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André Sócrates
Legislação Ambiental do IBAMA Aula 00
Aula 00
Lei nº 7.735/1989. Decreto nº 8.973/2017. Lei nº
10.410/2002
Sumário
CONHECIMENTOS TÉCNICOS E LEGISLAÇÃO ......................................................................................................... 4
DIREÇÃO INICIAL ................................................................................................................................................................... 4
LEI Nº 7.735/1989 ................................................................................................................................................................. 5
Criação do IBAMA .......................................................................................................................................................... 5
Finalidade ...................................................................................................................................................................... 7
Estrutura do IBAMA ........................................................................................................................................................ 9
DECRETO Nº 8.973/2017 – ESTRUTURA REGIMENTAL DO IBAMA ............................................................................................... 10
Direção Inicial ............................................................................................................................................................... 10
Competências ............................................................................................................................................................... 10
Estrutura Organizacional .............................................................................................................................................. 14
LEI 10.410/2002 – CARREIRA DE ESPECIALISTA EM MEIO AMBIENTE ........................................................................................... 22
Direção Inicial ............................................................................................................................................................... 22
Composição da carreira ................................................................................................................................................. 23
RESUMO DIRECIONADO ....................................................................................................................................................... 29
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Direção Inicial
Olá pessoal, vamos dar início à aula de hoje!
Vamos falar da lei nº 7.735/1989. É a lei de criação do Ibama. Vou falar para vocês quais órgãos viraram o Ibama.
Como que o Ibama recebeu essas funções.
Meu nome é André Sócrates. Sou Analista Ambiental do IBAMA. Engenheiro Florestal, formado pela Universidade
de Brasília e sou especialista em recuperação de áreas degradadas pela Universidade Federal de Viçosa.
O concurso está autorizado para Analista Ambiental, Analista Administrativo e Técnico Ambiental. Serão
quatro temas: Fiscalização, Qualidade Ambiental, Uso do Recursos Naturais e Licenciamento.
Vamos lá. Essa é a nossa direção Inicial. Em todo começo de aula teremos o “direção Inicial”, em que eu vou falar
para vocês, o que é mais cobrado, se não é cobrado, se o tema cai muito na prova, o que cai mais em prova, se
merece um pouco mais de atenção ou se não merece muita atenção, mas que precisaremos ainda assim estudar.
Atenção : Só um detalhe importantíssimo, antes de entrar efetivamente nos temas, o concurso está
autorizado como a gente já falou, para analista ambiental, analista administrativo e técnico ambiental.
Então, são quatro temas: Fiscalização, Qualidade Ambiental, Uso dos Recursos Naturais e Licenciamento. Eu vou
mostrar para vocês aqui que esses temas são totalmente relacionados à estrutura do Órgão. É bem interessante
cada diretoria. Nós temos Diretoria de qualidade, diretoria de licenciamento, diretoria de Uso Sustentável dos
recursos florestais e nós temos também uma Diretoria de qualidade ambiental. Então, todas essas diretorias estão
relacionadas diretamente ao tema.
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Curiosidade: O cargo de analista administrativo, é importante levantar esse ponto, pois o analista administrativo será
provavelmente para lotação dentro da Diretoria de planejamento, para trabalhar com áreas área meio. Nós vamos falar das
funções de cada um desses cargos na aula de hoje.
Atenção : Essa lei tem uma baixíssima incidência de questões na última prova, mas isso não quer dizer que
vocês não devam estudar. Vocês devem estudar sim essa lei de criação. Por tal razão, não comentaremos
nenhuma questão na aula de hoje.
Lei nº 7.735/1989
Criação do IBAMA
Nós começamos aqui a explicar como que o Ibama se tornou Ibama. O Ibama se tornou Ibama à partir da Secretaria
Especial do Meio Ambiente - SEMA, na época. A Superintendência do desenvolvimento da Pesca - SUDEPE. A
Superintendência da Borracha - SUDHEVEA. Esses três órgãos, em 1989 viraram o Ibama.
Eles foram transferidos da Secretaria Especial de Meio Ambiente - SEMA, da SUDEPE e da SUDHEVEA, sendo
transferidos os patrimônios, e também todas as competências de cada um desses três órgãos, para o IBAMA.
Foram transferidos para o Ibama, os recursos orçamentários, extraorçamentários e financeiros.
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À partir da criação da Lei nº 1.989, lei de criação do Ibama, dali para frente, todos os atos administrativos e
contratos, passaram a ser de competência do Ibama. Direitos, obrigações e créditos, dali para frente, após a
implementação da lei nº 1.989, tornaram-se de competência do Ibama.
Atenção : O Ibama é uma Autarquia Federal. Ela foi criada por lei. A lei nº 7.735/89, para um fim e finalidade
específica. O Ibama tem uma capacidade de autoadministração, ou seja, tem uma Diretoria de planejamento,
onde os analistas administrativos serão lotados, e ela está sujeita ao controle e tutela do Ministério do Meio
Ambiente.
Característica: Então, o Ibama é uma personalidade jurídica de direito público. É uma importante característica
das autarquias.
Atenção : Tomem cuidado aqui. Se a prova lhe perguntar se o Ibama tem personalidade jurídica de direito
privado, a resposta será: JAMAIS! O Ibama tem personalidade jurídica de direito público.
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Atenção : Como disse, há uma baixa incidência de questões nessa aula. Porém, nós vamos resolver várias
questões por aula, para vocês verem como cada ponto que estamos estudando são cobrados em prova. Como a
incidência de questões é muito baixa, então eu quase não trago questões aqui para vocês, mas é uma
especificidade dessa aula de hoje.
Na próxima aula, falaremos sobre a Política Nacional de Meio Ambiente, e aí sim, vamos resolver bastante
questões.
O Ibama possui autonomia financeira e administrativa. O Ibama realiza licitações, o Ibama tem orçamento e
normalmente é muito alto, na faixa de 200 milhões de reais, justamente pelas atividades de fiscalização, as
atividades importantes de Campo que Ibama precisa ter. Então, o Ibama tem essa característica de autarquia. O
Ibama tem autonomia administrativa e financeira.
O Ibama está vinculado ao Ministério do Meio Ambiente, executando as Políticas do Ministério do Meio Ambiente.
Então, nessa execução da Política do Ministério do Meio ambiente, o Ibama precisa estar sob o controle e tutela
do MMA.
Vocês verão que nós, servidores do Ibama, nos reunimos bastante com servidores do MMA, justamente porque
eles implementam a política e nós executamos.
Finalidade
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O Ibama foi criado com uma finalidade específica e por isso ele é uma autarquia. Ele tem Poder de Polícia
Ambiental. A finalidade da Administração Pública que disciplina o direito. Então, quando a gente fala de Poder de
Polícia Ambiental, a gente está falando em disciplina do direito, a gente está falando em regulação.
Atenção : Olhem que palavra importante: regulação do exercício das atividades econômicas. Então, o
Ibama emite instruções normativas.
No descumprimento de instrução normativa, o Ibama aplica multas. No Poder de Polícia, regulamos o exercício da
atividade econômica e outras atividades dependentes de concessão, autorização e permissão, ou seja, se o Ibama
autoriza como eu coloquei aqui, e essa autorização ou permissão não é cumprida, nós agimos com o Poder de
Polícia Ambiental.
Se o Ibama emite uma licença do poder público, e esta licença é descumprida, o Ibama age com poder de Polícia
Ambiental, fiscalizando, restringindo, limitando o direito. O Ibama regula a prática do ato. Que ato professor? Uma
atividade econômica por exemplo. O Ibama regula esta prática. Em razão de interesse público concernente à saúde
da população, a conservação dos ecossistemas e à disciplina e produção do mercado.
Todas as atividades relacionadas à regulação do direito, estão relacionadas com essa finalidade de poder de
polícia. Então, o Poder de Polícia, principalmente para técnico ambiental e para analista ambiental é tema
importantíssimo.
Vejamos outra finalidade do Ibama. O Ibama executa políticas nacionais de Meio Ambiente. Ele não elabora
políticas nacionais de Meio Ambiente. Quem elabora políticas nacionais de meio ambiente é o Ministério do Meio
Ambiente. O Ibama executa a política do MMA. Entretanto, isso não quer dizer o Ibama não irá participar do
processo de formulação das políticas. O Ibama é convidado. O Ibama auxilia na formulação da política de Meio
Ambiente, mas ele não é responsável pela formulação, ele executa a política nacional de Meio Ambiente.
O Ibama executa supletivamente ações de competência da União que de alguma forma teve a impossibilidade de
desempenho da função, por ausência de órgão ambiental ou de conselho de meio ambiente. Não havendo órgão
ambiental ou Conselho de Meio Ambiente em determinado Estado ou Município, então o Ibama age
supletivamente.
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Estrutura do IBAMA
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Essa foi a primeira aula e é só isso que eu preciso saber de lei de criação do Ibama nesse primeiro
ponto do edital? Sim! Isso é tudo que você precisa saber sobre lei de criação do Ibama. Então foque
nessa aula principalmente os pontos relacionados à finalidade, à competência do Ibama e como ele
está dividido na estrutura.
Direção Inicial
É um decreto novo, de 2017. O último concurso do IBAMA foi em 2013, então, é um decreto novo que vale a pena
a gente entrar forte. Como já disse, eu adoro resolver questões durante a aula, mas essas primeiras aulas, têm uma
quantidade de questões muito baixa, justamente porque a incidência destas primeiras aulas na prova é um pouco
baixa. De todo modo, você precisa estudá-las. Nós passaremos por todos os pontos.
Competências
Competências do IBAMA
• Proposição e edição de normas e padrões de qualidade ambiental;
(Conama)
• Avaliação de impactos ambientais;
• Licenciamento ambiental de atividades, empreendimentos, produtos
e processos considerados efetiva ou potencialmente poluidores, e
daqueles capazes de causar degradação ambiental.
- A primeira competência do Ibama está relacionada à proposição e edição de normas e padrões de qualidade
ambiental. Por que o CONAMA aparece aqui? Porque o Conselho Nacional de Meio Ambiente é quem detém a
competência precípua para editar e elaborar normas e padrões de qualidade ambiental.
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O Ibama não elabora essas normas e padrões de qualidade, mas ele propõe normas e padrões de qualidade
ambiental. Um exemplo é a norma 357 do CONAMA, relacionada à qualidade da água.
- Uma outra competência do Ibama que está dentro da estrutura regimental é avaliação de impactos, que é
conduzida na Diretoria de Licenciamento. Então, sempre quando um projeto ou empreendimento é encaminhado
ao IBAMA, ainda lá na fase inicial de licenciamento ambiental, o Ibama vai fazer uma avaliação do impacto
ambiental, para verificar a viabilidade daquele empreendimento, naquele local específico.
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No cadastramento diz quais espécies são autorizadas a serem exportadas e importadas. Aqui entra o manejo
florestal, mas nós também teremos uma aula específica sobre esse assunto.
O Ibama controla toda a cadeia amadorística de fauna silvestre, por exemplo, os passeriformes.
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Atenção : Temos uma diretoria específica no IBAMA para atender acidentes e emergências ambientais,
que está dentro do tema 2.
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Estrutura Organizacional
Vamos falar sobre estrutura organizacional. O Ibama é dirigido não só pelo presidente do Ibama, ele é presidido
pelo presidente e seus diretores. Então se uma questão vier perguntando se o Ibama é presidido pelo presidente
do Ibama, está errado, pois ele é dirigido pelo presidente e seus diretores.
Ele é o órgão, que eu vou falar um pouquinho mais à frente, mas ele é um órgão de consulta que está do lado do
presidente do Ibama, formado pelos diretores. Neste momento o que você precisa saber é que ele tem caráter
consultivo e é um órgão colegiado.
O Gabinete é Órgão de assistência direta e imediata ao presidente. É mais um órgão que faz parte da estrutura
organizacional. O gabinete presta assistência direta e imediata ao presidente e toda a parte de secretaria, toda
parte de auxílio administrativo é feita pelo gabinete do Ibama e ele é um órgão a um órgão de assistência direta, e
isso é importante para vocês.
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Órgãos seccionais:
b) Auditoria Interna;
c) Corregedoria; e
Então, toda parte de Defesa do Ibama em processos em juízo, é feito por essa procuradoria federal especializada
na AGU é feita por seus Procuradores.
A Auditoria Interna. Se uma questão de prova informar que o Ibama tem uma Auditoria Interna e essa
auditoria interna é um órgão Seccional, você vai falar que está correto.
O Ibama tem uma Corregedoria, e olha aqui, é importante pessoal, a Diretoria de Planejamento,
Administração e Logística, onde vão ficar os analistas administrativos, ela é um Órgão Seccional.
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Órgãos descentralizados:
a) Superintendências;
b) Gerências Executivas; e
c) Unidades Técnicas.
As Gerências Executivas e as Unidades Técnicas estão dentro de um Estado específico. A Superintendência tem a
função de supervisão técnica e administrativa das gerências executivas.
Vou dar um exemplo: O Estado do Pará tem uma Superintendência, mas Marabá e Santarém tem
Gerências executivas e pode ter casos de Unidades Técnicas.
Outro exemplo: São Paulo tem superintendência do Ibama, mas São Paulo tem uma unidade técnica
que trabalha no aeroporto de Guarulhos, que é uma unidade técnica do Ibama e é um órgão descentralizado.
📌Então, os órgãos descentralizados que atuam nos Estados estão fora da estrutura da sede em Brasília.
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O Conselho gestor tem caráter consultivo. Como eu falei para vocês, vamos falar de cada um deles. Vocês viram
que tinha a presidência do Ibama e abaixo da presidência do Ibama, há um Conselho Gestor. O Conselho Gestor
presta apoio à presidência do Ibama. É formado pelo presidente do Ibama, que o presidirá, pelos Diretores e pelo
Procurador-Chefe.
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GABINETE
• órgão de assistência direta e imediata ao Presidente
• Assiste, assessora, prepara despacho nas representações do
presidente (política), nas agendas de seu expediente, além de
secretariar o conselho gestor
Órgãos de Assistência imediata e direta ao presidente. Presta todo apoio que o presidente necessita, ou seja, ele
assiste, assessora, prepara despachos. O Gabinete do Ibama é um órgão da estrutura regimental do Ibama. É ele
quem prepara a agenda do presidente.
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Se há uma dúvida jurídica acerca de algum tema específico, seja na área meio, seja na área fim, o Analista
Ambiental não pode se manifestar. O Órgão seccional é quem deverá se manifestar.
Apesar de estar dentro do Ibama e ser um Órgão Seccional do Ibama, ele está sob orientação normativa da AGU e
da Procuradoria-Geral Federal, tanto que os membros dessa Procuradoria são Procuradores e não Analistas
Ambientais.
Ato do Ibama define a distribuição dos cargos na Procuradoria Federal Especializada - PFE. O Presidente do Ibama
mediante um ato administrativo, organiza os cargos. Por quê? Porque ele é um órgão Seccional do Ibama.
AUDITORIA INTERNA
• Atividades de ouvidoria
• assessorar o Presidente e as Diretorias na garantia da regularidade
e no controle da gestão institucional
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Atenção
Na Auditoria Interna temos a Ouvidoria, onde são recebidas as denúncias no Ibama. É esse órgão Seccional
chamado Auditoria Interna, olha aqui que interessante pessoal, que irá assessorar o presidente e diretorias na
garantia da regularidade e no controle da gestão funcional.
A Corregedoria é um órgão Seccional. Como eu falei para vocês, a Corregedoria fiscaliza as condutas funcionais
dos Servidores e dirigentes.
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Presidente do IBAMA
• Representar o IBAMA, ativa e passivamente, em juízo, por meio de
procuradores
• Planejar, coordenar, controlar, orientar e dirigir as atividades do IBAMA
• Convocar, quando necessário, as reuniões do Conselho Gestor e presidi-
las
• Firmar em nome do IBAMA acordos, contratos, convênios, ajustes,
termos de ajustamento de conduta
• Editar atos normativos internos
• Delegar competência
• Ratificar os atos de dispensa ou de declaração de inexigibilidade das
licitações e ordenar despesas
Direção Inicial
É a lei de criação da carreira de Especialista em Meio Ambiente. É onde estão os analistas ambientais, os analistas
administrativos e os técnicos ambientais. Essa lei serve inclusive para o ICMBio - Instituto Chico Mendes. Então
preste, bastante atenção.
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Composição da carreira
COMPOSIÇÃO DA CARREIRA
• Gestor Ambiental (MMA), Gestor Administrativo (MMA), Analista
Ambiental, Analista Administrativo, Técnico Ambiental, Técnico
Administrativo e Auxiliar Administrativo
• IBAMA, MMA E ICMBIO
Vamos falar das funções de cada um dos cargos. Notem que as funções estão muito relacionadas às
competências. Nós vimos as competências do Ibama e eu falei para vocês das competências, principalmente de
formular políticas do Ministério do Meio Ambiente.
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Atenção para o SINAFLOR, que é uma tecnologia que foi premiada, de controle da origem dos
produtos florestais. Vai cair na sua prova. É o sistema mais importante e é o principal sistema do
mundo. Não tem nenhum país no mundo que faz o que a gente faz de controle da origem dos produtos florestais.
Pessoal de outros países vem fora para conhecer o sistema. Já cansei de fazer reunião com vários países e para
falar desse tema aqui. Por isso que vai cair na sua prova.
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O Técnico administrativo ele também trabalha em atividades administrativas e logísticas, mas no apoio às
atividades administrativas e logísticas no IBAMA e ICMBio.
O Auxiliar Administrativo é servidor de nível básico. Então, são atividades administrativas e logísticas de nível
básico.
INGRESSO NA CARREIRA
Aprovação prévia em concurso público, de provas ou de provas e títulos, no
padrão inicial da classe inicial.
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EXCESSÕES!
• De ofício, no interesse na administração
• Independente do interesse da administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, que foi deslocado no
interesse da Administração
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou
dependente (junta médica)
c) em virtude de processo seletivo promovido
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- Cursos de capacitação
OBRIGADO!
Professor André Sócrates
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Resumo Direcionado
Lei nº 7.735/1989
Criação do IBAMA
O Ibama possui autonomia financeira e administrativa. O Ibama realiza licitações, o Ibama tem orçamento e
normalmente é muito alto, na faixa de 200 milhões de reais, justamente pelas atividades de fiscalização, as
atividades importantes de Campo que Ibama precisa ter. Então, o Ibama tem essa característica de autarquia. O
Ibama tem autonomia administrativa e financeira.
Finalidade
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Todas as atividades relacionadas à regulação do direito, estão relacionadas com essa finalidade de poder de
polícia. Então, o Poder de Polícia, principalmente para técnico ambiental e para analista ambiental é tema
importantíssimo.
O Ibama auxilia na formulação da política de Meio Ambiente, mas ele não é responsável pela formulação, ele
executa a política nacional de Meio Ambiente.
Estrutura do IBAMA
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Atenção !!
A estrutura do Ibama está relacionada e muito com aqueles temas
que vieram nos editais anteriores.
O Ibama não elabora essas normas e padrões de qualidade, mas ele propõe normas e padrões de qualidade
ambiental. Um exemplo é a norma 357 do CONAMA, relacionada à qualidade da água.
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- elaboração do sistema de informação para a gestão do uso dos recursos faunísticos, pesqueiros e
florestais
Estrutura Organizacional
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Órgãos seccionais:
b) Auditoria Interna;
c) Corregedoria; e
Então, toda parte de Defesa do Ibama em processos em juízo, é feito por essa procuradoria federal especializada
na AGU é feita por seus Procuradores.
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Órgãos descentralizados:
a) Superintendências;
b) Gerências Executivas; e
c) Unidades Técnicas.
Atenção !!
Cada Estado tem uma Superintendência do Ibama, Gerências
Executivas e Unidades Técnicas.
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GABINETE
• órgão de assistência direta e imediata ao Presidente
• Assiste, assessora, prepara despacho nas representações do presidente (política), nas
agendas de seu expediente, além de secretariar o conselho gestor
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Apesar de estar dentro do Ibama e ser um Órgão Seccional do Ibama, ele está sob orientação normativa da AGU e
da Procuradoria-Geral Federal, tanto que os membros dessa Procuradoria são Procuradores e não Analistas
Ambientais.
AUDITORIA INTERNA
• Atividades de ouvidoria
• assessorar o Presidente e as Diretorias na garantia da regularidade e no controle da
gestão institucional
Acompanha e fiscaliza (legalidade, eficiência, eficácia e efetividade), a gestão orçamentária, financeira,
contábil, patrimonial e dos recursos humanos do IBAMA
Atenção !!
Seccional. É função básica exercida por Analistas Administrativos. A
área de TI é um forte no IBAMA, porque há muitos sistemas
desenvolvidos pelo órgão.
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Presidente do IBAMA
• Representar o IBAMA, ativa e passivamente, em juízo, por meio de procuradores
• Planejar, coordenar, controlar, orientar e dirigir as atividades do IBAMA
• Convocar, quando necessário, as reuniões do Conselho Gestor e presidi-las
• Firmar em nome do IBAMA acordos, contratos, convênios, ajustes, termos de ajustamento de
conduta
• Editar atos normativos internos
• Delegar competência
• Ratificar os atos de dispensa ou de declaração de inexigibilidade das licitações e ordenar
despesas
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GESTOR ADMINISTRATIVO (diploma de graduação nível superior, com habilitação legal específica)
• Atividades administrativas e logísticas do Ministério do Meio Ambiente
Atenção !!
competências do Analista Ambiente. Se você sabe as competências
das diretorias, que a gente já tratou, você vai saber as competências
do Analista Ambiental.
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INGRESSO NA CARREIRA
Aprovação prévia em concurso público, de provas ou de provas e títulos, no padrão inicial da classe
inicial.
O concurso para o ingresso no cargo de Analista Ambiental poderá ser realizado por área de
especialização, podendo ser exigida formação específica.
Atenção !!
nomeado antes de decorrido pelo menos 5 (cinco) anos de efetivo
exercício na localidade para a qual tenha sido designado para ter o
primeiro exercício.
EXCESSÕES!
• De ofício, no interesse na administração
• Independente do interesse da administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, que foi deslocado no interesse da Administração
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou dependente (junta médica)
c) em virtude de processo seletivo promovido
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