Informativo Mensal Novembro 2014A

Informativo STF Mensal
Braslia, novembro de 2014 - n 44

Compilao dos Informativos ns 766 a 769
O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no
ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.
SUMRIO
Direito Administrativo
Agentes Pblicos
Procuradores federais e frias - 1
Aposentadorias e Penses
Penso a menor sob guarda de ex-servidor - 1
Interveno do Estado na Propriedade
MS: desapropriao para reforma agrria e esbulho - 4
Direito Constitucional
Controle de Constitucionalidade
ADI: leis de organizao administrativa e competncia legislativa
ADI: servidor pblico e iniciativa legislativa
ADI: disciplina de cargos em tribunal de contas estadual e iniciativa de lei
ADI: divulgao de obras pblicas e princpio da publicidade
ADI: incluso de municpio em regio metropolitana e competncia legislativa
ADPF e Plano Real - 3
ADI: servidores pblicos e vinculao remuneratria
ADI: rgo de segurana pblica e vcio de iniciativa
ADI e participao de empregados em rgos de gesto
ADI: reconhecimento de responsabilidade civil do Estado e iniciativa legislativa
ADI: matria oramentria e competncia legislativa
Conselho Nacional de Justia
CNJ: PAD e punio de magistrado
PAD em face de magistrado e afastamento cautelar de funes
Extradio
PPE: legitimidade da Interpol e dupla tipicidade
Reclamao
Reclamao: execuo provisria e ADC 4 - 2
Tribunal de Contas
TCU: fiscalizao de pessoa jurdica de direito privado e bis in idem
Direito do Trabalho
Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FGTS: prazo prescricional para cobrana em juzo - 1
Jornada de Trabalho
Art. 384 da CLT e recepo pela CF/1988 - 1
Direito Penal
Pena
Trfico de entorpecentes: mulas e agentes de organizao criminosa
Direito Processual Civil

Competncia
Ao civil pblica e foro por prerrogativa de funo - 2
Princpios e Garantias Processuais
Ofensa coisa julgada e percia em execuo
Repercusso Geral
Prmio assiduidade e repercusso geral
Direito Processual Penal

Ao Penal
Foro por prerrogativa de funo: duplo grau de jurisdio e prova emprestada - 1
Ao penal e art. 1, XIII, do Decreto-Lei 201/1967 - 1
Habeas Corpus
HC substitutivo de recurso ordinrio e admissibilidade - 3
Recursos
Baixa imediata de RE em matria penal e abuso do direito de recorrer - 1
Requisito de Admissibilidade Recursal
Conselho indigenista e legitimidade penal ativa
Direito Tributrio
Imunidade Tributria
ICMS: Correios e imunidade tributria recproca - 1
ECT: imunidade tributria recproca e IPVA
Tributos
Cooperativa prestadora de servio e incidncia de contribuio social - 1
Desvinculao de contribuio e legitimidade de contribuinte
DIREITO ADMINISTRATIVO
Agentes Pblicos
Os procuradores federais tm o direito s frias de 30 dias, por fora do que dispe o art. 5 da Lei
9.527/1997, porquanto no recepcionados com natureza complementar o art. 1 da Lei 2.123/1953 e o art.
17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962. Com base nessa orientao, o Plenrio conheceu em parte de
recurso extraordinrio e, na parte conhecida, deu-lhe provimento. Na espcie, discutia-se a compatibilidade,
com a CF/1988, de leis que estabelecem frias de 60 dias a procuradores federais. A turma recursal de
tribunal local entendera que normatividade anterior vigente Constituio teria sido por ela recepcionada
com status de lei complementar, razo pela qual o art. 1 da Lei 2.123/1953 (que garante aos procuradores
das autarquias federais as mesmas prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico da Unio) e o pargrafo
nico do art. 17 da Lei 4.069/1962 (que fixa vencimentos, gratificaes e vantagens aos demais membros do
servio jurdico da Unio), ambos revogados pelo art. 18 da Lei 9.527/1997, somente poderiam ter sido
eliminados do mundo jurdico por norma de igual ou superior hierarquia. O tribunal de origem conclura que
as disposies normativas anteriormente citadas continuariam em vigor, pois no teriam sido revogadas pela
LC 73/1993. Em preliminar, por ausncia de prequestionamento do tema, a Corte no conheceu da alegada
incompetncia absoluta de juizado especial federal cvel para julgar a causa.
RE 602381/AL, rel. Min. Crmen Lcia, 20.11.2014. (RE-602381)
(Informativo 768, Plenrio, Repercusso Geral)

No mrito, esclareceu que a questo posta estaria centrada na interpretao do art. 131, caput, da CF
(A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a
Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua
organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo) e
sua aplicao aos procuradores federais. A evoluo legislativa da matria demonstraria que, at o advento
da Medida Provisria 2.229-43/2001, no haveria a carreira de procurador federal mas, sim, cargos diversos
cujos titulares seriam responsveis pela representao judicial, consultoria e assessoria jurdica das
autarquias e fundaes pblicas federais. A esses cargos se refeririam o art. 1 da Lei 2.123/1953 e o art. 17,
pargrafo nico, da Lei 4.069/1962. A Medida Provisria 2.229-43/2001 criara a carreira de procurador
federal, com subordinao administrativa ao Advogado-Geral da Unio. A procuradoria-geral federal fora
criada posteriormente, com a Lei 10.480/2002, e se estruturara segundo o que posto em leis ordinrias, em
especial aps a Constituio de 1988. Assim, o art. 131 da CF no tratara da Procuradoria-Geral Federal ou
dos procuradores federais, ou seja, esse dispositivo constitucional no disciplinara a representao judicial e
extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas (Administrao indireta), mas apenas da Unio
(Administrao direta). O 3 do art. 131 da CF referira-se Advocacia-Geral da Unio e ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional (Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio
cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei). Ou seja, representao
judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas federais no se aplicaria o art. 131 da CF, pelo
que a LC 73/1993 (Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio) limitara-se a dispor, em seu art. 17, que os
rgos jurdicos das autarquias e das fundaes pblicas seriam vinculados Advocacia-Geral da Unio.
De toda sorte, a organizao e a estrutura no diria respeito com o regime jurdico especfico dos membros
daquela carreira. Assim, no ofenderia o art. 131 da CF a revogao do art. 1 da Lei 2.123/1953 e do art.
17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962 pelo art. 18 da Lei 9.527/1997, pois os dispositivos revogados no
teriam sido recepcionados pela Constituio como leis complementares. Juridicamente inadequado,
portanto, manter a equiparao dos procuradores autrquicos (hoje procuradores federais) aos membros do
Ministrio Pblico Federal. Aqueles teriam perdido, desde a CF/1988, a funo de representantes jurdicos
da Unio, transferida para a Advocacia-Geral da Unio, nos termos do art. 131 da CF.
RE 602381/AL, rel. Min. Crmen Lcia, 20.11.2014. (RE-602381)
Aposentadorias e Penses
A 2 Turma concedeu mandado de segurana para anular acrdo do TCU que considerara ilegal penso
temporria concedida a menor sob guarda de ex-servidora pblica federal. Na espcie, o impetrante,
beneficirio desde 2003, tivera sua penso deferida com fundamento no art. 217, II, b, da Lei 8.112/1990 [Art.
217 So beneficirios das penses: (...) II - temporria: (...) b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um)
anos de idade]. O TCU considerara ilegal o referido benefcio ao fundamento de que a Lei 8.213/1991 no
contemplaria o pagamento de penso a menor sob guarda e que a relao de beneficirios prevista no seu art.
16 teria sofrido ajustes a partir das edies da Lei 9.032/1995 e da Medida Provisria 1.536/1996, convertida
na Lei 9.528/1997. Aquela Corte de Contas destacou que a penso civil a menor sob guarda teria deixado de
ser devida desde o advento do art. 5 da Lei 9.717/1998, que derrogara, do regime prprio de previdncia social
dos servidores pblicos da Unio, as categorias de penso civil estatutria destinadas, dentre outros, a menor
sob guarda, prevista na Lei 8.112/1990. A Turma asseverou que o TCU, ao exercer sua competncia (CF, art.
71, III) no exame da legalidade do ato concessivo de penso, no estaria submetido aos princpios da ampla
defesa e do contraditrio e, por isso, estaria afastada a regra da parte inicial do Enunciado 33 da Smula
Vinculante do STF (Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a
ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso). De igual forma, aduziu que no teriam sido desrespeitados os princpios da segurana jurdica e da
confiana nos atos praticados pela Administrao, pois entre a data da aposentadoria e o exame de sua
legalidade no teriam transcorrido mais de cinco anos. A previso do benefcio da penso por morte ao
dependente do segurado na Lei de Planos e Benefcios da Previdncia Social (Lei 8.213/1991, art. 18, II, a)
seria suficiente para autorizar a concesso do mesmo benefcio nos regimes prprios dos servidores pblicos,
indiferente, juridicamente, a discrepncia entre o rol de beneficirios da penso. As reformas constitucionais
ocorridas em matria previdenciria no teriam tido o condo de extirpar dos entes federados a competncia para
criar e dispor sobre regime prprio para os seus servidores, com a observncia de critrios que preservassem o
equilbrio financeiro e atuarial e, por bvio, das normas gerais estabelecidas pela Unio. Sob essa perspectiva, a
interpretao do art. 5 da Lei 9.717/1998 a admitir a vinculao dos critrios de concesso de benefcios nos
regimes prprios queles estipulados no Regime Geral de Previdncia Social ofenderia o art. 24, XII, da CF.
MS 31770/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.11.2014. (MS-31770)
(Informativo 766, 2 Turma)

A Turma ressalvou que o fato de se cuidar de vinculao ao regime previdencirio dos servidores da
Unio tampouco afastaria a existncia de vcio na interpretao conferida ao dispositivo. De igual modo,
estaria caracterizada a impossibilidade de a lei atender norma constitucional inserida por emenda a ela
posterior. Nesse ponto, a Lei 9.717/1998 que no disporia do fundamento constitucional invocado pelo
TCU seria resultado da converso, em 27.11.1998, da Medida Provisria1.723, editada em 29.10.1998.
Houvesse o dispositivo constitucional invocado (art. 40, 12) estipulado a adoo de parmetros de simetria
entre os dois regimes na forma preconizada pelo TCU, no constaria em seu texto a ressalva no que
couber. Sinalizou a inexistncia de lacuna legislativa a autorizar a aplicao subsidiria do RGPS no que se
refere aos benefcios previstos no regime prprio de previdncia dos servidores federais. A Lei 8.112/1990
apresentaria disciplina exaustiva sobre a penso por morte, em cumprimento ao que disposto no 5 da
norma originria do art. 40 da CF, hoje 7. Considerada a diversidade da natureza das normas
previdencirias em discusso, no se poderia falar em revogao expressa de uma lei pela outra, tampouco
em derrogao tcita das alneas do inciso II do art. 217 da Lei 8.112/1990 (regime prprio) pelo 2 do art.
16 da Lei 8.213/1991 (regime geral). Ademais, as normas dos sistemas de proteo social deveriam ser
fundadas na ideia de abrigo aos menos favorecidos, quando colocados em situao de desamparo pela
ocorrncia de risco social. Dentre as situaes constitucionalmente inseridas na previdncia social brasileira,
estaria a morte de segurado que fosse provedor econmico de determinada pessoa. Nesse aspecto, a
preocupao com os indivduos em relao a eventos que lhes pudessem causar dificuldade ou at mesmo
impossibilidade de subsistncia estaria na gnese da proteo social almejada pelo Estado contemporneo.
Enfatizou que a interpretao conferida ao art. 5 da Lei 9.717/1998 pelo TCU, que exclusse da ordem dos
beneficirios, tradicionalmente consagrados pela previdncia social, pessoa em comprovada situao de
dependncia econmica do segurado, seria divorciar-se do sistema de proteo formatado na Constituio, a
afrontar, ainda, os princpios da vedao do retrocesso social e da proteo ao hipossuficiente.
Interveno do Estado na Propriedade

MS: desapropriao para reforma agrria e esbulho - 4
O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, denegou mandado de segurana em que se
discutia a legitimidade de decreto expropriatrio que implicara a declarao de utilidade pblica, para fins
de reforma agrria, de imvel rural v. Informativo 713. A Corte asseverou que, conforme informaes
constantes nos autos, a poro da propriedade que o impetrante afirmava estar invadida o que, segundo
alegado, obstaria a desapropriao incidiria em territrio titulado pelo Estado de Mato Grosso a outro
proprietrio. Alm disso, a referida frao teria sido ocupada pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais sem
Terra - MST de forma consensual, por fora da existncia de contrato de comodato de rea rural. Destacou,
ainda, que o terreno objeto de esbulho representaria 1% da propriedade total desapropriada, ausente prova
no sentido de que a rea em que incidente a ocupao fosse determinante para a administrao da
propriedade. Por outro lado, a complexidade dos fatos estaria em contraposio segurana e liquidez
requeridas em mandado de segurana, existentes, no caso, elementos a suscitar dvidas. Por fim, haveria a
possibilidade de as partes resolverem a lide nas vias ordinrias. Vencidos os Ministros Marco Aurlio
(relator), Luiz Fux, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que concediam a segurana.
MS 25344/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 12.11.2014. (MS-25344)
(Informativo 767, Plenrio)
DIREITO CONSTITUCIONAL
Controle de Constitucionalidade
ADI: leis de organizao administrativa e competncia legislativa
O Plenrio conheceu em parte de ao direta ajuizada em face da EC estadual 30/2001, que alterara
o inciso III do art. 63 da Constituio do Estado do Esprito Santo, e, na parte conhecida, julgou
improcedente o pedido. A norma impugnada, ao alterar o referido dispositivo da constituio capixaba,
fixara a competncia privativa do Governador do Estado para a iniciativa de leis que dispusessem sobre a
organizao administrativa e de pessoal do Poder Executivo, exclusivamente. Segundo alegado, essa
modificao teria contrariado os artigos 2, 61, 1, II, b, e 84, VI, da CF, porquanto a competncia
privativa para iniciar leis referentes matria oramentria e aos servios pblicos em geral, includos os
demais Poderes, seria do chefe do Poder Executivo. Inicialmente, a Corte destacou que o art. 84, VI, da
CF, supostamente violado, teria sido alterado antes do ajuizamento da ao direta, o que ensejaria, no
ponto, o no conhecimento do pedido. Na parte conhecida, o Plenrio asseverou que a jurisprudncia do
STF seria no sentido de que a iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo, prevista art. 61, 1, II, b,
da CF, somente se aplicaria aos territrios federais. Ademais, a norma impugnada no ensejaria eventual
descumprimento da separao de Poderes (CF, art. 2), porquanto envolvida, na espcie, questo
especificamente alusiva a caso em que no haveria essa interferncia indevida.
ADI 2755/ES, rel. Min. Crmen Lcia, 6.11.2014. (ADI-2755)
ADI: servidor pblico e iniciativa legislativa

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face da Lei 751/2003 do
Estado do Amap. A norma impugnada, de iniciativa do Poder Legislativo, dispe sobre a carga horria
diria e semanal de cirurgies-dentistas nos centros odontolgicos do referido Estado-membro. A Corte
afirmou que a disciplina legislativa da matria em comento jornada de trabalho de servidores pblicos
seria de iniciativa privativa do Poder Executivo. Alm do mais, o fato de o Governador do Estado ter
sancionado a lei no sanaria o referido vcio.
ADI 3627/AP, rel. Min. Teori Zavascki, 6.11.2014. (ADI-3627)
ADI: disciplina de cargos em tribunal de contas estadual e iniciativa de lei

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face do art. 35 da Lei
10.926/1998 do Estado de Santa Catarina. Na espcie, apontava-se a inconstitucionalidade formal do
dispositivo em comento em razo de suposto vcio de iniciativa, violados os artigos 75, caput, e 96, da
CF. A norma impugnada, de iniciativa do Poder Legislativo, determina a transposio de cargos de
provimento efetivo do tribunal de contas estadual, com os respectivos ocupantes, para o quadro nico de
pessoal da administrao pblica direta, em rgo vinculado ao Poder Executivo.
ADI 3223/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 6.11.2014. (ADI-3223)
ADI: divulgao de obras pblicas e princpio da publicidade

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face da Lei
11.521/2000 do Estado Rio Grande do Sul, a qual obriga o Poder Executivo do referido Estado-membro a
divulgar na imprensa oficial e na internet a relao completa de obras atinentes a rodovias, portos e
aeroportos. A Corte apontou no se verificar a existncia de vcio formal ou material na edio da norma
em comento, visto que editada em ateno aos princpios da publicidade e da transparncia, a viabilizar a
fiscalizao das contas pblicas.
ADI 2444/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 6.11.2014. (ADI-2444)
ADI: incluso de municpio em regio metropolitana e competncia legislativa

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face da LC
11.530/2000 do Estado Rio Grande do Sul. Na espcie, apontava-se a inobservncia da iniciativa
privativa do chefe do Poder Executivo para a edio da citada lei, em suposta ofensa aos artigos 61, 1,
e; 63, I; e 84, III e IV, da CF, alm do descumprimento da disciplina prevista no art. 25, 3, tambm do
texto constitucional [Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que
adotarem, observados os princpios desta Constituio. ... 3 - Os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de
funes pblicas de interesse comum; Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a
qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional,
ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral
da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica as leis que: ... e) criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; Art. 63. No ser admitido aumento da
despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto
no art. 166, 3 e 4; Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ... III - iniciar o
processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; ... IV - sancionar, promulgar e
fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo]. A norma
impugnada, de iniciativa parlamentar, determina a incluso do municpio de Santo Antnio da Patrulha na
regio metropolitana de Porto Alegre.
ADI 2803/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 6.11.2014. (ADI-2803)
ADPF e Plano Real - 3

O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, conheceu de arguio de descumprimento
de preceito fundamental, e em seguida, por unanimidade, referendou medida cautelar deferida para
determinar a suspenso dos processos em curso, nos quais fosse questionada a constitucionalidade do art.
38 da Lei 8.880/1994 (Art. 38. O clculo dos ndices de correo monetria, no ms em que se verificar
a emisso do Real de que trata o art. 3 desta lei, bem como no ms subseqente, tomar por base preos
em Real, o equivalente em URV dos preos em cruzeiros reais, e os preos nominados ou convertidos em
URV dos meses imediatamente anteriores, segundo critrios estabelecidos em lei. Pargrafo nico.
Observado o disposto no pargrafo nico do art. 7, nula de pleno direito e no surtir nenhum efeito a
aplicao de ndice, para fins de correo monetria, calculado de forma diferente da estabelecida no
caput deste artigo) v. Informativo 485. A Corte afirmou que a norma em comento, ao estabelecer
mecanismo de transio entre o regime anterior e o superveniente Plano Real, se constituiria, por isso
mesmo, em pilar fundamental do referido plano, seja do ponto de vista econmico, seja do ponto de vista
jurdico. Seria temeridade, a essa altura, j passados tantos anos da implantao do Plano Real cujas
virtudes foram reconhecidas inclusive pelas correntes doutrinrias e polticas que poca a ele se
opuseram , deixar de confirmar a liminar deferida, o que resultaria num ambiente de profunda
insegurana jurdica sobre atos e negcios de quase duas dcadas. Ademais, a tradio inflacionria do
Brasil teria motivado mltiplas discusses judiciais a respeito da correo monetria. O STF, inclusive, j
teria apreciado a constitucionalidade de diversos planos econmicos, ao examinar a perspectiva do direito
adquirido e do ato jurdico perfeito. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Ayres Britto, que no
conheciam da arguio.
ADPF 77 MC/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 19.11.2014. (ADPF-77)
ADI: servidores pblicos e vinculao remuneratria

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
do art. 47, caput, da Constituio do Estado da Bahia (Lei dispor sobre a isonomia entre as carreiras
de policiais civis e militares, fixando os vencimentos de forma escalonada entre os nveis e classes, para
os civis, e correspondentes postos e graduaes, para os militares). A Corte, ao reiterar o que decidido na
ADI 3.295/AM (DJe de 5.8.2011) e na ADI 3.930/RO (DJe de 23.10.2009), afirmou que o
estabelecimento de poltica remuneratria de servidores do Poder Executivo, luz da separao de
Poderes, seria de competncia exclusiva do chefe daquele Poder (CF, art. 61, 1, II, a). Alm disso, a
norma constitucional estadual em exame, ao estabelecer, a toda evidncia, hiptese de vinculao
remuneratria entre policiais militares e policiais civis do Estado da Bahia, ofenderia o disposto no art.
37, XIII, da CF (XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para
o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico). Ademais, o argumento de que se trataria de uma
disposio meramente programtica ou autorizativa para o legislador infraconstitucional, se revelaria
frgil, uma vez que no se poderia conceder ao legislador autorizao para editar atos normativos em
desconformidade com o que estatui a Constituio Federal. O Ministro Roberto Barroso acompanhou o
entendimento do Colegiado apenas quanto inconstitucionalidade material da norma, no tocante
violao ao art. 37, XIII, da CF.
ADI 3777/BA, rel. Min. Luiz Fux, 19.11.2014. (ADI-3777)
ADI: rgo de segurana pblica e vcio de iniciativa

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face da EC 10/2001,
que inseriu a Polcia Cientfica no rol dos rgos de segurana pblica previsto na Constituio do Estado
do Paran. A Corte afirmou que no se observara a reserva de iniciativa legislativa do Chefe do Poder
Executivo para disciplinar o funcionamento de rgo administrativo de percia.
ADI 2616/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 19.11.2014. (ADI-2616)
ADI e participao de empregados em rgos de gesto

constitucional o art. 24 da Lei Orgnica do Distrito Federal (A direo superior das empresas
pblicas, autarquias, fundaes e sociedades de economia mista ter representantes dos servidores,
escolhidos do quadro funcional, para exercer funes definidas, na forma da lei). Com base nesse
entendimento, o Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade. O Tribunal esclareceu que a norma em questo, por ser oriunda do poder
constituinte originrio decorrente, no sofreria vcio de reserva de iniciativa legislativa do chefe do
Poder Executivo. Frisou, ainda, no haver violao da competncia privativa da Unio para legislar
sobre direito comercial. Alm disso, a norma observaria a diretriz constitucional voltada realizao
da ideia de gesto democrtica.
ADI 1167/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 19.11.2014. (ADI-1167)
ADI: reconhecimento de responsabilidade civil do Estado e iniciativa legislativa

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face da Lei
5.645/1998 do Estado do Esprito Santo. A referida norma, de iniciativa parlamentar, autoriza o Poder
Executivo estadual a reconhecer sua responsabilidade civil pelas violaes aos direitos vida e
integridade fsica e psicolgica decorrentes das atuaes de seus agentes contra cidados sob a guarda
legal do Estado. A Corte destacou no haver, na espcie, a alegada violao ao art. 61, 1, II, b, da
CF, que fixa a competncia privativa do Presidente da Repblica para dispor sobre a organizao
administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da
administrao dos Territrios. Ademais, a disciplina estabelecida na norma impugnada, a dispor sobre
responsabilidade civil matria de reserva legal , seria, inclusive, salutar. Permitiria que a
Administrao reconhecesse, motu proprio, a existncia de violao aos direitos nela
mencionados.
ADI 2255/ES, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.11.2014. (ADI-2255)
ADI: matria oramentria e competncia legislativa

O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade do inciso I do art. 189 da Constituio do Estado de Rondnia, inserido pela EC
estadual 17/1999, e confirmou, quanto a esse dispositivo, medida cautelar anteriormente deferida
(noticiada no Informativo 195). A Corte afirmou que a norma impugnada, ao considerar como integrantes
da receita aplicada na manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas empenhadas, liquidadas e
pagas no exerccio financeiro, afrontaria o quanto disposto no art. 24, I, II, e 1, da CF (Art. 24.
Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio,
financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; ... 1 - No mbito da legislao
concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais). O Ministro Roberto
Barroso, ao acompanhar esse entendimento, acrescentou que o art. 212 da CF (A Unio aplicar,
anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por
cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino) estabeleceria a necessidade de efetiva liquidao das
despesas nele versadas. No bastaria, portanto, o simples empenho da despesa para que se considerasse
cumprido o mandamento constitucional, prtica adotada pelo Estado de Rondnia.
ADI 2124/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.11.2014. (ADI-2124)
Conselho Nacional de Justia

CNJ: PAD e punio de magistrado
desnecessrio esgotar as vias ordinrias para que o CNJ instaure processo de reviso disciplinar.
Com base nessa orientao, a 1 Turma negou provimento a agravo regimental em mandado de segurana.
A Turma assinalou que a anlise do processo de reviso disciplinar instaurado contra magistrado pelo
CNJ cumprira os requisitos previstos nos artigos 82 e 83 de seu regimento interno, de modo que seria
desnecessria a comprovao do esgotamento das vias ordinrias. De igual maneira, reiterou o que
decidido em julgado monocrtico no sentido de ser possvel a aplicao subsidiria da Lei 8.112/1990 nos
casos em que a LC 35/1979 (Loman) se mostrasse omissa, porm, no seria aplicvel a prescrio da
pretenso punitiva em perspectiva.
MS 28918 AgR/DF, rel. Min. Dias Tofoli, 4.11.2014. (MS-28918)
PAD em face de magistrado e afastamento cautelar de funes

A 2 Turma denegou a ordem em mandado de segurana impetrado em face de deciso do CNJ, pela qual
afastara cautelarmente magistrado do exerccio de suas funes e determinara a instaurao de processo
administrativo disciplinar, tendo em conta suposto descumprimento de seus deveres funcionais. O impetrante
sustentava a ausncia de justa causa para embasar as medidas tomadas pelo CNJ. A Turma ponderou que a
proposta de afastamento teria lastro no conjunto de elementos que evidenciariam prticas incompatveis com o
exerccio da judicatura, a recomendar a providncia acauteladora. A compreenso do CNJ resultaria do exame
de diversas condutas imputadas ao impetrante, que demonstrariam comprometimento de sua iseno e
imparcialidade no exerccio judicante. Nesse sentido, o afastamento cautelar das funes estaria de acordo com
o art. 27, 3, da LC 35/1979 (Loman). Embora a instaurao de processo administrativo disciplinar no
implicasse, necessariamente, a medida cautelar, ela poderia ser adotada quando a continuidade do exerccio do
ofcio judicante pelo investigado pudesse interferir no curso da apurao ou comprometer a legitimidade de sua
atuao e a higidez dos atos judiciais, como seria o caso. Alm disso, no caberia falar em ausncia de justa
causa para instaurao do procedimento, sequer na intangibilidade dos atos de contedo jurisdicional, nos
termos do art. 41 da Loman. Essa prerrogativa, vocacionada garantia de independncia do magistrado no
exerccio da jurisdio, no seria absoluta. Sob esse aspecto, no autorizaria a prtica de ilegalidades. Ademais,
a anlise dos fatos a serem apurados pelo CNJ no avanaria sobre o mrito das decises judiciais prolatadas
pelo impetrante, mas sobre sua conduta, supostamente parcial. Embora os atos judiciais e a parcialidade de
magistrado na conduo do processo estivessem sujeitos a medidas processuais especficas, como recursos, a
atuao do juiz poderia e deveria ser objeto de exame disciplinar quando houvesse indcios de violao dos
deveres funcionais impostos pela lei e pela Constituio. A normalidade e juridicidade da atuao do
magistrado interessariam no somente ao jurisdicionado, mas ao Judicirio e a toda a sociedade. O contedo
das decises judiciais estaria sujeito apenas ao exame judicial, mas essa garantia no constituiria imunidade do
magistrado a permitir-lhe atuar em descompasso com a lei e a tica. Assim, no se poderia tolher
prematuramente a atuao do CNJ, uma vez existentes elementos indicirios a recomendar apurao.
Extradio
PPE: legitimidade da Interpol e dupla tipicidade
A 2 Turma resolveu questo de ordem, suscitada pelo Ministro Celso de Mello (relator), em sede
de pedido de priso preventiva para fins de extradio, no sentido de indeferir o pleito de priso cautelar.
No caso, o requerimento fora formulado em razo de suposta prtica do crime, nos EUA, de invaso de
dispositivo informtico. Preliminarmente, a Turma conheceu do pedido que, embora no realizado por
Estado estrangeiro, fora deduzido pela Interpol, a que a Lei 12.878/2013, ao alterar o 2 do art. 82 do
Estatuto do Estrangeiro, outorgara legitimidade para apresentar o requerimento. No mrito, assinalou que
as supostas prticas delituosas imputadas ao extraditando teriam ocorrido em 2011, anteriormente,
portanto, vigncia da Lei 12.737/2012, que acrescentara o art. 154-A ao CP [Invadir dispositivo
informtico alheio, conectado ou no rede de computadores, mediante violao indevida de mecanismo
de segurana e com o fim de obter, adulterar ou destruir dados ou informaes sem autorizao expressa
ou tcita do titular do dispositivo ou instalar vulnerabilidades para obter vantagem ilcita: Pena - deteno,
de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa]. Assim, estaria descaracterizado o requisito da dupla tipicidade,
a exigir que a conduta atribuda ao extraditando, considerado o tempo de sua prtica, estivesse simultnea
e juridicamente qualificada como crime tanto no Brasil quanto no Estado estrangeiro interessado (CF, art.
5, XXXIX; e CP, art. 1). Alm disso, ainda que a conduta do extraditando tivesse sido perpetrada sob a
gide da nova lei, o tratado extradicional firmado entre Brasil e EUA conteria clusula (Artigo II) que
somente permitiria a entrega do extraditando se e quando se tratasse de delitos expressamente previstos
em rol exaustivo, o que no se verificaria em relao ao delito de invaso de dispositivo informtico, a
cujo respeito seria silente a aludida norma. Ademais, o tratado bilateral de extradio seria qualificado
como lei especial em face da legislao domstica nacional, o que lhe atribuiria precedncia jurdica
sobre o Estatuto do Estrangeiro em hipteses de omisso ou antinomia. Assim, se inadmissvel a
extradio na hiptese, tambm seria invivel a priso cautelar para esse fim.
PPE 732 QO/DF, rel. Min. Celso de Mello, 11.11.2014. (PPE-732)
Reclamao
Reclamao: execuo provisria e ADC 4 - 2
O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, julgou improcedente pedido formulado em
reclamao ajuizada em face de deciso que, em mandado de segurana impetrado pelo Sindicato
Nacional dos Procuradores da Fazenda Nacional - SINPROFAZ, determinara a imediata marcao de
frias pretritas e futuras a Procuradores da Fazenda Nacional, bem como a converso de frias em
pecnia aos procuradores que assim preferissem v. Informativo 546. Alegava-se, na espcie, ofensa
autoridade da deciso proferida no julgamento da ADC 4 MC/DF (DJU de 21.5.1999), que suspendera a
possibilidade de concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, e em cujo mrito discutira-se a
constitucionalidade do art. 1 da Lei 9.494/1997 (Art. 1. Aplica-se tutela antecipada prevista nos arts.
273 e 461 do Cdigo de Processo Civil o disposto nos arts. 5 e seu pargrafo nico e 7 da Lei n 4.348,
de 26 de junho de 1964, no art. 1 e seu 4 da Lei n 5.021, de 9 de junho de 1966, e nos arts. 1, 3 e 4
da Lei n 8.437, de 30 de junho de 1992). O Colegiado inicialmente destacou o carter estrito da
competncia do STF em sede originria, e, portanto, no conhecimento de reclamaes. A utilizao dessa
figura jurdica deveria observar, assim, a estrita aderncia entre o objeto do ato reclamado e o julgado do
STF apontado como paradigma de confronto. A jurisprudncia do STF teria se firmado no sentido da
limitao objetiva do alcance da ADC 4 s hipteses taxativas do art. 1 da Lei 9.494/1997,
especificamente no ponto em que este faz referncia ao art. 5, pargrafo nico, da Lei 4.348/1964 (Art.
5 No ser concedida a medida liminar de mandados de segurana impetrados visando reclassificao
ou equiparao de servidores pblicos, ou concesso de aumento ou extenso de vantagens. Pargrafo
nico. Os mandados de segurana a que se refere este artigo sero executados depois de transitada em
julgado a respectiva sentena). Portanto, a deciso proferida na referida ADC no impediria toda e
qualquer antecipao de tutela contra a fazenda pblica, mas somente a vedaria nos casos de deciso cujo
contedo fosse a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos, ou a concesso de aumento ou
extenso de vantagens, o que no se verificaria no caso, a tratar de frias. Vencido o Ministro Joaquim
Barbosa (relator), que, por considerar no haver dvida de que a deciso reclamada estabelecera tpica
vantagem pecuniria aos Procuradores da Fazenda Nacional, julgava procedente o pedido formulado na
reclamao.
Rcl 4311/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 6.11.2014. (Rcl-4311)
Tribunal de Contas
TCU: fiscalizao de pessoa jurdica de direito privado e bis in idem
A 1 Turma denegou a ordem em mandado de segurana impetrado com o objetivo de anular
deciso do TCU que condenara pessoa jurdica de direito privado a ressarcir ao errio dbito decorrente
de malversao de verbas pblicas recebidas de ministrio. O impetrante sustentava que a instaurao de
procedimentos, pela Corte de Contas, em face de pessoas jurdicas de direito privado seria possvel
apenas depois do advento da EC 19/1998, e o recebimento do valor discutido teria ocorrido em momento
anterior. Alm disso, alegava que o objeto do aludido procedimento seria similar ao de ao civil pblica
em trmite na justia federal, o que configuraria bis in idem. A Turma asseverou que o TCU teria
atribuio fiscalizadora acerca de verbas recebidas do Poder Pblico, porquanto implcito ao sistema
constitucional a aferio da escorreita aplicao de recursos oriundos da Unio (CF, art. 71, II). O alcance
desse dispositivo seria vasto, de forma a abarcar todos que detivessem, de alguma forma, dinheiro
pblico. Alm disso, o Decreto 200/1967 dispe que quem quer que utilize dinheiros pblicos tem de
justificar seu bom e regular emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das
autoridades administrativas. Demais disso, o TCU, sem prejuzo de seu mister constitucional, atuaria com
fundamento infraconstitucional, previsto no art. 8 de sua lei orgnica. Por fim, as instncias judicial e
administrativa no se confundiriam, razo pela qual a fiscalizao do TCU no inibiria a propositura de
ao civil pblica, mesmo porque, na hiptese de condenao ao final do processo judicial, bastaria
comprovar a quitao do dbito na esfera administrativa ou vice-versa, de modo que no ocorreria duplo
ressarcimento em favor da Unio pelo mesmo fato.
MS 26969/DF, rel. Min. Luiz Fux, 18.11.2014. (MS-26969)
DIREITO DO TRABALHO
Fundo de Garantia do Tempo de Servio
Limita-se a cinco anos o prazo prescricional relativo cobrana judicial de valores devidos, pelos
empregados e pelos tomadores de servio, ao FGTS. Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria,
negou provimento a recurso extraordinrio com agravo e alterou orientao jurisprudencial que fixava
prazo prescricional de 30 anos para estabelecer novo lapso temporal (quinquenrio), a contar do presente
julgado. Na espcie, o TST confirmara julgado do TRT que garantira a empregado que prestara servios no
exterior o prazo prescricional trintenrio para a cobrana de contribuies devidas ao FGTS, a ser calculado
sobre todas as parcelas de natureza salarial. O TST aplicara, assim, o Enunciado 362 de sua Smula [
trintenria a prescrio do direito de reclamar contra o no-recolhimento da contribuio para o FGTS,
observado o prazo de 2 (dois) anos aps o trmino do contrato de trabalho]. O agravante (empregador)
defendia a no aplicao da prescrio trintenria para a cobrana de diferenas do FGTS, ao fundamento de
que o referido fundo integraria o rol dos direitos dos trabalhadores. Alegava, assim, que o FGTS derivaria do
vnculo de emprego, razo pela qual a ele seria aplicado o prazo quinquenal previsto no art. 7, XXIX, da
CF. A Corte sublinhou que a questo constitucional ora versada seria diversa daquela que ensejara a
interposio do RE 584.608/SP (DJe de 13.8.2009), cuja repercusso geral fora negada pelo STF. Apontou
que, no mencionado recurso, discutia-se o prazo prescricional aplicvel sobre a cobrana da correo
monetria incidente sobre a multa de 40% sobre os depsitos do FGTS. No presente apelo, seria discutido o
prazo prescricional aplicvel para a cobrana das contribuies ao FGTS no depositadas tempestivamente
pelos empregadores e tomadores de servio e, portanto, no meras diferenas nos recolhimentos.
ARE 709212/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 13.11.2014. (ARE-709212)

O Colegiado apontou que normas diversas a disciplinar o FGTS teriam ensejado diferentes teses
quanto sua natureza jurdica: hbrida, tributria, previdenciria, de salrio diferido, de indenizao,
dentre outras. Em verdade, antes do advento da CF/1988, o Supremo j afastara a tese do suposto carter
tributrio ou previdencirio das contribuies devidas a esse fundo e salientara ser o FGTS direito de
ndole social e trabalhista. Ressaltou que, no obstante julgados que assentaram a finalidade estritamente
social de proteo ao trabalhador, o STF continuara a perfilhar a tese da prescrio trintenria do FGTS,
em virtude do disposto no art. 20 da Lei 5.107/1966 c/c art. 144 da Lei 3.807/1960. Ao se posicionar pela
prescrio trintenria aos casos de recolhimento e de no recolhimento do FGTS, a jurisprudncia da
Corte estaria em divergncia com a ordem constitucional vigente. Isso porque o art. 7, XXIX, da CF
prev, de forma expressa, o prazo quinquenrio a ser aplicado propositura das aes atinentes a
crditos resultantes das relaes de trabalho. Desse modo, a existncia de disposio constitucional
expressa acerca do prazo aplicvel cobrana do FGTS, aps a promulgao da CF/1988, significaria no
mais subsistirem razes para se adotar o prazo de prescrio trintenrio. Via de consequncia, o Plenrio
reconheceu a inconstitucionalidade dos artigos 23, 5, da Lei 8.036/1990; e 55, do Regulamento do
FGTS aprovado pelo Decreto 99.684/1990, na parte em que ressalvam o privilgio do FGTS prescrio
trintenria, por afronta ao art. 7, XXIX, da CF. No caso, o recorrido ajuizara sua reclamao trabalhista
em 19.4.2007, com pedido de pagamento de FGTS relativo ao perodo de maio de 2001 a dezembro de
2003. No obstante a reclamao tivesse sido ajuizada no binio imediatamente posterior ao trmino da
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relao de emprego, ela somente seria apta a alcanar os valores devidos e no adimplidos nos cinco anos
anteriores ao seu ajuizamento. A dizer de outro modo, deveria ser dado parcial provimento ao presente
recurso extraordinrio para reconhecer como no devidas as contribuies ao FGTS quanto ao perodo
anterior a 19.4.2002, em razo da prescrio. Entretanto, por mais de vinte anos e mesmo com o advento
da CF/1988, o STF e o TST entendiam que o prazo prescricional aplicvel ao FGTS seria o trintenrio. O
Colegiado destacou, ainda, a necessidade de garantia da segurana jurdica, tendo em conta a mudana
jurisprudencial operada.

Vencidos o Ministro Marco Aurlio, que provia o recurso em parte, e os Ministros Teori Zavascki e
Rosa Weber, que desproviam o recurso, mas mantinham a jurisprudncia anterior da Corte. O Ministro
Marco Aurlio assentava que, observado o binio, seria possvel pleitear, na inicial da reclamao
trabalhista, as parcelas dos ltimos cinco anos. Esclarecia que o provimento seria parcial porque haveria
parcelas no prescritas. Os Ministros Teori Zavascki e Rosa Weber entendiam que o prazo prescricional ora
debatido seria de trinta anos. O Ministro Teori Zavascki reputava que, no caso do FGTS, haveria duas
relaes jurdicas completamente distintas: a) a relao estabelecida entre o FGTS e o empregador, cuja
natureza no seria de salrio, nem de verba trabalhista diretamente, porque o Fundo no poderia ser credor
trabalhista e, portanto, no poderia ser empregado; b) a relao entre o empregado e o Fundo, em que se
poderia at mesmo cogitar da aplicao do inciso XXIX, do art. 7, da CF, mas no na relao jurdica posta
quanto execuo de uma contribuio ao Fundo, no feita oportunamente, sob pena de haver prazos
prescricionais diferentes para a mesma pretenso.
Jornada de Trabalho
O art. 384 da CLT [Em caso de prorrogao do horrio normal, ser obrigatrio um descanso de
quinze (15) minutos no mnimo, antes do incio do perodo extraordinrio do trabalho] foi recepcionado
pela CF/1988 e se aplica a todas as mulheres trabalhadoras. Essa a concluso do Plenrio que, por maioria,
desproveu recurso extraordinrio em que discutida a compatibilidade do referido dispositivo com a
Constituio vigente, luz do princpio da isonomia, para fins de pagamento, pela empresa empregadora, de
indenizao referente ao intervalo de 15 minutos, com adicional de 50% previsto em lei. Preliminarmente, o
Colegiado, por deciso majoritria, rejeitou questo de ordem, suscitada pelo Ministro Marco Aurlio, no
sentido de no haver qurum para julgamento, tendo em conta se tratar de conflito de norma com a
Constituio, e a sesso contar com menos de oito integrantes. No ponto, o Ministro Celso de Mello frisou
que no se cuidaria de juzo de constitucionalidade, mas de discusso em torno de direito pr-constitucional.
Assim, o juzo da Corte seria positivo ou negativo de recepo. Vencido o suscitante. No mrito, o
Colegiado ressaltou que a clusula geral da igualdade teria sido expressa em todas as Constituies
brasileiras, desde 1824. Entretanto, somente com a CF/1934 teria sido destacado, pela primeira vez, o
tratamento igualitrio entre homens e mulheres. Ocorre que a essa realidade jurdica no teria garantido a
plena igualdade entre os sexos no mundo dos fatos. Por isso, a CF/1988 teria explicitado, em trs
mandamentos, a garantia da igualdade. Assim: a) fixara a clusula geral de igualdade, ao prescrever que
todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza; b) estabelecera clusula especfica de
igualdade de gnero, ao declarar que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; e c)
excepcionara a possibilidade de tratamento diferenciado, que seria dado nos termos constitucionais. Por sua
vez, as situaes expressas de tratamento desigual teriam sido dispostas formalmente na prpria
Constituio, a exemplo dos artigos 7, XX; e 40, 1, III, a e b. Desse modo, a Constituio se utilizara de
alguns critrios para o tratamento diferenciado. Em primeiro lugar, considerara a histrica excluso da
mulher do mercado regular de trabalho e impusera ao Estado a obrigao de implantar polticas pblicas,
administrativas e legislativas de natureza protetora no mbito do direito do trabalho. Alm disso, o texto
constitucional reputara existir componente biolgico a justificar o tratamento diferenciado, tendo em vista a
menor resistncia fsica da mulher. Ademais, levara em conta a existncia de componente social, pelo fato
de ser comum o acmulo de atividades pela mulher no lar e no ambiente de trabalho. No caso, o dispositivo
legal em comento no retrataria mecanismo de compensao histrica por discriminaes socioculturais,
mas levara em conta os outros dois critrios (componentes biolgico e social). O Plenrio assinalou que
esses parmetros constitucionais legitimariam tratamento diferenciado, desde que a norma instituidora
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ampliasse direitos fundamentais das mulheres e atendesse ao princpio da proporcionalidade na

compensao das diferenas.
RE 658312/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 27.11.2014. (RE-658312)

O Colegiado reputou que, ao se analisar o teor da norma discutida, seria possvel inferir que ela trataria
de forma proporcional de aspectos de evidente desigualdade, ao garantir perodo mnimo de descanso de 15
minutos antes da jornada extraordinria de trabalho mulher. Embora, com o tempo, tivesse ocorrido a
supresso de alguns dispositivos a cuidar da jornada de trabalho feminina na CLT, o legislador teria mantido
a regra do art. 384, a fim de garantir mulher diferenciada proteo, dada sua identidade biossocial peculiar.
Por sua vez, no existiria fundamento sociolgico ou comprovao por dados estatsticos a amparar a tese de
que essa norma dificultaria ainda mais a insero da mulher no mercado de trabalho. O discrmen no violaria
a universalidade dos direitos do homem, na medida em que o legislador vislumbrara a necessidade de maior
proteo a um grupo de trabalhadores, de forma justificada e proporcional. Inexistiria, outrossim, violao da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, recepcionada pela
Constituio, que proclamara, inclusive, outros direitos especficos das mulheres: a) nas relaes familiares,
ao coibir a violncia domstica; e b) no mercado de trabalho, ao proibir a discriminao e garantir proteo
especial mediante incentivos especficos. Dessa forma, tanto as disposies constitucionais como as
infraconstitucionais no impediriam tratamentos diferenciados, desde que existentes elementos legtimos
para o discrmen e que as garantias fossem proporcionais s diferenas existentes entre os gneros ou, ainda,
definidas por conjunturas sociais. Na espcie, no houvera tratamento arbitrrio em detrimento do homem.
A respeito, o Colegiado anotou outras espcies normativas em que concebida a igualdade no a partir de sua
formal acepo, mas como um fim necessrio em situaes de desigualdade: direitos trabalhistas extensivos
aos trabalhadores no includos no setor formal; licena maternidade com prazo superior licena paternidade;
prazo menor para a mulher adquirir direito aposentadoria por tempo de servio e contribuio; obrigao
de partidos polticos reservarem o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo;
proteo especial para mulheres vtimas de violncia domstica; entre outras. Alm disso, a jurisprudncia
da Corte entenderia possvel, em etapa de concurso pblico, exigir-se teste fsico diferenciado para homens e
mulheres quando preenchidos os requisitos da necessidade e da adequao para o discrmen. No obstante, o
Colegiado concluiu que, no futuro, poderia haver efetivas e reais razes fticas e polticas para a revogao
da norma, ou mesmo para ampliao do direito a todos os trabalhadores.

O Ministro Gilmar Mendes sublinhou que a Corte s poderia invalidar a discriminao feita pelo
legislador se ela fosse arbitrria, o que no seria o caso. O Ministro Celso de Mello frisou que o juzo
negativo de recepo do art. 384 da CLT implicaria transgresso ao princpio que veda o retrocesso
social, que cuidaria de impedir que os nveis de concretizao de prerrogativas inerentes aos direitos
sociais, uma vez atingidos, viessem a ser reduzidos ou suprimidos, exceto nas hipteses em que polticas
compensatrias viessem a ser implementadas. A Ministra Crmen Lcia acrescentou que a Constituio
atual teria inovado no sentido de estabelecer um sistema jurdico capaz de possibilitar novos espaos de
concretizao de direitos que sempre existiram notadamente o princpio da igualdade. Vencidos os
Ministros Luiz Fux e Marco Aurlio, que proviam o recurso, para assentar a no-recepo do art. 384 da
CLT pela CF/1988. O Ministro Luiz Fux ponderava que, em atendimento isonomia, o dispositivo
deveria ser aplicvel somente em relao s atividades que demandassem esforo fsico. O Ministro
Marco Aurlio considerava que o preceito trabalhista no seria norma protetiva, mas criaria discriminao
injustificada no mercado de trabalho, em detrimento da mulher.
DIREITO PENAL
Pena
Trfico de entorpecentes: mulas e agentes de organizao criminosa
A 1 Turma concedeu habeas corpus de ofcio impetrado em favor de condenados pela prtica de
trfico internacional de entorpecentes. A defesa pleiteava a aplicao da causa especial de diminuio do
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art. 33, 4, da Lei 11.343/2006. A Turma considerou que a atuao dos pacientes na condio de mulas
no significaria, necessariamente, que integrassem organizao criminosa. No caso, eles seriam meros
transportadores, o que no representaria adeso estrutura de organizao criminosa.
HC 124107/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 4.11.2014. (HC-124107)
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Competncia
Ao civil pblica e foro por prerrogativa de funo - 2
Em concluso de julgamento, o Plenrio reputou prejudicado agravo regimental em que negado
seguimento a pedido no sentido de que ao civil pblica, por ato de improbidade administrativa,
supostamente praticado por parlamentar, fosse apreciada no STF v. Informativo 732. Na espcie,
Senador da Repblica figurara no polo passivo da ao civil pblica, o que ensejara a alegada
competncia da Corte, entretanto, posteriormente renunciara ao cargo, a implicar a prejudicialidade do
agravo. O Ministro Roberto Barroso (relator) reajustou o voto.
Pet 3067 AgR/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 19.11.2014. (Pet-3067)
Princpios e Garantias Processuais

Ofensa coisa julgada e percia em execuo
A 1 Turma proveu recurso extraordinrio para restabelecer acrdo de tribunal regional que afastara
percia designada em juzo de execuo. No caso, aps deciso transitada em julgado que fixara o valor de
indenizao referente desapropriao de imvel rural e a concordncia do expropriado pelos ndices e
clculos apresentados pelo Incra, o juzo da execuo, de ofcio, desconsiderara a coisa julgada e o acordo
firmado entre as partes e determinara a realizao de nova percia. Em seguida, a corte regional provera
agravo de instrumento do expropriado para restaurar o que decidido em processo de conhecimento. Ato
contnuo, o STJ dera provimento a recurso especial do Incra para que fosse concretizada nova percia. A
Turma reputou configurado desrespeito flagrante coisa julgada. Em nome dos princpios da moralidade e
da razoabilidade nas obrigaes do Estado, o STJ colocara em plano secundrio os parmetros fixados em
sentena transitada em julgado e objeto de execuo. Observou que o recurso especial ganhara contornos de
ao de impugnao autnoma. Afirmou que apenas a ao rescisria, e no o recurso especial, seria o
instrumental possvel para afastar do cenrio jurdico pronunciamento judicial j precluso na via da
recorribilidade.
RE 602439/MA, rel. Min. Marco Aurlio, 11.11.2014. (RE-602439)
Repercusso Geral
Prmio assiduidade e repercusso geral
A discusso a respeito da natureza jurdica de prmio assiduidade pago ao trabalhador envolve matria
de repercusso geral e, por conseguinte, os autos devem retornar origem (CPC, art. 543-B). Com base
nessa orientao, em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, deu provimento a agravo regimental
em recurso extraordinrio interposto contra julgado que entendera no incidir contribuio previdenciria
sobre o abono assiduidade convertido em pecnia, ao fundamento de que a verba constituiria premiao do
empregado, e no contraprestao ao trabalho. Destacou que a matria corresponderia ao Tema 20 da gesto
por temas da Repercusso Geral constante no stio do STF (Recurso extraordinrio em que se discute, luz
dos artigos 146; 149; 154, I; e 195, I e 4, da Constituio Federal, o alcance da expresso folha de
salrios, contida no art. 195, I, da Constituio Federal, e, por conseguinte, a constitucionalidade, ou no,
do art. 22, I, da Lei n 8.212/91, com a redao dada pela Lei n 9.876/99, que instituiu contribuio social
sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo aos empregados). Para o
Ministro Roberto Barroso, a matria seria infraconstitucional, porm, por ter sido admitida a repercusso
geral, assumiria cunho formal de questo constitucional, porque pr-requisito para aquele instituto. Vencida
a Ministra Rosa Weber (relatora), que negava provimento ao recurso. Asseverava que a matria envolveria
exame de legislao infraconstitucional e, se ofensa existisse Constituio, seria reflexa.
RE 744282 AgR/SC, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 4.11.2014. (RE-744282)
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DIREITO PROCESSUAL PENAL

Ao Penal
A 2 Turma desproveu recurso ordinrio em habeas corpus no qual promotor de justia
processado conforme os ditames da Lei 8.038/1990, pela suposta prtica do crime de corrupo passiva,
arguia: a) ausncia de anlise da defesa preliminar; b) falta de citao para defesa prvia; c) inexistncia
de fundamentao no recebimento da denncia; c) investigao motivada por vingana e por inimigos
institucionais; e) presena de prova plantada para incrimin-lo; f) existncia de processo administrativo
disciplinar presidido por inimigo capital; g) afastamento cautelar de funes antes do trmino do prazo de
defesa; h) contrariedade ao princpio do duplo grau de jurisdio, tendo em conta suposta recusa do STJ
em reexaminar provas; i) nulidade de interceptaes telefnicas produzidas em outro processo, em
alegada inobservncia Lei 9.296/1996; j) inverso do nus da prova; e k) atipicidade dos fatos
imputados. No que se refere s assertivas de parcialidade no processo, existncia de provas plantadas,
nulidade das interceptaes telefnicas utilizadas como prova emprestada, atipicidade da conduta,
ausncia de provas, contrariedade presuno de inocncia e ao duplo grau de jurisdio, a Turma
reputou que a apreciao do pleito recursal, no ponto, demandaria invivel reexame ftico-probatrio. No
tocante alegao de que a defesa preliminar no teria sido analisada, o Colegiado asseverou que a
denncia estaria devidamente fundamentada, de modo que estariam afastadas as teses da defesa
preliminar. A respeito da falta de citao para defesa prvia, sublinhou a inexistncia de prejuzo, tendo
em conta que, no momento da resposta preliminar, teria sido apresentada argumentao quanto ao mrito
da ao penal. A respeito, destacou o princpio do pas de nullit sans grief.
RHC 122806/AM, rel. Min. Crmen Lcia, 18.11.2014. (RHC-122806)

O Ministro Celso de Mello discorreu sobre as questes da prova emprestada e do duplo grau de
jurisdio. No que se refere temtica da prova emprestada, assinalou que a jurisprudncia da Corte
admitiria, excepcionalmente, sua validade, desde que observados determinados postulados. No caso, a
prova derivada de interceptao telefnica teria sido produzida, em outro processo, sob observncia do
contraditrio, a conferir-lhe legitimidade jurdica. Nesse sentido, os elementos informativos de
persecuo penal ou as provas colhidas no bojo de instruo processual penal, desde que obtidos
mediante interceptao telefnica devidamente autorizada por juzo competente, admitiriam
compartilhamento para fins de instruir procedimento criminal ou administrativo disciplinar. Alm disso,
no juzo para o qual trasladada a prova deveria ser observada a garantia do contraditrio, como teria
ocorrido. De outro lado, no que concerne a suposta infringncia ao princpio do duplo grau de jurisdio,
a definio de competncia penal originria para efeito de outorga da prerrogativa de foro no ofenderia o
postulado do juiz natural, o devido processo legal ou a ampla defesa. No particular, membro do
Ministrio Pblico teria, em razo de seu ofcio, essa prerrogativa, e deveria ser processado
originariamente por tribunal de justia. Ademais, sobrevinda condenao, ele teria tido acesso a graus de
jurisdio superior.
RHC 122806/AM, rel. Min. Crmen Lcia, 18.11.2014. (RHC-122806)

A 1 Turma, por maioria, proveu apelao para absolver parlamentar, ento prefeito municipal,
condenado pela prtica do crime previsto no art. 1, XIII, do Decreto-Lei 201/1967 (Nomear, admitir ou
designar servidor, contra expressa disposio de lei). No caso, o apelante nomeara, em 10.2.2003 e em
3.3.2004, duas pessoas, sucessivamente, para ocupar cargo pblico comissionado de diretor administrativo e
financeiro de fundao municipal, mediante remunerao, em desconformidade com o art. 2 da Lei
4.142/2000 do Municpio de Joinville/SC. Esse diploma legal determina que o referido cargo seja ocupado pelo
diretor de administrao e finanas da Companhia de Desenvolvimento Urbano de Joinville - Conurb, sem
qualquer remunerao em acrscimo pelo exerccio dessa atribuio. A denncia fora recebida quando o
apelante j no mais exercia o mandato de prefeito. Aps a condenao, fora interposta apelao, remetida ao
STF, em razo da diplomao do apelante como deputado federal. Inicialmente, por maioria, a Turma rejeitou
as preliminares suscitadas. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que acolhia a preliminar de nulidade da
condenao, por reputar exguo o prazo de 20 dias para oitiva de testemunha por carta precatria. Em seguida,
14
o Colegiado afirmou que o STF seria competente para o julgamento de apelao criminal, na forma do art. 102,
I, b, da CF, em virtude da diplomao, como membro do Congresso Nacional, de ru condenado em primeira
instncia. Frisou que a admisso, pelo Legislativo, da acusao criminal contra o Chefe do Executivo, seria
dispensvel quando j encerrado o mandato do acusado ao tempo do recebimento da denncia.
AP 595/SC, rel. Min. Luiz Fux, 25.11.2014. (AP-595)

O Ministro Luiz Fux (relator) absolveu o ru com base no art. 386, VI, do CPP. Consignou que o erro
de direito consistente no desconhecimento da lei seria inescusvel, de acordo com o art. 21 do CP. Essa
presuno seria evidenciada pelo fato de que a lei seria do conhecimento de todos e pressuposto da vida em
sociedade. Rememorou que o erro sobre a ilicitude do fato, se invencvel ou escusvel, isentaria de pena, nos
termos do mesmo dispositivo legal. No que se refere ao erro determinado por terceiro, se quem o cometesse
a ele tivesse sido levado por outrem, responderia este pelo fato que seria doloso ou culposo conforme sua
conduta. Na espcie, o erro sobre a ilicitude de comportamento (desconhecimento da ilicitude das
nomeaes) teria sido determinado por terceiros, agentes administrativos, que pelos atos que teriam
praticado previamente assinatura das nomeaes ilegais pelo prefeito, teriam induzido o ru em erro.
Salientou que a dvida razovel quanto ocorrncia de erro de ilicitude, reforada pelas circunstncias
fticas e pela situao pessoal do autor demonstrada nos autos, conferiria verossimilhana tese defensiva e
no afastada por outros elementos de prova que indicassem a conscincia da atuao ilcita. Enfatizou que as
manifestaes prvias da secretria de administrao, do presidente da Conurb e da procuradoria-geral do
municpio teriam induzido o acusado a uma incorreta representao da realidade. Assim, em razo da
ausncia de indcios de que ele tivesse agido em unio de desgnios com esses agentes pblicos, ou de que,
ao menos, conhecesse os servidores nomeados para favorec-los, no seria possvel comprovar o dolo da
prtica do crime de responsabilidade contra a administrao pblica municipal. Ponderou que ele teria
descumprido a lei e poderia at ter cometido, no limite, uma improbidade, mas no agira com dolo porque se
submetera a trs pareceres prvios, sem que os tivesse pedido.

A Ministra Rosa Weber absolveu o acusado com base no art. 386, VII, do CPP. Destacou que na hiptese
de norma penal em branco, o erro sobre o preceito complementador constituir-se-ia em erro de tipo, conforme
se observaria do art. 20 do CP. Registrou que o inciso XIII do art. 1 do Decreto-Lei 201/1967, ao preceituar
como criminosa a conduta consistente em nomear, admitir ou designar servidor contra expressa disposio de
lei, constituiria preceito penal a exigir complemento, sem o qual no se inferiria com exatido o contedo da
proibio. Na hiptese dos autos, o preceito complementador seria a Lei Municipal 4.142/2000, a qual
conferiria ao tipo do inciso XIII a exatido necessria para tornar compreensvel o contedo da proibio tpica.
Assim, os elementos constantes do preceito complementador da norma penal em branco seriam, para todos os
efeitos, elementos tpicos, e a falsa compreenso sobre esses elementos constituiria erro de tipo que excluiria o
dolo, nos termos do j mencionado art. 20 do CP. Por sua vez, o Ministro Roberto Barroso concluiu que o fato
no consistiria em infrao penal e absolveu o apelante com base no art. 386, III, do CPP. Vencido o Ministro
Marco Aurlio, que desprovia a apelao. Pontuava que o decreto-lei versaria responsabilidade penal de
prefeitos e vereadores. O fato de haver, no mbito do Executivo, manifestaes tcnicas-opinativas sobre a
possibilidade de prtica de certo ato, no eximiria o prefeito da responsabilidade penal. Portanto, reputava
inobservado o disposto no inciso XIII do Decreto-Lei 201/1967.
HABEAS CORPUS
HC substitutivo de recurso ordinrio e admissibilidade - 3
Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, julgou extinto habeas corpus, substitutivo
de recurso ordinrio constitucional, sem apreciao do mrito. Na situao dos autos, militar fora acusado
por suposto envolvimento na prtica de crime de roubo, ocultao e uso de fuzil automtico leve (FAL) e
respectiva munio, pertencentes s Foras Armadas. A defesa sustentava a ilegalidade da priso
preventiva do paciente, com fulcro na falta de fundamentao idnea do decreto de custdia cautelar v.
Informativo 707. A Turma afirmou que o paciente exerceria funo de destaque no grupo criminoso e que
os fatos demonstrariam sua periculosidade. Ademais, o modus operandi do acusado revelaria
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desrespeito hierarquia e disciplina prprias das Foras Armadas, alm de colocar em risco a segurana
do quartel. Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator) e Dias Toffoli, que concediam a ordem.
Entendiam que a medida acauteladora estaria fundada na preservao da hierarquia e disciplina militar, o
que implicaria a inadmissvel automaticidade da priso nesses casos, uma vez que esses predicados
seriam inerentes instituio castrense. Alm disso, haveria excesso de prazo da priso preventiva.
HC 110328/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 11.11.2014. (HC-110328)
Recursos
O abuso do direito de recorrer no processo penal, com o escopo de obstar o trnsito em julgado da
condenao, autoriza a determinao monocrtica de baixa imediata dos autos por Ministro do STF,
independentemente de publicao da deciso. Esse o entendimento do Plenrio, que resolveu questo de
ordem em recurso extraordinrio no sentido de no conhecer de pleito formulado pelo recorrente e
determinar a devoluo da petio aos subscritores. No caso, ele fora condenado, em segunda instncia,
como incurso nas penas do art. 297, 2, do CP, pena de trs anos e seis meses de recluso em regime
semiaberto, e multa. Em razo desse julgado, interpusera cumulativamente recursos especial e
extraordinrio, inadmitidos pelo tribunal de origem. Tendo em conta o juzo de inadmissibilidade do
extraordinrio, perante o STF foram interpostos quatro recursos, sucessivamente, e esta Corte reconhecera
seu carter protelatrio, com determinao da baixa dos autos, independentemente de publicao do
acrdo, e consequente trnsito em julgado. No que se refere ao recurso especial, fora admitido, e a partir
dele foram manejados trs recursos extraordinrios, oriundos de diversos recursos protocolados durante o
trmite do especial. Um desses recursos extraordinrios seria objeto da presente questo de ordem. A
Corte anotou que o agrupamento de todas essas circunstncias reforaria a concluso de que o requerente
pretenderia apenas alcanar a prescrio da pretenso punitiva, a qual teria se efetivado, caso no tivesse
sido negado seguimento, monocraticamente, ao recurso extraordinrio, com determinao da baixa dos
autos independentemente de publicao da deciso.
RE 839163 QO/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 5.11.2014. (RE-839163)

Preliminarmente, o Colegiado admitiu que fosse realizada sustentao oral em questo de ordem,
considerados precedentes nesse sentido. Em seguida, foram analisados os pedidos ventilados na questo
de ordem. No que se refere ao requerimento de sobrestamento do recurso especial at que o STF se
pronunciasse em definitivo sobre os poderes de investigao do Ministrio Pblico (RE 593.727/MG-RG), o
Plenrio afirmou que o tema no teria relao com aqueles autos, que se prestariam para anlise de
questo legal, e no constitucional. Alm disso, a jurisprudncia do STF seria firme no sentido de no
admitir recurso extraordinrio interposto contra acrdo do STJ no qual se suscitasse questo resolvida na
deciso de 2 grau. Em segundo lugar, ainda que o julgamento do referido extraordinrio no tivesse sido
concludo, j haveria posicionamento de sete Ministros no sentido de reconhecer base constitucional para
os poderes de investigao do Ministrio Pblico. Alm disso, haveria julgado da 2 Turma a entender
que no seria vedado ao rgo ministerial proceder a diligncias investigatrias.

No que diz respeito inexistncia de juzo de inadmissibilidade prvio, por parte do STJ, em relao a
um dos recursos extraordinrios, o Colegiado reputou que esse fato no obstaria a apreciao direta pelo
STF, ao qual incumbiria o juzo definitivo do apelo extremo, e que no estaria vinculado ao juzo proferido
na origem. Em relao assertiva de que o STJ teria vilipendiado dispositivos constitucionais, o Plenrio
aduziu que aquela Corte teria decidido conforme a legislao infraconstitucional. Ademais, seria assente na
jurisprudncia do STF que a afronta aos princpios da legalidade, do devido processo legal, do juiz natural,
da ampla defesa e do contraditrio, dos limites da coisa julgada ou da prestao jurisdicional, quando
dependesse da anlise de normas infraconstitucionais, no configuraria ofensa direta ao texto constitucional.
No que concerne alegao de prescrio, o Colegiado afastou a assertiva, tendo em conta que no se
cuidaria de mero acrdo confirmatrio da sentena, que teria sido reformada para majorar a pena aplicada
em 1 grau. Nesse sentido, seria aplicvel orientao jurisprudencial segundo a qual o acrdo confirmatrio
da condenao que aumenta a pena interrompe a prescrio, e nova contagem feita a partir do julgamento,
e no da publicao do aresto. Alm disso, a alterao promovida pela Lei 11.596/2007, para constar como
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marco interruptivo da prescrio os acrdos condenatrios recorrveis, no alteraria o quadro, porque o

STF, desde antes dessa modificao, j possuiria a referida orientao jurisprudencial. Desse modo, no
caberia falar em novatio legis in pejus.

A respeito de suposta ofensa ao princpio da colegialidade, tendo em vista a determinao
monocrtica de baixa dos autos independentemente de publicao da deciso, o Colegiado anotou que a
orientao do STF seria de permitir essa prtica, seja em face de risco iminente de prescrio, seja no
intuito de repelir a utilizao de sucessivos recursos com ntido abuso do direito de recorrer, para obstar o
trnsito em julgado. Nesse sentido, caberia Corte, em defesa da efetividade do princpio da razovel
durao do processo (CF, art. 5, LXXVIII), obstar a utilizao de estratgias jurdicas que buscassem,
unicamente, protelar o deslinde final da causa. Para esse fim, luz de interpretao teleolgica do art. 21,
1, do RISTF [ 1 Poder o(a) Relator(a) negar seguimento a pedido ou recurso manifestamente
inadmissvel, improcedente ou contrrio jurisprudncia dominante ou a Smula do Tribunal, deles no
conhecer em caso de incompetncia manifesta, encaminhando os autos ao rgo que repute competente,
bem como cassar ou reformar, liminarmente, acrdo contrrio orientao firmada nos termos do
art.543-B do Cdigo de Processo Civil], seria legtimo que o relator assim procedesse. O Ministro Teori
Zavascki acrescentou que o tema envolveria o conflito de vrios princpios constitucionais: da presuno
de inocncia; do devido processo legal; da durao razovel do processo; da efetividade da jurisdio; e
do monoplio da jurisdio. Sob esse aspecto, a prevalncia pura e simples de entendimento segundo o
qual a pena s poderia ser executada depois da precluso de todos os recursos possveis comprometeria o
dever do Estado de prestar jurisdio efetiva, em tempo til e adequado, tendo em vista a possibilidade de
serem usados mecanismos procrastinatrios e abusivos pela defesa. Considerado esse conflito, deveria ser
construda soluo a permitir a convivncia mais harmnica possvel entre os citados postulados no caso
concreto, a exemplo do que a Corte reiteradamente faria ao determinar a baixa imediata dos autos,
independentemente de trnsito em julgado, em hipteses nas quais houvesse possibilidade de se levar
falncia da funo jurisdicional em nome da presuno de inocncia. O Ministro Celso de Mello frisou
que o processo no poderia ser manipulado para viabilizar abuso de direito, tendo em conta o dever de
probidade imposto observncia das partes. O Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente) anotou que o
processo, de maneira geral, seria um conjunto de atos preordenados com o objetivo de atingir um
resultado juridicamente relevante, e no poderia ser manipulado para se tornar imvel.

Em passo seguinte, o Plenrio resolveu outra questo de ordem, a envolver o mesmo recorrente, no
sentido de no conhecer dos pleitos nela formulados e devolver a petio aos signatrios. Quanto ao
primeiro argumento, no sentido de o STF no poder analisar os demais recursos extraordinrios oriundos do
mesmo recurso especial, tendo em vista a determinao de baixa imediata dos autos, a Corte assinalou que a
jurisdio do STF no teria se encerrado de fato. Sucede que, no obstante os autos tivessem sido
encaminhados formalmente origem, sua disponibilidade garantida pela natureza eletrnica de seus
documentos teria permitido constatar a pendncia de anlise de dois recursos extraordinrios, de um total
de trs apresentados nos mesmos autos, a demonstrar que a jurisdio da Corte no teria se exaurido. Esta s
se encerraria aps a entrega da prestao jurisdicional em todos os recursos ao STF, o que no teria ocorrido.
Ademais, o Plenrio verificou ocorrncia de violao do princpio da unicidade recursal, tendo em vista a
interposio simultnea de embargos de divergncia e de dois recursos extraordinrios. Nesse caso, seria
necessrio aguardar o julgamento dos embargos para posterior interposio de extraordinrio, sob pena de
ausncia de esgotamento de instncia. Alm disso, abstrado esse princpio, despicienda seria a necessidade
de se analisar o primeiro e o segundo recursos extraordinrios, j que todas as teses teriam sido incorporadas
ao terceiro recurso extraordinrio, ao qual fora negado seguimento monocraticamente.
RE 839163 QO - segunda/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 5.11.2014. (RE-839163)
Requisito de Admissibilidade Recursal

Conselho indigenista e legitimidade penal ativa
Os conselhos indigenistas no possuem legitimidade ativa em matria penal. Com base nesse
entendimento, a 1 Turma converteu embargos declaratrios em agravo regimental e a ele negou provimento,
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para rejeitar queixa-crime ajuizada por organizao no-governamental indgena na qual imputada a
prtica, por parlamentares, de crimes de racismo e incitao violncia e dio contra os povos indgenas.
Inq 3862 ED/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 18.11.2014. (Inq-3862)
DIREITO TRIBUTRIO
Imunidade Tributria
No incide o ICMS sobre o servio de transporte de bens e mercadorias realizado pela Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT. Esse o entendimento do Plenrio, que, por maioria, deu
provimento a recurso extraordinrio em que se discutia o alcance da imunidade tributria recproca (CF, art.
150, VI, a) relativamente ao referido imposto, incidente sobre especfica modalidade de servio postal
realizado pela ECT. A Corte afastou, inicialmente, questo posta no acrdo recorrido no sentido de que a
ECT, quando da realizao do transporte de mercadoria, e tendo em conta a natureza jurdica de direito
privado daquela entidade, no estaria albergada pela proteo da imunidade tributria recproca. Segundo
esse entendimento, tratar-se-ia, na espcie, de contrato oneroso de transporte, ausente norma legal a amparar
o tratamento diferenciado. O Colegiado asseverou que o fluxo de atividade dos Correios, no que diz com o
servio postal, estaria previsto no art. 7, caput, e 3, da Lei 6.538/1978 (Constitui servio postal o
recebimento, expedio, transporte e entrega de objetos de correspondncia, valores e encomendas,
conforme definido em regulamento. ... 3 - Constitui servio postal relativo a encomendas a remessa e
entrega de objetos, com ou sem valor mercantil, por via postal). O transporte de encomendas, portanto,
tambm estaria inserido no rol das atividades desempenhadas pela entidade em comento, e esta, como
assentado no RE 601.392/PR (DJe de 5.6.2013), deveria cumprir o encargo de alcanar todos os lugares do
Brasil, sem a possibilidade de recusa, diferentemente das empresas privadas. Alm disso, haveria, para os
Correios, a possibilidade de terceirizar o servio, mediante licitao, e as empresas eventualmente
contratadas seriam contribuintes do ICMS sobre a prestao dos servios de transporte. Esse transporte, que
se daria entre unidades prprias da ECT, em nenhum momento ensejaria empresa terceirizada a atividade
de receber ou entregar as correspondncias ou encomendas diretamente ao usurio do servio postal. Por
outro lado, sendo obrigatrias a regularidade do servio postal e a garantia de sua continuidade, no seria
despropositado que a ECT aproveitasse espaos ociosos nos veculos que utilizasse para exercer atividades
afins. No se estaria, assim, a criar determinada estrutura exclusivamente para competir com particulares,
mas, meramente a aproveitar meios j disponveis e utilizados, necessrios ao servio postal. Ademais, as
atividades exercidas sob regime concorrencial existiriam para custear aquela exercida sob o regime
constitucional de monoplio. Se assim no fosse, frustrar-se-ia o objetivo do legislador de viabilizar a
integrao nacional e dar exequibilidade fruio do direito bsico do indivduo de se comunicar com outras
pessoas ou instituies e de exercer outros direitos, com esse relacionados, fundados na prpria
Constituio. Outrossim, seria impossvel separar topicamente as atividades concorrenciais para que se
verificasse a tributao. Alm disso, o desempenho daquelas atividades no descaracterizaria o vis
essencialmente pblico das finalidades institucionais da empresa pblica em comento. Por fim, a ECT no
poderia nem deveria ser equiparada a empresa de transporte privado cuja atividade fim fosse o transporte
de mercadorias , na medida em que, no apenas o recebimento e a entrega de correspondncias e
encomendas, mas, notadamente, o prprio transporte, seriam todas fases indissociveis de um servio postal
que se qualificaria pela incindibilidade, tendo em vista a sua ltima destinao e sua prpria funo.
RE 627051/PE, rel. Min. Dias Toffoli, 12.11.2014. (RE-627051)

Vencidos os Ministros Roberto Barroso e Marco Aurlio, que desproviam o recurso. O Ministro
Roberto Barroso inicialmente destacava o carter predominantemente econmico do servio postal. Se
considerado servio pblico, este, de modo geral, deveria ser prestado em regime concorrencial.
Portanto, todas as atividades da ECT deveriam ser prestadas por ela, mas sem excluso de outras
empresas. Quanto tese do subsdio cruzado, afirmou que a invocao deste, sem demonstrao
contbil a revelar sua indispensabilidade, seria argumento retrico. Alm disso, a atividade a ser
tributada na espcie no teria sido includa no regime de privilgio conferido ECT, conforme decido
pelo STF na ADPF 46/DF (DJe de 26.2.2010). Em decorrncia, estar-se-ia a conferir vantagem
competitiva ECT em atividades que esta disputaria com a iniciativa privada. Outrossim, a imunidade
recproca, aplicada a tributo que seria, em ltima anlise, repassado ao consumidor final, e no intuito
de dar vantagem competitiva referida entidade em atividade no monopolizada, no teria nenhum
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grau de substrato constitucional. O Ministro Marco Aurlio, ao reiterar entendimento sustentado

quando do julgamento da ADPF 46/DF, aduzia no haver, na clusula constitucional de manuteno do
servio postal pela Unio, o encerramento de monoplio. A despeito disso, este ltimo, conforme fora
decidido naquela assentada, teria ficado restrito atividade essencial, sem chegar, portanto, s
atividades enquadradas como atividades secundrias. Ressaltou que a Corte estaria, de forma
pretoriana, passo a passo, a alargar o conceito constitucional da imunidade recproca. Ademais, no se
poderia deixar de levar em conta a livre iniciativa e a livre concorrncia, considerada a opo pelo
privado, advinda da CF/1988. Ao se desprezar estes predicados princpios bsicos da economia ,
estar-se-ia a gerar um contexto de verdadeiro privilgio, e todo privilgio seria odioso. Dever-se-ia
buscar, tanto quanto possvel, no caso, o tratamento igualitrio, tendo presente, inclusive, o disposto no
art. 173, 1, II, da CF.
RE 627051/PE, rel. Min. Dias Toffoli, 12.11.2014. (RE-627051)
ECT: imunidade tributria recproca e IPVA

So imunes incidncia do IPVA os veculos automotores pertencentes Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos - ECT (CF, art. 150, VI, a). Esse o entendimento do Plenrio, que, por maioria,
julgou procedente pleito formulado em ao cvel originria na qual a referida empresa pblica buscava o
afastamento da exigibilidade do IPVA cobrado por Estado-membro, bem como das sanes decorrentes
do no pagamento do tributo, tendo em conta o alegado desempenho de atividades tpicas de servio
pblico obrigatrio e exclusivo. A Corte reafirmou sua jurisprudncia no sentido de ser aplicvel a
imunidade tributria recproca em favor da ECT, inclusive em relao ao IPVA, reiterado o quanto
decidido no RE 601.392/PR (DJe de 5.6.2013), na ACO 819 AgR/SE (DJe de 5.12.2011) e na ACO 803
AgR/SP (acrdo pendente de publicao). Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que julgava
improcedente o pedido. Destacava que s se poderia cogitar de imunidade recproca quando houvesse
possibilidade jurdica de ser, a um s tempo, sujeito passivo e sujeito ativo tributrio, o que no ocorreria
com as pessoas jurdicas de direito privado, como a ECT.
ACO 879/PB, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 26.11.2014. (ACO-879)
Tributos
Incide o PIS/PASEP sobre atos ou negcios jurdicos praticados por cooperativa prestadora de
servio com terceiros tomadores de servio, resguardadas as excluses e dedues legalmente previstas.
Ademais, so legitimas as alteraes introduzidas pela Medida Provisria 1.858/1999, no que revogara a
iseno da COFINS e PIS concedidas s sociedades cooperativas. Com base nesse entendimento, o
Plenrio proveu o RE 599.362/RJ, em que se discutia a exigibilidade da contribuio para o PIS sobre os
atos prprios das sociedades cooperativas, tendo em vista o disposto na Medida Provisria 2.158-33/2001,
originariamente editada sob o n 1.858/1999. Na mesma assentada, e em julgamento conjunto, o
Colegiado deu provimento ao RE 598.085/RJ, em que se debatia a constitucionalidade das alteraes
introduzidas pela Medida Provisria 1.858/1999, que revogara a iseno da contribuio para o PIS e a
COFINS, concedida pela LC 70/1991 s sociedades cooperativas. No primeiro recurso extraordinrio, o
Tribunal registrou que o cerne da controvrsia seria saber se as receitas auferidas pelas cooperativas de
trabalho decorrentes dos negcios jurdicos praticados com terceiros no cooperados se inseririam
na materialidade da contribuio ao PIS/PASEP. Por outro lado, analisou se, caso no configurasse
receita da cooperativa, e sim do cooperado, poderia caracteriz-la como hiptese de no incidncia
tributria. Afirmou que a Constituio imporia ao Estado o apoio e o estmulo formao de cooperativa
(CF, art. 174, 2). Alm disso, estabeleceria que a lei complementar dispensasse tratamento adequado
dirigido ao ato cooperativo praticado por sociedade cooperativa (CF, art. 146, III, c). Sublinhou que o
texto constitucional possibilitaria a tributao de ato cooperativo ao dispor que a lei complementar
estabelecesse a forma adequada para tanto. Desta maneira, no garantira a imunidade ou a no incidncia
de tributos.
RE 599362/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 5 e 6.11.2014 (RE-599362)
RE 598085/RJ, rel. Min. Luiz Fux, 5 e 6.11.2014. (RE-598085)
(Informativo 766, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte:
2 Parte:

O Colegiado verificou que, do tema em exame, se extrairiam dois importantes valores
constitucionais: de um lado, a clara vontade do constituinte de fomentar a criao de organizaes
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cooperativistas; e, de outro, a fixao de regime universalista de financiamento da seguridade social. Ao

tratar do financiamento da seguridade social, a Constituio determinara que ele fosse suportado por toda
a sociedade (CF, art. 195). Frisou que ficariam imunes das contribuies para a seguridade social apenas
as entidades beneficentes de assistncia social que atendessem s exigncias estabelecidas em lei (CF, art.
195, 7). Ressaltou que o art. 146, III, c, da CF no garantira imunidade ou tratamento necessariamente
privilegiado s cooperativas, mas tratamento diferenciado. Assim, esse dispositivo vedaria a interferncia
estatal no funcionamento das cooperativas, alm de dispens-las de autorizao para a sua formao (CF,
art. 5, XVIII), e de possibilitar a criao de regime tributrio adequado para os seus atos cooperativos.
Portanto, no mbito tributrio, o comando constitucional seria dirigido ao ato cooperativo e teria eficcia
imediata naquilo que garantisse a quem o praticasse o direito negativo de impedir que os poderes do
Estado viessem a inserir nos respectivos ordenamentos regras que deixassem de respeitar a eficcia
mnima da norma constitucional. Dessa forma, seria evitado tratamento gravoso ou prejudicial ao ato
cooperativo, alm de se respeitarem, igualmente, as peculiaridades das cooperativas com relao s
demais sociedades de pessoas e de capitais. Nessa perspectiva, at que sobreviesse a lei complementar
que definisse o adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo, a legislao ordinria relativa a cada
espcie tributria deveria, com relao a ele, garantir a neutralidade e a transparncia, para que o
tratamento tributrio conferido ao ato cooperativo no resultasse em tributao mais gravosa aos
cooperados pessoas fsicas ou pessoas jurdicas do que aquela que incidisse se as mesmas
atividades fossem realizadas sem a associao em cooperativa.

O Plenrio consignou que a Lei 5.764/1971 fora recepcionada pela Constituio com natureza de lei
ordinria e que o seu artigo 79 apenas definiria o que seria ato cooperativo, sem nada referir quanto ao
regime de tributao. Aduziu que a alegao de que as sociedades cooperativas no possuiriam
faturamento, nem receita e que, portanto, no haveria a incidncia de qualquer tributo sobre a pessoa
jurdica , levaria ao mesmo resultado prtico de se conferir a elas, sem expressa autorizao
constitucional, imunidade tributria. Asseverou que o tratamento tributrio adequado ao ato cooperativo
seria questo poltica que deveria ser resolvida na esfera competente. Destarte, eventual insuficincia de
normas no poderia ser tida por violadora do princpio da isonomia. No segundo recurso extraordinrio, o
Tribunal assentou no haver hierarquia entre lei complementar e lei ordinria. Afirmou que, por subsumir
ao texto constitucional, certas matrias requereriam lei complementar, enquanto outras, lei ordinria.
Assim, seria possvel que uma lei formalmente complementar, mas materialmente ordinria, fosse
revogada por lei ordinria. Ressaltou que isso teria ocorrido no caso concreto. Dessa forma, reputou
legtima a revogao da iseno veiculada na LC 70/1991 pela Medida Provisria 1.859/1999, que
validamente operara derrogao da norma concessiva de iseno em matria da COFINS.
Desvinculao de contribuio e legitimidade de contribuinte

O disposto no art. 76 do ADCT que desvincula 20% do produto da arrecadao da Unio em
impostos, contribuies sociais e contribuies de domnio econmico de rgo, fundo ou despesa ,
independente de sua validade constitucional, no gera direito a repetio de indbito. Com base nesse
entendimento, o Plenrio desproveu recurso extraordinrio em que se discutia a constitucionalidade da
desvinculao tributria levada a efeito pelas EC 27/2000 e EC 42/2003. No caso, a recorrente alegava ter
direito restituio da denominada Desvinculao de Receitas da Unio - DRU em razo de sua suposta
inconstitucionalidade. O Tribunal afirmou que os impostos seriam tributos classificados como no-vinculados.
Assim, seria possvel a exao sem contraprestao especfica de determinado servio pblico, pois o
montante arrecadado no teria destinao predeterminada (CF, art. 167, IV). Todavia, a Constituio
vincularia a arrecadao de impostos a determinados fins, conforme observado de seus artigos 158, 159,
198, 2, 212 e 37, XXII. As contribuies sociais e as contribuies de interveno no domnio
econmico, por outro lado, seriam tributos com destinao de arrecadao vinculada. Todas seriam
alcanadas pela desvinculao estabelecida pelo art. 76 do ADCT. De qualquer forma, no seria possvel
concluir que, da eventual inconstitucionalidade da desvinculao parcial da receita das contribuies
sociais, decorreria a devoluo ao contribuinte do montante correspondente ao percentual desvinculado.
Sublinhou que a tributao no seria inconstitucional ou ilegal, hiptese em que se autorizaria a repetio
do indbito tributrio ou o reconhecimento de inexistncia de relao jurdico-tributria. Portanto, faltaria
20
legitimidade processual recorrente, pois ela no seria beneficiada

inconstitucionalidade.
RE 566007/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 13.11.2014. (RE-566007)
pela
declarao de
Supremo Tribunal Federal

Secretaria de Documentao - SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados - CJCD
CJCD@stf.jus.br
21

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