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A liberdade que nos une

Uma trinca de cientistas polticos analisa a lenta e contraditria caminhada da democracia no mundo
17 de setembro de 2011 | 15h 05

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Ivan Marsiglia, de O Estado de S.Paulo

Na mesma data em que a Organizao das Naes Unidas (ONU) celebrava o Dia Internacional da Democracia, essa quinta-feira, o presidente francs, Nicolas Sarkozy, e o premi britnico, David Cameron, erguiam desajeitadamente os braos do lder rebelde Mustafa Abdul Jalil em Benghazi, na Lbia, anunciando um futuro de liberdade e progresso aps a queda do ditador Muamar Kadafi. Assim ser? Os rebeldes esto prontos para traduzir os anseios da populao lbia? E como fica a situao da Sria e de outras naes do Oriente Mdio e do Norte da frica que se insurgiram na chamada "primavera rabe"? Estaro as grandes democracias ocidentais dispostas a colaborar, respeitando a soberania nacional, nesse processo emancipatrio - sem esquecer, como disse o secretrio-geral da ONU, Ban Ki-moon, em sua mensagem comemorativa, que "a democracia no pode ser exportada ou imposta de fora, ela deve ser gerada pela vontade das pessoas e alimentada por uma sociedade civil forte e ativa"? O mundo atual caminha de fato na direo da livre manifestao do pensamento, das liberdades civis e dos direitos polticos? Como anda a qualidade da democracia no Leste Europeu, na sia, na Amrica Latina e, em especial, no Brasil? Para responder a essas perguntas, o Alis escalou um time internacional de cientistas polticos especializados no tema. Do Brasil, falou Jos lvaro Moiss, professor da Universidade de So Paulo e diretor do Ncleo de Pesquisa de Polticas Pblicas (NUPPs), que coordena atualmente uma ampla pesquisa sobre os 25 anos de democracia no Pas. Da Europa, o convidado foi Leonardo Morlino, professor da Universidade de Florena e presidente da Associao Internacional de Cincia Poltica (Ipsa). Dos Estados Unidos, o representante foi Scott Mainwaring, professor da Universidade de Notre Dame e diretor do Instituto de Estudos Internacionais Helen Kellogg. A seguir, os pontos de vista de cada um. Com o fim das ditaduras latino-americanas nos anos 70 e 80, a dissoluo da Unio Sovitica nos 90 e a recente 'primavera rabe', podemos dizer que a democracia venceu? Jos lvaro Moiss: A expanso da democracia por vrias regies do mundo, a partir dos anos 70, foi o fenmeno poltico mais importante do sculo 20. Ela sobrepujou todas as alternativas, como o fascismo, o stalinismo e os autoritarismos militares. Hoje, um dos seus grandes desafios continuam sendo as desigualdades econmicas e sociais que afetam a liberdade poltica, a competio eleitoral e a participao dos cidados. Outro so o terrorismo e a intolerncia poltica, que, em alguns casos, foram usados para justificar a invaso de naes e o cerceamento de liberdades civis e polticas. Apesar disso, as virtudes da democracia alimentam um poderoso efeito-demonstrao, apontando as implicaes do regime na qualidade de vida das pessoas.
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Scott Mainwaring: A democracia certamente se expandiu globalmente desde o final dos anos 70, mas de maneira muito desigual. Segundo as avaliaes da Freedom House (organizao sem fins lucrativos sediada em Washington que promove pesquisas sobre direitos humanos, democracia e Estado de Direito), em 1978, quando a terceira onda de democratizao na Amrica Latina teve incio, 30% dos pases do mundo eram considerados livres, 35% eram parcialmente livres e 24% no eram livres. Essas estimativas no eram to precisas na dcada de 70, mas so a nica fonte confivel disponvel. O ltimo relatrio dela, lanado em 2010, diz que 45% dos pases hoje so livres, 31% parcialmente livres e 24% no livres. um bom sinal. Entretanto, a Freedom House considera a situao global da economia estagnada desde 1998. Vrios pases, incluindo a proeminente Rssia, regrediram: considerada parcialmente livre na dcada de 90, degringolou para o autoritarismo. Leonardo Morlino: No h dvida de que desde o incio dos anos 70 o fenmeno da democratizao teve forte acelerao no mundo. Entretanto, h hoje dois aspectos que no nos permitem dizer que ela seja dominante no mundo. O primeiro o fato de o pas com o segundo maior PIB mundial, a China, ter um regime politicamente no democrtico. Sem falar na j citada Rssia, que pratica uma espcie de autoritarismo eleitoral. O segundo aspecto est relacionado ao contexto mundial de crise econmica e desemprego que vivemos - que ps em xeque a capacidade de ao das elites polticas das grandes democracias. Entender democracia como mero sistema eleitoral um engano frequente? Morlino: O sistema eleitoral muito importante, ele a regra chave para o mecanismo de resoluo pacfica de conflitos que est no corao da democracia. Mais: os arranjos institucionais da democracia, seus procedimentos bsicos, esto diretamente relacionados s eleies. Assim, entender democracia como sistema eleitoral no engano. , no entanto, uma simplificao, se deixamos de prestar ateno em outros valores fundamentais dela, como a igualdade econmica e social. Moiss: Eleies limpas, regulares e competitivas so condio sine qua non da democracia, mas insuficientes. Exemplo disso so os casos em que elas convivem com o desrespeito ao primado da lei, a expanso incompleta dos direitos de cidadania e a inexistncia de instituies, mecanismos e normas eficazes de fiscalizao e controle dos poderes republicanos. Alguns exemplos so os casos da Venezuela, Equador, Paquisto, Rssia e, em menor escala, Bolvia. O Ir no tem eleies livres. Em alguns desses pases, lideranas escolhidas pelo voto popular tendem a se sobrepor s instituies democrticas, intervindo no Poder Judicirio, limitando o Legislativo e, s vezes, anulando a capacidade de ao dos partidos de oposio. Essas so democracias incompletas ou iliberais. Mainwaring: Entender democracia exclusivamente como sistema livre e justo de contagem de votos certamente um engano. Ele no frequente entre cientistas polticos, mas a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e diversos governos nacionais focam exclusivamente a tabulao de votos na hora de avaliar a democracia nos pases. Em sua acepo contempornea, ela depende de trs elementos: sufrgio adulto quase universal, sistema de proteo das liberdades civis e direitos polticos e ausncia de atores polticos capazes de veto ou controle da arena de decises polticas. Como avaliar a qualidade da democracia? Mainwaring: A qualidade da democracia depende do grau de entendimento, por parte da sociedade, dos procedimentos que a preenchem. Uma democracia de alta qualidade a que o campo em que se d o jogo eleitoral seja justo, em que quase todos os adultos exeram seus direitos polticos formais, em que o Estado garanta efetivamente direitos polticos e liberdades civis e, repito, em que os governantes eleitos no estejam sujeitos a veto por parte das Foras Armadas, por exemplo. Em grande parte da Amrica Latina, o grande desafio hoje garantir a existncia de um campo poltico justo, para que os diversos grupos disputem as eleies em condies de igualdade. Molino: Essa uma questo muito importante hoje. Em meu ltimo livro, Changes for Democracy (Oxford University Press), vejo trs significados na qualidade da democracia. O respeito ao imprio da lei, com accountability eleitoral e institucional, um deles. A promoo dos valores da liberdade e da igualdade outro. O terceiro a "responsividade" (conceito que se refere obrigao e capacidade de governos de corresponderem s expectativas dos que os elegeram). Em minhas pesquisas na Europa e Amrica Latina, estipulei indicadores para avaliar cada uma dessas dimenses. Moiss: Democracias eleitorais s se transformam em democracias efetivas se os poderes militar e policial forem devidamente controlados pelas autoridades civis eleitas e se os conflitos e divises internas prprios de sociedades complexas tiverem meios efetivos de soluo por mediao institucional. Instituies existem para controlar o abuso de poder, assegurar a efetividade do Estado de Direito e do imprio da lei e o que Norberto Bobbio chamou de "promessas democrticas". Se, por exemplo, o acesso Justia for negado a setores menos privilegiados da sociedade, partidos e Parlamentos no convencerem os eleitores de sua credibilidade e a poltica for vista como um domnio de privilgios e distores que beneficiem alguns, a prpria ideia de democracia fica profundamente afetada.

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Pases da primavera rabe receberam tratamento diferenciado das naes ocidentais, dependendo de seu alinhamento ou no a elas. Como se promove a democracia? Mainwaring: No h frmula predeterminada. Depende das condies especficas de cada pas. Normalmente, dar suporte internacional s oposies democrticas, como ocorreu agora na Lbia, uma opo melhor do que assumir o protagonismo na criao da nova democracia - como aconteceu de maneira extremamente custosa, em termos de dlares, vidas humanas e destruio da infraestrutura, no Iraque em 2003. J os esforos da OEA para desencorajar retrocessos autoritrios so positivos: por meio da resoluo 1080, a organizao impediu golpes na Guatemala em 1993 e no Paraguai em 1996 - alm de ajudar no restabelecimento de eleies livres no Peru em 1995. Por outro lado, a OEA no soube ser efetiva em situaes de autoritarismo eleitoral, como na Venezuela desde 1999. Morlino: Na ltima dcada houve desenvolvimento efetivo de estratgias de promoo da democracia. O chamado mecanismo das "condicionalidades" (que determina de que maneira organismos internacionais como Banco Mundial, FMI e outros prestem apoio a pases de histrico autoritrio ou em processo de democratizao) importante. Mas pesquisas empricas feitas por diversos acadmicos mostram que tais aes, para funcionar, devem ter credibilidade e continuidade no tempo. Aes externas s so eficazes quando encontram foras domsticas prontas a assumir o risco de implementar uma agenda democrtica no pas. Moiss: Intervenes militares so sempre questionveis do ponto de vista moral, poltico e do direito internacional. Por isso, so quase sempre negativas para "encorajar" a democracia. Isso no se confunde, no entanto, com situaes como a vivida hoje pela Sria e at recentemente pela Lbia - em que governos ditatoriais reprimem com violncia a reivindicao legtima de suas populaes civis. Esses casos exigem coragem e determinao das naes democrticas, pois o respeito a direitos humanos no pode ser limitado por fronteiras diplomticas ou consideraes de realpolitik. Meu juzo, nesse caso, que a posio do Brasil em recentes decises da ONU foi lamentvel, e deveria ser revista. Invases como a do Iraque, contudo, envolvendo claros interesses econmicos e geopolticos, no podem ser chamadas de estmulo democracia. Vinte e cinco anos aps a redemocratizao, como os senhores veem a qualidade das instituies no Brasil? Molino: O Brasil tem sido importante para o desenvolvimento da democracia em toda a regio da Amrica Latina por duas razes. Em primeiro lugar, a forma bem-sucedida como ela foi implementada no Pas enfraqueceu alternativas neopopulistas como a da Venezuela e a da Bolvia. Em segundo lugar, as polticas brasileiras de reduo da desigualdade e da pobreza mostraram regio que na democracia os valores da liberdade e da igualdade podem e devem andar juntos. No possvel haver liberdade sem algum nvel de igualdade no que se refere educao, qualidade de vida, assistncia mdica, etc. E vice-versa. Mainwaring: A qualidade da democracia no Brasil melhorou muito desde Sarney e Collor. Naquela poca, os militares ainda tinham poder de veto sobre importantes decises polticas. As engrenagens do perodo autoritrio permaneciam fortes, especialmente nas regies Norte e Nordeste. Hoje, as eleies so livres, justas e raramente contestadas. A participao poltica se expandiu. A proteo s liberdades civis e aos direitos polticos avanou enormemente. A imprensa e a sociedade civil so independentes e vigorosas. H ainda, no entanto, desigualdade de direitos. Os pobres e a populao negra no Brasil no desfrutam dos mesmos direitos e liberdades civis. Outro dficit da democracia brasileira a impunidade de polticos flagrados em casos de corrupo. Mas, falando estritamente, eu diria que os grandes problemas do Brasil hoje so mais econmicos e sociais que de qualidade de sua democracia. Moiss: O Brasil um pas democrtico, no h duvida. Mas penso que a qualidade da sua democracia est em questo, sim. A hipertrofia do Executivo, herdada do perodo autoritrio, limita a autonomia e a independncia do Legislativo, comprometendo a representao da sociedade e o poder efetivo dos eleitores. O sistema partidrio brasileiro fragmentado e relativamente instvel, com quase 30 partidos nominais e perto de 10 efetivos. A corrupo endmica, frauda a igualdade da competio eleitoral e desvia para fins privados recursos que deveriam ser investidos em polticas pblicas. O chamado presidencialismo de coalizo, se por um lado garante a governabilidade, por outro estimula a irresponsabilidade dos partidos que formam as coalizes governistas majoritrias sem compromet-los com a probidade no uso dos recursos pblicos. Os escndalos nos Ministrios dos Transportes, da Agricultura e do Turismo atestam isso. Como a corrupo afeta a democracia? Moiss: Minhas pesquisas de cultura poltica mostram que um dos fatores determinantes da altssima desconfiana dos cidados nas instituies democrticas do Pas a corrupo. Essa prtica desmoraliza a poltica, passa a ideia de que a lei e as normas democrticas so irrelevantes e no precisam ser cumpridas. O exemplo que vem de cima deteriora a moralidade poltica e desqualifica a dimenso republicana da

democracia. certo que houve avanos, devidos s denncias da mdia e ao do Ministrio Pblico, da Polcia Federal, do TCU e, mais limitadamente, da CGU. Mas, em anos recentes, o governo Lula foi considerado um dos mais corruptos pelos entrevistados de pesquisas de opinio, s perdendo para o governo Collor. Mainwaring: No h dvidas de que a corrupo mina a confiana pblica. E, obviamente, enfrent-la um dos grandes desafios da democracia brasileira e de grande parte da Amrica Latina. A perspectiva de punio a melhor vacina contra a corrupo. O Pas precisa desenvolver mtodos efetivos de investigao e um Poder Judicirio capaz de perpetrar punies exemplares. Por outro lado, preciso reconhecer que a capacidade do Estado brasileiro de investigar e punir a corrupo foi bastante aperfeioada desde a metade dos anos 90. O problema que a classe poltica age com instinto de autopreservao, formando um "clube da impunidade": um protege o outro. Um crculo vicioso difcil de quebrar. Morlino: Um nvel alto de corrupo mostra que o imprio da lei frouxo e afeta a confiana nas instituies e na democracia. A sociedade civil e as elites polticas precisam combater essas prticas. Mas deixe-me de novo ressaltar os avanos do Brasil nos ltimos anos, e quanto a situao era pior h duas dcadas. Muitas vezes sofremos de "perfeccionismo democrtico": buscamos altos resultados imediatos e subestimamos os avanos parciais obtidos. Uma dose de realismo necessria para no se criar expectativas impossveis que s nos levam ao desapontamento. O STF tem sido acionado para arbitrar questes que o Congresso no esteve apto a discutir, como a unio civil entre pessoas do mesmo sexo. O que isso diz a respeito de nossa democracia? Plebiscitos so uma boa alternativa para a inao do parlamento? Mainwaring: Plebiscitos podem ser um instrumento suplementar democracia representativa. Porm, como pude perceber morando na Califrnia, onde esse tipo de iniciativa popular frequente, eles tambm podem ser manipulados por interesses particulares. L, grandes corporaes e lobbies poderosos muitas vezes conseguem propor e dominar plebiscitos. Eles no so uma panaceia. A democracia representativa que precisa funcionar bem. Morlino: A melhor maneira a mais difcil: via mobilizao e participao popular. O papel cada vez maior da magistratura um fenmeno disseminado por todas as democracias e parte da accountability institucional. Plebiscitos e referendos podem ser instrumentos ocasionais, mas de fato podem ser distorcidos e manipulados por foras polticas ou grupos de interesse. Sobre eles, vale o slogan: use com moderao. Moiss: O STF tem agido em casos em que o Congresso e os partidos so omissos ou as leis votadas so inconstitucionais. Seria melhor se isso fosse evitado, mas depende do Congresso recuperar suas prerrogativas e assumir papel efetivo na definio da agenda poltica do Pas. A presso da sociedade - crescente atravs das redes sociais - um novo caminho. A adoo de plebiscitos, referendos e iniciativa popular de leis, previstos na Constituio, pode revitalizar a democracia representativa. Democracia e sustentabilidade combinam? Moiss: O desenvolvimento sustentvel depende da democracia. S nesse regime a sociedade tem informaes claras e qualificadas sobre as decises de governos que afetam o meio ambiente. O caso das usinas nucleares exemplar: muitas decises do regime militar sobre sua construo e suas implicaes s se tornaram conhecidas no Brasil aps a conquista da democracia. Sem falar no debate sobre as implicaes ambientais, o incremento da produo de petrleo, a alternativa do etanol e a construo de grandes usinas hidroeltricas como Belo Monte em reas que afetam a preservao ambiental e as condies de vida das populaes autctones, que surgiu, mas mostrou tambm quanto temos de caminhar nesse tema. Morlino preciso trabalhar para que ambas andem juntas, mas a ideia de sustentabilidade ecolgica precisa estar ligada de sustentabilidade econmica - levando em conta, igualmente, os custos sociais e civis de cada deciso. doloroso ver as novas democracias emergirem em um mundo que discute como manter ou baixar suas expectativas para torn-las compatveis com os recursos econmicos existentes. Mainwaring: Democracias tendem mais sustentabilidade do que ditaduras. Mas vamos ser claros: h uma batalha nas democracias sobre o que priorizar neste momento. O governador do Texas, Rick Perry, pr-candidato presidncia nos EUA e nem sequer acredita na existncia do aquecimento global. E a profunda crise econmica pela qual o pas passa torna ainda mais difcil um encontro entre democracia e sustentabilidade no curto prazo: a prioridade promover crescimento e gerar emprego. Por outro lado, no podemos desconsiderar o fato de que algumas ditaduras so eficazes na promoo do ambientalismo quando querem. A China, que chegou atrasada discusso e tem graves problemas ambientais, est se transformando rapidamente em pas de ponta nas tecnologias verdes.

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Tpicos: Democracia, Liberdade, Cientistas polticos, Entrevista,

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