TERMO DE REFERÊNCIAS

1 – OBJETO:

Contrataçã o de empresa especializada em prestaçã o de serviço de assessoria e consultoria

técnica para auxiliar os servidores da Secretaria Municipal de Educaçã o.

2 – OBJETIVO GERAL:

Objetiva-se a contrataçã o de empresa para executar, orientar e auxiliar os servidores

municipais em alocaçã o de recursos, cadastramento de proposta, alimentaçã o de sistema e
programas, bem como em prestaçã o de contas oriundas ou nã o de convênios ou voluntá rias,
emedas parlamentares ou obrigató rias, firmados ou a serem firmados entre o Município de
Dores do Rio Preto/ES e o Governo Federal ou Governo Estadual, no â mbito da Secretaria
Municipal de Educaçã o.

3 – DESCRIÇÃO DETALHADA DO OBJETO:

ITEM DESCRIÇÃO UNI. QUANT.

Contrataçã o de empresa especializada para prestaçã o de
serviços de Assessoria e Consultoria Técnica, para executar,
orientar e auxiliar os servidores municipais em Alocaçã o de
Recursos, cadastramento de propostas, alimentaçã o de
sistema e programas e prestaçã o de contas oriundos ou nã o
de convênios ou contratos de repasse ou similares, por meio
01 MESES 12
de transferências voluntarias, emendas parlamentares ou
obrigató rias, firmados ou a serem firmados entre o
Município de Dores do Rio Preto, ES e os e os Governos
Federal e Estadual, no â mbito da Secretaria Municipal de
Educaçã o, conforme descriçã o detalhada constante do
anexo I e Termo de Referência.

3.1 Para execução dos serviços a contratada deverá ter conhecimento e atender o
seguinte:

3.1.1. SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO

Avenida Firmino Dias, N°: 438 – Dores do Rio Preto – ES – CEP – 29.580-000.
E-mail – educacao@pmdrp.es.gov.br – Tel (28)3559-1336/1506
I) Executar e prestar orientaçõ es e monitoramento quanto aos projetos e programas do
MEC/FNDE, SEDU, e outros na á rea de educaçã o, tais como: INCLUSÃ O DIGITAL, PRÓ -INFO,
PETE, PDDE – PDE (Escola, Estrutura e Qualidade, Novo Mais Educaçã o, Á gua, Campo), PDDE
INTERATIVO, BRASIL CARINHOSO, CAMINHOS DA ESCOLA, TRANSCOLAR RURAL, SIGARP,
SIGA, SIGPC, SIGECON, SAPENET, FORMAÇÃ O PELA ESCOLA, MAIS ALFABETIZAÇAO, MAIS
EDUCAÇÃ O, SIMEC (Mó dulo emenda, PAR, etc.); SIMEC – OBRAS 2.0 (E. I. Manutençã o,
Sispacto, PSE, Monitoramento de obras), PNAE, PNATE e PNLD e outros.
II) Prestar orientaçõ es e acompanhamento diá rio/semanal das propostas pelos sistemas e
programas, solucionando as pendências que por ventura surgirem, bem como inserir novas
propostas;

III) Orientar e monitorar a vigência dos convênios e contratos de repasse, oriundos ou nã o

de transferências voluntarias, emendas parlamentares ou obrigató rias, para possível
prorrogaçã o, caso necessá rio;

IV) Acompanhamento das obras (assessorando equipe de engenharia) e equipe da

Secretaria de Educaçã o na entrega de equipamentos oriundos de convênios no â mbito dessa
secretaria;

V) Orientar e auxiliar na Prestaçã o de Contas de Convênios já encerrados, em andamento e a

serem firmados, bem como de transferências obrigató rias, no â mbito da Secretá ria
Municipal de Educaçã o.

4 – CAPACIDADE TÉCNICA E FINANCEIRA:

Para que sejam consideradas habilitadas a contratar com o Município, as empresas que
apresentarem no mínimo os Documentos relativos à Habilitaçã o Jurídica, Regularidade
Fiscal, Trabalhista, Qualificaçã o econô mico-financeira e Qualificaçã o Técnica, destinados a
comprovaçã o que as empresas possuem condiçõ es de atender ao objeto licitado de acordo
com os art. 27 a 29 da Lei 8.666/93 conforme discriminado abaixo:

Avenida Firmino Dias, N°: 438 – Dores do Rio Preto – ES – CEP – 29.580-000.
E-mail – educacao@pmdrp.es.gov.br – Tel (28)3559-1336/1506
4.1 – HABILITAÇÃO JURÍDICA

a) Registro comercial, no caso de empresa individual;

b) Ato constitutivo, estatuto ou contrato em vigor, devidamente registrado, em se tratando

de sociedades comerciais e no caso de sociedade por açõ es, acompanhado dos documentos
de eleiçã o de seus atuais administradores;

c) Inscriçã o do ato constitutivo no caso de sociedades civis, acompanhada de documentaçã o

que identifique a Diretoria em exercício;

d) Decreto de autorizaçã o, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em

funcionamento no País, e ato de registro ou autorizaçã o para funcionamento expedido pelo
ó rgã o competente.

4.2 – REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA

a) Prova de inscriçã o no Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica – CNPJ.

b) Prova de regularidade com o Fundo de Garantia por Tempo de Serviço – FGTS;

c) Prova de regularidade para com a Fazenda Pú blica Federal e quanto a Dívida Ativa da
Uniã o e regularidade com a seguridade social (INSS).

d) Prova de Regularidade com a Fazenda Pú blica Estadual;

e) Prova de Regularidade com a Fazenda Pú blica Municipal da sede da licitante;

f) Prova de Regularidade com a Fazenda Pú blica Municipal de Dores do Rio Preto;

g) Prova de inexistência de débitos inadimplidos perante a Justiça do Trabalho, mediante a

apresentaçã o de Certidã o de regularidade de débitos trabalhistas, nos termos do Título VII-A
da Consolidaçã o das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de
1943.

Avenida Firmino Dias, N°: 438 – Dores do Rio Preto – ES – CEP – 29.580-000.
E-mail – educacao@pmdrp.es.gov.br – Tel (28)3559-1336/1506
4.3 – QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA

a) Certidã o Negativa de pedido de Falência, Concordata ou recuperaçã o

judicial/extrajudicial, expedida pelo (s) distribuidor (es) da sede da pessoa jurídica e quando
se tratar de Sociedades Simples apresentar Certidã o Negativa dos Distribuidores Cíveis, com
data nã o superior a 60 (sessenta) dias de sua emissã o, quando nã o for expresso sua validade.

4.4 – QUALIFICAÇÃO TÉCNICA

4.4.1. Comprovaçã o de aptidã o por meio de atestado de capacidade técnica, fornecido por
pessoa jurídica de direito pú blico ou privado, demonstrando que a empresa licitante
desempenhou ou vem desempenhando atividades pertinente e compatível em
características, quantidades e prazos com o objeto licitado, nos termos do inciso II do art. 30
da Lei nº 8.666/93, conforme descriçã o abaixo:

- Prestaçã o de serviços de orientaçõ es e monitoramento quanto aos projetos e programas do

MEC, FNDE, e outros na á rea de educaçã o, tais como: INCLUSÃ O DIGITAL, PRÓ -INFO, PETE,
PDDE – PDE (Escola, Estrutura e Qualidade, Novo Mais Educaçã o, Á gua, Campo), PDDE
INTERATIVO, BRASIL CARINHOSO, CAMINHOS DA ESCOLA, PETE/ES, SIGARP, SIGA, SIGPC,
SIGECON, SAPENET, FORMAÇÃ O PELA ESCOLA, MAIS ALFABETIZAÇAO, SIMEC (Mó dulo
emenda, PAR, etc.); SIMEC – OBRAS 2.0 (E. I. Manutençã o, Sispacto, PSE, Monitoramento de
Obras), PNAE, PNATE e PNLD.

4.5– DECLARAÇÕES

a) Declaraçã o de que a empresa satisfaz plenamente as exigências habilitató rias, que deverá
ser exigida no momento do credenciamento;

b) Declaraçõ es de cumprimento de inexistência no quadro funcional da empresa, de menor

de dezoito anos desempenhando trabalho noturno, perigoso ou insalubre ou qualquer
trabalham por menor de dezesseis anos, a nã o ser que seja contratado na condiçã o de
aprendiz, a partir dos quatorze anos (Lei 9.854, de 27/10/99).

Avenida Firmino Dias, N°: 438 – Dores do Rio Preto – ES – CEP – 29.580-000.
E-mail – educacao@pmdrp.es.gov.br – Tel (28)3559-1336/1506
c) Declaraçã o formal que dispõ e de pessoal técnico adequado para cumprimento do objeto
do Edital, bem como terá disponibilidade para as visitas “in loco”, conforme estipuladas
nesse Termo de Referência.

d) Declaraçã o que possui disponibilidade de profissional para acompanhar representantes

do Município dentro e fora do Estado do Espírito Santo, quando solicitado.

5 – CONTEXTUALIZAÇÃO E JUSTIFICATIVA

A contrataçã o da Consultoria tem como finalidade primordial, executar, auxiliar e orientar

(capacitar) os servidores municipais para atender ao contido na legislaçã o Federal e
Estadual, para a execuçã o e alimentaçã o de programas/sistemas, projetos e atividades de
interesse deste Município, bem como alocaçã o de recursos que envolvam as transferências
voluntá rias, obrigató rias e de emendas parlamentares de recursos financeiros, através de
Convênios, Contratos de Repasse, Termos de Cooperaçã o, Termos de Responsabilidade,
Termos de Ajuste, Termos e Adesã o e instrumentos similares, bem como, quando da
elaboraçã o e encaminhamento das prestaçõ es de contas dos recursos que forem repassados
por quaisquer dos instrumentos acima mencionados ao Município de Dores do Rio Preto,
ES, no â mbito da Secretaria Municipal de Educaçã o.

Também, tem como papel principal de capacitar e orientar servidores, enquanto a

utilizaçã o dos recursos, cadastramento de propostas, alimentaçã o de sistemas e programas
e prestaçã o de contas de convênios e contratos de repasse, originá rios de transferências
voluntá rias, obrigató rias e de emendas parlamentares, dentre outros, firmados entre o
Município de Dores do Rio Preto, ES e os Governos Federal e Estadual, para o exercício de
2021/2022, também no â mbito da Secretaria Municipal de Educaçã o.

Avaliando que nos ú ltimos anos, o nosso país e o mundo viram sua economia mergulhar em
uma forte resseçã o que está longe de findar-se, onde, quase nenhum setor da economia
conseguiu escapar da crise e os resultados ruins se tornam palpá veis diante da queda de
arrecadaçã o do setor pú blico.

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E-mail – educacao@pmdrp.es.gov.br – Tel (28)3559-1336/1506
É notá vel que o Município de Dores do Rio Preto, assim como todos os municípios deste
país, enfrenta uma inesperada crise financeira, o que nos motiva a buscar novas soluçõ es
para os nossos problemas de investimentos e até mesmo de custeio.

Considerando que a arrecadaçã o dos municípios vem caindo de maneira célere, impedindo
que os investimentos sejam feitos com recursos pró prios, coube à maioria dos municípios
com menos de 50.000 habitantes, buscar formas de captaçã o de recursos junto aos
governos estadual e federal, além da inciativa privada, para que as obras, aquisiçã o de
equipamentos e investimento em geral sejam conquistados, já que com recursos pró prios
seria em uma visã o humana, inviá vel.

Embora o Município de Dores do Rio Preto, ES, em anos anteriores, ter sido detentor de uma
considerá vel receita advinda de sua economia local, nestes ú ltimos anos, vem sofrendo
drasticamente com a queda da receita, o que está inviabilizando a realizaçõ es de obras e
investimentos com recursos pró prios, sendo, contudo, necessá rio trilhar um novo caminho
em busca de um aumento para nossa arrecadaçã o, com o fito de alavancar o
desenvolvimento local.

Em que pese o Município de Dores do Rio Preto ter firmando alguns convênios com os
governos federal e estadual em anos anteriores, foi devolvido ou perdido diversos recursos
por escassez de material humano (pessoal) com conhecimento especifico dos
sistemas e programas desses entes federados, para captação de recursos advindo de
convênios e outros repasses voluntários e de emendas parlamentares,
principalmente, no âmbito da Secretaria Municipal de Educação.

Importante ressaltar que, hoje todas as receitas oriundas de transferências

voluntárias e constitucionais, tais como PDDE, PNAT, PNAE, dentre outros, que são
repassadas aos Municípios, é obrigatória a prestação de contas através de
sistemas/programas do ente federado, não

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existindo, contudo, prestações de contas em processo físico conforme se fazia
anteriormente.

É cediço, que só através dos sistemas/programas se obtém recursos do Governo Federal

e, se encontra aberto e será aberto durante o exercício de 2021/2022 diversos sistemas e
programas, para cadastramento de propostas e adesõ es, preenchimento do diagnostico PAR
com o fito de angariar recursos e firmar convênios, inclusive os de emendas parlamentares.

Entretanto, constata-se que alguns sistemas/programas os prazos para inserçã o de dados

estã o abertos, inclusive para efetuar prestações de contas das transferências obrigató rias
e constitucionais referente ao exercício anterior, o que poderá levar em bloqueio de
recursos caso nã o sejam efetuadas de maneira correta.

Importante ressaltar (e ressaltar com veemência) que o Município de Dores do Rio Preto,
ES, não possui servidores em seu quadro permanente devidamente capacitados para
alimentar os sistemas/programas, elaborar propostas, prestar contas, dentre outros
serviços de maneira satisfatória e dentro dos ditames legais, o que com certeza, está
trazendo grandes prejuízos aos cofres públicos, podendo, inclusive, ter repasses de
recursos bloqueados, caso, não elabore as prestações de contas de maneira correta.

Destaca-se ainda que, acaso as prestações de contas sejam enviadas incorretamente,

tanto o Prefeito Municipal quanto a Secretá ria Municipal de Educaçã o, poderão ter suas
contas rejeitadas por aqueles órgãos, podendo, inclusive, acarretar medidas
repressivas do Ministério Público com o fito de buscar responsabilidades civis e
criminais, nos termos da legislação vigente.

Por oportuno, salienta-se, que o Tribunal de Contas do Estado do Espírito Santo - TCEES,
em debate sobre a terceirização de serviços, proferiu a seguinte decisã o:

“É notório que as terceirizações são admitidas apenas para as atividades-

meio da Administração Pública. Dessa forma, toda e qualquer terceirização
que alcance a atividade-fim de órgão ou administração pública é considerada
ilícita”.
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Nesse sentido, foi publicado Decreto Federal nº 9.507 de 21 de setembro de 2018, que
dispõ e sobre a execução indireta, mediante contratação com terceiros, de serviços da
administração pública, trazendo, contudo, em seu art. 3º as vedações, senã o vejamos:

Art. 3º. Não serão objeto de execução indireta na administração pública

federal direta, autárquica e fundacional, os serviços:

I - Que envolvam a tomada de decisão ou posicionamento institucional

nas áreas de planejamento, coordenação, supervisão e controle;

II - Que sejam considerados estratégicos para o órgão ou a entidade,

cuja terceirização possa colocar em risco o controle de processos e de
conhecimentos e tecnologias;

III - Que estejam relacionados ao poder de polícia, de regulação, de

outorga de serviços públicos e de aplicação de sanção; e

IV - Que sejam inerentes às categorias funcionais abrangidas pelo plano

de cargos do órgão ou da entidade, exceto disposição legal em contrário
ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no âmbito
do quadro geral de pessoal.

(Destaque nosso)

Da mesma forma, o Decreto mencionado acima, traz em seu art. 2º que, por ato do Ministro
de Estado do Planejamento, Desenvolvimento e Gestã o estabelecerá os serviços que são
preferencialmente objeto de execução indireta mediante contratação , sendo, todavia,
regulamentado através da Portaria º 443 de 27 de dezembro de 2018.

O art. 1º da Portaria, relaciona quais os serviços que serã o preferencialmente objeto de

execuçã o indireta, dentre outros, os seguintes serviços:

Avenida Firmino Dias, N°: 438 – Dores do Rio Preto – ES – CEP – 29.580-000.
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 I - Alimentaçã o;
II - Armazenamento;
III - Atividades técnicas auxiliares de arquivo e biblioteconomia;
IV - Atividades técnicas auxiliares de laborató rio;
V - Carregamento e descarregamento de materiais e equipamentos;
VI - Comunicaçã o social, incluindo jornalismo, publicidade, relaçõ es
pú blicas e cerimonial, diagramaçã o, design grá fico, web design, ediçã o,
editoraçã o e atividades afins;
VII - conservaçã o e jardinagem;
VIII - Copeiragem;
IX - Cultivo, extraçã o ou exploraçã o rural, agrícola ou agropecuá ria;
X - Elaboraçã o de projetos de arquitetura e engenharia e acompanhamento
de execuçã o de obras;
XI - Geomensuraçã o;
XII - Georeferenciamento;
XIII - Instalaçã o, operaçã o e manutençã o de má quinas e equipamentos,
incluindo os de captaçã o, tratamento e transmissã o de á udio, vídeo e
imagens;
XIV - limpeza;
XV - Manutençã o de prédios e instalaçõ es, incluindo montagem,
desmontagem, manutençã o, recuperaçã o e pequenas produçõ es de bens
mó veis;
XVI - Mensageria;
XVII - Monitoria de atividades de visitaçã o e de interaçã o com pú blico em
parques, museus e demais ó rgã os e entidades da Administraçã o Pú blica
federal;
XVIII - Recepçã o, incluindo recepcionistas com habilidade de se comunicar
na Linguagem Brasileira de Sinais - Libras;
XIX - Reprografia, plotagem, digitalizaçã o e atividades afins;
XX - Secretariado, incluindo o secretariado executivo;
XXI - Segurança, vigilâ ncia patrimonial e brigada de incêndio;
XXII - Serviços de escritó rio e atividades auxiliares de apoio à gestã o de
documentaçã o, incluindo manuseio, digitaçã o ou digitalizaçã o de
Avenida Firmino Dias, N°: 438 – Dores do Rio Preto – ES – CEP – 29.580-000.
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 documentos e a tramitaçã o de processos em meios físicos ou eletrô nicos
(sistemas de protocolo eletrô nico);
XXIII - Serviços de tecnologia da informação e prestação de serviços de
informação;
XXIV - Teleatendimento;
XXV - Telecomunicaçõ es;
XXVI - Traduçã o, inclusive traduçã o e interpretaçã o de Língua Brasileira de
Sinais (Libras);
XXVII - Degravaçã o;
XXVIII - Transportes;
XXIX - Tratamento de animais;
XXX - Visitaçã o domiciliar e comunitá ria para execuçã o de atividades
relacionadas a programas e projetos pú blicos, em á reas urbanas ou rurais;
XXXI - Monitoria de inclusã o e acessibilidade; e
XXXII - Certificaçã o de produtos e serviços, respeitado o contido no art. 3º, §
2º do Decreto nº 9.507, de 2018.
(Destaque nosso)

Ao efetuarmos uma aná lise das vedações contidas no Decreto Federal nº 9.507/2018,
constata-se que a única vedação que poderia ocorrer para a referida contratação é a
constante do inciso IV do art. 3º, por ser uma atividade, aparentemente, inerente às
categorias funcionais abrangidas pelo Plano de Cargos e Salários, pois, os serviços a
serem contratados não envolve tomadas de decisões ou posicionamento institucional
(Inc. I), não são consideradas estratégias, que tragam riscos o controle de processos e
de conhecimentos tecnológicos (inc. II), não relacionados ao poder de polícia, de
regulação, de outorga de serviços públicos e de aplicação de sanção (inc. III).

Entretanto, consoante a uma aná lise detida do Plano de Cargos e Salários do Município,
não existe nenhum cargo ou função, que constam as atividades a serem
desenvolvidas pela contratação, as chamadas atividade-fim, o que afasta, ao nosso
sentir, totalmente as vedações contidas no art. 3º do Decreto Federal nº 9.507/2018.

Avenida Firmino Dias, N°: 438 – Dores do Rio Preto – ES – CEP – 29.580-000.
E-mail – educacao@pmdrp.es.gov.br – Tel (28)3559-1336/1506
Importante frisar que, conforme mencionado alhures, se faz necessá rio a contrataçã o da
empresa para execuçã o dos serviços de forma indireta, haja vista que, além de não
contarmos com essas atividades/atribuições (como atividade-fim) com essas
atribuições nos cargos constantes do nosso Plano de Cargos e Salários, em nosso
Município, não contamos com nenhum servidor preparado com capacidade técnica
para executar os serviços de maneira satisfatória, podendo, com isso acarretar
prejuízos aos cofres públicos, caso não seja efetuada a contratação.

Ao contrá rio das vedaçõ es contidas no art. 3º do citado decreto, visualizamos na Portaria nº
443 de 27 de dezembro de 2018, a possibilidade da contratação almejada, pois, os
serviços se coadunam com o disposto no inciso XXIII - Serviços de tecnologia da
informação e prestação de serviços de informação.

Na mesma toada, o pró prio “parágrafo único” da Portaria nº 443 de 27 de dezembro de

2018, menciona que as atividades que nã o estejam contempladas no rol taxativo do art. 1º,
poderão ser passiveis de execução indireta, desde que atenda as vedações constantes
do citado Decreto, senã o vejamos:

Parágrafo único. Outras atividades que não estejam contempladas na

presente lista poderão ser passíveis de execução indireta, desde que
atendidas as vedações constantes no Decreto nº 9.507, de 2018.

Nesse sentido, conforme exposto acima, constata-se que a contratação almejada, não se
encontra dentro das vedações constantes do Decreto nº 9.507/2018, pelo contrário,
encontra-se amparada pela Portaria nº 433/2018, que define as possibilidades de
contratação para execução indireta dos serviços constantes no anexo I deste Termo
de Referência.

Noutra toada, insta destacar que, o pró prio Tribunal de Contas do Estado do Espírito Santo,
recentemente, em decisã o nos autos do PROCESSO: TC-08776/2017-8 -
PARECER/CONSULTA TC-009/2018 – PLENÁRIO – CÂMARA MUNICIPAL DE
GUARAPARI, sobre contrataçã o de empresa para prestaçã o de serviços de contabilidade,
proferiu a seguinte decisã o:
Avenida Firmino Dias, N°: 438 – Dores do Rio Preto – ES – CEP – 29.580-000.
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 CONSULTA – CÂ MARA MUNICIPAL DE GUARAPARI – CONHECER –
ELABORAÇÃ O DO ORÇAMENTO CONSIDERADA ATIVIDADE CONTÍNUA E
PERMANENTE DEVENDO O QUADRO DE SERVIDORES SER ADMITIDO POR
CONCURSO PÚ BLICO – SITUAÇÕES EXCEPCIONAIS PODEM SER
ADMITIDAS DESDE QUE NÃO DECORRA DE NEGLIGÊNCIA DO GESTOR
NAS HIPÓTESES: 1) SERVIÇOS ALTAMENTE ESPECIALIZADOS; 2)
EXCESSO REPENTINO DE DEMANDAS; 3) SITUAÇÕES COM POTENCIAL
CONFLITO DE INTERESSE.
(Destaque nosso)

Contudo, se extrai do bojo do voto do eminente Relator o seguinte:

“Entretanto, podem surgir situações excepcionais em que seja

necessária a contratação de servidores temporários e/ou empresa
terceirizada.

Não estou defendendo que cada poder local tenha suas regras próprias
dissociadas da Constituição Federal. O que defendo é que as regras
gerais sejam aplicadas aos municípios de maneira adequada,
respeitando os princípios e regras constitucionais, mas levando em
conta também a realidade local para que se cumpra a legalidade, mas
sem perder a eficiência.

Refiro-me à eficiência dentro da legalidade, não à margem dela.

Nesse sentir, essa Corte já analisou em diversos outros processos onde

se concluiu que a transitoriedade do caso concreto apresentado
demonstrou não justificar que a admissão de servidores efetivos fosse a
melhor solução, pois o esvaziamento da necessidade que ensejara à
admissão importaria em manutenção de servidores ociosos à
Administração.

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 Sendo assim, situações excepcionais poderiam indicar como melhor
solução a terceirização, como as hipóteses admitidas no Acórdão TC
0020/2014, que restou consolidado como exceção apta a comportar a
terceirização as situações em que hajam demandas altamente
especializadas, excesso repentino de demandas e demandas com
potencial conflito de interesses.

Nesse diapasã o, diante do exposto, é inegá vel que para execuçã o dos serviços objeto deste
Termo de Referência, encontra-se consolidado como exceção apta a comportar a
terceirização, pois, são serviços altamente especializados, em que não contamos com
servidores no quadro funcional que tenham capacidade técnica ou estejam
devidamente capacitados para sua execução.

Da mesma forma, podemos até dizer, que são demandas com potencial conflito de
interesses, pois, caso as prestações de contas ou alimentação dos
sistemas/programas não sejam efetuados de maneira correta, poderão ser
bloqueados repasses de recursos de transferências obrigatórios ao Município, tais
como: PNAT, PNAE, PDDE dentre outros, além disso, os gestores, poderão ser
responsabilizados civis e criminalmente, o que traria enormes prejuízos ao erário e
aos gestores.

Nesse interim, ao nosso sentir, a contratação de consultoria para prestação dos

serviços constantes do anexo I deste Termo de Referência, não constituem
atividades-fim, haja vista que, não visualizamos em nosso Plano de Cargos e Salários,
nenhuma atividade/atribuições que coadunam com os serviços a serem prestados,
afastando, contudo, as vedações contidas no art. 3º o que afasta, ao nosso no art. 3º do
Decreto Federal nº 9.507/2018.

Assim sendo, justifica-se a contrataçã o desses serviços que é de essencial importâ ncia para
o Município de Dores do Rio Preto, ES, principalmente para a Secretaria Municipal de
Educaçã o, onde, com a consultoria, com certeza iremos buscar juntos aos ó rgã os estaduais e
federais, vá rios recursos para realizaçã o de investimentos, tais como: execuçã o de obras,
aquisiçã o de equipamentos, custeio, elaboraçã o de prestaçã o de contas de forma correta,
Avenida Firmino Dias, N°: 438 – Dores do Rio Preto – ES – CEP – 29.580-000.
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dentre outros, além de dar maior agilidade na elaboraçã o das propostas e ao mesmo tempo,
orientará nossos servidores municipais, para que vá rios projetos se concretizem no
Município, o que com certeza ensejará benefícios para o nosso povo.

6 – ESTIMATIVA DE CUSTO GLOBAL

EMPRESA RESPOSÁVEL PELA REALIZAÇÃO DA COTAÇÃO: EXECUTA CONTABILIDADE

ASSESSROIA LTDA ME / CNPJ: 08.530.023/0001-10

ITEM DESCRIÇÃO UNI. QUANT. VALOR VALOR

UNI. TOTAL
Contrataçã o de empresa especializada
para prestaçã o de serviços de
Assessoria e Consultoria Técnica, para
executar, orientar e auxiliar os
servidores municipais em Alocaçã o de
Recursos, cadastramento de propostas,
alimentaçã o de sistema e programas e
prestaçã o de contas oriundos ou nã o
de convênios ou contratos de repasse
01 ou similares, por meio de MESES 12 R$5.000,00 60.000,00
transferências voluntarias, emendas
parlamentares ou obrigató rias,
firmados ou a serem firmados entre o
Município de Dores do Rio Preto, ES e
os e os Governos Federal e Estadual, no
â mbito da Secretaria Municipal de
Educaçã o, conforme descriçã o
detalhada constante do anexo I e
Termo de Referência.
VALOR
R$60.000,00
TOTAL

7 – DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA

Avenida Firmino Dias, N°: 438 – Dores do Rio Preto – ES – CEP – 29.580-000.
E-mail – educacao@pmdrp.es.gov.br – Tel (28)3559-1336/1506
Dotaçã o Orçamentá ria: 0400401 – Fundo Municipal de Educaçã o
Ó rgã o: 0400 – Secretaria Municipal de Educaçã o
Funçã o: 12
Sub-funçã o: 365 – Secretaria Municipal de Educaçã o
Programa: 0012– Manutençã o das atividades de coordenaçã o da Educaçã o Infantil e Ensino
Fundamental
Projeto/Atividade: 2.017 – Manutençã o das atividades de coordenaçã o da Educaçã o Infantil
e Ensino Fundamental
Natureza da despesa: 30903900000 – Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Jurídica
Fonte de Recurso: 11110000000 – MDE; 11130000000 – FUNDEB 40%; 11200000000 –
Salá rio Educaçã o. - Ficha: 114.

8 – INTERESSE PÚBLICO

Em suma, nota-se que a contrataçã o solicitada é de relevante interesse pú blico, uma vez que
proporcionará à Secretaria Municipal de Educaçã o melhor desenvolvimento nos trabalhos
internos realizados, garantindo, assim, a efetivaçã o das atividades propostas.

9 – PRAZO DE ENTREGA/EXECUÇÃO (CRONOGRAMA FÍSICO):

A ordem para início dos serviços, objeto da futura contrataçã o será autorizada, em todo
caso, pelo Exmo. Sr. Prefeito Municipal, ou pelo Secretá rio Municipal competente, devendo o
contratado iniciar a prestaçã o dos serviços no prazo má ximo de 02 (dois) dias apó s a
emissã o da Ordem de Serviços pela Administraçã o Municipal.

10 – PRAZO DE DESEMBOLSO (CRONOGRAMA FINANCEIRO):

Os pagamentos devidos pelo Município à contratada, pela execuçã o dos serviços, ocorrerã o
mensalmente, nos valores aferidos nas mediçõ es/proposta/nota fiscal emitido pela
contratada e aprovada pelo Município.

Os serviços serã o pagos pelos preços contratados, conforme critérios estabelecidos neste
Termo de Referência, estando neles incluídos todos os custos com taxas, impostos,
equipamento, ferramentas, alimentaçã o, hospedagens, transporte e pessoal necessá rio, bem
como os encargos e outras despesas inerentes à sua execuçã o.

Avenida Firmino Dias, N°: 438 – Dores do Rio Preto – ES – CEP – 29.580-000.
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Os pagamentos serã o efetuados pelo Município de Dores do Rio Preto - ES, em até 1 0
(dez) dias apó s a data do recebimento da Nota Fiscal, acompanhados com os comprovantes
de regularidade fiscal exigidos no Edital e devidamente atestada pelo Fiscal do Contrato nos
termos do Art. 67 da Lei de Licitaçõ es.

Os pagamentos serã o efetuados diretamente pelo Setor de Contabilidade/Tesouraria da

Prefeitura Municipal, mediante a emissã o de Ordem Bancá ria em conta corrente indicada
pela contratada.

A Contratada deverá encaminhar junto a Nota Fiscal documento em papel timbrado da

empresa informando o Banco, o nú mero da Agência e o nú mero da Conta Corrente a ser
depositado o pagamento, nã o serã o aceitos a emissã o de boletos bancá rios para efetuar o
pagamento das Notas Fiscais.

Em caso de devoluçã o da Nota Fiscal ou Fatura para correçã o, o prazo para o pagamento
passará a fluir apó s a sua reapresentaçã o.

A nota fiscal deverá ser emitida pela pró pria Contratada, obrigatoriamente com o nú mero
de inscriçã o no CNPJ apresentado nos documentos de habilitaçã o, bem como da Nota de
Empenho, nã o se admitindo notas fiscais emitidas com outros CNPJ’s.

11 – LOCAL DE ENTREGA/EXECUÇÃO:

Os serviços serã o prestados na Sede da Secretaria Municipal de Educaçã o do Município de

Dores do Rio Preto/ES, bem como esclarecimentos de dú vidas online, (telefone, e-mail,
WhatsApp, dentre outros) quando solicitado, nas condiçõ es insertas no anexo I.

12 – AMOSTRA/MODELO:
Nã o se aplica.

12 – ENTREGA PROVISÓRIA:
Nã o se aplica.

13 – ACEITAÇÃO DO OBJETO:
Nã o se aplica

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14 – REGRAS DE SUSTENTABILIDADE:
Nã o se aplica.

15 – DEVERES DAS PARTES

15.1 Compete à Contratada:

a) Executar os serviços fielmente e em perfeitas condiçõ es, no prazo e local indicado pela
administraçã o, em estrita observâ ncia ao Edital e a proposta;

b) Responsabilizar-se pelos danos causados com a execuçã o dos serviços, devendo, para
tanto, substituir, reparar, corrigir, remover ou reconstruir, à s suas expensas, no total ou em
parte, no prazo má ximo de 05 (cinco) dias, os vícios, defeitos ou incorreçõ es decorrentes da
execuçã o;

c) Atender prontamente qualquer exigência da administraçã o, inerentes ao objeto da futura

licitaçã o/contrataçã o;

d) Comunicar a Administraçã o, no prazo de 24 (vinte quatro) horas, as ocorrências que

incidirem sobre a prestaçã o dos serviços, indicando os motivos que impossibilitam o seu
cumprimento;
e) Manter durante toda a execuçã o dos serviços, em compatibilidade com as obrigaçõ es
assumidas e todas as condiçõ es de habilitaçã o e qualificaçã o exigida na licitaçã o;

f) Nã o transferir a terceiros, nem mesmo parcialmente, as obrigaçõ es assumidas, tampouco

subcontratar as obrigaçõ es pactuadas, sem expressa autorizaçã o da administraçã o;

g) Nã o permitir a utilizaçã o de trabalho do menor de dezesseis anos, exceto na condiçã o de

aprendiz para os maiores de quatorze anos; nem permitir a utilizaçã o do trabalho do menor
de dezoito anos em trabalho noturno, perigoso ou insalubre;

h) Responsabilizar-se pelas despesas comerciais, taxas, fretes, seguros, deslocamento de

pessoal, prestaçã o de garantia e quaisquer outras que incidam ou venham a incidir na
execuçã o do contrato, exceto, as despesas de profissional para acompanhar representantes
do Município dentro e fora do Estado do Espírito Santo, quando solicitado, o que ocorrerá a
cargo da administraçã o.
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15.2 Compete à Contratante:
a) Efetuar os pagamentos na forma convencionada em Clá usula do instrumento contratual e
prevista nesse Termo de Referência, dentro do prazo previsto, desde que atendidas as
formalidades previstas;

b) Designar um representante para acompanhar e fiscalizar a execuçã o do presente

Contrato, que deverá anotar em registro pró prio, todas as ocorrências verificadas;

c) Notificar a Contratada, imediatamente, sobre as faltas e defeitos observados na execuçã o

do Contrato;

16 – SANÇÕES

As possíveis sançõ es serã o aplicadas em conformidade com a Lei 8.666/93 e

subsidiariamente o artigo 7º da Lei 10.520/02.

17 – PRAZO E GARANTIA CONTRATUAL

O prazo do contrato deverá ser de 12 meses, podendo ser prorrogado por até 12 meses, de
acordo com o art. 57 da Lei Nº 8.666/93.
Deverá ser exigida garantia de execuçã o contratual conforme preceituado no art. 56 da Lei
Nº8.666/93.

18 – NOMEAÇÃO DO GESTOR E FISCAL DO CONTRATO:

Será Gestora do Contrato a Sra. Carla Vargas de Azevedo – Secretá ria Municipal de Educaçã o
e Fiscal do Contrato a Sra. Larissa Valadã o Soares Nunes – Chefe de Divisã o Administrativa.

19 - CONSIDERAÇÕES COMPLEMENTARES QUANTO A EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS

I) A prestaçã o dos serviços inclui o deslocamento de 02 (dois) profissionais (técnicos) até o

Município de Dores do Rio Preto, para visita, no mínimo, 01 (um) dia por semana, na

Avenida Firmino Dias, N°: 438 – Dores do Rio Preto – ES – CEP – 29.580-000.
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Secretaria Municipal de Educaçã o, bem como orientaçã o on line durante toda vigência
contratual.

a) As orientaçõ es e sugestõ es à secretaria municipal poderã o ser enviadas via

telefone e e-mail, ou qualquer meio eletrô nico ou repassadas pessoalmente durante
as visitas;

b) Nã o haverá carga horá ria mínima estipulada, porém as visitas sã o imprescindíveis e

todos os itens do objeto devem ser cumpridos sem prejuízo aos interesses do
município;

20 – IDENTIFICAÇÃO DOS RESPONSÁVEIS PELA ELABORAÇÃO DO TERMO DE

REFERÊNCIA:

Larissa Valadã o Soares Nunes – Chefe de Divisã o Administrativa

Dores do Rio Preto/ES, 29 de janeiro de 2021.

Carla Vargas de Azevedo

Secretá ria Municipal de Educaçã o

ANEXO I

DESCRIÇÃO DETALHADA DOS SERVIÇOS

Avenida Firmino Dias, N°: 438 – Dores do Rio Preto – ES – CEP – 29.580-000.
E-mail – educacao@pmdrp.es.gov.br – Tel (28)3559-1336/1506
 ITEM UNID QUANT OBJETO
Contrataçã o de empresa especializada para prestaçã o
de serviços de Assessoria e Consultoria Técnica, para
executar, orientar e auxiliar os servidores municipais
em Alocaçã o de Recursos, cadastramento de
propostas, alimentaçã o de sistema e programas e
prestaçã o de contas oriundos ou nã o de convênios ou
01 MESES 12 contratos de repasse ou similares, por meio de
transferências voluntarias, emendas parlamentares ou
obrigató rias, firmados ou a serem firmados entre o
Município de Dores do Rio Preto, ES e os e os Governos
Federal e Estadual, no â mbito da Secretaria Municipal
de Educaçã o, conforme descriçã o detalhada constante
do anexo I e Termo de Referência.

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO

I) Executar e prestar orientaçõ es e monitoramento quanto aos projetos e programas do

MEC/FNDE, SEDU, e outros na á rea de educaçã o, tais como: INCLUSÃ O DIGITAL, PRÓ -INFO,
PETE, PDDE – PDE (Escola, Estrutura e Qualidade, Novo Mais Educaçã o, Á gua, Campo), PDDE
INTERATIVO, BRASIL CARINHOSO, CAMINHOS DA ESCOLA, TRANSCOLAR RURAL, SIGARP,
SIGA, SIGPC, SIGECON, SAPENET, FORMAÇÃ O PELA ESCOLA, MAIS ALFABETIZAÇAO, MAIS
EDUCAÇÃ O, SIMEC (Mó dulo emenda, PAR, etc.); SIMEC – OBRAS 2.0 (E. I. Manutençã o,
Sispacto, PSE, Monitoramento de obras), PNAE, PNATE e PNLD e outros.
II) Prestar orientaçõ es e acompanhamento diá rio/semanal das propostas pelos sistemas e
programas, solucionando as pendências que por ventura surgirem, bem como inserir novas
propostas;

Avenida Firmino Dias, N°: 438 – Dores do Rio Preto – ES – CEP – 29.580-000.
E-mail – educacao@pmdrp.es.gov.br – Tel (28)3559-1336/1506
III) Orientar e monitorar a vigência dos convênios e contratos de repasse, oriundos ou nã o
de transferências voluntarias, emendas parlamentares ou obrigató rias, para possível
prorrogaçã o, caso necessá rio;

IV) Acompanhamento das obras (assessorando equipe de engenharia) e equipe da

Secretaria de Educaçã o na entrega de equipamentos oriundos de convênios no â mbito dessa
secretaria;

V) Orientar e auxiliar na Prestaçã o de Contas de Convênios já encerrados, em andamento e a

serem firmados, bem como de transferências obrigató rias, no â mbito da Secretá ria
Municipal de Educaçã o.

OUTRAS CONSIDERAÇÕES QUANTO A EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS

I) A prestaçã o dos serviços inclui o deslocamento de 02 (dois) profissionais (técnicos) até o

Município de Dores do Rio Preto, para visita, no mínimo, 01 (um) dia por semana, na
Secretaria Municipal de Educaçã o, bem como orientaçã o online durante toda vigência
contratual.

a) As orientaçõ es e sugestõ es à secretaria municipal poderã o ser enviadas via telefone e

e-mail, ou qualquer meio eletrô nico ou repassadas pessoalmente durante as visitas;

b) Nã o haverá carga horá ria mínima estipulada, porém as visitas sã o imprescindíveis e

todos os itens do objeto devem ser cumpridos sem prejuízo aos interesses do município.

Avenida Firmino Dias, N°: 438 – Dores do Rio Preto – ES – CEP – 29.580-000.
E-mail – educacao@pmdrp.es.gov.br – Tel (28)3559-1336/1506