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TEMTICA DE
JURISPRUDNCIA
DIREITO ELEITORAL
COLETNEA TEMTICA
DE JURISPRUDNCIA
Direito Eleitoral
Atualizada at o DJE de 23 de novembro de 2015
e o Informativo STF 807
Braslia
2015
Secretaria-Geral da Presidncia
Manoel Carlos de Almeida Neto
Secretaria de Documentao
Dennys Albuquerque Rodrigues
Coordenadoria de Divulgao de Jurisprudncia
Juliana Viana Cardoso
Equipe tcnica: Mauro Almeida Noleto, Priscila Heringer Cerqueira Pooter e Valquirio Cubo Junior
Produo grfica e editorial: Juliana Viana Cardoso, Renan de Moura Sousa e Rochelle Quito
Reviso tcnica: Dennys Albuquerque Rodrigues e Dimitri de Almeida Prado
Reviso: Amlia Lopes Dias de Arajo, Daniela Pires Cardoso, Lilian de Lima Falco Braga, Mariana
Sanmartin de Mello, Patrcio Coelho Noronha, Rochelle Quito e Vitria Carvalho Costa
Projeto grfico: Camila Penha Soares e Eduardo Franco Dias
Diagramao: Camila Penha Soares
Capa: Eduardo Franco Dias e Renan de Moura Sousa
APRESENTAO
Nesta nova edio, o assunto em foco o Direito Eleitoral, cuja abordagem exige,
para alm do saber especfico, sensibilidade republicana das mais acuradas. no
bojo desse ramo das Cincias Jurdicas que surgem questes de suma importncia
para a construo da nossa democracia, no raro objeto de debate no Tribunal. Entre
algumas das discusses de relevo, podemos citar aquelas que trataram da fidelidade
partidria, da Lei da Ficha Limpa, da clusula de desempenho partidrio e do financiamento de campanhas.
NOTA EXPLICATIVA
Ordenao
As decises selecionadas para a obra foram organizadas conforme a relao que tm
com os tpicos elencados no sumrio. A ordem de incluso de cada uma delas segue o critrio cronolgico, da mais antiga para a mais recente, tendo por base a data de julgamento.
Referncias
Cada ementa transcrita na obra acompanhada de dados que identificam o processo,
bem como de informaes sobre o relator, a data de julgamento, o rgo julgador e a data
de publicao do acrdo no DJ ou de divulgao no DJE. Eventualmente, h, ainda,
remisso em nota de rodap a outros julgamentos que corroborem o entendimento da
deciso colacionada ou dela divirjam. Essas referncias so identificadas, respectivamente, como no mesmo sentido e em sentido contrrio.
Para cada precedente colacionado, redigiu-se um enunciado com a tese firmada
pelo Supremo Tribunal Federal naquele julgamento. A elaborao dessas teses no
tem a pretenso de retratar de modo exaustivo e oficial a posio adotada pela Corte
nos julgamentos selecionados para esta obra; apenas se presta a facilitar, na medida do
possvel, a identificao da questo central objeto da deciso.
Editorao
Os textos das ementas, assim como os redigidos pela equipe tcnica do Tribunal,
foram revisados segundo as novas regras ortogrficas, vigentes no Brasil desde 2009.
Alm disso, foram padronizados segundo diretrizes de ordem editorial da Secretaria de
Documentao do STF. Cabe ressalvar, contudo, que, no processo de normalizao do
contedo do livro, cuidou-se de no alterar o sentido de nenhum dos textos transcritos.
Verso eletrnica
As publicaes produzidas pelo Supremo Tribunal Federal esto disponveis em
verso eletrnica para consulta ou download no site do Tribunal, no endereo: www.stf.
jus.br. Veja no infogrfico a seguir o modo de acesso:
Voc pode colaborar com esta obra. Envie comentrios e sugestes para o e-mail:
preparodepublicacoes@stf.jus.br
SUMRIO
Siglas e abreviaturas
Princpios
Democracia
Repblica
Separao dos Poderes
Igualdade
Proteo/Segurana Jurdica
Proporcionalidade/razoabilidade
Princpios processuais
10
12
12
22
25
26
32
36
39
Direito ao sufrgio
42
46
Plebiscito
Alistamento eleitoral
Sigilo do voto
Captao ilcita de sufrgio
Condies de elegibilidade
Causas de inelegibilidade
Reeleio
Parentesco
Militares
Legislao complementar
42
46
47
48
55
55
61
66
68
78
85
97
97
108
Funcionamento parlamentar
Propaganda partidria
Fidelidade partidria
Coligaes
Justia Eleitoral
Composio
Sistemas eleitorais
Proporcional
Majoritrio
Crimes eleitorais
109
110
112
124
128
128
131
157
162
162
163
165
SIGLAS E ABREVIATURAS
1 T Primeira
Turma
2 T Segunda Turma
AC Ao Cautelar
ADC Ao Declaratria de Constitucionalidade
ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade
ADPF Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
AgR Agravo Regimental
AI Agravo de Instrumento
AO Ao Originria
AP Ao Penal
ARE Recurso Extraordinrio com Agravo
CB Constituio do Brasil
CC
Conflito de Competncia
CF Constituio Federal
CP Cdigo Penal
CPC Cdigo de Processo Civil
CPP Cdigo de Processo Penal
DJ Dirio da Justia
DJE Dirio da Justia Eletrnico
DL Decreto-Lei
ED Embargos de Declarao
edv Embargos de Divergncia
HC Habeas Corpus
Inq Inqurito
Sumrio
iptu
Imposto Predial e Territorial Urbano
j.
Julgamento em
L oman Lei Orgnica da Magistratura Nacional
MC Medida Cautelar
MI
Mandado de Injuno
min. Ministro
MP
Ministrio Pblico
MS Mandado de Segurana
ne
Nota do Editor
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
P Plenrio
Pet Petio
QO Questo de Ordem
Rcl Reclamao
RE Recurso Extraordinrio
REf Referendo
rel. Relator
rel. p/ o ac.
Relator para o acrdo
RHC Recurso em Habeas Corpus
RISTF Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal
RMS Recurso em Mandado de Segurana
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
TCU Tribunal de Contas da Unio
TjpE Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco
TRE Tribunal Regional Eleitoral
TRF Tribunal Regional Federal
TSE Tribunal Superior Eleitoral
Sumrio
PRINCPIOS
DEMOCRACIA
ADI 244/RJ Participao popular no preenchimento de cargos da estrutura administrativa de segurana pblica do Estado do Rio de Janeiro.
Inconstitucionalidade. Modalidade de democracia direta no prevista na
Constituio Federal.
12
princpios
ganismos as polcias e os corpos de bombeiros militares, assim como as polcias civis subordinam-se aos governadores.
3. Por outro lado, dado o seu carter censitrio, a questionada eleio da autoridade policial
s aparentemente democrtica: a reduo do corpo eleitoral aos contribuintes do IPTU proprietrios ou locatrios formais de imveis regulares dele tenderia a subtrair precisamente
os sujeitos passivos da endmica violncia policial urbana, a populao das reas perifricas
das grandes cidades, nascidas, na normalidade dos casos, dos loteamentos clandestinos ainda
no alcanados pelo cadastramento imobilirio municipal.
inconstitucional, por ofensa liberdade de expresso e ao direito informao, dispositivo acrescido Lei das Eleies que probe a divulgao de
pesquisas eleitorais quinze dias antes do pleito.
ementa: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Lei 11.300/2006 (Minirreforma Eleitoral). Alegada ofensa ao Princpio da Anterioridade da Lei Eleitoral (CF, art. 16).
Inocorrncia. Mero aperfeioamento dos procedimentos eleitorais. Inexistncia
de alterao do processo eleitoral. Proibio de divulgao de pesquisas eleitorais quinze dias antes do pleito. Inconstitucionalidade. Garantia da liberdade
de expresso e do direito informao livre e plural no estado democrtico de
direito. Procedncia parcial da ao direta.
1. Inocorrncia de rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos
respectivos candidatos no processo eleitoral.
2. Legislao que no introduz deformao de modo a afetar a normalidade das eleies.
3. Dispositivos que no constituem fator de perturbao do pleito.
4. Inexistncia de alterao motivada por propsito casustico.
5. Inaplicabilidade do postulado da anterioridade da lei eleitoral.
6. Direito informao livre e plural como valor indissocivel da ideia de democracia.
7. Ao direta julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade do
art. 35-A da lei, introduzido pela Lei 11.300/2006 na Lei 9.504/1997.
Sumrio
13
princpios
ADI 4.451 MC-REF/DF Propaganda eleitoral. Restries legais liberdade de imprensa durante as campanhas eleitorais. Inconstitucionalidade.
So inconstitucionais regras da legislao eleitoral que estabelecem censura a
jornalistas e veculos de imprensa durante o perodo das campanhas eleitorais.
14
princpios
profissionais do comentrio crtico. Pensamento crtico que parte integrante da informao
plena e fidedigna. Como parte do estilo de fazer imprensa que se convencionou chamar de
humorismo (tema central destes autos). A previsvel utilidade social do labor jornalstico a
compensar, de muito, eventuais excessos desse ou daquele escrito, dessa ou daquela charge
ou caricatura, desse ou daquele programa.
5. Programas humorsticos, charges e modo caricatural de pr em circulao ideias, opinies,
frases e quadros espirituosos compem as atividades de imprensa, sinnimo perfeito de informao jornalstica ( 1 do art. 220). Nessa medida, gozam da plenitude de liberdade que
assegurada pela Constituio imprensa. Dando-se que o exerccio concreto dessa liberdade
em plenitude assegura ao jornalista o direito de expender crticas a qualquer pessoa, ainda que
em tom spero, contundente, sarcstico, irnico ou irreverente, especialmente contra as autoridades e aparelhos de Estado. Respondendo, penal e civilmente, pelos abusos que cometer, e
sujeitando-se ao direito de resposta a que se refere a Constituio em seu art. 5, V. A crtica
jornalstica em geral, pela sua relao de inerncia com o interesse pblico, no aprioristicamente suscetvel de censura. Isso porque da essncia das atividades de imprensa operar como
formadora de opinio pblica, lcus do pensamento crtico e necessrio contraponto verso
oficial das coisas, conforme deciso majoritria do Supremo Tribunal Federal na ADPF 130.
Deciso a que se pode agregar a ideia de que a locuo humor jornalstico enlaa pensamento
crtico, informao e criao artstica.
6. A liberdade de imprensa assim abrangentemente livre no de sofrer constries em perodo
eleitoral. Ela plena em todo o tempo, lugar e circunstncias. Tanto em perodo no eleitoral,
portanto, quanto em perodo de eleies gerais. Se podem as emissoras de rdio e televiso, fora
do perodo eleitoral, produzir e veicular charges, stiras e programas humorsticos que envolvam
partidos polticos, pr-candidatos e autoridades em geral, tambm podem faz-lo no perodo
eleitoral. Processo eleitoral no estado de stio (art. 139 da CF), nica fase ou momento de vida
coletiva que, pela sua excepcional gravidade, a Constituio toma como fato gerador de restries
inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e
liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei (inciso III do art. 139).
7. O prprio texto constitucional trata de modo diferenciado a mdia escrita e a mdia sonora
ou de sons e imagens. O rdio e a televiso, por constiturem servios pblicos, dependentes
de outorga do Estado e prestados mediante a utilizao de um bem pblico (espectro de
radiofrequncias), tm um dever que no se estende mdia escrita: o dever da imparcialidade
ou da equidistncia perante os candidatos. Imparcialidade, porm, que no significa ausncia
de opinio ou de crtica jornalstica. Equidistncia que apenas veda s emissoras de rdio e
televiso encamparem, ou ento repudiarem, essa ou aquela candidatura a cargo poltico-eletivo.
8. Suspenso de eficcia do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/1997 e, por arrastamento,
dos 4 e 5 do mesmo artigo, includos pela Lei 12.034/2009. Os dispositivos legais no
se voltam, propriamente, para aquilo que o TSE v como imperativo de imparcialidade das
Sumrio
15
princpios
emissoras de rdio e televiso. Visa a coibir um estilo peculiar de fazer imprensa: aquele que
se utiliza da trucagem, da montagem ou de outros recursos de udio e vdeo como tcnicas
de expresso da crtica jornalstica, em especial os programas humorsticos.
9. Suspenso de eficcia da expresso ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes, contida no inciso III do art.45
da Lei 9.504/1997. Apenas se estar diante de uma conduta vedada quando a crtica ou matria jornalsticas venham a descambar para a propaganda poltica, passando nitidamente a
favorecer uma das partes na disputa eleitoral. Hiptese a ser avaliada em cada caso concreto.
10. Medida cautelar concedida para suspender a eficcia do inciso II e da parte final do
inciso III, ambos do art. 45 da Lei 9.504/1997, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5
do mesmo artigo.
(ADI 4.451 MC-REF/DF, rel. min. Ayres Britto, P, j. 2-9-2010, DJE 125, divulgado em 30-6-2011.)
ADI 4.307/DF Emenda constitucional. Alterao da composio das
cmaras de vereadores aps as eleies. Impossibilidade. Ofensa soberania popular.
Ofende o princpio democrtico da soberania popular emenda Constituio
Federal que altera a composio das cmaras municipais aps a realizao das
eleies e determina a retroao de seus efeitos, a fim de convocar candidatos
ento diplomados como suplentes para a posse no cargo de vereador.
Sumrio
16
princpios
4. Impossibilidade de compatibilizar a posse do suplente no eleito pelo sufrgio secreto
e universal. Voto: instrumento da democracia construda pelo cidado; impossibilidade de
afronta a essa liberdade de manifestao.
5. A aplicao da regra questionada significaria vereadores com mandatos diferentes:
afronta ao processo poltico juridicamente perfeito.
6. Na Constituio da Repblica no h referncia a suplente de vereador. Suplente de
deputado ou de senador: convocao apenas para substituio definitiva; invivel criao de
mandato por aumento da representao.
7. Ao direita de inconstitucionalidade julgada procedente.
(ADI 4.307/DF, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 11-4-2013, DJE 192, divulgado
em 30-9-2013.)
ADI 4.650/DF Financiamento privado de campanhas eleitorais. Inconstitucionalidade. Regime democrtico. Inadequao.
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princpios
CRICIONARIEDADE LEGISLATIVA. PRONUNCIAMENTO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL QUE NO
ENCERRA O DEBATE CONSTITUCIONAL EM SENTIDO AMPLO. DILOGOS INSTITUCIONAIS. LTIMA
PALAVRA PROVISRIA. MRITO. DOAO POR PESSOAS JURDICAS. INCONSTITUCIONALIDADE
DOS LIMITES PREVISTOS NA LEGISLAO (2% DO FATURAMENTO BRUTO DO ANO ANTERIOR
ELEIO). VIOLAO AOS PRINCPIOS DEMOCRTICO E DA IGUALDADE POLTICA. CAPTURA DO
PROCESSO POLTICO PELO PODER ECONMICO. PLUTOCRATIZAO DO PRLIO ELEITORAL.
LIMITES DE DOAO POR NATURAIS E USO DE RECURSOS PRPRIOS PELOS CANDIDATOS. COMPATIBILIDADE MATERIAL COM OS CNONES DEMOCRTICO, REPUBLICANO E DA IGUALDADE
POLTICA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE.
1. A postura particularista do Supremo Tribunal Federal, no exerccio da judicial review,
medida que se impe nas hipteses de salvaguarda das condies de funcionamento das
instituies democrticas, de sorte (i) a corrigir as patologias que desvirtuem o sistema representativo, mxime quando obstruam as vias de expresso e os canais de participao poltica,
e (ii) a proteger os interesses e direitos dos grupos polticos minoritrios, cujas demandas
dificilmente encontram eco nas deliberaes majoritrias.
2. O funcionamento do processo poltico-eleitoral, conquanto matria deveras sensvel,
impe uma postura mais expansiva e particularista por parte do Supremo Tribunal Federal,
em detrimento de opes mais deferentes e formalistas, sobre as escolhas polticas exercidas
pelas maiorias no seio do Parlamento, instncia, por excelncia, vocacionada tomada de
deciso de primeira ordem sobre a matria.
3. A Constituio da Repblica, a despeito de no ter estabelecido um modelo normativo
pr-pronto e cerrado de financiamento de campanhas, forneceu uma moldura que traa limites
discricionariedade legislativa, com a positivao de normas fundamentais (e.g., princpio
democrtico, o pluralismo poltico ou a isonomia poltica), que norteiam o processo poltico, e
que, desse modo, reduzem, em alguma extenso, o espao de liberdade do legislador ordinrio
na elaborao de critrios para as doaes e contribuies a candidatos e partidos polticos.
4. O hodierno marco terico dos dilogos constitucionais repudia a adoo de concepes juriscntricas no campo da hermenutica constitucional, na medida em que preconiza,
descritiva e normativamente, a inexistncia de instituio detentora do monoplio do sentido
e do alcance das disposies magnas, alm de atrair a gramtica constitucional para outros
fruns de discusso, que no as Cortes.
5. O desenho institucional erigido pelo constituinte de 1988, merc de outorgar Suprema
Corte a tarefa da guarda precpua da Lei Fundamental, no erigiu um sistema de supremacia
judicial em sentido material (ou definitiva), de maneira que seus pronunciamentos judiciais
devem ser compreendidos como ltima palavra provisria, vinculando formalmente as partes
do processo e finalizando uma rodada deliberativa acerca da temtica, sem, em consequncia,
fossilizar o contedo constitucional.
Sumrio
18
princpios
6. A formulao de um modelo constitucionalmente adequado de financiamento de campanhas impe um pronunciamento da Corte destinado a abrir os canais de dilogo com os
demais atores polticos (Poder Legislativo, Executivo e entidades da sociedade civil).
7. Os limites previstos pela legislao de regncia para a doao de pessoas jurdicas
para as campanhas eleitorais se afigura assaz insuficiente a coibir, ou, ao menos, amainar, a
captura do poltico pelo poder econmico, de maneira a criar indesejada plutocratizao
do processo poltico.
8. O princpio da liberdade de expresso assume, no aspecto poltico, uma dimenso
instrumental ou acessria, no sentido de estimular a ampliao do debate pblico, de sorte
a permitir que os indivduos tomem contato com diferentes plataformas e projetos polticos.
9. A doao por pessoas jurdicas a campanhas eleitorais, antes de refletir eventuais preferncias polticas, denota um agir estratgico destes grandes doadores, no af de estreitar suas
relaes com o Poder Pblico, em pactos, muitas vezes, desprovidos de esprito republicano.
10. O telos subjacente ao art. 24 da Lei das Eleies, que elenca um rol de entidades da
sociedade civil que esto proibidas de financiar campanhas eleitorais, destina-se a bloquear
a formao de relaes e alianas promscuas e no republicanas entre aludidas instituies
e o Poder Pblico, de maneira que a no extenso desses mesmos critrios s demais pessoas
jurdicas evidencia desequiparao desprovida de qualquer fundamento constitucional idneo.
11. Os critrios normativos vigentes relativos doao a campanhas eleitorais feitas por
pessoas naturais, bem como o uso prprio de recursos pelos prprios candidatos, no vulneram
os princpios fundamentais democrtico, republicano e da igualdade poltica.
12. O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil ostenta legitimidade ad
causam universal para deflagrar o processo de controle concentrado de constitucionalidade,
ex vi do art. 103, VII, da Constituio da Repblica, prescindindo, assim, da demonstrao
de pertinncia temtica para com o contedo material do ato normativo impugnado.
13. As disposies normativas adversadas constantes das Leis 9.096/1995 e 9.504/1997
revelam-se aptas a figurar como objeto no controle concentrado de constitucionalidade, porquanto primrias, gerais, autnomas e abstratas.
14. A possibilidade jurdica do pedido, a despeito das dificuldades tericas de pertinncia
tcnica (i.e., a natureza de exame que ela envolve se confunde, na maior parte das vezes, com
o prprio mrito da pretenso) requer apenas que a pretenso deduzida pelo autor no seja
expressamente vedada pela ordem jurdica. Consectariamente, um pedido juridicamente impossvel uma postulao categoricamente vedada pela ordem jurdica. (ARAGO, Egas Dirceu
Moniz de. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, p. 394).
15. In casu,
a) Os pedidos constantes dos itens e.1 e e.2, primeira parte, objetivam apenas e to somente
que o Tribunal se limite a retirar do mbito de incidncia das normas impugnadas a aplicao
reputada como inconstitucional, sem, com isso, proceder alterao de seu programa normativo.
Sumrio
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princpios
) Trata-se, a toda evidncia, de pedido de declarao de inconstitucionalidade parcial
b
sem reduo de texto, cuja existncia e possibilidade so reconhecidas pela dogmtica
constitucional brasileira, pela prpria legislao de regncia das aes diretas (art. 28,
pargrafo nico, Lei 9.868/1999) e, ainda, pela prxis deste Supremo Tribunal Federal
(ver, por todos, ADI 491/AM, rel. min. Moreira Alves, Tribunal Pleno, DJ de 25-10-1991).
c) Destarte, os pedidos constantes dos itens e.1 e e.2 so comuns e naturais em qualquer
processo de controle abstrato de constitucionalidade, razo por que a exordial no veicula
qualquer pretenso expressamente vedada pela ordem jurdica.
d) O pedido aduzido no item e.5 no revela qualquer impossibilidade que nos autorize
a, de plano, reconhecer sua inviabilidade, mxime porque o requerente simplesmente
postula que a Corte profira uma sentena aditiva de princpio ou sentena-delegao,
tcnica de deciso comumente empregada em Cortes Constitucionais algures, notadamente
a italiana, de ordem a instar o legislador a disciplinar a matria, bem assim a delinear,
concomitantemente, diretrizes que devem ser por ele observadas quando da elaborao da
norma, exsurgindo como mtodo decisrio necessrio em casos em que o debate travado
nos limites do direito posto e do direito a ser criado.
16. Ademais, a atuao normativa do Tribunal Superior Eleitoral seria apenas subsidiria e
excepcional, somente se legitimando em caso de inertia deliberandi do Congresso Nacional para
regular a matria aps o transcurso de prazo razovel (in casu, de dezoito meses), incapaz, bem
por isso, de afastar a prerrogativa de o Parlamento, quando e se quisesse, instituir uma nova disciplina de financiamento de campanhas, em razo de a temtica encerrar uma preferncia de lei.
17. A preliminar de inadequao da via eleita no merece acolhida, visto que todas as
impugnaes veiculadas pelo requerente (i.e., autorizao por doaes por pessoas jurdicas
ou fixao de limites s doaes por pessoas naturais) evidenciam que o ultraje Lei Fundamental comissivo, e no omissivo.
18. A cumulao simples de pedidos tpicos de ADI e de ADI por omisso processualmente
cabvel em uma nica demanda de controle concentrado de constitucionalidade, desde que
satisfeitos os requisitos previstos na legislao processual civil (CPC, art. 292).
19. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para assentar
apenas e to somente a inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto do art. 31 da Lei
9.096/1995, na parte em que autoriza, contrario sensu, a realizao de doaes por pessoas
jurdicas a partidos polticos, e pela declarao de inconstitucionalidade das expresses ou
pessoa jurdica, constante no art. 38, III, e e jurdicas, inserta no art. 39, caput e 5, todos
os preceitos da Lei 9.096/1995.
1 At o fechamento desta edio, o acrdo do julgamento ainda no havia sido publicado no Dirio da
Justia. A publicao da ementa foi autorizada expressamente pelo Gabinete de Sua Excelncia o Senhor
Ministro Luiz Fux, relator da ao. O resumo do julgamento est disponvel para consulta no Informativo
STF 799.
Sumrio
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princpios
21
princpios
REPBLICA
RE 543.117 AgR/AM Inelegibilidade por parentesco. Filho e pai reeleitos, respectivamente, prefeito e vice-prefeito do mesmo municpio. Inelegibilidade do vice para o cargo de prefeito. Princpio republicano.
inelegvel, em virtude da aplicao da norma constitucional do princpio republicano na interpretao do art. 14, 7, da Constituio Federal, o vice-prefeito
pai do prefeito reeleito, ainda que, nos meses anteriores ao pleito, tenha sucedido
o filho que renunciara a seu mandato, candidatando-se, pois, reeleio.
ementa :
(RE 543.117 AgR/AM, rel. min. Eros Grau, 2 T, j. 24-6-2008, DJE 157, divulgado
em 21-8-2008.)3
3 Deciso agravada:
DECISO: Discute-se nestes autos a interpretao do art. 14, 7, da Constituio do Brasil, que dispe
sobre a inelegibilidade por parentesco, aps o advento da Emenda Constitucional 16/1995.
2. O Tribunal Superior Federal, ao julgar recurso especial, decidiu que:
Recurso Especial. Eleio Municipal. Reeleio. Parentesco em primeiro grau. Sucesso no
cargo. Inelegibilidade. Constituio Federal, art. 14, 5 e 7 e sua ressalva final.
1. Se filho e pai so eleitos e reeleitos prefeito e vice-prefeito municipal para o pleito que se seguir
reeleio, o pai estar inelegvel para o cargo de prefeito, ainda que, nos meses anteriores a tal pleito,
houver sucedido o filho que renunciara a seu mandato.
2. O parente em primeiro grau do titular do cargo de prefeito municipal inelegvel no territrio
da jurisdio de tal prefeito.
3. A ressalva constante do 7 do art. 14 da CF salvo se j titular de mandato eletivo e
candidato reeleio , considerada a data em que foi posta na Constituio, 5 de outubro de
1988, s pode se referir reeleio de senadores, deputados federais e estaduais e vereadores,
dado que naquela data no havia reeleio para cargos do Poder Executivo, instituda que foi esta
em 4 de junho de 1997, pela Emenda Constitucional 16.
4. Recurso Especial conhecido e provido.
3. Sebastio Ferreira Lisboa e Arnoldo Pereira de Souza interpuseram recursos extraordinrios sob
alegao de que essa deciso afronta o disposto nos arts. 5, LIV e LV, e 14, 5 e 7, da Constituio
do Brasil.
4. O Ministrio Pblico Federal, em parecer de fls. 534/541, opina pelo desprovimento dos recursos.
5. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no seguinte sentido:
matria eleitoral candidato em municpio desmembrado irmo do atual
prefeito do municpio-me inelegibilidade constituio federal, art. 14, 7
Sumrio
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princpios
O princpio republicano impede a eleio de uma mesma pessoa pela terceira vez consecutiva para o cargo de chefe do Poder Executivo no apenas
no mesmo municpio mas em qualquer municpio da Federao, de modo a
evitar-se a figura do prefeito itinerante.
EMENTA: Recurso Extraordinrio. Repercusso geral. Reeleio. Prefeito. Interpretao do art. 14, 5, da constituio. Mudana da jurisprudncia em matria
eleitoral. Segurana jurdica.
1. reeleio. municpios. interpretao do art. 14, 5, da constituio. prefeito.
proibio de terceira eleio em cargo da mesma natureza, ainda que em municpio
diverso. O instituto da reeleio tem fundamento no somente no postulado da continuidade
administrativa mas tambm no princpio republicano, que impede a perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo no poder. O princpio republicano condiciona a interpretao e a aplicao
do prprio comando da norma constitucional, de modo que a reeleio permitida por apenas
uma nica vez. Esse princpio impede a terceira eleio no apenas no mesmo municpio mas
em relao a qualquer outro municpio da Federao. Entendimento contrrio tornaria possvel
a figura do denominado prefeito itinerante ou do prefeito profissional, o que claramente incompatvel com esse princpio, que tambm traduz um postulado de temporariedade/alternncia
do exerccio do poder. Portanto, ambos os princpios continuidade administrativa e republicanismo condicionam a interpretao e a aplicao teleolgicas do art. 14, 5, da Constituio.
O cidado que exerce dois mandatos consecutivos como prefeito de determinado municpio fica
inelegvel para o cargo da mesma natureza em qualquer outro municpio da Federao.
legitimidade da sua interpretao teleolgica recurso extraordinrio no
conhecido. inelegvel para o cargo de prefeito de municpio resultante de desmembramento
territorial o irmo do atual chefe do Poder Executivo do municpio-me. O regime jurdico
das inelegibilidades comporta interpretao construtiva dos preceitos que lhe compem a
estrutura normativa. Disso resulta a plena validade da exegese que, norteada por parmetros
axiolgicos consagrados pela prpria Constituio, visa a impedir que se formem grupos
hegemnicos nas instncias polticas locais. O primado da ideia republicana cujo fundamento
tico-poltico repousa no exerccio do regime democrtico e no postulado da igualdade rejeita
qualquer prtica que possa monopolizar o acesso aos mandatos eletivos e patrimonializar o
poder governamental, comprometendo, desse modo, a legitimidade do processo eleitoral. [RE
158.314, rel. min. Celso de Mello, dj de 1-2-1993].
6. No mesmo sentido, o RE 247.416, rel. min. Octavio Gallotti, dj de 31-3-2000.
7. No se aplica hiptese o decidido no RE 344.488, rel. min. Seplveda Pertence, dj de 6-8-2004,
vez que naquele precedente no se dava a inelegibilidade decorrente de parentesco.
Nego seguimento aos recursos com fundamento no disposto no art. 21, 1, do RISTF.
Sumrio
23
princpios
2. mudana da jurisprudncia em matria eleitoral. segurana jurdica. anterioridade eleitoral. necessidade de ajuste dos efeitos da deciso. Mudanas radicais na
interpretao da Constituio devem ser acompanhadas da devida e cuidadosa reflexo sobre suas
consequncias, tendo em vista o postulado da segurana jurdica. No s a Corte Constitucional
mas tambm o Tribunal que exerce o papel de rgo de cpula da Justia Eleitoral devem adotar
tais cautelas por ocasio das chamadas viragens jurisprudenciais na interpretao dos preceitos
constitucionais que dizem respeito aos direitos polticos e ao processo eleitoral. No se pode deixar
de considerar o peculiar carter normativo dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior
Eleitoral, que regem todo o processo eleitoral. Mudanas na jurisprudncia eleitoral, portanto,
tm efeitos normativos diretos sobre os pleitos eleitorais, com srias repercusses sobre os direitos
fundamentais dos cidados (eleitores e candidatos) e partidos polticos. No mbito eleitoral, a
segurana jurdica assume a sua face de princpio da confiana para proteger a estabilizao das
expectativas de todos aqueles que de alguma forma participam dos prlios eleitorais. A importncia
fundamental do princpio da segurana jurdica para o regular transcurso dos processos eleitorais
est plasmada no princpio da anterioridade eleitoral positivado no art. 16 da Constituio. O
Supremo Tribunal Federal fixou a interpretao desse art. 16, entendendo-o como uma garantia
constitucional (1) do devido processo legal eleitoral, (2) da igualdade de chances e (3) das
minorias (RE 633.703). Em razo do carter especialmente peculiar dos atos judiciais emanados
do Tribunal Superior Eleitoral, os quais regem normativamente todo o processo eleitoral, razovel concluir que a Constituio tambm alberga uma norma, ainda que implcita, que traduz
o postulado da segurana jurdica como princpio da anterioridade ou anualidade em relao
alterao da jurisprudncia do TSE. Assim, as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no
curso do pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia
(e dessa forma repercutam sobre a segurana jurdica) no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
3. repercusso geral. Reconhecida a repercusso geral das questes constitucionais
atinentes (1) elegibilidade para o cargo de prefeito de cidado que j exerceu dois mandatos
consecutivos em cargo da mesma natureza em municpio diverso (interpretao do art. 14,
5, da Constituio) e (2) retroatividade ou aplicabilidade imediata no curso do perodo
eleitoral da deciso do Tribunal Superior Eleitoral que implica mudana de sua jurisprudncia,
de modo a permitir aos tribunais a adoo dos procedimentos relacionados ao exerccio de
retratao ou declarao de inadmissibilidade dos recursos repetitivos, sempre que as decises
recorridas contrariarem ou se pautarem pela orientao ora firmada.
4. efeitos do provimento do recurso extraordinrio. Recurso extraordinrio provido
para: (1) resolver o caso concreto no sentido de que a deciso do TSE no REspe 41.980-06, apesar
de ter entendido corretamente que inelegvel para o cargo de prefeito o cidado que exerceu
por dois mandatos consecutivos cargo de mesma natureza em municpio diverso, no pode
incidir sobre o diploma regularmente concedido ao recorrente, vencedor das eleies de 2008
Sumrio
24
princpios
para prefeito do Municpio de Valena/RJ; (2) deixar assentados, sob o regime da repercusso
geral, os seguintes entendimentos: (2.1) o art. 14, 5, da Constituio deve ser interpretado no
sentido de que a proibio da segunda reeleio absoluta e torna inelegvel para determinado
cargo de chefe do Poder Executivo o cidado que j exerceu dois mandatos consecutivos (reeleito
uma nica vez) em cargo da mesma natureza, ainda que em ente da Federao diverso; (2.2)
as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do pleito eleitoral ou logo aps o seu
encerramento, impliquem mudana de jurisprudncia no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
(RE 637.485/RJ, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 1-8-2012, DJE 95, divulgado em
20-5-2013.)
as ADI 4.947, 5.020 e 5.028. 3. Relao de dependncia lgica entre os objetos das aes julgadas
em conjunto. Lei Complementar 78/1993, Resoluo/TSE 23.389/2013 e Decreto Legislativo
424/2013, este ltimo objeto da ao em epgrafe. 4. O Plenrio considerou que a presente ao
declaratria de constitucionalidade poderia beneficiar-se da instruo levada a efeito nas aes
diretas de inconstitucionalidade e transformou o exame da medida cautelar em julgamento de
mrito. 5. Impossibilidade de alterarem-se os termos de lei complementar, no caso, a Lei Complementar 78/1993, pela via do decreto legislativo. 6. Ausncia de previso constitucional para a
edio de decretos legislativos que visem a sustar atos emanados do Poder Judicirio. Violao
Separao dos Poderes. 7. O DL 424/2013 foi editado no ms de dezembro de 2013, portanto, h
menos de um ano das eleies gerais de 2014. Violao ao princpio da anterioridade eleitoral, nos
termos do art. 16 da CF/1988. 8. Inconstitucionalidade formal e material do Decreto Legislativo
424/2013. Ao declaratria de constitucionalidade julgada improcedente.
(ADC 33/DF, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 18-6-2014, DJE 213, divulgado em
29-10-2014.)
Sumrio
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princpios
IGUALDADE
ADI 966/DF Eleies para Presidncia da Repblica, governos estaduais
e Senado. Clusula de desempenho. Percentual de votos obtidos pelo partido
nas eleies anteriores para a Cmara dos Deputados. Inconstitucionalidade.
PARTIDOS POLTICOS. INDICAO DE CANDIDATOS. PRESSUPOSTOS. INCONSTITUCIONALIDADE. Exsurgem conflitantes com a Constituio Federal os preceitos dos 1 e
2 do art. 5 da Lei 8.713/1993, no que vincularam a indicao de candidatos a presidente e
vice-presidente da Repblica, governador e vice-governador e senador a certo desempenho
do partido poltico no pleito que a antecedeu e, portanto, dados fticos conhecidos. A Carta de 1988 no repetiu a restrio contida no art. 152 da pretrita, reconhecendo, assim, a
representao dos diversos segmentos sociais, inclusive os que formam dentre as minorias.
constitucional a vedao legal de participao, como apresentador ou comentarista de programa de rdio ou televiso, de candidato escolhido em
conveno, sob pena de cassao do registro da candidatura. Tal consequncia
no caracteriza hiptese de inelegibilidade ou nova condio de elegibilidade,
mas, sim, imposio do princpio da igualdade de chances entre os candidatos
no processo eleitoral.
ementa : Ao
direta de inconstitucionalidade.
Propaganda eleitoral no rdio e na televiso.
Candidato apresentador ou comentarista de programa de rdio ou televiso.
Art. 70, pargrafo nico, da Lei 8.713, de 30-9-1993, que regula as eleies de 3-10-1994.
Alegaes de violao ao art. 14, 4 a 9, e art. 5, XIII, da Constituio Federal.
Medida cautelar.
Sumrio
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princpios
1. O art. 70 da Lei 8.713, de 30-9-1993, veda, a partir da data da escolha do candidato pelo
partido, a transmisso de programa de rdio ou televiso por ele apresentado ou comentado.
E o pargrafo nico acrescenta que, sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, proibida a sua divulgao, sob pena de cassao do respectivo registro.
2. Tais normas, a um primeiro exame do Tribunal, para efeito de medida cautelar, no
estabelecem nova hiptese de inelegibilidade ou outra condio de elegibilidade, nem obstam
o exerccio de profisso a qualquer apresentador ou comentarista de rdio ou televiso.
E se destinam a impedir que, durante a propaganda eleitoral, por esses veculos de comunicao, o candidato, pelo exerccio de tal profisso, se coloque, nesse ponto, em posio
de ntida vantagem em relao aos candidatos que s tero acesso ao pblico, pelos mesmos
meios, nos horrios e com as restries a que se referem as normas especficas da mesma Lei
8.713/1993 (arts. 59 a 62, 66 e seguintes).
Com isso, visam tais dispositivos a observncia do princpio da isonomia, entre os candidatos, durante a propaganda eleitoral.
3. No se evidenciando, prima facie, a inconstitucionalidade de tais normas, falta o requisito do fumus boni iuris (plausibilidade jurdica da ao) para que se possa deferir medida
cautelar de sua suspenso.
4. Tambm o requisito do periculum in mora se encontra ausente, j que o deferimento da
medida cautelar que poderia causar prejuzo irreparvel para os demais candidatos. E at
para os prprios apresentadores ou comentaristas de programas de rdio ou televiso, se a
final vier a ser julgada improcedente a ao, com as consequncias da decorrentes.
5. Medida cautelar indeferida.
No afronta a Constituio Federal a instituio, por lei, do horrio eleitoral gratuito, que tem por objetivo garantir igualdade de oportunidades aos
candidatos.
EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Propaganda eleitoral gratuita.
Art. 76 da lei 8.713/1993. Art. 220 da Constituio Federal.
O horrio eleitoral gratuito no tem sede constitucional. Ele a cada ano eleitoral uma
criao do legislador ordinrio, que tem autoridade para estabelecer os critrios de utilizao
dessa gratuidade, cujo objetivo maior igualizar, por mtodos ponderados, as oportunidades
dos candidatos de maior ou menor expresso econmica no momento de expor ao eleitorado
suas propostas.
Sumrio
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princpios
Ao direta julgada improcedente.
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princpios
referente organizao e ao funcionamento da Grfica, nem quanto s denominadas quotas
anuais utilizveis pelos parlamentares, de acordo com normas internas da Casa Legislativa.
No caso, o Tribunal Superior Eleitoral julgou a ao do recorrente, ao distribuir ao eleitorado
calendrios com fotografias, impressos na Grfica do Senado Federal, concluindo que ocorreu
abuso do poder de autoridade e propaganda vedada, tendo como aplicvel a hiptese o art.
22, XIV, da Lei Complementar 64/1990. A Justia Eleitoral, no exerccio de sua competncia,
reconheceu, diante dos fatos, que o recorrente descumpriu a lei especfica. Direitos polticos,
legislao eleitoral. Normalidade e legitimidade das eleies. Constituio, art. 14, 9. No
cabe, na espcie, a alegao de ofensa ao art. 2 da Constituio. 6. Recurso extraordinrio
no conhecido.
EMENTA: direito constitucional e eleitoral: candidatura nata. Princpio da isonomia entre os pr-candidatos. Autonomia dos partidos polticos.
Ao direta de inconstitucionalidade do 1 do art. 8 da lei 9.504, de 30 de
setembro de 1997, segundo o qual:
1 aos detentores de mandato de deputado federal, estadual ou distrital,
ou de vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da
legislatura que estiver em curso, assegurado o registro de candidatura para
o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados.
Alegao de ofensa aos arts. 5, caput, e 17 da constituio federal.
Pedido de medida cautelar de suspenso da norma impugnada.
Plausibilidade jurdica da ao reconhecida, por maioria (8 votos x 1), sendo
3 com base em ambos os princpios (da isonomia art. 5, caput e da autonomia
partidria art. 17) e 5, apenas com apoio nesta ltima.
periculum in mora tambm presente.
Cautelar deferida.
Sumrio
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princpios
A regularidade da propaganda partidria guarda estreita conexo com princpios caros ao direito eleitoral, como a igualdade de chances entre os partidos
polticos, a moralidade eleitoral, a defesa das minorias e, em ltima anlise,
a democracia.
EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Direito Eleitoral. Propaganda
partidria irregular. Representao. Legitimidade. Art. 45, 3, da lei 9.096/1995.
Sumrio
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princpios
Direito de antena. Art. 17, 3, da Constituio. Estreita conexo com princpios
democrticos. Moralidade eleitoral. Igualdade de chances entre os partidos
polticos (chancengleichheit der parteien). Defesa das minorias. Legitimidade inafastvel do ministrio pblico para a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais indisponveis. Arts. 127 e 129 da Constituio. Ao
Direta julgada parcialmente procedente.
1. A propaganda partidria, organizada pelos partidos polticos, no af de difundir suas
ideias e propostas para a cooptao de filiados, bem como para enraizar suas plataformas e
opinies na conscincia da comunidade, deriva do chamado direito de antena, assegurado
aos partidos polticos pelo art. 17, 3, da Constituio.
2. A regularidade da propaganda partidria guarda estreita conexo com princpios caros
ao direito eleitoral, como a igualdade de chances entre os partidos polticos, a moralidade
eleitoral, a defesa das minorias e, em ltima anlise, a Democracia.
3. O princpio da igualdade de chances entre os partidos polticos elemento basilar das
mais modernas democracias ocidentais, a impedir o arbitrrio assenhoramento do livre mercado de ideias por grupos opressores (JULICH, Christian. Chancengleichheit der Parteien: zur
Grenze staatlichen Handelns gegenuber den politischen Parteien nach dem Grundgesetz.
Berlim: Duncker & Humblot, 1967. p. 65; CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e
teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2000. p. 320).
4. As questes relativas propaganda partidria no so meras contendas privadas, avultando o carter pblico da matria diante do art. 17 da Constituio, que estabelece parmetros claros para o funcionamento dos partidos, resguardando a soberania nacional, o regime
democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana, dentre outros
preceitos.
5. A legitimidade do Ministrio Pblico para a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais indisponveis, no pode ser verberada, mxime diante da
normativa constitucional insculpida nos arts. 127 e 129 da Constituio.
6. O dispositivo que restringe a legitimidade para a propositura de representao por
propaganda partidria irregular afronta mltiplos preceitos constitucionais, todos essencialmente vinculados ao regime democrtico. Doutrina (GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral.
7.ed. So Paulo: Atlas, 2011. p. 324; CNDIDO, Joel. Direito eleitoral brasileiro. 14. ed. Bauru:
Edipro, 2010. p. 71).
7. A representao de que trata o art. 45, 3, da Lei 9.096/1995 pode ser ajuizada por
partido poltico ou pelo Ministrio Pblico, merc da incidncia do art. 22, caput, da Lei
Complementar 64/1990, verbis: Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio
Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou
Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de
investigao judicial para apurar (...) utilizao indevida de veculos ou meios de comunica-
Sumrio
31
princpios
o social, em benefcio de candidato ou de partido poltico. Exclui-se, nessas hipteses, a
legitimidade de candidatos e coligaes, porquanto a propaganda partidria realizada fora
do perodo eleitoral.
8. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para conferir
interpretao conforme Constituio ao art. 45, 3, da Lei 9.096/1995, estabelecendo
a legitimidade concorrente dos partidos polticos e do Ministrio Pblico Eleitoral para a
propositura da reclamao de que trata o dispositivo.
(ADI 4.617/DF, rel. min. Luiz Fux, P, j. 19-6-2013, DJE 29, divulgado em 11-2-2014.)
PROTEO/SEGURANA JURDICA
MS 26.604/DF Fidelidade partidria. Segurana jurdica e modulao
de efeitos da deciso.
Razes de segurana jurdica se impem tambm na evoluo jurisprudencial.
Assim, implicam a necessidade de modulao dos efeitos de deciso que promove mudana substantiva na jurisprudncia em matria de fidelidade partidria.
32
princpios
3. Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo presidente da
Cmara dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta
1.398 do TSE.
4. O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988),
estabelece, no inciso XII do art. 23, entre as competncias privativas do Tribunal Superior
Eleitoral (TSE), responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese
por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico.
A expresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente
do instrumento normativo no qual esteja includo.
5. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional,
por lista aberta, uninominal.
No sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de 1934 a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade
de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles, portanto,
seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o partido
poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida.
O eleito vincula-se, necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art. 24 da Lei
9.096/1995). No pode, ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante o eleitor ,
com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele
feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o partido o que se estende ao eleitor
pela ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida.
6. A fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional
vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios
obrigatrios que informam o ordenamento constitucional.
7. A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se
investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao de mandato.
O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida
no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude
da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo
eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie.
8. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais.
9. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico.
Sumrio
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princpios
10. Razes de segurana jurdica, e que se impem tambm na evoluo jurisprudencial,
determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como forma de
certeza, e no causa de sobressaltos para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao
sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o impetrante titularizar os mandatos por ele
obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa deciso, para que se produzam eles a partir da data da resposta do Tribunal Superior Eleitoral Consulta 1.398/2007.
11. Mandado de segurana conhecido e parcialmente concedido.
(MS 26.604/DF, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 4-10-2007, DJE 187, divulgado
em 2-10-2008.)
RE 637.485/RJ Eleio municipal. Terceira eleio em cargo da mesma
natureza. Municpio vizinho. Proibio. Princpio republicano. Mudana
da jurisprudncia. Segurana jurdica. Modulao de efeitos.
As decises do TSE que, no curso do pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia (e dessa forma repercutam
sobre a segurana jurdica) no tm aplicabilidade imediata ao caso concreto
e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
EMENTA: Recurso Extraordinrio. Repercusso Geral. Reeleio. Prefeito. Interpretao do art. 14, 5, da Constituio. Mudana da jurisprudncia em matria
eleitoral. Segurana jurdica.
1. REELEIO. MUNICPIOS. INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO. PREFEITO. PROIBIO DE TERCEIRA ELEIO EM CARGO DA MESMA NATUREZA, AINDA QUE EM
MUNICPIO DIVERSO. O instituto da reeleio tem fundamento no somente no postulado
da continuidade administrativa, mas tambm no princpio republicano, que impede a
perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo no poder. O princpio republicano condiciona
a interpretao e a aplicao do prprio comando da norma constitucional, de modo que a
reeleio permitida por apenas uma nica vez. Esse princpio impede a terceira eleio
no apenas no mesmo municpio mas em relao a qualquer outro municpio da Federao.
Entendimento contrrio tornaria possvel a figura do denominado prefeito itinerante ou
do prefeito profissional, o que claramente incompatvel com esse princpio, que tambm
traduz um postulado de temporariedade/alternncia do exerccio do poder. Portanto, ambos
os princpios continuidade administrativa e republicanismo condicionam a interpretao e
a aplicao teleolgicas do art. 14, 5, da Constituio. O cidado que exerce dois mandatos
consecutivos como prefeito de determinado municpio fica inelegvel para o cargo da mesma
natureza em qualquer outro municpio da Federao.
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princpios
2. MUDANA DA JURISPRUDNCIA EM MATRIA ELEITORAL. SEGURANA JURDICA. ANTERIORIDADE ELEITORAL. NECESSIDADE DE AJUSTE DOS EFEITOS DA DECISO. Mudanas radicais
na interpretao da Constituio devem ser acompanhadas da devida e cuidadosa reflexo
sobre suas consequncias, tendo em vista o postulado da segurana jurdica. No s a Corte
Constitucional mas tambm o Tribunal que exerce o papel de rgo de cpula da Justia
Eleitoral devem adotar tais cautelas por ocasio das chamadas viragens jurisprudenciais na interpretao dos preceitos constitucionais que dizem respeito aos direitos polticos e ao processo
eleitoral. No se pode deixar de considerar o peculiar carter normativo dos atos judiciais
emanados do Tribunal Superior Eleitoral, que regem todo o processo eleitoral. Mudanas na
jurisprudncia eleitoral, portanto, tm efeitos normativos diretos sobre os pleitos eleitorais,
com srias repercusses sobre os direitos fundamentais dos cidados (eleitores e candidatos)
e partidos polticos. No mbito eleitoral, a segurana jurdica assume a sua face de princpio
da confiana para proteger a estabilizao das expectativas de todos aqueles que de alguma
forma participam dos prlios eleitorais. A importncia fundamental do princpio da segurana
jurdica para o regular transcurso dos processos eleitorais est plasmada no princpio da anterioridade eleitoral positivado no art. 16 da Constituio. O Supremo Tribunal Federal fixou
a interpretao desse art. 16, entendendo-o como uma garantia constitucional (1) do devido
processo legal eleitoral, (2) da igualdade de chances e (3) das minorias (RE 633.703). Em
razo do carter especialmente peculiar dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior
Eleitoral, os quais regem normativamente todo o processo eleitoral, razovel concluir que a
Constituio tambm alberga uma norma, ainda que implcita, que traduz o postulado da
segurana jurdica como princpio da anterioridade ou anualidade em relao alterao da
jurisprudncia do TSE. Assim, as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do
pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia (e
dessa forma repercutam sobre a segurana jurdica) no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
3. REPERCUSSO GERAL. Reconhecida a repercusso geral das questes constitucionais
atinentes (1) elegibilidade para o cargo de prefeito de cidado que j exerceu dois mandatos
consecutivos em cargo da mesma natureza em municpio diverso (interpretao do art. 14,
5, da Constituio) e (2) retroatividade ou aplicabilidade imediata no curso do perodo
eleitoral da deciso do Tribunal Superior Eleitoral que implica mudana de sua jurisprudncia,
de modo a permitir aos tribunais a adoo dos procedimentos relacionados ao exerccio de
retratao ou declarao de inadmissibilidade dos recursos repetitivos, sempre que as decises
recorridas contrariarem ou se pautarem pela orientao ora firmada.
4. EFEITOS DO PROVIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO. Recurso extraordinrio provido
para: (1) resolver o caso concreto no sentido de que a deciso do TSE no REspe 41.980-06, apesar
de ter entendido corretamente que inelegvel para o cargo de prefeito o cidado que exerceu
por dois mandatos consecutivos cargo de mesma natureza em municpio diverso, no pode
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incidir sobre o diploma regularmente concedido ao recorrente, vencedor das eleies de 2008
para prefeito do Municpio de Valena/RJ; (2) deixar assentados, sob o regime da repercusso
geral, os seguintes entendimentos: (2.1) o art. 14, 5, da Constituio deve ser interpretado no
sentido de que a proibio da segunda reeleio absoluta e torna inelegvel para determinado
cargo de chefe do Poder Executivo o cidado que j exerceu dois mandatos consecutivos (reeleito
uma nica vez) em cargo da mesma natureza, ainda que em ente da Federao diverso; (2.2)
as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do pleito eleitoral ou logo aps o seu
encerramento, impliquem mudana de jurisprudncia no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
(RE 637.485/RJ, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 1-8-2012, DJE 95, divulgado
em 20-5-2013.)
PROPORCIONALIDADE/RAZOABILIDADE
ADI 1.813 MC/DF Candidaturas por partido. Proporcionalidade. Vagas
da representao do estado na Cmara dos Deputados. Constitucionalidade.
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princpios
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princpios
Recurso extraordinrio conhecido e em parte provido.
Ofende o princpio constitucional da razoabilidade a interpretao dos dispositivos impugnados que impea de votar o eleitor que, embora apto a prestar
identificao mediante a apresentao de documento oficial com fotografia,
no esteja portando seu ttulo eleitoral.
Ementa: ao Direta de Inconstitucionalidade. Medida cautelar. Art. 91-a, caput,
da lei 9.504, de 30-9-1997, inserido pela lei 12.034, de 29-9-2009. Art. 47, 1, da resoluo 23.218, de 2-3-2010, do tribunal superior eleitoral. Obrigatoriedade da exibio concomitante, no momento da votao, do ttulo eleitoral e de documento
oficial de identificao com fotografia. Alegao de ofensa ao postulado do livre
exerccio da soberania e aos princpios constitucionais da proporcionalidade, da
razoabilidade e da eficincia. Necessidade de fixao de interpretao conforme
constituio federal das normas impugnadas. Perigo na demora consubstanciado na iminncia das eleies gerais marcadas para o dia3 de outubro de 2010.
1. A proximidade das eleies gerais de 3 de outubro de 2010 e a invulgar importncia do
tema enfrentado na presente ao direta, relativo ao livre exerccio da cidadania pela expresso
do voto, autorizam o procedimento de urgncia previsto no art. 10, 3, da Lei 9.868/1999,
a fim de que o Tribunal possa se manifestar antes de eventual perecimento de direito.
2. A segurana do procedimento de identificao dos eleitores brasileiros no ato de votao
ainda apresenta deficincias que no foram definitivamente solucionadas. A postergao do
implemento de projetos como a unificao das identidades civil e eleitoral num s documento
propiciou, at os dias atuais, a ocorrncia de inmeras fraudes ligadas ao exerccio do voto.
3. A apresentao do atual ttulo de eleitor, por si s, j no oferece qualquer garantia
de lisura nesse momento crucial de revelao da vontade do eleitorado. Por outro lado, as
experincias das ltimas eleies realizadas no Brasil demonstraram uma maior confiabilidade na identificao aferida com base em documentos oficiais de identidade dotados de
fotografia, a saber: as carteiras de identidade, de trabalho e de motorista, o certificado de
reservista e o passaporte.
4. A norma contestada, surgida com a edio da Lei 12.034/2009, teve o propsito de
alcanar maior segurana no processo de reconhecimento dos eleitores. Por isso, estabeleceu,
j para as eleies gerais de 2010, a obrigatoriedade da apresentao, no momento da votao,
de documento oficial de identificao com foto.
Sumrio
38
princpios
5. Reconhecimento, em exame prefacial, de plausibilidade jurdica da alegao de ofensa
ao princpio constitucional da razoabilidade na interpretao dos dispositivos impugnados que
impea de votar o eleitor que, embora apto a prestar identificao mediante a apresentao de
documento oficial com fotografia, no esteja portando seu ttulo eleitoral.
6. Medida cautelar deferida para dar s normas ora impugnadas interpretao conforme
Constituio Federal, no sentido de que apenas a ausncia de documento oficial de identidade
com fotografia impede o exerccio do direito de voto.
(ADI 4.467 MC/DF, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 30-9-2010, DJE 104, divulgado
em 31-5-2011.)
PRINCPIOS PROCESSUAIS
RE 177.836/SP Recontagem de votos. Ausncia de citao de interessados. Princpio do contraditrio e da ampla defesa. Ofensa inexistente.
No constitui afronta ao princpio do contraditrio e da ampla defesa a ausncia de citao dos interessados em processo que, com base em normas
ordinrias, determinou a recontagem de votos.
Ementa: Recurso Extraordinrio. Argumento de afronta ao art. 5, LV, da Constituio.
O acrdo recorrido no ofendeu o texto constitucional ao entender, com base em normas
ordinrias, que no era necessria a citao dos interessados para o processo que determinou
a recontagem de votos.
Hiptese de no conhecimento do recurso.
39
princpios
Ementa: Direito Constitucional e Eleitoral.
Ao direta de inconstitucionalidade.
Ao rescisria eleitoral (lei complementar 86, de 14-5-1996, que acrescentou
a alnea j ao inciso i do art. 22 do cdigo eleitoral).
Suspenso da eficcia da coisa julgada sobre inelegibilidade. Eficcia retroativa da lei: inadmissibilidade.
1. No ofende a Constituio Federal a instituio de uma ao rescisria eleitoral, como
prevista na alnea j do inciso I do art. 22 do Cdigo Eleitoral (Lei 4.737, de 15-7-1965),
acrescentada pelo art. 1 da Lei Complementar 86, de 14-5-1996.
2. So inconstitucionais, porm, as expresses possibilitando-se o exerccio do mandato
eletivo at seu trnsito em julgado, contidas na mesma alnea j, pois implicariam suspenso,
ao menos temporria, da eficcia da coisa julgada sobre inelegibilidade, em afronta ao inciso
XXXVI do art. 5 da Constituio Federal.
3. Igualmente inconstitucionais as expresses aplicando-se, inclusive, s decises havidas at cento e vinte dias anteriores sua vigncia, constantes do art. 2 da mesma Lei
Complementar 86/1996, pois essa eficcia retroativa afetaria direito adquirido daqueles que
foram beneficiados pela coisa julgada em matria de inelegibilidade, quando ainda no havia
possibilidade de sua impugnao por ao rescisria.
4. Ao direta julgada procedente, em parte, para declarao de tais inconstitucionalidades,
tudo nos termos do voto do relator.4
4 Vide:Rcl 8.989 MC/PI, rel. min.Celso de Mello, dec. monocrtica, j. 6-10-2009,DJEde 1310-2009.
Sumrio
40
princpios
2. Diante de pedido manifestamente incabvel, a redistribuio da cautelar acarretaria
afronta ao princpio da celeridade processual, cuja consequncia seria a simples procrastinao
do desfecho inevitvel do feito.
3. No mrito, a jurisdio cautelar desta Corte apenas se instaura aps o juzo de admissibilidade do recurso extraordinrio pelo tribunal de origem.
4. Precedentes.
5. Agravo improvido.
(AC 2.347 AgR/MA, rel. min. Ricardo Lewandowski, 1 T, j. 9-6-2009, DJE 157,
divulgado em 20-8-2009.)
ADI 1.082/DF Prova judicial. Fatos pblicos e notrios, indcios e presunes. Art. 23 da Lei Complementar 64/1990. Princpio do livre convencimento fundamentado do juiz. Constitucionalidade.
(ADI 1.082/DF, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 22-5-2014, DJE 213, divulgado em
29-10-2014.)
Sumrio
41
DIREITO AO SUFRGIO
PLEBISCITO
ADI 839 MC/DF Plebiscito para definio da forma (Monarquia ou
Repblica) e do sistema (Parlamentarismo ou Presidencialismo) de governo.
Regulamentao do art. 2 do ADCT. Lei 8.624/1993. Formao de frentes
parlamentares. Acesso propaganda. Constitucionalidade.
42
direito ao sufrgio
usurpao, pelo congresso nacional, da competncia regulamentar outorgada
ao tribunal superior eleitoral. Consideraes, feitas pelo relator originrio
(ministro nri da silveira), em torno de conceitos e de valores fundamentais, tais
como a democracia, o direito de sufrgio, a participao poltica dos cidados, a
essencialidade dos partidos polticos e a importncia de seu papel no contexto
do processo institucional, a relevncia da comunicao de ideias e da propaganda
doutrinria no contexto da sociedade democrtica. Entendimento majoritrio
do supremo tribunal federal no sentido da inocorrncia das alegadas ofensas
ao texto da constituio da repblica. Medida cautelar indeferida.
(ADI 839 MC/DF, rel. p/ o ac. min. Celso de Mello, P, j. 17-2-1993, DJ de 24-11-2006.)
ADI 1.373 MC/PR Criao de municpios ad referendum de consulta
plebiscitria. Inconstitucionalidade.
inconstitucional diploma que, invertendo a ordem prevista na Constituio Federal, dispe sobre a criao de municpio ad referendum de consulta plebiscitria.
Ementa: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Medida Liminar. Criao de municpio: plebiscito. Inverso da ordem constitucional. Lei 9.342/1990 do estado do
paran e resoluo 003/1995 da assembleia legislativa.
Ao direta no conhecida no ponto em que argui a inconstitucionalidade da Resoluo003/1995, que autoriza a realizao de plebiscito, por no figurar tal etapa do procedimento administrativo de criao de municpio um ato de contedo normativo. Quanto Lei
9.342/1990, h aspecto de bom direito. No parece compatvel com a Constituio Federal o
diploma legislativo que cria municpio ad referendum de consulta plebiscitria. Precedentes do
STF. Perigo na demora caracterizado vista do art. 7 da Lei Complementar 56/1991 do Estado
do Paran, que dispe sobre a criao, incorporao, fuso e desmembramento dos municpios.
Medida liminar concedida para suspender a eficcia da Lei 9.342/1990 do Estado do Paran.
Viola a Lei Maior norma da Constituio do Estado do Esprito Santo que prev a necessidade de consulta plebiscitria para criao de regio metropolitana.
ementa: Ao
43
direito ao sufrgio
para criao de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas. 3. Impugnao em face do
art. 25, 3, da Constituio Federal. Previso de plebiscito, para inteirar-se o processo
legislativo estadual, em se tratando de criao ou fuso de municpios, ut art. 18, 4, da
Lei Magna Federal, no, porm, quando se cuida da criao de regies metropolitanas. 4.
Relevncia dos fundamentos da inicial e periculum in mora caracterizados. Cautelar deferida,
para suspender, ex nunc, a vigncia do 1 do art. 216 da Constituio do Estado do Esprito
Santo. 5. Ao direta de inconstitucionalidade procedente. Declarada a inconstitucionalidade
do 1 do art.216 da Constituio do Estado do Esprito Santo.
Sumrio
44
direito ao sufrgio
3. Pesquisas de opinio, abaixo-assinados e declaraes de organizaes comunitrias,
favorveis criao, incorporao ou ao desmembramento de municpio, no so capazes
de suprir o rigor e a legitimidade do plebiscitoexigido pelo 4 do art. 18 da Carta Magna.
Precedente: ADI 2.994, rel. min. Ellen Gracie, dj de 4-6-2004. A esse rol de instrumentos
ineficazes que buscam driblar a exigncia de plebiscito expressa no art. 18, 4, da Constituio Federal soma-se, agora, este de emenda popular ao projeto de Constituio estadual.
4. Ao direta cujo pedido se julga procedente, com a aplicao de efeitos ex nunc, nos
termos do art. 27 da Lei 9.868/1999.5
A fuso de municpios h de observar novo processo e, portanto, prvia consulta plebiscitria s populaes dos entes polticos diretamente envolvidos,
por fora do art. 18, 4, da Constituio Federal.
Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 5.848/1996 DO ESTADO DE ALAGOAS.
MUNICPIO REGULARMENTE CRIADO. FUSO MEDIANTE LEI ESTADUAL. AUSNCIA DE PRVIA
CONSULTA PLEBISCITRIA S POPULAES DOS ENTES POLTICOS ENVOLVIDOS. OFENSA AO
ART. 18, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL.
1. Uma vez cumprido o processo de desmembramento de rea de certo municpio, criando-se nova unidade federativa, descabe, mediante lei estadual, mera revogao do ato normativo que o formalizou.
2. A fuso h de observar novo processo e, portanto, prvia consulta plebiscitria s
populaes dos entes polticos diretamente envolvidos, por fora do art. 18, 4, da Constituio Federal.
3. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei alagoana
5.848/1996.
(ADI 1.881/AL, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 10-5-2007, DJE 37, divulgado
em 14-6-2007.)
5 No mesmo sentido: ADI 2.994/BA, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 12-5-2004, DJ de 4-6-2004; ADI
2.660/AP, rel. min. Maurcio Corra, P, j. 4-2-2004, DJ de 12-3-2004.
Sumrio
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direito ao sufrgio
ALISTAMENTO ELEITORAL
RE 121.135/DF Alistamento eleitoral. Idade mnima. Termo final do
prazo de alistamento. Resoluo do TSE.
regular o procedimento de alistamento de eleitores fixado em resoluo
do TSE.
ementa : ALISTAMENTO
SIGILO DO VOTO
ADI 4.543/DF Impresso do voto. Inconstitucionalidade. Sigilo. Garantia fundamental.
Sumrio
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direito ao sufrgio
4. Ao julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 5 da Lei 12.034/2009.
(ADI 4.543/DF, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 6-11-2013, DJE 199, divulgado em
10-10-2014.)
Sumrio
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direito ao sufrgio
ementa: MANDADO
(MS 27.613/DF, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 28-10-2009, DJE 228, divulgado em 3-12-2009.)
CONDIES DE ELEGIBILIDADE
MS 20.916/DF Suplente de mandato representativo. Mudana de partido. Manuteno do direito de substituio do titular.
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direito ao sufrgio
ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 6.571/1994 DO ESTADO DA BAHIA. DU-
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direito ao sufrgio
LEGAL. CONSEQUENTE ALTERAO DO SENTIDO DA LEI. IMPOSSIBILIDADE DE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL AGIR COMO LEGISLADOR POSITIVO. DEFINIO LEGAL DO RGO PARTIDRIO
COMPETENTE PARA EFEITO DE RECUSA DA CANDIDATURA NATA (ART. 8, 1). INGERNCIA
INDEVIDA NA ESFERA DE AUTONOMIA PARTIDRIA. A DISCIPLINA CONSTITUCIONAL DOS
PARTIDOS POLTICOS. SIGNIFICADO. FILIAO PARTIDRIA E DOMICLIO ELEITORAL (ART. 9).
PRESSUPOSTOS DE ELEGIBILIDADE. MATRIA A SER VEICULADA MEDIANTE LEI ORDINRIA.
DISTINO ENTRE PRESSUPOSTOS DE ELEGIBILIDADE E HIPTESES DE INELEGIBILIDADE.
ATIVIDADE LEGISLATIVA E OBSERVNCIA DO PRINCPIO DO substantive due process of law.
CONHECIMENTO PARCIAL DA AO. MEDIDA LIMINAR DEFERIDA EM PARTE.
AUTONOMIA PARTIDRIA: A Constituio Federal, ao proclamar os postulados bsicos que informam o regime democrtico, consagrou, em seu texto, o estatuto jurdico dos partidos polticos.
O princpio constitucional da autonomia partidria alm de repelir qualquer possibilidade
de controle ideolgico do Estado sobre os partidos polticos cria, em favor desses corpos
intermedirios, sempre que se tratar da definio de sua estrutura, de sua organizao ou
de seu interno funcionamento, uma rea de reserva estatutria absolutamente indevassvel
pela ao normativa do Poder Pblico, vedando, nesse domnio jurdico, qualquer ensaio de
ingerncia legislativa do aparelho estatal.
Ofende o princpio consagrado pelo art. 17, 1, da Constituio a regra legal que,
interferindo na esfera de autonomia partidria, estabelece, mediante especfica designao,
o rgo do partido poltico competente para recusar as candidaturas parlamentares natas.
O STF COMO LEGISLADOR NEGATIVO: A ao direta de inconstitucionalidade no pode
ser utilizada com o objetivo de transformar o Supremo Tribunal Federal, indevidamente,
em legislador positivo, eis que o poder de inovar o sistema normativo, em carter inaugural,
constitui funo tpica da instituio parlamentar.
No se revela lcito pretender, em sede de controle normativo abstrato, que o Supremo
Tribunal Federal, a partir da supresso seletiva de fragmentos do discurso normativo inscrito
no ato estatal impugnado, proceda virtual criao de outra regra legal, substancialmente
divorciada do contedo material que lhe deu o prprio legislador.
PRESSUPOSTOS DE ELEGIBILIDADE: O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, constituindo condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3), revelam-se passveis de vlida
disciplinao mediante simples lei ordinria. Os requisitos de elegibilidade no se confundem,
no plano jurdico-conceitual, com as hipteses de inelegibilidade, cuja definio alm das
situaes j previstas diretamente pelo prprio texto constitucional (CF, art.14, 5 a 8)
s pode derivar de norma inscrita em lei complementar (CF, art. 14, 9).
substantive due process of law E FUNO LEGISLATIVA: A clusula do devido processo
legal objeto de expressa proclamao pelo art. 5, LIV, da Constituio deve ser entendida,
na abrangncia de sua noo conceitual, no s sob o aspecto meramente formal, que impe
Sumrio
50
direito ao sufrgio
restries de carter ritual atuao do Poder Pblico, mas, sobretudo, em sua dimenso
material, que atua como decisivo obstculo edio de atos legislativos de contedo arbitrrio.
A essncia do substantive due process of law reside na necessidade de proteger os direitos
e as liberdades das pessoas contra qualquer modalidade de legislao que se revele opressiva
ou destituda do necessrio coeficiente de razoabilidade.
Isso significa, dentro da perspectiva da extenso da teoria do desvio de poder ao plano das
atividades legislativas do Estado, que este no dispe da competncia para legislar ilimitadamente, de forma imoderada e irresponsvel, gerando, com o seu comportamento institucional,
situaes normativas de absoluta distoro e, at mesmo, de subverso dos fins que regem o
desempenho da funo estatal. O magistrio doutrinrio de Caio Tcito.
Observncia, pelas normas legais impugnadas, da clusula constitucional do substantive
due process of law.
eleitoral. Transferncia.
Relevncia jurdica da arguio de inconstitucionalidade de restrio constante do dispositivo de lei publicada em 2 de outubro de 1995 ( 2 do art. 73 da Lei 9.100), que erigiu o dia
imediato (3-10-1995) como termo final para a renncia do prefeito, do vice ou do vereador,
pretendentes transferncia do domiclio. Arts. 5, caput, 14, 6, e 15 da Constituio.
Manifesta oportunidade do requerimento liminar deferido pelo Supremo Tribunal.
51
direito ao sufrgio
recurso especial, nada a eximia do nus de provocar o TSE a pronunciar-se sobre a questo
constitucional que pretendeu suscitar no recurso extraordinrio.
2. Suspenso de direito poltico: Constituio, art. 15: invocao impertinente.
O indeferimento de registro de candidato por deficincia de documentao exigida por lei
no implica suspenso de direitos polticos: a titularidade plena dos direitos polticos no o
dispensava do registro de sua candidatura por partido ou coligao e esse, da prova documentada dos pressupostos de elegibilidade, entre eles o pleno exerccio dos mesmos direitos polticos (CF, art. 14, 3, II): negar o registro por falta de prova oportuna desse pressuposto
no equivale obviamente a negar-lhe a realidade, mas apenas a afirm-la no comprovada.
A fixao por lei estadual de condies de elegibilidade em relao aos candidatos a juiz de paz, alm das constitucionalmente previstas no art. 14, 3,
Sumrio
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direito ao sufrgio
53
direito ao sufrgio
JUIZ DE PAZ. COMPETNCIAS FUNCIONAIS. PROCESSAR AUTO DE CORPO DE DELITO. LAVRAR
AUTO DE PRISO. RECUSA DA AUTORIDADE POLICIAL. INCONSTITUCIONALIDADE. PROCESSO
PENAL. COMPETNCIA DA UNIO PARA LEGISLAR. ART. 22, I, DA CB/1988.
8. Lei estadual que define como competncias funcionais dos juzes de paz o processamento
de auto de corpo de delito e a lavratura de auto de priso, na hiptese de recusa da autoridade
policial, invade a competncia da Unio para legislar sobre direito processual penal (art. 22,
I, da CB/1988).
JUIZ DE PAZ. COMPETNCIAS FUNCIONAIS. PRESTAR ASSISTNCIA AO EMPREGADO NAS
RESCISES DE CONTRATO DE TRABALHO. INEXISTNCIA DOS RGOS PREVISTOS NO ART. 477
DA CLT. INCONSTITUCIONALIDADE. DIREITO DO TRABALHO. COMPETNCIA DA UNIO PARA
LEGISLAR. ART. 22, I, DA CB/1988.
9. Lei estadual que define como competncia funcional dos juzes de paz, na ausncia dos
rgos previstos no art. 477 da CLT, a prestao de assistncia ao empregado nas rescises de
contrato de trabalho invade a competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho
(art. 22, I, da CB/1988). Funo j assegurada pelo 3 do mesmo preceito legal.
JUIZ DE PAZ. COMPETNCIAS FUNCIONAIS. ZELAR PELA OBSERVNCIA DAS NORMAS RELATIVAS DEFESA DO MEIO AMBIENTE E VIGILNCIA ECOLGICA SOBRE AS MATAS. PROVIDNCIAS
NECESSRIAS AO SEU CUMPRIMENTO. CONSTITUCIONALIDADE. ART. 225 E 98, II, DA CB/1988.
10. Lei estadual que define como competncia funcional do juiz de paz zelar, na rea
territorial de sua jurisdio, pela observncia das normas concernentes defesa do meio
ambiente e vigilncia sobre as matas, rios e fontes, tomando as providncias necessrias
ao seu cumprimento, est em consonncia com o art. 225 da Constituio do Brasil, desde
que sua atuao no importe em restrio s competncias municipal, estadual e da Unio.
JUIZ DE PAZ. PRERROGATIVAS. PRISO ESPECIAL. INCONSTITUCIONALIDADE. PROCESSO
PENAL. COMPETNCIA DA UNIO PARA LEGISLAR. ART. 22, I, DA CB/1988. DIREITO ASSEGURADO
PELO ART. 112, 2, DA LOMAN (LEI COMPLEMENTAR 35/1975).
11. Lei estadual que prev em benefcio dos juzes de paz o recolhimento a priso especial invade a competncia da Unio para legislar sobre direito processual penal (art. 22, I, da
CB/1988). Direito j assegurado pelo art. 112, 2, da Loman (Lei Complementar 35/1975).
12. Ao direta julgada parcialmente procedente.
Sumrio
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direito ao sufrgio
CAUSAS DE INELEGIBILIDADE
REELEIO
ADI 1.805 MC/DF Desnecessidade de desincompatibilizao do cargo
para concorrer-se reeleio. Criao hermenutica de hiptese de inelegibilidade. Invocao de princpios. Impossibilidade.
Impossibilidade de invocao de princpios (razoabilidade, proporcionalidade, isonomia, pluripartidarismo) para criar, por via hermenutica, clusula
restritiva de elegibilidade no prevista na Constituio Federal.
ementa:
55
direito ao sufrgio
atual. 11. Diversa a natureza da regra do 6 do art. 14 da Constituio, que disciplina caso
de inelegibilidade, prevendo-se, a, prazo de desincompatibilizao. A Emenda Constitucional
16/1997 no alterou a norma do 6 do art. 14 da Constituio. Na aplicao do 5 do art.
14 da Lei Maior, na redao atual, no cabe, entretanto, estender o disposto no 6 do mesmo
artigo, que cuida de hiptese distinta. 12. A exegese conferida ao 5 do art. 14 da Constituio,
na redao da Emenda Constitucional 16/1997, ao no exigir desincompatibilizao do titular
para concorrer reeleio, no ofende o art. 60, 4, IV, da Constituio, como pretende a
inicial, com expressa referncia ao art. 5, 2, da Lei Maior. 13. No so invocveis, na espcie, os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, da isonomia ou do pluripartidarismo,
para criar, por via exegtica, clusula restritiva da elegibilidade prevista no 5 do art. 14 da
Constituio, na redao da Emenda Constitucional 16/1997, com a exigncia de renncia seis
meses antes do pleito, no adotada pelo constituinte derivado. 14. As disposies do art. 73, 2,
e 76 da Lei 4.504/1997 ho de ser visualizadas, conjuntamente com a regra do art. 14, 5, da
Constituio, na redao atual. 15. Continuidade administrativa e reeleio, na concepo da
Emenda Constitucional 16/1997. Reeleio e no afastamento do cargo. Limites necessrios no
exerccio do poder, durante o perodo eleitoral, sujeito fiscalizao ampla da Justia Eleitoral,
a quem incumbe, segundo a legislao, apurar eventuais abusos do poder de autoridade ou do
poder econmico, com as consequncias previstas em lei. 16. No configurao de relevncia
jurdica dos fundamentos da inicial, para a concesso da liminar pleiteada, visando a suspenso
de vigncia, at o julgamento final da ao, das normas infraconstitucionais questionadas, bem
assim da interpretao impugnada do 5 do art. 14 da Constituio, na redao da Emenda
Constitucional 16/1997, que no exige de chefe de Poder Executivo, candidato reeleio,
o afastamento do cargo, seis meses antes do pleito. 17. Ao direta de inconstitucionalidade
conhecida, to s, em parte, e indeferida a liminar na parte conhecida.
ELEITORAL. INELEGIBILIDADE: PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL: CANDIDATURA A VEREADOR. CF, art. 14, 6.
1. Presidente da cmara municipal que substitui ou sucede o prefeito nos seis meses anteriores ao pleito inelegvel para o cargo de vereador. CF, art. 14, 6.
Sumrio
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direito ao sufrgio
2. Inaplicabilidade das regras dos 5 e 7 do art. 14, CF.
3. Recurso extraordinrio conhecido, mas improvido.
Sumrio
57
direito ao sufrgio
ementa :
CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. VICE-GOVERNADOR ELEITO DUAS VEZES CONSECUTIVAS: EXERCCIO DO CARGO DE GOVERNADOR POR SUCESSO DO TITULAR: REELEIO:
POSSIBILIDADE. CF, ART. 14, 5.
1. Vice-governador eleito duas vezes para o cargo de vice-governador. No segundo mandato
de vice, sucedeu o titular. Certo que, no seu primeiro mandato de vice, teria substitudo o
governador. Possibilidade de reeleger-se ao cargo de governador, porque o exerccio da titularidade do cargo d-se mediante eleio ou por sucesso. Somente quando sucedeu o titular
que passou a exercer o seu primeiro mandato como titular do cargo.
2. Inteligncia do disposto no 5 do art. 14 da Constituio Federal.
3. Recursos extraordinrios conhecidos e improvidos.
RECURSO EXTRAORDINRIO. ELEITORAL. MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO. RECANDIDATURA. DIREITO ADQUIRIDO. DIREITO ATUAL. AUSNCIA DE REGRA DE TRANSIO.
PRECEITOS CONSTITUCIONAIS. ARTS. 14, 5, E 128, 5, II, e, DA CONSTITUIO DO BRASIL.
AUSNCIA DE CONTRADIO. SITUAO PECULIAR A CONFIGURAR EXCEO. EXCEO CAPTURADA PELO ORDENAMENTO JURDICO. INTERPRETAO DA CONSTITUIO NO SEU TODO.
No h, efetivamente, direito adquirido do membro do Ministrio Pblico a candidatar-se
ao exerccio de novo mandado poltico. O que socorre a recorrente o direito, atual no
adquirido no passado, mas atual , a concorrer a nova eleio e ser reeleita, afirmado pelo
art.14, 5, da Constituio do Brasil.
No h contradio entre os preceitos contidos no 5 do art. 14 e no art. 128, 5, II,
e, da Constituio do Brasil.
A interpretao do Direito, e da Constituio, no se reduz a singelo exerccio de leitura
dos seus textos, compreendendo processo de contnua adaptao realidade e seus conflitos.
A ausncia de regras de transio para disciplinar situaes fticas no abrangidas por emenda constitucional demanda a anlise de cada caso concreto luz do Direito enquanto totalidade.
A exceo o caso que no cabe no mbito de normalidade abrangido pela norma geral.
Ela est no Direito, ainda que no se encontre nos textos normativos de direito positivo. Ao
Sumrio
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direito ao sufrgio
Judicirio, sempre que necessrio, incumbe decidir regulando tambm essas situaes de
exceo. Ao faz-lo no se afasta do ordenamento.
Recurso extraordinrio a que se d provimento.
(RE 597.994/PA, rel. p/ o ac. min. Eros Grau, P, j. 4-6-2009, DJE 162, divulgado
em 27-8-2009.)
RE 637.485/RJ Eleio municipal. Terceira eleio consecutiva em cargo
da mesma natureza. Municpio vizinho. Proibio. Princpio republicano.
O cidado que exerce dois mandatos consecutivos como prefeito de determinado municpio fica inelegvel para o cargo da mesma natureza em qualquer
outro municpio da Federao.
ementa :
RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. REELEIO. PREFEITO. INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO. MUDANA DA JURISPRUDNCIA EM MATRIA
ELEITORAL. SEGURANA JURDICA.
1. REELEIO. MUNICPIOS. INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO. PREFEITO. PROIBIO DE TERCEIRA ELEIO EM CARGO DA MESMA NATUREZA, AINDA QUE EM
MUNICPIO DIVERSO. O instituto da reeleio tem fundamento no somente no postulado
da continuidade administrativa, mas tambm no princpio republicano, que impede a perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo no poder. O princpio republicano condiciona a
interpretao e a aplicao do prprio comando da norma constitucional, de modo que a
reeleio permitida por apenas uma nica vez. Esse princpio impede a terceira eleio
no apenas no mesmo municpio, mas em relao a qualquer outro municpio da Federao.
Entendimento contrrio tornaria possvel a figura do denominado prefeito itinerante ou
do prefeito profissional, o que claramente incompatvel com esse princpio, que tambm
traduz um postulado de temporariedade/alternncia do exerccio do poder. Portanto, ambos
os princpios continuidade administrativa e republicanismo condicionam a interpretao e
a aplicao teleolgicas do art. 14, 5, da Constituio. O cidado que exerce dois mandatos
consecutivos como prefeito de determinado municpio fica inelegvel para o cargo da mesma
natureza em qualquer outro municpio da Federao.
2. MUDANA DA JURISPRUDNCIA EM MATRIA ELEITORAL. SEGURANA JURDICA. ANTERIORIDADE ELEITORAL. NECESSIDADE DE AJUSTE DOS EFEITOS DA DECISO. Mudanas
radicais na interpretao da Constituio devem ser acompanhadas da devida e cuidadosa
reflexo sobre suas consequncias, tendo em vista o postulado da segurana jurdica. No s
a Corte Constitucional mas tambm o Tribunal que exerce o papel de rgo de cpula da
Justia Eleitoral devem adotar tais cautelas por ocasio das chamadas viragens jurisprudenciais na interpretao dos preceitos constitucionais que dizem respeito aos direitos polticos
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e ao processo eleitoral. No se pode deixar de considerar o peculiar carter normativo dos
atos judiciais emanados do Tribunal Superior Eleitoral, que regem todo o processo eleitoral.
Mudanas na jurisprudncia eleitoral, portanto, tm efeitos normativos diretos sobre os pleitos
eleitorais, com srias repercusses sobre os direitos fundamentais dos cidados (eleitores e
candidatos) e partidos polticos. No mbito eleitoral, a segurana jurdica assume a sua face de
princpio da confiana para proteger a estabilizao das expectativas de todos aqueles que de
alguma forma participam dos prlios eleitorais. A importncia fundamental do princpio da
segurana jurdica para o regular transcurso dos processos eleitorais est plasmada no princpio
da anterioridade eleitoral positivado no art. 16 da Constituio. O Supremo Tribunal Federal
fixou a interpretao desse art. 16, entendendo-o como uma garantia constitucional (1) do
devido processo legal eleitoral, (2) da igualdade de chances e (3) das minorias (RE 633.703).
Em razo do carter especialmente peculiar dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior
Eleitoral, os quais regem normativamente todo o processo eleitoral, razovel concluir que
a Constituio tambm alberga uma norma, ainda que implcita, que traduz o postulado da
segurana jurdica como princpio da anterioridade ou anualidade em relao alterao da
jurisprudncia do TSE. Assim, as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do
pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia (e
dessa forma repercutam sobre a segurana jurdica) no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
3. REPERCUSSO GERAL. Reconhecida a repercusso geral das questes constitucionais
atinentes (1) elegibilidade para o cargo de prefeito de cidado que j exerceu dois mandatos
consecutivos em cargo da mesma natureza em municpio diverso (interpretao do art. 14,
5, da Constituio) e (2) retroatividade ou aplicabilidade imediata no curso do perodo
eleitoral da deciso do Tribunal Superior Eleitoral que implica mudana de sua jurisprudncia,
de modo a permitir aos tribunais a adoo dos procedimentos relacionados ao exerccio de
retratao ou declarao de inadmissibilidade dos recursos repetitivos, sempre que as decises
recorridas contrariarem ou se pautarem pela orientao ora firmada.
4. EFEITOS DO PROVIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO. Recurso extraordinrio provido
para: (1) resolver o caso concreto no sentido de que a deciso do TSE no RESPE 41.980-06, apesar
de ter entendido corretamente que inelegvel para o cargo de prefeito o cidado que exerceu
por dois mandatos consecutivos cargo de mesma natureza em municpio diverso, no pode
incidir sobre o diploma regularmente concedido ao recorrente, vencedor das eleies de 2008
para prefeito do Municpio de Valena/RJ; (2) deixar assentados, sob o regime da repercusso
geral, os seguintes entendimentos: (2.1) o art. 14, 5, da Constituio, deve ser interpretado no
sentido de que a proibio da segunda reeleio absoluta e torna inelegvel para determinado
cargo de chefe do Poder Executivo o cidado que j exerceu dois mandatos consecutivos (reeleito
uma nica vez) em cargo da mesma natureza, ainda que em ente da Federao diverso; (2.2)
as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do pleito eleitoral ou logo aps o seu
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encerramento, impliquem mudana de jurisprudncia no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
(RE 637.485/RJ, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 1-8-2012, DJE 95, divulgado
em 20-5-2013.)
RE 756.073 AgR/PI Direito reeleio. nico perodo subsequente.
Sucesso ou substituio do titular. Indiferena.
O vice-prefeito que haja sucedido ou substitudo o titular do mandato poder
ser reeleito para um nico perodo subsequente.
ementa :
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. VICE-PREFEITO. SUBSTITUIO OU SUCESSO. DISCUSSO IMPROFCUA NO QUE RESPEITA
APLICAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO FEDERAL. REELEIO. IMPOSSIBILIDADE.
AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. Os prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso do mandato podero
ser reeleitos para um nico perodo subsequente, nos termos do 5 do art. 14 da Constituio Federal.
2. No que respeita aplicao do art. 14, 5, para o fim de permitir-se a reeleio,
improfcua a discusso da ocorrncia de substituio ou sucesso. Precedentes.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
inelegvel para o cargo de prefeito de municpio resultante de desmembramento territorial o irmo do atual chefe do Poder Executivo do municpio-me.
ementa : MATRIA
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O regime jurdico das inelegibilidades comporta interpretao construtiva dos preceitos
que lhe compem a estrutura normativa. Disso resulta a plena validade da exegese que, norteada por parmetros axiolgicos consagrados pela prpria Constituio, visa a impedir que
se formem grupos hegemnicos nas instncias polticas locais.
O primado da ideia republicana cujo fundamento tico-poltico repousa no exerccio
do regime democrtico e no postulado da igualdade rejeita qualquer prtica que possa
monopolizar o acesso aos mandatos eletivos e patrimonializar o poder governamental, comprometendo, desse modo, a legitimidade do processo eleitoral.
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3. Com essa tradio uniforme do constitucionalismo republicano, rompeu, entretanto,
a Emenda Constitucional 16/1997, que, com a norma permissiva do 5 do art. 14 da CF,
explicitou a viabilidade de uma reeleio imediata para os chefes do Executivo.
4. Subsistiu, no entanto, a letra do 7, atinente inelegibilidade dos cnjuges e parentes,
consanguneos ou afins, dos titulares tornados reelegveis, que, interpretado no absolutismo da
sua literalidade, conduz a disparidade ilgica de tratamento e gera perplexidades invencveis.
5. Mas lugar comum que o ordenamento jurdico e a Constituio, sobretudo, no so
aglomerados caticos de normas; presumem-se um conjunto harmnico de regras e de princpios:
por isso, impossvel negar o impacto da Emenda Constitucional 16 sobre o 7 do art.14
da Constituio, sob pena de consagrar-se o paradoxo de impor-se ao cnjuge ou parente do
causante da inelegibilidade o que a este no se negou: permanecer todo o tempo do mandato, se
candidato reeleio, ou afastar-se seis meses, para concorrer a qualquer outro mandato eletivo.
6. Nesse sentido, a evoluo da jurisprudncia do TSE, que o STF endossa, abandonando
o seu entendimento anterior.
No inelegvel candidato cuja separao de fato da filha do prefeito municipal foi reconhecida judicialmente como tendo ocorrido em momento anterior
ao incio do mandato do ex-sogro.
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ementa :
CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. ELEGIBILIDADE DE EX-CNJUGE DE PREFEITO REELEITO. CARGO DE VEREADOR. IMPOSSIBILIDADE. ART. 14, 7, DA CONSTITUIO. SEPARAO
JUDICIAL NO CURSO DO SEGUNDO MANDATO ELETIVO. SEPARAO DE FATO NO CURSO DO
PRIMEIRO MANDATO ELETIVO. OPORTUNA DESINCOMPATIBILIZAO. INOCORRNCIA. RECURSO
EXTRAORDINRIO DESPROVIDO.
1. A dissoluo da sociedade conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade
prevista no art. 14, 7, da CF.
2. Se a separao judicial ocorrer em meio gesto do titular do cargo que gera a vedao,
o vnculo de parentesco, para os fins de inelegibilidade, persiste at o trmino do mandato,
inviabilizando a candidatura do ex-cnjuge ao pleito subsequente, na mesma circunscrio,
a no ser que aquele se desincompatibilize seis meses antes das eleies.
3. Recurso extraordinrio desprovido.
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(RE 758.461/PB, rel. min. Teori Zavascki, P, j. 22-5-2014, DJE 213, divulgado em
29-10-2014, repercusso geral mrito.)
MILITARES
AI 135.452/DF Filiao partidria. Militar alistvel. Condio de elegibilidade. Inexigvel.
No se exige filiao partidria aos militares como condio de elegibilidade.
ementa: CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. MILITAR DA ATIVA (SARGENTO) COM MAIS DE DEZ ANOS
DE SERVIO. ELEGIBILIDADE. FILIAO PARTIDRIA. CF, ART. 14, 3, V; ART. 14, 8, II; ART.
42, 6. CDIGO ELEITORAL, ART. 5, PARGRAFO NICO. LEI 6.880/1980, ART. 82, XIV, 4.
1. Se o militar da ativa alistvel, ele elegvel (CF, art. 14, 8). Porque no pode ele
filiar-se a partido poltico (CF, art. 42, 6), a filiao partidria no lhe exigvel como
condio de elegibilidade, certo que somente a partir do registro da candidatura que ser
agregado (CF, art. 14, 8, II; Cdigo Eleitoral, art. 5, pargrafo nico; Lei 6.880, de 1980,
art. 82, XIV, 4).
2. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
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O militar que conte mais de dez anos de servio tem direito licena remunerada quando se afasta para disputar cargo eletivo.
ementa : LICENA.
(RE 279.469/RS, rel. p/ o ac. min. Cezar Peluso, P, j. 16-3-2011, DJE 117, divulgado em 17-6-2011.)
ADI 1.381/AL Militar. Elegibilidade. Competncia privativa da Unio.
Lei estadual. Inconstitucionalidade.
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ementa: Ao
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2. Se se cuida de inelegibilidade s tipificada em lei complementar, a matria constitucional
se circunscreve indagao da sua conformidade s diretrizes a ela impostas pelo art. 14, 9, da
Constituio: a discusso sobre a inteligncia e a aplicao da norma complementar de inelegibilidade questo de ordem infraconstitucional, que, assim como no se presta a fundar recurso extraordinrio, tambm no escapa da regra de precluso do art. 259 do Cdigo Eleitoral (precedentes).
3. No viola o art. 121, 4, III, da Constituio a deciso que, sem negar a admissibilidade
do recurso ordinrio contra a diplomao de deputado federal, nega-lhe provimento, por entender
preclusa, por fora de lei, a questo da inelegibilidade arguida pelo recorrente.
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ementa : DIREITO
CONSTITUCIONAL E ELEITORAL.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. SMULAS DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL.
ATO NORMATIVO. LEI DE INELEGIBILIDADES (LEI COMPLEMENTAR 64, de 18 DE MAIO DE 1990,
ART. 1, I, e, E 2). MEDIDA CAUTELAR.
1. No pode ser conhecida a ao direta de inconstitucionalidade, no ponto em que impugna Smulas do TSE, por falta de possibilidade jurdica, j que no se trata de atos normativos
(art. 102, I, a, da CF). Precedentes do STF.
2. cabvel a ao direta de inconstitucionalidade, na parte em que impugna a alnea e
do inciso I do art. 1 da Lei Complementar 64/1990 e seu 2.
3. Sua plausibilidade jurdica, porm, no de ser reconhecida (fumus boni juris), para efeito
de concesso de medida cautelar, para sua suspenso. que, se tais dispositivos no encontravam apoio claro na redao originria do 9 do art. 14 da CF, passaram a t-lo em sua redao
atual, dada pela Emenda Constitucional 4/1994, que possibilita o estabelecimento de outros
casos de inelegibilidade, por lei complementar, a fim de proteger a probidade administrativa,
a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato.
4. No procede, tambm, a um primeiro exame, a alegao de ofensa ao art. 15 e seu
inciso III da CF, segundo os quais vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou
suspenso s se dar nos casos de condenao criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos.
que os textos impugnados no tratam de cassao de direitos polticos, de sua perda ou
suspenso, mas, sim, de inelegibilidades.
5. Ao direta de inconstitucionalidade conhecida em parte, mas, na parte em que conhecida, resta indeferida a medida cautelar de suspenso da alnea e do inciso I do art. 1 e
de seu 2, todos da Lei Complementar 64/1990.
6. Deciso unnime.
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RECONHECIMENTO DA LEGITIMIDADE ATIVA ad causam DA ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS
BRASILEIROS. EXISTNCIA, QUANTO A ELA, DO VNCULO DE PERTINNCIA TEMTICA. ADMISSIBILIDADE DO AJUIZAMENTO DE ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL CONTRA INTERPRETAO JUDICIAL DE QUE POSSA RESULTAR LESO A PRECEITO
FUNDAMENTAL. EXISTNCIA DE CONTROVRSIA RELEVANTE NA ESPCIE, AINDA QUE NECESSRIA SUA DEMONSTRAO APENAS NAS ARGUIES DE DESCUMPRIMENTO DE CARTER
INCIDENTAL. OBSERVNCIA, AINDA, NO CASO, DO POSTULADO DA SUBSIDIARIEDADE. MRITO:
RELAO ENTRE PROCESSOS JUDICIAIS, SEM QUE NELES HAJA CONDENAO IRRECORRVEL, E
O EXERCCIO, PELO CIDADO, DA CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA. REGISTRO DE CANDIDATO
CONTRA QUEM FORAM INSTAURADOS PROCEDIMENTOS JUDICIAIS, NOTADAMENTE AQUELES
DE NATUREZA CRIMINAL, EM CUJO MBITO AINDA NO EXISTA SENTENA CONDENATRIA
COM TRNSITO EM JULGADO. IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DE DEFINIR-SE, COMO
CAUSA DE INELEGIBILIDADE, A MERA INSTAURAO, CONTRA O CANDIDATO, DE PROCEDIMENTOS JUDICIAIS, QUANDO INOCORRENTE CONDENAO CRIMINAL TRANSITADA EM JULGADO.
PROBIDADE ADMINISTRATIVA, MORALIDADE PARA O EXERCCIO DO MANDATO ELETIVO, vita
anteacta E PRESUNO CONSTITUCIONAL DE INOCNCIA. SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS
E IMPRESCINDIBILIDADE, PARA ESSE EFEITO, DO TRNSITO EM JULGADO DA CONDENAO
CRIMINAL (CF, ART. 15, III). REAO, NO PONTO, DA CONSTITUIO DEMOCRTICA DE 1988
ORDEM AUTORITRIA QUE PREVALECEU SOB O REGIME MILITAR. CARTER AUTOCRTICO
DA CLUSULA DE INELEGIBILIDADE FUNDADA NA LEI COMPLEMENTAR 5/1970 (ART. 1, I, N),
QUE TORNAVA INELEGVEL QUALQUER RU CONTRA QUEM FOSSE RECEBIDA DENNCIA POR
SUPOSTA PRTICA DE DETERMINADOS ILCITOS PENAIS. DERROGAO DESSA CLUSULA PELO
PRPRIO REGIME MILITAR (LEI COMPLEMENTAR 42/1982), QUE PASSOU A EXIGIR, PARA FINS
DE INELEGIBILIDADE DO CANDIDATO, A EXISTNCIA, CONTRA ELE, DE CONDENAO PENAL
POR DETERMINADOS DELITOS. ENTENDIMENTO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SOBRE O
ALCANCE DA LEI COMPLEMENTAR 42/1982: NECESSIDADE DE QUE SE ACHASSE CONFIGURADO O
TRNSITO EM JULGADO DA CONDENAO (RE 99.069/BA, REL. MIN. OSCAR CORRA). PRESUNO CONSTITUCIONAL DE INOCNCIA: UM DIREITO FUNDAMENTAL QUE ASSISTE A QUALQUER
PESSOA. EVOLUO HISTRICA E REGIME JURDICO DO PRINCPIO DO ESTADO DE INOCNCIA. O
TRATAMENTO DISPENSADO PRESUNO DE INOCNCIA PELAS DECLARAES INTERNACIONAIS
DE DIREITOS E LIBERDADES FUNDAMENTAIS, TANTO AS DE CARTER REGIONAL QUANTO AS DE
NATUREZA GLOBAL. O PROCESSO PENAL COMO DOMNIO MAIS EXPRESSIVO DE INCIDNCIA DA
PRESUNO CONSTITUCIONAL DE INOCNCIA. EFICCIA IRRADIANTE DA PRESUNO DE INOCNCIA. POSSIBILIDADE DE EXTENSO DESSE PRINCPIO AO MBITO DO PROCESSO ELEITORAL.
HIPTESES DE INELEGIBILIDADE. ENUMERAO EM MBITO CONSTITUCIONAL (CF, ART. 14,
4 A 8). RECONHECIMENTO, NO ENTANTO, DA FACULDADE DE O CONGRESSO NACIONAL,
EM SEDE LEGAL, DEFINIR OUTROS CASOS DE INELEGIBILIDADE. NECESSRIA OBSERVNCIA,
EM TAL SITUAO, DA RESERVA CONSTITUCIONAL DE LEI COMPLEMENTAR (CF, ART. 14, 9).
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IMPOSSIBILIDADE, CONTUDO, DE A LEI COMPLEMENTAR, MESMO COM APOIO NO 9 DO
ART.14 DA CONSTITUIO, TRANSGREDIR A PRESUNO CONSTITUCIONAL DE INOCNCIA,
QUE SE QUALIFICA COMO VALOR FUNDAMENTAL, VERDADEIRO cornerstone EM QUE SE ESTRUTURA O SISTEMA QUE A NOSSA CARTA POLTICA CONSAGRA EM RESPEITO AO REGIME DAS
LIBERDADES E EM DEFESA DA PRPRIA PRESERVAO DA ORDEM DEMOCRTICA. PRIVAO
DA CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA E PROCESSOS, DE NATUREZA CIVIL, POR IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. NECESSIDADE, TAMBM EM TAL HIPTESE, DE CONDENAO IRRECORRVEL. COMPATIBILIDADE DA LEI 8.429/1992 (ART. 20, caput) COM A CONSTITUIO FEDERAL
(ART. 15, V, C/C O ART.37, 4). O SIGNIFICADO POLTICO E O VALOR JURDICO DA EXIGNCIA
DA COISA JULGADA. RELEITURA, PELO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, DA SMULA/TSE 1,
COM O OBJETIVO DE INIBIR O AFASTAMENTO INDISCRIMINADO DA CLUSULA DE INELEGIBILIDADE FUNDADA NA LEI COMPLEMENTAR 64/1990 (ART. 1, I, g). NOVA INTERPRETAO QUE
REFORA A EXIGNCIA TICO-JURDICA DE PROBIDADE ADMINISTRATIVA E DE MORALIDADE
PARA O EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO. ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL JULGADA IMPROCEDENTE, EM DECISO REVESTIDA DE EFEITO VINCULANTE.
(ADPF 144/DF, rel. min. Celso de Mello, P, j. 6-8-2008, DJE 35, divulgado em
25-2-2010.)
RE 630.147/DF Registro de candidatura. Indeferimento. Lei da Ficha
Limpa. Desistncia de candidatura. Perda de objeto do recurso.
A desistncia do recorrente em manter-se na disputa eleitoral torna prejudicado o exame do recurso, que tem por objeto a reforma do acrdo recorrido
que havia indeferido o pedido de registro da candidatura.
ementa: ACRDO.
REDAO. PTICA VENCIDA. PROCLAMAO. Ante proclamao do redator na assentada de julgamento, fica em plano secundrio o fato de o designado haver ficado
vencido em determinadas matrias, no que se tornaram prejudicadas em face da perda de
objeto do recurso.
REPERCUSSO GERAL. CONFIGURAO. PROCESSO ELEITORAL. LEI. RETROAO. Surge a
repercutir, alm dos muros subjetivos do processo, controvrsia sobre aplicar-se lei que, de
alguma forma, altere o processo eleitoral a certame realizado antes de decorrido um ano da
respectiva edio, presente ainda eficcia retroativa impugnada na origem. Consideraes.
CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE. RECURSO. CONHECIMENTO E JULGAMENTO
DE FUNDO. Na dico da ilustrada maioria, descabe, mesmo que na apreciao de fundo do
recurso, adentrar a anlise da harmonia, ou no, da lei da qual se argui certo vcio com a
Constituio Federal. Consideraes.
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direito ao sufrgio
REGISTRO. CANDIDATURA. LEI DE REGNCIA. CONTROVRSIA. RENNCIA. PREJUZO DO
EXAME. Vindo o candidato a renunciar candidatura, acaba prejudicado o exame do recurso
voltado ao deferimento.
(RE 630.147/DF,rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, P, j. 29-9-2010, DJE 230, divulgado em 2-12-2011.)
RE 631.102/PA Registro de candidatura. Lei Complementar 135/2010.
Ficha limpa. Alnea k do 1 do art. 1 da Lei Complementar 64/1990.
Renncia ao mandato. Empate. Manuteno do acrdo do TSE.
(RE 631.102/PA, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 27-10-2010, DJE 117, divulgado
em 17-6-2011.)
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RE 631.102 ED/PA Registro de candidatura. Lei da Ficha Limpa. Embargos de declarao em recurso extraordinrio. Empate na deciso. Efeitos
infringentes. Reforma da deciso do TSE.
Verificado o empate na apreciao do recurso extraordinrio pelo Plenrio do
STF, decidiu-se, no julgamento de embargos de declarao, pela aplicao
da norma do art. 13, IX, b, do RISTF.
ementa : Embargos
(RE 631.102 ED/PA, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 14-12-2011, DJE 84, divulgado em 30-4-2012.)
ADC 29/DF, ADC 30/DF e ADI 4.578/DF Lei Complementar 135/2010
(Lei da Ficha Limpa). Constitucionalidade.
A Lei Complementar 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), que criou novas hipteses de inelegibilidade, harmoniza-se com a Constituio Federal, mas
se sujeita regra da anterioridade prevista no art. 16 desta.
ementa :
AES DECLARATRIAS DE CONSTITUCIONALIDADE E AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE EM JULGAMENTO CONJUNTO. LEI COMPLEMENTAR 135/2010. HIPTESES DE
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INELEGIBILIDADE. ART. 14, 9, DA CONSTITUIO FEDERAL. MORALIDADE PARA O EXERCCIO DE MANDATOS ELETIVOS. INEXISTNCIA DE AFRONTA IRRETROATIVIDADE DAS LEIS:
AGRAVAMENTO DO REGIME JURDICO ELEITORAL. ILEGITIMIDADE DA EXPECTATIVA DO INDIVDUO ENQUADRADO NAS HIPTESES LEGAIS DE INELEGIBILIDADE. PRESUNO DE INOCNCIA
(ART.5, LVII, DA CONSTITUIO FEDERAL): EXEGESE ANLOGA REDUO TELEOLGICA,
PARA LIMITAR SUA APLICABILIDADE AOS EFEITOS DA CONDENAO PENAL. ATENDIMENTO
DOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. OBSERVNCIA DO PRINCPIO
DEMOCRTICO: FIDELIDADE POLTICA AOS CIDADOS. VIDA PREGRESSA: CONCEITO JURDICO
INDETERMINADO. PRESTGIO DA SOLUO LEGISLATIVA NO PREENCHIMENTO DO CONCEITO.
CONSTITUCIONALIDADE DA LEI. AFASTAMENTO DE SUA INCIDNCIA PARA AS ELEIES J
OCORRIDAS EM 2010 E AS ANTERIORES, BEM COMO E PARA OS MANDATOS EM CURSO.
1. A elegibilidade a adequao do indivduo ao regime jurdico constitucional e legal complementar do processo eleitoral, razo pela qual a aplicao da Lei Complementar
135/2010, com a considerao de fatos anteriores, no pode ser capitulada na retroatividade
vedada pelo art. 5, XXXVI, da Constituio Federal, merc de incabvel a invocao de direito adquirido ou de autoridade da coisa julgada (que opera sob o plio da clusula rebus sic
stantibus) anteriormente ao pleito em oposio ao diploma legal retromencionado; subjaz a
mera adequao ao sistema normativo pretrito (expectativa de direito).
2. A razoabilidade da expectativa de um indivduo de concorrer a cargo pblico eletivo,
luz da exigncia constitucional de moralidade para o exerccio do mandato (art. 14, 9),
resta afastada em face da condenao prolatada em segunda instncia ou por um colegiado
no exerccio da competncia de foro por prerrogativa de funo, da rejeio de contas pblicas, da perda de cargo pblico ou do impedimento do exerccio de profisso por violao
de dever tico-profissional.
3. A presuno de inocncia, consagrada no art. 5, LVII, da Constituio Federal, deve
ser reconhecida como uma regra e interpretada com o recurso da metodologia anloga a
uma reduo teleolgica, que reaproxime o enunciado normativo da sua prpria literalidade,
de modo a reconduzi-la aos efeitos prprios da condenao criminal (que podem incluir a
perda ou a suspenso de direitos polticos, mas no a inelegibilidade), sob pena de frustrar o
propsito moralizante do art. 14, 9, da Constituio Federal.
4. No violado pela Lei Complementar 135/2010 o princpio constitucional da vedao
de retrocesso, posto no vislumbrado o pressuposto de sua aplicabilidade concernente na
existncia de consenso bsico, que tenha inserido na conscincia jurdica geral a extenso da
presuno de inocncia para o mbito eleitoral.
5. O direito poltico passivo (ius honorum) possvel de ser restringido pela lei, nas hipteses que, in casu, no podem ser consideradas arbitrrias, porquanto se adequam exigncia
constitucional da razoabilidade, revelando elevadssima carga de reprovabilidade social, sob
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os enfoques da violao moralidade ou denotativos de improbidade, de abuso de poder
econmico ou de poder poltico.
6. O princpio da proporcionalidade resta prestigiado pela Lei Complementar 135/2010,
na medida em que: (i) atende aos fins moralizadores a que se destina; (ii) estabelece requisitos
qualificados de inelegibilidade; e (iii) impe sacrifcio liberdade individual de candidatar-se
a cargo pblico eletivo que no supera os benefcios socialmente desejados em termos de
moralidade e probidade para o exerccio de referido munus publico.
7. O exerccio do ius honorum (direito de concorrer a cargos eletivos), em um juzo de ponderao no caso das inelegibilidades previstas na Lei Complementar 135/2010, ope-se prpria democracia, que pressupe a fidelidade poltica da atuao dos representantes populares.
8. A Lei Complementar 135/2010 tambm no fere o ncleo essencial dos direitos polticos, na medida em que estabelece restries temporrias aos direitos polticos passivos, sem
prejuzo das situaes polticas ativas.
9. O cognominado desacordo moral razovel impe o prestgio da manifestao legtima
do legislador democraticamente eleito acerca do conceito jurdico indeterminado de vida
pregressa, constante do art. 14, 9, da Constituio Federal.
10. O abuso de direito renncia gerador de inelegibilidade dos detentores de mandato
eletivo que renunciarem aos seus cargos, posto hiptese em perfeita compatibilidade com a
represso, constante do ordenamento jurdico brasileiro (v.g., o art. 55, 4, da Constituio
Federal, e o art. 187 do Cdigo Civil), ao exerccio de direito em manifesta transposio dos
limites da boa-f.
11. A inelegibilidade tem as suas causas previstas nos 4 a 9 do art. 14 da Carta Magna
de 1988, que se traduzem em condies objetivas cuja verificao impede o indivduo de concorrer a cargos eletivos ou, acaso eleito, de os exercer, e no se confunde com a suspenso
ou perda dos direitos polticos, cujas hipteses so previstas no art. 15 da Constituio da
Repblica, e que importa restrio no apenas ao direito de concorrer a cargos eletivos (ius
honorum), mas tambm ao direito de voto (ius sufragii). Por essa razo, no h inconstitucionalidade na cumulao entre a inelegibilidade e a suspenso de direitos polticos.
12. A extenso da inelegibilidade por oito anos aps o cumprimento da pena, admissvel
luz da disciplina legal anterior, viola a proporcionalidade numa sistemtica em que a interdio poltica se pe j antes do trnsito em julgado, cumprindo, mediante interpretao
conforme Constituio, deduzir do prazo posterior ao cumprimento da pena o perodo de
inelegibilidade decorrido entre a condenao e o trnsito em julgado.
13. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga improcedente. Aes declaratrias de constitucionalidade cujos pedidos se julgam procedentes, mediante a declarao de
constitucionalidade das hipteses de inelegibilidade institudas pelas alneas c, d, f, g, h, j, m,
n, o, p e q do art. 1, I, da Lei Complementar 64/1990, introduzidas pela Lei Complementar
135/2010, vencido o relator em parte mnima, naquilo em que, em interpretao conforme
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direito ao sufrgio
Constituio, admitia a subtrao, do prazo de oito anos de inelegibilidade posteriores
ao cumprimento da pena, do prazo de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o seu
trnsito em julgado.
14. Inaplicabilidade das hipteses de inelegibilidade s eleies de 2010 e anteriores, bem
como para os mandatos em curso, luz do disposto no art. 16 da Constituio. Precedente:
RE 633.703, rel. min. Gilmar Mendes (repercusso geral).
(ADC 29/DF, ADC 30/DF e ADI 4.578/DF, rel. min. Luiz Fux, P, j. 16-2-2012,
DJE 127, divulgado em 28-6-2012.)
RE 843.455/DF Inelegibilidade por parentesco. Prefeito afastado pelo
TRE. Eleies suplementares. Prazo de inelegibilidade.
9 At o fechamento desta edio, o acrdo do julgamento ainda no havia sido publicado no Dirio da
Justia. A publicao da ementa foi autorizada expressamente pelo Gabinete de Sua Excelncia o Senhor
Ministro Teori Zavascki, relator do recurso extraordinrio. O resumo do julgamento est disponvel para
consulta no Informativo STF 802.
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SUSPENSO DE DIREITOS
POLTICOS
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EMBARGOS DE DECLARAO. CARTER INFRINGENTE. INADMISSIBILIDADE. INOCORRNCIA DOS PRESSUPOSTOS DE EMBARGABILIDADE. RECONHECIMENTO DO CARTER
PROCRASTINATRIO DOS SEGUNDOS EMBARGOS DE DECLARAO. EMBARGOS REJEITADOS.
UTILIZAO ABUSIVA DOS EMBARGOS DE DECLARAO. POSSIBILIDADE DE IMEDIATA
EXECUO DA DECISO PENAL CONDENATRIA.
A reiterao de embargos de declarao, sem que se registre qualquer dos pressupostos
legais de embargabilidade, reveste-se de carter abusivo e evidencia o intuito protelatrio que
anima a conduta processual da parte recorrente.
O propsito revelado pelo embargante, de impedir a consumao do trnsito em julgado
de deciso penal condenatria valendo-se, para esse efeito, da utilizao sucessiva e procrastinatria de embargos declaratrios incabveis constitui fim ilcito que desqualifica o
comportamento processual da parte recorrente e que autoriza, em consequncia, o imediato
cumprimento do acrdo emanado do Tribunal a quo, viabilizando, desde logo, tanto a execuo
da pena privativa de liberdade, quanto a privao temporria dos direitos polticos do sentenciado (CF, art. 15, III), inclusive a perda do mandato eletivo por este titularizado. Precedentes.10
A norma inscrita no art. 15, III, da Constituio Federal reveste-se de autoaplicabilidade, independendo, para efeito de sua imediata incidncia, de
qualquer ato de intermediao legislativa.
ementa: ELEITORAL.
10 No mesmo sentido: AP 396 ED-ED/RO, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 26-6-2013, DJE 192,
divulgado em 30-9-2013.
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CONSTITUCIONAL. DIREITOS POLTICOS. SUSPENSO EM DECORRNCIA DE CONDENAO CRIMINAL TRANSITADA EM JULGADO. ART. 15, III, DA CONSTITUIO FEDERAL.
CONSEQUNCIA QUE INDEPENDE DA NATUREZA DA SANO. RECURSO IMPROVIDO.
1. A substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos no impede a
suspenso dos direitos polticos.
2. No julgamento do RE 179.502/SP, rel. min. Moreira Alves, firmou-se o entendimento
no sentido de que no o recolhimento do condenado priso que justifica a suspenso de
seus direitos polticos, mas o juzo de reprovabilidade expresso na condenao.
3. Agravo regimental improvido.
Tanto a suspenso dos direitos polticos quanto a perda do cargo parlamentar so medidas decorrentes e imediatamente exequveis aps o trnsito em
julgado da condenao criminal, sendo desimportante para a concluso o
exerccio ou no de cargo eletivo no momento do julgamento.
ementa : QUESTO
DE ORDEM NA AO PENAL. CONSTITUCIONAL. PERDA DE MANDATO PARLAMENTAR. SUSPENSO E PERDA DOS DIREITOS POLTICOS.
1. A perda do mandato parlamentar, no caso em pauta, deriva do preceito constitucional
que impe a suspenso ou a cassao dos direitos polticos.
2. Questo de ordem resolvida no sentido de que, determinada a suspenso dos direitos
polticos, a suspenso ou a perda do cargo so medidas decorrentes do julgado e imediatamente
exequveis aps o trnsito em julgado da condenao criminal, sendo desimportante para a
concluso o exerccio ou no de cargo eletivo no momento do julgamento.
(AP 396 QO/RO, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 26-3-2013, DJE 196, divulgado
em 3-10-2013.)
AP 572/RR Condenao criminal de parlamentar. Perda de mandato
eletivo. Competncia do Poder Legislativo.
Sumrio
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penal originria. 2. Ratificao da denncia. Processo iniciado em outras instncias e declinado por motivo superveniente de forma livre, sendo suficiente a manifestao
do Ministrio Pblico pelo prosseguimento da ao penal. 3. Falsificao de ttulos de eleitor.
Comete o crime do art. 348 do Cdigo Eleitoral (falsificao de documento pblico para fins
eleitorais) aquele que participa da falsificao de ttulos de eleitor, organizando grupo que
apunha assinatura no campo reservado ao portador. Cada ttulo falsificado corresponde a uma
infrao. Reconhecida, em face das mesmas condies relevantes, a continuidade delitiva.
Decretada a prescrio da pretenso punitiva, tendo em vista a pena aplicada. 4. Corrupo
ativa. Comete o crime do art. 333 do Cdigo Penal aquele que oferece vantagem ao servidor
da Justia Eleitoral para obter ttulos de eleitor prontos para entrega aos eleitores alistados.
Ao penal julgada procedente. 5. Perda do mandato parlamentar. Entendimento da maioria
no sentido de que no cabe ao Poder Judicirio decretar a perda de mandato de parlamentar
federal, em razo de condenao criminal. Determinao de comunicao respectiva Casa
para instaurao do procedimento do art. 55, 2, da Constituio Federal.
(AP 572/RR, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 11-11-2014, DJE 27, divulgado em
9-2-2015.)11
11 Em sentido contrrio: AP 470/MG, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 17-12-2012, DJE 74, divulgado
em 19-4-2013.
Sumrio
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ANTERIORIDADE ANUAL
DA LEI ELEITORAL
No se aplica a vacatio legis do art. 16 da Constituio Federal Lei Complementar 64/1990, por se tratar de diploma expressamente previsto no art.14,
9, da Constituio Federal.
ementa : I
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O processo eleitoral, que constitui sucesso ordenada de atos e estgios causalmente vinculados entre si, supe, em funo dos objetivos que lhe so inerentes, a sua integral submisso a uma disciplina jurdica que, ao discriminar os
momentos que o compem, indica as fases em que ele se desenvolve: (a) fase
pr-eleitoral, que, iniciando-se com a realizao das convenes partidrias
e a escolha de candidaturas, estende-se at a propaganda eleitoral respectiva;
(b) fase eleitoral propriamente dita, que compreende o incio, a realizao e o
encerramento da votao; e (c) fase ps-eleitoral, que principia com a apurao
e contagem de votos e termina com a diplomao dos candidatos eleitos, bem
assim dos seus respectivos suplentes. Magistrio da doutrina (Jos Afonso
da Silva e Antonio Tito Costa).
ementa :
FISCALIZAO NORMATIVA ABSTRATA. PROCESSO DE CARTER OBJETIVO. LEGITIMIDADE DA PARTICIPAO DE MINISTRO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (QUE ATUOU NO
TSE) NO JULGAMENTO DE AO DIRETA AJUIZADA CONTRA ATO EMANADO DAQUELA ALTA
CORTE ELEITORAL. INAPLICABILIDADE, EM REGRA, DOS INSTITUTOS DO IMPEDIMENTO E DA
SUSPEIO AO PROCESSO DE CONTROLE CONCENTRADO, RESSALVADA A POSSIBILIDADE DE
INVOCAO, POR QUALQUER MINISTRO DO STF, DE RAZES DE FORO NTIMO.
O presidente do Tribunal Superior Eleitoral, embora prestando informaes no processo de controle concentrado de constitucionalidade, no est impedido de participar de seu
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(ADI 3.345/DF, rel. min. Celso de Mello, P, j. 25-8-2005, DJE 154, divulgado
em 19-8-2010.)
ADI 3.685/DF Verticalizao de coligaes partidrias. Emenda constitucional. Aplicao imediata. Inconstitucionalidade. Anterioridade anual
da lei eleitoral. Clusula ptrea.
DE 8-3-2006. APLICAO IMEDIATA DA NOVA REGRA SOBRE COLIGAES PARTIDRIAS ELEITORAIS, INTRODUZIDA NO TEXTO DO ART. 17, 1, DA CF. ALEGAO DE VIOLAO AO PRINCPIO
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Sumrio
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No ofende a regra da anterioridade anual da lei eleitoral legislao que se limita a alterar procedimentos eleitorais sem afetar a igualdade entre partidos e
candidatos ou introduzir deformaes que afetem a normalidade das eleies.
ementa: AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 11.300/2006 (MINIRREFORMA ELEITORAL). ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16).
INOCORRNCIA. MERO APERFEIOAMENTO DOS PROCEDIMENTOS ELEITORAIS. INEXISTNCIA
DE ALTERAO DO PROCESSO ELEITORAL. PROIBIO DE DIVULGAO DE PESQUISAS ELEITORAIS QUINZE DIAS ANTES DO PLEITO. INCONSTITUCIONALIDADE. GARANTIA DA LIBERDADE
DE EXPRESSO E DO DIREITO INFORMAO LIVRE E PLURAL NO ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO. PROCEDNCIA PARCIAL DA AO DIRETA.
1. Inocorrncia de rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos
respectivos candidatos no processo eleitoral.
2. Legislao que no introduz deformao de modo a afetar a normalidade das eleies.
3. Dispositivos que no constituem fator de perturbao do pleito.
4. Inexistncia de alterao motivada por propsito casustico.
5. Inaplicabilidade do postulado da anterioridade da lei eleitoral.
6. Direto informao livre e plural como valor indissocivel da ideia de democracia.
7. Ao direta julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade do
art. 35-A da Lei introduzido pela Lei 11.300/2006 na Lei 9.504/1997.
O princpio da anterioridade eleitoral constitui uma garantia fundamental tambm destinada a assegurar o prprio exerccio do direito de minoria
parlamentar em situaes nas quais, por razes de convenincia da maioria,
o Poder Legislativo pretenda modificar, a qualquer tempo, as regras e os
critrios que regero o processo eleitoral.
ementa :
LEI COMPLEMENTAR 135/2010, DENOMINADA LEI DA FICHA LIMPA. INAPLICABILIDADE S ELEIES GERAIS 2010. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL (ART. 16 DA
CONSTITUIO DA REPBLICA).
1. O PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL COMO GARANTIA DO DEVIDO PROCESSO
LEGAL ELEITORAL. O pleno exerccio de direitos polticos por seus titulares (eleitores, candidatos e partidos) assegurado pela Constituio por meio de um sistema de normas que
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(RE 633.703/MG, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 23-3-2011, DJE 219, divulgado
em 17-11-2011, repercusso geral mrito.)
RE 637.485/RJ Eleio municipal. Terceira eleio em cargo da mesma
natureza. Municpio vizinho. Proibio. Princpio republicano. Mudana
da jurisprudncia. Segurana jurdica. Modulao de efeitos.
As decises do TSE que, no curso do pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia (e dessa forma repercutam
sobre a segurana jurdica) no tm aplicabilidade imediata ao caso concreto
e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
ementa :
RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. REELEIO. PREFEITO. INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO. MUDANA DA JURISPRUDNCIA EM MATRIA
ELEITORAL. SEGURANA JURDICA.
1. REELEIO. MUNICPIOS. INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO. PREFEITO. PROIBIO DE TERCEIRA ELEIO EM CARGO DA MESMA NATUREZA, AINDA QUE EM
MUNICPIO DIVERSO. O instituto da reeleio tem fundamento no somente no postulado
da continuidade administrativa, mas tambm no princpio republicano, que impede a
perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo no poder. O princpio republicano condiciona
a interpretao e a aplicao do prprio comando da norma constitucional, de modo que a
reeleio permitida por apenas uma nica vez. Esse princpio impede a terceira eleio
no apenas no mesmo municpio, mas em relao a qualquer outro municpio da federao.
Entendimento contrrio tornaria possvel a figura do denominado prefeito itinerante ou
do prefeito profissional, o que claramente incompatvel com esse princpio, que tambm
traduz um postulado de temporariedade/alternncia do exerccio do poder. Portanto, ambos
12 No mesmo sentido:RE 636.359 AgR-segundo/AP, rel. min.Luiz Fux, P, j. 3-11-2011, DJE225,
divulgado em 25-11-2011.
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(RE 637.485/RJ, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 1-8-2012, DJE 95, divulgado em
20-5-2013.)
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PARTIDOS POLTICOS
AUTONOMIA
ADI 1.063 MC/DF Candidatura nata. Definio legal de rgo partidrio. Inconstitucionalidade.
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partidos polticos
intermedirios, sempre que se tratar da definio de sua estrutura, de sua organizao ou
de seu interno funcionamento, uma rea de reserva estatutria absolutamente indevassvel
pela ao normativa do Poder Pblico, vedando, nesse domnio jurdico, qualquer ensaio de
ingerncia legislativa do aparelho estatal.
Ofende o princpio consagrado pelo art. 17, 1, da Constituio a regra legal que,
interferindo na esfera de autonomia partidria, estabelece, mediante especfica designao,
o rgo do partido poltico competente para recusar as candidaturas parlamentares natas.
O STF COMO LEGISLADOR NEGATIVO: A ao direta de inconstitucionalidade no pode
ser utilizada com o objetivo de transformar o Supremo Tribunal Federal, indevidamente,
em legislador positivo, eis que o poder de inovar o sistema normativo, em carter inaugural,
constitui funo tpica da instituio parlamentar.
No se revela lcito pretender, em sede de controle normativo abstrato, que o Supremo
Tribunal Federal, a partir da supresso seletiva de fragmentos do discurso normativo inscrito
no ato estatal impugnado, proceda virtual criao de outra regra legal, substancialmente
divorciada do contedo material que lhe deu o prprio legislador.
PRESSUPOSTOS DE ELEGIBILIDADE: O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, constituindo condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3), revelam-se passveis de vlida
disciplinao mediante simples lei ordinria. Os requisitos de elegibilidade no se confundem,
no plano jurdico-conceitual, com as hipteses de inelegibilidade, cuja definio alm das
situaes j previstas diretamente pelo prprio texto constitucional (CF, art. 14, 5 a 8) s
pode derivar de norma inscrita em lei complementar (CF, art. 14, 9).
substantive due process of law E FUNO LEGISLATIVA: A clusula do devido processo
legal objeto de expressa proclamao pelo art. 5, LIV, da Constituio deve ser entendida,
na abrangncia de sua noo conceitual, no s sob o aspecto meramente formal, que impe
restries de carter ritual atuao do Poder Pblico, mas, sobretudo, em sua dimenso
material, que atua como decisivo obstculo edio de atos legislativos de contedo arbitrrio.
A essncia do substantive due process of law reside na necessidade de proteger os direitos
e as liberdades das pessoas contra qualquer modalidade de legislao que se revele opressiva
ou destituda do necessrio coeficiente de razoabilidade.
Isso significa, dentro da perspectiva da extenso da teoria do desvio de poder ao plano das
atividades legislativas do Estado, que este no dispe da competncia para legislar ilimitadamente, de forma imoderada e irresponsvel, gerando, com o seu comportamento institucional,
situaes normativas de absoluta distoro e, at mesmo, de subverso dos fins que regem o
desempenho da funo estatal. O magistrio doutrinrio de CAIO TCITO.
Observncia, pelas normas legais impugnadas, da clusula constitucional do substantive
due process of law.
Sumrio
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partidos polticos
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ELEIES MUNICIPAIS DE 1996. COLIGAES PARTIDRIAS APENAS PARA ELEIES PROPORCIONAIS. VEDAO ESTABELECIDA PELA
LEI 9.100/1995 (ART. 6). ALEGAO DE OFENSA AO PRINCPIO DA AUTONOMIA PARTIDRIA
(CF, ART. 17, 1) E DE VIOLAO AOS POSTULADOS DO PLURIPARTIDARISMO E DO REGIME
DEMOCRTICO. AUSNCIA DE PLAUSIBILIDADE JURDICA. MEDIDA CAUTELAR INDEFERIDA.
PARTIDO POLTICO. AO DIRETA. LEGITIMIDADE ATIVA. INEXIGIBILIDADE DO VNCULO
DE PERTINNCIA TEMTICA.
Os partidos polticos, desde que possuam representao no Congresso Nacional, podem,
em sede de controle abstrato, arguir, perante o Supremo Tribunal Federal, a inconstitucionalidade de atos normativos federais, estaduais ou distritais, independentemente de seu contedo
material, eis que no incide sobre as agremiaes partidrias a restrio jurisprudencial derivada do vnculo de pertinncia temtica. Precedente: ADI 1.096/RS, rel. min. CELSO DE MELLO.
AUTONOMIA PARTIDRIA. RESERVA CONSTITUCIONAL DE DISCIPLINAO ESTATUTRIA
(CF, ART. 17, 1).
O postulado constitucional da autonomia partidria criou, em favor dos partidos polticos sempre que se tratar da definio de sua estrutura, de sua organizao ou de seu interno funcionamento uma rea de reserva estatutria absolutamente indevassvel pela ao
normativa do Poder Pblico. H, portanto, um domnio constitucionalmente delimitado,
que pr-exclui por efeito de expressa clusula constitucional (CF, art. 17, 1) qualquer
possibilidade de interveno legislativa em tudo o que disser respeito intimidade estrutural, organizacional e operacional dos partidos polticos. Precedente: ADI 1.063/DF, rel. min.
CELSO DE MELLO.
PROCESSO ELEITORAL E PRINCPIO DA RESERVA CONSTITUCIONAL DE COMPETNCIA LEGISLATIVA DO CONGRESSO NACIONAL (CF, art. 22, I).
O princpio da autonomia partidria considerada a estrita delimitao temtica de sua
abrangncia conceitual no se qualifica como elemento de restrio ao poder normativo do
Congresso Nacional, a quem assiste, mediante lei, a competncia indisponvel para disciplinar o processo eleitoral e, tambm, para prescrever regras gerais que os atores do processo
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partidos polticos
eleitoral, para efeito de disputa do poder poltico, devero observar, em suas relaes externas,
na celebrao das coligaes partidrias.
SUBMISSO NORMATIVA DOS PARTIDOS POLTICOS S DIRETRIZES LEGAIS DO PROCESSO
ELEITORAL.
Os partidos polticos esto sujeitos, no que se refere regncia normativa de todas as fases do
processo eleitoral, ao ordenamento jurdico positivado pelo Poder Pblico em sede legislativa.
Temas associados disciplinao das coligaes partidrias subsumem-se noo de
processo eleitoral, submetendo-se, em consequncia, ao princpio da reserva constitucional
de competncia legislativa do Congresso Nacional.
AUTONOMIA PARTIDRIA E PROCESSO ELEITORAL.
O princpio da autonomia partidria no oponvel ao Estado, que dispe de poder
constitucional para, em sede legislativa, estabelecer a regulao normativa concernente ao
processo eleitoral.
O postulado da autonomia partidria no pode ser invocado para excluir os partidos polticos como se estes fossem entidades infensas e imunes ao legislativa do Estado da
situao de necessria observncia das regras legais que disciplinam o processo eleitoral em
todas as suas fases.
VEDAO DE COLIGAES PARTIDRIAS APENAS NAS ELEIES PROPORCIONAIS. PROIBIO
LEGAL QUE NO SE REVELA ARBITRRIA OU IRRAZOVEL. RESPEITO CLUSULA DO substantive
due process of law.
O Estado no pode legislar abusivamente. A atividade legislativa est necessariamente
sujeita rgida observncia de diretriz fundamental, que, encontrando suporte terico no
princpio da proporcionalidade, veda os excessos normativos e as prescries irrazoveis do
Poder Pblico.
O princpio da proporcionalidade que extrai a sua justificao dogmtica de diversas
clusulas constitucionais, notadamente daquela que veicula a garantia do substantive due process
of law acha-se vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do Poder Pblico no exerccio
de suas funes, qualificando-se como parmetro de aferio da prpria constitucionalidade
material dos atos estatais.
A norma estatal, que no veicula qualquer contedo de irrazoabilidade, presta obsquio
ao postulado da proporcionalidade, ajustando-se clusula que consagra, em sua dimenso
material, o princpio do substantive due process of law (CF, art. 5, LIV).
Essa clusula tutelar, ao inibir os efeitos prejudiciais decorrentes do abuso de poder legislativo, enfatiza a noo de que a prerrogativa de legislar outorgada ao Estado constitui
atribuio jurdica essencialmente limitada, ainda que o momento de abstrata instaurao
normativa possa repousar em juzo meramente poltico ou discricionrio do legislador.
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partidos polticos
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partidos polticos
da ltima eleio para deputados federais. Critrio inaplicvel aos novos partidos. Liberdade
de criao, fuso e incorporao de partidos polticos (art. 17, caput, CF/1988). Equiparao
constitucional. Interpretao conforme.
1. O no conhecimento da ADI 1.822/DF, relator o ministro Moreira Alves, por impossibilidade jurdica do pedido, no constitui bice ao presente juzo de (in)constitucionalidade,
em razo da ausncia de apreciao de mrito no processo objetivo anterior, bem como em
face da falta de juzo definitivo sobre a compatibilidade ou no dos dispositivos atacados
com a Constituio Federal. A despeito de o pedido estampado na ADI 4.430 se assemelhar
com o contido na ao anterior, na atual dimenso da jurisdio constitucional, a soluo ali
apontada no mais guarda sintonia com o papel de tutela da Lei Fundamental exercido por
esta Corte. O Supremo Tribunal Federal est autorizado a apreciar a inconstitucionalidade de
dada norma, ainda que seja para dela extrair interpretao conforme Constituio Federal,
com a finalidade de fazer incidir contedo normativo constitucional dotado de carga cogente
cuja produo de efeitos independa de intermediao legislativa.
2. A excluso da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso das agremiaes
partidrias que no tenham representao na Cmara Federal representa atentado ao direito
assegurado, expressamente, no 3 do art. 17 da Lei Maior, direito esse indispensvel
existncia e ao desenvolvimento desses entes plurais e, sem o qual, fica cerceado o seu direito
de voz nas eleies, que deve ser acessvel a todos os candidatos e partidos polticos.
3. A soluo interpretativa pela repartio do horrio da propaganda eleitoral gratuita de
forma igualitria entre todos os partidos partcipes da disputa no suficiente para espelhar
a multiplicidade de fatores que influenciam o processo eleitoral. No h igualdade material
entre agremiaes partidrias que contam com representantes na Cmara Federal e legendas
que, submetidas ao voto popular, no lograram eleger representantes para a Casa do Povo.
Embora iguais no plano da legalidade, no so iguais quanto legitimidade poltica. Os incisos
I e II do 2 do art. 47 da Lei 9.504/1997, em consonncia com o princpio da democracia e
com o sistema proporcional, estabelecem regra de equidade, resguardando o direito de acesso
propaganda eleitoral das minorias partidrias e pondo em situao de privilgio no odioso
aquelas agremiaes mais lastreadas na legitimidade popular. O critrio de diviso adotado proporcionalidade representao eleita para a Cmara dos Deputados adqua-se
finalidade colimada de diviso proporcional e tem respaldo na prpria Constituio Federal,
que faz a distino entre os partidos com e sem representao no Congresso Nacional, concedendo certas prerrogativas, exclusivamente, s agremiaes que gozam de representatividade
nacional (art. 5, LXX, a; art. 103, VIII; art. 53, 3; art. 55, 2 e 3; art. 58, 1).
4. O contedo do art. 45, 6, da Lei 9.504/1997 no afronta a exigncia de observncia
do carter nacional pelos partidos polticos, reforando, ao contrrio, as diretrizes de tal exigncia constitucional, ao possibilitar ao partido poltico que se utilize, na propaganda eleitoral
em mbito regional, da imagem e da voz de candidato ou militante de partido poltico que
Sumrio
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partidos polticos
integre a sua coligao em mbito nacional. Cabe Justia Eleitoral ponderar sobre eventuais
abusos e excessos na participao de figuras nacionais nas propagandas locais.
5. A histria dos partidos polticos no Brasil e a adoo do sistema proporcional de listas
abertas demonstram, mais uma vez, a importncia do permanente debate entre elites locais
e elites nacionais no desenvolvimento de nossas instituies. O sistema eleitoral brasileiro
de representao proporcional de lista aberta surgiu, exatamente, desse embate, resultado
que foi da conjugao de nossa ausncia de tradio partidria com a fora das nossas bases
eleitorais regionais.
6. Extrai-se do princpio da liberdade de criao e transformao de partidos polticos
contido no caput do art. 17 da Constituio da Repblica o fundamento constitucional para
reputar como legtimo o entendimento de que, na hiptese de criao de um novo partido, a
novel legenda, para fins de acesso proporcional ao rdio e televiso, leva consigo a representatividade dos deputados federais que, quando de sua criao, para ela migrarem diretamente
dos partidos pelos quais foram eleitos. No h razo para se conferir s hipteses de criao
de nova legenda tratamento diverso daquele conferido aos casos de fuso e incorporao de
partidos (art. 47, 4, Lei das Eleies), j que todas essas hipteses detm o mesmo patamar
constitucional (art. 17, caput, CF/1988), cabendo lei, e tambm ao seu intrprete, preservar
o sistema. Se se entende que a criao de partido poltico autoriza a migrao dos parlamentares para a novel legenda, sem que se possa falar em infidelidade partidria ou em perda do
mandato parlamentar, essa mudana resulta, de igual forma, na alterao da representao
poltica da legenda originria. Note-se que a Lei das Eleies, ao adotar o marco da ltima
eleio para deputados federais para fins de verificao da representao do partido (art.47,
3, da Lei 9.504/1997), no considerou a hiptese de criao de nova legenda. Nesse caso,
o que deve prevalecer no o desempenho do partido nas eleies (critrio inaplicvel aos
novos partidos), mas, sim, a representatividade poltica conferida aos parlamentares que
deixaram seus partidos de origem para se filiarem ao novo partido poltico, recm-criado.
Essa interpretao prestigia, por um lado, a liberdade constitucional de criao de partidos
polticos (art. 17, caput, CF/1988) e, por outro, a representatividade do partido que j nasce
com representantes parlamentares, tudo em consonncia com o sistema de representao
proporcional brasileiro.
7. Continncia entre os pedidos da ADI 4.430 e da ADI 4.795. Uma vez que se assenta a
constitucionalidade do 6 do art. 45 da Lei 9.504/1997 e que o pedido maior, veiculado na
ADI 4.430, autoriza o juzo de constitucionalidade sobre os vrios sentidos do texto impugnado, inclusive aquele referido na ADI 4.795, julga-se parcialmente procedente o pedido da
ADI 4.430, no sentido de i) declarar a inconstitucionalidade da expresso e representao
na Cmara dos Deputados contida na cabea do 2 do art. 47 da Lei 9.504/1997; e ii) dar
interpretao conforme Constituio Federal ao inciso II do 2 do art. 47 da mesma lei,
para assegurar aos partidos novos, criados aps a realizao de eleies para a Cmara dos
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partidos polticos
Deputados, o direito de acesso proporcional aos dois teros do tempo destinado propaganda
eleitoral gratuita no rdio e na televiso, considerada a representao dos deputados federais
que migrarem diretamente dos partidos pelos quais foram eleitos para a nova legenda no
momento de sua criao. Por conseguinte, fica prejudicado o pedido contido na ADI 4.795.
(ADI 4.430/DF, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 29-6-2012, DJE 184, divulgado em
18-9-2013.)
ADI 5.311/DF Autonomia partidria. Limites. Novas condies para
criao, fuso e incorporao de partidos polticos. Constitucionalidade.
So constitucionais as normas que fortalecem o controle quantitativo e qualitativo dos partidos (apoio de eleitores no filiados a partido poltico para fins
de criao de novo partido e prazo de cinco anos de criao do partido para
admitir-se sua fuso ou incorporao), sem afronta ao princpio da igualdade
ou qualquer ingerncia em seu funcionamento interno.
ementa: AO
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partidos polticos
ADI 5.105 Partidos polticos. Direito de antena e acesso ao Fundo Partidrio. Liberdade partidria. Ativismo congressual.
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partidos polticos
descritiva e normativamente, a inexistncia de instituio detentora do monoplio do sentido
e do alcance das disposies magnas, alm de atrair a gramtica constitucional para outros
fruns de discusso, que no as Cortes.
2. O princpio fundamental da separao de poderes, enquanto cnone constitucional
interpretativo, reclama a pluralizao dos intrpretes da Constituio, mediante a atuao
coordenada entre os poderes estatais Legislativo, Executivo e Judicirio e os diversos
segmentos da sociedade civil organizada, em um processo contnuo, ininterrupto e republicano, em que cada um destes players contribua, com suas capacidades especficas, no embate
dialgico, no af de avanar os rumos da empreitada constitucional e no aperfeioamento
das instituies democrticas, sem se arvorarem como intrpretes nicos e exclusivos da
Carta da Repblica.
3. O desenho institucional erigido pelo constituinte de 1988, merc de outorgar Suprema
Corte a tarefa da guarda precpua da Lei Fundamental, no erigiu um sistema de supremacia
judicial em sentido material (ou definitiva), de maneira que seus pronunciamentos judiciais
devem ser compreendidos como ltima palavra provisria, vinculando formalmente as partes
do processo e finalizando uma rodada deliberativa acerca da temtica, sem, em consequncia,
fossilizar o contedo constitucional.
4. Os efeitos vinculantes, nsitos s decises proferidas em sede de fiscalizao abstrata de
constitucionalidade, no atingem o Poder Legislativo, ex vi do art. 102, 2, e art. 103-A,
ambos da Carta da Repblica.
5. Consectariamente, a reverso legislativa da jurisprudncia da Corte se revela legtima
em linha de princpio, seja pela atuao do constituinte reformador (i.e., promulgao de
emendas constitucionais), seja por inovao do legislador infraconstitucional (i.e., edio de
leis ordinrias e complementares), circunstncia que demanda providncias distintas por parte
deste Supremo Tribunal Federal.
5.1. A emenda constitucional corretiva da jurisprudncia modifica formalmente o texto
magno, bem como o fundamento de validade ltimo da legislao ordinria, razo pela qual
a sua invalidao deve ocorrer nas hipteses de descumprimento do art. 60 da CRFB/1988
(i.e., limites formais, circunstanciais, temporais e materiais), encampando, neste particular,
exegese estrita das clusulas superconstitucionais.
5.2. A legislao infraconstitucional que colida frontalmente com a jurisprudncia (leis
in your face) nasce com presuno iuris tantum de inconstitucionalidade, de forma que caber
ao legislador ordinrio o nus de demonstrar, argumentativamente, que a correo do precedente faz-se necessria, ou, ainda, comprovar, lanando mo de novos argumentos, que as
premissas fticas e axiolgicas sobre as quais se fundou o posicionamento jurisprudencial no
mais subsistem, em exemplo acadmico de mutao constitucional pela via legislativa. Nesse
caso, a novel legislao se submete a um escrutnio de constitucionalidade mais rigoroso,
nomeadamente quando o precedente superado amparar-se em clusulas ptreas.
Sumrio
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partidos polticos
6. O dever de fundamentao das decises judiciais, inserto no art. 93, IX, da Constituio,
impe que o Supremo Tribunal Federal enfrente novamente a questo de fundo anteriormente
equacionada sempre que o legislador lanar mo de novos fundamentos.
7. O Congresso Nacional, no caso sub examine, ao editar a Lei 12.875/2013, no apresentou, em suas justificaes, qualquer argumentao idnea a superar os fundamentos assentados pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento das ADI 4.430 e 4.795, rel. min. Dias
Toffoli, em que restou consignado que o art. 17 da Constituio de 1988 que consagra o
direito poltico fundamental da liberdade de criao de partidos tutela, de igual modo, as
agremiaes que tenham representao no Congresso Nacional, sendo irrelevante perquirir
se esta representatividade resulta, ou no, da criao de nova legenda no curso da legislatura.
8. A criao de novos partidos, como hiptese caracterizadora de justa causa para as migraes partidrias, somada ao direito constitucional de livre criao de novas legendas, impe
a concluso inescapvel de que defeso privar as prerrogativas inerentes representatividade
poltica do parlamentar trnsfuga.
9. No caso sub examine, a justificao do projeto de lei limitou-se a afirmar, em termos
genricos, que a regulamentao da matria, excluindo dos partidos criados o direito de
antena e o fundo partidrio, fortaleceria as agremiaes partidrias, sem enfrentar os densos
fundamentos aduzidos pelo voto do relator e corroborado pelo Plenrio.
10. A postura particularista do Supremo Tribunal Federal, no exerccio da judicial review,
medida que se impe nas hipteses de salvaguarda das condies de funcionamento das
instituies democrticas, de sorte (i) a corrigir as patologias que desvirtuem o sistema representativo, mxime quando obstruam as vias de expresso e os canais de participao poltica,
e (ii) a proteger os interesses e direitos dos grupos polticos minoritrios, cujas demandas
dificilmente encontram eco nas deliberaes majoritrias.
11. In casu, inobjetvel que, com as restries previstas na Lei 12.875/2013, h uma
tentativa obtusa de inviabilizar o funcionamento e o desenvolvimento das novas agremiaes,
sob o rtulo falacioso de fortalecer os partidos polticos. Uma coisa criar mecanismos mais
rigorosos de criao, fuso e incorporao dos partidos, o que, a meu juzo, encontra assento
constitucional. Algo bastante distinto , uma vez criadas as legendas, formular mecanismos
normativos que dificultem seu funcionamento, o que no encontra guarida na Lei Maior.
Justamente por isso, torna-se legtima a atuao do Supremo Tribunal Federal, no intuito de
impedir a obstruo dos canais de participao poltica e, por via de consequncia, fiscalizar
os pressupostos ao adequado funcionamento da democracia.
12. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade dos arts. 1 e 2, da Lei 12.875/2013.
14 At o fechamento desta edio, o acrdo do julgamento ainda no havia sido publicado no Dirio da
Justia. A publicao da ementa foi autorizada expressamente pelo Gabinete de Sua Excelncia o Senhor
Ministro Luiz Fux, relator. O resumo do julgamento est disponvel para consulta no Informativo STF 801.
Sumrio
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partidos polticos
REGISTRO
RE 164.458 AgR/DF Registro partidrio. Natureza administrativa.
Deciso do TSE. Inadmissibilidade de recurso extraordinrio.
O procedimento de registro partidrio, embora formalmente instaurado perante rgo do Poder Judicirio (TSE), reveste-se de natureza materialmente
administrativa. A natureza jurdico-administrativa do procedimento de registro
partidrio impede que este se qualifique como causa para efeito de impugnao,
pela via recursal extraordinria, da deciso nele proferida.
ementa : RECURSO
EXTRAORDINRIO. REGISTRO PARTIDRIO. RECUSA DE REGISTRO DEFINITIVO PELO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. PROCEDIMENTO DE CARTER MATERIALMENTE
ADMINISTRATIVO. INEXISTNCIA DE CAUSA. INADMISSIBILIDADE DO RECURSO EXTRAORDINRIO. AGRAVO IMPROVIDO.
So impugnveis na via recursal extraordinria apenas as decises finais proferidas no mbito de procedimento judicial que se ajuste ao conceito de causa (CF, art. 102, III). A existncia
de uma causa que atua como inafastvel pressuposto de ndole constitucional inerente ao
recurso extraordinrio constitui requisito formal de admissibilidade do prprio apelo extremo.
A locuo constitucional causa designa, na abrangncia de seu sentido conceitual, todo e
qualquer procedimento em cujo mbito o Poder Judicirio, desempenhando sua funo institucional tpica, pratica atos de contedo estritamente jurisdicional. Doutrina e jurisprudncia.
O procedimento de registro partidrio, embora formalmente instaurado perante rgo do
Poder Judicirio (Tribunal Superior Eleitoral), reveste-se de natureza materialmente administrativa. Destina-se a permitir ao TSE a verificao dos requisitos constitucionais e legais que,
atendidos pelo partido poltico, legitimaro a outorga de plena capacidade jurdico-eleitoral
agremiao partidria interessada.
A natureza jurdico-administrativa do procedimento de registro partidrio impede que
este se qualifique como causa para efeito de impugnao, pela via recursal extraordinria, da
deciso nele proferida.
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partidos polticos
ementa : Ao
(ADI 1.817/DF, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 28-5-2014, DJE 148, divulgado em
31-7-2014.)
FUNCIONAMENTO PARLAMENTAR
ADI 1.363/BA Funcionamento parlamentar. Bancadas partidrias.
Constitucionalidade.
No afronta a Constituio Federal norma legal que dispe sobre o funcionamento do partido poltico nas casas legislativas, por intermdio de uma bancada
que deve constituir lideranas de acordo com o estatuto do partido, as disposies regimentais das respectivas casas e as normas estabelecidas na referida lei.
Sumrio
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partidos polticos
ementa: PARTIDOS
PROPAGANDA PARTIDRIA
ADI 2.677 MC/DF Propaganda partidria. Proibio de participao
de pessoa filiada a partido diverso. Constitucionalidade.
constitucional lei que veda a participao, na propaganda partidria, de
pessoa filiada a partido poltico diverso do responsvel pelo programa.
Sumrio
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partidos polticos
ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA CAUTELAR. ARTIGO 45, 1, I, DA
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partidos polticos
cado de ideias por grupos opressores (JULICH, Christian. Chancengleichheit der Parteien: zur
Grenze staatlichen Handelns gegenuber den politischen Parteien nach dem Grundgesetz.
Berlim: Duncker & Humblot, 1967. p. 65; CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e
teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2000. p. 320).
4. As questes relativas propaganda partidria no so meras contendas privadas, avultando
o carter pblico da matria diante do art. 17 da Constituio, que estabelece parmetros claros
para o funcionamento dos partidos, resguardando a soberania nacional, o regime democrtico,
o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana, dentre outros preceitos.
5. A legitimidade do Ministrio Pblico para a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais indisponveis no pode ser verberada, mxime diante da
normativa constitucional insculpida nos artigos 127 e 129 da Constituio.
6. O dispositivo que restringe a legitimidade para a propositura de representao por
propaganda partidria irregular afronta mltiplos preceitos constitucionais, todos essencialmente vinculados ao regime democrtico. Doutrina (GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral.
7.ed. So Paulo: Atlas, 2011. p. 324; CNDIDO, Joel. Direito eleitoral brasileiro. 14. ed. Bauru:
Edipro, 2010. p. 71).
7. A representao de que trata o art. 45, 3, da Lei 9.096/1995 pode ser ajuizada por
partido poltico ou pelo Ministrio Pblico, merc da incidncia do art. 22, caput, da Lei
Complementar 64/1990, verbis: Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao corregedor-geral
ou regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de
investigao judicial para apurar () utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico. Exclui-se, nessas hipteses, a
legitimidade de candidatos e coligaes, porquanto a propaganda partidria realizada fora
do perodo eleitoral.
8. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para conferir
interpretao conforme Constituio ao art. 45, 3, da Lei 9.096/1995, estabelecendo
a legitimidade concorrente dos partidos polticos e do Ministrio Pblico Eleitoral para a
propositura da reclamao de que trata o dispositivo.
(ADI 4.617/DF, rel. min. Luiz Fux, P, j. 19-6-2013, DJE 29, divulgado em 11-2-2014.)
FIDELIDADE PARTIDRIA
MS 20.927/DF Fidelidade partidria. Suplente de deputado federal.
Desvinculao do partido pelo qual disputou a eleio. Manuteno da
condio de suplente.
Sumrio
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partidos polticos
No perde a condio de suplente o candidato diplomado pela Justia Eleitoral que, posteriormente, se desvincula do partido ou aliana partidria
por que concorreu.
ementa : Mandado
CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. MANDADO DE SEGURANA. FIDELIDADE PARTIDRIA. DESFILIAO. PERDA DE MANDATO. ARTS. 14, 3, V, E 55, I A VI, DA CONSTITUIO.
CONHECIMENTO DO MANDADO DE SEGURANA, RESSALVADO ENTENDIMENTO DO RELATOR.
SUBSTITUIO DO DEPUTADO FEDERAL QUE MUDA DE PARTIDO PELO SUPLENTE DA LEGENDA
Sumrio
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partidos polticos
ANTERIOR. ATO DO PRESIDENTE DA CMARA QUE NEGOU POSSE AOS SUPLENTES. CONSULTA,
AO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, QUE DECIDIU PELA MANUTENO DAS VAGAS OBTIDAS
PELO SISTEMA PROPORCIONAL EM FAVOR DOS PARTIDOS POLTICOS E COLIGAES. ALTERAO DA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. MARCO TEMPORAL A PARTIR DO
QUAL A FIDELIDADE PARTIDRIA DEVE SER OBSERVADA [27-3-2007]. EXCEES DEFINIDAS
E EXAMINADAS PELO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. DESFILIAO OCORRIDA ANTES DA
RESPOSTA CONSULTA AO TSE. ORDEM DENEGADA.
1. Mandado de segurana conhecido, ressalvado entendimento do relator, no sentido de
que as hipteses de perda de mandato parlamentar, taxativamente previstas no texto constitucional, reclamam deciso do Plenrio ou da Mesa Diretora, no do presidente da Casa,
isoladamente e com fundamento em deciso do Tribunal Superior Eleitoral.
2. A permanncia do parlamentar no partido poltico pelo qual se elegeu imprescindvel
para a manuteno da representatividade partidria do prprio mandato. Da a alterao da
jurisprudncia do Tribunal, a fim de que a fidelidade do parlamentar perdure aps a posse
no cargo eletivo.
3. O instituto da fidelidade partidria, vinculando o candidato eleito ao partido, passou
a vigorar a partir da resposta do Tribunal Superior Eleitoral Consulta 1.398, em 27 de
maro de 2007.
4. O abandono de legenda enseja a extino do mandato do parlamentar, ressalvadas
situaes especficas, tais como mudanas na ideologia do partido ou perseguies polticas,
a serem definidas e apreciadas caso a caso pelo Tribunal Superior Eleitoral.
5. Os parlamentares litisconsortes passivos no presente mandado de segurana mudaram
de partido antes da resposta do Tribunal Superior Eleitoral. Ordem denegada.
(MS 26.602/DF, rel. min. Eros Grau, P, j. 4-10-2007, DJE 197, divulgado em
16-10-2008.)
MS 26.603/DF Fidelidade partidria. Perda do mandato por desfiliao
injustificvel do partido.
direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies
proporcionais, em caso de desfiliao injustificvel de parlamentar para fins
de mudana de partido.
ementa :
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partidos polticos
QUANDO INSTAURADO LITGIO CONSTITUCIONAL EM TORNO DE ATOS PARTIDRIOS interna
corporis. COMPETNCIA NORMATIVA DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. O INSTITUTO DA
CONSULTA NO MBITO DA JUSTIA ELEITORAL: NATUREZA E EFEITOS JURDICOS. POSSIBILIDADE DE O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, EM RESPOSTA CONSULTA, NELA EXAMINAR TESE
JURDICA EM FACE DA CONSTITUIO DA REPBLICA. CONSULTA/TSE 1.398/DF. FIDELIDADE
PARTIDRIA. A ESSENCIALIDADE DOS PARTIDOS POLTICOS NO PROCESSO DE PODER. MANDATO
ELETIVO. VNCULO PARTIDRIO E VNCULO POPULAR. INFIDELIDADE PARTIDRIA. CAUSA
GERADORA DO DIREITO DE A AGREMIAO PARTIDRIA PREJUDICADA PRESERVAR A VAGA
OBTIDA PELO SISTEMA PROPORCIONAL. HIPTESES EXCEPCIONAIS QUE LEGITIMAM O ATO DE
DESLIGAMENTO PARTIDRIO. POSSIBILIDADE, EM TAIS SITUAES, DESDE QUE CONFIGURADA
A SUA OCORRNCIA, DE O PARLAMENTAR, NO MBITO DE PROCEDIMENTO DE JUSTIFICAO
INSTAURADO PERANTE A JUSTIA ELEITORAL, MANTER A INTEGRIDADE DO MANDATO LEGISLATIVO. NECESSRIA OBSERVNCIA, NO PROCEDIMENTO DE JUSTIFICAO, DO PRINCPIO DO
due process of law (CF, ART. 5, LIV E LV). APLICAO ANALGICA DOS ARTS. 3 A 7 DA LEI
COMPLEMENTAR 64/1990 AO REFERIDO PROCEDIMENTO DE JUSTIFICAO. ADMISSIBILIDADE
DE EDIO, PELO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, DE RESOLUO QUE REGULAMENTE O
PROCEDIMENTO DE JUSTIFICAO. MARCO INICIAL DA EFICCIA DO PRONUNCIAMENTO DESTA
SUPREMA CORTE NA MATRIA: DATA EM QUE O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL APRECIOU A
CONSULTA 1.398/DF. OBEDINCIA AO POSTULADO DA SEGURANA JURDICA. A SUBSISTNCIA
DOS ATOS ADMINISTRATIVOS E LEGISLATIVOS PRATICADOS PELOS PARLAMENTARES INFIIS:
CONSEQUNCIA DA APLICAO DA TEORIA DA INVESTIDURA APARENTE. O PAPEL DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL NO EXERCCIO DA JURISDIO CONSTITUCIONAL E A RESPONSABILIDADE
POLTICO-JURDICA QUE LHE INCUMBE NO PROCESSO DE VALORIZAO DA FORA NORMATIVA
DA CONSTITUIO. O MONOPLIO DA LTIMA PALAVRA, PELA SUPREMA CORTE, EM MATRIA
DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO.
PARTIDOS POLTICOS E ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO.
A Constituio da Repblica, ao delinear os mecanismos de atuao do regime democrtico e ao proclamar os postulados bsicos concernentes s instituies partidrias, consagrou,
em seu texto, o prprio estatuto jurdico dos partidos polticos, definindo princpios, que,
revestidos de estatura jurdica incontrastvel, fixam diretrizes normativas e instituem vetores
condicionantes da organizao e funcionamento das agremiaes partidrias. Precedentes.
A normao constitucional dos partidos polticos que concorrem para a formao da
vontade poltica do povo tem por objetivo regular e disciplinar, em seus aspectos gerais, no
s o processo de institucionalizao desses corpos intermedirios, como tambm assegurar o
acesso dos cidados ao exerccio do poder estatal, na medida em que pertence s agremiaes
partidrias e somente a estas o monoplio das candidaturas aos cargos eletivos.
A essencialidade dos partidos polticos, no Estado de Direito, tanto mais se acentua quando
se tem em considerao que representam eles um instrumento decisivo na concretizao do
Sumrio
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partidos polticos
princpio democrtico e exprimem, na perspectiva do contexto histrico que conduziu sua
formao e institucionalizao, um dos meios fundamentais no processo de legitimao do poder
estatal, na exata medida em que o Povo fonte de que emana a soberania nacional tem, nessas
agremiaes, o veculo necessrio ao desempenho das funes de regncia poltica do Estado.
As agremiaes partidrias, como corpos intermedirios que so, posicionando-se entre a
sociedade civil e a sociedade poltica, atuam como canais institucionalizados de expresso dos
anseios polticos e das reivindicaes sociais dos diversos estratos e correntes de pensamento
que se manifestam no seio da comunho nacional.
A NATUREZA PARTIDRIA DO MANDATO REPRESENTATIVO TRADUZ EMANAO DA NORMA
CONSTITUCIONAL QUE PREV O SISTEMA PROPORCIONAL.
O mandato representativo no constitui projeo de um direito pessoal titularizado pelo
parlamentar eleito, mas representa, ao contrrio, expresso que deriva da indispensvel vinculao do candidato ao partido poltico, cuja titularidade sobre as vagas conquistadas no processo
eleitoral resulta de fundamento constitucional autnomo, identificvel tanto no art.14, 3,
V (que define a filiao partidria como condio de elegibilidade) quanto no art.45, caput (que
consagra o sistema proporcional), da Constituio da Repblica.
O sistema eleitoral proporcional: um modelo mais adequado ao exerccio democrtico do
poder, especialmente porque assegura, s minorias, o direito de representao e viabiliza, s
correntes polticas, o exerccio do direito de oposio parlamentar. Doutrina.
A ruptura dos vnculos de carter partidrio e de ndole popular, provocada por atos de
infidelidade do representante eleito (infidelidade ao partido e infidelidade ao povo), subverte o
sentido das instituies, ofende o senso de responsabilidade poltica, traduz gesto de deslealdade para com as agremiaes partidrias de origem, compromete o modelo de representao
popular e frauda, de modo acintoso e reprovvel, a vontade soberana dos cidados eleitores,
introduzindo fatores de desestabilizao na prtica do poder e gerando, como imediato efeito
perverso, a deformao da tica de governo, com projeo vulneradora sobre a prpria razo
de ser e os fins visados pelo sistema eleitoral proporcional, tal como previsto e consagrado
pela Constituio da Repblica.
A INFIDELIDADE PARTIDRIA COMO GESTO DE DESRESPEITO AO POSTULADO DEMOCRTICO.
A exigncia de fidelidade partidria traduz e reflete valor constitucional impregnado de
elevada significao poltico-jurdica, cuja observncia, pelos detentores de mandato legislativo,
representa expresso de respeito tanto aos cidados que os elegeram (vnculo popular) quanto
aos partidos polticos que lhes propiciaram a candidatura (vnculo partidrio).
O ato de infidelidade, seja ao partido poltico, seja, com maior razo, ao prprio cidado-eleitor, constitui grave desvio tico-poltico, alm de representar inadmissvel ultraje
ao princpio democrtico e ao exerccio legtimo do poder, na medida em que migraes
inesperadas, nem sempre motivadas por justas razes, no s surpreendem o prprio corpo
eleitoral e as agremiaes partidrias de origem desfalcando-as da representatividade por
Sumrio
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partidos polticos
elas conquistada nas urnas , mas culminam por gerar um arbitrrio desequilbrio de foras
no parlamento, vindo, at, em clara fraude vontade popular e em frontal transgresso ao
sistema eleitoral proporcional, a asfixiar, em face de sbita reduo numrica, o exerccio
pleno da oposio poltica.
A prtica da infidelidade partidria, cometida por detentores de mandato parlamentar,
por implicar violao ao sistema proporcional, mutila o direito das minorias que atuam no
mbito social, privando-as de representatividade nos corpos legislativos, e ofende direitos
essenciais notadamente o direito de oposio que derivam dos fundamentos que do suporte legitimador ao prprio Estado Democrtico de Direito, tais como a soberania popular,
a cidadania e o pluralismo poltico (CF, art. 1, I, II e V).
A repulsa jurisdicional infidelidade partidria, alm de prestigiar um valor eminentemente constitucional (CF, art. 17, 1, in fine), (a) preserva a legitimidade do processo
eleitoral, (b) faz respeitar a vontade soberana do cidado, (c) impede a deformao do modelo de representao popular, (d) assegura a finalidade do sistema eleitoral proporcional,
(e) valoriza e fortalece as organizaes partidrias e (f) confere primazia fidelidade que
o deputado eleito deve observar em relao ao corpo eleitoral e ao prprio partido sob cuja
legenda disputou as eleies.
HIPTESES EM QUE SE LEGITIMA, EXCEPCIONALMENTE, O VOLUNTRIO DESLIGAMENTO
PARTIDRIO.
O parlamentar, no obstante faa cessar, por sua prpria iniciativa, os vnculos que o
uniam ao partido sob cuja legenda foi eleito, tem o direito de preservar o mandato que lhe
foi conferido, se e quando ocorrerem situaes excepcionais que justifiquem esse voluntrio
desligamento partidrio, como, p. ex., nos casos em que se demonstre a existncia de mudana
significativa de orientao programtica do partido ou em caso de comprovada perseguio
poltica dentro do partido que abandonou (min. Cezar Peluso).
A INSTAURAO, PERANTE A JUSTIA ELEITORAL, DE PROCEDIMENTO DE JUSTIFICAO.
O Tribunal Superior Eleitoral, no exerccio da competncia normativa que lhe atribuda
pelo ordenamento positivo, pode, validamente, editar resoluo destinada a disciplinar o
procedimento de justificao, instaurvel perante rgo competente da Justia Eleitoral, em
ordem a estruturar, de modo formal, as fases rituais desse mesmo procedimento, valendo-se,
para tanto, se assim o entender pertinente, e para colmatar a lacuna normativa existente, da
analogia legis, mediante aplicao, no que couber, das normas inscritas nos arts. 3 a 7 da
Lei Complementar 64/1990.
Com esse procedimento de justificao, assegura-se, ao partido poltico e ao parlamentar que dele se desliga voluntariamente, a possibilidade de demonstrar, com ampla dilao
probatria, perante a prpria Justia Eleitoral e com pleno respeito ao direito de defesa (CF,
art. 5, LV) , a ocorrncia, ou no, de situaes excepcionais legitimadoras do desligamento
partidrio do parlamentar eleito (Consulta/TSE 1.398/DF), para que se possa, se e quando for
Sumrio
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partidos polticos
o caso, submeter, ao presidente da Casa legislativa, o requerimento de preservao da vaga
obtida nas eleies proporcionais.
INFIDELIDADE PARTIDRIA E LEGITIMIDADE DOS ATOS LEGISLATIVOS PRATICADOS PELO
PARLAMENTAR INFIEL.
A desfiliao partidria do candidato eleito e a sua filiao a partido diverso daquele sob
cuja legenda se elegeu, ocorridas sem justo motivo, assim reconhecido por rgo competente
da Justia Eleitoral, embora configurando atos de transgresso fidelidade partidria o que
permite, ao partido poltico prejudicado, preservar a vaga at ento ocupada pelo parlamentar
infiel , no geram nem provocam a invalidao dos atos legislativos e administrativos, para
cuja formao concorreu, com a integrao de sua vontade, esse mesmo parlamentar. Aplicao,
ao caso, da teoria da investidura funcional aparente. Doutrina. Precedentes.
REVISO JURISPRUDENCIAL E SEGURANA JURDICA: A INDICAO DE MARCO TEMPORAL
DEFINIDOR DO MOMENTO INICIAL DE EFICCIA DA NOVA ORIENTAO PRETORIANA.
Os precedentes firmados pelo Supremo Tribunal Federal desempenham mltiplas e relevantes funes no sistema jurdico, pois lhes cabe conferir previsibilidade s futuras decises
judiciais nas matrias por eles abrangidas, atribuir estabilidade s relaes jurdicas constitudas
sob a sua gide e em decorrncia deles, gerar certeza quanto validade dos efeitos decorrentes
de atos praticados de acordo com esses mesmos precedentes e preservar, assim, em respeito
tica do Direito, a confiana dos cidados nas aes do Estado.
Os postulados da segurana jurdica e da proteo da confiana, enquanto expresses do
Estado Democrtico de Direito, mostram-se impregnados de elevado contedo tico, social e
jurdico, projetando-se sobre as relaes jurdicas, inclusive as de direito pblico, sempre que se
registre alterao substancial de diretrizes hermenuticas, impondo-se observncia de qualquer
dos Poderes do Estado e, desse modo, permitindo preservar situaes j consolidadas no passado
e anteriores aos marcos temporais definidos pelo prprio Tribunal. Doutrina. Precedentes.
A ruptura de paradigma resultante de substancial reviso de padres jurisprudenciais, com
o reconhecimento do carter partidrio do mandato eletivo proporcional, impe, em respeito
exigncia de segurana jurdica e ao princpio da proteo da confiana dos cidados, que se
defina o momento a partir do qual ter aplicabilidade a nova diretriz hermenutica.
Marco temporal que o Supremo Tribunal Federal definiu na matria ora em julgamento:
data em que o Tribunal Superior Eleitoral apreciou a Consulta 1.398/DF (27-3-2007) e, nela,
respondeu, em tese, indagao que lhe foi submetida.
A FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E O MONOPLIO DA LTIMA PALAVRA, PELO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, EM MATRIA DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL.
O exerccio da jurisdio constitucional, que tem por objetivo preservar a supremacia da
Constituio, pe em evidncia a dimenso essencialmente poltica em que se projeta a atividade
institucional do Supremo Tribunal Federal, pois, no processo de indagao constitucional, assenta-se a magna prerrogativa de decidir, em ltima anlise, sobre a prpria substncia do poder.
Sumrio
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partidos polticos
No poder de interpretar a Lei Fundamental, reside a prerrogativa extraordinria de (re)
formul-la, eis que a interpretao judicial acha-se compreendida entre os processos informais
de mutao constitucional, a significar, portanto, que A Constituio est em elaborao
permanente nos tribunais incumbidos de aplic-la. Doutrina. Precedentes.
A interpretao constitucional derivada das decises proferidas pelo Supremo Tribunal
Federal a quem se atribuiu a funo eminente de guarda da Constituio (CF, art.102,
caput) assume papel de fundamental importncia na organizao institucional do Estado
brasileiro, a justificar o reconhecimento de que o modelo poltico-jurdico vigente em nosso
Pas conferiu, Suprema Corte, a singular prerrogativa de dispor do monoplio da ltima
palavra em tema de exegese das normas inscritas no texto da Lei Fundamental.
(MS 26.603/DF, rel. min. Celso de Mello, P, j. 4-10-2007, DJE 241, divulgado em
18-12-2008.)
MS 26.604/DF Fidelidade partidria. Perda do mandato por desfiliao
injustificvel do partido.
Sumrio
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partidos polticos
2. Preliminares de carncia de interesse de agir, de legitimidade ativa do impetrante e
de ilegitimidade passiva do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB): rejeio.
3. Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo presidente da Cmara
dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta/TSE 1.398.
4. O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988),
estabelece, no inciso XII do art. 23, entre as competncias privativas do Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese
por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. A expresso
matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se manifestar em todas
as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente do instrumento
normativo no qual esteja includo.
5. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional, por
lista aberta, uninominal. No sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de
1934 a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce
a sua liberdade de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo
eles, portanto, seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio
do voto o partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. O eleito vincula-se,
necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de
sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art. 24, da Lei 9.096/1995). No pode,
ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante o eleitor , com base na legislao
vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele feita. Injurdico o
descompromisso do eleito com o partido o que se estende ao eleitor pela ruptura da equao
poltico-jurdica estabelecida.
6. A fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional
vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios
obrigatrios que informam o ordenamento constitucional.
7. A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se
investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao de mandato.
O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida
no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude
da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo
eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie.
8. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais.
9. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico.
Sumrio
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partidos polticos
10. Razes de segurana jurdica, e que se impem tambm na evoluo jurisprudencial,
determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como forma de
certeza e no causa de sobressaltos para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao
sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o impetrante titularizar os mandatos por ele
obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa deciso para que se produzam eles a partir da data da resposta do Tribunal Superior Eleitoral Consulta 1.398/2007.
11. Mandado de segurana conhecido e parcialmente concedido.
(MS 26.604/DF, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 4-10-2007, DJE 187, divulgado
em 2-10-2008.)
ADI 3.999/DF Resolues do TSE que tratam do processo de perda de
mandato por desfiliao do partido. Sistema proporcional e sistema majoritrio. Constitucionalidade.
121
partidos polticos
disciplina e o nus da prova (art. 7, caput e pargrafo nico, art. 8), a Resoluo tambm
teria violado a reserva prevista nos arts. 22, I, 48 e 84, IV, da Constituio.
Ainda segundo os requerentes, o texto impugnado discrepa da orientao firmada pelo
Supremo Tribunal Federal nos precedentes que inspiraram a Resoluo, no que se refere
atribuio ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao terceiro interessado para, ante a omisso do
partido poltico, postular a perda do cargo eletivo (art. 1, 2). Para eles, a criao de nova
atribuio ao MP por resoluo dissocia-se da necessria reserva de lei em sentido estrito
(arts.128, 5, e 129, IX, da Constituio). Por outro lado, o suplente no estaria autorizado
a postular, em nome prprio, a aplicao da sano que assegura a fidelidade partidria, uma
vez que o mandato pertenceria ao partido.
Por fim, dizem os requerentes que o ato impugnado invadiu competncia legislativa,
violando o princpio da separao dos poderes (arts. 2, 60, 4, III, da Constituio).
3. O Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento dos MS 26.602, 26.603 e
26.604, reconheceu a existncia do dever constitucional de observncia do princpio da fidelidade partidria. Ressalva do entendimento ento manifestado pelo ministro relator.
4. No faria sentido a Corte reconhecer a existncia de um direito constitucional sem
prever um instrumento para assegur-lo.
5. As resolues impugnadas surgem em contexto excepcional e transitrio, to somente
como mecanismos para salvaguardar a observncia da fidelidade partidria enquanto o Poder
Legislativo, rgo legitimado para resolver as tenses tpicas da matria, no se pronunciar.
6. So constitucionais as Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008 do Tribunal Superior Eleitoral.
Ao direta de inconstitucionalidade conhecida, mas julgada improcedente.
(ADI 3.999/DF, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 12-11-2008, DJE 71, divulgado
em 16-4-2009.)
AI 733.387/DF Fidelidade partidria. Desfiliao sem justa causa. Inocorrncia das hipteses excepcionais que autorizam o reconhecimento de
situaes de justa causa. Ausncia de ofensa direta Constituio Federal.
122
partidos polticos
NORMA REGIMENTAL (RISTF, ART. 83, 1, E RESPECTIVOS INCISOS) QUE DISPENSA A INCLUSO
EM PAUTA DE DETERMINADAS CAUSAS E, TAMBM, DA CLUSULA INSCRITA NO ART. 131,
2, DO RISTF, QUE NO ADMITE SUSTENTAO ORAL NO JULGAMENTO DE CERTOS PROCESSOS.
PRECEDENTES. FIDELIDADE PARTIDRIA. DESFILIAO SEM JUSTA CAUSA. INOCORRNCIA DAS
HIPTESES EXCEPCIONAIS QUE AUTORIZAM O RECONHECIMENTO DE SITUAES DE JUSTA CAUSA.
RESOLUO/TSE 22.610/2007. VALIDADE CONSTITUCIONAL RECONHECIDA PELO PLENRIO DESTA
SUPREMA CORTE (ADI 3.999/DF E ADI 4.086/DF). MARCO INICIAL DA EFICCIA DO PRONUNCIAMENTO DESTA SUPREMA CORTE NA MATRIA: DATA EM QUE O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
APRECIOU A CONSULTA 1.398/DF. REVISO JURISPRUDENCIAL E NECESSRIA OBSERVNCIA DOS
POSTULADOS DA SEGURANA JURDICA E DA CONFIANA. O PAPEL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO EXERCCIO DA JURISDIO CONSTITUCIONAL E A RESPONSABILIDADE POLTICO-JURDICA
QUE LHE INCUMBE NO PROCESSO DE VALORIZAO DA FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO. O
MONOPLIO DA LTIMA PALAVRA, PELA SUPREMA CORTE, EM MATRIA DE INTERPRETAO
CONSTITUCIONAL. FUNO JURDICOPROCESSUAL DOS PRECEDENTES FIRMADOS PELO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. ALEGADA VIOLAO A PRECEITOS INSCRITOS NA CONSTITUIO DA REPBLICA (CF, ART. 5, LIV E LV). AUSNCIA DE OFENSA DIRETA CONSTITUIO. CONTENCIOSO DE
MERA LEGALIDADE. PRONTO CUMPRIMENTO DO JULGADO DESTA SUPREMA CORTE, INDEPENDENTEMENTE DA PUBLICAO DO RESPECTIVO ACRDO, PARA EFEITO DE IMEDIATA EXECUO
DA DECISO EMANADA DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. POSSIBILIDADE, INCLUSIVE EM
MATRIA ELEITORAL. PRECEDENTES. AGRAVO DE INSTRUMENTO IMPROVIDO.
(AI 733.387/DF, rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 16-12-2008, DJE 22, divulgado
em 31-1-2013.)
MS 27.938/DF Desfiliao. Justa causa. Infidelidade partidria. Afastamento. Posterior vacncia. Novo partido. Direito sucesso. Inocorrncia.
No se transfere ao partido de nova filiao partidria justificvel o direito
de sucesso vaga.
ementa :
(MS 27.938/DF, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 11-3-2010, DJE 76, divulgado
em 29-4-2010.)
Sumrio
123
partidos polticos
O sistema majoritrio, adotado para a eleio de presidente, governador, prefeito e senador, tem lgica e dinmica diversas da do sistema proporcional. As
caractersticas do sistema majoritrio, com sua nfase na figura do candidato,
fazem com que a perda do mandato, no caso de mudana de partido, frustre
a vontade do eleitor e vulnere a soberania popular.
ementa: DIREITO
(ADI 5.081/DF, rel. min. Roberto Barroso, P, j. 27-5-2015, DJE 162, divulgado
em 18-8-2015.)
COLIGAES
ADI 2.626/DF Verticalizao de coligaes partidrias. Resposta a
consulta. Resoluo do TSE. Controle abstrato de constitucionalidade.
No cabimento.
Sumrio
124
partidos polticos
No cabe ao direta de inconstitucionalidade contra interpretao da legislao ordinria fixada por meio de resoluo do Tribunal Superior Eleitoral.
ementa: AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PARGRAFO 1 DO ART. 4 DA INSTRUO55, APROVADA PELA RESOLUO 20.993, DE 26-2-2002, DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. ART. 6 DA LEI 9.504/1997. ELEIES DE 2002. COLIGAO PARTIDRIA. ALEGAO DE
OFENSA AOS ARTS 5, II E LIV; 16; 17, 1; 22, I; E 48, caput, DA CONSTITUIO FEDERAL. ATO
NORMATIVO SECUNDRIO. VIOLAO INDIRETA. IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE ABSTRATO
DE CONSTITUCIONALIDADE.
Tendo sido o dispositivo impugnado fruto de resposta consulta regularmente formulada por parlamentares no objetivo de esclarecer o disciplinamento das coligaes tal como
previsto pela Lei 9.504/1997 em seu art. 6, o objeto da ao consiste, inegavelmente, em ato
de interpretao. Saber se esta interpretao excedeu ou no os limites da norma que visava
integrar exigiria, necessariamente, o seu confronto com esta regra, e a Casa tem rechaado
as tentativas de submeter ao controle concentrado o de legalidade do poder regulamentar.
Precedentes: ADI 2.243, rel. min. Marco Aurlio; ADI 1.900, rel. min. Moreira Alves; ADI147,
rel. min. Carlos Madeira.
Por outro lado, nenhum dispositivo da Constituio Federal se ocupa diretamente de
coligaes partidrias ou estabelece o mbito das circunscries em que se disputam os pleitos
eleitorais, exatamente, os dois pontos que levaram interpretao pelo TSE. Sendo assim,
no h como vislumbrar ofensa direta a qualquer dos dispositivos constitucionais invocados.
Ao direta no conhecida. Deciso por maioria.
125
partidos polticos
1. Preliminar quanto deficincia na fundamentao do pedido formulado afastada,
tendo em vista a sucinta, porm suficiente demonstrao da tese de violao constitucional
na inicial deduzida em juzo.
2. A inovao trazida pela Emenda Constitucional 52/2006 conferiu status constitucional
matria at ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal, provocando,
assim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias
no plano federal, estadual, distrital e municipal.
3. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies gerais que se realizaro a menos de
sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que
busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como instrumento de
manipulao e de deformao do processo eleitoral (ADI 354, rel. min. Octavio Gallotti, dj
de 12-2-1993).
4. Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939,
rel. min. Sydney Sanches, dj de 18-3-1994), o art. 16 representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e a quem assiste
o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra
alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral (ADI 3.345, rel. min. Celso de Mello).
5. Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como
uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado,
nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os
direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF,
art. 5, LIV).
6. A modificao no texto do art. 16 pela Emenda Constitucional 4/1993 em nada alterou
seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado
a efeito para facilitar a regulamentao do processo eleitoral.
7. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a
inovao trazida no art. 1 da Emenda Constitucional 52/2006 somente seja aplicada aps
decorrido um ano da data de sua vigncia.
126
partidos polticos
DAS PRELIMINARES DE ILEGITIMIDADE ATIVA E DE PERDA DO OBJETO DA AO. AUSNCIA DE
DIREITO LQUIDO E CERTO. SEGURANA DENEGADA.
1. A legitimidade ativa para a impetrao do mandado de segurana de quem, asseverando ter direito lquido e certo, titulariza-o, pedindo proteo judicial. A possibilidade de
validao da tese segundo a qual o mandato pertence ao partido poltico e no coligao
legitima a ao do impetrante.
2. Mandado de segurana preventivo. A circunstncia de a ameaa de leso ao direito
pretensamente titularizado pelo impetrante ter-se convolado em dano concreto no acarreta
perda de objeto da ao.
3. As coligaes so conformaes polticas decorrentes da aliana partidria formalizada
entre dois ou mais partidos polticos para concorrerem, de forma unitria, s eleies proporcionais ou majoritrias. Distinguem-se dos partidos polticos que a compem e a eles se
sobrepem, temporariamente, adquirindo capacidade jurdica para represent-los.
4. A figura jurdica derivada dessa coalizo transitria no se exaure no dia do pleito ou,
menos ainda, apaga os vestgios de sua existncia quando esgotada a finalidade que motivou
a convergncia de vetores polticos: eleger candidatos. Seus efeitos projetam-se na definio
da ordem para ocupao dos cargos e para o exerccio dos mandatos conquistados.
5. A coligao assume perante os demais partidos e coligaes, os rgos da Justia Eleitoral e, tambm, os eleitores, natureza de superpartido; ela formaliza sua composio, registra
seus candidatos, apresenta-se nas peas publicitrias e nos horrios eleitorais e, a partir dos
votos, forma quociente prprio, que no pode ser assumido isoladamente pelos partidos que
a compunham nem pode ser por eles apropriado.
6. O quociente partidrio para o preenchimento de cargos vagos definido em funo
da coligao, contemplando seus candidatos mais votados, independentemente dos partidos
aos quais so filiados. Regra que deve ser mantida para a convocao dos suplentes, pois
eles, como os eleitos, formam lista nica de votaes nominais que, em ordem decrescente,
representa a vontade do eleitorado.
7. A sistemtica estabelecida no ordenamento jurdico eleitoral para o preenchimento dos
cargos disputados no sistema de eleies proporcionais declarada no momento da diplomao, quando so ordenados os candidatos eleitos e a ordem de sucesso pelos candidatos
suplentes. A mudana dessa ordem atenta contra o ato jurdico perfeito e desvirtua o sentido
e a razo de ser das coligaes.
8. Ao se coligarem, os partidos polticos aquiescem com a possibilidade de distribuio e
rodzio no exerccio do poder buscado em conjunto no processo eleitoral.
9. Segurana denegada.
Sumrio
127
JUSTIA ELEITORAL
COMPOSIO
MS 21.073/PR TRE. Vaga reservada classe de advogados. Participao
da OAB na indicao. Impossibilidade.
No existe direito da OAB de participar da formao da lista trplice produzida pelo Tribunal de Justia estadual para fins de nomeao de integrante
de TRE na vaga destinada aos advogados.
ementa :
128
justia eleitoral
O 2 DO ART. 25 DO CE, COM A REDAO DADA PELA LEI 4.961/1966. O DISPOSITIVO FOI
RECEPCIONADO PELA CF. IMPUGNAO PROCEDENTE PARA MANTER A DECISO DO TRIBUNAL.
A ANLISE DA INSTITUIO JUSTIA ELEITORAL PARTE DE UM DETERMINADO PRINCPIO E
DE UM DETERMINADO ESPRITO INFORMADOR, PARA QUE SE INTEGRE AO TRIBUNAL, AQUELE
QUE SE PRODUZIU NA PROFISSO, POR LONGOS ANOS, ESCOLHIDO NO PELA CORPORAO,
MAS PELOS MEMBROS DO TRIBUNAL, QUE CONHECEM QUEM EST EXERCENDO A PROFISSO
E REALMENTE TEM CONDIO DE TRAZER A PERSPECTIVA DO ADVOGADO AO DEBATE DAS
QUESTES ELEITORAIS.
NO PROVIMENTO DO RECURSO.
129
justia eleitoral
Sumrio
130
justia eleitoral
COMPETNCIAS (JURISDICIONAL,
CONSULTIVA, NORMATIVA)
ADI 267 MC/DF TSE. Resoluo 16.336/1990. Inconstitucionalidade por ao. Mesa da Cmara dos Deputados. Inconstitucionalidade por
omisso. Bancada paulista na Cmara Federal. Elevao imediata para setenta deputados federais. Constituio Federal (art. 45, 1). Regra no
autoaplicvel. Mora constitucional. Impossibilidade de elevao automtica
da representao parlamentar.
A norma consubstanciada no art. 45, 1, da Constituio Federal de 1988,
para efeito de sua plena aplicabilidade, carece de integrao normativa, mediante adequada interveno legislativa do Congresso Nacional, pela edio
de lei complementar, que constitui o nico e exclusivo instrumento juridicamente idneo apto a viabilizar e concretizar a fixao do nmero de deputados
federais por Estado-Membro.
ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. RESOLUO 16.336/1990. INCONSTITUCIONALIDADE POR AO. MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS. INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO. BANCADA PAULISTA NA CMARA FEDERAL.
ELEVAO IMEDIATA PARA SETENTA DEPUTADOS FEDERAIS. FUNO DO STF NO CONTROLE
CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE. SUA ATUAO COMO LEGISLADOR NEGATIVO.
CONSTITUIO FEDERAL (ART. 45, 1). REGRA QUE NO AUTOAPLICVEL. MORA CONSTITUCIONAL. IMPOSSIBILIDADE DE ELEVAO AUTOMTICA DA REPRESENTAO PARLAMENTAR.
SUSPENSO CAUTELAR INDEFERIDA.
A norma consubstanciada no art. 45, 1, da Constituio Federal de 1988 reclama e necessita, para efeito de sua plena aplicabilidade, de integrao normativa, a ser operada, mediante
adequada interveno legislativa do Congresso Nacional (interpositio legislatoris), pela edio de
lei complementar, que constitui o nico e exclusivo instrumento juridicamente idneo, apto a
viabilizar e concretizar a fixao do nmero de deputados federais por Estado-Membro.
A ausncia dessa lei complementar (vacuum juris), que constitui o necessrio instrumento
normativo de integrao, no pode ser suprida por outro ato estatal qualquer, especialmente
um provimento de carter jurisdicional, ainda que emanado desta Corte.
O reconhecimento dessa possibilidade implicaria transformar o STF, no plano do controle
concentrado de constitucionalidade, em legislador positivo, condio que ele prprio se tem
recusado a exercer.
O Supremo Tribunal Federal, ao exercer em abstrato a tutela jurisdicional do direito
objetivo positivado na Constituio da Repblica, atua como verdadeiro legislador negativo,
Sumrio
131
justia eleitoral
pois a declarao de inconstitucionalidade em tese somente encerra, em se tratando de atos
(e no de omisses) inconstitucionais, um juzo de excluso, que consiste em remover, do
ordenamento positivo, a manifestao estatal invlida e desconforme ao modelo jurdico-normativo consubstanciado na carta poltica.
A suspenso liminar de eficcia de atos normativos, questionados em sede de controle concentrado, no se revela compatvel com a natureza e a finalidade da ao direta de
inconstitucionalidade por omisso, eis que, nesta, a nica consequncia poltico-jurdica
possvel traduz-se na mera comunicao formal, ao rgo estatal inadimplente, de que est
em mora constitucional.16
Supremo Tribunal: competncia originria: arguio de suspeio de todos os integrantes de Tribunal Regional Eleitoral, para todo o processo eleitoral: deslocamento da
competncia originria para o STF, vista do impedimento da totalidade dos componentes
do Tribunal Regional competente (CF, art. 102, I, n); votos vencidos, includo o do relator,
pela competncia do Tribunal Superior Eleitoral.
2. Arguio de suspeio: precluso: inoportuna a arguio de suspeio, fundada na
parcialidade dos juzes do TRE em favor de determinado candidato a governador do Estado,
quando, j registrada a candidatura geradora da alegada suspeio, os partidos arguentes
praticaram inmeros atos que importaram a aceitao dos arguidos (Cdigo Eleitoral, art.20,
pargrafo nico): arguio no conhecida por votao unnime.
Resposta de TRE a consulta em matria eleitoral no tem natureza jurisdicional, mas, no caso, ato normativo em tese sem efeitos concretos por se
16 No mesmo sentido: MI 219/DF, rel. min. Octavio Gallotti, P, j. 22-8-1990, DJ de 19-5-1995.
Sumrio
132
justia eleitoral
de inconstitucionalidade.
No cabe ao direta de inconstitucionalidade para saber-se se instruo do Tribunal
Superior Eleitoral que se limita a reproduzir dispositivo de lei, que se alega revogado pela
atual Constituio, , por via indireta, inconstitucional.
A questo da incompatibilidade entre lei infraconstitucional e Constituio, quando aquela
anterior a esta, se circunscreve ao mbito da revogao, e no da inconstitucionalidade, no
podendo, por isso, ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade.
Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida.
133
justia eleitoral
ementa :
RECURSO EXTRAORDINRIO EM MATRIA ELEITORAL. INELEGIBILIDADE. ATO DECISRIO QUE INADMITIU O APELO EXTREMO. AGRAVO DE INSTRUMENTO DEDUZIDO EXTEMPORANEAMENTE. INOBSERVNCIA DO TRDUO LEGAL. PRAZO CONTNUO E PEREMPTRIO (LEI
COMPLEMENTAR 64/1990, ART. 16). AGRAVO IMPROVIDO.
O agravo de instrumento, no processo eleitoral, rege-se por normas legais prprias. Essa
modalidade recursal ao contrrio do que prescreve o Cdigo de Processo Civil dispe de
prazo especial de interposio. O agravo de instrumento eleitoral tem, na Lei 4.737/1965,
a sua sedes materiae. Esse estatuto de regncia, que constitui lex specialis, fixa em apenas trs
dias o prazo de interposio do agravo de instrumento.
A norma inscrita no art. 16 da Lei Complementar 64/1990 refere-se, na abrangncia do
seu contedo redacional, a todos os prazos, inclusive os de natureza recursal, pertinentes ao
procedimento de arguio de inelegibilidade, quaisquer que sejam a fase processual e o grau
de jurisdio em que se encontre a causa.
O carter contnuo, peremptrio e preclusivo dos prazos concerne a todos os lapsos de
ordem temporal previstos na Lei de Inelegibilidade. Disso decorre que os recursos interponveis para o Supremo Tribunal Federal, a serem necessariamente deduzidos perante o TSE,
submetem-se tendo em vista a exigncia de celeridade do processo eleitoral ao modo especial, e exorbitante do direito comum, de contagem dos prazos processuais fixado no art.16
da Lei Complementar 64/1990.
Os pronunciamentos jurisdicionais do TSE que se esgotem na esfera do ordenamento positivo infraconstitucional qualificam-se como manifestaes revestidas
de definitividade, insuscetveis, em consequncia, de reviso pelo STF na via
recursal extraordinria, cuja instaurao pressupe, sempre, a ocorrncia de
conflito direto, imediato e frontal com o texto da Constituio Federal.
ementa: ELEITORAL.
RECURSO EXTRAORDINRIO. DIRETRIO MUNICIPAL DE PARTIDO POLTICO. LEGITIMIDADE RECURSAL. PREFEITO MUNICIPAL. DESAPROVAO DE CONTAS EM MANDATO
ANTERIOR. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR AUSNCIA DE APLICAO DO PERCENTUAL
MNIMO NO ENSINO. INOCORRNCIA. INELEGIBILIDADE AFASTADA PELO TRIBUNAL SUPERIOR
ELEITORAL. MATRIA CONCERNENTE LEGISLAO ELEITORAL INFRACONSTITUCIONAL.
RECURSO EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO.
Os pronunciamentos jurisdicionais do Tribunal Superior Eleitoral, que se esgotem na esfera
do ordenamento positivo infraconstitucional, qualificam-se como manifestaes revestidas
Sumrio
134
justia eleitoral
de definitividade, insuscetveis, em consequncia, de reviso pelo Supremo Tribunal Federal
na via recursal extraordinria, cuja instaurao pressupe, sempre, a ocorrncia de conflito
direto, imediato e frontal com o texto da Constituio.
O Diretrio Municipal de Partido Poltico dispe de legitimidade recursal para interpor
recurso extraordinrio dirigido ao Supremo Tribunal Federal, especialmente quando esse
rgo partidrio o autor, perante a Justia Eleitoral, da arguio de inelegibilidade de candidato filiado a outro partido.
A rejeio legislativa de contas pblicas, com fundamento na ausncia de aplicao do
percentual compulsrio mnimo determinado pelo texto constitucional em favor do ensino
fundamental, no conduz, por si s, ao reconhecimento de uma situao caracterizadora de
improbidade administrativa (Lei Complementar 64/1990, art. 1, I, g).17
Em se tratando de eleio municipal, a competncia para conhecer e processar a representao prevista no art. 22 da Lei Complementar 64/1990 no
do TRE, nem do TSE, mas, sim, do juiz da zona eleitoral, como dispe o
art.24 da mesma lei.
ementa :
135
justia eleitoral
Habeas corpus. Competncia. Crime eleitoral. Condenao por juiz eleitoral, confirmada por Tribunal Regional Eleitoral. 2. Hiptese em que o Tribunal Superior Eleitoral
negou seguimento, por despacho do relator, ao recurso especial, invocando regra tcnica de
admissibilidade. 3. Habeas corpus que ataca a deciso do Tribunal Superior Eleitoral, sustentando nulidade do processo, tendo em conta a inpcia da denncia, atipicidade do fato descrito
na denncia, e falta de fundamentao da sentena. 4. Os fundamentos do pedido de habeas
corpus concernem s decises das instncias ordinrias eleitorais e no a deciso do Tribunal
Superior Eleitoral, ao negar seguimento ao recurso especial por despacho do relator, com
base na regra tcnica, eis que se cuidava de rediscutir fatos e provas. 5. No havendo o TSE
examinado o mrito das alegaes ora postas em habeas corpus, ao decidir o recurso especial,
no pode ser considerado autoridade coatora. 6. Competncia do Tribunal Superior Eleitoral
para processar e julgar habeas corpus, em matria eleitoral, a includos crimes eleitorais, contra atos de Tribunal Regional Eleitoral, de acordo com o art. 22, I, e, do Cdigo Eleitoral.
7.Competncia do TSE, no caso, para conhecer do habeas corpus e julg-lo. 8. Habeas corpus
no conhecido pelo STF, determinando-se a remessa dos autos ao Tribunal Superior Eleitoral.
Contra acrdo de TRE somente cabe recurso para o TSE, mesmo que nele se
discuta matria constitucional. o que se extrai do disposto no art.121,caput,
e seu 4,I, da Constituio Federal de 1988, e nos arts.22,II, e 276, I
e II, do Cdigo Eleitoral (Lei4.737, de 15-7-1965). No mbito da Justia
Eleitoral, somente os acrdos do TSE podem ser impugnados, perante o
STF, em recurso extraordinrio (arts. 121, 3, e 102,III,a,bec, da CF).
ementa : Direito
136
justia eleitoral
1. Contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral somente cabe recurso para o Tribunal
Superior Eleitoral, mesmo que nele se discuta matria constitucional.
2. o que se extrai do disposto no art. 121, caput, e seu 4, I, da Constituio Federal
de 1988, e nos arts. 22, II, e 276, I e II, do Cdigo Eleitoral (Lei 4.737, de 15-7-1965).
3. No mbito da Justia Eleitoral, somente os acrdos do Tribunal Superior Eleitoral
que podem ser impugnados, perante o STF, em recurso extraordinrio (arts. 121, 3, e102,
III, a, b e c, da CF).
4. Recurso extraordinrio inadmitido. Precedentes.
5. Agravo improvido.18
Justia Eleitoral compete formular juzo de valor a respeito das irregularidades apontadas pelo Tribunal de Contas para decidir se as referidas
irregularidades configuram ou no inelegibilidade.
ementa :
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privao de direitos polticos do sentenciado. Precedente: RE 179.502/SP (Pleno), rel. min.
MOREIRA ALVES. Doutrina.
Sumrio
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Sumrio
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Constitucional 16/1997, ao no exigir desincompatibilizao do titular para concorrer reeleio, no ofende o art. 60, 4, IV, da Constituio, como pretende a inicial, com expressa
referncia ao art. 5, 2, da Lei Maior. 13. No so invocveis, na espcie, os princpios da
proporcionalidade e razoabilidade, da isonomia ou do pluripartidarismo, para criar, por via
exegtica, clusula restritiva da elegibilidade prevista no 5 do art. 14 da Constituio, na
redao da Emenda Constitucional 16/1997, com a exigncia de renncia seis meses antes
do pleito, no adotada pelo constituinte derivado. 14. As disposies do art. 73, 2, e 76
da Lei 4.504/1997 ho de ser visualizadas, conjuntamente com a regra do art. 14, 5, da
Constituio, na redao atual. 15. Continuidade administrativa e reeleio, na concepo da
Emenda Constitucional 16/1997. Reeleio e no afastamento do cargo. Limites necessrios no
exerccio do poder, durante o perodo eleitoral, sujeito fiscalizao ampla da Justia Eleitoral,
a quem incumbe, segundo a legislao, apurar eventuais abusos do poder de autoridade ou do
poder econmico, com as consequncias previstas em lei. 16. No configurao de relevncia
jurdica dos fundamentos da inicial, para a concesso da liminar pleiteada, visando suspenso
de vigncia, at o julgamento final da ao, das normas infraconstitucionais questionadas, bem
assim da interpretao impugnada do 5 do art. 14 da Constituio, na redao da Emenda
Constitucional 16/1997, que no exige de chefe de Poder Executivo, candidato reeleio,
o afastamento do cargo, seis meses antes do pleito. 17. Ao direta de inconstitucionalidade
conhecida, to s, em parte, e indeferida a liminar na parte conhecida.
direta de inconstitucionalidade. Medida liminar. Arguio de inconstitucionalidade da expresso um tero do inciso I e do inciso II do 2, do 3 e do 4 do art.47
da Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997, ou quando no, do art. 47, I, III, V e VI, exceto suas
alneas a e b de seu 1, em suas partes marcadas em negrito, bem como dos incisos e pargrafos do art. 19 da Instruo 35 CLASSE 12 DISTRITO FEDERAL, aprovada pela Resoluo
20.106/1998 do TSE que reproduziram os da citada Lei 9.504/1997 atacados.
Sumrio
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Em se tratando de instruo do TSE que se limita a reproduzir dispositivos da Lei 9.504/1997
tambm impugnados, a arguio relativa a essa instruo se situa apenas mediatamente no
mbito da constitucionalidade, razo por que no se conhece da presente ao nesse ponto.
Quanto ao primeiro pedido alternativo sobre a inconstitucionalidade dos dispositivos
da Lei 9.504/1997 impugnados, a declarao de inconstitucionalidade, se acolhida como
foi requerida, modificar o sistema da lei pela alterao do seu sentido, o que importa sua
impossibilidade jurdica, uma vez que o Poder Judicirio, no controle de constitucionalidade
dos atos normativos, s atua como legislador negativo e no como legislador positivo.
No tocante ao segundo pedido alternativo, no se podendo, nesta ao, examinar a constitucionalidade, ou no, do sistema de distribuio de horrios com base no critrio da proporcionalidade para a propaganda eleitoral de todos os mandatos eletivos ou de apenas alguns
deles, h impossibilidade jurdica de se examinar, sob qualquer ngulo que seja ligado a esse
critrio, a inconstitucionalidade dos dispositivos atacados nesse pedido alternativo.
Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida.(ADI 1.822/DF, rel. min. Moreira Alves, P, j. 26-6-1998, DJ de 10-12-1999.)
RMS 23.244/RO Conflito entre rgos do mesmo partido poltico. Incompetncia da Justia Eleitoral.
Conflito entre rgos do mesmo partido poltico no constitui matria eleitoral para caracterizar a competncia da Justia especializada, a menos que possa
configurar hiptese em que ele tenha ingerncia direta no processo eleitoral.
ementa : Mandado
de segurana. Conflito entre rgos do mesmo partido poltico. Incompetncia da Justia Eleitoral.
Em si mesmo conflito entre rgos do mesmo partido poltico no constitui matria eleitoral
para caracterizar a competncia da Justia especializada, a menos que possa configurar hiptese em que ele tenha ingerncia direta no processo eleitoral, o que, no caso, no ocorre, no
se configurando tal hiptese, como pretende o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica,
pela simples circunstncia de a dissoluo do diretrio partidrio estadual, que, se existente,
participa da escolha dos candidatos aos mandatos regionais, se ter verificado em ano eleitoral.
Recurso ordinrio a que se nega provimento.
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Se se revelasse lcito ao impetrante agir per saltum, registrar-se-ia indevida supresso de
instncia, com evidente subverso de princpios bsicos de ordem processual.
POSSIBILIDADE DE O MAGISTRADO ELEITORAL, AINDA QUE NO VITALICIADO, EXERCER,
EM PLENITUDE, A JURISDIO ELEITORAL.
O magistrado regularmente investido no desempenho da jurisdio eleitoral dispe de
competncia para exercer, em plenitude, sem as restries ditadas pelo art. 32 do Cdigo
Eleitoral, as atribuies inerentes ao seu ofcio, independentemente de prvia aquisio do
predicamento da vitaliciedade.
Com a supervenincia da Lei Orgnica da Magistratura Nacional, operou-se, por efeito de
seu art. 22, 2, na redao dada pela Lei Complementar 37/1979, a derrogao da clusula
restritiva consubstanciada no art. 32 do Cdigo Eleitoral, razo pela qual os atos praticados
pelo magistrado eleitoral, embora ainda no vitaliciado, revestem-se, em nosso sistema de
direito positivo, de plena legitimidade jurdica.
145
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de agravo regimental deduzido em sede de agravo de instrumento. Para esse especfico efeito,
somente o acrdo proferido em sede de recurso extraordinrio poder revestir-se de carter
paradigmtico, viabilizando-se, processualmente, como padro de confronto apto a demonstrar
a existncia de dissdio jurisprudencial no mbito do Supremo Tribunal Federal. Precedentes.
A parte embargante, sob pena de recusa liminar de processamento dos embargos de divergncia ou de no conhecimento destes, quando j admitidos deve demonstrar, de maneira
objetiva, mediante anlise comparativa entre o acrdo paradigma e a deciso embargada, a
existncia do alegado dissdio jurisprudencial, impondo-se-lhe reproduzir, na petio recursal,
para efeito de caracterizao do conflito interpretativo, os trechos que configuram a divergncia
indicada, mencionando, ainda, as circunstncias que identificam ou tornam assemelhados os
casos em confronto. Precedentes: rtj 157/975-976, rtj 157/980-981, rt 712/313.
O Supremo Tribunal Federal reputando essencial impedir que a interposio sucessiva
de recursos, destitudos de fundamento juridicamente idneo, culmine por gerar inaceitvel
procrastinao do encerramento da causa tem admitido, em carter excepcional, notadamente
quando se tratar de processos eleitorais, que se proceda ao imediato cumprimento da deciso
recorrida, independentemente da publicao de acrdo e de eventual oposio ulterior de
embargos de declarao. Precedentes. Hiptese em que a deciso do TSE, embora proferida
em 22-9-1998, ainda no havia sido executada.20
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ADI 2.268/PB Resoluo do TSE. Competncia normativa regulamentar. Vedao da utilizao de simulador eletrnico de votao. No
incidncia do art. 16 da Constituio Federal. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida.
No se conhece de ao direta de inconstitucionalidade contra resoluo
do TSE que, no exerccio de sua competncia regulamentar da legislao
eleitoral, recomendou aos TREs ateno quanto vedao da utilizao de
simuladores eletrnicos de votao na propaganda eleitoral, sem que isso
caracterize afronta ao art. 16 da Constituio Federal.
ementa : Simulador
eletrnico de votao.
Insuficincia de relevo jurdico da sustentao da incompetncia da Justia Eleitoral para
estabelecer, mediante resoluo, a vedao de seu uso como veculo de propaganda.
Medida cautelar indeferida.
Em se tratando, em tese, de crime eleitoral (crime de calnia contra o presidente da Repblica durante a campanha eleitoral reeleio), a denncia
dever ser apresentada pelo Ministrio Pblico Eleitoral a juiz eleitoral (de
primeiro grau), e no pelo Ministrio Pblico Federal e a juiz federal.
ementa : DIREITO
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4. Habeas corpus deferido, em parte, para se anular o processo criminal instaurado contra o
paciente e corrus, perante o juiz federal da 12 Vara na Seo Judiciria no Distrito Federal,
desde a denncia, inclusive e se determinar que os autos respectivos sejam remetidos ao Juzo
Eleitoral de So Paulo, a que for o feito distribudo, para encaminhamento ao Ministrio
Pblico Eleitoral, a fim de que adote as providncias que lhe parecerem cabveis.
competente a Justia Eleitoral para processar e julgar ao popular que tenha por objeto a anulao da totalidade da apurao de uma eleio no Estado.
ementa :
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Precedentes: ADI 2.243, rel. min. Marco Aurlio; ADI 1.900, rel. min. Moreira Alves; ADI147,
rel. min. Carlos Madeira.
Por outro lado, nenhum dispositivo da Constituio Federal se ocupa diretamente de
coligaes partidrias ou estabelece o mbito das circunscries em que se disputam os pleitos
eleitorais, exatamente, os dois pontos que levaram interpretao pelo TSE. Sendo assim,
no h como vislumbrar, ofensa direta a qualquer dos dispositivos constitucionais invocados.
Ao direta no conhecida. Deciso por maioria.
Sumrio
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7. Periculum in mora evidente, vez que a data designada para as eleies 17 de fevereiro
de 2008.
8. Medida cautelar deferida para assegurar possam participar do processo eleitoral todos
os eleitores do municpio de Caldas Novas, Gois, afastada a regra veiculada pelo art. 13 da
Resoluo 124/2008.
(ADI 4.018/GO, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 13-2-2008, DJE 88, divulgado
em 15-5-2008.)
HC 88.769/SP Competncia do TSE em habeas corpus. Ato do presidente
do TRE. Ordem parcialmente concedida.
Sumrio
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condenatria do TRE (HC 70.153/MG, rel. min. Nri da Silveira, Segunda Turma, dj de 3-91993), nos termos do art. 121, 4, da Constituio Federal, e art. 22, I, e, do Cdigo Eleitoral.
6. Habeas corpus parcialmente concedido. Agravo regimental julgado prejudicado.
(HC 88.769/SP, rel. min. Ellen Gracie, 2 T, j. 9-9-2008, DJE 182, divulgado em
25-9-2008.)
MS 27.613/DF Cassao de diploma de senador. Art. 41-A da Lei
9.504/1997. Recusa do Senado em dar cumprimento a deciso da Justia
Eleitoral. Inadmissibilidade.
(MS 27.613/DF, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 28-10-2009, DJE 228, divulgado em 3-12-2009.)
ADPF 167 MC-REF/DF TSE. Competncia originria para processar e
julgar recursos contra a expedio de diplomas. Eleies estaduais e federais.
At o julgamento de mrito da ADPF 167, permanece o entendimento de
que da competncia do TSE examinar originariamente recursos contra a
expedio de diplomas decorrentes de eleies estaduais e federais.
ementa: ARGUIO
Sumrio
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justia eleitoral
DA CONSTITUIO DO BRASIL. fumus boni iuris E periculum in mora NO CARACTERIZADOS.
MEDIDA CAUTELAR NO REFERENDADA PELO TRIBUNAL PLENO.
1. Controvrsia quanto competncia do Tribunal Superior Eleitoral para examinar originariamente recursos contra a expedio de diplomas decorrentes de eleies estaduais e federais.
2. O Tribunal admitiu a arguio aps o exame de questo de ordem referente representao processual do arguente.
3. O encaminhamento desses recursos ao TSE consubstanciaria, segundo o arguente,
contrariedade ao disposto nos incisos LIII, LIV, e LV do art. 5, e nos textos dos incisos III e
IV do 4 do art. 121 da Constituio do Brasil, vez que os Tribunais Regionais Eleitorais
no teriam apreciado previamente as questes de que tratam.
4. A relevncia da controvrsia quanto competncia do Tribunal Superior Eleitoral
para examinar originariamente recursos contra a expedio de diploma e o perigo de leso
ensejaram o deferimento monocrtico de medida liminar.
5. O Tribunal dividiu-se quanto caracterizao do fumus boni iuris e do periculum in mora
e, contra o voto do ministro relator, no referendou a cautelar.
(ADPF 167 MC-REF/DF, rel. min. Eros Grau, P, j. 1-10-2009, DJE 35, divulgado
em 25-2-2010.)
RE 551.875/DF Conduta vedada. Propaganda irregular (art. 37 da Lei
9.504/1997). Representao. Propositura antes da eleio.
A representao prevista no art. 37 da Lei 9.504/1997 h de ser formalizada
antes de ocorrida a eleio.
ementa: CONDUTA
VEDADA. REPRESENTAO. ART. 37 DA LEI 9.504/1997. PROPAGANDA. RESTAURAO DE BEM. A representao prevista no art. 37 da Lei 9.504/1997, presente conduta
vedada, h de ser formalizada antes de ocorrida a eleio.
(RE 551.875/DF, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, P, j. 5-2-2014, DJE 86, divulgado
em 7-5-2014.)
ADI 5.104 MC/DF Instaurao de inqurito policial eleitoral. Autorizao do Poder Judicirio. Violao do princpio acusatrio.
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ementa: RESOLUO
23.396/2013 DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. INSTITUIO DE CONTROLE JURISDICIONAL GENRICO E PRVIO INSTAURAO DE INQURITOS POLICIAIS. SISTEMA
ACUSATRIO E PAPEL INSTITUCIONAL DO MINISTRIO PBLICO.
1. Inexistncia de inconstitucionalidade formal em resoluo do TSE que sistematiza as
normas aplicveis ao processo eleitoral. Competncia normativa fundada no art. 23, IX, do
Cdigo Eleitoral, e no art. 105 da Lei 9.504/1997.
2. A Constituio de 1988 fez uma opo inequvoca pelo sistema penal acusatrio. Disso
decorre uma separao rgida entre, de um lado, as tarefas de investigar e acusar e, de outro,
a funo propriamente jurisdicional. Alm de preservar a imparcialidade do Judicirio, essa
separao promove a paridade de armas entre acusao e defesa, em harmonia com os princpios da isonomia e do devido processo legal. Precedentes.
3. Parmetro de avaliao jurisdicional dos atos normativos editados pelo TSE: ainda que
o legislador disponha de alguma margem de conformao do contedo concreto do princpio
acusatrio e, nessa atuao, possa instituir temperamentos pontuais verso pura do sistema,
sobretudo em contextos especficos como o processo eleitoral , essa mesma prerrogativa no
atribuda ao TSE, no exerccio de sua competncia normativa atpica.
4. Forte plausibilidade na alegao de inconstitucionalidade do art. 8 da Resoluo
23.396/2013. Ao condicionar a instaurao de inqurito policial eleitoral a uma autorizao do Poder Judicirio, a resoluo questionada institui modalidade de controle judicial
prvio sobre a conduo das investigaes, em aparente violao ao ncleo essencial do
princpio acusatrio.
5. Medida cautelar parcialmente deferida para determinar a suspenso da eficcia do referido art. 8, at o julgamento definitivo da ao direta de inconstitucionalidade. Indeferimento
quanto aos demais dispositivos questionados, tendo em vista o fato de reproduzirem: (i) disposies legais, de modo que inexistiria fumus boni juris; ou (ii) previses que j constaram de
resolues anteriores do prprio TSE, aplicadas sem maior questionamento. Essa circunstncia
afastaria, quanto a esses pontos, a caracterizao de periculum in mora.
(ADI 5.104 MC/DF, rel. min. Roberto Barroso, P, j. 21-5-2014, DJE 213, divulgado
em 29-10-2014.)
ADI 4.947/DF Definio da representao dos estados e do Distrito
Federal na Cmara dos Deputados. Art. 45, 1, da Constituio Federal.
Reserva de lei complementar. Indelegabilidade.
Compete ao legislador complementar definir, dentre as possibilidades existentes, o critrio de distribuio do nmero de deputados dos estados e do
Distrito Federal, proporcionalmente populao, observados os demais pa-
Sumrio
154
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(ADI 4.947/DF, rel. p/ o ac. min. Rosa Weber, P, j. 1-7-2014, DJE 213, divulgado
em 29-10-2014.)
ADI 5.028/DF Definio da representao dos estados e do Distrito
Federal na Cmara dos Deputados. Art. 45, 1, da Constituio Federal.
Resoluo do TSE. Contedo normativo primrio. Controle abstrato de
constitucionalidade. Cabimento.
22 ADI 5.020/DF, ADI 5.028/DF e ADI 5.130 MC/DF, rel. p/ o ac. min. Rosa Weber, e ADI 4.963/PB
e ADI 4.965/PB, rel. min. Rosa Weber, P, j. 1-7-2014, Informativo 752.
Sumrio
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justia eleitoral
transferir a escolha de tal critrio, que necessariamente envolve juzo de valor, ao Tribunal
Superior Eleitoral ou a outro rgo.
6. A resoluo impugnada contempla o exerccio de ampla discricionariedade pelo TSE na
definio do critrio de apurao da distribuio proporcional da representao dos estados,
matria reservada lei complementar. A renncia do legislador complementar ao exerccio da
sua competncia exclusiva no legitima o preenchimento da lacuna legislativa por rgo diverso.
7. Inconstitucionalidade da Resoluo 23.389/2013 do TSE, por violao do postulado da
reserva de lei complementar ao introduzir inovao de carter primrio na ordem jurdica,
em usurpao da competncia legislativa complementar. Ao direta de inconstitucionalidade
julgada procedente, sem modulao de efeitos.
(ADI 5.028/DF, rel. p/ o ac. min. Rosa Weber, P, j. 1-7-2014, DJE 213, divulgado
em 29-10-2014.)
MINISTRIO PBLICO
RE 127.246/DF Recurso contra a diplomao de prefeito. Membro do
Ministrio Pblico. Alegada vedao constitucional. Clusulas de exceo.
Ao contrrio do que ocorre com os juzes em geral, cujo exerccio da atividade poltico-partidria vedada absolutamente, por incapacidade nsita
funo mesma de juiz, o mesmo no sucede com os membros do Ministrio
Pblico, certo como que a vedao que o art. 128, II, e, lhes impe admite,
por fora mesma do texto constitucional, que a lei ordinria lhe abra excees. A Constituio Federal ainda previu, no 3 do art. 29 do ADCT,
que: Poder optar pelo regime anterior no que diz respeito s garantias e
vantagens, o membro do Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio Federal, observando-se, quanto s vedaes, a situao
jurdica na data desta.
ementa: Recurso
contra diplomao de prefeito sob alegao de ocorrncia de vedao constitucional (arts. 128, 5, II, e, e 130 da Carta Magna) por ser o candidato eleito membro do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Interpretao
do art. 29, 3, do ADCT da Constituio Federal.
Ao contrrio do que ocorre com os juzes em geral, cujo exerccio da atividade poltico-partidria vedada absolutamente, por incapacidade nsita funo mesma de juiz, o
mesmo no sucede com os membros do Ministrio Pblico, certo como que a vedao que o
art.128, II, e, lhes impe admite, por fora mesma do texto constitucional, que a lei ordinria
Sumrio
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lhe abra excees, o que, evidentemente, s admissvel quando no h incompatibilidade
absoluta entre o exerccio da funo pblica e o da atividade poltico-partidria, mas, apenas,
convenincia para o desempenho daquela.
Em se tratando de membro de Ministrio Pblico, a relatividade dessa incompatibilidade
to frgil que a Constituio no se limitou a admitir uma vedao excepcionvel por lei,
mas a tornou ainda mais tnue com o disposto no 3 do art. 29 do ADCT, o qual reza: Poder optar pelo regime anterior no que diz respeito s garantias e vantagens, o membro do
Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio, observando-se, quanto
s vedaes, a situao jurdica na data desta.
A nica exegese admissvel para dar sentido plausvel a essa frase final desse pargrafo
ser a de considerar que, independentemente da opo, quanto s vantagens e s garantias a
que alude a parte inicial do dispositivo, as vedaes ora criadas, mesmo com relao aos que
no optaram por vantagens e garantias anteriores que afastem algumas delas ou todas elas,
no se aplicam de imediato, mas se dever respeitar a situao jurdica existente no momento
da promulgao da Constituio enquanto ela no se extinga por fora mesmo do ato inicial
de que resultou.
Recurso extraordinrio no conhecido.
158
justia eleitoral
possvel aquela que apenas admite a filiao partidria, se o membro do Ministrio Pblico
estiver afastado de suas funes institucionais, devendo cancelar sua filiao partidria, antes
de reassumir essas funes, no podendo, ainda, desempenhar funes pertinentes ao Ministrio Pblico Eleitoral seno dois anos aps o cancelamento da filiao poltico-partidria.
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justia eleitoral
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA CAUTELAR. LEI COMPLEMENTAR DO ESTADO DE MINAS GERAIS. ORGANIZAO DO parquet ESTADUAL REQUISIO DE
SERVIDORES PBLICOS PELO PROCURADOR-GERAL. MATRIA DA COMPETNCIA DO GOVERNADOR. PRERROGATIVAS DE FORO. EXTENSO AOS MEMBROS INATIVOS DO MINISTRIO PBLICO. INADMISSIBILIDADE. FILIAO PARTIDRIA, DISPUTA E EXERCCIO DE CARGO ELETIVO.
NECESSIDADE DE LICENA PRVIA. AFASTAMENTO PARA O DESEMPENHO DE FUNES NO
EXECUTIVO FEDERAL E ESTADUAL. IMPOSSIBILIDADE.
1. A competncia outorgada ao procurador-geral de Justia para requisitar servidores
pblicos, por prazo no superior a 90 dias, estando subjacente o carter cogente da cesso,
envolve imposio indevida de condies de governabilidade ao Chefe do Poder Executivo
local, a quem cabe a direo superior da administrao estadual. Violao aos arts. 84, II e
VI; e 61, 1, II, c, da Constituio Federal.
2. As prerrogativas de foro dos membros do Ministrio Pblico, em atividade, retratam
garantias dirigidas instituio como forma de viabilizar, em plenitude, a independncia
funcional do Parquet (CF, art. 127, 1). No se destinam a quem exerceu o cargo ou deixou
de ocup-lo. Inaceitvel a extenso da excepcionalidade aos inativos.
3. A filiao poltico-partidria, a disputa e o exerccio de cargo eletivo pelo membro do
Ministrio Pblico somente se legitimam acaso precedida de afastamento de suas funes
institucionais, mediante licena. Precedentes. Interpretao conforme Constituio dos
dispositivos da norma legal que regula a matria.
4. Incabvel a imposio de restries concesso do afastamento do membro do Parquet
para o exerccio de atividade poltica, como no estar respondendo a processo disciplinar,
cumprindo o estgio probatrio ou, ainda, no reunir as condies necessrias aposentadoria.
Sumrio
160
justia eleitoral
5. O afastamento de membro do Parquet para exercer outra funo pblica viabiliza-se
apenas nas hipteses de ocupao de cargos na administrao superior do prprio Ministrio
Pblico. Inadmissibilidade da licena para o exerccio dos cargos de Ministro, Secretrio de
Estado ou seu substituto imediato.
Medida cautelar deferida em parte.
Sumrio
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SISTEMAS ELEITORAIS
PROPORCIONAL
RE 140.460/DF Sistema proporcional. Clculo do quociente eleitoral.
Cmputo de votos brancos e nulos. Constitucionalidade das normas do
Cdigo Eleitoral.
Os votos brancos tambm representam manifestao da vontade poltica do eleitor. No havendo proibio expressa na Constituio, devem os votos brancos ser
computados para fins do clculo do quociente eleitoral nas eleies proporcionais.
ementa :
Sumrio
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sistemas eleitorais
Recurso no conhecido.24
MAJORITRIO
RMS 23.234/AM Sistema majoritrio. Maioria de votos nulos. Candidatos cujo registro fora indeferido. Incidncia do art. 224 do Cdigo Eleitoral
recebido pela Constituio Federal 25. Anulao do pleito.
Foi recepcionado pela Constituio Federal o art. 224 do Cdigo Eleitoral,
que dispe sobre anulao de uma votao, quando a nulidade de votos atingir
mais da metade do total, considerados, nesse caso, nulos os votos dados a
candidato cujo registro fora indeferido.
ementa :
24 Aps a vigncia da Lei das Eleies (Lei 9.504/1997), os votos em brancos deixaram de serparte dos
clculos eleitorais para definio das eleies proporcionais, consequentemente passando a ter a mesma
destinao do voto nulo.
25 Lei 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral): Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de
metade dos votos do pas nas eleies presidenciais, do Estado nas eleies federais e estaduais ou do
municpio nas eleies municipais, julgar-se-o prejudicadas as demais votaes e o Tribunal marcar
dia para nova eleio dentro do prazo de 20 (vinte) a 40 (quarenta) dias.
Sumrio
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sistemas eleitorais
(ADI 5.081/DF, rel. min. Roberto Barroso, P, j. 27-5-2015, DJE 162, divulgado
em 18-8-2015.)
Sumrio
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CRIMES ELEITORAIS
Inq 503 QO/RJ Crime eleitoral. Difamao. Art. 325 do Cdigo Eleitoral. Liberdade de expresso. Limites. Imunidade parlamentar no incidente.
165
crimes eleitorais
critrio de especial tolerncia na sua valorao penal, de modo a no tolher a liberdade de
crtica, que os deve proteger; mas a tolerncia h de ser menor, quando, ainda que situado
no campo da vida pblica ou da vida privada de relevncia pblica do militante poltico, o
libelo do adversrio ultrapassa a linha dos juzos desprimorosos para a imputao de fatos
mais ou menos concretos, sobretudo, se invadem ou tangenciam a esfera da criminalidade:
consequente viabilidade da denncia, no caso concreto, que se recebe.
O STF, sendo o juiz natural dos membros do Congresso Nacional nos processos penais condenatrios, o nico rgo judicirio competente para orSumrio
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crimes eleitorais
CRIME ELEITORAL. ART. 11, III, DA LEI 6.091, DE 15-8-1974, COMBINADO COM OS ARTS. 8 E 10 DA MESMA LEI E COM O ART. 302 DO CDIGO ELEITORAL.
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Figura delituosa que no se perfaz to somente com o elemento fornecimento de transporte exigindo, por igual, a promoo de concentrao de eleitores, para o fim de impedir,
embaraar ou fraudar o exerccio do voto, aspecto que constitui elementar do ilcito descrito
no art. 302 do Cdigo Eleitoral, ao qual faz remisso o referido art. 11 da Lei 6.091/1974.
Deciso que se afastou dessa orientao. Habeas corpus deferido.
(Inq 2.431/DF, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 21-6-2007, DJE 87, divulgado em 23-8-2007.)
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(Inq 1.645/SP, rel. min. Eros Grau, P, j. 5-6-2008, DJE 167, divulgado em 4-9-2008.)
Pet 4.444 AgR/DF Interpelao judicial. Deputado federal. Competncia originria do STF.
JUDICIAL. PEDIDO DE EXPLICAES AJUIZADO CONTRA DEPUTADO FEDERAL (CP, ART. 144). POSSIBILIDADE DESSA MEDIDA CAUTELAR, NO OBSTANTE A GARANTIA
DA IMUNIDADE PARLAMENTAR, POR SE TRATAR DE CONGRESSISTA-CANDIDATO. IMPUTAES
ALEGADAMENTE OFENSIVAS. AUSNCIA, NO ENTANTO, DE DUBIEDADE, EQUIVOCIDADE OU
AMBIGUIDADE. INEXISTNCIA DE DVIDA OBJETIVA EM TORNO DO CONTEDO MORALMENTE
OFENSIVO DAS AFIRMAES. INVIABILIDADE JURDICA DO AJUIZAMENTO DA INTERPELAO
JUDICIAL, POR FALTA DE INTERESSE PROCESSUAL. RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.
COMPETNCIA PENAL ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PARA O PEDIDO
DE EXPLICAES.
A competncia penal originria do Supremo Tribunal Federal, para processar pedido
de explicaes em juzo, deduzido com fundamento no Cdigo Penal (art. 144), somente se
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crimes eleitorais
concretizar quando o interpelado dispuser, ratione muneris, da prerrogativa de foro, perante
a Suprema Corte, nas infraes penais comuns (CF, art. 102, I, b e c).
PEDIDO DE EXPLICAES CONTRA PARLAMENTAR QUE CANDIDATO: POSSIBILIDADE DE
SEU AJUIZAMENTO.
A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput)
destinada a viabilizar a prtica independente, pelo membro do Congresso Nacional, do mandato
legislativo de que titular no se estende ao congressista, quando, na condio de candidato a
qualquer cargo eletivo, vem a ofender, moralmente, a honra de terceira pessoa, inclusive a de
outros candidatos, em pronunciamento motivado por finalidade exclusivamente eleitoral, que
no guarda qualquer conexo com o exerccio das funes congressuais. Precedentes.
O postulado republicano que repele privilgios e no tolera discriminaes impede
que o parlamentar-candidato tenha, sobre seus concorrentes, qualquer vantagem de ordem
jurdico-penal resultante da garantia da imunidade parlamentar, sob pena de dispensar-se, ao
congressista, nos pronunciamentos estranhos atividade legislativa, tratamento diferenciado
e seletivo, capaz de gerar, no contexto do processo eleitoral, inaceitvel quebra da essencial
igualdade que deve existir entre todos aqueles que, parlamentares ou no, disputam mandatos
eletivos. Precedentes: Inq 1.400 QO/PR, rel. min. Celso de Mello (Pleno), v.g.
Consequente possibilidade jurdica de o congressista-candidato sofrer, em tese, interpelao judicial para os fins e efeitos a que se refere o art. 144 do Cdigo Penal, desde que
atendidos os requisitos que condicionam a formulao do pedido de explicaes em juzo.
NATUREZA E FINALIDADE DO PEDIDO DE EXPLICAES EM JUZO.
O pedido de explicaes constitui tpica providncia de ordem cautelar, destinada a aparelhar ao penal principal tendente a sentena penal condenatria. O interessado, ao formul-lo,
invoca, em juzo, tutela cautelar penal, visando a que se esclaream situaes revestidas de
equivocidade, ambiguidade ou dubiedade, a fim de que se viabilize o exerccio futuro de ao
penal condenatria.
A notificao prevista no Cdigo Penal (art. 144) traduz mera faculdade processual sujeita
discrio do ofendido. E s se justifica na hiptese de ofensas equvocas.
O pedido de explicaes em juzo acha-se instrumentalmente vinculado necessidade de
esclarecer situaes, frases ou expresses, escritas ou verbais, caracterizadas por sua dubiedade,
equivocidade ou ambiguidade. Ausentes esses requisitos condicionadores de sua formulao,
a interpelao judicial, porque desnecessria, revela-se processualmente inadmissvel.
Onde no houver dvida objetiva em torno do contedo moralmente ofensivo das afirmaes questionadas ou, ento, onde inexistir qualquer incerteza a propsito dos destinatrios de
tais declaraes, a no ter pertinncia nem cabimento a interpelao judicial, pois ausentes,
em tais hipteses, os pressupostos necessrios sua utilizao. Doutrina. Precedentes.
(Pet 4.444 AgR/DF, rel. min. Celso de Mello, P, j. 26-11-2008, DJE 241, divulgado
em 18-12-2008.)
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(HC 96.233/SP, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 7-5-2009, DJE 104, divulgado em
4-6-2009.)
HC 103.829/AC Crime eleitoral. Prescrio. Regime jurdico da prescrio em crimes eleitorais.
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punitiva quanto prescrio da pretenso executria do Estado, encontra na legislao penal
comum o seu especfico estatuto de regncia. Doutrina. Precedente.
(HC 103.829/AC, rel. min. Celso de Mello, P, j. 15-9-2010, DJE 122, divulgado
em 25-6-2013.)
AP 481/PA Crime eleitoral. Corrupo eleitoral. Cirurgias de esterilizao.
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4. Fraude eleitoral que tem sido comumente praticada em nosso pas, cometida, quase sempre, de forma engenhosa, sub-reptcia, sutil, velada, com um quase nada de risco. O delito de
corrupo via de regra permite que seus autores, merc da falta de suficiente lastro probatrio,
escapem pelos desvos, em manifesta apologia do fantasma da impunidade, e com srio e grave
comprometimento do processo eleitoral. Bem por isso, vem se entendendo que indcios e presunes, analisados luz do princpio do livre convencimento, quando fortes, seguros, indutivos e no
contrariados por contraindcios ou por prova direta, podem autorizar o juzo de culpa do agente.
5. Fixada a pena definitiva em um ano, seis meses e vinte dias de recluso e multa, configura-se a extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva, na forma dos arts.107,
IV; 109, V e pargrafo nico; e 111 do Cdigo Penal, considerando-se o prazo transcorrido
entre os fatos de janeiro a maro de 2004 e o recebimento da denncia por esta Suprema
Corte em 13 de dezembro de 2007.
6. Pedido julgado procedente, mas decretada a prescrio da pretenso punitiva do agente.
Ao penal. Deputado federal. Crime de prtica de esterilizao cirrgica irregular (art.15
da Lei 9.263/1996). Materialidade a ser necessariamente demonstrada por exame de corpo
de delito direto ou indireto. Participao possvel. Provas suficientes para reconhecimento de
concurso por parte do acusado. Pedido condenatrio acolhido. Substituio da pena privativa
de liberdade por restritiva de direitos indeferida. Pedido parcialmente acolhido.
1. A materialidade do delito foi parcialmente comprovada nos autos por meio de exame
de corpo de delito indireto (documentos anexados a processo administrativo), corroborado
pelos depoimentos das testemunhas.
2. No havendo comprovao de materialidade em relao a todas as cirurgias ilcitas que
se alega realizadas nas demais pacientes, nem a efetiva realizao de prova pericial que constate
esses fatos ou o necessrio subsdio, sob o devido contraditrio, fundado nas declaraes das
pacientes, no h possibilidade de reconhecimento da efetiva ocorrncia do crime em apreo
em relao a todas as infraes descritas na denncia.
3. Participao do ru na prtica do delito inferida dos elementos de prova coligidos na instruo processual. Intervenes realizadas sem a observncia das formalidades previstas no art.
10 da Lei 9.263/1996, em hospital no credenciado. Impossibilidade de cogitao de eventual
desconhecimento das irregularidades em que incidiram os mdicos ao realizar as laqueaduras,
no s em razo das restries que a prpria lei impe queles que pretendem submeter-se a
procedimento de esterilizao, mas, especialmente, em razo de, exatamente por isso, a oferta
eleitoreira tornar-se mais atrativa, no sendo, ademais, escusvel que um advogado e deputado
federal pudesse desconhecer a exigncia daqueles requisitos especficos para esse procedimento.
4. A substituio da reprimenda corporal por pena restritiva de direitos, nos termos da
divergncia aberta pelo ministro Luiz Fux, revela-se incabvel, em vista do no preenchimento
dos requisitos no inciso III do art. 44 do Cdigo Penal.
5. Pedido condenatrio julgado parcialmente procedente.
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Ao penal. Deputado federal. Estelionato (art. 171, 1 e 3, do Cdigo Penal). Realizao de procedimentos cirrgicos controlados (laqueadura tubria) em nosocmio no
credenciado. Falsificao de anotaes na AIH visando a induzir o rgo pblico pagador em
erro e obteno de vantagem indevida. Provas cabais e suficientes de materialidade. Participao do ru suficientemente demonstrada. Crime cometido em detrimento de entidade
de direito pblico. Estelionato qualificado (CP, art. 171, 3). Prejuzo de pequeno valor.
Privilgio reconhecido (CP, art. 171, 1), mesmo cuidando-se de delito qualificado. Analogia ao privilgio aplicvel ao crime de furto de bem de pequeno valor (CP, art. 155, 2).
Precedentes desta Corte. Pedido condenatrio acolhido. Prescrio da pretenso punitiva
pela pena em concreto reconhecida.
1. Embora sustente o ru no ter conhecimento dos fatos, perfeitamente possvel abstrair-se dos elementos probatrios constantes dos autos exatamente o oposto.
2. Realizao de cirurgias irregulares de esterilizao em favor de eleitoras, as quais
constituram exatamente o objeto do crime de corrupo eleitoral praticado pelo ru. Custos
fraudulentamente repassados ao errio pblico.
3. Prejuzo de pequeno valor, o que possibilita o reconhecimento do privilgio (CP, art.171,
1), ainda que se cuide de delito qualificado (CP, art. 171, 3). Analogia com o privilgio
aplicvel ao crime de furto de bem de pequeno valor (CP, art. 155, 2). Precedentes desta
Corte (HC 97.034/MG, rel. min. Ayres Britto, dje de 6-4-2010; e HC 99.581/RS, rel. min.
Cezar Peluso, dje de 2-2-2010).
4. Fixada a pena definitiva em um ano, quatro meses e dezessete dias de recluso e multa, configura-se a extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva, na forma
dos arts. 107, IV; 109, V e pargrafo nico; e 111 do Cdigo Penal, considerando-se o prazo
transcorrido entre os fatos de janeiro a maro de 2004 e o recebimento da denncia por
esta Suprema Corte em 13 de dezembro de 2007.
5. Pedido condenatrio parcialmente acolhido. Decretada a prescrio da pretenso punitiva.
Ao penal. Deputado federal. Crime de formao de quadrilha ou bando (art. 288 do
Cdigo Penal). Associao de mais de trs pessoas para o fim de cometimento de corrupo
eleitoral, de crime de prtica de esterilizao cirrgica irregular e de estelionato. Reunio
estvel para o fim de perpetrao de uma indeterminada srie de crimes comprovada. Pedido
julgado procedente. Prescrio da pretenso punitiva pela pena em concreto reconhecida.
1. No crime de quadrilha ou bando pouco importa que os seus componentes no se
conheam reciprocamente, que haja um chefe ou lder, que todos participem de cada ao
delituosa ou que cada um desempenhe uma tarefa especfica, bastando que o fim almejado
seja o cometimento de crimes pelo grupo.
2. Fixada a pena definitiva em um ano e dois meses de recluso, configura-se a extino
da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva, na forma dos arts. 107, IV; 109, V e
pargrafo nico; e 111 do Cdigo Penal, considerando-se o prazo transcorrido entre os fatos
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crimes eleitorais
de janeiro a maro de 2004 e o recebimento da denncia por esta Suprema Corte em 13 de
dezembro de 2007.
3. Pedido condenatrio acolhido. Decretada a prescrio da pretenso punitiva.
(AP 481/PA, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 8-9-2011, DJE 127, divulgado em 28-6-2012.)
RHC 111.211/MG Crime eleitoral. Corrupo eleitoral. Art. 299. Denncia oferecida apenas contra os corruptores. Indivisibilidade da ao
penal. Inocorrncia.
O crime tipificado no art. 299 formal e, por isso, consuma-se com o oferecimento da vantagem indevida, cujo recebimento constitui mero exaurimento
do delito, vale dizer, ainda que no fosse possvel incriminar o eleitor que
se recusou a receber tal vantagem, a responsabilidade penal do corruptor
resta configurada.
ementa :
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crimes eleitorais
dos, sobretudo em se tratando de delito formal cuja consumao prescinde da conduta tpica
da parte corrompida.
6. A no instaurao da persecuo penal em relao a determinados agentes no , a toda
evidncia, garantia da impunidade de outros.
7. Recurso ordinrio em habeas corpus ao qual se nega provimento.
(RHC 111.211/MG, rel. min. Luiz Fux, 1 T, j. 30-10-2012, DJE 227, divulgado
em 19-11-2012.)
AP 596/PA Crime eleitoral. Desobedincia. Art. 347 do Cdigo Eleitoral. Dolo no comprovado.
O crime de desobedincia previsto no art. 347 do Cdigo Eleitoral aperfeioa-se com a verificao de que o agente agiu impulsionado por dolo, ou
seja, consciente da ilegalidade do ato que estava praticando, recusando o
cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou instrues da Justia
Eleitoral. A jurisprudncia desta Corte no sentido de que a configurao
desse delito tipificado no art. 347 do Cdigo Eleitoral pressupe a existncia
de dolo, sem o qual a conduta descrita no preceito primrio de incriminao
torna-se atpica.
ementa: AO
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3. In casu, a denncia narra que:
i) o acusado fixou pintura em propriedade particular contendo propaganda eleitoral
com rea superior ao permitido pela legislao, sendo deferida medida liminar pela
Justia Eleitoral determinando que o ru retirasse a propaganda irregular no prazo
de 24 horas.
ii) A notificao expedida para que o acusado cumprisse a ordem judicial foi recebida
por terceiros e no foi informado ao Juzo eleitoral que o ru tivesse retirado a propaganda irregular, o que ensejou o oferecimento de denncia na presente ao penal.
4. As provas produzidas no demonstraram, de forma inequvoca, o dolo na conduta do
ru. Ao revs, o contexto probatrio que exsurge dos autos indica que o acusado no teve
cincia da determinao judicial.
5. O rgo acusador possui o nus de provar o dolo do agente na prtica do ato tido como
criminoso. No se pode atribuir a responsabilidade penal do agente sem comprovao cabal
do conhecimento da ordem emanada da Justia Eleitoral, necessrio para a consumao da
prtica delituosa.
6. A jurisprudncia desta Corte no sentido de que a configurao desse delito tipificado
no art. 347 do Cdigo Eleitoral, pressupe a existncia de dolo, sem o qual a conduta descrita
no preceito primrio de incriminao torna-se atpica. Precedentes (HC 84.758/GO, rel. min.
Celso de Mello, Pleno, dj de 16-6-2006; e Pet 4.172/PA, rel. min. Cezar Peluso, Pleno, dje
de 28-11-2008).
7. Ao penal julgada improcedente para absolver o acusado com base no art. 386, III, do
Cdigo de Processo Penal.
(AP 596/PA, rel. min. Luiz Fux, P, j. 7-11-2013, DJE 26, divulgado em 6-2-2014.)
Pet 4.868/PR Crime eleitoral. Boca de urna. Conduta atpica.
DENNCIA. IMPUTAO DE PRTICA DE BOCA DE URNA E DE DIVULGAO IRREGULAR DE PROPAGANDA ELEITORAL. PEA ACUSATRIA QUE DESCREVE CONDUTAS ATPICAS.
1. atpica a conduta do candidato que se limita a cumprimentar pessoas em mais de uma
zona eleitoral, estando acompanhado de correligionrios e portando broche da sua campanha. 2.Diante disso, mais do que mera rejeio da denncia, impe-se, na hiptese, a
absolvio do requerido.
(Pet 4.868/PR, rel. min. Roberto Barroso, P, j. 6-2-2014, DJE 97, divulgado em
21-5-2014.)
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(Inq 3.693/PA, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 10-4-2014, DJE 213, divulgado em
29-10-2014.)
Inq 3.676/DF Crime eleitoral. Declarao falsa na prestao de contas.
Art. 350 do Cdigo Eleitoral.
O candidato que, ao prestar contas Justia Eleitoral, declara ter recebido
doao que de fato no ocorreu incide, em tese, no tipo do art. 350 do Cdigo Eleitoral.
ementa: DENNCIA.
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2. Para o recebimento da denncia, que descreve fato tpico com todas as suas circunstncias, basta estejam demonstrados indcios de autoria e materialidade, alm de substrato
probatrio mnimo apto a embasar a narrativa ftica.
(Inq 3.676/DF, rel. min. Rosa Weber, 1 T, j. 30-9-2014, DJE 201, divulgado em
14-10-2014.)
AP 572/RR Crime eleitoral. Falsificao de documento pblico para fins
eleitorais. Art. 348 do Cdigo Eleitoral.
Comete o crime do art. 348 do Cdigo Eleitoral (falsificao de documento
pblico para fins eleitorais) aquele que participa da falsificao de ttulos de
eleitor, organizando grupo que apunha assinatura no campo reservado ao
portador. Cada ttulo falsificado corresponde a uma infrao.
ementa: Ao
penal originria. 2. Ratificao da denncia. Processo iniciado em outras instncias e declinado por motivo superveniente de forma livre, sendo suficiente a manifestao
do Ministrio Pblico pelo prosseguimento da ao penal. 3. Falsificao de ttulos de eleitor.
Comete o crime do art. 348 do Cdigo Eleitoral (falsificao de documento pblico para fins
eleitorais) aquele que participa da falsificao de ttulos de eleitor, organizando grupo que
apunha assinatura no campo reservado ao portador. Cada ttulo falsificado corresponde a uma
infrao. Reconhecida, em face das mesmas condies relevantes, a continuidade delitiva.
Decretada a prescrio da pretenso punitiva, tendo em vista a pena aplicada. 4. Corrupo
ativa. Comete o crime do art. 333 do Cdigo Penal aquele que oferece vantagem ao servidor
da Justia Eleitoral para obter ttulos de eleitor prontos para entrega aos eleitores alistados.
Ao penal julgada procedente. 5. Perda do mandato parlamentar. Entendimento da maioria
no sentido de que no cabe ao Poder Judicirio decretar a perda de mandato de parlamentar
federal, em razo de condenao criminal. Determinao de comunicao respectiva Casa
para instaurao do procedimento do art. 55, 2, da Constituio Federal.
(AP 572/RR, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 11-11-2014, DJE 27, divulgado em
9-2-2015.)
Sumrio
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de 2015.
Caslon Pro.