5 Encontro da Rede de Estudos Rurais Belm Junho de 2012 GT 10 Quadros institucionais de polticas pblicas: atores, projetos e princpios de pertencimento

Coordenadores: Delma Pessanha Neves, Joel Orlando Marin e Ramonildes A. Gomes Objetivos a) refletir, mediante estudos de caso formulados por anlises de situaes empricas, os meandros de formulao e objetivao de polticas pblicas de criao ou reconhecimento de contextuais princpios de pertencimento (individual ou coletivo) e que redefinam vnculos e associaes polticas e comunitrias de agregao de agricultores, extrativistas e populaes tradicionais. b) avaliar, com base nos textos integrados para discusso, o suporte terico e metodolgico que os cientistas e interventores sociais contam para enfrentar os reordenamentos da vida social das chamadas populaes rurais. Ementa Os cientistas sociais vm intensificando e alargando as perspectivas analticas que valorizam algumas das mudanas na sociedade brasileira, acompanhando especialmente processos que demarcam transformaes nos princpios de pertencimento e correspondentes formas de criao de identidades polticas e enquadramentos oficiais. Tais processos tm tambm estruturado espaos diferenciados de ordenao social, ora fundamentados em valorizao da cidadania individual, mas especialmente em construo de direitos decorrentes de associaes polticas (e inerentes conflitos, clivagens e diferenciaes sociais). Por exemplo: comunidades quilombolas ou indgenas, populaes tradicionais. Espaos sociais tambm pautados em construo de cidadanias constitudas por territorializaes ou unidades de interveno, em formas de controle da apropriao de territrio, como as modalidades de unidades de conservao. No bojo desses processos, quadros institucionais so elaborados e socialmente situados, destacando-se, no campo acadmico, os estudos sobre atores, projetos polticos, construo de princpios de pertencimento e de redefinio de identidades polticas. Termos e conceitos intermedirios foram assim institudos para pensar a objetivao de prticas sociais referenciadas aos esforos de consolidao de conquistas polticas de indivduos e grupos. Para melhor direcionarmos a proposta de reflexo do GT em torno de investimentos metodolgicos e conceituais, destacamos, provocativamente, mas apenas guisa de exemplo, que as polticas de garantia de renda impem regulares deslocamentos de certas populaes concebidas como rurais no mercado consumidor, cujo entendimento prescinde daquilo que antes classificvamos como rural e urbano. E que esta dicotomia significativamente reitera a resistente concentrao de recursos institucionais nos espaos das cidades ou da centralidade da gesto pblica. Esta prpria centralizao institucional corresponde a prticas e aes contraditrias, que acabam por esvaziar o sentido econmico das transferncias, mas no o sentido social e a insistente confirmao poltica dos pertencimentos assim conquistados. A valorizao de tais questes como problemas de reflexo nos remete enfim ao estudo de sentidos desejados

e inesperados das polticas pblicas, mormente as que foram definidas para mitigar a chamada pobreza rural. Podemos ainda considerar que, no Brasil, o formato das polticas pblicas, em contraposio aos sentidos deste conceito, incorpora aes altamente verticalizadas, formatadas numa universalidade que desconsidera, embora assim requerendo, outros valores da amplitude institucional que se advoga moderna, tal como o reconhecimento da diversidade cultural. Com mais este sugestivo exemplo, queremos tambm provocar reflexes em torno das mudanas que incidem, embora com pouca eficcia, na alterao dos lugares de poder de grupos que historicamente guardam hegemonia nas relaes de poder local ou regional. Enfim, a partir deste quadro geral, propomos aos pesquisadores que aderirem temtica aqui definida (e sua correspondente problemtica epistemolgica e metodolgica), refletir sobre perspectivas analticas que possam nos ajudar a superar polarizaes epistemologicamente empobrecidas. E assim, nos remeter a perspectivas de compreenso da vida social a que os agricultores vm constituindo e se integrando. O GT se prope a acolher trabalhos que tratem dos seguintes temas: polticas de produo de identidades conformadoras de direitos, formas de participao dos que a ela voluntria ou impositivamente aderem; modos de construo e gesto de territrios de ao poltica, de unidades de conservao, de comunidades de destino social comum; formas de elaborao de projetos polticos de construo ou redefinio de pertencimentos sociais, englobando a constituio de atores, de princpios de classificao e diferenciao sociais; estudos de caso que coloquem uma dessas, ou outras questes tangenciais em reflexo ou que permitam problematiz-las, no mais amplo sentido do termo.