Informativo Mensal Junho 2014

Informativo STF Mensal
Braslia, junho de 2014 - n 40

Compilao dos Informativos ns 749 a 752
O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no
ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.
SUMRIO
Direito Constitucional
Conselho Nacional de Justia
CNJ: processo de reviso disciplinar e prazo de instaurao
Ato do CNJ e matria sujeita apreciao judicial
Controle de Constitucionalidade
ADI: pedgio e preo pblico - 1
ADI: constituio estadual e afastamento sindical
Redefinio de nmero de parlamentares - 18
ADI: liberdade de expresso e dignidade da pessoa humana - 1
Controle Jurisdicional de Polticas Pblicas
Direito sade e manuteno de medicamento em estoque
Magistratura
Princpio da inamovibilidade e elevao de entrncia de comarca
Reclamao
Reclamao e competncia legislativa
Direito Penal
Penas
Trfico de drogas: transporte pblico e aplicao do art. 40, III, da Lei 11.343/2006
Princpios e Garantias Penais
Descaminho: princpio da insignificncia e atipicidade da conduta
Direito Processual Civil

Requisito de Admissibilidade Recursal
Tempestividade de REsp em litisconsrcio no unitrio
Direito Processual Penal

Competncia
Competncia por prerrogativa de foro e desmembramento - 1
Procurador-Geral do Estado e foro por prerrogativa de funo - 1
Execuo da Pena
Trabalho externo e cumprimento mnimo de pena - 1
Habeas Corpus
Porte ilegal de munio - 7
Nulidades
Nulidade e julgamento de apelao sem advogado constitudo - 3
Princpios e Garantias Processuais
Sonegao fiscal e presuno de inocncia
Provas
Trfico de drogas: interrogatrio do ru e princpio da especialidade
Direito Processual Penal Militar

Provas
Processo penal militar: interrogatrio e art. 400 do CPP
Direito Tributrio
Imunidade Tributria
Crdito tributrio: sucesso e imunidade recproca - 1
Tributos
IR: nova hiptese de incidncia e irretroatividade tributria
DIREITO CONSTITUCIONAL
Conselho Nacional de Justia
CNJ: processo de reviso disciplinar e prazo de instaurao
O despacho do Corregedor Nacional de Justia que instaura processo de reviso disciplinar com
base no art. 86 do Regimento Interno do CNJ (A instaurao de ofcio da Reviso de Processo
Disciplinar poder ser determinada pela maioria absoluta do Plenrio do CNJ, mediante proposio de
qualquer um dos Conselheiros, do Procurador-Geral da Repblica ou do Presidente do Conselho Federal
da OAB) mero ato de execuo material da deciso do Plenrio do CNJ e no deve ser considerado na
contagem do prazo previsto no inciso V do 4 do art. 103-B da CF ( 4 Compete ao Conselho o
controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura: ... V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e
membros de tribunais julgados h menos de um ano). Com base nessa orientao, a 1 Turma denegou
mandado de segurana impetrado em face de ato do CNJ, que, em processo de reviso disciplinar,
aplicara a pena de aposentadoria compulsria a juiz de direito. Na espcie, alegava-se ofensa ao que
disposto no referido preceito constitucional quanto ao prazo de instaurao do processo de reviso
disciplinar. A Turma aduziu que a determinao para instaurar o processo revisional teria ocorrido em
19.6.2006, quando o Plenrio do CNJ, por unanimidade, determinara a instaurao, de ofcio, do referido
processo. Consignou que o despacho do Corregedor Nacional de Justia, datado de 29.8.2006, e
protocolado em 15.9.2006, constituiria mera execuo material do que antes j decidira o CNJ, pela sua
maioria absoluta, na forma do art. 86 do seu regimento interno. Consignou, portanto, que, ocorrido o
julgamento pelo tribunal de origem em 23.8.2005, e determinada, em 19.6.2006, a instaurao do
processo de reviso por deliberao do Plenrio do CNJ, estaria devidamente respeitado o prazo do
mencionado dispositivo constitucional. Quanto arguio de desrespeito garantia do devido processo
legal, no ponto em que no teriam sido especificados os motivos fticos ou jurdicos que deram ensejo
instaurao do juzo revisional, a Turma destacou que o fato atribudo ao impetrante, e acerca do qual
deveria exercer o contraditrio e a ampla defesa, seria o mesmo tratado no processo disciplinar do juzo
de origem, objeto da reviso no mbito do CNJ. No ponto, consignou que o processo revisional estaria
devidamente instrudo e que, ademais, no haveria nulidade sem prejuzo.
MS 28127/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 25.6.2014. (MS-28127)
(Informativo 752, 1 Turma)
Ato do CNJ e matria sujeita apreciao judicial

Tendo em conta a jurisprudncia da Corte no sentido de que o CNJ no pode se manifestar quando a
matria est submetida apreciao do Poder Judicirio, a 2 Turma concedeu mandado de segurana
para declarar nula deciso do CNJ, proferida em sede de procedimento de controle administrativo. Na
deciso impugnada, o CNJ determinara que o TJ/MT deixasse de conceder qualquer afastamento aos
magistrados daquela unidade federativa, nos termos do Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do
Estado-membro (art. 252, b). A Turma ressaltou a existncia de mandado de segurana com o mesmo
objeto.
MS 27650/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 24.6.2014. (MS-27650)
Controle de Constitucionalidade
O pedgio cobrado pela efetiva utilizao de rodovias no tem natureza tributria, mas de preo
pblico, consequentemente, no est sujeito ao princpio da legalidade estrita. Com base nesse
entendimento, o Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada contra o Decreto
34.417/1992, do Estado do Rio Grande do Sul, que autoriza a cobrana de pedgio em rodovia estadual. O
Tribunal recordou que a Constituio autoriza a cobrana de pedgio (Art. 150. Sem prejuzo de outras
garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou
intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico).
Rememorou que essa norma reproduziria, em linhas gerais, regra semelhante contida nas Constituies de
1946 e 1967. Ressalvou, contudo, que a EC 1/1969 no repetira a parte final dessa disposio (Art. 19.
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: ... II - estabelecer limitaes ao trfego
de pessoas ou mercadorias, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais). Ressaltou que a falta de
referncia cobrana de pedgio, no regime constitucional precedente despertara a controvrsia a respeito
da natureza dessa exao se tributria ou no tributria , divergncia que persistiria, especialmente no
mbito doutrinrio. Afirmou que os defensores da natureza tributria, da subespcie taxa, o fariam sob os
seguintes fundamentos: a) a referncia ao pedgio, nas limitaes constitucionais ao poder de tributar; b)
o pagamento de um servio especfico ou divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio; e
c) a impossibilidade de remunerar servios pblicos por meio outro que no o de taxa. Aludiu, entretanto,
que os defensores da natureza contratual da exao como preo pblico o fariam com base nas seguintes
consideraes: a) a incluso no texto constitucional apenas esclareceria que, apesar de no incidir tributo
sobre o trfego de pessoas ou bens, poderia, excepcionalmente, ser cobrado o pedgio, espcie jurdica
diferenciada; b) a ausncia de compulsoriedade na utilizao de rodovias; e c) a cobrana se daria em
virtude da utilizao efetiva do servio, e no seria devida com base no seu oferecimento potencial.
ADI 800/RS, rel. Min. Teori Zavascki, 11.6.2014. (ADI-800)
(Informativo 750, Plenrio)

A Corte realou que essa discusso teria sido contaminada pela figura do denominado selo-pedgio,
prevista na Lei 7.712/1988, reconhecido como taxa pelo STF. Lembrou, porm, que essa exao seria
compulsria a todos os usurios de rodovias federais, por meio de pagamento renovvel mensalmente,
independentemente da frequncia de uso, cobrada antecipadamente, como contrapartida a servio
especfico ou divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. Consignou haver profundas
diferenas entre o citado selo-pedgio e o pedgio, na forma em que atualmente disciplinado.
Asseverou que esse ltimo somente seria cobrado se, quando e cada vez que houvesse efetivo uso da
rodovia, o que no ocorreria com o selo-pedgio, que seria exigido em valor fixo, independentemente
do nmero de vezes que o contribuinte fizesse uso das estradas durante o ms. Destacou que o
enquadramento do pedgio como taxa ou preo pblico independeria de sua localizao topolgica no
texto constitucional, mas seria relacionado ao preenchimento, ou no, dos requisitos previstos no art. 3
do CTN (Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada).

O Plenrio sublinhou que seria irrelevante tambm, para a definio da natureza jurdica do pedgio, a
existncia, ou no, de via alternativa gratuita para o usurio trafegar. Reconheceu que a cobrana de pedgio
poderia, indiretamente, limitar o trfego de pessoas. Observou, todavia, que essa restrio seria agravada
quando, por insuficincia de recursos, o Estado no construsse rodovias ou no conservasse adequadamente
as existentes. Ponderou que, diante dessa realidade, a Constituio autorizara a cobrana de pedgio em
rodovias conservadas pelo Poder Pblico, inobstante a limitao de trfego que essa cobrana pudesse
eventualmente acarretar. Registrou, assim, que a contrapartida de oferecimento de via alternativa gratuita
como condio para a cobrana de pedgio no seria uma exigncia constitucional, tampouco estaria
prevista em lei ordinria. Consignou que o elemento nuclear para identificar e distinguir taxa e preo pblico
seria o da compulsoriedade, presente na primeira e ausente na segunda espcie. Nesse sentido, mencionou o
Enunciado 545 da Smula do STF (Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas,
diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia autorizao
oramentria, em relao lei que as instituiu).
ADI: constituio estadual e afastamento sindical

O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada contra o 7
do art. 110 da Constituio do Estado do Amazonas (Art. 110 - O Estado e os Municpios instituiro, no
mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. ... 7. O servidor
pblico, investido em funo executiva em Instituio Sindical representativa de classe, ser afastado do
servio pelo tempo que durar seu mandato, sendo-lhe assegurados todos os direitos e vantagens do cargo
como se em exerccio estivesse, exceto promoo por merecimento). Inicialmente, a Corte afastou
preliminar de prejudicialidade da ao, porque lei estadual superveniente limitara-se a regulamentar o
dispositivo atacado. No mrito, o Tribunal afirmou que o 7 do art. 110 da Constituio estadual
continuaria em vigor e o preceito questionado, quanto ao afastamento para o mandato sindical, teria o
mesmo teor da norma referente aos servidores federais (Lei 8.112/1990). Rememorou que, no julgamento da
medida cautelar, o STF teria assentado que a Constituio estadual se afiguraria instrumento normativo hbil
para assegurar aos respectivos dirigentes sindicais o afastamento do exerccio do cargo, sem prejuzo de
vencimentos e vantagens. Ressaltou que, se seria legtimo Unio conceder aos servidores federais licena
para o desempenho de atividade sindical por lei ordinria, com mais razo os Estados-membros poderiam
adotar a mesma benesse por norma constitucional. Refutou a alegao de que o Estado-membro teria nus
pelo nmero de servidores que possivelmente tivesse de contratar, porquanto nada impediria que o
legislador estadual viesse a fixar nmero mximo de servidores afastados. Sublinhou que a garantia da
remunerao e dos direitos inerentes ao exerccio de cargo pblico, ao servidor afastado para atividade em
funo executiva em instituio sindical, teria suporte no art. 37, VI, da CF. Destacou que sem essa
prerrogativa ficaria invivel a atividade sindical por servidores pblicos que dependeriam de remunerao.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava procedente o pedido. Pontuava que haveria
inconstitucionalidade formal por vcio de iniciativa, em virtude de a norma questionada no ter sido proposta
pelo Poder Executivo.
ADI 510/AM, rel. Min. Crmen Lcia, 11.6.2014. (ADI-510)

Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, julgou procedentes os pedidos formulados em
aes diretas de inconstitucionalidade para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 1
da LC 78/1993, e da Resoluo TSE 23.389/2013 v. Informativos 750 e 751. O Tribunal sublinhou que
a celeuma em torno da distribuio de cadeiras entre os Estados-membros no seria exclusividade
brasileira, mas, tema sensvel em qualquer pas que adotasse o modelo federado, razo pela qual seria
objeto de preocupao do legislador brasileiro desde a CF/1891. Observou que se trataria de controvrsia
acerca do nmero de representantes da populao que pudessem levar as demandas dos Estados-membros
ao cenrio poltico nacional. Salientou que a Cmara dos Deputados seria a caixa de ressonncia do povo,
o que demonstraria a dimenso poltica da controvrsia. Registrou a permanente alterao na base de
clculo para a definio do nmero de parlamentares, porque flutuante no tempo e no espao o
contingente populacional de cada unidade da Federao. Alm disso, lembrou que o nmero de entes
federados tambm poderia sofrer alteraes. Consignou que todos os critrios de representao
proporcional teriam vantagens e desvantagens, e nenhum deles seria capaz de alcanar a perfeita
proporcionalidade das representaes polticas. Analisou que, a partir dessa constatao, o nmero de
representantes dos entes federados estaria ligado a ampla discricionariedade e a carga valorativa.
Constatou que, exceo da EC 1/1969, a qual alterou a base de clculo populao para nmero de
eleitores, os demais textos constitucionais ptrios seriam fiis ao fator populao. No tocante fixao
do nmero de representantes, a Corte explicitou que a CF/1934 delegou essa funo ao TSE; a EC
8/1967, Justia Eleitoral; os demais textos constitucionais exigem a fixao do nmero de
representantes pela via legislativa ordinria ou por lei complementar, como a CF/1988. Concluiu, no
ponto, que a tradio histrica do federalismo brasileiro no permitiria a delegao Justia Eleitoral ou
ao TSE da responsabilidade de fixar o nmero de representantes. Registrou que o comando contido no art.
45, 1, da CF, no contemplaria inferncia no sentido de que a lei complementar poderia estabelecer o
nmero total de deputados sem a fixao, de imediato e em seu bojo, da representao por ente federado,
para delegar implicitamente essa responsabilidade poltica ao TSE. Afirmou que o texto constitucional
impe o estabelecimento, por lei complementar, tanto do nmero total de deputados, quanto da
representao por cada Estado-membro e Distrito Federal. Depreendeu, a partir das Constituies
anteriores, que quando o constituinte pretendera delegar essa atribuio ao TSE, fizera-o expressamente.
Lembrou que o art. 2, 2, do ADCT expresso ao autorizar o TSE edio de normas
regulamentadoras do plebiscito de 1993.
ADI 4947/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber, 25.6.2014 e
1.7.2014. (ADI-4947)
1.7.2014. (ADI-5020)
1.7.2014. (ADI-5028)
ADI 5130 MC/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber, 25.6.2014 e
1.7.2014. (ADI-5130)
ADI 4963/PB, rel. Min. Rosa Weber, 25.6.2014 e 1.7.2014. (ADI-4963)
1 Parte:
2 Parte:
1 Parte:
2 Parte:

A Corte asseverou que, a partir da LC 78/1993, no se poderia extrair fundamento para a fixao do
nmero de representantes por ente federado maneira empreendida pela Resoluo TSE 23.389/2013,
tampouco delegao para esse fim. Reconheceu que o TSE desempenharia papel fundamental na
normatizao, organizao e arbitramento do processo poltico eleitoral. Acresceu que essas atribuies,
realizadas por rgo tcnico, especializado e independente, representariam aperfeioamento do Estado
Democrtico de Direito, no sentido de oferecer-lhe segurana e legitimidade. Reputou que as exigncias de
autonomia e independncia demandariam mecanismos aptos e eficazes para o desempenho das funes do
rgo, o que incluiria necessariamente a competncia para editar atos normativos. Ressalvou no haver
perfeita identidade entre a funo normativa sui generis do TSE, exercida na esfera administrativa, e a
funo tradicionalmente exercida pela Administrao Pblica de regulamentar leis, de modo a viabilizar seu
cumprimento, ou editar regulamento autnomo. Assinalou que a competncia para editar normas da Justia
Eleitoral no extrapolaria o que especificado em lei complementar, ato qualificado do Parlamento.
Consignou que, embora apto a produzir efeitos normativos abstratos com fora de lei, o poder normativo do
TSE teria limites materiais condicionados aos parmetros fixados pelo legislador. Nesse sentido, a norma de
carter regulatrio preservaria sua legitimidade quando cumprisse o contedo material da legislao
eleitoral. O Colegiado ponderou que poderiam ser criadas regras novas, desde que preservada a ordem
vigente de direito. Aduziu que delegaes demasiado amplas no seriam compatveis com a Constituio.
Sublinhou que ao TSE no competiria legislar, mas promover a normatizao da legislao eleitoral.
Alertou, entretanto, que isso no significaria reduzir o poder normativo para preencher lacunas. Frisou que o
art. 45, 1, da CF, contempla dois comandos distintos destinados ao legislador complementar: estabelecer o
nmero total de deputados e a representao por Estados-membros e pelo Distrito Federal,
proporcionalmente populao, respeitados os limites de oito a 70 assentos por ente federado. Pontuou que
a LC 78/1993 omissa quanto a este segundo comando, e no o concretiza no que se refere
proporcionalidade. Por outro lado, a norma complementar no atribui ao TSE a escolha de critrio para
calcular a representao proporcional. Deduziu que, ao confiar determinada matria ao legislador
complementar, a Constituio exigiria dele uma escolha valorativa. Desse modo, a fora normativa da
Constituio ao convocar o legislador complementar seria anloga constrio exercida sobre a atuao do
constituinte estadual. Assim, no existiria autorizao para que o TSE exercesse juzo de valor quanto ao
critrio de clculo de representao proporcional, sem qualquer parmetro que vinculasse essa atividade.
Reputou que a renncia do legislador complementar ao exerccio de sua competncia exclusiva no se

prestaria a legitimar o preenchimento de lacuna pelo TSE.
1.7.2014. (ADI-4947)
1.7.2014. (ADI-5020)
1.7.2014. (ADI-5028)
1.7.2014. (ADI-5130)

Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Roberto Barroso e Dias Toffoli, que julgavam improcedentes os
pedidos. O Ministro Teori Zavascki, por seu turno, julgava parcialmente procedentes os pleitos formulados
para: a) conferir ao pargrafo nico do art. 1 da LC 78/1993 interpretao conforme a Constituio no sentido
de que a atribuio conferida ao TSE no se traduzisse propriamente numa delegao de poderes normativos,
mas apenas de atribuio meramente executiva, destinada a atualizar periodicamente, no ano anterior a cada
eleio, mediante simples clculos, o nmero de vagas a serem disputadas; e b) assentar, por efeito de
derivao, a inconstitucionalidade da Resoluo TSE 23.389/2013. Em seguida, por no se ter alcanado o
qurum de 2/3 de seus membros, o Tribunal, por maioria, deixou de modular os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade. Os Ministros Rosa Weber, Gilmar Mendes, Dias Toffoli, Roberto Barroso, Celso de
Mello, Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski acolhiam a proposta de modulao. Os dois ltimos estipulavam
que a aludida resoluo deveria vigorar at as prximas eleies, por entenderem no ser possvel dar-lhe
sobrevida maior do que lhe dera o TSE. Por sua vez, os Ministros Rosa Weber, Gilmar Mendes, Dias Toffoli,
Roberto Barroso e Celso de Mello mantinham a vigncia da Resoluo TSE 23.389/2013 at a supervenincia
de lei complementar. Aduziam que a supresso da resoluo levaria a uma situao de maior
inconstitucionalidade do que a sua subsistncia, ante a desproporcionalidade da representao poltica. De
outro lado, os Ministros Marco Aurlio, Teori Zavascki, Luiz Fux e Joaquim Barbosa (Presidente) rejeitaram a
referida proposta de modulao. O Ministro Marco Aurlio sublinhou que a declarao de
inconstitucionalidade da mencionada resoluo no inviabilizaria as eleies vindouras, que seriam realizadas
mesmo que no houvesse a aludida norma. O Ministro Luiz Fux enfatizou que declarar a inconstitucionalidade
da resoluo e aplic-la para as eleies configuraria contradictio in terminis. O Ministro Teori Zavascki
ressaltou que, ao contrrio de outras resolues do TSE que teriam regulado as eleies anteriores a 2014, a
Resoluo 23.389/2013 inovara no plano jurdico, razo pela qual fora declarada sua inconstitucionalidade.
Assim, a existncia, ou a inexistncia, de resoluo do TSE para as eleies de 2014 no faria diferena no
plano jurdico. Salientou haver supervalorizao da necessidade de modulao no caso. O Ministro Joaquim
Barbosa realou que seria nefasta a prtica de se declarar a incompatibilidade de determinada lei com a
Constituio, mas ao mesmo tempo modular os efeitos da deciso e manter o status quo. Frisou que a
segurana jurdica estaria ameaada se a Corte reconhecesse que o TSE infringira a Constituio, mas por
motivos de ordem pragmtica, a resoluo editada pelo TSE valesse para as prximas eleies. Advertiu que
seria dever do STF fazer o que estivesse ao seu alcance para incutir no esprito dos agentes constitucionais a
necessidade de se cumprir a Constituio e as leis.
1.7.2014. (ADI-4947)
1.7.2014. (ADI-5020)
1.7.2014. (ADI-5028)
1.7.2014. (ADI-5130)

O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada contra o 1 do art. 28 da Lei 12.663/2012 - Lei Geral da Copa (
ressalvado o direito constitucional ao livre exerccio de manifestao e plena liberdade de expresso em

defesa da dignidade da pessoa humana). Aps o incio do julgamento, o Tribunal acolheu proposta da
Ministra Crmen Lcia para que houvesse a converso do exame da medida cautelar em julgamento de
mrito da ao direta, razo pela qual a Procuradoria-Geral da Repblica emitiu parecer em sesso. A Corte
esclareceu que o principal fundamento da ao seria a impossibilidade de a legislao impor restries
liberdade de expresso, alm das j constitucionalmente previstas. Ressaltou que o constituinte no
concebera a liberdade de expresso como direito absoluto, insuscetvel de restrio, fosse pelo Judicirio,
fosse pelo Legislativo. Mencionou que haveria hipteses em que a liberdade de expresso acabaria por
colidir com outros direitos e valores tambm constitucionalmente protegidos. Explicou que essas tenses
dialticas precisariam ser sopesadas a partir da aplicao do princpio da proporcionalidade. Afirmou que a
incidncia desse princpio se daria quando verificada restrio a determinado direito fundamental ou quando
configurado conflito entre distintos princpios constitucionais, o que exigiria a ponderao do peso relativo
de cada um dos direitos por meio da aplicao das mximas que integrariam o mencionado princpio da
proporcionalidade. Realou que se deveria perquirir se, em face do conflito entre dois bens constitucionais
contrapostos, o ato impugnado afigurar-se-ia adequado, ou seja, apto para produzir o resultado desejado.
Alm disso, verificar-se-ia se esse ato seria necessrio e insubstituvel por outro meio menos gravoso e
igualmente eficaz, e proporcional em sentido estrito, de modo que se estabelecesse uma relao ponderada
entre o grau de restrio de um princpio e o grau de realizao do princpio contraposto.
ADI 5136/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.7.2014. (ADI-5136)
1 Parte:
2 Parte:

O Plenrio sublinhou que as restries impostas pelo art. 28 da Lei Geral da Copa trariam limitaes
especficas aos torcedores que comparecessem aos estdios em evento de grande porte internacional e
contariam com regras especficas para ajudar a prevenir confrontos em potencial. Consignou que o
legislador, a partir de juzo de ponderao, teria objetivado limitar manifestaes que tenderiam a gerar
maiores conflitos e a atentar no apenas contra o evento em si, mas, principalmente, contra a segurana dos
demais participantes. Recordou que vrias dessas restries j haveriam, inclusive, sido inseridas no Estatuto
do Torcedor (Lei 10.671/2003) pela Lei 12.299/2010, que dispe sobre medidas de preveno e represso
aos fenmenos de violncia por ocasio das competies esportivas. Asseverou que, ao contrrio do que
defendido na inicial, o dispositivo impugnado no constituiria limitao liberdade de expresso. Salientou,
contudo, que seria vedada qualquer espcie de censura injustificada e desproporcional liberdade de
expresso. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa (Presidente), que julgavam procedente
o pedido e davam interpretao conforme a Constituio para assentar a inconstitucionalidade da
interpretao que limitasse a manifestao de vontade apenas defesa da dignidade da pessoa humana.
Pontuavam que o direito liberdade de expresso preservaria o indivduo e impediria que o Estado
moldasse, sua vontade, os seus pensamentos. Frisavam que, se outros direitos fossem respeitados, no
haveria razo para restringir a expresso do pblico nos jogos da Copa do Mundo ao que os seus
organizadores e o Governo entendessem como adequado. Em acrscimo, o Presidente enfatizava que o
financiamento pblico direto e indireto teria sido condio necessria para a realizao da Copa do Mundo.
Portanto, no faria sentido limitar o plexo de liberdades constitucionais justamente das pessoas que teriam
custeado o evento.
ADI 5136/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.7.2014. (ADI-5136)
Controle Jurisdicional de Polticas Pblicas

Direito sade e manuteno de medicamento em estoque
A 1 Turma negou provimento a recurso extraordinrio para assentar a legitimidade de determinao
judicial no sentido de que o Estado do Rio de Janeiro mantivesse determinado medicamento em estoque. No
caso, o Ministrio Pblico Federal ajuizara ao civil pblica, cujo pedido fora julgado parcialmente
procedente, na qual se postulava a aquisio, pelo referido ente federativo, de medicamento a portadores da
doena de Gaucher, e a manuteno de estoque por certo perodo, para evitar interrupo do tratamento,
tendo em conta lapsos na importao do produto. Preliminarmente, a Turma afastou o sobrestamento do
feito por falta de similitude com o RE 566.471 RG/RN processo com repercusso geral reconhecida, que
versa sobre o dever do Estado de fornecer medicamento de alto custo a portador de doena grave , por
entender diversa a matria. No mrito, reafirmou a jurisprudncia da Corte quanto ausncia de violao ao
princpio da separao dos Poderes quando do exame pelo Poder Judicirio de ato administrativo tido por
ilegal ou abusivo. Aduziu, ademais, que o Poder Pblico, qualquer que fosse a esfera institucional de sua
atuao no plano da organizao federativa brasileira, no poderia se mostrar indiferente ao problema da

sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em grave comportamento
inconstitucional.
RE 429903/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25.6.2014. (RE-429903)
Magistratura
Princpio da inamovibilidade e elevao de entrncia de comarca
O princpio da inamovibilidade, assegurado aos magistrados, no admite a abertura de concurso
seja para promoo, seja para remoo sem que o cargo a ser ocupado esteja vago. Essa a concluso da 1
Turma ao denegar mandado de segurana impetrado contra ato do CNJ que determinara ao tribunal de
justia estadual a anulao de concurso de promoo por merecimento ao juzo de determinada comarca
terceira entrncia , em que fora beneficiado o impetrante. Na espcie, lei estadual elevara de segunda para
terceira entrncia a comarca em que o impetrante atuava como magistrado titular. Na sequncia, o tribunal
de justia local, aberto processo de provimento para a mencionada comarca (por remoo ou promoo),
pelo critrio de merecimento, viera a promover o impetrante. Por sua vez, outro magistrado integrara, pela
terceira vez consecutiva, lista de promoo pelo critrio do merecimento. Essa a origem do procedimento de
controle administrativo por parte do CNJ, iniciado pelo magistrado preterido, ora impetrante. A Turma
enfatizou que o juiz que figurara pela terceira vez consecutiva em lista de merecimento teria direito
promoo compulsria. Frisou que aquele tribunal, ao promover o impetrante em detrimento daquele
magistrado, desrespeitara o disposto no art. 93, II, da CF. Destacou ser legtima, por parte do CNJ, a glosa
de ato administrativo que no se coadunasse com a Constituio. Asseverou que, ainda que a comarca
tivesse sido elevada terceira entrncia por lei estadual, nada obstaria a permanncia do juiz que
anteriormente a ocupasse na condio de titular, com todas as prerrogativas do cargo, inclusive a
inamovibilidade. Rememorou o Enunciado 40 da Smula do STF (A elevao da entrncia da comarca no
promove automaticamente o Juiz, mas no interrompe o exerccio de suas funes na mesma comarca).
Explicou que o ato do CNJ salvaguardara os interesses do prprio impetrante que, na condio de juiz de
segunda entrncia, no poderia ser removido compulsoriamente, salvo por motivo de interesse pblico, na
forma do art. 93, VIII, da CF.
MS 26366/PI, rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2014. (MS-26366)
Reclamao
Reclamao e competncia legislativa
A 2 Turma julgou improcedente pedido formulado em reclamao ajuizada em face de deciso que
denegara mandado de segurana preventivo. Na espcie, alegava-se ofensa ao que decidido na
Representao 1.246/PR (DJU de 12.9.1986) na qual, sob a gide da CF/1967, se afirmara a competncia
exclusiva da Unio para legislar sobre normas gerais de produo, comrcio e consumo de mercadorias
que contivessem substncias nocivas, e se declarara a inconstitucionalidade de determinados dispositivos
de lei estadual e respectivo decreto regulamentador. A Turma afirmou que a CF/1988 mudou o modelo de
repartio de competncias legislativas no Brasil e que, em consequncia, o Estado-membro seria
competente para condicionar a prvio cadastramento o uso de agrotxicos e biocidas em seu territrio.
Asseverou, ademais, que a reclamao no seria meio apto a questionar eventual desrespeito a
fundamentos determinantes de votos proferidos em deciso do STF ou para se afirmar, ou no, a recepo
de dispositivos que tenham sido examinados sob a gide da CF/1967.
Rcl 5847/PR, rel. Min. Crmen Lcia, 25.6.2014. (Rcl-5847)
DIREITO PENAL
Penas
Trfico de drogas: transporte pblico e aplicao do art. 40, III, da Lei 11.343/2006
Em concluso de julgamento, a 2 Turma, por maioria, concedeu habeas corpus a condenado pela
prtica de trfico de drogas para afastar a majorante contida no art. 40, III, da Lei 11.343/2006 (Art. 40. As
penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto a dois teros, se: ... III - a infrao
tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos prisionais, de ensino ou
hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de

locais de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetculos ou diverses de qualquer natureza, de
servios de tratamento de dependentes de drogas ou de reinsero social, de unidades militares ou policiais
ou em transportes pblicos). No caso, o paciente fora flagrado em transporte coletivo transnacional,
trazendo consigo considervel quantidade de substncia entorpecente. Prevaleceu o voto do Ministro
Ricardo Lewandowski. Destacou que a jurisprudncia das Turmas seria no sentido de que a aplicao
daquela causa especial de aumento de pena teria como objetivo punir com mais rigor a comercializao de
drogas em locais nos quais se verificasse uma maior aglomerao de pessoas, de modo que se tornasse mais
fcil a disseminao da mercancia. Assim, no seria suficiente a mera utilizao do transporte pblico para o
carregamento do entorpecente. Vencida a Ministra Crmen Lcia (relatora), que indeferia a ordem.
HC 120624/MS, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo, Min. Ricardo Lewandowski,
3.6.2014. (HC-120624)
Princpios e Garantias Penais

Descaminho: princpio da insignificncia e atipicidade da conduta
A 1 Turma, por maioria, declarou extinto habeas corpus pela inadequao da via processual, mas
concedeu a ordem de ofcio para trancar ao penal ante a atipicidade da conduta imputada ao paciente (CP,
art. 334, caput). A Ministra Rosa Weber (relatora), observou que, em se tratando de crime de descaminho,
a jurisprudncia da Turma seria firme no sentido de reconhecer a atipicidade da conduta se, alm de o valor
elidido ser inferior quele estabelecido pelo art. 20 da Lei 10.522/2002, atualizado por portaria do Ministrio
da Fazenda, no houvesse reiterao criminosa ou, ainda, introduo de mercadoria proibida em territrio
nacional. O Ministro Roberto Barroso, embora acompanhasse a relatora, ressaltou a existncia de julgados
da Turma afastando, no tocante ao patrimnio privado, a aplicao do princpio da bagatela quando a res
alcanasse o valor de R$500,00. Assim, no seria coerente decidir-se em sentido contrrio quando se
buscasse proteger a coisa pblica em valores de at R$20.000,00. Ademais, aduziu que, ao se adotar o
entendimento de que o princpio da insignificncia acarretaria a atipicidade da conduta, o cometimento
anterior de delitos similares no se mostraria apto para afastar o aludido princpio, uma vez que a atipicidade
da conduta no poderia gerar reincidncia. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que conhecia do writ,
porm negava a ordem por vislumbrar que o objeto jurdico protegido pelo art. 334 do CP seria a
Administrao Pblica e no apenas o errio. Considerava, ainda, que as esferas cvel e penal seriam
independentes e que adotar portaria do Ministrio da Fazenda como parmetro para se aferir eventual
cometimento do delito seria permitir que o Ministro da Fazenda legislasse sobre direito penal.
HC 121717/PR, rel. Min. Rosa Weber, 3.6.2014. (HC-121717)
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Requisito de Admissibilidade Recursal
Tempestividade de REsp em litisconsrcio no unitrio
Ante a ilegalidade da deciso recorrida, o que autoriza o uso excepcional do mandado de segurana
contra ato judicial, nos termos da jurisprudncia da Corte, a 2 Turma deu provimento a recurso ordinrio
em mandado de segurana para afastar a intempestividade de recurso especial. No caso, cuidava-se de ao
de improbidade administrativa em que se formara litisconsrcio passivo no unitrio. Os rus Bacen e o
ora impetrante aps condenados, interpuseram, respectivamente, embargos infringentes e recurso
especial, o qual fora reputado intempestivo, pois teria sido manejado antes do julgamento dos embargos
infringentes ajuizados pelo Bacen. A Turma ressaltou que a sentena condenatria possuiria dois
dispositivos, e que os embargos infringentes, opostos pelo Bacen, no seriam capazes de integrar a deciso
do tribunal de origem quanto condenao do impetrante, uma vez que os rus teriam sido condenados sob
diferentes fundamentos de fato e de direito. Assim, acrescentou que a ratificao do recurso especial que
objetivaria resguardar a unicidade do acrdo do tribunal de origem no haveria de ser exigida no caso e
que sequer seria cabvel ao impetrante a interposio dos embargos infringentes, pois fora condenado por
votao unnime. Dessa forma, aduziu que teriam sido aplicados paradigmas que no se identificariam com
a situao dos autos.
RMS 30550/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.6.2014. (RMS-30550)
DIREITO PROCESSUAL PENAL

Competncia
Compete ao Supremo Tribunal Federal decidir quanto convenincia de desmembramento de
procedimento de investigao ou persecuo penal, quando houver pluralidade de investigados e um deles
tiver prerrogativa de foro perante a Corte. Com base nessa orientao, a 2 Turma resolveu questo de ordem
no sentido de que fosse promovida a remessa origem das aes penais autuadas no STF, bem como dos
autos indicirios relacionados a no parlamentares, para que l tivessem curso. A Turma determinou fosse
promovido o desmembramento do feito, a permanecer sob a jurisdio do STF a investigao que tem como
alvo integrante do Congresso Nacional, com remessa dos demais autos indicirios ao juzo de origem. Na
espcie, reclamao fora protocolada no STF sob a alegao de que magistrado federal teria usurpado a
competncia do STF, porque diligncias investigatrias presididas por aquele juzo teriam, dentre seus alvos,
agentes polticos com foro por prerrogativa de funo perante o Supremo (CF, art. 102, I, b). Solicitadas
informaes pelo Ministro Teori Zavascki (relator), o magistrado reclamado esclarecera que, durante
interceptao telemtica, teriam sido colacionadas, em encontro fortuito de provas, mensagens trocadas com
pessoa identificada por determinado sobrenome. Explicara que, somente aps buscas e apreenses, a polcia
federal conclura que o nome citado se referiria a deputado federal. Depreendera, do contedo das
mensagens, possvel carter criminoso. O magistrado destacara, ainda, que o parlamentar no fora
investigado no processo e que as supostas provas em relao a ele teriam surgido fortuitamente, aps
interceptao dos terminais de outra pessoa, no parlamentar. Pontuara que, no material selecionado pelo
prprio juzo reclamado para remessa ao STF, haveria relatrio de monitoramento telemtico datado de
17.4.2014, em que teriam sido trocadas mensagens entre determinada pessoa e parlamentar, ao longo de
largo perodo de tempo. Na sequncia, o relator, Ministro Teori Zavascki, deferira a liminar na reclamao
para suspender o processamento dos inquritos e das aes penais relacionados pela autoridade reclamada e
determinara a remessa imediata dos autos correspondentes ao STF. Esclarecera que assim, teriam sido
remetidos ao STF os autos das presentes aes penais acompanhados de outros procedimentos
investigatrios em curso.
AP 871 QO/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 10.6.2014. (AP-871)
AP 877 QO/PR rel. Min. Teori Zavascki, 10.6.2014. (AP-877)

A Turma consignou que a competncia de foro por prerrogativa de funo seria matria de direito estrito,
reservada s aes penais e aos inquritos em que se figurasse patente a participao das autoridades indicadas
no preceito constitucional. Pontuou que, em relao ao parlamentar com prerrogativa de foro perante o STF, a
referncia a ele teria sido veiculada somente a partir de 17.4.2014, nos autos de interceptao telefnica e
telemtica de no parlamentar. Registrou que, com relao s aes penais em que no figurassem pessoas com
prerrogativa de foro, no haveria razo para submet-las jurisdio do STF. Reputou que essas aes
deveriam ser remetidas ao juzo de primeiro grau para que l reassumissem seu curso a partir do estado em que
se encontrassem. Considerou que essas providncias no deveriam inibir que a higidez dos atos e provas neles
produzidos viesse a receber o controle jurisdicional apropriado, se fosse o caso. Enfatizou que no caberia a
qualquer rgo judicirio de inferior jurisdio manter, em situaes em que houvesse hiptese de conexo ou
de continncia de causas em relao a terceiros que no detivessem prerrogativa de foro a tramitao da
persecuo penal. Concluiu que o juzo de convenincia fundado no art. 80 do CPP, quanto eventual ciso
processual, competiria sempre ao STF. Advertiu que, definida objetivamente uma data no tempo 17.4.2014
os atos probatrios produzidos antes desse momento se revestiriam de plena validade.
10
AP 877 QO/PR rel. Min. Teori Zavascki, 10.6.2014. (AP-877)


O Plenrio denegou a ordem em habeas corpus, afetado pela 2 Turma, no qual discutida eventual
nulidade de ao penal por incompetncia do juzo de 1 grau e pretendida a revogao da priso cautelar
imposta ao paciente. Ademais declarou, incidenter tantum, a inconstitucionalidade da expresso os
Agentes Pblicos a ele equiparados, contida no art. 77, X, a, da Constituio do Estado de Roraima. No
caso, o paciente, Procurador-Geral do Estado poca dos fatos, pretendia fosse-lhe garantido o foro por
prerrogativa de funo no TJ/RR, luz da regra prevista no art. 77, X, a, da Constituio estadual [Art. 77.
Compete ao Tribunal de Justia: ... X - processar e julgar, originariamente: a) nos crimes comuns e de
responsabilidade, o Vice-governador do Estado, os Secretrios de Estado, os Agentes Pblicos a ele
equiparados, os Juzes Estaduais, os membros do Ministrio Pblico e os Prefeitos, ressalvada a
competncia da Justia Eleitoral], bem assim do que disposto no pargrafo nico do art. 4 da LC Estadual
71/2003 (O Procurador-Geral do Estado ter, alm do contido nesta Lei Complementar, as mesmas
prerrogativas, subsdio e obrigaes de Secretrio de Estado). Inicialmente, o Tribunal rememorou deciso
proferida, em situao anloga, nos autos da ADI 3.140/CE (DJU de 29.6.2007), oportunidade em que
declarada a inconstitucionalidade de norma de Constituio estadual, tendo em vista ser ela incompatvel
com o art. 125, 1, da CF. Salientou que, na ocasio, o STF ponderara que a Constituio estadual haveria
de definir, de um lado, o que o tribunal de justia poderia julgar e, de outro, quem poderia ser julgado por
aquela Corte. Nesse sentido, o art. 125, 1, da CF, firma o mbito de atuao do constituinte estadual na
matria especificada, de modo a caber a ele definir a competncia do tribunal de justia. Em outras palavras,
a Constituio da Repblica convoca o constituinte estadual para demarcar a competncia do tribunal de
justia. O Colegiado salientou que esse mesmo entendimento deveria nortear a deciso em comento, na qual
o constituinte do Estado de Roraima, ao promulgar norma aberta referente definio de competncia do
tribunal estadual, delegara ao legislador infraconstitucional o poder de dispor sobre a matria e de ampliar
seus limites, circunstncia incompatvel com o art. 125, 1, da CF. Concluiu, no ponto, pela
inconstitucionalidade da expresso acima referida, contida na norma constitucional estadual.
HC 103803/RR, rel. Min. Teori Zavascki, 1.7.2014. (HC-103803)
1 Parte:
2 Parte:

O Plenrio afastou, de igual modo, a invocao do princpio da simetria. Segundo a defesa, o cargo
de Procurador-Geral do Estado equivaleria, na esfera estadual, ao de Advogado-Geral da Unio, a quem o
STF reconhecera foro por prerrogativa de funo igual ao de Ministro de Estado, por ocasio do
julgamento do Inq 1.660 QO/DF (DJU de 6.6.2003). A respeito, a Corte afirmou no haver similitude
com o quadro normativo considerado no exame da aludida questo de ordem. Frisou que, naquele caso, o
STF reconhecera sua competncia originria ao adotar como premissa a existncia de norma segundo a
qual o Advogado-Geral da Unio seria Ministro de Estado. Por outro lado, ressaltou que a legislao
estadual roraimense no estabeleceria que o Procurador-Geral do Estado seria Secretrio de Estado. Nesse
aspecto, o pargrafo nico do art. 4 da LC estadual roraimense no afirmaria que o Procurador-Geral
seria Secretrio, mas dispensaria a ele o mesmo tratamento dado aos Secretrios, equiparao que no
garantiria foro por prerrogativa de funo no TJ/RR. No que concerne segregao cautelar do paciente,
o Colegiado no identificou incompatibilidade com o art. 312 do CPP. Constatou que a ordem de priso
preventiva estaria devidamente fundamentada, voltada garantia da ordem pblica, consubstanciada na
possibilidade de reiterao delituosa. Sublinhou que haveria evidncias acerca de vasta rede de crimes
sexuais contra menores, sob influncia poltica e funcional do paciente. Alm disso, registrou que o
paciente tentara evadir-se do distrito da culpa, mediante plano de fuga, com o uso de recursos estaduais, o
que demonstraria a inteno de furtar-se aplicao da lei penal.
HC 103803/RR, rel. Min. Teori Zavascki, 1.7.2014. (HC-103803)
Execuo da Pena
A exigncia objetiva de prvio cumprimento do mnimo de 1/6 da pena, para fins de trabalho externo, no
se aplica aos condenados que se encontrarem em regime semiaberto. Essa a concluso do Plenrio ao dar
provimento, por maioria, a agravo regimental, interposto de deciso proferida em sede de execuo penal, para
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afastar a exigncia do referido requisito temporal a condenado pela prtica do crime de corrupo ativa. No
caso, o Ministro Joaquim Barbosa (Presidente e ento relator) indeferira o pedido do apenado pelos seguintes
fundamentos: a) a realizao de trabalho externo por condenado que cumprisse pena em regime semiaberto
dependeria do requisito temporal definido no art. 37 da LEP (cumprimento de 1/6 da pena); b) a proposta de
trabalho externo oferecida por empregador privado seria inidnea e inviabilizaria a fiscalizao do
cumprimento da pena; e c) a realizao de trabalho interno pelo condenado j preencheria a finalidade
educativa da pena, desnecessria a realizao dos servios da mesma natureza fora da unidade prisional. O
Tribunal, inicialmente, reportou-se a estudo do CNJ, intitulado A crise do sistema penitencirio, no qual se
constatara o impressionante dficit de vagas do sistema prisional brasileiro. Verificou que o Brasil teria a quarta
maior populao carcerria do mundo e, se fossem computados os presos domiciliares, teria a terceira.
Mencionou que, no denominado Mutiro Carcerrio do CNJ, se observara que na maioria dos Estadosmembros no funcionaria colnias agrcolas, industriais ou estabelecimento similares. Aludiu ocorrncia de
dois extremos, ambos caracterizados por ilegalidades ou descontroles: ou se manteria o condenado em regime
fechado, geralmente sem acesso a trabalho interno, ou se lhe concederia priso domiciliar fora das hipteses em
que seria tecnicamente cabvel.
EP 2 TrabExt-AgR/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 25.6.2014. (EP-2)
1 Parte:
2 Parte:

A Corte afirmou que a interpretao do direito no poderia ignorar a realidade. Ressaltou que
juzes e tribunais deveriam prestigiar entendimentos razoveis que no sobrecarregassem, ainda
mais, o sistema, nem tampouco impusessem aos apenados situaes mais gravosas do que as que
decorreriam da lei e das condenaes que teriam sofrido. Sublinhou que o STJ rgo encarregado
de uniformizar a interpretao do direito federal , h mais de 15 anos sedimentara jurisprudncia
de que o prvio cumprimento de 1/6 da pena, para fins de trabalho externo, no se aplicaria aos que
se encontrassem em regime semiaberto, mas somente aos condenados a regime fechado. Consignou
que alguns tribunais de justia dos Estados-membros teriam passado a adotar a mesma linha de
entendimento. Rememorou que o nico precedente do STF na matria a esposar a mesma tese da
deciso agravada fora o HC 72.565/AL (DJU de 30.8.1996), julgado em 1995, quando ainda no
teria ocorrido ou, pelo menos, sido percebida a exploso nas estatsticas de encarceramento,
que passaram do patamar de 100.000 para o de 500.000 ou 700.000, se computadas as prises
domiciliares. O Colegiado sublinhou que teria sido essa realidade ftica que impusera a virada
jurisprudencial conduzida pelo STJ no final da dcada de 90. Asseverou que jamais fora consistente
e volumosa a jurisprudncia do STF no sentido de aplicar-se a exigncia de cumprimento de 1/6 da
pena para autorizar-se o trabalho externo. Enfatizou que negar o direito ao trabalho externo, e
reintroduzir a exigncia de prvio cumprimento de 1/6 da pena, significaria drstica alterao da
jurisprudncia em vigor e iria de encontro s circunstncias do sistema carcerrio brasileiro dos dias
de hoje. Destacou que boa parte da doutrina especializada defenderia a possibilidade de trabalho
externo, independentemente do cumprimento de 1/6 da pena.

No ponto, o Ministro Marco Aurlio acresceu que o trabalho externo seria admitido at mesmo no
regime fechado, em obras pblicas (CP, art. 34, 3). Ponderou que no faria sentido a exigncia do
cumprimento de 1/6 da pena para o trabalho externo, pois satisfeita essa condio, o reeducando teria
direito ao regime aberto. O Ministro Teori Zavascki assinalou que esse requisito levaria a um
tratamento desigual aos presos condenados originariamente pelo STF. O Ministro Luiz Fux salientou
que, embora se devesse prestigiar a jurisprudncia do STF, que exigiria o cumprimento de 1/6 da pena,
a Corte possuiria pronunciamento segundo o qual a ausncia de unidades para o cumprimento do
regime semiaberto colnia agrcola, industrial ou estabelecimento similar permitiria o trabalho
externo do condenado. Mencionou que as decises judiciais no deveriam ficar apartadas da realidade
fenomnica e que a realidade normativa teria de se adaptar realidade prtica. O Ministro Gilmar
Mendes props a realizao de um inventrio do sistema prisional pelo CNJ a fim de ajudar na
formulao de solues.
12

A Corte frisou no existir vedao legal ao trabalho externo em empresa privada. Ao contrrio,
destacou que o art. 36 da LEP expressamente menciona entidades privadas. Anotou que, no obstante esse
dispositivo cuidasse especificamente do trabalho externo para os condenados em regime fechado, que
deveria ser realizado em obras pblicas, no seria coerente imaginar que o regime semiaberto, menos
restritivo, estaria sujeito a vedaes adicionais e implcitas. Explanou que o trabalho externo em entidade
privada seria no apenas possvel, mas efetivamente praticado na realidade do sistema, a beneficiar
numerosos condenados que se valeriam de oportunidades como essa para proporcionar a sua reinsero
social. Realou que, na situao dos autos, aps procedimento que incluiriam entrevistas e treinamentos com
os candidatos a empregador e inspees no local de trabalho, alm da exigncia do compromisso formal no
sentido de no se criar embaraos atividade fiscalizatria do Poder Pblico, o escritrio de advocacia que
oferecera ao agravante a oportunidade de trabalho externo obtivera manifestao favorvel das autoridades
do sistema penitencirio. Assinalou que no se impusera bice a esse fato. Pontuou que eventual dificuldade
fiscalizatria justificaria a revogao imediata do benefcio. Consignou, ainda, no haver elementos para
afirmar a existncia de relao pessoal entre o titular do escritrio e o agravante. Registrou que o trabalho
externo teria uma finalidade relevante de reinsero social a permitir ao apenado exercitar e, sobretudo
demonstrar sociedade o seu senso de responsabilidade e readequao. Reputou que a legislao criara
essa possibilidade a fim de promover a reintegrao supervisionada dos condenados, em benefcio deles
mesmos e da sociedade que, mais cedo ou mais tarde, teria de receb-los de volta em definitivo. Vencido o
Ministro Celso de Mello, que negava provimento ao agravo regimental. Entendia que a exigncia temporal
mnima prevista no art. 37 da LEP no poderia ser desconsiderada, mesmo em se tratando de regime penal
semiaberto. Recordava que essa exigncia constaria da exposio de motivos do projeto de lei que culminara
na LEP. Aduzia que haveria atualmente projeto de lei em tramitao no Congresso Nacional, que
pretenderia suprimir, da regra equivalente ao art. 37 da atual LEP, a exigncia temporal mnima de 1/6.
Portanto, a matria seria de lege ferenda. Em seguida, o Plenrio autorizou o relator a decidir
monocraticamente os demais incidentes sobre a concesso de trabalho externo.
Habeas Corpus
Porte ilegal de munio - 7
Em concluso de julgamento, a 2 Turma reconheceu prejudicado, por perda superverniente de
objeto, o exame de habeas corpus. No caso, pretendia-se, por ausncia de potencialidade lesiva ao bem
juridicamente protegido, o trancamento de ao penal instaurada contra denunciado pela suposta prtica
do crime de porte de munio sem autorizao legal (Lei 10.826/2003, art. 14), sob o argumento de que o
princpio da interveno mnima no direito penal limitaria a atuao estatal na matria v. Informativos
457, 470 e 583. A Turma registrou, tambm, a extino da punibilidade do paciente.
HC 90075/SC, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 3.6.2014. (HC-90075)
Nulidades
Nulidade e julgamento de apelao sem advogado constitudo - 3
Ante o empate na votao, a 1 Turma, em concluso de julgamento, concedeu habeas corpus para
declarar insubsistente a condenao do paciente tendo em vista a nulidade do julgamento de apelao em
virtude da ausncia de defensor constitudo do apelado, ora paciente v. Informativo 742. No caso, s
vsperas do exame da apelao interposta pelo Ministrio Pblico contra sentena absolutria, o paciente
requerera juntada de pea em que cassara os poderes outorgados aos advogados credenciados. Prevaleceu o
voto do Ministro Marco Aurlio (relator). Afirmou ser estreme de dvidas a nfase normativa (CPP, artigos
261, 263, 264 e 265) necessidade de o acusado contar com patrocnio no processo-crime. Notou que o caso
seria de cassao e no de renncia. Consignou que o ora paciente, absolvido em primeira instncia, teria
sido condenado sem defesa tcnica. Considerou que o quadro revelaria constrangimento ilegal a alcanar o
direito de ir e vir do paciente, uma vez que a absolvio acabara por transformar-se, com o crivo do tribunal
decorrente do recurso interposto pelo Ministrio Pblico, em substancial condenao. Por outro lado, os
Ministros Roberto Barroso e Rosa Weber denegavam a ordem por entender no estar configurada a
nulidade, uma vez que o nico ato processual que teria deixado de ser praticado por atitude deliberada do
paciente seria a sustentao oral, ato reputado dispensvel segundo a jurisprudncia do STF.
HC 118856/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 10.6.2014. (HC-118856)
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Princpios e Garantias Processuais

Sonegao fiscal e presuno de inocncia
No ofende o princpio constitucional da presuno de inocncia a exigncia de comprovao da
origem de valores estabelecida no art. 42 da Lei 9.430/1996 (Caracterizam-se tambm omisso de
receita ou de rendimento os valores creditados em conta de depsito ou de investimento mantida junto a
instituio financeira, em relao aos quais o titular, pessoa fsica ou jurdica, regularmente intimado, no
comprove, mediante documentao hbil e idnea, a origem dos recursos utilizados nessas operaes).
Com base nesse entendimento, a 2 Turma denegou habeas corpus no qual discutida a legalidade da
condenao do paciente pelo crime previsto no art. 1, I, da Lei 8.137/1990 (Art. 1 Constitui crime
contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio social e qualquer acessrio,
mediante as seguintes condutas: I - omitir informao, ou prestar declarao falsa s autoridades
fazendrias), em continuidade delitiva (CP, art. 71). Na espcie, o paciente, regularmente intimado no
mbito de processo administrativo fiscal para declinar a origem de valores creditados em sua conta
corrente, informara que estaria impossibilitado de prestar os esclarecimentos solicitados. A Turma
consignou que, ao assim proceder, o paciente criaria presuno, ainda que relativa, de que houvera
omisso de rendimentos a dar ensejo, eventualmente, persecuo penal pelo crime em anlise.
Asseverou que, por se tratar de procedimento legalmente estabelecido, no haveria ofensa ao postulado da
presuno de inocncia. Consignou que entendimento contrrio somente seria possvel ao se assentar a
inconstitucionalidade do prprio tipo penal de sonegao fiscal. Quanto alegao de ocorrncia de
reformatio in pejus tendo em conta afirmao do STJ no sentido de que o ajuizamento de ao
anulatria no teria o condo de obstar o trmite da ao penal , consignou que essa assertiva apenas
reforaria a afirmao daquele tribunal de que a constituio definitiva do crdito tributrio seria
suficiente configurao de indcios de materialidade para o incio da persecuo penal. Aduziu que a
mera existncia da mencionada ao em nada alteraria a situao do paciente. Acrescentou, ademais, que
apenas a incluso do contribuinte em parcelamento tributrio possuiria o condo de suspender a pretenso
punitiva do Estado nos crimes previstos nos artigos 1 e 2 da Lei 8.137/1990, conforme o disposto no art.
83, 2, da Lei 9.430/1996. ( 2 suspensa a pretenso punitiva do Estado referente aos crimes
previstos no caput, durante o perodo em que a pessoa fsica ou a pessoa jurdica relacionada com o
agente dos aludidos crimes estiver includa no parcelamento, desde que o pedido de parcelamento tenha
sido formalizado antes do recebimento da denncia criminal).
HC 121125/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.6.2014. (HC-121125)
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Trfico de drogas: interrogatrio do ru e princpio da especialidade
O rito previsto no art. 400 do CPP com a redao conferida pela Lei 11.719/2008 no se aplica
Lei de Drogas, de modo que o interrogatrio do ru processado com base na Lei 11.343/2006 deve observar
o procedimento nela descrito (artigos 54 a 59). Com base nesse entendimento, a 2 Turma denegou habeas
corpus em que se pretendia a observncia do art. 400 do CPP em processo penal alusivo ao crime de trfico
de drogas. A Turma afirmou que o art. 57 da Lei 11.343/2006 estabelece que o interrogatrio ocorreria em
momento anterior oitiva das testemunhas, diferentemente do que prev o art. 400 do CPP, que dispe que
o interrogatrio seria realizado ao final da audincia de instruo e julgamento. Assentou, ainda, que seria
necessria a demonstrao do prejuzo, inocorrente na espcie. Ademais, entendeu que, no confronto entre
as duas leis, aplicar-se-ia a lei especial quanto ao procedimento, que, no caso, seria a Lei de Drogas.
Precedente citado: HC 85.155/SP (DJU de 15.4.2005).
HC 121953/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 10.6.2014. (HC-121953)
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR

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Processo penal militar: interrogatrio e art. 400 do CPP
Em razo do princpio da especialidade, prevalece, para os casos de jurisdio militar, a norma
processual penal militar e, por consequncia, incabvel a aplicao do rito previsto no art. 400 do CPP,
com a redao trazida pela Lei 11.719/2008. Com base nessa orientao, a 2 Turma denegou habeas
14
corpus em que se pleiteava o afastamento do art. 302 do CPPM, a fim de que o interrogatrio do
paciente fosse realizado ao final da instruo criminal.
HC 122673/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 24.6.2014. (HC-122673)
DIREITO TRIBUTRIO
Imunidade Tributria
A imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a) no afasta a responsabilidade tributria por
sucesso, na hiptese em que o sujeito passivo era contribuinte regular do tributo devido. Com base nessa
orientao, o Plenrio deu provimento a recurso extraordinrio para reformar acrdo que considerara
aplicvel a imunidade recproca a dbitos tributrios da extinta Rede Ferroviria Federal S.A. RFFSA,
sucedida pela Unio. No recurso extraordinrio, discutia-se a aplicao da imunidade tributria recproca de
crditos tributrios j constitudos e transferidos Unio por sucesso. Na espcie, o Municpio ajuizara
execuo fiscal referente a IPTU e contribuio de melhoria, incidente sobre imvel de propriedade da
RFFSA. A Unio, aps suceder a RFFSA em direitos e obrigaes, opusera embargos execuo, julgados
procedentes sob o fundamento da imunidade recproca. O Colegiado afirmou que a imunidade tributria
recproca seria norma constitucional de competncia que proibiria a instituio de impostos sobre o
patrimnio, a renda ou os servios dos entes federados. Consignou que essa imunidade seria instrumento de
preservao e calibrao do pacto federativo, destinado a proteger os entes federados de eventuais presses
econmicas, projetadas para induzir escolhas polticas ou administrativas da preferncia do ente tributante.
Nesse contexto, realou que a imunidade tributria recproca seria inaplicvel se a atividade ou a entidade
tributada demonstrasse capacidade contributiva; se houvesse risco livre iniciativa e s condies de justa
concorrncia econmica; ou se no houvesse risco ao pleno exerccio da autonomia poltica que a
Constituio conferira aos entes federados. Mencionou que a Constituio seria expressa ao excluir da
imunidade: a) o patrimnio; b) a renda; e c) os servios relacionados com a explorao de atividades
econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados ou em que houvesse
contraprestao ou pagamento de preo ou tarifas pelo usurio. Assinalou que a RFFSA, por ser sociedade
de economia mista, constituda sob a forma de sociedade por aes, apta, portanto, a cobrar pela prestao
de seus servios e a remunerar o capital investido, no teria jus imunidade. Registrou que, com a
liquidao da pessoa jurdica e com a j mencionada sucesso, a Unio se tornara responsvel tributria
pelos crditos inadimplidos, nos termos dos artigos 130 e seguintes do CTN.
RE 599176/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.6.2014. (RE-599176)

A Corte frisou que a regra constitucional da imunidade, por se destinar proteo especfica do ente
federado, seria inaplicvel aos crditos tributrios constitudos legitimamente contra pessoas jurdicas
dotadas de capacidade contributiva e cuja tributao em nada afetaria o equilbrio do pacto federativo.
Anotou que qualquer imunidade tributria prejudicaria, em certa medida, a expectativa de arrecadao
dos entes federados. Aduziu que essa perda deveria ser tolerada pelos entes para satisfazer a outros
valores, to ou mais relevantes, previstos na Constituio. Reputou, porm, que haveria desequilbrio no
pacto federativo, ao invs de sua preservao, caso se deixasse de tributar pessoa jurdica dotada de
capacidade contributiva. Ressaltou que a Unio no poderia se livrar da responsabilidade tributria ao
alegar simplesmente que o tributo seria devido por sociedade de economia mista, tampouco por sugerir a
aplicao de regra constitucional que protegeria a autonomia poltica de entes federados. Sublinhou que a
responsabilidade tributria dos sucessores protegeria o errio de um tipo de inadimplncia bastante
especfica, que seria o desaparecimento jurdico do contribuinte, conjugado com a transferncia integral
ou parcial do patrimnio a outra pessoa jurdica. Assim, a desconstituio da pessoa jurdica faria com
que o crdito tributrio no pudesse mais ser exigido contra o contribuinte original, que deixaria de existir
juridicamente. Explicou que o patrimnio material ou imaterial transferido deveria garantir o
crdito. Salientou, por fim, que o sucessor, ainda que se tratasse de um ente federado, deveria arcar com a
dvida.
RE 599176/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.6.2014. (RE-599176)
15
Tributos
IR: nova hiptese de incidncia e irretroatividade tributria
A 1 Turma desproveu recurso extraordinrio em que se pleiteava a incidncia do art. 63, 1, da MP
812/1994, convertida na Lei 8.981/1995, sobre conduta que teria sido praticada em momento anterior
edio daquele ato normativo (Art. 63. Os prmios distribudos sob a forma de bens e servios, atravs de
concursos e sorteios de qualquer espcie, esto sujeitos incidncia do imposto, alquota de trinta e cinco
por cento, exclusivamente na fonte. 1 O imposto de que trata este artigo incidir sobre o valor de mercado
do prmio, na data da distribuio, e ser pago at o terceiro dia til da semana subseqente ao da
distribuio). No caso, em 30.11.1994, a associao recorrida fora autorizada a distribuir gratuitamente
prmios a seus associados. No entanto, posteriormente a essa autorizao, em 31.12.1994, fora editada a
referida medida provisria, que criara nova hiptese de incidncia do imposto de renda, ao incluir a
distribuio de prmios na abrangncia daquela exao. O Ministro Marco Aurlio (relator) destacou que a
autorizao em comento precedera medida provisria e por isso, poca em que distribudos os prmios,
no haveria a hiptese de incidncia. Dessa forma, consignou que no caberia a imposio do nus, pois a
lei nova no poderia retroagir, visto que no existiria, ainda, a base de incidncia ao fato imponvel. O
Ministro Roberto Barroso acompanhou o relator, porm por fundamento diverso. Considerou que a criao
de um tributo, por medida provisria, no ltimo dia do exerccio, seria uma burla ao direito fundamental
anterioridade e segurana jurdica.
RE 230536/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 10.6.2014. (RE-230536)
Supremo Tribunal Federal

Secretaria de Documentao - SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados - CJCD
CJCD@stf.jus.br
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