AS INCOERNCIAS DA LDB Nicholas Davies, professor da Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense (UFF), Niteri, RJ A Lei de Diretrizes e Bases

da Educao Nacional, sancionada em 20/12/96 - embora produto sobretudo da cabea de um senador, Darcy Ribeiro, aliado ao MEC, a polticos e partidos das classes dominantes e a entidades defensoras das escolas particulares - contm uma srie de incoerncias internas, que minam, em certa medida, a possibilidade de a Lei, de nmero 9.394, vir a assentar as diretrizes e bases da educao nacional, como pretende. Antes de comentar tais incoerncias, cabe ressaltar que, mesmo que a LDB apresentasse perfeita coerncia interna, nada garante que seria cumprida na ntegra. O Brasil prdigo em leis (inclusive educacionais) que, mesmo coerentes ou avanadas, no so cumpridas, sobretudo quando beneficiam a imensa maioria da populao e/ou no interessam s classes dominantes, aos governantes e a outras instncias do Poder Pblico (Legislativo, Judicirio). Assim, o problema maior no est na letra e/ou no esprito da lei em si (seja ela progressista ou conservadora), mas sim na existncia de foras sociais fora e dentro dos aparelhos de Estado dispostas a cumpri-la. Por exemplo, a educao como direito de todos e dever do Estado est prevista na Constituio Federal de 1934, mas at hoje o Poder Pblico (Federal, Estadual, Municipal) no cumpre a sua obrigao, tantas vezes reiterada em Constituies e leis educacionais ao longo dos ltimos 60 anos. Tambm desde a Constituio de 1934 a educao conta formalmente com recursos vinculados (vinculao interrompida nas Constituies de perodos declaradamente autoritrios, de 1937 a 1946, e de 1967 a 1983) receita de impostos e, no entanto, at hoje, centenas, talvez milhares de prefeitos, governadores, e presidentes no aplicam o que devem legalmente educao. Tendo em vista a tradio do Poder Pblico brasileiro de cumprimento seletivo da lei, podemos prever que alguns artigos da LDB pegaro e outros sero para ingls ver. Feitas estas ressalvas, vejamos as incoerncias internas da LDB. Uma primeira consiste em estabelecer princpios s vlidos para uma parte do sistema educacional. Ora, um princpio, para merecer este nome, deve valer para todo o sistema, ou, ento, no princpio. Ao se referir aos princpios e fins da educao nacional (ttulo II), a LDB restringe a gesto democrtica rede pblica, no a estendendo s escolas particulares. Outro princpio restrito o que trata da valorizao do profissional da educao escolar, que no estipula como isso ser feito na escola particular, s fazendo referncia rede pblica. O Art. 67, por exemplo, s mais especfico quanto rede pblica: Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao, (...) inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico (grifo meu) Tambm o princpio do padro de qualidade, alis to vago quanto incuo, s parece se aplicar ao Poder Pblico, conforme diz o art. 4, inciso IX: O dever do Estado com educao

escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de (...) padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. Ou seja, s o Poder Pblico tem obrigao legal de garantir um padro de qualidade, no as escolas particulares, o que significa que elas podem, legalmente, superlotar as salas de aula, pagar salrios miserveis aos profissionais da educao, e no oferecer recursos necessrios ao processo de ensinoaprendizagem. A falta de coerncia da LDB no que tange aos fins e princpios da educao nacional se manifesta tambm na noo de sistema educacional. Se uma lei pretende estipular tais fins e princpios, porque aponta para a criao de um sistema, ou pelo menos pressupe sua existncia, o que no parece acontecer na LDB. No existe um sistema, mas trs sistemas (federal, estadual e municipal), constitudos, no entanto, segundo lgicas nada sistemticas. Com base na noo de sistema de ensino da LDB, uma escola de 1 grau pode pertencer ao sistema de ensino federal, estadual ou municipal. Se for uma escola federal (Colgio Pedro II, no Rio de Janeiro, por exemplo), pertencer ao sistema federal de ensino. Se for uma estadual ou privada de 1 grau, far parte do sistema estadual. Se for municipal, integrar o sistema municipal de ensino. Ou seja, a escola de 1 grau poder pertencer a sistemas diferentes e, portanto, a normas emanadas de Conselhos diferentes (Federal, Estadual ou Municipal) e, portanto, no necessariamente harmnicas. O mesmo acontece com o 3 grau. Segundo a LDB, todas as faculdades e universidades privadas, bem como as federais, fazem parte do sistema federal de ensino, porm as estaduais pertencem ao sistema estadual de ensino. Teremos, assim, dois subsistemas de 3 grau: um que atende s normas federais apenas, outro que atende s normas federais e estaduais (universidades estaduais). Assim, diferentes critrios, combinados sem muita lgica, regem o enquadramento de uma escola num determinado sistema: o de dependncia administrativa (federal, estadual, municipal, particular) e o de nvel de ensino (educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio, educao superior). Tendo em vista a no-universalidade dos princpios da educao nacional e de critrios constituidores dos sistemas educacionais previstos na LDB, o correto seria dizer que, embora existam algumas caractersticas ou princpios comuns aos estabelecimentos de ensino, estes se enquadram mais em subsistemas do que num sistema nacional, nico: um subsistema privado (regido pela lgica do lucro), embora disfarado em particular, comunitrio, confessional e filantrpico, e um pblico, ambos divididos em outros subsistemas. S num sentido, sociolgico, poderamos dizer que existe um sistema de educao nacional: os estabelecimentos de ensino, tanto os privados quanto os pblicos, apesar de todas as suas diferenas, tm em comum o carter de reproduo da ordem burguesa, ainda que marcada por contradies, definidas pela correlao de foras sociais na sociedade como um tudo e no interior dos sistemas educacionais tambm.

Outra incongruncia da LDB est na destinao dos recursos pblicos para as escolas particulares. O Art. 69, por exemplo afirma que o percentual mnimo da receita resultante de impostos ser destinado manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) pblico, o que significa que os recursos deste percentual s podero ser utilizados no ensino pblico. Entretanto, o art. 70, inciso VI, contraditoriamente, permite que as despesas com MDE incluam bolsas de estudo concedidas a alunos de escolas pblicas e privadas (grifo meu). As incoerncias prosseguem no Art. 77, que permite a destinao de recursos pblicos (no especificando se fazem parte do percentual mnimo vinculado MDE) para aquisio de bolsas de estudo na educao bsica (que vai desde a educao infantil at o ensino mdio) em escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, que constituem um universo restrito das escolas privadas, conforme estabelece o Art. 20 da LDB (que classifica as instituies privadas em particulares, comunitrias, confessionais e filantrpicas). Ora, bolsas de estudo pagas com recursos pblicos em escolas privadas (que so todas as escolas no-estatais), conforme o inciso VI do Art. 70, so bem mais abrangentes do que recursos pblicos em comunitrias, confessionais ou filantrpicas. O pargrafo 2 do Art. 77 arremata as incoerncias no campo de recursos financeiros, quando prev que As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico, inclusive mediante bolsas de estudo. Neste caso, qualquer escola privada de 3 grau, e no apenas as comunitrias, confessionais ou filantrpicas, pode receber recursos pblicos para pesquisa e extenso, que incluem mas no se restringem a bolsas de estudo. Reina, assim, o maior caos na destinao legal de recursos pblicos para escolas privadas. Se o Art. 69 diz que o percentual mnimo ser destinado ao ensino pblico, o inciso VI do Art. 70 o contradiz ao permitir que bolsas de estudo em escolas privadas sejam includas nas despesas abrangidas pelo percentual mnimo. O pargrafo 1 do Art. 77, por sua vez, permite a aquisio de bolsas de estudo somente para a educao bsica e em escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, restringindo bastante a abrangncia das bolsas de estudo em relao ao Art. 70, inciso VI (grifo meu). O pargrafo 2 do Art. 77, no entanto, amplia os beneficirios privados com recursos pblicos, quando permite que qualquer escola privada (no s comunitria, filantrpica, confessional) de 3 grau receba apoio financeiro do Poder Pblico em atividades de pesquisa e extenso, inclusive mediante bolsas de estudo. Este breve exame de algumas incoerncias na LDB permite, no entanto, detectar uma coerncia em favor dos interesses privatistas, uma vez que alguns princpios vlidos para o ensino pblico (gesto democrtica, valorizao dos profissionais da educao, padro de qualidade mnimo) no se estendem s escolas privadas, que, no entanto, querem ter o direito legal de abocanhar uma parte dos recursos pblicos, sem falar na manuteno das isenes fiscais de que gozam h muito tempo. Em sntese, quando o que est em jogo so os recursos pblicos, as escolas privadas querem se equiparar s pblicas. No se dispem, porm, a se submeter aos

mesmos princpios da gesto educacional pblica (o correto seria dizer estatal). O que s confirma a secular relao ambgua entre o estatal e o privado no Brasil.