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COMISSO EUROPEIA

Livro branco sobre o desporto

ndice
Europe Direct um servio que o/a ajuda a encontrar respostas s suas perguntas sobre a Unio Europeia Nmero verde nico (*): 00 800 6 7 8 9 10 11 (*) EAlguns operadores de telecomunicaes mveis no autorizam o acesso a nmeros 00 800 ou podero sujeitar estas chamadas telefnicas a pagamento. Prefcio Introduo A funo social do desporto A dimenso econmica do desporto A organizao do desporto Seguimento Concluso 04 06 08 20 24 34 37

Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu) Uma ficha bibliogrfica figura no fim desta publicao Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2007 ISBN 978-92-79-06562-0 Comunidades Europeias, 2007 Reproduo autorizada mediante indicao da fonte Printed in Belgium Impresso em papel branqueado sem cloro

Prefcio
Caro amigo do desporto, O Livro Branco que tem nas suas mos o contributo da Comisso para o debate europeu sobre a importncia do desporto no nosso quotidiano. Esta a primeira vez que as questes relacionadas com o desporto a nvel da UE so abordadas de uma forma to exaustiva. A Europa o bero do ideal olmpico. O desporto atrai a maioria dos cidados da Europa e aqui se pratica grande parte das disciplinas e competies desportivas de destaque internacional. O desporto desempenha um importante papel social, complementar das suas dimenses desportiva e econmica. O seu contributo vital para o bem estar da sociedade. Por conseguinte, aos poderes pblicos, incluindo a Unio Europeia, incumbe uma responsabilidade significativa de apoiar o desporto, facto que foi reconhecido ao mais alto nvel poltico europeu em vrias declaraes, como a Declarao de Amesterdo de 1997 e a Declarao de Nice de 2000. A Comisso Europeia iniciou o dilogo concreto com organizaes desportivas h quinze anos, com o lanamento do primeiro Frum Europeu do Desporto, em 1991. Desde ento, os apelos para que reforce o seu compromisso neste sentido a nvel europeu tm sido cada vez mais frequentes. Em 2005, a Comisso instituiu um quadro de consulta com o movimento desportista e os Estados Membros, intitulado A UE & o Desporto: corresponder s expectativas. Neste contexto, os agentes governamentais e no governamentais solicitaram tambm Comisso que fomentasse, nas polticas da UE, a promoo do desporto europeu e as suas caractersticas especficas, com vista a uma maior clareza jurdica. Pelos motivos aqui enumerados, considero ser chegado o momento certo para a Comisso publicar um documento estratgico sobre o desporto, a fim de definir orientaes polticas neste domnio. Para tal, escutei atentamente os agentes da vida desportiva e as autoridades nacionais competentes. Foram realizadas vrias conferncias e reunies ministeriais. O Livro Branco , pois, o resultado de um longo processo de consulta com o mundo do desporto organizado. O principal objectivo do Livro Branco integrar o desporto nas outras polticas da UE, apoiando o, e criar condies para uma melhor governao do desporto europeu, graas formulao de orientaes sobre a aplicao das regras comunitrias. Em conformidade com o mandato conferido pelo Conselho Europeu de Junho de 2007 Conferncia Intergovernamental no sentido de incluir uma disposio no Tratado consagrada ao desporto, a Comisso pode, se tal considerar necessrio e pertinente, indicar ulteriores medidas no contexto de uma nova disposio do Tratado. Estou convicto de que o presente Livro Branco reforar a visibilidade do desporto na elaborao das polticas da UE, ao mesmo tempo que sensibiliza para as necessidades e especificidades do sector do desporto e d um contributo activo e concreto em seu benefcio. Cordialmente,

Jn Figel Comissrio Europeu responsvel pelo desporto

1. Introduo
O desporto faz parte da herana de todos os homens e mulheres e a sua ausncia nunca poder ser compensada. Pierre de Coubertin 1 O desporto 2 um fenmeno social e econmico crescente, que contribui de forma importante para os objectivos estratgicos de solidariedade e prosperidade da Unio Europeia. O ideal olmpico do desenvolvimento do desporto para fomentar a paz e a compreenso entre naes e culturas, assim como a educao dos jovens, nasceu na Europa e foi promovido pelo Comit Olmpico Internacional e pelos comits olmpicos europeus. O desporto atrai os cidados europeus: a maioria deles participa regularmente em actividades desportivas. Gera valores importantes, como o esprito de equipa, a solidariedade, a tolerncia e a competio leal (fair play), contribuindo assim para o desenvolvimento e a realizao pessoais. Promove a contribuio activa dos cidados comunitrios para a sociedade e, consequentemente, a cidadania activa. A Comisso reconhece o papel essencial do desporto na sociedade europeia, em particular quando esta precisa de se aproximar mais dos cidados e de lidar com as questes que a eles dizem directamente respeito. Contudo, o desporto igualmente confrontado com as novas ameaas e desafios emergentes na sociedade europeia, como a presso comercial, a explorao dos desportistas jovens, a dopagem, o racismo, a violncia, a corrupo e o branqueamento de capitais. A presente iniciativa assinala a primeira vez que a Comisso aborda os problemas relacionados com o desporto de forma abrangente. O seu objectivo global consiste em dar uma orientao estratgica ao papel do desporto na Europa, incentivar o debate sobre problemas especficos, aumentar a visibilidade do desporto na elaborao das polticas comunitrias e sensibilizar o pblico para as necessidades e especificidades do sector. Visa igualmente ilustrar questes importantes, como a aplicao do direito comunitrio ao desporto, e definir novas aces de mbito comunitrio em matria de desporto. O presente Livro Branco no parte do zero; o desporto est sujeito aplicao do acervo comunitrio e as polticas europeias em vigor numa srie de domnios tm j um impacto considervel e crescente sobre o desporto. O importante papel do desporto na sociedade europeia e a sua natureza especfica foram reconhecidos em Dezembro de 2000 na Declarao do Conselho Europeu relativa s caractersticas especficas do desporto e sua funo social na Europa, que devem ser tidas em conta na aplicao das polticas comuns (Declarao de Nice). Nos termos desta declarao, as organizaes desportivas e os Estados Membros tm uma responsabilidade primordial na conduo dos assuntos desportivos, cabendo o papel principal s federaes desportivas. Precisa tambm que as organizaes desportivas devem cumprir a sua misso de organizar e promover as respectivas disciplinas no respeito das legislaes nacionais e comunitrias. Ao mesmo tempo, reconhece que na sua aco ao abrigo das diferentes disposies do Tratado, a Comunidade deve ter em conta, embora no disponha de competncias directas neste domnio, as funes sociais, educativas e culturais do desporto, fundamento da sua especificidade, a fim de respeitar e de promover a tica e a solidariedade necessrias preservao da sua funo social. As instituies europeias reconheceram a especificidade do papel que o desporto, cujas estruturas se baseiam no voluntariado, desempenha na sociedade europeia, em termos de sade, educao, integrao social e cultura. O Parlamento Europeu acompanhou com grande interesse os vrios desafios com que se depara o desporto europeu, tendo, nos ltimos anos, analisado regularmente questes relacionadas com o desporto. Para a preparao deste Livro Branco, a Comisso consultou as partes interessadas no desporto sobre questes de interesse comum; procedeu igualmente a uma consulta em linha. Estas consultas demonstraram que existem expectativas considerveis quanto ao papel a desempenhar pelo desporto na Europa e aco da UE neste domnio. Este Livro Branco concentra se essencialmente na funo social, na dimenso econmica e na organizao do desporto na Europa, bem como no seguimento das medidas nele propostas. As propostas concretas de medidas comunitrias esto reunidas num plano de aco baptizado Pierre de Coubertin, que descreve as actividades a desenvolver ou a apoiar pela Comisso. Os servios da Comisso redigiram um documento de trabalho contendo os antecedentes e o contexto das propostas, que inclui anexos relativos ao desporto e s regras de concorrncia comunitrias, ao desporto e s liberdades do mercado interno e s consultas s partes interessadas.

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Pierre de Coubertin (18631937), pedagogo e historiador francs, fundador dos Jogos Olmpicos da era moderna. Por uma questo de clareza e simplicidade, o presente Livro Branco utiliza a definio de desporto estabelecida pelo Conselho da Europa: todas as formas de actividade fsica que, atravs da participao ocasional ou organizada, visam exprimir ou melhorar a condio fsica e o bem estar mental, constituindo relaes sociais ou obtendo resultados nas competies a todos os nveis.

2. A funo social do desporto


O desporto uma rea da actividade humana que interessa grandemente aos cidados da Unio Europeia e tem um enorme potencial para os aproximar, pois destina se a todos, independentemente da idade ou da origem social. De acordo com o inqurito Eurobarmetro de Novembro de 2004 3, aproximadamente 60 % dos cidados europeus participam regularmente em actividades desportivas, integrados ou no nos cerca de 700 000 clubes existentes, os quais so, por sua vez, membros de um grande nmero de associaes e federaes. A grande maioria das actividades desportivas tem lugar em estruturas amadoras. O desporto profissional assume uma importncia cada vez maior, contribuindo igualmente para a funo social do desporto. Para alm de melhorar a sade dos cidados europeus, o desporto tem uma dimenso educativa e desempenha uma funo social, cultural e recreativa. A funo social do desporto tem igualmente o potencial de reforar as relaes externas da Unio. 2.1 Melhorar a sade pblica graas actividade fsica A falta de actividade fsica favorece a ocorrncia de excesso de peso, de obesidade e de algumas patologias crnicas, como as doenas cardiovasculares e a diabetes, que diminuem a qualidade de vida, pem em risco as vidas dos indivduos e sobrecarregam os oramentos da sade e a economia. O Livro Branco da Comisso sobre uma estratgia para a Europa em matria de problemas de sade ligados nutrio, ao excesso de peso e obesidade 4 salienta a necessidade de se tomarem medidas pr activas para inverter a tendncia para o declnio da actividade fsica; as medidas propostas no domnio da actividade fsica nos dois livros brancos complementar se o mutuamente. O movimento desportivo tem maior influncia do que qualquer outro movimento social no aumento das actividades fsicas benficas para a sade. O desporto atrai as pessoas e tem uma imagem positiva. Contudo, o reconhecido potencial desse movimento para promover o aumento das actividades fsicas benficas para a sade continua ainda a ser pouco realado, pelo que precisa de ser fomentado. A Organizao Mundial da Sade (OMS) recomenda um mnimo de 30 minutos dirios de actividade fsica moderada (que inclui mas no se limita ao desporto) para os adultos e de 60 minutos para as crianas. Os poderes pblicos e as organizaes privadas nos Estados Membros devem todos contribuir para a prossecuo deste objectivo. Estudos recentes tendem a mostrar que os progressos registados no so suficientes. (1) A Comisso prope se elaborar, juntamente com os Estados Membros, novas orientaes em matria de actividade fsica antes do final de 2008. A Comisso recomenda que a cooperao entre os sectores da sade, da educao e do desporto seja reforada a nvel ministerial nos Estados Membros, com o propsito de definir e aplicar estratgias coerentes para reduzir o excesso de peso, a obesidade e os outros riscos para a sade. Neste contexto, insta os Estados Membros a estudar a melhor maneira de promover o conceito de vida activa atravs dos sistemas nacionais de educao e formao, incluindo atravs da formao de professores. As organizaes desportivas so, por sua vez, incentivadas a ter em conta o seu potencial para aumentar as actividades fsicas benficas para a sade e a empreender actividades com esta finalidade. A Comisso ir facilitar o intercmbio de informao e de boas prticas, em particular no que diz respeito aos jovens, dando prioridade ao desporto de base. (2) A Comisso ir apoiar a rede europeia de promoo das actividades fsicas benficas para a sade (HEPA, de Health Enhancing Physical Activity) e, se necessrio, redes menores e mais especializadas para tratarem de aspectos especficos deste tema.

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Eurobarmetro especial (2004): The Citizens of the European Union and Sport. COM (2007) 279 final de 30. 5. 2007.

(3) A Comisso vai fazer das actividades fsicas benficas para a sade a pedra angular das suas aces relacionadas com o desporto e tomar esta prioridade mais em considerao nos instrumentos financeiros pertinentes, designadamente: o 7. Programa Quadro em Matria de Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico (aspectos da sade relacionados com o estilo de vida); o programa de Sade Pblica 20072013; os programas Juventude e Cidadania (cooperao entre organizaes desportivas, escolas, sociedade civil, pais e outros parceiros a nvel local); O programa Aprendizagem ao Longo da Vida (formao de professores e cooperao entre escolas).

(4) Poder-se-iam criar parcerias entre os organismos responsveis pela aplicao da legislao nos Estados Membros (guardas de fronteira, polcia nacional e local, alfndegas, etc.), os laboratrios acreditados pela Agncia Mundial Antidopagem (AMA) e a INTERPOL para, em tempo oportuno e de forma segura, trocar informao sobre as novas substncias e prticas de dopagem. A UE poderia apoiar estes esforos ministrando cursos de formao e estabelecendo ligaes em rede entre os vrios centros de formao para os agentes dos servios responsveis pela aplicao da legislao. A Comisso recomenda que o trfico de substncias de dopagem seja tratado da mesma maneira que o trfico de drogas ilcitas em toda a UE. A Comisso exorta todos os actores com responsabilidades na sade pblica a tomar em considerao os riscos da dopagem para a sade. Convida igualmente as organizaes desportivas a definir regras de boas prticas para garantir que os jovens desportistas estejam mais bem informados em relao s substncias dopantes, aos medicamentos vendidos com receita mdica que as possam conter e s respectivas implicaes para a sade. A UE teria vantagem em ver implementada uma abordagem mais coordenada de luta contra a dopagem, em particular mediante a definio de posies comuns em relao ao Conselho da Europa, AMA e UNESCO, bem como atravs da troca de informao e de boas prticas entre governos, agncias nacionais antidopagem e laboratrios. A correcta aplicao, pelos Estados Membros, da Conveno da UNESCO contra a dopagem no desporto particularmente importante neste contexto. (5) A Comisso ir funcionar como mediador, apoiando, por exemplo, a criao da rede de agncias nacionais antidopagem dos Estados Membros.

2.3 Reforar o papel do desporto na educao e na formao Graas ao papel que desempenha na educao formal e no formal, o desporto refora o capital humano da Europa. Os valores veiculados pelo desporto contribuem para desenvolver os conhecimentos, a motivao, as competncias e a disponibilidade para fazer esforos pessoais. O tempo consagrado s actividades desportivas na escola e na universidade tem efeitos benficos para a sade e para a educao, que tm de ser valorizados. Com base na experincia adquirida durante o Ano Europeu da Educao pelo Desporto 2004, a Comisso encoraja o apoio ao desporto e actividade fsica atravs de vrias iniciativas polticas no domnio da educao e da formao, incluindo o desenvolvimento de competncias sociais e cvicas, em conformidade com a Recomendao sobre as competncias essenciais para a aprendizagem ao longo da vida 5. (6) O desporto e a actividade fsica podem ser apoiados atravs do programa Aprendizagem ao Longo da Vida. Promover a participao em oportunidades educativas atravs do desporto , assim, uma prioridade para as parcerias escolares apoiadas pelo programa Comenius; para as aces estruturadas no domnio do ensino e da formao profissionais do programa Leonardo da Vinci; para as redes temticas e os projectos de mobilidade no domnio do ensino superior, apoiados pelo programa Erasmus; e ainda para os projectos multilaterais no domnio da educao de adultos, apoiados pelo programa Grundtvig.

2.2 Unir esforos na luta contra a dopagem A dopagem representa uma ameaa para o desporto em todo o mundo, incluindo na Europa: mina o princpio da concorrncia aberta e leal, constitui um factor de desmotivao para o desporto em geral e deixa os profissionais em situao de presso desmesurada. Alm disso, afecta negativamente a imagem do desporto e constitui uma sria ameaa sade individual. A nvel europeu, a luta contra a dopagem deve incluir medidas que visem tanto o cumprimento da legislao como a preocupao com a sade e a preveno.

Recomendao do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de Dezembro de 2006, sobre as competncias essenciais para a aprendizagem ao longo da vida (Jornal Oficial L 394 de 30. 12. 2006).

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(7) O sector do desporto pode igualmente requerer apoio atravs dos vrios convites apresentao de candidaturas para a aplicao do Quadro Europeu de Qualificaes (QEQ) e do sistema europeu de crditos de aprendizagem para o ensino e a formao profissionais (ECVET). O sector do desporto tem estado envolvido no desenvolvimento do QEQ e beneficia de apoio financeiro para 2007/2008 e, dada a elevada mobilidade profissional dos desportistas, e sem prejuzo da Directiva 2005/36/CE relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, o desporto pode igualmente ser identificado como sector piloto para a aplicao do ECVET, com o propsito de aumentar a transparncia dos sistemas nacionais de competncias e qualificaes. (8) A Comisso ir criar um rtulo europeu que ser atribudo s escolas que activamente apoiem e promovam a prtica de actividades fsicas em ambiente escolar. A fim de assegurar a reintegrao dos desportistas profissionais no mercado de trabalho no final das suas carreiras desportivas, a Comisso salienta a importncia de ter em conta, desde o incio, a necessidade de ministrar aos jovens desportistas uma formao dupla e de criar centros de formao locais de grande qualidade para proteger os seus interesses morais, educativos e profissionais.

A Comisso lanou um estudo sobre a formao dos jovens desportistas na Europa, cujos resultados podero vir a ser tidos em considerao nas polticas e nos programas acima mencionados. O investimento e a promoo, em condies apropriadas, da formao dos jovens desportistas talentosos so cruciais para o desenvolvimento sustentvel do desporto a todos os nveis. A Comisso salienta que os sistemas de formao para jovens desportistas talentosos devem estar abertos a todos e no podem levar a discriminaes entre cidados comunitrios com base na nacionalidade. (9) As regras que impem s equipas uma determinada quota de jogadores formados localmente poderiam ser consideradas compatveis com o Tratado, se no levarem discriminao directa com base na nacionalidade e se os possveis efeitos discriminatrios indirectos delas resultantes puderem ser justificados como sendo proporcionais a um objectivo legtimo prosseguido, que pode ser, por exemplo, reforar e proteger a formao e o desenvolvimento dos jovens jogadores com talento. O estudo actualmente em curso sobre a formao dos jovens desportistas na Europa ir contribuir com dados valiosos para esta anlise.

2.4 Promover o voluntariado e a cidadania activa atravs do desporto A participao numa equipa, os princpios como o jogo leal (fair play), o cumprimento das regras do jogo, o respeito pelo outro, a solidariedade e a disciplina, assim como a organizao dos desportos amadores, que deve ser feita com base em clubes sem fins lucrativos e no voluntariado, reforam a cidadania activa. A prtica do voluntariado em organizaes desportivas proporciona muitas ocasies de educao no formal, que tm de ser reconhecidas e encorajadas. O desporto apresenta igualmente possibilidades atractivas para o empenho e a participao dos jovens na sociedade e pode contribuir para evitar que estes resvalem para a delinquncia. Observa se, contudo, uma mudana na maneira como as pessoas, nomeadamente os jovens, praticam desporto. Existe uma tendncia crescente para o fazer individualmente e no de forma colectiva e inserida numa estrutura organizada, o que resulta no declnio do nmero de voluntrios nos clubes desportivos amadores.

(10) A Comisso ir, em conjunto com os Estados Membros, proceder identificao dos principais desafios que se levantam s organizaes desportivas sem fins lucrativos e das principais caractersticas dos servios prestados por essas organizaes. (11) A Comisso apoiar o desporto de base atravs do programa Europa para os Cidados. (12) Alm disso, ir apresentar propostas no sentido de incentivar os jovens a tornarem se voluntrios no desporto, atravs do programa Juventude em Aco, em domnios como os intercmbios de jovens e a prestao voluntria de servios em manifestaes desportivas. (13) A Comisso desenvolver ainda as trocas de informao e de boas prticas em matria de voluntariado no desporto, associando a essas diligncias os Estados Membros, as organizaes desportivas e as autoridades locais. (14) A fim de melhor integrar as exigncias e as necessidades especficas do sector do desporto nas decises polticas a nvel nacional e europeu, a Comisso ir lanar um estudo de alcance europeu sobre o voluntariado no desporto.

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2.5 Utilizar o potencial do desporto para favorecer a incluso social, a integrao e a igualdade de oportunidades O desporto contribui de forma importante para a coeso econmica e social e para uma maior integrao na sociedade. Todos os residentes devem ter acesso ao desporto. Por conseguinte, h que ter em conta as necessidades e a situao especficas dos grupos sub representados e o papel especial que o desporto pode representar para os jovens, as pessoas com deficincia e os mais desfavorecidos. O desporto pode igualmente facilitar a integrao na sociedade dos migrantes e das pessoas de origem estrangeira e promover o dilogo intercultural. O desporto fomenta a noo comum de pertena e de participao, pelo que pode tambm constituir um instrumento importante para a integrao dos imigrantes. neste contexto que se revela importante disponibilizar espaos para a prtica de desporto e apoiar as actividades com ele relacionadas, para permitir aos imigrantes e sociedade de acolhimento interagir de forma positiva. A Comisso considera que as polticas, as aces e os programas da Unio Europeia e dos Estados Membros podem explorar mais eficazmente o potencial do desporto enquanto instrumento de incluso social. O desporto pode contribuir para a criao de emprego e para o crescimento econmico e a revitalizao, em particular nas regies desfavorecidas. As actividades desportivas no lucrativas que contribuem para a coeso social e a incluso social dos grupos vulnerveis podem ser consideradas como servios sociais de interesse geral.

O mtodo aberto de coordenao em matria de proteco social e incluso social continuar a utilizar o desporto como instrumento e indicador. Os estudos, seminrios, conferncias, propostas polticas e planos de aco passaro a incluir o acesso ao desporto e/ou a pertena a estruturas desportivas sociais como elementos chave para a anlise da excluso social. (15) A Comisso ir sugerir aos Estados Membros que o programa PROGRESS e os programas Aprendizagem ao Longo da Vida, Juventude em Aco e Europa para os Cidados passem a apoiar as aces que promovem a incluso social pelo desporto e lutam contra a discriminao no desporto. No contexto da poltica de coeso, os Estados Membros devem ter em conta, na programao do Fundo Social Europeu e do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, o papel do desporto enquanto incentivo incluso social, integrao e igualdade de oportunidades; alm disso, so instados a promover aces ao abrigo do Fundo Europeu de Integrao. Alm do mais, a Comisso exorta os Estados Membros e as organizaes desportivas a adaptarem as infra estruturas desportivas s necessidades das pessoas com deficincia. Os Estados Membros e as autoridades locais devem assegurar se de que as instalaes e os equipamentos desportivos so acessveis a estas pessoas. H que adoptar critrios especficos para garantir a igualdade de acesso ao desporto a todos os jovens em idade escolar, especificamente s crianas com deficincia. Ser promovida a formao dos monitores, dos voluntrios e do pessoal dos clubes e das organizaes, para que melhor possam acolher estas pessoas. Nas consultas s partes interessadas no desporto, a Comisso empenha se particularmente em manter o dilogo com os representantes dos desportistas com deficincia.

(16) A Comisso, no seu plano de aco relativo Estratgia da Unio Europeia para a Deficincia, ter em conta a importncia do desporto para as pessoas com deficincia e apoiar as aces dos Estados Membros neste domnio. (17) No mbito do Roteiro para a Igualdade entre Homens e Mulheres 20062010, a Comisso incentivar a integrao das questes relativas igualdade dos gneros em todas as actividades ligadas ao desporto, concedendo especial ateno ao acesso que a ele tm as mulheres imigrantes e pertencentes a minorias tnicas, ao acesso das mulheres s posies de liderana no desporto e cobertura meditica das mulheres no desporto.

2.6 Reforar a preveno e a luta contra o racismo e a violncia A violncia que acompanha certos eventos desportivos, nomeadamente nos campos de futebol, continua a ser preocupante e pode assumir formas diferentes, tendo se deslocado do interior dos estdios para o exterior e passado a afectar zonas urbanas. A Comisso est empenhada em contribuir para a preveno de incidentes, atravs da promoo do dilogo com os Estados Membros, as organizaes internacionais (por exemplo, o Conselho da Europa), as organizaes desportivas, os servios responsveis pela aplicao da legislao e outras partes interessadas (por exemplo, as organizaes de apoiantes e as autoridades locais). As autoridades responsveis pela aplicao da legislao no podem erradicar sozinhas as causas subjacentes violncia no desporto.

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A Comisso incentiva igualmente o intercmbio de melhores prticas e de informao operacional sobre os apoiantes de risco entre os servios policiais e/ ou as autoridades desportivas. Ser dada particular importncia formao da polcia em matria de gesto de multides e hooliganismo. O desporto diz respeito a todos os cidados, independentemente do sexo, raa, idade, deficincia, religio, convices e orientao sexual, bem como do meio social ou econmico de origem. A Comisso condenou j por diversas vezes todas as manifestaes de racismo e xenofobia, que so incompatveis com os valores da UE. (18) No que respeita s atitudes racistas e xenfobas, a Comisso continuar a promover o dilogo e o intercmbio de melhores prticas no contexto dos quadros de cooperao existentes, como a rede FARE (Futebol contra o Racismo na Europa). A Comisso recomenda s federaes desportivas que instituam procedimentos para lidar com os actos racistas cometidos durante os jogos, com base em iniciativas existentes. Recomenda igualmente o reforo das disposies relativas discriminao nos sistemas de licenciamento dos clubes (ver captulo 4.7).

A Comisso ir: (19) Promover no respeito das regras nacionais e comunitrias aplicveis a troca, entre os servios responsveis pela aplicao da legislao e as organizaes desportivas, de informaes operacionais, de saber fazer e de experincia prtica em matria de preveno dos incidentes violentos e racistas; (20) Analisar as possibilidades de adoptar novos instrumentos jurdicos e outras normas aplicveis em toda a UE para impedir a perturbao da ordem pblica em eventos desportivos; (21) Promover uma abordagem multidisciplinar de preveno dos comportamentos anti sociais, dando a prioridade s aces socioeducativas, como o fan coaching (trabalho de longo prazo com os apoiantes para os levar a desenvolver uma atitude positiva e no violenta); (22) Reforar a cooperao regular e estruturada entre os servios responsveis pela aplicao da legislao, as organizaes desportivas e as outras partes interessadas;

(23) Incentivar a utilizao dos seguintes programas, a fim de contribuir para a preveno e a luta contra a violncia e o racismo no desporto: Juventude em Aco, Europa para os Cidados, DAPHNE III, Direitos Fundamentais e Cidadania, e Prevenir e Combater a Criminalidade; (24) Organizar uma conferncia de alto nvel com as partes interessadas para discutir medidas de preveno e de luta contra a violncia e o racismo nos eventos desportivos.

Atravs de aces concretas, o desporto tem potencial para fazer avanar a educao, a sade, o desenvolvimento e a paz. (25) A Comisso ir promover a utilizao do desporto enquanto instrumento da sua poltica de desenvolvimento. Ir, em particular: Promover o desporto e a educao fsica como elementos essenciais de uma educao de qualidade e como meios para tornar as escolas mais atractivas e melhorar a taxa de frequncia escolar; Orientar a sua aco para a melhoria do acesso das raparigas e das mulheres adultas educao fsica e ao desporto, com o objectivo de as ajudar a ganhar confiana, melhorar a sua integrao social, vencer os preconceitos e promover um estilo de vida saudvel e o acesso das mulheres educao; Apoiar a promoo da sade e as campanhas de sensibilizao do pblico atravs do desporto.

2.7 Partilhar os nossos valores com outras regies do mundo O desporto pode ter uma funo a desempenhar em dois aspectos diferentes das relaes externas da UE: pode ser integrado nos programas de ajuda externa e pode constituir um elemento de dilogo com os pases parceiros no quadro da diplomacia pblica da UE.

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A UE ir ter o desporto em conta nas suas polticas de desenvolvimento e envidar todos os esforos para criar sinergias com programas existentes das Naes Unidas, dos Estados Membros, das autoridades locais e de organismos privados. Ir tambm implementar aces complementares ou inovadoras em comparao com os programas e aces existentes. O memorando de acordo assinado em 2006 entre a Comisso e a FIFA para fazer do futebol uma fora de desenvolvimento nos pases ACP (frica, Carabas e Pacfico) disso um exemplo. (26) A UE incluir, sempre que for o caso, as questes relacionadas com o desporto como as transferncias internacionais de jogadores, a explorao dos jogadores menores de idade, a dopagem, o branqueamento de capitais atravs do desporto e a segurana nos principais eventos desportivos internacionais no dilogo poltico e na cooperao que mantm com os pases parceiros. A criao de procedimentos rpidos em matria de emisso de vistos e de imigrao para, em especial, os desportistas de elite originrios de pases

terceiros importante para melhorar a atractividade internacional da UE. Para alm do processo permanente de celebrao de acordos que facilitem a obteno de vistos com pases terceiros e da consolidao do regime de vistos aplicvel aos membros da famlia olmpica durante os Jogos Olmpicos, a UE precisa de desenvolver outros mecanismos de admisso (temporrios) para os desportistas de pases terceiros. A Comisso ir prestar especial ateno ao sector do desporto: (27) Na implementao da recentemente apresentada comunicao relativa migrao circular e s parcerias de mobilidade com pases terceiros; (28) Na elaborao de esquemas harmonizados para a admisso de vrias categorias de nacionais de pases terceiros para fins econmicos com base no Plano de Aco sobre a Migrao Legal, de 2005.

2.8 Apoiar o desenvolvimento sustentvel Tanto a prtica do desporto como as instalaes desportivas e os eventos desportivos tm um impacto significativo no ambiente. importante encorajar uma gesto ambientalmente correcta, que tenha em conta, entre outros aspectos, o respeito do ambiente nos contratos pblicos, as emisses de gases com efeito de estufa, a eficincia energtica, a eliminao de resduos e o tratamento do solo e da gua. As organizaes desportivas europeias e os organizadores de eventos desportivos devem definir objectivos ambientais, para que as suas actividades sejam ecologicamente sustentveis. As organizaes responsveis que melhorem a sua credibilidade no domnio ambiental podem esperar obter vantagens especficas nos casos em que se candidatem a acolher eventos desportivos; podem tambm obter benefcios econmicos devidos utilizao mais racional dos recursos naturais. A Comisso ir: (29) Utilizar o dilogo estruturado que mantm com as principais organizaes desportivas internacionais e europeias e com as outras partes interessadas no desporto para as incentivar e aos respecti-

vos membros a participar no Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria (EMAS) e no Sistema Comunitrio de Atribuio de Rtulo Ecolgico, e para promover estes programas voluntrios durante os principais eventos desportivos; (30) Promover uma poltica de contratao pblica respeitadora do ambiente no dilogo poltico com os Estados Membros e com as outras partes interessadas; (31) Sensibilizar as partes interessadas, atravs de orientaes desenvolvidas em colaborao com as mais pertinentes de entre elas (decisores polticos, PME, comunidades locais), para a necessidade de colaborar em parceria a nvel regional para organizar eventos desportivos de forma sustentvel; (32) Integrar o desporto na componente Informao e Comunicao do novo programa LIFE+.

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3. A dimenso econmica do desporto


O desporto um sector dinmico e de rpido crescimento cujo impacto macroeconmico est a ser subestimado, e que pode contribuir para os objectivos de Lisboa em matria de crescimento e de criao de emprego. Pode tambm contribuir para o desenvolvimento local e regional, a regenerao urbana e o desenvolvimento rural. O desporto tem sinergias com o turismo e pode estimular a modernizao de infra estruturas e a emergncia de novas parcerias para o financiamento de instalaes desportivas e de lazer. Embora faltem, em geral, dados concretos e comparveis sobre o peso econmico do desporto, a importncia deste confirmada por estudos e anlises das contas nacionais, pelo impacto econmico das grandes manifestaes desportivas e pelos custos da falta de actividade fsica, inclusivamente para a populao mais idosa. Um estudo apresentado durante a Presidncia austraca, em 2006, indicou que o desporto, na acepo mais lata, gerou um valor acrescentado de 407 mil milhes de euros em 2004, representando 3,7 % do PIB da UE, e criou emprego para 15 milhes de pessoas, ou seja, 5,4 % da mo de obra 6. H que dar visibilidade a esta contribuio do desporto e acentu la nas polticas da UE. Uma parte crescente do valor econmico do desporto est ligada aos direitos de propriedade intelectual. Estes direitos dizem respeito aos direitos de autor, s comunicaes comerciais, s marcas registadas, aos direitos de imagem e aos direitos de transmisso audiovisual. Num sector cada vez mais globalizado e dinmico, a aplicao eficaz dos direitos de propriedade intelectual em todo o mundo cada vez mais essencial sade da economia desportiva. igualmente importante dar aos destinatrios a garantia de que podem aceder distncia aos eventos desportivos transfronteirios na UE. Por outro lado, apesar da importncia econmica global do desporto, a grande maioria das actividades desportivas tem lugar no quadro de estruturas sem fins lucrativos, muitas das quais dependem do apoio pblico para poderem oferecer a todos os cidados o acesso a actividades desportivas. 3.1 Um passo em direco s polticas do desporto baseadas em factos O lanamento de aces polticas e o reforo da cooperao em matria de desporto a nvel da UE tm de ser sustentados por uma slida base de conhecimentos. H que reforar a qualidade e a comparabilidade dos dados, a fim de melhorar o planeamento estratgico e a elaborao das polticas no domnio do desporto. As partes interessadas governamentais e no governamentais instaram por diversas vezes a Comisso a elaborar uma definio estatstica europeia do desporto, bem como a coordenar os esforos que visam produzir, com base nessa definio, estatsticas relativas ao desporto e estatsticas conexas. (33) A Comisso, em estreita colaborao com os Estados Membros, ir desenvolver um mtodo estatstico europeu para medir o impacto econmico do desporto como base para as contas estatsticas nacionais relativas ao desporto, o que, a seu tempo, poder dar origem criao de uma conta satlite europeia para o desporto. (34) Alm disso, h que continuar a levar a cabo, a intervalos regulares, os inquritos de informao relativos ao desporto (por exemplo, sondagens Eurobarmetro), em particular para obter informaes de natureza no econmica que no possam ser obtidas com base nas contas estatsticas nacionais relativas ao desporto (por exemplo, taxas de participao, dados sobre o voluntariado, etc.). (35) A Comisso ir lanar um estudo para avaliar a contribuio directa (em termos de PIB, de crescimento e de emprego) e indirecta (atravs da educao, do desenvolvimento regional e da melhoria da atractividade da UE) do sector do desporto para a Agenda de Lisboa.

D. Dimitrov/C. Helmenstein/A. Kleissner/B. Moser/J. Schindler: Die makrokonomischen Effekte des Sports in Europa, Studie im Auftrag des Bundeskanzleramts, Sektion Sport, Viena, 2006.

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(36) A Comisso ir organizar o intercmbio de melhores prticas entre Estados Membros e federaes desportivas relativamente organizao de grandes eventos desportivos, com vista a promover o crescimento econmico sustentvel, a competitividade e o emprego.

s podem ser garantidos atravs da participao empenhada das entidades pblicas. A Comisso compreende a importncia do apoio pblico para o desporto de base e para o desporto para todos e autoriza esse apoio, desde que concedido no respeito da legislao comunitria. Em muitos Estados Membros, o desporto parcialmente financiado atravs de um imposto ou de uma taxa sobre os jogos/apostas ou lotarias geridos pelo Estado ou por ele autorizados. A Comisso convida os Estados Membros a reflectir sobre esta matria e a desenvolver um modelo de financiamento sustentvel para apoiar as organizaes desportivas a longo prazo. (37) guisa de contribuio para a reflexo sobre o financiamento do desporto, a Comisso ir realizar um estudo independente sobre o financiamento tanto pblico como privado do desporto de base e do desporto para todos nos Estados Membros, bem como sobre o impacto das constantes mudanas observadas neste domnio.

3.2 Garantir maior segurana no apoio pblico ao desporto As organizaes desportivas dispem de vrias fontes de receitas: quotizaes dos membros, venda de bilhetes, publicidade e patrocnio, direitos de transmisso audiovisual, redistribuio das receitas pelas federaes desportivas, venda de produtos derivados, apoio pblico, etc. Contudo, algumas dessas organizaes acedem muito mais facilmente aos recursos do sector privado do que outras, apesar de, em certos casos, existir um sistema eficaz de redistribuio. No que diz respeito ao desporto de base, a igualdade de oportunidades e o livre acesso s actividades desportivas

No domnio da fiscalidade indirecta, a legislao comunitria em matria de IVA est definida na Directiva 2006/112/CE do Conselho, que visa garantir que a aplicao da legislao dos Estados Membros em matria de IVA no distora a concorrncia nem impea a livre circulao de bens e servios. A directiva prev a possibilidade de os Estados Membros isentarem de IVA certos servios relacionados com o desporto, bem como a possibilidade de aplicarem taxas reduzidas nos casos em que essa iseno no seja aplicvel. (38) Dada a importante funo social do desporto e a sua slida ancoragem a nvel local, a Comisso defende que sejam mantidas as possibilidades existentes de aplicao de taxas reduzidas de IVA ao desporto.

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4. A organizao do desporto
O debate poltico sobre o desporto na Europa atribui frequentemente uma importncia considervel ao chamado Modelo Europeu do Desporto. A Comisso considera que certos valores e tradies do desporto europeu devem ser promovidos. Contudo, considera que, dada a diversidade e as complexidades das estruturas desportivas europeias, irrealista tentar definir um modelo nico de organizao do desporto na Europa. Alm disso, os desenvolvimentos econmicos e sociais que so comuns maioria dos Estados Membros (aumento da comercializao, dificuldades em matria de despesa pblica, nmero crescente de participantes e estagnao do nmero de voluntrios) resultaram em novos desafios para a organizao do desporto na Europa. O surgimento de novas partes interessadas (participantes fora das disciplinas organizadas, clubes desportivos profissionais, etc.) est a levantar novos desafios governana, democracia e representao de interesses no movimento desportivo. A Comisso pode contribuir para incentivar a partilha das melhores prticas na governana do desporto. Pode igualmente intervir na definio de um conjunto de princpios comuns para a boa governana no desporto, tais como a transparncia, a democracia, a responsabilidade e a representao das partes interessadas (associaes, federaes, jogadores, clubes, ligas, apoiantes, etc.). Nesse sentido, tomar como base o trabalho j anteriormente desenvolvido 7. H igualmente que prestar ateno representao das mulheres nas posies de gesto e de liderana. A Comisso reconhece a autonomia das organizaes desportivas e das estruturas representativas do desporto (como as ligas). Alm disso, reconhece que a responsabilidade da gesto incumbe principalmente aos organismos que tutelam o desporto e, em certa medida, aos Estados Membros e aos parceiros sociais. Todavia, o dilogo com as organizaes desportivas serviu para chamar a ateno da Comisso para alguns aspectos que sero abordados mais adiante. A Comisso considera que a maioria dos problemas podem ser resolvidos atravs da auto regulao, desde que esta respeite os princpios da boa gesto e a legislao comunitria, estando pronta para funcionar como mediadora ou para tomar medidas, se tal for necessrio. 4.1 A especificidade do desporto A actividade desportiva est sujeita aplicao do direito comunitrio, tal como se descreve em pormenor no documento de trabalho dos servios da Comisso e respectivos anexos. O direito da concorrncia e as disposies em matria de mercado interno aplicam se ao desporto na medida em que este constitui uma actividade econmica. O desporto est igualmente sujeito a outros aspectos importantes da legislao comunitria, como a proibio de discriminao por motivos de nacionalidade, as disposies relativas cidadania da Unio e a igualdade entre homens e mulheres em matria de emprego. Ao mesmo tempo, o desporto tem certas caractersticas especficas. A especificidade do desporto europeu pode ser examinada de duas perspectivas: A especificidade das actividades desportivas e das regras desportivas, como as competies separadas para homens e mulheres, a limitao do nmero de participantes nas competies, ou ainda a necessidade de garantir a incerteza dos resultados e de preservar um equilbrio competitivo entre os clubes que participam nas mesmas competies; 25 A especificidade das estruturas desportivas, nomeadamente a autonomia e a diversidade das organizaes desportivas, a estrutura piramidal das competies desde o desporto de base at ao desporto de alto nvel, os mecanismos de solidariedade organizados entre diferentes nveis e operadores, a organizao do desporto numa base nacional e o princpio de uma nica federao por modalidade desportiva; A jurisprudncia dos tribunais europeus e as decises da Comisso Europeia provam que a especificidade do desporto tem sido reconhecida e tida em conta e fornecem orientaes para a aplicao da legislao comunitria ao desporto. Em conformidade com a jurisprudncia estabelecida, a especificidade do desporto continuar a ser reconhecida, mas no pode ser interpretada de forma a justificar uma iseno geral da aplicao da legislao comunitria.

Por exemplo, a conferncia Rules of the Game (regras do jogo), organizada em 2001 pela FIA e pela EOC, bem como o Estudo Independente sobre o Desporto Europeu, levado a cabo em 2006.

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Tal como se explica em pormenor no documento de trabalho dos servios da Comisso e respectivos anexos, h regras organizacionais em matria de desporto que tendo em conta os seus objectivos legtimos provavelmente no constituem uma violao das disposies anti trust do Tratado CE, desde que os seus efeitos anticoncorrenciais, a existirem, sejam inerentes e proporcionais aos objectivos visados. Podem dar se como exemplos as regras do jogo (regras que fixam a durao dos jogos ou o nmero de jogadores em campo, entre outras), as regras referentes aos critrios de seleco para as competies desportivas, as regras aplicveis em casa e fora de casa, as regras que impedem que uma mesma entidade possa deter mais do que um dos clubes em competio, as regras relativas composio das equipas nacionais, as regras antidopagem e as regras que dizem respeito aos perodos de transferncia.

Todavia, no que diz respeito aos aspectos legislativos do desporto, a avaliao da compatibilidade de uma determinada regra desportiva com o direito comunitrio da concorrncia apenas pode ser feita caso a caso, tal como foi recentemente confirmado pelo Tribunal de Justia Europeu no acrdo Meca Medina 8. O tribunal prestou um esclarecimento em relao ao impacto da legislao comunitria nas regras desportivas. Considerou a noo de regra puramente desportiva como irrelevante para a questo da aplicabilidade das regras comunitrias da concorrncia ao sector do desporto. O tribunal reconheceu que h que ter em conta a especificidade do desporto, no sentido de que os efeitos restritivos sobre a concorrncia que so inerentes organizao e ao bom desenrolar do desporto de competio no violam as regras comunitrias da concorrncia, desde que estes efeitos sejam proporcionais ao genuno e legtimo interesse desportivo prosseguido. A necessidade de

um teste de proporcionalidade implica que h que ter em conta as caractersticas individuais de cada caso e no contempla a formulao de orientaes gerais para a aplicao do direito da concorrncia ao sector do desporto.

4.2 Livre circulao e nacionalidade A organizao do desporto e de competies desportivas a nvel nacional faz parte da bagagem histrica e cultural com que a Europa aborda o desporto e traduz os desejos dos cidados europeus. As equipas nacionais, em particular, desempenham um papel essencial no que diz respeito no apenas identidade, mas tambm garantia de solidariedade com o desporto de base, pelo que merecem ser apoiadas.

A discriminao por motivos de nacionalidade est proibida pelos Tratados, que consagram o direito de todos os cidados da Unio a circular e a residir livremente no territrio dos Estados Membros. Os Tratados visam igualmente abolir qualquer discriminao baseada na nacionalidade entre trabalhadores dos diferentes Estados Membros em matria de emprego, remunerao e outras condies de trabalho e de emprego. As mesmas proibies aplicam se discriminao baseada na nacionalidade no que diz respeito prestao de servios. Alm disso, a pertena a um clube desportivo e a participao em competies so factores relevantes para a promoo da integrao dos residentes na sociedade do pas de acolhimento. A igualdade de tratamento abrange igualmente os cidados de Estados que tenham assinado com a UE acordos contendo clusulas de no discriminao, e que trabalhem legalmente no territrio dos Estados Membros.

Processo C 519/04P, Meca Medina v. Comisso, Colectnea da Jurisprudncia do Tribunal I 6991, 2006. Para mais pormenores, ver o documento de trabalho dos servios da Comisso.

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(39) A Comisso insta os Estados Membros e as organizaes desportivas a debruar se sobre o problema da discriminao baseada na nacionalidade em todos os desportos e pretende combater a discriminao no desporto atravs de um dilogo poltico com os Estados Membros, de recomendaes, do dilogo estruturado com as partes interessadas e de processos de infraco, quando tal for necessrio. A Comisso reafirma a sua aceitao de restries limitadas e proporcionais (em conformidade com as disposies do Tratado UE sobre a livre circulao e com a jurisprudncia do Tribunal de Justia Europeu) ao princpio da livre circulao, em particular no que respeita: ao direito de seleccionar atletas nacionais para as competies entre equipas nacionais; necessidade de limitar o nmero de participantes numa competio; fixao de prazos para as transferncias de jogadores nos desportos de equipa.

(40) No que respeita ao acesso dos no nacionais s competies individuais, a Comisso pretende lanar um estudo para analisar todos os aspectos desta complexa questo.

A Comisso considera que este sistema constitui um exemplo de boas prticas, pois assegura o equilbrio concorrencial entre os clubes desportivos, tendo ao mesmo tempo em conta as exigncias do direito comunitrio. A transferncia de jogadores levanta igualmente preocupaes quanto legalidade dos fluxos financeiros envolvidos. Para melhorar a transparncia dos fluxos de dinheiro relacionados com as transferncias, uma soluo eficaz poderia ser a criao de um sistema de informao e verificao das transferncias. A Comisso considera que tal sistema apenas deve ter uma funo de controlo; as transaces financeiras devem ser realizadas directamente entre as partes envolvidas. Dependendo do desporto em causa, o sistema poderia ser gerido pela organizao desportiva europeia competente ou por sistemas nacionais de informao e verificao.

4.4 Agentes dos jogadores O desenvolvimento de um mercado verdadeiramente europeu dos jogadores e o aumento do nvel salarial destes nalguns desportos resultou num aumento das actividades dos respectivos agentes. Num contexto jurdico cada vez mais complexo, muitos jogadores (mas tambm clubes desportivos) solicitam os servios de agentes para negociar e assinar contratos. H relatos de ms prticas nas actividades de alguns agentes, que resultaram em casos de corrupo, branqueamento de capitais e explorao de jogadores menores de idade. Estas prticas so prejudiciais para o desporto em geral e levantam srias preocupaes de governana. imperativo proteger a sade e a segurana dos jogadores, particularmente dos menores, e combater as actividades criminosas. Alm disso, os agentes esto sujeitos a diferentes regulamentaes nos vrios Estados Membros. Alguns Estados Membros introduziram legislao especfica sobre os agentes dos jogadores, ao passo que noutros estes esto sujeitos legislao geral em matria de agncias de emprego, mas com referncias especficas aos agentes dos jogadores. Alm do mais, algumas federaes internacionais (FIFA, FIBA) introduziram os seus prprios regulamentos.

4.3 Transferncias Na ausncia de regras nesta matria, a integridade das competies desportivas pode ser posta em causa se os clubes recrutarem jogadores durante uma determinada poca para dominarem os adversrios. Ao mesmo tempo, qualquer regra relativa transferncia de jogadores deve respeitar o direito comunitrio (as disposies em matria de concorrncia e as regras relativas livre circulao dos trabalhadores). Em 2001, no contexto de um processo relativo a alegadas infraces das regras comunitrias da concorrncia e aps discusses com a Comisso, as autoridades do futebol decidiram rever os regulamentos da FIFA em matria de transferncias internacionais de jogadores, para neles introduzirem disposies prevendo compensaes pelos custos de formao suportados pelos clubes desportivos, o estabelecimento de perodos de transferncia, a proteco da educao escolar dos desportistas menores de idade e a garantia de acesso aos tribunais nacionais.

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Por estas razes, a UE foi repetidamente instada a regular a actividade dos agentes dos jogadores atravs de uma iniciativa legislativa prpria. (41) A Comisso ir levar a efeito uma avaliao do impacto para apresentar um panorama claro das actividades dos agentes dos jogadores na UE, bem como uma anlise da eventual necessidade de aco comunitria, na qual estudar igualmente as vrias opes possveis.

(42) A Comisso ir continuar a fiscalizar a aplicao da legislao comunitria, em particular a Directiva relativa proteco dos jovens no trabalho. A Comisso lanou recentemente um estudo sobre o trabalho infantil, em complemento da fiscalizao da aplicao desta directiva. A questo dos jovens jogadores abrangidos pelo mbito de aplicao da directiva ser tida em conta no estudo. (43) A Comisso ir propor aos Estados Membros e s organizaes desportivas que cooperem com vista proteco da integridade moral e fsica dos jovens, atravs da divulgao de informao sobre a legislao em vigor, da fixao de normas mnimas e da troca das melhores prticas.

4.6 Corrupo, branqueamento de capitais e outras formas de crime financeiro A corrupo, o branqueamento de capitais e as outras formas de crime financeiro esto a afectar o desporto a nvel local, nacional e internacional. Dado o elevado grau de internacionalizao do sector, a corrupo no sector do desporto apresenta frequentemente aspectos transfronteirios. Os problemas de corrupo com uma dimenso europeia precisam de ser resolvidos a nvel europeu. Os mecanismos comunitrios de combate ao branqueamento de capitais devem ser, tambm no sector do desporto, eficazmente aplicados. (44) A Comisso apoiar as parcerias pblico privadas representativas dos interesses do desporto e das autoridades de luta contra a corrupo, com vista a identificar as condies propcias corrupo no sector do desporto, e contribuir para a elaborao de estratgias preventivas e repressivas eficazes no combate a este fenmeno. (45) A Comisso ir continuar a fiscalizar a aplicao, nos Estados Membros, da legislao comunitria em matria de branqueamento de capitais no sector do desporto.

4.5 Proteco dos menores Continua a verificar se a explorao dos jogadores mais jovens. O problema mais grave diz respeito s crianas que no so seleccionadas para as competies e que so abandonadas num pas estrangeiro, o que frequentemente as coloca numa situao de irregularidade que favorece ainda mais a sua explorao. Embora este fenmeno, na maioria dos casos, no se inscreva na definio legal de trfico de seres humanos, inaceitvel luz dos valores fundamentais reconhecidos pela UE e pelos seus Estados Membros. igualmente contrrio aos valores do desporto. H que aplicar com rigor as medidas de proteco dos menores no acompanhados previstas na legislao dos Estados Membros em matria de imigrao. O abuso e o assdio sexuais de menores no desporto tm igualmente de ser combatidos.

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4.7 Sistemas de licenciamento dos clubes A Comisso reconhece a utilidade da existncia de sistemas slidos de licenciamento dos clubes profissionais a nvel europeu e nacional para promover a boa governana no desporto. Estes sistemas visam geralmente garantir que todos os clubes respeitem as mesmas regras bsicas de gesto financeira e transparncia, mas poderiam tambm incluir disposies relativas discriminao, violncia, proteco de menores e formao. Tais sistemas devem ser compatveis com as regras comunitrias da concorrncia e do mercado interno e no podem exceder o que necessrio para a prossecuo de objectivos legtimos relativos boa organizao e ao correcto desenrolar das actividades desportivas. H que concentrar os esforos na implementao e no reforo gradual dos sistemas de licenciamento. No caso do futebol, no qual um sistema de licenciamento ser em breve obrigatrio para os clubes que participam em competies europeias, devem ser tomadas medidas para promover e incentivar a utilizao destes sistemas a nvel nacional.

(46) A Comisso ir promover o dilogo com as organizaes desportivas, a fim de abordar a questo da implementao e do reforo dos sistemas auto reguladores de licenciamento. (47) Comeando com o futebol, a Comisso pretende organizar uma conferncia com a UEFA, a EPFL, a Fifpro, as associaes nacionais e as ligas nacionais, a qual ter como tema os sistemas de licenciamento e as melhores prticas neste domnio.

pugnar pelo direito informao e pelo acesso alargado dos cidados difuso de eventos desportivos que sejam considerados como de grande interesse ou importncia para a sociedade. A aplicao das disposies do Tratado CE em matria de concorrncia venda dos direitos de transmisso de eventos desportivos tem em conta algumas caractersticas especficas deste domnio. Os direitos de transmisso audiovisual de eventos desportivos so por vezes vendidos colectivamente por uma associao desportiva em nome dos diversos clubes que a compem (por oposio aos clubes que comercializam os direitos de forma individual). Apesar de a venda conjunta dos direitos de transmisso levantar preocupaes em matria de concorrncia, a Comisso aceita a em certas condies. A venda colectiva pode ser importante para a redistribuio das receitas, podendo por isso servir para obter uma maior solidariedade no desporto.

A Comisso reconhece a importncia de uma redistribuio equitativa das receitas entre os clubes, incluindo os mais pequenos, e entre o desporto profissional e o desporto amador. (48) A Comisso recomenda s organizaes desportivas que prestem a devida ateno criao e manuteno de mecanismos de solidariedade. No domnio dos direitos de transmisso audiovisual dos eventos desportivos, esses mecanismos podem revestir a forma de um sistema de venda colectiva desses direitos ou, em alternativa, de um sistema de venda individual pelos clubes, estando ligados, em ambos os casos, a um slido mecanismo de solidariedade.

4.8 Meios de comunicao social As questes relativas relao entre o sector do desporto e a imprensa desportiva (em especial a televiso) tornaram se cruciais, pois os direitos de transmisso televisiva so a principal fonte de receitas do desporto profissional na Europa. Ao mesmo tempo, os direitos de transmisso dos eventos desportivos constituem uma fonte de contedo determinante para muitos operadores dos meios de comunicao social. O desporto tem sido a fora motriz do surgimento de novos meios de comunicao social e servios de televiso interactiva. A Comisso continuar a

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5. Seguimento
A Comisso ir acompanhar as iniciativas apresentadas neste Livro Branco atravs de um dilogo estruturado com as partes interessadas no sector do desporto, da cooperao com os Estados Membros e da promoo do dilogo social neste domnio. Tendo em conta a complexidade e a diversidade da cultura desportiva na Europa, a Comisso pretende envolver, designadamente, os seguintes actores no dilogo estruturado: as federaes desportivas europeias; as organizaes desportivas europeias de coordenao, nomeadamente os comits olmpicos europeus, o Comit Paralmpico Europeu (CPE) e as ONG (organizaes no governamentais) desportivas europeias; as organizaes coordenadoras do desporto a nvel nacional e os comits olmpicos e paralmpicos nacionais; os outros actores no domnio do desporto representados a nvel europeu, incluindo os parceiros sociais; outras organizaes europeias e internacionais, em particular as estruturas do Conselho da Europa responsveis pelo desporto e organismos da ONU, como a UNESCO e a OMS. (49) A Comisso pretende organizar o dilogo estruturado da seguinte maneira: Frum do desporto da UE: uma reunio anual de todas as partes interessadas do sector do desporto; Discusses temticas com um nmero limitado de participantes. (50) A Comisso procurar igualmente promover uma maior visibilidade da Europa nos eventos desportivos e apoiar o desenvolvimento da iniciativa Capitais Europeias do Desporto. (51) A fim de resolver os problemas mencionados no presente Livro Branco, a Comisso prope o reforo da cooperao existente entre os Estados Membros e a prpria Comisso. Com base numa proposta da Comisso, os Estados Membros podero desejar reforar o mecanismo da Agenda Contnua, mediante, por exemplo: a definio conjunta de prioridades para a cooperao poltica em matria de desporto; a comunicao regular dos progressos alcanados aos ministros do Desporto da UE. O estreitamento da cooperao implica a organizao peridica, em cada Presidncia, de reunies dos ministros do Desporto e dos responsveis nacionais pelo desporto, que devem ser tidas em conta pelas futuras equipas de trs presidncias. (52) A Comisso ir apresentar relatrios sobre a implementao do Plano de Aco Pierre de Coubertin por intermdio do mecanismo da Agenda Contnua.

5.1 Dilogo estruturado O desporto europeu caracteriza se por uma panplia de estruturas complexas e diversas com diferentes tipos de estatuto jurdico e diferentes graus de autonomia nos Estados Membros. Ao contrrio de outros sectores, e devido natureza do desporto organizado, as estruturas desportivas europeias esto, em geral, menos bem desenvolvidas do que as suas equivalentes nacionais e internacionais. Alm disso, o desporto europeu est, de modo geral, organizado de acordo com estruturas do continente europeu e no da UE. As partes interessadas so consensuais quanto importncia do papel a desempenhar pela Comisso no debate europeu sobre o desporto, para o qual esta instituio dever contribuir com a criao de uma plataforma de dilogo com os intervenientes do sector. Em conformidade com os Tratados, um dos deveres da Comisso consiste em consultar, de forma alargada, as partes interessadas.

5.2 Cooperao com os Estados Membros Os Estados Membros cooperam em matria de desporto a nvel comunitrio atravs de reunies ministeriais informais, bem como, a nvel administrativo, atravs dos responsveis pelo desporto nos ministrios nacionais. Em 2004, os ministros do Desporto da UE adoptaram uma Agenda Contnua com o objectivo de definir os temas a abordar em prioridade nos debates sobre desporto entre os Estados Membros.

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6. Concluso
5.3 Dilogo social Dada a existncia de um nmero cada vez maior de desafios governana do desporto, o dilogo social a nvel europeu pode contribuir para responder s preocupaes comuns de empregadores e atletas, inclusivamente mediante acordos sobre as relaes laborais e as condies de trabalho no sector, em conformidade com as disposies do Tratado CE. A Comisso tem vindo a apoiar projectos de consolidao do dilogo social no sector do desporto em geral e no do futebol em particular. Estes projectos criaram uma base para o dilogo social escala europeia e para a consolidao das organizaes de nvel europeu. A Comisso pode criar um Comit Sectorial do Dilogo Social com base num pedido conjunto dos parceiros sociais. A Comisso considera que um dilogo social europeu no sector do desporto ou nos seus subsectores (por exemplo, o futebol) um instrumento susceptvel de permitir aos parceiros sociais contribuir, de forma activa e participativa, para moldar as relaes laborais e as condies de trabalho. O dilogo social poderia igualmente dar origem elaborao conjunta de cdigos de conduta ou de cartas susceptveis de abordar questes relacionadas com a formao, as condies de trabalho ou a proteco dos jovens. (53) A Comisso encoraja e acolhe com agrado todos os esforos no sentido da criao de comits europeus de dilogo social no sector do desporto e continua a apoiar tanto os empregadores como os trabalhadores e a prosseguir o dilogo aberto com todas as organizaes desportivas em relao a esta questo. Os auxlios que os Estados Membros devem disponibilizar atravs do Fundo Social Europeu para o reforo das capacidades e para as aces conjuntas dos parceiros sociais nas regies de convergncia devem igualmente ser utilizados para o reforo das capacidades dos parceiros sociais no sector do desporto. O Livro Branco contm um certo nmero de aces que devero ser implementadas ou apoiadas pela Comisso. Em conjunto, estas aces formam o Plano de Aco Pierre de Coubertin, que ir orientar a Comisso nas suas actividades relacionadas com o desporto nos prximos anos. O Livro Branco tira plenamente partido das possibilidades oferecidas pelos Tratados em vigor. O Conselho Europeu de Junho de 2007 definiu o mandato da Conferncia Intergovernamental, que prev a introduo no Tratado de uma disposio sobre o desporto. Se necessrio, a Comisso pode voltar a esta questo e indicar outras medidas a tomar no contexto da nova disposio do Tratado. A Comisso ir organizar uma conferncia para apresentar o Livro Branco s partes interessadas no desporto no Outono de 2007; os resultados sero apresentados aos ministros do desporto da UE at ao final de 2007. O Livro Branco ser igualmente apresentado ao Parlamento Europeu, ao Comit das Regies e ao Comit Econmico e Social Europeu.

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Comisso Europeia Livro branco sobre o desporto Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias 200740 p.21,0 29,7 cm ISBN 978-92-79-06562-0

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