FDUL 2.

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FDUL UPGRADE: RENOVAR A TRADIO N: 1 OUTUBRO DE 2011

As eleies de 18 de Maio e o que se lhes seguiu

Em Maio deste ano, a eleio da Assembleia da Faculdade pode ter constitudo o primeiro movimento bem sucedido de contestao de um status universitrio em que pouca gente se reconhece e de superao da indiferena e do marasmo no meio docente da FDUL.
Todavia, os condicionamentos estatutrios vigentes, ainda que sem sentido como o que exige que todos os rgos da Escola, e no apenas o Conselho Cientfico, sejam presididos por um professor catedrtico ou agregado , e as limitaes da Lista B vitoriosa naquela eleio impediram a apresentao de uma candidatura prpria Direco da Escola. De qualquer forma, tendo em conta um balano negativo dos ltimos anos e a ausncia de um programa de aco para os prximos, a eleio do Director no mereceu o apoio dos membros da Assembleia da Faculdade eleitos pela Lista B. Continua A FDUL 2.0 uma newsletter informal da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, que tem como objectivo oferecer escola um espao de discusso e de reflexo livres. A FDUL 2.0 est aberta, por isso, participao de qualquer membro da escola, sendo bem-vindas todas as intervenes que, de alguma forma, contribuam para melhorar o seu funcionamento. A informao e o confronto de ideias so essenciais ao desenvolvimento e ao progresso das instituies e a Faculdade precisa, mais do que nunca, da participao de todos num processo de renovao e de modernizao, que, sem por em causa o seu legado histrico, a prepare para responder aos novos desafios com que diariamente confrontada. Estamos no fim de um ciclo da vida da nossa escola, simbolicamente marcado pela prxima passagem do seu primeiro centenrio. Temos, por isso, pouco tempo para preparar e pr em prtica a sua nova verso.

Editorial

Obviamente, tais limitaes no impediram a participao activa e construtiva dos membros eleitos pela Lista B nos trabalhos da Assembleia da Faculdade e que se traduziu, entre outros, no apoio eleio do Professor Eduardo Paz Ferreira para a Presidncia da Assembleia, na apresentao de um projecto de alterao total dos estatutos da FDL, na eleio do Conselho Acadmico e na iniciativa para as tomadas de posio que a Assembleia assumiu sobre assuntos relevantes para a vida da Faculdade, como a contratao dos assistentes convidados (ver caixa de destaque), entre outros. Numa situao de crise e de restries oramentais, to inevitveis quanto persistentes, actualmente ainda mais importante a presena e o desenvolvimento de uma viso clara sobre o futuro da Faculdade e um plano estratgico para os prximos anos. Porm, nem essa a imagem que se colhe das aces e omisses dos rgos dirigentes da FDUL nem esse o balano que fazemos dos ltimos tempos. A experincia mais recente sobre a proposta de alterao do curso de mestrado , a propsito elucidativa: no fora uma reaco generalizada oriunda de personalidades relevantes e institutos significativos, e o Conselho Cientfico teria acabado por destruir uma das poucas reas que funciona razoavelmente bem na nossa Faculdade e com merecido eco internacional, o mestrado cientfico. Mais, como infelizmente demasiado frequente, essa alterao profunda do regime dos mestrados teria ocorrido no quase completo desconhecimento por parte da Escola, sem discusso prvia e margem dos restantes rgos, como a Assembleia da Faculdade, o que diz muito sobre as prticas e padres de funcionamento institudos. Outra rea de importncia vital para o funcionamento da Faculdade, designadamente para a efectividade do regulamento de avaliao, a da contratao de assistentes convidados e, no por acaso, a AssemDeliberao aprovada pela Assembleia da Faculdade, sob proposta dos membros eleitos pela lista B (13 de Julho de 2011): Situao dos assistentes convidados contratados pela Faculdade Aps a reviso do Estatuto da Carreira Docente Universitria, que aboliu a figura do assistente e do assistente-estagirio, a Faculdade, para manuteno do sistema de avaliao contnua, tem vindo a contratar licenciados e mestres em Direito como assistentes convidados em regime de tempo parcial. Mesmo tendo em conta o estatuto precrio que a lei impe, tm sido detectadas desigualdades e irregularidades injustificveis no tratamento conferido pela Faculdade a estes docentes, nomeadamente: 1. Carga horria: apesar de contratados em regime de tempo parcial (50%), muitos assistentes convidados tm prestado servio como se em regime de tempo integral, leccionando as aulas prticas de quatro subturmas, ou, nalguns casos, at mais, e at aulas tericas; acresce que a natureza do vnculo tambm no tida em considerao na distribuio do servio de exames, sendo exigida a correco de provas escritas e realizao de orais nos mesmos termos que aos demais docentes; 2. Distribuio de servio docente: com a atribuio de subturmas de vrias cadeiras diferentes, com aulas nos trs turnos (manh, tarde e noite), o que, ademais, prejudica o interesse da Faculdade no desenvolvimento da sua actividade de investigao. 3. Precariedade do vnculo: sendo certo que os contratos tm de ser anuais, e que a sua renovao tem de ser objecto de deciso expressa do Reitor, a prestao de servio docente tem sido confirmada apenas no incio do ano lectivo e o contrato celebrado, frequentemente, largos meses depois; 4. Remunerao: a remunerao muito inferior ao servio prestado e, alm disso, ao mximo permitido pela lei. Apesar de tal no corresponder ao servio docente efectivo, a contratao tem sido feita a 50%, sendo certo que a lei permite a contratao at 60% nestes casos. Tendo em conta o papel essencial desempenhado por estes docentes na manuteno do sistema de avaliao contnua e o interesse da Faculdade no desenvolvimento da sua actividade de investigao, nomeadamente a elaborao da respectiva tese de Doutoramento, a Assembleia da Faculdade deve discutir aprofundadamente a questo a fim de, sendo o caso, recomendar ao Director que, dentro do quadro legal imposto pelo Estatuto da Carreira Docente e das suas competncias, promova, tanto quanto possvel: 1. Que os assistentes convidados prestem servio docente de acordo com o regime em que foram contratados, no leccionando mais horas que as previstas no contrato; 2. Que os contratos celebrados com os assistentes convidados a tempo parcial sejam a 60%, de modo a aproximar a remunerao do servio docente efectivamente prestado (em trs subturmas); 3. Que a distribuio de servio docente seja feita em termos tendencialmente igualitrios entre os assistentes convidados e os demais assistentes, evitando a leccionao de mais de uma cadeira em mais de um turno; 4. Para possibilidade de cumprimento do previsto no nmero anterior, que a contratao de assistentes convidados para o ano lectivo seguinte ocorra no incio do segundo trimestre do ano civil; 5. A devida considerao da experincia profissional na faculdade e sua valorizao como critrio em futuras contrataes; 6. O reconhecimento de que os assistentes convidados no se limitam a assegurar o servio docente em funo da necessidade excepcional de assegurar a substituio dos assistentes a quem foi concedida dispensa de servio docente para elaborao das respectivas teses, sendo essenciais para a garantia de uma oferta lectiva de qualidade pela Faculdade; 7. A publicitao da efectiva e final distribuio do servio docente.

Continua

bleia da Faculdade se manifestou a propsito recentemente, por nossa iniciativa, no sentido da reposio da legalidade dos procedimentos e prticas de contratao e funcionamento. Foi tambm a, por isso mesmo, que acompanhmos com apreenso e profundo desagrado o lamentvel processo de contratao em curso e que, por exclusiva responsabilidade dos rgos responsveis da Escola, no est ainda concludo, frustrou expectativas legtimas e ps em causa o funcionamento regular do semestre lectivo. So estes exemplos que mostram como, nos prximos tempos, h definies importantes que interpelam o empenhamento e a responsabilidade de todos. De acordo com o compromisso eleitoral assumido, apresentmos um projecto de alterao total dos Estatutos da Faculdade, pelo que, concludo em breve o prazo para apresentao de outros projectos, esperamos que se possa iniciar imediatamente o respectivo processo de reviso. Por outro lado, haver proximamente a eleio do Conselho Cientfico e a do Conselho Pedaggico que, independentemente de constiturem oportunidades por excelncia de expresso institucional de uma vontade de mudana na nossa Faculdade, sero sempre momentos de estmulo a uma clarificao e reflexo crtica sobre a actualidade e futuro da FDUL. Cientes de que ningum se pode arrogar a propriedade do legado histrico da Faculdade nem possui a exclusividade da viso estratgica para uma continuidade altura, pensamos ser tempo, sem prejuzo da defesa empenhada de uma viso e programa prprios, de abordar esses momentos com a abertura de esprito e o necessrio respeito devido existncia de diferentes sensibilidades e pontos de vista no meio docente.

Que futuro para os mestrados na Faculdade de Direito?

Encontra-se neste momento em discusso infelizmente muito menos alargada do que seria exigvel um projecto de alterao ao regime dos mestrados, cientfico e profissionalizante, que passa pela unificao dos dois cursos. Trata-se de uma questo de primordial importncia para a Faculdade, uma vez que o 2. ciclo , na lgica de Bolonha, complementar do 1. ciclo, atendendo reduo da durao da licenciatura, alm de ser uma rea crucial para a afirmao e o prestgio da Faculdade no seio da comunidade acadmica, nacional e internacional. O mestrado profissionalizante pretende dar uma formao essencialmente prtica de preparao para a vida profissional, ao contrrio do que acontece com o mestrado cientfico, vocacionado para a investigao. Por isso, antes de mais, qualquer projecto de alterao ao modelo do 2. ciclo tem de passar por uma discusso pblica, na qual possam participar no s todos os docentes doutorados ou no - mas tambm alunos e outros interessados. Justificar-se-ia, sem dvida, a realizao de um debate alargado, nos rgos da Faculdade e fora deles, envolvendo toda a Escola. Restringir a discusso ao Conselho Cientfico redutor, pouco transparente, sem prejuzo, obviamente, das competncias

Jorge Reis Novais

estatutariamente cometidas quele rgo para a aprovao ou rejeio final de qualquer reviso desta matria. Acresce que o mandato do actual Conselho Cientfico terminou em Abril, pelo que a sua legitimidade para aprovar uma reforma desta importncia est muito enfraquecida, o que, a par da falta de debate pblico, inquina de forma irremedivel a democraticidade de qualquer deliberao. Com este texto pretendo dar o meu contributo para esta discusso, que -espero - venha ainda a ter lugar no mbito de toda a comunidade acadmica. Parece-me que a responsabilidade por ministrar o - actualmente denominado - mestrado profissionalizante deveria passar para os institutos de investigao actualmente existentes na Faculdade, mediante a celebrao de protocolos de delegao com a Faculdade, que definissem as condies em que os mesmos seriam leccionados, designadamente, a repartio de despesas e receitas e as condies de frequncia e leccionao dos cursos de mestrado. A admissibilidade de a Faculdade delegar nos institutos a organizao dos cursos do 2. e 3. ciclos est, alis, prevista no projecto de reviso estatutria subscrito pelos representantes da lista B na Assembleia da Faculdade (artigo 74., n. 2). O mestrado cientfico continuaria a funcionar nos moldes actuais, visto que h um consenso generalizado quanto sua qualidade e eficincia do seu funcionamento, sendo fonte de elevado prestgio, nacional e internacional, da Faculdade de Direito. Apesar de se manter a distino, deveriam ser assegurados mecanismos de comunicao entre os dois cursos do 2. ciclo, quer admitindo-se no mestrado cientfico os alunos que obtivessem classificaes mais elevadas no mestrado profissionalizante, quer promovendo a frequncia conjunta de seminrios ou outros eventos. O grau de mestre continuaria a ser conferido pela Faculdade, nos termos pr-definidos nos protocolos de dele-

gao, e de acordo com um regulamento uniforme, aprovado pela Faculdade, sem prejuzo de esse regulamento deixar margem de liberdade aos institutos em certas matrias, nomeadamente quanto escolha das disciplinas leccionadas. Sugeria ainda que se estipulasse que a aprovao nas disciplinas leccionadas no primeiro ano do curso de mestrado, correspondente parte lectiva, permitisse a atribuio, desde logo, de um diploma por exemplo, equiparado frequncia com aprovao de uma ps-graduao na rea -, embora o grau de mestre s fosse conferido mediante a apresentao da dissertao e realizao, com aproveitamento, de provas pblicas. Os custos com a realizao do curso seriam partilhados entre a Faculdade e os institutos, bem como as receitas, no quadro de uma relao transparente que permitira aproveitar sinergias dentro da Faculdade e a especializao dos institutos. O mestrado profissionalizante seria leccionado essencialmente por no docentes da Faculdade, sobretudo ex-assistentes, advogados ou outros juristas de mrito, desde que detentores do grau de mestre conferido pela Faculdade, aproveitando a flexibilidade de que gozam os institutos ao nvel dos procedimentos de contratao de prestadores de servios.

A responsabilidade por ministrar o - actualmente denominado - mestrado profissionalizante deveria passar para os institutos de investigao actualmente existentes na Faculdade, mediante a celebrao de protocolos de delegao
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Encerrado o perodo para apresentao de projectos de alterao estatutria, vai iniciar-se o perodo de discusso pblica com a duralo de 30 dias.

Discusso Pblica dos projectos de alterao dos Estatutos da FDUL

Esta soluo permitiria libertar docentes da Faculdade para os concentrar essencialmente na licenciatura, no mestrado cientfico e no doutoramento, o que, alm do mais, contribuiria para mitigar as enormes dificuldades decorrentes da escassez de professores e assistentes, tornando desnecessrio acabar com disciplinas optativas e aulas prticas no 1. ciclo (deciso que merece o meu mais veemente repdio). O facto de o mestrado profissionalizante ser leccionado, em grande parte, por juristas externos Faculdade, convidados pela sua reconhecida capacidade e conhecimentos em certas reas do Direito, decorrentes, em boa parte, da sua vida profissional, tornaria o curso mais prtico e menos acadmico, que exactamente o que se pretende e vai ao encontro das expectativas de quem se inscreve neste curso. No seria mesmo de excluir que esses docentes convidados fossem orientadores das dissertaes de mestrado e fizessem parte de jris, como arguentes ou no.

Os institutos poderiam ainda integrar no mbito do mestrado os cursos, seminrios e colquios que organizam anualmente no mbito do mestrado, permitindo aos alunos assistir e participar nesses eventos, em termos ainda a regulamentar, o que seria vantajoso para os alunos e representaria um factor aliciante do mestrado da Faculdade no contexto de um mercado muito competitivo. Uma referncia final: a designao do (actual) mestrado profissionalizante deveria ser repensada, para vincar bem que se trata de um modelo diferente do anterior e para afastar uma certa carga pejorativa que lhe est associada. Admito que a escolha dessa designao no fcil. Deixo aqui a sugesto de se alterar simplesmente para mestrado, uma vez que a distino relativamente ao mestrado cientfico est assegurada pela denominao adoptada para este ltimo.

Alexandra Leito

Sobre a contratao de assistentes convidados

O incio do presente ano lectivo foi muito afectado pelo atraso na contratao de assistentes convidados, que se arrastou desde Junho at agora, e que bem revelador da deficiente gesto de recursos humanos que tem vindo a ser praticada na Faculdade. Acresce que os assistentes convidados entretanto contratados se revelam insuficientes para preencher as necessidades de servio docente, continuando, pois, a pairar o cenrio de supresso de certas disciplinas ou de impossibilidade de as mesmas serem frequentadas em regime de avaliao contnua pelos estudantes. Isto teve como consequncia que fosse posto em causa o funcionamento da avaliao contnua, que umas das principais mais-valias da Faculdade e um dos seus traos distintivos face a instituies congneres. Vale a pena relembrar alguns dos factos mais relevantes ocorridos em todo este procedimento. A 20 de Junho de 2011 foi publicitada na pgina da Faculdade a abertura, por deliberao do Conselho Cientfico, de um procedimento tendo em vista a contratao de assistentes convidados, designado como concurso. Foi alegado que a realizao do concurso se impunha dada o termo de contrato de alguns assistentes e a concesso de dispensas de servio docente a outros, bem como para permitir a entrada de novos docentes, nomeadamente junto dos recm-licenciados. No questionando nenhum desses factos, parece, no entanto, mais difcil de explicar a obrigao de sujeitar os docentes que prestaram servio no ano lectivo anterior a esse concurso, a esmagadora maioria dos quais so doutorandos na Faculdade. Para incentivar o alargamento do seu corpo de doutores, teria sido, evidenContinua

Sabendo que nos prximos anos a Faculdade no poder prescindir de contratar assistentes convidados para satisfazer as suas necessidades de ensino, importa olhar para esta situao como um exemplo a no repetir.
temente, mais racional renovar automaticamente os vnculos com esses docentes, salvo se algum deles no tivesse mostrado reunir as condies para o exerccio da docncia. Mais ainda: no ano lectivo transacto, todos os referidos docentes leccionaram semanalmente mais de 6 horas de aulas, ao arrepio do que est legalmente estabelecido, acumulando ainda, muitas vezes, horrios no turno diurno e nocturno. Aberto o referido concurso, no obstante a escassa informao disponibilizada, designadamente quanto ao nmero de vagas a preencher, apresentaram-se ao mesmo cerca de 160 candidatos, o que, a par da deficiente enunciao de critrios de seleco e de desempate, conduziu a um conjunto de vicissitudes, bem patentes no facto de terem sido publicitadas na pgina da Faculdade listas nominativas, discrepantes entre si, incompletas e incorrectas. No se procedeu a qualquer tipo de seriao de candidatos, nem se expuseram as razes da formulao dos convites a uns candidatos em detrimento de outros.

J no incio de Setembro, a Reitoria da Universidade veio a recusar sucessivas listas de assistentes a contratar pela Faculdade no ano lectivo 2011/2012, alegadamente por no se afigurar demonstrada a necessidade da sua contratao. A situao teve, como consequncia imediata, o protelar do incio das aulas prticas e mesmo assim, ainda no em todas as disciplinas para 10 de Outubro ltimo, com bvio prePublicado no dia 27 de Junho de 2011, o Regulamento de Avaliao de Desempenho dos Docentes da Universidade de Lisboa entrou em vigor logo no dia seguinte. De acordo com este Regulamento, a avaliao de desempenho dos docentes farse-, em regra, de trs em trs anos, tendo como ponto de partida um relatrio de auto-avaliao (de modelo a aprovar pelo Reitor) no qual o docente comea por se inscrever num determinado perfil definido individualmente que deve contemplar, em diferentes percentagens, as seguintes vertentes: investigao, ensino, servio Universidade e extenso universitria. Os resultados da avaliao (trienal) permitiro atribuir pontos ao docente por cada ano avaliado com reflexos, designadamente, na contratao por tempo indeterminado dos professores auxiliares, na alterao do posicionamento remuneratrio, na anlise dos pedidos de dispensa de servio docente, bem como na renovao de contratos de docentes contratados a termo certo. Prev-se que o Conselho Cientfico de cada Faculdade defina agora, por maioria absoluta, os critrios, os parmetros, os indicadores juzo para os docentes que vo ter de leccionar matrias em contra-relgio e para os estudantes que sero obrigados apreend-las num tempo diminuto. Aparentemente, o procedimento teve o seu eplogo com a recontratao dos docentes convidados do ano lectivo anterior, sem que se perceba por que razo foi, ento, aberto o procedimento concursal em causa. Ora, sabendo que nos prximos anos a Faculdade no poder prescindir de contratar assistentes convidados para satisfazer as suas necessidades de ensino, importa olhar para esta situao como um exemplo a no repetir. Uma instituio na qual se ensina Direito tem de pautar a contratao dos seus docentes por mais transparncia e por mais racionalidade no respectivo procedimento de tomada de decises.

(Novo) Regulamento de Avaliao do Desempenho dos Docentes da Universidade de Lisboa notcia breve

e as demais regras de procedimento aplicveis avaliao do desempenho dos docentes. Compete tambm ao Conselho Cientfico designar a Comisso de Avaliao da Faculdade (sendo um dos seus membros proposto pelo Conselho Pedaggico) que, por sua vez indicar os avaliadores. A interveno do Conselho Pedaggico neste processo faz-se sentir ainda, e nomeadamente, atravs da disponibilizao dos resultados dos inquritos ao desempenho pedaggico dos docentes, realizados por estes e pelos estudantes. Est previsto um regime transitrio que, relativamente avaliao dos anos 2008, 2009 e 2010, determina que esta se faa apenas por ponderao curricular de acordo com parmetros, critrios e indicadores fixados previamente pelo Conselho Cientfico. Trata-se, pois, de um regime novo, importante na conduo da carreira de todos os docentes da Universidade e que, dada a fraca participao no perodo de discusso publica e o momento da sua aprovao, me arrisco a prever que ser do conhecimento de muito poucos. Esta desconfiana j justifica por si s a notcia breve. Por fim, salienta-se a circunstncia de a efectiva exequibilidade de quanto a se determina estar ainda dependente de concretizao por decises posteriores quer do Reitor quer dos Conselhos Cientficos das faculdades cujo atraso pode ser gerador das maiores incertezas neste domnio.

Joo Miranda

Dinamene de Freitas

A actual crise lectiva: o fim de um ciclo?

A actual crise lectiva em que mergulha a faculdade, sem assistentes, na expectativa da eliminao de cadeiras optativas, e com a muito provvel supresso da avaliao contnua em algumas disciplinas, uma consequncia clara de algum sucesso na arte de mal fazer: o ano lectivo devia estar preparado com, pelo menos, um ano de antecedncia, os recursos humanos deviam estar definidos h muito; enfim, as pessoas, docentes e discentes, deveriam poder organizar as suas vidas como suposto em qualquer organizao que se preze, a tempo e horas. A questo pode ser, no entanto, bem mais profunda. A actual crise lectiva tem todos os sinais de ser tambm, para alm das suas causas prximas, a expresso visvel de um fim de ciclo: o esgotamento de uma ideia de organizao da oferta lectiva na licenciatura, que, vlida h quarenta anos, num mundo radicalmente distinto, agora no tem qualquer razo de ser. Como claramente visvel, desfasada da realidade: pouco tem a ver com o que o mercado pede, insiste em modelos pedaggicos obsoletos, concentra grande parte dos recursos na avaliao, e, com a excepo de iniciativas avulsas, totalmente impermevel aos recursos tecnolgicos agora disponveis. Bem vistas as coisas, a transio bolonhesa para um ensino de estudantes pr-activos nunca entrou na faculdade. Dir-se-ia que os efeitos so amplamente visveis. No em vo que as aulas tericas esto vazias, que a avaliao contnua se transformou numa srie de frequncias assistidas, com as disciplinas a competir entre si pela ateno dos alunos de teste em teste, que h docentes a fazer mais de duzentas orais no ms de julho, depois de cinco ou seis exames escritos mesma disciplina em ms e meio. A actual crise lectiva, por isso, tem muito que a explique. Por mais sbios que sejamos a deixar tudo para a ltima hora, o prprio modelo que j no funciona. O seu desajustamento, as suas entropias, as suas inconsequncias so desconfortveis e pouco sedutoras para quem nele tem de produzir aprendizagem, uma das mais prodigiosas realizaes da vida. urgente agir estruturalmente. E a faculdade precisa, mais do que a quadragsima primeira alterao ao regime de avaliao, de uma reforma profunda da oferta lectiva na licenciatura.

A actual crise lectiva tem todos os sinais de ser tambm, para alm das suas causas prximas, a expresso visvel de um fim de ciclo: o esgotamento de uma ideia de organizao da oferta lectiva na licenciatura, que, vlida h quarenta anos, num mundo radicalmente distinto, agora no tem qualquer razo de ser.

David Duarte

Neste nmero textos de:

Alexandra Leito (alexandraleitao@fd.ul.pt) David Duarte (davidduarte@fd.ul.pt) Dinamene de Freitas (dinamenef@fd.ul.pt) Joo Miranda (joaomiranda@fd.ul.pt) Jorge Reis Novais (jnovais@fd.ul.pt)

Comisso Editorial (fdul2.0@gmail.com)

Alexandra Leito (alexandraleitao@fd.ul.pt) Dinamene de Freitas (dinamenef@fd.ul.pt)