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A FORMAO CONTINUADA DOS PROFESSORES DA REDE PBLICA DE ENSINO DO ESTADO DO PARAN, NOS GOVERNOS LERNER E REQUIO: SEMELHANAS E DIFERENAS PERCEPTVEIS. MARGARETE MUNHOZ1 ROSILDA APARECIDA KOVALICZN2 RESUMO Este artigo apresenta alguns aspectos da formao continuada dos professores da rede pblica de ensino do Estado do Paran. A poltica educacional do estado paranaense, nos ltimos 20 anos, tem demonstrado fidelidade aos encaminhamentos do governo federal em seus vrios aspectos, encaminhamentos estes fundados em diretrizes do BIRD (Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento) e do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), organismos internacionais que orientam as polticas desenvolvidas nos pases perifricos quanto formao continuada dos professores da educao bsica. Os ndices em diferentes avaliaes realizadas com estudantes brasileiros apontam para situaes enraizadas na educao brasileira, reprovao e evaso escolar, por exemplo, e que nos ltimos tempos tm sido causa principal dos investimentos dos governos brasileiros nos diferentes nveis. As alteraes nos ndices educacionais tem se apresentado lentas e quase nulas o que fortalece a idia da necessidade de se investir na formao do profissional da educao, para que as reformas educacionais atinjam os objetivos propostos quanto melhoria da educao bsica brasileira. No estado do Paran, as reformas educacionais implementadas nos ltimos 20 anos, e em particular, nos governos Requio e Lerner, tm sugerido intenes para inverter os dados estatsticos atuais promovendo modificaes curriculares e, em contrapartida elaborando programas de capacitao docente que atendam estes novos encaminhamentos. Os efeitos destes programas podem ou no apresentar resultados que justifiquem os pequenos avanos nos resultados das avaliaes da educao bsica do sistema paranaense de ensino pblico. Um olhar mais aprofundado sobre a atual formao continuada dos professores da educao bsica da rede estadual de ensino paranaense dever ser realizado ao trmino desse processo de formao, quando sero disponibilizados os resultados, hoje ainda quase que imperceptveis. Espera-se e acredita-se que no se desvelem novamente a continuidade dos encaminhamentos neoliberais apenas travestidos com novas roupagens, mas sim que se busque sempre e acima de tudo, o conhecimento, com o devido respeito e valorizao tanto dos recursos financeiros quanto do capital humano investidos na proposta. PALAVRAS CHAVE: formao continuada; poltica educacional; educao bsica. 1. AS PROPOSTAS PARA A MELHORIA DA EDUCAO BSICA As constantes referncias feitas aos reduzidos ndices em diferentes avaliaes dos estudantes brasileiros, quanto leitura, anlise e interpretao de textos, clculos matemticos bsicos, leitura e interpretao de grficos, bem como, anlise e interpretao dos fenmenos naturais, conduzem ao questionamento quanto qualidade da educao nacional, principalmente da educao bsica.
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Professora da rede estadual de ensino. Mestre em Educao. margamunhoz@yahoo.com.br Professora da Universidade Estadual de Ponta Grossa. Mestre em Educao. rosildak@uol.com.br

Tendo como parmetro, resultados obtidos por alunos dos pases desenvolvidos, organismos internacionais tm encaminhado, para os pases perifricos, propostas direcionadas a melhoria da educao bsica. Como pode ser observado nas orientaes do Banco Mundial BM, a qualidade da educao estaria apoiada na presena de determinados insumos que intervm diretamente na escolaridade, tais como: bibliotecas; tempo de instruo; tarefas de casa; livros didticos; conhecimentos do professor; experincia do professor; laboratrios; salrio do professor; tamanho da classe. Porm, estas sugestes s seriam efetivadas mediante reforma educativa. Na viso do BM, a reforma educacional entendida como reforma do sistema escolar era no s inevitvel como urgente, adi-la traria srios custos econmicos, sociais e polticos para os pases perifricos. No Brasil a reforma educacional foi intensificada na dcada de 90, resultando na LDB 9394/96. No Estado do Paran, esta reforma iniciou em 1990 com a discusso acerca do Currculo Bsico, implantado a partir de 1992, mas nunca efetivado como prtica educacional pela maioria dos professores do Paran. O Currculo Bsico, com tendncia claramente histrica e crtica, no teve repercusso positiva entre os professores, no s por conta do desconhecimento da Pedagogia Histrico - Crtica PHC, visto que a formao inicial apresenta srios problemas com relao ao estudo das tendncias pedaggicas presentes no processo ensino-aprendizagem, como tambm pelas constantes mudanas nos caminhos traados pelos sistemas de ensino, em seus diferentes nveis, mudanas essas atreladas a questes econmicas e polticas. To relevante quanto dar concretude a quantidade para melhor, possibilitar a efetivao, por parte do professor, das atuais Diretrizes Curriculares produzidas a partir de discusses feitas com professores de todas as regies do Estado do Paran, no perodo de 2004 a 2006, e que apresenta tendncia multifacetada, quanto ao encaminhamento pedaggico para a apreenso da totalidade dos contedos estruturantes. 2. DE PROFESSOR A INSUMO EDUCATIVO De acordo com trabalho apresentado por Torres (1995), intitulado Melhorar a qualidade da educao bsica? As estratgias do Banco Mundial, onde foi feita anlise sobre as reformas educacionais orquestradas pelos documentos elaborados a partir de estudos e pesquisas do BM para os pases em desenvolvimento:
As propostas do BM so feitas basicamente por economistas dentro da lgica e da anlise econmica. A relao custo-benefcio e a taxa de retorno constituem categorias centrais a partir das quais se define a tarefa educativa, as prioridades de

3 investimento (nveis educativos e fatores de produo a considerar), os rendimentos e a prpria qualidade. (1995, p.138).

Tal perspectiva direcionada para o campo educacional resultou em propostas para o mundo em desenvolvimento baseadas na crena de que, pelo menos em certos mbitos educacionais, h problemas comuns, necessidades e comportamentos diferentes daqueles do mundo desenvolvido. Porm, tanto os problemas como as solues e o prprio modelo de desenvolvimento educativo foram pensados a partir dos enfoques e modelos dos pases desenvolvidos. Para fundamentar suas propostas, o BM utilizou estudos e publicaes, em sua maioria, desenvolvidos por autores do mundo desenvolvido e dos bancos e agncias internacionais, sendo escassas as referncias a estudos e publicaes realizados no mundo em desenvolvimento. Existe uma grande lacuna entre o discurso internacional sobre a educao dita universal, adotado pelo BM, e o discurso educativo produzido nas esferas regionais e nacionais do mundo em desenvolvimento, discurso este baseado numa viso dinmica, slida e analtica do campo educativo, em estudos de carter mais metodolgico, conceitual ou terico, dispostos a conceituar, aprofundar ou tornar mais complexa a compreenso de um determinado tema, formular questes, contradies ou dilemas em lugar de proporcionar respostas nicas e conclusivas. A soluo dos problemas educacionais baseada na realidade e experincias do mundo desenvolvido cria, para os pases em desenvolvimento, percepes e expectativas contraditrias visto que no est a disposio desta parte do mundo informao atualizada e sistematizada sobre as experincias e os processos das reformas educativas aplicadas nos pases desenvolvidos, no para us-las como modelos prontos e acabados, mas antes de tudo, para antecipar problemas e evitar erros cometidos por outros pases. Muitas das estratgias que, por exemplo o Paran propsdescentralizao, diversificao curricular, autonomia da escola, participao dos pais na gesto escolar, educao inclusiva, uso de tecnologias modernas, educao distncia foram testadas em pases desenvolvidos e nem sempre com xito. Conhecer de perto estes processos teria ajudado na tomada de conscincia por parte da sociedade do real efeito sobre a melhoria da qualidade do ensino pblico, de vrias destas frentes reconhecidas pelo sistema como inovadoras e como um passo adiante mas que nos pases desenvolvidos j caducaram ou se mostraram ineficientes, evitando o desgaste do embate entre docentes e secretaria da educao, os docentes discutindo e repudiando a

proposta nica e o governo justificando a adoo desta poltica educacional com os nmeros da evaso e repetncia dos alunos do ensino fundamental. De fato, a problemtica que determinou a necessidade da reforma educativa nos pases em desenvolvimento, segundo estudos do BM, fundamentou-se em desafios fundamentais: (a) acesso; (b) equidade; (c) qualidade; (d) reduo da distncia entre reforma educativa e a reforma das estruturas econmicas. Na concepo do BM, a qualidade educativa pode ser considerado o mais importante desafio a ser ultrapassado e, portanto, o mais difcil de ser alcanado. A qualidade localiza-se nos resultados e esses espelham o rendimento escolar. O rendimento escolar julgado a partir dos objetivos e metas propostos pelo sistema de ensino (completar o ciclo de estudos e aprender bem o que se ensina). No resultado o que conta o valor agregado da escolaridade, isto , a relao diretamente proporcional entre o benefcio do aprendizado e a probabilidade de uma atividade geradora de renda. Para o BM a qualidade educativa seria, tambm, o resultado da presena de determinados insumos: bibliotecas; tempo de instruo; tarefas de casa; livros didticos; conhecimentos do professor; experincia do professor; laboratrio; salrio do professor; tamanho da classe. Desses pontos deriva o BM suas concluses e recomendaes encaminhadas para os pases em desenvolvimento sobre os insumos a priorizar em termos de poltica e alocao de recursos. Sendo assim, ao mesmo tempo que desestimula a investir em laboratrios, salrio dos docentes e reduo do tamanho da classe, recomenda investir no aumento do tempo de instruo, em livros didticos e no conhecimento do professor. Em se tratando dos professores interessante conhecer a referncia feita por Torres em seu trabalho sobre a posio do BM para esse insumo:
O conhecimento das matrias por parte dos professores est fortemente associado e consistentemente relacionado ao rendimento dos alunos. Professores com amplo repertrio de habilidades de ensino so ao que parece mais efetivos que aqueles que tm um repertrio limitado. A estratgia mais eficaz para assegurar que os professores tenham um conhecimento idneo das matrias contratar aqueles com uma educao adequada e conhecimentos demonstrados atravs da avaliao do seu desempenho. Essa estratgia utilizada para os professores do ensino secundrio e superior, mas raras vezes para o ensino de primeiro grau. A capacitao em servio tambm pode melhorar o conhecimento da matria e das prticas pedaggicas pertinentes. Ela ainda mais eficaz quando se vincula diretamente prtica da sala de aula e realizada pelo diretor da escola.(BM, 1995).

Segundo Torres (1995, p.160-161) o tema docente, em geral, um tema que incomoda o BM pois o mesmo mantm posies ambguas, inconsistentes e inclusive contraditrias sobre o assunto. Os professores costumam ser vistos como um sindicato e

sindicato de professores lembra reivindicao salarial, corporativismo, intransigncia, greve. Esta viso identifica professores mais como problemas do que como insumo educativo necessrio, porm, caro, complexo e difcil de lidar. Dentro do tema docente, duas questes so particularmente embaraosas para o banco: o salrio e a formao/capacitao. Evidentemente as vises e propostas do BM para essas duas questes foram apoiados em estudos que desaconselharam priorizar os investimentos nessas mesmas questes, contudo, existe de fato discusso, posies diversas e mudanas importantes no discurso do BM com relao a esses e outros temas relacionados com o magistrio. Um dos pontos que sugere mudana no discurso est relacionada formao do docente, que anteriormente apoiada num conjunto de estudos do prprio banco, mostrava que no havia impacto sobre a qualidade da educao e sobre o rendimento escolar. Nos documentos analisados por Torres, em seu trabalho, percebeu-se um incremento no reconhecimento de que o saber docente um fator determinante no rendimento escolar. Apesar disso, a formao/capacitao de professores continua ocupando um lugar marginal entre as prioridades e estratgias propostas pelo BM para os pases em desenvolvimento frente a infra-estrutura, a reforma institucional e a proviso de textos escolares. Essa viso marginalizada d um carter isolado ao tema sem atender as mudanas que deveriam ser introduzidas em outra esfera para tornar o investimento em capacitao til e efetivo em termos de custo. Da forma como a capacitao foi encarada pelo BM e pelos governos dos pases em desenvolvimento que adotam o receiturio do banco em suas polticas educacionais, ela presta-se apenas a alguns benefcios: atingir nveis mais elevados na carreira para melhorar o salrio; plataforma para encontrar um emprego melhor ou para abandonar a profisso. Como j foi mencionado o BM apoiou suas propostas em estudos (que muitas vezes eram contraditrios ou sem respaldo cientfico), para o tema capacitao de professores. Os estudos demonstraram que docentes com mais anos de estudo e maiores qualificaes no so aqueles que conseguiam melhores rendimentos com seus alunos. Baseado nisso o BM desaconselhava investir na formao inicial dos professores e recomendava priorizar a capacitao em servio por consider-la mais efetiva em termos de custo. Existia recomendao do banco para que a formao inicial e a capacitao de docentes aproveitassem a modalidade a distncia considerada mais efetiva em termos de custo do que a modalidade presencial. Tambm para o caso da formao docente, o BM afirma que o conhecimento da matria teria maior peso sobre o

rendimento dos alunos do que o conhecimento pedaggico, justificando

este

posicionamento ao esclarecer que o conhecimento pedaggico est relacionado a utilizao de um amplo repertrio de habilidades de ensino e que, provavelmente, cabe ao professor adquirir. Ao partilhar da anlise de Torres (1995) sobre a formao/capacitao dos professores encaminhada pelo BM, percebe-se que:
Na verdade, formao inicial e capacitao em servio so diferentes etapas de um mesmo processo de aprendizagem, profissionalizao e atualizao permanente do ofcio docente. Em se tratando de um papel to complexo e de tanta responsabilidade como o do ensino, e falando do objetivo da melhoria da qualidade da educao no podemos optar: tanto formao como capacitao so necessrias e se complementam. Assim como so necessrios, complementares e inseparveis num bom ensino, ambos saberes: o das disciplinas (o que se ensina) e o pedaggico (o como se ensina). Porm, alm disso, como sugerido por diversos estudos muitos deles realizados na Amrica Latina - , a atitude e as expectativas do professor podem ser mais determinantes sobre a aprendizagem e o rendimento do aluno do que o seu domnio ou das tcnica de ensino. (p.162)

Ainda conforme a anlise de Torres sobre o insumo formao/capacitao docente, com relao a educao distncia que ainda uma alternativa pouco explorada no mbito da educao bsica e para fins instrucionais na sala de aula, nota-se que:
No existe informao suficiente nem avaliaes confiveis para afirmar que mesmo os programas exitosos estejam apresentando melhores resultados em termos de aprendizagem e sejam mais efetivos em termos de custo. A fascinao com a tecnologia conduz muitas vezes a esquecer que tambm a tecnologia de ponta pode ser mal utilizada e mal aproveitada, que tambm a educao distncia pode reproduzir o modelo de ensino tradicional e transmissor do qual se pretende fugir. De fato, programas de educao distncia que esto sendo divulgados e promovidos na literatura internacional, com frequncia no tm a mesma acolhida em seus prprios pases. (1995, p. 163)

Diante do direcionamento assumido para a formao/capacitao docente oriundo do receiturio proposto pelo BM e tendo em mente que no a formao inicial que deve ser desconsiderada e sim o modelo de formao do docente, tanto inicial como em servio, que Torres elaborou um quadro aonde mostra claramente os porqus da ineficincia e da ineficcia desta mesma formao:
Cada nova poltica, plano ou projeto parte do zero (ignoram-se e desconsideram-se os antecedentes, o conhecimento e a experincia acumulados) Pensa a formao como uma necessidade fundamental e (e no do conjunto dos recursos humanos vinculados ao principalmente dos docentes sistema educativo: diretores, supervisores, funcionrios, etc...) V a formao isolada das outras dimenses do ofcio (salrios, condies trabalhistas, aspectos organizacionais, docente etc.) Ignora as condies reais do magistrio (motivaes, inquietudes, conhecimentos, tempo, recursos disponveis, etc.) vertical, vendo o professor unicamente num papel passivo (no consulta nem busca a participao ativa do professorado de receptores e capacitandos para a definio e desenho do plano Apela a incentivos e motivaes externas (tais como pontuaes, promoes, hierarquia, antes que ao objetivo mesmo da aprendizagem e profissionalizao docente

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Dirige-se aos professores individualmente Realiza-se fora do local de trabalho pontual e no sistemtica (no a grupos ou equipes de trabalho, ou a escola como instituio) ( tipicamente, tira-se o professor de sua escola, em lugar de levar a capacitao escola) (no est inserida num esquema de formao e atualizao contnuas do magistrio)

Centralizada no evento curso, seminrio, conferncia, (desconhecendo ou vendo como secundrias outras oficina como a modalidade privilegiada e inclusive nica da modalidades: intercmbio horizontal entre professores, formao trabalho em grupo, estgios, estudo individual, educao distncia, etc.) Dissocia gesto administrativa e gesto pedaggica (os professores so capacitados na segunda e os diretores/supervisores na primeira, sem reconhecer a necessidade de um enfoque integral para todos) Dissocia contedos e mtodos(saber a matria e saber (ignorando a necessria complementaridade de ambos ensinar) e privilegia os contedos saberes e a especificidade do saber pedaggico no perfil e na prtica do docente) Est centralizada na perspectiva do ensino (ao invs do ponto de vista da aprendizagem) Ignora o conhecimento e a experincia prvia dos professores (em vez de construir a partir e sobre eles) Est orientada a corrigir e mostrar debilidades academicista e teoricista, centralizada no livro (em vez de valorizar e reforar pontos fortes) (nega a prtica docente como espao e matria-prima para a aprendizagem) Baseia-se no modelo de ensino tradicional e transmissor (o ensino como transmisso de informao e a aprendizagem como recepo passiva dessa informao) fundamentalmente incoerente e contraria o modelo (fala-se de ensino ativo, participao, desenvolvimento do pedaggico que se prope aos professores para sua prtica pensamento crtico, criatividade, etc., o que no so em sala de aula experimentados por eles em seu prprio processo de formao) Fonte: Torres (1995a)

No incio da crise do modo de produo taylorista/fordista (anos 50-60) a educao formal e a qualificao profissional surgiam como formadores do capital humano. Defendia-se a ideologia de que o investimento no capital humano permitiria aos pases subdesenvolvidos desenvolverem-se e aos indivduos a garantia de melhores empregos, maior produtividade e, consequentemente, mobilidade e ascendncia social. A pedagogia ento dominante, vinculada s formas de diviso social e tcnica de trabalho, tinha por finalidade atender s necessidades de educao dos trabalhadores e dirigentes a partir de uma clara separao entre aes intelectuais e instrumentais, como consequncia de classes bem demarcadas que determinavam o lugar e as atribuies de cada um. No que se refere ao mundo da produo, tinha como paradigma a organizao em unidades fabris que concentravam grande nmero de trabalhadores distribudos em uma estrutura vertical e hierrquica, cujo objetivo era produzir em massa produtos pouco diversificados em qualidade para atender exigncias relativamente homogneas, com tecnologia estvel e com processos desenvolvidos por mquinas e que no oportunizavam mudanas, participao ou criatividade para a maioria dos trabalhadores. Esta organizao no trabalho refletia nas tendncias pedaggicas, sempre fundamentadas no rompimento entre ao e pensamento, originando propostas que por vezes se centravam nos contedos, por vezes nas atividades , sem nunca contemplar

uma integrao entre contedo e mtodo, o que propiciaria o domnio intelectual das prticas sociais e produtivas. Dessa forma, os diversos ramos da Cincia deram origem s propostas curriculares que organizavam rigidamente os contedos, repetidos ano aps ano, atravs do mtodo expositivo associado a cpias e questionrios, uma vez que a habilidade cognitiva a ser desenvolvida era a memorizao aliada ao disciplinamento (adestramento?) ambos imprescindveis para a participao no trabalho e na vida social. O quadro esboado era ideal para a educao de trabalhadores que executavam ao longo de sua vida social e produtiva, com poucas variaes, as mesmas tarefas e atribuies exigidas por processos tcnicos de base rgida, o que exigia alguma escolaridade, curso de treinamento e muita experincia. A memorizao e a repetio dos passos necessrios para a execuo de uma funo pedia uma pedagogia voltada para a uniformizao das respostas para procedimentos padronizados, tanto no trabalho quanto em outras atividades sociais, tendo como referncia padres de desempenho que foram definidos como os corretos ao longo do tempo. Sem qualquer sombra de dvida, esse modelo de sociedade definiu um perfil de professor e como descreve Kuenzer
... cujas habilidades em eloquncia se sobrepunham rigorosa formao cientfica que contemplasse, de forma articulada, os contedos da rea especfica e da educao. De posse de um bom livro didtico e com alguma prtica, tudo estava resolvido. A sua formao, portanto, at podia ser em outras reas profissionais correlatas disciplina a ser ministrada, ou complementar ao bacharelato contemplando umas poucas disciplinas, pois era suficiente compreender e bem transmitir o contedo escolar que compunha o currculo, e manter o respeito e a boa disciplina, requisitos bsicos para a ateno que garantiria a eficcia da transmisso. (1999, p.168)

Este perfil do professor aliado a uma sociedade estvel e guiada por padres muito definidos, sofre uma profunda modificao diante da globalizao da economia e com a reestruturao produtiva, componentes mundialmente reconhecidos como necessrios para o credenciamento de um modelo de desenvolvimento econmico que deve ser praticado por todos para o bem de todos. A mudana dos procedimentos rgidos para os flexveis, atingindo todos os setores da sociedade nas ltimas dcadas, passa a exigir um trabalho polivalente, participativo, flexvel e, portanto, com elevada capacidade de abstrao e deciso, comunicao clara e precisa, interpretao e uso de diferentes formas de linguagem, capacidade para trabalhar em grupo, gerenciar processos, estudar continuamente, apenas para citar algumas habilidades cognitivas e comportamentais. Acrescente-se a isso, que

a memorizao necessria a um bom desempenho em processos produtivos rgidos passa a ser substituda pela capacidade de usar o conhecimento cientfico de todas as reas para resolver problemas novos de modo original, o que implica domnio no s de contedos mas do como fazer e das formas de trabalho intelectual multidisciplinar, o que exige educao inicial e continuada rigorosa. Ora, esse novo perfil do trabalhador demanda uma educao de novo tipo com a necessidade de um trabalhador da educao tambm diferenciado. Segundo Kuenzer (1999, p.170)
... a primeira caracterstica do professor do novo tipo: ser capaz de, apoiando-se nas cincias humanas, sociais e econmicas, compreender as mudanas ocorridas no mundo do trabalho, construindo categorias de anlise que lhe permitam apreender as dimenses pedaggicas presentes nas relaes sociais e produtivas, de modo a identificar as novas demandas da educao e a que interesses elas se vinculam. Ou seja, compreender historicamente os processos de formao humana em suas articulaes com a vida social e produtiva, as teorias e os processos pedaggicos, de modo a ser capaz de produzir conhecimento em educao e intervir de modo competente nos processos pedaggicos amplos e especficos, institucionais e no institucionais, a partir de uma determinada concepo de sociedade.

3. A PROPOSTA ASSUMIDA 3.1 Primeiros Movimentos Os diferentes encaminhamentos da formao continuada dos professores da rede pblica estadual de ensino paranaense, se considerarmos os ltimos 20 anos, acompanharam com maior ou menor consonncia, os caminhos traados pelas polticas educacionais do governo federal. A concretizao das proposies do Banco Mundial e BID para a melhoria da educao bsica passou por um processo lento e gradual no Estado do Paran, a partir do Governo Richa (1983-1986). Processo lento e gradual que fortalece, em cada governo, o pensamento neoliberal na elaborao de medidas que buscam reorientar e reorganizar o Estado, limitando suas aes, buscando parcerias para atender as questes sociais que, apesar de todos os esforos contrrios, ainda so essenciais para a sobrevivncia do ser humano. Na dcada de 90, o receiturio neoliberal assumido como nica maneira de resolver os problemas sociais dos pases perifricos entre eles o Brasil. No Paran, assume Roberto Requio (1991 1994). As principais aes de seu governo, para o setor educacional acirramento do processo de municipalizao (iniciado em governo anterior); valorizao de experincias inovadoras; construo de projetos polticos pedaggicos; o retrocesso do processo de democratizao das escolas; o Plano de Capacitao Docente; os altos investimentos na administrao e as negociaes com o

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BIRD e o BID atendiam em maior ou menor grau, s diretrizes da proposta neoliberal presente nos diferentes nveis de governo no Brasil. No primeiro mandato, o Governo Requio expressou o projeto da educao do Paran, a partir de 1992, em dois documentos: Paran, construindo uma escola cidad e Plano Decenal de Educao para Todos do Estado do Paran 1993/2002. No primeiro documento, conforme anlise de Sapelli (2003, p. 59)
... a SEED/PR explicitava os quatro princpios que norteariam sua nova proposta educacional: consolidao da gesto democrtica, estabelecimento de comunicao direta da Secretaria com as escolas e dessas com a comunidade, incentivo s escolas para que elaborassem e executassem autonomamente seus projetos pedaggicos, e criao de um sistema de avaliao permanente do sempenho escolar....o documento apontava para a necessidade de as escolas construrem o Projeto Pedaggico. Os dois pressupostos bsicos sugeridos para dar sustentao ao Projeto foram: o fim da educao a formao do indivduo autnomo e a Escola cidad formadora do indivduo autnomo. (grifos do autor)

No segundo documento, a equipe da SEED/PR apresentou as metas que consolidaram a reforma do sistema escolar para os anos 90, principalmente no que se referia a auto gesto e a enfase na educao bsica. Houve um esforo do governo Requio em atender s diretrizes do BM. O Plano Estadual de Capacitao Docente desenvolvido no primeiro governo Requio apresentava algumas discordncias das diretrizes apontadas pelo BM, tais como: cada professor deveria participar, no mnimo, de 80 horas de cursos de capacitao, estes cursos integravam as IES do Estado, os Ncleos Regionais de Educao e a SEED/PR; os cursos eram presenciais com aprofundamento terico especifco na rea de atuao, no estavam articulados a um projeto educacional mais amplo e no priorizavam a discusso do Currculo Bsico. Conforme Sapelli (2003, p.65):
Foram ofertadas, tambm, no perodo em questo, 180 vagas do Esquema I (preparao didtico-metodolgica dos tcnicos que atuavam nos cursos profissionalizantes) em parceria com o CEFET (Curitiba, Medianeira e Cornlio Procpio) que tambm era presencial.

Algumas aes foram implantadas e os objetivos alcanados, em outras, porm, no foi possvel atingir as metas propostas, porm os caminhos foram abertos para a conretizao destas propostas no governo seguinte. No que se refere a capacitao continuada dos professores da rede estadual de ensino, o governo Requio articulou emprstimos junto ao BM para na gesto seguinte efetivar um processo de formao continuada que atendia inteiramente s exigncias do BM.

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3.2. OS FINS JUSTIFICAM OS MEIOS A poltica educacional paranaense, no Governo Lerner (1995-2002), tendo como linha principal o PQE (Programa Qualidade no Ensino Pblico dp Paran), teve a formao/capacitao dos professores contemplada como um dos seus componentes. Ao projeto Universidade do Professor coube a promoo deste componente, sendo que as instituies de ensino superior estariam envolvidas diretamente no planejamento, execuo e avaliao da maior parte das aes. Em se tratando, especificamente, do componente CAPACITAO DOS RECURSOS HUMANOS DA EDUCAO, que consiste na capacitao de professores, diretores, funcionrios da rea administrativa e equipes de suporte pedaggico atravs de cursos, seminrios e grupos de estudo, mediante eventos presenciais e distncia, buscando o desenvolvimento permanente e o envolvimento das comunidades das escolas, ncleos regionais, rgos municipais de educao e unidade central da SEED, como coresponsveis pela qualidade da educao paranaense. O PQE faz a seguinte meno Universidade do Professor Centro de Capacitao de Faxinal do Cu:
Por inspirao do governador do Estado e do Secretrio de Educao, desejosos de uma proposta mais ampla de capacitao para os professores, foi concebido e implementado pela SEED o projeto Universidade do Professor. Esta idia, subsidiada por pesquisas e estudos que demonstravam que a capacitao convencional oferecida a poucos professores no estava sendo efetiva nos resultados junto aos alunos, vem criando fora e produzindo mudanas na educao paranaense. Surgiu como estratgia macia de apoio ao sistema de educao bsica, no tocante capacitao formal e educao continuada dos professores, resultando em processo permamente de oferta de cursos e seminrios de grande porte. A Universidade do Professor, caracterizada como instituio de apoio educao com a finalidade de conceber, desenvolver e executar atividades ligadas capacitao de pessoal docente e tcnico-administrativo, uma sociedade civil sem fins lucrativos, resultante da parceria das Instituies de Ensino Superior e Universidades com a SEED-PR.(PQE, p.3)

Foram criados e so oferecidos, na Universidade do Professor, trs formas de capacitao: Seminrio de Atualizao e Motivao que trabalha a auto-estima e criatividade do professor; Seminrio de Atualizao Curricular nas reas de contedos especficos do currculo, de gesto escolar e de aes de suporte ao currculo e Cursos de Especializao e Extenso. A programao assim concebida visa oportunizar capacitaes que, saindo dos padres convencionais caractersticos das reciclagens do magistrio, extrapole os temas de sala de aula e da escola, amplie os conceitos do profissional da educao permitindo

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que ele assuma seu espao e seu tempo de cidadania na descoberta permanente de novas referncias para sua prtica educacional. Sendo essa a principal inteno da Universidade do Professor, vem sendo organizado o processo de capacitao para que, tanto o professor quanto o coletivo da escola despertem para a construo do novo profissional da educao e de seu papel como gestor do processo de aprendizagem, onde existe a aventura de compartilhar conhecimento e saber, com qualidade. (PQE, p.4) O centro de capacitao da Universidade do Professor localiza-se no pequeno distrito do municpio de Pinho e que, segundo os moradores do local, recebeu o nome de Faxinal do Cu por estar a uma altitude de 1100 metros acima do nvel do mar. Neste local o Governo do Estado celebrou estratgica parceria com sua empresa de energia eltrica Companhia Paranaense de Energia Eltrica - COPEL, unindo a gerao de saber e a gerao de energia, utilizando o que restou de um canteiro de obras com instalaes fsicas apropriadas e confortveis 240 casas com acomodaes para 4 pessoas permitindo um afastamento do cotidiano, que adquire a forma de um chamado reflexo, e ao mesmo tempo propicia-se tempo e espao para troca, provocando a interao entre colegas das mais diversas regies do estado. A utilizao desse espao como centro de capacitao viabilizou fisicamente a estratgia concebida de treinamento em grande escala (960 participantes por evento) num processo acelerado de gerao de massa crtica para a mudana de postura pessoal e profissional. Tornou possvel, tambm, ofertar a esse amplo conjunto de beneficirios cultura e informao atualizada e de qualidade. (PQE, p.4) Finalmente a estratgia da capacitao se completa atravs da multiplicao ao dos multiplicadores de aprendizagem, professores selecionados durante os eventos e capazes de capacitar seus colegas da regio geogrfica onde atuam, em turmas de 40 outros professores aproximadamente. 3. 3 A PROPOSTA REVISTA OU REVISITADA? Tendo como propostas principais de governo a realizao de concurso pblico para a admisso de professores na rede estadual de ensino e a implantao do Plano de Cargos Carreira e Salrios para os professores estatutrios, Roberto de Mello e Silva Requio candidatou-se ao governo do Paran, em 2002, levantando a bandeira da ruptura com os princpios neoliberal presentes na poltica do Estado do Paran. Em seu segundo mandato, iniciado em 2003, Roberto Requio tem como propostas para a rea educacional a defesa da educao como direito de todos os cidados; a valorizao dos

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profissionais da educao; garantia de escola pblica, gratuita e de qualidade; atendimento diversidade cultural e a gesto escolar democrtica, participativa e colegiada. Estas proposies esto alinhadas com o disposto na Constituio Federal no captulo referente educao e com a LDBEN 9394/96. Com relao formao de professores a poltica encaminhada pelo governo Requio estabelece como uma das linhas de ao a valorizao dos profissionais da educao implementada atravs do programa Formao Inicial e Continuada dos Profissionais da Educao FOCO. O referido programa contempla a descentralizao, seminrios para as diferentes disciplinas do currculo oficial, cursos de aprofundamento, grupos de estudos por rea de ensino, e como auge desta poltica para a formao de recursos humanos implantou, em 2006, o Programa de Desenvolvimento Educacional PDE. O PDE objetiva a formao continuada do professor da rede pblica estadual de ensino, para aprimorar a qualidade da Educao Bsica no Estado, de acordo com as necessidades educacionais e socioculturais da comunidade escolar, sendo que as instituies de ensino superior estariam envolvidas diretamente na execuo e avaliao da maior parte das aes. O PDE se destina aos professores do Quadro Prprio do Magistrio QPM, Nvel II, Classe 11, incorporando, no processo de formao continuada, o conjunto dos professores em exerccio, por meio do planejamento de atividades didtico-pedaggicas e da sistematizao de estudos e pesquisas em rede. Segundo documento oficial da Secretaria Estadual de Educao (2008, p.4), esta nova concepo de formao continuada contemplar:
- reconhecimento dos Professores como produtores de saberes sobre o ensino aprendizagem; organizao de um programa de formao continuada atento s reais necessidades de enfrentamento dos problemas ainda presentes na Educao Bsica paranaense; superao do modelo de formao continuada de professores concebido de forma homognea, fragmentada e descontnua; organizao de um programa de formao continuada integrado com as Instituies de Ensino Superior do Estado do Paran; criao de condies efetivas, no interior da escola, para o debate e promoo de espaos para a construo coletiva do saber; consolidao de espaos para discusses terico-prticas, utilizando-se de suportes tecnolgicos que permitam a interao entre os Professores participantes do Programa PDE e os demais Professores da rede.

Iniciado em 2007, aps processo seletivo realizado no final de 2006, o PDE contemplou cerca de 1200 professores. A segunda seleo de professores ocorreu no final de 2007, sendo que mais 1200 professores passaram a fazer parte deste processo de

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formao continuada. A avaliao deste sistema de capacitao ainda no possvel pois a primeira turma no concluiu seu tempo de estudo e produo do artigo cientfico oriundo do projeto de interveno na escola. Ainda prematuro estabelecer algum parmetro na atual formao continuada dos professores da rede estadual de ensino com a formao continuada que vigorou no governo de Lerner. 4. CONSIDERAES A proposta do governo Lerner direcionada para a capacitao dos professores de rede pblica estadual demonstrou de forma contundente a confiana que esse governo tinha quanto ao seu poder de persuaso e de convencimento. Quando se faz a anlise do programa PQE, em vrios de seu apontamentos, percebe-se que nem sempre a histria que cada professor construiu para si e para o sistema de ensino em que trabalha foi devidamente valorizada. Na poca, os responsveis pelo programa PQE, com propsitos acima de qualquer questionamento, decidiam o que era melhor para a formao dos professores: agruparam professores de vrias regies, em local distante do seu trabalho, ofereceram o que julgaram ser o melhor, tanto culturalmente quanto pedagogicamente. Vultuosos recursos financeiros e humanos foram disponibilizados, como parte da logstica de funcionamento da Universidade do Professor. Os passos do professor da Escola Bsica foram direcionados rumo a competncias e habilidades (como se o professor no as possusse!), com a tola esperana de que apenas isso mudaria o quadro desfavorvel dos ndices educacionais estaduais sobre reprovao e evaso escolar. Com a pouca ou nenhuma participao do professor nas decises da poltica educacional do referido governo paranaense, muitos se sentiram como insumos, a parte inorgnica de um sistema que para funcionar deveria ter o mximo de racionalizao e um mnimo de compensao financeira para os profissionais da educao. Aqueles que ainda permaneceram nas escolas pblicas, porque acreditavam que uma educao melhor para todos realmente era possvel, sem onerar perspectivas profissionais e pessoais. A atual proposta do governo Requio para a formao continuada dos docentes da rede pblica estadual de ensino o PDE, entendida por seus mentores como um programa inovador que integra a SEED/PR e o Ensino Superior, sendo a forma de valorizao e integrao dos professores mais explcita porque faz do conhecimento docente o seu ponto de convergncia maior de articulao entre diferentes nveis de ensino, da integrao de diferentes realidades e vivncias. A descentralizao uma de suas marcas, bem como, a educao a distncia que tem no professor PDE a figura do

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tutor e organizador dos Grupos de Trabalho em Rede - GTRS. Outra marca distintiva deste programa, a volta dos professores para as universidades com o intuito de retomar os estudos especficos as suas disciplinas e atualizar conhecimentos cientficos e pedaggicos com o objetivo de melhorar a qualidade da educao bsica no Estado do Paran. Um olhar mais aprofundado sobre a atual formao continuada dos professores da educao bsica da rede estadual de ensino paranaense dever ser realizado ao trmino desse processo de formao, quando sero disponibilizados os resultados, hoje ainda quase que imperceptveis. Espera-se e acredita-se que no se desvelem novamente a continuidade dos encaminhamentos neoliberais apenas travestidos com novas roupagens, mas sim que se busque sempre e acima de tudo, o conhecimento, com o devido respeito e valorizao tanto dos recursos financeiros quanto do capital humano investidos na proposta. 5. REFERNCIAS KUENZER, A. Z. A construo da identidade do professor sobrante. Educao e Sociedade, So Paulo, n.68, p. 163-183,dez. 1999. MUNHOZ, M. Uma avaliao do projeto de correo de fluxo nas escolas estaduais paranaenses: um novo olhar sobre o sucesso escolar. 2002. 117 p. Dissertao. Dissertao apresentada como requisito parcial obteno do grau de Mestre em Educao (rea de concentrao: Polticas Pblicas e Administrao da Educao Brasileira) da Faculdade de Filosofia e Cincias da Universidade Estadual Paulista campus Marlia. PARAN. Secretaria de Estado da Educao. Currculo bsico para a escola pblica do Estado do Paran. Curitiba: SEED, 1992. ______._____. Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran/reviso de meio perodo. Paran: fevereiro a junho/1998. SAPELLI, M. L. S. Polticas Educacionais do Governo Lerner no Paran (1995 2002). Cascavel: Grfica Igol, 2003. 220p. TORRES, R. M. Melhorar a qualidade da educao bsica? As estratgias do Banco Mundial. In: TOMMASI, L., WARDE, M. J. , HADDAD, S. (orgs). O Banco Mundial e as polticas educacionais. So Paulo: Cortez, 2000, p.125 186. _______ .(1995 a). Hacia un nuovo modelo de formacin docente. Educacin en los Mdios, n.30, Quito