÇÃO AT-
MOSFÉRICA, CONTROLE DE EMISSÕES
Poluição do Ar
O desenvolvimento dos grandes centros urbanos e o consumo
cada vez mais exagerado dos humanos são os grandes responsáveis
por tornar o mundo cada dia mais poluído. A poluição é um proble-
ma real que atinge o ar, a água e o solo, tornando-se cada vez mais
acentuada graças às nossas atitudes.
A poluição do ar pode ser definida como a presença de subs-
tâncias provenientes de atividades humanas ou da própria natureza
que podem colocar em risco a qualidade de vida dos seres vivos.
O ar poluído pode causar sérios problemas ao homem e a outros
seres, portanto, ele é impróprio e nocivo.
A poluição do ar tem se intensificado desde a primeira metade
do século XX com o aumento crescente de indústrias e carros, que
lançam diversos poluentes na atmosfera. Vale destacar, no entanto,
que também existem fontes naturais de poluição atmosférica, tais
como a poeira da terra e vulcões.
Os poluentes atmosféricos podem ser divididos em dois gran-
des grupos: os poluentes primários e os poluentes secundários. Os
poluentes primários são aqueles emitidos diretamente por uma
fonte de poluição, como um carro. Já os poluentes secundários são
aqueles que sofrem reações químicas na atmosfera, ou seja, são
formados a partir da interação do meio com o poluente primário.
Dentre os principais poluentes do ar, podemos citar a fumaça,
partículas inaláveis, dióxido de enxofre, ozônio, dióxido de nitrogênio
e monóxido de carbono. Essas substâncias podem causar sérios danos
à saúde de homem. O monóxido de carbono, por exemplo, diminui a
capacidade do sangue de transportar oxigênio pelo corpo, podendo
causar hipóxia tecidual. Já o ozônio possui papel oxidante e citotóxico,
podendo causar irritação nos olhos e diminuição da capacidade pul-
monar, por exemplo. O dióxido de enxofre relaciona-se com irritações
nas vias aéreas superiores, assim como o dióxido de nitrogênio. Esse
último também pode provocar danos graves aos pulmões.
Além desses problemas, a poluição do ar desencadeia diversas
outras consequências para nosso corpo. Ela está relacionada com
a diminuição da eficácia do sistema mucociliar das nossas narinas,
aumento dos sintomas da asma, infecções das vias aéreas superio-
res e incidência de câncer de pulmão e doenças cardiovasculares.
É importante frisar que crianças e idosos são os mais vulneráveis,
sendo frequentemente internados, principalmente com doenças
respiratórias.
A qualidade do ar pode melhorar ou piorar de acordo com as
condições do tempo de uma cidade. Quando há períodos com bai-
xa umidade e pouco vento, é comum vermos cidades com maior
concentração de poluentes. Isso se deve ao fato de que a dispersão
dessas substâncias ocorre lentamente. Sendo assim, é fundamental
atenção redobrada nessas épocas do ano.9
Doenças relacionadas à poluição do ar
As doenças relacionadas à poluição do ar são consideradas
doenças pulmonares ambientais. (Consulte também Considerações
gerais sobre doenças pulmonares ambientais.)
hydroz.com.br/www.desentupidorasuprematec.com.br/www.sanetal.com.br/
www.portalseer.ufba.br/www.seer.ufrgs.br/www.riuni.unisul.br/www.vgresidu-
os.com.br/www.protegeer.gov.br/www.slu.df.gov.br/www.portaldeperiodicos.
unisul.br/www.sindusconpr.com.br/www.ecodebate.com.br/www.mma.gov.br/
www.sinj.df.gov.br/www.sgssustentabilidade.com.br/www.eosconsultores.com.
br/www.coc.ufrj.br/www.monografias.poli.ufrj.br/www.ecoverdepremoldados.
com.br/www.repositorio.unicamp.br/www.ufjf.br/www.toledo.pr.gov.br/www.
ctec.ufal.br/www.engenharia360.com/www.scielo.br
9Fonte: www.mundoeducacao.bol.uol.com.br
84
Os principais componentes da poluição do ar em países desen-
volvidos são
- Dióxido de nitrogênio (proveniente da queima de combustí-
veis fósseis como carvão, petróleo e gás natural)
- Ozônio (devido ao efeito da luz solar sobre o dióxido de nitro-
gênio e hidrocarbonetos)
- Partículas sólidas ou líquidas suspensas
A queima de combustível de biomassa (como madeira, resí-
duos animais e colheitas) é uma fonte importante de partículas em
ambientes internos em países em desenvolvimento. O fumo passi-
vo é também uma importante fonte de poluição do ar em ambiente
interno.
Altos níveis de poluição do ar podem desencadear crises (exa-
cerbações) em pessoas com asma ou doença pulmonar obstrutiva
crônica. As doenças pulmonares relacionadas à poluição do ar tam-
bém aumentam o risco de distúrbios do coração e dos vasos san-
guíneos e podem aumentar o risco de câncer de pulmão. Pessoas
que vivem em áreas com tráfego intenso estão particularmente em
risco.
A maioria dos poluentes atmosféricos causam a contração dos
músculos das vias aéreas, estreitando as vias aéreas (hiperreativi-
dade das vias aéreas).
Dentre os membros da população geral, especialmente crian-
ças, a exposição em longo prazo à poluição do ar pode aumentar a
ocorrência de infecções respiratórias e sintomas de distúrbios res-
piratórios (como tosse e dificuldade respiratória) e uma diminuição
da função pulmonar.
O ozônio, o principal componente da poluição, é um forte irri-
tante pulmonar. Os níveis tendem a ser mais elevados no verão em
comparação com outras estações e relativamente mais elevados no
final da manhã e início da tarde em comparação com outros mo-
mentos do dia. Exposições em curto prazo podem causar dificulda-
des respiratórias, dores torácicas e hiperreatividade das vias aéreas.
As crianças que praticam atividades ao ar livre em dias em que a
poluição por ozônio é elevada estão mais propensas a desenvolver
asma. A exposição prolongada ao ozônio causa uma pequena, po-
rém permanente, redução da função pulmonar.
A combustão de combustíveis fósseis ricos em enxofre pode
criar partículas ácidas que se depositam facilmente nas vias aéreas
superiores. Essas partículas, chamadas óxidos de enxofre, podem
causar a inflamação e constrição das vias aéreas, causando sinto-
mas como dificuldade respiratória e aumento do risco de bronquite
crônica.
A poluição do ar por partículas derivadas da queima de com-
bustíveis fósseis (principalmente óleo diesel) é uma mistura com-
plexa. As partículas podem causar inflamação das vias aéreas ou
podem afetar outras partes do corpo, como o coração. Os dados
de alguns estudos sugerem que a poluição do ar por partículas au-
menta as taxas de mortalidade por todas as causas, principalmente
mortalidade por causas cardíacas e pulmonares.
As partículas que afetam os pulmões o fazem de maneira dife-
rente dependendo das substâncias que as compõe. As partículas do
mesmo material também podem ter efeitos diferentes, dependen-
do do seu tamanho e forma. A indústria de nanotecnologia cria par-
tículas extremamente pequenas de diferentes substâncias, como o
carbono, para várias utilizações. Nanopartículas têm um tamanho
inferior a 100 nanômetros. Partículas ultrafinas são ainda menores.
Para efeitos de comparação, um fio de cabelo humano tem cerca de
100.000 nanômetros de diâmetro, de modo que seriam necessárias
1000 nanopartículas para se chegar à espessura de um fio cabelo.
Testes em animais e testes laboratoriais mostram que altas concen-
trações de nanopartículas ou de partículas ultrafinas podem ser
 MEIO AMBIENTE
perigosas. Alguns trabalhadores acidentalmente expostos a quan-
tidades muito altas desenvolveram líquido ao redor dos pulmões
ou lesão nas pequenas vias aéreas pulmonares. Porém, os médicos
não sabem ao certo os efeitos sobre os profissionais do setor de
nanotecnologia das quantidades e tipos de nanopartículas às quais
eles estão expostos. Estudos estão em andamento para avaliar os
riscos e garantir a proteção dos profissionais.
Os níveis de poluentes no ar variam com base na localização e
nas condições ambientais. Por exemplo, o ozônio tende a perma-
necer no ar em dias quentes e úmidos, particularmente à tarde e
início da noite. O monóxido de carbono tende a estar mais elevado
durante períodos de alto fluxo de veículos indo ou voltando do tra-
balho. O Índice de qualidade do ar é usado para comunicar o nível
de poluição do ar em um dado ponto no tempo. As pessoas, espe-
cialmente aquelas com distúrbios cardíacos ou pulmonares, podem
usar o Índice de qualidade do ar para orientar suas escolhas de ati-
vidades ao ar livre em dias em que os níveis de poluição estiverem
elevados.
Diagnóstico
Histórico de exposição
O médico baseia o diagnóstico no histórico de exposição e sin-
tomas da pessoa, nos testes de função pulmonar e na exposição a
altas concentrações de poluentes conhecidos no ar em casa e no
trabalho. O médico pergunta a pessoas com doenças pulmonares,
como asma e doença pulmonar obstrutiva crônica, se seus sintomas
pioram quando expostos a poluição do ar.
É frequente que os testes não ajudem a diferenciar as doen-
ças relacionadas à poluição do ar de outras doenças pulmonares. O
diagnóstico pode ficar claro se muitos trabalhadores do mesmo se-
tor, e com exposições semelhantes, desenvolverem a mesma doen-
ça pulmonar, ainda mais após exposições súbitas muito elevadas.
Prevenção
Trabalhadores com exposições a poluição do ar devem seguir
as recomendações feitas pelas principais agências governamentais
que limitam a exposição a gases, poeiras e vapores no ar. Crianças,
idosos e pessoas com asma, doença pulmonar obstrutiva crônica
e outras doenças pulmonares devem evitar exercícios ao ar livre
quando o ar apresentar níveis elevados de poluentes.
Tratamento
Tratamento de sintomas
Os tratamentos são administrados para aliviar os sintomas. Por
exemplo, medicamentos usados para tratar asma (como broncodi-
latadores, que abrem as vias aéreas) podem aliviar alguns sintomas.
Se os sintomas forem graves, as pessoas podem precisar de oxigê-
nio suplementar ou ventilação mecânica.
NOÇÕES DE ECONOMIA AMBIENTAL. BENEFÍCIOS DA
POLÍTICA AMBIENTAL. AVALIAÇÃO DE USO DE RECUR-
SOS NATURAIS
A Economia Ambiental está ligada diretamente aos desejos
humanos, que são ilimitados, mas os recursos disponíveis para
satisfazê-los são insuficientes. Torna-se necessário, pois, geri-los de
modo a obter o máximo de satisfação com o mínimo de recursos.
Para tanto, os economistas desenvolveram todo um material
teórico e modelos que auxiliam na compreensão dos fatores e dos
mecanismos envolvidos na geração de riqueza e de sua distribuição.
85
A economia ambiental focaliza a questão da escassez (ou da
riqueza) de recursos ambientais. Ao longo do tempo, o homem
ignorou o fato de que esses recursos eram escassos, simplesmente
porque imaginava que essa escassez era algo muito distante de sua
vida, como foi abordado na primeira unidade.
O ar, a água, os rios e os oceanos, o solo e o subsolo, os minérios,
as espécies vegetais e animais, os ecossistemas, a estratosfera, tudo
isso era chamado pelos economistas de bens livres, pois eram tidos
como bens abundantes disponíveis e acessíveis a todos, sem custo.
No entanto, após a segunda metade do século XX, a humanidade
se deu conta de que esses recursos ambientais já não eram tão
abundantes e que a ausência de qualquer um deles seria suficiente
para extinguir a vida no planeta. Surgiu daí a economia ambiental.
(CALDERONI, 2004).
A economia ambiental vem como uma análise totalmente
diferente de tudo o que se propõe sobre o meio ambiente, que
se baseava nas óticas geográfica e biológica. Acreditando na
eficiência da gestão ambiental, buscou-se complementar o critério
econômico, reforçando a dimensão humana da gestão ambiental.
(MOTTA, 2006).
Surge então a valoração ambiental, como técnica econômica
para estimar os valores sociais dos recursos ambientais e obter um
indicador de prioridade. Torna-se indispensável para a abordagem
ecológica e serve de pré-requisito para a aplicação de critérios
econômicos.
Como atingir os objetivos priorizados?
A política ambiental é uma ação governamental que intervém na
esfera econômica para atingir objetivos que os agentes econômicos
não conseguem obter atuando livremente. Um instrumento de
política ambiental seria, então, um mecanismo utilizado para atingir
um objetivo de caráter ambiental. Esses instrumentos têm sido,
na sua maioria, direcionados para o controle direto, no qual são
estabelecidas normas técnicas que devem ser seguidas por todos os
agentes econômicos. Outra forma, que vem sendo crescentemente
adotada, são os instrumentos econômicos, apresentados
anteriormente na política ambiental, que são flexibilizados via
mecanismo de mercado.
A natureza subjetiva dos estudos econômicos apresenta
alternativas técnicas condicionadas por fatores sociais, morais e
políticos, também dependentes das condições de um mercado, da
existência de monopólios e da ocorrência de riscos e incertezas.
Os métodos de análise econômico-financeira recursos
ambientais são bens econômicos?
O valor econômico ou custo de oportunidade dos recursos
ambientais normalmente não é observado no mercado por
intermédio do sistema de preços. No entanto, como os demais bens
e serviços presentes no mercado, seu valor econômico deriva de
seus atributos, com a peculiaridade de que estes atributos podem
ou não estar associados a um uso.
Agora como estimar o valor de um recurso ambiental?
O valor econômico dos recursos ambientais (VERA) pode ser
decomposto em valor de uso (VU) e valor de não-uso (VNU) e se
expressa da seguinte forma:
VERA = (VUD+VUI+VO) + VE
 MEIO AMBIENTE
Onde:
• Valor de uso (VUD): valor que os indivíduos atribuem a um
recurso ambiental pelo fato de que dele se utilizam diretamente,
por exemplo, na forma de extração, de visitação ou outra atividade
de produção ou consumo direto.
• Valor de uso indireto (VUI): valor que os indivíduos atribuem
a um recurso ambiental quando o benefício do seu uso deriva de
funções ecossistêmicas, como, por exemplo, a contenção de erosão
e reprodução de espécies marinhas pela conservação de florestas
e mangue.
• Valor de opção (VO): valor que o indivíduo atribui em
preservar recursos que podem estar ameaçados, para usos direto
e indireto no futuro próximo. Por exemplo, o benefício advindo de
terapias genéticas com base em propriedades de genes ainda não
descobertos de plantas em florestas tropicais.
• Valor de não-uso ou valor de existência (VE): valor que está
dissociado do uso (embora representa consumo ambiental) e deriva
de uma posição moral, cultura, ética ou altruística em relação aos
direitos de existência de outras espécies que não a humana ou de
outras riquezas naturais, mesmo que estas não representem uso
atual ou futuro para ninguém. Um exemplo claro deste valor é a
grande mobilização da opinião pública para salvamento dos ursos
pandas ou das baleias mesmo em regiões que a maioria das pessoas
nunca poderá estar ou fazer qualquer uso de sua existência.
Os métodos de valoração econômica do meio ambiente são
parte do arcabouço teórico da microeconomia do bem-estar e
são necessários na determinação dos custos e benefícios sociais
quando as decisões de investimentos públicos afetam o consumo
da população e, portanto, seu nível de bem-estar.
A classificação está distribuída em métodos da função de
produção e métodos da função de demanda. Os métodos da função
de produção estão representados pela produtividade marginal e
de mercado de bens substitutos (reposição, gastos defensivos ou
custos evitados e custos de controle).
Se o recurso ambiental é um insumo ou um substituto de um
bem ou serviço privado, este método utiliza-se de preços de mercado
deste bem ou serviço privado para estimar o valor econômico do
recurso ambiental. Assim, os benefícios ou custos ambientais para a
sociedade podem ser estimados. Por exemplo, a perda de nutrientes
do solo causada por desmatamento pode afetar a produtividade
agrícola. Ou a redução do nível de sedimentação numa bacia, por
conta de um projeto de revegetação, pode aumentar a vida útil de
uma hidrelétrica e sua produtividade.
A maneira de estimar esta escassez futura e traduzi-la em valor
monetário é uma questão complexa que exige certo exercício mais
complexo para construção dos diferentes cenários.
fonte: portaleducacao.com.br
MEIO AMBIENTE E SOCIEDADE. NOÇÕES DE SOCIOLO-
GIA E DE ANTROPOLOGIA
A QUESTÃO AMBIENTAL
Antes de mais nada é bom lembrar que só podemos entender
a questão ambiental, aqui no Brasil, na forma da onda da globaliza-
ção neoliberal que vem promovendo uma total perda da soberania
nacional sobre a gestão dos seus recursos naturais, coibindo assim a
alternativa de projetos de desenvolvimento sustentáveis, aprofun-
dando as desigualdades sociais, dilapidando os recursos naturais,
86
excluindo em grande parte a população do mercado de trabalho,
sem que participe dos frutos propiciados pelo avanço da ciência e
tecnologia.
Quanto a esta questão, não confundir, por exemplo, efeito es-
tufa, (natural, conceito da Física) com efeito de estufa (aquele pro-
vocado pela ação do homem, conceito da geografia). Lembre-se: a
última grande conferência sobre o clima, se deu em Kioto, Japão, no
ano de 1997, sendo que este ano houve mais um encontro em Bohn
no qual ficou claro que alguns países não estão cumprindo suas re-
soluções. Dois resistentes foram a Austrália e o Japão. O Governo
Bush neoliberal de direita não ratificou o acordo de Kioto mesmo
sendo os EUA responsáveis pela emissão de ¼ dos “gases de estufa”
do globo. Um capítulo polêmico deste encontro, foi a emissão dos
gases de estufa, cujas quantidades devem ser reduzidas ao nível de
quinze anos atrás.
Os Americanos são 100 milhões de carros. Cada americano
consome energia para: 3 suíços, 4 italianos, 160 tanzanianos e 1100
ruandeses. Utilizam 40% dos recursos renováveis do globo sendo
que suas fontes de energia são baseadas em combustíveis fósseis:
Carvão, Petróleo e Gás Natural.
A questão ambiental é uma questão global, sendo necessária
uma ação conjunta de todos os países do globo. As energias carbo-
nadas, petróleo e carvão, principalmente, as queimadas*, os gases
emitidos pelas fábricas, são causas básicas do efeito de estufa, ilha
de calor, chuva ácida e inversão térmica, problemas sério dos tem-
pos atuais e que reforçam uma de nossas principais contradições.
Ela reside no fato de não coadunarmos desenvolvimento científico
e questão ambiental. Lembre-se de que, no Brasil, estamos conhe-
cendo sérios retrocessos na legislação ambiental. Os principais são
poder reflorestar com eucalípteros e o projeto de desmatamento
da amazônia em fase de discussão. O projeto da bancada ruralista
prevê redução da área de preservação dos atuais 80% para 20% na
Amazônia e de 35% para 20% no Cerrado Amazônico.
Na quarta conferência mundial sobre o clima, chegou-se a con-
clusão de que a temperatura da terra deve elevar-se mais 5 graus
até 2100. Os gases de estufa proveniente da queima combustíveis
fósseis, em especial o petróleo e carvão, faz nossa necessidade de
fontes alternativas como a solar, a eólica, a das marés, a dos gé-
iseres ou a de biomassa, que são as fontes da revolução técnico
científica. A agenda 21 é uma plano ambicioso que prevê a implan-
tação de um programa de desenvolvimento sustentável para todo o
globo para o século XXI. Nela os países X se comprometem destinar
0,7% dos seus PIBs para aplicação neste programa. Por enquanto só
mandaram as fábricas que mais poluem. Há uma proposta de cres-
cimento zero não aceita pelos países periféricos uma vez que teriam
que estagnar o seu processo de industrialização.
Nas regiões de fronteira agrícola, ou em países de industrializa-
ção recente, tais como os tigrinhos asiáticos, é muito comum o uso
de queimadas para limpar campos. Estas se dão nos meses mais se-
cos do ano, em áreas de pastagens ou queima de coivaras, casando
acidentes em rodovias, com mortes de pessoas, animais, e sérios
problemas respiratórios em cidades circundadas por canaviais, num
dos casos mais alarmantes de poluição atmosférica.
A escravidão de menores e de armazém é uma constante nas
áreas de carvoaria, como as denunciadas na região Centro Oeste e
Norte do Brasil.
Neste sentido, são também graves as denuncias feitas a China
dentro da OMC, já que este país é um paraíso proletário e um dos
principais acusados de Dunnping Social. Não se esqueça da escra-
vidão de mulheres no mundo muçulmano e da venda de mulheres
chinesas (Cidadania).
 MEIO AMBIENTE
Aquecimento Global
Iceberg passa pela costa da Nova Zelândia em função do aque-
cimento global.
Estudos e alertas de especialistas sobre os efeitos nefastos do
aquecimento global no futuro do planeta chamaram a atenção da
população para o problema em 2006. Ambientalistas e pesquisado-
res defendem que as ações contra a mudança climática devem ser
imediatas para evitar um verdadeiro “desastre” para a economia
mundial, que poderia sofrer decréscimo de até 20% na produção
em 50 anos por culpa da alta das temperaturas do planeta.
» Mudança climática ameaça alimentação dos humanos
» Derretimento de geleiras indica aquecimento global
» Europa vive o outono mais quente dos últimos séculos
» Mudança climática causa extinção de mamíferos
» Planeta pode entrar em colapso em 50 anos, diz estudo
» Al Gore tenta salvar a Terra em filme
Essa é a advertência do relatório preparado pelo economista
Nicholas Stern, que convocou os governos de todo o mundo a fixar
um preço para as emissões de CO2 mediante o pagamento de im-
postos. O relatório adverte que, com uma alta das temperaturas de
3ºC a 4ºC, o aumento do nível dos mares transformará centenas de
milhões de pessoas em vítimas de inundações a cada ano.
As áreas litorâneas do sudeste da Ásia, sobretudo Bangladesh e
Vietnã, assim como as pequenas ilhas do Caribe e do Pacífico terão
que ser protegidas do mar. Grandes cidades como Tóquio, Londres,
Nova York ou Cairo também ficarão expostas ao risco de inunda-
ções.
O lançamento do documentário Uma Verdade Inconveniente,
protagonizado pelo ex-vice-presidente dos Estados Unidos Al Gore,
ajudou a dar voz para o problema em 2006. Al Gore, que visitou o
Brasil, defende que a adoção de medidas contra a emissão de gases
efeito estufa é mais uma questão “ética” e “moral” do que política.
Convenção da ONU
Diversos locais declarados patrimônio da humanidade podem
estar ameaçados pelas conseqüências da mudança climática global,
segundo o atlas apresentado em Nairóbi na Convenção das Nações
Unidas sobre Mudança Climática, que reuniu durante duas semanas
5 mil participantes.
A reunião da ONU, além de trazer dados novos sobre as con-
sequências climáticas, teve o objetivo de dar prosseguimento ao
Protocolo de Kyoto, o acordo mundial fechado em 2005 que prevê
cortes na emissão de gases estufa até 2012. O encontro acertou
que as negociações para levar adiante e ampliar Kyoto deveriam
acontecer em 2008 e alguns delegados criticaram a falta de uma
ação firme para combater o aquecimento da Terra.
Apesar dos esforços para conter o avanço dos danos ambien-
tais, o ritmo das emissões de carbono no mundo mais que duplicou
entre 2000 e 2005, de acordo com levantamento publicado pela
rede mundial sobre o tema, a Global Carbon Project. As emissões
vinham crescendo a menos de 1% anualmente até o ano 2000, mas
aumentaram a uma taxa de 2,5% ao ano. Segundo a organização,
a aceleração se deve sobretudo ao aumento do uso de carvão e à
falta de ganhos na eficiência do uso da energia.
Alimentação
A mudança climática também põe em risco a comida dos seres
humanos e torna ainda mais difícil o desafio de alimentar a cres-
cente população mundial, de acordo com a Organização das Nações
Unidas para a Agricultura e a Alimentação (FAO).
Um novo estudo sobre os oceanos sugeriu que o fitoplâncton
- o primeiro elo na cadeia alimentar marítima - será fortemente
afetado pelo aquecimento climático. A pesca nos trópicos e nas
87
médias latitudes pode ser severamente afetada pela perda destes
microorganimos como resultado de águas mais quentes, acrescenta
o artigo do botânico Michael Behrenfeld, da Universidade Estadual
do Oregon (EUA).
O acelerado derretimento das geleiras foi apontado como um
fato que mostra o imediatismo do problema. “No passado as ge-
leiras do norte mostravam um padrão que não correspondia aos
modelos de mudança climática (provocada pelo aquecimento glo-
bal), poderiam até mesmo ser usadas como um argumento contra
o aquecimento global. Mas agora, dados dos últimos anos mostram
uma mudança que se encaixa perfeitamente bem com os modelos
de mudança climática”, disse o professor de glaciologia Per Hol-
mlund, da Universidade de Estocolmo.
Se o aquecimento global prosseguir, o gelo do Ártico poderá
derreter totalmente até 2080, alertou um grupo de cientistas eu-
ropeus. “Se a situação evoluir como prevêem os físicos, os campos
de gelo do Oceano Ártico desaparecerão completamente até 2080”,
disse Eberhard Fahrbach, do Instituto Alfred Wegner (AWI), mem-
bro do grupo Damocles de pesquisas sobre o Ártico europeu.
Calor
A Europa viveu um dos verões mais quentes da sua história,
com ondas de calor por todo o continente. A Europa teve também
o outono mais quente em décadas, até mesmo séculos, o que põe
em risco o início da temporada de esportes de inverno nos Alpes.
Na Holanda, o Instituto Real de Meteorologia informou que este ou-
tono foi o mais quente do país em 300 anos, com uma temperatura
média de 13,5ºC.
ÁGUA
A água potável será um dos recursos mais caros (custo bene-
fício) do século XXI. Sendo assim, os rios internacionais são, cada
vez mais geoestratégicos, motivando conflitos entre os países en-
volvidos. Um grande exemplo é a questão do Nilo, ou ainda, as
nascentes do rio Jordão, palco das disputas entre árabes e judeus,
no Oriente Médio. Nestas regiões, água é, relativamente, mais
importante que o petróleo. No Centro Oeste do Brasil, a calagem
de solo causa eutrofização de mananciais, constituindo-se em um
grave impacto sobre recursos hídricos. Não falta água por falta de
chuvas. A grande causa da escassez é o mau uso dos solos agrícolas
e urbanos por compactação pelo uso de máquinas e pastoreio ou
ainda pela impermeabilidade de área urbana. Fala-se em taxar todo
e qualquer uso de água. É necessário racionalizar o uso da água e,
em caso extremo, seu racionamento. Quarenta municípios goianos
já apresentam problemas crônicos com abastecimento de água. No
município de Bom Jesus de Goiás os pivôs de irrigação chegaram a
ser paralisados por ordem do ministério público. Todas as grandes
cidades do mundo já se ressentem deste recurso, em especial as
megacidades dos países periféricos, serão palcos, mais e mais, de
disputas por rios que as abastecem e de grandes epidemias. O Nilo
e o Níger são dois bons exemplos destas disputas. O Brasil embora
tendo a maior reserva de água disponível do globo apresenta re-
giões em estresse hídrico, menos de 2000 metros cúbicos de água
por habitante por ano. Este é o caso de muitas áreas do Nordeste.
ENERGIA
O século XIX foi da máquina a vapor, um motor a combustão
externa. O século XX foi do motor a combustão interna. Já o século
XXI será da célula de combustível que promete divorciar o automó-
vel da poluição. Quanto a nossa crise energética, tanto a Petrobrás
quanto o setor energético e tudo o que é público no Brasil passaram
a sofrer as conseqüências do projeto neoliberal. A receita do FMI
foi retirar dinheiro das estatais para equilibrar as contas públicas.
O resultado foi que não só a Petrobrás como todo o setor energé-
 MEIO AMBIENTE
tico sofreram com tais medidas resultando em graves “Acidentes
Ecológicos”, ameaças, ou até mesmo, apagões. Agora dois setores
geoestratégicos estão prontos para serem privatizados. Outros se-
tores como saúde, transporte e educação também estão sucatea-
dos. Desta forma os meios de comunicação de massa imperam em
suas opiniões. “Achamos” que tudo no Brasil deve ser privatizado.
Quanto as fontes de energia, temos que analisá-las em termos
de disponibilidade, viabilidade, extração, transporte, armazena-
mento, distribuição, poluente ou limpa, renovável ou esgotável.
Assim, no caso do Brasil, as fontes alternativas, (biomassa, eólica
ou solar) assumem uma importância fundamental por ser um país
tropical. A energia solar é considerada a fonte energética do século
XXI. Na década de 70, houve o fortalecimento da OPEP e OPAEP,
(países produtores de petróleo) em reação às sete irmãs (empresas
que controlam a distribuição do petróleo no globo e estão em pro-
cesso de fusões). No mundo, como um todo, os países buscaram as
fontes alternativas como forma de se prevenirem ante as crises do
petróleo. Lembre-se do programa Proálcool, da tentativa ineficaz
das nucleares que Fernando Henrique acabou por quase desativar.
É bom lembrar dos erros de projetos, como a represa de Balbina no
Amazonas, causando sérios problemas ao meio ambiente. Por estes
fatores, a dédada de 70 é considerada a “década da crise energéti-
ca”, além, é claro, da variável social, com baixos salários e repres-
são militar duríssima. Lembrar da Operação Condor dos militares
latino-americanos que trabalharam em conjunto na repressão as
forças revolucionárias. Já a dédada de 80 foi considerada a “década
da destruição e perdida” com problemas ambientais sérios, dentre
eles o acidente com o Césio em Goiânia.
Associe fontes de energia ao tipo de transporte adotado em
cada país.
Desta forma, fica mais fácil entender quais países são mais ve-
lozes na produção, como os tigres ou tigrinhos asiáticos, e porque
países como o Brasil, Índia, China, Indonésia e Rússia são conside-
rados “países baleias”, por serem grandes e lentos. O modelo de
transporte rodoviário é o mais caro.
O ferroviário é muito viável para o Brasil. Lembre-se da Norte-
-Sul que vai interligar Belém (PA) a Senador Canêdo e começou, este
ano, suas obras em
Anápolis.
A hidrovia é, sem dúvida, o transporte mais barato, em termos
de custo benefício. Recentemente, num total desrespeito a legis-
lação ambiental, barcaças de grande calado resolveram, a revelia,
tentar abrir uma hidrovia no rio Araguaia. Seria o Araguaia adequa-
do para se fazer uma Hidrovia? Não se esqueça das voçorocas neste
rio.
Todo país para atrair investimentos dentro da novíssima divisão
internacional do trabalho, deve ser viável, o que significa trabalhar
em Just In Time, tendo que possuir boa infra-estrutura. Será que o
Brasil em crise energética irá atrair investimentos?. De que adianta
ter minérios se não se pode extraí-lo a menor custo? Minério tem
muito pouco valor agregado. Jamais houve vantagem comparativa
para países que produzem matérias primas. O gaseoduto virá da
Bolívia chegando até Goiás, contudo, toda obra deve pautar-se em
Eia-Rima confiável. A instalação de várias Empresas, como a per-
digão em Rio Verde, (Detroitização) podem causar sérios impactos
ambientais. Alguns bem visíveis, são os impactos na represa de
Corumbá, com a matança de toneladas de peixes. Serra da Mesa,
(agora Cana Brava e Peixe também no rio Tocantins) a represa do
Yang Tsé Kiang na China.
Preste atenção nas negociações para venda da Celg e das cons-
truções da ETA e da ETE em Goiânia, que envolvem a preservação
do rio Meia Ponte e sua recuperação, em 50 anos, tendo como mo-
delo o Tâmisa. O uso bélico da energia nuclear constitui-se num dos
88
graves problemas atuais. Os TNPs devem ser revistos por todos os
países. É lógico, (nascentes do rio Ganges e Indu) países como o
Paquistão e a Índia, que disputam a Kashimira, fazem vista grossa
as sanções da ONU, onde fica, bem visível o colonialismo do Grupo
dos 7 mais a Rússia, sobre os países emergentes. Estes países estão
desenvolvendo, mais e mais, armas biológicas (motivo das sanções
da OMC ao Iraque). Estas são consideradas bombas atômicas dos
países pobres. Será que o Taleban irá conseguir armas Atômicas?
Políticas Públicas
É desnecessário registrar mais uma vez a perversidade dos his-
tóricos indicadores de concentração da renda e de patrimônio no
Brasil, eles são gritantes demais em nosso dia-adia.
Mas é preciso alertar: todos estão perfeitamente preservados
nos últimos três anos, por força da impotência das medidas sociais,
políticas e econômicas do Governo Lula.
A análise sobre a atuação do atual governo diante das tarefas
impostas pela pobreza e desigualdade social pode ser, desde a par-
tida, melhor compreendida se lembrarmos a advertência de Otavio
Ianni sobre as contradições dos processos revolucionários brasilei-
ros:
“como não há ruptura definitiva com o passado, a cada passo
este se reapresenta na cena histórica e cobra o seu preço”
O que ele nos lembra é que qualquer processo político efeti-
vamente comprometido com as causas populares deve enfrentar,
sem acanhamento ou tolerância, o projeto conservador dominante
em nossa história, fatalmente imobilizador das energias transfor-
madoras e democráticas. É, portanto, um libelo contra a dinâmica
de conciliação com as elites que sempre predominou nos momen-
tos de disputa com os sistemas de privilégios sobre os quais nossa
economia capitalista dependente se ergueu.
Do ponto de vista das políticas públicas, ou dos direitos sociais
que elas materializam, a verdadeira tarefa histórica que se impu-
nha ao Governo Lula era romper com as modificações restritivas no
espaço público da proteção social, sob forte impacto das políticas
neoliberais. Caberiam, então, ações decisivas para se garantir o am-
plo financiamento público para as políticas sociais, que suplantasse
a lógica da restrição orçamentária.
Haveria de se superar de vez a lógica financista, que subordina
as decisões em termos de direitos sociais à disponibilidade de caixa,
finalmente conhecidas após as decisões de cúpula a respeito das
taxas de juros, superávit fiscal, câmbio, política tributária, enfim,
quando os grandes números do fundo público já estão comprome-
tidos com as elites de sempre.
Porém, seguem inalteradas as limitações ao processo de ex-
pansão das garantias coletivas na esfera dos direitos sociais, que
mais do que nunca se mostram imprescindíveis para subverter as
históricas estruturas de poder político e econômico próprio das
sociedades latino-americanas, uma vez que estas, e especialmente
a brasileira, se estabeleceram sobre IANNI,Otávio (1996), A ideia
de Brasil moderno, São Paulo: Brasiliense, p.267. padrões extrema-
mente injustos e assimétricos de usufruto da riqueza coletivamente
construída e de processos cada vez mais excludentes de acesso ao
trabalho digno.
Não é a toa que o atual governo jamais pautou o debate pú-
blico sobre as propostas de superação da pobreza com o combate
da riqueza acumulada privada e abusivamente, como se esperava
em termos de reforma tributária e fiscal, cujas iniciativas pontuais
permanecem valorizando a renúncia fiscal dos setores agro-expor-
tadores, parasitas da cadeia produtiva do grande latifúndio.
Mas nenhuma destas limitações e contradições pode ser reme-
tida ao plano da fatalidade. Todos os constrangimentos concretos
decorrem de opções estratégicas, racionalmente adotadas pelo
Presidente Lula e sua equipe, quando se constata o aprofundamen-
 MEIO AMBIENTE
to do modelo econômico neoliberal com sua lógica recessiva e, em
direção complementar, a destinação significativas de recursos pú-
blicos para os serviços das dívidas internas ou externas.
Devemos reconhecer que a articulação orgânica das medidas
de políticas públicas redistributivistas, com investimentos impor-
tantes nas áreas da saúde, educação, assistência social, previdên-
cia, segurança alimentar, geração de emprego e renda, agricultura
familiar e reforma agrária pode ser altamente emancipadora quan-
do estas políticas públicas são asseguradas em escala de massas,
com a mobilização efetiva a população para o exercício cotidiano da
participação política protagônica.
Diferentemente do esperado, não se constatou no governo
Lula o compromisso real com um amplo e consistente sistema de
atenção e proteção no âmbito das necessidades humanas sociais,
que contemplasse a contribuição decisiva de todas as áreas sociais,
educacionais e político-culturais, combinadas com as outras medi-
das complementares de garantia do exercício do protagonismo da
população e da emancipação dos indivíduos e grupos sociais.
Nesta pátria desimportante, o quadro social de profunda de-
sigualdade e de extrema pobreza das maiorias segue o mesmo:
desemprego, fragilização da capacidade socializadora das redes
familiares, falta de perspectivas para a juventude e abandono na
velhice; trabalho infantil, exploração e abuso sexual de crianças e
adolescentes, crescimento das condutas.
POCHAMAMM, Marcio demonstra que as transferências ao
setor financeiro, como pagamento aos detentores dos títulos da
dívida pública, alcançaram a seguinte tendência: anualmente o go-
verno Cardoso destinou R$ 71,4 bilhões; Sarney remeteu R$ 65, 5
bilhões, e finalmente o Governo Lula R$ 60, 8 bilhões. Cf. Plutocra-
cia do capital financeiro, disponível em: <http://agenciacartamaior.
uol.com.br/agencia.asp?coluna=boletim&id=1251, consultado em
05/01/2006. violentas e práticas econômicas que lucram com a
criminalidade e a toxicodependência, penúria sócio-cultural, empo-
brecimento político dos processos artísticos populares, a degrada-
ção ambiental, morte por doenças curáveis, fome.
A proposta mais incentivada pelo governo Lula denomina-se
Programa Fome-Zero, que consiste, segundo documentos oficiais,
“numa estratégia impulsionada pelo governo federal, para assegu-
rar o direito humano à alimentação adequada, priorizando as pes-
soas com dificuldades, de acesso aos alimentos. Tal estratégia se in-
sere na promoção da segurança alimentar e nutricional e contribui
para a erradicação da extrema pobreza e a conquista da cidadania
da população mais vulnerável à fome”. Nenhuma proposta pode-
ria ser menos ambiciosa. Com toda propaganda veiculada não se
verifica no Programa Fome Zero algo que é essencial para o povo
brasileiro: a garantia do direito social, cuja ação do Estado reconhe-
ça o vínculo de classe, contribuindo para sedimentar uma noção fe-
cunda e radical de democracia popular, ao mesmo tempo libertária
e igualitária.
Como o passado que não quer passar, o que é perene no dese-
nho dos atuais programas englobados sob a insígnia do Fome Zero é
a trágica visão elitista de sempre, na qual o povo - a população sub-
-empregada e super-explorada – permanece como um indesejável
“resíduo social”, para o qual qualquer ajuda basta e qualquer apoio
serve. Não é por outra razão que as ações principais consistem no
Programa BolsaFamília, na construção de cisternas no semi-árido
nordestino e uma ou outra ação pontual em termos de segurança
alimentar.
Nada que se assemelhe a uma potente articulação política e so-
cial que seja capaz de enfrentar o mesmo pensamento conservador
que naturaliza a pobreza e condena as iniciativas de investimento
público no campo dos direitos sociais. Em termos de alocação orça-
mentária não é desprezível o redirecionamento de recursos paras
89
as ações de transferência de renda socioassistenciais como o Bolsa
Família. Pela primeira vez, famílias miseráveis encontram alguma
medida de proteção social que seja não-contributiva.
Mas os limites são muitos: os valores das prestações são muito
pequenos, os critérios de acesso altamente rigorosos e excludentes
e a sua implementação não se faz acompanhada ainda de um forte
aparato político-pedagógico de emancipação política, educacional
e cultural para os pais e os jovens.
Ao contrário, as ações ainda permanecem sob o império da
despolitização, operada, mais uma vez, pela perda de vínculo de
classe destas políticas públicas com as disputas históricas ao fundo
público. No que se oculta tais vínculos, ou seja, não se combate a
destinação dos recursos públicos ao velho sistema de privilégios e
assegura sua alocação para as ações de redução das desigualdades
sociais, tudo permanece como nos modelos atuais, uma ação polí-
tica governamental ambígua, que oscila entre o apelo eleitoreiro e
uma versão ainda estigmatizadora da pobreza.
Adotar o caminho salvacionista do Fome Zero pode ser um
grande giro, mas de 360°.
A proliferação das propostas neste campo do combate à pobre-
za sem enfrentar suas causas - as estratégias macroeconômicas que
promovem a super-acumulação capitalista-rentista e do seu equi-
valente, a crescente pauperização do povo – reproduz a submissão
e a docilidade que parecem condenar à mesmice os governos de
centro-esquerda, tais como o Governo Lula.
Tão grave quanto o pequeno investimento financeiro é cons-
tatar que as ações do Governo Lula se organizam precariamente,
em nome de uma solidariedade sem sujeitos e sem projetos, reedi-
tando os mecanismos de dominação e de subalternização políticas,
no que empreendem o velho paralelismo nas franjas dos sistemas
públicos de proteção social. Não se interrompeu a tendência neoli-
beral de desconstrução da idéia-força do direito social, conquistado
na luta dos trabalhadores pelo acesso ao excedente, que deveria
ser potencializado pelas estratégias organizativas populares e pelas
medidas de fortalecimento subjetivo e político e de pertencimento
a um projeto coletivo de classe, desta vez - como um governo de
esquerda deve honrar - radicalmente democrático, portanto, revo-
lucionário e anticapitalista.
Assim, já que o Fome Zero não é direito social nem projeto
de classe é mais uma vez favor, benesse, ação abnegada, doação,
enfim, a repavimentação dos percursos que pretendem comprimir
o espaço público, transfigurá-lo em oposição ao projeto popular e
democrático. O tema da pobreza, sufocado da sua dimensão estru-
tural, permanece confinado como um problema da esfera do consu-
mo e da estrutura familiar, por esta razão as medidas são tão tími-
das. Por mais que a pobreza seja aguda e na medida em que é uma
questão explosiva, o melhor mesmo é esterilizá-la, sobrepondo
ações diversas e pulverizadas, que não atacam a raiz do problema.
O risco de se atuar na lógica do ajustamento de comportamentos
individuais não é pequeno, haja vista o esforço em empreender e
divulgar as chamadas condicionalidades para que as famílias te-
nham acesso aos benefícios.
Nos sombrios tempos de capitulação política do atual governo,
com a conhecida naturalização do estado de desigualdades, não é
de se estranhar que a principal medida do governo Lula na área da
previdência social tenha sido concluir a contrareforma do Governo
FHC no que diz respeito aos direitos dos servidores públicos, insti-
tuindo a cobrança de contribuição também aos aposentados e o
fim do regime jurídico único para os novos concursados, ou seja,
promovendo o cancelamento do direito à aposentadoria integral,
recém conquistada em 1988.
Empreendeu-se algo pavorosamente cínico, se considerarmos
que nestes anos todos o Partido dos Trabalhadores - partido do pre-
sidente Lula - foi uma trincheira no parlamento contra tal medida,
 MEIO AMBIENTE
e que boa parte dos votos obtidos pelo Presidente Lula era fruto
também deste compromisso, rapidamente esquecido. Mais abusivo
ainda, se lembrarmos que a base social sindical do PT, era fortemen-
te apoiada no funcionalismo público e que o impacto nas contas da
previdência social seria, como é, inexpressivo. No fundo esta ação
serviu apenas para provar às elites e à opinião pública conservadora
que o governo dos trabalhadores poderia cortar na própria carne,
atacando direitos consagrados, ao invés de encaminhar a luta pela
sua extensão para o conjunto dos trabalhadores do setor privado.
Boicotes explícitos ao Sistema Único de Saúde permanecem,
assustadoramente, sob o governo Lula. A definição do percentual
de recursos financeiros federais, previstos na Constituição Federal
para o SUS, permanece descumprida pela política econômica. Na
comparação internacional nossos atuais 3,2% do PIB, destinados
à saúde, representam porcentagem menor do que da Bolívia, Co-
lômbia, África do Sul, Rússia, Venezuela, Uruguai, Argentina (cerca
de 5.12%), Cuba (6,25%), EEUU (6,2%) Japão, Inglaterra, Austrália,
Portugal, Itália, Canadá, França, Alemanha (8,1%).
O sub-financiamento do SUS revela-se como uma medida con-
creta a impossibilitar a oferta de serviços públicos, gratuitos e com
qualidade, como reza a Constituição, e conforme as necessidades
da população. Como um direito social altamente valorizado no mer-
cado privado, já que a saúde é uma necessidade humana vital, a
disputa com o setor lucrativo não ingressou na agenda de priorida-
des do governo Lula, onde interesses e pressões de mercado dos
produtores de equipamentos, de medicamentos, de tecnologias e
de prestadores de serviços e corporações poderosas mantêm-se
intactos.
O quadro de desfinanciamento da saúde pública gera o inevitá-
vel: intensa repressão de demanda, insuportável congestionamen-
to nos pronto-socorros e consultórios de especialidades, precariza-
ção da atenção básica preventiva e o predomínio de intervenções
tardias, com suas doenças preveníveis não prevenidas, com doen-
ças agravadas não atendidas precocemente, mortes evitáveis não
evitadas, e expansão da saúde privada, via planos de saúde para
classe média.
Como se não bastasse toda esta herança intocada, o governo
Lula aprofunda a crise, no que atua contra a regulamentação da
Emenda Constitucional 29, que garante a vinculação de percentuais
mínimos para aplicação orçamentária na política de saúde. Os valo-
res são expressivos, cerca de R$ 2,3 bilhões representa a diferença
acumulada pelo não cumprimento por parte do governo federal da
EC. 29 nos anos de 2001 a 2005, porém só no governo Lula este
déficit acumula a cifra de R$1.832.000,00.
Se os direitos sociais devem ser universais e a proteção social
que estes suscitam deve ser pública e gratuita, ou seja, desmer-
cadorizada, como explicar que na área de Educação a medida de
maior impacto tenha se restringido ao Programa Universidade para
Todos que nada mais é do que organizar ampliando o abusivo re-
curso da renúncia fiscal dos encargos previdenciários, no esforço
de subvencionar o setor privado das universidades em troca de am-
pliação de vagas por fora do sistema público e gratuito?
Após três anos de governo, ainda hoje o Governo Lula não foi
capaz de enfrentar uma grave lacuna na regulamentação da LDB,
que é o desfinanciamento da educação infantil.
Mesmo sendo um direito absolutamente vital para as classes
populares, no que garantiria creche pública para todas as crianças
até seis anos de idade, somente por meio de uma longa e penosa
luta, travada pelos movimentos sociais, é que o governo Lula se ma-
nifestou - através de iniciativa legislativa ainda não aprovada - com
a possibilidade de assumir parte no cofinanciamento desta área,
uma vez que os municípios e estados, diante da omissão do gover-
no federal, têm feito o mesmo: rejeitado um direito vital e universal
à educação às crianças pequenas, mantendo o ciclo de pobreza nos
seus níveis imorais de hoje.
90
Um marcador valioso para dimensionar os insignificantes esfor-
ços na direção da transformação do desmonte das políticas públicas
pode ser obtido com a análise do financiamento federal dos gastos
sociais em comparação com os grandes números do orçamento pú-
blico, como condensado nos dados abaixo, em relação ao ano de
2004:
Por fim, cabe ressaltar que o governo Lula de fato realizou mo-
dificações importantes, sobretudo quando comparado aos feitos
desastrosos do Governo anterior.
Porém, isto não elide o fato de que a timidez e o continuís-
mo no conteúdo, na forma e no alcance das políticas sociais em
nada asseguram qualquer alteração na composição das estruturas
de poder político e econômico, imprescindíveis à recomposição das
estruturas públicas de proteção social, com clareza de propósitos
universalistas, para além dos alegados problemas de caixa.
Uma razão de Estado comprometida com as maiorias popu-
lares participando efetivamente, não só da produção, mas em es-
pecial do usufruto da riqueza socialmente produzida e também da
socialização do poder político-decisório, constitui-se como arranjo
institucional possível, desejável e absolutamente imprescindível
para a democracia radicalmente igualitária. Infelizmente o governo
Lula, desde seu primeiro dia, abriu mão desta histórica realização.
Organizações Não Governamentais
As organizações não-governamentais desempenham um papel
fundamental na modelagem e implementação da democracia par-
ticipativa. A credibilidade delas repousa sobre o papel responsável
e construtivo que desempenham na sociedade. As organizações
formais e informais, bem como os movimentos populares, devem
ser reconhecidos como parceiros na implementação da Agenda 21.
A natureza do papel independente desempenhado pelas organiza-
ções não-governamentais exige uma participação genuína; portan-
to, a independência é um atributo essencial dessas organizações e
constitui condição prévia para a participação genuína.
Um dos principais desafios que a comunidade mundial en-
frenta na busca da substituição dos padrões de desenvolvimento
insustentável por um desenvolvimento ambientalmente saudável e
sustentável é a necessidade de estimular o sentimento de que se
persegue um objetivo comum em nome de todos os setores da so-
ciedade. As chances de forjar um tal sentimento dependerão da dis-
posição de todos os setores de participar de uma autêntica parceria
social e diálogo, reconhecendo, ao mesmo tempo, a independência
dos papéis, responsabilidades e aptidões especiais de cada um.
As organizações não-governamentais, inclusive as organizações
sem fins lucrativos que representam os grupos de que se ocupa esta
seção da Agenda 21, possuem uma variedade de experiência, co-
nhecimento especializado e capacidade firmemente estabelecidos
nos campos que serão de particular importância para a implemen-
tação e o exame de um desenvolvimento sustentável, ambiental-
mente saudável e socialmente responsável, tal como o previsto em
toda a Agenda 21. Portanto, a comunidade das organizações não
governamentais oferece uma rede mundial que deve ser utilizada,
capacitada e fortalecida para apoiar os esforços de realização des-
ses objetivos comuns.
Para assegurar que a contribuição potencial das organizações
não governamentais se materialize em sua totalidade, deve-se pro-
mover a máxima comunicação e cooperação possível entre elas
e as organizações internacionais e os Governos nacionais e locais
dentro das instituições encarregadas e programas delineados para
executar a Agenda 21. Será preciso também que as organizações
não-governamentais fomentem a cooperação e comunicação entre
elas para reforçar sua eficácia como atores na implementação do
desenvolvimento sustentável.
 MEIO AMBIENTE
Objetivos
A sociedade, os Governos e os organismos internacionais de-
vem desenvolver mecanismos para permitir que as organizações
não-governamentais desempenhem seu papel de parceiras com
responsabilidade e eficácia no processo de desenvolvimento sus-
tentável e ambientalmente saudável.
Para fortalecer o papel de parceiras das organizações não-go-
vernamentais, o sistema das Nações Unidas e os Governos devem
iniciar, em consulta com as organizações não-governamentais, um
processo de exame dos procedimentos e mecanismos formais para
a participação dessas organizações em todos os níveis, da formula-
ção de políticas e tomada de decisões à implementação.
Até 1995, deve-se estabelecer um diálogo mutuamente produ-
tivo no plano nacional entre todos os Governos e as organizações
não-governamentais e suas redes auto-organizadas para reconhe-
cer e fortalecer seus respectivos papéis na implementação do de-
senvolvimento ambientalmente saudável e sustentável.
Os Governos e os organismos internacionais devem promover
e permitir a participação das organizações não-governamentais na
concepção, no estabelecimento e na avaliação de mecanismos ofi-
ciais procedimentos formais destinados a examinar a implementa-
ção da Agenda 21 em todos os níveis.
Atividades
O sistema das Nações Unidas, incluídos os organismos interna-
cionais de financiamento e desenvolvimento, e todas as organiza-
ções e foros intergovernamentais, em consulta com as organizações
não-governamentais, devem adotar medidas para:
Examinar e informar sobre as maneiras de melhorar os proce-
dimentos e mecanismos existentes por meio dos quais as organi-
zações nãogovernamentais contribuem para a formulação de po-
líticas, tomada de decisões, implementação e avaliação, no plano
de organismos individuais, nas discussões entre instituições e nas
conferências das Nações Unidas;
Tendo por base o inciso (a) acima, fortalecer, ou caso não exis-
tam, estabelecer mecanismos e procedimentos em cada organismo
para fazer uso dos conhecimentos especializados e opiniões das or-
ganizações nãogovernamentais sobre formulação, implementação
e avaliação de políticas e programas;
Examinar os níveis de financiamento e apoio administrativo às
organizações não-governamentais e o alcance e eficácia da partici-
pação delas na implementação de projetos e programas, tendo em
vista aumentar seu papel de parceiras sociais;
Criar meios flexíveis e eficazes para obter a participação das
organizações não-governamentais nos processos estabelecidos
para examinar e avaliar a implementação da Agenda 21 em todos
os níveis;
Promover e autorizar as organizações não-governamentais e
suas redes autoorganizadas a contribuir para o exame a a avaliação
de políticas e programas destinados a implementar a Agenda 21,
inclusive dando apoio às organizações não-governamentais dos paí-
ses em desenvolvimento e suas redes auto-organizadas;
Levar em consideração as conclusões dos sistemas de exame e
processos de avaliação das organizações não-governamentais nos
relatórios pertinentes da Secretaria Geral à Assembléia Geral e de
todos os órgãos das Nações Unidas e de outras organizações e fo-
ros intergovernamentais pertinentes, relativas à implementação da
Agenda 21, em conformidade com o processo de exame da Agenda.
Proporcionar o acesso das organizações não-governamentais a
dados e informação exatos e oportunos para promover a eficácia de
seus programas e atividades e de seus papéis no apoio ao desenvol-
vimento sustentável.
91
Os Governos devem tomar medidas para:
Estabelecer ou intensificar o diálogo com as organizações não-
governamentais e suas redes auto-organizadas que representem
setores variados, o que pode servir para: (i) examinar os direitos e
responsabilidades dessas organizações; (ii) canalizar eficientemen-
te as contribuições integradas das organizações não-governamen-
tais ao processo governamental de formulação de políticas; e (iii)
facilitar a coordenação não-governamental na implementação de
políticas nacionais no plano dos programas;
Estimular e possibilitar a parceria e o diálogo entre organiza-
ções nãogovernamentais e autoridades locais em atividades orien-
tadas para o desenvolvimento sustentável;
Conseguir a participação das organizações não-governamen-
tais nos mecanismos ou procedimentos nacionais estabelecidos
para executar a Agenda 21, fazendo o melhor uso de suas capacida-
des particulares, em especial nos campos do ensino, mitigação da
pobreza e proteção e reabilitação ambientais;
Levar em consideração as conclusões dos mecanismos de mo-
nitoramento e exame das organizações não-governamentais na
elaboração e avaliação de políticas relativas à implementação da
Agenda 21 em todos os seus níveis;
Examinar os sistemas governamentais de ensino para identifi-
car maneiras de incluir e ampliar a participação das organizações
não-governamentais nos campos do ensino formal e informal e de
conscientização do público;
Tornar disponível e acessível às organizações não-governamen-
tais os dados e informação necessários para que possam contribuir
efetivamente para a pesquisa e a formulação, implementação e
avaliação de programas.
Meios de implementação
(a) Financiamento e estimativa de custos
Dependendo do resultado dos processos de exame e da evo-
lução das opiniões sobre a melhor maneira de forjar a parceria e o
diálogo entre as organizações oficiais e os grupos de organizações
não-governamentais, haverá gastos nos planos nacional e interna-
cional, relativamente baixos, mas imprevisíveis, a fim de melhorar
os procedimentos e mecanismos de consulta.
Da mesma forma, as organizações não-governamentais preci-
sarão de financiamento complementar para estabelecer sistemas
de monitoramento da Agenda 21, ou para melhorá-los ou contribuir
para o funcionamento deles.
Esses custos serão significativos, mas não podem ser estimados
com segurança com base na informação existente.
(b) Fortalecimento institucional
As organizações do sistema das Nações Unidas e outras organi-
zações e foros intergovernamentais, os programas bilaterais e o se-
tor privado, quando apropriado, precisarão proporcionar um maior
apoio financeiro e administrativo às organizações não-governa-
mentais e suas redes autoorganizadas, em particular para aquelas
sediadas nos países em desenvolvimento, que contribuam ao mo-
nitoramento e avaliação dos programas da Agenda 21, e proporcio-
nar treinamento às organizações nãogovernamentais (e ajudá-las a
desenvolver seus próprios programas de treinamento) nos planos
internacional e regional, para intensificar seus papéis de parceiras
na formulação e implementação de programas.
Os Governos precisarão promulgar ou fortalecer, sujeitas às
condições específicas dos países, as medidas legislativas necessá-
rias para permitir que as organizações não-governamentais esta-
beleçam grupos consultivos e para assegurar o direito dessas or-
ganizações de proteger o interesse público por meio de medidas
judiciais.
 MEIO AMBIENTE
A preservação dos recursos naturais passou a ser preocupa-
ção mundial e nenhum país tem o direito de fugir dessa respon-
sabilidade.
A necessidade de proteção ambiental é antiga, surgindo quan-
do o homem passou a valorizar a natureza, inicialmente de forma
mais amena, e atualmente, de forma mais acentuada. Primordial-
mente, se dava a importância à natureza por ser uma criação divina.
Depois, que o homem começou a reconhecer a interação dos com-
ponentes bióticos e abióticos que interagem no ecossistema é que
efetivamente sua responsabilidade aumentou.
Com a evolução da sociedade, o homem foi rapidamente de-
gradando o meio ambiente, contaminando-o com resíduos nuclea-
res, disposição de lixos químicos, domésticos, industriais, hospitalares
de forma inadequada, pelas queimadas, pelo desperdício dos recursos
naturais não renováveis, pelo efeito estufa, pelo desmatamento indis-
criminado, pela contaminação dos rios, pela degradação do solo atra-
vés da mineração, pela utilização de agrotóxicos, pela má distribuição
de renda, pela acelerada industrialização, pelo crescimento sem plane-
jamento das cidades, pela caça e pela pesca predatória.
A preocupação com a preservação do meio ambiente é recente
na história da humanidade, realidade esta também no Brasil. Com o
acontecimento de catástrofes e problemas ambientais, os organis-
mos internacionais passaram a exigir uma nova postura, sendo mar-
cante a atuação da Organização das Nações Unidas (ONU) que em
1972 organizou a Conferência das Nações Unidas sobre Meio Am-
biente Humano. A partir dessa Conferência, com a elaboração da
declaração de princípios (Declaração de Estocolmo), os problemas
ambientais receberam tratamentos diferentes, tendo repercussão
no Brasil. Há pouco a legislação nacional sofreu um forte impacto
com o surgimento de novas leis e, em especial, da Lei 6.938/81,
conhecida como Lei da Política Nacional do Meio Ambiente, que
reconhece juridicamente o meio ambiente como um direito próprio
e autônomo e terminou com as preocupações pontuais, centradas
em problemas específicos inerentes às questões ambientais de vi-
zinhança, propriedade, ocupação do solo, utilização dos recursos
minerais e apropriação das florestas, etc.. A partir desse momento,
iniciou-se no Brasil uma Política Nacional do Meio Ambiente que
estabeleceu princípios, diretrizes e instrumentos para a proteção
ambiental. Sob a influência de paradigmas internacionais, o Brasil
avança e, na Constituição de 1988, criou-se o elemento normativo
que faltava para considerar o Direito Ambiental uma ciência autô-
noma dentro do ordenamento jurídico brasileiro, a exemplo do que
já ocorria em outros países.
O Direito Ambiental, segundo José Rubens Morato Leite:
“[...] se ocupa da natureza e futura gerações nas sociedades de
risco, admitindo que a projeção dos riscos é capaz de afetar desde
hoje o desenvolvimento do futuro, que importa afetar, portanto, as
garantias do próprio desenvolvimento da vida”.[1]
Na Constituição Federal de 1988, a proteção do ambiente e
salvaguarda da sadia qualidade de vida são asseguradas através da
implementação de políticas públicas[2]. Apesar da existência des-
sas garantias constitucionais e da legislação infraconstitucional, que
vedam a poluição sonora causada por bares, que exigem o depósito
do lixo em aterros, que proíbem o lançamento de esgoto sem trata-
mento em corpos de água, restringem o corte de árvores, que exi-
gem Estudo de Impacto Ambiental (EIA), que exigem o Relatório de
Impacto Ambiental (RIMA), que estabelecem diretrizes, critérios e
procedimentos para a gestão dos resíduos da construção civil; etc.,
verifica-se ausência de eficácia dessas garantias pela não aplicação
efetiva dessas políticas públicas pelo Poder Público.
O agir administrativo na seara ambiental é repleto de deveres
para conservação e a proteção do meio ambiente. A inércia, au-
sência de atuação e fiscalização do Estado trazem conseqüências
nefastas aos interesses da sociedade, ao meio ambiente e à quali-
92
dade de vida do ser humano, sendo necessária a conscientização da
população que deve exigir o cumprimento das leis existentes que
asseguram uma efetiva proteção ambiental, sendo evidente a ação
coercitiva dessas garantias e, portanto, obrigatório o seu cumpri-
mento pelos governantes.
Claro que na hipótese da negação de direitos assegurados pela
Carta Constitucional e legislação infraconstitucional que garantem
a democracia e os direitos fundamentais ao meio ambiente sadio
para as gerações presentes e futuras e da saúde pública ambiental
resta tão-somente, o controle judicial das Políticas Públicas através
do Poder Judiciário.
A proteção constitucional do meio ambiente
Na Constituição Federal, o artigo 225[3] exerce o papel nortea-
dor do meio ambiente devido a seu complexo teor de direitos, men-
surado pela obrigação do Estado e da Sociedade na garantia de um
meio ambiente ecologicamente equilibrado. Importante salientar,
ainda, que a Constituição ao longo de vários outros artigos trata do
meio ambiente e das imposições legais para preservá-lo.
A vontade do legislador brasileiro em relação à proteção ao
meio ambiente está marcada na Constituição Federal através da
distribuição da competência em matéria ambiental que passou a
ser comum entre União, Estados e Municípios, conforme o artigo
23, que dispõe: “VI proteger o meio ambiente e combater a polui-
ção em qualquer de suas formas; VII ­preservar florestas, a fauna e a
flora”. Restou, além disto, forte no artigo 225, que o bem ambiental
é um bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade
de vida, assegurando o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado como direito de todos. Portanto, a natureza jurídica do
bem ambiental é bem de uso comum do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, criando um terceiro gênero de bem que não é
público e muito menos privado. Agora cabe tanto ao Estado (Poder
Público) como à sociedade civil (coletividade) o dever de preservar
os bens ambientais não só para quem está vivo nos dias de hoje
(presentes gerações) como para aqueles que virão (futuras gera-
ções) a existência real dos bens ambientais.
Não se pode esquecer, como já referido, de que o artigo 225
é apenas o porto de chegada ou ponto mais saliente de uma série
de outros dispositivos que, direta ou indiretamente, instituem uma
verdadeira malha regulatória que compõe a ordem pública ambien-
tal baseada nos princípios[4] da primariedade do meio ambiente e
da explorabilidade limitada da propriedade, ambos de caráter geral
e implícito.
Sobre a proteção constitucional ao meio ambiente, José Ru-
bens Morato Leite expressa:
“Em termos formais, a proteção do meio ambiente na Consti-
tuição de 1988 não segue - nem seria recomendável que seguisse -
um único padrão normativo, dentre aqueles encontráveis no Direito
Comparado. Ora o legislador utiliza-se da técnica do estabelecimen-
to de direito e dever gené­ricos (p. ex.. a primeira parte do artigo
225, caput, ora faz uso da instituição de deveres especiais (p. ex.,
todo o artigo 225, § 1º.). Em alguns casos, tais enunciados norma-
tivos podem ser apreciados como princípios específicos e explícitos
(p. ex., os princípios da função ecológica da propriedade rural e do
polui dor-pagador, previstos, respectivamente, nos arts. 186, II, e
225, §§ 22 e 32), noutros, como instrumentos de execução (p. ex.,
a previsão do Estudo Prévio de Impacto Ambiental ou da ação civil
pública). O constituinte também protegeu certos biomas hiperfrá-
geis ou de grande valor ecológico (p. ex., a Mata Atlântica, o Pan-
tanal, a Floresta Amazônica, a Serra do Mar e a Zona Costeira)”.[5]
Na Constituição Federal, restou assegurado que todos têm di-
reito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-
-lo para as presentes e futuras gerações (artigo 225).
 MEIO AMBIENTE
Analisando o § 1º do artigo 225 da Constituição Federal, veri-
fica-se que para assegurar a efetividade desse direito ao meio am-
biente ecologicamente equilibrado na forma do disposto no inciso
I, deste parágrafo, compete ao Poder Público preservar e restaurar
os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico
das espécies e ecossistemas. Também é responsabilidade do Poder
Público exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou ativida-
de potencialmente causadora de significativa degradação do meio
ambiente, estudo prévio de impacto ambiental a que se dará pu-
blicidade (inciso IV). Além disso, ao Poder Público cabe controlar a
produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e
substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e
o meio ambiente (inciso V).
Assim, pelo que se depreende do texto constitucional, a prote-
ção ao meio ambiente e ao meio ambiente equilibrado são conside-
rados direitos fundamentais, sendo que a concretização/realização
dos mesmos é uma diretriz, um balizamento, uma determinação,
uma responsabilidade do Poder Público que deve implementá-las
notadamente através da adoção de Políticas Públicas Estatais, no
caso ambientais.
Políticas públicas
A população tem o direito de obter determinados serviços por
intermédio do Governo, cabendo a este assegurar determinados di-
reitos aos cidadãos, notadamente os direitos fundamentais sociais
como saúde, educação, segurança pública. O Poder Executivo não
apenas executa as leis, mas determina suas políticas e programas
necessários à realização dos ordenamentos legais.
Nas políticas públicas, o próprio planejamento estatal tem por
finalidade o atingimento do interesse público, assim não se trata
de eleição pura e simples de prioridades governamentais e, sim, a
concretização da opção já levada a efeito pelo legislador que, ao
elaborar tais metas em planos de ação executiva, deve junto com
o administrador, observar os objetivos de igualdade e justiça social
da República, que formam a base da Ordem Social Constitucional.
As normas constitucionais balizam o legislador, ao passo que os
mecanismos utilizados pelo administrador são tanto os regramen-
tos constitucionais como os textos infraconstitucionais que estejam
em consonância com a ordem instituída. Com efeito, as políticas
públicas contempladas em legislação ordinária incumbem o admi-
nistrador a sua aplicação e sua regulamentação.
APPIO, trazendo a idéia de Gouvêa, reporta que:
“As políticas públicas consistem em instrumentos estatais de
intervenção na economia e na vida privada, consoante limitações
e imposições previstas na própria Constituição, visando assegurar
as medidas necessárias para a consecução de seus objetivos, o que
demanda uma combinação de vontade política e conhecimento
técnico”.
Assim, as Políticas Públicas viabilizam esses direitos. Os ins-
trumentos, utilizados pelo governo para intervir na sociedade, na
economia, na política, executando programas políticos em busca
de melhores condições de vida aos seus cidadãos, são as Políticas
Públicas.
Dessa forma, ainda segundo Eduardo Appio:
“As políticas públicas podem ser conceituadas, portanto, como
instrumentos de execução de programas políticos baseados na in-
tervenção estatal na sociedade com a finalidade de assegurar igual-
dade de oportunidade aos cidadãos, tendo por escopo assegurar as
condições materiais de uma existência digna a todos os cidadãos”.
Por sua vez, as políticas públicas devem obrigatoriamente estar
diretamente voltadas a realizar os desígnios constitucionais, por-
tando os programas de ação governamental devem ser balizados
em direitos previstos, ainda que de forma genérica, na Constituição.
Importante frisar que a implementação de políticas públicas
não afasta a legalidade das mesmas.
93
Na atualidade, os governos são questionados e cobrados, para
apresentarem soluções às crescentes demandas sociais, não só
pelo aumento do déficit econômico, mas como resultado de uma
participação cada vez maior do povo na vida política, o que é rele-
vante para a consolidação do processo democrático no país.
Promover o desenvolvimento humano, proteger o cidadão e
incentivar as atividades econômicas devem ser as principais atri-
buições do Estado.
No que tange ao Direito Ambiental, é forçoso reconhecer-se a
existência de suficiente legislação ordinária e capítulo constitucio-
nal para a proteção do ambiente e salvaguarda da sadia qualidade
de vida. Todavia, é deficiente sua implementação, uma vez que os
órgãos estatais estão insuficientemente equipados para sua imple-
mentação, ou diante das dificuldades da realidade político-adminis-
trativa ou de interesses econômicos de grupos poderosos tornam-
-se tolerantes/displicentes/condescendentes.
Por sua vez, o Estado ao criar normas jurídicas com o objetivo
de obter apenas méritos políticos para os parlamentares que apre-
sentam os projetos de lei sem, contudo, ter interesse na efetiva
aplicação dessa legislação, busca, sub-repticiamente, não ferir inte-
resses de industriais, construtoras, imobiliárias, estabelecimentos
comerciais, enfim, grupos[8] com atividades econômicas que costu-
mam provocar impactos negativos significativos ao meio ambiente.
Estamos diante do que Antonio Herman de Vasconcelos e Benjamin
descreve como o Estado teatral [9]. Portanto, ainda hoje temos uma
teatralidade estatal, existindo a separação entre a lei e sua imple-
mentação, entre a norma escrita e a norma praticada, resultante
em uma Ordem Pública Ambiental incompleta.
Nas questões ambientais o Poder Público tem o papel de pre-
venção ao dano, sendo esse o seu dever constitucional.
Em que pese à obrigação do Estado de prover e concretizar
políticas públicas que possibilitem uma vida digna ao cidadão com
conforto mínimo e condições razoáveis de subsistência quer no as-
pecto da saúde, lazer, trabalho, educação e um meio ambiente sa-
dio, isso não ocorre efetivamente. São constantes as denúncias na
mídia nacional, sendo a omissão estatal fato corriqueiro tanto na
ausência de fiscalização quando da invasão de áreas de preservação
permanentes, loteamento irregulares, lixões a céu aberto, ausência
de água tratada e tratamento dos resíduos líquidos e sólidos das
cidades, saúde ineficiente, rede de ensino pública sem qualidade e
sem produtividade, todos esses fatos são veiculados tanto na mídia
impressa, internet, rádio, e TV. Para socorrer o cidadão e a socie-
dade como um todo, nessas situações, tanto o Ministério Público
como o próprio cidadão individualmente têm a possibilidade de sa-
nar a omissão do Governo e exigir o cumprimento de uma política
pública em juízo que não se dá apenas quando se trata de poder
discricionário, pelo contrário, a busca por controle pode ocorrer em
diferentes momentos através de controle judicial de políticas públi-
cas sociais e através dos magistrados na condução dessas políticas.
Para Zenildo Bodnar:
“A dogmática processual tradicional construída apenas para
resolver conflitos individuais, também não equaciona com eficácia
as ofensas aos bens ambientais. Deve o Estado constitucional eco-
lógico facilitar o acesso do cidadão à justiça ambiental não apenas
criando novos instrumentos de defesa, mas principalmente confe-
rindo uma interpretação adequada aos instrumentos processuais já
existentes como da Ação Civil Pública e a Ação Popular, para confe-
rir-lhes a verdadeira amplitude e potencial idade.
Dentro deste contexto, o papel do Poder Judiciário é ainda
mais importante na concretização do direito fundamental, ao meio
ambiente saudável e do dever fundamental de todos de protegê-lo
para a construção deste verdadeiro Estado constitucional ecológi-
co”.
 MEIO AMBIENTE
Resta claro, que está no Poder Judiciário a responsabilidade
de atuar como um poder estratégico, assegurando que as políticas
públicas garantam a democracia e assegurando, também, o cumpri-
mento dos direitos fundamentais.
Responsabilidade do Estado pela implementação de políticas
públicas em matéria ambiental
Incontáveis são os danos causados pelo Poder Público, por
ação ou omissão, direta ou indiretamente, ao meio ambiente, da-
nos estes decorrentes da ausência da elaboração e implementação
de políticas públicas na área ambiental, ocasionando: a) a poluição
de rios e corpos d’água pelo lançamento de efluentes, esgotos ur-
banos e industriais sem o devido tratamento; b) a degradação de
ecossistemas e áreas naturais de relevância ecológica; c) o depósito
e a destinação final inadequados de lixo urbano; d) o abandono de
bens integrantes do patrimônio cultural brasileiro.
Dispõe o § 3º, do artigo 225 da Constituição Federal, que as
condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, sujei-
tarão os infratores, pessoas naturais ou jurídicas, a sanções penais
e administrativas independentemente da obrigação de reparar os
danos causados, restando evidente que a responsabilidade das pes-
soas naturais ou jurídicas está garantida constitucionalmente.
Em relação à Administração Pública, o tema também é tratado,
no capítulo ‘Da Administração Pública’, artigo 37, § 6º da Constitui-
ção Federal, ao consignar que as pessoas jurídicas de direito público
e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responde-
rão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a ter-
ceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa. O que a Constituição distingue, com efeito,
é o dano causado pelos agentes da Administração pelos danos cau-
sados objetivamente, cobrindo o risco administrativo da atuação ou
inação dos servidores públicos.
Surgiu pela primeira vez no Brasil a responsabilidade civil obje-
tiva por dano ambiental através do Decreto no. 79.347, de 20-03-77
que promulgou a Convenção Internacional sobre responsabilidade
civil em danos causados por poluição por óleo, de 1969. Em segui-
da, foi promulgada a Lei no. 6.453, de 17­10-77, que, em seu artigo
4º, caput, acolheu a responsabilidade objetiva relativa aos danos
provenientes de atividade nuclear.
A responsabilidade civil objetiva por danos ambientais foi con-
sagrada na Lei nº. 6.938/81, que dispõe sobre a Política Nacional de
Meio ambiente, que expressa no artigo 14, parágrafo 1º.
“Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo,
é o poluidor obrigado, independentemente de existência de culpa,
a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a ter-
ceiros, efetuados por sua atividade. O Ministério Público da União e
dos Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade
civil e criminal por danos causados ao meio ambiente”.
Existe, ainda, o questionamento sobre a natureza jurídica da
responsabilidade administrativa, ou seja, se é responsabilidade ci-
vil objetiva por risco ou por risco integral. A responsabilidade civil
objetiva por risco administrativo admite as excludentes de culpa da
vítima, caso fortuito, força maior e fato da natureza. A responsa-
bilidade civil por risco integral não admite causas excludentes de
responsabilidade.
No regramento constitucional, a responsabilidade civil do Es-
tado por danos provocados liga a responsabilidade à ação estatal
através de seus agentes, não existindo na Constituição previsto
qualquer tipo de dano provocado por caso fortuito, força maior,
fato de natureza ou atos predatórios de terceiros, tão somente da-
nos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, não
havendo nenhuma restrição.
94
Conforme disposto no artigo 225 da Constituição, é dever do
Estado – do Poder Público- preservar e restaurar os processos eco-
lógicos essenciais[11] e prover atuantemente, comissivamente, so-
bre um ambiente ecologicamente equilibrado que é considerado de
uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impon-
do-se sua defesa ao Poder Público e à coletividade.
O Estado deve agir através de seus órgãos ambientais de forma
eficaz atuando em defesa do meio ambiente para evitar sua degra-
dação, utilizando de todos os instrumentos à sua disposição e usar
do poder/dever de polícia ambiental.
Na seara ambiental, o agir administrativo está permeado de
deveres de conservação do ambiente natural, impostos pela ordem
constitucional vigente e também pela legislação infraconstitucional
recepcionada (como é o caso da Lei da Política Nacional do Meio
Ambiente, Lei Federal no. 6.938/81) e editada em conformidade
com a Constituição de 1988. Essas previsões constitucionais e or-
dinárias têm comando coercitivo condizente com a garantia de sua
observância pelo governante e possibilita o controle de seus atos.
Em que pese ocorrer o cumprimento espontâneo das normas
no meio social, não se pode duvidar da possibilidade de sua inob-
servância, surgindo a necessidade da coercibilidade disposta nas
regras jurídicas de direito objetivo.
A formulação de políticas públicas relativas ao meio ambiente
compete ao Poder Legislativo que, em síntese, representa a vonta-
de do povo, formulando as diretrizes a serem seguidas. Por sua vez,
compete ao Poder Executivo a sua execução e a implementação.
Assim, não compete ao poder Judiciário a formulação de políticas
públicas ambientais.
Um dos aspectos mais importantes da participação da socie-
dade na proteção do meio ambiente é o controle da Administração
Pública, por intermédio do Poder Judiciário exercido diretamente,
quando o cidadão ingressa com a Ação Popular ou através do Mi-
nistério Público, o qual representa institucionalmente os interesses
da sociedade, quando constatada a ineficiente implementação de
políticas públicas para garantir a higidez ambiental e a saúde da
população, socorrendo-se, nesta hipótese, ao Poder Judiciário para
garantir o exercício efetivo desse direito.
Sobre a celeuma da Partição do Poderes, vem sendo supera-
da nos Tribunais, uma vez que a Constituição não estabeleceu um
sistema radical de não interferência entre as diferentes funções do
Estado. Nesse aspecto, José Afonso da Silva:
“De outro lado, cabe assinalar que nem a divisão de funções
entre os órgãos do poder nem sua independência são absolutas.
Há interferências, que visam ao estabelecimento de um sistema de
freios e contrapesos, à busca do equilíbrio necessário à rea­lização
do bem da coletividade e indispensável para evitar o arbítrio e o
desmando de um em detrimento do outro e especial­mente dos go-
vernados”.
Nesse sentindo, quando ocorrem omissões do Poder Público
na execução de políticas públicas relativas ao meio ambiente, a so-
ciedade tem no Poder Judiciário a sua salvaguarda, significando que
compete ao Poder Judiciário, por meio de ações judiciais, determi-
nar que o Estado adote medidas de preservação ao meio ambiente,
como a implantação de sistema de tratamento de esgotos ou de
resíduos sólidos urbanos ou, ainda, a implantação definitiva de es-
paço territorial protegido, já instituído por norma, ou a preservação
de um bem de valor cultural.
Gestão de Bens Comuns
Políticas Públicas são diretrizes e princípios norteadores da
ação do poder público.
No tocante às questões ambientais, Esquivel afirma que, a pro-
posta para uma política para o ambiente, em um país, é motivada
por fatores como a conscientização dos governantes sobre o tema
 MEIO AMBIENTE
e influências externas a que seu governo está atrelado. A Política
Pública Ambiental é o documento estratégico da gestão ambiental e
transcende o debate sobre os problemas de preservação ambiental,
ou seja, dar-se-á pleno enfoque à gestão ambiental.
A gestão ambiental é regida por princípios e direcionamentos
gerais, de onde partem todas as ações secundárias, formulados
para resolver problemas ambientais que afetam a sociedade. Es-
quivel comenta que o poder público representa, por meio dos seus
níveis federal, estadual e municipal, o principal agente do meio am-
biente.
Órgãos de Gestão Ambiental
Esfera Federal
Órgão Superior: O Conselho de Governo, formado pela Casa
Civil e todos os Ministros; tem a função de assessorar o Presidente
da República na formulação da Política Nacional do Meio Ambiente.
Órgão Consultivo e Deliberativo: O Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA) reúne os diferentes setores da sociedade e
tem caráter normatizador dos instrumentos da Política Ambiental.
O CONAMA é a entidade que estabelece padrões e normas federais.
O CONAMA é um colegiado representativo dos setores fede-
rais, estaduais e municipais, empresarial e sociedade civil. É presi-
dido pelo Ministro do Meio Ambiente e composto pelas seguintes
instâncias: Plenário, Câmaras Técnicas e Grupos de Trabalho.
Órgão Central: Ministério do Meio Ambiente (MMA), agente
formulador de Políticas Públicas Ambientais.
Órgão Executor: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis (IBAMA), tem a tarefa de executar e
fazer executar as Políticas Ambientais.
Esfera Estadual
Em geral, Secretarias e Fundações Estaduais do Meio Ambiente
com a função de executar a Política Ambiental, monitorar o meio
ambiente e realizar educação ambiental.
Esfera Municipal
Em geral, Secretarias e Fundações Municipais do Meio Ambien-
te, responsáveis pelo controle e fiscalização das atividades de pro-
teção e melhoria da qualidade ambiental.
Antropologia
Antropologia é um ramo das ciências sociais que estuda o
ser humano e a sua origem de maneira abrangente. Por meio de
estudos sobre as características físicas, a cultura, a linguagem e as
construções do ser humano, o antropólogo vai buscar determinar,
com base em grupos sociais específicos, como se formaram os seres
humanos a ponto de tornarem-se o que são em suas comunidades.
Conceito de antropologia
A palavra antropologia tem origem no idioma grego, o radical
“antropo” vem de antrophos (homem) e “logia” vem de logos
(razão ou, em sentido específico, estudo). A antropologia é, ao
traduzirmos a palavra ao pé da letra, o estudo do ser humano em
seu aspecto mais amplo.
A antropologia busca compreender como o ser humano
formou-se e tornou-se o que ele é. Portanto, o antropólogo busca
as raízes do ser humano estabelecendo (como a história) um estudo
do passado para compreender quais foram essas origens. Isso é
feito de maneira física ou biológica, social, cultural e até linguística,
dependendo de qual vertente da antropologia estudada e de qual
método antropológico utilizado.
95
O que a antropologia estuda?
Os estudos antropológicos buscam compreender como os
povos viveram, como os seres humanos formaram-se e como a
cultura humana desenvolveu-se. Dessa maneira, o antropólogo
busca o trabalho de imersão numa determinada sociedade, a fim
de observar e traçar teorias sobre a constituição cultural ou física
dos indivíduos daquela sociedade.
Tipos de antropologia
→ Concepção clássica de antropologia estabelecida a partir dos
estudos europeus do século XIX e XX
Antropologia biológica ou física: é um estudo da formação
do ser humano em seus aspectos físicos. Os antropólogos dessa
vertente buscam, junto à biologia, determinar quais fatores levaram
os seres humanos a desenvolver determinados atributos físicos em
sociedades específicas. Dessa maneira, se um antropólogo está
estudando uma aldeia indígena que tem características próprias,
ele vai procurar saber quais fatores geográficos e biológicos levaram
aquela tribo a desenvolver as suas características peculiares.
Antropologia cultural: é uma vertente mais ampla e busca
compreender como se formaram as culturas dos diferentes
grupos humanos, tomando cultura como um conjunto de hábitos,
costumes, valores, religião, arte, culinária etc.
→ Concepção estadunidense de antropologia, subdividida em
quatro campos
Antropologia biológica ou física: consiste no mesmo estudo de
antropologia biológica ou física da divisão europeia clássica.
Antropologia cultural: consiste no mesmo estudo de
antropologia cultural da divisão europeia clássica.
Antropologia linguística: com base nos estudos da linguagem
de uma sociedade, determina as origens daquele povo. Um
importante antropólogo que deu os impulsos para o reconhecimento
desse ramo da antropologia foi o alemão, radicado nos Estados
Unidos, Franz Boas. No fim da primeira metade do século XX, o
antropólogo belga Claude Lévi-Strauss desenvolveu uma teoria que
ficou conhecida como antropologia estruturalista, a qual se baseia
na linguagem para determinar as estruturas similares das pessoas
dentro de uma cultura. Apesar da importância de Boas, é com Lévi-
Strauss que a antropologia passa a identificar na linguagem um
objeto central de estudo.
Arqueologia: busca compreender a formação do ser humano
com base nos objetos materiais deixados por ele. Nesse sentido,
o arqueólogo busca por armas, utensílios culinários, vestimentas,
escritos e pinturas e utensílios em geral que possam expressar
como os povos antigos viviam, o que permite elaborar teorias sobre
o modo de vida e cultura dos seres humanos no passado.
Antropologia e sociologia
A antropologia surgiu como uma ferramenta da sociologia para
compreender as diferenças étnicas dos seres humanos. No século
XIX, nos estudos de história e geografia contemporâneos, a sociologia
e a antropologia surgiram com um objetivo bem específico: servir
como meios de auxílio para o capitalismo industrial.
A expansão industrial que a Europa viveu no século XIX colocou
uma nova necessidade para a economia europeia: a busca de
recursos naturais que serviriam de matéria-prima para a produção.
Para satisfazer tal busca, as potências europeias, em especial a
Inglaterra, a França e a Alemanha, iniciaram um novo processo de
colonização dos países não desenvolvidos situados na África, na
Oceania e na Ásia e que possuíam recursos naturais em abundância.
 MEIO AMBIENTE
No século XV, durante o colonialismo europeu liderado, principalmente, por Portugal, Espanha e Inglaterra, as justificativas para a dominação
das colônias e dos povos que lá viviam e a justificativa da escravidão davam-se pela religião: os europeus nutriam a crença de que eles deveriam
colonizar os territórios pagãos e levar o cristianismo a esses lugares, pois isso seria o caminho para a salvação daqueles povos.
Além disso, os europeus acreditavam que havia uma predestinação divina que os permitia dominar povos que, no seu ponto de
vista, eram atrasados. Muitos navegantes que participaram desse primeiro movimento de colonização escreveram relatos considerados
documentos antropológicos de um período pré-científico, ou seja, de quando a antropologia ainda não era uma ciência bem construída.
No século XIX, a sociedade intelectual europeia não mais acreditava cegamente na religião, pois a ciência tinha tomado nela um lugar
de destaque. Nesse momento de intensa colonização, para a obtenção de recursos para a indústria, os europeus tiveram que justificar as
suas ações de maneira científica. Para tanto, surge um primeiro movimento da antropologia como parte dos estudos de sociologia que
visava analisar e classificar os seres humanos de etnias diferentes.
Os primeiros estudos antropológicos eram extremamente etnocêntricos, ou seja, analisavam as culturas diferentes com base no ponto
de vista de uma pessoa imersa na cultura europeia. Com isso, os europeus visavam mostrar que sua cultura e seu desenvolvimento eram
superiores aos das demais sociedades, colocando a colonização como um movimento necessário de civilização para aquelas sociedades
que, nesse ponto de vista, eram atrasadas.
Assim, a antropologia surge primeiro como uma parte da sociologia e, depois, torna-se uma ciência humana autônoma, relacionada
fortemente com a sociologia, mas com suas especificidades. Podemos dizer que a sociologia estuda a sociedade e analisa-a no tempo
presente. Já a antropologia estuda o ser humano e analisa-o no passado para entender as suas formações mais primitivas.

Antropologia evolucionista
A antropologia evolucionista foi o primeiro movimento de estudos antropológicos liderado pelo antropólogo e biólogo inglês Edward
Burnett Tylor e pelo geógrafo e biólogo Herbert Spencer. Para esses primeiros antropólogos, a teoria da evolução, de Charles Darwin (em
alta na sociedade intelectual europeia do século XIX), poderia ser aplicada à formação das sociedades.
Dessa maneira, assim como os animais desenvolveram-se biologicamente, sendo que alguns evoluíram e ficaram mais aptos ao meio,
a cultura também tinha evoluído porque alguns seres humanos, supostamente, teriam evoluído mais. Surge aí a noção etnocêntrica de
raça, que alegava que algumas “raças humanas” eram superiores a outras.
Também surgem as noções de cultura superior e cultura inferior, sendo que o padrão de medida de tais era o da própria cultura
europeia. Com isso, não causou espanto a ideia de que a cultura europeia desenvolvida pelo homem branco era superior e que as culturas
desenvolvidas por povos de outras etnias eram inferiores. Para os evolucionistas ou darwinistas sociais, o fato de haver diferentes níveis
hierárquicos de desenvolvimento cultural evidenciava a justificação da dominação dos povos “inferiores” pelos povos “superiores”.

GEOPROCESSAMENTO. PRINCÍPIOS FÍSICOS E ELEMENTOS DE INTERPRETAÇÃO. SISTEMAS DE SENSORIAMENTO

REMOTO. SENSORES E PRODUTOS. INTERPRETAÇÃO DE IMAGENS. FOTOINTERPRETAÇÃO E FOTOGRAMETRIA. RESTI-
TUIÇÃO. TOMADA, TRANSMISSÃO, ARMAZENAMENTO, PROCESSAMENTO E INTERPRETAÇÃO DE DADOS. GEORREFE-
RENCIAMENTO. APLICAÇÃO DO SENSORIAMENTO REMOTO NO MONITORAMENTO E CONTROLE DE DESMATAMEN-
TOS E INCÊNDIOS FLORESTAIS

Sistemas de Informação Geográfica (SIG)

O desenvolvimento tecnológico atual propiciou um manancial de informações obtidas com grande detalhamento e rapidez. O conjunto
de tecnologias relacionadas às informações e ao monitoramento do espaço terrestre recebe o nome de Sistemas de Informação Geográfica
(SIG). É utilizado tanto por pesquisadores como por empresas, ONGs, governos, serviços de espionagem, instituições militares e policiais e
serve de base para tomadas de decisões imediatas e planejamentos futuros. Para a Geografia, a crescente implantação das tecnologias de
informação criou uma nova base para a análise do espaço geográfico. Por meio do SiG é possível coletar e armazenar informações sobre
os mais diferentes aspectos da superfície terrestre e monitorar as transformações e as ações que a sociedade humana realiza sobre ela.

96
 MEIO AMBIENTE

Nas imagens do satélite Landsat 5, as cores foram aplicadas de acordo com as áreas conservadas e com as áreas desmatadas: o ver-
de da floresta original contrasta com o rosa da área derrubada e ocupada pelo espaço urbano, por estradas, por atividades agropastoris
ou para a extração (muitas vezes ilegal) de madeira.

Sistema de Posicionamento Global (GPS)

O GPS (sigla para Global Positioning System, em inglês), ou Sistema de Posicionamento Global, é atualmente o mais eficiente sistema de loca-
lização e orientação geográficas. Ele foi originalmente projetado na década de 1960 para aplicações militares e de inteligência do Departamento
de Defesa dos Estados unidos sob a denominação de projeto Navstar. No entanto, somente em 1995 o sistema tornou-se operacional, com a for-
mação de uma constelação de 24 satélites em atividade e 31 estações de controle que refletem os sinais de rádio para o local onde um aparelho
de recepção está em operação. O aparelho pode estar acoplado a um telefone celular, um notebook ou um veículo.
O satélite envia ao GPS dados sobre a localização de qualquer lugar, no continente ou no oceano, por meio de coordenadas geográ-
ficas. Além da posição geográfica, o aparelho pode indicar velocidade, tempo de deslocamento e distância em relação a qualquer outro
ponto de referência da Terra. O GPS pode ser aplicado em diversas situações que envolvem mapeamento, localização e navegação aérea,
marítima e terrestre. Assim, é utilizado para demarcação de fronteiras, propriedades rurais, terras indígenas; monitoramento de desloca-
mento de cargas; atividades militares etc.

97
 MEIO AMBIENTE
Geoprocessamento
O geoprocessamento é a etapa do SIG (Sistema de Informação
Geográfica) que seleciona as informações de imagens de satélites e
de fotografias aéreas para a representação cartográfica.
Computadores com softwares específicos transformam as ima-
gens em informações sobre características físicas (dimensão, forma,
cor), temperatura e composição química dos elementos em estudo.
Essas informações são transformadas em banco de dados sobre os
mais diferentes temas, como uso do solo, dados geológicos e topo-
grafia, entre outros.
O geoprocessamento permite analisar esses elementos separa-
damente ou em conjunto para elaborar mapas, planejar interven-
ções em determinada área ou monitorar qualquer modificação na
paisagem, como nos casos de devastação de florestas, queimadas,
poluição de rios, determinação da extensão de áreas alagadas por
enchentes etc. Permite, ainda, resgatar informações passadas, pois
existem imagens de satélites artificiais arquivadas que podem for-
necer dados sobre aspectos estudados.
GEORREFERENCIAMENTO
É o método aplicado em uma representação geográfica, como
imagem ou mapa, a fim de identificar suas coordenadas num deter-
minado sistema de referência. O início desse processo se dá a par-
tir da aquisição das coordenadas de pontos de controle (os pontos
da imagem ou do mapa que serão georreferenciados). Pontos de
controle são locais que disponibilizam uma configuração física devi-
damente identificável, como junções de rios, represas, colinas, etc.
A obtenção das coordenadas dos pontos de controle pode ser
feita de diversas formas: em campo (levantamentos topográficos);
por levantamento Geodésico com Sistema de Posicionamento Glo-
bal (GPS); por meio de mesas digitalizadoras, mapas ou imagens
impressos ou eletrônicos georreferenciados.
CONFECÇÃO DE MAPAS BÁSICOS E BASES CARTOGRÁFICAS
DIGITAIS
Para confecção de um mapa, é preciso estar atento aos itens e
símbolos que o caracterizam, de fato, como mapa ou cartograma
(impresso ou digital), composto com precisão científica para repre-
sentar a superfície da Terra, ou uma parcela específica dela. Esses
itens essências são, basicamente, em ordem aleatória: título, Em
geral, os mapas costumam apresentar as seguintes composições:
título, que pode ser complementado com um subtítulo e, ao se tra-
tar de um mapa temático, aponta para o tema; legenda, ou seja,
explicações e significados dos símbolos presentes no plano; dos
símbolos existentes nos mapas; orientação: é a rosa dos ventos, em
grande parte dos planos, e serve para indicar a direção do mapa;
escala, indicando a correlação área real x representação dessa área
no mapa; projeção cartográfica, que revela a técnica adotada na
confecção do mapa.
Nós não percebemos, mas utilizamos as informações e conhe-
cimentos produzidos pela cartografia no cotidiano. Ao consultar-
mos um guia de mapas de ruas, nas aulas de geografia da escola,
no aparelho de GPS (Global Positioning System) do automóvel e em
outras situações, estamos em contato com esta ciência que atua,
principalmente, na elaboração e interpretação de mapas. Portanto,
a cartografia é uma ciência voltada para a elaboração de mapas,
unindo conhecimentos científicos, técnicos e artísticos.
SENSORES E SONDAS MULTIPARAMÉTRICAS
Realizar o monitoramento da qualidade das águas é indispen-
sável para a gestão eficiente das águas, pois proporciona dados hi-
drológicos elementares, bem como indica as possibilidades de utili-
98
zação da água na bacia. Os sensores e as sondas multiparamétricas
são os instrumentos mais apropriados para viabilizar um monitora-
mento com rigor.
Esses equipamentos servem para analisar a qualidade da água.
O medidor multiparâmetro possibilita inspecionar com exatidão os
padrões indicadores da qualidade da água, como pH, salinidade,
temperatura, saturação, pressão atmosférica, concentração de oxi-
gênio e condutividade.
1. Plataformas de coleta de dados (PCDs)
As Plataformas de Coleta de Dados (PCDs), também chamadas
de Estações Ambientais Automáticas foram criadas para atender as
necessidades de instituições no tocante à constante obtenção de
dados auferidos em regiões muito distantes ou dispersas ao longo
de um lugar amplo.
Os dados meteorológicos aplicados para realização de análises
do clima e previsões do tempo, como pressão, temperatura, umi-
dade, velocidade do vento, pressão, etc., são a forma mais tradi-
cional e o exemplo mais clássico da performance e dos benefícios
das PCDs.
O monitoramento remoto viabilizado pelas PCDs também é
tradicionalmente adotado pelas instituições que regulam as barra-
gens em grandes usinas hidrelétricas, como Itaipu. Nesses enormes
complexos geradores de energia elétrica a partir das forças da água,
os reservatórios são abastecidos por afluentes e rios e, para regular
o nível da água das barragens, com aberturas maiores ou menores
das comportas, o monitoramento da variação do nível da água só é
perfeitamente realizado a um trajeto rio acima de centenas ou até
milhares de quilômetros.
Na atualidade, a maioria das Estações PCDs são designadas a
funcionalidades com satélites, carregadas de baterias e partículas
solares para fornecer a sua energia, permitindo a ampliação de sua
vida útil de maneira surpreendente. Há muitos satélites com apare-
lhos adequados para recepcionar as propagações de a PCDs e difun-
di-las no ambiente terrestre, onde os usuários têm acesso a elas de
modos diversificados.
Telemetria e sistemas de transmissão de dados (satélite,
GPRS, rádio)
Telemetria é uma tecnologia de transmissão remota de dados
que utiliza recursos de medições e coleta de dados para estabelecer
comunicação com um receptor que processa os dados coletados.
Um sistema de telemetria, geralmente, é estabelecido por um
Centro de Controle e Operação (CMO) e suas repartições remotas;
estas, por sua vez, possibilitam a concepção e a gestão dos proces-
sos mais importantes de estação.
No setor de saneamento, a telemetria tem a finalidade de sim-
plificar as leituras. Com um hidrômetro digital, o consumo integral é
transmitido por radiofrequência a uma antena receptora.
Mesmo em locais que exigem um leiturista, os dados de con-
sumo são assimilados por uma antena portátil, que, instalada em
uma motocicleta ou carro, permite que o profissional responsável
pela leitura, exerça sua função sem precisar acessar cada uma das
residências ou estabelecimentos.
Nesses casos, para assegurar a confidência das informações
veiculadas pela telemetria é fundamental que cada equipamento
de hidrômetro tenha uma chave de segurança e uma identidade
exclusiva.
Dentre as muitas vantagens da telemetria, as principais são:
reduzir despesas operacionais de locomoção de pessoal; monitorar
simultaneamente a operação de todos os equipamentos; acionar
e desligar remotamente as estações elevatórias; alertar falhas de
funcionamento e de equipamentos, vazamentos, níveis irregulares,
pressões e invasões.
 MEIO AMBIENTE
As formas mais tradicionais de comunicação das estações de
telemetria são fibra ótica, GPRS e rádio. A fibra ótica apresenta van-
tagens com relação à velocidade e por ser inatingível à intervenção
eletromagnética. Porém, esse uso é de alto custo, pois exige a con-
cepção de muitas estações com grande distância entre si. Em con-
trapartida, apresentam reduzidas taxas de transmissão.
As comunicações por rádio, mais comuns que o GPRS, podem
ser estabelecidas em várias frequências. A Agência Nacional de Te-
lecomunicações (ANATEL) é o órgão regulamentador do serviço de
rádio frequências.
TRATAMENTO E CONSISTÊNCIA DE DADOS
Eventuais problemas nos equipamentos de medida ou mesmo
na atividade do operador podem ocasionar períodos com falhas nas
observações ou mesmo sem registro de informações.
Por exemplo, podem haver observações registradas em datas
inexistentes (29 de fevereiro, 31 de setembro, etc.), caderneta de
campo preenchida com valores exorbitantes, resultado equivocado
de somas, danos nos aparelhos, obstrução da transmissão por con-
ta de crescimento de vegetação no em torno, etc.
No processo de tratamento de dados, é possível preencher es-
sas falhas, por meio de dados de estações vizinhas. Tal medida não
substitui as informações reais, podendo ser adotada para dados de
período anual, ou, no mínimo, mensal.
Para o preenchimento de falhas, existem dois métodos: méto-
do de ponderação regional e método linear. Para verificar a consis-
tência dos dados, utiliza-se a metodologia denominada massa du-
pla. Todas essas técnicas envolvem a utilização de postos próximos.
O método de ponderação regional é simples, e sua aplicação
descomplicada é adotada para o preenchimento de sequências
mensais e anuais. Apesar de simplificado, o método apresenta li-
mitações e condições: é necessário que a região climática entre os
postos seja similar, além de não ser possível adotá-lo para o preen-
chimento de indicadores diários, por conta das variações temporais
e espaciais das precipitações para episódios de constância peque-
nas ou médias.
O método da regressão linear, como o próprio nome sugere, é
aplicado a partir de equação linear, por meio da qual gera os dados
correspondentes ao período de fala. Utiliza uma regressão linear
simples ou múltipla para gerar informação no intervalo falho.
Análise de consistência de dados é um processo aplicado é um
conjunto de procedimentos que verifica se os dados obtidos a partir
dos métodos de preenchimento são coerentes e se não foram afe-
tados por erros, como desvios sistemáticos.
EXERCÍCIOS
1. UDESC) Analise as proposições abaixoa respeito da energia
nos ecossistemas.
I. Organismos fotossintetizantes (como algas e plantas) são ca-
pazes de capturar a energia luminosa do Sol e convertê-la em ener-
gia química, que fica armazenada nas moléculas das substâncias
orgânicas. Esse processo é chamado de fotossíntese;
II. Em uma cadeia alimentar, a quantidade de energia de um
nível trófico é sempre maior que a energia que pode ser transferida
ao nível seguinte, uma vez que todos os seres vivos consomem par-
te da energia do alimento para a manutenção de sua própria vida;
III. A transferência de energia na cadeia alimentar é unidirecio-
nal: tem início nos organismos produtores, passa para os consumi-
dores e finaliza com os organismos decompositores;
IV. Os consumidores primários obtêm a energia necessária à
sua sobrevivência alimentando-se diretamente dos organismos fo-
tossintetizantes;
99
V. Os organismos decompositores obtêm a energia necessária
à sua sobrevivência por meio da decomposição da matéria orgânica
morta.
Assinale a alternativa correta.
(A) Somente as afirmativas I, IV e V são verdadeiras.
(B) Somente as afirmativas III e IV são verdadeiras.
(C) Somente as afirmativas II, III e V são verdadeiras.
(D) Somente as afirmativas I, II e V são verdadeiras.
(E) Todas as afirmativas são verdadeiras.
2. É o sexto planeta do sistema solar a partir do Sol, sendo o
segundo maior planeta desse grupo. É conhecido por ser rodeado
de anéis e ser classificado como um planeta gasoso ou joviano.
A descrição acima refere-se a:
(A) Urano
(B) Netuno
(C) Saturno
(D) Júpiter
(E) Vênus
3. Assinale a alternativa que indica apenas os planetas rocho-
sos do sistema solar:
(A) Terra, Vênus, Urano e Netuno
(B) Marte, Terra, Saturno e Mercúrio
(C) Vênus, Marte, Plutão e Urano
(D) Mercúrio, Vênus, Terra e Marte
(E) Júpiter, Saturno, Urano e Netuno
4. A poluição atmosférica causa preocupação em todo o mun-
do, uma vez que provoca danos ao homem e ao meio ambiente. Ela
pode ser desencadeada por fontes fixas, como indústrias, ou fontes
móveis, como os veículos automotores. Analise as alternativas a
seguir e marque aquela que não indica um poluente atmosférico:
(A) óxido de nitrogênio.
(B) dióxido de enxofre.
(C) gás nitrogênio.
(D) partículas em suspensão.
(E) monóxido de carbono.
5. A poluição da água, muitas vezes, é confundida com sua con-
taminação. Analise as alternativas a seguir e marque aquela que
melhor indica a definição de água poluída.
(A) Água poluída é aquela que possui alterações em suas ca-
racterísticas químicas e físicas, tais como mudanças no cheiro,
cor e sabor.
(B) Água poluída é aquela capaz de causar doenças em quem
a ingere.
(C) Água poluída é aquela que apresenta organismos vivos, tais
como vermes e protozoários.
(D) Água poluída é aquela que se apresenta imprópria para o
consumo humano, apesar de não ter alterações em suas carac-
terísticas químicas e físicas.
(E) Água poluída é aquela que apresenta grande quantidade de
solo dissolvido.
6. O solo é um componente terrestre essencial para os seres
vivos e também para a realização das atividades econômicas, de
forma a ser considerado um importante recurso natural. Em termos
de composição geomorfológica, pode-se afirmar que os solos
(A) constituem-se em ambientes de erosão e acúmulo de ma-
terial sedimentar
(B) consolidam-se a partir de fatores exógenos do relevo.
 MEIO AMBIENTE
(C) são o ponto de partida para a formação de todas as rochas 10. A tecnologia do Sistema de Informação Geográfica (SIG) in-
terrestres. sere e integra informações georreferenciadas provenientes de da-
(D) têm como característica a alteração mineralógica a partir dos cartográficos numa base única de dados. Sobre o SIG e seu uso
da pressão do ar. em cartografia ambiental, marque V para as afirmativas verdadeiras
(E) apresentam uma maior fertilidade quando livres de com- e F, para as falsas
postos orgânicos. ( ) O uso dessa tecnologia em estudos ambientais inclui, dentre
outros aspectos, avaliação de impactos ambientais, como os reali-
7. Acerca dos ecossistemas aquáticos, foram feitas as afirmati- zados pelo SOS Mata Atlântica.
vas abaixo. Identifique com V a(s) verdadeira(s) e com F a(s) falsa(s): ( ) A base de dados geográficos é um tipo especial de dado que
( ) Nos rios, a riqueza de organismos planctônicos é maior do agrega os dados espaciais e os dados tabulares, esses últimos têm
que nos lagos. como função descrever cada uma das entidades espaciais.
( ) Nos mares, a maior diversidade de espécies de vida livre, ( ) Na área de diagnóstico ambiental, o uso do SIG objetiva nor-
como os peixes, encontra-se no domínio bentônico. matizar a ocupação do espaço com vistas a um processo de desen-
( ) Nos mares, a zona hadal, com biodiversidade pouco conhe- volvimento sustentável.
cida, é também a mais profunda. ( ) Com o aumento na capacidade de armazenamento, proces-
( ) Nos lagos e lagoas, o zooplâncton é formado, principalmen- samento e exibição de dados vetoriais, torna-se mais viável a utili-
te, por protozoários, microcrustáceos e larvas de diversos organis- zação de dados armazenados nesse tipo de estrutura.
mos.
( ) Nos mares, a maior biomassa de fitoplâncton ocorre na zona A alternativa que indica a sequência correta, de cima para bai-
litoral. xo, é a
(A) V V V F
A sequência correta é: (B) F F V V
(A) FVFVV. (C) F V F F
(B) VFVFF. (D) V F F V
(C) VFVFV. (E) V V F F
(D) FFVVV.
(E) FVFVF.

8. Os sistemas de informações geográficas (SIG) são fundamen- GABARITO

tais para a agilidade de procedimentos de análise espacial de dados,
permitindo a integração de inúmeras variáveis e o estabelecimento 1 E
de uma série de correlações. Por outro lado, alguns aspectos bási-
cos são fundamentais para a integração de dados geográficos em 2 C
SIG, os quais têm origem na cartografia básica. Entre os aspectos 3 D
fundamentais da cartografia básica, estão
(A) datum, escala gráfica, GPS. 4 C
(B) escala de origem, projeção cartográfica, GPS. 5 D
(C) projeção cartográfica, datum imagem de satélite.
6 B
(D) escala gráfica, datum orientação.
(E) datum, projeção cartográfica, escala de origem. 7 D
8 E
9. Embora também possa ser aplicado para análises de imagens
de satélite, a fotointerpretação normalmente está associada com a 9 E
análise tridimensional de pares de fotografias aéreas. Em relação à 10 E
fotointerpretação, assinale a opção correta.
(A) É impossível separar grama natural de grama sintética em
uma fotografia aérea.
(B) Restituidor fotográfico é o aparelho utilizado para se obter
visão tridimensional de pares de fotografias aéreas.
(C) Para se determinar o tamanho real de um alvo que aparece
em uma fotografia aérea, é preciso conhecer três parâmetros:
distância focal da lente, altura de voo da aeronave e abertura
do diafragma da câmera aerofotogramétrica.
(D) Para se obter visão tridimensional do terreno em fotogra-
fias aéreas, é preciso que elas sejam oblíquas.
(E) A percepção de altura dos objetos em fotografias aéreas
normalmente é exagerada.

100
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
1. Política Nacional De Educação Ambiental (Lei Nº 9.795/1999 E Decreto N° 4.281/2002) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Programa Nacional De Educação Ambiental. Cidadania Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Lei Nº 9.394/1996 (Ldb) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
4. Agenda Ambiental Da Administração Pública Do Ministério Do Meio Ambiente (A3p) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5. Agenda Ambiental Urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL
(LEI Nº 9.795/1999 E DECRETO N° 4.281/2002)
LEI N° 9.795, DE 27 DE ABRIL DE 1999.
Dispõe sobre a educação ambiental, institui a Política Na-
cional de Educação Ambiental e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DA EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Art. 1o Entendem-se por educação ambiental os proces-
sos por meio dos quais o indivíduo e a coletividade constroem
valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e compe-
tências voltadas para a conservação do meio ambiente, bem de
uso comum do povo, essencial à sadia qualidade de vida e sua
sustentabilidade.
Art. 2o A educação ambiental é um componente essencial e
permanente da educação nacional, devendo estar presente, de
forma articulada, em todos os níveis e modalidades do processo
educativo, em caráter formal e não-formal.
Art. 3o Como parte do processo educativo mais amplo, to-
dos têm direito à educação ambiental, incumbindo:
I - ao Poder Público, nos termos dos arts. 205 e 225 da Cons-
tituição Federal, definir políticas públicas que incorporem a di-
mensão ambiental, promover a educação ambiental em todos os
níveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservação,
recuperação e melhoria do meio ambiente;
II - às instituições educativas, promover a educação ambien-
tal de maneira integrada aos programas educacionais que de-
senvolvem;
III - aos órgãos integrantes do Sistema Nacional de Meio
Ambiente - Sisnama, promover ações de educação ambiental
integradas aos programas de conservação, recuperação e me-
lhoria do meio ambiente;
IV - aos meios de comunicação de massa, colaborar de ma-
neira ativa e permanente na disseminação de informações e prá-
ticas educativas sobre meio ambiente e incorporar a dimensão
ambiental em sua programação;
V - às empresas, entidades de classe, instituições públicas
e privadas, promover programas destinados à capacitação dos
trabalhadores, visando à melhoria e ao controle efetivo sobre
o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercussões do
processo produtivo no meio ambiente;
VI - à sociedade como um todo, manter atenção permanen-
te à formação de valores, atitudes e habilidades que propiciem a
atuação individual e coletiva voltada para a prevenção, a identi-
ficação e a solução de problemas ambientais.
Art. 4o São princípios básicos da educação ambiental:
I - o enfoque humanista, holístico, democrático e participa-
tivo;
II - a concepção do meio ambiente em sua totalidade, consi-
derando a interdependência entre o meio natural, o sócio-eco-
nômico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade;
III - o pluralismo de idéias e concepções pedagógicas, na
perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade;
IV - a vinculação entre a ética, a educação, o trabalho e as
práticas sociais;
1
V - a garantia de continuidade e permanência do processo
educativo;
VI - a permanente avaliação crítica do processo educativo;
VII - a abordagem articulada das questões ambientais locais,
regionais, nacionais e globais;
VIII - o reconhecimento e o respeito à pluralidade e à diver-
sidade individual e cultural.
Art. 5o São objetivos fundamentais da educação ambiental:
I - o desenvolvimento de uma compreensão integrada do
meio ambiente em suas múltiplas e complexas relações, envol-
vendo aspectos ecológicos, psicológicos, legais, políticos, so-
ciais, econômicos, científicos, culturais e éticos;
II - a garantia de democratização das informações ambien-
tais;
III - o estímulo e o fortalecimento de uma consciência crítica
sobre a problemática ambiental e social;
IV - o incentivo à participação individual e coletiva, perma-
nente e responsável, na preservação do equilíbrio do meio am-
biente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como
um valor inseparável do exercício da cidadania;
V - o estímulo à cooperação entre as diversas regiões do
País, em níveis micro e macrorregionais, com vistas à construção
de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos
princípios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia,
justiça social, responsabilidade e sustentabilidade;
VI - o fomento e o fortalecimento da integração com a ciên-
cia e a tecnologia;
VII - o fortalecimento da cidadania, autodeterminação dos
povos e solidariedade como fundamentos para o futuro da hu-
manidade.
CAPÍTULO II
DA POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 6o É instituída a Política Nacional de Educação Ambien-
tal.
Art. 7o A Política Nacional de Educação Ambiental envolve
em sua esfera de ação, além dos órgãos e entidades integrantes
do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama, instituições
educacionais públicas e privadas dos sistemas de ensino, os ór-
gãos públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, e organizações não-governamentais com atuação
em educação ambiental.
Art. 8o As atividades vinculadas à Política Nacional de Edu-
cação Ambiental devem ser desenvolvidas na educação em geral
e na educação escolar, por meio das seguintes linhas de atuação
inter-relacionadas:
I - capacitação de recursos humanos;
II - desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimenta-
ções;
III - produção e divulgação de material educativo;
IV - acompanhamento e avaliação.
§ 1o Nas atividades vinculadas à Política Nacional de Educa-
ção Ambiental serão respeitados os princípios e objetivos fixa-
dos por esta Lei.
§ 2o A capacitação de recursos humanos voltar-se-á para:
I - a incorporação da dimensão ambiental na formação, es-
pecialização e atualização dos educadores de todos os níveis e
modalidades de ensino;
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
II - a incorporação da dimensão ambiental na formação, es-
pecialização e atualização dos profissionais de todas as áreas;
III - a preparação de profissionais orientados para as ativida-
des de gestão ambiental;
IV - a formação, especialização e atualização de profissio-
nais na área de meio ambiente;
V - o atendimento da demanda dos diversos segmentos da
sociedade no que diz respeito à problemática ambiental.
§ 3o As ações de estudos, pesquisas e experimentações vol-
tar-se-ão para:
I - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, vi-
sando à incorporação da dimensão ambiental, de forma interdis-
ciplinar, nos diferentes níveis e modalidades de ensino;
II - a difusão de conhecimentos, tecnologias e informações
sobre a questão ambiental;
III - o desenvolvimento de instrumentos e metodologias, vi-
sando à participação dos interessados na formulação e execução
de pesquisas relacionadas à problemática ambiental;
IV - a busca de alternativas curriculares e metodológicas de
capacitação na área ambiental;
V - o apoio a iniciativas e experiências locais e regionais,
incluindo a produção de material educativo;
VI - a montagem de uma rede de banco de dados e imagens,
para apoio às ações enumeradas nos incisos I a V.
SEÇÃO II
DA EDUCAÇÃO AMBIENTAL NO ENSINO FORMAL
Art. 9o Entende-se por educação ambiental na educação es-
colar a desenvolvida no âmbito dos currículos das instituições de
ensino públicas e privadas, englobando:
I - educação básica:
a) educação infantil;
b) ensino fundamental e
c) ensino médio;
II - educação superior;
III - educação especial;
IV - educação profissional;
V - educação de jovens e adultos.
Art. 10. A educação ambiental será desenvolvida como uma
prática educativa integrada, contínua e permanente em todos
os níveis e modalidades do ensino formal.
§ 1o A educação ambiental não deve ser implantada como
disciplina específica no currículo de ensino.
§ 2o Nos cursos de pós-graduação, extensão e nas áreas vol-
tadas ao aspecto metodológico da educação ambiental, quando
se fizer necessário, é facultada a criação de disciplina específica.
§ 3o Nos cursos de formação e especialização técnico-pro-
fissional, em todos os níveis, deve ser incorporado conteúdo que
trate da ética ambiental das atividades profissionais a serem de-
senvolvidas.
Art. 11. A dimensão ambiental deve constar dos currículos
de formação de professores, em todos os níveis e em todas as
disciplinas.
Parágrafo único. Os professores em atividade devem rece-
ber formação complementar em suas áreas de atuação, com o
propósito de atender adequadamente ao cumprimento dos prin-
cípios e objetivos da Política Nacional de Educação Ambiental.
Art. 12. A autorização e supervisão do funcionamento de
instituições de ensino e de seus cursos, nas redes pública e pri-
vada, observarão o cumprimento do disposto nos arts. 10 e 11
desta Lei.
2
SEÇÃO III
DA EDUCAÇÃO AMBIENTAL NÃO-FORMAL
Art. 13. Entendem-se por educação ambiental não-formal
as ações e práticas educativas voltadas à sensibilização da co-
letividade sobre as questões ambientais e à sua organização e
participação na defesa da qualidade do meio ambiente.
Parágrafo único. O Poder Público, em níveis federal, estadu-
al e municipal, incentivará:
I - a difusão, por intermédio dos meios de comunicação de
massa, em espaços nobres, de programas e campanhas educa-
tivas, e de informações acerca de temas relacionados ao meio
ambiente;
II - a ampla participação da escola, da universidade e de or-
ganizações não-governamentais na formulação e execução de
programas e atividades vinculadas à educação ambiental não-
-formal;
III - a participação de empresas públicas e privadas no de-
senvolvimento de programas de educação ambiental em parce-
ria com a escola, a universidade e as organizações não-governa-
mentais;
IV - a sensibilização da sociedade para a importância das
unidades de conservação;
V - a sensibilização ambiental das populações tradicionais
ligadas às unidades de conservação;
VI - a sensibilização ambiental dos agricultores;
VII - o ecoturismo.
CAPÍTULO III
DA EXECUÇÃO DA POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO AM-
BIENTAL
Art. 14. A coordenação da Política Nacional de Educação
Ambiental ficará a cargo de um órgão gestor, na forma definida
pela regulamentação desta Lei.
Art. 15. São atribuições do órgão gestor:
I - definição de diretrizes para implementação em âmbito
nacional;
II - articulação, coordenação e supervisão de planos, pro-
gramas e projetos na área de educação ambiental, em âmbito
nacional;
III - participação na negociação de financiamentos a planos,
programas e projetos na área de educação ambiental.
Art. 16. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, na es-
fera de sua competência e nas áreas de sua jurisdição, definirão
diretrizes, normas e critérios para a educação ambiental, respei-
tados os princípios e objetivos da Política Nacional de Educação
Ambiental.
Art. 17. A eleição de planos e programas, para fins de alo-
cação de recursos públicos vinculados à Política Nacional de
Educação Ambiental, deve ser realizada levando-se em conta os
seguintes critérios:
I - conformidade com os princípios, objetivos e diretrizes da
Política Nacional de Educação Ambiental;
II - prioridade dos órgãos integrantes do Sisnama e do Siste-
ma Nacional de Educação;
III - economicidade, medida pela relação entre a magnitude
dos recursos a alocar e o retorno social propiciado pelo plano ou
programa proposto.
Parágrafo único. Na eleição a que se refere o caput deste
artigo, devem ser contemplados, de forma eqüitativa, os planos,
programas e projetos das diferentes regiões do País.
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Art. 18. (VETADO)
Art. 19. Os programas de assistência técnica e financeira
relativos a meio ambiente e educação, em níveis federal, esta-
dual e municipal, devem alocar recursos às ações de educação
ambiental.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 20. O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo
de noventa dias de sua publicação, ouvidos o Conselho Nacional
de Meio Ambiente e o Conselho Nacional de Educação
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
DECRETO N° 4.281/2002
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA,no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista o
disposto na Lei no9.795, de 27 de abril de 1999,
DECRETA:
Art.1oA Política Nacional de Educação Ambiental será exe-
cutada pelos órgãos e entidades integrantes do Sistema Nacio-
nal de Meio Ambiente - SISNAMA, pelas instituições educacio-
nais públicas e privadas dos sistemas de ensino, pelos órgãos
públicos da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, en-
volvendo entidades não governamentais, entidades de classe,
meios de comunicação e demais segmentos da sociedade.
Art.2oFica criado o Órgão Gestor, nos termos doart. 14 da
Lei no9.795, de 27 de abril de 1999, responsável pela coordena-
ção da Política Nacional de Educação Ambiental, que será dirigi-
do pelos Ministros de Estado do Meio Ambiente e da Educação.
§1oAos dirigentes caberá indicar seus respectivos repre-
sentantes responsáveis pelas questões de Educação Ambiental
em cada Ministério.
§2oAs Secretarias-Executivas dos Ministérios do Meio Am-
biente e da Educação proverão o suporte técnico e administrati-
vo necessários ao desempenho das atribuições do Órgão Gestor.
§3oCabe aos dirigentes a decisão, direção e coordenação
das atividades do Órgão Gestor, consultando, quando necessá-
rio, o Comitê Assessor, na forma do art. 4odeste Decreto.
Art. 3oCompete ao Órgão Gestor:
I-avaliar e intermediar, se for o caso, programas e projetos
da área de educação ambiental, inclusive supervisionando a re-
cepção e emprego dos recursos públicos e privados aplicados
em atividades dessa área;
II-observar as deliberações do Conselho Nacional de Meio
Ambiente - CONAMA e do Conselho Nacional de Educação - CNE;
III-apoiar o processo de implementação e avaliação da Po-
lítica Nacional de Educação Ambiental em todos os níveis, dele-
gando competências quando necessário;
IV-sistematizar e divulgar as diretrizes nacionais definidas,
garantindo o processo participativo;
V-estimular e promover parcerias entre instituições públi-
cas e privadas, com ou sem fins lucrativos, objetivando o desen-
volvimento de práticas educativas voltadas à sensibilização da
coletividade sobre questões ambientais;
VI-promover o levantamento de programas e projetos de-
senvolvidos na área de Educação Ambiental e o intercâmbio de
informações;
VII-indicar critérios e metodologias qualitativas e quanti-
tativas para a avaliação de programas e projetos de Educação
Ambiental;
3
VIII-estimular o desenvolvimento de instrumentos e meto-
dologias visando o acompanhamento e avaliação de projetos de
Educação Ambiental;
IX-levantar, sistematizar e divulgar as fontes de financia-
mento disponíveis no País e no exterior para a realização de pro-
gramas e projetos de educação ambiental;
X-definir critérios considerando, inclusive, indicadores de
sustentabilidade, para o apoio institucional e alocação de recur-
sos a projetos da área não formal;
XI-assegurar que sejam contemplados como objetivos do
acompanhamento e avaliação das iniciativas em Educação Am-
biental:
a) a orientação e consolidação de projetos;
b) o incentivo e multiplicação dos projetos bem sucedidos; e,
c) a compatibilização com os objetivos da Política Nacional
de Educação Ambiental.
Art.4oFica criado Comitê Assessor com o objetivo de as-
sessorar o Órgão Gestor, integrado por um representante dos
seguintes órgãos, entidades ou setores:
I-setor educacional-ambiental, indicado pelas Comissões
Estaduais Interinstitucionais de Educação Ambiental;
II-setor produtivo patronal, indicado pelas Confederações
Nacionais da Indústria, do Comércio e da Agricultura, garantida
a alternância;
III-setor produtivo laboral, indicado pelas Centrais Sindi-
cais, garantida a alternância;
IV-Organizações Não-Governamentais que desenvolvam
ações em Educação Ambiental, indicado pela Associação Brasi-
leira de Organizações não Governamentais - ABONG;
V-Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil -
OAB;
VI-municípios, indicado pela Associação Nacional dos Muni-
cípios e Meio Ambiente - ANAMMA;
VII-Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência - SBPC;
VIII-Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, indi-
cado pela Câmara Técnica de Educação Ambiental, excluindo-se
os já representados neste Comitê;
IX-Conselho Nacional de Educação - CNE;
X-União dos Dirigentes Municipais de Educação - UNDIME;
XI-Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Na-
turais Renováveis - IBAMA;
XII-da Associação Brasileira de Imprensa - ABI; e
XIII-da Associação Brasileira de Entidades Estaduais de Esta-
do de Meio Ambiente - ABEMA.
§1oA participação dos representantes no Comitê Assessor
não enseja qualquer tipo de remuneração, sendo considerada
serviço de relevante interesse público.
§2oO Órgão Gestor poderá solicitar assessoria de órgãos,
instituições e pessoas de notório saber, na área de sua compe-
tência, em assuntos que necessitem de conhecimento específi-
co.
Art.5oNa inclusão da Educação Ambiental em todos os ní-
veis e modalidades de ensino, recomenda-se como referência
os Parâmetros e as Diretrizes Curriculares Nacionais, observan-
do-se:
I-a integração da educação ambiental às disciplinas de
modo transversal, contínuo e permanente; e
II-a adequação dos programas já vigentes de formação con-
tinuada de educadores.
Art.6oPara o cumprimento do estabelecido neste Decreto,
deverão ser criados, mantidos e implementados, sem prejuízo
de outras ações, programas de educação ambiental integrados:
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
I-a todos os níveis e modalidades de ensino;
II-às atividades de conservação da biodiversidade, de zo-
neamento ambiental, de licenciamento e revisão de atividades
efetivas ou potencialmente poluidoras, de gerenciamento de
resíduos, de gerenciamento costeiro, de gestão de recursos hí-
dricos, de ordenamento de recursos pesqueiros, de manejo sus-
tentável de recursos ambientais, de ecoturismo e melhoria de
qualidade ambiental;
III-às políticas públicas, econômicas, sociais e culturais, de
ciência e tecnologia de comunicação, de transporte, de sanea-
mento e de saúde;
IV-aos processos de capacitação de profissionais promovi-
dos por empresas, entidades de classe, instituições públicas e
privadas;
V-a projetos financiados com recursos públicos; e
VI-ao cumprimento da Agenda 21.
§1oCabe ao Poder Público estabelecer mecanismos de in-
centivo à aplicação de recursos privados em projetos de Educa-
ção Ambiental.
§2oO Órgão Gestor estimulará os Fundos de Meio Ambien-
te e de Educação, nos níveis Federal, Estadual e Municipal a alo-
carem recursos para o desenvolvimento de projetos de Educa-
ção Ambiental.
Art.7oO Ministério do Meio Ambiente, o Ministério da Edu-
cação e seus órgãos vinculados, na elaboração dos seus respec-
tivos orçamentos, deverão consignar recursos para a realização
das atividades e para o cumprimento dos objetivos da Política
Nacional de Educação Ambiental.
Art.8oA definição de diretrizes para implementação da
Política Nacional de Educação Ambiental em âmbito nacional,
conforme a atribuição do Órgão Gestor definida na Lei, deverá
ocorrer no prazo de oito meses após a publicação deste Decre-
to, ouvidos o Conselho Nacional do Meio Ambiente-CONAMA e o
Conselho Nacional de Educação - CNE.
Art. 9oEste Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL.
CIDADANIA AMBIENTAL
Prezado candidato, devido ao formato do material disponi-
bilizaremos o conteúdo para estudo na íntegra “Área do clien-
te” em nosso site.
Disponibilizamos o passo a passo no índice da apostila.
LEI Nº 9.394/1996 (LDB)
LEI Nº 9.394, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996
Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DA EDUCAÇÃO
Art. 1º A educação abrange os processos formativos que se
desenvolvem na vida familiar, na convivência humana, no tra-
balho, nas instituições de ensino e pesquisa, nos movimentos
sociais e organizações da sociedade civil e nas manifestações
culturais.
4
§ 1º Esta Lei disciplina a educação escolar, que se desen-
volve, predominantemente, por meio do ensino, em instituições
próprias.
§ 2º A educação escolar deverá vincular-se ao mundo do
trabalho e à prática social.
TÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS E FINS DA EDUCAÇÃO NACIONAL
Art. 2º A educação, dever da família e do Estado, inspirada
nos princípios de liberdade e nos ideais de solidariedade huma-
na, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando,
seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação
para o trabalho.
Art. 3º O ensino será ministrado com base nos seguintes
princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na
escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a
cultura, o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas;
IV - respeito à liberdade e apreço à tolerância;
V - coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;
VI - gratuidade do ensino público em estabelecimentos ofi-
ciais;
VII - valorização do profissional da educação escolar;
VIII - gestão democrática do ensino público, na forma desta
Lei e da legislação dos sistemas de ensino;
IX - garantia de padrão de qualidade;
X - valorização da experiência extraescolar;
XI - vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as prá-
ticas sociais.
XII - consideração com a diversidade étnico-racial. (Incluído
pela Lei nº 12.796, de 2013)
XIII - garantia do direito à educação e à aprendizagem ao
longo da vida. (Incluído pela Lei nº 13.632, de 2018)
XIV - respeito à diversidade humana, linguística, cultural e
identitária das pessoas surdas, surdo-cegas e com deficiência
auditiva. (Incluído pela Lei nº 14.191, de 2021)
TÍTULO III
DO DIREITO À EDUCAÇÃO E DO DEVER DE EDUCAR
Art. 4º O dever do Estado com educação escolar pública será
efetivado mediante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos
17 (dezessete) anos de idade, organizada da seguinte forma:
(Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
a) pré-escola; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
b) ensino fundamental; (Incluído pela Lei nº 12.796, de
2013)
c) ensino médio; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
II - educação infantil gratuita às crianças de até 5 (cinco)
anos de idade; (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
III - atendimento educacional especializado gratuito aos
educandos com deficiência, transtornos globais do desenvolvi-
mento e altas habilidades ou superdotação, transversal a todos
os níveis, etapas e modalidades, preferencialmente na rede re-
gular de ensino; (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
IV - acesso público e gratuito aos ensinos fundamental e
médio para todos os que não os concluíram na idade própria;
(Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e
da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condi-
ções do educando;
VII - oferta de educação escolar regular para jovens e adul-
tos, com características e modalidades adequadas às suas neces-
sidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem traba-
lhadores as condições de acesso e permanência na escola;
VIII - atendimento ao educando, em todas as etapas da edu-
cação básica, por meio de programas suplementares de material
didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde;
(Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
IX - padrões mínimos de qualidade de ensino, definidos
como a variedade e quantidade mínimas, por aluno, de insu-
mos indispensáveis ao desenvolvimento do processo de ensino-
-aprendizagem.
X – vaga na escola pública de educação infantil ou de ensino
fundamental mais próxima de sua residência a toda criança a
partir do dia em que completar 4 (quatro) anos de idade. (Incluí-
do pela Lei nº 11.700, de 2008).
Art. 4º-A. É assegurado atendimento educacional, durante o
período de internação, ao aluno da educação básica internado
para tratamento de saúde em regime hospitalar ou domiciliar
por tempo prolongado, conforme dispuser o Poder Público em
regulamento, na esfera de sua competência federativa. (Incluído
pela Lei nº 13.716, de 2018).
Art. 5o O acesso à educação básica obrigatória é direito pú-
blico subjetivo, podendo qualquer cidadão, grupo de cidadãos,
associação comunitária, organização sindical, entidade de classe
ou outra legalmente constituída e, ainda, o Ministério Público,
acionar o poder público para exigi-lo. (Redação dada pela Lei nº
12.796, de 2013)
§ 1o O poder público, na esfera de sua competência federati-
va, deverá: (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
I - recensear anualmente as crianças e adolescentes em ida-
de escolar, bem como os jovens e adultos que não concluíram
a educação básica; (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
II - fazer-lhes a chamada pública;
III - zelar, junto aos pais ou responsáveis, pela frequência à
escola.
§ 2º Em todas as esferas administrativas, o Poder Público
assegurará em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatório,
nos termos deste artigo, contemplando em seguida os demais
níveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades cons-
titucionais e legais.
§ 3º Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo
tem legitimidade para peticionar no Poder Judiciário, na hipóte-
se do § 2º do art. 208 da Constituição Federal, sendo gratuita e
de rito sumário a ação judicial correspondente.
§ 4º Comprovada a negligência da autoridade competente
para garantir o oferecimento do ensino obrigatório, poderá ela
ser imputada por crime de responsabilidade.
§ 5º Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de en-
sino, o Poder Público criará formas alternativas de acesso aos
diferentes níveis de ensino, independentemente da escolariza-
ção anterior.
Art. 6o É dever dos pais ou responsáveis efetuar a matrícula
das crianças na educação básica a partir dos 4 (quatro) anos de
idade. (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
Art. 7º O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as se-
guintes condições:
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional e
do respectivo sistema de ensino;
5
II - autorização de funcionamento e avaliação de qualidade
pelo Poder Público;
III - capacidade de autofinanciamento, ressalvado o previsto
no art. 213 da Constituição Federal.
Art. 7º-A Ao aluno regularmente matriculado em instituição
de ensino pública ou privada, de qualquer nível, é assegurado,
no exercício da liberdade de consciência e de crença, o direito
de, mediante prévio e motivado requerimento, ausentar-se de
prova ou de aula marcada para dia em que, segundo os preceitos
de sua religião, seja vedado o exercício de tais atividades, de-
vendo-se-lhe atribuir, a critério da instituição e sem custos para
o aluno, uma das seguintes prestações alternativas, nos termos
do inciso VIII do caput do art. 5º da Constituição Federal: (Incluí-
do pela Lei nº 13.796, de 2019) (Vigência)
I - prova ou aula de reposição, conforme o caso, a ser rea-
lizada em data alternativa, no turno de estudo do aluno ou em
outro horário agendado com sua anuência expressa; (Incluído
pela Lei nº 13.796, de 2019) (Vigência)
II - trabalho escrito ou outra modalidade de atividade de
pesquisa, com tema, objetivo e data de entrega definidos pela
instituição de ensino. (Incluído pela Lei nº 13.796, de 2019) (Vi-
gência)
§ 1ºA prestação alternativa deverá observar os parâmetros
curriculares e o plano de aula do dia da ausência do aluno. (In-
cluído pela Lei nº 13.796, de 2019) (Vigência)
§ 2ºO cumprimento das formas de prestação alternativa de
que trata este artigo substituirá a obrigação original para todos
os efeitos, inclusive regularização do registro de frequência. (In-
cluído pela Lei nº 13.796, de 2019)(Vigência)
§ 3ºAs instituições de ensino implementarão progressiva-
mente, no prazo de 2 (dois) anos, as providências e adaptações
necessárias à adequação de seu funcionamento às medidas pre-
vistas neste artigo.(Incluído pela Lei nº 13.796, de 2019) (Vigên-
cia)
§ 4ºO disposto neste artigo não se aplica ao ensino militar a
que se refere o art. 83 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.796, de
2019)(Vigência) (Vide parágrafo único do art. 2)
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO NACIONAL
Art. 8º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios organizarão, em regime de colaboração, os respectivos
sistemas de ensino.
§ 1º Caberá à União a coordenação da política nacional de
educação, articulando os diferentes níveis e sistemas e exercen-
do função normativa, redistributiva e supletiva em relação às
demais instâncias educacionais.
§ 2º Os sistemas de ensino terão liberdade de organização
nos termos desta Lei.
Art. 9º A União incumbir-se-á de: (Regulamento)
I - elaborar o Plano Nacional de Educação, em colaboração
com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
II - organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições
oficiais do sistema federal de ensino e o dos Territórios;
III - prestar assistência técnica e financeira aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios para o desenvolvimento de
seus sistemas de ensino e o atendimento prioritário à escolari-
dade obrigatória, exercendo sua função redistributiva e suple-
tiva;
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
IV - estabelecer, em colaboração com os Estados, o Distri-
to Federal e os Municípios, competências e diretrizes para a
educação infantil, o ensino fundamental e o ensino médio, que
nortearão os currículos e seus conteúdos mínimos, de modo a
assegurar formação básica comum;
IV-A - estabelecer, em colaboração com os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios, diretrizes e procedimentos para
identificação, cadastramento e atendimento, na educação bási-
ca e na educação superior, de alunos com altas habilidades ou
superdotação; (Incluído pela Lei nº 13.234, de 2015)
V - coletar, analisar e disseminar informações sobre a edu-
cação;
VI - assegurar processo nacional de avaliação do rendimen-
to escolar no ensino fundamental, médio e superior, em cola-
boração com os sistemas de ensino, objetivando a definição de
prioridades e a melhoria da qualidade do ensino;
VII - baixar normas gerais sobre cursos de graduação e pós-
-graduação;
VIII - assegurar processo nacional de avaliação das institui-
ções de educação superior, com a cooperação dos sistemas que
tiverem responsabilidade sobre este nível de ensino;
IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e ava-
liar, respectivamente, os cursos das instituições de educação su-
perior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino. (Vide Lei
nº 10.870, de 2004)
§ 1º Na estrutura educacional, haverá um Conselho Nacio-
nal de Educação, com funções normativas e de supervisão e ati-
vidade permanente, criado por lei.
§ 2° Para o cumprimento do disposto nos incisos V a IX, a
União terá acesso a todos os dados e informações necessários
de todos os estabelecimentos e órgãos educacionais.
§ 3º As atribuições constantes do inciso IX poderão ser dele-
gadas aos Estados e ao Distrito Federal, desde que mantenham
instituições de educação superior.
Art. 10. Os Estados incumbir-se-ão de:
I - organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições
oficiais dos seus sistemas de ensino;
II - definir, com os Municípios, formas de colaboração na
oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a dis-
tribuição proporcional das responsabilidades, de acordo com a
população a ser atendida e os recursos financeiros disponíveis
em cada uma dessas esferas do Poder Público;
III - elaborar e executar políticas e planos educacionais, em
consonância com as diretrizes e planos nacionais de educação,
integrando e coordenando as suas ações e as dos seus Municí-
pios;
IV - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e ava-
liar, respectivamente, os cursos das instituições de educação su-
perior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino;
V - baixar normas complementares para o seu sistema de
ensino;
VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com priori-
dade, o ensino médio a todos que o demandarem, respeitado o
disposto no art. 38 desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 12.061,
de 2009)
VII - assumir o transporte escolar dos alunos da rede esta-
dual. (Incluído pela Lei nº 10.709, de 31.7.2003)
Parágrafo único. Ao Distrito Federal aplicar-se-ão as compe-
tências referentes aos Estados e aos Municípios.
Art. 11. Os Municípios incumbir-se-ão de:
I - organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições
oficiais dos seus sistemas de ensino, integrando-os às políticas e
planos educacionais da União e dos Estados;
6
II - exercer ação redistributiva em relação às suas escolas;
III - baixar normas complementares para o seu sistema de
ensino;
IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimen-
tos do seu sistema de ensino;
V - oferecer a educação infantil em creches e pré-escolas, e,
com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuação em
outros níveis de ensino somente quando estiverem atendidas
plenamente as necessidades de sua área de competência e com
recursos acima dos percentuais mínimos vinculados pela Consti-
tuição Federal à manutenção e desenvolvimento do ensino.
VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede munici-
pal. (Incluído pela Lei nº 10.709, de 31.7.2003)
Parágrafo único. Os Municípios poderão optar, ainda, por se
integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um
sistema único de educação básica.
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as nor-
mas comuns e as do seu sistema de ensino, terão a incumbência
de:
I - elaborar e executar sua proposta pedagógica;
II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e fi-
nanceiros;
III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula
estabelecidas;
IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada
docente;
V - prover meios para a recuperação dos alunos de menor
rendimento;
VI - articular-se com as famílias e a comunidade, criando
processos de integração da sociedade com a escola;
VII - informar pai e mãe, conviventes ou não com seus fi-
lhos, e, se for o caso, os responsáveis legais, sobre a frequência
e rendimento dos alunos, bem como sobre a execução da pro-
posta pedagógica da escola; (Redação dada pela Lei nº 12.013,
de 2009)
VIII – notificar ao Conselho Tutelar do Município a relação
dos alunos que apresentem quantidade de faltas acima de 30%
(trinta por cento) do percentual permitido em lei; (Redação
dada pela Lei nº 13.803, de 2019)
IX - promover medidas de conscientização, de prevenção e
de combate a todos os tipos de violência, especialmente a inti-
midação sistemática (bullying), no âmbito das escolas;(Incluído
pela Lei nº 13.663, de 2018)
X - estabelecer ações destinadas a promover a cultura de
paz nas escolas.(Incluído pela Lei nº 13.663, de 2018)
XI - promover ambiente escolar seguro, adotando estraté-
gias de prevenção e enfrentamento ao uso ou dependência de
drogas.(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
Art. 13. Os docentes incumbir-se-ão de:
I - participar da elaboração da proposta pedagógica do esta-
belecimento de ensino;
II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a propos-
ta pedagógica do estabelecimento de ensino;
III - zelar pela aprendizagem dos alunos;
IV - estabelecer estratégias de recuperação para os alunos
de menor rendimento;
V - ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, além
de participar integralmente dos períodos dedicados ao planeja-
mento, à avaliação e ao desenvolvimento profissional;
VI - colaborar com as atividades de articulação da escola
com as famílias e a comunidade.
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Art. 14. Os sistemas de ensino definirão as normas da gestão
democrática do ensino público na educação básica, de acordo
com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princípios:
I - participação dos profissionais da educação na elaboração
do projeto pedagógico da escola;
II - participação das comunidades escolar e local em conse-
lhos escolares ou equivalentes.
Art. 15. Os sistemas de ensino assegurarão às unidades es-
colares públicas de educação básica que os integram progressi-
vos graus de autonomia pedagógica e administrativa e de gestão
financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro
público.
Art. 16. O sistema federal de ensino compreende: (Regula-
mento)
I - as instituições de ensino mantidas pela União;
II - as instituições de educação superior mantidas pela ini-
ciativa privada;(Redação dada pela Lei nº 13.868, de 2019)
III - os órgãos federais de educação.
Art. 17. Os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Fe-
deral compreendem:
I - as instituições de ensino mantidas, respectivamente, pelo
Poder Público estadual e pelo Distrito Federal;
II - as instituições de educação superior mantidas pelo Po-
der Público municipal;
III - as instituições de ensino fundamental e médio criadas e
mantidas pela iniciativa privada;
IV - os órgãos de educação estaduais e do Distrito Federal,
respectivamente.
Parágrafo único. No Distrito Federal, as instituições de edu-
cação infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada, inte-
gram seu sistema de ensino.
Art. 18. Os sistemas municipais de ensino compreendem:
I - as instituições do ensino fundamental, médio e de educa-
ção infantil mantidas pelo Poder Público municipal;
II - as instituições de educação infantil criadas e mantidas
pela iniciativa privada;
III – os órgãos municipais de educação.
Art. 19. As instituições de ensino dos diferentes níveis classi-
ficam-se nas seguintes categorias administrativas: (Regulamen-
to)(Regulamento)
I - públicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas,
mantidas e administradas pelo Poder Público;
II - privadas, assim entendidas as mantidas e administradas
por pessoas físicas ou jurídicas de direito privado.
III - comunitárias, na forma da lei.(Incluído pela Lei nº
13.868, de 2019)
§ 1º As instituições de ensino a que se referem os incisos II
e III do caput deste artigo podem qualificar-se como confessio-
nais, atendidas a orientação confessional e a ideologia específi-
cas. (Incluído pela Lei nº 13.868, de 2019)
§ 2º As instituições de ensino a que se referem os incisos II e
III do caput deste artigo podem ser certificadas como filantrópi-
cas, na forma da lei.(Incluído pela Lei nº 13.868, de 2019)
Art. 20. (Revogado pela Lei nº 13.868, de 2019)
7
TÍTULO V
DOS NÍVEIS E DAS MODALIDADES DE EDUCAÇÃO E ENSINO
CAPÍTULO I
DA COMPOSIÇÃO DOS NÍVEIS ESCOLARES
Art. 21. A educação escolar compõe-se de:
I - educação básica, formada pela educação infantil, ensino
fundamental e ensino médio;
II - educação superior.
CAPÍTULO II
DA EDUCAÇÃO BÁSICA
SEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 22. A educação básica tem por finalidades desenvolver
o educando, assegurar-lhe a formação comum indispensável
para o exercício da cidadania e fornecer-lhe meios para progre-
dir no trabalho e em estudos posteriores.
Art. 23. A educação básica poderá organizar-se em séries
anuais, períodos semestrais, ciclos, alternância regular de pe-
ríodos de estudos, grupos não-seriados, com base na idade, na
competência e em outros critérios, ou por forma diversa de or-
ganização, sempre que o interesse do processo de aprendiza-
gem assim o recomendar.
§ 1º A escola poderá reclassificar os alunos, inclusive quan-
do se tratar de transferências entre estabelecimentos situados
no País e no exterior, tendo como base as normas curriculares
gerais.
§ 2º O calendário escolar deverá adequar-se às peculiarida-
des locais, inclusive climáticas e econômicas, a critério do res-
pectivo sistema de ensino, sem com isso reduzir o número de
horas letivas previsto nesta Lei.
Art. 24. A educação básica, nos níveis fundamental e médio,
será organizada de acordo com as seguintes regras comuns:
I - a carga horária mínima anual será de oitocentas horas
para o ensino fundamental e para o ensino médio, distribuídas
por um mínimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar,
excluído o tempo reservado aos exames finais, quando houver;
(Redação dada pela Lei nº 13.415, de 2017)
II - a classificação em qualquer série ou etapa, exceto a pri-
meira do ensino fundamental, pode ser feita:
a) por promoção, para alunos que cursaram, com aproveita-
mento, a série ou fase anterior, na própria escola;
b) por transferência, para candidatos procedentes de outras
escolas;
c) independentemente de escolarização anterior, mediante
avaliação feita pela escola, que defina o grau de desenvolvimen-
to e experiência do candidato e permita sua inscrição na série
ou etapa adequada, conforme regulamentação do respectivo
sistema de ensino;
III - nos estabelecimentos que adotam a progressão regular
por série, o regimento escolar pode admitir formas de progres-
são parcial, desde que preservada a sequência do currículo, ob-
servadas as normas do respectivo sistema de ensino;
IV - poderão organizar-se classes, ou turmas, com alunos
de séries distintas, com níveis equivalentes de adiantamento na
matéria, para o ensino de línguas estrangeiras, artes, ou outros
componentes curriculares;
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
V - a verificação do rendimento escolar observará os seguin-
tes critérios:
a) avaliação contínua e cumulativa do desempenho do alu-
no, com prevalência dos aspectos qualitativos sobre os quantita-
tivos e dos resultados ao longo do período sobre os de eventuais
provas finais;
b) possibilidade de aceleração de estudos para alunos com
atraso escolar;
c) possibilidade de avanço nos cursos e nas séries mediante
verificação do aprendizado;
d) aproveitamento de estudos concluídos com êxito;
e) obrigatoriedade de estudos de recuperação, de preferên-
cia paralelos ao período letivo, para os casos de baixo rendimen-
to escolar, a serem disciplinados pelas instituições de ensino em
seus regimentos;
VI - o controle de frequência fica a cargo da escola, confor-
me o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sis-
tema de ensino, exigida a frequência mínima de setenta e cinco
por cento do total de horas letivas para aprovação;
VII - cabe a cada instituição de ensino expedir históricos es-
colares, declarações de conclusão de série e diplomas ou certi-
ficados de conclusão de cursos, com as especificações cabíveis.
§ 1º A carga horária mínima anual de que trata o inciso I
do caput deverá ser ampliada de forma progressiva, no ensino
médio, para mil e quatrocentas horas, devendo os sistemas de
ensino oferecer, no prazo máximo de cinco anos, pelo menos mil
horas anuais de carga horária, a partir de 2 de março de 2017.
(Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 2o Os sistemas de ensino disporão sobre a oferta de educa-
ção de jovens e adultos e de ensino noturno regular, adequado
às condições do educando, conforme o inciso VI do art. 4o. (In-
cluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
Art. 25. Será objetivo permanente das autoridades respon-
sáveis alcançar relação adequada entre o número de alunos e o
professor, a carga horária e as condições materiais do estabele-
cimento.
Parágrafo único. Cabe ao respectivo sistema de ensino, à
vista das condições disponíveis e das características regionais
e locais, estabelecer parâmetro para atendimento do disposto
neste artigo.
Art. 26. Os currículos da educação infantil, do ensino fun-
damental e do ensino médio devem ter base nacional comum,
a ser complementada, em cada sistema de ensino e em cada
estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida
pelas características regionais e locais da sociedade, da cultu-
ra, da economia e dos educandos. (Redação dada pela Lei nº
12.796, de 2013)
§ 1º Os currículos a que se refere o caput devem abranger,
obrigatoriamente, o estudo da língua portuguesa e da matemá-
tica, o conhecimento do mundo físico e natural e da realidade
social e política, especialmente do Brasil.
§ 2o O ensino da arte, especialmente em suas expressões
regionais, constituirá componente curricular obrigatório da edu-
cação básica. (Redação dada pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 3o A educação física, integrada à proposta pedagógica da
escola, é componente curricular obrigatório da educação básica,
sendo sua prática facultativa ao aluno: (Redação dada pela Lei
nº 10.793, de 1º.12.2003)
I – que cumpra jornada de trabalho igual ou superior a seis
horas; (Incluído pela Lei nº 10.793, de 1º.12.2003)
II – maior de trinta anos de idade; (Incluído pela Lei nº
10.793, de 1º.12.2003)
8
III – que estiver prestando serviço militar inicial ou que, em
situação similar, estiver obrigado à prática da educação física;
(Incluído pela Lei nº 10.793, de 1º.12.2003)
IV – amparado pelo Decreto-Lei no 1.044, de 21 de outubro
de 1969; (Incluído pela Lei nº 10.793, de 1º.12.2003)
V – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 10.793, de 1º.12.2003)
VI – que tenha prole. (Incluído pela Lei nº 10.793, de
1º.12.2003)
§ 4º O ensino da História do Brasil levará em conta as con-
tribuições das diferentes culturas e etnias para a formação do
povo brasileiro, especialmente das matrizes indígena, africana
e europeia.
§ 5o No currículo do ensino fundamental, a partir do sexto
ano, será ofertada a língua inglesa. (Redação dada pela Lei nº
13.415, de 2017)
§ 6o As artes visuais, a dança, a música e o teatro são as lin-
guagens que constituirão o componente curricular de que trata
o § 2o deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 13.278, de 2016)
§ 7o A integralização curricular poderá incluir, a critério dos
sistemas de ensino, projetos e pesquisas envolvendo os temas
transversais de que trata o caput. (Redação dada pela Lei nº
13.415, de 2017)
§ 8º A exibição de filmes de produção nacional constitui-
rá componente curricular complementar integrado à proposta
pedagógica da escola, sendo a sua exibição obrigatória por, no
mínimo, 2 (duas) horas mensais. (Incluído pela Lei nº 13.006, de
2014)
§ 9º Conteúdos relativos aos direitos humanos e à preven-
ção de todas as formas de violência contra a criança, o adoles-
cente e a mulher serão incluídos, como temas transversais, nos
currículos de que trata o caput deste artigo, observadas as dire-
trizes da legislação correspondente e a produção e distribuição
de material didático adequado a cada nível de ensino. (Re-
dação dada pela Lei nº 14.164, de 2021)
§ 9º-A. A educação alimentar e nutricional será incluída en-
tre os temas transversais de que trata o caput. (Incluído pela Lei
nº 13.666, de 2018)
§ 10. A inclusão de novos componentes curriculares de ca-
ráter obrigatório na Base Nacional Comum Curricular dependerá
de aprovação do Conselho Nacional de Educação e de homolo-
gação pelo Ministro de Estado da Educação. (Incluído pela Lei nº
13.415, de 2017)
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e
de ensino médio, públicos e privados, torna-se obrigatório o es-
tudo da história e cultura afro-brasileira e indígena. (Redação
dada pela Lei nº 11.645, de 2008).
§ 1o O conteúdo programático a que se refere este artigo
incluirá diversos aspectos da história e da cultura que caracte-
rizam a formação da população brasileira, a partir desses dois
grupos étnicos, tais como o estudo da história da África e dos
africanos, a luta dos negros e dos povos indígenas no Brasil, a
cultura negra e indígena brasileira e o negro e o índio na for-
mação da sociedade nacional, resgatando as suas contribuições
nas áreas social, econômica e política, pertinentes à história do
Brasil. (Redação dada pela Lei nº 11.645, de 2008).
§ 2o Os conteúdos referentes à história e cultura afro-bra-
sileira e dos povos indígenas brasileiros serão ministrados no
âmbito de todo o currículo escolar, em especial nas áreas de
educação artística e de literatura e história brasileiras. (Redação
dada pela Lei nº 11.645, de 2008).
Art. 27. Os conteúdos curriculares da educação básica ob-
servarão, ainda, as seguintes diretrizes:
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
I - a difusão de valores fundamentais ao interesse social, aos
direitos e deveres dos cidadãos, de respeito ao bem comum e à
ordem democrática;
II - consideração das condições de escolaridade dos alunos
em cada estabelecimento;
III - orientação para o trabalho;
IV - promoção do desporto educacional e apoio às práticas
desportivas não-formais.
Art. 28. Na oferta de educação básica para a população ru-
ral, os sistemas de ensino promoverão as adaptações necessá-
rias à sua adequação às peculiaridades da vida rural e de cada
região, especialmente:
I - conteúdos curriculares e metodologias apropriadas às
reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural;
II - organização escolar própria, incluindo adequação do ca-
lendário escolar às fases do ciclo agrícola e às condições climá-
ticas;
III - adequação à natureza do trabalho na zona rural.
Parágrafo único. O fechamento de escolas do campo, indí-
genas e quilombolas será precedido de manifestação do órgão
normativo do respectivo sistema de ensino, que considerará a
justificativa apresentada pela Secretaria de Educação, a análise
do diagnóstico do impacto da ação e a manifestação da comuni-
dade escolar. (Incluído pela Lei nº 12.960, de 2014)
SEÇÃO II
DA EDUCAÇÃO INFANTIL
Art. 29. A educação infantil, primeira etapa da educação bá-
sica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criança
de até 5 (cinco) anos, em seus aspectos físico, psicológico, inte-
lectual e social, complementando a ação da família e da comuni-
dade. (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
Art. 30. A educação infantil será oferecida em:
I - creches, ou entidades equivalentes, para crianças de até
três anos de idade;
II - pré-escolas, para as crianças de 4 (quatro) a 5 (cinco)
anos de idade. (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
Art. 31. A educação infantil será organizada de acordo com
as seguintes regras comuns: (Redação dada pela Lei nº 12.796,
de 2013)
I - avaliação mediante acompanhamento e registro do de-
senvolvimento das crianças, sem o objetivo de promoção, mes-
mo para o acesso ao ensino fundamental; (Incluído pela Lei nº
12.796, de 2013)
II - carga horária mínima anual de 800 (oitocentas) horas,
distribuída por um mínimo de 200 (duzentos) dias de trabalho
educacional; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
III - atendimento à criança de, no mínimo, 4 (quatro) horas
diárias para o turno parcial e de 7 (sete) horas para a jornada
integral; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
IV - controle de frequência pela instituição de educação
pré-escolar, exigida a frequência mínima de 60% (sessenta por
cento) do total de horas; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
V - expedição de documentação que permita atestar os pro-
cessos de desenvolvimento e aprendizagem da criança. (Incluído
pela Lei nº 12.796, de 2013)
9
SEÇÃO III
DO ENSINO FUNDAMENTAL
Art. 32. O ensino fundamental obrigatório, com duração
de 9 (nove) anos, gratuito na escola pública, iniciando-se aos
6 (seis) anos de idade, terá por objetivo a formação básica do
cidadão, mediante: (Redação dada pela Lei nº 11.274, de 2006)
I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo
como meios básicos o pleno domínio da leitura, da escrita e do
cálculo;
II - a compreensão do ambiente natural e social, do sistema
político, da tecnologia, das artes e dos valores em que se funda-
menta a sociedade;
III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem,
tendo em vista a aquisição de conhecimentos e habilidades e a
formação de atitudes e valores;
IV - o fortalecimento dos vínculos de família, dos laços de
solidariedade humana e de tolerância recíproca em que se as-
senta a vida social.
§ 1º É facultado aos sistemas de ensino desdobrar o ensino
fundamental em ciclos.
§ 2º Os estabelecimentos que utilizam progressão regular
por série podem adotar no ensino fundamental o regime de
progressão continuada, sem prejuízo da avaliação do processo
de ensino-aprendizagem, observadas as normas do respectivo
sistema de ensino.
§ 3º O ensino fundamental regular será ministrado em língua
portuguesa, assegurada às comunidades indígenas a utilização de
suas línguas maternas e processos próprios de aprendizagem.
§ 4º O ensino fundamental será presencial, sendo o ensino a
distância utilizado como complementação da aprendizagem ou
em situações emergenciais.
§ 5o O currículo do ensino fundamental incluirá, obrigatoria-
mente, conteúdo que trate dos direitos das crianças e dos ado-
lescentes, tendo como diretriz a Lei no 8.069, de 13 de julho de
1990, que institui o Estatuto da Criança e do Adolescente, obser-
vada a produção e distribuição de material didático adequado.
(Incluído pela Lei nº 11.525, de 2007).
§ 6º O estudo sobre os símbolos nacionais será incluído
como tema transversal nos currículos do ensino fundamental.
(Incluído pela Lei nº 12.472, de 2011).
Art. 33. O ensino religioso, de matrícula facultativa, é parte
integrante da formação básica do cidadão e constitui disciplina
dos horários normais das escolas públicas de ensino fundamen-
tal, assegurado o respeito à diversidade cultural religiosa do Bra-
sil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. (Redação dada
pela Lei nº 9.475, de 22.7.1997)
§ 1º Os sistemas de ensino regulamentarão os procedimen-
tos para a definição dos conteúdos do ensino religioso e estabe-
lecerão as normas para a habilitação e admissão dos professo-
res. (Incluído pela Lei nº 9.475, de 22.7.1997)
§ 2º Os sistemas de ensino ouvirão entidade civil, consti-
tuída pelas diferentes denominações religiosas, para a definição
dos conteúdos do ensino religioso. (Incluído pela Lei nº 9.475,
de 22.7.1997)
Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluirá
pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula,
sendo progressivamente ampliado o período de permanência na
escola.
§ 1º São ressalvados os casos do ensino noturno e das for-
mas alternativas de organização autorizadas nesta Lei.
§ 2º O ensino fundamental será ministrado progressivamen-
te em tempo integral, a critério dos sistemas de ensino.
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
SEÇÃO IV
DO ENSINO MÉDIO
Art. 35. O ensino médio, etapa final da educação básica,
com duração mínima de três anos, terá como finalidades:
I - a consolidação e o aprofundamento dos conhecimentos
adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prossegui-
mento de estudos;
II - a preparação básica para o trabalho e a cidadania do
educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de
se adaptar com flexibilidade a novas condições de ocupação ou
aperfeiçoamento posteriores;
III - o aprimoramento do educando como pessoa humana,
incluindo a formação ética e o desenvolvimento da autonomia
intelectual e do pensamento crítico;
IV - a compreensão dos fundamentos científico-tecnológi-
cos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a práti-
ca, no ensino de cada disciplina.
Art. 35-A. A Base Nacional Comum Curricular definirá direi-
tos e objetivos de aprendizagem do ensino médio, conforme di-
retrizes do Conselho Nacional de Educação, nas seguintes áreas
do conhecimento: (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
I - linguagens e suas tecnologias; (Incluído pela Lei nº 13.415,
de 2017)
II - matemática e suas tecnologias; (Incluído pela Lei nº
13.415, de 2017)
III - ciências da natureza e suas tecnologias; (Incluído pela
Lei nº 13.415, de 2017)
IV - ciências humanas e sociais aplicadas. (Incluído pela Lei
nº 13.415, de 2017)
§ 1o A parte diversificada dos currículos de que trata o caput
do art. 26, definida em cada sistema de ensino, deverá estar har-
monizada à Base Nacional Comum Curricular e ser articulada a
partir do contexto histórico, econômico, social, ambiental e cul-
tural. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 2o A Base Nacional Comum Curricular referente ao ensino
médio incluirá obrigatoriamente estudos e práticas de educação
física, arte, sociologia e filosofia. (Incluído pela Lei nº 13.415,
de 2017)
§ 3o O ensino da língua portuguesa e da matemática será
obrigatório nos três anos do ensino médio, assegurada às comu-
nidades indígenas, também, a utilização das respectivas línguas
maternas. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 4o Os currículos do ensino médio incluirão, obrigatoria-
mente, o estudo da língua inglesa e poderão ofertar outras
línguas estrangeiras, em caráter optativo, preferencialmente o
espanhol, de acordo com a disponibilidade de oferta, locais e
horários definidos pelos sistemas de ensino. (Incluído pela Lei
nº 13.415, de 2017)
§ 5o A carga horária destinada ao cumprimento da Base
Nacional Comum Curricular não poderá ser superior a mil e oi-
tocentas horas do total da carga horária do ensino médio, de
acordo com a definição dos sistemas de ensino. (Incluído pela
Lei nº 13.415, de 2017)
§ 6o A União estabelecerá os padrões de desempenho espe-
rados para o ensino médio, que serão referência nos processos
nacionais de avaliação, a partir da Base Nacional Comum Curri-
cular. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 7o Os currículos do ensino médio deverão considerar a for-
mação integral do aluno, de maneira a adotar um trabalho vol-
tado para a construção de seu projeto de vida e para sua forma-
ção nos aspectos físicos, cognitivos e socioemocionais. (Incluído
pela Lei nº 13.415, de 2017)
10
§ 8o Os conteúdos, as metodologias e as formas de avaliação
processual e formativa serão organizados nas redes de ensino
por meio de atividades teóricas e práticas, provas orais e escri-
tas, seminários, projetos e atividades on-line, de tal forma que ao
final do ensino médio o educando demonstre: (Incluído pela Lei
nº 13.415, de 2017)
I - domínio dos princípios científicos e tecnológicos que presi-
dem a produção moderna; (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
II - conhecimento das formas contemporâneas de lingua-
gem. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
Art. 36. O currículo do ensino médio será composto pela
Base Nacional Comum Curricular e por itinerários formativos,
que deverão ser organizados por meio da oferta de diferentes
arranjos curriculares, conforme a relevância para o contexto lo-
cal e a possibilidade dos sistemas de ensino, a saber: (Redação
dada pela Lei nº 13.415, de 2017)
I - linguagens e suas tecnologias; (Redação dada pela Lei nº
13.415, de 2017)
II - matemática e suas tecnologias; (Redação dada pela Lei
nº 13.415, de 2017)
III - ciências da natureza e suas tecnologias; (Redação dada
pela Lei nº 13.415, de 2017)
IV - ciências humanas e sociais aplicadas; (Redação dada
pela Lei nº 13.415, de 2017)
V - formação técnica e profissional. (Incluído pela Lei nº
13.415, de 2017)
§ 1o A organização das áreas de que trata o caput e das res-
pectivas competências e habilidades será feita de acordo com
critérios estabelecidos em cada sistema de ensino. (Redação
dada pela Lei nº 13.415, de 2017)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.415, de 2017)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.415, de 2017)
III – (revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.684, de 2008)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 11.741, de 2008)
§ 3o A critério dos sistemas de ensino, poderá ser composto
itinerário formativo integrado, que se traduz na composição de
componentes curriculares da Base Nacional Comum Curricular -
BNCC e dos itinerários formativos, considerando os incisos I a V
do caput. (Redação dada pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 4º (Revogado pela Lei nº 11.741, de 2008)
§ 5o Os sistemas de ensino, mediante disponibilidade de va-
gas na rede, possibilitarão ao aluno concluinte do ensino médio
cursar mais um itinerário formativo de que trata o caput. (Incluí-
do pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 6o A critério dos sistemas de ensino, a oferta de formação
com ênfase técnica e profissional considerará: (Incluído pela Lei
nº 13.415, de 2017)
I - a inclusão de vivências práticas de trabalho no setor pro-
dutivo ou em ambientes de simulação, estabelecendo parcerias
e fazendo uso, quando aplicável, de instrumentos estabelecidos
pela legislação sobre aprendizagem profissional; (Incluído pela
Lei nº 13.415, de 2017)
II - a possibilidade de concessão de certificados intermediá-
rios de qualificação para o trabalho, quando a formação for es-
truturada e organizada em etapas com terminalidade. (Incluído
pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 7o A oferta de formações experimentais relacionadas ao in-
ciso V do caput, em áreas que não constem do Catálogo Nacional
dos Cursos Técnicos, dependerá, para sua continuidade, do reco-
nhecimento pelo respectivo Conselho Estadual de Educação, no
prazo de três anos, e da inserção no Catálogo Nacional dos Cursos
Técnicos, no prazo de cinco anos, contados da data de oferta ini-
cial da formação. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
§ 8o A oferta de formação técnica e profissional a que se
refere o inciso V do caput, realizada na própria instituição ou em
parceria com outras instituições, deverá ser aprovada previa-
mente pelo Conselho Estadual de Educação, homologada pelo
Secretário Estadual de Educação e certificada pelos sistemas de
ensino. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 9o As instituições de ensino emitirão certificado com vali-
dade nacional, que habilitará o concluinte do ensino médio ao
prosseguimento dos estudos em nível superior ou em outros
cursos ou formações para os quais a conclusão do ensino médio
seja etapa obrigatória. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 10. Além das formas de organização previstas no art. 23,
o ensino médio poderá ser organizado em módulos e adotar o
sistema de créditos com terminalidade específica. (Incluído pela
Lei nº 13.415, de 2017)
§ 11. Para efeito de cumprimento das exigências curricula-
res do ensino médio, os sistemas de ensino poderão reconhecer
competências e firmar convênios com instituições de educação
a distância com notório reconhecimento, mediante as seguintes
formas de comprovação: (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
I - demonstração prática; (Incluído pela Lei nº 13.415, de
2017)
II - experiência de trabalho supervisionado ou outra expe-
riência adquirida fora do ambiente escolar; (Incluído pela Lei nº
13.415, de 2017)
III - atividades de educação técnica oferecidas em outras
instituições de ensino credenciadas; (Incluído pela Lei nº 13.415,
de 2017)
IV - cursos oferecidos por centros ou programas ocupacio-
nais; (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
V - estudos realizados em instituições de ensino nacionais
ou estrangeiras; (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
VI - cursos realizados por meio de educação a distância ou
educação presencial mediada por tecnologias. (Incluído pela Lei
nº 13.415, de 2017)
§ 12. As escolas deverão orientar os alunos no processo de
escolha das áreas de conhecimento ou de atuação profissional
previstas no caput. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
SEÇÃO IV-A
DA EDUCAÇÃO PROFISSIONAL TÉCNICA DE NÍVEL MÉDIO
(Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
Art. 36-A. Sem prejuízo do disposto na Seção IV deste Capí-
tulo, o ensino médio, atendida a formação geral do educando,
poderá prepará-lo para o exercício de profissões técnicas. (In-
cluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
Parágrafo único. A preparação geral para o trabalho e, fa-
cultativamente, a habilitação profissional poderão ser desen-
volvidas nos próprios estabelecimentos de ensino médio ou em
cooperação com instituições especializadas em educação profis-
sional. (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
Art. 36-B. A educação profissional técnica de nível médio
será desenvolvida nas seguintes formas: (Incluído pela Lei nº
11.741, de 2008)
I - articulada com o ensino médio; (Incluído pela Lei nº
11.741, de 2008)
II - subsequente, em cursos destinados a quem já tenha con-
cluído o ensino médio. (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
Parágrafo único. A educação profissional técnica de nível
médio deverá observar: (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
11
I - os objetivos e definições contidos nas diretrizes curricu-
lares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educa-
ção; (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
II - as normas complementares dos respectivos sistemas de
ensino; (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
III - as exigências de cada instituição de ensino, nos termos
de seu projeto pedagógico. (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
Art. 36-C. A educação profissional técnica de nível médio ar-
ticulada, prevista no inciso I do caput do art. 36-B desta Lei, será
desenvolvida de forma: (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
I - integrada, oferecida somente a quem já tenha concluído
o ensino fundamental, sendo o curso planejado de modo a con-
duzir o aluno à habilitação profissional técnica de nível médio,
na mesma instituição de ensino, efetuando-se matrícula única
para cada aluno; (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
II - concomitante, oferecida a quem ingresse no ensino mé-
dio ou já o esteja cursando, efetuando-se matrículas distintas
para cada curso, e podendo ocorrer: (Incluído pela Lei nº 11.741,
de 2008)
a) na mesma instituição de ensino, aproveitando-se as opor-
tunidades educacionais disponíveis; (Incluído pela Lei nº 11.741,
de 2008)
b) em instituições de ensino distintas, aproveitando-se as
oportunidades educacionais disponíveis; (Incluído pela Lei nº
11.741, de 2008)
c) em instituições de ensino distintas, mediante convênios
de intercomplementaridade, visando ao planejamento e ao de-
senvolvimento de projeto pedagógico unificado. (Incluído pela
Lei nº 11.741, de 2008)
Art. 36-D. Os diplomas de cursos de educação profissional
técnica de nível médio, quando registrados, terão validade na-
cional e habilitarão ao prosseguimento de estudos na educação
superior. (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
Parágrafo único. Os cursos de educação profissional técni-
ca de nível médio, nas formas articulada concomitante e sub-
sequente, quando estruturados e organizados em etapas com
terminalidade, possibilitarão a obtenção de certificados de qua-
lificação para o trabalho após a conclusão, com aproveitamento,
de cada etapa que caracterize uma qualificação para o trabalho.
(Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
SEÇÃO V
DA EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS
Art. 37. A educação de jovens e adultos será destinada
àqueles que não tiveram acesso ou continuidade de estudos nos
ensinos fundamental e médio na idade própria e constituirá ins-
trumento para a educação e a aprendizagem ao longo da vida.
(Redação dada pela Lei nº 13.632, de 2018)
§ 1º Os sistemas de ensino assegurarão gratuitamente aos
jovens e aos adultos, que não puderam efetuar os estudos na
idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consi-
deradas as características do alunado, seus interesses, condi-
ções de vida e de trabalho, mediante cursos e exames.
§ 2º O Poder Público viabilizará e estimulará o acesso e a
permanência do trabalhador na escola, mediante ações integra-
das e complementares entre si.
§ 3o A educação de jovens e adultos deverá articular-se, pre-
ferencialmente, com a educação profissional, na forma do regu-
lamento. (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Art. 38. Os sistemas de ensino manterão cursos e exames
supletivos, que compreenderão a base nacional comum do cur-
rículo, habilitando ao prosseguimento de estudos em caráter
regular.
§ 1º Os exames a que se refere este artigo realizar-se-ão:
I - no nível de conclusão do ensino fundamental, para os
maiores de quinze anos;
II - no nível de conclusão do ensino médio, para os maiores
de dezoito anos.
§ 2º Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos edu-
candos por meios informais serão aferidos e reconhecidos me-
diante exames.
CAPÍTULO III
DA EDUCAÇÃO PROFISSIONAL
Da Educação Profissional e Tecnológica
(Redação dada pela Lei nº 11.741, de 2008)
Art. 39. A educação profissional e tecnológica, no cumpri-
mento dos objetivos da educação nacional, integra-se aos di-
ferentes níveis e modalidades de educação e às dimensões do
trabalho, da ciência e da tecnologia. (Redação dada pela Lei nº
11.741, de 2008)
§ 1o Os cursos de educação profissional e tecnológica po-
derão ser organizados por eixos tecnológicos, possibilitando a
construção de diferentes itinerários formativos, observadas as
normas do respectivo sistema e nível de ensino. (Incluído pela
Lei nº 11.741, de 2008)
§ 2o A educação profissional e tecnológica abrangerá os se-
guintes cursos: (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
I – de formação inicial e continuada ou qualificação profis-
sional; (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
II – de educação profissional técnica de nível médio; (Incluí-
do pela Lei nº 11.741, de 2008)
III – de educação profissional tecnológica de graduação e
pós-graduação. (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
§ 3o Os cursos de educação profissional tecnológica de gra-
duação e pós-graduação organizar-se-ão, no que concerne a ob-
jetivos, características e duração, de acordo com as diretrizes
curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de
Educação. (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
Art. 40. A educação profissional será desenvolvida em arti-
culação com o ensino regular ou por diferentes estratégias de
educação continuada, em instituições especializadas ou no am-
biente de trabalho. (Regulamento) (Regulamento) (Regulamen-
to)
Art. 41. O conhecimento adquirido na educação profissio-
nal e tecnológica, inclusive no trabalho, poderá ser objeto de
avaliação, reconhecimento e certificação para prosseguimento
ou conclusão de estudos. (Redação dada pela Lei nº 11.741, de
2008)
Art. 42. As instituições de educação profissional e tecnológi-
ca, além dos seus cursos regulares, oferecerão cursos especiais,
abertos à comunidade, condicionada a matrícula à capacidade
de aproveitamento e não necessariamente ao nível de escolari-
dade. (Redação dada pela Lei nº 11.741, de 2008)
12
CAPÍTULO IV
DA EDUCAÇÃO SUPERIOR
Art. 43. A educação superior tem por finalidade:
I - estimular a criação cultural e o desenvolvimento do espí-
rito científico e do pensamento reflexivo;
II - formar diplomados nas diferentes áreas de conhecimen-
to, aptos para a inserção em setores profissionais e para a parti-
cipação no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar
na sua formação contínua;
III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigação cien-
tífica, visando o desenvolvimento da ciência e da tecnologia e
da criação e difusão da cultura, e, desse modo, desenvolver o
entendimento do homem e do meio em que vive;
IV - promover a divulgação de conhecimentos culturais,
científicos e técnicos que constituem patrimônio da humanida-
de e comunicar o saber através do ensino, de publicações ou de
outras formas de comunicação;
V - suscitar o desejo permanente de aperfeiçoamento cultural
e profissional e possibilitar a correspondente concretização, inte-
grando os conhecimentos que vão sendo adquiridos numa estrutu-
ra intelectual sistematizadora do conhecimento de cada geração;
VI - estimular o conhecimento dos problemas do mundo
presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servi-
ços especializados à comunidade e estabelecer com esta uma
relação de reciprocidade;
VII - promover a extensão, aberta à participação da popu-
lação, visando à difusão das conquistas e benefícios resultantes
da criação cultural e da pesquisa científica e tecnológica geradas
na instituição.
VIII - atuar em favor da universalização e do aprimoramento
da educação básica, mediante a formação e a capacitação de
profissionais, a realização de pesquisas pedagógicas e o desen-
volvimento de atividades de extensão que aproximem os dois
níveis escolares. (Incluído pela Lei nº 13.174, de 2015)
Art. 44. A educação superior abrangerá os seguintes cursos
e programas: (Regulamento)
I - cursos sequenciais por campo de saber, de diferentes
níveis de abrangência, abertos a candidatos que atendam aos
requisitos estabelecidos pelas instituições de ensino, desde que
tenham concluído o ensino médio ou equivalente; (Redação
dada pela Lei nº 11.632, de 2007).
II - de graduação, abertos a candidatos que tenham concluí-
do o ensino médio ou equivalente e tenham sido classificados
em processo seletivo;
III - de pós-graduação, compreendendo programas de mes-
trado e doutorado, cursos de especialização, aperfeiçoamento e
outros, abertos a candidatos diplomados em cursos de gradua-
ção e que atendam às exigências das instituições de ensino;
IV - de extensão, abertos a candidatos que atendam aos re-
quisitos estabelecidos em cada caso pelas instituições de ensino.
§ 1º O resultado do processo seletivo referido no inciso II
do caput deste artigo será tornado público pela instituição de
ensino superior, sendo obrigatórios a divulgação da relação
nominal dos classificados, a respectiva ordem de classificação
e o cronograma das chamadas para matrícula, de acordo com
os critérios para preenchimento das vagas constantes do edi-
tal, assegurado o direito do candidato, classificado ou não, a ter
acesso a suas notas ou indicadores de desempenho em provas,
exames e demais atividades da seleção e a sua posição na ordem
de classificação de todos os candidatos.(Redação dada pela Lei
nº 13.826, de 2019)
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
§ 2º No caso de empate no processo seletivo, as institui-
ções públicas de ensino superior darão prioridade de matrícula
ao candidato que comprove ter renda familiar inferior a dez sa-
lários mínimos, ou ao de menor renda familiar, quando mais de
um candidato preencher o critério inicial. (Incluído pela Lei nº
13.184, de 2015)
§ 3o O processo seletivo referido no inciso II considerará as
competências e as habilidades definidas na Base Nacional Co-
mum Curricular. (Incluído pela lei nº 13.415, de 2017)
Art. 45. A educação superior será ministrada em instituições
de ensino superior, públicas ou privadas, com variados graus de
abrangência ou especialização. (Regulamento) (Regulamento)
Art. 46. A autorização e o reconhecimento de cursos, bem
como o credenciamento de instituições de educação superior,
terão prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, após
processo regular de avaliação. (Regulamento) (Regulamento)
(Vide Lei nº 10.870, de 2004)
§ 1º Após um prazo para saneamento de deficiências even-
tualmente identificadas pela avaliação a que se refere este ar-
tigo, haverá reavaliação, que poderá resultar, conforme o caso,
em desativação de cursos e habilitações, em intervenção na ins-
tituição, em suspensão temporária de prerrogativas da autono-
mia, ou em descredenciamento. (Regulamento) (Regulamento)
(Vide Lei nº 10.870, de 2004)
§ 2º No caso de instituição pública, o Poder Executivo res-
ponsável por sua manutenção acompanhará o processo de sa-
neamento e fornecerá recursos adicionais, se necessários, para
a superação das deficiências.
§ 3o No caso de instituição privada, além das sanções pre-
vistas no § 1o deste artigo, o processo de reavaliação poderá
resultar em redução de vagas autorizadas e em suspensão tem-
porária de novos ingressos e de oferta de cursos. (Incluído pela
Lei nº 13.530, de 2017)
§ 4o É facultado ao Ministério da Educação, mediante proce-
dimento específico e com aquiescência da instituição de ensino,
com vistas a resguardar os interesses dos estudantes, comutar
as penalidades previstas nos §§ 1oe 3o deste artigo por outras
medidas, desde que adequadas para superação das deficiências
e irregularidades constatadas. (Incluído pela Lei nº 13.530, de
2017)
§ 5o Para fins de regulação, os Estados e o Distrito Federal
deverão adotar os critérios definidos pela União para autoriza-
ção de funcionamento de curso de graduação em Medicina. (In-
cluído pela Lei nº 13.530, de 2017)
Art. 47. Na educação superior, o ano letivo regular, indepen-
dente do ano civil, tem, no mínimo, duzentos dias de trabalho
acadêmico efetivo, excluído o tempo reservado aos exames fi-
nais, quando houver.
§ 1o As instituições informarão aos interessados, antes de
cada período letivo, os programas dos cursos e demais com-
ponentes curriculares, sua duração, requisitos, qualificação
dos professores, recursos disponíveis e critérios de avaliação,
obrigando-se a cumprir as respectivas condições, e a publicação
deve ser feita, sendo as 3 (três) primeiras formas concomitante-
mente: (Redação dada pela lei nº 13.168, de 2015)
I - em página específica na internet no sítio eletrônico oficial
da instituição de ensino superior, obedecido o seguinte: (Incluí-
do pela lei nº 13.168, de 2015)
a) toda publicação a que se refere esta Lei deve ter como
título “Grade e Corpo Docente”; (Incluída pela lei nº 13.168, de
2015)
13
b) a página principal da instituição de ensino superior, bem
como a página da oferta de seus cursos aos ingressantes sob a
forma de vestibulares, processo seletivo e outras com a mesma
finalidade, deve conter a ligação desta com a página específica
prevista neste inciso; (Incluída pela lei nº 13.168, de 2015)
c) caso a instituição de ensino superior não possua sítio ele-
trônico, deve criar página específica para divulgação das infor-
mações de que trata esta Lei; (Incluída pela lei nº 13.168, de
2015)
d) a página específica deve conter a data completa de sua
última atualização; (Incluída pela lei nº 13.168, de 2015)
II - em toda propaganda eletrônica da instituição de ensino
superior, por meio de ligação para a página referida no inciso I;
(Incluído pela lei nº 13.168, de 2015)
III - em local visível da instituição de ensino superior e de
fácil acesso ao público; (Incluído pela lei nº 13.168, de 2015)
IV - deve ser atualizada semestralmente ou anualmente, de
acordo com a duração das disciplinas de cada curso oferecido,
observando o seguinte: (Incluído pela lei nº 13.168, de 2015)
a) caso o curso mantenha disciplinas com duração dife-
renciada, a publicação deve ser semestral; (Incluída pela lei nº
13.168, de 2015)
b) a publicação deve ser feita até 1 (um) mês antes do início
das aulas; (Incluída pela lei nº 13.168, de 2015)
c) caso haja mudança na grade do curso ou no corpo docen-
te até o início das aulas, os alunos devem ser comunicados sobre
as alterações; (Incluída pela lei nº 13.168, de 2015)
V - deve conter as seguintes informações: (Incluído pela lei
nº 13.168, de 2015)
a) a lista de todos os cursos oferecidos pela instituição de
ensino superior; (Incluída pela lei nº 13.168, de 2015)
b) a lista das disciplinas que compõem a grade curricular de
cada curso e as respectivas cargas horárias; (Incluída pela lei nº
13.168, de 2015)
c) a identificação dos docentes que ministrarão as aulas em
cada curso, as disciplinas que efetivamente ministrará naquele
curso ou cursos, sua titulação, abrangendo a qualificação profis-
sional do docente e o tempo de casa do docente, de forma total,
contínua ou intermitente. (Incluída pela lei nº 13.168, de 2015)
§ 2º Os alunos que tenham extraordinário aproveitamento
nos estudos, demonstrado por meio de provas e outros instru-
mentos de avaliação específicos, aplicados por banca examina-
dora especial, poderão ter abreviada a duração dos seus cursos,
de acordo com as normas dos sistemas de ensino.
§ 3º É obrigatória a frequência de alunos e professores, sal-
vo nos programas de educação a distância.
§ 4º As instituições de educação superior oferecerão, no
período noturno, cursos de graduação nos mesmos padrões
de qualidade mantidos no período diurno, sendo obrigatória a
oferta noturna nas instituições públicas, garantida a necessária
previsão orçamentária.
Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos,
quando registrados, terão validade nacional como prova da for-
mação recebida por seu titular.
§ 1º Os diplomas expedidos pelas universidades serão por
elas próprias registrados, e aqueles conferidos por instituições
não-universitárias serão registrados em universidades indicadas
pelo Conselho Nacional de Educação.
§ 2º Os diplomas de graduação expedidos por universidades
estrangeiras serão revalidados por universidades públicas que te-
nham curso do mesmo nível e área ou equivalente, respeitando-
-se os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparação.
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
§ 3º Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos
por universidades estrangeiras só poderão ser reconhecidos por
universidades que possuam cursos de pós-graduação reconhe-
cidos e avaliados, na mesma área de conhecimento e em nível
equivalente ou superior.
Art. 49. As instituições de educação superior aceitarão a
transferência de alunos regulares, para cursos afins, na hipótese
de existência de vagas, e mediante processo seletivo.
Parágrafo único. As transferências ex officio dar-se-ão na
forma da lei. (Regulamento)
Art. 50. As instituições de educação superior, quando da
ocorrência de vagas, abrirão matrícula nas disciplinas de seus
cursos a alunos não regulares que demonstrarem capacidade de
cursá-las com proveito, mediante processo seletivo prévio.
Art. 51. As instituições de educação superior credenciadas
como universidades, ao deliberar sobre critérios e normas de
seleção e admissão de estudantes, levarão em conta os efeitos
desses critérios sobre a orientação do ensino médio, articulan-
do-se com os órgãos normativos dos sistemas de ensino.
Art. 52. As universidades são instituições pluridisciplinares
de formação dos quadros profissionais de nível superior, de pes-
quisa, de extensão e de domínio e cultivo do saber humano, que
se caracterizam por: (Regulamento) (Regulamento)
I - produção intelectual institucionalizada mediante o estu-
do sistemático dos temas e problemas mais relevantes, tanto do
ponto de vista científico e cultural, quanto regional e nacional;
II - um terço do corpo docente, pelo menos, com titulação
acadêmica de mestrado ou doutorado;
III - um terço do corpo docente em regime de tempo inte-
gral.
Parágrafo único. É facultada a criação de universidades es-
pecializadas por campo do saber. (Regulamento) (Regulamento)
Art. 53. No exercício de sua autonomia, são asseguradas às
universidades, sem prejuízo de outras, as seguintes atribuições:
I - criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e pro-
gramas de educação superior previstos nesta Lei, obedecendo
às normas gerais da União e, quando for o caso, do respectivo
sistema de ensino; (Regulamento)
II - fixar os currículos dos seus cursos e programas, observa-
das as diretrizes gerais pertinentes;
III - estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa
científica, produção artística e atividades de extensão;
IV - fixar o número de vagas de acordo com a capacidade
institucional e as exigências do seu meio;
V - elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em
consonância com as normas gerais atinentes;
VI - conferir graus, diplomas e outros títulos;
VII - firmar contratos, acordos e convênios;
VIII - aprovar e executar planos, programas e projetos de
investimentos referentes a obras, serviços e aquisições em ge-
ral, bem como administrar rendimentos conforme dispositivos
institucionais;
IX - administrar os rendimentos e deles dispor na forma pre-
vista no ato de constituição, nas leis e nos respectivos estatutos;
X - receber subvenções, doações, heranças, legados e coo-
peração financeira resultante de convênios com entidades pú-
blicas e privadas.
§ 1º Para garantir a autonomia didático-científica das uni-
versidades, caberá aos seus colegiados de ensino e pesquisa
decidir, dentro dos recursos orçamentários disponíveis, sobre:
(Redação dada pela Lei nº 13.490, de 2017)
14
I - criação, expansão, modificação e extinção de cursos; (Re-
dação dada pela Lei nº 13.490, de 2017)
II - ampliação e diminuição de vagas; (Redação dada pela Lei
nº 13.490, de 2017)
III - elaboração da programação dos cursos; (Redação dada
pela Lei nº 13.490, de 2017)
IV - programação das pesquisas e das atividades de exten-
são; (Redação dada pela Lei nº 13.490, de 2017)
V - contratação e dispensa de professores; (Redação dada
pela Lei nº 13.490, de 2017)
VI - planos de carreira docente. (Redação dada pela Lei nº
13.490, de 2017)
§ 2o As doações, inclusive monetárias, podem ser dirigidas a
setores ou projetos específicos, conforme acordo entre doado-
res e universidades. (Incluído pela Lei nº 13.490, de 2017)
§ 3o No caso das universidades públicas, os recursos das
doações devem ser dirigidos ao caixa único da instituição, com
destinação garantida às unidades a serem beneficiadas. (Incluí-
do pela Lei nº 13.490, de 2017)
Art. 54. As universidades mantidas pelo Poder Público goza-
rão, na forma da lei, de estatuto jurídico especial para atender
às peculiaridades de sua estrutura, organização e financiamento
pelo Poder Público, assim como dos seus planos de carreira e do
regime jurídico do seu pessoal. (Regulamento) (Regulamento)
§ 1º No exercício da sua autonomia, além das atribuições
asseguradas pelo artigo anterior, as universidades públicas po-
derão:
I - propor o seu quadro de pessoal docente, técnico e admi-
nistrativo, assim como um plano de cargos e salários, atendidas
as normas gerais pertinentes e os recursos disponíveis;
II - elaborar o regulamento de seu pessoal em conformidade
com as normas gerais concernentes;
III - aprovar e executar planos, programas e projetos de in-
vestimentos referentes a obras, serviços e aquisições em geral,
de acordo com os recursos alocados pelo respectivo Poder man-
tenedor;
IV - elaborar seus orçamentos anuais e plurianuais;
V - adotar regime financeiro e contábil que atenda às suas
peculiaridades de organização e funcionamento;
VI - realizar operações de crédito ou de financiamento, com
aprovação do Poder competente, para aquisição de bens imó-
veis, instalações e equipamentos;
VII - efetuar transferências, quitações e tomar outras provi-
dências de ordem orçamentária, financeira e patrimonial neces-
sárias ao seu bom desempenho.
§ 2º Atribuições de autonomia universitária poderão ser es-
tendidas a instituições que comprovem alta qualificação para o
ensino ou para a pesquisa, com base em avaliação realizada pelo
Poder Público.
Art. 55. Caberá à União assegurar, anualmente, em seu Orça-
mento Geral, recursos suficientes para manutenção e desenvol-
vimento das instituições de educação superior por ela mantidas.
Art. 56. As instituições públicas de educação superior obe-
decerão ao princípio da gestão democrática, assegurada a exis-
tência de órgãos colegiados deliberativos, de que participarão
os segmentos da comunidade institucional, local e regional.
Parágrafo único. Em qualquer caso, os docentes ocuparão
setenta por cento dos assentos em cada órgão colegiado e co-
missão, inclusive nos que tratarem da elaboração e modificações
estatutárias e regimentais, bem como da escolha de dirigentes.
Art. 57. Nas instituições públicas de educação superior, o
professor ficará obrigado ao mínimo de oito horas semanais de
aulas. (Regulamento)
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
CAPÍTULO V
DA EDUCAÇÃO ESPECIAL
Art. 58. Entende-se por educação especial, para os efeitos
desta Lei, a modalidade de educação escolar oferecida prefe-
rencialmente na rede regular de ensino, para educandos com
deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas ha-
bilidades ou superdotação. (Redação dada pela Lei nº 12.796,
de 2013)
§ 1º Haverá, quando necessário, serviços de apoio especiali-
zado, na escola regular, para atender às peculiaridades da clien-
tela de educação especial.
§ 2º O atendimento educacional será feito em classes, esco-
las ou serviços especializados, sempre que, em função das con-
dições específicas dos alunos, não for possível a sua integração
nas classes comuns de ensino regular.
§ 3º A oferta de educação especial, nos termos do caput
deste artigo, tem início na educação infantil e estende-se ao lon-
go da vida, observados o inciso III do art. 4º e o parágrafo único
do art. 60 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.632, de 2018)
Art. 59. Os sistemas de ensino assegurarão aos educandos
com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotação: (Redação dada pela Lei nº 12.796,
de 2013)
I - currículos, métodos, técnicas, recursos educativos e orga-
nização específicos, para atender às suas necessidades;
II - terminalidade específica para aqueles que não puderem
atingir o nível exigido para a conclusão do ensino fundamental,
em virtude de suas deficiências, e aceleração para concluir em
menor tempo o programa escolar para os superdotados;
III - professores com especialização adequada em nível mé-
dio ou superior, para atendimento especializado, bem como
professores do ensino regular capacitados para a integração
desses educandos nas classes comuns;
IV - educação especial para o trabalho, visando a sua efetiva
integração na vida em sociedade, inclusive condições adequadas
para os que não revelarem capacidade de inserção no trabalho
competitivo, mediante articulação com os órgãos oficiais afins,
bem como para aqueles que apresentam uma habilidade supe-
rior nas áreas artística, intelectual ou psicomotora;
V - acesso igualitário aos benefícios dos programas sociais
suplementares disponíveis para o respectivo nível do ensino re-
gular.
Art. 59-A. O poder público deverá instituir cadastro nacional
de alunos com altas habilidades ou superdotação matriculados
na educação básica e na educação superior, a fim de fomentar
a execução de políticas públicas destinadas ao desenvolvimento
pleno das potencialidades desse alunado. (Incluído pela Lei nº
13.234, de 2015)
Parágrafo único. A identificação precoce de alunos com al-
tas habilidades ou superdotação, os critérios e procedimentos
para inclusão no cadastro referido no caput deste artigo, as en-
tidades responsáveis pelo cadastramento, os mecanismos de
acesso aos dados do cadastro e as políticas de desenvolvimento
das potencialidades do alunado de que trata o caput serão defi-
nidos em regulamento.
Art. 60. Os órgãos normativos dos sistemas de ensino esta-
belecerão critérios de caracterização das instituições privadas
sem fins lucrativos, especializadas e com atuação exclusiva em
educação especial, para fins de apoio técnico e financeiro pelo
Poder Público.
15
Parágrafo único. O poder público adotará, como alternativa
preferencial, a ampliação do atendimento aos educandos com
deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas ha-
bilidades ou superdotação na própria rede pública regular de
ensino, independentemente do apoio às instituições previstas
neste artigo. (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
CAPÍTULO V-A
(Incluído pela Lei nº 14.191, de 2021)
DA EDUCAÇÃO BILÍNGUE DE SURDOS
Art. 60-A. Entende-se por educação bilíngue de surdos, para
os efeitos desta Lei, a modalidade de educação escolar oferecida
em Língua Brasileira de Sinais (Libras), como primeira língua, e
em português escrito, como segunda língua, em escolas bilín-
gues de surdos, classes bilíngues de surdos, escolas comuns ou
em polos de educação bilíngue de surdos, para educandos sur-
dos, surdo-cegos, com deficiência auditiva sinalizantes, surdos
com altas habilidades ou superdotação ou com outras deficiên-
cias associadas, optantes pela modalidade de educação bilíngue
de surdos. (Incluído pela Lei nº 14.191, de 2021)
§ 1º Haverá, quando necessário, serviços de apoio educa-
cional especializado, como o atendimento educacional especia-
lizado bilíngue, para atender às especificidades linguísticas dos
estudantes surdos. (Incluído pela Lei nº 14.191, de 2021)
§ 2º A oferta de educação bilíngue de surdos terá início ao
zero ano, na educação infantil, e se estenderá ao longo da vida.
(Incluído pela Lei nº 14.191, de 2021)
§ 3º O disposto no caput deste artigo será efetivado sem
prejuízo das prerrogativas de matrícula em escolas e classes re-
gulares, de acordo com o que decidir o estudante ou, no que
couber, seus pais ou responsáveis, e das garantias previstas na
Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com
Deficiência), que incluem, para os surdos oralizados, o acesso
a tecnologias assistivas. (Incluído pela Lei nº 14.191, de 2021)
Art. 60-B. Além do disposto no art. 59 desta Lei, os sistemas
de ensino assegurarão aos educandos surdos, surdo-cegos, com
deficiência auditiva sinalizantes, surdos com altas habilidades
ou superdotação ou com outras deficiências associadas mate-
riais didáticos e professores bilíngues com formação e especia-
lização adequadas, em nível superior. (Incluído pela Lei nº
14.191, de 2021)
Parágrafo único. Nos processos de contratação e de ava-
liação periódica dos professores a que se refere o caput deste
artigo serão ouvidas as entidades representativas das pessoas
surdas. (Incluído pela Lei nº 14.191, de 2021)
TÍTULO VI
DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO
Art. 61. Consideram-se profissionais da educação escolar
básica os que, nela estando em efetivo exercício e tendo sido
formados em cursos reconhecidos, são: (Redação dada pela Lei
nº 12.014, de 2009)
I – professores habilitados em nível médio ou superior para
a docência na educação infantil e nos ensinos fundamental e
médio; (Redação dada pela Lei nº 12.014, de 2009)
II – trabalhadores em educação portadores de diploma de
pedagogia, com habilitação em administração, planejamento,
supervisão, inspeção e orientação educacional, bem como com
títulos de mestrado ou doutorado nas mesmas áreas; (Redação
dada pela Lei nº 12.014, de 2009)
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
III – trabalhadores em educação, portadores de diploma de
curso técnico ou superior em área pedagógica ou afim. (Incluído
pela Lei nº 12.014, de 2009)
IV - profissionais com notório saber reconhecido pelos res-
pectivos sistemas de ensino, para ministrar conteúdos de áreas
afins à sua formação ou experiência profissional, atestados por
titulação específica ou prática de ensino em unidades educacio-
nais da rede pública ou privada ou das corporações privadas em
que tenham atuado, exclusivamente para atender ao inciso V do
caput do art. 36; (Incluído pela lei nº 13.415, de 2017)
V - profissionais graduados que tenham feito complementa-
ção pedagógica, conforme disposto pelo Conselho Nacional de
Educação. (Incluído pela lei nº 13.415, de 2017)
Parágrafo único. A formação dos profissionais da educação,
de modo a atender às especificidades do exercício de suas ativi-
dades, bem como aos objetivos das diferentes etapas e moda-
lidades da educação básica, terá como fundamentos: (Incluído
pela Lei nº 12.014, de 2009)
I – a presença de sólida formação básica, que propicie o co-
nhecimento dos fundamentos científicos e sociais de suas com-
petências de trabalho; (Incluído pela Lei nº 12.014, de 2009)
II – a associação entre teorias e práticas, mediante estágios
supervisionados e capacitação em serviço; (Incluído pela Lei nº
12.014, de 2009)
III – o aproveitamento da formação e experiências anterio-
res, em instituições de ensino e em outras atividades. (Incluído
pela Lei nº 12.014, de 2009)
Art. 62. A formação de docentes para atuar na educação bá-
sica far-se-á em nível superior, em curso de licenciatura plena,
admitida, como formação mínima para o exercício do magistério
na educação infantil e nos cinco primeiros anos do ensino fun-
damental, a oferecida em nível médio, na modalidade normal.
(Redação dada pela lei nº 13.415, de 2017)
§ 1º A União, o Distrito Federal, os Estados e os Municípios,
em regime de colaboração, deverão promover a formação ini-
cial, a continuada e a capacitação dos profissionais de magisté-
rio. (Incluído pela Lei nº 12.056, de 2009).
§ 2º A formação continuada e a capacitação dos profissio-
nais de magistério poderão utilizar recursos e tecnologias de
educação a distância. (Incluído pela Lei nº 12.056, de 2009).
§ 3º A formação inicial de profissionais de magistério dará
preferência ao ensino presencial, subsidiariamente fazendo uso
de recursos e tecnologias de educação a distância. (Incluído pela
Lei nº 12.056, de 2009).
§ 4o A União, o Distrito Federal, os Estados e os Municípios
adotarão mecanismos facilitadores de acesso e permanência em
cursos de formação de docentes em nível superior para atuar na
educação básica pública. (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
§ 5o A União, o Distrito Federal, os Estados e os Municípios
incentivarão a formação de profissionais do magistério para
atuar na educação básica pública mediante programa institucio-
nal de bolsa de iniciação à docência a estudantes matriculados
em cursos de licenciatura, de graduação plena, nas instituições
de educação superior. (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
§ 6o O Ministério da Educação poderá estabelecer nota mí-
nima em exame nacional aplicado aos concluintes do ensino mé-
dio como pré-requisito para o ingresso em cursos de graduação
para formação de docentes, ouvido o Conselho Nacional de Edu-
cação - CNE. (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
§ 7o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
16
§ 8o Os currículos dos cursos de formação de docentes terão
por referência a Base Nacional Comum Curricular. (Incluído pela
lei nº 13.415, de 2017) (Vide Lei nº 13.415, de 2017)
Art. 62-A. A formação dos profissionais a que se refere o
inciso III do art. 61 far-se-á por meio de cursos de conteúdo téc-
nico-pedagógico, em nível médio ou superior, incluindo habilita-
ções tecnológicas. (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
Parágrafo único. Garantir-se-á formação continuada para os
profissionais a que se refere o caput, no local de trabalho ou em
instituições de educação básica e superior, incluindo cursos de
educação profissional, cursos superiores de graduação plena ou
tecnológicos e de pós-graduação. (Incluído pela Lei nº 12.796,
de 2013)
Art. 62-B. O acesso de professores das redes públicas de
educação básica a cursos superiores de pedagogia e licenciatura
será efetivado por meio de processo seletivo diferenciado. (In-
cluído pela Lei nº 13.478, de 2017)
§ 1º Terão direito de pleitear o acesso previsto no caput
deste artigo os professores das redes públicas municipais, esta-
duais e federal que ingressaram por concurso público, tenham
pelo menos três anos de exercício da profissão e não sejam por-
tadores de diploma de graduação. (Incluído pela Lei nº 13.478,
de 2017)
§ 2o As instituições de ensino responsáveis pela oferta de
cursos de pedagogia e outras licenciaturas definirão critérios
adicionais de seleção sempre que acorrerem aos certames in-
teressados em número superior ao de vagas disponíveis para os
respectivos cursos. (Incluído pela Lei nº 13.478, de 2017)
§ 3o Sem prejuízo dos concursos seletivos a serem defini-
dos em regulamento pelas universidades, terão prioridade de
ingresso os professores que optarem por cursos de licenciatura
em matemática, física, química, biologia e língua portuguesa.
(Incluído pela Lei nº 13.478, de 2017)
Art. 63. Os institutos superiores de educação manterão: (Re-
gulamento)
I - cursos formadores de profissionais para a educação bási-
ca, inclusive o curso normal superior, destinado à formação de
docentes para a educação infantil e para as primeiras séries do
ensino fundamental;
II - programas de formação pedagógica para portadores de
diplomas de educação superior que queiram se dedicar à edu-
cação básica;
III - programas de educação continuada para os profissionais
de educação dos diversos níveis.
Art. 64. A formação de profissionais de educação para ad-
ministração, planejamento, inspeção, supervisão e orientação
educacional para a educação básica, será feita em cursos de gra-
duação em pedagogia ou em nível de pós-graduação, a critério
da instituição de ensino, garantida, nesta formação, a base co-
mum nacional.
Art. 65. A formação docente, exceto para a educação supe-
rior, incluirá prática de ensino de, no mínimo, trezentas horas.
Art. 66. A preparação para o exercício do magistério supe-
rior far-se-á em nível de pós-graduação, prioritariamente em
programas de mestrado e doutorado.
Parágrafo único. O notório saber, reconhecido por univer-
sidade com curso de doutorado em área afim, poderá suprir a
exigência de título acadêmico.
Art. 67. Os sistemas de ensino promoverão a valorização
dos profissionais da educação, assegurando-lhes, inclusive nos
termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistério pú-
blico:
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
I - ingresso exclusivamente por concurso público de provas
e títulos;
II - aperfeiçoamento profissional continuado, inclusive com
licenciamento periódico remunerado para esse fim;
III - piso salarial profissional;
IV - progressão funcional baseada na titulação ou habilita-
ção, e na avaliação do desempenho;
V - período reservado a estudos, planejamento e avaliação,
incluído na carga de trabalho;
VI - condições adequadas de trabalho.
§ 1o A experiência docente é pré-requisito para o exercício
profissional de quaisquer outras funções de magistério, nos ter-
mos das normas de cada sistema de ensino. (Renumerado pela
Lei nº 11.301, de 2006)
§ 2o Para os efeitos do disposto no § 5º do art. 40 e no § 8o
do art. 201 da Constituição Federal, são consideradas funções de
magistério as exercidas por professores e especialistas em edu-
cação no desempenho de atividades educativas, quando exerci-
das em estabelecimento de educação básica em seus diversos
níveis e modalidades, incluídas, além do exercício da docência,
as de direção de unidade escolar e as de coordenação e asses-
soramento pedagógico. (Incluído pela Lei nº 11.301, de 2006)
§ 3o A União prestará assistência técnica aos Estados, ao Dis-
trito Federal e aos Municípios na elaboração de concursos públi-
cos para provimento de cargos dos profissionais da educação.
(Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
TÍTULO VII
DOS RECURSOS FINANCEIROS
Art. 68. Serão recursos públicos destinados à educação os
originários de:
I - receita de impostos próprios da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
II - receita de transferências constitucionais e outras trans-
ferências;
III - receita do salário-educação e de outras contribuições
sociais;
IV - receita de incentivos fiscais;
V - outros recursos previstos em lei.
Art. 69. A União aplicará, anualmente, nunca menos de de-
zoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, vinte e
cinco por cento, ou o que consta nas respectivas Constituições
ou Leis Orgânicas, da receita resultante de impostos, compreen-
didas as transferências constitucionais, na manutenção e desen-
volvimento do ensino público. (Vide Medida Provisória nº 773,
de 2017) (Vigência encerrada)
§ 1º A parcela da arrecadação de impostos transferida pela
União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou pelos
Estados aos respectivos Municípios, não será considerada, para
efeito do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que
a transferir.
§ 2º Serão consideradas excluídas das receitas de impostos
mencionadas neste artigo as operações de crédito por antecipa-
ção de receita orçamentária de impostos.
§ 3º Para fixação inicial dos valores correspondentes aos
mínimos estatuídos neste artigo, será considerada a receita es-
timada na lei do orçamento anual, ajustada, quando for o caso,
por lei que autorizar a abertura de créditos adicionais, com base
no eventual excesso de arrecadação.
17
§ 4º As diferenças entre a receita e a despesa previstas e as
efetivamente realizadas, que resultem no não atendimento dos
percentuais mínimos obrigatórios, serão apuradas e corrigidas a
cada trimestre do exercício financeiro.
§ 5º O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios ocorre-
rá imediatamente ao órgão responsável pela educação, observa-
dos os seguintes prazos:
I - recursos arrecadados do primeiro ao décimo dia de cada
mês, até o vigésimo dia;
II - recursos arrecadados do décimo primeiro ao vigésimo
dia de cada mês, até o trigésimo dia;
III - recursos arrecadados do vigésimo primeiro dia ao final
de cada mês, até o décimo dia do mês subsequente.
§ 6º O atraso da liberação sujeitará os recursos a correção
monetária e à responsabilização civil e criminal das autoridades
competentes.
Art. 70. Considerar-se-ão como de manutenção e desenvol-
vimento do ensino as despesas realizadas com vistas à consecu-
ção dos objetivos básicos das instituições educacionais de todos
os níveis, compreendendo as que se destinam a:
I - remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e
demais profissionais da educação;
II - aquisição, manutenção, construção e conservação de
instalações e equipamentos necessários ao ensino;
III – uso e manutenção de bens e serviços vinculados ao en-
sino;
IV - levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando
precipuamente ao aprimoramento da qualidade e à expansão
do ensino;
V - realização de atividades-meio necessárias ao funciona-
mento dos sistemas de ensino;
VI - concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas pú-
blicas e privadas;
VII - amortização e custeio de operações de crédito destina-
das a atender ao disposto nos incisos deste artigo;
VIII - aquisição de material didático-escolar e manutenção
de programas de transporte escolar.
Art. 71. Não constituirão despesas de manutenção e desen-
volvimento do ensino aquelas realizadas com:
I - pesquisa, quando não vinculada às instituições de ensino,
ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que não vise,
precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou à sua
expansão;
II - subvenção a instituições públicas ou privadas de caráter
assistencial, desportivo ou cultural;
III - formação de quadros especiais para a administração pú-
blica, sejam militares ou civis, inclusive diplomáticos;
IV - programas suplementares de alimentação, assistência
médico-odontológica, farmacêutica e psicológica, e outras for-
mas de assistência social;
V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para bene-
ficiar direta ou indiretamente a rede escolar;
VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educação,
quando em desvio de função ou em atividade alheia à manuten-
ção e desenvolvimento do ensino.
Art. 72. As receitas e despesas com manutenção e desenvol-
vimento do ensino serão apuradas e publicadas nos balanços do
Poder Público, assim como nos relatórios a que se refere o § 3º
do art. 165 da Constituição Federal.
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Art. 73. Os órgãos fiscalizadores examinarão, prioritaria-
mente, na prestação de contas de recursos públicos, o cumpri-
mento do disposto no art. 212 da Constituição Federal, no art.
60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias e na le-
gislação concernente.
Art. 74. A União, em colaboração com os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, estabelecerá padrão mínimo de opor-
tunidades educacionais para o ensino fundamental, baseado no
cálculo do custo mínimo por aluno, capaz de assegurar ensino
de qualidade.
Parágrafo único. O custo mínimo de que trata este artigo
será calculado pela União ao final de cada ano, com validade
para o ano subsequente, considerando variações regionais no
custo dos insumos e as diversas modalidades de ensino.
Art. 75. A ação supletiva e redistributiva da União e dos Es-
tados será exercida de modo a corrigir, progressivamente, as
disparidades de acesso e garantir o padrão mínimo de qualidade
de ensino.
§ 1º A ação a que se refere este artigo obedecerá a fórmula
de domínio público que inclua a capacidade de atendimento e a
medida do esforço fiscal do respectivo Estado, do Distrito Fede-
ral ou do Município em favor da manutenção e do desenvolvi-
mento do ensino.
§ 2º A capacidade de atendimento de cada governo será de-
finida pela razão entre os recursos de uso constitucionalmente
obrigatório na manutenção e desenvolvimento do ensino e o
custo anual do aluno, relativo ao padrão mínimo de qualidade.
§ 3º Com base nos critérios estabelecidos nos §§ 1º e 2º, a
União poderá fazer a transferência direta de recursos a cada es-
tabelecimento de ensino, considerado o número de alunos que
efetivamente frequentam a escola.
§ 4º A ação supletiva e redistributiva não poderá ser exer-
cida em favor do Distrito Federal, dos Estados e dos Municípios
se estes oferecerem vagas, na área de ensino de sua responsa-
bilidade, conforme o inciso VI do art. 10 e o inciso V do art. 11
desta Lei, em número inferior à sua capacidade de atendimento.
Art. 76. A ação supletiva e redistributiva prevista no artigo
anterior ficará condicionada ao efetivo cumprimento pelos Es-
tados, Distrito Federal e Municípios do disposto nesta Lei, sem
prejuízo de outras prescrições legais.
Art. 77. Os recursos públicos serão destinados às escolas pú-
blicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confessio-
nais ou filantrópicas que:
I - comprovem finalidade não-lucrativa e não distribuam re-
sultados, dividendos, bonificações, participações ou parcela de
seu patrimônio sob nenhuma forma ou pretexto;
II - apliquem seus excedentes financeiros em educação;
III - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra esco-
la comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Poder Públi-
co, no caso de encerramento de suas atividades;
IV - prestem contas ao Poder Público dos recursos recebi-
dos.
§ 1º Os recursos de que trata este artigo poderão ser des-
tinados a bolsas de estudo para a educação básica, na forma da
lei, para os que demonstrarem insuficiência de recursos, quando
houver falta de vagas e cursos regulares da rede pública de do-
micílio do educando, ficando o Poder Público obrigado a investir
prioritariamente na expansão da sua rede local.
§ 2º As atividades universitárias de pesquisa e extensão po-
derão receber apoio financeiro do Poder Público, inclusive me-
diante bolsas de estudo.
18
TÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 78. O Sistema de Ensino da União, com a colaboração
das agências federais de fomento à cultura e de assistência aos
índios, desenvolverá programas integrados de ensino e pesqui-
sa, para oferta de educação escolar bilingue e intercultural aos
povos indígenas, com os seguintes objetivos:
I - proporcionar aos índios, suas comunidades e povos, a re-
cuperação de suas memórias históricas; a reafirmação de suas
identidades étnicas; a valorização de suas línguas e ciências;
II - garantir aos índios, suas comunidades e povos, o acesso
às informações, conhecimentos técnicos e científicos da socie-
dade nacional e demais sociedades indígenas e não-índias.
Art. 78-A. Os sistemas de ensino, em regime de colaboração,
desenvolverão programas integrados de ensino e pesquisa, para
oferta de educação escolar bilíngue e intercultural aos estudan-
tes surdos, surdo-cegos, com deficiência auditiva sinalizantes,
surdos com altas habilidades ou superdotação ou com outras
deficiências associadas, com os seguintes objetivos: (Incluído
pela Lei nº 14.191, de 2021)
I - proporcionar aos surdos a recuperação de suas memórias
históricas, a reafirmação de suas identidades e especificidades
e a valorização de sua língua e cultura; (Incluído pela Lei nº
14.191, de 2021)
II - garantir aos surdos o acesso às informações e conhe-
cimentos técnicos e científicos da sociedade nacional e demais
sociedades surdas e não surdas. (Incluído pela Lei nº 14.191,
de 2021)
Art. 79. A União apoiará técnica e financeiramente os siste-
mas de ensino no provimento da educação intercultural às co-
munidades indígenas, desenvolvendo programas integrados de
ensino e pesquisa.
§ 1º Os programas serão planejados com audiência das co-
munidades indígenas.
§ 2º Os programas a que se refere este artigo, incluídos nos
Planos Nacionais de Educação, terão os seguintes objetivos:
I - fortalecer as práticas socioculturais e a língua materna de
cada comunidade indígena;
II - manter programas de formação de pessoal especializa-
do, destinado à educação escolar nas comunidades indígenas;
III - desenvolver currículos e programas específicos, neles
incluindo os conteúdos culturais correspondentes às respectivas
comunidades;
IV - elaborar e publicar sistematicamente material didático
específico e diferenciado.
§ 3o No que se refere à educação superior, sem prejuízo de
outras ações, o atendimento aos povos indígenas efetivar-se-á,
nas universidades públicas e privadas, mediante a oferta de en-
sino e de assistência estudantil, assim como de estímulo à pes-
quisa e desenvolvimento de programas especiais. (Incluído pela
Lei nº 12.416, de 2011)
Art. 79-A. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 10.639, de 9.1.2003)
Art. 79-B. O calendário escolar incluirá o dia 20 de novem-
bro como ‘Dia Nacional da Consciência Negra’. (Incluído pela Lei
nº 10.639, de 9.1.2003)
Art. 79-C. A União apoiará técnica e financeiramente os sis-
temas de ensino no provimento da educação bilíngue e inter-
cultural às comunidades surdas, com desenvolvimento de pro-
gramas integrados de ensino e pesquisa. (Incluído pela Lei nº
14.191, de 2021)
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
§ 1º Os programas serão planejados com participação das
comunidades surdas, de instituições de ensino superior e de en-
tidades representativas das pessoas surdas. (Incluído pela Lei
nº 14.191, de 2021)
§ 2º Os programas a que se refere este artigo, incluídos no
Plano Nacional de Educação, terão os seguintes objetivos: (In-
cluído pela Lei nº 14.191, de 2021)
I - fortalecer as práticas socioculturais dos surdos e a Língua
Brasileira de Sinais; (Incluído pela Lei nº 14.191, de 2021)
II - manter programas de formação de pessoal especializa-
do, destinados à educação bilíngue escolar dos surdos, surdo-ce-
gos, com deficiência auditiva sinalizantes, surdos com altas habi-
lidades ou superdotação ou com outras deficiências associadas;
(Incluído pela Lei nº 14.191, de 2021)
III - desenvolver currículos, métodos, formação e programas
específicos, neles incluídos os conteúdos culturais correspon-
dentes aos surdos; (Incluído pela Lei nº 14.191, de 2021)
IV - elaborar e publicar sistematicamente material didático
bilíngue, específico e diferenciado. (Incluído pela Lei nº 14.191,
de 2021)
§ 3º Na educação superior, sem prejuízo de outras ações,
o atendimento aos estudantes surdos, surdo-cegos, com defi-
ciência auditiva sinalizantes, surdos com altas habilidades ou su-
perdotação ou com outras deficiências associadas efetivar-se-á
mediante a oferta de ensino bilíngue e de assistência estudantil,
assim como de estímulo à pesquisa e desenvolvimento de pro-
gramas especiais. (Incluído pela Lei nº 14.191, de 2021)
Art. 80. O Poder Público incentivará o desenvolvimento e
a veiculação de programas de ensino a distância, em todos os
níveis e modalidades de ensino, e de educação continuada. (Re-
gulamento) (Regulamento)
§ 1º A educação a distância, organizada com abertura e re-
gime especiais, será oferecida por instituições especificamente
credenciadas pela União.
§ 2º A União regulamentará os requisitos para a realização
de exames e registro de diploma relativos a cursos de educação
a distância.
§ 3º As normas para produção, controle e avaliação de pro-
gramas de educação a distância e a autorização para sua imple-
mentação, caberão aos respectivos sistemas de ensino, poden-
do haver cooperação e integração entre os diferentes sistemas.
(Regulamento)
§ 4º A educação a distância gozará de tratamento diferen-
ciado, que incluirá:
I - custos de transmissão reduzidos em canais comerciais de
radiodifusão sonora e de sons e imagens e em outros meios de
comunicação que sejam explorados mediante autorização, con-
cessão ou permissão do poder público; (Redação dada pela Lei
nº 12.603, de 2012)
II - concessão de canais com finalidades exclusivamente
educativas;
III - reserva de tempo mínimo, sem ônus para o Poder Públi-
co, pelos concessionários de canais comerciais.
Art. 81. É permitida a organização de cursos ou instituições
de ensino experimentais, desde que obedecidas as disposições
desta Lei.
Art. 82. Os sistemas de ensino estabelecerão as normas de
realização de estágio em sua jurisdição, observada a lei federal
sobre a matéria. (Redação dada pela Lei nº 11.788, de 2008)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
11.788, de 2008)
19
Art. 83. O ensino militar é regulado em lei específica, admi-
tida a equivalência de estudos, de acordo com as normas fixadas
pelos sistemas de ensino.
Art. 84. Os discentes da educação superior poderão ser
aproveitados em tarefas de ensino e pesquisa pelas respectivas
instituições, exercendo funções de monitoria, de acordo com
seu rendimento e seu plano de estudos.
Art. 85. Qualquer cidadão habilitado com a titulação própria
poderá exigir a abertura de concurso público de provas e títulos
para cargo de docente de instituição pública de ensino que es-
tiver sendo ocupado por professor não concursado, por mais de
seis anos, ressalvados os direitos assegurados pelos arts. 41 da
Constituição Federal e 19 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias.
Art. 86. As instituições de educação superior constituídas
como universidades integrar-se-ão, também, na sua condição
de instituições de pesquisa, ao Sistema Nacional de Ciência e
Tecnologia, nos termos da legislação específica.
TÍTULO IX
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 87. É instituída a Década da Educação, a iniciar-se um
ano a partir da publicação desta Lei.
§ 1º A União, no prazo de um ano a partir da publicação des-
ta Lei, encaminhará, ao Congresso Nacional, o Plano Nacional de
Educação, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em
sintonia com a Declaração Mundial sobre Educação para Todos.
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela lei nº 12.796, de 2013)
§ 3o O Distrito Federal, cada Estado e Município, e, suple-
tivamente, a União, devem: (Redação dada pela Lei nº 11.330,
de 2006)
I - (revogado); (Redação dada pela lei nº 12.796, de 2013)
a) (Revogado) (Redação dada pela Lei nº 11.274, de 2006)
b) (Revogado) (Redação dada pela Lei nº 11.274, de 2006)
c) (Revogado) (Redação dada pela Lei nº 11.274, de 2006)
II - prover cursos presenciais ou a distância aos jovens e
adultos insuficientemente escolarizados;
III - realizar programas de capacitação para todos os profes-
sores em exercício, utilizando também, para isto, os recursos da
educação a distância;
IV - integrar todos os estabelecimentos de ensino funda-
mental do seu território ao sistema nacional de avaliação do
rendimento escolar.
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela lei nº 12.796, de 2013)
§ 5º Serão conjugados todos os esforços objetivando a pro-
gressão das redes escolares públicas urbanas de ensino funda-
mental para o regime de escolas de tempo integral.
§ 6º A assistência financeira da União aos Estados, ao Distri-
to Federal e aos Municípios, bem como a dos Estados aos seus
Municípios, ficam condicionadas ao cumprimento do art. 212 da
Constituição Federal e dispositivos legais pertinentes pelos go-
vernos beneficiados.
Art. 87-A. (VETADO). (Incluído pela lei nº 12.796, de 2013)
Art. 88. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios adaptarão sua legislação educacional e de ensino às dispo-
sições desta Lei no prazo máximo de um ano, a partir da data de
sua publicação. (Regulamento) (Regulamento)
§ 1º As instituições educacionais adaptarão seus estatutos e
regimentos aos dispositivos desta Lei e às normas dos respecti-
vos sistemas de ensino, nos prazos por estes estabelecidos.
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
§ 2º O prazo para que as universidades cumpram o disposto
nos incisos II e III do art. 52 é de oito anos.
Art. 89. As creches e pré-escolas existentes ou que venham
a ser criadas deverão, no prazo de três anos, a contar da publica-
ção desta Lei, integrar-se ao respectivo sistema de ensino.
Art. 90. As questões suscitadas na transição entre o regi-
me anterior e o que se institui nesta Lei serão resolvidas pelo
Conselho Nacional de Educação ou, mediante delegação deste,
pelos órgãos normativos dos sistemas de ensino, preservada a
autonomia universitária.
Art. 91. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 92. Revogam-se as disposições das Leis nºs 4.024, de
20 de dezembro de 1961, e 5.540, de 28 de novembro de 1968,
não alteradas pelas Leis nºs 9.131, de 24 de novembro de 1995
e 9.192, de 21 de dezembro de 1995 e, ainda, as Leis nºs 5.692,
de 11 de agosto de 1971 e 7.044, de 18 de outubro de 1982, e as
demais leis e decretos-lei que as modificaram e quaisquer outras
disposições em contrário.
Brasília, 20 de dezembro de 1996; 175º da Independência e
108º da República.
AGENDA AMBIENTAL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DO MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE (A3P)
A Agenda Ambiental na Administração Pública (A3P) é um
programa do Ministério do Meio Ambiente que objetiva esti-
mular os órgãos públicos do país a implementarem práticas de
sustentabilidade. A adoção da A3P demonstra a preocupação do
órgão em obter eficiência na atividade pública enquanto pro-
move a preservação do meio ambiente. Ao seguir as diretrizes
estabelecidas pela Agenda, o órgão público protege a natureza
e, em consequência, consegue reduzir seus gastos.
DADOS (Até Junho de 2015)
165 instituições públicas municipais, estaduais e federais
possuem termo de adesão vigente com o programa (duração de
cinco anos e depois precisa renovar)
545 órgãos cadastrados na Rede A3P, canal de comunicação
para troca de experiências (podem participar sem termo de adesão)
O que é?
A Agenda Ambiental na Administração Pública (A3P) é um
programa do Ministério do Meio Ambiente que objetiva esti-
mular os órgãos públicos do país a implementarem práticas de
sustentabilidade. A adoção da A3P demonstra a preocupação do
órgão em obter eficiência na atividade pública enquanto pro-
move a preservação do meio ambiente. Ao seguir as diretrizes
estabelecidas pela Agenda, o órgão público protege a natureza
e, em consequência, consegue reduzir seus gastos.
O Programa A3P se destina aos órgãos públicos das três
instâncias: federal, estadual e municipal; e aos três poderes da
República: executivo, legislativo e judiciário. É uma agenda vo-
luntária – não existe norma impondo e tampouco sanção para
quem não segue as suas diretrizes. Mas a adesão ao Programa é
cada vez maior por dois motivos:
1. Adotar uma agenda ambiental no órgão é uma exigência
dos tempos modernos, quando a população do planeta se vê
diante de uma crise provocada pelas mudanças climáticas e o
aquecimento global. O que fazer para evitar que a catástrofe
anunciada seja maior ainda? Usar de forma racional os recursos
naturais.
20
2. A sociedade exige da administração pública a implemen-
tação de práticas que tenham como princípio a sustentabilidade
do planeta, que são as diretrizes da A3P.
A maior parte dos órgãos públicos já adota procedimentos
considerados sustentáveis. Em diversas instituições, a coleta
seletiva, por exemplo, é uma prática comum; em algumas foi
adotado sistema para evitar o desperdício de água; outras es-
tabeleceram que toda licitação será dentro de critérios de sus-
tentabilidade. O que o Programa A3P fez foi sistematizar em
eixos temáticos aquilo que é fundamental para um projeto de
sustentabilidade, hoje disperso em diversos órgãos. São seis ei-
xos: Uso dos recursos naturais; Qualidade de vida no ambiente
de trabalho; Sensibilização dos servidores para a sustentabilida-
de; Compras sustentáveis; Construções sustentáveis; e Gestão
de resíduos sólidos.
A A3P fornece assistência técnica aos seus parceiros de sus-
tentabilidade, os órgãos públicos que implantaram a Agenda. A
formalização da parceria entre o MMA e o órgão público se dá
pela assinatura de documento intitulado Termo de Adesão – a
burocracia é mínima e o processo dura em média dois meses.
O Programa A3P integra o Departamento de Documentação
(DPRO), que, por sua vez, faz parte da Secretaria de Ecoturismo
(SEEC) do Ministério do Meio Ambiente. Para saber mais, você
também pode consultar nossa lista de respostas para perguntas
frequentes.
História
A A3P foi concebida em 1999. Somente dois anos depois foi
oficialmente criado o Programa Agenda Ambiental na Adminis-
tração Pública.Em 2002, a A3P foi premiada pela Organização
das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (Unes-
co), como “O melhor dos exemplos” na categoria Meio Ambien-
te. O órgão da ONU reconheceu a relevância do trabalho da A3P
e os resultados positivos com a sua implantação.
Diante da sua importância, a A3P foi incluída no PPA
2004/2007 como ação integrante do programa de Educação
Ambiental para Sociedades Sustentáveis, tendo continuidade no
PPA 2008/2011. Essa medida garantiu recursos que viabilizaram
a implantação efetiva da A3P, tornando-a referencial de susten-
tabilidade nas atividades públicas.
Em 2007, com a reestruturação do Ministério do Meio Am-
biente, a A3P passou a integrar o Departamento de Cidadania e
Responsabilidade Socioambiental (DCRS), da Secretaria de Arti-
culação Institucional e Cidadania Ambiental (SAIC).
Em maio de 2008, o Ministério do Meio Ambiente publicou a
Portaria nº 61/08, que “estabelece práticas de sustentabilidade
ambiental nas compras públicas”. Dois meses depois o MMA pu-
blica a Portaria nº 217/08, que institui o “Comitê de Implemen-
tação da A3P no Ministério do Meio Ambiente”.
Em 2012 foi lançado o Projeto Esplanada Sustentável (PES).
Ele é composto pela A3P do MMA, PEG/MPOG, PROCEL/MME e
Coleta Seletiva Solidária da Secretaria Geral da Presidência da
República. O PES, sob o comando do MPOG, reproduz sobre os
órgãos instalados na Esplanada dos Ministérios, em Brasília, os
princípios e diretrizes da A3P, fixando metas de redução nos gas-
tos e consumo pela administração pública federal.
Em 2015, ainda integrando a SAIC, a A3P fez parte do Depar-
tamento de Produção e Consumo Sustentáveis (DPCS).
A partir de 2019, por meio da nova estrutura do Ministério
do Meio Ambiente, a coordenação da A3P passou a estar vincu-
lada ao Departamento de Documentação (DPRO) da Secretaria
de Ecoturismo (SEEC).
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
NORMAS LEGAIS PERTINENTES
Constituição Federal de 1988. O Artigo 225 da CFtrata da
questão ambiental. O artigo firma o direito da sociedade a um
meio ambiente ecologicamente equilibrado e afirma que cabe à
coletividade e ao Poder Público defendê-lo e preservá-lo.
Lei nº 6.938/81– Institui a Política Nacional do Meio Am-
biente.Considerada um marco histórico no desenvolvimento
do direito ambiental, a lei estabelece definições legais sobre os
seguintes temas: meio ambiente, degradação da qualidade am-
biental, poluição, poluidor e recursos ambientais. Entre os mui-
tos avanços visando a proteção ambiental destaca-se na Lei a
exigência de Estudo prévio de Impacto Ambiental (EIA) e o seu
respectivo relatório (RIMA).
Lei nº 9.605/98– Lei dos crimes ambientais.Dispõe sobre a
proteção efetiva do meio ambiente.
Decreto nº 5.940/06– Estabelece a exigência de separação
dos resíduos recicláveis dos órgãos e entidades da administra-
ção pública federal direta e indireta, e sua destinação às asso-
ciações e cooperativas dos catadores de materiais recicláveis;
Lei nº 12.349/2010– Altera a Lei nº 8.666/93 (a Lei das licita-
ções). A promoção do desenvolvimento nacional sustentável se
torna objetivo das licitações;
Lei nº 12.187/2009– Institui a Política Nacional de Mudan-
ças Climáticas;
Lei nº 12.305/2010– Institui a Política Nacional de Resíduos
Sólidos (PNRS);
Instrução Normativa nº 1/2010 do Ministério do Planeja-
mento Orçamento e Gestão (MPOG) – estabelece critérios de sus-
tentabilidade ambiental na aquisição de bens, contratação de ser-
viços ou obras na Administração Pública Federal;
ISO 2600 – Estabelece diretrizes sobre responsabilidade social.
Lei nº 12.462/2011– Estabelece o Regime diferenciado de
contratações públicas;
Decreto nº 7.746/2012– determina a adoção de iniciativas,
dentre elas a A3P, referentes ao tema da sustentabilidade pelos
órgãos e entidades federais bem como suas vinculadas;
Instrução Normativa Nº 10/2012 do MPOG– estabelece as re-
gras para elaboração dos Planos de Gestão de Logística Sustentável
pela administração pública federal bem como suas vinculadas.
Recomendação CONAMA Nº 12/2011 – indica aos órgãos e
entidades do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) a
adoção de normas e padrões de sustentabilidade.
Portaria SECEX/MMA Nº 28/2018 – institui o programa A3P
na estrutura do MMA.
Portaria SAIC/MMA Nº 03/2018 – institui as diretrizes do
Programa A3P.
Prezado Candidato, devido ao formato do material disponibili-
zaremos o conteúdo para estudo na íntegra “Área do cliente”
em nosso site.
Disponibilizamos o passo a passo no índice da apostila.
AGENDA AMBIENTAL URBANA
A Secretaria de Qualidade Ambiental tem a missão de melhorar o
meio ambiente nas cidades
As cidades concentram mais de 85% dos brasileiros e a maior
parte dos problemas ambientais. Na grande maioria delas, a expan-
são desordenada resultou num cenário negativo para a saúde, o meio
ambiente e a qualidade de vida da população.
São 103 milhões de brasileiros sem acesso a tratamento de esgo-
to, 35 milhões sem acesso a água e 36 milhões de toneladas de lixo que
não encontram destinação adequada todos os anos.
21
Para enfrentar esse desafio, o Ministério do Meio Ambiente lan-
çou em 2019 a Agenda Nacional de Qualidade Ambiental Urbana. Ela é
dividida em seis linhas de atuação: Combate ao Lixo no Mar, Gestão de
Resíduos Sólidos, Áreas Verdes Urbanas, Qualidade do Ar, Saneamento
e Qualidade das Águas, e Áreas Contaminadas.
As ações concretas da Agenda só crescem desde seu lançamento,
em 2019, totalizando até agora mais de 400 toneladas de lixo coleta-
do em praias, a ampliação de 70 para 5000 pontos de coleta de lixo
eletrônico até 2025, a assinatura de importantes acordos setoriais de
logística reversa previstos desde 2010 e a implementação da Rede Na-
cional de Monitoramento de Qualidade do Ar, prevista em 1989 e que
só agora está saindo do papel, para cobrir todos os estados do País
num sistema integrado de qualidade do ar atualizado em tempo real.
Ações de divulgação de resultados e educação ambiental ampliam
a compreensão do problema por parte dos órgãos envolvidos e do ci-
dadão comum, resultando em bancos de dados e painéis informati-
vos que podem ser acessados por toda a sociedade através do site do
MMA.
Neste espaço, o Ministério do Meio Ambiente apresenta a Agen-
da Nacional de Qualidade Ambiental Urbana, lançada em 2019 com o
objetivo de melhorar a qualidade de vida nas cidades, que concentram
85% dos brasileiros.
A Agenda é orientada a ações concretas para melhoria da quali-
dade de vida nos centros urbanos. Integram a Agenda seis eixos prio-
ritários:Combate ao Lixo no Mar,Resíduos Sólidos,Áreas Verdes Urba-
nas,Gestão de Áreas Contaminadas, Qualidade do Ar eQualidade das
Águas e Saneamento.
A seguir, conheça mais sobre cada eixo e os caminhos traçados
pelo governo federal para o aprimoramento da recuperação ambiental
nas cidades brasileiras.
Lixão Zero
O “Programa Nacional Lixão Zero” representa um importante
passo para a implementação da Política Nacional de Resíduos Sólidos
(PNRS).
Está inserido no âmbito da Agenda Nacional de Qualidade Am-
biental Urbana e objetiva subsidiar os estados e municípios na gestão
dos resíduos sólidos urbanos, com foco na disposição final ambiental-
mente adequada.
O Ministério do Meio Ambiente entrega, por meio do programa,
um diagnóstico da situação atual dos Resíduos Sólidos Urbanos, a situ-
ação desejada e indicadores para avaliar a implementação dessa po-
lítica pública. Para tanto, disponibiliza um Plano de Ação, com ações
pragmáticas e concretas e uma Agenda de Atividades, que serão atua-
lizados de acordo com a evolução do programa.
Por meio de painel interativo é possível visualizar mapas, gráficos
e indicadores relacionados a gestão de resíduos sólidos urbanos e lo-
gística reversa. Também é disponibilizado link para envio de sugestões.
A Agenda Nacional de Qualidade Ambiental Urbana, avança, as-
sim, para sua segunda fase, buscando soluções para a melhoria da qua-
lidade ambiental, de forma a contribuir para a melhoria da qualidade
de vida nas cidades.
Combate ao Lixo no Mar
Ocombate ao lixo no mar é um desafio que o Ministério do Meio
Ambiente prioriza desde 2019, começando pelo lançamento do Plano
Nacional de Combate ao Lixo no Mar , com um planejamento dinâ-
mico e atualizado que vem gerando resultados concretos .
Com cerca de 400 toneladas de resíduos coletadas em 200 ações
de limpeza envolvendo mais de 40 milparticipantes, e cobrindo mais
de 100 municípios nos 17 estados costeiros, o Ministério do Meio Am-
biente vem agindo para abrir um novo horizonte , com mais qualida-
de de vida, mais atratividade e mais saúde para todos os brasileiros.
 EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Além da resposta imediata, a Secretaria de Qualidade Ambiental
trabalha na criação de instrumentos decidadania ambiental, informa-
ção,coleta de dadose tudo que fortaleça aatuação permanente, com
inteligência, atribuições, metas e gestão de resultados.
Cidades+Verdes
Ao longo dos anos, inúmeras cidades brasileiras cresceram rapi-
damente e sem planejamento adequado, o que levou ao mau uso,
degradação e redução das áreas verdes, contribuindo para enchentes,
deslizamentos de terra e outros problemas urbanos.
Além de prevenir esses eventos, as áreas verdes nas cidades tra-
zem inúmeros benefícios para os brasileiros, como proteção de nas-
centes e mananciais, abrigo de fauna, valorização das paisagens urba-
nas, incrementos no turismo, recreação, moderação da temperatura
e melhoras para a saúde que vão da qualidade do sono à redução da
obesidade.
Para ampliar a quantidade e qualidade das áreas verdes urbanas
no Brasil, o Ministério do Meio Ambiente criou o Programa Cidades+-
Verdes, como um dos eixos da Agenda Nacional de Qualidade Ambien-
tal Urbana, cujo objetivo é melhorar a qualidade de vida nas cidades,
onde vivem 85% dos brasileiros.
Nesse sentido, foi criado o Cadastro Ambiental Urbano (CAU),
para mapeamento e divulgação de informações sobre essas áreas.
Com esse aplicativo, todos os municípios do Brasil podem cadastrar
em detalhe suas áreas verdes urbanas, indicando o tipo de área verde
(parque, praça, jardim botânico, por exemplo) e sua estrutura (banhei-
ros, ciclovias, e estacionamento, por exemplo). O cidadão, por sua vez,
pode acessar essas informações pelo aplicativo, avaliando aspectos
que vão da segurança, lazer, condição ambiental e infraestrutura de
cada área verde, além de poder emitir alertas sobre melhorias e ações
nas áreas visitadas, contribuindo para a gestão.
Recuperação de Áreas Contaminadas
As áreas contaminadas são locais ou regiões com concentração de
substâncias químicas ou resíduos, introduzidos pelo homem, aciden-
talmente, ou mesmo que ocorram de forma natural, e que causem ou
possam causar danos à saúde humana, ao meio ambiente ou a outros
bens protegidos.
A gestão de áreas contaminadas, eixo da Agenda Ambiental Ur-
bana, tem como foco ações efetivas que estimulem a investigação e
remediação destas áreas, com o objetivo final de prover ganho de qua-
lidade ambiental nas cidades. O caminho para essas ações concretas
passa pelo incremento e pelo nivelamento do conhecimento técnico
desse tema entre os entes federativos, o setor privado e a socieda-
de em geral, bem como pela modernização de normas associadas ao
tema.
Com o objetivo de melhorar a gestão de áreas contaminadas, o
Ministério do Meio Ambiente lançou oPrograma Nacional de Recupe-
ração de Áreas Contaminadas e trabalha no desenvolvimento de uma
plataforma digital integrada ao Sistema Nacional de Informações sobre
a Gestão dos Resíduos Sólidos (SINIR), que permitirá o mapeamento
e a gestão dessas áreas por todo o país, reunindo informações sobre
suas principais características e possibilitando aos estados e municí-
pios mais uma ferramenta para a melhoria da qualidade ambiental e
da saúde dos brasileiros.
Ar Puro
A qualidade do ar é fundamental para o bem-estar de toda a so-
ciedade e desde 2019 é prioridade do Ministério do Meio Ambiente.
Cuidar da qualidade do ar é cuidar da saúde de mais de 80% dos brasi-
leiros, que hoje estão concentrados nos centros urbanos.
22
Trabalhando pelo ar limpo nas cidades, o Ministério do Meio Am-
biente implementa a Rede Nacional de Monitoramento da Qualidade
do Ar, medida prevista desde 1989 e que só agora sai do papel, com a
instalação de estações de alta tecnologia nos 17 estados do País que
ainda não contam com essa estrutura. Outra ação concreta associa-
da é a criação do Sistema Nacional de Monitoramento da Qualidade
do Ar, que vai integrar e disponibilizar em tempo real as medições das
estações.
Em que pese a sustentabilidade da matriz energética brasileira,
com importante participação de biocombustíveis como etanol e bio-
diesel, o monitoramento da qualidade do ar é fundamental para a pre-
venção de doenças respiratórias, para o combate às chuvas ácidas, res-
ponsáveis pela corrosão de materiais e contaminação de solo e água,
e para a redução dos impactos econômicos de todos esses problemas.
Ações de controle, aprimoramento das regulações e a elaboração
de um novoGuia Técnico para o Monitoramento e Avaliação da Quali-
dade do Arestão entre as medidas complementares tomadas pelo Mi-
nistério do Meio Ambiente para trabalhar com entes públicos e setor
privado pelo ar limpo nas cidades, levando mais saúde e qualidade de
vida a todos os brasileiros.
Qualidade da Água
A poluição da água é uma das principais ameaças à saúde humana
e ao meio ambiente. Frente a mais de 100 milhões de brasileiros sem
acesso à coleta de esgoto, o Ministério do Meio Ambiente determinou
em 2019 a qualidade da água como um dos eixos de sua agenda prio-
ritária.
Cuidar do saneamento básico é trabalhar pela despoluição de
rios, proteção da biodiversidade, equilíbrio ecossistêmico, redução da
mortalidade infantil e mais saúde para todos os brasileiros. Monitorar
efluentes, avaliar os índices de qualidade da água, envolver o setor pri-
vado e executar projetos piloto para tratamento descentralizado são
soluções concretas que o Ministério do Meio Ambiente busca para
melhorar os resultados nesse importante eixo da Agenda Ambiental
Urbana.
As ações previstas pelo MMA contribuirão para os objetivos do
novo marco legal do saneamento básico, sancionado pelo Presidente
da República, Jair Bolsonaro, em 15 de julho de 2020, e que tem como
meta a universalização do saneamento, prevendo a coleta de esgoto
para 90% da população e o fornecimento de água potável para 99% da
população até 2033. Com o novo marco legal, o Ministério da Econo-
mia prevê investimentos de mais de R$ 700 bilhões e a criação de 700
mil empregos no país nos próximos 14 anos.
Entre as ações já realizadas pelo Ministério se destacam a reunião
técnica para discutir infraestrutura e serviços de saneamento, fruto do
Memorando de Entendimento firmado entre os dois órgãos no início
de 2020, abordando fontes de financiamento, modelos de parcerias e
tecnologias de saneamento adotadas pelos dois países; e o repasse de
R$ 350 milhões ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e
Social (BNDES), recurso originário do Fundo Nacional sobre Mudança
do Clima, que será destinado a projetos que melhorem a qualidade
ambiental nas cidades brasileiras, incluindo obras de saneamento.
https://www.gov.br/mma/pt-br/assuntos/agendaambientalur-
bana
 ATUALIDADES
1. Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como, política, economia, educação, saúde, energia, relações internacionais, agro-
negócio, saneamento, meio ambiente, desenvolvimento sustentável, aspectos socioeconômicos, educação ambiental e ecologia, suas
inter-relações e suas vinculações históricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 ATUALIDADES
TÓPICOS RELEVANTES E ATUAIS DE DIVERSAS ÁRE-
AS, TAIS COMO, POLÍTICA, ECONOMIA, EDUCAÇÃO,
SAÚDE, ENERGIA, RELAÇÕES INTERNACIONAIS,
AGRONEGÓCIO, SANEAMENTO, MEIO AMBIENTE,
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL, ASPECTOS SOCIO-
ECONÔMICOS, EDUCAÇÃO AMBIENTAL E ECOLOGIA,
SUAS INTER-RELAÇÕES E SUAS VINCULAÇÕES HISTÓ-
RICAS
Com o material disponibilizado online, você poderá conferir e che-
car os fatos e fontes de imediato através dos veículos de comunica-
ção virtuais, tornando a ponte entre o estudo desta disciplina tão
fluida e a veracidade das informações um caminho certeiro.
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Bons estudos!

A importância do estudo de atualidades

ANOTAÇÕES
Dentre todas as disciplinas com as quais concurseiros e estu-
dantes de todo o país se preocupam, a de atualidades tem se tor- ______________________________________________________
nado cada vez mais relevante. Quando pensamos em matemática,
língua portuguesa, biologia, entre outras disciplinas, inevitavelmen- ______________________________________________________
te as colocamos em um patamar mais elevado que outras que nos
parecem menos importantes, pois de algum modo nos é ensinado a ______________________________________________________
hierarquizar a relevância de certos conhecimentos desde os tempos
de escola. ______________________________________________________
No, entanto, atualidades é o único tema que insere o indivíduo
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no estudo do momento presente, seus acontecimentos, eventos
e transformações. O conhecimento do mundo em que se vive de ______________________________________________________
modo algum deve ser visto como irrelevante no estudo para concur-
sos, pois permite que o indivíduo vá além do conhecimento técnico ______________________________________________________
e explore novas perspectivas quanto à conhecimento de mundo.
Em sua grande maioria, as questões de atualidades em con- ______________________________________________________
cursos são sobre fatos e acontecimentos de interesse público, mas
podem também apresentar conhecimentos específicos do meio po- ______________________________________________________
lítico, social ou econômico, sejam eles sobre música, arte, política,
economia, figuras públicas, leis etc. Seja qual for a área, as questões ______________________________________________________
de atualidades auxiliam as bancas a peneirarem os candidatos e se- ______________________________________________________
lecionarem os melhores preparados não apenas de modo técnico.
Sendo assim, estudar atualidades é o ato de se manter cons- ______________________________________________________
tantemente informado. Os temas de atualidades em concursos são
sempre relevantes. É certo que nem todas as notícias que você vê ______________________________________________________
na televisão ou ouve no rádio aparecem nas questões, manter-se
informado, porém, sobre as principais notícias de relevância nacio- ______________________________________________________
nal e internacional em pauta é o caminho, pois são debates de ex-
trema recorrência na mídia. ______________________________________________________
O grande desafio, nos tempos atuais, é separar o joio do trigo.
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Com o grande fluxo de informações que recebemos diariamente, é
preciso filtrar com sabedoria o que de fato se está consumindo. Por ______________________________________________________
diversas vezes, os meios de comunicação (TV, internet, rádio etc.)
adaptam o formato jornalístico ou informacional para transmitirem ______________________________________________________
outros tipos de informação, como fofocas, vidas de celebridades,
futebol, acontecimentos de novelas, que não devem de modo al- ______________________________________________________
gum serem inseridos como parte do estudo de atualidades. Os in-
teresses pessoais em assuntos deste cunho não são condenáveis de ______________________________________________________
modo algum, mas são triviais quanto ao estudo.
Ainda assim, mesmo que tentemos nos manter atualizados ______________________________________________________
através de revistas e telejornais, o fluxo interminável e ininterrupto ______________________________________________________
de informações veiculados impede que saibamos de fato como es-
tudar. Apostilas e livros de concursos impressos também se tornam ______________________________________________________
rapidamente desatualizados e obsoletos, pois atualidades é uma
disciplina que se renova a cada instante. _____________________________________________________
O mundo da informação está cada vez mais virtual e tecnoló-
gico, as sociedades se informam pela internet e as compartilham _____________________________________________________
em velocidades incalculáveis. Pensando nisso, a editora prepara
mensalmente o material de atualidades de mais diversos campos ______________________________________________________
do conhecimento (tecnologia, Brasil, política, ética, meio ambiente,
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jurisdição etc.) na “área do cliente”.
Lá, o concurseiro encontrará um material completo com ilus- ______________________________________________________
trações e imagens, notícias de fontes verificadas e confiáveis, tudo
preparado com muito carinho para seu melhor aproveitamento. ______________________________________________________

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